UNIVERSIDADE ANHANGUERA-UNIDERP

PS-GRADUAO EM DIREITO PBLICO TURMA 12

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO
17 SET. 2012
O ACESSO INFORMAO E A PRIVACIDADE DOS AGENTES PBLICOS NO
BRASIL
MURILO MENEZES DO MONTE
RESUMO
A Lei de Acesso Informao oportunizou a regulamentao de um direito fundamental
com fins de intensificar o controle da mquina pblica por meio da publicidade ampla e
cristalina de seus atos, restando ao sigilo de dados da Administrao ser a exceo.
Todavia, eis que surgiu o impasse quanto ao que poderia ou no ser divulgado, como
dados de seus agentes pblicos, precipuamente no que se refere aos seus
vencimentos. Afinal, o direito de informao, luz da conscincia republicana, deve-se
sobrepor garantia individual de privacidade do particular quando este subordinado
Administrao Pblica? Desta forma, o objetivo do presente estudo levantar os pontos
controversos deste tema, ressaltando os aspectos mais relevantes dos polos, como a
estima do amplo acesso s informaes e o significado da referida Lei para a sociedade
brasileira, assim como os ricos da liberao de dados de vencimentos relacionados
nominalmente, e o grau de violao da intimidade dos agentes pblicos decorrentes
desta divulgao.
Palavras-chave: Informao. Acesso. Lei. Privacidade. Agentes Pblicos. Vencimentos.
1 INTRODUO
A Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011, tambm chamada de Lei de Acesso
Informao foi criada com o escopo de regulamentar o direito fundamental de
informao, previsto na Carta Magna brasileira em seu art. 5 o, XXXIII, como tambm
nos art. 37, 3 o, II e art. 216, 2 o. A referida Lei abraou como princpio regente,
seguindo o histrico internacional do direito de informao, a ampla publicidade no
mbito publico, tendo esta a qualidade de regra. J o sigilo de atos e dados da
Administrao Pblica passou a ser criteriosa exceo.

A referida norma em anlise em muito deve ser considerada uma vitria da

sociedade brasileira, visto que no somente concretiza o acesso informao,
simplificando e ampliando a forma de sua obteno, como ocasiona, em efeito direto,
um maior controle da res publica.
Todavia, a referida norma tambm trouxe um dos maiores embates modernos do
Direito Constitucional e Administrativo, na criao do Decreto Federal de n. 7.724, de 16
de Maio de 2012, que regulamentou a referida Lei. Este Decreto imperiosamente prev
a divulgao dos vencimentos de todos os agentes pblicos, para cumprimento da
norma regulamentada, como uma de suas medidas de ampla transparncia.
Diante da referida previso legal, inmeras categorias de agentes pblicos, aps
o insucesso de barrar a divulgao de seus salrios, tomaram medidas judiciais. Em
outras hipteses, o acesso de informao inclusive j foi objeto de apreciao do
Excelso Supremo Tribunal Federal. Contudo, no h ainda um posicionamento pacifico
no tema, havendo decises divergentes em todos os graus de jurisdio como tambm
na doutrina ptria.
Deste modo, diante da pertinncia do assunto, procura-se abordar quais so os
argumentos presentes nos referidos impasses, de forma a entender se existe ou no a
violao da intimidade do agente pblico ou se a medida necessria para que
realmente seja conferida a devida eficcia finalidade da Lei. De forma critica e
qualitativa, pretende-se inicialmente analisar o acesso informao, com um breve
viso do aspecto histrico do tema no s na sociedade brasileira como tambm
mundialmente.
Por fim, com a apresentao das teses doutrinrias e de alguns dos mais
importantes casos j julgados no brasil, alm de opinies presentes em artigos j
publicados, tentar se obter um senso comum dentre os posicionamentos, decidindo se
a referida regra ofensiva ao direito fundamental da privacidade e irrazovel neste
ponto, ou se valida a atender os interesses de um Estado de Direito.
2 O ACESSO INFORMAO E O DIREITO DE PRIVACIDADE
2.1. ACESSO INFORMAO: UM BREVE HISTRICO

