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Direito Financeiro
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros doutrinrios
e na jurisprudncia dos Tribunais.
Sumrio
1.
O Estado Como Consumidor de Riquezas ............................................................ 2
2.
Atividade Financeira do Estado ............................................................................ 3

2.1
Situaes Deficitrias ........................................................................................ 3
2.2
Evoluo Histrica............................................................................................. 5
2.3
Princpios / Caractersticas Bsicas ................................................................... 6
2.4
Evoluo na Cincia das Finanas ..................................................................... 9
2.5
Oramento ...................................................................................................... 13
2.6
Fontes do Direito Financeiro........................................................................... 13
1
www.cursoenfase.com.br
Direito Financeiro
Bibliografia
1- Constituio (captulo sobre finanas);
2- Lei 4.320/64 (organiza toda lei oramentria do Pas);
3- Lei complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
4- Regis Fernandes de Oliveira Curso de Direito Financeiro;
5- Marcus Abraham - Curso de Direito Financeiro Brasileiro;
6- Valdecir Pascoal Direito Financeiro e Controle Externo.
1. O Estado Como Consumidor de Riquezas
A questo das finanas pblicas passou a ser uma grande realidade, porque com o
desenvolvimento da nossa sociedade, de todo o papel do poder pblico, o Estado comeou a
se mostrar cada vez mais um consumidor de riquezas da sociedade, pois para executar
atividades administrativas ele comeou a ter que tirar riquezas da sociedade.
Para que o Estado conseguisse prestar os servios de interesse da sociedade, comeou
a ter que organizar toda esta cadeia de servios e, principalmente, buscar recursos.
Tais recursos, assim, foram buscados na sociedade, seja porque o Estado tinha que
remunerar pessoas, seja porque, de certa forma, consumia determinados valores, que talvez
ele no dispunha ou no fossem dele.
A atividade financeira no nasce como a finalidade do Estado, mas nasce como uma
figura necessria para que se possa atingir os fins.
Ao longo dos tempos houve certa mudana de comportamento, porque quando se
comea a pensar no Estado executor, ele, em um primeiro momento, impunha essas
obtenes de meio, de uma maneira quase coercitiva, sob o pretexto de que seria um mnus
pblico, para justificar que as pessoas viessem a colaborar com o Estado.
Um grande exemplo a figura dos agentes honorficos, que so pessoas que prestam
atividade em nome de uma cidadania ampla, v.g., no processo eleitoral, onde pessoas
trabalham sem ser remuneradas.
O modelo atual, no entanto, entende que o Estado tem que pagar por isto, devendo
empreender despesas. a que entra a lgica das finanas pblicas. Ento, no mais se
concebe aquele Estado que tira um consumo no remunerado de coisas, seja de bens,
servios, ou de trabalho, pois entende-se que isto deve ser feito de maneira remunerada, at
para que seja feito dentro de um Estado de Direito moderno.
2
Direito Financeiro
Consequentemente, este Estado teve que empreender suas despesas para que
pudesse executar todas as atividades administrativas que dele se espera.
Assim, para poder ter despesa o Estado vai precisar ter recurso. Desta forma, a
atividade financeira vai ter dois lados:
Receita Pblica
ATIVIDADE FINANCEIRA
Despesa Pblica
O oramento aparece como meio de execuo destas duas atividades.
A viso mais tradicional, quando se pensa na atividade financeira, que ela a
atividade do Estado que empreende meios para coleta de receita pblica e depois para
execuo desta receita pblica.
O Direito contribui para colocar a disciplina jurdica necessria para desenvolver uma
atividade administrativa financeira, com o olhar voltado para o respeito ao Estado de Direito,
em que se busca a obteno organizada de receitas.
O oramento federal aprovado em 2015 de 2,71 trilhes, ou seja, a Unio vai
arrecadar e gastar em 2015 quase 3 trilhes de reais, por isso necessria tanta disciplina
jurdica.
Devido a isto, com o passar do tempo, foi reconhecida a necessidade de ser colocado
elementos, princpios, regras e toda a carga jurdica sobre esta atividade estatal.
2. Atividade Financeira do Estado

2.1
Situaes Deficitrias
O Estado Liberal, do sculo XIX e incio do sculo XX, era tranquilo, pois garantia to
somente os direitos de 1 gerao, no era um Estado absentesta. Quanto menos ele
interferia na sociedade melhor, ento no tinha necessidade de retirar grandes somas da
sociedade para se manter equilibrado.
No momento em que o Estado deixa de ser um Estado mnimo, pelo menos deixa de
ser um Estado Liberal no sentido clssico, e passa a ter que assumir prestaes positivas, dar
retorno sociedade das condutas mais ativas, h um aumento considervel no nvel de
despesas.
s pensar no Estado do bem-estar social, que foi um Estado basicamente gastador.
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Direito Financeiro
A verdade que as despesas foram crescendo. O sculo XX foi cheio de extremos,

