AULA DE 31 DE OUTUBRO DE 2016

Dada pela Prof Ana Gouveia Martins

Ora muito boa tarde a todos. Consegue-me ouvir bem? Bem, hoje vamos
entrar numa matria fundamental que o da organizao administrativa. E
para tanto, j sei que abordaram as consideraes introdutrias. Hoje o
nosso tema vai ser a Administrao Direta do Estado e como sabem,
distingue-se a Administrao Direta do Estado, da Administrao Indireta e
da Administrao Autnoma sendo que podemos ou no autonomizar ainda
a Administrao Independente.
Onde que h grande diferena? No fundo, a base consta ir Constituio
quando se faz referncia no Artigo 199, alnea d) quando se refere que
Compete ao Governo, no exerccio de funes administrativas: alnea d),
Dirigir os servios e a atividade da administrao direta do Estado, civil e
militar, superintender na administrao indireta e exercer a tutela sobre
esta e sobre a administrao autnoma; a Constituio no define em que
que consiste a Administrao Direta, Indireta e Autnoma, mas so
conceitos que sobejamente so conhecidos na Teoria Geral do Direito
Administrativo.
O Estado tem uma srie de tarefas e sabemos que o Estado Liberal era o
Estado mnimo, o Estado guarda-noturno e que garantia apenas as
questes da justia e segurana interna, segurana externa, com a
passagem para o Estado Social e ainda hoje em dia com o Estado Ps-Social
no seria possvel manter aquele sistema centrado de matriz francesa em
que cabe ao Governo decidir todas as questes administrativas. E,
portanto, quando os fins do Estado so prosseguidos pelos prprios rgos
e servios e do Estado, temos a Administrao Direta que como vamos ver
uma Administrao cujo modelo o modelo de hierarquia e vertical. Toda
a Administrao Direta do Estado estrutura-se de acordo com uma relao
hierrquica. Existe uma hierarquia quando ns temos um conjunto de
rgos e servios que so estruturados e na prtica como se fosse uma
estrutura piramidal que no fundo um dado tanto do imprio romano tanto
da prpria estruturao da igreja e catlica em que o superior hierrquico
tem uma srie de poderes em que se destacam como principais o poder de
direo, o poder de superviso e o poder disciplinar.
Adiantando j alguns conceitos sobre este assunto, em que que consiste o
poder de direo? Consiste no poder do superior hierrquico, o poder de
dar ordens e instrues ao subalterno em matria de servio. E o
subalterno tem o dever de obedincia desde que as ordens e instrues
sejam dadas em matria de servio, ora aquilo que respeita nomeadamente
a questes da sua vida e pessoal. Qual a diferena entre ordens e
instrues? Ordens so comandos individuais e concreta perante esta
situao concreta face a isto. O que que so instrues? Instrues so
comandos dotados de generalidade e abstrao. E alm de que claro de
instruo, tambm pode e proferir meras recomendaes e conselhos. Mas
h muitas instrues e como por exemplo aquilo que ns conhecemos como
as circulares internas em que se diz neste conjunto indeterminvel de

