Urbaniza Ao, Impactos Ambientais e Governan A No Complexo Regional Centro-Sul PDF

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Oliveira et al. 2011. Revista Iberoamericana de Economa Ecolgica Vol. 16/17: 17-32
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Urbanizao, impactos ambientais e governana no complexo

regional Centro-Sul1
Sonia Maria M. C. de Oliveira
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE/DPE - Ncleo de Estatsticas Ambientais
Av. Republica do Chile 500, 9 andar Centro, Rio de Janeiro, RJ, Brasil, CEP: 20031-170
sonia.oliveira@ibge.gov.br
Frederico Cavadas Barcellos
fredcavadas@ibge.gov.br
Aristides Pereira Lima Green
limagreen@ibge.gov.br
Fecha de recepcin: 17/04/2008. Fecha de aceptacin: 03/08/2010
Resumo
A palavra governana vem servindo para designar diferentes formas de governar, particularmente aquelas mais
sensveis s demandas da populao e que estimulem a insero dos movimentos sociais nos processos decisrios. No
Brasil, governana ambiental usado, em geral, para se referir a processos de exerccio de poder que, na rea do meio
ambiente, estejam ampliando os espaos de participao dos diversos segmentos da sociedade civil organizada. Este
artigo analisa aspectos da governana ambiental no contexto do complexo regional Centro-Sul a partir dos resultados
obtidos em pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Examinou-se a relao porventura
existente entre os problemas ambientais detectados e as medidas que, em nvel local, vinham sendo tomadas pelo
gestor. O estudo considerou duas faixas diferenciadas de urbanizao dos municpios do Centro-Sul e, como indicadores
clssicos, o IDH e o PIB. O objetivo foi identificar diferenas com relao insero da participao popular na gesto
ambiental, mediante a anlise de algumas variveis especficas, como participao em Comits de bacia, existncia e
composio do Conselho Municipal de Meio Ambiente e do Frum da Agenda 21 local.
Palavras-chave: governana ambiental; impactos ambientais; urbanizao; PIB; IDH.

Abstract
The word governance has been used to define forms of governing which encourage the inclusion of social movements
into the decision making process. In Brazil, environmental governance is used, in general, to refer to the power process
that, at the environment area, increases the participation of organized civil society. This paper analyses environmental
governance at the South-Center regional complex based on researches conducted by the Brazilian Institute of Geography
and Statistics (IBGE). It studies the relationship between environmental problems and the political decisions taken by the
decision-makers. The study included two different urbanization structures and two classic indicators, such as HDI and
GIP. The aim of this paper is to identify different forms of popular participation at the environmental administration.
Key words: regional government analysis; regional development policy; urbanization; environmental governance;
environmental impacts; HDI; GIP.
JEL Codes: R1, R10, R11, R12, R5, R50, R52, R58, R59.
1
Este texto foi apresentado no VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica - ECOECO
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ISSN 13902776 REVISTA DE LA RED IBEROAMERICANA DE ECONOMA ECOLGICA
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Copyright 2011 de los autores. Publicado bajo licencia de Redibec

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Introduo
A diviso regional de um territrio em
espaos regionais arbitrada em funo das
teorias e dos mtodos utilizados. O Brasil,
espao geogrfico unificado, apresenta
enormes diferenas na sua paisagem natural,
sendo que a elas juntam-se as desigualdades
regionais como decorrncia do crescimento
urbano-industrial.
O fundamento da atual diviso regional (N,
NE, SE, S e CO), estabelecida em 1988 pelo
IBGE,
se
baseia
no
conceito
de
macrorregies e em uma combinao de
critrios que leva em conta aspectos
econmicos, demogrficos e naturais alm
das caractersticas gerais do territrio. Um
trao marcante desta diviso que os limites
de cada regio coincidem com as fronteiras
polticas dos estados.
As vrias vises de uma nova diviso
regional do pas, em geral, resultam de um
modo diferente de interpretar o territrio ou
das prprias transformaes na sua
organizao como resultado da dinmica
social.
Em 1967, o gegrafo Pedro Pinchas Geiger
(apud Magnoli e Araujo 2001) elaborou
proposta de diviso do pas em grandes
complexos regionais. Esse trabalho foi
baseado em critrios diferentes daqueles que
haviam orientado os tcnicos do IBGE. Mais
do
que
caractersticas
econmicas
individuais, os complexos regionais revelam o
resultado
da
integrao
econmica
promovida pela industrializao no plano
territorial. Nesse sentido, abrangem regies
produtivas com caractersticas desiguais, mas
que foram unidas pela emergncia de um
mercado interno unificado.
Ao contrrio da diviso regional do IBGE, a
delimitao dos complexos regionais no est
subordinada
organizao
polticoadministrativo do pas; por exemplo, metade
do territrio do Maranho integra o Complexo
Amaznico, a outra metade pertence ao
Complexo Nordestino. O norte semi-rido de
Minas Gerais integra o Complexo Regional
Nordestino.
No final da dcada de 1960, quando a diviso

