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Livro10 Perspectivasdodesenvolvimento PDF
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Perspectivas do
do
Perspectivas
Desenvolvimento
Desenvolvimento
Brasileiro
Brasileiro
Livro10
10
Livro
ProjetoPerspectivas
Perspectivasdo
do
Projeto
DesenvolvimentoBrasileiro
Brasileiro
Desenvolvimento
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Braslia, 2010
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte.
Reprodues para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO..................................................................................7
Introduo....................................................................................11
CAPTULO 1
Trajetrias do desenvolvimento no Brasil ............................................15
CAPTULO 2
Transio recente: da semiestagnao ao crescimento..................31
CAPTULO 3
As bases do novo desenvolvimento brasileiro A reorganizao
do Estado. ................................................................................................39
CAPTULO 4
Emergncia do desenvolvimento social.................................................57
CAPTULO 5
Sustentabilidade ambiental convergente. .............................................73
CAPTULO 6
Reconfigurao dasatividades econmicas.........................................81
CAPTULO 7
Rebatimentos regionais da retomada do desenvolvimento. .................95
CAPTULO 8
Desenvolvimento e insero do Brasil no mundo. ..............................111
Consideraes Finais......................................................................129
Referncias.........................................................................................136
APRESENTAO
Livro 2 Trajetrias Recentes de Desenvolvimento: estudos de experincias internacionais selecionadas publicado em 2009
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Volume 1 Estrutura Produtiva Avanada e Regionalmente Integrada: desafios do desenvolvimento produtivo brasileiro
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Volume 2 Estrutura Produtiva Avanada e Regionalmente Integrada: diagnstico e polticas de reduo das desigualdades regionais
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Apresentao
Marcio Pochmann
Presidente do Ipea
Diretoria Colegiada
Fernando Ferreira
Joo Sics
Jorge Abraho
Jos Celso Cardoso Jr.
Liana Carleial
Mrcio Wohlers
Mrio Theodoro
Introduo
A viagem do desenvolvimento
Uma das questes bsicas a se definir quando se empreende uma viagem, alm de
sabermos exatamente o ponto em que estamos e onde queremos chegar, termos
em mente a opo do caminho a ser percorrido.
O Brasil tem uma opo de viagem rumo ao futuro. Trata-se de prosseguir ou
no na rota do desenvolvimento, rumo a uma situao de prosperidade, em que as
desigualdades sociais sejam reduzidas, eliminando-se a misria. uma alternativa.
Entre 1990 e 2002, esta no foi a escolha feita pelas autoridades. O rumo
traado foi o de estabilizar a economia a qualquer custo, mesmo que o custo fosse
fazer o pas deixar de crescer.
Desde 2006, nossa opo tem sido outra: a de nos desenvolvermos a partir
da expanso do nosso mercado interno. Isso implica aumentar a demanda agregada, ou seja, o conjunto de demandas por produtos e servios que o mercado tem
capacidade de absorver. O agente capaz de cumprir tal agenda o Estado.
E onde queremos chegar?
Se formos nos pautar pelo senso comum, podemos dizer que almejamos
ser um pas desenvolvido, prspero, com a riqueza nacional equanimemente
distribuda, com um nvel de salrios capaz de suprir as necessidades bsicas da
maioria, com educao e sade acessveis a todos os estratos sociais, com uma
universidade colocada a servio do bem pblico e etc. O senso comum , por
definio, conservador. Busca exibir o melhor dos mundos com um mnimo de
conflito. Aparenta sabedoria e esprito elevado e elide a disputa poltica (isto ,
no indica os caminhos e opes a serem tomadas para se alcanar o objetivo).
Tem um p na utopia.
As utopias so confortveis por apresentarem uma miragem de boa vida sem
que se exiba um manual ou um mapa de como se chegar at l.
Vamos manter, s por exerccio intelectual, aquele objetivo do senso comum
como meta a ser alcanada pelo pas. Em s conscincia, ningum contra a
prosperidade geral.
Os problemas comeam quando tentamos determinar onde estamos.
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Com isso tudo, o Brasil logrou fazer uma eficiente poltica anticclica para
evitar os efeitos mais graves da crise de 2008-2009. Existe a possibilidade de o
pas apresentar nos prximos anos um novo padro de desenvolvimento, centrado na interveno estatal e no setor produtivo da economia, ao invs de estar atrelado especulao e s idias vindas dos grandes centros da alta finana mundial.
Para acertarmos nossos mapas e bssolas nessa viagem, vamos inicialmente
ver como chegamos at aqui. Este o tema do prximo captulo. Nas pginas
seguintes, traaremos, na viso do Ipea, um quadro geral da economia brasileira.
Aperte os cintos. Cheque os mapas.
Vamos decolar.
Captulo 1
Nas primeiras dcadas do sculo XX, o Brasil era um pas de reduzida importncia no cenrio internacional. Suas relaes com o mundo se concretizavam
como exportador de produtos primrios e importador de bens industrializados.
As oligarquias beneficirias de tal modelo, baseado na grande propriedade da
terra, eram partidrias da ideologia liberal, que advogava as chamadas vantagens
comparativas do pas, para seguirem adiante com a economia cafeeira.
A fase inicial da industrializao brasileira, na ltima dcada do sculo XIX,
representou o incio da superao da economia primrio exportadora, marca
distintiva do pas at ali. O novo padro de acumulao ainda demoraria pelo
menos quatro dcadas para se firmar, mas suas bases estavam lanadas ao se
quebrar a relao social fundamental do Imprio, a escravido. Sem pagar salrio
ao trabalhador, a escravido no gerava um mercado interno significativo. Era um
entrave ao desenvolvimento.
As razes mais profundas da proclamao da Repblica, em 15 de novembro
de 1889, esto na dessintonia entre as necessidades do setor mais dinmico da
economia nacional, o caf, com o emperramento da mquina centralizadora do
Imprio, que lhe trava a marcha dos interesses e o acesso ao poder poltico1.
Ou seja, a estrutura rgida, vertical e centralizada do Estado imperial montada
especialmente para garantir a unidade territorial no servia mais em um quadro
de fragmentao das oligarquias regionais, fruto do prprio desenvolvimento
econmico. Se nas dcadas anteriores, um ou dois cls familiares hegemonizavam
e expressavam, quase sem contestaes, as foras de cada provncia, agora havia
uma disputa interoligrquica que deveria se expressar por meio de um arranjo
institucional um pouco mais flexvel e complexo.
A crescente sofistificao dos negcios do setor cafeeiro criara uma teia
de vnculos entre o setor produtivo rural, os agentes de comrcio, o sistema de
transportes, as casas financiadoras de crdito, o processo de estocagem, a seleo
de gros e o ensacamento, e o sistema porturio. As cidades maiores deixam
1. Queiroz, Suely Robles Reis de, Os radicais da Repblica, So Paulo, Editora Brasiliense, 1986, p. 11.
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8. Bielschowsky e Mussi (2002). El pensamiento desarrollista en Brasil: 1930 1964 y anotaciones sobre 1964 2005.
Brasil y Chile. Una mirada hacia Amrica Latina.
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A passagem para os anos 1980 marcou o fim de uma poca para o capitalismo
mundial. Nas economias avanadas, os anos gloriosos do crescimento econmico,
nas palavras do historiador ingls Eric Hobsbawm, possibilitados por polticas
intervencionistas entrariam em declnio. Um novo ciclo se iniciava.
Vale, no entanto, recordar a sequncia de eventos que se sucederam desde o
incio dos anos 1970, com a crise monetria internacional, a ruptura do padro
monetrio internacional estabelecido em Bretton Woods e os choques do petrleo,
a revelar que os mecanismos que haviam presidido o longo ciclo de expanso do
ps-guerra esgotavam-se, e, com eles, debilitava-se a hegemonia norteamericana.
Para fazer frente a isso, o governo dos Estados Unidos reagiu, em 1979,
promovendo uma reviravolta na poltica econmica, elevando os patamares das
taxas de juros e atraindo a riqueza do resto do mundo para os ativos denominados
em dlar. O objetivo era o de submeter seus parceiros no mundo capitalista e
retomar o controle e a direo do sistema.
Os anos 1980 comearam em meio a uma grande recesso. A decorrncia
mais imediata nas demais economias foi uma crescente instabilidade monetria e
cambial, desequilbrio nos balanos de pagamentos, crise da dvida, dficits fiscais
de natureza financeira ligados aos ajustes monetrios dos balanos de pagamentos
e paralisao do mercado internacional de crdito.
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Para o mundo perifrico foi o colapso das suas economias. A contrao brusca
da oferta de crdito impossibilitava-os de rolar suas dvidas. No tendo como
pag-las, agravavam as j recessivas condies de funcionamento de seus sistemas
produtivos. O duro ajuste forado diminua a renda e o emprego disponvel em
funo do baixo crescimento, provocava o aumento da concentrao da renda
e da riqueza e exacerbava a excluso social. E o que era j grave tornou-se pior:
fortes movimentos especulativos atingem essas economias, agora desreguladas, o
que fez crescer as dificuldades do Estado de fazer uma gesto adequada de suas
polticas monetria e fiscal.
Mas tudo isso permitiu que se configurasse um novo quadro mundial.
Os Estados Unidos reforaram seu comando sobre as principais alavancas do
poder capitalista, ao mudar o modo de operao da economia internacional, via
restaurao da centralidade do dlar no sistema monetrio internacional. E, o que
importante, o fez atravs de um dlar desvinculado do ouro. Essa nova forma
de liderana, na verdade uma nova forma de dominao, permitiu aos Estados
Unidos assumirem uma posio imperial, dada a assimetria de poder militar,
financeiro e tecnolgico com relao aos demais pases do mundo .