casos age-se desta maneira. So circulares internas dentro da prpria

administrao e isto tem relevncia porqu? O subalterno tem o dever de
obedincia, mas se no cumprir com esta instruo ou com essa ordem,
como so meras ordens e instrues dentro da hierarquia, no so
parmetros de validade dos seus atos. Os seus atos nunca sero ilegais por
desrespeitarem, por violarem as ordens e instrues. Agora como
consubstanciam um ato de desobedincia podero gerar nomeadamente
responsabilidade. Isto muito importante nomeadamente ao nvel da
resoluo de casos prticos. No pelo facto de no se cumprir uma
circular que esse ato ser invlido porque o parmetro dos atos todo o
bloco de juridicidade como se afirmava Hariou(?) desde a lei, a
Constituio, os atos tm de respeitar os regulamentos, etc etc. V, mas
voltando aqui questo da administrao direta e da estrutura hierrquica.
Temos o poder de direo, que eu j referi, o poder de superviso o poder
do superior hierrquico poder anular os atos com fundamento de
ilegalidade ou declarar a sua nulidade ou inexistncia, o poder de os
refogar, ou seja, cessar a sua vigncia, mas por razes de mrito ou
oportunidade () e com questes de estrita juridicidade, e ainda o poder
de suspender esses atos. Depois temos o poder disciplinar que o poder,
de facto, de aplicar sanes, as sanes disciplinares no caso de
desrespeito. E h outros poderes ainda envolvidos na hierarquia, mas isso
vai ser uma matria que vai ser dada mais tarde, eu s estou a adiantar
porqu? Porque sobre a Administrao Direta do Estado, o artigo 199
confere ao Governo o poder direo, dirigir os servios e a atividade da
administrao direta.
A Administrao Indireta constituda por uma srie de pessoas coletivas,
ou seja, entidades com personalidade jurdica prpria. Portanto temos uma
entidade que tem personalidade jurdica, o que significa que suscetvel de
ser titular de direitos e obrigaes. E, portanto, uma entidade diversa e
do Estado, tem um patrimnio prprio, tem autonomia financeira, tem
autonomia administrativa no sentido de se praticar atos administrativos,
emitir regulamentos administrativos e celebrar contratos com qualquer
outra das atuaes da Administrao. Esses atos so imputveis quela
pessoa coletiva e estamos a pensar em qu? Nos institutos pblicos,
estamos a pensar nas empresas pblicas e os institutos pblicos e
distingue-se por exemplo em estabelecimentos pblicos, em fundaes
pblicas, em servios e personalidades. Essas entidades que so criadas
pelo Estado, um fenmeno de descentralizao porque em vez de haver
um centro e de poder, descentraliza-se as funes mediante a criao de
novas entidades com personalidade jurdica. Essas entidades no
prosseguem fins prprios, prosseguem os fins do Estado. por questes de
racionalidade, por questes de eficincia que se criam essas entidades para
prosseguir os fins do Estado da que sejam designados como Administrao
Indireta. Porqu? Porque apesar de terem personalidade jurdica prpria,
indiretamente essas entidades prosseguem os fins do Estado. E sobre essa
administrao, o Governo no tem poder de direo, tem um mero poder de
superintendncia. E o poder de superintendncia, como vo ver mais tarde,
no permite dar ordens e instrues como o poder de direo; mas apenas
permite emitir diretivas, ou seja, fixar os objetivos, fixar as metas. Por
exemplo, esta empresa pblica tem que ter uma margem de lucro tal, este

