Conhecimento tradicional

e biodiversidade: n o r m a s v i g e n t e s
e propostas

Alfredo Wagner Berno de Almeida, org.

conhecimento tradicional
e biodiversidade: nor mas
v ige ntes e propostas
1 . volume

c o l e o d o c u m e n to s d e b o l s o, n . 4
p p g s c a - u fa m e pp gda-uea / Fundao Ford

Copyright Alfredo Wagner Berno de Almeida (org.), 2008

coordenao editorial e direo da coleo
Alfredo Wagner Berno de Almeida
capa e projeto grfico
Rmulo do Nascimento Pereira
reviso e seleo de fontes documentais
Sheilla Borges Dourado

Almeida, Alfredo Wagner Berno de

Conhecimento tradicional e biodiversidade: normas
vigentes e propostas. 1. vol. Alfredo W.B. de Almeida.
Manaus: Programa de Ps-Graduao da Universidade do
Amazonas uea / Programa de Ps-Graduao em
Sociedade e Cultura da Amaznia / Fundao Ford /
Fundao Universidade do Amazonas, 2008.
Coleo Documentos de bolso, n. 4
i s bn 978-85-7401-401-2
i. Conhecimento Biodiversidade 2. Direitos Povos e
Comunidades i. Almeida, Wagner Berno de ii. Ttulo.
cdu 301.15 : 340(811.3)
p ro j eto n ova c a rto g r a f i a s o c i a l da a m a z n i a
(pp g sca-ufa m / Fundao Ford / pp gda-uea )
Rua Jos Paranagu, 200
Centro. Manaus am
cep 69005-130
pncsa.ufam@yahoo.com.br

Sumrio
11

Amaznia: a dimenso poltica dos conhecimentos

tradicionais
Alfredo Wagner Berno de Almeida

41

anexo: Carta de So Luis do Maranho

Encontro A Sabedoria e a Cincia do ndio
e a Propriedade Industrial

45

anexo: i Carta de Manaus Conferncia de Pajs:

Biodiversidade e Direito de Propriedade Intelectual,
Proteo e Garantia do Conhecimento Tradicional

51

anexo: ii Carta de Manaus

57

A Commoditizao do Conhecimento Tradicional:

notas sobre o processo de regulamentao jurdica
Joaquim Shiraishi Neto
Fernando Antnio de Carvalho Dantas

85

Um panorama da legislao vigente e das propostas

de normas sobre acesso e uso de recursos genticos
e de conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade no Brasil
Sheilla Borges Dourado

documentos jurdicos
Parte 1 Legislao Vigente
97

Decreto n. 2.519 de 16 de maro de 1998.

Conveno sobre Diversidade Biolgica

135

Lei n. 1.235, de 9 de setembro de 1997. Dispe

sobre os instrumentos de controle do acesso aos
recursos genticos do Estado do Acre e d outras
providncias

161

Lei n. 388, de 10 de dezembro de 1997. Dispe sobre

os instrumentos de controle do acesso biodiversidade
do Estado do Amap e d outras providncias

169

Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto

de 2001. Regulamenta o inciso ii do 1. e o 4.
do art. 225 da Constituio, os arts. 1., 8., alnea j,
10, alnea c, 15 e 16, alneas 3 e 4 da Conveno
sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso
ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso
ao conhecimento tradicional associado, a repartio
de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia
de tecnologia para sua conservao e utilizao,
e d outras providncias.
2. volume

203

Decreto n. 3.945, de 28 de setembro de 2001. Define

a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico e estabelece as normas para o seu
funcionamento, mediante a regulamentao
dos arts. 10, 11, 12, 14, 15, 16, 18 e 19 da Medida
Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001

227

Decreto n. 5.813, de 22 de junho de 2006.

Aprova a Poltica Nacional de Plantas Medicinais
e Fitoterpicos e d outras providncias

241

Resoluo n. 134, de 13 de dezembro de 2006

do Instituto Nacional de Propriedade Industrial.
Normaliza os procedimentos relativos ao
requerimento de pedidos de patentes cujo objeto
tenha sido obtido em decorrncia de um acesso
a amostra de componente do patrimnio
gentico nacional

243

Ementas das Resolues editadas pelo cgen

249

Decreto n. 6.476, de 5 de junho de 2008. Promulga

o Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenticos
para a Alimentao e a Agricultura no Brasil
Parte ii Dispositivos Propostos

293

Anteprojeto de Lei proposto pela Casa Civil da

Presidncia da Repblica, verso de 29 de setembro
de 2007

357

Resumo do Programa Nacional de Plantas

Medicinais e Fitoterpicos

lista de siglas e abreviaturas

apl Anteprojeto de lei
Art Artigo
cf Constituio Federal
cdb Conveo sobre Diversidade Biolgica
cgen Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
cnp q Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
fao Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e a Agricultura
fucapi Fundao de Anlise, Pesquisa e
Inovao Tecnolgica
inpi Instituto Nacional de Propriedade Industria
mp Medida Provisria
onu Organizao das Naes Unidas
pncsa Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia
ppgda Programa de Ps-graduao em Direito
Ambiental/ uea
pgsca Programa de Ps-graduao Sociedade e
Cultura na Amaznia/ ufam
Unesco Organizao das Naes Unidas para Educao,
a Cincia e a Cultura

coleo
DOCUMENTOS DE BOLSO

Uma das atividades que tem exigido considervel esforo intelectual nos trabalhos de pesquisa concernentes ao Projeto Nova
Cartografia Social da Amaznia e aos dois outros projetos* que
lhe so coextensivos, diz respeito s iniciativas pedaggicas que
visam discutir dispositivos jurdicos relativos aos direitos de
povos e comunidades tradicionais. Elas abrangem diferentes
cursos, ministrados em at doze horas-aula, para integrantes de
associaes, movimentos, sindicatos e demais entidades de
representao referidas a uma ao coletiva, mais ou menos formalizada e institucionalizada, empreendida por agentes sociais
que visam alcanar um objetivo compartilhado em torno do uso
comum de recursos naturais imprescindveis sua reproduo
fsica e social e em torno de uma identidade coletiva construda
consoante uma pauta de reivindicaes face ao Estado. Destacase nesta pauta o reconhecimento de seus direitos territoriais.
O pncsa, a partir da discusso destas de pretenso didtica, iniciou a denominada Documentos de Bolso, que consiste
numa atividade auxiliar aos mencionados cursos de formao,
visando suprir lacunas bibliogrficas e propiciar a um pblico
amplo e difuso um acesso mais direto a documentos jurdicos
que reforam os direitos de povos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, seringueiros, faxinalenses,
comunidades de fundos de pasto, pomeranos, ciganos, geraizeiros, vazanteiros, piaabeiros, pescadores artesanais, pantaneiros, afro-religiosos, peconheiros e demais sujeitos sociais
emergentes, cujas identidades coletivas se fundamentam em
direitos territoriais e numa autoconscincia cultural.
* Projeto Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil (ufam/f. ford/mma) e Projeto Processos de Territorializao, Conflitos e Movimentos Sociais na Amaznia (fapeam-cnpq).
9

O trabalho de direo da coleo ficou a cargo do Coordenador do pncsa, o antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida. Em discusso com advogado, procuradora e antroploga,
organizadores dos trs primeiros volumes, foram fixados os critrios de seleo e agrupamento dos documentos. No quarto
volume, ora apresentado, os critrios se voltaram para as normas
vigentes e para os dispositivos propostos. Em todos os volumes
os gneros dos documentos em jogo foram criteriosamente considerados. No primeiro, no terceiro e no quarto volumes foram
classificadas: convenes internacionais (oit, unesco, onu) e
protocolos adicionais, declaraes aprovadas em assemblia e
respectivas portarias, decretos e leis estaduais, alm de decretos ratificadores ou que orientam a implementao das convenes.No segundo volume foram agrupdicoados, sobretudo,
pareceres jurdicos de circulao restrita (mpf, agu, incra).
O quarto volume, ora apresentado, tanto dispe consulta
as fontes documentais referidas s normas jurdicas vigentes,
quanto privilegia propostas em pauta (anteprojeto de lei e
programa governamental) e comentrios crticos. Alis tais
comentrios abrem a publicao, relativizando os termos estritamente jurdicos-formais com que a questo dos conhecimentos
tradicionais tem sido usualmente colocada.
Apresentamos a seguir os dados bsicos referentes aos quatro
primeiros volumes:
1. Direito dos Povos e das Comunidades Tradicionais
no Brasil Joaquim Shiraishi Neto (org.)
2. Pareceres Jurdicos Deborah Duprat (org.)
3. Direito dos trabalhadores migrantes
Marcia Anita Sprandel (org.)
4. Conhecimento tradicional e Biodiversidade: normas
vigentes e propostas Alfredo W.B. de Almeida (org.)

10

Amaznia: a dimenso
poltica dos conhecimentos
tradicionais

As polmicas em tomo da relao entre a fragilidade do

ecossistema amaznico e as alternativas de desenvolvimento tm sido marcadas, a partir de 1988, com a interveno sistemtica dos movimentos sociais, por uma ruptura
radical com esquemas de pensamento utilizados comumente nos documentos oficiais de planejamento e no mbito da
poltica ambiental. Tal ruptura aponta para uma noo de
ecossistema amaznico que no se reduz mais ao quadro
natural, s paisagens e s descries e classificaes de espcies, produzindo listas e copiosos inventrios de ocorrncia
de plantas, frutos e congneres.
Rompendo concomitantemente com a prevalncia do
biologismo e do geografismo na explicao deste quadro
natural, ela traz em seu bojo o significado de ecossistema
amaznico como produto de relaes sociais e de antagonismos, ou seja, pensado como um campo de lutas em
torno do controle do patrimnio gentico, do uso de tecnologias e das formas de conhecimento e de apropriao dos
recursos naturais. As representaes da natureza, cristalizadas no mbito do aparato burocrtico, so abaladas neste
embate com repercusses sobre outras noes operacionais
e conceitos que preconizam uma suposta explorao
racional dos recursos.
11

De igual modo tem sofrido modificaes o tratamento

meditico dos conflitos scio-ambientais resultante de estratgias de comunicao colocadas em prtica, nos jornais e
revistas de circulao peridica, por interesses e por especialistas em meio ambiente coadunados com a lgica dos
grandes projetos e com sua pretensa racionalidade na
explorao dos recursos naturais. A repetida invocao de
modernidade e progresso, que parecia justificar que os
agentes sociais atingidos pelos grandes projetos fossem
menosprezados ou tratados etnocentricamente como primitivos e sob o rtulo de atraso, tem sido abalada face
gravidade de conflitos prolongados e eficcia dos movimentos sociais e das entidades ambientalistas em impor
novos critrios de conscincia ambiental.
Um dos principais embates nestas polmicas concerne
prpria instituio de direitos sobre o patrimnio gentico,
que est sendo crtica e duramente construda1 em oposio
s formulaes de laboratrios de biotecnologia adotadas
pela Organizao Mundial do Comrcio (omc ). Os traos
e caractersticas deste referido patrimnio, que devem ser
tomados em conta, no so a soma das diferenas objetivas,
ao contrrio apontam para um quadro complexo de experincias e distintas modalidades de uso dos recursos naturais,
envolvendo conhecimentos localizados de diferentes agentes
sociais, marcados por uma diversidade tnica com suas respectivas organizaes de representao poltica.
Neste contexto as alternativas de desenvolvimento
podem ser entendidas como abrangendo o conjunto de
medidas adotadas para colocar em execuo projetos de
reconhecimento do saber nativo. Compreendem experincias concretas de cooperao, que tanto envolvem
manejo, quanto processamento e transformao de matrias primas. Tais experincias sempre consideradas artesanais, pr-industriais ou limitadas, no obstante sua eficcia, at ento no tiveram condies histricas de ganhar
corpo, dado que a Amaznia foi sempre uma regio domi12

nada, pensada de fora e objeto permanente de projetos de

inspirao colonialista.
Alis, a funo geral da oposio entre natureza e
civilizao, coextensiva nossa maneira usual de pensar,
expressa to somente a conscincia que as metrpoles coloniais tm de si mesmas. Ela resume tudo aquilo em que a
sociedade ocidental dos ltimos trs sculos se julga superior a sociedades consideradas mais primitivas, atrasadas, selvagens ou grafas, tudo aquilo em que as sociedades industriais e urbanas se julgam superiores s populaes nativas consideradas caractersticas das florestas
midas e tropicais.
sobre o processo de fortalecimento de movimentos
sociais e de afirmao tnica que se contrape a este iderio
positivista de racionalidade absoluta, cujo fito a naturalizao de fatos socais, que pretendo discorrer.

os pajs e a organizao mundial

do comrcio
Em decorrncia deste ponto de partida quero iniciar a reflexo com uma proposta de discusso que apresentei ao
Encontro Nacional de Agroecologia (ena ), realizado em
2002, mencionando a reunio dos pajs, curandeiros e lderes espirituais de povos indgenas da Amaznia realizada em
dezembro de 2001 em So Lus, capital do Estado do Maranho. Compareceram ao evento representantes de vinte
povos indgenas, que definiram os termos de uma carta a ser
enviada Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
(ompi ) sediada em Genebra, Sua. O Instituto Nacional de
Propriedade Industrial (Inpi), que patrocinou a reunio, foi
o portador da carta destinada diretamente ao Comit Intergovernamental da Biodiversidade (Tachinardi: 2001).
Os temas em pauta diziam respeito a:
a) recursos naturais das florestas tropicais, em particular
da Amaznia, que esto sendo explorados industrialmente:
13

b) necessidade de serem protegidos juridicamente os

conhecimentos tradicionais para evitar a biopirataria ou
pirataria ecolgica,2 ou seja, para evitar que outros se
apropriem ilegtima e ilegalmente destes saberes nativos.3
Esta reunio em que funcionrios religiosos e especialistas das sociedades indgenas, que detm conhecimentos de
botnica e de flora, aplicando-os em suas prticas agrcolas
e extrativas, produzem pleitos dirigidos a agncias multilaterais (omc, ompi), coadunados com as mobilizaes de preservao ambiental levadas a efeito pelos movimentos sociais
na Amaznia na ltima dcada, significa uma politizao do
saber sobre a natureza e por extenso uma politizao da prpria natureza. Abre-se, de maneira mais formal, um novo
captulo de antagonismos e conflitos scio-ambientais em
que os conhecimentos indgenas e das chamadas populaes
tradicionais comeam a se constituir num saber prtico em
contraponto quele controlado pelos grandes laboratrios de
biotecnologia, pelas empresas farmacuticas e demais grupos
econmicos que detm o monoplio das patentes, das marcas e dos direitos intelectuais sobre os processos de transformao e processamento dos recursos naturais.4
Entre 22 e 25 de junho de 2002 e no perodo de 28 de novembro a 3 de dezembro de 2004, foram realizadas em
Manaus as i e a ii Conferncia de Pajs da Amaznia Biodiversidade e Direito de Propriedade Intelectual, Proteo e
Garantia de Conhecimento Tradicional, reforando em
tudo a reunio ocorrida anteriormente em So Luis (ma ).
E o que so estes conhecimentos nativos tambm cognominados de conhecimentos tradicionais e de saberes
locais? Eles no se restringem a um mero repertrio de
ervas medicinais. Tampouco consistem numa listagem de
espcies vegetais. Em verdade, eles compreendem as frmulas sofisticadas, o receiturio e os respectivos procedimentos
para realizar a transformao. Eles respondem a indagaes
de como uma determinada erva coletada, tratada e transformada num processo de fuso.5
14

A questo do direito de patente institui, enquanto prerrogativa para regular relaes, um campo de confrontos
sucessivos. Nele comeam a se destacar as mobilizaes e as
iniciativas dos movimentos sociais e de organizaes ambientalistas. A Rede gta (Grupo de Trabalho Amaznico)
para alm da luta em defesa dos conhecimentos tradicionais,
como no processo movido pela anulao do registro do nome
cupuau no Japo, trabalha pelos direitos comunitrios mais
amplos como forma de mostrar para a sociedade brasileira
que a biodiversidade est ligada com a diversidade cultural
e agrcola das comunidades (gta , 2002:06). A assema
(Associao em reas de Assentamento do Maranho)
juntamente com a Cooperativa dos Pequenos Produtores
Agroextrativistas de Lago do Junco coppalj e o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau
miqcb tem se movimentado desde 1998 no sentido de registrar suas marcas, numa 1inha de produtos batizada como
babau livre, que j so comercializados. 6 Desde fevereiro
de 2003 o Instituto Indgena Brasileiro de Propriedade Intelectual, recm-criado, comeou a registrar os conhecimentos
tradicionais dos pajs (Menconi e Rocha, 2003:96). No obstante tais iniciativas, registre-se que o nmero de patentes
solicitadas por brasileiros extremamente baixo se cotejado
com o de pases industrializados.7
Reivindicar o direito intelectual uma forma de luta,
uma forma de contrapor conhecimentos, tomando-se essencial para as alternativas de desenvolvimento autnomo, posto que podem viabilizar a autosustentabilidade. Basta dizer
que as bases empricas dos procedimentos elaborados em
laboratrios e demais empresas refletem as informaes primeiras detidas pelos nativos. A seleo, a infuso e a utilidade j foram definidas, muitas vezes centenariamente, pelo
saber nativo quando os laboratrios comeam a atuar. Afinal, em muitos casos, o que os laboratrios acabam fazendo se resume em agregar os componentes tecnolgicos frmula criada pelos ndios e pelas populaes tradicionais.8
15

A eficcia do trabalho precursor dos povos indgenas sobejamente reconhecida como assevera o pesquisador Charles
Clement do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
(Inpa), que, a partir de seus estudos com o palmito pupunha, explica que quando a planta no domesticada ou
pelo menos semidomesticada esses conhecimentos so adquiridos em etapas da investigao cientfica no decorrer de
vrios anos. Os ndios desenvolveram essas tecnologias por
meio da seleo de sementes, de solo, da rigorosa observao
do meio-ambiente. (Nogueira, 2002:9).9 Sob esse prisma,
no haveria uma descontinuidade absoluta entre os saberes
prticos e aqueles produzidos pela investigao cientfica e
os laboratrios se beneficiaram desse conhecimento inicial.

as estratgias empresariais e o
monoplio dos direitos autorais
De outra parte h laboratrios farmacuticos que, alm do
controle da extrao vegetal e dos processos industriais,
adquiriram imveis rurais para compor suas prprias fazendas com espcies cultivadas. Depois de dcadas nas florestas
ombrfilas da Pr-Amaznia, adquirindo produtos extrados por povos indgenas (Guajajara) e camponeses, a Merck,
aps uma experincia conflituosa com posseiros na fazenda
Fasa, no Vale do Pindar, adquiriu a Fazenda Chapada, em
Barra do Corda ( ma), Vale do Mearim, e implantou uma
grande plantao de jaborandi do qual obtm a pilocarpina. Este mesmo laboratrio farmacutico obtm tambm a
rutina a partir da fava danta coletada por camponeses das
regies de cerrado.10
O que est em jogo em estratgias empresariais desta
ordem a propriedade da terra visando o controle efetivo
de toda a evoluo das espcies vegetais e o controle do
conhecimento absoluto da flora.11
Est-se diante, pois, de pelo menos duas estratgias
empresariais: uma delas, por artifcios de intermediao,
16

controla principalmente a circulao da produo extrativa,

atravs de uma vasta rede de intermedirios, que comercializam diretamente com ndios, quilombolas e extrativistas,
enquanto a outra detm tambm a propriedade dos meios
de produo. Combinando-se estas estratgias com uma terceira, desenvolvida no domnio jurdico-formal e empreendida por agncias multilaterais focalizando a concentrao
da propriedade intelectual, tem-se o escopo da ao empresarial das indstrias farmacuticas. Uma estratgia lateral e
que pode ser entendida como uma quarta forma de ao
concernente a situaes em que os povos indgenas servem
de cobaia para experimentos cientficos de laboratrios farmacuticos, que contam com servios de diferentes pesquisadores (antroplogos, bilogos).12
Assim, quando os pajs se reuniram para decidir os termos da citada carta, eles no se encontravam isolados em
sua condio de funcionrios religiosos e antes refletiam um
aspecto coletivo dos conflitos em que seus grupos sociais e
povos indgenas de referncia se acham envolvidos. De certo modo estava em jogo uma percepo de que hoje a omc
que uma das trs agencias multilaterais que disciplinam
as medidas emanadas das polticas de inspirao neo-liberal (as outras duas seriam o Banco Mundial bird e o Fundo Monetrio Internacional fmi ) e visam globalmente
uma homogeneizao jurdica (Bourdieu, 2001:107) atravs da ompi pretende estabelecer seu controle sobre todas
as espcies vegetais do planeta,13 independentemente das
legislaes nacionais e dos direitos consuetudinrios.
Tem-se, pois, uma contradio bsica qual seja: de um
lado a posio norte-americana, secundada pela Sua e
refletida na omc , que pretende que os grandes laboratrios
de biotecnologia patenteiem todas as espcies e frmulas
que possam ser usadas na transformao industrial destas
espcies nativas. De outro lado tem-se, alm de naes relutantes, a posio resoluta das cooperativas agroextrativistas,
das associaes artesanais, dos movimentos sociais, das
17

organizaes ambientalistas e dos pajs de que os conhecimentos tradicionais, inclusive os considerados folclricos,
so fatores de uma cultura especfica que no so passveis
de patenteamento por grandes laboratrios, porquanto se
trata de conhecimentos centenrios e/ou imemoriais que
no podem ser regulados por patentes ou a elas reduzidos.
Trata-se de uma luta entre a liberdade de uso dos conhecimentos tradicionais, pelos prprios agentes sociais que os
produzem e reproduzem, e o controle absoluto destes conhecimentos pretendido por empresas transnacionais e pelos
laboratrios de biotecnologia. Tais laboratrios pretendem
levar o patenteamento ao mximo, estendendo-o a rodo e
qualquer conhecimento dos recursos naturais. Est-se diante de uma modalidade de homogeneizao jurdica que
subjuga dispositivos jurdicos nacionais e visa disciplinar,
pela subordinao jurdico-formal, as prticas e os saberes
de pajs, pajoas, benzedeiras, curandeiras e demais conhecedores de ervas com funo medicinal e ritual.
Tal episdio consiste num novo captulo da chamada
guerra ecolgica, referida a trgicas disputas por recursos
naturais estratgicos, porquanto afeta a combinao estvel
de recursos que tradicionalmente tem assegurado a sobrevivncia de ndios e camponeses. Isto , alm de ameaar as
condies de reproduo social e fsica das chamadas populaes tradicionais, expropria seus conhecimentos e saberes, inviabilizando sua reproduo cultural e desestruturando fatores de identidade tnica. Este processo de expropriao se traduz em conflitos diretos na esfera da circulao e
torna-se explcito em diferentes circuitos de mercado.

o mercado segmentado versus o mercado

de commodities
As chamadas populaes tradicionais ou povos e grupos
sociais que controlam as chamadas terras tradicionalmente ocupadas consoante a Conveno 169 aprovada pela
18

oit em 7 de junho de 1989 e ratificada pelo Congresso

Nacional em junho de 2002 atravs de suas entidades
representativas e de diversos movimentos sociais, apregoam
que este conhecimento intrnseco no pode ser assim expropriado, no pode ser subdividido e retalhado entre laboratrios, desagregando os domnios de saberes em que so
socialmente produzidos. O esfacelamento no apenas colide com processos de afirmao tnica como pode destruir
as unidades culturais e ter, por extenso, um impacto negativo sobre centenas de experincias produtivas, de povos
indgenas, comunidades quilombolas, ribeirinhos e pequenos produtores agroextrativistas em toda a Amaznia. Alm
dos aspectos simblicos, tm-se os aspectos econmicos desta contradio que apontam para dois circuitos de mercados que se opem frontalmente: o mercado segmentado versus o mercado de commodities. A noo de commodity
vinculada a produtos homogneos, produzidos e transportados em grandes volumes, por grandes empreendimentos,
tanto no setor mineral (ferro, ferro-gusa, bauxita, estanho,
mangans...), quanto na extrao madeireira,14 na coleta de
plantas com propriedades medicinais e nos produtos industriais (soja, leos vegetais, celulose, ...), contrasta e colide
com a produo baseada na extrao atravs do trabalho
familiar, em cooperativas de produtores diretos, de base artesanal ou que incorpora tecnologia simples, agregando valor
aos produtos da floresta, e que comercializada em circuitos especficos de mercado.
Refora o mercado de commodities a implantao de
agroindstrias, de indstrias agroflorestais, incluindo-se as
de papel e celulose, e de bioindstrias, a expanso das usinas de ferro-gusa e empreendimentos mineradores que
fazem dos recursos naturais uma atividade comercial em larga escala. Um dos exemplos mais conhecidos concerne
rpida e desordenada expanso do plantio de soja no Sul
do Maranho, no Mato Grosso e em Rondnia. Uma outra
situao compreende a ampliao das usinas guzeiras em
19

Marab (pa ) e Aailndia (ma ), consumindo carvo vegetal de florestas nativas em propores cada vez maiores.15
Outros exemplos destes grandes projetos referem-se aos
milhares de hectares incorporados por indstrias de papel
e celulose no Maranho (Baixo Parnaba e Imperatriz) e no
Amap e o descontrole das atividades mineradoras que j
adentraram terras indgenas,16 violando princpios constitucionais, uma vez que a explorao depende de regulamentao do Congresso Nacional.
No que tange questo do patrimnio gentico ora abordada vale citar a proposta de utilizar a biodiversidade como
matria-prima, estabelecendo um plo bioindustrial que
utilize frmacos e extratos fitoterpicos de plantas nativas
na Zona Franca de Manaus (Raimundo Pinto, 2002 ibid).
Para dar apoio a esta meta, acaba de ser inaugurado em
Manaus o Centro de Biotecnologia da Amaznia (cba ), que
vai gerar tecnologias que agreguem valor s matrias primas
da biodiversidade amaznica. Trata-se de um setor que
movimenta cerca de us$ 195 bilhes anuais no mercado
mundial (R. Pinto, 2002, ibid.).
Nada assegura, entretanto, que tal iniciativa seja reflexo de
uma poltica industrial dirigida especificamente para o patrimnio gentico, buscando recuperar o conhecimento indgena e valer-se das suas potencialidades econmicas. A Fundao Getlio Vargas desenvolveu, por solicitao da Suframa,
um estudo sobre as potencialidades econmicas da Amaznia Ocidental e enfatizou os seguintes produtos de mercado
amplo: amido de mandioca, palmito de pupunha, frutas tropicais (notadamente aa e cupuau), extrao de safrol da
pimenta-longa, madeira serrada (pr-beneficiada), madeira laminada e compensada, piscicultura, castanha do Brasil e
turismo ecolgico (Relatrio Gazeta Mercantil, de 10 de maio
de 2002). Os prognsticos de diferentes instituies assinalam
que antes de 2010 a madeira tropical se transformar na principal commodity da Amaznia brasileira (Relatrio ibid.
citando o Imazon).17 O foco da poltica industrial na regio
20

tende a mudar, deslocando os projetos agropecurios e redimensionando a indstria de extrao mineral.

os movimentos sociais e a
contra-estratgia
Quais os recursos que as entidades ambientalistas e os movimentos sociais com suas respectivas experincias localizadas
contam hoje no mbito deste enfrentamento to desigual? A
tentativa de resposta nos impele a refletir sobre a necessidade de repensar a questo ambiental, envolvendo, alm de
prticas colidentes de agentes sociais diferenciados, o reconhecimento daquelas dimenses simblicas peculiares nas
relaes destes agentes com os recursos naturais. Este ato
de repensar aponta para novas modalidades de interpretao sobre o acesso, o uso e a apropriao, temporrios ou
permanentes, dos recursos hdricos, florestais e do solo, bem
como para aspectos conflitantes face s polticas governamentais. Transcendendo a uma noo estrita do recurso
bsico, a terra, o esforo de reconceituao incorpora ademais fatores tnicos e poltico-organizativos, abarcando distintos atos de mobilizao que denotam conscincia ecolgica. Deste modo a questo ambiental no pode mais ser
tratada como uma questo sem sujeito. No se restringe ao
contorno de um quadro natural isolado, pensado preponderantemente por botnicos e bilogos.
E quem seriam os sujeitos? Os sujeitos desta questo
ambiental na Amaznia tm se constitudo na ltima dcada
e meia. Eles no tm existncia individual ou atomizada. A
construo destes sujeitos coletiva e se vincula ao advento
dos vrios movimentos sociais que passaram a expressar as
formas peculiares de uso e de manejo dos recursos naturais
por povos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros.
quebradeiras de coco babau ou seja pelas denominadas
populaes tradicionais. Constata-se nos meandros dos
conflitos scio-ambientais decorrentes uma desnaturaliza21

o do termo populao que aqui contrasta com a noo

de populaes biolgicas.
O advento nesta ltima dcada e meia de categorias que
se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando
nomeaes da vida cotidiana tais como ndios, seringueiros,
quebradeiras de cco babau, ribeirinhos, castanheiros, pescadores, extratores de arum e quilombolas dentre outros,
trouxe a complexidade de elementos identitrios para o
campo de significao da questo ambiental. Registrou-se
uma ruptura profunda com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou as diferenas tnicas e
a diversidade cultural. O sentido coletivo destas autodefinics emergentes imps uma noo de identidade qual correspondem territorialidades especficas, cujas fronteiras
esto sendo socialmente construdas e nem sempre coincidem com as reas oficialmente definidas como reservadas.
Est-se diante de um processo de territorializao complexo
em que o raio de abrangncia dos movimentos sociais no se
confunde com as manchas de incidncia de espcies identificadas cartograficamente, ou seja, a atuao do Conselho
Nacional dos Seringueiros, por exemplo, no se acha confinada nas regies de incidncia de seringais.
Com propsito de sntese, pode-se adiantar que antes a
questo ambiental, atravs da categoria terra, recurso bsico, era considerada indissocivel dos problemas agrrios e
agora pela noo de territrio, revela-se dinamicamente atrelada a fatores tnicos e afirmativos de uma identidade. A
construo de sujeitos sociais aponta para uma existncia
coletiva objetivada numa diversidade de movimentos organizados com suas respectivas redes sociais, redesenhando a
sociedade civil da Amaznia e impondo seu reconhecimento
aos centros de poder. Estas redes emergem para alm de entidades ambientalistas ou de defesa ecolgica, abrangendo
sobretudo organizaes locais. J no mais possvel dissociar a questo ambiental das associaes voluntrias e entidade da sociedade civil, com razes locais profundas, que
22

esto se tornando fora social tais como: a Unio das Naes

Indgenas (uni ), a Coordenao Indgena da Amaznia
Brasileira (coiab ) e toda a rede de entidades indgenas a ela
vinculada, que alcana 75 organizaes e 165 povos indgenas;
o Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (miqcb), o Conselho Nacional dos Seringueiros, o Movimento Nacional dos Pescadores (monape ), o Movimento
dos Atingidos de Barragens (mab ), a Associao Nacional
das Comunidades Remanescentes de Quilombo e a rede de
entidades a ela vinculada no Maranho (aconeruq ) e no
Par (arqmo ), e a Associao dos Ribeirinhos da Amaznia. H outras organizaes incipientes que esto se estruturando a partir de situaes de conflito localizadas corno o
Movimento dos Atingidos pela Base de Lanamento de
Alcntara, a partir de 2001, e a Coordenao das Organizaes
e Articulaes dos Povos Indgenas do Maranho (coapima), criada em setembro de 2003 por mais de 60 lideranas
Guajajara, Krikati, Gavio, Canela, Aw-Guaj e Kaapor.
Incluamse tambm as mobilizaes crescentes face construo do gasoduto de Coari (am ). Atreladas a elas tem-se
outras modalidades organizativas que tambm devem ser
mencionadas, tais como:
a) entidades ambientalistas, que tambm buscam sistematizar um conhecimento mais detido sobre a regio amaznica;
b) o novo sindicalismo dos trabalhadores rurais proveniente das antigas oposies sindicais que hoje designam
a chamada agricultura familiar;
c) as experincias de cooperativas agroextrativistas e de
projetos de assentamento, principalmente no Acre, Amap,
Rondnia, Tocantins e Maranho;
d) o agrupamento de ndios de diferentes etnias, que se
encontram em reas metropolitanas, numa s entidade.
Uma ilustrao concerne ao Conselho dos ndios de Belm,
que inclusive tem representao no Congresso da Cidade,
outra ilustrao aos ndios que residem em Manaus. Em
23

ambas situaes participantes destas organizaes podem

ser encontrados comercializando produtos fitoterpicos. No
caso de Belm h condies de possibilidade, atravs do
Congresso da Cidade, de uma articulao destes movimentos com a associao dos feirantes do Ver-o-Peso que consiste na maior praa de mercado de frmacos e saberes tradicionais da Amaznia.
A expresso destas mltiplas redes ultrapassa a mil organizaes e tem, inclusive, levado os organismos internacionais a
estimularem a sua institucionalizao. No por acaso que
tm sido financiados pela cooperao internacional, nos ltimos onze anos, inmeros projetos de fortalecimento institucional. O maior deles data de 1991-1992 e se refere constituio do Grupo de Trabalho Amaznico (gta ), como uma
rede de organizaes que acompanha as iniciativas do Projeto Piloto de Preservao das Florestas Tropicais ppg- 7. Esta
rede hoje abrange 513 organizaes18 e paralelamente conso1idao institucional estimula experincias localizadas atravs dos Projetos Demonstrativos (pda ) e, mais recentemente, os Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (pdpi ).
Ela agrupa povos indgenas, seringueiros, coletores de castanha e de aa, alm de balateiros, piaabeiros, quebradeiras de
coco babau, extratores de resinas, extratos e ervas medicinais,
pescadores, trabalhadores rurais, quilombolas e ribeirinhos.
Alm de se caracterizar por prticas de mobilizao contra a devastao das florestas, a expropriao dos meios de
produo e a usurpao dos saberes nativos, a contra-estratgia busca consolidar a conscincia ecolgica, incorporando-a identidade coletiva dos movimentos sociais. s lutas
pelo livre acesso das chamadas populaes tradicionais aos
recursos naturais acrescente-se aquela de uma nova gerao
de ndios. quilombolas e seringueiros, que migrou para as
cidades concluindo cursos de formao superior e que agora
se voltam para aprimorar seus estudos na questo do patenteamento. Para saber a melhor forma como isso pode ser
feito e quais seus direitos, um seringueiro, um paj, uma
24

advogada ndia a primeira a se formar no pas , uma juza negra, representando os direitos das mes-de-santo da
Bahia e advogados, representantes de comunidades indgenas,
esto desde segunda-feira recebendo noes sobre patentes, marcas e direitos autorais na sede do Instituto Nacional
de Propriedade Intelectual (Inpi) no Rio, (Conceio, Cludio R. Gomes, ndios se interessam por patentes. Gazeta
Mercantil, 8 de maio de 2002). Outras atividades de aprimoramento concernentes titularidade de conhecimentos tradicionais e sua consolidao compreendem seminrios,
exposies e intercmbio de experincias e instalao de
pequenos empreendimentos industriais, envolvendo representantes dos diferentes movimentos e das entidades ambientalistas.19 Em todas estas situaes a contra-estratgia
refora as identidades polticas e no pode ser dissociada do
controle efetivo dos meios de produo combinado com a
aplicao dos saberes prticos. Esto implcitas nestas lutas
as primeiras tentativas de buscar romper uma situao de
vigncia de um nico ordenamento jurdico para fazer vigir
uma nova sociedade pluritnica regida simultaneamente pela
coexistncia de diferentes ordenamentos jurdicos.

