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Políticas Urbanas em Renovação
Políticas Urbanas em Renovação
URBANAS EM RENOVAO:
UMA LEITURA CRTICA DOS MODELOS EMERGENTES
FERNANDA SNCHEZ
R E S U M O Este artigo prope a discusso acerca das mudanas nas polticas urbanas de
fins de sculo sobre a base da cada vez maior centralidade das aes que perseguem a promoo
das cidades. Deste modo, o city marketing, os planos estratgicos e o urbanismo-espetculo
aparecem como importantes instrumentos do chamado novo planejamento urbano que busca recuperar sua legitimidade quanto interveno pblica na cidade. Neste contexto, a produo de imagens tem um papel cada vez mais relevante na formulao de novas estratgias
econmicas e urbanas orientadas, sobretudo, para a internacionalizao da cidade, mas tambm voltadas para a obteno de notveis efeitos internos, particularmente no que se refere
construo de uma ampla adeso social a um determinado modelo de gesto e administrao
da cidade. Assim, o estudo est voltado para as novas formas de realizao da esfera poltica
do planejamento e da gesto urbana.*
P A L AV R A S - C H AV E produo de imagens; planejamento estratgico; modelos emergentes.
* Trabalho selecionado da
sesso temtica 1 Esferas
de deciso e gesto: para
onde aponta a experincia?
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1 Nesta verso foram incorporados alguns novos argumentos, que surgiram de interessantes discusses no
Seminrio de Planejamento
Estratgico promovido pelo
professor Carlos B. Vainer
no IPPUR/ UFRJ, do qual
participei nos primeiros meses de 1999.
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de reao perante as atuaes de seus competidores mais diretos. Mas o desafio que nos
colocamos, como analistas, interpretar o papel das novas polticas e instrumentos para
fazer face a estes fenmenos, entender como so construdos os mecanismos que pretendem legitim-las, desvendar as relaes entre estas polticas e a reestruturao socioespacial que emerge dos novos padres de produo e circulao do capital, buscar compreender o novo espao que vem se configurando com a destruio criativa (Harvey,
1994, p.234) do espao pretrito.
Em nossa anlise, o marco em que podem ser situadas as novas polticas promocionais de imagem das cidades o da valorizao da dimenso local no contexto da globalizao econmica. A mobilidade produtiva e financeira permite uma maior liberdade de
localizao, o que aumenta a importncia das diferenas e atrativos locacionais. por este
marco que os agentes da cidade vm tomando conscincia da permanente competio
com outras localidades por novos capitais, aquilo que passou a ser caracterizado como
uma verdadeira guerra dos lugares (Alessandri, 1996, p. 39; Santos, 1996, p.197). Para
Vainer (1999, p.03), entretanto, aquilo que apresentado como guerra dos lugares at
pela literatura acadmica deve ser melhor discutido, pois, segundo o autor, se trata de um
fetiche, uma forma ideolgica do novo discurso do planejamento estratgico para legitimar a produo generalizada de facilidades locacionais, um rebatimento, para as cidades,
do modelo de abertura e extroverso econmicas propugnado pelo receiturio neoliberal.
Por trs da competio entre lugares encontra-se, de fato, a competio entre empresas em busca de localizaes vantajosas, com exigncias da maior segurana e rentabilidade para os capitais obrigados a uma competitividade sempre crescente. Porm, ao lado da
busca das empresas pelos melhores stios h, tambm, pelos prprios governos locais uma
procura desesperada por novas implantaes e um especial zelo por manter aquelas j conquistadas. Por outro lado, esta guerra no apenas pela atrao da produo, mas tambm pela atrao ampliada de consumidores. Nesse sentido, tendemos a concordar com
Santos (1996, p.198), quando diz que a idia de uma dupla estratgia das empresas e do
poder pblico em diversos ramos da atividade econmica local justifica a metfora da
guerra dos lugares.
Na medida em que as potencialidades e deficincias dos lugares so hoje mais detalhadamente conhecidas e mensuradas escala do mundo, as escolhas, para cada ramo de
atividade, tornam-se mais precisas. Dessa valorao do contedo do espao em cada ponto ou lugar depende, em grande medida, o sucesso dos empresrios. Como lembra Santos (1996, p.199): desse modo que os lugares se tornam competitivos. O dogma da
competitividade no se impe apenas economia, mas, tambm, geografia.