segundo complexos regionais foi elaborada, o
Centro-Sul j se destacava por concentrar
70% da populao nacional, a maior parte da
produo industrial e da agropecuria do
pas, e funcionando como fonte dos capitais
que dinamizam toda a economia nacional. A
definio desse complexo regional traduz a
integrao econmica do Sudeste industrial
com a indstria e a agropecuria do Sul, e
com a agricultura modernizada das regies
meridionais do Centro-Oeste.
Segundo Becker (1972) a essa poca o
Nordeste havia se cristalizado como regio
de economia deprimida e como fonte de
fluxos migratrios intensos dirigidos para o
Centro-Sul. Desde a dcada de 1950,
discutia-se a questo nordestina, que era
associada aos desnveis regionais de
desenvolvimento.
A Amaznia aparecia como imensa reserva
fracamente povoada e como futura fronteira
de expanso da economia nacional. A
fronteira agrcola estava avanando sobre o
norte dos estados de Gois e de Mato
Grosso; a agropecuria do sul desses
estados, porm, j estava plenamente
comprometida
com
os
mercados
consumidores do Sudeste.
O estudo de Becker considera que as
relaes que se processam entre as
diferentes unidades territoriais configuram
vrios tipos de regies no Brasil: regies
perifricas dinmicas ou em desenvolvimento
(grande parte das regies Sudeste e Sul),
regies perifricas em lento crescimento (boa
parte da regio de influncia do Rio de
Janeiro), regies perifricas deprimidas
(reas muito povoadas do Nordeste,
tradicionalmente agrcolas, e antigas reas
cafeeiras do Sudeste) e fronteiras de
recursos ou regio de novas oportunidades
(enorme rea despovoada, no incorporada
ao sistema espacial e que se estende ao
Maranho oriental e poro do Mato Grosso
do Sul). Segundo suas concluses, as
relaes entre o crescimento econmico e a
estrutura territorial no Brasil se processam de
acordo com o modelo centro-periferia. Esse
trabalho, publicado h 34 anos, se constitui,
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------at hoje, no mais importante referencial para

este modo diferente de interpretar o territrio
brasileiro.
Vrias adaptaes tm sido elaboradas no
sentido de retratar mais fielmente as
transformaes ocorridas na organizao do
espao
geogrfico
nacional,
como
decorrncia da dinmica socioeconmica.
Dentre essas adaptaes esto as de Simielli
(1998) e a de Vesentini (2000).
Para efeito deste trabalho, e com o objetivo
de verificar alguns formatos institucionais que
funcionariam como indicadores do tipo de
governana local praticada, sobretudo
quando se leva em conta o processo de
urbanizao, bem como a ocorrncia dos
impactos ambientais que vem ocorrendo
especificamente no Centro-Sul do pas,
tomou-se o conjunto de municpios deste
complexo regional e as informaes por eles
fornecidas
atravs
da
Pesquisa
de
Informaes Bsicas Municipais de 2002
MUNIC, do IBGE.
A MUNIC, divulgada em meados de 2005,
efetuou, atravs de um suplemento de meio
ambiente, um conjunto de indagaes ao
gestor ambiental de cada um dos 5.560
municpios brasileiros, sobre questes
relativas institucionalizao da gesto,
sobre o estado do meio ambiente local e
sobre as aes de cunho ambiental
praticadas pela Prefeitura. Foram obtidas
informaes diversas sobre a existncia de
estrutura administrativa local em meio
ambiente, de mecanismos de articulao
institucional, e de programas e aes de
carter ambiental, bem como sobre a
ocorrncia
de
alteraes
ambientais
(inclusive aquelas com conseqncias sobre
as condies da vida humana) nos recursos
ar, gua e solo.
A partir das informaes disponibilizadas pela
MUNIC 2002 e pelo Censo Demogrfico de
2000 e obtidas atravs do clculo do PIB
municipal de 2000 e do IDH dos municpios,
focalizando especificamente o complexo
regional Centro-Sul, este trabalho procura
estabelecer diferenas e/ou semelhanas
quanto ao tipo de governana ambiental e
com relao s condies socioeconmico e
ambiental existentes, segundo a taxa de

urbanizao do municpio (estes foram
estratificados
em
municpios
pouco
urbanizados e muito urbanizados de acordo
com critrio especificado adiante).
Neste contexto, alm desta Introduo, o
artigo apresenta a seguinte organizao: a
seo II discorre sobre alguns aspectos do
complexo regional Centro-Sul; a seo III
estabelece os conceitos de municpios pouco
ou muito urbanizados; na IV discorre sobre as
caractersticas de cada um desses recortes
com relao ao PIB e ao IDH; a seo V
apresenta certos aspectos metodolgicos da
MUNIC, em especial do Suplemento de Meio
Ambiente; a seo VI dedicada anlise
dos impactos ambientais identificados pela
pesquisa (assoreamento, poluio do recurso
gua, contaminao do solo, poluio do ar,
entre outros), segundo a condio do
municpio ser pouco ou muito urbanizado; na
seo VII so analisados resultados da
MUNIC com vistas a uma caracterizao do
tipo de governana ambiental praticada no
Centro-Sul; por fim a seo VIII dedicada s
consideraes finais.
2. O complexo regional Centro-Sul
O complexo regional Centro-Sul2 rene 3.145
municpios brasileiros (56,6% do total do
pas) e estende-se por cerca de dois milhes
de quilmetros quadrados, onde residiam,
conforme estimativas para o ano de 2002,
109.325.823 habitantes (62,6% da populao
brasileira). Neste complexo esto tambm as
maiores densidades demogrficas e as duas
principais metrpoles nacionais: So Paulo e
Rio de Janeiro. ainda nessa regio que se
encontra a maior parte dos recursos
econmicos e culturais do pas: a grande
maioria das indstrias, das atividades
agropecurias mais modernas, do movimento
bancrio e comercial, das principais
universidades e centros de pesquisas
cientficas.
A delimitao do complexo regional Centro-Sul neste trabalho

um exerccio de aproximao realizado pelos autores deste
artigo, a partir de adaptaes efetuadas por Simielli (1998) e
Vesentini, (2000) ao trabalho de Bertha Becker (1972).
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A abrangncia geogrfica do Centro-Sul pode