os movimentos sociais e o processo de

consolidao de territorialidades especificas
s identidades peculiares (seringueiros, quebradeiras de
coco babau, ribeirinhos, quilombolas) correspondem territorialidades especficas. Tais territorialidades, como j foi
sublinhado, no equivalem exatamente s manchas de incidncias de espcies cartografadas no zoneamento ecolgico-econmico. Para efeito de exemplo observe-se que a rea
de atuao do movimento das quebradeiras de coco babau
no corresponde de maneira precisa quela de ocorrncia
dos babauais estimada em 18 milhes de hectares. O mesmo se pode dizer dos chamados castanheiros. A territorialidade que lhes correspondente no equivale superfcie
25

do Polgono dos Castanhais, cujas estimativas variam entre

800.000 e 1.200.000 hectares. No caso dos movimentos indgenas seu raio de abrangncia no corresponde exatamente
extenso das terras indgenas na Amaznia. Haja vista que
h entidades que agrupam indgenas que trabalham e tm
morada habitual nas capitais, Belm e Manaus, rompendo
com os dualismos rural/urbano e aldeia/cidade. A existncia do recurso natural, em termos botnicos e geolgicos, e
a sua classificao oficial, por si s, no constituem critrios
definidores de um determinado grupo ou de seu respectivo
territrio. Alm disto os mesmos agentes sociais podem ser
encontrados em mais de um movimento, tais como castanheiros e quebradeiras de coco babau que se filiaram ao
Conselho Nacional dos Seringueiros ou atingidos por barragens que se vinculam a diferentes movimentos. H um
processo de territorializao que dinmico e no necessariamente composto de reas contguas, que construdo
atravs das aes sucessivas de unidades de mobilizao.20
Os grupos que se objetivam em movimentos sociais se
estruturam tambm para alm de categorias censitrias oficiais. Importa distinguir a noo de terra daquela de territrio e assinalar que as categorias imvel rural usada pelo
Incra, e estabelecimento, acionada pelo ibge j no bastam
para se compreender a estrutura agrria na Amaznia. Os
critrios de propriedade e posse no servem exatamente de
medida para configurar os territrios ora em consolidao
na Amaznia, haja vista que no caso do babau livre os
recursos so tomados abertos e de uso comum, embora
registrados como de propriedade de terceiros. 21 Os tipos de
manejo e de uso se sobrepem propriedade garantidos pela
mobilizao poltica dos movimentos sociais. Tal mobilizao apia-se tambm no repertrio de saberes especficos
prprios das realidades localizadas. Menosprezar isto pode
gerar impasses como estes que discutem genericamente a
ocupao humana em reas de preservao ambiental ou
outros tais como: as resex permanecem h uma dcada
26

sem que tenha sido concluda a regularizao fundiria e

sem que haja perspectiva de dirimir os litgios a curto prazo. De igual modo parques, reservas e florestas nacionais
encontram-se intrusados, notadamente por madeireiras e
agropecurias, sem que haja um mecanismo capaz de garantir de maneira efetiva o desintrusamento.
Um dos elementos centrais desta discusso que hoje na
Amaznia no se pode mais pensar no problema do ecossistema atravs da categoria terra simplesmente ou de uma
mera oposio entre terra e territrio. Tem-se que considerar as vantagens tericas de se pens-lo a partir de um processo de territorializao,22 pois esta categoria envolve o
sujeito da ao, implicando numa construo social. Bandeiras de luta de preservao ambiental, mobilizaes que se
contrapem aos desmatamentos e instrumentos legais no
plano municipal para garantir reas reservadas constituem
alguns dos elementos deste processo de territorializao.
So os seringueiros, com seus empates e outras formas de
impedir o desmatamento, que esto construindo o territrio em que a ao em defesa dos seringais se realiza. So os
atingidos por barragens e os ribeirinhos que esto defendendo a preservao dos rios, igaraps e lagos. E assim
sucessivamente: os castanheiros defendendo os castanhais,
as quebradeiras os babauais, os pescadores os mananciais
e os cursos dgua piscosos, as cooperativas agroextrativistas os seus mtodos de processamento da matria prima
coletada. De igual modo os pajs, as pajoas, os curandeiros, as rezadeiras e os benzedores acham-se mobilizados
na defesa das ervas aromticas e medicinais, dos extratos,
das resinas e dos saberes que as transformam. Uma linha
auxiliar que contribui para a consolidao destas unidades
de mobilizao poltica concerne a entidades ambientalistas que exercem aes de denncia contra desmatamentos
e usurpao de conhecimentos tradicionais, fortalecendo as
resex , a demarcao das terras indgenas e o reconhecimento das comunidades quilombolas.
27

De maneira resumida pode-se dizer que esta forma de pensar a Amaznia abre uma nova possibilidade, que transcende
quela idia de imaginar estes sujeitos da ao ambiental
como guardies da floresta simplesmente ou, numa viso com
pretenso de racionalidade, como fazendeiros ambientais ou
ainda jardineiros ambientais. Eles so mais que guardies ao
acumularem um capital de conhecimentos localizados (uso
centenrio, manejo em contnua transformao, processamento, transformao) e ao disporem de quadros tcnicos
(ong s, universidades) como assessores permanentes produzindo um conhecimento cumulativo e em permanente transformao. Assim, eles no podem ser mais imaginados, numa
perversa diviso de trabalho, como guardando a floresta ou
como preservando-a para ser usada pelos laboratrios de
biotecnologia. O conhecimento cientfico encontra-se tambm nas suas experincias transformadoras seja nas cooperativas, nas unidades de processamento e beneficiamento
, nas suas prticas, e este fato estabelece uma disputa terica
e conceitual frente a um conceito positivista de cincia,
engendrado pela dominao. Em decorrncia existe uma forte articulao entre o conhecimento cientfico produzido
por intelectuais que intervm numa luta poltica seus critrios de competncia e saber acadmicos e os movimentos
sociais que no pode mais ser facilmente quebrada. Pode-se
pensar numa nova diviso do trabalho poltico face questo scio-ambiental, combinando cincia e disciplinas militantes na acumulao de um capital de conhecimentos.
Qualquer proposta de alternativa de desenvolvimento
ou de desenvolvimento local sustentvel passa, portanto,
por este saber acumulado, pelas formas de agregao de valor
dele derivadas, e por um novo gerencialismo nas associaes
e cooperativas agroextrativistas, que incorpora fatores tnicos,
de identidade, de gnero e de nfase no entendimento dos
sujeitos da ao. No por acaso que se recorre agora autoridade dos pajs. 23 Eles no controlam s o sagrado, eles controlam tambm os saberes que orientam as relaes com os
28

recursos naturais. Seriam o pano de fundo das relaes antrpicas. Sabem transformar as ervas, sabem fazer infuses,
conhecem os santurios e ademais no revelam publicamente seus segredos, protegendo-os para assegurar sua reproduo dentro do prprio grupo. A noo de direito autoral aqui
tradicionalmente resguardada pelo segredo da vida sacerdotal de funcionrios religiosos dos prprios povos indgenas
ou de quilombolas e extrativistas. ompi , em princpio, se
coloca o reconhecimento destas formas nativas de direito
consuetudinrio que tm no segredo da frmula uma
expresso de propriedade intelectual, acatada por diferentes
povos e etnias. A forma consuetudinria expressa uma modalidade de direito autoral que luta para ser reconhecida.
Os desdobramentos destes pontos para discusso aqui
apresentados conduzem s seguintes indagaes: em que
planos pode-se articular o conhecimento cientfico, crtico
e responsvel, com o conhecimento nativo dos recursos naturais da regio amaznica? Em que medida as experincias
de produo em cooperativas agroextrativistas, observando
os ditames das organizaes ambientalistas, podem garantir a consolidao dos chamados saberes tradicionais?
Quais as condies de possibilidade destes saberes virem a
ser incorporados e protegidos por polticas governamentais
num quadro em que prevalece a idia de mercado aberto,
no qual a lgica das commodities prepondera, e em que a
homogeneizao dos produtos da floresta tomou-se um
objetivo das estratgias empresariais? A nossa capacidade de
responder a elas pode significar um meio de superar os
entraves por elas colocados.
Alfredo Wagner Berno de Almeida
Antroplogo. Professor-visitante do ppgsca-ufam e pesquisador
do cnpqq-fapeam. Coordenador do Projeto Nova Cartografia
Social da Amaznia e do Projeto Processos de Territorializao,
conflitos e movimentos sociais na Amaznia.
29

notas amaznia: a dimenso poltica

dos conhecimentos tradicionais
1. Veja-se as dificuldades de aprovao do primeiro instrumento
de combate biopirataria que se acha tramitando no Congresso Nacional h oito anos, qual seja, o Projeto de Lei do Senado n.
306, de novembro de 1995, de autoria da senadora Marina Silva,
que dispe sobre os instrumentos de controle do acesso aos recursos genticos do pas e d outras providencias. Dentre as disposies gerais tem-se a que prev a participao das comunidades
locais e dos povos indgenas nas decises que tenham por objetivo o acesso aos recursos genticos nas reas que ocupam.
2. Considere-se biopirataria ou pirataria ecolgica um conjunto de prticas delituosas que tanto consistem em transportar
animais ou plumas, sem permisso legal, com o objetivo de usar
o material gentico coletado para fins comerciais, quanto em
usurpar os conhecimentos tradicionais de povos indgenas e
camponeses sobre animais e plantas. Compreende, pois, a usurpao de direitos de propriedade intelectual e a expropriao dos
saberes nativos.
3. Na ltima dcada intensificaram-se de tal ordem os casos de
apropriao ilegal do capital de conhecimentos acumulado pelos
povos indgenas e pelas chamadas populaes tradicionais que
foi instituda, em 1997, na Cmara dos Deputados uma Comisso para apurar denncias de explorao e comercializao ilegal de plantas e material gentico na Amaznia. Entre outros
foram apurados casos de trfico de besouros e borboletas, exportao ilegal de sementes (caso da empresa Tawaia, Cruzeiro do Sul
ac ), corantes naturais (extrao do pigmento azul do jenipapo) e processamento do urucum, patentes do bibiru ou bibiri,
cujo princpio ativo foi registrado pelo laboratrio canadense Biolink, e do cunani, patente do couro vegetal, extrao do ltex de
crton (caso da Shaman Pharmaceuticals, que diz j ter estudado sete mil plantas de todo o conjunto da Floresta Amaznica
30

 Cf. Relatrio Final da Comisso. Braslia. Cmara dos Deputados. 1998 p. 13-44). Acrescentem-se ainda casos de coleta de sangue dna dos Karitiana e Suru de Rondnia por universidades
norte-americanas (Arizona , Yale) e laboratrios (ibid. p. 30-35).
Aumentando esta lista tm sido divulgados pela imprensa
peridica em 2003 novos casos de patenteamento que usurpam conhecimentos nativos: seno vejamos; o cupuau, considerado uma fruta extica da Amaznia, foi patenteado pela
Asahi Foods que produz o cupulate, chocolate de cupuau.. A
Rocher Yves Vegetale registrou nos eua, Europa e Japo a
patente sobre a produo de cosmticos ou remdios que usam
o extrato de andiroba. O laboratrio norte-americano Abbot
sintetizou e vende uma toxina analgsica produzida por um
Sapo (Epipedobetes tricolor) que vive nas rvores amaznicas.
O governo Lula, atravs do Ministrio do Meio Ambiente, objetivando aprimorar o controle sobre as usurpaes prepara um
banco de dados com o nome cientfico e popular das vrias
espcies nativas para ser disponibilizado via internet. (Cf.
Meneoni, M. e Rocha. L. Riqueza Ameaada a falta de fiscalizao e controle das espcies nativas abre as portas para a biopirataria e d ao Brasil prejuzo dirio de us$ 16 milhes. Isto,
n. I773 de 24 de setembro de 2003, p. 92-98.)
4. Esta experincia de reunio dos pajs foi inspirada em um trabalho j em curso na Venezuela, produzindo um banco de dados
que catalogou, at agora, nove mil conhecimentos. Todos estes
conhecimentos tradicionais foram produzidos por povos indgenas e por camponeses. Para outros esclarecimentos consultese Tachinardi , Maria
Helena, Pajs com a palavra Brasil poder ter banco de
dados com conhecimentos tradicionais. Gazeta Mercantil, 17 e
18 de novembro de 2001.
5. Um dos exemplos de expropriao destes conhecimentos
indgenas mais divulgado pela imprensa concerne espinheira santa, que bastante conhecida para combater a acidez no
31

estmago. Tcnicos japoneses teriam tido informaes sobre

os procedimentos de beneficiamento e patentearam os extratos
da erva e agora para que se possa utiliz-la tem que se pagar a
empresas japonesas os direitos de propriedade industrial. Outros
exemplos referem-se a plantas sagradas como as variedades de
ayahuasca, cujos procedimentos de uso ritual teriam sido patenteados como relata Craig Benjamin in Amazonian Confrontation native nations challenge the patenting of sacred plants
in Native Amrica Akwe:kons Journal of Indigenous Issues,
inverno de 1998, p. 24-33.
6. O primeiro empreendimento de comercializao exclusiva destes produtos em reas metropolitanas trata-se da Embaixada do
Babau inaugurada em So Luis (ma ) no decorrer de 2002 .
Outras 68 iniciativas de relaes comerciais justas podem ser
encontradas na publicao do mma intitulada Negcios para
Amaznia Sustentvel (mma et alli Rio de Janeiro, 2002-2003).
7. Para maiores dados veja-se o artigo Caldeiro da pajelana, de
autoria de D. Mencolli e S.Filgueiras, publicado na Isto de 19 de
setembro de 2001, p. 93-95.
8. H situaes extremas como o caso da associao das mulheres trabalhadoras rurais de Ludovico que fabricam sabonetes de
leo de babau e vendem para a Sensuals Pacific que os distribuem nos eua com seu prprio rtulo, porquanto as quebradeiras de cco babau ainda no patentearam seu produto. O leo
de babau para tal fabricao produzido pela Cooperativa dos
Produtores Agroextrativistas de Lago do Junco, que tambm
exporta para a Europa (The Body Shop) e para o eua (Aveda).
Para um aprofundamento desta experincia leia-se o documento
Histria sobre o pensamento de fabricao de sabonetes do grupo de Ludovico, de autoria da quebradeira de coco babau Maria
Alades de Souza in O Maranho em rota de coliso-experincias
camponesas versus polticas governamentais. So Lus. cpt .
Coleo Padre Cludio Berganaschi 1998, p. 171- 176.
32

9. Cf. Nogueira, Wilson. ndios ajudam pesquisa a queimar

vrias etapas. Gazeta Mercantil, 18 de junho de 2002 p. c 9: O
conhecimento dos ndios e caboclos tambm substancial na
catalogao das plantas medicinais. Informaes de comunidades tradicionais ou correntes no meio urbano sobre provveis
benefcios teraputicos de plantas so absorvidos na Coordenao de Pesquisas em Produtos Naturais (cppn ) do Inpa como
ferramenta para investigao cientfica. (ibid.) Clement cita o
exemplo da pupunheira, que produz a pupunha. Essa palmeira
foi domesticada pelos ndios em um perodo estimado de cinco
a dez anos atrs e devido a essa caracterstica possui tolerncia
ecolgica muito mais ampla que qualquer um de seus provveis
ancestrais (...) os ndios desenvolveram sofisticadas tecnologias
de melhoramento gentico, manejo e desenvolvimento de produtos que s resta aperfeio-las s necessidades do consumo em
larga escala, a principal caracterstica do mercado (ibid.) (g.n,),
10. A Merck atua em 150 pases com 32 fbricas e 69 mil empregados e apresentou em 2001 faturamento correspondente a us$
47,7 bilhes. No Brasil possui uma unidade industrial com 800
empregados e teve um faturamento, em 2001, correspondente a
us$ 95,5 milhes (cf. Karam, Rita, Mercado questiona balano
da Merck. Gazeta Mercantil, 9 de julho de 2002).
11. Neste caso o laboratrio atua diretamente diferenciando-se de
estratgias empresariais, mais usuais, que pressupem intermediao sem preocupao com propriedade da terra, como no
caso do contrato entre o laboratrio suo Novartis e a organizao chamada Bioamaznia, com escritrio em So Paulo, O
tiro de largada j foi dado nos grandes laboratrios do Pas e do
mundo. Para obter microorganismos da regio o suo Novartis
desembolsou us$ 4 milhes, o britnico Glaxo Wellcome, us$
3,2 milhes, e o Instituto Nacional do Cncer dos Estados Unidos,
us$ 1 milho. Cada um sua maneira. O contrato da Novartis
com a Bioamaznia, uma organizao social, por exemplo, virou
escndalo e est sendo revisto. Com escritrio em So Paulo, a
33

Bioamaznia acabou comprometendo-se com a Novartis a coletar 10 mil microorganismos diferentes e enviar cepas para o exterior. Para se ter uma idia da riqueza da regio, o laboratrio s
precisaria recolher meio quilo de terra em cada um dos 50 pontos escolhidos na florestas para chegar quantidade de microorganismos desejada. Em outras palavras estaria gastando os tais
us$ 4 milhes em 25 quilos de terra.O contrato entre a Bioamaznia e a Novartis parece o antigo acordo do governo da Costa
Rica com o laboratrio Merck, quando toda a biodiversidade do
pas foi vendida por apenas us$ i milho ataca Antonio Paes de
Carvalho presidente da Extracta e da Associao Brasileira das
Empresas de Biotecnologia. Apesar das farpas de Carvalho, a sua
Extracta tambm mantm um polpudo acordo com a Glaxo.
(Cf. Osman, Ricardo e Almeida, Juliana, Guerra verde. Dinheiro
n. 155, 16 de agosto de 2000, p, 65- 66).
12. Um dos episdios mais conhecidos e recentes refere-se s
denncias comidas no livro Darkness in El Dorado, de Patrick
Tierney, lanado em 2000, sobre o fato de yanomami terem sido
usados como grupo de controle, comparando a raridade de suas
mutaes genticas com a dos sobreviventes de Hiroshima e
Nagasaki (Cf. Leite, Marcelo, Jornalista acusa cientista de usar
ndios como cobaias.., Livro pe antroplogos em p-de-guerra
Folha de S. Paulo, 23 de setembro de 2000). Pesquisas cientficas
que buscam obter informaes genticas sobre povos indgenas,
quilombolas e extrativistas, coletando sangue e aplicando vacinas
encontram-se sob investigao. As polmicas derivadas desta
denncia de Tierney ganharam as pginas do The New Yorker, de
outubro de 2000, com o artigo de P. Tierney, The fierce anthropology (p. 50-61) e da Espirit, de junho de 2001, com artigo de
Clifford Geertz: intitulado Polmique sur les anthropologucs em
Amazonie (p. 20-33), Ganharam tambm declaraes da American Anthropological Association e da Associao Brasileira de
Antropologia na reunio anual da aaa realizada em San Francisco em 16 de novembro de 2000. H uma ao judicial tramitando no Ministrio Pblico Federal para apurar estas denncias.
34

13. Cf. P. Bourdieu, Contrafogos 2. Rio de janeiro. Jorge Zahar Ed.

2001, onde tem-se: A unificao do campo econmico mundial
pela imposio do reino absoluto do livre comrcio, da livre circulao do capital e do crescimento orientado para a exportao
apresenta a mesma ambigidade que a integrao no campo econmico nacional em outros tempos: embora dando aparncia
de um universalismo sem limites, de uma espcie de ecumenismo que encontra suas justificativas na difuso universal dos estilos de vida cheap da civilizao do MacDonalds, do jeans e da
Coca-Cola, ou na homogeneizao jurdica, frequentemente
tida por um indcio positivo de globalization, esse projeto de
sociedade que serve os dominantes, isto , os grandes investidores que, situando-se acima dos estados, podem contar com os
grandes estados e em particular com o mais poderoso dentre eles
poltica e militarmente, os Estados Unidos, e com as grandes instituies internacionais, Banco Mundial. Fundo Monetrio Internacional, Organizao Mundial do Comrcio. controladas por
eles, para garantir as condies favorveis conduo de suas atividades econmicas. (Bourdieu, 2001:107),
14. Registra-se atualmente uma cida discusso sobre espcies
que estariam em extino como o mogno que foi exportado no
decorrer de 2000 para 96 empresas estrangeiras de 27 pases diferentes. Os quatro maiores compradores, segundo o gerente do
Greenpeace, so Aljoma Lumber, Dan K. Moore Lumber, dui
Nordisk e Thompson Mahogany. (Ferreira, Renata, Preo do
mogno pode subir, Gazeta Mercantil, 27 de novembro de 2002, p.
c 4), Uma das exigncias relativas ao mogno que sejam implantados projetos de manejo, com plantio aprovado pelos rgos oficiais competentes e com 11 cota de retirada de madeira determinada pelo Ibama. O manejo florestal na Amaznia, embora tenha
se constitudo numa exigncia legal a empresas de papel e celulose, guzeiras etc., praticamente no existia at 1994. Em 2001 se
limitava a 300 mil hectares, o que evidencia a pouca importncia que lhe vem sendo atribuda por empresas mineradoras e
madeireiras. Por outro lado, no que diz respeito ao governa35

mental tem-se o seguinte quadro prospectivo: Os planos oficiais

para a preservao dos recursos naturais amaznicos incluem a
criao at 2010 de 50 milhes de hectares de novas florestas
nacionais (Flonas), que so unidades de conservao de uso sustentvel, com o objetivo de produzir bens (produtos madeireiros
e no madeireiros) e ao mesmo tempo manter os servios
ambientais. Outros 25 milhes de hectares devero ser destinados
a parques e reservas biolgicas, ampliando a rea de proteo na
regio dos atuais 3,25% para cerca de 10% do territrio (Raimundo Pinto, A Amaznia explora a sua biodiversidade. Gazeta
Mercantil, 10 de dezembro de 2002).
15. Segundo documentos do Programa Nacional de Florestas
(pnf ) do Ministrio do Meio Ambiente a recomposio das
reas plantadas para uso industrial e energtico da madeira
encontra-se abaixo do necessrio.Segundo estimativas apresentadas ao Banco Mundial pelo Programa Nacional de Florestas a
mdia de replantio de reas desde 1996 no ultrapassa os 250 mil
hectares/ano, quando seriam necessrios 630 mil hectares/ano.
Em outras palavras o Brasil estaria a caminho de um apago florestal conforme sublinha Leonor Bueno em Apago florestal
vem a, alerta pnf (Gazeta Mercantil, 31 de julho de 2002).
16. Para efeito de ilustrao cabe citar que grande parte dos 2,6
milhes de hectares das terras dos cinta-larga, em Rondnia e
Mato Grosso, foi devastada por garimpeiros em busca de diamantes. Compradores estrangeiros, oriundos de Israel e da Blgica, foram detidos em Juna (mt), sob suspeita de contrabando. (Amaury Ribeiro Jr., A Nova Maldio. Isto, 4 de dezembro
de 2002.). Consoante Ribeiro Jr.: Para a pf e o Ministrio Pblico, o contrabando explica a enorme discrepncia entre a exportao legal de diamantes de gemas, que segundo o Servio de
Comrcio Exterior (secex ) no ano passado foi de apenas 9.096
quilates, e o destaque que as pedras brasileiras comeam a ganhar
no mercado externo. De acordo com o Mining Journal, publicao especializada da Inglaterra que mede a comercializao de
36

pedras preciosas na Europa, a produo de diamantes de gema

no pas foi de 900 mil quilates, no mesmo perodo, comercializados a us$ 41 milhes. Esse nmero colocou o Brasil como o
dcimo maior produtor de diamantes do mundo. Basta fazer a
conta 900 mil quilates menos nove mil para concluir que 890
mil quilates saram ilegalmente do pas em 2001. Est claro que
a maior parte desses diamantes saiu do pas contrabandeada
afirma o Procurador da Repblica Pedro Taques que coordena
uma fora tarefa do pm que investiga o contrabando de diamantes em terras indgenas (Amaury Ribeiro Jr., 2002, ibid.).
17. No dia 10 de maio de 2002 foi realizado no Renaissance Hotel
em So Paulo (sp ), sob patrocnio da Suframa e do Ministrio do
Desenvolvimento, em promoo da Gazeta Mercantil, o evento
intitulado: Seminrio sobre oportunidades de negcios na Amaznia Ocidental e Amap visando atrair investidores e empresrios do Centro-Sul do pas.
18. Consoante a publicao do gta intitulada Pelo futuro da
Amaznia, conjunto de posies tornadas pblicas quando da
realizao da Cpula Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (wssd 2002) ou Rio + 10, a rede gta integrada por 513
organizaes sociais e populares entre associaes de ribeirinhos, castanheiros, pescadores, seringueiros, quebradeiras de
coco babau, povos indgenas, agricultores familiares, entidades
ambientalistas, de assessoria e de pesquisa (gta, 2002:06).
19. Para efeito de evidenciar a intensificao destas prticas vale
citar os informes do gta que noticiam: a) a realizao da oficina Conhecimentos tradicionais: proteo, acesso e repartio de
benefcios em Rio Branco (ac) entre 2 e 4 de outubro de 2003;
b) a Mostra de empreendedoras rurais da Amaznia, promovida pelo mmnepa, gta, fetagri e OrNA, congregando 90
experincias realizadas por grupos rurais de mulheres no
somente agricultoras,mas tambm extrativistas, quilombolas e
indgenas, realizada em Belm entre 1 e 3 de outubro de 2003; c)
37

Embrapa e Funai devolveram milho indgena a comunidades

Xavante. O milho pertence s variedades Nodzob que foram perdidas com a orientao de tcnicos agrcolas para o uso de
sementes comerciais. O milho foi recuperado do banco de
sementes, foi cultivado no Campo experimental de Nova Porteirinha (mo ) antes de ser devolvido aos Xavante. No se tem
ainda informaes sobre o tipo de cooperao tcnica e proteo
aos conhecimentos que foi utilizado nessa cooperao. (gta
Info, 30 setembro de 2003); d) o plantio e processamento do caju
e outros frutos do cerrado atravs da implantao de uma indstria, controlada por cooperativas agroextrativistas, em So Raimundo das Mangabeiras, que ser inaugurada pelo lder campons Manuel da Conceio (Cf. Filgueiras, Otto, Fbrica do
Sonho no Serto Gazeta Mercantil, 11 e 12 de outubro de 2003).
20. Sobre o conceito de unidades de mobilizao consulte-se
Almeida, Alfredo Wagner B. de, Universalizao e localismo
Movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao
poltica na Amaznia Cese -Debate n. 3 , ano iv . Maio de 1994,
p. 21-41.
21. A mobilizao das quebradeiras de coco babau tem levado,
desde 1997, inmeras Cmaras de Vereadores do Vale do Mearim
a aprovarem leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais em regime de economia familiar. Tais leis
que asseguram o livre acesso aos babauais, separam a propriedade do solo daquela do uso da cobertura vegetal, permitindo
s quebradeiras adentrarem em terras de terceiros para efetuar a
coleta e a quebra da amndoa do babau. O Municpio que primeiro logrou xito na aprovao foi o de Lago do Junco com a
Lei Municipal n. 005 de 1997. Atualmente este municpio conta
em sua representao com uma vereadora quebradeira de coco:
D. Maria Alades de Souza. Alm deste tem-se a Lei Municipal n.
32 de 1999 aprovada pela Cmara de Lago dos Rodrigues e a Lei
Municipal n. 255 tambm de 1999 aprovada pela Cmara Municipal de Esperantinpolis. Alm do livre acesso, tais leis pro38

bem derrubadas de palmeiras babau, cortes de cachos e uso de

agrotxicos em conformidade com a Lei Estadual n. 4.734 de
1986, que tambm consistiu numa conquista.
22. A propsito consulte-se Oliveira, Joo Pacheco de Uma
etnologia dos ndios misturados ? Situao colonial, territorializao e fluxos culturais in A viagem de volta. Etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste Indgena. Rio de Janeiro:
Ed. Contracapa, 1999, p. 47-78.
23. Para maiores informaes, consulte-se em anexo: Carta de
Manaus i Conferncia de Pajs, 22 a 25 de agosto de 2002.

referncias bibliogrficas
almeida , Alfredo Wagner B. de. Universalizao e localismo
Movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de
relao poltica na Amaznia. cese Debate, n. 3, Ano iv ,
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challenge the patenting of sacred plants, in Native Americas
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bourdieu , Pierre. Contrafogos 2. Rio de janeiro. Jorge Zahar
Ed., 2001.
grupo de trabalho amaznico, Pelo futuro da Amaznia,
2002:06.
oliveira , Joo Pacheco de. Uma etnologia dos ndios misturados? Situao colonial, territorializao e fluxos culturais
in A viagem de Volta. Etnicidade, poltica e reelaborao cultural no Nordeste Indgena. Rio de Janeiro: Ed. Contracapa
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souza , Maria Alades de. Histria sobre o pensamento de
fabricao de sabonetes do grupo de Ludovico, in O Maranho em rota de coliso-experincias camponesas versus pol39

ticas governamentais. So Luis: cpt . Coleo Padre Cludio

Berganaschi 1998, p. 171-176.

artigos de imprensa
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Gazeta Mercantil, 31 de julho de 2002.

ferreira , Renata. Preo do mogno pode subir, in Gazeta

Mercantil, 27 de novembro de 2002, p. c-q 4.
filgueiras . Otto. Fbrica do Sonho no Serto, in Gazeta
Mercamif, 11 e 12 de outubro de 2003.

karam , Rita.Mercado questiona balano da Merck, in Gazeta Mercantil, 9 de julho de 2002.

leite , Marcelo.Jornalista acusa cientista de usar ndios como

cobaias... Livro pe antroplogos em p-de-guerra, in Folha
de S. Paulo, 23 de setembro de 2000.
menconi , M. e ROCHA , L.Riqueza Ameaada a falta de fiscalizao e controle das espcies nativas abre as portas para a
biopirataria e d ao Brasil prejuzo dirio de us$ 16 milhes,
in Isto, n. 1773 de 24 de setembro de 2003, p. 92-98.
nogueira , Wilson.ndios ajudam pesquisa a queimar vrias
etapas. in Gazeta Mercantil, 18 de junho de 2002, p. C-9.
osman , Ricardo e almeida , Juliana. Guerra verde, in
Dinheiro, n. 155, 16 de agosto de 2000, p. 65, 66.
pinto , Raimundo. A Amaznia explora a sua biodiversidade,
in Gazeta Mercantil. 10 de dezembro de 2002.
ribeiro , Jr.. Amaury. A Nova Maldio, in Isto. 4 de dezembro de 2002.
tach inardi . Maria Helena. Pajs com a palavra Brasil
poder ter banco de dados com conhecimentos tradicionais,
in Gazela Mercantil, 17 e 18 de novembro de 2001.

