Economia

para

Administrao
Apostila

Organizado pelo Professor MSc.

George Wilson Aiub
Aplicado

ao

Curso

de

Administrao
Disciplina de Economia

Esta Apostila foi organizada pelo Prof. George Wilson Aiub a partir do
contedo de diferentes fontes bibliogrficas referenciadas. Como em Pinho
e Vasconcellos (1998) procurando formular questes que abordam
diferentes impactos da economia sobre os negcios:

Por que a expanso da moeda e do crdito pode gerar

inflao?
Por que o governo que no tem superavit fiscal
apresenta dificuldade em financiar seus deficits pblicos?

Como pode uma desvalorizao cambial conduzir a uma

melhora na balana comercial d a uma reduo do salrio ?
Ser que o sistema de indexao de salrios, cmbio e
juros interfere no processo inflacionrio?

Por que a taxa de juros de mercado e o preo esperado de

venda do produto so dados importantes para as decises de
investimento das empresas?
At onde juros altos reduzem o consumo e estimulam a
poupana?

Por que os impostos sobre alguns produtos como

cigarros, veculos e eletrodomsticos so mais elevados?
Quais as justificativas tcnicas para a existncia de
tantas empresas estatais na economia brasileira?
Como os bancos interferem nas taxas de juros e
apenas intermediam a poupana financeira do pas?
A propaganda cria necessidades ou apenas informa sobre
as caractersticas dos bens e servios?
Por que a alta no preo do cafezinho reduz a demanda de
acar?
Porque a renda dos agricultores se eleva quando ocorre
uma estiagem que reduz a produo?

SUMRIO

1. Aspectos

1.1 A Cincia Econmica

1.1.1. Interesse pela Economia

1.1.2. Natureza Histrica

Histricos

1.1.3. Conceitos bsicos

1.1.4. Definio de Economia
1.1.5. Inter-relao com outras reas
1.1.6. Leis da Economia
1.1.7. A Organizao da Atividade Econmica
1.1.8. Escolas Econmicas
1.1.9. Proposies Normativas e Positiva

2.1. Os Problemas

2.1.1. Escassez e Necessidades

Econmicos Fundamentais
2.2.1. Trabalho
2.2.2. Capital
2.2.3. Tecnologia
2.2.4. Capacidade Empresarial
2.2.5. Reservas Naturais
2.3. Agentes Econmicos

2.3.1. Bens Econmicos

3.1.1. Sistema de trocas
3.1.2. Fluxo real e monetrio
3.1.3. Curva de Possibilidades de Produo
3.1.4. Lei dos rendimentos decrescentes
4.1.1. Conceitos e tipologias
4.1.2.Estruturas de mercado
4.2.1. Concorrncia Perfeita
4.2.2. Monoplio
4.2.3. Oligoplio
4.2.4. Concorrncia Monopolstica
4.2.5. Monopsonio
4.2.6. Monoplio bilateral

4.3 Anlise Microeconmica

4.4.1. A Demanda
4.4.2. A Lei da Procura
4.5.1. Deslocamentos da Curva de Procura
4.5.2. Deslocamentos da Curva de Oferta
4.5.3.Equilbrio de Mercado
4.5.4. Movimento de Preos
4.6.1. Conceitos de Elasticidade
4.6.2. Elasticidade Preo-Demanda
5.

5.1. Agregados

5.1.1. Conceitos

Macroeconomia

5.2.1. Poltica econmica

5.2.2. Instrumentos de Poltica Econmica

Grandes

Agregados

5.3.1. Agregados Econmicos

5.3.2. Indicadores econmicos
5.4.1. Tipos e funo da moeda
5.4.2. Meios de pagamento

1. ASPECTOS HISTRICOS

Introduo
O Estudo da Economia pode ser dividida em duas partes: microeconomia e
macroeconomia Dallagnol (2008). A primeira cuida do comportamento dos consumidores e
das empresas em seus mercados, as razes que levam os consumidores a comprar mais,
ou menos, de um determinado produto e a pagar mais, ou menos, por este bem. Estuda
ainda os motivos que levam empresas a produzir certa quantidade de um produto e de que
forma seus preos so estabelecidos. Leva-se em conta os mercados nos quais as
empresas e consumidores atuam.
Dallagnol (2008) destaca que a macroeconomia preocupa-se com o conjunto de decises
de todos os agentes econmicos, que ir se refletir em maior ou menor produo e nvel de
emprego. Inflao, taxa de juros, taxa de cmbio, nvel de emprego global, crescimento
econmico so objetos estudados na anlise macroeconmica, alm de cuidar das
anlises sobre as decises tomadas pelo formulador de poltica econmica do pas.
O fenmeno recente da globalizao da economia levou os governos a buscarem apoio de
outras economias, formando blocos econmicos, para conseguirem melhor sustentao
frente forca das novas tecnologias e da presso das multinacionais, do aumento da
produtividade, do desemprego estrutural que ameaa a estabilidade social mesmo dos
pases mais desenvolvidos. Isto refora a necessidade de aprofundar os conhecimentos na
rea das cincias econmicas.

1.1

A CINCIA ECONMICA

1.1.1 Interesse pela Economia

No mundo globalizado, quando se fala em administrao de organizaes, tem-se que
pensar em administrao estratgica e, quando se fala em administrao estratgica,
pensa-se em organizaes como parte de um ambiente que oferece, s organizaes nele
inseridas, uma srie de ameaas e oportunidades. (DALLAGNOL, 2008).
O objetivo principal do estudo da economia para o administrador de organizaes
compreender o ambiente econmico no qual as empresas esto competindo, enquanto
fator de ameaas e oportunidades para as organizaes. Entender os conceitos
econmicos podem ajudar na sobrevivncia das empresas e dos cidados.

O estudo sistemtico da Economia relativamente recente, embora a atividade econmica

e os problemas dela decorrentes tenham sempre despertado a ateno dos povos,. Em
todas as pocas da Histria as naes procuram resolver eficientemente seus problemas
de natureza econmica. Mas, s a partir do sculo XVII, que a Economia apontou como
cincia. (DALLAGNOL (2008)

1.1.2 Natureza Histrica

Possamai (2001) destaque que a expresso economia poltica apareceu somente no

sculo XVII com a publicao, no ano de 1615, do Trait de Iconomie Politique, do
mercantilista francs Antoine de Montchrtien (1575-1621), h autores que a atribuem a
Aristteles (384-322, a.c.).
Aristteles considerado o primeiro analista econmico embora tratasse do termo com
bem menos complexidade que a realidade da cincia de hoje que se ocupa do
desenvolvimento, da inflao de preos do desemprego, do nvel da renda social, das
recesses e da plena utilizao dois escassos recursos do sistema econmico. Em sua
poca Economia era considerada como a cincia da administrao da comunidade
domstica.

O ncleo central das Cincias Econmicas, seu campo de ao e sua definio derivaria
da prpria etimologia da palavra economia (do grego oikonomia, de oikos =casa, nomos =
lei). Tratavam-se, pois, de um ramo do conhecimento destinado a abranger apenas o
campo da atividade econmica, em suas mais simples funes de produo e distribuio.
Como a teria definido Aristteles, a Economia era a cincia do abastecimento, que se trata
da arte da aquisio.
Possamai (2001) relata que as dimenses da anlise econmica s se ampliaram no
perodo ps-renascentista, quando o desenvolvimento dos novos Estados-naes da
Frana, Alemanha, Inglaterra, Espanha e Portugal e, em especial, a descoberta da
Amrica, impuseram a necessidade de a Anlise Econmica se desligar das questes
puramente ticas, s quais se mantiveram ligada durante longos sculos. Nesta poca, os
escritores mercantilistas desenvolveram diversos estudos sobre a administrao dos bens
e rendas do Estados, ampliando-se o campo de ao Economia.
Nessa nova fase, devido as novas dimenses do mundo econmico e consolidao da
do Estado-nao, a Economia seria definida como um ramo do conhecimento
essencialmente voltado para a melhor administrao do Estado, sob o objeto central de
promover o seu fortalecimento.
No sculo XVII a Economia entra em sua fase cientfica. Naquele sculo, considerado
como a Idade da Razo ou a poca do Iluminismo, os pensadores econmicos
procurariam reformular os princpios fundamentais da Economia. Duas importantes obras
foram publicadas, em 1785 e 1776:Tableau conomique, de Franois Quesnay, e Na
Inquiry into the Nature and Causes of The Wealth of Nations, de Adam Smith. A partir das
obras desses dois autores fundadores de duas importantes escolas econmicas na
Frana e na Inglaterra os pensadores econmicos iriam dedicar-se descoberta e
anlises dos princpios, das teorias e das leis que pudessem ser estabelecidas em cada
um dos trs grandes compartimentos da atividade econmica: formao, distribuio e
consumo de riquezas. (POSSAMAI, 2001)
Do ponto de vista histrico, Pinho e Vasconcellos (1998) destacam que o marco inicial da
etapa cientfica da Teoria Econmica coincidiu com os grandes avanos da tcnica e das
cincias fsicas e biolgicas, nos sculos XVIII e XIX. Nesse perodo da evoluo do
conhecimento humano, a Economia construiu seu ncleo cientfico, estabeleceu sua rea
de ao e delimitou suas fronteiras com outras cincias sociais. A construo de seu
ncleo cientfico fundamentou-se no enunciado de um aprecivel volume de leis

econmicas, desenvolvidas a partir das concepes mecanicistas, organicistas e

posteriormente humanas, atravs das quais os economistas procuraram interpretar os
principais fenmenos da atividade Econmica.
As definies baseadas na clssica trilogia formao, distribuio e consumo duraram at
as ltimas dcadas do sculo XIX, quando uma nova linha conceitual seria proposta por
Alfred Marshall, terico ingls, professor de Economia em Cambridge e responsvel pela
chamada sntese neoclssica em seu Principles of Economics, editado em 1890, Marshall
proporia uma nova definio: A Economia a cincia que examina a parte da atividade
individual e social essencialmente consagrada a atingir e utilizar as condies materiais do
bem-estar. As definies contemporneas eram baseadas pela dicotomia, escassos
recursos e necessidades ilimitadas.
A Economia , fundamentalmente, o estudo da escassez e dos problemas dela
decorrentes.
Para Pinho e Vasconcellos (1998), aps todos esses enfoques a respeito da concepo da
economia sua melhor definio foi dada pelo economista americano Paul Samuelson. No
qual a Economia uma cincia social que estuda a administrao dos recursos escassos
entre usos alternativos e fins competitivo, complementada pela viso do exministro da
fazenda Antonio Delfim Netto que dia que a Economia a arte de pensar".
A partir do sculo XVIII a Economia como ser considerada como Cincia. Ganha grande
impulso a partir do XX, com a ecloso das duas grandes guerras (1914/18 e 1939/45) e
com a crise econmica que abalou o mundo ocidental na dcada de 1930 (1929 Quebra
da Bolsa de Valores de Nova Iorque).
Muitos instrumentos de anlise econmica foram desenvolvidos durante as guerras, com o
objetivo de conhecer a estrutura dos sistemas nacionais de produo como apoio ao
esforo de guerra. Nos intervalos das guerras, as naes ocidentais, em plena depresso,
se voltaram para o estudo dos elementos do equilbrio econmico, interessados no
restabelecimento da normalidade e na absoro das grandes massas de desempregados.
(POSSAMAI, 2001)
A Grande Depresso e as duas Grandes Guerras desestabilizaram completamente a
economia, reduzindo pela metade o Produto Nacional das economias atingidas e estas

transferiram boa parte de sua capacidade industrial para a produo de armamentos. Em

1945, cerca 55% da capacidade industrial do mundo estava destinado produo de
armamentos. Aps a Segunda Guerra Mundial, o mundo viu-se as voltas com um
fenmeno o despertar dos povos subdesenvolvidos. As facilidades das comunicaes
internacionais colocaram a mostra os contrastes do atraso e da afluncia, transformandose numa caracterstica.
Possamai (2001) salienta que o grande interesse despertado pela Economia vem da
importncia e da profundidade dos problemas econmicos nunca antes registrados na
histria da humanidade de forma to aguda. A tecnologia produzida em qualquer parte do
mundo tem influncia imediata sobre os nossos meios de produo e nosso mercado. O
maior grau de abertura de nossa Economia tornou esse fato ainda mais importante para a
sociedade
Ao mesmo tempo em que o mundo se apresenta dividido em pases desenvolvidos e
pases subdesenvolvidos, se delineiam esboos de uma nova realidade econmica
mundial com a globalizao da economia, a formao de blocos econmicos e a
hegemonia dos grandes conglomerados, que tm no domnio tecnolgico e no
desenvolvimento contnuo e programado de novos produtos, aliados ao acesso aos meios
de comunicao de massa, poderosos instrumento de eliminao de seus concorrentes
mais fracos. As empresas nacionais dos pases menos desenvolvidos encontram
condies restritivas para competir dentro dessa nova ordem econmica. (POSSAMAI,
2001)

possvel ver ainda em Possamai (2001) que algumas foras que atuam na economia so
benficas e so definidas como desejo de lucros, demanda e oferta, presses sindicais etc.
Entretanto, outras foras no so positivas e nem sempre aparecem claramente, como
interesses dos grupos econmicos, presses de partidos polticos, interesses individuais de
posio de pessoas de influncia e at mesmo a falta de tica e o autobenefcio que leva a
encarecer tantas obras pblicas, ao desvio de recursos, implantao de projetos
economicamente no justificveis etc.
Resolver os problemas econmicos nem sempre so fceis, pois se encontram muitas
vezes interdependentes e contraditrios, levando muitas vezes a atingir certos objetivos,
porm com reflexo negativo em outras metas. Por exemplo, medidas de combate inflao

podem ser incompatveis com crescimento econmico e que levam muitas vezes
recesso. Melhoria tecnolgica e automao versus desemprego. Aumento salarial versus
aumento de preos. Ganho de escala que leva ao gigantismo empresarial e reduo de
custos versus domnio monopolstico.
A busca pelo desenvolvimento econmico foi a marca fundamental da economia do ps
guerra. uma utopia pretender o bom desenvolvimento entre todos os povos e superao
histrica de todos os problemas ideolgicos, alterando-se as grandes desigualdades que
diferenciam profundamente o padro de vida e o bem-estar das naes. Aproximadamente
77% da populao mundial aspiram desfrutar das condies de bem estar em que vivem
os demais. Transformar gradualmente essa aspirao em realidade um desafio de
nossos tempos. , portanto, no campo das Cincias Econmicas que se descobriro e
revelaro os instrumentos para tornar alcanvel o grande escopo de nossa poca.
(POSSAMAI, 2001)

1.1.3. Conceitos Bsicos

Rosseti (2002) destaca que a palavra economia de origem Grega oikos = casa e nomos=
governo, administrao. Xenofontes(455 a 345 a.c.) foi o primeiro a usar o termo Economia
no sentido exposto anteriormente, ou seja, abrangendo apenas o governo ou a
administrao do lar.

Economia uma cincia social, pois estuda a situao econmica da sociedade.

A economia se ocupa das questes relativas a satisfao das necessidades dos indivduos
e da sociedade.

Necessidade Humana: a sensao de carncia de algo unida ao desejo de

satisfaz-la.

Tipos de necessidades:
Necessidades do individuo
- Natural: por exemplo, comer.
- Social: decorrente da vida em sociedade; por exemplo, festa de casamento.
Necessidades da sociedade
Coletivas: partem do indivduo e passam a ser da Sociedade; por exemplo, o transporte Publicas: surgem da mesma sociedade; por exemplo, a ordem pblica.
Necessidades vitais ou primarias: destas depende a conservao da vida; por exemplo, os
alimentos.
Necessidades civilizadas ou secundrias: so as que tendem a aumentar o bem-estar do
indivduo e variam no tempo, segundo o meio cultural, econmicos e sociais em que se
desenvolvem os indivduos; por exemplo, o turismo.

Definio de Economia
A economia estuda a maneira como se administram os recursos escassos, com o objetivo
de produzir bens e servios e distribu-los para seu consumo entre os membros da
sociedade.
Diviso do Estudo da Economia

Micro
Economia Descritiva Teoria Econmica [

] Poltica Econmica
Macro

Economia Positiva

Economia Normativa

possvel detalhar a diviso do estudo da economia pela viso de Rossetti(2002),

conforme segue:
Economia Descritiva: trata da identificao do fato econmico. a partir dos levantamentos
descritivos sobre a conduta dos agentes econmicos que se inicia o complexo de
conhecimento sistematizado da realidade no campo da economia positiva.
atravs dela que a realidade comea a ser submetida a um criterioso tratamento no
sentido de que possam ser analisados as relaes bsicas que se estabelecem entre os
diversos agentes que compem o quadro da atividade econmica.
Teoria Econmica: a teoria econmica o compartimento central da economia. Possvel
ver um ordenamento lgico aos levantamentos sistematizados fornecidos pela economia
descritiva, produzindo generalizaes que sejam capazes de ligar aos fatos entre si,
desvendar cadeias de aes manifestadas e estabelecer relaes que identifiquem os
graus de dependncia de um fenmeno em relao a outro. Surgiram ento em
decorrncia conjunto de princpios, de teorias, de modelos e de leis fundamentadas nas
descries apresentadas.
A teoria econmica adota duas posies distintas na apresentao e anlise do fenmeno
econmico, estas posies so conhecidas como microeconomia e macroeconomia.
A microeconomia aquela parte da teoria econmica que estuda o comportamento das
unidades, tais como os consumidores, as indstrias e empresas, e suas inter-relaes.
A macroeconomia estuda o funcionamento da economia em seu conjunto. Seu propsito
obter uma viso simplificada da economia que, porm, ao mesmo tempo, permita conhecer
e atuar sobre o nvel da atividade econmica de um determinado pas ou de um conjunto
de pases.
Poltica Econmica: os desenvolvimentos elaborados pela teoria econmica servem a
poltica econmica. Nesse campo de estudo que sero utilizados os princpios, as
teorias, os modelos e as leis. A utilizao ter a finalidade de conduzir adequadamente a
ao econmica com vistas a objetivos pr-determinados. Quando se emprega a

expresso poltica econmica governamental est se referindo as aes prticas

desenvolvidas pelo governo com a finalidade de condicionar, balizar e conduzir o sistema
econmico no sentido de que sejam alcanados um ou mais objetivos politicamente
estabelecidos.

1.1.5. Inter-relao com outras reas

A cincia econmica possui relaes com diferentes reas do conhecimento humano,

como possvel ser nas seguintes inter-relaes:
Com a Biologia: quem exerce a atividade econmica gera servio, objeto das cincias
biolgicas. O trabalho gera recursos econmicos para a alimentao e sobrevivncia
humana.
Com a Moral: a moral tem por objetivo o honesto, a economia tem por objetivo til, isto , a
atividade humana em busca de prosperidade material. A honestidade com o crescimento
econmico.
Com o Direito: o direito e a economia so cincias sociais, tendo como objetivo o homem.
Com a Contabilidade: essa traz luz economia, sobre inmeros problemas que se
interferem; ambas tratam de juros, emprstimos, bancos, bolsas. A contabilidade age sobre
o ponto de vista tcnico e a economia mostra as razes tericas para as suas concluses
sobre determinado fato.
Com a Geografia: essa se utiliza de matemtica, fsica e biologia, as quais fornecem a
economia inmeros elementos.
Com a Histria: a histria tambm uma cincia social. A histria econmica o prefcio
da economia poltica.
Com a Sociologia: mostra os fenmenos econmicos interdependentes com os sociais.
Muitos autores consideram a economia poltica como um ramo da sociologia.

Com a Matemtica: clculos e grficos.

Com a Lgica: uso da razo, raciocnio.
Com a Estatstica: classifica, analisa, critica e interpreta dados relativos aos fatos
econmicos.
Com a Administrao: a administrao o processo de tomar e colocar em prtica
decises sobre objetivos e utilizao de recursos.
Possamai (2001) apresenta outras inter-relaes com reas:
A economia e a histria
Alm de inter-relacionadas com as estruturas polticas e sociais, os problemas
econmicos, em sua maior parte, so tambm condicionados pela permanente evoluo
histrica das civilizaes. Esse condicionamento confere alto grau de interdependncia
entre a Histria e a Economia. A pesquisa histrica reveste-se de incontestvel utilidade
para o economista, fornecendo-lhe a necessria localizao, no tempo e no espao, das
atividades humanas, a natureza geral e as correlaes entre os acontecimentos, bem
como a organicidade e a evoluo dos fatos.
A economia e a geografia
A inter-relao entre a Economia e a Geografia decorrem de uma constatao fundamental
a de que as instituies econmicas e as prprias formas de organizao da atividade
produtiva divergem de pas para pas e, dentro de um mesmo pas, entre vrias regies. A
investigao dessas diferenas, conquanto decorrentes das caractersticas do meio
ambiente, assunto de alada da Geografia, cujo campo de ao tem-se alargado cada
vez mais, afastando-se do simples registro de acidentes geomorfolgicos e de ocorrncias
climticas, para se ocupar de relevantes anlises que interessam de perto economia.
Como exemplos, enquadram se em seu campo o levantamento e a anlise das condies
geoeconmicas dos mercados regionais, a localizao espacial dos fatores produtivos, a
distribuio e a avaliao dos mtodos regionais de produo, intercmbio, e
comunicaes, a composio setorial da atividade econmica, a eficincia infraestrutura da
economia e as prprias forma de organizao das unidades produtivas.

A economia e o direito
Alm de condicionada s caractersticas do espao geogrfico em que se localiza, a
evoluo da Histria e s alteraes das bases institucionais e sociais, a atividade
econmica mantm-se ainda ligada estrutura jurdica do sistema. Existe uma
interdependncia entre o Direito e a Economia, uma vez que compete lei jurdica situar o
homem, a empresa e a sociedade diante do poder poltico e da natureza, definindo seus
direitos e suas responsabilidades e tambm fixando as balizas dentro das quais poder ser
exercida a liberdade de ao de cada um desses agentes da atividade econmica.
A economia e os mtodos quantitativos
Os mtodos quantitativos so de particular interesse para a Economia, no s em razo da
necessidade de se quantificarem certos fenmenos, mas tambm devido extraordinrio
desenvolvimento

da

Econometria.

Os

modelos

macroeconmicos,

Teoria

do

Crescimento, a anlise das relaes Inter setoriais e a previso, por indicadores

antecedentes, das flutuaes conjunturais so desenvolvimentos que tm impulsionado as
inter-relaes entre a anlise econmica e os mtodos quantitativos de investigao.

1.1.6 . Leis Econmicas

Lei a relao entre um fenmeno e sua causa, Economia poltica uma cincia e
consequentemente possui princpios, normas e leis.
Diviso das leis:
Leis Naturais: so aquelas de forma global, gerias; exprimem uma relao constante entre
a causa e o efeito. Ex: leis fsicas so aquelas onde cientistas podem determinar
perfeitamente a causa; a gua a zero grau congela.

Leis Sociais: exprimem a tendncia que certos fatos tem em produzir certos efeitos. Ex:
fenmenos econmicos podem garantir a tendncia de acontecimentos do fato, segundo
as condies propostas; a escassez do produto indica um aumento do preo.
Leis Tipicamente Econmicas: lei da oferta e da procura - essa lei diz que o preo
aumenta. No pode dizer quanto (em valores), quando e como acontecera e nem em que
medida poder ser produzido.
Pinho e Vasconcellos (1998) destacam que em Economia tudo se resume a uma restrio
quase que fsica - a lei da escassez, isto , produzir o mximo de bens e servios a partir
dos recursos escassos disponveis a cada sociedade.
Salientam ainda que, se uma quantidade infinita de cada bem pudesse ser produzida, se
os desejos humanos pudessem ser completamente satisfeitos, no importaria que uma
quantidade excessiva de certo bem fosse de fato produzida. Nem importaria que os
recursos disponveis: trabalho, terra e capital (este deve ser entendido como mquinas,
edifcios, matrias-primas etc.) fossem combinados irracionalmente para produo de
bens.
No havendo o problema da escassez, no faz sentido se falar em desperdcio ou em uso
irracional dos recursos e na realidade s existiriam os "bens livres". Bastaria fazer um
pedido e, pronto, um carro apareceria de graa.
Na realidade, ocorre que a escassez dos recursos disponveis acaba por gerar a escassez
dos bens - chamados "bens econmicos". Por exemplo: as jazidas de minrio de ferro so
abundantes, porm, o minrio pr-usinvel, as chapas de ao e finalmente o automvel
so bens econmicos escassos. Logo, o conceito de escassez econmica deve ser
entendido como a situao gerada pela razo de se produzir bens com recursos limitados,
a fim de satisfazer as ilimitadas necessidades humanas. Entretanto, somente existir
escassez se houver uma procura para a aquisio do bem. Por exemplo: o hino nacional
escrito na cabea de uni alfinete um bem raro, mas no escasso porque no existe
uma procura para sua aquisio, conforme Pinho e Vasconcellos (1998).

Por que so os bens procurados (desejados)?

A resposta relativamente simples: um bem procurado porque til. Por utilidade

entende-se "a capacidade que tem um bem de satisfazer uma necessidade humana".
Desta ltima definio necessrio conceituar o que so: bem e necessidade humana.
Bem tudo aquilo capaz de atender uma necessidade humana. Eles podem ser: materiais
- pois se pode atribuir-lhes caractersticas fsicas de peso, forma, dimenso etc. Por
exemplo: automvel, moeda, borracha, caf, relgio etc.; imateriais - so os de carter
abstrato, tais como: a aula ministrada, a hospedagem prestada, a vigilncia do guarda
noturno etc. (em geral todos os servios prestados so bens imateriais, ou seja, se acabam
quase que simultaneamente sua produo).

O conceito de necessidade humana, conforme Pinho e Vasconcellos (1998), concreto,

neutro e subjetivo, porm, para no se omitir da questo, definir-se- a "necessidade
humana" como qualquer manifestao de desejo que envolva a escolha de um bem
econmico capaz de contribuir para a sobrevivncia ou para a realizao social do
indivduo. Assim sendo, ao economista interessa a existncia das necessidades humanas
a serem satisfeitas com bens econmicos, e no a validade filosfica das necessidades.
Para se perceber a dificuldade da questo, melhor exemplificar: para os muitos pobres, a
carne seca pode ser uma necessidade e no o ser para os mais ricos; para os pobres um
carro pode no ser uma necessidade, porm, para os da classe mdia j o ; para os ricos
a construo de uma manso pode ser uma necessidade, ao passo que pode no o ser
para os de renda mdia.
O fato concreto que no mundo de hoje todos pensam que desejam e "necessitam" de
geladeiras, esgotos, carros, televiso, rdios, educao, cinemas, livros, roupas, cigarros,
relgios etc. (Pinho e Vasconcellos,1998). As ilimitadas necessidades j se expandem para
fora da esfera biolgica da sobrevivncia. Poder-se-ia pensar que o suprimento dos bens
destinados a atender s necessidades biolgicas das sociedades modernas seja um
problema solucionado e com ele tambm o problema da escassez. Todavia, numa contra
argumentao dois problemas surgem: o primeiro que essas necessidades renovam-se
dia a dia e exigem contnuo suprimento dos bens a atend-las; o segundo a constante
criao de novos desejos e necessidades, motivadas pela perspectiva que se abre a todos
os povos, de sempre aumentarem o padro de vida. Da noo biolgica, devemos
evidentemente passar noo psicolgica da necessidade, observando que a saturao
das necessidades, e sobretudo dos desejos humanos, est muito longe de ser alcanada,

mesmo nas economias altamente desenvolvidas de nossa poca. Consequentemente,

tambm o problema de escassez se renova.

1.1.7 A Organizao da Atividade Econmica

A organizao da atividade econmica encontra-se diretamente relacionada com a soluo

dos problemas econmicos fundamentais o que e quanto, como e para quem produzir
pois constitui um conjunto de questes da mais alta complexidade, devido no apenas
devido s suas razes econmicas, como, sobretudo em decorrncia de seu envolvimento
social, tico e poltico. (DALLAGNOL ,2008)
Sempre com o objetivo de assegurar maior eficincia alocao de recursos, as naes
economicamente tm se dedicado procura do sistema econmico Ideal (Dallagnol,2008).
No mbito econmico e tecnolgico descobriram que as solues dos problemas
econmicas fundamentais poderiam ser facilitadas pela diviso do trabalho; contudo, se a
diviso do trabalho conduziu a solues de questes relacionadas com a eficincia
produtiva, talvez tenha trazido maior complexidade s questes relacionadas com a justia
distributiva.

O aumento da eficincia econmica e tecnolgica, nas primeiras dcadas do sculo XIX,

quando do perodo formativo do capitalismo industrial, coincidiu com o agravamento das
questes sociais atribudas aos insatisfatrios padres de repartio do produto social.
medida que as atividades econmicas se especializam, torna-se mais complexa a exata
medio das contribuies individuais. Da por que se impe a necessidade de
desenvolver e de aplicar modelos de organizao que reduza os desequilbrios da
repartio, visto que ao lado dos objetivos de disciplinar e coordenar as tarefas
desenvolvidas pelos indivduos e unidades de produo que se compe o quadro da
atividade produtiva.
Dallagnol (2008) destaca que os liberais do sculo XVIII e XIX propuseram que as bases
do modelo de organizao econmicas deveriam ser o individualismo, a livre iniciativa e a
concorrncia empresarial, pois o funcionamento livre do sistema de preos e do
mecanismo do mercado conduziria a tima alocao dos recursos disponveis, garantindo

o pleno emprego e a eficincia econmica geral. Em contraste com esse modelo, os

crticos do sistema liberal capitalista, atuando a partir de bases ideolgicas elaboradas por
Marx, proporiam o bloqueio da liberdade empresarial, o coletivismo e o dirigismo estatal.
Em lugar dos mecanismos livres antes propostos, seriam implantados sistemas
centralizados de controle, capaz de coordenar as metas de produo da economia, a
alocao dos recursos e a repartio do produto.
A partir dessas duas proposies, diametralmente opostas, so ainda possveis inmeros
modelos menos extremistas. Todos eles, porm, implicam julgamento de valor quanto
anlise de sua eficincia, devido aos seus envolvimentos ticos e polticos.
A validao da eficincia dos sistemas alternativos constitui uma das mais complexas
questes da Anlise Econmica, e pode-se concluir que os problemas centrais da atividade
econmica esto relacionados ao desajuste fundamental entre a escassez dos recursos e
a limitao das necessidades humanas; e no h sistema econmico que tenha sido capaz
de reprimir a expanso das necessidades humanas ou remover a limitao dos recursos.
Por isso, independentemente de seu modelo de organizao social ou poltica, dificilmente
as modernas naes conseguiro escapar trade dos problemas econmicos
fundamentais. Os sistemas coletivistas e aos liberais do apenas respostas diferentes a
esses problemas, mas no conseguiram e certamente jamais conseguiro elimin-los.
(DALLAGNOL, 2008)
As primitivas formas de organizao: tradio e autoridade so assim descritas por
Possamai (2001).
A tradio e a autoridade podem ser consideradas as duas principais bases das formas
primitivas de organizao da atividade econmica. A tradio, como base da organizao
social, poltica e econmica, dominou os sistemas que garantiam a continuidade do seu
esforo produtivo, transmitindo as vrias e necessrias tarefas de gerao em gerao,
segundo o costume e o hbito: o filho acompanhava o pai, e o sistema era preservado.
Mas tambm no Egito que sero encontradas formas primitivas de organizao baseadas
na autoridade. Atividades como a construo de pirmides eram desenvolvidas a partir de
ordens emanadas de uma eficiente organizao central, que comandava igualmente toda a
ao econmica da sociedade.

O extremo localismo que caracterizou a sociedade feudal comeou a ser minado, nos
sculos XV e XVI, pela procura de novas rotas comerciais. Paralelamente, os mercadores,
arteses, manipuladores de cmbio e homens de negcios ganharam novo status perante
a sociedade. Suas atividades receberam o reconhecimento geral, ao mesmo tempo em
que se encorajou a acumulao de capitais valorizando-se as tarefas vinculadas
promoo do progresso econmico e revigorando-se as descobertas e os novos
procedimentos tecnolgicos. Logicamente, a organizao da atividade econmica sofreria
o impacto de tais mudanas. Os principais da tradio e da autoridade cederiam lugar a
novas concepes, desenvolvidas ento sombra dos ideais mercantilistas. (POSSAMAI,
2001)

1.1.8 Escolas Econmicas

ANTIGUIDADE
Os modelos econmicos tiveram diferentes configuraes ao longo dos sculos. Na Grcia
houve a predominncia do pensamento filosfico sobre o econmico, desprezavam as
riquezas e pregavam a igualdade social e criaram inmeras idias polticas.
Roma no deixou nenhum escrito notvel sobre economia, mas sobre justia e moral. Lei
da usura, a imoralidade dos juros altos e o lucro justo.
FEUDALISMO
Surgiu com a desintegrao dos imprios Romanos e dos modos de produo
escravocrata. O Feudalismo caracteriza-se como a organizao social e econmica da
idade Mdia. Entre suas caractersticas:
-

Grandes propriedades de terras da nobreza e do clero, chamados de Feudos que eram

autossuficientes;

Servos (chamados de camponeses), trabalhavam pela subsistncia, pertenciam a terra.

Eram protegidos religiosamente pelo clero e a segurana era papel dos feudalistas,
pagavam seus impostos atravs do trabalho, produtos ou dinheiro.
Pessoas que no trabalhavam com a terra pertenciam classe dos estreis, salvo o clero
e os militares. Os trabalhadores das cidades, tambm pagavam impostos ao Senhor
Feudal, dono das terras onde as cidades estavam erguidas;
Durante o sculo XV ocorre o crescimento das cidades, como resultado das expanses
territoriais - descobrimento de novas terras, e do progresso das atividades comerciais. O
declnio do feudalismo ocorre pela expanso do comrcio e da manufatura das cidades e
com a ampliao do poder da Monarquia.
Na Rssia os camponeses foram libertados em meados de 1861, no Japo por volta da
metade do sculo XIX e nos pases da frica e Arbia Saudita mantiveram-se at o sculo
XX.
MERCANTILISMO
Fase que caracteriza o perodo histrico chamado de Revoluo Comercial. Marcado pela
desintegrao do Feudalismo e pela formao dos Estados nacionais.
Princpios bsicos:

A riqueza dos Estados Nacionais, dependiam do aumento da populao e

principalmente do volume de estoque de metais preciosos;

O comrcio e a indstria so mais importantes que a agricultura.

O comrcio exterior - com outros Estados Nacionais deve ser estimulado, pois
atravs da balana comercial que se aumenta o volume de riqueza, que medido
atravs do estoque de metais preciosos, principalmente prata e ouro;

Intenso protecionismo estatal e ampla interveno do estado na economia.

