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CNPQ - 1 - Introducao e Temas Transversais PDF
CNPQ - 1 - Introducao e Temas Transversais PDF
CNPQ - 1 - Introducao e Temas Transversais PDF
PoLtICas PBLICas:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Dilma Rousseff
Tiago Falco
Expediente: Esta uma publicao tcnica da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. SECRETRIO
DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO: Paulo de Martino Jannuzzi; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE AVALIAO:
Jnia Valria Quiroga da Cunha; DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE MONITORAMENTO: Marconi Fernandes de
Sousa; DIRETOR DO DEPARTAMENTO DE GESTO DA INFORMAO: Caio Nakashima; DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE
FORMAO E DISSEMINAO: Patricia Augusta Ferreira Vilas Boas.
Introduo e
temas transversaIs
277p.
1. Poltica social, Brasil. 2. Desenvolvimento social, Brasil. 3. Polticas
pblicas, avaliao, Brasil. I. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.
CDU 304(81)
Abril de 2014
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Esplanada dos Ministrios Bloco A, 3 andar, Sala 340
CEP: 70.054-906 Braslia DF Telefones (61) 2030-1501
http://www.mds.gov.br
Central de Relacionamento do MDS: 0800-707-2003
FICHA
TCNICA
Avaliao de polticas pblicas: reflexes acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Organizadores
Jnia Valria Quiroga da Cunha
Alexandro Rodrigues Pinto
Renata Mirandola Bichir
Renato Francisco dos Santos de Paula
Agradecimentos
Os organizadores agradecem aos especialistas que se dispuseram a participar como comentaristas nas oficinas de acompanhamento dos projetos.
Gratido especial tambm aos pareceristas, que dispuseram de seu tempo
e experincia para contribuir com os autores dos artigos seguem listados, respeitando a opo daqueles que no autorizaram a publicao de
seu nome.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Pareceristas
Alberto Albino dos Santos
Aldaza Sposati
Andrea Butto
Bruno Barreto
Crispim Moreira
Marta Arretche
Dirce Koga
Onaur Ruano
Paula Montanger
Haroldo Torres
Jeni Vaitsman
Letcia Bartholo
APRESENTAO
No contexto de complexidade da ao governamental no Brasil, de arranjos federativos e articulao intersetorial na gesto e operao dos programas sociais,
de volume de recursos e de profissionalizao do setor pblico, as atividades de
levantamento e organizao de dados e produo de estudos e pesquisas de avaliao so fatores crticos para garantir potencialmente maior efetividade Poltica Social. Informao e conhecimento, sistematizados de forma prtica e operacional, atualizados no tempo e referidos nos domnios territoriais adequados
e com escopo abrangente e multidisciplinar constituem-se em insumos bsicos
para a tomada de deciso tcnico-poltica em qualquer momento do ciclo de vida
ou maturao de uma poltica ou programa social. Dados, indicadores, estudos e
pesquisas de campo so fundamentais no levantamento de evidncias empricas
na formulao de uma estratgia de superao ou mitigao de uma problemtica
social especfica, no planejamento de um arranjo operativo que permita coloc-la em ao, na coordenao de um conjunto escolhido de agentes pblicos, de
instituies privadas ou do terceiro setor, no monitoramento das atividades planejadas, e, enfim, na avaliao dos resultados e esforos empreendidos.
No Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), a produo de
informao e conhecimento para aprimoramento do desenho e gesto de polticas e programas tem sido uma atividade permanente desde sua criao em 2004,
com a instituio de uma unidade de monitoramento e avaliao com status de
Secretaria Nacional: a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). Em
parceria com as secretarias finalsticas deste Ministrio, a SAGI tem produzido um
conjunto considervel de pesquisas e estudos avaliativos que contribuem para
conhecer melhor os diversos pblicos-alvo das polticas de desenvolvimento social, os desafios da implementao dos programas, os resultados e impactos dos
servios e aes.
Este livro , nesse sentido, mais uma contribuio para Avaliao de Polticas e
Programas do MDS. Mais especificamente, trata-se de uma publicao, organizada em cinco volumes temticos, com estudos produzidos no mbito de edital de
fomento pesquisa Edital n 36/2010 do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) por um conjunto amplo de pesquisadores
de diversas instituies, de norte a sul do Pas.
Com diferentes perspectivas disciplinares, modelos terico-conceituais e estratgias de pesquisa, os autores dedicam-se a diferentes temticas e problemticas das
polticas e programas do Ministrio, trazendo tambm suas interfaces com outras
polticas sociais em educao, sade e trabalho. uma boa amostra da abordagem
multidisciplinar e multi-mtodos de produo de estudos avaliativos adotados pela
SAGI em seus dez anos. Neste sentido, oportuno registrar nessa introduo alguns
princpios epistmicos, aspectos conceituais e metodolgicos sobre o que se entende por Avaliao, e como ela vem se estruturando na Secretaria.
Avaliao de Polticas Pblicas tem recebido as mais diferentes definies na literatura especializada, segundo os diversos modelos conceituais, paradigmas teritrao Pblica, tomando a avaliao em perspectiva mais geral como componente
integrante da Anlise de Polticas Pblicas, como instrumento de Sistemas de Monitoramento e Avaliao de programas governamentais ou, em uma concepo
mais restrita, avaliao como um tipo particular de investigao emprica acerca
de programas e projetos sociais, como as avaliaes de impacto experimental
ou quasi-experimental. Em uma definio mais pragmtica e aplicada ao campo
da Gesto Pblica, Avaliao refere-se ao conjunto de procedimentos tcnicos
para produzir informao e conhecimento para desenho ex-ante, implementao
e validao ex-post de programas e projetos sociais, por meio das diferentes abordagens metodolgicas da Pesquisa Social, com a finalidade de garantir o cumprimento dos objetivos dos programas e projetos (eficcia), seus impactos mais
abrangentes em outras dimenses sociais, para alm dos pblicos-alvo atendidos
(efetividade), e a custos condizentes com a escala e complexidade da interveno
(eficincia).
Nesta definio, Avaliao no entendida to somente como uma investigao
com mtodos validados cientificamente para analisar diferentes aspectos sobre
um programa o que se constituiria em uma investigao de cunho acadmico ,
mas um levantamento consistente, sistemtico e replicvel de dados, informaes
e conhecimentos para aprimoramento da interveno programtica, versando sobre caractersticas essenciais do contexto de atuao, os pblicos-alvo, o desenho,
os arranjos de implementao, os custos de operao, os resultados de curto prazo, os impactos sociais e de mais longo prazo de um programa. Enfim, na definio
aqui advogada, Avaliao tem o objetivo de produzir evidncias, compilar dados
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
11
grupos de discusso ou entrevistas em profundidade, dirigidas a usurios e beregados da operacionalizao dos servios. So especialmente importantes para
identificar questes latentes acerca da implementao dos programas, no antecipados quando de seu desenho. Um tipo particular de instrumento estruturado,
as pesquisas com delineamento quasi-experimental tambm denominadas de
avaliao de impacto certamente so importantes instrumentos de avaliao de
programas, mas pelo tempo, recursos e conflitos ticos que estes levantamentos
envolvem, tm uso muito mais dirigido para a anlise do mrito e da contribuio
especfica das intervenes, para fins de prestao de contas a agentes financiadores do programa ou projeto.
No existe um mtodo ou estratgia padro-ouro para a produo de uma Avaliao. O melhor mtodo o que produz as evidncias que respondem de forma
consistente s demandas requeridas, ao tempo de serem utilizadas para decises
na Gesto Pblica. Informao precisa mas produzida a custos e tempo no condizentes com a tempestividade da gesto ou informao rapidamente produzida
mas no consistente nem robusta em termos metodolgicos certamente no se
prestam a orientar decises cruciais acerca dos rumos de um programa ou projeto
social. Perspectiva multidisciplinar de investigao, triangulao de mtodos e de
sujeitos entrevistados, esforos combinados de avaliao interna com gestores
e tcnicos que conhecem os problemas e as atividades do programa e projeto e
de avaliao externa com pesquisadores especializados e apoio de equipe de
campo que garantem a credibilidade e robustez necessrias ao aprimoramento
da gesto e do desenho das intervenes programticas.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Por fim, mas no menos importante: a efetividade das Avaliaes no pode ser
medida pelo nmero de sugestes e recomendaes aportadas nas pesquisas e
estudos avaliativos nos programas e projetos. Avaliaes produzem informao e
conhecimento que, desde que devidamente estruturados e disseminados, podem
e devem ser usados para interferir cotidianamente na ao do gestor estratgico
e do tcnico na ponta, cujo registro formal difcil de realizar. Ademais, e fundamentalmente, programas e projetos sociais so empreendimentos complexos,
seja em termos de contexto poltico-institucional e escala, seja em arranjos de
implementao e pessoal tcnico envolvido. A introduo de inovaes, redesenho de processos, descontinuidade de atividades, contratao de novos agentes
e servios tpicas recomendaes derivadas de avaliaes de implementao
cumprem um calendrio que deve compatibilizar a agenda de prioridades de
correo de problemas com as janelas de oportunidades de mudanas, sem o risco
de interrupo das atividades para os pblicos atendidos.
Os estudos resultantes do referido edital do CNPq aqui compilados assim como
outros produzidos por consultores, empresas contratadas ou pela equipe SAGI
guardam similitude com algumas das tipologias e classificaes aqui apresentadas. Mas o mais importante a contribuio substantiva que aportam para o
debate sobre as polticas e programas do Ministrio.
A SAGI agradece o empenho dos pesquisadores, a participao dos tcnicos e gestores do MDS que se envolveram ao longo da execuo dos projetos, e a competncia do Departamento de Avaliao na conduo de todo o processo de gesto
do Edital, que culminou com a organizao dessa relevante publicao.
Boa leitura!
13
INTRODUO
MONITORAMENTO E AVALIAO DE PROGRAMAS: UMA
COMPILAO CONCEITUAL E METODOLGICA PARA
16
56
avaliao de polticas pblicas: contribuies acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
SUMRIO
68
TEMAS TRANSVERSAIS
PROGRAMA BOLSA FAMLIA: PERSPECTIVAS A PARTIR DO OLHAR DE GNERO E
82
1.
94
NHO AMAZNICO
2.
3.
4.
122
LITORAL DE PERNAMBUCO.
148
170
5.
202
6.
7.
Bolsa Famlia
216
238
8.
264
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
monitoRamento e avaliao de
PROGRAMAS: UMA COMPILAO CONCEITUAL E
METODOLGICA PARA ORIENTAR A PRODUO
de conHecimento aplicado paRa
APRIMORAMENTO DA GESTO PBLICA1
ESTE TExTo vERSo REvISADA DE ouTRo PRoDuzIDo CoMo MATERIAL DE REFERNCIA BSICA PARA
INTRODUO
A crescente atuao do Estado Brasileiro na promoo de polticas sociais, em especial a partir da Constituio Federal de 1988, tem sido acompanhada, com alguma defasagem, pelo aprimoramento da capacidade de formulao e avaliao de
programas pblicos no pas. De modo geral, os estudos de avaliao de demandas
sociais, os diagnsticos propositivos para intervenes especficas, os sistemas de
indicadores de monitoramento e as pesquisas de avaliao de programas vm se
tornando mais consistentes e presentes no cotidiano dos gestores pblicos, ainda
que em um ritmo menos veloz que o necessrio e de forma bastante desigual
pelas esferas de governo e regies do pas. Em que pesem os avanos na capacidade de gesto de programas, ainda so expressivos os contrastes que se podem
observar, por exemplo, no acompanhamento dos programas nas reas da sade
e da qualificao profissional, ou entre equipes de gestores do governo federal e
tcnicos de prefeituras de pequenos municpios no interior do pas.
H mesmo quem diga nos crculos acadmicos e nas diferentes esferas da administrao pblica que no por falta de estudos, diagnsticos e indicadores que
os programas sociais no conseguem alcanar os resultados e impactos esperados
no Brasil. Afinal, fato que centros de pesquisa, universidades, empresas de consultoria e equipes de tcnicos do setor pblico tm produzido, de forma sistemtica ou por meio de projetos contratados, um amplo conjunto de trabalhos, artigos
e estudos sobre diferentes aspectos da realidade social, referidos direta ou indiretamente ao contexto de operao dos vrios programas pblicos. Entretanto tambm verdade que muitos desses trabalhos, mesmo os contratados para subsidiar
a formulao de programas especficos, acabam se revelando como diagnsticos
descritivos bastante gerais, aplicveis a diferentes programas sociais, com contribuies certamente relevantes, mas desprovidas de informaes mais particulares
e customizadas para formatao de aes pblicas mais dirigidas, no grau que se
requer atualmente. Nos diagnsticos contratados pelo setor pblico, contribuem
para isso, sem dvida, as imprecises ou lacunas dos termos de referncia que
espelham, muitas vezes, a falta de clareza dos objetivos e natureza do programa
pblico a ser implementado, fato decorrente, por sua vez, das deficincias de formao do gestor pblico e a exiguidade de tempo e recursos para realizao
de levantamentos de campo especficos. Nesse contexto, acabam se justificando
estudos diagnsticos mais gerais, baseados em trabalhos anteriores e em fontes
de dados e pesquisas j disponveis.
Tambm preciso reconhecer as limitaes das pesquisas de avaliao de programas pblicos como fontes de informao para readequao dos programas
existentes ou proposio de novos. Nas avaliaes de impacto, as constataes
empricas acerca da efetividade dos programas so, no raras vezes, ambguas ou
pouco consistentes. Nos casos em que se adotam delineamentos metodolgicos
quasi-experimentais, as condies para garantir a validade interna dos estudos
acabam por inviabilizar a apropriao e a generalizao dos resultados para avaliaes mais abrangentes dos programas3.
17
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
GAO, 1977.
19
Para isso contribui o estgio do conhecimento do campo aplicado de monitoramento e avaliao de programas no Brasil. Enquanto nos EUA e em pases europeus desenvolvidos a cultura de avaliao de programas j se encontra em estgio
maduro, depois de mais de trs ou quatro dcadas de desenvolvimento, com marcos conceituais abrangentes e testados, com profissionais de formao multidisciplinar e com instituies especializadas, no Brasil, a institucionalizao do campo
bem mais recente.
Como comentam Worthern et al.7, a cultura de monitoramento e avaliao de
programas nos Estados Unidos assim como os instrumentos de planejamento e
programao oramentria comeou a se fortalecer nos anos 1960 no Governo
Lyndon Johnson, quando da estruturao de vrios programas sociais em nvel
federal, no contexto do que se denominou Great Society, e da necessidade, portanto, de garantir melhor gesto dos programas pblicos naquele pas. Rossi et al.8
identificam esforos sistemticos em avaliao de programas sociais norte-americanos, j a partir da dcada de 1930, como desdobramento do papel crescente do
Estado americano no financiamento de servios sociais (respondendo aos efeitos
da crise de 1929). A avaliao de programas, que se concentrava, inicialmente,
nas reas de educao (sobretudo na investigao de programas de alfabetizao), de sade pblica (nas aes de combate mortalidade por doenas infecto-parasitrias) e de qualificao profissional, passa, no ps-guerra, a abranger reas
como preveno da violncia juvenil, planejamento familiar, nutrio, programas
habitacionais, desenvolvimento rural.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
No entanto, nos anos 1960, o campo da avaliao de programas passa por uma alta
repentina e significativa, com a j mencionada ampliao dos programas sociais, e
tambm, como lembram Rossi et al.9, com o avano e a disseminao das tcnicas
aplicadas da pesquisa social, desenvolvidas nas universidades americanas.
Ao contrrio do que se poderia imaginar, nas dcadas seguintes, a nfase na
desregulamentao e descentralizao da prestao de servios pblicos e no
questionamento sobre a pertinncia e o tamanho dos programas sociais nos governos republicanos conservadores, que assumiram o poder mais tarde, acabou
por valorizar a prtica da avaliao, ao disseminar a cultura de monitoramento
e avaliao para governos estaduais, municipais e organizaes no governamentais. Afinal, mesmo um estado regulador requer instrumentos de medio de resultados para acompanhar a prestao dos servios financiados com
recursos pblicos, at para justificar, com alguma base tcnica e transparncia,
a descontinuidade de programas sociais ineficazes e redirecionar os gastos
para outras reas (como para as despesas militares da Guerra do Vietn, no governo Nixon, e para defesa militar no Governo Reagan). Respondendo a essas
7
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Vide, por exemplo, as publicaes, eventos e sites das associaes profissionais ou acadmicas de
avaliao nesses pases, entre os quais: American Evaluation Association (www.eval.org); Canadian Evaluation
Society (www.evaluationcanada.ca); European Evaluation Society (www.europeanevaluation.org); e
Societ
12
dispersos pelas principais associaes cientficas disciplinares, tais como: Anpad (administrao e administrao
pblica); Anpec (economia); Anpocs (cincias sociais); Anped (educao); Abep (estudos populacionais); Abet (estudos do
trabalho); Abrasco (sade coletiva). Vale destacar alguns dos principais peridicos em que se pode encontrar estudos
avaliativos: Revista do Servio Pblico; Revista Brasileira de Cincias Sociais; Revista de Administrao Pblica; Revista
So Paulo em Perspectiva; Textos de Discusso (Ipea); Planejamento e Polticas Pblicas; Pesquisa de Planejamento
Econmico; Texto de Discusso Ence, entre outros (alguns desses peridicos esto disponveis no portal www.scielo.
br. A partir dos anos 2000, foram criados espaos mais multidisciplinares para discusso e apresentao de estudos
de avaliao de polticas pblicas, entre eles a Associao Brasileira de Avaliao Educacional (www.abave.org.br); a
Rede Brasileira de Monitoramento e Avaliao (http://redebrasileirademea.ning.com); o portal Polticas Pblicas em
Foco (www.boletim-fundap.cebrap.org.br), mantido pela Fundap e Cebrap; o stio do Tribunal de Contas da Unio (www.
tcu.gov.br) e da Controladoria-geral da Unio (www.cgu.gov.br ), alm dos fruns criados pelos programas de psgraduao lato e stricto sensu, acadmicos e profissionais, e das linhas de pesquisa nesse sentido em programas de
ps-graduao em administrao pblica, economia social, sade coletiva, direito etc.
21
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
13
WEISS, 1972.
Inicia-se com uma exposio do Ciclo de Formulao e Avaliao de Polticas Pblicas e Programas, para em seguida discutir como os sistemas de indicadores de
monitoramento e as pesquisas de avaliao podem e devem se integrar naquele.
Esse caminho escolhido parte da hiptese de que as dificuldades apontadas no
monitoramento e avaliao de programas no Brasil e as frustraes da decorrentes so consequncia, em boa medida, de desenvolv-los seguindo modelos
e prescries muito particulares e padronizados, sem a devida customizao que
deveriam ter em funo do estgio de maturidade dos programas ou do momento do ciclo de vida em que eles se encontram , ou, ainda, de conduzi-los sem
uma anlise prvia do grau de avaliabilidade dos programas e sem uma compreenso de que essas atividades se integram a processos mais amplos, igualmente
importantes, da gesto de programas.
Forando um pouco o argumento para torn-lo mais claro ainda que em prejuzo
do reconhecimento do esforo meritrio e do trabalho competente observado em
diversos setores da administrao pblica brasileira , o fato que as lacunas de
formao e o pouco domnio de conceitos e tcnicas no campo de monitoramento
e avaliao, na comunidade de gestores, acabam trazendo problemas na especificao dos instrumentos de monitoramento e avaliao das aes governamentais.
Isso leva s conhecidas frustraes com resultados to ansiosamente esperados e
aos questionamentos sobre a utilidade dos estudos.
Explicitando melhor a motivao para elaborao desse texto agora sob o risco
de simplificar demais a natureza e minimizar o alcance dos estudos avaliativos
conduzidos por colegas pesquisadores nas universidades e centros de pesquisa
no pas , a abordagem marcadamente disciplinar da pesquisa aplicada no campo,
a sobrevalorizao de algumas abordagens e modelos especficos de avaliao, o
desconhecimento do contexto de operao da ao pblica e da forma com que
os resultados dos estudos podem ser usados mais efetivamente pelos gestores
so elementos que tambm contribuem para conformao de tal quadro. Este texto procura, assim, em uma perspectiva modesta em substncia, mas comprometida
em seu sentido pblico, colaborar para a melhoria na especificao da demanda
de instrumentos de monitoramento e pesquisa de avaliao por parte da comunidade de gestores pblicos e na estruturao dos servios a serem oferecidos pela
comunidade de pesquisadores acadmicos e profissionais.
Antes de passar a uma explicao mais detalhada de cada etapa desse ciclo, vale
formalizar dois termos citados correntemente no texto polticas pblicas e programas. Isso importante para circunstanciar os limites do campo de dilogo estabelecido neste texto, j que avaliao de polticas pblicas e avaliao de programas pblicos so termos muito imbricados, mas referem-se a contextos muito
diferentes (em amplitude) da anlise da interveno estatal.
Evitando entrar em uma discusso muito extensa sobre os diferentes significados
do termo sistematizados em Villanueva14 poltica pblica , na definio de
Nascimento15, o conjunto de decises tomadas por aqueles que detm competn14
VILLANUEVA, 2006.
15
NASCIMENTO, 1991.
23
cia legal para deliberar em nome da coletividade as instituies de Estado via inteno de orientar sua evoluo para um fim estabelecido como o desejvel.
Como esclarece Saravia, em
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
preferido por Owen19, , pois, uma atividade muito mais ampla que a avaliao de
programas. Trata do contexto poltico-social de surgimento da poltica, dos atores participantes. Volta-se mais ao esclarecimento de seu processo de construo
do que da recomendao prtica de como aprimor-la, constituindo, na realidade, um campo de investigao mais propriamente acadmico que a perspectiva
tcnica-profissional em que se realiza a avaliao de programas. Vale observar
que h Programas, inclusive, com escopo temtico e escala de operao muito
mais abrangente que o usual, revelando-se mais como um guarda-chuva de outros
programas mais especficos. Outros podem ser projetos de curto alcance, ou atividades que visam produo de um produto ou servio finalstico ou da rea-meio.
A discusso aqui empreendida suficientemente ampla para contemplar essas
modalidades.
16
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VILLANUEVA, 2006.
18
19
OWEN, 2007.
20
Como apresentado nos vrios textos reunidos na valiosa coletnea sobre polticas pblicas
organizada por Saravia e Ferrarezi (2006), publicada pela ENAP e disponibilizada em seu stio eletrnico
(www.enap.gov.br), o Ciclo de Polticas Pblicas pode ser descrito com um nmero maior ou menor
de etapas. De modo geral, distinguem-se pelo menos trs macroetapas: formulao (na qual estaria a
formao da agenda), a implementao e a avaliao. Essa publicao, organizada segundo as etapas do
ciclo, traz artigos clssicos que aprofundam a vasta discusso envolvida em cada uma delas.
21
NASCIMENTO, 1991.
25
A agenda poltica corresponde ao conjunto de assuntos e problemas que os gestores pblicos e a comunidade poltica entendem como mais relevantes em dado
momento e, no necessariamente, lista de preocupaes da sociedade ou destaques da imprensa.22 Afinal, o reconhecimento de uma questo social como problema de governo ou Estado no um processo simples e imediato, que responde
automaticamente s estatsticas disponveis, por mais reveladoras que sejam da
gravidade da questo, quando comparada a outros pases ou a outros momentos
do passado. No a vontade de um tcnico do setor pblico, um pesquisador aca-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
22
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24
FREY, 1997.
25
mas tambm nas empresas privadas. Os mecanismos de motivao, presso e coero nessas ltimas
acabam mobilizando mudanas, s vezes a elevados custos pessoais e institucionais. No setor pblico, os
instrumentos para mobilizao envolvem, em tese, mais coordenao de esforos e convencimento, at
porque as resistncias podem ser bastante legtimas. Ou seja, nem toda mudana necessariamente uma
inovao positiva. Para o bem ou para o mal, so conhecidos os casos em que a resistncia da burocracia
pblica acaba revertendo ou minando propostas consideradas muito ousadas.
26
27
RUA, 1998.
28
Idem, ibidem.
29
FREY, 1997.
30
CAREY, 2006.
27
Na etapa da formulao da poltica, os problemas, as propostas e demandas exIsto , a formulao de poltica envolve a busca de possveis solues para as
questes priorizadas na agenda. Nesse momento, os elementos operacionais da
poltica em questo precisam ser evidenciados: diretrizes estratgicas, propostas de leis, decretos normativos, programas e projetos. Em uma viso simplificada e um tanto romntica e ingnua, como diria Charles Lindblom , tais
programas e propostas seriam elaborados pelo emprego de tcnicas gerais de
planejamento de projetos; conhecimentos setoriais especficos; anlise de viabilidade poltica, de custo-benefcio ou custo-efetividade das solues; reviso
crtica de experincias anteriores e boas prticas identificadas. Essas tarefas so
conduzidas por tcnicos do setor pblico, com maior ou menor participao de
consultores externos, seguindo orientaes emanadas de gestores pblicos no
topo da hierarquia.
Em funo da natureza do problema e orientao geral de governo, os programas
propostos se classificariam em aes de cunho distributivo, redistributivo ou regulamentrio.31 Na realidade, essa fase no est to desvinculada do cotidiano
da poltica ou to isolada das influncias das propostas dos grupos de interesse,
como se supe. Muitas vezes, as propostas de encaminhamento de solues chegam junto com as presses para introduzir a questo na agenda formal de governo.
Se no, colocada a questo, h sempre atores com maior ou menor influncia na
formatao dos possveis programas e aes.32
Levantadas as diferentes alternativas para uma dada questo social, preciso escolher qual dever ser adotada. Enquanto que na definio da agenda poltica e
formulao de programas a participao de agentes no pertencentes ao governo
ou Estado desempenha papel central, a tomada de deciso envolve os gestores e
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NASCIMENTO, 1991
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FREY, 1997.
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LINDBLOM, 2006.
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
de etapas bem definidas. Como diria Lindblom,39 mais uma vez, o imperativo da
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LINDBLOM, 2006.
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se forem consideradas as medidas de performance mais geral do setor pblico baseadas na entrega de obras e produtos e na computao de indicadores de custos de servios, a partir da execuo oramentria. Como
registram Mcdavid e Hawthorn em livro que procura oferecer uma viso integrada entre avaliao de programas e medio do desempenho governamental:
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
45
Jannuzzi (2005), disponvel para download na Revista do Servio Pblico, v.56, n.2, em www.
Essa publicao do IBGE, assim como diversas outras da instituio, est disponvel para
download em www.ibge.gov.br.
47
(2005).
Uma discusso dos limites e potencialidades do IDH pode ser vista em Guimares e Jannuzzi
renda familiar, acesso a servios de sade, escolaridade dos pais, fatores esses que
certamente podem afetar ou potencializar as aes programticas especficas.48
Indicadores construdos a partir dos censos demogrficos so particularmente
teis nessa fase, pela amplitude do escopo temtico investigado e pela possibilidade de desagregao territorial ou por grupos sociodemogrficos especficos.
O Censo Demogrfico 2010 potencializar ainda mais essas duas caractersticas
escopo e desagregabilidade , constituindo-se em marco importante para reavaliao das demandas sociais da populao brasileira, nesse momento de ampliao da estrutura de proteo social no pas.
Na seleo de alternativas programticas idealizadas para atender questo pblica colocada na agenda e eleger prioridades de interveno, preciso dispor de
indicadores que operacionalizem os critrios tcnicos e polticos definidos. Indicadores sintticos, como o j citado ndice de Desenvolvimento Humano, o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica, o ndice da Pegada Humana (Footprint
Index) ou as classificaes geradas por tcnicas de anlise multicritrio podem ser
teis para apoiar decises nessa fase do ciclo,49 como discutido em Scandar et al.50
e Jannuzzi et al.51
Para acompanhar a implementao dos programas e, posteriormente, para gesto, quando eles entrarem em plena operao, so necessrios indicadores que
permitam acompanhar regularmente as aes programadas, do previsionamento e
alocao do gasto produo dos servios e, idealmente, aos eventuais resultados
e impactos esperados quando da idealizao dos programas. So os indicadores
que estruturam processos formais de monitoramento, entendido, nas palavras de
Coutinho, como um processo sistemtico e contnuo que, produzindo informaes sintticas e em tempo eficaz, permite rpida avaliao situacional e a interveno oportuna que confirma ou corrige as aes monitoradas.52
Dispostos em painis ou em sistemas informatizados, os indicadores de monitoramento devem ser atualizados com regularidade e tempestividade adequada tomada de deciso. Idealmente, esses indicadores devem ser especficos e sensveis
s aes programadas, a fim de se tornarem, de fato, teis para inferir se o programa est sendo implantado conforme planejado ou para permitir as correes de
rumo (aspectos que s podero ser comprovados mais precisamente por meio de
pesquisas de avaliao especficas, durante ou aps a implantao).
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e programas pblicos. Os fluxos de informao, os processos de tratamento, validao, classificao e, naturalmente, de armazenamento precisam ser pensados de
forma articulada, valendo-se de aplicativos e ferramentas de integrao de dados (e
no dos custosos em planejamento, tempo dinheiro sistemas informatizados
de 4, 5 ou ensima gerao propostos por consultorias experientes em automao de processos na iniciativa privada, mas pouco conhecedoras da complexidade
operacional da gesto de programas pblicos).
possvel que algumas informaes produzidas pelas agncias estatsticas no
caso brasileiro, o IBGE, o Datasus, o Inep, entre outros53 possam ser teis para
a construo de indicadores de monitoramento de programas, sobretudo de natureza universal ou com pblico-alvo numeroso. Em geral, essas fontes proveem
informaes para avaliaes de polticas ou para um conjunto de polticas e macroaes governamentais mais adequadas para composio de mapas estratgicos da ao governamental e no para os propsitos de monitoramento de
programas especficos, em funo da escala territorial de desagregao dos dados
ou do tempo que levam para serem produzidas. Esse quadro pode mudar para
melhor com as transformaes anunciadas nas pesquisas amostrais do IBGE para
53
a dcada de 2010, com maior integrao conceitual, maior possibilidade de incorporao de temas suplementares, ampliao e adensamento da amostra pelo
interior do pas. No s se poder dispor de um escopo mais amplo de estatsticas
e indicadores sociais divulgados mais regularmente ao longo do ano, como tambm referidos para domnios territoriais e grupos sociodemogrficos bem mais
diversos. Aos indicadores mensais de emprego, hoje restritos s seis principais regies metropolitanas, somar-se-o muitos outros educacionais, habitacionais, de
rendimentos etc. , divulgados em base trimestral (semestral ou anual) para todos
os estados brasileiros. Mediante o emprego de mtodos estatsticos avanados,
usando informao combinada dessas pesquisas com outras fontes de dados, pesquisadores de centros de anlise de polticas pblicas e universidades podero
estimar indicadores sociais com bom grau de preciso para domnios territoriais
ainda mais especficos.54
De qualquer forma, as informaes estatsticas mais gerais so teis para que se
possam disponibilizar alguns indicadores de contexto socioeconmico no mbito
do sistema de monitoramento. Afinal, todo sistema aberto, como so os programas
pblicos, est sujeito aos efeitos de fatores externos, que podem potencializar ou
atenuar resultados. Sistemas de indicadores de monitoramento de programas de
qualificao profissional, por exemplo, devem dispor de indicadores de mercado
de trabalho e de produo econmica como informaes de contexto, pelos impactos que uma conjuntura econmica menos ou mais favorvel podem ocasionar
na operao do programa.
Como alternativa ou complemento s pesquisas estatsticas oficiais, possvel
construir indicadores de contexto ou mesmo de monitoramento de programas, a
partir dos registros administrativos de programas de grande cobertura populacional, como o Cadastro nico de Programas Sociais do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome; a Relao Anual de Informaes Sociais e o Cadastro
Geral de Empregados e Desempregados do Ministrio do Trabalho; e o Cadastro
Nacional de Informaes Sociais do INSS/Ministrio da Previdncia. Naturalmente, os registros de provimento e execuo oramentria do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi) tambm so importantes fontes de informao para construo de indicadores de monitoramento (sobretudo
porque permitem computar indicadores de regularidade de repasse de recursos,
dimenso crucial para programas que envolvem diversas aes intermedirias
para viabilizar a consecuo das atividades mais finalsticas). Vale registrar que
os ministrios responsveis pela gesto desses cadastros tm feito esforos importantes com o objetivo de disponibilizar as informaes neles depositadas para
pesquisadores e pblico em geral.55
54
acessando o portal www.fedstats.gov. O Bureau of Labor Statistics gera, por exemplo, estimativas mensais
de taxa de desemprego para 372 reas metropolitanas e taxas anuais para os mais de 3 mil condados e as 50
maiores cidades americanas. O Bureau of Census, por sua vez, traz anualmente estimativas populacionais
para mais de 20 mil localidades e indicadores sociais referidos a mais de 10 temticas de ocupao,
moradia educao para municpios acima de 65 mil habitantes.
55
35
Um bom sistema de indicadores de monitoramento no necessariamente comfoi selecionada de diferentes fontes e est organizada de forma sintetizada e mais
adequada ao uso analtico pelos diferentes gestores (Diagrama 2). preciso encontrar um ponto de equilbrio entre o caos informacional, potencialmente gerado pela estruturao de sistemas de monitoramento construdos de baixo para
cima (em que participam inicialmente tcnicos e gestores da base e depois de
nveis tticos e mais estratgicos), e a pobreza analtica das propostas desenvolvidas de cima para baixo. Um sistema de indicadores de monitoramento no
um sistema de gesto operacional do programa, que prov acesso aos incontveis
registros dirios e individuais de operao de convnios, prestao de servios,
recursos transferidos, projetos e atividades concludas. Um sistema de monitoramento vale-se do(s) sistema(s) de gesto dos programas para buscar informaes, integr-las segundo unidades de referncia comum (municpio, escola etc.),
sintetiz-las em indicadores e conferir-lhes significado analtico. Ao apresentar
informaes sintetizadas na forma de indicadores, que podem ser analisados no
tempo, por regies e pblicos-alvo, ou comparados com metas esperadas, esses
sistemas permitem ao gestor avaliar se os diversos processos e inmeras atividades sob sua coordenao esto se somando no sentido preconizado. Um sistema
de monitoramento no , pois, um conjunto exaustivo de medidas desarticuladas,
mas uma seleo de indicadores de processos e aes mais importantes.
Um sistema que no prov acesso orientado s centenas de indicadores disponveis talvez no se preste ao propsito de monitoramento (ainda que possa ser
til como base de dados para estudos avaliativos a posteriori). Tambm no se
vale ao monitoramento um sistema em que a informao no est organizada se-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Para um e para outro gestor, os indicadores devem ser os pertinentes sua esfera
de deciso, ajustados referncia temporal e territorial que lhes compete e interessa. As novas ferramentas de integrao de dados permitem construir painis
de indicadores de forma customizada, possibilitando, inclusive, acesso a informao mais detalhada se assim o gestor o desejar. Podem-se construir painis em
camadas explicativas, isto , organizando indicadores segundo uma estrutura
nodal, em que um primeiro conjunto reduzido de indicadores estratgicos seja
acompanhado de um segundo conjunto mais amplo de indicadores mais especficos, que ajudem a entender o comportamento e a evoluo dos primeiros, e assim
por diante. Na realidade, trata-se de um sistema de monitoramento que rene
informaes sintticas para anlise de tendncias gerais das atividades estratgicas e informaes analticas para entendimento mais aprofundado das tendncias observadas. A proposta de acompanhamento das metas de incluso social
nos pases da Comunidade Europeia segue essa lgica de estruturao, dispondo
os indicadores em trs painis articulados:56
Nvel 1 conjunto restrito de indicadores-chave (lead indicators) cobrindo as dimenses consideradas mais importantes para acompanhar a excluso social.
Nvel 2 indicadores complementares em cada dimenso, que ajudam a interpretar cada um dos indicadores-chave.
Nvel 3 indicadores que cada pas-membro decidir incluir para acompanhar as
especificidades nacionais e que ajudem a entender aqueles dos nveis 1 e 2.
56
37
Tal proposta de organizao vem com algumas premissas bsicas para escolha de
outras aplicaes (Quadro 1). Vale registrar que tal escolha deveria se orientar
tambm pela anlise da aderncia dos indicadores s propriedades de relevncia social, validade de constructo, confiabilidade, periodicidade, sensibilidade s
mudanas, especificidades das aes programadas, como discutido em Jannuzzi.57
Os indicadores devem ter uma interpretao normativa claramente definida (Para monitorar a excluso social a taxa de desemprego cumpre tal
requisito; j um indicador de produtividade do trabalho no).
