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Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 13
02/09/2016
PLENRIO
AG.REG. NA AO RESCISRIA 2.237 SANTA CATARINA

RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. EDSON FACHIN

: RITA NEGHERBON
: SRGIO PIRES MENEZES
: FRANCIS ALAN WERLE
: UNIO
: ADVOGADO -GERAL DA UNIO
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AO RESCISRIA.

REVISO GERAL ANUAL. INDENIZAO DECORRENTE DE MORA
DO PODER PBLICO. MATRIA COM REPERCUSSO GERAL
RECONHECIDA PELO STF. PEDIDO DE SOBRESTAMENTO DO FEITO
COM
BASE
EM
EXPECTATIVA DE
MODIFICAO
DA
JURISPRUDNCIA DO
STF. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.
PRECEDENTES.
1. Inexiste previso legal que autorize o sobrestamento de ao
rescisria para que se aguarde eventual alterao da jurisprudncia deste
Tribunal. O sobrestamento previsto no Cdigo de Processo Civil, face ao
reconhecimento da existncia de repercusso geral, aplica-se apenas aos
recursos extraordinrios em curso que versem sobre a mesma matria em
debate no recurso paradigma.
2. A matria em debate, referente indenizao pelo no
encaminhamento de projeto de lei de reajuste anual dos vencimentos de
servidores pblicos, teve a repercusso geral reconhecida por acrdo
publicado em 01.02.2008 (tema 19) e a ao rescisria, in casu, foi ajuizada
em 05.04.2010, quando em vigor o CPC/1973. Desse modo, no h como
atribuir o efeito suspensivo previsto no art. 1035, 5, do novo CPC.
3. Agravo regimental a que se nega provimento.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria Virtual, de 26 de agosto a
1 de setembro, sob a Presidncia do Ministro RICARDO
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 11644731.

Ementa e Acrdo
AR 2237 AGR / SC
LEWANDOWSKI, na conformidade da ata de julgamento e das notas
taquigrficas, por maioria e nos termos do voto do Relator, em negar
provimento ao agravo regimental, vencido o Ministro Marco Aurlio.
Braslia, 2 de setembro de 2016.
Ministro EDSON FACHIN
Relator
2

Relatrio
02/09/2016
PLENRIO

RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. EDSON FACHIN

: RITA NEGHERBON
: UNIO
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): Trata-se de agravo

regimental interposto contra deciso proferida pelo ento relator deste
feito, Min. Ricardo Lewandowski, que negou seguimento ao
rescisria interposta em 05.04.2010, nos seguintes termos (fls. 123-127):
Trata-se de Ao Rescisria, proposta por Rita Negherbon, com
o objetivo de rescindir o acrdo proferido nos autos do RE
553.100/SC, Rel. Min. Menezes Direito, cujo trnsito em julgado
ocorreu em 7/4/2008.
A deciso rescindenda reformou acrdo do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, afastando o direito de servidores pblicos
indenizao em decorrncia de omisso no tocante reviso de suas
remuneraes com a periodicidade determinada pelo art. 37, X, da
Constituio Federal.
A requerente argumenta, em sntese, que o cabimento da
indenizao, com fundamento no referido inciso X, no questo
pacfica nesta Corte.
Noticia, ainda, que esse tema
est pendente de exame pelo plenrio do Supremo

Relatrio
AR 2237 AGR / SC
Tribunal Federal e, dada sua repercusso geral, os feitos que
tratam da mesma matria vem sendo sobrestados at julgamento
final dos seguintes Recursos Extraordinrios: RE n 424.584,
Relator o Ministro Carlos Velloso, que conhecia do Recurso
apresentado por um servidor em caso idntico, e dava
provimento ao mesmo; RE n 565.089, Relator o Ministro
Marco Aurlio, que concluiu pela repercusso geral do tema
relativo possibilidade de os servidores pleitearem indenizao
em virtude do no encaminhamento de projeto de lei destinado a
viabilizar reajuste anual dos vencimentos (fl. 3 grifos no
original).
Requer, assim, a procedncia do pleito, pugnando, contudo, seja
sobrestado at o julgamento dos citados recursos extraordinrios.
Citada, a Unio apresentou contestao, requerendo a
improcedncia do pedido, sob os seguintes fundamentos:
i) ausncia de violao a literal dispositivo de lei, a autorizar o
ajuizamento de ao rescisria; e
ii) consolidao da jurisprudncia pela improcedncia do pleito
indenizatrio.
A Procuradoria Geral da Repblica manifestou-se pela
improcedncia da ao (fls. 115-121).
o relatrio necessrio.
Decido.
Preliminarmente, defiro o benefcio da assistncia judiciria.
No mrito, bem examinados os autos, entendo incabvel esta
ao rescisria.
2

