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14/11/13

Adoo: aspectos sociais - Revista Jus Navigandi - Doutrina e Peas

Jus Navigandi
http://jus.com.br

Aspectos sociais da

adoo
http://jus.com.br/artigos/25742
Publicado em 11/2013

Patrcia Fortes Lopes Donzele Cielo (http://jus.com.br/985100-patricia-fortes-lopes-donzele-cielo/artigos) | Christiane


Florisbelo de Menezes (http://jus.com.br/985146-/artigos)

Apresentou-se um breve panorama da realidade social das crianas e adolescentes brasileiros,


demonstrando-se que houve avano na legislao sobre adoo e que o grande desafio se encontra na sua
implementao.
Introduo
Consiste a adoo em um ato jurdico pelo qual um indivduo, o adotado, recebe a condio jurdica de filho ao adentrar a famlia
do adotante, passando a ter todos os direitos decorrentes da filiao. Assim, embora no exista qualquer relao de parentesco
consangneo, o adotado passa a ser filho.
Nota-se que a adoo , como diz Venosa (2003, p. 315), uma filiao exclusivamente jurdica, que se sustenta sobre a
pressuposio de uma relao no biolgica, mas afetiva. A adoo moderna , portanto, um ato ou negcio jurdico que cria relaes de
paternidade e filiao entre duas pessoas.

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Pode-se dizer que o instituto da adoo apresentou, ao longo de sua evoluo, diversas caractersticas e efeitos, tendo sido
voltada, em seus primrdios, ao interesse do adotante. Atualmente, a legislao objetiva a proteo dos interesses da criana e do
adolescente. Tanto que no artigo 1.625 do Cdigo Civil vigente est consagrado que Somente ser admitida a adoo que constituir
efetivo benefcio para o adotando.
por este motivo que as regras da adoo trazidas no Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n. 8.069, de 13 de julho de
1990-, bem como no atual Cdigo Civil, buscam oferecer uma convivncia familiar adequada ao desenvolvimento da criana e do
adolescente, atendendo as reais vantagens para o adotando e baseando-se em motivos legtimos, conforme prev o artigo 43 do
Estatuto.
1.1 A realidade social
Dentre as estatsticas apresentadas por Gilbert Scharnik (2005, p. 01), fornecidas pelo Governo Federal, UNESCO e UNICEF,
acerca de crianas e adolescentes brasileiros, verifica-se que:
a) 16 crianas e adolescentes brasileiros morrem por dia vtimas de homicdios, adolescentes com idades entre 15 e 18 anos
representam 86,35% dessas vtimas;
b) O maior nmero de vtimas de acidentes e homicdios concentra-se na faixa etria de adolescentes com idades entre 15 a 19
anos;
c) A partir dos 11 anos mais de 10% dos meninos e meninas j esto trabalhando, este ndice chega a quase 18% a partir dos 13
anos;
d) Ao ano nascem no Brasil cerca de 3,4 milhes de crianas, dessas 90.000 morrem antes de completarem seu primeiro ano de
vida;
e) 49% das crianas que sofrem violncia sexual dentro de suas casas possuem entre 02 e 05 anos;
f) Apesar do Estatuto da Criana e do Adolescente prever que as crianas devem ser protegidas em abrigos apenas
excepcionalmente e por curtos perodos de tempo, 55,2% das crianas e adolescentes abrigados permanecem nas Instituies por um
perodo que varia entre dois e cinco anos;
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g) 75% das crianas agredidas dentro dos seus lares possuem em mdia 10 anos de idade;
h) 1506 casos de explorao foram contabilizados pelo Disque Denncia do Governo Federal entre maio de 2.003 e fevereiro de
2.005;
i) Para cada mil crianas negras nascidas vivas registram-se 33,7 bitos; do nmero total de acidentes com mortes de trnsito no
Brasil 38% tm como vtimas crianas e adolescentes com idades entre 16 e 18 anos de idade, 22,5% das vtimas tm entre zero e 6 anos,
e a faixa entre 7 e 14 anos corresponde a um tero do total de mortes por acidentes de trnsito no Brasil;
j) A mortalidade dos filhos de mulheres com at trs anos de estudo 2,4 vezes maior do que a dos filhos de mulheres com oito
anos ou mais de estudos; Apenas 55,5% dos adolescentes que trabalham esto na escola.
Para que se possa combater esse quadro, bem como, de modo geral, os problemas sociais, necessrio um grande desempenho
por parte de todos, pois se trata de um processo lento e gradativo, sendo considerado um desafio enorme. Nesse sentido, Franco Montoro,
citado por Maria Luiza Marclio Lafaiete Pussoli (1998, p. 23), ensina que no possvel de um dia para outro eliminar as injustias e a
violncia. Mas torna-se cada vez mais claro que o caminho avanar na luta pelos direitos humanos e no exerccio da solidariedade.
Com relao defesa e proteo da criana e do adolescente notam-se grandes mudanas, principalmente no que se refere
elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente, que veio a formular direitos especficos aos menores.
No entanto, o grande desafio se encontra na implementao desses avanos, uma vez que os direitos sociais devem ser atendidos
prioritariamente atravs de polticas pblicas que necessitam, para sua implementao, de recursos - o que na atual conjuntura encontrase cada vez mais escasso, pois o Estado brasileiro, em nome do equilbrio fiscal, vem progressivamente diminuindo o gasto com as
polticas sociais bsicas, inviabilizando, na prtica, o cumprimento das normas legais (ARANTES, 2005, p. 01).
Apesar dessas dificuldades quanto implementao dessas polticas sociais, a criao de Conselhos Tutelares, em mbito
municipal, bem como as ONGs, desenvolvem importantes trabalhos a fim de cumprir as propostas trazidas pela legislao.
1.2 Da proteo aos direitos da criana e do adolescente
A partir de 1988, quando entrou em vigor a nova Constituio Federal, o Brasil adotou a doutrina da proteo integral,
estabelecendo os direitos fundamentais de crianas e adolescentes e, ainda, a absoluta prioridade na ateno a estes direitos.
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O artigo 227 da Constituio Federal prev que:


dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.

Marino Pazzaglini Filho (2000, p. 65) destaca que a tutela da criana (de 0 a 12 anos de idade) e do adolescente (de 12 a 18
anos incompletos) tem por base constitucional o princpio da prioridade absoluta na efetivao de seus direitos.
O apoio e a proteo infncia e juventude, como bem diz Dalmo de Abreu Dallari, citado por Cury et alli (1992, p. 25), devem ser
tratadas como prioridades dos governantes, sendo que: Essa exigncia constitucional demonstra o reconhecimento da necessidade de
cuidar de modo especial das pessoas que, por sua fragilidade natural ou por estarem numa fase em que se completa sua formao,
correm maiores riscos.
Joo Benedito de Azevedo Marques, citado por Cury et alli (1992, p. 80), ressalta a importncia de todos velarem pela dignidade da
criana e do adolescente, sendo que tal funo no se limita aos pais e responsveis legais, estendendo-se a qualquer pessoa que tenha
conhecimento de algum abuso ou desrespeito dignidade da criana ou adolescente, devendo comunic-la ao Ministrio Pblico, que tem
a obrigao legal de propor as medidas necessrias.
O autor acima esclarece, ainda, que o respeito a este direito est vinculado sobrevivncia do regime democrtico, pois a
Democracia uma forma de governo incompatvel com a misria absoluta, que ofende a dignidade da criana.
Ademais, com a redao do artigo 227 da Constituio, o Brasil adotou no apenas a Declarao Universal dos Direitos da Criana
como tambm o pr-texto da Conveno destes mesmos direitos, que naquela data ainda no havia sido apresentada Assemblia Geral
das Naes Unidas. Assim, ao romper definitivamente com a doutrina da situao irregular, at ento admitida pelo Cdigo de Menores (Lei
6.697/79), e estabelecer como diretriz bsica e nica no atendimento de crianas e adolescentes a doutrina da proteo integral, o
legislador ptrio agiu de forma coerente com o texto constitucional de 1988 e documentos internacionais aprovados com amplo consenso
da comunidade das naes (ARANTES, 2005, p. 01).