Reassumindo sua posio de comando, os Estados Unidos, na defesa de seus
interesses, foraram o mundo a um processo de desregulamentao, de abertura de
mercados e liberalizao financeira sem precedentes. A crise poltica e econmica
da Unio Sovitica e do mundo socialista em geral, bem como as fragilidades da
socialdemocracia europeia, contriburam para constranger o pensamento crtico e
para criar condies favorveis investida de ideias e de polticas liberais.
A chamada financeirizao da economia mundial avana rapidamente: a
massa de recursos alocados em ativos financeiros atinge cifras enormes; o poder
econmico dos bancos e sua capacidade de influenciar as polticas monetrias dos
bancos centrais tornam-se crescentes; as bolhas especulativas vo surgindo, uma
aps a outra, trazendo grande instabilidade para as economias nacionais.
No Brasil, o fim dos anos 1980 significaram igualmente a transio para um
novo padro de acumulao, financeirizado e patrimonialista. A crise internacional
desmantelou os mecanismos de crescimento da economia brasileira construdos
nas dcadas anteriores. Isso se deu atravs da paralisao do mercado internacional
de crdito, do redirecionamento dos fluxos de investimento direto para os Estados
Unidos e seu afastamento da rota da periferia e da transferncia macia de recursos
da periferia para o centro. A verdadeira natureza da crise por que passou o pas
nos anos 1980 foi, assim, a crise de uma economia industrializada e altamente
internacionalizada, que se viu excluda da rota dos movimentos internacionais de
capital, financeiros e produtivos.
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bom ressaltar que o termo dcada perdida, enunciado linhas atrs, foi
cunhado pelas elites econmicas brasileiras. Para o movimento social, foi uma
dcada ganha, pautada pelo fim da ditadura e pela reorganizao da sociedade em
novas bases, mais democrticas.
A dcada de 1980 foi tambm portadora de mudanas significativas que
representaram, em grande medida, o fortalecimento da classe trabalhadora.
Uma forte marca desse perodo histrico foi a ascenso do sindicalismo com
poderosa atuao de oposio s polticas governamentais, grande capacidade de
mobilizao de massa e de comando das greves operrias no ABC paulista.
5 Os anos 1990 - Financeirizao e neoliberalismo
Os anos 1990 foram tempos de aprofundamento do projeto liberal que havia sido
semeado no fim dos anos 1980. Algumas das caractersticas mais marcantes dos anos
desse perodo foram o baixo e instvel crescimento, a drstica reduo da interveno
do Estado, a abertura comercial, a liberalizao financeira e a poltica econmica
fortemente contracionista. O governo brasileiro adotou uma srie de medidas que
conduziram a um veloz e profundo processo de privatizao. Foram tambm efetivadas
medidas que revogaram e eliminaram proibies, restries e barreiras ao capital
estrangeiro. Em paralelo a essa agenda ortodoxo-liberal, o aumento da liquidez dos
mercados financeiros internacionais e a poltica de juros elevados acabaram por gerar
um poderoso fluxo de capitais privados que se iniciou a partir de 1992. No existia,
entretanto, qualquer vnculo entre esses elevados ingressos de capitais externos e o
investimento e crescimento da economia, como ocorrera no passado.
O investimento direto externo que ingressou no Brasil, ao longo dos
anos 1990, no levou ampliao da capacidade produtiva, mas simplesmente
transferncia de propriedade a mos estrangeiras de empresas brasileiras,
pblicas e privadas.
O capital dirigiu-se para o patrimnio pblico, atravs das privatizaes, e
para o setor privado nacional, atravs da desnacionalizao. Um profundo processo
de transferncia patrimonial foi realizado ao longo dos anos 1990, com a venda
de empresas nacionais, pblicas e privadas, a empresas internacionais, tambm
elas pblicas ou privadas. O capital entrante, portanto, pouco contribuiu para o
financiamento do desenvolvimento. Pelo contrrio. Encontrou um aliado natural
na nova elite financeira, formada por bancos e instituies financeiras de gerao
recente e pelos fundos de penso. Juntos, compem eles a frao hegemnica
nesta nova etapa de desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Destrua-se o
Estado desenvolvimentista apenas para restaurar o Estado patrimonialista. S que
a expresso da riqueza (e do poder) j no era o patrimnio imobilirio (a terra),
como no passado, mas o mobilirio (a circulao financeira).
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Essa articulao exigiu uma sobrevalorizao da riqueza financeira, que requer, por sua vez, elevados patamares para as taxas de juros. A questo da taxa
de juros, muito mais do que uma deciso de poltica econmica, a exigncia de
uma estrutura capitalista cujo modo de existncia pressupe a valorizao contnua da riqueza financeira.
O desenho do novo padro de acumulao implicava investimento produtivo muito baixo e fortemente instvel. A taxa de crescimento do investimento
foi, em mdia, entre 1995 e 1998 de 5,1% e, entre 1999 e 2002, foi negativa, no
patamar mdio de -4,3%9. Mesmo com a inflao sob controle, a incerteza no
era menor diante da ameaa de crises cambiais face ao progressivo desequilbrio
do balano de pagamentos provocado pela deteriorao da balana comercial.
Alm disso, havia a forte atrao exercida pelas j mencionadas taxas de juros
excepcionalmente elevadas para os padres internacionais.
As estratgias de estabilizao da economia brasileira desta fase que vai de
1995 - 2002, ao lado dos problemas nas contas externas e nas finanas pblicas do
pas (crescente elevao da dvida pblica), geraram uma perversa especializao
regressiva da estrutura industrial.
Se, por um lado, o cmbio excessivamente apreciado e a reduo agressiva
das tarifas de importao auxiliaram no combate inflao, por outro, promoveram um processo de perda de participao da indstria na produo nacional e
reforo das estruturas produtivas intensivas em recursos naturais.
Outras caractersticas relevantes do perodo referem-se ao baixo crescimento
do consumo das famlias, a baixa mobilidade social, isto , a pouca modificao
na distribuio pessoal da renda, e o pssimo desempenho do mercado de trabalho, com reduo dos salrios mdios reais e pequeno crescimento das ocupaes.
No final dos anos 1990, aps um ataque especulativo devastador e uma maxi
desvalorizao do real, foi introduzido o trip de medidas de poltica econmica
que se tornaria emblemtico na primeira dcada do sculo XXI: cmbio flutuante,
regime de metas de inflao e metas de supervit primrio elevadas. A despeito da
estabilidade de preos, a economia brasileira continuou marcada por um regime
de crescimento instvel e de baixo dinamismo at o ano de 2004, assim como
presa a uma poltica social de pouca abrangncia frente a que se estabeleceria na
segunda metade dos anos 2000.
A poltica macroeconmica, portanto, caracterizou-se por fortes ajustes
ortodoxos que visavam tranquilizar os agentes financeiros quanto estabilidade
das regras que haviam sido recentemente implantadas. A conteno de presses
inflacionrias e o cumprimento fiel (e privilegiado) dos compromissos financeiros
9. Para uma anlise mais detalhada das principais variveis macroeconmicas dessa dcada ver AMITRANO, C.
Crescimento e Democracia no Brasil. IPEA, 2010. (mimeo)
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H, na segunda metade dos anos 2000, uma srie de sinais que indicam uma
mudana de rumos.
Um eixo chave desse processo retorno das funes pblicas do Estado, que
surge atravs de pontos estratgicos e decisivos para imprimir um novo dinamismo
economia. A implantao do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)
mostra que houve recuperao do planejamento de longo prazo, abandonado nas
dcadas anteriores de liberalizao da economia. A primeira edio do referido
Programa teve incio em janeiro de 2007, envolvendo recursos no montante de
R$638 bilhes, cujo objetivo central era o de recuperar a deteriorada infraestrutura
e reduzir a desigualdade social. Suas principais aes esto voltadas para o
setor de energia, transporte, construo de habitaes populares, saneamento
bsico, recuperao de reas urbanas ocupadas pela populao de baixa renda,
fornecimento de gua e aes para o desenvolvimento das descobertas do Pr-sal.
A segunda edio do PAC se iniciar em 2011. So projetos de grande envergadura
para serem implantados num perodo que extrapola o ano de 2014 e envolvem
recursos da ordem de R$1,59 trilho.
O PAC mostra uma nova face do Estado, menos capturado pelas
polticas recessivas de estabilizao de preos e mais voltado para estruturar o
desenvolvimento e explorar as potencialidades da economia nacional. At porque
uma das caractersticas desta nova fase a estabilidade dos preos e das contas
pblicas, com significativa reduo da dvida lquida do setor pblico.
O que, entretanto, caracteriza de forma mais marcante os anos recentes o
enfrentamento da misria e da desigualdade social, que foi tomado como um dos
eixos estratgicos do governo na segunda metade dos anos 2000. Foi implantada
uma poltica redistributiva assentada na recuperao do salrio mnimo e na
forte ampliao dos gastos sociais destinados a aposentadorias e penses e s
transferncias de renda para famlias mais carentes.
A materializao dessa estratgia resultou no acelerado crescimento da
demanda, proporcionando a criao de um potente mercado interno apoiado
na ampliao do consumo de massa, capaz de tornar a economia mais resistente
s crises externas, como a que ocorreu em 2008. Os avanos sociais se juntaram
expanso econmica, gerando um crculo virtuoso capaz de se contrapor e
superar os efeitos contencionistas de uma ainda severa poltica monetria apoiada
em juros elevados e cmbio sobrevalorizado.
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superfcie do mar. Trata-se de uma rea estimada em 160 mil km2 de extenso.
Apenas com as descobertas dos trs primeiros campos do pr-sal Tupi, Iara
e Parque das Baleias as reservas brasileiras, passaram de 14 bilhes de barris
para 33 bilhes de barris, mas, alm destas, existem mais reservas estimadas entre
50 a 100 bilhes de barris. Essa nova riqueza, que comea a ser explorada de
forma bastante tmida em 2010, uma promessa que pode se transformar na
grande chance do pas gerar uma espiral virtuosa de crescimento capaz de levar
superao definitiva da fragilidade externa que est na base da estrutura produtiva
nacional e produzir, assim, a independncia de nosso sistema produtivo.
