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As Feed-In-Tariffs, o Desastre Eltrico em Portugal e as Interligaes com

Frana

1. As Origens do Desastre Eltrico em Portugal


Aps a assinatura do Protocolo de Kyoto em 1998 que visava reduzir as emisses de CO2 para
a atmosfera, os sucessivos governos portugueses resolveram promover politicamente as
fontes renovveis intermitentes, e muito em especial a eletricidade a partir da energia elica.
Para esse efeito, foi criado o sistema vulgarmente designado por feed-in-tariffs, que
especialmente atrativo para os financiadores da banca de investimento atravs dos Project
Finance, pois garante por lei duas vantagens fundamentais para a comercializao da energia
elctrica de carcter intermitente produzida pelas vias elica e fotovoltaica:

D um preo garantido produo, muito acima do preo do mercado e, mais do que


isso, assegura que os produtores recebem esse preo mesmo que no haja consumo
no momento da produo;
D prioridade absoluta s energias elica e fotovoltaica, produzidas de forma
intermitente, em termos de entrada na rede.

Ora tendo sido instalados em Portugal um total de 6.000 MW de potncias intermitentes ao


abrigo da proteo legal das feed-in-tariffs, a grande maioria das quais aprovadas entre 2005 e
2011 durante o governo de Jos Scrates, as consequncias tecnolgicas, e sobretudo
econmicas, duma tamanha distoro, introduzidas por esta via poltico-legal, so de facto
brutais.
Como j se referiu em anterior artigo publicado na revista Energia e o Futuro de Maro de
2014, o carcter intermitente destes 6.000 MW exigem que o sistema eltrico, para ser fivel e
no estar sujeito a apages, disponha duma capacidade de produo dessa mesma ordem
de grandeza a fim de funcionar apenas em regime de back up .
Note-se que, destes 6.000 MW de energia intermitente, mais de 5.500 MW provm
atualmente da energia elica, sendo que os problemas tecnolgicos e econmicos da
intermitncia da energia elica aumentam muito acentuadamente com a percentagem de
energia eltrica de origem intermitente que consumida num determinado sistema.
E aqui a situao em Portugal hoje completamente desastrosa, pois sendo o consumo em
vazio inferior a 3.900 MW, ele muito inferior acima referida potncia total intermitente
que j de 6.000 MW.
Quer isto dizer, que sempre que o parque eltrico intermitente estiver a produzir acima de
65% da capacidade instalada nas horas de vazio, o sistema ficar excedentrio mesmo que, por
mera hiptese terica, se pudessem desligar todas as centrais a carvo, todas as centrais a gs
natural, e mesmo todas as centrais a biomassa e todas as hidroeltricas, tanto de albufeira
como de fio de gua.
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Ora no sendo tecnologicamente possvel s centrais a carvo, s centrais a biomassa e


tambm s hidroeltricas de fio-de-gua pararem de forma abrupta, fcil imaginar o
desperdcio energtico que uma situao deste tipo acarreta.
Estando a rede eltrica de Portugal bem interligada com a rede espanhola, partida uma
soluo para estes excedentes intermitentes de energia eltrica seria a sua exportao para
Espanha.
S que a Espanha promoveu desde os finais dos anos 90 do sculo passado e at
recentemente, e em simultneo com Portugal, o mesmo tipo de poltica muito agressiva de
promoo da produo de eletricidade a partir de fontes intermitentes, igualmente com
elevado predomnio de base elica.
Mas, dado que o regime de ventos em grande parte do territrio espanhol semelhante ao
portugus, quando h excesso de eletricidade elica em Portugal, tambm o h em Espanha, o
que torna o sistema completamente desequilibrado em termos de potenciais sinergias
complementares.
Numa lgica de coordenao europeia de politicas energticas, a soluo deveria ter sido um
reforo dos fluxos da Pennsula Ibrica com Frana, antes de se ter criado este desastre
eltrico intermitente em Portugal e em Espanha.
Mas, por incrvel que parea, tal no aconteceu, e a Pennsula Ibrica no seu conjunto continua
a funcionar ainda hoje como uma quase ilha eltrica, como se analisar de seguida.

