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Terra Livre Questão Ambiental PDF
Terra Livre Questão Ambiental PDF
QUESTO A M B I E N T A L
TERRA LIVRE 3
Maro de 1988
GEOGRAFIA E
QUESTO AMBIENTAL
Aziz Nacib Ab'Sber
Horieste Gomes
Rolando Berros
Ricardo Augusto Pessoa Braga
Samuel do Carmo Lima
Dirce Maria A. Suertegoray
Neiva Otero Schffer
Maria Lcia Estrada
Terra Livre 3
TERRA LIVRE uma publicao semestral da A G B
Associao dos Gegrafos Brasileiros.
Qualquer correspondncia pode ser enviada para a A G B
Nacional ( a / c Coordenao de Publicao):
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Armen Mamigonian
Aziz Nacib Ab'Sber
Ariovaldo Umbelino de Oliveira
Beatriz Soares Pontes
Carlos Walter P. Gonalves
Horieste Gomes
Jos Pereira de Queiroz Neto
Manoel F. G. Seabra
Manuel Correia de Andrade
Mrcia Spyer Resende
Maria Lcia Estrada
Milton Santos
Nelson Rego
Pasquale Petrone
Slvio Bray
Samuel do Carmo Lima
Tomoko Iyda Paganelli
SUMRIO
Apresentao,
55
75
Este livro foi composto e impresso pela Real Rio Grfica e Editora
Ltda. para Editora Marco Zero Ltda.
Pea pelo Correio o nosso catlogo e conhea os outros livros da
Editora Marco Zero.
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APRESENTAO
ma reflexo sobre a essncia e os limites de responsabilidade da comunidade cientfica responsabilidade que de todos os brasileiros perante a estratgia de
elaborao da futura Constituio do pas, ainda no recebeu um tratamento inteiramente adequado. Quero me concentrar, sobretudo, na importncia da oferta de idias,
oriunda de um conhecimento acumulado, baseado na experincia e no esprito da responsabilidade social dos intelectuais.
Parto da idia de que, no momento de transio poltica
que estamos vivendo, a insistncia em nossa participao
ser sempre muito pequena. Ser, assim, por dizer, quase
uma concesso, feita por iniciativa de quem nos conhece e
dedica algum respeito. De resto, o silncio ser quase total
(exceo feita s cooptaes), como se a elaborao da
Carta Maior de um pas das dimenses fsicas e sociais do
Brasil pudesse ser apenas uma mera composio jurdica.
Penso que, no esforo para obter um documento justo, normativo e regularizador, indispensvel realizar uma espcie
de mutiro nacional de idias, custa de uma complexa
noo de diviso de trabalho.
reflexes prprias, de longa realimentao intelectual, cultural, tcnica e poltica. Aos juristas, nesses casos, caberia
sobretudo a tarefa de coloc-las em linguagem e ordenao
jurdica. Desta forma, as idias brutas receberiam uma
espcie de lapidao indispensvel, atravs da linguagem
dos cientistas da legislao. Trabalho de escultor, em que
no se pode ultrapassar os limites potenciais da matria
bruta, para garantir a transparncia e fidedignidade das
klias-matrizes, que passaro a ter a responsabilidade histrica de um padro legal de referncia.
Tenho muitas dvidas em falar sobre a tica do espao
territorial e dos recursos naturais em uma Constituio
que ser elaborada em ltima instncia por um Congresso
Constituinte. Um Congresso esdrxulo, dito Constituinte,
sobre o qual no temos ainda qualquer certeza de sua composio, e nem tampouco a possibilidade de fazer uma
avaliao prvia das foras e tendncias internas que lhe
daro sua atmosfera poltica e ideolgica. Temos o direito
de ter tais dvidas, porque a nica certeza a da presena
de representantes de grupos oligrquicos, eleitos plutocraticamente para tentar barrar, por todos os meios, a possibilidade da introduo efetiva de conceitos fundamentais
de justia social, reformas estruturais e diretrizes que impliquem em efetiva diminuio das distncias scio-econmicas. Em face desse fator de descrena circunstancial,
temos o direito de ter um certo pessimismo. No confiamos,
de modo algum, na honestidade de propsitos das oligarquias brasileiras. Sabemos que elas esto permanentemente
espreita para interferir aproveitando as vlvulas do sistema, custa do seu velho cdigo de linguagem, fundamentalmente opressor e anti-social. Seu particular apetite,
na queima e pulverizao dos recursos naturais bsicos,
causa uma natural preocupao para todos os cidados
conscientes deste pas.
Nas discusses sobre Constituio, Cincia e Tecnologia, podem ser destacados trs nveis ou direes de abordagem:
verificar o que as comunidades tcnicas e cientficas pretendem ver inscrito na Constituio, para
garantir o desenvolvimento das investigaes bsicas, com vistas a aplicaes mltiplas que representem um sistema de permanente retorno aos diversos setores da sociedade;
realizar esforos imediatos para encaminhar propostas setoriais, geradas em diferentes reas do
conhecimento, para possvel incluso no edifcio da
Carta Bsica em elaborao;
ofertar assessoramento, amplo e irrestrito, aos legisladores, no esclarecimento de questes controvertidas, nos conceitos mal-digeridos e nos tpicos
que representem lesividade previsvel para o patrimnio pblico e para a sociedade.
Uma Constituio um corpo integrado de legislao
bsica de validade nacional. E, como tal, precisa estar igualmente distante de um pensamento radical utpico, como
tambm de um ou outro ponto de vista de segmentos reacionrios das oligarquias dominantes, independentemente
do local onde elas se situem. O cortejo das classes dominantes em relao ao Poder Executivo habitual e quase
incontrolvel. Quase o mesmo acontece em relao ao Poder
Legislativo. Muito menos (esperemos!), em relao ao Poder Judicirio. Entretanto, a Constituio o grande instrumento-mestre capaz de garantir um certo poder moderador, de longa durao. Para diminuir a presso das oligarquias. Para restringir as instituies estatais ao seu
territrio de atuao. Para eliminar tutelas e esvaziar as
pretenses dos candidatos a tuteladores. E, enfim, para
garantir o direito cidadania e a correta utilizao dos
espaos individuais e coletivos de liberdade e de justia
para todos. Razes pelas quais, uma boa Constituio a
garantia de um permanente encontro entre o Estado e a
Nao.
A alimentao intelectual de um Projeto de Constituio, moderno e flexvel, depende do esforo de cada
atividades e ao bem-estar das comunidades, no espao total." "So considerados cdigos prioritrios de gerenciamento: cdigo de utilizao dos espaos agrrios (agricultura); cdigo de concesso para explorao do subsolo
(minerao); cdigo de preservao, cultivo e manejo florestal; cdigo de preservao, uso e recuperao de cursos
d'gua; cdigo de preservao e limites de uso de lagos,
lagunas e lagos artificiais (e bacias contribuintes); cdigo
de preservao e regulao da qualidade do ar e dos climas urbanos; cdigo insular; cdigo de controle emergencial das situaes de calamidade pblica (relacionadas a
processos naturais no habituais anomalias do ritmo
climtico, enchentes, secas, acidentes de transporte de cargas, incndios); cdigo de defesa e preservao das reservas indgenas, entre outros.)
Em funo do estabelecimento desse sistema nacional,
flexvel e inteligente, de cdigos setoriais integrveis, a
Constituio pode incluir um artigo relacionado competncia do Estado na induo de planos e projetos que visem
corrigir permanentemente as distores e incompatibilidades flagrantes reveladas pela organizao humana do
espao. (Por ex.: "Compete ao Estado o planejamento da
organizao humana do espao atravs de processos de
induo ou regulagem com o apoio da massa crtica disponvel nas comunidades tcnicas, cientficas e jurdicas,
por meio de pesquisas metdicas e ticas, ouvidas e consideradas as expectativas e aspiraes da sociedade.")