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
indicadores que parece oportuno resgatar neste texto, pois podem ser teis em
Se o programa foi especificado segundo as boas prticas e tcnicas de planejamento de projetos, deve haver um desenho lgico de encadeamento de atividades e etapas. Tal sistema deve conseguir oferecer evidncias acerca da execuo
do gasto, da produo, eficincia e qualidade dos servios, do consumo e usufruto
por parte do pblico-alvo e, se possvel, antecipar dimenses impactadas pelo
programa. Isto , um bom sistema de monitoramento deve prover indicadores de
insumo, processo, resultado e possveis impactos do programa. Exemplificando,
tal sistema deve permitir monitorar, simultaneamente: o dispndio realizado por
algum tipo de unidade operacional prestadora de servios ou subprojeto; o uso
dos recursos humanos, financeiros e fsicos; a gerao de produtos e a percepo
dos efeitos gerados pelos programas. Em Resende e Jannuzzi,58 apresentado o
exemplo de Painel de Indicadores de Monitoramento do Plano de Desenvolvimen
57
JANNUZZI, 2005.
58
59
compor um painel situacional com grficos dos indicadores escolhidos para duas unidades territoriais
de interesse de monitoramento. Uma breve apresentao do aplicativo encontrada em Jannuzi e Miranda
(2008), disponvel no Boletim de Estatsticas Pblicas n.4, no mesmo site.
60
MPO, 2009.
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62
avanos, retrocessos e permanncias permite identificar falhas operativas do programa, ainda que, em geral, no possibilite a explicao dessas. Esta a uma diferena bsica entre os sistemas de monitoramento e as pesquisas de avaliao: os
primeiros, ao assumir que existe uma lgica de encadeamento de atividades, delineiam comportamentos esperados aos indicadores; nas pesquisas de avaliao,
alertados pelos desvios no esperados na evoluo dos indicadores, buscam-se as
explicaes valendo-se dos mtodos e tcnicas da pesquisa social.63
No exemplo apresentado anteriormente, se um gestor precisar entender porque a
taxa de abandono de alunos em cursos de qualificao em dada localidade ou em
uma instituio est aumentando, talvez ele consiga alguma interpretao em seu
prprio sistema de monitoramento se este for um sistema que dispe de informaes analticas, alm de sintticas. Pode ser que haja indicadores de contexto
que mostrem forte aumento das vagas no mercado de trabalho regional (da a
evaso). A extrao de informaes do sistema para um pacote estatstico ou aplicativo de minerao de dados pode permitir ao gestor refinar sua hipteses, se ele
dispuser de conhecimento ou consultoria especializada no uso das ferramentas.64
Ou talvez ele no tenha qualquer pista adicional e busque uma explicao com o
dirigente da instituio ou gestor responsvel pela rea. o que Worthern et al.
classificam como avaliao informal, que ocorre sempre que uma pessoa opta por
uma entre vrias alternativas existentes, sem antes ter coletado evidncia formal
do mrito relativo dessas alternativas. Embora no sejam pautadas em procedimentos sistemticos, tais avaliaes nem sempre ocorrem no vcuo: A experincia, o instinto, a generalizao e o raciocnio podem, todos eles, influenciar o
resultado das avaliaes informais, e qualquer desses fatores, ou todos eles, pode
ser a base de bons julgamentos..65
Se o seu conjunto de indicadores de monitoramento no lhe permite chegar a
explicaes satisfatrias; se suas estratgias de visitao ou contato informal no
lhe agregam evidncias convincentes; ou se o processo de evaso ganha dimenses preocupantes em algumas reas e no em outras: talvez seja o momento de
o gestor pensar em encomendar uma pesquisa de avaliao.
63
Idem, ibidem.
64
br/, em que se pode encontrar tambm material de consulta e treinamento. O Weka, disponvel em www.
cs.waikato.ac.nz/ml/weka, um aplicativo gratuito para minerao de dados, isto , dispe de rotinas para
anlise descritiva e exploratria de dados.
65
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68
CARVALHO, 2003.
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MADEIRA, 2004.
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CANO, 2002.
78
79
BABBIE, 1999.
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81
Vide www.nadd.prp.usp.br/cis.
82
83
47
A anlise estruturada de textos uma tcnica usada para interpretar relatos de enfrases, pargrafos como entidades empricas, permitindo contabilizar frequncias,
recorrncias e relacionamentos entre ideias de um conjunto de textos e documentos. No campo dos estudos de avaliao de programas, em especial nas pesquisas
de satisfao ou avaliao de impacto junto a beneficirios de programas sociais,
a tcnica pode ser utilizada como recurso analtico para sistematizar, de forma
mais objetiva e padronizada, as manifestaes, opinies e crticas presentes nos
discursos dos entrevistados, e como estratgia metodolgica para garantir maior
replicabilidade das avaliaes em outros contextos territoriais e temporais.84
Vale observar que as pesquisas de avaliao no implicam necessariamente o levantamento de dados por meio de algumas das tcnicas anteriormente relacionadas. Os dados disponveis nos registros operacionais do programa, o sistema de
indicadores de monitoramento, as pesquisas do IBGE e dados de outros rgos
podem permitir fazer anlises preliminares a baixo custo e tempo. O problema
que, em geral, no tm a especificidade necessria para responder questes mais
particulares do gestor.
Outras fontes teis de informao secundria so os relatrios de avaliao de
programas do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os da Controladoria-geral da
Unio (CGU). Os relatrios do primeiro,85 elaborados desde 1998, so organizados
em grandes tpicos, iniciando-se com a exposio dos objetivos da avaliao do
programa (seo O que foi avaliado), da justificativa para sua realizao (Por
que foi avaliado), dos aspectos metodolgicos da pesquisa avaliativa, explicitando mtodos e tcnicas de coleta e anlise dos dados, as amostras e sujeitos
investigados (Como se desenvolveu o trabalho), e uma breve apresentao do
programa (Histrico do Programa). Os resultados (O que o TCU encontrou) so
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84
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87
JANNUZZI 2011c.
Vide www.tcu.gov.br, menu Avaliao de Programas de Governo.
Vide www.cgu.gov.br, menu Auditoria e Fiscalizao.
VIEIRA, 2008.
1. It seems to us futile to argue whether or not a certain design is scientific [] It is not a case of scientific or not scientific, but rather one of
good or less good design []
2. The proof of the hypotheses is never definitive []
3. There is no such thing as a single correct design. Different workers
will come up with different designs favoring their own methodological
and theoretical predispositions []
4. All research design represents a compromise dictated by the many
practical considerations that go into social research. None of us operates except on limited time, money, and personnel budgets [] A research
design must be practical.
5. A research design is not a highly specific plan to be followed without
deviation, but rather a series of guideposts to keep one headed in the
right direction [...].88
estranho, pois, que ainda persista, em certas comunidades, o mito de que os delineamentos experimentais ou quasi-experimentais constituem-se nos mtodos
mais adequados e legtimos cientificamente para avaliao de impactos.
Esses desenhos metodolgicos de avaliao so inspirados no formato clssico do
experimento nas Cincias Naturais. Tal modelo tem o objetivo de investigar a estrutura e intensidade de causalidade entre uma varivel-efeito dependente e seus
fatores determinantes. Para isso, preciso garantir o controle da situao experimental em laboratrio e o emprego de grupos tratamento (beneficirios de programas) e controle (no beneficirios) escolhidos de forma aleatria. Nos desenhos
quasi-experimentais, uma das condies bsicas que definem o experimento no
verificada, em geral, a designao aleatria em grupos experimental e de controle.
Como ilustrado no Quadro 2 , o desenho visa avaliar a evoluo dos dois grupos
supostamente idnticos no comeo do experimento , ao longo de tempo, e constatar se ao final h evidncias de que o primeiro mostrou melhor performance que
o segundo, em uma varivel entendida como reveladora dos efeitos do programa.
Programa
O1
---------------- O2
-----------------------------------------------C1
---------------- C2
Medida
Pr-programa
Medida
Ps-programa
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As crticas que se seguiram nas dcadas seguintes sobre aspectos ticos, factibilidade operacional e poder de generalizao dos resultados de desenhos experimentais e suas aproximaes quasi-experimentais , seja na pesquisa acadmica, seja na pesquisa de avaliao de programas, a incorporao de avaliadores
provenientes das vrias disciplinas das Cincias Sociais antroplogos, socilogos, comuniclogos etc. e a formalizao mais rigorosa de abordagens de investigao mais qualitativas, mais adequadas aos problemas complexos e pouco estruturados da realidade social, acabaram por consolidar a percepo, na comunidade
de avaliadores nos EUA, de que os estudos avaliativos requerem certo ecletismo
metodolgico, integrando mtodos quantitativos e qualitativos.
Na verdade, a maioria dos avaliadores srios comeou a entender que as abordagens quantitativas e naturalistas tm padres metodolgicos e rigor que so diferentes, e no ausentes. A maioria dos avaliadores passou a aceitar a existncia das
mltiplas realidades ou pelo menos das mltiplas percepes da realidade. Com
essa conscincia e uma legitimidade maior, a avaliao qualitativa surgiu como
alternativa real ou complemento da abordagem quantitativa tradicional.92
Ainda assim, continuam os autores, alertando que o debate no est encerrado, na
medida em que:
Aqueles que preferem o uso exclusivo ou majoritrio de mtodos quantitativos
esto, em sua maior parte, aborrecidos com a aceitao dos estudos qualitativos
(apesar do fato de o trabalho quantitativo ainda manter sua posio como abordagem dominante da avaliao e pesquisa [...] Esses crticos da avaliao qualitativa
queixam-se com frequncia da subjetividade de muitos dos mtodos e tcnicas
qualitativos, mostrando a preocupao de que a avaliao tenha abandonado a
objetividade em favor de uma subjetividade exercida inabilmente.93
Dada a complexidade operacional, os contextos de implementao, os desenhos
institucionais e a diversidade de pblicos-alvo dos programas pblicos no Brasil,
no se pode definir uma tcnica de investigao como melhor em qualquer situao. Muitos programas operam em contextos complexos, pouco estruturados para
abordagens quantitativas (e muito menos para desenhos quasi-experimentais).
Nessas situaes, abordagens metodolgicas menos estruturadas podem levantar
evidncias mais relevantes e teis para o aprimoramento dos programas. possvel que permitam a estruturao de questes mais especficas a investigar, para
aplicao posterior de desenhos quantitativos de pesquisa. Abordagens quantitativas e qualitativas no so mutuamente excludentes em um projeto de pesquisa
ou avaliao. So complementares, compatveis e conectveis.
92
93
Idem, ibidem.
51
Pluralismo metodolgico, enfoques avaliativos mistos, triangulao de abordada pesquisa de avaliao de programas partilhadas pelos autores das duas principais referncias bibliogrficas aqui citadas Worthern et al. e Rossi et al. Rigor
metodolgico, capacidade de improvisao e maleabilidade tcnica diante da
complexidade do objeto de estudo, estas so as prescries generalizveis para
qualquer equipe necessariamente multidisciplinar que queira encarar responsavelmente a pesquisa aplicada na avaliao de programas.
Consideraes finais
A ampliao do gasto social no Brasil e a diversificao dos programas voltados a
atender s diversas demandas pblicas vm pressionando o setor pblico a melhorar suas prticas de gesto. Nesse sentido, a preocupao com o aprimoramento tcnico na elaborao de diagnsticos e nas atividades de monitoramento e
avaliao de programas vem crescendo.95
Sistemas ou Sistemticas de Monitoramento e Avaliao constituem-se em conjunto de atividades articuladas, sistmicas e tecnicamente orientadas de registro, produo, organizao, acompanhamento e anlise crtica de informaes
geradas na Gesto de Polticas Pblicas, para identificao de demandas sociais,
desenho, seleo, implementao e avaliao de solues para as mesmas, com a
finalidade de subsidiar a tomada de deciso de tcnicos e gestores envolvidos nas
diferentes etapas do ciclo de vida ou maturao das Polticas e seus Programas.
Estruturar melhor os sistemas de indicadores de monitoramento e especificar pesquisas de avaliao mais consistentes so desafios que precisam ser rapidamente
enfrentados nos trs nveis de governo federal, estadual e municipal , sob pena
de estender, por mais tempo ainda, a superao das iniquidades sociais no pas e
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
sob o risco de se perder a crena de que os programas pblicos podem ser vetores
impactantes da mudana social no Brasil.
Este texto procurou mostrar que tais instrumentos precisam ser especificados, respondendo s demandas de informao do gestor nas diferentes fases do ciclo
de vida do programa, de acordo com o estgio de maturidade desse. No h uma
receita nica, pronta e acabada para desenhar esses instrumentos. Existem experincias, recomendaes e boas prticas.
94
Triangular significa abordar o objeto de pesquisa com trs (ou mais) tcnicas diferentes de
Especializao em Gesto Pblica a distncia pela Universidade Aberta do Brasil, vinculada ao Ministrio
da Educao (www.uab.mec.gov.br), e operada pelas universidades e institutos federais, iniciativa
fundamental para se imaginar alguma parcela dos 1,7 milho de servidores municipais com Ensino Mdio e
1,3 milho com Ensino Superior contabilizados em 2008 nos mais de 5.500 municpios brasileiros.
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Jnia Quiroga1
Alexandro Rodrigues Pinto2
Renata Mirandola Bichir3
Renato Francisco dos Santos de Paula4
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
Do ESTADo Do RIo DE JANEIRo (IESP/uERJ) E PRoFESSoRA ADJuNTA DA uNIvERSIDADE DE So PAuLo (uSP). FoI
CooRDENADoRA GERAL DE AvALIAo DE RESuLTADoS E IMPACTo No MDS ENTRE 2011 E 2013.
4
CooRDENADoR Do CuRSo DE SERvIo SoCIAL DA uNIvERSIDADE FEDERAL DE GoIS (uFG). FoI CooRDENADoR-GERAL
DA REA DE GESTo Do TRABALHo E EDuCAo PERMANENTE Do SISTEMA NICo DE ASSISTNCIA SoCIAL (SuAS) ENTRE
2005 E 2009, ASSESSoR DA SECRETARIA NACIoNAL DE ASSISTNCIA SoCIAL (SNAS) Do MDS ENTRE 2009 E 2012 E vICEPRESIDENTE Do CoNSELHo NACIoNAL DE ASSISTNCIA SoCIAL (CNAS) ENTRE 2008 E 2012.
INTRODUO
Este artigo reflete sobre a construo da agenda de avaliao de polticas pblicas
e, mais particularmente, sobre a experincia de definio conjunta de uma agenda
entre academia e governo materializada por uma seleo pblica de propostas de
estudos e avaliao das aes do desenvolvimento social e combate fome.
Conceitualmente, no h consenso estabelecido sobre o conceito de avaliao a
ser aplicado na anlise de polticas pblicas. H, contudo, suficiente entendimento de que a avaliao de polticas pblicas diz respeito ao julgamento de valores
associados a distintas etapas do processo de produo de polticas pblicas. Trevisan e Van Bellen (2008) realizam uma reviso terica sobre tal conceito bem como
dos avanos dessa prtica avaliativa no Brasil. Os autores citam Garcia (2001), que
cunhou um conceito abrangente pautado pelas contribuies de diversos autores:
Avaliao uma operao na qual julgado o valor de uma iniciativa organizacional, a partir de um quadro referencial ou padro comparativo previamente definido. Pode ser considerada, tambm, como a operao de constatar a presena
ou a quantidade de um valor desejado nos resultados de uma ao empreendida
para obt-lo, tendo como base um quadro referencial ou critrios de aceitabilidade pretendidos (Garcia (2001:31) apud Trevisan e Van Bellen, 2008).
luz desse conceito, o julgamento de valores deve ser associado a um quadro de
referncia, e o seu resultado potencialmente leva estimao da quantidade ou
qualidade de determinada ao ou poltica. No caso da produo acadmica brasileira na avaliao de polticas pblicas, constata-se forte subordinao da agenda
de pesquisa agenda poltica (Arretche, 2003).
Com efeito, embora a avaliao de polticas pblicas no tenha trajetria consolidada no pas, e nem acmulo terico suficiente, avolumam experincias de avaliao advindas de estudos de caso ou anlises pontuais de polticas especficas.
Longe de estar adequadamente sistematizado, esse conhecimento produzido tem
fortalecido a formao de avaliadores no pas e, tambm, incitado debates importantes, sobretudo quanto aos efeitos das polticas, programas, servios e aes.
Como estratgia de governo, a prtica de avaliao tem crescido ao longo dos
anos. De maneira ainda tmida, porm crescente, formam parte das estruturas da
administrao direta e indireta algumas unidades de avaliao e de estudos, em
geral pequenas, dedicadas a subsidiar gestores de polticas na construo e aperfeioamento dos programas que integram as polticas especficas.
A experincia mais exitosa no mbito da administrao federal direta a da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) que integra a estrutura do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) desde 2004 e que
avalia e monitora polticas, programas, aes e servios nas reas de transferncia
de renda, segurana alimentar e nutricional, assistncia social e incluso produtiva, alm de contribuir com a formao de gestores pblicos e sociais e disseminar
contedo tcnico.
Seguindo parmetros internacionais que estimulam que a avaliao de programas
seja feita externamente estrutura de implementao, muitas das pesquisas ava-
57
liativas da SAGI se enquadram nesse modelo e derivam da contratao de instiutilizaram um modelo misto, com desenho metodolgico interno dialogado
com as secretarias finalsticas e as instituies contratadas e execuo externa.
H ainda um terceiro conjunto de estudos que foram concebidos e conduzidos
diretamente pela equipe interna, notadamente um caso recorrente nas pesquisas de abordagem qualitativa. Envolvendo diferentes formas de contratao, bem
como arcabouos metodolgicos, o longo dos anos, entre 2004 e maro de 2014,
a SAGI contratou mais de 100 estudos de avaliao sobre as diversas polticas,
programas, servios e aes do MDS.
Seguindo a legislao nacional e as orientaes dos rgos de controle, o processo licitatrio muito empregado nas contrataes realizadas. Com isso, zela-se
pelo errio pblico e a sua adequada utilizao. Contribui-se, ainda, para a transparncia do Estado no sentido de que sejam garantidas as condies para a competio aberta entre os proponentes. Contudo, a despeito das diversas qualidades
dos processos licitatrios para a contratao de estudos, os mesmos geram alguns
impasses prtica da avaliao. O principal impasse que cumpre mencionar o
fato de que muitas universidades, talvez a maioria delas, sente-se inibida na participao de processos licitatrios, ora porque sua estrutura interna no permite
que a candidatura oferea preos suficientemente competitivos com o mercado
de institutos de pesquisa, j que o overhead pago s fundaes universitrias aumenta muito os seus oramentos, ora por despreparo administrativo para esse tipo
de competio, ora por discordncias filosficas sobre o papel da universidade e
o entendimento de muitos acadmicos de que as instituies pblicas no devem participar de processos licitatrios os quais se adequariam s estruturas de
mercado mas sim executar pesquisas por outras vias de financiamento e apoio.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
59
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
1. Assistncia Social
61
do projeto e aprovao pelo CNPq, no podendo exceder 12 meses. O valor mdos em custeio (at o limite mximo de 20% do total do financiamento) e bolsas
(modalidades Iniciao Tecnolgica e Industrial - ITI nvel A e Desenvolvimento
Tecnolgico e Industrial - DTI nveis 1, 2 e 36). O montante de recursos de fato
executado foi de R$ 1.442.598,00, totalizando, portanto, o investimento mdio de
R$36.989,70 por projeto.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
poca da execuo dos projetos, os valores das bolsas que poderiam ser contempladas
RESULTADOS DO EDITAL
Talvez devido ao carter inovador de muitos dos programas de desenvolvimento social sob a responsabilidade do MDS, que tm consolidao recente na agenda brasileira de polticas pblicas, percebemos com este edital o grande interesse que temas
como transferncia de renda, incluso produtiva, segurana alimentar e nutricional e
assistncia social suscitam entre os acadmicos. Entretanto, considerando as formas
de abordagem e enquadramento desses temas, percebemos tambm a pertinncia
da avaliao realizada por Arretche (2003) h mais de dez anos atrs: boa parte da
agenda de estudos da academia continua bastante associada agenda do governo.
Por outro lado, foram percebidas tambm algumas dissonncias entre certos temas e questes considerados cruciais para o aprimoramento e desenvolvimento
dos programas, polticas e servios, por parte do governo, que no encontraram lugar entre as pesquisas propostas pelos pesquisadores. Em sentido inverso, alguns
questionamentos trazidos nas pesquisas s vezes tendiam a refletir dimenses
no mais consideradas prioritrias na agenda do governo. Pode-se pensar, nesse
sentido, que o dinamismo dos processos decisrios e das transformaes institucionais dos programas nem sempre anda no mesmo compasso da agenda das pesquisas acadmicas, colocando desafios para uma agenda conjunta de avaliaes.
Ainda assim, considera-se que o esforo de retroalimentao das agendas vlido
e oportuno e, portanto, optou-se, em 2013, por repetir a experincia e empreender
a elaborao de um novo edital conjunto entre a SAGI/MDS e o CNPq/MCTI8. A boa
avaliao levou a um aumento dos recursos investidos e as crticas feitas estrutura
anterior foram incorporadas. Assim, o prazo de realizao dos projetos foi estendido
e aumentaram-se os limites dos valores dos novos projetos (limite de R$ 60 mil,
para projetos coordenados por mestre, e R$ 100 mil para projetos coordenados por
doutor). Ademais, a estrutura de acompanhamento dos estudos ser mantida.
Em setembro de 2013 a cooperao entre o MDS e o MCTI materializou-se em mais um edital para
a seleo de estudos por intermdio do CNPq. Foi lanada a Chamada MCTI-CNPq/MDS SAGI N 24/2013 com
o objetivo de fomentar projetos de pesquisa relativos s polticas de proteo de populaes vulnerveis,
assim como relativas ao desenvolvimento social e segurana alimentar e nutricional. O montante total
investido nessa Chamada foi de R$ 2.747.795,00, tendo sido recebido um total de 292 propostas, totalizando
uma demanda de recursos equivalente a R$ 21.460.730,10.
63
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
65
pal de Ao Social de Rio Claro); Palmeira (UFCG) et. al.; Burlandy UFF- et. al. e o
Por fim, a quinta seo abarca os desafios da incluso produtiva no Brasil, conforme a discusso apresentada pelo Secretrio Extraordinrio para Superao da
Extrema Pobreza, Tiago Falco, e o ex-chefe de gabinete da SESEP, Ricardo Karam.
Essa seo rene artigos que discorrem sobre os desafios da qualificao profissional e incluso produtiva para a populao de baixa renda artigo de Eucidio
Pimenta Arruda (UFU) e Durcelina Ereni Pimenta Arruda , os efeitos de programas
de capacitao na incluso produtiva de jovens Frida Marina Fischer (USP) e Andra Aparecida da Luz (USP) e uma avaliao de metodologias de capacitao
profissional associada a programas de transferncia de renda artigo elaborado
por Sibelle Diniz (UFMG), Elizabeth Filizzola (IASIN), Jacqueline E. Rutkowski (Instituto Sustentar), Thiago Arajo do Pinho (UFMG), Luisa F. Lima (UFMG), Patrcia
Vargas (UFMG) e Roberto L. M. Monte-Mr (UFMG).
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
REFERNCIAS
ARRETCHE, Marta. Dossi agenda de pesquisa em polticas pblicas. Revista Brasileira
de Cincias Sociais, So Paulo, v. 18, n. 51, p. 7-9, fev. 2003.
TREVISAN, AP; VAN BELLEN, HM. Avaliao de polticas pblicas: uma reviso terica
de um campo em construo. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro 42 (3):
529-50 maio/jun. 2008.
67
Mariomar Almeida1
Renata Gracioso Borges2
Marcelo Gonalves valle3
Roberto Camargos Antunes
Josiane B. Santos4
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
BACHAREL EM SECRETARIADo PELA uFPE, MESTRE EM ExTENSo RuRAL E DESENvoLvIMENTo LoCAL PELA
INTRODUO
O objetivo desse artigo apresentar os desafios da construo e acompanhamento do Edital n 36/2010 seleo pblica de propostas de estudos e avaliao das
aes do desenvolvimento social e combate fome, desenvolvido pelo Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por meio da Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), em parceria com o Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao (MCTI) e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
O CNPq, criado em 1951, constitui-se em uma agncia de fomento de pesquisa
cientfica e tecnolgica e formao de recursos humanos para a pesquisa no
pas, sendo rgo vinculado ao Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao. O
mesmo possui em sua histria uma parceria com rgos nacionais e internacionais, gerindo os recursos para fomento de pesquisa diretamente ligada ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas (BRASIL a).
A parceria do CNPq com o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome, antigo Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar (MESA), teve incio
em 2003, com a publicao do Edital n 01/2003, o qual teve como proposta a
seleo pblica para apoio a Projetos de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao
em Segurana Alimentar no Agronegcio (BRASIL b).
O MESA, criado em 2003, foi responsvel pela implementao da Estratgia Fome
Zero, poltica impulsionada pelo governo federal para assegurar o direito humano
alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso aos alimentos. Tal
estratgia inseriu-se na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional buscando a incluso social da populao mais vulnervel fome (BRASIL c).
Em 2004, o MESA foi incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que tem como misso promover a incluso social, a segurana
alimentar, a assistncia integral e uma renda mnima de cidadania s famlias que
vivem em situao de pobreza (BRASIL d).
Em 2007, o MCTI e o CNPq, em parceria com a Secretaria da Agricultura Familiar do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA) e a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (SESAN/MDS) lanaram o Edital n 36/2007, o qual teve como foco o
desenvolvimento de tecnologias voltadas para a agricultura familiar.
Em 2008, dando continuidade parceria CNPq e MDS, foi lanado o Edital n 38/2008,
o qual teve por objetivo apoiar atividades de extenso, mediante a seleo de propostas para projetos multidisciplinares que desenvolvam diagnsticos e planejamentos
territoriais por meio de aes de extenso universitria, visando promoo de segurana alimentar e desenvolvimento local em territrios prioritrios no mbito do
CONSAD Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local.
Atinente aos recursos financeiros, esse Edital teve um montante de R$ 3.000.000,00,
sendo 35% para as rubricas Capital e Custeio, alm de 65% para a rubrica Bolsa
que, aps o julgamento por um Comit ad hoc composto por especialistas, recomendou a contratao de um total de doze projetos.
69
EDITAL N 36/2010
O Edital MCT/MDS-SAGI/CNPq n 36/2010 foi lanado em 23/09/2011, conforme
Dirio Oficial da Unio. Teve como objetivo apoiar estudos com a finalidade de trazer elementos de avaliao que pudessem auxiliar na conduo ou indicar ajustes
aos programas sociais conduzidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, de acordo com cinco linhas temticas (BRASIL e):
1. Assistncia Social
2. Segurana Alimentar e Nutricional
3. Bolsa Famlia Estratgias para alvio e superao da pobreza
5. Integrao
Com relao aos objetivos especficos, o propsito do edital foi conhecer e fo-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Os projetos desse edital tiveram vigncia de doze meses, sem prorrogao, com
bolsas aprovadas para um perodo mximo de seis meses.
O julgamento do edital ocorreu no perodo de 30/11 a 02/12/2010, com cinco
especialistas nos temas abordados para julgar as 75 propostas apresentadas.
Consoante habilitao para participao na pesquisa, exigiu-se que o proponente do projeto tivesse ttulo de mestre e/ou de doutor e vnculo celetista ou estatutrio com a instituio de execuo do projeto. Ademais foi permitida a participao de pesquisadores aposentados, desde que os mesmos comprovassem manter
atividades acadmico-cientficas e encaminhassem declarao da instituio de
pesquisa ou de pesquisa e ensino concordando com a execuo do projeto.
A contrapartida do proponente foi o envio do Relatrio Final e a Prestao de Contas ao CNPq e um artigo sobre a pesquisa ao MDS, com detalhamento de todas as
atividades desenvolvidas durante a execuo do projeto e o registro de todas as
ocorrncias que afetaram o seu desenvolvimento.
71
CT-AGRO/CT-HIDRO/MCT/CNPq - n 019/2005 - Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos de Extenso e Disponibilizao de Tecnologias para Incluso Social
MCT/MDS/CNPq N 038/2008 - Edital Josu de Castro: Promoo de Segurana Alimentar e Nutricional em Territrios CONSAD Etapa 1 mobilizao
e planejamento
MCT/CNPq N 029/2009 - Seleo Pblica de Propostas de Pesquisa, Desenvolvimento Cientfico e Extenso Tecnolgica para Incluso Social.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
36/2010 com o MDS, que teve por objetivo apoiar estudos com a finalidade de
trazer elementos de avaliao que possam auxiliar na conduo ou indicar ajustes
aos programas sociais conduzidos pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Tambm, justificou que a titulao mnima exigida de mestre no
impedia a participao de doutores.
Aps anlise por parte das consultoria/procuradoria jurdicas das duas instituies sobre os Planos de Trabalho, Termo de Cooperao e o Edital final os mesmos
foram encaminhados para assinatura os dois primeiros foram assinados no dia
15/09/2010 e o Edital foi publicado no dia 23/09/2010, o qual ficou aberto 45
dias para receber propostas das academias.
2. JULGAMENTO E RESULTADO
A seleo de membros para julgar esse Edital apresentou certas dificuldades, visto
que o perodo previsto para julgamento, de 30/11 a 03/12/2010, era concomitante com o fechamento da avaliao das disciplinas universitrias e seleo de
candidatos para mestrado e doutorado.
No dia 09/11/2010, um dia aps a data limite para submisso das propostas, foi realizado um levantamento da demanda e foram detectadas 75 (setenta e cinco) propostas.
os grfico 1 e 2 mostram as propostas por regio geogrfica, por Estado e por
tema.
73
Temas
Co
NE
SE S
Total
18
TEMA 5: Integrao
10
13
33
Total Global
24
29 13 75
11
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
A tabela 2 descreve a distribuio temtica segundo a regio de origem dos projetos aprovados.
Tabela 2: Distribuio das propostas selecionadas por tema e regio, em nmeros
absolutos.
Temas
CO
NE
TEMA 5: Integrao
Total Global
SE
Total
20
14
13
39
CONCLUSO
O prazo de elaborao dos editais de no mnimo de quatro meses, em funo de
diversos trmites internos. Ademais, em editais de convnios, que dependem da
liberao das Assessorias Jurdicas dos rgos envolvidos, podem sofrer dilao.
Editais voltados para demanda de polticas sociais, nos formatos aqui apresentados, foram frutos das polticas implementadas a partir de 2003 - Edital MCT/CNPq/
MESA/CT - Agro n 01/2003 Seleo Pblica de Propostas para Apoio a Projetos
75
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
77
Acesso
em: 13/03/2011.
Brasil g - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Edital MCT/CNPq/MESA/CT-Agro n 01/2003. Em: http://www.cnpq.br/editais/ct/2003/
docs/01_ct-agro.pdf. Acesso em: 12/03/2012.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
REFERNCIAS
APNDICE GLOSSRIO
Bancarizao Incentivo do governo para estimular populao de baixa renda, por
meio de abertura de contas eletrnicas (COSTA, Fernando Nogueira da. Microcrdito
no Brasil. In: Texto para Discusso. IE/UNICAMP, Campinas, n. 175, abr. 2010.
Desenvolvimento Tecnolgico e Industrial (DTI) modalidade de bolsa de longa
durao utilizada pelo CNPq, com a finalidade de possibilitar o fortalecimento da
equipe responsvel pelo desenvolvimento de projeto de pesquisa, desenvolvimento ou inovao, por meio da incorporao de profissional qualificado para a
execuo de uma atividade especfica (http://www.cnpq.br/normas/rn_10_015_
anexo1_dti.htm).
Cadnico O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda,
entendidas como aquelas com renda igual ou inferior a meio salrio mnimo por
pessoa (per capita) ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. Suas
informaes podem ser utilizadas pelos governos federal, estaduais e municipais
para obter diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, para desta forma,
possibilitar a anlise das suas principais necessidades (http://www.mds.gov.br/
falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/cadastro-unico/beneficiario/cadunico-inclusao).
Iniciao Tecnolgica e Industrial (ITI) Modalidade de bolsa de longa durao utilizada pelo CNPq, com a finalidade de estimular o interesse para a pesquisa e o
desenvolvimento tecnolgico em estudantes do nvel mdio e superior ou de graduados em nvel mdio (http://www.cnpq.br/normas/rn_10_015_anexo1_iti.htm).
MI Social A Matriz de Informao Social (MI Social) uma ferramenta de gesto da
informao que rene uma srie de aplicativos que permitem monitorar os programas sociais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) por
meio de dados e indicadores gerenciais. Ela disponibiliza informaes e indicadores
sociais especficos de estados, municpios e Distrito Federal, alm de regies especiais como o Semirido, a Bacia do Rio So Francisco e os Territrios da Cidadania
(http://www.mds.gov.br/gestaodainformacao/gestao-da-informacao/tipos-de-ferramentas/matriz-de-informacao-social).
Rede SUAS - A Rede SUAS, responsvel pela operacionalizao dos sistemas de informao do SUAS, alinhada com as estratgias e objetivos do MDS, visa proporcionar as melhores condies para o atendimento das metas da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS) (http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/censo2011/auth/index.
php?faq=1).
79
81
TEMAS
TRANSVERSAIS
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
BACHAREL EM CINCIAS CoNTBEIS PELA uNIvERSIDADE FEDERAL Do RIo GRANDE Do SuL (uFRGS) E
DouToRA EM CINCIA PoLTICA PELA uNIvERSIDADE DE ESSEx REINo uNIDo, ASSESSoRA DA SECRETARIA
ExECuTIvA Do MDS.
INTRODUO
Esta seo discorre sobre os efeitos das polticas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), em particular do Programa Bolsa Famlia
(PBF), na experincia de vida das mulheres e de povos e comunidades tradicionais. Os oito artigos que a compem apresentam resultados de pesquisas que,
partindo de diferentes questes tericas e enfoques metodolgicos, chegam
a concluses similares. Sem negar os desafios necessrios para aprofundar os
efeitos das polticas de proteo social frente aos objetivos a que elas se propem, h consenso sobre suas significativas contribuies para a superao da
pobreza e ampliao da cidadania de seus beneficirios.
As aes do MDS so voltadas para os grupos mais vulnerveis da populao.
Polticas de assistncia social, de transferncia de renda, segurana alimentar e
nutricional e de incluso produtiva urbana e rural tm como desafio criar polticas e servios que atendam s necessidades destes segmentos, contribuindo
para maior acesso aos direitos e expanso de sua cidadania. Esta tarefa, porm,
requer compreender as desigualdades em suas especificidades. Assim, ao mesmo tempo em que o MDS desenha e implementa polticas gerais para atender os
socialmente vulnerveis, diminuir as disparidades sociais e superar a extrema
pobreza h o desafio para a construo de mecanismos especficos que possam
lidar adequadamente com as persistentes desigualdades regionais, de gnero,
raa e etnia dentre outras. Atingir este objetivo uma tarefa complexa e implica
em fazer escolhas por opes s vezes controversas.
Nem sempre os direitos so acessados por aqueles que mais necessitam deles. Alguns grupos, dado sua condio de elevada vulnerabilidade, tornam-se
invisveis ao Estado. A invisibilidade social pode ser consequncia de inmeros
fatores que vo desde a ausncia de direitos sociais bsicos, como acesso ao
registro civil de nascimento, que favorece o acesso s polticas pblicas, at o
desconhecimento da existncia de direitos. Os povos indgenas e os povos e
comunidades tradicionais podem ser citados como grupos que, por diversos fatores como distncia dos seus territrios, dificuldades com a lngua portuguesa,
preconceitos dos gestores pblicos, se encontram em situao de grande vulnerabilidade e de desconhecimento de seus direitos. Alcanar esta populao,
levando at ela uma rede de proteo social e servios pblicos que respondam
as suas necessidades, um dos objetivos e ao mesmo tempo desafios do Estado
brasileiro. A eficcia das polticas do Estado vai depender de sua habilidade de
ir ao encontro desta populao, de dialogar com a diversidade dos segmentos
sociais e as especificidades regionais, e de levar em conta as desigualdades de
gnero, raa e etnia, dentre outras.
