A autora responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta

publicao e pelas opinies aqui expressas, que no so necessariamente as da UNESCO

e no comprometem a Organizao. As designaes empregadas e a apresentao do
material no implicam a expresso de qualquer opinio que seja, por parte da UNESCO,
no que diz respeito ao status legal de qualquer pas, territrio, cidade ou rea, ou de suas
autoridades, ou no que diz respeito delimitao de suas fronteiras ou de seus limites.

edies UNESCO BRASIL

Conselho Editorial da UNESCO
Jorge Werthein
Cecilia Braslavsky
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha
Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Diagramao: Fernando Brando
Design grfico: Edson Fogaa
Copyrigth 2001, UNESCO
ISBN: 85-87853-55-4

Ficha catalogrfica elaborada pela biblioteca do IFCH-Unicamp

Ev733u

Evangelista, Ely Guimares dos Santos

A UNESCO e o mundo da cultura / Ely Guimares
dos Santos. - - Campinas, SP: [s.n.], 1999.
222p.
Orientador: Octavio Ianni.
Tese (doutorado) - - Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas.
1. Relaes internacionais. 2. Comunicao.
3. Racismo. 4. Relaes raciais. 5. Brasil - Relaes
raciais. I. Ianni, Octavio, 1926 - . II. Universidade
Estadual de Campinas Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas. III. Ttulo.

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 Braslia DF Brasil
Tel.: (55 61) 321-3525
Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org.br

Sumrio

Apresentao ................................................................................... 7
Abstract ........................................................................................... 9
Prefcio .......................................................................................... 11
Educao, cincia, cultura e a paz mundial: UNESCO .....................13
UNESCO: sua gnese e as esperanas de construir um
mundo novo ..........................................................................18
UNESCO: supremacia e contradies do poder ocidental ...... 30
A UNESCO e a bipolarizao do poder num mundo
multicultural ..........................................................................40
Nova composio da UNESCO e caminhos possveis do
progresso da humanidade ...................................................... 44
Estatizao do Conselho Executivo: hegemonia ocidental
e ordens nacionais .................................................................52
A UNESCO e a comunicao entre as culturas .............................. 61
Construindo uma rede mundial de comunicao e
entendimento dos povos ........................................................ 68
A UNESCO, os meios de informao e um ideal de liberdade
para os povos ........................................................................75
O livre fluxo de informao, a UNESCO e a dinmica do
contexto mundial ................................................................... 85
A UNESCO, seu ideal de universalidade e o direito cultura ... 102
5

A UNESCO, o livre fluxo de informao e o direito de

comunicar ......................................................................... 111
O livre fluxo de informao, a UNESCO e sua nova
estratgia .......................................................................... 125
Sociedade e cultura: a UNESCO e a questo racial ....................... 145
A questo racial, ontem e hoje: conflitos, acomodaes e
antagonismos ...................................................................... 146
Raa, cincia, poder e a busca de um modelo de
democracia racial ................................................................ 161
Cuidando da diversidade para construir a unidade em
fragmentao ...................................................................... 183
Referncias ................................................................................... 205

Apresentao

Os acontecimentos que abalaram o mundo em setembro de

2001 reafirmam com veemncia a irreversibilidade do mandato
conferido pelas Naes Unidas UNESCO, mandato que essa
instituio vem exercendo cotidianamente no mundo desde o ps-45,
como bem fica aqui demonstrado sob o ttulo A UNESCO e o mundo
da cultura.
Diante do muito que ainda resta por construir aps mais de
meio sculo de trabalho em prol de uma cultura de paz, ressalta-se a
importncia da contribuio que este livro vem trazer para uma
participao informada, de todos quantos a ele tiverem acesso, na
construo de uma sociedade regida pelos princpios e valores
defendidos desde sempre pela UNESCO e nos quais ela fundamenta
sua atuao nas reas de sua competncia.
Em seu trabalho catalizador a UNESCO se insere nas diversas
culturas, estabelece parcerias em mbito mundial, e nas diversas
esferas das sociedades nacionais, e mobiliza as foras locais,
nacionais, regionais e mundiais na direo de decises polticas que
ensejem a atualizao histrica das diversas regies e povos, no que
diz respeito ao avano nos direitos fundamentais da pessoa humana.
Trabalho do qual a humanidade no pode prescindir numa sociedade
tecnolgica e do mercado mundializado, em que urge reavivar e
fortalecer os valores que devem unir todos os povos e culturas numa
convivncia solidria no planeta Terra.
Conhecer a UNESCO, sua luta em defesa de um ideal tico
inerente a uma civilizao universal, torna-se fundamental no mundo
contemporneo. Um mundo cada vez mais interdependente e gerador
de desigualdades e de excluses. Um mundo no qual alm dos
graves problemas sociais, como o terrorismo, as drogas, a violncia
entre as crianas e os jovens, as ameaas ao meio ambiente a
7

diversidade, em princpio enriquecedora da humanidade, abre-se em

conflitos, e atos de terror. Um mundo, pois, que exige solues
negociadas das naes diversas e, portanto, a participao e o
engajamento de todos quantos as constituem. Logo, um trabalho
persistente e continuado nas reas de atuao da UNESCO.
Publicando este livro a UNESCO tem em vista contribuir para
o conhecimento de seu trabalho e das dificuldades para sua realizao.
Conhecimento inserido na agenda de uma educao para a
participao poltica dos indivduos na construo democrtica da
cultura e de uma cidadania aberta ao mundo.

Milca Severino Pereira

Reitora da UFG

Jorge Werthein
Diretor da UNESCO no Brasil

Abstract

The aim of this book is to study the history of UNESCO, United

Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation, in the fifty
years of its existence. It is made up of three independent essays that
focus on: a) the constitution/construction/reconstruction of this
specialised agency of UNO since the turbulent and tense years of the
Second World War and the post-war years; b) its performance
concerning communication, area which is added to education, science,
and culture; and c) its actions related to the racial issue. Based on
primary sources, such as minutes of the General Conference, reports
of intergovernmental committees, reports of the Director-General to
the General Conference and to UNO, documents produced to support
the events promoted by UNESCO, as well as studies developed about
it, this research permitted situating UNESCO in the play of international
forces which request it for various reasons, making evident that culture
is a concrete element of the world politics.
In a systemic perspective built since 1945 according to the
ideas of nations interdependence and those nourished by the ideals
of equality, right, and freedom, it was attributed to UNESCO, as part
of the supranational structure then constituted, the task of integrating
the parts for the benefit of the entire world society and the planet
Earth. Thus, its attribution was mainly to educate the peoples, to win
peoples minds, to educate governments and other agents in the world
scene, aiming at a pacific participation in the international sphere.
The study here presented shows that UNESCO, linking its
intrinsic ethic-moral ideal to the objectives which are operational and
functional to the world dynamics, has contributed essentially to the
process of integration and accommodation of the national conditions
and possibilities before the contradictory dynamic of world economy
9

and politics. In order to achieve this, it has systematised the knowledge

of the conditions and potentialities of its State members and its insertion
in the global economy, educating them for this end, articulated them
regionally, and integrated them in the play of international forces which
have transnationalised. Furthermore, it has promoted debates, studies
and researches about themes and key issues in this process and it has
administered its contrary forces searching to overcome conflicts and
to equate differences. Its aim is at the same time the possible unity
and the respect to diversity, which are central to the expanding civilising
process. The possible conclusion is that UNESCO, in its relationship
of reciprocity with the reality, is a vital force that not only constitutes
the globalisation process but is also constituted by it.

10

Prefcio

Este um livro fundamental para todos os que se interessam

pelos aspectos culturais da globalizao. Neste livro Ely Guimares
dos Santos Evangelista analisa a formao e os desenvolvimentos da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), ressaltando a contribuio dessa instituio
mundial para o dilogo entre os povos e as naes, as culturas e as
civilizaes. Faz um histrico das reunies e resolues, diretrizes e
atuaes, temas e controvrsias com os quais a UNESCO se
transforma em uma instituio simblica e ativa do compromisso de
indivduos e coletividades com o dilogo, o intercmbio de experincias
e a busca de solues alternativas para os dilemas culturais e sociais
que afligem muitos, em todo o mundo.
Esse o horizonte em que este livro se coloca, esclarecendo
diretrizes e realizaes notveis no mbito da comunicao e do
entendimento entre os povos, no que se refere universalizao da
educao, ao ideal de liberdade, s relaes raciais e importncia
da democratizao dos meios de comunicao, em escala nacional e
mundial.
Simultaneamente, o livro esclarece a presena das diretrizes e
realizaes da UNESCO no mbito das sociedades nacionais. Aponta
as influncias dessas orientaes e avalia os desafios que se criam,
quando polticas e prticas nacionais escondem a preservao de
privilgios e desigualdades que negam a democratizao da cultura e
a realizao da cidadania. Outro aspecto muito importante deste livro
relaciona-se ao problema fundamental do ocidentalismo,
eurocentrismo ou americanismo presente ou subjacente em
diretrizes e realizaes da UNESCO. no mbito dessa instituio
que um dos aspectos mais notveis dessa problemtica cultural,
simultaneamente cientfica e educacional do mundo moderno tem
11

sido focalizada. Em vrias ocasies, os representantes de povos e

naes, compreendendo africanos e asiticos, caribenhos e latinoamericanos, tendo em conta as suas diversidades e tradies culturais,
fizeram valer as suas posies, reivindicaes, diretrizes e realizaes,
em contraponto com o eurocentrismo, americanismo ou ocidentalismo.
Vista assim, em perspectiva ampla, mas tambm em suas
diretrizes, atividades e realizaes, a UNESCO revela-se uma
instituio fundamental, particularmente importante em um mundo
multicultural, em luta para manter-se e desenvolver-se em suas
pluralidades, diversidades e vises da vida e do mundo. Contribui,
muitas vezes decisivamente, para a preservao e revalorizao das
culturas locais, nacionais e regionais, no mbito da cultura global em
formao, assinalando a importncia das diversidades histrico-sociais,
culturais, de gnero, tnicas, lingsticas, religiosas e outras.
Desenvolve a compreenso da cultura, sob todas as suas formas,
como o componente essencial da democracia e cidadania, revelando
que a cultura condio e elemento ativo da compreenso da
realidade, do dilogo entre os povos e naes, bem como da
emancipao de indivduos e coletividades.
No conjunto, este magnfico livro de Ely Guimares dos Santos
Evangelista contribui tanto para o esclarecimento da histria,
formao e transformao, diretrizes e realizaes notveis da
UNESCO, como tambm revela como est em curso a formao de
uma sociedade civil mundial. Ao narrar as linhas mestras das atividades
e contribuies da UNESCO, esclarece aspectos muito importantes,
em suas dimenses culturais, do novo ciclo de globalizao com o
qual se inicia o sculo XXI. Contribui para que uns e outros, indivduos
e coletividades, em todo o mundo, desenvolvam uma concepo
humanstica universal da cultura.

Octavio Ianni

12

Educao, cincia, cultura e a paz

mundial: UNESCO
(...) as guerras comeam nas mentes dos
homens, nas mentes dos homens que
devem ser construdas as defesas da paz.
(Ato Constitutivo da UNESCO)

UNESCO, agncia especializada da Organizao das Naes

Unidas (ONU) para a educao, a cincia e a cultura, resulta das
discusses ocorridas entre 1942 e 1945, em Londres, quando so
aprovadas a Ata Final da Conferncia e a Conveno ou o Ato
Constitutivo pelos quais ela instituda. A primeira reunio de sua
instncia mxima, a Conferncia Geral, na qual discutido seu
programa de ao, relativo ao exerccio de 1947, ocorre em novembro/
dezembro de 1946, em Paris, que acolhe sua sede. Os reordenamentos
geopoltico-ideolgicos e econmicos, as guerras localizadas desde o
imediato ps-guerra e as relaes desses acontecimentos, num mundo
que vai ganhando novas configuraes, parecem contraditrios s
intenes norteadoras da idealizao da UNESCO. Permitem, porm,
imaginar a possibilidade de essa instituio, ao se inserir no mundo e
se defrontar com os desafios e obstculos que ele, em seu dinamismo
e contradies, vai lhe apresentando, projetar em um outro patamar
as finalidades para as quais ela foi criada.
Exorcizando a guerra, cujo poder destrutivo fora evidenciado,
as lideranas mundiais postularam, num momento de esperana na
vitria e de complexas negociaes, a construo de uma nova ordem
econmica fundada na cooperao entre as naes. Esse objetivo
deveria se realizar num mundo com pessoas, aos milhes, destitudas
de seus espaos vitais, desenraizadas; um mundo conturbado, tenso,
13

de reconstruo, de reorganizao das foras e das diferentes

dimenses da vida dos povos; um mundo de temores e de esperanas.
Objetivo que deveria se realizar mantendo-se o submetimento de uns
ao domnio de outros, no obstante o acirramento das contradies
inerentes a esse processo. Objetivo cuja realizao, nas rearticulaes
da ordem imperialista, exigir acomodaes, negociadas, consentidas
e/ou impostas, a serem intermediadas pelas organizaes
intergovernamentais ento criadas, entre as quais a UNESCO.
A guerra evidenciou a vulnerabilidade dos colonizadores com
a ocupao japonesa de vrias reas coloniais e com a capacidade
de resistncia dos povos colonizados, s vezes abandonados a si
mesmos nos combates, resultando na quebra dos laos coloniais. A
Inglaterra, j com experincia na questo desde o sculo XIX, retoma
a poltica de autogoverno dos territrios coloniais sob a
Commonwealth. A Frana cria, pela Constituio de 1946, a Unio
Francesa, e se ocupa da questo nas constituies seguintes.
Esses e outros procedimentos, a includas as intervenes
militares julgadas necessrias pelos governos europeus, revelam-se,
entretanto, insuficientes para conter a desintegrao dos imprios
coloniais palcos de tenses resultantes das contradies geradas
pelo processo de explorao de povos com tradies, etnias e religies
diversas e a resistncia continuidade dessa explorao num mundo
que professava a democracia, a liberdade e a paz. Disso so exemplos,
logo em 1945, a interveno holandesa contra a independncia da
Indonsia e as intervenes francesas no Marrocos e na Arglia.
Aspiraes nacionalistas expressam-se nos diversos
movimentos organizados no ps-guerra, incentivados pela poltica
exterior sovitica que retoma sua luta contra o imperialismo ocidental,
assim como por intelectuais das prprias metrpoles. Movimentos
tambm nutridos pelo desejo de libertao dos povos submetidos em
nome da suposta superioridade cultural e racial dos colonizadores, ou
pela rebeldia das elites europias envolvidas na administrao local
das colnias. Movimentos nutridos ainda pela poltica dos Estados
Unidos (EUA) em sua espera ativa e hbil rumo ocupao do
espao a lhe ser franqueado, quando se desfizessem as ultrapassadas
malhas coloniais, embora as metrpoles europias, exauridas pela
guerra, ainda alimentassem as esperanas de manter o controle sobre
14

seus domnios. Assim, a Holanda une-se Indonsia, em 1946, no

Acordo de Lindggadjati. Mas as tropas holandesas s se retiram
desse territrio, em 1949, graas presso dos EUA e da ONU, e os
conflitos desde ento gerados entre as metrpoles europias e os
territrios ultramarinos tero seus desdobramentos ao longo das
dcadas seguintes.
Na continuidade do processo de expanso do capitalismo, como
modo de produo e processo civilizatrio, lutas mais ou menos
violentas ocorrero, na sia, Oceania, no Oriente Mdio, na frica,
na Amrica Latina e no Caribe, temperadas ou no pela poltica da
Guerra Fria que caracterizar a histria mundial, nos quarenta anos
que se seguem guerra, unindo e opondo, de um lado, Unio Sovitica
(URSS) e EUA e, de outro lado, EUA e Europa. Ou, ainda, o Ocidente
e o Oriente. E mesmo os brancos e os no-brancos.
Os primeiros passos da UNESCO, idealizada no curso das
negociaes para a paz, realizam-se, portanto, num mundo j dividido
pela Guerra Fria, formalmente anunciada pelo ex-primeiro-ministro
britnico W. Churchill, em maro de 1946, quando, em discurso
pronunciado em Fullton, nos EUA, denuncia a cortina de ferro que
atravessa a Europa e enfatiza a responsabilidade do Estado norteamericano na defesa da liberdade, desde ento percebida como
prerrogativa exclusiva do modo capitalista de organizar a vida.
O mundo em 1947 , portanto, um vasto, complexo, problemtico
campo de trabalho para uma instituio intergovernamental que traz
na sua concepo a inteno, ou a semente, da universalidade e da
supranacionalidade, inerentes tarefa poltica de promover a
cooperao entre as naes,1 nos campos da educao, da cincia e
da cultura, percebidas como meios de construir, entre as naes e os
povos, uma paz duradoura, fundada na solidariedade intelectual e
moral da humanidade, eufemismo que oculta um aspecto fundamental
1

A contradio entre o ideal de universalidade e as ordens nacionais motiva o

filsofo italiano Benedetto Croce a referir-se UNESCO como sendo uma empresa
equivocada, frase que, na interrogativa, serve de ttulo ao estudo sobre a instituio
realizado por BEKRI, Chikh. LUNESCO: Une entreprise errone? Paris:
ditions Publisud, 1991. Problemas decorrentes dessa contradio so considerados
por DEUTSCH, Karl. Anlise das relaes internacionais. 2a ed. Traduo de
Maria Rosinda Ramos da Silva. Braslia: UnB, 1982.

15

revelado no prprio documento. A guerra convencera os governantes

de que os acordos econmicos e polticos entre eles no garantem a
adeso unnime e sincera dos povos, assim como da necessidade
de assegurar o respeito universal da justia, da lei, dos direitos do
homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de
raa, sexo, idioma ou religio. (Ato Constitutivo da UNESCO)
Trata-se, no fundo, de responder questo de como permitir,
sem guerra entre as grandes potncias, e mediante um novo concerto
entre as naes, a continuidade da expanso e da reproduo ampliada
de um determinado modo de organizar a vida social.
Para atender a essas necessidades excludentes ento
postuladas, os Estados-naes inventam a UNESCO, cujo fim ltimo,
contribuir para a manuteno da paz e da segurana, pe na pauta
de suas atribuies as seguintes competncias: a) favorecer a
compreenso mtua das naes: (...) emprestando seu concurso aos
rgos de informao das massas, visando a facilitar a livre
circulao das idias pela palavra e pela imagem; b) imprimir um
impulso vigoroso educao popular e difuso da cultura,
atravs da cooperao entre as naes, sugerindo mtodos de
educao para preparar as crianas do mundo inteiro para as
responsabilidades do homem livre; c) ajudar a manuteno, o
avano e a difuso do saber (...) facilitando (...) o acesso de todos os
povos ao que cada um deles publica.2
H, entretanto, limites. No exerccio de suas funes, a UNESCO,
cuidadosa de assegurar aos Estados-membros (...) a independncia, a
integridade e a fecunda diversidade de suas culturas e de seus sistemas
de educao (...), se interdita de intervir em qualquer matria que diga
respeito, essencialmente, sua jurisdio interna. (Ato Constitutivo)
Limites marcaro a vida dessa instituio intergovernamental,
cuja criao ocorre mediante a circunscrio, na Conferncia de
Ministros Aliados da Educao (CMAE), dos diversos interlocutores que ento se debruavam sobre os problemas relativos s reas
educacional e cultural. Os ministros da Educao dos territrios em
combate com as foras nazistas em expanso, exilados em Londres,
2

Ato Constitutivo da UNESCO, doravante referido como Ato Constitutivo.

Grifos meus.
16

planejavam a reconstruo, quando terminasse a guerra, dos sistemas nacionais de ensino em seus respectivos pases.3 Por outro lado,
as associaes privadas, mobilizadas num mundo em guerra, isto ,
num mundo cujos problemas haviam adquirido uma dimenso transnacional, atribuam valor fundamental educao, em sentido amplo,
para a construo da democracia e da paz mundiais. Buscava-se a
construo do cenrio de estabilidade poltica necessria ao livre curso
das idias, das pessoas e das mercadorias, objetivo partilhado pelas
lideranas polticas do mundo ocidental, que articularam as condies para a paz almejada.
Fruto de concepes diversas do pensamento liberal que, em
conjunto, professavam a democracia e a liberdade do indivduo em
oposio a qualquer tipo de totalitarismo, a construo terica que
regulamenta a coordenao supranacional da cooperao educacional,
cientfica e cultural d expresso, nos limites impostos nova organizao
da ONU, s contradies inerentes ordem mundial do ps-guerra.
Essas contradies explicitam-se nas dificuldades de
acomodao dos nacionalismos europeus (britnico e, sobretudo,
francs) e norte-americano, na disputa pelo espao no mundo e na
cooperao intelectual vista como assunto de Estado e necessria
reconstruo da nova ordem capitalista mundial. Acrescente-se a isto
que tambm os organismos privados, semi-oficiais e nogovernamentais, da Inglaterra e dos EUA, cujos objetivos internacionais
para essa rea esto formulados, desde o incio do sculo, apresentavam,
ento, suas propostas para a educao do cidado mundial.
As expectativas em relao UNESCO so, portanto, diversas.
Vrios interlocutores concorrem para sua idealizao e concretizao.
3

Os ministros da Educao da Blgica, da Grcia, da Noruega, dos Pases Baixos,

da Polnia, da Tchecoslovquia e da Hungria, e o representante da Comisso
Nacional da Frana, desde o incio de 1942, preocupam-se com as questes
relativas aos sistemas nacionais de ensino. A discusso sobre essas questes
prossegue com a oficializao da CMAE pelo governo britnico, imprio
ameaado, mas em condies de liderar uma cooperao poltica e militar com os
pases europeus na resistncia ao nazismo. Valendo-se dessas condies, cuida
ento de estender essa cooperao para o campo educacional. Outros pases se
associam posteriormente a essa discusso, na qual, desde ento, inclui-se a idia
de uma organizao internacional de cooperao intelectual.
17

Estas, entretanto, no escaparam do controle das ordens nacionais

em condies, mais ou menos favorveis de, no conjunto ou
isoladamente, afirmarem-se no s perante os processos histricosociais que requeriam uma coordenao governamental, apresentada
como cooperao multilateral, como tambm diante dos problemas
de reconstruo e reordenao de um mundo cindido que, pela
dinmica das foras presentes, constri-se como mundo.
Nesse contexto, o secretrio-executivo da comisso preparatria
da primeira reunio da Conferncia Geral da UNESCO (1a CG-1946),
Julien Huxley, que ser o primeiro diretor-geral da nova organizao,
apresenta sua proposta de elaborao de uma filosofia universal, de
um sistema coerente de princpios explicativos dos objetivos e fins da
existncia humana, passvel de orientar as aes da UNESCO. Na
perspectiva dessa filosofia, essas aes devem contribuir para a
construo de um mundo nico, assim como para a realizao, em sua
amplitude, das possibilidades humanas. A proposta, evidentemente, no
foi aprovada pela Conferncia Geral, que decidiu public-la como
expresso pessoal do autor.4 Valendo-se de uma linguagem mais
atenuada, Julien Huxley insiste na defesa desse ideal, na introduo ao
programa da UNESCO na Conferncia Geral do ano seguinte.

UNESCO: sua gnese e as esperanas de construir um mundo novo

A realizao do ideal de universalidade subjacente concepo
da UNESCO, uma organizao mantida pelos Estados-membros,
traduzida por Julien Huxley em sua utopia, aponta para um mundo no
qual o ideal iluminista de progresso se tornasse liberto das ordens
4

Publicado pela Frederick Printing, sob o ttulo LUNESCO : ses buts et sa

philosophie. Na documentao da UNESCO consta como UNESCO 1C/6. Cf.
ARCHIBALDI, G. Les tats-Unis et lUNESCO: 1944-1963. Les rves peuventils rsister la realit des relations internationales? Paris: Publications de la
Sorbonne, 1993, p.108. Essas idias esto tambm expostas na introduo do
programa geral da UNESCO, 1946, Documento C/2. Cf. BEKRI, C. 1991, p.
155-156. As preocupaes de Huxley com os destinos do homem j haviam sido
apresentadas em: HUXLEY, Julien. Humanismo cientfico. In: El hombre est
solo. Trad. de C. A. Jordana. Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1942.
18

nacionais, como Friedrich von Hayek j preconizara, em 1944, em

sua obra O caminho da servido. Os fatos evidenciam, entretanto,
que as lideranas mundiais no s se mantiveram surdas s
prospeces neoliberais de Hayek, como tambm no se deixaram
intimidar pelas advertncias e crticas que, sob sua liderana, a
Sociedade de Mont Plerin, a partir de 1947, apresentava contra o
keynesianismo adotado pelos Estados-naes. (Anderson, 1995)
Os Estados-naes, de fato, no estavam movidos, quando
criaram a (...) UNESCO, por um instinto suicida (Bekri, 1991, p.
158). Por essa razo, entre os vrios projetos sobre os quais a CMAE
se debruou a partir de maro de 1943, foram retidos, para a
Conferncia de Londres de 1945, apenas dois, enviados
respectivamente em 1944 e 1945 pelos governos dos EUA e da Frana.
Outros projetos j haviam sido apresentados CMAE. Um
deles, de origem britnica, inclui-se no relatrio intitulado A educao
e as Naes Unidas, elaborado no final de 1942 por um comit
misto constitudo pela London International Assembly e pelo Council
for Education in World Citizenship (CEWC). A CEWC realizar
exposio de aparelhos de leitura de microfilmes na sede da
UNESCO, em 1947, iniciando, desde ento, uma colaborao entre
ambas para o fornecimento desses equipamentos para as escolas
europias em reconstruo.
Empresas privadas norte-americanas tambm enviaram, no final de 1943, seus relatrios CMAE. Um elaborado pelo Liaison
Committee for International Education, e outro, pelo Institute on Educational Reconstruction, constitudo pela associao da Universidade
de Nova York com o United States Committee on Educational Reconstruction.5
Os trs ltimos projetos tinham em comum, entre outros pontos,
a idia de criao de um organismo internacional que contribusse,

ARCHIBALDI, G. 1993, p. 23. Listando vrias organizaes privadas dos

EUA, o autor afirma a impossibilidade de enumerar todos os projetos de criao
de um organismo internacional para a rea educacional surgidos no pas no
perodo compreendido entre 1941 e 1944. BEKRI, C. 1991, p. 88, relaciona
organizaes nacionais e internacionais da Europa e dos EUA que contriburam
e se anteciparam na reflexo da qual resultou a criao da UNESCO.
19

por meio da educao, para a manuteno da paz mundial. Propunham,

alm das mudanas nos currculos, a criao de um centro de
informao e investigao com a finalidade de organizar intercmbios,
reunies e difundir publicaes. O objetivo consistia, nas palavras de
Amadou-Mahtar MBow, o quinto diretor-geral da UNESCO, em
harmonizar os sistemas nacionais de ensino, porm, ressalva ele,
respeitando a soberania nacional(1985, p.14). Uma ressalva
importante nos anos 80, quando, em face do crescente processo de
desterritorializao do capital e da descentralizao da produo
mundial de mercadorias permitidas pelo desenvolvimento das indstrias
eletro eletrnica e espacial, vinham se concretizando as respostas
neoliberais questo sobre os limites do Estado-nao como instncia
de decises.6 Essa ressalva explica tambm o comportamento dos
governos poca do trabalho da CMAE.
Reticentes acerca da cooperao internacional no campo da
educao, um domnio caro idia de nao, outros governos comearam
a participar das discusses a partir de 1943, com representao oficial,
portanto, na qualidade de membros da CMAE, ou como observadores,
como ocorreu, por exemplo, com a URSS e os EUA.7
Este ltimo oficializa sua participao na CMAE em maro de
1944, aps apaziguadas as divergncias no Departamento de Estado
entre os partidrios da segurana coletiva como prioridade, e aqueles
para os quais, num momento de reorganizao da ordem mundial, a
6

IANNI, Octavio. Classe e nao. Petrpolis: Vozes, 1986; ____. A era do

globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996, especialmente o captulo
IV, Nao e globalizao. Sobre a historicidade da nao, ver tambm
HOBSBAWM, Eric J. Naes e nacionalismos desde 1780. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1991, em especial o captulo I, A nao como novidade: da revoluo
ao liberalismo. Sobre o neoliberalismo e as respostas neoliberais que vo se
afirmando a partir dos governos Thatcher, na Inglaterra, Reagan, nos EUA,
Kohl, na Alemanha e Schluter, na Dinamarca, no final da dcada de 1970 e incio
da seguinte, ver ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER,
Emir e GENTILI, Pablo (orgs.). Ps-neoliberalismo As polticas do Estado
democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995.

Alm dos EUA e da URSS, de Luxemburgo, da frica do Sul, da Austrlia e do

Canad, a China e a ndia participam das reunies da CMAE, a partir de 1943.
MBOW, Amadou Mahtar. La UNESCO en su cuarenta aniversario. Paris:
UNESCO, 1985. p. 13; ARCHIBALDI, 1993, p. 25.

20

cooperao cultural no poderia prescindir do controle do Estado.8

A clareza dessa percepo se manifesta na preparao cuidadosa,
assim como na atuao da delegao desse pas9 nas discusses e
articulaes para a criao da UNESCO.
Rigorosamente articulada e em comunicao permanente com
o secretrio de Estado, atravs do telgrafo da Embaixada dos EUA
em Londres, a delegao desse pas garante a adoo pela CMAE
de projeto por ela elaborado num final de semana. O projeto, prevendo
a criao de uma Organizao das Naes Unidas para a
Reconstruo Educativa e Cultural (Onurec), enviado oficiosamente
s autoridades governamentais, visando sua reformulao, aps
recebidas as sugestes de, no mnimo, vinte governos, para, em
seguida, encaminh-lo oficialmente aos governos nacionais.
8

A Diviso de Relaes Culturais do Departamento de Estado dos EUA se

reorganiza no comeo de fevereiro de 1944, sob a denominao Diviso de
Cincias, da Educao e da Arte, evidenciando uma mudana na percepo do
papel da educao e da cultura para a paz e a segurana mundiais. Cria-se
tambm o posto de secretrio de Estado adjunto para assuntos pblicos e
culturais, ocupado por Archibald MacLeish. Grayson Kefauver (presidente
do Liaison Committee for International Education) nomeado conselheiro
especial para educao, junto ao Departamento de Estado, e enviado, desde
maro, como membro da delegao dos EUA nas discusses em Londres para
criao da futura UNESCO. Desde maro de 1943, entretanto, Ralph Turner,
adjunto no Escritrio para Informao Pblica do Departamento de Estado,
participava das reunies da CMAE, como observador. Desde dezembro de
1943, o governo britnico solicitara ao governo dos EUA a oficializao de sua
representao. Cabe observar que, ao se reorganizar o Departamento de Estado,
os cargos criados foram ocupados por profissionais, da iniciativa privada, em
sua maioria ligados publicidade. Alguns deles, entusiastas dos meios de
comunicao de massa, atuaro na UNESCO, desde as discusses para sua
criao, e alguns at a dcada de 1960. Cf. ARCHIBALDI, 1993.

A delegao dos EUA era constituda de seis pessoas, sob a presidncia do

senador J. William Fulbright. A cada um dos componentes foi atribuda uma
funo especfica em relao aos temas de discusso na CMAE: repatriamento e
recuperao de objetos de arte, arquivos etc.; converso da CMAE em organismo
das Naes Unidas; necessidades materiais nos domnios da educao e da cultura;
acordos bilaterais para ajudar pessoas interessadas em estudar nos EUA;
reconstruo do ensino no ps-guerra; avaliao dos programas e polticas
elaborados na conferncia, luz da possibilidade de sua aceitao pelo pblico,
assim como pelo Congresso dos EUA. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 30.

21

A demora da China, Gr-Bretanha e URSS em se pronunciar

sobre o projeto Onurec a ltima solicita apenas ser informada dos
acontecimentos revitaliza as resistncias no Departamento de
Estado dos EUA a respeito da questo (Archibaldi, 1993, p. 41).
Esses fatos evidenciam a nao como uma idia-fora naquele
momento, quando, em contraposio aos nacionalismos totalitrios
que levaram o mundo guerra, pretendia-se construir a democracia.
Nesse que tambm o momento de construo da hegemonia, explicitam-se alguns dos elementos constitutivos do contexto
mundial ps-45 que incidem na problematicidade dessa construo:
o movimento de internacionalizao e transnacionalizao dos
objetivos dos organismos privados e a afirmao do Estado como
instncia representativa da nao; as desconfianas recprocas entre
Gr-Bretanha, Frana e EUA em razo da disputa pelo espao no
mundo e das divergncias na discusso em pauta; a oposio e o
conflito entre os EUA e a URSS, que optou por se distanciar dessa
discusso; os anseios e iniciativas dos povos coloniais pela sua
libertao; a esperana dos pases europeus em relao aos objetivos
de reconstruo da educao em seus pases, sua frustrao de vla ausente do projeto finalmente aprovado10 e, posteriormente,
transformada em tema de acordos bilaterais concretizados no Plano
Marshall, proposto pelos EUA, cuja execuo contar com a
participao de suas empresas privadas. (Adam, 1949)
At 1945, outros projetos foram elaborados. No primeiro, o
comit de redao da CMAE, cosiderando as observaes do Bureau
Internationale du Travail (BIT) ao projeto Onurec, prope a criao
de uma Organizao das Naes Unidas para a Cooperao
Educativa e Cultural (Onucec); um segundo projeto, enviado pelo
governo dos EUA, propunha uma Organizao Internacional para a
Educao e a Cooperao Cultural (Oiecc). Este ltimo, apreciado
na reunio da CMAE, em abril, obtm preeminncia em relao aos

10

A reconstruo, preocupao originria da CMAE, remetida para a competncia

da Agncia das Naes Unidas para a Reconstruo e Socorro (Unrra) criada em
acordo assinado pelos aliados, na Casa Branca, em 1943.Essa agncia da ONU
receber, para seu trabalho, grandes somas das organizaes privadas.
ARCHIBALDI, 1993, p. 77.
22

demais, e ser, sob o ttulo Organizao das Naes Unidas para a

Educao e a Cultura (Uneco), submetido Conferncia de Londres na qual se institui a nova organizao da ONU.
Antes, porm, a Conferncia de So Francisco para aprovao
da Carta das Naes Unidas se constituiu em foro de discusses
relativas organizao da cooperao intelectual, tanto no que diz
respeito incluso da palavra educao naquela carta,11 a fim de
assentar no sistema ONU as bases de uma instituio especializada
para esse domnio, como na apresentao de outros projetos e pleitos
referentes questo.12
Ressaltam-se entre esses pleitos as solicitaes da Frana, no
sentido de que as delegaes presentes recomendassem a convocao de uma conferncia das Naes Unidas para o estabelecimento
dos estatutos da organizao responsvel por essa rea, acompanhada
da oferta de seu territrio para acolher a conferncia. A proposta
francesa, que no resultou em mudana do foro CMAE , nem do
local Londres , onde essa discusso ocorria desde 1942, inclusive
com a participao da Frana, d expresso ao renascimento do
11

Para isso foi necessrio todo um trabalho dos organismos no-governamentais

(42 deles, representando diversas reas, foram convidados pelo Departamento
de Estado, para atuar como conselheiros junto delegao norte-americana),
pois, como no Congresso e no Departamento de Estado, tambm a delegao
dos EUA se dividia quanto convenincia, ou necessidade, de figurar a palavra
educao na Carta das Naes Unidas. Apresentavam-se os argumentos de
que a palavra cultura abrange as aes e questes relativas educao mundial;
sua incluso poderia gerar um atraso da ratificao da Carta pelo Congresso,
em virtude dos riscos de se associar a palavra educao propaganda (e aqui
lembrado o uso feito pelo nacional-socialismo dos intercmbios nessa rea, na
dcada anterior) de um organismo internacional em direo ao estrangeiro,
especialmente em direo aos EUA. Cf. La lutte pour inclure l ducation
dans la Carte des Nations Unies. In: ARCHIBALDI, 1993, p. 53-59, e BEKRI,
1991, p. 105.

12

A Venezuela envia Conferncia de So Francisco o projeto de criao de um

Instituto Internacional de Cooperao Educativa e Intelectual, e o Chile e a
Guatemala apresentam a proposta de criao de um Instituto Pan-americano de
Educao. Recomendao para criar uma Organizao Internacional de
Cooperao Intelectual e Moral fora feita na Conferncia Interamericana realizada
na Cidade do Mxico, de 21 de fevereiro a 8 de maro de 1945. Cf. BEKRI, 1991,
p. 104-105.
23

nacionalismo francs. A Frana, aps a vitria sobre o Eixo, vislumbrava uma possvel mudana na correlao de foras na nova ordem
mundial em construo.
O embate instalado entre os nacionalismos dos aliados ocidentais
se modifica com o trmino da guerra e a retirada das tropas nazistas
dos territrios ocupados. Fortalecida moral e politicamente, a Frana
prossegue o intento de recuperar sua atuao na cooperao
intelectual internacional. Obtm, na ltima reunio da CMAE,13 a
associao de seu nome convocao da conferncia para
constituio da nova organizao; a utilizao do idioma francs ao
lado do ingls na conferncia, e a aceitao de outros projetos, alm
do projeto Uneco adotado pela CMAE. Obtidas essas vitrias, o
governo francs encaminha, a 21 de agosto, ao embaixador britnico,
o projeto de uma Organizao de Cooperao Intelectual das Naes
Unidas (Unic). (Bekri, 1991, p. 106-113)
Merecem destaque, na Conferncia de Londres de 1945, a
incluso da palavra cincia na denominao da nova instituio das
Naes Unidas e algumas questes relativas aos projetos Uneco e
Unic, em virtude do que representam em relao ao contexto histrico
da discusso e do que iriam representar nos desdobramentos
posteriores desse contexto e da organizao nele criada para contribuir
na tarefa da ONU de manter a paz conquistada, estreitando, atravs
da educao, da cincia e da cultura, a colaborao entre as naes.
(Ato Constitutivo)
O bioqumico britnico Joseph Needham, desde fevereiro desse
ano, fazia gestes para incluso da cincia nas Naes Unidas. Vendo o andamento das discusses da CMAE, pleiteara a incluso do s
13

Diante da iniciativa francesa na Conferncia de So Francisco, o ministro da

Educao britnico, nessa reunio, a 19a Reunio da CMAE, anuncia a data da
convocao, novembro, e o local, Londres, de realizao da conferncia para a
criao da nova organizao de cooperao educacional e cultural. Informa ainda
sobre a criao de um comit para examinar o projeto Uneco adotado pela
CMAE e preparar a referida Conferncia de Londres. Informa tambm sobre a
constituio de uma Comisso Educativa e Cultural das Naes Unidas para
receber as vinte ratificaes necessrias vigncia da constituio da nova
organizao e para, em seguida, preparar e convocar a 1a reunio de sua Conferncia
Geral. Cf. BEKRI, 1991, p. 106.
24

(science) na sigla do projeto Uneco, o que lhe fora recusado sob a

justificativa de que a cincia est includa na cultura. Essas resistncias se arrefecem aps a exploso, pelos EUA, das bombas atmicas sobre Hiroshima e Nagasaki. Esse episdio evidencia a impossibilidade da manuteno da cincia como um tesouro guardado pelas
naes detentoras do poder de desenvolv-la, e de fazer uso de seus
resultados, e contribui para a explicitao da cincia como campo de
atuao da nova organizao, resultando na adoo da sigla UNESCO, nova denominao do projeto finalmente aprovado pela conferncia ocorrida em Londres em 16 de dezembro de 1945.
O projeto francs apontava para uma estrutura diversa daquela decorrente do projeto aprovado. Nele, a Conferncia Geral,
rgo supremo da UNESCO, constituda pelos delegados indicados pelos governos dos Estados-membros, em nmero mximo de
cinco para cada Estado. No projeto francs, a Conferncia Geral
constituda pelos delegados governamentais, em nmero mximo de
trs para cada Estado-membro, ao lado de, no mximo, cinco
delegados das comisses nacionais, assim como de um representante
de cada associao intelectual de carter internacional nos campos
de atuao da organizao, o que representava uma maioria para a
categoria dos intelectuais.
Por conseqncia, a proposta francesa incidiria de modo
tambm diverso na composio do segundo elemento da estrutura
da UNESCO o seu Conselho Executivo14 (Comit Diretor, no
projeto em questo) , cujos membros so eleitos pela Conferncia

14

Cf. BEKRI, 1991, p. 219; MBOW, 1985, p. 16. As funes do Conselho

Executivo incluem representar e preparar a Conferncia Geral e coordenar e
controlar o Secretariado (o terceiro elemento da estrutura da UNESCO), na
execuo dos programas aprovados pela Conferncia Geral. So previstas, ainda,
na estrutura inicial da UNESCO, as divises ou os departamentos relativos s
reas nas quais ela vai atuar: Cincias Exatas e Naturais, Cincias Sociais,
Informao de Massas, Filosofia e Civilizaes, Atividades Culturais, Intercmbio
de Pessoas, Reconstruo e Educao. A ltima se estrutura em seis subdivises:
Misses e Estgios de Estudos, Compreenso Internacional, Melhoria de Manuais
Escolares, Educao de Base, Educao de Adultos e Centro de Informaes. Cf.
UNESCO. Lducation de base. Description et Programme. Monographies sur
lducation de base. Paris: UNESCO/Imprimerie Firmin-Didot, 1950, p. 81.
25

Geral entre aqueles que a constituem. Essa composio mista incluindo

delegados dos governos e intelectuais, inspirada na estrutura do BIT
atual Organizao Internacional do Trabalho, constituda por
governos, empregadores e trabalhadores representa uma tentativa
francesa de preservar algo do antigo Instituto Internacional de
Cooperao Intelectual (IICI).
Esse organismo fora criado em 1924 pela Liga das Naes,
graas ao empenho de personalidades expressivas no meio
intelectual da poca e ao apoio francs, a contragosto dos governos
anglo-saxes. Estes viam a criao do IICI como uma estratgia
de afirmao da cultura francesa no mundo (Bekri, 1991). Com
sede na Frana de 1925 a 1940, o IICI, reaberto com o final da
guerra, tinha como caracterstica fundamental a independncia em
relao ao poder do Estado, garantida mediante sua constituio
como foro de intelectuais ligados s diversas reas do conhecimento,
da literatura e das artes.
Esse aspecto objeto de muita discusso na Conferncia
de Londres, em 1945, quando outras solues foram apresentadas para garantir uma maior participao de intelectuais e estabelecer, numa organizao de cooperao nas reas da educao, da cincia e da cultura, um equilbrio entre a dimenso ticomoral que esses campos supem e o poder governamental, o interesse dos indivduos e o poder do Estado. O mximo obtido, entretanto, foi que a Conferncia Geral, ao eleger, entre os delegados governamentais, os 18 membros do Conselho Executivo, se
esforasse por garantir a escolha de personalidades atuantes
nos domnios das artes, das letras, das cincias e da educao,
com experincia e competncia necessrias ao cumprimento das
funes de que se incumbiriam no conselho.
A isto se acrescentam a exigncia de que a composio do
conselho fosse representativa da diversidade das culturas e das
regies geogrficas, assim como a salvaguarda da natureza exclusivamente internacional seja das atividades do diretor-geral e
do pessoal do Secretariado, seja dos membros do Conselho Executivo, que respondem Conferncia Geral, e no aos governos de
origem, acerca do exerccio de poderes a eles por ela delegados.
(Ato Constitutivo)
26

No tendo conseguido aprovar seu projeto e nem manter o

IICI,15 no qual se situam as origens menos remotas da UNESCO, e
muito menos garantir a participao de um corpo de intelectuais
liberados da tutela do Estado nas decises da UNESCO, a Frana
foi contemplada com a sede da nova organizao em sua capital.
Abstrao feita das diferentes estruturas supostas nos projetos
em questo, as concepes aparentemente diversas da cooperao
intelectual, para a construo do mundo no ps-45, alimentaro, dinmica
e contraditoriamente, a ao e a reflexo da UNESCO nos campos da
educao, da cincia e da cultura. Esses campos no foram, entretanto,
os nicos a merecer os cuidados das foras presentes no planejamento
da nova ordem mundial. Outras instituies especializadas, atuando nos
campos da agricultura e alimentao (FAO), sade (OMS), aviao civil
(Oaci), comrcio martimo (OMI), alm dos organismos econmico-financeiros (Bird e FMI), comerciais e tarifrios (Gatt, atual OMC), foram,
simultnea ou posteriormente,16 criadas no sistema das Naes Unidas,
ao qual foram integradas as instituies mundiais preexistentes relativas
aos domnios da meteorologia (OMM), das comunicaes (UIT e UPU)
e do trabalho (OIT).
Alm desse sistema, e a par das alianas militares e econmicas,
unindo e dividindo naes, povos e gentes em plos opostos, as
associaes, clubes, institutos de origem no-governamental, semioficial, e as empresas privadas vm completar as garantias de realizao
de um processo civilizatrio em expanso.
15

16

O IICI encerra suas atividades aps a criao da UNESCO, na Conferncia

de Londres, na qual esse instituto assim como outros organismos internacionais, como o Bureau Internacional de lducation (BIE), estavam representados. Criado em 1925, como organizao privada, o BIE transformado, em
1929, na primeira organizao intergovernamental a se ocupar da rea. Em
1969, aps mudanas em seu estatuto, integrado UNESCO. Cf. Ao
mundial em prol da educao. In: UNESCO. O Correio da UNESCO, ano 24,
n. 6. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, jun. 1996, p.36.
Nas dcadas seguintes vo sendo criados, na medida das necessidades apresentadas pela dinmica da realidade histrico-social, fundos, programas, comisses, organizaes e outras instituies especializadas da ONU. Cf. Organograma das Naes Unidas e Guia das Naes Unidas. In: UNESCO. O
Correio da UNESCO. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, ano 23, n.
12, dez. 1995, p. 30-31 e 32-40.
27

Esse o mundo para o qual a comisso, constituda na Conferncia de Londres de 1945, deve preparar os primeiros passos da
UNESCO, cuja constituio resultou de esforos empreendidos ao longo
de quatro anos, durante os quais se assistiu destruio e morte, ao
renascer da esperana na conscincia da necessidade de construir um
mundo novo, s dificuldades, aos obstculos e s disputas na realizao
das aes julgadas fundamentais para essa construo.
Esse quadro nos permite, com base na suposio explicitada no
incio desta exposio, formular a questo de como, em momentos
diversos de sua atuao, a UNESCO, como agente dinmico na construo da hegemonia mundial, entendida no sentido gramsciano como
direo intelectual e moral, articula-se e rearticula-se em relao a
duas ordens de problemas. A primeira refere-se disputa entre as
centralidades culturais para se impor como dirigentes num processo
cuja construo inclui tambm entre seus atores dinmicos os organismos no-governamentais e as empresas privadas.17 A segunda refere-se s demandas conflitantes e s foras emergentes numa realidade viva. Recriando permanentemente relaes, processos e estruturas, essa realidade engendra-se, no final do sculo XX, como uma
totalidade mais ampla, complexa, desconhecida. Assim como a UNESCO, esta se impe como algo a ser desvendado em sua problematicidade, pois, tornando-se, em muitos de seus aspectos, inteiramente outra, requer novas sociabilidades, inaugura novas espacialidades e temporalidades, que entram em contradio com aquelas pretrita e mesmo contemporaneamente imaginadas. (Ianni, 1995)
O objetivo de compreender a ao terica e prtica da UNESCO, na realidade social em que ela se constitui e em cujo dinamismo
se insere, se articula e se rearticula, impe-nos uma questo metodolgica configurada, com clareza, na crtica superadora do conceito de
imperialismo cultural desenvolvida por Renato Ortiz (1994, p. 87-97).

17

De acordo com seu Ato Constitutivo, a UNESCO pode se relacionar com as

organizaes internacionais privadas, valendo-se de todas as disposies teis
para facilitar consultas e assegurar (sua) cooperao nos campos da educao,
da cincia e da cultura, convidando-as a empreender certas tarefas determinadas,
assim como a uma participao de seus representantes nos trabalhos de comits
consultivos criados pela Conferncia Geral (Art.11, 4).

28

Em sua crtica, o autor, aps reconhecer o avano propiciado pelo

conceito em questo, nos alerta sobre o limite por ele apresentado a
uma reflexo contempornea. De um lado, o conceito de imperialismo
cultural explicita a problemtica da dominao ocultada pelas categorias de aculturao e difuso cultural presentes nas anlises tributrias
da tradio antropolgica culturalista. Entretanto, nele ainda se mantm uma perspectiva de externalidade do poder imposto s nacionalidades que ento se homogeneizariam pelo modelo cultural importado
junto com as mercadorias provenientes de um centro.
Todavia, o cuidado de evitar uma perspectiva segundo a qual a
UNESCO tem sido apreendida como instituio criada e guardada
pelo imperialismo econmico, poltico e cultural dos EUA e, portanto, como instrumento de americanizao do mundo no significa desconhecer a influncia dos EUA numa instituio inventada
num momento em que esse pas detinha uma posio privilegiada
perante os aliados europeus e asiticos, tanto do ponto de vista econmico, quanto da integridade de seu territrio, distante dos cenrios
onde se deflagaram os combates. Essa influncia se expressava de
forma clara no jogo das foras presentes nas negociaes para a
paz. Nestas, os EUA apresentavam um maior potencial decisrio,
evidenciado tambm na aprovao, com poucas modificaes, do
seu projeto como texto de regulamentao da UNESCO.
Este, entretanto, no foi o nico, nem o primeiro projeto apresentado. Alm disso, ele no contemplava a reconstruo educacional europia, elemento original da discusso mediante a qual se inventou a UNESCO, tambm constante dos projetos enviados CMAE pelas organizaes privadas. Cabe ressaltar tambm que a UNESCO no permaneceu
sempre a mesma em sua relao com a sociedade e a cultura, cujos problemas, em sua amplitude e complexidade, ela assume desde que criada,
executando projetos e promovendo estudos e pesquisas.
A incidncia dessa ao terico-prtica na sociedade e em suas
instituies, a includa a prpria UNESCO, permite visualiz-la como
objeto de estudo de alto valor heurstico diante das mudanas, cuja
problematicidade desafia a nossa compreenso da prpria realidade
social e cultural em que vivemos. , pois, como instituio viva, agente
e produto de uma sociedade em processo de planetarizao que a
UNESCO se impe como objeto privilegiado de reflexo.
29

UNESCO: supremacia e contradies do poder ocidental

Desde os seus primrdios, a UNESCO se constitui e se mantm
como instituio basicamente ocidental. Na geopoltica bipolarizada
ento vigente, 50% de seus 59 Estados-membros, em outubro de
1950, estavam reunidos sob a pax americana, atravs do Tratado
Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), ou atravs da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). Entre os demais,
europeus e asiticos, havia a China de Tchang Kai Chek18 e aqueles
ligados ao bloco ocidental, atravs da Commonwealth ou do Plano
Marshall e da Organizao Europia para Cooperao Econmica
(Oece), ou, ainda, atravs do Plano Colombo.19
Tambm eram membros da UNESCO a Austrlia e a Nova
Zelndia, esta associada ao Plano Colombo. Ambas ligar-se-iam aos
EUA pelo Pacto Anzus20 em 1951. Dos pases africanos, apenas
dois: o Egito onde os resultados do nacionalismo antibritnico se

18

Na 5a CG-1950, diante da solicitao de excluso da China nacionalista

apresentada pelos delegados da Hungria e da Tchecoslovquia, foi constitudo
um Comit de Verificao de Poderes para apresentar relatrio sobre a questo,
para deciso posterior da Conferncia Geral, aprovando-se, ento, a permanncia
da representao chinesa pela China nacionalista, a ttulo provisrio. Cf.
UNESCO. Actes de la Confrence Gnral. Cinquime session, juin 1950a, p.
46, 51, 715. Entretanto, s em outubro de 1971, e aps a aproximao diplomtica
entre Washington e Pequim, articulada a partir de 1970, a Repblica Popular foi
admitida como nica e legtima representante da China na UNESCO. importante
lembrar ainda que em 1960 a China rompe relaes com Moscou e, sete anos
depois, aps ter chegado bomba atmica, em 1964, transforma-se em uma
potncia nuclear, com a bomba de hidrognio.

19

Esse plano, rplica do Plano Marshall, consolida as zonas de influncia ocidental

no Sudeste Asitico. Com sede em Sri Lanka (Ceilo), rene EUA, Gr-Bretanha,
Canad, ustria, Nova Zelndia e 21 pases do Sudeste Asitico. Cf.
MADRIDEJOS, Mateo. Colonialismo neocolonialismo. Rio de Janeiro: Salvat
Editora do Brasil, 1979, p. 124.

20

A unio desses dois pases do sul do Pacfico e os acordos bilaterais entre os

EUA e Japo e EUA e Filipinas completaro o esquema de segurana exigido
pela Guerra da Coria (1950-1953). Tambm em 1951, o Japo e a Repblica
Federal da Alemanha tornam-se membros da UNESCO. A Repblica Democrtica
Alem, porm, s se torna membro da UNESCO em 1971.