Considerava-se que o governo de um pas seria mais forte e poderoso quanto maior
fosse seu estoque de metais preciosos. Com isso, o mercantilismo acabou

estimulando a guerra, exacerbou o nacionalismo e manteve a poderosa e intensa

presena do estado em assuntos econmicos.

FISIOCRACIA
Combate os ideais mercantilistas e formulao de maneira sistemtica e lgica a teoria do
liberalismo econmico. Centrou sua anlise econmica na produo. Argumentava que
somente a terra (natureza) possua a capacidade de gerar excedentes, riquezas. Segundo
estes pensadores a indstria e o comrcio no geravam excedentes, pois somente
transformavam bens em mercadorias e as distribuam os produtos gerados dos recursos
naturais. Dividia a sociedade em produtores (agricultores e servos), proprietrios de terra
(nobreza e clero) e os estreis (comerciantes, empresrios, manufatureiros, etc.).
Defendiam:
A liberdade econmica e repudiavam as barreiras feudais e o intervencionismo do estado
pregado pelo mercantilismo.
- Adoo de imposto nico que incidiria sobre a propriedade de bens.
- Ao estado cabe a funo de manuteno da ordem econmica e da propriedade privada.
Surgiu como reao ao Mercantilismo, significa "regras da natureza". Bens produzidos com
a ajuda da natureza - Traduziram os ideais do liberalismo. Novos fundamentos vieram onde
liberdade de empreender era o carro chefe, a livre iniciativa, a livre concorrncia e a
propriedade dos meios d produo passaram a ser da iniciativa privada.

ESCOLA CLSSICA (1723 - 1790)

Pensadores econmicos que seguiam parcialmente as doutrinas da fisiocracia-fisiocrata,
tais como o liberalismo e o individualismo. Refutam os fisiocratas na questo da riqueza,
onde o trabalho o nico meio de se gerar riqueza e o fator gerador de valor a mo de
obra dos agentes, demonstrada pela Teoria do Valor- Trabalho. Segundo essa escola de
pensamento econmico a gerao de riqueza est diretamente relacionada com a
produtividade da mo-de-obra, e esta produtividade ser constantemente crescente,
decorrentes da especializao das tarefas produtivas e da diviso do trabalho.

A Teoria Clssica elaborada em funo de uma sistemtica de equilbrio automtico da

economia, onde est se harmoniza ou se reequilibra atravs das foras naturais dos
mecanismos de demanda e oferta. As crises e desequilbrios apresentados pela economia
so temporrios, ou designados como desvios temporrios de equilbrio que sero
sanados pela demanda e oferta.
Entre as teorias que se destacam nesta escola, a Teoria da Renda da Terra de David
Ricardo, onde o valor dos aumentos e da renda das terras com maior produtividade
aumentam simultaneamente de acordo com o aumento da sociedade, que exige que seja
produzida uma maior quantidade de alimentos. Neste caso existe a necessidade de
utilizao de terras com menor produtividade e como resultado tem-se o aumento dos
custos de produo que sero repassados aos alimentos (custos representados pelo
transporte, insumos, etc.), causando um aumento na renda das terras com mais
produtividade.
A Teoria de Adam Smith, considerado o pai da economia, por ser o primeiro economista a
ter formulado uma viso completa da economia e com maior fundamento lgico e
sistemtico. Sua teoria de maior importncia a Teoria da Mo Invisvel, onde o pensador
demonstra que as pessoas so movidas por ideais individualistas, quando estes fossem
livremente desenvolvidos seriam um fator natural de harmonizao que resultaria no bem
estar coletivo. Os mercados livres e a concorrncia funcionariam para o emprego do capital
e dos recursos naturais de forma que eles sejam empregados de maneira mais produtiva
possvel, contribuindo de forma positiva ao bem-estar econmico, esta maximizao
egosta do lucro para canais socialmente teis- com que fossem produzidas as
mercadorias que as pessoas precisassem e mais desejassem.
As ideias de Smith tiveram maior impacto depois da publicao de suas teses que foram
feitas simultaneamente com a Revoluo Industrial, e esta corroborada com as afirmaes
do economista.
A defesa do mercado como regulador das decises econmicas de uma nao traria
muitos benefcios para a coletividade. O objetivo era claramente identificado e mtodo de
anlise sobre a riqueza. Primeira escola de pensamento econmico onde Adam Smith
lana o seu livro pioneiro sobre a Riqueza das Naes, em 1776.

CAPITALISMO
Baseia-se na diviso do trabalho entre os possuidores de capital, que contratam a mo-deobra e os que vendem a mo-de-obra. Prima pela liberdade individual, o direito a
propriedade privada dos meios de produo, a no interveno do estado na economia e
obteno de lucro atravs da economia de mercado.
COMUNISMO
Baseia-se na no existncia do Estado, sendo que suas atribuies seriam absorvidas pela
sociedade civil. As propriedades privadas seriam absorvidas pelas comunidades de
produtores tanto agrcolas e industriais. No existncia de classes sociais.
SOCIALISMO
Sistema econmico e social, que possui por objetivos os interesses dos trabalhadores,
uma sociedade onde no exista meios de produo privados, que estes sejam da
coletividade, coordenados por um governo central, no exista diferena entre classes
sociais, diferencia-se do comunismo, por ser mais moderno no que tange as relaes
comerciais. A distribuio dos bens e servios que no capitalismo so determinados pelo
mercado aqui so determinados pelo Estado.
Surge como reao ao liberalismo. O pensamento se consolida com a obra de Karl Marx,
O Capital. Onde desenvolveu uma teoria ou conceito da "mais valia". O valor das
mercadorias que os trabalhadores produzem em um dado perodo de tempo e o valor da
fora do trabalho vendida aos capitalistas que as contratam. Os juros, lucros e aluguis a
mais valia.
MARXISMO
Escola de pensamento econmico muito semelhante com o socialismo e o comunismo,
diferencia-se destas por no criar uma estrutura econmica definida. Em suas obras Marx
analisava criticamente as leis do movimento da sociedade capitalista. Pregava que uma
sociedade justa sem a imensa diferena entre proletrios e capitalistas ocorreria atravs de
uma sociedade que no existisse classes sociais diferenciadas, sem um organismo
centralizador e normatizador. Para que se chegasse a este estgio seria necessrio uma
revoluo promovida pelas classes pobres da sociedade. No definiu especificamente
como seria a organizao desta sociedade. Para alguns autores a economia Marxista era
uma fase preparatria ao Comunismo.
MARGINALISTA

Escola neoclssica procurou resgatar os princpios do liberalismo, onde Keynes busca

conciliar o socialismo com o liberalismo propondo a eficincia econmica, a justia social e
a uberdade. Sua obra mais famosa "Teoria Geral do emprego, dos juros e da moeda" de
Joahn Maynard Keynes (1883-1946). Esta obra de grande impacto foi lanada em 1936
onde consegue mostrar que as teorias adotadas j no funcionavam e aponta solues
que poderiam tirar o mundo da recesso.
O perodo recente apresenta algumas transformaes, que se fazem sentir a partir das
dcadas de 70/80. O Neoliberalismo defende a liberdade individual e a livre iniciativa, o
Estado mnimo e prioriza o crescimento econmico.
A Social Democracia defende um estado politicamente forte. Aceita o capitalismo por ter
este se revelado o mais eficiente. Apoia o crescimento econmico, acompanhado da
distribuio de renda.
NEOLIBERALISMO
Tentativa de adaptao do liberalismo ao capitalismo moderno. Sofre grande ataque de
outras correntes diante da ineficincia ao mercado de se autorregular diante de crises
contnuas e cclicas. Argumenta que somente o sistema de preos e a concorrncia pura
possuem o poder de equilibrar o mercado, porm o governo deve possuir a funo de
disciplinar o mercado, agindo como rgo normativo e fiscalizador. Esse disciplinamento
vai ocorrer atravs da estabilidade financeira e monetria do Estado. Segundo esta escola
o Estado no deve tentar financiar o progresso econmico, pois atravs do descontrole de
suas receitas, pode contribuir ou criar um processo inflacionrio que desestabiliza a
economia. Os controles de mercado tais como monoplios, oligoplios, devem ser
eliminados ou severamente controlados, sendo estes combatidos atravs dos mercados
concorrncias do tipo Mercado Comum Regional.

1.1.9 Proposies Normativas e Positivas

Dallagnol (2008) destaca que os conceitos de senso comum, cincia e ideologia, as

metodologias bsicas de construo da economia e as vinculaes entre fundamentos
tericos e pressupostos ideolgicos so, em conjunto, essenciais para a compreenso dos
contedos e dos significados dos principais compartimentos da economia.

A primeira e mais importante diferenciao so entre a expresso economia positiva e

economia normativa. Esta diferenciao atribuda a John Neville Keynes, filsofo e
economista poltico do final do sc. XIX, pai de J. M. Keynes, um dos mais influentes
economistas da primeira metade do sculo XX. Embora primeira vista parea pouco
relevante, essa diferenciao fundamental para a construo cientfica.
A economia positiva trata a realidade como ela . A economia normativa considera
mudanas nessa mesma realidade, propondo como ela deve ser. Uma posio positiva
pode ser refutada ou aceita, j uma posio normativa depende de juzos de valor,
pessoais e subjetivos.
A economia descritiva e a teoria econmica situam-se, preponderantemente, no campo
da economia positiva. A poltica econmica , preponderantemente, normativa.
Essa distino simples entre proposies normativas e positivas conduz a uma questo
metodolgica relevante: a impossibilidade lgica de se deduzirem afirmaes positivas de
juzos normativos e vice-versa. Um exemplo para compreender esta questo de mtodo.
Suponha que algum afirme que:
(1) Quando as taxas de crescimento da populao so superiores s da expanso da
renda nacional como um todo; a renda per capita se reduz;
(2) A reduo da renda per capita implica perda do poder aquisitivo real da sociedade,
mantidos os nveis vigentes de preos; e
(3) Logo, como desejvel a manuteno e, mesmo, a ampliao do poder aquisitivo
real, devem ser adotadas polticas econmicas de conteno de crescimento
populacional.
As afirmaes (1) e (2) so factuais, positivas; a proposio (3) de carter normativo.
No h, entre elas, relaes lgicas, formais. As duas primeiras no so condies
suficientes para dar sustentao terceira. E esta pode ser at melhor justificada por
outras razes, diferentes das duas primeiras consideradas. Esta ressalva metodolgica
no implica a inexistncia de conexes entre os compartimentos positivo e normativo, em
economia. Na realidade, a poltica econmica, desde que tecnicamente respaldada, busca
sustentao na teoria econmica. E exatamente esta sustentao que lhe confere maior

grau de confiabilidade, reduzindo os graus de risco e de incertezas sobre os efeitos

esperados, decorrentes de cursos de ao posto em prtica.
A teoria econmica indica polticas econmicas, que so adotadas, ou no, de
acordo com os princpios ticos e morais, que orientam a ao dos polticos e das
pessoas de poder decisrios e com objetivos nacionais.
Visto sob este ngulo, os diferentes compartimentos em que usualmente se subdivide a
economia positiva alimentam o processo poltico de escolha da economia normativa. O
desdobramento dos diferentes segmentos da economia positiva fundamenta-se na diviso
usual entre microeconomia e macroeconomia.

2. FATORES DE PRODUO
2.1 OS PROBLEMAS ECONOMICOS FUNDAMENTAIS

Para Pinho e Vasconcellos (1998), nas bases de qualquer comunidade se encontra sempre
a seguinte trade de problemas econmicos bsicos:
O QUE produzir? - Isto significa quais os produtos devero ser produzidos (carros,
cigarros, caf, vesturios etc.) e em que quantidades devero ser colocados disposio
dos consumidores.
COMO produzir? - Isto , por quem sero os bens e servios produzidos, com que
recursos e de que maneira ou processo tcnico.
PARA QUEM produzir? - Ou seja, para quem se destinar a produo, fatalmente para os
que tm renda.
QUAIS, QUANTO, COMO e PARA QUEM produzir no seriam problemas se os recursos
utilizveis fossem ilimitados. Mas na realidade existem ilimitadas necessidades e limitados
recursos disponveis e tcnicas de fabricao. Baseada nessas restries, a Economia
deve optar dentre os bens a serem produzidos e os processos tcnicos capazes de
transformar os recursos escassos em produo, conforme Pinho e Vasconcellos (1998).
Pode-se na tabela a seguir, apresentada por Dallagnol (2008) ter um resumo dos princpios
fundamentais da economia.

Fonte: Dallagnol (2008, p.22)

2.1.1. Escassez e Necessidades

O problema econmico por excelncia a escassez. Surgiu porque as necessidades

humanas so virtualmente ilimitadas, e os recursos econmicos, limitados, incluindo
tambm os bens. Esse no problema tecnolgico, e sim de disparidade entre os desejos
humanos e os meios disponveis para satisfaz-los. A escassez um conceito relativo, pois
existe desejo de adquirir uma quantidade de bens e servios maior que a disponibilidade.
Portanto eficincia produtiva e eficcia alocativa so as duas questes bsicas com que
defrontam todos os agentes econmicos.
Eficincia: maximizar o emprego dos recursos.

Eficcia: otimizar as escolhas.

As necessidades, os bens econmicos e os servios

O conceito de necessidade humana, isto , a sensao de carncia de algo unida ao
desejo de satisfaz-la algo relativo, pois os desejos dos indivduos no so fixos. Assim,
pois, o fato real que enfrenta economia que em todas essas sociedades, tanto nas ricas
como nas pobres, os desejos dos indivduos no podem ser completamente satisfeitos.
Nesse sentido, bens escassos so aqueles que nunca se tem em quantidade suficiente
para satisfazer os desejos dos indivduos.
Os bens econmicos caracterizam-se pela utilidade, pela escassez e por serem
transferveis.
Os bens livres como, por exemplo, o ar - so aqueles cuja quantidade suficiente para
satisfazer a todo o mundo.
Para Pinho e Vasconcellos (1998), em Economia tudo se resume a uma restrio quase
que fsica - a lei da escassez, isto , produzir o mximo de bens e servios a partir dos
recursos escassos disponveis a cada sociedade.

J Dallagnol (2008) cita Albert L. Meyer que parte de uma observao para explicar a lei da
escassez. Diz que se fosse possvel dar a cada indivduo uma lmpada de Aladim, todos
os problemas que se ocupam os economistas seriam resolvidos. Se tivssemos posse da
lmpada, teramos todos os bens que desejssemos, e no haveria necessidade de
coordenao, diviso ou procura de maior eficincia para o trabalho humano/ os problemas
decorrentes da produo em massa, da expanso tecnolgica e da cincia nas atividades
produtivas deixariam de existir. No haveria necessidade de pesquisa para o aumento da
produtividade agropecuria. No faria mais sentido as lutas de classes, os conflitos entre
os grupos sociais, as negociaes comerciais internas e externas, a repartio da renda e
da riqueza, as disputas ideolgicas e os problemas de ajustamento da oferta global. E,
como a Economia a cincia que cuida da melhor administrao dos escassos recursos
disponveis para a satisfao das necessidades humana, no teria mais por que existir.

Todavia, a realidade outra. As sociedades humanas sempre se defrontam com a

necessidade de trabalhar para atender s suas necessidades fundamentais.
Nenhum sistema econmico at hoje conseguiu satisfazer todas as necessidades da
coletividade. A escassez a mais severa das leis milenares. Para explorar a natureza e
extrair dela os bens, toda a sociedade defronta com as limitaes de seus recursos
produtivos humanos e patrimoniais. O suprimento desses recursos sempre foi limitado,
pois medida que os recursos produtivos se expandem e se aperfeioam, os desejos e as
necessidades crescem mais que proporcionalmente. (DALLAGNOL, 2008)
Considerando, nas modernas economias, a incorporao da cincia e da tecnologia na
produo, poderia dizer que o problema da escassez estaria superado, pois
provavelmente, o suprimento de bens destinados a atender as necessidades biofisiolgicas
dos habitantes das economias mais afluentes estaria solucionado. Mas no assim, pois
as necessidades primrias, de natureza biofisiolgica, renovam-se dia-a-dia e exigem
contnuo suprimento de bens destinados a atend-los; e, a constante criao de novos
desejos e necessidades, motivados pela perspectiva que se abre a todos os povos de
sempre aumentarem o seu padro de vida e o seu bem-estar material, faz o problema da
produo ser perpetuado pela contnua necessidade, e o problema da escassez torna-se
mais grave que nas economias primitivas. Dallagnol (2008) salienta que a medida que
todos esses bens vo alcanando elevado nvel de produo em massa, de tal forma que o
volume de sua oferta possa atender satisfatoriamente sua procura, a saturao do
mercado ser compensado pela criao de outros bens, perpetuando-se, assim, o
problema das necessidades insatisfeitas. Conduzidos pelo despertar de novos desejos, as
necessidades

materiais

parecem

ilimitadas.

Coisas

ontem

suprfluas

so

hoje

imprescindveis. E no podemos imaginar onde seremos levados pela produo em

massa, pelas novas necessidades que dia-a-dia so criadas e pela incapacidade de
renunciarmos a posies materiais de bem-estar j conquistados.

2.2. Recursos ou Fatores de Produo

2.2.1 Trabalho

A populao economicamente mobilizvel (Trabalho)

representada por um segmento da populao total, delimitado pela faixa etria apta para
o exerccio de atividades de produo, conforme descrito por Possamai (2001).
Os limites desta faixa variam em funo do estgio de desenvolvimento da economia,
sofrendo ainda a influncia de definies institucionais, geralmente expressas atravs da
legislao de cunho social. Nas economias menos desenvolvidas observa-se que a idade
de acesso s funes produtivas, sobretudo no meio rural, acentuadamente mais baixa
do que nas economias maduras que ostentam altos padres de desenvolvimento
econmico.
De forma geral, porm, o acesso se realiza entre 15 e 25 anos e as atividades se
desenvolvem ao longo de um perodo varivel que alcana, em mdia de 30 e 35 anos. A
extenso da faixa de ingresso justificada pela variao dos perodos de preparao do
indivduo e ainda pelas diferenas que se encontram na legislao social de cada pas
quando idade mnima de acesso ao trabalho. De outro lado, o tempo de dedicao
produo varia, essencialmente, em funo do tipo de atividade desenvolvida, observandose tambm aqui variaes de natureza legal quanto ao perodo mnimo exigido para a
aposentadoria espontnea ou compulsria. Alm disso, h que considerar as diferenas
institucionais tambm decorrente do estgio de desenvolvimento e do meio em que se
realizam as atividades de produo aplicveis mobilizao do homem e da mulher. H
diferenas acentuadas no s quanto aos regimes legais de proteo, como ainda quanto
s formas de organizao social, resultando diferentes perodos de vida produtiva.
(POSSAMAI, 2001)

2.2.2. Capital
Os recursos de Capital
Para o exerccio de suas atividades de produo, a populao ativa mobiliza um variado e
complexo conjunto de instrumentos e de elementos infra estruturais que do suporte s
operaes produtivas, tornando-as mais produtivas, tornando-as mais eficientes. Este
conjunto constitui o estoque de capital da economia. (POSSAMAI, 2001)

O desenvolvimento e meios de produo, associado s primeiras manifestaes de

construes infraestruturas, identifica-se claramente com processo de formao de capital.
Desde as mais remotas culturas o homem foi acumulando riquezas destinadas obteno
de novas riquezas destinadas obteno de novas riquezas. Com o passar do tempo com
a acumulao e a transmisso de conhecimentos, o acervo de recursos aumentaria em
progresso extraordinria. O processo de instrumentao do trabalho humano assumiria
crescente complexidade, tornando cada vez mais eficiente o esforo social de produo,
mas exigindo, em contrapartida, que uma considervel parcela desse mesmo esforo
passasse a ser canalizada sistematicamente para o aperfeioamento e produo de novos
e mais complexos recursos de capital.

2.2.3. Tecnologia
Para Possamai (2001) tecnologia pode ser considerada como um fator de produo de
natureza qualitativa.
Trata-se de um elo de ligao entre a populao economicamente mobilizvel e os
recursos de capital. Esta capacidade acumula-se, transforma-se e evolui pela permanente
transmisso de conhecimento. De gerao a gerao evoluo dos processos de
produo, decorrentes do extraordinrio desenvolvimento de recursos de capital cada vez
mais

avanados

sofisticados,

os

sistemas

econmicos

exigem

um

paralelo

desenvolvimento da tecnologia aplicada.

Esta capacidade inerente qualificao dos recursos humanos. O saber fazer, imprime
caractersticas extremamente variadas a dado conjunto de populao economicamente
mobilizvel. As naes desenvolvidas contam no apenas com extraordinria base de
recursos de capital acumulados, mas com recursos humanos preparados para operar o
complexo aparelhamento de produo do sistema. J as economias subdesenvolvidas no
apenas apresentam estoques de capital pouco eficazes e subdimensionados, como ainda
recursos humanos tecnicamente despreparados. De certa forma, os processos de criao,
aperfeioamento e acumulao de capital caminham paralelamente com o de formao de

capacidade tecnolgica. So, por assim dizer, duas engrenagens que se ajustam. O
movimento de uma delas est necessariamente vinculado ao movimento da outra.

2.2.4. A Capacidade Empresarial

semelhana da capacidade tecnolgica, a capacidade empresarial tambm um fator de
natureza qualitativa. Trata-se do esprito empreendedor que movimenta, combina e anima
os demais recursos de produo do sistema.
Tanto empreendedorismo de carter privado ou pblico. Assume-a o Estado, ao mobilizar
recursos para atividades econmicas de produo ou de formao da infraestrutura de
apoio. Assume-a, dentro das condies institucionais da livre iniciativa, o empresrio
privado ou os grupos de constituio privada, quando a implantao, ampliao e operao
de seus empreendimentos econmicos de produo. E, tanto, num caso como no outro, a
capacidade empresarial enquadra-se no domnio dos agentes dinmicos da vida
econmica.

2.2.5. Reservas Naturais

O elenco de recursos com que contam os sistemas econmicos para o exerccio das
atividades de produo completa-se com a disponibilidade das reservas naturais. Em seu
significado econmico, este recurso constitudo pelo conjunto dos elementos da natureza
utilizados no processamento primrio da produo. O solo e a parte explorvel do subsolo,
as terras de pastagem e de cultura, os cursos dgua, os lagos, as florestas e ainda o
prprio clima e o ndice pluviomtrico incluem-se entre os recursos naturais de que toda
economia deve dispor, face s necessidades de suprimento manifestadas pela sociedade.
(POSSAMAI, 2001)
A disponibilidade das reservas naturais no depende apenas das suas quantidades fsicas
disponveis, mas ainda de outros fatores que viabilizam o seu efetivo aproveitamento. Para
Possamai (2001), o estgio dos conhecimentos tecnolgicos, associado disponibilidade
de recursos de capital, tem ligaes diretas com o volume das reservas naturais
economicamente aproveitveis. As formas e a extenso da ocupao territorial tambm
influenciam o nvel em que as reservas naturais disponveis sero efetivamente
empregadas no processamento bsico da produo quer atravs da extrao de

matrias primas, quer aproveitando os potenciais energticos existentes. Sendo assim, o

prprio conhecimento de sua existncia e o pr-levantamento de suas potencialidades
condicionam as disponibilidades econmicas das reservas.

2.3 AGENTES ECONMICOS

Os agentes econmicos - as famlias, as empresas e o setor pblico - so os responsveis
pela atividade econmica. Em relao ao seu comportamento, supe-se que so coerentes
quando tomam decises.
A atividade econmica e os agentes econmicos
Atividade econmica caracteriza-se na produo de ampla gama de bens e servios, cujo
destino ltimo a satisfao das necessidades humanas. Os homens, mediante sua
capacidade de trabalho, so os organizadores e executores da produo.
A organizao dos fatores produtivos (terra, trabalho e capital) dentro das empresas, assim
como a direo de suas atividades, recai sobre pessoas ou grupos de carter privado ou
pblico. Na economia, os diversos papis que desempenham os agentes econmicos, isto
, as famlias ou unidades familiares, as empresas e o setor pblico, podem ser agrupados
em trs grandes setores.
O setor primrio abrange as atividades que se realizam prximas s bases dos recursos
naturais, isto , as atividades agrcolas, pesqueiras, pecurias e extrativas.
O setor secundrio inclui as atividades industriais, mediante as quais so transformados
os bens.
O setor tercirio ou de servios rene as atividades direcionadas a satisfazer as
necessidades de servios produtivos que no se transformam em algo material.
AS EMPRESAS
Na sociedade moderna, as empresas produzem e oferecem praticamente totalidade dos
bens e servios.

A empresa a unidade de produo bsica. Contrata trabalho e compra fatores com o fim
de fazer e vender bens e servios.

AS FAMLIAS OU UNIDADES FAMILIARES

Os diferentes agentes econmicos podem ser divididos em privados e pblicos. Os
agentes privados bsicos so as famlias e as empresas.
As funes das famlias constituem em, por um lado, consumir bens e servios; por outro,
oferecer seus recursos, isto , trabalho e capital as empresas. Entretanto as famlias que
pretendem maximizar a satisfao obtida no consumo so limitadas pelo oramento de que
dispem.
O SETOR PBLICO
Entende-se por setor pblico mais do que somente o Estado-Nao das organizaes
polticas atuais.
O governo destaca-se como agente econmico devido s particularidades que envolvem
suas aes econmicas. O governo um agente coletivo que contrata diretamente o
trabalho de unidades familiares e que adquire uma parcela da produo das empresas
para proporcionar bens e servios teis sociedade como um todo. Trata-se, pois, de um
centro de produo de bens e servios coletivos. Suas receitas resultam de retiradas
compulsrias do poder aquisitivo das unidades familiares e das empresas, feitas por meio
do sistema tributrio.
Alm de interagir com os demais agentes econmicos, o governo um centro de gerao,
execuo e julgamento de regras bsicas para a sociedade como um todo.

2.3.1 Bens Econmicos

Dallagnol (2008) destaca que a produo de bens e servios ou produo econmica pode ser
classificada em trs categorias, de acordo com a sua destinao:

Bens e servios de consumo: so aqueles bens e servios que satisfazem s necessidades

das pessoas quando consumidos no estado em que se encontram como alimentos, roupas,
servios mdicos etc.

Possamai (2001) afirma que os bens e servios de consumo, de uso imediatos ou

durveis, so destinados ao atendimento das necessidades da populao. Nos sistemas
econmicos modernos, as solicitaes de bens e servios de consumo evolvem no
somente a satisfao de necessidades da biofisiolgicas, como principalmente o desejo
(em grande parte dos casos artificialmente estimulados) de diversificao e sofisticado
conjunto de produtos resultantes de atividades secundrias e tercirias. , exatamente em
decorrncia destas ltimas solicitaes, em geral excitada por promoes desenvolvidas
pelas prprias unidades de produo, que as necessidades de bens e servios de
consumo so consideradas como ilimitadas.

Bens e servios intermedirios: so os bens e servios que no atendem

diretamente s necessidades das pessoas, pois precisam ser transformados para
atingir sua forma definitiva. Como exemplo, podemos citar as chapas de ao que
so empregadas na produo de automveis; os servios de computao que
preparam as folhas de pagamentos para empresas etc. (DALLAGNOL, 2008)

Os bens e servios intermedirios so constitudos por insumos destinados ao

reprocessamento. Esses bens reingressam no aparelho de produo da economia, para
que sejam transformadas em bens capazes de atender a necessidades finais. As
sementes, as fibras naturais ou sintticas, os minrios e uma multiplicidade de outros bens
da mesma natureza so identificados como intermedirios. No campo dos servios, h
tambm os que apenas se destinam a servir de suporte para as atividades de produo do
sistema. Esses tambm so considerados intermedirios, uma vez que se destinam a
atender s exigncias operacionais das empresas e no s necessidades finais da
sociedade. A todos os bens e servios desta categoria, ao retornarem s unidades de
produo, so adicionados novos esforos ativos, que no apenas modificaro suas
caractersticas, como tambm o seu valor econmico. Em cada uma delas mobilizam-se
novos recursos e combinam-se novos fatores, elevando-se em consequncia a soma dos
valores adicionados. (POSSAMAI, 2001)

Bens de capital: tambm no atendem diretamente s necessidades dos

consumidores, mas destina-se a aumentar a eficincia do trabalho humano no
processo produtivo, como as mquinas, as estradas etc. (DALLAGNOL, 2008)

Para Possamai (2001), os bens de capital so constitudos por uma categoria especial de
bens filiais. So bens que, embora no destinados ao consumo, consideram-se como
terminais em relao aos fluxos de produo de que se originaram. As bases infra
estruturais da economia (constitudas por ferrovias, portos hidreltricas, rodovias,
entrepostos de abastecimento e outros recursos fixos de utilizao coletiva), somadas s
edificaes fabris, aos implementos agrcolas, aos equipamentos industriais e a outros
instrumentos de produo, so exemplos tpicos de bens desta terceira categoria. Estes
bens, atravs das atividades de investimento, destinam-se a se incorporar ao estoque de
capital da economia. Nesse sentido, no atendem diretamente s necessidades humanas
de consumo. Todavia, ao se incorporarem ao estoque disponvel de capital, quer para sua
manuteno, renovao ou ampliao, aumentam a eficincia do trabalho humano,
constituindo-se numa das fontes mais significativas do processo de crescimento
econmico.

3. SISTEMA ECONMICO
3.1 CONCEITO DE SISTEMA ECONMICO

Sistema econmico o conjunto de relaes tcnicas, bsicas e institucionais que

caracterizam a organizao econmica de uma sociedade. Essas relaes condicionam o
sentido geral das decises fundamentais que se tomam em toda a sociedade e os ramos
predominantes de sua atividade.
Para Dallagnol (2008), um sistema econmico pode ser definido como sendo a forma
poltica, social e econmica pela qual est organizada a sociedade. um particular sistema
de organizao da produo, distribuio, consumo de todos os bens e servios que as
pessoas utilizam buscando uma melhoria no padro de vida e bem-estar.
Sistema Econmico: reunio dos diversos elementos participantes da produo e
do consumo de bens e servios que satisfazem as necessidades da sociedade,
organizados do ponto de vista econmico, social, jurdico e institucional.
OS SISTEMAS ECONMICOS PODEM SER CLASSIFICADOS EM:
- Sistema capitalista ou economia de mercado: regido pelas foras de mercado,
predominando a livre iniciativa e a propriedade privada dos fatores de produo;
-Sistema socialista ou economia centralizada ou ainda economia planificada: Nesse
sistema as questes econmicas fundamentais so resolvidas por um rgo central de
planejamento, predominando a propriedade pblica dos fatores de produo, chamados
nessas economias de meios de produo, englobando os bens de capital, terra, prdios,
bancos, matrias-primas.
Os pases organizam-se segundo esses dois sistemas, ou de forma intermediria entre
elas.

Pelo menos at o incio do sculo XX, prevalecia nas economias ocidentais o sistema de
concorrncia pura, em que no havia a interveno do Estado na atividade econmica. Era
a filosofia do Liberalismo.
Principalmente a partir de 1930, passaram a predominar os sistemas de economia mista,
no qual ainda prevaleciam as foras de mercado, mas com a atuao do Estado, tanto na
alocao e distribuio de recursos como na prpria produo de bens e servios, nas
reas de infraestrutura, energia, saneamento e telecomunicaes.
Em economia de mercado, a maioria dos preos dos bens, servios e salrios so
determinados predominantemente pelo mecanismo de preos, que atua por meio da oferta
e da demanda dos fatores de produo. Nas economias centralizadas, essas questes
so decididas por um rgo central de planejamento, a partir de um levantamento dos
recursos de produo disponveis e das necessidades do pas. Ou seja, grande parte dos
preos dos bens e servios, salrios, quotas de produo e de recursos calculada nos
computadores desse rgo, e no pela oferta e demanda no mercado.
Possamai (2001) apresenta ainda outra classificao clssica das economias:

Economia Fechada

Economia tpica de um pas isolado. No h importao nem exportao de produtos. O

intercmbio de mercadorias no se realiza alm dos limites territoriais determinados pelos
agentes econmicos locais: produtores, intermedirios e consumidores. Esse tipo de
economia praticamente no existe no mundo atual. Mas til como modelo para se
analisar de que forma o total das despesas de consumo, gastos governamentais,
investimentos e tributos interagem para determinar os nveis do emprego e renda nacional.
Ento, constitui-se num modelo em que no a intervenincia do setor externo (importao
e exportao). Exemplos atuais praticamente inexistentes, sendo o mais prximo: Cuba.

Economia Aberta

Economia baseada na livre ao dos agentes econmicos, objetivando a concorrncia, ao

investimento, ao comercio e ao consumo. Corresponde aos princpios do liberalismo
econmico, pelo qual a nica funo do Estado seria garantir a livre concorrncia entre as
empresas. Constitui-se num modelo em que h a intervenincia do setor externo
(importao e exportao). Exemplo: Brasil.

Alm destes conceitos, outros se destacam como as Funes renda, consumo, etc.
Renda (Y)
aquela percebida pelo indivduo em forma de salrio, lucro, juro, aluguel, arrendamento
ou remunerao por servios prestados. a renda total de todos os indivduos antes que
tenha pago o Imposto de Renda e os demais impostos pessoais. Inclui um volume
substancial de pagamentos de transferncias do governo, que no so includos na renda
nacional. Inclui tambm pagamento de transferncia feitos pelo setor privado.
Consumo ( C )
Utilizao, aplicao, uso ou gasto de um bem ou servio por um indivduo ou uma
empresa. o objeto e a fase final do processo produtivo, precedido pelas etapas de
fabricao, armazenagem, distribuio e comercializao. A funo consumo depende
substancialmente da renda.
Impostos (Tx)
Taxas obrigatrias pagas ao Estado, que devem reverter coletividade sob forma de
benefcios de interesse geral: transporte, educao, sade, etc...
Subsdios ou Transferncias (Tr)
Tecnicamente, pode ser definido de vrias formas:
a)Benefcios a pessoas ou a empresas, pagos pelo governo, sem contrapartida em
produtos e servios;
b)Despesas correspondentes da transferncia de recursos de uma esfera do governo em
favor de outra;
c)Despesas do governo visando a cobertura de prejuzos das empresas (pblicas ou
privadas) ou ainda para financiamento de investimentos;
d)Benefcios aos consumidores, na forma de preos inferiores que, na ausncia de tal
mecanismo, seriam fixados pelo mercado;
e)Benefcios a produtores e vendedores mediante preos mais elevados, como acontece
com a tarifa aduaneira protecionista; e
f) Concesses de benefcios pela via do oramento pblico ou outros canais.

