Direitos indgenas:

avanos e impasses ps-1988

Ana Valria Arajo
Sergio Leito

A Constituio de 1988 trouxe uma srie de inovaes ao tratamento

da questo indgena, indicando novos parmetros para a relao do
Estado e da sociedade brasileira com os ndios. Embora de l para c
tenham havido avanos significativos na proteo e no reconhecimento
dos direitos dos povos indgenas no pas, h ainda uma srie de pen
dncias que reclamam providncias e cuja soluo motivo de intenso
debate entre os atores da chamada cena indigenista.
As atuais discusses revelam perplexidades relacionadas a um
conjunto de temas que s vezes no encontra base mnima de consenso
e dificulta as discusses sobre o necessrio rearranjo da estrutura nor
mativa que deve reger as relaes entre povos indgenas, Estado e
sociedade envolvente. Analisar os avanos e detalhar o contedo dos
impasses s possvel levando-se em conta as mudanas j ocorridas
e a nova Constituio Federal, marco divisrio para a avaliao da
situao dos ndios nos dias de hoje.

A Constituio de 1988 e os novos mecanismos de proteo

Pela primeira vez em nossa histria, os constituintes de 1988 consa

graram um captulo especfico proteo dos direitos indgenas, o
Captulo viii, alm de dedicar ao tema outros dispositivos esparsos.
A Constituio afastou definitivamente a perspectiva assimilacionista,
assegurando aos ndios o direito diferena e no fazendo nenhuma
meno ao instituto da tutela. Dessa forma, reconheceu-lhes direitos
permanentes e coletivos, entre os quais:
reconhecimento de sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies;
direitos originrios e imprescritveis sobre as terras que tradicio
nalmente ocupam, consideradas inalienveis e indisponveis;

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posse permanente sobre essas terras;

usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos
nelas existentes;
uso de suas lnguas maternas e dos processos prprios de apren
dizagem;
proteo e valorizao das manifestaes culturais indgenas,
que passam a integrar o patrimnio cultural brasileiro.

A Constituio inovou tambm ao reconhecer a capacidade proces

sual dos ndios, suas comunidades e organizaes para a defesa de seus
prprios direitos e interesses, atribuindo ao Ministrio Pblico o dever
de garanti-los e de intervir em todos os processos judiciais que digam
respeito a tais direitos e interesses, fixando, por fim, a competncia da
Justia Federal para julgar as disputas sobre direitos indgenas.
O advento da nova Carta propiciou o debate sobre a necessidade de
reformular o Estatuto do ndio de 1973, que tem suas bases assentadas so
bre a noo de tutela e assimilao dos ndios comunho nacional. Alm
disso, era preciso regulamentar temas presentes no texto constitucional
que reclamavam detalhamento em leis especficas para ser plenamente
executados, como a proteo aos recursos hdricos existentes em terras
indgenas e o estabelecimento de salvaguardas para os ndios no caso de
realizao de atividades mineradoras em seus territrios.

Um novo estatuto

Em 1991, visando a produzir uma lei que substitusse o antigo Estatuto do

ndio, foram apresentados ao Congresso Nacional trs projetos de lei: um de
iniciativa do Poder Executivo, um elaborado pelo Conselho Indigenista Mis
sionrio (cimi) e outro pelo ento Ncleo de Direitos Indgenas (ndi), que
posteriormente comps o Instituto Socioambiental (isa). Os projetos foram
analisados por uma Comisso Especial criada pela Cmara dos Deputados,
que aprovou, em 1994, um texto que pretendia concili-los, adotando um
perfil avanado no tratamento de temas como capacidade civil dos ndios,
proteo aos conhecimentos tradicionais e demarcao de terras.
Desde 1995, porm, a anlise do substitutivo aos projetos est
bloqueada na Cmara dos Deputados em razo do pedido do deputado
(hoje senador) Artur da Tvola, que o elaborou em nome do primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso. O pedido do novo governo, que
se preparava para tomar posse, tinha como justificativa a necessidade de
formao de um juzo sobre projetos polmicos antes de sua eventual
aprovao por qualquer Casa do Congresso.