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A Constituio Federal menciona como um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa humana,
prevalecendo os direitos inviolveis que lhe so inerentes. A Carta Magna destaca, ainda, os princpios relacionados s prioridades dos
direitos assegurados criana e ao adolescente, explicitando as formas de proteo. Dentre as inovaes trazidas, ressalta-se o instituto
da adoo, cujo regime jurdico se estrutura a partir dos princpios constitucionais.
Acerca da dignidade da pessoa humana encontrada na criana e no adolescente e as formas pelas quais ela se expressa e
garantida em um Estado Democrtico, Mnaco (2002, p. 43) ensina que se deve considerar a previso fornecida pelo Prembulo
Conveno sobre os Direitos da Criana, tendo sempre em mente, que como indicado na Declarao sobre os Direitos da Criana, a
criana, em razo de sua falta de maturidade fsica e mental, necessita proteo e cuidados especiais, incluindo proteo jurdica
apropriada, antes e depois do nascimento.
Srgio Adorno e Myriam Mesquita, citados por Mnaco (2002, p. 43), revelam a importncia da Declarao Universal dos Direitos
Humanos que:

[...] exerceu influncias positivas na formulao do moderno direito especial aplicado infncia e adolescncia por meio do qual
jovens crianas e adolescentes passam a ser considerados sujeitos de direitos e no meras entidades tuteladas por instituies no
interior de um mundo adultocntrico.

A adoo, sob a concepo de Albergaria (1990, p. 17), visa a resgatar a dignidade humana da criana abandonada, de cujo
abandono somos todos responsveis, tendo, assim, como ponto mais importante o plano social.
O ilustre doutrinador acima ensina, ainda, que a adoo internacional um instrumento da cooperao internacional e, como tal,
torna-se uma das mais importantes funes da ONU, sendo que a poltica da adoo se integra na poltica social do Estado, vez que
prioridade dentre a poltica de proteo da infncia e da famlia (ALBERGARIA, 1990, p. 18).
Contudo, importante ressaltar que o instituto da adoo no deve ser tratado to somente como uma soluo realidade social
do pas ou que seja uma forma de prevenir o abandono de crianas e adolescentes, pois os problemas sociais somente sero resolvidos
com polticas pblicas eficientes, que venham a preservar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes.

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Nesse sentido Pazzaglini Filho (2000, p. 65) conclui que a garantia de prioridade, prevista no art. 4, pargrafo nico do Estatuto da
Criana e do Adolescente, impe ao Estado, inclusive, primazia na destinao de recursos pblicos para a concretizao de seus direitos
constitucionais.
Alm disso, o ilustre autor destaca a deciso do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, em apelao interposta pelo Estado
contra sentena que acolheu ao civil pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, condenando o Estado em incluir, no prximo oramento,
verba suficiente ao programa de internao e semiliberdade para adolescentes infratores, in verbis:
A CF, em seu art. 227, define como prioridade absoluta as questes de interesse da criana e do adolescente; assim, no pode o
Estado-membro, alegando insuficincia oramentria, desobrigar-se da implantao de programa de internao e semiliberdade para
adolescentes infratores, podendo o Ministrio Pblico ajuizar ao civil pblica para que a Administrao Estadual cumpra tal previso
legal, no se tratando, na hiptese, de afronta ao poder discricionrio do administrador pblico, mas de exigir-lhe a observncia de
mandamento constitucional (TJ/RS Ap. 596.017.897 7 Cm., Rel. Des. Srgio Gischkow Pereira, RT 743/132).

Com bem diz o Herbert de Souza, citado por Cury et alli (1992, p. 42), somente quando o Estado exercer a sua funo social, a
qual est prevista no artigo 7 do Estatuto da Criana e do Adolescente, e encontrar-se um modo de romper o crculo vicioso na diviso de
responsabilidades e culpas entre sociedade e Poder Pblico: cada um espera do outro e no faz imediatamente o que pode fazer, que o
Brasil adquirir a condio de uma sociedade digna, democrtica e humana.
Pedro Henrique Guedes (2005, p. 01) define a poltica pblica como sendo:
Tudo aquilo que o governo implementa para todos, como deveria ser o acesso educao e aos servios de sade, o direito
moradia, proteo, ao lazer. Mas estas polticas surgem atravs da unio da sociedade civil organizada com o governo, que pensam e
planejam juntos como os recursos do pas vo ser utilizados, como ser a atuao governamental e da sociedade em reas especficas, e
como os servios sero prestados populao.

