RESUMO PROVA 1 CONSTITUCIONAL I

1) CONSTITUCIONALISMO - CONCEITOS
A) Histrico: movimento poltico-social surgido na Europa (final do sec. XVIII) defendendo a
edio de normas claras e efetivas limitao do poder poltico de reis e monarcas (absolutistas).
Tem razes no Iluminismo e no liberalismo poltico de John Look e econmico de Adam Smith.
B) Normativo: estabelecimento de regimes constitucionais, impondo limites e valores jurdicos
ao poder poltico por meio de uma Constituio suprema, solene, documental e escrita.
C) Realista: busca o impacto real das normas constitucionais nas relaes de poder e na
sociedade. Afere a efetividade das normas e seu contedo semntico. Mede o impacto e a
influncia das normas no tecido social.
D) Nacional: estuda as instituies poltico-jurdicas de um pas especfico tendo por base o
modelo Realista.
Conceito Negativo e Polmico de Constituio: ao surgir na Frana revolucionria (1789), o
conceito de Constituio escrita teve um carter polmico, vez que designava uma organizao
fundamental do poder poltico que desse ao Estado uma estrutura de acordo com os princpios do
liberalismo poltico-econmico, contrrio ao poder absolutista e ao patrimonialismo dos monarcas.
Negativo porque proclamava que a sociedade que no separasse os (trs) poderes, e no
garantisse os direitos de seus cidados, no teria uma Constituio real.
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado DDHC Art. 16: Toda sociedade na
qual no est assegurada a garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no
tem Constituio.
Liberdades Pblicas: estabelecem uma esfera de autonomia individual em favor do indivduo,
visando limitar o poder do Estado. Fazem parte dos direitos polticos e sociais (ex. art. 5, inciso II,
CF, princpio da reserva legal aplicado esfera de autonomia individual S se obrigado a fazer,
ou deixar de fazer, aquilo que a lei determinar).
Direitos Polticos: so aqueles atravs dos quais se exerce a soberania popular (no Brasil
correspondem aos direitos de votar, de se candidatar, de iniciativa popular de leis e de criao e
filiao partidria).
2 ORIGENS DO CONSTITUCIONALISMO
A) Antiguidade Oriental: Cdigo de Ur-Nammu (2040 a.C. primeiro conhecido, s
fragmentos); Deificao do poder; Direito mtico (base mstica e religiosa); Direito Hebraico
(base em escrituras religiosas - Tor).
B) Antiguidade Clssica: Aristteles (Constituio dos Atenienses (332-322 a.C.): Separao e
limitao de poderes; especializao da atividade pblica; vinculao clara a legalidade;
liberdade poltica (apenas para cidados). Graph Paranomon (Atenas, 415 a.C.): ao
judicial para anular deciso da assembleia e punir os responsveis; considerado o ancestral
mais antigo do controle de constitucionalidade moderno utilizado por vrios pases.
C) Idade Mdia: fragmentao do poder poltico e jurdico dos reis e soberanos:
Feudalismo socioeconmico: formado por numerosos e pequenos territrios, cada qual com
um poder local e diferentes costumes e leis ditados pelos senhores feudais. Impossibilitava se
desenvolver um direito nico.
Direito consuetudinrio: preponderante e baseado em costumes; poder central e autoridade
dos monarcas enfraquecidos pela fragmentao e por disputas com os senhores feudais e,
eventualmente, com a igreja catlica.
Igreja Catlica: pensamento escolstico liderado por Tomas de Aquino (1225-1274): a lei de
deus a lei natural; apenas as leis positivas emanadas dessa lei divina teriam validade e
legitimidade (formalizao da lei natural).
1066 - Invaso normanda Inglaterra por Guilherme II (William, O Conquistador):
para consolidar-se no poder instituiu seu sistema de Common Law nos feudos recm
conquistados baseando-se nos costumes comuns deles.
Common Law: sistema jurdico onde o direito criado ou aperfeioado pelos juzes no caso
individual sob julgamento; a deciso atual depende de decises em casos precedentes; se no
houver precedente o juiz tem o poder de criar um novo precedente; o conjunto de precedentes
forma o Common Law e passa a vincular todas as decises futuras (em teoria, pois o sistema
produz decises complexas e nem sempre vinculantes).

