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PARA AS MULHERES
TEXTO BASE
Junho de 2015
SUMRIO
1
Apresentao
03
Eixos Centrais
Contribuio dos Conselhos de Direitos da Mulher e dos
Movimentos Feministas e de Mulheres para a efetivao da
Igualdade de Direitos e Oportunidades.
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08
III.
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IV.
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I.
II.
Desafios Gerais.
29
Bibliografia de Referncia.
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A produo desse texto foi apoiada pelo Projeto 001/2014 Fortalecimento das Polticas Pblicas para as
Mulheres, no mbito do Acordo de Cooperao da Secretaria de Polticas para as Mulheres com a Entidade
das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres - ONU Mulheres.
2
Pogrebinschi, 2012.
3
IV.
A 4 Conferncia tem uma abrangncia nacional e tem como proposta dialogar com todas as
mulheres brasileiras, em especial, os segmentos organizados de mulheres e os governos.
A Conferncia refora as estratgias de dilogo com e entre os Organismos de Polticas para
as Mulheres, os Conselhos de Direitos da Mulher, assim como com as demais organizaes de
mulheres e feministas e cria mecanismos de mobilizao e de representao fortes e atuantes,
4
em todos os nveis da federao. Estes devem ser articulados aos diversos segmentos do
movimento de mulheres e dos grupos feministas, enfrentando as complexidades que a
conjuntura poltica e econmica apresenta nesse momento.
Assim, a 4 Conferncia foi convocada para reforar a efetividade do debate sobre o
enfrentamento das desigualdades entre mulheres e homens visando o fortalecimento de sua
capacidade interinstitucional com as instncias governamentais estaduais e municipais, e de
intersetorializao das polticas pblicas para mulheres.
A intersetorialidade uma qualidade necessria ao processo de interao das polticas
pblicas, por meio de programas, projetos e equipes tcnicas, que so desafiadas ao dilogo,
ao trabalho conjunto com a perspectiva de incluso social e se constitui em um processo de
articulao de saberes e de experincias com vistas a planejar e efetivar aes, assim como a
realizao de avaliao das polticas pblicas3.
O processo de conferncia consolida as aes governamentais como democrticas e
participativas. Estas devem enfatizar as mulheres que, no interior e fora
do Estado, so capazes de impulsionar as polticas de igualdade para as mulheres,
influenciando e contribuindo com as agendas das polticas nacionais. Este processo envolve,
necessariamente, todos os organismos de mulheres, em todos os entes federados.
I. CONTRIBUIO DOS CONSELHOS DOS DIREITOS DA MULHER E DOS
MOVIMENTOS FEMINISTAS E DE MULHERES PARA A EFETIVAO DA
IGUALDADE DE DIREITOS E OPORTUNIDADES
Conselhos dos direitos da mulher, movimentos de mulheres e feministas
As articulaes dos movimentos feministas com os movimentos de mulheres para a
construo de espaos institucionais empenhados em garantir os direitos das mulheres
brasileiras, durante o perodo de 1985 a 2014, prope um projeto de sociedade equitativa, isto
, simtrica entre mulheres e homens, e coloca como objetivo o rompimento da ordem
patriarcal.
Em outras palavras, trata-se de romper com uma formao social onde o poder masculino,
regulador e hierrquico e que se quer como referente universal. Desestruturar as relaes
binrias e assimtricas, por um lado daqueles que esto no mbito do pblico (do sujeito
cidado, feito a imagem e semelhana do Homem) e seus temas de interesse geral,
universal, como por exemplo, economia, meio ambiente, sade, educao; e, pelo outro,
daqueles que ocupam a margem ou a periferia (as mulheres, os negros, as crianas) com seus
temas particulares, especficos, acessrios (relaes de gnero e geracionais, relaes
raciais, relaes sexuais) que produz e reproduz as desigualdades que o discurso igualitrio da
modernidade mascara4.
Esse eixo condutor se constitui em questo central da 4 Conferncia, em nome de princpios
de igualdade, de equidade e de justia social. Os movimentos feministas renem um conjunto
Nascimento, 2010.
Segato, 2013.
de discursos e prticas que do prioridade luta das mulheres para denunciar as desigualdades
de gnero5.