As variaes de enunciados para designar as competncias do Estado, como indutor de legislao sobre o uso
do solo e dos recursos naturais, podem chegar ao infinito,
carecendo da disciplina de uma linguagem jurdica constitucional. (Por ex.: "Compete ao Estado legislar sobre o uso
do solo, formas de utilizao e manejo dos recursos naturais do subsolo, das guas continentais, ambientes costeiros e guas da plataforma." "Compete ao Estado normatizar as legislaes municipais de uso e utilizao do solo,
de tal forma a compatibiliz-las com os nveis de atuao
da Unio e dos Estados." "Compete ao Estado exercer
mento dos planos e estudos de previso de impactos aos rgos de cisrios dever ser estabelecida em cdigo ou leis
complementares referentes vida urbana, vida industrial
e ao saneamento
bsico do pas (cdigo de controle da urbanizao; cdigo de controle da industrializao; cdigo
de saneamento bsico; cdigo de extenso administrativa).
entrementes deve ficar explcito que "sero exigidos estudos
de previso de impactos para todo ou qualquer projeto de
indstrias poluidoras, independentemente de sua localizaao eordem de grandeza". "Compete ao Estado identificar
e estabelecer controle regional adequado sobre reas crtrcas onde esteja ocorrendo defeitos cumulativos na organizao do espao, criando cenrios preocupantes de qualidade ambiental e desequilbrios nas atividades econmicas
i sociais." "Compete ao Estado identificar reas onde a
progresso dos fatos urbanos e industriais est efetuando o
tamponamento de solos de excepcional fertilidade natural
(p. ex,: terras roxas), incentivada por uma especulao
imobiliria metasttica que conduz reduo drstica dos
espaos agrrios atravs de uma conturbao totalizante."
- "Nesses casos, obrigao do Estado criar superintendncias regionais especficas, interministeriais ( U n i o ) , ininter-secretariais (estados) e intermunicipais (municpios,
para drenar a especulao e corrigir os defeitos da organizao humana do espao." "Compete ao Estado manter Parques Nacionais ou reservas equivalentes, sob corretos planos
d manejo, submetidos a especialistas renomados, a representantes das comunidades interessadas e custa de uma
fiscalizao e gerenciamento adequados." "Compete ao
Estado analisar e avaliar todas as propostas das comunidades esclarecidas para a criao de novos parques, estaes
ecolgicas e reas de proteo permanente ou de lazer organizado, em direta colaborao com instituies dos estados
e dos municpios." "Cumpre ao Estado um particular
tratamento para compatibilizar funes conflitantes no
espao total e garantir a permanncia e integridade dos
Parques Nacionais, estaes ecolgicas e reservas equivalentes." "Compete ao Estado estabelecer polticas con-
sistentes de preservao de ambientes naturais, em diferentes escalas monumentos naturais e paisagens de exceo, mananciais e cabeceiras de drenagem e reas crticas
do ponto de vista fisiogrfico, ecolgico, hdrico e biolgico
, propiciando o seu tombamento quando existir uma soma
considervel de argumentos para o uso desse estatuto legal
de preservao integrada." "Cumpre ao Estado gerenciar
as ilhas ocenicas brasileiras, seu entorno martimo (mar
insular) e os corredores de guas que do acesso ao continente, sob correto manejo de recursos naturais, controle
de uso e da organizao humana do espao insular e sua
demografia, garantindo a integridade das paisagens e ambientes das reas de preservao obrigatria, que deve ser
total no caso do Atol das Rocas." "Cumpre ao Estado
gerenciar seletivamente as ilhas continentais brasileiras,
mantendo sob controle o uso e a organizao de seus respectivos espaos insulares, garantindo a preservao de
uma taxa de no mnimo 50% de suas reas verdes, preservando integralmente as ilhas ou agrupamentos de ilhas
no-hbitveis e colaborando com os planos de urbanizao,
controle do uso do solo e demografia, nas ilhas brasileiras
dotadas de organismos urbanos." fcil perceber que em
funo de tais propostas era necessrio possuir, na organizao poltica e administrativa do Estado brasileiro, um
Ministrio da Organizao do Espao, ao invs de um esdrxulo Ministrio do Planejamento Urbano e Meio A m biente.
Em um trabalho sobre a "Constituinte e o Meio A m biente", feito por tcnicos paranaenses conhecedores da
problemtica ambiental brasileira, chegou-se concluso de
que entre ns (como de resto em muitos outros pases) "a
questo ambiental no tem tido o tratamento adequado
no vigente Ordenamento Jurdico, a comear pela Carta
Magna". Em algumas constituies mais modernas e atualizadas, de pases que conseguiram se libertar das garras
do autoritarismo, existem captulos especificamente dedicados ao tema "Ambiente e Qualidade de Vida" (Portug a l ) e preceitos sobre direito a condies ambientais ti-
cos." "Compete ao Estado, atravs de leis e cdigos especializados, tomar as medidas necessrias para coibir manejos agrrios extensivos e desadequados, em todos os domnios espaciais do pas, visando garantir o equilbrio entre
o uso, a conservao e a preservao legal de componentes
naturais, apoiando-se para tanto na indispensvel solidariedade coletiva." "Para fins de proteo ambiental e
garantia da vida, o Estado considera como patrimnio comum da sociedade todos os fluxos vivos da natureza, tais
como as condies naturais da atmosfera, os cursos d'gua,
lagos, lagunas e sistemas lagunares, guas das nascentes,
das praias e da plataforma continental, bens sobre os
quais o interesse pblico se sobrepe ao interesse particular
representado pelo direito de propriedade." "No permitido a pessoas ou grupos econmicos realizar barramentos fluviais para obteno de energia eltrica a uso particular de suas empresas, em detrimento da aquisio de
energia de empresas da Unio ou dos estados." "Todas
as indstrias que provocarem poluio devero providenciar, sob controle do Estado, o tratamento conveniente das
guas residurias, em stios localizados imediatamente a
jusante dos emissrios poluidores."
Alm de tais propostas concretas, que representam
dificuldades para as principais aspiraes das comunidades
ecolgicas e ambientalistas, existe uma srie de preceitos que dizem respeito s relaes entre a prpria comunidade cientfica e o Estado. fato conhecido que, por
uma razo ou outra, a conscincia tcnico-cientfica do
pas subutilizada pela Unio, pelos estados e pelos municpios, fato que revela um divrcio conflitante, peculiar
aos pases onde houve uma profunda ruptura entre a
inteligncia e a administrao pblica. Por essa razo,
em algum lugar da futura Constituio brasileira deveria
existir um espao de aproximao entre a massa crtica
pensante e a massa crtica administrativa e gerenciadora.