30

concretizariam somente em 1952, quando um grupo de oficiais derruba o regime parlamentar ocidental e depe o rei Faruk e a Libria, colonizada pelos EUA, e primeiro pas africano a se tornar independente (1847), por meio de negociaes iniciadas em 1816 entre
os governantes dos dois pases.
Fora desses diversos acordos de integrao regional econmica e militar visando proteo e expanso do mundo capitalista, havia os pases do Leste Europeu, dos quais apenas quatro eram,
ento, membros da UNESCO: Hungria, Polnia, Tchecoslovquia
ligadas ao bloco sovitico e a Iugoslvia. Esta, em 1948, sob a
acusao de desvio da causa socialista, fora excluda do Centro de
Informao dos Partidos Comunistas (Cominform), reativado um
ano antes.
A despeito dessa maioria, uma coordenao diplomtica em
direo ao consenso para os acordos possveis, na tentativa de preservar a instituio diante dos conflitos expressos em seu interior,
impe-se como necessria. Desde a sesso de abertura da 1a CG da
UNESCO, em 1946, o desafio da supranacionalidade dos novos tempos j se evidencia, em uma de suas faces, na fala de Andr Malraux, ento ministro da Educao e posteriormente ministro da Cultura na Frana (1958-1969).
Recusando como verdade a ento esperada morte da Europa, Malraux reafirma sua crena na vontade de descobrir e obter
informao e, definindo-a como uma atitude tpica e exclusivamente europia, ele ressalta:
sculo aps sculo, neste pedao de terra a que
chamamos Europa e nela somente os homens, curvados
perante o jugo do destino, levantaram os olhos para
sondar, infatigavelmente, a escurido, para arrancar um
significado da vasta confuso do universo. (Citado por
Baumer, 1990, p. 292)

A outra face dessa problemtica j ganhara expresso, um

ano antes, quando as grandes naes do Ocidente finalizaram o acordo
pelo qual criaram a UNESCO, em anlises reveladoras de alguns
dos problemas por ela enfrentados no futuro, tal como se registram
31

nas interrogaes e concluses de Jaime Torres de Bodet, poeta

mexicano, e segundo diretor-geral da UNESCO.
O que esto dipostos a fazer os pases mais ricos e
tecnicamente melhor preparados para ajudar os demais a
elevarem o nvel de instruo de suas populaes? Como
conciliar essa ajuda com o dever de respeitar a liberdade
de cada nao na escolha dos mtodos para organizar o
ensino sobre seu prprio territrio? De qual maneira
coordenaremos essa liberdade, inalienvel, com a imperiosa
necessidade de nos pronunciarmos de maneira decisiva
sobre os fins que deve se propor a educao do homem?
(...) O respeito a esses direitos no me parece de modo
algum incompatvel com a necessidade de determinar em
comum acordo os fins gerais que devem ser aqueles de
uma educao suscetvel de assegurar a paz. (...) ora, salta
aos olhos que uma tal educao no deveria ser
preconizada num mundo onde continuam a prevalecer os
abusos do imperialismo, a lei do mais forte e, sob formas
veladas, o orgulho arbitrrio das grandes potncias e os
preconceitos de raas que se crem superiores. (Citado
por Bekri, 1991, p. 124)

Considerando as propostas relativas ao uso dos meios de informao nas atividades da UNESCO, Torres de Bodet externa sua posio, segundo a qual ser intil querer desenvolver a liberdade dos
intercmbios em matria de informao se, ao mesmo tempo, no nos
ocuparmos dos meios utilizados no mundo moderno para o intercmbio
dessas informaes. (Citado por Bekri, 1991, p. 125)
Mas o chefe da delegao iugoslava, Vladislaw Ribnikar,
cuja interveno na 1a CG-1946 interpretada por Bekri como um
ataque (...) na mais pura tradio stalinista, que apreende a essncia de momentos como aquele em que a UNESCO se pe a caminho. Momentos nos quais sonho e realidade, cincia e ideologia se
cruzam, se contrapem, se interpenetram e tambm se traduzem em
frmulas abstratas que buscam se eternizar.
Sua crtica filosofia denominada humanismo cientfico
mundial, proposta por Julien Huxley, no perdoa, sequer, a mxi32

ma de abertura do Ato Constitutivo da UNESCO, aprovado no

ano anterior, na Conferncia de Londres, cuja ata final assinada, tambm, por seu pas as guerras comeam nas mentes dos
homens, nas mentes dos homens que devem ser construdas as
defesas da paz. Ele a inclui no rol dos julgamentos abstratos,
sobre os quais diz:
todo homem iniciado na cincia da histria, e tendo
conhecimento da guerra da qual acabamos de sair, concordar
que eles (os julgamentos abstratos) pecam por ausncia de
conhecimento real e cientfico, no mostram, precisamente,
as causas que tm provocado as guerras entre as naes
para as quais, impossvel chegar a descartar eficazmente as
causas da guerra. (Citado por Bekri, 1991, p. 160)

Em sua crtica, o delegado iugoslavo acusa ainda a falta de

realidade, bem como a inaplicabilidade, das aes propostas pela
comisso preparatria, concluindo por apontar o carter excludente
da filosofia da UNESCO. Pois ela rejeita inteiramente, por exemplo, toda filosofia materialista e pe em dvida o carter cientfico do
materialismo dialtico. (Citado por Bekri, 1991, p. 160)
Um outro aspecto do programa, tambm relativo aos meios de
comunicao, est na mira dessas crticas e ganhar expresso nos
pronunciamentos do delegado polons em reunies subseqentes.
Focalizados na tica da tese do livre fluxo de informaes, defendida
sobretudo pela delegao dos EUA, mas tambm pelas delegaes
da Gr-Bretanha e da Frana, esses meios se inscrevem nas atividades voltadas para a manuteno da paz e da liberdade, ao passo que,
para os delegados socialistas, eles se constituem em formas de incitao guerra e de imposio da cultura de um pas mediante o
concurso da UNESCO.
Nesse cenrio poltico-ideolgico, as discusses suscitadas pela
proposta de uma filosofia unificadora se desdobram, a seguir, nas
dvidas referentes natureza da UNESCO: tcnica, ideolgica ou
tica. Sob o exerccio contnuo de exorcizar a poltica de uma
instituio que assume como vocao e misso, num mundo dividido,
o universal, a paz e a segurana, a soluo para essa questo se
33

apresenta, na 2a CG-1947, na proposta do chefe da delegao

francesa, o filsofo Jacques Maritain. Argumentando que o
babelismo impossibilita um pensamento especulativo e uma
linguagem comuns, ele advoga a afirmao de um feixe de
convices orientadas para a ao, como o suficiente para o incio
de uma grande obra. (UNESCO, 1947, p. 27-33)
Certamente, esta se constituiu numa frmula sbia de unir
as naes desiguais, para, na desigualdade, inventar os caminhos
de um novo ciclo de ocidentalizao. Esse objetivo unia e opunha,
ao mesmo tempo, as duas naes que postulavam formas diversas para sua concretizao: a Frana pretendera associar, numa
estrutura trplice, o poder de Estado e as preocupaes ticomorais da chamada sociedade dos espritos inscrita no deverser da UNESCO, e os EUA, mais pragmticos, como alis j
assinalara Weber (1981), buscavam a eficcia dessa instituio
no processo de racionalizao das relaes entre as naes de
modo a possibilitar, sob sua hegemonia, o progresso tcnico e moral
de todos os povos do mundo.
A soluo do filsofo francs, pode-se dizer, concretiza a viabilizao, jamais tranqila, da UNESCO, em relao s finalidades
prticas para as quais ela fora instituda, num mundo cujas foras
instituintes se abrem para os possveis que escapam ao que tido
como caminho da evoluo da humanidade. A opo por um pensamento prtico comum permite, por um lado, a aprovao pela Conferncia Geral de projetos voltados para as necessidades defendidas
pelos Estados-membros, assim como para a criao das primeiras
estruturas de atuao da UNESCO. Por outro lado, essa opo no
impede o prosseguimento dos questionamentos representao terica da cooperao cultural entre as naes articulada, em 1945,
pelo mundo ocidental.
Dessa cooperao cultural, em sentido amplo, a UNESCO cuida de vrias formas, at mesmo divulgando as regulamentaes nacionais para o intercmbio de material audiovisual educacional, cientfico e cultural, com o objetivo de facilitar e estimular a liberao tarifria
sobre ele incidente e promover o intercmbio comercial. Para atingir
esse fim, a UNESCO estabelece, num trabalho conjunto com o Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt) e as comisses econmicas
34

regionais da ONU, acordos internacionais visando superao dos

obstculos econmicos livre circulao das idias.21
A UNESCO tambm promove, em seus campos de atuao, estgios de estudos e seminrios, a fim de possibilitar a profissionais de
diversas reas uma vivncia internacional. E produz material de informao relativo segurana coletiva e ao civismo internacional; s experincias modernizantes de educao j em curso; regulamentao e
documentos exigidos para viagens.22 Realiza ainda exposies cientficas com o objetivo de testemunhar de modo claro e palpvel o carter
irresistvel do progresso cientfico e seu impacto na vida cotidiana.23
21

O trabalho da UNESCO nesse campo comea em junho de 1946, portanto, antes

da sua 1a CG. Em reunio com o Gatt, em 1949, o diretor-geral coligiu sugestes
para as clusulas do acordo que, concludo em 1950, entrou em vigor em 1952. Em
trabalho com as comisses econmicas regionais da ONU Ceao (sia Ocidental),
Cepal (Amrica Latina) e CEE (Europa) , enquetes sobre as necessidades do
material, cuja importao o acordo regulamenta, so realizadas nos pases em
desenvolvimento, a fim de informar quais so os pases europeus seus exportadores,
incentivar a sua produo e facilitar os acordos para a circulao dessas mercadorias.
Cf. UNESCO. changes culturels et barrires commerciales. Repertoire des
rglements auxquels sont soumis les changes dobjets de caractre ducatif,
scientifique ou culturel. Paris: UNESCO, 1952; Accord pour limportation dobjets
de caractre ducatif scientifique ou culturel. Avantages et modalits dapplication.
Paris: UNESCO, 1952a. O acordo inclui protocolo anexo, visando a facilitar a
adeso dos EUA que, entretanto, s o ratificou em 1959, quando criada, no
Departamento de Estado, a Diviso de Relaes Internacionais e Culturais, qual
a UNESCO estar ligada, evidenciando uma retomada do interesse pela UNESCO,
Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 26, o que coincide com as primeiras iniciativas da
URSS no processo de descolonizao africana. Cf. CHALLIAND, Gerard. A luta
pela frica: estratgia das grandes potncias. So Paulo: Brasiliense, 1982, p. 62.

22

DUPUY, Jean. Ltablissement de la scurit collective. Paris: UNESCO, 1951.

Cf. ainda: UNESCO. Les Nations Unies et le civisme internationale. Vers la
comprhension internationale. vol IV. Paris: UNESCO, s/d; UNESCO. Les
missiones culturales mexicanas y su programa, por Lloyd H. HUHES. Srie
Monografias sobre Educacin Fundamental, v. III, Paris: UNESCO, 1951;
UNESCO. Voyages ltranger. Formalits speciales pour voyages buts
ducatifs. ditions revise, Paris: UNESCO, 1953. (Vlida para viagens de estudos
ou de frias, excluindo-se viagens para busca de emprego).

23

UNESCO. Matriaux nouveaux. Exposition scientifique organise par lUNESCO

du 27 mai au 11 juin 1952. Paris: UNESCO, 1952 b. Trata-se da terceira exposio
itinerante promovida pela UNESCO. Citao da p. 4.

35

Trabalhar no sentido de eliminar as barreiras legais, tarifrias,

ou psicolgicas que possam se opor a um novo ciclo de ocidentalizao e modernizao das sociedades consiste numa das formas de a
UNESCO promover a racionalizao do intercmbio e de possibilitar
a livre circulao das mercadorias e das idias. Nesse sentido, faziase necessrio racionalizar a burocracia estatal, preparar os Estadosnaes para um novo momento do processo de internacionalizao
do capital e para as novas formas de interdependncia ento exigidas.
Assim, em trabalho conjunto com o Instituto Internacional de Cincias
Administrativas de Bruxelas, a UNESCO mobiliza as cincias sociais para um estudo comparativo das administraes nacionais, em
razo da necessidade de compatibiliz-las com o novo sistema de
cooperao internacional, a ser mediado pelos organismos
internacionais.24
Por meio de um conjunto de atividades, a UNESCO contribui,
portanto, para a realizao de uma das premissas bsicas do capitalismo moderno, que
compreende um vasto e complexo processo social,
econmico, poltico e cultural. Ainda que possa ser
caracterizado pela racionalizao das aes e relaes, das
instituies e organizaes, para que esta racionalizao
ocorra e se desenvolva torna-se indispensvel que se
modifiquem prticas e ideais, padres e valores
socioculturais, transformando-se o imaginrio e as atividades
de uns e de outros. (Ianni, 1995, p. 115)

24

UNESCO/IISA. LAdministration nationale dans ses relations avec les

organisations internationales. Conclusions dune enqute efectue dans quatorze
tats. Bruxelles: UNESCO, 1951a. Envolvendo cientistas sociais nacionais, essa
enquete desempenhou importante papel na internacionalizao das cincias sociais
e informa a recomendao da ONU, em 1953, com o objetivo de compatibilizar as
administraes nacionais com os organismos internacionais. Revises, nesse sistema
de compatibilidades, se fizeram necessrias, em 1968 e em 1993, nas novas situaes
mundiais criadas, respectivamente, com a descolonizao e com a desintegrao
do bloco sovitico. Cf. LENGYEL, Peter. Most: le premier programme
intergouvernamental de sciences sociales. In: Revue Internationale des Sciences
Sociales. vol. XLVI, n. 142, dcembre. Paris: UNESCO, 1994, p. 700.

36

Enquanto a UNESCO desenvolve essas atividades, prossegue, nas reunies da Conferncia Geral, a busca de acordos sobre
as emendas sua regulamentao, na discusso, cujos ltimos desdobramentos dar-se-o na dcada de 1990, relativa natureza do
Conselho Executivo e ao estatuto de seus membros. A questo
inicial se refere natureza da representao dos membros do conselho: eles deveriam ser eleitos a ttulo pessoal e como representantes da Conferncia Geral a ela respondendo por sua atuao, ou
deveriam, de fato e de direito, representar os governos de seus
pases de origem? Essa questo retoma num novo contexto aquela
j observada no processo de constituio da UNESCO entre a proposta dos governos da Frana e dos EUA, e formalizada no projeto de mudana, nessa segunda direo, apresentado na 2a CG194725 pela delegao dos EUA.
A lgica da proposta confirma, aps apenas um ano de
funcionamento da UNESCO, a necessidade de contrapor, a uma
Conferncia Geral e a um Secretariado que escapam ao controle
dos governos, os quais vem na UNESCO um instrumento de
realizao de seus prprios projetos econmico-poltico-culturais,26
um Conselho Executivo transformado em instncia do poder dos
Estados.
A mudana defendida no representa, porm, a nica medida
dos Estados-membros em busca do exerccio do controle sobre a
UNESCO, que, desde o incio de suas atividades, relaciona-se tambm com as empresas privadas e as ONGs ligadas s mais diversas
temticas e s necessidades de diferentes grupos e setores de uma
sociedade mundial a ser reconstruda material, educacional e cultu-

25

Cf. LACOSTE, Michel Conil. Chronique dun grand dessein. UNESCO 19461993. Paris: UNESCO, 1994, p.457-475, as modificaes feitas no Ato
Constitutivo da UNESCO, desde 1947 at 1991.

26

Esse questionamento funda-se na avaliao, segundo a qual a superioridade de

alguns dos Estados-membros participantes do Conselho Executivo, pois assumem
uma maior carga de trabalho, aponta para a necessidade de torn-los membros
permanentes desse conselho. A concretizao dessa idia significaria reproduzir,
na UNESCO, a estrutura do Conselho de Segurana da ONU, no qual as cinco
grandes potncias so membros permanentes e tm direito de veto. BEKRI, 1991.

37

ralmente.27 Tudo isso encontra ressonncia na UNESCO e em suas

preocupaes com a universalidade, entendida com freqncia, de
forma quantitativa, conforme sua abrangncia e atuao no mundo,
para o qual deve difundir o progresso tcnico-cientfico da civilizao ocidental, objetivo tambm daquelas empresas.
Crticas amplitude dos seus objetivos, disperso dos seus
programas, e restries ao oramento tm sido uma constante,
evidenciando as dificuldades do exerccio de uma hegemonia na ou
por meio da UNESCO. Exemplo expressivo disto encontra-se na
aprovao, somente em abril de 1947, na 2a reunio do Conselho
Executivo, do primeiro programa da organizao, preparado ao longo
de 1946 e discutido na 1a CG ocorrida nesse ano.
Exemplo mais expressivo foi a apresentao, pelo diretor-geral,
Jaime Torres de Bodet, do seu primeiro pedido de demisso, em 1950, e
sua reapresentao, em carter irrevogvel, dois anos aps.28 Essa deciso foi motivada pela fixao, na 7a CG-1952, de um oramento menor
em relao quele postulado29 por Torres de Bodet, limitando a expanso da UNESCO, sentido contrrio ao defendido pelo diretor-geral.
27

A fim de estruturar as atividades das ONGs, e centralizar a coordenao do trabalho

nacional e a campanha internacional para a reconstruo da educao, a UNESCO
realiza, em 1947, reunio com essas ONGs, cria o Conselho Internacional
Temporrio para a Reconstruo da Educao (Ticer) e, em outras reunies, funda
os conselhos nacionais. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le front de la reconstruction.
Regards sur vingt-neuf organisations internacionales prives la pointe du combat
pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949.

28

Torres de Bodet substitura Julien Huxley, cujo mandato de apenas dois anos
fora acordado, quando ele se candidatou ao cargo, em 1946, a despeito dos seis
anos de mandato, permitida a renovao (cf. art. 6, item 2 do Ato Constitutivo).
Aps a interinidade cumprida por John W. Taylor, eleito na 1a CG extraordinria1952, ocorrida imediatamente aps a deciso de Torres de Bodet, Luther Evans,
eleito diretor-geral na 2a CG extraordinria-1952. Sua eleio se faz sem o
apoio do governo dos EUA. Esse pas preferia um de seus representantes como
diretor-geral adjunto, cargo criado desde 1946, ocupado ento por Walter Laves.
Essa prtica continuar nos anos posteriores, deixando de existir durante o
mandato de Luther Evans. ARCHIBALDI, 1993, e BEKRI, 1991.

29

A conteno oramentria reveladora das dificuldades j ento enfrentadas pelos

EUA em fazer valer dentro da UNESCO os objetivos de sua poltica externa. Essa
dificuldade tambm se comprova pela advertncia do Departamento de

38

Tambm exemplifica essas dificuldades a demora da UNESCO em atender s crticas ao seu programa, promovendo sua racionalizao para torn-lo eficaz, como sugeria, reiteradamente, a delegao dos EUA. Uma resposta nesse sentido s ocorrer em 1956,
dois anos aps a aprovao da proposta de mudana do Conselho
Executivo, quando, pode-se dizer, a UNESCO encontrar-se- em
um momento diverso de sua existncia.
Argumentos contrrios mudana proposta em 1947,
apresentados nas reunies subseqentes, conseguem apenas
retardar sua aprovao, realizada em 1954, quando, com os votos
contrrios da Blgica,30 Dinamarca, Frana, Haiti, Lbano, Panam
e Iugoslvia, obtm voto favorvel da maioria da Conferncia Geral
(Bekri, 1991). Desde ento, os membros do Conselho Executivo se
tornam representantes de seus Estados respectivos, apesar de, no
Ato Constitutivo emendado, manterem-se tanto sua eleio a ttulo
pessoal, como o exerccio de seus poderes em nome da Conferncia
Geral, o que pode ser includo no rol de solues engenhosas
prprias UNESCO.31
Essa soluo pode ser interpretada, tambm, como o exerccio
poltico de uma instituio que atua na linha de tenso das foras
contraditrias dinamizadoras de uma realidade social em cuja
construo suas reas de atuao incidem de maneira fundamental.
Estado ao diretor-geral, Torres de Bodet, quanto poltica de priorizao dos
pequenos pases em detrimento dos pases ocidentais, os maiores
contribuidores financeiros da organizao. Entretanto, este no o nico pas
que defendia poca um oramento modesto para a UNESCO. Cf.
ARCHIBALDI, 1993, p. 322.
30

O psiclogo e pesquisador Jean Piaget, chefe da delegao belga, chama a

ateno para o risco de aumentar a desconfiana j existente em relao
UNESCO, especialmente nos meios intelectuais, o que se agravaria com a
transformao dos membros do Conselho Executivo em um grupo de
funcionrios governamentais. Cf. UNESCO. Actes de la Confrence
Gnrale. Huitime session. Montevido, nov. 1954, p. 553-554.

31

Expresso usada para se referir s solues inventadas pela Conferncia

Geral diante dos impasses com os quais a UNESCO se tem deparado.
POMPEI, Gian Franco. Historique de lorganisation. In: UNESCO. Dans
lesprit des hommes. Vingt-cinquime anniversaire de lUNESCO 19461951. Paris: UNESCO, 1972, p. 17- 43.
39

A UNESCO e a bipolarizao do poder num mundo multicultural

Os sete anos que separam a apresentao da proposta de
mudana no Conselho Executivo da UNESCO, em 1947, de sua
aprovao, em 1954, podem ser compreendidos mediante os
acontecimentos que encorajam a URSS a incluir-se como Estadomembro dessa organizao, a partir dessa data. As realizaes
soviticas de 1947 a 1953 aprofundam os temores do mundo ocidental,
ampliam as medidas em defesa da liberdade e repercutem nos
organismos internacionais, especialmente na UNESCO.
Nesse perodo, o mais acirrado da Guerra Fria, sob influncia do
macartismo, a UNESCO estava sob a mira das preocupaes orientadas para o anticomunismo, sendo alvo de avaliaes externas32 e interna. Os resultados das primeiras isentaram a organizao das acusaes de infiltrao comunista e de trabalhar para a promoo de um
governo global. A segunda avaliao contribuiu para o agravamento
das dificuldades nas relaes entre o diretor-geral, Luther Evans, e o
Conselho Executivo, e para a perda de autoridade do primeiro, acusado de manter, em relao aos funcionrios da UNESCO originrios
dos EUA, uma atitude considerada nacionalista.33
32

Nos EUA, em 1951, a campanha The Cross and the Flag pretende abolir as
Naes Unidas. The American Flag Commitee critica as brochuras da UNESCO,
publicadas na coleo Vers la comprehention international, pelas referncias
cidadania mundial a percebidas. Tambm dessa coleo, Linfluence du foyer et
de la communaut sur les enfants de moins de treize ans vista como antinorteamericana e defensora de um governo mundial. No Congresso aumentam as
restries contribuio financeira dos EUA UNESCO. Em 1953, a
intensificao das crticas organizao motiva o presidente Eisenhower a criar
um comit especial de trs pessoas, sob a presidncia de Irving Solomon, para
examinar o fundamento das acusaes, segundo as quais, a UNESCO estaria sob
o controle dos comunistas. Em 1951, a Fundao Ford, antes de cumprir o
intuito de destinar fundos UNESCO, encomendara, tambm a Irving Solomon,
uma enquete sobre a instituio. Cf. ARCHIBALDI, 1993, p. 232.

33

O diretor-geral no reconduziu aos postos do Secretariado os funcionrios

originrios dos EUA considerados desleais ao governo de seu pas, por terem se
recusado a cooperar com a comisso que procedia s investigaes, cuja realizao
fora determinada pelo Decreto Presidencial n. 10422, de 9.01.1953. Cf. tre
Americain lUNESCO. In: ARCHIBALDI, 1993, p.169-184.

40

Alm disso, a UNESCO j passara pela experincia de, mediante uma nica atividade, falhar no atendimento das expectativas
dos seus mantenedores dos dois lados do mundo bipolarizado. Assim
foi, por exemplo, sua atuao por ocasio da Guerra da Coria. O
servio de informao populao coreana sobre as aes das Naes Unidas iniciado em 1952, alm de acanhado e pouco gil, aos
olhos dos EUA, inclua as declaraes sobre questes de raa, das
quais a UNESCO j ento se ocupava. Esse julgamento contribuiu
para o agravamento de uma j crescente insatisfao dos governantes dos EUA em relao organizao.
Essa insatisfao compreensvel se considerarmos as repercusses, nesse pas, das lutas coloniais, explicitadas pelos movimentos a organizados contra o racismo, crticos da incongruncia entre o
interesse dos EUA na libertao dos povos coloniais e sua poltica
interna de segregao racial. Acrescente-se ainda a reverberao
dessas lutas, na Conferncia Geral, nas discusses e conflitos entre
os representantes dos dois blocos que ento dividiam o mundo. Por
outro lado, a aprovao pelo Conselho Executivo de resoluo condenando a invaso norte-coreana, somada ao apoio da UNESCO
interveno dos EUA na Coria atravs da ONU, motivou a retirada
da Hungria, Polnia e Tchecoslovquia da organizao.
Nesses primeiros anos de atuao, a UNESCO tambm j
contabilizara, em meio s dificuldades de vrias ordens, os sucessos
e fracassos na execuo de seus projetos modernizantes na rea de
educao de base,34 cuja realizao apontou para a necessidade de
34

Cf. UNESCO. Lducation de base. Description et programme. Monographies

sur lducation de base. Paris: UNESCO/Imprimerie Firmin-Didot, 1950. Dos
projetos de educao de base aprovados na 1a CG-1946, trs foram interrompidos,
devido complexidade da situao que alia projetos de desenvolvimento rural s
condies polticas locais: frica britnica, Peru e China. Cf. BEKRI, 1991, p.
168. O quarto projeto, financiado pela Fundao Rockfeller para a pesquisa
antropolgica coordenada por Alfred Mtraux, foi realizado. Cf. UNESCO. El
proyecto piloto de Haiti. Primera etapa 1948-1949. Serie Monografias sobre
educacin fundamental. Paris: Bellenand, 1951b; Cf. UNESCO. Lducation
des communauts Porto Rico: rapport tabli par la Division des Communauts
du Dpartement de lducation sur loeuvre accomplie Porto Rico entre le 1er
juillet et le 15 octobre 1951. Paris: UNESCO, 1952c. Na China, uma das reas
prioritrias, o projeto foi interrompido com a vitria de Mao Tse Tung no final

41

mudanas conceituais posteriores nesse campo de atuao.

Do aprofundamento da perspectiva originria de educao de base,
definida como fundo comum da humanidade, a UNESCO formula
os conceitos de alfabetizao funcional e educao permanente, que
se desdobraro, no futuro, nas distines entre educao formal e
no-formal e no aprimoramento da noo de educao como tcnica
social em suas relaes com a sociedade.35
Assim, processar-se- a construo de uma perspectiva de
educao tecnificada, a ser enriquecida permanentemente pelos
desenvolvimentos da cincia e da tecnologia. A noo de uma
educao capaz de, adequando-se aos progressos tcnicos da civilizao, medida que eles se concretizem, responder s exigncias do
progresso tcnico e da produo por ele possibilitada. Essa noo de
educao fundamenta desde ento e com os aportes das teorias da
modernizao, dos anos 60 e a sofisticao da teoria sistmica e da
ciberntica a partir dos anos 60 e 70 ainda hoje, era da informao
satelitizada e informatizada, as aes e reflexes da UNESCO nesse campo de atuao.
Finalmente, a admisso de novos Estados-membros iniciara
uma mudana na composio da UNESCO, uma instituio cuja
Conferncia Geral, na qual cada membro tem um voto, comea a
registrar o questionamento da supremacia de seus principais idealizadores, tambm seus maiores financiadores. Em 1954, quando a
URSS, aps ter alcanado os EUA no poder nuclear, ingressa na
UNESCO, ela traz consigo novos membros do Leste Europeu a
Ucrnia e a Belarrus assim como obtm o retorno da Hungria,
Polnia e Tchecoslovquia. Dois anos depois, tambm a Romnia e
a Bulgria tornam-se membros da UNESCO.

de 1949. Cf. UNESCO. La salud en la aldea. Una experiencia de educacin

visual en China. Serie Monografias sobre educacin fundamental. vol. V. Paris:
UNESCO, 1952d.
35

A noo de tcnica social, assim como a de planejamento democrtico teorizadas

por Mannheim informam as aes da UNESCO, diante de uma realidade em
transformao e crise. Cf. MANNHEIM, Karl. O homem e a sociedade. Rio de
Janeiro: Zahar, 1962; e ainda Liberdade, poder e planificao democrtica. So
Paulo: Mestre Jou, 1972.

42

Este constitui apenas um aspecto da mudana da composio

poltica e sociocultural da UNESCO uma instituio que, buscando
a universalidade, vai, da em diante, tornando-se cada vez mais multicultural e multitnica e cada vez menos bipolarizada, com a
entrada macia dos pases constitudos pelo processo de
descolonizao. Para se ter uma idia dessa mudana, de 1954 a
1965, 31 novos Estados-membros do continente africano e cinco pases
da sia e do Oriente Mdio ingressam na UNESCO. Nos dez anos
seguintes, outros cinco pases africanos e seis asiticos se agregam
organizao.
Nesses dois perodos observam-se momentos qualitativamente diversos do perodo anterior, tanto no que se refere realidade
mundial, como realidade interna da UNESCO. Acontecimentos
que resultam em momentos de distenso entre os dois blocos mundiais, mas tambm em momentos de grande tenso,36 que expressam
os desdobramentos, nos mais diferentes rinces de um mundo plural,
das contradies geradas no processo de desenvolvimento desigual
e combinado do modo de produo capitalista.

36

A URSS se antecipa na explorao do espao e, desde 1958, questiona o estatuto

de Berlim acertado no ps-guerra; em resposta proposta de unificao alem
proposta pela Europa Ocidental, constri, em 1961, o Muro de Berlim,
materializando a separao dos lados ocidental e oriental da cidade. Em 1962
ocorre o embate URSSEUA na denominada Crise dos Msseis em Cuba. O
impasse resolvido com a retirada dos msseis soviticos da ilha em troca da
inviolabilidade de seu regime poltico. Os referidos msseis, porm, no
influenciavam o equilbrio estratgico mantido pelas duas superpotncias. Cf.
HOBSBAWM, E. J. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1919-1991. Trad. de
Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras,1996, p. 227 e 240. Seguese a esse incidente a instalao do telefone vermelho, o qual, ligando o Kremlim
Casa Branca, simboliza o acordo tcito entre EUAURSS, em face dos riscos
de desestabilizao do sistema internacional pela constante ameaa de guerra
nuclear. Em maio de 1963, assinado acordo americano-sovitico de cooperao
na utilizao pacfica da energia nuclear, pelo qual ficam proibidas provas nucleares
na atmosfera, ampliando os acordos de cooperao entre as duas potncias
nucleares, iniciados desde o final da dcada anterior pelos campos educacional,
cientfico, cultural e econmico.

43

Nova composio da UNESCO e caminhos possveis do

progresso da humanidade
Os reordenamentos econmico-polticos e os avanos tecnolgicos desde a segunda metade dos anos 50 anunciam um novo
momento nas relaes mundiais e configuram um contexto em que
se ampliam os recursos financeiros da UNESCO, tanto em relao
ao oramento ordinrio como aos recursos extra-oramentrios provenientes de outras fontes, incluindo os organismos privados.
Assim, na 11a CG-1960, pela primeira vez, aprovado um
oramento superior ao valor estimado pelo diretor-geral.37 Alm desses,
novos recursos extra-oramentrios provenientes do Fundo das Naes
Unidas para o Congo (Onuc),38 do Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (Unicef), da cooperao com o Banco Mundial e sua filial,
Agncia Internacional para o Desenvolvimento (IDA), criada nesse ano,
so obtidos para servios de consultoria a ser prestados pela UNESCO
37

Desde 1950, a conteno do oramento ordinrio da UNESCO se v compensada

pelos recursos do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica (Peat), rplica do
Plano Marshall para as demais regies do mundo, proposto em 1949 por Truman
ONU e adotado, no ano seguinte, pela UNESCO. O plano compreende projetos
multilaterais a cargo da ONU e suas agncias e projetos bilaterais a cargo dos EUA
e de outros pases que contribussem com recursos alm de suas cotas devidas
organizao. Ver ARCHIBALDI, 1993, p. 129-144. O autor analisa as implicaes
da adoo do Peat para a identidade da UNESCO, argumentando que, por remeter
imediatamente ao sentimento de gratido dos assistidos, as aes desse programa
terminam por reforar, entre os Estados-membros, um tipo de relaes que deveria,
mediante a atuao da UNESCO, ser desestimulado. Recursos extra-oramentrios
foram, entretanto, tornando-se proporcionalmente maiores do que o oramento
ordinrio da UNESCO, representando a possibilidade de as decises escaparem ao
seu controle. No por acaso, portanto, a equipe do presidente Kennedy, ao mesmo
tempo que prossegue a poltica de limitar o oramento ordinrio da UNESCO,
defendia uma forma de apresentao dos oramentos e programas de modo que os
Estados-membros pudessem visualiz-los em sua totalidade, sem diferenciao
entre oramento ordinrio e fundos extra-oramentrios. Ibidem, p. 303.

38

Criado em 1960, o Onuc fornece o suporte financeiro s aes das diversas

agncias especializadas da ONU na guerra civil do Congo, que conta com a
participao da URSS e dos EUA. Sobre as aes civis desenvolvidas no Congo,
que nesse ano se torna membro da UNESCO, ver FULLERTON, Garry.
LUNESCO au Congo. Paris: UNESCO,1961.

44

 ento potencialmente explosiva Amrica Latina, assim como para

servios de assessoria na definio de prioridades em outros continentes.
Novos recursos, destinados at ento exclusivamente a projetos
de infra-estrutura material, possibilitam uma ampliao da capacidade de
atuao da UNESCO nesse perodo, em que o Banco Mundial se volta
para as reformas das estruturas educacionais, a fim de sintoniz-las quantitativa e qualitativamente com o desenvolvimento econmico.39
A incluso da educao como fator de desenvolvimento nos
objetivos do banco intensifica a busca de racionalizao das estruturas
educacionais, conforme as diretrizes acordadas em reunies dos ministros da Educao africanos, asiticos e latino-americanos, realizadas desde o final da dcada de 1950, e seguidas das reunies desses
ministros com os da rea econmica. Cria-se, em 1963, o Instituto
Internacional de Planejamento Educacional (IIPE), um dos primeiros
resultados da cooperao entre a UNESCO e o Banco Mundial, empreendimento do qual tambm participa a Fundao Ford. A sede do
instituto oferecida pelo governo francs, mas seu primeiro diretor
Philip Coombs, que fora antes secretrio de Estado adjunto para assuntos educativos e culturais no Departamento de Estado dos EUA.
Registra-se, nesse perodo, sobretudo nos anos Kennedy, uma
retomada de interesse dos EUA pela UNESCO. Oportunidades no
faltaram, porm, para a reafirmao das duas verses de ocidentalidade,
em contraposio e pretendendo-se exclusivas, presentes na misso
civilizatria da organizao. Em 1963, por ocasio das visitas do diretorgeral, Ren Maheu, aos EUA, registra-se um exemplo nesse sentido.
Numa primeira oportunidade, Maheu se expressa a respeito
da evoluo em curso na UNESCO. Esta, segundo ele, transformarase numa organizao operacional, cuja preocupao essencial, muito
mais do que a cooperao intelectual, centrava-se na melhoria de
vida dos povos do mundo em desenvolvimento. Maheu ressalta ainda
a boa acolhida da UNESCO entre esses povos, atribuindo-a a uma
maior preocupao da organizao com as tradies culturais e a
dignidade humana deles do que com a melhoria das condies fsicas.
39

Cf. POMPEI, Gian Franco, 1972, p. 3. Ver tambm TOMMASI, Livia de,
WARDE, Mirian Jorge e HADDAD, Srgio (Orgs.). O Banco Mundial e as
polticas educacionais, So Paulo: Cortez, 1996.

45

De outra feita, por ocasio da 9a Conferncia da Comisso

Nacional dos EUA para a UNESCO, a resposta de Maheu ao contedo
da mensagem do presidente Kennedy, lida na sesso de abertura,
posiciona a UNESCO no jogo das foras presentes. Europa forte e
unida, como parceira eficaz dos EUA em sua tarefa de preservar o
mundo livre, o diretor-geral contrape a Europa como uma entidade
cultural, ressaltando, portanto, os valores culturais, em oposio ao
armamento, como o caminho de os americanos ganharem os coraes
dos europeus. E, reafirmando as novas relaes da Europa com suas
ex-colnias, Maheu adverte: no haver nem o monoplio, nem a
bipolarizao no futuro do mundo em vias de desenvolvimento. (Citado
por Archibaldi, 1993, p. 299-301)
A posio enunciada por Ren Maheu pode ser lida como a
afirmao da universalidade, sempre buscada pela UNESCO que,
vivendo a experincia do contraponto de uma ocidentalidade de origem
europia, da sua traduo norte-americana e de sua ressignificao
pelas mltiplas culturas agora nela representadas, e fundamentada
sobretudo no seu Programa de Estudos sobre os Estados de Tenso,
compreende essa universalidade como processo construdo na
interdependncia, e tambm pela integridade e diversidade das culturas.
Essa perspectiva, fundamental ao Projeto Principal de
Apreciao Mtua dos Valores Culturais do Oriente e do Ocidente 40
40

Cf. FRADIER, Georges. Orient et Occident. Peuvent-ils se comprendre? Paris:

UNESCO, 1958. Respondendo questo includa no ttulo e tendo como motivao
o Projeto Principal sobre aApreciao Mtua dos Valores do Oriente e do Ocidente,
o autor questiona a fragilidade dos critrios a geografia, as raas, as lnguas, as
formas sociais, a idia de progresso social como progresso industrial, que lisonjeia
a conscincia de um Ocidente confiante de seu avano tcnico, de seus gostos e
sentimentos que administram com freqncia os romances e o cinema , a partir
dos quais o Ocidente inventa o Oriente pelo folclrico, o bizarro, ou o misterioso,
ou, ainda, como vasto domnio de naes subindustrializadas, com predominncia
de civilizaes agrrias e sociedades do tipo feudal ou patriarcal (p. 13). Dessa
perspectiva crtica, ele denuncia a ignorncia europia, a intolerncia, o desprezo e
a pressa com que a Europa, parece, esquecera-se do Oriente em cujas fontes ela
bebeu e se enriqueceu, preparando-se, assim, para tranformar o planeta (p. 20).
Enfatizando essa origem comum , sustenta, ento, a possibilidade de compreenso
OcidenteOriente para o que se faz necessrio, porm, a aquisio, por parte do
Ocidente, de virtudes como a modstia e a tolerncia.

46

aprovado em 1956, j se anunciara, em 1953, quando se cria a coleo

Unidade e diversidade cultural; reafirma-se em 1965, quando
aprovado o Projeto Principal sobre a Histria Geral da frica; traduz,
enfim, a reorientao exigida pela nova composio da UNESCO.
Essa reorientao ocorre num contexto em que a vontade expressa na mensagem do presidente dos EUA, empenhado em reafirmar a auto-imagem da Amrica no mundo que lhe escapa, deparase com um processo de integrao, nos campos da economia, com a
Mercado Comum Europeu (CEE), e da energia nuclear, com a Comunidade Europia de Energia Nuclear (CEEA), de uma Europa
que, atingindo sua recuperao econmica, enfrenta as contradies,
ento explicitadas, e avana em direo ao processo de unificao j
iniciado desde o Tratado de Paris em 1951.
Essa , ento, uma Europa onde, por um lado, a Frana, contabilizando grandes perdas coloniais, 41 abre uma crise na Otan e avana
em seu esforo de obter uma fora militar independente, realizando,
em 1960, seu primeiro teste atmico, e conseguindo ainda, ao longo
de toda essa dcada, excluir a Inglaterra de suas iniciativas em direo
unificao. E, por outro lado, uma Europa onde a Alemanha, ao
despontar como uma fora econmica, no s motiva acordos pelos
quais se estabelecem o seu rearmamento e sua admisso na Otan,
mas tambm reorganiza suas estruturas institucionais de ajuda ao
desenvolvimento econmico, educacional e cultural, as quais atuaro
tambm em conjunto com a UNESCO.42
41

De 1953 a 1955, ocorre o processo de independncia do Camboja ; em 1954,

termina a Guerra da Indochina, com a derrota da Frana em Dien Bien Phu; em
1956 e 1957, respectivamente, sob presso dos nacionalismos locais e da poltica
convergente dos EUA, da URSS e da ONU, a Frana reconhece a independncia
da Tunsia e do Marrocos; em 1958, a Guin Francesa declara sua independncia,
fora dos quadros da Comunidade Francesa; em 1960, Camares, Togo, Senegal,
Mali, Costa do Marfim, Daom, Alto Volta, Nger, Repblica Central Africana,
Congo, Gabo, Chade tornam-se repblicas independentes e membros da ONU,
e da UNESCO, mantendo, porm, a cooperao com a Frana; em 1962,
novamente por presso poltica convergente dos EUA, da URSS e da ONU, a
Frana reconhece a independncia da Arglia, aps quase oito anos de sangrenta
luta dos argelinos pela libertao do jugo colonial.

42

Cf. BAHIANA, Henrique Paulo. Poltica alem de auxlio ao desenvolvimento.

Rio de Janeiro: Olmpia, 1966; ALEMANHA OCIDENTAL/FKA/ISI. IV
47

A esses fatos se acrescentam os acontecimentos econmico-poltico-culturais na Amrica Latina, assim como as incurses
da URSS no continente africano e no Oriente Mdio. Ressaltamse, nesse perodo, as realizaes das indstrias eletro-eletrnica e
espacial, pelas quais multiplica-se o poder de informao e modifica-se a face da realidade mundial, no s em razo das possibilidades acrescentadas s relaes de produo, e s novas formas de
diviso do trabalho, mas tambm em virtude do processo de desterritorializao do capital, mercadorias e das gentes e de redimensionamento da realidade espacial e temporal.
Alguns dos acontecimentos, contemporneos da ampliao da
composio da UNESCO, tero seus desdobramentos nas
acomodaes e rupturas posteriores. No conjunto, expressam
sobretudo as tenses dos e entre os nacionalismos diversos, no
contexto de uma economia em processo de crescente
transnacionalizao;43 contribuem ainda para a retomada da estratgia
da Guerra Fria, aps o breve perodo de dtente; finalmente, do
expresso sobretudo a mudanas na ordem econmica, pondo em
cheque o sistema criado em Bretton Woods e prenunciando as novas
configuraes mundiais dos anos 80 e 90, nas quais uma civilizao
mundial assimila, interroga, recria, subsume, recobre a ocidentalidade.
A civilizao ocidental, no obstante tudo isso, continua se
autopercebendo como um em si para os outros.
Entre esses fatos possvel destacar, em primeiro lugar, a
emergncia do ento chamado Terceiro Mundo, cujas iniciativas de
Seminrio Latinoamericano para Directores de Teleducacin. Doc.140, Mxico,
1970. Esse seminrio realiza-se por ao conjunta do Instituto de Solidariedade
Internacional da Fundao Konrad Adenauer e do Instituto Latino-americano de
Comunicao Educativa da UNESCO (Ilce), sediado no Mxico. A respeito da
ajuda alem ao desenvolvimento cf. tambm EVANGELISTA, E. G. S. Educao
e mundializao. Goinia: Ed. da UFG, 1997.
43

Sobre a reestruturao econmica, por meio da integrao regional, em resposta

s tenses e dilemas dos nacionalismos diante de uma economia em processo de
globalizao, ver IANNI, Octavio. Regionalismo e globalismo. In: A era do
globalismo, 1996, p. 127-152. O contraponto nacionalismo, regionalismo e
globalismo abala a economia e a sociedade, assim como a poltica e a cultura,
tanto provocando distores como abrindo horizontes (p. 128).

48

organizao transnacional, por um lado, foraro o seu reconhecimento como fora poltica e, por outro lado, evidenciaro a necessidade de rearticulaes para a manuteno do poder estabelecido.
Uma iniciativa nesse sentido ocorre em 1955, quando, respondendo
convocao da Indonsia, ndia, do Ceilo, Paquisto e da Birmnia, 29 pases afro-asiticos se renem na Indonsia, na Conferncia
de Bandung. Nessa ocasio, esses pases se pronunciam pelo socialismo, ressalvando, porm, sua posio de neutralidade em relao
ao conflito capitalismosocialismo, e afirmam sua disposio de luta
pela autodeterminao e independncia dos povos, assim como pelo
fim do racismo e da dominao colonialista.44
Em 1961, pases dos trs continentes frica, sia e Amrica Latina renem-se em Belgrado, na Primeira Conferncia de
Cpula dos Pases No-Alinhados, em busca de solues para os
problemas mundiais. Assumindo tambm uma postura eqidistante
em relao polarizao Leste-Oeste, esses pases reivindicam a
abertura do dilogo Norte-Sul, declarando-se em luta contra o imperialismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o sionismo, o apartheid e
todas as formas de racismo, assim como pela libertao econmica,
poltica, social e cultural dos povos excludos dos benefcios do
desenvolvimento mundial capitalista. Essas idias so aprofundadas
em outras reunies,45 e repercutem no Sistema das Naes Unidas,
determinando a criao, em 1961, da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (Unctad), foro cuja primeira reunio ocorre em 1964 e a partir do qual o Movimento dos
No-Alinhados se corporifica no G-77.46
44

Nesse ano, elaborada por Malik Bennabi, argelino exilado no Cairo, a teoria do
afro-asiatismo. MADRIDEJOS, M, 1979, p.106.

45

Acerca dessas reunies, cf. GOSOVIC, Branislav e RUGGIE, John Gerard.

Overview: origins and evolution of the concept. In: International Social Science
Journal, v. XXVIII, n. 4, Paris: UNESCO, 1976, p. 639-646.

46

Em 1960 foi criada a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico

(OCDE), que rene Europa Ocidental, EUA, Canad, Japo e Turquia. Em
1973, criada a Comisso Trilateral que rene empresas privadas dos EUA, da
Europa e do Japo, tendo em vista o reordenamento da economia mundial em franco
processo de transnacionalizao das empresas japonesas e europias, sobretudo na
Alemanha. Dois anos depois criado o G-7, reunindo os sete pases mais

49

Potencializadas na estratgia de controle do petrleo adotada

pelos pases rabes, aps o desfecho da Guerra do Yon Kippur (1973)
que obriga ao reconhecimento internacional da Organizao para
Libertao da Palestina (OLP) essas idias sero traduzidas na
ento chamada Nova Ordem Econmica Internacional (Noei). Nessa
ocasio aprovada, na Assemblia Geral da ONU, a contragosto
das maiores foras do capitalismo, uma declarao para a instaurao
dessa nova ordem, em nome da qual a ONU convoca suas agncias
especializadas a se reestruturarem, tendo em vista a obteno de
maior eficcia na mediao da cooperao internacional para o
desenvolvimento.47
industrializados num novo diretrio mundial. Cf. BERTRAND, Maurice. Os
caminhos da paz. In: O Correio da UNESCO, ano 23, n. 12, Rio de Janeiro,
Fundao Getlio Vargas, dez. 1995, p.17. Vale ressaltar que esse novo diretrio
mundial criado logo aps a aprovao pela Assemblia Geral da ONU da
declarao para a instaurao de uma Nova Ordem Econmica Internacional,
como veremos adiante.
47

Desde o final da dcada de 1960 a cooperao internacional para o desenvolvimento,

alm de motivar diversas manifestaes antiimperialistas, vinha sendo objeto de
avaliaes variadas. Cf. PEARSON, Lester B. Scios no progresso. Relatrio da
Comisso de Desenvolvimento Internacional. Rio de Janeiro: Apec, 1971(estudo
iniciado em 1968, a pedido do ento presidente do Banco Mundial, Roberto S.
McNamara, a quem o relatrio enviado em 15.09.1969); COOMBS, Philip H. A
crise mundial da educao. Uma anlise de sistemas. So Paulo: Perspectiva, 1976
(trabalho que serve de documento bsico para a Conferncia Internacional sobre a
Crise Mundial da Educao, realizada por sugesto dos EUA em Williamsburg, no
final de 1967. Sntese do relatrio de Jaime Perkins, acadmico da Cornell University,
que presidiu a conferncia, apresentado na Revista Brasileira de Estudos
Pedaggicos, v. 48, n. 108, out./dez. 1967, p. 305-312); CECLA. Consenso Latinoamericano de Via del Mar. Comrcio Exterior. v. XIX, n. 6, Mxico, jun. 1969, p.
421-427 (avaliao da ajuda internacional procedida pela Cecla, organismo de consulta
regional, exclusivamente latino-americano, criado a partir da Unctad. Ambos fazem
parte da estrutura da ONU); FAURE, Edgar et alii. Aprender a ser. La Educacin del
Futuro. Madri: Alianza/UNESCO, 1975 (estudo apresentado pela Comisso
Internacional para o Desenvolvimento da Educao constituda pela UNESCO, em
1971, com a finalidade de produzir informe sobre a educao do futuro, a ser
submetido, com os comentrios do diretor-geral, aos Estados-membros, ao Conselho
Executivo e Conferncia Internacional de Educao. O informe inclui avaliao da
ajuda internacional e sugestes para a rearticulao da UNESCO nas aes relativas
ajuda internacional para a tecnificao da educao).

50

Na direo dessa eficcia aprovado o Primeiro Plano de

Mdio Prazo da UNESCO, compreendendo trs exerccios bianuais,
abrangendo o perodo de 1977 a 1982.48 Dessa forma, a UNESCO
responde s reiteradas crticas fragmentao de seu programa e,
ao mesmo tempo, aos conflitos reais reproduzidos em seu interior
entre Oriente e Ocidente.
Resposta semelhante j est presente, desde 1956, na
aprovao dos Projetos Principais, entre os quais o referente
Apreciao Mtua dos Valores do Ocidente e do Oriente. Tambm
desta feita a UNESCO responde, ao mesmo tempo, s crticas do
Ocidente fragmentao de seu programa e sugesto da ndia
quanto necessria distino entre as atividades operacionais
desenvolvidas mediante o Peat 49 e as atividades gerais. As primeiras
atenderiam s necessidades pontuais dos Estados-membros, enquanto
as segundas se voltariam para o universal buscado pela UNESCO.
Ambas, de fato, unem e dividem Oriente e Ocidente diante dos
caminhos possveis ao progresso da humanidade.
Os planejamentos de mdio prazo so vistos com freqncia como meios de, considerando as novas necessidades dos Estados-membros, e as reorientaes e inovaes para permitir seu
atendimento, garantir a coerncia e continuidade do programa da
UNESCO (MBow, 1985, p. 34). Mas podem ser vistos tambm
como mais um mecanismo de controle dos Estados-membros sobre a organizao, pois, numa realidade cuja dinmica se faz cada
vez mais clere, a prtica de detalhar atividades e recursos para
execuo em seis anos no deixa de ser um procedimento que
impe uma rigidez considervel (...) e torna particularmente difceis as inovaes e as atividades experimentais que devem ser
cuidadosamente negociadas uma por uma com grande antecedncia. (Lengyel, 1994, p.701)
48

A respeito do processo de elaborao desse plano, cujo primeiro esboo

apresentado em 1972, em atendimento recomendao feita na 14 CG -1966,
ver HUMMEL, Charles. International cooperation and world problems: the
standpoint of UNESCO. In: International Social Science Journal. vol. XXXIV,
n. 1. Paris: UNESCO, 1982.

49

Cf. nota 37 deste captulo.

51

Contraditoriamente, esta pode ser uma exigncia dos novos

tempos, quando a realidade, que sempre transborda o plano, o regulamento e o conceito, escapa aos Estados-naes, principais fundadores da UNESCO, empenhados na racionalizao de seu programa
e no controle da instituio. Exemplificando a afirmao, suficiente
lembrar: a ocasio em que os ministros de Educao dos trs continentes, reunidos pela UNESCO, ultrapassam a preocupao com
uma educao de base, ainda hoje sem soluo, e vislumbram a necessidade de promover sistematicamente um programa completo
de ensino obrigatrio para os jovens de seus pases (Pompei, 1972,
p. 33); a expresso dos movimentos nacionalistas, contrapondo ao
discurso poltico harmonizador a fragmentao das diferenas cunhada em meio s contradies locais agravadas nas e pelas relaes, processos e estruturas excludentes da economia em transnacionalizao; a reivindicao dos novos Estados-membros de novas
bases de dilogo entre as naes e a expresso de seu interesse
comum nas questes relativas comunicao, justificado pelo vazio
imenso deixado pelas Naes Unidas em matria de informao.50

Estatizao do Conselho Executivo: hegemonia ocidental e

ordens nacionais
Nas novas relaes de foras entre os Estados-naes, retoma-se, na Conferncia Geral da UNESCO, a discusso cujo alvo o
Conselho Executivo. O fato concreto levantado em 1966 diz respeito
necessidade de mudana em sua composio e uma nova
distribuio dos seus assentos, aps a entrada dos novos Estadosmembros. Reivindica-se ento o atendimento ao critrio geogrfico,
bem como representao da diversidade cultural no conselho.

50

Cf. MACBRIDE, Sean et alii. Um mundo e muitas vozes: comunicao e

informao na nossa poca. Relatrio da Comisso Internacional para o Estudo
dos Problemas da Comunicao. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas/
UNESCO, 1983. Apresenta a discusso realizada na ONU e UNESCO sobre a
informao no contexto social, econmico, tico e poltico criado pelo avano
tecnolgico nessa rea.

52

Proposta resultante de estudo feito pelo prprio Conselho Executivo, por recomendao da Conferncia Geral, aprovada em 1968,
portanto, no limiar da segunda Guerra Fria, aumenta para 34 os assentos no conselho. Sua distribuio contemplaria, ento, os cinco
grupos eleitorais propostos, como provisrios, tendo em vista as
eleies a se processar nas duas reunies subseqentes da
Conferncia Geral. Esses grupos, ao contrrio da proposta,
mantiveram-se e consolidaram-se como estruturas institucionais, na
seguinte forma: G-I: Europa Ocidental, Amrica do Norte, Turquia e
Israel, com nove assentos; G-II: Europa do Leste, com trs assentos;
G-III: Amrica Latina e Caribe, com seis assentos; G-IV: sia,
Austrlia e Nova Zelndia com cinco assentos; G-V: frica e pases
rabes, com 11 assentos.
A composio dos grupos indica que a UNESCO, tambm
nessa oportunidade, no escapou s injunes da Guerra Fria, estratgia poltica global de contra-revoluo de que se serviram os EUA
na tentativa de manter sua hegemonia, num mundo em que a modernidade transpe, com a fora inerente s contradies por ela
geradas, as fronteiras no apenas dos territrios nacionais, como tambm dos dois blocos em que se dividia ento o mundo. Esse processo
no se fez sem a contribuio da URSS, cujos lderes, alm de alimentar a poltica do terror, sustentculo da Guerra Fria, no dilema
relativo ao desenvolvimento da produo ou modernizao do consumo, no hesitaram em optar pela segunda alternativa, na denominada era da estagnao, sobretudo a partir da dcada de 1970. 51
51

Em 1972, foi criado o Centro Europeu para o Ensino Superior (Cepes), rgo
de informao e (...) frum e centro para a promoo da pesquisa e do
desenvolvimento na regio Europa da UNESCO (...), com sede em Bucareste,
na Romnia. Cf. UNESCO. Ao mundial em prol da educao. In: O Correio da
UNESCO, 24, n. 6, Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, junho de 1996,
p.36-7. A Romnia encontrava-se ento sob liderana de Nicolae Ceasescu (196189), que, desde 1965, manifestava seu nacionalismo, em oposio poltica de
satlites soviticos. Vale lembrar que, em 1973, a Pepsi-Cola e a agncia Hertz
Rent a Car instalaram-se em Bucareste, evidenciando, por um lado, os sinais da
crise de poder da URSS sobre seus satlites e, de outro lado, que a economia nos
moldes soviticos estava se escrevendo como passado. Cf. HOBSBAWM, 1995,
p. 389; HOROWITZ, Irving Louis. A dtente e as multinacionais. In: Dados,
Rio de Janeiro: Iuperj, n. 12, 1976, p. 91.

53

No incio dessa dcada, a UNESCO se empenha na realizao de enquete, nos pases da frica, sia e Amrica Latina, a fim
de adequar as necessidades nacionais relativas cincia e tecnologia para o desenvolvimento, primeiro ao mbito regional e, em seguida, ao plano mundial. Esse trabalho atende solicitao do Conselho
Econmico e Social da ONU (Ecosoc), originada da Conferncia
das Naes Unidas sobre a Aplicao da Cincia e da Tecnologia
para o Desenvolvimento ocorrida em 1963. (UNESCO, 1977a)
Nesse momento, apresentada, agora pela Sucia, uma outra
proposta de mudana no Conselho Executivo. Encaminhada ao
diretor-geral, em 1972, a proposta tem ainda como alvo o estatuto
dos membros do Conselho Executivo e reorienta a transformao j
em processo nesse conselho, no sentido de aprofundar a mudana
postulada no projeto apresentado em 1947, ou seja, de definir o critrio
de eleger para o Conselho Executivo no as pessoas, mas os Estadosmembros, os quais, eleitos pela Conferncia Geral, nomeariam seus
representantes junto quele conselho. De sua discusso nas reunies
da Conferncia Geral, de 1972 e 1974 resultou a recomendao de
um estudo da questo realizado pelo Conselho Executivo e de consulta
aos Estados-membros sobre a proposta.
Aos resultados obtidos por esses meios, acrescenta-se, na 19a
CG-1976, em que se deliberou sobre a mudana pleiteada, uma outra
emenda, apresentada pelo Mxico. Essa emenda anula a proposta
sueca, ao mesmo tempo que atinge o objetivo por ela pretendido
fortalecer o poder dos Estados-membros no Conselho Executivo.
Essa proposta, aprovada pela maioria de dois teros, permite ao Estado-membro substituir seu representante no Conselho Executivo, se
as circunstncias exigirem, dispensando-se, nesse caso, a formalizao do pedido pelo funcionrio a ser demitido.
curioso notar a diviso no interior dos diferentes grupos da
UNESCO, tal como foram constitudos em 1968, entre Estados-membros favorveis e contrrios proposta sueca, assim emendada. Entre
os favorveis proposta, junto com os EUA, encontram-se, por exemplo, a Noruega (G-I); a Bulgria e a Iugoslvia (G-II); Cuba (G-III);
o Iraque (G-IV); a Arglia e a Nigria (G-V).
Mais curiosa e, sobretudo, surpreendente a resposta ambgua
do Ministrio de Assuntos Exteriores da Frana consulta procedida
54

pelo diretor-geral, conforme recomendara a Conferncia Geral da

UNESCO. Uma ambigidade dirimida, porm, na clareza da expresso do representante francs junto ao Conselho Executivo. Argumentando em favor da proposta, ele chama a ateno para a necessidade
de pr o direito de acordo com os fatos, lembrando que, com a
evoluo do mundo, todos os problemas, incluindo os relativos educao, cincia e cultura tinham se tornado amplamente polticos
(Citado por Bekri, 1991, p. 211). Como se percebe, a Frana mudara
sua posio, defendida desde 1945, contrria politizao da UNESCO mediante a estatizao do seu Conselho Executivo.
Simultaneamente ocorrncia dessa discusso, no demais
acrescentar, a UNESCO est vivendo o agravamento de sua situao financeira, em virtude da crise econmico-financeira mundial,
mas tambm em razo da ausncia do depsito da contribuio de
alguns Estados-membros, entre os quais os EUA, cujos governantes
recorrem a essa medida em represlia aos resultados de decises da
Conferncia Geral sobre temas cruciais para esse pas, tais como a
regulamentao das comunicaes espaciais e as questes raciais.
Esses temas, recorrentes na UNESCO, so retomados com intensidade, nesse perodo, e prosseguem nas dcadas seguintes.
Ao mesmo tempo, e com mais de uma dcada de distncia em
relao s providncias tomadas pelo governo dos EUA quanto
reorganizao institucional para explorao comercial da tecnologia
espacial, os pases da Europa Ocidental se integram na Agncia Espacial Europia (ESA), visando racionalizao da produo nessa
rea, a fim de eliminar competies desvantajosas para a Europa na
nova fase de reestruturao do capitalismo.
Por outro lado, no contexto das lutas pela libertao colonial desse perodo, o agravamento das relaes raciais, a intensificao das intolerncias s diferenas, assim como a emergncia do outro no cenrio
internacional como um sujeito poltico, explicitam a problemtica racial
em seus fundamentos econmicos, poltico-culturais e geopolticos, sugerindo seu exame para alm de suas manifestaes locais.
Enquanto se realizam, na UNESCO, as discusses sobre novas
mudanas no Conselho Executivo, o ataque do Iraque aos curdos,
suscitando apoio do Ir (1973-74), a intensificao da legislao do
apartheid na Rodsia (1965), as medidas segregacionistas em relao
55

ao ensino adotadas na frica do Sul (1976), a manuteno do poder

colonial portugus, a violncia inerente aos desdobramentos da
insolvel questo palestina so exemplos de prticas racistas, cujas
razes, em ltima instncia econmicas, projetam, para o mundo, a
questo racial.
Intensificam-se ento as aes, resolues e estudos promovidos pela UNESCO sobre a questo, justificando a deciso, em 1956
e 1972, respectivamente, de Portugal e da frica do Sul se retirarem
da UNESCO. As resolues acusando o racismo de Israel aprovadas na 18a CG-1974 motivam ainda o protesto dos EUA, mais uma
vez materializado na ausncia do depsito da contribuio financeira
desse pas ao oramento da organizao para o binio 1975-1976.
A questo racial permanece nas dcadas seguintes, no mundo
e na UNESCO, ressurgindo na constituio das novas naes aps a
desintegrao da URSS. Na dcada de 1990, esta questo motiva
nova Declarao dos Princpios sobre a Tolerncia proclamada e
assinada pela 28a CG-1995. Nessa declarao, a educao e as novas
tecnologias educativas so evidenciadas como meios eficazes na
formao de cidados solidrios, abertos a outras culturas, capazes
de apreciar o valor da liberdade, respeitar a dignidade dos seres
humanos e suas diferenas. (UNESCO, 1990, p. 34)
No incio da dcada de 1980, as aes da UNESCO em relao
aos meios de comunicao, que, juntamente com a questo racial, tangenciam suas atividades no campo da educao, so apontadas pelos
EUA como motivo para sua deciso de se retirarem da UNESCO. Os
argumentos apontados pelo secretrio de Estado referem-se ineficcia da organizao quanto poltica, orientao ideolgica e ao oramento; existncia de tendncias que desviaram a UNESCO dos
princpios adotados em 1946, que serviram, sobretudo, s polticas nacionais dos Estados-membros; demonstrao, exemplificada pela 22a
CG, de que no se pode esperar o retorno da UNESCO aos princpios
de 1946; convico relativa possibilidade de os EUA, por outros
meios de cooperao, nos campos da educao, cincia e cultura, realizar os princpios originais da UNESCO. (CCIU, 1984, p. 2)
Todavia, em 1983, quando a UNESCO recebe a notificao
da retirada dos EUA, acompanhados nesse ato pela Inglaterra, ela
recebe como novos membros So Cristvo e Nevis, So Vicente de
56

Granadinas, pases insulares das Antilhas associados Commonwealth, e Fidji, arquiplago do sudoeste do Pacfico, colnia britnica
desde 1874 e independente, nos quadros da Commonwealth, desde
1970. No ano anterior, Belize, na Amrica Central, e Antgua e Barbuda, no Caribe, ambos Estados independentes ligados Commonwealth, haviam se tornado membros da UNESCO, o que pode representar um lucro obtido por aqueles dois pases na troca de seus dois
votos por cinco de seus aliados, na Conferncia Geral.
A discusso acerca do estatuto dos membros do Conselho
Executivo, da qual resultam resolues sucessivas, para acomodar,
no arcabouo terico que regulamenta o caminhar da UNESCO, a
realidade social e histrica, rebelde por natureza, prolonga-se de 1947
at a dcada de 1990. Assim, o Japo que, em 1972, pronunciara-se
contrrio proposta sueca, prope uma emenda, aprovada na
Conferncia Geral de 1991, segundo a qual os 51 Estados-membros,
eleitos pela Conferncia Geral, indicariam, a partir de ento, os seus
representantes para compor o Conselho Executivo. Essa mudana
no ser a ltima, e nem chega a reproduzir, na UNESCO, uma
estrutura semelhante do Conselho de Segurana da ONU, como
sugeriam os questionamentos do delegado dos EUA, em 1947.52
Os questionamentos sobre a composio do Conselho Executivo, nico rgo da estrutura bsica da UNESCO passvel de ser
modificado e cuja posio entre a Conferncia Geral e o Secretariado de fundamental importantncia, assim como as mudanas nele
processadas, desde a dcada de 1950 at a de 1990, tm sido
justificados pela necessria ampliao e pelo atendimento dos critrios
de distribuio geogrfica e de representao da diversidade cultural
dos assentos para incluir os novos Estados-membros. Essa ampliao
se justificava ainda pela necessidade de racionalizar as relaes entre
esse rgo e o diretor-geral e seu secretariado. No se pode descartar,
entretanto, o objetivo de possibilitar um controle sobre a instituio
como um todo.
52

Acerca dos questionamentos apresentados, em 1947, pela delegao americana,

h registro de que, na prtica, havia desde o incio dos trabalhos da UNESCO um
acordo tcito segundo o qual aqueles Estados, membros permanentes do Conselho
de Segurana da ONU, estivessem sempre representados no Conselho Executivo.