Alm da tutela

Passados quase oito anos, esse juzo no se fez ou no foi suficiente

para garantir o empenho do Governo na aprovao de uma nova lei.
Tentativas para alterar o quadro de estagnao governamental foram
feitas na gesto dos ex-ministros da Justia Jos Carlos Dias e Jos Gre
gori, bem como dos ex-presidentes da funai Mrcio Santilli e Carlos
Mars, que realizaram inmeras discusses sobre o tema com as mais
diferentes reas do governo federal.
Em 2000, o Governo apresentou ao relator do substitutivo uma
proposta que permitiria o desbloqueio de sua tramitao. A proposta
resultava das discusses, durante a gesto Carlos Mars, entre o Minis
trio da Justia e a Casa Civil da Presidncia da Repblica, mediadas
pela Assessoria Especial do Presidente da Repblica, com participao
e consulta a diversos outros rgos federais. Tais discusses, marcadas
por debates acirrados e por divergncias profundas entre instncias
governamentais, geraram um texto que preserva os avanos do substi
tutivo aprovado pela Comisso Especial da Cmara em 1994, embora
no solucione as divises existentes no mbito do governo acerca do
tratamento conceitual a ser dado ao indivduo, s comunidades e aos
povos indgenas. Nesse sentido, a proposta fez uma opo tmida, limi
tando-se a falar em ndios e comunidades. De qualquer maneira, sua
apresentao reacendeu as discusses sobre o tema, gerando amplo
debate no mbito das organizaes indgenas e de apoio que, ao longo
desses oito anos, jamais deixaram de cobrar do governo e do Congresso
a aprovao de uma nova lei. Registre-se que ao longo desse perodo
as organizaes indgenas desenvolveram enorme capacidade de inter
veno nos debates sobre a reviso do Estatuto e que sua participao
tem sido fundamental para aperfeioar o contedo das propostas
elaboradas. Em que pesem esses esforos, porm, no se logrou alterar
a situao, sendo provvel que a discusso e aprovao de um novo
Estatuto fique para Governo e Legislatura que se iniciam em 2003.

Tutela

Nas discusses do novo Estatuto, um dos temas centrais a capacidade

civil dos ndios e as conseqncias da alterao do atual sistema tutelar.
O texto do substitutivo aprovado em 1994, assim como o da proposta
alternativa apresentada pelo Executivo em 2000, prope o fim da tutela
e da conceituao dos ndios como relativamente incapazes, sem descurar
da necessidade de um tratamento diferenciado em razo de suas peculia
ridades culturais e estabelecendo inmeros mecanismos de proteo no
que diz respeito s relaes com particulares e com o Estado.

Direitos indgenas: avanos e impasses ps-1988

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As propostas de substituio da tutela, contudo, tm sido dura

mente combatidas por setores encastelados na estrutura da funai, sob
o argumento de que, com o fim do instituto, um rgo criado para
exercer a funo tutelar ficaria condenado ao desaparecimento, apesar
de os dois textos aumentarem suas competncias, dando-lhe possibi
lidades concretas de reaparelhamento, inclusive com a realizao de
concursos para contratao de quadros qualificados e montagem de
uma nova estrutura de fiscalizao.
Tais setores da funai, sob o argumento de ameaa de extino
do rgo e conseqente abandono da proteo dos povos indgenas
por parte do Estado, acabam mobilizando ndios que, em razo de
seus vnculos orgnicos e de sua dependncia em relao estrutura
de clientelismo patrocinada com os recursos do prprio oramento da
funai, constituem-se em tropa de choque permanentemente utilizada
para agredir quem queira debater o tema com seriedade, o que, alis,
ocorreu repetidas vezes durante os anos de 2000 e 2001.
Parece claro que o que mobiliza tais setores o temor de que o
fim da tutela e a fixao de parmetros mais objetivos para disciplinar
o relacionamento do Estado com os povos indgenas, delimitando o
campo de discricionariedade em que podem atuar os agentes pblicos,
inviabilizem no a atuao da funai ou de qualquer outra estrutura
do poder pblico voltada para atender os ndios, mas sim um modo
de agir personificado que se abriga na estrutura do Estado. Esse modo
de agir sempre teve a tutela como passaporte obrigatrio a franquear
sua participao em todo e qualquer assunto que dissesse respeito aos
ndios. Nesse sentido, em 2001 a funai encaminhou ao Ministrio da
Justia (mj) a proposta de que o texto do novo Estatuto estabelecesse a
participao obrigatria de seus agentes em qualquer assunto relacio
nado aos direitos coletivos dos povos indgenas. O mj, todavia, teve o
bom senso de rejeitar a idia.
Vale lembrar aqui a preocupao manifestada por Daniel Cabixi,
que durante o seminrio Bases para uma nova poltica indigenista,
realizado pelo Departamento de Antropologia do Museu Nacional
em 1999, j chamou a ateno para a impossibilidade de, ao mesmo
tempo, propor o fim da tutela e erigir barreiras ao exerccio da von
tade indgena sobre seus bens e projetos de futuro. Com as mudanas
pretendidas, haver espao para que os ndios tenham controle sobre
seu destino, sem que o Estado, personificado em seus agentes, seja uma
fora onipresente e onipotente.