Nessa direo, pensamos em alguma coisa do tipo do que
se segue: "Compete ao Estado realizar um esforo permanente de planejamento do desenvolvimento social, econ-
mico e cultural, com base no produto da cincia e da tecnologia, cruzado com todas as expectativas das comunidades que integram a sociedade brasileira." "Compete
ao Estado promover o planejamento indutivo da organizao do espao com o apoio da massa crtica disponvel nas
comunidades tcnicas e cientficas do pas, atravs de pesquisas metdicas e eticamente realizadas, ouvidas as expectativas de todos os segmentos da sociedade." "Compete
ao Estado, atravs de seus conselhos de governo, assegurar
a presena de representantes credenciados das comunidades tcnicas e cientficas do pas, com o objetivo maior de
colaborar em todos os campos do desenvolvimento social,
econmico e cultural da Nao." "Compete ao Estado
organizar polticas administrativas e sistemas de gerenciamento adequados e eficientes, para o controle, monitoramento e conservao dos recursos naturais bsicos, sob
diretrizes emanadas das comunidades tcnicas e cientficas do pas." "Compete ao Estado promover ordenadamente o aproveitamento dos recursos naturais bsicos,
salvaguardando a sua capacidade de renovao e reutilizao, reserva e estocagem para uso futuro, garantindo a
eficincia produtiva dos espaos a servio do desenvolvimento social e cultural das populaes residentes."
"Compete ao Estado tomar todas as medidas necessrias
para que no haja descompasso entre o desenvolvimento
econmico regional e os processos de oferta de oportunidades de educao e aperfeioamento cultural dos cidados residentes." "Compete ao Estado exigir participao das comunidades cientficas e universitrias do pas
no que concerne crtica e ao aperfeioamento dos cdigos e estratgias de desenvolvimento social, cultural e
econmico."
Nessa altura, tenho ganas de propor que o Estado reserve obrigatoriamente um certo nmero de bolsas para
estgios de recm-formados, em diferentes reas tcnicas e
cientficas, a fim de colaborarem por no mximo at dois
anos com a administrao pblica, como auxiliares e observadores especficos de cada compartimento da desmorali-
brasileiros deve ser relegada de plano para uma lei complementar." Em outros pontos de seu estudo, o autor defende a tese de que a Constituio deve ser limitada ao
essencial ("denominao do pas, smbolos, componentes,
estrutura do Estado e do governo, sua diviso em poderes,
suas atribuies, forma de provimento, do processo eleitoral
e dos partidos polticos e solene proclamao atendendo a
todos os compromissos que o Brasil assumiu no campo
internacional" [ . . . ] "Tudo antecedido de um prlogo onde
se definam os objetivos nacionais [ . . . ] . "
Apreciei particularmente a idia expendida por Ubiratan de Macedo sobre a necessidade de serem editadas Leis
Complementares de apoio Constituio, preservando esta
para a incluso de preceitos essenciais. Permito-me discordar, entretanto, da sua afirmao de que no se deve
esperar muita originalidade e inovaes de uma Constituio. Penso que, a essa altura do processo de redemocratizao do pas, perder a oportunidade de ser inovador e
original na elaborao da nova Constituio uma agresso inteligncia brasileira e a toda a conscincia tcnicocientfica do pas. No estamos reunindo esforos para
realizar um ato de fundao. Estamos tentando, aps um
perodo de imenso autoritarismo e agresso justia e ao
direito, reelaborar a Carta-mestra da sociedade brasileira,
respaldada em uma reordenao da ordem jurdica e na
incorporao das idias dinmicas, reclamadas pelas mais
legtimas aspiraes de um povo. Tentemos, portanto, colaborar, na medida de nossas foras, com idias renovadoras.
Nos escritos de Paulo Bonavides, a respeito da futura
Constituio brasileira, recolhemos algumas observaes
que julgamos de alta validade: "A Constituio futura ser
uma fora ativa, um texto de eficcia normativa, um alicerce jurdico de mudana." [ . . . ] "A fim de que o Estado
possa mais e os grupos econmicos possam menos, faz-se
mister a plena eficcia da ordem constitucional como fora
normativa autnoma, sem sujeio a interesses privilegiados que atuam compulsivamente sobre a sociedade por
tico desacolhimento. A tecnicidade jurdica vigente impede o fortalecimento do Direito ambiental e ecolgico.
E, no entanto, atravs de um novo chamamento de
nossas reservas de energia cultural e poltica, temos que
dar a grande volta por cima em relao a todos esses fatores
complicadores e desestimulantes. Mesmo porque no queremos nos filiar ao rol das Democracias predatrias, controladas permanentemente pelos slidos desgnios cripto
ou faneros das oligarquias dominantes e opressoras.
SP 24/03/1986
Bibliografia
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F U N D A O P E D R O S O H O R T A (Paran) ; 1985 A Constituio e o
Meio Ambiente Por um grupo de agrnomos .engenheiros florestais, bilogos e advogados do Paran. Fund. Pedroso Horta ( P a r a n )
Curitiba (Mimeogr.)
tadas ou no, em razo do maior desenvolvimento anarquista das foras produtivas que estruturam o modo de
produo capitalista. A nova palavra de ordem passa a ser
cada vez mais impositiva, em razo de a perspectiva de salvar geraes futuras de vivncias degradadas incorporar-se
como atributo de valor maior na conscincia social de significativos segmentos de nossa sociedade. Trata-se uma renhida luta de contrrios, em que de um lado a materializao vulgar da economia posta em prtica pelos que ambicionam acumular riquezas, possuir poder econmico (como,
por exemplo, as grandes empresas de minerao, agroindustriais, grandes fazendas de criatrio e t c ) , e pelas atividades isoladas de pessoas, de pequenas e mdias empresas
e grupos que ambicionam descobrir a "sorte grande" (como
a g a r i m p a g e m ) ; melhorar as suas condies de vida etc.
Do outro, os que batalham para possuir no presente e preservar para o futuro o espao ideal de vivncia para o ser
humano, notadamente para as novas geraes, espao esse
traduzido na interdependncia entre Homem e Natureza
(interao m t u a ) .
Sabemos que o desenvolvimento harmnico de uma
sociedade depende, basicamente, de uma biosfera sadia
como sistema integrado e auto-regulado suficiente para dar
continuidade a sua reproduo nova se, o homem no processo de sua produo material respeitar as suas leis de
funcionamento e evoluo. Para tanto, h que se pautar
por uma conduta superior orientada no sentido de tornar
consciente e planificada a relao interdependente HomemNatureza, a fim de que se possa criar um meio propcio
nos parmetros naturais e sociais vivncia dos seres
vivos.
Esta organizao harmoniosa, denominada pelos ecologistas de "ecodesenvolvimento", consiste na transformao racional do meio ambiente em benefcio do ser humano
e do prprio meio, tendo em vista que a simples conservao insuficiente para manter o equilbrio natural dos
processos da biosfera.
"mais forte do que os efeitos de vulces e terremotos, que felizmente no temos, a irresponsabilidade
administrativa dos governos anteriores permitiu
que a degradao ambiental explodisse de forma
assustadora por todo o pas".
Todo este quadro de violaes registradas tanto no
meio urbano quanto no rural, excetuando as reas especficas (como exemplo, das dunas, dos mangues, dos plos
petroqumicos, etc) pode ser generalizado em todos os quadrantes do territrio brasileiro, nas mais diferentes escalas
(micro, meso e m a c r o ) . Bastaria exemplificar com a acelerada poluio das bacias dos rios Araguaia, So Francisco
e de tantas outras do territrio nacional, bem como a geomtrica e desordenada metropolizao das cidades brasileiras, fruto principalmente da especulao imobiliria,
responsvel maior pela degradao do solo urbano.
Patrick Dugan, bilogo ingls em recente entrevista
pontificou que:
"Os governos dos pases da Amrica do Sul so, de
maneira geral, desatentos em relao mentalidade conservacionista"
e conclui enftico:
"Tenho dvidas se a prxima gerao de latinoamericanos vai poder usufruir da riqueza de sua
terra."
