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INTRODUO
Licitao o procedimento administrativo por meio do qual a administrao
seleciona a proposta mais vantajosa para contratos de fornecimento de bens, servios,
alienaes, concesses e obras de engenharia. rotina administrativa que carece de
robusta estrutura para ser conduzida, cada vez mais aparelhada e capacitada.
A qualificao exigida para promover licitaes decorre tanto do mercado, cujos
produtos e instrumentos se sofisticam, quanto das leis, regulamentos e requisitos de
controle externo, que exigem cada vez mais conhecimento dos operadores. Outro encargo
para os que esto vinculados necessidade de licitar o lapso temporal do concurso
Doravante sero utilizadas as siglas SRP para abreviar Sistema de Registro de Preos, ARP para Ata de Registro de
Preos e TCE/SP para Tribunal de Contas do Estado de So Paulo. Os autores agradecem os comentrios oferecidos
pelos amigos e professores Abilio Augusto Martins, Beatriz Camasmie Curiati Salione, Cristina del Pilar Pinheiro
Busquets, Fernando Novaes Precendo, Jos Antonio Pereira Neves, Marcos Renato Betcher, Marcus Augusto
Gomes Cervolo, Pedro Arnaldo Fornacialli, Rosy Maria de Oliveira Leone, Samy Wurman e Srgio Ciqueira Rossi,
isentando-os das impropriedades eventualmente existentes nesta ltima verso.
1.
O sistema no foi concebido pela Lei 8.666/93, uma vez que j figurava no
Decreto-Lei 2.300/86, e na Lei paulista que o inspirou, a 10.395/70, cujo projeto fora
elaborado por equipe chefiada pelo Exmo. Sr. Secretrio da Justia Hely Lopes Meirelles e
recebido na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo pelo seu ento presidente, o
Exmo. Sr. Orlando Zancaner. Certamente o instituto foi derivado da expresso norteamericana price registry, que nada mais do que tabela de preos.
Nenhuma das justificativas para a elaborao da Lei 10.395/70 (exposio
de motivos 2/86 e mensagem 114/70) comenta diretamente acerca do sistema. Todavia,
2
para alguns doutrinadores, sua existncia pode ser percebida desde a expedio do
Decreto 4.536/22 (Art. 52), o Cdigo de Contabilidade da Unio 2.
A partir dos diversos instrumentos normativos que permeiam o SRP, concebe-se
a idia de que, desde o seu incio, o que se pretendia era uma viso minimalista do
procedimento licitatrio. E essa forma de entender o sistema encontra-se presente na
opinio dos precursores da matria, a exemplo de Antonio Marcello da Silva3, para quem a
principal vantagem era a eliminao de sucessivas licitaes, ou seja, em seu mago estava
a compreenso de que os preos seriam reutilizados em contrataes no conhecidas no
momento da realizao do procedimento.
No entanto, apesar de frequentar intermitentemente leis e regulamentos desde
1922, o sistema encontrou utilizao firme somente aps o ano de 2001, quando, de fato,
se formou infraestrutura propcia: a rede de computadores tornou a informao registrada
disponvel; a estabilidade de preos deu utilidade para o tabelamento; e o Decreto Federal
3.931/01 contornou com clareza um instituto poderoso e flexvel para o procedimento de
compras e contratao de servios na Administrao Pblica.
Embora a Lei 8.666/93 cuide de regras gerais, pacfica a opinio de que nem
todas as suas disposies so gerais. No caso especfico do SRP, a regra especfica e o
Decreto que o regulamenta deve ser local4.
Consoante entendimento exarado em deciso do TCE/SP, a utilizao do
sistema de registro de preos visa, primordialmente, a reduo da instaurao de diversas
licitaes para o mesmo objeto, porquanto se concentra em um nico procedimento a
Art. 52. Para os fornecimentos ordinarios s reparties publicas, poder o Governo estabelecer o regimen de
concurrencias permanentes, inscrevendo-se, nas contabilidades dos Ministerios e nas reparties interessadas nos
fornecimentos, os nomes dos negociantes que se propuzerem a fornecer os artigos de consumo habitual, com a
indicao dos preos offerecidos, qualidade e mais esclarecimentos reputados necessarios.