Efetivamente, tal como vem sendo amplamente tratado por diversos autores, os
processos de reestruturao econmica mundial, como resultados de uma complexa
cadeia de crises, desenham um panorama certamente instvel para as cidades e metrpoles, para seus modelos de desenvolvimento, seus novos papis e sua morfologia (Soja,
1993; Harvey, 1994). neste panorama de crise e reestruturao que as polticas de marketing urbano ganham importncia para os governos locais, os quais procuram desenvolver projetos de modernizao econmica que produzam um aggiornamento com os processos da globalizao.
Como observa Harvey (1994, p.247):
o livre fluxo do capital na superfcie terrestre, por exemplo, pe uma forte nfase nas qualidades particulares dos espaos para os quais o capital pode ser atrado. O encolhimento do
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espao que faz diversas comunidades do globo competirem entre si implica estratgias competitivas localizadas e um sentido ampliado de conscincia daquilo que torna um lugar especial e lhe d vantagem competitiva. Essa espcie de reao confia muito mais na identificao do lugar, na construo e indicao de suas qualidades mpares num mundo cada vez
mais homogneo, mas fragmentado.
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4 Utilizamos o conceito de
mito de Roland Barthes
(1989), que o entende como uma maneira cultural de
pensar sobre alguma coisa,
uma maneira de conceitualiz-la e entend-la, cuja
funo naturalizar as suas
conotaes ideolgicas dominantes. Em nosso caso,
parece-nos designar cada
um dos elementos operadores da imagem da cidade e
da identidade coletiva que
naturalizam e deformam a
realidade.
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Acreditamos que o fato se deva a um conjunto de mitos4 e esteretipos que, com uma
notvel implicao da mdia em sua produo e manuteno, tem construdo uma espcie de fetiche ou reificao ao redor destes projetos (Snchez, 1997, p.36-43).
O pensamento crtico, por sua vez, tem a responsabilidade de ser um instrumento
de desmitificao, uma contribuio para mudar a construo poltica do mundo
(Santos, 1998). Por isso, pensamos que uma anlise responsvel das novas polticas urbanas exige prestar especial ateno s polticas de promoo da cidade e de criao de imagens, como tambm interpretar e questionar seus contedos, pressupostos e valores.
Desta tica, as ditas polticas de comunicao so interpretadas como um poderoso instrumento do novo planejamento, resultante do desenho de novas estratgias urbanas
acionadas, sobretudo, em momentos de profundos processos de reestruturao econmica, social e espacial.
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Esta linguagem renovada, presente nas novas polticas, surge de forma articulada no
discurso do planejamento estratgico, primeiramente nos Estados Unidos, nos anos 80,
logo depois na Espanha e, recentemente, nos anos 90, sobretudo por intermdio de consultorias espanholas, na Amrica Latina.5 A fora da experincia de reestruturao urbana de Barcelona, viabilizada pelos Jogos Olmpicos de 1992, transformou a cidade em
paradigma, apresentada como modelo6 a ser seguido pelas cidades que procuram uma
insero competitiva na nova ordem econmica.
Na direo apontada por Vainer (1998), pensamos que o modelo Barcelona,
mediante o planejamento estratgico catalo, em voga no Brasil, oferece instrumental terico, ideolgico e poltico para uma articulao renovada dos grupos econmicos dominantes que interagem no lugar que definem o acontecer no lugar (Santos, 1998), operando
no contexto de seus relacionamentos internos e externos que perpassam todas as escalas; um
conjunto de atores que disputam parcelas do poder e da riqueza do e no lugar.
Na Amrica Latina,7 em geral, e no Brasil, em particular, o planejamento estratgico
e o marketing de cidade vm sendo apresentados como os melhores instrumentos com promissoras solues, como capazes de dar respostas adequadas s novas situaes provocadas
pelo movimento de globalizao da economia. O mais curioso e que, como analistas,
nos produz uma certa perplexidade o alcance que estes instrumentos tm obtido,
ganhando uma notvel presena nas polticas urbanas que emergem neste final de sculo.