40

Carta de So Luis do Maranho:

Encontro A Sabedoria e a Cincia
do ndio e a Propriedade Industrial

Ns representantes indgenas no Brasil pluritnico onde

vivem 220 povos, falando 180 lnguas distintas entre si, com
uma populao de 360 mil indgenas, ocupando 12% do
territrio brasileiro, reunidos na cidade de So Lus do
Maranho, de 4 a 6 de dezembro de 2001, para discutir o
tema A Sabedoria e a Cincia do ndio e a Propriedade
Industrial, convidados pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (Inpi), declaramos:
1. Que nossas florestas tm se mantido preservadas graas
aos nossos conhecimentos milenares;
2. Como representantes indgenas, somos importantes no
processo da discusso sobre o acesso biodiversidade e dos
conhecimentos tradicionais conexos porque nossas terras e
territrios contm a maior parte da diversidade biolgica no
mundo, cerca de 50%, e que tm um grande valor social, cultural, espiritual e econmico. Como povos indgenas tradicionais que habitam diversos ecossistemas, temos conhecimento
sobre o manejo e o uso sustentvel desta diversidade biolgica. Este conhecimento coletivo e no uma mercadoria que
se pode comercializar como qualquer objeto no mercado.
Nossos conhecimentos da biodiversidade no se separam
de nossas identidades, leis, instituies, sistemas de valores
e da nossa viso cosmolgica como povos indgenas;
41

3. Recomendamos ao Governo do Brasil que abra espao

para que representaes das comunidades indgenas possam participar no Conselho de Gesto do Patrimnio
Gentico;
4. Recomendamos ao Governo Brasileiro que regulamente
por lei o acesso a recursos genticos e conhecimentos tradicionais e conexos, discutindo amplamente com as comunidades e organizaes indgenas;
5. Ns representantes indgenas, expressamos firmemente
aos governos e aos organismos internacionais nosso direito
participao plena nos espaos de decises nacionais e
internacionais sobre biodiversidade e conhecimentos tradicionais como na Conveno sobre a Diversidade Biolgica
(cdb ), na Organizao Mundial de Propriedade Intelectual
(ompi ), na Comisso das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento, na Organizao Mundial do Comrcio
(omc), no Comit Intergovernamental de Propriedade Intelectual relativo a Recursos Genticos, Conhecimentos Tradicionais e Folclore da ompi , entre outros organismos;
6. Recomendamos que os pases aprovem o Projeto de
Declarao da onu sobre Direitos Indgenas;
7. Como representantes indgenas, afirmamos nossa oposio a toda forma de patenteamento que provenha da utilizao dos conhecimentos tradicionais e solicitamos a criao de mecanismos de punio para coibir o furto da nossa
biodiversidade;
8. Recomendamos a criao de um fundo financiado pelos
governos e gerido por uma organizao indgena que tenha
como objetivo subsidiar pesquisas realizadas por membros
das comunidades;
42

9. Recomendamos ao Governo Federal a criao de cursos

de capacitao e treinamento de profissionais indgenas na
rea dos direitos dos conhecimentos tradicionais;
10. Recomendamos que seja realizado um ii Encontro de
Pajs sobre a Conveno da Diversidade Biolgica e Conhecimentos Tradicionais;
11. Recomendamos que seja assegurado a criao de um Comit Indgena para o acompanhamento dos processos de
discusso e planejamento da produo dos Conhecimentos
Tradicionais;
12. Recomendamos que o governo adote uma poltica de proteo da biodiversidade e sociodiversidade destinada ao
desenvolvimento econmico sustentvel dos povos indgenas.
fundamental que o governo garanta recursos para as nossas comunidades desenvolverem programas de proteo dos
conhecimentos tradicionais e preservao das espcies in situs;
13. At que o Congresso Nacional brasileiro aprove o projeto de lei 2057/91 que institui o Estatuto das Sociedades Indgenas parado na Cmara dos Deputados, h mais de 10 anos,
e a ratificao da Conveno 169 da oit, parado no Senado
h 8 anos e, j aprovado pela Cmara dos Deputados, propomos que os povos indgenas discutam a necessidade do
estabelecimento de uma moratria na explorao comercial
dos conhecimentos tradicionais associados aos recursos
genticos;
14. Propomos aos governos que reconheam os conhecimentos tradicionais como saber e cincia, conferindo-lhe tratamento eqitativo em relao ao conhecimento cientfico ocidental, estabelecendo uma poltica de cincia e tecnologia que reconhea a importncia dos conhecimentos tradicionais;
43

15. Propomos que se adote um instrumento universal de proteo jurdica dos conhecimentos tradicionais, um sistema
alternativo, sistema sui generis, distinto dos regimes de proteo dos direitos de propriedade intelectual e que entre
outros aspectos contemple: o reconhecimento das terras e
territrios indgenas, consequentemente a sua demarcao;
o reconhecimento da propriedade coletiva dos conhecimentos tradicionais como imprescritveis e impenhorveis
e dos recursos como bens de interesse pblico; com direito
aos povos e comunidades indgenas locais negarem o acesso
aos conhecimentos tradicionais e aos recursos genticos
existentes em seus territrios; do reconhecimento das formas
tradicionais de organizao dos povos indgenas; a incluso
do princpio do consentimento prvio informado e uma
clara disposio a respeito da participao dos povos indgenas na distribuio eqitativas de benefcios resultantes
da utilizao destes recursos e conhecimentos; permitir a
continuidade da livre troca entre povos indgenas dos seus
recursos e conhecimentos tradicionais;
16. Propomos que a criao de bancos de dados e registros
sobre os conhecimentos tradicionais sejam discutidos amplamente com comunidades e organizaes indgenas e
que a sua implantao seja aps a garantia dos direitos
mencionados neste documento.
Neste encontro esto reunidos membros das comunidades indgenas com fortes tradies bem assim como lderes
experts para formular estas recomendaes e propostas. Preocupados com o avano da bioprospeco e o futuro da humanidade, dos nossos filhos e dos nossos netos que, reafirmamos
aos governos que firmemente reconhecemos que somos
detentores de direitos e no simplesmente interessados. Por
esta razo temos certeza de que as nossas recomendaes e
proposies sero acatadas para a melhoria da humanidade.
Em So Lus do Maranho, 6 de dezembro, de 2001.
44

i Carta de Manaus Conferncia

de Pajs: Biodiversidade e Direito de
Propriedade Intelectual, Proteo e
Garantia do Conhecimento Tradicional

carta de manaus
Ns, pajs e lideranas tradicionais indgenas das 12 (doze)
etnias reunidas na i Conferncia de Pajs do Amazonas, realizada no perodo de 22 a 25 de agosto de 2002, na Fundao
Oswaldo Cruz do Amazonas (Fiocruz /am) e no Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), com o apoio do
Governo do Estado do Amazonas, por meio da Fundao
Estadual de Poltica Indigenista/fepi-am, com os objetivos
de valorizar o conhecimento tradicional para o fortalecimento das culturas indgenas; discutir com especialistas
critrios de participao das comunidades quanto repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da explorao
do conhecimento tradicional associado biodiversidade e,
articular aes com os Governos Federal, Estadual e Municipal visando o controle e a proteo do direito de propriedade intelectual dos povos indgenas.
Considerando que:
1. a Amaznia Brasileira possui um complexo sistema biolgico e cultural, sua rea total estimada em 5.033.072 km,
45

destacando-se o Amazonas, com uma superfcie de 1.558.987

km, cuja cobertura de florestas naturais encontra-se preservada em mais de 95% da rea original;
2. a populao indgena do Amazonas, atualmente estimada
em 120.000 pessoas, dotada de um valioso capital simblico,
possui uma sociodiversidade caracterizada pela variedade de
culturas, com 62 povos indgenas, falantes de 27 lnguas e
representados por mais de 72 organizaes;
3. a Constituio Brasileira de 1988, no seu artigo 231
garantiu:
So reconhecidos aos indios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios
sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-Ias, proteger e fazer respeitar todos os
seus bens.
4. Existem no Brasil 584 Terras Indgenas, das quais 30%
localizam-se no Amazonas, constituindo, comprovadamente, as reas mais densamente florestadas;
Afirmamos que:
1. Os povos indgenas, numa relao com a natureza e seu
meio ambiente, acumularam durante sculos, conhecimentos sobre a biodiversidade amaznica, estabelecendo mtodos de investigao no qual observam, comparam, diferenciam, experimentam e domesticam espcies de plantas,
desenvolvendo processos de classificao que lhes permite
ordenar, conhcer e explicar a Biodiversidade existente na
regio, por meio de sua tradio, mitologia e outras formas
de circulao de saber;
2. O conhecimento indgena tem contribudo, direta ou indiretamente, para garantir grande parte dos avanos na rea
46

da sade, na produo de alimentos, cosmticos, dentre

outros. Calcula-se que 75% das drogas usadas em tratamentos mdicos tm origens nestas formas de saber que so
atuais, fazendo parte da vida cotidiana dos povos indgenas, sendo continuamente repensadas e renovadas a partir
de novas experincias;
3. O conhecimento tradicional indgena tem valor estratgico no s quanto aos demais conhecimentos que se encontram
sob a proteo do Estado, mas tambm pelos projetos de ponta desenvolvidos peta bioindstria nacional e estrangeira;
4. A Biopirataria, caracterizada pela expropriao da etnobiodiversidade, proporciona o enriquecimento das empresas estrangeiras, inviabiliza a bioindstria nacional e, por se
tratar da apropriao de um valor estratgico por um outro
pas, fere a soberania nacional;
5. A nova concepo de desenvolvimento da Amaznia, fundamentada na sustentabilidade, requer a formulao e a
adoo de estratgias de preservao e desenvolvimento,
valorizando a floresta enquanto natureza viva, sendo resultado de uma relao cultural e histrica vivenciada pelos
povos indgenas;
6. O Brasil no possui polticas e leis de proteo do conhecimento tradicional dos Povos Indgenas. necessrio sensibilizar a sociedade, os Institutos de Pesquisa, as Universidades, o estado e as prprias Organizaes Indgenas, para
a elaborao de polticas pblicas que visem a proteo do
conhecimento tradicional associado Biodiversidade. Portanto, exigimos que o Governo do Estado do Amazonas discuta e defina estratgias de proteo da etnobiodiversidade,
contemplando:
1. A participao de representantes e organizaes indgenas nas discusses relativas propriedade intelectual, no
47

Brasil e no mundo, tanto na elaborao de leis quanto na

criao e implementao das polticas pblicas ligadas aos
conhecimentos tradicionais;
2. Uma poltica pblica de proteo do conhecimento tradicional associado Biodiversidade, consonante a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, respeitando as especificidades dos povos indgenas;
3. A criao de uma instncia de discusso para elaborao
de uma Legislao Estadual, com a participao de lideranas
e organizaes indgenas, que regulamente a Etnobioprospeco, estabelecendo diretrizes para o desenvolvimento
sustentvel e a proteo do conhecimento tradicional, compreendendo:
a) critrios de participao das comunidades, quanto a
repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da
explorao de componente do patrimnio gentico e do
conhecimento tradicional associado;
b) Instituio de uma poltica para criao de Ncleos, em
cooperao com as comunidades e organizaqes indgenas,
mobilizando-as para a proteo do conhecimento tradicional;
c) A exigncia de consentimento prvio e informado das
comunidades indgenas sobre a realizao e uso de pesquisas dos conhecimentos tradicionais, facultado a negao do
acesso destes conhecimentos e dos recursos genticos existentes em seus territrios;
d) Mecanismos de controle, fiscalizao das pesquisas e
explorao da Etnobiodiversidade, visando a proteo dos
direitos dos povos indgenas em defesa da soberania nacional;
4. Capacitar lideranas das comunidades indgenas para o
acompanhamento permanente dos mecanismos e da legislao que tratam dos direitos de propriedade intelectual;
5. Articular, com as Universidades e Instituies de Pesquisas, a criao de Centros de Estudos do Saber Tradicional Indgena;
6. Estabelecer e consolidar parcerias entre Universidades,
Institutos de Pesquisas, Agncias Governamentais em mbi48

to Federal, Estadual e Municipal, no sentido de efetivar uma

poltica de proteo da Etnobiodiversidade;
7. Criar, na Fundao de Amparo a Pesquisa do Amazonas,
uma Cmara especfica para a proteo do conhecinento
tradicional com a participao de lideranas e organizaes
indgenas, de acordo com o item n. 1 das exigncias;
8. Incluir, no mibito dos cursos da Universidades Pblicas e Institutos de Pesquisas, temas que visem conscientizar
os futuros pesquisadores da importncia do conhecimento
tradicional como elemento indissocivel do estudo da biodiversidade amaznica;
9. Implantar, como programa de especializao ou psgraduao das Universidades Pblicas e Institutos de Pesquisas, cursos de formao para pesquisadores, que objetivem
repassar conceitos e tcnicas necessrias para pesquisas da
biodiversidade amaznica sem a sua dissociao dos conhecimentos tradicionais indgenas.
10. Celebrar Projetos de Cooperao entre os pases signatrios do Tratado de Cooperao Amaznica (tca ),
visando a proteo do Conhecimento Tradicional Indgena
associado etnobiologia como valor estratgico.
Concluimos que nossas exigncias contribuiro para o
reconhecimento do valor CuItural, Social e Estratgico do
conhecimento tradicional, bem como para a melhoria da
qualidade de vida das populaes indgenas do Estado do
Amazonas, podendo a sua implantao ser um modelo para
o Governo Federal e outros estados, na protea legal dos
Direito de Propriedade Intelectual dos Povos Indgenas.
Encerrando, apoiamos a criao do Instituto Indgena
Brasileiro de Propriedade Intelectual (inbrapi ) e afirmamos que somos favorveis s diretrizes contidas na Carta
de Princpios da Sabedoria Indgena, Braslia, Cidade da
Paz, 17 de Abril de 1998, na Carta de So Lus do Maranho,
de 6 de dezembro de 2001.
49

Ao lado: capa da
Carta de Manaus,
documento resultante
da i Conferncia de
Pajs: Biodiversidade e
Direito de Propriedade
Intelectual, Proteo
e Garantia do Conhecimento Tradicional.
Abaixo: Assinaturas
da Carta de Manaus.

50

ii Carta de Manaus

Ns, pajs e lideranas indgenas representantes de 15 povos

reunidos na ii Conferncia dos Pajs do Amazonas, realizada
no perodo de 28 de novembro a 3 de dezembro de 2004, no
chapu de palha do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia Inpa, com apoio do governo do Estado do Amazonas por meio da Fundao Estadual de Poltica Indigenista
e da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira coiab, com o objetivo de propiciar a difuso das
normas legais referentes proteo da biodiversidade e dos
conhecimentos tradicionais associados, assim como ter um
espao de dilogo entre os pajs e as lideranas indgenas e
um canal de expresso, interveno e posicionamento responsvel com relao propriedade intelectual indgena e a
proteo dos conhecimentos tradicionais perante a sociedade civil e governos, constatamos que:
Passados dois anos, as reivindicaes socioculturais contidas na i Carta de Manaus realizada no perodo de 22 a 25
de agosto de 2002, foram parcialmente atendidas pelos
rgos de governo. Neste sentido, queremos ratificar as
solicitaes feitas na i Carta de Manaus e acrescentar nossas demandas atuais.
Como povos, temos a conscincia de que a Amaznia vista como soluo para as carncias planetrias, e no curso da
sua ocupao histrica foi vista como vazio demogrfico,
51

como pulmo do mundo e na atualidade como Celeiro

do Mundo. Para ns, a scio-biodiversidade existentes
podem ser mantidos conforme seus padres biolgicos, culturais e ecolgicos tradicionais e ao mesmo tempo dar respostas s doenas e endemias que atingem o planeta, inclusive as de cunho espiritual. No entanto, o que atualmente
ocorre a apropriao indevida dos conhecimentos tradicionais, a desarmonizao e a destruio da simbiose entre
a natureza e a espiritualidade dos povos indgenas.
Nossas sabedorias conectam sistemas de relaes que envolvem os seres humanos, ambientes naturais que so construdos em profunda sincronia com o mundo espiritual, na qual
se alimenta a vida cotidiana dos povos indgenas. Por isso
essas sabedorias no so de domnio pblico, mas so conhecimentos culturais e cincias coletivas, protegidas pelos
nossos direitos originrios. A apropriao para beneficio
individual e comercial uma usurpao desses direitos e o
Estado deve garantir sua proteo legal.
Ns no somos contra o desenvolvimento que respeite, considere e releve as diferenas culturais, nem contra as pesquisas, tampouco contra a inovao de tecnologias que buscam
novas alternativas de sobrevivncia para a humanidade.
Porm, exigimos que os Estados reconheam, respeitem
nossas prprias lgicas, conhecimentos, sabedorias, sobretudo nossas formas de vida, nossa diversidade biolgica,
sociocultural e nossa existncia.
Os elementos fundamentais para um Sistema de Proteo
Prprio Sui Generis dos conhecimentos coletivos e de
sabedorias tradicionais dos Povos Indgenas devem considerar: o reconhecimento autodeterminao dos povos, o
carter coletivo das sabedorias e conhecimentos tradicionais
e das inovaes indgenas associadas biodiversidade e ao
conhecimento imaterial; a garantia e segurana jurdica das
52

terras indgenas, reconhecimento das organizaes sociais

prprias; o direito dos povos indgenas quanto ao veto e
anulao de projetos, tais como: pesquisas, bioprospeco,
educao, desenvolvimento, e outros, quando houver a possibilidade de perdas materiais e morais de um povo indgena; preveno de impactos e a garantia de aplicao do Consentimento Prvio e Informado.
Frente a todas essas afirmaes exigimos que nossas reivindicaes aos rgos governamentais e sociedade civil sejam
atendidas.
Quanto Pesquisa:
Que o Estado do Amazonas atravs de suas instituies de
ensino, pesquisa, e de fomento assegure assento permanente a representantes dos Povos Indgenas nos comits de avaliao de projetos e programas de pesquisa direcionados a
reas indgenas;
Que o Governo Federal e Estadual criem programas de formao de pesquisadores indgenas, para que os mesmos possam adquirir instrumentos adequados para a proteo dos
conhecimentos cientficos e saberes indgenas associados
biodiversidade;
Que seja respeitada a vontade dos povos e das comunidades indgenas envolvidas em estudos e pesquisas quanto ao
acesso de pesquisadores e outros agentes nas suas reas;
Que o Estado do Amazonas por meio da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia sect e Fundao Estadual de
Poltica Indigenista fepi e rgos federais diretamente
envolvidos com a gesto do acesso a recursos genticos e
ou conhecimentos tradicionais associados, propiciem
fruns de discusso com pesquisadores vinculados s Instituies de Ensino e Pesquisa abordando e alertando sobre
53

a importncia de se reconhecer os direitos que os povos

indgenas detm sobre seus conhecimentos tradicionais;
Que os rgos de fomento pesquisa do Governo do Estado
e do Governo Federal considerem, no financiamento de programas de pesquisa, a incluso de recursos para o custeamento da etapa de obteno do consentimento prvio fundamentado do(s) povo(s) envolvidos na pesquisa;
Que as instituies de ensino e pesquisa que geraram e geram
estudos envolvendo o acesso aos conhecimentos tradicionais
associados, disponibilizem o retorno dos resultados obtidos
das pesquisas s organizaes e povos indgenas em questo;
Que a Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira coiab , assuma o papel de articuladora em
conjunto com as organizaes de base e programas de capacitao contnua em nvel local e regional, sobre as formas
de proteo dos conhecimentos tradicionais;
Que o Estado do Amazonas atravs da sect, fapeam, fepi
e seduc financie cursos de capacitao contnua dos povos
indgenas sobre os assuntos relacionados proteo do
conhecimento tradicional associado e aos recursos genticos;
Quanto Poltica:
Que o movimento indgena, atravs da COIAB, articule uma
frente de mobilizao buscando a sensibilizao poltica e
apoio efetivo dos parlamentares nos mbitos estadual e federal, para a defesa dos direitos dos povos indgenas no processo de discusso e adoo da lei de acesso ao material
gentico e seus produtos, de proteo aos conhecimentos
tradicionais associados e de repartio de benefcios derivados de seu uso.

54

Que o Governo do Estado do Amazonas reconhea e legalize oficialmente a Conferncia de Pajs como frum deliberativo sobre os conhecimentos tradicionais e recursos
genticos dos Povos Indgenas e garanta recursos para sua
realizao;
Que o Estado assegure recursos humanos e financeiros para
a implementao do Programa Amazonas Indgena;
Que o chapu de palha do Inpa passe a ser denominada de
bahskuwi (casa de troca dos conhecimentos na lngua
Dessana).
Conclumos que nossas exigncias contribuiro para o reconhecimento dos valores culturais, sociais e estratgicos do
conhecimento tradicional, bem como para a melhoria da
qualidade de vida dos povos indgenas do Estado do Amazonas.
Lideranas e Pajs Indgenas, Manaus 3 de Dezembro de
2004.

55

Commoditizao do
conhecimento tradicional:
notas sobre o processo de
regulamentao jurdica *

resumo
Observa-se que a cdb e mp recorreram s velhas categorias vinculadas ordem privada para enquadrar as novas
situaes relacionadas s populaes indgenas e comunidades locais, como so designados esses grupos sociais
portadores de identidade tnica. Nesse sentido, o presente
trabalho procura articular a noo de sujeito de direito e
de contrato com intuito de compreender as conseqncias desse processo de regulamentao jurdica do acesso ao
conhecimento tradicional associado biodiversidade, na
medida em que essas transformaes tendem a desarticular as relaes construdas, ameaando de forma paradoxal
a prpria diversidade, que objetiva proteger. Na verdade,
trata-se de colocar em suspenso os dispositivos legais que
regulamentam o acesso, sob pena de no conseguirmos
apreend-los.
* Pesquisa desenvolvida no mbito do projeto: Direito, recursos naturais e conflitos ambientais: o Tratado de Cooperao Amaznica, cnpqBrasil.
57

Palavras chave: mercadoria, conhecimento tradicional,

sujeito de direito, contrato.

introduo: problema e objeto

Muito se tem debatido sobre as polticas dirigidas ao processo de regulamentao do acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade e repartio dos benefcios
(Arajo, 2002; Santilli, 2005; Moreira, 2007),1 sobretudo aps
a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (cdb ), promulgada por meio do Decreto n. 2.519, de 16 de maro de 1988
e da Medida Provisria n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001.2
Nas diferentes interpretaes, percebe-se haver um consenso em relao relevncia jurdica da cdb 3, uma vez que
tem sido considerada um marco para as reflexes do tema,
a despeito de que Arajo tenha enfatizado que esse dispositivo privilegiou notadamente os aspectos econmicos em
detrimento prpria biodiversidade (Arajo, 2002, 88). Nos
meandros do debate jurdico, esse consenso tambm pode ser
delineado em torno dos seguintes argumentos, que expressam a positividade dos regulamentos: o reconhecimento do
uso sustentvel da diversidade biolgica para garantia das
presentes e futuras geraes e a reafirmao do papel das
populaes indgenas e as comunidades locais4 como
protagonistas do processo, que se apresenta como um dado
novo para o direito.
Alm disso, esse debate tem explicitado as dificuldades
operacionais, que so inmeras e que esbarram, tambm, no
arsenal de conceitos marcados por um certo tecnicismo, dificultando a prpria compreenso dos contedos inscritos nos
referidos dispositivos legais. A necessidade de explicit-los e
de coment-los de forma exaustiva representa uma possibilidade de apropriao e de compreenso desses dispositivos.
O procedimento utilizado evidencia tambm uma tentativa de exercer o controle efetivo sobre os referidos dispositivos, bem como instrumentalizar os diferentes grupos sociais
58

diretamente afetados para poder controlar esses dispositivos,

j que a maioria dos conceitos tomados, segunda Vandana
Shiva (2003, 185), objetiva os interesses dos pases ricos.
Referidas anlises confluem, ainda, para uma preocupao legtima de como vem sendo regulamento o acesso ao
conhecimento tradicional associado biodiversidade e, para
isso, se ocupam em um exerccio que envolve a descrio
detalhada dos dispositivos, sobretudo aqueles que se encontram referidos aos grupos sociais. Os cuidados tericos
encontram-se delimitados num modus operandi, que enfatiza o processo descritivo do texto legal.
Por outro lado, as anlises tm convergido tambm para
a necessidade de se criar um regime especial, denominado
de sui generis, com o objetivo de proteger o acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade, pois haveria especificidade em relao maneira como produzido
(Arajo, 2002, 94; Santilli, 2005, 214). Santilli vai alm, afirmando que criao de um regime especial tem como objetivo evitar a apropriao do conhecimento por terceiros e
dar maior segurana jurdica aos interessados em acessar
esse tipo de conhecimento (Santilli, 2005, 198).
As discusses em torno da necessidade de se criarem
mecanismos jurdicos mais adequados, tem se espraiando
em diversos espaos, ocupando as reflexes jurdicas sobre
o tema, embora seja possvel identificar que o debate tem
oscilado entre uma postura idealista e uma crtica, na medida em que se tem a exata dimenso de que os problemas ecolgicos so resultado do processo que tornou a natureza
mercadoria (Derani, 2002, 150-152; Moreira, 2007, 34).
H uma preocupao em construir dispositivos legais
mais eficazes que possam realizar de forma justa o acesso e
a repartio de benefcios.5 Tal postura se revela em um dado
relevante diante das necessidades imediatas que se colocam
embora possa ser considerado um problema do ponto de
vista da pesquisa cientfica, que prioriza a utilidade ou
mesmo a necessidade em detrimento da reflexo jurdica,
59

necessria pesquisa cientfica. Ao se restringir a investigao a certo pragmatismo, perde-se a possibilidade especulativa dos dispositivos e do prprio direito, que se encontram
inseridos num dado contexto social e econmico. No se
pode esquecer que vivemos uma nova forma de conquista do capital. Na verdade, trata-se de uma reconquista, cuja
palavra chave a biodiversidade (Oliveira, 1994) ou de quem
possa ter conhecimento sobre o seu uso.
Por isso, deve-se refletir sobre o papel desempenhado
pelo direito, que tem servido para atender interesses bem
precisos. O fato do direito vir se apresentando como se fosse de toda comunidade,6 tem se colocado como um obstculo, impedindo as possibilidades de reflexo para alm dos
esquemas pr-concebidos que se colocam como autoevidentes. Alis, essa forma de conceber o direito tem se demonstrado extremamente perniciosa em relao s populaes
indgenas e comunidades locais, pois esse mesmo direito
sempre se colocou indiferente existncia social desses grupos. A constatao de que o universalismo jurdico retirou
do processo de regulamentao uma infinidade de situaes,
que no eram consideradas relevantes para o sistema, permite supor que os valores universais so de fato, particulares, e que essa estratgia se apia na universalizao dos
lucros (Bourdieu, 1996, 153-156)
O preciosismo tcnico que tem tomado conta dos debates jurdicos,7 descrevendo e atribuindo significados corretos aos conceitos e termos utilizados por esses dispositivos
legais que regulamentam o acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade e a repartio de benefcios,
acabam servindo a outros propsitos que no os aventados.
O procedimento adotado, que privilegia a descrio dos
dispositivos, desvinculado da situao vivenciada pelos grupos sociais diretamente envolvidos, pode se colocar como um
obstculo s aes e estratgias dos prprios grupos que,
em funo dos conflitos, vm construindo e estreitando laos
que extrapolam os problemas vivenciados, inclusive afastan60

do as possveis divergncias, diante das necessidades de se fortalecerem para garantir e reivindicar os seus territrios. Em
funo das ameaas, as divergncias foram momentaneamente apagadas e convergiram para formas prprias de
organizao, que refletem as coalizes para a garantia dos territrios. O carter consensual desse objetivo levou, segundo
Almeida, superao de uma srie de ressentimentos, desconfianas e competies (Almeida, 1994, 24).
As indstrias de material de cosmticos e farmacuticos
que tm interesse direto vm utilizando diferentes artifcios
e estratgias no sentido de lograr xito nas suas aes de
acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade. Tem-se observado que os investimentos das indstrias
dirigem-se numa tentativa de compor um estoque de recursos, em outras palavras, em um estoque de conhecimentos
tradicionais, os quais podero ser dispostos em outro
momento. Medidas como essa, de estoque de recursos, tm
sido frequentemente acionadas pelo capital, enquanto estratgias de investimento. Pelo visto, a questo tratada como
se fosse negcio.
A despeito de todo esse processo que se desenvolve no
campo jurdico, observa-se que os movimentos sociais tm
se ocupado em deslocar a discusso que considerada tcnica, envolvendo o domnio de conceitos e de determinada
prtica jurdica para um outro espao em que possvel
exercer o seu controle. O primeiro movimento afirmar que
a transformao do conhecimento tradicional em bem jurdico no se trata de mera conseqncia do processo. Tratase de arrancar essa discusso jurdica de seu lugar tranqilo
e de focaliz-la enquanto problema, afirmando que no representa a proteo das populaes indgenas e comunidades
locais, mas de um processo que envolve a regulamentao
dos interesses de determinados grupos. Em resumo, o fato de
haver dispositivos relacionados aos grupos sociais no implica numa proteo ampla, mas sim na proteo jurdica do
que possa ter utilidade ou valor mercantil. O mundo jurdi61

co articulado no sentido de enquadrar as novas situaes sua forma, independentemente dos significados que
as situaes possam ter em relao aos prprios sujeitos.
Nesse sentido, observa-se um hiato entre a discusso jurdica e os movimentos. Esses ltimos tm se colocado de forma diferenciada em relao ao processo, desenhado de forma independente. No caso, os grupos sociais mais fragilizados economicamente e menos politizados tm se colocado
como presa fcil aos interesses das indstrias farmacuticas
e de cosmticos que se alvoroam pelo precioso recurso. As
discusses pontuais tm favorecido as indstrias, que se utilizam de diferentes estratgias e aes para compra do
conhecimento tradicional associado biodiversidade.
O processo vem delineando um campo de lutas e tem servido para deslocar as discusses para o campo poltico, onde
os movimentos sociais procuram se colocar em face das
medidas, que, na maioria das vezes, no representam seus
interesses. Evidencia, outrossim, o que Foucault (1999, 11)
denominou de insurgncia dos saberes sujeitados, aqui
entendidos como desqualificados do ponto de vista cientfico ou sepultados pela erudio. Eles se apresentam de forma antagnica, fornecendo a crtica aos discursos de pretenso cientfica, sobretudo aqueles que se ocupam em tratar o
desenvolvimento da regio amaznica em funo da riqueza de sua biodiversidade. A retomada das discusses em torno do desenvolvimento da regio a partir da biodiversidade
pode ser interpretado a partir do que foi designado por
Almeida (2006) de geografismo e biologismo, j que se
referem a uma nova tentativa de atribuir valor aos recursos genticos existentes na regio, em detrimento dos prprios sujeitos, que sempre foram tidos como incapazes diante da imensido da natureza, o que se evidencia pelo fato de
que o conhecimento tradicional associado biodiversidade
tratado como bem jurdico a ser protegido.
Desta forma, articulando as discusses a partir do ponto
de vista do direito, trata-se de refletir a noo de comuni62

dade indgena e de comunidade local, enquanto novos

sujeitos de direito, e do prprio contrato de repartio de
benefcios, pois essas noes so tomadas indistintamente
pelos intrpretes. Da que decorrem os problemas de tentar integrar esses novos fenmenos sociais s velhas categorias jurdicas.
No entanto, convm enfatizar que essas noes sujeito
de direito e contrato compem os pilares do direito privado,8
cujos objetivos podem ser expressos na capacidade de assegurar a livre circulao de bens e de capital; e sendo esse o
sentido atribudo a essas noes pelo direito, a reflexo aqui
esboada pretende discutir se possvel esses dispositivos
legais desvincularem-se de tais significados que se apresentam como se fossem naturais, ainda que seja possvel a construo de um sistema sui generis?
No caso, h uma tentativa de um exerccio pelo qual as
categorias jurdicas so confrontadas com s situaes
vivenciadas pelos grupos sociais, portadores de identidade
tnica. O procedimento permite identificar as diferenas e
os antagonismos que se colocam diante das situaes apresentadas como novas ao direito. Em verdade, a prpria
idia de novo deve ser refletida, pois utilizada na ausncia de um termo que possa melhor designar as situaes que
se referem s populaes indgenas e comunidades locais.
Ora, o fato de se atribuir s populaes indgenas e comunidades locais a condio de novos sujeitos de direito, no
implica numa nova forma, ainda que o seu contedo seja
considerado diverso. Tem-se observado uma tentativa dos
intrpretes em atualizar o prprio direito (Silva, 2007, 143146), incorporando ainda que de forma lenta e gradual essas
discusses fazendo-o a partir da noo de pluralismo jurdico. A noo de pluralismo jurdico, tomada preferencialmente por historiadores e socilogos do direito, agora retomada, atribuindo-se novo significado, para designar as
novas situaes, que em poca pretrita no eram catalogadas como jurdicas.
63

A forma jurdica uniformiza e formata os diferentes grupos sociais na rubrica sujeito de direito, importando ressaltar que esse esquema imposto pelo direito classifica e
estrutura a realidade consoante duas noes, a de bem (coisa) ou pessoa (sujeito). A compreenso do funcionamento
terico do direito permite a compreenso do prprio direito (Edelman, 1976, 15-24), que reflete os anseios e os interesses de determinada sociedade. Portanto, a reflexo tem como
pressuposto que os dispositivos legais permitiram a apropriao do conhecimento tradicional associado biodiversidade pelo mercado. Para Derani, a mp colocou o conhecimento tradicional no mercado (Derani, 2002, 157); sendo
que por isso mesmo, importa salientar que esse movimento
deve ser compreendido no interior do prprio direito, sobretudo pelo fato de que o direito sempre se ocupou em negar
a existncia social desses grupos.
Tal procedimento implicou num duplo movimento jurdico. A transformao dos grupos sociais em sujeito de
direito e a transformao do conhecimento tradicional
associado biodiversidade em bem (coisa) passvel de ser
apropriado por meio de um contrato de repartio de benefcios trouxeram uma srie de conseqncias vida dos
grupos sociais, que vo sendo percebidas no desenrolar do
processo de apropriao do conhecimento tradicional associado biodiversidade pelo capital.

novos sujeitos de direito: populaes

indgenas e comunidades locais
No bojo das discusses em relao ao processo de regulamentao dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, importante retomar as discusses em torno
das populaes indgenas e comunidades locais enquanto novos sujeitos de direito. As preocupaes so necessrias, em funo de que o reconhecimento dos grupos a par64

tir dessa noo traz consigo uma ordem de problemas que

se verifica em diversos planos.
No se trata de tentar identificar atributos que possam
afirmar categoricamente quem so esses sujeitos, da forma
como vem sendo proposto pelas diferentes autoras (Derani,
2002, 153; Moreira, 2007, 34-38). Alis, importante salientar
que os dispositivos internacionais e nacionais que se referem
a esses grupos sociais portadores de identidade tnica vm
utilizando diferentes termos e expresses com significados
praticamente idnticos para designar as mesmas situaes.
Atente-se para o fato de que a Conveno sobre a Diversidade Biolgica designa comunidades locais e populaes
indgenas ao invs de povos indgenas e tribais, como faz
a Conveno n. 169, que foi promulgada por meio do Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004. Essas so expresses utilizadas sem qualquer rigor jurdico, representando apenas uma
primeira tentativa de aproximao das situaes concretas,
que se apresentam de forma mltipla e complexa.
A conscincia de sua identidade o critrio para determinar os grupos sociais, aos quais so aplicados os dispositivos legais relacionados ao acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade. Trata-se do mesmo critrio
utilizado pela Conveno n. 169 da oit. o que o sujeito diz
de si mesmo, em relao ao grupo ao qual pertence. A maneira como se auto-representam reflete a representao sobre
eles por aqueles que interagem com eles.
Desde que os grupos sociais autodesignados como
populaes indgenas ou comunidades locais definamse enquanto tal, devem ser amparados por esses dispositivos, que se aplicam aos grupos sociais indistintamente. No
h definio prvia de quem seriam os grupos sociais, mas
instrumentos que permitam aos sujeitos se definirem,
segundo a sua conscincia. O Decreto que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, deu o mesmo tratamento a essa
65

discusso, no definindo quem so os grupos sociais no Brasil, o que possibilita uma maior incluso dos grupos.9
Esse exerccio que envolve a leitura conjunta da cdb e a
Conveno n. 169 da oit , alm de permitir conciliar os critrios acionados para a definio de determinados grupos
sociais, reafirma o fato de que estamos diante de uma situao peculiar, envolvendo grupos sociais, que se constituem
de forma diversa da sociedade nacional.
O movimento, regulamentado pela cdb e mp , que transforma as populaes indgenas e comunidades locais em
sujeitos de direito, ainda em que novos, tem como conseqncia primeira, torn-los titulares de direito, em outras
palavras, proprietrios em potencial. Nesse sentido, a prpria discusso em torno do reconhecimento jurdico das
comunidades enfatizado como uma vitria importante dos
movimentos sociais, deve ser tomada com certa cautela, pois
o seu reconhecimento est condicionado s utilidades que
os grupos sociais possam ter ao capital. Em verdade, tratase de discutir o significado da populao indgena e
comunidade local para alm dessa noo, chamando ateno para a sua construo social, que deve aliar a sua particularidade em face das suas necessidades.
Por tal razo a noo de sujeito de direito uma das
categorias centrais do direito moderno. O sujeito de direito
coloca-se como instrumento importante para a operacionalizao de todo o sistema jurdico moderno (Edelman,
1976, 144).10 Para esse esquema, o indivduo seria o centro das
relaes no sistema jurdico, ou melhor, centro das relaes
privadas. O nascimento lhe garante o que se denomina de
personalidade jurdica,11 atributo para ser sujeito de direito, independentemente de qualquer possibilidade de
expressar ou no a sua vontade; qualquer indivduo , e no
se torna, sujeito de direito.
A observao acurada de Carvalho a respeito, informa
que o fato de o indivduo ser elevado condio de sujeito
de direito o iguala ao mesmo estatuto jurdico de outras
66

categorias jurdicas, no entanto, no o coloca numa posio

especfica de privilgio em relao aos demais direitos (Carvalho, 1981, 48). Tal fato aproxima esse sujeito de direito a
um simples objeto. A rigor, trata-se ou assemelha-se a um
bem (coisa) passvel de entrar no mundo das relaes e dos
negcios do mundo jurdico, que cada vez mais se tornam
mais complexos diante da incorporao de novas situaes.
Opera-se um processo que atribui forma e desenho normativo a uma situao de fato, em que os indivduos passam
a ser retratados de forma geral e abstrata. Essa operao permitir que todos os indivduos sejam tratados formalmente
como iguais perante o direito. A noo de universalismo jurdico foi imprescindvel para a superao desse indivduo portador de mltiplas identidades, isto , essa fico jurdica
gerou, na prtica, o processo de excluso desses indivduos
que foram acobertados por esse processo de universalizao
instaurado pelo direito.
Ao abstrair as situaes de fato, o direito tem um papel
importante como instrumento moldador das estruturas
sociais e econmicas, no sentido de minimizar as possveis
tenses e os conflitos da oriundos. Ao reduzir as complexidades das situaes, simplificando as operaes, o direito ignorou a diversidade e as diferenas ontolgicas da
sociedade e dos indivduos. O que torna equivalente o indivduo ao sujeito de direito (Miaille, 1994, 114-121) leva a
um processo de desconhecimento daquele indivduo concreto.12 No caso do sujeito de direito, possvel afirmar
que se trata de um indivduo completamente deslocado da
sua prpria existncia, pois o direito est preocupado em
transformar o diferente em igual, isto , em transformar a
diversidade em sujeito de direito para que esse possa operar as trocas mercantis.
A categoria jurdica sujeito de direito, portanto, surge e se desenvolve num momento preciso da histria. Ser
sujeito de direito assegura ao indivduo a possibilidade
de escolher e de dispor livremente do seu corpo, em con67

sonncia com o seu interesse e vontade pessoais, sendo

que, para o direito, esse sentido pode ser traduzido na
capacidade de adquirir e vender, inclusive sua fora de trabalho a outro sujeito de direito. Na verdade, o sujeito de
direito um proprietrio em potncia, visto que a sua
essncia se apropriar, inclusive, da prpria natureza
(Edelman, 1976, 25).
A transformao das populaes indgenas e comunidades locais em sujeitos de direito impe a esses grupos sociais uma nova maneira de se relacionar entre si e
com a prpria natureza. Esse processo aproxima as prticas sociais desses grupos aos modelos jurdicos, que em
muito diferem no seu significado. Os traos caractersticos
das diferentes prticas desses grupos sociais so reduzidos
a uma nica modalidade, que compreende o sujeito separado do objeto.13 A reduo das prticas aos aspectos formais simplifica a complexidade das experincias, inscritas
em diferentes formas de representao, apropriao, uso
dos recursos naturais e da terra, os quais envolvem conhecimentos que se encontram profundamente enraizados em
diferentes contextos locais. Os modos de representao,
apropriao e uso so articulados pela dinmica social e no
se revelam como simples respostas s necessidades materiais, mas consistem em projetar no mundo diferentes significados, com lgicas distintas (Acselrad, 2004, 15).
A nfase antes atribuda importncia do processo de
regulamentao do acesso ao conhecimento tradicional
associado biodiversidade aponta para um outro quadro
jurdico que busca reduzir a diversidade expressa nas distintas prticas sociais. Se por um lado o dispositivo serve
para reconhecer a existncia social dos grupos, garantidolhes a possibilidade de dispor do seu conhecimento como
qualquer outro cidado, por outro, favorece o desmonte da
sua estrutura social, retirando a possibilidade da coexistncia das formas tradicionais com essa nova modalidade
que requer esse novo sujeito de direito.
68

