DIREITO CONSTITUCIONAL

ORGANIZAO DO ESTADO

CURSO: DIREITO
DOCENTE: PEDRO REINALDO CAMPANINI
TURMAS: DR2/3 P52

NDICE
CAPTULO
I - Direito Constitucional
II Formao Constitucional do Brasil
III A Constituio Federal de 1988
IV A organizao do Estado
V Organizao dos Poderes
VI - Poder Legislativo
VII - Poder Executivo
VII Poder Judicirio
IX Das funes essenciais Justia
X - Defesa do Estado e instituies democrticas
XI Tributao e oramento
XII Ordem econmica e financeira
XIII Ordem social
Bibliografia

ARARAQUARA
- 2016

PGINA
02
04
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CAPTULO I
DIREITO CONSTITUCIONAL
I DIREITO CONSTITUCIONAL
1 Noo: um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental
organizao e funcionamento do Estado, articulao dos elementos primrios
do mesmo e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica (Moraes, p.
01).
2 - Objeto da disciplina: A constituio poltica do Estado, no sentido amplo de
estabelecer sua estrutura, a organizao de suas instituies e rgos, o modo
de aquisio e limitao do poder, atravs, inclusive, da previso de diversos
direitos e garantias fundamentais (MORAES, p. 01).
3 - Objetivos da disciplina
Estudar a organizao de um Estado determinado. Ex: Dir. Constitucional
Brasileiro.
Descrever e analisar a constituio poltica de um Estado.
Analisar a estrutura, organizao das instituies e rgos de um Estado.
Analisar o modo de aquisio e limitao dos poderes estatais.
Analisar a previso de direitos e garantias fundamentais expressos em
um texto constitucional.
II - CONCEITO DE CONSTITUIO
- Segundo Aurlio Buarque de Holanda Ferreira (in Novo Dicionrio Aurlio, 3.
ed. Curitiba: Positivo, 2004) a palavra constituio possui vrios sentidos, sendo
o seguinte conceito interessante ao Direito: Lei fundamental e suprema dum

Estado, que contm normas respeitantes formao dos poderes pblicos,

forma de governo, distribuio de competncias, direitos e deveres dos
cidados, etc.; carta constitucional, carta magna.
- Outras definies:
o

Jos Celso de Mello Filho: Constituio o nomen juris que se d ao

complexo de regras que dispem sobre a organizao do Estado, a
origem e o exerccio do Poder, a discriminao das competncias estatais
e a proclamao das liberdades pblicas (Constituio Federal Anotada,
2. ed. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 6-7).

Jos Afonso da Silva: A Constituio do Estado, considerada sua lei

fundamental, seria ento, a organizao dos seus elementos essenciais;
um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a
forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o
exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos e os limites de sua
ao. (Curso de Direito Constitucional Positivo. 5. ed. So Paulo: RT, p.
37).

Para David Arajo e Vidal Serrano (p. 02), o conceito de Constituio se

constri da seguinte maneira:

o
o

Sentido poltico: algo que emana de um ato do poder soberano,

que determina a estrutura mnima do Estado, ou seja, as regras
que definem a titularidade do poder, a forma de seu exerccio, os
direitos individuais, etc. O sentido poltico tem base nas teorias de
Carl Schmitt.
Sentido sociolgico (Ferdinand Lassalle, no livro O que uma
Constituio?): a Constituio precisa ser o reflexo das foras
sociais que estruturam o poder, sob pena de encontrar-se apenas
uma folha de papel.
Sentido formal e jurdico: o conjunto de normas que se situa num
plano hierarquicamente superior a outras normas. Dessa maneira,
pouco importa o contedo, mas a formalizao em posio
hierrquica superior.
A Constituio deve ser vista ainda como o documento bsico do
Estado, regulamentando seus elementos estruturantes, ou seja,
territrio, governo, povo e finalidade.
Os autores conceituam ento Constituio como a organizao
sistemtica dos elementos constitutivos do Estado, atravs do qual
se definem a forma e a estrutura deste, o sistema de governo, a
diviso e o funcionamento dos poderes, o modelo econmico e os
direitos, deveres e garantias fundamentais, sendo que qualquer
outra matria que for agregada a ela ser considerada
formalmente constitucional. (ARAJO, p. 03).

CAPTULO II
FORMAO CONSTITUCIONAL DO BRASIL
I - HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
1. A carta imperial de 1824.
2. A primeira constituio da Repblica - 1891.
3. A Constituio de 1934.
4. A Constituio de 1937 Polaca.
5. A Constituio de 1946.
6. A Constituio de 1967.
A emenda de 1969.
7. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.
1 - A CONSTITUIO DE 1824
Contexto histrico:
- Predominncia de ideias liberais, advindas da Revoluo Francesa e
Americana, no fim do sculo XVIII e incio do XIX, trazidas pela classe
dominante.
- O homem, individualmente, no centro do alicerce social.
- O Estado tem suas atividades limitadas, enquanto a sociedade tem ampla
liberdade.
- Buscavam o fim da monarquia absolutista.
- O pas estava sob a regncia de D. Pedro I e antes mesmo da independncia j
se pensava em adotar uma constituio jurdica.
Principais caractersticas:
- Outorgada (imposta sem consentimento do povo por meio de seus
representantes).
- Diviso qudrupla de poderes: Executivo, Judicirio, Legislativo e Moderador.
- O Poder Moderador:
- Exercido pelo monarca para realizar a arbitragem entre os demais
poderes.
- Estava acima dos demais poderes e no impunha responsabilidades ao
monarca.
- Sobre o legislativo: nomeao de senadores, sano de leis, dissoluo da
Cmara dos Deputados.
- Sobre o executivo: O Imperador era o chefe do executivo e tambm
detentor do Poder Moderador. Dirigia o executivo por meio dos ministros
de Estado, que podia nomear e destituir livremente.
- Sobre o judicirio: Destitua os magistrados e podia alterar ou extinguir as
penas aplicadas.
- Rol extenso de garantias individuais (bastante avanado para poca).
- A Constituio era semirrgida, possuindo dispositivos de fcil alterao em
contrapartida dispositivos rgidos (Obs: As constituies, quanto forma de
alterao, podem ser: rgidas, semirrgidas e flexveis).
- Por exemplo, a forma de poder poderia se tornar republicana sem ao menos a
necessidade de uma nova Carta.
- Foi a Constituio de maior durao no Brasil.
2 - A CONSTITUIO DE 1891
Contexto histrico:

- Em 15 de novembro de 1889 acontece o fim da monarquia, destituindo-se o

Imperador, uma vez que proclamada a Repblica Federativa.
- A proclamao da repblica foi um movimento de pouca participao social,
tendo acontecido dentro dos quartis militares.
- O exrcito tinha fora porque foi organizado pelo Imprio para deter as
anteriores tentativas de revoluo para formao da repblica.
- O Brasil era, poca, a nica monarquia do continente.
- Houve profunda influncia norte-americana, que propunha o sistema
republicano presidencialista.
- O primeiro ato jurdico aps o golpe foi redigido por Rui Barbosa e expressava
a nova forma de governo da nao brasileira.
- As provncias passaram a Estados autnomos e tambm poderiam editar suas
Constituies.
- O principal participante da Assembleia Constituinte foi Rui Barbosa. Alguns
autores, como Wilson Accioli, dizem que Barbosa redigiu a Carta sozinho.
Principais caractersticas:
- Promulgada (realizada de forma popular, ou seja, com a participao dos
parlamentares).
- Instituio da Repblica Federativa, com a consequente criao da Unio.
- Os princpios de perpetuidade e indissolubilidade da Unio no eram objeto de
mudanas na Carta, nem mesmo por emenda constitucional.
- A Constituio era rgida e exigia rduo trabalho para as modificaes
possveis.
- Tripartio de Poderes.
- Fortalecimento do Judicirio: vitaliciedade aos magistrados e irredutibilidade
de vencimentos.
- Eleies: sufrgio direto, mas no universal.
- Abrandamento das penas criminais, suprimindo-se as penas de gals
(trabalhos forados), banimento judicial e morte.
- Introduo do Habeas Corpus1: garantia da liberdade de locomoo.
- Criao do Supremo Tribunal Federal2.
- Em 1926, aps diversas crises e levantes sociais, o Texto sofre uma reforma,
nitidamente racionalista e autoritria. As capacidades do Executivo da Unio
aumentam, facilitando a interveno no Executivo dos Estados e no Legislativo
em geral.
3 - A CONSTITUIO DE 1934
Contexto histrico:
- A crise da Bolsa de Nova Iorque em 1929 abala a economia brasileira,
principalmente de So Paulo que vivia da exportao do caf.
- O Presidente Washington Luiz designa Jlio Prestes para sua sucesso sem
prvia consulta aos outros Estados (poltica caf-com-leite). Fez isto, pois
precisava proteger os cafeicultores de So Paulo, e Prestes era o mais indicado.

J existia o HC no Cdigo Penal de 1830, no entanto, somente com a Carta de 1891 que foi erigido norma
constitucional.
2
No perodo colonial, aps a vinda da famlia real, a instncia mxima do Judicirio era a Casa de Suplicao
do Brasil. Aps a Independncia, foi criado o Supremo Tribunal de Justia pela Constituio de 1824. No
governo do Marechal Deodoro da Fonseca, em 11 de outubro de 1890, publicou o Decreto n 848, que dispunha
sobre a organizao da Justia Federal (Supremo Tribunal Federal e Juzes de Seo). Em 24 de fevereiro de
1891, a Constituio Federal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil consolidou a criao, composio e
competncia da Corte, composta por 15 Ministros, que seriam nomeados pelo Presidente da Repblica. O
Supremo Tribunal Federal foi instalado pelo Decreto n1, de 26 de fevereiro de 1891.

- Os governos de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba discordam da

designao feita pelo Presidente Washington Luiz. Formam assim a Aliana
Liberal que prope Getlio Vargas para Presidente e Joo Pessoa para Vice.
- Em 1930, aps a derrota nas urnas, Getlio Vargas lidera o movimento armado
que encerra a denominada Primeira Repblica, assumindo o poder da nao.
- Em 11 de novembro de 1930 o Decreto 19.398 institui o Governo Provisrio.
- Uma das primeiras medidas do Governo Provisrio foi a criao do Ministrio
da Educao e Sade Pblica e do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio.
Principais caractersticas da Carta:
- Promulgada.
- Introduo do nome de Deus no prembulo
- Incorporao de preceitos do direito civil, social e administrativo.
- Voto feminino e secreto.
- Justia Militar e Eleitoral como rgos do Poder Judicirio.
- Previso constitucional do Ministrio Pblico3. Criao do Tribunal de Contas.
- Normas reguladoras da ordem econmica, social, da famlia, educao,
cultura, funcionalismo pblico e segurana nacional.
- Competncia ao Senado para coordenar os demais poderes. Era quase a volta
do Poder Moderador, s que nas mos do Senado.
4 - A CONSTITUIO DE 1937
Contexto histrico:
- A extrema esquerda e a extrema direita no permitiram a plena aplicao da
CF de 1934, possibilitando assim o Golpe de 1937.
- A grave crise mundial (Segunda Guerra) e interna geravam crise poltica.
- Nas disputas entre a direita integralista e a esquerda comunista, com ameaas
de sria crise (talvez insuflada pelo prprio Vargas), estava preparado o cenrio
para o golpe.
- Em 10 de novembro de 1937 Getlio Vargas outorga nova Carta: inicia-se o
Estado Novo.
Principais caractersticas:
- Outorgada.
- Tambm conhecida com Constituio Polaca (por ser inspirada na Carta
polonesa).
- O Presidente se torna o poder supremo da nao. Cria-se um regime
autoritrio.
- Os demais poderes, apesar de existentes, perdem autonomia e fora,
concentrada no executivo.
- A figura do Senado substituda pelo Conselho Federal.
- O Poder Legislativo poderia entrar em recesso por ordem do Presidente, que
neste caso assumiria suas funes.
- A orientao ideolgica era fascista4, claramente contrria ao comunismo e a
democracia liberal.

No perodo colonial no havia previso do Ministrio Pblico como instituio. Mas as Ordenaes
Manuelinas de 1521 e as Ordenaes Filipinas de 1603 j faziam meno aos promotores de justia, atribuindo
a eles o papel de fiscalizar a lei e de promover a acusao criminal. Em 1832, com o Cdigo de Processo Penal
do Imprio, iniciou-se a sistematizao das aes do Ministrio Pblico. Na Repblica, o decreto n 848, de
11/09/1890, ao criar e regulamentar a Justia Federal, retrata a estrutura e atribuies do Ministrio Pblico no
mbito federal.
4
Fascismo: Sistema poltico nacionalista, imperialista, antiliberal e antidemocrtico, liderado por Benito
Mussolini (1883-1945) na Itlia.

- A CF jamais entrou em vigor, pois seu artigo 187 rezava que a vigncia seria
submetida ao plebiscito nacional, fato que nunca aconteceu. Na verdade,
prevaleceu o Estado Novo, eivado de arbitrariedade e sem qualquer controle
jurdico, no qual Vargas era o poder supremo.
- Nunca foram convocadas eleies para a composio do Congresso Nacional.
- A censura ao pensamento e impressa era comum.
5 A CONSTITUIO DE 1946
Contexto histrico:
- Com o fim da Segunda Guerra Mundial o fascismo j no podia persistir.
- Vargas, preocupado com a situao, convoca no incio de 1945 eleies para
02 de dezembro daquele mesmo ano. O objetivo no era uma nova Carta, mas
apenas algumas modificaes.
- Escndalos polticos, como previsibilidade no resultado das eleies, provocam
a queda de Vargas que substitudo no poder pelo Presidente do STF Jos
Linhares, em outubro de 1945.
- Disto decorre a convocao de uma nova Constituinte e no simplesmente
congressistas para uma mnima emenda constitucional, como queria Vargas.
Aspectos fundamentais:
- Promulgada.
- Alguns a tratam como a melhor Carta de todos os tempos no Brasil (Celso
Bastos).
- Diviso harmnica dos 3 Poderes. Para tanto os poderes do Executivo sofrem
diminuio em relao Carta anterior.
- Eleies diretas para Presidente da Repblica para mandato de 5 anos. O VicePresidente da Repblica acumulava a funo de Presidente do Senado.
- S o Legislativo podia legislar, com exceo das leis delegadas.
- O Judicirio tem suas competncias alargadas e passa a ser julgador da
constitucionalidade das leis.
- O carter democrtico da CF era visvel. Nenhuma leso poderia se subtrada
da apreciao do Judicirio.
- Acaba a perseguio aos partidos polticos com a consagrao do princpio da
liberdade de criao de organizaes partidrias, desde que no buscassem o
autoritarismo.
- Fim das penas de banimento e confisco. Inexistncia da pena de morte.
- Aumenta a autonomia dos municpios.
6 A CONSTITUIO DE 1967
Contexto histrico:
- Guerra Fria: Capitalistas X Comunistas.
- Em agosto de 1961 o Presidente Jnio Quadros renuncia. Em setembro Joo
Goulart, o Jango, assume a presidncia.
- Ainda em setembro de 1961 a Emenda n 4 institui o sistema parlamentarista
no pas, deixando de lado o presidencialismo. Fruto do medo do militares e
influncia dos EUA por causa da aproximao de Jango com o comunismo.
- Em 1963, aps desaprovao popular ao parlamentarismo por meio de
plebiscito, retorna-se ao presidencialismo.
- Em 31 de maro de 1964 ocorre o golpe militar (que alguns chamam de
Revoluo de 64) que h quase dez anos vinha se armando. Motivo: o espectro
do comunismo.
- convocado o Congresso Nacional para uma nova Assembleia Constituinte.

 Principais aspectos:
- Outorgada (h divergncia na doutrina, uma vez que o Congresso Nacional foi
convocado).
- Permite a desapropriao da propriedade, mediante indenizao, para fins de
reforma agrria.
- Enorme preocupao com a segurana nacional, atravs de um conceito
bastante vazio que possibilitava a dissoluo do Congresso com grande
facilidade.
- Reuniu na Unio diversas competncias dos Estados e municpios.
- Existia a diviso tripartida de poderes, no entanto, no vigia na prtica, uma
vez que o Presidente da Repblica tinha poderes concentrados.
- Foi a CF que mais poderes deu ao Presidente da Repblica, situao que se
agravou com a Emenda Constitucional n 01 de 1969.
- As liberdades e garantias individuais foram praticamente mantidas, mas a todo
tempo eram suspensas pelo Executivo.
- Aps diversos anos de revoltas e manifestaes populares o Ato Institucional
n 5 (AI-5, de 13 de dezembro de 1968) demonstra o pice do autoritarismo. Era
impossvel juridicamente conjug-lo s disposies da CF. Com isso, pode-se
dizer que o AI-5 passou a ter superioridade ao texto constitucional.
- Pelo AI-5 o Presidente da Repblica poderia, por exemplo, fechar Assembleias
Legislativas estaduais e Cmaras de Vereadores, assumindo suas funes.
- Mandatos parlamentares foram cassados, garantias do judicirio suspensas
(vitaliciedade e inamovibilidade).
- O AI-5 possibilitava at mesmo a suspenso do Habeas Corpus nos casos de
crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a
economia popular.
- O Poder Judicirio estava proibido de julgar casos decorrentes do AI-5.
- Com o Presidente Costa e Silva doente quem assumiria seria o Vice-Presidente
Pedro Aleixo. No entanto, por ser o vice um civil e no um militar, em agosto de
1969, pelo AI-12, os militares outorgam para si o governo do pas sem a figura
do Presidente. Quem governava era a Junta do Exrcito, Marinha e Aeronutica.
- Costa e Silva morre em dezembro de 1969. J prevendo o fato, os militares
editaram, em novembro daquele ano, o AI-16 que determinava como cargos
vagos a Presidncia e Vice.
A Emenda Constitucional de 1969:
- O Executivo, dirigido pela Junta Militar, edita Emenda Constitucional. O
raciocnio simples: estando o Congresso em recesso quem assume suas
funes o Executivo. O Congresso pode emendar a Carta, portanto o
Executivo assumindo tais funes tambm pode.
- Para muitos autores tal emenda cria uma nova Constituio, a
Constituio de 1969.
Principais aspectos aps a Emenda de 1969:
- Novo nome: passou de Constituio Brasileira para Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
- Estipulava perda de mandato eletivo quando houvesse atentado contra as
instituies estatais.
- Institui o Tribunal de Contas Municipal para cidades com mais de 2 milhes de
habitantes.
- Os emprstimos do exterior tinham que passar pelo crivo do Executivo.
- Os decretos-leis (competncia do Executivo) tinham validade para os atos do
perodo de sua vigncia, mesmo que depois fossem rejeitados pelo Legislativo.
- O Conselho de Segurana Nacional era competente para definir as bases e
objetivos da poltica nacional.

- Criou a figura da lei complementar para regrar os direitos polticos, bem como
seu gozo, fruio, suspenso, perda e reaquisio.
- Proibiu a reeleio para o Executivo.
- Imps censura para as publicaes contrrias moral e bons costumes.
7 A CONSTITUIO DE 1988
Contexto histrico:
- Movimento Diretas J, que pretendia eleies diretas para os cargos polticos
no Brasil.
- Decadncia do governo militar no Brasil.
- Presses da comunidade internacional contra as ditaduras militares.
- Instalao da Assembleia Nacional Constituinte em fevereiro de 1987, sob a
presidncia do Ministro do STF Jos Carlos Moreira Alves. O Presidente da
Constituinte eleito foi Ulisses Guimares.
- Como no havia projeto para CF, foram criadas 24 subcomisses, que
posteriormente se reuniram em 8 comisses temticas. O erro estava em
produzir um trabalho sem diretrizes determinadas, com comisses atuando em
separado e sem conhecimento do restante da produo. Alm disso, outro
problema era o total despreparo da grande maioria dos deputados acerca da
tarefa constitucional.
- Em 25 de julho de 1987 as comisses juntam seus trabalhos num anteprojeto
de 551 artigos apelidado de Frankenstein.
- Dados da desorganizao: o primeiro projeto apresentado recebeu 5.615
emendas. Foi apresentado ento novo projeto que recebeu 20.790 emendas de
plenrio e 122 populares. Novo projeto substitutivo apresentado e recebe
14.320 emendas.
- Havia um entendimento de que as matrias produzidas pela Comisso de
Sistematizao estariam pr-aprovadas, ou seja, no precisariam ser votadas
em plenrio. No entanto, os demais constituintes percebendo que estavam fora
da votao, realizaram uma emenda, com 319 votos, de um total de 561
constituintes, para que todos os termos da CF fossem alvo de votao em
plenrio. Alguns consideram o fato uma vitria da democracia.
- Aps uma primeira votao do projeto definitivo da CF, comea em julho de
1988 o 2o turno de votao. No 2o turno quase no aconteceram discusses e o
procedimento teve carter meramente homologatrio. Alm disso, os conchavos
polticos e a falta de assiduidade da grande maioria dos constituintes impediam
mudanas no texto anterior por falta de qurum.
- Em 05 de outubro de 1988 promulgada a Constituio da Repblica
Federativa do Brasil.
Aspectos principais:
- Possui 250 artigos e o ADCT (que tambm parte integrante da CF).
- Consagra a Repblica Federativa, com diviso tripartida do Poder: Judicirio,
Legislativo e Executivo.
- O Ministrio Pblico encontra-se definido no mesmo ttulo da CF que os demais
poderes, no entanto, est em captulo prprio. Isto leva muitos autores a
argumentarem que o MP seria um quarto poder. No entanto, existem correntes
doutrinrias que classificam o MP com pertencente ao Judicirio ou ao
Executivo.
- Extenso rol de garantias e direitos fundamentais.
- Fim dos Atos Institucionais, substitudos de certa forma pelas Medidas
Provisrias de competncia do Presidente da Repblica, mas como o prprio
nome diz, de carter provisrio, somente para casos e relevncia e urgncia e
com necessria apreciao de contedo pelo Congresso (art. 62).