hospital tem que conseguir atender x nmero de doentes, mas conferindo

liberdade de meios. Porqu? Porque aquelas entidades tm personalidade
jurdica quando forma, quanto aos mtodos que vo adotar, qual a forma
e de gesto(?) para atingirem aqueles fins.
E por fim, temos a Administrao Autnoma. A Administrao Autnoma,
como o prprio nome indica, autnoma de quem? autnoma do Estado,
no prossegue fins do Estado, so tambm entidades com personalidade
jurdica que prosseguem fins prprios. Quais que so os exemplos mais
caractersticos? As autarquias locais, os municpios, as freguesias, as
regies autnomas, estamos a pensar aqui na dimenso e sobretudo
administrativa e no poltico-legislativa. Mas tambm outras entidades
como por exemplo as associaes pblicas; associaes pblicas como a
Academia Nacional de Belas Artes, associaes pblicas com todas as
ordens profissionais. Como evidente, a Ordem dos Engenheiros, a Ordem
dos Mdicos, a Ordem dos Advogados no prossegue fins do Estado. Que
fins que prossegue? Os fins dos membros que so Advogados, mas como
so fins e de interesse pblico, o nosso legislador e constituinte e ordinrio
considerou que era prefervel atribuir-lhes personalidade de Direito
Pblico. Como evidente, como estamos perante uma administrao
autnoma, ou seja, o municpio claro que no prossegue fins do Estado,
prossegue os fins, o interesse pblico dos seus muncipes, que muitas vezes
at podem entrar em coliso direta com os interesses do Estado. Como a
administrao autnoma no h poder nem de direo, no h poder de
superintendncia, mas um mero poder de tutela e, como vo ver mais
tarde, a tutela pode ser mera legalidade, tutela significa controle, poder de
tutela um poder de controle. E pode ser um controle de mera legalidade,
o controle que existe sobre as autarquias locais ou ento um controle de
mrito. Claro que a administrao Indireta se est sujeita
superintendncia, tambm est sujeita a tutela. Como vamos ver, por
exemplo, os institutos pblicos, quando analisarmos a Lei-Quadro dos
Institutos Pblicos, os institutos pblicos esto sujeitos no s tutela de
legalidade como de mrito em todas as suas modalidades admissveis.
Tutela substitutiva, tutela revogatria, ou seja, pode ao abrigo do poder e
de tutela, o Governo substituir-se a um rgo do instituto pblico, pode
revogar os seus atos, e, portanto, tem poderes particularmente intensos. J
sobre as autarquias locais no h tutela de mrito, s de legalidade e de
mera fiscalizao.
Bem, passando, eu s queria fazer esta apresentao geral para sabermos
quando falamos da Administrao Direta estamos a falar da administrao
que se contrape Administrao Indireta e Autnoma. E a Administrao
Direta do Estado subdivide-se em Administrao Central e Administrao
Perifrica. E por vezes fala-se da Administrao do Estado Local. Local no
um bom termo porque pode levar os alunos a confundirem a
Administrao Autnoma das autarquias locais, portanto da que seja
prefervel a ideia do perifrico. E a Administrao Central e Perifrica
significa isto, : ou aquele rgo do Estado se for um rgo central tem
poderes em todo o territrio nacional, isso que significa que a
Administrao Central; Perifrica significa que, o caso do Ministrio das
Finanas, o Ministro das Finanas tem competncias que exerce sobre todo

o territrio nacional mas a repartio de Finanas de Bragana apenas tem

competncias naquela circunscrio de Bragana mas a repartio de
Finanas de Bragana Estado, ainda Estado. S que assiste-se aqui a
fenmenos de desconcentrao, ou seja, em vez de todos os servios e
rgos estarem concentrados e por exemplo em Lisboa, dentro de um
Ministrio, esto espalhados por todo o territrio. O mesmo que se diga ao
nvel da Sade, as Direes Regionais de Sade, os Delegados Regionais de
Sade, tudo isso Administrao Perifrica.
V, mas quando se fala em Administrao do Estado, antes de mais
fundamental terem a noo que Estado um termo polissmico, ou seja,
tem vrios sentidos e, portanto, Estado, podemos conceb-lo na aceo
internacional, ou seja, o Estado como o Estado soberano que titular de
direitos e obrigaes no plano internacional. Ou ento, numa segunda
aceo, o Estado Constitucional que aquela conceo que estudaram em
Direito Constitucional, o que que o Estado? uma comunidade de
cidados que esto sediados em um determinado territrio onde exercem
um poder poltico e soberano e onde exercem esse poder poltico soberano,
esse poder constituinte no s para aprovar a Constituio, a lei
fundamental da organizao do poder poltico, mas que estabelece tambm
quais so os direitos dos cidados, a organizao econmica etc, e que
assume uma determinada forma poltica.
Na terceira aceo, que aquela que nos interessa, o Estado a pessoa
coletiva pblica que, no seio da comunidade nacional desempenha sobre a
direo do Governo a atividade administrativa. Ou seja, enquanto entidade
internacional na primeira aceo. o estado soberano embora sabemos em
direito constitucional e internacional h estados que no tm soberania
plena, mas o que interessa que no plano internacional
independentemente do regime politico, existe sempre o estado, no plano
constitucional o estado at poder no ser independente, ou seja, no ter
soberania internacional, mas sempre soberano no plano interno, por
exemplo a Califrnia um estado federado dos Estados Unidos da Amrica
um estado soberano e tem poder politico, tem a sua constituio e muita
vezes tem leis completamente diferentes por isso nos filmes se veem as
pessoas a fugirem de estado para estado por causa da pena de morte,
porque alguns no tm pena de morte, porque estes Estados so
verdadeiros Estados e no so meras regies autnoma, tm o poder
constituinte que exercem a funo legislativa.
Agora na terceira aceo do estado enquanto pessoa coletiva no plano
interno exercem funo administrativa cujo rgo supremo de topo o
governo, este estado nesta aceo no soberano, no exercem funes
constituintes, porque aqui sabemos que a funo administrativa uma
funo secundria subordinada ao poder politico e subordinada ao poder
legislativo e, portanto, aqui o estado no soberano s exercer a funo
administrativa. Se pensarmos na administrao direta do estado, estamos a
pensar nesta aceo no estado administrao e no no estado soberano ou
no estado soberano no plano internacional.
O estado administrao uma pessoa coletiva e a grande relevncia disto
enquanto poe exemplo para efeitos externos ser do estado o primeiro-

