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Poder, Política e Educação PDF
Poder, Política e Educação PDF
Paul Singer
Faculdade de Economia e Administrao, Universidade de So Paulo
Paul Singer
vez mais pelo ltimo. H muita discusso, evidentemente, sobre como se deve constituir essa relao,
mas o que une todos os que compartilham essa viso a idia de que toda criana deseja naturalmente aprender e que esse desejo deve ser respeitado e alimentado. O limite desse respeito pela individualidade do educando dado pelas necessidades e interesses dos demais educandos, educadores, pais e familiares etc. , o que exige disciplina,
outro tpico controverso.
O que se contrape a essa viso a que denominarei produtivista. Esta concebe a educao sobretudo escolar como preparao dos indivduos para o ingresso, da melhor forma possvel, na diviso
social do trabalho. No custa repetir que tambm a
viso produtivista no despreza outros propsitos
do processo educacional, mas enfatiza o que chamado pelos economistas de acumulao de capital
humano. Cada indivduo encarado como tendo
capacidade produtiva potencial, cujo desenvolvimento exige esforo tanto do prprio como de seus
instrutores e familiares. Esse esforo se traduz num
custo, que pode ser formulado em termos pecunirios e representa o valor do capital humano de que
dispe cada indivduo. Esse capital humano provm
no apenas da educao escolar mas tambm de cuidados com a sade e outros que contribuem para desenvolver a capacidade produtiva do indivduo.
Educar seria primordialmente isto: instruir e
desenvolver faculdades que habilitem o educando
a integrar o mercado de trabalho o mais vantajosamente possvel. Cumpre atentar para o pressuposto crucial dessa viso: o de que a vantagem individual, que se traduz em ganho elevado e outras condies favorveis de usufruto material, simultaneamente social. O bem-estar de todos o resultante
da soma dos ganhos individuais, que, em um mercado de trabalho livre e concorrencial, so proporcionais ao capital humano acumulado em cada um
dos indivduos. Em outras palavras, a educao promove o aumento da produtividade, que seria o fator mais importante para elevar o produto social e
dessa maneira eliminar a pobreza.
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principais pases do Primeiro Mundo. Embora possa parecer que essa crise tenha sido provocada pela
chegada do neoliberalismo ao poder na Gr-Bretanha (Tatcher, 1979), nos EUA (Reagan, 1981) e
em seguida em outros pases, tudo indica que a causalidade foi inversa. A crise do Estado de bem-estar se manifesta antes, desde meados da dcada de
70, e foi ela que provavelmente preparou o terreno para a ascenso do neoliberalismo.
O fato fundamental que por volta de 1974,
com o primeiro choque do petrleo, se encerrou um
perodo histrico conhecido como o dos anos dourados do capitalismo, caracterizado por taxas elevadas, historicamente as mais altas, de crescimento da produo e da produtividade, por pleno emprego e intenso aumento do consumo. Esse perodo se iniciou com o fim da Segunda Guerra Mundial, e nele se operou, nos pases capitalistas adiantados, uma transformao fundamental: as classes
trabalhadoras foram arrancadas de sua pobreza ancestral e passaram a usufruir nveis de consumo (inclusive de escolaridade) comparveis aos das classes at ento privilegiadas. Obviamente os gastos
e os investimentos sociais, que constituam o Estado de bem-estar social, foram extremamente importantes para esta transformao.
O encerramento dos anos dourados mudou
tudo isso: o crescimento da produo e da produtividade caiu a nveis muito mais baixos, sendo periodicamente interrompido por recesses mais longas e severas; o desemprego voltou cada vez mais
at atingir nveis acima de 10% em grande nmero de naes industrializadas. Finalmente, a piora
do desempenho econmico limitou a arrecadao
tributria; as reformas neoliberais, que reduziram
impostos que recaam sobre as camadas mais ricas,
contriburam para o crescimento dos dficits nas
contas pblicas, ao mesmo tempo em que presses
inflacionrias, desconhecidas em pocas de paz nos
pases adiantados, levavam pnico aos meios empresariais. E partiu desses meios e de seus intelectuais orgnicos a denncia dos servios sociais do
Estado, caracterizando efetivamente a crise do Estado de bem-estar social.