O direito informao pode ser considerado uma das bases da repblica. A

informao dos dados e aes de entes polticos pode ser considerado um dos
mecanismos que promove a incluso da sociedade na gesto da coisa pblica, at
porque seria impossvel cogitar ser cabvel a participao do povo em um governo no
qual o sigilo dos atos pblicos fosse absoluto.
No obstante ser base republicana, mas tambm base da democracia em si.
Isto porque o exerccio da democracia, em um sistema democrtico, no termina na
escolha do representante. O acompanhamento e a prestao de contas tambm so
deveres e poderes do povo, inerentes deste sistema, e este controle somente pode ser
exercido em excelncia com o conhecimento dos atos de seus representantes.
Portanto, um direto de suma importncia, por garantir um Estado livre,
permitindo o controle popular das polticas pblicas e assim salvaguardar os direitos
fundamentais da pessoa humana. To importante neste sentido que o direito de
informao deixou de ser apenas um instrumento de domnio governamental para ser
declarado como direito elementar da pessoa humana.
Na sua forma mais ampla, o acesso informao teve seu reconhecimento por
meio da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), em 1948, adotada pela
Assembleia Geral da ONU, em 19481.
No que se refere mais especificamente ao acesso informao oriunda de
rgos pblicos, este teve seu reconhecimento na reunio do Relator Especial da ONU
para a Liberdade de Opinio e Expresso, o Representante da OSCE para Liberdade
da Mdia e o Relator Especial da OEA sobre Liberdade de Expresso pela Campanha
Global de Liberdade de Expresso, em 26 de novembro de 1999, no qual foi adotada
Declarao Conjunta que, dentre outros aspectos sobre o tema, apresentou o seguinte
manifesto:
Implcito liberdade de expresso est odireito das pessoas de acesso aberto
a informao e a saber o que os governos esto fazendo em seu nome,sem o
qual a verdade definharia e a participao do povo no governo permaneceria
fragmentada.
1

Artigo 19: Todos tm o direito a liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de

expressar opinies sem interferncia e de buscar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer
meios e sem limitaes de fronteiras.

Igualmente importantes foram outras inmeras manifestaes em favor da

liberdade de informao, no aspecto de obteno de dados e informaes de rgos
pblicos, tambm avaliando tal como direito humano fundamental. Destacam-se as
manifestaes da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, conhecida como
Pacto de So Jos da Costa Rica 2, a Declarao de Chapultepec 3, a Carta de Direitos
Fundamentais da Unio Europeia 4 e a Declarao de Princpios sobre Liberdade de
Expresso da Comisso Africana de Direitos Humanos e dos Povos 5.
Concomitantemente a essas declaraes de valor do direito informao, o
nascimento de novos Estados democrticos e a evoluo tecnolgica mundial,
principalmente nas ltimas dcadas, foram outros grandes fatores que contriburam
para o crescimento do interesse na informao das polticas pblicas. A cada dia a
capacitao da sociedade na fiscalizao do Poder Pblico tem aumentado, diante do
fcil acesso a algumas informaes, que podem ser obtidas por diversos meios de
comunicao, em principal a internet. Por isto, passou a ser necessria a devida
regulao deste direito, para que pudesse ser exercido da forma mais ampla possvel.
Atualmente, acompanhando o desenvolvimento das suas sociedades e buscando
cumprir a sua obrigao positiva, cerca de 90 pases pelo mundo j possuem leis que
facilitam o acesso de dados de rgos e entes pblicos, conferindo eficcia s referidas
declaraes mundiais, e reconhecendo este direito no apenas como objeto de controle
pblico em si, mas tambm como direito da pessoa humana de acesso informao.
2

Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expresso

1. Toda pessoa tem o direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito inclui a liberdade de
procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, sem consideraes de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha.
3

As autoridades precisam ser obrigadas por lei a disponibilizar de forma oportuna e razovel as

informaes geradas pelo setor publico (..)

4

Qualquer cidado ou cidad da Unio, e qualquer pessoa fsica ou jurdica residente ou com sede em

um Estado-membro, tem direito de acesso aos documentos do Parlamento, do Conselho e da Comisso

Europeus.
5

Os rgos pblicos no detm informaes para si, mas atuam como guardies do bem pblico, de

modo que todos tm o direito de acesso a informao, sujeito somente a regras claramente definidas,
estabelecidas por lei.

