MINISTRIO DA AGRICULTURA

E
MINISTRIO DO AMBIENTE

Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de

Conservao

Documento de Discusso
(Segunda Verso)

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NDICE
1.
1.1
1.2
1.3

INTRODUO ....................................................................................................... 3
Necessidades de uma Poltica Nacional ............................................................... 3
Enquadramento Nacional ....................................................................................... 5
Enquadramento Internacional..6

2.
2.1
2.2
2.3
2.4

SITUAO DO SECTOR ...................................................................................... 7

Recursos de Base.................................................................................................. 8
Recursos Faunsticos de Base ............................................................................. 10
reas de Conservao ......................................................................................... 11
Importncia Econmica, Social e Ambiental dos Recursos Florestais, Faunsticos
e reas de Conservao ............................................................... ..12
2.5
Indstria Florestal ................................................................................................. 13
2.6
Energia de Biomassa............................................................................................ 14
2.7
Produtos Florestais No Lenhosos .................................................................. 15
2.8
Reforma institucional e Coordenao Sectorial ................................................... 15
2.9
Educao, Formao e Investigao ................................................................... 16
2.10 Harmonizao da Poltica com outras Polticas Sectoriais .................................. 17
3.
ANLISE DE CONSTRANGIMENTOS E OPORTUNIDADES .......................... 17
3.1
Constrangimentos e Limitaes ........................................................................... 17
3.1.1 Dembito geral..................................................................................................... 17
3.1.2 Dembito Especfico............................................................................................ 19
3.2
Oportunidades e Desafios ................................................................................... 26
4.
4.1
4.2
4.3

POLTICA DE FLORESTAS, FAUNA SELVAGEM E REAS DE

CONSERVAO .................................................................................................. 27
Princpios Orientadores ........................................................................................ 27
Objectivo Global.................................................................................................... 29
Eixos Estratgicos, Objectivos Especficos e Estratgias de Implementao..... 30

5.
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
5.7

O PAPEL DOS DIFERENTES ACTORES .......................................................... 40

Geral ..................................................................................................................... 40
Papel do Governo Central e Local
41
Comunidades Locais ........................................................................................... 41
Sectores Privado e Cooperativo .......................................................................... 42
Organizaes da Sociedade Civil......................................................................... 42
Acadmicos e Investigadores.............................................................................. 43
Papel dos Parceiros da Cooperao Internacional.............................................. 43

6.

ACES DE SEGUIMENTO............................................................................... 43

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1.INTRODUO
1. A Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao reflecte a
vontade dos angolanos expressa atravs dos subsdios obtidos do processo
participativo de consultas pblicas regionais e contribuies adicionais, iniciado em
Maio de 2005 e concludo em Agosto de 2006, no quadro do Projecto de Formulao
Participativa da Poltica e Legislao sobre Florestas, Fauna Selvagem e reas de
Conservao, realizado pelos Ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento Rural e do
Urbanismo e Ambiente.
2. O processo de consultas pblicas compreendeu cinco seminrios regionais
decorridos nomeadamente nas cidades de Cabinda, Benguela, Hula, Moxico e
Luanda, com o envolvimento das dezoito provncias do pas, num universo de 308
participantes compostos por representantes de diferentes instituies estatais e
privadas, autoridades tradicionais, estudantes, acadmicos, polticos, ONGs e outros
interessados.
3. O presente documento de poltica tem um horizonte de mdio e longo prazos, cuja
materializao ser reflectida na legislao e programas especficos para as florestas,
fauna selvagem e reas de conservao que serviro de instrumento de trabalho para o
sector, devendo conter o plano de aces especficas devidamente quantificadas.

1.1

Necessidade de uma nova Poltica Nacional

4. O pas possui um grande potencial natural para, a mdio e longo prazos,

desenvolver a sua economia, reduzir a pobreza e garantir a segurana alimentar. O
que decisivo para a prosperidade de Angola no tanto a existncia de abundantes
recursos naturais, mas sim a forma como esses recursos se reflectem no bem-estar da
populao nesse sentido, os desafios para Angola ainda so enormes para que haja
efectiva reduo da pobreza e desenvolvimento humano sustentvel.
5. O Governo de Angola reconhece no seu documento sobre Estratgia de Combate
Pobreza, a importncia do sector florestal no processo de desenvolvimento scioeconmico do Pas e, em particular, no desenvolvimento rural integrado, dada a sua
caracterstica multidisciplinar, capacidade de produo de bens destinados satisfao
das necessidades bsicas, alta capacidade de absoro de mo-de-obra e contribuio
para a segurana alimentar das populaes, pois que:
Cerca de 60% da populao (aproximadamente, 8 milhes de pessoas) vive
no meio rural e tem na lenha, no carvo, na carne de caa, no mel, nos
insectos, nos frutos silvestres e no peixe das guas interiores as suas
principais fontes de subsistncia e renda. Os produtos derivados das florestas
so ainda a principal matria-prima de construo, para a maioria da
populao rural.
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 Comparativamente, o consumo domstico de lenha e carvo representa

56,8% do consumo de energia total, seguido do petrleo iluminante com
41,7%, da electricidade com 1,45% e do gs natural com apenas 0,1%.
6. Apesar da importncia significativa e diversificada que as florestas, a fauna
selvagem e reas de conservao representam, actualmente, a forma como esses
recursos so explorados no assegura a sua sustentabilidade, no garante a
segurana alimentar das populaes vulnerveis e o desenvolvimento rural integrado.
7. importante constatar que Angola um dos poucos pases da frica onde o
exerccio de formulao de um conjunto de estratgias e polticas florestais ainda no
se concretizou atravs da implementao de um plano de aco florestal nacional.
Neste sentido, houve vrias tentativas de elaborao do mesmo, destacando-se: (i) o
Primeiro Encontro Nacional sobre Poltica Florestal realizado em 1989, numa poca
marcada pelo incio da transio de uma economia de planificao centralizada para
uma economia de mercado (ii) a proposta de formulao de um Plano de Aco
Florestal Nacional, mas que nunca chegou a ser operacional, por falta de financiamento e
da necessria participao inter-institucional.
8. A legislao vigente no sector, designadamente o Decreto 40.040, que estabelece
os preceitos destinados a proteger o solo, a flora e a fauna, incluindo os regulamentos
complementares, nomeadamente o Regulamento Florestal, o Regulamento de Caa,
bem como o Regulamento de Parques Nacionais, datam do perodo anterior
independncia, no se ajustando, por tal facto, actual realidade poltica, econmica e
social do pas, bem como aos desenvolvimentos do direito internacional vinculativos e
no vinculativos para Angola. As diferentes propostas de nova legislao elaboradas
pelo Instituto de Desenvolvimento Florestal nunca chegaram a ser aprovadas.
9. Estes antecedentes no permitiram, todavia, a formulao de recomendaes que
pudessem ser traduzidas em polticas e estratgias claras para o sector. Nesta
conformidade, constata-se a ausncia de uma poltica florestal integrada que
corresponda ao perodo actual de globalizao e novos conceitos sobre gesto
sustentvel dos recursos naturais.
10. Assim, a presente Poltica de Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao
um instrumento que visa a criao de um quadro legal e institucional, capaz de
impulsionar e f ortalecer a gesto sustentvel dos recursos naturais, e
consequentemente contribuir para reduo da pobreza, para a segurana alimentar das
populaes mais vulnerveis e para o desenvolvimento rural integrado.

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1.2 Enquadramento Nacional

11. Na formulao da Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de
Conservao, tomou-se em devida considerao a Constituio da Repblica, a Lei de
Bases do Ambiente, a Lei do Ordenamento do Territrio e do Urbanismo, a Lei de
Terras, a Lei de guas, a Lei de Bases do Desenvolvimento Agrrio, a Estratgia e
Plano de Aco Nacionais para a Biodiversidade, a Estratgia de Combate Pobreza e
outras polticas e instrumentos relevantes ao sector.
12. Neste contexto, a formulao da Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e
reas de Conservao reflecte o preceituado nos artigos 12., nmero 2, e 24, nmero 2,
da Lei Constitucional, sobre a defesa e conservao dos recursos naturais,
orientando a sua explorao e aproveitamento em benefcio de toda a comunidade, e
sobre a adopo de medidas de Estado necessrias proteco do ambiente e das
espcies da flora e da fauna nacionais e manuteno do equilbrio ecolgico,
respectivamente.
13. Nos artigos 5, 6, 13 e 14, nmero 5, da Lei de Bases do Ambiente, o Estado
consagra a adopo de medidas tendentes manuteno dum ambiente propcio
qualidade de vida dos angolanos, obrigatoriedade de proteco da biodiversidade,
execuo de programas de gesto que responsabilizem todos os estratos da
populao, e proclamao de reas de conservao ambiental e dos recursos
biolgicos. Os artigos 16 e 27 da Lei de Terras consagram igualmente a proteco
das paisagens e das espcies da flora e da fauna, o equilbrio ecolgico, atravs da
criao de reas de Conservao ambiental.
14. A Lei de Bases do Desenvolvimento Agrrio, refere no seu Artigo 16, nmeros 1 e 2,
sobre Proteco da Floresta, que a conservao e valorizao do patrimnio florestal
nacional constitui uma base essencial do desenvolvimento agrrio sustentvel, num
quadro de ordenamento do territrio e de satisfao das necessidades presentes e
futuras da sociedade, e que o Estado incentiva e apoia a adopo de medidas
especficas de proteco e beneficiao do patrimnio florestal.
15. Para o alcance do seu objectivo global, a Estratgia e Plano de Aco Nacionais
para a Biodiversidade, no seu captulo 5.2, apontam a gesto da biodiversidade nas
reas de Conservao ambiental e o uso sustentvel das componentes da
biodiversidade como sendo reas estratgicas de interveno. O objectivo global
desses instrumentos assim definido: Incorporar nas polticas e programas de
desenvolvimento medidas para a conservao e uso sustentvel da diversidade
biolgica, a distribuio justa dos recursos biolgicos e a partilha equitativa destes
recursos em benefcio de todos os Angolanos.

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16. Por outro lado, a Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de
Conservao reflecte os objectivos e prioridades da Estratgia de Combate Pobreza,
comnfase nas suas vertentes de segurana alimentar e de desenvolvimento rural.