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aumento da demanda pelos servios sociais do Estado foi respondido com a restrio de recursos para
os mesmos, o que s podia resultar em dficits de
atendimento, em congestionamentos dos equipamentos e finalmente em perda brutal de qualidade
dos servios prestados. Ficou evidente para a opinio pblica que os servios sociais do Estado estavam deixando de corresponder s necessidades e
portanto precisavam de ser reformados. E o neoliberalismo estava com propostas prontas de reformas, o que originou o presente debate na rea de
educao e outros anlogos em outras reas.
No Brasil, no chegou a se institucionalizar um
Estado de bem-estar social no nvel alcanado no
Primeiro Mundo, mas os seus fundamentos estavam
sendo desenvolvidos, desde a dcada de 30 at a
dcada de 70, em ritmo crescente. Durante o milagre econmico (1968-1976), sistemas abrangentes, tendentes universalidade, de ensino bsico,
sade e previdncia foram criados. A partir da recesso de 1981-1983, a pior j registrada em nossa
histria, todos esses sistemas entraram em crise. O
aumento brutal do desemprego levou finalmente
criao de um seguro-desemprego, mas com abrangncia to restrita que ficou mais como testemunha
do esgotamento prematuro do modelo. O aumento da demanda por servios de sade pblica, assim como de vagas escolares na rede pblica, foi
respondido com cortes sucessivos de verbas para
essas atividades. O que resultou no em encolhimento da rede ou dos equipamentos que a compem, mas em arrocho brutal dos salrios dos profissionais: professores, mdicos, enfermeiras, etc.
Os acontecimentos dos ltimos anos deixam
claro que, sem a recuperao do crescimento econmico e do equilbrio oramentrio, nos trs nveis de
governo, a soluo da crise dos servios sociais do
Estado fica impossvel. Em 1989 entrou em vigor a
Constituio de 1988, que transferiu recursos fiscais
da Unio a estados e sobretudo a municpios. Conseqentemente, nos anos seguintes, os servios sociais dependentes de recursos federais e estaduais
entraram quase em colapso, ao passo que os que dependiam de errios municipais foram preservados
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A globalizao do capital tem efeitos semelhantes. Esforos persistentes das naes capitalistas
adiantadas, lideradas pelos EUA, ao longo dos ltimos cinqenta anos conseguiram revogar os controles governamentais sobre a movimentao internacional tanto de mercadorias como de capitais.
Criaram-se assim, aos poucos, mercados verdadeiramente globais tanto de produtos como de transaes financeiras. S a movimentao do trabalho
continuou cerceada, pois continuam em vigor as restries erguidas desde a crise da dcada de 30 migrao internacional. O Primeiro Mundo, que seria
o alvo natural de vastas correntes migratrias vindas do Leste europeu e asitico, do Sudoeste latinoamericano e do Sul africano, continua cerrado e cerrando-se cada vez mais ao que este mundo privilegiado enxerga como hordas de brbaros.
Mas a lgica mostra que se o capital e os produtos do capital dispem de mercados globais, nada
pode impedir de que se estabelea tambm um mercado global de trabalho virtual. S que nesse mercado, estando a oferta imobilizada, a procura que
se movimenta. E ao que estamos assistindo. O
capital em quantidades crescentes percorre o mundo inteiro procura de condies vantajosas de inverso, o que significa acima de tudo mo-de-obra
capacitada e barata. O capital abandona os pases
e as regies em que os trabalhadores esto fortemente organizados, tm direitos reconhecidos em lei e
recursos para faz-los serem respeitados pelos empregadores. E penetra nos pases e regies em que
o desemprego estrutural grande e a organizao
sindical dbil, onde a legislao do trabalho parca ou pode ser ignorada.
