TTULOS E QUALIFICAES DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO

SETOR
1. Introduo
As organizaes sem fins lucrativos juridicamente constitudas podem pleitear alguns
ttulos e qualificaes junto ao Poder Pblico, cumpridos alguns requisitos exigidos em
lei. Essas certificaes conferem alguns benefcios fiscais s organizaes e aos
doadores.
Existem trs ttulos e qualificaes que podem ser requeridos pelas organizaes sem
fins lucrativos no mbito federal. So eles:

Ttulo de Utilidade Pblica Federal;

CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social; e
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Cada um exige o cumprimento de requisitos e possibilitam o gozo de benefcios e

incentivos fiscais.
2. Ttulo de Utilidade Pblica Federal
O Ttulo de Utilidade Pblica Federal o mais antigo: foi criado em 1935 pela Lei n 91. A
solicitao deve ser feita ao Ministrio da Justia, na diviso de Outorgas e Ttulos. Caso
o pedido seja deferido, ser publicado decreto no Dirio Oficial da Unio.
Alm do federal, o Ttulo de Utilidade Pblica tambm concedido nos mbitos estadual
e municipal, podendo uma organizao sem fins lucrativos pleite-lo nas trs esferas.
2.1. Quem pode requerer
As sociedades civis, as associaes e as fundaes, que no remunerem seus dirigentes,
sejam constitudas no pas e que tenham o fim exclusivo de servir desinteressadamente
coletividade podem requerer o Ttulo de Utilidade Pblica Federal.
2.2. Requisitos
Para obter o Ttulo de Utilidade Pblica Federal a organizao deve comprovar:

ter personalidade jurdica;

ser constituda no pas;
estar em efetivo e contnuo funcionamento por pelo menos 3 anos;
no remunerar seus dirigentes;
no distribuir lucros, bonificaes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou
associados, sob nenhuma forma;
promover a educao ou exercer atividades de pesquisa cientfica, de cultura,
artstica ou filantrpicas;
comprovar idoneidade dos diretores;
publicar anualmente a demonstrao de receitas e despesas do perodo anterior.

2.3. Vantagens
O Ttulo de Utilidade Pblica Federal
confere as seguintes vantagens organizao:

possibilidade de receber doaes de pessoas jurdicas, dedutveis at o limite de

2% do lucro operacional;
possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis,
administrados pela Secretaria da Receita Federal;
acesso a subvenes e auxlios da Unio Federal e suas autarquias;
autorizao para realizar sorteios;
possibilidade de receber receitas das Loterias Federais;
juntamente com o CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social e outros documentos, possibilita a iseno da cota patronal ao INSS e de
outras contribuies sociais (CPMF, CSL, PIS, Cofins).

3. CEBAS - Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social

O CEBAS Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social o antigo CEFF
Certificado de Entidade de Fins Filantrpicos. Ele concedido pelo CNAS Conselho
Nacional de Assistncia Social.
3.1. Quem pode requerer
Podem requerer o CEBAS as entidades que atuem nas seguintes reas:

promoo da proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e

velhice;
amparo a crianas e adolescentes carentes;
promoo de aes de preveno, habilitao e reabilitao de pessoas portadoras
de deficincias;
promoo gratuita da assistncia educacional ou de sade;
promoo da integrao ao mercado de trabalho;
promoo do desenvolvimento da cultura;
promoo do atendimento e do assessoramento aos benefcios da Lei Orgnica da
Assistncia Social e a defesa dos seus direitos.

3.2. Requisitos
Para obter o CEBAS, a organizao deve demonstrar, nos trs anos imediatamente
anteriores ao pedido:

estar legalmente constituda no pas e em efetivo funcionamento;

estar previamente inscrita no Conselho Municipal de Assistncia Social do
municpio de sua sede, se houver, ou no Conselho Estadual de Assistncia Social;
estar previamente registrada no CNAS - Conselho Nacional de Assistncia Social;
aplicar suas rendas, recursos e eventual resultado no territrio nacional e na
manuteno de seus objetivos;
aplicar as subvenes e doaes recebidas nas finalidades a que estejam
vinculadas;
aplicar anualmente, em gratuidade, pelo menos 20% da sua receita, cujo
montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufrudas;
no remunerar dirigentes;
no distribuir resultados, bonificaes, dividendos, participaes ou parcela do
patrimnio, sob nenhuma forma;
possuir o Ttulo de Utilidade Pblica Federal.