ser observada a partir da Figura 1. Note-se
que a tambm se localiza Braslia, a capital
poltica-administrativa do pas. Em 2002,
81,2% do PIB nacional concentrava-se no
Centro-Sul.
O grau de urbanizao dessa regio bem
superior ao da Amaznia e ao do Nordeste,
observando-se tambm uma rede urbana
mais integrada, com maior densidade de
cidades em relao ao territrio. Do ponto de
vista social, existem reas bem diferentes
quanto ao seu grau e ao tipo de ocupao
humana,
com
grandes
concentraes
industriais em certas partes e uma economia
tradicional e agrria em outras.
Por ser o complexo regional de mais intensa
ocupao humana, o Centro-Sul um espao
territorial
profundamente
transformado;
apresenta as maiores diversidades na
organizao territorial, onde existem desde
reas bastante industrializadas at reas com
agropecuria
tradicional
e
pouca
urbanizao. Para Vesentini (2000: 300) o
Centro-Sul no possui uma identidade

regional to caracterstica quanto o Nordeste
ou a Amaznia, pois nessas regies existem
traos marcantes que as caracterizam.
Observa-se que o Centro-Sul apresenta uma
variedade muito grande de espaos
organizados onde podem ser percebidos o
centro mais industrializado e dinmico,
contrastando com as periferias ou reas
atrasadas.
3. Municpios do Centro-Sul pouco ou
muito urbanizados
A caracterizao do municpio como pouco
ou muito urbanizado empregado neste artigo
considerou a sua taxa de urbanizao
(populao residente nas reas urbanas
dividida pela populao total do municpio)
obtida no Censo Demogrfico de 2000.
Considerou-se como pouco urbanizados os
municpios com taxa de populao urbana de
at 30%. Como muito urbanizados os
municpios com taxa de populao urbana
igual ou superior a 70%.
Figura 1. Os complexos regionais brasileiros
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dos 3.145 municpios integrantes do

complexo regional do Centro-Sul, 1.282
(40,8%) esto na faixa que compreende mais
de 30% de populao urbana e menos de
70% sendo, portanto, descartados para fins
deste estudo.
Dentre as faixas que foram consideradas, os
municpios com at 30% de taxa de
urbanizao (baixa urbanizao) somaram
331 (10,6% dos municpios do Centro-Sul). J
os municpios com alta taxa de urbanizao
(taxa de populao urbana igual ou superior a
70%) somaram 1.532 (48,7%) dos municpios
desse complexo regional (Figura 2).
O universo de municpios do Centro-Sul a ser
considerado doravante, portanto, totaliza
1.863 e se compe de dois conjuntos de
municpios com caractersticas diferenciadas
em termos de estrutura econmica, social e
demogrfica.
Ainda com relao aos municpios pouco ou
muito urbanizados, observa-se que sua
distribuio no territrio apresenta certas
peculiaridades (Figura 3). Os municpios
muito urbanizados so predominantes na
regio Centro-Sul ( exceo do centro-sul do
Paran, oeste de Santa Catarina, pores sul
do Rio Grande do Sul e de Mato Grosso do
Sul, onde predominam municpios com

urbanizao intermediria). Observa-se que o
Estado de So Paulo o que apresenta a
maior concentrao de municpios muito
urbanizados (com taxa de populao urbana
igual ou superior a 70%). J as reas com
menor taxa de urbanizao (populao
urbana at 30%) concentram-se basicamente
no nordeste da regio Centro-Sul e numa
rea compreendida entre o centro-sul do
Paran at a metade norte do Rio Grande do
Sul.
4. Perfil socioeconmico
pores do Centro-Sul
das
duas
De acordo com estimativas baseadas no

Censo Demogrfico de 2000, os municpios
pouco ou muito urbanizados tinham em 2002,
em conjunto, quase 100 milhes de
habitantes, assim distribudos: 1.798.251
habitantes (1,0% da populao brasileira) nos
331 municpios menos urbanizados e
96.272.146 (55,1% da populao do pas)
nos mais urbanizados.
Figura 2. Proporo de municpios do Centro-Sul segundo a taxa de urbanizao - 2000
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 3. Municpios do Centro-Sul segundo taxa de urbanizao
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Censo Demogrfico de 2000 do IBGE
Estes dois conjuntos podem ser comparados

tambm tendo em vista indicadores como o
ndice
de
Desenvolvimento
Humano
Municipal (IDH-M)3 e o PIB municipal per
capita4.
No que diz respeito ao IDH municipal (Figura
4), observa-se que a tendncia central (os
50% entre o 1 e 3 quartis) de sua
distribuio na regio Centro-Sul situa-se
entre 0,729 e 0,790 com mediana igual a
0,759. Em relao ao Brasil, o Centro-Sul
tem, em sua tendncia central, um nvel mais
elevado: o 1 quartil (0,729) maior que a
3
Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios

as dimenses so as mesmas utilizadas no nvel nacional
(educao, longevidade e renda), mas alguns dos indicadores
usados so diferentes. Embora meam os mesmos
fenmenos, os indicadores levados em conta no IDH municipal
(IDH-M) so mais adequados para avaliar as condies de
ncleos sociais menores. Ver Novo Atlas de Desenvolvimento
Humano, projeto do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), Fundao Joo Pinheiro (MG) e o Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
O clculo do PIB municipal per capita o resultado da diviso

do PIB total do municpio pela respectiva populao, de acordo
com o Censo Demogrfico de 2000.
mediana do Brasil (0,713) e muito superior ao

do
3
quartil
referente
s
regies
geoeconmicas
Amaznia
e
Nordeste
(0,662).
Dentro da regio Centro-Sul, comparando a
tendncia central dos IDH municipais das trs
faixas de populao urbana, observamos que
as diferenas entre elas so muito menores
do que as diferenas entre o Centro-Sul e o
resto do Pas; em todas as trs faixas, as
medianas do IDH municipais so mais
prximas da mediana da regio do que da
mediana do Brasil; entre as faixas, os grupos
centrais das duas com menor proporo de
populao urbana se eqivalem enquanto
que dessas em relao terceira faixa, as
medianas distam em torno de 3%. Em outras
palavras, as regies em que se dividiu o
Centro-Sul se parecem mais entre si do que
com o resto do Pas e tm uma diferena
aproximada de 3% entre os centros de cada
distribuio dessas regies, sendo que as
duas com menor proporo de populao
urbana se eqivalem.
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Com relao ao valor do Produto Interno