A Busca Ativa uma estratgia do Plano Brasil Sem Misria4- BSM - cujo objetivo
levar as polticas pblicas quelas famlias que se encontram em situao de gran-
O Plano Brasil Sem Misria uma iniciativa do Governo Federal coordenada pelo MDS que
por meio de parcerias com diferentes ministrios visa estender os benefcios de transferncia de renda
do Programa Bolsa Famlia a todos os membros da populao em situao de extrema pobreza (em torno
de dezesseis milhes de pessoas), enquanto ao mesmo tempo oferece oportunidade de superao desta
condio atravs de incluso produtiva urbana e rural e acesso a servios pblicos.
83
de vulnerabilidade social e que possuem renda per capita de at R$ 70,00 (seainda no acessam as polticas as quais tm direito, invertendo, desta forma, a
tradicional lgica de que os cidados procuram o Estado para serem atendidos.
Esta estratgia possibilita ao governo: a) Incluir as famlias pobres e extremamente pobres no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadastro nico); b) permitir o acesso de famlias elegveis aos programas de
transferncia de renda, como o PBF; c) propiciar acesso a servios de assistncia social, sade, educao, dentre outros; d) orientar para incluso produtiva,
por meio de capacitaes, mediao de contrataes, acesso aos instrumentos de crdito, fomento para atividades produtivas e assistncia tcnica rural.
O Cadastro nico um cadastro pblico que auxilia o planejamento de polticas para incluso social e econmica de famlias com renda total de at trs
salrios mnimos ou com renda per capta de at meio salrio mnimo. Os dados
coletados neste cadastro possibilitam um diagnstico scio econmico que
permite a construo de iniciativas especficas, as quais so postas em prtica por meio da articulao de diferentes ministrios e secretarias de Estado,
bem como da parceria entre Unio, estados e municpios. Assim, por exemplo,
questes relativas aos problemas de povos e comunidades tradicionais - como
comunidades quilombolas, povos e comunidades de terreiro, ribeirinhos e extrativistas - podem ser vistas em suas especificidades e atendidas por polticas
mais adequadas.
Este cadastro permite mapear os diferentes problemas e vulnerabilidades sociais, favorecendo, alm de uma gesto mais eficiente de recursos, o desenho
de polticas efetivas para atender necessidades especficas. A partir da identificao do pblico mais vulnervel e de sua insero no Cadastro nico so
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
tenta reais). Ela consiste na identificao e insero pelo Estado de cidados que
como o de Albuquerque et al, que destacam que os recursos do PBF so predominantemente utilizados na compra de alimentos, no pagamento de contas
de servios como gua, luz e gs, na compra de material escolar, em transporte
e em remdios. So as mulheres tambm que, como destacado no artigo de
Favero e Santos nesta seo, se responsabilizam por assuntos relacionados a
atividades escolares das crianas e seu cuidado mdico. Assim, parece racional
a deciso de repassar o recurso para quem melhor faz uso dele.
Estudos sobre esta poltica no Brasil e no mundo consideram as possibilidades,
os limites e os desafios de ter as mulheres como principais beneficirias destes programas. Se por um lado a transferncia do benefcio para as mulheres
considerada um fator positivo, na medida em que contribui para a sua autonomia econmica, fortalecendo a ingerncia e poder de influncia delas sobre
as decises familiares, aumentando sua autoestima e status comunitrio, por
outro, ela vista como um meio de reforo de uma identidade feminina ligada
ao cuidado e a maternidade, que reproduz um modelo de relao de gnero
fundado na desigualdade.
Uma das principais crticas que o foco nas mulheres tem por base uma viso
naturalizada e tradicional do papel social das mulheres, relacionado sua condio de me, mas que as condies necessrias para o seu desenvolvimento
humano e empoderamento pessoal, econmico e poltico tendem a ser secundarizadas (MOLYNEUX, 2009; JENSON, 2009). Este debate central em estudos
sobre estes programas a partir de uma perspectiva de gnero, e est presente
na maioria dos artigos desta seo que tratam do tpico, tendo sido evidenciado no de Celso Antonio Favero e Stella Rodrigues dos Santos.
Apesar da constatao sobre a possibilidade de naturalizao dos papis de
gnero, a maioria dos autores que utilizam uma perspectiva de gnero para
analisar o PBF no se opem ao fato de que o benefcio seja pago s mulheres,
j que, como demonstrado nas pesquisas, isso no apenas tm uma funo
instrumental, seno que tambm favorece as mulheres. Entretanto, eles argumentam que o valor pago insuficiente para promover a autonomia econmica
delas e no permite mudanas significantes na sua condio de vida, sendo necessrio para isso o planejamento de aes complementares especificamente
voltadas para e ampliao de sua autonomia e empoderamento.
As mulheres tm, sem dvida, contribudo com as polticas de desenvolvimento e incluso social por intermdio do uso efetivo que fazem dos recursos repassados pelo PBF e da observao das suas condicionalidades, porm, deve
ser destacado que aes voltadas para a sua autonomia pessoal e econmica
no tm ficado fora do planejamento das polticas do governo federal e em
particular do MDS. No BSM, por exemplo, h um nmero de iniciativas neste
sentido. Programas de incluso produtiva urbana e rural tm contribudo para
a capacitao tcnica e profissional e para a entrada no mercado de trabalho
dos beneficirios do PBF. Iniciativas como o Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego (PRONATEC) e o Programa Mulheres Mil auxiliam na
formao profissional e intermediao para o trabalho destes beneficirios. O
primeiro - que segundo dados do SPP/Sistec de abril de 2013 j capacitou mais
85
de 405 mil trabalhadores e tem mdia mensal de adeso de 23,4 mil alunos
mente na capacitao profissional delas.
Para as mulheres pobres um grande desafio como conciliar trabalho remunerado e participao social e poltica, com responsabilidades familiares, como
destacam artigos nesta seo como os de Maria do Rosrio de Ftima Andrade
Leito e Pedro Henrique Dias Incio. A populao de baixa renda tende a ter
acesso limitado a servios pblicos de cuidado para crianas de zero a cinco
anos.
No que diz respeito poltica de creches foi recentemente criada pelo governo
federal a Ao Brasil Carinhoso, que alm de aumentar os benefcios das famlias que recebem o PBF, cria incentivo para a ampliao do nmero de vagas em
creches, por intermdio de um aumento no repasse de recursos. O programa
aumenta em 50% o valor do repasse do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb) para creches pblicas e conveniadas com as secretarias municipais
de Educao (creches confessionais, filantrpicas e comunitrias), por vaga ampliada para filhos de beneficirios do PBF em idade at 48 meses. Em 2012,
mais de 381 mil crianas com este perfil foram atendidas em 22,8mil creches.
Sobre as escolas em tempo integral, o Programa Mais Educao impulsionou
um aumento expressivo nesta modalidade de educao desde 2008. Segundo
dados do MEC enquanto em 2008 havia apenas 1.374 de escolas em tempo
integral, em 2013 elas somam 47.000 unidades. Alm do aumento no nmero
de escolas, o cruzamento dos dados do Cadastro nico e do Ministrio da Educao (MEC) a partir de 2011 permitiu uma focalizao desta poltica, conduzindo a expanso de escolas em tempo integral em reas com maior incidncia
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
tem 66% de suas vagas ocupadas por mulheres, e o segundo foca exclusiva-
87
Na pesquisa sobre segurana alimentar e nutricional em comunidades quilomUniversidade Federal deste estado, os resultados apontam, por exemplo, para
a necessidade de ampliao do acesso a programas de incentivo produo
local de alimentos e do acesso a informaes sobre educao alimentar. Alm
de apresentar quadro de acesso a polticas pblicas pelas comunidades estudadas e demonstrar que, no momento da realizao da coleta dos dados, havia
vulnerabilidades sociais mesmo dentre as famlias que acessavam programas e
polticas, como a Ao de Distribuio de Alimentos e o PBF.
Com relao s questes referentes ao PBF e permanncia das famlias em
situao de extrema pobreza, com a Ao Brasil Carinhoso e o Benefcio para
a Superao da Extrema Pobreza todas as famlias que esto beneficirias do
PBF recebem, quando necessrio, complemento na transferncia de renda garantindo pelo menos R$ 70,00 (setenta reais) per capita. Com estas duas aes
todas as famlias includas no PBF, pelo critrio da renda, no mais esto em
situao de extrema pobreza, sendo necessrias outras aes para melhoria do
acesso s polticas pblicas e incluso produtiva.
Ainda no mbito do BSM tem sido implementadas aes especficas, dentro
do escopo de atendimento universal s famlias em situao de extrema pobreza, voltadas aos povos e comunidades tradicionais, como a construo de
chamadas pblicas para a realizao de servios de assistncia tcnica e extenso rural direcionadas ao atendimento destes segmentos, respeitando suas
especificidades. Estas chamadas tem a particularidade de buscar construir no
somente com as famlias beneficirias, mas tambm com as comunidades a
que elas pertencem, projetos que potencializem a sua vocao produtiva. Para
viabilizar os projetos, as famlias beneficirias alm de receberem a assistncia
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
89
A pesquisa desenvolvida entre os indgenas Kaingang e Guarani do Estado do Paficirias, apresentando percentuais de cumprimento da condicionalidade de educao entre 63 e 77% das famlias beneficirias, sendo possvel verificar, ainda, a
diminuio da ausncia escolar das crianas indgenas que antes acompanhavam
os pais em atividades de coleta, confeco e venda de produtos artesanais.
Em pesquisa sobre os impactos do PBF, realizada em 2009, pelo Instituto Internacional de Pesquisa sobre Polticas Alimentares5 e pela Datamtrica, constatou-se que frequncia escolar entre crianas de famlias beneficirias do PBF 4,4%
pontos percentuais maior em comparao com crianas que no so de famlias
beneficirias. Destacando ainda que a progresso de ano 6% maior entre as
crianas do Programa (SAGI/MDS, 2010).
Os dados sobre as pesquisas, tanto a de impacto do PBF quanto a realizada pela
UEM, demonstram que o Programa tem conseguido atingir um de seus objetivos
que o de aumentar o nvel de escolaridade das crianas das famlias beneficirias, provendo, desta forma, meios para quebra no ciclo intergeracional de pobreza.
A pesquisa realizada pela UEM constata que apesar das famlias beneficirias do
PBF ainda se encontrarem em situao de vulnerabilidade social h um aumento
da possibilidade de aquisio de gneros de primeira necessidade (como alimentos
e remdios), antes no acessados pela baixa renda das famlias ou at mesmo pela
inexistncia de renda. Constata, ainda, que apesar de lentamente, h uma melhoria
do acesso destas populaes a bens e polticas pblicas, como sade e educao.
Atualmente o MDS est em fase de contratao de estudo de carter etnogrfico
que realizar uma avaliao dos efeitos do Programa Bolsa Famlia especificamente entre os povos indgenas. A pesquisa ser realizada em sete Terras Indgenas e
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
CONSIDERAES FINAIS
Fazendo uma anlise das polticas do MDS no enfoque desta seo podemos concluir que, embora existam ainda desafios para a superao da pobreza e construo da cidadania social dos grupos aqui considerados, houve avanos significativos que nos permitem afirmar que estamos no rumo certo. Nos prximos
pargrafos, citamos alguns.
Um dos mais significativos impactos do PBF foi a retirada de 22 milhes de pessoas
da extrema pobreza, representando uma conquista sem precedentes em um pas
historicamente marcado pela extrema desigualdade de renda e excluso social.
O PBF propiciou aos beneficirios uma ampliao do seu acesso a alimentos que
antes no eram consumidos, contribuindo para a segurana alimentar e nutricional
destes, bem como a compra de insumos como material escolar, remdios, etc., que
beneficiaram as crianas e a famlia como um todo, conforme grande parte dos
depoimentos apresentados nos estudos desta seo.
Possibilitou tambm a documentao de pessoas da cidade e do campo fundamental para o exerccio da cidadania e acesso a vrios direitos.
No que concerne perspectiva de gnero, embora os artigos desta seo apontem
para desafios importantes no sentido de empoderamento das mulheres, eles reconhecem a contribuio do benefcio em vrias reas. As mulheres se beneficiaram da transferncia de renda tornando-se menos dependentes de seus maridos/
companheiros, melhorando sua autoestima e poder de ingerncia sobre as decises familiares. Com o acesso a renda houve tambm um aumento no status social
delas. As beneficirias alegam que os comerciantes locais passaram a focar nelas
como consumidoras, ofertando-as crdito para compras a prazo.
Estes so destaques apenas de um nmero de impactos positivos citados nos textos. A expectativa que estes resultados somados a outros derivados de polticas
de incluso produtiva urbana e rural e da iniciativa recente de ampliao da rede
de servios pblicos para a rea de cuidado com as crianas iro fomentar uma
maior autonomia feminina.
Na perspectiva dos povos e comunidades tradicionais h nos estudos tambm
a constatao de que o PBF favoreceu o acesso a gneros alimentcios, sem que
houvesse rompimento das atividades econmicas executadas por estes grupos.
Os artigos tambm permitem concluir que em consequncia do cumprimento das
condicionalidades, houve melhora significante na frequncia escolar de filhos dos
beneficirias do PBF, e no seu acompanhamento mdico, o que constitui-se em
fator essencial para o desenvolvimento social das geraes futuras.
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As condicionalidades do PBF conduziram tambm a um aumento no acesso a pomanda por estes servios.
Em termos de desafios, ainda so muitas as iniciativas polticas necessrias para
o desenvolvimento pleno da cidadania dos beneficirios das polticas do MDS.
Dentre estas foram destacadas nos artigos a necessidade de aprofundamento de
estratgias de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, e a ampliao de equipamentos sociais.
Sobre a proposta de ampliao do nmero de vagas em creches, vale destacar,
porm, que a iniciativa do governo federal de ampliao do nmero de creches
pblicas no pas, bem como de ampliao de vagas naquelas j existentes, deve
em um curto perodo de tempo criar impactos positivos neste sentido.
tambm destacado a importncia de os beneficirios do PBF conhecer mais a
fundo o prprio Programa, reconhecendo-o como um direito de cidadania, podendo em contrapartida contribuir com seu aporte para o planejamento de aes do
programa.
Por fim, um desafio permanente posto a necessidade de monitoramento e avaliao das polticas do governo. Assim, a realizao de outras pesquisas sobre os
efeitos de polticas sociais do MDS para as mulheres e entre povos indgenas e povos e comunidades tradicionais podem contribuir para aprofundar os resultados
dos estudos aqui apresentados, bem como elucidar novas questes, importantes
para a anlise das polticas correntes e planejamento das aes futuras.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
lticas pblicas como de sade e educao, na medida em que geraram maior de-
BIBLIOGRAFIA
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avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
INTRODUO
Os estudos sobre rotinas permitem identificar o modo como crianas e jovens de
diferentes contextos utilizam seu tempo avaliando tanto as atividades quanto os
ambientes e as companhias. A anlise do uso do tempo mostra-se capaz de revelar
carncias, dificuldades, assim como oportunidades de desenvolvimento e socializao (HUSTON; WRIGHT; MARQUIS; GREEN,1999; LARSON; VERMA, 1999).
Cada atividade realizada em momentos especficos de tempo apresenta padres
caracteristicamente distinguveis de comportamento, em que o participante se
engaja por meio de regras, roteiro, papis e objetivos em associao com diferentes experincias emocionais e motivacionais (SIMIONATO-TOZO; BIASOLI-ALVES,
1998). Exemplos de categorias fundamentais de atividade so: o trabalho domstico, as tarefas escolares e o brincar (SILVA; PONTES; SANTOS; MALUSCHKE; MENDES; REIS; SILVA, 2010).
Os estudos sobre oramento de tempo de crianas tm sido realizados principalmente em pases desenvolvidos, como Estados Unidos e alguns pases europeus.
No Brasil, tais anlises giram em torno das diferenas entre classes sociais. Carvalho e Machado (2006) em ampla e aprofundada pesquisa, compararam o uso
do tempo de crianas das classes popular e mdia alta a partir de estudantes de
escola pblica e particular de Porto Alegre RS, mapeando as atividades realizadas pelas crianas quando no esto na sala de aula, traando assim comparaes
quanto ao gnero (entre meninos e meninas) e quanto aos diferentes grupos sociais (classe popular e classe mdia alta).
As mesmas autoras ressaltaram o gnero como sendo um dispositivo simblico
e categrico, criado culturalmente, transformado historicamente e sustentado socialmente, que interfere diretamente nos usos do tempo das crianas e na organizao interna das famlias (CARVALHO & MACHADO, 2006, pp.72). E sendo assim,
considera-se gnero como elemento importante nesta anlise, somando-se a essa
o contexto cultural no qual a criana est inserida.
A diferena de gnero tende a ser maior na adolescncia e particularmente entre as famlias pobres, j que em muitos lugares, os pais valorizam o trabalho
domstico das meninas e preocupam-se em investir mais nos meninos (CARVALHO & MACHADO, 2006). Em estudos sobre populaes ribeirinhas amaznicas
(SILVA & cols., 2010) o gnero um fator que demarca quais so as atividades
desenvolvidas por cada membro familiar e nesse sentido, as mulheres so responsveis pelos cuidados domsticos e atividades executveis dentro da casa,
medida que o homem trabalha e realiza suas ocupaes nos espaos exteriores
(SILVA & cols., 2010, p. 348).
Associado ao gnero, tem-se o tempo destinado escolaridade que na maioria
das informaes sobre as atividades, agrega dados sobre quem est ou no est
frequentando a escola. Diversi, Filho e Morelli (1999) relataram que em comunidades pobres no Brasil, o dia escolar se resume em uma hora e meia, isso para que as
escolas possam acomodar de 4 a 5 grupos de estudantes por dia. Outro dado de
pesquisa demonstra que em muitas populaes em transio, os garotos frequentam mais a escola do que as garotas (LARSON; VERMA, 1999).
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das sociedades contemporneas ou ps-industriais, entendendo que o uso do espao, objetos de jogo e o tempo disponvel para tal devam ser reconsiderados de
acordo com as mudanas e razes de mobilidade de cada populao, seja no meio
urbano, nas periferias ou nas zonas rurais.
Numa leitura ecolgica, aquilo que a criana faz, os papis desempenhados pelas
pessoas ao seu redor e as relaes marcadas pelas trocas afetivas, estruturam seus
microssistemas experenciados (BRONFENBRENNER, 1996). Tais microssistemas
apontam de maneira indissocivel para as caractersticas de ordem microssistmica desses ambientes, ou seja, a composio familiar, caractersticas dos familiares, contextos que influenciam suas rotinas (escola, vizinhana, trabalho dos pais
dentre outros) e os aspectos de ordem macrossistmica que se refere educao,
pobreza, violncia, oferta de trabalho, renda familiar e polticas pblicas que visam garantir os direitos alimentao, sade, educao, moradia e trabalho aos
desfavorecidos economicamente.
Sobre o microssistema familiar, muito tem sido considerado pelas cincias sociais
e pela psicologia. Sabe-se que esse sistema vem sofrendo transformaes importantes ao longo dos anos, no entanto, apresenta ainda uma rgida diviso sexual
dos papis e atribuies a partir do isolamento da mulher no espao domstico-familiar e a socializao do trabalho dos homens. Nesse sentido, as mulheres
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tericos interessados por esta relao, ganha destaque rie Bronfenbrenner, com
anos e por fim, realize o pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes
na faixa etria de 14 a 44 anos. Nesse sentido, em longo prazo, espera-se que estas
famlias consigam romper com o ciclo de pobreza que se mantm por geraes.
A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade
e assistncia social. A gesto do PBF descentralizada e compartilhada por Unio,
estados, Distrito Federal e municpios. Os trs entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do Programa. A lista de beneficirios pblica e pode ser acessada por qualquer cidado.
Diante da abrangncia do Programa e tendo em vista sua importncia para as rotinas
familiares frente s condicionalidades estabelecidas, o presente trabalho teve por
objetivo principal descrever o oramento de tempo de crianas atendidas pelo PBF
em contextos empobrecidos economicamente e distintos em suas ecologias: a periferia urbana da capital do Par e a regio ribeirinha amaznica (PA). O foco foi compreender a distribuio das atividades dirias das crianas atendidas pelo Programa
em tais contextos, pois se acredita que o modo como estas crianas usam seu tempo
pode oferecer elementos indicadores de seu desenvolvimento ao longo do tempo.
Entende-se que a caracterizao dos contextos aliados rotina das crianas permitiu verificar: 1) o uso que as crianas fazem de seu tempo, 2) a diferena de
gnero no uso do tempo e 3) as diferenas do uso desse tempo em funo das
caractersticas das populaes.
MTODO
Participantes
Participaram deste estudo 60 crianas (Participantes-Alvo), sendo 30 pertencentes populao urbana (15 meninos e 15 meninas) e 30 pertencentes Ilha do
Combu, regio ribeirinha amaznica (16 meninas e 14 meninos).
Critrios de incluso
A escolha das famlias se deu pelos seguintes critrios: as crianas deveriam estar
cursando entre a 1 e a 4 srie do ensino fundamental; ser aluno (a) matriculado
(a) regularmente nas escolas municipais escolhidas e ser beneficirio do PBF.
Ambiente
Contexto urbano: periferia de Belm
A escolha pela unidade pedaggica, localizada no bairro do Condor, levou em considerao a facilidade de acesso, assim como a parceria firmada com as instncias
educativas referentes s coordenadorias locais e Secretaria Municipal de Ensino.
Esse contexto apresentou caractersticas dos bairros perifricos em que as casas
e a prpria escola so construes em alvenaria e/ou madeira, marcados pelo empobrecimento local e carente de alguns servios eficientes, como exemplo, a segurana. No entanto, possua infraestrutura bsica em relao ao saneamento ambiental como coleta regular de lixo e gua encanada. A escola selecionada foi uma
escola municipal de ensino infantil e fundamental, pioneira no bairro (inaugurada
em 1951) e sede da escola ribeirinha anexa. Possui 10 salas de aula, um laboratrio de informtica, quadra esportiva, local com mesas e cadeiras coberto onde
as crianas aguardam seus pais e uma biblioteca. Funciona em trs turnos: uma
turma de educao infantil e as demais de ensino fundamental organizados em
ciclos de formao C1 (3 anos) e C2 (2 anos). A coordenadoria no dispunha de
informaes referentes ao nmero de crianas que recebiam o benefcio do PBF.
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da do rio Guam, com extenso de 15 Km. A comunidade selecionada encontracaracterizada pelo peculiar esturio amaznico com fauna e flora diversificadas,
tpicas da regio.
As moradias so de madeira, cobertas com telhas de barro ou amianto, construdas
em palafitas e distante, aproximadamente 30 metros umas das outras. A energia
eltrica antes de julho de 2011 no existia. No h tratamento de gua, sendo que
a gua potvel obtida em uma torneira pblica, em Belm, e transportada em
baldes e embalagens plsticas at a comunidade. Em termos de infraestrutura, a
comunidade no possui espaos planejados para o lazer, sendo assim, as crianas
participam de todas as atividades presentes na comunidade, juntamente com seus
pais e demais familiares.
A escola pertencente comunidade est localizada no igarap Piriquitaquara, caracterizada pelo estilo amaznico ribeirinho, construda em madeira sobre palafitas. Composta por duas salas de aula, ptio, copa, banheiros e sala de coordenao, alm de uma rea na parte externa, disponvel para recreao quando o nvel
do rio encontra-se baixo. Possui salas multisseriadas, sendo no perodo matutino
a educao infantil e o ciclo 1 e tarde, o ciclo 2 que abrange crianas de 6 a 10
anos de idade. Durante as reunies com a coordenao, os pesquisadores puderam conhecer a rotina da escola e adquirir uma lista com os nomes das crianas,
obtendo ainda a informao de que todas recebiam o PBF.
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Aps a autorizao da coordenao escolar, a equipe acordou com a escola os horrios de coleta, que ocorreram no intervalo entre os horrios das aulas, nos turnos
da manh, intermedirio e tarde. As abordagens aos responsveis aconteceram no
ptio da escola, no momento em que estes buscavam ou deixavam os filhos. O
perodo de coleta correspondeu os meses entre abril e novembro de 2011.
Consideraes ticas
A fim de resguardar os direitos dos participantes foi utilizado um Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE), em que se esclarecia sobre a pesquisa
fornecendo o contato dos membros da equipe, caso houvesse necessidade de
maiores orientaes. Submeteu-se a aprovao do TCLE (Desenvolvido pelo LED-Laboratrio de Ecologia de Desenvolvimento) e da pesquisa pelo Comit de tica
da Universidade Federal do Par, aprovado sob o nmero do protocolo (CAEE
0146.0.073.000-11).
Sobre os instrumentos
Inventrio Sociodemogrfico (ISD)
Utilizou-se inventrio elaborado pelo grupo de pesquisa LEDH (que o utiliza desde
2006), no entanto, mudanas e incluses de novos itens foram realizadas tendo
em vista o objetivo de investigar especificidades do PBF. O instrumento apresenta
os seguintes itens: identificao (nome, idade, gnero, parentesco, estado civil,
cidade de origem, nmero de unies e ano da atual unio); dados sobre o benefcio (titular do carto, como conseguiu o cadastro, quanto tempo demorou para
receber, a quanto tempo beneficirio do Programa, quem vai ao banco sacar o
benefcio, valor do benefcio e como gastou esse valor no ms anterior); oramento familiar (quantos e quais membros contribuem para o oramento; responsvel
pelo controle do dinheiro e nmero de famlias que sobrevivem do oramento);
caracterizao do domiclio (se a moradia prpria, tipo de construo, nmero de
cmodos, equipamentos e mveis, energia eltrica, abastecimento e tratamento
da gua, destino do esgoto e do lixo familiar).
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As anlises partiram primeiramente das informaes obtidas a partir do ISD, considerando os aspectos estruturais (organizao das famlias e escolaridade) e aspectos financeiros (renda geral e benefcio- PBF), subdivididos em contextos urbano
e ribeirinho amaznico, a fim de comparao. Para este trabalho no foram utilizadas todas as informaes contidas no inventrio, selecionando-se as aquelas que
segundo a equipe estariam diretamente relacionadas s anlises sobre rotinas. As
demais compem um banco de dados para trabalhos futuros a serem realizados
pelo grupo de pesquisa - LEDH.
Os dados de rotina foram agrupados conforme os contextos a partir das atividades
executadas pelas crianas urbanas e ribeirinhas em um dia da semana. Organizaram-se os dados conforme a varivel gnero (feminino e masculino) e companhia
(sozinho, me, pai, av/av, irmos, parentes prximos e amigos). Considerou-se
no ambiente escolar os amigos como as principais companhias.
Os resultados se apresentam na forma de porcentagem para melhor compreenso,
o clculo das porcentagens correspondentes a cada categoria se deu pela soma
dos minutos em que a criana permaneceu em uma determinada atividade, tendo
por base a soma dos minutos de um dia, ou seja, 1440 minutos (24 horas). Ressalta-se o fato de que as porcentagens tm abrangncia no limite desse estudo, sem
significncia estatstica.
Resultados e discusso
Estrutura familiar
Entrevistou-se 26 famlias no contexto urbano e 24 na comunidade do Combu. As
famlias urbanas eram compostas por no mnimo 2 e no mximo 10 pessoas, quantidade no equivalente ao nmero de filhos, dada a presena na mesma residncia
de parentes como avs, tios, primos, sobrinha, cunhada e padrasto.
Em relao s estruturas familiares encontradas, no contexto urbano, 50% apresentavam estrutura nuclear, 38% eram monoparentais femininas e em 30% havia
a presena de tios e avs, principalmente quando se tinha mais de um filho, 23%
dos casos. Esses achados refletem o nmero cada vez maior de famlias monoparentais femininas, o que se apresenta como preocupante, j que os dados estatsticos
oficiais do IBGE (2010) demonstram que so as mais pobres. A situao de pobreza
aliada ao arranjo familiar monoparental feminino favorece a presena de fatores de
risco ao desenvolvimento das crianas, uma vez que as mes acumulam atividades
do trabalho e cuidados aos filhos, necessitando de suporte familiar e social (SANCHES, 2001; COLE & COLE, 2003; YUNES, GARCIA & ALBUQUERQUE, 2007).
Na comunidade ribeirinha, a quantidade de parentes em uma mesma residncia
variou entre trs e 13 pessoas, sendo identificados alm do ncleo familiar, parentes como avs, tios e primos. Nesse contexto, ressalta-se o fato de que 75% das
famlias apresentavam a estrutura nuclear, sendo a maioria numerosa com trs ou
mais filhos (88%), o que se mostra de acordo com a estratgia de sobrevivncia
desenvolvida pelos moradores em manterem-se prximos em famlias nucleares
e numerosas (SILVA, 2006).
Aspectos financeiros
O nmero expressivo de pessoas compartilhando um mesmo domiclio pode influenciar na qualidade de vida destas, j que a renda reunida passa a ser dividida
em um oramento comum a todos, satisfazendo ou no as necessidades de cada
membro. Em ambos os contextos, as famlias viviam em situao de forte empobrecimento e relataram ganhos inferiores ao salrio mnimo (R$ 545,00). Os valo-
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No contexto urbano, 46% das famlias investigadas relataram ganhos que apontaram renda per capita de at do salrio mnimo; 24% relataram viver com renda
de at salrio mnimo; 15% em torno de um salrio e 15% no responderam.
No contexto ribeirinho amaznico 71% das famlias sobreviviam com renda de
at do salrio mnimo; 21% com renda de at salrio mnimo e 8% no
responderam.
No que diz respeito ao benefcio do PBF, as famlias relataram receber entre R$
60,00 e R$ 200,00. o grfico 1 demonstra a porcentagem de famlias que recebiam valores correspondentes aos seguintes intervalos: entre R$ 60,00 a 100,00
e entre R$101,00 a 200,00.
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
o valor em reais referente ao PBF recebido pelas famlias urbanas foi superior a R$
101,00 em 81% dos casos. Para 19% dos beneficirios, o valor pago pelo governo variou entre R$ 60,00 e R$100,00. Para os ribeirinhos, os intervalos adotados
beneficiavam 50% das famlias respectivamente.
No contexto urbano, 50% das famlias que tinham dois filhos recebiam valores
referentes ao intervalo de R$ 101,00 a 200,00. Nesse mesmo intervalo de valores,
foram encontradas 23% de famlias com trs filhos e 8% das famlias com um
filho. Em relao ao intervalo com menores valores pagos (R$ 60,00 a R$100,00)
surgiram 15% das famlias com um filho, no entanto, em 4% dos casos foram
encontradas famlias que apresentavam trs filhos. o que demonstra o no cadastramento de todos os filhos.
o mesmo ocorreu no contexto ribeirinho em que 4% das famlias com dois filhos
e 8% das famlias com trs filhos recebiam os valores menores. As demais famlias
ribeirinhas apresentaram recebimentos com valores menores para famlias com
um filho e maiores com famlias com dois ou mais filhos. No entanto, no apenas
o nmero de filhos determina a quantia recebida, dependendo tambm da renda
familiar per capita, o nmero e a idade dos filhos.
Sabe-se que o controle da renda perpassa pela estrutura familiar, e nesse sentido,
no contexto urbano, a me surgiu como a principal figura no controle dos gastos,
j que em 38% dos casos (famlias monoparentais femininas) ela era a nica ou
a principal responsvel pelos filhos. Diante desse cenrio, surgem como apoios
importantes, avs e tios que passam a dividir os cuidados com as crianas, o convvio e at mesmo o domiclio. Fato que em parte explica o ndice de 35% de parentes assumindo o controle da renda familiar. Em relao s famlias ribeirinhas,
observa-se o controle compartilhado da renda entre os pais, aspecto que condiz
com a estrutura nuclear apresentada em 75% das famlias.
Aliado aos dados de quantia e controle dos gastos houve a necessidade de se
reconhecer o local em que as famlias receberam informaes sobre o cadastro
do benefcio PBF. Em 69% dos casos relacionados ao contexto urbano, as famlias relataram que adquiriram o cadastro atravs dos Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), 11% por meio dos postos de sade, em 8% dos casos
a prpria escola informou; 4% a prefeitura e 8% outros locais. No contexto ribeirinho o CRAS no surgiu como o principal meio de se conseguir informao sobre
o cadastro, sendo citado em apenas 4% dos casos. Chama a ateno o nmero de
entrevistados que no deram respostas (29%), somado a outros locais (17%). Os
locais que somados atingem 50% dos casos foram a escola e o posto de sade.
No apenas o local em que as famlias foram informadas sobre o cadastramento,
mas o tempo de espera at o recebimento apresenta-se como importante informao para compreenso da dinmica do Programa. No contexto urbano, pouco
menos da metade das famlias entrevistadas (46%) esperaram at dois anos. De
dois a quatro anos foram encontradas 27% das famlias, no entanto, no intervalo
de 4 a 8 anos de espera foram encontradas 19% das famlias.
No contexto ribeirinho, a porcentagem de famlias que esperaram at 2 anos cai
para 29%, de 2 a 4 anos obteve-se 21% e de 4 a 8 anos 37%. Evidencia-se desse
modo, a dificuldade no recebimento do benefcio por tais famlias e sendo assim,
os resultados apontam para a necessidade de maior agilidade ao repasse dos benefcios para as famlias cadastradas.
Por fim, foi perguntado s famlias como foi gasto o valor referente ao benefcio
no ms anterior coleta, conforme grfico 2. As respostas dadas indicam necessidades diferenciadas entre os contextos; para as famlias da periferia urbana, o
principal destino do benefcio foi o auxlio no pagamento das contas domsticas
como luz, aluguel, compras no mercado dentre outras, somada categoria alimento que foi significativamente citada. Na Ilha do Combu, no perodo em que foi realizada esta pesquisa, no havia energia eltrica disponvel, e em comparao com
o contexto urbano, os moradores da Ilha tambm no pagavam aluguel, IPTU, gs e
servio de gua encanada. Utilizavam os recursos da floresta como gua, madeira,
peixes, camares e frutos. Nesse sentido, as categorias mais citadas foram aquelas
relacionadas principalmente com vesturio e material escolar.
A
categoria
vesturio,
material
escolar
alimento
(vesturio+material
escolar+alimento) se mostrou expressiva em ambos os contextos, com uma margem maior na porcentagem do contexto urbano, conforme grfico 2.
105
PROGRAMA BOLSA
FAMLIA: UMA ANLISE
DOS ASPECTOS
SOCIODEMOGRFICOS
E DAS ROTINAS DE
CRIANAS NOS
CONTEXTOS URBANO
E RIBEIRINHO
AMAZNICO
dados de Rotina
Introduo e temas transversaIs
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
meninos
107
PRoGRAMA BoLSA
FAMLIA: uMA ANLISE
DoS ASPECToS
SoCIoDEMoGRFICoS
E DAS RoTINAS DE
CRIANAS NoS
CoNTExToS uRBANo
E RIBEIRINHo
AMAzNICo
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
os meninos; o tempo destinado ao uso do computador e DvD foi similar para me-
meninos
os meninos descansam mais e passam menos tempo em atividades ligadas categoria lazer e em atividades ligadas categoria educao em comparao com as
meninas, conforme grfico 3.
A anlise das subcategorias estabelecidas para a educao ressalta os seguintes
dados: no contexto ribeirinho amaznico as meninas gastaram 85,94% do tempo
com educao em atividades na escola, 13,4% com dever de casa e 0,66% leitura.
os meninos gastaram 97,3% do tempo ligado educao com atividades realizadas na escola e 2,7% com dever de casa. A atividade leitura no foi citada.
109
PROGRAMA BOLSA
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DOS ASPECTOS
SOCIODEMOGRFICOS
E DAS ROTINAS DE
CRIANAS NOS
CONTEXTOS URBANO
E RIBEIRINHO
AMAZNICO
CONCLUSO
extrema pobreza em que se desenvolvem as famlias, e buscam romper o ciclo de
pobreza e adoecimento das crianas a partir de medidas que impem frequncia
mnima na escola e acompanhamento do calendrio vacinal. Como poltica pblica, acarreta em mudanas sistmicas nas vidas dessas famlias, principalmente
nas rotinas das crianas que passaram a frequentar assiduamente a escola. Porm,
ainda apresenta desafios, principalmente em relao a contextos ecolgicos distintos, como no caso do contexto ribeirinho amaznico, onde apesar das famlias
receberem o benefcio, essas ainda encontram-se distantes dos servios mdicos
e educacionais presentes nos centros urbanos.