- Eleva diversos direitos sociais hierarquia constitucional: sade, previdncia

social, assistncia social, educao, cultura, desporto, cincia e tecnologia,
comunicao, meio ambiente, famlia e o ndio.
- A CF marcada por ser rgida, uma vez que h clusulas ptreas (art. 60, 4o),
que impedem reforma de certos pontos, bem como, para reforma-se as outras
partes, somente por meio de procedimento especial (Emendas Constituio), o
que demonstra claramente a especial proteo ao Texto.
II CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Nota: A classificao varia de autor para autor e tem como principal objetivo
realar caractersticas dos textos constitucionais. Existem outras classificaes
alm das aqui expostas.
1 Quanto origem
- Promulgada ou votada (popular ou democrtica): fruto de um processo
democrtico e elaborada por um Poder Constituinte exercido por uma
Assembleia Constituinte.
- Exemplos no Brasil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
- Outorgada: fruto do autoritarismo, sendo geralmente imposta pelo(s)
governante(s), sem a participao do povo.
- Exemplos no Brasil: 1824, 1937 e 1967 (quanto esta CF h divergncia na
doutrina sobre se foi promulgada ou outorgada).
- Cesarista: a formada por referendo popular, sobre um projeto previamente
elaborado pelo governante. Esta classificao de Jos Afonso da Silva.
2 Quanto mutabilidade, alterabilidade, consistncia ou estabilidade
- Flexvel: a Constituio que no exige, para sua alterao, qualquer processo
mais solene, tendo-se em vista o critrio da lei ordinria.
- Rgida: a Constituio que exige para sua alterao um critrio mais solene e
difcil do que o processo de elaborao da lei ordinria. o caso da CF/88. A
presena de clusulas ptreas, traduzem-se, para alguns autores (Michel
Temer), no grau mximo de rigidez, que para alguns classificada como
superrgida.
- Semirrgida: a Constituio que apresenta uma parte que exige mutao por
processo mais difcil e solene do que a lei ordinria e outra parte que no possui
tal exigncia, podendo ser alterada pelo mesmo mecanismo das leis ordinrias.
o caso da Constituio do Imprio de 1824.
- Imutvel: no admite mudanas em seu texto. Ex: Finlndia (atual).
3 Quanto forma
- Escrita ou dogmtica: aquela que representada por um texto completo e
organizado, so codificadas em um texto nico ou no, sistematizando as ideias
e princpios fundamentais de teoria poltica e Direito predominantes no nomento
de sua elaborao (dogmas).
- As constituies escritas podem conviver com fenmeno denominado bloco de
constitucionalidade. A prpria constituio escrita pode definir valor de norma
constitucional a atos e documentos que esto fora da prpria Carta. Ex:

10

Constituio da Frana de 1958 (vigente) que atribui valor de norma

constitucional parte da Constituio anterior da Franca, que era de 1946, no
que tange e trata da ordem social, bem como atribui valor de constituio
Declarao de Direitos do sculo XVIII.
- Este assunto se tornou importante no Brasil aps a EC/45, que criou o 3 do
art. 5: tratados internacionais de direitos humanos votados como emendas,
equivalero s emendas, tero status constitucional. Isso significa o
reconhecimento da figura do bloco de constitucionalidade. A CF no se resumir
ao codificado no texto nico da CF/88, mas tambm aos tratados com fora
constitucional.
- Quem cunhou a expresso foi Louis Favoreu, referindo-se a todas as normas
do ordenamento jurdico francs que tivessem status constitucional. Jos Gomes
Canotilho, por sua vez, ao tratar do bloco de constitucionalidade d-lhe sentido
de referncia, ou seja, apenas as normas que servem de parmetro (referncia)
fariam parte deste bloco. Aqui a expresso tomada em sentido restrito.
- Existem outros autores, entretanto, que a tomam no sentido amplo. Para
estes, o bloco de constitucionalidade engloba no apenas as normas
formalmente constitucionais, mas todas aquelas que versem sobre matria
constitucional, alcanando, assim, a legislao infraconstitucional (como o
Tratado Internacional de Direitos Humanos, por exemplo).
- Costumeira ou histrica: aquela que formada a partir de textos esparsos,
sendo sedimentada em costumes derivados das decises jurisprudenciais. So
juridicamente flexveis, porque podem ser facilmente alterados pelo legislador
ordinrio, mas so poltica e socialmente rgidas, posto que cristalizadas ao
longo de vrios anos. Por exemplo, a atual Constituio da Inglaterra.
4 Quanto ao contedo
- Material: pelo conceito poltico de Constituio, possvel identificar matrias
tipicamente constitucionais. So ento aquelas regras que identificam a forma e
a estrutura do Estado, o sistema de governo, a diviso e o funcionamento dos
Poderes, o modelo econmico e os direitos, deveres e garantias fundamentais
(povo). Na CF/88 so materialmente constitucionais, por exemplo, os artigos 1,
2 e 18.
- Formal: possui normas no texto constitucional que no so materialmente
constitucionais, no guardando relao com a estrutura mnima e essencial do
Estado. As normas s so constitucionais porque esto formalmente colocadas
no Texto. Por exemplo, o artigo 217 da CF que trata do desporto.
- Manoel Gonalves classifica ainda em:
o

Constituio-garantia: aquela que visa garantir a liberdade, limitando o

poder do Estado.

Constituio-balano: reflete o compromisso socialista. Assim, a cada

novo estgio da evoluo socialista, haveria um novo texto constitucional.
Exemplos: Constituies soviticas de 1924, 1936 e 1977.

Constituio-dirigente: aquela que traz um projeto de Estado, apresenta

compromissos sociais e fornece meios para sua execuo.

III CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO

11

- Atualmente o Direito Constitucional no abrange somente a organizao do

Estado, havendo interferncias diretas nos ramos do Direito Privado.
- Fica claro na atual CF brasileira, que seguimos em nosso constitucionalismo
contemporneo, aquilo que Uadi Lmego Bulos denominou de totalitarismo
constitucional, produtor de uma Constituio programtica, de uma
Constituio Dirigente (como anota Canotilho), com importante contedo social,
garantidora dos direitos humanos.
- Podemos assim classificar nossa CF/88 como promulgada, escrita, rgida,
formal (toda Constituio tem regras materiais), dirigente e garantia.
- Pela apresentao do Neoconstitucionalismo, podemos dizer que a
Constituio :
o centro do sistema jurdico e organizacional do Estado.
norma jurdica superior e de natureza imperativa.
Possui carga valorativa: dignidade da pessoa humana e direitos
fundamentais.
Eficcia irradiante em relao aos Poderes e aos particulares.
Concretiza valores ao constitucionaliz-los.
Garante condies mnimas de dignidade humana.

12

CAPTULO III
A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
I A ORGANIZAO DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
1 Introduo
- A Constituio da Repblica Federativa do Brasil foi promulgada em 05 de
outubro de 1988.
- Foi dividida da seguinte forma: prembulo, nove ttulos e, ao final, o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).
- Esto espalhados pela Carta princpios que permitem a concluso que o
constituinte elegeu como meta para o Brasil o Estado de bem-estar social. Por
garantir direitos individuais e coletivos para toda a sociedade, parece
inquestionvel que foi institudo um Estado Democrtico Social de Direito, no
qual o Estado :
criado e regulado pela CF;
os agentes pblicos so eleitos pelo povo devendo governar para o povo;
o poder poltico exercido, em parte diretamente pelo povo, em parte
por rgos estatais (Executivo, Judicirio e Legislativo);
os cidados, por serem titulares de direitos constitucionais, podem opor
tais direitos entre si e em face do Estado. Por causa disso a CF/88
chamada de Carta-cidad;
o Estado deve atuar positivamente para gerar desenvolvimento e justia
social.
Obs: atualmente possvel verificar tendncias neoliberais. Exemplo disso a
revogao quase completa do artigo 192 da CF, que tratava do sistema
financeiro agora com atuao mais livre e regrada apenas em leis ordinrias.
2 Prembulo
- O prembulo no elemento obrigatrio, muitos autores nem lhe do carter
jurdico, apenas de manifestao sociopoltica.
- No Brasil prevalece a tese de que o prembulo no possui fora normativa,
refletindo apenas a posio ideolgica do constituinte.
- No entanto, certo que o prembulo deve ser utilizado para a integrao e
interpretao do texto constitucional. De toda forma, as normas constitucionais
expressas prevalecem sobre o contedo do prembulo.
3 - Fundamentos do Estado brasileiro (art. 1)
- O art. 1 da CF estabelece um regime republicano do tipo federalista, e
enumera como fundamentos do Estado brasileiro:
A Soberania
- o carter supremo de um poder, que no admite outro que lhe seja imposto.
Assim, a Repblica brasileira deve pautar suas relaes internacionais pela
soberania.
B - Cidadania
- o direito dos cidados de participar dos destinos do Estado e tambm de
usufruir dos direitos civis fundamentais previstos na CF.

13

- o direito do cidado ter direitos e possuir o atributo da dignidade da pessoa

humana. Assim, o Direito deve garantir ao cidado um posicionamento digno na
sociedade.
- Mas o cidado no possui somente direitos, deve cumprir tambm com seus
deveres. Portanto, precisa exercer um papel positivo perante a sociedade.
C Dignidade da pessoa humana
- uma referncia constitucional unificadora dos direitos fundamentais
inerentes espcie humana, ou seja, daqueles direitos que visam garantir o
conforto existencial das pessoas, protegendo-as de sofrimentos evitveis na
esfera social.
- Assim so, por exemplo, as aes afirmativas, que visam garantir
oportunidades iguais aos desiguais. Exemplo: art. 37, VIII, CF c/c art. 5, 2 da
Lei 8.112/90 ( 2o s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito

de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies

sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas
sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso).

D Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa

- Foram expressos em conjunto para que haja uma harmonia e cooperao
entre a atividade dos trabalhadores e a atividade dos detentores do capital.
- Os direitos sociais do trabalho permitem a exteriorizao de liberdades
positivas (poder de exigir prestaes positivas do Estado). Tais princpios,
expressos, por exemplo, nos arts. 6, 7 e 193 a 230, tm por objetivo o bemestar e a justia social.
- Exemplos de princpios relativos livre iniciativa: art. 170, II, IV, IX e pargrafo
nico.
E Pluralismo poltico
- caracterizado pela convivncia harmnica dos interesses contraditrios e das
diversas ideologias, permitindo a liberdade de pensamento, religio,
posicionamento poltico, etc.
- Garante-se com isso a democracia. O art. 17 da CF reflete tal orientao.

II - PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

1 - Noes
- Os princpios servem como regras-matriz (fonte, fundamentao) para a
elaborao, interpretao e integrao de todo sistema jurdico nacional.
- Os princpios constitucionais tm aplicabilidade imediata e seguimento
obrigatrio para todo o ordenamento jurdico brasileiro, estando espalhados por
todo texto constitucional.
- Qualquer norma infraconstitucional que viole o contido nos princpios norma
inconstitucional. Para alguns autores violar um princpio muito pior do que
atingir norma constitucional.
- A Carta est sujeita a uma anlise sistemtica e valorativa de suas expresses
e princpios. Ao se ponderar os preceitos constitucionais como um todo de um
sistema harmnico, percebe-se que um princpio no pode sobrepor-se outros,
para que no haja contradies no mecanismo total e para que no existam
disposies sem funo na Constituio. Com isto, percebe-se que no h na
Constituio contradies intransponveis, sendo sempre possvel interpret-la
conciliando a aplicao de todos os dispositivos referentes ao caso concreto.

14

- A aplicao de uma regra infraconstitucional colidente com outra exclui uma

delas. J para os princpios o sistema diferente, uma vez que, pela fora de
sua dimenso de pesos, cada princpio ter seu aspecto valorativo em
determinada circunstncia, no havendo conflito. Portanto, para valorao de
princpios, deve-se ponder-los para encontrar a soluo ftica correta.
2 Princpio Republicano
- elemento essencial da CF, determinando a forma de governo e a organizao
do Estado e seu relacionamento com os cidados.
- O princpio republicano garante:
Tripartio de funes;
Mandatos polticos eletivos e sua periodicidade (eletividade e alternncia
de poder);
Responsabilidade dos agentes pblicos;
Impeachment do Presidente da Repblica e demais autoridades
elencadas pelo art. 52, I e II;
Prestao de contas, publicidade dos atos e transparncia administrativa;
Mecanismos de fiscalizao (ao popular art. 5, LXXIII, e ao civil
pblica);
Proteo aos Direitos Fundamentais;
Submisso dos agentes pblicos ao princpio da legalidade.
Titularidade do poder pelo povo (pargrafo nico do artigo 1).
3 Princpio da separao de Poderes
- O art. 2 da CF estabelece: So Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
- Nesse sentido, a independncia e harmonia dos Poderes do Estado permite
visualizar que cada um deles, por princpio constitucional, tem esfera prpria de
atuao.
- A independncia dos poderes confere aos seus membros algumas
prerrogativas funcionais, para que esses atuem tambm com independncia.
Assim, podem ser citadas as imunidades parlamentares, a vitaliciedade e a
irredutibilidade de remunerao aos membros do Judicirio.
III OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA
- O art. 3 arrola os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil,
determinando que todo o sistema legal brasileiro deve permitir a realizao da
justia social.
- Nesse sentido, so objetivos fundamentais:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.
IV - OS PRINCPIOS REGENTES DAS RELAES INTERNACIONAIS
- Tais princpios regem o posicionamento do Estado brasileiro perante os demais
pases e rgos internacionais.

15

- A tarefa de representar o Brasil foi conferida pelo art. 84, VII e VIII ao
Presidente da Repblica que o Chefe de Estado (e tambm de Governo).
- Contudo, os tratados e acordos internacionais devero ser referendados pelo
Congresso Nacional, para posterior sano pelo Presidente da Repblica. Caso o
acordo internacional seja custoso ao patrimnio nacional, o Congresso resolver
com competncia exclusiva sobre sua aplicabilidade ou no no pas, sem sano
pelo Presidente da Repblica (art. 49, I).
- Em resumo:
a. Os tratados internacionais sero assinados pelo Chefe de Estado perante
a comunidade internacional (art. 84, VIII).
b. O Congresso Nacional dever ento referendar o texto, por meio de
Decreto Legislativo.
c. Aps isso o Presidente da Repblica poder ou no ratificar o tratado, em
nome da soberania nacional (o Decreto Legislativo no vincula a atuao
do Presidente). Exceto para os casos do art. 49, I.
d. A ratificao do tratado representa a adeso do pas ao tratado
internacional.
e. Aps ratificado o tratado, deve haver sua promulgao por intermdio de
um Decreto (forma de ato administrativo) do Presidente da Repblica.
- Os princpios que regem o relacionamento brasileiro no cenrio internacional
esto contemplados pelo art. 4.

16

CAPTULO IV
ORGANIZAO DO ESTADO
I - CARACTERSTICAS DA FEDERAO
- Dalmo de Abreu Dallari, em Elementos de Teoria Geral do Estado (11. ed., So
Paulo: Saraiva, 1985, p. 227), define federao como uma aliana ou unio de
Estados, baseada numa Constituio, na qual os Estados que ingressam na
federao perdem sua soberania, preservando contudo uma autonomia poltica
limitada.
- Dessa maneira, guarda diferenas com o Estado unitrio, pois este tem um s
poder centralizado.
- Por sua vez, difere da confederao de Estados, pois esta organizada por um
tratado internacional entre pases que pode ser dissolvido.
- Alexandre de Moraes (p. 266/267), citando Geraldo Ataliba (in Repblica e
constituio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 10), apresenta a
seguinte definio de Federao:
1. Associao de Estados
2. Para a formao de novo Estado (o federal)
3. Com repartio rgida de atributos da soberania entre eles.
4. H autonomia recproca entre Estados e Unio, tudo sob a gide da CF.
5. Tal autonomia caracteriza a igualdade jurdica, dado que ambos extraem
suas competncias da mesma norma.
6. Cada um dos entes federativos (Estados e Unio) supremo em sua
esfera.
- Assim, estabelecido o princpio federativo, os Estados-membros renunciam de
certas parcelas de competncias administrativas, legislativas e tributrias. No
Brasil, esta renncia est pactuada nos arts. 1 e 18 da CF, que positivam o
princpio federativo.
- No Brasil, segundo a doutrina, o federalismo classifica-se como:
1. Federalismo por desagregao5, pois seu surgimento oriundo de um Estado
unitrio que se descentralizou com a proclamao da Repblica em 1891.
2. Federalismo cooperativo, no qual h competncias comuns ou concorrentes
para atuao em conjunto pelos entes federativos6.
3. Federalismo equilbrio, no qual todos os entes federativos devem conviver
harmonicamente.
4. Federalismo de 2 grau: h 3 ordens (Unio ordem central; Estados ordens
regionais, e municpios ordens locais), que devero observar dois graus para
auto-organizao: a Constituio Federal e as Constituies Estaduais. Obs.: h
posicionamento doutrinrio e em provas de concurso que entende que a CF/88
possui federalismo de 3 grau (Constituio Federal, Constituies Estaduais e
Leis Orgnicas Municipais).
II - PRINCPIOS DA FEDERAO
- Os cidados dos diferentes Estados-membros constituintes da Unio, a partir
da criao da federao, devem ter a mesma nacionalidade, caracterizando a
Soberania do Estado Federal.

O contrrio seria o federalismo por agregao, no qual vrios Estados criam um novo Estado Federal, como
nos EUA.
6
Diferentemente do federalismo dual, em que cada ente federativo tem competncias distintas.

17

- Repartio constitucional de competncias entre a Unio, Estados-membros,

Distrito Federal e Municpios (estas so as ordens jurdicas estabelecidas no
modelo brasileiro).
- Cada ente federativo tem sua prpria competncia tributria, garantindo-lhe
renda prpria.
- Competncia para auto-organizao legal, respeitando-se a atribuio
constitucional.
- Possibilidade constitucional de interveno federal, de forma excepcional e
taxativa (numerus clausus), para manuteno do equilbrio federativo.
- Participao dos Estados-membros no Poder Legislativo Federal.
- Possibilidade de criao de novos Estados ou modificao territorial de Estado
existente, desde que haja concordncia da populao afetada.
- Existncia de rgo de cpula do Poder Judicirio para interpretao e
proteo da Constituio Federal.
- No Brasil o legislador constitucional impediu emenda tendente a abolir a
Federao.
- Inexistncia do direito de secesso.
- Idioma oficial e smbolos da Repblica: art. 13 (exceo art. 210, 2).
A IMPORTNCIA DO PRINCPIO FEDERATIVO. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de
Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2001, ttulo III: Da organizao
do Estado, Captulo 1: A Federao, p. 289/291.
O princpio federativo uma das vigas mestras sobre as quais se eleva o
travejamento constitucional. mesmo to encarecido e enfatizado pela lei
maior, a ponto de ser subtrado da possibilidade de ser alterado at mesmo por
via de emenda constitucional. No entanto, a realidade no confirma a
significao dada federao. E muito provvel que nenhum princpio tenha
sido to fortemente degradado quanto o federativo.
A autonomia estadual , sob muitos aspectos, uma irriso7. Fatores
diversos tm demonstrado que muitos Estados-Membros no tm condies de
sobreviver financeiramente se lhes faltar o apoio do governo federal. Por outro
lado, a partilha constitucional de competncias no aquinhoa, devidamente,
Estados e Municpios, centralizando, ainda, na mo da Unio a determinao, ao
menos nos seus princpios gerais, das diretrizes a prevalecerem em todos os
campos legislativos.
Uma questo fundamental se coloca preliminarmente, qual seja saber
porque a federao ainda importante. Se ela algo que nasceu nos EUA,
tendo em vista as peculiaridades do processo de unificao daquele pas, ser
que no estaria tambm restrita realidade das instituies americanas? Ser
ainda que outros pases no teriam importado o federalismo por mero
mimetismo? Ser que no seria mais fcil nos deixarmos levar pela corrente
avassaladora que ruma no sentido da centralizao do poder do que lutar por
um federalismo mais retrico do que prtico?
A resposta muito simples. O federalismo , ainda em nossos dias, um
princpio rector8 que encontra grande receptividade e ressonncia na vida de
muitos pases. Ele no se desatualizou porque soube encontrar novos
fundamentos em substituio queles que lhe deram origem. Com efeito,
quando se criou a primeira Federao conhecida, a americana, o que se tratou
de resolver na poca era o problema resultante da convivncia entre si das
treze colnias inglesas tornadas Estados independentes e desejosas de
adotarem uma forma de poder poltico unificado. De outra parte, no queriam
perder a independncia, a individualidade, a liberdade e a soberania que tinham
acabado de conquistar.
7
8

Piada, chacota.
Princpio fundamental.