2.2. A IMPLEMENTAO DA LEI DE ACESSO INFORMAO NO BRASIL

O acesso informao de rgo pblicos foi includo no rol de direitos
fundamentais previstos na Carta Magna brasileira de 1988. O artigo 5 o afirma em seu
inciso XXXIII que tm direito a receber dos rgo pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
Lei, sob pena de responsabilidade.
Trata-se certamente de direito com eficcia imediata, porm, a presena de uma
lacuna legislativa durante esses mais de 20 anos de Constituio que comprometeu o
efeito pleno deste direito. Isto porque sem a regulamentao deste inciso, com uma
previso

de

prazo

para

recebimento

das

informaes

penalidades

no

descumprimento do ditame constitucional, no haveria um instrumento coator para

exigir as informaes dos entes polticos, ficando a bel-prazer do Poder Pblico o
atendimento do pedido ou no, sendo muitas vezes necessrio o reclame ao Judicirio.
No somente isso, mas a instituio de uma norma reguladora ao acesso
informao teria carter pedaggico, instruindo os brasileiros da importncia da
ferramenta no controle democrtico do poder governamental. 6
At ento, no Brasil, s existiam normas que propunham exatamente o exposto
da garantia constitucional, como o sigilo de documentos pblicos durante longos
prazos, a exemplo do Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e a curiosa Lei n.
11.111, de 05 de maio de 2005, que ia de contramo proposta de acesso
informao.7
6

No artigo Acesso Informaes no cenrio nacional, pagina 35: Se bem publicizada, como ocorreu

com o Estatuto da Criana e do Adolescente, uma lei de acesso a informaes poder empoderar a
populao em geral e grupos especficos diante do Poder Pblico tal como o Cdigo de Defesa do
Consumidor empoderou os consumidores diante das empresas. A populao saber que as informaes
pblicas so um bem de propriedade de todos os brasileiros e todas as brasileiras e no um instrumento
de poder deste ou daquele governante, deste ou daquele funcionrio pblico. Os corruptores e corruptos
que se escondem sob o manto da desinformao e do segredo sero expostos pelo dever da transparncia, pela luz do dia. A tica e os ticos s tende- ro a ganhar.
7

A referida Lei, que regulamentava apenas a parte final do art. 5., inciso XXXIII da Constituio Federal,

ressaltava a prioridade no sigilo de informaes, conforme classificao dada pelo proprio Poder Pblico.
Em alguns casos o sigilo poderia durar at 100 anos, nos termos da Lei 8159/1991.

Somente no ano de 2011, foi promulgada uma lei com tal propsito regulamentar.
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, o direito de acesso informao
estabelecendo parmetros gerais para a sua concesso, de observao de todos os
entes da federao. A referida lei, baseada no principio da ampla publicidade, no
somente previu o recebimento de informaes por meio de requerimentos, mas tambm
a chamada publicidade ativa ampla, com a divulgao nos sites oficias dos governos de
todos os atos pblicos de gesto.
Em 16 de maio de 2012, foi expedido o Decreto regulamentar n. 7.724, que, em
aspecto geral, identificava o campo de informaes que seria ou no passvel de
divulgao imediata. Dentre as informaes a serem divulgadas de forma ativa, disps
no art. 7, 3, inciso IV, que a remunerao ou subsdio de agentes pblicos deveriam
ser publicados individualmente nos respectivos stios dos entes. Tal previso gerou uma
srie de embates quanto abrangncia da Lei e se o referido Decreto era ou no
constitucional, diante do direito intimidade, que poderia ou no estar sendo
potencialmente violado.
2.3. O AGENTE PBLICO COMO OBJETO DA INFORMAO
Diante da necessidade de ampla divulgao de todos os atos de carter pblico
que sejam de interesse do povo brasileiro, a Lei 12.527, e seu Decreto regulamentar de
n. 7.724, estabeleceram que a remunerao ou subsdio de seus agentes deveria ser
divulgada de forma nominal.
Todavia, a previso legal feriria de morte o direito intimidade do agente pblico,
podendo ocasionar ainda outras situaes que justificariam a proteo das referidas
informaes pelo sigilo.
necessrio determinar o que seria esse direito intimidade. A intimidade, por
definio, o que est dentro, o que intimo. Refere ao contato, o recolhimento do
homem, quando se afasta do bando, da sociedade, para suas experincias intimas.
Durante a evoluo da sociedade, quanto mais a intimidade ganhava exposio,
mais o homem buscava a proteo deste benefcio individual. Quando viu ser quase
impossvel resguardar as experincias privadas, apelou ao Estado. A partir da, tais

experincias tornaram-se intocveis pelo coletivo, elevando-se ao patamar de direito