3.3. Vantagens
O CEBAS possibilita a iseno da cota patronal ao INSS e de outras contribuies sociais
(CPMF, CSL, PIS, Cofins).

4. OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

A OSCIP a mais nova qualificao que pode ser obtida pelas organizaes sem fins
lucrativos. Ela foi criada em 1999, pela Lei n 9.790, a partir das rodadas de interlocuo
do Conselho da Comunidade Solidria com a participao de entidades da sociedade civil
que viam a necessidade de uma reforma no marco legal do Terceiro Setor, que no
possua leis adequadas a suas demandas.
Partiu-se do princpio de que era preciso fortalecer as entidades da sociedade civil que
prestavam servios de utilidade pblica, criando meios mais favorveis, eficazes e
transparentes de relacionamento entre elas e o Poder Pblico.
A OSCIP tambm uma qualificao concedida pelo Ministrio da Justia.
4.1. Quem pode requerer
Podem requerer a qualificao de OSCIP as entidades que atuam com:

promoo da assistncia social;

promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
promoo gratuita da educao;
promoo gratuita da sade;
promoo da segurana alimentar e nutricional;
promoo do voluntariado;
defesa , preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e
de outros valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam
respeito s atividades mencionadas neste artigo.

4.2. Requisitos
As organizaes que quiserem se qualificar como OSCIP, devem prever no estatuto as
seguintes disposies:

observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade,

economicidade e de eficincia;
adoo de prticas e gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais,
em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
constituio de Conselho Fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as
operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos
superiores da entidade;
previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o patrimnio ser transferido
a entidade tambm qualificada como OSCIP;

previso de que, na hiptese da entidade perder a qualificao de OSCIP, o

acervo patrimonial disponvel adquirido com recursos pblicos ser transferido a
outra entidade qualificada como OSCIP;
se institui ou no remunerao aos dirigentes;
normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que
determinaro no mnimo, a observncia dos princpios de contabilidade, a
publicidade das demonstraes financeiras, a realizao de auditoria e a prestao
de contas de todos os recursos e bens de origem pblica.

4.3. Vantagens
A qualificao de OSCIP
confere as seguintes vantagens organizao:

possibilidade de remunerar dirigentes;

possibilidade de firmar Termo de Parceria com o Poder Pblico;
procedimento de obteno da qualificao centralizado e simplificado, com
critrios objetivos;
possibilidade de receber doaes de pessoas jurdicas, dedutveis at o limite de
2% do lucro operacional;
possibilidade de receber bens apreendidos, abandonados ou disponveis,
administrados pela Secretaria da Receita Federal.

5. Por qual ttulo optar?

A escolha pelas certificaes passa pela anlise dos requisitos exigidos em lei para sua
concesso e pela anlise dos benefcios que cada ttulo ou qualificao confere. De nada
adianta uma entidade querer obter um determinado ttulo se no cumpre as exigncias
legais. Por outro lado, quando ela cumpre os requisitos de mais de uma certificao,
precisa verificar qual lhe trar mais benefcios.
5.1. Anlise dos requisitos legais
Quando a entidade analisa os requisitos exigidos para concesso de um ttulo ou
qualificao, trs situaes podem ocorrer:
1. ela cumpre os requisitos e pode requisitar a certificao;
2. ela no cumpre os requisitos, mas pode providenciar alteraes que tornem a
certificao possvel;
3. ela no tem condies de cumprir as exigncias legais e no poder solicitar a
certificao.
5.1.1. Hiptese 1: a entidade cumpre os requisitos legais
Se a entidade cumpre os requisitos legais para obteno de um ttulo ou qualificao,
deve verificar quais os documentos exigidos e onde dever protocolar o pedido.
Caso ela cumpra os requisitos de vrias certificaes, dever analisar qual delas lhe trar
mais benefcios (ver item 5.2).
5.1.2. Hiptese 2: a entidade no cumpre os requisitos legais mas pode
providenci-los