Assim, estes movimentos de ruptura com o padro masculino hegemnico acabam por
provocar o fortalecimento e a ampliao da participao das mulheres representada pela
atuao das organizaes feministas e de mulheres, dos conselhos dos direitos da mulher, das
conferncias de polticas para as mulheres, ouvidorias e audincias pblicas, acrescidos, nos
ltimos anos, pelas plataformas digitais e redes sociais.
Esta presena na vida social e pblica brasileira do movimento feminista e de mulheres
ressurgiu como uma segunda onda em meados dos anos 1970, quando as mulheres lutaram
pela restaurao da democracia e contra o processo histrico de excluso feminina e pela
incluso de seus direitos humanos na sociedade brasileira.
Em 1988, o processo de luta concentrou-se na Constituinte, com o envio da Carta das
Mulheres Brasileiras aos Constituintes. Das vrias demandas propostas pelas mulheres,
muitas foram aprovadas e incorporadas nova Carta Constituinte, com destaque para a
explicitao e consolidao de que homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes
nos termos desta Constituio (Art. 5, I) e mais que a sociedade conjugal seria exercida
pelo homem e pela mulher (Art. 22, & 5). Assim, estava ampliado o protagonismo das
mulheres, cuja atuao foi fortalecida pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM), com intensa participao no processo constituinte e nos anos seguintes na sociedade
brasileira.
O CNDM tinha sido criado pela Lei n 7.353 de 29 de agosto de 1985, na poca foi vinculado
ao Ministrio da Justia. Na prtica a sua criao significou um avano importante no
aparelho do estado brasileiro, com a instituio de um mecanismo voltado a atuar em prol da
erradicao das assimetrias presentes na vida das mulheres brasileiras. O aumento da
participao feminina no processo poltico naqueles anos significou um avano da presena
feminina nos espaos pblicos e na sociedade prosseguindo acelerado a partir dos anos 1990
em diante, por intermdio do amplo acesso escolaridade e de sua participao no mercado
de trabalho.
Nos anos 1990 do sculo XX a luta poltica das mulheres continuou avanando e as
conferncias internacionais convocadas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1993
(Viena), em 1994 (Cairo) e em 1995 (Beijing) foram eventos que marcaram o reconhecimento
definitivo do papel econmico e social das mulheres no processo de desenvolvimento no
Brasil e no mundo. As mulheres brasileiras participaram destas conferncias internacionais e
suas resolues foram aprovadas pelo governo brasileiro. No final dos anos 1990,
recomendaes propostas pela presso do movimento feminista e de mulheres, foram
incorporadas, ainda que timidamente na agenda poltica nacional, fazendo-se necessrio
institucionalizar polticas pblicas voltadas para as mulheres.
Nos ltimos trinta anos o movimento feminista e de mulheres brasileiras avanou por todo o
territrio nacional e se constituiu como uma poderosa narrativa de desconstruo das
desigualdades histricas estabelecidas entre mulheres e homens. Denunciou a invisibilidade
feminina nos espaos domsticos e sua posio secundria na sociedade. E de vitrias e
derrotas chegamos ao sculo XXI mais velhas, mais educadas, com maior visibilidade scio5
Descarries, 2002.
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poltica, mas ainda desiguais, por exemplo, ao receber o equivalente a 70% dos rendimentos
masculinos. No entanto a fora das mulheres se expressa nos movimentos sociais, associaes
de bairros ou grupos de mes e comunitrios, sindicatos, associaes classistas e em inmeras
redes feministas. Esta variedade da representao poltica das mulheres espelha a pluralidade
da populao brasileira feminina composta de mulheres negras, brancas, das diversas etnias
nacionais, lsbicas, travestis e transexuais que anseiam construir um Brasil igual para todas e
todos.
A mobilizao da sociedade civil e do seu anseio de participao pode ser vislumbrada na
representao do CNDM, no qual, na gesto atual, participam 28 associaes e redes de
mulheres, feministas, sindicalistas, profissionais, estudantis, lsbicas e transexuais, como
representao das mltiplas mulheres que compem o mosaico do povo brasileiro.