1.3 Enquadramento Internacional

17. No contexto internacional, o documento de Poltica traduz os compromissos
assumidos pela Repblica de Angola consagrados nas Convenes, Tratados,
Protocolos e outras iniciativas internacionais e regionais.
18. Nesse sentido, o desenvolvimento da poltica do sector florestal, faunstico e de
reas de conservao reflecte os objectivos e as prioridades consagradas nos
captulos 3, 11, 12 e 15 da Agenda 21, aprovada na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro, Brasil, em
1992, especificamente em relao a:
(i) Combate Pobreza
(ii) Gerao de benefcios econmicos e sociais da actual e futura gerao
envolvimento de pessoas dependentes dos recursos florestais na planificao e
seu aproveitamento sustentvel, e conservao dos recursos de base, incluindo
a diversidade biolgica
(iii) Gesto de Ecossistemas Frgeis e
(iv) Conservao da Biodiversidade.
19. A Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao toma
tambm em considerao os princpios dos seguintes instrumentos internacionais:
(i) Conveno sobre Biodiversidade (CBD)
(ii) Conveno de Combate Desertificao (UNCCD)
(iii) Conveno sobre as Alteraes Climticas (UNFCCC)
(iv) Conveno sobre o Comrcio de Espcies de Fauna e Flora Ameaadas de
Extino (CITES)
(v) Conveno sobre Zonas Hmidas (Ramsar)
(vi) Conveno sobre a Proteco das Espcies Migratrias (conhecida como a
Conveno de Bona 1979)

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(vii) Conveno de 1950 sobre a Proteco de Aves teis agricultura que substitui
a de 1902 de Paris e
(viii) O Tratado Internacional sobre os Recursos Fitogenticos para a Alimentao
e Agricultura.
20. A Poltica Nacional de Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao
toma tambm em considerao o Acordo Internacional sobre Florestas no mbito do
Frum das Naes Unidas sobre Florestas.
21. Esta poltica toma ainda em considerao os princpios e objectivos sobre o
estabelecimento de outras polticas e medidas administrativas comuns, o reforo das
leis que governam a conservao e uso dos recursos da fauna selvagem e da flora e
da capacidade das respectivas instituies de administrao, consagrados nos
Protocolos Regionais da SADC nomeadamente:
(i) Protocolo Sobre Florestas e
(ii) Protocolo Sobre Fauna Selvagem e Reforo da Lei.
22. Ainda, a poltica do sector florestal, faunstico e de reas de conservao toma em
considerao os princpios, critrios e indicadores sobre a gesto sustentvel dos
recursos florestais consagrados nas orientaes das seguintes organizaes
internacionais:
(i) Organizao Africana da Madeira (OAB) e
(ii) Organizao Internacional de Madeiras Tropicais (OIBT).
23. Tambm toma em conta os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, adoptados na
Cimeira do Milnio (Naes Unidas, Setembro de 200) e ratificados na Cimeira Mundial
sobre o Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, frica do Sul em
2002, bem como as iniciativas B2 e B4 da No va Parceria para o
Desenvolvimento da frica NEPAD, sobre o desenvolvimento dos recursos humanos
e reduo da pobreza, administrao ambiental, conservao de terras hmidas, zonas de
conservao transfronteirias, combate desertificao, preveno e controlo das
espcies exticas invasoras e outras sobre a boa governao.

2. SITUAO DO SECTOR
24.O pas detentor de um patrimnio florestal e faunstico rico e variado, quase nico
na regio, tanto em termos quantitativos como qualitativos, que a ser explorado de
forma sustentvel pode constituir uma base para o seu desenvolvimento econmico,
social e ambiental.

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25. Entretanto, a situao prevalecente no sector complexa e preocupante. Existem

factores que contribuem negativamente para o seu desenvolvimento, destacando-se,
entre outros, (i) a guerra prolongada de mais de 30 anos desde a luta pela
independncia (ii) a pobreza (iii) as limitadas capacidades institucionais (iv) a falta da
actualizao do conhecimento do patrimnio florestal e faunstico existente (v) o
abandono das reas de conservao, (vi) a falta de planos de gesto dos recursos
naturais e (vii) a baixa participao do sector florestal e faunstico na economia do pas,
resultado da fraca produo actual.
26. Relativamente limitada capacidade institucional, ressalta-se aqui as insuficincias
em matria de recursos humanos, pois Angola tem falta de quadros florestais e de
gesto da fauna selvagem e reas de conservao a todos os nveis. A falta desses
profissionais um facto preocupante e que se torna mais grave pela razo de no
existirem no pas instituies de formao nesses domnios aos nveis bsico, mdio
ou superior.
27. A legislao existente relativa explorao e uso dos recursos florestais,
faunsticos e das reas de conservao muito antiga e tem como base regulamentar
diplomas do perodo colonial, datados na sua generalidade da dcada dos anos 50. Em
consequncia, no acompanhou os desenvolvimentos do direito nacional e
internacional, em especial os relacionados com o progresso do conhecimento cientfico e
tcnico sobre a gesto sustentvel dos recursos biolgicos e ecossistemas.
28. Na generalidade, assiste-se a uma rpida degradao da cobertura vegetal e ao
abate indiscriminado de rvores e animais selvagens em todo territrio nacional.

2.1

Recursos Florestais de Base

29. Os recursos florestais tm sido considerados como capital natural disponvel que,
com baixos nveis de investimento, podero gerar benefcios econmicos, sociais e
ambientais para o Estado e a sociedade, atravs da sua explorao e utilizao
sustentveis.

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30. O Pas apresenta uma extenso florestal de aproximadamente 53 milhes de

hectares, o que corresponde a 43.3% da sua superfcie territorial. As formaes
florestais so bastante diferenciadas e incluem, entre outras, a floresta densa hmida de
alta produtividade, correspondente a cerca de 2% da rea florestal. Estas formaes
situam-se nas provncias de Cabinda, Zaire, Bengo e Kwanza-Norte. Ocupando mais
de 80% da superfcie florestal, estendem-se formaes de floresta aberta ou miombo,
mosaicos de floresta seca e savanas de mdia produtividade e alto valor social em
termos de combustvel lenhoso, materiais de construo, pastos, alimentos e plantas
medicinais. As restantes formaes florestais so de baixa produtividade estando
constitudas, entre outras, por prados, formaes herbceas das superfcies
inundveis, estepes das faixas subdesrtica e desrtica, formaes herbosas do
deserto e mangais.
31. Os mangais so formaes vegetais localizadas nos esturios dos grandes rios e
em reas bem localizadas da costa angolana, ocupando uma superfcie estimada em
1250 km2. Estes ecossistemas de transio constituem um importante reservatrio da
biodiversidade marinha, por serem o santurio preferencial para desova, reproduo e
alimentao de milhares de espcies marinhas, incluindo aves terrestres.
32. O Pas conta com 18 reservas florestais, com uma rea total de 2.669.700 hectares.
Estas reservas foram criadas antes da independncia nacional, ao abrigo de vrios
diplomas legais, fundamentalmente como reservas estratgicas para futuras extraces
de matria-prima. Devido ao perodo de instabilidade militar que assolou o Pais e
debilidade dos servios de fiscalizao florestal, estas reas estiveram por muito tempo
votadas ao abandono, tendo algumas delas sido alvo de explorao florestal no
autorizada.
33. Angola possui plantaes florestais de espcies exticas, tais como Eucaliptos sp. e
Pinus sp., numa rea aproximada de 148.000 hectares, com um potencial estimado em
pde aproximadamente 17.450.000 m3, mdia de 130 m3/hectare, o que permitiria
teoricamente um corte anual de 850 mil metros cbicos, depois de restauradas. A partir de
1993, foram estabelecidos vrios polgonos florestais nas provncias do litoral e
algumas do interior, em reas consideradas crticas do ponto de vista da fragilidade dos
seus ecossistemas e onde a concentrao populacional e a presso sobre estes
recursos foram notrios. Como consequncia do perodo de instabilidade que o pas
viveu, estas plantaes deixaram de ser exploradas e/ou cumprir o seu papel em
conformidade com os seus objectivos, registando-se, em alguns casos, operaes de
desbaste e queimadas praticadas pelas populaes circunvizinhas e agentes furtivos.
34. Na cidade piscatria do Tmbwa, Provncia do Namibe, existe uma plantao
constituda base de Casuarina equisetifolia, Acacia cyanophyla e Prosopis juliflora,
para proteco contra as dunas amovveis do deserto do Kalahari, que no tem sido
convenientemente controlada nem expandida por falta de recursos humanos e
materiais.

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35. Constituem ainda recursos florestais de base as espcies arbreas existentes de

forma isolada ou compacta nos permetros urbanos ou peri-urbanos, ou constituindo
cortinas de quebra-ventos para proteco de campos agrcolas, redes virias ou outro tipo
de infra-estruturas.

2.2 Recursos Faunsticos de Base

36. Os recursos faunsticos so considerados como um capital vivo capaz de gerar
benefcios econmicos, sociais e ambientais ao Estado e sociedade atravs da sua
explorao e utilizao sustentveis.
A variedade de Ecossistemas de Angola resulta numa grande diversidade de fauna
selvagem que compreende cerca de 275 espcies de mamferos, 78 espcies anfbias,
227 espcies de rpteis e 900 espcies de aves arroladas. As espcies mais
relevantes que povoam algumas reas de conservao do pas podem ser
enquadradas em duas grandes unidades zoo-geogrficas, e uma zona de transio,
nomeadamente:
(i) A unidade do planalto do Zambeze, de que fazem parte os parques nacionais do
Bikuar, Mupa e as reservas naturais localizadas no sudoeste do Pas (KuandoKubango)
(ii) A unidade do Sudoeste africano da qual fazem parte o Parque Nacional do Iona,
a Reserva do Namibe e o Parque Regional da Chimalavera
(iii) A zona de transio compreende a fauna do Parque Nacional da Quissama e,
em certa medida, do Parque Nacional da Cangandala e Reserva Integral do
Luando, caracterizados pela presena de espcies, por um lado, prprias da
Sub-regio ocidental de frica, das florestas hmidas equatoriais da bacia do
Congo e, por outro, por espcies provenientes da sub-regio oriental e sul de
frica.
38. Acredita-se haver uma diminuio enorme de animais principalmente nas reas de
conservao, devido ao elevado ndice de caa furtiva, produto da instabilidade que o
Pas atravessou durante mais de 30 anos. Decorrente desta realidade, no existe
informao relativa quantidade, distribuio e composio das populaes de
espcies da fauna selvagem em Angola.

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2.3 reas de Conservao

39. O papel das reas de conservao no geral: (i) conservar o patrimnio natural e
cultural, e desta forma apoiar o desenvolvimento sustentvel do Pas (ii) providenciar
espaos geogrficos onde a fauna e a flora possam reproduzir-se natural e livremente,
longe dos interesses conflituosos da crescente populao humana, garantindo assim o
equilbrio com aquelas reas do pas destinadas agricultura e pecuria, e aquelas
afectadas pela urbanizao e desflorestao (iii) proteger e conservar amostras
representativas dos biomas de reconhecida biodiversidade do Pas, ecossistemas
frgeis, stios e objectos de interesse cultural, histrico, arqueolgico ou outro interesse
cientfico e (iv) servir educao, ao eco-turismo e recreao pblicas.
40. Existem em Angola 13 (treze) reas de conservao estabelecidas por diplomas
legislativos prprios e que totalizam cerca de 6.6% da superfcie do pas. Estas reas
integram 6 (seis) Parques Nacionais que representam cerca de 4%, 4 (quatro)
Reservas Parciais com cerca de 2,2%, 2 (duas) Reservas Naturais Integrais e 1 (um)
Parque Natural Regional que ocupam os 0,4% restantes e que proporcionam habitats
para a ampla diversidade biolgica e paisagens de rara beleza esttica. Alm destas
reas, foram criadas tambm 5 (cinco) coutadas pblicas e 1 (uma) privada que
ocupam o equivalente a 7,51% da superfcie total do Pais.
41. Devido ao perodo de instabilidade militar que assolou o pais, as reas de
conservao estiveram por muito tempo abandonadas e precisam ser revistas e
requalificadas em termos de limites, categorizao e objectivos. Entretanto, apesar do
alcance da paz, e com excepo dos Parques Nacionais da Quissama e do Iona, as
restantes reas de conservao continuam votadas ao abandono administrativo e de
fiscalizao, com as vias de acesso e infra-estruturas completamente destrudas,
verificando-se a presena de minas no interior de algumas delas.
42. O destaque na criao de parques e reservas em Angola sempre foi dado
proteco de grandes mamferos, deixando em segundo plano a proteco dos
ecossistemas e de outros animais representativos da fauna nacional, pois que, ao
analisar a representatividade das reas de Conservao em termos dos principais
biomas, verifica-se que apenas os sistemas ecolgicos dos biomas Karoo-Namib e
Zambezaco esto representados no conjunto de reas de Conservao existentes.
Note-se por exemplo que no existem no pas parques e reservas nos sistemas
ecolgicos da floresta densa hmida e floresta semi-decdua de Cabinda e suas
cinturas do Uge, Zaire, Kwanza-Norte e Kwanza-Sul. O mesmo ocorre nos sistemas de
floresta de montanha do centro-sul e muito menos h reas de Conservao na zona
do planalto do Bionde nascem a maior parte dos rios mais importantes do Pas.