18

Com tais pressupostos surgiu, assim, a federao como uma associao

de Estados pactuada por meio da Constituio.
Em sntese, foi a forma mais imaginosa j inventada pelo homem para
permitir a conjugao das vantagens da autonomia poltica com aquelas outras
defluentes da existncia de um poder central. O problema fundamental a ser
resolvido ento era o da unificao poltica de comunidades que no se haviam
integrado num todo nacional. Ora, entendida a partir desse fundamento, a
federao perdeu a razo de ser. No Brasil, poder-se-ia mesmo dizer, nunca
teria tido razo de existir, porque a nossa unidade nacional precedeu prpria
implantao do federalismo. Faz-se, ento, necessrio que busquemos os
princpios da federao noutros propsitos, metas, ideais e valores. Dentre
esses h um que sobreleva a todos os demais e serve, inclusive, para explicar a
Federao americana moderna.
A federao , igualmente, a forma mais sofisticada de se organizar o
poder dentro do Estado. Ela implica uma repartio delicada de competncias
entre o rgo do poder central, denominado "Unio", e as expresses das
organizaes regionais, mais frequentemente conhecidas por "EstadosMembros", embora, por vezes, seja usado, por igual forma, o nome provncia e,
at mesmo, canto. Essa partilha de competncias entre a Unio e os Estados
bastante rgida, visto que se apresenta esculpida na prpria Constituio
Federal, razo pela qual s por intermdio de emenda Constituio pode ser
alterada.
Outrossim, os Estados-Membros participam na formao da Unio atravs
dos senadores que compem uma Casa do Congresso Nacional.
Constata-se, portanto, que na federao e aqui estamos a falar da
federao de outros pases, com exceo do Brasil, visto que este previu um
terceiro nvel, qual seja, o municipal , os cidados se apresentam submetidos
a dois poderes polticos diferentes: o regional e o central. Em outras palavras,
sobre o mesmo territrio h a incidncia de duas ordens jurdicas diferentes,
cada uma atuando no mbito especfico de suas competncias. importante
notar que o Estado federal legisla diretamente para os Estados-Membros, sem
necessidade da interveno desses para que suas normas se tornem eficazes.
De outra parte, os Estados-Membros no podem retirar-se da federao. O
vinculo associativo indissolvel. Note-se, ainda, que a significao do
fenmeno federativo se exaure dentro do mesmo Estado, ou seja, o direito
internacional no faz diferena entre o Estado unitrio e o federal. Este s tem
realidade do ponto de vista do direito constitucional. Isso porque a federao,
embora levando ao extremo a possibilidade da descentralizao do poder, toda
ela transcorre dentro dos limites de um nico Estado. Eis aqui o seu trao
distintivo especfico: ser, por um lado, uma reunio ou uma associao de
Estados, mas, de outra parte, dar tambm lugar a um novo Estado que o
nico, de fato, reconhecido pela Ordem Jurdica Internacional.
III - UNIO
- Conceito de Unio (Moraes, p. 269): entidade federativa autnoma em
relao aos Estados-membros e municpios, constituindo pessoa jurdica de
Direito Pblico Interno, cabendo-lhe exercer as atribuies da soberania do
Estado Brasileiro.
- A Unio no se confunde com o Estado Federal: este pessoa jurdica de
Direito Internacional e formada pelo conjunto de Unio, Estados-membros, DF e
municpios.
- Na prtica, quem age em nome do Estado Federal a Unio.
- Bens da Unio: art. 20

19

IV - ESTADOS-MEMBROS
- A autonomia dos Estados se caracteriza pela:
A. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria;
B. Autogoverno;
C. Autoadministrao.
A) Auto-organizao e normatizao prpria
- Tal capacidade se caracteriza pelo exerccio do poder constituinte derivadodecorrente: possibilidade da edio de Constituies Estaduais e,
consequentemente, de legislao estadual (art. 25).
- Contudo, a capacidade de auto-organizao e normatizao prpria precisam
respeitar os (a) princpios constitucionais sensveis, (b) princpios federais
extensveis e (c) princpios constitucionais estabelecidos.
a) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles que, quando desrespeitados,
podem acarretar em interveno federal. Tais princpios so aqueles previstos
no artigo 34, VII, da CF.
b) Princpios federais extensveis: so as normas centrais comuns Unio,
Estados, DF e municpios, ou seja, todos devem respeit-los. Exemplos: art. 1, I
a V; art. 3 , I a IV; art. 4, I a X; art. 2; art. 5, I, II, III, VI, VIII, IX, XI, XII, XX,
XXII, XXIII, XXXVI, LIV E LVII, arts. 6 a 11, art. 93, I a XI; art. 95, I a III.
c) Princpios constitucionais estabelecidos: determinadas normas espalhadas
pelo texto da CF, que organizam a federao e estabelecem preceitos centrais
de observncia obrigatria aos Estados-membros em sua auto-organizao.
Subdividem-se em normas de competncia (Ex: arts. 23; 24; 25; 27, 3) e
normas de preordenao (Ex: arts. 27; 28; 37, I a XXO, 1 a 6; arts. 39 a 41).
B) Autogoverno
- o prprio povo do Estado quem escolhe seus representantes no Executivo e
Legislativo locais.
- A CF prev, no mbito estadual, os trs poderes: Legislativo, Executivo e
Judicirio (arts. 27, 28 e 125 respectivamente).
C) Autoadministrao
- Os Estados tm poder de autoadministrao no exerccio de suas
competncias administrativas, legislativas e tributrias.
- Regies de desenvolvimento: medidas administrativas que a Unio pode tomar
dentro dos territrios dos Estados-membros (art. 43 e 174, 1).
V - MUNICPIOS
- Pela CF brasileira os municpios fazem parte da Federao como entidades
federativas indispensveis, tendo plena autonomia (ver arts. 1; 18; 29; 30 e 34,
VII, c).
- Dentre as Constituies contemporneas, nenhuma outra no mundo deu to
grande importncia ao municpio.
A autonomia municipal caracteriza-se de forma semelhante autonomia
estadual:
1. Capacidade de auto-organizao e normatizao prpria;
a. Lei Orgnica Municipal (ver art. 29, CF) e edio de leis municipais
(ver art. 30).

20

2. Autogoverno
a. Eleio de prefeito, vice-prefeito e vereadores sem ingerncia da
Unio ou do Estado.
3. Autoadministrao.
a. Realiza autonomamente as competncias administrativa, tributria
e legislativa.
VI - DISTRITO FEDERAL
- Tambm um ente da federao (arts. 1 e 18), possuidor da trplice
capacidade de
1. auto-organizao e normatizao prpria: lei orgnica e edio de leis
distritais (art. 32 caput);
2. autogoverno: eleio de governador e vice, bem como de deputados
distritais para a Cmara Legislativa (art. 32, 2 e 3).
3. autoadministrao: o DF exerce suas capacidades legislativas,
administrativas e tributrias sem ingerncia da Unio.
- Ao Distrito Federal defeso dividir-se em municpios (art. 32, caput).
- Apesar de no ser Estado-membro ou municpio, o DF tem competncias
legislativas e tributrias reservadas aos Estados e municpios (arts. 32, 1; 147
e 155), com a exceo do art. 22, XVII (o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica no DF so organizados pela Unio, havendo assim uma
diminuio da autonomia desse ente federativo).
VII - TERRITRIOS
- Territrios no so entes independentes da federao, pois so
descentralizaes administrativas da Unio.
- Os territrios podem ser criados por lei complementar: art. 18, 3.
- Atualmente no h mais territrios. Quando a CF foi promulgada havia trs:
Amap, Roraima e Fernando de Noronha.
- Amap e Roraima transformaram-se em Estados Federados (art. 14, ADCT ).
- Fernando de Noronha foi reincorporado ao Estado de Pernambuco (art. 15,
ADCT).
VIII - FORMAO DOS ESTADOS
- A CF prev a possibilidade da transformao dos Estados, podendo haver a
criao de novos Estados (art. 18, 3).
- Hipteses de alterabilidade divisional interna do territrio brasileiro:
1. Incorporao ou fuso: dois ou mais Estados se unem com outro nome.
Extinguem-se as personalidades jurdicas primitivas e cria-se uma nova.
2. Subdiviso: o Estado originrio subdivide-se em duas ou mais partes,
extinguindo-se a personalidade jurdica primitiva e criando-se novas
(novos Estados).
3. Desmembramento anexao: consiste em separar-se uma parcela
territorial e populacional de um Estado, sem que este perca sua
personalidade originria. Neste caso um Estado perde uma parcela
territorial e populacional que anexada a um outro Estado j existente.
Assim, no h modificaes de personalidade.
4. Desmembramento formao: consiste em separar-se uma parcela
territorial e populacional de um Estado, sem que este perca sua
personalidade originria. Diferentemente da anexao, forma-se um
novo Estado ou territrio com a parcela desmembrada. Assim, o Estado
originrio permanece como antes, contudo com menos territrio e

21

populao, e surge um novo Estado, criando-se uma nova personalidade

jurdica. Na prtica foi o que ocorreu com o Estado de Tocantins (art. 13,
ADCT). Outro exemplo foi a tentativa de subdividir o Estado do Par com
a criaoo de dois novos Estados (Carajs e Tapajs), mas que foi
recusada por 66,6% dos cidados aps plebiscito com os cidados da
regio realizado em dezembro de 2011.
IX - FORMAO DE MUNICPIOS
- A CF prev em seu art. 18, 4, as formalidades para a formao de
municpios.
- Procedimento:
1. Criao de Lei Complementar Federal que estabelea de forma geral o
perodo possvel para a formao de novos municpios. Tal lei ainda no
foi editada9, portanto a norma constitucional do 4 do art. 18 tem
eficcia limitada, dependendo de complementao.
2. Lei ordinria federal que determine os requisitos genricos exigveis, bem
como a apresentao e publicao dos Estudos de viabilidade Municipal.
3. Consulta prvia, mediante plebiscito, da populao diretamente
interessada, ou seja, da populao do distrito que se emancipa e se torna
municpio, bem como da populao do municpio desmembrado.
4. Lei ordinria estadual criando especificamente o novo municpio.
Obs: A EC 57/2008 inseriu no ADCT o artigo 96: Ficam convalidados os atos de
criao, fuso, incorporao e desmembramento de Municpios, cuja lei tenha
sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos
estabelecidos na legislao do respectivo Estado poca de sua criao. Isso
foi feito porque a redao original do artigo 18, 4, CF assim determinava:
criao de municpio por meio de lei estadual.
- De toda forma, atualmente Lei Complementar Federal se faz necessria para a
criao de novos municpios, sendo exato que o artigo 96 do ADCT atingiu
apenas queles municpios criados por lei publicada at 31/12/2006.
X - VEDAES CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA FEDERATIVA
- O art. 19 prev tais vedaes.
- Acabam por decorrer de tais vedaes algumas limitaes no poder de
tributar:
1. Imunidade constitucional recproca das esferas pblicas: art. 150, VI, a.
XI - REPARTIO DE COMPETNCIAS
1 - CONCEITO
- Para que haja autonomia entre os entes federativos, necessrio se faz a
repartio de competncias legislativas, administrativas e tributrias.
- Segundo Jos Afonso da Silva, competncia a faculdade juridicamente
atribuda a uma entidade, rgo ou agente do Poder Pblico para emitir
decises. [...] so as diversas modalidades de poder de que se servem os
rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
- A competncia na federao repartida pela prpria CF.
2 - PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE

A Lei 10.521/2002 assegurou a instalao dos Municpios criados por Lei Estadual, cujo processo de criao
teve incio antes da promulgao da Emenda Constitucional n 15 do ano de 1996, desde que o resultado do
plebiscito tenha sido favorvel e que as leis de criao tenham obedecido legislao anterior.

22

- O princpio da predominncia do interesse observado para a distribuio de

competncias. Tal princpio se manifesta da seguinte maneira:
Ente federativo
Interesse
Unio
Geral
Estados-membros
Regional
Municpios
Local
Distrito Federal
Regional + Local10
- Diante de tal princpio, estabelecem-se quatro pontos bsicos:
A Reserva de campos especficos de competncia administrativa e legislativa:
Ente federativo
Campo
Unio
Poderes enumerados (arts. 21 e 22)
EstadosPoderes Remanescentes (art. 25, 1)
membros
Municpios
Poderes enumerados (art. 30)
Distrito Federal
Poderes dos Estados + Municpios (art.
32, 1)
B Possibilidade de delegao => segundo o art. 22, par. n., CF, por meio de
Lei complementar federal a Unio poder delegar matrias de sua competncia
privativa aos Estados, possibilitando que estes legislem sobre o assunto
delegado.
C reas comuns de atuao administrativa paralela => art. 23.
D reas de atuao legislativa concorrente => art. 24.
3 REPARTIO EM MATRIA ADMINISTRATIVA

Competncia
Administrativa

Exclusiva

Comum

Poderes
Enumerados

Unio (art. 21)

Municpios (art. 30)

Poderes
Reservados

Estados (art. 25, 1)

Cumulativa ou
Paralela

Unio/Estados/
DF/Municpios (art. 23)

A) Competncias administrativas exclusivas

21.

1 Competncias administrativas da Unio (poderes enumerados) => art.

2 - Competncias administrativas dos Estados-membros (poderes

reservados)
Aos Estados cabe a competncia remanescente, ou seja, o que no for
da Unio (art. 21), o que no for dos municpios (art. 30) e o que no

10

Com a exceo da organizao do Judicirio, MP e Defensoria Pblica (art. 22, XVII).

23

for de competncia comum (art. 23), competncia reservada dos

Estados.
Dessa maneira, defere-se ao Estado maior autonomia, pois a
competncia da Unio numerus clausus e a dos Estados aberta,
excetuando-se assim, apenas o constitucionalmente previsto (lista
rgida). Tal preceito adotado pela Constituio estadunidense e
tambm foi adotado em todas as CFs brasileiras, com a inteno de
propiciar maior autonomia e controle administrativo ao Governo
Estadual.

3 - Competncias administrativas dos Municpios (poderes enumerados)

Art. 30.
Soma-se s tais competncias constitucionalmente deferidas a regra
geral do interesse local.
4 Competncias administrativas do Distrito Federal
32, 1 => competncias estaduais + competncias municipais.
B) Competncia administrativa comum => art. 23
4 REPARTIO EM MATRIA LEGISLATIVA
1 Competncia privativa da Unio
Art. 22
Fica claro que a Unio tem supremacia em relao aos demais entes
da federao nos assuntos legislativos. Trata-se de uma necessidade
terica e prtica para preservao da federao. Isto confere ainda
hierarquia superior das leis federais sobre as estaduais e municipais
1.2 Delegao de competncia da Unio para os Estados
- A Unio, conforme art. 22, par. n., pode delegar assuntos legislativos
privativos de sua competncia aos Estados. Para tanto precisa respeitar trs
requisitos:
a. Requisito formal: a delegao deve acontecer via lei complementar
(votada por maioria absoluta no Congresso Nacional);
b. Requisito material: somente pode ser delegado um ponto especfico,
assim a lei complementar que delega a competncia no pode ter carter
geral e sim particular, ou seja, deve haver identificao de matrias
especficas.
c. Requisito implcito: o art. 19, III, veda a possibilidade de favorecimentos
entre os entes federativos. Por assim ser, a Unio, quando realizar
delegao de competncia legislativa, deve fazer para todos os Estadosmembros, sem distines, sob pena de ferir o princpio da igualdade.
2 Competncia concorrente entre Unio, Estados e DF
Art. 24.
A doutrina divide a competncia concorrente em cumulativa (no
h limites entre os entes todos legislam livremente sobre as
questes concorrentes) e no cumulativa ou vertical (h reserva de
um nvel superior de competncia Unio, que fixa os princpios e
normas
gerais,
deixando-se
aos
Estados-membros
a
complementao).
A CF brasileira adotou a competncia concorrente no-cumulativa
ou vertical, de forma que a competncia da Unio est limitada ao
estabelecimento de normas gerais para as previses do art. 24,

24

devendo os Estados e DF especific-las, atravs de suas

respectivas leis s necessidades regionais. a chamada
competncia suplementar (art. 24, 2).
Dessa maneira, reduzem-se as incompatibilidades entres as
legislaes regionais e nacional.
As matrias previstas no art. 24 no podero ser delegadas aos
demais entes, bem como o rol taxativo.
Havendo inrcia por parte da Unio na edio da lei sobre as
matrias do art. 24, tero os Estados e DF a competncia supletiva,
para poder editar livremente a lei necessria.
A supervenincia de lei federal sobre assuntos do art. 24 suspende
a eficcia das leis regionais no que forem contrrias, prevalecendo
a hierarquia da legislao federal.

3 Competncia dos Estados-membros

3.1

Competncia remanescente ou reservada

Cabe ao Estado legislar sobre o que no lhe vedado.
So vedaes explcitas: art. 22 (Unio) e 30 (municpios).
So vedaes implcitas as necessidade de observar os princpios
sensveis (quando desrespeitados, podem acarretar em interveno
federal - art. 34, VII), estabelecidos (so determinadas normas espalhadas
pelo texto da CF, que organizam a federao e estabelecem preceitos
centrais de observncia obrigatria - Ex: arts. 23; 24; 27; 28, etc.) e
federais extensveis (normas centrais comuns Unio, Estados, DF e
municpios - Ex: art. 1, I a V; art. 3 , I a IV, etc).
Excepcionalmente a CF enumerou algumas competncias para os
Estados: art. 18, 4; art. 25, 2 e 3.

3.2 Competncia delegada pela Unio => art. 22.

3.3 Competncia concorrente suplementar ou supletiva => art. 24.
3.4 - O caso dos transportes
- Unio deferida a competncia exclusiva sobre a legislao sobre comrcio
internacional e interestadual, trnsito e transportes (art. 22, VIII e XI).
- Por sua vez, o art. 21, XII, e, confere Unio possibilidade de explorar os
servios de transporte rodovirio interestadual e internacional.
- Nessa sede, o art. 30, V, defere aos municpios a explorao dos servios de
transporte coletivo local, ou seja, dentro do municpio.
- Consequentemente, caber Unio organizar a poltica nacional de
transportes, ao municpio as regras de interesse local de transportes coletivos.
Assim, por previso do art. 25, 1, aos Estados caber a edio de normas de
trnsito e transporte intermunicipal (competncia remanescente).
4 Competncia exclusiva e suplementar do Municpio
4.1 - Competncia genrica em virtude da predominncia do interesse local
Art. 30, I;
O interesse local muitas vezes pode ser concomitante ao interesse
regional e nacional. Assim, devem ser analisadas caso a caso as situaes
de legislao conflitante, prevalecendo o princpio da predominncia do
interesse.
Exemplos:
o polcia das edificaes
o coleta de lixo

25

o
o
o

ordenao de uso do solo urbano

horrio de funcionamento do comrcio local
Nota: O STF e STJ j decidiram que o horrio de funcionamento dos
bancos de competncia da Unio.

4.2 - Competncia para estabelecimento de Plano Diretor

- Cada municpio pode estabelecer sua poltica de desenvolvimento urbano,
conforme dispuser a lei local => Art. 182 e 1.
Da decorre a competncia municipal para determinar o cumprimento da
funo social da propriedade imobiliria => art. 182, 2 e 4.
4.3 - Competncias enumeradas
Art. 30, III a IX
Art. 144, 8
4.4 - Competncia suplementar
Art. 30, II.
Contudo, a competncia suplementar do municpio estar sempre sujeita
ao princpio do interesse local.
5 Competncia reservada do Distrito Federal
Art. 32, 1.
Cabe ento ao DF as competncias de Estado e municpio cumuladas,
ressalvado o disposto no art. 22, XVII.
Assim sendo, compete ao DF:
o Editar sua prpria lei orgnica (art. 32, caput).
o A competncia remanescente dos Estados-membros (art. 25, 1).
o A competncia que pode ser delegada pela Unio (art. 22, par.
n.).
o A competncia concorrente-suplementar dos Estados-membros
(art. 24, 2 e 3).
o A competncia enumerada do municpio (art. 30, I, II a IX).
o A competncia suplementar do municpio (art. 30, II).

26

CAPTULO V
ORGANIZAO DOS PODERES
I INTRODUO
- A teoria da separao de poderes tornou-se matria constitucional por
influncia de Montesquieu, com intuito de assegurar a liberdade dos indivduos.
O Esprito das Leis, em seu Livro XI, captulo VI, retrata que se os poderes
(legislativo, executivo e judicirio) se concentrarem nas mos de um mesmo
organismo ou pessoa, no haver liberdade para os cidados, uma vez que o
governante poder fazer leis tirnicas, executando-as sem maiores problemas.
- A teoria da separao dos poderes, preventiva de governos absolutos, com
razes bem lanadas no sculo XVIII11 teve o reforo, no sculo XIX, da ideia de
que poderes separados e especializados trariam maior eficincia ao Estado.
II - O SISTEMA NO BRASIL
1 - Introduo
- Segundo explicita Alexandre de Moraes, a CF brasileira previu a tripartio
para evitar abusos e desrespeitos aos direitos fundamentais do homem. Temos
assim o Executivo, Legislativo e Judicirio.
- Previu ainda, alm do executivo, legislativo e do judicirio, a figura da
Instituio do Ministrio Pblico, que independente dos demais poderes.
- O Ministrio Pblico, segundo preceitua o artigo 127, da Carta, instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa
da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
- Com a criao do MP, preserva-se a inrcia do Judicirio, pois o MP atuante o
Judicirio no, depende de impulso dos interessados. Se o Judicirio se
movimentasse para preservar ou garantir direitos, deixaria de ser imparcial.
- No Brasil a separao de poderes clusula ptrea, no podendo ser abolida
(art. 60, 4, III).
2 Funes estatais, imunidades e garantias em face do princpio da igualdade.
- Para que um sistema de governo composto por uma pluralidade de rgos
funcione corretamente, necessrio que o relacionamento entre os rgos seja
pautado por normas de lealdade constitucional (os rgos devem cooperar na
medida necessria para realizar os objetivos constitucionais e evitar ao mximo
atritos + os titulares dos poderes devem respeitar-se mutuamente).
- Para tanto, so criadas imunidades e garantias para os membros do
Legislativo, Executivo, Judicirio e MP. As imunidades e garantias criadas pela
CF so decorrentes do princpio da igualdade: garantir tratamento isonmico
entre os membros dos Poderes e do MP. Pode contudo, haver diferenciaes
entre tais poderes, desde que sejam necessrias ao desenvolvimento de suas
atividades (tratar desigualmente aos desiguais), criando-se assim para cada
uma das divises garantias e imunidades prprias, desde que justificadas no
pleno funcionamento do rgo. Garante-se assim o clebre sistema de freios e
contrapesos (um poder tem lastro para resistir s influncias negativas dos
outros, bem como coibir os exageros dos demais). Isto tudo garante a
perpetuidade da separao de poderes e, consequentemente, o regime
democrtico (evita-se autoritarismos de um s poder).
11

poca em que se buscava um liberalismo (reduo do intervencionismo estatal nas atividades particulares).