2. A Intermitncia Elica na Pennsula Ibrica e a Barreira dos Pirenus


A continuada persistncia dos governos de Portugal e de Espanha em concederem o regime
das feed-in-tariffs s produes eltricas de base intermitente, conduziu a que se tenha
atingido em 2015 uma potncia intermitente superior a 32.000 MW no conjunto da Pennsula
Ibrica, sendo mais de 26.000 MW em Espanha e mais de 6.000 MW em Portugal.
As consequncias econmicas duma potncia eltrica intermitente de mais de 32.000 MW no
mbito duma quase ilha eltrica so devastadoras.
Com oscilaes de potncia intermitente, a entrar na rede, superiores a 26.000 MW, as regras
estipuladas nas feed-in-tariffs obrigam, para evitar apages, que exista disponvel um
nmero muito elevado de centrais trmicas com uma potncia equivalente s oscilaes da
potncia intermitente, e cujo principal objetivo apenas o de estarem disponveis para s
funcionarem quando a energia elica no for suficiente para abastecer o sistema.
Se pensarmos que uma Central a Gs Natural como a da Lezria, no Carregado, tem uma
potncia da ordem dos 600 MW, isto significa que em toda a Pennsula Ibrica ter que haver
qualquer coisa como 40 Centrais com uma potncia semelhante da Lezria,
permanentemente prontas para funcionar e sujeitas a um regime de pra-arranca.
S em termos de imobilizado financeiro, isso significa que qualquer coisa como 25 mil milhes
de euros esto investidos nestas centrais, e tm que ser consequentemente amortizados e
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pagos os respectivos juros, isto para no falar em todos os custos fixos envolvidos,
nomeadamente com o pessoal que tem que garantir que estas Centrais estejam sempre
prontas para arrancar frao de segundo sempre que o sistema eltrico necessite delas.
Surgem assim duas perguntas graves:
- Como foi possvel terem os anteriores governos de Portugal e de Espanha promovido a
instalao de mais de 32.000 MW de potncia intermitente na Pennsula Ibrica, sem que
antes tenham garantido na prtica o rompimento da barreira dos Pirenus?
- Como foi possvel todos estes anos de negligncia da Comisso Europeia, e em particular
dos respectivos comissrios para a Energia que deixaram que este verdadeiro atentado
racionalidade econmica de base energtica de toda a Europa pudesse ter chegado a um tal
extremo?
A explicao ingnua que o atrativo poltico e meditico das designadas novas energias
verdes ofuscou toda a racionalidade.
Mas, ser possvel?
Uma coisa certa: a competitividade econmica e o equilbrio financeiro dos dois pases
ibricos foi seriamente afetada pela irracionalidade econmica assim criada.
E no caso particular de Portugal, que se viu entretanto obrigado a pedir assistncia financeira
Europa em Maio de 2011 a fim de evitar uma situao de bancarrota eminente, os
constrangimentos que a atual poltica energtica coloca competitividade da economia
continuam a ser extremamente graves.

3. Um exemplo concreto das consequncias desastrosas da aplicao das feed in tariffs


intermitncia elica em Portugal.
A garantia legal consubstanciada nas feed-in-tariffs de que o sistema tem sempre que
acolher prioritariamente toda a produo abrangida pelo designado PRE - Produo em
Regime Especial, provoca enormes prejuzos econmicos, conduz reduo da eficincia
energtica global do pas e provoca ainda emisses desnecessrias de CO2.
Para melhor se perceberem estas consequncias nefastas, vejamos com algum detalhe o que
se passou no pas entre os dias 9 e 16 de Maio de 2016 em termos de produo e consumo de
eletricidade.
E escolheram-se estes dias como case study at porque eles foram anunciados publicamente
pelas associaes dos produtores elicos como tendo sido um sucesso da produo renovvel
em Portugal.
Para o efeito, em termos de exegese cientfica, nada melhor do que recorrermos s fontes
oficiais que registam a evoluo da produo e consumo de eletricidade em Portugal, ou seja o
site oficial da REN de que reproduziremos de seguida os respectivos diagramas dirios.
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a) O dia 9/Maio/2016
Como se pode ver na Fig. 1, entre as 0 e as 8 horas da manh a produo em regime PRE foi
claramente dominante e no houve necessidade de recorrer produo trmica, quer a
carvo quer a gs natural.
Mais, o total da produo PRE e hidrulica a fio-de-gua foi claramente superior ao consumo
total, e por isso o pas viu-se obrigado a exportar para Espanha eletricidade a baixo preo,
apesar da ditadura das feed in tariffs ter obrigado ao encerramento forado de todas as
centrais trmicas a gs natural e tambm a carvo. Ou seja, uma eletricidade que paga
obrigatoriamente pelos consumidores a 100 Euros/MWh, graas s feed-in-tariffs, foi vendida
a Espanha, em mdia, por menos de 25 Euros/MWh!