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2.4

Importncia Econmica, Social e Ambiental dos Recursos Florestais,

Faunsticos e reas de Conservao

43. A importncia econmica, social e ambiental das florestas, da fauna selvagem e das
reas de conservao traduz-se no fluxo de bens e servios directos (facilmente
mensurveis em termos econmicos) e indirectos (dificilmente mensurveis em termos
monetrios), que estes recursos proporcionam ao sector pblico, privado e sociedade em
geral, tais como:
(i) Ao Sector Pblico: receitas arrecadadas atravs das licenas de explorao
florestal, caa e caues, taxas de entrada das pessoas e meios nos parques e
reservas, taxas e impostos de explorao turstica nos parques e reservas, taxas
e impostos de explorao industrial e comercializao de produtos e
subprodutos florestais e da fauna selvagem.
(ii) Ao Sector Privado: receitas obtidas com a comercializao de madeira, animais
selvagens (individual ou por quotas disponveis para caa), produo e venda de
carne, trofus, peles, couros e outros despojos e oferta de servios diversos aos
turistas, fora e dentro das reas de Conservao (transporte, alojamento,
alimentao e outros)
(iii) Sociedade ou Pblico em Geral: madeira, lenha, carvo, materiais de
construo, carne de caa, peixe das guas interiores, mel e outros produtos
silvestres comestveis e no comestveis utilizados pelos angolanos para
autoconsumo postos de trabalho e rendimentos por cada trabalhador ou
empregado nas actividades de gesto e utilizao da floresta, da fauna
selvagem e reas de conservao uso dos recursos disponveis para fins
ambientais, estticos, cientficos, culturais, de lazer, educacionais, religiosos,
tradicionais e outros.
44. No contexto actual, o papel dos recursos florestais e faunsticos na economia
informal e de subsistncia dos agregados familiares, fundamentalmente das reas
rurais e peri-urbanas, mais notrio que a sua contribuio na economia formal, pois
que mais de 60% da populao do pas vive no meio rural. Esta camada significativa da
populao angolana utiliza a lenha e o carvo como fontes de energia domstica e
adicionalmente, para gerao de receitas.
45. A procura anual de lenha e carvo estimada em 6 milhes de metros cbicos por
ano, o que corresponde, a preos de mercado, a aproximadamente 510 milhes de
Dlares dos Estados Unidos da Amrica no contabilizados no PIB.

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46. A explorao e comercializao da madeira em toro, tanto das florestas naturais

como plantadas, em condies de sustentabilidade, poder trazer uma contribuio
anual de 150 milhes de Dlares Americanos economia nacional, elevando-se a sua
contribuio de 0.1 a 4% do actual PIB nacional, o que equivaleria a 25% do total do
sector agrrio.
46. Do ponto de vista ambiental, as florestas providenciam benefcios mltiplos ao
desenvolvimento humano, tais como a proteco dos solos, proviso dos cursos de
gua, reforo dos aquferos subterrneos, absoro do carbono e reciclagem dos
nutrientes, bem como jogam um papel importante na melhoria da produtividade
agrcola. Por sua vez, a fauna selvagem e as reas de conservao desempenham um
importante papel na perpetuao dos recursos genticos, na abundncia e na
diversificao das espcies, na manuteno e equilbrio da cadeia alimentar e no
desenvolvimento do eco-turismo.

2.5 Indstria Florestal

47. ponto assente que o elevado potencial representado pelos recursos florestais
em Angola, em regime de sustentabilidade, permite a existncia de um parque industrial
de transformao primria e secundaria da madeira para o abastecimento do mercado
nacional, com excedentes para a exportao.
48. A indstria florestal em Angola constituda fundamentalmente por unidades
processadoras de madeira de pequena e mdia dimenso, designadas por serraes e
carpintarias, cuja capacidade instalada estimada em 500 600 m 3/dia, ou seja,
100.000 150.000 m3/ano. Na sua maioria, estas unidades apresentam equipamento
fabril e de movimentao em estado obsoleto. Na provncia de Cabinda, embora
tenham sido instaladas novas e modernas unidades de transformao, e em Luanda,
onde est concentrado o maior parque de serraes, a capacidade instalada no
devidamente explorada devido ao deficiente abastecimento de madeira em toro, o que
provoca escassez de oferta e o encarecimento do produto final.
49. A maior parte das unidades transformadoras de madeira era propriedade do Estado.
Com o processo de redimensionamento empresarial, passaram para o sector privado.
Das 104 serraes e unidades de transformao da madeira registadas at 1992, vinte e
sete pertenciam ao MINAM e as restantes a outros sectores estatais e privados.
Actualmente, esto operacionais cerca de 20 unidades em todo o Pas, incluindo as
recm instaladas. No obstante a privatizao das mesmas, os ndices de produo
continuam baixos, devido aos factores referidos acima.

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2.6 Energia de Biomassa

50. Angola tem um enorme potencial de biomassa florestal. O uso da biomassa para
gerao de energia responsvel por cerca de 57% da energia consumida no Pas.
Por esse facto, a lenha e o carvo representam a primeira fonte de energia para fins
domsticos.
51. Este consumo ocorre principalmente nas imediaes dos grandes centros urbanos,
resultando em cintures de desmatamento que se expandem rapidamente,
especialmente com o fluxo das migraes das populaes do campo para os principais
centros urbanos, ocorridas nos ltimos anos. A cidade de Luanda o maior centro
consumidor de carvo produzido, sobretudo, nas Provncias do Bengo, Benguela,
Kwanza-Sul e Kwanza-Norte, onde os elevados nveis de extraco do material
lenhoso tm implicaes no ambiente, resultando na desflorestao e perda da
biodiversidade. As zonas ridas e semi-ridas do litoral e do sul do Pas, apesar de no
serem muito representativas do ponto de vista da cobertura florestal, constituem
importantes centros de produo e consumo de lenha e carvo, factor que concorre
para a destruio dos frgeis ecossistemas florestais existentes, acelerando assim o
processo de desertificao nestas zonas.
52. As tcnicas de converso de lenha em carvo so bastante rudimentares e de baixo
rendimento, o que provoca um mau aproveitamento do material lenhoso e elevao do
custo final do produto. Esta realidade conduz a uma presso sobre os recursos
florestais que incide sobre um nmero reduzido de espcies, aparentemente com maior
poder calorfico e cujo produto final tem maior aceitao no mercado.
53. Angola tem um enorme potencial para promover gradualmente a substituio do
consumo da lenha e do carvo por gs butano e outras fontes geradoras de energia.
No meio rural, existe a possibilidade de introduo e utilizao de fontes e tecnologias
alternativas lenha e ao carvo, adaptadas s tradies e culturas da populao local,
bem como da utilizao de fogareiros melhorados que, alm de reduzirem e
melhorarem o consumo do material lenhoso para gerao de energia, trariam
benefcios sade das populaes, uma vez que tais fogareiros reduzem a emisso de
gases txicos inalados pelas mulheres.

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2.7 Produtos Florestais no Lenhosos

54. As diferentes formaes florestais conferem ao pas uma diversidade biolgica
que representa um enorme potencial para a produo de bens diferentes dos
habitualmente conhecidos, tambm designados por produtos florestais no lenhosos, e
que ocupam um lugar de destaque na vida econmica e social das populaes,
fundamentalmente rurais. Os produtos florestais no lenhosos tm uma contribuio
significativa, diversificada e de grande valor para a segurana alimentar. Entretanto,
apesar da importncia destes recursos, os mesmos no so devidamente valorizados e a
sua explorao feita informalmente. Como consequncia, os resultados da sua
utilizao no so reflectidos na contribuio do sector ao PIB. Inclui-se nestes
produtos a carne de caa, o mel, os cogumelos comestveis e medicinais, frutos
silvestres, insectos, forragem para o gado, plantas e razes medicinais, peixe das
guas interiores, capim e fibras para a construo e cobertura das casas e mat
ria-prima para a confeco de artigos e peas de artesanatos, resinas, taninos, ltex,
casca, entre outros.

2.8 Reforma Institucional e Coordenao Sectorial

55. A responsabilidade da administrao e gesto dos recursos florestais, faunsticos
e reas de Conservao exercida pelos Ministrios da Agricultura,
atravs da Direco Nacional da Agricultura, Pecuria e Florestas (DNAPF), do Instituto
de Desenvolvimento Florestal (IDF), e do Urbanismo e Ambiente, atravs da Direco
Nacional dos Recursos Naturais (DNRN).
56. At realizao da Conferncia do Rio sobre o Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, em 1992, o MINAG era responsvel pela gesto dos recursos
florestais, faunsticos incluindo a pesca continental e as reas de conservao.
Posteriormente, com a criao sucessiva, primeiro, da Secretaria de Estado do
Ambiente, seguida do Minist rio das Pescas e Ambiente e ultimamente com aprovao do
Estatuto Orgnico do Ministrio do Urbanismo e Ambiente, a administrao e gesto das
reas de conservao deixou de ser tutelada pelo MINAG, tendo passado para a
responsabilidade do MINUA (Artigo 26. do Decreto-lei 4/03, de 9 de Maio). Do
mesmo modo, a rea da pesca continental passou para a tutela do Ministrio das
Pescas (Artigos 1. e 17. do Decreto-lei n. 1/00, de 7 de Janeiro).

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57. Actualmente, o Sector Florestal, na vertente da flora e fauna, tutelado pelo

Ministrio da Agricultura, como orgo reitor das polticas de desenvolvimento agrrio,
florestal e pecurio no Pas, e depende directamente de duas instituies: (i) a Direco
Nacional de Agricultura, Pecuria e Florestas (DNAPF), com funes de formulao de
polticas e tcnico-normativas e (ii) o Instituto de Desenvolvimento Florestal (IDF), com
funes executivas e de administrao dos recursos florestais e faunsticos.
58. Na vertente de reas de conservao, o sector tutelado pelo Ministrio do
Urbanismo e Ambiente como rgo reitor das polticas de gesto ambiental e dos
recursos naturais, e depende da Direco Nacional dos Recursos Naturais (DNRN),
com funes tcnicas e normativas.

2.9 Educao, Formao e Investigao

59. Angola possui um nmero reduzido de especialistas na rea de gesto e
administrao dos recursos florestais, faunsticos e das reas de Conservao. Devido a
inexistncia no pas de instituies de formao especializadas (seja a nvel bsico,
mdio ou superior), subsiste uma enorme carncia de quadros, tanto para actividades
silviculturais, de investigao e de gesto florestal e faunstica, como para apoio
indstria florestal de base.
60. A investigao florestal como tal, somente ganhou impulso a partir de 1962 com a
criao do Departamento de Estudos Florestais no Instituto de Investigao
Agronmica de Angola (IIAA), contendo as divises de silvicultura, melhoramento
florestal, tecnologia florestal e de aproveitamento dos recursos zoolgicos naturais. A
criao do departamento especializado incrementou os trabalhos at ento realizados no
campo do conhecimento florestal em Angola, como exemplo, o desenvolvimento da
Estao Experimental da Sacala e a instalao de laboratrios de produtos florestais,
associados ento Faculdade de Agronomia e Silvicultura, localizada na cidade do
Huambo. Com a independncia do pas, em 1975, registou-se a evaso de quadros,
deixando a investigao e a formao florestal sem pessoal para dar seguimento, o
que aliado a situao de guerra levou posteriormente sua paralisao.
61. A investigao florestal constitui um elemento importante para o rpido
desenvolvimento do sector. Deseja-se promover, a curto e mdio prazos, a reabilitao
dos centros experimentais e a reactivao dos estudos florestais a nvel das
instituies interessadas. Tambm na rea da biomassa, existe grande interesse em se
promover pesquisas voltadas para o abastecimento sustentvel e melhoria do
consumo da lenha e carvo vegetal.