A perplexidade se torna mais aguda se recuperamos, como contraponto, nosso passado recentssimo, no qual alguns avanos significativos das polticas urbanas brasileiras
foram lentamente gestados num amplo movimento social de reforma urbana, de carter
nacional e com base popular, e que implicou um debate nacional que culminou com a
incorporao legal/constitucional de importantes conceitos como funo social da propriedade urbana, funo social da cidade junto com instrumentos que impulsionavam
uma leitura renovada da problemtica urbana e, em certos casos, uma atuao democrtica respaldada por seus planos diretores.
O planejamento estratgico foi gestado de modo bem diferente. Seus conceitos,
doutrina e instrumentos analticos e metodolgicos so extrados da prtica empresarial,
com claras origens na Harvard Business School de planejamento estratgico empresarial
norte-americano que, por sua vez, nutre-se reconhecidamente das experincias do
mbito militar (Gell, 1997).
Atentar para estes antecedentes, militares e empresariais, que alimentam as bases tericas do planejamento estratgico, parece-nos uma necessidade inadivel para o debate
aprofundado acerca das orientaes das atuais polticas e de sua pertinncia e limites dentro de nossa realidade urbana. Sobretudo se considerarmos que, ao menos no Brasil, h
uma certa confuso a respeito das origens e bases deste novo modelo, tanto no meio acadmico quanto no interior dos quadros tcnicos municipais dos mais diversos matizes
poltico-ideolgicos. Esta confuso talvez possa ser explicada pela forma como o novo
modelo foi introduzido e propagado no Brasil, posto que ele vem aparentemente revestido de uma aura progressista, ao mesmo tempo alternativo ao neoliberalismo e ao estatismo, para a insero nos espaos econmicos globais, como portador de um possvel projeto coletivo urbano (Borja, 1996), como uma grande oportunidade democrtica de
definio dos destinos das cidades globalizadas.8
As principais aes propostas pelos novos planos estratgicos so voltadas para um
redesenho espacial das cidades face a obsolescncia da infra-estrutura urbana instalada nas
novas relaes de produo. Nesta direo, o urbanismo ganha centralidade, uma vez que
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A cidade de Curitiba foi transformada em marca nacional da qualidade de vida urbana. Com efeito, ali se instaurou plenamente nos anos 90 um processo de consolidao de
uma identidade socioespacial positiva em relao ao pas bem como em nvel internacional. No obstante, esta identidade encontra-se associada ao processo de construo da
imagem de cidade modelo cujo marco inicial o princpio dos anos 70.
Naquela poca foi implantado o Plano Diretor da cidade que produziu mudanas
profundas no tecido urbano e cujos eixos foram a determinao de um novo desenho de
vias estruturais com um uso do solo especfico de alta densidade habitacional associada
ao uso comercial e um modelo de transporte coletivo de nibus expressos uma espcie de metr de superfcie, que circula, com exclusividade, ao longo das vias estruturais.
J na dcada de 1990 observamos que as transformaes urbanas deixam de ser
estruturais e passam a ser mais fragmentadas, centradas em obras urbansticas de construo de parques tnicos, novos centros culturais e reas de lazer como o Memorial da
Cidade ou a pera de Arame, ruas de servio chamadas de Ruas da Cidadania,
bibliotecas de bairro chamadas Faris do Saber, o Jardim Botnico, a Universidade do
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Meio Ambiente, a Rua 24 Horas, entre as obras mais emblemticas do perodo e com
maior presena na nova imagem da cidade.
No caso da cidade de Barcelona, h uma herana urbanstica riqussima que integra
marcas e runas da cidade romana de 2000 anos com o tecido medieval do Barrio Gtico, tambm o tecido do famoso Ensanche do Plano Cerd, de reconhecido valor urbanstico, e as reas de renovao onde se deram as principais obras do perodo olmpico.
sobretudo com relao a estas ltimas reas que os documentos tcnicos se referem a uma
nova maneira de fazer cidade, com um caminho de transformao transcendental da
fisionomia de Barcelona (Plan Estratgico Barcelona 2000).
O marco temporal mais referenciado o do ano de 1992, embora a transformao
mais intensa tenha se dado a partir de 1986, com a nominao da cidade como sede dos
Jogos Olmpicos. Efetivamente, com a bem-sucedida celebrao dos Jogos, a cidade culminou em um perodo de grandes investimentos e modernizao urbana, que a colocava numa nova posio dentro das cidades europias e, por conseguinte, tambm a nvel mundial.