27

CAPTULO VI
PODER LEGISLATIVO
1 FUNES
- A CF, ao repartir os poderes, deu a cada um deles funes especficas e
predominantes (art. 2). Assim, os poderes tm funes tpicas e atpicas.
- As funes tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar, tendo ambas a
mesma importncia. O Congresso Nacional deve editar as normas jurdicas
(legislar) bem como fiscalizar as reas contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial do Poder Executivo (art. 70).
- Funes atpicas: administrar e julgar. o prprio Congresso quem determina
sua administrao interna, ditando as regras sobre sua operacionalidade
interna, cargos, promoes. A atividade julgadora do Congresso ocorre, por
exemplo, quando julga o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade.
2 CONGRESSO NACIONAL
- O Poder Legislativo, no mbito federal, bicameral e exercido pelo Congresso
Nacional que se compe da Cmara dos Deputados (representantes do povo) e
do Senado Federal (representantes dos entes federativos: Estados e DF) art.
44.
- No mbito dos Estados e Municpios consagrado o unicameralismo
(Assembleia dos Deputados e Cmara dos Vereadores respectivamente).
- O Congresso se reunir anualmente na Capital Federal de 02 de fevereiro at
17 de junho e de 1 de agosto at 22 de dezembro de cada ano (art. 57).
- Contudo, o art. 57, 6 prev a convocao extraordinria. Nessa reunio
extraordinria o Congresso deliberar sobre os assuntos que motivaram a
convocao, includos tambm a anlise das medidas provisrias em vigor no
perodo de sua convocao.
- O rgo administrativo de direo do Congresso Nacional a Mesa. A Mesa
ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos sero
exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos semelhantes na Cmara
e no Senado, conforme dispuserem seus regimentos internos.
- As mesas da Cmara e do Senado sero eleitas por e com seus membros, para
mandato de dois anos, sem possibilidade de reeleio para o mesmo cargo.
- Atribuies do Congresso Nacional:
Com participao do Poder Executivo, por meio de sano
presidencial: art. 48.
Por meio de decreto legislativo (competncias exclusivas): art. 49.
3 CMARA DOS DEPUTADOS
- So os representantes do povo eleitos pelo sistema de representao
proporcional ao nmero de eleitores de cada Estado ou do DF, para um mandato
de quatro anos.
- Lei complementar n. 79/1993 dispe: mximo de 513 deputados (mnimo oito
por Estado). Quatro deputados por Territrio. O Estado mais populoso ser
representado por 70 deputados.
- H, contudo, ajustes que destoam a proporcionalidade (mximo 70 e mnimo
de oito deputados por Estado), desconstruindo o princpio da igualdade do voto
do art. 14, caput (um homem um voto). Adotou-se, portanto, o mtodo do
quociente eleitoral.
- Competncias privativas da Cmara dos Deputados art. 51.

28

4 SENADO FEDERAL
- So os representantes dos entes federativos (Estados e DF), garantindo, dada
sua igualdade em nmero, da isonomia de opinies entre os entes. Assim, cada
Estado ou o DF tem igual nmero de representantes, elegendo trs Senadores
cada (art. 46, 1).
- O Senado Federal apresenta representao federativa (no importa o nmero
de habitantes).
- Os representantes do Senado so eleitos pelo sistema do princpio majoritrio
(mais votados em cada Estado ou DF). Atualmente com o total de 81 Senadores.
- Cada Estado e o DF elegero trs Senadores com mandato para duas
legislaturas (oito anos - art. 46, 1). Os representantes sero renovados de
quatro em quatro anos, de forma alternada (art. 46, 2).
- As competncias exclusivas do Senado esto dispostas no art. 52.
5 - FUNES TPICAS DO PODER LEGISLATIVO
5.1 Fiscalizao: Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) e Tribunal de
Contas da Unio.
- Classificao:
I. Controle poltico-administrativo: fiscalizao dos atos do Poder Executivo
anlise da gesto da coisa pblica por meio de CPIs (art. 58, 3). A CPI
pode ser prorrogada, mas deve ter fim at o trmino da legislatura de seus
membros. Pode haver CPI em conjunto (Congresso) ou independente
(somente Senado ou somente Cmara).
II. Controle financeiro oramentrio: arts. 70 a 75 = Tribunal de Contas da
Unio.
I Comisso Parlamentar de Inqurito
- Dada a falta de preciso do texto constitucional no 3, do art. 58 (por
exemplo, fala em poderes de investigao prprios da autoridade judicial a
autoridade judicial no Brasil no tem poderes de investigao, quem investiga
so as Polcias e o MP), preciso estabelecer melhor o mbito das atividades
das CPIs.
- As CPIs devem respeitar os limites constitucionais e buscar apenas os objetivos
determinados na sua criao (podendo investigar situaes paralelas desde que
teis ao objetivo final), podendo realizar a mesma atividade de busca pela
provas do juzes no mbito penal = poderes instrutrios. Precisam justificar seus
atos e jamais agir com arbitrariedade. Assim, os poderes de investigao das
Comisses Parlamentares correspondem:
Possibilidade de quebra de sigilo bancrio.
Oitiva de testemunhas, inclusive com a possibilidade de conduo
coercitiva.
Oitiva de investigados ou indiciados, preservando-se o direito ao silncio
(ningum ser obrigado a produzir prova contra si mesmo).
Realizao de percias e requisio de documentos.
Determinao de buscas e apreenses: podem determinar s polcias a
realizao de buscas de elementos probatrios.
- Contudo, por no serem rgos judiciais, as CPIs no podero:
Decretar quaisquer hipteses de priso, salvo em flagrante.

29

Determinar quaisquer medidas cautelares, como indisponibilidade de

bens, arrestos, sequestros, hipoteca judiciria, proibio de ausentar-se
da Comarca ou do Municpio.
Proibir ou restringir a assistncia judiciria aos investigados.
Determinar invaso de domiclio e interceptao telefnica.

- Os abusos praticados pelas CPIs so controlados pelo STF.

II Tribunal de Contas
- rgo auxiliar do Poder Legislativo, embora a ele no subordinado, que
pratica atos de natureza administrativa com intuito fiscalizatrio.
- O Tribunal de Contas da Unio tem sede no DF e ter as funes descritas no
art. 71.
- Quando o TCU rejeita as contas apresentadas pelo Chefe do Executivo, caber
apresentar parecer ao Congresso Nacional, para que este realize o julgamento
das contas (art. 49, IX).
- Composio do TCU artigo 73.
6 PROCESSO LEGISLATIVO
A - Noes Gerais
- Conceito: mecanismo pelo qual os representantes eleitos pelo povo elaboram
as normas a serem aplicadas no territrio abrangido.
- O processo legislativo no Brasil est previsto na CF. O descumprimento pelo
Poder Legislativo do processo previsto torna a lei editada inconstitucional.
- A CF, no artigo 59, prev quais as espcies legislativas:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Obs: o termo a lei, como referido no artigo 5, II, da CF, refere-se todas as
espcies previstas pelo artigo 59, ou seja, a todo norma prevista
constitucionalmente para criao de regras que estabelecem permisses,
obrigaes ou proibies.
- Cabe saber trs importantes conceitos sobre o processo legislativo:
Desconstitucionalizao: nome tcnico que se d manuteno em
vigor, perante uma nova ordem jurdica, da Constituio anterior, que
perder sua hierarquia constitucional, passando a operar como legislao
comum. No h esse instituto no Direito brasileiro.
o Com a edio de uma nova constituio as antigas leis
permanecem vlidas, desde que compatveis com o novo
ordenamento.
Recepo: o acolhimento que uma nova Constituio posta em vigor d
s leis e atos normativos editados sob o manto da Constituio anterior.
So preservadas todas as normas legais antigas e compatveis com a
nova sistemtica constitucional.
Repristinao: fenmeno que ocorre quando uma norma revogada por lei
posterior, tem sua validade expressada por legislao ainda mais recente,

30

ou por legislao que revogue a norma revogadora. No Brasil, segundo a

doutrina, no h esta figura no Direito Constitucional, ou seja, o que uma
CF revoga no retorna mais ao mundo jurdico.
o Para legislao infraconstitucional h a possibilidade prevista no
art. 2, 3 da LICC: Salvo disposio em contrrio, a lei revogada
no se restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia.
B - Processos Legislativos
- Os processos legislativos podem se classificar:
Em relao s formas de organizao poltica (depende da forma de
organizao poltica):
o Autocrtico: expresso do prprio governo, que fundamenta em
si mesmo a competncia para editar leis. Em outras palavras, no
h poder legislativo ou participao popular na edio das normas
jurdicas.
o Direto: h discusso e votao direta das leis pelo prprio povo.
o Semidireto: as leis so editadas pelo legislativo e referendadas
pelos cidados.
o Indireto ou representativo: o mandante o povo, que escolhe seus
mandatrios (parlamentares) que recebero poderes para decidir
sobre assuntos definidos constitucionalmente.
Em relao sequncia das fases procedimentais:
o Processo comum ou ordinrio: se destina elaborao das leis
ordinrias (normalmente mais extenso).
o Processo sumrio: h existncia de prazo limite para que o
Congresso delibere sobre determinado assunto.
o Processo especial: serve para a elaborao de emendas
constitucionais, leis complementares, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos-legislativos, resolues e leis financeiras (lei
de plano plurianual, lei de diretrizes oramentrias, lei do
oramento).
I - PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO E COMPLEMENTAR
A Introduo
- A diferena no processo legislativo das leis ordinrias e o processo das leis
complementares est apenas no qurum para aprovao:
Lei ordinria: maioria relativa
Lei complementar: maioria absoluta (art. 69)
- Dessa maneira, o processo legislativo para ambas o mesmo. Portanto,
realizaremos o estudo de uma s vez.
- Por sua vez, as leis complementares tem objeto diferente das leis ordinrias:
s so editadas quando a CF expressamente as prev, ou seja, complementam
o texto constitucional.
- Segundo a doutrina dominante no existe hierarquia entre lei complementar e
lei ordinria, uma vez que esta no decorre daquela. Ambas decorrem da
Constituio. Este entendimento, j foi confirmado pelo STF (RE419.629).
B - Fases do processo legislativo
- Para alguns autores h apenas trs fases para o processo legislativo:
introdutria, constitutiva e complementar (entre eles Alexandre de Moraes).
- Contudo, outros autores, as fases so outras. Para Jos Afonso da Silva, so
cinco fases: introdutria ou da iniciativa, de exame dos projetos nas Comisses
permanentes, das discusses do projeto em plenrio, decisria e revisria.

31

- Michel Temer, prefere entender o processo legislativo em seis fases: iniciativa,

discusso, votao, sano ou veto, promulgao e publicao. Adotaremos
esta forma de diviso, pois, dado o nmero maior de fases, nos parece mais
simples para entendermos todo o processo.
1 - INICIATIVA OU FASE INTRODUTRIA
- Iniciativa a faculdade constitucionalmente deferida a algum ou a algum
rgo para apresentar projetos de lei ao Congresso.
- A iniciativa para as leis complementares e ordinrias est no art. 61.
- A iniciativa ento pode ser:
Parlamentar: deferida aos Deputados Federais e aos Senadores da
Repblica.
Extraparlamentar: conferida ao Chefe do Executivo, aos Tribunais
Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados (iniciativa popular).
Concorrente: pertence a vrios legitimados de uma s vez (Ex:
parlamentares e Pres. Repblica).
Exclusiva: pertence a determinado cargo ou rgo (ex: art. 61, 1).
- Conforme a iniciativa para a lei se define qual das casas legislativas analisar
primeiramente o assunto (Deliberao Principal) e qual atuar como revisora
(Deliberao Revisional). Ver arts. 61, 2 e 64, caput.
1.1 - Iniciativa de lei do Poder Judicirio
- A CF garante privativamente ao STF, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais
de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo as leis de sua organizao.
Exemplos arts. 93 e 96, II.
- A proposta de lei deve sempre respeitar a dotao oramentria (art. 169 e
seu 1), bem como o teto salarial do STF (artigo 48, XV ).
1.2 Iniciativa privativa do Presidente da Repblica
- Artigo 61, 1o, art. 84, XXIII e artigo 165 = competncia privativa do
Presidente da Repblica para iniciativa de lei.
- As matrias previstas no art. 61, 1o e 165 da CF so de observncia
obrigatria. Assim, nas Constituies Estaduais deve-se deferir ao Chefe do
Executivo local as leis regionais de mesmo carter. No mesmo sentido para os
prefeitos municipais.
- No entanto, para as matrias de ordem tributria, mesmo que a lei repercuta
no oramento, a competncia para iniciativa da lei concorrente entre
Executivo e Legislativo, por previso da CF.
- Caso um parlamentar apresente projeto de lei de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica, esse projeto no ter validade, mesmo que com
sano final do prprio Presidente. Isto porque, o vcio na iniciativa caso de
nulidade, o que macula todo o procedimento legislativo.
1.2.1 Emendas pelo legislador no projeto de iniciativa do Presidente
- Os parlamentares, no exerccio da atividade legiferante, podem apresentar
emendas ao texto proposto pelo Chefe do Executivo, mesmo de iniciativa
privativa deste.
- No entanto, so vedadas emendas que visem o aumento de despesa prevista
no projeto do Presidente. Tal concluso segue, por excluso, da leitura do artigo
166, 3o. Por sua vez, o prprio texto dos 3o e 4o do artigo 166 traz a
permisso de emendas que alterem lei de matria oramentria.
1.3 Iniciativa de lei do Ministrio Pblico

32

- Iniciativa prevista na CF arts. 127, 2o e 128, 5o.

- Pode ainda o MP apresentar sua prpria dotao oramentria 127, 3o e
168.
- Para organizao do MP da Unio, do DF e dos Territrios a competncia para a
iniciativa das leis concorrente entre o Chefe do Executivo e o Procurador-Geral
da Repblica = art. 61, II, d + 128, 5o.
- Contudo, para a criao de cargos, mesmo no MP da Unio, DF e Territrios, a
iniciativa privativa do Chefe do MP = art. 127, 2o.
1.4 Iniciativa popular de lei
- Para garantir o exerccio da soberania popular (art. 14, III) a CF permitiu a
iniciativa popular de leis.
- Assim, pode a populao apresentar projeto de lei para Cmara dos
Deputados.
- Requisitos = art. 61, 2o. Coleta de assinatura de 1%12 da populao eleitoral
nacional, distribuda por pelo menos cinco unidades federativas. Em cada um
desses estados, devem ser reunidas assinaturas equivalentes a 0,3% do
eleitorado local.
- So exemplos de Leis oriundas de iniciativa popular:
o Lei Complementar 135/2010, Lei da Ficha Limpa.
o Lei 9.849/99, que tipificou o crime da compra de votos, incluindo a
possibilidade de cassao do registro do candidato que doar, oferecer ou
prometer bem ou vantagem pessoal em troca do voto.
o A Lei 11.124/05, que cria o fundo nacional de moradia popular, proposto
pelo Conselho Nacional de Moradia Popular (CNMP); e a
o Lei 8.930/94, que inclui o assassinato praticado por motivo torpe ou ftil,
ou cometido com crueldade, na Lei dos Crimes Hediondos, para impedir o
pagamento de fianas e impor um tempo maior da pena para a
progresso do regime fechado ao semi-aberto.
- As Constituies Estaduais tambm devem permitir a iniciativa popular art.
27, 4o, CF. Nesse sentido, a CE de SP admite a possibilidade de sua alterao
por proposta de cidados mediante iniciativa de projeto assinada por 1% de
seus eleitores. Por sua vez, a Lei Orgnica Municipal de Araraquara exige
projeto assinado por pelo menos 5% dos eleitores do municpio.
1.5 Iniciativa conjunta para fixao de subsdios dos Ministros do STF
- Os subsdios dos Ministros do STF so o teto salarial no Brasil art. 37, XI.
- A EC 41/2003, ao estipular os subsdios de Ministros do STF como teto da
remunerao para todos os Poderes, tornou tais valores de interesse recproco
dos trs Poderes, tornando consequentemente conjunta a iniciativa da lei que os
estipula tais subsdios. Com isso influenciou na competncia constitucional para
iniciativa de lei pelo STF para fixao de subsdios de seus membros. Sobre o
tema, Jos Afonso da Silva assim se pronuncia em parecer jurdico em resposta
consulta da CONAMP:

Com isso, padece de inconstitucionalidade o art. 8 da EC n 41/2003

que toma como subsdio, de trata o art. 37, XI, da Constituio Federal, o
valor da maior remunerao, atribuda por lei a Ministro do Supremo
Tribunal Federal, a ttulo de vencimento, de representao mensal e da
parcela recebida em razo de tempo de servio, at que seja fixado. Quer
dizer, o dispositivo usurpa a competncia constitucional do Supremo
Tribunal Federal para a iniciativa de lei de fixao dos subsdios de seus
membros. Ainda que isso seja feito em carter subsidirio e provisrio, o
certo que tal medida infringe o princpio da separao de poderes que
tem naquela iniciativa um aspecto fundamental de sua vigncia e

12

Em 2014, segundo o Tribunal Superior Eleitoral (TSE), o Brasil possua 141.824.067 de eleitores.

33

eficcia, porque manifestao da autonomia do rgo de cpula do Poder

Judicirio.

- Com isso resta a dvida acerca da constitucionalidade da referida espcie

legislativa (EC 41/03), por afronta aos arts. 96 II, b e 60, 4, III, da Constituio
Federal.
- Apesar da discusso da constitucionalidade ou no, a definio dos subsdios
dos Ministros do STF definida por lei ordinria de iniciativa concorrente dos
Presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do
STF.
2 DISCUSSO
- Apresentado o projeto de lei, este deve seguir para as comisses da Casa em
que foi apresentado.
- As Comisses esto previstas pelo art. 58, sendo permanentes e temporrias
(especiais: objetivo extraordinrio, que quando cumprido faz desaparecer a
Comisso - CPI, por exemplo).
- As Comisses que tratam do processo legislativo so permanentes recebendo,
na Cmara dos Deputados, o nome de Comisso de Constituio, Justia e
Redao; enquanto no Senado Federal recebe o nome de Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania.
- H projetos que so avaliados por mais de uma comisso, como por exemplo
nas comisses temticas ou reunidas, em que as propostas so analisadas em
contedo e mrito. Nelas avaliado se o projeto realmente necessrio, se seu
valor efetivo e se realmente exequvel. Pontos como viabilidade tcnica e
econmica, equilbrio ou vantagens custo-benefcio tambm so analisados, seja
por comisso especfica ou nas comisses reunidas, de acordo com cada caso.
- O papel das comisses analisar os aspectos formal e material do projeto de
lei, antes que v para votao em plenrio:
Aspecto formal: exame de constitucionalidade formal do projeto,
tratando-se, portanto, de controle preventivo de constitucionalidade. Em
outras palavras: verifica-se se o projeto respeita as regras procedimentais
do processo legislativo previsto pela CF.
Aspecto material: verificao da adequao social do projeto e respeito s
matrias constitucionalmente protegidas.
- Conforme previso do art. 58, 2, I, a discusso em plenrio pode ser
dispensada, podendo a prpria Comisso discutir e votar projeto de lei que
dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio. Assim, salvo se
houver recurso de um dcimo dos membros da Casa (09 membros do Senado
ou 52 membros da Cmara), o projeto no ser discutido em plenrio, somente
na prpria Comisso.
3 VOTAO
- A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da
Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio
na Cmara dos Deputados (art. 64).
- Nos projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, este poder solicitar
urgncia para apreciao ( 1, art. 64). Se, no caso do pedido de urgncia pelo
Presidente, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem,
cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio,
ser esta includa na ordem do dia, suspendendo-se a deliberao quanto aos
demais assuntos, para que seja resolvido o projeto com pedido de urgncia (
2., art. 64). Esta disposio no tem validade para os perodos de recesso do
Congresso Nacional.

34

3.1 - Regras para a votao:

Leis ordinrias: maioria relativa (regra geral do art. 47)
o Maioria de votos, desde que presente a maioria absoluta dos
membros da Casa.
o Metade dos votos mais um voto, desde que presentes a metade
dos senadores ou deputados existentes.
o O qurum, portanto, varivel, ou seja, depende do nmero de
membros presentes.
o Dessa maneira, se no estiver presente a maioria absoluta (metade
+ 1) dos membros, as votaes no se iniciam.
Leis complementares: maioria absoluta (art. 69)
o Metade dos votos mais um, considerando-se todos os membros da
Casa, no importa no nmero de presentes.
o No caso da Cmara de Deputados, a maioria absoluta representa
257 votos (513 / 2 = 256,5 => n inteiro = 256 + 1 = 257).
o No caso do Senado Federal, a maioria absoluta representa 41
votos.
3.2 - Emendas
- Ocorrendo emendas ao projeto na Casa Revisora, ou seja, na segunda Casa a
analisar o projeto, a Casa Iniciadora ter o prazo de dez dias para apreciar o
teor da emenda e se manifestar. O texto precisa ser totalmente aprovado nas
duas Casas.
3.4 - Aprovao
- O projeto de lei aprovado por uma Casa ser analisado pelas comisses,
discutido e votado em um s turno pela outra.
- Caso aprovado o projeto:
Ser enviado sano, sendo matria disposta no art. 48.
Ser enviado promulgao, sendo matrias previstas nos arts. 49, 51 e
52.
3.5 - Rejeio
- Caso rejeitado o projeto: arquivamento.
- O projeto rejeitado pode ser arquivado sem qualquer consulta Casa
Iniciadora.
- O projeto tambm j pode ser arquivado pela Casa Iniciadora, isto , quando
esta Casa rejeit-lo.
- Segundo dispe o art. 67 dispe que a matria constante de projeto de lei
rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa (art. 57 entre 02/02 e 22/12), mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
4 - SANO OU VETO
- Concluda a votao o projeto deve seguir uma, entre quatro possibilidades:
a) Envio ao Presidente da Repblica para sua manifestao, quando o
projeto tratar de matria do rol do art. 48.
b) Envio ao Congresso Nacional para promulgao, quando o projeto tratar
de matria do rol do art. 49.
c) Envio Cmara dos Deputados para promulgao, quando o projeto
tratar de matria do rol do art. 51.
d) Envio ao Senado Federal para promulgao, quando o projeto tratar de
matria do rol do art. 52.