1088: fundao da universidade de Bolonha na Itlia, considerada a mais antiga do mundo;

recepo do direito romano no direito consuetudinrio brbaro e cannico com o estudo do
cdigo Digesto de Pisa (verso do Digesto de Justiniano encontrada naquela cidade italiana).
Civil Law: sistema jurdico romano-germnico surgido na Europa Ocidental a partir da
redescoberta e recepo do Digesto de Justiniano no sec. XI; rene o direito romano, o
costumeiro brbaro e o cannico, formando o Jus Commune; direito organizado em cdigos e
normas escritas aplicados ao caso concreto; a base de grande parte dos sistemas jurdicos
modernos, inclusive do sistema jurdico brasileiro.
D) Idade Moderna: criao do Estado Nacional (scs. XV a XVIII); deslocamento do vnculo
pessoal com o soberano para a noo de coletividade; nascente sentimento de identidade
nacional baseado no territrio, raa, lngua e costumes compartilhados pelos mesmos
indivduos.
Caractersticas do Estado Nacional: centralizado: poder poltico e militar no monarca
(absolutismo); territorial: fronteiras estabelecidas pelo soberano; burocrtico: baseado em
normas expedidas pelo soberano.
Jaques Bossuet (1627-1704): telogo francs, defendia a origem divina doo poder dos
soberanos; deus delegaria o poder poltico aos monarcas, conferindo-lhes autoridade ilimitada,
e incontestvel, sobre seus sditos.
Leis fundamentais da monarquia: eram imutveis, baseadas no poder divino. Lei slica:
apenas o homem poderia ocupar o trono, somente em caso de ausncia (no haver herdeiro
homem) a mulher poderia ascender ao trono. Lei dinstica: regulava o direito de sucesso das
famlias reais.
3 CONSTITUCIONALISMO MODERNO
Revoluo americana (1787): marco referencial do constitucionalismo ocidental moderno;
possui apenas 7 artigos e 27 emendas, sendo a constituio escrita mais curta, e a segunda
mais antiga, em vigor no mundo.
Revoluo francesa (1789): Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado: primeiro
documento formal editado com a finalidade de limitar os poderes do soberano; reao
contrria ao Absolutismo; Constituio (1791).
Constitucionalismo ingls (origem 1215): modelo abstrato, formado por diversos
documentos, pela Magna Carta (63 artigos) e pelo direito consuetudinrio (em regra escrito);
influenciou as constituies dos EUA e da Frana.
4 CICLOS DO CONSTITUCIONALISMO
Paolo Biscaretti: divide o constitucionalismo em 2 ciclos (o clssico e o moderno), cada qual
apresentando 5 experincias constitucionais distintas.
A) Ciclo do Constitucionalismo Clssico (1787-1918)
Constituies revolucionarias: foco na separao e limitao de poderes do monarca
absolutista. Exs. Constituio dos EUA (1787) e Constituio francesa (1791).
Constituies napolenicas ou cesaristas (1799-1815): concentrao do poder poltico
no poder executivo; fragmentao dos demais poderes; uso frequente do instituto do plebiscito
para enfraquecer o poder legislativo e o judicirio.
Constituies da restaurao (1814-1830): restituio do poder aos monarcas depostos
por Napoleo; conformao legal dada pelo congresso jurdico de Viena (1814-1815). Ex.
Constituio francesa de 1814. Monarquia constitucional: Teoria do Poder Neutro - HenriBenjamin Constant (1767-1830) 4 poder delegado ao monarca para evitar a disputa acirrada
entre os 3 poderes, a qual levaria a paralisia do Estado e ao surgimento de tiranos e ditadores.
Ex. Constituio brasileira de 1824 (poder Moderador do imperador se acumulando com o
poder executivo e sobrepondo funes dos poderes Legislativo e Judicirio).
Constituies liberais (1830-1848): fortemente influenciadas e escritas com base no ideal
individualista burgus de liberalismo econmico, e de garantia absoluta ao direito de
propriedade por parte do Estado. Exs. Constituio da Blgica (1830) e Monarquia de Julho na
Frana (1830-1848).
Constituies democrticas (1848-1918): crise do Estado liberal e incio do Estado social;
visavam admitir progressivamente no poder todas as classes sociais, conjugando a ampliao
dos direitos polticos com a garantia de direitos econmicos e sociais, universalizao do

