O estado a que Portugal chegou, porque chegou e como sair dele - Contributos para o debate nacional (1 Parte)

http://resistir.info/e_rosa/estado_do_pais_1.html
por Eugnio Rosa [*]
RESUMO
DESTE
ESTUDO
Numa altura que Portugal vive a crise mais grave depois do 25 de Abril, em que est em curso uma gigantesca operao
de manipulao da opinio pblica, levada a cabo pelo governo, pela direita, e pelos comentadores que tm acesso
privilegiado aos grandes media, para levar os portugueses a pensar que existe apenas uma "soluo" a dos PECs e
agora a da UE, BCE e FMI que devem aceitar e resignar-se, fundamental mostrar que existe uma alternativa que,
para ser mobilizadora, ter de ser global, coerente, consistente e exequvel, no podendo se limitar a meras palavras de
ordem, ou a propostas ou reivindicaes isoladas ou desarticuladas. Mas para isso necessrio saber como se chegou
e
por
que
se
chegou

actual
situao.
A situao actual muito diferente da que existia aquando das intervenes do FMI em1978/79 e em 1983/84. E isto
porque foi a partir da ltima interveno do FMI em Portugal, que se iniciaram, com Cavaco Silva, as privatizaes em
larga escala das empresas pblicas, perdendo o Estado instrumentos importantes de politica macroeconmica, e
passando o poder econmico a dominar o poder politico e a condicionar toda a politica econmica do Pas. Pode-se
mesmo dizer que a situao actual do Pais resulta de uma politica econmica orientada para servir os objectivos
desses grupos de elevados lucros. Para o conseguir, face ao crescimento anmico da economia portuguesa, o Pas, o
Estado,
as
empresas
e
as
famlias
endividaram-se
profundamente.
No perodo 2001/2010, a mdia das taxas de crescimento da economia portuguesa foi apenas de 0,68% ao ano, portanto
menos de 1%/ano. Como consequncia deste crescimento anmico, associada desindustrializao do Pas e
destruio da agricultura e pescas nacionais, no perodo 2000/2010, Portugal importou bens no valor astronmico de
565.475 milhes ( mais do triplo do valor do seu PIB), tendo exportado bens no valor de apenas 356.918 milhes ,
acumulado
assim
um
gigantesco
saldo
negativo
no
valor
de
-208.557
milhes
.
Como consequncia, entre 2000 e 2010, a Divida Liquida de Portugal ao estrangeiro aumentou 269%, pois passou de
50.279 milhes (39,6% do PIB) para 185.551 milhes , correspondendo, em 2010, j a 107,4% do PIB, ou seja, mais do
que toda a riqueza criada em Portugal em 2010; a Dvida do Estado ao estrangeiro cresceu 122,6%, e Dvida total directa
do Estado, que inclui a divida externa e interna, aumentou 139,6%, pois passou de 68.176 milhes para 158.529
milhes , correspondendo em 2010 j a 90,1% do PIB portugus. E o endividamento dos particulares (famlias) que
correspondia, em 1997, a 41% do PIB e o das empresas no financeiras a cerca de 75% do PIB, no 1 Trimestre de 2010,
o endividamento das famlias tinha atingido 97% do PIB (128% do seu rendimento disponvel), e o das empresas no
financeiras j tinha ultrapassado o valor do PIB devendo rondar os 112% do PIB.
Uma parte significativa dos meios financeiros obtidos pelo crescente endividamento do Pas, do Estado, das empresas
e das famlias no foi aplicado em investimentos produtivos. A prov-lo est o facto de o endividamento ter aumentado
muito no perodo 2001-2010, mas o crescimento econmico mdio em Portugal ter sido anmico, mesmo inferior a 1%
ao ano. O Estado endividou-se para construir, entre outras coisas, estdios de futebol, auto-estradas e adquirir
submarinos, ou ento cobrir gastos em que no existiu uma vontade politica sria para combater eficazmente o
desperdcio e a m gesto garantindo assim gigantes lucros aos grupos econmicos. Promoveu-se o transporte
rodovirio muito mais caro, poluente e criador de dependncia externa, em prejuzo do transporte ferrovirio e
martimo. O governo multiplicou Parcerias Pblico Privadas, a maioria auto-estradas, cujos custos atingiro nos
prximos anos cerca de 60.000 milhes , que asseguraram elevados lucros aos grupos financeiros e da construo
civil.
A situao actual tambm diferente e mais grave do que a existente em 1977/78 e em 1983/84, quando os governos de
ento pediram tambm a interveno do FMI, porque Portugal, com a entrada no euro, perdeu o poder para alterar a
taxa de cmbio e para emitir moeda. Estes poderes passaram para o BCE. No passado, o Estado, quando estava em
dificuldades, emitia dvida e essa dvida era comprada pelo Banco de Portugal, fixando este uma taxa de juro acordada
com o governo. Desta forma, o Estado obtinha os meios financeiros necessrios para poder saldar os seus
compromissos. Agora, como esse poder passou para o BCE, e como este se recusa a emprestar directamente aos
Estados da UE, embora o faa directamente aos bancos, o Estado portugus s pode obter os meios financeiros que
precisa recorrendo aos "mercados", que so formados pelos bancos, fundos e companhias de seguros, ficando
merc das suas exigncias e das suas taxas de juro. O BCE transformou-se assim num instrumento importante da
construo de uma UE neoliberal contra os povos da Unio Europeia, ao servio dos grandes grupos econmicos e
financeiros, assegurando a estes lucros elevados custa dos contribuintes europeus que acabam por ter pagar
inclusive a gesto danosa desses mesmos grupos.

O mais importante nesta altura, a nosso ver, conhecer o verdadeiro estado em que o Pas se encontra, como se chegou a esta
situao, e como sair dela. chocante mesmo a subservincia de muitos comentadores com acesso privilegiado aos media, de
que exemplo paradigmtico Marcelo Rebelo de Sousa, que procuram difundir a ideia de que os portugueses nada podem fazer
a no ser aceitar passivamente tudo aquilo que os "credores" quiserem impor. Combater esta ideia de resignao importante,
no com declaraes muito vigorosas que s convencem os prprios e os convencidos, mas sim com propostas concretas que
mostrem aos portugueses que existem alternativas credveis e exequveis ao programa neoliberal da UE e do FMI e dos seus
defensores internos e externos. E neste campo, a esquerda tem ainda muito trabalho a realizar para apresentar propostas globais
que sejam consistentes, compreensveis e mobilizadoras para a maioria dos portugueses. um auto-engano pensar que isso se
deve apenas distoro levada a cabo pelos principais media, embora estes estejam a ter um importante papel na campanha de
aceitao e de resignao que o poder poltico e econmico dominante procura incutir nos portugueses. A constatao deste facto
apenas torna, a nosso ver, mais exigente a construo daquelas propostas que no se podem reduzir a simples propostas
pontuais ou a reivindicaes sectoriais no articuladas ou, ainda pior, a meras palavras de ordem poltica. Mas isso s possvel,
a
nosso
ver,
se
for
fruto
de
uma
reflexo
colectiva
participada
e
democrtica.
Como ficar tambm claro neste estudo a grave crise actual portuguesa no tem apenas causas externas como muitos pretendem
fazer crer. Embora tenha sido agravada pela crise internacional, ela tem como razo principal, a nosso ver, polticas
profundamente erradas adoptadas pelos sucessivos governos nos ltimos anos condicionadas pelo poder econmico que, a partir
da destruio do "sector Estado", iniciada por Cavaco Silva, passou a determinar as principais decises da politica econmica
portuguesa. Para no tornar este estudo muito longo, vamos dividi-lo em duas partes: esta, em que se procura tornar claro o
estado em que Portugal est e por que razo chegou a ele; e outra, a divulgar depois, com contributos para o debate nacional
visando a construo de uma alternativa poltica de PECs e da UE, do BCE e do FMI.
A SITUAO ACTUAL MAIS GRAVE DO QUE EM 1977/78 E EM 1983/84 POR PORTUGAL PERTENCER ZONA EURO E
NESTA
DOMINAR
UMA
POLITICA
NEOLIBERAL
DE
SUBMISSO
AOS
MERCADOS
Um erro grave confundir a situao actual com a existente em 1977/78 e em 1983/84, como fazem habitualmente os principais
media, em que os governos em funes em Portugal pediram tambm a interveno estrangeira do FMI. E isso, por vrias razes.