Bruto PIB, observa-se a importncia
econmica dos municpios que compem o
complexo regional do Centro-Sul, pois, juntos,
representam 81,2% do PIB nacional. O PIB
dos 331 municpios menos urbanizados
representa apenas 0,9% do PIB do CentroSul,
enquanto
os
municpios
mais
urbanizados tm, juntos, um PIB de 92%
desta regio. O fato evidencia de forma
bastante clara a concentrao dos mercados
e da produo da riqueza nesta parte do pas.
No que se refere ao PIB municipal per capita,
a tendncia central (os 50% entre o 1 e 3
quartis) da distribuio do PIB municipal per
capita na regio Centro-Sul situa-se entre
3.419 e 6.929 Reais com mediana igual 4.922
(Figura 5). Em relao ao Brasil, a regio
tem, em sua tendncia central, nveis mais
elevados: o 1 quartil - 3.419 - maior que a
mediana do Brasil - 3.329 - e muito superior
ao valor do 3 quartil de Amaznia/Nordeste 2.177.
Dentro da regio Centro-Sul, comparando-se
as tendncias centrais das distribuies dos
PIB municipais das trs faixas de populao
urbana, observamos que as diferenas entre
elas so muito menores do que as diferenas
entre o Centro-Sul e o Pas ou as outras
regies; em todas trs faixas, as medianas
dos PIB municipais so mais prximas da
mediana da regio do que da mediana do
Brasil; entre as faixas, os grupos centrais das
duas faixas com menor proporo de
populao urbana esto mais prximas entre
si do que em relao terceira faixa.
5. Aspectos metodolgicos da MUNIC
A Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais (MUNIC) do IBGE, em sua edio
de 2002, divulgada em meados de 2005,
investigou o universo dos 5.560 municpios
brasileiros instalados at 31 de dezembro de
2001. Em um Suplemento de Meio Ambiente,
construdo a partir do modelo PressoEstado-Resposta, a pesquisa efetuou, entre
outras, um conjunto de indagaes ao gestor
ambiental da prefeitura sobre sua percepo
com relao ao estado do meio ambiente
municipal. Sempre que a ocorrncia de

alterao ambiental foi indicada, foi-lhe
solicitado sua associao s suas possveis
causas.
Em geral, a degradao ambiental informada
pelas prefeituras se refere ao perodo de at
24 meses anteriores data da coleta dos
questionrios (a maior parte dela ocorreu em
meados de 2003) sendo que a orientao
para o preenchimento destas informaes foi
a de que se assinalasse os impactos que
vinham ocorrendo de forma freqente sobre o
meio ambiente5.
Ressalta-se que o fato de um problema ter
sido assinalado por um grande nmero de
municpios no significa, necessariamente,
que ele era o que vinha apresentando maior
gravidade em termos de impacto sobre o
meio ambiente. A freqncia com que o
problema apareceu, neste caso, indica
principalmente sua abrangncia territorial, ou
seja, que uma determinada alterao
ambiental estava ocorrendo em nmero
importante
de
municpios,
neles
se
configurando como um problema, de acordo
com a percepo dos gestores ambientais
locais.
6. Impactos ambientais observados no
meio ambiente municipal
Em geral, a degradao ambiental definida
como qualquer alterao das qualidades
fsicas, qumicas ou biolgicas do meio
ambiente. Ocorre com a adio ou
lanamento nos recursos ar, gua, solo ou
subsolo de qualquer substncia ou forma de
energia em quantidades que resultem em
concentraes maiores que as naturalmente
encontradas. A MUNIC indagou sobre a
ocorrncia freqente e impactante de
poluio dos recursos ar, gua e solo, e
ocorrncia de assoreamento de algum corpo
dgua. Pesquisou ainda sobre a ocorrncia
de atividade econmica (pesca, agricultura e
pecuria) prejudicada por degradao
5
Para maiores esclarecimentos a respeito da metodologia

empregada na pesquisa ver Notas Tcnicas do volume Perfil
dos municpios brasileiros: meio ambiente 2002 / IBGE, Rio de
Janeiro (2005: 394).
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 4. Distribuio do IDH municipal, em seus valores centrais, por complexos regionais e faixas de urbanizao do Centro-Sul Brasil 2000
1,00
0,90
0,80
0,800
0,790
0,777
0,768
0,775
0,759
0,70
0,60
0,713
0,774
0,742
0,741
0,748
0,729
0,707
0,706
0,662
0,621
0,630
0,585
0,50
Brasil
Centro-Sul
Pouco urbanizados
1 Quartil
Urbanizados
intermedirios
Mediana
Muito
urbanizados
Amaznia e
Nordeste
3 Quartil
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Atlas do Desenvolvimento Humano.