Outro exemplo da elevada participao das mulheres no tecido poltico nacional pode ser
visualizada pelo levantamento realizado pelo CNDM, em 2015: identificou-se que no Brasil
h em funcionamento 24 conselhos estaduais e o conselho do Distrito Federal (somente Rio
Grande do Norte e Roraima ainda no tem seu conselho estadual dos direitos da mulher), e
420 conselhos municipais totalizando 444 conselhos. So ainda poucos para a vastido
territorial do Brasil. No entanto, so essenciais para atuao dos mecanismos de controle da
gesto pblica pela sociedade civil, destacando o movimento de mulheres e feministas.
Os Conselhos em suas diferentes instncias Federal, Estaduais e Municipais devem atuar em
conjunto de forma plural para que a sociedade seja parceira na execuo da poltica de
igualdade das mulheres. Para tanto, preciso que mecanismos institucionais de defesa dos
direitos da mulher sejam fortalecidos e atinjam todos os recantos do pas. Todas as mulheres,
em suas diversidades, devem estar representadas - ndias, negras, brancas, lsbicas, idosas,
jovens mulheres, com deficincia, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, perifricas,
entre outras e que participem, ativamente, em suas especificidades e nas suas localidades.
Portanto, apesar de haver divergncias de pauta nos movimentos feministas e de mulheres, em
vrios de seus grupos ou segmentos, todas foram e so responsveis por trazer aos espaos
pblicos as temticas relacionadas aos problemas que enfrentam as mulheres, como pelo
direito da mulher sua autonomia e integridade de seu corpo, pelo direito a prtica legal do
aborto e demais direitos reprodutivos, direito proteo contra a violncia domstica, o
assdio sexual e o estupro e o direito ao trabalho remunerado com proteo social e polticas
de apoio ao trabalho reprodutivo.
Esse importante papel que os movimentos de mulheres e feministas e os conselhos tm
desempenhado ao longo dos ltimos anos encontrou obstculos e desafios para se constituir,
que na sua grande maioria foram superados.
Coloca-se para as participantes da 4 Conferncia a tarefa de pensar quais so os
desafios que hoje se colocam para que a sociedade civil, em especial o movimento
feminista e de mulheres, possa continuar impulsionando o desenvolvimento das polticas
para as mulheres na busca da igualdade de gnero e dos seus direitos.
a) No seu municpio ou estado tem o Conselho dos Direitos da Mulher? Ele tem
estrutura, recursos e equipe para funcionar adequadamente? Est ativo e atuante?
b) O Conselho est vinculado a qual rgo?
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Para incidir nesse quadro a SPM lanou, em 2005, o Programa Pr-Equidade de Gnero e
Raa, que dialoga diretamente com as empresas de mdio e grande porte, pblicas e privadas,
abrangendo nichos tradicionalmente masculinos, como os setores eltrico, financeiro e
petroqumico, com o objetivo de desenvolver novas concepes nas reas de gesto de
pessoas e na cultura organizacional das empresas, criando um novo paradigma nas relaes de
trabalho, baseado na igualdade de gnero e no enfrentamento a todas as formas de
discriminao.
A 4 edio, iniciada em maio de 2011 e concluda em 2013, atingiu direta ou indiretamente
cerca de 900 mil funcionrias (os) 45% mulheres e 55% homens. A 5 edio, atualmente
em curso, possui 83 empresas participantes, sendo 50 empresas pblicas, 21 empresas
privadas e 11 de economia mista. Envolve um universo de aproximadamente um milho de
trabalhadoras e trabalhadores. Destes, 44% so mulheres e 56% homens.
Das empresas que participam do programa, 85% aderiram licena maternidade de 180 dias,
quando a mdia nacional fica em torno de 15% das empresas elegveis a participar do
Programa Empresa Cidad. Diversas empresas que aderiram ao Pr-Equidade tambm
ampliaram a licena paternidade. As empresas participantes que implementam as aes de
promoo da equidade de gnero e raa, apresentadas no Plano de Ao avaliado por comit
ad hoc, e aprovado previamente, recebem o Selo Pr-Equidade de Gnero e Raa. A aquisio
do selo evidencia o compromisso da empresa participante com a equidade de gnero e raa.
Conferncias e Planos Nacionais de Polticas para as Mulheres
As conferncias anteriores realizaram-se respectivamente em 2004, 2007 e 2011 e elaboraram
uma poltica de igualdade para as mulheres brasileiras que se consubstanciou nos Planos
Nacionais I, II e III de Polticas para as Mulheres (PNPM), respectivamente.