Alm disso, importante diferenciar poltica pblica dos programas criados pelo governo, pois estes so criados visando atender
apenas alguns, enquanto que as polticas pblicas tm carter universal. Nesse sentido continua citado autor a relatar que:
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[...] uma poltica pblica diferente de programa. Este o caso, por exemplo, da bolsa-escola, um programa governamental que
tem como objetivo garantir o acesso educao e reduzir o nmero de crianas trabalhando. S que apenas alguns tm acesso bolsaescola. J as polticas pblicas so universais. Para todos. No estamos com isso dizendo que os programas no so importantes, pois
muitos podem ser laboratrios para a criao de novas polticas.

Mrio Volpi (2005, p. 01), representante da UNICEF, ressalta que o nmero de polticas pblicas que viabilizem uma verdadeira
dignidade da juventude brasileira ainda muito defasado, o que denota a necessidade da criao de uma organizao que se desvincule
da poltica partidria, a fim de se identificar a real atuao da sociedade em busca de uma promoo de cidadania.
1.3 Do direito convivncia familiar
Ao longo dos anos, verifica-se a ocorrncia de diversas transformaes sociais em relao famlia, principalmente, no que se
refere ao matrimnio, ao papel do pai e da me e a igualdade entre os filhos naturais ou no.
Atualmente, como bem leciona Venosa (2003, p. 20-21), a famlia estrutura-se independentemente de matrimnio, sendo que a
convivncia entre pais e filhos est amplamente modificada e estes, com a industrializao do pas, passam mais tempo na escola e em
outras atividades institucionais do que com os pais. Assim, diante de tantas transformaes coube cincia jurdica acompanhar
legislativamente estas mudanas.
A famlia, como bem explicita a Carta Magna, em seu artigo 226, caput, a base da sociedade, sendo que deve sempre ser
garantida a convivncia familiar criana e ao adolescente, constituindo, assim, um direito humano fundamental.
Como bem coloca Mnaco (2002, p. 50), a criana tem o direito de pertencer a um agrupamento familiar, em que possa ter
presentes os papis sociais que deve representar, verificando a necessidade da educao, da autoridade, da socializao, do compartilhar
etc. Destarte, atravs da famlia que se desenvolve a personalidade da pessoa humana, bem como promove a dignidade de seus
integrantes.
O artigo 19 do Estatuto da Criana e do Adolescente prev que: Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado
no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da
presena de pessoas dependentes de substncia entorpecentes.
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Consideraes Finais
Apesar do crescente progresso tecnolgico e das grandes conquistas acerca do desenvolvimento econmico mundial, verifica-se,
ao longo dos anos, um contnuo agravamento da desigualdade social, misria, desemprego, marginalizao, discriminao, dentre outros
problemas mundiais, o que ocorre devido ausncia de polticas pblicas voltadas para a rea social, que vem a afetar, principalmente, as
crianas e adolescentes, que se envolvem cada vez mais cedo com a prostituio, drogas e o crime organizado, sendo, ainda, vtimas de
explorao, abandono e abuso.
Esta realidade social, no entanto, pode ser mudada com a implementao dos direitos trazidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente. Foram citados como passos nesta direo a criao de Conselhos Tutelares e os trabalhos de ONGs.
Em se tratando da proteo aos direitos da criana e do adolescente a Constituio Federal brasileira de 1988 descreve os direitos
tidos por prioritrios. O princpio constitucional relacionado criana e ao adolescente o princpio da proteo integral da criana e do
adolescente. Segundo a prpria Constituio dever de todos (famlia, sociedade e Estado) assegurar os direitos fundamentais de
crianas e adolescentes.
Foram diferenciados a poltica pblica dos programas criados pelo governo, demonstrando que necessrio criar polticas
universais e no apenas programas que beneficiem grupo reduzido de pessoas, mas que no devem tambm ser deixados de lado.
Por fim, abordou-se o direito convivncia familiar, onde se nota que com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, em
consonncia com a Constituio Federal de 1988, o instituto da adoo passou a ter um sentido mais humanitrio, visando, principalmente,
integrar a criana ou o adolescente no seio de uma famlia, tendo abandonado a idia de que as crianas e adolescentes carentes
estariam em situao irregular, passando, assim, a proteger estes e, ainda, o ncleo familiar.
Pode-se concluir que, atualmente, a finalidade primordial da adoo oferecer um ambiente familiar favorvel criana e ao
adolescente, que, por algum motivo, ficou privado de sua famlia biolgica, atendendo, assim, as suas reais necessidades, dando uma
famlia, onde se sintam protegidos.