57

Alm disso, as mudanas procedidas no Conselho Executivo, desde a dcada de 1950, revelam, no seu conjunto, momentos
diversos da realidade, em seus aspectos econmico-polticos, e portanto socioculturais, e sua repercusso na UNESCO, instituio
que, desde os seus primeiros passos, tem sido mantida sob rgido
controle dos Estados-membros entre os quais, no sem razo, pairava o receio de utilizao, por alguns deles, do potencial da organizao, cujos campos de atuao incidem de modo substantivo na
dinmica da sociedade mundial.
Referindo-se s potencialidades dos organismos internacionais,
e s eventuais resistncias interpostas pelas naes e suas elites ao
crescimento de sua fora, Deutsch (1982, p. 238) apresenta a seguinte concluso:
at agora, o principal problema de cada organismo
internacional destinado manuteno da paz e da segurana
tem sido sua fragilidade e no sua fora. Em cada caso, o
organismo se mostrou fraco exatamente porque a maioria de
seus membros temia sua fora e tambm receava a
possibilidade de essa organizao internacional ou federal
transformar-se em mero instrumento do exerccio de poder e
da hegemonia de um ou de alguns de seus membros mais
poderosos de certa forma, da mesma maneira como uma
holding quase sempre serve de instrumento para ampliar e
multiplicar o poder de uma minoria bem organizada de
acionistas contra os demais. No caso de organismos
internacionais que pretendem que todos os pases deles faam
parte, as diferenas entre os membros tendem a ser enormes,
o mesmo ocorrendo com seus receios recprocos.

Este parece ser bem o caso da UNESCO. Ao longo de sua

existncia, essa instituio viveu momentos expressivos de fora e
de fraqueza, qualidades que ora se alternam, ora se imbricam. Isso
nos permite compreender a UNESCO como um processo: ao mesmo tempo instituda pela sociedade ocidental, ela tambm instituinte de seus caminhos, de sua dinmica prpria.
O que no significa, entretanto, a perda de sua ocidentalidade.
Produto de um momento especfico da sociedade ocidental, a UNESCO
58

se estrutura na dinmica contraditria de um processo de

ocidentalizao, realizando-se num jogo de foras que une e ope
naes, povos, gentes; formas de organizao social; Estado,
empresas privadas e organizaes no-governamentais.
Nesse processo, a UNESCO se re-constri, pelas determinaes socialmente produzidas, como instituio com responsabilidades em reas fundamentais para a vida social. Determinaes
que no cessam de se reproduzir, gerando mudanas qualitativas
nas estruturas, processos e relaes. Gerando tambm novas configuraes e demandas antes insuspeitadas, desafiando e pondo
em questo os ideais e os limites propostos e impostos UNESCO
por seus fundadores, exigindo dela novas rearticulaes.
Apelos em direes variadas e sentidos contraditrios chegam UNESCO, impulsionados pelas foras presentes nas mltiplas disputas envolvidas na construo da histria mundial. A complexidade desse contexto impe obstculos compreenso imediata da UNESCO. Seus campos de atuao, diversificados em mltiplas temticas, oferecem e sugerem vrios temas e questes. O
exame desses temas e questes, em seus desdobramentos nessa
instituio e na realidade em que so produzidos, pode permitir uma
compreenso da UNESCO e de sua insero no vasto processo
de transculturao (...) em curso desde os primrdios do capitalismo. (Ianni,1996, p. 219)
O exame desses temas e questes, nesta perspectiva, pode
permitir ainda a compreenso do modo pelo qual a UNESCO enfrenta as questes-problema emergentes nesse processo de mundializao. Algumas delas so privilegiadas, por sua abrangncia e
recorrncia no percurso da instituio, o que significa a sua permanncia como problema na realidade social na qual se produzem. A
esperana na educao como meio de construir a paz entre naes, povos e gentes, e sua potencializao pela revoluo das comunicaes so desafiadas pelas manifestaes de intolerncia s
diferenas e de excluso do outro, que se expressam na violncia de nacionalismos, fundamentalismos, guerras, revolues. Compreender a ao terico-prtica da UNESCO no encaminhamento
dessas temticas constitui um desafio que merece ser enfrentado.
59

A UNESCO e a comunicao
entre as culturas
(...) desenvolver e multiplicar as relaes
entre os povos, a fim de que melhor se compreendam e adquiram conhecimento mais
preciso e verdadeiro de seus respectivos
costumes.
(Ato Constitutivo da UNESCO)

intensificao do processo de descolonizao na segunda metade da dcada de 1950 e o posterior desenvolvimento das tecnologias da comunicao abrem novas perspectivas ao da UNESCO
e tornam mais complexos os problemas e desafios com os quais ela
se defronta, situando-a em momentos qualitativamente diversos de
sua atuao. Nos anos 60, s trs reas inscritas em sua denominao soma-se uma quarta: a comunicao rea que motivou crticas
dos meios de informao dos pases industrializados, assim como
gerou impasses nas sesses da Conferncia Geral, com adiamento
de decises nesse foro. O pomo da discrdia reside, sobretudo, nas
aes desenvolvidas nas dcadas de 1970 e 1980, em busca de uma
nova ordem mundial da informao, culminando na deciso de os EUA
e a Inglaterra se retirarem da UNESCO. O retorno da Inglaterra, em
junho de 1997, os impasses j citados e o poder de influncia ainda
mantido pela UNESCO permitem pensar numa nova rearticulao
dessa organizao, aps os episdios das duas dcadas anteriores, assim
como na sua atualizao diante da realidade dos anos 90.
A despeito da preeminncia dos meios modernos de informao
na configurao da sociedade mundial, e tambm da UNESCO,
necessrio considerar, na busca de uma compreenso do caminhar
dessa organizao, que sua atuao na rea da comunicao no se
reduz a esses meios, abarcando outras formas de expresso
61

sociocultural, no mbito da filosofia, da cincia e da arte, elementos

dinmicos na reconstruo, intentada, desde o ps-guerra, de uma
morada segura para a humanidade (Vaz, 1993). E, nesse
empreendimento, coube UNESCO um papel fundamental.
Desde a Conferncia de Londres, em 1945, quando essa
agncia especializada da ONU foi criada, expressam-se com clareza as expectativas em relao a ela, num mundo em que a guerra
no acabara, prosseguindo nos conflitos locais.1 Naquela conferncia, o primeiro-ministro britnico, Clement Attlee, assim enuncia o
mbito e o sentido da atuao da nova organizao: hoje os povos
do mundo so ilhas que lanam apelos por cima de oceanos de mal
entendidos. Conhece-te a ti mesmo, dizia o velho provrbio. Conhece teu vizinho, dizemos a partir de agora, pois nosso vizinho o
mundo inteiro. (citado por Lacoste 1994, p. 4)
Esta porm apenas uma das expresses reveladoras das
esperanas na tarefa de ocidentalizao do mundo, delegada pelas
Naes Unidas, no imediato ps-guerra, UNESCO. Em Lacoste
(1994, p. 5) consta ainda que, em 1946, quando se realiza a primeira
Conferncia Geral (1a CG) da organizao, o romancista e ensasta
francs Andr Gide anotou em seu dirio: envio a Huxley, como
epgrafe ao programa da UNESCO, o ltimo verso do Canto II da
Eneida carregando-o de uma significao simblica: ... e assumindo
todo o peso de meu patrimnio, esforo-me em ganhar as alturas .
Crticas, porm, no faltaram. Em 1950, quando controvrsias
j alimentavam o debate, na Conferncia Geral, motivado tambm pelas
diferentes concepes acerca da cooperao intelectual e cultural entre
os povos, o filsofo italiano Benedetto Croce referiu-se UNESCO
como uma empresa equivocada: uma instituio intergovernamental
1

Pode-se mencionar, a ttulo de exemplo, a guerra civil tendo lugar ento na Grcia
e na China, pases onde os partidos comunistas lutam contra o poder constitudo;
a luta pela independncia travada com apoio da URSS na Indonsia, de onde os
holandeses s se retiraram em 1949; a guerra civil na ndia, cujos resultados
foram a partilha do territrio indiano em dois Estados, Paquisto e ndia, e a
antecipao de sua independncia prevista pelos ingleses para 1948; a presena
de tropas anglo-francesas at 1946 na Sria e no Lbano, independentes desde
1943; o incio de revolta na Arglia e o bombardeio de Setif como represlia da
Frana, em luta tambm no Marrocos para a manuteno da situao colonial.

62

com um ideal tico-moral, de tendncia universalista, fadada, num mundo

tensionado por ideologias diversas, a ceder espao ou sucumbir ao
poder do Estado. (Bekri, 1993, p. 14)
Cinco anos antes, T. S. Eliot, objetivando definir a palavra
cultura, necessidade imposta, segundo ele, pela m utilizao que
dela ento se fazia, escreve o ensaio Notas para uma definio de
cultura.2 A encontram-se referncias s palavras de Clement Attlee,
bem como s finalidades da UNESCO divulgadas em documento de
agosto de 1945. Esses e outros exemplos justificam seu ensaio, do
qual dois captulos so dedicados a desembaraar a cultura da poltica
e da educao (1988, p. 27), associao indevida, redutora e perigosa
para a sobrevivncia, o florescimento e o enriquecimento das culturas.
A preocupao do poeta norte-americano com o mundo
ocidental, com a Europa, e, sobretudo, com a Inglaterra, onde se radicara
desde 1915. Eliot focaliza a visvel desintegrao cultural sob a gide
das teorias poltica, sociolgica e antropolgica, na sociedade moderna,
cuja raiz religiosa-crist se perdera. Numa cultura unida e dividida,
Eliot toma distncia em relao ao reconhecimento da cultura como
instrumento de poltica para trazer memria o fato de que, em outros perodos, a poltica foi uma atividade praticada dentro de uma
cultura e entre representantes de culturas diferentes. (1988, p. 106)
Deixando de lado o eurocentrismo subjacente reflexo de T.
S. Eliot, importa destacar seu ceticismo em relao planificao
mundial da cultura. 3 Pensa nos riscos de desumanizao da
humanidade como um resultado do que poderia vir a ser um pesadelo.
2

ELIOT, T. S. Notas para uma definio de cultura. So Paulo: Perspectiva,

1988. (Coleo Debates)

A planificao para a liberdade teorizada por Mannheim a quem Eliot toma

como interlocutor em seu ensaio, no que respeita definio e ao papel da elite
na cultura em Man and society. Eliot argumenta que, em comparao com seu
entendimento da cultura e sua relao com a sociedade em todos os seus grupos,
o conceito de cultura em Mannheim mais limitado. O papel dos organismos
internacionais, entre os quais a UNESCO, a educao como tcnica social
fundamental, assim como o controle e a coordenao dos meios tcnicos de
difuso na planificao democrtica, so considerados por Mannheim. Ver:
MANNHEIM, Karl. Liberdade, poder e planificao democrtica. So Paulo:
Mestre Jou, 1972; O homem e a sociedade. Rio de Janeiro: Zahar, 1962.

63

Percebe, ento, uma cultura mundial no mais do que como um ideal

inimaginvel, porm, um termo lgico de relaes entre culturas.
Recusando-a como objeto de planificao, no a descarta, pois, como
ideal, e admite: devemos aspirar a uma cultura comum, que ainda
assim no diminuir as particularidades das partes constituintes (Eliot,
1988, p. 81-82). Analisando como foras de atrao e repulso as
relaes enriquecedoras entre culturas, Eliot aponta, em sua leitura
do tratamento oficial questo cultural, no imediato ps-guerra, no
apenas os riscos, mas tambm problemas e dificuldades para a
realizao prtica de uma cultura mundial, alguns dos quais esto na
base de questes que se imporo UNESCO, como mediadora das
relaes culturais OcidenteOriente, no novo captulo do processo
de ocidentalizao do mundo que ento se inicia. (Ianni, 1995)
A conscincia desses problemas no est ausente desde a
idealizao da UNESCO, nas discusses da Conferncia dos Ministros Aliados da Educao (CMAE) e se expressa de vrias formas:
primeiro, na inteno explicitada no seu Ato Constitutivo de respeito
fecunda diversidade das culturas; em seguida, por exemplo, no
programa da UNESCO, atendendo solicitao feita pela ONU, em
1946, de traduo e divulgao de obras-primas da literatura de diferentes povos, quando foram selecionados trabalhos de literatura rabe e persa, da ndia, do Extremo Oriente, da Itlia e da Amrica
Latina; ou ainda nas crticas, apontando negligncia relativa ao
intercmbio de informaes e a outras atividades, suscitadas pelo
programa similar da UNESCO na rea da msica, cuja nfase, segundo a crtica, privilegiava a gravao em discos e concertos voltados para uma elite. Expressa-se, sobretudo, na observao feita, em
1947, pela representao indiana na UNESCO de que os estudiosos
da ndia olham para a histria a fim de corrigir a miopia dos sbios
ocidentais, alguns dos quais, incapazes de verem alm da Grcia,
tm recusado ao Oriente, e especialmente ndia, o crdito devido
prioridade cultural. (Citado por Laves e Thomson, 1957, p. 400)
Interpretadas 25 anos aps como antinomias inerentes
concepo da UNESCO e natureza das coisas, as dificuldades
concretamente enfrentadas pela organizao, entre as quais Pompei
destaca como fundamental aquela ressaltada por Eliot a oposio
entre a liberdade da cultura e sua organizao planificada ,
64

expressam a necessidade de empreender a sntese dos contrrios.

(Pompei, 1972, p. 20)
Na mesma ocasio, a anlise dos primeiros dez anos da UNESCO empreendida por Ren Maheu sugestiva para a compreenso
de como e por que se intentou a busca dessa sntese, no solo conturbado em que essa instituio deveria enraizar-se. Em sua anlise,
Maheu, ento no exerccio de seu segundo mandato como o quinto
diretor-geral, aps ter ocupado outros postos e funes, beneficia-se
de uma longa vivncia na UNESCO. Beneficiou-se ainda da distncia, que lhe permite ver esses primeiros anos luz dos acontecimentos da dcada de 1960 e do incio da seguinte, quando ocorrem mudanas significativas na composio da organizao, assim como na
estruturao das foras mundiais, e, conseqentemente, nas
prioridades polticas da UNESCO e em seu quadro conceitual.
Nessa altura da histria da sociedade mundial, Maheu sentese seguro em definir a paz, alvo prioritrio das aes da UNESCO,
como sendo no a ilusria segurana ou a possibilidade passageira
de uma potncia dominante, ou mesmo de um equilbrio de foras
obstinado em prosseguir a corrida armamentista, mas como a justia
reconhecida, que s poder ser atingida por meio de mudanas radicais na estrutura das sociedades e na organizao do mundo. E,
numa perspectiva exclusiva do estatismo, ele vislumbra, naquele
contexto, o advento de uma civilizao universal, para a qual paz e
progresso devem convergir e concorrer. (1972, p. 316)
A realizao pacfica e harmoniosa do progresso da humanidade em direo ao universal, pode-se dizer, o objetivo maior, embora
no isento de contradies e de ambigidades, a ser mediado pela
UNESCO. Tarefa de fato complexa para uma organizao intergovernamental, num momento em que se reescreve o mapa do mundo
e se processa uma nova diviso do mercado mundial. Momento, portanto, de acomodaes, disputas, afirmao e reconstruo dos espaos nacionais e culturais. Momento, ainda, de surgimento do antagonismo entre modos diversos de organizao da vida social, e de
busca dos possveis no confronto de civilizaes diversas, assim como
de ressignificaes da ocidentalidade expressivamente exemplificadas em memorando produzido numa reunio da Comisso Nacional
indiana para a UNESCO realizada no incio da dcada de 1950, com
65

a participao de pases asiticos. Nele encontra-se a observao

segundo a qual ao mesmo tempo que a UNESCO ajuda a trazer
para o Oriente os avanos do Ocidente em educao e cincias naturais, os valores permanentes da cultura oriental so proveitosos
para o Ocidente.4
Predominantemente ocidental nos seus primeiros dez anos,
como admite Ren Maheu, a UNESCO depara-se, ainda, com a discusso sobre sua prpria natureza se tcnica ou poltica, ideolgica
ou tica , assim como sobre a natureza de seu Conselho Executivo
se intelectual e cultural, ou se poltico. Uma soluo pragmtica
para a primeira questo direciona a realizao de projetos especficos,
entre os quais aqueles relativos educao fundamental, atendendo
s necessidades expressas pelos Estados-membros. Esses projetos
satisfaziam aos objetivos de construo da hegemonia dos EUA, num
mundo bipolar, e, ao mesmo tempo, no deixaram de despertar os
receios de pases europeus ocidentais preocupados com a possibilidade de a organizao servir a objetivos polticos e de propaganda
poltico-ideolgica, em detrimento da cooperao intelectual percebida como relativamente desinteressada.

Citado por LAVES, W. H. C. e THOMSON, C. A. UNESCO: purpose, progress

prospects. Bloomington: Indiana University Press, 1957, p. 58. Nesse memorando
encontram-se reivindicaes relativas aos meios necessrios ao desenvolvimento
cultural dos povos africanos e asiticos, assim como a afirmao de sua contribuio
ao desenvolvimento cultural geral. Reivindicam-se a preservao e divulgao de
monumentos histricos, a constituio de bibliotecas pblicas e museus, o
estabelecimento de editoras, a produo de livros a custo acessvel populao
escolar e a adultos recm-alfabetizados, o desenvolvimento do cinema nacional, a
fim de possibilitar uma contraposio violncia presente nos filmes importados
do Ocidente. Prope-se ainda a diferenciao, no programa da UNESCO, entre as
atividades permanentes destinadas a finalidades universais e aquelas limitadas no
tempo e no espao, segundo as necessidades especficas dos Estados-membros.
Essas sugestes e crticas, revelando a insatisfao daqueles que percebiam suas
necessidades como inadequadamente consideradas pelos organismos internacionais,
sero consideradas pelo Conselho Executivo e repercutiro no programa da
UNESCO para o binio 1955-1956 e na Conferncia Geral do ltimo ano, quando
tomaro corpo nos Projetos Principais ento aprovados pela primeira vez na
UNESCO. Entre estes esto o Projeto de Pesquisas sobre as Terras ridas e o
Projeto de Apreciao Mtua dos Valores do Ocidente e do Oriente.

66

Razes diversas fundamentam os argumentos, reiteradamente apresentados pelos pases do Leste Europeu, contra o carter
propagandista desde o incio presente nos projetos de educao e
difuso cultural, nos quais os meios de informao se constituam
como elementos e tcnicas sociais fundamentais. Desde as primeiras
reunies da Conferncia Geral, os delegados da Iugoslvia e da Polnia
denunciam a ausncia de condenao, pela UNESCO, da forma pela
qual o princpio da livre circulao das idias estava sendo utilizado
para produzir a desinformao, em vez da informao, e sustentar a
criao e o agravamento de tenses em vrios locais do mundo.5
Por ocasio da Guerra da Coria, o governo dos EUA julgar
insatisfatrio o tardio trabalho referente informao das massas
realizado pela UNESCO. Conforme registram Laves e Thomson
(1957, p. 274-276), a UNESCO teria evitado ento o uso do termo
5

Os interesses polticos e econmicos que unem e opem a Inglaterra, a Frana e

os EUA num mundo bipolarizado evidenciam-se na visualizao geopoltica das
misses enviadas pela UNESCO para assessorar as reformas de ensino e na
configurao dos projetos piloto de educao de base compreendidos no objetivo
de educao para compreenso internacional aprovados e realizados, ou no, nos
trs primeiros anos de sua atuao. A partir de 1948, grupos de especialistas em
educao so enviados: para as Filipinas, onde os EUA, em 1946, garantem a
manuteno de suas bases navais por um perodo de 99 anos e concedem a esse
pas uma independncia negociada entre os dois pases; para o Afeganisto,
territrio de disputa anglo-russa desde as ltimas dcadas do sculo XIX e de
valor estratgico para a URSS; para a Tailndia, aliado estratgico dos EUA no
Sudeste Asitico, membro da Organizao do Tratado do Sudeste Asitico (Otase)
a partir de 1952; para a Sria, membro da Liga rabe, uma tentativa mal-sucedida
de a Inglaterra conter, sob a liderana do Egito, o pan-arabismo que se manifesta
nos nacionalismos diversos no Oriente Mdio. O projeto de re-educao dos
pases ex-inimigos, Alemanha e Japo, aprovado na 1a CG-1946 e sua execuo,
iniciada no ano seguinte, suscita crticas da imprensa, por seu carter autoritrio.
Dos quatro projetos de educao de base e de educao das comunidades
aprovados, apenas o do Haiti foi executado, no sem dificuldades. Foram
suspensos: o da China, aps a vitria de Mao Tse Tung; o do Peru, onde o Gal.
Manuel Odria, no poder, combatia as foras sociais que se expressavam no
aprismo de Haya de la Torre; o de Tanganica (Tanznia) e Niassalndia (Malau).
O ltimo far parte, junto com a Rodsia Meridional (Zanzibar) e Rodsia
Setentrional (Zmbia), da Federao Centro-Africana, criada pela Inglaterra no
incio da dcada de 1950. A independncia de ambos ocorrer na primeira metade
da dcada de 1960, o primeiro deles nos quadros da Commonwealth.

67

agresso em relao Coria do Norte, no que foi apoiada pelos

pases europeus ocidentais. Com isso no evitou, entretanto, o agravamento do descontentamento das delegaes da Hungria, da Polnia e da Tchecoslovquia, seguido do anncio, em 1952, da retirada
desses pases da organizao.
Nesse contexto, e enquanto prossegue a discusso sobre a
estatizao do Conselho Executivo, a UNESCO vai construindo as
bases mundiais de sua atuao. Ao fazer isso, ela, longe de empreender a sntese dos contrrios (Pompei, 1972), certamente busca
conciliar seus objetivos prticos com seu ideal tico-moral. E, ao
mesmo tempo, a UNESCO cuida de articular o consenso possvel,
em meio s posies divergentes relativas s condies de expanso
ocidental e do desenvolvimento capitalista, desigual e combinado em
sua essncia e, portanto, visceralmente beligerante.
Essa interpretao permite compreender a afirmao de Ren
Maheu (1972, p. 325) de que a UNESCO essencialmente um
sistema de comunicao intelectual e uma empresa de dilogo e de
compreenso entre os povos, no como um dado, mas como um
ideal buscado desde seus primeiros anos de existncia, visto ser este
um meio necessrio realizao dos interesses contraditrios do
capital em planetarizao, num mundo que aprendera como imperativo o propsito de evitar para si um novo conflito blico.
Facilitar a comunicao entre as naes, nos diferentes continentes geogrficos, mediante suas reas de atuao e os elementos de sustentao da ocidentalizao do mundo filosofia,
cincia e arte , constitui-se, de fato, numa meta da UNESCO e
num recurso fundamental abertura de fronteiras ao progresso.
O alvo postulado a humanidade, cuja universalidade j habita e
alimenta o pensamento dos clssicos da ilustrao e do liberalismo desde o sculo XVIII.

Construindo uma rede mundial de comunicao e

entendimento dos povos
Na construo das condies para sua atuao, a UNESCO
vale-se da experincia do extinto Instituto Internacional de
68

Cooperao Intelectual (IICI),6 associando-se, em 1947, ao Conselho

Internacional das Unies Cientficas (Icius), criado em 1919. Do
acordo ento firmado, resultam a abertura de um escritrio na sede
da organizao e a criao da Unio Internacional para a Histria da
Cincia e de unies internacionais em outras reas como
cristalografia, mecnica terica e aplicada, assim como a realizao
de estudos para a criao de unies cientficas em campos como
geologia, matemtica, fisiologia e cincias da nutrio.
Ainda nesse domnio de atuao a UNESCO cria, at 1948,
quatro postos de cooperao: um no Cairo, outro em Nova Delhi,7 o
terceiro em Nanquim e o quarto no Rio de Janeiro, onde se instala,
6

Organismo de cooperao intelectual criado em 1924 pela Liga das Naes,

graas iniciativa francesa e a contragosto dos governos anglo-saxnicos que o
percebiam como um servio aos objetivos de expanso cultural da Frana.
Constituindo-se como foro de intelectuais ligados s diversas reas do
conhecimento, da literatura e das artes, o IICI, que exerce suas atividades at
1940, tinha como caracterstica fundamental a independncia em relao ao poder
do Estado. A respeito da cooperao intelectual em perodos anteriores ao ps45, ver La pre-histoire de la cooperation intellectuelle 1789-1919 e Lorganisation
de cooperation intellectuelle (OCI) 1920-1940. In: BEKRI, Chikh. LUNESCO:
Une entreprise errone? Paris: ditions Publisud, 1991.

Desde 1947, o governo indiano solicita UNESCO a criao de uma rede de

institutos tecnolgicos nos moldes dos institutos da Europa e dos EUA. Alm do
Instituto de Nova Delhi, outros foram instalados em Kharagpur, Kampur e Madras
inseridos num programa de cooperao internacional que prosseguir nas dcadas
seguintes e se estender a outros pases asiticos e africanos. Os institutos ou
centros objetivam a formao de bacharis nas reas de qumica, engenharia civil,
eletricidade, mecnica e metalurgia e a realizao de pesquisas relativas ao
aproveitamento de gua salobra, s terras ridas, entre outras. Os recursos utilizados
nesses programas so, desde 1949, do Programa Ampliado de Assistncia Tcnica
(Peat), proposto por Truman ONU, alm dos recursos locais. Para a ndia, a
UNESCO concluiu acordo, em 1955, permitindo alocar para o Instituto de Bombaim
uma contribuio em rublos repassados pela URSS ao Peat. Ver a respeito:
BEHRMAN, Daniel. Rseaux du progrs: quelques aspects de laction
scientifique de lUNESCO. Paris: UNESCO, 1964; BATISSE, Michel. No
comeo, o deserto. In: O Correio da UNESCO. Rio de Janeiro: Fundao Getulio
Vargas, mar. 1994, p. 29-33. Os dois autores identificam nesses centros a origem
dos projetos da UNESCO, da dcada de 1960, sobre o meio ambiente, o que
evidencia, segundo Batisse, uma tendncia de antecipao da UNESCO em relao
aos problemas mundiais, constantes da pauta das Naes Unidas na

69

em 1947, o Instituto Internacional da Hilia Amaznica.8 Entre os

objetivos dos postos de cooperao cientfica consta o de facilitar a
comunicao internacional de cientistas e estudiosos, cujas descobertas devem ser postas a servio da comunidade mundial e, certamente, articul-los, assim como as diferentes regies e seus recursos, s necessidades internacionais de desenvolvimento do capital.
No domnio da educao de base, a UNESCO rene, sistematiza, completa e difunde, por intermdio do Centro de Informao, ligado ao seu Departamento de Educao, informaes sobre as experincias em curso, tanto as referentes aos aspectos metodolgicos como
as relativas ao uso dos recursos tecnolgicos existentes, estabelecendo, assim, a comunicao entre especialistas da rea de vrias regies do mundo. Cria, ainda, em acordo com os governos, Centros
Regionais de Educao de Base para a Amrica Latina, sia, frica
e Estados rabes. Promove tambm reunies, em 1947, com as empresas internacionais privadas e cria o Conselho Temporrio para a

dcada de 1990. No demais lembrar que esses problemas resultam da fora

incontrolvel do capital, para cuja expanso a UNESCO concorre, desde a segunda
metade da dcada de 1940. Sobre a criao de institutos internacionais e regionais
de pesquisa entre 1948 e 1952, ver UNESCO. Rapport aux Nations Unis: 19491950, Paris, 1950 b, p. 36-37.
8

Esse instituto, devido s resistncias de parlamentares brasileiros, transferido

no ano seguinte para Montevidu (zona neutra?!). A respeito do projeto de
pesquisa ligado a esse instituto, a UNESCO realizou, em 1947, uma reunio em
Iquitos, no Peru, e outra, em colaborao com o governo francs, na qual se
discutiu a criao da Unio Internacional para a Proteo da Natureza. Cf. BEKRI,
1991, p. 168. Os interesses do capital internacional bem como a inter-relao
dos campos de atuao da UNESCO, na realizao desses interesses, podem ser
percebidos nos objetivos do instituto, entre os quais constam: organizar
exploraes botnicas que cubram de maneira progressiva e sistemtica a
totalidade da Hilia Amaznica, com o fim de coligir plantas de interesse
econmico (...); estudar a possibilidade de utilizar, para a educao das
populaes amaznicas, caravanas compostas de sanitaristas, etnlogos,
agrnomos e professores, aparelhados com recursos modernos de projees
fixas e mveis, de discos, rdios etc; (...) estudar os elementos folclricos e
lingsticos dos diversos grupos indgenas (...). Cf. CARNEIRO, Paulo E.
Berredo. O Instituto Internacional da Hilia Amaznica. Razes e objetivos de
sua Criao, 1951, p.27.

70

Reconstruo da Educao (Ticer),9 visando coordenao e articulao, nos mbitos nacionais e internacional, do programa de reconstruo educacional nos pases devastados pela guerra.
No curto perodo de seus trs primeiros anos, a UNESCO contribui ainda para a criao do Conselho Internacional de Msica, do Instituto Internacional do Teatro e, em seguida, da Associao de Crticos de
Arte e da Associao Internacional de Artes Plsticas. Contribui tambm para a criao de conselhos internacionais nas seguintes reas ou
campos de atuao: dos museus, de arquivos, de intercmbios literrios,
de filosofia e cincias humanas e das universidades. A UNESCO rene,
ainda em 1952, pintores, escultores, arquitetos, escritores e produtores de
teatro e cinema de mais de quarenta pases, buscando explicitar a possvel contribuio dos profissionais e personalidades da rea da cultura, da
arquitetura e do urbanismo para seus objetivos e ideais.
Essa lista, no exaustiva, compe um conjunto de instituies s
quais a UNESCO se associa para a realizao dos objetivos nas suas
trs reas de competncia, inscritos no seu Ato Constitutivo, que estabelece como uma de suas funes o encorajamento do intercmbio
internacional de representantes da educao, da cincia e da cultura,
assim como aquele de publicaes, de obras de arte, de material de
laboratrio e de toda documentao til. Da deriva uma multiplicidade
de temas e atividades, cujas discusso e realizao envolvero instituies privadas, instituies intergovernamentais e no-governamentais.10
9

No ano anterior, as empresas privadas norte-americanas haviam constitudo a

Comisso Internacional para a Reconstruo Educacional (Cier), com o objetivo de
coordenar as operaes nessa rea. Cf . ARCHIBALDI, Gail. Les tats-Unis et
lUNESCO: 1944-1963. Les rves peuvent-ils rsister la realit des relations
internationales? Paris: Sorbonne, 1993, p. 109. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le
front de la reconstruction. Regards sur vingt-neuf organisations internationales prives
la point du combat pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949.

10

A UNESCO tem se valido da contribuio dessas diversas associaes para a difuso

do conhecimento, do que so exemplos: seu programa de intercmbio internacional
de material para bibliotecas, impresso ou microfilmado; a produo e difuso de
ndices de bibliografia e resumos de pesquisas nas reas das cincias da natureza e
biolgica; produo e difuso de listas de obras de arte representativas das diferentes
correntes artsticas e dos principais perodos da histria da arte, e a reproduo, de
qualidade, dessas obras; exposies itinerantes cientfico-tecnolgicas e artsticas,
assim como seu programa de bolsas de estudos e viagens ao exterior.

71

O trabalho da UNESCO com as organizaes internacionais

no-governamentais (Oings), s quais se destinam 6% do seu oramento ordinrio, em 1957, no se faz, porm, sem questionamentos
nas reunies da Conferncia Geral. Interroga-se sobre a real contribuio das Oings ligadas s cincias da natureza manuteno da
paz, objetivo maior da UNESCO, sendo apresentados, ento, argumentos favorveis e contrrios subveno a essas instituies. Um
questionamento, certamente, relacionado ao exerccio do poder de
controle sobre o saber cientfico e tecnolgico produzido nessa rea.
Registra-se ainda nesses questionamentos o temor de que aquelas
Oings se tornem dependentes, pois no dispunham de outra subveno
alm daquela proveniente da UNESCO. A respeito desse assunto os
EUA se contrapem maioria dos demais Estados-membros
favorveis a tal subveno. A questo se resolveu pelo
estabelecimento de critrios para o controle da destinao de verbas
e pela instituio de um sistema de inspeo pelo Conselho Executivo
para o exame seja das subvenes, seja dos contratos que
regulamentam o trabalho das Oings com a UNESCO.
A UNESCO tem sabido superar as dificuldades interpostas
ao estabelecimento de uma ampla, diversificada e heterognea rede
de comunicao internacional em contribuio realizao dos objetivos expressos no seu Ato Constitutivo. O prosseguimento desse
intento, a despeito das divergncias suscitadas dentro e fora da Conferncia Geral, pode ser exemplificado no s pela criao, em 1955,
do Comit de Ligao das organizaes internacionais no campo das
artes, com a finalidade de estreitar as relaes entre as Oings criadas no ps-45 e aquelas preexistentes, mas tambm pelo nmero
crescente de Oings 125 em 1956, atingindo, em 1990, o total de 585
associadas aos seus projetos, nas diversas frentes de atuao,
mediante acordos aprovados pela Conferncia Geral.
As comisses nacionais, as associaes e clubes da UNESCO
e as escolas associadas11 completam essa vasta, complexa e contradi11

As comisses nacionais, elos de ligao entre a UNESCO e os Estados-membros,

so previstas no artigo 7 do seu Ato Constitutivo e compostas de personalidades
destacadas nas reas de competncia da UNESCO. A incluso de grupos nacionais
com interesses nos problemas dessas reas garante a participao dos organismos
72

tria estrutura racional que, pode-se dizer, evolui para o atual sistema
de parcerias com a UNESCO, em que so categorizados como outros parceiros: o Comit Internacional da Cruz Vermelha; a Agncia
da Francofonia; o Banco Internacional de Informao sobre os Estados Francfonos; o Banco de Desenvolvimento Asitico; o Agrupamento Francs da Indstria de Informao; o Instituto Francs de
Pesquisa para o Desenvolvimento da Cooperao; o Centro Europeu
de Gesto de Polticas de Desenvolvimento; a Unio Interparlamentar,
a Unio Latina, grupos de parlamentares amigos da UNESCO,12 e
tambm a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que rene os 25 pases mais industrializados do mundo,
e seu Centro de Ajuda ao Desenvolvimento.
E, num momento em que se proclama, na Declarao Mundial
sobre Educao para Todos, a necessidade de reforar as parcerias
(UNESCO, 1990), diante de recursos pblicos cada vez mais
reduzidos para a educao, ao mesmo tempo em que a crescente
convergncia das telecomunicaes, da informtica e do audiovisual,
privados que, na Comisso Nacional dos EUA, por exemplo, atingiam um total
de cem representantes. As comisses nacionais cuja formao se faz desde o
incio da atuao da UNESCO existem atualmente em 180 dos 185 Estadosmembros. Tambm as associaes e clubes da UNESCO se constituram desde
os primeiros anos da UNESCO. Os primeiros surgiram em 1947, dois no Japo
e um nos EUA. Hoje chegam a cerca de cinco mil distribudos em mais de 120
pases. So formados por grupos de pessoas de todas as idades que comungam
os ideais da UNESCO. A idia de escolas associadas tem origem no Primeiro
Seminrio para a Compreenso Internacional realizado pela UNESCO em 1947.
Cf. Crnica da UNESCO, vol. X (2), fev, Paris, 1964. Em 1953, so 33 escolas
secundrias associadas UNESCO, distribudas em 15 Estados-membros.
Atingem, em 1995, o total de 3.300 instituies localizadas em 125 pases, cujas
atividades se articulam em quatro eixos: problemas mundiais e o papel das
Naes Unidas; os direitos do homem; o conhecimento de outros pases e o
respeito a outras culturas e ao patrimnio mundial; o meio ambiente.
12

Em 1994 a UNESCO cria na sua estrutura a Unidade das Relaes com os

Parlamentares, e dois anos aps promove em sua sede a Conferncia
Interparlamentar sobre a Educao, a Cincia, a Cultura e a Comunicao no
Limiar do Sculo XXI. No ano de 1997 constituem-se os grupos de parlamentares
amigos da UNESCO na Argentina, no Brasil, na Bulgria, no Japo, em Israel, na
Federao da Rssia, Tailndia e Venezuela. As informaes sobre as parcerias
da UNESCO encontram-se no site: http://www.UNESCO.org.
73

ao eliminar cada vez mais as barreiras entre as diversas instituies

sociais, une-as num mercado comum (UNESCO/UIT, 1995, p. 3),
especificamente para a rea de educao, assumem parceria com
a UNESCO: a IBM, o Centro Internacional de Ensino a Distncia
e o Frum Consultivo Internacional de Educao para Todos. Deste
ltimo fazem parte as agncias internacionais ou Ministrios de
Ajuda ao Desenvolvimento da Alemanha (BMZ), dos EUA (Usaid),
da Sucia (Sida), do Canad (Cida), e os Ministrios para Relaes
Exteriores de pases tais como a Finlndia, a Noruega, a Dinamarca,
a Frana. 13
A abrangncia do atual sistema de parcerias da UNESCO,
os diversos e mesmo contraditrios interesses nele representados
permitem imaginar uma continuidade funcional em seu complexo
trabalho na busca da compreenso entre naes e culturas, assim
como de seu ideal tico-moral, num mundo cada vez mais regido
pela lgica excludente do mercado. A complexidade do trabalho da
UNESCO pode ser ricamente demonstrada atravs de exemplos
particulares na articulao do consenso necessrio ao seu caminhar,
realizado, desde seus primeiros passos, sob rgido controle dos
Estados-membros.
Mais importante, todavia, antes de trazer ao campo da memria os aspectos relativos aos meios de informao que motivaram, desde os primeiros anos da UNESCO, expectativas e frustraes, divergncias, resistncias, mas tambm acomodaes e
acordos , considerar sua atuao mais abrangente, mediante a
qual, para alm das ordens nacionais, a UNESCO tem promovido a
comunicao internacional e a remoo das barreiras livre circulao das idias, de profissionais, estudiosos e estudantes das diversas reas, e tambm das mercadorias.
Nesse sentido, no se pode deixar de registrar os acordos
firmados em 1948 e 1950 para facilitar a circulao internacional,
bem como a importao de material relativo s suas reas de atuao, trabalho realizado em cooperao com o Gatt e as comisses
econmicas regionais da ONU, e iniciado desde junho de 1946, antes,

13

Informao obtida no site http://www.education.org:80/efa.

74

pois, de sua 1a CG, realizada em novembro/dezembro desse ano.

Em 1952, a UNESCO, com conhecimento de causa obtido em
estudos por ela j realizados, marca presena no Congresso da
Unio Postal Universal (UPU), sugerindo mudanas nas regulamentaes internacionais de tarifas telegrficas e apresentando
sugestes adotadas ento como recomendaes que obtiveram a
aceitao de trinta pases.
importante destacar tambm os cinco anos de trabalho da
UNESCO, com a finalidade de fechar acordos visando proteo
do direito propriedade intelectual numa legislao de mbito mundial, superando, na elaborao da Conveno Internacional dos Direitos do Autor, adotada em Genebra, em 1952, as divergncias existentes entre os dois sistemas legislativos ento vigentes: o Sistema
Interamericano e o Sistema Europeu, este ltimo existente desde a
Conveno de Berna, de 1886.14

A UNESCO, os meios de informao e um ideal de liberdade

para os povos
Especificamente acerca dos meios de informao, so
ambiciosas as expectativas da Frana, Inglaterra e principalmente
dos EUA, desde a Conferncia de Londres na qual fica instituda
a UNESCO. Na vspera da assinatura da Ata Final da
Conferncia, a delegao dos EUA apresenta trs resolues,
entre as quais uma definia o papel da organizao em relao aos
meios de informao.
14

Uma reviso, ainda na dcada de 1950, foi necessria, na Conveno de 1952.

A forma revisada entra em vigor em 1957, quando assinada por 22 Estadosmembros . Esse trabalho, realizado em conjunto com a Unio dos Direitos
Autorais de Berna e a OIT, objetivou incluir nessa legislao a representao
artstica, a produo de discos e a organizao da radiodifuso. Cf. LAVES e
THOMSON, 1957, p. 133-134. No incio da dcada de 1990, os Estadosmembros se dividem entre uma nova reviso feita, desde 1971 (50
subscritores), e aquela da dcada de 1950 (com 84 subscritores). Cf.
LACOSTE, Michel Conil. Chronique dun grand dessein. Paris: UNESCO,
1994, p. 66.
75

A conscincia do poder desses meios evidencia-se tambm nos

trabalhos da Comisso Preparatria da 1a CG-1946.15 Nesta, assim
como nas reunies subseqentes, em meio atmosfera acirrada da
Guerra Fria, explicitar-se-o as posies divergentes acerca do uso
dos meios de informao, assim como os interesses diversos em relao
ao papel da UNESCO na questo. Diante da reivindicao de proteo da liberdade, atravs de cdigo elaborado pela UNESCO,16 e na
defesa da liberdade como um em si, que, por natureza, escapa a
qualquer controle, jogava-se com a conscincia existente no ps-guerra do papel desempenhado por esses meios na expanso do nazi-fascismo. Da mesma forma, em razo das emoes suscitadas pela experincia da qual o mundo acabara de sair, contava-se com as alianas
em torno de consideraes a respeito de seu significado num mundo
bipolarizado, onde fora retomado o processo de libertao colonial.
As massas sentem-se desorientadas e tradas, disse o delegado da Inglaterra, na 2a CG-1947, invocando, em seguida, os
meios de informao rdio, imprensa, cinema para ressuscitar
a esperana, lutar contra o pessimismo e reavivar as regras ordinrias da moral e dos valores comuns a todos (Citado por Bekri,
1991, p. 78). Proposta de estabelecimento de prmios para jornalismo e promoo de viagens coletivas de profissionais da rea so
sugeridos pela delegao francesa,17 enquanto os delegados dos
15

16

17

O Documento C/2, preparado ao longo de 1946 e aprovado na 1a CG, apresenta,

no item III, sobre os meios de informao, anlises e propostas que, na anlise de
BEKRI, 1991, p. 152, nada deixam a desejar em relao quelas constantes dos
programas da UNESCO da dcada de 1980, e at as superam em clareza e preciso.
Entre as propostas constantes no Documento C/2 est a apresentada pela Frana
referente elaborao pela UNESCO de um cdigo de proteo liberdade de
informao. A elaborao de uma regulamentao dessa questo ocorrer em
1972, acarretando problemas de ordem poltica e financeira para a UNESCO.
No incio da dcada seguinte, a Frana procura realizar plano de introduo da
televiso na frica, onde, desde 1945, enfrentava problemas para conter os
movimentos de libertao colonial. O plano visava Arglia, Tunsia e ao
Marrocos. Concesso especial foi obtida do governo marroquino pela Rdio e
Televiso Telma, sociedade privada, oficialmente constituda em junho de 1952,
com sede em Paris, que rene firmas de rdio e cinema, alm de bancos. No
primeiro trimestre de 1953, ainda no fora estabelecida a data para o incio do
empreendimento. Cf. TERROU, Fernand. La tlevision dans le monde. Paris:
UNESCO/Imprimerie Strasbourgeoise, 1954, p. 35-36.
76

EUA insistem reiteradamente no trabalho da organizao junto

ONU, com a finalidade de criar uma ampla rede de radiodifuso,
cuja direo seria assumida pela UNESCO.18
E, na 5a CG-1950, trs anos aps a criao de servios de
informao e contra-informao pelas duas superpotncias em
antagonismo no ps-guerra,19 o chefe da delegao dos EUA, cujo
governo j havia tambm cuidado de estabelecer alianas militares
para garantir suas zonas de influncia,20 considerando a ameaa que
pesava sobre o mundo, exorta a UNESCO a usar todos os recursos
dos meios de informao para narrar a admirvel crnica da liberdade. (Citado por Bekri, 1991, p. 198)
Alm dos projetos experimentais de uso dos meios de informao ento existentes, a UNESCO, atendendo preocupao
expressa desde a 1a CG-1946 relativa s desigualdades existentes
no uso desses meios, empreende enquetes e estudos sobre as
condies para realizao da livre circulao das idias, em primeiro
lugar, nos pases devastados pela guerra, e posteriormente em outros
pases, abrangendo, nos seus primeiros dez anos, 170 Estados e
territrios.
As enquetes e os estudos ento realizados tratavam da
verificao de aspectos tais como: condies materiais e tcnicas,
recursos humanos e sua formao, estatutos e estrutura jurdica
18

Em 1949, a UNESCO monta estdio de gravao radiofnica e passa a difundir o

programa UNESCO World, transmitido em 18 lnguas para 47 pases. Cf. LACOSTE,
1994. Ver UNESCO. Rapport aux Nations Unis 1949-1950. Paris, 1950 b, p. 87.

19

Nos EUA, em 1947, o Congresso autoriza a criao da Agncia Central de

Inteligncia (CIA), para fins de informao no exterior e operaes de contrainformao, assim como para a organizao da poltica secreta e das operaes
de guerra em mbito internacional. Nesse ano a URSS reativa o Centro de
Informao dos Partidos Comunistas (Cominform), a fim de internacionalizar a
orientao aos partidos comunistas.

20

Em 1947, os povos da Amrica so reunidos, sob a gide dos EUA, no Tratado

Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar). Dois anos aps criada a Otan,
pelo Tratado do Atlntico Norte, atravs do qual os EUA garantem sua presena
em toda a Europa no-oriental ( exceo da Espanha franquista), na frica do
norte, no Mediterrneo e no Atlntico. Em 1950, EUA, Gr Bretanha, Canad,
ustria, Nova Zelndia e 21 pases do Sudeste Asitico associam-se no Plano
Colombo que, com sede em Sri Lanka, consolida a posio ocidental na regio.
77

dos organismos de radiodifuso, tarifas postais, fretes areos,

transmisso de notcias de imprensa, incluindo as disparidades das
tarifas em vigor, emprego de rdio, cinema e, mais tarde, da
televiso para fins educativos. 21 No seu conjunto, atendem,
portanto, a um pblico amplo e diversificado, oferecendo
informaes de interesse dos servios governamentais, das
emissoras de programas de rdio e televiso, dos produtores e
distribuidores de programas e de filmes, dos educadores, dos
especialistas em cincias sociais e da informao, e dos fabricantes
de aparelhos e equipamentos tcnicos. 22
Desde a 2 a CG-1947, apresenta-se tambm a questo relativa necessidade de imprimir formao de jornalistas um carter internacional. Reivindica-se, desde ento, o estabelecimento de um Instituto Internacional de Imprensa e Informao, a fim
de atuar como um centro de pesquisa e de reunio de jornalistas
de vrios pases promovendo o estudo e a discusso dos problemas presentes nas preocupaes dos profissionais da rea desde
o fim do sculo XIX e, posteriormente, objeto de ateno da Liga
das Naes.
Os EUA, na defesa da liberdade da informao, fizeram
oposio a essa proposta, argumentando sobre os riscos do poss21

Em seu relatrio 5a CG-1950, o diretor-geral informa acerca das monografias

realizadas em 1949 pelo Film Center of London, e pelo diretor do Instituto de
Radiodifuso da Blgica, sobre o uso do rdio e do cinema para a educao de
base. Informa ainda sobre duas outras monografias, tratando da formao
profissional de jornalistas e de pessoal para o rdio, uma a cargo do presidente
da Escola de Jornalismo da Universidade da Califrnia e outra realizada pelo
diretor de programas da BBC de Londres. UNESCO. Rapport du Directeur
Gnral sur lactivit de lorganisation doctobre 1949 a mars 1950. Present
la Conference Gnral lors de sa cinquime session, mai-juin 1950. Paris,
1950c, p. 65.

22

Ver KNIGHT, Robert P. Atividades da UNESCO na comunicao internacional. In: FISCHER, Heinz-Dietrich e MERRILL, John C. (Org.) Comunicao internacional: meios canais funes. So Paulo: Cultrix, 1975. O
autor apresenta as atividades da UNESCO nessa rea, no perodo de 1947
at o final da dcada de 1960. Uma sntese das publicaes da UNESCO
nessa rea at o incio da dcada de 1950 apresentada por TERROU,
Fernand, 1954, p. 9-10.
78

vel exerccio de controle da imprensa pelos Estados mantenedores do instituto. A idia foi abandonada, certamente no por acaso, quando, em 1951, o Instituto Internacional de Imprensa (IPI)
criado em Zurique, graas liderana de um grupo de jornalistas daquele pas. 23
Cabe ressaltar, entretanto, que a 4a CG-1949 autorizara o
diretor-geral a encorajar a criao do Instituto Internacional de
Imprensa e Informao (Res. 7.2114). Foi recomendada, ento, a
criao de comit de especialistas cujo objetivo preparar relatrio sobre a questo, a ser apresentado para deliberao da 5a CG1950 (Res. 7.21141). Se fosse aprovada a criao do referido
instituto, o diretor-geral deveria verificar, junto s organizaes nogovernamentais, a possibilidade de encontrar fundos para o emprendimento (Res. 7.21142). (UNESCO, 1950, p. 178)
No demais lembrar ainda que, no ano anterior, um dos
projetos apresentados pela UNESCO na Conferncia sobre a Liberdade da Informao, promovida pela ONU em Genebra, foi o relativo criao desse instituto, cuja aceitao expressa-se, ento, no convite aos Estados-membros e organizaes profissionais nacionais e
23

No se pode desvincular essa iniciativa das insatisfaes causadas pela atuao

da UNESCO, apoiada pelos pases europeus ocidentais, em relao Guerra
da Coria. Vale observar que o IPI, cuja criao deve-se liderana de Lester
Markel, do New York Times, recebe, desde o incio, financiamento da Fundao
Rockefeller, da Fundao Carnegie para a Paz Internacional, e em seguida da
Fundao Ford e de outras fundaes norte-americanas. Ressalte-se ainda a
estruturao do IPI segundo o modelo dos organismos internacionais. Tem sua
Assemblia Geral e, em 1952, j conta com comisses nacionais em 29 pases.
Tambm promove reunies e seminrios nas vrias regies do mundo, realiza
enquetes, uma das quais teve como tema as notcias da Rssia. Numa dessas
reunies, em 1968, reuniu jornalistas de 21 pases, entre os quais um jornalista
de Praga, quando o IPI recebe a acusao de ter como objetivo minar o
socialismo por dentro. Na avaliao de Koszik, o resultado do trabalho do IPI
tem sido o despertar de uma atitude mais realista no mundo do jornalismo.
Atitude a explicada como sendo o resultado da aprendizagem de jornalistas da
Europa e dos EUA ainda dispostos a apresentar uma idia muito dogmtica
sobre a independncia da imprensa (...) de que as coisas no podem ser julgadas
pelos tradicionais padres da Europa Ocidental. KOSZIK, Kurt. A expanso
do Instituto Internacional de Imprensa. In: FISCHER, Heins-Dietrich e
MERRILL, John. 1975, p. 284.
79

internacionais a considerarem a possibilidade de realizao comum

desse projeto (Res. n. 34).24
Em 1956, entretanto, quando j se registravam mudanas
significativas na composio e nos programas da UNESCO e aps
os resultados das avaliaes das quais ela foi alvo, procedidas por
iniciativa do presidente Eisenhower, no calor da campanha
anticomunista encabeada nos EUA pelo senador Joseph McCarthy
, ocorre a primeira reunio de tcnicos da UNESCO com jornalistas
de 25 pases. Aps formuladas, nessa reunio, as orientaes relativas
formao de jornalistas, a UNESCO contribui para o
estabelecimento do Centro Internacional para Formao Superior
em Jornalismo,25 em Estrasburgo. Dois anos aps, criado o Centro
Internacional de Estudos Superiores de Jornalismo para a Amrica
Latina (Ciespal), sediado em Quito, onde, no ano anterior, tcnicos
da UNESCO haviam se reunido com jornalistas da regio.
Na bibliografia sobre a UNESCO freqente a observao acusando sua timidez, nos seus primeiros anos, sobre o uso dos meios de
informao. Archibald (1993, p. 196-197) exemplifica essa crtica ao
mencionar, j em 1948, a perda das esperanas de William Benton,26

24

A UNESCO contribuiu com outros projetos nessa reunio, a aprovados em forma

de recomendao, por exemplo, o referente reduo de impostos sobre a venda de
mercadorias na rea de informao e da imprensa, e outro sobre o aumento da
produo e distribuio mais equitativa de papel jornal. Cf. UNESCO, 1949, p. 23.

25

Integrado Universidade de Estrasburgo e organizado como um estabelecimento

pblico autnomo, esse centro no se subordina UNESCO e nem se trata de
uma instituio intergovernamental. As decises sobre suas atividades so da
competncia do Conselho de Administrao presidido pelo reitor da universidade.
A maior parte dos subsdios financeiros provm do governo francs. Cf. UNESCO.
Le developpement des moyens dinformation. Col. tudes et documents
dinformation, n. 30. Paris: UNESCO, 1961, p. 108.