A realizao destas conferncias significaram momentos extremamente ricos para as mulheres
brasileiras, por que possibilitaram que centenas de milhares de mulheres dos mais diversos
municpios do Pas se reunissem para conversar sobre suas vidas e necessidades. As
conferncias sistematizam as aes do conjunto de demandas feitas e includas nas polticas
pblicas a partir da estratgia de transversalidade de gnero e de raa/etnia nas administraes
federais dos governos Lula e Dilma.
De forma sucinta estes planos traaram os compromissos do Brasil com o enfrentamento das
desigualdades entre mulheres e homens e reconheceram o papel fundamental do Estado
brasileiro, por meio do desenvolvimento de aes e polticas pblicas, no combate s
desigualdades sociais. Seja no mbito do pacto federativo, atuando no sentido de estimular a
reflexo das diferentes reas governamentais, seja sobre o impacto diferenciado de suas
polticas e aes sobre a vida de mulheres e homens.
Os PNPM representam o resultado de lutas dos movimentos de mulheres e feministas, cujas
mobilizaes fazem parte da histria de resistncia contra todas as situaes de opresso e de
discriminao, pelo direito ao voto, exigindo a ampliao de seus direitos civis e polticos,
seja por iniciativa individual, seja por meio dos grupos de mulheres.
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Nas ltimas dcadas, o movimento das mulheres brasileiras ganhou novas caractersticas e se
firmou como sujeito poltico ativo no processo brasileiro de democratizao e de participao
poltica, cuja extenso alcana tambm a luta das mulheres negras, rurais e lsbicas contra a
opresso de gnero, racial e sexual.
As conferncias reafirmaram os princpios norteadores da Poltica Nacional para as
Mulheres, aprovados na 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres:
autonomia das mulheres em todas as dimenses da vida; busca da igualdade efetiva;
respeito diversidade e combate a todas as formas de discriminao; carter laico do
Estado; universalidade dos servios e benefcios ofertados pelo Estado; participao ativa
das mulheres em todas as fases da poltica pblica; e transversalidade como princpio
orientador de todas as polticas pblicas.
O Plano Nacional de Polticas para as Mulheres - 2013-2015, fruto da 3 Conferncia, foi
assumido em parceria por todos os Ministrios membros do Comit de Monitoramento do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e acordado com a Casa Civil (Decreto 7959, de
13 de maro de 2013).
O grande avano da gesto foi a sua articulao com o Plano Plurianual 2013-2015 e as
Agendas Transversais. Dessa articulao elaborada em parceria com o Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto decorreu a construo da Agenda Transversal que rene o
conjunto de compromissos do governo para garantir direitos pblicos aos diversos grupos
sociais vulnerveis, visando reduo das desigualdades. Por meio das Agendas Transversais
possvel fazer um balano das polticas do governo federal para Mulheres, Juventude,
Igualdade Racial, Populaes LGBT e de Rua, Criana e Adolescente, Idosos, Deficientes e
Povos Indgenas.
Na vigncia deste Plano em 2013, a SPM completou uma dcada de existncia, com
contribuies efetivas para a consolidao das polticas pblicas de igualdade para as
mulheres, destacando-se a implementao de estratgias de efetiva transversalidade e
interseccionalidade.
A incorporao da estratgia da transversalidade da perspectiva de gnero nas polticas
pblicas envolve as/os gestores que executam tais polticas. O Comit de Monitoramento do
PNPM rene esses parceiros e parceiras, cuja discusso principal se d por meio dos Comits
de Gnero existentes em cada rgo ou ministrio. Em 2014, esses comits j totalizavam
quinze, quando em 2010 eram apenas seis. Para que as polticas chegassem s mulheres de
forma transversal procedeu-se a uma articulao com os OPM tanto estaduais quanto
municipais.
Com a interseccionalidade procurou-se estabelecer uma articulao entre as categorias gnero,
raa/etnia, classe, gerao, corpo, sexualidade, entre outras, uma vez que necessrio
perceber que cada categoria produz efeitos distintos nas polticas pblicas, dependendo do
contexto analisado. Ao adotar a perspectiva de interseccionalidade possvel explicar como
normas, valores, ideologias e discursos, assim como estruturas sociais e identidades
influenciam-se reciprocamente, acentuando as desigualdades.