Referncias Bibliogrficas
ALBERGARIA, Jason. Adoo simples e adoo plena. Rio de Janeiro: Aide Editora, 1990.

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ARANTES, Esther Maria de M. De criana infeliz a menor irregular - vicissitudes na arte de governar a infncia.
Disponvel em: <http://www.uerj.br>. Acesso em 27 out. 2005.
BRASIL. Constituio Federal, Cdigo Civil, Cdigo de Processo Civil. Yussef Said Cahali (org.). 5 ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2003.
CURY, Munir; AMARAL E SILVA, Antnio Fernando do; MENDEZ, Emlio Garca (coord.). Estatuto da Criana e do Adolescente
comentado Comentrios jurdicos e sociais. 2 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1992.
GUEDES, Pedro Henrique. O que so polticas pblicas? Disponvel em: <http://www.ybnews.org.br>. Acesso em: 27 out. 2005.
MONACO, Gustavo Ferraz de Campos. Direitos da criana e adoo Internacional. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2002.
PAZZAGLINI FILHO, Marino. Princpios constitucionais reguladores da Administrao Pblica: agentes pblicos,
discricionariedade administrativa, extenso da atuao do Ministrio Pblico e do controle do poder judicirio. So Paulo:
Atlas, 2000.
PUSSOLI, Maria Luiza M. Lafaiete (coord.). Cultura dos Direitos Humanos. So Paulo: Ltr, 1998.
SCHARNIK, Gilbert. As estatsticas e os dados mostram uma situao muito grave de violncia contra crianas e
adolescentes no Brasil. Disponvel em: <http://www.ybnews.org.br>. Acesso em: 27 out. 2005.
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: direito de famlia. 3 ed. v. 6. So Paulo: Atlas, 2003.
VOLPI, Mrio. Dilogo com Mario Volpi sobre polticas pblicas para jovens adolescentes. Disponvel em:
<http://www.ybnews.org.br>. Acessado em 27 out. 2005.

Autores

Patrcia Fortes Lopes Donzele Cielo (http://jus.com.br/985100-patricia-fortes-lopes-donzelecielo/artigos)


Professora universitria. Mestra em Direito pela UFG. Professora no curso de Direito do CESUC.
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Christiane Florisbelo de Menezes (http://jus.com.br/985146-/artigos)


Bacharel em Direito pelo CESUC. Escriv judiciria da 2 Vara Cvel, Fazendas Pblicas, Registros Publicos e
Ambiental, da Comarca de Catalo, Estado de Gois.

Informaes sobre o texto


Artigo originalmente publicado na Revista CEPPG (Catalo), v. 1, p. 76-85, 2008.
Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
CIELO, Patrcia Fortes Lopes Donzele; MENEZES, Christiane Florisbelo de. Aspectos sociais da adoo. Jus Navigandi, Teresina, ano 18
(/revista/edicoes/2013), n. 3788 (/revista/edicoes/2013/11/14), 14 (/revista/edicoes/2013/11/14) nov. (/revista/edicoes/2013/11) 2013
(/revista/edicoes/2013) . Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/25742>. Acesso em: 14 nov. 2013.

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