35

- No primeiro caso, a lei no ser ainda promulgada, pois necessita da

manifestao do Presidente da Repblica. Nos demais casos a lei vai para
promulgao.
- Quando o Presidente considera a lei constitucionalmente e politicamente
correta, realizar a sano e determinar a promulgao do projeto como lei
(sano expressa).
- Sano tcita: ocorre em virtude da ausncia de manifestao do Presidente
dentro do prazo estabelecido na CF (quinze dias teis art. 66, 1). Assim,
decorrido o prazo de quinze dias teis sem manifestao, o silncio do
Presidente da Repblica importar sano (art. 66, 3).
- Caso o Presidente considere o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico, poder vet-lo, total ou parcialmente, no prazo
de 15 dias teis (art. 66, 1).
Veto
jurdico:
representa
o
controle
preventivo
de
constitucionalidade pelo Presidente, refletindo seu entendimento
sobre a inconstitucionalidade do projeto de lei.
Veto poltico: aquele fundamentado na contrariedade do projeto
de lei ao interesse pblico.
Veto total: As razes do veto total devem ser comunicadas ao
Presidente do Senado Federal e demonstram que o Presidente da
Repblica no aceitou os termos da lei em sua totalidade.
Veto parcial: somente pode ser realizado sobre texto integral de
artigo, pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2). Pode-se, por
exemplo, vetar o caput de um artigo e fazer permanecer os
pargrafos, desde que estes no percam o sentido.
- O veto realizado pelo Presidente da Repblica ser apreciado em sesso
conjunta (Congresso Nacional), dentro de trinta dias a contar de seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores (art. 66, 4).
- Se o Congresso no aceitar o veto, ser o projeto reenviado ao Presidente da
Repblica para promulgao, (art. 66, 5). Se a lei no for promulgada dentro
de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, o Presidente do Senado
a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo (art. 66, 7).
5 PROMULGAO
- Consiste na notcia da aprovao da lei e deve ser realizada nos termos do art.
66, 7.
- A promulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei;
b) indica que a lei vlida.
6 - PUBLICAO
- o ltimo ato do procedimento legislativo e marca o momento em que a lei
entra no ordenamento jurdico (a lei j existe, mesmo que haja perodo de
vacncia).
- a forma pela qual se d cincia da promulgao da lei aos seus destinatrios.
condio de vigncia e eficcia da lei.
- Trata-se da publicidade que deve ser dada lei nova, publicando-a no Dirio
Oficial, para que todos saibam de sua existncia e sua aplicabilidade possa ser
possvel.

36

II EMENDA CONSTITUIO
1 Noes
- Consiste na manifestao do Poder constituinte derivado reformador, para
elaborar alteraes na CF, conforme procedimento previsto no art. 60.
- A Constituio poder ser emendada mediante proposta (Art. 60, I, II e III):
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao
ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal, manifestando-se, cada uma delas,
pela maioria relativa de seus membros.
- A proposta ser ento discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros (art. 60, 2). Assim, o qurum de
aprovao representado pelo voto de 49 Senadores e 308 Deputados Federais
respectivamente.
- A promulgao ser realizada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem (art. 60, 3).
2 - Limitaes ao Poder constituinte derivado reformador
A - Limitaes materiais explcitas
- O art. 60, 4, prev algumas matrias que tem limites para sua discusso.
Assim, no ser aceita proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
- Dessa maneira, propostas que busquem reestruturar ou acrescer contedo ao
rol do 4, do artigo 60 so possveis. Por outro lado, qualquer reduo nas
matrias em tela ser inconstitucional.
B Limitaes materiais implcitas
- So limitaes que decorrem da interpretao lgico-sistemtica do texto
constitucional.
- No seria lgico, por exemplo:
Emenda tendente a abolir o 4 do art. 60.
Emenda tendente a retirar as competncias dos municpios, pois isso
atingiria a forma federativa.
Emenda tendente a estabelecer nova reviso constitucional, pois esse
procedimento j ocorreu, conforme art. 3 do ADCT, e no se pode
rever/modificar novamente a CF.
C Limitaes circunstanciais ou temporais
- A CF previu que em determinadas circunstncias, dada a gravidade da
situao, seu texto no pode ser emendado.
- O art. 60, 1 prev que a CF no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
D Limitao procedimental
- Conforme prev o 5 do art. 60, a matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na

37

mesma sesso legislativa. Sesso legislativa o ano parlamentar previsto no

art. 57 (de 02 de fevereiro at 22 de dezembro).
III MEDIDA PROVISRIA
1 Aspectos histricos
- Instituto anlogo ao das Medidas Provisrias (MPs) existe nos sistemas
parlamentaristas, fonte do instituto para os brasileiros. No caso de alguns pases
parlamentaristas, quando o Primeiro Ministro edita uma medida provisria e
esta rejeitada pelo Parlamento, isto provoca a queda do 1 Ministro (Frana,
Itlia, e Inglaterra).
- Surgiu no ordenamento jurdico brasileiro com a EC n. 1/69, que previu a
possibilidade de edio de Decreto-lei pelo Presidente da Repblica, em caso de
urgncia ou de interesse pblico relevante. Tinha como limites as seguintes
matrias: finanas pblicas, segurana nacional, criao de cargos pblicos e
fixao de vencimentos. Editado o Decreto-lei este deveria ser apreciado pelo
Congresso Nacional, que se no o fizesse em 60 dias tornaria o decreto
definitivo.
- Com a redemocratizao do Brasil, a CF/88 extinguiu os Decretos-lei e criou as
medidas provisrias, limitando sua aplicao aos casos de relevncia e urgncia
e, principalmente, estabelecendo que as MPs no analisadas pelo Congresso no
prazo de 30 dias perderiam validade.
- Contudo, o constituinte deixou de limitar as matrias para as MPs, bem como a
possibilidade de suas reedies. Assim, os Presidentes da Repblica, desde
1988, sempre fizeram uso abusivo das MPs.
- Como tentativa de soluo do problema foi criada a EC n 32/2001, que trouxe
diversas limitaes s MPs, mas, por sua vez, estendeu o prazo de validade (de
trinta para sessenta dias, ainda prorrogveis).
2 Regime Jurdico das MPs
A Objeto
- Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional (art. 62).
- O Governador e o Prefeito no podem exped-la (STJ - REsp. n 78.425 - Rel.
Min. Luiz Vicente Cernicchiaro - J. 25.03.96 - DJU 08.09.97).
B - Delimitao de matrias
- Com a edio da EC n 32/2001, delimitou-se as matrias para as MPs,
vedando-se a edio de medidas provisrias sobre matria (art. 62, 1):
I relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral; direito penal, processual penal e processual civil; organizao
do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus
membros; planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos
adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou qualquer
outro ativo financeiro;
III reservada a lei complementar;
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
C - Limitao para as MPs de ordem tributria
- A EC 32 preferiu no proibir para as MPs a matria tributria.

38

- Contudo, o 2 do art. 62, prev que a medida provisria que implique

instituio (criao) ou majorao de impostos s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele
em que foi editada (princpio da anterioridade que garante segurana jurdica
aos contribuintes).
- Foram ainda previstas excees para o princpio da anterioridade, ou seja, os
tributos previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, no se sujeitam ao princpio
da anterioridade. So eles: Imposto de importao (art. 153, I), Imposto de
exportao (art. 153, II), Imposto sobre produtos industrializados (IPI - art. 153,
IV), Imposto sobre operaes financeiras (IOF - art. 153, V) e impostos
extraordinrios na iminncia ou no caso de guerra externa (art. 154, II).
- As excees para os impostos do art. 153 tem como fundamento o fato de que
seu objetivo principal a interferncia no domnio econmico e na balana
comercial, ato que no pode na prtica esperar o procedimento de uma lei
ordinria e o princpio da anterioridade, porque o mercado econmico
dinmico. Por isso so medidas de urgncia.
- A exceo para o artigo 154, II tem vez porque tambm so casos de urgncia
e relevncia.
- Mesmo quando realizadas por lei as modificaes em tais impostos, o princpio
da anterioridade no se aplica (Art. 150, 1 ).
- A Emenda Constitucional n 42 (19/12/2003) expressa a necessidade de
aguardar-se por noventa dias para que o tributo, criado ou majorado por lei,
possa ser cobrado ( 1o, do art. 150), respeitado ainda o princpio da
anterioridade (somente no prximo exerccio financeiro). Da mesma forma, a
noventena no se aplica aos seguintes tributos, sejam de majorao ou criao
por lei ou medida provisria: Imposto de Importao, Imposto de Exportao,
IOF, impostos extraordinrios para casos de guerra (art. 154, II).
D Deliberao
- As MPs precisam ser apreciadas pelo Congresso Nacional.
- Antes da deliberao, torna-se necessrio a averiguao do atendimento dos
pressupostos formais do sistema constitucional no texto da medida provisria
(por exemplo: respeito s limitaes do 1 do art. 62; ser caso de relevncia e
urgncia). Assim, uma comisso mista de Deputados e Senadores examinar a
medida provisria e sobre ela emitir parecer ( 9 do art. 62).
- S aps isso que cada uma das Casas do Congresso Nacional far
deliberao sobre o mrito da medida provisria (art. 62, 5).
- Segundo previso no art. 62, 8, as medidas provisrias tero sua votao
iniciada na Cmara dos Deputados.
- Se o Congresso Nacional aprovar o texto da medida provisria, haver a
converso em lei.
- Quando o Congresso rejeitar a medida provisria, fica vedada sua reedio, na
mesma sesso legislativa (art. 62, 10).
E Prazo de validade
- O prazo de vigncia das MPs de 60 dias, prorrogvel por mais uma nica vez
por igual perodo quando no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do
Congresso Nacional (art. 62, 3 e 7). A determinao de prorrogao
competncia do Presidente da Mesa do Congresso Nacional.
- O prazo para apreciao pelo Congresso Nacional, segundo o 4 do art. 62,
contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se durante os
perodos de recesso do Congresso Nacional. Caso haja convocao
extraordinria do Congresso Nacional, a medida provisria em vigor no
deliberada ser automaticamente includa na pauta da convocao (art. 57,
8).

39

F - Regime de urgncia
- Prev o 6 do art. 62, que se a medida provisria no for apreciada pelo
Congresso em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar em
regime de urgncia.
- Pelo regime de urgncia cada uma das Casas do Congresso Nacional,
sobrestar todas as deliberaes legislativas at que se realize a votao da
medida provisria.
- Para muitos autores, este procedimento atenta separao de poderes, pois o
funcionamento do Legislativo torna-se sujeito a uma medida do Executivo.
- A situao torna-se pior, quando observa-se o excesso de medidas provisrias
que os Presidentes da Repblica tm editado, o que acaba por atrapalhar ainda
mais o clere desenvolvimento das atividades legislativas.
G Relaes jurdicas afetadas durante a vigncia da medida provisria
- As MPs rejeitadas ou prejudicadas (alteradas pelo Congresso de forma a
modificar seu entendimento) perdero sua eficcia desde a data de sua edio.
- Quando isso acontecer, deve o Congresso, no prazo de 60 dias, editar um
Decreto Legislativo que discipline as relaes jurdicas decorrentes da medida
provisria rejeitada ou prejudicada (art. 62, 3).
- No editado o decreto legislativo, as relaes jurdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante a vigncia da medida provisria
conservar-se-o por ela regidas (art. 62, 11).
- Por sua vez, se for aprovado projeto de lei que implique em converso do texto
original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que
seja sancionado ou vetado o projeto (art. 62, 12).
IV - LEI DELEGADA
- Em regra o Poder Legislativo que deve editar as normas. Contudo, alm das
medidas provisrias, pode o Poder Executivo requerer ao Poder Legislativo a
possibilidade de legislar sobre um assunto especfico.
- Quando isso ocorre, o Poder Legislativo (Congresso Nacional) pode delegar ao
Executivo, por meio de Resoluo, poderes para a edio de lei. Na Resoluo
devero estar delineados o contedo e os termos de seu exerccio (art. 68, 2).
- As leis delegadas dependem da anuncia de ambos os poderes (Legislativo e
Executivo), uma vez que no h como qualquer um dos dois obrigar a delegao
ou a aceitao do poder delegado.
- H limites para a delegao (art. 68, 1), que expressam que no sero
objeto de delegao:
os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional
os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal
a matria reservada lei complementar
nem a legislao sobre:
o I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira
e a garantia de seus membros;
o II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais;
o III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
- A delegao poder ou no estar sujeita aprovao do Congresso, caso em
que este a far em votao nica, vedada qualquer emenda. Ou seja, somente
poder aprovar ou rejeitar a lei, jamais modific-la (art. 68, 3).

40

V DECRETO LEGISLATIVO
- a espcie normativa que tem por base competncias exclusivas do
Congresso Nacional. Tais competncias so:
1. As previstas no art. 49 da CF.
2. Para regular as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante a vigncia da medida provisria (art. 62, 3).
- Os decretos legislativos devero ser aprovados por maioria relativa de votos
(art. 47).
- A nica exceo para o qurum de aprovao para os Decretos Legislativos
que aprovem tratados internacionais e convenes internacionais (art. 49, I)
sobre direitos humanos, que sero equivalentes s emendas constitucionais e,
portanto, precisam ser aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros (art. 5, 3).
- Por serem de competncia exclusiva do Legislativo, os Decretos Legislativos
no esto sujeitos a sano ou veto do Executivo (art. 48).
VI RESOLUO
- A resoluo pode ser realizada pelo Congresso Nacional, pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal para normatizao de assuntos internos.
- A abrangncia da Resoluo residual aos Decretos Legislativos, ou seja, o
que no estiver no rol dos artigos 49 e 62 deve ser realizado por meio de
Resoluo.
- Assim, a Resoluo se aplica aos casos previstos no art. 51 (Cmara dos
Deputados) e 52 (Senado Federal).
- As resolues no esto sujeitas a sano ou veto (art. 48), sendo
promulgadas diretamente pelo Presidente da Casa que as editar.

41

CAPTULO VII
PODER EXECUTIVO
I - INTRODUO
- A estruturao do Poder Executivo est disposta nos arts. 76 a 91 da CF.
- Principais atividades do Poder Executivo:
1. Acompanhar a execuo das leis;
2. Participar da atividade legislativa;
3. Implementar e gerenciar polticas de interesse pblico;
4. Incentivar e fomentar as atividades privadas que auxiliem o Estado
(Terceiro Setor).
II - PRESIDENCIALISMO
- No Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica,
auxiliado pelos Ministros de Estado (art. 76).
- Da conclui-se: o Brasil adota o sistema de governo presidencialista, dotando o
Presidente da Repblica dos poderes de Chefe de Estado e Chefe de Governo.
- O desempenho da funo de Chefe de Governo se caracteriza pela execuo
das leis e pelo desempenho das atribuies polticas de governo. O Chefe de
Governo a figura poltica central, ele quem exerce o Poder Executivo.
- J, como Chefe de Estado, o presidente da repblica no participa das decises
polticas, exercendo preponderantemente uma funo de representao do
Estado.
III - ELEIO DO PRESIDENTE E VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
- No Brasil adota-se o sistema de maioria absoluta. Caso o candidato no atinja
metade mais um do total dos votos vlidos (descontados brancos e nulos),
torna-se necessria a realizao do segundo turno (ver art. 77).
- Condies de elegibilidade para o cargo (art. 14, 3, CF):
I - nacionalidade brasileira;
II - pleno exerccio dos direitos polticos;
III - alistamento eleitoral;
IV - filiao partidria;
V - idade mnima de 35 anos;
IV - POSSE
- A posse do Presidente e Vice deve ocorrer no primeiro dia de janeiro posterior
s eleies (art. 82), para um mandato de 04 anos. Se, decorridos dez dias da
data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de
fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (art. 78,
pargrafo nico).
- Em caso de impedimento do Presidente, assumir o Vice-Presidente (art. 79).
Havendo impedimento de ambos, ou vacncia dos respectivos cargos assumir,
sucessivamente (Art. 80): (1) o Presidente da Cmara dos Deputados; (2) o
Presidente do Senado Federal ou (3) o Presidente do Supremo Tribunal Federal.
-Em caso de vacncia do cargo, os substitutos sero provisrios, at a
realizao de nova eleio no prazo de 90 dias da abertura da vaga (eleio
direta).
- Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio
para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da abertura da ltima vaga. O
presidente e o vice sero eleitos pelo Congresso Nacional e no por votao
popular (nico caso de eleio indireta no Brasil).

42

- Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus

antecessores.
V - ATRIBUIES DO PRESIDENTE
- As atribuies do Presidente da Repblica, conforme rol do art. 84 da CF,
podem ser divididas:
1. Chefia de Estado (relacionadas conforme incisos do art. 84):
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a
referendo do Congresso Nacional;
XVIII - convocar e presidir o Conselho de Defesa Nacional (parte final do
inciso XVIII);
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores (parte do inciso
XIV);
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio
(primeira parte do inciso XVI);
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo
das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso
Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
2. Chefia de Governo
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e
solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus
oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Governadores de
Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores
do banco central e outros servidores, quando determinado em lei (parte
do inciso XIV);
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89,
VII;

43

XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica (primeira parte do

inciso XVIII);
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

3. Chefia da Administrao Federal

II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
o organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
o extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
XVI - nomear o Advogado-Geral da Unio (segunda parte do inciso);
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta
dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao
exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
VI - ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE
1. Substituir o Presidente no caso de impedimento (art. 79). Ou seja, para
situaes temporrias.
2. Suceder o Presidente em caso de vaga (art. 79). A vaga, por sua vez,
acontece em hipteses de falecimento, renncia, extino ou cassao do
mandato do Presidente.
3. Participao nos Conselhos da Repblica e da Defesa (art. 89, I e 91, I).
4. Representar o pas, como Chefe de Estado, quando tal ato lhe for
designado
- O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele
convocado para misses especiais (par. nico, art. 79).
- O Vice-Presidente da Repblica (bem como o Presidente) no poder, sem
licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a
quinze dias, sob pena de perda do cargo.
VII - CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
- O rol de crimes de responsabilidade do Presidente est previsto pelo artigo 85.
A Lei 1079/50, prev ainda em seu artigo 4, VII, que tambm ser crime ato
atentatrio a guarda e o legal emprego dos dinheiros pblicos.
- Pode parecer tratar-se de lista taxativa, uma vez que princpio de direito que
no se pode ampliar situaes que causem prejuzo ou restries de direito, a
no ser por lei irretroativa, jamais por interpretao.
- Contudo, o termo especialmente contido no texto do artigo 85, demonstra
que o rol apenas exemplificativo, nada impedindo, que outros atos do
Presidente que atentem Constituio sejam considerados crimes de
responsabilidade.
- A lei especial prevista no pargrafo nico do art. 85 poder ainda, dado o
carter exemplificativo da norma, estabelecer outras formas especficas para os
crimes de responsabilidade do Presidente. Atualmente, a lei especial que prev

44

as normas de processo e julgamento a de n 1079/50, quase totalmente

recepcionada pela CF/88.
1 - JULGAMENTO
- Os crimes de responsabilidade do art. 85 no tm carter penal, tendo
natureza de simples infrao poltico-administrativa (sem pena de priso). - A
anlise dos crimes de responsabilidade do Presidente passar, inicialmente, pelo
crivo da Cmara dos Deputados, que dever autorizar, por voto de dois teros
de seus membros, a instaurao de processo (art. 51, I, CF).
- A partir da autorizao da Cmara, o Senado Federal processar e julgar o
Presidente, bem como o Vice, por crimes de responsabilidade (Art. 52, I).
- A presidncia do julgamento no Senado Federal, somente no que concerne
condenao (tipo de pena, prazo, etc), de competncia do Presidente do STF
(art. 52, par. n.). Assim, os votos que decidiro pela culpa ou no do Presidente
da Repblica so proferidos pelos Senadores (necessidade de maioria absoluta
para a condenao). Do veredicto do Senado no h recurso para o Judicirio,
nem sequer sob a forma de habeas-corpus: do processo no deslocam a
competncia de um poder constitucional para outro; nem to pouco a suspeio
dos julgadores apreciada pelo STF.
- Notas:
O julgamento de crimes comuns cometidos pelo Presidente da Repblica
de competncia do STF13 e no do Senado Federal. Importa dizer que
um mesmo fato pode desencadear a responsabilizao por crime comum
e de responsabilidade (art. 86, CF).
Havendo processo no STF ou no Senado Federal, o Presidente ficar
suspenso de suas funes (art. 86, I e II).
Contudo, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias sem concluso do
julgamento, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo (86, 2).
O Presidente no poder, nas infraes penais comuns, ser preso antes
da sentena penal condenatria transitada em julgado, ou seja, no se
sujeita s modalidades de priso provisria (86, 3).
O Presidente da Repblica goza de imunidade para crimes de
responsabilidade pessoal na vigncia de seu mandato, pois no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes (86,
4). As infraes civis, administrativas, fiscais ou tributrias se
processaro normalmente. O STF entende que a imunidade penal do
Presidente no se estende para Governadores e Prefeitos (leis estaduais
ou municipais no podero criar imunidades, pois trata-se de matria de
competncia exclusiva do Unio art. 22, I).
Tentativa: so passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, at
cinco anos, para o exerccio de qualquer funo pblica (art. 2, Lei
1079/50).
No Mandado de Segurana n. 21689/DF, impetrado por Fernando Collor
de Mello, o STF decidiu, por maioria de votos, que pode haver controle
judicial do impeachment, desde que se alegue leso ou ameaa a direito,
nos termos do art. 5, XX, da CF, mas que a renncia ao cargo, j iniciada
a sesso de julgamento no teria poder de paralisar o julgamento. No
sistema da Lei n 1.079, de 1950, no possvel a aplicao da pena de
perda do cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de
acessoriedade. Assim, segundo a Constituio e o direito comum (CF,
1988, art. 52, parg. nico; Lei n 1.079, de 1950, artigos 2, 33 e 34), h
13

O rol de competncias do STF disposto no artigo 102 considerado pelo prprio STF como taxativo. Assim,
por exemplo, a competncia para julgar ao popular em face do Presidente da Repblica ser do juzo de 1
instncia.