ministro quem representa quer a nveis locais, quer a nveis interno,

distinguimos o estado administrao direita dos institutos pblicos, das
empresas pblicas, das funes pblicas, das regies autnomas, ou seja,
uma pessoa coletiva diversa em que os fins podem entrar em coliso com
outras administraes do estado. O estado tem uma srie de atribuies
que so elencadas:

Constituio e temos que distinguir administrao central do estado

e administrao perifrica.

Quais so as caratersticas principais da administrao central do estado?

a unicidade. Estado s existe um, enquanto que autarquias existem
vrias, os institutos pblicos existem vrios, mas o estado carateriza-se
pela unicidade e, por outro lado, o seu carater originrio. Enquanto as
outras pessoas coletivas so sempre criadas pela lei e a lei que define a
suas grandes tarefas, finalidades e as competncias e poderes necessrios
para atingir esses fins, o estado no criado o poder constituinte que o
cria, mas existe diretamente e da constituio. Uma outra caraterstica que
pode diferenciar das outras pessoas coletivas do direito pblico a
multiplicidade - multiciplidade de funes. O estado uma pessoa coletiva
de fins mltiplos, devendo prosseguir diversas e variadas atribuies, outra
caraterstica do estado a organizao em ministrios. Os rgos e
servios do estado da administrao ou o nvel central esto estruturados
em departamentos e esses departamentos so organizado por assuntos ou
matrias, ou seja, cada departamento no tem apenas competncia mas
tambm atribuies e so estas atribuies alias que lhes do um nome,
quando se fala de ministrio da educao, ministrio de sade, ministrio
da agricultara, esto em causa no apenas competncias, h um diviso no
fundo das tarefas, das atribuies, dos fins, dos objetivos, do estado por
vrios ministrios. Isto no acontece nas autarquias locais. Os ministrios,
direes gerais no tm personalidade jurdica. O ministrio no uma
pessoa coletiva, o ministrio um conjunto de servios e rgos, mas todos
os ministrios pertencem a pessoa coletiva: Estado. A administrao do
estado subordinada, de acordo com aquele modelo hierrquico e vertical,
que eu referi a pouco, que o modelo de organizao de um modelo
constitudo por um conjunto de rgos ligados por um vnculo jurdico que
confere ao superior poderes de direo e ao subalterno de obedincia e,
por outro lado, uma das caratersticas que de apontar a supremacia.
Em que sentido que se afirma que o estado um ente mximo ou
supremo?
Porque exerce poderes de supremacia face no s a todas a entidades
privadas, mas face as outras administraes.
Quais so as atribuies do estado?
So aquelas que veem consagradas na constituio. No basta o art. 9.
que elenca as tarefas fundamentais do estado, no se esqueam que toos os
direitos fundamentais, sejam direito, liberdade e garantias, direitos
econmicos e sociais e culturais tenham uma dimenso no s de defesa,
de proteo, contra o estado, mas tambm envolvem deveres de prestao