principalmente no primeiro momento, pois tiveram guerras, crises, problema de sade
pblica, crises econmicas.
Com isto, a despesa foi crescendo demais em um determinado momento e no
necessariamente as receitas as acompanharam. Ento, os oramentos, que at o incio do
sculo eram equilibrados, comearam a se mostrar absolutamente deficitrios.
Isto vai se agravando a partir da dcada de 20, do sculo passado.
Comeou-se, ento, a ter uma viso mais cclica desta lgica financeira. Porm, este
processo cclico no se mostrou cartesianamente perfeito.
As crises nacionais se alongaram. A dcada de 30 foi complicada. A guerra gerou
grandes problemas financeiros. Isto tudo comea a impactar na perspectiva de que receita e
despesa talvez no fossem mais suficientes.
O Estado comeou, ao longo do sculo XX, a intensificar o processo de tomar dinheiro
emprestado, para que pudesse equilibrar suas finanas. Ento, se criou a figura do crdito.
O crdito tem um elemento diferenciado, do ponto de vista da receita e despesa. Uma
coisa gastar o dinheiro que est sendo auferido ao longo do exerccio, outra coisa gastar
neste exerccio algo que est sendo tomado emprestado, porque no futuro este emprstimo
ter que ser pago. Atualmente, o Estado no vive sem essas operaes de crdito.
O Estado quanto toma dinheiro emprestado, remunera por juros. Com isto o Estado
acaba se endividando.
Exemplo: Qualquer pessoa pode comprar um ttulo do tesouro e isto uma operao
de crdito com o poder pblico.
Hoje a atividade financeira no mais vista apenas com receita e despesa, pois
tambm h o crdito pblico.
Tanto assim, que Aliomar Baleeiro dizia que a atividade financeira do Estado
consiste em obter (receita pblica), criar (crdito pblico), gerir (oramento pblico) e
despender (despesa pblica) o dinheiro indispensvel s necessidades, cuja satisfao o
Estado assumiu ou cometeu queloutras pessoas de direito pblico.
O objeto do Direito Financeiro, portanto, estudar a atividade financeira. Seu estudo
se finca nestes quatro elementos: receita, crdito, oramento e despesa.
Direito Financeiro ramo de direito pblico, que no se confunde com Direito
Administrativo e nem tampouco com Direito Tributrio, e que tem por pretenso jurdica
enxergar a atividade financeira como um todo.
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Direito Financeiro
O oramento no deixa de ser um processo de repartio do custo, mas ele tambm

proporciona processos redistributivos, j que vivemos em uma Federao de cooperao.
Algumas normas que so aparentemente programticas na Constituio Federal vo
ganhar efetividade pelas normas financeiras e oramentrias.
O oramento ser transformado em lei, ganhando um carter coercitivo, juridicamente
forado. Sero colocadas as bases de elaborao deste oramento dentro da ordem
constitucional, porque mais do que definies polticas constitucionais, sero criados
mecanismos jurdicos para dar efetividade a tudo isto.
Ainda que o oramento tenha o lado de repartio de despesas e custo, ele no s
isto, pois vai cumprir outras tarefas dentro deste ambiente constitucional, que se chamava,
genericamente, de redistribuio das rendas e das receitas nacionais. Isto ser feito
verificando a realidade de cada ordem constitucional.
2.2
Evoluo Histrica
O Estado veio, do ponto de vista das finanas, mudando completamente seus

paradigmas.
a) Parasitria: Mundo Antigo era obtida por extorso, pilhagens, saques, explorao
do povo inimigo vencido.
b) Dominical: Perodo Medieval. Explorao de bens do patrimnio, como imveis,
indstrias.
c) Regaliana: Explorao de direitos ou privilgios reconhecidos aos reis, prncipes etc.
pedgio, direitos sobre rios, portos e minas.
d) Tributria: decorrente de imposio coercitiva.
e) Social: Tributo com finalidades extrafiscais.
Hoje a atividade financeira, no pura e simplesmente tributria, mas
tributria/social, onde se tenta cumprir os paradigmas da funo social.
A classificao do professor Ricardo Lobo consegue separar, claramente, que o estudo
de direito financeiro sempre tem o ponto de vista finalstico, mas ele consegue perceber vrios
aspectos, como a separao das receitas, das despesas, e mesmo do papel oramentrio, em
que se consegue identificar que nas receitas h um lado patrimonial.
A maior parte das questes de prova trata do direito oramentrio, at por ter
normatizao constitucional.
5
Direito Financeiro
Direito Tributrio
Dir. Receitas
Pblicas
Direito
Patrimonial
Pblico
Direito Crdito
Pblico
Direito
Financeiro
Direito Dvida
Pblica
Dir. Despesas
Pblicas
Dir. Prestaes
Financeiras
Dir.
Oramentrio
O Direito Tributrio um desdobramento da atividade financeira, porque o tributo