Em primeiro lugar, porque foi precisamente a partir da ltima interveno do FMI em Portugal, que se iniciaram, com Cavaco
Silva, as privatizaes em larga escala das empresas pblicas, perdendo o Estado instrumentos importantes de politica
macroeconmica. Guilherme dOliveira Martins, ex-ministro das Finanas do governo de Antnio Guterres, prefaciando um estudo
da Secretaria de Estado do Tesouro e Finanas com o ttulo "Sector Empresarial do Estado: evoluo no perodo 1996-2001",
escreveu que no perodo compreendido entre 1996 e 2001, ou seja durante os governos de Antnio Guterres, obteve-se "um
encaixe de 15.919,8 milhes de euros" com as privatizaes quando "no perodo 1989-1995", ou seja, durante os governos de
Cavaco da Silva, "o encaixe tinha sido de 6.827,3 milhes de euros, correspondentes na sua generalidade s operaes de
privatizaes do sector bancrio e segurador". "O encaixe total obtido no perodo 1996-2001 revelador no s da deciso
politica de intensificao das operaes de privatizao como uma das principais transformaes estruturais da economia
portuguesa". Apesar deste elevado "encaixe" o endividamento do Estado no parou de crescer, como vamos mostrar. E este
processo de privatizaes continuou nos governos seguintes, tendo sido depois muitas destas empresas vendidas a grupos
estrangeiros, o que levou reconstituio em Portugal dos grupos econmicos em aliana com o capital estrangeiro, os quais
acabaram por condicionar todo o processo de desenvolvimento em Portugal, devido ao domnio que passaram a exercer sobre o
poder politico. Pode-se mesmo dizer que a situao actual do Pas resulta tambm disso.
Em segundo lugar, porque a situao do Pas, do Estado, das empresas e das famlias portuguesas era muito diferente da actual,
j que no estavam to endividadas como se verificou posteriormente porque isso era necessrio para que aqueles grupos que
passaram a dominar a economia e sociedade portuguesa pudessem obter elevados lucros face ao crescimento anmico da
economia nacional. E, finalmente, porque o modelo neoliberal que domina actualmente a construo e a " governana" na Unio
Europeia no estava to avanado como agora, que coloca actualmente aos pases da UE, em particular pases em dificuldades
como Portugal, total merc dos"mercados", ou seja, dos grandes bancos, fundos e companhias de seguros.
Para se poder compreender por que razo Portugal chegou situao actual e qual a verdadeira situao neste momento
interessa comear por recordar quais foram as taxas de crescimento do PIB real, portanto retirando o efeito do aumento dos
preos, nos ltimos 10 anos no nosso Pas e na UE. Os dados seguintes, divulgados pelo Eurostat, permitem fazer essa anlise.
Quadro 1 Taxa de crescimento anual do PIB na Unio Europeia e em Portugal 2010/2010
2

REGIO

2010-01
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Media das taxas
de crescimento anuais

Unio Europeia (27 paises)

1,2

1,3

2,5

3,2

0,5

-4,2

1,8

1,3%

Zona euro (17 pases)

1,9

0,9

0,8

2,2

1,7

3,1

2,9

0,4

-4,1

1,8

1,16%

PORTUGAL

0,7

-0,9

1,6

0,8

1,4

2,4

-2,5

1,3

0,68%

Fonte:

Eurostat

No perodo 2001/2010, a mdia das taxas de crescimento do PIB real na EU-27 foi de 1,3% ao ano; na Zona Euro 1,16% ao ano;
e, em Portugal, apenas 0,68% ao ano, portanto menos de 1%/ano. Apesar das taxas de crescimento econmico na UE terem sido
muito inferiores da economia mundial (em mdia 3,7%/ano) o crescimento econmico em Portugal foi, em mdia, quase metade
(52,3%) do da UE. Portugal praticamente no cresceu neste perodo. Os dados seguintes, referentes ao PIB por habitante a
preos correntes, confirmam a crescente degradao da situao econmica portuguesa e, por arrastamento, da situao social
do Pas, que importante no esquecer se quisermos encontrar as causas da situao actual.
Quadro 2 PIB por habitante a preos correntes Em euros
REGIO

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2009-01

Unio Europeia (27 pases)

19.800

20.500

20.800

21.700

22.500

23.700

25.000

25.100

23.600

+3.800

Zona Euro (17 pases)

22.400

23.100

23.600

24.400

25.200

26.300

27.600

28.100

27.100

+ 4.700

PORTUGAL

13.000

13.500

13.700

14.200

14.600

15.100

15.900

16.200

15.800

+ 2.800

Fonte:

Eurostat

Como consequncia do crescimento anmico da economia portuguesa verificada no perodo 2001/2010, o aumento do PIB por
habitante a preos correntes, isto , sem retirar o efeito do aumento de preos, foi em Portugal de apenas 2800, o que
representou 73,7% do verificado na UE27, e 59,6% da subida do PIB "per capita" registado na Zona Euro. Como consequncia,
em 2009, o PIB por habitante em Portugal (15.800) representava apenas 66,9% do da UE27 (23.600), e somente 59,6% do PIB
"per capita" da Zona Euro (27.100). E mesmo estes dados do Eurostat ainda no traduzem a verdadeira situao do nosso Pas
neste campo. E isto porque uma parte crescente do PIB riqueza criada em Portugal transferida para o exterior sob a forma
de dividendos, juros, etc, ficando menos PIB em Portugal. Em 2010,segundo o Eurostat, o Rendimento Nacional Liquido, que a
riqueza que fica em Portugal representou apenas 78,8% do PIB, quando a mdia na UE-27 atingiu 83,6%. (+6,1%).
COMO NO HOUVE CRESCIMENTO ECONOMICO, O PAS, O ESTADO, AS EMPRESAS E AS FAMILIAS ENDIVIDARAM-SE
E
ASSIM
FORAM
ASSEGURADOS
ELEVADOS
LUCROS
A falta de crescimento econmico, a desindustrializao crescente do Pas assim como a destruio da agricultura e pescas
determinou o recurso macio a importaes como mostram os dados oficiais constantes do quadro seguinte.
Quadro 3 SALDO NEGATIVO da Balana Comercial de Portugal 2000/2010
ANOS

EXPORTAO
Milhes

DE

BENS

IMPORTAO
Milhes

DE

BENS

SALDO
Milhes

2000

27.215

45.706

-18.491

2001

27.859

46.560

-18.701

2002

28.461

45.080

-16.619

2003

29.260

44.441

-15.181

2004

30.920

49.260

-18.340
3

2005

31.137

51.379

-20.242

2006

35.640

56.295

-20.655

2007

38.309

59.927

-21.618

2008

39.201

62.186

-22.985

2009

32.021

49.815

-17.794

2010

36.895

54.826

-17.931

SOMA

356.918

565.475

-208.557

Fonte:

2000-2007:

INE;

2008-2010:

Banco

de

Portugal

No perodo 2000/2010, Portugal importou bens no valor astronmico de 565.475 milhes (mais do triplo do valor do seu PIB),
tendo exportado, durante o mesmo perodo, bens no valor de apenas 356.918 milhes , acumulando assim um gigantesco saldo
negativo no valor de -208.557 milhes euros. Mesmo que a anlise no se limite Balana Comercial, e seja feita com base na
Balana de Pagamentos Corrente, que inclui, para alm da Balana Comercial, tambm a Balana de Rendimentos, a Balana de
servios, e as Transferncias correntes, por ex., no perodo 2006/2010, portanto, em menos de metade do tempo considerado no
quadro 3, a Balana de Transaces Corrente acumulou um saldo negativo no montante de -87.487 milhes .
Como o crescimento da riqueza em Portugal no perodo 2001/2010 foi anmico e, consequentemente, insuficiente, situao esta
que ainda agravada por uma repartio de riqueza profundamente desigual (a pior entre todos os pases da Unio Europeia), o
endividamento tanto do Pas, como do Estado, como das empresas e das famlias disparou em Portugal nos ltimos anos para
assegurar os lucros dos grupos econmicos que passaram a dominar a economia e o poder politico em Portugal.
Os elevados saldos negativos das relaes de Portugal com o exterior, assim como o aumento dos gastos do Estado, das
empresas e das famlias, para garantir "mercado" para os grupos econmicos dominantes, que utilizaram os lucros do mercado
interno para se internacionalizarem, s foi possvel custa do aumento rpido do endividamento, como os dados oficiais
constantes
dos
quadros
e
grficos
seguintes
claramente
revelam.
Quadro 4 Divida externa do Pas e do Estado, e divida total directa do Estado 2000/2010

ANOS

DIVIDA EXTERNA LIQUIDA DO PAS DIVIDA EXTERNA LIQUIDA DO ESTADO DIVIDA DIRECTA DO ESTADO
Milhes

% PIB

Milhes

Milhes

Em % PIB

2000

50.279

39,60%

35.749

66.176

52,1%

2001

62.863

46,90%

52.644

72.351

53,9%

2002

77.369

55,20%

59.010

79.475

56,7%

2003

81.780

57,20%

63.782

83.481

58,4%

2004

91.963

61,80%

56.085

90.739

61,0%

2005

104.389

67,90%

56.425

102.896

66,9%

2006

126.053

78,60%

78.756

108.557

67,7%

2007

150.432

89,20%

93.162

113.235

67,1%

2008

165.195

96,00%

75.332

132.743

81,0%

2009

186.193

110,80%

75.330

147.783

85,6%

2010

185.551

107,40%

79.592

158.529

90,1%

171,2%

122,6%

139,6%

72,9%

2010-00 269%

Fonte: Dvida Lquida Externa: Boletim Estatstico -Banco Portugal; Divida directa: Relatrio OE2000-2011
Entre 2000 e 2010, a Dvida Lquida de Portugal ao estrangeiro aumentou 269%, pois passou de 50.279 milhes (39,6% do PIB)
para 185.551 milhes , correspondendo, em 2010, j a 107,4% do PIB, ou seja, mais do que toda a riqueza criada em Portugal
em 2010; a Dvida do Estado ao estrangeiro cresceu 122,6%, e a Dvida total directa do Estado, que inclui a divida externa e
interna, aumentou 139,6%, pois passou de 68.176 milhes para 158.529 milhes , correspondendo em 2010 j a 90,1% do PIB
portugus. Uma evoluo muito semelhante se verificou na divida das famlias e das empresas como revela o grfico seguinte
retirado do Relatrio do OE-2011.