2
necessrio que definamos muito bem como a questo ambiental fica em grande parte dependente de como as
pessoas se posicionam de acordo com as suas filosofias e
prxis de vida. Se um grande nmero unnime em
constatar os malefcios da devastao do meio ambiente,
no entanto, nem todos esto em condies de captar e
avaliar os nveis de degradao da realidade objetiva na-
tureza-sociedade, da serem as solues propostas, diferenciadas e mesmo particularizadas. No fundamental, depreende-se dos questionamentos trs posicionamentos:
a) um de carter utpico, podemos assim dizer, porquanto os seus propositores vem a soluo via
apelo conscincia das pessoas envolvidas no processo de destruio do patrimnio natural. Acreditam que uma questo que se define pela vontade, pelo querer das pessoas no sentido de que
possam reverter os comportamentos dos indivduos
que destroem o meio ambiente;
b) Outro, mais conseqente, embora seja dotado tambm de forte dosagem idealista. Seus propugnadores j cobram do aparelho estatal uma atitude
mais agressiva contra os infratores do espao natural-cultural;
c) um terceiro, mais realista, em virtude de que procura encaminhar as solues dos problemas ecolgicos/ambientais via incremento das lutas polticas. O problema colocado contra a estrutura do
Estado dependente do capital financeiro; contra
grupos e empresas que detm no s o capital monopolista, como tambm a posse e uso dos espaos
regionais. Entende que a luta poltica no elimina
as outras formas de lutas, muito pelo contrrio,
ela se alimenta de todas, notadamente da luta econmica. Em razo de esta ser determinante no
a nica e absoluta forma de luta o objetivo
produzir mudanas na base (a questo da posse dos
meios de produo, da produo, da distribuio e
do consumo) e adquirir assim um maior potencial de fogo contra os depredadores do binmio
Natureza-Sociedade, constituindo-se numa forma
superior de produzir mudanas fundamentais na
super estrutura (as diferentes formas de conscincia social-poltica, jurdica, educacional, cientfica,
tica, esttica, religiosa, e t c . ) .
2)
a bacia do rio Araguaia que, aceleradamente, perde as suas condies de existncia em funo da
derrubada do manto vegetal que cobre a bacia,
das queimadas, da poluio causada pelos inmeros garimpos, da quimificao poluidora dos
solos e das guas, pelo criatrio intensivo que
chega at as barrancas dos rios, da pesca e caa
predatrias e pelo impacto do turismo anrquico
praticado em locais sem a mnima infra-estrutura
de condies tursticas;
3)
a recente queimada (para fins agropastoris) registrada em 24.08 pretrito pela imagem satlite
que revelou numa superfcie de 8.000 k m de florestas (rea do Estado de Mato Grosso, sul do
Par e leste de Rondnia) cerca de 6.800 focos de
incndios.
2
dores
Que tragdia teremos, em breve futuro, caso permanea o acelerado processo de desestabilizao da natureza?
Um elucidativo exemplo que serve para testemunhar
como depois de um determinado estgio de poluio ambiental, torna-se praticamente irrecupervel o ambiente degradado, nos fornecido pela "chuva cida" que j matou
cerca de 14.000 lagos e rios no Canad, e mais de 40.000
esto sujeitos ao perecimento numa escala de tempo relativamente curta. A grande indstria estadunidense da regio dos Grandes Lagos a principal geradora de poluentes cidos, produo esta que se coloca como o mais grave
problema ecolgico que afeta o Canad.
4
na luta poltica de abrangncia maior dado que ela identifica-se com a natureza humana em sua amplitude social.
Pelo mecanismo da luta cientfica, subtende-se esta como o
confronto entre teorias e mtodos de investigao diferenciados inseridos no mbito da teoria do conhecimento cientfico. No essencial ela exprime diferentes abordagens de
captao da realidade objetiva dos fenmenos e suas leis
(naturais, histricas e sociais), bem como de seus reflexos
em forma de conhecimentos materializados pela produo do ser humano.
Afirmamos o papel das cincias no tocante ao conhecimento fsico/qumico/biolgico do meio ambiente natural e cultural a fim de que possamos luz da realidade
objetiva combater o empirismo em nossas aes prticas. O estudo da biosfera de capital importncia, a fim
de que o homem conhecendo-a possa elaborar mtodos de
previso biolgica e ecolgica, bem como propor solues
para a problemtica ecolgica ambiental. A ecologizao
das cincias e das tcnicas contemporneas imprescindvel para o advento do desenvolvimento em nosso espao
geogrfico de vivncia scio-natural. por meio da luta
cientfica em termos de pesquisa fundamental (terica) e
pesquisa experimental (aplicada) que comprovamos a objetividade da natureza e da sociedade; a reproduo contnua da materialidade do universo, e a confirmao da
relatividade do nosso saber no sentido de assimilarmos o
conhecimento verdadeiro (relativo e absoluto) existente
de forma objetiva no mundo da natureza e da sociedade,
ou, em sua representao reflexa escrita, falada ou simblica. A razo dessa limitao prende-se ao fato de que o
mundo material (natureza e sociedade) se reproduz infinitamente sempre como "mundo novo".
A conduo cientfica no contexto da questo ambiental de significativa importncia, a fim de desmistificar
posturas subjetivas de carter eminentemente praticistas,
as quais tanto ao nvel de captao da realidade objetiva
quanto ao do encaminhamento de propostas de solues,
permanecem na superficialidade dos fenmenos (aparncia) e no atingem a natureza dos mesmos (essncia).
missos assumidos ideologicamente por uma (ou mais) classes. Estar imbudo de ideologia corresponde a identificarse com a concepo filosfica, poltica, econmica, social,
tica, e t c , contida nos propsitos de uma determinada
classe. H duas ideologias determinantes no mundo atual:
a da burguesia e a do operrio, sendo ambas por natureza
antagnicas, portanto, so opostas e conflitantes, e refletem mundos opostos.
A luta jurdica uma questo do Direito codificado
em princpios, leis, normas, acrdos, e t c , como regulador
do comportamento dos cidados. Na defesa do meio ambiente o Direito joga um papel importantssimo pelo fato
de que por seu intermdio poderemos efetuar no domnio
da fundamentao legal a necessria proteo ao meio
ambiente. Na prtica temos que aglutinar outros mecanismos de administrao social para fazer valer a fora do
Direito. Este, faz parte, como sabemos, da superestrutura
do Estado, e como tal ele impe e reproduz a legalidade
que serve aos interesses do Estado que ele representa juridicamente. Sendo um Estado capitalista dependente do
grande capital e dotado de um mnimo de soberania, evidentemente, o Direito tende a se pautar para a defesa dos
interesses deste Estado burgus. Isto no significa que ele
no represente uma possibilidade real de controle por meio
de proibies, sanes, e t c , desde que a sociedade cobre
com o devido rigor a aplicabilidade do Direito no sentido
social, e, no como mero aparato legalista para defender
o status quo. Por meio de leis e normas jurdicas, o Direito
pode estabelecer proibies, regulaes e autorizaes no
sentido de garantir o bem-estar da sociedade em sua dimenso ecolgico-ambiental. Fazer valer a fora do Direito para o bem comum num Estado capitalista tarefa
rdua, todavia, de fundamental importncia buscarmos
as normas legais existentes e criar novas com o propsito
de estabelecermos um regime jurdico condizente com a
natureza social do ser social. de fundamental importncia democratizar o Direito a servio da sociedade. Coloca-se uma profunda indagao:
meira natureza. A primeira e segunda natureza complementam a nossa prpria natureza. Coloca-se uma indagao:
a esttica serve a quem e para quem numa sociedade de classe?