A construo de infra-estruturas de mobilidade interna e externa, novas infra-estruturas de comunicao, grandes obras do complexo olmpico e desenho de novas reas de
centralidade foram os principais objetivos perseguidos. A atividade urbanstica nas dcadas de 1980 e 1990 foi to intensa em Barcelona que se transformou num sintoma e num
smbolo de revitalizao urbana. Interessante observar que as prprias obras foram apropriadas pela linguagem promocional e transformadas num autntico espetculo, o que
tambm evitou crticas pelo grande transtorno causado populao. Um bom exemplo
o anncio publicado pelo Holding Olmpico, no qual, sob o slogan Contemple o maior
projeto europeu da atualidade, aparecia uma ilustrao que mostrava uma paisagem
interminvel de guindastes de construo (El Pas, 25.7.1990), ou mesmo os outdoors e
anncios publicitrios com coloridos capacetes de obra.
Os meios de comunicao mostravam incessantemente uma atividade frentica junto com as doses adequadas de suspense e, assim, o afluxo dos cidados para apreciar este
espetculo foi surpreendente, convertendo cada grande canteiro de obras, num local de
visitao e passeio familiar nos fins de semana. As obras passaram a simbolizar o renascimento urbano, enquanto este impulso, do qual se pretendia obter a adeso de todos os
cidados, aparecia sem protagonistas visveis. Ao lado do espetculo das obras, entretanto, h que se destacar as realizaes do urbanismo barcelons, com uma poltica de construo de espaos pblicos de reconhecido valor.9
Uma das linhas de comparao entre as duas cidades, que pode ser facilmente estendida a outros recentes exemplos com tendncias semelhantes,10 o papel chave que passa a ter o novo urbanismo nas respectivas polticas urbanas dos anos 90. Com efeito,
possvel verificar em ambas alguns importantes traos comuns: uma nfase na forma mais
que na funo, uma nfase nos projetos urbanos pontuais mais que nos planos gerais, buscando melhorar a imagem urbana mediante a criao de novos espaos ou pela revitalizao de espaos antigos.
A fragmentao, a efemeridade, o ecletismo, a forma anteposta funo, o triunfo
da imagem sobre a substncia (Harvey apud Benach, 1997, p.166) so elementos identificveis de uma esttica ps-moderna nos novos espaos urbanos. A esttica do lazer pode
tambm ser vista como cone da ps-modernidade nos novos espaos culturais; a arquitetura adquire uma nova obrigao expressiva nos seus marcos urbanos, em que a centralidade da forma mais importante que a efemeridade dos espaos criados (Harvey, 1994).
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11 Referimo-nos s cincias
da comunicao, ao marketing e suas tcnicas de publicidade, como, tambm,
psicologia social.
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porque sem profundidade, uma imagem plana, evidente. As intervenes urbansticas parecem significar por elas prprias. Desta forma, pensamos que a imagem-mito uma linguagem domesticada para cantar louvores s intervenes urbanas, para seduzir os cidados,
ao contrrio de estimular qualquer tipo de ao efetivamente construtora de cidadania.
Pode parecer que a imagem das duas cidades em questo j esteja suficientemente
consagrada. Porm, cada ato de linguagem reflete uma disputa, difusa e no explcita, pelo exerccio do poder, uma disputa pela imposio de um sistema classificatrio, uma luta pela interpretao hegemnica do espao. Como mostram diversos autores (Ribeiro,
1994; Canclini, 1996), nveis mais sofisticados de controle da vida coletiva so cada vez
mais subsidiados pelo marketing moderno. assim que, para manter esta leitura dominante da cidade, as imagens necessitam ser periodicamente recicladas incorporando novos
valores, novos cones espaciais.
O estudo das imagens atravs do tempo, no caso de Curitiba, mostra-nos que de fato houve um esforo de reciclagem permanente: nos anos 70, Curitiba era a Cidade
Modelo, a Capital Humana; para fins dos anos 80 passa a ser a Capital da qualidade
de vida; a princpio dos 90 comea a afirmar-se como a Capital Ecolgica. J agora, rumo ao fim dos anos 90, com a chegada das novas empresas automotoras e com a requalificao tecnolgica da cidade voltada para os servios e indstrias de software e tecnologia de ponta, j possvel identificar uma nova relocao do discurso e das imagens:
haveria agora uma certa relativizao do discurso ambiental com uma correlata passagem
da Capital Ecolgica para a Capital Tecnolgica.