26

William Benton foi subsecretrio de Estado e responsvel pela formulao e

explicao da poltica de comunicao dos EUA, no imediato ps-guerra,
assumindo, em seguida, a chefia da delegao de seu pas na 1a CG-1946. Desde
ento, transitou da UNESCO para o Departamento de Estado, ou Comisso
Nacional para a UNESCO, e vice-versa, tendo sido ainda o presidente da delegao
dos EUA na Conferncia sobre a Liberdade da Informao em 1948. Cf.
SOMAVA, Juan et alii. La informacin en el nuevo orden internacional. Mxico:
ILET/MATTA, F. R. 1977.
80

chefe da delegao dos EUA na UNESCO, em relao ao papel da

organizao na criao de uma rede internacional de radiodifuso.
possvel, porm, que as percepes e interesses divergentes em relao aos meios de informao vistos como potencialmente teis, seja para o bem seja para o mal, meios poderosos de
educao, de difuso cultural e de edificao da paz entre as naes,
mas tambm de incitao guerra, ao dio e a preconceitos entre os
povos tenham feito a UNESCO se orientar para a busca da conciliao de seus objetivos prticos de construo de espaos da modernidade no mundo ps-guerra, assim como de construo e desenvolvimento de sociabilidades ento exigidas, com seu ideal de universalidade, intrinsecamente relacionado a esses objetivos.
Nesse sentido, interessante considerar a expresso, em 1948,
de Ren Maheu, assessor de imprensa da UNESCO na ocasio,
sobre o significado dos meios de informao para a organizao:
no seu [da Diviso de Comunicaes de Massas] objetivo
nem seu dever desenvolver e ampliar a imprensa, o rdio e o
cinema enquanto tais. A UNESCO usar esses meios como
canais para levar a educao, a cincia e a cultura, no sentido
mais amplo das palavras, aos povos do mundo, esforandose para promover a mtua compreenso e conhecimento da
vida uns dos outros. (Citado por Knight, 1975, p. 271-272)

Posio semelhante depreende-se dos relatrios do diretorgeral nos anos imediatamente subseqentes. Neles, a promoo do
desenvolvimento dos meios de informao no mundo inteiro se insere nas trs reas de atuao da UNESCO, definidas, por sua
vez, como meios para a compreenso internacional (UNESCO,
1950, p. 86). A preocupao com o esprito internacional compreend-lo e poder agir para desenvolv-lo nos homens central no programa da UNESCO votado na 3a CG-1948, realizada em
Beirute, na qual se reafirma o papel da educao para a paz e a
compreenso internacional e o papel dos meios de informao das
massas para esse fim. (UNESCO, 1948, p. 17)
Trata-se de, na diviso reinante, edificar um mundo unido,
finalidade que impe como essencial a tarefa de multiplicar as
81

relaes culturais entre os povos (...), criar condies para fazer

reinar uma cultura essencialmente humana, o que supe uma
organizao do trabalho intelectual num plano internacional.
Trata-se, enfim, de orientar todos os esforos empreendidos, nas
diversas reas de atuao da UNESCO, para fazer respeitar os
direitos e as liberdades fundamentais, fazer reinar a justia, fazer
subordinar o particular ao universal, a nacionalidade
humanidade. Isto requer trabalhar a fim de que o homem tornese um cidado do mundo, sendo um cidado de seu prprio pas.
(UNESCO, 1948, p. 26-28 e 14)
Para esses objetivos, concorrem ainda os projetos piloto,
envolvendo, desde o incio das atividades da UNESCO, equipes multidisciplinares (antroplogos, sanitaristas, educadores, agrnomos,
especialistas em biblioteconomia, animadores culturais). Comprendiam
ainda trabalho conjunto com outras agncias especializadas da ONU,
como a FAO, a OMS, a OIT, a UIT, mediante o qual a UNESCO
cumpre a funo de integrao no sistema das Naes Unidas.
(Deutsch, 1982)
Os objetivos dos projetos piloto consistem em educar as
populaes, eliminar o analfabetismo, promover conhecimentos
elementares e das prticas profissionais, e melhorar os mtodos
de cultivo e conservao do solo, as condies sanitrias, enfim,
as condies de vida das populaes. Educao de base, educao de adultos, homens e mulheres, educao de jovens, educao tcnico-profissional, educao das comunidades. Emancipar
os povos das atitudes tradicionais, obstculos ao progresso. Desenvolver atitudes necessrias vida moderna, supondo, portanto, a cooperao, a racionalizao, o emprego de processos modernos e do mtodo cientfico, os cuidados com a casa e hbitos
de higiene. Mas tambm proceder a estudos e sanear os estados
de tenso ou os riscos de desagregao social provocados pela
modernizao dos modos de viver, sentir, pensar e agir das sociedades que devem se modernizar.
Por essa razo, diante das freqentes queixas de aborrecimento por parte dos jovens haitianos privados do baile e da msica
relacionados ao culto vodu, uma das orientaes da UNESCO consiste em buscar
82

meios que permitam voltar a introduzir em uma nova forma divertimentos inatos do povo. O desenvolvimento de
antigas e novas formas de entretenimento local e de recreio no dever ser considerado pelo educador como
algo acessrio junto aos temas srios da educao, mas
uma parte essencial de um programa encaminhado a criar
um novo modo de viver no mundo moderno. (UNESCO,
1951b, p. 53)

Nesse sentido, os meios de informao, rdio e cinema, desenho

animado, cartazes e outros recursos audiovisuais da poca e, mais
tarde, a televiso so desde o incio considerados fundamentais aos
objetivos da UNESCO de manuteno da paz, de garantia da segurana e dos direitos dos povos educao, cincia e cultura.
O emprego desses meios para esses fins envolve metodologia
experimental, isto , a organizao dos sujeitos da pesquisa em grupo
experimental e grupo de controle. Requer a aplicao de questionrios
antes e depois da apresentao de programas, especialmente
preparados, nos telepostos de recepo coletiva. Abre diversas frentes
de trabalho, incluindo formao de animadores culturais e a realizao
de enquetes para verificao das atitudes dos indivduos sobre a vida
da comunidade, das atitudes das famlias-alvo sobre os modos de
produo agrcola.
Envolve ainda a comparao dos resultados, sua divulgao e
replicao em outras localidades. Assim, a primeira experincia piloto
de recepo coletiva de programas de televiso no meio rural realizada
sob os auspcios da UNESCO, na Frana, em 1953-1954, foi proposta, no ano seguinte, para o Japo, onde a experincia foi realizada, a
partir de janeiro de 1957. Para sua realizao, concorreu a Comisso
Nacional japonesa para a UNESCO, promovendo a articulao do
Ministrio da Educao e a NHK, empresa de radiodifuso japonesa. (UNESCO, 1961a)
Envolve tambm a compreenso da real contribuio desses
meios para a comunicao entre os povos, um dos objetivos do Comit
de Experts sobre Educao para Compreenso e Cooperao Internacional constitudo, em 1953, pelo diretor-geral. Alm das sugestes visando adaptao de idias relativas compreenso e
cooperao internacional, para os meios de informao, o comit
83

manifesta-se, em seu relatrio, sobre a inadequao da expresso

comunicao de massas, pois, alm de supor a existncia de um
pblico geral, passivo, ela desconsidera a capacidade de escolha
de pblicos especficos. Dessa observao decorre a sugesto segundo a qual, a despeito do que j se conhece acerca do emprego
desses meios para a educao para a paz e a compreenso, muitas
pesquisas ainda seriam necessrias a fim de orientar a produo
de programas para pblicos especficos, de modo a atingir a efetividade deles esperada.
No limiar da dcada de 1960, quando tomaro corpo as teorias
da modernizao, no desdobramento dos conflitos e tenses provocados pelas contradies do processo de modernizao em curso,
em que os meios de informao cumprem um papel fundamental, a
UNESCO d mais um passo na consolidao da rede de instituies
no-governamentais necessrias ao atendimento de seus objetivos,
colaborando para estabelecer, em 1959, o Conselho Internacional de
Cinema e Televiso. A contribuio desse conselho far-se- sentir
na facilitao da circulao de obras audiovisuais e no estmulo
criao nesse campo, atravs de co-produes, assim como na definio da relao dos recursos da mdia com a educao e a pedagogia. (Morsy, 1984, p. 7)
Dois anos antes, a UNESCO contribura para a criao da
Associao Internacional para Pesquisa de Comunicao de Massa,
conforme indicara o Comit de Experts sobre Educao para a Compreenso e a Cooperao Internacional. Na mesma ocasio a UNESCO e o governo indiano estaro desenvolvendo em 150 aldeias da
regio do Poona o Projeto Frum de Alfabetizao e Desenvolvimento, experincia fundamentada no conceito de alfabetizao funcional, isto , alfabetizao como um componente dos projetos de
desenvolvimento econmico. Esse projeto ser desenvolvido na dcada seguinte pela UNESCO e pelos fundos especiais das Naes
Unidas, com recursos financeiros do Banco Mundial, nos pases da
frica e Amrica Latina. (UNESCO, 1970 e 1977)
Mas o trabalho da UNESCO nessa rea prossegue, sobretudo
numa perspectiva marcadamente norte-americana, sendo visto como
de fraco impacto no volume de notcias atravs das fronteiras, assim
como na orientao da media para um esforo consciente em busca
84

da promoo da paz e da compreenso internacional. (Laves e

Thomson, 1957, p. 121)
Ressalte-se, entretanto, que a modernidade traduzida no
imperativo da modernizao contribui para uma permanente
explicitao das contradies manifestadas nas mais diversas formas,
na Conferncia Geral, no Secretariado da UNESCO e,
fundamentalmente, no mundo em construo.
A respeito das insatisfaes expressas pelas diferentes
delegaes na Conferncia Geral, possvel que elas evidenciem, em
primeiro lugar, as dificuldades de construo da hegemonia de qualquer
pas por meio da UNESCO. Em segundo lugar, possvel que revelem,
na atuao da UNESCO, desde o incio, um objetivo mais amplo do
que aquele no qual, no contexto da Guerra Fria e das disputas
intercapitalistas, circunscreve-se a tese da livre circulao das idias
ou do livre fluxo de informao. A UNESCO, todavia, no deixou
de emprestar seu engenhoso empenho a essa tese, por exemplo,
aprovando, na 4a CG-1949, a recomendao do reconhecimento, pelos
Estados-membros, do direito de seus cidados escutarem livremente
as emisses radiofnicas provenientes de outros pases.
Mas este tambm um momento quente da Guerra Fria, quando,
em virtude da quebra do monoplio atmico pela URSS, criada a
Otan. ainda nesse ano que Jaime Torres de Bodet, o segundo diretorgeral da UNESCO, recebe advertncia do Departamento de Estado
dos EUA pela priorizao dos pequenos pases, em detrimento dos
pases ocidentais, os maiores financiadores da organizao.

O livre fluxo de informao, a UNESCO e a dinmica do

contexto mundial
A tese da livre circulao das idias pela palavra e pela
imagem consiste em um dos fundamentos das aes da UNESCO
no campo da comunicao e encontra sua traduo no princpio do
livre fluxo da informao, trunfo de especial significado nos primeiros
anos da Guerra Fria. Nesse contexto, essa tese faz parte no apenas
do iderio da UNESCO mas tambm da ONU que, em 1948, promove
a Conferncia sobre a Liberdade da Informao, em Genebra, quando
85

essa tese aprovada como um princpio universal, a despeito do voto

contrrio da Polnia e das desconfianas e relutncia de outros pases,
entre os quais a URSS, que, juntamente com a Belarrus, a
Tchecoslovquia, a Ucrnia e a Iugoslvia, absteve-se na votao.
A aprovao da tese da livre circulao das idias representa
uma vitria da media dos EUA que, num mundo ainda em guerra, d
incio a uma verdadeira batalha contra o controle das estruturas de
comunicao mundial, at ento detido pelas agncias de notcias
europias (Somava, 1977). Deve-se ainda ao empenho do governo
dos EUA, desde a constituio dos organismos internacionais no ps45, e tambm Guerra Fria, que mantm os pases europeus
ocidentais, a despeito de seus interesses especficos na questo,
alinhados aos EUA.
Deve-se ainda ao importante concurso da UNESCO. Em 1946,
atendendo sugesto da delegao dos EUA, a UNESCO cria, em sua
Diviso de Comunicao de Massas, a Seo de Informao,
especialmente para preparar relatrio de suas contribuies conferncia
acima referida. O relatrio ento apresentado foi subsidiado pelas
enquetes e estudos realizados desde 1947, includos nas vrias aes
mediante as quais a UNESCO tem se dedicado promoo da livre
circulao das idias antes mesmo de seu estabelecimento oficial.
possvel afirmar que, no conjunto de suas aes, a UNESCO tem administrado as divergncias e trabalhado no sentido de
compreender a realidade mundial e nela inserir-se de forma ativa.
Persistente nos objetivos estabelecidos desde sua idealizao e na
edificao dos meios julgados necessrios para sua realizao,
sensvel s novas configuraes da realidade e aos desafios que ela
lhe apresenta, a UNESCO tem se construdo, na dinmica contraditria das foras que nela se expressam e pelas quais ela se rearticula, contribuindo para a construo da sociedade mundial, buscando o
consenso e sempre proclamando os direitos humanos e os valores
liberais que os fundamentam.
Ao momento inicial, marcadamente ocidental, segue-se um perodo no qual a composio da UNESCO sofre mudanas, tanto no
Conselho Executivo, quanto na Conferncia Geral. O primeiro passa
a ser constitudo por representantes dos Estados-membros, eleitos
pela Conferncia Geral, direo apontada desde a 2a CG-1947. Essa
86

mudana coincide com a entrada da URSS, da Ucrnia e da Belarrus

na UNESCO, para a qual retornam, na mesma ocasio, a Polnia, a
Hungria e a Tchecoslovquia. Logo aps, a Romnia e a Bulgria tambm ingressam na organizao, dando incio s mudanas que se processaro na Conferncia Geral, abrindo a possibilidade de um novo
equilbrio das foras nesse foro.
O ingresso dos pases do bloco socialista na UNESCO enaltecido por Pompei, que ressalta no apenas o decorrente enriquecimento do programa da organizao como tambm o importante passo ento propiciado aspirao de universalidade da organizao.
Em sua avaliao,
as discusses no seio da Conferncia Geral e do Conselho
Executivo que, muito elevadas, no tinham podido sempre
evitar um certo academicismo, assumiram da em diante uma
intensidade, um contedo poltico, (...) uma acuidade,
sobretudo nos primeiros anos, que reforaram o contato com
o real, e prepararam a UNESCO para tarefas que ela at ento
apenas entrevira. (Pompei, 1972, p. 30)

necessrio considerar, entretanto, que fatos anteriores e

posteriores entrada dos referidos pases na UNESCO modificam a
correlao de foras no mundo e nessa organizao. suficiente
lembrar as novas realizaes da URSS, em 1953 e 1957, na corrida
armamentista em curso, de que resultam nova equiparao dos dois
plos mundiais no poder nuclear, assim como a dianteira da URSS na
pesquisa espacial com o lanamento do Sputnik. Diante desses dois
acontecimentos, novas relaes so ensaiadas entre EUA e URSS,
que anunciam uma nova perspectiva para a Guerra Fria, evidenciada
na proposta de desarmamento feita por Eisenhower, ao assumir a
presidncia dos EUA e, quatro anos mais tarde, no anncio feito por
Kruschev da possibilidade de coexistncia pacfica entre as duas
superpotncias. Logo em seguida, assinado o primeiro acordo de
cooperao cientfica, cultural e educacional entre a URSS e os EUA,
fato que antecede em trs anos o estabelecimento da linha vermelha que permite a ligao direta e instantnea entre os dois chefes
de governo mundial.
87

Inicia-se, ento, a corrida espacial, protagonizada pelo governo dos EUA em seu empenho de superar o feito sovitico. As
repercusses desse esforo na rea da comunicao mundial farse-o sentir na dcada seguinte, nas possibilidades abertas pelas
conquistas relativas ao uso do espao que caracterizaro a chamada revoluo eletrnica e conferiro uma nova face realidade
mundial, assim como um novo significado s aes da UNESCO e
s suas reas de atuao.
A emergncia dos novos Estados, libertos dos laos coloniais,
e seu ingresso na UNESCO, assim como a organizao poltica do
chamado Terceiro Mundo, constituem acontecimentos cuja
importncia deve ser destacada. Retomada na Conferncia de
Bandung, em 1955, onde se reuniram pases africanos e asiticos,
essa organizao poltica amplia-se para incluir pases da Amrica
Latina no Movimento dos Pases No-Alinhados, cuja primeira reunio
ocorre em Belgrado, em 1961. Assim organizados, os pases dos trs
continentes assumem uma posio de neutralidade em relao
disputa entre socialismo e capitalismo e, buscando o desenvolvimento
nacional fundado em novas relaes internacionais, declaram-se em
luta contra o imperialismo, o colonialismo, o neocolonialismo, o
sionismo, o apartheid e a todas as formas de racismo.
A acelerao do processo de libertao colonial muda num
curto espao de tempo a composio dos organismos internacionais,
fato particularmente notrio em relao UNESCO, em cuja Conferncia Geral cada Estado-membro representa um voto. Decorre
da que um pas como os EUA, cuja quota de contribuio, ao oramento ordinrio da UNESCO para o binio 1957-1958, representa
cerca de 31%, poderia a encontrar-se em minoria. Isto comea a
ocorrer na dcada seguinte,27 atingindo, especialmente, as matrias
relacionadas ao livre fluxo de informaes, desde ento sob franco
questionamento tambm na Conferncia Geral da UNESCO.
27

At 1950, a UNESCO contava com 59 Estados-membros. Em 1965 sero 120 e, dez

anos aps, 136. Em 1960, freqentemente referido como o ano africano, 17 pases
desse continente ingressaram na UNESCO. Nesta, aps a primeira reunio da Unctad
(1964), o Terceiro Mundo se organiza, sob a liderana dos pases no-alinhados,
como o Grupo-77, que conta, no final da dcada, com mais de cem Estados.

88

Considere-se ainda um novo passo no processo de unificao

europia j iniciado em 1950, com o Benelux, evoluindo, em 1957,
para a consolidao da Europa dos Seis, mediante os acordos estabelecidos no Tratado de Roma, que prev a integrao europia
nas reas do comrcio interno e externo, nas relaes capital trabalho
e na explorao pacfica da energia nuclear.28
Alm disto, o fortalecimento de uma nova opo poltica dos
EUA em relao Europa, com a alternativa franco-alem sob liderana francesa, evoluir para uma crise na Otan provocada por De
Gaulle frente da V Repblica, que ento se rearticula em razo das
guerras e perdas coloniais. Nessa crise o presidente francs condiciona a colaborao da Frana atribuio de maior peso ao seu voto
nas decises da Otan. E, ao longo de toda a dcada seguinte, ganhar
relevo o veto francs participao da Inglaterra na Comunidade
Econmica Europia (CEE).
No demais acrescentar aqui a possibilidade do surgimento
de uma nova conscincia europia acerca das relaes com as reas at ento submetidas ao seu domnio, tendo em vista a necessidade de salvaguardar, na independncia poltica das ex-colnias, os benefcios da cooperao econmica.
28

Na Conferncia Europia de Cultura, em Lausana, em 1949, lana-se a idia de se

criar um laboratrio europeu de investigao nuclear. O objetivo claramente
explicitado nas discusses posteriores consiste em garantir o exerccio da
intelectualidade europia no domnio de seu equipamento energtico e nas
investigaes de cincia pura como uma das condies para impedir uma futura
dependncia econmica e poltica da Europa em relao aos EUA. Em face desse
propsito, a delegao dos EUA apresenta, na 5a CG-1950, proposta de resoluo
prevendo a organizao de laboratrios e centros regionais de investigao. Do
primeiro desses centros surge o Conselho Europeu de Investigao Nuclear,
sediado na Itlia, no seio do qual criada uma oficina de estudos, atravs da qual
a UNESCO d prosseguimento idia inicial. Seguem-se duas conferncias
convocadas pelo diretor-geral, em 1951 e 1952, sendo criado, na segunda, o
Conselho Europeu de Investigao Nuclear (Cein), com sede em Genebra por
acordo que, firmado entre 11 pases europeus, no contou com a adeso oficial
da Inglaterra. Antes dos dois anos previstos, o Cein conclui o seu objetivo,
permitindo a assinatura, em julho de 1953, da conveno criando a Organizao
Europia de Investigao Nuclear (Oein). Cf. UNESCO. La cooperacin europea
en la investigacin nuclear. Col. La UNESCO y su programa XI. Paris: UNESCO/
Union Tipographique de Villeneuve-Saint-Georges, 1954 b.
89

Na nova situao em configurao desde meados da dcada

de 1950, a apresentao, no Congresso dos EUA, de projeto de resoluo, prevendo a abolio da lei que criou a Comisso Nacional
para a UNESCO, revela o crescimento da oposio interna nesse
pas organizao. Ao mesmo tempo, entretanto, o cargo de diretor
do Escritrio de Relaes com os Estados-membros, criado em 1957,
e o cargo, j existente, de diretor do Departamento de Educao da
UNESCO so ento ocupados por funcionrios originrios dos EUA,
evidenciando, assim, uma retomada do interesse do governo desse
pas em relao s potencialidades da instituio no cenrio
internacional. Interesse tambm demonstrado pelo lanamento, no
incio de 1958, pela American Broadcasting Company, do programa
radiofnico Easy as ABC. Contando com a participao de grandes astros de Hollywood, o programa, focalizando temas pelas respectivas iniciais alfabticas de A a Z, cumpria a finalidade de divulgar o trabalho da UNESCO (Archibald, 1993, p. 263-264). Esse
interesse ser intensificado nos anos seguintes, quando o quarto
diretor-geral da UNESCO, o italiano Vitorino Veronese, eleito na
10a CG-1958,29 em substituio a Luther Evans, a quem faltou o
apoio do governo de seu pas, os EUA, para a reeleio prevista no
Ato Constitutivo da UNESCO.
Tambm em 1958, a Comisso dos Direitos Humanos da
ONU apresenta concluses de estudo sobre a discriminao que
requerem o concurso da UNESCO na rea da educao. No ano
seguinte, essa comisso apresenta ao Conselho Econmico e Social da ONU (Ecosoc) solicitao de estudo de um programa de desenvolvimento dos meios de informao nos pases no-industrializados. Meios de informao e educao so defendidos, ento,
como as prioridades, especialmente para o continente africano, novo
cenrio para o qual se deslocara a Guerra Fria. Medidas concretas, tais como criao de jornais, estaes de rdio e televiso,
assim como estdios de cinema nos pases em desenvolvimento,
so ento recomendadas pela Assemblia Geral da ONU, sendo
29

Vitorino Veronese ser substitudo pelo diretor-geral adjunto, Ren Maheu, eleito,
na 13a CG-1961, diretor-geral, cargo que assumira, interinamente, desde 1960,
em virtude de problemas de sade enfrentados por Veronese.
90

atribuda UNESCO a tarefa de realizar o levantamento de recursos necessrios numa proposta para esse fim. 30
Em seu discurso na Assemblia Geral da ONU, em 1960, o
presidente Eisenhower conclama as Naes Unidas a redobrar os
esforos no campo da educao no continente africano, a fim de garantir
a preservao e o desenvolvimento da liberdade ali conquistada. Motivos
para essas preocupaes evidenciam-se nesse e em outros continentes,
por volta de 1960, quando a questo nacional abre-se a respostas
diversas tendo em vista a promoo da liberdade cuja defesa se intenta
realizar pela mediao da ONU e de suas agncias: o Vietn do Norte
retoma as armas visando unificao do pas, dando incio a uma
guerra que s terminar na dcada de 1970, quando os EUA, com sua
imagem de potncia hegemnica mundialmente abalada, vem-se obrigados a retirar suas tropas do territrio vietnamita; a vitria eleitoral do
Movimento Nacional Congols leva Patrice Lumumba ao poder e o
Congo Belga guerra civil; a criao da Organizao dos Pases
Produtores de Petrleo (Opep), que rene pases africanos, asiticos e
latino-americanos na defesa dos seus interesses nessa rea de
produo; vence em Cuba o movimento liderado por Fidel Castro.
Estes constituem apenas alguns exemplos.
Este o contexto do lanamento, em maro de 1961, da Aliana
para o Progresso e seu Plano Decenal, prevendo reformas tendo em vista
o desenvolvimento no respeito liberdade. tambm o momento de
proclamao pela Assemblia Geral da ONU, em novembro do mesmo
ano, do Primeiro Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

30

Reunies so realizadas pela UNESCO, em 1960, 1961 e 1962, respectivamente,

em Bangkok, Santiago do Chile e Paris, sobre o desenvolvimento dos meios de
informao na sia e no Extremo Oriente, na Amrica Latina e na frica. Segue-se
a essas reunies a criao de agncias de notcias regionais. Wilbur Schramm, ento
diretor do Instituto de Pesquisa e Comunicao da Universidade de Stanford,
participou dessas reunies e organizou, a partir de seus resultados, estudo publicado
conjuntamente pela UNESCO e Universidade de Stanford, sob o ttulo Mass
media and national development, em 1964, atendendo recomendao aprovada
na 12a CG-1962. Sobre as reunies para o desenvolvimento dos meios de informao
para a sia e para a frica, assim como a criao de agncias de notcias, Cf.
TOPUZ, Hifzi. La UNESCO y las agencias de informacin. In: Crnica de la
UNESCO, vol. XVI, n.. 12, Paris, 1970, p. 513-516.
91

Nos dois programas decenais, projetados no alvorecer da era

espacial, os meios de informao associados educao ganham
preeminncia, e com eles tambm a UNESCO que, alm da longa
experincia em trabalho dessa natureza, j dera incio com as reunies
de ministros da Educao, desde o final da dcada de 1950, prtica
do planejamento educacional de longo prazo e de uma educao tecnificada, como fator de desenvolvimento econmico.31
Tal perspectiva tambm desencadear, na dcada de 1960, sob
a gide das teorias da modernizao e do capital humano, as iniciativas
do Banco Mundial em cuja estrutura cria-se ento a Agncia
Internacional de Desenvolvimento (AID), com o fim de agenciar
financiamentos para o setor da educao, consolidando-se, a partir de
ento, a aproximao entre os objetivos da UNESCO e aqueles do
banco. Trata-se de racionalizar as estruturas dos sistemas de educao, a fim de articul-los ao desenvolvimento integral, adequando-os
ao atual estgio da civilizao tcnica e s possibilidades eminentes da
prometida tecnologia espacial para a produo do consenso.
Passo importante nessa direo, e um dos primeiros frutos do trabalho
conjunto da UNESCO e do Banco Mundial, foi a criao pela UNESCO,
em 1963, do Instituto Internacional de Planejamento da Educao (IIPE),
empreendimento no qual a Frana e os EUA tomam a dianteira. A
primeira oferecendo a sede em Paris para o IIPE, o ltimo inaugurando
o cargo de diretor da nova instituio, ocupado por Philip Coombs.32
31

As Conferncias Regionais de Ministros da Educao, a partir de 1959, iniciamse pela reunio dos ministros da Educao africanos e asiticos, que se segue
realizao do Seminrio sobre Planejamento Integral da Educao, ocorrido em
Washington em 1958. Prosseguem nos anos 60 nas demais regies, incluindo
posteriormente os ministros da rea econmica. Nessas reunies so formulados
planos para a eliminao do analfabetismo at a dcada de 1980.

32

Philip Coombs, antes de assumir a direo do IIPE, foi secretrio de Estado

adjunto para assuntos educativos e culturais do Departamento de Estado dos
EUA. Na direo do IIPE, constituir uma equipe, da qual participa Wilbur
Schramm, para realizar, em 1965-1966, enquetes sob encomenda da Usaid, cujos
resultados so sintetizadas em obra que apresenta experincias de uso dos meios
de comunicao na educao em 18 pases, com o objetivo de fornecer elementos
aos planificadores da educao sobre as possibilidades de renovao da educao
e de soluo dos seus problemas. Cf. SCHRAMM, Wilbur et alli. Techniques
modernes au service dune ducation planifie. Conclusions dun programme

92

Em sua Assemblia Geral de 1962, a ONU expressa sua preocupao com os dados do diagnstico apresentado pela UNESCO.
Segundo eles, 70% da populao mundial no dispe de meios para o
exerccio do direito informao, consagrado, desde 1948, no artigo
19 da Declarao Universal dos Direitos do Homem. Considerando
ento a importncia dos meios de informao para o desenvolvimento
e para a educao, a Assemblia Geral recomenda aos Estados-membros a previso de medidas nos seus planos econmicos para o estabelecimento desses meios e solicita UNESCO o prosseguimento, em
conjunto com a ONU e suas agncias, de seu trabalho nessa rea.
O perodo de cerca de dez anos a partir da segunda metade da
dcada de 1950, rico em mudanas de ordem econmica, poltica,
tecnolgica, social e cultural, presencia alteraes espetaculares no
mundo, que vai se tornando outro, e tambm nos organismos
internacionais, especialmente a UNESCO, chamada a assumir novas tarefas, em particular, na rea da comunicao, nova instncia
de poder mundial em processo de transnacionalizao.
Intensificam-se suas atividades operacionais e, ao mesmo
tempo, ampliam-se os recursos financeiros disposio da UNESCO, ou a ela prometidos. Seu oramento ordinrio, at ento submetido pelos Estados-membros a uma poltica de conteno o que
levou Jaime Torres de Bodet a demitir-se do cargo de diretor-geral,
em 1952 , supera na 11a CG-1960 o valor estimado pelo diretorgeral. Por outro lado, recursos extra-oramentrios, desde ento,
ampliam-se a cada binio. Essa tendncia faz-se acompanhar de
sugesto da delegao dos EUA no sentido de que no seja previsto
aumento do oramento ordinrio, do binio 1963-1964, em virtude de
seu crescimento em 20% no binio anterior.
Esse encaminhamento no deixa de suscitar preocupaes com
as possibilidades de, reforada a mencionada tendncia, grande parte
das aes financiadas por verbas extra-oramentrias, a includos os
fundos em depsito contribuies voluntrias dos Estados-membros
destinadas execuo de projetos especficos ligados a acordos bilaterais
, escapasse ao controle da UNESCO. (Archibaldi, 1993)
denquetes par un contrat de lAgence Amricaine pour le dveloppement
International. Paris: UNESCO/IIPE, 1970.

93

Na 11a CG-1960, momento em que a tecnologia espacial no

mundo ocidental consiste apenas numa promessa a alimentar a
esperana de potencializao das atividades ligadas construo dos
baluartes da paz nas mentes dos homens, a UNESCO, em meio a
controvrsias que exigem cautela na conduo dos trabalhos, marca o
incio de seu programa na rea das comunicaes espaciais, com a
discusso desse novo conceito, que a se apresenta pela primeira vez.
Antecipando-se em cinco anos fase de comercializao dos
satlites espaciais, a UNESCO, desde ento, d prosseguimento s atividades nessa rea. Antecipa-se at mesmo s providncias do governo
dos EUA que, para esse fim, criar em 1962 a Communication Satellite
Corporation (Comsat) e, dois anos depois, o Sistema Internacional de
Comunicao via Satlite (Intelsat), a integrar EUA, Europa, Japo,
Canad e Austrlia na explorao das novas tecnologias da comunicao.
Refletindo as divergncias nesse novo campo em explorao e
conforme recomendao aprovada na 12a CG-1962, a UNESCO promove estudos sobre o uso da tecnologia espacial, percebido, desde
ento, como uma ameaa soberania nacional. Ao mesmo tempo, em
continuidade ao objetivo de promover essa tecnologia, a UNESCO
rene psiclogos, especialistas da comunicao e educadores para o
exame das possibilidades de sua utilizao eficaz na educao. Participa ainda das iniciativas de uso da televiso educativa, de que so
exemplos os acordos assinados, em 1962, com a Organizao dos Estados Americanos (OEA), para um trabalho conjunto nessa rea. Ao
longo de toda a dcada, participa ainda das atividades relativas modernizao da educao empreendidas pela Aliana para o Progresso
e pela Usaid, dando ainda sua contribuio s fundaes europias,
principalmente da Alemanha Federal,33 na promoo da teleducao.
Em 1965, quando tem incio a fase de comercializao da nova
tecnologia, com o lanamento do satlite Early Bird, a UNESCO,
33

Ver a respeito BAHIANA, Henrique Paulo. Poltica alem de auxlio ao

desenvolvimento. Rio de Janeiro: Olmpia, 1966. Sobre o trabalho da Fundao
Konrad Adenauer e outros organismos, entre os quais a UNESCO, na
modernizao da educao na Amrica Latina, ver: EVANGELISTA, E. G. S.
Educao e mundializao. Goinia: Editora da UFG, 1997, de modo particular
os captulos II e IV: A ajuda internacional faces e interfaces e Da tecnologia
espacial tecnologia educacional, p. 63-102 e161-230, respectivamente.
94

atendendo resoluo aprovada na 13a CG-1964, promove uma reunio de experts, com o objetivo de levantar sugestes para um programa de longo prazo com as finalidades de promover o uso da comunicao espacial para o livre fluxo de informaes, possibilitar a expanso da educao e um maior intercmbio cultural. Nessa reunio, da
qual participam a ONU e a UIT, foram delimitadas as funes dos trs
organismos. Nessa diviso de tarefas, UNESCO no caberia ocupar-se dos aspectos materiais e regulamentares das novas tecnologias. Deveria atuar na definio dos acordos internacionais cabveis e
necessrios sua difuso, assim como no estmulo ao desenvolvimento
econmico, social e cultural. A ONU e a UIT tratariam, a primeira,
dos aspectos jurdicos e polticos da liberdade da informao no emprego dos satlites, e a segunda, dos aspectos regulamentares e tcnicos relativos ao emprego das radiofreqncias.
Dessa reunio retira-se a recomendao de um projeto experimental, sugerindo-se, a fim de obter um conveniente impacto
internacional, que ele fosse pensado para regies caracterizadas por
grande extenso territorial, grande densidade demogrfica e problemas
a ser atendidos pela nova tecnologia. Na continuidade desse trabalho,
o objetivo e a estratgia sugeridos foram contemplados em relatrio
produzido na Universidade de Stanford.
Para tanto, a 14a CG-1966, na qual os resultados da reunio de
experts foram apresentados, recomenda a anlise das tendncias
recentes da tecnologia espacial, assim como o exame contnuo das
funes da UNESCO no seu emprego, tarefas ento confiadas a um
comit constitudo por especialistas que haviam participado da reunio de 1965. Esse comit aprovar as principais concluses do estudo confiado no incio de 1966 a um grupo de especialistas da Universidade de Stanford. Desse estudo, apresentado em 1967 com o
ttulo de Relatrio Ascend, resultam o Projeto Saci para o Brasil e o
Projeto Site para a ndia.34
34

Ver: OLIVEIRA, Joo Batista A. e MC ANANY, Emile G. Le projet brsilien

Saci/Exern: tude analytique de cas. Col. tudes et Documents dInformation, n.
89. Paris: UNESCO, 1981; SANTOS, Laymert Garcia dos. Desregulagens.
Educao, planejamento e tecnologia como ferramenta social. So Paulo: Brasiliense,
1981; RAGHAVAN, G. N. S. Les mdias atteinent-ils les masses? Lexprience
indienne. In: Perspectives, vol. X, n.. 1, p. 96-106. Paris: UNESCO, 1980.
95

Apoiando e/ou apresentando planos de uso dos satlites para

a educao, a UNESCO depara-se, no final da dcada, com a crtica
de pases latino-americanos aos seus projetos de uso da tecnologia
para a educao. Entre outras providncias, esses pases se reuniram
no Convnio Andrs Bello ao perceberem tais projetos como ameaas
soberania nacional e como invaso cultural mal ocultadas na corrida
dos mltiplos agentes envolvidos na ajuda ao desenvolvimento.
A criao, em 1960, da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como o prprio nome sugere,
vem responder necessidade de uma articulao das economias
mais desenvolvidas do mundo capitalista para, na interdependncia,
promover a ajuda ao desenvolvimento, considerado um antdoto contra ameaas que ento pairavam sobre a liberdade. Nem sempre,
porm, a eficcia dessa coordenao foi possvel em razo da natureza contraditria dos interesses em jogo nesse empreendimento que
une e, ao mesmo tempo, divide os seus promotores ocidentais.
O no-atendimento, por parte dos pases mais ricos, da resoluo da ONU que determina a destinao de 1% de seu PNB para
ajuda ao desenvolvimento, assim como sua preferncia pela ajuda do
tipo bilateral em detrimento da multilateral, a multiplicidade de agentes e organismos envolvidos atropelando-se nessa empresa so alguns dos aspectos apontados como evidncias da necessidade de
uma correo nos princpios e rumos para a promoo do progresso,
num mundo que se fragmentava apesar das possibilidades tcnicas
oferecidas desde ento para sua unidade.
Sinais expressivos de tal situao, que pe em risco a universalidade perseguida pela UNESCO, revelam-se nas repercusses
da ajuda ao desenvolvimento nas sociedades para as quais ela se
dirige, materializadas no empobrecimento das populaes, no
endividamento dos Estados, nos conflitos e tenses sociais, nas guerras civis locais imediatamente internacionalizadas, nos movimentos
organizados contra a explorao econmica e a dominao cultural,
na proliferao dos regimes militares, nos mecanismos articulados
pelas elites locais imbudas da ideologia do desenvolvimento e da
segurana nacional, nas violaes dos direitos humanos, na revolta
estudantil em mbito mundial e nos movimentos de contracultura no
final da dcada.
96

Este o contexto em que transcorre o Primeiro Decnio das

Naes Unidas para o Desenvolvimento Econmico, concorrendo
para que, antes do seu trmino, no apenas a ajuda internacional seja
objeto de avaliaes diversas,35 mas tambm sejam examinadas no
mbito da UNESCO a prpria noo de desenvolvimento e do progresso ilimitado como fim, a generalizao do modelo ocidental de
constituio das naes, bem como a educao e os mecanismos de
tratamento da cultura e de difuso da cincia, at ento acionados na
busca da universalidade e da paz. (Maheu, 1974)
No interior da UNESCO, foro privilegiado de repercusso
desse contexto e das reflexes por ele suscitadas, essas avaliaes
tiveram seu incio bem antes como demonstram duas obras publicadas, em 1970 e 1972, por recomendao das 15a CG-1968 (Res.
3.251) e 16a CG-1970 (Res. 3.24), sob os ttulos respectivos de Pour
que mon pays sveille e Il est temps de passer laction, aos
quais aposto o subttulo: le rle de lhomme dans le dveloppement. Completa o subttulo a finalidade a que se propem as duas
obras: apresentar reflexes vlidas para os anos 70.
Ambas, organizadas por Michel Wolfert, objetivam precisar
algumas idias fundamentais s reas de atuao da UNESCO em
sua relao com o desenvolvimento econmico. Reunindo artigos e
pronunciamentos do diretor-geral adjunto da UNESCO, o economista indiano Malcolm S. Adiseshiah, apresentados ao longo de
toda a dcada de 1960, bem como elementos extrados de documentos oficiais da UNESCO e de outras agncias da ONU nesse
perodo, as obras destinam-se ainda, segundo o objetivo expresso
nas resolues citadas, a orientar a atuao da UNESCO para o
Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, com
incio no ano de 1970, ao qual se atribui a designao de Ano Internacional da Educao.

35

A esse respeito ver estudo encomendado em 1968 pelo Banco Mundial:

PEARSON, Lester B. Scios no progresso. Relatrio da Comisso de
Desenvolvimento Internacional. Rio de Janeiro: Apec, 1971. Uma avaliao da
ajuda pelos seus beneficirios pode ser encontrada no documento CECLA.
Consenso Latino-americano de Via del Mar. In: Comrcio Exterior, vol. 19, n.
6, Mxico, jun. 1969, p. 421-427.
97

Adiseshiah busca uma abordagem filosfico-humanista para

o desenvolvimento, visando superao do enfoque meramente
quantitativo na considerao dos aspectos nele envolvidos. E, numa
avaliao crtica do Primeiro Decnio para o Desenvolvimento, tomando como ponto de partida aspectos e dimenses apreendidos
no seu trabalho, desde 1949, na conduo do Peat, empreende um
exerccio conceitual do qual, deixando de lado os elementos futuristas vislumbrados pelo autor como caractersticas da sociedade
ps-industrial, importa destacar alguns conceitos que evidenciam
uma vez mais a forma pela qual, num novo contexto, a UNESCO
prossegue sua tentativa de empreender a sntese dos contrrios
(Pompei, 1972), organizando, de fato, as condies intelectuais e
morais para unir a chamada comunidade mundial em torno dos
objetivos por ela mediatizados.
Tais conceitos esto presentes na reflexo apresentada pelo diretor-geral da UNESCO, em 1969, ao comit encarregado pela Assemblia Geral da ONU de elaborar o programa e a estratgia para o
Segundo Decnio para o Desenvolvimento. Fundamentaro ainda as
participaes do diretor-geral nas reunies do Ecosoc em julho de 1969
(Maheu, 1969) e em junho de 1973, assim como, em novembro do
mesmo ano, na 28a sesso da Assemblia Geral da ONU.
O conceito de desenvolvimento endgeno, sem descartar o
crescimento econmico como um imperativo necessrio emancipao da humanidade, impe o homem como agente e beneficirio,
justificativa e fim do crescimento econmico e remete dimenso
cultural do desenvolvimento, assim como noo da identidade cultural dos povos e naes. A cultura constitui, nessa perspectiva, dimenso central do desenvolvimento econmico, pois so os valores
significados numa cultura os determinantes das escolhas em relao
ao progresso promovido pela cincia e sua aplicao tecnolgica.
Isto significa que o desenvolvimento econmico no se faz sem o
desenvolvimento cultural, impondo-se, portanto, a exigncia de uma
ampliao do conceito de cultura.
Para alm do conceito de cultura at ento presente nos objetivos difusionistas nessa rea de atuao da UNESCO, desenvolvese uma posio com o objetivo de superar a identificao da cultura
com a produo e preservao dos bens espirituais, das artes e das
98

humanidades por uma pequena elite que os difundiria a todos;

essa nova posio, sem descartar a anterior, remete noo da
marcha da cultura na direo da democratizao da vida social,
de sua contribuio ao desenvolvimento intelectual e moral da
humanidade, na realizao do direito cultura, como estabelece o
artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada em 1948.
O conceito ampliado de cultura inclui ainda a problemtica
do uso do tempo livre e do desenvolvimento da criatividade, portanto, da necessidade da educao artstica do grande pblico, assim
como da redescoberta do contedo cultural da educao. Inclui
tambm os aspectos mercadolgicos inerentes ao turismo cultural,
enfatizando sua importncia para o intercmbio cultural, o conhecimento das culturas e a valorizao da cooperao cultural internacional. Segundo esse conceito, todos os indivduos e povos, como
participantes ativos, constituem-se na fora criadora e fundante da
cultura. Esta, por sua vez, abarca, ao mesmo tempo, a aquisio de
conhecimento e a exigncia de um modo de viver e ser consigo
mesmo, com os outros e com a natureza.
Associam-se, ento, crescimento econmico e mudana como
componentes do desenvolvimento. Mudana de atitude em relao
ao trabalho, s inovaes, formao de capital, e em relao ao
outro. Incluem-se nessas mudanas a perseverana no esforo, a
conscincia profissional, a adaptabilidade, a propenso poupana, a eliminao dos preconceitos de vrias ordens. De acordo com a argumentao do autor, porque os pases pobres, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento no podem arcar com o peso
dos desperdcios, da corrupo, da preguia e dos comportamentos
anti-sociais que se faz necessrio cuidar do desenvolvimento cultural
mediante polticas bem concebidas no campo da cultura. E, nesse
sentido, a explorao da fora de persuaso prpria aos meios de
informao pode ter uma influncia direta, imediata e poderosa no
substrato cultural, transformando-o em motor do desenvolvimento
(Adiseshiah, 1970, p. 175). Desenvolvimento que requer, ao contrrio de uma aceitao passiva, participao efetiva, iniciativa, esprito
de empreendimento, qualidades j consideradas por Weber na sua
tica protestante e esprito do capitalismo.
99

As conseqncias decorrentes dos novos conceitos de cultura

e desenvolvimento endgeno incidem numa crtica aos sistemas de
ensino nos quais a sociedade moderna pretendeu encerrar a educao. Sua diviso em graus a limitar no tempo e no espao uma suposta preparao para a vida, pretensamente medida em exames
comprovadores da concluso desse processo, consiste num dos
aspectos responsveis pelo distanciamemto dos sistemas de ensino,
na forma em que so organizados, das necessidades da sociedade
moderna. Reprodutores do sucesso e do fracasso, mediante
mecanismos de promoo e de excluso, os sistemas de ensino se
desvincularam da vida. Constituem, nessa perspectiva, uma tradio
herdada que impe, por um lado, uma discusso sobre sua adequao
e mesmo sua necessidade, na forma em que se encontram, numa
sociedade em mudanas cada vez mais cleres, apontando para um
futuro sempre imprevisvel e exigindo adaptabilidade ao longo de toda
a vida do indivduo. Tal situao impe um novo conceito de educao: o conceito de educao permanente.
Este conceito, cuja origem o autor situa nas experincias
diversas de educao de adultos, engloba o sistema de ensino, assim
como a alfabetizao funcional, e obrigar a uma completa
reestruturao do primeiro, pois supe sua integrao sistemtica
horizontal, isto , em todos os seus graus, e vertical, ao longo de toda
a existncia do indivduo , com as atividades extra-escolares, vale
dizer, sociais, que incluem as atividades na famlia, na igreja, na mesquita, no trabalho, no lazer, assim como a inevitvel exposio dos
indivduos aos meios de informao.
Dizendo de outro modo, com o desenvolvimento tecnolgico, o
sistema de ensino perde o monoplio da educao que, estando na
sociedade como um todo, requer o planejamento integrado dos vrios
setores dos governos de modo a atender aos diferentes aspectos da
vida das sociedades e dos indivduos, agentes e beneficirios do
aprender, do aprender a aprender, do aprender a ser, aprendizagem sempre inacabada. (Adiseshiah, 1972, p. 109-122)
Nas aes e reflexes futuras da UNESCO os trs conceitos
sero reafirmados, precisados, aprofundados em novas reelaboraes, em conformidade com a dinmica da realidade em que se aplicam e buscam compreender. Assim, uma das finalidades da Comis100

so Internacional para o Desenvolvimento da Educao, constituda

por autorizao da 16a CG-1970, consiste em estudar as estratgias
para o desenvolvimento dos sistemas de ensino, no sentido de concretizar, tornar real o conceito de educao permanente j admitido na 15a CG-1968 como princpio de ao futura da UNESCO nessa rea e adotado na reunio seguinte como um princpio universal.36
O objetivo ento estabelecido para a Comisso Internacional para
o Desenvolvimento da Educao explica-se pela incipincia da noo
de educao permanente, apontada por Adiseshiah como a grande
descoberta da sociedade industrial no Primeiro Decnio de Desenvolvimento. Entretanto, o prprio autor admite, essa noo encontra-se
apenas formulada, ainda mal compreendida, considerada por muitos
com desconfiana, ou suscitando apenas um interesse limitado, sendo
necessrio, portanto, determinar tudo o que ela implica e assegurar
sua difuso e realizao em todas as escalas da vida social e individual (Adiseshiah, 1970, p. 224). E este consiste num dos objetivos para
o Segundo Decnio nessa rea de atuao da UNESCO, para cuja
realizao o papel da universidade , desde ento, ressaltado.
As afirmaes evidenciadoras da incipincia do conceito de
educao permanente, assim como as resistncias imposio
consentida ou aceita, ou mesmo reivindicada dos meios de comunicao de massas, permitem compreender como a UNESCO, num momento em que a histria registra a convergncia das reas de sua
competncia, articuladas pela nova tecnologia espacial, trabalha a convergncia lgica de seus campos primordiais de atuao. Articulando
esses campos principais pelo novo campo a ela atribudo, a UNESCO
cumpre o seu papel de conscincia das Naes Unidas, expresso
pela qual Torres de Bodet a ela se referiu por ocasio da aprovao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948.
36

Dessa comisso, presidida por Edgar Faure, ex-ministro de Educao da Frana,

fazem parte um representante da URSS e o conselheiro de Educao Internacional
da Fundao Ford. Seu relatrio, conhecido como Relatrio Faure, encaminhado
ao diretor-geral da UNESCO em 1972 e por ela publicado sob o ttulo Aprendre
tre. Sob tema designado Um inqurito mundial, a escola em crise, diagnstico
e solues, o trabalho dessa comisso divulgado ao grande pblico em
UNESCO. O Correio da UNESCO,1, n. 1, Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, jan. 1973.
101

A UNESCO, seu ideal de universalidade e o direito cultura

Na defesa do direito cultura, e na afirmao de sua diversidade,
visando operacionalizao dos conceitos formulados na dcada de
1960, a UNESCO estende, ao campo da cultura e da comunicao, a
prtica do planejamento inaugurada, nessa dcada, nos campos da educao e da cincia. Assim, atendendo resoluo aprovada em sua 15a
CG-1968 realiza-se em Veneza, em 1970, a Primeira Confernica Intergovernamental sobre os Aspectos Institucionais, Administrativos e Financeiros das Polticas Culturais, qual se seguem as conferncias
intergovernamentais regionais com o mesmo tema: Eurocult, 1972, em
Helsinque; Asiacult, no ano seguinte, em Jacarta; fricacult, 1975, em
Accra; Amricacult, 1978, em Bogot; e rabcult, 1981, em Bogot.
O objetivo principal da planificao, estendida a todas as reas de atuao da UNESCO, nas diferentes regies, como ressalta
Ren Maheu (1974, p. 41), consistiu em conduzi-las a se definirem,
no de forma a se isolarem em suas especificidades, mas, ao contrrio, projetando-se no contexto mundial e abrindo-se ao dilogo e
colaborao com toda a humanidade.
Assim, no apelo s obrigaes do Estado moderno na promoo da
cultura, reitera-se, nessas conferncias, a Declarao sobre os Princpios
da Cooperao Cultural, aprovada na 14a CG-1966. Nela, afirma-se o
direito cultura em todas as suas formas de expresso e o respeito
diversidade e originalidade das culturas, defendendo-se a promoo da
criatividade de cada uma delas. Defende-se tambm a reciprocidade na
cooperao cultural internacional, cujas finalidades so a paz, a amizade, a
educao moral e intelectual da juventude e o respeito soberania do
Estado nacional, evidenciando a presena, no iderio da UNESCO, da
idia assim expressa, na 11a CG-1960, por Gaston Berger: de fato e de
verdade, somos todos engajados num nico e mesmo mundo; a ao de
cada um reage sobre todos. (Citado por Mboumoua, 1972, p. 184)
A conscincia de um nico e mesmo mundo para todos no
pode ser desvinculada das reaes culturais s realizaes desenvolvimentistas do Primeiro Decnio das Naes Unidas. Da a importncia da centralidade da cultura no desenvolvimento econmico. Trata-se de, reforando a identidade cultural, pelo reconhecimento e respeito aos valores e crenas que unem as populaes
102

locais, nacionais, regionais, possibilitar sua abertura aos valores e

crenas que devem unir todos os povos numa cultura mundial, ou
seja, harmonizar o desejo de salvaguardar a autenticidade das culturas, expresso de diversas formas, sobretudo, diante da possibilidade
tcnica da invaso cultural pelas novas tecnologias, com a necessidade de difuso e assimilao das tcnicas modernas.
As conferncias sobre os diversos aspectos das polticas
culturais, bem como a rearticulao conceitual da UNESCO, constituem-se, portanto, em respostas ao contexto acima descrito. Uma
ampliao do conceito de cultura impe-se como necessria desde o
incio do caminhar da UNESCO. Desde ento, em ocasies diversas, reafirmam-se os valores permanentes do Oriente, bem como a
contribuio das diversas culturas universalidade pretendida mediante o trabalho da UNESCO.
Na dcada de 1960, com a maior representatividade da diversidade cultural na UNESCO, acrescida das decepes, dos conflitos e tenses que se acumulam no decorrer do Primeiro Decnio das Naes
Unidas para o Desenvolvimento, unindo-se delegao indiana, portavoz insistente dos valores do Oriente, levantam-se as vozes da frica.
Assim, na 13a CG-1964, os delegados do Senegal e de Camares apresentam consideraes acerca do dogmatismo dos programas da UNESCO na rea de cincias sociais as questes da negritude so o exemplo destacado e sobre a unilateralidade dos programas da organizao,
em que os pases africanos so percebidos como meros consumidores.
E, na 16a CG-1970, mais de uma dcada aps as solicitaes da ONU
em busca de solues para a precariedade dos meios de informao nos
pases em desenvolvimento, os delegados desses pases explicitam os
problemas relativos ao desequilbrio na distribuio desses meios, reclamam medidas viabilizadoras do intercmbio de informaes e reiteram
reivindicaes de respeito sua identidade cultural.
Entretanto, o marco de referncia da adoo, pelos Estadosmembros da UNESCO, do conceito ampliado de cultura, com todas as
implicaes teorizadas por Adiseshiah e outros tericos, fundados nas
experincias da UNESCO na dcada de 1960, situa-se na Conferncia
de Veneza de 1970. Nela tambm se produzem novas recomendaes
para a atuao da organizao diante do novo momento tecnolgico e
de suas conseqncias para as diversas sociedades e para a sociedade
103

mundial. Aprovadas pela Conferncia Geral, essas recomendaes

fundamentaro as conferncias regionais subseqentes Conferncia
de Veneza. Uma das recomendaes diz respeito ao especial cuidado
da UNESCO na preparao da primeira das conferncias regionais
sobre os diversos aspectos das polticas culturais. (UNESCO, 1970a)
Aprovada sua realizao na 16a CG-1970, a Eurocult rene
delegados dos pases da Europa Ocidental e Oriental, exceo da
Repblica Democrtica da Alemanha. Esse fato foi registrado, no
primeiro dia da conferncia, como lamentvel pelo delegado da
Romnia, cujo governo j expressara sua posio, apoiada pelo
delegado da URSS, sobre o reconhecimento da participao daquele
Estado nas instncias internacionais. No curso do debate geral, tambm os delegados da Bulgria, da Polnia e da Iugoslvia apresentam observao no mesmo sentido.
A despeito disto, Ren Maheu, em seus pronunciamentos na
abertura e no encerramento dos trabalhos, enfatiza o esprito da
conferncia, consistente em buscar, para alm dos divisores, aqueles
aspectos que conferem Europa uma unidade: de cultura, de civilizao.
Essa idia ressoa, ao longo da conferncia, nas comisses de trabalho,
das quais faz parte um representante do diretor-geral, ou ele prprio. A
pauta de discusso, previamente preparada e aprovada no primeiro dia,
tendo como subsdios os documentos elaborados pelo Secretariado da
UNESCO, apresentava os seguintes itens: estruturas administrativas
dos Estados europeus em matria de polticas culturais; ampliao do
acesso , e da participao na, cultura; o problema das inovaes para
o desenvolvimento cultural; cultura e meio ambiente; o papel e o lugar
dos artistas nas sociedades europias contemporneas; a formao de
administradores e animadores culturais; os instrumentos de anlise do
desenvolvimento cultural e bases e perspectivas da cooperao cultural.
A leitura dos temas propostos para discusso nos remete aos
conceitos de desenvolvimento, cultura e educao formulados na
dcada de 1960, assim como sua articulao pela comunicao, na
sociedade moderna, articulao corroborada nas recomendaes
aprovadas na conferncia, dispensando assim comentrios especficos
a respeito de ambos. Isso permite focalizar aqui algumas suposies
referentes ao significado da Eurocult, inaugurando a srie de conferncias regionais sobre os aspectos culturais.
104

Neste sentido, interessante lembrar as afirmaes feitas por

Ren Maheu quando visita os EUA, em 1963. Em resposta mensagem do presidente Kennedy lida em reunio da Comisso Nacional para
a UNESCO, o diretor-geral assevera que, nas novas relaes da organizao com o mundo em desenvolvimento, fundadas nas preocupaes
com a melhoria de vida e a dignidade dos povos, bem como no respeito
s suas tradies culturais, a parceria AmricaEuropa nucleada na
fora militar deve substituir-se por uma parceria fundada na percepo
da Europa como uma entidade cultural, excluindo-se, portanto, das
relaes internacionais, no que diz respeito ao mundo em desenvolvimento, os recursos ao monoplio e bipolarizao.
O contedo dessas afirmaes, expressas nos EUA, quando
a UNESCO, como vimos, est engajada na promoo da tecnologia
espacial desenvolvida nesse pas, permite duas consideraes.
A primeira delas consiste em compreend-las como uma
expresso da nova correlao de foras atuantes tambm na
Conferncia Geral. Nesse foro, o debate sobre a comunicao, de
grande vigor na dcada de 1960, reacende as divergncias que
atingem um ponto crtico a partir da dcada seguinte, quando, por
motivos distintos e evidenciando sinais da queda da hegemonia dos
EUA tambm nesse foro, o bloco socialista e alguns pases europeus
ocidentais unem-se aos pases do Terceiro Mundo, a articulados no
chamado Grupo dos 77, na verdade, mais de cem pases em
desenvolvimento entre os 149 Estados-membros da UNESCO.
Assim, poucos meses aps a Eurocult, na 17a CG-1972, os
estudos sobre o uso do espao, iniciados pela UNESCO dez anos
antes, culminaro na aprovao, com o nico voto contrrio, o dos
EUA, de proposta apresentada pela URSS sobre a regulamentao
das transmisses espaciais,37 representando a primeira tentativa de
estabelecimento de limites tese do livre fluxo de informaes.
37

Sobre a proposta da URSS, aprovada tambm na ONU, com o nico voto contrrio
dos EUA, ver Revista Comunicacin y Cultura, n. 3, Buenos Aires: Editorial
Galerna, 1974, p. 169-174. Ver a respeito MATTELART, Armand. Multinacionais
e sistemas de comunicao. So Paulo: Cincias Humanas, 1976. Esse autor
apresenta s pginas 88 a 92 a ofensiva dos EUA nos organismos internacionais,
quando da discusso desse assunto, incluindo um memorando com a orientao e
recomendaes da Casa Branca delegao norte-americana junto UNESCO.