Fazer avanar o nosso grau de sensibilidade perante
a natureza deveras significativo, no com o intuito de
diviz-la mas sim para entendermos que ns somos parte
dessa primeira natureza e sem a qual no teramos a mnima possibilidade de sobrevivncia. Como sabemos, somos
regidos pelas leis da reproduo do mundo material responsveis pela dinmica evolutiva dos ciclos naturais (ciclo da gua, do oxignio, do carbono, do azoto, e t c . ) , sendo
que o materialismo dialtico confirma a unidade interdependente N-S com base nos princpios do desenvolvimento
social e da unidade do mundo material.
necessrio que a nossa categoria supere a viso dicotmica da Geografia, pois, assim procedendo, que teremos
condies efetivas de dominar a amplitude interdependente
do complexo Homem-Natureza.
Precisamos avanar a nossa categoria na tarefa da
integrao das cincias e disciplinas afins; dos contedos;
dos currculos e programas, e t c , a fim de que possamos
recompor o conhecimento da realidade objetiva do mundo
da natureza e da sociedade (pulverizado ao longo da Histria pela diviso do trabalho imposta a favor da classe
dirigente) numa totalidade, tendo em vista a necessidade
de termos uma viso de globalidade dos fenmenos naturais e culturais. Esta postura ir enriquecer a nossa anlise e sntese no tocante questo ecolgico-ambiental,
portanto fundamental, e necessria nossa prxis transformadora. preciso esclarecer que o resgate da integrao dos conhecimentos passa pelo "resgate do ncleo epistemolgico" de cada cincia, de cada disciplina, e no criar
a polivalncia superficial pretendida pelos que desejam
subqualificar os contedos com o fim intencional de sub-
dos valores positivos da composio etria, em termos de "realidade para o presente e de potencialidade para o futuro", anlise esta que passa pelo
enfoque das relaes de produo e das relaes
sociais. Em decorrncia da marginalizao crescente da maioria da populao brasileira, em grande parte da juventude, esperana do amanh
cresce a dicotomia entre o econmico e o social.
No conjunto de diretrizes para uma Poltica Ambiental calcada na interdependncia Natureza e Sociedade, registramos como necessidades imperativas:
1) ter cincia da ameaa concreta que paira sobre o
binmio interdependente N-S, S-N em termos de
destruio, de desordenamentos, de violaes de
mltiplas superfcies ambientais existentes no
espao brasileiro. Ser cnscio de que no plano da
destruio no ser mais possvel a recuperao
primitiva do habitat;
2) tomar a questo ambiental como parte integrante
da luta poltica direcionada em busca da democracia efetiva, como exemplo prtico, tentar democratizar "os mtodos de acumulao" do capital;
3) lutar para incorporar na legislao a obrigatoriedade do "princpio de regenerao" como fundamento de direito comunitrio, e, acima de tudo,
aplic-lo rigorosamente sem distino de privilgios de classes em todos os espaos ambientais sujeitos s transformaes materiais. T a l aplicabilidade recai diretamente sobre quatro segmentos fiscalizadores e executores:
a o aparelho estatal, responsvel maior pelo
controle ambiental em razo da sua estrutura
ambiental, em razo da sua estrutura organicista de poder poltico/econmico e jurdico;
Bibliografia recomendada
1 I. Nvik "Scciedad y Naturaleza" Editorial Progresso/Mosc ou/82,
2 I. Prolov e outros "A Proteo ao Meio Ambiente e a Sociedade" Academia das Cincias da U R S S , Moscou/83.
3 Jos Lutzenberger e outros "Poltica e Meio Ambiente"
Editora Mercado Aberto Porto Alegre/86.
4 Paulo Fernando L a g o "A Conscincia Ecolgica" a luta
pelo futuro Editora U F S C Florianpolis/86.
5 Brbara W a r d , Ren Dubois "Uma Terra Somente" Editora
da USP/SoPaulo/73.
6 Guy Biolat "Marxismo e Meio Ambiente" Ed. Seara N o v a
Lisboa/77.
7 pirre Aquesse "Chaves da Ecologia" Editora Civilizao
Brasileira R i o de Janeiro/72.
8 Maurcio Tragtenberg "Ecologia versus Capitalismo" Cortez
Editora in Economia & Desenvolvimento n. 2 So Paulo/82.
9 Carlos Walter p. Gonalves "Paixo da Terra (ensaios crticos de Ecologia e Geografia) " Editora Rocco/SOCIX Rio/84.
10 Maria Cavalcante Martinelli "Ecologia, Cincia para a Nova
Gerao" Editora U F G Goinia/84.
11 Horieste Gomes "A Interao Homem-Natureza e a Questo
Ecolgica" in Anais o V Encontro Nacional de Gegrafos
A G B Porto Alegre/82.
PLANIFICAO E PLANEJAMENTO
AMBIENTAL NO BRASIL
Rolando Berros *
1 .
o necessrio ser cientista nem especialista na matria para se dar conta do estado de deteriorao em
que se encontra nosso planeta, bem como da limitao das
reservas de recursos naturais, em geral. A continuar essa
farra de poluir toa, sem levar em considerao os processos naturais de absoro das matrias residuais e consumindo, indiscriminadamente, as matrias-primas que so
finitas, em um prazo muito curto, que no ser superior a
umas quantas geraes, a vida na Terra corre riscos serssimos de se transformar num meio inabitvel.
Continuar encarando a questo ambiental da forma
como o fazem as economias capitalistas, significa cavar a
nossa prpria cova. necessrio mudar de enfoque, e rapidamente, antes que a situao se torne difcil de controlar ou irreversvel, em termos de retorno a padres de qualidade aceitveis como hoje os entendemos, pois toda forma
de apropriao da natureza, de acordo com Sachs (1975),
provoca modificaes nos equilbrios ecolgicos, e o descontrole que sofre o ambiente produto da atividade econmica que consome os atributos da natureza.
* Professor Assistente
U N E S P R i o Claro, S P .
no
Depto.
de
Planejamento
Regional,
ocupar, ela tomaria conta dos desajustes que sofrer (Bettelheim, 1976).
Onde no existe uma planificao central, capaz de
ordenar todas as esferas da atividade humana, se ter uma
disseminao das iniciativas que, dentro do sistema de
gesto burocrtica nacional, se diluem ao fluir por ele, ou
se ter resultados diferentes aos programados.
O problema da qualidade ambiental e da preservao
dos recursos naturais no deve ser necessariamente compreendido do ponto de vista exclusivamente ambiental; ele
est inserto em um sistema muito mais amplo, que o da
realidade concreta.
Da que o problema meio ambiental, como concebido
atualmente, deve necessariamente ser substitudo por uma
abordagem que, forosamente, inclua no conjunto todas as
variveis envolvidas, sendo que as solues no podem surgir apenas de medidas de planejamento setorial que, como
j dissemos, no resolve o problema. Concordamos com
Nvik (1982), que mister a transformao radical da estrutura poltico-administrativa do aparato de produo,
caso contrrio, os conflitos continuaro se alastrando de
forma indefinida.
3. Um Exemplo Especfico
Falta viso para chegarmos soluo de problemas,
se carece de dimenso histrica para prever o futuro, no
h vontade para resolver tanta incoerncia, vivemos apenas
o presente e no nos importa o que est por vir; temos
pontos-de-vista estreitos para avaliar a crise no nosso 'habitat' planetrio. Essas falhas so agravadas pela nossa
pobreza econmica, que impede a realizao de algumas
aes favorveis ao meio ambiente e que, retroativamente,
por sua vez, geram benefcios para a comunidade envolvida. Foi o que pudemos constatar mais cuidadosamente
aps a realizao de uma pesquisa sobre o lixo domiciliar
na cidade de R i o Claro, SP.