1 A inscripo far-se- mediante requerimento ao chefe da repartio ou ao Ministro, conforme determinao
regulamentar, acompanhado das informaes necessarias ao julgamento da idoneidade do proponente, indicao
dos artigos e preos dos fornecimentos pretendidos.
2 Julgada dentro de 10 dias a idoneidade do proponente, ser ordenada a sua immediata inscripo si este se
subordinar s condies exigidas para o fornecimento.
3 Os preos offerecidos no podero ser alterados antes de decorridos quatro mezes da data da inscripo,
sendo que as alteraes communicadas em requerimento s se tornaro effectivas aps 15 dias do despacho, que
ordenar a sua annotao.
4 O fornecimento de qualquer artigo caber ao proponente que houver offerecido preo mais barato, no
podendo, em caso algum, o negociante inscripto recusar-se a satisfazer a encommenda, sob pena de ser excluido o
seu nome ou firma do registro ou inscripo e de correr por conta delle a differena. (Decreto 4.536/22)
3
SILVA, Antonio Marcello da. Contrataes Administrativas, Ed. Revistas dos Tribunais, 1971.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios lei de licitaes e contratos da administrao pblica. 7 edio.
Ed. Renovar, 2007. p. 192.
1.1
Demanda aleatria
O sentido de aleatrio utilizado aqui no o mesmo da cincia estatstica, pois nela uma varivel sujeita a
qualquer nvel de incerteza aleatria, ao passo que neste artigo classificamos como aleatria a varivel que
apresentar incerteza superior razovel.
1.2
O SRP causar a lavra de uma ata na qual os objetos sero ladeados por preos,
basicamente. Algumas condies, tais como frete, seguro, apresentao, impostos, local e
horrio de entrega, quantidades mnimas e mximas dos lotes, ou outras indispensveis
para o fornecimento pretendido, podero ser criteriosamente lanadas por ocasio de
eventual ajuste. Nada impede que seja celebrado contrato administrativo quando
da efetivao do pedido, desde que sua minuta conste do instrumento convocatrio do
certame.
essencial, entretanto, que a qualidade do produto, as condies e quantidades
almejadas sejam usuais no mercado, de forma a constituir transao rotineira para os
fornecedores envolvidos. A contratao no poder, por exemplo, implicar em mobilizao
e desmobilizao relevantes.
Um mesmo objeto poder ter a licitao para seu provimento sugerida pelo SRP
ou no, a se considerar diferentes quantidades, qualidades ou condies. Pode-se registrar
o preo da resma de papel A4 em uma entidade, enquanto, em outra, o SRP pode estar
desaconselhado, notadamente, quando o certame visa precipuamente a impresso de
peridicos e necessita do objeto em lotes, condies de entrega, de apresentao ou de
qualidade diferentes dos usualmente encontrados no mercado.
Em suma, a pergunta a se fazer a seguinte: o mercado possibilita, nas
quantidades, condies e qualidades solicitadas, que o objeto pretendido se amolde
a contrataes individuais e autnomas por um determinado preo? Se sim, o SRP
pode ser uma opo desejvel.
Evidentemente, imperativo que o fornecimento se d em unidades, afastando,
portanto, qualquer caracterstica subjetiva de avaliao, tal como ANS7, BDI8, bnus de
performance ou outros que caracterizem a inviabilidade do tabelamento de preos.
Acordo de Nvel de Servio, ou ANS, pacto acessrio ao contrato administrativo que especifica nveis de
bonificao ou penalidades a serem aplicadas de acordo com a avaliao dada ao objeto executado.
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Bonificaes e Despesas Indiretas, ou BDI, representa o rateio dos custos no inclusos nas composies de custos
unitrios diretos ou corresponde ao rateio dos custos indiretos e do lucro aplicado ao custo direto. Geralmente
apresentado sob a forma de percentual, e sua composio, que contempla impostos diretos, margem de lucro e
taxa de administrao.
1.3
1.4
[...]