Em sintonia com a cultura urbana global e com os novos projetos de reestruturao
e desenvolvimento locais, a linguagem tende a incorporar novos valores, para rejuvenescer e manter seu status nacional e internacional. No obstante, esta renovao cautelosa, sempre procurando manter algumas matrizes consagradas em outros perodos. Como
uma colagem no tempo, que recupera os elementos mveis das snteses anteriores que tm
contribudo para a conquista do consenso, recorrentemente transmitida a idia de um
continuum (Snchez, 1997, p.38). As mudanas se apiam numa linha de continuidade
identificvel com o tempo e com o espao e, desta forma, remetem conceitualizao de
cidade como espao-tempo: em todos os momentos as formas criadas no passado tm
um papel ativo na elaborao do presente e do futuro. A histria da cidade a das suas
formas, no como um dado passivo mas como um dado ativo (Santos, 1996, p.72).
A idia reiterada de continuidade histrica das intervenes para explicar a cidade
atual, convertida em lugar-comum no discurso poltico e nos meios de comunicao, tem
implcito um contedo ideolgico que acaba reforando o protagonismo histrico dos
principais atores polticos com maior liderana nas ltimas dcadas: Pasqual Maragall, em
Barcelona (1982 a 1997), e Jaime Lerner, em Curitiba (1971-1974; 1979-1983, 19891992), ambos prefeitos municipais durante longo perodo.
Efetivamente, Maragall e Lerner foram transformados pelos meios de comunicao,
respectivamente, em personagens quase mitolgicos das cidades espetculo:
Hoje cada rua de Curitiba tem alguma marca da criatividade do Jaime e de sua capacidade de reunir as pessoas em torno de seus projetos. Em Curitiba, muitos dizem que tudo
aquilo que o Jaime toca no vira ouro, vira qualidade de vida. (Isto, 8.4.1992)
Eis aqui o que julgamos ser uma das chaves mitolgicas da linguagem da cidade-espetculo: o xito das experincias de reestruturao urbana como produto de um conjunto
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de acertadas decises tcnicas, plenas de racionalidade, alimentadas por uma rara preocupao com o bem-estar pblico, decises estas cuja origem sublinha, sobretudo, a forte
liderana de apenas um indivduo. A superexposio da maior liderana, em termos de
imagem poltica das transformaes, acaba camuflando as articulaes de poder dos grupos econmicos que disputam parcelas do poder e da riqueza da cidade12 (Oliveira, 1996).
Para esta mitificao dos grandes lderes urbanos na mdia, tambm contribui a
cuidadosa construo da identidade pblica deles, baseada num perfil aparentemente
mais tcnico do que poltico, identidade que vai ao encontro do prottipo do administrador pblico ideal (ps-moderno?) para desencadear, com sucesso, ambiciosos projetos
de reestruturao urbana: empreendedor, tcnico, performtico e apoltico, como pode
ser verificado no seguinte fragmento que distingue uma liderana local como adequada
para levar adiante um ambicioso plano: um homem independente, distanciado sagazmente tanto dos conservadores como dos radicais de esquerda, com reconhecido prestgio profissional e com um discurso arrebatador! (Gell, 1997, p.74-5).
Ao descortinar estes valores/mitos para propor outras interpretaes do nosso desenvolvimento urbano, no podemos deixar de impor-lhes limites histricos, reinventar neles a sociedade: com este movimento de recuperao possvel identificar fundamentais
condies polticas, pactos e coalizes locais que, articulados, explicam a possibilidade
histrica de realizao destes projetos de cidade.
A noo de cidade-espetculo aqui desenvolvida indica a espetacularizao da experincia urbana. Verificamos que muitas vezes os cidados consumidores? tm uma atitude reverenciadora, complacente e, em ltima instncia, passiva, em relao cidade. O
espao transformado em cenrio onde tudo objeto de consumo esttico e contemplativo. Nesse sentido, a cidade que est no centro da cena, a cidade tornada sujeito, que
em determinadas circunstncias transforma os prprios cidados em meros figurantes,
atores secundrios de seu roteiro.
A ENGENHARIA DO CONSENSO
Cada curitibano se transformou em verdadeiro urbanista a recitar e defender a srie de
projetos que resultaram no nosso sucesso Os curitibanos so altamente receptivos a cada
inovao urbana respondendo positivamente, e sobretudo usando adequadamente os espaos.