sufrgio, soberania popular, incluso de direitos sociais, criao de partidos polticos populares
e organizados, sendo o primeiro o PSD alemo (1875). Exs. Constituio da Holanda (1887); da
Dinamarca (1915); do Mxico (1917) bastante avanada para a poca, marca o incio da
democracia social ou socialdemocracia moderna.
B) Ciclo do Constitucionalismo Contemporneo (1918 ao presente)
Constituies democrticas racionalizadas (1919-1937): constituies dos professores
; elaborao doutrinria de ilustres constitucionalistas (Kelsen, Preuss, Posada, Heller); por
serem excessivamente tericas e estarem distantes dos interesses das classes dominantes
tiveram curta durao. Exs. Constituio de Weimar, Alemanha (1919); da ustria (1920); da
Espanha (1931). Constituio de Weimar (1919): elaborada por Hugo Preuss e Herman
Heller - consolidou em seus dispositivos a democracia social traada pela Constituio
mexicana (1917); texto equilibrado e inovador, exerceu forte influncia evoluo das
instituies polticas ocidentais. Consagrou os direitos econmicos e sociais relacionados ao
trabalho, a educao e a seguridade social. Coalizo de Weimar: estabeleceu trs
fundamentos bsicos e mnimos da carta poltica: forma republicana de governo; impostos
sobre grandes fortunas e socializao das empresas alems.
Constituies autoritrias (1919-1937): surgem paralelamente s constituies
democrticas racionalizadas; divergncia entre o texto e a realidade constitucional, ocultando
as formas de governo efetivamente adotadas. Exs. Constituies da Itlia fascista (1922); da
Alemanha nacional-socialista (1933), de Portugal Salazar (1933), da Espanha Francisco
Franco (1939) e do Brasil - Estado Novo Getlio Vargas (1937).
Constituies da Democracia Social (1945 ao presente): atualizao substancial no
mbito social e racionalizao mais equilibrada dos respectivos sistemas europeus de governo.
Exs. Constituio francesa (1946), italiana (1947), alem (1949), portuguesa (1976) e
espanhola (1978). No Oriente a Constituio japonesa (1946).
Constituies socialistas (1923-1977): Constituio-balano ou Constituio registro;
adotada inicialmente na Unio Sovitica (1922-1991); descreve e registra periodicamente o
grau de organizao poltica e das relaes reais de poder; balano do estgio em que se
encontra a evoluo para o socialismo. Exs. Constituio da URSS (1923), da Alemanha
oriental (1949), da China (1954) e de Cuba (1976).
Constituies de pases em desenvolvimento (1946 ao presente): seguem o modelo
formal de constituio da democracia clssica, com poucos traos de constituies socialistas e
social-democrticas; condies de desenvolvimento social e econmico nesses pases limitam
a implantao de dispositivos do texto constitucional.
5 FUTURO DO CONSTITUCIONALISMO
A) Constitucionalismo supranacional: estruturao dos blocos regionais de poder;
ordenamento comum a todo o bloco; organizao e formalismo similares ao processo
constitucionalista clssico. Ex. Tribunais internacionais, Parlamento Europeu, Constituio
europeia (2004) ainda no totalmente ratificada.
B) Constitucionalismo universal: Jose Roberto Dromi - futuro do constitucionalismo est no
equilbrio entre as concepes predominantes do constitucionalismo moderno e os excessos do
constitucionalismo contemporneo, sendo as constituies influenciadas por 7 valores
fundamentais: a verdade, a solidariedade, o consenso, a continuidade, a participao social, a
integrao e a universalizao dos direitos fundamentais (DROMI, 1997).
Diversidades culturais e repdio ocidentalizao dos direitos fundamentais: o
esvaziamento das identidades nacionais e a hegemonia do pensamento ocidental obstaculizam
a aplicao da proposta de universalizao dos direitos fundamentais de Dromi, em que pese a
pertinncia das demais premissas.
Dignidade da pessoa humana como fundamento da universalizao: onde as condies
mnimas de existncia digna no forem asseguradas, onde os direitos humanos no forem
reconhecidos constitucionalmente, enfim, onde no houver limitao de poder no haver
espao de concretizao para a dignidade da pessoa humana, independente dos valores
ticos, morais ou culturais em vigncia nas sociedades do futuro.
6