humano fundamental.
Entretanto, todos os direitos tem natureza relativa, inclusive os fundamentais.
Assim, em certas hipteses, os direitos individuais podero encontrar barreiras em
situaes de enorme proeminncia para o poder pblico, justificando o defloramento
deste direito8. Tal limitao ao exerccio de garantias e direitos fundamentais advm da
denominada reserva legal.
A intimidade tambm propensa a esta limitao, e assim entendeu o legislador
na presente situao, em que produziu o permissivo legal da publicidade ativa das
informaes remuneratrias de seus agentes pblicos, restringido o respectivo direito
na constncia do interesse coletivo.
Porm, cumpre salientar que a restrio no poder ser ilimitada. Vincente
Paulo e Marcelo Alexandrino comentam sobre o tema:
Quer seja hiptese de restrio legal simples, quer seja caso de restrio legal
qualificada, as restries impostas pelo legislador ordinrio encontram limites,
especialmente no principio da razoabilidade, da proporcionalidade ou da
proibio de excesso, que impe ao legislador o dever de no estabelecer
limitaes inadequadas, desnecessrias ou desproporcionais aos direitos
fundamentais. (PAULO; ALEXANDRINO, 2009, p. 99).

Portanto, o direito intimidade fundamental, garantido a todos os cidados,

mas tambm no pode ser usado com pretexto protecionista extremo, sob pena de
desrespeitar o Estado de Direito. Mas ainda, por se tratar de um direito fundamental, as

Sobre o tema, parte do acrdo MS 23452 / RJ - RIO DE JANEIRO, julgado pelo Min. Celso de Mello:

OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS NO TM CARTER ABSOLUTO. No h, no sistema

constitucional brasileiro, direitos ou garantias que se revistam de carter absoluto, mesmo porque razes
de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de convivncia das liberdades
legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo, por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas
das prerrogativas individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela prpria
Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao delinear o regime jurdico a que estas
esto sujeitas - e considerado o substrato tico que as informa - permite que sobre elas incidam
limitaes de ordem jurdica, destinadas, de um lado, a proteger a integridade do interesse social e, de
outro, a assegurar a coexistncia harmoniosa das liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser
exercido em detrimento da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros.

restries legais nunca podero ser ilimitadas, e devem obedecer a uma certa
proporcionalidade e ponderao.
exatamente este limite que o Poder Pblico deve respeitar que serve como
maior argumento para a defesa do sigilo das informaes de remunerao e subsdios
de seus servidores. Isto porque a relao nominal, indicando individualmente o que
pago a cada servidor estaria ultrapassando a esfera da adequao, necessidade e
proporcionalidade estrita, violando a intimidade e colocando at em risco a vida do
agente pblico.
O economista Joseph Stiglitz (2002), um dos defensores do acesso informao
assevera que devem haver estas excees quando na divulgao de informaes, no
que se refere a questes individuais relacionadas vida privada. At porque, em regra,
no teriam valor de cunho pblico que justificariam a sua publicidade.
O salario do servidor, portanto, estaria englobado no conceito de vida privada,
por fazer parte de sua vida no seu lado particular, e a publicao dos valores com seus
descontos (de emprstimos consignados, penso alimentcia, dentre outros, por
exemplo) somente pioraria drasticamente a situao, pois promoveria a exposio
desmedida da vida pessoal do agente.
Ainda, a divulgao dessas informaes especificamente jamais pouco seriam
utilizadas como objeto para o controle social, mas to somente serviriam para matar a
curiosidade quanto aos valores percebidos pelos agentes pblicos. No somente isso,
mas o Tribunal de Contas j realiza o auxilio ao Poder Legislativo quanto fiscalizao
legal e constitucional dos valores gastos com pessoal, que de certa forma j supre a
necessidade social.
No obstante, no pas em que vivemos, as referidas informaes poderiam
ocasionar em um potencial risco de vida aos agentes e seus familiares, visto que,
mediante um simples acesso internet, criminosos facilmente teriam a posse dos
referidos dados de valores e local de trabalho, o que poderia ser usado para fins
temerrios.
Portanto, da forma que vem sido apresentada a proposta de divulgao de
salrios, entende-se que possa estar ocorrendo uma violao intimidade, ao sigilo e a
segurana dos agentes pblicos, que poderia ser resolvida com a publicao no