Bibliografia citada
1 A R A J O , A. B. e M. de P. A B R E U . 1987: O Meio Ambiente:
Alguns Aspectos Econmicos. In: Planejamento Urbano em Debate. Ed. Cortez e Moraes, So Paulo, p. 146-164.
2 B A R A T , Josef. 1979: Introduo aos Problemas Urbanos Brasileiros. Ed. Campus, R. de Janeiro, p. 249.
3 B E R R I O S , Rolando. 1986: O Lixo Domiciliar. A Produo de Resduos Slidos Residenciais em Cidade de Porte Mdio e a Organizao do Espao, o caso de R i o Claro, SP. Mestrado ante I G C E
da U N E S P , R C , p. 175.
4 B E T T E L H E I M , Charles. 1975: Planificao e Crescimento Acelerado. Zahar Eds. R. de Janeiro, p. 261.
5 G U A L A Z Z I , Eduardo L. B. 1987: Direito Administrativo Ambiental In: Jornal O Estado de So Paulo. 23/08/87, p. 46.
6 G U A R A S I M O V , I. P. 1976: El Hombre, la Sociedad y el Medio
Ambiente. Ed. Progreso, Mosc, p. 435.
7 L A F F E R , Betty M. 1975: Planejamento no Brasil. E d . Perspectiva. S. Paulo, p. 187.
8 N O V I K , Ily. 1982: Sociedad y Naturaleza. Ed. Progreso, Mosc,
p. 343.
9 S A C H S , Ignacy. 1975: Meio Ambiente e Desenvolvimento: Estratgias de Harmonizao. E. Mucitec. S. Paulo, pp. 46-63.
10 S A L E S , W a n d a et alii. 1986: Os Agrotxicos e suas Implicaes
Scio-Ambientais. In: Terra Livre, 01 ( 1 ) , A G B . S. Paulo, pp.43-45.
AVALIAO DE IMPACTOS
AMBIENTAIS: UMA
ABORDAGEM SISTMICA
AS ltimas dcadas, inmeros projetos foram financiados no Brasil sob o argumento de gerar empregos
e aumentar o padro de vida dos brasileiros. Alguns destes
foram implantados e chegaram a aumentar a oferta de
empregos e o Produto Interno Bruto ( P I B ) , ndice utilizado como "padro" de desenvolvimento econmico de
um pas.
A inobservncia da varivel ambiental tem gerado situaes extremamente contraditrias dentro do chamado
desenvolvimento, onde o P I B cresce e a qualidade de vida
dos habitantes locais e dos trabalhadores cai. Cubato um
exemplos clssico no Brasil, onde a concentrao industrial
no trouxe segurana, habitao digna, educao e sade
para a sua populao. Mas gerou a poluio dos rios, um dos
maiores ndices de poluio atmosfrica do mundo e a destruio gradativa das flores da Serra do Mar ( B R A N C O ,
1984). Nos ltimos anos, acossados pelas presses sociais,
alguns programas governamentais criaram assessorias para
meio ambiente. Atravs delas seriam realizados estudos
scio-ecolgicos antes da implantao dos projetos, o que
teoricamente permitiria uma correo a tempo das intervenes ecologicamente indevidas. So exemplos, o Programa Ecolgico e Cultural de Suape, em Pernambuco, e o
Projeto de Levantamento Ecolgico-Cultural da Regio das
Lagoas Munda e Manguaba, em Alagoas.
Embora tais grupos tenham editado importantes e
bem encadernados documentos ( P E R N A M B U C O , 1978;
A L A G O A S , 1980), foram extintos quando no interessaram
aos seus mantenedores. O que evidencia a grande vulnerabilidade dessas assessorias e o pouco poder de influncia
que as mesmas tm sobre os destinos dos projetos.
, portanto, necessrio que haja um estudo de avaliao de impactos ambientais em projetos de mdio e grande
portes, a ser realizado por equipe multidisciplinar e independente.
Aqui, entende-se por impacto ambiental toda modificao negativa ou positiva das caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas e econmicas, resultantes das atividades
humanas sobre o ambiente ( S E M A , 1985). Assim, o sistema
ambiental tem uma dimenso ampla, contemplando aspectos sociais, econmicos e naturais.
Geralmente este impacto tem sua origem num processo de desenvolvimento econmico que provoca determinada forma de apropriao do meio ambiente, onde as trs
Tcnica descritiva trata-se meramente de descrio do projeto com informaes qualitativas, a respeito da localizao, dos processos de operao e das conseqncias negativas e positivas
previsveis. Este mtodo no configura os impactos reais
sobre as variveis especficas do meio ambiente e funciona
mais como viabilizador do projeto j definido em outras
instncias, do que como instrumento de anlise mais profunda dos seus possveis impactos ambientais.
2.
do projeto e de suas conseqncias. As listas podem ser simples, mas tambm podem ser bastante complexas e conter
uma abordagem descritiva pormenorizada dos efeitos.
Para cada item considerado se o impacto adverso
ou benfico, reversvel ou irreversvel, de curto ou longo
prazo e se pontual ou disperso. Tais listas podem ser teis
como ponto de partida para anlises quantitativas mais
profundas.
3.
Superposio de cartas as cartas ou mapas temticos em transparncia podem ser sobrepostos at um limite prtico de dez,
permitindo evidenciar reas de uso conflitivo entre o projeto e os interesses social e de preservao ecolgica.
Este mtodo j era utilizado largamente pelos planejadores em programas de desenvolvimento regional e foi
incorporado metodologia de A I A . No entanto, ele limitado porque s considera dados representveis cartograficamente, no evidencia incertezas e no prev impactos
extremos com baixa probabilidade de ocorrncia.
4.
Mtodos quantitativos so mtodos que atribuem valores numricos para cada efeito ambiental previsvel do projeto, aplicando-se em seguida um tratamento matemtico adequado
que fornecer o ndice de impacto ambiental.
Um desses mtodos utiliza o sistema Batelle, que permite chegar ao ndice de qualidade ambiental ( I Q A ) , que
tem valores de 0 a 1. O mtodo valoriza pouco os aspectos
scio-econmicos, embora aparente grande objetividade
quanto aos parmetros tcnicos empregados.
Um outro mtodo quantitativo o de Sondheim, que
leva em considerao a opinio da sociedade atravs de
suas entidades de representao. Este mtodo associa mais
claramente os aspectos polticos aos parmetros tcnicocientficos.
Para facilitar uma padronizao na abordagem geral,
a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA, 1985) definiu normas para conduo de estudos de A I A e elaborao de R I M A . Neles esto previstos: a) a descrio geral e
tcnica do empreendimento; b) o levantamento dos planos
governamentais localizados; c) o conhecimento das legislaes de carter ambiental que possam ter alguma relao com o projeto e sua localizao; d) o diagnstico
ambiental; e) a identificao e avaliao dos impactos ambientais mais importantes, decorrentes da implantao e
da operao do empreendimento; f) um prognstico sobre
a evoluo do meio ambiente na ausncia do empreendimento; g) um programa para monitoramento, tratamento
de situaes emergenciais e incremento dos impactos am-
Referncias bibliogrficas
1 ALAGOAS.
Projeto e Levantamento
Bcolgico-Cultural da Regio das Lagoas Muna e Manguaba. Macei, Gov. Estado, 1980
605 p.