(Isto, 8.2.1992)
Hay una especie de histeria colectiva en Barcelona y entonces cualquier actitud crtica es
tomada como no querer a la ciudad. Por eso, hay una gran dificultad de ejercer la crtica.
(Andrs Naya, Federao de Associaes de Vizinhos de Barcelona FAVB)
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formadora dos projetos oficiais? O grau de consenso alcanado no tem fissuras importantes ou elas no so suficientemente visveis para o cidado, nem sequer para o estudioso da
cidade? Provavelmente estas questes sejam em boa parte irrelevantes para os objetivos das
polticas urbanas em curso, mas se trata, sem dvida, de perguntas centrais para aqueles que
reivindicam a necessidade de decodificar estes projetos de renovao urbana.
Ao interpretarmos a produo de imagens e as polticas de city marketing como instrumentos de legitimao e coeso social, estamos assinalando a influncia da mdia sobre a experincia e a percepo do espao (Burgess & Golg, 1985). Pensamos que ela exerce um crescente domnio sobre a vida coletiva nas cidades, o que vem impedir o
verdadeiro jogo democrtico, ou o alargamento dos fruns de debate acerca dos grandes
investimentos que hoje esto transformando a paisagem urbana.
Os meios de comunicao e informao, que, nos casos analisados, tm sido intensamente utilizados como veculos construtores de determinadas leituras da cidade,
intervm decisivamente na criao de valores culturais e de representaes sociais que,
por sua vez, promovem determinados comportamentos e formas de utilizao dos espaos pblicos (Snchez, 1997, p.66-8). Diante do poder persuasivo dos meios, podemos
falar da existncia de uma colonizao da esfera cultural e social, ao criar a iluso de
objetividade, quanto aceitao de valores culturais, polticos e morais dos grupos
dominantes ante os subordinados, assimilados pelos ltimos como a ordem natural ou
o senso comum.
Do nosso ponto de vista, a comunicao social tem sido um dos elementos centrais
dos projetos de reestruturao urbana e tem desempenhado um papel fundamental na
busca do necessrio consenso social ao redor destes projetos hegemnicos, melhorando
sua efetividade, especialmente por tratar-se de perodos de mudanas profundas e muito rpidas.
Deste modo, as polticas urbanas contemporneas utilizam poderosos aparatos de
comunicao tanto localmente como em redes internacionais13 para conseguirem seus
objetivos de revitalizao ou, para utilizarmos um termo menos contaminado pelo discurso hegemnico, de reestruturao econmico-espacial. Nesse sentido, apresentar-se como
cidades competitivas no mercado mundial de localizaes requer, tambm, dispor de uma
apresentao que seja muito atrativa, capaz de transmitir as virtudes do produto oferecido, que, neste caso, a mesma cidade.
O discurso oficial que acompanha as novas polticas destaca, com nfase, a vontade de envolver os cidados nos projetos de renovao urbana. De fato, criaram para a
maioria da populao um sentimento de orgulho e de pertencimento cidade, mas
esse sentimento gera, mais do que uma participao ativa, uma participao contemplativa da nova cidade. Com efeito, pensamos que a assistncia ao espetculo cria uma iluso de participao.
No caso de Barcelona, observamos que os cidados se sentem partcipes e beneficiados por estas polticas, no obstante, assistem a um espetculo de transformaes para o
qual so convidados em lugar aparentemente preferencial, mas que resulta ser apenas uma
parte do cenrio (Benach, 1997, p.432). Em Curitiba, ao discutir esta cidadania representada na cidade-espectculo, nos referimos aos cidados que contemplam a cidade
modernizada como os figurantes de um grande anncio de griffe urbanstica (Snchez,
1997, p.44).