do estado, deveres ate de atuao positiva do estado em defesa para a

promoo destes direitos fundamentais, no captulo em que se refere a
organizao econmica vamos encontrar uma serie de tarefas do estado. A
grande diferena entre o estado e outras pessoas coletivas que se
quiserem saber quais que so as atribuies das autarquias basta
consultar as leis das autarquias locais, encontra que os municpios tem as
suas atribuies e competncias. Se quiserem saber as atribuies dos
institutos pblicos vo a lei que criou os respetivos institutos e sabero
quais so as suas atribuies. O estado tem uma multiciplidade, isto no
significa que as atribuies que no so acometidas a uma destinada
pessoa coletiva e de direito pblico, significa que residualmente pertenam
ao estado, isto o estado administrao que est submetido ao princpio da
legalidade. O princpio da legalidade implica que no apenas as atuaes
da administrao no contradigam o que est disposto na lei e uma das
vertentes do princpio da legalidade o da precedncia de lei ou de reserva
de lei, isto significa que toda administrao pblica, inclusive o estado s
pode exercer competncia que vem expressamente de um ato legislativo,
ou seja um ato de base legal.
Portanto, as atribuies tm que resultar sempre da lei. A nvel da atuao
administrativa a lei o fundamento, ou seja, nada pode ser feito seno com
base na lei e, a lei o critrio e o limite, ou seja, enquanto o privado regese pelo princpio geral da liberdade e podem fazer aquilo que no
proibido, enquanto a administrao pblica rege-se pelo princpio da
competncia.
A administrao s pode fazer aquilo que vem expressamente na lei, isto ,
a submisso ao princpio da legalidade (isto veremos no segundo semestre
e que se referi tanto a administrao agressiva e prestadora), mesmo que
seja administrao a fazer algo ou oferecer um bem aos cidados no pode
fazer se no vier expressamente previsto na lei, o que significa que num
caos pratico encontram o exerccio de uma competncia que no vem
previsto na lei, mesmo que o ministro da educao decida atribuir manuais
escolares a todos com uma boa inteno, a partida no prejudica ningum,
neste caso s possvel se for aprovado o diploma legislativo que preveja
esta possibilidade.
Quais que so os rgos do estado em geral?
Sabemos que na constituio, vem a resposta: o Presidente da Republica,
Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais. O Presidente da
Republica, a Assembleia da Republica e os Tribunais so rgos do estado,
mas no so rgos administrativos do estado. Sem se quer o Presidente da
Repblica no nosso sistema presidencialista no tem se quer poderes que
exera a funo administrativa. H situaes de fronteiras que poderiam
suscitar duvidas quando o presidente por exemplo nomear o embaixador,
quando pratica este ato de nomeao pareceria que estava a praticar ato
administrativo, mas faz sempre sob proposta do governo, claro que ele
pode recusar sempre e que recusar, como uma espcie de veto politico. O
nosso PR ao contrrio do Presidente Francs e dos Estados Unidos da
Amrica, que um rgo administrativo por excelncia no exerce a funo
administrativa. Na legislao do contencioso administrativo prev-se e