Figura 5. Distribuio do PIB municipal per capita (em reais), em seus valores centrais, por complexos regionais e faixas de urbanizao
do Centro-Sul - Brasil 2000
R$
8.000
7.529
6.929
7.000
6.407
6.211
6.000
5.465
5.380
5.000
4.922
4.875
4.423
4.000
3.000
3.239
3.919
3.419
3.045
2.925
2.177
2.000
1.000
1.606
1.671
1.260
Brasil
Centro-Sul
Pouco urbanizados
1 Quartil
Urbanizados
intermedirios
Mediana
Muito urbanizados
Amaznia e Nordeste
3 Quartil
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do PIB dos municpios-2000, do IBGE.
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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ambiental e sobre a ocorrncia de alterao

ambiental com efeito sobre as condies de
vida da populao. Os resultados obtidos
pela pesquisa mostraram que os impactos
ambientais tm caractersticas diferentes
entre os municpios pouco ou muito
urbanizados.
Entre os 331 municpios menos urbanizados
os impactos informados por maior nmero de
municpios foram (Figura 6): contaminao do
solo (46,5% dos municpios desse grupo),
assoreamento de corpo dgua (40,2%),
agricultura prejudicada (35,6%) e poluio
hdrica (33,2%). J entre os 1.532 mais
urbanizados os problemas ambientais mais
informados foram: assoreamento de corpo
dgua (68,9% dos municpios muito
urbanizados), poluio do recurso gua
(46,7%), contaminao do solo (40,1%) e
alteraes sobre as condies de vida da
populao (39,1%). Chama ateno ainda, o
fato de que o problema pecuria prejudicada
por degradao ambiental foi informado por
proporo praticamente igual em ambos os
grupos de municpios (18,7% e 17,9%,
respectivamente). Por outro lado, nota-se
que, tanto no problema contaminao do solo
quanto em agricultura prejudicada por
problema ambiental, a proporo de
resultados mais elevada proporcionalmente
entre os municpios menos urbanizados,
provavelmente por este conjunto contar com
uma base econmica mais dependente de
atividades agrcolas.
Especificamente sobre a ocorrncia de
degradao ambiental que tenha afetado as
condies de vida da populao, 599
municpios dentre os 1.532 muito urbanizados
e 88 dentre os 331 pouco urbanizados
informaram sua ocorrncia, respectivamente
39,1% e 26,6% desses conjuntos. De
imediato pode-se dizer que, em geral,
problemas ambientais que afetam condies
de vida parecem ser mais percebidos nos
municpios mais urbanizados, j que so
deste grupo de municpios as propores
mais elevadas de gestores assinalando o
problema.
A pesquisa disponibilizou, para este tipo de
problema, dezoito alteraes ambientais
possveis: contaminao de nascente ou de

gua subterrnea; contaminao de rio, baa,
lago, aude, represa, etc.; contaminao do
recurso solo; deslizamento de encosta;
desmatamento; escassez de gua (superficial
ou subterrnea); inundao; ocorrncia de
doena endmica ou epidemia (clera,
dengue, febre amarela, malria, etc.);
ocupao irregular e desordenada do
territrio; poluio do ar; poluio sonora;
presena de lixo na proximidade de rea de
ocupao humana; presena de vetor de
doena
(mosquitos,
ratos,
barbeiros,
caramujos, etc.); presena de esgoto a cu
aberto; queimadas; reduo do estoque
pesqueiro; trfego pesado em vias limtrofes
rea urbana; e outra(s) alterao(es).
Os impactos ambientais mais informados
pelos gestores municipais como tendo
afetado as condies de vida da populao
apresentam diferenas quanto sua
incidncia, se forem levadas em conta as
diferentes taxas de urbanizao dos
municpios. As que obtiveram maiores
propores e apareceram nos dois grupos de
municpios esto na Figura 7.
Pode-se observar, em primeiro lugar, que os
municpios muito urbanizados se manifestam
em maiores propores a respeito de
contaminao de corpo hdrico (marcado por
43,9%), esgoto cu aberto (42,2%) e
queimadas (40,7%). Entre os pouco
urbanizados destacam-se a escassez de
gua (44,3%) e o desmatamento (40,9%),
problemas em que a percentagem mais
elevada neste grupo de municpios do que
nos muito urbanizados. Note-se que esgoto a
cu aberto obteve aproximadamente a
mesma proporo em ambos os grupos de
municpios (pouco mais de 40%).
Estes resultados confirmam, por um lado, os
estudos que enfatizam as questes de
saneamento bsico como problemas ainda
bastante visveis, sobretudo nas grandes
cidades; por outro lado, evidenciam a
situao
de
escassez
de
gua,
particularmente grave em locais mais
ruralizados e que dependem essencialmente
das atividades agropecurias para a
manuteno de suas economias locais.
___________________________________________________________________________________________
25

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 6.Percentual de municpios do Centro-Sul com impactos ambientais, segundo taxa de urbanizao - 2002
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, MUNIC 2002
Figura 7. Percentual de municpios do Centro-Sul com alterao ambiental com efeito sobre as condines de vida da populao, por
taxa de urbanizao, segundo tipo de alterao - 2002
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, MUNIC 2002
importante registrar por fim que, entre os

mais urbanizados, quatro outros problemas
foram assinalados por mais de 30% dos
municpios do grupo, embora no to
incidentes entre os menos urbanizados. So
eles: inundao, ocupao desordenada do
territrio, presena de lixo e trfego pesado

em rea urbana.
___________________________________________________________________________________________
26

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7. Aspectos da governana ambiental no

Centro-Sul
resultados obtidos no Suplemento de Meio

Ambiente da MUNIC.
Historicamente a palavra governana vem

servindo para designar diferentes formas de
governar. Nas diversas verses que o
conceito
assume
entre
os
autores,
governana ambiental tem-se referido, em
geral, ao modo como exercido o poder para
se alcanar o desenvolvimento sustentvel e,
especificamente, dimenso gerencial e s
condies de legitimao dos processos
decisrios, a includos o sistema de
articulao de interesses e de incorporao
poltica de segmentos da sociedade civil.
Para efeito deste trabalho, por isso, buscouse verificar os formatos institucionais
investigados pela MUNIC e existentes a nvel
local, e que funcionariam como indicadores
do tipo de governana praticada, levando-se
em conta o grau de urbanizao dos
municpios. Alm disso, examinou-se a
correspondncia existente entre o conjunto
de problemas ambientais detectados e as
medidas que, em geral e a nvel local, vinham
sendo tomadas. As informaes a serem aqui
examinadas, portanto, se referem
existncia, ou no, de estrutura administrativa
local em meio ambiente, de mecanismos de
articulao institucional, de fruns locais em
que a participao popular estaria facultada,
bem como de programas e aes de carter
ambiental efetivamente praticadas pelas
prefeituras.
Para Jacobi (2004) o princpio da gesto