Poupana (s)
Em economia, parte da renda nacional ou individual que no utilizada em despesas,
sendo guardada e aplicada depois de deduzidos os impostos.
Investimento (I)
Aplicao de recursos (dinheiro ou ttulos) em empreendimentos que rendero juros ou
lucros, em geral em longo prazo. Num sentido amplo, o termo se aplica tanto compra de
mquinas, equipamentos e imveis para a instalao de unidades produtivas, como
compra de ttulos financeiros (letras de cmbio, aes, etc...).
Exportaes (X)
Vendas, no estrangeiro, de bens e servios de um pas. Resulta, como a importao da
diviso internacional do trabalho, pela qual os pases tendem a se especializar na
produo dos bens para os quais tem maior disponibilidade de fatores produtivos,
garantindo um excedente exportvel.
Importaes (Z)
Entrada de mercadorias e servios estrangeiros num pas. Os servios, cujo valor no
figura na receita comercial, constituem as chamadas importaes invisveis. Para manter a
balana comercial favorvel ou menos equilibrada, os pases submetem as importaes a
diversas formas de controle.
As funes de Exportaes e Importaes pertencem nica e exclusivamente a Economias
Abertas, as demais funes so passivas ocorrer nos dois tipos de economias.

3.1

Sistemas de Trocas

Alm da produo e do consumo, existe outra atividade que comum em qualquer sistema
econmico e que tem grande importncia: as trocas. A forma de adoo das trocas
diferente em cada sistema.
Cada sujeito geralmente possui habilidades e recursos diferentes dos demais e deseja
consumir bens diversificados. Por isso, a tendncia natural colocar-se em contato entre si

para trocar aquilo que se possui abundncia pelo que no se tem e beneficiar-se
mutuamente pelo intercmbio. O intercmbio faz possvel a especializao e a diviso de
trabalho, e esta contribui para a eficincia, entendida como a obteno do maior volume de
produo possvel com a menor quantidade de recursos.
A diviso de trabalho em vrias fases permite: a) a
especializao;
b) Maior capacidade de cada operrio; e
c) A introduo de ferramentas e maquinarias especficas.
Todos esses fatores favorecem o aumento da produo por pessoa.
A especializao e a diviso do trabalho precisam de um sistema em que os indivduos
possam vender os seus excelentes e adquirir o que necessitam. A forma primitiva de
intercmbio a troca. Por meio dela, cada indivduo pode trocar um bem por outro.
A troca significa uma transao em que dois indivduos permutam bens entre si, baseados
no escambo. Eles se desfazem do produto que possuem em excesso e adquirem os
produtos de que necessitam.
A troca realizada dessa forma tem srios inconvenientes. Por um lado, levaria muito tempo,
j que exige que cada indivduo encontre algum disposto a adquirir precisamente o que
ele pretende trocar; ou seja, a troca requer uma coincidncia de necessidades. Outro
inconveniente da troca deriva da indivisibilidade de alguns bens. Quando envolvem muitos
participantes, as trocas tornam-se muito complexas e as limitaes bsicas das trocas
fazem com que ela seja praticamente invivel.
Trocas indiretas
As mercadorias-moeda solucionaram os principais inconvenientes do escambo primitivo.
Os mercados se ampliaram e o comrcio evoluiu com seu emprego. A diviso social do
trabalho e a especializao foram estimuladas. Iniciava-se uma nova era, caracterizada
pela crescente intensificao das trocas indiretas entre os agentes econmicos. As
mercadorias-moeda possibilitavam as trocas indiretas.

Fonte: Dallagnol (2008, p.34)

3.1.2 Fluxo Real e Monetrio

Para entender o funcionamento do sistema econmico, imagina-se uma economia de

mercado que no tenha interferncia do governo e no tenha transaes com o exterior
(econmica fechada). Os agentes econmicos so as famlias (unidades familiares) e as
empresa (unidades produtoras). As famlias so proprietrias dos fatores de produo e os
fornecedores s unidades de produo (empresas) no mercado dos fatores de
produo. As empresas, pela combinao dos fatores de produo, produzem bens e
servios e os fornecem s famlias no mercado de bens e servios.
A esse fluxo de fatores de produo, bens e servios denominam fluxo real da economia.

Fonte: Dallagnol (2008, p. 35)

Como pode ser observadas na figura acima, famlia e empresa exercem um duplo papel.
No mercado de bens e servios, as famlias demandam bens e servios, enquanto as
empresa os oferecem; no mercado de fatores de produo, as famlias oferecem os
servios dos fatores de produo (que so de sua propriedade), enquanto as empresas os
demandam. No entanto, o fluxo real da economia s se torna possvel com a presena da
moeda, que utilizada para remunerar os fatores de produo e para o pagamento dos
bens e servios.
Desse modo, paralelamente ao fluxo real, temos um fluxo monetrio da economia.

Fonte: Dallagnol (2008, p.36)

Fonte: Dallagnol (2008,p.36)

Em cada um dos mercados atuam conjuntamente as foras da oferta e da demanda,

determinando o preo. Assim, no mercado de bens e servios formam-se os preos dos
bens e servios, enquanto no mercado de fatores de produo, so determinados os
preos dos fatores de produo (salrios, juros, aluguis, lucros, royalties etc.).
O fluxo completo incorpora o setor pblico, adicionando-se os efeitos dos impostos e
dos gastos pblicos ao fluxo anterior, bem como com o setor externo, que inclui todas as
transaes com mercadorias, servios e movimento financeiro com o resto do mundo.
A introduo do governo nesse modelo simplificado de fluxos reais e monetrios no
modifica, quanto aos seus funcionamentos, as caractersticas e o funcionamento deste
sistema. Embora exera tambm funes normativas e regulatrias, ao coparticipar dos
fluxos econmicos fundamentais, o governo um agente econmico como outro qualquer.

Ele se apropria de uma parte da renda social e, com ela, proporciona sociedade o
suprimento de bens e servios de uso coletivo que, de outra forma, no seriam
disponibilizados. Para tanto, ele tambm emprega e remunera fatores de produo,
interagindo assim com as unidades familiares. E adquire produtos, conectando-se com as
empresas.
Os fluxos bsicos entre as unidades familiares e as empresas so mantidos, mas com trs
diferenas substanciais:
-

Reduo do poder aquisitivo e da capacidade privada de acumulao. Tanto as

unidades familiares quanto as empresas sofrem reduo de seu poder aquisitivo ou em
sua capacidade de acumulao. A reduo imposta pelo governo, atravs de cobrana
de tributos diretos e indiretos proporcionais renda, progressivos ou regressivos.

Realocao de renda. Operando o sistema de previdncia social, o governo retira parte

da renda da sociedade, tanto das unidades familiares quanto das empresas, realocando
atravs do pagamento de transferncia (seguro desemprego e aposentadoria).

Reconfigurao da procura e da oferta de bens e servios. Como agente econmico, o

governo, de um lado, adquiri bens e servios fornecidos pelas empresas e, de outro lado,
fornece bens e servios sociedade, seja atravs da formao bruta de capital fixo
(infraestrutura de interesses econmicos e sociais), seja pelo atendimento direto de
necessidades atravs do suprimento de bens e servios pblicos.

3.1.3. Curva de Possibilidades de Produo

A curva de possibilidades de produo um recurso que os economistas utilizam para

ilustrar o problema da escassez. Por ser um conhecimento abstrato, vamos fazer uma
aproximao do que seria esta curva numa situao mais prxima da realidade:
suponhamos que uma empresa tenha 10 mquinas e 40 trabalhadores e que tenha apenas
dois produtos na sua linha de fabricao: parafuso tipo A e parafuso tipo B.
adicionalmente, suponhamos que a empresa, por um determinado prazo de tempo, no
possa mais comprar mquinas e nem contratar mais trabalhadores adicionais e que no

haja nenhuma inovao tecnolgica no processo de fabricao do produto. (DALLAGNOL,

2008)
Assim, os pressupostos so:
a) Os recursos produtivos so fixos ou constantes;
b) O conhecimento tecnolgico constante;
c) Somente dois produtos so passveis de fabricao.
O Diretor da empresa encomenda ao engenheiro responsvel pelo Departamento de
Produo um levantamento de quais so as possibilidades de produo da empresa
utilizando-se plenamente e da forma mais eficiente possvel todos os fatores de produo
da empresa (ou seja, os 40 trabalhadores e as 10 mquinas da empresa). O engenheiro,
obedecendo tais ordens, faz o seguinte levantamento de produo:

O grfico a seguir poderia ser montado para ilustrar as possibilidades de produo contidas
no mapa levantado pelo engenheiro, colocando-se no eixo das abscissas a produo de A
e no das ordenadas, a de B.

Curva de Possibilidade de Produo

Fonte: Dallagnol (2008, p. 41)

Algumas constataes podem ser tiradas da anlise do grfico da empresa:
1. A produo de parafusos B mais difcil de ser feita do que a do parafuso A;
2. Os pontos da curva de possibilidade de produo expressam a quantidade mxima
possvel da produo de um dos bens, dada a produo do outro. Por exemplo, se a
empresa desejar produzir 11 unidades do bem A, ela poder fabricar no mximo,
utilizando todos os fatores de produo da forma mais eficiente possvel, 3 unidades
do bem B;
3. Um ponto dentro da curva significa uma produo abaixo ou aqum das
possibilidades da empresa;
4. Um ponto fora da curva significa uma produo acima ou alm das possibilidades de
produo;
5. O fato mais importante a ser constatado de que aumentos na produo de um
bem, se a empresa estiver trabalhando em pontos situados na curva de
possibilidades de produo, s podero ser efetuados custa de decrscimos na
produo do outro.

A eficincia mxima e o pleno emprego so alcanados, portanto, quando se mobilizam

todas as possibilidades de produo da economia; e a escolha das melhores alternativas

depende das opes sociais ou polticas feitas pela prpria sociedade ou pelos seus
governantes. Sejam quais forem essas opes, haver sempre um limite mximo para o
seu atendimento, devido limitao dos recursos, dado que jamais ser possvel produzir
quantidades infinitas de todos os bens e servios desejados. (DALLAGNOL, 2008)
Como regra geral, o aumento da produo de dada classe de bens implica,
necessariamente, a reduo da produo de uma outra classe, a no ser que tenha
ocorrido um aumento nos recursos acumulados.
Por isso no tem como aumentar a produo de um bem sem sacrificar a do outro, pois
qualquer combinao envolver custo de oportunidade, ou seja, a transferncia dos fatores
de produo de um bem A para produzir um bem B implica em um custo de oportunidade
que igual ao sacrifcio de deixar de produzir parte do bem A para produzir mais do bem
B.
Concluindo, Dallagnol (2008) afirma que a escassez de recursos faz com que haja um
custo de oportunidade, quando se opta por certo bem. O deslocamento da curva de
possibilidade de produo para a direita indica que o Pas est crescendo. Isso pode
ocorrer fundamentalmente tanto em funo do aumento da quantidade fsica de fatores de
produo como em funo de melhor aproveitamento dos recursos j existentes, o que
pode ocorrer com o progresso tecnolgico, maior eficincia produtiva e organizacional das
empresas e melhoria no grau de qualificao da mo-de-obra. Desse modo, a expanso
dos recursos de produo e os avanos tecnolgicos, que caracterizam o crescimento
econmico, mudam a curva de possibilidade de produo para cima e para direita,
permitindo que a economia obtenha maiores quantidades de ambos os bens.
No deslocamento negativo, h um deslocamento da curva de possibilidade de produo
para a esquerda, devido a fatores que influenciam, tais como; pestes, epidemias e guerras
que devastam a populao, desarranjos institucionais e depresses econmicas que
sucateiam os bens, reduo dos investimentos de formao de capital fixo, o que implica
em reduo da capacidade produtiva e a prtica de exploraes extensivas que resultam
em devastao de recursos naturais.
Fatores que causam o crescimento econmico:
-

Aumento do investimento, sendo que mais bens de investimento tornam os

trabalhadores mais produtivos, para investir mais, as pessoas tm que reduzir seu

consumo corrente e poupar mais, de modo que sua poupana esteja disponvel para o
investimento;
-

Inovaes surgem quando algum descobre uma maneira de produzir mais ou melhor a
partir da mesma quantidade de insumos. As inovaes em tecnologia, gerenciamento e em
tcnicas de mercadologia podem contribuir para o crescimento econmico;

Maior diviso do trabalho, ao longo dos ltimos dois sculos, permitiu que os
trabalhadores se tornassem mais produtivos em suas reas de especializao. A maior
diviso do trabalho tambm quer dizer que os trabalhadores no esto produzindo para si
mesmos, mas para outras pessoas. Assim, a especializao e o comrcio caminham
juntos;

Aumento nos insumos, por exemplo, mais trabalhadores, mais mquinas e mais terra.
Um aumento no nmero de insumos leva a um maior produto e ao crescimento econmico.

CURVA DE POSSIBILIDADES DE PRODUO/CUSTO DE OPORTUNIDADE

CRESCENTE/CRESCIMENTO ECONMICO

Fonte: Dallagnol (2008, p.43)

3.1.4.Lei dos Rendimentos Decrescentes

Dallagnol (2008) afirma que a Lei dos Rendimentos Decrescentes est intimamente
relacionado com a constncia e a intensidade dos deslocamentos das curvas de
possibilidade de produo. Os deslocamentos produtivos so provocados pela expanso
ou melhoria dos recursos humanos e patrimoniais disponveis para fins produtivos. Um
maior suprimento destes recursos induzir dilatao das fronteiras de produo da
economia.
Para que a expanso das possibilidades de produo realmente ocorra, em escala
constante, deve-se registrar um aumento de suprimento dos recursos de produo.
Quando o suprimento de um dos produtos no se altera, permanecendo fixo ao longo de
vrios e sucessivos perodos produtivos, no ocorreram deslocamentos constantes, mas
sim decrescentes. A fixidez de um nico recurso poder dificultar a expanso normal das
fronteiras de produo do sistema, e os aumentos da capacidade sero menos que
proporcionais, tornando-se decrescente ou mesmo nulo a partir de certo ponto.
(DALLAGNOL, 2008)

A Lei dos Custos Crescentes. Dadas como inalteradas as capacidades tecnolgicas de

produo de uma economia e estando o sistema a operar a nveis de pleno emprego, a
obteno de quantidades adicionais de determinada classe de produto implica
necessariamente na reduo das quantidades de outra classe. Ou seja, se uma economia
est produzindo o produto x, e transfere recursos de sua produo para outra produo y,
ir determinar a expanso da produo y; todavia, essa expanso ser cada vez menor se
a sociedade continuar insistindo na transferncia de recursos de uma atividade para outra,
e implicar em custos sociais crescentes, devido a um grau maior de inflexibilidade.
Na ocorrncia de Custos de Oportunidade Crescentes os rendimentos decrescentes
esto basicamente relacionados a fixidez dos recursos de produo. Na ocorrncia de
custos de oportunidade crescentes, no estaremos considerando o suprimento de
recursos, nem supondo qualquer variao em sua disponibilidade, pois todos os recursos
permanecem inalterados. O que se altera a destinao que se d aos recursos, nas
diferentes alternativas originalmente supostas. Exemplo: quando as economias esto em
perodo de paz ou guerra.

CURVA DE POSSIBILIDADES DE PRODUO E A LEI DOS RENDIMENTOS

DECRESCENTES

Fonte: Dallagnol (2008, p.44)

Na viso de Pinho e Vasconcellos (1998) a ttulo de ilustrao, imagine-se uma empresa

agrcola produtora de arroz. O fator fixo representado pela rea de terra disponvel
associada ao equipamento existente. O fator varivel representado pela mo-de-obra
empregada, ou seja, pelo nmero de empregados contratados. Se vrias combinaes de
terra e mo-de-obra forem utilizadas para produzir arroz e se a quantidade de terra for
mantida constante, os aumentos da produo dependero do aumento da mo-de-obra
utilizada na lavoura. Quando isso ocorrer, alterar-se-o as propores de combinao entre
os fatores fixo (terra) e varivel (mo-de-obra). Nesse caso, a produo de arroz
aumentar at certo ponto e depois decrescer, isto , a maior quantidade de homens para
trabalhar, associada rea constante de terra, permitir que a produo cresa at um
mximo e depois passe a decrescer.

4. ESTRUTURA DE MERCADO

De acordo com Dallagnol (2008), a organizao da atividade econmica encontra-se

diretamente relacionada com a soluo dos problemas econmicos fundamentais o que
e quanto, como e para quem produzir pois constitui um conjunto de questes da mais
alta complexidade, devido no apenas devido s suas razes econmicas, como, sobretudo
em decorrncia de seu envolvimento social, tico e poltico.
O aumento da eficincia econmica e tecnolgica, nas primeiras dcadas do sculo XIX,
quando do perodo formativo do capitalismo industrial, coincidiu com o agravamento das
questes sociais atribudas aos insatisfatrios padres de repartio do produto social.
medida que as atividades econmicas se especializam, torna-se mais complexa a exata
medio das contribuies individuais. Da por que se impe a necessidade de
desenvolver e de aplicar modelos de organizao que reduza os desequilbrios da
repartio, visto que ao lado dos objetivos de disciplinar e coordenar as tarefas
desenvolvidas pelos indivduos e unidades de produo que se compe o quadro da
atividade produtiva. (DALLAGNOL, 2008)
Os liberais do sculo XVIII e XIX propuseram que as bases do modelo de organizao
econmicas deveriam ser o individualismo, a livre iniciativa e a concorrncia empresarial,
pois o funcionamento livre do sistema de preos e do mecanismo do mercado conduziria a
tima alocao dos recursos disponveis, garantindo o pleno emprego e a eficincia
econmica geral.
Em contraste com esse modelo, os crticos do sistema liberal capitalista, atuando a partir
de bases ideolgicas elaboradas por Marx, proporiam o bloqueio da liberdade empresarial,
o coletivismo e o dirigismo estatal. Em lugar dos mecanismos livres antes propostos,
seriam implantados sistemas centralizados de controle, capaz de coordenar as metas de
produo da economia, a alocao dos recursos e a repartio do produto.
A partir dessas duas proposies, radicalmente opostas, so ainda possveis inmeros
modelos menos extremistas. Todos eles, porm, implicam julgamento de valor quanto
anlise de sua eficincia, devido aos seus envolvimentos ticos e polticos.

A validao da eficincia dos sistemas alternativos constitui uma das mais complexas
questes da Anlise Econmica, e conforme Dallagnol (2008) pode se concluir que os
problemas centrais da atividade econmica esto relacionados, todos eles, ao
desajustamento fundamental entre a escassez dos recursos e a ilimitao das
necessidades humanas; e no h sistema econmico que tenha sido capaz de reprimir a
expanso das necessidades humanas ou remover a limitao dos recursos. Por isso,
independentemente de seu modelo de organizao social ou poltica, dificilmente as
modernas naes conseguiro escapar trade dos problemas econmicos fundamentais.
Os sistemas coletivistas e aos liberais do apenas respostas diferentes a esses problemas,
mas no conseguiram e certamente jamais conseguiro elimin-los.

4.1

CONCEITOS, TIPOLOGIAS E ESTRUTURAS DE MERCADO

No mercado, por detrs das decises individuais de produtores e consumidores, emerge a

alocao de recursos na economia. O sistema de preos o mecanismo pelo qual so
tomadas decises com referncia alocao de recursos, objetivando satisfazer
simultaneamente produtores e consumidores. Em consequncia, afirma Pinho e
Vasconcellos (1998) que as decises do produtor, relacionadas com o preo e a produo,
e a estrutura de mercado determinam conjuntamente a alocao dos recursos escassos da
coletividade. Dado que os preos se determinam no mercado, a anlise do equilbrio do
mercado pretende descrever a determinao dos respectivos preos e quantidades de
equilbrio.

4.1.1 Conceitos e Tipologias

Em sua concepo primitiva, o mercado dizia respeito a um lugar determinado por agentes
econmicos realizando suas transaes. Mas o conceito de mercado, em sua concepo
econmica mais ampla, est bem distante dessa tradio. Mercado, agora, uma
abstrao. Executivos de grandes empresas industriais ou do setor financeiro falam das
dificuldades com que eles se defrontam no mercado. Deles a misso se referindo a um
lugar, mas a uma abstrao econmica.

O mercado se define pela existncia de foras aparentemente antagnicas: as da procura

e as da oferta. Quando ambas ocorrem simultaneamente, define um mercado. Quando a
procura por trabalhadores de pessoas dispostas a trabalhar; ou ento quando procurando
por emprstimos nos bancos; quando, enfim, recursos humanos, financeiros e de capital
so ofertados e procurados, pode-se dizer que h um mercado de recursos. Ou, ento,
mais especificamente, mercado de trabalho, no mercado financeiro, o mercado de capitais.
Todos so abstraes, que dizem respeito oferta e a procura dos recursos
correspondentes.
Quando se diz que o mercado est em expanso, porque nele esto correndo
simultaneamente deslocamentos para mais na procura e na oferta. Contrariamente,
quando o mercado est em contrao, perdendo expresso econmica, por que nele a
procura e oferta esto contraindo-se.

4.1.2. Estruturas de Mercado

Os mercados de bens e servios esto estruturados; de formas diferentes. As vrias
estruturas so resultado da influncia de alguns fatores que, combinados, definem as
mesmas. Dentre os fatores que determinam as estruturas de mercado, destaca-se:
I - o nmero de firmas;
II - o tamanho ou dimenso das firmas;
III- a extenso da interdependncia entre as firmas;
IV - a homogeneidade ou o grau de heterogeneidade do produto das diferentes firmas;
V - a natureza e o nmero dos compradores;
VI - a extenso das informaes que compradores e vendedores dispem dos preos das
transaes de outros produtos;
VII - a habilidade das firmas individuais para influenciar a procura do mercado por meio da
promoo

do

produto,

melhoria

na

sua

qualidade,

facilidades

especiais

de

comercializao etc.;
VIII - a facilidade com que firmas entram e saem da indstria.
Na abordagem padro em microeconomia, supe-se que o objetivo principal da firma a
maximizao do lucro. Se o lucro precisa ser maximizado, as seguintes condies
necessitam ser satisfeitas:

1) A firma somente produz uma dada quantidade de produto se a Receita Total for igual ou
superior ao Custo Varivel Total (RT CVT).

2) A firma produza quantidade um produto at que a Receita Marginal seja igual ao Custo
Marginal (RMg= CMg) .
A primeira condio que a firma s produz quando mais caro no produzir do que
produzir. Se a Receita Total for maior que o Custo Varivel Total, pelo menos parte do
Custo Fixo Total (CFT) estar sendo coberta.
A segunda condio, consistente no objetivo de maximizao de lucro, diz que a firma
aumentar sua produo sempre que o aumento na receita for maior que o aumento nos
custos.

Principais estruturas de mercado

Para analisar como as estruturas se comportam, estas so classificadas em modelos que
podem ser assim apresentados:
Concorrncia perfeita
Monoplio
Oligoplio
Concorrncia monopolstica

4.2

TEORIA DA EMPRESA

4.2.1 Concorrncia perfeita

A estrutura de mercado caracterizada por concorrncia perfeita uma concepo ideal,
porque os mercados altamente concorrenciais existentes, na realidade, so apenas
aproximaes desse modelo, posto que, em condies normais, sempre parece existir

algum grau de imperfeio que distorce o seu funcionamento, de acordo com Pinho e
Vasconcellos (1998).
O seu conhecimento importante no s como estrutura ideal, que empregada em
muitos estudos que procuram descrever o funcionamento econmico de uma realidade
complexa, como, tambm, pelas inmeras consequncias derivadas de suas hipteses que
condicionam, o comportamento dos agentes econmicos em diferentes mercados.
Uma estrutura de mercado descrita como de concorrncia perfeita deve preencher todas
as seguintes condies:

Atomizao: o nmero de agentes compradores e vendedores de tal ordem que

nenhum deles possui condies para influenciar o mercado. A expresso de cada
um insignificante.

Homogeneidade: o bem o servio, no mercado de produtos, o fator de produo, no

mercado de fatores, perfeitamente homogneo. Nenhuma empresa pode
diferenciar o produto. O produto vindo de qualquer produtor um substituto perfeito
do que a ofertados por quaisquer outros produtos.

Mobilidade: cada agente comprador e vendedor atua independente de todos os

demais. A mobilidade livre e no h quaisquer acordos entre os que participam
do / no mercado.

Permeabilidade: no h quaisquer barreiras para entrada ou sada dos agentes que

atuam ou querem atuar no mercado. Barreiras tcnicas, financeiras, legais,
emocionais ou de qualquer outra ordem no existem.
Preo limite: nenhum vendedor de produto pode praticar preos acima daquele que
est estabelecido no mercado, resultante da livre atuao das foras de oferta e da
procura. Em contrapartida, nenhum comprador pode impor um preo abaixo dos de
equilbrio, o preo limite dada pelo mercado.

Extrapreo: no h qualquer eficcia em formas de concorrncia fundamentadas em

mecanismos extrapreo. A oferta de quaisquer vantagens adicionais, associveis o

produto ou fator, no faz qualquer sentido. Essa caracterstica subproduto da

homogeneidade.

Transparncia: por fim, o mercado absolutamente transparente. No h qualquer

agente que tenha informaes privilegiadas ou diferentes daquelas que todos
detm. As informaes que possam influenciar o mercado so perfeitamente
acessveis a todos.

4.2.2. Monoplio
O monoplio situa-se em outro extremo. Essa estrutura se situa no extremo oposto do da
concorrncia perfeita. As condies que caracterizam so:

Unicidade: h apenas um vendedor, dominando inteiramente a oferta. Sob

monoplio, os conceitos de empresa e de atividade sobrepem-se. A indstria
monopolista constituda por uma nica firma ou empresa.

Insubstitutibilidade: o produto da empresa monopolista no tem substituto. A

necessidade que ela atende no tem como ser igualmente satisfeita por qualquer
similar ou sucedneo.

Barreira: a entrada de um novo concorrente no mercado monopolista , no limite,

impossvel. As barreiras de entrada so rigorosamente impedidas. Podem decorrer
de disposies legais, de direitos de explorao outorgado pelo poder pblico a uma
nica empresa, do domnio de tecnologias de produo e de condies operacionais
exigidas pela prpria atividade.

Poder: a expresso poder de monoplio empregada para a caracteriza a situao

privilegiada em que se encontram com monopolista, quanto as duas importantes
variveis do mercado preo e quantidades.

Extrapreo: devido a seu pleno domnio sobre o mercado, os monoplios dificilmente

recorrem s formas convencionais de mecanismos extrapreo, para estimular ou
desestimular comportamentos de compradores.

Opacidade: os monoplios so, por definio, opacos. O acesso a informaes

sobre fontes supridoras, processos de produo, nveis de oferta e resultados
alcanados dificilmente so abertos e transparentes. A empresa monopolista e
caracteriza-se por ser impenetrvel.

4.2.3 Oligoplios
As estruturas oligopolistas no se caracterizam por fatores determinantes puros e
extremados. Os tipos possveis, de fato, observadas na realidade so de alta variabilidade.
Em todas as caractersticas desta estrutura de mercado, os conceitos so mais flexveis,
comparativamente aos casos extremados de concorrncia perfeita e de monoplio.

O nmero de concorrentes: geralmente, pequeno. Palavras como limitados,

poucos, alguns, vrios, so empregadas para indicar o nmero de concorrentes nas
estruturas oligopolistas.

Diferenciao: outra caracterstica de alta variabilidade se refere a fatores como

homogeneidade, substitutibilidade e padronizao dos produtos. Isto por que tanto
podem ocorrer oligoplios de produtos diferenciados, como de produtos no
diferenciveis.

Rivalizao: tipicamente, os concorrentes que atuam sob condies de oligoplio

so fortes rivais entre si. H casos at de rivalizaes que transparecem campanhas
publicitrias e em prticas comerciais desviadas de padres de tica e a lealdade.
Mas, no outro extremo, encontra-se tambm situaes de oligoplio em que os
concorrentes se unem em acordos setoriais, todos respeitando rigorosamente as
regras negociadas e definidas.

4.2.4. Concorrncia Monopolstica

Esta estrutura contm caractersticas que se encontram nas definies usuais de
mercados perfeitamente competitivos e monopolizados. Na concorrncia monopolstica, o
nmero de concorrentes grande. O consumidor encontra facilmente substitutos, no

ocorrendo dessa forma caracterizao essencial do monoplio puro. As caractersticas

principais desta estrutura de mercado so:

Competitividade: elevado o nmero de concorrentes, com capacidade de

competio relativamente prximas.

Diferenciao: o produto de cada concorrente apresenta particularidades capazes

de distingui-lo dos demais e de criar um mercado prprio para ele.

Substitutibilidade: embora cada concorrente tenha um produto diferenciado os

produtos de todos os concorrentes substituem-se entre si. Obviamente, a
substituio no perfeita, mas possvel, conhecida e de fcil acesso.

Preo-prmio: a capacidade de cada concorrente controlar o preo depende do grau

de diferenciao percebido pelo comprador. A diferenciao quando percebida e
aceita, pode dar origem a um preo-prmio, gerando resultados favorveis e
estimuladores.

Baixas barreiras: as barreiras de entrada em mercados monopolisticamente

competitivos tendem a ser baixas. H relativa facilidade para ingresso de novas
empresas no mercado.

Para Pinho e Vasconcellos (1998), embora apresente, como a concorrncia perfeita, uma
estrutura de mercado em que existe um nmero elevado de empresas, a concorrncia
monopolista (tambm chamada concorrncia imperfeita) caracteriza-se pelo fato de que
as empresas produzem produtos diferenciados, embora substitutos prximos.
Por exemplo, diferentes marcas de cigarros, perfumes, sabonetes, refrigerantes etc.
Trata-se, assim, de uma estrutura mais prxima da realidade que a concorrncia perfeita,
onde se supe um produto homogneo, produzido por todas as empresas.
Nesta estrutura, cada empresa tem certo poder sobre a fixao de preos. Ou seja, a
curva de demanda com a qual se defronta negativamente inclinada, embora bastante
elstica, pois a existncia de substitutos prximos permite aos consumidores alternativas
para fugirem de aumentos de preos.

4.2.5. Monopsonio
Esta estrutura de mercado caracterizada pela existncia de muitos vendedores e um
nico comprador (Pinho e Vasconcellos,1998). uma estrutura que pode prevalecer
especialmente no mercado de trabalho. Portanto, ou os trabalhadores empregam-se no
monopsnio, ou precisam trabalhar em outra localidade, por exemplo.
A curva de oferta de trabalho indica quantas; unidades sero empregadas, dado o preo
do salrio. Como o monopsonista precisa pagar salrios mais elevados para obter
unidades adicionais de trabalho, o custo marginal crescente e, portanto, a curva de
Custo Marginal situa-se acima da curva de oferta do fator, que a sua curva de Custo
Mdio.
A consequncia deste fato que o Custo Marginal superior ao preo pago ao trabalho
marginal, porque ele deve pagar salrios mais altos para todas as unidades j
empregadas. Quando o monopsonista est em equilbrio, maximizando o lucro,
naturalmente igualando o Custo Marginal no valor do produto marginal do fator, ele paga
um preo para o fator, que inferior ao valor de seu produto marginal.
Comparando-se o monopsnio com a firma monopolista ou de concorrncia perfeita,
verifica-se que o preo pago pelo monopsnio mais baixo.
Podemos definir tambm o oligopsnio, que se caracteriza por um pequeno nmero de
firmas compradoras de um dado produto. Por exemplo, o setor automobilstico, na
compra de autopeas, os supermercados etc.

4.2.6. Monoplio bilateral

No monoplio bilateral, defrontam-se um monopolista e um monopsonista. Tipicamente,
o monopolista deseja vender uma dada quantidade de produto por um preo
relativamente alto, e o monopsonista pretende comprar a mesma quantidade por um
preo o mais baixo possvel. Como ambas as posies so conflitantes, somente a

negociao recproca permite a definio do preo. O preo final depender do poder de

regateio de cada um dos oponentes.

VISO GERAL

Fonte: Possamai (2001, p.42)

4.3 ANLISE MICROECONMICA

Pinho e Vasconcellos (1998) destacam que genericamente, a microeconomia
concebida como o ramo da Cincia Econmica voltado ao estudo do comportamento das
unidades de consumo representadas pelos indivduos elou famlias (estas desde que
caracterizadas por um oramento nico), ao estudo das empresas, suas respectivas

produes e custos e ao estudo da produo e preos dos diversos bens, servios e

fatores produtivos. Desta maneira distingue-se da macroeconomia, porque esta se
interessa pelo estudo dos agregados como a produo, o consumo e a renda da
populao como um todo.
Secundariamente, a microeconomia apresenta uma viso microscpica dos fenmenos
econmicos, e a macroeconomia, uma tica telescpica, isto , esta ltima possui uma
amplitude muito maior, apreciando o funcionamento da economia no seu global. A ttulo
comparativo, se fosse considerada uma floresta, a microeconomia estudaria as espcies
vegetais que a compem, ou seja, a composio do produto como um todo, enquanto a
macroeconomia preocupar-se-ia com o nvel do produto total.
Na viso de Dallagnol (2008), a anlise microeconmica, ou teoria dos preos, como
parte das cincias econmicas, preocupa-se em explicar como se determina o preo dos
bens e servios, bem como dos fatores de produo. O instrumental microeconmico
procura responder tambm, a questes aparentemente simples; por exemplo, por que,
quando o preo de um bem se eleva, a quantidade demandada desse bem deve cair,
ceteris paribus.
Entretanto, deve-se salientar que, se a teoria microeconmica no um manual de
tcnicas para tomadas de decises do dia-a-dia, mesmo assim ela representa uma
ferramenta til para estabelecer polticas e estratgias, dentro de um horizonte de
planejamento, tanto para empresa como para polticas econmicas.
Para as empresas, a anlise microeconmica pode subsidiar as seguintes decises:
Poltica de preos da empresa;
Previses de demanda e faturamento;
Previses de custo de produo;
Decises timas de produo (escolha da melhor alternativa de produo, isto , da melhor
combinao de fatores de produo);
Avaliao e elaborao de projetos de investimentos (anlise de custo-benefcio da compra
de equipamentos, ampliao da empresa);
Poltica de propaganda e publicidade (como as preferncias dos consumidores podem
afetar a procura do produto);
Localizao da empresa (se a empresa deve se situar prxima aos centros consumidores
ou aos centros fornecedores de insumos);

 Diferenciao de mercados (possibilidade de preos diferenciados, em diferentes

mercados consumidores do mesmo produto).
Em relao poltica econmica, a teoria microeconmica pode contribuir na anlise de
tomada de decises das seguintes questes:
Avaliao de projetos de investimentos pblicos;
Efeitos dos impostos sobre mercados especficos;
Poltica de subsdios (nos preos de produtos como trigo e leite, ou na compra de insumos
como mquinas, fertilizantes);
Fixao de preos mnimos na agricultura;
Controle de preos;
Poltica salarial;
Poltica de tarifas pblicas (gua, luz e outras);
Poltica de preos pblicos (como petrleo, ao);
Leis antitrustes (controle de lucros de monoplios e oligoplios).
Como se observa, so decises necessrias ao planejamento estratgico das empresas
e poltica e programao econmica do setor pblico.
O estudo da teoria microeconmica envolve ento os seguintes tpicos:
Anlise da demanda ou procura de uma mercadoria ou servio;
Anlise da oferta de um bem ou servio;
Anlise das estruturas de mercado a partir da demanda e da oferta so determinados
o preo e quantidade de equilbrio de um dado bem ou servio. O preo e a quantidade,
entretanto, dependero da particular forma ou estrutura desse mercado, ou seja, se ele
competitivo, com muitas empresas produzindo um dado produto, ou concentrado em
poucas ou em uma nica empresa. Na anlise das estruturas de mercado avaliam-se os
efeitos da oferta e da demanda, tanto no mercado de bens e servios como no mercado
de fatores de produo.

