24/11/10

Economia da cultura e cinema no RS capaleandrovaliati

Posted by Jac Sanchotene under Uncategorized | Tags: economia da
cultura, incentivos fiscais, Mercado, Rio grande do Sul |
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Por Leandro Valiati*

O Brasil adotou, a partir de 1991, em mbito municipal, estadual e federal, um sistema de incentivo
cultura que, por meio de leis especficas, permite que agentes econmicos, pessoas fsicas ou jurdicas,
faam uma transferncia direta de recursos para financiar projetos culturais, ganhando o direito de
descontar esses valores do Imposto de Renda ou do ICMS. No caso do Rio Grande do Sul, o regramento
especfico passa pela Lei de Incentivo Cultura estadual, administrada pela Secretaria da Cultura e pelo
Conselho Estadual de Cultura, que permite um desconto no ICMS devido pelas empresas, de 75% do valor
investido. Alm do incentivo estadual, os projetos gachos podem, tambm, receber benefcios de recursos
advindos de mecanismos federais. Desses instrumentos de poltica cultural da Unio, podemos citar a Lei
Rouanet, de 1991, e a Lei do Audiovisual, de 1993. A legislao federal de fomento indstria audiovisual
administrada pela Ancine e pelo Ministrio da Cultura.
Tratando como investimentos os recursos destinados produo do audiovisual, os acadmicos, gestores e
legisladores poderiam se remeter a uma relao parecida com aquela formada no mercado privado.
Quando uma pessoa fsica ou jurdica investe em determinado projeto audiovisual, em tese, ela est
comprando uma quota de participao nos rendimentos do referido projeto, da mesma forma que o faria
se estivesse adquirindo aes de uma empresa. Portanto, seria razovel assumir que os investidores
almejam receber, em retorno, rendimentos maiores que o montante investido. Entretanto, principalmente
pelo carter pblico dos recursos e pela pouca complexidade do referido mercado, situao espelhada em
casos anlogos de outros pases (Benhamou, 2007), essa expectativa em geral no se concretiza.
Tal relao s se estabeleceria se houvesse incentivos ao investimento no subsidiado, como acontece na
maior parte dos mercados de ao privados. No Brasil, em alguns casos at 100% do valor investido

recurso pblico que deixa de ser arrecadado pelo Estado em prol do fomento produo cultural. Os
valores investidos so, de qualquer forma, recursos a fundo j irrecuperveis para as empresas, restando a
elas apenas escolher se desejam transferir o valor diretamente para a rea cultural ou para o aparelho
estatal como um todo. No h, ento, no mercado brasileiro, a relao de investimento puramente privado
no mercado cinematogrfico, como acontece no mercado de aes corporativas, visto que as empresas
investidoras no esperam obter lucros.
Alm disso, ao focarmos as leis e os instrumentos j existentes no fomento, fica bastante claro que a
deciso para a viabilizao de determinadas produes est concentrada nas empresas que praticam o
investimento por meio das leis. Essas empresas podem optar, no menu de obras reconhecidas como de
valor cultural (e autorizadas a captar recursos provenientes da iseno fiscal), por aquelas que lhes
interessam e sero viabilizadas. Ou seja, uma etapa de mercado, em que as empresas (utilizando-se de
forma racional do aparato legal vigente) decidem onde alocaro os recursos fiscais no repassados ao
governo.
No contexto do mercado brasileiro de cinema, um pequeno nmero de filmes concentra a imensa maioria
dos rendimentos provenientes da venda de ingressos, deixando os demais em situao deficitria. O
mercado audiovisual, assim como toda a indstria cultural, representa uma competio monopolstica, em
outras palavras, cada produtor oferece um bem similar, mas no idntico, aos ofertados pelos demais,
deixa-se, assim, espao para que haja concentrao progressiva de renda em um mercado livre. Isso pode
acarretar em permisso para que as produtoras responsveis pelos filmes concentradores de lucros
controlem o mercado, gerando situaes de oligoplio e monoplio, as quais dificultariam a entrada de
novos competidores, j que os investimentos iniciais para a produo cinematogrfica so elevados em
relao s outras reas culturais. Assim, em um cenrio mundial de livre comrcio de obras audiovisuais,
as economias de escala das produtoras norte-americanas esmagariam a concorrncia internacional, como,
de fato, ocorreu inmeras vezes.
Esse processo revela a seguinte falha de mercado: como princpio de um monoplio ou oligoplio, a(s)
empresa(s) ofertante(s) vende(m) seus produtos por preos superiores ao custo mdio mnimo e ao custo
marginal, ou seja, a um nvel de produo que lhe(s) proporciona lucros maiores do que ela(s) teria(m)
num mercado de concorrncia perfeita, onde o preo de venda coincide com o custo marginal e o custo
mdio mnimo. Contudo, essa quantidade produzida no coincide com a que otimizaria a alocao dos
recursos para a sociedade. Essa coincidncia entre maximizao dos lucros e otimizao do bem-estar
social s atingida em situaes de concorrncia perfeita, com a ao do Estado em reas de
estrangulamento ou falhas de mercado.
A teoria econmica indica que, na existncia de uma falha no mercado, o Estado deve interferir, criando
mecanismos que permitam a otimizao do bem-estar simultaneamente maximizao dos lucros
empresariais. Segundo Filellini (1994), essa interveno pode ser realizada de trs formas:

 pela concesso de subsdios diretos;

por meio da regulao governamental, que foraria os monopolistas e oligopolistas a produzir a
quantidade tima para a sociedade;
tornando a produo em questo um monoplio estatal, que permitiria que qualquer sobre lucro fosse
repassado para a populao na forma de novos investimentos ou recursos do Tesouro.
Felillini (1994) segue sua anlise sobre a ao do Estado afirmando que as firmas monopolistas criam uma
rea de ineficincia econmica muito similar quela produzida pelas tributaes. O autor, nesse ponto,
interpreta que os monoplios possuem o poder de tributar o consumidor, cobrando-lhe mais do que seria
o mnimo possvel. No entanto, o autor observa que, mesmo com a interferncia do governo, a alocao de
recursos em mercado monopolizados ou oligopolizados nunca ser tima para a sociedade. De acordo com
Valiati e Florissi (2007), alm da falha referente monopolizao, existem problemas no mercado de bens
culturais relacionados assimetria de informao e s externalidades.
No caso especfico da indstria do audiovisual brasileiro, essa interveno estatal realizada por meio das
leis de fomento cultura, anteriormente citadas, que fornecem os incentivos necessrios para que os
agentes invistam em projetos os quais normalmente no seriam economicamente atraentes. Caracteriza-se,
portanto, uma espcie de subsdio indireto: o Estado permite que sejam arrecadados recursos que sero
financiados por ele, mas deixa a cargo da habilidade de negociao do produtor cultural e da capacidade de
atrao financeira do projeto determinar quo efetiva e significativa ser essa captao junto s empresas.
Esse argumento estabelece um dilema: produo economicamente no vivel deveria concorrer a
subsdios? Ou, ainda: quais motivos existem para que se financie com dinheiro pblico, que possui, por
definio, um grande custo de oportunidade, projetos que podem no apresentar nenhum retorno
financeiro significativo?
Muitas abordagens so dadas a esse dilema. Algumas se referem principalmente necessidade de uma
alocao eficiente dos recursos pblicos, argumentando que antes de serem transferidos para a rea
cultural, eles deveriam ser aplicados em sade e educao, reas que beneficiariam um contingente muito
maior de pessoas. Outras consideram que no devemos nos deter apenas no valor econmico da produo
cultural, admitindo que as artes geram externalidades positivas as quais no so levadas em considerao
durante as transaes econmicas. Entre essas externalidades, que vem da explorao do ldico , alm
do transbordamento das inovaes tcnicas, as quais podem se converter em uma escola ou em um novo
patamar de difuso de contedo, como, por exemplo, o movimento Dogma 95 ou, ainda, a exibio em
formato digital.
A primeira justificativa contempornea dos subsdios s artes foi tecida no pioneiro estudo de Baumol e
Bowen (1969). Ao analisar as artes performticas na Broadway, esses pesquisadores perceberam que eram
atividades com inmeros participantes, os quais no poderiam ser descartados ou substitudos com o