45

duas penas: a) perda do cargo (nunca aplicada isoladamente); b)

inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica.
Apresentada a denncia, estando o acusado no exerccio do cargo,
prosseguir a ao penal, mesmo aps o trmino do mandato ou com a
renncia por qualquer motivo. Vejamos a ementa da decisao do STF:

Processo:
MS 21689 DF
Relator(a):
CARLOS VELLOSO
Julgamento:
16/12/1993
rgo Julgador:
Tribunal Pleno
Parte(s): FERNANDO AFFONSO COLLOR DE MELLO
SENADO FEDERAL
Ementa
- CONSTITUCIONAL. "IMPEACHMENT". CONTROLE JUDICIAL.
"IMPEACHMENT" DO PRESIDENTE DA REPUBLICA. PENA DE
INABILITAO PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA. C.F., art.
52,pargrafo nico. Lei n. 27, de 07.01.1892; Lei n. 30, de
08.01.1892. Lei n. 1.079, de 1950.
I. - Controle judicial do "impeachment": possibilidade, desde que se
alegue leso ou ameaa a direito. C.F., art. 5., XXXV. Precedentes do
S.T.F.: MS n. 20.941-DF (RTJ 142/88); MS n. 21.564-DF e MS n. 21.623DF.
II. - O "impeachment", no Brasil, a partir da Constituio de 1891,
segundo o modelo americano, mas com caractersticas que o
distinguem deste: no Brasil, ao contrario do que ocorre nos Estados
Unidos, lei ordinria definira os crimes de responsabilidade,
disciplinara a acusao e estabelecera o processo e o julgamento.
III. - Alterao do direito positivo brasileiro: a Lei n. 27, de 1892, art.
3., estabelecia: a) o processo de "impeachment" somente poderia ser
intentado durante o perodo presidencial; b) intentado, cessaria
quando o Presidente, por qualquer motivo, deixasse definitivamente o
exerccio do cargo. A Lei n. 1.079, de 1950, estabelece, apenas, no
seu art. 15, que a denuncia s poder ser recebida enquanto o
denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o
cargo.
IV. - No sistema do direito anterior a Lei 1.079, de 1950, isto e, no
sistema das Leis n.s 27 e 30, de 1892, era possvel a aplicao to
somente da pena de perda do cargo, podendo esta ser agravada com
a pena de inabilitao para exercer qualquer outro cargo
(Constituio Federal de 1891, art. 33, par.3.; Lei n. 30, de 1892, art.
2.), emprestando-se a pena de inabilitao o carter de pena
acessria (Lei n. 27, de 1892, artigos 23 e 24). No sistema atual, da
Lei 1.079, de 1950, no e possvel a aplicao da pena de perda do
cargo, apenas, nem a pena de inabilitao assume carter de
acessoriedade (C.F., 1934, art. 58, par.7.; C.F., 1946, art. 62, par.3.
C.F., 1967, art. 44, parag. nico; EC n. 1/69, art. 42, parag. nico; C.F.,
1988, art. 52, parag. nico. Lei n. 1.079, de 1950, artigos 2., 31, 33 e
34).
V. - A existncia, no "impeachment" brasileiro, segundo a Constituio
e o direito comum (C.F., 1988, art. 52, parag. nico; Lei n. 1.079, de
1950, artigos2., 33 e 34), de duas penas: a) perda do cargo; b)
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica.
VI. - A renuncia ao cargo, apresentada na sesso de julgamento,
quando j iniciado este, no paralisa o processo de "impeachment".
VII. - Os princpios constitucionais da impessoalidade e da moralidade
administrativa (C.F., art. 37). VIII. - A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal relativamente aos crimes de responsabilidade dos

46

Prefeitos Municipais, na forma do Decreto-lei 201, de 27.02.1967.

Apresentada a denuncia, estando o Prefeito no exerccio do cargo,
prosseguira a ao penal, mesmo aps o termino do mandato, ou
deixando o Prefeito, por qualquer motivo, o exerccio do cargo. IX. Mandado de segurana indeferido.
O STF, tambm, no caso Collor, decidiu que o Habeas Corpus no era
meio idneo para defesa contra processo de impeachment, que configura
sano de ndole poltico-administrativa, no pondo em risco a liberdade.
(AGRHC 70055-DF). Segue a ementa:

HABEAS CORPUS. IMPETRAO CONTRA DECISO PROFERIDA PELO

SENADO FEDERAL EM PROCESSO DE IMPEACHMENT. PENA DE
INABILITAO, POR OITO ANOS, PARA O EXERCCIO DE FUNO
PBLICA.
E inidonea a via do habeas corpus para defesa de direitos
desvinculados da liberdade de locomoo, como e o caso do
processo de impeachment pela pratica de crime de
responsabilidade, que configura sano de indole polticoadministrativa, no pondo em risco a liberdade de ir, vir e
permanecer do Presidente da Republica. Agravo regimental
improvido.

Outros agentes sujeitos aos crimes de responsabilidade da Lei 1079/50:

Ministros de Estado, os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o
Procurador Geral da Repblica e Governadores de Estado.
permitido a qualquer cidado denunciar os suspeitos de crime de
responsabilidade. A denncia contra o Presidente da Repblica ou
Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, ser perante a
Cmara dos Deputados (Art. 14, Lei 1.079/50). Recebida a denncia a
Cmara dos Deputados enviar decreto de acusao ao Senado Federal.
A denncia contra os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o
Procurador Geral da Repblica ser perante o Senado Federal, que
tambm processar o julgamento (art. 52, II, CF c/c Art. 41, Lei
1.079/50).). Denncia contra o Governador de Estado ser perante a
Assembleia Legislativa dos Estados (Art. 75, Lei 1.079/50) e seguir o
procedimento previsto na Constituio Estadual.

2 - PENAS
As penas so previstas no par. nico do artigo 52 e sero definidas pelo
Presidente do STF, dentro do seguinte rol:
1. Perda do cargo.
2. Inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
- As penas so autnomas, mas sempre que houver perda do cargo haver
inabilitao (o STF entende que a pena de perda do cargo deve ser determinada
em conjunto com a inabilitao - vide MS 21689/DF acima referido).
- Por sua vez, havendo renncia antes da deciso, pode ser aplicada a pena de
inabilitao apenas.
- Funo pblica no caso qualquer uma, no s a de Presidente da Repblica.
VIII - MINISTROS DE ESTADO
- Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos
e no exerccio dos direitos polticos (art. 87).
- As funes do Ministro de Estado esto previstas no art. 87, pargrafo nico.
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades
da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da Repblica;

47

II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;

III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no
Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou
delegadas pelo Presidente da Repblica.
- certo ainda, que outras atribuies esto estabelecidas na Constituio e na
lei (art. 87, par. nico), bem como deve ser editada lei para dispor sobre a
criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica (art. 88).
IX CONSELHOS
- O Conselho da Repblica rgao consultivo superior do Presidente da
Repblica e suas manifestaes no tero carter vinculatrio. Suas principais
funes so a manifestao sobre a interveno federal, o estado de defesa, o
estado de stio e sobre questes relevantes para a estabilidade das instituies
democrticas. Est regulado pela Lei 8.041/90 e pelo artigo 89 da CF.
- O Conselho de Defesa Nacional rgao superior de consulta do Presidente da
Repblica para assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do
Estado democrtico (art. 84, VIII e 91 da CF).

48

CAPTULO VIII
PODER JUDICIRIO
I - INTRODUO
- A funo tpica do Judicirio a jurisdio. Assim, o Poder Judicirio tem
competncia para aplicar a lei ao caso concreto, solucionando os conflitos de
interesses sociais. Transforma a lei, comando geral e abstrato, para resolver um
caso individual e concreto, adaptando o conceito legal com uma ordem
individual e concreta.
- Uma das principais caractersticas do Judicirio a inrcia, atua apenas
quando provocado pelo interessado.
- A CF determina que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da
apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV), assim, o Judicirio exerce o
monoplio da aplicao da lei no Brasil, deixando de ser utilizado apenas
quando houver tal escolha pelas partes (Ex: processos administrativos,
processos arbitrais).
II - ESTRUTURA DO PODER JUDICIRIO
1 - RGOS: art. 92 e .
2 - DIVISO DE COMPETNCIAS NO JUDICIRIO E MEMBROS
2.1 - Supremo Tribunal Federal (STF) art. 102 => guardio da Constituio
Federal
Competncia originria: art. 102, I.
Competncia recursal: art. 102, II e II
Membros: os Ministros do STF sero nomeados pelo Chefe do Executivo
(art. 101, par. nico).
2.2 Conselho Nacional de Justia (CNJ) art. 103-B
Conceito: um rgo voltado reformulao de quadros e meios no
Judicirio, sobretudo no que diz respeito ao controle e transparncia
administrativa e processual.
Membros: art. 103-B
Funes: art. 103-B, 4
Objetivo principal: Contribuir para que a prestao jurisdicional seja
realizada com moralidade, eficincia e efetividade. Para tanto, o CNJ tem
como diretrizes principais:
o Planejamento estratgico e proposio de polticas judicirias;
o Modernizao tecnolgica do Judicirio;
o Ampliao do acesso Justia;
o Garantia de efetivo respeito s liberdades pblicas
2.3

Superior Tribunal de Justia (STJ) art. 105

Competncia originria: art. 105, I.
Competncia recursal: art. 105, II e II
Membros: os Ministros do STJ sero nomeados pelo Chefe do Executivo
(art. 104, par. nico).

2.4 - Tribunais Regionais Federais (TRF) e Juzes Federais

2.4.1 - TRF
Competncia originria: art. 108, I.

49

Competncia recursal: art. 108, II

Membros: Juzes do TRF (concursados nos termos do art. 93, I) + um
quinto dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, todos
nomeados pelo Presidente da Repblica (art. 107).
- Distribuio geogrfica dos TRFs:
Regio
Localizao Jurisdio
1
Regio

Braslia

Acre, Amap, Amazonas, Bahia, Distrito Federal, Gois,

Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Par, Piau,
Rondnia, Roraima e Tocantins

2
Regio

Rio de
Janeiro

Rio de Janeiro e Esprito Santo

3
Regio

So Paulo

So Paulo e Mato Grosso do Sul

4
Regio

Porto Alegre Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul

5
Regio

Recife

Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do

Norte e Sergipe

2.4.2 - Juzes Federais

Competncia: art. 109.
Membros: Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico
(art. 93, I).
2.5 Tribunais e Juzes do Trabalho
Competncia do TST deve ser definida por lei: art. 111-A, 1.
Diviso de competncia da Justia do Trabalho deve ser definida por lei:
art. 113.
A Justia do Trabalho tem competncia geral para julgar as matrias
definidas no art. 114
Membros:
o Ministros do TST sero nomeados pelo Chefe do Executivo (art.
111-A).
o Juzes dos TRTs: art. 115, CF.
o Juzes com ingresso na carreira por meio de concurso pblico (art.
93, I).
Tribunais Regionais do Trabalho diviso geogrfica:
Regio
Localizao
Jurisdio
1 Regio Rio de Janeiro - RJ

Rio de Janeiro

2 Regio So Paulo - SP

So Paulo, na capital e mais 45 municpios

3 Regio Belo Horizonte - MG Minas Gerais

4 Regio Porto Alegre - RS

Rio Grande do Sul

5 Regio Salvador - BA

Bahia

6 Regio Recife - PE

Pernambuco

7 Regio Fortaleza - CE

Cear

8 Regio Belm - PA

Par e Amap

9 Regio Curitiba - PR

Paran

10
Regio

Distrito Federal e Tocantins

Braslia - DF

50

11
Regio

Manaus - AM

Amazonas e Roraima

12
Regio

Florianpolis - SC

Santa Catarina

13
Regio

Joo Pessoa - PB

Paraba

14
Regio

Porto Velho - RO

Acre e Rondnia

15
Regio

Campinas - SP

Campinas e mais 598 municpios do interior

e do litoral do estado de So Paulo

16
Regio

So Lus - MA

Maranho

17
Regio

Vitria - ES

Esprito Santo

18
Regio

Goinia - GO

Gois

19
Regio

Macei - AL

Alagoas

20
Regio

Aracaju - SE

Sergipe

21
Regio

Natal - RN

Rio Grande do Norte

22
Regio

Teresina - PI

Piau

23
Regio

Cuiab - MT

Mato Grosso

24
Regio

Campo Grande - MS Mato Grosso do Sul

2.6 - Tribunais e Juzes Eleitorais

Competncia:
Tribunais: a ser conferida por Lei Complementar (art. 121).
Membros:
TSE: escolhidos nos termos do art. 119 (eleio pelo pleno do STF).
TRE: escolhidos nos termos do art. 120.
Juzes Eleitorais: artigo 93, I.
o As funes de Juiz Eleitoral so exercidas cumulativamente com a
de Juiz Estadual. Nas Comarcas onde houver mais de uma Vara, o
TRE designar aquela ou aquelas a que incumbir(o) o servio
eleitoral.
o As principais atribuies e competncias dos Juzes Eleitorais esto
fixadas no artigo 35 do Cdigo Eleitoral.
I - cumprir e fazer cumprir as decises e determinaes do
Tribunal Superior e do Regional;
II - processar e julgar os crimes eleitorais e os comuns que
lhe forem conexos, ressalvada a competncia originria do
Tribunal Superior e dos Tribunais Regionais;
III - decidir habeas corpus e mandado de segurana, em
matria eleitoral, desde que essa competncia no esteja
atribuda privativamente a instncia superior.

51

IV - fazer as diligncias que julgar necessrias a ordem e

presteza do servio eleitoral;
V - tomar conhecimento das reclamaes que lhe forem
feitas verbalmente ou por escrito, reduzindo-as a termo, e
determinando as providncias que cada caso exigir;
VI - indicar, para aprovao do Tribunal Regional, a serventia
de justia que deve ter o anexo da escrivania eleitoral;
VII - (Revogado pela Lei n 8.868, de 1994)
VIII - dirigir os processos eleitorais e determinar a inscrio e
a excluso de eleitores;
IX- expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de
eleitor;
X - dividir a zona em sees eleitorais;
XI mandar organizar, em ordem alfabtica, relao dos
eleitores de cada seo, para remessa a mesa receptora,
juntamente com a pasta das folhas individuais de votao;
XII - ordenar o registro e cassao do registro dos candidatos
aos cargos eletivos municiais e comunic-los ao Tribunal
Regional;
XIII - designar, at 60 (sessenta) dias antes das eleies os
locais das sees;
XIV - nomear, 60 (sessenta) dias antes da eleio, em
audincia pblica anunciada com pelo menos 5 (cinco) dias
de antecedncia, os membros das mesas receptoras;
XV - instruir os membros das mesas receptoras sobre as
suas funes;
XVI - providenciar para a soluo das ocorrncias que se
verificarem nas mesas receptoras;
XVII - tomar todas as providncias ao seu alcance para evitar
os atos viciosos das eleies;
XVIII -fornecer aos que no votaram por motivo justificado e
aos no alistados, por dispensados do alistamento, um
certificado que os isente das sanes legais;
XIX - comunicar, at s 12 horas do dia seguinte a realizao
da eleio, ao Tribunal Regional e aos delegados de partidos
credenciados, o nmero de eleitores que votarem em cada
uma das sees da zona sob sua jurisdio, bem como o
total de votantes da zona.
As Juntas Eleitorais so rgos deliberativos constitudos 60 (sessenta)
dias antes do pleito, com a competncia de:
o a) Apurar, no prazo de 10 (dez) dias, as eleies realizadas nas
Zonas Eleitorais sob sua Jurisdio;
o b) Resolver as impugnaes e demais incidentes verificados
durante os trabalhos da contagem e da apurao;
o c) Expedir os boletins de apurao contendo o resultado de cada
seo;
o d) Expedir diploma aos eleitos para cargos municipais.
Conforme determina o art. 36 do Cdigo Eleitoral, compor-se-o as

juntas eleitorais de um juiz de direito, que ser o presidente, e de 2 (dois)

ou 4 (quatro) cidados de notria idoneidade. Obviamente tais cidados
no podem ter vinculao com os candidatos ou com partidos polticos.

2.7 Tribunais e Juzos Militares

Competncia: definida por lei (art. 124).
Membros:

52

o
o

Ministros do Superior Tribunal Militar (STM): nomeados pelo Chefe

do Executivo (art. 123).
Juzes: ingresso por concurso pblico (art. 93, I).

2.8 - Dos Tribunais e Juzes dos Estados

Competncia deve ser definida na Constituio Estadual de cada Estado
(art. 125).
2.9 Organograma do Poder Judicirio14

3 - MEMBROS DO JUDICIRIO
- Seleo dos membros: Art. 93, I = concurso pblico.
Notas:
o Quinto Constitucional: o acesso Magistratura tambm pode
ocorrer nos termos do art. 94.
o Nomeao pelo Chefe do Executivo: Ministros do STF (art. 101, par.
nico), STJ (art. 104, par. nico), TST (art. 111-A) e STM (art. 123,
par. nico), Juzes do TRF (art. 107).
- Promoo: art. 93, II e III.
Nota: foi com a EC 45 que foi introduzido o conceito de produtividade e
objetividade para a promoo dos juzes.
- Residncia na Comarca: a EC 45 permitiu, desde que com autorizao do
respectivo Tribunal, que o Juiz resida em Comarca diferente da sua sede (art.
93, VII).
III - ALTERAES DA EC N 45/06
- O texto da EC tramitou no Congresso Nacional por doze anos (8 no Senado e 4
na Cmara). Dada a quantidade de modificaes, o texto foi desmembrado em
duas partes, tendo sido publicada apenas uma delas (EC 45), ou seja, ainda
teremos uma segunda reforma do Judicirio.
1 - Principais mudanas:
14

Foram considerados apenas os rgos de competncia jurisdicional, por isso o CNJ no consta no
organograma, pois rgo Jurdico-Administrativo.

53

Criao da smula vinculante (art. 103-A)

Criao do Conselho Nacional de Justia (art. 103-B) e Conselho Nacional
do Ministrio Pblico (art. 130-A)
Equiparao dos tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos hierarquia das Emendas Constitucionais (art. 5, 3)
Fim das frias coletivas do Poder Judicirio (art. 93, XII).
Exigncia de trs anos de atividade profissional como requisito para
ingresso na carreira da Magistratura e do Ministrio Pblico (art. 93, I e
art. 129, 3).

2 - Smula Vinculante
Disciplina: Lei 11.417/2006
Objetivo: dar celeridade ao Judicirio, para que questes j decididas
exaustivamente pelo STF no precisem novamente percorrer todos os
graus de recurso e receber o mesmo julgamento final pelo Supremo, ou
seja, j sero decididas conforme a orientao da Corte Suprema.
Diminuir-se- assim, a insegurana jurdica (julgamentos diferentes para
casos semelhantes) e a multiplicao excessiva de processos e recursos.
Conforme define o 1 do art. 103-A: A smula ter por objetivo a
validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca
das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e
a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo idntica.:
Crtica: engessamento da capacidade de deciso dos juzos inferiores ao
STF.
Criao: O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e
municipal.
Proposta: podem propor a edio, a reviso ou o cancelamento de
enunciado de smula vinculante (art. 3, Lei 11.417/06): o Presidente da
Repblica; a Mesa do Senado Federal; a Mesa da Cmara dos Deputados;
o Procurador-Geral da Repblica; o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; o Defensor Pblico-Geral da Unio; partido poltico
com representao no Congresso Nacional;- confederao sindical ou
entidade de classe de mbito nacional; a Mesa de Assembleia Legislativa
ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; o Governador de Estado ou
do Distrito Federal; os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de
Estados ou do Distrito Federal e Territrios, os Tribunais Regionais
Federais, os Tribunais Regionais do Trabalho, os Tribunais Regionais
Eleitorais e os Tribunais Militares.
Participao de interessados: No procedimento de edio, reviso ou
cancelamento de enunciado da smula vinculante, o relator poder
admitir, por deciso irrecorrvel, a manifestao de terceiros na questo,
nos termos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (art. 3,
2, Lei 11.417/206).
Participao do Procurador-Geral da Repblica: nas propostas que no
houver formulado, manifestar-se- previamente edio, reviso ou
cancelamento de enunciado de smula vinculante (art. 2, 2, Lei
11.417/2006).
Produo de efeitos: a partir da publicao da smula, com carter
vinculante, na imprensa oficial. A smula com efeito vinculante tem

54

eficcia imediata, mas o Supremo Tribunal Federal, por deciso de 2/3

(dois teros) dos seus membros, poder restringir os efeitos vinculantes
ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro momento, tendo em
vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse pblico
(art. 4, Lei 11.417/2006).
Reviso: o STF poder rever o contedo da smula ou cancel-la de
ofcio. A reviso da smula tambm pode ser provocada por aqueles que
tm legitimidade para proposio da edio de smula.
Atos praticados contra a smula: 3, do art. 103-A.
Smulas j existentes: para que as atuais smulas do STF (sem carter
vinculante) possam tornar-se vinculantes, devem seguir o procedimento
de criao das smulas vinculantes.