Fig. 1: Diagrama de produo e consumo de eletricidade em Portugal em 9/maio/2016 (Fonte


REN)

E quem paga esta colossal diferena?


Pois, todos ns consumidores atravs dos famosos CIEG`s Custos de Interesse Econmico
Geral, como consta das nossas faturas de eletricidade.
Ou seja, os beneficirios das feed-in-tariffs recebem sempre o preo garantido, mesmo
quando no h consumo, como foi claramente o caso neste dia, e as famlias e as empresas
pagam toda esta irracionalidade econmica, afetando assim diretamente a respectiva
competitividade.

E assim tambm, como bvio, no se ir certamente pagar a dvida tarifria at 2020, como
tinha sido prometido Troika. Sendo que o saldo dessa Dvida Tarifria permanece hoje nos
5.200 milhes de Euros, pesando por cima da cabea de todos os consumidores portugueses.
Trs observaes complementares sobre os dados da REN relativos produo e consumo de
eletricidade neste dia de 9/Maio/2016:

Verificou-se uma utilizao de energia excedentria para bombagem entre as 0 e as 7


horas da manh, mas tal foi claramente insuficiente para se evitar a exportao de
eletricidade a preos degradados;
curioso o arranque de centrais a carvo pelas 8 horas da manh, sendo que, por um
lado, tal no se viria a justificar pelo consumo e pela utilizao da hdrica de
albufeiras e, por outro lado, a eletricidade proveniente do carvo parece estar abaixo
dos prprios mnimos tcnicos recomendveis para a operao das Centrais a
Carvo;
Deveras estranho tambm o arranque da central a gs natural da Tapada do
Outeiro s 10h da manh para voltar a parar s 22h desse mesmo dia, sem que o
consumo o justificasse. Ou seja, procedeu-se a um gravoso pra-arranca com 12
horas de intervalo enviando-se toda essa produo para exportao a preos
claramente degradados!

b) Dia 10/Maio/2016

Fig. 2: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal em 10/Maio/2016


(Fonte REN)

Este dia extraordinariamente curioso: sendo que a produo da PRE e as hdricas foram
sempre superiores ao consumo, as centrais a carvo de Sines e do Pego estiveram a produzir,
ou melhor, a introduzir na rede, quantidades de eletricidade claramente inferiores aos
respectivos mnimos tcnicos. Significar isto um desperdcio puro e simples de energia
entlpica?
Por outro lado, a utilizao significativa da hdrica de albufeira, muito acima do necessrio
devido ao consumo total, mesmo com bombagem, poder querer dizer que havia excesso de
nvel hdrico nas albufeiras e que se preferiu turbinar mesmo que a eletricidade assim
produzida se destinasse apenas para exportao.
E em cima disto tudo, a Central a Gs Natural da Tapada do Outeiro arranca pelas 17 horas
para voltar a encerrar pelas 23 horas. Ou seja, uma central trmica destas dimenses arranca
s 17 horas para s funcionar durante 6 horas!
difcil ter uma situao mais gritante do desastre eltrico criado em Portugal pela aplicao
da PRE com feed in tariffs que incluem uma potncia elica superior a 5.500 MW.

c) Dia 11/Maio/2016

Fig. 3: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 11/Maio/2016 (Fonte


REN)