Relatrio
AR 2237 AGR / SC
Com efeito, o fundamento do pedido veiculado assenta-se, to
somente, na possibilidade de uma futura alterao da jurisprudncia
sedimentada deste Tribunal de que no cabe indenizao caso no
seja elaborada a norma prevista no art. 37, X, do Texto
Constitucional.
Ora, no h qualquer dispositivo no Cdigo de Processo Civil,
ou em qualquer diploma legal, que permita o sobrestamento de ao
rescisria a fim de que se aguarde a eventual modificao da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
O sobrestamento determinado pelo art. 543-B do CPC, em razo
do reconhecimento de repercusso geral, s se aplica aos recursos
extraordinrios em curso, sobre idntica questio juris, e que ainda no
haja deciso transitada em julgado.
Ademais, como assentado pela Min. Crmen Lcia na deciso
que negou seguimento AR 2.090/SC, que trata de igual temtica,
o cabimento da ao rescisria no prescinde da
certeza sobre a contrariedade norma constitucional
efetivada na deciso rescindenda, sob pena de se ter, se
confirmado o entendimento nela assentado, o ajuizamento
de ao rescisria em ao rescisria com a mesma causa
de pedir, mitigando, com esse procedimento, a almejada
segurana
jurdica
que
deve
caracterizar
os
pronunciamentos judiciais, mormente os do Supremo
Tribunal Federal.
()
Alm disso, na presente ao rescisria, os Autores
pretendem impedir o transcurso do prazo decadencial
previsto no art. 495 do Cdigo de Processo Civil, fundado
na sua expectativa de que a jurisprudncia dominante do
Supremo Tribunal Federal seja alterada com o julgamento
de mrito dos recursos extraordinrios submetidos ao
procedimento da repercusso geral.
3

Relatrio
AR 2237 AGR / SC
Essa inteno est evidenciada no pedido de
sobrestamento desta ao rescisria at o julgamento dos
Recursos Extraordinrios n. 424.584/MG e 565.089/SC,
tornando-a uma espcie de ao de natureza preventiva e
condicionada ou de recurso inominado com efeito
suspensivo alheio relao processual originria, o que
contraria o sistema processual vigente.
Como bem observou a Min. Crmen Lcia, ao se admitir a
pretenso dos autores, da forma em que proposta, seria burlado o prazo
decadencial para propositura da ao rescisria, na expectativa de
virada da jurisprudncia, o que no se afigura razovel, sob pena,
inclusive, admitida essa postura, de gerar insegurana jurdica, pois
as demandas seriam eternizadas com fundamento nessa possibilidade
de alterao jurisprudencial.
Nesse sentido tambm foi a observao da Procuradoria Geral da
Repblica que, por oportuno, transcrevo:
Os autores (), ao requererem o sobrestamento
desta ao rescisria at o julgamento do Recurso
Extraordinrio n 424.584-MG e Recurso Extraordinrio n
565.089-SC, submetidos ao procedimento da repercusso
geral, pretendem impedir o transcurso do prazo
decadencial previsto no artigo 495 do Cdigo de Processo
Civil na expectativa de que a jurisprudncia dominante do
STF seja alterada.
Registro, ainda, que a 2 Turma desta Corte concluiu o
julgamento do RE 424.584/MG, Rel. para o acrdo Min. Joaquim
Barbosa, oportunidade em que, mais uma vez, confirmou-se a
jurisprudncia pacfica ento vigente, conforme se observa da ementa
do acrdo:
SERVIDOR PBLICO. REVISO GERAL DE
VENCIMENTO. COMPORTAMENTO OMISSIVO DO
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Relatrio
AR 2237 AGR / SC
CHEFE DO EXECUTIVO. DIREITO INDENIZAO
POR PERDAS E DANOS. IMPOSSIBILIDADE. Esta Corte
firmou o entendimento de que, embora reconhecida a
mora legislativa, no pode o Judicirio deflagrar o
processo legislativo, nem fixar prazo para que o chefe do
Poder Executivo o faa. Alm disso, esta Turma entendeu
que o comportamento omissivo do chefe do Poder
Executivo no gera direito indenizao por perdas e
danos. Recurso extraordinrio desprovido.
Por todas essas razes, sendo manifestamente incabvel o pedido,
nego seguimento a esta ao rescisria, nos termos do art. 21, 1, do
Regimento Interno.
Condeno a autora s custas processuais e honorrios
advocatcios, que fixo em 10% sobre o valor da causa. O pagamento,
contudo, ficar sobrestado nos termos do art. 12 da Lei 1.060/1950.
Publique-se.
Braslia, 22 de maio de 2012.
Ministro Ricardo Lewandowski
Relator
Alega-se, em sntese, que a deciso agravada merece reforma, para