como forma de receita passou a ter um destaque muito grande.
Existe o lado da dvida pblica que tem que ser cuidada, pois tem que ser paga esta
dvida do passado. Por outro lado, existe o lado das prestaes financeiras que o Estado vai
ter que desenvolver.
Destarte, o professor Ricardo Lobo conseguiu verificar que dentro do objeto de direito
financeiro, mais do que atividade financeira, se consegue separar a receita e seus tipos, as
despesas e seus tipos e especialmente o direito oramentrio.
A Constituio Federal, a partir do art. 165 e seguintes, trata da lgica dos oramentos.
2.3
Princpios / Caractersticas Bsicas
a) Atividade Pecuniria: A atividade financeira uma atividade pecuniria. Isto

importante para fazer uma distino com o direito administrativo e suas execues. H
interseces entre esses ramos do Direito, mas neste aspecto, h uma clara distino.
b) Justia Financeira: Distributivismo (redistribuio renda)
Capacidade contributiva
A atividade pecuniria do Estado vai ser orientada pelo valor da justia.
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Direito Financeiro
O oramento pblico no tem nada de formalmente isonmico ou de justia formal,

ao contrrio, ele vai ser orientado por fatores absolutamente diferentes.
No oramento pblico como a maior parte da receita tributria, quem mais paga
tributo, em tese, quem mais tem condies de suportar isto.
O princpio bsico do direito tributrio procurar uma capacidade contributiva. Como
na lgica do Imposto de Renda onde quem ganha mais paga mais, e quem no ganha nada
isento de imposto de renda.
Quando o Estado vai gastar, pensa em algum critrio de distribuio.
A atividade financeira deixou de ser uma simples redistribuio de despesa. Ela vai
buscar implementar os valores da justia por esta gesto financeira.
Diversos autores vo perceber que o oramento meio para a materializao das
concepes de justia.
Ento, a se a atividade financeira, de um lado, pecuniria, por outro lado ser
orientada pela perspectiva da justia financeira.
c) Custo / Benefcio (servio)
Exemplo: o pedgio til porque a via conservada com meios financeiros do prprio
beneficirio.
Quando possvel, h uma busca dos beneficirios do servio, para que estas pessoas
arquem com o seu custo. Isto para servios divisveis. Acaba dialogando com a ideia de justia
financeira.
d) Carter instrumental
A atividade financeira um instrumento para a execuo das atividades
administrativas. Ento, se for necessria mais atividade administrativa, a sociedade deve estar
consciente de que ter que pagar mais por isso.
A atividade financeira pecuniria e instrumental.
e) Segurana Jurdica tambm caracteriza a atividade financeira o fato do direito ter
conhecimento sobre ela.
Tudo isso vai estar regido por um sistema de legalidade, pois o oramento uma lei,
as receitas so amparadas por lei, a despesa tem que estar autorizada legalmente.
A anterioridade vai limitar a impossibilidade da majorao do tributo ao longo do
exerccio. Essa anterioridade no foi uma criao tributria, ela uma derivao da anualidade
oramentria. J que o oramento anual, e todo ano feito, ento, o tributo deve ser
pensado no exerccio anterior.
7
Direito Financeiro
A anualidade vai influenciar nos critrios de concesso de benefcios.

f) Economicidade oramento controle de contas (art. 70 da CF)
A economicidade a grande novidade da CF/88.
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
O que se quer no o menor gasto, mesmo que em alguns casos seja, mas o que se
quer o melhor gasto, isso que a economicidade contempla.
Exemplo: O governo federal em dado momento criou um programa bsico para a
cidadania, chamado Luz no Campo, que depois virou Luz para Todos. A ideia levar energia
para lugarejos distantes. Vai ser gasto muito dinheiro para atender a poucas pessoas. Mas
vem a lgica da economicidade associada aos valores de justia. Isto tem que ser
implementado, porque faz parte da dignidade de cada um.
Fizeram estudos e dois sistemas surgiram. No primeiro deles, o Poder Pblico gastaria
mais para implementar o sistema de distribuio, mas a tarifa mensal a ser cobrada ficaria
menor. O segundo sistema no sentido oposto: o Poder Pblico gastaria menos na implantao,
mas as tarifas ficariam mais caras.
Foi escolhido o primeiro sistema, sob a justificativa de que o favorecido no ter
capacidade financeira de pagar tarifa maior no futuro.
Quando o governo decidiu reduzir o IPI, ele fez estudos no sentido de que a reduo
diminuiria o preo de alguns produtos, estimulando determinadas reas econmicas e
consequentemente trazendo maior vantagem para uma poltica de emprego, de
desenvolvimento. o que se espera dessa atividade financeira.
A atividade financeira tem quatro componentes: a receita, despesa, oramento e o
crdito pblico. Tem, ainda, seis caractersticas: financeira (pecuniria), instrumental, vai ser
influenciada pelos valores da justia, deve buscar, quando possvel, a relao custo benefcio
e ela vai ser contornada pelos elementos de segurana jurdica, mas acima de tudo ela
influenciada pelo paradigma da economicidade.
Nada disso vai escapar, at por ter base constitucional, dos controles externos
(controle do legislativo sobre o executivo, e o controle do judicirio) e internos.
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Direito Financeiro
2.4
Evoluo na Cincia das Finanas
Em um primeiro momento vivia-se a ideia de finanas neutras, onde a arrecadao e o