2 B E R N A R D E S JR., C. et alii. Avaliao do Impacto Ambiental
Provocado por Locais de Disposio de Resduos Slidos. Macei,
CETESB, 13. Con. Bras. de Eng. San. e Ambiental, 1985, 28 p.
3 B I S S E T , R. Mtodos para Avaliao de Impacto Ambiental: Uma
Mostra Seletiva com Estudos de Caso Rio de Janeiro, F E E M A ,
1981. 67 p.
4 B O L E A , M. T. E. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental. Madri,
C I F C A , 1977. 100 p.
5 B R A G A , R. A. P. Impacto da Poluio por Vinhoto na Regio
Metropolitana do Recife. Cincia e Cultura, 37 (91: 145-1419. 1985).
6
7
8 B R A N C O , S. M. O. Fenmeno
A S C E T E S B , 1984. 103 p.
Cubato. So Paulo,
CETESB/
. Resoluo 01/86 o Conselho Nacional do Meio Ambiente. Braslia, Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio
Ambiente, 23 de janeiro de 1986.
.
Avaliao
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Impacto
Ambiental
na
Regio
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13
. Avaliao Preliminar de Impacto Ambiental Barragem Caxambu Grande. Petrpolis, S E M A , 1985. 20 p. Datilografado.
de
26 S E B A S T I N , J. L. & A Q U E R O , G. Evaluacin
Impacto Ambiental. Madri, C I F C A , 1977. 85 p.
Econmica
del
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28 U N E P . Development
and Application of Approriate Enviroment
Impact Assessment and Management Methodologies. V o l . 2. R i o
de Janeiro , F E E M A , 1981 .76 p.
2. Abundncia ou Escassez?
Discorremos sobre a Termo I e a Termo I I . Vamos trat-las assim, na intimidade, para entendermos a questo
do "consumo de energia". O homem, como ser criativo e
consciente, como o seu criador, mobiliza a energia para
produzir coisas. Na verdade, o homem nunca conseguiu
criar nada. Apenas, transforma uma coisa em outra, energia duma forma em outra forma, e at mesmo, coisas
(massa) em energia. Mas, nunca conseguiu produzir massa
Parece que fomos enganados. Nos venderam urna sucata. O modelo da Usina Nuclear de Angra I foi desenvolvido na dcada de 60 e possui tecnologia j superada. A
Westinghouse que a projetou e construiu est sendo processada por Furnas Centrais Eltricas que entrou com uma
ao judicial no Tribunal Federal do Distrito de Nova
York, exigindo uma indenizao. Furnas se diz lesada na
\ compra de um aparelho eltrico que no funciona. Acho
que a empresa brasileira est com a razo. Eu mesmo j
comprei um aparelho eltrico desta marca que no funcionava direito. Era um ventilador que girava ao contrrio.
Erro de fabricao. Mas, no ficou assim, no. Fui loja
e exigi que trocassem por outro. A minha sorte foi que
estava na garantia. uma pena que Furnas, em vez de ter
comprado uma usina nuclear, no tivesse comprado um
outro aparelho, digamos um ventilador. Era mais fcil ir
at a loja e exigir a troca.
Os defeitos de Angra I so de fbrica. So erros de
projeto. Em 1983, mais de 100 reatores nucleares espalhados pelo mundo, inclusive os dois existentes em Angra I,
tiveram que ser concertados. Ao caro leitor fica um alerta:
ao comprar um ventilador, escolha outra marca.
6 . J lemos a Bomba
No governo do General Figueiredo, um programa nuclear independente e bem brasileiro foi criado. A idia era
fugir do controle que nos impunham os alemes, com o
seu acordo, e o I A E A (International Atomic Energy Agenc y ) , organismo que normatiza e fiscaliza a utilizao da
energia nuclear no mundo. Este programa foi etntregue aos
militares e fora do controle efetivo da sociedade civil, sob
sigilo absoluto, poderia estar sendo produzida a nossa
bomba, uma bomba atmica de verdade. A Marinha de
Guerra do Brasil tem um projeto para construir um submarino nuclear. claro que um submarino no , nunca,
construdo para fins pacficos. Quando os cientistas de
Sugestes bibliogrficas
1 A R N T , R. O que poltica Nuclear. Coleo Frimeiros Passos 83.
Editora Brasiliense, 2. Ed., 1985.
2 C A S T O R I A D I S , C.; C O H N - B E N D I T , D. Da
mia. Editora Brasiliense, So Paulo ,1981.
3 C R O A L L , S.; S E M P L E R , K. Energia
rial.. Coleo Conhea, So Paulo, 1980.
Ecologia Autono-
Nuclear.
Proposta
Edito-
7 G O L D E M B E R G , J. Qual
Brasiliense, So Paulo, 1985.
Questo
do
Inverno
Nuclear. Ed.
Esta rea, por sua interao com o espao metropolitano da capital gacha, tem papel relevante para o equilbrio ambiental. Situada a noroeste de Porto Alegre-,
ocupando uma rea de cerca de 11.000 ha (6.460 h s nas
ilhas do Guaba; 17.000 ha se considerarmos a rea de
guas) e dado s caractersticas fsicas dos sedimentos
que constituem as ilhas, exerce funo importante na regularizao do ciclo hidrolgico local, sobretudo no que se
refere ao perodo de cheias. De formao recente, as ilhas
do delta decorrem de um processo se sedimentao do material transportado pelos rios Jacu (o mais importante),
Sinos, Ca e Gravata. Estes sedimentos, constitudos principalmente por silte, argila e alguma areia fina, formam
ilhas que so, em sua quase totalidade, submersveis durante o perodo chuvoso na bacia daqueles rios.
Topograficamente as ilhas, apesar de suas baixas altitudes, apresentam um perfil marcado por margens mais
elevadas (diques marginais ou albardes) com altitudes
que variam entre 1,20 m e 1,50 m e largura de 5 m a 10 m,
e reas centrais rebaixadas e alagadas (pntanos centrais),
que formam 90% da rea das ilhas. Enquanto os diques
marginais possuem cobertura vegetal de mdio e grande
porte, mantendo-se como as reas mais secas das ilhas, as
reas centrais, com vegetao formada por espcies aquticas e subaquticas, representam importante paradouro
no circuito migratrio das aves.
As caractersticas hidrogeomorfolgicas da rea favorecem a presena de um lenol fretico superficial que,
oscilando com o nvel das guas do Jacu e Guaba, contribui para manter midos os solos locais e justifica a existncia, no interior das ilhas, de banhados perenes. Cada
uma das 30 ilhas (19 no arquiplago do Guaba e 11 no
Baixo Jacu) "cumpre importante papel na regularizao
e abrandamento das cheias. A maneira de reteno simples. Parte da gua da chuva armazenada nas camadas
sedimentares mais porosas, que constituem os terrenos deltaicos e s mais tarde estas guas retornam ao canal". ( 6 )
Assimilando o excedente d'gua que aporta ao Guaba,
as ilhas do delta desenvolvem a funo de "esponja", par-
Esta forma tradicional de ocupao do delta expressava-se na paisagem pelas habitaes e equipamentos diversos. A quase inexistncia de caminhos internos explicava-se
pelas caractersticas dos terrenos e pelo intercmbio intenso com o continente. A comunicao sistemtica entre
as ilhas e a terra firme e entre os moradores de uma mesma
ilha era feita apenas pelas guas. Casas altas (palafitas)
e barcos pequenos, familiares, marcavam a presena humana no delta. A circulao por gua mantinha relativa
equivalncia de acesso e ocupao entre as ilhas. A desativao das funes tradicionais que vem se verificando
resultou num primeiro momento do prprio crescimento
urbano de Porto Alegre, exigindo volumes maiores de produtos alimentcios que a populao nas ilhas no conseguia colocar no mercado. So abertos, por isso, centros
abastecedores mais distantes, dentro da rea metropolitana, e ligados por via rodoviria. Num segundo momento,
mais recente, esta desativao insere-se no processo de
transformao vinculado expanso da economia agrcola
gacha.