Quanto s rotinas dirias das crianas beneficirias, a pesquisa evidenciou elementos importantes para compreenso das estruturas e dinmicas apresentadas.
Primeiramente, os arranjos familiares que conduziram a diferentes organizaes
das rotinas das famlias: em ambos os contextos as famlias se mostraram numerosas, com parentes morando junto ao ncleo pais/filhos e no caso ribeirinho,
destacou-se a presena de muitos irmos. Tais arranjos mostraram-se ligados aos
contextos dos quais participavam, ressaltando as estratgias adotadas pelas famlias na sobrevivncia e no cuidado das crianas, em que se destacou o auxlio de
avs, tios e irmos mais velhos.
Outros elementos relevantes compreenso das rotinas das crianas dizem respeito ainda aos arranjos familiares (famlias nucleares, monoparentais masculina
e feminina) e a escolaridade dos pais. No contexto urbano foram observadas famlias nucleares e um nmero significativo de famlias monoparentais femininas, nmero que corrobora com o IBGE (2010) que ressalta o crescente nmero de mes
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
assumindo sem a presena dos pais, os cuidados dos filhos, situao que requer
suporte social e amparo de polticas pblicas, como o PBF. Em relao escolaridade, esta variou do ensino fundamental incompleto ao ensino mdio completo,
com maioria no ensino fundamental completo.
No caso das famlias ribeirinhas amaznicas houve prevalncia de famlias nucleares com muitos filhos. Isto se explica pelo fato de viverem em isolamento provocado pela gua, e sendo assim, tais famlias tendem a se manterem unidas, aspecto
que garante a vivncia em meio floresta. No entanto, esse isolamento dificulta
o acesso educao e desse modo, a maioria dos pais entrevistados relataram
baixa escolaridade, sendo encontrado caso de analfabetismo e a maioria parou os
estudos no ensino fundamental.
A partir do panorama social apresentado, as rotinas infantis refletiram tanto as
diferenas contextuais quanto semelhanas, j que ambos se apresentam como
contextos empobrecidos. Em relao s categorias descanso e lazer, as crianas
urbanas apresentaram maior tempo gasto, com destaque atividade assistir TV.
Em comparao s crianas ribeirinhas, houve uma significativa reduo nas categorias descanso e lazer (que tambm foram as mais significativas) e surgiu a
categoria tarefa domstica que no fora citada no contexto urbano e mostrou-se
ligada s rotinas das famlias na aquisio e preparo dos alimentos como a pesca,
limpar o peixe, coleta e preparo do aa, lavar roupas no rio, caar, limpar a casa,
alimentar os irmos mais novos, entre outras.
Em relao categoria educao, pde-se observar que o acompanhamento da
atividade escolar no domiclio pelos responsveis ainda um tempo praticamente
inexistente na rotina diria em ambos os contextos. Isso reflete diretamente as
possibilidades dos pais e/ou responsveis acompanharem a realizao das tarefas
escolares e aponta inclusive para questo da baixa escolaridade. Muitas famlias
ainda encontram-se despreparadas para esse acompanhamento, j que grande
parte dos pais desconhecem os contedos apresentados nas escolas e no dispe
de tempo suficiente para o acompanhamento escolar dos filhos.
Tais tendncias ganham maior agravo em comunidades vivendo afastadas, pouco
visveis ao poder pblico, com famlias numerosas em que as crianas cuidam de
seus irmos e no apresentam estrutura domstica que favorea a aprendizagem
escolar. Alm dessas dificuldades, a anlise das rotinas das crianas ribeirinhas
demonstrou a pouca oferta de atividades programadas nesse contexto relacionadas msica, artes e esporte, alm do reforo escolar que fora citado no contexto
urbano apenas.
As rotinas apresentadas, da maneira que esto estruturadas, oferecem pouco ao
aprendizado escolar, situao que requer sintonia entre a famlia e a escola. No
entanto, ao compartilharem pouco tempo e atividades com seus filhos, os pais deixam de promover laos importantes inclusive s adaptaes no ambiente escolar
que passa a ser visto com pouca motivao e distante daquilo que realizado fora
da escola.
Evidencia-se desse modo a importncia de aes que favoream a interlocuo
entre os membros familiares, tendo um olhar diferenciado s comunidades ribeirinhas amaznicas a partir de aes que reforcem, valorizem e adquem servios
segundo as caractersticas contextuais, apresentando desse modo ferramentas
para o rompimento do ciclo de pobreza. Diante dessa percepo social, e (ainda)
com pesquisas preliminares, principalmente no contexto amaznico, ressalta-se
a limitao desse trabalho que, apesar de ter sido executado no perodo de um
ano, ainda necessita de continuidade, j que pouco se sabe sobre as rotinas das
crianas que recebem PBF.
Falta muito a ser feito para que se possam obter dados concretos e amplos sobre as atividades dirias em contextos distintos, o que no reduz a necessidade
em estuda-los para que se possa garantir a efetividade dos direitos das crianas
amaznicas. Ressalta-se inclusive que a pesquisa foi feita em uma pequena comunidade ribeirinha, existindo uma grande populao disposta em dezenas de
ilhas, vivendo s margens dos rios cuja rotina diria ainda desconhecida e que,
portanto, precisa ser investigada.
As primeiras garantias para as mudanas desejveis garantia dos direitos alimentao, sade e educao j foram dadas a partir do PBF. No entanto, apesar das
crianas beneficiadas apresentarem rotinas que contemple a frequncia escolar,
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113
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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INVENTRIO BIOSCIODEMOGRFICO
me
pai
responsvel
3. Comunidade: _____________________________________________________________
II - COMPOSIO FAMILIAR
NOME
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STATUS
FAMILIAR
IDADE
ESTADO
CIVIL
OCUPAO/
LOCAL
ESCOLARID.
LOCAL
DOCUMENTAO*
CN
CI
CPF
CTPS
TE
CR
___________________________________________________________________________
Quantas famlias moram na residncia? _________________________________________
Cidade de origem:____________________________________________________________
Em que ano se casou na atual unio:____________________________________________
Nmero de unies: __________________________________________________________
Como voc imagina que ser a vida dos seus filhos daqui a dez anos? ______________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Por que voc quer que seus filhos frequentem a escola? __________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
Fogo (
) Televiso ( ) Rdio ( )
Cama ( )
Outros: _____________________________________________________________________
7. ENERGIA ELTRICA: Relgio de controle prprio ( )
provisada (gato) ( )
Gerador particular (
Im-
Quais
so
as
doenas
mais
frequentes
na
famlia?
____________________________________________________________________________
117
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______________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
IV CARACTERSTICAS ECONMICAS
1. Renda Familiar Mensal: _____________________________________________________
2. Quais os membros que contribuem para o oramento familiar: __________________
___________________________________________________________________________
3. Quem controla o dinheiro da famlia: ________________________________________
___________________________________________________________________________
4. Beneficiria de algum programa de transferncia de renda? S( ) N( )
5. Qual(s)? _________________________________________________________________
6. H quanto tempo? _________________________________________________________
7. Quem o titular do carto? _________________________________________________
___________________________________________________________________________
8. Quem vai ao banco receber o benefcio? _____________________________________
___________________________________________________________________________
9. Qual o valor do benefcio? ________________________________________________
9. Referente a quantas crianas?_____________________________________________
10. Como voc gastou o benefcio no ms passado? ______________________________
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___________________________________________________________________________
11. Como voc conseguiu o cadastro? __________________________________________
____________________________________________________________________________
12. Quanto tempo demorou para voc receber o benefcio? (tempo entre o cadastro e
o recebimento) ______________________________________________________________
____________________________________________________________________________
13. Atualmente voc recebe (recebeu) a visita de tcnicos ou profissionais de sade/
educao? __________________________________________________________________
Observaes:
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
ATIVIDADE
DA H A D DC B TV R TD AP CO L
FC ER OUTRO
MADRUGADA
00h-01h
01h-02h
02h-03h
03h-04h
04h-05h
05h-06h
MANH
06h-07h
07h-08h
08h-09h
09h-10h
10h-11h
11h-12h
TARDE
12h-13h
13h-14h
14h-15h
15h-16h
16h-17h
17h-18h
NOITE
18h-19h
19h-20h
20h-21h
21h-22h
22h-23h
LEGENDAS
dormir, descansar ou acordar
rdio/DVD
brincar
Leitura
atividades programadas
pai
S - sozinho
Deslocamento
PP - parentes prximos
TD
tarefas domsticas
higiene pessoal
FC
festa/comemorao
TV
televiso
AV
av/av
CO
Conversar
Escola
M - me
DC
dever de casa
AM - amigos
ER
evento religioso
I - irmos
DA
B
AP
Alimentao
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esclarecido (a) sobre o contedo da mesma, assim como os seus riscos e benefcios.
Declaro ainda que, por minha livre vontade, aceito participar desta pesquisa, bem
como aceito a participao das crianas que se encontram sob minha responsabilidade.
______________________________________________________________
Assinatura do participante da pesquisa
121
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
REPRESENTAo DAS PoLTICAS DE DESENvoLvIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME PELoS AGRICuLToRES FAMILIARES Do
SEMIRIDo NoRDESTINo E oS DESLoCAMENToS NAS ESTRuTuRAS E NAS DINMICAS FAMILIARES, CoM FINANCIAMENTo
Do CNPQ, EDITAL MCT/CNPQ N. 036/2010. AS PESQuISAS FoRAM REALIzADAS PELo GRuPo DE PESQuISA TERRITRIoS,
HEGEMoNIAS, PERIFERIAS E AuSNCIAS CoM A CoNTRIBuIo SIGNIFICATIvA DoS SEGuINTES ESTuDANTES Do DCH1 DA
uNEB (ToDoS BoLSISTAS ITI, Do CNPQ): ANA TERRA PAES MIRANDA DE oLIvEIRA, CARoLINE DuMAS oLIvEIRA, CARoLyNE
CAETANo SANToS Do RoSRIo, IDA CARvALHo MARTINS, JoS SILvANo S. RIoS JNIoR, LARISSA ELISIA CoSTA DoS
SANToS, LuANA FLoRA vEIGA SouTo, LuANNA MARTINS SANToS SouzA, MAIARA BATISTA DouRADo, PAuLA CoSTA
REzENDE E THAMIRES DE JESuS SANToS.
INTRODUO
Nas ltimas dcadas, o Semirido do Nordeste do Brasil reapareceu no mapa como
fronteira ou lugar onde se revelam, de modos mais plenos, os encontros/desencontros entre a humanizao e a desumanizao, o interno e o externo, o ordinrio
e o extraordinrio (MARTINS, 2008, p. 9-10); nesse Semirido que o homem
comum (MARTINS, 2008), simples (IANNI, 1968), ordinrio (CERTEAU, 1994) e
sem qualidades (MUSIL, 2006), na figura do agricultor familiar, ao mesmo tempo
em que se acomoda se rebela e produz efeitos sobre o homem de qualidade,
cuja expresso maior , hoje, o Agente/Estado.
Neste trabalho, considerando esse contexto, a inteno fazer um mapa dos encontros/desencontros entre esses personagens e, essencialmente, dos modos
como o agricultor familiar, apropriando-se e usando programas de polticas como
o Programa Bolsa Famlia (PBF), que o transformou de agricultor em beneficirio,
refaz as tramas do que constitui a sua vida ordinria, torna-se sujeito e produz
a Convivncia com o Semirido2. Destitudo dessa sua qualidade, o agricultor/
beneficirio retorna como agricultor, afeta o homem de qualidades, tornando-se para ele um perigo e provocando a sua reao (MUSIL, 2006, p. 86). O Estado, expresso do homem de qualidades, agente de transferncia de dinheiros e
sistema de peritos (GIDDENS, 1991), e os agricultores familiares, beneficirios,
so, portanto, os sujeitos principais dessas tramas.
, pois, pelas portas do PBF e da Convivncia com o Semirido que, neste trabalho, se faz a aproximao com o agricultor familiar e, atravs dele, com o Estado.
A Convivncia constitui-se como uma fenda atravs da qual se encontram os
agricultores familiares envolvidos na produo do cho onde cultivam a sua vida;
a Convivncia expressa, igualmente, as contradies entranhadas nas relaes
do agricultor com outros personagens nos processos de produo desse cho;
mas, contraditoriamente, hoje, em meio s perturbaes do novo tempo, tem-se a
impresso que essa mesma Convivncia tende a ser um fio da meada perdido.
2
Nas ltimas dcadas, a Convivncia com o Semirido tornou-se um lema ao redor do qual se
articulam atores e projetos acadmicos, polticos, sociais, culturais e de produo de vida. No entanto,
ainda atualmente, trs outras leituras do Semirido competem com esta. Na primeira, tradicional, a regio
emerge como uma espcie de caricatura, onde a dissimulao e a teatralizao tomam o lugar da realidade,
transformando-a num smbolo que fonte de uma profuso de sentimentos, vises e compreenses, tais
como medo, vergonha, espanto, intolerncia, horror; essa viso , ainda, fortemente vinculada de
excluso social, lugar de carncia e de ausncia de dinmicas socioeconmicas relevantes, inibindo a
percepo de expresses como a revolta. Como reao das elites modernizantes contra essa viso que ela
considera negativa, nas ltimas dcadas, produziu-se outra, como uma espcie de contraponto positivo,
que abre o Semirido para empreendimentos externos considerados portadores da modernidade, do bem
contra o mal, da racionalidade contra a irracionalidade; nessa perspectiva, para o desenvolvimento
da regio, se requer uma conscincia social e poltica empreendedora, que seria produzida pela via da
disseminao de projetos com carter quase missionrio e salvador e da incluso das populaes locais
ao esprito empreendedor pela via da capacitao. A terceira abordagem, mais recente, entende que o
empreendedorismo instituiu a competio no apenas entre atores sociais e econmicos, mas tambm entre
regies, dando origem a regies produtoras de riquezas e, ao mesmo tempo, a regies consumidoras de
riquezas. Mas, dentro dessa viso, para enfrentar esse desequilbrio regional produzido pela competio,
que seria natural ao capital, e em nome do prprio capital, o Estado assume o papel de distribuidor
de riquezas, gerando um mapa onde se combinam regies produtoras de riquezas com regies de
transferncia de recursos, principalmente de renda. As Polticas Pblicas de Transferncia Condicionada
de Renda se enquadram perfeitamente nesse modelo de crescimento econmico.
123
OPROGRAMA
BOLSA FAMLIA E
AS RELAES DE
GNERO E GERAO
NA AGRICULTURA
FAMILIAR DO
SEMIRIDO DO
NORDESTE
O PBF, por sua vez, permite ingressar num sistema de produo de aparatos sim entendido, aqui, como programa oficial e, ao mesmo tempo, como mecanismo
de um sistema que s se realiza quando absorvido e refeito nas tramas da vida dos
seus beneficirios. Ele constitui-se, assim, do mesmo modo que a Convivncia,
como espao de produo de tenses e conflitos, como afirmao e negao, para
o que a transferncia de dinheiro, as condicionalidades e os conselhos dos peritos so os termos mais significativos.
Mas, se a agricultura familiar o cho da pesquisa, os personagens que esto na
porta deste cho so famlias de agricultores beneficirias do PBF. Mas, alm
de ser o personagem que est na porta, e alm de constituir-se como a unidade
bsica desta investigao, a famlia aparece como um personagem que produz e
participa de redes sociais que envolvem, entre outras, figuras como a do fazendeiro, do dono do mercado e do Agente/Estado, principalmente o Estado do PBF.
A famlia , ao mesmo tempo, uma unidade na interior da qual, principalmente nos
momentos de crise, as contradies e os conflitos tendem a colocar em evidncia
as relaes de gnero e geraes. Homens e mulheres, adultos, jovens e crianas:
as posies desses personagens no campo/famlia, alm das suas disposies, tornam-se problemas, objetos de disputas. assim que, seguindo os trajetos dessas
famlias ou de alguns dos seus membros, torna-se possvel identificar, inclusive, os
contornos dessas redes ou dos territrios que elas produzem. Semirido, Agricultura Familiar, Polticas Pblicas de Transferncia Condicionada de Renda e Gnero/
Gerao so as chaves que permitem abrir as portas para a realizao do estudo.
A agricultura familiar do Semirido, cho/personagem da pesquisa, no homognea e destituda de histria. Nas ltimas dcadas, a ideia de Convivncia com
o Semirido tornou-se um novo modo de aproximao desse personagem/regio,
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
125
OPROGRAMA
BOLSA FAMLIA E
AS RELAES DE
GNERO E GERAO
NA AGRICULTURA
FAMILIAR DO
SEMIRIDO DO
NORDESTE
gratuita, no mercantil, ou no monetria, assimilada ao princpio da reciprocidao autor recupera o fio da discusso elaborada por Odile Castel, que distingue os
motivos que estruturam cada um desses trs regimes de economia:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
economia), os modos de sua presena passaram por grandes mudanas at chegarmos ao Estado Assistente Social pautado por polticas pblicas de transferncia
condicionada de renda e, principalmente, pelo PBF. , enfim, desse Estado, na sua
relao com o agricultor familiar beneficirio dessas polticas, que se trata neste
trabalho.
Para a produo deste trabalho, alm de deslocamentos no plano terico, foram
introduzidos outros no plano metodolgico, que permitem a percepo da produo das polticas pblicas nesse encontro/desencontro entre o Estado e os
beneficirios3. Para isso foi elaborada uma estratgia que permitiu ao investigador fazer uma maior aproximao do agricultor que, de um jeito ou de outro,
sempre e silenciosamente, escapa s conformaes estabelecidas pelos mecanismos de dominao e de organizao da vida social que lhe atribuem um lugar, um
papel e produtos a consumir. Entendeu-se, tambm, que o modo mais adequado
para apreender/sistematizar conhecimentos passa pela produo de mapas. Supe-se, para isso, que
O agricultor coautor dessas polticas, o que o retira do campo dos beneficirios (passivos)
Figura 1:
127
OPROGRAMA
BOLSA FAMLIA E
AS RELAES DE
GNERO E GERAO
NA AGRICULTURA
FAMILIAR DO
SEMIRIDO DO
NORDESTE
Fonte: http://www.seagri.ba.gov.br/mapa_baciadojacuipe.pdf
Para atender as demandas da produo de informaes, primeiro, retomaram-se resultados de investigaes anteriores realizadas no mesmo territrio, e, em seguida,
concentrou-se a investigao em cinquenta famlias (50) de agricultores beneficirias do PBF, vinculadas a cinco comunidades localizadas em cinco municpios do
Territrio de Identidade Bacia do Jacupe (TIBJ), localizado no semirido da Bahia4.
Aps a identificao das comunidades participantes, os pesquisadores, munidos
de tcnicas artesanais, foram para as comunidades onde fizeram observao. Alm
de ficarem durante trs dias nas casas das famlias envolvidas na pesquisa, com
a finalidade de conhecerem os trajetos e as redes de sociabilidade das famlias e
dos seus membros e de, a partir desses caminhos nos espaos/tempos, conhecerem deslocamentos sociais.
No se pretende, no entanto, neste trabalho, fazer um mapeamento exaustivo das
continuidades/deslocamentos que afetam, atualmente, as relaes de gnero e
gerao na agricultura familiar do TIBJ. Pretende-se elaborar um conjunto de mapas que permitam identificar esses movimentos, considerando, especificamente,
os sistemas e as estratgias familiares de produo de vida, os sistemas de distribuio das tarefas nas unidades familiares, as aes de produo de sociabilidades e os processos de reestruturao dos hbitos alimentares e dos cardpios
familiares.
Para a sua apresentao, o trabalho foi estruturado em duas partes, alm desta introduo, onde so apresentadas as linhas gerais das abordagens terica e metodolgica que estruturaram o trabalho. Segue-se com a caracterizao da agricultura familiar do TIBJ e dos beneficirios do PBF e, finalmente, com a apresentao
e anlise dos resultados da pesquisa qualitativa.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
membros dessas famlias, visitaram feiras, postos de sade, escolas, igrejas, com
pblicas atualmente dominantes na agricultura familiar do Territrio? Que importncia elas apresentam para a sustentabilidade dessa agricultura? Nesta parte do
trabalho, com base em dados secundrios, so delineadas algumas dessas caractersticas, o que favorecer, para o prximo captulo, o entendimento da relao
entre esses personagens e o Estado.
Jos Eli da VEIGA (2004) prope como modelo para o estabelecimento da distino entre urbano
e rural a combinao de trs variveis principais: 1) o grau de artificializao dos ecossistemas, que seria
decorrente da ao da espcie humana; e que, para a Amrica Latina, somadas as reas artificializadas e
semi-artificializadas, no ultrapassa os 38% (Veiga, 2004: 39): 2) a densidade populacional, para o que ele
indica alguns parmetros, como o da OCDE para a Unio Europeia, onde se considera rural uma rea com
menos de 150 habitantes por Km; 3) o grau de desenvolvimento rural.
6
Em dezembro de 2008, havia 35.698 famlias beneficirias; em agosto de 2009, este nmero subiu
para 37.985 (o que provoca um impacto significativo nos ndices relativos, certamente).
7
at quatro mdulos fiscais; para o Semirido do Nordeste, o mdulo fiscal tem entre 25 e 35 hectares.
Portanto, quase 95% dos estabelecimentos rurais do TIBJ so pequenas propriedades.
8
A rea mdia desses estabelecimentos de 19,2 hectares e 51,5% do total dos estabelecimentos
tm menos de 10 hectares.
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1.101,81 (com valor mdio mensal de R$ 91,81)9, ou seja, valores que indicam a
no estabelecimento.
Essas informaes permitem a elaborao de um perfil socioeconmico para a
agricultura familiar do Territrio, onde se conjugam: 1) considerveis perdas de
populaes; 2) amplo predomnio da agricultora familiar; 3) persistncia de uma
produo agropecuria de baixa produtividade, relativamente pouco extensa, utilizadora de tecnologias bastante simples e voltada essencialmente para a subsistncia; 4) situao generalizada de pobreza; 5) diversidade de situaes vividas
pelas populaes e, principalmente, diversidade de situaes de pobreza, marcadas por diferentes combinaes de formas de carncias materiais desdobradas em
uma multiplicidade de planos ou de mbitos de vida.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
singulares. Por exemplo, o municpio de Serra Preta, que tinha 15.039 habitantes
em 2007, contava com 4.164 benefcios previdencirios (28% ou 1/3 da populao; ou um benefcio para cada 3,6 pessoas). Para o conjunto do Territrio, havia
um benefcio para cada 6,1 habitantes. Mais curioso, ainda, fica quando comparamos a populao rural do Territrio e o nmero de benefcios previdencirios:
31.645 benefcios para 125.546 habitantes, ou seja, um benefcio para 3,96 habitantes . Entende-se, com isso, a importncia que tem essa poltica para a eco10
territrio com base em sries histricas por produto, obtemos as seguintes informaes: 1) considerando
os principais produtos, a produo de 2008 , aproximadamente, a mesma de 1990; 2) em 2000 houve um
grande salto em termos de rea plantada e de produto (no caso do feijo), a produo foi quase seis
vezes maior que a de 1995); em seguida, inicia-se uma curva declinante atingindo, em 2007, patamar prximo
ao de 1990; 3) a srie histrica marcada por grandes oscilaes para a maior parte dos produtos e,
considerando todo o perodo, pela permanncia. Mas, finalmente, considerando o valor mdio produzido
por estabelecimento da agricultura familiar, sente-se a necessidade de conhecer as outras fontes de
renda dessas famlias e em que propores mdias elas so combinadas.
10
Uma das explicaes para essa singularidade que os beneficirios de aposentadoria rural
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) o principal instrumento de Poltica de Desenvolvimento para a agricultura familiar brasileira. No TIBJ, em 2008, ele injetou em torno de R$ 8.316.000,00 para 2.715 contratos (mdia de R$ 3.063,00 por contrato); menos de 10% dos estabelecimentos
familiares do Territrio foram inseridos no programa. Isso significa, entre outras
coisas, que, considerando o nmero de contratos e a mdia de valor alocado por
contrato, do ponto de vista do Estado, a poltica pblica de incentivo agricultura familiar, pelo menos neste Territrio, no uma poltica potencializadora do
crescimento econmico ou do desenvolvimento rural11. A maior parte (em torno
de 90%) das famlias de agricultores do Territrio no reconhecida por este
instrumento de poltica.
Ainda nos anos 1980, a agricultura familiar do Semirido foi includa numa grande diversidade de programas de desenvolvimento rural e combate pobreza.
Desde o final dos anos 1980, num processo de descentralizao, os estados nordestinos emergiram como os principais propositores/gestores desses programas.
Na Bahia, a gama de programas que se situam nesse campo relativamente larga
e envolve, entre outros, os seguintes: Serto Produtivo, Garantia Safra, Produzir,
Semeando, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) e gua Para Todos12.
Considerando as informaes disponveis a respeito do desempenho desses programas para o perodo 2007-2010, constata-se que: mesmo tomados no seu conjunto, eles atingem cerca de 10% das famlias de agricultores do Territrio, o que
coincide com os dados do PRONAF; a quantidade de recursos transferidos foi pouco significativa, de modo que, por exemplo, entre 2006-2010, o Produzir, que o
programa mais importante para a agricultura familiar do Territrio considerando
o nmero de beneficirios e as quantias de benefcios, envolveu 3.417 famlias
(cerca de 10% dos agricultores familiares do TIBJ) e R$ 5.156.239,24, mdia de R$
1.509,00 por famlia (para cinco anos).
11
Considerando os dados de uma pesquisa de campo, de 450 famlias entrevistadas, 20,8 afirmaram
que, em algum momento, fizeram financiamento via PRONAF, e apenas 4 famlias receberam financiamento via
outros programas. Das 450 famlias, apenas 11% receberam assistncia tcnica em algum momento.
12
Embora sejam geridos pelo estado/Bahia, grande parte dos recursos alocados federal.
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desce para 6.051 em 2009 e sobe novamente para 6.338 em 2010. Finalmente, de
pelo menos, o carter distinto do trabalho rural13.
No que tange situao da casa dos beneficirios do PBF, considerando o perodo
2007-2010 verifica-se, primeiro, a diminuio do nmero de declarantes que moram em domiclio prprio e, na mesma proporo, inversamente, o crescimento do
nmero dos que moram em domiclios no prprios; segundo, cresce o nmero de
casas de tijolo/alvenaria e, nas mesmas propores, diminui o nmero de casas de
taipa e adobe; terceiro, cresce significativamente o nmero de casas cujo tipo de
construo situado entre outros (cresce em quase 236%).
As situaes relativas ao abastecimento/tratamento de gua, iluminao e esgotamento sanitrio so as que mais chamam a ateno nesse campo. Com relao
gua (rede pblica, poo e outros), verifica-se um pequeno crescimento no nmero das casas que dispem de abastecimento via rede pblica, passando de 36,3%
em 2007 para 42,4% em 2010 (63,7% em 2007 e 57,6% em 2010 situavam-se
fora da rede pblica)14. Nos quatro anos, em torno de 1/3 dos cadastrados se situaram entre outros, termo que pode envolver os que dispem de cisternas para
captao de guas de chuvas15. Mas, em todos esses casos, trata-se da disponibilidade de gua para o consumo humano. Para o consumo animal e para a produo
agrcola, a situao muito mais precria. So raros no Territrio os agricultores
familiares que dispem desse tipo de gua, o que afeta de modo considervel a
produo agropecuria das famlias16.
Com relao ao tratamento da gua (clorao, fervura, filtrao, sem tratamento e
outros), houve pequenas oscilaes ao longo dos quatro anos. A clorao passou
de 9,1% em 2007 para 8,8% em 2010 - feita, em geral, em guas de cisternas
(captadas de chuvas); a utilizao da fervura passou de 3,4% para 2,4%; a utili-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
13
Se cada domiclio tem, em mdia, 4,5 moradores, o nmero de famlias beneficirias do PBF
no TIBJ de cerca de 10.000. O nmero dos beneficirios inseridos no mercado de trabalho variou entre
5.457, em 2007, e 6.703, em 2008. Pode-se deduzir, portanto, que 3/5 das famlias tm pelo menos um membro
inserido no mercado de trabalho e 2/5 das famlias esto fora desse mercado (no trabalham). Esses dados
remetem, certamente, ao que se define, no TIBJ, como trabalho.
14
Dispor de abastecimento de gua via rede pblica no significa, sempre, que a gua chega at a
TIBJ, em torno de duas mil famlias do seu municpio no dispunham naquele momento de qualquer sistema
de armazenamento de gua, mesmo cisternas ou caixas.
16
para o consumo animal tem uma dimenso muito mais agressiva hoje do que, digamos, trinta anos atrs.
O deslocamento ou a circulao de animais para aguadas, por exemplo, era algo comum, o que hoje no
mais (impedimentos sanitrios, fechamento de aguadas, a disponibilidade da ajuda ou da mo de obra da
criana, etc.).
17
O acesso energia eltrica contribui de forma mais significativa para a incluso nos mercados
como consumidores, o que se adequa mais claramente aos interesses embutidos nos novos sistemas de
polticas.
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Com essa monetarizao das relaes, com a quase universalizao do PBF na agrio mercado, so reestruturados os sistemas e os modos de produzir a vida. Essas
mudanas se revelam na tenso entre trabalho e dinheiro e se desdobram nas relaes entre os dinheiros de transferncias pblicas e dinheiros do trabalho; elas
se revelam, igualmente, nas relaes entre os sistemas significativos/normativos
(Estado) e a vida-rotina dos agricultores.
Mas, ao mesmo tempo, salta aos olhos a naturalizao que vem se estruturando
nos modos de cumprimento das condicionalidades do PBF, sob a responsabilidade da mulher. Quase sempre sozinhas, as mulheres respondem pelas decises
de levar os filhos ao posto de sade, pelo acompanhamento do calendrio de
vacinao, pelo controle do carto de vacina e da matricula escolar, mesmo nos
casos em que contam com a presena do marido/companheiro na casa. Apenas
em um dos casos, entre os cinquenta estudados, se afirmou que o homem divide
essas tarefas. A responsabilizao da mulher acrescida, ainda, em decorrncia,
por exemplo, da ausncia de um cnjuge (marido ou companheiro), cujos motivos
envolvem desde a busca, por este, de trabalho em outras regies do pas, passando por separaes conjugais de fato, ou pela inexistncia de vnculos conjugais
(mes solteiras).
Essa naturalizao da responsabilidade pelas condicionalidades produz, pelo menos, dois efeitos. O primeiro remete restaurao - que est subjacente na formulao do Programa - do papel atribudo mulher na reproduo da vida, nos
cuidados com os filhos, na administrao das coisas da casa, fixando e essencializando a mulher a partir das funes biolgicas. A restaurao desse papel foi fartamente verificada em conversas com agentes governamentais locais assistentes
sociais, agentes de sade, diretoras de escolas e professores -, quando inquiridos
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sobre o cumprimento das condicionalidades. O segundo ponto se refere ao consenso que se estabeleceu sobre a legitimidade da preferncia das mulheres pelo
Programa. Entende-se, nas comunidades visitadas, que o acompanhamento do calendrio de vacinas e da vida escolar um atributo natural da mulher, que cuida
melhor da casa e sabe melhor das necessidades.
Em sntese, com a apropriao de dinheiros e de crenas embutidas nas polticas
pblicas, particularmente nas condicionalidades, os agricultores familiares do TIBJ
reestruturaram os modos tradicionais de produzir a vida: 1) o dinheiro tornou-se a
ficha simblica e o personagem principal, subordinando a ele o prprio trabalho;
2) o trabalho no sentido estrito mantm-se como atribuio do homem; 3) o trabalho no sentido largo (combinao de uma multiplicidade de atividades incluindo
a ajuda) torna-se uma atribuio do adulto e exclui a criana/adolescente (diviso
por idade); 4) o cuidado da casa e de tudo que isso implica (condicionalidades)
atribuio quase exclusiva da mulher; 5) o sistema de produo de vida, que
resultava da tenso entre as economias gratuita e mercantil, estrutura-se hoje na
combinao/descombinao de trs economias, com a hegemonia da economia
pblica e do seu dinheiro; 6) o Estado sistema de peritos torna-se a ficha simblica mais importante para a definio, na agricultura familiar do Territrio, do que
certo e errado, justo e injusto; 7) com a apropriao dos dinheiros dos programas
18
embora importante para a produo/reproduo das famlias na regio, sempre foi considerada como uma
forma complementar de obteno de meios de vida.
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dele: se no tiver trabalho por aqui, eu vou sair pelo mundo. A mulher no sai
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por exemplo, quando convm esclarecer dvidas sobre os locais prprios para tirar
a documentao ou sobre exigncias do Programa e, ainda, para facilitar estratgias
de acesso a locais e pessoas mais indicadas para resolver problemas.
Nas comunidades locais, o PBF estabeleceu-se como espao de apoio mtuo, rompendo com a sua formalidade, que exclui relaes de horizontalidade19. Os encontros se refazem em lugares tradicionais, como nas rodas de cata/quebra de licuri,
ou em lugares novos, como postos de sade.
Certeza e medo medo por que no um direito, uma espcie de ddiva e
incerta se misturam refazendo a vida da mulher. Se, por um lado, o dinheiro do
Programa certo (quantidade certa), contraditoriamente, produtor de medo (a
sua chegada incerta). Todo final de ms o medo bate; por qu? Medo de botar
o carto e no sair dinheiro; com que vou pagar as dvidas? Os relatos expressam
o carter dessa vida precria, dessa nova precariedade, no mais necessariamente
da falta de comida, mas de uma vida sujeita a determinaes incontrolveis, cada
19
mediado por um sistema tcnico e pelas condicionalidades, que transformam o beneficirio em objetos
de controle.
vez mais fludas e modeladas por programas que embutem incerteza, inconstncia, imprevisibilidade. Institui-se um modo de vida que exige autorizao do outro.
Hoje tem, amanh no se sabe. assim tambm com o trabalho: no fixo e
nem certo. Da os dias vividos sob-riscos e medos. Fragmentao, instabilidade,
incerteza e f (rezam muito) integram o cotidiano das famlias e afetam, sobremaneira, a mulher na condio de responsvel pela casa, educao e sade dos
filhos, com o dinheiro certo, mas incerto.
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Essa combinao de produtos tradicionais com novos e, tambm, a presena crescente de produtos adquiridos no mercado so indcios de uma continuidade/descontinuidade nos hbitos alimentares, favorecendo uma disposio de gosto por
produtos produzidos fora do domiclio. Isso decorre em grande medida, da tendncia para a monetarizao das relaes sociais e dos sistemas produtivos, articulada
com a tendncia de urbanizao de hbitos, para o que contribui de modo significativo o ingresso das crianas na escola e, principalmente, em escolas localizadas na
cidade. Essa disposio para a mudana dos hbitos alimentares reforada, ainda,
pelo acesso televiso, presente em quase todos os domiclios pesquisados.
Com relao aos hbitos alimentares, chamou a ateno, nas pesquisas, o pequeno
peso relativo do consumo de aves e porco. H no muito tempo, criar e consumir
galinha, e tambm porco, era algo quase inerente ao ser agricultor familiar na regio. Alm de diminuir a produo desses animais, no mercado, a preferncia recai
sobre outras carnes, consideradas mais nobres, inclusive embutidos. Nas rodas de
conversas ouviu-se muito falar do po e do macarro, dando a impresso de que
so alimentos de todos os dias. Durante uma visita, perguntou-se a um grupo de
crianas: se chegasse algum na escola e dissesse: hoje vocs podero escolher
entre feijo e macarro, o que vocs escolheriam? A resposta veio na forma de um
grito: macarro!. Com relao ao feijo e ao arroz, que se acreditava estarem em
todas as mesas da populao do Territrio, mais de 30% das respostas a um questionrio (foram entrevistadas 450 famlias) mencionaram estes produtos entre os
de pouco ou nenhum consumo. Estaria em marcha na regio, ao que parece, um
processo de produo de novos padres alimentares, formador de novos paladares, que exclui o que da roa, principalmente por ser da roa.