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2.10 Harmonizao da Poltica com outras Polticas Sectoriais

62. Devido s interligaes entre os diferentes recursos naturais e a disperso de
competncias para a sua gesto sustentvel, necessrio assegurar a coordenao
intersectorial dos assuntos relacionados com a proteco, gesto e utilizao
sustentvel dos recursos florestais, faunsticos e das reas de Conservao.
63. A abordagem do sector florestal e de fauna selvagem tem de estar em harmonia
com as estratgias dos Sectores Agrrio e do Urbanismo e Ambiente, relativas,
respectivamente, produo agrcola, pecuria e segurana alimentar, ao
ordenamento do territrio e do urbanismo, uso e posse da terra, proteco,
preservao e conservao da diversidade biolgica e educao e sensibilizao
ambientais de Energia e guas, referente manuteno e gesto dos recursos
hdricos e polticas relativass energias de biomassa do Planeamento, relativo ao alvio
da pobreza e adopo de estratgias de desenvolvimento econmico e social da
Indstria, sobre o aproveitamento industrial da madeira da Geologia e Minas, atravs da
explorao de minerais que tm impactos nos recursos florestais e faunsticos das Obras
Pblicas, concernente ao abastecimento de materiais de construo e desenvolvimento
e manuteno da rede viria da Hotelaria e Turismo, referente ao aproveitamento
turstico dos espaos e paisagens naturais da Famlia e Promoo da Mulher, sobre as
questes do gnero da Educao, no que diz respeito elevao do nvel de educao
e instruo das populaes e ao seu envolvimento no ensino florestal do Comrcio, no
tocante ao comrcio rural permanente das Finanas, atravs da alocao de
recursos oramentais e arrecadao de receitas para o Oramento Geral de
Estado e da Sade, sobre os cuidados primrios de sade pblica e HIV e SIDA.

3. ANLISE DE CONSTRANGIMENTOS E OPORTUNIDADES

3.1 Constrangimentos e Limitaes
3.1.1 Dembito geral
64. O sector agrrio assegura a subsistncia da maior parte da populao em
Angola, quer em empresas agrcolas familiares, ou como assalariados em empregos
agrcolas. O pas possui um potencial de cerca de 57.4 milhes de hectares para
prtica da agricultura, dos quais 5 a 8 milhes so terras arveis, sendo todavia o seu
aproveitamento actual limitado a cerca de 2.5 milhes de hectares em todo pas.

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65. O fraco aproveitamento e valorizao do potencial agrcola uma entre outras,

das razes da prevalncia de insegurana alimentar dos agregados familiares das
zonas rurais, o que as torna directamente dependentes dos recursos naturais sua
volta como parte das estratgias diversificadas de minimizao de riscos especficos
tais como a falta de emprego e a insuficincia da produo devido a calamidades
naturais, como a seca. Assim, os principais constrangimentos e limitaes de mbito
geral so os seguintes:
(i ) A in cid n cia d a po b re za e m A n go la d e 68 po r ce n to , o u se ja ,
aproximadamente 9.5 milhes de habitantes vivem no limiar da pobreza, 28%
dos quais se encontram em pobreza extrema, correspondente a um nvel de
consumo de menos de 0,7 Dlares Norte Americanos dirios.
(i i ) O pas no possui um sistema coordenado de informao da base dos recursos
naturais renovveis nem, em consequncia, planos de gesto devidamente
fundamentados que possam viabilizar a explorao sustentvel da flora e fauna
selvagem. A informao existente sobre os recursos naturais baseada em
estimativas e de cobertura limitada, sendo deste modo, pouco fivel.
(i i i ) A legislao vigente no sector, designadamente o Decreto 40.040,
que estabelece os preceitos destinados a proteger o solo, a flora e a fauna,
incluindo os regulamentos complementares, nomeadamente o Regulamento
Florestal, o Regulamento de Caa, bem como o Regulamento de Parques
Nacionais, datam do perodo anterior independncia, no se ajustando, por
tal facto, actual realidade poltica, econmica, social e cultural do pas.
(i v) As queimadas anrquicas, o desmatamento para a agricultura itinerante, as
grandes derrubas para a agricultura empresarial e para a explorao mineira, os
assentamentos humanos precrios, o sobre-pastoreio, a produo
descontrolada de lenha e carvo e a procura de materiais de construo so,
entre outras, algumas das causas da reduo das superfcies e da degradao
das florestas.
( v) Em determinadas regies do pas, so frequentes os conflitos de interesses
entre os operadores econmicos e as comunidades locais, para acesso aos
recursos e partilha dos benefcios resultantes da explorao dos mesmos
( vi ) Assiste-se ao aumento de casos de explorao e comrcio ilcitos de
produtos florestais e faunsticos, ao longo das fronteiras com os pases
vizinhos, com maior incidncia nas Provncias de Cabinda, Cunene,
Kuando-Kubango e Moxico

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( vi i ) Persiste ainda a forma centralizada de gesto dos recursos que no privilegia o

envolvimento dos parceiros do sector a diferentes nveis, no processo de tomada
de decises e fiscalizao das actividades
( vi i i ) Assiste-se escassez de profissionais da rea com formao bsica, mdia
e superior (cursos de licenciatura, ps-graduao, mestrado e
doutoramento). Esta situao agravada pelo facto de no haver no pas,
instituies de formao acadmica que ofeream carreiras profissionais
relacionadas com as reas de gesto florestal e faunstica.

3.1.2 De mbito Especfico

a) Referentes a Utilizao dos Recursos Florestais
66. Os recursos florestais nunca beneficiaram de inventrio detalhado escala
nacional. A informao sobre a sua existncia, distribuio e composio, baseia-se em
estimativas resultantes dos poucos estudos feitos na poca colonial e em dados
comparativos de outras florestas semelhantes s de Angola.
67. A explorao florestal no feita sob regime de rendimento sustentvel. As reas
sob explorao florestal no tm um plano de gesto, o que pe em risco a
manuteno e renovao destes importantes recursos. Persiste a explorao
circunstancial, caracterizada pela incidncia de extraco de madeira em regime de
licena simples, em vez da explorao em regime de concesso, o que encoraja a
explorao selectiva, causando pouca valorizao de um grande nmero de espcies
florestais madeirveis pouco promovidas no mercado.
68. A explorao em regime de licena simples, alm de no assegurar a
sustentabilidade do recurso, provoca proliferao de operadores em reas extensas, na
sua maioria com fraca capacidade tcnica de interveno, e cujo controlo e
acompanhamento resulta difcil para as autoridades do sector.
69. A explorao florestal tem incidncia sobre um nmero reduzido de espcies com
aceitao no mercado derivando deste facto os desequilbrios e a diminuio das
reservas de recursos, por um lado, e, por outro, no caso da madeira industrial,
condiciona a introduo do sistema de certificao do produto final atravs da
atribuio do selo verde.

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70. Estima-se que a taxa de desflorestao anual seja de 0,4%. Concorrem para esta
situao, a explorao florestal inadequada, a baixa produtividade da agricultura, as
prticas agrcolas inapropriadas, as queimadas anrquicas, a procura de lenha e
carvo sobretudo em zonas de maior densidade populacional, a explorao mineira e
outras praticas lesivas da integridade dos recursos naturais. Esta situao tem
repercusses graves na disponibilidade de biomassa para satisfazer necessidades, em
especial alimentares, dos grupos mais vulnerveis e tambm na qualidade dos solos
(problema da eroso, ravinas e empobrecimento dos solos) e dos recursos hdricos,
podendo reforar os processos de desertificao.
71. Cidades do interior, particularmente aquelas que foram fortemente afectadas pela
guerra, como os casos do Huambo, Kuito e Malange, experimentaram processos de
rpida degradao das plantaes florestais que existiam nas suas reas perifricas,
trazendo como consequncias vrios distrbios naturais traduzidos em inundaes,
eroses e alteraes micro-climticas.
72. Os mangais tambm enfrentam o processo de desmatamento e degradao, no se
sabendo com exactido a magnitude do problema. Este processo verifica-se de forma
mais acentuada nos mangais localizados nos esturios situados entre os rios
Chiloango (Cabinda) e Bengo (Luanda), incluindo o mangal adjacente ao rio Kuanza
(Bengo e Luanda).
73. Regista-se a ausncia de uma anlise exaustiva dos custos/benefcios
decorrentes da utilizao dos combustveis disponveis, nomeadamente electricidade,
gs natural, petrleo em relao aos combustveis de biomassa, com vista a um melhor
aproveitamento dos diversos potenciais que Angola detm para promover a utilizao
racional de energia. Esta situao no estimula a substituio da lenha e do carvo por
outras fontes de energia, ou a introduo de tcnicas melhoradas de produo,
distribuio e consumo de carvo.
74. Os nveis actuais de produo de madeira em toro situam-se entre 10 a 15% da
capacidade de corte anualmente permitida na floresta natural, a qual estimada em
cerca de 326.000 metros cbicos. Os principais constrangimentos que afectam os
operadores econmicos do ramo florestal podem ser resumidos da seguinte forma:
(i)Econmicos:
- Descapitalizao do empresariado do sector
- Altos custos dos equipamentos de produo
- Altos custos de explorao e das operaes porturias
- Dificuldades de acesso aos crditos bancrios
- Subutilizao das capacidades industriais instaladas
- Efeitos da concorrncia das importaes de aglomerados,
contraplacados, madeira serrada e mobilirios.