105

Em segundo lugar, e considerando o conjunto dessas conferncias que culminaro na Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais (Mondialcult) realizada no Mxico em 1982,38 assim como o
contexto em que elas se desenvolvem, possvel compreender esse
esforo da UNESCO como um repensar do universal, por ela incansavelmente perseguido, mediante a revitalizao da ocidentalidade
em suas origens europias. Todavia, essa revitalizao pressupunha,
em primeiro lugar, uma Europa cuja unio, pelos elementos comuns e
transcendentes diversidade de organizao econmica e polticoideolgica, pretende-se fazer nos quadros da cooperao regional.
Pressupunha tambm a abertura da Europa ao mundo, especialmente ao mundo em desenvolvimento que, aspirando ao universal mediado pela UNESCO, no cessara de question-lo.
A conferncia que rene em 1972 em Helsinque os ministros
europeus da Cultura no consiste no primeiro passo nesse intento.
Desde a Conferncia de Ministros da Educao promovida pela
UNESCO, em Viena, em 1967, quando se estabelece a primeira
oportunidade de as autoridades europias, do Leste e do Oeste,
discutirem as relaes da educao com a sociedade, tal como so
vividas e pensadas em ambos os lados, a idia de uma Europa como
uma unidade cultural, j afirmada por Maheu em 1963, est no
horizonte de preocupaes da UNESCO (Maheu, 1974). Reunio
semelhante realizada na sede da UNESCO com os ministros da
Cincia da Europa, em 1970, ano em que a Conferncia Geral adota
a Resoluo 5.7 sobre a cooperao europia.39 Alm disto, no ms

38

Ver resumo do conjunto das conferncias no documento UNESCO. Conferncia

Mundial sobre Polticas Culturais. Problemas e perspectivas. CLT- 82/
MONDIALCULT/3. Mxico, jul./ago. 1982. Paris: UNESCO, 1982. Ver tambm
UNESCO. Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais. Informe Final, Mxico,
jul./ago. Paris: UNESCO, 1982 a. Inclui a Declarao do Mxico aprovada nessa
conferncia. Sob o ttulo Povos e Culturas, o tema da universalidade e diversidade
da cultura apresentado em UNESCO. O Correio, ano 10, n. 9. Rio de Janeiro:
Fundao Getlio Vargas, set., 1982 b, contendo reflexo de vrios autores sobre os
temas discutidos nas conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais.

39

A satisfao em relao ao interesse crescente para o desenvolvimento de cooperao

e de relaes de boa vizinhana entre Estados de diferentes modelos de organizao
social e poltica registrada na resoluo 2129(XX) da Assemblia Geral da ONU.
106

antecedente realizao da Eurocult, criado, em Bucareste, na

reunio das Comisses Nacionais europias para a UNESCO, o Centro Europeu para o Ensino Superior (Cepes).40
Num momento de crise da cultura, crise de hegemonia do
modelo que se impunha, desde 1945, expressas nas crticas a todas
as formas de organizao da sociedade e de domnio ento vigentes,
a UNESCO parece buscar o universal, num mundo que parece se
desintegrar. Nessa busca do universal, vale-se de uma Europa em
que a distenso poltica se faz sentir, de um lado, pela suspenso do
veto francs participao da Inglaterra na CEE e, de outro lado, no
restabelecimento de relaes diplomticas entre a Repblica Federal
da Alemanha com a Romnia e a Iugoslvia guardadas as
diferenas, os rebeldes do mundo socialista. Uma mudana nas
relaes entre Europa Oriental e Ocidental prossegue e se amplia
com o reconhecimento dos dois Estados alemes, pelo ento chanceler
da Alemanha Ocidental, Willy Brandt, e com os tratados germanosoviticos para soluo dos problemas de fronteiras, objeto de atritos
desde o ps-45. A Europa do final da dcada de 1960 e incio da
seguinte, vale lembrar, assiste, sob a dtente, ao sopro do capitalismo
em direo ao socialismo, como demonstram as aspiraes de
reformas, assim como a presena de multinacionais do ramo hoteleiro
e de locao de carros em pases satlites do bloco sovitico.
(Horowitz, 1976)
tambm uma Europa que, colhendo os frutos do crescimento
econmico em sua parte ocidental, num sistema capitalista cuja crise
se evidencia no fim da conversibilidade do dlar (1971), reinsere-se
nesse sistema pelo trilateralismo (1973). Trata-se, sem dvida, de um
perodo de reordenamento da economia mundial, a fim de integrar governos e empresas privadas da Europa e do Japo, em franco processo
40

necessrio considerar aqui, em face do objetivo do Cepes de se constituir como

foro e centro de informao e pesquisa para a regio Europa da UNESCO, que
essa regio formada pelos pases da Europa Ocidental, Israel, Turquia e Amrica
do Norte, enquanto os pases do Leste Europeu formam um outro grupo regional,
numa regionalizao aprovada pela 15a CG-1968, a fim de resolver, como vimos,
a questo surgida em razo da admisso dos novos Estados-membros na dcada
de 1960, sobre a distribuio dos assentos no Conselho Executivo. Ver BEKRI,
C. 1991, p. 205-206.
107

de multinacionalizao, e tambm dos EUA. Este pas, no obstante

seu poder econmico e sua supremacia na rea das comunicaes,
que se transnacionalizam, encontrar-se- poltica e militarmente abalado, tendo de planejar a retirada de suas tropas do Vietn e de responder s medidas do Oriente Mdio, onde os pases rabes, aps o desfecho da Guerra do Yon Kippur articulado via Conselho de Segurana
da ONU, decidir-se-o pelo controle do petrleo, como arma de sua
luta poltica. Nesse momento, alm disso, revigora-se a Guerra Fria,
aps um perodo de dtente, num mundo em que o poder nuclear extravasara as fronteiras de seus dois plos antagnicos.
Ao referir-se, em seus pronunciamentos na abertura e no encerramento da conferncia de Helsinque, ao porqu de as conferncias regionais sobre os aspectos culturais comearem pela Eurocult,
Rne Maheu enfatiza o respeito escrupuloso da UNESCO diversidade qualitativa das culturas, procurando eliminar qualquer interpretao de uma primazia cultural europia. Ressalta, entretanto,
o fato de que a Europa, abstraindo os aspectos ligados ao domnio
tcnico, militar, econmico, pode legitimamente orgulhar-se de haver dado origem a culturas de vocao universal, cuja fecundidade
no cessa ainda hoje de manifestar-se para alm de suas fronteiras
(UNESCO, 1972, p.57). Ao expressar sua satisfao com os resultados obtidos na conferncia a respeito do lugar da cultura na UNESCO e do lugar da UNESCO na Europa, Maheu lembra ainda que, por
estranhas vicissitudes da histria, nos 25 anos de seu trabalho na
ajuda ao desenvolvimento e em suas relaes com o Terceiro Mundo, a UNESCO, mesmo nascida na Europa e resultando de um produto conceitual tipicamente europeu, parecera, algumas vezes, representar um papel apenas marginal nos assuntos do continente.
(UNESCO, 1972, p. 66)
A Eurocult ocorre um ano aps a criao do Intersputnik pela
URSS, fato coincidente com a proposta de mudana na distribuio
das aes do Intelsat, a fim de reduzir a supremacia dos EUA, tal
como estabelecida quando da criao desse sistema. Nela, os pases
europeus, considerando as potencialidades oferecidas pelos satlites
e sua combinao com outras tecnologias na individualizao da
recepo, manifestam suas preocupaes com o imperialismo cultural e a uniformizao dos comportamentos, alertando para o risco de,
108

em decorrncia da concentrao desses meios, seja no plano nacional ou internacional, criar-se um impedimento para as prometidas
possibilidades de escolha e participao dos usurios.
Das preocupaes ento explicitadas derivam recomendaes
aos Estados-membros. Recomendam-se, entre outros, que eles encorajem a realizao de atividades pan-europias, desenvolvendo
relaes de intercmbio entre instituies culturais nos diversos
campos cinema, msica, belas artes, bibliotecas, museus, rdio,
televiso, edio ; associem polticas culturais e polticas de comunicao, de modo a harmonizar os diversos meios, antigos e modernos,
na difuso da cultura; promovam iniciativas para a criao e o
desenvolvimento de fundaes com fins culturais e sociais.
As recomendaes dirigidas UNESCO incluem: realizar estudos, em cooperao com a Unio Europia de Radiodifuso e a
Unio Internacional de Radiodifuso e Televiso tratando da oportunidade e dos meios de introduzir um programa permanente de televiso cultural europia sobre assuntos de interesse comum, assim como
outros projetos similares; cooperar com as fundaes europias nos
quadros de seu programa; ajudar na organizao de manifestaes
culturais europias, favorecendo a transformao de algumas manifestaes nacionais de valor, j existentes, em manifestaes internacionais. tambm recomendado organizao seu apoio aos pases em desenvolvimento na busca da ressurreio e do desenvolvimento de suas culturas nacionais e da eliminao das seqelas do
colonialismo, do neocolonialismo, do racismo e do domnio cultural. 41
Preocupao presente nas conferncias sobre os diversos aspectos das polticas culturais, e subjacente s recomendaes nelas
aprovadas, o empobrecimento da humanidade antevisto por Eliot,
no imediato ps-guerra, como um possvel pesadelo assinalado
na Declarao do Mxico, aprovada na Mondialcult, em 1982, como

41

A Eurocult apresenta como saldo uma recomendao geral e mais 32

recomendaes diretamente ligadas aos temas constantes da pauta de
discusses, organizadas na forma habitual: alguns considerandos no incio do
documento seguidos de recomendaes aos Estados-membros e UNESCO.
Ver UNESCO. Confrence Intergovernamentale sur les Politiques Culturelles
en Europe. Rapport Final. Helsink, 19-28 jun. 1972. Paris: UNESCO, 1972.

109

conseqncia do ato de ignorar ou destruir a cultura de um grupo

qualquer entre aqueles que compem a diversidade dos povos. Nessa declarao em que se sintetizam as reflexes coordenadas pela
UNESCO no conjunto das conferncias regionais antecedentes
Mondialcult, o universal definido por aquilo que ele no pode ser
postulado por qualquer cultura em particular , e por aquilo que
constitui sua prpria fonte a experincia de todos os povos do
mundo, cada um dos quais afirmando sua identidade que, indissocivel da diversidade cultural, favorece a comunho nos valores universais que unem os povos.
A recusa a um modelo, presente desde a Conferncia de Veneza e reafirmada na Eurocult, expressa-se ainda na disposio dos
pases em desenvolvimento de, sem descartar a cooperao internacional, fortalecer a cooperao cultural entre a Amrica Latina e o
Caribe e desenvolver as relaes dessas regies com as culturas
africanas, rabes, asiticas e europias (Amricacult, 1973), assim
como estimular a cooperao interrabe e entre pases em desenvolvimento. (rabcult, 1981)
A convergncia de propsitos manifestada nas conferncias
sobre os diversos aspectos das polticas culturais acompanhada do
esforo dos delegados dos governos dos pases asiticos, africanos,
rabes e latino-americanos visando ao estabelecimento de uma sintonia entre seus objetivos nacionais e aqueles da UNESCO: afirmando,
porm, sua identidade como fator de liberdade e dignidade, condies
para o advento de uma nova ordem, requisitos e condies para uma
cooperao cultural nacional, regional, inter-regional e internacional;
definindo essa cooperao pela justa reciprocidade, pela tolerncia e
compreenso entre co-partcipes, visando paz; reivindicando, enfim,
a valorizao do patrimnio de cada cultura em sua autenticidade, como
condio de coeso da nao, necessria assimilao das tcnicas
modernas e afirmando, ao mesmo tempo, a solidariedade regional e
inter-regional como estratgia do mundo em desenvolvimento.
A exigncia da intercomplementaridade das polticas relativas aos campos da cultura, da educao, da cincia e da comunicao ressaltada no conjunto das conferncias realizadas entre 1970
e 1982, e, na Declarao do Mxico, essa exigncia se associa
finalidade de estabelecer um equilbrio entre o progresso tcnico e a
110

estatura intelectual e moral da humanidade, cujo descompasso Adiseshiah j apontara em suas obras Pour que mon pays sveille e Il
est temps de passer laction. Nessas obras, a intercomplementaridade das polticas nos diversos campos de atuao da UNESCO,
fundadas nos conceitos de desenvolvimento endgeno, da cultura
como um direito que no se restringe elite e no conceito de educao permanente, responde constatao de que a participao da
coletividade local um imperativo absoluto para as mudanas durveis. (Adiseshiah, 1972, p. 176)

A UNESCO, o livre fluxo de informao e o direito de

comunicar
A Declarao do Mxico, aprovada na Mondialcult em 1982,
abre-se com a constatao de que as profundas transformaes
provocadas pelo avano tcnico modificam o lugar do homem no
mundo, assim como suas relaes com a natureza. Num novo
contexto tecnolgico, essa declarao, alm de precisar a definio
da universalidade e reafirmar a intercomplementaridade das polticas governamentais nas reas da educao, da cincia, da cultura e
da comunicao, reafirma tambm um objetivo j constante da pauta
da UNESCO: a promoo da circulao livre das idias pela palavra e pela imagem. Esse objetivo, passvel de ser compreendido
como um princpio de ao, ento associado quele relativo a uma
difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao, das idias e
dos conhecimentos, situados, ambos, como princpios de uma nova
ordem mundial da informao e da comunicao, viabilizadora do
direito de todas as naes no apenas receber, mas tambm transmitir contedos culturais, educativos, cientficos e tecnolgicos.
(UNESCO, 1982a, item 36)
Sintetizando a discusso sobre os diversos aspectos das
polticas culturais, essa declarao expressa, dessa forma, algumas
das motivaes presentes nos debates sobre as desigualdades da
ordem mundial realizando-se ento em diversos foros internacionais
e tambm na Conferncia Geral da UNESCO. Ao longo da dcada
de 1970 prosseguem na UNESCO os questionamentos e reivindicaes
111

do mundo em desenvolvimento concernentes aos problemas relativos

informao e comunicao, nos quais se incluem: a identificao
do princpio do livre fluxo de informao com um passado colonial
a ser superado; a necessidade do estabelecimento de condies
para um dilogo NorteSul em novas bases, como tambm para
uma intercomunicao SulSul; a necessidade de superao dos
esteretipos produzidos pelas imagens inexatas, falsas ou distorcidas
veiculadas pela indstria cultural mundializada em fluxos de
informao e mensagens comercializados pelas corporaes
transnacionais.
Enquanto esse debate se desenvolve, a crise do sistema financeiro repercute na UNESCO, reduzindo suas possibilidades de
atuao, num momento em que, com o agravamento da situao
poltica mundial, ela percebida como um foro privilegiado para a
discusso dos problemas decorrentes das relaes NorteSul,
vigorosamente enfrentados desde a Primeira Conferncia de Cpula dos Pases No-Alinhados, em 1961, tendo em vista o estabelecimento de uma nova ordem econmica mundial.
Em 1973, em Argel, na sua quarta conferncia, as lideranas
governamentais do Movimento dos Pases No-Alinhados, envolvendo agora pases dos trs continentes, explicitam a indissociabilidade entre uma nova ordem econmica mundial e uma nova ordem mundial da informao e da comunicao e contrapem ao
princpio do livre fluxo de informao a reivindicao de uma informao mais ampla, livre e equilibrada. Retomadas em reunies
posteriores, essas idias sero aprofundadas e, desde a Conferncia de Ministros da Informao desses pases, em 1976, sero formalizadas numa declarao, ratificada na Quinta Conferncia dos
Chefes de Governos, realizada tambm em Colombo, nesse ano.
Os pases no-alinhados reivindicam o estabelecimento das
condies para um equilbrio nos fluxos de informao, de modo
a conferir um pleno sentido da liberdade de expresso, viabilizar
a democratizao da informao no plano internacional, com a
finalidade de tornar possvel a difuso da auto-imagem dos pases do mundo em desenvolvimento, assim como seu acesso s
informaes necessrias tomada de deciso na conduo das
economias nacionais.
112

Essas reivindicaes repercutem na ONU, cuja Assemblia

Geral, aps difceis negociaes,42 aprova, em sesses extraordinrias, ocorridas em 1974 e 1975, a Declarao das Naes Unidas sobre o Estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica
Internacional e a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos
Estados. Nesses documentos, explicita-se a impossibilidade de
sob a permanncia de vestgios da dominao estrangeira, colonial e neocolonial, da discriminao, assim como da partilha desigual dos benefcios do desenvolvimento tecnolgico atingir-se a
emancipao e o progresso dos pases em desenvolvimento, reconhecendo-se ento o direito de esses pases se beneficiarem
dos progressos cientficos e tecnolgicos para a acelerao de
seu desenvolvimento econmico.
O senegals Amadow-Mahtar MBow, eleito diretor-geral na
18a CG-1974, situa nesse ano o final do primeiro perodo de realizaes
bem-sucedidas da UNESCO, no cumprimento dos objetivos estabelecidos em seu Ato Constitutivo, e relaciona, entre as aes indicativas do incio de um segundo perodo, a incluso no programa da
UNESCO da noo do direito de comunicar;43 a ampliao da
organizao com a admisso de novos membros, entre os quais a
Repblica Democrtica da Coria e a Guin-Bissau, que obtivera no
42

Divididos na aprovao desses documentos , os sete pases mais industrializados

EUA, Canad, Alemanha, Inglaterra, Frana, Itlia e Japo unem-se, em
1975, no grupo dos sete (G-7), um novo diretrio mundial de decises sobre as
relaes NorteSul, ento questionadas. Prossegue, assim, a tendncia de criao
de centros de poder mundial, num sistema paralelo ao sistema ONU, para, acima
deste, defender os interesses dos pases mais ricos do planeta. Cf: DREIFUSS,
Ren. A Internacional Capitalista: estratgias e tticas do empresariado
transnacional, 1919-1986. Rio de Janeiro: Editora Espao e Tempo, 1986.

43

Esse conceito, apresentado, em 1969 por Jean DArcy, ento diretor dos
servios visuais e de rdio no Escritrio de Informao Pblica da ONU,
aponta para a necessidade de, no novo momento de progresso tecnolgico,
ampliar-se o direito informao, estabelecido 21 anos antes na Declarao
Universal dos Direitos do Homem (art. 19), a fim de abarcar, nas condies
polticas presentes, o direito de comunicar. FISCHER, Desmond. O direito de
comunicar: expresso, informao e liberdade. So Paulo: Brasiliense, 1984,
publicado pela primeira vez na coleo da UNESCO, Rapports and Papers on
Communication, n. 94, em 1982.

113

Acordo de Argel o reconhecimento de sua independncia; a admisso, na Conferncia Geral, na qualidade de observadores, de movimentos sociais que, desde 1970, recebiam o apoio da UNESCO: a
Organizao para a Libertao da Palestina (OLP), reconhecida, no
ano anterior, pela Liga rabe, assim como de 14 movimentos de
libertao reconhecidos pela Organizao da Unidade Africana
(OUA). (UNESCO, 1974)
Nesse segundo perodo, a UNESCO punida com a suspenso da contribuio dos EUA para o oramento do binio seguinte,
em represlia s resolues aprovadas sobre Israel, sendo este apenas um exemplo das oposies interpostas UNESCO desde que
ela se envereda no contraditrio terreno da liberdade de informar
ciosa, ideolgica e agressivamente guardada mediante o princpio do
livre fluxo de informao e da liberdade de informar-se, bem como
das capacidades e do direito de comunicar.
A anlise do direito de comunicar, assim como a ajuda aos
Estados-membros na formulao de suas polticas de informao
constavam, desde 1970, de aes do diretor-geral autorizadas pela
Conferncia Geral, que recomenda, nesse segundo perodo, a realizao de Conferncias Intergovernamentais sobre Polticas de Comunicao para a Amrica Latina e para a sia. Recomendao
que, na interpretao dos defensores do princpio do livre fluxo de
informao, aponta para o objetivo de atribuir ao Estado uma tarefa
que no a dele, ou seja, a tarefa de estabelecer o controle sobre os
fluxos e o contedo da informao. Alm disso, a Conferncia Geral
aprovara ainda resoluo convidando o diretor-geral a convocar um
grupo de especialistas para apresentar relatrio sobre a influncia
das empresas transnacionais na educao, na cincia, na cultura, na
comunicao, no meio ambiente e no desenvolvimento.44
Os rumos e desdobramentos do debate e dos programas de
ao da UNESCO desde o incio da dcada de 1970 permitem compreender o sentido da mesa-redonda do seu Secretariado, organizada
44

Vrios estudos sobre a influncia das sociedades transnacionais nas reas de

atuao da UNESCO so por ela desenvolvidos a partir de 1975. Ver: REIFERS,
Jean-Louis. Socits transnationales et dveloppement endogne: effets sur la
culture, la communication, la science et la technologie. Paris: UNESCO, 1981.
114

em 1970 por Ren Maheu, com a finalidade explcita de estudar possveis melhorias nos programas, nas estruturas e nas relaes humanas desse Secretariado. Permitem ainda compreender a contundncia da expresso de MBow (1976a, p. 350) em matria intitulada
Um programa executado em que pesem srios obstculos, segundo a qual, durante o binio 1974-1976,
pela primeira vez na histria da Organizao, uma campanha
sistemtica era conduzida contra ela, desde seu exterior, com
ramificaes no seio mesmo do seu Secretariado, cujo
objetivo, na aparncia, era impedir que o Diretor-geral
executasse o programa aprovado na Conferncia Geral.

possvel compreender tambm a expresso o esprito de

Nairbi, utilizada com freqncia para se referir 19a CG-1976, no
sentido de traduzir a atitude de tolerncia, assim como a disposio
para a conciliao de interesses divergentes na busca do consenso, e
tendo em vista evitar o confronto que ameaava a sobrevivncia da
organizao transformada, poca, em notcia na grande imprensa
ocidental.
A atitude de tolerncia e a disposio para chegar ao consenso foram alcanadas mediante o uso de tcnicas de negociao nas
questes controversas, geradoras de impasses na Conferncia Geral. Tal estratgia, objetivando preservar a UNESCO aps os afrontamentos ocorridos na 18a CG-1974, tem origem na proposta de
MBow, aprovada pelo Conselho Executivo, visando constituio
de um grupo de redao e de negociao, para obteno de acordo e
aprovao de decises pelo consenso, e no apenas pela forma habitual do voto, pois ela estava colocando em minoria, na Conferncia
Geral, os maiores financiadores da UNESCO.
Posta em prtica pela primeira vez na 19a CG-1976, realizada
em Nairbi, essa tcnica de negociao resultou no adiamento de
questes, entre as quais os anteprojetos de declarao sobre os meios
de informao e a questo racial, consolidados, aps novos estudos e
negociaes, na Declarao sobre os Princpios Fundamentais
Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao de Massas, ao
Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional, Promoo
115

dos Direitos Humanos e Luta contra o Racismo, o Apartheid e a

Incitao Guerra, aprovada na 20a CG-1978.45 Essa tcnica permitiu,
nesse momento de grande complexidade, a aprovao de amplo leque
de questes, algumas controversas, entre as quais o Primeiro Plano
de Mdio Prazo da UNESCO 1977-1982, cujo primeiro esboo fora
apresentado na 16a CG-1970, em atendimento recomendao feita
desde a 14a CG-1966. (Hummel, 1982)
Unidade e diversidade em tenso permanente, exigindo uma
anlise e solues globais dos problemas, pois eles so globais, constitui
a idia fundamental da reflexo do diretor-geral sobre as questes
com as quais o mundo se defronta, no novo contexto de desenvolvimento tecnolgico, na obra Comprendre pour agir: lUNESCO face
aux problmes daujourdhui et aux dfis de demain, que apresenta o Primeiro Plano de Mdio Prazo 1977-1982. O corolrio imediato dessa idia apresenta-se naquela segundo a qual, num mundo
de sociedades cada vez mais interdependentes, impem-se o respeito s diferenas, a solidariedade entre as naes e sua unio na superao das desigualdades e dos conflitos e na construo e realizao de um projeto humano, para a humanidade.
A universalidade e indivisibilidade dos direitos do homem so
ento consideradas e relacionadas s questes postas pelo desenvolvimento: a exigncia de uma viso unitria e global da problemtica
mundial, seus desdobramentos nas contradies, nos confrontos e
tenses e nas desigualdades profundas e inaceitveis, em todos os
campos ou dimenses da vida e da expresso humanas. Em conseqncia, argumenta-se a com a noo da universalidade, atribuindoa tanto ao desenvolvimento como cincia que lhe fornece fundamentos e meios.

45

Em 1980, em Oslo, a UNESCO apresenta, no Colquio sobre o Consenso,

organizao conjunta da sua Diviso dos Direitos do Homem e da Paz e da
Comisso Nacional norueguesa para a UNESCO, reflexo sobre o consenso
defendendo sua necessria institucionalizao naquele momento da sociedade
mundial, visando obteno de acordo nas questes cuja finalidade seja o bem
comum da humanidade, preservando, ao mesmo tempo, a soberania dos Estadosnaes. Ver a respeito: MBOW, Amadou Mahtar e outros. Le consensus et la
paix. Paris: UNESCO, 1980.
116

M Bow ressalta, ento, as caractersticas de objetividade e

neutralidade da cincia, as quais, junto com sua universalidade, supostamente a ligariam, em nome de sua natureza terica, busca
desinteressada do conhecimento como fim, um em si, justificando
a liberdade do cientista na busca do conhecimento. Alerta, todavia,
para o pressuposto inerente a essa perspectiva segundo a qual a
atividade cientfica percebida como algo separado do contexto social e cultural em contraposio necessidade de reconhecer a noneutralidade dessa atividade que, sendo poltica, explica-se pelo contexto social em que se realiza.
Objeto, portanto, de escolhas e decises, a atividade de pesquisa incide nos caminhos e finalidades do desenvolvimento, em sua
dimenso global. Da relao mtua desses caminhos e finalidades
com os problemas do crescimento econmico, impulsionado pelo
conhecimento cientfico, decorre a necessidade imperativa de uma
tica da cincia. Levando-se em conta a indissociabilidade desses
dois aspectos fundamentais da cincia sua dimenso terica que a
faz universal, e sua dimenso social, cultural e poltica impondo-lhe a
diversidade do particular, do local , faz-se necessrio considerar o
conhecimento cientfico como patrimnio comum da humanidade, em
contraposio a uma apropriao exclusiva desse saber. At porque,
ressalta M Bow, o desenvolvimento por ele possibilitado, em sua
universalidade e diversidade, um processo que est em todas as
partes, mas cujo centro no est em parte alguma. (1977, p. 22)
Na verso finalmente aprovada, o Primeiro Plano de Mdio
Prazo da UNESCO, fundado nos conceitos de desenvolvimento endgeno e descentrado, na considerao da cincia como patrimnio
comum da humanidade, no respeito identidade cultural dos povos e
s necessidades das naes, seus Estados-membros, no reconhecimento da indivisibilidade e universalidade dos direitos do homem, inclui modificaes, entre as quais aquela relativa nova formulao
do princpio sobre o fluxo de informao agora defendido como fluxo mais livre e equilibrado da informao. Essa modificao atende
recomendao da Assemblia Geral da ONU, pela qual as agncias especializadas desse sistema so chamadas a elaborar programas
em suas reas de competncia com a finalidade de edificar uma
Nova Ordem Econmica Internacional (Noei).
117

Nessa nova situao, uma reorganizao institucional da UNESCO tambm aprovada na 19a CG-1976, criando-se trs novos setores: o de Apoio ao Programa e Administrao, o de Desenvolvimento das Relaes Exteriores e o de Cultura e Comunicao. Alm disso,
o Departamento de Cincias Sociais, cada vez mais solicitado numa
sociedade que se quer una, sendo, ao mesmo tempo, diversa, tensionada,
contraditria, foi transformado em Setor de Cincias Sociais.
Simultaneamente a essa reorganizao institucional, numa organizao intergovernamental que, nas palavras do ento subdiretorgeral de Cultura e Comunicao, no pretende mais falar de modo
geral em liberdade de expresso e liberdade de informao e sim
em acesso e participao na informao e circulao equilibrada
de informao,46 tambm aprovada nova modificao na composio do Conselho Executivo. Desde ento, seus membros, eleitos
pela Conferncia Geral, mas indicados pelos Estados-membros, podem ser substitudos segundo as convenincias exclusivas dos governos nacionais que representam.
Tambm nesta 19a reunio da Conferncia Geral, obtido ainda o acordo para constituir a Comisso Internacional para Estudo dos
Problemas da Comunicao (CIC). Presidida pelo jornalista irlands
Sean MacBride, a CIC, constituda um ano depois, em dezembro de
1977, seguiu os procedimentos habituais. Contempla na sua constituio as diversas, e at contrrias, posies defendidas pelas heterogneas foras protaganistas do debate sobre a informao e a comunicao na sociedade mundial.47 Como de costume, as divergncias
apresentadas no exame das questes constantes de seus objetivos,
46

Cf. MAKAGIANSAR, Makaminan. A UNESCO e os problemas da comunicao.

In: O Correio, ano 5, n. 6. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, jun. 1977.
Com o tema: Informao: de quem e para quem?, esse nmero de O Correio
dedicado ao assunto que dividiu a Conferncia Geral de 1976, apresentando as
posies diversas dos envolvidos na questo, incluindo os pases no-alinhados,
a posio sovitica e a dos EUA, assim como o trabalho da UNESCO na criao
e no apoio ao funcionamento de agncias nacionais de notcias.

47

Utilizando aqui uma terminologia que no a da UNESCO esto a representados

o bloco sovitico, o bloco ocidental (Frana, Canad, Holanda e Estados Unidos)
e o G-77, ou seja, os pases no-alinhados, que incluem a Iugoslvia e pases da
sia, frica e Amrica Latina.
118

diante da impossibilidade e/ou da inconvenincia de um aprofundamento, so registradas em notas de rodap includas no relatrio final.
Esse relatrio, intitulado Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao na nossa poca, foi apresentado, em sua forma
definitiva, na 21a CG-1980, realizada em Belgrado, onde aprovado
pela Resoluo 4/19. Essa resoluo, junto com a Resoluo 4/21,
que trata da criao do Programa Internacional para o
Desenvolvimento da Comunicao (PIDC),48 tambm aprovada nessa
reunio da Conferncia Geral, nortearo a ao da UNESCO na
rea de comunicao nos anos imediatamente subseqentes. (UNESCO, 1985, p. XXV)
Considerar em conjunto as aes aprovadas nessas duas
resolues, a primeira relacionada fase de reflexo sobre os problemas
da comunicao mundial, a segunda voltada para as medidas
operacionais relativas promoo das polticas e das infra-estruturas
de comunicao, bem como formao de profissionais para a rea,
nos quadros da cooperao internacional, permite compreender melhor
seu significado no contexto em que se desenvolvem.
Permite ainda compreender como, mais uma vez, a UNESCO
realiza a sntese dos contrrios, explicitados e, ao mesmo tempo,
ocultados no relatrio da CIC, cujo ttulo, de acordo com Mustapha
Masmoudi, em vez de Um mundo e muitas vozes deveria ser Por uma
nova ordem mundial da informao e da comunicao, designao
mais compatvel, segundo ele, com o objetivo do texto. Interpretao
diversa apresentada pelo representante sovitico, Sergei Losev, para

48

O PIDC tem origem em sugesto da delegao dos EUA apresentada na 20a CG1978, na qual, aps um ano de trabalho, a CIC apresenta seu relatrio em verso
provisria. O objetivo estabelecido para o PIDC na Resoluo 4/21 consiste em
promover polticas, infra-estruturas e formao em matria de comunicao.
Tendo em vista a contribuio da UNESCO cooperao internacional nessa
rea, a resoluo citada tambm convida o diretor-geral a convocar os
representantes dos governos para uma reunio de planificao em que se defina
e proponha um mecanismo institucional de consulta sistemtica sobre as
atividades, as necessidades e os programas relativos ao desenvolvimento da
comunicao, do que resultar a criao do Conselho Intergovernamental do
PIDC. Cf. UNESCO. Actas de la Conferencia General, 20a reunin. Resoluciones,
volume 1, Paris, 24 out./nov. 1978, Res. 4/9.4, p. 109.
119

quem o conceito de uma nova ordem internacional da informao foi

solapado durante a preparao do relatrio, demasiadamente
ocidentalizado, tanto na terminologia quanto no seu enfoque.49
Em sentido semelhante, Gabriel Garcia Marquez e Juan
Somava, tambm membros da CIC, chamam a ateno para a
tendncia a glorificar as solues tecnolgicas, presente no
relatrio, que, focalizando, de outro lado, a comunicao como
processo social, para alm da informao, permite situar o debate
geral da comunicao no contexto global, ao mesmo tempo poltico,
econmico e cultural, como se deve. E, concordando com a
legitimidade de pensar no desenvolvimento das infra-estruturas de
comunicao dos pases do Terceiro Mundo, alertam para a
inadequao de adotar-se, para esse fim, a idia de um Plano
Marshall, cuja tendncia seria reproduzir os valores ocidentais e
os interesses transnacionais nas sociedades do Terceiro Mundo.
(MacBride e outros, 1983, p. 465)
A respeito dos limites e possibilidades do Relatrio MacBride
os limites, mais que as possibilidades so freqentemente apontados
, necessrio considerar, em primeiro lugar, que, quando a CIC
inicia seu trabalho, a discusso sobre os problemas da comunicao,
na perspectiva da defesa de uma nova ordem internacional da
informao, j se encontra em curso. Esse debate tem incio na dcada
de 1970 e prosseguir na seguinte, envolvendo no apenas os atores
intergovernamentais,50 mas tambm organizaes de profissionais,
como a Federao Latino-Americana de Jornalistas e a Federao

49

Mustapha Masmoudi, um dos membros da CIC, fora secretrio de Estado

encarregado da informao e, alm de delegado permanente da Tunsia na
UNESCO, , na ocasio, presidente do Conselho Intergovernamental de
Coordenao e Informao dos Pases No-Alinhados. Cf. UNESCO.
MACBRIDE, Sean et alii. Um mundo e muitas vozes: comunicao e informao
na nossa poca. Relatrio da Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas
da Comunicao. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas/ UNESCO, 1983, p.
482. A citao retirada do Apndice I, p. 463, do relatrio, tambm conhecido
como Relatrio MacBride.

50

Alm do Movimento dos Pases No-Alinhados j citado, tambm os pases do

Pacto Andino haviam explicitado em declarao de 1972 suas preocupaes com
a circulao, na sub-regio, de informaes em sua maioria processadas no exterior.
120

rabe de Jornalistas, alm de organizaes de pesquisa, como a

Fundao Internacional para Alternativas de Desenvolvimento
(Sua), a Fundao Dag Hammarskjld (Sucia), o Instituto
Internacional de Comunicao (Colnia, Alemanha Ocidental), o
Instituto Latino-Americano de Estudos Transnacionais (Ilet, Mxico), cujas atividades se relacionam com o desenvolvimento da questo na ONU, na UNESCO e na CIC, realizando-se, algumas delas,
em promoo conjunta das duas ltimas.51
Acrescente-se ainda a repercusso nos trabalhos da CIC das
Conferncias Intergovernamentais sobre as Polticas de Comunicao realizadas pela UNESCO em 1976, para a Amrica Latina,
em So Jos da Costa Rica, e em 1979, em Kuala Lumpur (Malsia), para a sia e a Oceania , ambas consideradas, em suas recomendaes bsicas, no relatrio da CIC. Em 1980 realiza-se, em
Yaound, Camares, conferncia sobre esse tema, para a frica, o
que para os Estados rabes somente ser possvel em 1987.52
Nos debates propiciados por essas conferncias, seus objetivos, que incluem o papel da comunicao numa abordagem global do

51

Cf. RONCAGLIOLO, Rafael. A Nomic. Contra-informao e democracia a

partir do Terceiro Mundo. In: SILVA, Carlos Eduardo Lins da. (Org.)
Comunicao, hegemonia e contra-informao. So Paulo: Cortez/Intercom,
1982; FISCHER, Desmond, 1984; SOMAVA, Juan. (Org), 1977; MACBRIDE,
Sean et alii, 1983; BELTRN, Luis Ramiro S. e CARDONA, Elizabeth Fox.
Mass media et domination culturelle. In: Perspectives, vol. X, n. 1, Paris:
UNESCO, 1980, p. 81-95; UNESCO. Telecommunication tariffs for the mass
media. New Communication order, n. 8. Paris: UNESCO.

52

A Conferncia Intergovernamental sobre as Polticas da Comunicao para os

Estados rabes foi convocada pelo diretor-geral da UNESCO desde 1982, em
atendimento resoluo adotada pela 21a CG-1980. Sua realizao, prevista
inicialmente para esse ano, foi adiada para 1984, por resoluo da 22a CG-1983,
em razo do agravamento crescente da situao poltica no Oriente Mdio, desde
a segunda metade da dcada de 1970, referida no relatrio final da conferncia
como circunstncias imprevistas. Aps novo adiamento, o Conselho Executivo
autoriza o diretor-geral a proceder ajustamentos necessrios no programa e no
oramento do binio 1986-1987, visando realizao da conferncia, que tem
lugar, nesse ltimo ano, na capital do Sudo. Cf. UNESCO. Confrence
intergouvernementale sur les politiques de la communication dans les tats
Arabes. Rapport final. Khartoum (Soudan) 19-23 jul. 1987. CC-87/Arabcom/3.
121

desenvolvimento, com referncia particular educao, cincia, tecnologia e cultura, desdobram-se em vrias questes como: a afirmao das identidades culturais; a recusa imposio cultural vertical,
assim como a padres de comportamentos uniformes que podem
resultar na perda da substncia cultural autctone; a valorizao
das formas tradicionais de comunicao interpessoal e comunitria, vistas como no impeditivas do desenvolvimento da comunicao; a defesa do uso racional dessas formas de comunicao; a
afirmao do papel dos meios de comunicao na preservao dos
fundamentos espirituais da nao rabe, cuja fonte primordial o
Isl. (UNESCO, 1987, p.24)
As recomendaes decorrentes dizem respeito criao
de conselhos nacionais de comunicao, criao e ao desenvolvimento de agncias nacionais e regionais de notcias, a fim de
garantir o pluralismo das fontes de informao, e ao papel da
UNESCO na promoo da cooperao internacional para o desenvolvimento de sistemas nacionais de comunicao. Considerando a comunicao como um bem social, um servio pblico e
no como mercadoria, recomenda-se o reforo do trabalho conjunto da UNESCO com a UIT, tendo em vista o estabelecimento
de tarifas preferenciais ou a preo reduzido para as novas agncias de notcias que forem sendo criadas, no obstante as dificuldades interpostas pelas agncias privadas, em defesa de seus interesses no mercado da informao.
A criao da Agncia Latino-Americana de Servios Especiais de Informao (Alasei), em 1983, fornece um exemplo das dificuldades ento enfrentadas. Sua criao atende s recomendaes
da Conferncia Intergovernamental de Polticas de Comunicao de
So Jos da Costa Rica, na qual os governos participantes estabelecem que a criao de agncias de notcias, ento reivindicada, no
deveria resultar em qualquer prejuzo para o livre funcionamento,
presente ou futuro, das agncias j estabelecidas na regio. (UNESCO, 1977 b, p. 6)
Assim, os protestos e a mobilizao da Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), que rene proprietrios de 1500 jornais da
regio, e da Associao Interamericana de Radiodifuso (AIR), que
congrega proprietrios de emissoras de rdio e televiso da Amrica
122

Latina e dos EUA, contra a criao da Alasei, no so isolados das

salvaguardas de seus interesses tambm pelos governos locais.53
De outro lado, necessrio considerar as dificuldades para
implantao de legislao nacional visando ao cumprimento do direito constitucional de comunicar. Essas dificuldades encontram exemplo nas tentativas de sucessivos governos mexicanos no sentido de
concretizar recomendaes da Conferncia Intergovernamental de
Polticas de Comunicao de So Jos da Costa Rica, num momento
em que o poder do Estado perante as corporaes transnacionais e
seus associados locais crescentemente diminudo e delimitado por
sua localizao na diviso internacional do trabalho e no sistema econmico mundial. Esse fato demonstrado por John Sinclair, em sua
anlise do caso especfico da Televisa mexicana, em suas articulaes transnacionais, visando conquista do mercado de lngua hispnica no campo da informao e do entretenimento.54
Acerca dos limites e possibilidades do relatrio da CIC, vale
considerar ainda o fato de que, desde a segunda metade dos anos 70,
a UNESCO e suas aes, principalmente aquelas relacionadas s
Conferncias Intergovernamentais sobre as Polticas de Comunicao, CIC, ao PIDC e Mondialcult, foram objeto de uma campanha sistemtica empreendida pelos meios privados de comunicao
e potencializada pela participao ativa do governo dos EUA, principalmente no perodo presidencial de Ronald Reagan. Seu governo,
53

Cf. A SIP boicota a Alasei . In: Cadernos do Terceiro Mundo, VI, n. 61,dez.,1983,
p. 86-87.

54

O autor defende a necessidade de superar os vcios da anlise crtica, a fim de que

ela d conta das mltiplas e contraditrias relaes no campo da comunicao
nas novas condies de expanso mundial de um modelo comercial de informao
e comunicao. Postula ento o abandono de uma perspectiva que divide o
mundo em dois blocos distintos de Estados-naes mantidos em um equilbrio
desigual: um bloco ocidental reproduzindo as relaes coloniais no
neocolonialismo, sob uma nova hegemonia e mediante uma arquimanipulao do
Terceiro Mundo, bloco tambm visto como homogneo. SINCLAIR, John.
Neither west nor third world: the mexican television industry within the NWICO
debate. In: Farewell to NWICO? Media, Culture and Society, vol. 12, SAGE,
London, Newbury Park and New Delhi, 1990, p. 343-360. Ver tambm na
mesma fonte: ROACH, Colleen. The movement for a new world information
and communication order: a second wave?, p. 283-307.
123

na nova orientao do mundo capitalista, destaca-se, juntamente com

o governo ingls de Margareth Thatcher, na luta contra o capitalismo
assistencialista da Era de Ouro (Hobsbawm, 1995, p. 245). No curso dessa campanha, anunciada pelo secretrio de Estado, George P.
Schultz, a retirada dos EUA da UNESCO, em 1984, seguida no ano
seguinte pela retirada tambm da Inglaterra e de Cingapura.
Os ataques e acusaes endereados UNESCO e a suas
aes, fartamente documentados, analisados e discutidos em Hope &
folly: the United States and UNESCO 1945-1985,55 no so isentos das prerrogativas conferidas pelo poder de selecionar, organizar e
difundir as informaes. Tampouco so isentos dos preconceitos diversos que supostamente justificam a defesa de interesses garantidos
pelo princpio do livre fluxo de informao, de longa data preservado,
inclusive pela prpria UNESCO, ento transformada em r.
Assim, para os meios ocidentais de informao, a CIC
traduzida como uma ameaa imprensa livre, contra a qual a
antiamericana e antidemocrtica56 UNESCO teria declarado guerra,
atravs da Nova Ordem Internacional da Informao e da
Comunicao (Nomic). Esta interpretada como ataque, sob o
patrocnio sovitico, imprensa livre (citado por Preston Jr., p. 128).
Nomic e PIDC so a considerados como instrumentos de uma Noei,
por sua vez interpretada como frmula para um Estado socialista
global; ou como um esquema simplista de redistribuio de sade
e recursos a mais de cem naes subdesenvolvidas, mediante a
criao de um Estado de bem-estar global financiado, principalmente
pelos Estados Unidos e as naes industriais do mundo (citado por
Ray e Schaap, 1989, p. 22). necessrio ressaltar, entretanto, que,
no contexto do neoliberalismo em processo de consolidao, as duas
55

Com o objetivo de situar em sua perspectiva histrica a campanha contra a

UNESCO e defender a cooperao internacional e o sistema das Naes Unidas,
o livro apresenta estudos sobre as relaes dos EUAUNESCO desde o perodo
em que esta foi idealizada. Em 1989, ainda no prelo, foi, ele tambm, objeto de
ataques. Cf. RAY, Ellen e SCHAAP, William. Introduction. In: Hope & folly: the
United States and UNESCO 1945-1985. Institute for Media Analysis Inc.
NewYork: University of Minnesota Press, Mineapolis, 1989.

56

Citado por HERMAN, Edward S. Anatomy of a smear: Ed Bradley and 60 minutes

on UNESCO. In: Hope & folly: the United States and UNESCO, 1989, p. 328.
124

formas de Estado se equivalem, sendo ambas percebidas como

ameaas liberdade do mercado. Nesse contexto, a cooperao
multilateral, sob a coordenao dos organismos intergovernamentais,
postulada no ps-45, cede seu espao, j restrito, aos contratos
bilaterais apoiados pela UNESCO da dcada de 1990, na realizao
de seu papel catalisador. (Mayor, 1995)
Considerando o debate sobre a Noei e a Nomic em realizao
nos diversos espaos mundiais, desde o incio da dcada de 1970,
assim como o fato de que a UNESCO, na defesa de um fluxo equilibrado da informao, no abrira mo do princpio do livre fluxo de
informao, uma compreenso da campanha empreendida contra
ela no pode ignorar, em primeiro lugar, a posio absolutamente
contrria do monoplio transnacional da media quando se trata de
discutir a partilha do poder de comunicar, por menor que seja a parcela reivindicada. No pode ignorar ainda que, mesmo no esgotamento do multilateralismo, uma recomendao aprovada num organismo da ONU, ainda que no-cumprida, constitui sempre um constrangimento moral para as grandes democracias do mundo ocidental.

O livre fluxo de informao, a UNESCO e sua nova estratgia

A realidade mundial dos anos 90 apresenta novos desafios s
organizaes criadas no ps-45, para coordenar a cooperao entre
as Naes Unidas tendo em vista a reconstruo do mundo, seu
desenvolvimento, o progresso e a paz. Em relao UNESCO, e mais
especificamente ao seu ideal de universalidade, essa realidade se
apresenta, ao mesmo tempo, carregada de promessas e de esperanas.
A promessa de uma humanidade unida, mantendo na UNESCO, j
nos meados da dcada, a esperana de repetir-se, com a derrubada
dos muros da pobreza, da excluso e da ausncia de solidariedade
ainda separando povos e naes, o sentimento propiciado pela conquista espiritual que, em novembro de 1989, a todos emocionou.57
57

Fala do diretor-geral, Federico Mayor, na sesso de abertura da 28a CG-1995.

Cf. UNESCO. Comptes rendus des dbats. Vingt-huitime session. Paris:
UNESCO, 1995, p. 12.
125

A UNESCO da dcada de 1990, fundada nos objetivos j alcanados na direo do desarmamento, nutre a esperana de que
recursos at ento destinados indstria da guerra sejam encaminhados para a correo do abismo entre a prosperidade de poucos e
a pobreza de muitos. Na expresso de Federico Mayor, esperana
de que o cumprimento desse dever, de todas as naes, possa ser o
incio da grande transio de uma cultura fundada na fora para
uma cultura cujo fundamento seja a paz. (UNESCO, 1989, p. 11)
Concentrao em sua misso tica, tendo em vista um retorno da UNESCO essncia do seu Ato Constitutivo construir a paz no esprito dos homens , constitui o propsito expresso
pelo diretor-geral na 25a CG-1993. Propsito sugestivo se, lembrando que este sempre foi o objetivo da UNESCO, o associarmos
ao clima de guerra desencadeado nas duas dcadas anteriores, por
suas aes visando construo de uma Noei e de uma Nomic,
incorporadas aos objetivos dos dois planos de mdio prazo para os
perodos de 1977-1982 e 1984-1989, e ao PIDC. Esse clima de
guerra culminou numa reduo significativa da abrangncia da
UNESCO, que deixa de contar, na primeira metade da dcada de
1980, com trs dos seus Estados-membros, dos quais dois eram os
maiores contribuidores de seu oramento.
Compreender esse retorno, essa esperana e esse propsito
nos remete nova estratgia adotada por consenso na 25a CG1989, quando tambm aprovado o Terceiro Plano de Mdio Prazo
da UNESCO, para o perodo de 1990-1995. A elaborao tanto do
plano quanto da nova estratgia, por exigncia da situao em que
ento se encontrava a UNESCO, considera os resultados de um amplo
e diversificado processo de avaliao dos trs binios de execuo
do Segundo Plano de Mdio Prazo e da UNESCO como um todo.
Incluem-se nesse processo estudos realizados pelo Secretariado da UNESCO e por rgos intergovernamentais, pelo Secretariado em colaborao com outras agncias da ONU, pelo
Conselho Executivo e por avaliadores externos. Entre estes, o
General Accounting Office dos Estados Unidos, cujo relatrio
sobre a administrao da UNESCO apresentado em 1984. H
ainda a comisso independente, presidida por Knut Hammarskjld,
e o Grupo Consultivo Internacional, sob a presidncia de Peter
126

Wilenski, que apresentam relatrios de avaliao da UNESCO,

respectivamente, em 1988 e 1990. 58
A elaborao dos dois documentos o plano de mdio prazo e
a nova estratgia envolve, ainda, um amplo processo de consulta
e de negociao, em reunies e conferncias das Comisses
Nacionais para a UNESCO da Amrica Latina, da frica, da sia e
do Pacfico, dos Estados rabes e da Europa, realizadas entre janeiro
de 1987 e fevereiro de 1989. Considera tambm o informe do
Conselho Executivo, em que, revisadas e analisadas as relaes entre
a UNESCO e as ONGs no perodo 1983-1988, acompanhadas de
recomendaes acerca da preparao e execuo do programa, das
subvenes s ONGs e da descentralizao das atividades da
organizao. Considera ainda os resultados obtidos pelas organizaes
internacionais no-governamentais (Oings) reconhecidas pela
UNESCO como entidades consultivas das categorias A e B, na sua
21a Conferncia realizada em junho de 1988, na sede da UNESCO.
Desde a 23a CG-1985, a primeira aps a retirada dos EUA e
da Inglaterra, tem incio nas instncias mximas da UNESCO o
processo de elaborao da nova estratgia, e tambm da
organizao das condies para, mais uma vez, empreender-se a
58

Tem incio, a partir de 1990, uma reforma administrativa e de pessoal, abrangendo

os seguintes aspectos: concentrao e descentralizao do trabalho da UNESCO,
reduo de despesas administrativas, simplificao e racionalizao de
procedimentos e prticas de administrao, delegao de poderes, contratao e
avaliao de pessoal, compreendendo reduo de postos de servio, estratgia de
recrutamento para atender ao critrio de concorrncia no preenchimento dos
postos de servio, sistema de horrios flexveis com verificao efetiva de
presenas e sistema de notao visando a uma avaliao por mrito. O processo
de reforma conta ainda com o trabalho de acompanhamento do grupo consultivo
constitudo por: C. L. Sharma, ento diretor-geral adjunto da UNESCO
(presidente); K. Hammarskjld, diplomata suo, ento membro da direo geral
de vrias sociedades pblicas e privadas, e J. Fobes, ex-chefe da Usaid na ndia,
aps ter ocupado o cargo de diretor-geral adjunto da UNESCO (1971-1977).
Quando participa do grupo consultivo, presidente da Associao para as
Naes Unidas (Oeste da Carolina do Norte, EUA) e membro do Clube de
Roma. Esse grupo apresentou um relatrio em 1993, outro em 1994, dois em
1995 e um em abril de 1996. O General Accounting Office apresenta relatrios
em 1979, 1984, 1992 e 1993. Cf. UNESCO. La volont de rforme. Aperu des
rformes ralises: 1988-1996. Paris: UNESCO, 1996 a.
127

sntese dos contrrios. Quando MBow apresenta nessa reunio

da Conferncia Geral o documento Mtodos de preparao do
Terceiro Plano de Mdio Prazo e o calendrio de seu exame e
aprovao, aprovada a Resoluo 23 C/48. Por ela o diretor-geral
convidado a realizar estudo sobre o calendrio e os preparativos do
projeto desse plano, cuja apresentao ao Conselho Executivo em
sua 124a reunio fica ento estabelecida para maio de 1986, prevendose a discusso e votao dessa matria para a 25a CG-1989.
Na 124 a reunio do Conselho Executivo, aprovada a Deciso 124 Ex/4.1, pela qual o diretor-geral convidado a proceder a ampla consulta aos Estados-membros e membros associados, s organizaes internacionais governamentais e no-governamentais, a personalidades eminentes dos meios intelectuais nos campos de atuao da UNESCO e tambm aos ex-membros do Conselho Executivo. 59 Em sua reunio seguinte, o conselho estabelece a orientao para elaborao do questionrio a
ser usado na consulta solicitada com a finalidade de preparar o
Terceiro Plano de Mdio Prazo.
Os questionrios foram enviados em janeiro de 1987, e os dados obtidos subsidiaram o documento 24 C/4, Informe sobre a preparao do Terceiro Plano de Mdio Prazo, apresentado por MBow,
na 24a CG, ocorrida em novembro/dezembro desse ano, o ltimo de
seu segundo mandato como diretor-geral. A concluso do processo
de elaborao do Terceiro Plano de Mdio Prazo e da nova estratgia da UNESCO para os anos 90 ocorre, portanto, sob a coordenao do sucessor de M Bow, o espanhol Federico Mayor Saragoza,
eleito diretor-geral na 24a CG.
Esse trabalho se prolongar, entretanto, por mais trs reunies
do Conselho Executivo. Nestas, o novo diretor-geral apresenta,

59

Cf. UNESCO. Tercer Plan a Plazo Medio (1990-1995), (25 C/4 Aprobado).
Paris: UNESCO, 1989. p. 7. A respeito dessa consulta, vlido supor que os exmembros do Conselho Executivo a serem consultados se limitem queles que
representavam nesse conselho os dois Estados-membros recentemente afastados
da UNESCO, os EUA e a Inglaterra, e que por meio dessa consulta pretende-se
reabilitar a organizao perante seus governos na espera de um pedido de
reingresso na UNESCO.

128

primeiro, esboo do plano e sntese das respostas aos questionrios

de consulta, em seguida, o informe oral sobre o andamento dos
preparativos para o plano e, finalmente, seu anteprojeto elaborado
conforme estrutura e orientaes fornecidas pelo conselho. Assim,
nas 129 a, 130 a e 131 a reunies do Conselho Executivo, so
cuidadosamente elaborados o Terceiro Plano de Mdio Prazo e a
nova estratgia da UNESCO, cuja aprovao ocorre na 25a CG1989, como previsto desde a 23a CG-1985.
A nova estratgia, elaborada na 129a reunio do Conselho
Executivo e confirmada na seguinte, definida e justificada no
pargrafo 25 do documento anexo Deciso 129 EX/4.1. Seu ponto
de partida consiste no reconhecimento da legitimidade da
reivindicao dos pases em desenvolvimento relativa ao fluxo
equilibrado de informaes, assim como das atividades desenvolvidas
pela UNESCO, visando instaurao de uma Nomic, todas elas,
ressalta-se, aprovadas por consenso na Conferncia Geral.
Na seqncia desse raciocnio, reconhece-se que, em meio a
acordos e reservas acerca dessa reivindicao e atividades a ela
correspondentes, prevaleceram mal-entendidos e interpretaes
equivocadas da atitude da UNESCO perante a questo da liberdade
da informao. E, considerando o consenso obtido na 24a CG-1987,
segundo o qual a UNESCO se dispe a, sem renegar seu passado,
empreender o caminho da inovao, justifica-se a oportunidade de
explorar as vias de uma nova estratgia que permita alcanar o
objetivo global que a organizao havia se fixado, em condies que
descartem os mal-entendidos.
Na nova estratgia fica mantido, portanto, o objetivo de
promover a construo de uma nova ordem internacional da
comunicao, entendida como um processo evolutivo e contnuo.
Considerando os resultados obtidos numa avaliao das aes
desenvolvidas no Segundo Plano de Mdio Prazo de que nem sempre
as questes relativas ao desequilbrio dos meios de informao, ao
fortalecimento do pluralismo cultural, ao entendimento internacional,
ao conhecimento mtuo e ao favorecimento da livre circulao da
informao se resolvem pelo crescimento exponencial dos canais de
informao , justifica-se a nova estratgia como necessria
obteno desses fins.
129

Quanto rea da comunicao, a nova estratgia consiste

em voltar-se mais claramente para a formao de profissionais da
rea e para uma educao para os meios de comunicao, priorizando o desenvolvimento do esprito crtico dos usurios da media. Espera-se assim desenvolver a capacidade de reao das pessoas a
qualquer tipo de informao recebida e favorecer-lhes uma correta
compreenso dos meios de que dispem para a defesa de seus direitos. Pretende-se, dessa forma, alcanar, paulatinamente, um equilbrio na circulao da informao. (UNESCO, 1989, p. 106-107)
A nova ordem mundial da informao, mantida como objetivo
da UNESCO, tanto na introduo ao plano como na definio da
nova estratgia, no figura uma vez mais sequer ao longo de todo
o plano. Saltam aos olhos em sua leitura, particularmente de seu
Grande Programa IV, a comunicao a servio da humanidade, a
repetio incansvel da adeso da UNESCO aos princpios da liberdade da imprensa, do pluralismo e da diversidade das fontes de informao e comunicao, assim como o cuidado de que as menes
difuso mais ampla e melhor equilibrada da informao sejam seguidas, sempre, da expresso sem nenhum obstculo liberdade de
expresso, procedimento compatvel com o objetivo geral da rea
Principal do Plano, assim expresso:
que se manifeste com uma eficcia cada vez maior o interesse
da Organizao em garantir uma circulao livre da informao
nos planos internacional e nacional, e sua difuso mais ampla
e melhor equilibrada, sem nenhum obstculo liberdade de
expresso, e que se fortalea a capacidade de comunicao
dos pases em desenvolvimento. (UNESCO, 1989, p. 107)

Fruto de um amplo processo de avaliao e de negociao, a

nova estratgia traduz a rearticulao necessria para adequar a
UNESCO aos novos tempos. Continuidade e inovao, concentrao
e descentralizao, racionalizao de procedimentos e mtodos ganham
expresso no lema fazer menos para fazer melhor, adotado ento
pela UNESCO a fim de contribuir, em suas reas de competncia, para
o enfrentamento dos trs grandes desafios dos anos 90: o desenvolvimento
solidrio, a proteo do meio ambiente e a construo da paz.
130

Assim, enquanto o Segundo Plano de Mdio Prazo constituase de 14 grandes programas, no Terceiro Plano de Mdio Prazo eles
se reduzem a sete, a saber:
a educao e o futuro; a cincia a servio do progresso e do
meio ambiente; a cultura: passado, presente e futuro; a
comunicao a servio da humanidade; as cincias sociais e
humanas num mundo que se transforma; contribuio da
UNESCO aos estudos prospectivos e s estratgias de
desenvolvimento; contribuio da UNESCO para a paz, os
direitos humanos e eliminao de todas as formas de
discriminao. (UNESCO, 1989, p. 107)

O quarto desses grandes programas e seus trs programas

livre circulao da informao e solidariedade; a comunicao a
servio do desenvolvimento; as repercusses socioculturais das novas tecnologias da comunicao e respectivos subprogramas repercutem nas demais reas de atuao da UNESCO e tambm no
PIDC, chamado a se adequar nova estratgia, mediante seu reforo, aumento de sua eficcia e profissionalizao, como estabelecem os objetivos do Plano de Mdio Prazo.60

60

O PIDC, cuja 1a sesso ocorrera em 1981, financiara, desde ento, vrios projetos,
entre os quais a criao da Agncia Pan-Africana de Informao (Pana), Agncia
de Informao do Caribe (Cana), e da Agncia Latino-Americana de Servios
Especiais (Alasei). Foram ainda aprovados crditos para apoio a essas agncias,
s unies regionais de radiodifuso, assim como ao pool de agncias de notcias
dos pases no-alinhados. Projetos nacionais, regionais e inter-regionais, relativos
formao e reciclagem de pessoal, criao e ao desenvolvimento de infraestruturas de comunicao, ao desenvolvimento dos diversos meios de
comunicao e informao, entre outros, so financiados desde ento, seja na
conta especial aberta pelo diretor-geral com recursos do oramento ordinrio da
UNESCO, seja mediante recursos extra-oramentrios provenientes do PNUD
ou dos fundos em depsito. Cf. UNESCO. Rapport du Directeur Gnral present
aux tats membres et au Conseil Executif. 23 C/3. Vingt-troisime session, 1985;
UNESCO. Conseil intergouvernemental du Programme International pour le
Developpement de la communication (premire session). Rapport Final, Maison
de lUNESCO, Paris 15-22 jun. 1981.