Diante do amplo crescimento previsto das atividades da Petrobras para os
prximos anos, tanto no pr-sal quanto nas demais reas onde ela j opera, esperase um substancial impacto sobre a economia brasileira em termos da construo de
cadeias produtivas que utilizaro cincia e tecnologia mais avanadas e de maior
complexidade. Alm disso, haver grande gerao de trabalho qualificado, renda e
arrecadao de impostos, garantidos pela execuo de uma consistente carteira de
projetos de uma das mais importantes empresas da indstria do petrleo do mundo.
evidente que transformar o petrleo em riqueza estratgica em prol
do desenvolvimento requer uma poltica de defesa dos interesses nacionais, o
que significa ter um modelo regulatrio de controle pelo Estado da gesto das
reservas, assim como o planejamento estratgico da produo e do refino, de
forma a permitir que ocorra a partilha dos recursos com o conjunto da sociedade.
No h exagero em dizer que h o incio de um novo rumo na economia
nacional, substancialmente diferente da retrao das duas ltimas dcadas
no sculo XX. Faz-se imprescindvel um balano sobre as peculiaridades desse
novo estgio de desenvolvimento capitalista e das caractersticas estruturais da
economia brasileira atual.
A viagem mencionada na introduo est sendo empreendida, mas a opo
escolhida para o ponto de chegada parece estar ainda sendo construda, porque
o roteiro permite o desembarque em vrios terminais. Alguns desses terminais
interrompem prematuramente a viagem e no permitem o acesso ao desenvolvimento. Outros permitem fazer escalas para a rota do desenvolvimento. Trata-se
de um roteiro em aberto, desafiando uma sociedade que est diante de mais uma
chance de reescrever seu futuro, desta vez, em condies bastante privilegiadas.
Captulo 2
32
Inflao sob controle sim, mas estava estabelecida uma arquitetura macroeconmica muito frgil. Tal arquitetura deixava a economia sujeita a crises e
crescendo a taxas muito baixas. A taxa de juros que remunera os ttulos
pblicos estabelecida pelo Banco Central era elevada e atraa dlares para o
pas. E a abertura financeira indicava os procedimentos para a movimentao
internacional de dlares. Quando os dlares entravam no pas valorizavam o
cmbio e financiavam o consumo domstico. Contudo, diante de incertezas,
os mesmos dlares saam abruptamente em movimentos concentrados em
dias e semanas. Mas, no somente saam dlares que haviam ingressado no
pas. A abertura financeira proporcionava, tambm, que as grandes corporaes
financeiras nacionais pudessem converter seus bilhes de reais em dlares para
que tais recursos pudessem ser enviados ao exterior.
No perodo 1995-2003, a economia brasileira enfrentou diversas
turbulncias que, devido arquitetura macroeconmica estabelecida, se
transformaram em crises. A sequncia de eventos que caracterizaram as crises
se tornou conhecida. Primeiramente, havia uma fuga de capitais estrangeiros
e domsticos, simultaneamente o dlar disparava (desvalorizao cambial) e,
posteriormente, a inflao voltava a ameaar e a economia desacelerava.
O governo reagia de forma bastante acanhada. Pedia socorro ao FMI na
forma de emprstimos e, como condicionalidade, importava seu receiturio.
O FMI receitava que o Banco Central elevasse os juros que remuneram os ttulos
da dvida pblica na tentativa de manter no pas os dlares em fuga. Receitava que
gastos pblicos fossem reduzidos para que sobrasse dinheiro para dar garantias
aos financistas de que o pagamento dos juros da dvida pblica seria honrado.
Receitava que a flutuao cambial que, na prtica, era uma aguda volatilidade
cambial, no deveria ser evitada. Ensinavam que se o dlar ficasse mais caro,
ficaria mais cara a sada do pas e, ento, o financista permaneceria com seus
recursos no Brasil. Contudo, toda esta parafernlia no era suficiente. As reservas
se esvaam devido fuga de capitais e chegou-se ao ponto que parte da dvida
domstica foi dolarizada. Assim, uma desvalorizao cambial, decorrente de um
movimento especulativo, fazia a dvida crescer. Em sequncia, os conservadores
pediam mais corte de gastos do governo para conter o aumento da dvida pblica.
33
Nos anos 1990 e incio deste sculo, o FMI apresentou um receiturio com
novidades. Era sua tradio apresentar como condicionalidades para conceder
emprstimos apenas polticas econmicas adequadas. As novidades apresentadas
diziam respeito necessidade de mudana de estrutura econmica e social de um pas.
A justificativa era que polticas econmicas eram remdios para mitigar sintomas de
estruturas doentes que deveriam ser transformadas. Do contrrio, estariam sempre
sujeitas a turbulncias e novas crises. A causa bsica da doena, comum estrutura de
diversos pases em desenvolvimento, era que os canais de influncia econmica e poltica
do mundo financeiro estavam bloqueados o que dificultava o crescimento econmico,
a gerao de empregos, a melhoria da educao, da sade... enfim, a chegada ao paraso.
Em outras palavras, seria necessrio abrir espao para que os mercados financeiros e
seus intelectuais lubrificassem essas economias com recursos e influncia poltica/social.
Receiturio conservador
34
Nesse curto espao de dois anos a economia comeou a mudar. Teve incio nesse
perodo a poltica de recuperao do salrio mnimo (SM) que tem vigorado
at os dias de hoje. O salrio mnimo muito importante como fator capaz de
impulsionar o consumo na economia brasileira. O SM o piso do mercado
formal de trabalho, influencia as remuneraes do mercado informal e estabelece
o valor mnimo pago por um benefcio da Previdncia Social. O mercado formal
de trabalho hoje constitudo de 43,4 milhes de pessoas. E a previdncia social
pagou, em 2009, por ms, mais que 26 milhes de benefcios em mdia, 2/3
desses benefcios pagam o valor do SM.
O crdito como proporo do PIB, que no perodo 1999-2003 em mdia foi
de 24,9%, iniciou um processo indito de forte crescimento. O crdito chamado
de consignado parece ter sido um dos fatores que impulsionaram o crescimento
do montante de emprstimos. Contudo, no somente houve crescimento do
crdito pessoa fsica. O crdito s empresas tambm cresceu, tanto para a
produo, para atender o crescimento do consumo, quanto para o investimento.
O BNDES, que desembolsava em mdia, por ano, no perodo entre junho de
2000 (primeiro dado disponvel) a dezembro de 2003, R$ 76,3 bilhes, passou
a desembolsar, no ano de 2004, R$ 105,4 bilhes e, em 2005, R$ 114,2 bilhes.
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36
A poltica macroeconmica sofreu mudanas tambm. A poltica fiscal que era voltada
para uma administrao meramente contbil, evoluiu e incorporou objetivos reais,
tais como a criao de infraestrutura, gerao de empregos e crescimento econmico.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) representou a materializao desta
mudana. Mais do que um conjunto de obras e valores bilionrios, que so decisivos,
o PAC representou uma mudana de concepo para a poltica fiscal, em particular,
e uma mudana da relao do Estado com a sociedade e a economia, em geral.
O PAC fez mudar o sentimento de que o pas que se vivia at ento era o
pas que seria vivido para sempre. A ideia de mudana fsica da realidade veio com
o PAC. Passou-se a acreditar que o pas poderia ter novas hidroeltricas, rodovias,
saneamento, urbanizao de favelas. Os programas Minha Casa, Minha Vida e
Luz para Todos em termos de ideias, esto alinhados com o PAC: a populao de
renda mais baixa j estava acessando o consumo atravs do aumento do salrio
mnimo, da ampliao do crdito e da reduo do desemprego... agora, teria
acesso energia eltrica, casa prpria e ao saneamento.
Esses programas no foram concludos, no so suficientes para o Brasil
alcanar o status de pas desenvolvido e devem ser transformados em polticas
de Estado. Contudo, representaram uma revoluo no campo das ideias culti-
37
vadas por governantes e aceitas pela sociedade de que 150 milhes de brasileiros
estavam condenados ao subdesenvolvimento. E cidados desenvolvidos seriam
apenas algumas poucas dezenas de milhes que tinham acesso universidade, a
viagens de avio, a televisores de LCD etc.
A mudana de concepo da poltica fiscal auxiliou e legitimou, ainda,
o gasto pblico social. A maior poltica de gasto social que o Brasil possui
implementada pela Previdncia Social. O investimento social feito por esta
rubrica na forma de pagamento de benefcios alcanou o valor de R$ 224 bilhes
em 2009. Neste ano, a Previdncia teve arrecadao e gastos reais recordes na sua
histria. O Bolsa Famlia, um programa muito importante que auxilia o combate
pobreza extrema, investiu em 2009 R$ 12,9 bilhes em R$ 12,9 milhes de
famlias, ou seja, R$ 1.000 por famlia.
Impacto social do gasto pblico
38
O Brasil foi atingido em 2009 pela crise financeira internacional. A frmula bemsucedida que o governo escolheu para enfrentar a turbulncia o exemplo maior
de que houve mudana no modelo econmico no perodo 2006-2010 em relao
ao perodo 1995-2003. No lugar de elevar a taxa de juros bsica da economia,
embora com atraso, o Banco Central promoveu a sua reduo. E este foi um
movimento nitidamente anticclico j que nesse momento bancos privados
elevaram os seus spreads de juros e reduziram a oferta de crdito. Ao mesmo
tempo, bancos pblicos ampliaram a oferta de crdito e reduziram seus spreads.