Efetivamente, muitos investimentos, pblicos e privados, concentrados territorial e
socialmente, que poderiam gerar conflitos pela distribuio de recursos, so apresentadas
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como a longo prazo, bons para todos. A identificao entre os cidados e a imagem de
marca de sua cidade os tm levado a aceitar com maior facilidade os transtornos ou sacrifcios em sua vida cotidiana, apesar de que em muitos casos seja possvel identificar os custos sociais derivados das remodelaes urbanas,14 o que permitiria chegar a caracterizar
uma modernizao seletiva ou excludente. Por trs da aparente unanimidade em torno
aos benefcios da modernizao, possvel encontrar expresses reveladoras de outras facetas, como indicam estes trechos:
En Barcelona se han reducido las desigualdades, pero no por un proceso de movilidad ascendiente de las clases populares, sino porque buena parte de stas est siendo, poco a poco, sustituida o expulsada por quienes tienen mayor poder adquisitivo, Barcelona ser cada da una ciudad
mas rica porque se debe contar con recursos para vivir en ella, y con una poblacin mas envejecida, ya que los que se tienen que marchar son los jvenes. (FAVB, 1992)
Durante estos aos, la construccin de las grandes infra-estructuras viarias ha aumentado
objetivamente la accesibilidad en coche privado de la periferia al centro de la ciudad. Desde
luego, la atencin y rigor para mejorar las condiciones de habitabilidad no han estado a la altura del resto de obras realizadas durante la dcada pr-olmpica en Barcelona. (Idem, 1992)
15 Barcelona ganhou;
Barcelona se faz bonita.
De fato, ao lado dos que de uma ou outra maneira se beneficiam dos efeitos da reestruturao urbana e, portanto, esto interessados em promov-la, h um amplo setor da
populao que no participa diretamente destes benefcios mas que, entretanto, ter que
assumir seus custos. A produo de imagem atua assim como um instrumento de legitimao da reestruturao urbana para aqueles que so indiretamente beneficiados por uma
hipottica gota de azeite que a longo prazo acabaria por estender a todos o que hoje
bom para alguns. Mais alm, j no se trata de criar uma esperana futura, mas sim de
mostrar os efeitos positivos imediatos para todos os cidados por meio da criao de um
sentimento de pertencimento a uma cidade que melhora, na qual um privilgio viver.
Assim, por exemplo, a coeso social tem sido reforada em Barcelona pelo do uso de slogans como Barcelona ha guanyat (Barcelona ganhou!) ou um intraduzvel Barcelona ms
que mai (Barcelona mais do que nunca), ou para o caso de Curitiba, com a recente chegada de grandes empresas automotoras, os slogans: ganharam todos os paranaenses
ganha quem faz deste Estado o gigante que , VOC, paranaense.
Tem sido possvel observar outro recurso que intervm na produo mitificada da
imagem das cidades: sua transformao em sujeitos. Nos fragmentos publicitrios so as
prprias cidades que falam: Barcelona ha ganado, Barcelona se pone guapa,15 Curitiba espera chegar ao prximo milnio como a cidade de melhor qualidade de vida do
Brasil. Este recurso discursivo permite esconder os verdadeiros agentes sociais interessados nos projetos urbanos e contribui para a dissoluo de possveis resistncias. Ora, como seria possvel manifestar-se contra um sujeito to grande e to absoluto como a cidade? Ou ainda, as escassas crticas aparecidas, ou aquelas poucas que tm sido visveis em
algum grau, podem ser ouvidas diante de uma realidade que no parece deixar sequer um
resqucio para a oposio?
Para Randolph & Limonad (1998) as propostas de melhorar as vantagens comparativas de uma cidade continuam presas a uma viso equivocada, pois tratam as cidades como atores com identidade prpria ou como entidades autnomas. Como dizem estes
autores, emerge neste final de milnio, uma idia de um liberalismo de cidades, onde a
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responsabilidade dos destinos de uma cidade repousaria em si mesma, vista enquanto ser
econmico dotado de uma racionalidade prpria.16
O notvel grau que observamos de identificao do cidado com sua cidade, que era
um dos objetivos explcitos das imagens produzidas, tem como conseqncia a de evitar
qualquer possibilidade de crtica. Ainda mais, pensamos que os recursos de linguagem na
comunicao cidad bem como o peso dos agentes econmicos envolvidos distanciam o
cidado da tarefa de elaborao do futuro coletivo.
De fato, as polticas de comunicao social tm o efeito de produzir na populao a
sensao de viver num meio privilegiado,17 o qual, levado a seu limite, tem manifestado
em alguns momentos um sentimento ufanista dos cidados com sua cidade. Como mostra Harvey (1989, p.14), a produo orquestrada da imagem urbana cria um sentimento
de solidariedade social, sentido cvico e lealdade para com o lugar, mas tambm implica
um conjunto de poderosos mecanismos de controle social.