A globalizao livrou o capital industrial da
necessidade de se localizar perto dos grandes mercados para seus produtos. E o progresso tcnico
barateou o transporte, permitindo que bens produzidos nos antpodas possam competir com outros
produzidos na vizinhana. Como resultado, surge
forte tendncia homogeneizio das condies de
compra e venda de fora de trabalho em mbito
mundial. No mundo industrializado, o emprego
manufatureiro se contrai e os salrios dos trabalha-
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dores de linha despencam, ao passo que, nos pases chamados recm-industrializados (dos quais o
Brasil foi um dos primeiros), a atividade industrial
para a exportao se multiplica, assim como o emprego industrial, possivelmente com tendncia ascendente do nvel salarial.
preciso advertir que a globalizao bastante recente e suas potencialidades recm comearam
a ser exploradas. (Por exemplo: a grande reserva de
fora de trabalho barata est nos gigantes asiticos
China, ndia, Indonsia e mal comeou a ser
integrada na nova economia global.) Mas j foi suficiente para ocasionar sensvel perda de empregos
industriais no Primeiro Mundo, onde a massa salarial se polariza visivelmente entre uma minoria de
posies muito bem pagas e uma maioria de novos
pobres. A projeo dessas tendncias para o futuro lana uma luz sinistra sobre as perspectivas de
progresso social e aprofundamento da democracia
nessas naes.
E a Amrica Latina vai se lanando gradativamente ao vrtice globalizador: primeiro foi o
Chile de Pinochet, em seguida o Mxico, que acabou se integrando ao NAFTA (North America Free
Trade Agreement) e mais recentemente a Argentina. Das grandes economias do continente, o Brasil
foi o ltimo, mas tudo leva a crer que agora chegou nossa hora. Sendo uma economia semi-desenvolvida, o Brasil ser menos afetado de imediato do que pases que esto nos extremos. Mesmo
assim, a abertura do mercado interno s importaes, no ltimo ano, j afetou sensivelmente diversos ramos industriais. Apesar dos baixos salrios
pagos aqui, vrias de nossas indstrias no conseguem concorrer no mercado nacional com as importaes asiticas. A continuar a abertura comercial irrestrita e a debilidade das polticas industriais,
provvel que essas indstrias fechem ou mergulhem na informalidade.
A crise do sistema escolar
no contexto dessas mudanas que se insere
a atual crise do sistema escolar, que pode ser con-
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Essa experincia no apenas nossa. Demerval Saviani apresenta o seguinte quadro do ensino
pblico nos EUA:
[..] escolas mal equipadas, drop-outs, falta de
professores e um nmero enorme de diplomados do
2 grau que continuam sem saber ler, escrever e fazer
contas, que no passariam no mais tolerante dos testes de aptido. O ndice de evaso relativo aos alunos
que freqentam a escola secundria se aproxima dos
30%. Mas o sintoma mais alarmante do fracasso da
escola pblica talvez no esteja nos que pulam fora,
e sim nos que permanecem dentro e no aprendem
nada. Os especialistas chamam-nos de analfabetos
funcionais: embora possuam diplomas, isto , sejam
nominalmente alfabetizados, na prtica so incapazes
de entender, por exemplo, como funciona o metr, e
no conseguem consultar uma lista telefnica ou ler
uma bula de remdio. Em Nova York, segundo as ltimas pesquisas, h 2 milhes de indivduos nessas
condies.1 (Saviani, 1992, p. 10).
n 21.
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sores. O sistema combina engenhosamente gratuitidade, e portanto universalidade, com a privatizao do ensino, pois mesmo as escolas municipais
acabam se portando como as escolas privadas.