Pelo lado fiscal, o governo reduziu impostos para estimular o consumo e diminuiu
a meta de supervit primrio com o objetivo de obter folga fiscal em uma situao
de queda da arrecadao de impostos e contribuies. Superada a crise, o Brasil
voltou a crescer com estabilidade monetria e incluso social/econmica.
No perodo 2006-2010, alm do crescimento mais elevado, outros trs pontos
merecem ser destacados. A taxa do crescimento do investimento aumentou duas a
trs vezes mais que a taxa de expanso do PIB. A gerao de empregos com carteira
assinada passou de uma mdia anual de 196 mil postos de trabalho, no perodo
1996-2003, para 1,3 milho no perodo de 2006-2009. A distribuio funcional
da renda, isto , a proporo que ocupam as rendas do trabalho e do capital no PIB
tambm se modificou. De 1995 a 2004, as rendas do trabalho assalariado caam,
ano a ano, de forma consecutiva. Em 1995, ocupavam 40,7% do PIB; em 2004, j
tinham cado para 36,4%. Em 2005, essa trajetria sofreu uma inflexo. Tornou-se
ascendente at os dias de hoje. Em 2007, segundo o IBGE, se levaram para 38,6%
do PIB. Espera-se que, em 2010, j tenham alcanado 40% do PIB.
Captulo 3
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43
Muito embora o estoque de crdito dos bancos privados tenha crescido a taxas
mais elevadas do que a dos bancos pblicos durante o perodo considerado isso se
verificou at que ocorresse a ecloso da crise financeira internacional em setembro
de 2008 do ponto de vista setorial, entretanto, as instituies financeiras federais
tiveram uma atuao importante para sustentar o ciclo de expanso econmica, em
particular nos setores industrial, rural e residencial. Foi tambm nesses setores que
se concentrou a ao anticclica implementada pelos bancos pblicos federais aps
a crise financeira internacional.
O ciclo de crdito comeou pela expanso das operaes s famlias e se
dirigiu ao setor industrial de forma mais intensa a partir de 2005, antecipando
a expanso dos investimentos que ocorreu a partir de 2006. As estatsticas
disponveis podem levar a crer que foram os bancos privados os primeiros
indutores do crdito indstria, mas omitem que os bancos privados so agentes
financeiros repassadores de recursos do BNDES para o setor industrial, ou seja,
operam com uma fatia significativa de recursos do banco estatal para operaes
de financiamento de longo prazo. Assim, uma vez confirmada a retomada da
dinmica econmica no contexto de polticas pblicas expansivas, os bancos
pblicos foram estratgicos e responderam de forma imediata e consistente para
acelerar o ritmo do crescimento.
O papel do BNDES merece destaque entre as instituies fundamentais para
a retomada recente do crescimento dentro do novo padro de acumulao. Este
banco passou por uma mudana estratgica, sobretudo a partir do lanamento do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em 2007, quando concentrou
esforos na sustentao dos investimentos em infraestrutura articulados por
esse programa. Suas operaes, ao contarem com recursos do FAT, permitem
o financiamento de longo prazo para aumento da capacidade produtiva e para
infraestrutura em setores estratgicos, ao passo que os bancos privados tendem
a ficar restritos s operaes de capital de giro de curto prazo associadas s
decises de produo. Para se ter uma ideia do desempenho do BNDES no
processo de crescimento recente, o total de desembolsos deste banco passou de
R$ 35,1 bilhes em 2003 para R$137,4 bilhes em 2009.
Foi, entretanto, aps os reflexos internos da crise financeira mundial,
no ltimo trimestre de 2008, que o novo perfil mais agressivo (em favor do
desenvolvimento, mas tambm anticclico) das intervenes do BNDES
consolidou-se, ao ampliar a concesso de crdito ao setor industrial num ritmo
muito superior mdia de todo o ciclo de crdito. Diferente da atuao dos bancos
privados nacionais e estrangeiros, cujo saldo do crdito industrial declinou em
termos reais durante a crise, o BNDES ampliou em 53% em termos reais, entre
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Captulo 4
Longe se ser um fardo aos cofres pblicos, o gasto social ajudou a desencadear
um crculo virtuoso na economia brasileira. Alm de ser o elemento central do
processo que forjou, na segunda metade dos anos 2000, um novo padro de crescimento sob o comando do Estado, o manejo do gasto social permitir afrouxar
os ns que hoje dificultam o desenvolvimento brasileiro.
A poltica social est constantemente no centro do debate poltico, entre
outros motivos porque responde por uma frao considervel do gasto pblico no
Brasil, o que a torna alvo de disputas acirradas na diviso dos recursos oramentrios. No para menos. Em 1980, o pas empregava 13,9% do PIB em polticas
sociais. Em 2005 passou a destinar a elas 21,9% do PIB e deve encerrar a dcada
com um percentual ainda maior, em torno de 23%.
Polticas sociais so mecanismos que as sociedades constroem ao longo de
sua histria, a partir da fora dos movimentos sociais e polticos, visando proteger ou promover seus membros. No Brasil, a poltica social implementada por
meio de aes do Estado, que objetivam responder a direitos sociais historicamente conquistados, de forma a cobrir riscos, contingncias e necessidades do
conjunto da sociedade.
Desde a Constituio Federal de 1988 e, mais particularmente, nesta primeira dcada do sculo XXI, possvel constatar que a poltica social est estruturando as condies bsicas de vida da populao, inclusive aquelas que dizem
respeito pobreza e desigualdade. Mas, no apenas isso, pois a poltica social foi
alm. Comea a regular, direta ou indiretamente, o volume, as taxas e os comportamentos do emprego e do salrio na economia brasileira.
Os anos recentes, de mais forte dinamismo econmico dos ltimos vinte
anos, resultaram em acelerada reduo da pobreza e melhoria na desigualdade de
renda, fruto do desempenho do mercado de trabalho e da adoo de polticas sociais bem-sucedidas. possvel identificar, nos avanos do cenrio social construdo nos ltimos sete anos, os sinais mais expressivos do incio de um novo padro
de crescimento que o pas ainda no havia vivenciado em sua histria e que o faz,
agora, tardiamente, no sculo XXI. O sistema de proteo social transformou-se
58
em um poderoso instrumento, por meio do qual a economia nacional no apenas efetuou transferncias de renda aos mais necessitados, mas, simultaneamente,
gerou um canal de ampliao da demanda agregada, com capacidade de criar um
amplo mercado interno de consumo de massa.
O gasto autnomo do governo com o pagamento de benefcios se converteu
velozmente em consumo de alimentos, servios e produtos industriais bsicos
que dinamizaram a produo, estimularam o emprego, multiplicaram a renda e
reduziram a pobreza e a misria extrema. Os benefcios do sistema de proteo
social tiveram um papel estratgico como alavancadores da economia nacional,
particularmente no momento da crise financeira internacional de 2008, quando
o valor e o nmero de benefcios cresceram.
Por seus expressivos resultados econmicos e sociais, o sistema de proteo
social passou, a partir de ento, a ser indispensvel e estratgico, no apenas para
enfrentar situaes conjunturais adversas, como tambm para criar os alicerces da
construo de uma nao economicamente mais forte e, desta vez, democrtica.
A institucionalidade da poltica social
A maior amplitude da interveno social do Estado na primeira dcada do sculo XXI no teria sido possvel se no tivesse sido viabilizada, no passado, pela
regulamentao e implantao das conquistas estabelecidas na Constituio de
1988. Aps anos de embate poltico pela redemocratizao do pas, aquela Carta
reconfigurou radicalmente o sistema nacional de polticas sociais, promovendo
o alargamento dos direitos sociais em direo a um modelo redistributivista de
proteo social, que procurava se aproximar dos Estados de bem-estar social europeus do ps-guerrra. Houve, assim, no Brasil, a ampliao das situaes sociais
reconhecidas como objeto de garantias legais de proteo e submetidas regulamentao estatal. Entre os principais avanos, destaca-se a criao do sistema
de Seguridade Social que abarca uma ampla rede de proteo aos riscos sociais
numa economia de mercado, assegurando os direitos sade, previdncia e
assistncia social e vinculando as receitas de Contribuies Sociais ao custeio das
polticas pblicas dessas trs reas.
Os avanos arquitetados pela Constituio de 1988 foram muitos e decisivos para a histria da democracia brasileira. Numa seleo rpida, pode-se apontar na poltica de sade uma grande conquista, ao garantir o acesso universal e
igualitrio a toda a populao dos servios publicos de sade. No menos relevante foi o estabelecimento do princpio da vinculao entre o salrio mnimo
e o piso dos benefcios previencirios e assistenciais que, mais tarde, viria a se
tornar um dos mecanismos estratgicos de reduo da misria e da desigualdade
de renda no pas. Alm disso, houve progresso social de grande importncia com
59
a equiparao dos direitos dos trabalhadores rurais aos urbanos, eliminando as diferenas que existiam nos planos de benefcios da previdncia e contribuindo para
elevar substancialmente a renda na rea rural brasileira. O texto constitucional
tambm reservou relevncia rea de educao, ao aumentar a vinculao de recursos federais para este servio, manter a contribuio social do salrio-educao
e fortalecer financeiramente os estados e municpios para lhes garantir autonomia
e responsabilidade por gastos nessa rea.
Muitos desses direitos tornaram-se marco para a cidadania brasileira, inaugurando uma ruptura histrica de consequncias econmicas e polticas notveis.
A garantia legal do sistema brasileiro de proteo social (assim como a vinculaes
de receitas ao seu custeio) resistiu s investidas de reformas liberais-conservadoras
dos anos 1990 e do incio dos anos 2000. As salvaguardas jurdicas, tanto do sistema de Seguridade Social quanto da vinculao de impostos educao e sade,
protegeram o gasto social impedindo que sucumbisse aos ajustes fiscais recessivos
que decorriam das frequentes crises externas do balano de pagamentos.
