ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

Introduo

Quando mencionamos "Administrao", devemos emprestar-lhe um sentido

amplo, alm do seu significado etimolgico (executar, servir, dirigir, gerir).
Devemos entender, assim, como um "conjunto de atividades
preponderantemente
executrias de pessoas jurdicas de Direito Pblico ou delas delegatrias,
gerindo interesses
coletivos, na prossecuo dos fins desejados, pelo Estado".

Com o passar do tempo e o crescente volume das interaes sociais entre

os
cidados e o Estado, os servios administrativos alcanaram uma demanda
tal, que se tornou
inevitvel a desconcentrao e a descentralizao destes servios. Ento,
essas obrigaes
foram deslocadas do centro Estatal superlotado para setores perifricos.
Para tanto, alm da atuao Estatal direta, na prestao dos servios, feita
por
meio de rgos, o Estado tambm criou outras pessoas como Entidades ou
simplesmente
transferiu a particulares o exerccio de outras atividades pblicas.
Estas relaes sero objeto do nosso estudo a seguir.

Administrao Pblica Direta

Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos

os
nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em
seus poderes,

Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria Administrao Pblica.

Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade
administrativa exercida pelo prprio governo que "atua diretamente por
meio dos seus
rgos, isto , das unidades que so simples reparties interiores de sua
pessoa e que por
isto dele no se distinguem".

Estes rgos so despersonalizados, ou seja, no possuem personalidade

jurdica
prpria, portanto, no so capazes de contrair direitos e obrigaes por si
prprios. Os
rgos no passam de simples reparties internas de retribuies, e
necessitam de um
representante legal (agente pblico) para constituir a vontade de cada um
deles. Trata-se da
desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h
desconcentrao
administrativa vai haver hierarquia, entre aquele rgo que est
desconcentrando e aquele
que recebe a atribuio (exemplo: Delegacias Regionais da Polcia Federal,
Varas Judiciais,
Comisso de Constituio e Justia).

Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de

Governo. A
exemplo temos os Ministrios, rgos federais ligados Unio; as
Secretarias Estaduais,
rgos estaduais ligados ao estado membro; e as Secretarias Municipais,
rgos municipais
ligados esfera municipal de poder.

Na Administrao Pblica Direta o Estado ao mesmo tempo o titular e o

executor

do servio pblico.

Administrao Pblica Indireta

Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de

administrar todo o territrio nacional, tanto pela sua extenso quanto pela
complexidade e
volume das relaes sociais existentes entre o administrado (particular) e o
Governo. Por isso,
houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas (Entidades).
A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de
forma
indireta na prestao dos servios pblicos que se d por meio de outras
pessoas jurdicas,
distintas da prpria entidade poltica. Estas estruturas recebem poderes de
gerir reas da
Administrao Pblica por meio de outorga.

A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurdica) e a

ela
transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.

Nesta descentralizao de poderes no h vinculo hierrquico entre a

Administrao Central e as Entidades que recebem a titularidade e a
execuo destes poderes,
portanto, as entidades no so subordinadas ao Estado. O que existe na
relao entre ambas
um poder chamado de Controle com atribuies de fiscalizao.

O Controle "o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a

pessoa

descentralizada. Assim, enquanto os poderes do hierarca so presumidos,

os do controlador
s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos
atos nela
indicados".

Estas Entidades so personalizadas, portanto, possuem vontade e

capacidade de
exercer direitos e contrair obrigaes por si prprios.

So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e

Fundaes
Pblicas.

a) Autarquia

a Entidade integrante da Administrao Pblica Indireta, criada pelo

prprio
governo, atravs de uma Lei Especfica (lei ordinria que trata de um tema
pr-determinado)
para exercer uma funo tpica, exclusiva do Estado. Independem de
registro e so
organizadas por Decreto. Tem o seu fim especfico (especialidade) voltado
para a coletividade.
Por exemplo, na rea da sade, temos o INSS, na rea da educao, as
Autarquias
Educacionais como a UFMG, na rea de proteo ambiental, o IBAMA, etc.
Podem ser
federais, estaduais ou municipais.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello as Autarquias so "pessoas jurdicas

de Direito Pblico de capacidade exclusivamente administrativa". Deve-se
dizer, porm que a

Autarquia no tem autonomia poltica, ou seja, no tem poderes para inovar

o ordenamento
jurdico (fazer leis).

Nas Autarquias possvel ser adotado dois regimes jurdicos de pessoal, o

estatutrio,
em que o servidor pblico ocupa um cargo pblico, regido por um por
estatuto, ou o celetista,
em que o empregado pblico ocupa emprego pblico regido pelas Lei
Trabalhistas (CLT).

Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao

ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo, com um
fim especfico,
determinado em lei.

b) Empresas Pblicas

So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da

Administrao Pblica Indireta que exercem funes atpicas. As normas que
incidem nestas
entidades so em sua maioria de direito privado, provenientes do Cdigo
Civil.

So autorizadas por Lei Especfica a funcionar como prestadoras de servios

pblicos,
ou exploradoras de atividade econmica. Alm desta autorizao
necessrio o registro dos
seus estatutos sociais no cartrio pblico competente (Cartrio Civil de
Registro de Pessoas
Jurdicas). As Prestadoras de Servio Pblico exercem atividades essenciais
(servios de

postagem e areos Correios e INFRAERO) para a coletividade. As

Exploradoras de Atividade
Econmicas fornecem servios no essenciais (servios bancrios - Caixa
Econmica Federal).

Seu capital social integralizado exclusivamente com recursos pblicos,

podendo,
estes recursos serem provenientes de entes polticos distintos. Por exemplo:
possvel uma
nica Empresa Pblica ser formada por recursos federais, estaduais e
municipais.

Podem ser institudas sobre qualquer forma societria permitida em lei

(Sociedade
Annima S/A, Limitada etc). S admite o regime jurdico de pessoal na
forma celetista e seus
contratos devero ser precedidos de licitao, porm, este procedimento
poder ser mais
simplificado (licitao especial).

Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao

ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.

c)Sociedade de Economia Mista

So empresas com personalidade jurdica de Direito Privado, integrantes da

Administrao Pblica Indireta que exercem funo atpica. As normas que
incidem nestas
entidades so em sua maioria de direito privado. Seu capital social
constitudo por recursos
pblicos e privados, sendo a maior parte das aes destas empresas, de
propriedade do

Estado (pelo menos 51% das aes com poder de voto). Assim, o governo
sempre mantm o
controle destes entes. Estas Entidades tero necessariamente a forma
societria de S.A.
(Sociedade Annima), para que seja possvel a integralizao do seu capital
social com dinheiro
privado.]

Assim como as Empresas Pblicas, estas entidades so autorizadas por Lei

Especfica a
funcionar como prestadoras de servios pblicos (COPASA, CEMIG,
BHTRANS), ou
exploradoras de atividade econmica (Banco do Brasil). Alm desta
autorizao necessrio
o registro do seu estatuto social no cartrio pblico competente (Cartrio
Civil de Registro de
Pessoas Jurdicas).

S admitem o regime jurdico de pessoal na forma celetista.

Seu patrimnio prprio, ou seja, pertencente prpria Entidade e no ao
ente
poltico que a criou, trata-se de um patrimnio distinto do governo.

d) Fundaes Pblicas

As Fundaes Pblicas so Entidades integrantes da Administrao Pblica

Indireta,
formadas por um patrimnio personalizado, destacado por um fundador (no
caso da Fundao
Pblica, vinculado a uma das esferas de governo) para uma finalidade
especfica. No podem ter
como fim o lucro, mas, nada impede que, pelos trabalhos desenvolvidos o
lucro acontea. Neste

caso, esta receita no poder ser repartida entre seus dirigentes, devendo,
ser aplicada na
funo especfica para qual a entidade fora criada, ou seja, no mbito
interno da prpria
Fundao.

Quem destacou o patrimnio para a constituio da Fundao define o

regime a ser
seguido. Se foi um particular, temos uma Fundao Privada, se foi ente
pblico, teremos uma
Fundao Pblica.

As Fundaes Privadas so regulamentadas pelo Cdigo Civil, ou seja, pelas

leis de
direito privado, e no tem em seu patrimnio recursos pblicos, portanto,
no compe a
Administrao Pblica Indireta, razo pela qual, no sero objeto deste
estudo. A exemplo
temos a Fundao Roberto Marinho e a Fundao Airton Senna.

As Fundaes Pblicas compem a Administrao Pblica Indireta, e quanto

a sua
natureza jurdica, temos muita divergncia doutrinria. Hoje, a posio
majoritria,
reconhecida inclusive pelo STF (Supremo Tribunal Federal), de que as duas
so possveis,
tanto a Fundao Pblica com personalidade jurdica de Direito Privado
quanto a Fundao
Pblica com personalidade jurdica de Direito Pblico.

As Fundaes Pblicas de Direito Pblico admitem os dois regimes jurdicos

de
pessoal, o estatutrio e o celetista, j, as Fundaes Pblicas de Direito
Privado admitem

somente o regime jurdico celetista.