descentralizada, integrada, colegiada e
participativa, ainda est no seu incio e os
entraves so significativos e diferenciados.
Apesar do conceito de governana ser
aplicado freqentemente com carter difuso,
no Brasil governana ambiental usado,
geralmente, para se referir a processos de
exerccio de poder que, na rea do meio
ambiente, tambm estejam ampliando os
espaos de participao dos diversos
segmentos da sociedade civil organizada.
A legislao ambiental brasileira prev a
participao ativa de diferentes atores
sociais. A Lei Federal no 6.938/81, que
estabelece as bases para a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, ao criar o Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA,
dispe sobre a articulao e responsabilidade
de seus rgos competentes nos trs nveis
de governo. Na esfera municipal, so
componentes do SISNAMA os rgos ou
entidades locais responsveis pelo controle e
fiscalizao das atividades que impactam o
meio ambiente.
Assim, comum empregar o termo
governana para caracterizar situaes que
estimulem a insero dos movimentos sociais
nos processos decisrios e sabido que
polticas pblicas de carter participativo
tendem a fortalecer as instncias locais.
Como j foi mencionado, um dos objetivos
deste estudo o de analisar aspectos da
governana ambiental no contexto do
complexo regional Centro-Sul a partir dos
Inicialmente, buscou-se verificar se, em linhas

gerais, estaria havendo uma correspondncia
entre os problemas detectados pelos
gestores
municipais
e
as
medidas
administrativas em curso na rea ambiental.
Verificou-se que, em ambas as faixas de
urbanizao, as aes mais marcadas foram:
ampliao e/ou melhoria do sistema de
abastecimento dgua e controle de vetores
de doenas, ainda que em propores
diferenciadas, j que entre os menos
urbanizados a ao mais praticada foi voltada
para a questo do abastecimento de gua
(Figura 8).
Considerando-se as seis aes mais
praticadas pelos dois grupos de municpios,
tem-se que quatro delas dentre os menos
urbanizados (ampliao e/ou melhoria do
sistema de abastecimento dgua, controle de
vetores de doenas, programa de coleta
seletiva do lixo e fiscalizao e combate ao
despejo de resduos domsticos) e cinco
entre os mais urbanizados (controle de
vetores de doenas, ampliao e/ou melhoria
do sistema de abastecimento dgua,
ampliao e/ou melhoria da rede de esgoto
sanitrio, fiscalizao e combate ao despejo
de resduos domsticos e implantao de
___________________________________________________________________________________________
27

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------aterros sanitrios) tm vnculos

questo do saneamento bsico.
com
Este conjunto de aes mais praticadas pelas

prefeituras demonstra, mais uma vez, a
importncia que gua, esgoto e lixo tm para
as administraes municipais e que, de certa
forma, elas esto mais preocupadas, na rea
ambiental, com as aes e programas
voltados diretamente ao combate aos
problemas que tm conseqncias sobre as
condies da vida humana. Por outro lado, h
que se considerar que mesmo problemas
como os j mencionados assoreamento de
corpo dgua e/ou contaminao do solo,
ambos bastante marcados pelos gestores,
podem tambm estar associados a uma
estrutura inadada de saneamento bsico.
Passando-se para a anlise dos formatos
institucionais investigados pela MUNIC e
existentes a nvel local, e que funcionariam
como indicadores do tipo de governana
praticada pelos municpios do Centro-Sul,
foram obtidos os resultados que constam da
Figura 9.
Alguns aspectos preliminares podem ser
observados
com
relao
a
estes
componentes da governana ambiental dos
municpios do complexo regional Centro-Sul.
Em primeiro lugar, o percentual de municpios

com
alguma
estrutura
ambiental
praticamente o mesmo em ambos os

conjuntos de municpios (cerca de 74%).
Significa dizer que na estrutura administrativa
destes dois conjuntos de prefeituras do
Centro-Sul existe ou Secretaria Municipal de
Meio Ambiente (com esta funo exclusiva ou
em conjunto com outro setor), ou algum
departamento, assessoria ou rgo similar
dedicado especificamente rea ambiental.
Note-se que o percentual encontrado
superior mdia do pas, segundo a MUNIC,
de 67,8%. Entre os muito urbanizados,
porm, uma Secretaria Municipal exclusiva de
meio ambiente mais freqente, estando
presente em 10% deles, enquanto que entre
os pouco urbanizados ela aparece somente
em 1%.
Entretanto, quando se observam os
resultados sobre articulaes com outros
municpios e/ou existncia de prticas que
possam incorporar, de alguma forma,
segmentos da sociedade, os municpios
muito urbanizados apresentam percentuais
superiores. o caso da participao em
Comit de Bacia Hidrogrfica (74,4% contra
42,6%), da existncia de Conselho Municipal
Figura 8.Percentual de municpios do Centro-Sul que implementaram aes de carater ambiental, por tipos de aes mais praticadas,
segundo taxa de urbanizao - 2002
Fonte: IBGE, MUNIC 2002
___________________________________________________________________________________________
28