Percurso acidentado
60
Figura 1
61
Sob o segundo objetivo Promoo Social , agrupam-se as polticas sociais que, a partir de determinados instrumentos, pretendem garantir aos cidados
oportunidades mais amplas e mais equnimes de acesso aos recursos e benefcios
conquistados pela sociedade em seu percurso histrico. Tais polticas compreendem
um vasto espectro de aes que abarca desde a formao e desenvolvimento do
cidado casos da Educao, do acesso Cultura e das polticas de qualificao
profissional e regulao do mercado de Trabalho , at a democratizao do acesso a
ativos como as polticas voltadas Agricultura Familiar (acesso a crdito, extenso
rural, reforma agrria), Economia Solidria, Habitao, Mobilidade Urbana.
O sistema brasileiro de poltica social impressiona pela dimenso do seu conjunto: so dezenas de milhes de cidados atingidos pelas diversas polticas pblicas
de proteo e promoo social. Destaque-se ainda que tais polticas no se apresentam fragmentadas em aes emergenciais ou descontnuas, mas, ao contrrio,
operam de modo estvel e sustentado no tempo, com regras e instituies estabelecidas. Boa parte dos benefcios e servios tm estatuto de direitos e capacidade
instalada, com aplicao diria de recursos materiais, humanos e financeiros na sua
produo e proviso, ainda que nem sempre no volume e na qualidade desejados.
Figura 3
Polticas setoriais, programas/aes e produtos/resultados da poltica social brasileira - 2010
62
63
durveis. Neste livro, h outros captulos que tratam com mais profundidade do
papel do crdito, dos bancos pblicos e privados, no dinamismo econmico.
Do lado da poltica salarial, seu principal objetivo era recompor as perdas
do salrio mnimo ocorridas no perodo de alta inflao e fortalecer o poder de
barganha dos trabalhadores nas negociaes salariais, em especial dos trabalhadores no setor de servios e na economia informal. Tudo parece indicar que havia a
noo de que a distribuio da renda depende do poder de barganha das partes
envolvidas. Os resultados foram concretos e perceptveis para grande parcela dos
assalariados da base da pirmide salarial. O aumento real do salrio mnimo teve
por consequncia a elevao do valor dos benefcios previdencirios, pelo vnculo
legal existente entre eles, fazendo crescer a renda disponvel dos trabalhadores
ativos que recorreram proteo do Estado, dos aposentados e dos pensionistas.
O crescimento real do salrio mnimo foi um dos principais instrumentos
de atuao do Estado para o combate pobreza. Entre janeiro de 2003 e junho
de 2010 o aumento real do salrio mnimo foi de 71% (Ipea/DIMAC, deflacionado pelo INPC). A correo desse piso e o aumento no nmero de pessoas que
receberam transferncias de renda do oramento social foram o resultado de uma
postura deliberadamente mais ativa do governo federal no combate s desigualdades de renda. O grfico 1 a seguir mostra a evoluo do salrio mnimo numa
srie de janeiro de 1995 a agosto de 2010.
Grfico 1
Fonte: Ipeadata.
* Valores constantes de agosto de 2010, deflacionando-se o salrio mnimo nominal pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Geral (INPC-Geral/IBGE).
64
Quanto aos direitos previdencirios, em 2004, 46,4% da populao ocupada era coberta pelo sistema previdencirio. Em 2009, esse contingente chegou
a 53,5%, um crescimento de 7 pontos percentuais, atingindo 49,6 milhes de
trabalhadores (Min. da Previdncia; PNAD, 2009). Medidas de incluso previdenciria e a formalizao do mercado de trabalho foram decisivas para o alargamento da cobertura previdenciria.
Do lado dos programas assistenciais, o Bolsa Famlia cumpriu um papel
de destaque no elevado resultado da poltica social. Trata-se de um programa de
transferncia de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao
de pobreza e de extrema pobreza, assegurando protees aos que se encontram em
posio extremamente vulnervel. As condicionalidades deste programa reforam
o acesso a direitos na rea de educao, sade e assistncia social. Ao final de
2005, o Bolsa Famlia atendia a 8,7 milhes de familias. Em 2010, esse nmero
alcanou 12,7 milhes de famlias assistidas, o que significa um aumento de
4 milhes de famlias nesse intervalo de tempo (MDS, www.mds.gov.br). Diversos
estudos apontam para a contribuio do Bolsa Famlia para a reduo da pobreza.
O grfico 2 a seguir ilustra esse avano no combate pobreza, que reduziu sua
incidncia de 27,3% da populao no ano de 1994 para 13,7% no ano de 2009.
Grfico 2
65
Em 2009, apesar de ser um ano em que o pas se debatia para evitar os efeitos
da crise mundial, ainda assim os direitos sociais foram reafirmados. O grfico 3,
a seguir, demonstra a evoluo dos gastos com transferncias de assistncia e previdncia social e o acentuado crescimento no ano de 2009. Neste ano, a renda dos
brasileiros continuou a melhorar e mais 1 milho de pessoas deixaram a faixa de
pobreza (PNAD, 2009). A diferena que, desta vez, a crise afetou muito menos
o Brasil. A rapidez da retomada deveu-se, entre outras coisas, ao papel estrutural
assumido pelas polticas sociais na matriz do novo padro de crescimento.
Grfico 3
66
A fora das polticas sociais como instrumento de reao crise est ligada
existncia prvia de marcos institucionais, que foram construdos ao longo de muitos
anos. Com a importante exceo das novidades na poltica habitacional, nenhuma
outra medida implicou criao de programas novos que poderiam tardar a ter
resultado de fato. No mbito das polticas sociais j havia variedade de programas que
cobriam em maior ou menor grau distintos grupos da populao que seriam atingidos
pela crise trabalhadores assalariados, desempregados e famlias pobres. No seria
possvel tal interveno, caso o marco institucional das polticas sociais brasileiras no
tivesse construdo registros administrativos confiveis e informatizados, tais como o
Cadastro nico (Cadnico) e os sistemas do INSS e do MTE, com capilaridade
suficiente para garantir o pagamento de forma segura at em reas remotas.
Quando estourou a crise, a sociedade brasileira j havia cumprido e
superado com antecedncia a meta de reduo da pobreza constante do primeiro
Objetivo do Milnio proposto pela ONU. A meta inicial era de, at 2015, reduzir
a pobreza metade do nvel de 1990. Em 2005, a meta foi voluntariamente
ampliada: a reduo deveria atingir um quarto do nvel de 1990. E esse resultado
foi alcanado em 2007 e superado em 2008. Por isso, a expanso das polticas
sociais, em 2009, fez com que a contrao externa encontrasse uma economia
domstica fortalecida por um amplo mercado de massa para fazer o contrapeso.
Em 2000, o total do gasto com transferncias de assistncia e previdncia
alcanava 13,4% do PIB. Em 2009, cresceu para 15,8% do PIB (Contas Nacionais/
IBGE). O impacto dessa poltica como estimuladora da demanda agregada e
impulsionadora do emprego revelada nos nmeros do mercado de trabalho.
De janeiro de 2009 a junho de 2010 foram criados 2,5 milhes de empregos
formais (Min. da Previdncia, 2010). Apenas no primeiro semestre de 2010 foram
criados 1,7 milho de empregos formais (dados do Caged) e, estima-se que at o
trmino deste ano sejam 2,2 milhes de empregos, dado o vigoroso dinamismo da
economia nacional. Se as previses estiverem corretas, ento a economia brasileira
ter tido a capacidade de gerar 14 milhes de empregos formais no perodo de
2003 a 2010 (estimativas do Mins. da Fazenda, em setembro de 2010).
O indicador da participao do rendimento do trabalho na renda nacional
mede a distribuio funcional da renda e tido como um dos mais relevantes para
avaliar o progresso no campo da desigualdade de renda em uma sociedade. Desde
a dcada de 1960 houve uma trajetria de queda da participao do rendimento
do trabalho na renda nacional. No binio 1999/2000, por exemplo, o peso do
rendimento do trabalho representou apenas 40% da renda nacional, enquanto no
binio 1959/60 era de 56,6%. Esta queda foi mais intensa durante a dcada de
1990, seguida dos anos de 1980. Em especial, as duas ltimas dcadas do sculo
20 foram as de menor ritmo de expanso econmica do sculo 20, ademais de
serem acompanhadas de altas taxa de inflao e desajustes nas finanas pblicas.
67
68
Quando se estuda a variao do rendimento mdio domiciliar per capita, por cada vigsimo da distribuio, verifica-se que, na dcada de 2000, praticamente todos os segmentos apresentaram crescimento real. A expanso dos
menores rendimentos, entretanto, se mostrou muito mais rpida que os demais
segmentos da populao, ao contrrio do que ocorreu nos anos 1990.
Desde 2004, o pas atravessa um momento de taxas de crescimento econmico mais elevadas em que, embora os pilares da poltica macroeconmica
ortodoxa no tenham sido totalmente alterados, a economia tem engendrado
movimentos importantes. As polticas sociais tomaram a dianteira no novo regime de crescimento, conseguindo mais que compensar os efeitos desaceleradores
das polticas monetria e cambial.
Desdobramentos macroeconmicos
A contribuio das transferncias do governo s famlias em especial as assistenciais para a queda recente da pobreza e da desigualdade amplamente reconhecida, mas muito pouco se sabe sobre os desdobramentos macroeconmicos no
nvel da produo, da renda e do emprego do gasto social. Quando uma famlia
recebe um determinado valor em transferncias, boa parte dele empregada na
compra de produtos e servios, o que faz com que os empresrios de determinados setores produtivos sintam-se estimulados a produzir mais e, portanto, a contratar mais trabalhadores que, por sua vez, tambm vo consumir mais produtos
e servios e, assim, incentivar o aumento da produo; ou seja, o gasto do governo
inicia um processo de fluxos de renda que tem efeitos multiplicadores sobre o
PIB, a renda das famlias, o emprego e a desigualdade.