A dificuldade de enquadrar as populaes indgenas e

comunidades locais na categoria sujeito de direito, implica em reflexes mais profundas e mais cuidadosas, levandose em considerao os diferentes grupos sociais. Nesses processos, importante atentar para as especificidades que
caracterizam cada comunidade, sob pena de comprometer
a sua reproduo fsica e social, nos moldes tradicionalmente vivenciados.
Os cuidados em relao aplicao da noo de sujeito
de direito s populaes indgenas e comunidades locais
para que se tornem titulares de direito devem ter a sua correspondncia no tratamento do contrato de repartio de
benefcios. Os contratos, por serem instrumentos do direito, so passveis das mesmas crticas, devendo ser submetidos reflexo.

contrato de repartio de benefcios:

troca de equivalentes?
Como ressaltou Carbonnier, o contrato, juntamente com a
propriedade e a famlia, representa um dos pilares do direito privado. Enquanto categoria jurdica, o contrato delineia
o complexo ordenamento das relaes privadas envolvendo
distintos sujeitos de direito (Roppo, 1988, 63), que se movimentam no sentido de realizar transaes na esfera econmica. Para Roppo, a essncia de qualquer contrato a da
operao econmica (Roppo, 1988, 8).
O fato do contrato estar intimamente vinculado s atividades econmicas, torna difcil a compreenso de que a sua
construo jurdica encontra-se referida a determinado contexto histrico. A compreenso do contrato, a exemplo de
outras categorias jurdicas, no pode ser realizada se se considerar somente a dimenso jurdica, mas h necessidade
de um deslocamento desse plano para consider-lo em articulao com a sociedade, j que ele (o contrato) reflete uma
realidade que lhe exterior, onde os interesses se colocam
69

nem sempre como evidentes. O exerccio de recortar e retomar elementos histricos do contrato, enfatizando o lado do
rompimento com os vnculos, nos impe uma reflexo primeira, no sentido de ir precisando o instrumento no interior
da ordem jurdica e as possveis conseqncias s populaes indgenas e comunidades locais.
As preocupaes delineadas so extensivas ao denominado contrato de repartio de benefcios, pois esse se apresenta como instrumento jurdico capaz de articular as relaes
envolvendo essas comunidades e as indstrias de material de
cosmticos e farmacuticas, que seriam os maiores interessados no acesso ao conhecimento tradicional associado
biodiversidade.
A atualizao desse tipo de contrato - se possvel considerar, est condicionada a essas novas relaes que extrapolam os esquemas pr-concebidos e que se coadunam com
interesses sociais, de preservao da biodiversidade. A preservao da biodiversidade se colocaria para alm dos interesses individuais, na medida em que se ocupa com o interesse social, pois o meio ambiente considerado bem
comum da sociedade (caput do art. 225 da cf ).
Assim, a reflexo acerca do contrato busca articular de forma inicial o processo de sua construo, no qual se percebeu
que as atividades econmicas foram progressivamente se juridicizando, como resposta s exigncias manifestas da organizao social de conferir s formas de circulao de riqueza
um arranjo racional (Roppo, 1988, 18) e seguro. Chamamos
ateno a esse respeito, pois esse processo que ocorreu ao
longo de um perodo, trouxe uma srie de conseqncias no
mbito das relaes sociais que reduzem progressivamente
os vnculos jurdicos que ligavam o indivduo comunidade ou o grupo em que est inserido. (Roppo, 1988, 27).
Nesse processo, os vnculos que se estabeleciam em diversos planos (familiar, do grupo, da corporao) foram sistematicamente abolidos e substitudos por novas formulaes que melhor correspondiam s necessidades colocadas
70

como prementes. A idia da liberdade contratual serve aos

interesses de uma classe nascente,14 entre tantas outras formuladas. Os argumentos que se perfilam numa tentativa de
justificar o momento de ruptura so construdos a partir
da idia de que se trata de algo inerente ao processo evolutivo das formas de troca, em funo da impossibilidade de
coexistirem numa mesma ordem jurdica sistemas diferenciados. Alm de representar a forma de troca mais evoluda,
o contrato est intimamente relacionado sociedade que se
constitui e, por isso mesmo, as demais formas de trocas passam a ser consideradas incidentais (Polanyi, 2000, 81). nesse contexto preciso, que se desenvolve o que designado como
teoria geral do contrato, que vai se fundamentar na liberdade individual ou autonomia da vontade dos sujeitos
(Lobo, 1986, 13-16), tidos como livres e iguais para o exerccio de qualquer contrato.15 Aliado a essa liberdade contratual, h uma outra noo que se encontra intimamente relacionada: a liberdade de propriedade (Lobo, 1986, 15-16).16
No caso, o contrato o instrumento jurdico que garante
a livre negociao dos bens (coisas). Embora a sociedade
tenha vivenciado profundas transformaes sociais e econmicas ao longo dos sculos, Lobo adverte que ainda nos dias
de hoje, a teoria geral do contrato mantm-se da mesma
forma, centrada na vontade (Lobo, 1986, 17).
a partir desses esquemas que deve ser compreendido o
contrato de repartio dos benefcios. O contrato permite
que qualquer sujeito interessado possa acessar o conhecimento tradicional associado biodiversidade, que foi transformado em bem (coisa). Uma metfora que permite representar esse processo do qual fazemos uso, a de uma ponte.
A ponte enquanto meio, permite ligar os interessados s comunidades. No entanto, essa ponte, em especial, tem uma
extenso que se estende para alm das suas cabeceiras, adentrando no mago dos prprios grupos sociais, j que esse
conhecimento fruto de intensos processos que envolvem
grupos diversos. O conceito de trabalho imaterial, aqui
71

tomado emprestado de Maurizzio Lazzarato e Antonio

Negri auxilia-nos na compreenso do processo, pois o conceito serve para descrever a completa apropriao do trabalhador pelo capital (Lazzarato; Negri 2001), inclusive a sua
prpria alma. A explorao no se d segundo a forma clssica, mas na forma da reproduo da subjetividade, que
totalmente controlada pelo capital, fazendo com que seja
impossvel separar os momentos de trabalho e de lazer, pois
todo momento um s, trabalho. O processo descrito pelos
autores, de total submisso e explorao do trabalhador, tem
conseqncias na reproduo social do sujeito e nas prprias
relaes sociais, que se constituem e se organizam de outra
forma, o que implica rever as formas de mobilizao de luta
dos trabalhadores, como salienta Lazzarato e Negri.
O fato do conhecimento tradicional associado biodiversidade ser considerado na maioria das vezes difuso e de estar
inserido numa teia de relaes sociais, guarda distintos significados, que no vm sendo devidamente avaliados, sobretudo porque as comunidades, sejam elas indgenas ou locais,
so tratadas como se fossem o mesmo grupo social. Observase que os critrios frequentemente acionados para identificar
esses grupos sociais esto relacionados com as formas primitivas de organizao (propriedade ou posse comunal, pequena tecnologia, baixo impacto de utilizao dos recursos...),
que se colocam de forma antagnica vivida pelos demais
membros da sociedade. Os critrios funcionam, contudo,
para explicar e organizar o diferente, mas no os diferentes.
Enfatiza-se que a mp , que disciplinou o acesso ao conhecimento tradicional, transformou a comunidade em sujeito de direito, o conhecimento tradicional associado biodiversidade em mercadoria, negociado mediante contrato
de repartio de benefcios. Tais processos encontram-se de
acordo com as exigncias de expanso do capital, que centra a sua ao e estratgia na eliminao de todo e qualquer obstculo que possa se opor livre e segura circulao
dos bens (Roppo, 1988, 29-31).
72

O procedimento que desvincula a situao vivenciada

pelas diferentes populaes indgenas e comunidades
locais traz conseqncias nos diversos planos, ameaando
os laos polticos que esto sendo construdos, enquanto
estratgias de mobilizao para fortalecimento e garantia
dos territrios ameaados. No caso especfico da Amaznia, as comunidades esto em conflito aberto com uma
srie de projetos, que avanam sobre os seus territrios e que
colocam em risco a sua reproduo fsica e social.17
As ameaas e os conflitos em torno do territrio acabaram estabelecendo no interior e fora dos prprios
grupos, a despeito da heterogeneidade que possa existir
entre eles, formas de coeso e de solidariedade, que se
expressam para alm dos contextos mais localizados. Para
isso, intensificaram as relaes com o intuito de reduzir as
diferenas; e o fizeram a partir de intenso processo de mobilizao e organizao social. Aproveitaram para isso o seu
conhecimento, intensificando as relaes de trocas e formas de ajuda mtua. Apesar de sempre presentes no cotidiano desses grupos sociais, reforando e tecendo as relaes, essas formas no eram catalogadas como jurdicas.18 A
intensificao das trocas pode ser percebida de diversas formas. Elas se relacionam com a melhoria ou a produo de
determinado produto s aes e estratgias para enfrentar
as situaes de conflito.
Todavia, essas situaes descritas, apesar de se colocarem
como problemas graves, pois podem corroer as relaes, no
tm representado empecilho para os propsitos das indstrias interessadas em acessar o conhecimento. Ao contrrio,
percebe-se que as indstrias tm se utilizado intencionalmente de diferentes estratgias e argumentos para atender
as necessidades que se colocam em face do mercado. Ainda
que o Governo Federal, por meio do Conselho de Gesto do
Patrimnio Gentico (cegen ), seja o responsvel, autorizando e dando anuncia ao contrato de repartio de benefcios realizado entre as partes (letra b, inciso iv , e inciso
73

v , do art. 11 e art. 29 da mp ), extremamente frgil a relao, pois h entendimento de que as partes contratantes so
consideradas livres e iguais para negociar, tal como preceituam o sujeito de direito e o contrato.
Alis, importante enfatizar que as denominadas clusulas essenciais para a confeco do contrato de repartio de
benefcios, previstas no art. 28 da mp, so lacnicas quando se
trata de proteger as populaes indgenas e comunidades
locais.A ausncia de dispositivos que determinem, imponham ou mesmo que obriguem o interessado em acessar o
conhecimento tradicional associado biodiversidade se faz
notar, o que implica em colocar em condies absolutamente desiguais as comunidades, sobretudo pelo fato de que elas
no tm o controle do processo, incluindo os ganhos, que
no so explicitados nas negociaes. Num momento em
que no necessrio deter os meios de produo e que a
marca o que determina o valor do bem e da prpria indstria, de se estranhar que no haja nenhum dispositivo que
trate essa situao essencial. Na empresa ps-fordista, segundo Lazzarato e Negri, a razo de ser da publicidade no est
na venda, mas na produo de subjetividade, ou seja, na
forma como se organiza a relao com os consumidores
(Lazzarato e Negri, 2001, 54-69), que se apegam ao produto
em funo de como produzida e difundida a marca.
Os ideais de preservao e conservao do meio ambiente e de respeito diversidade cultural dos grupos sociais, que
compem as peas publicitrias, transformam-se em excelentes recursos ao serem apropriados e incorporados marca. Esses lucros e rendimentos extrados, que conferem um
aumento considervel ao valor da marca, sequer so objeto
de negociao nos contratos de repartio de benefcios,
inobstante esse rendimento resulte do acesso ao conhecimento tradicional associado biodiversidade.
A motivao em contratar para receber a repartio dos
benefcios tende a substituir as relaes sociais. As transformaes operadas pela mp so tamanhas que podem desar74

ticular as relaes construdas ao longo dos tempos, ameaando de forma paradoxal a prpria diversidade, que objetiva proteger. A exemplo de outras situaes descritas que se
assemelham presente (Polanyi, 2000), est-se diante da
possibilidade do mercado mais uma vez ser utilizado para
desarticular formas tradicionais, que no se coadunam com
as experincias do mercado, movido na direo da homogeneizao das relaes O mercado universalizante e destruidor de diferenas, a cada contato ele transforma o diferente
em um igual, transforma toda diversidade em equivalente e
todo valor de uso em valor de troca. (Derani, 2002, 165).

consideraes finais
Tem-se observado que as discusses jurdicas da regulamentao do conhecimento tradicional associado biodiversidade vm focalizando a anlise descritiva dos dispositivos legais, da cdb e mp , em funo das necessidades imediatas que se apresentam s populaes indgenas e
comunidades locais.
Ao mesmo tempo em que esse procedimento permite que
os grupos tenham contato com as discusses, apropriandose dos conceitos e dos procedimentos operacionais que norteiam a efetivao dos dispositivos, ele acaba se tornando
obstculo para a compreenso do prprio processo que
envolve elementos encontrados para alm dos debates jurdicos, conferindo a essa situao ateno especial. Os movimentos do capital no sentido de se apropriar do conhecimento, devem ser analisados em conjunto com o movimento das comunidades, que organizadas em movimentos
sociais, objetivam garantir e reivindicar direitos.
Nesse sentido, a articulao da anlise das categorias jurdicas sujeito de direito e contrato que norteiam os dispositivos legais, permite a compreenso da regulamentao
em face dos grupos sociais. No custa lembrar que essas
categoriais que se apresentam como a-histricas e univer75

sais, representam interesses objetivos e se vinculam s necessidades de circulao de bens e do capital.

O fato das categorias possurem significados e funes to
precisas no interior da ordem social e econmica implica
num questionamento dos dispositivos. Aliada a essa discusso, h necessidade de compreender a construo e formulao do discurso ambiental, que notadamente exerce funo prevalente. Esses dispositivos legais so atinentes
necessidade de proteo e conservao da biodiversidade,
que tida como bem comum de todos. Na verdade, o discurso da proteo e conservao do meio ambiente tem sido
um importante instrumento para apagar as divergncias,
pois ignora as diferentes representaes e formas de apropriao da natureza. Alis, o simples fato do direito se apresentar como se fosse de toda comunidade, aqui retomando
a idia de Ranciere, j representa um dado imperativo que
nos obriga reflexo, sob pena de desconhecimento do prprio processo.

Joaquim Shiraishi Neto

Professor do Programa de Ps-graduao em Direito
Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas
(ppgda-uea ). Coordenador do Grupo de Pesquisa:
Direito, Comunidades Tradicionais e Movimentos Sociais.
Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia (pncsa/ppgsca-ufam/ F. Ford).

Fernando Antonio de Carvalho Dantas

Coordenador e professor do Programa de Ps-graduao
em Direito Ambiental da Universidade do Estado
do Amazonas (ppgda-uea ).

76

notas commoditizao do conhecimento

tradicional: notas sobre o processo de
regulamentao jurdica
1. A esse respeito, ressaltamos que as anlises mais aprofundadas esto situadas no mbito da dogmtica crtica do direito
privado (Caldas, 2001).
2. Regulamenta o inciso ii do 1. e o 4. do art. 225 da Constituio, os arts. 1., 8., alnea j, 10, alnea c, 15 e 16, alneas 3
e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o
acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o
acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras providncias.
3. Para Arajo a cdb o instrumento que tem pautado as discusses sobre o tema. (Arajo, 2002, 89). J para Moreira A
cdb foi um divisor de guas para o estudo da biodiversidade."
(Moreira, 2007, 38). Por outro lado, importa salientar posies
mais pessimistas em relao cdb e em particular a de Vandana Shiva irnico que uma conveno feita para a proteo da
biodiversidade tenha sido distorcida a ponto de se transformar
numa conveno para explor-la (Shiva, 2003, 181).
Diferentemente da cdb, a mp tem sido alvo de diversas polmicas. Arajo tece uma srie de crticas em relao a esse dispositivo, desde a forma como foi formulado ao fato de que no
serviu como instrumento de proteo aos direitos dos povos
indgenas e das comunidades locais, que continuam a ser ameaados pelos interessados em saquear os seus conhecimentos e
recursos naturais (Arajo, 2002, 91). Moreira relativiza a afirmao Apesar de extremamente passvel de crticas, a referida
Medida Provisria abraou alguns dos ditames da cdb sobre
os conhecimentos tradicionais associados, demarcando a necessidade de assentimento dos povos tradicionais e repartio de
benefcios justa e eqitativa dos resultados e das pesquisas,
77

desenvolvimento de tecnologias e bioprospeco de produtos,

por meio da realizao de um Contrato de Acesso, Uso e Repartio de Benefcios (Moreira, 2007, 39).
4. No caso, estamos utilizando os termos da cdb : populaes
indgenas e comunidades locais. Os mais diferentes dispositivos legais relacionados vm utilizando diferentes termos e
expresses para designar os grupos sociais portadores de identidade. A despeito das diferentes designaes, esses devem ser
tomados como sinnimos, pois se referem existncia social
desses grupos, que possuem uma especificidade prpria.
5. Observa-se que tais preocupaes so extensivas e compreendem diversos espaos. A maioria dos projetos apresentados no
processo de seleo referidos ao acesso do conhecimento tradicional associado biodiversidade, no mbito do Programa de
Ps-graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas (ppgda-uea ), partem do pressuposto da
necessidade de se criarem instrumentos legais que possam
realizar de forma justa o acesso e a repartio dos benefcios.
6. Para Ranciere o direito tem um papel relevante no perodo
que denomina de ps-democracia estado idlico do poltico
onde impera a noo de consenso, pois ele colocado como se
fosse um regime de identidade da comunidade.A identificao
entre democracia e Estado de direito serve para produzir um
regime de identidade a si da comunidade, para diluir a poltica
sob um conceito do direito que a identifica ao esprito da comunidade. (Ranciere, 1996, 110).
7. O Ministrio do Meio Ambiente, por meio do Departamento do Patrimnio Gentico vem realizando no Brasil uma srie
de eventos intitulados Oficina de Formao Acesso ao Patrimnio Gentico e aos Conhecimentos Tradicionais Associados.
Tais eventos se destinam ao que tem sido denominado de qualificao das populaes indgenas e comunidades locais.
78

Nas oficinas, a discusso realizada a partir de uma espcie

de cartilha, que contm o texto comentado da Medida Provisria n. 2.186-16/ 01. Chama ateno o fato de que o Departamento do Patrimnio Gentico reduz o conhecimento mera
informao dos dispositivos legais, sem qualquer reflexo acurada sobre os mesmos.
8. Segundo Carbonnier, a famlia, a propriedade e o contrato so
os trs pilares da ordem jurdica. Para o autor, esses pilares so instituies da economia liberal e capitalista e seu valor reside na sua
capacidade de trazer sua sombra, sistemas econmicos e polticos mais dispares. Por isso, a compreenso da importncia desses
pilares para a ordem jurdica somente ser possvel em profundidade quando se considerar os detalhes e as alianas provisrias
que so estabelecidas (Cabonnier, 1983, 165-283).
9. Para o Decreto: Povos e Comunidades Tradicionais: grupos
culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que
possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e
usam territrios e recursos naturais como condio para sua
reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio (Inciso i, do art. 3., do Decreto n. 6.040, 7
de fevereiro de 2007).
10. Para esse autor, o Homem no teria outro significado alm de
mero instrumento para a realizao dos propsitos do capital
(Edelman, 1999).
11. Ver art. 2. do cc de 1916/17 e 4. do cc de 2002.
12. Numa tentativa de atualizar as discusses em relao noo
de sujeito, vale conferir a afirmao de Barcellona, de que a dissoluo do sujeito moderno foi consumada na ps-modernidade. Para esse autor, terminou a relao dialtica entre as formas
jurdicas e os indivduos, j que sociedade atual uma massa
79

amorfa de indivduos, governada unicamente pela necessidade

do consumo (Barcellona, 1996, 17-50).
13. O discurso jurdico ambiental vem procurando produzir e
difundir a idia de que a Constituio Federal de 1988 e demais
legislaes permitiram uma nova representao do meio
ambiente, que deixou de ser compreendido por elementos isolados para ser percebido como um todo, sobretudo por tratar-se de
bem comum de uso comum de todos (Cf. caput do art. 225 da
CF). O elemento comum dessa construo a suposta universalidade do sujeito, objeto e interesses (Fuks, 2001, 71-79).
14. A propsito, vale lembrar que o direito traduz essas necessidades, e o faz por meio das prticas jurdicas, que ao se apresentarem de forma regular e racional, acabam produzindo determinadas verdades jurdicas, que se encontram coadunadas com
determinadas estruturas e esquemas do pensamento, que organizam a sociedade (Foucault, 1996).
15. Segundo Polanyi, o princpio da liberdade contratual foi extremamente eficiente para a destruio das relaes existentes, substitudas por uma nova forma de organizao social caracterizada pelo individualismo Separar o trabalho das outras atividades
da vida e sujeit-lo s leis do mercado foi o mesmo que aniquilar todas as formas orgnicas da existncia e substitu-las por um
tipo diferente de organizao, uma organizao atomista e individualista. (Polanyi, 2000, 198).
16. Mais do que isso, para Lobo, a Autonomia da vontade, liberdade individual e propriedade privada transmigraram dos fundamentos tericos e ideolgicos do Estado liberal para os princpios do direito, com pretenso de universalidade e intemporalidade. (Lobo, 2003, 104).
17. Entre os diversos grupos sociais que vm sofrendo ameaas de
perda do seu territrio, destacamos as chamadas quebradeiras de
80

coco babau. As quebradeiras esto diante de um intenso processo de devastao dos babauais causados em funo da ao de
grandes empreendimentos voltados para a pecuria, sojicultura, plantio de eucalipto, dend, explorao de madeira, alm das
atividades mineradoras e siderrgicas. A esse respeito, ver: Almeida; Shiraishi Neto; Martins, 2005.
18. J na dcada de 1950, havia um esforo terico no sentido de
descobrir a natureza jurdica das formas de ajuda mtua to
comum no meio rural brasileiro (Marcondes, 1949). O procedimentos consistia em procurar a todo custo enquadraras situaes de fato ao direito.

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83

Um panorama da legislao vigente

e das propostas de normas sobre acesso
e uso de recursos genticos e de
conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade no Brasil

Atualmente discute-se no Brasil o aperfeioamento da

legislao que dispe sobre o acesso e o uso de recursos
genticos e de conhecimentos tradicionais associados
biodiversidade1 hoje constituda pela Medida Provisria n.
2186-16/2001 e suas normas regulamentadoras, quais sejam,
os decretos federais e as resolues do Conselho de Gesto
do Patrimnio Gentico (cgen)2. A responsabilidade de
regular esse tema em territrio nacional se imps com a
Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada e ratificada pelo Brasil.
A Conveno sobre Diversidade Biolgica (cdb ) um
dos documentos internacionais resultantes da Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ocorrida no Rio de Janeiro em junho de 1992. Seus
objetivos so a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel dos componentes dessa diversidade e a
repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da
utilizao de recursos genticos e dos conhecimentos, inovaes e prticas associados biodiversidade, detidos por
85

comunidades locais e populaes indgenas com estilos de

vida tradicionais (art. 1 c/c art. 8j).
As comunidades locais e as populaes indgenas so
ento reconhecidas pela cdb como sujeitos de dois direitos principais: primeiro, o de consentir, ou no, acerca da
utilizao dos seus conhecimentos, inovaes e prticas por
terceiros e, segundo, o de receber parcela justa e eqitativa
de benefcios decorrentes da utilizao de tal patrimnio
imaterial.
A primeira tentativa de implementao da cdb no Brasil
se deu com a apresentao de um projeto de lei pela senadora Marina Silva (pt-ac ) no ano de 1995, iniciando assim
a sua tramitao no Senado. Em 1997, os estados do Acre e
do Amap tomaram a iniciativa de promulgar leis dispondo
sobre o controle do acesso biodiversidade dentro da competncia legislativa que lhes outorga o artigo 24, inciso vi da
Constituio Federal.3
No Congresso Nacional, outras propostas somaram-se ao
projeto original da senadora Marina Silva e o debate foi fortalecido no mbito do Poder Legislativo.4 Na mesma poca,
o governo federal apresentou a sua proposta Cmara dos
Deputados, a qual resultara dos trabalhos do grupo interministerial formado para este fim. No obstante os procedimentos legislativos democrticos que tinham lugar no Congresso, o Poder Executivo, no ano de 2000, disps sobre o
acesso aos recursos genticos brasileiros, aos conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade e a repartio de
benefcios entre comunidades tradicionais atravs de medida provisria, que em 2001 recebeu o nmero 2186 e foi
ento reeditada 15 vezes consecutivas.5
O surgimento da mp n. 2186-16/2001 foi ensejado pelo
polmico contrato entre a organizao social Bioamaznia,
encarregada pelo governo federal de gerir o Programa Brasileiro de Ecologia Molecular para o Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia e a empresa multinacional Novartis,
do ramo farmacutico. Diante dos protestos e mobilizaes
86

de setores mais engajados da sociedade civil contra o referido contrato, este foi finalmente suspenso. O acordo previa
a explorao de cerca de 10 mil microorganismos da Amaznia pela multinacional, que seria proprietria exclusiva
das eventuais patentes sobre produtos e processos obtidos
a partir dos recursos genticos brasileiros, sem qualquer
repartio de benefcios no pas e, portanto, em flagrante
violao aos preceitos da cdb.
Desde o seu nascimento, a mp n. 2186-16/2001 tem sido
questionada na sua forma e contedo por pesquisadores,
empresrios e pela sociedade civil. Em primeiro lugar, questionou-se a composio do cgen, rgo criado pela mp cuja
composio no contemplava a participao de representantes dos grupos detentores dos conhecimentos tradicionais
associados biodiversidade. A participao limitada dos
representantes das comunidades locais e das populaes
indgenas ao poder de manifestao (voz) e no de votao (voto) foi assegurada posteriormente pelo Decreto n.
3945/2001. Dentro da sua competncia normativa, o cgen
j editou diversas resolues com a finalidade de dar aplicabilidade mp n 2186-16/2001.
Em dezembro de 2006 o cgen convocou a sociedade ao
atendimento Consulta Pblica n. 2 para a apresentao
de crticas e sugestes de aperfeioamento da legislao
sobre a repartio de benefcios decorrentes do acesso ao
conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico
com potencial econmico. A consulta props um questionrio contendo oito perguntas e alternativas de respostas, a ser
preenchido e encaminhado ao cgen por meio de correio
convencional, fax ou internet. A consulta pblica, inicialmente com prazo de durao de noventa dias, foi prorrogada duas
vezes, vindo a encerrar-se oficialmente em dezembro de 2007.
No entanto, em setembro de 2007, portanto, trs meses
antes do trmino previsto da Consulta Pblica n. 2, a Casa
Civil da Presidncia da Repblica apresentou para discusso o Anteprojeto de Lei (apl) por meio de nova consulta
87

pblica. O apl dispe, alm da repartio de benefcios

objeto da consulta n. 2 do cgen sobre a coleta, a remessa
e o transporte de material biolgico, o acesso aos recursos
genticos, seus derivados e o acesso e a proteo aos conhecimentos tradicionais associados, bem como sobre direitos
dos agricultores. O texto do apl constitui-se em parte do
que j est disposto nas resolues do cgen . Com ele, o
governo brasileiro pretende promulgar uma lei, em sentido
estrito, que substitua a mp n. 2186-16/2001.
No ano de 2006, o governo brasileiro aprovou a Poltica
Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos atravs do
Decreto n. 5813. Essa normativa tem como objetivo especfico ampliar as opes teraputicas aos usurios, com garantia de acesso a plantas medicinais, fitoterpicos e servios de
fitoterapia com segurana e eficcia na qualidade. Pretende
considerar o conhecimento tradicional sobre plantas medicinais e ainda promover o uso sustentvel da biodiversidade
e a repartio dos benefcios decorrentes do acesso aos
recursos genticos de plantas medicinais e ao conhecimento tradicional associado.
Outro instrumento jurdico-formal que merece destaque
na discusso do acesso aos recursos genticos e ao conhecimento tradicional associado biodiversidade o Tratado
Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao e a Agricultura, da Organizao das Naes Unidas
para a Alimentao e Agricultura (fao ). O tratado dispe
sobre a utilizao dos recursos fitogenticos para a alimentao e agricultura e a partilha justa e eqitativa dela resultantes. O documento assinado pelo Brasil no ano de 2002 foi
finalmente ratificado cinco anos depois com a promulgao
do Decreto n. 6476, no ltimo dia 5 de junho. De fato, alm
da ratificao do Tratado da fao no Brasil, documento internacional considerado complementar Conveno sobre
Diversidade Biolgica, outro evento importante que marcou
o ms de junho de 2008 foi o Congresso Internacional de
Etnobiologia na cidade de Cusco, no Peru, entre os dias 25 e
88

30. O congresso teve como tema principal o patrimnio

biocultural coletivo e o sustento local, contando com a participao de acadmicos, pesquisadores, indgenas e representantes de povos e comunidades tradicionais de vrios pases,
principalmente da Amrica Latina. O encontro desses grupos nas reunies plenrias configurou uma tentativa de se
promover o dilogo entre os saberes cientfico e tradicional.6
Os documentos legais apresentados neste livro foram
divididos em duas partes, para efeitos de exposio: a primeira composta pela legislao em vigor no Brasil, relativa
ao acesso e uso de recursos genticos e de conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade, e a segunda, por
proposta de normas sobre este tema e de programa governamental sobre o uso de plantas medicinais e fitoterpicos.
Assim, integram a primeira parte o Decreto n. 2519/1998,
que promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica no
Brasil e duas leis estaduais, ambas promulgadas em 1997: a
Lei n. 1235 que dispe sobre os instrumentos de controle do
acesso aos recursos genticos do Estado do Acre e a Lei n.
388, dispondo sobre os instrumentos de controle do acesso
biodiversidade do Estado do Amap. Em seguida, temos a
Medida Provisria n. 2186-16/2001, dispondo sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e
o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia para a
conservao e utilizao desse patrimnio. J no segundo
volume, encontra-se o Decreto n. 3945/2001, que regulamenta a referida Medida Provisria no que diz respeito
composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico
(cgen ), bem como o Decreto n. 5813/2006, que aprova a
Poltica Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Disponibilizamos ainda a Resoluo n. 134 do Instituto Nacional da Propriedade Industrial (Inpi), a qual estabelece normas para o procedimento de registro de patente cujo
objeto esteja relacionado a recurso gentico nacional, alm
de uma lista com as ementas das Resolues do cgen edi89

tadas entre outubro de 2002 e maro de 2008. O Decreto

n. 6476, de 05 de junho de 2008, que promulga o Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para
a Alimentao e Agricultura da fao encerra a primeira parte de documentos jurdicos.
Na segunda parte, o primeiro documento consiste no
Anteprojeto de lei (apl ) apresentado pelo governo federal
em setembro de 2007. O apl contm as propostas governamentais de regulao sobre a coleta, a remessa e o transporte de material biolgico, o acesso aos recursos genticos
e seus derivados, o acesso e a proteo aos conhecimentos
tradicionais associados e aos direitos dos agricultores, alm
da repartio de benefcios. A previso do governo que a
consulta pblica sobre o apl termine em 16 de dezembro de
2008. Esse prazo j foi prorrogado duas vezes por solicitao
da sociedade civil, em especial as organizaes representativas dos povos e comunidades tradicionais. O texto votado
pelo Congresso Nacional e promulgado pelo Presidente da
Repblica substituir a mp n. 2186-16/2001, o que significa
que essa medida provisria ainda poder continuar em vigor
por mais alguns anos.
Os dispositivos iniciais do Programa Nacional de Plantas
Medicinais e Fitoterpicos, proposto pelo Ministrio da
Sade em 2007 igualmente integram a segunda parte deste
trabalho.