que seja determinado o sobrestamento da ao rescisria em exame, em
virtude da possibilidade de mudana de entendimento da Corte sobre a
matria em debate, referente indenizao pelo no encaminhamento de
projeto de lei concernente a reajuste anual dos vencimentos de servidores
pblicos, cuja repercusso geral foi reconhecida pelo STF no RE 565.089,
mas aguarda julgamento do Pleno. Sustenta-se, ainda, que no h
jurisprudncia sedimentada sobre o tema em exame, conforme se verifica
da deciso proferida no RE 424.584, em que houve voto vencido no
sentido de reconhecer o direito de servidores ao recebimento de referida
5

Relatrio
AR 2237 AGR / SC
indenizao.
Embora intimada, a Unio no apresentou manifestao sobre o
agravo regimental (fls. 147).
, em sntese, o relatrio.
6

Voto - MIN. EDSON FACHIN
02/09/2016
PLENRIO

VOTO
O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN (RELATOR): A irresignao no

merece prosperar, porquanto os argumentos apresentados so
insuficientes para alterar a deciso recorrida.
Verifica-se que a parte agravante pleiteia a reforma da deciso
agravada para que se determine o sobrestamento da ao rescisria a que
se refere o presente agravo, com fundamento na expectativa de
modificao da jurisprudncia desta Corte.
Em que pese a existncia de possibilidade de alterao da orientao
do STF, constata-se que inexiste previso legal que autorize o
sobrestamento de ao rescisria para que se aguarde eventual alterao
da jurisprudncia deste Tribunal. Ademais, tal como constou da deciso
agravada, o sobrestamento previsto no Cdigo de Processo Civil, face ao
reconhecimento da existncia de repercusso geral, aplica-se apenas aos
recursos extraordinrios em curso que versem sobre a mesma matria em
debate no recurso paradigma.
Nesse sentido, confiram-se os seguintes julgados:
EMENTA Agravo regimental em ao rescisria. Negativa de
seguimento da ao. Ofensa a literal disposio de lei. Reviso geral
anual. Indenizao pelo Poder Pblico. Tema com repercusso geral
reconhecida. Suspenso do feito para aguardar possvel modificao da
jurisprudncia da Corte. Burla ao prazo bienal de propositura da ao
rescisria. Agravo no provido. 1. Os agravantes buscam dar formato
condicional ao rescisria, fundados na expectativa de que haja
modificao da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, de modo
a agasalhar o pedido indenizatrio por eles formulado.
Impossibilidade. 2. A agresso ao ordenamento jurdico, para os fins
previsto no art. 485, V, do CPC, h que ser minimamente comprovada
no momento do ingresso da ao, sob pena de desvirtuar-se a regra de