A viso de que o gasto social um fardo para a sociedade e um fator desequilibrador das finanas pblicas foi fortemente contestada pela realidade, porque
o desempenho da economia brasileira nos anos 2000 contradisse essa percepo.
Apenas para se ter uma noo do que est em curso, mais apropriado citar um
exemplo. O gasto social, em 2006, chegou a 21% do PIB. O suposto custo dessa
poltica, entretanto, no foi exatamente esse. As polticas sociais proporcionaram
um crescimento econmico mais forte, de 4% do PIB naquele ano, o que levou a
maiores lucros para as empresas e mais emprego para os trabalhadores (um milho
e 229 mil empregos formais, segundo dados do Caged/MTE). Maior lucro das
empresas e maior emprego geraram maior arrecadao de impostos (houve crescimento real de 4,48% na receita federal em 2006). Para completar, a reduo do
desemprego criou expectativas favorveis no mercado e sustentou os investimentos
das empresas, que variam de acordo com a demanda agregada. Em 2006, a taxa
de investimento subiu de 15,9% para 16,4% do PIB, iniciando uma trajetria
ascendente a partir de ento. Os bancos, frente ao aumento do nvel de emprego,
da renda e da demanda, aumentaram a oferta de crdito e, assim, as vendas no
69
varejo cresceram. Ou seja, no houve um custo, mas um verdadeiro revigoramento econmico e social que vem de um estmulo inicial de expanso do gasto
com a proteo social dos cidados brasileiros e que fez crescer o PIB e a renda.
Estudos realizados pelo Ipea, utilizando a Matriz de Contabilidade Social
do ano de 2006 e as informaes do Sistema de Contas Nacionais e da Matriz
Insumo-Produto e pesquisas domiciliares, chegaram importante concluso da
existncia de um multiplicador do PIB, decorrente de um aumento nas variveis
exgenas da demanda agregada (investimento, exportaes e consumo do governo) de 1,57. Isso significa que, a cada R$100 investidos ou gastos pelo governo
ou exportado, foram gerados R$ 157 de produto interno bruto.1
Gasto com educao tem o maior efeito multiplicador sobre o PIB
70
71
Grande parte dos gastos com transferncia de renda aos mais necessitados
da sociedade se converte em consumo e, por consequncia, em arrecadao de
tributos para os cofres do governo. No caso dos juros, entretanto, constatou-se
que uma parcela significativa mandada para fora do pas e outra se transforma
em poupana (em no-consumo). Em outras palavras, parece haver poucas
dvidas de que, de um lado, o gasto social um tipo de gasto que se autofinancia
e dinamiza a produo e o emprego; de outro, o gasto com juros um gasto
que, em parte, vai para o exterior e, o que fica no pas, tende a sair do circuito
produtivo, contribuindo para desacelerar o ritmo da economia nacional.
Dentre os tipos de gasto pblico, os servios (como educao e sade) tendem a ter
maior efeito de crescimento sobre o PIB. Os gastos com transferncias (aposentadorias,
penses, bolsa-famlia, benefcios a idosos e deficientes de baixa renda etc.) aumentam
mais a renda familiar. A tabela 1 a seguir resume as idias expostas acima.
Tabela 1
1,44
2,25
1,38
2,20
1,23
2,10
0,88
1,86
0,71
1,34
1,26
2,12
1,77
1,53
1,78
1,56
Educao
1,85
1,67
Sade
1,70
1,44
1,40
1,04
Exportaes de commodities
Fonte: IPEA 2010 com informaes do SCN 2006, Pnad 2006, POF 2002-2003 e outros registros administrativos.
72
Capacidade redistributiva
Captulo 5
74
Grfico 5
* Mdia entre 1977 e 1988; ** Mdia entre 1993 e 1994 *** Taxa Estimada
Fonte: INPE (2009).
75
A Gesto das reas protegidas tem progredido, incluindo-se nessas, as Unidades de Conservao e as Terras Indgenas, seguindo os esforos de conservao e
proteo ambiental do governo brasileiro e dos estaduais, notadamente no que se
refere a sua integridade, envolvimento com a comunidade e entorno e estratgias
para sua sustentabilidade econmica e de suas populaes.
Tambm no bojo dessas iniciativas, o Plano Amaznia Sustentvel (PAS)
compreende um conjunto de objetivos e diretrizes estratgicas, elaborado a partir
de um diagnstico atualizado da Amaznia contempornea e de seus desafios.
As diretrizes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia brasileira, conforme proposto no Plano, esto agrupadas em 4 eixos temticos:
1) Ordenamento territorial e gesto ambiental;
2) Produo sustentvel com inovao e competitividade;
3) Infraestrutura para o desenvolvimento; e
4) Incluso social e cidadania
Assim, o desafio histrico de integrao no-destrutiva da Amaznia economia nacional parece ter dado alguns passos nos ltimos anos.
Os demais biomas contam ainda com monitoramento e polticas menos consolidadas, mas as informaes comeam a se avolumar. Ante o sucesso do monitoramento da Amaznia por dados de satlites e conhecendo a relevncia dos demais
biomas brasileiros, que representam, aproximadamente, metade do territrio nacional, a Secretaria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente
- SBF/MMA vem promovendo o seu monitoramento (PMDBBS, Projeto de Monitoramento do Desmatamento dos Biomas Brasileiros). O PMDBBS tem como
objetivo dotar o governo federal de capacidade para o monitoramento da cobertura
florestal dos biomas supracitados. O monitoramento do desmatamento permite
maior eficincia das polticas pblicas voltadas conservao e uso sustentvel destes
biomas e de fiscalizao e controle da aplicao da legislao ambiental pertinente.
Matriz energtica e meio ambiente
76
Nmero de usinas
Em construo1
Potncia
(%)
Nmero de usinas
Total parcial
Potncia
Potncia
(%)
(%)
852
79.182,3 (72,5)
311
15.336,7 (40,8)
94.519,0 (64,4)
1.341
27.262,0 (25,0)
216
18.820,5 (50,0)
46.082,5 (31,4)
Combustveis
fsseis
948
19.302,0 (17,7)
122
14.599,7 (38,8)
33.901,7 (23,1)
Biomassa
Hidreltricas2
Trmicas
368
6.989,6 (6,4)
81
3.654,4 (9,7)
10.644,0 (7,2)
Outros3
25
970,4 (0,9)
13
566,4 (1,5)
1.536,8 (1,0)
Termonucleares
02
2.007,0 (1,8)
01
1.350,0 (3,6)
3.357,0 (2,3)
Elicas
45
794,3 (0,7)
41
2.096,3 (5,6)
2.890,6 (2,0)
2.240
109.245,6 (100)
569
37.603,5 (100,0)
146.849,1 (100)
Total
77
78
79
empresas pelo destino a ser dado aps o consumo produo. Integra tambm os
municpios na gesto dos resduos slidos, atravs da previso de planos para tanto.
Da regulamentao e implantao desses princpios depende o enquadramento
dessa importante dimenso de saneamento ambiental.
Os benefcios econmicos e ambientais da reciclagem, no caso de
todo resduo reciclvel ser encaminhado adequadamente, foram estimados
recentemente em R$ 8 bilhes ao ano. O mesmo estudo explora formas de
estruturar uma poltica que estimule a atividade de reciclagem dos resduos
urbanos, contribuindo para o saneamento das cidades brasileiras com incluso
social, visto que o modelo proposto o da operao de cooperativas formalizadas
de catadores. Esse tipo de pesquisa outra vertente aberta explorao no
caminho da sustentabilidade ambiental, conferindo valor econmico quilo que
hoje no tem, de forma a atrair o interesse dos agentes econmicos e mostrar,
em suma, que o discurso ambiental tambm implica num flanco potencial
de gerao de riqueza, e de forma mais imediata, de empregos. A questo dos
empregos particularmente sensvel.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) incorporou essa
preocupao com a sustentabilidade ambiental dentro de um contexto
inextrincvel da valorizao do trabalhador, criando o conceito de empregos
verdes. Inseridos num contexto de incentivo reduo dos impactos ambientais
e, em especial, reduo das emisses de gases de efeito estufa, os empregos verdes
so definidos como postos de trabalho nos setores da agricultura, indstria,
construo civil, instalao e manuteno, bem como em atividades cientficas,
tcnicas, administrativas e de servios que contribuem substancialmente para
a preservao ou restaurao da qualidade ambiental. Especfica, mas no
exclusivamente, eles incluem empregos que ajudam a proteger e restaurar
ecossistemas e a biodiversidade; reduzem o consumo de energia, materiais e
gua por meio de estratgias de preveno altamente eficazes; descarbonizam a
economia; e minimizam ou evitam por completo a gerao de todas as formas de
resduos e poluio. (Muouah, 2009)
Esses empregos devem ainda representar salrios adequados, condies seguras
de trabalho e direitos trabalhistas, inclusive o direito de se organizar em sindicatos.
Dimenso das dificuldades e desafios
80
Captulo 6
82
Brasil faz algum sentido. A economia brasileira est transitando para uma
agenda mais intervencionista no campo do investimento pblico e, mais do que
o investimento privado, o grande desafio do futuro para o aumento da formao
bruta de capital fixo o investimento pblico.