avano das tecnologias, como vinha acontecendo em outros setores da economia. No haveria, portanto,
ganhos de produtividade to intensos como ocorreram em outras reas, e, tendo em vista as limitaes
fsicas do ser humano, os custos no poderiam ser reduzidos por ganhos marginais advindos da
reproduo infinita dos espetculos. Com o passar do tempo, haveria ausncia de incentivos econmicos
para investimentos em projetos culturais dessa natureza, j que oportunidades de investimento em outras
atividades se tornariam mais vantajosas do que as da rea da cultura, e o Estado teria que assumir o papel
de investidor para garantir a permanncia das externalidades geradas pelo consumo de bens culturais.
Os argumentos de Baumol e Bowen (1969), todavia, no podem ser totalmente aplicados ao cinema.
Apesar de, em muitos casos, o nmero de pessoas requisitado para realizar um filme ser superior ao
necessrio para uma pea ou orquestra, ele est diminuindo devido implementao de tecnologias, como
a filmagem em formato digital, o uso de Chroma Key e de gruas para cmeras, que reduzem a necessidade
de mo de obra. Ao contrrio das artes performticas, os custos marginais de reproduo so reduzidos (ou
quase nulos, quando se resumem eletricidade consumida no uso do projetor), permitindo a infinita
repetio das obras. Esses fatores, responsveis pela diminuio do custo total das produes
cinematogrficas, aumentaram a popularidade do cinema em relao s outras artes, elevando, com isso,
as receitas desses projetos, tornando-os, principalmente nos Estados Unidos, economicamente atraentes
para investidores.
Heilbrun e Gray (2001) afirmam que os subsdios cultura so necessrios por dois motivos: a) a preos
menores, a demanda pelas produes artsticas aumentaria, garantindo um mercado autossustentvel no
longo prazo, os subsdios permitiriam a sobrevivncia temporria dos produtores culturais, sustentando
seus dficits de curto prazo; b) o consumo de bens culturais requer um gosto adquirido e, portanto, o
governo deve incentivar atividades educacionais para engendrar uma demanda futura por maior
quantidade de bens culturais. Essa ltima justificativa refere-se, basicamente, ao fenmeno j mencionado
da assimetria de informaes, que gera uma rea de ineficincia econmica, e que poderia ser suavizado
pela interveno do governo.
Os autores ainda mencionam que os subsdios so necessrios para garantir preos baixos os quais
permitam que o consumo de cultura e a herana cultural no sejam limitados pela distribuio injusta da
renda ou pela concentrao geogrfica da produo. Baumol e Bowen (1969) seguem a mesma linha,
estabelecendo que a interveno governamental a nica maneira para uma boa distribuio geogrfica
das artes e para fomentar o consumo cultural entre os indivduos de baixa renda.
A economia do setor pblico, como explicitada em Filellini (1994), justifica a interveno estatal no
mercado quando existem externalidades positivas que no esto sendo computadas nas trocas econmicas.
O mesmo acontece quando os custos ou benefcios sociais so superiores aos custos ou benefcios privados.
Em uma situao de externalidade positiva, o que produzido gera benefcio social superior aos benefcios
privados que o produtor recebe. Em outras palavras, o mercado deixa de recompensar o ofertante pelo bem
que ele cria e o preo de equilbrio no reflete a utilidade real daquela produo. Como a recompensa pela