Em muitos casos, a entidade no possui todos os requisitos exigidos, mas pode vir a
cumpri-los atravs de alteraes no estatuto, solicitao de outros registros ou pelo
simples lapso de tempo.
Todas as certificaes - Ttulo de Utilidade Pblica Federal, CEBAS e OSCIP - exigem a
previso de alguns dispositivos especficos no estatuto da entidade como pr-requisito
para sua concesso. Caso o estatuto da entidade no possua alguns desses dispositivos,
poder ser feita sua alterao mediante reunio da Assemblia Geral, especialmente
convocada para esse fim. Tal procedimento tornar possvel a solicitao do pedido.
Outro requisito que pode ser providenciado pela entidade o registro prvio em outros
rgos e/ou a posse de outra certificao, como exigido para a obteno do CEBAS: a
entidade que quiser solicit-lo deve providenciar previamente o Ttulo de Utilidade
Pblica Federal e a inscrio no Conselho Nacional de Assistncia Social e no Conselho
Municipal de Assistncia Social.
Alm desses requisitos, h a exigncia de tempo mnimo de trs anos de existncia da
entidade para concesso do Titulo de Utilidade Pblica Federal e do CEBAS. Os trs anos
so contados a partir do registro do estatuto no Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Jurdicas. Se a entidade ainda no possui esse tempo de registro, precisar esperar para
solicitar os ttulos. Para a qualificao de OSCIP no h exigncia de tempo mnimo de
existncia.
5.1.3. Hiptese 3: a entidade no cumpre os requisitos legais
Algumas entidades no tero condies de cumprir os requisitos legais para a concesso
de ttulos e certificaes e, portanto, no podero solicit-los. Em geral, isso ocorre em
funo da atividade e/ou forma jurdica da entidade.
o caso do CEBAS, que concedido apenas s entidades que atuam na rea de
assistncia social. Entidades que trabalham com meio ambiente ou direitos humanos, por
exemplo, nunca podero pleitear a certificao.
J em relao forma jurdica, temos, por exemplo, a vedao das cooperativas e
sindicatos de se qualificarem como OSCIP. Esses tipos de organizaes nunca podero
obter a qualificao, pois sua forma de constituio jurdica no o permite e isso no
pode ser mudado.
No entanto, algumas organizaes no cumprem os requisitos de uma certificao, mas
cumprem os de outra. No exemplo acima, uma organizao ambiental nunca poder
obter o CEBAS, mas pode se qualificar como OSCIP.
5.2. Anlise dos benefcios
Uma entidade pode cumprir os requisitos para obteno de mais de um ttulo ou
qualificao. Em alguns casos, ela poder (ou at mesmo dever) obter mais de um,
caso do Ttulo de Utilidade Pblica Federal e o CEBAS: para a obteno do ltimo
necessria a prvia obteno do primeiro.
No entanto, algumas vezes, apesar da entidade preencher os requisitos de mais de uma
certificao, no poder pleitear os dois: o caso do Ttulo de Utilidade Pblica Federal e
a qualificao de OSCIP. A Lei n 9.790/99 Lei da OSCIP exige que a entidade faa a
escolha entre um ou outro. Nesse caso, ela deve analisar qual dos dois ir lhe conferir
mais benefcios.