TEORIA DA CONSTITUIO

A) Conceito de Constituio: conjunto sistematizado de normas originrias e estruturantes do

Estado que tm por objeto nuclear os direitos fundamentais, a estruturao do Estado e a
organizao dos poderes (NOVELINO, 2013). Deciso poltica fundamental; Manifestao
jurdica (conjunto de normas originrias) e Materializao formal (documento solene e escrito).
B) Objeto: contedo varivel no tempo e no espao. Modernamente inclui estabelecer a
estrutura e a organizao do Estado, o modo de aquisio, exerccio e limites do poder,
assegurar os direitos e garantias individuais e coletivos, entre outros. A ampliao do objeto
fez surgir a distino entre Constituio em sentido material e Constituio em sentido formal.
6.1. CONCEPES
Concepo garantista: surgida a partir das revolues polticas do sculo XVIII; baseada na
garantia da liberdade individual e dos direitos fundamentais.
Concepo tradicionalista (histrica): carter essencialmente conservador; centralizao
do poder poltico; Teoria do Poder Neutro (moderador) de Henri-Benjamin Constant. Ex.
constituies da Restaurao (1814-1830).
Concepo sociolgica: Ferdinand LASSALLE (1825-1864) - questes constitucionais no so
jurdicas. Distino entre Constituio real (soma dos fatores reais de poder), e Constituio
jurdica (formalizao dos fatores reais de poder) e A Constituio escrita deve corresponder
rigorosamente a Constituio real, sob pena de se tornar mera folha de papel. Nega que a
Constituio escrita possa alterar a realidade social, prevalecendo, historicamente, a vontade
daqueles que titularizam e detm o poder poltico.
Concepo poltico-decisionista: Carl SCHMITT (1888-1985) - Teoria da Constituio (1928)
- Constituio deciso poltica fundamental sobre a forma de existncia poltica concreta de
um povo. Distino rgida entre Constituio (dimenso poltica), e leis constitucionais
(dimenso jurdica). O conceito decisionista de Schmitt foi fortemente influenciado pela
passagem da Alemanha da monarquia repblica (1818-1819).
Concepo jurdica: Hans KELSEN (1881-1993) - Teoria Pura do Direito (1934) - Constituio
como norma positiva suprema. O fundamento da Constituio se encontra apenas no plano
jurdico. A Constituio norma pura, puro dever-ser. Distino entre Constituio em
sentido lgico-jurdico (norma fundamental hipottica), e em sentido jurdico-positivo (conjunto
de normas que regula a produo de outras normas).
Concepo normativa: Konrad HESSE (1909-2005) Vontade da Constituio - Constituio
como fora normativa capaz de imprimir ordem e conformao realidade poltica e social.
Crtica LASSALE: a Constituio real e a Constituio jurdica no so excludentes, esto em
relao de coordenao, condicionando-se mutuamente. A Vontade de Constituio origina-se
de: ordem normativa inquebrantvel; legitimidade superior aos fatos; eficcia vinculada
vontade geral. O reconhecimento da normatividade uma das mais importantes conquistas do
constitucionalismo contemporneo.
6.2. CLASSIFICAO
A) Quanto a origem
Promulgadas: elaboradas por rgo eleito pelo povo criado para este fim - Assembleia
Constituinte: exclusiva extingue-se ao termino dos trabalhos; no-exclusiva permanece
at o final do mandado parlamentar (Constituinte de 1988). Constituies do Brasil
promulgadas: 1891, 1934, 1946 e 1988.
Outorgadas: impostas pelo detentor do poder. Cesaristas submetidas a plebiscito ou
referendo. Constituies do Brasil outorgadas: 1824, 1937, 1967 e 1969.
B) Quanto forma
Escritas: codificadas unificadas em um documento normativo sistematizado (cdigo); Nocodificadas plural, vrios atos normativos (Israel).
No escritas Costumeiras, consuetudinrias e histricas (Inglaterra).
C) Quanto sistemtica ou unidade documental - se aplica apenas s constituies
escritas.
Codificadas ou orgnicas: normas se encontram em um s texto, formando um nico corpo
de regras sistematicamente ordenadas e articuladas. A unidade textual decorre da inexistncia
de leis de emenda e de leis com valor constitucional fora do texto constitucional.