atividade inferior aos benefcios que ela gera para a sociedade, o produtor acaba por escolher um nvel de
produo inferior ao timo social. Sendo as atividades culturais, incluindo-se a o cinema, geradoras de
externalidades positivas, pelas quais o preo pago no recompensa o produtor como deveria, necessrio
que exista um subsdio governamental para que a produo cresa e atinja o que seria considerado o timo
social.
Alguns problemas inerentes a esse processo so relevantes: Van der Haag (apud Valiati e Florissi, 2007)
defende que o subsdio traz tona produtores inescrupulosos interessados apenas em receber os fundos
governamentais, enquanto Banfield (1984) sustenta que os preos dos bens culturais devem ser os de
equilbrio, no os subsidiados e o problema do consumo reduzido nas classes de baixa renda deve ser
tratado em sua origem e no atravs de medidas paliativas como a diminuio dos preos. Mauro Salvo
apontou uma questo interessante sobre as consequncias do subsdio cultura: enquanto os setores no
subsidiados (os de distribuio e exibio) demandam filmes que maximizem seus lucros com bilheteria, o
setor subsidiado de produo no possui incentivos para produzir filmes que tenham como objetivo atrair
o mximo possvel de espectadores, pois sua renda j est garantida pelo auxlio governamental, o que
causa um desequilbrio entre oferta e demanda.
Os bens audiovisuais, especialmente os cinematogrficos, so meritrios. Filellini (1994) define bem
meritrio como aquele que pode tanto ser divisvel quanto indivisvel, est sujeito ao princpio da excluso
e possui margens externas significativas. Musgrave (1987) afirma que bens meritrios so aqueles
subconsumidos ou superconsumidos, quando levamos em conta apenas as preferncias do consumidor,
devido ao fato de os consumidores serem agentes mopes que maximizam seus benefcios no curto prazo,
sem grandes preocupaes com o bem-estar social no longo prazo. Em outras palavras, a produo
audiovisual possui caractersticas mistas de bens pblicos e privados e gera, como margens externas,
consequncias positivas para a sociedade. Por exemplo, enquanto um filme encontra-se em cartaz nos
cinemas, ele est sujeito, de certa forma, excluso (no se aceita mais espectadores do que a sala de
exibio pode acomodar e no se permite, normalmente, entrada gratuita), mas no h rivalidade (o prazer
de um indivduo ao assistir tal filme no prejudica o do outro).
Quando esse mesmo filme comea a ser exibido na TV por assinatura, reduz-se o nvel de excluso (todos
os que pagaram pelo sinal do canal podero assisti-lo) e seu preo relativo diminui. Assim, o princpio da
excluso diminui conforme o produto audiovisual transita de uma mdia para a prxima, desaparecendo
quase que por completo quando chega ao nvel de exibies pblicas gratuitas e na TV aberta. Nesse
processo de trnsito entre os veculos transmissores, as margens externas do bem cinematogrfico (as
externalidades que ele gera) s crescem em quantidade e nmero de pessoas beneficiadas. Os bens
cinematogrficos so, tambm, indivisveis no estgio de exibio em salas de cinema, mas, no momento
em que eles comeam a ser comercializados em DVD ou VHS, tornam-se divisveis e cada consumidor pode
adquirir a sua prpria cpia.