131

Em maro de 1989, o Conselho Intergovernamental do PIDC,

contando com a presena das delegaes dos EUA e da Inglaterra, na
qualidade de Estados-no-membros com estatuto de observadores permanentes, realiza sua 10a sesso,61 a primeira aps a elaborao da
nova estratgia da UNESCO. Nessa sesso, Franois Nordmann,
presidente do conselho, ressalta a importncia do ano anterior para a
UNESCO, no que diz respeito comunicao. Referindo-se em seguida 129a reunio do Conselho Executivo, destaca quatro conjuntos
de questes entre as quais a necessidade de estabelecer uma clara
ligao entre o programa de comunicao da UNESCO e suas atividades relativas s reas da educao, da cultura e da informao, de
dar prioridade formao de jornalistas, assim como de fazer refletir
no domnio da comunicao a misso intelectual da UNESCO.
Assegura ento ter chegado o momento propcio para um relanamento do PIDC, traduzido na necessidade de sua profissionalizao
e no distanciamento das controvrsias ideolgicas. Considera tambm
a necessidade de aumentar sua eficcia, por meio da aprovao de
projetos compatveis com os critrios de credibilidade e utilidade imediata. Como tambm j assinalara Eduardo Portella, a representando
o diretor-geral, prossegue defendendo a necessria reduo do nmero de projetos atendidos, de modo a permitir a alocao de fundos
necessrios a cada um, a fim de obter um impacto real.
No obstante a gravidade da situao, em meio aos acordos e
s tentativas de inscrever o PIDC no novo momento da UNESCO,
articulando-o ao Plano de Mdio Prazo, ao programa ordinrio,
nova estratgia e ao lema fazer menos para fazer melhor, foram
ento apresentadas posies de reserva em relao ao novo caminho proposto, exemplificadas nas ressalvas contra a tendncia de
limitar os esforos para a construo de uma nova ordem mundial da
comunicao formao de jornalistas. Chamava-se ento a ateno para a necessidade de que o PIDC no perdesse de vista seu
objetivo original: o desenvolvimento da capacidade endgena dos pases
em matria de comunicao.
61

Sobre essa sesso do PIDC, ver UNESCO. Conseil Intergouvernemental du

Programme International pour le Developpement de la Communication (dixime
session). Rapport final. CC/MD/10. Paris, 7-13, mars, 1989a.

132

A discusso do ponto fundamental da ordem do dia a

melhoria dos procedimentos e mtodos de trabalho do PIDC fundase no documento bsico (CC-89/CONF.211/3), preparado pelo
Secretariado da UNESCO em conjunto com o Escritrio do PIDC,
com base nas discusses realizadas na sesso anterior. Abordando
os temas objetivos, procedimentos gerais e prticas correntes;
elaborao, submisso e modelo de apresentao dos projetos e
pr-seleo, seleo e classificao dos projetos por categorias, o
documento e as discusses visavam promoo do relanamento
do programa.
Concordncias e divergncias nessa sesso evidenciam que
a pacificao do Conselho do PIDC e sua adequao nova
estratgia, tentada desde o perodo que se seguiu sua 9 a sesso,
de fevereiro de 1988, demandaria mais tempo e trabalho da
UNESCO. s declaraes favorveis ao conjunto das
recomendaes apresentadas no documento bsico, seguem-se
discordncias, por exemplo, acerca da prioridade ou no dos projetos
nacionais em relao aos projetos regionais e inter-regionais. Diante
do acordo em relao qualidade profissional como critrio principal
de seleo dos projetos chama-se a ateno para outros aspectos,
alm dos operacionais e tcnicos, entre os quais o intelectual, includos
no termo profissionalismo.
Apresenta-se tambm, no debate, argumentao favorvel
adoo de uma interpretao menos estreita das necessidades dos
pases em matria de comunicao, a fim de modificar a viso que
privilegiava a aprovao das media ligadas ao Estado, defendendose, ento, que pelo menos 50% dos projetos aprovados deveriam
situar-se entre aqueles apresentados pelas ONGs. Essa posio d
continuidade a uma polmica presente desde a 1 a sesso do
Conselho do PIDC.
A tenso entre pblico e privado se evidenciar tambm na
12 a sesso desse conselho, realizada em fevereiro de 1991. O
documento bsico de discusso preparado pelo Secretariado da
UNESCO para essa sesso se estrutura em torno de quatro temas:
formulao de orientaes gerais, tomada de deciso e
planificao; preparao, seleo, execuo e avaliao de projetos
e atividades; financiamento, e resumo das questes e pontos a
133

examinar.62 Retomam-se, assim, questes j discutidas, mas no

concludas de modo a atender nova estratgia da UNESCO.
Segundo prognstico do diretor-geral da UNESCO, apresentado
na abertura dos trabalhos, a reforma do PIDC, prevista no pargrafo
262 do Plano de Mdio Prazo (1990-1995) para o primeiro binio de
sua execuo, deveria ser concluda nessa 12a sesso. Apresentado o
fato de que, nos dez anos de atuao desse programa, 90% dos seus
recursos foram aplicados em iniciativas pblicas, defende a necessidade
de, para garantir o pluralismo das media, seja aumentada, como se
deve, a assistncia s iniciativas privadas. (UNESCO, 1991, p. 1)
Fazendo estimativa semelhante acerca do trmino dos trabalhos de adequao do PIDC ao novo momento da UNESCO e do
mundo, o subdiretor-geral para a comunicao, a informao e a
informtica, setor recm-criado na UNESCO, 63 elogia o trabalho j
realizado pelo Conselho do PIDC e, reportando-se origem estatal
dos fundos do programa, lembra as possibilidades e a convenincia
de um esforo para busc-los tambm no setor privado.
A reunio de Windhoek (Nambia), prevista para abril de 1991,
com o tema pluralismo da imprensa na frica, mencionada por
Franois Nordmann, quando apresenta o aumento do financiamento
dos projetos privados como um imperativo da credibilidade do PIDC.
E, num esforo de convencimento do conselho em relao nova
estratgia da UNESCO, lembra no apenas o seu sucesso em pr
fim a um decnio de polmicas, como tambm sua aprovao pela
Assemblia Geral da ONU, o que nos encoraja e nos obriga. Acrescenta ainda a posio central do PIDC na modificao durvel
62

UNESCO. Conseil Intergouvernemental du Programme International pour le

Developpement de la Communication (douzime session). Rapport Final. CII/
MD/1, Paris, 11-18 fev. 1991.

63

O objetivo da criao desse setor, em 1990, consiste em reunir os programas

intergovernamentais da UNESCO na rea da comunicao que conta, alm do
PIDC, com o Programa Geral de Informao (PGI) e o Programa
Intergovernamental de Informtica (PII). Na mesma ocasio tambm criado o
Comit sobre a Livre Circulao da Informao. Tendo como membros
funcionrios da UNESCO, esse comit, presidido pelo diretor-geral, tem como
objetivo promover a idia de livre circulao em todos os programas da UNESCO.
Cf. UNESCO. 1991, p. 6.

134

realizada pela Conferncia Geral na paisagem da comunicao,

pois ele encerra as esperanas e as aspiraes, no somente da
grande famlia da UNESCO, mas tambm aquelas ainda mais vastas
das Naes Unidas. (UNESCO, 1991, p. 2-3)
Na seqncia do debate, as questes apontadas acima obtm
apoio, mas tambm suscitam discordncias. Diante do acolhimento e
da defesa da idia de ampliar-se a assistncia ao setor privado, insiste-se na ateno necessria ao no-comprometimento da eficcia
das media como instrumento de mudana social e econmica. A afirmao do multilateralismo como trao marcante do PIDC e a defesa
da necessidade de incluir na noo de pluralismo das media no apenas as questes acerca da diversidade das fontes, mas tambm aquelas
relativas ao contedo e diversidade das mensagens, trazem ao presente aspectos cruciais da polmica anunciada como finda.
Evidncias da no-obteno de um acordo total nesse foro
apresentam-se ainda no relatrio do grupo de trabalho constitudo
para, luz do debate, apresentar plenria relatrio conclusivo, cujo
contedo abarca aspectos relacionados planificao e tomada de
deciso, prevista no documento bsico, assim como as possveis
modificaes das 22 recomendaes adotadas na 11a sesso do
PIDC. Nesse relatrio, adotado pela plenria, o aumento da
coordenao e do intercmbio de informao entre o PIDC e o
programa ordinrio da UNESCO obtm parecer favorvel do grupo
de trabalho, que, entretanto, sublinha a necessria salvaguarda da
natureza e do papel especficos do PIDC. O grupo reconhece o sucesso da reunio ocorrida em Caracas.64 Ao mesmo tempo, porm,
sugere que essas reunies sejam, no futuro, realizadas a ttulo experimental, mediante solicitao da regio interessada e financiadas com recursos extra-oramentrios. A respeito do formulrio
experimental de notao confidencial dos projetos, proposto nessa

64

Examinar os projetos e as prioridades do PIDC para a sesso em curso consistiu em

objetivo dessa reunio, organizada com o apoio da Agncia Sueca para o
Desenvolvimento Internacional (Asdi), como informa o presidente do PIDC no relatrio
das atividades do Escritrio do PIDC aps a 11a sesso, no qual ele, destacando o
carter eminentemente profissional da reunio, ressalta sua eficcia e prope a
organizao de reunies do gnero em outras regies. Cf. UNESCO, 1991, p. 3.

135

sesso, o grupo defende seu carter complementar em relao

avaliao qualitativa permitida somente pelo debate, acrescentando
que sua manuteno deve ser objeto de deciso a ser tomada, na 13a
sesso do PIDC, luz do exame da experincia de sua utilizao.
O grupo de trabalho reitera ainda, em seu relatrio, o carter
multilateral do PIDC, ressaltando a importncia de maiores
contribuies na conta especial do programa. Considerando concludo o exame dos procedimentos do PIDC, observa ainda que, salvo
questes urgentes, novo exame dos procedimentos em vigor tornase desnecessrio por um perodo de pelo menos trs anos. Eventuais
modificaes nas recomendaes j aprovadas pelo Conselho do
PIDC so tambm avaliadas como desnecessrias pelo grupo.
Essa reviso ser feita, entretanto, na 13a sesso do PIDC,
realizada em Paris em fevereiro de 1992, quando o programa modificou suas regras para ficar em condies de aceitar projetos do
setor privado, segundo nos informa Alain Modoux (1995, p. 2930). Essa modificao relacionada a uma recomendao feita na
Conferncia de Windhoek, que reunira cerca de sessenta editores
e jornalistas independentes da frica, 65 alguns meses antes da 13a
sesso do PIDC. A Conferncia de Windhoek, bem como a realizada em Alma-Ata (sia) so mencionadas por Mayor como uma
guinada rica em novas perspectivas, no que diz respeito posio favorvel da UNESCO ao desenvolvimento dos meios de comunicao livres, independentes e pluralistas, no setor pblico como
no privado. (Mayor, 1995, p. 32)
Assim, possvel que a reforma realizada em 1992, sob o signo
da continuidade e da inovao, atenda ao que MBow, ao referir-se
ao objetivo de assegurar uma maior expanso da liberdade de
informao, na 1a sesso do PIDC, em 1981, apontava como um
risco que deveria ser evitado: desnaturar o PIDC, transformando-o
em simples rgo de registro de acordos e de assistncia concludos
65

Como saldo dessa reunio, o projeto da UNESCO, Desenvolvimento da Imprensa

Independente na frica mantido, desde 1993, pela Dinamarca, Frana, Itlia e
pelos EUA, como informa o ento subdiretor-geral da UNESCO. Cf. UNESCO.
A estratgia da UNESCO: entrevista com Henrikas Iouchkiavittchious. In: O
Correio da UNESCO, ano 23, n.. 4, abr. 1995 , p. 28.

136

fora dos procedimentos e modalidades por ele estabelecidos. Onze

anos depois o PIDC estabelece novos procedimentos e mtodos,
ficando assim em condies de aceitar esses acordos de assistncia,
conforme procedimentos e modalidades por ele estabelecidos.
interessante observar, porm, que s modificaes enfim obtidas no
PIDC, classificadas pelo diretor da Diviso de Comunicao da
UNESCO como uma evoluo, no se seguiu nenhum aumento
sensvel de contribuio dos pases do Norte aos diversos oramentos
do PIDC, fato atribudo por Modoux (1995, p. 29) ao peso
representado pelos setores da comunicao e da informao no PNB
que, em alguns desses pases, atinge cerca de 10%.
Vale ressaltar, entretanto, que na discusso sobre o sistema de
financiamento e recursos necessrios atuao do PIDC, em sua 1a
sesso, vrios delegados se pronunciaram, solicitando ao Secretariado a elaborao, para uma de suas prximas sesses, de um inventrio das possveis fontes de recursos para o programa, incluindo instituies, empresas ou associaes internacionais, regionais, no-governamentais ou privadas. (UNESCO, 1981, p. 11)
Alm disso, no obstante as ressalvas ento apresentadas por
alguns delegados acerca dos riscos da aceitao de ajuda de fontes
no-governamentais, o projeto de resoluo proposto pelo Grupo dos
77, adotado por aclamao na 1a sesso do PIDC como Resoluo I,
contempla tanto as fontes pblicas como tambm as privadas para a
busca de recursos para esse programa. Isto se evidencia, em
particular, no item 6 da resoluo e no pargrafo 8 de seu prembulo,
onde se expressa a satisfao pela abertura da conta especial e
tambm pelo fato de que as contribuies a ela podem ser fornecidas
pelos Estados-membros ou Membros associados da UNESCO, organizaes do sistema das Naes Unidas ou outras organizaes
intergovernamentais, e organizaes pblicas ou privadas ou pessoas fsicas. (UNESCO, 1981 p. 19-20)
Orientao semelhante reafirmada na Recomendao 3 da
comisso constituda para examinar as questes relativas ao sistema
de financiamento do PIDC. Nela se l que nenhuma fonte de
financiamento deve ser excluda, recomendao aprovada pela
plenria, evidentemente, com ressalvas afirmativas da natureza multilateral do PIDC, acrescidas da observao de que o oramento do
137

programa no deveria ser inchado artificialmente com projetos submetidos a contratos bilaterais. (UNESCO 1982c, p. 1 e 3)
Desde as primeiras sesses do PIDC reivindica-se a ampliao
dos recursos da conta especial. Essa conta, entretanto, vinha sendo
preterida pelos Estados-membros mais ricos, cujos recursos so
preferencialmente dirigidos para os fundos em depsito, ligados a
projetos nominais, para os quais so exigidos contratos bilaterais.
interessante considerar ainda que, ao longo das sesses do PIDC, nas
divergncias, s vezes aparentes, ocultam-se, de um lado, os diferentes
modelos de comunicao, ora vista como bem social, portanto como
servio pblico, ora como mercadoria, portanto como um servio
privado de interesse pblico. E, de outro lado, a resistncia em ceder
qualquer parcela de poder conferido pela capacidade de comunicar, o
que transforma qualquer reivindicao em grande risco, em ameaa
inaceitvel. Est em questo, assim, a democratizao da informao
e da comunicao, o exerccio efetivo da liberdade de expresso.
Dessa forma, na 2a sesso do PIDC, realizada em janeiro de
1982, considera-se um risco o financiamento, por esse programa, de
projetos passveis de introduzir processos desfavorveis liberdade
da informao. Trata-se ento de uma referncia diretamente voltada
recomendao de aprovao dos projetos apresentados, respectivamente, pela Argentina e pelo Mxico: um de formao terica e
prtica de tcnicos de comunicao popular e o outro de desenvolvimento da imprensa sindical. (UNESCO, 1982 c, p. 6-7)
Essa observao est em sintonia perfeita com as crticas e
ataques da imprensa ocidental naquele momento UNESCO. Exemplo dessa sintonia encontra-se em reunio de maio de 1981. Nela,
lideranas da imprensa ocidental, ao afirmarem, na Declarao de
Talloires, sua disposio de apoiar a liberdade de imprensa como um
direito bsico dos homens, resolvem instar a UNESCO a abandonar as tentativas de regular a informao internacional e a lutar por
solues prticas para o progresso dos meios de comunicao no
Terceiro Mundo. As solues prticas a referidas dizem respeito
ao livre fluxo de informao, cuja expanso objetivo e promessa do
grupo a reunido, declaradamente disposto a apoiar, como j o fizera
antes, os esforos de organismos internacionais, governos e agncias particulares que resolvam cooperar para o progresso dos meios
138

de comunicao do Terceiro Mundo e para o treinamento de pessoal

para trabalhar nestes meios. (Citado por Roncagliolo, 1982, p. 192)
Onze anos aps, as reformas empreendidas contabilizam um
saldo positivo para a UNESCO na avaliao do General Accounting
Office, cujo relatrio de junho de 1992, cerca de trs meses aps as
mudanas no PIDC, aponta os seguintes pontos positivos: uma maior
clareza na apresentao do oramento; um avano na eficcia dos
mtodos de gesto, mediante a descentralizao, a delegao de
poderes e o reforo da responsabilizao das unidades fora da sede;
uma fiscalizao muito mais estreita do Secretariado exercida desde
1987 pelos rgos diretores. (UNESCO, 1996a)
Alm das mudanas que desde ento permitem ao PIDC
aceitar projetos do setor privado, seu programa, num terreno em que
qualquer semelhana no se trata de mera coincidncia, parece terse voltado com maior clareza ao objetivo regulamentado pelas
resolues aprovadas na 20a CG-1978: promover polticas, infraestruturas e formao em matria de comunicao e estimular uma
melhor utilizao dos meios de comunicao com fins sociais, a
compreendidos a formao ps-graduada de especialistas da
comunicao, a adaptao dos sistemas de comunicao social s
necessidades e aspiraes das populaes, o progresso da educao,
da cincia e da cultura. (UNESCO, 1978, p. 109)
Encontra-se a reafirmada a articulao dos campos de trabalho da UNESCO pela comunicao, que parece ser sua rea central
de atuao. Nas novas condies tcnicas e polticas da dcada de
1990 essa articulao ganha nova dimenso pelas possibilidades muito
maiores de combinao mltipla das novas tecnologias. Telecomunicao, redes de computadores, sistemas de meios de comunicao de massas, abrindo novas oportunidades para a criao de redes de inovao pedaggica, viabilizando sistemas de educao
aberta e a distncia, constituem, mais do que antes, o meio tecnolgico
propcio ao conceito de educao permanente.66 Desde o incio da
66

Aprendizagem sem fronteiras ser o novo conceito de realizao da educao

permanente. Sua formulao se faz na comisso ad hoc constituda em 1993 pelo
Conselho Executivo, que nesse ano tambm alvo de mudana em sua composio.
Desde ento ele se compe dos Estados-membros.

139

dcada de 1990 e da aprovao da nova estratgia, trabalha-se nessa direo, mediante o papel catalisador da UNESCO, e sem as resistncias observadas nas dcadas de 1960 e 1970, na realizao de seus
programas: educao bsica para todos; educao para o sculo XXI,67
e fomento educao, para os quais concorrem: a Oficina Internacional de Educao (OIE), o Instituto Internacional de Planejamento da
Educao (IIPE), o Instituto de Educao da UNESCO (IUE), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial, assim como associaes e organizaes diversas includas no diversificado sistema de parceria da UNESCO, anteriormente referido.
Assim, possvel compreender o retorno da UNESCO essncia do seu Ato Constitutivo construir a paz no esprito dos
homens como uma retomada da ao operacional da organizao
ao sentido dado aos meios de comunicao, como resposta do Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, no alvorecer da era espacial. Sentido do qual, segundo interpretaes diversas, a UNESCO teria se desviado.
67

A respeito desses dois programas ver, respectivamente: UNESCO/PNUD/UNICEF/

BM. Rapport final. Confrence mondiale sur lducation pour tous: rpondre aux
besoins ducatifs fondamentaux. 5-9 mar. 1990, Jomtien, Thalande. Nessa
conferncia, os nove pases de maior populao e elevado ndice de analfabetismo
Bangladesh, Brasil, China, Egito, ndia, Indonsia, Mxico, Nigria e Paquisto
firmam compromisso de, num esforo coletivo e valendo-se da cooperao
internacional, promover o atendimento universal das necessidades bsicas de
aprendizagem de crianas, jovens e adultos. Ver, tambm, VISSER, Jan. Learning
without frontiers. UNESCO, 1994 (mimeo) relatrio apresentado ao diretorgeral da UNESCO, aps misso do autor no Egito, contendo consideraes sobre
o planejamento do programa Aprendizagem sem Fronteiras (LWF) e sua relao
com o programa Educao para Todos, tambm conhecido pela sigla DE9. Ver,
ainda, BRASIL/MEC. Plano Decenal de Educao para Todos. Braslia: MEC,
1993. Esta uma das fontes em que o MEC apresenta a Declarao Mundial sobre
Educao para Todos. Nessa declarao so estabelecidos os compromissos
assumidos pelos pases signatrios, compromissos reiteradamente afirmados em
reunies internacionais ao longo de toda a dcada de 1990, prosseguindo na dcada
atual. Os princpios, assim como as pistas e recomendaes para a educao para
o sculo XXI encontram-se em: DELORS, Jacques. Educao: um tesouro a
descobrir. Relatrio da Comisso Internacional sobre a Educao para o sculo
XXI. Lisboa: UNESCO/Edies Asa, 1996.

140

Esse retorno exigiu uma ao poltica, educativa e auto-reflexiva

da prpria UNESCO e pode ser percebido tambm como a busca da
realizao do seu pressuposto terico e idelgico, j afirmado por
Ren Maheu: a convergncia entre progresso e paz e a concorrncia
de ambos para uma civilizao universal, objetivo constitutivo da
UNESCO. Objetivo em direo ao qual, diante das antinomias inerentes concepo da UNESCO e natureza das coisas, ela tem,
na expresso de Pompei, realizado a sntese dos contrrios.
Este o resultado a ser obtido com a nova estratgia nos
anos 90, segundo afirmao de Federico Mayor, diretor-geral da
UNESCO de 1987 a 1999. Retomando a idia de direitos humanos
como patrimnio da humanidade, Mayor afirma a indissociabilidade
desses direitos com a solidariedade, cujo esprito se revela na capacidade de refletir e atuar para alm de ns mesmos, de nossas fronteiras, de nossa gerao; associa a essa concepo, em face dos
desequilbrios resultantes das condies de realizao dos intercmbios entre as naes, a necessidade da cooperao multilateral, insubstituvel, no obstante as dificuldades apresentadas em sua articulao; defende a reativao da vontade que animava os idealizadores das Naes Unidas e da UNESCO; antev uma nova era, o
advento de uma tica global fundada na vontade de cooperar, no
dilogo construtivo, num clima de tolerncia recproca entre os Estados, e afirma o compromisso da UNESCO com a evoluo dessa
tica. (UNESCO, 1989, p. 11-14)
Nesse contexto, que exige continuidade e inovao, na
proposta da nova estratgia afirmada e reafirmada a fidelidade
ao mandato da UNESCO que, sem ambigidade alguma,
trabalhar no sentido de alcanar o seu objetivo constitucional relativo
livre circulao da informao pela palavra e pela imagem. O
respaldo regulamentar est estabelecido na letra a, item 2 do
artigo 1 do Ato Constitutivo, no artigo 19 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos e nas disposies sobre essa matria constantes
dos pactos internacionais, de que so exemplos os artigos 19 e 20 do
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Por outro lado, o
fundamento terico e ideolgico encontra-se na reafirmao do
imperativo tico que caracteriza, em sua essncia, a misso da
UNESCO: contribuir para a paz e a segurana estreitando mediante
141

a educao, a cincia e a cultura a cooperao entre as naes, a

fim de assegurar o respeito universal justia, lei, aos direitos
humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino
de raa, sexo, idioma ou religio. (Ato Constitutivo da UNESCO)
Assim fundamentado, o diretor-geral prope: a insero da
UNESCO na trama das relaes culturais e intelectuais dos Estados-membros; a racionalizao de seus procedimentos e mtodos; a
harmonizao de suas aes com as demais organizaes atuantes
na cooperao internacional; a assuno plena de seu papel de mediadora, nos seus campos de atuao, entre os diversos agentes no
cenrio internacional; o reforo de sua funo catalisadora e a explorao dos caminhos do futuro. Assim, o diretor-geral pode
declarar, ao final de sua introduo ao Terceiro Plano de Mdio Prazo, a convico de que a UNESCO, ao empreender as vias da renovao (...) restabelecer rapidamente sua universalidade68 e desempenhar de modo cabal a misso singular que lhe corresponde.
(UNESCO, 1989, p. 22)
Sem haver restabelecido a universalidade pretendida, a 25a CG1995 aprova a Estratgia de Mdio Prazo da UNESCO: 1996-2001,
tambm fundamentada na nova estratgia. Na abertura dessa reunio, Federico Mayor, ao afirmar a misso tica da UNESCO fundada nos valores universais e no respeito pessoa humana, assevera
ser esse um mandato do qual nenhuma crena, nenhuma considerao sobre a evoluo do mundo, nenhum oportunismo a desviar.
Ressalta ainda a interdependncia que torna cada vez mais real a
aldeia global, onde no cabe o isolacionismo, e alerta: nenhum pas,
por mais forte que seja, pode hoje avanar s. (UNESCO, 1995a)
Nos cinqenta anos de enfrentamento dos desafios a ela apresentados pela dinmica contraditria das relaes mundiais, a UNESCO parece no ter sucumbido ao poder dos Estados, como temia
Benedetto Croce, em 1950. Mas, certamente, o caminho por ela escolhido, para exercer o importante trabalho educativo de seus Esta68

Conforme o sentido de universalidade a empregado, de abrangncia da UNESCO

em relao aos Estados-naes que compem a chamada comunidade mundial, vale
lembrar que a Inglaterra s retornar UNESCO em 1997, e os EUA permanecem
na condio de Estado-no-membro, com estatuto de observador permanente .

142

dos-membros, na realizao de sua tica universal que permanece

sendo a tica do capital , foi um entre os caminhos possveis. Aquele da proeminncia, ou melhor, da hegemonia da comunicao transnacional, num mercado mundializado. Nesse mercado, o princpio do
livre fluxo de informao se redimensiona como livre fluxo de servios, em foros internacionais, que com maior clareza podem se expressar em sua linguagem, como o caso da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), da Unio Internacional de Telecomunicao (UIT), da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC, que vem substituir o Gatt) e do Banco Mundial.

143

Sociedade e cultura: a UNESCO

e a questo racial
Contribuir para a manuteno da paz e da
segurana estreitando, atravs da educao,
da cincia e da cultura, as relaes entre as
naes, a fim de assegurar o respeito justia, lei, aos direitos do homem e s liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, idioma ou religio.
(Ato Constitutivo da UNESCO)

utopia de um mundo pacificado mediante a concorrncia de

aes coordenadas nas reas da educao, da cincia e da cultura
esbarra, desde os primrdios da atuao da UNESCO, num mundo
em expanso modernizadora, com os obstculos apresentados pelas
relaes sociais em mbito local e mundial, pelo encontro/confronto/
desencontro da diversidade de povos e gentes, de modos de viver,
pensar, sentir, agir e ser, de culturas e civilizaes. Mais especificamente, a questo racial, conseqncia direta da Segunda Guerra
Mundial, tendo o anti-semitismo como uma de suas mais extremadas
manifestaes, impe-se e logo se desdobra nas mais diversas formas de expresso contra as minorias, os refugiados, os trabalhadores migrantes, os imigrantes, as populaes indgenas, numa palavra,
o outro. Enfim, o diferente, seja na cor da pele, seja na f que
professa, marcas que se transformam, na trama das relaes sociais, em estigma. (Ianni, 1996)
Nesse cenrio de racializao das relaes sociais desenvolvese o trabalho da UNESCO de educao dos povos para a compreenso e a paz mundial desde a sua fundao em 1945. E, a partir de
1949, o objetivo de explicitar os fundamentos de uma educao para
uma compreenso cientfica das diferenas raciais tem motivado a
reunio, em ocasies diversas, de cientistas e estudiosos dos diversos
aspectos da questo racial. O resultado dessas reunies se expressa
145

em vrias resolues, programas de ao, pactos e convenes, declaraes e proposies, formuladas com a concorrncia de especialistas de diversas reas, na dcada de 1950 e nas seguintes.
A persistncia do racismo em suas diversas manifestaes e
seu agravamento no mundo contemporneo so sugestivos de que o
entendimento desse trabalho da UNESCO pode fornecer elementos
para uma compreenso de problemas e dilemas da realidade mundial
e local que continuam a nos desafiar. Compreenso que requer, por
sua vez, a considerao do debate cientfico promovido, assim como
de outras aes correlatas realizadas, incentivadas ou coordenadas
pela UNESCO, em sua relao de reciprocidade com o contexto em
que seu trabalho vem se desenvolvendo.

A questo racial, ontem e hoje: conflitos, acomodaes e

antagonismos
Duas reportagens apresentadas em revistas de circulao nacional fornecem pistas para iniciarmos um caminho de compreenso
dos esforos da UNESCO para a construo de uma cultura da paz,
no perodo de 1949 a 1967, quando o mundo um vasto, conturbado,
tenso e violento campo de guerras pela libertao e de lutas pela independncia colonial. Nesse perodo, tambm so redigidas trs declaraes sobre a raa, sobre as diferenas entre as raas humanas e sobre
os preconceitos raciais, intercaladas por um conjunto de proposies
sobre os aspectos biolgicos da questo racial. Estas ltimas so elaboradas em reunio de especialistas realizada em Moscou, em 1964,
quando tanto a UNESCO como a realidade mundial em que ela se
insere encontram-se num momento distinto do anterior.
Seja racista se for capaz, manchete de capa da revista Isto
(n.1520, nov./1998), nos d conta de pesquisa cujos resultados autorizam o bilogo Alan Templeton a se pronunciar com segurana
sobre a inexistncia de raas humanas. Na revista Veja (n. 1595,
abril/1999), reportagem intitulada A raiz da diferena apresenta
pesquisa realizada ao longo de vinte anos com gmeos univitelinos,
cujas concluses, diferentemente do que se tem imaginado, apontam
para uma maior influncia gentica no comportamento do homem.
146

Algumas das questes que essas pesquisas recentes pretendem responder os grupos humanos podem se dividir em raas? qual
a influncia relativa da gentica e do meio social e cultural nas diferenas entre os indivduos e entre grupos humanos? as diferenas
fsicas de origem gentica explicam as diferenas psicolgicas entre
grupos humanos? estavam presentes nos debates nos quais se produziram as declaraes da UNESCO sobre a raa e o documento
contendo proposies sobre seus aspectos biolgicos. Essas questes so reiteradamente reapresentadas na continuidade desse debate at os dias atuais, acompanhadas, com freqncia, de seu corolrio referente a uma desejada ou necessria hierarquia racial, assim
como das ilaes acerca das diferenas entre os grupos humanos.
A primeira declarao da UNESCO sobre a questo racial
elaborada por socilogos, antroplogos e geneticistas, em reunio
realizada de 12 a 14 de dezembro de 1949, em Paris. Sua elaborao
atende s determinaes de trs resolues aprovadas na quarta
reunio da Conferncia Geral da UNESCO (4a CG-1949). Por meio
delas o diretor-geral dessa instituio autorizado a reunir e difundir
fatos e o conhecimento cientfico sobre a questo racial, com a finalidade de preparar uma campanha educativa, visando eliminao
do preconceito racial. A UNESCO responde, assim, Resoluo
116 (B) iii, aprovada, em dezembro de 1948, na sexta sesso do Conselho Econmico Social e Cultural da ONU (Ecosoc).
Entre 4 e 8 de junho de 1951, cerca de um ano aps a publicao, em julho de 1950, da Declarao sobre a Raa, antroplogos
fsicos e geneticistas, tambm convocados pela UNESCO, elaboram
uma segunda declarao, dessa vez a Declarao sobre a Natureza
da Raa e as Diferenas Raciais.
O curto espao de tempo entre duas declaraes formuladas sobre uma mesma questo suscita vrias interrogaes. Antes de consider-las, porm, importante lembrar que a UNESCO j se encontrava
em fase de execuo de seu Projeto de Estudos sobre os Estados de
Tenso quando, em resposta resoluo do Ecosoc, promove a reunio
da qual resulta a primeira de suas declaraes sobre a questo racial.
Discutido desde a 2a CG-1947, o Projeto de Estudos sobre os
Estados de Tenso, visando promoo da compreenso internacional,
previa inicialmente a realizao de estudos em trs reas ou temas:
147

nacionalismo agressivo, movimentos de populaes e impacto da tecnologia moderna e da industrializao nas relaes entre os povos. O fato
de um quarto item referente s relaes raciais ter sido acrescentado ao
projeto,1 somente na 3a CG-1948 , quando ele ento aprovado, revelador das controvrsias inerentes s questes suscitadas pelas relaes
entre os diversos povos, no imediato ps-guerra.
Uma explicao se encontra, certamente, de um lado, nas tentativas diversas ento empreendidas pelos pases europeus ocidentais para manter seu domnio fundamentado nas doutrinas justificadoras de uma hierarquia racial sobre os territrios ultramarinos,
ento na mira do capital norte-americano em seu movimento de expanso para reas do mercado mundial at ento restritas s relaes com as metrpoles. E, de outro lado, a explicao se encontra
na projeo poltica de lideranas africanas no cenrio mundial. Logo
em 1945, num congresso realizado em Manchester, cerca de duzentos
delegados da frica negra afirmam seu propsito de libertar o
continente africano do domnio colonial.
Este , portanto, o contexto em que, num mundo bipolarizado, o
racismo se coloca, simultnea e contraditoriamente, como uma delicada questo da diplomacia mundial e como um trunfo disputado pelas
duas superpotncias do ps-guerra. Essa situao impe dificuldades
ao combate direto s manifestaes do racismo e, ao mesmo tempo,
exige uma tomada de posio de uma instituio que, tendo aplaudido
entusiasticamente em sua 3a CG-19482 a Declarao dos Direitos do
Humanos, ento aprovada na Assemblia Geral da ONU, adota os
princpios dessa carta como fundamento de todas as suas atividades,
atribuindo-se a tarefa de difundi-la e, conseqentemente, defender o
cumprimento dos direitos nela estabelecidos. (UNESCO, 1948, p. 5)
1

Cf. LAVES, Walter H. C. e THOMSON, Charles A. UNESCO: purpose, progress,

prospects. Indiana University, Bloomington, 1957, especialmente o captulo
XI, no qual os autores consideram, em seu histrico e desenvolvimento de 1947
at a primeira metade da dcada de 1950, o Projeto de Estudos sobre os Estados
deTenso, que recebeu a denominao abreviada de programa de tenses, pela
qual ser tambm designado doravante neste trabalho.

No encerramento dos trabalhos dessa reunio da Conferncia Geral os delegados

recebem a notcia de que a Assemblia Geral da ONU acabara de aprovar essa
declarao, cuja elaborao recebeu subsdios de estudo, realizado pela UNESCO,
acerca dos conceitos nela referidos.

148

A coincidncia temtica e temporal da aprovao do programa

de tenses com a resoluo do Ecosoc sugere a necessidade de explicitar no apenas as relaes entre ambos, o programa e a resoluo,
como tambm a natureza da relao entre a UNESCO, agncia especializada das Naes Unidas, e a prpria ONU no combate ao racismo.
Nesse intento nos ajuda Otto Klineberg, quando, em exposio feita na
reunio anual da Associao Oriental de Psicologia, ocorrida em 8 de
abril de 1949, explica as reas definidas em seis resolues aprovadas
na 3a CG-1948, para as quais se projeta a realizao de enquetes relacionadas ao programa de tenses,3 ento sob sua coordenao.
Ao referir-se ento resoluo do Ecosoc, em estudo na
UNESCO desde o incio de 1949,4 Klineberg informa acerca das
providncias j agilizadas em seu atendimento, bem como alguns
desdobramentos futuros no mesmo sentido. Assim, declaraes sobre
a questo racial elaboradas em diversos pases5 j se encontravam
3

Nas resolues ento aprovadas est prevista a realizao de enquetes que permitam
comparar diversos fatores interferentes na compreenso entre povos e naes, a
saber: 1) o modo de vida de cada nao _ traos culturais, ideais e sistema jurdico; 2)
a percepo que os habitantes tm de seu prprio pas e dos demais; 3) os mtodos
criados para modificar atitudes mentais e condies polticas favorveis ao emprego
de uma tcnica particular; 4) influncias que predispem compreenso e ao
nacionalismo agressivo; 5) questes demogrficas e, em particular, as referentes
assimilao dos imigrantes; 6) influncia da tcnica moderna na formao de atitudes
coletivas e nas relaes entre os povos. O objetivo desse programa de estudos
consiste em desenhar um mapa do mundo no que se refere ao entendimento e/ou aos
conflitos entre os povos, um barmetro mundial de tenses. KLINEBERG, Otto.
Plan dtude de lUNESCO sur les tats de tension internationale. Un appel aux
sciences de lhomme. Allocution prsidencial prononc lors de la runion annuelle de
la Eastern Psychological Association, Springfield, Mass., le 8 avril 1949. In:
Bulletin International des Sciences Sociales, vol. I, n.1-2, Paris, 1949, p. 88-99.

interessante considerar ainda uma observao constante do relatrio da UNESCO s

Naes Unidas a respeito do ano de 1949, particularmente sobrecarregado com a
realizao e preparao das reunies da Conferncia Geral. Sua quarta reunio realizouse em setembro de 1949, apenas nove meses aps a terceira e oito meses antes da
quinta, ento prevista para o ms de maio de 1950, fatos reveladores da urgncia e
complexidade dos assuntos em discusso, assim como a exigncia de respostas da
UNESCO no atendimento de finalidades de trs ordens: tcnica, social e poltica e
moral. Cf. UNESCO. Rapport aux Nations Unies 1949-1950. Paris: UNESCO, 1950b.
Acrescente-se ainda que este o segundo relatrio encaminhado esse ano ONU.

149

disponveis e serviriam de subsdios a um grupo de especialistas em

cincias sociais e biolgicas, que seriam convidados a formular uma
nova declarao, como de fato ocorreu no final do ano, como vimos.
Possivelmente tambm em resposta a essa resoluo, Klineberg,
ao informar sobre a primeira das seis resolues do Ecosoc referente s
enquetes acerca das diferenas entre as culturas nacionais, ou seja, sobre
o carter nacional que a UNESCO se prope conhecer, mediante um
programa de monografias em realizao, ressalta o fato de essas
monografias no serem realizadas pela UNESCO. Ela, apenas, como
alis determinam as resolues aprovadas em sua 3a CG-1948, incentiva
e apia instituies, cientistas polticos e renomadas autoridades
nacionais encarregadas da elaborao das monografias, cuja publicao,
insiste Klineberg, depende da aprovao de um comit de redao
nomeado pela Conferncia Geral, constituda pelos representantes dos
governos nacionais, que poderiam, portanto, deliberar sobre a convenincia,
ou no, de publicar as monografias em questo.
A esclarecimentos como esses deve-se acrescentar o texto
da resoluo do Ecosoc, citado por Klineberg (1949, p. 97-98), pois
seu contedo nos ajuda a compreender o sentido de sua afirmao
segundo a qual as futuras enquetes da UNESCO seriam realizadas
em estreita relao com o Ecosoc. Diz o texto:
o Conselho Econmico e Social informa a UNESCO do interesse
das Naes Unidas na redao de programas educativos no
domnio da luta contra as medidas discriminatrias e a proteo
das minorias e 1) solicita UNESCO colocar disposio da
Subcomisso6 todos os documentos ou anlises que tratem
da questo que podero resultar da enquete projetada por
esta organizao ou de qualquer outro programa da UNESCO;
2) a UNESCO continuar a colaborar com as Naes Unidas e
acolher favoravelmente toda demanda de nova colaborao
; 3) incita a UNESCO a considerar a oportunidade de propor e
5

So mencionadas as declaraes elaboradas durante a Segunda Guerra pela

Sociedade Real de Antropologia da Gr-Bretanha e da Irlanda, pela Sociedade
Americana de Antropologia e pela Sociedade Brasileira de Antroplogos.

Trata-se da subcomisso do Ecosoc para a luta contra as medidas discriminatrias

e a proteo das minorias. Grifos meus.
150

recomendar a adoo geral de um programa de difuso de fatos

cientficos destinados a fazer desaparecer o que se convencionou
chamar preconceitos de raa.7

Ao tom inquiridor da solicitao feita no item um e ao carter

imperativo determinando, no item dois, a natureza da atitude a ser adotada pela UNESCO no futuro, necessrio acrescentar a discusso
em curso nessa organizao, desde sua 1a CG-1946, reveladora das
dificuldades em obter, entre seus Estados-membros, o acordo necessrio ao exerccio da cooperao supranacional planejada no ps-guerra
e regulamentada em seu Ato Constitutivo e no acordo assinado em
seguida com a ONU. Desde ento, crticas amplitude e disperso
dos objetivos e dos programas, assim como a defesa de um oramento
menor, tm sido freqentes. Em virtude dessas crticas,8 a UNESCO
se depara com o adiamento da aprovao de seu primeiro programa,
preparado ao longo de 1946,9 discutido na 1a CG, ocorrido em novembro/dezembro deste ano, e aprovado somente em abril do ano seguinte, na 2a reunio do seu Conselho Executivo.
7

Vale a pena ressaltar que as solicitaes feitas nessa resoluo so regulamentadas

no artigo VI do Acordo entre as Naes Unidas e a UNESCO, assinado em seguida
criao dessa agncia especializada do sistema ONU. Cf. Texte de laccord entre
les Nations Unies et lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la Science
et la Culture, Annexe VII. In: UNESCO, 1950b, p. 192-200.

As crticas vieram da delegao dos EUA e se sustentavam no argumento de que

os 40 mil dlares alocados pelo Conselho Internacional para a Reconstruo
Educacional (Cier), criado pelas empresas privadas desse pas e as ONGs no
ps-guerra para a reconstruo educacional dos pases europeus, dispensariam
uma maior destinao de verbas para a UNESCO. Cf. ARCHIBALDI, Gail. Les
tats-Unis et lUNESCO 1944-1963. Les rves peuvent-ils rsister la ralit
des relations internationales? Paris: Sorbonne 1993, p. 109-110. O Conselho
Internacional temporrio para a Reconstruo Educacional (Ticer) criado pela
UNESCO para a coordenao dos trabalhos de reconstruo educacional, por
intermdio do Cier. Cf. UNESCO. Avec le Ticer. Sur le front de la reconstruction.
Regards sur vingt-neuf organisations internationales prives la pointe du combat
pour le relvement de lducation. Paris: Georges Lang, 1949.

Uma comisso preparatria foi constituda na Conferncia de Londres, em

1945, na qual aprovado o Ato Constitutivo da UNESCO, para elaborar o seu
primeiro programa em preparao de sua 1 a CG. Cf. BEKRI, Chikh. L
UNESCO: Une entreprise errone ? Paris: ditions Publisud, 1991.
151

Exatamente a respeito do Conselho Executivo da UNESCO, evidencia-se o embate de foras entre os nacionalismos do imediato psguerra, numa discusso iniciada na 2a CG-1947, prolongando-se nos anos
seguintes. Abrindo-se com as interrogaes da delegao dos EUA sobre a natureza desse rgo, que junto com a Conferncia Geral e o
Secretariado compe a estrutura da UNESCO, a discusso concretizase na proposta segundo a qual os membros desse conselho deveriam
nele representar seus pases de origem, em substituio forma como
se idealizara e aprovara no Ato Constitutivo a estrutura da organizao.
Nessa estrutura, para preservar o carter exclusivamente
internacional da atuao, tanto do diretor-geral como do pessoal do
Secretariado e tambm dos membros do Conselho Executivo, estes
ltimos representam a Conferncia Geral, rgo soberano da UNESCO e nica instncia a que eles devem responder pelo exerccio das
funes a eles delegadas.
Presente no questionamento da delegao dos EUA, mas no
materializada na proposta apresentada em 1947, est a avaliao
segundo a qual a superioridade de alguns dos membros do Conselho
Executivo, em razo de assumirem uma maior carga de trabalho,10
justificaria a busca de um meio de torn-los membros permanentes
do referido conselho.
Assim, aps um ano de funcionamento da UNESCO, j se confirmam as dificuldades apresentadas por sua estrutura original ao exerccio da hegemonia, disputada pelas potncias europias enfraquecidas
com a guerra Inglaterra e, principalmente, a Frana e pelos EUA,
potncia ocidental nica, naquele momento, em condies de exercer a
liderana na ordem mundial em construo. Sem condies, porm, de
se beneficiar, na exata medida de suas pretenses, das prerrogativas
inerentes ao poder de veto que, juntamente com os grandes da poltica
mundial, detinha no Conselho de Segurana da ONU,11 pois, na Conferncia Geral da UNESCO, cada Estado-membro representa um voto.
10

importante considerar aqui que a cota da contribuio financeira dos EUA

corresponde ento a 44,03% do oramento da UNESCO. Cf. ARCHIBALDI,
1993, p. 123 e 128.

11

O uso dessas prerrogativas, principalmente pela URSS e pelos EUA, tem

resultado, segundo avaliaes correntes, na imobilizao da ONU em diversas
ocasies ao longo de seus primeiros cinqenta anos.
152

Num mundo bipolarizado, em franco processo de libertao

colonial, alm dos problemas decorrentes da guerra mutilados, desenraizados, imigrantes, refugiados , coexistiam, contraditoriamente, ideais de sua reconstruo, contemplando tradies diversas e
utopias de sua transformao revolucionria. Nessa situao, a proposta de mudana na estrutura da UNESCO, uma organizao de
atuao supranacional nas reas da educao, da cincia e da cultura, expressa a necessidade de, a uma Conferncia Geral e a um
Secretariado que escapam ao controle, contrapor-se um Conselho
Executivo subordinado aos governos,12 particularmente queles que
vem na UNESCO um instrumento de realizao de seus prprios
projetos de poltica internacional, ou de poltica de alm-mar.
A busca do exerccio do controle sobre uma organizao
reconhecida por Ren Maheu como essencialmente ocidental nos
seus primeiros dez anos de vida,13 mas no to facilmente domvel
do ponto de vista dos EUA (Archibaldi, 1993, p. 119), resultou, alm
das reiteradas crticas aos aspectos j mencionados, na diviso de
trabalho entre a UNESCO e a ONU, de modo que as atividades
polticas caberiam a esta ltima, enquanto a UNESCO trataria do
incentivo e da articulao da cooperao intelectual e da solidariedade moral entre os povos. Dessa forma, quer se negar o carter poltico das atividades da UNESCO, realizadas em suas trs reas de
atuao e fundamentais ao desenvolvimento e realizao universal
do chamado progresso da humanidade.
Sem nos esquecermos da quebra do monoplio dos EUA em
tecnologia nuclear em 1949, quando a URSS obtm a bomba
atmica, nem dos pases que obtiveram sua independncia at esse
12

Ressalte-se, entretanto, que h registros da existncia de um acordo tcito, segundo

o qual os Estados-membros com maiores cotas de contribuio financeira ao
oramento da UNESCO sempre estivessem representados no Conselho Executivo.
Trata-se, portanto de efetivar, de direito, o que, de fato, j ocorria. Cf. BEKRI,
Chikh. LUNESCO: Une entreprise errone? Paris: ditions Publisud, 1991.

13

A URSS torna-se Estado-membro da UNESCO somente em 1954, quando foi

finalmente aprovada a proposta apresentada em 1947 de mudana do Conselho
Executivo da UNESCO. Sobre as mudanas ocorridas no Conselho Executivo
at o incio da dcada de 1990 ver: LACOSTE, M. C. Chronique dun grand
dessein. UNESCO 1946-1993. Paris: UNESCO, 1994, p. 457-475.
153

ano;14 lembrando-nos tambm das guerras ou revolues, assim

como das negociaes em curso no processo de libertao colonial, envolvendo Frana, Gr-Bretanha e Holanda,15 sia, frica,
Oceania, EUA e URSS, e ainda do ambiente social propcio ao
nacionalismo na Amrica Latina e no Caribe, num mundo em
contraditrio processo de expanso industrial, necessrio considerarmos os projetos piloto16 da UNESCO sobre estudos de comunidades locais. Includos no item referente s influncias da tcnica moderna na compreenso internacional do programa de tenses, esses projetos possibilitariam futuros estudos comparativos.
14

Na sia: Birmnia, Cambodja, Ceilo, Coria, ndia, Indonsia, Laos, Paquisto,

Filipinas e Vietn. No Oriente Mdio: Israel, Jordnia, Lbano e Sria.Ver Groupe
de travail de lUNESCO sur les problmes juridiques, sociologiques et
administratifs des tats ayant rcement acced a lindependence. Maison de
lUNESCO, 23-25 janvier 1952. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences
Sociales, vol. IV, n. 2, t 1952e, p. 404-408.

15

Eis alguns exemplos desses conflitos ou guerras: desde 1945, a Frana est
enfrentando a revolta na Arglia e a resistncia no Marrocos ao seu projeto de
descolonizao e desencadeando uma escalada de violncia; desde 1947, a
Inglaterra luta contra o partido comunista na Malsia, onde, diante da resistncia
da guerrilha organizada contra as companhias europias, em 1948, decretado o
estado de emergncia seguido de violenta represso, numa luta que s termina
com a independncia em 1954; a Inglaterra v-se ainda obrigada, aps tentativas
frustradas de negociar com o lder U Nu, a reconhecer a independncia da Birmnia;
mais tarde, ela enfrentar no Qunia a insurreio dos Kikuyu (Mau Mau), cuja
independncia s ocorrer em 1963, permanecendo, entretanto, sem soluo as
questes ligadas ao acesso terra, cuja interdio populao negra constituiu
um exemplo de racismo; somente em 1949, as tropas holandesas se retiram,
mediante presso dos EUA e da ONU, da Indonsia, cuja independncia fora
proclamada por Sukarno desde 1946. Ao longo da dcada de 1950, enquanto
ocorre a discusso sobre os aspectos biolgicos da raa, prosseguem os
movimentos de libertao e a independncia negociada ou aceita pela Frana e
pela Inglaterra, que vo perdendo seus territrios de ultramar.

16

Na reunio realizada de 24 a 28 de janeiro de 1949 para elaborar o plano geral de

aplicao dos questionrios, esses projetos piloto foram previstos para a Frana,
a Austrlia, a ndia e, talvez, a Sua, tendo em vista sua posterior replicao em
outras reas. Cf. Runion dexperts chargs dlaborer un plan de travail pour
ltude de communauts sociales dans diffrents pays, 24-28 Janvier 1949. In:
UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. I, n. 1-2, Paris:
UNESCO, 1949 a, p. 102-105.

154

Seu plano geral foi elaborado por socilogos, etnlogos,

antroplogos, psiclogos e psiquiatras, entre os quais constavam
representantes da Organizao Mundial de Sade e da Federao
Mundial de Sade Mental. Segundo o plano elaborado, os estudos
deveriam considerar a atitude familiar em relao criana, desde
sua concepo, assim como as relaes afetivas entre os membros
no seio da famlia e no plano social ampliado. Deveriam considerar
ainda desde a organizao escolar at as formas de exerccio e
manuteno de autoridade e de governo, assim como as repercusses
desses aspectos no grupo social em estudo.
Entre os objetivos desses projetos encontra-se ainda a necessidade de verificar se a autoridade governamental no exerccio
de seu poder estava sendo percebida pela sociedade como eles ou
como ns. Trata-se de fazer um diagnstico de uma realidade na
qual, como advertiu Mannheim (1972, p. 82), se a ONU no conseguir
concentrar as lealdades humanas na nova organizao mundial,
inevitvel se tornar o desenvolvimento dos sentimentos de ns
(we feelings) rivais e regionais e, alm disso, militantes.
Os projetos piloto da UNESCO buscavam, portanto, a elaborao de uma radiografia minuciosa da vida social em suas diversas
dimenses e relaes individuais, grupais, nacionais e tambm das
atitudes em relao aos demais grupos nacionais,17 contemplando,
dessa forma, os trs nveis de tenso tal como definidos por Otto
Klineberg: no indivduo, no grupo nacional, entre as naes.
A identificao das tenses em seus diversos nveis e a busca
de sua compreenso em situaes determinadas no significam,
contudo, a aspirao de elimin-las, junto com o que se convencionou
chamar preconceitos de raa. Em consonncia com o conceito
psicolgico de tenso um estado de instabilidade que impele ao
que fundamenta o plano de estudos da UNESCO, as tenses sociais
so naturais e desejveis. O conhecimento das causas dos conflitos
17

Cf. LUNESCO et le problme des consquences sociales du progrs technique:

Le dpartement des Sciences Sociales: tats de tension et technologie. In:
UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n. 2, t, 1952f,
p. 393- 402 e Le departement des activits culturelles: consequences sociales du
progrs technique. In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales,
vol. IV, n. 2, t, 1952 e, p. 402-403.