No codificadas, inorgnicas ou legais: formadas por normas esparsas ou fragmentadas

em vrios textos.
D) Quanto ao modo de elaborao
Histricas: so formadas na medida em que os usos e os costumes vo se incorporando
vida estatal. So as constituies consuetudinrias.
Dogmticas: resultam das ideias e princpios fundamentais da teoria poltica e do direito
dominante naquele momento (dogmas). So necessariamente escritas.
E) Quanto estabilidade ou plasticidade
Flexveis no possuem procedimentos especiais para sua alterao, em desuso (Estatuto
Albertino, Itlia 1848-1947).
Semirrgidas so mistas, possuem uma parte rgida e outra flexvel (art. 178, C.F. 1824).
Rgidas requerem procedimentos especiais, tais como prazos mais dilatados e qurum
qualificado. Podem conter clusulas ptreas. Modelo adotado pela maioria dos Estados
modernos (C.F. de 1988 para a maior parte da doutrina).
Super-rgida classificao de Alexandre de MORAES para a C.F./88 e alguns outros autores
em razo de ela conter clusulas ptreas???
F) Quanto eficcia
Normativas: possuem eficcia plena de suas normas. (Ex. Sucia, Sua, Dinamarca,
Finlndia, Noruega, etc.).
Nominais: apresentam eficcia parcial ou relativa. (Ex. pases em desenvolvimento).
Semnticas: eficcia contida ou inexistente. (Ex. Regimes autoritrios)
G) Quanto a funo
Constituio Lei: estabelece as funes gerais do Estado. Baixa fora normativa. Alto grau de
liberdade do legislador ordinrio.
Constituio Total: disciplina todas as relaes jurdicas. Alta fora normativa. Baixo grau de
liberdade do legislador ordinrio.
Constituio Dirigente: o legislador um mero executor das normas constitucionais
(vinculao plena) Gomes CANOTILHO.
Constituio Quadro ou Moldura: define apensa os aspectos mais importantes das funes
do Estado e as linhas gerais do ordenamento jurdico. Alto grau de liberdade do legislador.
Predominante nos regimes democrticos aps a Segunda Guerra Mundial.
Constituio Balano: descreve e registra o grau de organizao poltica e das relaes de
poder. Assim denominada por fazer, periodicamente, um balano do Adotada na Unio
Sovitica (1923, 1936 e 1977), e residualmente por China, Coria do Norte e Cuba.
Obs.:
Normas programticas: estabelecem as diretrizes e os programas a serem cumpridos pelo
legislador. A C.F./88 possui normas programticas, mas no uma constituio dirigente
(prova).
H) QUANTO IDENTIFICAO E CONTEDO DAS NORMAS
Em sentido material: conjunto de regras abstratas, matrias que estruturam a sociedade
poltica. Definem a forma do Estado; a forma de governo e o exerccio e limites do poder
(direitos e garantias fundamentais). Segundo Kelsen, consiste no conjunto de regras
reguladoras da criao das normas jurdicas gerais.
Em sentido formal: conjunto de normas jurdicas que no tm contedo constitucional, mas
apenas forma, visando dificultar sua alterao
Exs. Materialmente Const.: Cdigo Eleitoral; Formalmente Const.: art. 242, 2, C.F./88; Formal
e Materialmente Const.: art. 2, C.F./88.
OBS:
Forma constitucional: hierarquiza e condiciona as normas constitucionais e
infraconstitucionais.
Rigidez constitucional: pressuposto do controle de constitucionalidade brasileiro.
C.F./88: no existe hierarquia entre o corpo (arts. 1 ao 250) e o ADCT (arts 1 ao 100).
Funo hermenutica do Prembulo: entender o sentido e o contedo dos dispositivos
const. No tem contedo normativo.
Tratados Internacionais sobre direitos humanos: equiparam-se a E.C. (art. 5, 3,
C.F./88 alterado pela E.C. n 45/2004).
Pacto de So Jose da Costa Rica (OEA 1969): respeito aos direitos humanos
independentemente do pais de nascimento ou residncia.
E.C.: trata de matrias isoladas, nem sempre de contedo materialmente constitucional, mas
com fora e hierarquia deste.