muitas vezes que seja possvel apresentar em tribunal atos de impugnao

contra atos materialmente administrativos da Assembleia da Republica, do
Presidente Repblica e dos Tribunais so nos caso de nomeao e
colocao do pessoal, mas no uma coincidncia que se refira que no se
pode impugnar os atos administrativos do Presidente Repblica so atos
materialmente, mas formalmente e organicamente e no so atos
administrativos, mas so equiparados para efeitos de tutela jurisdicional.
O Governo como sabem alm de ser um rgo poltico e nosso pas at
um rgo legislativo normal que tenha uma ampla concorrncia com
Assembleia da Repblica no plano administrativo e a ttulo principal. Se
formos ver a constituio temos o art. 182. o Governo o rgo da
conduo da politica geral do Pas e o rgo superior da administrao
pblica, o rgo da conduo da poltica e do Pas. Aqui faz-se referncia a
funo poltica e na segunda parte quando se refere que o rgo superior
da administrao pblica que se refere que o governo o rgo do
Estado que est no topo da hierarquia da administrao direta do Estado.
Composio: artigo 183 da nossa constituio. O governo constitudo pelo
Primeiro-Ministro, pelos Ministros e pelos Secretrios e Subsecretrios de
Estado. O governo pode ainda incluir um ou mais Vice-Primeiros-Ministros.
Nr.3: O nmero, a designao e as atribuies dos ministrios e secretarias
de Estado, bem como as formas de coordenao entre eles, sero
determinados, consoante os casos, pelos decretos de nomeao dos
respetivos titulares ou por decreto-lei. Art. 184: O conselho de Ministros
constitudo pelo Primeiro-Ministro, pelos Vice-Primeiros-Ministros, se os
houver, e pelos Ministros. O qu que isto significa? Os Secretrios de
Estado e subsecretrios de Estado, no fazem parte do conselho de
ministros. Ora, podem ou no, participar nas reunies de conselho de
Ministros?
Toda esta matria que se prende com a organizao e funcionamento
do governo sempre objeto de um diploma legislativo e portanto sabemos
qual que a estruturao do Conselho de Ministros, quais so as
atribuies, que Ministros que existem: podemos sempre consultar a lei
orgnica do Governo. Atualmente, neste XXI governo constitucional, o
regime de funcionamento consta do decreto-lei nr. 251A/2015 de 17 de
Dezembro e depois complementado pela resoluo do Conselho de
Ministros nr. 95A tambm de 17 de Dezembro que vai concretizar.
Atualmente qual a estrutura do governo de acordo com este decreto-lei?
constitudo por um Primeiro-Ministro, por Ministros/Ministras,
secretrios de estado. Refere- se dois rgos colegiais: o Conselho de
Ministros e a Reunio de Secretrios de Estado. A constituio no faz
referncia a este segundo rgo colegial mas possvel recri-lo. Alm do
Conselho de Ministros h a Reunio de Secretrios de Estado. Atualmente
quais so as Ministras e Ministros? Constam no artigo 2, podem ler
(Negcios Estrangeiros; Presidncia da Modernizao Administrativa; das
Finanas; Defesa nacional; Administrao Interna; Justia; Ministro adjunto
da Cultura; da Cincia, Tecnologias e Ensino Superior; o Ministro da
Educao; Ministro do Trabalho, Solidariedade e Segurana Social;
Ministro da Sade; Ministro do Planeamento das Infraestruturas; Ministro
da Economia, do Ambiente, Ministro da Agricultura, Floresta e
Desenvolvimento e Ministra do Mar). No artigo 3 vamos encontrar o