O final da dcada de 50 e os anos seguintes sero
marcados pela expanso da monocultura exportadora de
soja. Tal fato exigiu a ampliao da rede viria de forma
a encaminhar aos portos (Porto Alegre e Rio Grande) a
produo do interior. Neste contexto aberta ao trfego,
em 1958, a BR-290, que liga Porto Alegre ao sul do estado
e que atravs de um sistema de pontes interliga as ilhas
maiores. A estrada o marco visvel das fortes transformaes que se verificaram no delta, acelerando o processo
de desarticulao das atividades tradicionais e encaminhando uma ocupao seletiva, na medida em que as ilhas
cortadas pela rodovia tero sua populao rapidamente
ampliada. o caso das ilhas do Pavo, Flores, Marinheiros
e Pintada.
A rodovia (e as pontes integrantes) aproximaram as
ilhas e comportaram uma nova ocupao. Ao incorporar
terras rea urbanizada que so, de incio, terras de baixo
valor por no possurem servios bsicos e por seu carter
inundvel, a estrada permitiu o deslocamento de popula-
ensino superior no estado ( U F R G S e P U C ) . O envolvimento da Universidade com o parque seguramente comportaria a elaborao de argumentos relevantes de apoio
preservao do parque e de confronto aos interesses que
comprometem o futuro do delta e de sua comunidade.
A situao atual de uso do espao do delta, e a conseqente degradao da rea, que pode se acentuar rapidamente, impem algumas questes. O que significa, para os
organismos oficiais e para a sociedade, a implantao de
uma rea de reserva ecolgica sem que os instrumentos
para seu controle e preservao sejam criados? Como se
explica a presena de depsitos de lixo em reas de reserva?
O que significam socialmente a desarticulao e o xodo
de uma populao para quem as ilhas tm sido o espao
de vida? Quais as conseqncias da expanso das favelas
onde instalam-se migrantes alheios realidade ambiental
local? Como no ver nestes processos a apropriao da
natureza pelo capital e a gradativa desterritorializao do
homem?
O conhecimento dos problemas locais, atravs da investigao cientfica para a qual a Geografia pode dar
significativa colaborao um dos caminhos abertos
Universidade para que ela, efetivamente, se transforme
"numa caixa de ressonncia da problemtica e das necessidades que est vivendo nossa sociedade, levando alguma
conttribuio cientfica sria, aprofundada, de encaminhamentos e respostas a esta problemtica e a estas necessidades". (7)
Referncias bibliogrficas
1 J O H N S T O N , R. J. Geografia e Gegrafos. D I F E L , SP
2 SMITH,
David.
Geografia
Humana.
Oikos.
Barcelona
,1986.
1984.
A L G U M A S CONSIDERAES SOBRE A
GEOGRAFIA E O SEU ENSINO O
CASO DA INDUSTRIALIZAO
BRASILEIRA
Maria Lcia Estrada *
s consideraes assinaladas neste artigo, tm por objetivo ressaltar insuficincias verificveis no trato com
os problemas geogrficos a partir dos textos didticos disponveis para o ensino desta disciplina, na escola brasileira.
Tais insuficincias resultam essencialmente de uma postura terica e cientfica frente ao problema central de
Geografia. Partindo de uma concepo puramente descritiva e de uma metodologia mecanicista ou pragmtica para
o ensino, a cincia geogrfica acaba por ser deformada na
considerao do seu objeto. Isto nos remete necessariamente exigncia de uma discusso mais aprofundada
sobre o objeto da geografia enquanto cincia e de sua importncia social enquanto campo de conhecimento e ensino na escola de 1. e 2. graus.
Partiremos do pressuposto de que uma exigncia e
necessidade, por parte dos professores de Geografia de 1.
e 2. graus, a utilizao do manual didtico. Descartamos,
neste momento, uma discusso a este respeito e a possibilidade de levantar algumas posies pessoais e de outros
Disto resulta, e outro aspecto importante da economia nacional, uma extrema desigualdade na distribuio
da renda. Este no um aspecto particular brasileiro, mas
comum a todos os pases subdesenvolvidos, industrializados ou no. Entretanto, com a industrializao, a concentrao da riqueza se acentua e tende a crescer com o decorrer do processo.
No Brasil, tomando-se como base o 1% da populao
economicamente ativa de mais alta renda, constata-se que
em 1960, esta parcela detinha 11,9% do total da renda
nacional; este ndice passa, em 1970 para 14,7% e para
16,9% em 1980. De outro lado, os 50% mais pobres ficavam
com 17,4% do total da renda do pas, em 1960; em 1970
esta porcentagem cai para 14,9% e para 12,6% em 1980. ( d )
Se considerarmos que a populao economicamente
ativa brasileira de 43 milhes de trabalhadores para um
total nacional de 120 milhes de habitantes, temos que
concluir que a grande maioria da populao se encontra
marginalizada em relao aos frutos do "desenvolvimento
industrial", com tendncias a um crescimento cada vez
mais acentuado das desigualdades sociais.
Diante deste contexto, deve-se tambm compreender
a importncia sempre maior da ao do Estado, agindo
"atravs de uma poltica economicamente desenvolvimentista e planificada, dentro das concepes de um capitalismo modernizante". A participao do Estado (aqui compreendendo as aes dos Governos Federal, Estadual e
muitas vezes do Municipal) nesse processo tem tido peso
considervel: os mais recentes investimentos estrangeiros
so conseqncia direta desta presena.
J em 1974, o II Plano de Desenvolvimento Econmico
( P N P ) propunha uma poltica de zoneamento industrial
com o objetivo de solucionar os problemas criados pela
concentrao industrial no Brasil. Entre estes problemas
se colocavam: a poluio ambiental, condies deficientes
de vida, especialmente habitao, especulao imobiliria,
xodo rural acentuado e o aparecimento do bolso de pobreza nas reas metropolitanas. Alm desta preocupao
com a cidade, com o urbano, o mesmo plano tambm pro-
Notas
a M O N T A N D O N , Leonilda S. Vamos Conhecer o Brasil,
pg. 72.
b Entendemos esta viso como aquela que v o espao
como um pano de fundo sobre o qual os fenmenos
desenham uma figura que precisa ser descrita.
c Convm assinalar que, nos pases subdesenvolvidos,
a urbanizao acelerada e intensa no corresponde
a um mesmo grau de industrializao. Isto significa
a inchao das cidades por uma produo que no
encontra emprego, gerando o desemprego disfarado
ou subemprego.
d - Fonte: Censos do IBGE dos anos de 1969, 70 e 80.
e De acordo com a proposta oficial: "Distrito Industrial uma rea delimitada e convenientemente localizada, subdividida e beneficiada segundo um amplo planejamento, no qual se encontram disponveis
os principais meios e condies necessrios e favorveis atividade industrial".
A N E D I A Indstria no Brasil, pg. 14.
f B E R N A R D O , Joo. Metodologia Geogrfica e Crtica
da Geografia Ideolgica, pg. 58.
g R O D R I G U E S , Maria Lcia Estrada. Produo do Espao e Expanso Industrial, pg. 14.
Bibliografia
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s/d.
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