Em 1997, o endividamento dos particulares (famlias) correspondia a 41% do PIB e o das empresas no financeiras a cerca de
75% do PIB. No 1 Trimestre de 2010, o endividamento das famlias tinha atingido 97% do PIB (128% do seu rendimento
disponvel), e o endividamento das empresas no financeiras j tinha ultrapassado o valor do PIB devendo rondar os 112% do
PIB.
PARTE IMPORTANTE DO DINHEIRO OBTIDO PELO ENDIVIDAMENTO FOI APLICADO EM INVESTIMENTOS NO
PRODUTIVOS
COM
CONSEQUENCIAS
GRAVES
Uma parte significativa dos meios financeiros obtidos pelo crescente endividamento do Pas, do Estado, das empresas e das
famlias no foi aplicado em investimentos produtivos. A prov-lo est o facto do endividamento ter aumentado muito no perodo
2001-2010, mas o crescimento econmico mdio em Portugal ter sido anmico, mesmo inferior a 1% ao ano.
O Estado endividou-se para construir, entre outras coisas, estdios de futebol, auto-estradas e adquirir submarinos, ou ento
cobrir gastos em que no existiu uma vontade politica sria para combater eficazmente o desperdcio e a m gesto, que
asseguravam lucros fceis e elevados aos grupos econmicos dominantes, associados aos capital estrangeiro. Promoveu-se o
transporte rodovirio muito mais caro, poluente e criador de dependncia externa, em prejuzo do transporte ferrovirio e
martimo. Portugal possui actualmente muitos mais quilmetros de auto-estradas (2571 km) que linhas ferrovirias electrificadas
(1449 km), tendo Portugal perdido, nos ltimos 23 anos, 900 km de linhas frreas, e a REFER, responsvel pela gesto da linha
frrea em Portugal, j anunciou que pretende despedir cerca de 500 trabalhadores e naturalmente fechar muitos mais quilmetros
de linha frrea com a justificao de que tem de racionalizar e reduzir custos devido s dificuldades financeiras que enfrenta. O
custo das Parcerias Pblico Privadas, em que a esmagadora maioria so auto-estradas, atingir nos prximos anos cerca de
60.000 milhes , que o Oramento do Estado ter de pagar, mas assegurando assim lucros elevados nomeadamente banca,
que financia tais empreendimentos, e aos grandes grupos da construo civil que os construram e obtiveram depois a sua
concesso
para
explorarem.
5

Alguns ingenuamente pensam e defendem que bastaria que este investimento tivesse sido realizado directamente pelo Estado, e
no atravs de privados, para o problema estar resolvido, como se o Estado j no tivesse de obter emprstimos para de financiar
e de recorrer s empresas da construo civil para construir esses empreendimentos e, consequentemente, tambm no
existissem elevados custos a suportar com a construo e a manuteno dessas auto-estradas que se multiplicaram pelo Pas,
algumas delas paralelas umas as outras, e como a profunda distoro que elas criaram no sistema de transportes internos
portugus
assente
fundamentalmente
no
transporte
rodovirio
desaparecesse
imediatamente.
A posio recente da esquerda em relao ao TGV, defendendo a sua construo numa altura de grave crise econmica e social
do Pas, em que as empresas pblicas de transportes colectivos enfrentam gravssimos problemas financeiros que se
acumularam ao longo dos ltimos anos, perante a passividade geral, em que os sucessivos governos as utilizaram para transferir
uma parte dos dfices oramentais para elas, sendo tambm coniventes com os actos de m gesto dos "boys" que l colocaram,
em que a "soluo" que vai ser imposta pela UE, pelo BCE, e pela UE, ter naturalmente custos elevados para os seus
trabalhadores e para a populao, mostra bem a iluso de que os meios financeiros que o Pas dispe so ilimitados e que tudo
pode ser feito simultaneamente, sendo suficiente que "haja vontade politica", e de que no necessrio fazer opes entre
aplicaes
alternativas
devido

escassez
e
ao
endividamento
do
Pas.
No fim de 2010, a dvida lquida externa da .banca atingia 79.592 milhes , o que correspondia a 42,9% da dvida externa lquida
do Pas. E a politica de crdito da banca, utilizando estes meios assim obtidos, no foi orientada para investimentos produtivos.
Levada pela lgica privada de obter elevados lucros com riscos reduzidos, a banca a operar em Portugal canalizou esse dinheiro
para empresas de construo e de imobilirio, para o crdito ao consumo e habitao. Todos ainda se lembram a publicidade
agressiva dos bancos, oferecendo crdito mesmo a quem no solicitava impulsionando, desta forma, o consumo e o
endividamento das famlias. No fim de 2010, apenas 8% do crdito total concedido pela banca tinha sido aplicado na agricultura e
pesca, e na indstria. As actividades produtivas so "os parentes pobres" da poltica de crdito da banca em Portugal. Tudo isto
contribuiu tambm para a crescente desindustrializao, e para a destruio da agricultura e pescas, obrigando o Pas a gastar
cada vez mais dinheiro com importaes de bens essenciais, embora muitos deles pudessem ser produzidos internamente. A
distribuio da quase totalidade dos lucros pelos accionistas levou descapitalizao das grandes empresas dominadas pelos
grupos econmicos e financeiros nacionais e estrangeiros que, para poderem funcionar, tiveram tambm de ser endividarem
vertiginosamente. Basta referir o caso das 21 grandes empresas cotadas na bolsa EDP, Sonae, GALP, Brisa, PT, REN, Cimpor,
SEMAPA, Teixeira Duarte, Soares da Costa, Altri, Portucel, Zon, Jernimo Martins, INAPA, Monta-Engil, Martifer, Imprensa,
Amorim, e Media Capital que distribuem todos os anos aos seus accionistas centenas de milhes de dividendos, mas que, em
2010,
o
seu
endividamento
atingia
36.000
milhes
.
O MODELO NEOLIBERAL QUE DOMINA ACTUALMENTE A UE COLOCA OS PAISES EM DIFICULDDE TOTALMENTE
MERC
DA
ESPECULAO
DOS
MERCADOS
Portugal, com a entrada no euro perdeu o poder para alterar a taxa de cmbio e para emitir moeda. Estes poderes passaram para
o Banco Central Europeu (BCE). No passado, o Estado Portugus quando tinha dificuldades financeiras, emitia dvida e essa
divida era comprada pelo Banco de Portugal, fixando este uma taxa de juro acordada pelo governo. Desta forma, o Estado obtinha
os meios financeiros para cobrir eventuais dfices oramentais e saldar os seus compromissos, embora tendo de os pagar no
futuro ao Banco de Portugal, no entanto sem provocar o estrangulamento financeiro do Estado e da economia.
Actualmente, com a entrada de Portugal na Zona do Euro esse poder passou do Banco de Portugal para o BCE, e como este se
recusa a financiar directamente os Estados da UE (foi introduzida uma clausula nos seus Estatutos que probe isso, embora esteja
autorizado a emprestar directamente aos bancos), o Estado e a economia portuguesa s podem obter os financiamentos de que
precisam nos "mercados", que so formados pelos grandes bancos, fundos e companhias de seguros, ficando merc das suas
exigncias para impor as taxas de juro que quiserem (8% a 12%), obtendo depois emprstimos a taxas de juro muito mais baixas
(1,25%) junto do BCE, arrecadando com tal operao elevadssimos lucros (diferena entra as taxas de juro que cobram aos
Estados em dificuldades entre 8% e 12% e a que pagam ao BCE, que apenas 1,25%). O BCE transformou-se assim num
instrumento importante da construo de uma UE neoliberal, ao servio dos grandes grupos econmicos e financeiros, contra os
povos da Unio Europeia, assegurando estes no s o domnio do poder politico em cada pas e escala da Unio Europeia, mas
tambm gigantescos lucros custa dos contribuintes europeus que acabam por ter pagar, mesmo os seus actos de gesto
danosa como aconteceu em todos os pases da UE, mesmo incluindo Portugal, em que as faces mais visveis so os casos do
BPN e do BPP, mas em que tambm uma parcela importante do emprstimo de mais de 80.000 milhes que actualmente o
governo est a negociar com o FMI, UE e BCE, que vai impor mais sacrifcios aos portugueses, para ser canalizado para os

bancos que dizem estar de "boa sade financeira", mas que o governo j se prontificou em entrar com fundos pblicos para os
seus capitais, para os recapitalizar, se os seus accionistas no o fizerem.
17/Abril/2011
O estado a que Portugal chegou, porque chegou e como sair dele - Contributos para o debate nacional (2 Parte)
http://resistir.info/e_rosa/estado_do_pais_2.html
por Eugnio Rosa [*]
RESUMO