A transversalidade, como instrumento/estratgia de implementao de polticas pblicas foi
fortalecida na IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing, 1995), ganhando
relevncia e destaque em compromissos e fruns internacionais. Nessa viso a perspectiva
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que ampliam os direitos das mulheres trabalhadoras, consolidaram a cidadania no plano legal
e trouxeram para a agenda poltica brasileira o desafio da incluso democrtica.
As polticas adotadas tm sido bastante amplas e abrangentes. A questo do uso da linguagem
um bom exemplo. No resta dvida de que h na linguagem a presena de um forte vis
sexista e racista, associado a relaes de poder e hierrquicas. Histrica e culturalmente -, o
patriarcado atuou para ocultar e excluir as mulheres e negros ao no nome-las, ao passo que
colocou o homem branco heterossexual no centro, como parmetro referente.
Nesse modelo, as mulheres e outras categorias sociais foram deixadas margem, ao se
adotar uma palavra referente ao sexo masculino Homem - como a forma genrica de se
referir humanidade. A Lei 12.605, em 03 de abril de 2012, que definiu a obrigatoriedade da
flexo de gnero em diplomas de mulheres, garantindo que todas as profisses sejam tambm
nomeadas no feminino foi mais uma iniciativa do Governo no sentido de promover uma
linguagem no sexista.
Entretanto, ainda existem muitas brasileiras que sofrem com as mais diversas formas de
violncia, discriminaes e salrios desiguais. Uma boa parte da populao feminina ainda
no tem acesso a bens e servios fundamentais, o que acentua a persistncia de relaes
desiguais de poder e de participao entre mulheres e homens na sociedade.
Desta forma, observa-se que as polticas pblicas resultantes das conferncias tm orientado
as aes do Estado no combate aos problemas decorrentes de prticas de gnero assimtricas
e historicamente hierrquicas que inviabilizam o processo de participao social e poltica,
democrtica e igualitria, de mulheres e homens. Os PNPM tm impacto direto na vida das
mulheres e refletem a convico de que, mediante articulao e monitoramento do
desenvolvimento de suas aes, permite construir um pas mais justo, mais inclusivo, mais
desenvolvido, mais igualitrio e mais participativo.
Pode-se concluir que apesar dos esforos ainda estamos diante de situaes paradoxais de
conflito. Por um lado, existe a luta pela erradicao das relaes patriarcais e busca pelo
estabelecimento de polticas pblicas que abordem as mulheres como sujeitos polticos e
individuais, com plena autonomia e direitos. Por outro, constata-se a permanncia de polticas
pblicas que reafirmam os papis tradicionais das mulheres como de serem mes, esposas do
lar, encarregadas por zelar pelo bem estar da famlia e responsabilizadas pelo sucesso, pelo
bem estar e educao das futuras geraes.
Isso ocorre tanto porque h um longo caminho a ser percorrido entre o estabelecimento de
uma poltica e sua operacionalizao, e, um dos empecilhos cotidianos que continua a
estruturar e atuar a partir desse vis, a condio patriarcal e as representaes das mulheres
vistas apenas como mes. Ou as polticas pblicas para setores vulnerveis, uma vez que
ainda forte a ideia de que para quem tem acesso a maior renda o mercado resolve as
necessidades e seu acesso a bens e servios. Mas tambm h que se reconhecer que no h no
conjunto dos ministrios e das polticas definidas uma apropriao dessa perspectiva
feminista.
Portanto, as propostas consolidadas no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres traduz
em aes o compromisso do governo de enfrentar as desigualdades entre mulheres e homens
no pas, e, reconhece o papel fundamental do Estado, por meio de aes e polticas pblicas,
no combate a estas e outras desigualdades. Ainda que existam desafios a serem enfrentados.