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Essa percepo no um atributo exclusivo desta pesquisa. Em um dos municpios do Territrio, por exemplo, a Secretaria da Agricultura desenvolve um programa visando a interferir nesse processo. Dentre as atividades do programa, so
realizadas oficinas com a finalidade de desenvolver tecnologias para o aproveitamento de produtos da regio e de interferir no cenrio das representaes, produzindo novos nomes para determinados alimentos, frutas e legumes da regio. Por
exemplo, com relao ao umbu, fruta tpica da regio, aprende-se a fazer conserva, que renomeada e chamada azeitona do serto. Azeitona um smbolo do
mundo urbano.
Entende-se que h distintas maneiras de formar hbitos; e que a formao de
hbitos se vincula s condies materiais dos sujeitos sociais que os produzem;
e que estes sujeitos sociais se inserem em contextos (estruturas de tempos e espaos) determinados. Assim, por exemplo, nas circunstncias atuais da agricultura
familiar do TIBJ, o PBF constitui-se como elemento estruturante. O dinheiro do
Estado e a voz do Estado (dos seus peritos) que so assimilados pelas famlias com
a mediao das condicionalidades, so portadores de uma enorme capacidade de
determinao: colocam no centro do cenrio a mulher, a criana e a compra (de alimentos). Esse poder de interferncia acrescido na medida em que a criana vai
para a escola, na cidade, onde recebe uma merenda que inclui, invariavelmente,
produtos industrializados; enquanto isso, a mulher vai para o Posto de Sade, onde recebe formao sobre hbitos alimentares. Ora, a mulher a encarregada de, ouvindo as
crianas, colocar a comida na mesa. Estudo realizado em 2008 pelo Instituto Brasileiro
de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) (Repercusses do Programa Bolsa Famlia na
Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficiadas chega a concluses similares s que se chegou neste trabalho: indica-se, por exemplo, que a dieta de 55% das
famlias do PBF composta por alimentos de maior densidade calrica e menor valor
nutritivo; acrescenta-se, no mesmo estudo, que 21% dos beneficirios do PBF, cerca
de 2,3 milhes de famlias ou 11,5 milhes de pessoas, se encontram em situao de
insegurana alimentar grave; e que 34% dos beneficirios, ou 3,8 milhes de famlias,
ou, ainda, 18,9 milhes de pessoas, esto em situao moderada (IBASE, 2008).
CONCLUSO
No TIBJ, a relao dos agricultores familiares com o Estado tornou-se estruturante
nos modos de produo de sua vida. No se trata, no entanto, de qualquer Estado, mas do Estado do PBF, um Estado que controla, pela via deste programa, dois
poderosos mecanismos de desencaixe: as fichas simblicas, particularmente o
dinheiro, e o sistema de peritos, ou seja, a capacidade de produzir crenas pela
disseminao de aparatos simblicos e normativos.
Os agricultores familiares, ao se apropriarem do PBF, assimilando-o na produo
do seu cotidiano, requalificam-se requalificando a prpria realidade vivida. O PBF,
na sua efetividade, deixa de ser, assim, apenas o programa formal, para tornar-se
tambm um ingrediente nas estratgias de produo de vida de uma populao. ,
portanto, do encontro/desencontro entre esses dois personagens que emergem as
principais expresses de deslocamentos na realidade dessa populao.
Neste trabalho, fixando o olhar neste espao, e atravs de pesquisas qualitativas,
procurou-se cartografar expresses desses deslocamentos. Iniciou-se traando alguns dos contornos do Territrio e do que caracteriza um dos seus personagens
centrais, o agricultor familiar. Ambos - Territrio e agricultores familiares - foram
qualificados como realidades situadas na fronteira da produo do humano, ou
onde a desumanizao se encontra/rompe com as perspectivas de produo do
humano. A precariedade o termo que permite ingressar nesse contexto e identificar, por um lado, o Territrio como territrio do dinheiro e, por outro, a agricultura
familiar como uma realidade que se constitui na entreface entre as economias
mercantil, pblica e gratuita e onde a economia pblica torna-se o agente/ingrediente principal para a produo da vida. Mas, para alm dos deslocamentos nas
estruturas da realidade, o que interessou neste trabalho foi identificar as mudanas produzidas no mbito das relaes de gnero e gerao na agricultura familiar.
A famlia e, mais especificamente, a famlia beneficirio do PBF foi tomada como a
unidade que estrutura a investigao. Olhando para a famlia foram abertas quatro
portas que, conforme nosso entendimento, permitiriam o mergulho dos investigadores na realidade dos agricultores: a dos modos/estratgias de produo de vida,
a da distribuio das tarefas na unidade familiar, a dos trajetos dos membros da
famlia dando origem aos seus territrios e a dos cardpios/hbitos alimentares.
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Situados nesse contexto, como concluso do trabalho, pode-se alinhavar pelo meda pesquisa, mas abrem portas para estudos futuros) ou ganchos que permitem
identificar deslocamentos nas relaes de gnero e gerao na agricultura familiar
do TIBJ:
1) A situao de precariedade trao marcante na vida dessa populao ganha
novos contedos e significados. Na agricultura familiar do TIBJ, tradicionalmente,
a precariedade se manifesta nas estruturas fundirias, nos sistemas de produo
agropecuria, nos sistemas de tecnologias adotadas, nas relaes dos agricultores
com os compradores de dirias e agenciadores de mo de obra, no sistema de
financiamento da produo e nas estruturas de moradia das famlias. Essa precariedade se desdobra, mais recentemente, com a disseminao pelo Estado/sistema de peritos da crena na superioridade do habitus urbano, com a substituio
de polticas de desenvolvimento por polticas de assistncia (de baixo grau de
institucionalidade e pautadas pela transferncia de mnimos existenciais), com a
incapacidade das famlias de assegurarem a permanncia das novas geraes no
campo (e a reproduo da prpria agricultura familiar), com a crescente necessidade de produzir/apropriar-se de mais e mais dinheiros para garantir a sobrevivncia
e com a criao de um clima de medo, um medo abstrato, quase sem objeto,
inqualificado. possvel afirmar, nessas circunstncias, que um dos traos mais
marcantes da nova realidade da agricultura familiar do TIBJ consiste na combinao de um forte sentimento de insegurana, medo e fluidez.
2) No campo da produo da vida, as trs economias se reconfiguram e se reestruturam as relaes entre elas. O campo da produo da vida na agricultura
familiar no TIBJ envolve estratgias onde se combinam/descombinam traos das
trs economias: mercantil, pblica e gratuita. Mas, olhando numa perspectiva his-
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Denunciei a fome
como flagelo fabricado pelos homens,
contra outros homens.
Josu de Castro (1980)
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INTRODUO
O artigo aborda o discurso das pescadoras sobre os impactos do Programa Bolsa Famlia (PBF) na vida destas trabalhadoras da pesca artesanal no litoral de Pernambuco, um tema pouco pesquisado. O texto busca visibilizar o discurso por elas construdo sobre a transferncia de renda a partir de suas narrativas. Ao mesmo tempo esta
pesquisa d continuidade a outras experincias de trabalhos acadmicos resultantes de vrios projetos de pesquisa e extenso universitria, desenvolvidos no Grupo
de Pesquisa Desenvolvimento e Sociedade CNPq/UFRPE3 atuante desde 2002.
A pesquisa ancorada na perspectiva dos Direitos Humanos cuja declarao advm
de 1948, consiste num instrumento que reconhece o direito de liberdade e igualdade entre homens e mulheres e, em outros documentos que foram criados neste
processo de construo de equidade de gnero.
O tema gnero e pesca aqui considerado na perspectiva de transversalidade de
raa e classe social est relacionado ao conceito de patriarcado4, que nos d subsdios que possibilitam compreend-lo a partir das desigualdades entre feminino e
masculino. Desigualdades que so historicamente construdas e legitimadas pela
sociedade.
Em todo o processo de pesquisa, o recorte de gnero5 esteve presente, considerando que as mulheres so priorizadas no PBF como sendo a responsvel legal e
preferencial para o recebimento do benefcio. Alm disso, as mulheres pescadoras
vivenciaram durante vrias dcadas, a precarizao do trabalho e a excluso de direitos sociais. At o ano de 1979, as Colnias de Pescadores eram controladas pela
Marinha de Guerra, e como esta instituio no aceitava mulheres em seu quadro
de trabalhadores, as pescadoras no podiam ser atores sociais na instituio que
representavam os trabalhadores da cadeia produtiva da pesca. A partir de 1979, as
pescadoras solteiras6 puderam obter seu reconhecimento profissional, mas dependem at hoje, assim como os homens, que o/a presidente de colnia e mais duas
testemunhas atestem que so profissionais da pesca. Apesar de seus papis ativos
na atividade da pesca, as mulheres so, muitas vezes, consideradas ajudantes ou
companheiras de pescadores, o que revela as dificuldades de reconhecimento de
sua profissionalizao na colnia de pescadores e nas instituies7 que validam sua
posio de trabalhadora socialmente reconhecida na cadeia produtiva da pesca.
da Pesca e Aquicultura (MPA), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
4
nas Polticas Pblicas para a Pesca e Aquicultura do MPA, verificou-se nas entrevistas realizadas com
pescadoras de Pernambuco, Cear, Paraba e Par a existncia de queixas em relao ao Instituto Nacional
de Segurana Social, Ministrio do Trabalho e, algumas vezes, ao Ministrio de Pesca e Aquicultura.
Convnio MPA/078/2009.
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
(LEITO, 2010), (MANESCHY et al, 1995), (SORJ, 2010); representaes sociais (MOS-
QUEST25ITA
10
QUEST87SJ; QUEST85SJ
11
QUEST95SER;
12
QUEST36TEJU
13
QUEST75IGA
14
QUEST67CARNE
15
QUEST60CARNE
16
QUEST72CARNE; QUEST61CARNE
17
QUEST41TEJU
Estes relatos impactantes so ainda muito mais contundentes do que a informao que nos influenciou a trabalhar nesta temtica e nos candidatarmos ao edital. A sensibilizao para ouvir as pescadoras sobre a poltica de transferncia de
renda aconteceu a partir de conversa informal na sede da Colnia Z-10 com uma
pescadora de Itapissuma que nos confidenciou que utilizaria os recursos do PBF
para pagar as mensalidades do curso de flauta para a filha que havia sido aprovada
no Conservatrio Pernambucano de Msica. Esta primeira narrativa nos motivou
a conhecer este Programa de transferncia de renda a partir da narrativa das pescadoras.
A partir desta introduo, informamos que neste texto sobre o Programa Bolsa Famlia, resultado da pesquisa, Relaes de Gnero e Polticas de Desenvolvimento
Social e Combate Fome: Diagnstico e avaliao na pesca artesanal do litoral de
Pernambuco, nossa ateno estar focada em alguns subtemas que se destacam
no discurso das pescadoras, anteriormente citado. Em sntese, nos 10 enunciados
acima mencionados so relevantes as questes que envolvem: 1) acessibilidade
ao recurso financeiro e a segurana do recebimento mensal de um benefcio econmico; 2) a presena e evidncia do fomento segurana alimentar destas famlias; 3) as questes que identificam as representaes sociais sobre as relaes de
gnero, a partir da entrega do beneficio diretamente as mulheres.
MTODO
As atividades foram iniciadas com o debate sobre a elaborao do instrumento de
pesquisa coletivamente construdo e a coleta no Banco de Teses da Capes, sobre
teses e dissertaes relacionadas ao Programa Bolsa Famlia.
Na coleta de dados no Banco de Teses/Dissertaes da CAPES, foram encontradas 09 teses e 99 dissertaes. Foram encontrados os dados quantitativos nas
seguintes reas: 14 trabalhos nas Cincias Sociais; 27 no Servio Social; 45 nas
Cincias Sociais Aplicadas; 11 na Sade; 2 em Demografia e 9 em outras reas. As
dissertaes e teses foram elaboradas em Instituies de Ensino Superior, contando 79 nas Pblicas e 29 nas privadas. No que se refere produo bibliogrfica na
Ps-Graduao por Regio tem-se: 3 na Regio Norte; 28 na Regio Nordeste; 47
na Regio Nordeste; 21 na Regio Sul e 9 na Regio Centro-Oeste. Quanto a abrangncia territorial das pesquisas 43 abordam o Programa numa dimenso nacional,
os outros estudos 65 realizam estudos de casos, deste segundo grupo 04 sobre
Pernambuco e metade, 02, sobre Recife. (LEITO e GOMES, 2011).
As etapas seguintes, abaixo citadas, foram consideradas imprescindveis no processo de execuo do projeto, entre elas: nivelamento do conhecimento sobre o
PBF, que foi priorizado para que toda a equipe18 se apropriasse
18
Claudia Maria de Lima, Clodoaldo de Souza Cavalcante Neto, Dimas Brasileiro Veras, Fernando Antnio
Barros Duarte Barros Jr, Francisco Assis de Andrade Costa, Juliana Gomes de Moraes, Pedro Henrique
Dias Incio, Pedro Langsch, Phelippo de Oliveira Cordeiro Vanderlei, Ida Litwak, Ivan Pereira Leito, Maria
Solange da Silva, Jlia Xavier Souto.
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Itinerantes para as mulheres nas Colnias de Pescadores do estado e uma I Feira de Economia Solidria da
Pesca Artesanal em Pernambuco. As pescadoras da Articulao que nos acompanharam na coleta de dados
so: Cicera Estevo Batista (COLNIA Z-07 em Rio Formoso), Enilde Lima Oliveira (COLNIA Z- 09 em So Jos
da Coroa Grande), Josefa Ferreira da Silva (AMUPESPA no Cabo de Santo Agostinho),Lindomar Rodrigues de
Barros (COLNIA Z- 09 em So Jos da Coroa Grande), Maria Aparecida Santana (COLNIA Z- 25 em Jaboato
dos Guararapes), Maria das Neves dos Santos (COLNIA Z- 18 em Lagoa do Carro), Joana Mousinho (COLNIA Z10 em Itapissuma), Natrcia Mignac da Silva (COLNIA Z-1 em Braslia Teimosa), Vera Lcia Maria da Conceio
(COLNIA Z 14 em Goiana).
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Importante comentar que na primeira comunidade visitada, Jaboato dos Guararapes, os dados foram coletados utilizando o instrumento metodolgico, grupo
focal, mas foram realizadas entrevistas individuais nas outras 10 comunidades.
A deciso por esta mudana na aplicao do instrumental metodolgico se deve
ao fato de que pesquisar sobre o PBF inicialmente gerava, entre as beneficiadas,
certa apreenso sobre as possveis consequncias das respostas20, assim alguns
entraves comunicao poderiam gerar lacunas ou distores na coleta de dados.
Consideramos que o perodo de seis meses para a coleta de dados da pesquisa,
no nos proporcionaria a certeza de que este dilogo mediado, entre diferentes
atores sociais, poderia abrir espao para troca de saberes, a partir de instrumentos
da metodologia participativa, com a qual estamos acostumadas a trabalhar.
Isso nos levou a um impasse, diminuir o nmero de comunidades, ou entrevistar
de forma individualizada. Decidimos pela segunda opo, considerando que teramos uma amostra mais consistente ouvindo relatos de pescadoras de diferentes
localidades, distribudas na Regio Metropolitana do Municpio de Recife, no litoral norte e sul do Estado.
Neste contexto, as entrevistas possibilitaram levantar dados entre outros aspectos
sobre: 1) histrico e usos: coletamos dados sobre a temporalidade de recebimento
do benefcio, gasto/uso do benefcio e percepes sobre as mudanas de vida de-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
pois do recebimento do benefcio; 2) mulher e convivncia: averiguamos a titularidade e responsabilidade do gasto do benefcio, a relao de empoderamento das
mulheres no uso dos recursos da transferncia de renda, a relao de convivncia
em casa com filhos e ou parentes a partir do recebimento e gesto do PBF; 3) sade: conhecemos o acesso s diferentes instituies de sade, clnicas, ambulncia,
realizao de exames pr-natal, vacinao, recebimento de visitas de agentes de
sade e agenciamento de servios nas instituies de sade, servios odontolgicos, realizao de atividades fsicas e lazer; 4) alimentao: descobrimos a importncia do PBF na segurana alimentar; 5) educao: identificamos a percepo das
mulheres sobre aprendizado e interesse das crianas na escola e a contribuio
do benefcio na melhoria da educao; 6) polticas pblicas: coletamos dados relacionados ao acompanhamento e disponibilidade das prefeituras sobre polticas
de preveno ao trabalho infantil, acesso das entrevistadas a outros programas
sociais e sobre suspenso ou cancelamento do benefcio; 7) polticas de pesca:
20
se deve ao pouco conhecimento que tem sobre os mecanismos de funcionamento do PBF. Sobre a forma
como elas se apropriam do Programa (SUREZ e LIBARDONI, 2007, p. 139) comentam que: a apropriao do
Programa pelas beneFIcirias se restringe ao recebimento de um dinheiro FIxo, que possibilita o melhor
cumprimento de sua responsabilidade de cuidar das crianas. Receber o benefcio signiFIca, para elas,
cuidar melhor das crianas e, frequentemente, cuidar de mais crianas e, portanto, fortalecer seu papel
central de maternagem e de coeso do grupo domstico de que so responsveis.
Renda e Cidadania
155
As afirmaes agora tenho um dinheiro certo todo ms; antes nem pegava em
dinheiro...,melhorou muita coisa..., so algumas das respostas pergunta sobre
qual a principal diferena encontrada na vida da pescadora antes e depois de
receber o beneficio do Programa Bolsa Famlia?.
Sobre o Programa Bolsa Famlia (CUNHA, 2009, p. 324) chama a ateno para o
debate internacional relacionado reduo da misria e da fome, discusso que
identifica como parmetros fundamentais no processo de erradicao da pobreza
e da reduo da desigualdade as polticas sociais de transferncia de renda.
(PAES-SOUSA, 2009, p.389) atribui ao Programa a importncia semelhante a outras
trs polticas sociais, implantadas na segunda metade do sculo XX: a extenso do
direito previdencirio aos trabalhadores rurais no-contribuintes, nos anos 60; a
implantao do Sistema nico de Sade (SUS), a partir de 1988; e a ampliao da
cobertura do ensino bsico, nos anos 90.
Magalhes destaca a necessidade de planejamento de aes de proteo social;
da insero das famlias em diversos servios; do estabelecimento do perfil e grau
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Nas entrevistas respondidas pelas pescadoras artesanais de Pernambuco, se evidencia a carncia econmica e a condio de vulnerabilidade social em que vivem, tendo em vista os padres de rentabilidade do trabalho da pesca artesanal,
onde, segundo seus relatos, atingem uma mdia de R$ 150,0021 por ms, com
rendas obtidas da venda dos produtos na mar.
Neste contexto, a presena do benefcio advindo do Programa Bolsa Famlia na
composio do oramento familiar, com acrscimos de recursos econmicos da
transferncia de renda varivel entre R$ 32,00 e R$ 198,0022, consiste numa importante fonte de ingresso econmico para a manuteno da famlia.
importante destacar que existe mercado para os mariscos e crustceos durante
todo o ano nos bares, restaurantes e supermercados em todo litoral pernambucano, mas a venda no realizada diretamente pelas pescadoras23, o que dificulta a
gerao de renda suficiente para o sustento de uma famlia, com a coleta, beneficiamento e comercializao destes produtos da pesca artesanal. No vero, a presena de turistas nas praias permite um aumento dos ganhos na venda direta ao
consumidor, no inverno o produto diminui por causa das chuvas24 e as pescadoras
esto mais dependentes da figura do atravessador.
As narrativas das pescadoras so repletas de informaes sobre as mudanas antes e depois do recebimento do benefcio, sempre relacionado obteno de uma
renda fixa e segura. Segundo elas antes de receberem os recursos do, qualquer
fenmeno que limitasse os turistas e consequentemente o consumo dos pescados, impactava diretamente na manuteno familiar e na gerao de renda das
pescadoras artesanais.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
21
Importante considerar que muitas vendem a atravessadores ou trocam por outros produtos
necessrios ao beneficiamento, por exemplo, sal e carvo. Tambm importante mencionar que o produto
mesmo produto (siri, caranguejo, aratu) obtm preos mais competitivos no litoral sul, considerando que
no litoral Norte e Regio Metropolitana do Municpio de Recife seus preos so achatados pela presena
de maior poluio ambiental.
22
23
Para ter uma ideia concreta da defasagem entre preos de mercado e os por elas praticados,
em situao de distanciamento entre a pescadora e o consumidor final, vamos relatar uma situao vivida
pela equipe de trabalho em abril de 2009, quando na primeira visita a comunidade de Braslia Teimosa para
iniciar um projeto da SPM/BR, as pescadoras ofereceram 6 quilos de siri beneficiado, por um total de R$18,00
dezoito reais, vale ressaltar que o preo de um quilo nos supermercados era de aproximadamente R$15,00.
Outra situao vivenciada em Fortaleza na praia do Mucuripe, um pescador estava com um peixe fresco
grande e queria vender por R$ 60,00 sessenta reais, os feirantes s queriam pagar R$ 43,00 quarenta e trs
reais, no restaurante em frente a feira do peixe ns havamos consumido naquela semana uma peixada com
apenas uma posta de peixe por este valor. Vale ressaltar que o produto perecvel os/as tornam muito mais
vulnerveis a estes atravessadores.
24
quando as precipitaes pluviomtricas contribuem na baixa salinidade das zonas estuarinas, em muitas
reas praticamente impossvel extrair qualquer tipo de molusco durante estes meses, mesmo para a
subsistncia.
Tomando por base estes relatos, consideramos que um dos maiores problemas
citados pelas pescadoras, e requisitado como ao para a implementao de polticas pblicas para as mulheres trabalhadoras da cadeia produtiva da pesca, situa-se a manuteno dos estoques pesqueiros e a possibilidade de garantia de renda
num fluxo mais constante, sem tanta variao sazonal, o que depende da conservao ambiental, da reproduo das espcies e de um comercio justo.
Segurana Alimentar
A fome se revelou espontaneamente aos meus olhos nos
mangues do Capibaribe, nos bairros miserveis do Recife Afogados, Pina, Santo Amaro, Ilha do Leite.
Esta foi a minha Sorbonne.
Josu de Castro (2007)
157
As respostas das mulheres a primeira pergunta da entrevista encontravam-se, sobretudo, relacionadas s novas possibilidades de poder aquisitivo oferecido pelo Programa. As questes possibilitavam as seguintes alternativas: a) compra de alimentos; b) compra de vesturio; c) compra eletrodomsticos; d) investimento em algum
curso profissionalizante; e) pagar contas (gua, luz aluguel); Outros/gastos? Quais?
Os relatos das pescadoras, majoritariamente esto relacionados segurana alimentar, elas expressam os seguintes enunciados: Agora a gente tem o que comer...; Antes era na mar, s comia ostra e sururu, agora posso comer carne e galinha; no inverno ajuda muito, depois disso (do benefcio) eu no me preocupo,
tenho o alimento da minha famlia, tambm so respostas a indagao sobre qual
a principal diferena encontrada na vida da pescadora antes e depois de receber
o beneficio do Programa Bolsa Famlia.
As narrativas por elas relatadas indicam problemas, considerados por elas como
relevantes, consiste no carter incerto e inseguro dos rendimentos no trabalho
na pesca, por isso os impactos do PBF so to visibilizados no discurso das trabalhadoras da cadeia produtiva da pesca no litoral pernambucano.
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Apesar do Programa de Aquisio de Alimentos, o PAA, ter propiciado o fortaleciagricultores no pas, direcionando os produtos comprados pelo governo federal para
as creches e escolas municipais e estaduais, alm de hospitais e demais instituies
pblicas que oferecem alimentos aos usurios, sendo considerado um dos mais exitosos programas de consolidao do desenvolvimento social brasileiro, importante
ressaltar que os produtos da pesca so parcialmente excludos deste Programa.
Entre as comunidades estudadas, o municpio de Jaboato dos Guararapes atualmente adquire alimentos produzidos pelos pescadores, sobretudo, peixes de gua
salgada. No entanto, a incorporao de moluscos - mariscos, ostras, camares e
demais frutos do mar, que podem ser coletados e beneficiados pelas mulheres
pescadoras, ainda no so suficientemente aceitos na dieta como alimentao cotidiana, principalmente em escolas e hospitais.
Outro entrave ao ingresso das pescadoras no PAA, consiste na forma em que elas
geralmente realizam o beneficiamento do pescado, a maioria no tem acesso a
reas impermeabilizadas por azulejos, balco e cubas de inox, no atendendo as
condies de manuseio estabelecidas pela vigilncia sanitria. Esta situao gera
as indagaes: como resolver este impasse entre condies das pescadoras e as
exigncias sanitrias da segurana alimentar? Quais sero os encaminhamentos
para solucionar estas questes estruturais?
Jos Graziano Silva relaciona a soluo para a fome gesto participativa e equilbrio ambiental, portanto, h importncia em definir a questo social como elemento estruturador do governo. O autor tambm destaca que se faz necessria a
multiplicao de mecanismos de compras e vendas diretas para reduzir custos e
que necessrio se debruar sobre os pressupostos relacionados ao de desenvolvimento local. (SILVA, 2004, p. 13-15).
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
25
Oficina realizada no projeto Gnero, Raa e Pesca: Produo e Articulao das Pescadoras de
Pernambuco/ MDA/FADURPE/UFRPE. Letra e msica elaborada na oficina sobre meio ambiente na Colnia de
Pescadores Z 13, Jatob, em 27de janeiro 2011.
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As pescadoras classificaram a participao na feira como boa e tima. Nas suas narprojetos, em alguns casos, retorno financeiro significativo, o que fica evidente na
fala de Natrcia Mignac -tima! Por que trocamos conhecimentos, lidamos direto
com o consumidor, provamos e conhecemos os produtos das companheiras.
Relaes de gnero
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
alguma mudana de convivncia familiar, algum conflito e, se havia ocorrido mudanas nas relaes familiares com o acesso a esta transferncia de renda.
Apesar de serem praticamente unnimes em responder que no existem conflitos
relacionados titularidade do benefcio, algumas respostas so bem expressivas
sobre as vantagens que elas enumeram ao serem sujeitos neste processo, entre
as respostas se destacam: os homens no sabem das necessidades da mulher;
porque a mulher sabe administrar melhor que o homem; o homem gasta com
cachaa; agora nas festas pode comprar roupa e levar presente.
Na cadeia produtiva da pesca notria a situao precria de legitimao das
mulheres como profissionais da pesca artesanal, isto se evidencia nos espaos de
poder e participao poltica. Por exemplo: nas 11 Colnias de Pescadores pesquisadas no litoral de Pernambuco, apenas uma Colnias presidida por mulheres.
Vale ressaltar que no total de 31 Colnias de Pescadores em Pernambuco, apenas
cinco26 so presididas por mulheres, e se trata de avanos recentes porque quatro
delas foram eleitas no sculo XXI.
No que se refere participao das mulheres nos movimentos sociais da pesca ar26
tesanal, (MANESCHY, ALENCAR e NASCIMENTO, 1995, p. 82) afirma que rever, questionar e criticar o padro de relaes de gnero e o papel secundrio das atribuies
femininas , portanto, tocar em vises de mundo e em atitudes muito arraigadas.
As autoras questionam a invisibilidade da pescadora na cadeia produtiva da pesca, considerando que elas geralmente aprenderam a arte de pescar com suas mes
e, geralmente so elas quem transmite o conhecimento e a familiaridade com a
atividade pesqueira as novas geraes, na medida em que necessitam lev-los
muitas vezes as suas atividades laborais, na ausncia de creches nestas comunidades. (MANESCHY, 1995, p. 86).
A fragilidade social das mulheres profissionais desta cadeia produtiva tem influenciado nas decises das pescadoras em se organizarem em movimentos sociais de
resistncia. O que representa uma mudana de paradigma em relao imagem
criada historicamente das pescadoras, que geralmente compartilhada inclusive
por elas mesmas, como ajudantes ou dependentes, atribuindo-lhes menor valor. Elas atuam em regime de economia familiar, realizando, na maioria das vezes,
as atividades de tecer redes, beneficiar o pescado, catar mariscos, coletar e cultivar algas, pescar nos mangues e algumas vezes comercializar o produto nas praias.
Pese a esta intensa participao laboral, este trabalho muitas vezes caracterizado na condio de ajuda.
Isto porque o conceito de gnero socialmente construdo naturaliza a maternidade e o cuidado nas atividades de reproduo social, como aes inerentes as
mulheres27. Sobre o tema SORJ (2010:57), afirma que as desigualdades e diferenas de gnero repousam sobre uma norma social que associa o feminino
domesticidade e que se expressa na diviso sexual do trabalho, atribuindo prioritariamente s mulheres a responsabilidade com os cuidados da famlia. Para a
autora, cuidado :
aproximadamente 100 mulheres, que elas se apresentassem, elas se identificaram com o nome, o endereo
de onde residiam e a quantidade de filhos e netos. Uma mulher se identificou com nome e endereo
e complementou afirmando nunca haver tipo filhos. No foi sugerido este tipo de informao na
apresentao.
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Neste contexto a teoria das representaes sociais, nos instrumentaliza a compreender o lugar que atribudo s mulheres na pesca artesanal. Moscovici afirma
que todas as pessoas enxergam o que as convenes, a cultura, a memria social
e histrica permitem ver, e que no estaremos nunca livres de todos os preconceitos. (MOSCOVICI, 2009, p.40)
Pensar, refletir, debater sobre o lugar das mulheres como sujeitos sociais na pesca
artesanal brasileira, nos conduz a reflexes tericas que dialoga com a imagem
socialmente construda e a possibilidade de discurso legitimado numa sociedade
que cristaliza as desigualdades sociais. Moscovici afirma que:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
3. CONCLUSO
Apesar de algumas dificuldades em se trabalhar com entrevistas elaboradas a partir de perguntas abertas, a pesquisa possibilitou conhecer vrios aspectos da vida
das pescadoras do litoral pernambucano e os impactos que a transferncia de
renda do Programa Bolsa Famlia apresenta em suas vidas.
28
A letra da msica cantada pelas pescadoras nos momentos de exaltao da luta das
mulheres pelos direitos sociais inicia a partir de analogia a composio de: Benito Di PaulaMulher
Brasileira.
Agora chegou a vez, vou cantar
Mulher brasileira em primeiro lugar
Agora chegou a vez, vou cantar
Mulher brasileira em primeiro lugar
Norte a sul do meu Brasil
Caminha sambando quem no viu
Mulher de verdade, sim, senhor
Mulher brasileira feita de amor
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Nas suas narrativas ficou evidenciada a condio de excluso social deste grupo sona rentabilidade do trabalho da pesca. No entanto, ao ouvir as pescadoras sobre o
recebimento do benefcio, com condicionalidades, so evidenciados alguns traos
de como o impacto do recebimento do benefcio marcante e importante para as
comunidades e famlias das pescadoras beneficirias, principalmente na alimentao, na vida escolar das crianas e na sade de gestantes e recm-nascidos.
As pescadoras insistiram que existe uma demanda por creches, o que evidenciado na presena das crianas muitas vezes com as mes nas atividades laborais,
nos turnos em que no esto na escola. Tambm foi sinalizado pelas pescadoras
que no existe onde deix-las com segurana e ainda foi apontada que muitas
contam com o beneficio para pagar reforo escolar.
No que se refere ao conjunto dos dados, percebemos que apesar das trs diferentes sub-regies do litoral ter caractersticas bem especficas, ou seja, maior
incidncia de atividade turstica no sul, maior possibilidades de comercializao
do pescado na regio metropolitana e maior carter de subsistncia no norte, as
famlias pescadoras apresentam problemas, demandas e um perfil bem semelhante quanto ao recebimento e usos do benefcio, cujo valor mdio de recebimento
est situado ao redor de R$ 90,00 (noventa reais).
De modo geral o benefcio garante s famlias maior rendimento do que teriam
numa intensificao, com as atuais condies, da extrao e comercializao dos
produtos da pesca, principalmente durante o inverno.
No que se refere alimentao um dos pontos mais importantes da pesquisa, foi
evidenciado que a maioria das entrevistadas relatou sobre mudanas positivas na
dieta alimentar, ao informar sobre as possibilidades de consumir maior variedade
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Por exemplo, na localidade Carne de Vaca ir e voltar para o centro de Goiana custa R$ 8,00
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169
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
Eliana Silva Teles - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod.
Emanuelly karoline de Souza - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod.
khety Elane Holanda de oliveira - Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho/IFMA - Campus Cod.
INTRODUO
A atividade do extrativismo do coco de babau tradicionalmente ligada ao trabalho feminino no estado do Maranho. Segundo Barbosa (2006), aproximadamente
10,3 milhes de hectares so ocupados por babauais neste estado, somando cerca de 400 mil famlias vivendo da economia do babau. Na cidade de Cod, regio
dos cocais, estima-se intensa participao das mulheres na quebra do coco.
A anlise da atividade do extrativismo do coco de babau, segundo autores como
Rego e Andrade (2006) e Barbosa (2006), no pode prescindir de uma discusso
sobre a forte presena das mulheres no desempenho desta prtica. Nesse sentido
importante ter clareza de que no se est falando de mulheres abstratas, mas
daquelas provenientes de famlias de baixa renda e muitas delas auto identificadas como pardas e negras, especialmente no estado do Maranho. O municpio de
Cod alcana ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0558 (PNUD, 2008),
tem uma populao estimada em 118.038 habitantes (CENSO, 2010) e cerca de
50% de sua populao se autodeclarou negra. Parte da populao tem como fonte
de renda a atividade oriunda da agricultura, pecuria e da quebra do coco babau.
Durante os anos 1950, do sculo XX, passam a existir as primeiras mobilizaes na
luta pela possibilidade de manter a atividade da quebra de coco no estado do Maranho, especialmente em virtude de leis sobre o uso da terra e o acesso aos babauais (como, por exemplo, a lei conhecida como Lei Sarney de 1969). Em 1990
foi criada Associao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau (AMIQCB) que integra os estados de Tocantins, Maranho, Piau e Par. Essas
mobilizaes impulsionaram a organizao das quebradeiras de coco babau. Na
cidade de Cod, as quebradeiras de coco constituram associaes, sendo estas
organizaes coletivas uma das formas de relao destas mulheres com o Estado.
Para alm dessa relao, esta pesquisa procurou pensar em outra forma de relao
destas mulheres com o Estado: aquela dada a partir do recebimento do benefcio
do Programa Bolsa Famlia (PBF)1. As mulheres identificadas como quebradeiras
de coco formam parte do pblico ao qual se destina o Programa. No municpio de
Cod, cerca de 18.894 famlias so atendidas pelo Programa (MDS, 2011). Neste
sentido, este projeto procurou avaliar o impacto do recebimento do benefcio do
PBF na constituio da rotina destas mulheres, de sua identidade e de seus modelos familiares, considerando que o benefcio est vinculado, prioritariamente,
s mulheres/mes. Sendo tambm o recebimento do benefcio, por parte deste
pblico, um momento interessante para perceber como um elemento externo e
provindo de uma relao com o governo ingressa num cotidiano marcado por caractersticas de gnero e classe.
teve incio no Brasil na primeira gesto do presidente Luis Incio Lula da Silva, no ano de 2003, tendo
continuidade no governo da ento presidente Dilma Rousseff. A partir do PBF, famlias com renda mensal de
at 140 reais per capita, atravs do Cadastro nico, podem receber o benefcio de R$ 32 at R$ 306 mensais,
de acordo a existncia/nmero de filhos. (MDS, 2011). O Programa Bolsa Famlia integra o Programa Fome
Zero, marcado por diferentes medida (estruturais e emergenciais) de combate fome no Brasil e, por esta
via, de enfrentamento da pobreza.
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MTODO
culadas s associaes de quebradeiras de coco babau da cidade de Cod/MA,
as quais foram acompanhadas em seu cotidiano domstico, laboral e associativo. Diante dessa perspectiva, a metodologia adotada considerou duas dimenses
analticas: a dimenso histrica e cultural (de classe e de gnero) que delineou o
perfil identitrio do grupo e a dimenso social do trabalho - marcado pelas representaes do capitalismo na base da organizao comunitria e campesina das
quebradeiras de coco babau e suas representaes geracionais.
Desta forma, procurou-se apreender os sistemas de representao e de classificao do universo de pesquisa bem como as lgicas e as prticas do cotidiano das
quebradeiras de coco babau de Cod/MA atravs da observao participante, da
construo de dirios de campo, da aplicao de questionrios socioeconmicos
e da conduo de entrevistas semi-estruturadas.