Sentido formal stricto sensu: necessariamente engloba o de sentido material (NOVELINO,

2013).
Bloco de Constitucionalidade: conjunto de normas de nvel const. que serve de padro de
controle de const. de outras normas.
6.3.

NORMAS CONSTITUCIONAIS

Rigidez: so de difcil alterao ou revogao;

Supremacia: valor normativa superior as demais normas.
Exs.: arts. 5, 3 e 60, 2, C.F./88 (2 turnos e qurum qualificado de 3/5 dos votos nas 2
casas do C.N.)
A) Estrutura (Ronald Dworkin EUA e Robert Alexy Alemanha)
Princpios: so mandamentos de otimizao. Estrutura jurdica aberta. Aplicao no maior
grau possvel previsto na norma. Conflito > ponderao.
Regras: so mandamentos absolutos. Estrutura jurdica fechada, tudo ou nada. Conflito ->
se uma incidir, a outra no incidir.
B) Eficcia: capacidade da norma de produzir efeitos no mundo jurdico e social.
Teoria clssica
Norma autoaplicvel (self executing) - possui todos os elementos para aplicao direta e
imediata (eficcia plena).
Norma no autoaplicvel (non self executing) - necessita de complementao
infraconstitucional (eficcia diferida).
Teoria de Jose Afonso da Silva
Norma de eficcia plena = Norma autoaplicvel
Norma de eficcia contida autoaplicvel mas pode ter sua eficcia restringida por uma norma
infraconstitucional. (Ex. art. 5, XIII, C.F./88 o exerccio de profisses regulamentadas
depende de lei especfica, sendo livre o exerccio das demais profisses).
Normas de eficcia limitada aplicao indireta ou mediata. Eficcia residual negativa, pois
evitam que o Estado negue direito garantido na C.F. Pode ser de princpio programtico
(objetivos de Estado art. 6, C.F/88) ou de princpio instituto (criao de institutos jurdicos
lato sensu ou de rgos).