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(ii) Infraestruturais e tcnicas:

- Vias de acesso (estradas, linhas frreas) intransitveis, por degradao
acentuada
- Obsolescncia dos equipamentos e instalaes industriais
- Deficiente fornecimento de energia elctrica
- Deficiente fornecimento de gua
- Deficiente operacionalidade do Porto de Cabinda na qualidade de
maior centro de produo da madeira, o que leva exportao da madeira
a partir de Ponta-Negra (Repblica do Congo) em condies
desfavorveis ao empresariado
- Ausncia de tecnologias para o aproveitamento integral da imensa
quantidade de resduos e desperdcios resultantes da explorao florestal
(iii) Recursos humanos especializados:
- Falta de quadros especializados na cadeia produtiva florestal
- Capacidade de gesto insuficiente e
- Ausncia de pessoal e servios de consultoria especializada de apoio ao
sector.
75. A actuao da fiscalizao florestal e faunstica deficiente para a cobertura
nacional desejada o que cria espaos para proliferao de actividades ilcitas de
explorao dos recursos.
76. O fundo de terrenos rurais, no qual se inclui o patrimnio florestal permanente,
no est claramente demarcado, com vista a se saber com rigor, quais as terras que se
destinam para a produo agrcola, pecuria e florestal e, entre estas, as destinadas
proteco e produo florestal, bem como as de vocao mltipla (agroflorestal,
silvopastoril, agrosilvopastoril, etc.).
b) Referentes Fauna Selvagem e reas de Conservao
77. Devido ao perodo de instabilidade que assolou o pas durante os ltimos 30 anos,
constata-se a existncia de vrios constrangimentos que interferem na proteco,
gesto e utilizao sustentvel da fauna selvagem e reas de conservao, podendo
ser sintetizados da seguinte forma:
(i) Constata-se um elevadondice de caa furtiva, tanto fora como dentro das
reas de Conservao, com o uso de meios e equipamentos de caa proibidos
pela legislao em vigor
(ii) Apesar de se ter alcanado a paz, com excepo dos Parques Nacionais da
Quissama e do Iona, as restantes reas de conservao continuam votadas ao
abandono, com presena de minas e as vias de acesso e infra-estruturas
completamente destrudas

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(iii) Em muitos parques nacionais e reservas naturais assiste-se a ocupao

de parcelas de terrenos para fins agro-pecurios e assentamentos humanos,
factores que propiciam a caa ilegal, a destruio dos habitats e,
consequentemente, a reduo da populao animal nas respectivas reas
(iv) Regista-se a falta de dados cientficos sobre a fauna. Esta lacuna leva por sua
vez ao desconhecimento do patrimnio faunstico existente, o que
dificulta a elaborao de um plano nacional de gesto faunstica
(v) As coutadas de caa encontram-se, na sua maioria, adjudicadas explorao
turstica. Contudo, enfrentam problemas de descapitalizao dos concessionrios
aos quais foram concedidas as licenas de explorao, bem como dificuldades
de acesso e caa ilegal
(vi) Falta de meios de conservao ex situ como jardins zoolgicos e botnicos,
inclusive devido ao abandono dos poucos que existem.
c) Referentes ao reflorestamento
78. No perodo colonial, foram estabelecidas vrias plantaes florestais dispersas pelo
Pas, compostas por espcies exticas tais como Eucaliptus sp., Cupressus Lusitanica,
Callitris calcarata, Pinus patula, Grevillea robusta e Casuarina equisetifolia. Estas
plantaes perfazem cerca de 148.000 hectares. Como consequncia do perodo de
instabilidade que o pas viveu, estas plantaes deixaram de ser exploradas em
conformidade com os seus objectivos, registando-se, em vrios casos, operaes de
desbaste e queimadas praticadas pelas populaes circunvizinhas e agentes furtivos.
79. Aps a independncia, foram estabelecidos vrios polgonos florestais nas
provncias do litoral e algumas do interior, em reas consideradas como sendo crticas
do ponto de vista da fragilidade dos seus ecossistemas, cuja superfcie plantada se
estima em 650 hectares. Destaca-se o Projecto de Combate Desertificao do
Tmbwa, Provncia do Namibe, que consiste na implantao de uma floresta de
proteco base de Casuarina equisetifolia, para estabilizao e colonizao das
dunas amovveis do deserto do Kalahari cuja progresso ameaa de soterramento
importantes infra-estruturas industriais e habitacionais da localidade. Estas
experincias no conheceram o progresso desejado, por falta da sustentabilidade
tcnica, financeira e humana.
c) Referentes Indstria Madeireira
80. Devido ao perodo de instabilidade que assolou o Pas durante os ltimos 30 anos,
constata-se a existncia de vrios constrangimentos que interferem no funcionamento
normal das indstrias de transformao da madeira.

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81. No geral, o parque industrial florestal existente constitudo fundamentalmente

por unidades de transformao primria, devido a desactivao das unidades de
transformao secundria, por exemplo, a CCPA Companhia de Celulose e Papel de
Angola, em Benguela, e as unidades de processamento de contraplacados e laminados
Mogno e Pau-Rosa, localizadas em Cabinda, o que no permite o aproveitamento
integral do material lenhoso e a diversificao do produto final para responder s
exigncias do mercado interno e de exportao.
82. As poucas serraes e unidades de transformao da madeira em funcionamento
no pas fazem-no abaixo das capacidades instaladas, por razes ligadas a
descapitalizao dos seus proprietrios, ao estado tcnico-operacional dos
equipamentos, localizao das unidades em relao s potenciais reas de explorao
florestal e fraco abastecimento de matrias-primas.
83. Constata-se a ausncia de mecanismos de controlo de qualidade e padronizao dos
produtos da industrial florestal nacional, o que dificulta, por um lado, a insero da
produo nacional no mercado internacional de madeiras e, por outro, o acesso das
populaes ao produto final.
84. Persiste a prtica de exportao da madeira em toro em detrimento da sua
transformao local para obteno do valor acrescentado nacional.
85. A importao e o consumo cada vez maior de materiais sintticos alternativos
pelas empresas de construo, bem como a importao de mobilirios diversos com
incorporao de materiais de base em aglomerado e alto grau de acabamento, aliada a
depauperao da correspondente indstria nacional e falta de madeira serrada, bem
como de materiais de acabamento, constituem outros factores que inviabilizam o
funcionamento do parque industrial e a comercializao interna dos seus produtos.
86. O comrcio nacional de madeiras bastante dbil. No existe nas provncias,
excepo de Luanda, a figura "Estncia de Madeiras", ou "Entreposto de Madeiras",
espcie de comrcio grossista, que facilitaria o acesso a estes produtos pelas
carpintarias/marcenarias, bem como pelas serraes.
e) Referentes s Instituies

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87. A responsabilidade da administrao e gesto dos recursos florestais, faunsticos

e reas de Conservao exercida pelos Ministrio da Agricultura e do
Desenvolvimento Rural, atravs da Direco Nacional da Agricultura, Pecuria e
Florestas (DNAPF) e do Instituto de Desenvolvimento Florestal (IDF), e pelo Ministrio do
Urbanismo e Ambiente atravs da Direco Nacional dos Recursos Naturais
(DNRN). Entretanto, ambas as instituies enfrentam os seguintes problemas e
limitaes:
(i) Insuficiente pessoal qualificado nos orgos de gesto e de fiscalizao
(ii) Escassez de meios tcnico-materiais e financeiros para apoiar a recolha da
informao sobre o estado dos recursos e sobre a implementao de programas
e projectos de proteco e gesto da flora, da fauna selvagem e das reas de
Conservao
(iii) Dbil capacidade cientfica para promover projectos de investigao orientados
para a gesto sustentvel dos recursos florestais e faunsticos
(iv) Inexistncia da carreira especfica de fiscal de caa e guarda-florestal. Os
profissionais no activo esto enquadrados na carreira administrativa da Funo
Pblica, o que no estimula a integrao de tcnicos mdios ou superiores nesta rea
(v) Dificuldades na coordenao intra e extra institucional para a proteco e gesto
eficiente dos recursos florestais e faunsticos a nvel central e local. Este fosso
tem criado enormes insuficincias na proteco e gesto das florestas, da fauna
selvagem e reas de conservao sobretudo a nvel local, na articulao com as
administraes municipais, comunais e comunidades locais
f)

Referentes participao comunitria e organizaes da sociedade civil

88. Registam-se dificuldades na aplicao dos mecanismos que estimulem o

envolvimento das autoridades tradicionais e a participao das comunidades locais,
das organizaes da sociedade civil no processo de tomada de decises referentes
gesto dos recursos florestais, faunsticos e das reas de conservao.
89. A legislao em vigor, no define de forma clara as modalidades de acesso das
comunidades aos recursos e aos benefcios resultantes da sua explorao e utilizao, o
que tem estado na base de vrios conflitos de interesse entre as referidas
comunidades e os operadores.
g) Referentes educao, formao e investigao

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90. As polticas pblicas de ensino aplicadas no pas no tm correspondido

adequadamente s realidades e necessidades do sector. Tal situao gerou a
supresso e/ou ausncia nas instituies pblicas de ensino mdio e superior de
cursos especializados de florestas, gesto de fauna selvagem e reas de
Conservao.
91. Regista-se a escassez de pessoal qualificado a todos os nveis, ausncia de
programas de investigao florestal e/ou faunstico nas poucas instituies de
investigao em funcionamento e, consequentemente, a reduo da capacidade
institucional para formular e executar projectos de fomento, investigao e/ou
desenvolvimento de tecnologias, para dar respostas pontuais aos problemas e
necessidades reais, em concordncia com a diversidade produtiva dos recursos
florestais e faunsticos do Pais.
h) Referentes ao Gnero e HIV e SIDA
92. As diferenas de gnero inibem em geral, a participao das mulheres nas
actividades de gesto e desenvolvimento florestal, faunstico e das reas de
conservao. O papel das mulheres na gesto e utilizao dos recursos naturais, com
incidncia nas zonas rurais, no est devidamente reconhecido, apesar de serem as
responsveis pela colheita da maior parte dos produtos fornecidos pela floresta,
incluindo a lenha. A escassez desse produto afecta a habilidade da mulher de participar
nos trabalhos de casa e da lavra, bem como as suas iniciativas ao nvel das
comunidades.
93. O impacto da pandemia do HIV e SIDA vai enfraquecendo as famlias,
desorganizando-as e colocando nas gera es mais velhas, em especial nas mulheres, a
carga de assegurar o papel da educao e sustento da famlia, o que em certa
medida se repercute na utilizao dos recursos naturais. A pandemia do HIV e SIDA
tem como consequncia a diminuio das capacidades humanas e financeiras das
instituies para apoiar programas comunitrios de gesto dos recursos naturais, nos
quais o gnero feminino se v particularmente afectado.

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3.2 Oportunidades e Desafios

94. A paz, a estabilidade poltica, o processo de democratizao e descentralizao, a
estabilizao macro-econmica e o crescimento econmico, a revitalizao do sector
privado, o reassentamento dos deslocados e refugiados, assim como a reinsero
social e produtiva dos desmobilizados das foras armadas, abrem ao pas uma nova
oportunidade e um novo desafio para a transformao econmica, social e o
crescimento sustentvel, pois que:
(i) O pas possui um capital florestal, faunstico e de reas de conservao variado e
abundante, que ocorre em sistemas ecolgicos, habitats e cenrios de grande
raridade, beleza e importncia
(ii) As oportunidades existentes podero dinamizar o crescimento da procura dos
produtos florestais e faunsticos, atravs de investidores privados, o que poder
contribuir para o aumento das receitas do Estado mediante a cobrana de taxas
e impostos;
(iii) O momento actual propicia o estabelecimento de uma administrao florestal,
faunstica e de reas de Conservao capaz de mobilizar investimentos internos
e externos, promover o auto-financiamento do sector e potenciar o aumento das
receitas para o Estado
(iv) O momento actual tambm propcia uma melhor coordenao entre as
diferentes instituies e parceiros interessados no desenvolvimento sustentvel
dos recursos
(v) A existncia de uma administrao florestal forte vai criar condies para a
introduo de mecanismos de certificao, controlo de qualidade e padronizao
dos produtos da industrial florestal nacional, o que, por um lado, vai potenciar a
insero da produo nacional no mercado internacional de madeiras e, por
outro, facilitar o acesso da populao ao produto final
(vi) Existe um ambiente poltico e econmico susceptvel de estimular a interveno
do investimento privado nas actividades de aproveitamento das florestas, da
fauna selvagem ereas de conservao, tais como o corte e industrializao da
madeira, turismo contemplativo, safaris de caa, desenvolvimento de ranchos e
fazendas de pecuarizao da fauna, industrializao e comercializao de
trofus e despojos de fauna selvagem entre outros, aumentado a oferta dos
produtos do sector e contribuindo assim para a segurana alimentar e alvio da
pobreza;
(vii) A situao actual propicia o envolvimento e a responsabilizao das
autoridades administrativas, autoridades tradicionais, comunidades locais e
outros actores na proteco e gesto dos recursos naturais
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(viii) Se por um lado, a paz facilita a mobilidade e reassentamento das

populaes em muitas zonas onde, devido a guerra, foram desalojadas ou no
poderiam chegar, por outro, permite o acesso s reas com potencial florestal e
de fauna selvagem, abrindo deste modo perspectivas para uma melhor
planificao e implementao de programas de conservao e gesto,
contribuindo assim para o alcance dos objectivos preconizados nos planos de
desenvolvimento do pas
(ix) Os constrangimentos e limitaes que existem podero ser gradualmente
superados empregando medidas de correco, atravs da reformulao e
implementao de polticas e estratgias sectoriais, para impulsionar uma
melhor conservao e gesto dos recursos florestais e faunsticos.