155

e tenses fornece subsdios para as aes voltadas ao objetivo maior

desses projetos: organizar as condies para a paz entre os povos.
Mas uma paz diligente, ativa.
O programa de tenses, na sua totalidade, portanto, objetiva
fundamentar as deliberaes acerca do uso de tcnicas sociais, entre
as quais a educao, e descobrir os meios ou mtodos para, impedindo
que as tenses ultrapassem o patamar suportvel, garantir-lhes o
grau de intensidade moderado, necessrio ao direcionamento da ao
dos grupos humanos, em sua diversidade, para a compreenso e
cooperao internacionais, na construo do progresso.
Alm dos projetos j mencionados, h aqueles que, usando a
tcnica de entrevista por amostragem de populaes locais,
objetivavam verificar, mediante o mtodo comparativo, em que medida
as caractersticas atribudas a cada cultura so prprias de cada uma
delas ou so comuns a vrias naes. Dizendo de outra forma,
buscavam verificar como se articulam o singular e o universal, as
partes e o todo, a nao e o mundo.
Tambm nesse aspecto no faltaram, porm, crticas e
resistncias ao trabalho da UNESCO, num momento em que o
capitalismo, avanando pelo globo, luta contra o internacionalismo
comunista. Nesse momento, o ideal humanitrio da UNESCO, por
um lado, impe-lhe a misso de criar condies para fazer reinar
uma cultura essencialmente humana (...) em todos os seus domnios
e, por outro lado, deixa-lhe claro que, num mundo bipolarizado, em
que os sentimentos de ns ganham expresses diversas nos
vrios nacionalismos, inerente realizao dessa misso encontrase o cuidado de construir um mundo unido (...) de fazer substituir o
particular pelo universal. E, conseqentemente, esse ideal
humanitrio leva concluso de que para multiplicar as trocas
intelectuais entre os povos, para chegar a uma verdadeira
cooperao dos espritos para alm das fronteiras necessrio que
a idia de humanidade domine aquela da nacionalidade e que o
homem torne-se um cidado do mundo sendo um cidado de seu
prprio pas. (UNESCO, 1948, p. 14)
Exemplificando essas crticas e resistncias, mas tambm a
forma como a UNESCO lidou com elas, oportuno lembrar: a
advertncia, em 1949, do Departamento de Estado dos EUA ao
156

diretor-geral, Jaime Torres de Bodet, contra sua poltica de

priorizao dos pequenos pases em detrimento dos maiores
financiadores da UNESCOno mundo ocidental (Archibaldi, 1993,
p. 322); as crticas de setores organizados da sociedade civil nos
EUA aps a publicao das brochuras includas no programa para
a compreenso internacional da UNESCO, percebidas como antinorte-americanas e promotoras de um governo mundial;18 a enquete
sobre a percepo dos habitantes acerca de seu prprio pas e dos
demais realizada na Nova Zelndia, graas anuncia do
proprietrio de uma escola privada, pois o diretor de ensino pblico,
temendo uma possvel emergncia de tenses sociais provocadas
pelos prprios questionrios da UNESCO, discordou de sua
aplicao nos estabelecimentos oficiais de ensino. 19 , pois,
compreensvel a cautela da UNESCO na orientao ao Conselho
Internacional de Cincias Sociais, quando lhe encaminha a solicitao
de que estabelea um escritrio de pesquisa sobre as repercusses
sociais das transformaes tecnolgicas. Suas preocupaes se dirigiam
delimitao do campo dessas pesquisas ele no deveria ser nem
muito vasto, nem tampouco poderia ser de tal forma restrito ao ponto
de falsear a situao estudada ou negligenciar dados ou fontes
18

A respeito das crticas da The Cross and the Flag sobre as brochuras publicadas
pela UNESCO na coleo Vers la comprehension international. Cf. ARCHIBALDI,
1993, p. 232. O autor nos informa tambm que Irving Solomon chamado em
duas ocasies a realizar trabalho de avaliao da atuao da UNESCO num perodo
em que ela estava sendo acusada de infiltrao comunista: em 1951 a pedido da
Fundao Ford, interessada em destinar fundos para a organizao, e, em 1953,
quando designado pelo presidente Eisenhower para presidir o comit especial
criado em razo da intensificao das crticas UNESCO.

19

A orientao metodolgica seguida pelos investigadores consistia na aplicao

de pr-teste objetivando verificar a simpatia ou antipatia dos sujeitos do
experimento em relao a outros grupos nacionais, seguida de informaes visando
mudana de atitude no sentido de favorecer a compreenso internacional, aps
o que se aplicava o ps-teste. Das informaes constavam aquelas relativas aos
habitantes de outros pases, semelhana entre os diversos representantes da
espcie humana e superioridade das atitudes internacionais sobre as nacionais.
Cf. Ltude des tats de tension au Victoria University College (NouvelleZlande). In: UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. IV, n.
1, Printemps, 1952f, p. 154-158.

157

essenciais de informao.20 Dirigiam-se tambm delimitao das

atribuies do escritrio, pois convinha evitar o possvel risco de a
ele se associar a idia de um instituto monoltico de cincias
sociais. 21
Orientao semelhante ser feita em relao aos meios de
comunicao, cujo uso pela UNESCO os delegados da Polnia e
Tchecoslovquia consideravam ento como incitao guerra e
imposio cultural de um pas sobre os demais, ao passo que o chefe
da delegao dos EUA insistia na necessidade de empregar os
recursos da comunicao a fim de, com maior empenho e agilidade,
narrar a admirvel crnica da liberdade (citado por Bekri, 1991, p.
198). Nesse contexto, na orientao fornecida pela UNESCO que
havia preparado a fundamentao para a aprovao, em 1948, da
tese do livre fluxo de informaes, defendida principalmente pelos
EUA no cabe ao escritrio de pesquisa ocupar-se diretamente
dos problemas relativos comunicao e informao, entretanto,
no poder deixar de considerar a incidncia destes meios numa
dada regio em estudo.22
Os estudos aqui mencionados, includos no programa de
tenses, demonstram como a UNESCO, no exerccio de seu
objetivo maior a conquista das mentes busca, no campo
minado que o mundo ps-guerra, conhecer os povos em sua
diversidade cultural a fim de articul-los ao projeto de construo
das condies desde ento, mais do que antes, vistas como
necessrias ao progresso e paz. Esses estudos nos fornecem
20

Cf. Le bureau international du recherches pour ltude des repercussions sur le

plan social des transformations de la technique. In: UNESCO. Bulletin
International des Sciences Sociales, vol. VI, n.1, 1954 b, p. 93-98.

21

Esse risco havia sido apresentado por Quincy Wright, professor de Direito
Internacional e de Cincias Polticas nos Estados Unidos, em carta, com o timbre
do Comit de Relaes Internacionais da Universidade de Chicago, datada de 10
de fevereiro e enviada a Otto Klineberg. A preocupao do professor Wright
no sentido de que um superorganismo contribua para o agravamento das tenses
que, por sua atuao, objetiva compreender e resolver. Cf. Bulletin International
de Sciences Sociales, vol. I, n. 1-2, Paris, 1949a, p. 100-101.

22

Cf. UNESCO. Bulletin International des Sciences Sociales, vol. VI, n. 1, Paris:
UNESCO, 1954b, p. 93-98. Citao da p. 95.

158

ainda exemplos de como a UNESCO respondeu aos limites a ela

impostos, e tambm aos controles, sejam internos ou externos,
exercidos sobre seu trabalho, cujo lado prtico, assegura Klineberg
(1949, p. 99), aparecer mais nitidamente medida que a sntese
das mltiplas enquetes em realizao possa ser feita.
A esse modo de agir, revelador ao mesmo tempo da fora e da
fraqueza da UNESCO, talvez se deva, num momento em que a realidade mundial se encontra atravessada pela racializao das relaes sociais (Ianni, 1996), o fato de seu trabalho diretamente referido
ao tema da raa e do preconceito racial realizar-se somente aps as
determinaes constantes da resoluo do Ecosoc.
necessrio, no entanto, considerar o Plano Ampliado de
Assistncia Tcnica (Peat) proposto ONU, em 1949, pelo presidente Truman. Compreendendo projetos multilaterais a cargo da
ONU e suas agncias e projetos bilaterais sob responsabilidade
dos Estados interessados em contribuir com verbas, alm de suas
devidas cotas como membros da ONU, o Peat tinha em vista, mediante investimentos e assistncia tcnica a projetos nas reas da
agricultura, transportes, indstria, trabalho, educao, cincia, sade e segurana social, a elevao dos nveis de vida dos povos
amantes da liberdade.23
A referncia de Klineberg ao Peat, ento em estudo no Ecosoc,
elucidativa. O carter de urgncia conferido pelo plano proposto por
Truman aos estudos relativos s influncias da tcnica moderna nas
relaes entre os povos ressaltado por Klineberg. No demais
23

O Peat constitua-se, pode-se dizer, em uma rplica empobrecida e consorciada

do Plano Marshall. Cerca de 12 milhes de dlares foram emprestados pelos
empresrios dos EUA, no perodo entre 1948 e 1951, em condies favorveis,
para a reconstruo europia. Em 1950, o Peat, destinado aos dois teros da
humanidade vivendo fora da Europa Ocidental, recebe um total de 20 milhes de
dlares. Desse total, a parte investida pelos EUA representa 1/500 do
emprstimo Europa atravs do Plano Marshall. Cf. Le cot de lUNESCO
pour les Etats Unis, principalmente o subttulo Du Plan Marshall a lassistance
technique. In: ARCHIBALDI, Gail, 1993. Trata-se, na verdade, de uma ampliao
da doutrina Truman, que, a essa altura dos acontecimentos do ps-guerra, j
havia resultado na assinatura do Tiar , unindo o continente americano na paz e na
guerra, assim como na constituio da Comisso Mista Brasileiro-Americana,
ou Misso Abbink, aps negociaes entre os presidentes Truman e Dutra.

159

deduzir que o mesmo raciocnio tambm fundamente a Resoluo 116

(B) iii, na qual o Ecosoc solicita o trabalho da UNESCO e, ao mesmo
tempo, estabelece os meios para o controle de sua atuao no que diz
respeito questo racial.
Para compreendermos no apenas a resoluo do Ecosoc mas
tambm o trabalho da UNESCO mais diretamente voltado para os
assuntos relativos raa, nesse perodo, devemos considerar o contexto anteriormente descrito ao qual devem-se acrescentar: os primeiros sinais de insucesso da Liga rabe, criada por incentivo da Inglaterra para conter o pan-arabismo ento expresso nos nacionalismos diversos; a situao criada no Oriente Mdio com a instalao do Estado
de Israel, imediatamente reconhecido pelas duas superpotncias do psguerra; o ceticismo em relao aos organismos internacionais considerado como o sentimento do homem comum no mundo rabe;24 os conflitos provocados pelo movimento de populaes; a discriminao e
segregao racial na ento Unio Sul-Africana, sob protesto organizado do Congresso Indiano Sul-Africano, assim como sob os protestos apresentados pela ndia na Assemblia Geral da ONU, desde
1946; o agravamento dessa situao com a intensificao da poltica
do apartheid desde 1948, quando o Partido Nacional chega ao poder
e prossegue mantendo a subalternidade dos habitantes sul-africanos
no-brancos, sobretudo dos negros, at a dcada de 1990, a despeito
de seguidas resolues da ONU contra essa poltica.
24

Cf. UNESCO. Les Nations Unies et le civisme internationale. Vers la

comprhension internationale, vol. IV, Paris: UNESCO, s/d. Apresenta relatrio
de estgios realizados pela UNESCO, a fim de propiciar a vivncia de uma
situao internacional e organizar material para o ensino relativo s Naes
Unidas. Um desses estgios foi realizado no vero de 1948, reunindo seis
educadores do Afeganisto, do Chile, da Frana, do Lbano, da Tailndia e dos
Estados Unidos (presidente e relator do grupo). Um outro estgio reuniu, no
Adelphi College em Nova York, 36 especialistas de 21 pases. Neste os
representantes do Egito e da Sria alertam para a desconfiana e o ceticismo
dos rabes em relao ao Ocidente, o que, segundo eles, poderia retardar a
ocidentalizao do mundo rabe (p. 29). Na concluso essa advertncia
reiterada, acrescida de uma segunda que subordina o sucesso da popularizao
das organizaes internacionais mediante o ensino sobre as Naes Unidas nas
escolas, que se faa acompanhar de um tratamento equitativo dispensado aos
pases rabes (p. 36).

160

Este , portanto, o contexto em que devemos compreender a

persistncia do racismo, cujas ressurgncias exigem da UNESCO a
considerao, em sucessivas dcadas, dos aspectos biolgicos da
questo racial, assim como daqueles relativos sociedade e cultura, economia e ao poder.

Raa, cincia, poder e a busca de um modelo de

democracia racial
O trabalho da UNESCO, a partir de 1949, materializado, primeiro, em duas declaraes consecutivas,25 concretiza-se mediante
um debate j em curso nos meios cientficos, incluindo o conceito de
raa, as classificaes raciais e as diferenas entre os grupos humanos,
povos e culturas, os contrapontos raa e nao, raa e histria, raa
e cultura, raa, casta e classe, num momento em que descobertas da
gentica foram uma nova sntese entre esse campo de conhecimento e a antropologia fsica.
Desenvolvendo-se nos anos 50 e 60, em ntima relao com
a luta pela libertao colonial e pela manuteno ou conquista de
vantagens econmicas na ordem mundial em reconstruo, o debate sobre as questes de raa desdobra-se, portanto, num daqueles momentos em que os objetivos da cincia se tocam, se imbricam e se confundem com os do poder constitudo, em que as classificaes se desembocam em hierarquizaes e se insiste na necessidade de acumular suficientes evidncias corroboradoras da
igualdade na diversidade, o que, vale ressaltar, traduz-se em desigualdades sociais. Nesses momentos, tambm, os resultados da
pesquisa se prestam, mais uma vez, fundamentao e justificao do domnio de uns sobre outros e tomada de decises que
afetam o destino de pessoas e grupos humanos, em benefcio de
grupos diversos e distantes dos primeiros.

25

Com a finalidade de facilitar a exposio, a referncia s declaraes sobre a raa

e sobre as diferenas raciais ser feita pelos anos respectivos de sua elaborao:
declarao de 1950 e declarao de 1951.

161

Essa perspectiva permite compreender a afirmao do antroplogo

Washburn (1978, p. 454), em artigo de 1953, segundo a qual a antropologia
fsica de 1950 se parecer muito mais com a de 1900 do que com a de
1960. Nesse contexto, a declarao de 1950, elaborada por socilogos,
antroplogos e geneticistas convocados pela UNESCO, suscita reaes
diversas e mesmo contrrias, motivando a elaborao de uma nova
declarao, dessa vez por um grupo constitudo exclusivamente de
antroplogos fsicos e geneticistas, mais especificamente aqueles que se
pronunciaram contra a declarao de 1950.
A declarao de 1951, por sua vez, tambm suscitou controvrsias, resultando em duas publicaes. A primeira, destinada educao do grande pblico, tarefa fundamental da UNESCO, consiste
numa publicao do seu Departamento de Informao. Sob o ttulo
Quest-ce quune race? Des savants rpondent (Dunn, 1952), toma
como base trs ensaios: Raa e psicologia, de Otto Klineberg, Raa
e biologia, de L. C. Dunn, e Raa e civilizao, de Michel Leiris.
J publicados em 1951 como brochuras individuais, esses ensaios faro parte da coletnea Le racisme devant la science, publicada em 1956, que incluir o ensaio de Claude Lvi-Strauss, Race
et histoire, cuja primeira publicao ocorre em1952.26
A reedio dos ensaios evidencia a persistncia, tambm como
foras sociais, das idias que buscam combater, defender e/ou clarificar.
Idias ou temas que continuam dividindo as opinies nos meios cientficos
e polticos, impondo UNESCO e aos sbios e cientistas de diversos
campos de estudo, por ela convocados, um trabalho cujos objetivos
incluem: estabelecer a impossibilidade de deduzir da noo de raa
qualquer concluso sobre o carter e capacidades mentais dos indivduos;
26

Essa edio de 1956 de Le racisme devant la science traduzida no Brasil em dois

volumes. Cf. COMAS, Juan et alii. Raa e cincia I. So Paulo: Perspectiva, 1970
e DUNN, L.C. et alii. Raa e cincia II. So Paulo: Perspectiva, 1972. O volume II
apresenta em apndice os textos das declaraes de 1950, 1951 e 1967, assim
como aquele relativo s proposies sobre os aspectos biolgicos da questo racial
de 1964, verses aqui utilizadas. Em 1973, a UNESCO apresentar nova edio de
Le racisme devant la science, mantendo da edio anterior os trs ensaios referidos,
assim como o de autoria de Claude Lvi-Strauss, antroplogo que fizera parte do
grupo que redigiu a declarao de 1950, que, obviamente, no figura na relao dos
cientistas consultados por ocasio da elaborao da declarao de 1951.

162

prosseguir com as classificaes raciais com base nas diferenas entre

os grupos humanos e ao mesmo tempo difundir e fixar a noo da
inexistncia de raas puras; combater a crena a respeito da superioridade
do homem branco, ocidental e cristo sobre os demais povos habitantes
do globo terrestre; eliminar a confuso entre fatos naturais, herana
gentica dos indivduos e cultura, herana social freqentemente
confundida com a primeira e atribuda raa; derrubar o mito relativo s
conseqncias negativas ou desastrosas da miscigenao; afirmar, quando
os aspectos biolgicos se impem nas interpretaes sobre as raas e as
diferenas raciais, a igual aptido dos diferentes grupos humanos de se
desenvolverem tecnicamente.27 Explicitar, enfim, as dimenses histricas,
geogrficas e socioculturais da originalidade da participao dos diversos
grupos humanos na construo de uma civilizao mundial, cuja vitalidade
e riqueza dependem da preservao da diversidade cultural, assim como
do desenvolvimento da tolerncia como uma atitude dinmica, isto ,
no-contemplativa.
Como indicam seu ttulo e subttulo Le concept de race: des
savants rpondent, a segunda publicao apresenta as apreciaes
de antroplogos e geneticistas consultados sobre o texto da declarao de 1951. Desde sua introduo, o leitor preparado para compreender as divergncias ou controvrsias sobre a questo, como
decorrentes da subsistncia de elementos de dvida no esprito de
muitos dos consultados. ainda persuadido de que, ao apresentar os
comentrios suscitados pela declarao de 1951, a UNESCO d ao
pblico os meios de conhecer as flutuaes do pensamento cientfico
diante do problema da raa (p. 9). A tambm, ao equiparar-se a
publicao ento apresentada a um laboratrio da cincia, o leitor
alertado para o fato de que, se nesse laboratrio se encontra alguma desordem (...), precisamente destas oposies, e mesmo de speros ataques,28 nasce o que chamamos de verdade (p. 10).
27

Este ltimo aspecto, presente na pauta da UNESCO desde a dcada de 1950, s

ganhar expresso na Declarao sobre a Raa e os Preconceitos Raciais, aprovada
em 1967, em deferentes condies polticas, como veremos adiante.

28

Um exemplo notvel desses speros ataques pode ser visto em artigos publicados
nos primeiros anos da dcada de 1950, na discusso provocada pelo determinismo
biolgico defendido ento pelo biologista Darlington. Cf. DARLINGTON, C.

163

L. C. Dunn, professor do Departamento de Zoologia da

Universidade de Colmbia, participou do grupo de cujas sugestes o
professor Ashley Montagu se valeu na reviso final do texto da
declarao de 1950 e o relator do grupo chamado para redigir a
declarao de 1951. Em seu relatrio, duas razes so enunciadas
para a ocorrncia dessa segunda reunio para a qual a UNESCO
convocou um grupo de 12 antroplogos fsicos e bilogos do campo
da gentica humana, com o objetivo de redigir uma declarao que
refletisse de maneira mais precisa o ponto de vista dos meios
cientficos sobre o conceito de raa, assim como o estado do
conhecimento sobre as diferenas raciais.
Reconhecendo a igual propriedade do interesse dos socilogos, antroplogos e bilogos pelas questes raciais, L. C. Dunn afirD. La conception gntique de la race dans lespce humaine. In: Bulletin
International des Sciences Sociales. Vol. II, n. 4, Hiver 1950d, p. 501-511. O
biologista Mirsky, do Rockefeller Institute for Medical Research, de Nova York,
v na exposio de Darlington no os princpios da gentica, mas hipteses e
preconceitos como fundamentos do conceito de raa. Cf. UNESCO. Le concept
de race. Rsultats dune enqute. Col. La question raciale devant la science
moderne. Paris: UNESCO, 1953a, p. 21. Tambm para Montagu, relator do
grupo que elaborou a declarao de 1950, Darlington, como sobrevivente
obstinado de um grupo dissidente, est fatalmente voltado a se encontrar em
desacordo com a massa daqueles cuja opinio conta . Cf. MONTAGU, Ashley.
O conceito de raa e o mecanismo da formao das raas humanas. In:
MUSSOLINI, Gioconda (Seleo, org. e notas). Evoluo, raa e cultura: leituras
de antropologia fsica. 3. ed. So Paulo: Editora Nacional, 1978. Crticas como
estas merecem de Darlington, em resposta solicitao para escrever artigo
sobre a questo racial para publicao no Bulletin International des Sciences
Sociales, o seguinte pronunciamento: no explicarei numa simples carta, por
que eu disse que os genes determinam os caracteres; por que eu no partilho da
opinio do professor Thorndike sobre a verdadeira tarefa do homem; por que
eu no me inclino diante do professor Klineberg como diante de um orculo da
cincia; por que eu me separo da maior parte dos psiclogos, mas no de
todos; (...) por que eu no aceito a interpretao dada pelo professor Montagu
sobre o despovoamento (...). Aps essa enumerao remete o leitor interessado
em seus argumentos ou fatos novos que descobrira a seus escritos em outras
fontes, que no o Bulletin Internationale des Sciences Sociales, ou a seu livro The
facts of live, prestes a ser publicado. Cf. DARLINGTON, C. D.La conception
gntique de la race dans lespce humaine. In: Bulletin Internationale des Sciences
Sociales. Vol. IV, n. 1, Printemps, 1952f, p. 237-8.

164

ma, como uma das razes da reunio, o particular interesse dos cientistas representantes da antropologia fsica e da gentica humana
nessas questes. A predominncia dos socilogos na primeira reunio29 e a conseqente caracterstica essencialmente sociolgica do
texto da declarao de 1950 constituem a segunda razo a justificar
a elaborao de uma outra declarao, uma vez que a primeira carece da autoridade que somente os especialistas da antropologia fsica e da gentica humana, particularmente competentes no que concerne ao aspecto biolgico da raa podem lhe conferir.30
L. C. Dunn acusa ainda a existncia, no texto da declarao
de 1950, de uma confuso entre raa, fato biolgico, e raa, fenmeno social, razo pela qual o grupo se manifesta contrrio abordagem do tema sob o ngulo dos problemas sociais e pedaggicos,
alegando serem eles relacionados s conjunturas locais s quais deveriam ser associados. , portanto, do ponto de vista das recentes
descobertas da teoria moderna da evoluo que o grupo se prope a
abordar o tema.
29

O grupo que redigiu a declarao de 1950 se compunha de oito cientistas, sendo

um da Nova Zelndia, um do Mxico, um do Brasil, dois dos Estados Unidos,
um do Reino Unido, um da ndia e um da Frana. Alm destes, outros 13
cientistas deram sugestes ao relator do grupo, Ashley Montagu, na reviso
final do texto. O exame da lista como um todo no confirma a supremacia dos
socilogos, pois no mnimo quatro dos que participaram da reviso final do
texto eram biologistas. Um aspecto se ressalta, entretanto, quando comparamos,
quanto a sua composio, os grupos que elaboraram as declaraes de 1950 e a
de 1951. A homogeneidade do segundo grupo evidente no somente naquilo
que menciona seu relator que o grupo se constituiu exclusivamente de
antroplogos fsicos e geneticistas , mas na origem deles: quatro eram da
Inglaterra, trs, dos Estados Unidos, dois, da Frana, um, da Sucia, um, da
Holanda e um, da Alemanha. Cf. lista em DUNN, L. C. et alii. Raa e cincia II,
citado, p. 283 e 287. Em artigo de Ashley Montagu, publicado em 1950, L. C.
Dunn est entre as interlocues do autor que busca dar preciso a determinadas
idias presentes na literatura sobre a questo racial, a exemplo da afirmao de
Dunn e Dobzhansky de que olhos azuis so bastante comuns na maior parte
dos Estados Unidos, mas muito raros na maior parte do Mxico. Cf.
MONTAGU, Ashley, 1978.

30

Nesse sentido, as crticas do grupo declarao de 1950 coincidem com aquelas

expressas na revista Man, do Instituto Real de Antropologia, sediado em
Londres.

165

De uma perspectiva neo-evolucionista esses antroplogos e

geneticistas, preocupados com a neutralidade e o rigor cientficos,
chamam a ateno para a ausncia de provas corroboradoras da
inexistncia de diferenas mentais entre os grupos raciais, afirmando,
ao mesmo tempo, a impossibilidade de, numa perspectiva
cientificamente respaldada, estabelecer, com base nessas diferenas,
uma hierarquia das raas humanas. Defendendo-se contra a
identificao de sua posio como racista ou contra seu uso para
interpretaes racistas, o relator ressalta ainda a adoo de um
conceito dinmico de raa,31 do qual no decorre, porm, a concluso
da inexistncia das raas fato biolgico evidenciado por caracteres,
passveis de observao pelo homem comum, e nos quais se ancoram
as classificaes propostas por antroplogos. Tampouco decorre
desse conceito, como muitos defendiam desde dcadas anteriores,32
o abandono do termo raa, cujo uso cientfico o grupo afirma como
necessrio. O relator ressalta, ainda, por um lado, a distncia existente
entre as concluses consubstanciadas na declarao elaborada pelo
grupo de que o porta-voz e aquelas constantes na obra de Gobineau
sobre a desigualdade das raas; por outro lado, chama a ateno
para sua proximidade em relao Declarao da Independncia
americana e Declarao Universal dos Direitos Humanos, uma
vez que, reconhecendo a igualdade como condio da existncia social,
afirma a inexistncia de descoberta cientfica que permita restringir
a aplicao desse princpio s raas.
Nessas observaes aspectos distintivos das duas declaraes
da UNESCO ganham relevo. Para alm dos detalhes destacados
31

Dinmico no sentido de que o termo raa se refere a um estgio do processo de

diferenciao das populaes e de sua adaptao ao meio em que vivem. Cf.
UNESCO, 1953 a, p. 95 e 98.

32

A substituio do termo raa por grupo tnico sugerida, por exemplo, por
Julien Huxley, em 1936 e em 1941, por Ashley Montagu, em 1945, e tambm na
declarao de 1950. Cf. MONTAGU, Ashley, 1978; e HUXLEY, Julien. El
concepto de raza. In: El hombre est solo. Buenos Aires: Editorial Sudamericana,
1942. A justificativa de que seriam evitados erros decorrentes do uso abusivo
do primeiro termo, freqentemente associado, na linguagem comum, a grupos
humanos estigmatizados em virtude de caracteres externos que os diferenciam,
ou ainda a grupos nacionais, religiosos, geogrficos ou culturais.

166

pelo relator, entretanto, so notrias a afinidade e a semelhana entre

ambas, que prosseguem sendo reeditadas e citadas igualmente na
literatura sobre a questo racial. Concluses e proposies comuns
s duas declaraes, de 1950 e 1951, presentes tambm nos ensaios
publicados na ocasio explicam-se, certamente, pela vocao universalista da UNESCO, na realizao de seu trabalho poltico de coordenao dos esforos das Naes Unidas em direo reconstruo da ordem mundial. Essa preocupao com o universal parece
fundamentar tambm a reflexo em que Alfred Mtraux (1950a, p.
8-9) aponta o paradoxo da civilizao ocidental. Refere-se ele
exigncia de que as demais culturas assimilem os valores aos quais
essa civilizao atribui perfeio indiscutvel, sem contudo admitir
aos dois teros da humanidade a capacidade de atingir o fim que ela
prope. A isso acrescenta que por estranha ironia, as vtimas mais
dolorosas do dogma racial so precisamente os indivduos que por
sua inteligncia ou por sua educao testemunham sua falsidade.
Essas observaes do ento diretor da diviso criada em
1950 no Departamento de Cincias Sociais da UNESCO especialmente para tratar das questes raciais levam-nos a uma idia defendida por Ashley Montagu em artigo publicado nesse ano e constante da declarao, elaborada sob sua coordenao, veementemente atacada pelo grupo que escreve a declarao de 1951. Trata-se
da atribuio s pesquisas biolgicas da descoberta de uma tica da
fraternidade universal fundada numa tendncia inata do homem
cooperao, idia fundamental, vale ressaltar, para a unio dos povos e para a contribuio das culturas diversas na reconstruo do
mundo segundo um modelo postulado como universal.
Sobre esse aspecto, entretanto, evitando uma soluo poltica
para uma questo pertencente ao domnio da cincia, o grupo reunido
em junho de 1951 para elaborar a segunda declarao da UNESCO,
agora sobre o conceito de raa, buscar, no carter instintivo do
comportamento do homem, a explicao para a coexistncia, num
mesmo indivduo, de uma tendncia associao em relao aos
indivduos de seu prprio grupo e a um comportamento agressivo em
relao aos indivduos de outro grupo. Uma vez atribuda aos
preconceitos raciais uma origem psicolgica, a concluso decorrente
indica a necessidade de mais estudos psicolgicos sobre a questo.
167

A nfase na tendncia cooperao talvez explique a deciso

da Unio Francesa em reunio de 20 de novembro de 1951,33 aps
quase dois anos da elaborao da declarao de 1950 e transcorridos
cinco meses da redao da declarao de 1951 de adotar o texto
da primeira declarao nos programas de suas escolas, assim como
de dar-lhe ampla difuso. Esse fato permite lembrar a crtica
apresentada na 1a CG-1946 por Torres de Bodet, quando se refere
s dificuldades de realizar a educao preconizada no Ato Constitutivo
da UNESCO, num mundo em que continuam a prevalecer os abusos
do imperialismo, a lei do mais forte e, sob formas veladas, o orgulho
arbitrrio das grandes potncias e os preconceitos de raas que se
crem superiores. (Citado por Bekri, 1991, p. 125)
Esse problema, explicitado por Torres de Bodet em 1946, pode
ser ainda detectado em 1951, quando, a fim de desvincular grupos
nacionais de grupos raciais, a expresso os ingleses retirada da
primeira redao, do pargrafo trs da declarao elaborada nesse
ano, em virtude da argumentao de J. C. Trevor. Ressaltando sua
origem galesa para evitar interpretao estranha ao seu objetivo de
preciso, o professor da Faculdade de Arqueologia da Universidade
de Cambridge afirma que, diferentemente dos franceses e dos alemes, cuja heterogeneidade racial fora demonstrada respectivamente
pelo professor Henri Vallois (1943) e pelo Dr. Morant (1939), os ingleses os ingleses (insiste ele) e no os britnicos so hoje e mesmo desde a poca dos Tudor, bem mais homogneos do que a maior
parte dos povos do continente. (UNESCO, 1953 a, p. 48)
33

Desde setembro de 1945 tropas anglo-francesas esto em Saigon na tentativa

de restabelecer a antiga ordem diante dos movimentos pela independncia no
Sudeste Asitico. E a partir de 1951, a Frana recebe ajuda financeira dos EUA
a fim de prosseguir sua luta na Indochina. O desfecho para a Frana vir
somente em 1954 com sua derrota em Dien Bien Phu e com as conferncias que
desde abril se realizavam em Genebra com a participao de representantes da
Frana, Gr-Bretanha, dos EUA, da URSS, China Popular, do Camboja, Laos
e do Vietn do Norte, sob Ho Chi Minh, e Vietn do Sul, sob Bao Dai. Conforme
o armistcio a assinado, alm de se acertar o reconhecimento da independncia
do Laos e do Camboja, as tropas francesas deveriam se retirar do Vietn que,
como a Frana, no poderia receber reforos militares de nenhum pas. Cf.
PERNAU, Jos. Histria mundial desde 1939. Rio de Janeiro: Salvat Editora
do Brasil, 1979, p. 108-110.

168

Com a finalidade de contornar esse obstculo, ou resistncia

cientificamente fundamentada, o pargrafo trs aprovado com a
seguinte redao:
os grupos nacionais, religiosos, geogrficos, lingsticos e
culturais no coincidem necessariamente com os grupos
raciais e os aspectos culturais desses grupos no tm
nenhuma relao demonstrvel com as caractersticas prprias
raa. Os americanos no constituem uma raa, tal como os
franceses ou os alemes. Nenhum grupo nacional constitui
uma raa ipso facto. Os muulmanos e os judeus no formam
uma raa, tal como os catlicos ou os protestantes, os
habitantes da Islndia, da Gr-Bretanha ou da ndia, os povos
que falam o ingls ou qualquer outra lngua, os indivduos
que pertencem cultura turca ou chinesa, etc. O emprego da
palavra raa para designar a um desses grupos pode
constituir um erro grave; no entanto, este freqentemente
cometido. ( Dunn e outros, 1972 p. 284)

Em busca da universalidade, a UNESCO deve, portanto, lidar com interesses nacionais diversos e eventualmente conflitantes, expressos nos argumentos de sbios, cientistas e estudiosos da
evoluo da espcie humana, explicando-se, assim, a elaborao
de duas declaraes sobre a raa, cujas diferenas dizem respeito
sobretudo multiplicidade de interpretaes e aos desacordos entre os estudiosos da gentica e da antropologia, da sociologia e da
psicologia. Esses desacordos, observados num perodo de transio ou de refinamento do discurso cientfico, so fruto do desenvolvimento de novas interpretaes relacionadas moderna etnologia, ento invocada pelo Departamento de Cincias Sociais da
UNESCO como a cincia cuja interpretao das diferenas culturais luz do conceito de civilizao minimizaria o peso relativo dos
aspectos biolgicos nas diferenas entre os diversos povos e entre
indivduos. (UNESCO, 1950 d)
Tanto assim que o antroplogo Washburn, ao considerar o
impacto da nova teoria da evoluo, enuncia os pontos sobre os
quais a obteno de um acordo se fazia necessria:
169

1) a antropologia fsica precisa de um quadro de referncia

terico consistente e provado; 2) as teorias genticas e
evolutivas necessrias esto disposio e deveriam ser
aplicadas aos problemas da evoluo humana; 3) dever-seiam abandonar os conceitos insustentveis; 4) dever-se-ia
acolher com regozijo uma poca de transio, durante a qual
seria de esperar grandes diferenas de opinio pessoal. Estas
diferenas deveriam ser resolvidas pela pesquisa, evitandose que se transformassem em excentricidades individuais ou
nacionais. (1978, p. 465)

Em sua concluso, Washburn, reafirmando que a compreenso

do processo de evoluo humana requer, alm de uma biologia moderna e dinmica, uma profunda compreenso da histria e funcionamento da cultura, aponta essa necessidade como aquela que d
antropologia toda sua unidade como cincia. (1978, p. 470)
Um outro ngulo da questo se evidencia, entretanto, se considerarmos a ocorrncia anterior, simultnea e posterior discusso entre os cientistas dos vrios campos da cincia e de diversas
nacionalidades sobre as questes raciais, de um dos mais gritantes
exemplos de racismo na segunda metade do sculo XX, tambm
posteriormente includo na luta da UNESCO, desde sua criao, pela
paz entre os povos. No momento em que se realiza o debate do qual
resultam as duas primeiras declaraes da UNESCO sobre a raa
(1950), e sobre as diferenas raciais (1951), quando tambm so
tomadas as primeiras medidas de segregao do ensino na frica do
Sul, 34 justificadas, diante do Parlamento sul-africano, em 1953 e em
34

O Partido Nacional chega ao poder na frica do Sul em 1948 e intensifica a

legislao do apartheid. Uma das medidas foi a diviso dos africanos em dez
tribos, justificada pelas supostas diferenas tribais e desconsiderando no s
costumes e valores comuns desses povos, como tambm a histria da formao
sul-africana. A intensificao da legislao de discriminao e segregao racial
prossegue nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, apesar de, nesta ltima, ter se
mudado o nome apartheid para desenvolvimento separado, como meio de
responder aos acontecimentos externos e presses internacionais contra o
regime, que se manifestam a partir da dcada de 1960. Cf. CHALIAND, Gerard.
A luta pela frica: estratgia das grandes potncias. So Paulo: Brasiliense,
1982, p. 94-106.

170

1954, por H. Verwoerd, ex-primeiro-ministro, com os seguintes princpios: se se ensina ao indgena da frica do Sul que ele chamado
a viver sua vida adulta sob um regime de igualdade de direitos, ser
lev-lo a cometer um grande erro (...) e, mais incisivo: nosso sistema de ensino no deve enganar os Bantus mostrando a eles as delcias da sociedade europia s quais eles no tm direito.35
As origens da poltica racial da frica do Sul remontam ao
final do sculo XIX, quando os britnicos promulgam leis restritivas
ao acesso dos povos autctones s riquezas em ouro e diamantes
ento explorados pela De Beers Consolidated Mine. Desde 1946,
essa poltica combatida pela populao sul-africana e constitui-se
tambm em tema dos debates da Assemblia Geral da ONU desde
sua primeira sesso. Nessa assemblia, a ndia reclama posio das
Naes Unidas quanto ao tratamento discriminatrio a que o governo
da ento Unio Sul-Africana submetia os trabalhadores indianos ali
residentes. necessrio, entretanto, esperar a dcada de 1950 para
a concretizao desse posicionamento, quando, em sucessivas
resolues, a Assemblia Geral se pronuncia a respeito, convidando
o governo daquele pas, que intensificava a legislao de segregao
racial, a reconsiderar sua posio luz da Carta da ONU. Nessas
resolues a ONU expressava sua preocupao com as medidas
tomadas pelo governo sul-africano e fazia um apelo na direo de
um reexame de sua poltica interna nas dcadas seguintes.
Poltica dirigida aos povos no-brancos, a includos os indianos, e cuja intensificao, a despeito das vrias resolues da ONU,
ao longo das dcadas de 1950 e 1960, assim como sua persistncia
at o final da dcada de 1980, deve-se explicar tambm pelo papel
estratgico de seus protagonistas na defesa do mundo livre e da
civilizao ocidental no continente africano.
Para alm de uma perspectiva bipolarizante, entretanto,
possvel perceber uma outra, que evidenciar os muitos plos
35

Cf. UNESCO. Le racisme et lapartheid en Afrique australe. Afrique du Sud et

Namibie. Dossier tabli daprs une documentation runie par le moviment antiapartheid. Presses de lUNESCO, Paris, 1975. Ver tambm: UNESCO.
LApartheid. Ses effets sur lducation, la science, la culture et linformation.
Paris: Imprimeries Runies de Chambry/UNESCO, 1968.

171

envolvidos na manuteno do sistema do apartheid que na

expresso de Oliver Tambo, um dos dirigentes do Congresso Nacional
Africano consiste em
um sistema altamente industrializado, um Estado bem armado
dirigido por um grupo fantico de homens brancos decididos
a defenderem seus privilgios e seus preconceitos e
sustentados pela cumplicidade do capital americano,
britnico, alemo-ocidental e japons investido no sistema
de opresso mais lucrativo do continente.36

Vendo a questo sob esse ngulo, compreende-se tambm a

ineficcia do embargo de venda de armas e munies estabelecido
em resoluo da ONU de 1962, que no impediu a frica do Sul
seja de obter as armas de que precisava, seja de adquirir a capacidade de fabric-las. Essa alternativa parecia ento mais satisfatria do que armar os africanos para sua defesa contra o comunismo
como se depreende dos inconclusos debates, na Conferncia sobre
os Meios de Defesa da frica realizada em 1951 em Nairbi,
com representantes do Reino Unido, da frica do Sul, da Blgica,
da Frana, da Itlia, de Portugal, da Etipia, da Rodsia do Sul e
dos Estados Unidos, na condio de observador e retomados em
1954 em Dakar.
O acordo sobre os meios de defesa contra as investidas soviticas e indianas em direo frica ocorre com a concretizao da
idia, negociada a partir de 1955 entre a frica do Sul e a Inglaterra,
de submeter a base naval de Simonstown, na pennsula do Cabo,
autoridade de cinco potncias ocidentais e de reforar a frota de
guerra da frica do Sul para garantir a proteo do Oceano ndico
(UNESCO, 1975, p. 124-128). Essa estratgia previa, ao mesmo
tempo, fortalecer sua armada de terra e ar para defesa de sua poltica interna, que logo receber a designao de desenvolvimento separado, mantido at a dcada de 1980, mesmo enfrentando com
36

Fala extrada da introduo ao livro de Nelson Mandela, publicado em 1965.

Citado por ESSIEN-UDOM, E. U. Tribalisme et racisme. In: Le racisme devant
la science. Nouvelle dition, Paris: UNESCO, 1973, p. 239-266.

172

violncia a resistncia da populao africana aos instrumentos que

legalizam a desigualdade e a segregao racial nos diversos campos
da vida social: educao, cincia, cultura e informao.
Isto no se fez, preciso ressaltar, sem os apelos para reconsiderao da poltica interna sul-africana, sem as censuras e
reprovaes, e nem sem as recomendaes de boicotes e embargos
aprovados tambm pelos parceiros ocidentais do governo de Pretria, os protagonistas da Guerra Fria que muito serviu ao desenvolvimento do capitalismo. No se fez ainda, sob os desdobramentos
dessa parceria, sem a indignao e o boicote, de fato, de setores
organizados da sociedade civil mundial. (Sampson, 1988)
possvel, portanto, considerar o papel desempenhado pela
questo racial nas estratgias polticas das grandes potncias, e a
partir da compreender o ritual de condenao do apartheid seguido
do esquecimento sempre que seu combate exigia sanes econmicas
determinadas por naes com grandes interesses na frica do Sul.
Para a preservao desses interesses essas naes se valem do
sistema incompatvel com os ideais democrticos que defendem: o
racismo uma racionalizao das relaes de poder que existem de
fato entre um grupo racial dominante e um grupo racial dominado. A
ideologia racista visa a justificar e perpetuar esta relao de superior
e inferior. (Essien-Udom, 1973, p. 244)
assim que, tendo no horizonte o ideal de progresso da
humanidade e, ao mesmo tempo, o ocultamento das razes econmicas e polticas das desigualdades raciais nas situaes e localidades
especficas, prossegue, pela mediao da UNESCO, a busca da explicitao dos fundamentos cientficos das diferenas entre os grupos humanos. Mantm-se, assim, o paradoxo da coexistncia dos
ideais de igualdade de indivduos e grupos humanos sem distino de
raa, sexo ou religio, consagrados nos documentos produzidos desde
1945 para balizar as relaes entre as naes e povos, com as
ressurgncias dos antagonismos e conflitos raciais e com as
desigualdades relativas aos direitos proclamados universais. Essa
situao suscita ainda hoje, aps dcadas de discusso, respostas a
questes sobre a pertinncia do uso do termo raa para classificao
das populaes humanas, ou sobre o peso relativo dos fatores
genticos e culturais no comportamento dos grupos e indivduos.
173

No cenrio cientfico-poltico, em suas ocultadas motivaes

econmicas, fontes dos esteretipos raciais e das teorias que os justificam, o debate que divide os espritos, e tambm as civilizaes,
fundamenta e ultrapassa no tempo a redao das declaraes de
1950 e 1951. Esse cenrio, todavia, ficaria incompleto sem a referncia
a trs resolues includas no Programa de Tenses da UNESCO,
que no escapa da pauta de sua Conferncia Geral. Uma delas autoriza a realizao de estudos sobre a situao de contato racial no
Brasil. As outras duas referem-se s relaes culturais entre o Oriente e o Ocidente na reconstruo mundial que ento se empreende.
Aprovadas na 5a CG-1950, essas resolues e seus desdobramentos nos fornecero outros elementos para a compreenso das
dificuldades e mesmo das ambigidades do trabalho da UNESCO nessa
questo, assim como para o entendimento de suas rearticulaes tendo em vista sua participao, no isenta de controle e limites, como
vimos, na coordenao do processo de construo de uma ordem
mundial de que participam foras opostas, contrrias e contraditrias.
A primeira dessas resolues parece ter sua origem no conjunto de sugestes de temas de pesquisas37 apresentadas pelo grupo
que redigiu a declarao de 1950, em atendimento ao mandato a ele
atribudo pela UNESCO. Fundamentando-se na hiptese das influncias diversas na intensidade do preconceito racial nas culturas,
conforme o tipo de colonizao portuguesa, espanhola, holandesa,
ou anglo-saxnica , uma das sugestes prope o exame da atitude
racial de diferentes tipos tnicos na Amrica do Sul.
A delegao brasileira acolhe entusiasticamente essa sugesto e,
na 5a CG-1950, prope sua transformao em texto de resoluo, fato
que sugere uma origem mais remota das referidas resolues. Em defesa
da proposta, argumenta-se que, no Brasil, pas de composio multirracial,
no se verificariam os antagonismos ou, pelo menos, eles seriam destitudos
37

Entre as sugestes apresentadas pelo grupo que redigiu a declarao de 1950

consta o estudo da influncia de fatores tais como a segregao na frica do Sul
na intensificao das hostilidades raciais, assim como estudos comparados sobre
a atitude racial de pessoas da mesma origem, os neerlandeses, por exemplo, em
relao populao colonizada de diferentes regies como frica do Sul, Austrlia,
regio do Pacfico. Cf. MTRAUX, Alfred. LUNESCO et le problme racial.
In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. II, n. 3, Automne, 1950.

174

de violncia, razo suficiente para esperar, da realizao desses estudos

no pas, concluses teis para uma anlise dos fatores ou mecanismos
sociais, econmicos e psicolgicos responsveis por uma situao to
favorvel, conforme atestam autores diversos.38
A resoluo proposta e aprovada, quando est em curso a
discusso suscitada pela declarao de 1950, situa-se no marco de
uma nova perspectiva da UNESCO e no novo papel atribudo ento pela Conferncia Geral ao seu Departamento de Cincias Sociais: voltar-se para o lado prtico da questo racial, isto , trabalhar no sentido de anular as conseqncias de um passado, ainda
presente, em que grupos humanos foram mantidos em situao de
inferioridade, conseqncias evidenciadas seja na forma dos chamados nacionalismos agressivos, seja no esgotamento das energias
dos povos ento libertos do jugo colonial; examinar as situaes em
que as relaes entre grupos raciais diferentes apresentam caractersticas compatveis com os ideais democrticos professados pela
civilizao ocidental; atenuar a virulncia dos preconceitos entre
grupos raciais inimigos,39 o que naquele momento exige uma
38

So mencionados autores como Nina Rodrigues, Gilberto Freyre, Arthur Ramos,

Donald Pierson, Roger Bastide, Herskovits, Frazier, Ruth Landis, cujos trabalhos,
entretanto, no julgamento de Mtraux, carecem de dados que permitam o exame
que a UNESCO se prope, ou seja, o exame da natureza das relaes entre
negros e brancos, e eventualmente, entre brancos e ndios, num pas que aspira
fuso das trs grandes raas. Alm desta, outras questes so mencionadas por
Mtraux como objetivos da enquete constante do programa da UNESCO para
1951 de que so exemplos a mensurao pelo mtodo psicolgico da intensidade
do preconceito racial, assim como explicit-lo se ele existe camuflado, ou ainda
verificar cientificamente a veracidade da pretendida assimilao dos negros nos
grandes centros urbanos do sul do pas. Cf. MTRAUX, Alfred, 1950.

39

Essa citao traz memria a antiga frmula usada quando est em jogo a
competio capitalista ou a realizao do capital, lembrada por MATTELART,
Armand. Comunicao mundo. Histria das idias e das estratgias. Petrpolis:
Vozes, 1994, p. 30-31. Trata-se do exemplo da Hearst e sua atuao na sublevao
da opinio pblica na ilha de Cuba no final do sculo XIX, com a finalidade de
prover as condies justificadoras de uma interveno externa nessa possesso
do imprio espanhol que exalava os ltimos suspiros. comunicao segundo a
qual o reprter escalado para fazer a cobertura dos acontecimentos na ilha informa:
nada a assinalar. Tudo est calmo. No haver guerra. Gostaria de voltar,
Hearst teria respondido: peo-lhe para ficar. Fornea ilustraes que me encarrego

175

colaborao estreita de socilogos, psiclogos e etnlogos com funcionrios dos governos ou com representantes dos grupos econmicos. (UNESCO, 1950 d, p. 477)
Diante dessa prioridade, caberia ao Departamento de Cincias Sociais fazer o inventrio da experincia j adquirida e ocupar-se
dos remdios para os estados de tenso, deixando s instituies
cientficas e aos cientistas isolados a tarefa de descrever e analisar
as lutas raciais e suas causas. Ao mesmo tempo, esse departamento,
mediante a anlise das medidas positivas j tomadas ou em preparao
nos diferentes pases com a finalidade de eliminar situaes
discriminadoras, estaria se preparando para fornecer recomendaes
prticas no sentido de dissipar ou minimizar os estados de tenso. De
acordo com argumentos apresentados no prefcio do Bulletin International des Sciences Sociales, chegada (...) a hora de ultrapassar o estgio das enquetes e de empreender um exame geral e
crtico das medidas positivas que tm sido tomadas ou esto em vias
de serem tomadas nos diferentes pases a fim de assegurar a todas
as minorias raciais o inteiro gozo de seus direitos.40
da guerra. No demais imaginar a aplicao de variaes dessa frmula na
produo dos antagonismos entre grupos rivais desde que favorvel ao processo
de modernizao. S que as tenses no podem ultrapassar um certo nvel de
intensidade. necessrio um equilbrio: no a paz dos cemitrios, mas uma paz
ativa. H que se desenvolver a tolerncia, livrando-se, entretanto, do risco que
pode acompanhar essa atitude, isto , seu deslizamento para a apatia. Da a
necessidade do trabalho requerido da UNESCO nesse redimensionamento do
papel de seu Departamento de Cincias Sociais.
40

Cf. UNESCO. Prface. In: Bulletin International des Sciences Sociales, vol. II,
n. 4, Hiver 1950 d. Citao da p. 475. Este nmero do Bulletin em grande
parte dedicado questo racial, tema apresentado, posteriormente, em outros
quatro nmeros dessa publicao do Departamento de Cincias Sociais da
UNESCO, que receber a denominao de Revue Internationale des Sciences
Sociales. Os volumes X, n. 3, 1958 e XIII, n. 2, 1961, tratam das pesquisas
recentes em matria de relaes raciais, apresentando, o primeiro, ensaios
sobre estudos e pesquisas realizadas nos EUA, na Gr-Bretanha, na Repblica
Federal Alem e na frica Oriental e, o segundo, estudos relativos frica do
Norte, frica Tropical, frica do Sul e Amrica Latina. O prolongamento
da discusso sobre os aspectos biolgicos da questo racial ganha registro
no vol. XVII (1), 1965 e o vol. XXIII, n. 4, 1971 tem como tema as dimenses
da situao racial.

176

Fica evidente, entretanto, que no to tranqila quanto se quer

fazer parecer a aceitao do novo papel atribudo ao Departamento de
Cincias Sociais da UNESCO, pensado, certamente, como soluo
poltica para o embate, agravado desde a redao da declarao de
1950, entre cientistas dos diferentes ramos da cincia e de origens
nacionais diversas. Fica claro, por outro lado, o esforo em conciliar o
ideal humanitrio de tradio europia com as respostas aos problemas econmicos imediatos, cobradas de um organismo que deve dar
conta de suas atividades operacionais e, assim, exercer sua funo
integradora, fundamental ao bom funcionamento do sistema.
Assim, a aluso aos esforos de grupos e indivduos visando
compreenso dos preconceitos raciais, esforos reconhecidamente
voltados para o bem comum, acompanhada, por um lado, da crtica
desconsiderao desses estudiosos ao trabalho de outros, atitude ento
explicada como resultado da crena de que seu prprio mtodo o que
contar no triunfo do Bem. Por outro lado, essa crtica complementada
por uma outra referente atitude mtica frente ao aparato cientfico
freqentemente comparado aos encantos e s prticas mgicas dos
xams no combate ao racismo. (UNESCO, 1950 d, p. 475)
Essas observaes abrem espao para relacionar os
fundamentos do trabalho prtico ento assumido pelo Departamento
de Cincias Sociais ao relatrio do Conselho Americano de Relaes
Raciais sobre pesquisas desenvolvidas nos EUA a propsito da
mudana de atitudes em relao aos grupos raciais. Abrem tambm
espao para a explicitao da posio desse departamento em relao
ao redimensionamento de seu papel num momento em que
antroplogos e geneticistas esto tecendo suas crticas declarao
de 1950 considerada nesse prefcio como a Carta na qual se
inspiram as atividades da UNESCO nesse domnio. A respeito desse
redimensionamento, interpretado como uma pausa para retomar o
flego e lanar os olhos sobre o caminho percorrido, ressalta-se
que as cincias sociais nada tm a temer com este inventrio, pois
ser sua eterna honra ter abordado o delicado problema das relaes
raciais num esprito de perfeita objetividade e ter proposto solues
fundadas sobre observaes positivas sem jamais perder de vista a
amplitude e complexidade da questo. E, mencionando as aes j
desenvolvidas pela UNESCO, reafirma-se a vontade de servir
177

paz e ao entendimento dos povos buscando se livrar do espectro do

racismo. (UNESCO, 1950 d, p. 475 e 476)
Com essa disposio, o Departamento de Cincias Sociais
mesmo expressando dvida em relao eficcia de publicaes,
filmes, conferncias e outros no combate s doutrinas que justificam
os preconceitos raciais , em atendimento matria aprovada pela
Conferncia Geral, pe-se em busca dos subsdios esperados dos
estudos sobre as relaes entre as raas no Brasil e em outros
parasos raciais. Da mesma forma, busca resultados de estudos
referentes s medidas legais em estudo ou j adotadas em diferentes
pases para atenuar as dificuldades nas relaes entre as raas.41
O Hawa, a Nova Zelndia e vrias ilhas compreendidas nas
regies oriental e meridional do Pacfico, como vem confirmar
Beaglehole (1954),42 so exemplos de regies onde diferentes grupos
raciais vivem de modo harmonioso, ou sem grandes conflitos como
em outras regies do globo onde so constantes os antagonismos
raciais. O papel da escola na difuso de um patrimnio cultural comum
ento enfatizado pelo autor. Em sintonia com o iderio da UNESCO,
ele considera fatos normais as tenses produzidas nas sociedades,
pois, embora geradoras de conflitos, proporcionam, ao mesmo tempo,
condies favorveis para a evoluo e o progresso, produzindo,
portanto, tambm a possibilidade de equilbrio social.
41

CARR, R. K. Le gouvernant fdral amricain et la question raciale, e CLARK,

K. B. Les prjugs de race au sein des minorits americaines. In: Bulletin
Internationale des Sciences Sociales, vol. II, n. 4, Hiver 1954.

42

Beaglehole, que fora membro da comisso que redigiu a declarao de 1950 e havia
permitido a aplicao dos questionrios da UNESCO em seu colgio na Nova
Zelndia, considera, nesse artigo, cada uma das ilhas demonstrando a variedade
dos casos e a diversidade das relaes que se estabelecem desde a chegada do
europeu na regio. Assim, na Nova Zelndia, os maori, vencidos, em sua
interpretao, no isenta de darwinismo, se isolaram, mas so considerados iguais;
os mestios so assimilados pela populao indgena nas Ilhas Cook e tambm no
Tahiti, mas nessa ilha os chineses, cujo papel na vida econmica do pas
preponderante, so alvo de preconceitos; na Ilhas Fidji, onde inexiste a doutrina da
igualdade racial, os imigrantes indianos, os fidjianos (maioria e em luta pelo poder)
e outras raas (europeus mestiados) vivem em desequilbrio. BEAGLEHOLE, E.
Les relations interraciales dans les rgions du Pacifique. In: Bulletin Internationale
des Sciences Sociales, vol. II, n. 4, Hiver 1954, p. 512-520.

178

Conclui-se ento que as relaes fundadas na igualdade das raas constituem, na prtica, o melhor meio de se atingir a justia social
(p. 520). A isso Beaglehole chama doutrina racial no-ortodoxa, o fundamento necessrio para reduzir ao mnimo a intensidade dos estados de
tenso, pois os problemas advindos das relaes raciais jamais podero
ser resolvidos de uma vez para sempre. Ao contrrio, vm tona sempre
que se complicarem os fatores econmicos, acirrando a competio e
exacerbando os antagonismos raciais latentes. Todavia, e isto importante para as esperanas no ideal de um mundo unido e, portanto, para as
atividades do programa da UNESCO e dos governos, reafirma-se a idia
segundo a qual com boa vontade e um conhecimento exato das tenses,
possvel refazer, no importa onde, com o mesmo sucesso, tudo o que
o Hawa e a Nova Zelndia realizaram ou esto realizando. (p. 520)
Os estudos sobre a questo racial no Brasil suscitam esperanas e preocupaes43 apresentadas nas reflexes de Alfred Mtraux
no perodo imediatamente anterior e posterior sua vinda ao pas,
com a finalidade de viabilizar a concretizao da resoluo aprovada
na 5a CG realizada em maio de 1950. Estudos j realizados, como
lembra ele, ao explicar os objetivos da resoluo, apontavam para a
existncia, no pas, de uma harmonia social entre as raas, cuja fuso
consistia numa aspirao da nao brasileira. A verificao
cientfica de casos como este constituiria, pois, um forte argumento
contra o racismo em suas diferentes manifestaes, como so
exemplos as medidas discriminatrias e segregacionistas fundadas
na crena sobre os malefcios da miscigenao.
43

Esperanas e preocupaes expressas em artigos de Mtraux, nos quais nos

baseamos aqui. Em um desses artigos Mtraux explcito quanto aos interesses
da UNESCO nos estudos sobre a questo racial no Brasil, quando afirma haver
em relao a eles bem mais do que interesses cientficos. Os resultados esperados
de uma to vasta enquete nos daro, provavelmente, preciso sobre os mecanismos
de formao dos preconceitos de raa. Poder-se-, ento, atacar o mal por suas
razes, trabalhar no sentido de eliminar as condies favorveis ao seu
desenvolvimento. Cf. Le Courrier de LUNESCO, vol. III, n. 8, septembre
1950, p. 8; MTRAUX, Alfred. LUNESCO et le problme racial. In: Bulletin
International des Sciences Sociales, vol. II, n. 3, Automne 1950; Race et
civilisation. In: Le Courrier de LUNESCO, vol. III, n. 6-7, juillet-aot, 1950 a;
Une enqute sur les relations raciales au Brsil. In: Le Courrier de LUNESCO,
vol. V, n. 8-9 aot-september, 1952.