gasto tinham que ser o menor possvel, porque era o Estado absentesta.
Posteriormente, percebeu-se que as finanas tm um papel mais ativo, podendo usar
isto para influenciar elementos econmicos e sociais, o que se passou a chamar de finanas
funcionais.
Inicialmente, portanto, havia uma perspectiva mais econmica, para os pases sarem
das crises, e posteriormente passou a ter vises de compreenso social.
Um grande autor das finanas pblicas, chamado Giuliani Fonrouge, percebendo a
ideia de neutralidade e intervencionismo, afirma que quando se fala da atividade financeira
fcil entender a necessidade de analisar que tipo de tarefa o Estado pretende realizar. Se
quiser que o Estado tenha um maior planejamento em matria econmica e social, a atividade
financeira vai ser mais ativa e dinmica. Se o Estado for mero expectador dos problemas
econmicos sociais, ele vai ter uma atividade financeira passiva e esttica.
No artigo 165 da CF/88, quando est falando das normas oramentrias, primeiro
afirma que elas no sero apenas norma de definio de quanto se gasta, at porque a grande
norma de oramento o plano plurianual.
O 4 afirma que na elaborao das leis oramentrias sero considerados os
programas que estejam ao longo da Constituio, ou seja, ser dada efetividade s normas
programticas, seja em programas nacionais, regionais ou setoriais.
O 7 preceitua que na alocao de recursos, sejam eles provenientes das atividades
de despesa pblica do estado, ou da lgica de investimentos, sero levados em considerao
os critrios inter-regionais e o critrio populacional.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre,
relatrio resumido da execuo oramentria.
4 Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio
sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
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Direito Financeiro
7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano

plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo
critrio populacional.
As grandes fontes de arrecadao tributria so federais, mas os recursos federais so

repartidos para os estados e municpios, em razo da ideia de federao, conforme dispe o
artigo 157 e seguintes da Constituio Federal.
Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio
da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I.
Art. 158. Pertencem aos Municpios:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer
natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas
autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a
propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a
totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a

propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de
transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no
inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas
circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios,
lei federal.
Observe-se que, segundo o artigo 159 da Constituio Federal, 49% do arrecado a

ttulo de Imposto de Renda distribudo, criando-se os Fundos de Participao.
Art. 159. A Unio entregar: (Vide Emenda Constitucional n 55, de 2007)
I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza
e sobre produtos industrializados, 49% (quarenta e nove por cento), na seguinte forma:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 84, de 2014)
a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e
do Distrito Federal;
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Direito Financeiro
b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios;
c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das
Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter
regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao
semi-rido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei
estabelecer;
d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro
decndio do ms de dezembro de cada ano; (Includo pela Emenda Constitucional n 55,
de 2007)
e) 1% (um por cento) ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no
primeiro decndio do ms de julho de cada ano; (Includa pela Emenda Constitucional n
84, de 2014)
II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento

aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes
de produtos industrializados.
III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico
prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal,
distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II, c, do
referido pargrafo.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 44, de 2004)
1 Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I,
excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer
natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do
disposto nos arts. 157, I, e 158, I.
2 A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento
do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre
os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele
estabelecido.
3 Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos
que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158,
pargrafo nico, I e II.
4 Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco
por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o
mencionado inciso. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos
atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles
compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos.
Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de
condicionarem a entrega de recursos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 29,
de 2000)
I ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda

Constitucional n 29, de 2000)
II ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. (Includo pela Emenda
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Direito Financeiro
Art. 161. Cabe lei complementar:

I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;
II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente
sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o
equilbrio scio-econmico entre Estados e entre Municpios;
III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da
liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159.
Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes
aos fundos de participao a que alude o inciso II.
Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo
dia do ms subseqente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos
arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar
e a expresso numrica dos critrios de rateio.
Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por
Municpio; os dos Estados, por Municpio.
Nota-se, assim, que a nossa Constituio Federal no adotou o neutralismo, e sim o

intervencionismo. Mas no no sentido pejorativo, e sim um intervencionismo no qual pode
ser identificada a atividade financeira seguindo as misses constitucionais. Portando, deve ser
esperar da atividade financeira um lado ativo, dinmico, que ser percebido ao longo da
determinao constitucional.
Foram fixados limites na arrecadao e nas despesas. As polticas pblicas so
planejadas.
A ideia do planejamento (artigo 6, I, Decreto Lei 200/67) passa a ser uma realidade
que define os programas de atuao governamental.
Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.
Quando for feito qualquer programa tem que se imaginar quais so as finalidades, as
metas, as aes a serem empreendidas e quanto ser gasto do dinheiro.
Exemplo: campanhas de vacinao. Nisto entra a lgica da economicidade, pois se
analisa anteriormente se preciso vacinar todo mundo, ou apenas parcela da populao.
Pode o judicirio fazer controle das polticas pblicas?
Sim. Pode fazer o controle por questes de constitucionalidade, para verificar se est
sendo gasto, v.g., o mnimo que a Constituio Federal exigiu com sade e educao.
12
Direito Financeiro
2.5
Oramento
Quando surge a Carta Magna, em 1215, comea a compreenso de oramento como

algo que limita o gasto do poder pblico. Com o tempo, percebe-se que alm do lado
instrumental, da fixao de limites, h tambm um lado de planejamento. Tudo isso vai ganhar
bases constitucionais.
Conforme aduz o Professor Ricardo Lobo, pode-se, por isso, falar de uma Constituio
Oramentria, que um dos subsistemas da Constituio Financeira, ao lado das
Constituies Tributria e Monetria. (...) A Constituio Oramentria constitui o Estado
Oramentrio, que a particular dimenso do Estado de Direito, apoiada nas receitas,
especialmente a tributria, como instrumento de realizao das despesas. O Estado
Oramentrio surge como o prprio Estado Moderno.
2.6
Fontes do Direito Financeiro
A grande fonte a Constituio Federal.

A Constituio traz um captulo sobre finanas, nos artigos 163 a 169, mas a finana
encontrada tambm ao longo de toda a Carta Constitucional, como o precatrio (art. 100),
que uma disciplina constitucional sobre realizao de determinada despesa.
CF, Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital
e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida
a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.
H, ainda, normas de fiscalizao e controle que tm um papel de definio de

controle externo e interno.
O papel do legislativo e dos tribunais de contas espalhados ao longo da Constituio
tambm uma viso de atividades que tm um impacto na vida oramentria financeira.
Quando se organiza o SUS, nos artigos 196 e 197, necessrio falar das doses
oramentria que ele recebe. No artigo 212 h previso das alocaes mnimas e despesas
em educao. Isso tambm faz parte do papel financeiro na Constituio.
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso
universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.
Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico
dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua
13
Direito Financeiro
execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou
jurdica de direito privado.
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino.
A lei, portanto, o grande elemento normativo.

A grande norma exigida para atividade financeira do Estado uma norma com papel
da lei complementar, mas que vai ter um papel de norma geral. Estabelece normais geais para
todos os entes, buscando uniformizar os institutos bsicos.
O oramento tem referncia constitucional e a Unio, Estados e Municpios elaboraro
seus oramentos anualmente, ento, isto contemplado como competncia concorrente, em
que todo mundo legisla, fazendo a Unio Federal normas gerais sobre este aspecto (art. 24, I
e II da CF/88).
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;
A listagem de matrias que exigem lei complementar estabelecida nos art. 163 CF/88
d fundamento lei de responsabilidade fiscal e adicionada por outra referencia no art. 165,
9 da CF/88.
Art. 163. Lei complementar dispor sobre:
I - finanas pblicas;
II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico;
III - concesso de garantias pelas entidades pblicas;
IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica;
V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 40, de 2003)
VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do

Distrito Federal e dos Municpios;
VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio,
resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao
desenvolvimento regional.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
9 Cabe lei complementar:
14
Direito Financeiro
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao

do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que sero
adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de restos a pagar
e limitao das programaes de carter obrigatrio, para a realizao do disposto no
11 do art. 166. (Includo pela Emenda Constitucional n 86, de 2015)
Existem duas grandes leis complementares. A primeira delas a Lei de

Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/2000), com fundamento na Constituio e
inspirada nos primeiros incisos do art. 163, que estabelece normas de finanas pblicas, com
a misso. A segunda a Lei 4.320/64.
A lei complementar 101/2000 no revogou as disposies da Lei .320/64. Elas se
complementam. Porm, em algumas situaes elas parecem contraditrias, prevalecendo a
mais recente.
A Lei 4.320/64 ganhou status de lei complementar por fora da recepo da
Constituio Federal, mas formalmente ainda uma lei ordinria.
A histria do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/66), por sua vez, muito curta em
termos de lei ordinria, pois ele de outubro de 1966 e no incio do ano de 1967 surgiu uma
nova Constituio e depois as reformas de 1969. J em 1967 o CTN ganhou o status de lei
complementar. Em 1988, com a nova Constituio Federal, o CTN manteve seu status de lei
complementar.
Porm, a Lei 4.320/64 em nada foi alterada pela Constituio Federal de 1967 ou pela
EC de 1969, porque a ela no foi dado status de lei complementar naquele momento. Ela s
ganhou esse status de lei complementar na Constituio Federal de 1988.
H uma reserva de vrias temticas para lei complementar, mas no pode ser afastado,
do campo das finanas, o relevante papel das leis ordinrias.
A lei complementar tributria versa sobre normas gerais e a lei ordinria instituidora
dos tributos.
As leis oramentrias so leis ordinrias.
O artigo 165 da Constituio prev a lei oramentria anual, a lei de diretrizes
oramentrias e o plano plurianual. Todas elas, em todos os nveis da federao, so leis
ordinrias. O que elas tm de particular que formalmente so leis, mas possuem um
processo legislativo prprio, previsto na Constituio Federal.
A iniciativa de lei exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Posteriormente, deve haver
apreciao pelas duas casas do Congresso Nacional (artigo 166 da Constituio Federal).
15
Direito Financeiro
A alterao desta lei, portanto, tambm ser de iniciativa do Poder Executivo. Pode a
lei ser declarada inconstitucional, por vcio formal, quando h desrespeito iniciativa
reservada do executivo.
O processo legislativo vai ser disciplinado pelo artigo 166 da Constituio Federal:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao
oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do
Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas
apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais
previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria,
sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas,
criadas de acordo com o art. 58.
Uma comisso mista de deputados e senadores tem papel importante na aprovao

desses projetos de lei. Quando o Chefe do Executivo encaminha o projeto, a discusso j ser
nesta comisso mista. Esta comisso tem o papel de fazer o controle externo e vai fazer a
apreciao inicial dos debates e das deliberaes e votaes do oramento. Haver tambm
uma votao separada na Cmara de Deputados e no Senado Federal, mas o grande
diferencial a existncia dessa Comisso Mista.
a nica comisso mista e permanente que a Constituio previu.
O processo legislativo para essas leis, portanto, sempre de iniciativa reservada. No
debate, a apreciao vai ser conjunta, ainda que votada separadamente.
A elaborao, em si, do oramento ter algumas particularidades, como a existncia
das emendas parlamentares. Neste ponto houve uma mudana constitucional recente.
Os prazos para a elaborao da lei oramentria so diferenciados porque, pelo
princpio da anualidade, se ele vai viger em 2015, em tese, tem que ser elaborado em 2014.
Este tema deve ser tratado por lei complementar:
CF, Art. 165 9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao
do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;
A lei complementar tem que definir os prazos de envio, de sano, de devoluo, de

apreciao. O artigo 35, 2 do ADCT usado para definir esses prazos:
ADCT - Art. 35. O disposto no art. 165, 7, ser cumprido de forma progressiva, no prazo
de at dez anos, distribuindo-se os recursos entre as regies macroeconmicas em razo
proporcional populao, a partir da situao verificada no binio 1986-87.
16
Direito Financeiro
2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II,

sero obedecidas as seguintes normas:
I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro
do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa;
II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da
sesso legislativa.
importante destacar que o artigo 68, 1 da CF/88 prescreve que a lei delegada no
ser veculo substituto para as leis oramentrias.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever
solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
1 No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso
Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
Alm disso, o artigo 62, 1 da Constituio Federal apresenta uma listagem de temas
e de situaes que no so usados na medida provisria.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso
Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda
I relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e

suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda
A medida provisria, portanto, no pode substituir as leis oramentrias. Tambm no

podem ser utilizadas para abertura de crditos suplementares ou adicionais. No entanto,
podem ser utilizadas para a abertura de crditos extraordinrios, conforme ressalva prevista
no citado 1 do artigo 62 da Constituio Federal.
Art. 167. So vedados:
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, observado o disposto no art. 62.
17
Direito Financeiro
A lei oramentria anual elaborada antes do exerccio financeiro comear, fixando as

despesas. O risco de se chegar no meio do ano de execuo e perceber que acabou o
dinheiro para determinada despesa, ou surgir uma despesa no prevista. Neste caso, tem que
ser feita nova lei ordinria, dando, desta forma, mais crdito para esta despesa que surgiu.
Essa nova lei ordinria, que surge ao longo do exerccio da execuo, est abrindo
crditos adicionais.
Esses crditos adicionais podem ser de 3 tipos (Lei 4.320/64, artigos 40 e 41):
1- suplementares havia uma dotao que se fez insuficiente, ento vai ser
suplementada. um reforo de oramento.
2- especiais se na lei oramentria anterior no tinha nenhuma previso para o
crdito. um crdito novo para uma despesa que no tinha dotao oramentria anterior.
3- extraordinrios surgiu uma despesa, cuja receita era destinada para situaes
imprevisveis e urgentes.
Lei 4320/64 - Art. 40. So crditos adicionais, as autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
Lei 4320/64 - Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