Justifica-se, ainda, a ao apoiadora do Estado, como explicitado por Diniz, pela importncia do setor
cultural no desenvolvimento econmico. Vrios estudos evidenciam que o setor cultural possui
importncia no que diz respeito gerao de empregos e renda. Diniz tambm cita estudos relacionados a
fenmenos regionais, como o efeito turstico, o efeito de notoriedade de imagem e o efeito de identidade.
Todavia, talvez a mais notvel consequncia da atividade cultural seja a formao de capital humano.
Segundo Diniz, citando Tolila (2007), a cultura, ao estimular as capacidades intelectuais e emocionais dos
indivduos, tornar-se-ia, em conjunto com a educao e a pesquisa cientfica, um mecanismo de
aprimoramento do capital humano de determinada regio. Assumindo que vivemos em uma economia
altamente competitiva e dependente da constante inovao advinda do aumento, quantitativo e qualitativo,
do estoque de capital humano, o setor cultural tem um papel muito importante como insumo do
desenvolvimento regional. Por fim, a cultura tambm apresenta efeitos sobre a produtividade dos
trabalhadores, fornecendo o descanso da fadiga fsica e mental, crescentemente colocada sobre eles.
Essa questo de poltica pblica para o audiovisual no Brasil, alm dos motivos acima, justificada
tambm como uma maneira de fomentar uma indstria nascente. imprescindvel notar que as leis de
fomento cultura garantem a existncia da indstria do audiovisual da maneira como ela se encontra hoje.
Alm de protegerem a produo nacional da sufocante competio estrangeira, elas impedem, em certa
medida, a concentrao interna em determinadas regies, diminuindo o grau de oligopolizao do
mercado, e aumentam a quantidade de produtos ofertados populao, levando a produo a um nvel
mais prximo do que seria o ponto timo para a sociedade. Objetiva-se com essas leis, em tese, criar uma
indstria autossuficiente e capaz de resistir concorrncia internacional. Contudo, esses mecanismos
possuem outro efeito, por vezes, no desejvel: o financiamento dos projetos torna-se majoritariamente
estatal, advindo de tributos que deixam de ser arrecadados, prejudicando outras reas mais carentes de
recursos governamentais.
Apesar desses instrumentos baseados em renncia fiscal representarem um grande avano na indstria
cultural brasileira, eles no podem ser considerados uma consolidada e eficiente poltica cultural, porque
beneficiam apenas um dos lados do mercado, o da produo, sem alterar a demanda. Existe, ainda, a
possibilidade de ocorrncia do fenmeno rent-seeking, quando agentes econmicos, pessoas fsicas ou
firmas tentam auferir lucros por meio da manipulao dos benefcios ou da autoridade estatal.
Possivelmente no Brasil, sem os mecanismos de apoio governamental, teramos uma indstria cultural
quase que totalmente concentrada nas grandes produtoras da Regio Sudeste, especialmente na rea do
audiovisual, que requer grandes investimentos iniciais, com expectativas de faturamento incertas. Esse
fenmeno se daria por trs motivos: a) a Regio Sudeste responde por 59,2% do mercado brasileiro de
espectadores de filmes em salas de cinema; b) ela a nica regio do Brasil (com exceo do Distrito
Federal) que possui empresas especializadas em produo, exibio e distribuio de projetos, ou seja, a
cadeia produtiva completa; c) ao contrrio do restante do pas, as empresas que trabalham com audiovisual

nessa regio normalmente so de grande e mdio porte, o que lhes confere maior poder de concorrncia e
maior capacidade de atrair grandes investidores.
Rio Grande do Sul
Nesse cenrio, o Rio Grande do Sul se encontra numa posio privilegiada: o quarto maior mercado de
exibio no Brasil e o maior fora da Regio Sudeste. Alm disso, Porto Alegre a cidade brasileira com
mais de um milho de habitantes que possui a melhor relao de salas de cinema per capita, uma sala para
cada 21 mil habitantes. A capital gacha tem, tambm, pblico espectador na rea de audiovisual maior
que cidades mais populosas, como Salvador, Braslia, Curitiba Recife e Fortaleza, o que pode indicar que os
porto-alegrenses frequentam mais vezes as salas de cinema do que os habitantes das capitais supracitadas,
ou que um percentual maior de porto-alegrenses vai aos cinemas do que em outras capitais.
Apesar de representar uma grande fatia do mercado de exibio brasileiro, o Rio Grande do Sul no
autossuficiente no que diz respeito produo audiovisual: as empresas gachas concentram-se
totalmente no setor de produo e precisam contratar grupos de outras regies para distribuir e exibir seus
projetos.
O perfil das produtoras gachas encaixa-se no das micro e pequenas empresas, caracterizando um
mercado atomizado a nvel regional. Essa caracterstica confere a elas um pequeno poder de concorrncia
por elevados recursos de financiamento dentro do Rio Grande do Sul, mas reduzido diante de produtoras
fluminenses, mineiras, paulistas e brasilienses. Enquanto a produo altamente pluralizada, o nmero de
distribuidoras muito pequeno. O nicho de distribuio constitudo de empresas que se especializam em
comprar filmes das produtoras culturais e garantir que eles sejam exibidos por meio do arrendamento de
salas de cinema; para tanto, os grupos distribuidores e divulgadores precisam aumentar seus acervos de
modo que os projetos rentveis compensem os no rentveis, devido aos elevados custos decorrentes,
principalmente, da grande extenso geogrfica do mercado de exibio.
Esse crescimento da quantidade de filmes adquiridos acarreta economias de escala as quais impedem que
novas empresas adentrem facilmente no ramo. Gera-se, portanto, uma grande concentrao do mercado
em poucas e grandes empresas que decidem, por meio de relao de fora vantajosa em negociaes
financeiras, se os filmes produzidos chegaro ou no ao grande pblico (Benhamou, 2007). Contudo, no
um fenmeno exclusivo gacho ou brasileiro: em Hollywood, o maior polo de produo cinematogrfica do
mundo, a concentrao na rea de distribuio ainda maior, sendo difcil at mesmo para grandes nomes
da indstria penetrarem com sucesso nesse nicho (Benhamou, 2007).
As distribuidoras independentes que atingem resultados satisfatrios logo so adquiridas pelas grandes
corporaes j estabelecidas. A situao relativa concentrao de poder de mercado por parte das
distribuidoras complica-se ainda mais quando tratamos do mercado nacional. Em 2005, uma nica
distribuidora de origem norte-americana (Warner) absorveu 20,5% da renda total gerada no mercado de