4.4 TEORIA DO CONSUMIDOR

4.4.1. A Demanda

A demanda ou procura pode ser definida como a quantidade de certo bem ou servio
que os consumidores desejam adquirir em determinado perodo de tempo. (Dallagnol,
2008). A procura depende de variveis que influenciam a escolha do consumidor. So
eles:
O preo do bem ou servio; esta a varivel mais importante para que o consumidor
decida o quanto vai comprar do bem; se o preo for considerado barato, provavelmente
ele adquirir maiores quantidades do que se for considerado caro;
O preo de outros bens; se o consumidor deseja adquirir manteiga, por exemplo, ele no
olhar somente o preo desta, mas tambm o preo de bens substitutos tais como a
margarina ou o requeijo; da mesma forma, se ele desejar adquirir arroz, considerar
no somente o preo do arroz, mas tambm o preo do feijo j que, em nosso pas, o
consumo destes bens est frequentemente associado um ao outro;
A renda do consumidor; embora muitas vezes o consumidor considere atrativo o preo do
bem, ele pode no ter a renda (y) suficiente para compr-lo;
Hbitos ou preferncia do indivduo; esta uma das variveis mais importantes porque,
embora o preo de um bem esteja adequado, o consumidor se no tiver o hbito no
ser influenciado pelo preo.

Para estudar-se a influncia isolada dessas variveis utiliza-se a hiptese

ceteris paribus. Condio ceteris paribus: impossvel compreender a
influncia e importncia de cada uma das variveis, se elas sofrerem todas
uma alterao ao mesmo tempo. Assume-se que o estudo da funo
procura determinada por uma varivel, sendo todas as demais
constantes. Esta condio conhecida em economia como a condio
ceteris paribus.
Assim, por exemplo, caso se deseje saber o que ocorre com a demanda do bem X se o
preo do mesmo aumentar preciso supor que todas as demais variveis que
influenciam a demanda permaneam constantes, de modo que a variao da
demanda seja atribuvel exclusivamente variao do preo.
A demanda, ou procura, definida como a quantidade de um bem ou servio que o
consumidor deseja comprar em um determinado perodo.

4.4.2. A Lei da Procura

As vrias quantidades que os consumidores estaro dispostos e aptos a adquirir, em
funo dos vrios nveis de preos possveis, em determinado perodo de tempo
representa a Lei da Procura. (POSSAMAI, 2001)
A REAO TPICA DOS CONSUMIDORES AOS NVEIS DOS PREOS
A reao tpica dos consumidores aos nveis dos preos pode ser explicada por trs
razes:
1) Quanto mais altos os seus nveis, menor ser o nmero de consumidores dispostos e
efetivamente aptos para ingressar no mercado.
2) Efeito substituio.
3) Quanto maiores forem as quantidades disponveis de um produto qualquer, menores
sero os graus de sua utilidade marginal.

De acordo com Pinho e Vasconcellos (1998), a escolha do consumidor influenciada por

algumas variveis que em geral sero as mesmas que influenciaro sua escolha em
outras ocasies. Dessa forma, costuma-se apresentar quatro determinantes de procura
individual:
I- preo do bem;
II - preos dos outros bens;
III renda do consumidor
IV - gosto ou preferncia do indivduo.
Em linguagem matemtica se expressa estas relaes da seguinte forma:
Dx= f (Px,P1,P2...Pn1,R,G)
Por exemplo, se diz que, ceteris paribus, a demanda funo do preo, sendo:
Dx = a demanda do bem x
Px = o preo do bem x

Pi = o preo dos outros bens, i = 1, 2, ... n-1

R = renda
G = preferncias
DESLOCAMENTOS DA PROCURA
Os fatores determinantes da procura so constitudos por um conjunto de elementos que
podem alterar, para mais e para menos, a prpria posio da curva, deslocando-a
positiva ou negativamente. Entre outros, os enunciados a seguir so considerados os de
maior importncia:
1) Dimenso do mercado;
2) Variao do poder aquisitivo;
3) Atitudes e preferncias dos consumidores;
4) Preos dos produtores substitudos;
5) Expectativas sobre a evoluo da oferta.
Curva de Demanda a representao grfica das diferentes quantidades de um bem
que os consumidores esto dispostos a comprar aos diferentes preos por unidade de
tempo. Lei da Demanda expressa a relao inversa existente entre a quantidade
demandada de um bem e seu preo. Indica que quanto maior o preo de um bem, menor
ser a quantidade demandada desse bem. Tambm chamada de Lei da Procura.

Fonte: Dallagnol (2008, p.52)

H uma relao inversamente proporcional entre a quantidade procurada e o preo do

bem, ceteris paribus. chamada lei geral da demanda. Os economistas supem que a
curva de procura revela as preferncias dos consumidores, sob a hiptese de que esto
maximizando sua utilidade, ou grau de satisfao no consumo daquele produto. Ou seja,
subjacente curva h toda uma teoria de valor, que envolve os fundamentos
psicolgicos do consumidor.
A curva de procura inclina-se de cima para baixo, no sentido da esquerda para a direita,
refletindo o fato de que a quantidade procurada de determinado produto varia
inversamente com relao ao seu preo, ceteris paribus.
A curva da demanda negativamente inclinada devido ao efeito conjunto de dois
fatores: efeito substituio e o efeito renda.
Efetivamente, a procura de uma mercadoria no influenciada apenas por seu preo.
Existe uma srie de outras variveis que tambm afetam a procura. Para a maioria dos
produtos, a procura ser tambm afetada pela renda dos consumidores, pelo preo dos
bens substitutos (ou concorrentes), pelo preo dos bens complementares e pelas
preferncias ou hbitos dos consumidores. Se a renda dos consumidores aumenta e a
demanda do produto tambm, temos um bem normal. Existe tambm uma classe de

bens que so chamados de bens inferiores, cuja demanda varia em sentido inverso s
variaes da renda; por exemplo, se o consumidor ficar mais rico, diminuir o consumo
de carne de segunda e aumentar o consumo de carne de primeira. Temos tambm o
caso de bens de consumo saciado, quando a demanda de um bem no influenciada
pela renda dos consumidores (como arroz, farinha, sal).
Existe uma exceo lei da demanda o bem de Giffen. Essa situao, pouco provvel
de ocorrer na prtica, conhecida como paradoxo de Giffen, acontece quando h uma
relao direta entre preos e quantidade procurada do bem (curva de demanda
positivamente inclinada). Como um exemplo, suponha que as pessoas consumam
grande quantidade de um produto e que ocorra uma queda no preo desse bem. Com o
aumento relativo do seu poder aquisitivo, as pessoas, em vez de gastar mais nesse
produto, do qual j esto enfastiadas, reduzem o seu consumo, demandando outros ou
seja, a queda de preo desse bem levou queda em seu consumo, o que contraria a lei
da demanda.
Distino entre demanda e quantidade demandada
Embora tendam a serem utilizados como sinnimos, esses termos tm significados
diferentes.
Por demanda entende-se toda a escala que relaciona os possveis preos a
determinadas quantidades.
Por quantidade demandada devemos compreender um ponto especfico da curva
relacionando um preo a uma quantidade. Assim, as alteraes nas quantidades
demandadas ocorrem ao longo da prpria curva de demanda. J alterao na demanda
faz com que surja nova curva. Tudo o que foi exposto at agora se referia ao consumidor
individual, mas vale tambm para o mercado como um todo, j que a curva de demanda
do mercado resulta da agregao das curvas individuais.

Fonte: Dallagnol (2008, p.54)

4.5 OFERTA DE MERCADO

De acordo com Dallagnol (2008), pode-se conceituar oferta como as vrias quantidades
que os produtores desejam oferecer ao mercado em determinado perodo de tempo. Da
mesma maneira que a demanda, a oferta depende de vrios fatores; dentre eles:
De seu prprio preo;
Do preo (custo) dos fatores de produo;
Das metas ou objetivos dos empresrios.
Diferentemente da funo demanda, a funo oferta mostra uma correlao direta entre
as quantidades ofertadas e nvel de preos, ceteris paribus. a chamada lei geral da
oferta.

A relao direta entre a quantidade ofertada de um bem e o preo desse bem deve-se ao
fato de que, ceteris paribus, um aumento do preo de mercado estimula as empresas a
elevar a produo; novas empresas sero atradas, aumentando a quantidade ofertada
do produto.
Alm do preo do bem, a oferta de um bem ou servio afetada pelos custos dos fatores
de produo (matrias-primas, salrios, preo da terra), por alteraes tecnolgicas e
pelo aumento do nmero de empresas. Fica claro, portanto, que a relao entre a oferta
e o custo dos fatores de produo inversamente proporcional. Por exemplo, um
aumento dos salrios ou do custo das matrias-primas deve provocar ceteris paribus,
uma retrao da oferta do produto.
A relao entre a oferta e nvel de conhecimento tecnolgico diretamente proporcional,
dado que as melhorias tecnolgicas promovem melhorias da produtividade no uso dos
fatores de produo, e, portanto aumento da oferta. Da mesma forma, h uma relao
direta entre a oferta de um bem ou servio e o nmero de empresas ofertantes do
produto no setor. (DALLAGNOL, 2008)
Oferta e quantidade ofertada
Como no caso da demanda, tambm deve-se distinguir entre a oferta e a quantidade
ofertada de um bem. A oferta refere-se escala (ou toda a curva), enquanto a
quantidade ofertada diz respeito a um ponto especfico na curva de oferta. Assim, um
aumento no preo de um bem provoca um aumento da quantidade ofertada, ceteris
paribus, enquanto uma alterao nas outras variveis (como nos custos de produo ou
no nvel tecnolgico) desloca a oferta (isto a curva de oferta).

Fonte: Dallagnol (2008, p.55)

Fonte: Dallagnol (2008, p.55)

Por exemplo, conforme se observa na figura anterior, um aumento no custo das
matrias-primas provoca uma queda da oferta, mantido o mesmo preo P0, ceteris
paribus, as empresas so obrigadas a diminuir a produo.

Fonte: Dallagnol (2008), PG 56

Por outro lado, uma diminuio no preo dos insumos, ou uma melhoria tecnolgica na
utilizao dos mesmos, ou, ainda um aumento no nmero de empresas no mercado,
conduz a um aumento da oferta, dados os mesmos preos praticados, deslocando-se
desse modo, a curva da oferta para a direita, conforme se observa na figura acima.

Do mesmo modo que a demanda, a oferta de um bem real depende de um conjunto de

fatores. So eles: a tecnologia, os preos de fatores produtivos (terra, trabalho, capital
etc.) e o preo do bem que se deseja oferecer. Se permanecerem constantes todos os
fatores citados, menos o preo do bem que se oferece, obteremos a relao existente
entre o preo de um bem, por exemplo, as laranjas, e a quantidade de laranjas que um
agricultor desejaria oferecer por preo, por unidade de tempo. (DALLAGNOL, 2008)

A Curva de Oferta de Mercado mostra a relao entre a quantidade de um bem

oferecida por todos os produtores e seu preo, mantendo constantes os outros
fatores (tecnologia, preo de fatores produtivos etc.).

4.5.1 Deslocamentos da Curva de Procura

A curva da Procura traada a partir da hiptese de que s varia o preo, mantendo-se

todas as outras condies constantes.
No entanto, qualquer alterao de uma das variveis que anteriormente se supunham
constantes, provocar um deslocamento da curva da Procura.
Um acrscimo na Renda Mdia das Famlias provocar um deslocamento direita da
curva da Procura de Bens Normais, indicando que existe uma maior quantidade
procurada para cada nvel de preo possvel.
Um decrscimo na Renda Mdia das Famlias provocar um deslocamento esquerda da
curva da Procura de Bens Normais, indicando que existe uma menor quantidade
procurada para cada nvel de preo possvel
Quando a curva da procura se desloca de P 0 para P1, maior a quantidade procurada a
cada preo.
Tal aumento pode ser provocado por:
Um aumento no preo de um bem substituto
Uma diminuio no preo de um bem complementar
Um aumento no rendimento (bem normal)
Uma redistribuio do rendimento em benefcio dos que favorecem o consumo do bem
Uma alterao nas preferncias de forma a favorecer o produto
Quando a curva da procura se desloca de P1 para P0, menor a procura para cada preo.
Tal diminuio pode ser provocada pelos fatores inversos aos citados.

Se estamos perante uma situao em que se verifica uma alterao na Procura, isto ,
uma quantidade procurada superior (ou inferior) para cada nvel de preo, estamos
perante uma deslocamento para a direita (ou esquerda) da curva da Procura.
Se, no entanto, estivermos perante uma situao em que se verifica um acrscimo
(decrscimo) da Quantidade Procurada devido a uma diminuio (aumento) do preo do
bem, estamos perante um deslocamento ao longo da curva da Procura.

4.5.2. DESLOCAMENTOS DA CURVA DE OFERTA

OS DESLOCAMENTOS DA OFERTA
O mesmo raciocnio que desenvolvemos para a procura pode ser aplicado oferta, se
bem que os fatores determinantes desta ltima sejam bem diferentes dos que influencia,
a primeira (Possamai, 2001). Em geral, os enunciados a seguir so considerados os de
maior importncia:
(1) Nmero de empresas potencialmente aptas;
(2) Condies da oferta dos recursos de produo;
(3) Preos dos diferentes recursos;
(4) Alteraes na estrutura tecnolgica;
(5) Expectativas sobre a evoluo da procura;
(6) Expectativas sobre o comportamento dos preos.
ELASTICIDADE- PREO DA OFERTA
a relao entre as diferentes quantidades de oferta de certas mercadorias, em funo
das alteraes verificadas em seus respectivos preos. A elasticidade-preo da oferta de
bens e servios pode ser: oferta elstica, oferta de elasticidade unitria e oferta
inelstica.
OFERTA ELSTICA
A expanso relativa das quantidades ofertadas mais do que proporcional expanso
relativa dos preos. EXEMPLO: vesturio.
OFERTA DE ELASTICIDADE UNITRIA
A expanso relativa das quantidades ofertadas rigorosamente proporcional expanso
relativa dos preos. EXEMPLO: como difcil ocorrer esta situao num produto ou
servio, consideramos neste caso como uma situao apenas terica.
OFERTA INELSTICA
A expanso relativa das quantidades ofertadas menos do que proporcional expanso
relativa dos preos. EXEMPLO: cimento.
O detalhamento do conceito de elasticidade ser realizado na sequncia da apostila.

4.5.3. Equilbrio de Mercado

Quando colocamos em contato consumidores e produtores com seus relativos planos de
consumo e produo, isto , com suas respectivas curvas de demanda e oferta em um
mercado particular, podemos analisar como acontece a interao entre ambos os
agentes.
Isoladamente, nem a curva de demanda, nem a curva de oferta poderiam nos dizer at
onde podem chegar os preos ou em que medida os planos dos consumidores e dos
produtores so compatveis. Para isso, deve-se realizar um estudo conjunto de ambas as
curvas e proceder por tentativa e erro, analisando para cada preo a possvel
compatibilidade entre a quantidade vendida e a demandada.
O preo de equilbrio, e a quantidade oferecida e demandada (comprada e vendida)
denomina-se quantidade de equilbrio. Costuma-se tambm dizer que o preo de
equilbrio zera o mercado.
Na situao de equilbrio igualam-se as quantidades oferecidas e demandadas. Quando
o preo maior que o de equilbrio, por exemplo, R$ 7,00 por quilo de laranja, a
quantidade que os produtores desejam oferecer (120 kg) excede quantidade que os
demandantes desejam adquirir (50 kg), ou seja, provoca um excesso de oferta. E, devido
presso da mercadoria excedente, que no vendida, a concorrncia entre os
vendedores far o preo descer at a situao de equilbrio. Ao contrrio, se o preo
menor que o de equilbrio, por exemplo, R$ 2,00 por quilo de laranja, a quantidade que o
demandante deseja adquirir (110 kg) maior que a oferecida pelos produtores (40 kg),
isto , h excesso de demanda. Nesse caso, os compradores que no obtiveram a
quantidade desejada do produto pressionaro a elevao de preos at adquirir a
quantidade desejada.
O preo de equilbrio aquele que coincidem os planos de demandantes ou
consumidores e dos ofertantes ou produtores.

Na viso de Dallagnol (2008), so as foras e os mecanismos de mercado, atravs das

leis da oferta e da procura, que conduzem fixao de um preo de equilbrio, capaz

de harmonizar o permanente conflito de interesses entre os produtores e os

consumidores.
O preo de equilbrio que ajusta os interesses dos que realiza a oferta e dos que
exercem a procura o resultado de um prolongamento do jogo de ensaios e de erros.
Partindo da hiptese de o mercado est submetido a uma situao de concorrncia
perfeita, o preo de equilbrio ser determinado pela livre manifestao das foras da
oferta e da procura.

No Preo de Equilbrio, a quantidade procurada se iguala a quantidade oferecida.

Graficamente, o equilbrio ocorre na interseco das curvas da Procura e da Oferta.
Para qualquer preo inferior, haver excesso de procura e o preo tender a aumentar;
para qualquer preo acima do de equilbrio, haver um excesso de oferta e o preo
tender a baixar.
O Preo de Equilbrio aquele onde as quantidades procurada e oferecida se igualam.
Quando aquela igualdade no se verifica, diz-se que o mercado no est em equilbrio
ou est em desequilbrio.
Grfico de Equilbrio de Mercado

Fonte: Dallagnol (2008, p.58)

Hipteses relativas a um mercado concorrencial ou competitivo

1) As curvas da procura tm um declive negativo em toda a sua extenso;

2) As curvas da oferta tm um aclive positivo em toda a sua extenso;
3) Verifica-se uma alterao do preo, se e s se houver excesso de procura: no sentido da
subida se o excesso de procura for positivo, e no sentido da descida se o excesso de
procura for negativo.

Implicaes das hipteses do mercado concorrencial ou competitivo

1) S pode haver um preo para o qual a quantidade procurada e oferecida se igualam;
2) S ao preo de equilbrio o preo de mercado constante;

3) Se verificar um deslocamento da curva da procura ou da curva da oferta, tambm o

preo e a quantidade de equilbrio se alteraro.

As Quatro Leis da Oferta e da Procura

1 - Um acrscimo na procura de um bem provoca um acrscimo no preo e quantidade de
equilbrio.
2 -Um decrscimo na procura de um bem provoca um decrscimo no preo e quantidade
de equilbrio.
3 - Um acrscimo na oferta de um bem provoca um decrscimo no preo de equilbrio e
um acrscimo na quantidade de equilbrio.
4 - Um decrscimo na oferta de um bem provoca um acrscimo no preo de equilbrio e
um decrscimo na quantidade de equilbrio.

4.5.4. Movimento de Preos

Para Dallagnol (2008) h uma distncia grande entre os conceitos de procura e de

quantidades procuradas. Como vimos anteriormente, as quantidades procuradas
depende dos possveis nveis de preos dos produtos: se reunirmos, de um lado, esses
diferentes nveis de preos e, de outro, as correspondentes quantidades procuradas,
obtem-se uma curva da procura. No entanto, a procura depende de uma srie de
fatores que nada tem a ver com os preos de mercado inicialmente supostos.

Os fatores determinantes da procura so constitudos por um conjunto de elementos

que podem alterar, para mais e para menos a prpria posio da curva, deslocando-a
positiva ou negativamente. Os de maior importncia so:
1) Dimenso do mercado (D)
2) Variao do poder aquisitivo (V)
3) Atitude e preferncias dos consumidores (A)
4) Expectativa sobre a evoluo da oferta (E); E

5) Preos dos produtos substitutos (Pa ...Pk.... Pn).

Assim, os fatores determinantes da procura (P) uma relao funcional de
dependncia, que pode ter a seguinte notao matemtica:
P = f (D, V, A, E, Pa...Pk...Pn)
O primeiro destes fatores (dimenso do mercado - D), que primeiramente determinado
pelo nmero de consumidores economicamente aptos, um dos mais importantes
determinantes da procura. Quando aumenta a dimenso do mercado, atravs do
aumento da populao apta a consumir, a curva de determinado produto sofre um
deslocamento positivo, pois certamente haver, para todos os nveis de preos
possveis, um nmero maior de consumidores dispostos e aptos a ingressar no mercado.
O mesmo se pode dizer do segundo fator (variao do poder aquisitivo A), basicamente
determinado pelo crescimento da renda disponvel das unidades familiares, provocando
tambm uma expanso da procura de determinado produto.
O deslocamento pode ser provocado por outros fatores: atitude de preferncia do
consumidor (que, alis, podem ser manejadas pelas campanhas publicitrias);
expectativas sobre a evoluo da oferta (escasseamento ou maior abundncia do
produto no mercado) e; preos dos produtos substitutos similares ou sucedneos
tambm podem produzir aumentos e diminuies nas escalas de procura, alterando
para mais ou para menos. A figura a seguir demonstra graficamente o deslocamento.

Fonte: Pinho e Vasconcellos (1998, p.112)

importante observar que essas variaes da procura so bem diferentes das

variaes de quantidades procuradas. As variaes de quantidades procuradas
realizam-se ao longo da curva inicialmente definida. As variaes na procura so
capazes de definir novas curvas da procura.
O deslocamento negativo teria sido provocado, por exemplo, por uma reduo do
mercado, por uma queda do poder aquisitivo ou ainda por uma modificao negativa das
atitudes e preferncias dos consumidores. No segundo caso, o deslocamento positivo
a influncia desses fatores teria sido exatamente o inverso: a dimenso do mercado teria
sido expandida, o poder aquisitivo teria sido ampliado, as atitudes e expectativas da
coletividade passariam a ser mais favorvel ao produto, enquanto os preos dos
produtos substitutos tambm registrariam alteraes que favoreciam a procura do
produto considerado.
O deslocamento (positivo ou negativo) da curva da oferta

O mesmo raciocnio desenvolvido para a procura pode ser aplicado oferta, no entanto
os fatores determinantes deste so bem diferentes dos que influencia a procura. Os
fatores que influenciam a curva da oferta so:
1) Nmero de empresas potencialmente aptas (N)
2) Condies dia-a-dia oferta dos recursos de produo (C)
3) Preo dos diferentes recursos (Pa... Pk... Pn)
4) Alteraes na estrutura tecnolgica (T)
5) Expectativa sobre a evoluo da procura (E)
6) Expectativa sobre o comportamento dos preos (P).
Assim, pode-se afirmar que esses fatores so os principais determinantes da oferta (O),
existindo uma relao funcional de dependncia, que pode ter a seguinte conotao
matemtica:
O = f (N, C, Pa... Pk... Pn, T, E, P)
Esses seis fatores exercem apreciveis influencias sobre a oferta inicialmente definida
para determinado produto. O ingresso de mais uma empresa no mercado certamente vai
provocar uma alterao para mais na correspondente curva da oferta, para todos os
nveis de preos possveis. Isto tambm ocorrer se houver uma expanso (com a
conseqente absoro) dos recursos de produo disponvel ou, ento, uma alterao
na estrutura tecnolgica, capaz de possibilitar sensveis redues no custo de produo
e, em consequencia, um aumento do nmero de produtores dispostos a expandir os
nveis anteriores da oferta, aos preos de mercado possveis.
Tambm aqui ser importante observar que essas variaes da oferta so bem
diferentes das variaes nas quantidades ofertadas. As variaes nas quantidades
ofertadas realizam-se ao longo da curva inicialmente definida, enquanto as variaes da
oferta so capazes de definir novas curvas. A figura a seguir mostra graficamente o
deslocamento positivo e negativo da curva da oferta.

Fonte: Pinho e Vasconcellos (1998, p.113)

O grau de competitividade com que os produtores e consumidores se dispem a vender
e comprar so identificados pelo comportamento das curvas de oferta e demanda.
Lembrese que a demanda e a oferta so tambm determinadas por outras variveis
alm de preos. Assim, a quantidade de determinada mercadoria que os produtores
desejam vender depende no s dos preos, mas tambm de seu custo de produo,
incluindo salrios, despesas financeiras e custos de matrias-primas. E que, a
quantidade demandada depende da renda total disponvel dos consumidores.
preciso compreender como as curvas da oferta e demanda se modificam, em resposta
a mudanas de variveis como salrios, custos de capital e renda.
Na figura a seguir podemos verificar o deslocamento da Procura e da Oferta e o
Movimento dos Preos.

Fonte: Dallagnol (2008, p.62)

4.6. ELASTICIDADE
4.6.1. Conceitos de Elasticidade
Possamai (2001) aborda diferentes conceitos relacionados com a elasticidade em
economia:

ELASTICIDADE PREO DA PROCURA

a relao entre as diferentes quantidades de procura de certas mercadorias, em
funo das alteraes verificadas em seus respectivos preos.
A elasticidade preo de procura de bens e servios podem ser: procura elstica,
procura de elasticidade unitria e procura inelstica.
PROCURA ELSTICA
A expanso relativa das quantidades procuradas rigorosamente proporcional reduo
relativa dos preos. EXEMPLO: carne e cerveja.
PROCURA DE ELASTICIDADE UNITRIA
A expanso relativa das quantidades procuradas rigorosamente proporcional reduo
dos preos. EXEMPLO: como difcil ocorrer esta situao num produto ou servio,
consideramos neste caso como uma situao apenas retrica.
PROCURA INELSTICA
A expanso relativa das quantidades procuradas menos do que proporcional reduo
relativa dos preos. EXEMPLO: sal e combustveis.

4.6.2. Elasticidade Preo Demanda

Em Pinho e Vasconcellos (1998) se v que mudanas nos preos dos bens, ceteris
paribus, provocam mudanas nas quantidades procuradas. Suponha-se que uma
situao de equilbrio que seja modificada por um aumento da oferta. A nova posio de
equilbrio vai depender da curva de procura do referido bem.

Para Dallagnol (2008) a elasticidade preo demanda a relao existente entre as

modificaes relativas observadas nas quantidades procuradas, decorrentes de

alteraes relativas introduzidas nos preos. Mede a reao da quantidade demandada

de um produto a uma variao de seu preo.
Ou seja, as quantidades procuradas variam em funo do nvel de preos. Uma curva
tpica de procura mostra que uma alterao para mais no nvel de preos provoca,
conseqentemente, uma alterao para menos nas quantidades procuradas. Estas,
portanto, so sensveis aos preos. No entanto, o grau de sensibilidade no igual
para todos os bens e servios disponveis no mercado. Na verdade, cada produto, pelo
menos cada classe de produto, parece ter uma curva de procura diferente, quanto sua
concavidade ou inclinao, indicando que so diferentes as suas sensibilidades s
variaes de preos.
Para certos produtos, uma pequena variao nos preos pode provocar uma alterao
acentuada nas quantidades procuradas. Para outros, pode ocorrer exatamente o inverso;
mesmo uma alterao muito acentuada nos preos no capaz de provocar grandes
modificaes nas quantidades procuradas. E h casos em que as variaes
preosquantidade so rigorosamente proporcionais. (DALLAGNOL, 2008)
Esses diferentes graus de sensibilidade podem ser quantificados atravs do conceito
formal da elasticidade-preo da procura. Assim, a elasticidade-preo a relao
existente entre as modificaes relativas (ou percentuais) observadas nas quantidades
procuradas, decorrentes de alteraes relativas (ou percentuais) introduzidas nos
preos. Assim, podemos considerar que elasticidade-preo da procura (E) em
determinado ponto da curva pode ser aproximadamente medida pela seguinte
expresso:
(E) = Modificao percentual da quantidade procurada
Modificao percentual do preo
Suponha-se, por exemplo, que o preo de determinado produto sofre uma reduo real
de 30%; caso as quantidades procuradas aumentem 30%, dizemos que esse produto
apresenta elasticidade-preo unitria (E)= 1. Ou seja (E)= |1,0|. Essa rigorosa
proporcionalidade poder no ocorrer com outros produtos.

Em alguns casos, uma reduo real de 30% no preo pode conduzir, suponhamos, a um
aumento de apenas 15% nas quantidades procuradas; nesse caso, o valor de (E) seria
inferior unidade aproximadamente |0,5| - definindo uma procura inelstica (E) < 1 em
relao do preo.
Conversamente, em outros casos, uma mesma reduo real de 30% no preo poderia
conduzir, suponhamos, a um aumento percentual de 45% nas quantidades procuradas,
definindo, portanto, um valor de (E) superior unidade aproximadamente |1,5|. Nesse
terceiro caso, estaramos diante de uma procura elstica (E) > 1 em relao ao preo.

Alm dessas trs suposies fundamentais, poderamos, teoricamente, definir duas

outras situaes extremas. Uma delas, representada por uma curva paralela ao eixo
horizontal; nessa hiptese, o valor de (E) tenderia para o infinito, definindo um caso de
procura perfeitamente elstica. Uma Segunda suposio extrema seria representada
por uma curva perpendicular ao eixo horizontal; o valor de (E) tenderia para zero,
definindo um caso de procura anelstica, rgida ou plenamente inelstica em relao
ao preo.

FONTE: Dallagnol (2008, p.64)

Em geral, a elasticidade da demanda por uma mercadoria depende da disponibilidade de

outras mercadorias que possam ser substitudas por ela. Quando existem substitutos
prximos, um aumento no preo faz com que o consumidor passe a comprar menos de
tal mercadoria, e mais de seu substituto. Neste caso, a demanda preo-elstica.
Quando no existe substituto prximo a demanda tender a ser inelstica. Para produtos
alimentares, principalmente os in natura, o comportamento da demanda muitas vezes
preo-inelstico, dada a reduzida substitutibilidade destes produtos.
Em sntese, as elasticidades descrevem o grau de reao da oferta e da demanda s
variaes de preo, de renda ou de outras variveis.

A ELASTICIDADE-CRUZADA DA DEMANDA
A elasticidade-cruzada da demanda refere-se variao percentual da quantidade
demandada por algumas mercadorias resultante de 1% de aumento no preo de outra
mercadoria. Por exemplo, pelo fato de manteiga e margarina poderem facilmente ser
substitudas uma pela outra, a demanda de cada uma delas depende do preo da outra.
Neste caso, a elasticidade da demanda de manteiga em relao ao preo da margarina
seria expressa como:

Em termos prticos, h vrios fatores que influenciam o grau da elasticidade-preo da

procura:
_ Essencialidade do produto
_ Substitutibilidade
_ Periodicidade de aquisio
_ Importncia no oramento

A essencialidade do produto outro importante fator; os bens essenciais tendem a ter

uma curva de procura menos elstica do que os bens considerados suprfluos, ou seja,
ainda que os preos aumentem os consumidores no podem prescindir deles,
conseqentemente, as variaes relativas em suas quantidades procuradas tendem a

ser menos que proporcional s variaes em seus preos. Ex.: combustvel, gs de

cozinha. (inelstica)
Hbito a rigidez ou a flexibilidade de hbitos de consumo tambm forte fator
determinante da elasticidade-preo da demanda. No limite, a sustentao de hbitos que
se transformam em vcios praticamente independe do preo dos bens que os satisfazem.
Ex.: cigarro, hbito de leitura. (inelstica).
Substitutibilidade quanto maior o nmero de produtos que se substituem
mutuamente, maiores os coeficientes de elasticidade-preo de todos eles. A existncia
ou no de substitutos perfeitos para um produto um dos principais determinantes da
sua elasticidade-preo (elstica); evidentemente, os produtos que no tm substitutos
ou similares tendem a ter uma curva de procura caracteristicamente inelstica; mas,
medida que passam a existir substitutos, o grau de elasticidade-preo tende a aumentar.
Periodicidade de aquisio - a participao do produto no oramento familiar e a
periodicidade com que ele adquirido; especiarias, como cravo-da-ndia e a
nozmoscada, ou mesmo o sal, tendem a ser inelstica; as alteraes percentuais em
suas quantidades procuradas so pouco sensveis alteraes havidas nos preos. O
intervalo de tempo entre uma e outra aquisio do produto tambm apontado como
fator determinante da elasticidade-preo da procura. Grandes intervalos podem apagar
da memria os preos de referncia, variaes nos preos desses produtos tendem a
no serem percebidos pelo consumidor, reproduzindo-se em baixa variao nas
quantidades procuradas.

Fonte: Dallagnol (2008, p.66)

Fonte: Dallagnol (2008, p.67)

A elasticidade da oferta
O conceito de elasticidade-preo aplica-se tambm oferta. Como vimos, uma curva
tpica da oferta mostra que uma alterao para mais no nvel de preos provoca uma
alterao tambm para mais nas quantidades ofertadas. No entanto, no h razes para
supor que, para quaisquer bens e servios, as quantidades ofertadas sejam igualmente

sensveis s variaes introduzidas nos preos. Na realidade, tambm no caso da oferta,

h diferentes graus de sensibilidade, conduzindo a diferentes coeficientes de
elasticidade-preo.
Esses diferentes graus de sensibilidade podem ser quantificados atravs do conceito
formal de elasticidade-preo da oferta. a relao existente entre as modificaes
relativas (ou percentuais) observadas nas quantidades ofertadas, decorrentes das
alteraes relativas (ou percentuais) verificadas nos preos.
A elasticidade-preo da oferta (n), em determinado ponto da curva, pode ser
aproximadamente medida pela seguinte expresso:
(n)= Modificao percentual da quantidade ofertada
Modificao percentual do preos
Suponha-se, por exemplo, que o preo de determinado produto sofre um aumento real
de 30%, devido a oscilaes inesperadas do mercado; caso as quantidades ofertadas
aumentem tambm em 30%, dizemos que a elasticidade-preo da oferta unitria. Em
outros casos, no sendo possvel aos produtores aumentar as quantidades ofertadas na
rigorosa proporo do aumento havido nos preos, diz-se que a oferta inelstica, seria
o caso de uma expanso de apenas 15%, em resposta a uma expanso de 30% nos
preos praticados. Por outro lado, caso um aumento de 30% nos preos resultar em um
aumento de 45% nas quantidades ofertadas, estaremos diante de uma oferta elstica,
cujo coeficiente maior que um.
O sinal da elasticidade-preo da oferta, contrariamente ao que ocorre no caso da
procura, positivo. Isto porque, tratando-se de curvas tpicas de oferta, os preos e as
quantidades caminham sempre em igual direo. Uma expanso de preos (modificao
percentual positiva) conduz a um aumento nas quantidades ofertadas (modificao
percentual tambm positiva). E as redues nos preos conduzem tambm a reduo
nas quantidades ofertadas.
Os determinantes dos graus de elasticidade-preo da oferta so, essencialmente:
- O fator tempo e,
- A disponibilidade de recursos de produo.