I - suplementares, os destinados a reforo de dotao oramentria;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria
especfica;
III - extraordinrios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra,
comoo intestina ou calamidade pblica.
A princpio no pode ser usada medida provisria em matria oramentria, salvo se

for para previso de situaes e crditos extraordinrios, que so cenrios mais que
urgentes: so urgentes e imprevisveis.
O STF afirma que a lei oramentria lei em sentido formal, mas no lei no seu
sentido material, logo como uma lei de efeito concreto no cabe controle abstrato, tendo
que ser feito o controle concreto de constitucionalidade.
Em 2008, em sede de ao direta da constitucionalidade houve alterao na
jurisprudncia, que passou a aceitar o controle abstrato para qualquer ato normativo (ADI
4048 E 4049).
EMENTA: MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA
PROVISRIA N 405, DE 18.12.2007. ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. LIMITES
CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA
EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS. I. MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVERSO EM LEI.
18
Direito Financeiro
Converso da medida provisria na Lei n 11.658/2008, sem alterao substancial.

Aditamento ao pedido inicial. Inexistncia de obstculo processual ao prosseguimento do
julgamento. A lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria.
Precedentes. II. CONTROLE ABSTRATO DE CONSTITUCIONALIDADE DE NORMAS
ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve
exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos
normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em
abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto.
Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade. III. LIMITES CONSTITUCIONAIS ATIVIDADE LEGISLATIVA
EXCEPCIONAL DO PODER EXECUTIVO NA EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS PARA
ABERTURA DE CRDITO EXTRAORDINRIO. Interpretao do art. 167, 3 c/c o art. 62,
1, inciso I, alnea "d", da Constituio. Alm dos requisitos de relevncia e urgncia (art.
62), a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para
atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos
requisitos de relevncia e urgncia (art. 62), que se submetem a uma ampla margem de
discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade
e urgncia (art. 167, 3) recebem densificao normativa da Constituio. Os contedos
semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica"
constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3 c/c o art. 62, 1,
inciso I, alnea "d", da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica"
so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de
conseqncias imprevisveis para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma
requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas singulares e extraordinrias. A
leitura atenta e a anlise interpretativa do texto e da exposio de motivos da MP n
405/2007 demonstram que os crditos abertos so destinados a prover despesas
correntes, que no esto qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia. A edio da
MP n 405/2007 configurou um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais
que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos
extraordinrios. IV. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. Suspenso da vigncia da Lei n
11.658/2008, desde a sua publicao, ocorrida em 22 de abril de 2008.
(ADI 4048 MC, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 14/05/2008,
DJe-157 DIVULG 21-08-2008 PUBLIC 22-08-2008 EMENT VOL-02329-01 PP-00055 RTJ VOL00206-01 PP-00232)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 402, DE 23 DE NOVEMBRO DE 2007,
CONVERTIDA NA LEI N 11.656, DE 16 DE ABRIL DE 2008. ABERTURA DE CRDITO
EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DOS REQUISITOS CONSTITUCIONAIS DA IMPREVISIBILIDADE
E DA URGNCIA ( 3 DO ART. 167 DA CF), CONCOMITANTEMENTE. 1. A lei no precisa de
densidade normativa para se expor ao controle abstrato de constitucionalidade, devido a
19
Direito Financeiro
que se trata de ato de aplicao primria da Constituio. Para esse tipo de controle, exigese densidade normativa apenas para o ato de natureza infralegal. Precedente: ADI 4.048MC. 2. Medida provisria que abre crdito extraordinrio no se exaure no ato de sua
primeira aplicao. Ela somente se exaure ao final do exerccio financeiro para o qual foi
aberto o crdito extraordinrio nela referido. Hiptese em que a abertura do crdito se
deu nos ltimos quatro meses do exerccio, projetando-se, nos limites de seus saldos, para
o oramento do exerccio financeiro subseqente ( 2 do art. 167 da CF). 3. A converso
em lei da medida provisria que abre crdito extraordinrio no prejudica a anlise deste
Supremo Tribunal Federal quanto aos vcios apontados na ao direta de
inconstitucionalidade. 4. A abertura de crdito extraordinrio para pagamento de
despesas de simples custeio e investimentos triviais, que evidentemente no se
caracterizam pela imprevisibilidade e urgncia, viola o 3 do art. 167 da Constituio
Federal. Violao que alcana o inciso V do mesmo artigo, na medida em que o ato
normativo adversado vem a categorizar como de natureza extraordinria crdito que, em
verdade, no passa de especial, ou suplementar. 5. Medida cautelar deferida.
(ADI 4049 MC, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 05/11/2008,
DJe-084 DIVULG 07-05-2009 PUBLIC 08-05-2009 EMENT VOL-02359-02 PP-00187 RTJ VOL00211- PP-00247)
Eventualmente so delegadas atribuies ao Senado Federal que, mediante