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 9.Percentual de municpios do Centro-Sul que apresentam alguns aspectos da governaa ambiental, segundo grau de
urbanizao - 2002
de Meio Ambiente ativo6 (em 40,1% dos muito

urbanizados
para
24,1%
dos
pouco
urbanizados), de presena de Unidades
Municipais de Conservao da Natureza
(29,8% para 11,2%) e de instalao de Frum
de Agenda 21 (4,5% para 2,7%).
No caso das Unidades Municipais de
Conservao da Natureza, a pesquisa
buscou avaliar, em termos concretos, a
preocupao dos gestores municipais no que
diz respeito preservao ambiental. Ao
mesmo tempo, a idia era verificar a situao
atual das reas de conservao no mbito
municipal, j que elas desempenham um
importante papel como zonas tampo de
Unidades de Conservao de maior porte
(federais e estaduais), ampliando o conjunto
de reas protegidas e funcionando como
corredores biolgicos.
Em se tratando dos organismos municipais
que
facultariam
a
participao
de
representantes
da
sociedade
civil
(associaes de moradores, entidades de
trabalhadores, religiosas, etc.), neste caso os
Conselhos Municipais de Meio Ambiente e a
6
O conceito de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo

refere-se aqueles em que o Conselho, porventura existente,
tenha se reunido pelo menos uma vez durante o ano.
Agenda 21, a MUNIC investigou qual seria a

proporo desta participao. O objetivo era
avaliar em que medida haveria paridade entre
organismos
governamentais
e
no
governamentais
em
consultas
e/ou
deliberaes efetuadas por estes rgos e
identificar possveis diferenas com relao
ao tipo de insero da participao popular
na administrao municipal.
A incluso de uma varivel a respeito da
instalao da Agenda 21 no municpio se
justificou porque este frum se apresenta,
tanto para o poder pblico como para a
sociedade civil e os setores econmicos,
como um instrumento importante para a
promoo de aes que estimulem a
integrao entre o crescimento econmico, a
justia social e a proteo ao meio ambiente.
Sua principal estratgia propor solues e
alternativas em favor do desenvolvimento
sustentvel e deve ser compreendida como
um instrumento que conjuga participao e
transformao social.
Para efeito deste trabalho, optou-se por
analisar os resultados obtidos em relao aos
Conselhos de Meio Ambiente, tendo em vista
o nmero reduzido de municpios com Frum
de Agenda 21 instalado (apenas nove dentre
___________________________________________________________________________________________
29

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------os municpios pouco urbanizados e 69 entre

os mais urbanizados).
urbanizados (esto presentes em 31,6% e

84,8% de seus Conselhos, respectivamente).
Em primeiro lugar, quanto proporo da

representao de entidades da sociedade
civil nos Conselhos, no deixou de
surpreender a similaridade, entre os dois
grupos de municpios, com relao aos
resultados encontrados. Ora, so 80
municpios, dentre os pouco urbanizados, que
tm Conselhos em atividade, e 615 dentre os
mais urbanos.
Particularmente no caso das entidades de

trabalhadores, o percentual no deixa de
surpreender, uma vez que superior,
inclusive, ao de entidades representativas do
poder
pblico.
O
fato
pode
estar
demonstrando que, em alguns Conselhos dos
municpios menores a participao da
sociedade civil pode estar sendo mais
importante do que nos municpios muito
urbanizados.
Em ambos os casos 1% no tem participao

da sociedade civil, porm 81,3% dos dois
conjuntos (65 e 500, respectivamente) tem,
entre seus componentes, 50% e mais de
representantes da sociedade, o que
evidencia, na maior parte dos municpios com
Conselho de Meio Ambiente do Centro-Sul,
uma tentativa importante de insero da
comunidade nas decises da rea ambiental
e um esforo no sentido de torn-lo um frum
de participao popular.
As diferenas encontradas entre os dois
conjuntos de municpios esto localizadas na
composio de seus respectivos Conselhos,
ou seja, no tipo de entidade representativa
que neles tem acento com mais freqncia.
Nota-se que entidades do poder pblico,
outras que no a Prefeitura, comparecem em
parte considervel destes Conselhos nos dois
grupos de municpios (esto em 77,5% dos
Conselhos dos mais urbanos e em 54,4% dos
outros), o que pode estar demonstrando o
peso que, apesar de tudo, ainda tm as
organizaes
governamentais
nestes
organismos (Figura 10).
A maior parte dos tipos de entidades de
representao de interesses listadas pela
MUNIC est presente em percentuais
maiores no grupo dos municpios mais
urbanos.
Associaes
ambientalistas
comparecem
em
percentual
bastante
reduzido nos Conselhos dos municpios
pouco urbanizados (em apenas 8,9% deles),
bem como as associaes profissionais
(13,9%). Observou-se, no entanto, que as
entidades religiosas e de representao de
trabalhadores aparecem em propores mais
elevadas
nesses
municpios
menos
8. Consideraes Finais
A concepo de um novo recorte que
contemple
as
diversas
questes
socioambientais resulta, em geral, de um
modo diferente de se interpretar o territrio
sendo, na maioria das vezes, uma
combinao de critrios, na tentativa de
representar com maior fidelidade um espao
geogrfico supostamente homogneo.
Os resultados obtidos para o complexo
regional Centro-Sul confirmam a sua
importncia socioeconmica no cenrio
nacional e as j conhecidas desigualdades
entre as regies geo-econmicas do pas,
bem como reforam a idia de que este
tambm um espao com desigualdades intraregionais.
Como se observou, o Centro-Sul rene mais
da metade dos municpios brasileiros que,
juntos, representam mais de 80% do PIB
nacional, sendo ocupado por mais de 60% da
populao. Entretanto, a anlise do complexo
Centro-Sul segundo o grau de urbanizao
dos
municpios,
mostra
diferenas
importantes
quando
se
comparam
indicadores clssicos. Fica evidente que o
conjunto de municpios muito urbanizados
tem IDH e PIB per capita mais elevados do
que os demais.
Com relao aos problemas ambientais,
constatou-se que os municpios mais
urbanizados
tendem
a
apontar
proporcionalmente mais problemas do que os
menos urbanizados. Observou-se ainda
algumas peculiaridades na hierarquia dos
___________________________________________________________________________________________
30