3 Exigncia de trs anos de atividade profissional

A Resoluo n. 75, de 12 de Maio de 2009 do CNJ foi editada para
estabelecer regras e critrios sobre os concursos pblicos para ingresso
na carreira da magistratura em todos os ramos do Poder Judicirio
nacional.
Sobre o tema dos 3 anos de atividade a resoluo estabelece:

Art. 59. Considera-se atividade jurdica, para os efeitos do art. 58, 1,

alnea i15:
I aquela exercida com exclusividade por bacharel em Direito;
II o efetivo exerccio de advocacia, inclusive voluntria, mediante a
participao anual mnima em 5 (cinco) atos privativos de advogado (Lei
n 8.906, 4 de julho de 1994, art. 1) em causas ou questes distintas;
III o exerccio de cargos, empregos ou funes, inclusive de magistrio
superior, que exija a utilizao preponderante de conhecimento jurdico;
IV o exerccio da funo de conciliador junto a tribunais judiciais,
juizados especiais, varas especiais, anexos de juizados especiais ou
devaras judiciais, no mnimo por 16 (dezesseis) horas mensais e durante
1 (um) ano;
V o exerccio da atividade de mediao ou de arbitragem na composio
de litgios.
1 vedada, para efeito de comprovao de atividade jurdica, a
contagem do estgio acadmico ou qualquer outra atividade anterior
obteno do grau de bacharel em Direito.
2 A comprovao do tempo de atividade jurdica relativamente a
cargos, empregos ou funes no privativos de bacharel em Direito ser
realizada mediante certido circunstanciada, expedida pelo rgo
competente, indicando as respectivas atribuies e a prtica reiterada de
atos que exijam a utilizao preponderante de conhecimento jurdico,
cabendo Comisso de Concurso, em deciso fundamentada, analisar a
validade do documento.

IV GARANTIAS DOS MEMBROS DO JUDICIRIO

1 - Vitaliciedade:
15

Art. 58. Requerer-se- a inscrio definitiva ao presidente da Comisso de Concurso, mediante

preenchimento de formulrio prprio, entregue na secretaria do concurso.
(...)
i) formulrio fornecido pela Comisso de Concurso, em que o candidato especificar as atividades jurdicas
desempenhadas, com exata indicao dos perodos e locais de sua prestao bem como as principais
autoridades com quem haja atuado em cada um dos perodos de prtica profissional, discriminados em ordem
cronolgica;

55

Art. 95, I.
Prerrogativa apenas de membros da Magistratura e Ministrio Pblico,
que garante que somente perdero o cargo por meio de deciso judicial
transitada em julgado.
Somente adquirida aps o perodo de estgio probatrio de dois anos
(juzes substitutos).

2 - Inamovibilidade
O magistrado no pode ser removido ou promovido (art. 93, II):
o A no ser por interesse prprio, quando houver possibilidade no
quadro da carreira.
o Ou por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII
(deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do
Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla defesa).
3 - Irredutibilidade de subsdio
Ressalvado o teto salarial dos Ministros do STF, ou seja, os juzes que
estejam acima do teto podero ter seus subsdios reduzidos.
Teto salarial:
o O teto salarial para os funcionrios pblicos no Brasil, de qualquer
esfera da federao, ser o do art. 37, XI: subsdios dos Ministros
do STF.
o Para os Ministros dos Tribunais Superiores, corresponder a 95% do
subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal (art. 93, V).
o Para os demais cargos do Judicirio brasileiro, o Conselho Nacional
de Justia decidiu que os subsdios dos magistrados sero de no
mximo 90,25% do teto (Ministros do STF), respeitando-se assim o
art. 37, XI e o 39, 4.
4 - Proibies
- Pela previso do art. 95, pargrafo nico, aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em
lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.

56

CAPTULO IX
DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
I - MINISTRIO PBLICO
1 - Caractersticas
O Ministrio Pblico (MP) conceituado como funo essencial Justia,
assim sendo, no faz parte do Poder Judicirio. instituio autnoma e
independente. Algumas correntes o classificam como um 4 Poder, outras
como integrante do Executivo, uma vez que tem responsabilidade em
fazer cumprir (executar) as leis, e outras ainda o encaixam como membro
do Judicirio.
O ingresso na carreira semelhante ao dos Magistrados: concurso
pblico.
rgos: art. 128.
Garantias: art. 128, 5, I.
Proibies: art. 128, 5, II.
Funes: art. 129.
II - DEMAIS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA
1 - Advocacia Pblica
Procuradores da Unio e dos Estados admitidos por concurso pblico
(arts. 131/132)
2 - Advocacia Privada
Advogados (arts. 133)
3 - Defensoria Pblica
Procuradores da assistncia judiciria aos necessitados. So admitidos
por concurso pblico (art. 134)

57

CAPTULO X
DEFESA DO ESTADO E INSTITUIES DEMOCRTICAS
I - INTRODUO
- Para evitar conturbaes sociais, a CF faz previso da supresso temporria de
direitos fundamentais, tudo com o nico objetivo de proteo do interesse do
Estado e/ou das instituies democrticas.
- So medidas emergenciais e que atingem direitos fundamentais (conforme rol
taxativo do art. 136, 1), e devem ter seu mbito de aplicao totalmente
delimitado pelo Poder Executivo.
- Nessas situaes, vive-se sob a gide do chamado sistema constitucional das
crises, atravs da legalidade extraordinria.
II - DO ESTADO DE DEFESA
1 - Conceito
- Diante de certas situaes extremas em regio do territrio nacional, o Estado
organiza medidas com intuito de debelar ameaas ordem pblica ou paz
social.
- O estado de defesa corresponde instaurao de uma legalidade
extraordinria, que perdurar por perodo restrito de tempo e em local
estabelecido por meio de Decreto do Presidente da Repblica, ouvidos o
Conselho de Defesa Nacional e Conselho da Repblica (art. 136). Os Conselhos
apenas opinam, ou seja, suas manifestaes no vinculam o ato do Presidente
da Repblica.
2 Pressupostos de fundo
- Somente legtima a decretao do estado de defesa quando houver o
possvel comprometimento da ordem pblica ou da paz social, ameaados por
grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por calamidades de
grandes propores.
- Assim, deve haver risco efetivo para a paz social ou ordem pblica, no
bastando apenas um risco em potencial (previso terica).
3 Pressuposto formal: Decreto presidencial
- Do decreto presidencial devero constar (art. 136, 1):
O tempo de durao, que no poder ser superior a trinta dias, podendo
ser prorrogado por apenas uma vez por igual perodo ou perodo menor,
desde que persistam as razes.
As especificaes das reas abrangidas.
A indicao das medidas coercitivas, dentre:
o Restries ao direito de reunio;
o Restries ao sigilo de correspondncia e de comunicao
telegrfica e telefnica; e
o Ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos (se a
hiptese for de calamidade pblica, respondendo Unio pelos
danos e custos decorrentes).
4 Controle do estado de defesa
4.1 Controle poltico

58

- Durante a decretao do estado de defesa o Congresso no poder parar de

funcionar, ou seja, se tiver em recesso dever ser convocado pela Mesa do
Congresso Nacional (art. 136, 5).
- Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica,
dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao
ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta, no prazo de dez dias,
pela continuidade ou suspenso imediata do ato do Executivo (art. 136, 4, 6
e 7).
4.1.1 - Controle poltico concomitante
- Nos termos do art. 140, a Mesa do Congresso Nacional designar comisso
composta de cinco membros (Mesa do Senado e da Cmara) para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas durante o estado de defesa.
4.1.2 - Controle poltico posterior
- Conforme prev o art. 141, cessado o estado de defesa cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes. Assim, todas as medidas aplicadas em sua vigncia
sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em mensagem ao Congresso
Nacional, com especificao e justificao das providncias adotadas, com
relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas. Caso o
Congresso no concorde com as medidas e suas respectivas justificativas,
poder ficar caracterizado algum ou alguns crimes da Lei n 1.079/195016.
4.2 - Controle jurisdicional (art. 136, 3)
4.2.1 - Concomitante
- Nos casos de priso efetivadas com base no estado de defesa, dever
acontecer comunicao do ato imediatamente ao juiz competente, que a
relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial.
- A comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade executora
da priso, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao.
- A priso ou deteno de qualquer pessoa, motivada pelo estado de defesa, no
poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio.
- A CF veda ainda a colocao do preso em estado de incomunicabilidade.
- Fica claro que o disposto nos incisos LIV (ningum ser privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal) e LXI (ningum ser preso seno em
flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei) do art. 5 da CF, podem ser superados, exato que no
estado de defesa h um critrio de legalidade extraordinria.
- Mantm-se, sem qualquer dvida, o direito ao habeas corpus e ao mandado de
segurana.
4.2.2 - Posterior
- Aps o encerramento do estado de defesa o Poder Judicirio poder julgar
todas as aes desnecessrias realizadas durante o perodo de
excepcionalidade.

16

Exemplo: Art. 7 So crimes de responsabilidade contra o livre exerccio dos direitos polticos, individuais e
sociais: (...)
10 - tomar ou autorizar durante o estado de stio, medidas de represso que excedam os limites estabelecidos
na Constituio.

59

III - DO ESTADO DE STIO

- Conceito
- O estado de stio consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria,
que perdurar por perodo restrito de tempo e em rea determinada (podendo
ser todo o territrio nacional) estabelecido por meio de Decreto do Presidente
da Repblica, objetivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional,
perturbada por motivo de comoo grave de repercusso nacional ou por
situao de beligerncia com Estado estrangeiro.
- De maneira semelhante ao estado de defesa, no de stio devero ser ouvidos o
Conselho de Defesa Nacional e Conselho da Repblica (art. 137), mas aqui
preciso de autorizao prvia do Congresso Nacional (controle poltico prvio).
Os Conselhos apenas opinam, ou seja, suas manifestaes no vinculam o ato
do Presidente da Repblica.
2 Pressupostos de fundo
A - Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (art.
137, I).
Configura um estado de crise que seja de efetiva rebelio ou de revoluo
que ponha em perigo as instituies democrticas e a existncia do
governo fundado no consentimento popular.
Para a previso do inciso I do artigo 137, s esto autorizadas contra as
pessoas as seguintes medidas (art. 139):
o obrigao de permanncia em localidade determinada;
o deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por
crimes comuns;
o restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo
das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de
imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei. No ficam
restritas a difuso de pronunciamentos de parlamentares
efetuados em suas Casas Legislativas, desde que liberada pela
respectiva Mesa (pargrafo nico, art. 139).
o suspenso da liberdade de reunio;
o busca e apreenso em domiclio;
o interveno nas empresas de servios pblicos;
o requisio de bens.
B - Declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira
(art. 137, II).
- No estado de stio declarado com base no inciso II, do artigo 137, pode ser, em
tese, suspensa qualquer garantia ou direito constitucional, desde que conste no
decreto presidencial e seja tal medida aprovada pelo Congresso Nacional.
- Exemplo: artigo 5, XLVII, a - no haver penas de morte, salvo em caso de
guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
- No estado de stio podero ser relativamente suspensas as imunidades
parlamentares: art. 53, 8.
3 Durao do estado de stio
- Nos casos de declarao com base no art. 137, I, o prazo de durao de 30
dias, prorrogvel por no mximo igual perodo (30 dias), por quantas vezes for
necessrio (art. 138, 1).
- Nos casos de declarao com base no art. 137, II, a durao ser o mesmo que
perdurar a guerra ou agresso.

60

4 Controle do estado de stio

- O controle do estado de stio, poltico e jurisdicional, ocorre de forma
semelhante ao controle do estado de defesa.
- Conforme ensina Jos Afonso da Silva (p. 750):
Mais uma vez se v que o estado de stio, como o estado de defesa, est
subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade extraordinria, mas no
pode ser arbitrariedade. Por isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou
providncias do Presidente da Repblica ou de seus delegados, executores ou
agentes, com inobservncia das prescries constitucionais no excepcionadas
e das constantes do art. 139, tem o direito de recorrer ao Poder Judicirio para
responsabiliz-los e pedir a reparao do dano que lhe tenha sido causado.

IV - FORAS ARMADAS
1 - Noo (art. 142)
So instituies nacionais permanentes (no podem ser abolidas por
emendas CF) e regulares (devem contar com efetivo necessrio ao
cumprimento de suas funes), organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica.
So compostas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica.
2 - Funes (art. 142 in fine):
Garantir a defesa da Ptria: garantir a defesa externa do Estado (funo
ordinria).
Garantir os poderes constitucionais: defender as instituies
democrticas.
Garantir a lei e a ordem, desde que requisitados por qualquer dos
poderes.
o A requisio deve ser feita pelo Chefe dos Poderes, isolada ou em
conjunto, ou seja, pelo Presidente da Repblica, pelo Presidente do
STF ou pelo Presidente do Legislativo (Presidente da Mesa do
Congresso Nacional).
3 - Princpio da obrigatoriedade do servio militar
- O art. 143, estabelece que o servio militar obrigatrio, estando isentas as
mulheres e os eclesisticos em tempo de paz ( 2). No entanto, podero estar
sujeitos a outros encargos que a lei lhes atribuir (Lei 8.239/91). O servio
alternativo est previsto no art. 3, Lei 8.239/91:
2 Entende-se por Servio Alternativo o exerccio de atividades de carter
administrativo, assistencial, filantrpico ou mesmo produtivo, em substituio s
atividades de carter essencialmente militar.
3 O Servio Alternativo ser prestado em organizaes militares da ativa e
em rgos de formao de reservas das Foras Armadas ou em rgos
subordinados aos Ministrios Civis, mediante convnios entre estes e os
Ministrios Militares, desde que haja interesse recproco e, tambm, sejam
atendidas as aptides do convocado.
- Aquele que alegar imperativo de conscincia, entendendo-se como tal o
decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se
eximir de atividades de carter essencialmente militar, realizar servio
alternativo (art. 143, 1).
- Contudo, caso o alistado se recuse tambm a prestar o servio alternativo,
perder os direitos polticos, conforme prev o artigo 5 em seu inciso VIII.

61

V SEGURANA PBLICA
1 - Conceito
- Consiste na preservao da ordem pblica interna, preservando-se a
incolumidade das pessoas e do patrimnio.
- Segundo determina o artigo 144, a segurana pblica dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, sendo exercida precipuamente atravs dos
seguintes rgos (rol taxativo):
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
- A funo policial se divide em duas espcies:
Polcia ostensiva: conhecida tambm como polcia administrativa ou
preventiva, que procura impedir a prtica de infraes.
Polcia judiciria: conhecida tambm
como polcia repressiva ou
investigatria, que atua aps a ocorrncia de crimes, realizando as
investigaes necessrias (Inqurito Policial) para a instruo dos
processos criminais judiciais e aplicao de sano aos infratores.
2 - Polcia Federal
- A polcia federal rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira. Os membros so admitidos por concurso pblico.
- Objetivos (art. 144, 1):
Atuao com exclusividade (sem estabelecer convnio com outras
polcias):
o Polcia judiciria da Unio (inciso IV, do art. 144).
Atuao de forma cumulativa com outras polcias:
o Preveno e represso ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, o contrabando e o descaminho, exercendo ainda as funes
de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
o Apurao de infraes de interesse Federal (repercusso
interestadual ou internacional) que exijam atuao uniforme em
todo territrio nacional (ex: crime organizado, lavagem de dinheiro,
extorso mediante sequestro, etc). A Lei 10.446/2002,
regulamentou a questo:

Art. 1 - Na forma do inciso I do 1o do art. 144 da Constituio,

quando houver repercusso interestadual ou internacional que
exija represso uniforme, poder o Departamento de Polcia
Federal do Ministrio da Justia, sem prejuzo da
responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados no
art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias
Militares e Civis dos Estados, proceder investigao, dentre
outras, das seguintes infraes penais:
I sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro
(arts. 148 e 159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por
motivao poltica ou quando praticado em razo da funo
pblica exercida pela vtima;
II formao de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4o da Lei no
8.137, de 27 de dezembro de 1990); e
III relativas violao a direitos humanos, que a Repblica
Federativa do Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia
de tratados internacionais de que seja parte; e

62

IV furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e

valores, transportadas em operao interestadual ou
internacional, quando houver indcios da atuao de quadrilha
ou bando em mais de um Estado da Federao.
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos do caput, o
Departamento de Polcia Federal proceder apurao de
outros casos, desde que tal providncia seja autorizada ou
determinada pelo Ministro de Estado da Justia.
3 - Polcia Rodoviria e Ferroviria Federal ( 2 e 3 do artigo 144).
- So rgos permanentes, organizados e mantidos pela Unio e estruturados
em carreira, com objetivo respectivo de prover patrulhamento ostensivo das
rodovias e ferrovias federais.
4 Polcia Civil
- So organizadas sob a subordinao dos governos estaduais ou do DF, com
objetivo de exercer, no mbito de sua regio, a polcia judiciria e a apurao de
infraes penais (polcia repressiva), exceto as militares (artigo 144, 4).
- So dirigidas por delegados de polcia de carreira (concursados).
5 Polcia Militar
- So, conforme determinao do art. 144, 5, organizadas sob a subordinao
dos governos estaduais ou do DF, com objetivo de realizao do policiamento
ostensivo, bem como a preservao da ordem pblica (polcia administrativa).
- As Polcias Militares e os Bombeiros Militares (realizam a Defesa Civil) so
foras auxiliares e de reserva do Exrcito (art. 144, 6).
6 Guarda Municipal
- A CF no contemplou as Guardas Municipais (GM) no rol de rgos de defesa
da segurana pblica.
- Contudo, no 8, do artigo 144, fez previso que os Municpios podero
constituir guardas municipais.
- O objetivo das GM a proteo dos bens, servios e instalaes do Municpio.
Assim sendo, a leitura mais adequada do artigo leva a concluir que as GM no
podem realizar as atividades destinadas s Polcias Federal, Civis e Militares.

63

CAPTULO XI
TRIBUTAO E ORAMENTO
I NOES
- Foi com a CF/88 que o Sistema Tributrio Constitucional tornou-se a principal
diretriz do Direito Tributrio no Brasil.
- Assim, a CF passou a regrar as competncias tributrias, positivou importantes
princpios tributrios, descreveu com detalhes o poder de tributar dos entes
federativos e a repartio das receitas tributrias.
- A CF no detalha os tributos e a forma da tributao, apenas faz a previso de
princpios e regras que tero que ser absolutamente respeitadas na atividade
legislativa de cada ente federativo ao exercer sua competncia tributria.
Portanto, os entes legislativos, ao exercer sua competncia tributria devem
faz-lo em total respeito ao regramento constitucional, sob pena de incorrer em
nulidades (inconstitucionalidades).
II COMPETNCIA TRIBUTRIA
1 - Noes
- Competncia tributria a aptido do ente federativo em criar e arrecadar os
seus tributos constitucionalmente atribudos. Assim, a CF estabeleceu quais as
espcies tributrias que podero ser utilizadas por cada ente federativo.
- Conforme prev o artigo 145, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
municpios podero criar e cobrar impostos, taxas em razo do exerccio do
poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; e
ainda contribuies de melhoria, decorrente de obras pblicas.
- Por sua vez, somente a Unio ter competncia para contribuies sociais,
contribuies especiais de interveno no domnio econmico e emprstimos
compulsrios.
- A Unio tem ainda competncia tributria residual, ou seja, poder criar novos
impostos, desde que no previstos pela CF para outros entes federativos (art.
154, I).
2 - Espcies tributrias:
-

Imposto
o Art. 16, CTN: Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato
gerador uma situao independente de qualquer atividade
estatal especfica, relativa ao contribuinte.
o Independe de qualquer atividade ou servio do poder pblico
em relao ao contribuinte. Aplica-se para custeio da
administrao e para servios em benefcio da comunidade.
Taxa
o Art. 77, CTN: As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo
Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas
respectivas atribuies, tm como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial,
de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao
contribuinte ou posto sua disposio.
o Tributo relacionado com a prestao de algum servio pblico
para um beneficirio identificado ou identificvel.
o O servio pode ser efetivo ou potencial, ou seja, posto
disposio e no utilizado. Ex: taxa de consumo mnimo de
gua.