4. POLTICA DE FLORESTAS, FAUNA SELVAGEM EREAS DE CONSERVAO

4.1 Princpios Orientadores
95. Os princpios que regem esta Poltica baseiam-se nas opes nacionais e
orientaes internacionais expressas atravs de convenes e acordos jurdicos
relacionados.
96. Do ponto de vista das opes nacionais, os seguintes princpios so inspirados na
Lei Constitucional (Lei n. 23/92, de 16 de Setembro), na Lei de Bases do Ambiente
(Lei n. 5/98, de 19 de Junho), na Lei de Terras (Lei n. 9/04, de 9 de Novembro) e na
Estratgia de Combate Pobreza (Resolu o n. 15/03, de 22 de Julho).
97. Os seguintes princpios guiam a orientao da Poltica Nacional de Florestas,
Fauna Selvagem e reas de Conservao:
a) Da conservao e uso sustentvel: os recursos florestais, faunsticos e reas
de Conservao existentes no territrio nacional devem ser conservados e
utilizados de uma forma que assegure a inter-ligao entre os princpios de
conservao e preveno e as polticas de desenvolvimento econmico e social,
para garantir as necessidades no presente, sem comprometer os direitos das
futuras geraes de angolanos
b) Do desenvolvimento sustentvel: os recursos florestais, faunsticos e as
reas de Conservao devem servir para satisfazer as necessidades das
geraes presentes e futuras
c) Da propriedade originria do Estado: os recursos florestais, faunsticos e
reas de Conservao existentes no territrio nacional so propriedade
originria do Estado

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d) Do mnimo de existncia: o melhoramento da base de subsistncia da

populao angolana deve ser a meta principal em todas as estratgias e aces
do sector de forma a contribuir para a reduo da pobreza
e) Da igualdade do gnero: no deve haver discriminao de sexo no acesso aos
recursos florestais e faunsticos. A participao activa e afirmativa de todos os
gneros, incluindo jovens e adultos, deve ser integrada no desenvolvimento do
sector de florestas, fauna selvagem ereas de conservao
f)

Do acesso e distribuio dos benef cios s comunidades locais: a

conservao e utilizao dos recursos florestais, faunsticos e reas de
conservao existentes no territrio nacional deve ter sempre em conta os
direitos de acesso das comunidades locais a esses recursos para a sua
subsistncia e a obteno de benefcios tangveis resultantes da sua utilizao,
para melhorar as suas condies de vida e assegurar a responsabilidade dessas
mesmas comunidades no uso sustentvel e conservao de tais recursos

g) Do respeito e proteco do conhecimento tradicional: todas as aces de

conservao, preveno e de desenvolvimento econmico e social dos recursos
florestais, faunsticos e reas de conservao do pas, devem ter sempre em
conta a inventariao, registo e proteco do conhecimento tradicional e/ou
intelectual sobre a utilizao desses recursos
h) Da cooperao institucional: estabelecer mecanismos institucionais
estratgicos de cooperao com as Administraes Municipais e Comunais,
Polcia Nacional, Foras Armadas, Autoridades Tradicionais e Organizaes da
Sociedade Civil na proteco e gesto dos recursos florestais, faunsticos e
reas de conservao para garantir a eficincia, transparncia, profissionalismo e
confiana de todos os actores
i)

Da participao do sector privado, comunitrio, cooperativo e familiar:

envolver os diferentes sectores de propriedade dos meios de produo na
conservao, gesto e utilizao dos recursos florestais, faunsticos e reas de
conservao, visando aumentar a contribuio destes recursos para o
desenvolvimento sustentvel, atribuindo maior valor acrescentado, e imprimindo
maior desenvolvimento sociedade angolana, em geral, e s comunidades
locais, em especial

j)

Da participao dos cidados: envolvimento individual ou atravs das

organizaes da sociedade civil dos cidados na proteco e gesto
sustentvel dos recursos florestais, faunsticos e das reas de Conservao;

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k) Da valorizao dos recursos florestais e faunsticos: atribuir um valor

contabilizvel aos recursos florestais e faunsticos, utilizados de vrias formas
tanto como matria-prima como matria subsidiria, valor a ser incorporado no
produto final este valor deve ser sujeito a impostos e taxas cobrados a favor do
Estado, para promover e garantir a gesto sustentvel da fauna, das florestas
l)

Da promoo da investigao cientifica: deve ser promovida a criao de

conhecimento sobre as espcies florestais e faunsticas nativas, raras ou em
perigo de extino, em aliana com as instituies de investigao e a
divulgao da informao, por formas a que todos os intervenientes na
conservao, gesto e utilizao sustentvel destes recursos desenvolvam uma
base de conhecimentos que lhes permitam participar nas medidas de proteco a
serem posteriormente tomadas pelo Governo e por toda sociedade angolana

m) Da educao e formao: promovera informao da sociedade em geral e a

formao das comunidades locais, facilitando a troca de experincias entre as
mesmas, e visando motiv-las e capacit-las sobre temas relacionados com a
conservao, gesto e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos promover a formao de tcnicos e profissionais a diferentes nveis
para a conservao, gesto e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos
n) Da responsabilizao: todo aquele que causar danos flora, fauna e reas
de Conservao responde civil ou criminalmente pelos danos causados
o) Da cooperao internacional: promovera procura de solues concertadas
com outros pases, organizaes sub-regionais, regionais e internacionais na
conservao, gesto e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos.

4.2 Objectivo Global

98. A Estratgia de Combate Pobreza, com vista a reduo acelerada e sustentvel
da pobreza, na sua Parte B nmero 4.1, define como objectivo global a consolidao da
paz e da unidade nacional atravs da melhoria sustentada da condio de vida do
cidado angolano mais carenciado e vulnervel, motivando-o a participar activamente no
processo de desenvolvimento econmico e social.
99. Na Parte 5, nmero 5.3, sobre Segurana Alimentar (iii), aponta o
desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais como uma das linhas de actuao
para se atingir os objectivos da estratgia.

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100. Por outro lado, o documento sobre a Reviso do Sector Agrrio e da Estratgia de
Segurana Alimentar no seu Volume I, no concernente Estratgia de
Desenvolvimento Rural Sustentvel, define como objectivo central de desenvolvimento a
longo prazo, para o Governo garantir que a comunidade econmica e social
permanea aberta e flexvel,com recursos para adaptaos mudanas internas e
externas e com habilidades de fazer uso das oportunidades para o desenvolvimento.
101. Os objectivos do Sector Agrrio, definidos no Volume I do mesmo documento, so
assim resumidos:
(i) Aumentar a produo agrcola
(ii) Reduzir a pobreza e a insegurana alimentar no meio rural
(iii) Promover o comrcio rural e o processamento dos produtos agrcolas e
(iv) Gerir os recursos naturais.
102. Assim, os objectivos e linhas de actuao da Estratgia de Combate Pobreza,
da Estratgia e Plano de Aco Nacionais para a Biodiversidade e do documento da
Reviso do Sector Agrrio e da Estratgia de Segurana Alimentar para Definio das
Prioridades de Investimento, constituem a base para a formulao e implementao da
Poltica de Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao.
103. O objectivo global do desenvolvimento florestal, faunstico e das reas de
conservao em Angola o de Promover a contribuio do sector para o
desenvolvimento sustentvel do pas, atravs da preservao, conservao,
desenvolvimento e utilizao racional das florestas, fauna selvagem e reas de
conservao, para benefcio das geraes presentes e futuras.

4.3 Eixos Estratgicos, Objectivos Especficos e Estratgias de Implementao

104. Com base nos constrangimentos e oportunidades identificados, e tendo em vista a
prossecuo do objectivo global do desenvolvimento, foram identificados quatro eixos
estratgicos, dentro dos quais foram definidos os seguintes objectivos de interveno a
curto e mdio prazos nomeadamente:
(i)
Eixo Estratgico n. 1:
Perspectiva Econmica
Este eixo visa o incremento quantitativo e qualitativo da oferta interna de bens e
servios de origem florestal e faunstica, a reduo da pobreza e a integrao do sector
nas estratgias de desenvolvimento econmico do pas, bem como a criao de
empregos e a integrao intersectorial, tornando o sector mais competitivo. Esta
perspectiva ser materializada atravs dos seguintes objectivos especficos:

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Promoo das formas de utilizao e rentabilizao

econmica das florestas, da fauna selvagem e reas de conservao terrestres,
Objectivo especfico n. 1.1:

Estratgia de Implementao:
O objectivo especfico relativo a Promoo das formas de utilizao e rentabilizao
econmica das florestas, fauna selvagem e reas de Conservao terrestres, inerente
ao eixo econmico ser realizado atravs de:
(i)
Inventariao da base dos recursos florestais e faunsticos escala nacional,
melhorando o conhecimento tcnico e cientfico, em especial atravs de
projectos de investigao sobre a disponibilidade e o seu estado de
conservao
(ii)
Substituio progressiva do regime de explorao florestal circunstancial pela
explorao em regime plurianual, na base de concesso florestal, obrigando o
concessionrio a implementar planos de gesto que viabilizem a explorao
sustentvel
(iii)
Incentivo produo, transformao local da madeira e abastecimento do
mercado nacional, adoptando medidas de reabilitao e modernizao do
parque industrial de base, com vista a proporcionar o aumento quantitativo e
qualitativo da produo nacional
(iv)
Estabelecimento de mecanismos e incentivos que estimulem a criao de
unidades de transformao junto das reas de corte
(v)
Introduo de mecanismos de certificao, controlo de qualidade e padronizao
dos produtos da industrial florestal nacional, com vista a potenciar a insero da
produo nacional no mercado internacional de madeiras em condies de
competitividade e, por outro, facilitar o acesso da populao a produtos finais de
maior qualidade
(vi)
Introduo de medidas legais que incentivem a reduo da utilizao de
espcies florestais consideradas nobres em servios e/ou fins pouco relevantes,
promovendo a sua substituio pela introduo de tecnologias conducentes
utilizao de madeiras de espcies actualmente secundarizadas
(vii) Valorizao, recuperao e aproveitamento das plantaes florestais existentes,
priorizando a sua explorao e renovao, bem como o fomento de novas
plantaes industriais com espcies de rpido crescimento, para o
abastecimento da indstria local e exportao. Estas plantaes podero
potenciar tambm a substituio das espcies nativas actualmente utilizadas
para a produo de lenha e carvo, garantindo assim a reduo substancial da
presso sobre a floresta nativa

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(viii)

(ix)

(x)
(xi)

(xii)