DESTE

ESTUDO

O problema da Dvida externa no se circunscreve ao problema da Dvida Lquida externa que analisamos no estudo
anterior. No fim de 2010, a Dvida Bruta do Pas ao estrangeiro atingia 506.075 milhes , representando a Dvida do
Estado ao estrangeiro apenas 17,4%, enquanto a Dvida da Banca correspondia a 34,4%, e a das empresas e
particulares representava 36,3% da Dvida Total do Pas. A banca endivida-se no exterior, e com esses meios e os
depsitos que obtm internamente, concede crdito. Em 2010, de um total de 277.196 milhes de emprstimos
concedidos internamente pela banca, 33.485 milhes (12,1% do total) foram concedidos s Administraes Pblicas;
114.623 milhes (41,4%) s empresas; e 129.088 milhes (46,6% do total) a "Particulares". Portanto, no crdito
interno, e contrariamente ao que muitas vezes se pensa ou se diz, apenas a parcela menor (12,1% do total) foi para o
Estado, Autarquias e Regies. A Dvida total do Pas, e a Dvida do Estado (que inclui a Dvida externa e interna atingia,
no fim de 2010, 160.470 milhes , segundo o INE), esto a levantar problemas extremamente graves cuja soluo
temporria passa, nomeadamente,: (1) Pelo BCE ou FEEF assumirem a funo de " emprestador de ltimo recurso"
(lender of last resort") ; (2) Renegociar a Dvida com o objectivo de alargar os prazos de amortizao e reduzir taxas; (3)
Obter "ajuda" do FMI/UE nos moldes impostos Grcia e Irlanda, o que conduziria a um espiral interminvel de
medidas de austeridade que atirariam o Pas para recesso prolongada com consequncias econmicas e sociais
graves.
O endividamento vertiginoso do Pais resulta do elevado e constante dfice anual das contas externas portuguesas. S
no perodo 2006-2010, Portugal acumulou na Balana de Pagamentos Correntes, ou seja, nas transaces com o
exterior um saldo negativo de -89.849 milhes . Isto significa que Portugal teve de pagar ao exterior mais 89.849
milhes do que recebeu do estrangeiro. A resoluo deste problema passa pelo aumento da produo nacional de
bens transaccionveis. E contrariamente ao que tem sido a politica do governo, e ao defendido pelo PS (consta do seu
programa eleitoral) e do que defende o PSD essa produo deve ser, em primeiro lugar, orientada para substituir as
importaes e, s depois, para aumentar as exportaes. Isso obriga a uma inverso de todos os programas
governamentais orientados quase exclusivamente para o aumento das exportaes. Basta analisar as importaes
portuguesas por produtos para concluir que existem imensas potencialidades que no tm sido exploradas.
urgente inverter a politica de crdito da banca em Portugal que tem promovido a especulao e o consumismo, em
prejuzo das actividades produtivas. E mais quando o crdito escasso. O credito Agricultura e Indstria (Extractiva e
Transformadora), actividades produtivas por excelncia representava apenas 7,2% do crdito total em 2005 e 6,6% em
2010, enquanto que, em 2010, o credito empresas de Construo representava 9,4% do total, ao Imobilirio 6,4%, o
crdito Habitao correspondia a 44,4% e ao consumo 6,1%. A prpria CGD, apesar de ser um banco do Estado, tem
participado activamente nesta politica. Em 2010, o credito da Caixa Agricultura, Pesca, Indstria Transformadora
representava apenas 6,2% do crdito concedido, enquanto s empresas de Construo e Obras Publicas representava
7,9% e Habitao e Consumo 50,7%. urgente inverter toda esta poltica, comeando pela CGD que se tem de
transformar num banco de fomento da actividade produtiva, nomeadamente de bens transaccionveis destinados
substituio
de
importaes
possvel aumentar as receitas do Estado sem aumentar impostos. Para conseguir isto bastava desenvolver um
combate eficaz evaso e fraude fiscal e contributiva, eliminar benefcios fiscais injustos que continuam a gozar os
grupos econmicos e financeiros, assim como inmeras isenes. Segundo estimativas realizadas, entre 2005 e 2009,
em cinco anos, a evaso e fraude fiscal atingiu 25.141 milhes , e a fraude e evaso contributiva, e isenes
determinaram que a Segurana Social tenha perdido um volume de receita que avaliamos em 14.595 milhes .
Somando estes dois valores, o Estado perdeu um volume de receita que, no perodo 2005/2009, deve ter atingido 39.736
milhes
,
o
que
d
uma
mdia
de
7.947
milhes

por
ano.
urgente renegociar as Parcerias Pblicas Privadas, eliminando a taxa de disponibilidade e obrigando os privados a
partilhar os riscos pois actualmente, eles tm lucros assegurados custa do OE. urgente assinar contratos de
7

servios pblicos com as empresas de transportes com o objectivo de definir as responsabilidades do Estado e
combater a m gesto. urgente desenvolver um esforo planeado sistemtico para identificar desperdcio e
subutilizao de meios que continua a existir na Administrao Pblica (SNS, Institutos, EP, etc.). necessrio que os
portugueses que financiam com os seus impostos o ensino em Portugal participem no debate j que o sistema actual
no serve as necessidades de desenvolvimento do Pas (65% dos empregados continuam a ter o ensino bsico ou
menos), e ele no uma reserva do ME, MCES, alunos e professores.
Este estudo a continuao (2 parte) do estudo " O estado a que Portugal chegou, por que chegou a ele, e como sair dele " que
publicamos em 17 de Abril p.p. Para que no hajam mal-entendidos queremos j deixar claro que no nos move a pretenso de
apresentar quaisquer solues acabadas para os problemas do Pas, mas apenas contribuir para um amplo debate democrtico
nacional sem excluses, que to necessrio, disponibilizando dados, reflexes, etc., tal como sucedeu com a 1 parte. E isto
porque as "solues" que podem surgir do chamado trabalho da "troika" FMI/EU/BCE, e da sua "negociao" com o governo PS,
com o PSD e com o CDS, certamente no resolvero os problemas do Pas, s os agravaro, pois as "receitas" so sempre as
mesmas e j conhecidas, pois esto condicionadas por pressupostos ideolgicos neoliberais como aconteceu com Greenspan,
ex-governador do Fed dos EUA, que agora veio confessar que estava errado. Essas mesmas "solues" j foram aplicadas na
Grcia e na Irlanda com resultados desastrosos para ambos os pases, que esto actualmente mergulhados numa profunda
recesso econmica, e numa "espiral" de taxas de juro e de medidas de austeridade que agravam ainda mais a situao das
economias
e
das
suas
populaes.
DVIDA

BRUTA

EXTERNA

DO

PAS

DVIDA

INTERNA

BANCA

No estudo anterior (1 Parte) utilizamos dados da Dvida Lquida Externa, ou seja, os valores que se obtm subtraindo aquilo que
Portugal deve ao exterior (Passivo) aquilo que tem a haver (Activo). No entanto, os devedores e credores podero e, em muitos
casos, no so os mesmos, por isso no ser possvel utilizar os activos dos credores para reduzir as Dvidas de devedores j
que so entidades diferentes. Para alm disso, os activos e passivos podero ter prazos de liquidez diferentes. Por isso, interessa
conhecer os valores brutos da Dvida do Pas (o Passivo) por principais entidades devedoras, para se poder ter uma informao
mais correcta da situao que Portugal enfrenta, pois se no descermos a este nvel mais concreto de anlise podemos cair no
irrealismo. O quadro seguinte, construdo com dados constantes do Boletim Estatstico de Maro de 2011, do Banco de Portugal,
permite
descer
a
anlise
a
um
nvel
mais
desagregado.
Quadro 1- Dvida Bruta (Passivo) de Portugal ao estrangeiro e Dvida Banca em Portugal por entidades
DVIDA
BRUTA
EXTERNA
(Passivo Total da Posio de Investimento Internacional)
Milhes
ANOS

DVIDA BANCA Crdito bancrio interno

Milhes

PAS

Estado

Autoridades
Monetrias
Banca
(Banco
Portugal)

2007

449.383

79.428

6.215

192.736

171.005

8.853

101.610

114.375

224.838

2008

448.623

89.003

18.957

181.432

159.232

9.753

115.809

119.917

245.479

2009

493.407

98.687

23.440

193.263

178.017

16.715

117.807

125.566

260.088

2010

506.075

87.862

59.971

174.342

183.900

33.485

114.623

129.088

277.196

Variao

12,6%

10,6%

865,0%

-9,5%

7,5%

278,2%

12,8%

12,9%

23,3%

(*)
Fonte:

Crdito
Boletim

Estatstico

Das
Dos
Empresas e
Das
Administraes
particulares SOMA
Particulares
Empresas
Pblicas
(*)

habitao
Maro

e
2011-

ao
Banco

de

consumo;
Portugal

Em 2010, a Dvida Bruta do Pas, ou seja, o seu "Passivo" ao estrangeiro atingia 506.075 milhes euros quando a Dvida Liquida
era de 185.551 milhes de euros, ou seja, a Dvida Bruta era 2,7 vezes superior Dvida Liquida Externa. Por outro lado, e em
relao tambm a 2010, a Dvida do Estado representava apenas 17,4% daquele total, enquanto a da banca j correspondia a
34,4%, e a das empresas e particulares representava 36,3% da Dvida Bruta Total do Pas.
8

Existe um outro aspecto que dever ser tido tambm em conta para uma correcta anlise do problema. A banca endivida-se no
exterior, e com esses meios e com os depsitos que consegue obter internamente empresta a diversas entidades: Administraes
Pblicas (Central, Autrquica e Regional), a empresas e particulares. Em 2010, de um total de 277.196 milhes de crdito
concedido pela banca, 33.485 milhes (12,1% do Total) foi concedido s Administraes Pblicas; 114.623 milhes (41,4% do
total) a empresas, e 129.088 milhes (46,6% do total) a "Particulares". Portanto, no crdito interno, e contrariamente ao que
muitas vezes se pensa ou se diz, apenas uma reduzida percentagem (12,1%) foi para o Estado, Autarquias e Regies. Uma
situao preocupante que os dados do Banco de Portugal revelam a reduo do credito s empresas entre 2009 e 2010,
diminuiu de 117.807 milhes para 114.623 milhes o que pode levar, a continuar, ao estrangulamento financeiro de muitas
empresas, sua falncia, e ao aumento do desemprego. Este um dos aspectos mais preocupantes da situao actual que tem
sido
omitido
pela
generalidade
dos
media
e
at
por
muitos
polticos.
Os dados do Banco de Portugal revelam que embora o ritmo de aumento de Dvida externa e interna do Estado seja um problema
grave, ainda mais grave a dimenso da Dvida externa da banca e das empresas, assim como da Dvida interna de empresas e
particulares

banca.
A soluo para o problema da Dvida do Estado e das outras entidades diferente, embora elas se condicionem mutuamente. O
problema grave que se deixou uma e outra chegar a um nvel tal, que facilmente se poder chegar a um ponto que no seja
possvel pagar aos credores na data acordada. Para alm disso, os credores esto a aproveitar a situao a que chegou tanto o
Pas como, em particular, o Estado, para impor, no caso em que se pedem novos emprstimos, quer para cobrir os dfices do
Pas e do Estado, quer a concesso de emprstimos para pagar os que vencem este ano (80.000 milhes euros a nvel do Pas e
cerca de 35 mil milhes de euros do Estado) taxas de juro incomportveis, sob a ameaa de "fechar a torneira.
Uma parcela da "aflio" do Estado podia ser adiada com o recurso a activos de instituies controladas pelo Estado cujas
aplicaes poderiam ser orientaes para a Dvida pblica portuguesa. Mas mesmo esta possibilidade tem limites estreitos.
Alguns exemplos concretos. O Fundo de Estabilizao da Segurana Social cujo valor actual, em 31/3/2011, era de 9.189 milhes
, j 47,49% esto aplicados em Dvida pblica portuguesa, restando apenas 4.825 milhes de euros, que poderiam ser
orientados para aplicaes em Dvida pblica. Mas mesmo isso, levanta problemas. Em primeiro lugar, a concentrao num tipo
de activo contraria a norma de diversificao para reduzir o risco. Em segundo lugar, a venda macia de activos poderia
determinar a uma baixa nos seus preos o que determinaria perdas importantes para a Segurana Social.
O mesmo se pode dizer em relao s reservas especiais da CGA, que garantem fundos geridos por ela, em que 4.505 milhes
j esto aplicados em ttulos da Dvida pblica, o mesmo se podendo dizer do Fundo de Penses do Banco de Portugal, cujo valor
dever rondar os 1.300 milhes em que quase 1.000 milhes j esto aplicados em ttulos de Dvida pblica. Restaria a
carteira de ttulos do Grupo Caixa no valor de 30.500 milhes , sendo 18.925 milhes da actividade bancria e 11.623 milhes
de actividade seguradora. Mas mesmo estes valores no podiam ser, na sua maioria, utilizados para resolver o problema da
Dvida do Estado. Em primeiro lugar, porque uma parte deles j est aplicado em ttulos da Dvida pblica. Em segundo lugar,
porque outra parte foram dados como garantia a emprstimos obtidos junto do BCE. Em terceiro lugar, porque existem aplicaes
que
dificilmente
seriam
transaccionadas
como
3.000
milhes

de
ttulos
do
BPN.
Finalmente, se as maturidades dos emprstimos ao Estado no coincidissem com as necessidades de liquidez das seguradoras e
dos fundos para pagar sinistros, penses e levantamentos, estas empresas poderiam ser obrigadas a vender ttulos antes de eles
vencerem com importantes prejuzos (menos valias). Portanto, a mudana de aplicaes dos activos destas exigem previamente
complexos estudos ALM que no so conhecidos. Portanto, uma "soluo" limitada para o problema da Dvida do Estado.
Uma alternativa muito mais consistente seria o BCE ou Fundo de Estabilizao Financeiro Europeu assumir o papel de
"financiador de ltimo recurso" ("lender last resort"), semelhana do Banco de Portugal quando tinha a competncia de emisso
monetria, e semelhana do que se verifica actualmente nos Estados Unidos com o "Fed" que financia o Estado. A no
existncia de uma entidade com tais funes na UE s poder ser interpretado como a inteno expressa dos grandes pases,
como a Alemanha, de colocar os pases em dificuldade total merc dos "mercados", ou seja, de construir uma UE em que
domine o neoliberalismo, e que a coeso social e desenvolvimento equilibrado e sustentado esteja totalmente ausente.
Se tal soluo for excluda pela UE, e tendo em conta a gravidade da situao, e no se querendo entrar em "default" (interromper
pagamentos), j que isso teria certamente como consequncia que o financiamento externo se fecharia e surgiriam
presses/represlias da Unio Europeia, a soluo alternativa a curto prazo, para ultrapassar momentaneamente as dificuldades
seria renegociar a Dvida, com o objectivo de aumentar significativamente prazos de pagamento e reduzir taxas de juro da Dvida,
9

pois

Portugal

no

tem

condies

para

aguentar

manuteno

da

presente

situao.

Uma soluo semelhante grega ou irlandesa atirar o Pas para uma sucesso interminvel de medidas de austeridade que o
atiraro para uma recesso econmica cada vez mais prolongada e profunda, donde mais dificilmente conseguir sair. E ainda
por cima o Pas seria obrigado a reestruturar a Dvida pois a "soluo" FMI/BCE/UE determinaria a degradao da situao da
economia que tornaria tal "soluo" inevitvel, como j est a suceder com a Grcia.
Portanto, falhando as solues do BCE ou FEEF de servirem "financiador de ltimo recurso" ou a renegociao da Dvida,
Portugal poder ser rapidamente colocado perante a necessidade de sair, pelo menos temporariamente, da Zona do Euro, para
evitar um maior desastre e resolver os seus problemas estruturais. Mas para isso seria importante que contasse com ajuda da
Unio Europeia para que as consequncias econmicas e sociais dessa sada fossem minimamente controladas e suportveis
pelo Pas e pelos portugueses. Mas toda esta situao impe uma negociao muito exigente com a UE, e no uma atitude se
submisso e de inevitabilidade como se verifica actualmente por parte do PS, do PSD e do CDS, e de muitos comentadores com
acesso privilegiado aos media, se possvel articulada com os pases que enfrentam dificuldades semelhantes, para encontrar ou
um quadro para a renegociao da Dvida ou, no caso de isso no ser possvel, uma sada controlada, com o apoio da UE, da
Zona do Euro. uma questo para onde o Pas, e que se colocar tarde ou cedo.
O DFICE ORAMENTAL EM 2011, SUA VERDADEIRA DIMENSO, E NECESSIDADE DE ALARGAR O PERIODO DE
CONSOLIDAO
PARA
ATENUAR
CONSEQUENCIAS
ECONMICAS
E
SOCIAIS
Esquecendo a situao actual do Pas, Scrates, pressionado pelo PSD e CDS e com o objectivo de se apresentar como "bom
aluno" para os "mercados", e de total submisso Comisso Europeia prometeu objectivos irrealistas de reduo do dfice.
No PEC: 2010-2013, apresentado em Maro de 2010, a programao da reduo do dfice era seguinte: 2010: 8,3% do PIB;
2011: 6,6% do PIB; 2012: 4,6% do PIB; 2013: 2,6% do PIB. No PEC: 2011-2013, apresentado em Maro de 2011, a programao
da reduo do dfice era j seguinte: 2010: 7,3% do PIB; 2011: 4,6% do PIB; 2012: 3% do PIB; 2013: 2% do PIB; 2014: 1% do
PIB. E esta antecipao significativa da reduo do dfice oramental ainda mais inslita e irresponsvel, porque no tinha em
conta a grave crise econmica e social que o Pas enfrentava, e quando uma parte importante da reduo do dfice de 2010 era
ilusria, no real, porque tinha sido conseguida com a transferncia do Fundo de Penses da PT e da Marconi para a CGA no
valor de 2.278 milhes , o que corresponde a 1,3% do PIB. Portanto, se o Fundo de Penses no tivesse sido transferido o
dfice oramental real de 2010 teria sido de 8,1% do PIB, o que significa que a reduo efectiva relativamente ao de 2009 9,3%
do PIB tenha sido apenas de 1,2% do PIB. Mesmo que no se entre em conta com as correces do dfice oramental
impostas pelo FMI 1,8% + 0,5% que fez subir o dfice de 2010 para 9,1% do PIB, j que estes adicionais no tm como base
acrscimos permanentes de despesa pblica, mesmo assim a reduo do dfice oramental, entre 2010 e 2011, de 8,1% para
4,6% do PIB, ou seja, uma reduo de 3,5 pontos ou seja, quase o triplo da reduo efectiva verificada entre 2009 e 2010, o que
insustentvel sob o ponto de vista econmico e social. Portanto, fundamental diminuir a reduo do dfice oramental para
menos de 1 ponto percentual do PIB ao ano, o que obriga a duplicar o prazo dos 4 anos previstos (2010/2014) para, pelo menos,
8 anos. E mesmo uma reduo do dfice oramental em perodo de grave crise econmica e social constitui um obstculo
recuperao.
PRODUZIR MAIS PARA DEVER MENOS, E PARA AUMENTAR O EMPREGO E REDUZIR O DESEMPREGO
O endividamento do Pas s se conseguir reduzir de uma forma consistente quando se estancar o dfice anual permanente e
elevado das contas externas portuguesas. O quadro seguinte, com dados do INE, mostra dfice acumulado nos ltimos cinco
anos
de
governo
de
Scrates.
Quadro 2- Saldo da Balana de Pagamentos Corrente
BALANA DE PAGAMENTOS Milhes euros
ANOS BENS
(Balana Comercial)
2006