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A principal mudana no mbito eleitoral para a participao das mulheres no ltimo perodo
foi a minirreforma eleitoral, produto da lei 12.034/2010, que obriga os partidos a preencherem
30% das vagas com candidaturas femininas - antes eram apenas reservadas as vagas, mas no
havia a obrigatoriedade de preenchimento das vagas reservadas. Alm disso, definiu que o
fundo partidrio deve destinar 5% de suas receitas para atividades e programas que promovam
a participao das mulheres. Esta lei tambm obriga os partidos a destinar tempo de rdio e
TV para incentivar a igualdade de gnero.
A aprovao desta lei foi tambm produto da luta dos movimentos sociais e tambm de
campanhas desenvolvidas pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica intitulada Mais Mulheres no Poder: eu assumo este compromisso! (2008), que
mobilizou as deputadas e senadoras no Congresso Nacional, e mulheres de partidos polticos,
para a construo de uma pauta positiva de interveno para alavancar a participao das
mulheres no congresso.
A campanha Mais mulheres na politica: tome partido, iniciada em 2014 pelas bancadas
femininas no congresso e apoiada pela SMP-PR e pela Secretaria de Promoo da Igualdade
Racial, tem sido levada para os estados para denunciar o atual estgio de luta pela reforma
poltica no congresso, onde as propostas das mulheres foram ignoradas e correm risco at de
retrocesso. A campanha refora a necessidade da ampliao da participao poltica das
mulheres nos espaos institucionais.
O ano de 2014 foi marcado pela luta pela reforma do sistema poltico no Brasil, respaldado
pelas manifestaes ocorridas em 2013 em que principalmente a juventude reivindicava a
participao, ao mesmo tempo em que colocava em descrdito o sistema poltico atual. A luta
por reforma poltica de forma mais articulada com os movimentos sociais se iniciou em 2004,
logo aps o presidente Lula ter sido eleito, como uma forma de pautar a participao poltica e
influenciar a construo de uma nova arquitetura de participao popular. Foi nesse contexto
que foi construda a plataforma dos movimentos sociais pela reforma do sistema poltico.
Essa plataforma se posicionou sobre a necessidade de uma reforma que fosse alm das
alteraes no processo eleitoral e, com isso, colocou um questionamento sobre todo o sistema
poltico, considerando a necessidade de ampliao da democracia participativa e a
necessidade de aprimorar os mecanismos de democracia direta.
Alm dos movimentos sociais, outros setores da sociedade civil, como a CNBB e a OAB,
tambm construram propostas para a reforma poltica. Em agosto de 2013, em reunio na
CNBB, foi construda uma coalizo que uniu a iniciativa da CNBB, da OAB e a plataforma
dos movimentos sociais, e redundou em um projeto de lei de iniciativa popular denominada
Reforma poltica democrtica e eleies limpas. Esta coalizo foi criada por 103 entidades
brasileiras.
No final de 2013, um conjunto de movimentos sociais construiu o processo do plebiscito
nacional por uma constituinte exclusiva e soberana do sistema poltico. Este processo se
estendeu por todo o territrio nacional e realizou a coleta de mais de 7 milhes de votos
durante a primeira semana de setembro, sendo depois entregue Presidenta Dilma Rousseff,
em outubro. Um dos pontos de destaque deste processo foi a sub-representao das mulheres,
populao negra, juventude e indgenas nos espaos institucionais de deciso.
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A avaliao geral que a reforma poltica poder abrir novos caminhos para a democratizao
da comunicao, a desmilitarizao da polcia, a reforma tributria, assim como agrria e
urbana, a ampliao de mecanismos de controle social sobre o judicirio, com vistas ao
aprofundamento das conferncias e da democracia participativa, para a garantia dos direitos
sexuais e reprodutivos e da livre expresso da sexualidade e para um amplo processo de
desmercantilizao da sociedade.
O movimento de mulheres e feminista participou ativamente na construo e mobilizao da
Plataforma dos Movimentos Sociais e mais recentemente se engajou na campanha do
plebiscito popular que exige uma Constituinte Exclusiva e Soberana sobre o Sistema Poltico.
Os Eixos da reforma do sistema poltico na Plataforma dos Movimentos Sociais so:
1. Reforma do poder judicirio, para assegurar acesso equitativo e para imprimir transparncia
e garantir controle social sobre a justia;
2. Democratizao da comunicao parte da dinmica do exerccio do poder em nosso pas;
3. Reforma dos mecanismos da democracia representativa, que so o sistema eleitoral, as
regras de funcionamento dos partidos e do poder executivo e legislativo e da justia eleitoral;
4. Consolidao legal da democracia participativa, em um sistema de participao que articule
os conselhos, conferncias e planos plurianuais de governo em todos os mbitos das polticas
pblicas.