nominal de valores, que atenderia a finalidade da lei, qual seria, o controle social dos
gastos pblicos e o exerccio da democracia.
Mas a publicao de forma no nominal atenderia por completo a finalidade
social da Lei de acesso informao? Seria realmente medida pouco ponderada a
publicao dos vencimentos dos agentes pblicos?
Assim como a Lei da ficha limpa, a Lei de acesso informao o mais novo
exemplo de concretizao da vontade do povo brasileiro, que j estava estafado de
acompanhar diariamente as ocorrncias de casos imorais no bojo do Poder Pblico de
maneira silente.
O direito intimidade importante e deve ser respeitado, mas no h como
deixar de lado o anseio popular pela transparncia destas informaes. Exercer um
controle sem a ampla divulgao impossvel nesses casos, pois de interesse
coletivo saber se os ditames constitucionais e morais esto sendo respeitados na
aplicao do dinheiro pblico, mormente ao que se refere ao pagamento de
vencimentos e subsdios. assim, meio adequado e necessrio, respeitando a
proporcionalidade. Deve portanto, prevalecer a publicidade da remunerao.
Tanto assim que o Excelso Supremo Tribunal Federal, guardio da
constituio, tem se manifestado de forma favorvel divulgao dos salrios de forma
nominal. Acrescentam ainda, na Inteligncia, outro fator importante: que o agente
pblico, quando no exerccio do cargo, pessoa pblica, e portanto, seus vencimentos
no podem ser abarcados por sigilo.
Dentre as decises do Supremo Tribunal Federal, a que se tornou precedente,
processo SS 3.902-AgR, de relatoria do Excelentssimo Ministro Ayres Britto, que,
ressalta-se curiosamente, sequer se relacionava Lei de acesso informao,
destaca-se da ementa, a fundamentao quanto a possibilidade da referida divulgao:
()No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados
objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto
agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes
estatais agindo nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana fsica
ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela
resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos
dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com
a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor.

10
No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de
um Estado republicano.
A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno
um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de
governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o
Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o
seu Estado republicanamente administrado. ()9

O STF vem reiterando esse pensamento em outras decises relacionadas Lei

12.527/2011, por entender que a suspenso da divulgao de valores por decises
judiciais contrariam a norma constitucional e geram grave leso ordem pblica 10. No
obstante, o prprio STF em sesso administrativa j decidiu por divulgar de forma ativa
e irrestrita, os subsdios dos ministros e a remunerao dos servidores pertencentes ao
seu quadro de pessoal.
Ainda assim, deveramos entender que esta Lei ocasionaria riscos aos agentes
por meio da divulgao dos seus vencimentos. Contudo, no caberia diretamente a
esta o papel de promover a defesa de bens jurdicos tutelveis, que seria atribuio do
Direito Penal. Se hoje existem normas penais brandas, pouco passveis de coibir aes
criminosas, funo do Legislativo intensifica-las, por meio de alteraes legislativas
dentro do campo penal.

Sobre o tema, no acrdo do mesmo processo, o Min. Gilmar Mendes ensina: Nesse sentido, a

Constituio abriu novas perspectivas para o exerccio ampliado do controle social da atuao do Estado,
com destacada contribuio da imprensa livre, de organizaes no-governamentais e da atuao
individualizada de cada cidado.
Ao mesmo tempo, os novos processos tecnolgicos oportunizaram um aumento gradativo e
impressionante da informatizao e compartilhamento de informaes dos rgos estatais, que
passaram, em grande medida, a serem divulgados na Internet, no s como meio de concretizao das
determinaes constitucionais de publicidade, informao e transparncia, mas tambm como propulso
de maior eficincia administrativa no atendimento aos cidados e de diminuio dos custos na prestao
de servios.
(...) a remunerao bruta mensal dos servidores pblicos em geral vinculada ao princpio da legalidade
estrita, ou seja, trata-se de gasto do Poder Pblico que deve guardar correspondncia com a previso
legal, com o teto remuneratrio do servio pblico e, em termos globais, com as metas de
responsabilidade fiscal.
10