-16.763

Servios

Rendimentos
(lucros, juros, royalties Transferncias
transferidos para o Correntes
exterior )

TOTAL

4.954

-6.301

-15.589

2.521

10

2007

-19.206

6.533

-7.004

2.603

-17.074

2008

-22.985

6.602

-7.781

2.464

-21.700

2009

-17.794

5.985

-8.728

2.135

-18.402

2010

-17.931

6.709

-8.037

2.175

-17.084

30.783

-37.851

11.898

-89.849

SOMA -94.679
Fonte:

Boletim

Estatstico

Banco

de

Portugal

S no perodo 2006-2010, Portugal acumulou na Balana de Pagamentos Correntes, ou seja, nas transaces com o exterior um
saldo negativo de -89.849 milhes . Isto significa que Portugal teve de pagar ao exterior mais 89.849 milhes do que recebeu
do estrangeiro. E isso s foi possvel endividando-se muito mais. evidente que este elevado endividamento s parar quando se
acabar ou, pelo menos, se reduzir significativamente o elevado dfice anual nas contas externas. Portanto, nem a renegociao
da Dvida, nem a chamada "ajuda" externa, nem mesmo a compra pelo BCE ou pelo FEEF de parte da Dvida externa portuguesa
resolver o problema do constante e elevado do endividamento se no se conseguir eliminar o elevadssimo dfice anual das
contas
externas
portuguesas.
Como mostra o quadro 2, este elevado e constante dfice resulta da aco conjugada de dois dfices: o da Balana de Bens,
tambm chamada Balana Comercial (Exportaes-Importaes) e o da Balana de Rendimentos. O dfice desta ltima resulta,
em grande parte, do endividamento crescente do Pas, pois so juros, mais-valias e lucros de empresas vendidas a estrangeiros
que so transferidos todos os anos para o exterior. Mas o grosso do dfice resulta fundamentalmente da Balana de Bens (94.679 milhes em 5 anos), devido ao facto das importaes de bens serem muito superiores s exportaes.
Contrariamente ao que pretende fazer crer o pensamento econmico neoliberal dominante, este grave problema no se resolve
apenas exportando mais, mas fundamentalmente produzindo muito mais para substituir uma parcela cada vez maior do que se
importa actualmente do estrangeiro. E isto at porque o crescimento das exportaes tem limites porque a concorrncia externa
so cada vez maiores e mais agressivas. O quadro seguinte, construdo com dados do Comercio Internacional divulgados pelo
INE,
mostra
as
importaes
por
produtos
no
perodo
2005-2009.
Quadro 3 As importaes de bens por Portugal no perodo 2005-2009
PRODUTOS

Milhes

% TOTAL

Agrcolas

25.250

8,9%

Alimentares

10.461

3,7%

Combustveis Minerais

40.221

14,2%

Qumicos

25.315

8,9%

Plsticos e Borrachas

13.496

4,8%

Peles e Couros

2.743

1,0%

Madeira e Cortia

3.512

1,2%

Pastas Celulsicas e Papel

6.587

2,3%

Matrias Txteis

8.289

2,9%

Vesturio

7.704

2,7%

Calado

2.418

0,9%

Minerais e Minrios

4.609

1,6%

Metais Comuns

25.460

9,0%

Mquinas e Aparelhos

56.423

19,9%

11

Veculos e Outro Material de Transporte

36.007

12,7%

ptica e Preciso

6.012

2,1%

Outros Produtos

8.657

3,1%

TOTAL

283.162

100,0%

Fonte:

Estatsticas

do

Comercio

Internacional:

1993-2009-INE

No perodo 2004-2009, Portugal importou bens no valor de 283.162 milhes , o que correspondente a 1,7 vezes o valor do PIB
de 2009. Se analisar as importaes por produtos, conclui-se que o Pas importou 35.711 milhes , de produtos agrcolas e
alimentares; 22.963 milhes e de produtos de "Peles e Couros", "Madeira e Cortia", Pastas Celulsicas e Papel", Vesturio" e
"Calado", ou seja, de produtos que o Pas tem condies para os produzir ou, pelo menos, uma parte importante. O mesmo se
pode dizer de "Plsticos e borrachas", "minerais e minrios", etc. Portanto, um esforo nacional com esse objectivo urgente pois
ter
resultados.
O aumento da produo nacional de bens transaccionveis para, em primeiro lugar, substituir as importaes e, s depois,
aumentar exportaes no uma tarefa fcil e que se possa resolver num curto perodo de tempo. Exige um grande esforo
nacional e nomeadamente por parte do governo. Um exemplo apenas. Produtos alimentares e agrcolas que representam, em
mdia, 12,6% das importaes portuguesas. Os principais importadores so os grupos de distribuio (Pingo Doce da Jernimo
Martins, Continente da Sonae, Dia, LIDL, Intermach). No se conseguir reduzir as importaes destes produtos sem se
conseguir reorientar estes grupos econmicos que esto mais interessados em obter lucros do que em contribuir para um esforo
nacional para reduzir importaes e fomentar a produo nacional estabelecendo contratos com produtores nacionais. Aqui o
papel do Estado fundamental assim como dos portugueses. Estes ltimos podiam ser orientados para a compra de produtos
nacionais com base numa forte campanha em que comprar produtos portugueses era tambm uma forma de dar emprego a mais
portugueses. Neste momento muito difcil para o Pas e para os portugueses seria importante criar uma conscincia nacional de
que comprar produtos estrangeiros, quando existem portugueses, lanar no desemprego mais portugueses. Esta uma questo
que os media sistematicamente ignoram. Ser que os sindicatos que tanto lutam contra o desemprego estariam dispostos a
apoiar uma campanha deste tipo? Mas seria tambm importante assegurar que os resultados de mais produo fossem tambm
melhor distribudos. Um esforo desta natureza para ter resultados teria que ser planeado, nacional e com grande visibilidade.
CORRIGIR

AS

PROFUNDAS

DISTORES

QUE

EXISTEM

NA

POLITICA

DE

CRDITO

DA

BANCA

A politica de crdito da banca no se tem orientado pelas necessidades de desenvolvimento do Pas, mas sim visando obter
lucros elevados e garantidos, o que levou a banca a fomentar e apoiar a especulao e o consumismo em prejuzo das
actividades produtivas, como mostra o quadro seguinte construdo com dados sobre o crdito do Banco de Portugal.
Quadro 4 Os sectores mais prejudicados e os mais beneficiados com a politica de crdito da banca

ANOS

Crdito Total
Agricultura,
(Sociedade no
Pescas
Financeiras e
Indstria
Particulares)