Sheilla Borges Dourado

Advogada, cursando o Mestrado em Direito Ambiental
do Programa de Ps-graduao em Direito Ambiental
da Universidade do Estado do Amazonas (ppgda-uea ).
Pesquisadora bolsista do cnp q no Ncleo de Propriedade
Intelectual e Inovao da fucapi .

90

notas um panorama da legislao vigente

e das propostas de normas sobre acesso e uso
de recursos genticos e de conhecimentos
tradicionais associados biodiversidade
no brasil
1. Tanto o patrimnio gentico como o conhecimento tradicional associado, conforme definio legal, constituem informao
transformada em bem jurdico. O art. 7 da mp 2186-16/2001 define os termos: i patrimnio gentico: informao de origem
gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime
vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas
e substncias provenientes do metabolismo destes seres vivos e
de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos
em colees ex situ, desde que coletados em condies in situ no
territrio nacional, na plataforma continental ou na zona econmica exclusiva; ii conhecimento tradicional associado:
informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade
indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial,
associada ao patrimnio gentico; (grifamos)
2. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico foi criado pela
Medida Provisria 2186-16/2001 para coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio gentico, tendo carter deliberativo e normativo. A funo normativa do Conselho
resulta na edio de resolues, que constituem atos administrativos de natureza derivada, uma vez que se subordinam a outro
ato legislativo, de superior hierarquia, qual seja, a Medida Provisria n. 2186-16/2001.
3. Trata-se de competncia concorrente, pela qual a Unio, os
Estados, e o Distrito Federal podem legislar sobre a mesma matria, observando, contudo, que estes ltimos devem observar as
normas gerais editadas pela Unio. Em 1997 no havia norma
federal que tratasse sobre o tema, razo pela qual Acre e Amap
91

dispuseram livremente acerca do acesso biodiversidade no

mbito que lhes autoriza o art. 24, incisos vi e vii da Constituio Federal de 1988.
4. O substitutivo de Osmar Dias, senador do pdt-pr, de 1998,
enviado Cmara dos Deputados e, no mesmo ano, o projeto de
lei de Jacques Wagner, deputado do pt-ba.
5. A Medida Provisria (mp) um instrumento constitucional
que permite ao Presidente da Repblica editar atos normativos
com fora de lei, sob os critrios da relevncia e da urgncia (art.
62 da Constituio Federal de 1988). As medidas provisrias
devem ser transformadas em lei por meio da votao pelo Congresso Nacional, porm, at 2001, elas podiam ser reeditadas
irrestritamente, o que lhes garantia a vigncia prorrogada por
tempo indefinido. Com a emenda constitucional n. 32/2001, a
prorrogao foi limitada a uma nica vez, devendo as medidas
provisrias ser votadas para converso em lei no prazo de sessenta dias, sob pena de perda de sua eficcia. As mp s editadas
anteriormente emenda 32/2001 foram mantidas em vigor at
deliberao definitiva do Congresso Nacional e esta a razo
pela qual a Medida Provisria n. 2186-16/2001 se transformou
em medida permanente.
6. Participei das discusses nesse congresso apresentando as normas vigentes no Brasil sobre o acesso e uso de recursos gen-

ticos e conhecimentos tradicionais associados, bem como a

participao indgena no atual processo de discusso das
normas.

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poltica dos conhecimentos tradicionais como fator essencial
de transio econmica pontos resumidos para uma discusso. Revista Somanlu, ano 4, n. 1, jan/jun. 2004.
92

bensusan , Nurit. Breve histrico dos conhecimentos tradicionais associados aos recursos genticos no Brasil. In lima ,
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carvalho filho , Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18. edio. Rio de Janeiro: Lumem Juris, 2007.

sites consultados
www.mma.gov.br

www.planalto.gov.br
www.saude.gov.br

93

Documentos jurdicos
Parte i legislao vigente

Decreto n. 2.519
de 16 de maro
de 1998 *

Promulga a Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992.
O Presidente da Repblica, no uso das atribuies que lhe
confere o art. 84, inciso viii, da Constituio,
Considerando que a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi assinada pelo Governo brasileiro no Rio de Janeiro,
em 5 de junho de 1992;
Considerando que o ato multilateral em epgrafe foi
oportunamente submetido ao Congresso Nacional, que o
aprovou por meio do Decreto Legislativo n. 2, de 3 de fevereiro de 1994;
Considerando que Conveno em tela entrou em vigor
internacional em 29 de dezembro de 1993;
Considerando que o Governo brasileiro depositou o
instrumento de ratificao da Conveno em 28 de fevereiro
de 1994, passando a mesma a vigorar, para o Brasil, em 29 de
maio de 1994, na forma de seu artigo 36,
* Retirado do site www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2519.htm, em
19 de abril de 2007. Texto da Conveno retirado do site http://www.
mma.gov.br/port/sbf/chm/cdb/decreto1.html, em 19 de abril de 2007.
97

Decreta:
Art. 1. A Conveno sobre Diversidade Biolgica, assinada
no Rio de Janeiro, em 5 de junho de 1992, apensa por cpia
ao presente Decreto, dever ser executada to inteiramente
como nela se contm.
Art. 2. O presente Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 16 de maro de 1998; 177 da Independncia e
110 da Repblica.

fernando henrique cardoso

Luiz Felipe Lampreia

conveno sobre diversidade

biolgica
Prembulo
As Partes Contratantes,
Conscientes do valor intrnseco da diversidade biolgica e
dos valores ecolgico, gentico, social, econmico, cientfico,
educacional, cultural, recreativo e esttico da diversidade
biolgica e de seus componentes:
Conscientes, tambm, da importncia da diversidade biolgica para a evoluo e para a manuteno dos sistemas
necessrios vida da biosfera,
Afirmando que a conservao da diversidade biolgica
uma preocupao comum humanidade,
Reafirmando que os Estados tm direitos soberanos sobre
os seus prprios recursos biolgicos,
Reafirmando, igualmente, que os Estados so responsveis pela conservao de sua diversidade biolgica e pela utilizao sustentvel de seus recursos biolgicos,
98

Preocupados com a sensvel reduo da diversidade biolgica causada por determinadas atividades humanas,
Conscientes da falta geral de informao e de conhecimento sobre a diversidade biolgica e da necessidade
urgente de desenvolver capacitao cientfica, tcnica e institucional que proporcione o conhecimento fundamental
necessrio ao planejamento e implementao de medidas
adequadas,
Observando que vital prever, prevenir e combater na
origem as causas da sensvel reduo ou perda da diversidade biolgica,
Observando tambm que quando exista ameaa de
sensvel reduo ou perda de diversidade biolgica, a falta
de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo
para postergar medidas para evitar ou minimizar essa
ameaa,
Observando igualmente que a exigncia fundamental
para a conservao da diversidade biolgica a conservao
in situ dos ecossistemas e dos hbitats naturais e a manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies no seu
meio natural,
Observando ainda que medidas ex situ, preferivelmente
no pas de origem, desempenham igualmente um importante papel,
Reconhecendo a estreita e tradicional dependncia de
recursos biolgicos de muitas comunidades locais e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais, e que
desejvel repartir eqitativamente os benefcios derivados
da utilizao do conhecimento tradicional, de inovaes e
de prticas relevantes conservao da diversidade biolgica e utilizao sustentvel de seus componentes,
Reconhecendo, igualmente, o papel fundamental da
mulher na conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica e afirmando a necessidade da plena participao da mulher em todos os nveis de formulao e execuo de polticas para a conservao da diversidade biolgica,
99

Enfatizando a importncia e a necessidade de promover

a cooperao internacional, regional e mundial entre os
Estados e as organizaes intergovernamentais e o setor nogovernamental para a conservao da diversidade biolgica
e a utilizao sustentvel de seus componentes,
Reconhecendo que cabe esperar que o aporte de recursos
financeiros novos e adicionais e o acesso adequado s tecnologias pertinentes possam modificar sensivelmente a capacidade mundial de enfrentar a perda da diversidade biolgica,
Reconhecendo, ademais, que medidas especiais so necessrias para atender as necessidades dos pases em desenvolvimento, inclusive o aporte de recursos financeiros novos e
adicionais e o acesso adequado s tecnologias pertinentes,
Observando, nesse sentido, as condies especiais dos
pases de menor desenvolvimento relativo e dos pequenos
Estados insulares,
Reconhecendo que investimentos substanciais so necessrios para conservar a diversidade biolgica e que h expectativa de um amplo escopo de benefcios ambientais, econmicos e sociais resultantes desses investimentos,
Reconhecendo que o desenvolvimento econmico e
social e a erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e absolutas dos pases em desenvolvimento,
Conscientes de que a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica de importncia absoluta para
atender as necessidades de alimentao, de sade e de outra
natureza da crescente populao mundial, para o que so
essenciais o acesso a e a repartio de recursos genticos e
tecnologia,
Observando, enfim, que a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica fortalecero as relaes de
amizade entre os Estados e contribuiro para a paz da
humanidade,
Desejosas de fortalecer e complementar instrumentos
internacionais existentes para a conservao da diversidade
biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes, e
100

Determinadas a conservar e utilizar de forma sustentvel a diversidade biolgica para benefcio das geraes presentes e futuras,
Convieram no seguinte: 42 artigos e dois anexos

artigo 1 objetivos
Os objetivos desta Conveno, a serem cumpridos de acordo com as disposies pertinentes, so a conservao da
diversidade biolgica, a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, mediante, inclusive, o acesso adequado aos recursos genticos e a transferncia adequada de tecnologias pertinentes, levando em
conta todos os direitos sobre tais recursos e tecnologias, e
mediante financiamento adequado.
artigo 2 utilizao de termos
Para os propsitos desta Conveno:
rea protegida significa uma rea definida geograficamente que destinada, ou regulamentada, e administrada
para alcanar objetivos especficos de conservao.
Biotecnologia significa qualquer aplicao tecnolgica
que utilize sistemas biolgicos, organismos vivos, ou seus
derivados, para fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica.
Condies in situ significa as condies em que recursos genticos existem em ecossistemas e hbitats naturais e,
no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios
onde tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas.
Conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats naturais.
Conservao in situ significa a conservao de ecossistemas e hbitats naturais e a manuteno e recuperao de
populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no
caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde
tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas.
101

Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre
outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem
parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
Ecossistema significa um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e o seu meio
inorgnico que interagem como uma unidade funcional.
Espcie domesticada ou cultivada significa espcie em
cujo processo de evoluo influiu o ser humano para atender suas necessidades.
Hbitat significa o lugar ou tipo de local onde um organismo ou populao ocorre naturalmente.
Material gentico significa todo material de origem
vegetal, animal, microbiana ou outra que contenha unidades funcionais de hereditariedade.
Organizao regional de integrao econmica significa uma organizao constituda de Estados soberanos de
uma determinada regio, a que os Estados membros transferiram competncia em relao a assuntos regidos por esta
Conveno, e que foi devidamente autorizada, conforme
seus procedimentos internos, a assinar, ratificar, aceitar,
aprovar a mesma e a ela aderir.
Pas de origem de recursos genticos significa o pas que
possui esses recursos genticos em condies in situ.
Pas provedor de recursos genticos significa o pas que
prov recursos genticos coletados de fontes in situ, incluindo populaes de espcies domesticadas e silvestres, ou obtidas de fontes ex situ, que possam ou no ter sido originados
nesse pas.
Recursos biolgicos compreende recursos genticos,
organismos ou partes destes, populaes, ou qualquer outro
componente bitico de ecossistemas, de real ou potencial
utilidade ou valor para a humanidade.
102

Recursos genticos significa material gentico de valor

real ou potencial.
Tecnologia inclui biotecnologia.
Utilizao sustentvelsignifica a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no
levem, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica,
mantendo assim seu potencial para atender as necessidades e
aspiraes das geraes presentes e futuras.

artigo 3 princpio
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e com os princpios de Direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas
polticas ambientais, e a responsabilidade de assegurar que
atividades sob sua jurisdio ou controle no causem dano
ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos
limites da jurisdio nacional.
artigo 4 mbito jurisdicional
Sujeito aos direitos de outros Estados, e a no ser que de
outro modo expressamente determinado nesta Conveno,
as disposies desta Conveno aplicam-se em relao a
cada Parte Contratante:
a) No caso de componentes da diversidade biolgica, nas
reas dentro dos limites de sua jurisdio nacional; e
b) No caso de processos e atividades realizadas sob sua
jurisdio ou controle, independentemente de onde ocorram seus efeitos, dentro da rea de sua jurisdio nacional
ou alm dos limites da jurisdio nacional.
artigo 5 cooperao
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, cooperar com outras Partes Contratantes,
diretamente ou, quando apropriado, mediante organizaes
internacionais competentes, no que respeita a reas alm
da jurisdio nacional e em outros assuntos de mtuo inte103

resse, para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica.

artigo 6 medidas gerais para a conservao

e a utilizao sustentvel
Cada Parte Contratante deve, de acordo com suas prprias
condies e capacidades:
a) Desenvolver estratgias, planos ou programas para a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou adaptar para esse fim estratgias, planos ou programas existentes que devem refletir, entre outros aspectos, as
medidas estabelecidas nesta Conveno concernentes Parte interessada; e
b) integrar, na medida do poss;vel e conforme o caso, a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica em planos, programas e polticas setoriais ou intersetoriais pertinentes.
artigo 7 identificao e monitoramento
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, em especial para os propsitos dos arts. 8 a 10:
a) Identificar componentes da diversidade biolgica
importantes para sua conservao e sua utilizao sustentvel, levando em conta a lista indicativa de categorias
constante no;
b) Monitorar, por meio de levantamento de amostras e
outras tcnicas, os componentes da diversidade biolgica
identificados em conformidade com a alnea (a) acima, prestando especial ateno aos que requeiram urgentemente
medidas de conservao e aos que ofeream o maior potencial de utilizao sustentvel;
c) Identificar processos e categorias de atividades que
tenham ou possam ter sensveis efeitos negativos na conservao e na utilizao sustentvel da diversidade biolgica, e monitorar seus efeitos por meio de levantamento de
amostras e outras tcnicas; e
104

d) Manter e organizar, por qualquer sistema, dados derivados de atividades de identificao e monitoramento em
conformidade com as alneas (a), (b) e (c) acima.

artigo 8 conservao in situ

Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso:
a) Estabelecer um sistema de reas protegidas ou reas
onde medidas especiais precisem ser tomadas para conservar a diversidade biolgica;
b) Desenvolver, se necessrio, diretrizes para a seleo,
estabelecimento e administrao de reas protegidas ou
reas onde medidas especiais precisem ser tomadas para
conservar a diversidade biolgica;
c) Regulamentar ou administrar recursos biolgicos
importantes para a conservao da diversidade biolgica,
dentro ou fora de reas protegidas, a fim de assegurar sua
conservao e utilizao sustentvel;
d) Promover a proteo de ecossistemas, hbitats naturais e manuteno de populaes viveis de espcies em seu
meio natural;
e) Promover o desenvolvimento sustentvel e ambientalmente sadio em reas adjacentes s reas protegidas a
fim de reforar a proteo dessas reas;
f) Recuperar e restaurar ecossistemas degradados e promover a recuperao de espcies ameaadas, mediante, entre
outros meios, a elaborao e implementao de planos e
outras estratgias de gesto;
g) Estabelecer ou manter meios para regulamentar,
administrar ou controlar os riscos associados utilizao e
liberao de organismos vivos modificados resultantes da
biotecnologia que provavelmente provoquem impacto
ambiental negativo que possa afetar a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, levando tambm
em conta os riscos para a sade humana;
105

h) Impedir que se introduzam, controlar ou erradicar

espcies exticas que ameacem os ecossistemas, hbitats ou
espcies;
i) Procurar proporcionar as condies necessrias para
compatibilizar as utilizas atuais com a conservao da
diversidade biolgica e a utilizao sustentvel de seus componentes;
j) Em conformidade com sua legislao nacional, respeitar, preservar e manter o conhecimento, inovaes e prticas
das comunidades locais e populaes indgenas com estilo de
vida tradicionais relevantes conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e incentivar sua mais ampla
aplicao com a aprovao e a participao dos detentores
desse conhecimento, inovaes e prticas; e encorajar a repartio eqitativa dos benefcios oriundos da utilizao desse
conhecimento, inovaes e prticas;
k) Elaborar ou manter em vigor a legislao necessria
e/ou outras disposies regulamentares para a proteo de
espcies e populaes ameaadas;
l) Quando se verifique um sensvel efeito negativo diversidade biolgica, em conformidade com o art. 7, regulamentar ou administrar os processos e as categorias de atividades em causa; e
m) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de
outra natureza para a conservao in situ a que se referem as
alneas a a l acima, particularmente aos pases em desenvolvimento.

artigo 9 conservao ex situ

Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, e principalmente a fim de complementar
medidas de conservao in situ:
a) Adotar medidas para a conservao ex situ de componentes da diversidade biol&oacutegica, de preferncia no
pas de origem desses componentes;
106

b) Estabelecer e manter instalaes para a conservao ex

situ e pesquisa de vegetais, animais e microorganismos, de
preferncia no pas de origem dos recursos genticos;
c) Adotar medidas para a recuperao e regenerao de
espcies ameaadas e para sua reintroduo em seu hbitat
natural em condies adequadas;
d) Regulamentar e administrar a coleta de recursos biolgicos de hbitats naturais com a finalidade de conservao ex situ
de maneira a no ameaar ecossistemas e populaes in situ
de espcies, exceto quando forem necessrias medidas temporrias especiais ex situ de acordo com a alnea c acima; e
e) Cooperar com o aporte de apoio financeiro e de outra
natureza para a conservao ex situ que se referem as alneas a a d acima; e com o estabelecimento e a manuteno de instalaes de conservao ex situ em pases em
desenvolvimento.

artigo 10 utilizao sustentvel de

componentes da diversidade biolgica
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso:
a) Incorporar o exame da conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos no processo decisrio nacional;
b) Adotar medidas relacionadas utilizao de recursos
biolgicos para evitar ou minimizar impactos negativos na
diversidade biolgica;
c) Proteger e encorajar a utilizao costumeira de recursos biolgicos de acordo com prticas culturais tradicionais
compatveis com as exigncias de conservao ou utilizao
sustentvel;
d) Apoiar populaes locais na elaborao e aplicao
de medidas corretivas em reas degradadas onde a diversidade biolgica tenha sido reduzida; e
e) Estimular a cooperao entre suas autoridades governamentais e seu setor privado na elaborao de mtodos
de utilizao sustentvel de recursos biolgicos.
107

artigo 11 incentivos
Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, adotar medidas econmica e socialmente
racionais que sirvam de incentivo conservao e utilizao
sustentvel de componentes da diversidade biolgica.
artigo 12 pesquisa e treinamento
As Partes Contratantes, levando em conta as necessidades
especiais dos pases em desenvolvimento, devem:
a) Estabelecer e manter programas de educao e treinamento cientfico e tcnico sobre medidas para a identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus componentes, e proporcionar apoio a esses programas de educao e treinamento destinados s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento;
b) Promover e estimular pesquisas que contribuam para a
conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente nos pases em desenvolvimento, conforme,
entre outras, as decises da Conferncia das Partes tomadas
em conseqncia das recomendaes do Orgo Subsidirio
de Assessoramento Cientfico, Tcnico e Tecnolgico; e
c) Em conformidade com as disposies dos arts. 16, 18
e 20, promover e cooperar na utilizao de avanos cientficos da pesquisa sobre diversidade biolgica para elaborar
mtodos de conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos.
artigo 13 educao e conscientizao
pblica
As Partes Contratantes devem:
a) Promover e estimular a compreenso da importncia da
conservao da diversidade biolgica e das medidas necessrias a esse fim, sua divulgao pelos meios de comunicao, e
a incluso desses temas nos programas educacionais; e
b) Cooperar, conforme o caso, com outros Estados e organizaes internacionais na elaborao de programas educa108

cionais de conscientizao pblica no que concerne conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.

artigo 14 avaliao de impactos e

minimizao de impactos negativos
1. Cada Parte Contratante, na medida do possvel e conforme o caso, deve:
a) Estabelecer procedimentos adequados que exijam a
avaliao de impacto ambiental de seus projetos proposto
que possam ter sensveis efeitos negativos na diversidade
biolgica, a fim de evitar ou minimizar tais efeitos e, conforme o caso, permitir a participao pblica nesses procedimentos;
b) Tomar providncias adequadas para assegurar que
sejam devidamente levadas em conta as conseqncias
ambientais de seus programas e polticas que possam ter
sensveis efeitos negativos na diversidade biolgica;
c) Promover, com base em reciprocidade, notificao,
intercmbio de informao e consulta sobre atividades sob
sua jurisdio ou controle que possam ter sensveis efeitos
negativos na diversidade biolgica de outros Estados ou
reas alm dos limites da jurisdio nacional, estimulandose a adoo de acordos bilaterais, regionais ou multilaterais,
conforme o caso;
d) Notificar imediatamente, no caso em que se originem
sob sua jurisdio ou controle, perigo ou dano iminente ou
grave diversidade biolgica em rea sob jurisdio de
outros Estados ou em reas alm dos limites da jurisdio
nacional, os Estados que possam ser afetados por esse perigo ou dano, assim como tomar medidas para prevenir ou
minimizar esse perigo ou dano; e
e) Estimular providncias nacionais sobre medidas de
emergncia para o caso de atividades ou acontecimentos de
origem natural ou outra que representem perigo grave e iminente diversidade biolgica e promover a cooperao
internacional para complementar tais esforos nacionais e,
109

conforme o caso e em acordo com os Estados ou organizaes regionais de integrao econmica interessados, estabelecer planos conjuntos de contingncia.
2. A Conferncia das Partes deve examinar, com base em estudos a serem efetuados, as questes da responsabilidade e
reparao, inclusive restaurao e indenizao, por danos
causados diversidade biolgica, exceto quando essa responsabilidade for de ordem estritamente interna.

artigo 15 acesso a recursos genticos

1. Em reconhecimento dos direitos soberanos dos Estados
sobre seus recursos naturais, a autoridade para determinar
o acesso a recursos genticos pertence aos governos nacionais e est sujeita legislao nacional.
2. Cada Parte Contratante deve procurar criar condies
para permitir o acesso a recursos genticos para utilizao
ambientalmente saudvel por outras Partes Contratantes e
no impor restries contrrias aos objetivos desta Conveno.
3. Para os propsitos desta Conveno, os recursos genticos providos por uma Parte Contratante, a que se referem
este artigo e os artigos 16 e 19, so apenas aqueles providos
por Partes Contratantes que sejam pases de origem desses
recursos ou por Partes que os tenham adquirido em conformidade com esta Conveno.
4. O acesso, quando concedido, dever s-lo de comum acordo e sujeito ao disposto no presente artigo.
5. O acesso aos recursos genticos deve estar sujeito ao consentimento prvio fundamentado da Parte Contratante provedora desses recursos, a menos que de outra forma determinado por essa Parte.
6. Cada Parte Contratante deve procurar conceber e realizar
pesquisas cientficas baseadas em recursos genticos providos por outras Partes Contratantes com sua plena participao e, na medida do possvel, no territrio dessas Partes
Contratantes.
110

7. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, conforme o caso e em
conformidade com os arts. 16 e 19 e, quando necessrio,
mediante o mecanismo financeiro estabelecido pelos arts.
20 e 21, para compartilhar de forma justa e eqitativa os
resultados da pesquisa e do desenvolvimento de recursos
genticos e os benefcios derivados de sua utilizao
comercial e de outra natureza com a Parte Contratante
provedora desses recursos. Essa partilha deve dar-se de
comum acordo.

artigo 16 acesso tecnologia e

transferncia de tecnologia
1. Cada Parte Contratante, reconhecendo que a tecnologia
inclui biotecnologia, e que tanto o acesso tecnologia quanto sua transferncia entre Partes Contratantes so elementos essenciais para a realizao dos objetivos desta Conveno, compromete-se, sujeito ao disposto neste artigo, a permitir e/ou facilitar a outras partes contratantes acesso a tecnologias que sejam pertinentes conservao e utilizao
sustentvel da diversidade biolgica ou que utilizem recursos genticos e no causem dano sensvel ao meio ambiente, assim como a transferncia dessas tecnologias.
2. O acesso tecnologia e sua transferncia a pases em
desenvolvimento, a que se refere o pargrafo 1 acima, devem
ser permitidos e/ou facilitados em condies justas e as mais
favorveis, inclusive em condies concessionais e preferenciais quando de comum acordo, e, caso necessrio, em conformidade com o mecanismo financeiro estabelecido nos
arts. 20 e 21. No caso de tecnologia sujeita a patentes e outros
direitos de propriedade intelectual, o acesso tecnologia e
sua transferncia devem ser permitidos em condies que
reconheam e sejam compatveis com a adequada e efetiva
proteo dos direitos de propriedade intelectual. A aplicao deste pargrafo deve ser compatvel com os pargrafos
3, 4 e 5 abaixo.
111

3. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas,

administrativas ou polticas, conforme o caso, para que as
Partes Contratantes, em particular as que so pases em
desenvolvimento, que provem recursos genticos, tenham
garantido o acesso tecnologia que utilize esses recursos e
sua transferncia, de comum acordo, incluindo tecnologia
protegida por patentes e outros direitos de propriedade intelectual, quando necessrio, mediante as disposies dos arts.
20 e 21, de acordo com o direito internacional e conforme os
pargrafos 4 e 5 abaixo.
4. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas,
administrativas ou polticas, conforme o caso, para que o
setor privado permita o acesso, tecnologia a que se refere
o pargrafo 1 acima, seu desenvolvimento conjunto e sua
transferncia em benefcio das instituies governamentais
e do setor privado de pases em desenvolvimento, e a esse
respeito deve observar as obrigaes constantes dos pargrafos 1, 2 e 3 acima.
5. As Partes Contratantes, reconhecendo que patentes e
outros direitos de propriedade intelectual podem influir na
implementao desta Conveno, devem cooperar a esse respeito em conformidade com a legislao nacional e o direito internacional para garantir que esses direitos apiem e no
se oponham aos objetivos desta Conveno.

artigo 17 intercmbio de informaes

1. As Partes Contratantes devem proporcionar o intercmbio de Informaes, de todas as fontes disponveis do pblico, pertinentes conservao e utilizao sustentvel da
diversidade biolgica, levando em conta as necessidades
especiais dos pases em desenvolvimento.
2. Esse intercmbio de Informaes deve incluir o intercmbio dos resultados de pesquisas tcnicas, cientficas, e
socioeconmicas, como tambm Informaes sobre programas de treinamento e de pesquisa, conhecimento especializado, conhecimento indgena e tradicional como tais e
112

associados s tecnologias a que se refere o pargrafo 1 do

art. 16. Deve tambm, quando possvel, incluir a repatriao das Informaes.

artigo 18 cooperao tcnica

e cientfica
1. As Partes Contratantes devem promover a cooperao tcnica e cientfica internacional no campo da conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica, caso necessrio, por meio de instituies nacionais e internacionais
competentes.
2. Cada Parte Contratante deve, ao implementar esta
Conveno, promover a cooperao tcnica e cientfica
com outras Partes Contratantes, em particular pases em
desenvolvimento, por meio, entre outros, da elaborao e
implementao de polticas nacionais. Ao promover essa
cooperao, deve ser dada especial ateno ao desenvolvimento e fortalecimento dos meios nacionais mediante
a capacitao de recursos humanos e fortalecimento institucional.
3. A Conferncia das Partes, em sua primeira sesso, deve
determinar a forma de estabelecer um mecanismo de intermediao para promover e facilitar a cooperao tcnica e
cientfica.
4. As Partes Contratantes devem, em conformidade com a
legislao e as polticas nacionais, elaborar e estimular
modalidades de cooperao para o desenvolvimento e utilizao de tecnologias, inclusive tecnologias indgenas e tradicionais, para alcanar os objetivos desta Conveno. Com
esse fim, as Partes Contratantes devem tambm promover
a cooperao para a capacitao de pessoal e o intercmbio
de tcnicos.
5. As Partes Contratantes devem, no caso de comum acordo, promover o estabelecimento de programas de pesquisa
conjuntos e empresas conjuntas para o desenvolvimento de
tecnologias relevantes aos objetivos desta Conveno.
113

artigo 19 gesto da biotecnologia e

distribuio de seus benefcios
1. Cada Parte Contratante deve adotar medidas legislativas,
administrativas ou polticas, conforme o caso, para permitir a participao efetiva, em atividades de pesquisa biotecnolgica, das Partes Contratantes, especialmente pases em
desenvolvimento, que provem os recursos genticos para
essa pesquisa, e se possvel nessas Partes Contratantes.
2. Cada Parte Contratante deve adotar todas as medidas possveis para promover e antecipar acesso prioritrio, em base
justa e eqitativa das Partes Contratantes, especialmente
pases em desenvolvimento, aos resultados e benefcios derivados de biotecnologias baseadas em recursos genticos providos por essas Partes Contratantes. Esse acesso deve ser de
comum acordo.
3. As Partes devem examinar a necessidade e as modalidades
de um protocolo que estabelea procedimentos adequados,
inclusive, em especial, a concordncia prvia fundamentada,
no que respeita a transferncia, manipulao e utilizao
seguras de todo organismo vivo modificado pela biotecnologia, que possa ter efeito negativo para a conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica.
4. Cada Parte Contratante deve proporcionar, diretamente
ou por solicitao, a qualquer pessoa fsica ou jurdica sob
sua jurisdio provedora dos organismos a que se refere o
pargrafo 3 acima, Parte Contratante em que esses organismos devam ser introduzidos, todas as Informaes disponveis sobre a utilizao e as normas de segurana exigidas por
essa Parte Contratante para a manipulao desses organismos, bem como todas as Informaes disponveis sobre os
potenciais efeitos negativos desses organismos especficos.
artigo 20 recursos financeiros
1. Cada Parte Contratante compromete-se a proporcionar,
de acordo com a sua capacidade, apoio financeiro e incentivos respectivos s atividades nacionais destinadas a
114

alcanar os objetivos desta Conveno em conformidade

com seus planos, prioridades e programas nacionais.
2. As Partes pases desenvolvidos devem prover recursos
financeiros novos e adicionais para que as Partes pases em
desenvolvimento possam cobrir integralmente os custos adicionais por elas concordadas decorrentes da implementao
de medidas em cumprimento das obrigaes desta Conveno, bem como para que se beneficiem de seus dispositivos.
Estes custos devem ser determinados de comum acordo entre
cada Parte pas em desenvolvimento e o mecanismo institucional previsto no Art. 21, de acordo com polticas, estratgias, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade,
segundo uma lista indicativa de custos adicionais estabelecida pela Conferncia das Partes. Outras Partes, inclusive pases em transio para uma economia de mercado, podem
assumir voluntariamente as obrigaes das Partes pases
desenvolvidos. Para os fins deste artigo, a Conferncia das
Partes deve estabelecer, em sua primeira sesso, uma lista
de Partes pases desenvolvidos e outras Partes que voluntariamente assumam as obrigaes das Partes pases desenvolvidos. A Conferncia das Partes deve periodicamente revisar
e, se necessrio alterar a lista. Contribuies voluntrias de
outros pases e fontes podem ser tambm estimuladas. Para
o cumprimento desses compromissos deve ser levada em conta a necessidade de que o fluxo de recursos seja adequado,
previsvel e oportuno e a importncia de distribuir os custos
entre as Partes contribuintes includas na citada lista.
3. As Partes pases desenvolvidos podem tambm prover
recursos financeiros relativos implementao desta Conveno, por canais bilaterais, regionais e outros multilaterais.
4. O grau de efetivo cumprimento dos compromissos assumidos sob esta Conveno das Partes pases em desenvolvimento depender do cumprimento efetivo dos compromissos assumidos sob esta Conveno pelas Partes pases
desenvolvidos, no que se refere a recursos financeiros e
transferncia de tecnologia, e levar plenamente em conta
115

o fato de que o desenvolvimento econmico e social e a

erradicao da pobreza so as prioridades primordiais e
absolutas das Partes pases em desenvolvimento.
5. As Partes devem levar plenamente em conta as necessidades especficas e a situao especial dos pases de menor
desenvolvimento relativo em suas medidas relativas a financiamento e transferncia de tecnologia.
6. As Partes Contratantes devem tambm levar em conta as
condies especiais decorrentes da dependncia da diversidade biolgica, sua distribuio e localizao nas Partes pases em desenvolvimento, em particular os pequenos estados
insulares.
7. Deve-se tambm levar em considerao a situao especial
dos pases em desenvolvimento, inclusive os que so ecologicamente mais vulnerveis, como os que possuem zonas ridas e semi-ridas, regies costeiras e montanhosas.

artigo 21 mecanismos financeiros

1. Deve ser estabelecido um mecanismo para prover, por
meio de doao ou em bases concessionais, recursos financeiros para os fins desta Conveno, s Partes pases em
desenvolvimento, cujos elementos essenciais so descritos
neste artigo. O mecanismo deve operar, para os fins desta
Conveno, sob a autoridade e a orientao da Conferncia
das Partes, e a ela responder. As operaes do mecanismo
devem ser realizadas por estrutura institucional a ser decidida pela Conferncia das Partes em sua primeira sesso. A
Conferncia das Partes deve determinar, para os fins desta
Conveno, polticas, estratgias, prioridades programticas
e critrios de aceitabilidade relativos ao acesso e utilizao
desses recursos. As Contribuies devem levar em conta a
necessidade mencionada no Artigo 20 de que o fluxo de
recursos seja previsvel, adequado e oportuno, de acordo
com o montante de recursos necessrios, a ser decidido
periodicamente pela Conferncia das Partes, bem como a
importncia da distribuio de custos entre as Partes con116

tribuintes includas na lista a que se refere o pargrafo 2 do

Artigo 20. Contribuies voluntrias podem tambm ser feitas pelas Partes pases desenvolvidos e por outros pases e
fontes. O mecanismo deve operar sob um sistema de administrao democrtico e transparente.
2. Em conformidade com os objetivos desta Conveno, a
Conferncia das Partes deve determinar, em sua primeira sesso, polticas, estratgias e prioridades programticas, bem
como diretrizes e critrios detalhados de aceitabilidade para
acesso e utilizao dos recursos financeiros, inclusive o
acompanhamento e a avaliao peridica de sua utilizao.
A Conferncia das Partes deve decidir sobre as providncias
para a implementao do pargrafo 1 acima aps consulta
estrutura institucional encarregada da operao do mecanismo financeiro.
3. A Conferncia das Partes deve examinar a eficcia do
mecanismo estabelecido neste Artigo, inclusive os critrios
e as diretrizes referidas no Pargrafo 2 acima, em no menos
que dois anos da entrada em vigor desta Conveno, e a partir de ento peridicamente. Com base nesse exame, deve,
se necessrio, tomar medidas adequadas para melhorar a eficcia do mecanismo.
4. As Partes Contratantes devem estudar a possibilidade de
fortalecer as instituies financeiras existentes para prover
recursos financeiros para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica.