Alm da tutela

Avanos legislativos
Conveno 169

No contexto da questo indgena no Brasil ps-1988, em que pese a

no-aprovao de uma lei que substitua o Estatuto do ndio, alguns
avanos legislativos precisam ser mencionados. Em junho de 2002,
aps anos de tramitao, o Congresso Nacional ratificou a Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho (oit), primeiro instru
mento internacional a tratar dignamente dos direitos coletivos dos
povos indgenas, estabelecendo padres mnimos a serem seguidos
pelos Estados e afastando o princpio da assimilao e da aculturao
no que diz respeito a esses povos.
A ratificao se deu, em parte, pela retirada da discreta oposio
do Governo, receoso das conseqncias que o conceito de povos indge
nas adotado pela Conveno pudesse ter nos planos interno e externo.
Contribuiu para isso o fato de o Itamaraty se manifestar, durante as
discusses preparatrias para a Conferncia sobre o Racismo, ocorrida
na frica do Sul em 2001, em favor da adoo do conceito de povos.
A mudana de posio do Itamaraty, e conseqentemente do Governo
como um todo, deveu-se atuao decisiva da Secretaria de Estado
dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia, ento chefiada pelo
embaixador Gilberto Sabia. Obviamente teve importncia tambm
o fato de que a ratificao atenuaria o saldo negativo do governo
Fernando Henrique no que diz respeito aprovao de leis sobre di
reitos indgenas, j que o Brasil foi um dos ltimos pases da Amrica
a ratificar a Conveno.
Infelizmente, a aceitao do termo povos indgenas no significa
que a agenda de contenciosos com o Itamaraty tenha sido exaurida.
Nas negociaes sobre diversos documentos em discusso em fruns
internacionais como as declaraes de direitos dos povos indgenas
em pauta na Organizao das Naes Unidas (onu) e na Organizao
dos Estados Americanos (oea) , o Itamaraty continua a se manifestar
contrariamente a alguns dos pontos reivindicados por organizaes
indgenas no Brasil e no exterior.

Novo Cdigo Civil

Em 2001, ocorreu a aprovao, pelo Congresso Nacional, do novo

Cdigo Civil, que tambm ofereceu um tratamento mais positivo aos
ndios e estabeleceu que o tema de sua capacidade para a prtica dos
atos da vida civil deve ser matria de lei especfica. Isso significa que
o novo Cdigo extirpou de seu texto a meno relativa capacidade

Direitos indgenas: avanos e impasses ps-1988

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dos ndios fixada pelo cdigo de 1916. Ele tampouco fala em tutela,
tendo varrido de seu vocabulrio o ultrapassado termo silvcola.
interessante registrar que a discusso do novo Cdigo no
atraiu a ateno que normalmente recai sobre a tramitao do projeto
de reviso do Estatuto do ndio, que desperta interesses os mais vari
ados, da bancada de deputados e senadores da Amaznia, passando
por indigenistas (autnticos ou no), at organizaes indgenas e de
apoio. No faltou, assim, quem lamentasse ter perdido a oportunidade
de reafirmar a continuidade do instituto da tutela, preocupado com
o fato de que um de seus maiores pilares de sustentao tivesse rudo
sem qualquer oposio.