Assim, quanto mais flexvel for a disponibilidade de fatores, tanto mais elstico podero
ser os resultantes coeficientes de elasticidade-preo da oferta.
Os principais fatores determinantes da elasticidade-preo da oferta so:
* A disponibilidade de fatores de produo;
* Defasagem de resposta. Fator tempo exigido pelo processo produtivo.
Na figura a seguir encontra-se uma visualizao grfica da classificao da
elasticidadepreo da oferta:

Fonte: Dallagnol (2008, p.69)

5. MACROECONOMIA E GRANDES AGREGADOS

O principal objetivo da teoria econmica analisar como so determinados os preos e

as quantidades dos bens produzidos e dos fatores de produo existentes na economia

Pinho e Vasconcellos (1998). A partir de meados da segunda metade do sculo XIX, os

economistas estruturaram um mtodo de anlise que iria consagrar-se posteriormente,
denominado escola neoclssica. O princpio bsico dessa escola era o da racionalidade
dos agentes econmicos, ou seja, perante uma srie de opes, os indivduos,
livremente, escolheriam aquela opo que considerariam mais vantajosa.
A fim de verificar como se determinavam os preos e quantidades produzidas, esses
economistas criaram duas entidades bsicas: o consumidor e a firma. O consumidor
seria uma entidade abstrata que teria por objetivo maximizar alguma funo
(tradicionalmente coloca-se como objetivo bsico a maximizao da utilidade), enquanto
as firmas, ao decidirem aspectos relativos sobre os preos a serem cobrados ou as
quantidades a serem produzidas, tomariam tais decises, procurando maximizar tambm
alguma funo objetiva. Neste caso, tem sido tradicional a colocao dos lucros como
varivel a ser Maximizada
Desta forma, percebe-se a necessidade de se dar um tratamento mais agregativo e
emprico anlise econmica. E aqui surge o espao para a Macroeconomia. Ela tem
por objetivo fundamental analisar como so determinadas as variveis econmicas de
maneira agregada. Saber se o nvel de atividades tem crescido ou diminudo, se os
preos tm crescido etc., a nvel agregado. claro que a Microeconomia tambm analisa
variveis agregadas, como, por exemplo, o mercado de automveis, que inclui uma srie
de tipos de automveis fabricados. Entretanto, a Macroeconomia faz agregaes
absolutas, pois agrega todos os tipos de bens produzidos.
A Teoria Macroeconmica. ganhou grande impulso, a partir da dcada de 30, com
Keynes, que me inclusive considerado e seu fundador. Evidentemente, os economistas
anteriores a Keynes sempre tiveram preocupaes a respeito do desempenho da
economia no seu agregado. Entretanto, a linha predominante dos economistas
acreditava que as economias de mercado tinham a capacidade de, sem a interferncia
do governo, utilizar de maneira eficiente todos os recursos disponveis, ou seja, produzir
a nvel de pleno emprego desses recursos.
A partir do momento que as economias tivessem esta capacidade, o nvel de produto e
de emprego j estariam determinados, representando a efetiva disponibilidade de
recursos. Assim, duas das principais variveis que a Teoria Macroeconmica tinha por
objetivo analisar j estariam determinadas. Neste momento, os economistas acoplavam

a chamada Teoria Quantitativa da Moeda para determinar o nvel de preos e a taxa

salarial, fixando assim outras duas variveis. Analisando o mercado de ttulos, atravs
dos esquemas de ofertas de poupana por parte dos agentes superavitrios e da
demanda de recursos por parte dos agentes deficitrios, determinava-se a taxa real de
juros, conforme Pinho e Vasconcellos (1998).
Keynes mostrava que contrariamente aos resultados apontados pela teoria neoclssica,
as economias capitalistas no tinham a capacidade de promover automaticamente o
pleno emprego. Assim, abria-se a oportunidade para a ao governamental, atravs de
seus clssicos instrumentos (poltica monetria ou fiscal) para direcionar a economia
rumo utilizao total dos recursos. Enquanto para os economistas neoclssicos a ao
governamental deveria restringir-se produo dos chamados bens pblicos (como, por
exemplo, segurana, educao etc.), a partir de Keynes, o governo tinha no apenas a
oportunidade, mas tambm a necessidade de orientar sua poltica econmica no sentido
de promover a plena utilizao dos recursos disponveis na economia.

5.1 AGREGADOS
5.1.1 Conceitos

A mensurao do resultado da atividade social de produo conduz inicialmente

distino de vrios conceitos como de Produto e Renda Nacional, todos relevantes para
a moderna anlise macroeconmica.
O Produto Interno Bruto
O Produto Interno Bruto exprime a estimativa do valor da produo, a preos de
mercado, realizadas dentro do territrio econmico do pas. Este conceito de territrio
inclui o territrio terrestre, o espao areo e as guas territoriais do pas, as jazidas e as
exploraes nas plataformas ligadas aos territrios de outros pases e exploradas sob
regime concessionrio, os enclaves e extraterritoriais fora das fronteiras geogrficas do
pas (embaixadas, consulados, bases militares e bases de explorao e pesquisa
cientfica) e os equipamentos mveis (barcos de pesca, navios, aeronaves, satlites
artificiais e plataformas flutuantes).

Todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico, depurados das
transaes intermedirias, incluem-se no valor agregado do PIB, independentemente de
recursos mobilizados serem ou no de propriedade de residentes no Pas.
O PIB , assim, um agregado que independe do pas onde residam os proprietrios dos
recursos de produo que foram mobilizados em sua gerao. Desde que a atividade
produtora seja situada dentro do territrio econmico do pas, computada na avaliao
do PIB. Esta a razo de ser do designativo interno.
No caso do Brasil, o PIB o agregado mais expressivo, em termos monetrios. Sua
estimativa supera a do Produto Nacional Bruto.
O Produto Nacional Bruto a preo de mercado
O Produto Nacional Bruto exclui a parcela dos bens e servios finais que, no obstante
tenha sido produzida dentro do territrio econmico do pas, no de propriedade de
residente no pas. O designativo nacional decorre de que o conceito de PNB exclui os
rendimentos (sob as formas de salrios, juros, aluguis, arrendamentos, royalties,
direitos de patente, lucros e outras formas mistas de pagamentos de fatores produtivos)
pagas a proprietrios residentes em outros pases. Esta diferenciao decorre de que os
pases no utilizam na gerao do seu PIB apenas recursos de propriedade de
residentes.
Devido s transferncias internacionais de tecnologia e de outras categorias de fatores
de produo, nem todos os recursos mobilizados dentro dos territrios econmicos de
cada pas podem ser considerados como pertencentes nao que os recebem e que
nela exercem suas atividades produtivas.
Todos os pases utilizam, em maior ou menor grau, recursos pertencentes a
noresidentes, ao mesmo tempo e, que seus residentes fornecem recursos a outros
pases. Os fluxos de renda correspondentes so registrados em contas especficas do
balano internacional de pagamentos. Quando o balano registra, em sntese,
rendimentos lquidos recebidos do exterior, os fatores pertencentes a residentes e
mobilizados por outros pases, superam os fatores de propriedade de no-residentes
mobilizados internamente. Mas quando esse registro vem sob a forma de rendimentos

lquidos enviados ao exterior, os recursos de no-residentes utilizados dentro do territrio

econmico do pas foram proporcionalmente superiores ao que os residentes fornecem
ao exterior.
No caso do Brasil, o PNB inferior ao PIB. O Brasil remete anualmente, pelo uso de
fatores produtivos, mais rendimentos para o exterior do que recebe. Os direitos sobre
recursos de estrangeiros mobilizados internamente superam as remuneraes
correspondentes aos fatores de propriedade de residentes no pas, mas utilizadas em
outras economias. Conseqentemente, o fluxo de rendimentos do pas ao exterior aos
dos direitos recebidos de outros pases. O produto no inteiramente nacional.
O Produto Nacional Bruto a Custos de Fatores
Trata-se de agregado que incorpora todas as remuneraes de fatores de produo
pagas a residentes no pas, mais os impostos indiretos deduzidos dos subsdios. ,
portanto, agregao de salrios, aluguis, juros, lucros, depreciaes e impostos
indiretos lquidos. Para passarmos da avaliao a preos de mercado para a avaliao a
custos de fatores, basta, portanto subtrair da primeira as estimativas correspondentes
aos impostos indiretos, somando-se os subsdios.
O conceito de Produto Nacional Bruto a custo de fatores , portanto, bastante simples.
Como nos preos de mercado incluem-se os impostos indiretos lquidos, sua deduo
implica a apurao dos custos dos fatores produtivos.
A Renda Disponvel
O conceito de Renda Disponvel geralmente subdividido em duas categorias, nas
tabelas estatsticas divulgadas pelo Centro de Contas Nacionais do Brasil: a renda
disponvel do setor privado e a do setor pblico.
Para o caso da Renda Disponvel do setor privado, a estimativa deve partir do PNB a
custo de fatores. A este agregado cabe acrescentar as transferncias governamentais,
feitas pelo governo sob as formas de pagamentos de assistncia, previdncia e outras
formas de penses e benefcios, sem que tenha havido qualquer fluxo correspondente
de produo. Incorpora-se ainda s transferncias, os juros da dvida pblica interna,
pagos pelo governo ao setor privado, definindo-se ento o total da renda recebida. Todas

estas categorias de transferncia no fazem parte, todavia, dos fluxos considerados para
as estimativas do PNB, consideram-se as atividades governamentais, dentro do
agregado da produo do setor tercirio da economia (onde se classificam as diferentes
esferas do governo). No exerccio de suas atividades, o governo, alm de recolher
impostos indiretos (que fazem parte dos preos de mercado), recolhe ainda impostos
diretos (que incidem sobre as diferentes categorias de renda de fatores) e obtm outras
formas de receitas notributrias.
Assim, cabe deduzir os valores lquidos dessas receitas pblicas, ao mesmo tempo em
que se adicionam os pagamentos de transferncias, para se chegar ao conceito de
Renda Disponvel do setor privado. Para a estimativa da Renda Disponvel do setor
pblico, no necessrio partir dos diferentes conceitos de PNB. Basta somar as receitas
tributrias (diretas e indiretas), as receitas no tributrias e deduzir a concesso de
subsdios e os pagamentos de transferncia e de juros da dvida pblica interna.

5.2 POLTICA MACROECONMICA

5.2.1 Poltica econmica

Dallagnol (2007) afirma que a poltica econmica determinada por um conjunto de

medidas governamentais, que atuam sobre a Economia do pas. Consiste na
determinao dos setores ou plos econmicos, que prioritariamente devem ser
impulsionados e desenvolvidos, mediante apoio tcnico, financeiro ou fiscal. Como no
possvel atuar de forma efetiva em todos os campos da Economia, o governo deve
priorizar determinados setores que mais necessitam da ao do Estado e canalizar
recursos oramentrios para apoiar uma ao, que deve ser minuciosamente estudada
para que os recursos sejam aplicados de forma eficiente e eficaz.
Embora estejamos passando por um momento do pensamento econmico com
predominncia do pensamento liberal, h aceitao mais ou menos geral da importncia
da ao do governo na Economia. A divergncia est no modo como esta ao deve ser
conduzida.

Alm das funes sociais de educao, sade e justia, o governo detm

responsabilidade sobre a economia do pas, mesmo quando o sistema dominante o de
mercado, ou liberal.
So

as

seguintes

as

metas

de

polticas

macroeconmicas: Alto nvel de emprego

Estabilidade de preos
Distribuio de renda socialmente justa
Crescimento econmico.
As questes relativas ao emprego e inflao so consideradas como conjunturais, de
curto prazo. a preocupao central das chamadas polticas de estabilizao. As
questes relativas ao crescimento so predominantemente de longo prazo, enquanto o
problema da distribuio de renda envolve aspectos de curto e longo prazo
Alguns textos colocam tambm como meta o equilbrio no balano de pagamentos, mas
estes no apresentam um objetivo em si mesmo, mas um meio, um instrumento para se
atingir as quatro metas assinaladas.
Alto nvel de emprego
Pode-se dizer que a questo do desemprego, a partir dos anos 30, permitiu um
aprofundamento da anlise macroeconmica. Surgiu o livro de John Maynard Keynes
Teoria Geral do Emprego, dos Juros e da Moeda , em 1936, que forneceu aos
governantes os instrumentos necessrios para que a economia recuperasse seu nvel de
emprego potencial ao longo do tempo.
Deve-se salientar que antes da crise dos anos 30, a questo do desemprego no
preocupava a maioria dos economistas, pelo menos nos pases capitalistas. Isso porque
predominava o pensamento liberal que acreditava que os mercados, sem interferncia
do Estado, conduziam a economia ao pleno emprego de seus recursos, ou a seu produto
potencial: milhes de consumidores e milhares de empresas, como que guiados por uma
mo invisvel, determinariam os preos e a produo de equilbrio, e, desse modo,
nenhum problema surgiria no mercado de trabalho.
De fato, desde a Revoluo Industrial, em fins do sculo XVIII, at o incio do sculo XX,
o mundo econmico parece ter funcionado mais ou menos assim. Entretanto, a evoluo

da economia mundial trouxe em seu bojo, novas variveis, como o surgimento dos
sindicatos dos trabalhadores, os grupos econmicos e o desenvolvimento do mercado de
capitais e do comrcio internacional, de sorte a complicar e trazer incertezas sobre o
funcionamento da economia. A ausncia de polticas econmicas levou quebra da
Bolsa de Valores de Nova York em 1929, e uma crise de desemprego atingiu todos os
pases do mundo ocidental nos anos seguintes. (DALLAGNOL, 2007)
Com a contribuio de Keynes, contudo, fincaram-se as bases da nova Teoria
Macroeconmica, e da interveno do Estado na economia de mercado. Na verdade,
Keynes praticamente inaugurou uma questo da macroeconomia que perdura at hoje
qual deve ser o grau de interveno do Estado na economia e, em que medida ele deve
ser produtor de bens e servios. A corrente de economistas liberais (hoje neoliberais)
prega a sada da produo de bens e servios, enquanto outra corrente de economista
apregoa um maior grau de atuao do Estado na atividade econmica.
Estabilidade de preos
Define-se inflao como um aumento contnuo e generalizado no nvel geral de preos,
acarretando distores, principalmente sobre a distribuio de renda, sobre a expectativa
dos agentes econmicos e sobre o balano de pagamentos. Este elemento
macroeconmico ser detalhado mais adiante.
Distribuio eqitativa de renda
A economia brasileira cresceu razoavelmente entre o fim dos anos 60 e a maior parte da
dcada de 1970. Apesar disso, verificou-se uma disparidade muito acentuada de nvel de
renda, tanto na rea pessoal como no campo regional. Isso fere, evidentemente, o
sentido de eqidade ou justia.
No Brasil, os crticos do milagre argumentavam que havia piorado a concentrao de
renda do pas, nos anos de 1967-1973, devido a uma poltica deliberada do governo
baseada em, crescer primeiro para depois distribuir (a chamada Teoria do Bolo).
A posio oficial era de que certo aumento na concentrao de renda seria inerente ao
prprio desenvolvimento capitalista, dada as transformaes estruturais que ocorrem
(xodo rural, com trabalhadores de baixa qualificao, aumento da proporo de jovens
etc.). Nesse processo gera-se uma demanda por mo-de-obra qualificada, a qual, por

ser escassa, obtm ganhos extras. Assim, o fator educacional seria a principal causa da
piora distributiva. O economista Mario Henrique Simonsen argumentava que h
desigualdades com mobilidade, isto , o indivduo permanece pouco tempo na mesma
faixa salarial e tem facilidade de ascenso. Isso seria um fator importante para a
convivncia com m distribuio de renda. (DALLAGNOL, 2007)
Deve ser observado que, embora tenha ocorrido no Brasil uma concentrao de renda
naquele perodo, a renda mdia de todas as classes aumentou. O problema que,
embora o pobre tenha ficado menos pobre, o rico ficou relativamente mais rico no
perodo considerado.
Crescimento Econmico

Se existem desemprego e capacidade ociosa, pode-se aumentar o produto nacional

atravs de polticas econmicas que estimulem a atividade produtiva. Mas, feito isso, h
um limite quantidade que se pode produzir com os recursos disponveis.
Aumentar o produto alm desse limite exigir:
a) Ou um aumento nos recursos disponveis;
b) Ou um avano tecnolgico (ou seja, melhoria tecnolgica, novas maneiras de organizar a
produo, qualificao de mo-de-obra).
Quando falamos em crescimento econmico, estamos pensando no crescimento da
renda nacional per capita, ou seja, em colocar disposio da coletividade uma
quantidade de mercadorias e servios que supere o crescimento populacional. A renda
per capita considerada um razovel indicador o mais operacional para se aferir a
melhoria do padro de vida da populao, embora apresentem falhas (os pases rabes
tm as melhores rendas per capita, mas no o melhor padro de vida do mundo).
Durante os anos 60 e 70, comearam a surgir dvidas em relao importncia do
crescimento como meta principal da poltica econmica. Nos pases desenvolvidos temse considerado a questo da piora do meio ambiente (poluio, degradao etc.). Nos
pases em desenvolvimento (ou economias emergentes), como o Brasil, o rpido
crescimento dos anos do chamado milagre econmico coincidiu com uma redistribuio
de renda a favor dos segmentos mais ricos da populao.
Inter-relao e conflitos entre objetivos

Os objetivos no so independentes uns dos outros, podendo inclusive ser conflitantes.

Atingir uma meta pode ajudar a alcanar outra. O crescimento pode facilitar a soluo
dos problemas da pobreza, pois se podem abrandar conflitos sociais sobre a diviso do
bolo produtivo quando ele aumenta. Nesse sentido, poder-se-ia aumentar a renda dos
pobres sem diminuir a dos ricos.
Entretanto no Brasil, e em outros pases em desenvolvimento, as metas de crescimento
e a eqidade distributiva tm-se mostrado conflitantes, uma vez que o aumento do nvel
de poupana (necessrio para aumentar os investimentos geradores de crescimento)
parece ser mais facilmente obtido atravs de uma distribuio desigual de renda
(especificamente aumentando a parte dos lucros e da poupana dos mais ricos na renda
nacional).
Outro conflito pode ser observado entre as metas de reduo de desemprego e a
estabilidade de preos. fato observvel que, quando o desemprego diminui e a
economia aproxima da plena utilizao dos recursos, passam a ocorrer presses por
aumentos de preos, principalmente nos setores fornecedores de insumos bsicos (ao,
embalagens, matrias-primas), o que explica o freqente controle do crescimento do
consumo pelas autoridades para no provocar inflao.

5.2.2. Instrumentos de Poltica Econmica

De acordo com Dellagnol (2007), o domnio do conhecimento acerca do macroambiente

econmico de suma importncia para empresrios, homens de negcio, tomadores de
deciso e para todas as pessoas de forma generalizada, a dona de casa, o estudante, o
poltico, o profissional, pois os acontecimentos que ocorrem na esfera macroeconmica
afetam a vida de todos.
Cabe ao governo, a poltica macroeconmica, as quais tm como ltima funo a de
estabilizar/controlar

os

grandes

agregados

macroeconmicos.

poltica

macroeconmica envolve a atuao do governo sobre a capacidade produtiva (oferta

agregada) e despesas planejadas (demanda agregada), com o objetivo de permitir que a
economia opere em pleno emprego, com baixa taxa de inflao e uma distribuio justa

de renda. Dentro dessa funo do setor pblico, os principais agregados econmicos

so: taxa de juros, crescimento econmico, nvel de preos, taxa de desemprego e taxa
de cmbio.

Assim, para que esses objetivos do setor pblico sejam alcanados de forma eficaz, o
governo utiliza-se de um conjunto de polticas e instrumentos econmicos destacados a
seguir.
POLTICA MONETRIA

A poltica monetria tem como objetivo controlar a oferta de moeda na economia.

Determinar a quantidade de moeda (dinheiro) na economia funo do Conselho
Monetrio Nacional (CMN1), com participao do Banco Central do Brasil (BACEN). Ao
determinar a quantidade de dinheiro, tem-se a formao da taxa de juros, ou seja, a taxa
de juro pode ser simplificadamente interpretada como sendo o preo do dinheiro.
(DALLAGNOL, 2007)
A lgica da poltica monetria consiste em controlar a oferta de moeda (liquidez) para
determinar a taxa de juros de referncia do mercado. Nesse sentido, o Banco Central,
seja qual for o pas, eleva a taxa de juros 2, enxugando (diminuindo) a oferta monetria, e
a reduz atuando de forma inversa.
A seguir apresentado um panorama global das taxas de juros atualmente praticadas
em muitos pases do mundo.
Taxas de Juros no Mundo

Taxas de juros dos ltimos 12 meses Taxas de juros atuais descontadas a

descontada a inflao dos ltimos 12 inflao projetada para os prximos 12
meses (out/07-set/08)
Ranking Pas

Taxa ano

1
2
3

5,60%
5,30%
4,60%

Austrlia
Brasil
Turquia

meses
Ranking
1

Pas
Brasil
2 Hungria
3 Turquia

Taxa ano
7,90%
5,50%
5,10%

1 CMN: Conselho Monetrio Nacional - o principal rgo do Sistema Financeiro

Nacional, criado pela Lei 4.595 de 1964. Determinada a sua competncia quanto a ser
rgo disciplinador do Mercado de Capitais pela Lei 4.728 de 14 de julho de 1965, o
Conselho Monetrio Nacional tambm substitui o Conselho da Superintendncia da
Moeda e do Crdito (SUMOC), e tem como finalidade formular a poltica da moeda e do
crdito. 2 A taxa de juros determinada pelo COPOM Comit de Poltica Monetria.

China

2,80%

4 Austrlia

4,70%

Hungria

2,60%

5 Mxico

2,70%

Mxico

2,40%

6 China

2,20%

Colmbia

1,90%

7 Colmbia

2,00%

Alemanha

1,20%

8 Polnia

1,40%

Polnia

1,10%

9 Alemanha

0,80%

10

Frana

1,10%

Frana

0,70%

11

Hong Kong

1,10%

Holanda

0,60%

12

Holanda

1,00%

Portugal

0,60%

13

Portugal

1,00%

Dinamarca

0,30%

14

Taiwan

0,40%

Argentina

0,30%

15

ustria

0,40%

Taiwan

0,10%

16

Itlia

0,30%

ustria

0,00%

17

Canad

0,30%

Itlia

0,00%

18

Argentina

0,10%

Hong Kong

-0,50%

19

Inglaterra

0,00%

Sucia

-0,60%

20

Dinamarca

0,00%

Inglaterra

-0,70%

21

Coria do Sul

-0,10%

Espanha

-0,70%

22

Sucia

-0,10%

Coria do Sul

-0,80%

23

Sua

-0,10%

Grcia

-0,80%

24

Espanha

-0,40%

Chile

-0,90%

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24
25

Grcia

-0,50%

26

Venezuela

-1,10%

27

Blgica

-1,30%

28

Israel

-1,50%

29

Japo

-1,60%

30

frica do Sul

-1,80%

31

EUA

-2,10%

32

Chile

-2,10%

33

ndia

-2,50%

34

Repblica Tcheca

-2,80%

35

Tailndia

-2,80%

36

Rssia

-3,80%

37

Malsia

-4,30%

38

Indonsia

-4,30%

39

Cingapura

-5,00%

40

Filipinas

-5,30%

Canad

-0,90%

Sua

-0,90%

Israel

-1,20%

frica do Sul

-1,50%

Japo

-1,60%

Blgica

-1,60%

Venezuela

-2,10%

Tailndia

-2,70%

ndia

-2,80%

Repblica Tcheca

-2,90%

Rssia

-3,50%

Indonsia

-3,50%

EUA

-4,00%

Malsia

-4,30%

Filipinas

-4,60%

Cingapura

-5,50%

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

Mdia geral

-0,30%

Mdia geral

-0,30%

Fonte: Financenter (2009)

Cabe destacar que em um sistema econmico, moeda representa os meios de
pagamentos. Estes, na sua forma mais lquida, podem ser representados pelo
papelmoeda e pelos depsitos vista nos bancos comerciais. Tanto as cdulas/moedas
metlicas quanto os valores existentes em contas bancrias representam os meios de
pagamentos.
A poltica monetria, ao controlar os meios de pagamentos, est visando estabilizar o
nvel de preos geral da economia. Os governos que necessitam diminuir a taxa de
inflao reduzem a oferta de monetria e aumentam a taxa de juros. Esse mecanismo
controla os nveis de preos. Mas, se a taxa de juros permanece elevada por um perodo
longo, a economia pode deixar de ter um crescimento econmico, redundando, assim,
em baixos nveis de emprego.
O BACEN (Banco Central do Brasil) pode alterar os meios de pagamento (oferta de
moeda) utilizando-se de quatro instrumentos:
a) Operao de mercado aberto (Open Market)
As operaes de mercado aberto so caracterizadas pela compra e venda de ttulos
pblicos2 do BACEN3 no mercado. Esses ttulos podem ser de emisso prpria ou
em geral do Tesouro4. Seu impacto sobre a liquidez na economia pode ser resumido
em dois simples exemplos:
Exemplo 1: Banco Central compra ttulos pblicos do mercado, fazendo o
pagamento em Reais. Nesse caso, a oferta de moeda aumenta, pois o BACEN est
retirando um ativo (ttulo) que no meio de pagamento e fornecendo ao mercado
um ativo lquido (moeda), no caso, Real.
Essa operao, realizada em grande quantidade, tem como objetivo aumentar a
oferta de moeda e conseqentemente diminuir a taxa de juros do mercado.

2 C-Bonds: Ttulo da dvida externa brasileira mais negociados no mercado

internacional.
3 A taxa de juros bsica Selic em que so negociados os ttulos do governo est em
torno de12%
4 Ttulos do BACEN: Emitidos com o objetivo de fazer poltica monetria, ou seja,
controlar o volume de dinheiro em circulao no sistema financeiro.

Exemplo 2: Banco Central vende ttulo no mercado, recebendo pagamento em

Reais. Ocorre o caso inverso do exemplo anterior. O BACEN est ofertando um ativo
menos lquido (ttulos) e retirando do mercado um ativo mais lquido (moeda). Essa
operao, realizada em grande escala, tem como finalidade diminuir a oferta
monetria e conseqentemente aumentar a taxa de juros e com isso controlar o nvel
de preos.
b) Depsito compulsrio5
So depsitos sob a forma de reservas bancrias que cada banco comercial
obrigado legalmente a manter junto ao Banco Central. calculado como um
percentual sobre os depsitos vista nos bancos comerciais.
Quanto maiores os depsitos compulsrios, maior o nvel de reservas obrigatrias
dos bancos junto ao Banco Central. Os recursos destinados aos emprstimos sofrem
uma diminuio e provocam com isso a criao de moeda bancria (valores
depositados nos bancos). A taxa de juros sofre um aumento, sendo o inverso
tambm verdadeiro. Para diminuir a liquidez do sistema financeiro, o Banco Central
eleva a taxa de compulsrio. Com menos recurso para emprestar dos bancos
comerciais, o crescimento da economia como um todo afetado.
c) Redesconto bancrio
A assistncia financeira de liquidez ou redesconto o mecanismo pelo qual o
BACEN socorre instituies financeiras com problemas de liquidez. O redesconto o
emprstimo que os bancos comerciais recebem do BACEN para cobrir eventuais
problemas de liquidez. A taxa cobrada sobre esses emprstimos chamada de taxa
de redesconto.
Um aumento da taxa de redesconto indica que os bancos sofrero maiores custos,
caso tenham problema de liquidez. Neste caso, as instituies iro aumentar suas
reservas e diminuir o crdito, aumentando o custo para se obter meios de
pagamento, ou seja, a taxa de juros.
d) Controle e seleo de crdito
Um instrumento no muito convencional, mas s vezes utilizado pelo Banco Central,
refere-se ao controle direto sobre o crdito. Este pode estar relacionado ao volume
de crdito, ao prazo e destinao do crdito. Este instrumento pode gerar distores
no livre funcionamento do mercado de crdito, e at desestimular a atividade de
intermediao financeira.
5 O depsito compulsrio no Brasil : 70% sobre os depsitos vista; 30% sobre os
depsitos na caderneta de poupana e 23% sobre os depsitos a prazo.

Assim, por exemplo, se o objetivo controle da inflao, a medida apropriada de poltica

monetria seria diminuir o estoque monetrio da economia (por exemplo, aumento da
taxa de reservas compulsrias, ou compra de ttulos no open market). Se a meta o
crescimento econmico, a medida adotada seria o aumento do estoque monetrio.
(DALLAGNOL, 2007)

POLTICA FISCAL

O principal instrumento de poltica econmica do setor pblico refere-se poltica fiscal.

Esta, por sua vez, consiste na elaborao e organizao do oramento do governo, o
qual demonstra as fontes de arrecadao e os gastos pblicos a serem efetuados em um
determinado perodo (exerccio).

A poltica fiscal visa estimular o crescimento e

reduzir a taxa de desempenho por meio da
elaborao do oramento pblico.

A poltica fiscal visa atingir a atividade econmica e assim alcanar dois objetivos
interrelacionados, a saber, estimular a produo, ou seja, o crescimento econmico e
combater, se for o caso, a elevada taxa de desemprego. O financiamento do dficit do
setor pblico6, tambm um fator de preocupao da poltica fiscal.
Refere-se, portanto, a todos os instrumentos que o governo dispe para a arrecadao
de tributos7 (poltica tributria) e o controle de suas despesas 8 (poltica de gastos), ou
seja, consegue alterar o volume das receitas e dos gastos pblicos atravs dos
instrumentos fiscais. Estes instrumentos so:
a) Imposto9 (receita): 10
Os impostos podem ser classificados em duas categorias:
6 28% da arrecadao no Brasil so utilizados para a rolagem da dvida, girando em
torno de 150 bilhes de reais.
7 O governo brasileiro arrecada cerca de 700 bilhes de reais em imposto.
8 95% das despesas do governo so obrigatrias

Impostos diretos: incidem diretamente sobre a renda das unidades

familiares e das empresas. Ex.: IRPF (Imposto de Renda de Pessoa
Fsica); IRPJ (Imposto de Renda Pessoa Jurdica).

Impostos

indiretos:

so

tributos

que

oneram

as

transaes

intermedirias e finais. So incorporados ao processo produtivo e,

portanto, incidem indiretamente sobre o contribuinte (consumidor). Ex.:
ICMS, ISS, CONFINS, PIS.
b) Despesas do governo (gastos):
As despesas do governo podem ser divididas em:
-

Consumo: gastos com salrio, administrao pblica, funcionalismo

civil e militar.

Transferncias: benefcios pagos pelos institutos de previdncia social,

sob a forma de aposentadoria11, salrio-escola, FGTS (Fundo de
Garantia do Tempo de Servio).

Subsdios: so pagamentos feitas pelo governo a algumas empresas

pblicas ou privadas.

Investimentos:

gastos

com

aquisio

de

novas

mquinas,

equipamentos, construo de estradas, pontes, infra-estrutura.

c) Oramento do governo:
O resultado das operaes de receita menos os gastos do setor pblico
representam o oramento do governo. Este saldo pode ser classificado em
trs esferas:
-

Oramento equilibrado: ocorre quando o total das receitas em valores

monetrios de um determinado perodo for exatamente igual ao total de
gastos em valores monetrios.

Oramento superavitrio: as receitas superam os gastos em valores

monetrios em um determinado exerccio do governo.

Oramento deficitrio: as receitas so inferiores aos gastos.

9 A carga tributria no Brasil gira em torno de 36% do PIB, ou seja, de cada 100 reais
produzidos, 36 reais ficam com o governo considerada uma das mais altas do
mundo. Em 1994 era em torno de 29% do PIB.
10 % da arrecadao dos impostos so gastos com o funcionalismo pblico e
aposentadorias 3 milhes de aposentados do servio pblico ficam com a metade dos
recursos da previdncia e 20 milhes de aposentados do INSS fica com os outros 50%.

Quando o Tesouro Nacional, responsvel pelas contas do setor pblico, registra um caso
de dficit, o governo deve determinar como ser o financiamento ou o pagamento desse
excesso de gastos.
Entretanto, o resultado do setor pblico pode ser dividido em duas contas:
v Supervit/dficit primrio ou fiscal: o saldo positivo/negativo alcanado quando a
receita do governo federal e estadual superior/inferior aos seus gastos. a diferena
entre os gastos pblicos e a arrecadao tributria no exerccio, independente dos juros
e da correo da dvida passada.
v Dficit operacional (Necessidade de Financiamento do Setor Pblico NFSP):
calculado pelo resultado primrio, acrescido do pagamento dos juros da dvida passada.
O dficit do setor pblico pode ser financiado por duas principais fontes de recursos:
Emisso de moeda: o BACEN, neste caso, cria moeda para financiar a dvida do
Tesouro. Este procedimento tambm conhecido como monetizao da dvida.
Emprstimos: venda de ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno ou externo): o
governo oferta ttulos em troca de moeda para financiar sua dvida atual. Este
financiamento tende a aumentar o dficit operacional devido ao pagamento dos juros.
Alm destas duas fontes de recursos, o governo pode utilizar alteraes nas alquotas de
impostos para tentar cobrir o dficit oramentrio. O Brasil tem buscado diminuir seu
dficit primrio a fim de diminuir o dficit operacional, para tanto tem buscado o supervit
primrio. (DALLAGNOL, 2007)
A ttulo de curiosidade, vejamos o que ocorre na economia caso o governo reduza os
impostos, ocorrendo um conseqente aumento dficit oramentrio:

O aumento na renda disponvel provoca elevao do consumo e reduo da poupana;

A reduo da poupana eleva a taxa de juros e desestimula o investimento;

Um menor nvel de investimentos levar a um menor nvel de produto/renda;

Elevao da demanda, do produto e do nvel de emprego apenas no Curto Prazo;

No Longo Prazo, os efeitos ser apenas a elevao no nvel geral de preos;

Com a reduo da poupana, temos supervits na conta de capital e dficit na contacorrente, implicando em endividamento da nao;

H ainda uma valorizao da moeda nacional, desestimulando a importao e amenizando

o efeito expansionista da poltica fiscal.