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 10. Percentual de municpios do Centro-Sul con Conselho Municipal de Medio Ambiente, por entidades que dele participam,
segundo taxa de urbanizao - 2002
problemas. Alguns dos mais apontados pelos

municpios
menos
urbanizados
esto
associados aos problemas decorrentes de
atividades econmicas desenvolvidas no
campo, tais como contaminao do solo,
assoreamento de corpos de gua e
agricultura
prejudicada
por
problemas
ambientais. J entre os mais urbanizados
observou-se um misto de problemas
ambientais caractersticos de municpios
rurais e urbanos. Esta combinao de
problemas ambientais apontados pelos
municpios mais urbanizados deve-se ao fato
de que, em geral, mesmo nesse conjunto de
municpios as atividades agropecurias
desempenham um papel importante na
economia local. O assoreamento foi o
problema mais apontado por esse grupo de
municpios vindo a seguir a poluio do
recurso hdrico e contaminao do solo.
Por outro lado, quando se tratam das
alteraes ambientais com conseqncias
sobre as condies da vida humana, nos dois
grupos de municpios sobressaram questes
relacionadas ao saneamento bsico.
grau de urbanizao, j que as prefeituras no

seu conjunto declararam aes voltadas com
alguma prioridade para o saneamento bsico,
de certa forma demonstrando preocupao
com problemas que tm conseqncias sobre
as condies da vida humana.
Por ltimo, os resultados aqui apresentados
sobre
os
aspectos
institucionais
da
governana ambiental investigados pela
MUNIC sugerem que os municpios do
Centro-Sul tm estrutura ambiental na maior
parte de suas prefeituras, independentemente
do grau de urbanizao. So os municpios
com maior taxa de urbanizao os que
apresentam organismos de articulao
intramunicipais (Conselhos de Meio Ambiente
e Agenda 21) e intermunicipais (Comits de
Bacias Hidrogrficas) em percentuais mais
elevados. A representao da sociedade nos
municpios que dispem de Conselhos de
Meio Ambiente, porm, em sua maior parte
de carter paritrio e independe do grau de
urbanizao do municpio.
Do ponto de vista da governana, e no que se

REFERNCIAS
refere especificamente correspondncia
entre os problemas detectados e as medidas
Atlas do desenvolvimento Humano IDH. 2006.
implementadas, verificou-se que h uma
Disponvel em: http://www.fpj.mg.gov.br (acessado
15/03/2006).
associao entre elas, independentemente do
___________________________________________________________________________________________
31

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Becker, B. 1972. Crescimento econmico e estrutura

espacial do Brasil. Rio de Janeiro, Revista Brasileira de
Geografia, ano 34, No.4.
BRASIL. Lei n. 6.938,de 31 de agosto de 1981. Dispe
sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras
providncias.
Disponvel
em
http://www.mma.gov.br/port/conama.
(acessado
10/08/2000).
Cavalcanti, C. 2004. Economia e Ecologia: Problemas
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IBGE. 2000. Censo Demogrfico 2000 - resultados do
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Jacobi, P. R. 2004. A gesto participativa de bacias
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NOBRE (orgs). 2004. Participao e Deliberao. So
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Jacobi, P. R. 2005. Perfil dos Municpios Brasileiros.
Meio Ambiente 2002, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais. Rio de Janeiro.
Magnoli, D. e R. Araujo. 2001. Geografia paisagem e
territrio. So Paulo: Moderna.
Simielli, M. E. 1998. Geoatlas. So Paulo: tica.
Vesentini, J. 2000. Brasil, Sociedade e espao. So
Paulo: tica.
___________________________________________________________________________________________
32

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Copyright 2011 de los autores.

Publicado bajo licencia de Redibec

Urbanizao, impactos ambientais e governana no complexo

Fecha de recepcin: 17/04/2008. Fecha de aceptacin: 03/08/2010

Palavras-chave: governana ambiental; impactos ambientais; urbanizao; PIB; IDH.

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No final da dcada de 1960, quando a diviso

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------at hoje, no mais importante referencial para

ambiental existentes, segundo a taxa de

A delimitao do complexo regional Centro-Sul neste trabalho

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------A abrangncia geogrfica do Centro-Sul pode

Centro-Sul no possui uma identidade

Figura 1. Os complexos regionais brasileiros

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dos 3.145 municpios integrantes do

Sul, onde predominam municpios com

De acordo com estimativas baseadas no

Figura 2. Proporo de municpios do Centro-Sul segundo a taxa de urbanizao - 2000

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Figura 3. Municpios do Centro-Sul segundo taxa de urbanizao

Estes dois conjuntos podem ser comparados

Para aferir o nvel de desenvolvimento humano de municpios

O clculo do PIB municipal per capita o resultado da diviso

mediana do Brasil (0,713) e muito superior ao

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Com relao ao valor do Produto Interno

municipal. Sempre que a ocorrncia de

Para maiores esclarecimentos a respeito da metodologia

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Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados do Atlas do Desenvolvimento Humano.

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ambiental e sobre a ocorrncia de alterao

possveis: contaminao de nascente ou de

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Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, MUNIC 2002

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisa, MUNIC 2002

importante registrar por fim que, entre os

territrio, presena de lixo e trfego pesado

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------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------7. Aspectos da governana ambiental no

resultados obtidos no Suplemento de Meio

Historicamente a palavra governana vem

Para Jacobi (2004) o princpio da gesto

Inicialmente, buscou-se verificar se, em linhas

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Este conjunto de aes mais praticadas pelas

Em primeiro lugar, o percentual de municpios

praticamente o mesmo em ambos os

Fonte: IBGE, MUNIC 2002

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de Meio Ambiente ativo6 (em 40,1% dos muito

O conceito de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo

Agenda 21, a MUNIC investigou qual seria a

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urbanizados (esto presentes em 31,6% e

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Particularmente no caso das entidades de