2005-Milhes

186.491

13.352

2006-Milhes

206.834

2007-Milhes

e Construo

Imobilirio

Habitao

Consumo

21.651

10.716

79.237

9.406

13.299

21.664

13.231

91.591

11.379

228.888

14.646

24.140

14.922

100.585

13.790

2008-Milhes

248.383

16.940

26.152

16.995

104.465

15.452

2009-Milhes

255.773

17.508

26.223

17.187

109.835

15.731

2010-Milhes

255.834

16.917

24.034

16.316

113.604

15.484

2005-% Total

100,0%

7,2%

11,6%

5,7%

42,5%

5,0%

2006-% Total

100,0%

6,4%

10,5%

6,4%

44,3%

5,5%

12

2007-% Total

100,0%

6,4%

10,5%

6,5%

43,9%

6,0%

2008-% Total

100,0%

6,8%

10,5%

6,8%

42,1%

6,2%

2009-% Total

100,0%

6,8%

10,3%

6,7%

42,9%

6,2%

2010-% Total

100,0%

6,6%

9,4%

6,4%

44,4%

6,1%

Var. 2005-2010

37,2%

26,7%

11,0%

52,3%

43,4%

64,6%

Fonte:

Boletim

Estatstico

Maro

2011

Banco

de

Portugal

O credito concedido Agricultura, Silvicultura, Indstria Extractiva e Transformadora, actividades produtivas por excelncia,
representa uma parte muito pequena do crdito total concedido a empresas e particulares (7,2% em 2005 e apenas 6,6% em
2010) e tem revelado uma tendncia de diminuio. Em relao ao credito total concedido pela banca a percentagem ainda
mais reduzida (menos de 6%). Enquanto se verificava esta politica de credito em relao s actividades produtivas por excelncia,
em 2010, o credito concedido s empresas de Construo representava 9,4% do total concedido a empresas e particulares, ao
Imobilirio 6,4%, representando o crdito Habitao 44,4% daquele total e ao consumo 6,1%. Pode-se dizer com propriedade
que as actividades produtivas so o parente pobre da poltica de crdito da banca em Portugal. Esta tem estado mais interessada
em
promover
a
especulao
e
o
consumismo.
A prpria CGD, apesar de ser um banco do Estado, tem participado nesta actividade especulativa. Para alm dos casos que
vieram a pblico em que a CGD concedeu emprstimos de milhes de euros a Manuel Fino para especular com aces da
CIMPOR, e quando no amortizou esse emprstimo ter sido obrigado a entregar CGD aces no valor de quase 10% do capital
da CIMPOR, e de ter feito emprstimo semelhante a Joe Berardo para este comprar aces do MIllennium e quando este entrou
em incumprimento ter aceite a renegociao da Dvida, o Relatrio e Contas da CGD de 2010 revela que, neste ano, o credito da
Caixa Agricultura, Pesca, Industria Transformadora representou apenas 6,2% do credito total concedido, enquanto s empresas
de Construo e Obras Publicas representou 7,9% e Habitao e Consumo 50,7%.
evidente que esta politica de crdito s podia ter conduzido o Pas ao estado em que se encontra e ao crescimento econmico
endmico. urgente inverter toda esta politica de especulao, de consumismo e de atraso em que a banca em Portugal tem
participado activamente, comeando pela CGD que se deve transformar preferencialmente num banco de fomento actividade
produtiva, nomeadamente de apoio produo de bens transaccionveis destinados fundamentalmente substituio de
importaes. A aplicao dos Fundos Comunitrios devia ser reorientada tambm com esse objectivo. Recorde-se que at
31/12/2010 ficaram por utilizar 6.439,6 milhes de fundos do QREN (ver nosso estudo de 5/2/2011 disponvel em
www.eugeniorosa.com
).
AUMENTAR AS RECEITAS DO ESTADO SEM AUMENTAR OS IMPOSTOS POSSIVEL ATRAVS DE UM COMBATE EFICAZ

EVASO
E
FRAUDE
E
ELIMINANDO
BENEFICIOS
FISCAIS
INJUSTOS
Em Portugal, as receitas fiscais e as receitas da Segurana Social podiam aumentar significativamente sem aumentar taxas de
impostos ou taxas contributivas, que a soluo adoptada habitualmente quer pelo governo quer pelo FMI. Os dados do quadro
seguinte obtidos com base em clculos a partir de dados oficiais prova com clareza isso.
Quadro 5- Acrscimo de receitas fiscais e da Segurana Social que podia ser obtido com o aumento da eficcia do
combate evaso e fraude e eliminando isenes injustas

ANOS

EVASO E FRAUDE FISCAL

Milhes

SEGURANA
SOCIAL
(Evaso e Fraude contributiva e SOMA
isenes)
Milhes
Milhes

2005

5.073

2.663

7.736

2006

5.129

2.717

7.846

2007

4.910

3.063

7.973

2008

4.128

2.991

7.119
13

2009

5.901

3.161

9.062

SOMA

25.141

14.595

39.736

Fonte:

Eurostat,

INE

Relatorio

OE-2005/2011

Os dados da evaso e fraude fiscal foram obtidos tomando com base a capitao mdia da receita fiscal na UE, e depois
calculando uma proporo que tem como base a proporo que o PIB per capita portugus representa em relao ao PIB per
capita da UE, e determinado depois a diferena em capitao da receita fiscal por habitante em Portugal. A evaso e fraude
contributiva em relao Segurana Social foi calculada com base no valor dos Salrios e Ordenados pagos no Pas, a que se
retirou as remuneraes da Administrao Pblica. No entanto, este valor est subestimado, pois um nmero j importante dos
trabalhadores da Funo Pblica descontam para a Segurana Social, e nos nossos clculos esse facto no foi considerado. No
entanto,
os
dados
obtidos
j
so
suficientemente
esclarecedores.
No perodo 2005-2009, a evaso e fraude fiscal e contributiva determinou que o Estado tivesse perdido um volume de receitas
que estimamos em 39.736 milhes , o que d uma media de 7947,2 milhes /ano. Portanto, uma importncia que permitiria
reduzir o dfice sem ter as consequncias que um aumento das taxas de impostos determinam. Para alm disso seria at uma
forma de estabelecer em Portugal uma maior justia fiscal. Se este combate fosse associado a eliminao de privilgios fiscais
injustos que continuam a gozar os grupos econmicos e financeiros em Portugal, de que so exs. os art 14 e 51 do Cdigo do
IRC, que isenta os lucros de empresas a operar em Portugal a grupos econmicos desde que estes detenham mais de 10% do
capital daquelas empresas, e a introduo e de uma taxa adicional de 25% a nvel do IRC que incidiria sobre os lucros
distribudos, a fim de evitar a descapitalizao das empresas, seriam dados passos importantes no s na sustentabilidade
Financeira do Estado, mas tambm na criao de condies que permitissem ao Pas sair da grave crise em que se encontra
mergulhado. Mas um combate eficaz evaso e fraude em Portugal exigem meios que a Administrao Fiscal e a inspeco
contributiva da Segurana Social no possuem, que o governo tem-se recusado a disponibilizar, j que esto cada vez mais
fragilizadas devido aposentao prematura de quadros qualificados e experientes e falta de outros meios devido obsesso
do
dfice.
NECESSRIO RENEGOCIAR AS PPP PARA QUE OS PRIVADOS PARTILHEM OS RISCOS, E NO SEJA APENAS O O.E.
A
TER
DE
OS
SUPORTAR
COMO
ACONTECE
ACTUALMENTE
As Parcerias Publico Privadas (PPP), nomeadamente as rodovirias foi um investimento elevadssimo que distorceu
profundamente o sistema nacional de transportes, com consequncias para o Pas, e que vo custar aos portugueses mais de
60.000 milhes . Mais de metade delas PPP so as relativas a auto-estradas, promovendo-se assim o transporte rodovirio que
mais caro, mais poluente e mais dependente do estrangeiro, mas que deram e continuam a dar elevados lucros aos grandes
grupos da construo civil que so simultaneamente tambm concessionrios. Para agravar ainda mais a situao, o governo
assinou com esses grupos econmicos contratos leoninos em que no existe qualquer partilha de risco cabendo todo o risco ao
Estado. Assim, nesses contratos existe uma chamada " clausula de disponibilidade ", que estabelece mesmo que no se verifique
trfego suficiente para gerar uma receita mnima (e sucede isso em mais de um tero das auto-estradas), o Estado, atravs do
OE, garante uma receita mnima aos privados, ou seja, assegura os seus lucros. necessrio renegociar todos estes contratos
para eliminar esta clausula nos contratos em que ela exista, e se se revelar mais vantajoso para o Estado substituir a gesto
privada pela gesto publica, como sucedeu no Hospital Amadora Sintra, seria a soluo a adoptar. No entanto, preciso no
esquecer que se no existirem portagens, essas receitas que assim no se obtm, tm de ser substitudas por receitas de mais
impostos, porque os custos dessas auto-estradas tm de ser pagos. Como diz o ditado popular "no existem almoos grtis".
necessrio
no
ter
essa
iluso.
URGENTE ASSINAR CONTRATOS DE SERVIOS PBLICOS COM AS EMPRESAS PBLICAS DE TRANSPORTES QUE
O
GOVERNO
SE
RECUSOU
PARA
APURAR
AS
CAUSAS
DA
SITUAO
ACTUAL
J no fim de 2009, o Passivo das empresas pblicas de transportes colectivos era superior ao seu Activo, em cerca de 5.000
milhes , resultante de elevados prejuzos acumulados, estando elas profundamente endividadas (em mais de 10.000 milhes .
Os encargos financeiros eram j superiores s despesas com Pessoal. A situao destas empresas resulta, por um lado, da
recusa continuada do governo em assinar com elas contratos de prestao de servios com o objectivo de definir com rigor as
responsabilidades do Estado (quanto a indemnizaes compensatrias e investimentos) e das administraes das empresas e,
por outro lado, da m gesto dos "boys" que os sucessivos governos tm colocado nestas empresas. urgente fazer esse
trabalho que no foi feito para apurar quanto o Estado deve realmente a essas empresas e as responsabilidades das suas
14