Se esse sistema realmente maximiza a eficincia e proporciona elevada produtividade aos que
por ele passam dificil saber. A informao que o
candidato matrcula e seus pais possuem sobre
cada escola insuficiente para que possam fazer
uma escolha racional pelo tipo de educao que
preferem. E a livre escolha da escola pelo aluno pode
afrouxar os laos que deveriam ligar o educando
comunidade em que se forma, ou seja, uma relao
que deveria ser de compromisso e de identificao
pode correr o risco de se reduzir a uma transao
de compra e venda, em que o cliente insatisfeito
tende meramente a mudar de fornecedor.
Mas se a reforma produtivista (representada
pelo modelo chileno) apresenta esses provveis defeitos, preciso reconhecer que a competio entre
as escolas pode ser um estmulo para que administradores e docentes procurem aumentar a eficincia e elevar a qualidade do ensino que oferecem. No
Brasil, as escolas privadas que oferecem ensino de
qualidade costumam ser bem caras, talvez porque
a presena de uma clientela rica viabilize essa opo. No caso de uma rede de escolas pblicas que
recebem um valor limitado por aluno, a possibilidade de que a competio baste para faz-las superar suas atuais deficincias duvidosa. No obstante, acredito que esse tipo de reforma traria melhoras
em relao ao atual status quo do ensino pblico.
Melhor que uma reforma produtivista, que
mercantilizasse o sistema educativo, seria uma reforma civil democrtica que o politizasse. Seria uma
reforma que democratizasse o processo educativo,
reconhecendo que ele deve ter por agentes educador e educando e, no caso deste ser menor, a famlia (se ele a possui) ou quem preencher o papel. Isso
significa que a escola se responsabilizaria integralmente pelo aluno e, no caso de ele no ter um lar
adequado, trata de arranjar um para ele. O que pode significar algum tipo de educao em tempo integral ou parceria entre escola e outras instituies
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que cuidam de jovens sem famlia. O mais importante aqui que a escola deixa de exigir que o aluno se adapte a ela, optando por um relacionamento em que o aluno constitui a prioridade.
A democratizao do processo educativo deveria ir alm, tratando de construir em cada escola
uma verdadeira comunidade de todos os envolvidos, em que a natural superioridade dos professores e administradores fosse compensada por respeito
pela vontade e pelos sentimentos dos outros membros, sobretudo dos mais jovens e mais fracos. A
reforma democrtica deveria se preocupar com as
crticas neoliberais aos servios sociais do Estado,
pois, mesmo discordando das propostas produtivistas, preciso reconhecer que as crticas tm base
na realidade. A reforma democrtica teria de ter
engenhosidade suficiente para combinar um processo educativo no-mercantilizado com o combate ao
paternalismo, ineficincia e ao corporativismo.
Acredito que ensino pblico gratuito de acesso universal pode ser salvo da crise em que se encontra, desde que seus defensores o submetam a
uma autocrtica radical, a partir da qual sua reforma possa ser proposta. Uma parte dessa proposta
ter, provavelmente, de ser a descentralizao do
sistema, para que mil flores de experimentos diversos possam florescer, dando espao a muitas vocaes educacionais que hoje no tm como se realizar. Esse um aspecto positivo da proposta produtivista que os adversrios deveriam incorporar.
O grande debate sobre a crise educacional pode dar frutos, se os que defendem a tradio democrtica e igualitria conseguirem passar ofensiva,
com propostas to audazes e imaginosas quanto
seus oponentes. E sobretudo se conseguirem implementar essas propostas, abandonando uma postura meramente defensiva de conquistas pretritas.
Referncias bibliogrficas
BODINGTON, S., GEORGE, M., MICHAELSON, J.
(1986). Developing the socially useful economy. Londres.
SAVIANI, Demerval. (1992). Neo-liberalismo ou ps-liberalismo? Educao pblica, crise do Estado e democracia na amrica latina. In: Estado e educao. Campinas:
Papirus.
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