artigo 22 relao com outras

convenes internacionais
1. Os dispositivos desta Conveno no devem afetar os
direitos e obrigaes de qualquer Parte Contratante decorrentes de qualquer acordo internacional existente, salvo se o
exerccio desses direitos e o cumprimento dessas obrigaes
cause grave dano ou ameaa diversidade biolgica.
2. As Partes Contratantes devem implementar esta Conveno, no que se refere ao meio ambiente marinho, em confor117

midade com os direitos e obrigaes dos Estados decorrentes do Direito do mar.

artigo 23 conferncia das partes

1. Uma Conferncia das Partes estabelecida por esta Conveno. A primeira sesso da Conferncia das Partes deve ser
convocada pelo Diretor Executivo do Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente no mais tardar dentro de um
ano da entrada em vigor desta Conveno. Subseqentemente, sesses ordinrias da Conferncia das Partes devem
ser realizadas em intervalos a serem determinados pela Conferncia em sua primeira sesso.
2. Sesses extraordinrias da Conferncia das Partes devem
ser realizadas quando for considerado necessrio pela Conferncia, ou por solicitao escrita de qualquer Parte, desde
que, dentro de seis meses aps a solicitao ter sido comunicada s Partes pelo Secretariado, seja apoiada por pelo
menos um tero das Partes.
3. A Conferncia das Partes deve aprovar e adotar por consenso suas regras de procedimento e as de qualquer organismos subsidirio que estabelea, bem como as normas de
administrao financeira do Secretariado. Em cada sesso
ordinria, a Conferncia das Partes deve adotar um oramento para o exerccio at a seguinte sesso ordinria.
4. A Conferncia das Partes deve manter sob exame a implementao desta Conveno, e, com esse fim, deve:
a) Estabelecer a forma e a periodicidade da comunicao
das informaes a serem apresentadas em conformidade com
o Artigo 26, e examinar essas Informaes, bem como os
relatrios apresentados por qualquer rgo subsidirio;
b) Examinar os pareceres cientficos, tcnicos e tecnolgicos apresentados de acordo com o Artigo 25;
c) Examinar e adotar protocolos, caso necessrio, em conformidade com o Artigo 28;

118

d) Examinar e adotar, caso necessrio, emendas esta

Conveno e a seus anexos, em conformidade com os Artigos 29 e 30;
e) Examinar emendas a qualquer protocolo, bem como
a quaisquer de seus anexos e, se assim decidir, recomendar
sua adoo s partes desses protocolos;
f) Examinar e adotar, caso necessrio, anexos adicionais a
esta Conveno, em conformidade com o Artigo 30;
g) Estabelecer os rgos subsidirios, especialmente de
consultoria cientfica e tcnica, considerados necessrios
implementao desta Conveno;
h) Entrar em contato, por meio do Secretariado, com os
rgos executivos de Convenes que tratem de assuntos
objeto desta Conveno, para com eles estabelecer formas
adequadas de cooperao; e
i) Examinar e tomar todas as demais medidas que possam
ser necessrias para alcanar os fins desta Conveno, luz da
experincia adquirida na sua implementao.
5. As Naes Unidas, seus organismos especializados e a
Agncia Internacional de Energia Atmica, bem como qualquer Estado que no seja Parte desta Conveno, podem se
fazer representar como observadores nas sesses da Conferncia das Partes. Qualquer outro rgo ou organismo,
governamental ou no-governamental, competente no campo da conservao e da utilizao sustentvel da diversidade
biolgica, que informe ao Secretariado do seu desejo de se
fazer representar como observador numa sesso da Conferncia das Partes, pode ser admitido, a menos que um tero
das Partes apresente objeo. A admisso e a participao de
observadores deve sujeitar-se s regras de procedimento adotadas pela Conferncia das Partes.

artigo 24 secretariado
1. Fica estabelecido um Secretariado com as seguintes
funes:
119

a) Organizar as sesses da Conferncia das Partes prevista no Artigo 23 e prestar-lhes servio;

b) Desempenhar as funes que lhe atribuam os protocolos;
c) Preparar relatrios sobre o desempenho de suas funes
sob esta Conveno e apresent-los Conferncia das Partes;
d) Assegurar a coordenao com outros organismos
internacionais pertinentes e, em particular, tomar as providncias administrativas e contratuais necessrias para o
desempenho eficaz de suas funes; e
e) Desempenhar as demais funes que lhe forem atribudas pela Conferncia das Partes.
2. Em sua primeira sesso ordinria, a Conferncia das Partes deve designar o Secretariado dentre as organizaes
internacionais competentes que se tenham demonstrado
dispostas a desempenhar as funes de secretariado previstas nesta Conveno.

artigo 25 rgo subsidirio de assessoramento cientfico, tcnico e tecnolgico

1. Fica estabelecido um rgo subsidirio de assessoramento cientfico, tcnico e tecnolgico para prestar, em tempo
oportuno, Conferncia das Partes e, conforme o caso, aos
seus demais rgos subsidirios, assessoramento sobre a
implementao desta Conveno. Este rgo deve estar
aberto participao de todas as Partes e deve ser multidisciplinar. Deve ser composto por representantes governamentais com competncias nos campos de especializao
pertinentes. Deve apresentar relatrios regularmente Conferncia das Partes sobre todos os aspectos de seu trabalho.
2. Sob a autoridade da Conferncia das Partes e de acordo
com as diretrizes por ela estabelecidas, e a seu pedido, o
rgo deve:
a) Apresentar avaliaes cientficas e tcnicas da situao da diversidade biolgica;
120

b) Preparar avaliaes cientficas e tcnicas dos efeitos dos

tipos de medidas adotadas, em conformidade com o previsto nesta Conveno;
c) Identificar tecnologias e conhecimentos tcnicos inovadores, eficientes e avanados relacionados conservao
e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e prestar
assessoramento sobre as formas e meios de promover o
desenvolvimento e/ou a transferncia dessas tecnologias;
d) Prestar assessoramento sobre programas cientficos e
cooperao internacional em pesquisa e desenvolvimento,
relativos conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica; e
e) Responder s questes cientficas, tcnicas, tecnolgicas e metodolgicas que lhe formulem a Conferncia das
Partes e seus rgos subsidirios .
3. As funes, mandato, organizao e funcionamento deste
rgo podem ser posteriormente melhor definidos pela
Conferncia das Partes.

artigo 26 relatrios
Cada Parte Contratante deve, com a periodicidade a ser estabelecida pela Conferncia das Partes, apresentar-lhe relatrios sobre medidas que tenha adotado para a implementao dos dispositivos desta Conveno e sobre sua eficcia
para alcanar os seus objetivos.
artigo 27 soluo de controvrsias
1. No caso de controvrsia entre Partes Contratantes no que
respeita interpretao ou aplicao desta Conveno, as
Partes envolvidas devem procurar resolv-la por meio de
negociao.
2. Se as Partes envolvidas no conseguirem chegar a um acordo por meio de negociao, podem conjuntamente solicitar
os bons ofcios ou a mediao de uma terceira Parte.
3. Ao ratificar, aceitar, ou aprovar esta Conveno ou a ela
aderir, ou em qualquer momento posterior, um Estado ou
121

organizao de integrao econmica regional pode declarar por escrito ao Depositrio que, no caso de controvrsia
no resolvida de acordo com o pargrafo primeiro ou o
pargrafo segundo acima, aceita como compulsrios um ou
ambos dos seguintes meios de soluo de controvrsias:
a) Arbitragem de acordo com o procedimento estabelecido na Parte 1 do Anexo ii ;
b) Submisso da controvrsia Corte Internacional de
Justia.
4. Se as Partes na controvrsia no tiverem aceito, de acordo
com o pargrafo terceiro acima, aquele ou qualquer outro
procedimento, a controvrsia deve ser submetida conciliao de acordo com a Parte 2 do Anexo II , a menos que as
Partes concordem de outra maneira.
5. O disposto neste artigo aplica-se a qualquer protocolo
salvo se de outra maneira disposto nesse protocolo.

artigo 28 adoo dos protocolos

1. As Partes Contratantes devem cooperar na formulao e
adoo de protocolos desta Conveno.
2. Os protocolos devem ser adotados em sesso da Conferncia das Partes.
3. O texto de qualquer protocolo proposto deve ser comunicado pelo Secretariado s Partes Contratantes pelo menos
seis meses antes dessa sesso.
artigo 29 emendas conveno ou
protocolos
1. Qualquer Parte Contratante pode propor emendas esta
Conveno. Emendas a qualquer protocolo podem ser propostas por quaisquer Partes dos mesmos.
2. Emendas esta Conveno devem ser adotadas em sesso
da Conferncia das Partes. Emendas a qualquer protocolo
devem ser adotadas em sesso das Partes dos protocolos
pertinentes. O texto de qualquer emenda proposta a esta
Conveno ou a qualquer protocolo, salvo se de outro
modo disposto no protocolo, deve ser comunicado s Par122

tes do instrumento pertinente pelo Secretariado pelo menos

seis meses antes da sesso na qual ser proposta a sua adoo. Propostas de emenda devem tambm ser comunicadas
pelo Secretariado aos signatrios desta Conveno, para
informao.
3. As Partes devem fazer todo o possvel para chegar a um
acordo por consenso sobre as emendas propostas a esta Conveno ou a qualquer protocolo. Uma vez exauridos todos
os esforos para chegar a um consenso sem que se tenha chegado a um acordo a emenda deve ser adotada, em ltima
instncia, por maioria de dois teros das Partes do instrumento pertinente presentes e votantes nessa sesso, e deve
ser submetida pelo Depositrio a todas as Partes para ratificao, aceitao ou aprovao.
4. A ratificao, aceitao ou aprovao de emendas deve
ser notificada por escrito ao Depositrio. As emendas adotadas em conformidade com o pargrafo terceiro acima
devem entrar em vigor entre as Partes que as tenham aceito no nonagsimo dia aps o depsito dos instrumentos
de ratificao, aceitao ou aprovao de pelo menos dois
teros das Partes Contratantes desta Conveno ou das Partes do protocolo pertinente, salvo se de outro modo disposto nesse protocolo. A partir de ento, as emendas devem
entrar em vigor para qualquer outra Parte no nonagsimo
dia aps a Parte ter depositado seu instrumento de ratificao, aceitao ou aprovao das emendas.
5. Para os fins deste Artigo, Partes presentes e votantes significa Partes presentes e que emitam voto afirmativo ou
negativo.

artigo 30 adoo de anexos e emendas

a anexos
1. Os anexos a esta Conveno ou a seus protocolos constituem parte integral da Conveno ou do protocolo pertinente, conforme o caso, e, salvo se expressamente disposto
de outro modo, qualquer referncia a esta Conveno e a
123

seus protocolos constitui ao mesmo tempo referncia a

quaisquer de seus anexos. Esses anexos devem restringir-se a
assuntos processuais, cientficos, tcnicos e administrativos.
2. Salvo se disposto de outro modo em qualquer protocolo
no que se refere a seus anexos, para a proposta, adoo e
entrada em vigor de anexos suplementares a esta Conveno ou de anexos a quaisquer de seus protocolos, deve-se
obedecer o seguinte procedimento:
a) Os anexos a esta Conveno ou a qualquer protocolo
devem ser propostos e adotados de acordo com o procedimento estabelecido no Artigo 29;
b) Qualquer Parte que no possa aceitar um anexo suplementar a esta Conveno ou um anexo a qualquer protocolo
do qual Parte o deve notificar, por escrito, ao Depositrio,
dentro de um ano da data da comunicao de sua adoo
pelo Depositrio. O Depositrio deve comunicar sem demora a todas as Partes qualquer notificao desse tipo recebida.
Uma Parte pode a qualquer momento retirar uma declarao anterior de objeo, e, assim, os anexos devem entrar em
vigor para aquela Parte de acordo com o disposto na alnea
c abaixo;
c) Um ano aps a data da comunicao pelo Depositrio
de sua adoo, o anexo deve entrar em vigor para todas as
Partes desta Conveno ou de qualquer protocolo pertinente que no tenham apresentado uma notificao de acordo
com o disposto na alnea b acima.
3. A proposta, adoo e entrada em vigor de emendas aos
anexos a esta Conveno ou a qualquer protocolo devem
estar sujeitas ao procedimento obedecido no caso da proposta, adoo e entrada em vigor de anexos a esta Conveno ou anexos a qualquer protocolo.
4. Se qualquer anexo suplementar ou uma emenda a um
anexo for relacionada a uma emenda a esta Conveno ou
qualquer protocolo, este anexo suplementar ou esta emenda
somente deve entrar em vigor quando a referida emenda
Conveno ou protocolo estiver em vigor.
124

artigo 31 direito de voto

1. Salvo o disposto no pargrafo segundo abaixo, cada Parte
Contratante desta Conveno ou de qualquer protocolo
deve ter um voto.
2. Em assuntos de sua competncia, organizaes de integrao econmica regional, devem exercer seu direito ao voto
com um nmero de votos igual ao nmero de seus EstadosMembros que sejam Partes Contratantes desta Conveno
ou de protocolo pertinente. Essas organizaes no devem
exercer seu direito de voto se seus Estados-Membros exercerem os seus, e vice-versa.
artigo 32 relaes entre esta conveno
e seus protocolos
1. Um Estado ou uma organizao de integrao econmica regional no pode ser Parte de um protocolo salvo se
for, ou se tornar simultaneamente, Parte Contratante desta
Conveno.
2. Decises decorrentes de qualquer protocolo devem ser
tomadas somente pelas Partes do protocolo pertinente.
Qualquer Parte Contratante que no tenha ratificado, aceito
ou aprovado um protocolo pode participar como observadora em qualquer sesso das Partes daquele protocolo.
artigo 33 assinatura
Esta Conveno est aberta a assinatura por todos os Estados
e qualquer organizao de integrao econmica regional
na cidade do Rio de Janeiro de 5 de junho de 1992 a 14 de
junho de 1992, e na sede das Naes Unidas em Nova Iorque,
de 15 de junho de 1992 a 4 de junho de 1993.
artigo 34 ratificao, aceitao
ou aprovao
1. Esta Conveno e seus protocolos esto sujeitos a ratificao, aceitao ou aprovao, pelos Estados e por organizaes de integrao econmica regional. Os Instrumentos
125

de ratificao, aceitao ou aprovao devem ser depositados junto ao Depositrio.

2. Qualquer organizao mencionada no pargrafo primeiro acima que se torne Parte Contratante desta Conveno ou
de quaisquer de seus protocolos, sem que seja Parte contratante nenhum de seus Estados-Membros deve ficar sujeita a
todas as obrigaes da Conveno ou do protocolo, conforme o caso. No caso dessas organizaes, se um ou mais de
seus Estados-Membros for uma Parte Contratante desta
Conveno ou de protocolo pertinente, a organizao e seus
Estados-Membros devem decidir sobre suas respectivas responsabilidades para o cumprimento de suas obrigaes prevista nesta Conveno ou no protocolo, conforme o caso.
Nesses casos, a organizao e os Estados-Membros no
devem exercer simultaneamente direitos estabelecidos por
esta Conveno ou pelo protocolo pertinente.
3. Em seus instrumentos de ratificao, aceitao ou aprovao, as organizaes mencionadas no pargrafo primeiro
acima devem declarar o mbito de sua competncia no que
respeita a assuntos regidos por esta Conveno ou por protocolo pertinente. Essas organizaes devem tambm informar ao Depositrio de qualquer modificao pertinente no
mbito de sua competncia.

artigo 35 adeso
1. Esta Conveno e quaisquer de seus protocolos est aberta a adeso de Estados e organizaes de integrao econmica regional a partir da data em que expire o prazo para a
assinatura da Conveno ou do protocolo pertinente. Os
instrumentos de adeso devem ser depositados junto ao
Depositrio.
2. Em seus instrumentos de adeso, as organizaes mencionadas no pargrafo primeiro acima devem declarar o
mbito de suas competncias no que respeita aos assuntos
regidos por esta Conveno ou pelos protocolos. Essas
organizaes devem tambm informar ao Depositrio
126

qualquer modificao pertinente no mbito de suas competncias.

3. O disposto no artigo 34, pargrafo segundo, deve aplicarse a organizaes de integrao econmica regional que
adiram a esta Conveno ou a quaisquer de seus protocolos.

artigo 36 entrada em vigor

Essa Conveno entra em vigor no nonagsimo dia aps a
data de depsito do trigsimo instrumento de ratificao,
aceitao, aprovao ou adeso.
2. Um protocolo deve entrar em vigor no nonagsimo dia
aps a data do depsito do nmero de instrumentos de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, estipulada nesse
protocolo.
3. Para cada Parte Contratante que ratifique, aceite ou aprove esta Conveno ou a ela adira aps o depsito do trigsimo instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou
adeso, esta Conveno entra em vigor no nonagsimo dia
aps a data de depsito pela Parte Contratante do seu instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso.
4. Um protocolo, salvo se disposto de outro modo nesse
protocolo, deve entrar em vigor para uma Parte Contratante que o ratifique, aceite ou aprove ou a ele adira aps
sua entrada em vigor de acordo com o pargrafo segundo
acima, no nonagsimo dia aps a data do depsito do instrumento de ratificao, aceitao, aprovao ou adeso
por essa Parte Contratante, ou na data em que esta Conveno entre em vigor para essa Parte Contratante, a que
for posterior.
5. Para os fins dos pargrafos 1 e 2 acima, os instrumentos
depositados por uma organizao de integrao econmica regional no devem ser contados como adicionais queles depositados por Estados-Membros dessa organizao.
artigo 37 reservas
Nenhuma reserva pode ser feita a esta Conveno.
127

artigo 38 denncias
1. Aps dois anos da entrada em vigor desta Conveno para
uma Parte Contratante, essa Parte Contratante pode a qualquer momento denunci-la por meio de notificao escrita
ao Depositrio.
2. Essa denncia tem efeito um ano aps a data de seu recebimento pelo Depositrio, ou em data posterior se assim for
estipulado na notificao de denncia.
3. Deve ser considerado que qualquer Parte Contratante que
denuncie esta Conveno denuncia tambm os protocolos
de que Parte.
artigo 39 disposies financeiras
provisrias
Desde que completamente reestruturado, em conformidade
com o disposto no Artigo 21, o Fundo para o Meio Ambiente
Mundial, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente, e do Banco Internacional para a Reconstruo e o
Desenvolvimento, deve ser a estrutura institucional provisria a que se refere o Artigo 21, no perodo entre a entrada em
vigor desta Conveno e a primeira sesso da Conferncia
das Partes ou at que a Conferncia das Partes designe uma
estrutura institucional em conformidade com o Artigo 21.
artigo 40 disposies transitrias
para o secretariado
O Secretariado a ser provido pelo Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente deve ser
o secretariado a que se refere o Artigo 24, pargrafo 2, provisriamente pelo perodo entre a entrada em vigor desta
Conveno e a primeira sesso da Conferncia das Partes.
artigo 41 depositrio
O Secretrio-Geral das Naes Unidas deve assumir as funes de Depositrio desta Conveno e de seus protocolos.
128

artigo 42 textos autnticos

O original desta Conveno, cujos textos em rabe, chins,
espanhol, francs, ingls e russo so igualmente autnticos,
deve ser depositado junto ao Secretrio-Geral das Naes
Unidas.

em f do que, os abaixo-assinados, devidamente autorizados para esse fim, firmam esta Conveno. Feito no Rio de
Janeiro, em 5 de junho de mil novecentos e noventa e dois.
Anexo 1
Identificao e Monitoramento

1. Ecossistemas e hbitats: compreendendo grande diversidade, grande nmero de espcies endmicas ou ameaadas,
ou vida silvestre; os necessrios s espcies migratrias; de
importncia social, econmica, cultural ou cientfica; ou que
sejam representativos, nicos ou associados a processos evolutivos ou outros processos biolgicos essenciais;
2. Espcies e comunidades que: estejam ameaadas; sejam
espcies silvestres aparentadas de espcies domesticadas ou
cultivadas; tenham valor medicinal, agrcola ou qualquer
outro valor econmico; sejam de importncia social, cientfica ou cultural; ou sejam de importncia para a pesquisa
sobre a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, como as espcies de referncia; e
3. Genomas e genes descritos como tendo importncia
social, cientfica ou econmica.

Anexo ii: Parte 1

A rbitragem

artigo 1
A Parte demandante deve notificar o Secretariado de que as
Partes esto submetendo uma controvrsia arbitragem em
129

conformidade com o Artigo 27. A notificao deve expor o

objeto em questo a ser arbitrado, e incluir, em particular,
os artigos da Conveno ou do Protocolo de cuja interpretao ou aplicao se tratar a questo. Se as Partes no concordarem no que respeita o objeto da controvrsia, antes de ser
o Presidente do tribunal designado, o tribunal de arbitragem
deve definir o objeto em questo. O Secretariado deve comunicar a informao assim recebida a todas as Partes Contratantes desta Conveno ou do protocolo pertinente.

artigo 2
1. Em controvrsias entre duas Partes, o tribunal de arbitragem deve ser composto de trs membros. Cada uma das
Partes da controvrsia deve nomear um rbitro e os dois
rbitros assim nomeados devem designar de comum acordo um terceiro rbitro que deve presidir o tribunal. Este
ltimo no pode ser da mesma nacionalidade das Partes em
controvrsia, nem ter residncia fixa em territrio de uma
das Partes; tampouco deve estar a servio de nenhuma
delas, nem ter tratado do caso a qualquer ttulo.
2. Em controvrsias entre mais de duas Partes, as Partes que
tenham o mesmo interesse devem nomear um rbitro de
comum acordo.
3. Qualquer vaga no tribunal deve ser preenchida de acordo
com o procedimento previsto para a nomeao inicial.
artigo 3
1. Se o Presidente do tribunal de arbitragem no for designado dentro de dois meses aps a nomeao do segundo
rbitro, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, a pedido de
uma das partes, deve designar o Presidente no prazo adicional de dois meses.
2. Se uma das Partes em controvrsia no nomear um rbitro no prazo de dois meses aps o recebimento da demanda, a outra parte pode disso informar o Secretrio-Geral, que deve design-lo no prazo adicional de dois meses.
130

artigo 4
O tribunal de arbitragem deve proferir suas decises de
acordo com o disposto nesta Conveno, em qualquer protocolo pertinente, e com o direito internacional.
artigo 5
Salvo se as Partes em controvrsia de outro modo concordarem, o tribunal de arbitragem deve adotar suas prprias
regras de procedimento.
artigo 6
O tribunal de arbitragem pode, a pedido de uma das Partes, recomendar medidas provisrias indispensveis de
proteo.
artigo 7
As Partes em controvrsia devem facilitar os trabalhos do
tribunal de arbitragem e, em particular, utilizando todos os
meios a sua disposio:
a) Apresentar-lhe todos os documentos, informaes e
meios pertinentes; e
b) Permitir-lhe, se necessrio, convocar testemunhas ou
especialistas e ouvir seus depoimentos.
artigo 8
As Partes e os rbitros so obrigados a proteger a confidenciabilidade de qualquer informao recebida com esse carter durante os trabalhos do tribunal de arbitragem.
artigo 9
Salvo se decidido de outro modo pelo tribunal de arbitragem devido a circunstncias particulares do caso, os custos
do tribunal devem ser cobertos em propores iguais pelas
Partes em controvrsia. O tribunal deve manter um registro
de todos os seus gastos, e dever apresentar uma prestao de
contas final s Partes.
131

artigo 10
Qualquer Parte Contratante que tenha interesse de natureza jurdica no objeto em questo da controvrsia, que
possa ser afetado pela deciso sobre o caso, pode intervir
no processo com o consentimento do tribunal.
artigo 11
O tribunal pode ouvir e decidir sobre contra-argumentaes
que diretamente relacionadas ao objeto em questo da controvrsia.
artigo 12
As decises do tribunal de arbitragem tanto em matria
processual quanto sobre o fundo da questo devem ser
tomadas por maioria de seus membros.
artigo 13
Se uma das Partes em controvrsia no comparecer perante o tribunal de arbitragem ou no apresentar defesa de sua
causa, a outra Parte pode solicitar ao tribunal que continue
o processo e profira o seu laudo. A ausncia de uma das Partes ou a absteno de uma parte de apresentar defesa de sua
causa no constitui impedimento ao processo. Antes de proferir sua deciso final, o tribunal de arbitragem deve certificar-se de que a demanda est bem fundamentada de fato e
de direito.
ARTIGO

14

O tribunal deve proferir sua deciso final em cinco meses a

partir da data em, que for plenamente constitudo salvo se
considerar necessrio prorrogar esse prazo por um perodo
no superior a cinco meses.

artigo 15
A deciso final do tribunal de arbitragem deve se restringir
ao objeto da questo em controvrsia e deve ser fundamen132

tada. Nela devem constar os nomes dos membros que a

adotaram e na data. Qualquer membro do tribunal pode
anexar deciso final um parecer em separado ou um parecer divergente.

artigo 16
A deciso obrigatria para as Partes em controvrsia. Dela
no h recurso salvo se as Partes em controvrsia houverem
concordado com antecedncia sobre um procedimento de
apelao.
artigo 17
As controvrsias que surjam entre as Partes em controvrsia
no que respeita a interpretao ou execuo da deciso final
pode ser submetida por quaisquer uma das Partes deciso
do tribunal que a proferiu.

Anexo ii: Parte 2

Conciliao

artigo 1
Uma Comisso de conciliao deve ser criada a pedido de
uma das Partes em controvrsia. Essa comisso, salvo se as
Partes concordarem de outro modo, deve ser composta de
cinco membros, dois nomeados por cada Parte envolvida e
um Presidente escolhido conjuntamente pelos membros.
artigo 2
Em controvrsia entre mais de duas Partes, as Partes com o
mesmo interesse devem nomear, de comum acordo, seus
membros na comisso. Quando duas ou mais Partes tiverem
interesses independentes ou houver discordncia sobre o
fato de terem ou no o mesmo interesse, as Partes devem
nomear seus membros separadamente.
133

artigo 3
Se no prazo de dois meses a partir da data do pedido de criao de uma comisso de conciliao, as Partes no houverem nomeado os membros da comisso, o Secretrio-Geral
das Naes Unidas, por solicitao da Parte que formulou o
pedido, deve nome-los no prazo adicional de dois meses.
artigo 4
Se o Presidente da comisso de coniciliao no for escolhido nos dois meses seguintes nomeao do ltimo membro
da comisso, o Secretrio-Geral das Naes Unidas, por solicitao de uma das Partes, deve design-lo no prazo adicional de dois meses.
artigo 5
A comisso de conciliao dever tomar decises por
maioria de seus membros. Salvo se a Partes em controvrsia concordarem de outro modo, deve definir seus prprios
procedimentos. A comisso deve apresentar uma proposta
de soluo da controvrsia, que as Partes devem examinar
em boa f.
artigo 6
Uma divergncia quanto competncia da comisso de
conciliao deve ser decidida pela comisso.

134

Lei n. 1235, de 9 de julho

de 1997

ementa: Dispe sobre os instrumentos de controle do

acesso aos recursos genticos do Estado do Acre e d outras
providncias.
o governador do estado do acre :
fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do Acre
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1.. Esta Lei regula direitos e obrigaes relativas ao acesso de recursos genticos, material gentico e produtos derivados, em condies ex situ e in situ, existentes no Estado do
Acre, aos conhecimentos tradicionais das populaes indgenas e comunidades locais, associadas aos recursos genticos ou produtos derivados e aos cultivos agrcolas domesticados no Estado.
Art. 2.. Os contratos de acesso a esses bens se faro na forma desta Lei, sem prejuzo dos direitos de propriedade material e imaterial relativos:
1. aos recursos naturais que contm o recurso gentico ou
produto derivado;
2. coleo privada de recursos genticos ou produtos
derivados;
135

3. aos conhecimentos tradicionais das populaes indgenas e comunidades locais, associadas aos recursos genticos ou produtos derivados.

pargrafo nico. Aos proprietrios e detentores previstos neste artigo ser garantida a repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados do acesso aos recursos genticos
e produtos derivados, aos conhecimentos tradicionais das
populaes indgenas e comunidades locais, associados aos
recursos genticos ou produtos derivados e aos cultivos agrcolas domesticados no Estado, na forma desta Lei.
Art. 3. A classificao jurdica do artigo anterior no se aplica aos recursos genticos e quaisquer componentes ou substncias dos seres humanos, observado o disposto no art. 8.
desta Lei.

ttulo 1
Das Definies de Termos e das Disposies Gerais
captulo 1
Das Definies e Termos
Art. 4. Para os efeitos desta Lei aplicam-se as seguintes
definies:

acesso aos recursos genticos : obteno e utilizao dos recursos genticos, material gentico e produtos
derivados, em condies ex situ e in situ, existentes no Estado do Acre, dos conhecimentos das populaes indgenas e
comunidades locais, associadas aos recursos genticos ou
produtos derivados e dos cultivos agrcolas domesticados
no Estado, com fins de pesquisa, bioprospeco, conservao, aplicao industrial ou aproveitamento comercial,
entre outros.
136

biotecnologia: qualquer aplicao tecnolgica que utilize sistemas biolgicos ou organismos vivos, parte deles ou
seus derivados, para fabricar ou modificar produtos ou processos para utilizao especfica.
centro de conservao ex situ: entidade reconhecida pela sectma Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, que coleciona e conserva os
componentes de diversidade biolgica fora de seus habitats naturais.
comunidade local e populao indgena: grupo
humano distinto por suas condies sociais, culturais e econmicas, que se organiza total ou parcialmente por seus
prprios costumes ou tradies ou por uma legislao especial e que, qualquer que seja sua situao jurdica, conserve
suas prprias instituies sociais, econmicas, culturais ou
parte delas.
condies ex situ: condies em que os componentes
da diversidade biolgica so conservadas fora do seus habitats naturais.
condies in situ: condies em que os recursos biolgicos existem em ecossistemas e habitats naturais e, no caso
de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde
tenham desenvolvido suas propriedades caractersticas.
contrato de acesso: acordo entre a sectma e as pessoas, fsicas ou jurdicas, o qual estabelece os termos e condies para o acesso aos recursos genticos, incluindo obrigatoriamente a repartio de benefcios e o acesso e transferncia de tecnologia, de acordo com o previsto nesta Lei.
diversidade bilogica: variabilidade de organismos
vivos de todas as origens, compreendendo os ecossistemas
137

terrestre, ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos

de que fazem parte, bem como a diversidade gentica, a
diversidade de espcies e de ecossistemas.

diversidade gentica: variabilidade de genes e gentipos entre as espcies e dentro delas, a parte ou o todo da
informao gentica contida nos recursos biolgicos.
ecossistema: um complexo dinmico de comunidades
vegetais, animais e de microorganismos e o seu meio que
integram como uma unidade funcional.
eroso gentica: perda ou diminuio da diversidade
gentica, por ao antrpica ou por causa natural.
espcie domesticada ou cultivada: espcie cuja
evoluo foi influenciada pela atividade humana.
material gentico: todo material biolgico de origem
vegetal, animal, microbiana ou que contenha unidades funcionais de hereditariedade.
produto derivado: produto natural isolado de origem biolgica, ou que nele esteja estruturalmente baseado, ou ainda que tenha sido de alguma forma criado a
partir da utilizao de um conhecimento tradicional a ele
associado.
produto sintetizado: substncia obtida por meio de
um processo artificial a partir da informao gentica ou
de outras molculas biolgicas. Inclui os extratos semiprocessados e as substncias obtidas atravs de transformao
de um produto derivado por meio de um processo artificial
(hemisstese).