exibio brasileiro. Outra distribuidora proveniente dos Estados Unidos (Columbia), no mesmo ano,
concentrou 59,1% do pblico espectador de filmes brasileiros. Sendo as maiores distribuidoras no mercado
nacional empresas norte-americanas, torna-se ainda mais difcil a concorrncia com os produtos
cinematogrficos estrangeiros.
O volumoso poder exercido pelas empresas do setor de distribuio modificou completamente o modo de
produo da indstria do audiovisual no mercado mundial: num primeiro momento, as quotas de
participao nos rendimentos do filme so vendidas para investidores que, atualmente, so as prprias
distribuidoras ou grandes redes televisivas, para angariar recursos financeiros os quais, num segundo
momento, sero usados para realizar, de fato, o projeto. A lgica da venda (que a de produzir apenas
aquilo que encontrar demanda), no mercado atual, superou a lgica da criao ao determinar a produo
de filmes.
Nessa nova maneira de produzir, o mercado brasileiro de oferta de audiovisual, especialmente aquele
localizado fora da Regio Sudeste, na ausncia da poltica cultural de subsdios indiretos por meio da
renncia fiscal, oferece pouca atrao para investidores, sejam eles as distribuidoras ou no, que
precisariam arriscar seu capital numa manobra financeira com poucas chances de retorno. Com a
existncia do incentivo produo, o risco se dissolve, j que os valores investidos so quase puramente
governamentais e o retorno esperado pelos investidores no financeiro, e sim na forma de exposio da
marca e boa publicidade.
O incentivo governamental torna-se, portanto, vital para a sobrevivncia da produo de audiovisual
gacha. Poderemos notar essa dependncia durante todo este livro e, ao analisarmos a disperso desse
incentivo pelas regies do Rio Grande do Sul, pelos projetos patrocinados, pelas produtoras que os
produziram e pelas empresas que neles investiram, perceberemos como o nosso mercado audiovisual
possui uma fraqueza intrnseca que s poder ser rompida por uma mudana na tendncia de produo.
Seria possvel que essa alterao se originasse de uma iniciativa estatal que estabeleceria incentivos no
apenas para a produo, como existe atualmente, mas tambm para a formao de toda a cadeia produtiva,
incluindo os setores de distribuio, formao e exibio, assumindo, ento, que o Estado tem a
responsabilidade de fornecer a proteo necessria indstria nascente, para que ela supere os
estrangulamentos na cadeia produtiva.
*Prembulo do livro Economia da cultura e cinema: notas empricas sobre o Rio Grande do Sul, de
Leandro Valiati, selecionado no Prmio SAV para Publicao de Pesquisa em Cinema e Audiovisual
(2009-2010).