AR 2237 AGR / SC
cabimento. No se admite a movimentao especulativa da mquina
judiciria, calcada na mera expectativa da parte de que o
entendimento jurisprudencial venha a ser reformulado em momento
futuro a seu favor. O pedido de suspenso do feito j no seio da petio
inicial denota o intento de alargamento do prazo de decadncia da ao
rescisria. 3. Nem mesmo eventual alterao jurisprudencial que
ocorra com o julgamento do RE n 565.089/SP, em sede de repercusso
geral, ter o condo de interferir no pleito rescisrio, uma vez que, em
julgado recente, proferido nos autos do RE n 590.809/RS, esta Corte
se posicionou no sentido de que irrelevante a natureza da discusso
posta no feito rescindendo (se constitucional ou infraconstitucional)
para a observncia do enunciado da Smula n 343. 4. Agravo no
provido. (AR 2.236-AgR, Rel. Min. Dias Toffoli, Pleno, DJe de
08.06.2015)
Ementa:
AGRAVO
REGIMENTAL
NA
AO
RESCISRIA. ART. 485, V, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.
INSTITUIES FINANCEIRAS. ALQUOTA DIFERENCIADA
DA
CONTRIBUIO
SOCIAL
SOBRE
O
LUCRO.
INEXISTNCIA DE AFRONTA AO PRINCPIO DA ISONOMIA
TRIBUTRIA. DECISO RESCINDENDA EM CONSONNCIA
COM A JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL SOBRE A MATRIA. VIOLAO LITERAL
DISPOSIO DO ART. 195, 6, DA CF/88. ANTERIORIDADE
NONAGESIMAL. MATRIA NO SUSCITADA NA AO
PRINCIPAL. REPERCUSSO GERAL. SOBRESTAMENTO.
PRETENSO QUE SE APOIA NA MERA EXPECTATIVA DE
MUDANA JURISPRUDENCIAL. NO CABIMENTO DA
AO RESCISRIA. PRECEDENTE DO PLENRIO. AGRAVO
REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (AR 2.322AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Pleno, DJe de 26.10.2015)
Observa-se que a matria em debate - referente indenizao pelo

no encaminhamento de projeto de lei de reajuste anual dos vencimentos
de servidores pblicos, teve a repercusso geral reconhecida por acrdo
publicado em 01.02.2008 (tema 19) e que a ao rescisria, in casu, foi
2

AR 2237 AGR / SC
ajuizada em 05.04.2010, quando em vigor o CPC/1973. Desse modo, no
h como atribuir o efeito suspensivo previsto no art. 1035, 5, do novo
CPC.
Alm disso, constata-se que o acrdo proferido no RE 424.584, Rel.
para acrdo Min. Joaquim Barbosa, confirmou a orientao do STF ento
vigente, no sentido de que, embora reconhecida a mora legislativa, no
pode o Judicirio deflagrar o processo legislativo, nem fixar prazo para
que o chefe do Poder Executivo o faa, concluindo-se que o
comportamento omissivo do chefe do Poder Executivo no gera direito
indenizao por perdas e danos.
Assim, conforme consignado na deciso agravada, o pedido
apresentado na ao rescisria manifestamente incabvel.
Ante o exposto, nego provimento ao agravo.
3

Tipo Texto 524

RELATOR
AGTE.(S)
ADV.(A/S)
ADV.(A/S)
AGDO.(A/S)
PROC.(A/S)(ES)
: MIN. EDSON FACHIN

: RITA NEGHERBON
: UNIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O tema alusivo ao

prejuzo causado pelo Estado, no que no implementa a reposio do
poder aquisitivo dos vencimentos, esto submetidos ao Plenrio, havendo
sido proferidos dois votos a favor do direito indenizao. Ento, tudo
recomenda a sequncia da rescisria ou, ao menos, o sobrestamento para
aguardar-se a concluso. Provejo o agravo.

Extrato de Ata - 02/09/2016
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NA AO RESCISRIA 2.237
PROCED. : SANTA CATARINA
RELATOR : MIN. EDSON FACHIN
AGTE.(S) : RITA NEGHERBON
ADV.(A/S) : SRGIO PIRES MENEZES (6430/SC)
ADV.(A/S) : FRANCIS ALAN WERLE (0022405/SC)
AGDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
Deciso: O Tribunal, por maioria e nos termos do voto do
Relator, negou provimento ao agravo regimental, vencido o Ministro
Marco Aurlio. Plenrio, sesso virtual de 26 de agosto a 1 de
setembro de 2016.
Composio: Ministros Ricardo Lewandowski (Presidente), Celso
de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Dias
Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki, Roberto Barroso e
Edson Fachin.
p/ Maria Slvia Marques dos Santos
Assessora-Chefe do Plenrio
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO - O tema alusivo ao

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