Introduo e promoo de medidas legais que incentivem o aproveitamento

integral dos recursos florestais e faunsticos, incluindo servios ambientais,
produtos lenhosos e no lenhosos assim como a maximizao do uso dos
resduos resultantes da cadeia de produo madeireira, desde o corte at a
transformao final, como via para a reduo da presso sobre a floresta nativa na
procura de lenha e produo de carvo vegetal.
Desenvolvimento e introduo de normas para o fomento da criao de animais da
fauna selvagem em fazendas de pecuarizao e coutadas de caa privadas,
garantindo o direito de posse dos animais produzidos aos investidores do
empreendimento
Promoo do uso industrial de plantas medicinais e aromticas, bem como de
plantas com outros usos industriais
Promoo e regulamentao da captura e venda de animais vivos, do
processamento no pas e venda de produtos acabados de fauna selvagem, para
criar postos de trabalho e a mais valia dos produtos do sector. Nesta actividade
ser assegurado o controlo e padres dos modelos internacionais de
exportaes, importaes e reexportaes, para assegurar que o comrcio de
qualquer espcie e seus produtos no crie perigo para a mesma
Actualizao e reviso das taxas de explorao florestal e faunstica, para
conferir a devida valorizao econmica aos recursos e incluir outros produtos e
subprodutos ainda no abrangidos na actual tabela de cobranas

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Objectivo especfico n. 1.2: Promoo do papel e da interveno dos sectores

privado, comunitrio e cooperativo na gesto e utilizao racional dos recursos
florestais, faunsticos e reas de conservao.
Es t r a t g i a de Im p lem e nt a o :

O objectivo econmico especfico relativo a Promoo do papel e da interveno dos

sectores privado, comunitrio e cooperativo na gesto e utilizao racional dos recursos
florestais, faunsticos e reas de conservaoser alcanado atravs de:
(i) Promoo e facilitao da participao dos sectores referidos na produo e
aumento de bens e servios oriundos da floresta e da fauna, implementando
regimes de incentivos consubstanciados na concesso de crditos bonificados,
incluindo incentivos fiscaiss empresas de corte, transporte e transformao de
madeira e de explorao de safaris de caa e de eco-turismo, adequados s
necessidades do mercado interno e externo.
(ii) Identificao e delimitao, com base em zonagem ecolgica e econmica, da
reas com potencial para reflorestamento, das reas para outorga de concesses
florestais, das coutadas pblicas e privadas e das fazendas de pecuarizao de
animais selvagens, para orientar futuros investimentos no sector
(iii) Estabelecimento de regras e disciplina normativa visando a proteco industria
florestal nacional, mediante a aplicao de medidas fiscais e aduaneiras que
desincentivem o consumo de bens importados que podem ser produzidos com
viabilidade no pas
(iv) Promoo de assistncia tcnica s comunidades locais, cooperativas e famlias
rurais para o desenvolvimento de actividades econmicas relacionadas com o
uso sustentvel dos recursos florestais e faunsticos.

(ii)
Eixo Estratgico n. 2:
Perspectiva Ambiental:
Este eixo visa contribuir para a conservao e proteco da biodiversidade terrestre,
com vista ao desenvolvimento sustentvel nacional atravs dos seguintes objectivos
especficos:

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Objectivo especfico n. 2.1: Melhoria dos sistemas de proteco,

conservao e gesto das florestas e da fauna selvagem fora das reas de
Conservao, incluindo a gesto integrada dos recursos naturais e comnfase nas
reas ecologicamente sensveis, destacando as zonas ridas e semi-ridas, as zonas
hmidas e os mangais
Estratgia de Implementao:
O objectivo especfico do eixo ambiental concorrente a Melhoria dos sistemas de
proteco, conservao e gesto das florestas e da fauna selvagem fora das reas de
Conservao, incluindo a gesto integrada dos recursos naturais e comnfase nas
reas ecologicamente sensveis, destacando as zonas ridas e semi-ridas, as zonas
hmidas e os mangais ser alcanado atravs de:
(i)
Inventrio e prospeco sistemticas da flora e fauna selvagens com o fim de se
conhecer paulatinamente os elementos indispensveis para se traar o quadro
de distribuio e densidade relativa das espcies, bem como as medidas
concretas de proteco e conservao das espcies vegetais e animais raras,
vulnerveis e em perigo de extino. Esta informao constituir a base para a
adopo de planos integrados de uso da terra e dos recursos naturais, bem
como o estabelecimento de quotas anuais de utilizao dos mesmos recursos
(ii)
Educao ambiental das populaes urbana e rural sobre as medidas de
proteco, conservao e uso sustentvel dos recursos sua disposio
(iii)
Estudo e implementao ex situ de medidas de conservao dos recursos da
flora e fauna
(iv)
Introduo da obrigatoriedade de estudos de impacto ambiental nos projectos de
desenvolvimento que de alguma forma interfiram nos recursos florestais e
faunsticos, incluindo medidas de mitigao dos possveis impactos ambientais
negativos
(v)
Levantamento do estado das formaes de mangal e adopo de medidas de
proteco, de conservao e de reabilitao, determinando as causas da sua
destruio e degradao e as formas de mitigao, com incidncia sobre os
mangais situados nos esturios entre os rios Chiloango (Cabinda) e Kwanza
(Bengo/ Luanda)
(vi)
Implementao de programas de combate desertificao, eroso de solos,
ravinas e mitigao dos efeitos da seca, com vista recuperao de reas
degradadas, atravs do reflorestamento e da gesto da regenerao natural de
florestas, com o envolvimento das autoridades administrativas e comunidades
locais
(vii) Introduo de fontes alternativas de produo de energia domstica, melhoria
das fontes de matrias-primas e dos sistemas tradicionais de produo,
distribuio e consumo de carvo, acompanhada da introduo de fogareiros
melhorados, com particular incidncia nas zonas de ecossistemas frgeis e nas
zonas peri-urbanas.

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Reclassificao e reabilitao das reas de conservao

existentes, propondo a criao de outras, para inclurem ecossistemas, habitats e
espcies importantes e de elevado valor biolgico e cultural que ainda no estejam
devidamente protegidos.
Objectivo especfico n. 2.1:

Estratgia de Implementao
O objectivo especfico do eixo ambiental relativo a Reclassificao e reabilitao das
reas de Conservao existentes, propondo a criao de outras, para inclurem
ecossistemas, habitats e espcies importantes e de elevado valor biolgico e cultural
que ainda no estejam devidamente protegidos ser alcanado atravs de:
(i)
Levantamento e conhecimento do estado de conservao das reas de
Conservao existentes, para se determinar a viabilidade da sua reabilitao,
procedendo redefinio dos objectivos e limites geogrficos, com destaque
para os Parques Nacionais da Mupa, Quissama, Kangandala e Bikur
(ii)
Reposio da administrao e fiscalizao em todos os parques e reservas em
condies de reabilitao. Isto passa pela recuperao e/ou construo das
infra-estruturas e o apetrecho com meios e equipamentos para o funcionamento
dos servios reinstalados, podendo contar com acordos de parceria entre o
Estado, o sector privado e as comunidades locais para a gesto participativa
das reas de conservao
(iii)
Formulao e adopo obrigatria de planos de gesto dos parques, reservas e
reas ecologicamente sensveis, para definir a gesto bsica e a estratgia de
desenvolvimento de cada, num horizonte temporal de dez (10) anos
(iv) Inventrio e prospeco sistemticas da flora e fauna selvagens com o fim de
se conhecer paulatinamente os elementos indispensveis para se traar o
quadro de distribuio e densidade relativa das espcies, bem como as
medidas concretas de proteco e conservao das espcies raras, vulnerveis e
em perigo de extino
(v)
Criao de outras reas de conservao a nvel nacional, para integrar no
sistema de proteco e conservao existente os ecossistemas representativos
da riqueza biolgica e cultural do pas que ainda no esto protegidos, incluindo
as nascentes dos rios
(vi)
Criao de reas de conservao transfronteiria mediante o enquadramento
de parques e reservas que ofeream condies para o efeito, com o
envolvimento do sector privado e comunidades locais
(vii) Estabelecimento de contratos de explorao em regime de concesso, no
superior a 5 (cinco) anos, para o aproveitamento turstico e cientfico nos
parques e reservas

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(iii)

Eixo Estratgico n. 3:

Perspectiva Social:

Este eixo estratgico preconiza a criao de mecanismos de participao

das comunidades locais, do sector privado e da sociedade civil organizada na
gesto e partilha de benefcios resultantes da explorao e uso sustentveis dos
recursos florestais e faunsticos. Esta perspectiva ser materializada atravs dos
seguintes objectivos especficos:

Promoo do envolvimento e participao plena das

comunidades locais, organizaes da sociedade civil e cidados, como actores
directos na proteco, conservao e uso racional dos recursos florestais, da fauna
selvagem e reas de conservao
Objectivo especfico n. 3.1

Estratgia de Implementao
O objectivo especfico do eixo social que visa a Promoo do envolvimento e
participao plena das comunidades locais, organizaes da sociedade civil e
cidados, como actores directos na proteco, conservao e uso racional dos
recursos florestais, da fauna selvagem e reas de conservao ser materializado
atravs de:
(i)
Estabelecimento de Conselhos Locais de Proteco das Florestas e da Fauna
Selvagem, com a participao das autoridades tradicionais, autoridades
administrativas municipais ou comunais, concessionrios e organizaes
no-governamentais locais, com o objectivo de reforar a capacidade de
fiscalizao e controlo sobre os recursos
(ii)
Implementao atravs dos Conselhos Locais de Gesto Florestal e Faunstica,
de programas e aces de sensibilizao e responsabilizao dos cidados e das
comunidades locais, para assegurar um maior envolvimento das mesmas, na
preveno e erradicao das prticas anrquicas na agricultura itinerante e das
queimadas no controladas
(iii) Adopo e implementao de projectos pilotos para a criao de reas
comunitrias de gesto da fauna e da flora selvagens, incluindo em reas de
conservao, visando o envolvimento das comunidades na conservao e
gesto desses recursos, bem como o usufruto directo dos benefcios
resultantes
(iv)
Organizao e regulamentao da caa simples, tradicional ou de subsistncia
para as comunidades e populaes rurais em genuina necessidade, que
dependem desta actividade para a sua sobrevivncia
(v)
Adopo e implementao de projectos de fomento e criao de animais
de pequeno porte, para o aumento das fontes alternativas de protena animal
e renda para as populaes rurais, com vista diminuio da presso sobre os
animais selvagens, associando tais projectos com medidas de controlo local da
caa de subsistncia ou da caa para fins comerciais.

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Objectivo especfico n.3.1: Promoo da igualdade do gnero e tratamento das

questes do HIV e SIDA nos planos e programas de proteco, conservao, gesto e
uso das florestas, fauna selvagem, e reas de conservao.
Estratgia de Implementao:
O objectivo especfico do eixo social concernente a Promoo da igualdade do gnero e
tratamento das questes do HIV e SIDA nos planos e programas de proteco,
conservao, maneio e uso das florestas, fauna selvagem, e reas de conservao
ser materializado atravs de:
(i)
Criao de mais oportunidades de formao e treino em matria de gnero, com
particular incidncia ao pessoal feminino, em matrias de gesto participativa da
fauna selvagem, florestas e reas de conservao
(ii)
Envolvimento preferencial de mulheres nas aces de criao de viveiros e
permetros florestais comunitrios, para produo de combustvel lenhoso e
outros produtos e na gesto participativa de florestas, fauna selvagem e reas
de conservao
(iii)
Incorporao da informao e aconselhamento sobre o HIV e SIDA e outras
doenas em todos os planos, programas e projectos de proteco, conservao e
utilizao da flora e fauna selvagens e das reas de conservao.