Alm da questo do nvel de tributao, a poltica tributria, por meio da manipulao da

estrutura e alquotas de impostos, utilizada para estimular (ou inibir) os gastos de
consumo do setor privado. (DALLAGNOL, 2007)
Se o objetivo da poltica econmica reduzir a taxa de inflao, as medidas fiscais
normalmente utilizadas so as diminuies de gastos pblicos e/ou o aumento da carga
tributria (o que inibe o consumo). Ou seja, visam diminuir os gastos da coletividade.
Se o objetivo , um maior crescimento e emprego, os instrumentos fiscais so os
mesmos, mas em sentido inverso, para elevar a demanda agregada.
Para uma poltica que vise melhorar a distribuio de renda, esses instrumentos devem
ser utilizados de forma seletiva, em benefcio dos grupos menos favorecidos. Por
exemplo, gastos do governo em regies menos atrasadas.
As polticas monetria e fiscal representam meios alternativos diferentes para as
mesmas finalidades. A poltica econmica deve ser executada atravs de uma
combinao adequada de instrumentos fiscais e monetrios. (DALLAGNOL, 2007)
Pode-se dizer que a poltica fiscal apresenta maior eficcia quando o objetivo uma
melhoria na distribuio de renda, tanto na taxao s rendas mais altas como pelo
aumento dos gastos do governo com destinao a setores menos favorecidos. A poltica
monetria mais difusa na questo distributiva.
Uma vantagem freqentemente apontada da poltica monetria sobre a fiscal que a
primeira pode ser implantada logo aps a sua aprovao, dado que depende apenas de
decises diretas das autoridades monetrias, enquanto a implementao de polticas
fiscais depende de votao do Congresso, e deve obedecer ao Princpio da
Anterioridade

11

, o que aumenta a defasagem entre a tomada de deciso e a

implementao das medidas fiscais.

POLTICA CAMBIAL E COMERCIAL

11 Ou Princpio da Anualidade (como conhecido anteriormente), segundo o qual a
implementao de uma medida s pode ocorrer a partir do ano seguinte ao de sua
aprovao pelo Congresso Nacional. Como consta do art. 150, inciso III, b, da
Constituio Federal de 1988, vedado s autoridades pblicas cobrar tributos no
mesmo exerccio financeiro em que tenha sido publicada lei que os instituiu ou
aumentou.

So as polticas que atuam sobre as variveis relacionadas ao setor externo da

economia.
A poltica cambial refere-se atuao do governo sobre a taxa de cmbio. O governo,
atravs do Banco Central, pode fixar a taxa de cmbio.
O mercado de cmbio12 (divisas) formado pelos diversos agentes econmicos que
compram e vendem moeda estrangeira conforme suas necessidades. Empresas que
vendem mercadorias ou aes no exterior esto aumentando a oferta de moeda
estrangeira, em particular o Dlar, pois sua receita ocorre em moeda estrangeira.
Empresas que compram bens ou aes no exterior esto demandando moeda
estrangeira, pois seus gastos ocorrem em dlares. Neste sentido, o preo da moeda
estrangeira em relao moeda nacional determinado neste mercado. Este preo
chamado de taxa de cmbio (R$/US$). (DALLAGNOL, 2007)

As empresas brasileiras que participam do comrcio

internacional dependem substancialmente da taxa de
cmbio. Entender o funcionamento desse mercado
fundamental.

Se o cmbio estiver em R$ 2,50, significa que so necessrios R$ 2,50 reais para

comprar um dlar. Se este subir para R$ 3,00 por dlar, ocorreu uma desvalorizao da
moeda local (real) em relao moeda estrangeira (dlar). O preo da moeda
estrangeira elevou-se.
Assim, se o preo sobe devido a um aumento da demanda por dlar, dizemos que
ocorreu uma desvalorizao do Real frente ao dlar. Precisa-se de mais reais para
comprar a mesma quantidade de dlares.

12 Cmbio Comercial: a cotao do dlar usada para o fechamento dos contratos de exportao e importao. O
cmbio comercial tambm registra as operaes de emprstimos de empresas no exterior, investimentos estrangeiros
diretos, as entradas e sadas dos investimentos estrangeiros em renda fixa e nas bolsas de valores. Cmbio Paralelo:
o mercado que existe quando o pas no tem uma poltica de cmbio 100% livre.

Se o preo desce devido a um aumento da oferta de dlares, dizemos que ocorreu uma
valorizao do Real frente ao dlar. Menos reais sero necessrios para comprar a
mesma quantidade de dlares.
Cabe explicar que as relaes econmicas, comerciais e financeiras dos agentes de
determinado sistema econmico, como os agentes de outro sistema econmico
(normalmente pas), so registradas na Balana de Pagamentos. Eventuais dficits no
Balano de Pagamentos so decorrentes do fato de a entrada de divisas (dlares) ser
inferior a sada de divisas. Este fato resultado de dois desequilbrios. O primeiro que
se importam bens e servios menos do que se consegue exportar, resultando em uma
sada de divisas maior do que a entrada. O segundo desequilbrio causado pelo lado
financeiro, onde no se consegue atrair recursos (dlares) em quantidade suficiente para
pagar as contas em dlar. (DALLAGNOL, 2007)
A poltica comercial diz respeito aos instrumentos e incentivos s exportaes e/ou
estmulos e desestmulos importao, ou seja, refere-se aos estmulos fiscais
(crditoprmio do ICMS, IPI etc.) e creditcios (taxas de juros subsidiadas) s
exportaes e ao controle das importaes (via tarifas e barreiras quantitativas sobre
importaes).

POLTICA DE RENDAS

A poltica de rendas refere-se interveno direta do governo na formao de

renda (salrios, aluguis), atravs de controle e congelamentos de preos.
Alguns tipos de controles exercidos pelas autoridades econmicas podem ser
considerados dentro do mbito das polticas monetria, fiscal ou cambial. Por exemplo, o
controle das taxas de juros e da taxa de cmbio. Entretanto, os controles sobre preos e
salrios situam-se em categorias prprias de poltica econmica. A caracterstica especial
que, nesses controles, os preos so congelados, e os agentes econmicos no
podem responder s influencias econmicas normais do mercado.
Normalmente esses controles so utilizados como poltica de combate inflao.
No Brasil, a fixao de poltica salarial, o salrio mnimo, a atuao do CIP (Conselho
Interministerial de Preos), depois o SEAP (Secretaria Especial de Abastecimento e
Preos) e os congelamentos de preos e salrios nos recentes planos econmicos
situam-se no contexto de polticas antiinflacionrias.

5.3 CONTABILIDADE SOCIAL

A parte da macroeconomia que trata da mensurao dos agregados econmicos
chamase contabilidade social. O nome de contabilidade se justifica porque ela segue o
mesmo princpio de partidas dobradas da contabilidade.
Na contabilidade social so registradas todas as atividades produtivas do pas, ao longo
de um perodo de tempo, normalmente de um ano. Para possibilitar estudos
comparativos de melhor qualidade e obter entendimento comum, a maioria dos pases
segue a metodologia de contas nacionais proposta pela ONU (Organizao das Naes
Unidas).

PRINCPIOS BSICOS DA CONTABILIDADE SOCIAL

a) So computados valores produzidos apenas no perodo corrente. No so considerados

resultados obtidos em perodos anteriores. , portanto, um sistema de fluxos;
b) Os registros seguem um sistema de partidas dobradas. A cada crdito em uma conta,
correspondem um ou mais dbitos em outras e vice-versa;
c) Qualquer atividade que agregue valor, como comrcio e transporte, considerada uma
atividade produtiva;
d) Transaes puramente financeiras (como depsito e emprstimos bancrios), que nada
acrescentam ao produto real da economia no so consideradas na contabilidade social;
e) A moeda na contabilidade social apenas um padro de medida. No considerado um
bem, um ativo em si.

5.3.1 Agregados Econmicos

Nem todo faturamento da empresa representa resultado de sua produo. Para gerar o
produto final, as empresas normalmente precisam adquirir de outras empresas
matriasprimas e materiais de processo, denominados normalmente de bens
intermedirios. Assim, o resultado da produo das empresas o valor por elas
agregado, isto , o valor das vendas de seus produtos, menos a compra de bens
intermedirios de outras empresas. (DALLAGNOL, 2007)

O PIB de um pas formado pelo somatrio do valor agregado de todas

as empresas e produtores individuais de bens e servios como agricultores,
artfices, caminhoneiros autnomos, prestadores de servios, profissionais
liberais etc., que se enquadram em um dos trs setores da Economia. O valor
agregado pelos setores sempre igual ao valor dos bens finais, que podem
ser de consumo ou de investimento.

A diferena entre o conceito de produto interno bruto (PIB) e de produto nacional bruto
(PNB) est na renda lquida enviada para o exterior. Isto se compreende facilmente
considerando-se que o produto interno o resultado da produo de empresas nacionais
e multinacionais em territrio brasileiro. Est ligado circunscrio geogrfica do pas. O
produto nacional bruto (PNB), por sua vez, gerado por empresas nacionais que tm
atividades em territrio nacional e fora dele. Est, portanto, ligado nacionalidade da
empresa.
Brasil PIB, Populao e PIB per capita
Ano
1971

PIB*
49,2

Populao**
95.450

PIB per capita***

515.0

1972

58,8

97.818

600.6

1973

84,1

100.244

838.9

1974

110,1

102.731

1.074,6

1975

129,9

105.280

1.233.8

1976

153,9

107.891

1.427.0

1977
201,2 113.331

177,3
1.775.3

110.568

1.603.1

223,4 116.122

1.924.5

237,8 118.563

2.005.4

258,6 121.213

2.133.0

271,3 123.885

2.189.5

289,5 126.573

2.286.9

189,7 129.273

2.241.3

211,1 131.978

1.599.4

257,8 134.653

1.914.6

282,4 137.268

2.057.0

305,8 139.819

2.186.8

415,9 142.307

2.922.7

445,9 144.724

3.081.2

368,1 147.074

2.502.9

374,3 149.358

2.506.2

430,3 151.572

2.838.7

561,3 153.726

3.651.0

718,5 155.822

4.611.0

774,8 157.480

4.920.0

807,2 159.620

5.057.0

787,0 161.800

4.864.0

529,2 163.940

3.228.0

595,4 166.220

3.582.0

519,1 171.770

3.022.0

2005 644.133*** 178.718 (2004) 8.020 (2004)

* Em US$ bilhes correntes.
** Em unidades mil.
*** Em US$

Produto Interno Bruto PIB em Reais

Fonte: IBGE (2009)

O Brasil recebe renda de suas empresas gerada em outros pases. Por outro
lado, as empresas multinacionais enviam renda gerada em nosso territrio
para seus pases de origem. O resultado lquido desses envios e desses
recebimentos que se chama de renda lquida enviada ao exterior e
corresponde diferena entre os dois conceitos, PIB e PNB.

Os pases desenvolvidos, que so detentores de tecnologia mais avanada, geralmente

so os recebedores lquidos de renda externa e por isso seu produto nacional supera
seu produto interno. Os pases menos desenvolvidos que so dependentes de tecnologia
externa e sediam maior nmero de empresas multinacionais do que tem empresas
operando em territrio externo, tem o produto interno maior do que o produto nacional,
ou seja, enviam mais renda para o exterior do que recebem de outros pases.

Como de interesse poltico, a apresentao de resultados expressivos e os melhores

ndices de crescimento da produo, os pases pautam seus relatrios nos conceitos
mais favorveis. Por isso, encontramos nos relatrios internacionais os produtos
nacionais dos pases mais desenvolvidos e o conceito de produto interno dos pases
onde atuam maior nmero de filiais de empresas multinacionais e so dependentes
lquidos de tecnologia externa.
Nos Estados Unidos, ao contrrio do Brasil, o PNB maior do que PIB porque as rendas
obtidas pelas empresas americanas no exterior e enviadas aos Estados Unidos na forma

de remessa de lucros e dividendos, so consideradas parte do PNB americano. Portanto:

O PIB, descontado dessa renda enviada ao exterior, ou somado renda recebida do
exterior chamado PNB. O conceito de PNB, por esse motivo, est mais prximo ao
conceito de Renda Nacional. O Produto Nacional Bruto, descontadas as perdas por
depreciao, exatamente igual Renda Nacional Lquida. Assim:
PIB Renda enviada ao exterior + Renda recebida do exterior = PNB
PNB Depreciao = Produto Nacional Lquido = RENDA NACIONAL LIQUIDA.
Renda Nacional Lquida/Populao = RENDA PER CAPITA.

5.3.2 Indicadores Econmicos

Os indicadores econmicos podem ser classificados em cinco subconjuntos de variveis

macroeconmicas relevantes:

a) Nvel de atividade;
b) Preos;
c) Setor externo;
d) Agregados monetrios;
e) Setor pblico.
a) Indicadores de nvel de atividade: Os indicadores do nvel de atividade funcionam
como um termmetro das condies gerais dos elementos mais sensveis s flutuaes
cclicas do lado real da economia, sintetizados no comportamento do produto interno
bruto (PIB), da produo industrial e das estatsticas de emprego e desemprego.

Produto Interno Bruto (PIB)

Fala-se na distino entre PIB nominal e PIB real; o primeiro o valor comum na
expresso do PIB, ou seja, a soma simples dos bens e servios produzidos; o segundo
acompanha-se de uma correo inflacionria.
A frmula clssica para expressar o PIB de uma regio a seguinte:
Y=C+I+G+X-M

Onde,

Y o PIB

C o consumo

I o total de investimentos realizados

G representa gastos governamentais

X o volume de exportaes

M o volume de importaes

O PIB calculado pelo Instituto de Geografia e Estatstica (IBGE), com base em

metodologia recomendada pela Organizao das Naes Unidas (ONU), a partir de
minucioso levantamento e sistematizao de informaes primrias e secundrias
apuradas ou apropriadas por aquela instituio. O PIB pode ser aferido a preos
correntes (nominais ou monetrios) e constantes (reais).

Produo Industrial

Este indicador revela a variao mensal da produo fsica da indstria brasileira,

obtida a partir da Pesquisa Industrial Mensal Produo Fsica (PIM-PF), realizada pelo
IBGE desde o incio dos anos de 1970. Serve como indicador preliminar da evoluo do
PIB industrial. Atualmente a PIM-PF aplicada em uma amostra intencional de quase
950 produtos e mais de 6.000 empresas informantes, representativos de 62% do valor
bruto da produo do Censo Industrial de 1985.
A pesquisa mensal industrial do IBGE fornece, mensalmente, uma estimativa do
movimento do produto da indstria em termos fsicos. Trata-se de um ndice de quantum
(anlise das quantidades produzidas), cuja a base de comparao instituda pelo IBGE
atualmente o ano de 1991.

Desemprego

O IBGE realiza a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) desde outubro de 1984,

abrangendo seis regies metropolitanas (So Paulo, Rio de Janeiro, Recife, Belo
Horizonte, Porto Alegre e Salvador). A pesquisa procura levantar e medir apenas o
desemprego aberto (incluindo a realizao de bicos), para a populao considerada em
idade ativa, acima de quinze anos, que procurou emprego durante a semana que
precede a visita do pesquisador.
BRASIL TAXA DE DESEMPREGO 1993-2002

SEAD/DIEESE/ SO

ANO

PME-IBGE-BRASIL

1993

5,3

14,7

1994

5,1

14,3

1995

4,6

13,2

1996

5,4

14,9

1997

5,7

15,7

1998

7,6

18,2

1999
2000
2001
2002(1)

7,6
7,1
6,2
7,2

19,3
17,7
17,5
18,9

PAULO

Fonte: IBGE, SEADE/DIEESE

(1) mdia do primeiro semestre

b) PREOS
Inflao
O clculo da inflao efetuado por meio de uma mdia da variao dos preos
pesquisados para os diferentes produtos, ponderada pelas quantidades produzidas,
consumidas ou comercializadas dos bens, a partir de parmetros primrios obtidos das
pesquisas dos oramentos familiares e at de matrizes de relaes intersetoriais. Os
principais ndices de inflao esto relacionados abaixo.

c) SETOR EXTERNO Exportaes valor das vendas e outras remessas de bens e

servios de propriedade para o exterior, realizadas por agentes econmicos residentes
do pas, a preo de embarque, excluindo o pagamento de fretes, seguros, impostos e
taxas.
Importaes valor das compras e outros ingressos de mercadorias e servios
procedentes do exterior do pas.
Saldo da balana comercial exportaes menos importaes.
Saldo em transaes correntes consolidao das balana comercial e de servio e
das transferncias unilaterais. Os servios compreendem transportes, seguros, viagens

internacionais, assistncia tcnica, lucros e dividendos e juros da dvida externa. As

transferncias unilaterais correspondem s doaes, remessa de imigrantes etc.
Divida externa valor total de dbitos do pas, contratados com residentes no exterior e
garantidos pelo governo, decorrentes de emprstimos e financiamentos, com prazo de
vencimento superior a um ano.
d) AGREGADOS FINANCEIROS
Juros Over/Selic taxa de juros mdia (em %) praticada pelo Banco Central para a
rolagem de ttulos da divida pblica por um dia. Apesar de terem sido concebidos para
propiciar a gesto da liquidez do sistema econmico, os papis do governo sempre
representaram ativos de primeira linha, indicando o piso da rentabilidade do mercado
financeiro, devido a sua pronta liquidez e plena garantia de recompras.
Poupana rendimento calculado para a remunerao mensal dos depsitos em
caderneta de poupana, a partir da Taxa Referencial de Juros (TR), acrescida de 0,5%. A
TR obtida a partir da combinao da remunerao mdia mensal, livre de impostos,
dos depsitos a prazo fixo captados pelos bancos comerciais e de investimento e
agncias operadoras com ttulos pblicos.
Taxa Selic a taxa de juros determinada pelo Banco Central. Essa taxa que define o
ndice pelo quais os ttulos do governo so remunerados. Se a taxa real de juros, que a
taxa Selic descontado a inflao, a parte do rendimento financeiro que vai para o bolso
do investidor, quando est baixa a economia cresce, quando esto alta, os agentes
econmicos iro preferir investir nos ttulos do governo.
O Brasil apresenta hoje, uma das maiores taxas de juros do mundo. Sua taxa real de
juros da ordem de 6,75% (11,25% Selic menos 4,5% de inflao), o que inviabiliza
qualquer tipo de investimento no setor produtivo, acarretando, assim, desemprego,
queda na renda e setor industrial parado.
O quadro a seguir mostra o juro real no mundo,

Turquia
Coria do Sul
Rssia
Alemanha
EUA
Mxico
Japo

4,6%
-0,1%
-3,8%
1,2%
-2,1%
2,4%
-1,6%

Argentina
Fonte: Financenter (2009)

0,1%

Evoluo dos principais indicadores e

taxas do mercado financeiro
REFERNCIA

CDI

Us$

POUPANA

BOVESPA

NASDAQ

VENDA
SELIC

IGP-M

ANO 2000

17,43%

17,32%

9,30%

8,39%

9,95%

-10,72%

-39,29%

ANO 2001

17,32%

17,29%

18,67%

8,59%

10,37%

-11,02%

-21,05%

ANO 2002

19,17%

19,11%

52,27%

9,14%

25,30%

-17,01%

-31,53%

ANO 2003

23,34%

23,25%

-18,23%

11,10%

8,69%

97,34%

50,01%

ANO 2004

16,25%

16,17%

-8,13%

8,10%

12,42%

17,81%

8,59%

ANO 2005

19,05%

19,00%

-11,82%

9,18%

1,20%

27,71%

1,37%

ANO 2006

15,08%

15,03%

-8,66%

8,33%

3,85%

32,93%

9,52%

ANO 2007

11,88%

11,82%

-17,15%

7,59%

7,75%

43,65%

10,73%

ANO 2008

12,48%

12,38%

31,94%

7,90%

9,81%

-41,22%

-41,03%

fev-2008

0,802%

0,795%

-4,37%

0,52%

0,53%

6,72%

-4,95%

mar-2008

0,845%

0,839%

3,91%

0,54%

0,74%

-4,00%

0,34%

abr-2008

0,901%

0,898%

-3,54%

0,60%

0,69%

11,35%

5,87%

mai-2008

0,877%

0,871%

-3,43%

0,57%

1,61%

6,96%

4,55%

jun-2008

0,956%

0,948%

-2,30%

0,62%

1,98%

-10,44%

-9,10%

jul-2008

1,070%

1,064%

-1,59%

0,69%

1,76%

-8,48%

1,42%

ago-2008

1,018%

1,013%

4,33%

0,66%

-0,32%

-6,43%

1,80%

set-2008

1,103%

1,099%

17,13%

0,70%

0,11%

-11,03%

-11,64%

out-2008

1,176%

1,174%

10,50%

0,75%

0,98%

-24,80%

-17,73%

nov-2008

1,020%

0,996%

10,30%

0,66%

0,38%

-1,77%

-10,77%

jan-2009

1,048%

1,043%

-0,89%

0,68%

-0,44%

4,66%

-6,38%

Fonte: Financenter (2009)

e) SETOR PBLICO

Dvida lquida - somatrio do endividamento dos governos federal

(inclusive Banco Central), estadual e municipal e por suas empresas junto
ao sistema financeiro (pblico e privado), ao setor privado no financeiro e
o resto do mundo, descontados os valores correspondentes aos crditos do
governo.

Dvida Pblica

A dvida pblica composta pela dvida interna e externa. A dvida interna consiste no
total de dbitos assumidos pelo governo junto s pessoas fsicas e jurdicas residentes
no prprio pas. Sempre que as despesas do governo superam as receitas, h
necessidade de cobrir o dficit. Para isso, as autoridades econmicas podem optar por
trs solues: emisso de papel-moeda, aumento da carga tributria e lanamento de
ttulos. J a dvida externa consiste no somatrio dos dbitos de um pas, garantidos por
seu governo, resultantes de emprstimos e financiamentos contrados com residentes no
exterior. Os dbitos podem ter origem no prprio governo, em empresas estatais e em
empresas privadas. No caso da dvida privada, ela ocorre com aval do governo para o
fornecimento das divisas que serviro s amortizaes e ao pagamento dos juros.

5.4 TEORIA MONETRIA

Conforme afirmam Pinho e Vasconcellos (1998), no fcil definir-se com exatido o que
seja moeda. Desta forma, prefervel conceituar moeda em vez de defini-la. Usa-se o
termo moeda para algo geralmente aceito em troca de bens e servios. Em outras
palavras, moeda um instrumento ou objeto que, pelo fato de ser aceito pela populao
em troca de bens e servios, passa a ser usado como meio de troca.
Pode-se tambm entender o que seja moeda a partir das funes que ela desempenha.
Em geral, as moedas tm vrias funes, de tal forma que o bom desempenho de uma
particular moeda medido e estudado em relao ao cumprimento de funes.
As principais funes so as seguintes:
I - um meio ou instrumento de troca;
II - reserva de valor;

III- unidade de conta ou denominador comum de valor; IV - padro para pagamentos

diferidos.
No se sabe com exatido qual foi e quando surgiu a primeira moeda. Desde a mais
remota antigidade a sua utilidade foi percebida, e surgiram alguns bens que, por terem
aceitao geral, passaram a ser usados como moeda.
Como, por exemplo, o gado -que tinha a vantagem de poder se multiplicar entre uma
troca e outra - o sal na Roma Antiga, dinheiro de bambu na Velha China, dinheiro em fios
na Arbia foram utilizados como meios de pagamento, mas os metais preciosos
passaram a sobressair, por diversas razes. Mostraram ter uma aceitao geral, pois
tinham uma farta e permanente procura, uma oferta limitada e, portanto, um preo
estvel e alto. No se desgastavam. Eram facilmente reconhecidos. Eram divisveis e
no pesados. Mas havia o problema de pesagem. Em cada transao os metais
precisavam ser pesados para se determinar o seu valor, de forma que mercadores, alm
de sua mercadoria, tinham que levar junto uma balana sensvel. Este problema foi
superado pelas cunhagens, por meio das quais; se imprimia na moeda uma figura para
mostrar o seu valor.
Moeda um bem ativo especial. tudo aquilo que serve como meio de troca num
sistema econmico. Imaginemos as dificuldades de um sistema em que no houvesse a
moeda. Um sapateiro, por exemplo, necessita, alm de sapatos, de roupas, de
alimentos, de uma casa e de diversos outros bens para poder sobreviver. Se no
houvesse a moeda, esse sapateiro precisaria encontrar outras pessoas que produzissem
os bens de que necessita e propor a elas a troca dos sapatos que produz por esses
bens. (DALLAGNOL, 2007).

Moeda a representao concreta do dinheiro. Consiste numa terceira

mercadoria convencional e representativa do valor de troca dos bens e
servios, destinando-se a decompor a troca em compra e venda.

A moeda representa o instrumento por excelncia da troca, ou denominador comum de

valores. Quando se compra, trocam-se indiretamente objetos ou servios por outros
objetos ou servios, empregando-se uma mercadoria intermediria, que a moeda.
A moeda mercadoria ou riqueza de aceitao geral, quer pela confiana que oferece
em matria de troca de objetos ou servios, quer por sua qualidade de medida comum
de valores.

5.4.1 Tipos e Funo da Moeda

FUNES DA MOEDA
As quatro funes clssicas exigidas da moeda so:
1. Intermediria de trocas

Esta a funo essencial da moeda, j exercida em carter embrionrio at mesmo

pelas primitivas mercadorias-moeda. Entre os benefcios resultantes desta funo
destacam-se a especializao e a diviso social do trabalho, bsicas para a acelerao
do progresso material e, em consequencia, para expanso do bem-estar social.
2. Medida de valor

A moeda uma unidade padro de medida de valor. um denominador comum de

valores, uma unidade de conta. Alm de racionalizar o sistema de valorao, esta funo
da moeda torna possvel a contabilizao das atividades econmicas, no s de cada
um dos agentes, mas do sistema como um todo. Essa funo refere-se necessidade
de pessoas e empresas registrarem suas operaes e transaes econmicas em uma
medida que seja comum a todos os bens e servios. Assim, uma empresa que tem
despesas com matria-prima, equipamentos e mo-de-obra registra as operaes
correspondentes pelo valor. Como o valor expresso em unidade monetria, a moeda ,
nesse caso, o elemento comum a todos os itens de despesas da empresa, que
fisicamente, so diferentes. Dessa forma, possvel somar tratores com galinhas e obter
o produto de uma economia.

3. Reserva de valor

Segundo J. M. Keynes, a moeda a ponte entre o presente e o futuro. Ela no se limita a

exercer funo transacional. Os motivos para sua reteno podem ser de precauo ou
de especulao. o padro de liquidez.
As primitivas mercadorias-moeda no preenchiam satisfatoriamente essas trs funes.
J o advento das moedas metlicas representou uma notvel evoluo, cujo ciclo seria
completado com a constituio dos meios de pagamentos mais recentes, mais eficazes e
seguros.
Um indivduo que possui uma certa soma de dinheiro e no quer troc-la imediatamente
por mercadorias precisa estar seguro de que esse dinheiro, ao ser gasto no futuro, ter o
mesmo valor em termos de possibilidade de aquisio de bens e servios.
4. Padro para pagamento diferido

Ou seja, que se realizaro no futuro. Essa funo est associada, inicialmente, a funo
reserva de valor, pois uma pessoa s aceitar receber um pagamento no futuro se a
moeda no perder valor. Est associada, tambm, unidade de conta, pois um
pagamento a ser realizado no futuro acertado anteriormente e a quantia, uma vez
estabelecida, expressa em termos monetrios. Assim, se uma pessoa pede
emprestada R$ 5.000,00 para outra e promete pagar-lhe em 15 dias, por exemplo, esse
pagamento ser feito em reais, e no em outra moeda ou objetos.

5.4.2. Meios de Pagamento

Pinho e Vasconcellos (1998) conceituam assim os meios de pagamento:

Papel-moeda
Os cunhadores (ourives) tinham cofres seguros para guardar o ouro que lhes era
entregue para cunhagem. Assim, por causa do perigo de roubo, desenvolveu-se o
costume de deixar o ouro com eles e, em troca, receber-se um recibo do ouro depositado
sob sua guarda. Se houvesse confiana no cunhador, o recibo poderia ser trocado por
bens, pois sua transferncia passa o poder sobre o ouro para o novo proprietrio do

recibo, sem que haja a necessidade e a complicao da entrega do metal diretamente.

Em outras palavras, o recibo nada mais que a promessa de pagar ao seu proprietrio
certo montante de metal. Mudando o proprietrio do recibo, muda a pessoa a quem o
pagamento deve ser feito, no alterando o seu montante. Esta promessa era feita
inicialmente pelos cunhadores, depois, corri o desenvolvimento das atividades e
instituies econmicas, pelos bancos comerciais e aps estes pelo governo ou Banco
Central. Este recibo nada mais que papel-moeda, totalmente assegurado por metal
(Lastro) e conversvel em ouro.

Moeda fiduciria
Com o desenvolvimento da economia monetria e com a consolidao dos estados
nacionais, o controle sobre a moeda passou para as mos das autoridades
governamentais. As notas emitidas pelos bancos comerciais tornam-se pouco comuns,
passando os bancos centrais a ter o monoplio da emisso de papel-moeda. Isto,
todavia, no significa que os bancos comerciais no possam criar moeda. Como
veremos adiante, os bancos comerciais criam um tipo de meio de pagamento chamado
moeda escritural, mas o que no podem emitir papel-moeda.
No passado, este papel-moeda podia, como foi vrias vezes, ser convertido em ouro.
Havia uni lastro que garantia a moeda, no sendo, no entanto, um lastro total, mas sim
parcial. A moeda era fracionalmente lastreada e vigorava o padro-ouro. A partir de 1920
o padro-ouro foi abandonado por, virtualmente, todos os pases, no sendo mais
possvel converter-se em ouro as moedas existentes. Algo similar ao padro-ouro vigora,
atualmente, apenas para as trocas internacionais, mas com objetivos definidos e
controlados pelos bancos centrais nacionais e pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI).
Mas, desaparecendo a relao com o ouro, o que garante a moeda? A resposta muito
simples. O que garante atualmente a moeda e a faz ser aceita por todos a lei. No
Brasil, todos so obrigados por lei a aceitar cruzeiros em troca de mercadorias, sendo
crime a no-aceitao. H muitos anos, devido inflao e ao congelamento dos
aluguis, muitos contratos de locao estipularam o montante a ser pago em dlares.
Estes contratos foram considerados, pela Justia, como ilegais, porque o meio de
pagamento no Brasil, por lei, era, na poca, o cruzeiro, e s a moeda nacional pode
servir como padro de medida monetria. Por estas razes, costuma-se denominar este
papel-moeda de moeda de curso forado.

A passagem do padro-ouro para a moeda fiduciria e inesgotvel deu s autoridades

monetrias a capacidade de afetar a quantidade de moeda existente no pas, pois, com o
padro-ouro, a quantidade de moeda era em funo da existncia de ouro no pas e,
portanto, escapava ao controle das autoridades. Caso se descobrisse uma mina de ouro,
a quantidade de moeda aumentava. Se no houvesse esta descoberta, a quantidade
seria fixa. A possibilidade de controlar a oferta de moeda permite s autoridades
monetrias vari-la de acordo com as necessidades da economia nacional, ou seja,
adequar a quantidade de moeda s exigncias da vida econmica.

Moeda escritural
Alm das notas e moedas emitidas pelo Banco Central, que acabamos de discutir, existe
um outro tipo de meio de pagamento criado pelos bancos comerciais - a Moeda
Escritural, tambm chamada Moeda Bancria. O monoplio da emisso pertence ao
Banco Central, mas, apesar disto, os bancos comerciais podem criar moeda. A natureza
do fenmeno a mesma j apresentada com relao criao de moeda a partir do
ouro. Somente uma parte do total de depsitos utilizada ao mesmo tempo. Em
qualquer momento existem sempre pessoas depositando e outras retirando, de tal forma
que somente uma parcela movimentada, pois grande parte dos pagamentos feita
pela utilizao dos cheques.
O depsito uma promessa que o banco faz de pagar quando lhe for pedido. O cheque
uma ordem de transferncias de depsito: passar de uma pessoa para outra100. Como
s uma parcela dos depsitos que requerida para pagamentos, pois grande parte
feita por cheques, o banco pode fazer promessas de pagar acima do que ele dispe
consigo em depsito ou reserva e, desta forma, criar moeda ou meio de pagamento,
apesar de no poder emitir papel-moeda ou cunhar moeda metlica.
O cheque no moeda. Os depsitos que so moeda. A utilizao do cheque
apresenta algumas vantagens em relao ao papel-moeda, pois:
fcil de ser transportado e pode mesmo ser remetido pelo correio;
dispensa a necessidade de troco;
apresenta maior segurana contra roubo;
pode ser usado como recibo de pagamento e utilizado como comprovante de despesas
como no caso do imposto de renda.

Caso a parcela dos depsitos que requerida em forma de papel-moeda seja da ordem
de 10% do total, os bancos podero ter um movimento mdio 10 vezes superior em valor
ao dos depsitos efetuados. Desta forma, uma grande parte da oferta de moeda feita
pelos bancos comerciais, que a podem aumentar ou diminuir.
Quase-moeda
Em relao ao problema dos depsitos a prazo. Vimos que eles no so considerados
moeda, mas apresentam algumas caractersticas que os aproximam de um meio de
pagamento. Assim sendo, costuma-se cham-los de quase-moeda, pois podem, sem
grandes problemas, ser transformados em moeda. Da mesma forma, outros ttulos de
grande liquidez que, apesar de no serem aceitos, normalmente, em troca de bens e
servios, podem, rapidamente, ser convertidos em moeda, so tambm considerados
quase-moeda. O exemplo clssico deste ativo so os ttulos ou obrigaes de curto
prazo do governo.
Um outro tipo de quase-moeda encontrado nos cartes de crdito, com os quais o
consumidor pode pagar suas despesas em restaurantes, hotis, lojas etc., sem a
necessidade de, na hora, entregar papel-moeda ou cheque.