5. Aperfeioamento e simplificao dos mecanismos da democracia direta: plebiscito,
referendum e projetos de lei de iniciativa popular.
Entre as mudanas propostas na Plataforma constam:
- Financiamento pblico exclusivo de campanha, porque se fazem necessrios o fim da
mercantilizao das eleies e campanhas e o fim da hegemonia do poder econmico na
poltica. O financiamento privado das campanhas favorece as empresas que querem ganhar
vantagens em licitaes e acesso aos fundos pblicos em troca do apoio na campanha,
bloqueia a participao das minorias polticas, na medida em que encarece as campanhas e
favorece a permanncia das elites no poder, sempre elegendo muitos de seus representantes.
Financiamento pblico exclusivo porque, se for financiamento misto, pblico e
complementado por privado, o poder empresarial estar mantido.
- Votao em lista fechada porque a nica forma de viabilizar o financiamento pblico das
campanhas e a melhor forma para politizar os processos eleitorais uma vez que os partidos
colocaro em confronto seus programas, ao invs de promover a disputa entre suas
personalidades e puxadores de voto. O financiamento pblico exclusivo invivel no
sistema de lista aberta de hoje, quando cada candidatura busca seus financiamentos. No h
como operacionalizar o financiamento pblico com o Estado financiando candidatos/as
individualmente. preciso lista fechada para que o Estado financie os partidos que, por sua
vez, financiam a campanha de todos/as da lista em bloco.
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O Pacto Federativo, como o prprio nome define, trata de alianas estabelecidas entre os
diversos agentes que compem as gestes federal, estadual e municipal para a realizao de
determinadas polticas de interesse de grupos polticos. um modo tripartite de adeso que
interessa ao Estado e a sociedade.
H uma interao entre o governo com a sociedade para a formulao das polticas pblicas.
Estas so conceitualmente decises de governo, e traduzem ideias de valor, de alocao de
recursos, distribuio de bens ou servios como tambm regulam as relaes entre as pessoas.
Avaliando os sucessivos planos elaborados nas outras Conferncias nota-se que o desenho das
polticas pblicas para a igualdade de gnero j esto formuladas pelas Conferncias
anteriores, mas mesmo assim estas ainda no atingem o conjunto das mulheres brasileiras. Por
isso a proposta desta Conferncia seria estabelecer os mecanismos institucionais para que as
polticas cheguem a todas as Unidades da Federao e em todos os municpios.
Um exemplo da distncia entre propostas e realidade presena feminina nos espaos de
poder e deciso: ainda h uma importante desigualdade entre homens e mulheres na ocupao
destas instncias, sobretudo no que tange aos espaos polticos. H uma participao
minoritria das mulheres em cargos de liderana no mbito dos partidos polticos com
representao no Congresso Nacional e isso se propaga pelas Assembleias Legislativas e
Cmaras de Vereadores, para no citar a ausncia feminina nos cargos executivos, como
governadoras e prefeitas.
As mulheres esto presentes nos partidos polticos, porm alm de poucas em cargos de poder
e deciso, so invisveis11. Um elemento causador desse descompasso passa pelas
diversidades regionais, no somente pela composio populacional, mas pelas persistentes
disparidades de gnero que evocam uma srie de outras hierarquias e poderes locais.
Para efetivar as polticas pblicas de igualdade para as mulheres necessrio que a Unio,
Estados, Municpios e o Distrito Federal tenham rgos com poder para atuar como ncleo
propulsor capaz de coordenar e executar essas polticas. Primeiro preciso que as mulheres,
em qualquer recanto do Brasil saibam que o conjunto desses servios vital para a plenitude
de suas vidas e exerccio da cidadania.
DESAFIOS GERAIS
O Brasil de hoje j no admite, como ontem, a banalizao da pobreza e os muitos modos de
excluses, os quais vm dando lugar a polticas e sistemas pblicos orientados
universalizao de acesso, descentralizao poltico-administrativa e participao social, as
trs diretrizes da Constituio Federal de 1988. E aqui vo aparecendo as rupturas,
superaes, conquistas e contradies de um pas continental, federado, diverso e ainda to
desigual.