Esta hbil engenharia do consenso, to cara s polticas urbanas de fins de sculo, est tambm presente nos planos estratgicos de cidade. Com efeito, dentre os fatores apresentados para explicar o xito dos planos em algumas cidades, Borja (1996, p.84) destaca: acordo entre atores urbanos, pblicos e privados e vontade conjunta e consenso
entre os cidados para que a cidade desse um salto, tanto do ponto de vista fsico como
do econmico, social e cultural.
O chamado patriotismo de cidade, considerado como o elemento chave para o
estabelecimento de bases permanentes de cooperao pblico-privado, para a difuso do
pensamento estratgico entre os agentes econmicos e sociais da cidade interpretado por
ns como um mecanismo autoritrio e verticalista de construo do sentido de pertencimento ao lugar, j que, neste caso, cabe ao poder local incutir no povo o patriotismo.
Concordamos com Vainer (1998, p.40) quando se refere aos planos como uma tecnologia, como outras, de produo de marketing urbano, de instalao de mecanismos de
legitimao e coesionamento artificial de gerao de uma unidade por cima das diferenas. Ora, ele diz, do nosso ponto de vista democrtico a cidade se caracteriza pela
diversidade, e no pela unicidade.
necessrio ressaltar, entretanto, que o aumento da atratividade da cidade, objetivo
perseguido pela imagem de renascimento urbano sobre os mercados exteriores, atua,
sobretudo, com a idia de qualidade de vida, reforada pela imagem de consenso social
que proporciona a legitimao do projeto hegemnico para a populao em geral.
Esta idia do consenso cidado ou, em outras palavras, da sustentabilidade social do
projeto, no tem apenas a funo de ser um cimento social indispensvel em nvel local.
Passa a ser tambm, no mercado externo, um elemento de medida da capacidade de atuao e do grau de confiana que merecem as elites locais para viabilizar futuros investimentos, ou seja, um elemento mais de atratividade locacional. Nesse sentido, a mdia incide,
especialmente, mediante notcias de otimismo econmico, de harmonia social, de qualidade ambiental e de cooperao governamental com a iniciativa privada, sugerindo um
entorno propcio para os investimentos:
Curitiba d boas vindas Renault. E aproveita para sinalizar: quando o pas caminha na
direo certa, a confiana vem em velocidade acelerada. (Folha de S. Paulo, 29.3.1996)
A necessidade de transmitir a existncia de uma atmosfera propcia aos negcios fica bem explcita em Barcelona onde o municpio publica uma revista, em catalo, espaR. B. ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS N 1 / MAIO 1999
129
17 Em algumas ocasies,
de forma insolitamente explcita como num vdeo de
promoo das transformaes de Barcelona protagonizado por um casal de namorados ela, barcelonesa
e ele, estrangeiro depois
de percorrer as realizaes
urbanas de Barcelona, exclama: Do you realize how
lucky you are to live in Barcelona? (Poms, Barcelona,
una passi, 1992). No caso
de Curitiba, mais anedticas
e reveladoramente ufanistas
so, por exemplo, as atitudes observadas em jovens
curitibanos que retornam
cidade vindos de outros lugares do Brasil e beijam o
solo ao desembarcarem em
Curitiba.
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CONSIDERAES FINAIS
Hablamos de la soberana de la participacin. La ciudad exige una cierta polmica
y un necesario debate. Ojal esta ciudad recuperara la capacidad de autopensarse sin
dejar esta tarea en las exclusivas manos del prncipe y del arquitecto.
Manuel Vzquez Montalbn (escritor catalo)
130
F E R N A N D A
S N C H E Z
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A B S T R A C T This article discusses the changes in urban policies by the end of the
century based on the centrality of actions aimming at the city promotion. In this way, city marketing, strategic planning and spectacule urbanism appear to be important instruments of the
so called "new urban planning, which tries to rescue its legitimity in relation to public intervention in the city. In this context, image production has an important role concerning the
formulation of urban and economic strategies oriented, mostly, to the internationalization of
the city, but also conceived to obtain remarkable internal effects, particularly in the sense of
creating a large social adhesion to a certain model of city administration. So, the study focuses the new ways of realization of the political scenary of urban planning and managing.
K E Y W O R D S Image-making; strategic planning; emergent models.
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