Terras indgenas

No que tange aos ndios, as polticas pblicas do Estado brasileiro pade

cem hoje, em sua implementao, de um certo grau de esquizofrenia,
fruto da convivncia de um texto constitucional extremamente avanado
com um Estatuto do ndio arcaico e fundado em conceitos totalmente
superados, que mesmo assim dita as regras do dia-a-dia da aplicao des
sas polticas. Por exemplo, quando a procuradoria da funai se manifesta
oficialmente contrria criao de associaes indgenas sem o aval do
rgo, contestando a validade dos atos por elas praticados, em funo
de sua condio de relativamente incapazes. Ao mesmo tempo, no v
qualquer problema no fato de eles assumirem o cargo de administrador
de unidades regionais do rgo e entender que a tutela os isenta de
responsabilidade em casos de eventuais irregularidades.
Apesar dos inmeros problemas criados a partir dessa conduo
esquizofrnica da poltica indigenista no pas, preciso reconhecer que
muitos avanos ocorreram nos ltimos anos, em especial na questo
do reconhecimento territorial. O nmero de terras demarcadas au
mentou consideravelmente, com a superao de algumas pendncias
histricas, como a demarcao das terras Ticuna, do Alto e Mdio Rio
Negro, Yanomami e Panar. Restam, infelizmente, algumas pendncias
importantes, como, entre outros, o caso de Raposa Serra do Sol que,
embora delimitada por Portaria do Ministro da Justia, aguarda a expe
dio do decreto de homologao por parte do Presidente da Repblica
e o das terras Guarani no Mato Grosso do Sul.
Registre-se tambm o fato de que, a partir do fim dos anos 1990,
comearam a surgir de forma intensa novas reivindicaes por demarca
es de terras nas regies Centro-Oeste, Sul e Nordeste, que poderiam,
segundo dados do Conselho Indigenista Missionrio (cimi), elevar o

Alm da tutela

atual nmero das terras indgenas de aproximadamente 590 para mais

de setecentas. Precisar a validade desses nmeros, o potencial impacto
das reivindicaes em termos de conflitos sociais envolvendo os ndios
e os atuais ocupantes dessas terras, a extenso das terras reivindicadas
e o nmero de famlias a serem possivelmente reassentadas so tarefas
que se impem desde j, posto que, surgida a reivindicao formal, a
tendncia o imediato acirramento dos conflitos locais. Apenas para
exemplificar, sabe-se que nos estados de Mato Grosso e Santa Cata
rina os conflitos entre ndios, fazendeiros e posseiros se intensificaram
fortemente nos ltimos dois anos.
O binmio consolidao de direitos territoriais/aumento de rei
vindicao por novas terras delineia duas vertentes de atuao a serem
exigidas do Estado nos prximos anos. A primeira, no sentido de propor
cionar aos ndios os mecanismos adequados gesto territorial de suas
terras, principalmente na Amaznia, onde a complexa mistura de grandes
extenses, enormes riquezas naturais, insero geopoltica delicada e
presso constante de frentes predatrias, abrigadas ou no por projetos
de inverses governamentais o verdadeiro Avana Brasil, na correta
metfora cunhada pelo antroplogo Carlos Alberto Ricardo , torna o
tema obrigatrio. A segunda, consubstanciada no desafio de lidar com
o conjunto de novas reivindicaes pelo reconhecimento de identidades
indgenas emergentes e da conseqente demarcao de terras, o que
particularmente delicado em regies como o Nordeste e o Sul.
No se pode esquecer ainda a solicitao de reviso de demarca
es j realizadas, as quais, aparentemente consolidadas, so questio
nadas pelos ndios. o caso, por exemplo, da reviso dos limites da
Terra Indgena do Toldo Chimbangue (sc), demarcada nos anos 1980
aps intenso conflito com os posseiros que a ocupavam, e na qual
o Estado no fez uso do dispositivo constitucional de nulidade dos
ttulos existentes, pagando aos ocupantes poca o efetivo valor das
benfeitorias e da terra nua. Uma parte dos posseiros de l desintrusados
constituiu o ncleo pioneiro de formao do Movimento Sem-Terra
(mst). H tambm grupos de trabalho j criados para revisar os limites
de terras Xavantes e Kayabi, no Mato Grosso, entre outras.

Laudos antropolgicos

O quadro das novas reivindicaes territoriais se delineia em um momen

to no qual cresce o movimento de contestao s demarcaes de terras
indgenas, fortalecido por personagens que, por exemplo, apoiaram o
captulo dos direitos indgenas na Assemblia Nacional Constituinte.