resolues, dever fazer controle das dvidas pblicas (art. 52 da CF/88).
O Senado Federal vai fazer resolues para definir operaes externas de natureza
financeira, bem como os limites das dvidas, os limites para operaes de crdito externas e
internas, as concesses de garantia da Unio quando Estados e Municpios for tomar as
operaes de crdito e limite global para dvida mobiliria (ttulos pblicos) para Estados,
Distrito Federal e Municpios.
No da competncia do Senado Federal definir os limites das dvidas mobilirias da
Unio.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da
dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais
entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes
de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
20
Direito Financeiro
Existem tratados internacionais em matria financeira, para tratar de algumas

despesas. Existe tratado, no mbito do Mercosul, que define os elementos tarifrios entre os
pases integrantes do bloco.
O valor da tarifa de Itaipu est definido em um tratado internacional. O Brasil compra
energia excedente do Paraguai.
Existem as fontes secundrias do Direito Financeiro, que so os atos infralegais. Em
matria tributria isso vai ter um relevo muito grande, e em matria oramentria financeira
tambm, porque no s vai se valer da ideia dos decretos e regulamentos, mas aqui que vai
ser dada execuo vida financeira.
A Constituio fala em ato regulamentar do executivo em seu art. 165, 3.
CF/88 - Art. 165 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de
cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
Vai ser encontrado, tambm, na Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 8, a necessidade

de se fazer a programao e o cronograma da execuo financeira.
Lei 101/2000 - Art. 8o At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em
que dispuser a lei de diretrizes oramentrias e observado o disposto na alnea c do inciso
I do art. 4o, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso. (Vide Decreto n 4.959, de 2004) (Vide Decreto n
5.356, de 2005)
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados

exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso.
Talvez a norma mais importante, apesar de ser uma norma secundria dos elementos
financeiros, seja esse decreto da execuo oramentria, porque ele que define o
cronograma de desembolso.
21

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Direito Financeiro

O Estado Como Consumidor de Riquezas ............................................................ 2

Atividade Financeira do Estado ............................................................................ 3

Situaes Deficitrias ........................................................................................ 3

Princpios / Caractersticas Bsicas ................................................................... 6

Evoluo na Cincia das Finanas ..................................................................... 9

Fontes do Direito Financeiro........................................................................... 13

2. Atividade Financeira do Estado

A verdade que as despesas foram crescendo. O sculo XX foi cheio de extremos,

O oramento no deixa de ser um processo de repartio do custo, mas ele tambm

O Estado veio, do ponto de vista das finanas, mudando completamente seus

O Direito Tributrio um desdobramento da atividade financeira, porque o tributo

Princpios / Caractersticas Bsicas

a) Atividade Pecuniria: A atividade financeira uma atividade pecuniria. Isto

O oramento pblico no tem nada de formalmente isonmico ou de justia formal,

A anualidade vai influenciar nos critrios de concesso de benefcios.

Evoluo na Cincia das Finanas

Em um primeiro momento vivia-se a ideia de finanas neutras, onde a arrecadao e o

7 Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano

As grandes fontes de arrecadao tributria so federais, mas os recursos federais so

III - cinqenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a

Observe-se que, segundo o artigo 159 da Constituio Federal, 49% do arrecado a

II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento

I ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; (Includo pela Emenda

II ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. (Includo pela Emenda

Constitucional n 29, de 2000)

Art. 161. Cabe lei complementar:

Nota-se, assim, que a nossa Constituio Federal no adotou o neutralismo, e sim o

Quando surge a Carta Magna, em 1215, comea a compreenso de oramento como

Fontes do Direito Financeiro

A grande fonte a Constituio Federal.

H, ainda, normas de fiscalizao e controle que tm um papel de definio de

A lei, portanto, o grande elemento normativo.

VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do

I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao

Existem duas grandes leis complementares. A primeira delas a Lei de

Uma comisso mista de deputados e senadores tem papel importante na aprovao

A lei complementar tem que definir os prazos de envio, de sano, de devoluo, de

2 At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II,

d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e

A medida provisria, portanto, no pode substituir as leis oramentrias. Tambm no

A lei oramentria anual elaborada antes do exerccio financeiro comear, fixando as

Lei 4320/64 - Art. 41. Os crditos adicionais classificam-se em:

A princpio no pode ser usada medida provisria em matria oramentria, salvo se

Converso da medida provisria na Lei n 11.658/2008, sem alterao substancial.

EMENTA: CONSTITUCIONAL. MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE

Eventualmente so delegadas atribuies ao Senado Federal que, mediante

Existem tratados internacionais em matria financeira, para tratar de algumas

Vai ser encontrado, tambm, na Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 8, a necessidade

Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados

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