(iv)
Eixo Estratgico n. 4:
Perspectiva institucional:
Este eixo estratgico tem em vista a criao de mecanismos de reforo da capacidade
institucional, com vista a garantir a eficincia, a transparncia, o profissionalismo e a
confiana no cumprimento do mandato relativo gesto dos recursos florestais e
faunsticos, bem como das reas de conservao. Esta perspectiva ser materializada
atravs dos seguintes objectivos especficos:
Objectivo especfico n.4.1: Melhoria e harmonizao das estruturas centrais de
administrao florestal, faunstica e de reas de Conservao, para garantir a
gesto integrada e sustentvel dos recursos

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Estratgia de Implementao:
O objectivo especfico do eixo institucional que trata da melhoria e harmonizao das
estruturas centrais de administrao florestal, faunstica e de reas de Conservao,
para garantir a gesto integrada e sustentvel dos recursosser alcanado atravs
de:
(i)
Uma reforma profunda das instituies com responsabilidades sobre a gesto
dos recursos florestais, faunsticos e reas de conservao, para garantir a
gesto integrada dos recursos naturais e a unio de sinergias, evitando a
disperso e a duplicao de esforos, assegurando a eficincia, a
transparncia, o profissionalismo e confiana da sociedade nas medidas de
gesto sustentvel destes recursos
(ii)
Reforo da capacidade para a formulao de polticas, planificao,
implementao e monitorizao de programas e projectos do sector, dotando as
instituies de quadros competentes e motivados para o efeito
(iii)
Criao do Conselho Nacional das Florestas e Fauna Selvagem, com o
objectivo de contribuir para assegurar a coordenao institucional e assessorar
o Governo na definio das polticas e programas relacionados com os
recursos
(iv)
Constituio de um fundo autnomo de proteco e desenvolvimento florestal e
faunstico, para assegurar o financiamento e a sustentabilidade a longo prazo
das actividades de gesto dos recursos e permitir a adopo de estratgias e
mecanismos financeiros adequados
(v)
Promoo e institucionalizao da carreira especfica do guarda-florestal e fiscal
de caa, e adopo de incentivos que permitam o engajamentos dos tcnicos e
a participao de todos os agentes envolvidos no desenvolvimento do sector
nas actividades de fiscalizao, incluindo as comunidades locais
(vi)
Desenvolvimento e adopo de instrumentos legais inerentes proteco,
conservao e utilizao dos recursos florestais, faunsticos e das reas de
Conservao, incluindo a institucionalizao de um sistema de quotas anuais de
explorao florestal e faunstica, com base na disponibilidade do recurso em
cada provncia ou regio.

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Fortalecimento da organizao e capacitao das

estruturas provinciais, municipais e comunais de administrao florestal, faunstica e de
reas de Conservao, de acordo com as exigncias de descentralizao e gesto
participativa dos recursos
Objectivo especfico n. 4.2:

Estratgia de Implementao:
O objectivo especfico do eixo institucional relativo ao Fortalecimento da organizao e
capacitao das estruturas provinciais, municipais e comunais de administrao
florestal, faunstica e de reas de Conservao, de acordo com as exigncias de
descentralizao e gesto participativa dos recursosser alcanado atravs de
(i)
Melhoramento da capacidade de planificao, implementao, controlo e
avaliao das actividades de campo, dotando os orgos locais de capacidades
humana, material e financeiras adequadas s exigncia do trabalho
(ii)
Reorganizao e reforo da capacidade da fiscalizao a vrios nveis, de
acordo com as exigncias da proteco e controlo florestal, da fauna selvagem e
reas de conservao
(iii) Estabelecimento e melhoramento do funcionamento das Comisses Mistas
multilaterais de consulta e cooperao com as autoridades dos pases vizinhos,
no domnio da fiscalizao, com vista a preveno da caa furtiva, explorao e
comrcio ilegal de produtos florestais e faunsticos ao longo das fronteiras
comuns
(iv) Adopo de mecanismos institucionais estratgicos de cooperao com as
Administraes Municipais e Comunais, Polcia Nacional, Foras Armadas,
Alfndegas, Autoridades Tradicionais e Organizaes da Sociedade Civil para
garantir a eficincia, transparncia, profissionalismo, confiana e
comparticipao dos custos entre todos os actores na proteco e gesto dos
recursos florestais, faunsticos e reas de Conservao

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Formao e desenvolvimento das capacidades dos

recursos humanos a todos os nveis.
Objectivo especfico n. 4.3:

Estratgia de Implementao
O objectivo especfico do eixo institucional sobre a Formao e desenvolvimento das
capacidades dos recursos humanos a todos os nveisser materializado atravs de:
(i)
Introduo nos sistemas de ensino bsico, mdio e universitrio, em vigor no
pas, dos cursos relacionados com a gesto dos recursos naturais, ambiente,
fundamentalmente de engenharia florestal e maneio da fauna selvagem e reas
de Conservao
(ii)
Promoo e implementao de programas de formao em servio e de
actualizao, para capacitar e orientar o pessoal de gesto florestal, fauna
selvagem e reas de conservao, afim de executarem as suas tarefas e
responsabilidades em conformidade com a poltica sectorial
(iii)
Promoo de cursos de ps-graduao nos domnios da flora e fauna selvagens
e reas de conservao, em parceria com instituies acadmicas e de
investigao nacionais e estrangeiras.

5. O PAPEL DOS DIFERENTES

ACTORES
5.1 Geral
105. A paz, a estabilidade poltica e o aprofundamento da democracia propiciam
condies favorveis extenso, descentralizao e desconcentrao das funes
administrativas do Estado, permitindo o envolvimento, participao plena e a
responsabilizao de todos os actores e interessados na proteco e gesto das
florestas, fauna selvagem e reas de conservao. As novas relaces institucionais e
de parceria entre os actores devem aumentar a eficincia, transparncia e
complementariedade de esforos na proteco, conservao, gesto e uso racional
dos recursos para benefcio da presente e futuras geraes de Angolanos.

Pgina 40

5.2

Papel do Governo Central e Local

106. Cabe ao Governo central a coordenao do sector florestal e

faunstico, garantindo a formulao de polticas e assegurando a sua
implementao, a adequao e aplicao da legislao, designadamente atravs
da fiscalizao, bem como definindo a funo e as responsabilidades dos diferentes
actores, criando as condies para o exerccio de actividades privadas,
cooperativas, comunitrias e familiares relativas explorao dos recursos da
flora e da fauna selvagens e das reas de conservao.
107. Os Orgos da Administrao Local so os principais veculos para
a implementao, fiscalizao e controlo da poltica nacional do sector, apoiando
os orgos centrais para a gesto integrada e descentralizada nas matrias de tomada
de deciso local, nos termos da Lei. Esta funo ser cabalmente cumprida
com a integrao das actividades de proteco, conservao e desenvolvimento
florestal, faunstico e das reas de conservao nos planos locais de
desenvolvimento, promovendo medidas que rentabilizem economicamente o
sector.

5.3 Comunidades Locais

108. As comunidades locais constituem o alvo central da poltica nacional do
sector, por constiturem os principais utilizadores e guardies desses recursos.
Nesta conformidade, fundamental que as comunidades locais sejam
encorajadas a participar activamente nas iniciativas do Governo que visam o seu
envolvimento e participao plena no planeamento e programao de actividades
de proteco, conservao, maneio e uso sustentvel dos recursos florestais,
faunsticos e das reas de conservao
109. A participao comunitria na gesto dos recursos naturais permite integrar
as necessidades locais nos planos e programas de desenvolvimento, e o uso
racional dos recursos florestais e faunsticos, o que por sua vez pode contribuir para
a gerao de rendimentos, sustentabilidade da segurana alimentar e reduo da
pobreza. Por outro lado, as comunidades locais so os principais actores para o
xito da preveno e fiscalizao, em especial para o controlo das queimadas e do
corte ilegal de madeira.

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5.4 Sectores Privado e Cooperativo

110. Os sectores privado e cooperativo devem, dentro das condies
de investimento, incluindo incentivos, criados pelo Estado, tomar iniciativas
para a execuo e materializao das polticas no domnio econmico, investindo
nas aces que visam a produo sustentvel de bens e servios de origem florestal e
faunstica.
111. Assim, os operadores privados e cooperativos so chamados a contribuir para
o crescimento do Produto Interno Bruto, participando e investindo na recuperao,
melhoramento e ampliao das infra-estruturas necessrias explorao florestal,
transformao da madeira e de produtos florestais no lenhosos, instalao de
permetros florestais de uso industrial e desenvolvimento do eco-turismo.
112. A formalizao de associaes, o dilogo entre o sector privado e
as comunidades e entre estes e o Governo, atravs de um processo permanente
de consultas, sero encorajados.
5.5 Organizaes da Sociedade Civil
114. As Organizaes da sociedade civil so chamadas a participar na formulao
e implementao da poltica nacional do sector, atravs do seu envolvimento
na planificao, proteco, conservao e uso da flora, da fauna selvagem e reas
de Conservao, assegurando que as preocupaes e necessidades dos
grupos vulnerveis e carenciados estejam incorporados nos planos de
gesto e desenvolvimento dos recursos.
115. As Organizaes No Governamentais (ONGs) so encorajadas, em particular,
a desempenhar um papel central na mobilizao, sensibilizao, educao
da populao em geral e das comunidades locais em particular, com vista a
sua participao nas actividades inerentes proteco, conservao e gesto das
florestas, fauna selvagem e reas de conservao, bem como na captao de
fundos adicionais para implementar medidas de conservao e uso sustentvel dos
recursos.

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5.6 Acadmicos e Investigadores

116. A informao tcnica e cientfica sobre a base dos recursos em Angola
escassa e deficiente, pelo que a investigao considerada uma prioridade para a
gerao do conhecimento que permita uma gesto efectiva das florestas, fauna
selvagem e reas de Conservao. Neste sentido, os acadmicos e investigadores so
convidados a participar, com o seu saber, no aprofundamento do conhecimento,
promovendo o intercmbio e a divulgao da informao relacionada com os
recursos florestais e faunsticos.

5.7 Papel dos Parceiros da Cooperao Internacional

117. As organizaes e instituies internacionais so convidadas e encorajadas
a participar no desenvolvimento do sector, atravs de protocolos ou acordos
de cooperao no domnio da gesto e utilizao racional dos recursos
florestais, faunsticos e de reas de Conservao.
118. Espera-se que o impacto da cooperao internacional se reflicta de maneira
positiva no reforo da capacidade institucional e na captao de fundos adicionais,
para subsidiar a materializao de programas e projectos centrados na
implementao da estratgia de desenvolvimento da Poltica Nacional sobre
Florestas, Fauna Selvagem e reas de Conservao.

6. ACES DE SEGUIMENTO
119. As aces de seguimento a serem levadas a cabo na implementao
da presente poltica nacional e estratgia de desenvolvimento do sector,
consistiro essencialmente no seguinte:
(i) Formulao e aprovao da Lei sobre Florestas, Fauna Selvagem e reas de
Conservao, incluindo os trs regulamentos especficos, de acordo com as
reas abrangidas pela presente poltica
(ii) Elaborao dos programas especficos de florestas, fauna selvagem e reas
protegidas que serviro de instrumentos de trabalho para o sector, devendo
conter o plano de aces especficas devidamente quantificadas, a serem
desencadeadas para se atingirem os objectivos definidos no documento
de poltica e a indicao dos meios necessrios sua concretizao
(iii) Institucionalizao do Fundo de Fomento Florestal e Faunstico, com vista
promover o financiamento da implementao da poltica

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(iv) Na reestruturao e reorganizao do sector, com vista a criar condies

para a implentao do Programa Florestal Nacional, incluindo estudos de
viabilidade tcnica e econmica que permitam justificar a autonomizao da
Administrao do sector florestal e faunstico.

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