Temos novamente um dia em que a produo foi superior ao consumo, com elevado nvel de
exportaes, com as centrais a carvo de Sines e do Pego a funcionar, apesar de isso no ser
necessrio devido introduo no sistema de hdrica de albufeira.
Mas novamente, e por mais extraordinrio que isso possa ser, apesar desse excesso de
produo face aos consumos, a central a Gs Natural volta a arrancar pelas 17 horas. Ou seja,
arrancou apenas 18 horas depois de ter parado pela ltima vez.
Desconhece-se a razo, pois mesmo que se previsse uma reduo da produo elica no dia
seguinte, o conjunto de potncia disponvel a carvo e a hdrica de albufeira deveria ter sido
suficiente para cobrir as necessidades. Mas evidente que a ditadura legal das feed in
tariffs, aliada imprevisibilidade do vento e ao facto da potncia eltrica disponvel ser
proporcional ao cubo da velocidade do vento, torna certamente a gesto do despacho
nacional um verdadeiro quebra-cabeas.

d) Dia 12/Maio/2016
Neste dia a elica fraqueja, e foi decidido recorrer ao gs natural, como reforo das centrais a
carvo que se mantiveram todo o dia em operao. S que aqui a central da Tapada do
Outeiro aparentemente pra pelas 13 horas e volta a arrancar pelas 18 horas, para voltar a
parar pelas 23 horas!
bvio que num regime de paragens e arranques sucessivos deste tipo, a operao desta
central trmica ser claramente sub tima, com uma situao de grande instabilidade das
fornalhas e do consequente desperdcio energtico. Em simultneo com um enorme desgaste
dos materiais dos principais equipamentos desta central.

Fig. 4: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 12/Maio/2016 (Fonte


REN)
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e) Dia 13/Maio/2016

Fig. 5: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 13/Maio/2016 (Fonte


REN)

Neste dia, curiosamente, a produo com base de carvo mantm uma operao bastante
baixa das 0 horas s 6 horas e encerrada s 6 horas da madrugada, recorrendo-se ento a um
reforo das hdricas de albufeiras.
E aqui pela primeira vez desde 9/Maio/2016 o sistema aproxima-se do equilbrio
produo/consumo, recorrendo-se para isso importao para bombagem entre as 9 horas e
as 18 horas, e arrancando de novo com o gs natural pelas 16 horas.
Ou seja, o gs natural arranca para evitar que o carvo voltasse a arrancar, certamente para
poder mais facilmente responder previsvel instabilidade subsequente dum sistema
demasiado baseado na intermitncia elica.

f) Dia 14/Maio/2016

Fig. 6: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 14/Maio/2016 (Fonte


REN)

Neste dia o sistema est relativamente prximo do equilbrio continuando o carvo parado e
sendo o gs natural usado para um base load, usando-se pontualmente a importao para
fazer bombagem.
O facto de se utilizar o gs natural, e no o carvo, como base load constitui um grave prejuzo
econmico, mas isso certamente ser fruto de no se querer rearrancar com a central a carvo
que tinha sido parada menos de 24 horas antes .

g) Dia 15/Maio/2016

Fig. 7: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 15/Maio/2016 (Fonte


REN)
Curiosamente neste dia as centrais a gs natural so encerradas logo a partir das 0 horas, e as
centrais a carvo continuam encerradas, recorrendo-se fortemente importao entre as 10
horas e as 18 horas, sendo que o equilbrio do sistema gerido tambm a partir das 19 horas
com base num forte recurso s hdricas de albufeira.

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h) Dia 16/Maio/2016

Fig. 8: Diagrama de Produo e Consumo de Eletricidade em Portugal a 16/Maio/2016 (Fonte


REN)

Com a reduo da potncia elica disponvel, e includa no Diagrama acima na faixa


correspondente a todas as fontes includas nas PREs, foi decidido o arranque da central a
carvo de Sines pelas 4 horas da manh.
Ou seja, esta central que havia sido encerrada pelas 6 horas da manh de 13 de Maio,
rearranca pelas 4 horas da manh de 16 de Maio, ou seja, menos de 72 horas depois.
Qualquer especialista em centrais trmicas a carvo tem uma clara noo das graves
consequncias tecnolgicas de ter uma grande central a carvo, como a de Sines, num regime
de pra-arranca com intervalos to curtos.
Para alm deste recurso ao carvo, teve ainda que se recorrer ao gs natural da Central da
Tapada do Outeiro, que arrancou pelas 7 horas da manh para garantir a satisfao do
consumo, e para alm de se ter tambm recorrido fortemente importao, nomeadamente
entre as 9 horas e as 17 horas.
Toda esta mobilizao de recursos trmicos foi necessria porque neste dia, e de acordo com
os dados oficiais disponibilizados pela REN para todas as fontes includas nas PREs, a potncia
elica disponvel esteve sempre abaixo dos 700 MW, tendo-se mesmo verificado um mnimo
de potncia elica utilizada de apenas 100 MW, por volta do meio dia .