64

Tambm pode estar relacionado como poder de polcia da

atividade estatal: fiscalizao e licenciamentos.
Contribuio de melhoria
o Art. 81, CTN: A contribuio de melhoria cobrada pela Unio,
pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer
face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao
imobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para
cada imvel beneficiado.
o um tributo sobre a valorizao de imvel particular decorrente
de obra pblica realizada.
Contribuies sociais, especiais ou parafiscais: so tributos destinados
coleta de recursos para certas reas de interesse do poder pblico,
na Administrao direta ou indireta, ou na atividade de entes que
colaboram com a Administrao. Tem destinao certa e por isso
recolhida com finalidade predeterminada. Ex: Cofins (Contribuio
para o financiamento da seguridade social).
Emprstimos compulsrios
o Art. 148, CF: A Unio, mediante lei complementar, poder
instituir emprstimos compulsrios:
I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes
de calamidade pblica, de guerra externa ou sua
iminncia;
II - no caso de investimento pblico de carter urgente e
de relevante interesse nacional, observado o disposto no
art. 150, III, "b".
Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes
de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que
fundamentou sua instituio.
o um tributo qualificado pela promessa de restituio, com
aplicao vinculada despesa que fundamenta sua instituio.
o

3 Impostos: repartio da competncia tributria

Quadro de Impostos
FEDERAIS - ART. 153
- imposto sobre importao
(II)
- imposto sobre exportao
(IE)
- produtos industrializados
(IPI)
- operaes de crdito,
cmbio
e
seguro
ou
relativas
a
ttulos
ou
valores mobilirios (IOF)
- imposto de renda e
proventos
de
qualquer
natureza (IR)
- propriedade territorial
rural (ITR)
- imposto sobre grandes
fortunas (IGF) (no est em
vigor)

ESTADUAIS - ART. 155

- transmisso causa mortis e
doaes (ITCMD)
- circulao de mercadorias e
sobre prestaes de servios
de transporte interestadual e
intermunicipal
e
de
comunicao (ICMS)
- propriedade de veculos
automotores (IPVA)

MUNICIPAIS - ART. 156

- propriedade predial e
territorial urbana (IPTU)
- transmisso (onerosa)
inter vivos de bens
imveis (ITBI)
- servios de qualquer
natureza (ISS)

65

Obs.:
1) A Unio tem ainda a competncia residual, pode, por lei complementar criar
impostos ainda no existentes na CF. Tem tambm competncia para os impostos
extraordinrios. art. 154, I e II.
2) Ao DF cabem tanto os impostos estaduais e os municipais, art. 32, 1 e 147, CF;
art. 18, II, do CTN).
III ORAMENTO
- O estudo do oramento deve ser realizado juntamente com o das finanas
pblicas, pois a CF tratou-os de forma conjunta no Ttulo VII Da tributao e do
oramento (Captulo II).
- A ideia de finanas pblicas demarca a noo de despesa pblica, sua receita
e crdito.
- Segundo David Arajo e Vital Serrano (p. 454, 2008), pode se definir finanas
pblicas como a atividade econmica do Estado, na obteno de receitas, na
realizao de despesas, na administrao da dvida interna e externa, bem
como no controle da economia pelo fluxo da moeda. Nesse sentido, os artigos
163 e 164 da CF delineiam como devem ser exercidas essas atividades.
- A palavra oramento, em sentido lato, significa a previso da receita e das
despesas de qualque atividade econmica, pblica ou privada. Em sentido
estrito, oramento o ato que prev e autoriza a receita e a despesa da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, por certo lapso de tempo (Bulos, p.
1219).
- Assim, juridicamente, o oramento pblico documenta a atividade financeira
das entidades estatais, discriminando a receita e o clculo das despesas
autorizadas para o funcionamento dos governos.
- A CF determina que o oramento deva constar de lei, a denominada lei
oramentria, que vai estabelecer o plano financeiro anual das entidades
constitucionais.
- Pelo regramento jurdico constitucional, o oramento se estrutura pela
conjuno de trs leis oramentrias: o oramento anual, a lei de diretrizes
oramentrias e o plano plurianual.
1 ORAMENTO ANUAL
- o instituto de que dispe o Poder Pblico para estimar receitas e programar
despesas. Como realizado por meio de lei, automaticamente importa na
autorizao legislativa para a realizao de programas governamentais pelo
prazo de 1 ano. Assim, resta cumprido o princpio da legalidade com o
consequente planejamento da vida econmica estatal.
- O oramento anual decompe-se em trs unidades de programao:
1. Oramento fiscal dos Poderes do Estado, Ministrio Pblico, dos rgos,
fundos e entidades da Administrao direta e indireta (autarquias,
empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedades de economia mista).
2. Oramento de investimento das empresas em que o Poder Pblico
detenha a maioria do capital social.
3. Oramento da seguridade social.
- As normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal esto previstas na Lei 4.320/1964, lei esta que foi recepcionada pela
CF/88.
- Na lei do oramento anual devero constar as receitas disponveis. Tais
receitas sero classificadas em Receitas Correntes e Receitas de
Capital. Conforme determina o artigo 11 da Lei 4.320/64:

66

 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies,

patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as
provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito
pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em
Despesas Correntes.
2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos
financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de
bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou
privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital e,
ainda, o supervit do Oramento Corrente.
- J o art. 12 da sobredita lei disciplina o que so despesas correntes e despesas
de capital:
As despesas correntes so:
o Despesas de Custeio: as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de
conservao e adaptao de bens imveis.
Sero gastos com pessoal civil e militar, material de
consumo, servios de terceiros e encargos diversos.
o Transferncias Correntes: as dotaes para despesas as quais no
corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive
para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
So
gastos
com
Subvenes
Sociais,
Subvenes
Econmicas, Inativos, Pensionistas, Salrio Famlia e Abono
Familiar, Juros da Dvida Pblica, Contribuies de
Previdncia Social e Diversas Transferncias Correntes (para
atender outras entidades pblicas ou privadas)17.
As despesas de capital so:
o Investimentos
So despesas com Obras Pblicas, Servios em Regime de
Programao Especial, Equipamentos e Instalaes, Material
Permanente, Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou Agrcolas.
o Inverses Financeiras
Aquisio de Imveis, Participao em Constituio ou
Aumento de Capital de Empresas ou Entidades Comerciais
ou Financeiras, Aquisio de Ttulos Representativos de
Capital de Empresa em Funcionamento, Constituio de
Fundos Rotativos e Concesso de Emprstimos.
o Transferncias de Capital
Amortizao da Dvida Pblica, Auxlios para Obras Pblicas,
Auxlios para Equipamentos e Instalaes, Auxlios para
Inverses Financeiras18 e Outras Contribuies.
1.1 Princpios oramentrios
i.
Legalidade: o oramento deve ser formalizado em lei. Dessa forma, todo
gasto pblico deve se submeter autorizao legislativa.
17

H dotaes para gastos correntes que no constam do oramento fiscal, pois esto apenas no oramento da
seguridade social, sendo relacionadas as funes de sade, assistncia social e previdncia social (art. 194, CF).
Assim, a programao do oramento da seguridade social distinta das demais, contemplando apenas as
previses do art. 194.
18
So as dotaes com a finalidade de adquirir imveis ou bens de capital j em utilizao; adquirir ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas; constituir ou aumentar
o capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, includas as operaes
bancrias ou de seguros.

67

ii.

iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Especializao: estabelece a obrigatoriedade de especificao de todas as

receitas e despesas pblicas. Assim, as leis oramentrias devero
identificar origem e destinao das receitas e das despesas pblicas, no
podendo fazer previses genricas.
Universalidade: todas as despesas e receitas devem estar previstas.
Anualidade: o oramento deve ser atualizadao anualmente, oportunidade
em que o Poder Legislativo pode fiscalizar as contas do Poder Pblico.
Exclusividade: as leis oramentrias no podem conter dispositivo
estranho ao oramento.
Unidade: todas as despesas e receitas devem integrar um nico
documento. Assim, no existe oramento individualizado de cada uma
das entidades pblicas.
No-afetao ou no-vinculao: no pode haver vinculao de verba
proveniente de imposto. Cabe lembrar o conceito de imposto que aduz
que os impostos independem de qualquer atividade estatal especfica. As
nicas excees ficam para a repartio da arrecadao dos impostos
(arts. 157/159, CF), destinao de recursos para a educao (art. 212, CF)
e a prestao de garantia s operaes de crdito por antecipao de
receita (art. 165, 8, CF).

- Alm desses princpios, existem duas regras importantes para o oramento:

1 - Os recursos oramentrios destinados ao Ministrio Pblico, Poder
Legislativo e Poder Judicirio, devero ser encaminhados em duodcimos19 at o
dia 20 de cada ms. O objetivo garantir a autonomia de tais instituies.
2 Qualquer aumento de vencimentos, vantagem, criao de cargos ou
alterao de carreiras depende de prvia dotao oramentria, bem como de
autorizao legislativa especfica.
2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
- Possui trs finalidades bsicas:
Definio de metas e prioriedades da Administrao Federal;
Orientao da formao da lei oramentria anual,
Orientao de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento
(CEF, Banco do Brasil, BNDES, Banco do Nordeste, etc).
- A lei de diretrizes tem natureza meramente formal, pois simples orientao
ou sinalizao para o oramento, criando as diretrizes que possivelmente sero
seguidas no oramento.
- Est regida pelo princpio da anualidade.
3 PLANO PLURIANUAL
- Tem como objetivo estabelecer, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e
metas para a Administrao Federal por um perodo maior do que um ano.
Assim, nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro
pode ser includo no projeto oramentrio sem que conste do plano plurianual.
Assim, alm de regionalizar os investimentos, promovem a programao
econmica de realizao continuada.
- Seu perodo de vigncia de quatro anos. O plano plurianual perdura do final
do primeiro ano de um mandato presidencial at o final do primeiro ano do
mandato subsequente (art. 35, 2, I, ADCT).

19

Como o ano tem 12 meses, a cada ms uma parte, totalizando 12 partes.

68

CAPTULO XII
ORDEM ECONMICA E FINANCEIRA
I PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA
- A ordem econmica (arts. 170 a 181) fundada na valorizao do trabalho e
na livre iniciativa, assegurando a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos
casos expressamente previstos em lei, tudo com objetivo de garantir existncia
digna, conforme os ditames da justia social.
- So princpios gerais da atividade econmica:
1. Soberania nacional;
2. Propriedade privada;
3. Funo social da propriedade;
4. Livre concorrncia;
5. Defesa do consumidor;
6. Defesa do meio ambiente;
7. Reduo das desigualdades regionais e sociais;
8. Busca do pleno emprego;
9. Tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas
sob as leis brasileiras e com sede e administrao no pas.
II INTERVENO DO ESTADO NO DOMNIO ECONMICO
- Apesar de o Brasil adotar uma economia de mercado, descentralizado, o
Estado competente para intervir no domnio econmico como agente
regulador e normativo, com finalidade de exercer funes de fiscalizao,
incentivo e planejamento indicativo ao setor privado.
- Dessa maneira, pode o Estado normatizar, incentivar e controlar a atividade
econmica.
- Claro exemplo seu poder de tributao, que pode atingir produtos de forma
diferenciada: conforme sua essencialidade, conforme sua origem (importado),
conforme o momento econmico, etc. Assim, o Estado acaba por controlar a
economia e, consequentemente, a balana comercial (claro exemplo dos
impostos de importao e exportao).
- Outro exemplo o CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), que
atua para orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos de poder econmico,
exercendo papel tutelador da preveno e da represso a tais abusos. Dessa
forma, busca-se proteger o equilbrio da concorrncia econmica no pas,
fiscalizando atos de concentrao, ou seja, anlise das operaes de fuses,
incorporaes e associaes de qualquer espcie entre agentes econmicos
- O Estado tambm pode atuar diretamente no mercado, atravs de empresas
pblicas e sociedades de economia mista20, quando necessrio aos imperativos
da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, alm dos casos
expressamente previstos na CF (art. 173). Todavia, certo que as empresas
20

So pessoas jurdicas de direito privado, que fazem parte da administrao pblica indireta. Ambas precisam
de autorizao em lei especfica, sua personalidade surgir com o registro de seus atos de constituio. H duas
espcies: 1 prestam servio pblico (art. 175, CF); 2 exploram atividade econmica (art. 173 e 177, CF).
Submetem-se a regime hbrido: ora ao direito pblico ora ao direito privado. Ex: para contratao de seus
empregados preciso concurso pblico (art. 37, II, CF) submisso ao direito pblico, mas eles estaro
sujeitos CLT (direito privado). Diferenas entre emp. pblicas e sociedade de economia mista: a) Empresas
pblicas: capital totalmente pblico. Forma societria: qualquer forma legal (Ltda, S.A., comandita, etc. Ex:
CEF, Embrapa, Correios); b) Sociedade de economia mista: capital pblico e privado. Sempre Sociedades
Annimas (S/A) - (ex: Banco do Brasil, Petrobrs).

69

pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios

fiscais no extensivos s empresas do setor privado (art. 173, 2).
III DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL
- Com o advento da EC 40/2003, o sistema financeiro tornou-se
desconstitucionalizado, pois houve revogao quase que completa do artigo 192
da CF, permitindo ento que as matrias anteriormente ali tratadas possam ser
normatizadas por leis complementares.
- Dentre as matrias que antes eram tratadas pelo artigo 192, encontrava-se a
regulamentao das instituies financeiras, do Banco Central, cooperativas de
crdito e juros.
- A nica regra constitucional sobre o sistema financeiro nacional que restou foi
o caput do artigo 192, que prev ento um norte para o sistema, que deve ser
estruturado de forma a promover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a
servir aos interesses da coletividade, em todas as partes que o compem,
abrangendo as cooperativas de crdito, fixando ainda a forma da regulao:
leis complementares que disporo, inclusive, sobre a participao do capital
estrangeiro nas instituies que o integram.

70

CAPTULO XIII
ORDEM SOCIAL
I - INTRODUO
- Pela primeira vez na histria das Constituies brasileiras, foi disciplinada em
seu texto, de forma separada, a Ordem Econmica e a Ordem Social. Em
resumo: nunca a Ordem Social foi to importante como agora.
- Alm disso, nas prprias disposies da Ordem Econmica, h a garantia da
valorizao do trabalho humano, com o fim de assegurar a todos existncia
digna (art. 170). Por sua vez, o art. 193 complementa a Ordem Econmica, pois
se baseia no primado do trabalho para alcanar bem-estar e justia social.
- Fica claro, portanto, que tanto na matria econmica, quanto na social, os
objetivos so concordantes e harmnicos.
- Cabe salientar que o Texto Constitucional, criado na metade final do sculo XX,
tem profunda influncia neoliberal. Para alguns autores trata-se de um erro, pois
o mbito econmico e social andam em conjunto. No entanto, parece que a
separao tem objetivo de permitir a garantia da ordem social, sem exagerar
nas limitaes da ordem econmica. Em outras palavras: permitir o pleno
desenvolvimento do capitalismo (permitir o modelo capitalista pleno), sem
exacerbar ou impedir a prtica do Estado de Bem-estar Social (colocar o capital,
em parte, a servio da justia social).
II PRINCPIOS
- Conceito de princpio: O princpio jurdico serve de alicerce para a criao da
ordem positivada do Direito, refletindo de forma objetiva os conceitos bsicos
da cincia.
- Princpios constitucionais:
Na CF se situam os princpios fundamentais.
Servem para estruturar o sistema jurdico de modo que as regras
hierarquicamente inferiores fiquem subordinadas ao seu entendimento.
o A interpretao de todas as normas deve ocorrer em conformidade
aos princpios constitucionais.
o Norma que contradiz princpio acaba por atingir todo o sistema
constitucional.
o Quando no existir disposio de lei sobre um assunto, poder o
princpio suprir tal fato e servir de fundamentao.
o O legislador deve sempre seguir a orientao dos princpios ao
produzir leis.
O princpio bsico que rege a vida social o da igualdade, pois d
efetividade e forma a outros valores previstos pela CF: a dignidade da
pessoa humana, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a
erradicao da pobreza social e da marginalizao, a reduo das
desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos.
Princpio Constitucional do Primado do Trabalho:
- O trabalho elemento e base do sistema capitalista. Assim, comum a
pregao de que o homem s encontra dignidade pelo trabalho, pois somente
dessa maneira que ele participa do progresso social e econmico, sentido-se
igual aos demais.
- Com a falta de trabalho ficam comprometidas os demais direitos sociais:
alimentao, moradia, educao, cultura, etc.

71

- Somente por meio do trabalho, que o Estado conseguir propiciar meios para
diminuio da marginalizao, pobreza e reduo das desigualdades sociais e
regionais.
- A CF/88 deu grande importncia ao trabalho como valor social, expressando-o
como:
Fundamento do Estado Democrtico de Direito (Art. 1, IV);
Direito social (art. 6);
Fundamento da Ordem Econmica (art. 170);
Base da Ordem Social (art. 193).
- Importa asseverar que o trabalho no direito individual e sim direito social
(art. 6). Isso muda totalmente a interpretao do instituto: por ser direito
social, no pode um cidado exigir emprego do Estado. O que acaba por
acontecer, que o Estado, por ser o trabalho um direito da sociedade como um
todo, deve permitir a todos o exerccio de qualquer atividade laborativa, desde
que lcita.
- Diante disso, e dos demais preceitos constitucionais, as polticas econmicas e
sociais do Governo devem valorizar o trabalho e o trabalhador como um todo.
No podem por exemplo, serem criadas orientaes ou planos polticos que
incentivem o desemprego ou diminuam o nmero de postos de trabalho.
- Como respeito ao direito ao trabalho e como reflexo da falta de obrigao pelo
Estado de dar a cada um o respectivo posto de trabalho, o Governo prev que,
em caso de desemprego involuntrio, seja deferido o seguro-desemprego (art.
7, II).
III - OBJETIVOS DA ORDEM SOCIAL
1 - Os objetivos da Ordem Social so bem-estar social e a justia social:

O prembulo da CF diz que tais caractersticas so valores supremos de

uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
Os mesmos valores foram elevados categoria de objetivos
fundamentais da Repblica, conforme prev o art. 3, incisos I e IV.
- Diferentemente dos princpios, esses objetivos servem como diretrizes para o
pas, so metas que precisam ser alcanadas. A atuao governamental, como
um todo, deve estar sempre direcionada ao cumprimento dessas diretrizes.
Novamente os doutrinadores atentam para a importncia do trabalho, como
forma de garantia do bem-estar e justia sociais.
2 - Bem-estar social no Brasil
- O Brasil, assim como os demais pases em desenvolvimento, somente foram
aplicar as polticas do Welfare State quando o volume de dinheiro que circulava
sofreu demasiada reduo, ou seja, j no advento do neoliberalismo. Por causa
disso, a sociedade brasileira nunca alcanou o mesmo nvel de protecionismo ao
seu cidado do que as sociedades europias desenvolvidas. No foi possvel
ento, criar um eficiente sistema de interveno e provimento de bem-estar no
pas. Em outras palavras: quando o Brasil quis criar o Welfare State, os
emprstimos internacionais acabaram.
- De toda forma, o Brasil signatrio do Tratado internacional que estabeleceu a
Declarao Universal dos Direito do Homem, que coloca o bem-estar como
primado governamental.
- Os conceitos estabelecidos na Declarao da ONU refletem mais a erradicao
da pobreza do que a reduo das desigualdades. Segundo dispe seu art. XXV,
o ser humano deve ter um padro de vida capaz de assegurar sade e bemestar. Assim, o indivduo precisa receber salrio capaz de cumprir com

72

alimentao, vesturio, habitao, sade, segurana em caso de desemprego,

doena, invalidez, velhice ou viuvez, ou qualquer outro caso de perda de
capacidade autnoma de subsistncia.
- Nesse sentido, a CF/88 adotou, em seus artigos 6 e 7, praticamente o mesmo
rol de garantias previstas na Declarao da ONU.
- Mas a CF brasileira foi mais longe e garantiu, alm das necessidades materiais,
a garantia do desenvolvimento intelectual e espiritual do homem:
Art. 215 => acesso cultura
Art. 217 => prticas desportivas
Art. 218 e 219 => desenvolvimento da cincia e da tecnologia para
solucionar os problemas brasileiros
Art. 220 a 224 => comunicao social
Art. 225 => meio ambiente ecologicamente equilibrado
IV - JUSTIA SOCIAL
1 - Conceito constitucional de justia social
- A CF estabeleceu em seu texto diversos preceitos, que servem como vetores
interpretativos de toda normativa constitucional e infraconstitucional no Brasil.
Assim, para que seja concretizada a justia social no Brasil, necessrio que
sejam praticados os preceitos abaixo:
No Prembulo a CF estabelece que o Estado Democrtico deve
assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a
segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como
valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos (...).
No artigo 1 so apontados os fundamentos do Estado democrtico de
Direito: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o pluralismo poltico,
sendo que todo o poder emana do povo e para o povo.
J no art. 3, esto estabelecidos os objetivos fundamentais da Repblica:
construir uma sociedade livre, justa e solidria; garantir o
desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao.
Pelo artigo 4, fica expresso que o Brasil deve reger suas relaes
internacionais pelos princpios da independncia nacional; prevalncia
dos direitos humanos; autodeterminao dos povos; no-interveno em
outros pases; igualdade entre os Estados; defesa da paz; soluo pacfica
dos conflitos; repdio ao terrorismo e ao racismo; cooperao entre os
povos para o progresso da humanidade; concesso de asilo poltico.
Dos artigos 5 ao 11, a CF estabelece um extenso rol de direitos
individuais e coletivos.
- Assim sendo, a CF adota a ideia de justia distributiva, em que devem ser
concedidos aos cidados tudo que lhes de direito, ou seja, o Estado deve
garantir a cada um dos brasileiros a concretizao dos direitos estabelecidos na
Carta. Pode, para tanto, tratar desigualmente os desiguais, concedendo maiores
benefcios aos mais necessitados, isto porque a CF adotou o princpio da
equidade.
- O principal instrumento para viabilizao da ordem e justia sociais no Brasil
a Seguridade Social (sade pblica, previdncia e assistncia social efetivadas
por meio do INSS). A CF prev a seguridade social dos arts. 194 ao 204.

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BIBLIOGRAFIA
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Constitucional. 12. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008.
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