elenco das secretrias e secretrios de Estado, ou seja, neste artigo que

vamos ver que secretrios de Estado existem e quais so as suas
atribuies. Agora, aspetos fundamentais: Conselho de Ministros- artigo 4O Conselho de Ministros presidido pelo Primeiro-Ministro e composto por
todos os Ministros, salvo determinao em contrrio do Primeiro- Ministro,
participa nas reunies do conselho de Ministros, sem direito de voto, o
Secretario de Estado dos Assuntos Parlamentares, o secretrio de Estado
adjunto do Primeiro-Ministro e Secretrio de Estado da Presidncia do
Conselho de Ministros. Ou seja, houve esta opo, neste governo
constitucional de participarem sempre, embora sem direito de voto, estes
secretrios de Estado. Nr.3: Podem eventualmente tambm participar sem
direito de voto os secretrios de Estado, quem venham ser convocados pelo
Primeiro- Ministro. Como que funciona o Conselho de Ministros? Teremos
que lanar mo da tal resoluo 95 A de 2015, que determina que o
Conselho de Ministros tem sempre reunies ordinrias semanais. Todas as
semanas, rene-se e rene-se quinta-feira. (Esta j uma tradio muito
antiga, de todos os governos anteriores).
A grande novidade que atualmente se refere que apenas delibera
acerca de atos normativos 1 vez por ms, sem prejuzo do PrimeiroMinistro puder determinar o contrrio. Atos normativos tambm se refere a
atos legislativos: decreto-lei mas no se esqueam tambm dos
regulamentos do governo, so atos normativos que emanam do Governo no
exerccio da funo administrativa. Depois h reunies extraordinrias
sempre convocadas pelo Primeiro-Ministro ou quem o substituir. Como
podemos distinguir as competncias do Primeiro- Ministro, as
competncias dos Ministros, das competncias dos Secretrios de Estado e
Subsecretrios de Estado? Isto fundamental ao nvel da resoluo de
casos prticos e fundamental na vida real. Tm de saber se um ato
emanado pelo Secretrio de Estado e Ministro se ele o rgo competente
ou no. Porqu que surge este problema? O governo tanto o PrimeiroMinistro, como os Ministros, como Secretrios e Subsecretrios como o
Conselho de Ministros, depois ainda existem conselho de ministros
especializados em funo das matrias e portanto quando a Constituio ou
quando a lei ordinria determina competncia do Governo tal, eu tenho
de saber: o Governo quem? o Primeiro-Ministro, o Ministro, o
Secretrio de Estado? O qu que se tem de fazer : existem leis, temos esta
lei na constituio? No nos podemos afastar E no se esqueam que no
artigo 200 determina-se que compete ao Conselho de Ministros definir as
polticas gerais da poltica oramental, bem como as da sua execuo,
aprovar os planos, aprovar os atos do Governo que envolvem aumento ou
diminuio das receitas ou despesas pblicas e ainda deliberar sobre
outros assuntos da competncia do Governo que sejam atribudos por lei ou
apresentados pelo Primeiro- Ministro ou qualquer Ministro. O artigo 201
nr1 determina quais as competncias do Primeiro-Ministro: tem poderes de
chefia, ou seja, pode dirigir a poltica geral do Governo; tem poderes de
coordenao e orientao (coordenar e orientar a ao de todos os
ministros), tem puder de dirigir o funcionamento do Governo e as suas
relaes de carter geral com os demais rgos do Estado; alnea cinformar o Presidente da Repblica acerca dos assuntos respeitantes
conduo da poltica interna e externa; exercer as demais funes que lhe