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E esta a maravilhosa intermitncia que o sistema tem que suportar, e os consumidores e


a economia portuguesa tm que pagar, graas s feed in tariffs !

4. As Solues possveis Para este Desastre Eltrico

Note-se desde logo que a REN/Despacho Nacional no de todo culpada deste desastre, pois
estar apenas a tentar otimizar uma situao desastrosa que a Lei a obriga a resolver: encaixar
sempre prioritariamente a eletricidade PRE, incluindo as elicas de grande variabilidade,
mesmo que isso signifique custos acrescidos brutais para o sistema, e uma operao das
centrais trmicas de back up que provoca um enorme desgaste dos equipamentos, de par com
uma enorme reduo da eficincia energtica global destas centrais, o que obriga, ironia das
ironias, a lanar na atmosfera quantidades enormes de CO2 que so provenientes dos
desperdcios provocados por uma operao anormalmente instvel .
A responsabilidade desta grave situao dos governos portugueses que concederam o
regime legal das feed in tariffs a potncias elicas intermitentes que esto muito acima dos
consumos de electricidade em vazio.
Assim, face a esta situao de graves sobrecustos necessrios para manter a fiabilidade dum
sistema baseado em grande parte em fontes intermitentes, o governo portugus
compreendeu finalmente, a partir de 2011, que o sistema s tinha duas solues:

Renegociar de forma drstica o sistema de feed-in-tariffs, nomeadamente no que


diz respeito s elicas, como veio a fazer o governo espanhol, e/ou,
Tentar minimizar o problema tentando ultrapassar a barreira eltrica dos
Pirenus.

O governo portugus decidiu apostar apenas nesta segunda alternativa, embora ela dependa
predominantemente de terceiros, em especial de Espanha, de Frana e da Comisso Europeia.
bvio que, numa perspectiva europeia , tambm totalmente irracional que o excesso de
potncia elica existente em Portugal sirva apenas para prejudicar a economia portuguesa no
trazendo em contrapartida qualquer beneficio escala europeia.
At hoje, como resultado das negociaes a nvel europeu, o anterior governo conseguiu
apenas duas vantagens:

Aumentar ligeiramente a interligao Frana/Pennsula Ibrica de 2.400 MW para


3.800 MW, que se concretizou em Maro de 2015;
Conseguiu que ficasse consagrado formalmente nas instncias comunitrias que
Portugal no necessita de fazer mais qualquer esforo de aumento de potncias
renovveis e de reduo de emisses de CO2, sem que antes as instalaes
eltricas trans-Pirenus atinjam os 15% das potncias envolvidas em ambos os
lados.

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A defesa intransigente por Portugal deste ltimo princpio essencial para aumentar a
competitividade da economia portuguesa e para reduzir drasticamente a atual dvida
tarifria.
At porque no h neste momento qualquer perspectiva a nvel europeu de que estas
interligaes eltricas Pennsula Ibrica/Frana, possam alcanar, a curto e mesmo a mdio
prazo, o objetivo previsto dos 15% das interligaes.
Esta pois hoje uma das situaes mais importantes que a competitividade da economia
portuguesa enfrenta.
E no vemos o governo portugus enfrent-la com a determinao que o problema requer,
nomeadamente atravs duma eliminao total de novas potncias intermitentes com a
garantia legal das feed in tariffs, a par com um sistema, semelhante ao introduzido em
Espanha, para se proceder ao phasing out progressivo das feed in tariffs concedidas s
potncias eltricas intermitentes j em operao.
No que diz respeito Comisso Europeia tambm difcil entender como esta no tomou j
medidas concretas para ultrapassar a barreira eltrica dos Pirenus que est a
estrangular a competitividade econmica de Portugal, que exatamente um dos Estados
economicamente mais vulnerveis de toda a Unio Europeia .
Lisboa, Junho de 2016
Clemente Pedro Nunes
Professor Catedrtico
Superior Tcnico

do

Instituto

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