Vale lembrar que, de um modo geral, tm sido indiscutveis os avanos alcanados pelas
mulheres brasileiras. Tambm notvel a repercusso que o conceito de gnero tem tido na
sociedade brasileira e ocidental, pois este tem ganhado fora e destaque enquanto instrumento
11
de anlise das condies das mulheres e de fomento s polticas pblicas. Porm, no deve ser
utilizado apenas como sinnimo de mulher. O conceito deve ser empregado tanto para
distinguir e descrever as categorias relacionais de mulher-feminino e de homem-masculino,
ao mesmo tempo, em que deve servir para examinar as relaes de desigualdades e de poder
estabelecidas entre todas e todos, assim como para identificar as relaes desiguais
intragnero presentes, sobretudo, entre as mulheres, seja de condio socioeconmica, racial,
geracional, tnica, religiosa, regional entre outras.
Temos ainda grandes desafios pela frente, como: cumprir e superar a meta de reduo da
mortalidade materna; assegurarmos a participao de mais mulheres na poltica; universalizar
o acesso das mulheres aos servios de enfrentamento violncia; contribuir para que se torne
Lei a criminalizao dos assassinatos por dio contra gays, lsbicas, trans, raciais e tantos
outros decorrentes de uma estrutura patriarcal que discrimina, humilha e mata. Para citar
alguns, entre tantos outros elencados no Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Pensar em atuar em polticas pblicas pelo olhar de gnero plenamente legtimo,
necessrio e eficaz, considerando o peso do impacto diferenciado para homens e mulheres que
tal lgica propicia. Mas todas as aes devem estar voltadas para o fortalecimento das
mulheres que, enquanto um coletivo social, est ainda em condies de desigualdade e de
subordinao em nossa sociedade.
Portanto, a 4 Conferncia necessita estimular os movimentos de mulheres para a construo
da igualdade a partir de alguns sinalizadores:
- Os movimentos sociais sobretudo, de mulheres devem sinalizar os mecanismos de
controle e aprimoramento na gesto, procurando vencer os paradigmas conservadores do
patriarcado e do patrimonialismo; isso implica estimular a discusso com os diferentes
segmentos de mulheres sobre:
- Observar como est sendo vivenciado o uso do tempo das mulheres/feminino,
dedicado aos afazeres domsticos, de modo geral, reforando a permanncia da tradicional
diviso sexual do trabalho;
- Controlar a gesto pblica - funcionamento e avaliao, em relao ao excessivo
burocratismo, prevista nos princpios constitucionais;
- Como efetivar polticas de incluso de mulheres que seja suficiente para a conquista
de sua autonomia e cidadania?
- Seria suficiente incluir as mulheres no mercado de trabalho, nas aes da poltica, na
educao, por exemplo, sem se perguntar em que condies ocorrem esses processos de
incluso?
- necessrio indagar se as demandas e propostas de incluso das mulheres
conseguem mudar ou transformar a lgica hegemnica de poder e de hierarquia que alimenta
as desigualdades de gnero?
- Incluir as mulheres nos espaos de poder, em que medida romperia ou manteria a
maioria as mulheres em situao de desigualdades e/ ou de subordinao?
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- Como assegurar a qualidade da incluso das mulheres aos bens sociais, por
exemplo?
- Como assegurar que as inmeras desigualdades de gnero, entre homens e mulheres
(acesso aos programas de gerao de renda, aos programas de insero no mercado de
trabalho, aos sistemas de tecnologias e informtica, acesso s vrias dimenses da cidadania),
sejam priorizadas e /ou asseguradas?
A redao do texto base ficou a cargo das consultoras Lourdes Maria Bandeira,
Hildete Pereira de Melo e Nalu Faria. Integraram tambm o grupo responsvel pelo
texto base, representando o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, as conselheiras
Betnia vila e Matilde Ribeiro. O texto foi discutido e recebeu contribuio das
integrantes da Comisso Temtica e de Relatoria e da Comisso Organizadora da 4
Conferncia Nacional de Politicas para as Mulheres.
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