Como mencionado no item 2, o Ttulo de Utilidade Pblica Federal o mais antigo, tendo
sido criado em 1935. At 1999, era a nica opo das entidades sem fins lucrativos no
assistenciais.
Em 1999, surgiu a qualificao de OSCIP, que trazia algumas novidades como a criao
do Termo de Parceria entre as entidades e o Poder Pblico, em substituio aos
convnios e contratos, e a possibilidade de remunerar dirigentes.
Pelo Termo de Parceria, o Estado pode repassar recursos para que a entidade execute
determinado servio ou realize atividade de interesse pblico. A prestao de contas
mais clara do que nos convnios e possui regras bem definidas. Para firmar um Termo de
Parceria o Poder Pblico ir publicar um edital convocando as organizaes qualificadas
como OSCIP a apresentarem seus projetos e ser feita a seleo.
A outra novidade a possibilidade de remunerar os dirigentes da entidade, o que
proibido pelas regras de concesso do Ttulo de Utilidade Pblica Federal.
Analisando as vantagens das duas certificaes, vemos que ambas concedem vrios
benefcios, como a possibilidade de receber doaes dedutveis, bens apreendidos pela
Receita Federal e bens mveis da Unio considerados antieconmicos ou irrecuperveis.
Nota-se que h uma tendncia da legislao de igualar os benefcios das entidades
portadoras do Ttulo de Utilidade Pblica Federal e de OSCIP.
No entanto, a possibilidade de firmar Termos de Parceria com o Poder Pblico e de
remunerar dirigentes no so vantagens previstas no Ttulo de Utilidade Pblica Federal,
apenas na qualificao de OSCIP.
Soma-se a isso a simplicidade e rapidez do procedimento e a previso de critrios
objetivos para a concesso da qualificao de OSCIP. O Decreto n 3.100/99, que
regulamente a Lei n 9.790, prev que o pedido dever ser apreciado em 30 dias e
dever ser deferido sempre que os documentos exigidos forem apresentados e o estatuto
estiver de acordo com os dispositivos da lei. A deciso que indeferir o pedido dever ser
justificada e a organizao poder apresentar novo pedido a qualquer momento.
No o que ocorre no processo de obteno do Ttulo de Utilidade Pblica Federal: a
deciso que concede o ttulo discricionria e no segue critrios objetivos. Alm disso,
no h prazo mnimo para a apreciao do pedido, podendo durar vrios meses. Caso o
pedido seja negado, a organizao dever esperar dois anos para reapresent-lo.
Outra diferena a no exigncia de prazo mnimo para solicitao da qualificao de
OSCIP: ela pode ser requerida a partir do registro do estatuto no Cartrio de Registro
Civil de Pessoas Jurdicas. Para solicitar o Ttulo de Utilidade Pblica Federal a entidade
deve ter, pelo menos, trs anos de existncia.
Em princpio, a qualificao de OSCIP mais vantajosa para as organizaes no
assistenciais do que o Ttulo de Utilidade Pblica Federal.
No entanto, para aquelas que trabalham com assistncia social, o Ttulo de Utilidade
Pblica Federal ainda a melhor opo, pois permite a obteno do CEBAS e o gozo da
iseno s contribuies sociais.
Como exposto no item 3, o CEBAS confere uma vantagem muito grande s organizaes
assistenciais, que a iseno da quota patronal e de outras contribuies sociais. Desta
forma, aquelas entidades que possuem os critrios exigidos para sua obteno devem
consider-la.

Vale ressaltar, no entanto, que a obteno e a manuteno do CEBAS bastante

trabalhosa, exigindo muitos documentos, o registro prvio em outros rgos e vrios
dispositivos especficos no estatuto da organizao. Alm disso, a organizao detentora
do CEBAS deve tomar muito cuidado com sua contabilidade e finanas: o CNAS examina
periodicamente a prestao de contas e pode cancelar o certificado caso haja alguma
irregularidade.
Assim, para saber por qual ttulo optar, necessrio analisar caso a caso. Uma
certificao que trar benefcios para uma organizao nem sempre ter o mesmo efeito
em outras. A verificao da legislao e uma consulta ao advogado da entidade iro
orientar a escolha.
* Valria Maria Trezza advogada e editora da Revista IntegrAo.