Em suma, o Estado poder criar Fundaes regidas pelo Direito Pblico ou

autorizar por
lei Fundaes regidas pelo Direito Privado; devendo, em ambos os casos, ser
editada uma Lei
Complementar para definir suas reas de sua atuao. (Art. 37, XIX, CF).

As Fundaes Pblicas exercem funes atpicas.

Entidades Paraestatais

So pessoas jurdicas de Direito Privado que no fazem parte da

Administrao
Pblica Direta nem Indireta. Esto na verdade justapostas Administrao,
mas, no a
pertencem. Esto lado a lado, sem, contudo, integrar. So chamadas de
Entes de Cooperao
ou do Terceiro Setor. No Primeiro Setor est a prpria Administrao Pblica
Direta e Indireta,
no Segundo Setor esto as empresas da iniciativa privada, no Terceiro Setor
encontra-se as
Entidades de Cooperao e no Quarto Setor a Economia Informal.
Prestam servios pblicos coletividade e possuem caractersticas do
Primeiro e
Segundo Setor.

Surgiram para suprir as necessidades sociais quanto disposio,

efetividade e
celeridade dos servios pblicos, portanto, as entidades do Terceiro Setor se
fazem presentes
principalmente nas reas da educao, cultura, pesquisa, meio ambiente e
segurana. No

visam o lucro, logo, podem receber verbas pblicas para implementarem

suas atividades e,
por conseguinte, esto submetidas fiscalizao do Tribunal de Contas
competente.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello as paraestatais abrangem pessoas

privadas que colaboram com o Estado desempenhando atividade no
lucrativa e qual o
Poder Pblico despensa especial proteo, colocando a servio delas
manifestaes de seu
poder de imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrange as
Sociedades de Economia
Mista e Empresas Pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem
funo tpica (embora
no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de
assistncia social, de
formao profissional (SESI, SESC, SENAI, SEBRAE). O desempenho das
atividades protetrias
prprias do Estado de polcia por entidades que colaboram com o Estado,
faz com que as
mesmas se coloquem prximas do Estado, paralelas a ele.

Maria Sylvia Zanella di Pietro acrescenta que no mesmo sentido de

entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos servios
sociais
autnomos, tambm as entidades de apoio (em especial Fundaes
Privadas, Associaes e

Cooperativas), as chamadas Organizaes Sociais (O.S) e as Organizaes

da Sociedade Civil
de Interesse Pblico (O.S.C.I.P.).

OBS: Quanto aos Conselhos de Ordem, se forem antigos sero considerados

como

Autarquias (OAB, CREA). Atualmente so considerados como integrantes do

Terceiro Setor,
portanto, Paraestatais.

As Paraestatais de subdividem em:

Servio Social Autnomo

Tambm so conhecidos como Sistema "S", (SESC, SEBRAI, SENAI, SENAC,

SEBRAE).
Colaboram com o Estado, mas no integram a Administrao Pblica Direta
e nem a Indireta,
portanto, no esto vinculados hierarquicamente e no esto submetidos
superviso
Ministerial. H um controle do rgo estatal mais relacionado com suas
atividades acerca da
coerncia de suas atividades e o fim para a qual foi destinada.

Segundo Hely Lopes Meirelles (2004:363) os Servios Sociais Autnomos

"so todos
aqueles institudos por lei, com personalidade de Direito Privado, para
ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos
por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. So entes
paraestatais, de
cooperao com o Poder Pblico, com administrao e patrimnio prprios,
revestindo a
forma de instituies particulares convencionais (fundaes, sociedades
civis ou associaes)
ou peculiares ao desempenho de suas incumbncias estatutrias".

Tem como objeto fomentar as vrias categorias profissionais. Atuam

prestando
servios de interesse social ou de utilidade pblica, principalmente na rea
da educao.
Podem receber recursos oramentrios, mas, sobrevivem principalmente
com recursos
provenientes das contribuies parafiscais. Da a possibilidade destes entes
poderem cobrar
tributos.

Esto sujeitos fiscalizao do Tribunal de Contas e esto obrigados

procedimentos
licitatrios, mesmo que de forma mais simplificada. O regime de pessoal o
Celetista.

Organizaes Sociais

Segundo Hely Lopes Meirelles as Organizaes Sociais "so pessoas

jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades estatutrias
sejam dirigidas
ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do
meio ambiente, cultura e sade", atendidos os requisitos previstos em
lei. Devem habilitarse
perante a Administrao Pblica, para obter a qualificao de organizao
social. No
integram a Administrao Indireta e colaboram atravs de um Contrato de
Gesto firmado
entre o Poder Pblico e o ente privado, no qual garante-se ao ente
contratado uma srie de
privilgios, quais sejam:

1. Destinao direta de recursos oramentrios e bens necessrios ao

cumprimento do

Contrato de Gesto.