O quarto desafio consiste em como fortalecer o mercado interno de forma
acapacit-lo ainda mais para serfonte de inovao e de criao de novas vantagens
comparativas. O crescimento dos mercados em economias emergentes levou
ao que alguns especialistas denominam de inovao reversa. Ao contrrio do
padro de inovao tradicional no qual os produtos desenvolvidos em pases de
alta renda eram simplificados e transferidos para economias em desenvolvimento,
o crescimento dos pases aglutinados no acrnimo BRICs (Brasil, Rssia, ndia e
China) est modificando o caminho traado por esse padro de inovao. Agora,
numa inverso da rota tradicional, os produtos surgem em mercados emergentes e
s depois so transferidos para pases desenvolvidos. A importncia do mercado
interno como fonte de inovao radical e no apenas comode demanda um
temarelevante a ser estudado e compreendido.
Novo ciclo favorece enfrentamento
83
84
85
86
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90
J se conhece uma caracterstica da economia brasileira: a elevada heterogeneidade inter e intra setorial. Nenhum setor, entretanto, reflete de forma to clara
essa contradio, no Brasil e na Amrica Latina, como o de servios. Este setor
91
372.960
1995
2000
2007
1.007.480
1.072.271
1.382.070
5.918.703
5.384.820
5.285.321
7.632.278
959.341
1.077.735
1.094.528
1.617.989
2.979.260
3.340.398
4.251.762
6.840.915
11.222.186
12.688.108
14.523.020
20.134.178
1.746.206
257.195
1.727
23.198.656
23.755.736
26.228.629
37.607.430
92
Polticas Setoriais
93
uma poltica que busque no apenas criar vantagens comparativas, mas tambm
aumentar a produtividade por meio da disseminao de tecnologias para os setores
tradicionais. A poltica industrial adotada pelo governo brasileiro desde 2008
parece buscar esse objetivo de contemplar todas as cadeias produtivas. Mas restam
ainda alguns entraves a serem vencidos. Um deles o de conciliar os objetivos
de longo prazo, de fomentar a indstria mais intensiva em tecnologia, com os
de curto prazo, de aumentar a taxa de investimento por intermdio do fomento
indstria j existente, mais competitiva em produtos de baixa e mdia-baixa
intensidade tecnolgica. Como alguns setores industriais j so mais organizados
e naturalmente mais competitivos, esses setores terminam por ter acesso mais
fcil aos programas de promoo setorial, o que ajuda a consolidar, ao invs de
modificar, as vantagens comparativas da economia brasileira.
O que incerto se isso traz ou no um problema, j que inovao no se
restringe a setores econmicos especficos. Uma poltica industrial correta pode
ser justamente aquela que comea pelo incentivo a setores nos quais o pas j
competitivo, o que possibilitaria um aumento do crescimento, facilitando, assim,
o processo de gerao e expanso de recursos tributrios que seriam utilizados
pelo governo para polticas de fomento inovao e aumento do investimento
nos demais setores e ramos produtivos da indstria.
O principal mecanismo utilizado pelas polticas setoriais no Brasil ainda
o aumento da concesso do crdito, particularmente via BNDES. Mas, em
uma economia to heterognea como a brasileira, esse instrumento claramente
insuficiente para aumentar a produtividade e promover um maior crescimento no
longo prazo. Alm disso, falta ainda ao pas uma poltica de fomento para o setor
de servios, que parece ser o ponto frgil para o crescimento da produtividade na
Amrica Latina e Brasil. A poltica de incentivos ao aumento da produtividade
precisar ir alm da poltica industrial e no ficar restrita expanso do crdito.
Como no caso de produtores agrcolas, necessrio tambm um programa de
assistncia tcnica e extenso tecnolgica para modificar a realidade do campo.
Um Estado mais ativo na promoo de setores econmicos requer,
necessariamente, o fortalecimento da capacidade de planejamento e execuo
do Estado (instituies e pessoal qualificado para implementar e acompanhar
as polticas) como condio necessria, mas no suficiente, para o sucesso das
polticas. Alm disso, maior interveno requer tambm maior transparncia e
avaliao baseada em indicadores de sucesso ou fracasso.
Captulo 7
1 Introduo
Taxa mdia de crescimento anual do rendimento mensal por macro regio 2004 - 2009
96
Ainda que tenha havido tal impulso nestas regies perifricas, observa-se que
nos ltimos anos h uma relativa estabilidade das desigualdades entre as regies.
O quadro de crescimento de regies mais pobres, acima do crescimento
mdio nacional, acontece em um momento favorvel da economia brasileira.
H um processo de crescimento econmico no pas e, a despeito do impacto
da recente crise internacional, observa-se tambm uma reduo da desigualdade
de renda pessoal, fruto em parte de uma poltica que associou transferncias de
renda, valorizao do salrio mnimo e ampliao de crdito para as famlias.
Apesar do cenrio internacional desfavorvel por conta da crise de 2008-09,
as economias emergentes passam a ter relevncia internacional. Tomemos o
Brasil como exemplo que hoje o terceiro maior receptor de investimentos
diretos estrangeiros. Concomitante a este cenrio de crescimento, o pas vem
perseguindo uma poltica de diversificao dos parceiros comerciais. H um
esforo tambm para a ampliao de investimento em infraestrutura, com a
recuperao dos investimentos privado e pblico e tendncia de desconcentrao
para regies mais pobres (veja , por exemplo, os investimentos na cadeia de
petrleo e gs, e os da indstria naval).
Todos esses fatores colocam ainda mais em evidncia a necessidade de que o
desenvolvimento e a reduo de desigualdades tambm sejam distribudos de forma
mais harmnica no territrio, buscando-se a efetiva integrao da economia nacional.
Para se pensar esse novo padro de desenvolvimento, a questo regional e
urbana crucial em face da nova territorialidade dos investimentos que precisa ser
considerada. Por um lado, h uma desconcentrao espacial, ainda que tmida, da
indstria que, por sua vez, fazem as cidades mdias emergirem como catalizadoras
do desenvolvimento e responsveis por uma parcela cada vez mais significativa do
PIB nacional. Contudo, ainda que se constate esta desconcentrao da indstria,
h pouca alterao no quadro da rede urbana e as regies metropolitanas
continuam tendo grande importncia na hierarquia dos municpios do Brasil.
Ao mesmo tempo, ocorreu, nos ltimos anos, uma expanso do nmero
de universidades federais, da rede de escolas tcnicas e de institutos federais
tecnolgicos, para regies menos desenvolvidas. Isso abre um leque de
oportunidades tanto no que se refere qualificao de mo de obra quanto em
relao difuso e ampliao da inovao pela reduo dos custos fixos para
testes e certificaes. Aliada a expanso dos recursos para cincia e tecnologia, estes
instrumentos podem fortalecer ainda mais o poder inovador e de adaptaes de
novas tecnologias em regies menos dinmicas e tambm servir como plataforma
para testes e certificaes de novos produtos e processos com menor custo para
empresas e firmas localizadas em regies perifricas.
97
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servios passa por profundas alteraes, da mesma forma que o setor industrial.4
Quando se analisam os dados da Pesquisa Anual de Servios (PAS), do IBGE, notase uma predominncia dos servios de informao e comunicao, os prestados
s empresas e os de transporte, que representam, somados, mais de 80% do valor
adicionado do setor (dados de 2007). Dentro desses segmentos, preponderam os
de telecomunicaes (65% do segmento de informao e comunicao), servios
tcnico-profissionais (48% do segmento de servios prestados s empresas) e
transporte rodovirio (47% do segmento de transportes).
difcil fazer uma separao ntida entre o que a indstria e o que
so os servios. Essa falta de nitidez pode viesar as anlises de dados que,
metodologicamente, necessitam de um corte bastante ntido. Eles devem, por
isso, ser analisados com a devida cautela, para uma interpretao mais cuidadosa
da estrutura econmica do pas.
3.1 Dinmica do emprego industrial no Brasil em termos regionais
4. A definio de tercirio coloca no mesmo campo de anlise estruturas diversas como o comrcio, a administrao
pblica, o sistema financeiro e o setor de servios propriamente dito.Este ltimo subdividido entre os segmentos:
servios prestados s famlias; servios de informao; servios prestados s empresas; transportes, servios auxiliares
ao transporte e correios; atividades imobilirias e de aluguel de bens mveis e imveis; servios de manuteno e
reparao; e outras atividades de servios.
5. Ver Cruz e Santos (2007).
101
Mapa 1
102
Mapa 2
103
104
% na populao
total em 2000
% na populao
total em 2007
43,62
41,93
29,06
29,25
25,74
27,13
23,45
24,36
30,63
30,93
47,49
46,39
Tamanho do municpio
Fontes: IBGE, Produto Interno Bruto dos Municpios, Censo Demogrfico de 2000 e estimativas populacionais. Tabulao IPEA.
105
Crescimento do PIB
(a.a.)
Crescimento populacional
(a.a.)
1,55
1,43
0,42
4,71
2,06
2,85
3,22
1,15
2,08
Fontes: IBGE, Produto Interno Bruto dos Municpios e estimativas populacionais. Tabulao IPEA.
106
Mapa 3
Fonte: Da Mata, D. e Diana Motta. Crescimento das Cidades Mdias. IPEA. 2010. (Mimeo).
Contudo, a construo de um plano de desenvolvimento nacional, incluindo as macrorregies brasileiras e um olhar territorial, necessita de uma base slida
propiciada pela criao de infraestrutura econmica, social e urbana no pas.
4 A Infraestrutura econmica social e urbana9
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108
109
v) Estruturar regionalmente comits representativos das firmas, universidades, escolas tcnicas e governo local para o desenvolvimento de aes
que integrem o sistema produtivo s universidades, aos IFETS e s Universidades tecnolgicas federais;
vi) Identificar com o apoio da Anprotec, Cefets e governos estaduais experimentos exitosos em incubadoras que possam ser rapidamente expostos aos mercados;
Nenhuma dessas propostas, entretanto, quer individualmente quer em seu
conjunto, podero ser implementadas unicamente pela ao dos diferentes mercados. Essencialmente, elas exigem uma interveno consensuada, planejada e
decisiva, visando a mudana das estruturas produtivas, especialmente nas regies
norte e nordeste. O foco da estratgia , ento, atingir as estruturas produtivas, e
em conseqncia, o lugar de cada uma dessas regies na diviso interregional do
trabalho no Brasil. Dada a exiguidade do espao neste artigo detalharemos apenas
algumas das propostas.