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (Lei 8.666/93)
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TC-019250/026/05 E TC-019267/026/05 - CONSELHEIRO EDGARD CAMARGO RODRIGUES - TRIBUNAL PLENO SESSO DE 03/08/2005; TC-003367/003/07 - CONSELHEIRO ROBSON MARINHO - SEGUNDA CMARA - SESSO DE
05/05/2009; TC-028973/026/09 - CONSELHEIRO ANTONIO ROQUE CITADINI - TRIBUNAL PLENO - SESSO DE
30/09/2009; TC-034912/026/09 - CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA - TRIBUNAL PLENO - SESSO DE
1.5
A questo do tapa-buracos
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2.
Limites do SRP
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Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante
concorrncia; (Lei 8.666/93)
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666,
de 21 de junho de 1993, podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico. (Lei
10.520/02)
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Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes e jurisprudncia do TCU. 4 Edio.
Secretaria Especial de Editorao e Publicaes. fl.282.
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4 Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o disposto no art. 3o da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores especificados em seu pargrafo 2 e adotando
obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
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Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de correo monetria por ndices de
preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao
dessas clusulas ser anual.
1 nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito clusula de correo monetria cuja periodicidade seja
inferior a um ano. (Lei 9.069/95)
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Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: [...] III - validade do registro
no superior a um ano. Lei 8.666/93.
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TC-038240/026/08 E TC-037165/026/08 - CONSELHEIRO CLAUDIO FERRAZ DE ALVARENGA - TRIBUNAL PLENO SESSO DE 03/12/2008 E 17/12/08; TC-002307/003/07 - SUBSTITUTA DE CONSELHEIRO MARIA REGINA PASQUALE PRIMEIRA CMARA - SESSO DE 31/08/2010.
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TC-010019/026/07 - CONSELHEIRO FULVIO JULIO BIAZZI - TRIBUNAL PLENO SESSO DE 28/03/2007; TC042913/026/06 - CONSELHEIRO RENATO MARTINS COSTA - SEGUNDA CMARA - SESSO DE 31/03/2009.
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Regrado pelo art. 3, 3 do Decreto Federal 3.931/01 e pelo artigo 6 do Decreto Estadual 47.945/03.
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Regrado pelo art. 8 do Decreto Federal 3.931/01 e pelo artigo 15A do Decreto Estadual 47.945/03.
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TC-038240/026/08 E TC-037165/026/08 - CONSELHEIRO CLAUDIO FERRAZ DE ALVARENGA - TRIBUNAL PLENO SESSO DE 03/12/2008 E 17/12/08.
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13
4.
Concluso
O SRP instituto antigo do direito brasileiro, mas apenas na ltima dcada foi, de
fato, utilizado. Sua prtica encontra-se em processo de apurao. O sistema guarda clara
inteno reducionista do princpio da licitao, principalmente se considerado o carona,
tido por ilegal pelo TCE/SP.
H que se pesar que o SRP dispensa o bloqueio prvio de recursos e no obriga
a administrao a contratar, sendo apropriado para necessidades aleatrias, desde que
o objeto pretendido seja facilmente encontrado no mercado em lotes, condies e
qualidades usuais, de modo a ser razovel o estabelecimento de preo certo no registro em
unidades de fornecimento.
O Instituto encontra outros limites peculiares de sua disposio legal: a) est
condicionado Concorrncia ou ao Prego; b) os preos registrados, quando da efetiva
contratao, devem ser conferidos por meio de pesquisa de mercado com validade
trimestral; e c) a alterao dos preos registrados ser possvel somente nas hipteses
previstas na Lei de Licitaes e Contratos para lea extraordinria.
Para alcanar julgamento regular no TCE/SP, o edital de licitao que constitui
Registro de Preos no poder contemplar: a) a figura do carona; b) a possibilidade de
prorrogao da ata alm do limite de um ano; c) a alterao de prazo e quantitativos do
contrato decorrente da ARP; d) a aglutinao de bens ou servios de naturezas distintas;
e d) a prestao de servios de engenharia entendidos por complexos, incluindo os
tapa-buracos que no se sujeitarem modicidade financeira do contrato, preciso dos
quantitativos envolvidos e eleio dos locais onde se pretende a sua execuo.
Embora controvertido em alguns aspectos, o SRP alternativa que serve
convenientemente s pretenses de celeridade e eficincia das aquisies pblicas,
devendo, portanto, ser utilizado pela administrao sempre que possvel.
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