138

provedor do conhecimento tradicional: comunidade ou grupo que est capacitado, de acordo com esta Lei
e por meio do contrato de acesso, para participar do processo decisrio a respeito do provimento do conhecimento tradicional que detm.
provedor do recurso gentico: entidade que est
capacitada, de acordo com esta Lei e por meio do contrato
de acesso, para participar do processo decisrio a respeito
do provimento do recurso gentico, material gentico ou de
seus produtos derivados.
recursos biolgicos: organismos ou parte destes,
populaes ou qualquer outro componente bitico de ecossistemas, compreendendo os recursos genticos.
recursos genticos: a variabilidade gentica de espcies de plantas, animais e microorganismos integrantes da
biodiversidade, de interesse scio-econmico atual ou potencial, para utilizao imediata ou no melhoramento
gentico, na biotecnologia, em outras cincias e/ou em
empreendimentos afins.
repartio de benefcios: compreende as medidas
para promover e antecipar o acesso prioritrio aos resultados de pesquisa e desenvolvimento, de comercializao ou
de licenciamento derivados do uso de recursos genticos
providos; o acesso e transferncia de tecnologia relacionada
a recursos genticos, incluindo biotecnologia e a participao em atividades de pesquisa e desenvolvimento relacionados a recursos biolgicos.
uso sustentvel: utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no
longo prazo, diminuio da diversidade biolgica, man139

tendo assim seu potencial para atender s necessidades e

aspiraes das geraes presentes e futuras.
Art. 5. Incumbe a todas as pessoas fsicas e jurdicas e ao
Poder Pblico, em particular, preservar o patrimnio gentico e a diversidade biolgica do Estado do Acre, promover seu
estudo e uso sustentvel e controlar as atividades de acesso a
recursos genticos, assim como fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa, coleta, conservao, manipulao, comercializao, dentre outras atividades relativas a esses recursos,
na forma desta Lei, atendidos os seguintes princpios:
i soberania sobre os recursos genticos existentes e seus
produtos derivados na circunscrio do Estado;
ii necessidade de consentimento prvio e fundamentado das comunidades locais e dos povos indgenas, para as
atividades de acesso aos recursos genticos situados nas reas
que ocupam, aos seus cultivos agrcolas domesticados e aos
conhecimentos tradicionais que detm;
iii integridade intelectual do conhecimento tradicional detido pela comunidade local ou populao indgena,
garantindo-se-lhe o reconhecimento, a proteo, a compensao justa e eqitativa pelo seu uso e a liberdade de intercmbio entre seus membros e com outras comunidades ou
populaes anlogas;
iv inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade dos direitos relativos ao conhecimento tradicional
detido pelas comunidade local ou populao indgena e aos
seus cultivos agrcolas domesticados, possibilitando-se,
entretanto, o seu uso, aps o consentimento prvio e fundamentado da respectiva comunidade local ou populao indgena e mediante justa e eqitativa compensao, na forma
desta Lei;
v participao estadual nos benefcios econmicos e
sociais decorrentes das atividades de acesso, especialmente
em provento do desenvolvimento sustentvel das reas onde
se realiza o acesso aos recursos genticos e/ou das comuni140

dades locais e populaes indgenas provedoras do conhecimento tradicional;

vi prioridade, no acesso aos recursos genticos, para os
empreendimentos que se realizem no territrio estadual;
vii promoo e apoio s distintas formas de gerao de
conhecimentos e tecnologias dentro do Estado, dando prioridade ao fortalecimento da capacidade estadual respectiva;
viii proteo e incentivo diversidade cultural, valorizando-se os conhecimentos, inovaes e prticas das
comunidades locais sobre a conservao, uso, manejo e
aproveitamento da diversidade biolgica e gentica;
ix compatibilizao com as polticas, princpios e normas relativos biossegurana;
x compatibilizao com as polticas, princpios e normas relativas segurana alimentar do Estado;
xi integridade do patrimnio gentico e da diversidade biolgica estadual.
Art. 6.. O controle e a fiscalizao do acesso aos recursos
genticos visam proteo, conservao e utilizao sustentvel do patrimnio natural do Estado, aplicando-se as
disposies desta Lei a todas as pessoas fsicas ou jurdicas,
nacionais ou estrangeiras, que extraiam, usem, aproveitem,
armazenem, comercializem, liberem ou introduzam recursos genticos em territrio estadual.
Art. 7.. Esta Lei se aplica aos recursos genticos e seus produtos derivados ocorrentes no territrio estadual, assim como
aos conhecimentos tradicionais associados das comunidades
locais e populaes indgenas, e s espcies migratrias que,
por causas naturais, se encontrem no territrio estadual.
Art. 8. Esta Lei no se aplica:
i aos recursos genticos e quaisquer componentes ou
substncias dos seres humanos, ficando proibida qualquer
atividade de acesso com fins comerciais a esses recursos,
141

componentes ou substncias, at que entre em vigor lei especfica sobre esta matria;
ii ao intercmbio de recursos genticos, produtos derivados, cultivos agrcolas tradicionais e/ou conhecimentos
tradicionais associados, realizado pelas comunidades locais
e pelas populaes indgenas, entre si, para seus prprios fins
e baseado em sua prtica costumeira.

ttulo ii
Das Atribuies Institucionais
Art. 9.. Para assegurar o cumprimento do disposto nesta
Lei, o Poder Executivo Estadual designar Secretaria Estadual de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, as funes de
autoridade competente, com objetivo de planejar, coordenar, supervisionar, controlar e avaliar o desenvolvimento
das atividades de acesso aos recursos genticos, tudo de
acordo com o previsto nesta Lei e com os demais instrumentos de legislao ambiental do Estado e do Pas, devendo para tanto:
i produzir, num prazo de seis meses a partir da publicao desta Lei, e atualizar, a cada ano, relatrio dos nveis de
ameaa biodiversidade estadual e dos impactos potenciais
de sua deteriorao sobre o desenvolvimento sustentvel;
ii elaborar as diretrizes tcnicas e cientficas para o
estabelecimento de prioridades para a conservao de ecossistemas, espcies e gens, baseadas em fatores como o endemismo, a riqueza e o interrelacionamento de espcies e seu
valor ecolgico e, ainda, nas possibilidades de gesto sustentvel;
iii estabelecer, em conjunto com organismos de pesquisa estaduais, federais e municipais, e com as comunidades locais, listas dos recursos genticos ameaados de extino ou de deteriorao e dos locais ameaados por graves
perdas da diversidade biolgica;
142

iv estabelecer mecanismos que possibilitem o controle e a divulgao das informaes referentes s ameaas
diversidade biolgica estadual;
v desenvolver planos, estratgias e polticas para conservar a diversidade biolgica e assegurar que o uso dos seus
elementos seja sustentvel;
vi acompanhar as pesquisas e inventrios da diversidade biolgica estadual e desenvolver um sistema para organizar e manter esta informao;
vii apoiar a criao e o fortalecimento de unidades de
preservao afim de conservar espcies, habitats, ecossistemas
representativos e a variabilidade gentica dentro das espcies;
viii controlar e prevenir a introduo de espcies exticas no territrio estadual;
ix criar facilidades para o desenvolvimento e para o
fortalecimento das atividades de conservao ex situ da
diversidade biolgica do Estado;
x realizar estudos que visem modificao dos clculos das contas estaduais a fim de que estes reflitam as
perdas econmicas resultantes da degradao dos recursos biolgicos e da perda da biodiversidade; e,
xi identificar as prioridades para a formao de pessoal
capacitado para proteger, estudar e usar a biodiversidade.
Art. 10. As decises da sectma , relativas autorizao de
acesso sero referendadas pelo Conselho Estadual do Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia (cemat ) e por uma comisso nomeada pelo cemat , at 30 (trinta ) dias da publicao desta Lei, e integrada por representantes do governo
estadual, dos governos municipais, de entidades estatais de
pesquisa, da comunidade cientfica, do Ministrio Pblico
Estadual, de entidades representativas das comunidades
locais e populaes indgenas.
Art. 11. A qualquer tempo, quando exista perigo de dano
grave e irreversvel decorrente de atividades praticadas na
143

forma desta Lei, o Poder Pblico dever adotar medidas,

com critrios de proporcionalidade, destinadas a impedir o
dano, podendo inclusive sustar a atividade, especialmente
em casos de:
i perigo de extino de espcies, subespcies, estirpes
ou variedades;
ii razes de endemismo ou raridade;
iii condies de vulnerabilidade na estrutura ou funcionamento dos ecossistemas;
iv efeitos adversos sobre a sade humana ou sobre a
qualidade de vida ou identidade cultural das comunidades
locais e populaes indgenas;
v impactos ambientais indesejveis ou dificilmente
controlveis sobre os ecossistemas urbanos e rurais;
vi perigo de eroso gentica ou perda de ecossistema,
de seus recursos ou de seus componentes, por coleta indevida ou incontrolada de germoplasma;
vii descumprimento de normas e princpios de biossegurana ou de segurana alimentar; e
viii utilizao dos recursos com fins contrrios aos
interesses Municipais, Estaduais e Nacionais.
1. A falta de certeza cientfica absoluta sobre o nexo causal entre a atividade de acesso aos recursos genticos e o
dano no poder ser alegada para postergar a adoo das
medidas eficazes requeridas.
2. As medidas previstas neste artigo no podero se constituir obstculo tcnico ou restrio comercial encobertos.

ttulo iii
Do Acesso aos Recursos Genticos
captulo 1
Do Acesso aos Recursos em Condies In Situ
144

Art. 12. Pessoas fsicas ou jurdica, nacionais, estrangeiras ou

internacionais podero apenas solicitar autorizao para
acesso de espcies em condies in situ, devendo obrigatoriamente o contrato ser assinado e as atividades de acesso
desempenhadas por instituio de pesquisa pblica ou privada nacional, de livre escolha da entidade estrangeira ou
internacional, porm autorizada pela sectma, e que responder solidariamente pelo contrato.
Pargrafo nico. Pessoas fsicas ou jurdicas estrangeiras ou internacionais, podero apenas solicitar autorizao
para acesso, devendo obrigatoriamente o contrato ser assinado e as atividades de acesso desempenhadas por instituio de pesquisa pblica ou privada nacional, de livre
escolha da entidade estrangeira ou internacional, porm
autorizada pela sectma , e que responder solidariamente
pela contrato.

seo i Da Solicitao e do Projeto de Acesso

Art. 13. Para obter a autorizao e firmar o contrato previsto no artigo anterior, a pessoa fsica ou jurdica interessada
dever apresentar solicitao, acompanhada de projeto de
acesso, onde constem, pelo menos os seguintes itens:
a) identificao completa do solicitante, que deve ter
capacidade jurdica para contratar e capacidade tcnica
comprovada, das pessoas ou entidades associadas ou de
apoio e do provedor dos recursos genticos, produtos derivados ou de conhecimento tradicional;
b) informao completa sobre o cronograma de trabalho
previsto, oramento e as fontes de financiamento;
c) informao detalhada e especificada dos recursos genticos, produtos derivados ou conhecimento tradicional a que
se pretende ter acesso, incluindo seus usos atuais e potenciais, sua sustentabilidade ambiental e os riscos que possam
decorrer do acesso;
145

d) descrio circunstanciada dos mtodos, tcnicas, sistemas de coleta e instrumentos a serem utilizados;
e) localizao precisa das reas onde sero realizados os
procedimentos de acesso;
f) indicao do destino do material coletado e seu provvel uso posterior.
1. No caso de acesso a conhecimento tradicional, o projeto previsto neste artigo dever vir acompanhado de um
protocolo de visitas comunidade local ou populao indgena e das informaes recolhidas, de fonte oral ou escrita,
relacionadas ao conhecimento tradicional.
2. A sectma poder, adicionalmente, caso julgue necessrio, exigir a apresentao de estudo e relatrio de impacto ambiental relativos aos trabalhos a serem desenvolvidos.
Art. 14. Se a solicitao e a proposta de acesso estiverem completos, a sectma lhe outorgar uma data e nmero de inscrio e publicar extrato dos mesmos no Dirio Oficial e no
rgo de comunicao da imprensa local de maior circulao, no prazo de 10 (dez) dias da data de inscrio, para os
efeitos de fornecimento de informaes por qualquer pessoa.
Pargrafo nico. Se a solicitao e a proposta de acesso
estiverem incompletos, a sectma os devolvero para fins
de correo, no prazo de 10 (dez) dias da data da entrega.
Art. 15. Dentro de 60 (sessenta) dias seguintes publicao
da solicitao e proposta de acesso, a sectma proceder ao
seu exame, analisando as informaes fornecidas segundo o
art. 13, realizando as inspees necessrias e emitindo parecer tcnico e legal sobre a procedncia ou improcedncia
da solicitao.
Pargrafo nico. O prazo previsto no caput poder ser
prorrogado, a juzo da sectma.

146

Art. 16. At a data final do prazo para exame a sectma , com

base no parecer previsto no artigo anterior, dever deferir ou
indeferir a solicitao, sempre em deciso motivada.
1. A deciso de indeferimento ser comunicada ao interessado e encerrar a tramitao sem prejuzo de recursos
administrativos ou judiciais cabveis.
2. Em caso de deferimento, a deciso ser comunicada
ao interessado no prazo de 10 (dez) dias e publicada no Dirio Oficial e no rgo de comunicao da imprensa local de
maior circulao, seguindo-se a negociao e elaborao do
contrato de acesso.

seo ii Do Contrato de Acesso

Art. 17. So partes no contrato de acesso:
a) o Estado, representado pela sectma;
b) o solicitante do acesso;
c) o provedor do conhecimento tradicional ou do cultivo agrcola domesticado, nos casos de contrato de acesso que
envolvam estes componentes.
Art. 18. Quando a solicitao de acesso envolva um conhecimento tradicional ou um cultivo agrcola domesticado, o
contrato de acesso incorporar, como parte integrante, um
anexo, denominado contrato acessrio de utilizao de
conhecimento tradicional ou de cultivo agrcola domesticado, subscrito pela sectma, pelo provedor do conhecimento
tradicional ou do cultivo agrcola domesticado e pelo solicitante, que estabelea a compensao justa e eqitativa relativa aos benefcios provenientes da utilizao de tal conhecimento tradicional, indicando-se expressamente a forma de
tal participao.
Art. 19. Durante a fase de negociao do contrato de acesso,
o solicitante dever apresentar autoridade competente os
147

contratos conexos que tenha firmado com terceiras pessoas,

na forma prevista nesta Lei.
1. A instituio pblica ou privada que sirva de apoio
nacional, em regime de contrato conexo previstos nesta Lei,
dever ser aceita pela sectma.
2. A aceitao prevista no pargrafo anterior, em
nenhum caso, far a sectma responsvel pelo cumprimento do respectivo contrato conexo.
Art. 20. O contrato de acesso, determinado pelos termos e
clusulas mutuamente acordados pelas partes, dever conter, alm das informaes prestadas pelo solicitante, todas as
demais condies e obrigaes a serem cumpridas, destacando-se:
i definio do objeto do contrato, tal qual registrado na
solicitao e proposta de acesso, que se toma como integrante do contrato;
ii indicao dos benefcios de toda a ordem (econmica, sociais, tcnicas, tecnolgicas, biotecnolgicas, cientficas e culturais), assinalando-se sua distribuio inicial e
posterior;
iii determinao da titularidade de eventuais direitos
de propriedade intelectual e de comercializao dos produtos e processos obtidos e das condies para concesso de
licenas;
iv determinao das formas de identificao de amostras que permitam o acompanhamento das atividades de
bioprospeco;
v obrigao do solicitante de no ceder ou transferir a
terceiros o acesso, manejo ou utilizao dos recursos genticos e seus produtos derivados sem o consentimento expresso da sectma e, quando for o caso, das comunidades locais
ou populaes indgenas detentoras do conhecimento tradicional ou do cultivo agrcola domesticado, objetos do procedimento de acesso;
148

vi compromisso do solicitante de comunicar previamente sectma sobre as pesquisas e utilizaes dos recursos genticos e produtos derivados objetos do acesso;
vii compromisso do solicitante de transmitir sectma
os relatrios e demais publicaes que realize com base nos
recursos genticos e produtos derivados objetos do acesso;
viii compromisso do solicitante de informar previamente a sectma sobre a obteno de produtos ou processos novos ou distintos daqueles objeto do contrato;
ix obrigao do solicitante de apresentar sectma
relatrios peridicos dos resultados alcanados;
x compromisso do solicitante de solicitar a prvia autorizao da sectma para a transferncia ou movimentao
dos recursos genticos e produtos derivados para fora das
reas designadas para o procedimento de acesso;
xi obrigao de depsito obrigatrio de amostras do
recurso gentico e produtos derivados objetos do acesso,
incluindo todo material associado, em instituio designada pela sectma , com expressa proibio de sada do Estado de amostras nicas;
xii indicao dos mecanismos de captao, distribuio, movimentao e transferncia das amostras;
xiii eventuais compromissos de confidencialidade,
pelas partes contratantes, sobre aspectos que envolvam direitos de propriedade intelectual;
xiv eventuais compromissos de exclusividade de acesso em favor do solicitante, sempre que estejam de acordo com
a legislao estadual e nacional sobre a livre concorrncia;
xv estabelecimento de garantia que assegure o ressarcimento, em caso de descumprimento das estipulaes do
contrato por parte do solicitante;
xvi estabelecimento de clusula de indenizao por
responsabilidade contratual, extracontratual e por danos ao
meio ambiente;

149

xvii submisso a todas as demais normas estaduais e

nacionais, em especial as de controle sanitrio, de biossegurana, de proteo do meio ambiente e aduaneiras;
xviii disponibilizao sectma do conhecimento
gerado e informao resultante dos trabalhos desenvolvidos;
xix participao estadual nos benefcios econmicos,
sociais e ambientais dos produtos e processos derivados das
atividades de acesso;
Art. 21. O contrato de acesso ter um prazo de vigncia de 2
(dois) a 5 (cinco) anos, a contar da data de sua assinatura, sendo renovvel por perodos iguais aos do instrumento original.
Pargrafo nico. Sem prejuzo de outras clusulas rescisrias, a sectma poder rescindir o contrato de acesso a
qualquer tempo em razo do art. 8. desta Lei.
Art. 22. Podero ser requeridas autorizaes e celebrados
contratos de acesso dispensando-se o cumprimento das alneas c e f do art. 13, considerados autorizaes e contratos
provisrios, em reas com localizao e dimenses determinadas pela sectma , observado o zoneamento ecolgico do
Estado, atendendo-se o seguinte:
i o contrato previsto neste artigo ter prazo de vigncia mxima de 2 (dois) anos, a contar da data da assinatura,
no sendo renovvel;
ii o contrato previsto neste artigo dever prever um
relatrio circunstanciado da bioprospeco realizada, a ser
entregue sectma at 180 (cento e oitenta) dias contados
da data de trmino do contrato, e que ter tratamento confidencial at o prazo de 1(um) ano do trmino do contrato;
iii no sero autorizadas utilizaes comerciais de produtos ou processos obtidos a partir de procedimentos de
acesso executados no mbito dos contratos provisrios;
iv o acesso aos recursos genticos encontrados na rea
depender de autorizao e contratos realizados na forma
dos artigos anteriores;
150

v o contratante do contrato previsto neste artigo ter

prioridade para receber autorizao e firmar contrato de
acesso aos recursos genticos prospectados na rea, podendo exercer essa prioridade at o prazo de 1 (um) ano da data
de trmino do contrato.
Art. 23. Podero ser objeto de tratamento confidencial os
dados e informaes contidos na solicitao, na proposta, na
autorizao e no contrato de acesso, que possam ter uso
comercial desleal por parte de terceiros, salvo quando seu
conhecimento pblico seja necessrio para proteger o interesse pblico ou meio ambiente.
1. Para os efeitos do previsto no caput, o solicitante
dever apresentar uma petio justificando, acompanhada
de um resumo no-confidencial, que far parte do expediente publicado.
2. Os aspectos confidenciais ficaro em poder da autoridade competente e no podero ser divulgados a terceiros,
salvo com ordem judicial.
3. A confidencialidade no poder incidir sobre as
informaes previstas nas alneas a, d e e do art. 13.
Art. 24. A sectma poder propor e celebrar com a Universidade Federal do Acre e/ou centros de pesquisa nacionais
convnios que amparem a execuo de um ou mais contratos de acesso, de conformidade com os procedimentos previstos nesta Lei.
Art. 25. Sero nulos os contratos que se firmem com violao a esta Lei, podendo ser decretada a nulidade de ofcio
pela sectma ou a requerimento de qualquer pessoa.

seo iii Dos Contratos Conexos de Acesso

Art. 26. So contratos conexos de acesso aqueles necessrios implantao e desenvolvimento de atividades rela151

cionadas ao acesso aos recursos genticos, e que sejam celebrados entre o solicitante e:
a) o proprietrio ou possuidor de stio onde se localize o
recurso gentico; e
b) a instituio pblica ou privada que sirva de apoio
nacional para as atividades de acesso, envolvendo obrigaes
que no devam fazer parte do contrato de acesso.
Pargrafo nico. Os contratos conexos estipularo uma
participao justa e eqitativa s partes previstas neste artigo nos benefcios resultantes do acesso ao recurso gentico,
indicando-se expressamente a forma de tal participao.
Art. 27. A celebrao de um contrato conexo no autoriza o
acesso ao recurso gentico e seu contedo se subordina ao
disposto no contrato de acesso e com o estabelecido nesta Lei.
Art. 28. Os contratos conexos incluiro uma clusula suspensiva, condicionando o seu cumprimento execuo do
contrato de acesso.
Art. 29. Sem prejuzo do acordado no contrato conexo e
independentemente deste, a instituio pblica ou privada
de apoio nacional estar obrigada a colaborar com a autoridade competente nas atividades de acompanhamento e
controle de atividades de acesso e a apresentar relatrios
sobre as atividade de sua responsabilidade, na forma e periodicidade que a autoridade determine, que sero adequadas
natureza dos trabalhos contratados.
Art. 30. A nulidade do contrato de acesso acarreta a nulidade do contrato conexo.
1. A sectma poder rescindir o contrato de acesso
quando se declara a nulidade do contrato conexo, se este
ltimo for indispensvel para a realizao do acesso.
2. A modificao, suspenso, resciso ou resoluo do
contrato conexo poder implicar a modificao, suspenso,
152

resciso ou resoluo do contrato de acesso pela autoridade

competente, se afete de maneira substancial as condies
deste ltimo.

seo iv Da Execuo e Acompanhamento

dos Contratos de Acesso
Art. 31. Os procedimentos de acesso devero, obrigatoriamente, contar com o acompanhamento de instituio tcnico-cientifica brasileira de reconhecido conceito na rea
objeto do procedimento, especialmente designada para tal
pela sectma .
Pargrafo nico. A instituio designada responde solidariamente pelo cumprimento das obrigaes assumidas
pela pessoa fsica ou jurdica autorizada ao desenvolvimento dos trabalhos.
Art. 32. Caber sectma, em conjunto com a instituio
designada para o acompanhamento dos trabalhos autorizados, acompanhar o cumprimento dos termos da autorizao e do contrato de acesso, e especialmente assegurar que:
i o acesso seja feito exclusivamente aos recursos genticos e produtos derivados autorizados, quando no for o
caso do contrato provisrio, e na rea estabelecida;
ii sejam conservadas as condies ambientais da regio
onde se desenvolvem os trabalhos;
iii haja permanentemente a participao direta de um
especialista da instituio supervisora;
iv seja feito um informe detalhado das atividades realizadas e do destino das amostras coletadas;
v tenha sido entregue amostras das espcies coletadas
para serem conservadas ex situ, em instituio designada
pela sectma .

seo v Da Retribuio
153

Art. 33. A sectma poder exigir, das pessoas fsicas ou jurdicas autorizadas a realizar trabalhos de levantamento e de
coleta de recursos da diversidade biolgica, compensao
financeira ao Estado por este uso.
Pargrafo nico. Os recursos arrecadados atravs dessa
cobrana sero destinados ao Fundo Especial de Meio
Ambiente do Estado do Acre, institudo pelo art. 131 da Lei
1.117, de 26/01/94.

seo vi Das Disposies Gerais sobre os

Contratos de Acesso
Art. 34. As permisses, autorizaes, licenas, contratos e
demais documentos que amparem a pesquisa, coleta obteno, armazenamento, transporte ou outra atividade similar ao acesso aos recursos genticos, vigentes na data de
publicao desta Lei, de acordo ou no com suas disposies, no condicionam nem presumem a autorizao para
o acesso.
Art. 35. As pessoas fsicas ou jurdicas autorizadas a desenvolver trabalhos de acesso aos recursos genticos ficam obrigadas a comunicar autoridade competente quaisquer
informaes referentes ao transporte do material coletado,
sendo tambm responsveis civil, penal e administrativamente pelo inadequado uso ou manuseio de tal material e
pelos efeitos adversos de sua atividade.
Art. 36. A autorizao ou contrato para acesso aos recursos
genticos no implica autorizao para sua remessa ao exterior, a qual dever ser previamente solicitada e justificada
sectma .
Pargrafo nico. Fica expressamente proibida a remessa
para o exterior de amostras nicas sem observncia do art.
8., inciso ii desta Lei.
154

Art. 37. ilegal o uso de recursos genticos e seus produtos

derivados, para fins de pesquisa, conservao ou aplicao
industrial ou comercial, que no tenha sido objeto de acesso segundo as disposies desta Lei.
Art. 38. No se reconhecero direitos sobre recursos genticos
e seus produtos derivados obtidos ou utilizados em descumprimento desta Lei, no se considerando vlidos ttulos de propriedade intelectual ou similares sobre tais recursos ou sobre
produtos ou processos resultantes do acesso em tais condies.

captulo ii
Do Acesso aos Recursos em Condies Ex Situ
Art. 39. A sectma poder firmar com terceiros contratos de
acesso a recursos genticos que estejam depositados em centros de conservao ex situ localizados no territrio estadual.
Pargrafo nico. Aplicar-se-o, no que couber, ao regime de acesso aos recursos em condies ex situ as disposies relativas ao acesso em condies in situ.
Art. 40. Os acordos de transferncia de material ou anlogos entre centros de conservao ex situ ou estes centros e
terceiros, internamente ou mediante importao ou exportao, constituem modalidades de contrato de acesso.
Pargrafo nico. Os acordos previstos no caput sero vlidos desde que sejam compatveis com as condies pactuadas no primeiro contrato de acesso ao recurso intercambiado.

ttulo iv
Da Proteo do Conhecimento Tradicional
Associado aos Recursos Genticos
Art. 41. O Poder Executivo Estadual reconhece e protege os
direitos das comunidades locais de se beneficiar coletiva155

mente por suas tradies e conhecimentos e de serem compensadas pela conservao dos recursos biolgicos e genticos, seja mediante direitos de propriedade intelectual ou
de outros mecanismos.
Pargrafo nico. A proteo aos conhecimentos, inovaes e prticas desenvolvidas mediante processos cumulativos de conservao e melhoramento da biodiversidade, nos
quais no possvel identificar um indivduo responsvel
diretamente por sua gerao, obedecer regras especficas
para direitos coletivos de propriedade intelectual.
Art. 42. Os direitos coletivos de propriedade intelectual constituem o reconhecimento de direitos adquiridos ancestralmente, englobando direitos de propriedade industrial, direitos de autor, direitos de melhoria, segredo e outros.
Art. 43. Os direitos coletivos de propriedade intelectual sero
regulamentados no prazo de 1 (um) ano contado da publicao desta lei, obedecendo s seguintes diretrizes:
i identificao dos tipos de direitos de propriedade intelectual que se reconhecem em cada caso;
ii definio dos requisitos e procedimentos exigidos
para que seja reconhecido o direito intelectual coletivo e a
titularidade do mesmo;
iii definio de um sistema de registro coletivo, de procedimentos e de direitos e obrigaes dos titulares.
Art. 44. Fica assegurado s comunidades locais o direito de
no permitir a coleta de recursos biolgicos e genticos e o
acesso ao conhecimento tradicional em seus territrios, assim
como o de exigir restries a estas atividades fora de seus territrios, quando se demonstre que estas atividades ameacem
a integridade de seu patrimnio natural ou cultural.
Art. 45. No reconhecero direitos individuais de propriedade intelectual, registrados dentro ou fora do Estado, rela156

tivos a recursos biolgicos ou genticos, derivados deles ou

processados respectivos, quando:
i utilizem conhecimento coletivo de comunidade
locais; ou
ii tenham sido adquiridos sem o certificado de acesso
e a licena de sada do Estado.

ttulo v
Do Desenvolvimento e Transferncia de Tecnologia
Art. 46. O Poder Executivo Estadual promover e apoiar o
desenvolvimento de tecnologias estaduais sustentveis para
o uso e melhoramento de espcies, estirpes e variedades
autctones e dar prioridade aos usos e prticas tradicionais
dentro dos territrios das comunidades locais, de acordo
com suas aspiraes.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, o Poder Executivo Estadual promover o levantamento e a avaliao das
biotecnologias tradicionais e locais.
Art. 47. Ser permitida a utilizao de biotecnologias estrangeiras, sempre e quando estas submetam a esta Lei e demais
normas sobre biossegurana, e a empresa pretendente assuma integralmente a responsabilidade por qualquer dano que
possam acarretar sade, ao meio ambiente ou s culturas
locais, no presente e no futuro.
Art. 48. Sero criados mecanismos para assegurar e facilitar
aos pesquisadores nacionais o acesso e transferncia de tecnologias pertinentes para conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica ou que utilizem recursos
genticos e que no causem danos ao meio natural e cultural do Estado.

157

Art. 49. Em caso de tecnologias sujeitas a patentes ou

outros direitos de propriedade intelectual, ser garantido
que os procedimentos de acesso e de transferncia de tecnologia se faam em condies que garantam a proteo
adequada e esses direitos.
ttulo vi
Das Sanes Administrativas
Art. 50. O Poder Executivo estabelecer em regulamento o
sistema de sanes administrativas que se aplicaro aos
infratores desta Lei, entre as seguintes:
i advertncia por escrito;
ii apreenso preventiva do recurso coletado, assim como
de materiais e equipamentos utilizados na ao irregular;
iii multa diria cumulativa;
iv suspenso do registro, permisso, licena ou autorizao de acesso ao recurso legalmente concedido;
v revogao da permisso ou licena para acesso ao
recurso;
vi apreenso definitiva do recurso coletado, dos materiais e equipamentos utilizados na ao irregular;
vii embargo da atividade;
viii destruio ou inutilizao do produto;
ix cancelamento do registro, licena ou autorizao
legalmente concedido;
x interveno no estabelecimento.
Pargrafo nico. As sanes estabelecidas neste artigo sero
aplicadas sem prejuzo de aes civis ou penais cabveis.

captulo vii
Das Disposies Finais
Art. 51. O Poder Executivo regulamentar esta Lei por proposta encaminhada pelo Conselho Estadual de Meio
158

Ambiente, Cincia e Tecnologia, pela Comisso prevista no

art. 10 da Lei em tela, no prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data de sua publicao.
Art. 52. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 53. Revogam-se as disposies em contrrio.
Publicada no Dirio Oficial do Estado do Acre de n. 186;
7.608 A de 10 de Julho de 1997.

159

Lei n. 0388, de 10
de dezembro de 1997

Dispe sobre os instrumentos de controle do acesso biodiversidade do Estado do Amap e d outras providncias.

o governador do estado do amap ,

Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado do
Amap decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
captulo 1 das disposies gerais
Art. 1. - Incumbe ao Poder Executivo preservar a diversidade, a integridade e a utilizao sustentvel dos recursos
genticos localizados no Estado do Amap e fiscalizar as
entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico, atendidos os seguintes princpios:
i inalienabilidade dos direitos sobre a diversidade biolgica e sobre os recursos genticos existentes no territrio
do Estado do Amap;
ii participao das comunidades locais e dos povos
indgenas nas decises que tenham por objetivo o acesso aos
recursos genticos nas reas que ocupam;
iii participao das comunidades locais e dos povos
indgenas nos benefcios econmicos e sociais decorrentes
dos trabalhos de acesso a recursos genticos localizados no
Estado do Amap;
161

iv proteo e incentivo diversidade cultural, valorizando-se os conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades locais sobre a conservao, uso, manejo e aproveitamento da diversidade biolgica e gentica.
Art. 2. O controle e a fiscalizao do acesso aos recursos
genticos visam proteo, a conservao e utilizao sustentvel do patrimnio natural do Estado do Amap, aplicando-se as disposies desta Lei a todas as pessoas fsicas e
jurdicas que extraiam, usem, aproveitem, armazenem,
comercializam, liberem ou introduzam recursos genticos
no Estado do Amap.
Art. 3. Esta Lei aplica-se aos recursos biolgicos e genticos continentais, costeiros, martimos e insulares presentes
no Estado do Amap.
Art. 4. Esta Lei no se aplica :
i ao todo, a suas partes e aos componentes genticos
dos seres humanos;
ii ao intercmbio de recursos biolgicos realizado pelas
comunidades locais e pelos povos indgenas, entre si, para
seus prprios fins e baseados em sua prtica costumeira.

captulo ii das atribuies

institucionais
Art. 5 Para assegurar o cumprimento do disposto nesta
Lei, o Poder Executivo dever :
i criar comisso composta por representantes do
Governo Estadual, dos municpios, da comunidade cientfica e de organizaes no-governamentais, com o objetivo de
coordenar, avaliar e assegurar o desenvolvimento das atividades de preservao da diversidade e da integridade do
patrimnio gentico do Estado do Amap, valendo-se da
colaborao das empresas privadas;
162

ii elaborar as diretrizes tcnicas e cientificas para o estabelecimento de prioridades para a conservao de ecossistemas, espcies e gens, baseadas em fatores como o endemismo, a riqueza e o inter-relacionamento de espcies e seu valor
ecolgico e, ainda, nas possibilidades de gesto sustentvel
iii desenvolver planos, estratgias e polticas para conservar a diversidade biolgica e assegurar que o uso dos seus
elementos seja sustentvel
iv estimular a criao e o fortalecimento de unidades
de conservao, a fim de conservar espcies, habitats, ecossistemas representativos e a variabilidade gentica dentro das
espcies; e,
v capacitar pessoal para proteger, estudar e usar a biodiversidade;
captulo iii do acesso aos recursos
genticos
Art. 6 Os trabalhos de levantamento e de coleta de recursos
da diversidade biolgica realizados no territrio do Estado do
Amap devero ser previamente autorizados pela autoridade
competente, aps apresentao de requerimento pela pessoa
fsica ou jurdica solicitante, onde constem, pelo menos:
i informao detalhada e especificada para a pesquisa
dos recursos a que deseja ter acesso, incluindo seus usos
atuais e potenciais, sua sustentabilidade e os riscos que possam decorrer do acesso;
ii descrio circunstanciada dos mtodos, tcnicas, sistemas de coleta e instrumentos a serem utilizados;
iii localizao precisa das reas de acesso aos recursos;
iv indicao do destino do material coletado e seu provvel uso posterior.
Art. 7. Os trabalhos referidos no artigo anterior devero,
obrigatoriamente, contar com o acompanhamento de instituio tcnico-cientfica brasileira de reconhecido conceito
163

na rea objeto de pesquisa, especialmente designada para tal

pela autoridade competente.
Pargrafo nico A instituio designada responde solidariamente pelo cumprimento das obrigaes assumidas
pela pessoa fsica ou jurdica autorizada ao desenvolvimento dos trabalhos.
Art. 8. A autorizao emitida pela autoridade competente dever conter, alm das informaes prestadas pelo solicitante, todas as demais obrigaes a serem cumpridas, destacando-se :
i submisso a todas as demais normas nacionais, em
especial as de controle sanitrio, de biossegurana, de proteo do meio ambiente e aduaneiras;
ii garantia de participao estadual e nacional nos
benefcios econmicos, sociais e ambientais dos produtos e
processos obtidos pelo uso dos recursos genticos encontrados no territrio do Estado do Amap;
iii garantia do depsito obrigatrio de um espcime
de cada recurso gentico acessado;
iv assegurao s comunidades tradicionais, indgenas, entre outras, da remunerao por acesso aos direitos
intelectuais coletivos, que se daro na forma especificada
no contrato de acesso, sem que isso represente qualquer
tipo de transferncia sobre o controle do conhecimento.
Art. 9. Caber autoridade competente, em conjunto
com a instituio designada para o acompanhamento dos
trabalhos autorizados, acompanhar o cumprimento dos termos da autorizao e, particularmente, assegurar que:
i o acesso seja feito exclusivamente s espcies autorizadas;
ii sejam conservadas as condies ambientais da regio
onde se desenvolvem os trabalhos;
iii haja permanentemente a participao direta de um
especialista da instituio supervisora;
164

iv seja feito um informe detalhado das atividades realizadas e do destino das amostras coletadas;
v tenha sido entregue um espcime da amostra coletada para ser conservado ex situ.
Pargrafo nico - A autoridade competente poder adicionalmente, caso julgue necessrio, exigir a apresentao do
estudo de impacto ambiental decorrente dos trabalhos a
serem desenvolvidos
Art. 10 As pessoas fsicas ou jurdicas autorizadas a desenvolver trabalhos de acesso aos recursos genticos brasileiros
ficam obrigados a comunicar s autoridades competentes
quaisquer informaes referentes ao transporte de espcimes coletados, sendo tambm responsveis civil, penal e
administrativamente pelo inadequado uso ou manuseio de
tais espcimes e pelos efeitos adversos na conservao e no
uso sustentvel da diversidade biolgica.
Art. 11 A autorizao para acesso aos recursos genticos
no implica autorizao para sua remessa ao exterior, a qual
dever ser previamente solicitada e justificada autoridade competente.
Art. 12 ilegal o uso de recursos genticos com fins de pesquisa, conservao ou aplicao industrial ou comercial que
no conte com o respectivo certificado de acesso.
Art. 13 No se reconhecero direitos sobre recursos genticos obtidos ou utilizados em descumprimento desta Lei,
nexo se considerando vlidos ttulos de propriedade intelectual ou similares sobre tais recursos ou sobre produtos
ou processos resultantes do acesso em tais condies.
Art. 14 A introduo de espcimes e de recursos genticos
no Territrio do Estado do Amap depender de prvia
autorizao e obedecer s seguintes diretrizes:
165

i A introduo de um espcime extico s ser admitida se dela se puderem esperar benefcios evidentes e bem
definidos para as comunidades locais;
ii A introduo de um espcime extico s ser admitida se no houver tecnologia adequada para utilizao de
espcies nativas para o mesmo fim, e para auxiliar na preservao de espcies nativas;
iii Nenhum espcime extico poder ser deliberadamente introduzido em qualquer habitat natural, entendendo-se como tal aquele que no tenha sido alterado pelo
homem, sem os prvios estudos de impacto ambiental;
iv Nenhum espcime extico poder ser introduzido
em habitats seminaturais, exceto quando a operao houver
sido submetida a prvio estudo de impacto ambiental; e,
v A introduo de espcimes exticos em habitats altamente modificados s poder ocorrer aps os seus efeitos
sobre os habitats naturais e seminaturais terem sido avaliados por meio de prvio estudo de impacto ambiental.
captulo iv do desenvolvimento e
transferncia de tecnologia
Art. 15 O Poder Pblico promover e apoiar o desenvolvimento de tecnologias nacionais sustentveis para o
uso e melhoramento de espcies, estirpes e variedades
autctones e dar prioridade aos usos e prticas tradicionais dentro dos territrios das comunidades locais, de
acordo com suas aspiraes.
Pargrafo nico Para os fins deste artigo, o Poder Pblico
promover o levantamento e avaliao das biotecnologias
tradicionais e locais.
Art. 16 Ser permitida a utilizao de biotecnologias
estrangeiras, sempre e quando estas se submetam a esta Lei
e demais normas sobre biossegurana, e a empresa pretendente assuma integralmente a responsabilidade por qual166

quer dano que possa acarretar sade, ao meio ambiente ou

s culturas locais, no presente e no futuro.