administraes. Era importante que "a culpa no morresse solteira". A soluo da"troika" (FMI/BCE/UE) ser inevitavelmente a
privatizao da parte rentvel destas empresas e aumentos brutais dos preos dos transportes colectivos (em intervenes
anteriores
do
FMI,
os
preos
dos
transportes
subiram
30%).
NECESSRIO DESENVOLVER UM COMBATE EFICAZ AO DESPERDICIO E M GESTO NA ADMINISTRAO
PBLICA
E
NAS
EMPRESAS
PBLICAS
urgente fazer um levantamento rigoroso do desperdcio, da subutilizao de meios, e da m gesto que existe nas
Administraes Pblicas (SNS, Institutos, empresas pblicas, empresas municipais, etc), com o objectivo de tomar as medidas
adequadas para os eliminar. inaceitvel que o Tribunal de Contas tenha feito em 2003 uma auditoria ao SNS e que tenha
concludo que 20% da despesa podia ser reduzida, o que corresponde a cerca de 1800 milhes , e que nenhum governo tenha
ainda mandado fazer um levantamento rigoroso do desperdcio, da subutilizao de meios, de actos de m gesto existentes em
cada unidade de sade e, caso se confirmem as concluses daquele Tribunal, tomar as medidas para as eliminar. Esta altura de
fazer e de tornar publica as suas concluses. A situao do Pas e dos portugueses no se compadece com o desperdcio, com a
subutilizao de meios, com a m gesto que continua a existir. A recusa do PS e do PSD em aprovar a lei que obrigava os
mdicos a receitarem com base no principio activo est a custar anualmente ao SNS cerca de 400 milhes , e tambm
representa um adicional pesado que os utentes do SNS tm de pagar, mas uma fonte de lucros para as multinacionais dos
medicamentos.
UMA POLITICA EFECTIVA DE APOIO SOCIAL, E NO UMA POLITICA DE INSENSIBILIDADE SOCIAL COMO TEM SIDO A
DO
GOVERNO
DE
SCRATES
Como consequncia da politica do governo de Scrates o nmero de desempregados a receber o subsdio de desemprego, o
nmero de famlias a receber o abono de famlia ou rendimento social de insero diminuiu significativamente no ltimo ano,
apesar da situao social se ter agravado muito. Assim, entre Maro de 2010 e Maro de 2011, segundo os dados da Segurana
Social que esto disponveis no seu "site", o nmero de desempregados a receber subsdio de desemprego diminuiu de 359.873
para 294.116 (-65.757); o nmero de crianas a receber abono de famlia passou de 1.726.810 para 1.118.953 (-607.857), e o
nmero de famlias a receber o rendimento social de insero reduziu-se de 159.404 para 118.745 (-40.659). Foi um verdadeiro
ataque aos mais desfavorecidos, atirando muito deles para a misria. urgente inverter esta politica de insensibilidade social, e
de reduo do dfice custa dos que menos tm, nomeadamente prolongando o subsdio social de desemprego para os
desempregados que deixaram de receber subsdio e que no tenham meios para viver e alterar "a condio de recursos", que
aumentou administrativamente e apenas no papel o rendimento "per-capita" das famlias, excluindo milhares de portugueses de
apoio
social,
numa
altura
que
mais
precisavam.
O SISTEMA DE ENSINO NO PODE CONTINUAR A NO SERVIR AS NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DO PAS
O quadro seguinte, construdo com dados do INE, mostra de uma forma clara que o actual sistema de ensino em Portugal (bsico,
secundrio e superior) no tem correspondido s necessidades de desenvolvimento do Pas e, tambm das prprias pessoas,
constituindo um importante obstculo sada da crise e ao aumento do nvel de vida dos portugueses.
Quadro 6 Repartio da populao empregada e da populao desempregada por nveis de escolaridade 2003/2010

NIVEIS DE ESCOLARIDADE

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2010-03

Milhares de indivduos

POPULAO EMPREGADA -Total

5 118,0 5 122,8 5 122,6 5 159,5 5 169,7 5 197,8 5 054,1 4 978,2 -139,8

At ao bsico - 3 ciclo

3 867,4 3 748,6 3 694,8 3 668,1 3 660,1 3 629,4 3 405,6 3 244,0 -623,4

Secundrio e ps-secundrio

669,9

697,9

740,9

777,3

776,6

791,8

848,8

904,4

+234,5

Superior

580,6

676,3

686,9

714,1

733,0

776,6

799,7

829,8

+249,2

At ao bsico - 3 ciclo - % Total

75,6%

73,2%

72,1%

71,1%

70,8%

69,8%

67,4%

65,2%

POPULAO DESEMPREGADA - Total 342,3

365,0

422,3

427,8

448,6

427,1

528,6

602,6

+260,3

At ao bsico - 3 ciclo

275,1

311,2

307,5

320,2

301,9

383,1

423,8

+168,4

255,4

15

Secundrio e ps-secundrio

49,9

52,1

64,8

71,9

69,1

67,6

90,6

115,0

+65,1

Superior

37,0

37,9

46,2

48,4

59,3

57,6

55,0

63,8

+26,8

2010

Fonte:

Estatsticas

de

Emprego

Trimestre

de

INE

No fim do primeiro decnio do sc. XXI, ainda 65,2% da populao empregada portuguesa tinha apenas o ensino bsico ou
menos. E mesmo esta percentagem s foi conseguida, por um lado, atravs de elevado nmero de despedimentos de
trabalhadores de baixa escolaridade (com o ensino bsico ou menos) provocados pela crise (entre 2003 e 2010, o nmero de
empregos ocupados por trabalhadores com uma escolaridade at ao ensino bsico diminuiu em 623,4 mil, tendo o desemprego
destes trabalhadores disparado (70,3% do desemprego total no 4 Trimestre de 2010) e, por outro lado, o governo, para
branquear as estatsticas, j que atravs do Programa de Novas Oportunidades tem distribudo milhares de certificados do 9 ano
e do12 ano. A crise est a alterar mais o nvel de escolaridade da populao empregada do que o prprio sistema de ensino,
expulsando do mercado de trabalho principalmente os trabalhadores de baixa escolaridade. Entre 2007 e 2010, ou seja, em
quatro anos, a populao empregada com o ensino bsico ou menos diminuiu 5,6 pontos percentuais passou de 70,8% para
65,2% , enquanto entre 2003 e 2007, ou seja, nos cinco anos anteriores, diminuiu apenas em 4,8 pontos percentuais, pois
passou de 70,8% para 65,2% da populao empregada. Estes dados objectivos mostram que o sistema actual de ensino no est
a corresponder s necessidades de desenvolvimento do Pas, constituindo a situao nesta rea o baixo nvel escolaridade da
maioria dos portugueses um dos maiores obstculos que impedem que se atinjam elevadas taxas de crescimento econmico e
de desenvolvimento. E preciso ter a coragem de dizer, que o problema no s a escassez de meios financeiros como se
pretende muitas vezes crer. urgente saber quantos anos leva em mdia um aluno para obter o 12 ano nas diversas escolas do
Pais, ou para obter uma licenciatura em Portugal, nas diversas universidades, estudo este que nunca foi feito em Portugal, cujos
resultados no se conhecem. E ele era fundamental para identificar os problemas e causas. inadmissvel tambm que devido
inadequabilidade das sadas do ensino s necessidades de desenvolvimento do Pas muitos licenciados sejam obrigados a
trabalhar em reas que nada tm a ver com o que aprenderam ou a fazer novas licenciaturas ou mestrados para mudar de rea
de qualificao (at existe um programa pago com dinheiros pblicos para 5000 licenciados poderem mudar de profisso). So
duplicaes
de
custos
que
o
Pas
e
as
famlias
no
podem
continuar
a
suportar.
urgente introduzir uma cultura de exigncia, de rigor, de responsabilidade e de esforo (aprender, como qualquer coisa na vida,
exige trabalho e esforo) para alterar profundamente a situao existente. Para alm disso, o ensino, seja bsico, secundrio ou
superior no poder ser considerado uma "coutada" que diz respeito apenas aos alunos, aos professores e/ou ME e MCES,
porque todo o Pas est a sofrer as consequncias da situao existente nele, por um lado, e, por outro lado, cerca de 4/5, ou
mesmo mais, da despesa do ensino em Portugal paga com impostos pagos por todos os portugueses e no por este ou aquele
grupo particular. urgente um grande debate nacional sobre a situao do ensino em Portugal e sobre o seu
papel/responsabilidade no desenvolvimento do Pas, pois o ensino no apenas uma questo individual.

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