179

Mas houve tambm a manifestao irritada da parte de organizaes negras, apontando na direo contrria harmonia racial
testemunhada por muitos, brasileiros e estrangeiros, o que certamente explica o cuidado de Mtraux em chamar a ateno para a
necessidade de considerar os limites da tcnica do questionrio num
pas onde admitir o preconceito racial vergonhoso44. Alm disso,
foi apresentada, ao diretor da Diviso de Relaes Raciais da UNESCO, a preocupao com o risco de, com a aplicao dos questionrios, despertar a conscincia dos brasileiros para as diferenas entre
as raas, por eles at ento supostamente desprezadas, e tambm o
risco da ecloso dos antagonismos latentes sempre possvel nessas
situaes, segundo uma perspectiva de biologizao ou de
psicologizao do social ento influentes.
Tudo isto justifica, na reflexo de Mtraux, a necessidade de
tais estudos cientficos, cuja repercusso poderia ser fundamental no
tratamento da questo racial. Justifica tambm a necessidade de incluir,
nesses estudos, a pesquisa antropolgica, sociolgica e psicolgica
em suas vrias tcnicas e instrumentos, a fim de apreender o fenmeno em toda sua abrangncia, considerando ainda o meio rural e o
urbano em suas relaes, tirando as lies possveis do conhecimento das influncias da economia na formao do preconceito racial,
num momento de industrializao rpida e da concorrncia, no mundo do trabalho, entre diversos atores proletariado rural, imigrantes
e os homens de cor vista como possvel ameaa democracia
racial nesse pas.
44

No Rio de Janeiro a pesquisa da UNESCO foi realizada por Luiz de Aguiar Costa
Pinto e, sob o ttulo O negro no Rio de Janeiro: relaes de raas numa sociedade
em mudana, foi publicada pela Companhia Editora Nacional, em 1953. Para uma
anlise do projeto da UNESCO nos quatro campos de sua realizao cf. MAIO,
Marcos Chor. A histria do projeto UNESCO: estudos raciais e Cincias Sociais
no Brasil. Rio de Janeiro, 1997. Tese (Doutorado), Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro. O Autor analisa os diversos estudos em seus enfoques
terico-metodolgicos, objetivos e resultados, e o impacto do projeto da UNESCO
sobre as relaes sociais no Brasil e no processo de institucionalizao das Cinicas
Sociais no pas. Como sugere o ttulo O contraponto Guerreiro Ramos Maio
apresenta no captulo 7 as crticas desse socilogo, membro do Teatro Experimental
do Negro, aos estudos realisados por pesquizadores estrangeiros e brasileiros
para o projeto da UNESCO.

180

Em sua visita ao Brasil, no incio de 1951, Alfred Mtraux

providencia a realizao dos estudos em duas regies do pas, como
previsto na resoluo. Como observara ele, em 1950, o estudo dessas
duas regies, o Nordeste e o Sudeste, seria importante para as
finalidades previstas para o estudo, pois na primeira regio havia alta
porcentagem de negros na populao da Bahia, centro de particular
interesse para os estudos; na segunda regio, encontram-se a cidade
de So Paulo, primeira referncia para uma verificao cientfica da
pretendida assimilao completa do negro nos grandes centros do
pas, e o ento Distrito Federal, posteriormente acrescentado ao projeto. So Paulo e Rio de Janeiro contemplariam o estudo das relaes raciais sob o impacto dos processos de industrializao e urbanizao, inserindo-se no projeto da UNESCO como contrapontos da
experincia baiana.
Os resultados desses estudos, realizados por grupos diversos
de pesquisadores, de um lado, alimentam as esperanas expressas
por Mtraux, pois reforam a crena na democracia racial.45 De outro
lado, porm, desvendam o significado de algumas das preocupaes
enunciadas por Mtraux, pois desmistificam a crena na propalada
democracia racial e, avanando em relao s interpretaes vigentes,
inserem a questo racial na ordem social competitiva, na dinmica da
sociedade de classes, demonstrando que a equiparao formal do
negro no repercute na sua situao de fato, seja no sistema
econmico, seja na vida social da Repblica. Como liberto confunde45

Includas no Programa de Pesquisas Sociais: Estado da Bahia e Columbia

University, da Fundao para o Desenvolvimento da Cincia na Bahia, as
pesquisas realizadas no nordeste brasileiro, mediante um convnio entre a
UNESCO e essa fundao, tiveram como coordenador Charles Wagley,
ento diretor da fundao e que j desenvolvera um estudo includo no
projeto da UNESCO sobre a Hilia Amaznica. WAGLEY, Charles e outros.
Raas e classes sociais no Brasil rural, UNESCO, 1952, que traz artigos
de M. Harris, W. H. Harry e B. Zimmerman e AZEVEDO, Thales de. As
elites de cor: um estudo de ascenso social. Biblioteca Pedaggica Brasileira,
vol. 282, So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1955, publicado
originalmente, em 1953, pela UNESCO sob o ttulo Les lites de couleurs
dans une ville brsiliene. No Nordeste, Pernambuco tambm se inseriu no
projeto da UNESCO com o trabalho de Ren Ribeiro intitulado Religio e
relaes raciais cf. MAIO, 1997, cap. 5.

181

se com o escravo, e como negro deve manter-se em seu lugar no

mundo dos brancos.46

46

Quando Mtraux chega ao pas, os estudos sobre a questo racial no Brasil

meridional, realizados sob a coordenao de Florestan Fernandes e Roger Bastide,
j se encontravam em andamento respondendo solicitao de Paulo Duarte, da
Revista Anhembi, qual a UNESCO ento se associou, custeando parcialmente a
coleta de dados. O Inqurito UNESCO-Anhembi foi publicado originalmente pela
Anhembi, graas a uma subveno conseguida junto Universidade de So Paulo,
no volume X-XI, n. 30, 1953, ano em que Les lites de couleurs dans une ville
brsilienne, de Thales de Azevedo, publicado pela UNESCO. Fica sem resposta
a questo sobre a validade de atribuir o desinteresse da UNESCO pela publicao
de Brancos e negros em So Paulo (...) aos resultados contrrios queles esperados,
tendo em vista as finalidades extracientficas s quais, se esperava, a cincia
conferisse os fundamentos. Florestan Fernandes atribui rigidez da UNESCO
quanto ao prazo da pesquisa o fato de ser ela apresentada nessa primeira edio
sem todas as concluses tericas alcanadas. Mas refere-se tambm a crticas
segundo as quais o trabalho apresentado pelo grupo fora considerado perigoso,
o que merece de F. Fernandes o comentrio: como se os investigadores fossem
responsveis pelas tenses latentes ou abertas, que eles se limitaram a descrever e
a interpretar. Cf. BASTIDE, Roger e FERNANDES, Florestan. Brancos e negros
em So Paulo. Ensaio sociolgico sobre aspectos da formao, manifestaes
atuais e efeitos do preconceito de cor na sociedade paulistana. 2a. ed. (revista e
ampliada) Coleo Brasiliana, vol. 305, So Paulo: Companhia Editora Nacional,
1959. H que se ressaltar, entretanto, que, no relatrio s Naes Unidas, 19521953, John W. Taylor, ocupando interinamente o cargo de diretor-geral da UNESCO
em virtude da demisso, a pedido, de Torres de Bodet, relaciona entre os novos
relatrios publicados os seguintes trabalhos:Les Relations Raciales So Paulo:
contribution ltude sociologique du prjug de couleur dans ses rapports avec
les structures sociales, de R. Bastide e F. Fernandes; Les relations raciales dans
la ville dItapetininga, tat de So Paulo, de Oracy Nogueira, assim como o
relatrio de estudo psicolgico sobre os preconceitos em escolares preparado por
Aniela Ginsberg e Virgnia Bicudo. Cf. UNESCO. Rapport aux Nations Unies
1952-1953. Paris: UNESCO, 1953 b, p.159. Florestan Fernandes, ressalta a
importncia desses estudos realizados com os socilogos que com ele trabalharam
na Faculdade de Filosofia da USP, no apenas como contribuio emprica para o
conhecimento da sociedade brasileira, mas tambm na sua vida, como socilogo e
como ser humano. Cf. FERNANDES, Florestan. A condio de socilogo. So
Paulo: Hucitec, 1978, p. 24-25 e 92-96. Seu projeto, que abre uma linha de
pesquisa, foi estendido, posteriormente, para o Sul do pas, com o trabalho de
CARDOSO, Fernando Henrique e IANNI, Octavio. Cor e mobilidade social em
Florianpolis: aspectos das relaes entre negros e brancos numa comunidade do
Brasil meridional. Prefcio de Florestan Fernandes. Col. Brasiliana, vol. 307, So
Paulo: Companhia Editora Nacional, 1960.
182

Cuidando da diversidade para construir a unidade em

fragmentao
A segunda e a terceira resolues, tambm aprovadas na 5a
CG-1950, referem-se a assuntos discutidos desde a 2a CG-1947. Uma
delas autoriza a realizao de um encontro reunindo pensadores e
filsofos de diferentes pases com o objetivo de pensar as relaes
culturais entre o Oriente e o Ocidente. A outra recupera, superandoo, um projeto dos ministros de Educao dos pases europeus produzido quando, reunidos na Comisso dos Ministros Aliados da Educao (CMAE), pensaram na elaborao de uma histria do desenvolvimento espiritual da Europa como resultado da contribuio de
cada nao do continente. (Laves e Thomson, 1957, p. 400)
Sinal dos novos tempos, no mundo bipolar do ps-guerra, discutese na 2a CG da UNESCO a elaborao de uma Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, como construo conjunta do Ocidente e do Oriente. Procura-se responder assim s exigncias de construo das bases para a compreenso internacional, perante os novos
conflitos e suas causas, entre as quais os preconceitos, a discriminao e a segregao raciais que se expressam tambm na negao da
contribuio cultural dos diversos povos na construo e reconstruo
de uma civilizao mundial, conforme denncias reiteradamente apresentadas nos organismos internacionais desde 1946.
Estreitamente vinculada ao encontro de filsofos e pensadores, realizado em dezembro de 1951, em Nova Delhi, a elaborao
da Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, entretanto,
exigiu mais tempo e engenho para ser iniciada. A comisso
encarregada da elaborao do trabalho constituda, logo aps a
aprovao da resoluo concernente, como associao internacional
autnoma, com a finalidade de, em nome da UNESCO, mas assumindo toda a responsabilidade, coordenar a elaborao do trabalho.
necessrio, entretanto, esperar at 1958 para a apresentao
do plano ou programa de sua execuo. Antes disto, Paulo E. B.
Carneiro, membro da delegao brasileira junto UNESCO e
presidente da comisso, teve de responder s crticas advindas dos
meios catlicos dos Estados Unidos, relativas ao vis anti-religioso
do trabalho. Documentos dando conta das providncias para a
183

elaborao do trabalho foram apresentados na stima, oitava e na

nona sesses da Conferncia Geral da UNESCO, realizadas, respectivamente em 1952, 1954 e 1956. Numa dessas oportunidades, o
presidente lembra a ocorrncia de audincia privada com o papa Pio
XII para discusso do projeto e tranqiliza os adeptos das vrias
religies, afirmando a ausncia de qualquer tipo de vis no trabalho.47
Fazia parte do plano de trabalho a publicao, em ingls, francs e espanhol, dos artigos que comporiam a obra, num peridico
trimestral, o que comea a ocorrer a partir de 1953.48 O objetivo de
uma publicao preliminar consiste, exatamente, em assegurar aos
estudiosos a oportunidade de apresentarem as crticas julgadas cabveis, antes da incorporao dos artigos ao trabalho. Complementando esses cuidados, as crticas deveriam ser consideradas por autores
e editores na elaborao de notas em cada um dos seis volumes da
obra, registrando-se assim os diferentes pontos de vista sobre fatos,
eventos, movimentos.
Tendo sua realizao aprovada na mesma Conferncia Geral,
o Encontro de Filsofos e Pensadores de Diferentes Pases sobre as
Relaes Culturais entre Oriente e Ocidente e a Histria do Desenvolvimento Cientfico da Humanidade, em seus desdobramentos,
guardam entre si uma estreita relao. Os aspectos ressaltados nesse encontro demonstram essa relao especialmente no que diz respeito ao desejo de construo de uma unidade, no isento do sentimento de superioridade racial e cultural, e de prioridade e exclusividade na construo histrica da humanidade, que deve prosseguir o
47

Em seguida a essa audincia foram nomeados o monsenhor Blanchet, reitor do

Instituto Catlico de Paris, e o padre Antonio Messineo, editor da Civilt
Cattolica, em Roma, para participar da comisso. Cf. LAVES e THOMSON,
1957, p. 241 e seguintes.

48

Nesse ano, a comisso se amplia para incluir Lucien Febvre, editor do Journal
of World History, peridico trimestral no qual, desde ento, artigos sobre o
tema so publicados em ingls, francs e espanhol. Em 1954, a URSS, a
Tchecoslovquia, a Hungria e a Polnia, convidados desde 1952 a participar
da comisso, manifestaram-se afirmativamente a respeito e encaminharam
providncias nesse sentido. Seria interessante acompanhar os desdobramentos
posteriores desse trabalho, que no se restringiram a essas primeiras
resistncias e cuja publicao em ingls e francs estava, nessa ocasio, prevista
para 1960 e 1961.

184

curso de sua ocidentalizao, carregando os projetos de modernizao das sociedades e dos modos de viver de povos e gentes.
Unidade e diversidade, aspectos comuns e diferenas, vale
ressaltar, explicitam-se e ocultam-se nesse encontro que rene e,
eventualmente, pe em confronto autoridades representando a ndia
e o Ceilo, o Oriente Mdio e o Extremo Oriente, pases da Europa e
da Amrica, na busca de um destino que se quer comum.
Conforme o documento bsico preparado para o encontro, a educao vista como nica possibilidade de eliminao do mito da superioridade racial e da apresentao chauvine da histria, exemplos de
obstculos democracia se situa como problema central tanto para o
Ocidente como para o Oriente na temtica desse encontro, cujo objetivo
consiste em aprofundar a questo referente possibilidade de,
confrontando os ideais prprios a cada uma das civilizaes, resgatar os
valores inerentes a um humanismo adaptado ao mundo contemporneo.
Desta forma, busca-se viabilizar a finalidade explicitada por
Jacques Maritain em 1947, quando se discute pela primeira vez a
realizao desse encontro de filsofos e pensadores: esforar-se
por descobrir convergncias prticas, luz de uma compreenso
recproca to profunda quanto possvel. Na verdade, objetiva-se
com o encontro uma soluo pragmtica para os desacordos desencadeados pela proposta de uma filosofia denominada humanismo
cientfico mundial, apresentada por Julien Huxley, primeiro diretorgeral da UNESCO, para a atuao da organizao, tendo em vista a
construo de um mundo unido.
Visto por um outro ngulo, quando o Oriente, particularmente
a ndia, reivindica o reconhecimento de sua contribuio ao desenvolvimento da cultura, trata-se de unir Oriente e Ocidente na construo de uma cultura da paz, objetivo e ideal constantes da pauta da
UNESCO, exigindo, naquele momento da histria mundial, a queda
das barreiras culturais e religiosas visando modernizao das sociedades e sua industrializao.49
49

O tema da religio discutido no encontro encaminha-se para a distino, to

necessria aceitao dos valores inerentes ao processo de modernizao das
sociedades, entre religiosidade e fanatismo. Cf. UNESCO. Humanisme et
ducation en Orient et Ocident. Entretien international organis par l UNESCO.
Paris: UNESCO, 1953c.

185

Na sesso de abertura, o ministro indiano da Educao identifica

em Nova Delhi a atmosfera prpria ao encontro, pois reunia, ao mesmo
tempo, as condies modernas e a tradio representada nos monumentos expostos ao olhar dos presentes. Tal identificao pode ser lida como
uma expresso do empenho modernizante, s vezes visto com desconfiana por outros participantes do mundo oriental, das elites indianas, representadas nos organismos internacionais e no cenrio mundial.
necessrio considerar, entretanto, a ressalva de Hobsbawm
(1995, p. 201) sobre a relao das elites ocidentalizadas no ps-guerra
com os valores dos Estados e culturas que tomavam como modelo.
Suas opinies pessoais podiam ir de 100% de assimilacionismo a
uma profunda desconfiana do Ocidente, combinada com a convico
de que s pela adoo de suas inovaes se poderia preservar ou
restaurar os valores especficos da civilizao nativa.
A observao segundo a qual a ndia no o Oriente, repetidas
vezes apresentada, no decorrer do encontro, no invalida a apresentao,
aqui, da alocuo do primeiro-ministro indiano, Jawaharlal Nehru, na
sesso de encerramento do encontro.50 Os trs pontos nela abordados
ressoam de maneira primorosa o encontro como um todo,51 pois
50

Cf. Allocution par S. Exc. M. Jawaharlal Nehru, premier ministre de lInde, lors
de la sance de clture de lentretien. In: UNESCO, 1953c, p. 211-218.

51

As discusses do encontro so apresentadas em relatrio organizado em trs

itens, a saber: 1) o perigo que representa ao ideal de um mundo unido a insistncia
demasiada na oposio entre Oriente e Ocidente; 2) a dvida secular e recproca,
ainda que no reconhecida pelo Ocidente, entre as duas civilizaes; 3) a
preeminncia da racionalidade cientfica no Ocidente, a impossibilidade de
repudiar a cincia e a atitude cientfica (defendida pela representao indiana), as
vantagens e inconvenientes de adoo de uma concepo cientfica da realidade
pelo Oriente, assim como as implicaes dessa adoo na concepo de educao.
Aqui se discutem os riscos de se evitar a razo, mas tambm os perigos de uma
abordagem estritamente racionalista em detrimento de abordagens que levem em
conta outras dimenses da pessoa humana, no plano cultural mais amplo, a
includa a imaginao e os valores estticos. Nesse sentido, recomenda-se o
ensino da filosofia, e no da biografia dos filsofos, mesmo para os estudantes
das reas cientficas. O argumento que a filosofia pode mostrar ao cientista os
limites do domnio da cincia. No que diz respeito educao discute-se ainda a
importncia de desencorajar as tendncias nacionalistas, principalmente no que
diz respeito ao ensino da histria, sobretudo quando se fundam no postulado de
uma superioridade racial. Cf. UNESCO, 1953 c.

186

expressam as esperanas na reflexo ali empreendida e nas

recomendaes aprovadas, para fundar as bases de um intercmbio
efetivo, isto , de enriquecimento mtuo entre Oriente e Ocidente.
O primeiro ponto das reflexes de Nehru diz respeito s suas
preocupaes diante da constatao de que a vida do esprito, da
qual deriva toda a civilizao, est sendo por ela prpria destruda, pois
o progresso, propiciado por campos especializados os nicos na percepo de muitos, ressalta ele , separa-se cada vez mais do esprito
humano, evidenciando um defeito srio nas bases mesmas desta civilizao, cujo criador por ela transformado em escravo, em rob.
As conseqncias da extradas conduzem o primeiro-ministro
indiano ao segundo ponto. Refere-se ele a um momento da histria
mundial quando a Europa, para redescobrir sua tradio, valera-se do
intercmbio filosfico, cientfico e tcnico com a cultura oriental. Nehru
considera os possveis riscos das freqentes referncias falsa dicotomia ou oposio Ocidente/Oriente, sendo um deles o impedimento
de pensar a contradio fundamental dessa civilizao o progresso
em sua tendncia construtiva e seus elementos destrutivos. Alm disso,
contribui para esconder o fato de que essa civilizao, erigida sobre as
bases da tradio greco-romana, s se fizera tal como ento se apresentava a partir do progresso cientfico e industrial. Os frutos do progresso, entretanto e esse o terceiro item da reflexo de Nehru ,
so negados, na democracia formal, juntamente com os meios de pensar, s massas humanas que afinal elegero seus governantes.
Ao referir-se democracia formal ento se estendendo ao Oriente, Nehru chama a ateno para o crescente agravamento motivado
pelo emprego da publicidade e dos mtodos de propaganda em desenvolvimento na moderna sociedade industrial. Dessa forma, o primeiroministro indiano prenuncia desdobramentos futuros das complexas relaes dos meios de comunicao com a questo racial e, mais especificamente, com o racismo e suas motivaes econmicas e polticas,
no mbito de uma poltica mundial bipolarizada.
Essa poltica, vale lembrar, ganha expresso na UNESCO na
interlocuo importante a despeito de quase sempre ter se constitudo como um dilogo de surdos, antes do ingresso da URSS na UNESCO do delegado da Iugoslvia e dos delegados da Hungria, da
Polnia, da Tchecoslovquia com os delegados do mundo ocidental
187

desde as primeiras sesses da Conferncia Geral. O fortalecimento

desses interlocutores se d a partir de 1954, quando novos membros
do mundo socialista Ucrnia, Belarrus, URSS e, dois anos depois, a
Romnia e a Bulgria tornam-se Estados-membros da UNESCO.
O ingresso da URSS na UNESCO abre um novo item no seu
programa de tenses. Aquele relativo tenso entre EUA, seu
maior provedor financeiro, e a URSS, seu novo Estado-membro. Na
Conferncia Geral de 1954, a primeira com a presena da URSS,
aprovada uma resoluo autorizando o diretor-geral a realizar estudos
a respeito dos meios de promover a cooperao pacfica ao que
a URSS ape o conceito de coexistncia pacfica entre pases
com diferentes modos de organizao social.52
Dessa forma, a partir da segunda metade da dcada de 1950, no
apenas a Guerra Fria ganha uma nova dimenso no interior da UNESCO,
como tambm j ganhara no contexto social mais amplo. Ela tambm
incidir nas relaes OrienteOcidente,53 nas lutas e debates pela
libertao colonial, nos debates e atividades sobre a questo racial,
naquelas referentes ao estudo das diferentes culturas, e tambm no
programa de preservao e recuperao de monumentos histricos,
incluindo a proteo da propriedade cultural em caso de conflito armado.54
52

O planejamento desse estudo envolveu uma mesa-redonda promovida em 1956

pela Associao Internacional de Cincia Poltica e outras reunies com
participao de ONGs, decidindo-se ento explorar dois temas: o desenvolvimento
histrico e terico do conceito de cooperao pacfica, que parece ter prevalecido,
e relaes econmicas entre pases com diferentes sistemas econmicos e sociais.
Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 260-262.

53

Em 1956 aprovado o Projeto Principal para Apreciao Mtua dos Valores

Culturais do Oriente e do Ocidente, resposta reivindicao reiterada,
particularmente da ndia, sobre a necessria mas ausente considerao da
contribuio que o Oriente pode e deve dar cultura. Mas esse projeto responde
tambm ao objetivo proclamado de revigorar a difuso cultural, mantendo, ao
mesmo tempo, a integridade e a diversidade das culturas. Cf. FRADIER, Georges.
Orient et Occident. Peuvent-ils se comprendre? Paris: UNESCO, 1958.

54

Proposta nesse sentido apresentada pela primeira vez na 4a CG-1949, quando

a UNESCO inicia suas atividades ligadas questo racial. A proposta vem do
governo da Holanda e tem como alvo as devastaes provocadas pela Segunda
Guerra Mundial. Na 5a CG-1950, a delegao italiana sugere providncias a fim
de preparar os termos de uma conveno, visando proteo dos bens culturais.

188

Outros fatos, porm, contribuiro para mudanas, por exemplo, na composio das comisses de especialistas convocados pela
UNESCO, assim como em sua prpria composio e nos seus programas. Considere-se nesse sentido o ingresso, entre 1954 e 1965,
de 31 novos Estados, da frica, da sia e do Oriente Mdio, na
organizao, quando o ano de 1960 costuma ser denominado o
ano africano, pois, s nesse ano, 17 pases desse continente tornam-se Estados-membros da UNESCO. Outros cinco Estados do
continente africano e mais seis asiticos nela ingressaro nos dez
anos seguintes.
Nesses dois perodos de recomposio das foras mundiais,
prossegue a discusso sobre a questo racial, mediante a qual a
UNESCO trabalha no sentido de promover um concerto unindo as
diversas vozes e atores, num cenrio mundial cuja polifonia, oculta
numa poltica bipolarizada e ali estudada como tenso, revela-se
nos diversos acontecimentos que causaro mudanas substantivas
no cenrio mundial, a includa a UNESCO. Esse cenrio vai se
evidenciando, a partir da dcada de 1960, cada vez mais multipolar,
e a UNESCO dever prosseguir, sendo intergovernamental e abrigando os mais diversos Estados-membros, aprendendo e ensinando a ser e a viver a supranacionalidade de um mundo em processo
simultneo de transnacionalizao e de transculturao, portanto,
de rearticulao das foras inseridas na mo e na contramo de
um vasto, amplo e contraditrio processo de ocidentalizao em
suas mltiplas ressignificaes.

Em maio de 1954, governos de 56 pases, entre os quais a URSS, participam

da Conferncia Intergovernamental sobre Proteo da Propriedade Cultural,
em que adotada a Conveno Internacional de Proteo dos Tesouros
Culturais com os respectivos protocolo e regulamentaes. At 1957 nove
Estados Bulgria, Burma, Egito, Hungria, Polnia, Mxico, San Marino,
Iugoslvia e URSS haviam ratificado a conveno, que entra em vigor em
agosto de 1956. Cf. LAVES e THOMSON, 1957, p. 129-132. Em 1960, a
UNESCO contar com uma importante contribuio financeira dos EUA
para a realizao do projeto de restaurao dos monumentos de Filae e Abu
Simbel ameaados pelas guas do Rio Nilo aps a construo da represa de
Assuan feita com ajuda financeira da URSS, revelando-se a uma das diversas
manifestaes da Guerra Fria.

189

A conjuntura poltica da dcada de 1960 favorecia a estratgia da

coexistncia pacfica entre as duas superpotncias, a despeito da manuteno do clima de Guerra Fria, isto , da presena do terror nuclear,
uma ameaa permanente. Acordos de cooperao cientfica educacional
e cultural a partir de 1958, um ano aps o lanamento do Sputnik pela
URSS, demonstram a disposio para a distenso poltica nas relaes
entre EUA e URSS, que, entretanto, faro o mundo viver momentos de
tenso em episdios de confronto, principalmente no incio da dcada.
Ressaltem-se ainda as conseqncias dessa realizao sovitica nos programas de pesquisas espaciais dos EUA, cujos frutos
mudaro a fisionomia e a paisagem do mundo, anunciando as condies tcnicas para sua unificao e expondo, ao mesmo tempo, sinais visveis de sua fragmentao.
Na trama do tecido de uma sociedade interdependente, concretizando-se como efetivamente mundial, os mecanismos ou estratgias de poder se emparelham e se superpem no confronto/encontro/
desencontro das foras contrrias que lhe do vida, e buscam
administrar a complexidade de seus desdobramentos.
Assim, tomando como referncia o ano da construo do
Muro de Berlim, materializao, ao longo de quase trs dcadas,
da diviso da cidade e de seus habitantes, pode-se pensar numa
lgica inscrita no exerccio do poder, e nas relaes diplomticas,
em acontecimentos como a organizao do chamado Terceiro
Mundo no Movimento dos Pases No-Alinhados, cuja primeira
reunio de cpula realiza-se em 1961; a criao da Unctad na
estrutura da ONU em 1964, foro onde os no-alinhados se
corporificaro no Grupo dos 77; num contexto que exige tambm a
55

A Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)

objetiva articular o sistema de ajuda ao desenvolvimento, contendo os interesses
diversos e mesmo excludentes dos doadores ocidentais, unidos contra o
comunismo, nos limites do conceito de interdependncia, eventualmente
atropelado na competio capitalista nas congestionadas vias dessa ajuda. Tratase de um novo diretrio mundial em resposta ao ingresso dos novos Estadosmembros nos organismos intergovernamentais criados no ps-45 e as articulaes
diversas das foras presentes desde ento possibilitadas. Por exemplo, situando
os EUA numa posio isolada quando a matria em discusso rene interesses
de pases da Europa Ocidental, do bloco socialista e do Terceiro Mundo.

190

criao, em 1960, da OCDE,55 foro que rene os plos desenvolvidos

do mundo capitalista; a criao, em 1973, da Comisso Trilateral,56
e a criao, em 1975, do Grupo dos 7.
Desta forma, quando os organismos internacionais criados
no ps-45, para coordenar a cooperao entre as naes, aprovam nas dcadas de 1960 e 1970 instrumentos internacionais regulamentando as reivindicaes apresentadas pelos pases em desenvolvimento, estruturas mundiais de tomada de decises, diretrios mundiais de coordenao do desenvolvimento econmico
articulam os pases capitalistas desenvolvidos na defesa de seus
interesses, ameaados pelos movimentos reivindicatrios e pelo
apoio por eles obtido na ONU, desde a segunda metade da dcada de 1960.
A Declarao dos Princpios da Cooperao Cultural Internacional e o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos aprovados
respectivamente pela Conferncia Geral da UNESCO e pela Assemblia Geral da ONU, em 1966; a Carta dos Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados, resultado de reivindicao da terceira reunio da Unctad e aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 1974;
os documentos tratando do estabelecimento de uma Nova Ordem
Econmica Internacional, aprovados em sesses extraordinrias da
Assemblia Geral da ONU, realizadas em 1974 e 1975 por solicitao dos pases no-alinhados reunidos em Argel em 1973; as resolues sobre a contribuio da UNESCO para a paz e a luta contra o
56

Numa realidade mundial em processo de transnacionalizao, essa comisso

rene empresas privadas dos EUA, da Europa e do Japo para atender
necessidade de coordenao e organizao da economia mundial at ento
realizadas por estruturas internacionais que reuniam os plos ocidentais do
sistema mundial: o Conselho de Relaes Exteriores articulado pelos EUA e pela
Inglaterra, em 1919, e o Crculo de Bildeberg, criado em 1954, para incluir pases
da Europa Ocidental nas decises mundiais. Cf. SIST, A e IRIARTE, G. Da
segurana nacional ao trilateralismo. In: ASSMANN, Hugo et alii. A Trilateral.
Nova fase do capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes, 1979; DREIFUSS, Ren.
A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional,
1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1986. A organizao desses pases
nesses foros no configura dois blocos homogneos em confronto ou competio.
Diversidade de interesses e competio interna unem e dividem os Estadosnaes dos dois blocos de poder nesses foros .

191

colonialismo e o racismo adotadas nas 11a CG-1960,57 13a CG-1964,

15a CG-1968, 16a CG-1970, 17a CG-1972, 18a CG-1974 e 19a CG197658 so elementos constitutivos e denotativos do contexto em que
prossegue o debate sobre a questo racial. 59
Nesses documentos se explicitam as relaes estreitas e contraditrias entre meios de informao cujo desenvolvimento os transforma em elemento vital do sistema social e a sociedade e, no
interior desta, entre esses meios e a questo racial. Nessas sucessivas
resolues da UNESCO explicitam-se ainda as relaes dos seus
campos primordiais de atuao com os meios de comunicao, ento
chamados a combater as prticas que, conforme denncias e
reivindicaes em vrios foros de discusso, esto sendo
concretamente incentivadas ou promovidas mediante seu uso ou a
forma de sua distribuio. Nesse contexto, justifica-se o longo ttulo
que une meios de comunicao e a questo racial na Declarao
sobre os Princpios Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios
de Comunicao de Massas ao Fortalecimento da Paz e
Compreenso Internacional, Promoo dos Direitos Humanos e
Luta Contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao Guerra, elaborada
57

Em virtude das vrias propostas que se seguem da Tchecoslovquia sobre a

discriminao no ensino, constitudo um grupo de trabalho para formular a
conveno concernente discriminao racial no ensino ento aprovada. Dois
anos aps, instituda a Comisso de Conciliao e Bons Ofcios para dirimir
possveis controvrsias advindas da conveno que, nos Estados Unidos, exigiu
providncias do Departamento de Estado que informa, em comunicado, que a
conveno e as recomendaes sobre a discriminao no ensino no afetariam em
nada a educao nos EUA, pas que, por sinal, no a tinha assinado . Cf.
ARCHIBALDI, Gail, 1993, p. 275-276 e 282-283. Ver tambm: JUVIGNY,
Pierre. The fight against discrimination: towards equality in education. UNESCO,
Paris, 1963.

58

As resolues aprovadas nessas duas ltimas reunies da Conferncia Geral

condenam o racismo praticado por Israel e pela frica do Sul e Rodsia. A
primeira resultou na suspenso pelo governo dos Estados Unidos de sua cota
para o oramento ordinrio da UNESCO para o binio 1975-1976.

59

A relao poderia se alongar, incluindo vrios outros documentos internacionais

aprovados nessas duas dcadas pela ONU. Ver: ONU. Las Naciones Unidas y
los derechos humanos: 1945-1995. Com una introduccin del Sr. Boutros Boutros
- Ghali, Secretario General de las Naciones Unidas, 1996.

192

mediante longo processo de negociao e aprovada pela 20a CG1978, aps adiamentos sucessivos.
Esses documentos se constituem em reiteraes discursivas dos
direitos proclamados como universais desde 1948,60 e, portanto, em
tentativas de imprimir na conscincia dos Estados-membros e de seus
governantes os valores de uma tica universal fundada no
desenvolvimento humano, defendida de modo permanente pela UNESCO que, entretanto, no abre mo do crescimento econmico. A eficincia do processo de crescimento econmico fica aos cuidados do
sistema de poder paralelo criado pelos plos desenvolvidos do capitalismo, cujos organismos atuam tambm em parceria com a UNESCO.
Nesse contexto, persiste e ressurge o racismo em manifestaes
diversas, exigindo da UNESCO a atualizao do conhecimento biolgico em sua relao com as questes de raa. Providncia nesse sentido
tomada em 1964, quando um grupo de especialistas, reunidos em Moscou, formula um conjunto de proposies sobre os aspectos biolgicos
da questo racial visando atualizao da declarao de 1951, e com a
finalidade de subsidiar a elaborao de uma nova declarao, prevista
inicialmente para 1966. Mas a aprovao da Declarao sobre a Raa e
os Preconceitos Raciais s ocorrer no ano seguinte.
Expresso do novo momento poltico e das possibilidades oferecidas pelo desenvolvimento das tecnologias da informao para a
comunicao dos povos, o aspecto cultural e histrico ganha um espao maior no apenas nessa declarao, cuja formulao deveria
considerar, alm dos aspectos biolgicos, os aspectos sociais e ticos
da questo racial, mas tambm no conjunto de proposies redigidas
em 1964. Essa mudana evidencia um novo momento tambm da
60

Numa avaliao dos 25 anos da Declarao dos Direitos Humanos, particularmente

no que respeita aos seus artigos 26 e 27 que tratam dos direitos educao,
cultura e ao progresso cientfico, Ren Maheu considera as condies desiguais
sob as quais ocorre o desenvolvimento, a renovao sob diversos aspectos da
discriminao racial, obstculos ao gozo desses direitos e ressalta a ambigidade
fundamental entre a vocao da UNESCO e sua natureza intergovernamental e a
distncia que separa as aspiraes da conscincia moral dos povos inscritas em
seu Ato Constitutivo e as sujeies impostas pela razo do Estado. Cf. MAHEU,
Ren. Perspectives sur lUNESCO. Introduction au rapport du directeur gnral
sur lactivit de lorganisation en 1973. Paris: UNESCO, 1973, p. 52-54.

193

biologia, marcado por controvrsias sobretudo em torno da pertinncia do uso do conceito de raa aplicado a populaes humanas, cujas
realizaes culturais, argumenta-se, interferem de vrias formas e
com eficcia cada vez maior nos fatores de evoluo gentica.61
Distinguindo a declarao de 1967 das anteriores, ressaltamse ainda dois aspectos. Nas duas primeiras declaraes, os conhecimentos da biologia ento sintetizados no problema da igualdade so
acompanhados de ressalva assentada em termos bastante prximos
do liberalismo do sculo XIX, no sentido de que a igualdade dos direitos e a igualdade perante a lei, sendo princpios morais, no tm como
fundamento o postulado de que todos os seres humanos so igualmente dotados. (Item 8, Declarao de 1951)
J a declarao sobre a raa e os preconceitos raciais, de
1967, redigida quando se fortalece na UNESCO a idia da indissociabilidade dos direitos, entre os quais o direito cultura, abre-se com
a expresso atualizada consagrada em 1948, no postulado segundo o
qual todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos
e prossegue denunciando no apenas as desigualdades econmicas,
polticas e culturais percebidas como ameaadoras desses direitos,
mas tambm o racismo o maior obstculo contraposto a eles.
Essa declarao se distingue ainda das anteriores ao apresentar repetidas vezes a palavra racista, qualificando doutrinas, prticas
e comportamentos, e a palavra racismo, atribuda ao fenmeno
cujas razes so identificadas como histrico-sociais. Vale dizer, as
origens dos preconceitos raciais situam-se nas relaes econmicas
e polticas, ocultadas, nas declaraes de 1950 e de 1951, sob a tica da fraternidade universal, ou sob a defesa da tendncia inata
61

As 13 proposies formuladas em Moscou so ratificadas pelo grupo que

redige a declarao de 1967. O texto da declarao, entretanto, retm apenas
trs, relativas, respectivamente, afirmao do monogenismo; atribuio da
diviso da espcie humana em raas, tanto conveno, quanto ao arbtrio; ao
destaque do limitado alcance cientfico das classificaes raciais e dos riscos
que apresentam, por exemplo, o de servir a uma hierarquizao das raas, o
que ento explicitamente negado. Cf. UNESCO. Declaracion sobre la raza y
los prejuicios raciales. In: El Correo de la UNESCO. Ao XXI, UNESCO,
Paris, mayo 1968a. Ver as diversas comunicaes que serviram de base para a
reunio de 1964 em: Revue Internationale des Sciences Sociales, vol. 17, n. 1,
1965.
194

cooperao, ou, ainda, sob os aspectos biolgicos, especialmente

na declarao de 1951. Explicitam-se, assim, na declarao de 1967,
as origens no-biolgicas mas socioculturais dos preconceitos raciais, sem contudo desconsiderar suas variaes relativas personalidade e s circunstncias particulares. (Itens 10 e 11)
possvel tambm distinguir essa declarao das demais pela
prevalncia das vozes, presentes na comisso de especialistas,
representativas dos povos que tm sido alvo das implicaes prticas
da crena numa hierarquia racial, e para os quais a UNESCO, na
nova composio das foras mundiais em seu interior,62 revela-se
como um foro privilegiado de discusso das condies a serem modificadas, mediante seu trabalho contra o colonialismo, o neocolonialismo, o racismo e o apartheid.
Expressando essa disposio, explicitam-se no texto da declarao as possibilidades contraditrias da escola como instrumento de
progresso e de compreenso, mas tambm de perpetuao da discriminao entre os homens. As sugestes decorrentes dessa compreenso incluem: um currculo que contenha informaes cientficas
sobre a raa; a aplicao dos recursos financeiros na educao, de
modo a buscar no s a no-discriminao, mas tambm a discriminao positiva em sua distribuio entre os grupos da populao.
Considerando-se a importncia do papel do professor, recomendamse ainda cuidados com sua formao, uma vez que, sendo fruto da
sociedade em que vive, ele pode estar imbudo dos preconceitos que
nela se produzem.
Numa perspectiva semelhante, tambm os modernos meios de
informao lembremo-nos aqui da alocuo de Nehru no Encontro
de Filsofos e Pensadores de 1951 so considerados no item 16 da
declarao. Alegando-se o desconhecimento das possibilidades desses
meios na difuso de conhecimentos e na formao de atitudes favorveis
ou contrrias compreenso internacional, portanto, favorveis ou no
62

Essa nova composio se evidencia na nacionalidade dos membros das comisses de especialistas para redigir as declaraes da UNESCO sobre a
questo racial. As comisses de 1964 e 1967 contam com uma representao
geogrfica e poltica mais ampla do que as anteriores, pois incluem pases
africanos e pases do Leste Europeu, ausentes nas primeiras.

195

ao agravamento ou eliminao dos preconceitos raciais, sugere-se o

prosseguimento de pesquisas63 que elucidem esses aspectos. E, quanto
aos profissionais que atuam nesses meios, assinalado como seu dever
a manuteno de uma atitude favorvel entre grupos e populaes,
evitando-se a transmisso de imagens estereotipadas ou a ridicularizao
dos povos, ou, ainda, evitando-se a classificao racial da pessoa de
que se fala, a menos que esse dado seja essencial para clareza da
notcia ou matria.64
Se, em 1951, a referncia de Nehru ao agravamento das condies de realizao da democracia, em virtude de como se vinham
utilizando os meios de publicidade, caiu no vazio, o mesmo no ocorre na dcada de 1960, novo momento poltico e tecnolgico, no qual
as relaes de fora se articulam de modo diverso daquelas do imediato ps-guerra, e quando o poder das media as eleva condio de
intelectuais orgnicos da modernidade, fazendo-se mundo.
Ao longo da dcada seguinte, esse movimento prosseguir numa
estreita associao com os insucessos do Primeiro Decnio para o
Desenvolvimento, programa lanado pela ONU em 1961, e com as
63

Dois anos aps a aprovao dessa declarao, a UNESCO rene, em Montreal,

especialistas sobre o papel dos meios de comunicao em sociedades multitnicas
para o exame desse item da declarao, quando foi elaborado o documento
Propostas para um Programa de Pesquisas em Comunicao Internacional,
criando-se , ento, uma frente de pesquisas sobre os jornais em sociedades
multitnicas, das quais as primeiras se encontram em: UNESCO. Race as news.
Two general studies on attitude change by Otto Klineberg and Colette Guillaumin
and a study of the Britsh national press by Paul Hartmann, Charles Husband
and Jean Clark. UNESCO, Paris, 1974. Cf. nesta fonte Introduction.
HALLORAN, James D.

64

Desde 1958 e 1959 o potencial dos meios de comunicao se evidencia quando

a Comisso dos Direitos Humanos da ONU solicita ao Ecosoc estudo sobre os
meios de informao nos pases em desenvolvimento. Com o deslocamento
geogrfico da Guerra Fria, evidenciado na Guerra do Congo, meios de comunicao
associados educao so vistos como prioritrios para o continente africano e
e a UNESCO chamada a apresentar estudo das necessidades e proposta de
oramento nesse sentido. Mais de uma dcada aps, os pases no-alinhados
denunciam as condies adversas de trocas desiguais, reivindicam novas bases
para o dilogo Norte _ Sul e expressam seu interesse nas questes da comunicao,
relacionando Nova Ordem Econmica Mundial, ento reivindicada, uma Nova
Ordem Mundial da Informao e da Comunicao (Nomic).

196

respostas da advindas. Vive-se ento um perodo de desenvolvimento

tecnolgico e de multiplicao do poder dos meios de comunicao
que se tornam cada vez mais o centro vital de uma sociedade mundial
vista como aldeia global por McLuhan (1969), como sociedade
tecnetrnica por Brzezinski (1971), e como ameaa s culturas
particulares pelos governos nacionais. Esses governos passam a
reivindicar nos foros internacionais, particularmente na UNESCO,
um equilbrio na distribuio desses meios tendo em vista o intercmbio efetivo de informaes, e uma regulamentao do seu uso,65 a
fim de garantir o respeito s identidades culturais e uma verdadeira
comunicao entre os povos.
Estes e outros aspectos implicados nas complexas relaes dos
meios modernos de comunicao com a questo racial, assim como
com os demais campos de atuao da UNESCO, sero retomados
exaustivamente ao longo do prembulo no qual so lembrados pactos,
acordos, convenes, resolues j aprovados nos diversos organismos
da ONU e tambm dos 11 artigos da Declarao sobre os Princpios
Fundamentais Relativos Contribuio dos Meios de Comunicao
de Massas ao Fortalecimento da Paz e Compreenso Internacional,
a Promoo dos Direitos Humanos e Luta Contra o Racismo, o
Apartheid e a Incitao Guerra, aprovada na 20a CG- 1978.
Na dcada 1970 e nas seguintes, o racismo ressurge e se alastra na Europa, que se rene, em 1972, na Eurocult, a primeira das
conferncias regionais sobre as polticas culturais sinalizando uma
mudana da UNESCO em relao ao conceito de cultura.66 Nessa
conferncia, os pases europeus, preocupados com a concentrao dos
meios de informao, recomendam UNESCO o apoio aos pases
em desenvolvimento para a ressurreio de suas culturas nacionais e
65

Uma regulamentao para o uso do espao ser aprovada em 1972 na Conferncia

Geral da UNESCO e tambm na Assemblia Geral da ONU, com o voto contrrio
e solitrio dos Estados Unidos.

66

Desde os desdobramentos contraditrios do Primeiro Decnio do

Desenvolvimento, a UNESCO amplia seu conceito de cultura para alm do
modelo difusionista at ento presente em suas atividades. Sendo central para o
desenvolvimento econmico, a cultura como obra dos homens e no de uma elite
deve ser garantida como um direito e respeitada em sua diversidade, como vimos
no captulo anterior.

197

para a eliminao das seqelas do colonialismo, do neocolonialismo,

do racismo e do domnio cultural. Argumenta-se ento com os riscos
do imperialismo cultural, da uniformizao dos comportamentos, da
homogeneizao cultural e o conseqente empobrecimento da humanidade em sua diversidade.
H, entretanto, discordncias expressas nas reservas apresentadas tanto pela delegao sueca, falando em nome dos pases
nrdicos, como pelas delegaes do Reino Unido, da Sua, ustria
e do Canad , em relao recomendao de uma ao mais
decisiva da UNESCO na aplicao da Resoluo 8, adotada na 16a
CG-1970. A resoluo trata da contribuio da UNESCO paz, de
suas tarefas concernentes eliminao do colonialismo e da utilizao
do seu programa com a finalidade de reforar a cooperao entre os
Estados-membros, no interesse da paz e da segurana na Europa,
mediante ao nos domnios de atuao da organizao e de sua
contribuio para a realizao das anlises crticas da filosofia e da
sociologia do racismo e do apartheid. (UNESCO, 1972, p. 43-44)
possvel compreender essas reservas num contexto em que,
desde a dcada de 1960, as manifestaes do racismo so registradas
no apenas nas prticas de grupos neonazistas, mas tambm na esfera
poltica na Europa Ocidental, onde ganham fora os partidos
nacionalistas.67 O racismo se manifesta ainda no campo terico
em novas tendncias de biologizao ou de psicologizao do social,
no restritas ao solo europeu e tambm numa certa literatura apegada a temas como: as relaes entre evoluo biolgica e evoluo
cutural, as diferenas raciais e outros similares.68
67

Ao slogan a Frana para os franceses, de Le Pen, somam-se argumentos diversos

contra a imigrao, assim como medidas legais para seu controle e represso, no
apenas nesse pas, mas tambm na Inglaterra, na Repblica Federal da Alemanha
e nos EUA. Os alvos so rabes e judeus, ciganos e negros, aos quais se atribuem
o desemprego e os males sociais que acompanham o desmonte do Estado do
bem-estar iniciado a partir do final da dcada de 1970. Cf. WIEVIORKA, Michel.
As mutaes do dio. In: O Correio da UNESCO, ano 14, n. 5, Rio de Janeiro:
UNESCO. Fundao Getlio Vargas, maio de 1996.

68

Em 1960, a revista Mankind Quartely publica vrios artigos como o de Garret e

Purves. Esses autores atribuem aos fatores genticos a escandalosa criminalidade
dos negros, merecendo resposta de Juan Comas na revista Current Anthropology

198

O Colquio de Atenas, realizao conjunta da UNESCO e da

Fundao dos Direitos do Homem de Atenas, rene nessa cidade,
entre 30 de maro e 3 de abril de 1981, especialistas de diversos
campos de conhecimento com a finalidade de responder a essas vrias
manifestaes de racismo no mundo ocidental, a includa a Europa,
que avana no processo de unificao, rearticulando-se a partir do
final da dcada de 1970 no neoliberalismo.
Nesse colquio se discutem as teses pseudocientficas que
situam o racismo nos campos da gentica, da antropologia, da
etnologia, da histria, da psicologia, da sociologia, da filosofia e do
direito. Relacionados discusso de ordem gentica, persistem os
temas sobre os aspectos biolgicos e biopsicolgicos da questo racial
(Jacquard, 1981), j presentes nas discusses anteriores, 1950, 1951,
1964 e 1967, entre elas aquela sobre a pertinncia do uso do termo
raa para classificao das populaes humanas, sobre a unidade
e a diversidade da raa humana, sobre a validade das medidas de
inteligncia para comparao de diferentes povos. Discute-se ainda
o peso relativo da economia e o papel decisivo da media na veiculao
de teses racistas, na produo do racismo ou no seu combate.
Uma questo primordial nesse momento consiste no fundamento emprestado por essas teses no s elaborao das polticas
pblicas, mas tambm justificao de atitudes racistas. Destaca-se
entre elas a tese dos limites de tolerncia. Haveria de acordo com
ela um limite de tolerncia, passvel de ser objetivamente
estabelecido em percentuais, cuja ultrapassagem despertaria atitudes
em artigo no qual denuncia a orientao racista da Mankind Quartely. No final da
dcada a Harvard Educational Review publica artigo de Arthur R. Jansen no
qual ele defende que 80% da inteligncia do indivduo determinda por fatores
genticos. Em 1975, uma explicao biolgica do comportamento do homem
apresentada por Edward Wilson, o pai da sociobiologia (gentica, etologia, ecologia
e neodarwinismo), da Harvard University. Em 1978 vrios autores, usando
pseudnimos, publicam o livro intitulado Raa e inteligncia, no qual os negros,
aos quais os autores negam a capacidade de julgamento e de sntese, so, por essa
razo, comparados a europeus leucotomizados. Cf. VIDYARTHY, Lalita Prasad.
A propos des races et du racisme: un regard neuf sur um thme connu. In:
Racisme, science et pseudo-science. Actes du colloque runi en vue de lexamen
critique des diffrentes thories pseudo-scientifiques invoqus pour justifier le
racisme et la discrimination raciale, Athnes, 30 mars-3 avril 1981.

199

ou comportamentos naturais de rejeio do outro, seja ele o

marginal, o pertencente a uma minoria ou o estrangeiro (Bouhdiba,
1981). Essa tese, utilizada num passado recente na formulao de
polticas de imigrao seletiva para suprir a mo-de-obra calculada
como necessria, prestava-se ento s justificativas do controle da
imigrao, iniciado nos diversos pases desde os primeiros anos da
dcada de 1960 e intensificado a partir da dcada seguinte, 69
prosseguindo nas subseqentes. Como se sabe, na dcada de 1990,
agravam-se e aprofundam-se conflitos e guerras entre grupos tnicos
e religiosos no Leste Europeu, com conseqncias na imigrao e
em seus desdobramentos, entre os quais o limite da tolerncia,
minando as esperanas de um mundo unido na democracia,
alimentadas, primeiro pela queda do Muro de Berlim e, em seguida,
pela desintegrao do bloco sovitico.
As inmeras ameaas democracia, segurana, ao desenvolvimento e virtude da tolerncia, alastrando-se pelo mundo, motivam a Conferncia Geral da UNESCO a proclamar 16 de novembro
de 1995 como o Dia Internacional da Tolerncia, quando tambm se
aprova nesse foro a Declarao dos Princpios sobre a Tolerncia.
Diante de mais uma declarao, abordando de um outro ngulo e num outro patamar a questo racial, impe-se a lembrana da
idia de tolerncia apresentada por um dos participantes indianos no
encontro de filsofos e pensadores de 1951: a tolerncia (disse ele)
insuficiente: muitas vezes essa palavra implica uma certa
complacncia, enquanto a tolerncia a ser buscada deve unir a
profunda convico de si prprio numa verdadeira apreciao do
outro. (UNESCO, 1953a, p. 18)
Prosseguindo seu combate ao racismo em suas diversas
manifestaes, um dos objetivos da luta contra a intolerncia se
expressa, na linguagem da UNESCO da dcada de 1990, por meio
do lema substituir uma cultura de guerra por uma cultura de paz.
Na construo dessa cultura, conforme o artigo 4o da declarao, a
educao para a tolerncia, um imperativo prioritrio, deve ter o
objetivo de combater as influncias que conduzem ao medo e
69

Cf. REX, John. Le racialisme et la crise urbaine. In: UNESCO. Le racisme

devant la science. Paris: Nouvelle dition. UNESCO, 1973, p. 267-320.

200

excluso do outro, sendo a finalidade de seus programas contribuir

para o desenvolvimento da compreenso, da solidariedade e da
tolerncia entre os indivduos, assim como entre grupos tnicos, sociais,
culturais, religiosos e lingusticos e as naes.
Esta a condio, reconhecida pela UNESCO desde a dcada de 1960, da unidade na diversidade, necessria realizao do
progresso da humanidade. Presente nas atividades relativas cultura desde ento, esse reconhecimento contemporneo da recusa da
UNESCO bipolarizao poltica e tambm s centralidades culturais em disputa pela hegemonia.
A idia da participao das diversas culturas no ideal de
universalidade e de progresso ganha diversas expresses desde o
incio e ao longo da caminhada da UNESCO. Na dcada de 1990
trabalhada no Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, emprestando-lhe o ttulo de Nossa diversidade criadora
(Cullar, 1997), cujo corolrio imediato se traduz na exigncia da
virtude da tolerncia. Virtude tambm invocada no Relatrio para a
UNESCO da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI. (Delors, 1996) Reafirma-se, assim, a idia de coalizo das
diferentes culturas no jogo da histria, exposta em artigo de LviStrauss em 1952 quando se processava o debate suscitado pela
declarao de 1950. Nesse artigo, o antroplogo francs, lembrando
a Europa da Renascena, observa que o desenvolvimento da
humanidade se realizou sempre que houve contato de um maior
nmero de culturas diferentes entre si.
Quando convidado pela UNESCO uma segunda vez, LviStrauss levanta hipteses a respeito da inadequao das respostas
tradicionais para as questes raciais e faz interrogaes que conferem
uma amplitude muito maior intolerncia, seus alvos e suas causas,
ocultados sob as diferenas raciais, os preconceitos que suscitam e a
ignorncia que os alimentam; conjectura ainda acerca dos limites da
ajuda, seja do etnlogo, do psiclogo ou do educador, na soluo da
questo racial. E com a finalidade de demonstrar que o problema da
intolerncia no se restringe s questes de raa, apia-se no exemplo
fornecido pelos povos primitivos sobre as condies necessrias ao
sentimento recproco de tolerncia das quais as sociedades
contemporneas esto mais distantes do que nunca: de uma parte,
201

uma igualdade relativa; de outra, uma distncia fsica suficiente (1971,

p. 663). Lvi-Strauss se refere dificuldade crescente de viver junto,
num planeta que se encolhe sob a presso demogrfica, tornando o
outro uma ameaa ao uso por cada um dos bens naturais essenciais.
Refere-se ainda relao contraditria da unidade e diversidade e
possibilidade de um futuro em que as diferenas tnicas seriam
desnecessrias como pretexto de um regime de intolerncia
exacerbada antevisto nos dios raciais do presente.
Ao longo de sua existncia, a UNESCO, na coordenao da
cooperao entre as naes tendo em vista o progresso, como Ssifo condenada ao eterno recomeo, promoveu debates e buscou
administrar as polarizaes das respostas, natureza ou cultura, s
quais talvez se possa atribuir a pouca eficcia do combate ideolgico ao racismo (Lvi-Strauss, 1971), obstculo que persiste em ressurgir. Na busca de uma sntese superadora do pensamento disjuntivo ou, quem sabe, de uma viso cientfica multidisciplinar sobre as
questes sociais e raciais, articulou acordos, produziu resolues e
declaraes. Tematizando, analisando, refletindo, buscou regulamentar as relaes com o outro, o diferente, relaes tensionadas na competio por espaos sociais os mais diversos, incluindo o mercado de trabalho, os servios pblicos nas reas da educao, sade, moradia, as vantagens, prerrogativas ou direitos individuais ou coletivos. (Ianni, 1996)
Aps mais de meio sculo desse trabalho, numa sociedade
cada vez mais interdependente, e num mundo onde o dio racial e o
sentimento de superioridade de uns em relao aos outros prosseguem alimentando a violncia de diversas ordens e justificando as
relaes de dominao, de explorao e de esquecimento, impe-se
a questo referente ao alcance da tolerncia.
Na expresso de Albert Jacquard, geneticista francs que
participou do Colquio de Atenas, a tolerncia uma atitude ambgua (...). Tolerar julgar-se em condies de dominar, julgar; ter
de si mesmo um conceito bastante positivo para aceitar o outro com
todos os seus defeitos. Assim entendida, a tolerncia repe o mito
da superioridade, que por sua vez justifica o domnio de povos e gentes, incessantemente combatido pela UNESCO. Talvez por isto, Jacquard defende na seqncia a necessidade de tomar um rumo com202

pletamente diferente e tomar conscincia da contribuio dos outros,

que se torna tanto mais rica quanto maior for a diferena em relao
consigo mesmo. (1998, p. 4)
Para finalizar, lembremos o alerta e a lio que nos deixa Florestan Fernandes (1960, p. XIV), para quem
no existe democracia racial efetiva, onde o intercmbio entre
os indivduos pertencentes a raas distintas comea e
termina no plano da tolerncia convencionalizada. Esta pode
satisfazer as exigncias do bom-tom de um discutvel esprito
cristo e da necessidade prtica de manter cada um em seu
lugar. Contudo, ela no aproxima realmente os homens seno
na base da mera coexistncia no mesmo espao social e, onde
isso chega a acontecer, da convivncia restritiva, regulada
por um cdigo que consagra a desigualdade, disfarando-a e
justificando-a acima dos princpios de integrao da ordem
social democrtica.

Essa reflexo nos sugere como corolrio a concluso de LviStrauss (1971, p. 666) segundo a qual s podemos depositar nossa
esperana em uma mudana no curso da histria, mais difcil ainda
de se obter do que um progresso no curso das idias.

203

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