5.4.3. Controle da Oferta Monetria

Pinho e Vasconcellos (1998) destacam que a principal funo do Banco Central

controlar a oferta de moeda. Para tal fim, ele pode utilizar vrios instrumentos. Os
principais so as emisses de papel-moeda, as reservas obrigatrias dos bancos
comerciais e as operaes de mercado aberto (open market).
a) Monoplio das Emisses
Em quase todos os pases do mundo, o Banco Central controla, por fora de lei, o
volume de papel-moeda emitido. Em outras palavras, o Banco Central tem o monoplio
das emisses. Em geral, no se recomenda que o Banco Central use este seu poder
para controlar a oferta de moeda, mas que coloque em circulao o volume de notas e

moedas metlicas necessrias ao bom desempenho da economia. O controle da oferta

de meios de pagamento deve ser realizado pela utilizao dos outros instrumentos.
b) Reservas Obrigatrias
Os bancos comerciais guardam uma parcela dos depsitos como reservas e com a
finalidade de atender ao movimento de caixa. Em geral, os bancos centrais foram os
bancos comerciais a guardar reservas superiores s que seriam indicadas pela
experincia e prudncia destes estabelecimentos. No Brasil, estas reservas obrigatrias
ou compulsrias so em mdia pouco superiores a 35% dos depsitos vista; nos
Estados Unidos, esta taxa pouco inferior a 20%; e na Inglaterra, aproximadamente 8 %
do total dos depsitos.
c. Operaes de Mercado Aberto ("Open Market")
Outro instrumento importante para o controle da oferta de moeda so as operaes de
mercado aberto. Em muitos pases, Estados Unidos e Inglaterra, por exemplo, este
instrumento o mais utilizado pelas autoridades monetrias. No Brasil, sua utilizao
data do incio da dcada de 70. Em essncia, estas operaes consistem em vendas ou
compras, por parte do Banco Central, de ttulos governamentais no mercado de capitais.
Qual o efeito destas compras e vendas sobre a oferta de moeda?
Para entender esta repercusso, Pinho e Vasconcellos (1998) analisam o que ocorre
quando estas operaes so realizadas. Vamos supor que o Banco Central compre
obrigaes governamentais possudas pelo pblico. Como pagamento desta compra, o
Banco Central entrega ao antigo possuidor um cheque no valor da importncia devida.
Por sua parte o indivduo que vendeu os ttulos deposita o cheque num banco comercial
no qual seja correntista. Ora, o Banco Central, quando realiza estas operaes, compra
ttulos de inmeros indivduos, os quais vo seguir o mesmo procedimento, ou seja,
depositar os cheques recebidos nos seus bancos comerciais. J estudamos a
repercusso do aumento dos depsitos no sistema bancrio. Como uma s parte dos
depsitos precisa ser guardada como reserva ou encaixe, os bancos vo agora se
defrontar com encaixes excedentes. Estes encaixes so a condio necessria, e de
acordo com a hiptese formulada, suficiente para que se d a expanso mltipla dos
meios de pagamento.
Em resumo, a compra de ttulos governamentais, por parte do Banco Central, acarretou
um aumento nos depsitos junto aos bancos comerciais. Este aumento, por sua vez,

gerou encaixes excedentes, e estes foram o ponto de partida para uma expanso
mltipla dos meios de pagamento e, portanto, para um aumento na oferta de moeda.
O oposto se verificaria caso o Banco Central vendesse ttulos. Os indivduos que
comprassem os ttulos os pagariam com cheques. Quando o Banco Central descontasse
estes cheques, ele reduziria as reservas dos bancos que, por sua vez, seriam obrigados
a contrair a oferta de meios de pagamento, ou seja, reduzir a oferta de moeda.
d) Poltica de Redesconto
Uma outra forma, bastante importante, de se controlar a oferta de moeda e a poltica de
redesconto. Esta , inclusive, uma das mais usadas nas economias modernas. O Banco
Central o banco dos bancos, empresta fundos lquidos aos outros estabelecimentos
bancrios, seja por meio de emprstimos diretos ou por meio do redesconto de ttulos.
Na medida em que adota uma poltica liberal de crdito, oferecendo emprstimos
abundantes e a juros (taxa de redesconto) baixos, o Banco Central fornece aos bancos
comerciais uma fonte acessvel de emprstimos, e, portanto, estes podem tambm
adotar uma poltica liberal de crdito para seus clientes. Caso o Banco Central limite
quantitativamente os redescontos ou eleve suas taxas, os bancos comerciais sero
obrigados a reduzir seus emprstimos e elevar as taxas de juros. Desta forma, o crdito
bancrio se torna difcil e dispendioso.
Alm da fixao da taxa de recolhimentos compulsrios sobre os depsitos a vista no
sistema bancrio, as autoridades monetrias dispem de outros meios para controlar a
oferta monetria e para a adequao do nvel geral de liquidez da economia.
Os quatro principais instrumentos de controle da oferta monetria so:
- A fixao da taxa de recolhimentos compulsrios.
- As operaes de redesconto.
- As operaes de mercado aberto.
- O controle seletivo do credito.

Recolhimentos compulsrios. A taxa de reservas compulsrias um instrumento de

alta eficcia para controlar o processo de multiplicao da moeda escritural e, desta
forma, a expanso dos meios de pagamento. O aumento das reservas compulsrias
contrai a proporo dos depsitos a vista que os bancos destinaro a operaes de
emprstimo; j a reduo das reservas exigidas pelo banco central atua em direo
oposta, liberando maior volume de recursos para o financiamento do setor real da
economia.
Operaes de redesconto. Trata-se de emprstimos que o Banco Central concede,
redescontando ttulos de credito que o setor real da economia descontou no sistema
bancrio. Estas operaes tem o sentido de um socorro aos bancos, embora as taxas de
juros praticadas pelo banco central sejam usualmente punitivas.
Operaes de mercado aberto. So operaes destinadas a regularizar a liquidez geral
da economia. Em situaes de aperto de liquidez, o banco central injeta papel-moeda na
economia, comprando ttulos quase-monetrios. Quando as condies de liquidez
frouxa, o Banco Central enxuga o mercado monetrio, expandindo os juros e absorvendo
papelmoeda com a colocao liquida de ttulos.
Controle seletivo do credito. Trata-se de intervenes diretas do banco central no
mercado de credito. Neste sentido, e um instrumento de controle da oferta monetria que
se diferencia do trinmio compulsrio, redesconto e mercado aberto em pelo menos trs
aspectos:
1.

Alcana as operaes ativas de todo o subsistema de intermediao

financeira e todos os subsegmentos de mercado em que se realiza a maior parte das

operaes de credito e financiamento.
2.

Condiciona diretamente, e no por vias indiretas, o volume e os custos das

aplicaes do setor financeiro, direcionando-as para as categorias de fluxos do setor real

que sejam alinhadas a consecuo dos objetivos da poltica econmica como um todo.
3.

Atua sobre o conceito mais abrangente de oferta monetria.

O aumento ou a reduo da taxa de juros transmite-se para o setor real da economia,

impulsionando ou no os fluxos reais de consumo e de acumulao. Mas os efeitos dos
juros no se propagam apenas sobre o setor real. Eles tem um efeito tambm sobre o
setor monetrio, como um dos mais importantes fatores condicionantes da procura por
moeda.
A procura por moeda e definida por trs motivos: transao, precauo e especulao.
So assim sintetizados por Gwartney-Stroup:
Motivo transao. Todos agentes econmicos a empregam como meio de pagamento.
Motivo precauo. A reteno de saldos precaucionais de moeda destinada a atender
as incertezas do futuro.
Motivo especulao. Os agentes econmicos mantm ainda saldos monetrios na
expectativa de ganhos especulativos, com a compra de ativos reais e financeiros.
Alm do nvel da renda agregada e das taxas de juros, outros fatores determinam a
procura por moeda. Os de maior relevncia so:
Expectativas quanto a variao futura dos preos.
Fatores institucionais, como usos-e-costumes quanto aos prazos de liquidao de
operaes reais.
Grau de maturidade e de desenvolvimento da intermediao financeira e conseqente
existncia de substitutos prximos da moeda.
Graus de incerteza quanto ao futuro da economia, envolvendo os suprimentos, os padres
e a regularidade do abastecimento, a ocorrncia ou no de crises e de perturbaes da
ordem poltico-institucional estabelecida.
Condies estruturais prevalecentes, como os graus de concentrao da concorrncia nos
mercados de produtos finais, a rigidez contratual nos mercados de fatores de produo e
a estrutura de repartio da renda.

5.5. INFLAO
5.5.1. Conceitos, Tipos e Intensidade

Conceito
Para Pinho e Vasconcellos (1998), a inflao pode ser conceituada como um aumento
contnuo e generalizado no nvel geral de preos. Ou seja, os movimentos inflacionrios
representam elevaes em todos os bens produzidos pela economia e no meramente o
aumento de um determinado preo. Outro aspecto fundamental refere-se ao fato de que
o fenmeno inflacionrio exige a elevao contnua dos preos durante um perodo de
tempo, e no meramente uma elevao espordica dos preos.
Dado que a inflao representa uma elevao dos preos monetrios, ela significa que o
valor real da moeda depreciado pelo processo inflacionrio. Assim, por definio, a
inflao um fenmeno monetrio. Entretanto, isto no significa que a sua soluo
passe simplesmente por um controle do estoque de moeda.
De incio, pode-se dizer que a inflao representa um conflito distributivo existente na
economia, mal administrada. Em outras palavras, a disputa dos diversos agentes
econmicos pela distribuio da renda representa a questo bsica no fenmeno
inflacionrio. Dada a diversidade de agentes econmicos existentes, o processo
inflacionrio pode estar acoplado a inmeras facetas.
O exemplo mais tpico, tradicionalmente enfatizado pelos monetaristas, refere-se ao
desequilbrio financeiro do setor pblico, que induz a uma elevao do estoque de
moeda em taxas acima do crescimento do produto. No mbito do conflito distributivo,
poderamos representar esse tipo de inflao como decorrente de um conflito entre o
setor privado e o setor pblico pela disputa do produto. Nesta hiptese, caso o setor
pblico reduza seus gastos e assim consiga evitar o acrscimo de moeda, o problema
inflacionrio pode ser resolvido.

5.5.2 Causas e Efeitos

Conforme cita Dallagnol (2007), existem vrias teorias que so capazes de explicar todos
os tipos de inflao; geralmente so diferenciados por qualificativos que remetem s
causas, s magnitudes dos processos de alta e a suas caractersticas visveis. Podem
ser agrupadas em quatro principais troncos tericos:

a) Inflao de procura.
Uma das principais explicaes tericas da inflao sustenta que as altas
generalizadas de preos resultam de uma procura agregada excessiva em relao
capacidade de oferta da economia. A inflao resultante de gastos agregados
excessivos pode originar-se tanto no setor real, quanto no setor monetrio. Podem
resultar de expectativas sobre insuficincias nas cadeias de suprimento, ou seja, o
consumidor passa a consumir mais com medo que faltem suprimentos.
Podem resultar de excessivos gastos pblicos sem correspondncia de poupana do
governo. Ou pela inadequada conduo da poltica monetria, conduzindo
prostrao da oferta de moeda e multiplicao dos meios de pagamento em escala
mais que proporcionais capacidade efetiva de gerao de bens e servios. Trata-se,
portanto, de um tipo de inflao fortemente correlacionada expanso da moeda.
b) Inflao de custos.
Trata-se de movimentos de alta originrios da expanso dos custos dos fatores
mobilizados no processamento da procura de bens e servios; ou se, um processo
inflacionrio gerado pela elevao dos custos de produo, especialmente dos
salrios ou dos preos de importao. No Brasil, por exemplo, no final da dcada de
70, os sindicatos dos trabalhadores na indstria metalrgica teriam assumido o papel
de agentes propulsores de elevaes reais das taxas salariais.
Alm de ser explicada pela variao nas taxas salariais, a inflao de custos pode
resultar de acrscimos nos preos de matrias-primas de alta participao na
estrutura de custos das principais indstrias da economia.
A teoria da origem da inflao nos custos supe que aumentos reais das taxas salariais
so as causas da inflao. Presses que resultem em elevaes salariais desse tipo
so, em geral, decorrentes de negociaes coletivas conduzidas por sindicatos
organizados e poderosos e da capacidade de esses setores influenciarem os
sindicatos menos organizados. A base desse argumento supe que elevaes de
custos de produo se incorporem como regra geral, aos preos de mercado.
c) Inflao estrutural.
Trata-se de inflao que se apia em fatores estruturais bsicos, relacionando
essencialmente com a inelasticidade da oferta de produtos agrcolas, com o
desequilbrio crnico no comrcio exterior, com a distribuio desigual da renda e com
a rigidez dos oramentos pblicos.
A teoria estrutural contm muitos elementos das outras teorias. A originalidade est em
ser voltada para pases em desenvolvimento. Foi desenvolvida por pesquisadores da

Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), rgo da Organizao

das Naes Unidas. Em resumo, a origem da inflao nos pases pobres decorre de
caractersticas particulares da estrutura dos pases em desenvolvimento, quais sejam:
a) Inelasticidade da oferta agrcola. Na Amrica Latina, temos uma estrutura fundiria
concentrada (terra em poucas mos), o setor agrrio tecnologicamente atrasado e a
regio est em processo de urbanizao (parcelas crescentes da populao dependem
da oferta de produtos agrcolas). O resultado o aumento de preo dos produtos
agrcolas.
b) Desequilbrio crnico no comrcio exterior. Os pases em desenvolvimento, em geral,
so importadores de bens de capital (mquinas e equipamentos), objetivando aparelhar
seu parque industrial. Os bens de capital so comercializados em moedas fortes (dlar,
libra esterlina, marco alemo, franco suo, iene), gerando desequilbrios no balano de
comrcio (importaes maiores do que as exportaes) dos pases em desenvolvimento.
c) Distribuio desigual de renda. Com a produo de novos produtos, os grupos
assalariados de baixa renda pressionam para a ampliao de sua capacidade aquisitiva.
Obtendo xito, teremos presses inflacionrias de custo, desde que as empresas tentem
manter as margens de lucro. Por conta dos aumentos salariais, manter o lucro significa
aumentar os preos. A soluo seria a aceitao, por parte dos setores empresariais, da
nova distribuio de renda mais favorvel aos assalariados de baixa renda.
d) Rigidez do oramento pblico. Nos pases de crescimento acelerado, o governo assume
responsabilidades na implantao de infra-estrutura industrial (abastecimento de gua,
energia, esgoto e transportes). Em geral, no existe um mercado no qual a colocao de
ttulos do governo financie a infra-estrutura. A soluo seria a emisso de moeda
(fabricao de dinheiro), aumentando o dinheiro em circulao, origem monetria da
inflao. No caso da existncia do mercado de ttulos, via de regra, o volume disponvel
de recursos pequena diante das necessidades do governo e dos empresrios privados.
O resultado da disputa por recursos escassos um aumento na remunerao dos
proprietrios dos recursos (aumento da taxa de juros). Nesse caso, quem recorreu a
emprstimos aumenta preos em funo do aumento na parcela a ser paga aos
credores.
d) Inflao inercial.
A abordagem inercialista fundamenta-se na capacidade de autopropagao da inflao
e na prtica generalizada da indexao, ou seja, um processo inflacionrio muito
intenso, gerado pelo reajuste pleno de preos, de acordo com a inflao, observado
no perodo imediatamente anterior. Com isso, ocorre a indexao generalizada dos
preos, os contratos e os preos passam a se reajustar num perodo cada vez menor.

A indexao generalizada e outros mecanismos iniciais de manuteno da inflao

dificilmente so controlveis pelos instrumentos tradicionais da poltica monetria.

EFEITOS DA INFLAAO
De acordo com Pinho e Vasconcellos (1998), o processo inflacionrio, especialmente
aquele caracterizado por elevadas taxas e particularmente por taxas que oscilam, tem
sua previsibilidade dificultada por parte dos agentes econmicos, e promove profundas
distores na estrutura produtiva, inclusive provocando um equilbrio abaixo do nvel de
pleno emprego. Diante de tais questes, os principais efeitos provocados por esse
fenmeno so apontados a seguir.
Efeito sobre a distribuio de renda
Pinho e Vasconcellos (1998) afirmam que talvez a distoro mais sria provocada pela
inflao diga respeito reduo relativa do poder aquisitivo das classes que dependem
de rendimentos fixos, que possuem prazos legais de reajuste. Neste caso, esto os
assalariados que, corri o passar do tempo, vo ficando com seus oramentos cada vez
mais reduzidos, at a chegada de um novo reajuste. Os proprietrios que auferem renda
de aluguel tambm tm uma perda de rendimento real, ao longo do processo
inflacionrio, mas estes so compensados pela valorizao de seus imveis, que
costuma caminhar frente das taxas de inflao. Nesta categoria tambm esto os
capitalistas, que tm mais condies de repassar os aumentos de custos provocados
pela inflao, procurando garantir a manuteno de seus lucros.
Efeito sobre o mercado de capitais
Tendo em vista o fato de que, num processo inflacionrio intenso, o valor da moeda
deteriora-se rapidamente, ocorre um desestmulo aplicao de recursos no mercado de
capitais financeiro. As aplicaes em poupana e ttulos devem sofrer uma retrao. Por
outro lado, a inflao estimula a aplicao de recursos em bens de raiz, como terras e
imveis, que costumam valorizar-se.
No Brasil, essa distoro foi bastante minimizada pela instituio do mecanismo da
correo monetria, pelo qual alguns papis, como os ttulos pblicos, bem como as
cadernetas de poupana e ttulos privados, passaram a ser reajustados (ou indexados)

por ndices que refletem aproximadamente o crescimento da inflao. Em pocas de

acelerao da inflao, isso tem contribudo para um verdadeiro desvio de recursos de
investimentos no setor produtivo, para aplicao no mercado financeiro.
Efeito sobre o balano de pagamentos
Elevadas taxas de inflao, em nveis superiores ao aumento de preos internacionais,
encarecem o produto nacional relativamente ao produzido externamente.
Assim, devem provocar um estmulo s importaes e um desestmulo s exportaes,
diminuindo o saldo do balano comercial (exportaes menos importaes). Esse fato
costuma, inclusive, provocar um verdadeiro crculo vicioso, se o pas estiver enfrentando
um dficit cambial. Nessas condies, as autoridades, na tentativa de minimizar o dficit,
so obrigadas a lanar mo de desvalorizaes cambiais, as quais, depreciando a
moeda nacional, podem estimular a colocao de nossos produtos no exterior,
desestimulando as importaes. Entretanto, as importaes essenciais, das quais muitos
pases no podem prescindir, como petrleo, fertilizantes, equipamentos sem similar
nacional, tornarse-o inevitavelmente mais caras, pressionando os custos de produo
dos setores que se utilizam mais largamente de produtos importados. O crculo se fecha
com uma nova elevao de preos, provocada pelo repasse do aumento de custos aos
preos dos produtos.
Efeito sobre as expectativas
Outra distoro provocada por elevadas taxas de inflao prende-se formao das
expectativas sobre o futuro. Particularmente o setor empresarial bastante sensvel a
esse tipo de situao, dada a relativa instabilidade e imprevisibilidade de seus lucros. O
empresrio fica num compasso de espera, enquanto a conjuntura inflacionria perdurar,
e dificilmente tomar iniciativas no sentido de aumentar seus investimentos na expanso
da capacidade produtiva. Assim, a prpria capacidade de produo futura e,
conseqentemente, o nvel de emprego podem ser afetados pelo processo inflacionrio.
Efeito sobre os pagamentos de emprstimos e impostos
Nas etapas iniciais do processo inflacionrio, todos aqueles que contraram dvidas
lquidas ganham com a inflao, justamente porque no incorporam nenhuma

expectativa inflacionria. Neste caso, o credor quem perde, recebendo a quantia

emprestada reduzida pela inflao e, por isso mesmo, perdendo no s as taxas
normais, mas tambm a renda que teria se tivesse aplicado seu dinheiro em outras
alternativas mais rentveis de investimento.
Quanto aos impostos, era uma prtica comum no Brasil o atraso do pagamento desses
dbitos, pois os juros da mora eram irrisrios, e o atraso significava, em termos reais,
uma diminuio do valor do imposto. Aps a Reforma Tributria de 1967, essa vantagem
deixou de existir, uma vez que so cobrados juros da mora, acrescidos de multas e de
correo monetria. Agora, embora alguns possam ganhar com a inflao a curto prazo,
pode-se dizer que, a longo prazo, poucos ou quase ningum ganha com ela, porque seu
processo, funcionando como um rolo compressor, desarticula todo o sistema econmico.
Uma vez discutidas as distores; provocadas por elevadas taxas de inflao, cabe
analisar mais detidamente os fatores que a provocam.

5.5.3 Medidas de Inflao

Pinho e Vasconcellos (1998) apresentar, de forma resumida, as metodologias dos IPCs ndices de Preos ao Consumidor da FIBGE e da FIPE, e dos IGPs ndices Gerais de
Preos da FGV.
Sistema Nacional de ndices de Preos ao Consumidor
(SNIPC - FIBGE)
No ano de 1978, a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica assumiu, por
determinao oficial, a responsabilidade integral de elaborao dos ndices de Preos ao
Consumidor do Ministrio do Trabalho (IPC MTb), que serviu de balizador da indexao
de salrios, entre 1948 e 1979. Quando de sua criao, o SNIPC foi incumbido de
elaborar dois ndices de Preos ao Consumidor para o Brasil -um IPC restrito e um IPC
amplo. O IPC restrito (INPC) teria por finalidade constituir-se no indexador oficial dos
salrios. Sua populao objetivo seria formada de famlias cuja principal fonte de
rendimento fosse o trabalho assalariado. Por sua vez, o IPC amplo (IPCA) deveria ser o
indexador de aplicao mais geral, e sua populao objetivo seria constituda de
famlias, sem especificao da fonte de rendimento, situadas em uma faixa mais ampla
de rendimento.

O INPC - ndice Nacional de Preos ao Consumidor- Restrito

calculado com base em ndices elaborados para dez regies metropolitanas mais
Braslia, compreendendo, cerca de 29% da populao brasileira e 43 % da populao
urbana. Refere-se s famlias cuja fonte de rendimento o trabalho assalariado e cujo
rendimento monetrio familiar disponvel encontra-se entre 1 e 8 pisos salariais. O INPC
uma estatstica contnua, de periodicidade mensal para todas as reas. Todos os
produtos so pesquisados ao longo dos perodos de referncia e base de clculo, de
modo a refletir o movimento de preos. Os perodos de referncia e base de clculo
correspondem. aos meses atual e anterior do calendrio.
O IPCA - ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo
Tem a mesma abrangncia geogrfica, o mesmo sistema de coleta, e utiliza a frmula Laspeyres modificada - do INPC. Difere, no entanto, quanto definio da estrutura de
ponderaes e a classe social de referncia. O IPCA calculado a partir de uma cesta
de itens representativo do consumo de famlias com renda entre 1 e 40 pisos salariais,
sem distino quanto fonte de renda.
Como o objetivo deste ndice era o de constituir-se no indexador do mercado financeiro,
enquanto o INPC se destinava originalmente a indexar os contratos de trabalho, foi
adotado, na determinao dos pesos de cada item, o critrio de participao relativa do
gasto total corri cada item, relativamente ao total geral de despesas com todos os itens critrio plutocrtico. O mesmo critrio foi adotado na definio dos pesos de cada regio,
seguindo-se, neste caso, procedimento anlogo aos adotados para o INPC.
O IPC-FIPE: ndice de Preos ao Consumidor da FIPE
O ndice de Preos ao Consumidor no Municpio de So Paulo o mais tradicional
indicador da evoluo do custo de vida das famlias paulistanas, e um dos mais antigos
nmeros-ndices de inflao existente no Brasil. O incio da srie data de janeiro de
1939, com base em uma pesquisa de padro de vida, realizada entre fins de 1936 e
meados de 1937, e em um incipiente sistema de acompanhamento de preos no atacado
e no varejo.
O Sistema IGP e IGP-M da FGV

Com a criao da FGV, teve incio o clculo do IGP, divulgado, pela primeira vez, no
nmero inaugural da Revista Conjuntura Econmica, em novembro de 1947, quando
veio a pblico uma srie retroativa a 1944. O IGP, obtido a partir de uma mdia dos
ndices de preos no atacado e no varejo, era o deflator do ndice do Movimento dos
Negcios, ento calculado pela IBRE-FGV.
A partir de 1950 foi incorporado ao clculo um ndice de preos para a indstria da
construo civil, o ICC, hoje INCC - ndice Nacional de Custo de Construo. Desde a
sua criao, o IGP passou por uma srie de atualizaes em sua metodologia. Mais
recentemente - maio de 1989 -, o IBRE passou a calcular o ndice Geral de Preos de
Mercado (IGP-M) para servir como indexador de ttulos privados. A metodologia do IGPM basicamente a mesma do IGP.
O IGP uma combinao de trs outros ndices, ou seja:
IGP = 0,6 IPA + 0,3 IPC-BR + 0,1 INCC
onde
IPA = ndice de Preos por Atacado.
IPC-BR = ndice de Preos ao Consumidor - Brasil.
INCC = ndice Nacional de Construo Civil.
Cada componente representa uma fase do processo produtivo, correspondendo aos
componentes da despesa interna bruta. Assim, tem-se que:
a) os 60% representados pelo IPA equivalem ao valor adicionado pela produo,
transportes e comercializao de bens de consumo e de capital, nas transaes em
grosso (atacado);
b) os 30% do IPC equivalem ao valor adicionado pelo setor varejista, e pelos servios de
consumo;
c) os 10% complementares do INCC respondem pelo valor adicionado da indstria da
construo civil.
O IGP calculado em dois conceitos: oferta global e disponibilidade interna:
- no conceito de oferta global, consideram-se a produo interna e as importaes;

- no conceito de disponibilidade interna, excluem-se as exportaes da oferta global.

O IPA - ndice de Preos no Atacado
O peso de cada mercadoria corresponde sua parcela no valor adicionado total,
calculada a partir do coeficiente:
valor da transformao industrial / valor da produo
ou do coeficiente:
valor da transformao agropecuria / valor da produo
O INCC - ndice Nacional de Custo da Construo
O ndice Nacional de Custo da Construo - INCC foi concebido com a finalidade de
aferir a evoluo dos custos da construo habitacional. So realizadas pesquisas em 18
municpios de capitais: Aracaju, Belm, Belo Horizonte, Braslia, Campo Grande,
Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Macei, Manaus, Porto Alegre,
Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo e Vitria.
O IGP-M - ndice Geral de Preos Mercado
A partir de maio de 1989, a Fundao Getlio Vargas (FGV) passou a calcular o ndice
Geral de Preos - Mercado (IGP-M). Este ndice, voltado predominantemente
comunidade financeira, difere do seu congnere, o IGP-DI, em alguns pontos.
a) O perodo adotado para efeito de coleta de preos aquele compreendido entre os dias
21 do ms anterior e o dia 20 do ms de referncia.
b) No que diz respeito periodicidade de clculo, os ndices baseiam-se nas variaes de
preos coletados sistematicamente, durante o ms de referncia, com trs apuraes. As
apuraes parciais correspondem s prvias referentes ao primeiro e ao segundo
decndios. O primeiro decndio mostra a variao de preos, entre os dez primeiros dias
de cada ms de referncia e todo o ms-base. O segundo decndio refere-se
comparao da soma do primeiro e segundo decndios do ms de referncia em relao
ao ms-base. O resultado do ms, conseqentemente, provm da comparao dos trs
decndios do ms referncia em relao a idntico perodo do ms-base (ms de
referncia precedente).

O uso dos resultados dos decndios para a formao de expectativas inflacionrias deve
ser procedido de cuidados especiais, visto que a coleta de preos no uniforme, nem a
amostra homognea. Deve-se tomar o cuidado de balizar os resultados com o
comportamento de outros ndices.

Tabela Geral dos Indicadores

SIGLA

IPCA
ndice

DENOMINAO

INPC
Nacional

de Preos ao
Consumidor
Amplo
Aproximadament
e

DIVULGAO

ndice

IPC-FIPE
Nacional

de Preos ao

IGP-M

ndice de preos ao ndice Geral de Preos

consumidor - IPC

Consumidor

do Mercado

Aproximadament

So apresentadas divulgado no ltimo dia

3 prvias durante o

8 (oito) dias teis 8 (oito) dias teis

til

do

ms

de

referncia.

aps o trmino aps o trmino

da
coleta

da
coleta

ms, sendo a 4
quadrissemana

resultado
definitivo do ms.
Fundao
Instituto de
RGO
RESPONSVEL

IBGE

PBLICO ALVO

famlias

com famlias
rendimentos

mensais entre

mensais entre

40(quarenta)
salrios-mnimos

rgo

Fundao

Getulio

Vargas
vinculado USP.
com
famlias
com indicador com ampla

rendimentos
1(hum) e

Instituto

da FGV -

Econmicas Fipe,

Brasileiro de Economia

Pesquisas

IBGE

Ibre

rendimentos
mensais entre

cobertura que, alm de

refletir a evoluo de

1(hum) e 8(oito) 1(hum) e

preos de atividades

salrios-mnimos 20(vinte)

produtivas,

salriosmnim

representam o

os

movimento das

tambm

operaes de
comercializao no

atacado, no varejo e na
construo civil

Os

preos Os

preos

mdia ponderada de

obtidos so os

obtidos so os

trs

efetivamente

efetivamente

amostra de

ndices

cobrados ao

cobrados ao

aproximadamente

com a seguinte

consumidor, para consumidor, para 110.000

pagamento

pagamento

VARIVEIS

realizada em

INVESTIGADAS estabelecimentos

estabelecimentos

despesas

Disponibilidade Interna,

comerciais,

pessoais,

peso 6; o IPC - ndice

de prestadores

transporte,

domiclios e

domiclios e

vesturio,

concessionrias

concessionrias

servios de
pblicos.
Regies

Metropolitanas

Metropolitanas

Rio

de

Porto

do

Preos ao Consumidor,
sade, peso 3; e o INCC -

educao

ndice

Nacional

Aracaju,

Belm,
de

Belo

Janeiro,

Horizonte,

Braslia,
Alegre,

Campo

Belo

Belo

Curitiba,

Horizonte,

Horizonte,

Florianpolis,

Recife,

So

Paulo,

Recife,

de

Custo da Construo,
peso 1
INCC:

Rio

Alegre, Porto

Atacado -

de

servios

pblicos.
Regies

Janeiro,

GEOGRFICA

de habitao,

servios,

do

ndice de Preos por

alimentao,

servios,

de

ABRANGNCIA

Componentes:

realizada em

comerciais,
prestadores

tomadas configurao: o IPA-DI

de preos.

vista. A Pesquisa vista. A Pesquisa

componentes,

So

Paulo,

Belm, Fortaleza, Belm, Fortaleza,

Fortaleza,
municpio de S.
Paulo

Goinia,

Joo

Pessoa,

Salvador e

Salvador e

Macei,

Curitiba, alm do

Curitiba, alm do

Porto

Distrito Federal e Distrito Federal e

Grande,

Manaus,

Alegre, Recife, Rio de

do municpio de

do municpio de

Janeiro,

Goinia.

Goinia.

So

Salvador,

Paulo e Vitria. IPC:

Rio de Janeiro e So
Paulo

sistema

clculo
Os ndices so
calculados

para

cada regio,
atravs

do

clculo da mdia
aritmtica
simples

de

preos

do
em

dois meses
consecutivos,
METODOLOGIA resultam

no

relativo

das

mdias..A
varivel de
ponderao do
IPCA

rendimento total

Os ndices so

perodo total de

calculados

08 SEMANAS e
as variaes so

regio,atravs do

obtidas fazendose

clculo da mdia

aritmtica

preos mdios

diviso

dos

simples

de das 4 SEMANAS

preos

do

produto que,
comparadas

de

referncia

pelos preos

os pesos

em mdios das 4

convencionados,

dois meses

SEMANAS

consecutivos,

anteriores (base).

representam a
importncia

resultam no

So

de

relativo das

apresentadas, 3

cada

um

relativa
desses

mdias.A

prvias durante o ndices no cmputo da

varivel

ms, sendo a 4

de

despesa interna bruta:

ponderao quadrissemana

do

resultado

a definitivo

populao

(Pesquisa

do

ms.Os

residente urbana resultados da

Nacional por

(Contagem

Amostra de
Domiclios

para

cada

INPC

urbano

sempre

abrange um

produto que,
comparadas

de

PNAD/96).

POF 98/99 sero

Populacional

utilizados

1996)

atualizar a

para

metodologia do
IPC a partir de
janeiro/2001

mensal,

o mensal,

perodo de coleta perodo de coleta

PERIODICIDAD
E

do IPCA estende- do IPCA estendese, em

se, em

geral, do dia 01 a geral, do dia 01 a

30 do ms de
referncia.

30 do ms de
referncia.

Fonte: Financenter (2009)

5.6 POPULAO ECONOMICA ATIVA

mensal,
considerando as
4

semanas
ms

do

do dia 21 do ms
anterior ao dia 20 do
ms de referncia.

Com o surgimento do sistema capitalista de produo e conseqente utilizao do

trabalho assalariado em larga escala, emerge o mercado de trabalho como uma
instituio fundamental ao funcionamento da economia. De uma forma bastante ampla,
ele pode ser entendido como a compra e venda de mo-de-obra, representando o locus
onde trabalhadores e empresrios se confrontam e, dentro de um processo de
negociaes coletivas que ocorre algumas vezes com a interferncia do Estado,
determinam conjuntamente os nveis de salrios, as condies de trabalho e os demais
aspectos relativos s relaes entre capital e trabalho.
O mercado de trabalho assim definido, e que tem sido abordado em diversas partes
deste livro, denomina-se mercado formal de trabalho, o qual contempla as relaes
contratuais de trabalho, em grande parte determinadas pelas foras de mercado, ao
mesmo tempo que so objeto de legislao especfica que as regula. Em contraposio,
existe o chamado mercado informal de trabalho, onde prevalecem regras de
funcionamento com um mnimo de interferncia governamental. Ainda que a dimenso
do mercado informal possa ser relativamente grande, a dinmica da economia
fornecida pelo setor formal, notadamente nutri pas em desenvolvimento como o Brasil. A
prpria dimenso e o funcionamento do mercado informal esto intrinsecamente ligados
ao que ocorre no ncleo capitalista de produo, onde desponta o papel do mercado
formal de trabalho.
O mercado de trabalho no pode ser analisado isoladamente do contexto da economia.
As modificaes das principais variveis que o determinam - salrios, emprego,
desemprego, rotatividade e produtividade - so condicionadas, basicamente, pelo nvel e
pela flutuao da atividade econmica. Isso verdade tanto em curto prazo, durante o
chamado cicio de conjuntura, quanto nutria perspectiva de longo prazo, onde os
principais fatores condicionantes da evoluo das variveis acima mencionadas so o
nvel e o ritmo do desenvolvimento econmico do pas.

5.6.1 PEA

De acordo com Pinho e Vasconcellos (1998), para entender-se o que vem a ser o
mercado de trabalho, em termos dos indivduos que o constituem, necessrio,

inicialmente, classificara populao segundo a atividade econmica que cada um exerce.

