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I. Introduo
Como compreender o impacto do sistema interamericano na experincia
brasileira? Em que medida a litigncia perante o sistema interamericano
tem permitido avanos internos no campo dos direitos humanos? Quais
so os atores deste ativismo transnacional em prol dos direitos humanos,
quais as suas demandas e quais as respostas do sistema?
So estas as questes centrais a inspirar este estudo.
Inicialmente, ser introduzido o sistema interamericano, sua origem,
seu perfil e seus objetivos. Em um segundo momento, ser desenvolvida
anlise a respeito do impacto do sistema interamericano na experincia
brasileira, como eficaz instrumento para o fortalecimento da proteo de
direitos humanos no mbito domstico.
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e macias violaes de direitos durante regimes ditatorais na Amrica Latina, especialmente na dcada de 70.13 A ttulo de exemplo, cite-se o impacto
de importantes relatrios sobre a represso no Chile (1973) e desaparecimentos forados na Argentina (1979). A Comisso tem sido um relevante
ator no processo de democratizao nas Amricas.
Contudo, a partir da democratizao na regio, a Comisso tem tido
uma funo cada vez mais jurdica e no poltica, se comparada com a
sua marcada atuao poltica no perodo dos regimes militares na Amrica
Latina.
Na experincia brasileira, at 2008, apenas 5 casos haviam sido submetidos Corte IDH em face do Estado Brasileiro, enquanto que mais de
90 casos haviam sido submetidos CIDH. Do universo de casos submetidos Corte IDH, 2 so casos contenciosos e 3 envolvem medidas provisrias.14 Em um dos casos contenciosos caso Damio Ximenes Lopes a
Corte proferiu a primeira sentena condenatria contra o Brasil, em 04 de
julho de 2006, em virtude de maus tratos sofridos pela vtima, portadora
de transtorno mental, em clnica psiquitrica no Cear. A deciso da Corte
condenou o Brasil pela violao aos direitos vida, integridade fsica e
proteo judicial, eis que a vtima, pela violncia sofrida, faleceu trs dias
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aps sua internao na clnica.15 A sentena constitui uma deciso paradigmtica para a defesa dos direitos das pessoas com deficincia mental
e para avanos na poltica pblica de sade mental. Em cumprimento
deciso, o Estado Brasileiro publicou a sentena da Corte IDH no Dirio
Oficial da Unio, bem como assegurou o pagamento de indenizao aos
familiares da vtima.16
Quanto aos casos submetidos CIDH, foram encaminhados, via de
regra, por entidades no-governamentais de defesa dos direitos humanos,
de mbito nacional ou internacional e, por vezes, pela atuao conjunta
dessas entidades. O universo destes casos pode ser classificado em 8 (oito)
categorias, que correspondem a casos de:17
1) deteno arbitrria, tortura e assassinato cometidos durante o regime
autoritrio militar;
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Caso Damio Ximenes Lopes vs. Brasil, sentena e 4 de julho de 2006, srie C, nm.
150. A Corte ressaltou que a sentena constitui per se uma forma de reparao. A
Corte ainda determinou ao Estado: a) garantir, em um prazo razovel, que o processo
interno destinado a investigar e sancionar os responsveis pelos fatos deste caso surta
seus devidos efeitos; b) publicar, no prazo de seis meses, no Dirio Oficial e em outro
jornal de ampla circulao nacional, uma s vez, o Captulo VII relativo aos fatos
provados da sentena da Corte; c) continuar a desenvolver um programa de formao
e capacitao para o pessoal mdico, de psiquiatria e psicologia, de enfermagem e
auxiliares de enfermagem e para todas as pessoas vinculadas ao atendimento de sade
mental, em especial sobre os princpios que devem reger o trato das pessoas portadoras
de deficincia mental, conforme os padres internacionais sobre a matria e aqueles
dispostos na Sentena; d) pagar em dinheiro para os familiares da vtima, no prazo de
um ano, a ttulo de indenizao por dano material e imaterial, as quantias fixadas em
sentena; e e) pagar em dinheiro, no prazo de um ano, a ttulo de custas e gastos gerados no mbito interno e no processo internacional perante o sistema interamericano
de proteo dos direitos humano. A Corte ressaltou tambm que supervisionar o
cumprimento ntegro da sentena, cabendo ao Estado, no prazo de um ano, apresentar Corte relatrio sobre as medidas adotadas para o seu cumprimento.