A aplicao de questionrios, como um dos procedimentos metodolgicos adotados para a coleta de dados, teve como meta traar o perfil socioeconmico das
quebradeiras de coco babau vinculadas s associaes de quebradeiras de coco
do municpio de Cod/MA2.
O questionrio foi formado por perguntas fechadas que abrangeram questes fundamentais como perfil pessoal e familiar (idade, estado civil, religio, casamentos,
quantidade de filhos, idade dos filhos, residncia); trajetria de trabalho (tempo na
quebra de coco, outras atividades laborais paralelas, experincias de trabalho anteriores, envolvimento geracional na atividade da quebra de coco); participao na
associao (tempo de participao, cargos desempenhados, participao em grupo
semelhante anteriormente); participao em programas governamentais (de quais
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
O estudo teve como sujeitas da pesquisa doze (12) quebradeiras de coco vin-
e quebradores de coco babau do bairro Nova Jerusalm, com 362 associadas (os) e a Associao do
Beneficiamento do coco babau do bairro Poraquer com 280 associadas (os).
3
A escolha das doze mulheres a serem acompanhadas se deu atravs da indicao das
presidentes das associaes. Pedimos para que as presidentes considerassem, alm do recebimento do PBF,
que as mulheres indicadas tivessem as seguintes caractersticas: incluissem mulheres casadas, solteiras,
divorciadas, vivas; com composio familiar variada (tanto as que morassem com seus companheiros
e filhos, como as que tivessem outros arranjos familiares); tanto tivessem a quebra de coco como nica
atividade geradora de renda como quebrassem coco e tivessem outra atividade geradora de renda e, que
fossem de idades diversificadas.
Marco terico-conceitual
Para entender os cotidianos e as relaes nas quais se envolvem as quebradeiras
de coco de babau da cidade de Cod, sujeitas desta pesquisa, foi considerada a
articulao entre as categorias de gnero e classe.
As categorias de gnero e classe so pensadas no mbito desta pesquisa de forma dialtica e no estanques entre si. Retomando Aguiar (2007, p.83), podemos
auferir que as hierarquias sociais fazem parte do senso comum das pessoas e das
formas como elas se classificam ou classificam as outras. Para o autor, as formas
de discriminao e de preconceito esto vinculadas, portanto, aos modos como as
pessoas classificam-se.
Para Aguiar (2007, p.83), a noo de classe vincula-se a posse do capital, quando
a deteno o
u ausncia do c apital define o p
ertencimento do indivduo a uma determinada classe. neste sentido que o autor considera que as classes sociais so
realidades objetivas decorrentes de posies que os sujeitos ocupam na esfera
produtiva. Segundo Thompson (1987, p.9), as classes so um fenmeno histrico, que unifica uma srie de acontecimentos dspares e aparentemente desconectados, tanto na matria-prima da experincia como na conscincia.
J para Bourdieu (1996, p.26-27) classes sociais no existem. [...]. O que existe um
espao social, um espao de diferenas, no qual as classes existem de algum modo
em estado virtual, pontilhadas, no como um dado, mas como algo que se trata de
fazer. Todavia, para o socilogo francs as classes so objetivamente relacionadas
posio social segundo o conjunto dos recursos econmicos, sociais, culturais e
simblicos utilizados pelos agentes para conservar sua posio, a prpria estrutura
do capital e a trajetria social do agente indicada ao longo dos eixos espaciais.
O conceito de raa7, sociologicamente, uma construo social que opera na vida
social, pois, os seres humanos se pensam e se classificam enquanto diferentes.
Logo, a cor de uma pessoa est associada a um significado simblico. Deste modo,
A opo pelo roteiro de perguntas no fechadas tem como vantagem obter informaes
enunciadas de forma mais livre, uma vez que, possui carter situacional, na forma de dilogo livre quando
as respostas no so condicionadas a uma padronizao de alternativas. O roteiro de perguntas no
fechadas permite ao entrevistador adequar o script a uma linguagem mais inteligvel para o entrevistado
facilitando o tom de coloquialidade. Deste modo, procurou-se abrir espao para o entrevistado sentir-se
respeitado, qualquer que seja o seu capital cultural, inibindo tanto quanto possvel o monoplio da
palavra por parte do entrevistador (BOURDIEU, 1999).
6
cinco eixos analticos trajetria, perfil e dinmica familiar; trajetria na quebra do coco; Bolsa Famlia:
usos e representaes sobre o programa; fome, estratgias e polticas; gnero contendo trinta e oito
perguntas no total. O segundo roteiro, elaborado para as presidentes das AQCBs abrangeu trs eixos
analticos trajetria, perfil e dinmica familiar, a quebra de coco em Cod, a associao contendo
l.
Embora a categoria raa tenha sido apontada para anlise no obtivemos dados suficientes
para discuti-la.
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gnero reflita ou produza diferenas fsicas fixas e naturais entre mulheres e homens; mais propriamente, o gnero o conhecimento que estabelece significados
para diferenas corporais. [...] No podemos ver as diferenas sexuais a no ser
como uma funo de nosso conhecimento sobre o corpo, e esse conhecimento
no puro, no pode ser isolado de sua implicao num amplo espectro de contextos discursivos (NICHOLSON, 2000, p. 2).
Nesse mesmo sentido, para Grossi (s/d, p.4), o conceito gnero (gender) tem como
origem social as identidades subjetivas versus a determinao biolgica diferencial dos sexos. A autora diz que o gnero considera o indivduo na relao, logo,
Outra definio trazida por Grossi (s/d) para significar as relaes entre homens e
mulheres so os papis de gnero que seriam Tudo aquilo que associado ao sexo
biolgico fmea ou macho (GROSSI, s/d, p.76). Por fim, Grossi (s/d) traz ideia de
identidade de gnero: a sexualidade, os papis de gnero e o significado social da
reproduo para os indivduos em uma determinada cultura. Assim, se o sexo ilustra a diferena biolgica entre homens e mulheres, o gnero remete construo
cultural coletiva dos atributos de masculinidade e feminilidade (papis sexuais) e a
identidade de gnero a categoria pertinente para pensar o lugar do indivduo no
interior de uma cultura determinada. Contudo, gnero no pensado apenas como
uma categoria relacional e social, mas tambm como uma categoria que supe hierarquias entre plos, com os homens ocupando posies de maior poder.
Ora, classe, raa e gnero so categorias que devem ser pensadas em relao e
no como uma soma de discriminaes/desigualdades/assimetrias que perpassam a vida das quebradeiras de coco babau da regio de Cod/MA. Se gnero,
classe e raa acionam hierarquias de poder e signos naturalizados, so tambm
categorias teis para analisar identidades e relaes entre os agentes sociais. Esta
perspectiva ora adotada considera que atributos morais e sociolgicos (por exemplo, ser mulher e pobre) so representaes por meio das quais os indivduos
so classificados nos espaos sociais, segundo critrios culturais. Contudo, vale
destacar que a questo racial ultrapassa a questo da classe e que, apesar de se
reforarem mutuamente, estas possuem dinmicas independentes.
Todavia, privilegiou-se analisar estas mulheres no discurso e na ao, procurando
entender como elas se envolvem nos negcios humanos do mundo do trabalho,
em certos espaos tidos como privados (o cotidiano do lar e da famlia) e nas
esferas tidas como pblicas (na associao, em reunies com polticos) desprivilegiando a acepo de mulheres, pobres, analfabetas e sofredoras. Procurou-se,
portanto, atravs do exerccio de relativizao, conferir positividade s suas vidas
apontando como elas negociam representaes e como constroem relaes de
gnero e a identidade de quebradeira de coco nas redes de relaes mais amplas
e diversificadas nas quais elas interagem, para alm do desempenho de papis
sociais estigmatizados.
Portanto, o artigo aborda: o perfil socioeconmico das quebradeiras de coco em
Cod; a entrada das mulheres na quebra de coco e transmisso do saber; a dinmica do trabalho; as relaes familiares e de gnero implicadas em seu fazer laboral;
a construo de sua identidade - como se vem/sentem; analisa o Bolsa Famlia
e os modelos e dinmicas familiares das quebradeiras de coco beneficiadas pelo
programa; o impacto do Bolsa Famlia entre as mulheres acompanhadas; e apresenta o olhar das quebradeiras sobre o programa, sua lgica de funcionamento,
limites e possibilidades.
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principal caracterizao se d, em termos de cobertura vegetal, pela intensa prea 4.361,318 Km, prevalece a Floresta aberta ou de babau tanto na rea urbana
quanto na rea rural do municpio. (PDP - COD, 2006).
O perfil socioeconmico das quebradeiras de coco do municpio de Cod aqui
apresentado por meio dos dados coletados atravs da aplicao dos questionrios
entre as 100 mulheres que freqentavam as associaes neste municpio. Traz,
portanto, uma descrio a respeito de seu perfil pessoal e familiar; de sua trajetria de trabalho; de sua participao na associao; de sua participao em programas governamentais e de seu oramento familiar.
Em relao ao local de origem, das referidas mulheres, podemos verificar que houve um deslocamento significativo (48%) do local de nascimento, interior de Cod,
para a cidade. Este deslocamento pode estar associado procura por acesso de
alguns servios bsicos como sade, educao e trabalho. Vale ressaltar que as
mulheres, apesar de terem migrado do interior, zona rural, para residirem na zona
urbana da cidade, ainda mantm uma ligao intensa com o campo, haja vista,
deslocar-se para a zona rural mato, em sua grande maioria, diuturnamente para
a coleta do coco babau.
As mulheres contempladas pelos questionrios esto, em sua maioria, na faixa
etria entre 41 e 60 anos (54%), so casadas (57%), catlicas (92%), tm pouco
estudo (56%) no sabem ler nem escrever ou s sabem assinar o nome e a maioria delas declarou-se parda (69%). Elas tm em mdia quatro filhos vivos e 76%
delas afirmam estarem seus filhos, em idade escolar, frequentando as instituies
de ensino. Organizam-se em suas residncias com um agregado de pessoas, arranjo familiar (65%) para alm do que se considera ncleo familiar (me, cnjuge/
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
sena das palmeiras nestes territrios. Em Cod, cuja rea territorial corresponde
da quebra de coco. Vale ressaltar que, cerca de 60% das mulheres mencionam
estar h mais de trinta anos na atividade de quebra de coco babau.
Dos 76% das mulheres que afirmam quebrar coco atualmente, 37(trinta e sete)
delas disseram ter como nica fonte de renda esta atividade e 39(trinta e nove)
dizem tambm tirar o sustento da famlia de outras atividades, em especial da
atividade de roa/lavoura. A atividade da roa/lavoura, por sua vez, realizada por
todos os membros da famlia. Este trabalho ocorre em territrios ocupados por terceiros, em sua grande maioria, cabendo uma diviso na produo para pagamento
do uso das terras para o plantio, seja de feijo, legumes, frutas, verdura ou arroz,
o chamado arrendamento. Sendo o arroz e o feijo os plantios mais comuns. O
trabalho na roa/lavoura se caracteriza como uma atividade de subsistncia contribuindo para a alimentao da famlia durante o ano.
Muitas mulheres apontam o trabalho do cnjuge/companheiros, filhos (as), como
complementares a renda da famlia. Dentre os 73% das mulheres que afirmaram
no ser a sua atividade a nica renda da famlia, houve 52(cinquenta e duas) citaes para a complementao da renda familiar pelo cnjuge/marido e 29 (vinte
e nove) citaes para complementao da renda familiar oriunda do trabalho dos
filhos (as). Contudo, o trabalho das mulheres seja na quebra, seja em outras atividades, est sempre presente nos gastos familiares dirios.
Mais da metade das mulheres entrevistadas (69%) afirmaram receber o beneficio
do Bolsa Famlia, sendo administrado (67%) por elas mesmas, e tendo como destino, prioritrio, a compra de alimentos. O fato delas destinarem o recurso, prioritariamente, para a alimentao, demonstra a necessidade mais urgente das famlias,
cujo indicativo se cruza com o de recebimento de alimentos, uma vez que 71%
afirmam receber ou j ter recebido alimentos de alguma entidade igreja, associao, CRAS e apontam especialmente a CONAB, cuja frequncia na entrega dos
alimentos regular, mas insuficiente.
A participao poltica em outras entidades coletivas de apenas 26% das mulheres, Contudo, todas as mulheres contempladas pelos questionrios so associadas das AQCBs h pelo menos um ano (56%) - o que resguarda sua identidade
como quebradeiras de coco babau e lhe permite o acesso aos benefcios vindos
atravs das associaes.
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Deste modo, o futuro que Gorete vislumbra ter uma vida melhor no ser, segundo ela, atravs da atividade da quebra de coco. Talvez por isso, a despeito das
doze quebradeiras de coco (bem como as demais) dizer que tambm ensinaram
a seus filhos (homens e mulheres) a tcnica da quebra de coco (exceto Gorete,
Socorro e Marta, pois, tm filhos ainda pequenos) os filhos destas mulheres preferem ter outra atividade laboral. Os filhos de Rosa, Rita e Efignia, por exemplo, vo
quebrar coco e fazer roa, mas no realizam estas atividades com exclusividade.
J os filhos de Rosalina, Nazar, Teodora, Generosa, Delfina no quebram coco. Os
filhos de Jesus sabem quebrar coco, mas trabalham em firma [empresa] com isso,
somente as mulheres quebram coco.
Do mesmo modo, elas ressaltam a importncia dos estudos como meio de ser
algum, ter um futuro diferente a fim de no passar privaes, no ter que enfrentar a fome. Por isso mesmo, compreendem o seu lugar social: de mulheres e
pobres. Como ressaltado por Roseli numa reunio na AQCB do Poraquer: eu quero
Gorete, Efignia, Rosa, Rita, Nazar, Teodora, Generosa, Delfina, Rosalina, Marta, Socorro,
Jesus so os nomes fictcios das doze quebradeiras acompanhadas durante a pesquisa. Os outros nomes
referem-se s presidentes das associaes, maridos/companheiros ou filhos (as) das quebradeiras.
que meus filhos estudem pra ser algum na vida que eu no fui. Dona Ana retruca: e voc no algum na vida?. Roseli responde: sou sim, mas hoje em dia s
algum quem tem estudo (Extrato de dirio de campo 05, 11/04/2011). Ora, a
quebradeira de coco, mulher, me, pobre e sem estudo no ningum (Dirio de
campo 05, 11/04/2011). Por isso, Roseli quer que seus filhos estudem para ser
algum o que significa ter melhores condies de vida, no passar fome e ter um
trabalho digno e valorizado.
De todo modo, elas valorizam a quebra de coco, pois sempre falam do orgulho
e de como gostam de ser quebradeira de coco e de estar no mato, pois, foi este
aprendizado que tiveram. Durante a quebra de coco com Rita, o local de quebra foi
referenciado como o escritrio deles: t aqui limpando nosso escritrio (Extrato do dirio de campo 74, 17/08/2011)
Em uma visita a casa de Rita, Desidrio j havia feito esta comparao com a equipe. Segundo ele, as ferramentas de roar eram a sua lapiseira. Ou seja, valorizam
o aprendizado tradicional que obtm, mas, consideram que ter estudo possibilitaria que seus filhos no passassem pelos mesmos aperreios que elas passaram.
Por isso mesmo, estas mulheres se mudaram para a cidade a fim de que os filhos
continuassem a estudar. Todavia, este entendimento de que a escolaridade permite acessar um futuro melhor no se constituiu num projeto de ascenso como
vislumbrado pelas classes mdias. Entende-se, portanto, que no contexto desta
pesquisa, ter estudo possibilita que indivduos cujas famlias so marcadas pela
pobreza tenham mais oportunidade na vida. Percebemos que em algumas falas,
mais oportunidade na vida no quebrar coco. Para as quebradeiras de coco,
como no tiveram estudo, o jeito foi ir pra quebra, Ento, por meio do estudo
que seus filhos podem ser algum.
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Assim, aps deixar a casa organizada partem para a avenida para pegar o caminho,
cedido ela prefeitura, para chegarem ao mato. Chegando ao local escolhido, de
acordo com a quantidade de coco existente, preparam o terreno onde vo ficar durante aquele dia. Esta rotina por sua vez, traz consigo uma incerteza, posto que
no h um local especifico pra coletar. Muitas vezes as quebradeiras se dividem
nas reas de coleta em equipe de 2, 3 pessoas (Extrato do dirio de campo 16,
04/05/2011). Relatam que cada uma colhe e quebra seu coco, sendo que em algumas situaes quebram coletivamente e dividem o apurado do dia entre si.
Nas reas de coleta preparam sua alimentao9, quebram o coco e fazem o carvo
com as cascas, separadas minuciosamente em montes. Conseguem separar, ao fim
do dia, cerca de cinco a oito quilos de amndoa que so vendidos na volta para a
cidade por cerca de R$1,20, abaixo do preo estabelecido pelo governo (R$1,46).
Algumas vezes, fabricam o azeite, que demanda mais trabalho, contudo vendem
por um preo melhor e utilizam, em sua maioria o carvo para cozinharem em
suas casas, o que ajuda a economizar com as despesas com o gs de cozinha.
O trabalho dispensado com a quebra de coco expresso por Efignia como uma
obrigao, logo que ingressa como atividade imprescindvel para a manuteno da
casa, embora esta no a considere como uma profisso como as demais. Embora
de pouca rentabilidade, as mulheres a mantm como a atividade principal na vida
diria, haja vista que, se apropriam do babaual seja em seu uso direto para a alimentao ou sua preparao, no caso do azeite e carvo, seja indiretamente, com
a venda dos produtos gerando dinheiro (moeda) que ser tambm utilizado, em
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varia de acordo com a quantia em dinheiro que elas dispem no momento. Assim Leocdia disse que pra
se alimentarem no campo se leva farinha, tomate, limo, mas que tem dias que quando no d para levar o
tomate o chib feito sem tomate mesmo. (Extrato de dirio 5, 11/05/2011).
necessidades mais urgentes da casa. Desta forma, mulher tambm roa e alguns
homens tambm participam das atividades de quebra do coco. De modo que, a produo social da existncia implica por sua vez na participao dos dois gneros.
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Entretanto, mesmo que a figura masculina seja entendida como provedor, Teodora,
nheirismo e divises de tarefa. Elas no negam a importncia do homem provedor,
mas ressaltam a necessidade de se unir para enfrentar a vida cotidiana adversa.
Deste modo, estabelecem relaes de parceira com seus maridos: enquanto Socorro est na rua, o marido cuida da casa, Teodora montou uma quitanda por que
seu marido no podia mais trabalhar na roa por problemas de sade, os filhos de
Rosa fazem o servio da casa e seu marido tambm ajuda, mesmo quando ela est
em casa, Rita e Desidrio, 41 anos de casamento, lutam juntos pelo bem estar da
famlia. Nesse sentido, segundo Ahlert (2008, p.22-23).
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Rita, Socorro e Rosa narram relaes de gnero marcadas por parcerias, compa-
Deste modo, a figura do homem provedor e da autoridade e a dominao masculina podem ser lidas como ideais extremamente poderosos, mas no so vividas
de maneira absoluta ou estvel na vida cotidiana destas mulheres. Se tais ideias
existem enquanto modelos, na realidade podem ser negociados, abrindo espao,
portanto, para a agncia feminina. Por isso mesmo, considerou-se analisar as relaes entre homens e mulheres no universo desta pesquisa na relao e no apenas a partir da concepo de que homens subordinam as mulheres. Os dados aqui
apresentados apontam que h um contexto cultural de dominao masculina, mas
que estas mulheres no respondem apaticamente a uma dominao masculina.
(AHLERT, 2008, p. 23), pois, ao passo que h reforo das hierarquias de gnero, h
espao para a agncia feminina.
Como se vem/sentem
No roteiro da entrevista realizada com as doze quebradeiras de coco foi perguntado se elas gostavam de ser mulher, todas responderam que gostavam, mas as respostas foram diferenciadas. Generosa disse que gosta de ser mui, [...] Ah porque
... sei l minha vida tranquila n (Entrevista, 05/07/2011). Para Rosa a mulher
que no tem marido, os homens sempre qu dizer alguma pilera n, mais quem
tem vai viver mior (Entrevista, 06/07/2011). Socorro diz que sempre gostei dessa parte de ser mulher (Entrevista, 26/07/2011). Para ela, a mulher que tem curso
e certificado hoje em dia pra emprego ta tendo um pouco mais de facilidade de
conseguir emprego Entrevista, 26/07/2011). Rita diz que pela uma parte bom
n ser mulher: ser me e aconselhar seus filhos (Entrevista, 27/07/2011). Efignia disse que gosta de ser mulher, mas que agora eu j to uma velha, mais eu gosto, agora j to mesmo no restinho mais ainda serve[...] (Entrevista, 04/08/2011).
Mesmo se considerando velha, sei l porque [bom ser mulher] (risos). Porque eu
acho que bom mesmo num (Entrevista, 04/08/2011).
Rosalina disse que bom a gente ser mui [risos]. Perguntada se era melhor do
que ser homem, ela respondeu: de home eu num sei no, mas de mui e bom
ser mui. Mui se arruma mio, a mui mais calma, mui tem mais pacincia, a
mui mais tanquila, a mui mais carinhosa a mui tudo. N no? (Entrevista
06/08/2011). Delfina disse que bom ser mulher, mas que mulher passa cada
uma, mas, s na hora de ter um filho, por que segundo ela, ruim demais parir
(Entrevista, 18/08/2011). Nazar diz que bom ser mulher por que a mulher sempre ajudada e o homem no porque home (Entrevista, 19/08/2011). Gorete
diz que as oportunidades pras mulheres so bem melhores agora n, alm disso,
ta bom ser mulher agora alguns anos atrs no era bom no, a mulher dependia muito do homem, hoje no hoje a mulher mais independente dela prpria
(Entrevista, 23/08/2011). Teodora diz que ser mulher timo, mas que s ter
mulher e no ter homem nada feito. Ento tem que ser os dois homem e mulher
(Entrevista, 05/09/2011). Jesus diz que bom ser mulher por que tem servio,
mas viver sozinha trabalhando para sustentar os filhos a parte ruim. Todavia,
para um homem viver sozinho mais difcil, segundo ela. Dona Marta diz que no
sabe por qu ser mulher bom.
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CONSTRUES DE
GNERO:
O cotidiano das
quebradeiras
de coco babau
da regio dos
cocais MA
Ser mulher neste contexto tambm se inscreve nos corpos destas quebradeiras
Logo, as marcas fsicas que este trabalho inscreve em seus corpos denotam o dia-a-dia difcil que estas mulheres enfrentam. Todas possuem cicatrizes pelo corpo, especialmente nas mos ressaltando como a quebra de coco marca seus corpos. Outra questo relacionada aos corpos destas mulheres quebradeiras de coco
so as linhas de expresso, as peles enrugadas, as mos speras, os ps rachados,
o aspecto de maior idade do que possuem. Marcas que tambm expressam o trabalho duro que possuem. Em sua maioria, so mulheres que aos 50 anos se consideram va [velha] (Generosa, Efignia, Rosalina), no mais atraentes e dispostas
a relacionamentos afetivos e sexuais.
Ainda sobre como o trabalho da quebra de coco marca os corpos destas mulheres,
vamos a um relato de Gorete. Ela diz que as pessoas no acreditam que ela quebradeira de coco babau. Gorete conta que quando estudava no IFMA Instituto
Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho -, um dos motoristas no
acreditava que ela era quebradeira de coco. Somente acreditou nela no dia que a
viu em cima do caminho juntamente com as demais quebradeiras de coco. Para
ela, acho que bem pela minha aparncia (Entrevista, 23/08/2011), pois, as
pessoas pensam que as quebradeiras so velhas, com a pele enrugada, maltratadas pelo trabalho no sol. Gorete concorda que tem, muitas quebradeiras de coco
no cuida, no se cuida entendeu? Pelo fato de quebrar coco acha que deve se
desleixar, e eu no apesar de quebrar coco eu sempre me mantive bem cuidada
(Entrevista, 23/08/2011).
Vale dizer que, no universo desta pesquisa, as mulheres gostam de conversar sobre
sexualidade, sexo e os parceiros que tiveram. A jocosidade e as conversas salientes
so freqentes nos espaos e no cotidiano destas mulheres. Fonseca (s/d) ressalta
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Por fim, ressalta-se que a mesma atividade difcil, dura e penosa da quebra de coco
que imprime marcas fsicas nos corpos destas mulheres e ocasiona doenas a
mesma que as permite se governar. O trabalho no valorizado, que no lhes d
dignidade, reifica seu lugar social de mulheres pobres e escraviza seus corpos (velhice, cicatrizes, doenas) o que lhes d liberdade, pois, no mato ningum manda,
no h horrios, nem patro. Assim expressa Marta: Sou mais ante ir pro mato [...]
por que l eu me governo quebro meus cocos do jeito que eu quero, fao carvo ai
pronto [...] por que eu no gosto que ningum me manda (Entrevista, 16/08/2011).
o ambiente que elas percorrem de forma perceptiva (INGOLD, 2000) diariamente
a fim de exercer um conhecimento tradicional, transmitido de gerao em gerao,
Como afirma Bourdieu, a concepo moderna de famlia faz com que se entenda que a unidade
domstica concebida como um agente ativo, dotado de vontade, capaz de pensamento, de sentimento e
de ao e apoiado em um conjunto de pressupostos cognitivos e de prescries normativas que dizem
respeito verdadeira maneira de viver as relaes domsticas: universo no qual esto suspensas as leis
corriqueiras do mundo econmico, a famlia o lugar da confiana e da doao (BOURDIEU, 1997, p. 126)
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muito similares aquilo que Bourdieu (1997) denominou como caractersticas das
circulao de crianas, ou seja, o grande nmero de crianas que passa parte da infncia e
anos de idade. A menina filha de uma filha de Delfina, que mora em Braslia.
Delfina diz que a menina est com ela desde molinha, ou seja, desde pequena,
porque nasceu em Cod e passou a viver com a av quando tinha trs anos de
idade. Delfina ainda diz que no recebe nenhuma ajuda financeira da filha para
cuidar da neta, apenas a renda do Bolsa Famlia (cujo carto est no nome da av).
Delfina explica que a filha no consegue lhe ajudar porque tem uma nova famlia
na cidade de Braslia.
Os casos de migrao de familiares, especialmente em busca de emprego, para cidades como Braslia, Goinia e So Paulo, so muito recorrentes na cidade de Cod.
Durante a pesquisa de campo e em conversas com outros moradores, foi possvel
perceber que praticamente toda famlia possui algum membro migrante. Entre as
quebradeiras pesquisadas, a migrao no apareceu apenas no caso de Dona Delfina. Dona Marta, por exemplo, alm de seus prprios filhos biolgicos, cria filhos de
uma irm que faleceu e de outra irm que migrou para trabalhar fora do estado do
Maranho.
Rita fez o cadastro para receber o Bolsa Famlia em um momento em que tinha um
filho menor de dezoito anos e tambm um neto que residia com ela, ou seja, que ela
criava. O neto voltou a residir com a me depois de um tempo. Contudo, para no
alterar o cadastro, as duas mulheres acordaram com a permanncia do menino no
cadastro e, portanto no carto da av. O filho de Rita fez dezoito anos e ela ficou recebendo apenas pelo neto e o benefcio bsico. Ela e a filha dividem o valor do benefcio que Rita recebe, ficando cerca de 70% para ela e cerca de 30% para a filha.
Sobre a diviso do dinheiro, outra situao interessante apareceu em campo. No
ptio da casa de Dona Jesus residem diversas pessoas, entre elas sua filha Gorete, com seu prprio filho (que recebe o benefcio), mas tambm Micaela, sua
filha mais velha. Um dos filhos de Micaela criado por dona Jesus desde que
nasceu e outro criado pela prpria Micaela. O carto do PBF em nome de dona
Jesus contempla estes dois netos. Como recebe o benefcio dos dois, ela divide o
valor, ficando com a metade e dando a outra parte para Micaela. O carto est no
nome de dona Jesus porque quando fez o cadastro para o Programa, Micaela tinha
migrado para trabalhar, junto com o marido, no estado de Minas Gerais e os netos
estavam com dona Jesus.
Diante destes aspectos podemos perceber que a configurao da distribuio do
benefcio do Bolsa Famlia quando pensamos especialmente a relao entre o
nome que est no carto e por quem se recebe - tem a ver com diversos fatores
que influenciam, em determinado momento, o arranjo familiar. Assim, a migrao,
as dificuldades financeiras, etc., so elementos que influenciam diretamente na
configurao da distribuio do benefcio porque so elementos que tambm
definem as famlias em determinados momentos. Como estes aspectos no so
determinados ou fixados sem possibilidades de mudana pelo contrrio, so
sazonais quando se alteram, exigem que as pessoas faam pequenos ajustes
na distribuio do dinheiro proveniente do Programa Bolsa Famlia. Estes ajustes
so internos prpria famlia e costumam ser negociados entre as mulheres. Em
alguns casos, como pudemos ver, no chegam ao conhecimento do CRAS ou da
Secretaria de Assistncia Social.
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
o Bolsa Famlia que no estavam previstas na lgica do Programa Social (mas, que
12
Retomando a fala de Nazar: [...] se os pais num tiver incentivando eles, no todos que se
interessa pra estudar no. E a eu sempre to ali pra eles estudar e nunca levei assim pro interior [...] se eles
faltasse na escola, uns dez dia, quinze dia, a j, a ia sair do programa, a veio essa ajuda pra gente, a j d
pra ajudar, ajudava eles, n, no material, na farda (NAZAR, entrevista, 19/08/2011).
13
Em outro espao, Dagmar Meyer e Carin Klein apontam para outro enfoque instigante dos
programas de transferncia de renda na rea da educao e sade que possuem as mulheres como
agentes prioritrias de sua implementao (KLEIN, 2005, p. 31). As autoras remetem constituio de um
determinado tipo de maternidade que associa mulher ao status de me, reforando as hierarquias de
gnero que postulam seu espao como o da casa (no oferecendo acesso ao mercado de trabalho) e o do
cuidado dos filhos
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indiferente porque seu marido sempre sabia fazer a feira ou pagar as contas que
teja no nome da me/mulher. Para Socorro, a mulher quem sabe quais so as prioridades da casa, e, por isso, cabe a ela receber e administrar o dinheiro do benefcio:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
chegavam a casa. O restante das quebradeiras disse que melhor que o carto es-
[...]
Generosa: verdade, s vezes num sabe tudo que falta dentro
de casa, s vezes quer sobrar um pouquinho pra ir pra festa,
pra sair na rua e tomar uma cerveja, e mulher no. Eu mesmo
gosto de tomar uma cerveja, mas os luxo assim... Digo 2,50
uma cerveja, 2,50 eu compro de feijo e fico comendo a
semana todinha, a menina mame como isso, a senhora
faz isso... Eu minha filha, num gasto no. E o homem no ele
quer saber disso n, quer saber que ta brincando. (Entrevista,
05/07/2011).
Portanto, para as quebradeiras entrevistadas, conhecer as despesas da casa, saber
o que comprar e como comprar uma caracterstica das mulheres. Esse conhecimento do mundo domstico se soma a outro elemento que tambm funciona
como legitimador dentro dos argumentos das quebradeiras para se posicionar sobre o vnculo entre as mulheres e o benefcio: a mulher quem tem os filhos como
prioridade.
As mulheres, na constatao das quebradeiras entrevistadas, esto mais familiarizadas com o ambiente domstico, sendo que conhecer e cuidar bem da casa so
elementos que ajudam a definir sua identidade. Contudo, como bem mostra Claudia Fonseca, o universo feminino no se encerra no domstico como um espao
separado do mundo da rua (FONSECA, 2004). As quebradeiras, ao valorizarem o
domstico e tambm trabalharem fora de casa, borram as fronteiras da dicotomia
que toma o mundo do domstico como separado do mundo do pblico. O que as
diferencia dos homens no que elas no circulem amplamente fora do domstico, mas, que, diferentemente deles, elas sabem das prioridades da casa e no
utilizam o dinheiro para festas e bebida alcolica:
As quebradeiras dizem conhecer casos de homens que gastam o dinheiro do benefcio com festa e bebida, contudo, diferente dos argumentos do senso comum
(que tendem a generalizar e condenar tais comportamentos), o fato de algumas
pessoas no saberem se utilizar do benefcio (para a casa e para os filhos, que so
gastos legitimados por elas) no invalida o Programa Bolsa Famlia. Pelo contrrio,
destaca como elas so merecedoras do repasse, j que o utilizam com responsabilidade. Na entrevista com Dona Rita, ela e seu marido14, apresentam outro elemento
que ainda no tinha aparecido nas entrevistas (mas, comentado no dia-a-dia na
cidade): os casos de violncia domstica envolvendo o dinheiro do repasse.
14
aconteceu porque havia mais pessoas nas casas e elas costumavam conversar e participar, inclusive, das
entrevistas.
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Dona Rosa identifica o benefcio do Bolsa Famlia como uma contribuio feminina
pao masculina, a roa. Como afirmou, para ela o homem tem a roa e a mulher
tambm precisa de uma renda.
Estas afirmaes das quebradeiras, sobre a mulher como prioritria no recebimento do benefcio, vo construindo imagens distintas do que seriam os homens e as
mulheres. Falando sobre as diferenas entre homens e mulheres, pensando tambm em relao ao mercado de trabalho, dona Nazar acredita que
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
dentro do oramento familiar. Isto fica evidente ao comparar com a principal ocu-
Equipe: Ah .
Nazar: e se diz se homem que homem trabalha por
qualquer servio, n? Todo servio ele pode trabalhar e mulher
no, no todo servio que ela pode trabalhar. Ela num pode
cortar um pau pra fazer um carvo assim daqueles pau grosso n,
home no, homem pode fazer. Ela num derruba, ela num broca, o
que ela faz da roa coivarar, capinar tem delas que at planta. E
a o homem muito difcil pra achar assim uma pessoa pra ajudar
e a mulher sempre mais fcil (Entrevista, 19/08/2011).
Mulheres e homens so, portanto, diferentes. Mulheres tendem a privilegiar a casa
e a conhecer melhor o funcionamento da rotina domstica. Colocam os filhos em
primeiro lugar, antes at delas mesmas. Tendem a contar com uma rede de apoio
e ajuda (como disse Nazar) maior que os homens, pois so vistas como podendo cumprir alguns trabalhos enquanto os homens podem fazer qualquer tipo de
servio. A roa e os trabalhos mais duros ligados a ela so vistos como espaos
masculinos - isto, muito embora vrias quebradeiras de coco tambm trabalhem
na roa. O benefcio do Programa Bolsa Famlia, portanto, figura como uma contribuio feminina dentro do espao domstico.
Os homens, por sua vez, so menos responsveis. Tendem a gastar dinheiro com
sua diverso, em festas e com bebidas alcolicas. Mesmo que os maridos delas
possam ir buscar o benefcio pelas mesmas, e isso acontecer sem problemas (ou
seja, lhes entregarem o dinheiro), preciso manter os olhos sempre abertos, por
que homem bicho enrolado. Elas fazem essa vigilncia, mas, reconhecem que
tem outras famlias onde existem casos de violncia domstica por causa do benefcio ou onde o marido gasta o dinheiro do mesmo com sua prpria diverso.
Dona Rosalina, por sua vez, acrescenta mais um elemento para pensar essa distino entre homens e mulheres. Para ela, existe um caso em que o benefcio no
deveria estar no nome da me: quando a me tem um comportamento parecido
com aquele esperado do homem
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Dito isso, cabe pensar ainda como as quebradeiras, na sua relao com o benefcio
experincia como assistencialismo ou direito (AHLERT, 2008b). Para isto, sero apresentadas algumas questes sobre impactos que as quebradeiras identificam que o
PBF causou nas suas trajetrias, assim como suas representaes sobre o Programa.