sejam atribudas. Nr.2- Compete aos Ministros executar a poltica definida

para os seus ministrios; assegurar as relaes de carter geral entre
Governo e os demais rgos do Estado. Ou seja, nestes casos sabemos
quais que so as competncias do Conselho de Ministros, dos Ministros e
do Primeiro-Ministro. Em todos os outros casos, quando nada for dito,
deve-se entender que a competncia do Conselho de Ministros, por regra,
rgo colegial, que a competncia do Primeiro- Ministro ou do Ministros?
Algum tem ideia?
Se a lei nada disser, se disser: estabelece- se uma norma legal da
competncia do Governo., entende-se por regra, por uma questo de
racionalidade de eficincia. Isto foi a formar h j dcadas pelo Supremo
Tribunal Administrativo. A regra deve ser que a competncia pertence aos
Ministros, ao Ministro das atribuies envolvidas naquela matria. Se for
tipo uma matria de Direito do Ambiente - Ministro do Ambiente, ou seja, a
regra no ir a Conselho de Ministros, a regra ser ir ao Ministro
competente. Outra regra fundamental Os secretrios de Estado, na nossa
Constituio de 1976 e todas as leis orgnicas nunca tm competncias
prprias enquanto que os Ministros vo ler a lei orgnica e ver quem o
Ministro competente, os secretrios nunca tm competncias prprias, so
sempre competncias delegadas, ou seja, os Secretrios de Estado tm
competncias se forem delegadas pelos Ministros e portanto para
sabermos quais que so as competncias temos de verificar se existe um
ato administrativo de delegao de poderes, temos de verificar qual o
elenco de competncias. Outro aspeto fundamental, um dos erros mais
comuns que os alunos cometem e deixam- se enganar nas frequncias e nos
exames pensarem que existe hierarquia dentro do Governo. No existe
hierarquia dentro do Governo. O Governo tem poder hierrquico sobre as
direes gerais, sobre as reparties dos seus funcionrios, mas o
Primeiro-Ministro no superior hierrquico dos Ministros. Os Ministros
no so superiores hierrquicos dos Secretrios de Estado e os Secretrios
de Estado no so superiores hierrquicos dos Subsecretrios de Estado.
No existe nenhuma relao hierrquica. Mas isto so relaes de
responsabilidade politica, ou seja, isto porqu que relevante? Se o
Primeiro-Ministro decidir dar uma ordem a um Ministro que verse a sua
competncia, nesse caso individual e concreto, no existe nenhum dever de
obedincia do Ministro tal como o Subsecretrio de Estado tambm no
tem nenhum dever de obedincia. Isso traduz-se na prtica, com um ato
por si praticado um ato perfeitamente vlido, isso claro, presumindo que
no est invlido por outras ilegalidades. O que pode acontecer perder a
confiana poltica e provavelmente vir a ser demitido, mas isto diferente
de estar sujeito a hierarquia. Muitas vezes aparece nos casos prticos uma
situao do Ministro dar uma ordem ao Secretrio de Estado e ter noo
que isto no possvel, no existe hierarquia dentro do Governo. Alm do
mais isto tambm tem consequncias ao nvel das garantias administrativas
como vamos estudar independentemente da possibilidade de acesso direto
aos tribunais, e muitas vezes possvel a qualquer cidado, interpor o
recurso para o superior hierrquico, pedindo para que possa revogar o ato
e substitu-lo por razes at que no de estrita legalidade mas por razes
de mrito de convenincia, ora isto significa que no pode haver recurso
hierrquico de um lado do Subsecretrio de Estado para o Ministro nem do

Ministro para o Conselho de Ministros. O aspeto que tambm relevante

para terminar e que se prende com aquela ideia de que por regra quando
se atribui alguma competncia ao Governo e no concretiza-se pelo
Conselho de Ministros, a regra que se deve entender que dos Ministros.
Uma das questes que pode suscitar esta: o artigo 200 nr.1 que trata da
competncia do Conselho de Ministros alnea g refere que o Conselho de
Ministros pode deliberar sobre outros assuntos da competncia do
Governos que sejam apresentados pelo Primeiro-ministro ou por qualquer
Ministro. Vamos supor que o Ministro do Ambiente tem competncia numa
determinada matria, como uma matria sensvel, quer colher a opinio
ou quer discutir em Conselho de Ministros. Pode submet-lo, agora esse
ato vai ser uma deliberao do Conselho de Ministros ou no? Deve- se
entender que no. Ou pode submeter essa questo para efeitos de debate
mas a competncia em Direito Pblico irrenuncivel, inalienvel, a
competncia do Ministro, ele no pode conferir ao Conselho de Ministros
e no se podem deixar impressionar com o facto: Ah o Conselho de
Ministros parece um rgo mais importante! Se existe competncia
atribuda ao rgo salvo os casos previstos na lei que so quando se prev
possibilidade de delegao de competncias, a possvel. Mas como no
vem prevista a possibilidade dos ministros delegarem competncias no
Conselho de Ministros. Ele pode pedir uma orientao mas a deciso ser
sempre tomada pelo Ministro individualmente, portanto, os Ministros
aprovam atos administrativos e reparem que isto realmente diferente da
funo legislativa Os decretos-lei so sempre aprovados em Conselho de
Ministros, na funo administrativa: os atos administrativos, os
regulamentos, estes partida so emanados de cada Ministro.