2. Dispensa de licitao nos contratos de prestao de servios celebrados

entre a
Administrao pblica e a organizao social.

3. Cesso especial de servidores pblicos.

Como exemplo de O.S. podemos citar a Fundao Assistencial Roquete

Pinto.
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

So pessoas jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos, cooperadoras

com o
Estado. So criadas por particulares e devem habilitar-se perante o
Ministrio da Justia para
obter tal qualificao, desde que comprove a existncia mnima de um ano
em plena atividade.
Desempenham a mesma funo das Organizaes Sociais, porm, celebram
Termo de Parceria
ao invs do Contrato de Gesto. A principal diferena se d no modelo de
contrato, pois a
funo a mesma. No Termo de Parceria no existe cesso de servidores,
transferncia de
bens pblicos ou dotaes oramentrias. A exemplo temos a Fundao
Ponto Terra e a
Associao de Crdito Popular.

Agncias da Administrao Pblica

As Agncias, ao contrrio das Paraestatais fazem parte da Administrao

Pblica e so

compostas por Entidades da Administrao Pblica Indireta, como as

Autarquias e as
Fundaes Pblicas. Subdividem-se em Agencias Reguladoras e Agncias
Executivas.

Agncia Reguladora

As Agncias Reguladoras so Autarquias Especiais, que controlam,

disciplinam e
gerenciam as atividades pblicas e algumas atividades privadas,
normatizando de forma
supletiva a previso legal. Frisa-se que a sua atividade regulamentadora se
d de forma
supletiva, ou seja, ela no tem poderes de criar leis modificando o nosso
ordenamento
jurdico (autonomia poltica).

Possuem um regime jurdico semelhante ao das Autarquias, porm com

maior
autonomia para nomeao de seus dirigentes e maior poder de
gerenciamento e
administrao.

O regime de pessoal dever ser o estatutrio e esto adstritas Lei n.

8.666/93 (Lei
de Licitaes). So exemplos: ANATEL Telecomunicaes; ANEEL Energia;
ANAC Aviao
Civil; ANVISA Vigilncia Sanitria.

Agncias Executivas

As Agencias Executivas so formadas por Autarquias ou Fundaes Pblicas

que

celebram com o Poder Pblico um Contrato de Gesto e atravs deste

contrato executam um
plano estratgico de modernizao. O objetivo do contrato firmado de
prestar um servio
pblico de forma mais eficiente e de baixo custo, recebendo para tanto,
mais recursos e mais
autonomia. O regime jurdico o mesmo das Autarquias ou Fundaes
Pblicas e o status de
Agncia Executiva temporrio e durar enquanto durar o Contrato de
Gesto. Tem
processo licitatrio mais simplificado. Ex: INMETRO (Instituto Nacional de
Metrologia).

Agentes Delegados ou Delegatrios de Servios Pblicos

Agentes Delegados ou Delegatrios do Servio Pblico so aqueles que

recebem
incumbncias da Administrao Pblica para prestar um servio
coletividade. Geralmente
so empresas privadas, mas, nada impede a delegao s Entidades da
Administrao
Pblica Indireta. A delegao pode ser feita sob as modalidades de
concesso, permisso ou
autorizao. o que diz a Constituio Federal, nos artigos 21, inciso XII e
175, abaixo
transcritos:

"Art. 21. Compete Unio:

XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou

permisso:
(...)".

"Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob

regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de
servios pblicos.

Pargrafo nico. A lei dispor sobre:

I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios

pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como
as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou
permisso;

II - os direitos dos usurios;

III - poltica tarifria;

IV - a obrigao de manter servio adequado".

A Lei n. 8.987/93 disciplina o regime de concesso e permisso da

prestao de
servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal. Vejamos o
que dispe o art. 2
da lei infraconstitucional:

"Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

I poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o

Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou
no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;

II concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo

poder concedente mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para
seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;

III concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a

construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do
servio ou da obra por prazo determinado;

IV permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante

licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente
pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho,
por
sua conta e risco".

Concesso

Segundo Hely Lopes Meirelles a Concesso " a delegao contratual

da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo
Executivo. O contrato de
concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo
e realizado intuitu

personae. Com isto se afirma que um acordo administrativo (e no um ato

unilateral da
Administrao), com vantagens e encargos recprocos, no qual se fixam as
condies de
prestao do servio, levando-se em considerao o interesse coletivo na
sua obteno e as
condies pessoais de quem se prope a execut-lo por delegao do poder
concedente.
Sendo um contrato administrativo, como , fica sujeito a todas as
imposies da
Administrao necessrias formalizao do ajuste, dentre as quais a
autorizao
governamental, a regulamentao e a licitao".