Direitos indgenas: avanos e impasses ps-1988

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Muitos deles engrossam agora no Senado o coro da bancada de Roraima,

que quer pr sob controle do Congresso Nacional a demarcao das terras
indgenas (Proposta de Emenda Constitucional de autoria do senador Mo
zarildo Cavalcanti, que se encontra na pauta de votao do Senado).
Esse movimento encontra eco tambm em amplos setores do go
verno, que chegaram a formular, h cerca de dois anos, uma proposta
dificultando ao mximo a possibilidade de reviso de terras indgenas
j demarcadas, que seria includa no texto alternativo do Executivo ao
projeto do novo Estatuto. A proposta no prosperou devido oposio
que lhe ofereceu o ex-presidente da funai, Carlos Mars, contando
com o apoio do ex-ministro da Justia Jos Carlos Dias.
Alm disso, h uma crescente contestao legitimidade dos relat
rios de identificao de terras indgenas elaborados nos procedimentos
administrativos de demarcao por antroplogos dos quadros da funai
ou no. A contestao feita junto aos Poderes Executivo e Judicirio
se assenta na argumentao recorrente de que os antroplogos no
avaliam de forma equilibrada o inteiro teor dos argumentos das pessoas
envolvidas em determinado conflito, produzindo concluses que no
corresponderiam necessariamente aos dados observados em campo.
Essa situao resultado direto do fato de os setores contrariados
com a demarcao das terras indgenas passarem a analisar os relatrios
de identificao, procurando imprecises e incoerncias que os auxi
liassem na tarefa de contestar a proposta de delimitao de dada terra.
Assessorados por bons advogados, que passaram a acumular experincia
na anlise de dados territoriais, tais setores aperfeioaram o contedo de
suas contestaes, deixando de se basear em acusaes meramente gen
ricas e pouco consistentes para se concentrar na justificativa apresentada
pelos prprios laudos que apiam os procedimentos de demarcao. Isso,
diga-se de passagem, j era esperado desde o advento do Decreto 1.775,
de 1995, que permitiu a qualquer interessado manifestar-se no cerne do
procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas.
Apesar das tentativas governamentais de aperfeioamento na
confeco dos relatrios de identificao, requisitando a apresentao
de um conjunto de informaes mais elaborado sobre as terras indge
nas e seus ocupantes, perduram problemas estruturais relacionados ao
estabelecimento de um equilbrio entre o papel dos antroplogos como
produtores de conhecimento cientfico sobre povos indgenas e sua obri
gao funcional como participantes de um grupo de trabalho tcnico
que precisa apresentar ao Estado informaes objetivas e um balano de
todos os dados e questes envolvidos em um determinado caso.

Alm da tutela

A necessidade de um adequado dilogo entre os antroplogos e a

lei j havia sido tratada por Mrcio Santilli em texto no qual descrevia a
enorme gama de responsabilidades que recaem sobre esse profissional,
cuja tendncia aumentar. J que, no que toca ao tema indgena, a in
terdependncia entre os campos do Direito e da Antropologia total,
faz-se necessrio um esforo cada vez maior no sentido de consolidar
o espao de reconhecimento que a antropologia acumula junto aos
Poderes Executivo e Judicirio.

Defesa dos direitos indgenas

Com o advento da Constituio de 1988, o Estado comeou a estru

turar, por meio do Ministrio Pblico Federal (mpf), uma eficiente rede
de atendimento s demandas jurdicas dos povos indgenas. Para tanto,
designou ao menos um procurador da Repblica dedicado defesa
dos interesses indgenas em todos os estados da federao, lotados
nas capitais, o que vem se espalhando por outras cidades do interior
que sediam varas da Justia Federal, como o caso, por exemplo, de
Santarm e Marab, no Par.
O mpf tambm estruturou um corpo de assessores tcnicos em
diversas reas, como antropologia e engenharia florestal. O trabalho
dos antroplogos tem sido voltado principalmente para assessorar os
procuradores na realizao das percias antropolgicas em aes judi
ciais que tratam da disputa sobre a posse de terras indgenas.
H, porm, uma srie de questes que precisam ser analisadas
no que diz respeito ao desempenho institucional do mpf no trato dos
direitos indgenas. Em primeiro lugar, a posio independente do rgo
o tem levado a ser instado a mediar conflitos entre as diversas instncias
do Poder Executivo que detm parcelas de poder sobre o tema indgena,
ainda que no seja essa uma de suas funes. Essas instncias, por seu
turno, empenham-se em atrair o rgo para apoiar suas posies, que
rendo obrig-lo a funcionar como corte de arbitragem de disputas que
deveriam ser resolvidas no mbito da Administrao.
Alm disso, a inrcia do Poder Executivo no cumprimento de
vrias de suas atribuies leva o mpf, em algumas ocasies, a pratica
mente exercer o papel reservado ao Executivo, em uma inverso que
pode acarretar controvrsias e gerar expectativas sobre a atuao do
rgo que no lhe caberiam responder. o caso, por exemplo, das pro
postas de reviso do Estatuto que estabelecem uma srie de atribuies
ao mpf, repassando-lhe funes executivas e decisrias em assuntos
administrativos que dificultariam o exerccio das funes de fiscalizao