Suspenso de Liminar n. 623 - DF

11

Alm disso, a prpria transparncia, como instrumento de controle coletivo,

colaboraria com a fiscalizao da gesto da mquina pblica, proporcionando a correta
implantao das polticas pblicas do governo, sem imoralidades ou improbidades,
contribuindo com o desenvolvimento social e, consequentemente, diminuindo at
mesmo a criminalidade.
Mesmo diante de todos os argumentos, as jurisprudncias sobre este tema no
so pacficas. Os tribunais federais e estaduais pelo Brasil tem sido menos tolerantes
com a prtica, entendendo ser uma violao garantia da intimidade.
Esta falta de consenso tem motivo, at mesmo porque o caso envolve dois
grandes direitos individuais assegurados no somente pela Carta Magna mas tambm
pelos inmeros tratados e convenes internacionais de direitos humanos. Em um olhar
preliminar, difcil realizar uma avaliao equitativa, com fins de preservar
integralmente ambos, ainda mais em um Estado Democrtico de Direito, no qual um de
seus princpios norteadores a Dignidade da pessoa humana.
Todavia, o olhar sob a tica do interesse pblico parece mais adequado dentro
da sociedade que vivemos, e diante dos escndalos de corrupo que assolam o pas.
O vencimento de um agente pblico , como j denomina a nomenclatura, o que se
recebe como homem pblico. So valores passveis de controle, e a identificao do
mesmo necessria para tanto. Mas certo que outros dados devero ser mantidos
em sigilo, como o endereo, telefone e familiares, at porque de nada servem ao
coletivo.
Ainda, o Estado deve promover ao mximo a excluso do sigilo. Todas as
informaes de atos, aes, servios, pessoal, de cunho governamental, ento, devem
ser divulgadas, a no ser que existam motivos que justifiquem a sua no publicao,
razes estas que devem ser de exclusiva finalidade pblica tambm. Assim, estas
informaes s devero ser excludas do conhecimento da sociedade se no trouxerem
benefcios ao interesse coletivo.
Os vencimentos e subsdios dos agentes pblicos, nesta linha de raciocnio,
informao necessria, e o controle popular, atendendo a finalidade da lei, s poder
ser efetivado pela identificao do mesmo. Portanto, inegvel o interesse pblico ai
existente, que justificaria a sua publicao.

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3 CONCLUSO
O acesso informao assim como o inviolabilidade da intimidade, so dois
direitos tutelados pela Carta Magna brasileira, garantias estas conquistadas juntamente
com a democracia, seno dessa decorrentes. To importante so ambos os direitos,
que so consagrados internacionalmente como direitos da pessoa humana.
Destarte, num embate entre os dois direitos fundamentais, ocorrncia direta da
criao da Lei de acesso informao, verificou-se difcil escolher qual dos lados
deveria ser integralmente preservado em detrimento do outro, diante da existncia de
inmeros argumentos positivos de ambos os lados.
Mesmo que se trate de uma pratica que visa o interesse coletivo, como
instrumento de representao de democracia, mediante o controle da mquina pblica
pelo povo, no h como se negar o carter invasivo que a divulgao por meio de
lista nominal e de forma ativa de valores recebidos por agentes pblicos.
Todavia, no se deve negar, numa ponderao de ambos, que mesmo entre dois
grandes direitos, deve prevalecer a vontade da sociedade, principalmente se
considerarmos os atuais acontecimentos que passamos, em que o povo anseia por
moralidade no governo. Alm disso, a divulgao no se demonstra como hiptese sem
senso ou no razovel, visto que necessria para o exerccio pleno do controle.
Ainda, o Supremo Tribunal Federal, guardio da Constituio assim entende,
destacando ainda que o agente pblico com tal homem pblico, parte da
Administrao Pblica, e seus rendimentos so por este fato so separados da sua vida
privada. E a tendncia que, numa uniformizao jurisprudencial, se siga esta linha de
pensamento.
Todavia, deve-se ressaltar que apenas o necessrio para o interesse pblico
deve ser divulgado. Informaes como o endereo residencial ou nmero de familiares
de agentes pblicos, ainda que atreladas remunerao ou subsidio, devem ser
evitadas, sobre pena de eliminar completamente o direito fundamental intimidade, o
que jamais seria aceito num Estado Democrtico de Direito.

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Portanto, a liberao de dados referentes remunerao e subsdios dos

agentes pblicos da Administrao Pblica devem ser divulgados, como medida de
transparncia e moralidade pblica, para que seja possvel o efetivo exerccio da
democracia pelo povo brasileiro.
4 REFERNCIAS
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http://www.acessoainformacao.gov.br/acessoainformacaogov/publicacoes/liberdadeinformacao-estudo-direito-comparado-unesco.pdf> Acesso em: 10 set. 2012.

PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 4.
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Matria constitucional. Suspenso de segurana
n. 3.902/SP. Acrdos que impediam a divulgao, em sitio eletrnico official, de
informaes funcionais dos servidores pblicos, inclusive a respective remunerao.

Deferimento da medida de segurana pelo Presidente do STF. Agravo

Regimental. Conflito aparente de normas constitucionais. Direito informao de
atos estatais, neles embutida a folha de pagamento de rgos e entidades
pblicas. No reconehcimento de violao privacidade, intimidade e segurana

14

do servidor publico. Agravos desprovidos. Relator: Min. Ayres Britto. Braslia, DF, 09
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Matria constitucional. Suspenso de liminar

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