Nos termos do art. 2, II, e III supra, pode-se ter a concesso para servios
pblicos
ou para servios pblicos precedidos de obra pblica, respectivamente.

Para Maria Sylvia Di Pietro a concesso de servio pblico " o contrato

administrativo pelo qual a Administrao Pblica delega a outrem a
execuo de um servio
pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta e risco,
assegurando-lhe a
remunerao mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de
remunerao decorrente
da explorao do servio".

A concesso de servios pblicos precedidos de obra pblica " o

contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico transfere a outrem a
execuo de uma obra
pblica, para que a execute por sua conta e risco, mediante remunerao
paga pelos
beneficirios da obra ou obtida em decorrncia da explorao dos servios
ou utilidades que a

obra proporciona".

A mesma autora menciona algumas caractersticas da Concesso, quais

sejam: s
acontece com pessoas jurdicas e com prazo determinado; condicionada a
servios pblicos
de titularidade do Estado, ou seja, a lei que definir quais servios
podero sofrer
concesses ou permisses; o poder concedente s transfere ao
concessionrio a execuo do
servio, continuando titular do mesmo, o que lhe permite dele dispor de
acordo com o
interesse pblico e isso que permite alterar as clusulas regulamentares
ou rescindir o
contrato por motivo de interesse pblico; a concesso tem que ser feita
sempre atravs de
licitao, na modalidade concorrncia; o concessionrio executa o servio
em seu prprio
nome e corre os riscos normais do empreendimento podendo ser obrigado
judicialmente a
indenizar o administrado nos casos de prestao indevida; faz jus ao
recebimento da
remunerao do servio (preo pblico); a responsabilidade do
concessionrio objetiva; o
concessionrio poder proceder s desapropriaes necessrias, mediante
outorga de
poderes, por parte do concedente; os servios do concessionrio devero
ser executados de
acordo com os princpios do servio pblico; e finalmente o poder
concedente poder sempre
que julgar necessrio intervir, fiscalizar a prestao do servio;

Permisso

Para Celso Antonio Bandeira de Mello "segundo conceito tradicional

acolhido na doutrina, permisso ato unilateral e precrio, intuitu personae,
atravs do qual o
Poder Pblico transfere a algum o desempenho de um servio de sua
alada,
proporcionando, moda do que faz na concesso, a possibilidade de
cobrana de tarifas dos
usurios. (...) e pode ser gratuita ou onerosa, isto exigindo-se do
permissionrio
pagamento(s) como contraprestao".

Trata-se de contrato celebrado entre o Poder Pblico e o particular (pessoa

fsica
ou jurdica). Tem carter mais precrio do que a concesso, uma vez que,
poder ser
revogado a qualquer momento. Em princpio a permisso no exige
autorizao e contrato
de adeso, ato unilateral com prazo indeterminado. Tem por objeto a
execuo de servio
pblico, continuando a titularidade do servio com o Poder Pblico. O
servio executado em
nome do permissionrio por sua conta e risco. As permisses regulam-se no
que couber, pelas
mesmas normas que regulam as concesses. Em regra
no se exige autorizao legislativa. Admite qualquer forma de licitao e
no apenas a
concorrncia como acontece na concesso.

Os Servios Permitidos segundo Hely Lopes Meirelles "so todos aqueles

em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao
pblico e, por ato
unilateral (termo de permisso), comete a execuo aos particulares que
demonstrarem
capacidade para seu desempenho".

Autorizao

a delegao da prestao do servio pblico por ato unilateral (decreto ou

portaria), precrio e discricionrio da Administrao. Acontece em casos
excepcionais para
atender a interesses coletivos instveis ou emergncia transitria. Para se
evitar fraudes, a
regra geral : contratos de concesso ou permisso.

Estes servios so controlados pela Administrao Pblica autorizante,

normalmente
sem regulamentao especfica, e sujeitos, portanto a constantes
modificaes do modo de
sua prestao ao pblico e a sua supresso a qualquer momento. Por serem
aplicadas a
situaes emergenciais prescindi de licitao.

Ex: A nica ambulncia de um Municpio que se quebra. No razovel

fazer uma
licitao ou contrato de concesso ou permisso para suprir o problema
uma vez que se trata
de uma situao emergencial. Nesses casos o mais adequado seria um
contrato de
Autorizao. Acontecem em servios simples e de valor no superior a R$
4.000,00.