CONCLUSO
Existem diferentes formas de medir ou tentar perceber o impacto de um programa social nas experincias de vida do pblico ao qual o programa se destina. Em
primeiro lugar buscar-se- tratar de como as interlocutoras percebem, ou no
percebem, uma mudana na melhoria das suas condies de vida por causa do
recebimento do benefcio. Quando questionadas sobre esta melhoria, algumas
delas falavam do passado para confirmar uma mudana no presente. Dona Socorro ressaltou a importncia no benefcio no pagamento das despesas da casa e
disse lembro quando era criana, minha me tinha que quebrar no sei quantos
quilos de coco babau pra comprar alguma coisa pra gente (Extrato de dirio de
campo 34, 24/05/11). Em consonncia com o que afirmou Dona Socorro, Nazar e
Generosa disseram que
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
do Programa Bolsa Famlia, questionam outra dicotomia, a que busca classificar esta
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Rosalina: Era ruim porque eu tinha que quebrar o coco todo dia
pra dar comida pros fie (filhos). Todo dia eu levantava quatro
hora da madrugada, ajeitava a comida pros menino, lavava
roupa, ajeitava tudo Quando era seis hora eu ia pro carro, a ia
quebra coco. Quando era de tarde, de noite, eu chegava a, pra
eles come. A deixava a comidinha pra eles almoar. Quando
eu chegava ia comprar pra jantar e deixar pros outros dias pra
deixar pra eles, pra mim ir pro servio. Era assim.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
do Estado, ajudar as pessoas, mas, oportunizar que tenham seus direitos garantidos. Neste cenrio mais amplo, o Bolsa Famlia enquanto ajuda seria visto como
meramente assistencialista, numa oposio clara em relao a o que poderia ser
considerada uma efetivao dos direitos.
Do ponto de vista de perceber a ajuda como uma categoria mica, outros pesquisadores j apontavam que a perspectiva de separao entre ajuda e direito no
costuma encontrar muito reflexo na experincia de vida dos sujeitos (SARTI, 1996).
Analisando a fala de diferentes lideranas envolvidas no Programa Fome Zero na
cidade de Porto Alegre, Ahlert (2008a, 2008b) destaca como a categoria ajuda
era utilizada pra descrever atividades que estavam ligadas poltica institucional.
Utilizar-se da categoria ajuda, portanto, no excluiria a possibilidade de ver esta
ajuda tambm enquanto uma efetivao de direitos.
Dentre as poucas crticas que as quebradeiras fazem ao Programa (que incluem a
demora entre o cadastro e o recebimento do benefcio e a distncia dos CRAS) o
fato de pessoas que no precisarem estarem recebendo aparece com freqncia. A soluo para estas situaes, tal como apontou Gorete, a fiscalizao,
procurar quem realmente necessita:
Destas crticas cabe destacar alguns elementos. Em primeiro lugar, questionam o
poder pblico nos atos de fiscalizao das famlias que recebem o Bolsa Famlia.
Elas no vem, que os funcionrios dos CRAS estejam fazendo as visitas domiciliares. Elas notam uma relao entre este mau funcionamento e a lentido nos cadastros, dando a entender que no tem clareza de que existe um nmero limitado
de benefcios disponveis ao municpio.
Em suas falas, as quebradeiras reconhecem que precisaram de uma orientao
inicial para ficar sabendo sobre o PBF. Ocupando esta funo de comunicar estas
informaes, aparecem lideranas sociais, funcionrios de outros programas como
o PETI, pessoas ligadas a candidatos polticos e funcionrios do CRAS. Na mesma
medida que reconhecem como estas pessoas foram importantes para acessarem
o Programa, as quebradeiras percebem que existem outras pessoas que ainda no
conhecem o Bolsa Famlia.
Identificam que tem pessoas - e indicam os moradores da rea rural, que tem maior
dificuldade em acessar estas informaes que so ainda mais pobres que elas e
que nem sequer ficam sabendo do Programa (uma espcie de mais vulnervel entre os vulnerveis). Existem, portanto, diferentes tipos de pessoas que podem ser
identificadas nas suas narrativas: aquelas pessoas que recebem e no precisam,
aquelas que precisariam muito, mas, no ficam sabendo como fazer o Bolsa Famlia, tem outras pessoas que procuraram fazer o cadastro, mas, sem saber a exata
explicao, nunca conseguiram o benefcio e tem outro grupo, que so mulheres
que no batalharam o bastante para conseguir:
O que interessante ressaltar que, se por um lado, se podia ouvir que o Bolsa
Famlia todo mundo tem, com maior conhecimento do universo de pesquisa
possvel dizer que existe toda uma categorizao das pessoas. Esta categorizao
as classifica de acordo com terem ou no o benefcio e sobre as formas que se
utilizaram para acess-lo. As quebradeiras que so beneficias mostram nas suas
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no tem o acesso s informaes que elas possuem. Assim, a forma com que elas
se relacionam com o Programa lutando para melhorar suas vidas a forma com
que elas tambm lidam com o seu cotidiano buscando variadas iniciativas para
melhorar as condies de vida em suas casas.
Desta forma, na anlise do encontro do Programa Bolsa Famlia com suas vidas, puderam ser percebidas algumas recorrncias. Para as quebradeiras de coco da cidade de Cod, o Programa Bolsa Famlia deve ser pensado na perspectiva das outras
relaes polticas da cidade. No porque as mulheres no o reconheam como um
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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201
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avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
INTRODUO
As desigualdades e as iniquidades raciais tm sido evidenciadas por diversos estudos e nos mais variados campos da vida social como educao, sade e economia (IPEA, 2008, PAIXO, 2011) As iniquidades raciais em sade so expressas
pelos diferenciais nos riscos de viver, adoecer e de morrer, originados de condies heterogneas de existncia e de acesso a bens e servios. As diferenas so
consideradas inquas se ocorrem em funo de escolhas limitadas, acesso restrito
a recursos (alimentao, moradia, servios de sade etc.) e exposio a fatores
prejudiciais, por conta de injustias (SILVA 2002, LUCHESE 2003).
Conforme Valente (2002), o direito alimentao um direito humano bsico,
sem uma alimentao adequada, tanto do ponto de vista de quantidade como
de qualidade, no h o direito vida e no h o direito humanidade. As atuais
polticas e programas voltadas ao desenvolvimento social e combate a fome reconhecem que em algumas populaes a vulnerabilidade social maior, e prioriza
em suas aes povos e comunidades tradicionais como indgenas, quilombolas,
comunidade de terreiro, ribeirinhos entre outras.
Comunidades quilombolas, sujeitos de pesquisa deste estudo, so grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas e com ancestralidade negra relacionada
com a resistncia opresso histrica sofrida, conforme Decreto n 4887 (BRASIL,
2003). Um levantamento realizado pela Fundao Cultural Palmares do Ministrio da Cultura, mapeou no Brasil 3.524 comunidades quilombolas e at incio do
ano de 2012, 1820 comunidades haviam sido certificadas. Dentre as comunidades com certificao expedidas, 86 esto localizadas no estado do Rio Grande do
Sul, totalizando aproximadamente 3101 famlias (BRASILb,2012). Trata-se de um
contingente humano considervel para o qual no existem informaes sistematizadas sobre sua atual situao alimentar e nutricional.
Portanto, a identificao e o perfil quantitativo das famlias quilombolas beneficiadas por programas de segurana alimentar e nutricional e expostas a maiores
riscos nutricionais (com insegurana alimentar), elemento importante na formulao, avaliao e monitoramento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar
instituda no Decreto N 7272 (BRASILc, 2010). Apesar da carncia de informaes
especficas sobre a situao alimentar e nutricional de comunidades quilombolas,
estatsticas mostram que a populao negra em geral encontra-se em maior vulnerabilidade social comparando-se com populao branca. A Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios 2004 (IBGE, 2006) que utilizou pela primeira vez a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar, revelou que 13.921 milhes de pessoas
passavam fome no Brasil e que a insegurana alimentar era visvel e reforava a
desigualdade econmica entre raas. No Brasil, 11,5% da populao negra apresentava situao de insegurana alimentar grave; entre os brancos o percentual
caia para 4,1%. Alm disso, a populao que vivia em domiclios com garantia
de acesso aos alimentos em termos qualitativos e quantitativos era 71,9% de
brancos e 47,7% de negros. As diferenas na proporo de insegurana alimentar
grave (os que realmente passavam fome) de acordo com a cor da pele se reproduziram em todos os estados brasileiros, sendo que a regio sul foi uma das que
203
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
MTODO
Foi realizado um estudo transversal de base populacional, incluindo uma amostra
representativa de famlias quilombolas do estado do Rio Grande do Sul. A popula-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
o de estudo foi composta por famlias localizadas em 22 comunidades quilombolas rurais e urbanas no estado (Quadro 1).
Quadro 1. Comunidades quilombolas sorteadas para amostra, Rio Grande do
Sul, 2011.
Municpio
Comunidade quilombola
N de Famlias
Amostra
1. Arroio do Tigre
Stio novo
28
19
2. Canoas
32
21
3. Gravata
Manoel Barbosa
34
23
4. Osrio
Morro alto
160
107
5. Porto Alegre
Alpes
61
41
6. Porto Alegre
Areal Guaranha
78
52
7.Turuu
Mutuca
21
14
8. Taquara
Paredo
54
36
9. Viamo
26
17
Cambar
46
31
11. Canguu
Passo do Loureno
44
29
12. Canguu
Favila
20
13
13. Canguu
Maambique
42
28
14. Canguu
Estncia da Figueira
10
15. Cristal
Serrinha do Cristal
47
31
16. Formigueiro
Passos do Brum
36
24
17. Jaguaro
Madeira
19
13
18. Pelotas
Algodo
70
47
23
15
Monjolo (Serrinha)
16
11
27
18
54
36
948
634
Total
205
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
RESULTADO
Foram entrevistadas 588 famlias, a taxa de perdas e recusas foi de aproximadamente 7%, no excedendo o valor estipulado aceitvel (10%). A maioria dos en-
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trevistados era do sexo feminino (65,1%), estado civil casada ou em unio estvel
(57,8%) e da raa/cor negra (89,2%). O desemprego foi relatado por 13,7% dos
participantes.
A Tabela 1 mostra que o excesso de peso (sobrepeso + obesidade) esteve presente
em aproximadamente 60% dos entrevistados. Mais da metade (55,4%) dos respondentes tinham adiposidade abdominal e um conseqente risco elevado para
doenas cardiovasculares
Tabela 1 Caractersticas demogrficas, socioeconmicas e nutricionais dos
responsveis pelos domiclios situados em comunidades quilombolas, Rio
Grande do Sul, 2011
Varivel
Masculino
205
34,9
Feminino
383
65,1
18 39 anos
248
42,2
40 59 anos
221
37,6
> = 60 anos
119
20,2
Sexo
Idade
Estado civil
Casados ou com unio estvel
339
57,8
Vivos
62
29,0
Separados/ divorciados
23
3,9
Solteiros
62
10,6
Preta
283
65,1
Parda
142
24,1
Branca
56
9,5
1,2
Trabalhando
289
49,4
Desempregado
80
13,7
Aposentado/pensionista
96
16,4
Dona de casa
120
20,5
Cor da pele
Trabalhando
27
4,9
Eutrfico
198
36,2
Sobrepeso
191
34,9
Obesidade
131
23,9
207
302
55,4
No
243
44,6
24
4,1
283
48,2
209
35,6
71
12,1
Classe socioeconmica
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
154
27,9
184
33,4
135
24,5
78
14,2
No que se refere s condies de moradia, verifica-se que a maioria dos entrevistados morava em casas de tijolos (61,6%), possuam energia eltrica (96,9%) e
utilizavam o poo ou nascente como abastecimento de gua (44,8%). O lixo era
queimado ou enterrado em 42,7% dos domiclios, e a fossa era utilizada para o
destino das fezes em 70,2% das residncias (Tabela3). Salienta-se que no se
levou em considerao a regularidade/irregularidade da energia eltrica.
Tabela 3 Condies de moradia das famlias residentes em comunidades
quilombolas.
Rio Grande do Sul, 2011
Varivel
Tijolo
362
61,6
Madeira
149
25,3
Mista
63
10,7
14
2,4
Sim
570
96,9
No
18
3,1
Rede pblica
181
30,9
Poo ou nascente
245
41,8
Cacimba
132
22,5
Outros
28
4,8
Tipo de casa
Energia Eltrica
Abastecimento de gua
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Segurana alimentar
Tratamento de gua
Sem filtrao
521
88,8
Filtrao
11
1,9
Fervura
46
7,8
Clorao
09
1,5
Coletado
318
54,4
Queimado/enterrado
250
42,7
Cu aberto
03
0,5
Coletado e enterrado
14
2,4
Lixo
117
20,0
Fossa
410
70,2
Cu aberto
57
9,8
A Tabela 4 apresenta o acesso das famlias quilombolas aos programas de combate fome. A maioria dos entrevistados j ouviram falar no Programa Bolsa Famlia (98%), porm apenas 57% conheciam as condicionalidades do programa. O
percentual de famlias beneficiadas pelo Programa Bolsa Famlia e distribuio de
cestas era de aproximadamente 59% e 62% respectivamente. A incluso no programa de aquisio de alimentos foi referida por apenas 1,7% das famlias, sendo
que a maioria (63,8%) desconhecia do totalmente o programa.
Tabela 4 Acesso das famlias residentes em comunidades quilombolas aos
programas de segurana alimentar e combate fome. Rio Grande do Sul, 2011
Varivel
Sim
576
98,0
No
12
2,0
Sim
329
57,0
No
248
43,0
Sim
227
58,6
No
336
41,6
Sim
363
61,9
No
223
38,1
Sim
88
21,6
No
319
78,4
368
63,8
No
199
34,5
Sim
10
1,7
Recebe PBF
Participa do PAA
209
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
Varivel
Total
Segurana Alimentar
e Insegurana
Alimentar leve
Insegurana
Alimentar
moderada e grave
N (%)
N (%)
Sexo
p-valor
0,061
Masculino
192
128 (37,9)
64 (30,0)
Feminino
259
210 (62,1)
149 (70,0)
Idade
0,376
18 39 anos
238
148 (43,8)
90 (42,3)
40 59 anos
210
122 (36,1)
88 (41,3)
> = 60 anos
103
68 (20,1)
35 (16,4)
Estado Civil
0,840
323
195 (57,7)
128 (60,1)
Vivos
54
33 (9,8)
21 (9,9)
Separados/ divorciados
23
16 (4,7)
07 (3,3)
Solteiros
151
94 (27,8)
57 (26,8)
Trabalhando
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
0,116
Trabalhando
273
176 (54,2)
97 (45,8)
Desempregado
78
39 (11,6)
39 (18,4)
Aposentado/pensionista
79
51 (15,2)
28 (13,2)
Dona de casa
118
70 (20,8)
48 (22,6)
Classe Econmica
0,000
Classes B e C
283
204 (60,5)
79 (37,1)
Classes D e E
342
133 (39,5)
134 (62,9)
0,584
Baixo Peso
25
17 (5,4)
08 (4,0)
Eutrfico
182
111 (35,1)
71 (35,3)
Sobrepeso
183
116 (36,7)
67 (33,3)
Obesidade
127
72 (22,8)
55 (27,4)
0,343
Sim
289
171 (54,5)
118 (58,7)
No
226
143 (45,5)
83 (41,3)
Varivel
Total
Segurana Alimentar
e Insegurana
Alimentar leve
Insegurana
Alimentar
moderada e grave
N (%)
N (%)
Recebe PBF
p-valor
0,000
Sim
226
109 (33,0)
117 (56,0)
No
313
221 (67,0)
92 (44,0)
Sim
339
220 (65,1)
119 (56,1)
No
211
118 (34,9)
93 (43,9)
0,036
0,378
Sim
81
49 (20,0)
32 (23,9)
No
298
196 (80,0)
102 (76,1)
DISCUSSO
Um aspecto a ser destacado nesse estudo que a amostra pode ser considerada
representativa das comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul,
tendo em vista o cuidado metodolgico na seleo da amostra, o alto percentual
de indivduos entrevistados e o baixo ndice de perdas e recusas. Outro aspecto
positivo foi padronizao dos mtodos de coleta de dados, incluindo o rigoroso
treinamento dos entrevistadores e o controle de qualidade durante todo o perodo do trabalho de campo. Ressalta-se que esta investigao indita no estado
do Rio Grande do Sul, uma vez que ainda no havia sido realizada nenhuma pesquisa de base populacional que contemplasse a caracterizao scio-demogrfica,
segurana alimentar, acesso a programas de combate a fome e estado nutricional
dos responsveis pelos domiclios de famlias pertencentes a comunidades remanescentes de quilombos.
Algumas limitaes tambm precisam ser consideradas. As diferenas entre os
mtodos para avaliar segurana/insegurana alimentar podem ter prejudicado a
comparao com outros estudos sobre o assunto. Estudos internacionais (Ramsey,
2011; Willows, 2011), no utilizaram a EBIA para avaliar segurana alimentar e
sim outros instrumentos desenvolvidos especificamente para seus pases. Existe
tambm a possibilidade do vis de causalidade reversa: por se tratar de um estudo transversal no possvel estabelecer relaes de causalidade entre acesso a
programas de combate a fome, segurana alimentar e avaliao nutricional. Entretanto este tipo de estudo possvel para verificar associao entre as variveis
independentes e desfecho.
Nosso estudo mostrou que cerca de metade (47,7%) dos entrevistados residentes em comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul pertencia a
classes sociais de menores nveis socioeconmicos (classes D+E), eram do sexo
feminino (65,1%) e de cor de pele preta e parda (89,2%). Resultados similares
foram verificados no inqurito denominado Chamada Nutricional Quilombola
211
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
populaes, pois as diferenas fenotpicas que de fato existem entre elas, podem
acarretar uma distribuio diferencial dos direitos. Alm disso, indicadores do
acesso da populao a bens e servios essenciais, como moradia, saneamento e
educao tambm esto intimamente ligados pobreza, a fome e a desigualdade
social. (Monteiro, 1995.)
No presente estudo observou-se que a nica varivel socioeconmica e demogrfica significativamente associada com insegurana alimentar foi a classe social
(medida pela posse de determinados bens). Nas classes D e E (mais pobres) a prevalncia de insegurana alimentar foi de 62,9%, quase o dobro daquela verificada
nas classes B e C (37,1%) . Essa grande diferena observada nas prevalncias de
insegurana alimentar segundo nvel socioeconmico sugere diferentes contextos de estratgias de sobrevivncia no prprio grupo que poderiam ser melhor
exploradas. Analisando resultados da PNAD 2004, Marin-Leon e colaboradores
(2009) chegam a concluses semelhantes: condies socioeconmicas mais precrias esto associadas insegurana alimentar nos domiclios, sendo essa situao agravada naqueles chefiados por mulheres e onde residem pessoas de raa/
cor auto-referida como negra. A ausncia de bens identifica, entre os pobres, a
populao mais vulnervel insegurana alimentar e pode se constituir em indicador complementar, sobretudo em estudos locais, onde h escassez de recursos
tcnicos para coleta de dados e anlises mais sofisticadas.
Quanto a participao em programas de combate fome constata-se que a insegurana alimentar foi maior naquelas famlias pertencentes aos programas Bolsa
Famlia e Cesta de Alimentos. Corroborando a hiptese de que esses programas
esto realmente direcionados s famlias mais necessitadas. Da mesma forma, em
2010, Lignani e colaboradores, estudando uma amostra de 5000 domiclios com
representatividade nacional constataram que famlias classificadas como tendo
segurana alimentar foram menos dependentes dos benefcios do Programa Bolsa
Famlia. Ao contrrio do encontrado neste estudo, o estudo de Segall-Corra e cols.
(2008) analisando dados de 112.716 domiclios brasileiros (PNAD 2004), conclui
que os resultados obtidos em seu estudo indicavam associao positiva da transferncia de renda, com a segurana alimentar, independentemente do efeito de
outras condies.
Com base nos resultados obtidos possvel verificar que 2/3 das famlias pertencentes a comunidades quilombolas do estado do Rio Grande do Sul tem acesso
aos programas de Combate Fome Bolsa Famlia e Distribuio de Cestas de
Alimentos e que o PAA quase inexistente ou desconhecido pela ampla maioria
das famlias. Observou-se que apenas metade (56%) das famlias com insegurana alimentar moderada ou grave j tinha recebido os programas Bolsa famlia ou
Cesta de Alimentos e que daqueles que recebiam a grande maioria (70%) tinha insegurana alimentar. Ou seja, embora ainda pouco abrangente o maior acesso aos
programas de combate fome nas comunidades quilombolas esto direcionados
s populaes mais vulnerveis.
213
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
CONCLUSO
as comunidades quilombolas do RS, o que chama por ao imediata, aumentando,
por exemplo, o acesso e divulgao dos programas de combate fome nessas populaes. Alm disso seria importante a implementao de polticas sociais e de
sade que visam a promoo da igualdade racial, garantindo a melhoria no acesso
aos bens, servios e programas para todos os segmentos populao. Importante
reforar que o racismo constitui uma carga adicional para os grupos no dominantes, e a discriminao individual e institucional causa no s impactos negativos
na vida e sade deste segmento populacional, como tambm violao dos direitos
humanos bsicos. As desigualdades raciais no Brasil configuram-se como um fenmeno complexo, constituindo-se em um enorme desafio para governos e para
a sociedade em geral.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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2011.
217
SEGURANA
ALIMENTAR E
ACESSO AOS
PROGRAMAS DE
DESENVOLVIMENTO
SOCIAL E COMBATE
FOME DE
COMUNIDADES
QUILOMBOLAS DO
ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL.
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
GENERoSAMENTE PARTICIPARAM DA PESQuISA; EQuIPE QuE ENFRENTou oS DESAFIoS Do CAMPo CoM vALENTIA E, Ao
CNPQ/MDS, PoR ToRNAR PoSSvEL ESSE REvIGoRANTE ExERCCIo DE PESQuISA CoLETIvA.
INTRODUO
Se a antropologia pauta-se desde Malinowski em captar o ponto de vista nativo2,
a ideia aqui entender o Programa Bolsa Famlia (PBF), seus efeitos na vida dos
cidados, a partir do ponto de vista das crianas, esses sujeitos que constantemente so silenciados nas pesquisas, a despeito da sua crescente importncia na
vida social das famlias na contemporaneidade, como salienta Manuel Sarmento
(2008). Fazemos com as crianas o que Suarez et al (2006) e Rego (2008) fazem
com as mulheres: a partir de[las] - para usar uma expresso do professor Otvio
Velho (NOGUEIRA & PIRES 2010, PIRES & NOGUEIRA 2011)-, tentamos compreender o funcionamento e os efeitos do PBF3. Isso quer dizer que the voices of
children should not be confined to childish concerns, como afirma Allison James
(2007:267), mas tambm que as crianas no so apenas um meio pelo qual acessamos uma realidade mais abrangente. Nesse sentido, situamo-nos entre os estudos que recentemente no Brasil vem tomando as crianas como sujeitos e interlocutores da pesquisa sem, no entanto, excluir os adultos, a partir de uma inspirao
nos trabalhos de Christina Toren (1999).
O PBF um programa de transferncia mensal de renda condicionada que surgiu
em 2003 e foi sancionado em 2004, a partir da unificao de uma srie de programas sociais. Quando da pesquisa, o direito ao benefcio, que varia entre R$ 32 a R$
306, era das famlias com renda per capita de, no mximo, R$140,00. Com menos
de uma dcada de implantao, o PBF responsvel, junto com outros programas
de transferncia de renda, por 21% na queda na desigualdade no Brasil (19952004). Junto com o Benefcio de Prestao Continuada foi responsvel por 28%
da reduo do ndice Gini no mesmo perodo. O PBF tambm contribuiu para a
entrada massiva das classes D e E no mercado consumidor e a queda da pobreza
extrema de 12% em 2003 para 4,8% em 2008 (IPEA, 2010). O custo do programa
de cerca de 0,4% do PIB nacional (R$1,4 bilho em maro 2011), ou seja, considerado baixo, tendo em vista seus impactos macroeconmicos e sociais (SOARES
et al, 2006). Como afirmam Medeiros et al (2007, p. 21): O lado positivo dos programas analisados indiscutvel. Seus impactos sobre pobreza e desigualdade so
visveis. (PIRES 2009; MEDEIROS et al 2007; LAVINAS e BARBOSA 2000).
Embora houvesse por parte da academia, no incio de sua implantao, uma reao exigncia de condicionalidades que parecem ferir os direitos humanos (ZIMMERMAM 2006; SILVA 2007; DINIZ 2007); frente aos resultados positivos parece-nos que hoje o debate em torno do PBF volta-se para o seu aperfeioamento e as
estratgias para lidar com o objetivo ltimo do programa: a quebra do crculo intergeracional da pobreza e criao de uma cultura cidad, que parecem ainda estar
Embora a ideia de captar o ponto de vista nativo seja controversa para Favret-Saada (2005),
Ideia parecida ao a partir de de Otvio Velho pode ser encontrada em Feitosa (2010), quando
lana mo do pensamento de Gregory Bateson: Ou ainda, no dizer de Gregory Bateson (apud STAR; RUHLEDER,
1995, p.4), o que pode ser estudado sempre a relao de um infinito regresso de relacionamentos, nunca
uma coisa. Em outras palavras, o que se deve estudar no so as coisas em si, mas as coisas entre si.
Mais importante que as coisas nelas mesmas, so suas relaes, suas associaes. (FEITOSA, 2010, p.13).
219
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
distantes de serem alcanadas. Por isso, vemos crescer os estudos sobre: avaliao4;
membros familiares (REGO 2008, SUREZ et AL 2006; PIRES 2009); a escola e os
entraves para uma escolarizao de qualidade (MONNERAT et AL 2007); a precria
rede de assistncia sade (SILVA 2007); o trabalho infantil, dentre outros.
Este artigo tem como objetivo apresentar alguns dos resultados do projeto de
pesquisa Do Ponto De Vista Das Crianas: o acesso, a implementao e os efeitos
do Programa Bolsa Famlia no semirido nordestino desenvolvido em breves seis
meses durante o ano de 2011 na Universidade Federal da Paraba (UFPB), sob
coordenao da professora Flvia Ferreira Pires, com a equipe de pesquisadores
composta por Patrcia Oliveira Santana dos Santos, Fernando Antonio Dornelas
Belmont Neri, Edilma Nascimento Sousa, Christina Glayds Nogueira Mingarelli, Daniela Oliveira Silveira, Christiane Rocha Falco. Aqui nos deteremos a realizar uma
avaliao do PBF, levando em conta a opinio e a voz das crianas catingueirenses.
No entanto, a pesquisa sobre os efeitos no PBF na regio do semirido est sendo realizada desde o ano de 2009 e, por isso, esse artigo beneficia-se de dados
produzidos em outros momentos atravs de outros recortes de pesquisa que, por
exemplo, privilegiaram a voz das mulheres, normalmente mes, atravs do uso de
entrevistas como tcnica de pesquisa (PIRES, 2009). Embora, para esse artigo restringiremos o foco para alguns efeitos no esperados do PBF observados durante
a pesquisa de campo.
Embora breve, a pesquisa propiciou um sem nmero de importantes debates,
que pela profundidade ainda no puderam ser totalmente analisados. O aprofundamento de algumas das questes que sero aqui levantadas faz-se essencial e
est sendo elaborado a medida em que os pesquisadores concluem seus estudos.
Patrcia Oliveira est dando prosseguimento pesquisa no Programa de Ps-Gra-
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
duao em Antropologia (UFPB), no curso do mestrado, dedicando-se a compreender as consequncias das condicionalidades, cuja punio apenas incide sobre as
famlias com crianas em idade escolar, tema o qual tambm foi debatido na sua
monografia de fim de curso (Santos, 2011). Jssica Silva (2011) dedicou sua monografia de fim de curso a entender a profundidade das mudanas sociais como resultado da expanso do consumo, principalmente infantil, propiciado pelo benefcio. Edilma do Nascimento Souza (2011) e George Ardilles Silva Jardim (2010a)
nas suas monografias de fim de curso dedicaram-se dinmica familiar geracional
no que diz respeito a escolarizao das crianas mais jovens, em detrimento das
geraes anteriores. Alm desses, Antonio Silva (2011), Silva e Pires (2011), Benjamin 2010, Pires et al (2011), Fernando Neri (2011), Silva Jardim (2010b) so
apenas alguns estudos realizados pelo nosso grupo de pesquisa CRIAS (Criana:
Sociedade e Cultura) e dialogam intensamente com a pesquisa aqui apresentada.
Nesse sentido, o texto aqui apresentado tem como objetivo cental realizar uma
avaliao do PBF na cidade de Catingueira, Paraba, a partir das crianas. Para
isso, lanaremos mo de alguns dados empricos considerados relevantes pelos
lanou edital especfico para pesquisas de avaliao de polticas pblicas no valor total de R$ 1,5 milho,
pelo qual essa pesquisa foi beneficiada.
MTODO
Usamos como tcnica de pesquisa a observao participante, na medida em que
cada pesquisador ficou hospedado na casa de uma famlia beneficiada, ali realizando suas refeies, as pernoites e, mesmo com as limitaes impostas pelo
tempo rpido da pesquisa (5 dias), vivenciando o cotidiano familiar. Alm disso,
a equipe realizou Oficinas de Pesquisa que funcionaram por dois dias, em dois
turnos e aconteceram em uma das escolas da cidade, em duas salas de aula adequadamente preparadas, durante as frias escolares. As Oficinas de Pesquisa consistiram em 6 grupos focais de aproximadamente 1 hora e 30 minutos, com crianas de 06 a 08 anos (2 grupos), 09 a 10 anos (2 grupos), e 11 a 12 anos (2 grupos),
e desenhos e redaes temticas. Foi solicitado s crianas que desenhassem ou
escrevessem sobre o Programa Bolsa Famlia e uma vez terminada a atividade, as
crianas apresentaram suas obras para os colegas e os pesquisadores5. As atividades nas Oficinas de Pesquisa eram estruturadas da seguinte forma: boas vindas;
solicitao do consentimento das crianas em participar da pesquisa, pedido de
autorizao para uso dos desenhos, redaes e depoimentos; apresentao de
cada participante atravs de uma brincadeira; rodada de perguntas (grupo focal
propriamente dito); pausa para lanche; produo de desenhos e redaes; socializao dos desenhos e redaes; e finalmente a despedida com uma brincadeira.
As perguntas versavam sobre o entendimento e avaliao do PBF, acesso ou no
a bens de consumo e servios infantis e familiares, empoderamento feminino e
infantil, percepes de classe social, trabalho e escola.
Vrios acontecimentos sensibilizariam a equipe, como quando Jlio Csar, de 07
anos de idade, que ao invs de devorar o seu sanduche, como as outras crianas
faziam, preferiu guard-lo para levar para sua av. As precrias condies de vida
das famlias hospedeiras, que em alguns casos no dispunham de gua encanada e saneamento bsico, levando a pesquisadora a apreciar a gua que sai da
torneira na pia da sua cozinha no mais como regra, mas como uma excepcionalidade. O envolvimento afetivo criado entre pesquisadores e as crianas das casas
onde moraram, especialmente em uma casa chefiada pelo pai, cuja me estava
Recorra a Pires (20011a: 31-62) para uma discusso sobre o uso da tcnica do desenho e da
redao, sempre aliado a uma conversao sobre os mesmos com seus autores, de forma que o desenho
sirva como mote para o dilogo entre o pesquisador e as crianas e as crianas entre si. preciso esclarecer
que as redaes das crianas foram editadas e corrigidas a fim de facilitar a compreenso do leitor.
221
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
sobrevivem atravs da agricultura de subsistncia, pequenos comrcios, empregos na prefeitura e benefcios, como o PBF e as aposentadorias.
Imagem 1: Mapa de Catingueira.
Calculado a partir da Mdia de Pessoas por Domiclio (Censo IBGE 2010) (3,68), do nmero de
RESULTADOS E DISCUSSO
Concentramos nosso foco na questo do consumo e da escola, na medida em que
so temas relevantes do ponto de vista das crianas quando o assunto em pauta
o PBF. Se de um lado o Programa que garante o acesso a bens de consumo, de
outro, a escola que garante a sua continuidade.
O acesso ao dinheiro, representando pelo carto do benefcio, a ida ao banco ou a
casa lotrica e o prprio dinheiro (moedas e notas) so constantes dos desenhos
das crianas, a exemplo de:
Imagem 2: Indo retirar o dinheiro na Caixa, o carto dentro da bolsa da me, de
Estefania, 10 anos
223
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
Embora o dinheiro seja endereado pelo governo s mes, foi observado que elas
lhes a seguir, mas, tambm transferem diretamente parte do dinheiro s crianas.
No incomum que a criana tenha a senha de acesso ao recurso e esteja habilitada pela me a retir-lo, como mostra a Imagem 2, na qual l-se: Eu desenhei
eu indo para lotrica tirar o dinheiro. Quanto aos valores, as mes geralmente
repassam de R$0,25 a R$2,00/R$5,00 para as crianas pequenas e at R$15,00/
R$20,00 para os adolescentes. Isto funciona como incentivo escolarizao e
uma forma de fazer justia para com aquela criana que vem se esforando nos
estudos. As crianas, por sua vez, entendem que esse dinheiro pertence me ou
famlia, embora reivindiquem parte dele, como escreve Silvana (12 anos) na sua
redao:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
priorizam as crianas no momento das compras, como veremos com maiores deta-
em 2005, com 838 famlias de agricultores familiares de 32 municpios dos estados de Pernambuco, Cear e
Sergipe (DUARTE, SAMPAIO & SAMPAIO, 2009).
225
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
presenta, segundo Lavinas & Barbosa (2000), um avano em relao aos outros
programas sociais no Brasil, como o Vale-Gs, o Fome-Zero etc. -, o PBF parece ter
sido assimilado a partir da prioridade s crianas, parcialmente explicado pela sua
semelhana com o Programa Bolsa Escola (PBE). Parece-nos ento que, do ponto
de vista nativo, o PBF entendido como uma continuidade do seu antecessor, o
PBE, e nesse sentido, importante lembrar que o PBE constitua-se em um recurso
destinado exclusivamente s crianas. Alm disso, o PBF utiliza-se da condicionalidade escolar como forma de garantia do benefcio, o que acaba por enfatizar o
Que alm de meio de transporte familiar muito valorizado na regio, so usadas com meios de
gerao de renda, atravs, por exemplo, do escoamento de produo agrcola, vendas de porta a porta,
dentre outros.
9
Mas que no se engane o leitor com a iluso de que o benefcio maior que as necessidades das
famlias; as poucas famlias que poupam chamam a ateno pela planificao otimizada das suas despesas.
Alis, as crianas avaliaram positivamente o PBF, mas sugeriram o aumento dos valores recebidos, como
forma de aperfeioamento da poltica, assunto ao qual nos deteremos em momento oportuno.
10
Geralmente, na festa do padroeiro da cidade que a criana quebra o porquinho para gastar
o dinheiro com diverses e alimentos que s esto disponveis na cidade neste perodo, como algodo
doce e o parque de diverses.
11
Vale a pena pensar tambm sobre a mudana de status dos membros familiares como um
processo mais abrangente, em que parece pesar uma crescente importncia dadas s crianas em detrimento
da prioridade masculina, que era endereada ao marido/ pai. Isso observvel nas refeies familiares, em
que outrora o marido era o primeiro a ser servido pela esposa, o que parece estar se invertendo nos dias
de hoje, em funo da priorizao das crianas.
227
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
quando na idade adulta; assim replicando a ideia de que lugar de criana na esque vem afetando vrias geraes de famlias pobres, que pode ser pensada a
partir da formulao:
Imagem 4 Ciclo Intergeracional da Pobreza
(elaborao da autora)
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
cola para as prximas geraes, e rompendo, por fim, o crculo vicioso da pobreza
que, de fato, conta para o recebimento do benefcio, enquanto as condicionalidades ligadas sade so mais entendidas como direito, na medida em que no
resultam em punio (suspenses ou cortes). O controle da freqncia escolar
bastante rgido e, de fato, leva suspenso e ao corte do benefcio, ao passo que
no municpio ningum tem conhecimento de benefcios suspensos em funo do
no cumprimento das condicionalidades da sade. Entretanto, crianas e adultos
conhecem pessoas que tiveram seu benefcio suspenso ou cortado em funo do
no comparecimento ao colgio ou por erro no envio dos dados municipais escolares (PIRES 2011b).
Na cidade pesquisada, a relao do PBF com a escola to evidente que uma
criana (Demerson, 10 anos) chegou a dizer que o dinheiro do PBF passava pela
professora: o governo tira o dinheiro do banco, o banco manda para professora.