Direitos indgenas: avanos e impasses ps-1988

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desses mesmos atos. Isso objeto de preocupao dentro do rgo,

como se deduz da manifestao do procurador da Repblica Aurlio
Rios, no seminrio sobre poltica indigenista j mencionado, que, ao
comentar o captulo de minerao da proposta do novo Estatuto, con
siderou equivocado atribuir ao mpf a tarefa de atestar a legitimidade
da manifestao de vontade dos ndios quanto aceitao de minera
doras em suas terras, ressaltando que a atuao do rgo deve se dar
no sentido da fiscalizao de todo o procedimento de autorizao da
minerao.
indiscutvel, porm, que a insero do mpf no trato da questo
indgena tem sido fundamental e foi um dos maiores avanos feitos
desde 1988. Sua atuao permitiu aos ndios contar com um rgo in
dependente, dotado de profissionais qualificados, os quais, ao longo
desses 14 anos, tm demonstrado honrar o encargo recebido.
No tocante defesa judicial dos interesses indgenas, as inmeras
iniciativas adotadas pelo mpf perante o Judicirio, ao lado de aes
paradigmticas movidas por organizaes no-governamentais, como o
ndi e o isa, permitiram o estabelecimento de vrios precedentes impor
tantes na interpretao e consolidao dos dispositivos constitucionais.
preciso dizer que o Judicirio se acostumou a tratar dos temas indge
nas, que at 1988 chegavam aos tribunais de forma apenas espordica
e sob o vu de um desconhecimento profundo de sua realidade.
Para citar apenas um caso, o dos ndios Panar, pela primeira vez
o Estado brasileiro foi condenado pelo Judicirio a pagar indenizao
a um povo indgena em razo dos danos sofridos em decorrncia de
polticas executadas pelo rgo indigenista. Como se sabe, nos anos
1970 os Panar foram contatados e retirados de suas terras tradicion
ais, sendo transferidos para o Parque do Xingu com o fim de afastar
qualquer obstculo construo da rodovia CuiabSantarm, que
fazia parte do Plano de Integrao Nacional elaborado e executado
pelo governo Mdici. O contato e a remoo causaram a morte de
mais da metade desse povo, que s nos anos 1990 conseguiu retomar
uma parte de suas terras tradicionais. Os Panar, que moveram aes
judiciais representados pelos advogados do isa, em 2001 finalmente
obtiveram do Judicirio o reconhecimento do direito de serem com
pensados pelos danos sofridos.

Alm da tutela

Concluso

Em que pese o fato de no termos ainda um novo Estatuto que adeqe

a legislao infraconstitucional aos avanos da Constituio de 1988,
persistindo um descompasso na elaborao e execuo das polticas
pblicas relativas aos ndios, inegvel que a fotografia da cena indige
nista em nosso pas foi no s acrescida de novos ingredientes, como
alterada para melhor. No plano legislativo, algumas mudanas signi
ficativas se fizeram sentir, em especial o fim da relativa incapacidade
dos ndios no mbito do Cdigo Civil.
No Executivo, merece destaque a mudana do Governo quanto
aceitao do conceito de povos indgenas, ao avano no reconhecimento
dos direitos territoriais e ao aumento do nmero de terras demarcadas.
No obstante, persistem de forma preocupante as objees aprovao
de um texto avanado que possa regular as relaes do Estado e da
sociedade com os povos indgenas, garantindo a estes as ferramentas
necessrias para o exerccio de suas vontades e a elaborao de seus
projetos de futuro.
No plano da defesa judicial dos direitos indgenas, consolidouse o espao de atuao institucional do mpf, abrindo para os ndios
a oportunidade de verem encaminhadas suas mais diversas demandas
jurdicas. Ao mesmo tempo, grandes vitrias judiciais foram obtidas
pelos ndios, assessorados por organizaes da sociedade civil e pelos
prprios representantes do mpf, criando precedentes que permitiro
multiplicar uma interpretao favorvel garantia e consolidao
de seus direitos.
Os avanos so muitos, mas as pendncias tambm, razo pela
qual o ano de 2003 dever exigir ateno redobrada, uma vez que a
posse de um novo Governo e de um novo Congresso renova a possibi
lidade de discusso dos impasses a serem resolvidos.

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