Assim, para delimitar o mercado de trabalho, deve-se partir da noo de atividade
econmica, um conceito marcado por dificuldades em definir-se e, quando isto ocorre,
verificam-se situaes ambguas. Ademais, o conceito de atividade econmica
diferenciase no espao e no tempo, carregando consigo a necessidade de decidir sobre
situaes no suficientemente claras entre determinadas situaes, bem como
utilizando-se

freqentemente

de

critrios

arbitrrios

para

definir

determinadas

ocupaes.

Entende-se por PEA o conjunto de elementos empregados (E) e desempregados (D),

num dado instante do tempo, e captado por um inqurito estatstico, a partir da definio
de atividade econmica dos indivduos. A PEA um subconjunto da Populao em Idade
Ativa (PIA), conforme podemos inferir o diagrama a seguir, o qual fornece, com algum
grau de detalhe, as categorias da populao com relao atividade econmica,
partindo-se do total da populao de um pas. Neste diagrama podemos destacar trs
grandes segmentos de trabalhadores que mais diretamente dizem respeito ao mercado
de trabalho e prpria dinmica de formao de salrios e emprego na economia: (a) os
indivduos em idade ativa, mas no considerados economicamente ativos, isto , os
indivduos fora da fora de trabalho; (b) os indivduos ocupados (empregados); (e) os
indivduos desocupados (desempregados). Estes dois ltimos somados constituem a
fora de trabalho disposio das empresas.
No interior de cada um desses segmentos ocorrem inmeras outras classificaes que
permitem enquadrar com maior preciso os trabalhadores segundo a atividade
econmica que exercem. Um sumrio a seguir apresentado.
Populao Economicamente Ativa
Empregados
(a) Plenamente ocupados
- Em tempo completo
- Em tempo parcial
(b) Subempregados

- Visveis Invisveis
- Desempregados
Desempregado
(a) Buscando trabalho
- J trabalharam
- Nunca trabalharam (1 emprego)
(b) No esto procurando trabalho, mas dispostos a trabalhar em condies especficas
- J trabalharam
- Nunca trabalharam
Populao No Economicamente Ativa
Capacitados ao Trabalho
(a) Trabalhadores desalentados (dispostos a trabalhar, mas desestimulados a buscar
emprego)
- Dedicando-se a afazeres domsticos
- Estudante
- Aposentado
- Pensionista
- Rentista etc.
(b) Inativos (no buscam trabalho nem desejam trabalhar)
Incapacitados ao Trabalho
(a) Invlidos fsica e mentalmente
(b) Idosos, rus e outros
Esta forma de apresentao da PEA universal, contemplada pelas mais importantes
instituies voltadas para questes do mercado de trabalho, e adotada nos principais
inquritos visando captar aspectos relativos atividade econmica dos indivduos. A
principal polmica ocorre em como enquadrar determinada categoria ocupacional a partir
de uma situao observada. Como exemplo, temos o subemprego que, para alguns,

como a FIBGE, uma categoria entre os empregados, enquanto para o DIEESE uma
forma de desemprego.

Diagrama do Mercado de Trabalho

FONTE: Pinho e Vasconcellos (1998, p.385)

5.7.1. Dinmica do Mercado de Trabalho

O diagrama acima revela sucintamente as categorias populacionais com relao
atividade econmica. Trata-se de uma viso esttica do conjunto de trabalhadores e / ou
indivduos economicamente ativos. No que diz respeito ao mercado de trabalho, torna-se
indispensvel conhecermos os movimentos dos trabalhadores entre as diversas
categorias existentes. O diagrama a seguir permite visualizar tais movimentos a partir
dos trs grupos principais j mencionados: o estoque de indivduos fora da fora de
trabalho, o estoque de empregados e o estoque de desempregados.

As diversas categorias da populao descritas esto em constante mutao, ou porque

se alteraram determinados critrios de enquadramento, ou, principalmente, devido s
influncias exercidas pelos ciclos da atividade de produo e o conseqente impacto
sobre a poltica de pessoal das empresas. Uma retrao da atividade econmica, por
exemplo, transforma um empregado em um desempregado, permanecendo imutvel,
contudo, o total da fora de trabalho.

Diagrama Dinmica do Mercado de Trabalho

FONTE: Pinho e Vasconcellos (1998, p.387)

Estes movimentos de trabalhadores do-se de forma dinmica, todos simultaneamente,

ainda que no de mesma intensidade, esteja a economia em declnio ou em crescimento
acelerado. Deve-se ainda notar que o mercado de trabalho depende do estoque de

vagas colocado pelas empresas disposio dos trabalhadores, as quais tendem a

aumentar pela elevao da demanda por mo-de-obra, esta pressionada pela demanda
social por bens e servios. Este estoque de vagas pode incrementar-se no s pela
oferta de vagas adicionais oferecidas pelas firmas j existentes como pelo surgimento de
novas empresas.
Alm disso, observa-se que tais vagas podem ocorrer num conjunto relativamente amplo
de diferentes ocupaes.

5.7. EMPREGO E DESEMPREGO

Figurando entre os mais conhecidos indicadores, este ndice tende a refletir
desequilbrios no mercado de trabalho. Representa a falta de capacidade do sistema
econmico em prover ocupao produtiva para todos aqueles que a desejam (Pinho e
Vasconcellos,1998).
A taxa de desemprego contabiliza aqueles indivduos que esto aptos, saudveis, e
buscando trabalho, mas que no encontram ocupao taxa de salrios vigente no
sistema econmico. Esta taxa inclui o que se denomina desemprego aberto, o qual
expressa um patamar mnimo de subutilizao de mo-de-obra, j que o subemprego
existe no mercado de trabalho. Estatisticamente, a taxa de desemprego a relao entre
o nmero de desempregados (D) e o total da fora de trabalho (PEA), ou seja:

Todo ms o IBGE entrevista por meio de uma amostra, 38.500 domiclios, em diversas
capitais para representar a populao total brasileira. Com base nas suas respostas, as
pessoas so includas em uma das trs categorias que segue:
a)

Populao Ocupada; uma pessoa est empregada se ela trabalhou na

semana
anterior a entrevista e/ou est ausente por doena, greve ou frias.

b)

Populao Desocupada; uma pessoa est desempregada se ela no tinha

trabalho num determinado perodo de referncia, mas estava disposta a trabalhar.

c)

Populao no economicamente ativa; a fora de trabalho composta por

todos que esto empregados ou desempregados, os demais fora da fora de trabalho.

Isso inclui estudantes, cnjuges que no trabalham fora de casa e aposentados. Inclui
tambm pessoas que desistiram de procurar trabalho.
Taxa de desemprego a porcentagem da fora de trabalho que est desempregada.
Estimativas do Ms de Dezembro de 2008 (em mil pessoas)
Regio Metropolitana : RE, SAL, BH, RJ, SP E POA
Em mil pessoas
Idade Mnima: 10 anos

Especificao
Pessoas em Idade Ativa

dez/07 nov/08 dez/08

40.843 41.410 41.545

Pessoas Economicamente Ativas

23.095 23.864 23.720

Pessoas No Economicamente Ativas

17.748 17.546 17.825

Pessoas Ocupadas

21.381 22.060 22.115

Pessoas Desocupadas

1.713

1.804

Pessoas Marginalmente Ligadas PEA

935

739

863

Pessoas Desalentadas

16

16

14

Pessoas que Saram do ltimo Trabalho no PR 365 Dias

1.783

Pessoas Subocupadas por Insuf. Horas Trabalhadas

617

Pessoas Ocupadas c/ Rend. Hora Sal.Min./Hora

3.316

3.347

3.362

Emp. com Carteira de Trabalho Assinada no setor privado(*)

9.231

9.818

9.900

Emp. sem Carteira de Trabalho Assinada no setor privado(**)

2.968

2.955

2.919

Taxa de Ocupao

92,6

92,4

93,2

Taxa de Desocupao

7,4

7,6

6,8

Percentual de pessoas subocupadas por insuf. de horas trab.

2,9

3,0

3,1

Percentual de pessoas ocupadas c/ rend./hora sal.min./hora

15,5

15,2

15,2

Percentual de pessoas ocupadas proc.trab.no pr. de 30 dias

3,1

4,3

3,5

56,5

57,6

57,1

Ocupadas

52,4

53,3

53,2

Desocupadas

4,2

4,4

3,9

43,5

42,4

42,9

Ind. Ext. e de Transf., e Prod. e Dist. de Eletr., Gs e gua

16,9

17,3

16,9

Construo

7,1

7,4

7,3

Com., Rep.Veic. Aut. e de Obj.Pessoais e Dom. e Com. a Varejo de Combustveis

19,9

19,2

19,7

Intermediao Financ. e Ativ. Imob., Aluguis e Serv.Prest. Empresa

14,4

14,7

15,0

Adm. Pblica, Defesa, Seguridade Social, Educao, Sade e Serv Sociais

15,4

16,2

16,0

Servios Domsticos

7,9

7,5

7,3

Outros Servios

17,7

17,2

17,4

1.824
671

1.605

1.908
686

Distribuio das Pessoas em Idade Ativa (%):

Economicamente Ativas (Taxa de Atividade)

No Economicamente Ativas
Distribuio das Pessoas Ocupadas (%) - Trabalho Principal:
Grupamento de Atividade

Especificao
Outras Atividades

dez/07 nov/08 dez/08

0,6
0,5
0,5

Posio na Ocupao
Empregados

75,2

76,1

76,0

Empregados com Carteira de Trabalho Assinada (***)

47,6

48,8

49,2

Empregados sem Carteira de Trabalho Assinada (***)

20,3

19,5

19,1

Conta Prpria

19,4

18,7

18,7

Empregadores

4,7

4,6

4,7

Trab.No Remunerados

0,7

0,6

0,6

12,5

10,6

11,0

Marginamente Ligadas PEA

5,3

4,2

4,8

Desalentadas

0,1

0,1

0,1

2,4

2,2

2,8

(Segundo a Faixa de Tempo de Procura de Trabalho)

At 30 Dias

21,9

23,9

24,0

De 31 Dias a 6 Meses

47,5

48,6

49,6

De 7 a 11 Meses

8,2

10,6

9,4

De 1 Ano a Menos de 2 Anos

13,3

9,4

10,2

Distribuio das Pessoas No Economicamente Ativas (PNEA):

PNEA que Gostariam e Estavam Disponveis Para Trabalhar (%)

PNEA que Gostariam e No Estavam Disponveis Para Trabalhar (%)

Distribuio das Pessoas Desocupadas (%):

(*) Exclusive Trabalhadores Domsticos

(**) Exclusive Trabalhadores Domsticos e Trabalhadores No Remunerados de Membro da Unidade
Domiciliar que era Empregado
(***) Inclusive Trabalhadores Domsticos

Fonte: IBGE (2009)

Efeito da recesso: Uma economia est em uma recesso quando o produto total cai.
Uma recesso aumenta a taxa de desemprego de duas maneiras, quando perdem seus
empregos e quando h menos oferta de trabalho.

5.7.1. Tipos do desemprego

Pinho e Vasconcellos (1998) afirma que existem diversas classificaes de desemprego,
segundo sua origem, todas ocorrendo simultaneamente e, desta forma, captadas pela
taxa de desemprego, tradicionalmente calculada a partir de pesquisas primrias. As
principais so:

Desemprego involuntrio: ocorre quando o indivduo deseja trabalhar taxa de salrios

vigente no sistema econmico, mas no encontra ocupao. tambm denominado
desemprego cclico ou desemprego conjuntural. Ocorre devido insuficincia de
demanda agregada na economia. Desde que Keynes destacou-se como formalizador
das idias sobre o impacto da insuficincia de demanda sobre a economia e o mercado
de trabalho, esse tipo de desemprego tambm conhecido como keynesiano.
Representa, sem dvida, aquele tipo de desocupao dos indivduos, que deve merecer
maior ateno das autoridades governamentais.
Desemprego estrutural: ocorre quando o padro de desenvolvimento econmico
adotado exclui uma parcela dos trabalhadores do mercado de trabalho. Denomina-se
tambm desemprego tecnolgico, e ocorre devido ao desequilbrio entre a oferta e a
demanda por mo-de-obra de determinada qualificao.
Desemprego friccional: surge em decorrncia do processo dinmico que caracteriza o
mercado de trabalho, onde o sistema de informaes sobre a oferta de vagas disponveis
no sistema produtivo imperfeito. Existe um lapso de tempo entre a sada do indivduo
de um emprego e a obteno de uma nova ocupao e acordo com suas caractersticas.
Nesse nterim ele classificado como desempregado.
Desemprego sazonal: ocorre devido sazonalidade de determinados tipos de atividade
econmica. Como possvel prever-se esse tipo de flutuaes, pode-se atribuir uma
dose de voluntariedade dos indivduos engajados em ocupaes essa natureza.

5.7.2. Desemprego e Desenvolvimento

De acordo com Dallagnol (2007, o desemprego , sem dvida, o problema econmico

mais grave deste incio de milnio. A origem direta desse problema a concentrao de
renda, responsvel pela retrao da demanda, e a elevao da capacidade de produo
atingida em todos os setores da indstria, de servios e da agricultura. A globalizao,
que difunde tecnologias cada vez mais eficientes, um fator de disseminao de
desemprego nos sistemas capitalistas, porque obriga as empresas no mundo todo a
adotarem tcnicas de produo cada vez mais poupadoras de mo-de-obra. Os sistemas
automatizados de produo atuam no desemprego pelo lado da oferta, que se expande

mesmo com reduo no uso do fator trabalho e a concentrao de renda age pelo lado
do mercado consumidor, medida que concentra a renda nas mos da minoria e deixa
as grandes massas quase sem poder de compra. No Brasil, o desemprego total passa
de 18%, segundos dados do Dieese, embora o IBGE apresente taxa de desemprego
aberto bem mais modesto. Hoje, os economistas tm conscincia de que a
industrializao no vai resolver o grave problema mundial de desemprego, deixando
para os governos a responsabilidade de encontrar formas para distribuir renda da
economia, porque o sistema capitalista que se baseia na acumulao de lucros no o
far por si mesmo, apesar de ter conscincia de que sua sobrevivncia depende da
formao do mercado, atravs da distribuio da renda e da gerao de emprego.
Embora o nvel de ocupao tenha crescido em algumas regies do pas, este aumento
no tem se dado de forma generalizada, tendo como resultado a eliminao de 733.177
postos formais de trabalho no perodo entre agosto de 1994 e maro de 1997. Segundo
dados do Dieese, s a Grande So Paulo fecharam o ano de 1997 com mais de 1,4
milhes de desempregados. Mesmo que os ndices oficiais do desemprego, publicado
pelo IBGE, no reconheam a gravidade do problema que o pas atravessa por falta de
melhores oportunidades, sua expresso est na presena constante de vendedores
ambulantes, que lotam as caladas das ruas dos grandes centros e dividem espao nos
engarrafamentos e sinais de trnsito, e nos inmeros bolses de trabalhadores sem terra
e sem trabalho, que se espalham pelo interior do Brasil.

TENTATIVAS DE REDUZIR O DESEMPREGO

H trs objetivos principais que devem ser perseguidos simultaneamente:

conseguir uma insero dinmica internacional; combater a tragdia moderna da
ps-industrializao, que a falta de emprego; e acatar outro problema universal,
que a m distribuio de renda (Celso Furtado)
A presso para a reduo dos custos de produo muito grande no mundo inteiro. O
Japo, para vencer a crise que atravessa a sua economia, promete investir cerca de US$
127,0 bilhes para fortalecer suas empresas. Isso significa respeitvel aporte de capital
para modernizar ainda mais o seu sistema produtivo e tornar suas empresas mais

competitivas. Outros pases sero levados a melhorarem tecnologicamente suas

empresa para competirem com o Japo, USA, Coria, China e assim sucessivamente,
de modo que a reduo de custos no tem limites e, conseqentemente, as empresas
so levadas cada vez mais para a automao, modernidade e eficincia, enquanto que
os trabalhadores sero cada vez mais empurrados para o desemprego e subemprego.

Na Europa, discute-se com profundidade a reduo da jornada de trabalho, como

soluo para o desemprego

No Brasil, algumas solues para reduzir o desemprego tm sido adotadas sem muito
sucesso. Uma delas incentivar as micro e pequenas empresas, atravs de
financiamentos favorecidos e reduo de carga tributria. O financiamento a empresas
com taxas de juros reduzidas pode no gerar os resultados almejados, pois o
empregador muitas vezes se beneficia dos financiamentos para modernizar sua unidade
produtora, atravs de mquinas mais poupadoras de mo-de-obra. Outra incongruncia
que encontramos no governo ele proclamar-se preocupado com o desemprego e
simultaneamente impor terceirizao e dar incentivo a demisses em empresas estatais,
gerando reduo de emprego e perda da qualidade nas condies de trabalho.
O lanamento do Simples Sistema Tributrio Simplificado, poder ser extremamente
significativo, dado que micro e pequenas empresas so mais intensivos em mo-deobra.
Outra medida importante, mas com resultados discutveis, devido a perda da qualidade
do emprego, a nova legislao do contrato temporrio de trabalho, aprovado pelo
Congresso no ms de janeiro de 1998.

6. UMA NOVA ECONOMIA ?

6.1.1. ECONOMIA SOLIDRIA

Entre muitos expoentes personalidades brasileiras, Paul Singer (2002) defende a idia
que a economia solidria busca reverter a lgica da espiral capitalista em que o nmero
dos que tem acesso riqueza material cada vez mais reduzido, enquanto aumenta
rapidamente o nmero dos que s conseguem compartilhar a pobreza e a desesperana,
necessitando de benefcios pblicos para atender s suas necessidades mais
elementares.
A Economia Solidria constitui o fundamento de uma globalizao humanizadora, de um
desenvolvimento sustentvel, socialmente justo e voltado para a satisfao racional das
necessidades de cada um e de todos os cidados da Terra seguindo um caminho
intergeracional de desenvolvimento sustentvel na qualidade de sua vida.
A economia solidria geradora de trabalho emancipado, operando como uma fora de
transformao estrutural das relaes econmicas, democratizando-as, superando a
subalternidade do trabalho em relao ao capital. Simultaneamente, ela vem gestando
as bases de um novo sistema socioeconmico capaz de integrar solidariamente toda a
sociedade, promovendo as liberdades pblicas e pessoais eticamente exercidas e a paz
entre os povos e coletividades, constituindo os fundamentos econmicos de uma
globalizao humanizadora, seguindo um caminho para o desenvolvimento sustentvel
na qualidade de vida de cada pessoa e de todos os povos.
Princpios
a valorizao social do trabalho humano,
o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia fundada
na solidariedade,
a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza, e
os valores da cooperao e da solidariedade.
a satisfao plena das necessidades de todos como eixo da criatividade tecnolgica e da
atividade econmica

O valor central da economia solidria o trabalho, o saber e a criatividade humanos e

no o capital-dinheiro e sua propriedade sob quaisquer de suas formas.
A Economia Solidria representa prticas fundadas em relaes de colaborao
solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito e
finalidade da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza em geral e
de capital em particular.
A Economia Solidria busca a unidade entre produo e reproduo, evitando a
contradio fundamental do sistema capitalista, que desenvolve a produtividade mas
exclui crescentes setores de trabalhadores do acesso aos seus benefcios.
A Economia Solidria busca outra qualidade de vida e de consumo, e isto requer a
solidariedade entre os cidados do centro e os da periferia do sistema mundial.
Para a Economia Solidria, a eficincia no pode limitar-se aos benefcios materiais de
um empreendimento, mas se define tambm como eficincia social, em funo da
qualidade de vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo tempo, de todo o
ecossistema.
A Economia Solidria um poderoso instrumento de combate excluso social, pois
apresenta alternativa vivel para a gerao de trabalho e renda e para a satisfao direta
das necessidades de todos, provando que possvel organizar a produo e a
reproduo da sociedade de modo a eliminar as desigualdades materiais e difundir os
valores da solidariedade humana.
Pode-se elencar como princpios gerais da Economia solidria: o seu carter
emancipatrio; os valores da cooperao e da solidariedade; a valorizao social do
trabalho humano autogestionrio como fonte de fortalecimento de vnculos sociais e de
desenvolvimento do ser humano; a satisfao plena das necessidades de todas as
pessoas como eixo da criatividade tecnolgica e da atividade econmica; o
desenvolvimento econmico tendo como centralidade o homem e a mulher; o
reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia fundada
na solidariedade; a busca de uma relao de intercmbio harmoniosa com a natureza;
busca de eficincia social, em funo da qualidade de vida e da felicidade das

coletividades e do equilbrio dos ecossistemas, indo alm da eficincia econmica e dos

benefcios materiais dos empreendimentos em particular; busca a unidade entre
produo e reproduo, evitando a contradio fundamental do sistema capitalista, que
desenvolve a produtividade mas exclui crescentes setores de trabalhadores do acesso
aos seus benefcios; organiza a produo e a reproduo da sociedade de modo a
eliminar as desigualdades materiais e difundir os valores da solidariedade humana; a
formao permanente como um dos instrumentos para o fortalecimento de valores como
cooperao e solidariedade; o resgate da dignidade e da cidadania atravs da prtica da
economia; a auto-sustentabilidade ecolgica, social e econmica dos empreendimentos;
valorizao e participao da diversidade, sem discriminao de crena, sexo, cor ou
opo sexual; posse coletiva dos meios de produo; valorizao do saber local, da
cultura e da tecnologia popular; desenvolvimento de cadeias produtivas locais e
regionais fomentando a cooperao; afirmao de uma vocao local, articulada com
uma perspectiva de globalizao humana; reconhecimento e valorizao da identidade
esttica e cultural da produo popular; organizao do consumo em bases ticas,
visando a construo de cadeias produtivas solidrias e sustentveis, integrando campo
e cidade.
Empreendimentos relacionados com a Economia Solidria:
Empreendimentos associativos
Empresas de autogesto
Cooperativas
Empresas alternativas
Empresas de economia popular
Empresas sociais
Organizaes produtivas de economia social

Carta de Princpios, 2 de maio de 2005. (FBES, 2008)

Em junho de 2003, a III Plenria Nacional da Economia Solidria, aps debates em

18 estados brasileiros, aprovou a Carta de Princpios, abaixo. Essa carta pretende ser
a identidade do Frum Brasileiro da Economia Solidria, criado naquela ocasio. Ela
tem 3 partes distintas que se complementam: a histria e o momento atual; os
princpios gerais e especficos; o que a economia solidria no .

1.ORIGEM E CENRIO ATUAL

A Economia Solidria ressurge hoje como resgate da luta histrica dos(as)

trabalhadores(as), como defesa contra a explorao do trabalho humano e como
alternativa ao modo capitalista de organizar as relaes sociais dos seres humanos
entre si e destes com a natureza.
Nos primrdios do capitalismo, as relaes de trabalho assalariado principal
forma de organizao do trabalho nesse sistema levaram a um tal grau de
explorao do trabalho humano que os(as) trabalhadores(as) organizaram-se em
sindicatos e em empreendimentos cooperativados. Os sindicatos como forma de
defesa e conquista de direitos dos/as assalariados/as e os empreendimentos
cooperativados, de auto-gesto, como forma de trabalho alternativa explorao
assalariada.
As lutas, nesses dois campos, sempre foram complementares; entretanto a
ampliao do trabalho assalariado no mundo levou a que essa forma de relao
capitalista se tornasse hegemnica, transformando tudo, inclusive o trabalho humano,
em mercadoria.
As demais formas (comunitrias, artesanais, individuais, familiares, cooperativadas,
etc.) passaram a ser tratadas como resqucios atrasados que tenderiam a ser
absorvidas e transformadas cada vez mais em relaes capitalistas.
A atual crise do trabalho assalariado, desnuda de vez a promessa do capitalismo
de transformar a tudo e a todos/as em mercadorias a serem ofertadas e consumidas
num mercado equalizado pela competitividade. Milhes de trabalhadores/as so
excludos dos seus empregos, amplia-se cada vez o trabalho precrio, sem garantias

de direitos. Assim, as formas de trabalho chamadas de atrasadas que deveriam ser

reduzidas, se ampliam ao absover todo esse contingente de excludos.
Hoje, no Brasil, mais de 50% dos trabalhadores/as, esto sobrevivendo de trabalho
margem do setor capitalista hegemnico, o das relaes assalariadas e protegidas.
Aquilo que era para ser absorvido pelo capitalismo, passa a ser to grande que
representa um desafio cuja superao s pode ser enfrentada por um movimento que
conjugue todas essas formas e que desenvolva um projeto alternativo de economia
solidria.
Neste cenrio, sob diversos ttulos - economia solidria, economia social,
socioeconomia solidria, humanoeconomia, economia popular e solidria, economia
de proximidade, economia de comunho etc, tm emergido prticas de relaes
econmicas e sociais que, de imediato, propiciam a sobrevivncia e a melhora da
qualidade de vida de milhes de pessoas em diferentes partes do mundo.
Mas seu horizonte vai mais alm. So prticas fundadas em relaes de
colaborao solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano
como sujeito e finalidade da atividade econmica, em vez da acumulao privada de
riqueza em geral e de capital em particular.
As experincias, que se alimentam de fontes to diversas como as prticas de
reciprocidade dos povos indgenas de diversos continentes e os princpios do
cooperativismo gerado em Rochdale, Inglaterra, em meados do sculo XIX,
aperfeioados e recriados nos diferentes contextos socioculturais, ganharam mltiplas
formas e maneiras de expressar-se.

2. CONVERGNCIAS - O QUE A ECONOMIA SOLIDRIA

Princpios gerais
Apesar dessa diversidade de origem e de dinmica cultural, so pontos de
convergncia:

a valorizao social do trabalho humano,

a satisfao plena das necessidades de todos como eixo da criatividade tecnolgica e da

atividade econmica,

o reconhecimento do lugar fundamental da mulher e do feminino numa economia

fundada na solidariedade,

a busca de uma relao de intercmbio respeitoso com a natureza, e

os valores da cooperao e da solidariedade.

Economia

Solidria

constitui

fundamento

de

uma

globalizao humanizadora, de um desenvolvimento sustentvel,

socialmente justo e voltado para a satisfao racional das
necessidades de cada um e de todos os cidados da Terra seguindo
um caminho intergeracional de desenvolvimento sustentvel na
qualidade de sua vida.

O valor central da economia solidria o trabalho, o saber e a criatividade humanos e

no o capital-dinheiro e sua propriedade sob quaisquer de suas formas.

A Economia Solidria representa prticas fundadas em relaes de colaborao

solidria, inspiradas por valores culturais que colocam o ser humano como sujeito e
finalidade da atividade econmica, em vez da acumulao privada de riqueza em geral e
de capital em particular.

A Economia Solidria busca a unidade entre produo e reproduo, evitando a

contradio fundamental do sistema capitalista, que desenvolve a produtividade mas
exclui crescentes setores de trabalhadores do acesso aos seus benefcios.

A Economia Solidria busca outra qualidade de vida e de consumo, e isto requer a

solidariedade entre os cidados do centro e os da periferia do sistema mundial.

Para a Economia Solidria, a eficincia no pode limitar-se aos benefcios materiais de

um empreendimento, mas se define tambm como eficincia social, em funo da
qualidade de vida e da felicidade de seus membros e, ao mesmo tempo, de todo o
ecossistema.

A Economia Solidria um poderoso instrumento de combate excluso social, pois

apresenta alternativa vivel para a gerao de trabalho e renda e para a satisfao direta
das necessidades de todos, provando que possvel organizar a produo e a
reproduo da sociedade de modo a eliminar as desigualdades materiais e difundir os
valores da solidariedade humana.
Princpios especficos
Por um sistema de finanas solidrias

Para a Economia Solidria o valor central o direito das comunidades e naes

soberania de suas prprias finanas. So alguns dos elementos fomentadores de uma
poltica autogestionria de financiamento do investimento do nvel local ao nacional:

A nvel local, micro, territorial: os bancos cooperativos, os bancos ticos, as cooperativas

de crdito, as instituies de microcrdito solidrio e os empreendimentos muturios,
todos com o objetivo de financiar seus membros e no concentrar lucros atravs dos
altos juros, so componentes importantes do sistema socioeconmico solidrio,
favorecendo o acesso popular ao crdito baseados nas suas prprias poupanas.

A nvel nacional, macro, estrutural: a descentralizao responsvel das moedas

circulantes nacionais e o estmulo ao comrcio justo e solidrio utilizando moedas
comunitrias; o conseqente empoderamento financeiro das comunidades; o controle e a
regulao dos fluxos financeiros para que cumpram seu papel de meio e no de
finalidade da atividade econmica; a imposio de limites s taxas de juros e aos lucros
extraordinrios de base monoplica, o controle pblico da taxa de cmbio e a emisso
responsvel de moeda nacional para evitar toda atividade especulativa e defender a
soberania do povo sobre seu prprio mercado.
Pelo desenvolvimento de Cadeias Produtivas Solidrias

A Economia Solidria permite articular solidariamente os diversos elos de cada

cadeia produtiva, em redes de agentes que se apiam e se complementam:

Articulando o consumo solidrio com a produo, a comercializao e as finanas, de

modo orgnico e dinmico e do nvel local at o global, a economia solidria amplia as
oportunidades de trabalho e intercmbio para cada agente sem afastar a atividade
econmica do seu fim primeiro, que responder s necessidades produtivas e
reprodutivas da sociedade e dos prprios agentes econmicos.

Consciente de fazer parte de um sistema orgnico e abrangente, cada agente econmico

busca contribuir para o progresso prprio e do conjunto, valorizando as vantagens
cooperativas e a eficincia sistmica que resultam em melhor qualidade de vida e
trabalho para cada um e para todos.

A partilha da deciso com representantes da comunidade sobre a eficincia social e os

usos dos excedentes, permite que se faa investimentos nas condies gerais de vida de
todos e na criao de outras empresas solidrias, outorgando um carter dinmico
reproduo social.

A Economia Solidria prope a atividade econmica e social enraizada no seu contexto

mais imediato, e tem a territorialidade e o desenvolvimento local como marcos de
referncia, mantendo vnculos de fortalecimento com redes da cadeia produtiva
(produo, comercializao e consumo) espalhadas por diversos pases, com base em
princpios ticos, solidrios e sustentveis.

A economia solidria promove o desenvolvimento de redes de comrcio a preos justos,

procurando que os benefcios do desenvolvimento produtivo sejam repartidos mais
eqitativamente entre grupos e pases.

A economia solidria, nas suas diversas formas, um projeto de desenvolvimento

destinado a promover as pessoas e coletividades sociais a sujeito dos meios, recursos e
ferramentas de produzir e distribuir as riquezas, visando a suficincia em resposta s
necessidades de todos e o desenvolvimento genuinamente sustentvel.
Pela construo de uma Poltica da Economia Solidria num Estado Democrtico

A Economia Solidria tambm um projeto de desenvolvimento integral que visa a

sustentabilidade, a justia econmica, social, cultural e ambiental e a democracia
participativa.

A Economia Solidria estimula a formao de alianas estratgicas entre organizaes

populares para o exerccio pleno e ativo dos direitos e responsabilidades da cidadania,
exercendo sua soberania por meio da democracia e da gesto participativa.

A Economia Solidria exige o respeito autonomia dos empreendimentos e

organizaes dos trabalhadores, sem a tutela de Estados centralizadores e longe das
prticas cooperativas burocratizadas, que suprimem a participao direta dos cidados
trabalhadores.

A economia solidria, em primeiro lugar, exige a responsabilidade dos Estados nacionais

pela defesa dos direitos universais dos trabalhadores, que as polticas neoliberais
pretendem eliminar.

Preconiza um Estado democraticamente forte, empoderado a partir da prpria sociedade

e colocado ao servio dela, transparente e fidedigno, capaz de orquestrar a diversidade
que a constitui e de zelar pela justia social e pela realizao dos direitos e das
responsabilidades cidads de cada um e de todos.

O valor central a soberania nacional num contexto de interao respeitosa com a

soberania de outras naes. O Estado democraticamente forte capaz de promover,
mediante do dilogo com a Sociedade, polticas pblicas que fortalecem a democracia
participativa,

desenvolvimento.

democratizao

dos

fundos

pblicos

dos

benefcios

do

Assim, a Economia Solidria pode constituir-se em setor econmico da sociedade,

distinto da economia capitalista e da economia estatal, fortalecendo o Estado
democrtico com a irrupo de novo ator social autnomo e capaz de avanar novas
regras de direitos e de regulao da sociedade em seu benefcio.

3. A ECONOMIA SOLIDRIA NO :

A economia solidria no est orientada para mitigar os problemas sociais gerados pela
globalizao neoliberal.

A Economia solidria rejeita as velhas prticas da competio e da maximizao da

lucratividade individual.

A economia solidria rejeita a proposta de mercantilizao das pessoas e da natureza s

custas da espoliao do meio ambiente terrestre, contaminando e esgotando os recursos
naturais no Norte em troca de zonas de reserva no Sul.

A economia solidria confronta-se contra a crena de que o mercado capaz de autoregular-se para o bem de todos, e que a competio o melhor modo de relao entre
os atores sociais.

A economia solidria confronta-se contra a lgica do mercado capitalista que induz

crena de que as necessidades humanas s podem ser satisfeitas sob a forma de
mercadorias e que elas so oportunidades de lucro privado e de acumulao de capital.

A economia solidria uma alternativa ao mundo de desemprego crescente, em que a

grande maioria dos trabalhadores no controla nem participa da gesto dos meios e
recursos para produzir riquezas e que um nmero sempre maior de trabalhadores e
famlias perde o acesso remunerao e fica excludo do mercado capitalista.

A economia solidria nega a competio nos marcos do mercado capitalista que lana
trabalhador contra trabalhador, empresa contra empresa, pas contra pas, numa guerra
sem trguas em que todos so inimigos de todos e ganha quem for mais forte, mais rico
e, freqentemente, mais trapaceiro e corruptor ou corrupto.

A economia solidria busca reverter a lgica da espiral capitalista em que o nmero dos
que ganham acesso riqueza material cada vez mais reduzido, enquanto aumenta
rapidamente o nmero dos que s conseguem compartilhar a misria e a desesperana.

A economia solidria contesta tanto o conceito de riqueza como os indicadores de sua

avaliao que se reduzem ao valor produtivo e mercantil, sem levar em conta outros
valores como o ambiental, social e cultural de uma atividade econmica.

A Economia solidria no se confunde com o chamado Terceiro Setor que substitui o

Estado nas suas obrigaes sociais e inibe a emancipao dos trabalhadores enquanto
sujeitos protagonistas de direitos. A Economia Solidria afirma, a emergncia de novo
ator social de trabalhadores como sujeito histrico.

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