Uma menina de 10 anos de idade, Fabiola, quando solicitada que desenhasse sobre o PBF desenhou de fato a escola do Bolsa Famlia, como podemos apreciar:
229
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
da renda comprovada, recebem uma porcentagem do PIB, tem como fim prevenir
ocorre. J que, segundo elas, o recebimento do PBF est condicionado freqncia escolar e no renda da famlia. Para elas, no importa se a famlia rica ou
pobre12, desde que tenha crianas na escola, o recebimento do benefcio deveria
ser garantido. De forma que, para as crianas, o programa no estigmatiza o pobre.
Veja o extrato do grupo focal em que falam Lucas (11 anos) e Nildo (11 anos):
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
benefcio, uma vez que no se submetem condicionalidade escolar. Esta considerao atia o debate em torno da legitimidade do carter punitivo do direito
escola, agora de um outro ponto de vista j que a punio prerrogativa apenas
de um tipo de famlia. Aqui temos uma oportunidade para pensar a legitimidade
das condicionalidades e o debate em torno dos direitos humanos e de cidadania
que elas suscitam (ZIMMERMAM 2006; SILVA 2007; DINIZ 2007). As condicionalidades so, de fato, sujeitas controversas, afinal, o acesso escola um direito.
Alm disso, concordo com Hanlon et al (2010) quando afirmam que os pobres
querem ver seus filhos escolarizados, mas lhes faltam dinheiro para garantir esse
sonho: transporte escolar, uniforme, calados, material escolar resultam em despesas. Os autores afirmam que no h nenhuma evidncia de que as condicionalidades de fato funcionem (:131). Segundo eles, acesso ao dinheiro que permite
que as famlias enviem seus filhos para a escola, tornando a condicionalidade
12
sobre riqueza e pobreza, os pobres sendo caracterizados como aqueles que no tem onde tomar banho,
tm que implorar por comida ou pegar no lixo, no tm casa (moram na rua) ou famlia. Os ricos, so os
comerciantes na sua maioria, que podem consumir tudo o que quiserem.
13
14
15
No contexto estudado, a escola pode ter apenas tomado o lugar do trabalho, na medida em
que a atitude da criana frente a sua responsabilidade com a freqncia escolar da mesma natureza
da sua responsabilidade com o trabalho propriamente dito. J que mesmo completamente desapontadas
e desinteressadas pelos estudos, as crianas continuam frequentando o colgio. Tememos que a escola
seja entendida pelas crianas como uma nova forma de trabalho e, o que pior, trabalho forado. Mas
essa mais uma hiptese de pesquisa a qual planejamos nos dedicar (PIRES, 2011b).
16
Ao mesmo tempo, a negociao em torno da ida escola tambm revela padres de dependncia
da gerao mais velha em relao s geraes mais novas, o que parece ser largamente negligenciado nos
estudos socio-antropolgicos que tendem a enfatizar justamente o contrrio, mas foi ressaltado por
alguns autores como Fortes (1938) e Schildkrout (1978).
231
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
que justamente por que a escola entendida como trabalho pelos membros
ser reconhecidos direitos individuais riqueza familiar porque entende-se que as
crianas so essenciais para a sua produo; reverberando as ideias do economista
noruegus Jens Qvrotrup (2008) quando afirma que o Estado e a sociedade devem
reconhecer que estudar a forma de participao das crianas na diviso social
do trabalho nas economias nacionais das sociedades contemporneas e, portanto,
elas tm direito legtimo a gozar da riqueza da nao, por exemplo, exigindo boas
escolas, adaptao das cidades s suas necessidades, que sejam ouvidas sobre
polticas pblicas que as afetam diretamente e naquelas que dizem respeito
sociedade de modo geral, etc. Nesse sentido, esse exerccio poltico das crianas refere-se, no curto prazo, ao atendimento de demandas imediatas, advindas
da possibilidade de aquisio de novos bens de consumo pelas famlias e pelas
crianas mesmas. Entretanto, no temos condies ainda de vislumbrar a quebra
no crculo vicioso da pobreza em funo de um reposicionamento do lugar da
escola para as crianas e os adultos. Embora seja verdadeiro que as crianas esto
na escola, o que as estatsticas mostram, isso no garante que elas estejam sendo
educadas ou que conseguiro realmente quebrar o crculo vicioso da pobreza. Na
verdade, tememos pelo estado precrio das escolas e da educao pblicas.
Muitos so os campos de investigao abertos por essa pesquisa, apontamos alguns ao longo deste texto, como a necessidade de aprofundar o debate em torno
da educao como dever e do acesso sade como direito; as consequncias da
punio das condicionalidades incidir apenas sobre famlias com crianas em idade escolar; a escola como nova forma de trabalho forado, dentre outros. Ademais,
esperamos ter mostrado com esse texto a importncia de incluir as crianas nas
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
familiares que, por isso, est sujeito recompensa. Dessa forma, a elas parecem
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233
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
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235
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
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SIGLAS
PBE Programa Bolsa Escola
PBF Programa Bolsa Famlia
PTCR Programas de Transferncia Condicionada de Renda
MDS- Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
UFPB Universidade Federal da Paraba
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
RELATRIOS DE PESQUISA
237
DO PONTO
DE VISTA DAS
CRIANAS:
Uma avaliao
do Programa
Bolsa Famlia
avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
INTRODUO
O Programa Interdisciplinar de Estudos de Populaes - LAEE / Laboratrio de Arqueologia, Etnologia e Etno-Histria, desde 1997, desenvolve projetos junto aos
povos indgenas no Paran. Com caracterstica interdisciplinar, abrange pesquisadores de diferentes reas do conhecimento por meio de pesquisas qualitativo-quantitavivas, bibliogrfico-documentais e de campo, bem como projetos de
extenso, sociais e pedaggicos em diferentes Terras Indgenas (Tis) no Paran.
A populao indgena no Estado est estimada em mais de 25.000 (vinte e cinco mil
pessoas) sendo que destas, cerca de 15.000 (quinze mil, vive em Terras Indgenas e
os demais nas cidades (BRASIL, 2011; ISA, 2008). O Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), no documento Tendncias Demogrficas: uma anlise dos indgenas, informa serem 32.000 os indgenas do estado. Tal divergncia possivelmente
seja oriunda de categorizaes, pois a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) trabalha
com dados dos indgenas residentes nas TIs, enquanto o ISA e o IBGE contabilizam
indgenas autodeclarados, incluindo os que no residem permanentemente nas TIs.
Esta populao abrange trs etnias diferentes, os Guarani, os Kaingang e os Xet,
vivendo em 30 TIs, demarcadas, rtomadas ou em processo de demarcao. A Funai
se mantm como rgo do Governo Federal responsvel pelas polticas pblicas
indigenistas principalmente voltadas questo de terras. A partir da implementao da Lei n. 8.080, de 1990 (BRASIL, 1990) a Fundao Nacional da Sade
(FUNASA) foi responsabilizada pela sade indgena at meados de 2011, quando
reformulaes estruturais resultaram na criao do Secretaria Especial de Sade
Indgena (SESAI), tambm responsvel pela sade, mas implementada pelo Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM)1.
A pesquisa foi desenvolvida em duas TIs Kaingang do Vale do rio Iva e duas TIs
Guarani Nhandewa, no Norte do Paran. A populao total abrangida est estimada em cerca de 2.427 (duas mil quatrocentas e vinte e sete) pessoas. Os indgenas
habitantes da TI Iva, no municpio de Manoel Ribas - PR, e TI Faxinal, no municpio
de Cndido de Abreu - PR, so da etnia Kaingang, cujo somatrio da populao
de cerca de 2.039 (duas mil e trinta e nove) pessoas, todos falantes da lngua
indgena kaingang, sendo que jovens e adultos tm maior domnio da lngua portuguesa do que crianas e idosos. O uso da norma culta da lngua portuguesa, oral
e escrita praticamente inexistente, inclusive entre os que frequentam a escola.
O povo Kaingang pertence ao tronco lingustico J2, sendo referido tambm como
J do Sul, e o mais numeroso povo indgena do Brasil Meridional, incluindo-se
entre as cinco etnias com maior contingente populacional no Brasil na atualidade
e sendo tambm um dos maiores grupos falantes da lngua indgena no Brasil.
1
A Associao Paulista para o Desenvolvimento da Medicina (SPDM), entidade privada sem fins
Conforme quadro de Ayron Rodrigues fazem parte do grupo Macro-J os grupos Xavante,
Kayap, Timbira, Panar Xakriab, Xerente, Kaingang, Panar, Karaj, Kariri, Maxacali .
239
O PROGRAMA BOLSA
FAMLIA E O ACESSO
EDUCAO ESCOLAR
EM COMUNIDADES
INDGENAS KAINGANG
E GUARANI NO
PARAN
Os Guarani Nhandewa pertencem aos grupos Tupi-Guarani, do tronco lingustico Tupi3. Foram praticamente dizimados, devido expropriao e ocupao das
terras da regio do Norte do Paran por companhias exploradoras de capital privado. Nesse processo perderam a lngua indgena como lngua materna. Apenas
alguns poucos velhos so falantes da lngua guarani e os professores indgenas
trabalham em sua revitalizao via escola. Atualmente, os Guarani que habitam o
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
OBJETIVOS
O objetivo principal da presente pesquisa foi identificar e analisar o impacto da
poltica de distribuio de renda na melhoria do acesso a escola; compreender as
relaes contidas na poltica de transferncia de renda; levantar os usos, os bene-
De acordo com o lingista Aryon DallIgna Rodrigues, os Nhandewa, Kaiowa e Mbya falam
dialetos do idioma guarani, famlia lingstica Tupi-Guarani, tronco lingstico Tupi. Neste rol se
incluiriam tambm os povos chiriguano, guarani-andeva (Chaco paraguaio), ache, guarayos e izozeos,
habitantes da Bolvia e Paraguai. Uma variante do guarani falada pela populao (provavelmente 90%)
no indgena do Paraguai, pas bilnge guarani/espanhol (ALMEIDA & MURA, 2003).
MTODO
Aps seleo e nivelamento da equipe de pesquisa foram realizados levantamentos, estudos tericos e documentais sobre a questo indgena no Paran e sobre o
Programa Bolsa Famlia (PBF). Na sequncia foram realizadas visitas s TIs e reunies comunitrias para explicao dos objetivos da pesquisa e solicitao de Termo
de Anuncia dos caciques e lideranas comunitrias.
Foram feitas visitas ao posto da Funai para apresentao do projeto aos tcnicos
responsveis pelas TIs envolvidas e comunicao sobre o pedido de autorizao
da pesquisa. Em visitas s unidades de sade e escolas situadas nas TIs, enfermeiros, equipes pedaggicas, professores, agentes indgenas de sade e demais
servidores que atuam nas instituies foi informado sobre a pesquisa a ser desenvolvida e solicitado o apoio dos entes governamentais.
Os instrumentos de coleta de dados (questionrio estruturado e roteiro de entrevistas dirigidas) foram elaborados e testados entre famlias indgenas beneficirias nas TIs aps os Termos de Anuncia.
O questionrio foi composto de 21 questes e contemplou identificao da TI,
etnia, residncia, nmero de filhos e dependentes, frequncia escola, uso da
lngua indgena, atividade principal e outras questes socioeconmicas e educativas. Com base nos levantamentos (Tabela 3), foi possvel realizar um planejamento
do nmero de questionrios a serem aplicados. O questionrio foi testado primeiramente na TI Faxinal e Laranjinha, e aps os ajustes necessrios, aplicado s
demais TIs em um perodo de seis meses, com visitas semanais. Foram realizados
levantamentos em bases de dados e sites governamentais (FUNASA, Dia a Dia da
Educao-PR). Em seguida procedeu-se sistematizao e anlise dos dados no
LAEE / Laboratrio de Pesquisa, com vistas criao de um banco de dados e
elaborao de relatrios.
Tabela 1 Nmero de famlias nas TIs estimando-se o nmero a ser pesquisado
Famlias
Terra Indgena:
Famlias/Funasa
Faxinal
156
Iva
308
Cadastradas
Beneficirias
274
251
22
Laranjinha
51
61
40
Pinhalzinho
57
29
20
Fonte: Dados coletados no site do MDS (fev. de 2011) e Funasa (fev. de 2011).
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FAMLIA E O ACESSO
EDUCAO ESCOLAR
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INDGENAS KAINGANG
E GUARANI NO
PARAN
Famlias/Funasa
Cadastradas
Beneficirias
Entrevistadas
Faxinal
156
145
101
66
Iva
316
286
246
144
Laranjinha
51
58
28
25
Pinhalzinho
57
29
22
24
Dados coletados no site do MDS (Nov. 2011) e dados da pesquisa de campo (2011).
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
matrcula das unidades escolares situadas nas TIs, abrangendo entrevista com a
RESULTADOS E DISCUSSO
Os Kaingang das TIs Faxinal e Iva
Sobre a presena dos grupos Kaingang no Vale do Iva, Mota (2003) evidencia que
est relacionada com a expanso das fazendas de gado nos Campos Gerais e na
regio de Guarapuava - PR, ocorrida desde o incio do sculo XIX. Este processo
impeliu os Kaingang a se instalarem nas matas das serras do vale do rio Iva, onde
passaram a sofrer a presso das populaes no ndias que l habitavam. A partir
do sculo XIX, os registros histricos disponveis documentam a estratgia reivindicatria para manuteno de seus territrios junto ao Estado.
Mota (2009) assim descreve o processo migratrio ocorrido nos sculos XIX e XX,
de mineiros, nordestinos e paulistas para o Estado do Paran, como uma clara expanso capitalista com o intuito de explorar as terras frteis do Norte e Oeste
paranaense:
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mais (pacas, catetos, tatus, codornas, jas, nambus, jacus e outros), que eram caados em armadilhas por eles elaboradas. Com o aldeamento esses processos de
trabalho coletivo repleto de regras sociais, se perderam em grande parte, devido
restrio da terra e destruio da fauna circundante.
A organizao Kaingang permitia-lhes uma existncia autnoma, e seus conhecimentos, em todas as reas, garantiam-lhes o enfrentamento e as solues de
todos os problemas.
Com relao aos indgenas da TI Laranjinha (cerca de 234 pessoas), que vivem em
uma rea restrita de 284 (duzentos e oitenta e quatro) hectares a cidade mais
prxima Santa Amlia, um pequeno municpio de quatro mil habitantes, com
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Nestas TIs, cerca de 50% das famlias (aquelas cujos membros tm um emprego com
remunerao fixa ou aposentadoria) tm alimentao diria e melhores condies
de vida; mas as famlias que dependem exclusivamente dos recursos oferecidos pela
terra enfrentam uma situao de muita pobreza e privaes, pois ainda que consigam
produzir os alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca, abboras), quando recebem
as sementes a tempo de fazer o plantio nas devidas estaes, no tm como comprar
os demais produtos que precisam (leo, caf, acar, sabo, roupas, calados, etc.).
drstica a devastao ambiental produziu grande desgaste do solo e no existem no entorno dessas terras reas de matas nativas preservadas, com exceo
de alguns poucos hectares preservados dentro da prpria aldeia. Com a floresta
destruda, as espcies da flora utilizadas para artesanato e medicamento desapareceram. Na pequena mata (cerca de dez alqueires) preservada na TI vivem
alguns animais, como tatu, porco-do-mato, capivara e jaguatirica, alguns pssaros, cuja caa regulamentada e cada vez mais escassa, porm suas carnes so
as fontes de protena de algumas famlias.
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um dos piores IDHs do estado, oferecendo, assim, reduzidas oportunidades de trabalho e renda a seus habitantes. J a TI Pinhalzinho tem uma populao de habitantes e 57 famlias, com uma rea demarcada de 593 (quinhentos e noventa e trs)
ha, nas proximidades da cidade de Tomazina PR, que tambm tem um baixo IDH.
Desta forma, os indgenas Guarani vivem muitas dificuldades, que geram tenses
constantes, causadas principalmente pela disputa dos poucos empregos existentes
na rea e pelo acesso s roas, que no so suficientes para todas as famlias.
O Estado do Bem-Estar Social (Welfare State), baseado nas ideias de John Maynard Keynes
(1883-1946), constituiu-se de uma srie de medidas tomadas para a revitalizao do capitalismo. Para
isto foi necessrio um forte investimento estatal na economia, incentivando as indstrias de base e de
transformao, o desenvolvimento de polticas pblicas, a permisso da sindicalizao, o atendimento
s reivindicaes trabalhistas por meio da elaborao de legislaes protetoras do trabalho livre.
Acreditavam os pensadores defensores dessa interveno que com o incentivo ao consumo se estimula a
produo. (Faustino, 2006; Netto e Braz, 2007).
247
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
1970
0,574
1980
0,590
1988
0,600
1989
0,630
1990
0,610
1995
0,741
2006
0,770
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Concomitantemente a este projeto, o municpio de Campinas - SP, em carter experimental, implementou um programa de transferncia de renda, inicialmente
com dois objetivos bsicos. O primeiro deles visava ao combate direto pobreza,
para assim reduzir o ciclo intergeracional; e o segundo consistia da condicionalidade de frequncia escola e a programas de sade, acreditando-se que assim
haveria uma melhoria na qualidade de vida e na instruo dos futuros cidados.
A partir dos anos 2000 ampliaram-se os debates sobre a criao de programas de
proteo social, com aumento dos recursos investidos e introduo dos programas
de transferncia de renda com condicionalidades do Governo Federal. J nos primeiros anos do governo de Luiz Inacio Lula da Silva,
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
O levantamento foi realizado nos peridicos indexados base de dados do Portal WebQualis,
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Fonte: Banco de dados sistematizado a partir dos dados coletados na pesquisa de campo (2011).
Como um dos objetivos, a pesquisa focalizou tambm a disseminao das polticas pblicas no interior das TIs. Nas duas TIs Kaingang predominam o uso da lngua kaingang e a organizao sociocultural tradicional nativa (TOMMASINO, 1995;
FERNANDES, 2003; MOTA, 2009; FAUSTINO, 2006), ao nvel de excluso (MOTA et
al., 2003), e grande parte da populao adulta tem baixo ndice de escolaridade
(FAUSTINO, 2011), o que dificulta a compreenso e acesso a informaes. Nesse
sentido, os tcnicos da FUNAI e as direes das escolas tm feito um trabalho
junto s lideranas e famlias para melhor acesso das comunidades ao Programa
Bolsa Famlia.
A pesquisa evidenciou que 38 famlias Kaingang no souberam responder a origem de seu benefcio. Para conseguirem a documentao e o cadastramento contaram com o apoio de assistentes sociais e para matricularem e manterem as crian-
Fonte: Banco de dados sistematizado a partir dos dados coletados na pesquisa de campo (2011).
Na anlise sobre os produtos adquiridos com a renda do Programa Bolsa Famlia, destacamos que na cidade de Manoel Ribas - PR os comerciantes financiam o
deslocamento dos indgenas da aldeia para a cidade para realizar suas compras
nos mercados, o que acarreta certa dependncia; porm, pela distncia e dificuldades de acesso a outros centros urbanos, aos Kaingang no restam alternativas.
Observou-se, durante as pesquisas de campo, que o percurso (cerca de 10 km)
realizado mais de 17 vezes ao longo do dia em perodos do recebimento do
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
benefcio. Esse transporte feito por caminhes de porte mdio, modelo F-2000,
que transporta os indgenas na carroceria. Os caminhes saem dos mercados com
destino aldeia, e l chegando, o transporte organizado por um indgena (contratado pelos comerciantes), que tambm tem a incumbncia de traduzir as informaes para os Kaingang sobre a organizao para compra e entrega da mercadoria.
Ao chegar cidade, muitos vo para estabelecimentos como farmcias e lojas de
confeces, mas a grande maioria adquire gneros alimentcios nos mercados que
financiam o transporte.
Na TI Faxinal o transporte tambm realizado por um caminho, mas este de
propriedade da comunidade, adquirido em um projeto realizado pelo LAEE/UEM,
com verbas do Programa Fome Zero em 2007, e faz o percurso cidade-aldeia no
mximo duas vezes ao dia.
Quanto ao uso do recurso do Bolsa Famlia, citamos o relato de um comerciante da
cidade de Manoel Ribas-PR:
255
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para a escola para no exp-los vergonha diante dos no ndios, que andam com
importante ressaltar que durante muito tempo os Kaingang e Guarani resistiram oferta de educao escolar, porm, ao perderem grande parte das formas
tradicionais de vida - como caa, pesca, coleta, rituais etc. - aceitaram e passaram
a reivindic-la, e esta hoje se transformou em uma necessidade tanto para acessarem os conhecimentos tcnicos de que necessitam e alimentao para as criana
como para buscarem novas alternativas de vida.
Os dados coletados nas escolas e unidades de sade ajudaram a elaborar um quadro da situao da frequncia escolar nas escolas das TIs Faxinal e Pinhalzinho.
Com os dados possveis de inferir, encontramos no Pinhalzinho (tabela 6), nas
sries iniciais do Ensino Fundamental, uma situao de 16 alunos matriculados
em 1989, enquanto a populao totalizava 80 pessoas. Os dados de matrcula
seguem em declnio, com evidncia acentuada em 2005, quando havia apenas
oito crianas matriculadas na escola da comunidade; mas um novo crescimento
do nmero de matriculados vem se mostrando a partir de 2007. Grande parte dos
acontecimentos que levaram diminuio do nmero de escolares na dcada de
1990 deveu-se tanto transferncia para as escolas da cidade (utilizando o mesmo transporte destinado aos jovens do Ensino Mdio), pelo descrdito na qualidade da escola indgena, quanto a mudanas das famlias para outras TIs motivadas
por conflitos polticos internos.
Tabela 4 - Nmero de alunos matriculados e populao na TI Pinhalzinho
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
roupas e calados.
Ano
Populao
1988
Dados no disponveis
Dados no disponveis
80
1989
16
1998
11
88
2000
15
Dados no disponveis
2001
13
Dados no disponveis
2002
12
Dados no disponveis
2003
12
Dados no disponveis
2004
10
Dados no disponveis
2005
Dados no disponveis
2006
Dados no disponveis
2007
12
Dados no disponveis
2008
17
Dados no disponveis
2010
Dados no disponveis
155
2011
Dados no disponveis
154
2012
Dados no disponveis
154
Fonte: Dados coletados na Escola da TI Secretaria Municipal de Manoel Ribas PR e dados da Funasa (2010) e ISA (2008).
Populao
2002
64
Dados no coletados.
2005
106
442
2008
190
511
2010
214
576
2011
213
576
Fonte: Dados coletados na Secretaria Municipal de Manoel Ribas-PR e dados da Funasa (2010).
259
CONCLUSO
Procurou-se neste trabalho evidenciar que, em perodos anteriores expropriao
das TIs, os Kaingang e Guarani, assim como as demais etnias existentes no Brasil,
tinham nas suas organizaes socioculturais a garantia da sobrevivncia com abundncia de alimentos e sade, sem dependncia. Tais organizaes se alteraram drasticamente com a colonizao exploratria e a venda de suas terras, pela destruio
do meio ambiente, poluio dos rios e do solo e reduo dos territrios tradicionais,
passando os indgenas a viver, em grande parte, na dependncia do Poder Pblico.
As atuais polticas pblicas, como o PBF, embora no os tenham tirado da dependncia, tm possibilitado o acesso aos gneros de primeiras necessidades, como
alimentos, e uma maior permanncia e aprendizagem das crianas na escola, pois
77,27% delas, como se evidenciou na TI Faxinal, e 63,89, como se observou na
TI Iva, cumprem a condicionalidade da frequncia escolar e por isso continuam a
receber o benefcio. Esses dados demonstram diminuio da ausncia escolar de
crianas que acompanhavam os pais na coleta de matrias-primas, na confeco e
venda de artesanato por longos perodos no ano.
Esta poltica federal, associada a outras iniciativas estaduais e municipais - como
a merenda escolar, a casa da famlia indgena, o leite das crianas, o material escolar, a formao de professores indgenas em magistrio especfico, a reforma e
ampliao das escolas, a elaborao de materiais didticos diferenciados e outras
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ciais que com elas interagem, como a Funai, a Funasa, as prefeituras municipais, as
Secretarias de Estado, a SEED - que encarregada da gesto da educao escolar
nas TIs - e as universidades, quando atuam na captao de recursos para pesquisa
e/ou intervenes sociais, pois aes coordenadas resultam em conquistas mais
duradouras para as comunidades.
REFERNCIAS
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avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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avaliao de polticas pblicas: ReFleXes acadmicas sobRe o desenvolvimento social e o combate Fome
AGRADEo A LEITuRA ATENTA Do PRoF. Joo LuIz DA SILvA LoPES. SuAS oBSERvAES CuIDADoSAS
INTRODUO E MTODO
O texto prope examinar o efeito do maior programa de transferncia de renda
do mundo, o Programa Bolsa Famlia (PBF), relacionado s categorias trabalho e
famlia. O PBF integra o ncleo de estratgia do governo federal no enfrentamento
pobreza, por meio da transferncia de renda aos grupos mais pobres da populao. Nesse sentido, interesse deste estudo analisar a quantidade e qualidade do
acesso ao mercado de trabalho entre as mulheres beneficirias em comparao s
no beneficirias do Programa.
Embora o PBF no seja direcionado para a integrao das mulheres ao mercado de
trabalho, essa anlise possvel na medida em que, suas aes tm a mulher como
principal beneficiria.
O estudo compara essas categorias analticas em uma das capitais daquela que
a maior regio brasileira em termos territoriais e, ao mesmo tempo, a mais escassa
quanto aos ndices populacionais. Em uma relao inversa a extenso territorial, o
ltimo Censo Demogrfico (2010) aponta a regio Norte como a segunda menos
povoada (15.864.454), frente apenas da Regio Centro-oeste (14.058.094).
A Regio Norte apresenta o segundo pior percentual no ndice de Desenvolvimento Humano (0,75), do pas. A despeito disso, a que recebe o segundo maior
(19,41%) investimento do governo federal no que diz respeito aos programas de
transferncia de renda social, mormente, o PBF, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilio (2006). A Regio ainda apresenta poucos estudos
sobre os impactos dos programas sociais de combate pobreza.
A Amaznia, to alardeada nas campanhas ambientalistas, representa um modo de
vida peculiar, por permitir a aproximao entre natureza e cultura. Essa viso romntica alvo de inmeras controvrsias entre governo, instituies pblicas e privadas,
pesquisadores e populao local. A viso idlica da regio se espraia para a metrpole de Belm, considerada porto de entrada da Amaznia, lugar onde comea
a Amaznia, portanto, a capital da Amaznia. Mais do que slogans aproximando
a cidade ao espao natural com claros propsitos tursticos (COSTA, 2006), essas
denominaes expressam o imaginrio social que acompanha a regio e seus habitantes, trazida pelos primeiros viajantes a aportarem na Amaznia no sculo XVI. O
processo de urbanizao de Belm, entre os sculos XVII e XIX, sugere uma cidade
de costas para aquela que seria sua maior riqueza natural, a fauna e flora.
A pesquisa possui carter quantitativo e qualitativo. O aspecto quantitativo do
estudo est presente na leitura dos dados mensurveis elaborados em formato de
tabelas e grficos. Esse formato permitiu maior visualizao dos dados coletados
em campo.
O carter qualitativo da pesquisa est presente em todas as fases da pesquisa,
desde a elaborao, passando pela execuo e anlise do material. Adotou-se a
concepo de pesquisa qualitativa trabalhada por Chizzotti:
265
MULHER E
TRABALHO NO
PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
pulao e tem seu benefcio condicionado s exigncias que devem ser cumpridas
pelo indivduo e pela famlia beneficiada. As condicionalidades dizem respeito s
reas da educao e sade. No campo da educao, as famlias tm a obrigao
de manter crianas e adolescentes na escola de 06 a 15 anos com freqncia de
no mnimo 85% das aulas por ms. Na rea da sade, as crianas menores de 7
anos que recebe o beneficio assume o compromisso de acompanhar o carto de
vacinao, alm do crescimento e desenvolvimento. As mulheres na faixa de 14 a
44 anos tambm devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes), devem realizar o pr-natal e o acompanhamento da sua sade e do beb.
O principal objetivo do PBF a superao da pobreza no seu grau mais extremo,
tendo como eixos principais:
267
MULHER E
TRABALHO NO
PROGRAMA
BOLSA FAMLIA
terem gerado pouco debate em mbito acadmico, visto que, as mulheres cada
No novidade afirmar que mesmo diante da nova conjuntura no mundo do trabalho, as mulheres continuam ganhando menos que os homens, e, por sua vez, as
mulheres negras recebem menos que as pardas e estas menos que as brancas, revelando a interseccionalidade entre as categorias gnero, raa e classe. O relatrio
Igualdade no trabalho: enfrentando os Desafios lanado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2007) apresenta os principais aspectos da discriminao
no mercado de trabalho em contexto brasileiro nos ltimos dez anos e pondera:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
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MULHER E
TRABALHO NO
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Um documentrio produzido no ano de 1964 tambm trata a respeito dos primeiros moradores da Vila:
avaliao de polticas pblicas: REFLEXES acadmicas sobre o Desenvolvimento Social e o Combate Fome
Quanto ao aspecto populacional da Vila, Furtado e Santana (1974) chamam a ateno para a renda dos moradores, que oscilava na faixa de um salrio mnimo e,
as atividades encontradas: ajudante de pedreiro, lavadeira, vendedor ambulante,
jornaleiro, peixeiro, balconista de mercearia, empregada domstica, servente de
obras, carregador e outras relacionadas construo civil.
Mais de trinta anos se passaram aps os primeiros escritos acadmicos sobre a
Vila e seus habitantes sem que nenhum estudo fosse produzido. , na primeira
dcada do sculo XXI que a Vila da Barca volta a despertar o interesse acadmico,
talvez motivado pelos programas sociais que ali se instalaram nos ltimos anos,
como o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Em 2003, a Vila da Barca possua mais de 4 mil pessoas residindo em sua maioria
em rea de estivas2. O levantamento scio econmico realizado pela PMB, por
meio da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB), no perodo de julho a agosto
de 2003, verificou que a maioria da populao que a reside possui baixo poder
aquisitivo em decorrncia de uma srie de fatores como: a baixa escolaridade e,
Denominao utilizada para caracterizar as principais vias de circulao dos moradores das
reas de baixadas, onde o acesso efetivado por meio de pontes (estivas) construdas em madeira sobre as
reas alagadas.
por conseguinte, a precariedade no acesso ao mercado de trabalho formal. A principal fonte de renda dos moradores da rea est quase que em sua maioria vinculada ao setor informal de trabalho. Grande parte dos moradores est desempregada; outros vivem de trabalhos espordicos, o que intensifica a vulnerabilidade da
maioria das famlias.
Segundo Silva, M. (2006), o nmero de trabalhadores com carteira assinada
insignificante; so poucos os aposentados e pensionistas. A principal atividade
econmica na comunidade o comrcio, sendo comum a venda de ovos, peixes
e enlatados e gneros alimentcios da regio como o aa, o tacac, a farinha de
mandioca, as frutas regionais (cupuau, bacuri, tapereb, murici, etc...). A mo-de-obra autnoma constituda por carpinteiros, pedreiros, encanadores, empregadas domsticas e uma nfima quantidade de pescadores que ainda sobrevivem do
rio. Segundo Branco:
271
MULHER E
TRABALHO NO
PROGRAMA
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nefcio h uma predominncia na faixa de 35 a 44 anos (9). Esse fato pode ser
direcionado s famlias, em situao de pobreza extrema, com crianas e adolescentes em idade escolar.
Quanto escolaridade das mulheres pesquisadas na Vila da Barca, nota-se a prevalncia das mulheres com ensino fundamental incompleto tanto entre as beneficirias quanto entre as que no recebem o benefcio do PBF, 17 e 10 respectivamente. Em seguida, entre as mulheres que completaram o ensino mdio o nmero
se equivale entre as que recebem o PBF e as que no recebem (7). O fundamental
completo foi informado por duas (2) mulheres entre as beneficirias e mesmo nmero entre as no beneficirias. Entre as que no completaram o ensino mdio
uma (1) recebe o PBF e duas (2) no so beneficirias. Uma das mulheres que
recebe o PBF declarou nunca ter estudado, no outro extremo do quadro, uma das
mulheres beneficirias possui o ensino superior incompleto.
O dado referente a baixa escolaridade das moradoras da Vila da Barca recorrente em outros estudos sobre a localidade. Farias Jnior (2006) em dissertao de
mestrado apresentada Universidade Federal do Par buscou compreender O
fracasso escolar e a realidade educacional da Vila da Barca provenientes do processo de excluso social em que seus moradores se encontram. O autor, morador
das palafitas e, portanto, legtimo representante da Vila considera que:
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Nessa categoria esto: jogo do bicho, confeco de arranjos para noivas, manicure, vendedora de aa, vendedora de tacac e, principalmente, pequenos comrcios
comumente denominados de tabernas. O alto percentual de trabalhadoras nessa
ocupao revela o baixo acesso e participao dessas mulheres no mercado formal.
O servio domstico foi igualmente citado tanto pelas quatro beneficirias (4)
quanto pelas quatro no beneficirias (4), considerado a porta de entrada no
mercado de trabalho urbano para mulheres migrantes de pouca ou nenhuma escolaridade. Para a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD, 2005), o
trabalho domstico em 2005 abrangia cerca de 6,7 milhes de pessoas, entre as
quais, 93,2% eram mulheres, representando cerca de 16,9% do total do emprego
feminino.
De acordo com Sanches o trabalho domstico constitui uma das ocupaes mais
marcadas pela precariedade dos vnculos e pelo no cumprimento da legislao
do trabalho:
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CONCLUSO
Sob a tica de gnero, considera-se que o Programa Bolsa Famlia possui carter
paradoxal. Se um lado confere certa autonomia s mulheres beneficirias na medida em que elas passam a assumir o poder de compra e consumo; por outro lado,
o programa navega no sentido contrrio da politizao da naturalizao do vnculo
existente entre o sexo feminino e as atividades de mbito domstico.
No que tange ao acesso ao mercado de trabalho e qualidade desse trabalho,
ambos os grupos de mulheres encontram-se em situao precria de acesso ao
mercado de trabalho dada a baixa escolaridade e qualificao. Contudo, entre o
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pesquisa (2011).
maneira precria submetida a atividades de baixo status social, com menor rendimento salarial e expostas a condies de trabalho marcadas pela precariedade
conforme observado em outro estudo sobre as condies de trabalho das agentes
comunitrias de sade no municpio de Ananindeua, regio metropolitana de Belm (SILVA, L., 2011).
Outro dado recorrente diz respeito ausncia de equipamentos pblicos para
atender aos filhos dessas mulheres, pois como a maior parte dessas mulheres so
mes, a creche e pr-escola constituem condio si ne qua non para que essas
mulheres possam trabalhar, tendo onde deixar seus filhos em segurana e sob
cuidados de profissionais especializados.
Para que o Programa Bolsa Famlia alcance seus propsitos, isto , minimizar os
efeitos e romper o crculo vicioso da pobreza seria importante que paralelo a essas
aes houvesse uma poltica de formao e qualificao direcionadas s mulheres para insero ao mercado de trabalho e, no somente, de transferncia de
renda como corrente nos programas governamentais. Contudo, o estilo de vida
urbano-ribeirinho precisa ser reconhecido e respeitado como um modo de vida
peculiar que busca a harmonia entre ambos os espaos. Acredita-se que as polticas devem ser pensadas para e a partir dessas mulheres, contemplando suas reais
necessidades, da a importncia de estudos que venham compreender o modo de
vida dessas comunidades. O estudo ora apresentado revela que as mulheres tm
os pequenos comrcios como principal atividade, pois permite ao mesmo tempo,
a conciliao entre as atividades de reproduo e de produo. Nesse sentido,
cursos como: empreendedorismo, manipulao de alimentos e tcnicas de venda
pode auxiliar para que elas aprimorem suas atividades laborais, contribuindo para
que as mesmas se projetem enquanto mulheres produtivas.
Reitera-se a importncia do Programa Bolsa Famlia para a maior autonomia das
mulheres no que diz respeito a aquisio e administrao do benefcio. Contudo,
a maneira como o programa est implementado no municpio de Belm confere
mulher o estatuto de esposa e me, reforando as funes maternais e de cuidado;
em oposio mulher trabalhadora. Assim, o PBF reproduz o dualismo clssico que
associa o espao domstico e privado figura feminina, privando-a da conquista
de sua cidadania, pensada enquanto ser de direitos e deveres.
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