captulo v das sanes administrativas

Art. 17 O Poder Executivo estabelecer em regulamento o
sistema de sanes administrativas que se aplicaro aos
infratores desta Lei, entre as seguintes:
i admoestao por escrito;
ii apreenso preventiva do recurso coletado, assim como
de materiais, e equipamentos utilizados na ao irregular;
iii multa diria cumulativa;
iv suspenso da permisso ou licena para acesso ao
recurso;
v revogao da permisso licena para acesso ao
recurso;
vi apreenso definitiva do recurso coletado, dos materiais e equipamentos utilizados na ao irregular.
Pargrafo nico As sanes estabelecidas neste artigo sero aplicadas sem prejuzo de aes civis ou penais
cabveis

captulo vi das disposies finais

Art. 18 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao.
Art. 19 Revogam-se as disposies em contrrio.
Macap ap , 10 de dezembro de 1997.

joo alberto rodrigues capiberibe

Governador

167

Medida Provisria
n. 2.186-16, de 23
de agosto de 2001

Regulamenta o inciso ii do 1. e o 4. do art. 225 da

Constituio, os arts. 1., 8., alnea j, 10, alnea c, 15 e 16,
alneas 3 e 4 da Conveno sobre Diversidade Biolgica, dispe sobre o acesso ao patrimnio gentico, a proteo e o
acesso ao conhecimento tradicional associado, a repartio de benefcios e o acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia para sua conservao e utilizao, e d outras
providncias.

o presidente da repblica , no uso da atribuio que

lhe confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte
Medida Provisria, com fora de lei:
captulo i das disposies gerais
Art. 1. Esta Medida Provisria dispe sobre os bens, os direitos e as obrigaes relativos:
i ao acesso a componente do patrimnio gentico existente no territrio nacional, na plataforma continental e na
zona econmica exclusiva para fins de pesquisa cientfica,
desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco;
ii ao acesso ao conhecimento tradicional associado ao
patrimnio gentico, relevante conservao da diversidade
169

biolgica, integridade do patrimnio gentico do Pas e

utilizao de seus componentes;
iii repartio justa e eqitativa dos benefcios derivados da explorao de componente do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado; e
iv ao acesso tecnologia e transferncia de tecnologia
para a conservao e a utilizao da diversidade biolgica.
1. O acesso a componente do patrimnio gentico para
fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou
bioprospeco far-se- na forma desta Medida Provisria,
sem prejuzo dos direitos de propriedade material ou imaterial que incidam sobre o componente do patrimnio gentico acessado ou sobre o local de sua ocorrncia.
2. O acesso a componente do patrimnio gentico existente na plataforma continental observar o disposto na Lei
n. 8.617, de 4 de janeiro de 1993.
Art. 2. O acesso ao patrimnio gentico existente no Pas
somente ser feito mediante autorizao da Unio e ter o
seu uso, comercializao e aproveitamento para quaisquer
fins submetidos fiscalizao, restries e repartio de
benefcios nos termos e nas condies estabelecidos nesta
Medida Provisria e no seu regulamento.
Art. 3. Esta Medida Provisria no se aplica ao patrimnio
gentico humano.
Art. 4 . preservado o intercmbio e a difuso de componente do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional
associado praticado entre si por comunidades indgenas e
comunidades locais para seu prprio benefcio e baseados
em prtica costumeira.
Art. 5. vedado o acesso ao patrimnio gentico para prticas nocivas ao meio ambiente e sade humana e para o
desenvolvimento de armas biolgicas e qumicas.
170

Art. 6. A qualquer tempo, existindo evidncia cientfica

consistente de perigo de dano grave e irreversvel diversidade biolgica, decorrente de atividades praticadas na forma
desta Medida Provisria, o Poder Pblico, por intermdio do
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, previsto no art.
10, com base em critrios e parecer tcnico, determinar
medidas destinadas a impedir o dano, podendo, inclusive,
sustar a atividade, respeitada a competncia do rgo responsvel pela biossegurana de organismos geneticamente
modificados.

captulo ii das definies

Art. 7. Alm dos conceitos e das definies constantes da
Conveno sobre Diversidade Biolgica, considera-se para
os fins desta Medida Provisria:
i patrimnio gentico: informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime
vegetal, fngico, microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do metabolismo destes seres
vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou mortos, encontrados em condies in situ, inclusive domesticados, ou mantidos em colees ex situ, desde que coletados
em condies in situ no territrio nacional, na plataforma
continental ou na zona econmica exclusiva;
ii conhecimento tradicional associado: informao ou
prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou
de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico;
iii comunidade local: grupo humano, incluindo remanescentes de comunidades de quilombos, distinto por suas
condies culturais, que se organiza, tradicionalmente, por
geraes sucessivas e costumes prprios, e que conserva suas
instituies sociais e econmicas;
iv acesso ao patrimnio gentico: obteno de amostra
de componente do patrimnio gentico para fins de pesqui171

sa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco,

visando a sua aplicao industrial ou de outra natureza;
v acesso ao conhecimento tradicional associado: obteno de informao sobre conhecimento ou prtica individual
ou coletiva, associada ao patrimnio gentico, de comunidade indgena ou de comunidade local, para fins de pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico ou bioprospeco, visando sua aplicao industrial ou de outra natureza;
vi acesso tecnologia e transferncia de tecnologia:
ao que tenha por objetivo o acesso, o desenvolvimento e
a transferncia de tecnologia para a conservao e a utilizao da diversidade biolgica ou tecnologia desenvolvida a
partir de amostra de componente do patrimnio gentico
ou do conhecimento tradicional associado;
vii bioprospeco: atividade exploratria que visa
identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com potencial de uso comercial;
viii espcie ameaada de extino: espcie com alto
risco de desaparecimento na natureza em futuro prximo,
assim reconhecida pela autoridade competente;
ix espcie domesticada: aquela em cujo processo de evoluo influiu o ser humano para atender s suas necessidades;
x Autorizao de Acesso e de Remessa: documento que
permite, sob condies especficas, o acesso a amostra de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio
destinatria e o acesso a conhecimento tradicional associado;
xi Autorizao Especial de Acesso e de Remessa: documento que permite, sob condies especficas, o acesso a
amostra de componente do patrimnio gentico e sua
remessa instituio destinatria e o acesso a conhecimento tradicional associado, com prazo de durao de at dois
anos, renovvel por iguais perodos;
xii Termo de Transferncia de Material: instrumento
de adeso a ser firmado pela instituio destinatria antes da
remessa de qualquer amostra de componente do patrim172

nio gentico, indicando, quando for o caso, se houve acesso

a conhecimento tradicional associado;
xiii Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e
de Repartio de Benefcios: instrumento jurdico multilateral, que qualifica as partes, o objeto e as condies de acesso e de remessa de componente do patrimnio gentico e de
conhecimento tradicional associado, bem como as condies para repartio de benefcios;
xiv condio ex situ: manuteno de amostra de componente do patrimnio gentico fora de seu habitat natural,
em colees vivas ou mortas.

captulo iii da proteo ao conhecimento

tradicional associado
Art. 8. Fica protegido por esta Medida Provisria o conhecimento tradicional das comunidades indgenas e das comunidades locais, associado ao patrimnio gentico, contra a
utilizao e explorao ilcita e outras aes lesivas ou no
autorizadas pelo Conselho de Gesto de que trata o art. 10,
ou por instituio credenciada.
1. O Estado reconhece o direito das comunidades indgenas e das comunidades locais para decidir sobre o uso de
seus conhecimentos tradicionais associados ao patrimnio
gentico do Pas, nos termos desta Medida Provisria e do
seu regulamento.
2. O conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico de que trata esta Medida Provisria integra o patrimnio cultural brasileiro e poder ser objeto de cadastro, conforme dispuser o Conselho de Gesto ou legislao especfica.
3. A proteo outorgada por esta Medida Provisria
no poder ser interpretada de modo a obstar a preservao,
a utilizao e o desenvolvimento de conhecimento tradicional de comunidade indgena ou comunidade local.
4. A proteo ora instituda no afetar, prejudicar ou
limitar direitos relativos propriedade intelectual.
173

Art. 9. comunidade indgena e comunidade local que

criam, desenvolvem, detm ou conservam conhecimento
tradicional associado ao patrimnio gentico, garantido o
direito de:
i ter indicada a origem do acesso ao conhecimento tradicional em todas as publicaes, utilizaes, exploraes e
divulgaes;
ii impedir terceiros no autorizados de:
a) utilizar, realizar testes, pesquisas ou explorao, relacionados ao conhecimento tradicional associado;
b) divulgar, transmitir ou retransmitir dados ou informaes que integram ou constituem conhecimento tradicional
associado;
iii perceber benefcios pela explorao econmica por
terceiros, direta ou indiretamente, de conhecimento tradicional associado, cujos direitos so de sua titularidade, nos
termos desta Medida Provisria.
Pargrafo nico. Para efeito desta Medida Provisria,
qualquer conhecimento tradicional associado ao patrimnio gentico poder ser de titularidade da comunidade,
ainda que apenas um indivduo, membro dessa comunidade, detenha esse conhecimento.

captulo iv das competncias e atribuies

institucionais
Art. 10. Fica criado, no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente, o Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico,
de carter deliberativo e normativo, composto de representantes de rgos e de entidades da Administrao
Pblica Federal que detm competncia sobre as diversas
aes de que trata esta Medida Provisria.
1. O Conselho de Gesto ser presidido pelo representante do Ministrio do Meio Ambiente.
2. O Conselho de Gesto ter sua composio e seu
funcionamento dispostos no regulamento.
174

Art. 11. Compete ao Conselho de Gesto:

i coordenar a implementao de polticas para a gesto do patrimnio gentico;
ii estabelecer:
a) normas tcnicas;
b) critrios para as autorizaes de acesso e de remessa;
c) diretrizes para elaborao do Contrato de Utilizao
do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios;
d) critrios para a criao de base de dados para o registro
de informao sobre conhecimento tradicional associado;
iii acompanhar, em articulao com rgos federais,
ou mediante convnio com outras instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do
patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
iv deliberar sobre:
a) autorizao de acesso e de remessa de amostra de componente do patrimnio gentico, mediante anuncia prvia
de seu titular;
b) autorizao de acesso a conhecimento tradicional
associado, mediante anuncia prvia de seu titular;
c) autorizao especial de acesso e de remessa de amostra
de componente do patrimnio gentico instituio nacional,
pblica ou privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, e universidade nacional, pblica ou privada, com prazo de durao de at dois anos,
renovvel por iguais perodos, nos termos do regulamento;
d) autorizao especial de acesso a conhecimento tradicional associado instituio nacional, pblica ou privada,
que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas
reas biolgicas e afins, e universidade nacional, pblica
ou privada, com prazo de durao de at dois anos, renovvel por iguais perodos, nos termos do regulamento;
e) credenciamento de instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento ou de instituio pblica federal de
gesto para autorizar outra instituio nacional, pblica ou
175

privada, que exera atividade de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins:
1. a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado;
2. a remeter amostra de componente do patrimnio
gentico para instituio nacional, pblica ou privada, ou
para instituio sediada no exterior;
f) credenciamento de instituio pblica nacional para
ser fiel depositria de amostra de componente do patrimnio gentico;
v dar anuncia aos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios quanto ao
atendimento dos requisitos previstos nesta Medida Provisria e no seu regulamento;
vi promover debates e consultas pblicas sobre os
temas de que trata esta Medida Provisria;
vii funcionar como instncia superior de recurso em
relao a deciso de instituio credenciada e dos atos decorrentes da aplicao desta Medida Provisria;
viii aprovar seu regimento interno.
1. Das decises do Conselho de Gesto caber recurso
ao plenrio, na forma do regulamento.
2. O Conselho de Gesto poder organizar-se em
cmaras temticas, para subsidiar decises do plenrio.
Art. 12. A atividade de coleta de componente do patrimnio
gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado,
que contribua para o avano do conhecimento e que no esteja associada bioprospeco, quando envolver a participao de pessoa jurdica estrangeira, ser autorizada pelo rgo
responsvel pela poltica nacional de pesquisa cientfica e tecnolgica, observadas as determinaes desta Medida Provisria e a legislao vigente.
Pargrafo nico. A autorizao prevista no caput deste
artigo observar as normas tcnicas definidas pelo Conselho de Gesto, o qual exercer superviso dessas atividades.
176

Art. 13. Compete ao Presidente do Conselho de Gesto firmar, em nome da Unio, Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
1. Mantida a competncia de que trata o caput deste
artigo, o Presidente do Conselho de Gesto subdelegar ao
titular de instituio pblica federal de pesquisa e desenvolvimento ou instituio pblica federal de gesto a competncia prevista no caput deste artigo, conforme sua respectiva rea de atuao.
2. Quando a instituio prevista no pargrafo anterior for parte interessada no contrato, este ser firmado pelo
Presidente do Conselho de Gesto.
Art. 14. Caber instituio credenciada de que tratam os
nmeros 1 e 2 da alnea e do inciso iv do art. 11 desta Medida Provisria uma ou mais das seguintes atribuies, observadas as diretrizes do Conselho de Gesto:
i analisar requerimento e emitir, a terceiros, autorizao:
a) de acesso a amostra de componente do patrimnio
gentico existente em condies in situ no territrio nacional, na plataforma continental e na zona econmica exclusiva, mediante anuncia prvia de seus titulares;
b) de acesso a conhecimento tradicional associado,
mediante anuncia prvia dos titulares da rea;
c) de remessa de amostra de componente do patrimnio
gentico para instituio nacional, pblica ou privada, ou
para instituio sediada no exterior;
ii acompanhar, em articulao com rgos federais,
ou mediante convnio com outras instituies, as atividades de acesso e de remessa de amostra de componente do
patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
iii criar e manter:
a) cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art.
18 desta Medida Provisria;
177

b) base de dados para registro de informaes obtidas

durante a coleta de amostra de componente do patrimnio
gentico;
c) base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de
Remessa, aos Termos de Transferncia de Material e aos
Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios, na forma do regulamento;
iv divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de
Acesso e de Remessa, dos Termos de Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios;
v acompanhar a implementao dos Termos de Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios referente aos
processos por ela autorizados.
1. A instituio credenciada dever, anualmente,
mediante relatrio, dar conhecimento pleno ao Conselho de
Gesto sobre a atividade realizada e repassar cpia das bases
de dados unidade executora prevista no art. 15.
2. A instituio credenciada, na forma do art. 11, dever observar o cumprimento das disposies desta Medida
Provisria, do seu regulamento e das decises do Conselho
de Gesto, sob pena de seu descredenciamento, ficando, ainda, sujeita aplicao, no que couber, das penalidades previstas no art. 30 e na legislao vigente.
Art. 15. Fica autorizada a criao, no mbito do Ministrio
do Meio Ambiente, de unidade executora que exercer a
funo de secretaria executiva do Conselho de Gesto, de
que trata o art. 10 desta Medida Provisria, com as seguintes atribuies, dentre outras:
i implementar as deliberaes do Conselho de Gesto;
ii dar suporte s instituies credenciadas;
iii emitir, de acordo com deliberao do Conselho de
Gesto e em seu nome:
a) Autorizao de Acesso e de Remessa;
178

b) Autorizao Especial de Acesso e de Remessa;

iv acompanhar, em articulao com os demais rgos
federais, as atividades de acesso e de remessa de amostra de
componente do patrimnio gentico e de acesso a conhecimento tradicional associado;
v credenciar, de acordo com deliberao do Conselho de
Gesto e em seu nome, instituio pblica nacional de pesquisa e desenvolvimento ou instituio pblica federal de gesto para autorizar instituio nacional, pblica ou privada:
a) a acessar amostra de componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado;
b) a enviar amostra de componente do patrimnio gentico para instituio nacional, pblica ou privada, ou para
instituio sediada no exterior, respeitadas as exigncias do
art. 19 desta Medida Provisria;
vi credenciar, de acordo com deliberao do Conselho
de Gesto e em seu nome, instituio pblica nacional para
ser fiel depositria de amostra de componente do patrimnio gentico;
vii registrar os Contratos de Utilizao do Patrimnio
Gentico e de Repartio de Benefcios, aps anuncia do
Conselho de Gesto;
viii divulgar lista de espcies de intercmbio facilitado
constantes de acordos internacionais, inclusive sobre segurana alimentar, dos quais o Pas seja signatrio, de acordo
com o 2. do art. 19 desta Medida Provisria;
ix criar e manter:
a) cadastro de colees ex situ, conforme previsto no art. 18;
b) base de dados para registro de informaes obtidas
durante a coleta de amostra de componente do patrimnio
gentico;
c) base de dados relativos s Autorizaes de Acesso e de
Remessa, aos Termos de Transferncia de Material e aos
Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios;
179

x divulgar, periodicamente, lista das Autorizaes de

Acesso e de Remessa, dos Termos de Transferncia de Material e dos Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios.
captulo v do acesso e da remessa
Art. 16. O acesso a componente do patrimnio gentico
existente em condies in situ no territrio nacional, na
plataforma continental e na zona econmica exclusiva, e
ao conhecimento tradicional associado far-se- mediante
a coleta de amostra e de informao, respectivamente, e
somente ser autorizado a instituio nacional, pblica ou
privada, que exera atividades de pesquisa e desenvolvimento nas reas biolgicas e afins, mediante prvia autorizao, na forma desta Medida Provisria.
1. O responsvel pela expedio de coleta dever, ao
trmino de suas atividades em cada rea acessada, assinar
com o seu titular ou representante declarao contendo listagem do material acessado, na forma do regulamento.
2. Excepcionalmente, nos casos em que o titular da
rea ou seu representante no for identificado ou localizado por ocasio da expedio de coleta, a declarao contendo listagem do material acessado dever ser assinada
pelo responsvel pela expedio e encaminhada ao Conselho de Gesto.
3. Sub-amostra representativa de cada populao componente do patrimnio gentico acessada deve ser depositada em condio ex situ em instituio credenciada como
fiel depositria, de que trata a alnea f do inciso iv do art.
11 desta Medida Provisria, na forma do regulamento.
4. Quando houver perspectiva de uso comercial, o
acesso a amostra de componente do patrimnio gentico, em
condies in situ, e ao conhecimento tradicional associado
s poder ocorrer aps assinatura de Contrato de Utilizao
do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios.
180

 5. Caso seja identificado potencial de uso econmico,

de produto ou processo, passvel ou no de proteo intelectual, originado de amostra de componente do patrimnio
gentico e de informao oriunda de conhecimento tradicional associado, acessado com base em autorizao que no
estabeleceu esta hiptese, a instituio beneficiria obrigase a comunicar ao Conselho de Gesto ou a instituio onde
se originou o processo de acesso e de remessa, para a formalizao de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios.
6. A participao de pessoa jurdica estrangeira em expedio para coleta de amostra de componente do patrimnio
gentico in situ e para acesso de conhecimento tradicional
associado somente ser autorizada quando em conjunto com
instituio pblica nacional, ficando a coordenao das atividades obrigatoriamente a cargo desta ltima e desde que todas
as instituies envolvidas exeram atividades de pesquisa e
desenvolvimento nas reas biolgicas e afins.
7. A pesquisa sobre componentes do patrimnio gentico deve ser realizada preferencialmente no territrio
nacional.
8. A Autorizao de Acesso e de Remessa de amostra
de componente do patrimnio gentico de espcie de endemismo estrito ou ameaada de extino depender da
anuncia prvia do rgo competente.
9. A Autorizao de Acesso e de Remessa dar-se- aps
a anuncia prvia:
i da comunidade indgena envolvida, ouvido o rgo
indigenista oficial, quando o acesso ocorrer em terra indgena;
ii do rgo competente, quando o acesso ocorrer em
rea protegida;
iii do titular de rea privada, quando o acesso nela
ocorrer;
iv do Conselho de Defesa Nacional, quando o acesso
se der em rea indispensvel segurana nacional;
181

v da autoridade martima, quando o acesso se der em

guas jurisdicionais brasileiras, na plataforma continental e
na zona econmica exclusiva.
10. O detentor de Autorizao de Acesso e de Remessa
de que tratam os incisos i a v do 9. deste artigo fica responsvel a ressarcir o titular da rea por eventuais danos ou
prejuzos, desde que devidamente comprovados.
11. A instituio detentora de Autorizao Especial de
Acesso e de Remessa encaminhar ao Conselho de Gesto as
anuncias de que tratam os 8 e 9 deste artigo antes ou
por ocasio das expedies de coleta a serem efetuadas
durante o perodo de vigncia da Autorizao, cujo descumprimento acarretar o seu cancelamento.
Art. 17. Em caso de relevante interesse pblico, assim caracterizado pelo Conselho de Gesto, o ingresso em rea pblica ou privada para acesso a amostra de componente do
patrimnio gentico dispensar anuncia prvia dos seus
titulares, garantido a estes o disposto nos arts. 24 e 25 desta
Medida Provisria.
1. No caso previsto no caput deste artigo, a comunidade indgena, a comunidade local ou o proprietrio dever
ser previamente informado.
2. Em se tratando de terra indgena, observar-se- o
disposto no 6. do art. 231 da Constituio Federal.
Art. 18. A conservao ex situ de amostra de componente
do patrimnio gentico deve ser realizada no territrio
nacional, podendo, suplementarmente, a critrio do Conselho de Gesto, ser realizada no exterior.
1. As colees ex situ de amostra de componente do
patrimnio gentico devero ser cadastradas junto unidade executora do Conselho de Gesto, conforme dispuser
o regulamento.
2. O Conselho de Gesto poder delegar o cadastramento de que trata o 1. deste artigo a uma ou mais insti182

tuies credenciadas na forma das alneas d e e do inciso iv do art. 11 desta Medida Provisria.
Art. 19. A remessa de amostra de componente do patrimnio gentico de instituio nacional, pblica ou privada,
para outra instituio nacional, pblica ou privada, ser efetuada a partir de material em condies ex situ, mediante a
informao do uso pretendido, observado o cumprimento
cumulativo das seguintes condies, alm de outras que o
Conselho de Gesto venha a estabelecer:
i depsito de sub-amostra representativa de componente do patrimnio gentico em coleo mantida por instituio credenciada, caso ainda no tenha sido cumprido o
disposto no 3. do art. 16 desta Medida Provisria;
ii nos casos de amostra de componente do patrimnio
gentico acessado em condies in situ, antes da edio desta Medida Provisria, o depsito de que trata o inciso anterior ser feito na forma acessada, se ainda disponvel, nos
termos do regulamento;
iii fornecimento de informao obtida durante a coleta de amostra de componente do patrimnio gentico para
registro em base de dados mencionada na alnea b do inciso iii do art. 14 e alnea b do inciso ix do art. 15 desta
Medida Provisria;
iv prvia assinatura de Termo de Transferncia de
Material.
1. Sempre que houver perspectiva de uso comercial de
produto ou processo resultante da utilizao de componente
do patrimnio gentico ser necessria a prvia assinatura
de Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de
Repartio de Benefcios.
2. A remessa de amostra de componente do patrimnio gentico de espcies consideradas de intercmbio facilitado em acordos internacionais, inclusive sobre segurana
alimentar, dos quais o Pas seja signatrio, dever ser efe183

tuada em conformidade com as condies neles definidas,

mantidas as exigncias deles constantes.
3. A remessa de qualquer amostra de componente do
patrimnio gentico de instituio nacional, pblica ou
privada, para instituio sediada no exterior, ser efetuada a
partir de material em condies ex situ, mediante a informao do uso pretendido e a prvia autorizao do Conselho de Gesto ou de instituio credenciada, observado o
cumprimento cumulativo das condies estabelecidas nos
incisos i a iv e 1. e 2. deste artigo.
Art. 20. O Termo de Transferncia de Material ter seu
modelo aprovado pelo Conselho de Gesto.

captulo vi do acesso tecnologia e

transferncia de tecnologia
Art. 21. A instituio que receber amostra de componente do
patrimnio gentico ou conhecimento tradicional associado
facilitar o acesso tecnologia e transferncia de tecnologia
para a conservao e utilizao desse patrimnio ou desse
conhecimento instituio nacional responsvel pelo acesso
e remessa da amostra e da informao sobre o conhecimento, ou instituio por ela indicada.
Art. 22. O acesso tecnologia e transferncia de tecnologia
entre instituio nacional de pesquisa e desenvolvimento,
pblica ou privada, e instituio sediada no exterior, poder realizar-se, dentre outras atividades, mediante:
i pesquisa cientfica e desenvolvimento tecnolgico;
ii formao e capacitao de recursos humanos;
iii intercmbio de informaes;
iv intercmbio entre instituio nacional de pesquisa
e instituio de pesquisa sediada no exterior;
v consolidao de infra-estrutura de pesquisa cientfica e de desenvolvimento tecnolgico;
184

vi explorao econmica, em parceria, de processo e

produto derivado do uso de componente do patrimnio
gentico; e
vii estabelecimento de empreendimento conjunto de
base tecnolgica.
Art. 23. A empresa que, no processo de garantir o acesso
tecnologia e transferncia de tecnologia instituio nacional, pblica ou privada, responsvel pelo acesso e remessa
de amostra de componente do patrimnio gentico e pelo
acesso informao sobre conhecimento tradicional associado, investir em atividade de pesquisa e desenvolvimento
no Pas, far jus a incentivo fiscal para a capacitao tecnolgica da indstria e da agropecuria, e a outros instrumentos de estmulo, na forma da legislao pertinente.

captuo vii da repartio de benefcios

Art. 24. Os benefcios resultantes da explorao econmica
de produto ou processo desenvolvido a partir de amostra de
componente do patrimnio gentico e de conhecimento tradicional associado, obtidos por instituio nacional ou instituio sediada no exterior, sero repartidos, de forma justa e
eqitativa, entre as partes contratantes, conforme dispuser o
regulamento e a legislao pertinente.
Pargrafo nico. Unio, quando no for parte no Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio
de Benefcios, ser assegurada, no que couber, a participao nos benefcios a que se refere o caput deste artigo, na
forma do regulamento.
Art. 25. Os benefcios decorrentes da explorao econmica
de produto ou processo, desenvolvido a partir de amostra
do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional
associado, podero constituir-se, dentre outros, de:
i diviso de lucros;
185

ii pagamento de royalties;
iii acesso e transferncia de tecnologias;
iv licenciamento, livre de nus, de produtos e processos; e
v capacitao de recursos humanos.
Art. 26. A explorao econmica de produto ou processo
desenvolvido a partir de amostra de componente do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado,
acessada em desacordo com as disposies desta Medida
Provisria, sujeitar o infrator ao pagamento de indenizao correspondente a, no mnimo, vinte por cento do faturamento bruto obtido na comercializao de produto ou de
royalties obtidos de terceiros pelo infrator, em decorrncia
de licenciamento de produto ou processo ou do uso da tecnologia, protegidos ou no por propriedade intelectual, sem
prejuzo das sanes administrativas e penais cabveis.
Art. 27. O Contrato de Utilizao do Patrimnio Gentico e
de Repartio de Benefcios dever indicar e qualificar com
clareza as partes contratantes, sendo, de um lado, o proprietrio da rea pblica ou privada, ou o representante da comunidade indgena e do rgo indigenista oficial, ou o representante da comunidade local e, de outro, a instituio nacional autorizada a efetuar o acesso e a instituio destinatria.
Art. 28. So clusulas essenciais do Contrato de Utilizao
do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios, na
forma do regulamento, sem prejuzo de outras, as que disponham sobre:
i objeto, seus elementos, quantificao da amostra e uso
pretendido;
ii prazo de durao;
iii forma de repartio justa e eqitativa de benefcios
e, quando for o caso, acesso tecnologia e transferncia de
tecnologia;
186

iv direitos e responsabilidades das partes;

v direito de propriedade intelectual;
vi resciso;
vii penalidades;
viii foro no Brasil.
Pargrafo nico. Quando a Unio for parte, o contrato referido no caput deste artigo reger-se- pelo regime jurdico de
direito pblico.
Art. 29. Os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico
e de Repartio de Benefcios sero submetidos para registro
no Conselho de Gesto e s tero eficcia aps sua anuncia.
Pargrafo nico. Sero nulos, no gerando qualquer efeito jurdico, os Contratos de Utilizao do Patrimnio Gentico e de Repartio de Benefcios firmados em desacordo com
os dispositivos desta Medida Provisria e de seu regulamento.

captulo viii das sanes administrativas

Art. 30. Considera-se infrao administrativa contra o patrimnio gentico ou ao conhecimento tradicional associado
toda ao ou omisso que viole as normas desta Medida Provisria e demais disposies legais pertinentes. (Vide Decreto n. 5.459, de 2005)
1. As infraes administrativas sero punidas na forma
estabelecida no regulamento desta Medida Provisria, com
as seguintes sanes:
i advertncia;
ii multa;
iii apreenso das amostras de componentes do patrimnio gentico e dos instrumentos utilizados na coleta ou
no processamento ou dos produtos obtidos a partir de informao sobre conhecimento tradicional associado;
iv apreenso dos produtos derivados de amostra de
componente do patrimnio gentico ou do conhecimento
tradicional associado;
187

v suspenso da venda do produto derivado de amostra

de componente do patrimnio gentico ou do conhecimento tradicional associado e sua apreenso;
vi embargo da atividade;
vii interdio parcial ou total do estabelecimento, atividade ou empreendimento;
viii suspenso de registro, patente, licena ou autorizao;
ix cancelamento de registro, patente, licena ou autorizao;
x perda ou restrio de incentivo e benefcio fiscal concedidos pelo governo;
xi perda ou suspenso da participao em linha de
financiamento em estabelecimento oficial de crdito;
xii interveno no estabelecimento;
xiii proibio de contratar com a Administrao
Pblica, por perodo de at cinco anos.
2. As amostras, os produtos e os instrumentos de que
tratam os incisos iii, iv, e v do 1. deste artigo, tero sua
destinao definida pelo Conselho de Gesto.
3. As sanes estabelecidas neste artigo sero aplicadas na forma processual estabelecida no regulamento desta Medida Provisria, sem prejuzo das sanes civis ou
penais cabveis.
4. A multa de que trata o inciso ii do 1. deste artigo
ser arbitrada pela autoridade competente, de acordo com
a gravidade da infrao e na forma do regulamento, podendo variar de R$ 200,00 (duzentos reais) a R$ 100.000,00
(cem mil reais), quando se tratar de pessoa fsica.
5. Se a infrao for cometida por pessoa jurdica, ou
com seu concurso, a multa ser de R$ 10.000,00 (dez mil
reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), arbitrada pela autoridade competente, de acordo com a gravidade da infrao, na forma do regulamento.
6. Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em
dobro.
188

captulo ix das disposies finais

Art. 31. A concesso de direito de propriedade industrial
pelos rgos competentes, sobre processo ou produto obtido a partir de amostra de componente do patrimnio
gentico, fica condicionada observncia desta Medida
Provisria, devendo o requerente informar a origem do
material gentico e do conhecimento tradicional associado, quando for o caso.
Art. 32. Os rgos federais competentes exercero a fiscalizao, a interceptao e a apreenso de amostra de componente do patrimnio gentico ou de produto obtido a partir
de informao sobre conhecimento tradicional associado,
acessados em desacordo com as disposies desta Medida
Provisria, podendo, ainda, tais atividades serem descentralizadas, mediante convnios, de acordo com o regulamento.
Art. 33. A parcela dos lucros e dos royalties devidos Unio,
resultantes da explorao econmica de processo ou produto desenvolvido a partir de amostra de componente do
patrimnio gentico, bem como o valor das multas e indenizaes de que trata esta Medida Provisria sero destinados ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei
n. 7.797, de 10 de julho de 1989, ao Fundo Naval, criado pelo
Decreto n. 20.923, de 8 de janeiro de 1932, e ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico,
criado pelo Decreto-Lei no 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei no 8.172, de 18 de janeiro de 1991, na forma do regulamento.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata este artigo sero
utilizados exclusivamente na conservao da diversidade
biolgica, incluindo a recuperao, criao e manuteno de
bancos depositrios, no fomento pesquisa cientfica, no
desenvolvimento tecnolgico associado ao patrimnio gentico e na capacitao de recursos humanos associados ao
189

desenvolvimento das atividades relacionadas ao uso e conservao do patrimnio gentico.

Art. 34. A pessoa que utiliza ou explora economicamente
componentes do patrimnio gentico e conhecimento tradicional associado dever adequar suas atividades s normas
desta Medida Provisria e do seu regulamento.
Art. 35. O Poder Executivo regulamentar esta Medida Provisria at 30 de dezembro de 2001.
Art. 36. As disposies desta Medida Provisria no se aplicam
matria regulada pela Lei n. 8.974, de 5 de janeiro de 1995.
Art. 37. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisria n. 2.186-15, de 26 de julho de 2001.
Art. 38. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 23 de agosto de 2001; 180 da Independncia e 113
da Repblica.

fernando henrique cardoso

Jos Gregori
Jos Serra
Ronaldo Mota Sardenberg
Jos Sarney Filho
Este texto no substitui o publicado no d.o.u. de 24.8.2001

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