CONCLUSES
Captulo 8
112
2. H dois mtodos de agregao dos derivativos financeiros. O primeiro pelo valor nocional que equivale ao valor do
ativo subjacente. O segundo denominado de valores brutos de mercado que corresponde ao custo de substituio
de todos os contratos aos preos atuais de mercado.
113
3. A partir de outubro de 1979, com a elevao da taxa de juros americana promovida pelo presidente do Federal Reserve, Paul Volcker, iniciou-se um processo para recolocar a moeda americana no centro do sistema financeiro mundial,
denominado diplomacia do dlar forte (TAVARES & MELIN, 1997). Desde ento, o sistema monetrio internacional
passou a se basear num dlar flexvel e fiducirio, em um regime de cmbio flutuante e na crescente liberalizao
dos fluxos de capitais (SERRANO, 2004).
4. No incio da dcada de 1980, a conexo mais estreita era com o Japo, cujas empresas avanavam em novas
formas de organizao da produo, conhecida como toyotismo. Depois do Acordo Plaza (1985), ampliou-se o processo de deslocamento das empresas japonesas para a sia. A partir da crise dos pases asiticos em 1997, a China
assumiu a liderana, com um programa de investimento denominado Segunda Marcha para o Oeste, apoiado pelo
seu sistema financeiro pblico. Para a formao e dinmica este circuito, ver Medeiros (1999 e 2006), Palma (2004),
Belluzzo (2005), Leo (2010).
5. Para uma discusso das cadeias produtivas globais, ver Chesnais (1994), Sturgeon (2002), Andrade (2004).
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116
117
mercados emergentes cresce duas vezes mais rpido do que a mdia mundial);
preos mais altos das commodities; contas pblicas (reservas e fundos soberanos) e
balanos privados mais hgidos que permitiro o financiamento dos investimentos
em infraestrutura e de expanso da capacidade produtiva. Nessa perspectiva, os
pases em desenvolvimento devem responder por metade do crescimento global e
superaro o PIB dos pases desenvolvidos at 2015.
2 Transformaes geopolticas: rivalidades entre os Estados
118
119
como capacidade de interveno acima de 1 mil km, o que lhe permite retalhar
aes na pennsula coreana. Por ora, os focos de tenso asiticos residem na
disputa com os chineses pelas ilhas Senkaku/Tiaoyu e os testes de foguetes pela
Repblica Popular da Coreia. Destaque-se que tanto o Japo como a Alemanha
so importantes aliados do Brasil nas discusses que envolvem a reforma do
Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Entre os pases em desenvolvimento, para alm do Brasil, que se encontra no
espao sul-americano, sobressaem-se as trs potncias asiticas, que tm entre si
um histrico de beligerncia, mas que comeam, a exemplo da Europa a construir
caminhos comuns para sua segurana coletiva, e planos de desenvolvimento
regional em fruns como a Organizao para a Cooperao de Xangai (MORAES,
2010). A China faz fronteira ao sul com a ndia e ao norte com a Rssia e estas
duas esto separadas apenas por ex-repblicas da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). Os trs pases so potncias nucleares e apenas a ndia no tem
assento permanente no Conselho de Segurana da ONU.
O processo de refundao das relaes sociais, que envolve tanto a
consolidao da economia de mercado capitalista como a reestruturao do
Estado decorrentes do colapso da URSS, levou a Rssia a afastar-se da posio
de protagonismo internacional que a caracterizou ao longo do sculo XX.
A partir do governo de Vladimir Putin, contudo, a Rssia reafirma-se como
liderana global tendo como base seus arsenais nucleares, vasto aparato militar
convencional e a posio de principal fornecedor de energia para os pases
europeus, traando inclusive novas estratgias de insero nas atividades de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). A atuao contra a Gergia em defesa da
autonomia da Osstia do Sul deixa clara a preocupao russa com seu entorno
estratgico e a disposio beligerante de fazer valer seus interesses. No menos
importante em termos geo-estratgicos, a expanso de sua indstria militar
possibilitada em grande parte pelas exportaes para a China.
As reformas realizadas pela ndia tambm a impulsionam em direo
economia de mercado capitalista, mas h dvidas sobre a capacidade desta
sociedade universalizar o acesso aos bens de mercado de sua populao, que
a segunda maior do mundo e tende a suplantar a chinesa nas prximas dcadas.
A sociedade indiana persiste dividida entre um polo dinmico cuja capacidade
produtiva e de inovao tecnolgica se equiparam aos melhores centros do
globo e uma parcela da populao abaixo da linha de pobreza. A participao
na Organizao para a Cooperao de Xangai possibilita a indianos e chineses a
soluo de diversos conflitos pendentes ao longo de seus cerca de 4 mil quilmetros
de fronteiras terrestres. Ademais, a ndia permanece como uma potncia regional
com difceis relaes com seus vizinhos, em especial o Paquisto.
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Ademais, uma poltica externa voltada para a construo de uma nova geografia
mundial requer a participao e elaborao de propostas de fortalecimento da
governabilidade dos diferentes regimes internacionais. Vale dizer, a centralidade de
uma agenda poltica com pontos convergentes no plano internacional, que conjugue
os objetivos de desenvolvimento nacionais com os de uma governana global
menos hierarquizada e assimtrica. Nessa dimenso, destacam-se a participao nas
negociaes em torno das mudanas climticas, da regulamentao dos sistemas
financeiros nacionais e internacionais e da agenda comercial. Trata-se, portanto,
de avanar no dilogo com os pases desenvolvidos e em desenvolvimento, a fim
de consolidar os compromissos com a defesa das instituies multilaterais, do
desenvolvimento econmico e social e dos valores democrticos.
129
Consideraes Finais
Possibilidades e desafios do desenvolvimento brasileiro
130
131
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133
Estudos recentes realizados pelo IPEA demonstram que os 10% mais pobres
destinam 32,8% da sua renda para o pagamento de tributos, enquanto que para
os 10% mais ricos, o nus estimado de 22,7% da renda. Utilizando o salrio
mnimo como referncia para medir a renda, o referido estudo estima que a carga
tributria sobre os que ganhavam at dois salrios mnimos foi de 54% da renda,
em 2008, enquanto que os que ganharam acima de trinta salrios mnimos tiveram
uma carga de 29% (IPEA, Comunicado da Presidncia n. 22, de junho/2009).
O sistema tributrio brasileiro, alm de regressivo, avaliado pela sociedade
como tendo um retorno social baixo em relao carga de impostos e como
um fator desincentivador das atividades produtivas e da gerao de emprego.
Ademais, reduz a competitividade internacional dos produtos brasileiros e faz
uma partilhas de recursos pblicos precria e desigual entre os entes da federao.
Por todos os motivos enumerados, para que o pas possa galgar estgios mais
avanados, imprescindvel fazer uma reforma em seu sistema triburio de forma
a solucionar o problema da regressividade da carga, desonerar o investimento
produtivo e a contratao de trabalhadores, simplificar a ligislao e uniformizar
a tributao indireta.
Outro problema estrutural que precisar ser enfrentado est na restrio
externa, materializada pelo dficit em transaes corrente, que recoloca antigos
problemas para a economia brasileira. Parte dele est sendo determinado pela
taxa de juros bsica elevada que provoca atrao de capital externo especulativo
e valorizao cambial. Parte est na ainda limitada poltica de desenvolvimento
tecnolgico nacional, como j mencionado anteriormente, que precisar criar
mais estmulo inovao e mecanismos mais eficazes de atrao de investimentos
para setores exportadores de mdia e alta tecnologia.
A acentuada valorizao cambial atribuda aos seguintes fatores: 1) ao
acentuado ingresso de capitais estrangeiros dirigidos para aplicaes em ttulos de
renda fixa, atrados pelos juros superiores aos verificados no mercado internacional;
2) atratividade exercida sobre o investimento direto estrangeiro, em funo do
dinamismo da economia brasileira e da percepo positiva do pas no cenrio internacional;
3) ao ingresso de capitais estrangeiros no mercado acionrio brasileiro; e, 4) posio
das duas maiores economias do mundo, Estados Unidos e China, de manter suas
moedas desvalorizadas os americanos, numa tentativa de acelerar a recuperao, e os
chineses, para manter sua alta competitividade internacional.
A conseqncia mais imediata da valorizao cambial tem sido a fragilidade
do balano de pagamentos. As importaes crescem muito mais rapidamente que
as exportaes, provocando reduo progressiva no saldo da balana comercial.
134
135
base industrial. Esta estrutura tem agora amplas possibilidades de expanso atravs
do desenvolvimento da indstria de petrleo e gs que irradiar poderosos estmulos
sobre vrias cadeias produtivas. Alm disso, h um intenso programa de obras
pblicas no PAC. Novas frentes de expanso sero abertas. Este livro se debruou
sobre algumas questes essenciais, sem esgotar o universo complexo que um processo
de desenvolvimento abarca. E o fez para buscar as razes e antever o possvel destino
da economia brasileira. Das reflexes feitas neste volume ficou a certeza de que um
avano efetivo s ser conseguido se houver um aprofundamento na reduo das
desigualdades entre ricos e pobres, entre as regies do pas e, no menos essencial,
nas relaes comerciais e financeiras com o resto do mundo. Resta-nos aproveitar a
chance de superar, a mdio prazo, os desajustes da economia brasileira e acabar de
resgatar as dvidas sociais que o pas tem com a grande maioria do povo brasileiro.
136
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