16
Observe-se que a sentena da Corte foi publicada no Dirio Oficial da Unio
N 30, de 12 de fevereiro de 2007, p. 4-7. Quanto ao pagamento de indenizao por
meio do decreto N 6.185, de 13 de agosto de 2007, o Estado Brasileiro efetuou o pagamento de indenizao correspondente ao valor de aproximadamente 280 mil reais
aos familiares da vtima Damio Ximenes Lopes, http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_
Ato2007-2010/2007/Decreto/D6185.htm. Consultar ainda caso Ximenes Lopes vs. Brasil,
supervisin de cumplimiento de sentencia, resolucin de la Corte IDH (02-05-2008),
http://www.corteidh.or.cr/docs/supervisiones/ximenes_02_05_08.pdf.
17
Sobre o tema, consultar Piovesan, Flvia, op. cit., pp. 307-331.
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3)
4)
5)
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7)
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b)
c)
d)
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f)
g)
h)
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Justia Militar para a Justia Comum do julgamento de crimes dolosos contra a vida cometidos por policiais militares;
os casos envolvendo tortura e desaparecimento forado encorajaram
a adoo da Lei 9140/95, que estabeleceu indenizao aos familiares
dos mortos e desaparecidos polticos;
o caso relativo a assassinato de uma jovem estudante por deputado estadual foi essencial para a adoo da Emenda Constitucional
n.35/01, que restringe o alcance da imunidade parlamentar no Brasil;
o caso envolvendo denncia de discriminao contra mes adotivas e seus respectivos filhos -em face de deciso definitiva proferida
pelo Supremo Tribunal Federal que negou direito licena gestante
me adotiva- foi tambm fundamental para a aprovao da Lei
10.421/02, que estendeu o direito licena maternidade s mes de
filhos adotivos;
o caso que resultou na condenao do Brasil por violncia domstica
sofrida pela vtima (caso Maria da Penha Maia Fernandes) culminou na
adoo da Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher;
os casos envolvendo violncia contra defensores de direitos humanos
contriburam para a adoo do Programa Nacional de Proteo aos
Defensores de Direitos Humanos;
os casos envolvendo violncia rural e trabalho escravo contriburam
para a adoo do Programa Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo;
os casos envolvendo direitos dos povos indgenas foram essenciais
para a demarcao e homologao de suas terras.
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Adiciona a autora:
presses e polticas transnacionais no campo dos direitos humanos, incluindo
network de ONGs, tm exercido uma significativa diferena no sentido de permitir avanos nas prticas dos direitos humanos em diversos pases do mundo.
Sem os regimes internacionais de proteo dos direitos humanos e suas normas, bem como sem a atuao das networks transnacionais que operam para
efetivar tais normas, transformaes na esfera dos direitos humanos no teriam
ocorrido.20
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Considerando a experincia brasileira, pode-se afirmar que, com o intenso envolvimento das organizaes no governamentais, a partir de articuladas e competentes estratgias de litigncia, o sistema interamericano
tem revelado a fora catalizadora de promover avanos no regime de direitos humanos, constituindo poderoso mecanismo para a efetiva promoo e
proteo dos direitos humanos no mbito nacional.
V. Bibliografa
1. Doctrina
Bouillon, Cesar P. e Buvinic, Mayra, Inequality, Exclusion and Poverty in
Latin America and the Caribbean: Implications for Development, Background document for EC/IADB Seminar on Social Cohesion in Latin America,
Brussels, June 5-6, 2003, disponible en: http://www.iadb.org/sds/doc/socidb-socialcohesion-e.pdf.
Canado Trindade, Antnio Augusto e Ventura Robles, Manuel E., El Futuro de
la Corte Interamericana de Derechos humanos, 2a ed., San Jos-Costa Rica, Corte Interamericana de Direitos Humanos-ACNUR, 2004, p. 434. Prope o autor: Para assegurar
o monitoramento contnuo do fiel cumprimento de todas as obrigaes convencionais
de proteo, em particular das decises da Corte, deve ser acrescentado ao final do
artigo 65 da Conveno Americana, a seguinte frase: A Assemblia Geral os remeter ao Conselho Permanente, para estudar a matria e elaborar um informe, a fim de
que a Assemblia Geral delibere a respeito. Deste modo, se supre uma lacuna com
relao a um mecanismo, a operar em base permanente (e no apenas uma vez por
ano, ante a Assemblia Geral da OEA), para supervisionar a fiel execuo, por todos
os Estados-partes demandados, das sentenas da Corte. Ibidem, pp. 91 y 92.
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