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Cartilha Plano Diretor - População PDF
Cartilha Plano Diretor - População PDF
Plano Diretor
participar um direito!
apoio
Sumrio
Introduo 2
Contedo do Plano Diretor 5
Dando a largada 18
Etapas do Plano Diretor: como e quando participar 22
Participar um direito 30
Quero saber mais sobre isso 36
Introduo
Veja esses trs desenhos e reita: qual das propriedades est cumprindo a sua funo social?
e servios pblicos como transporte, escolas, gua, dentre outros, que no possui construes e no est sendo
utilizada, normalmente no est cumprindo sua funo social, pois est desocupada em uma regio onde seria desejvel ocupar e adensar. Por outro lado, uma propriedade localizada em uma regio de proteo ambiental, ocupada
por vegetao densa e signicativa, e que no possui construes est cumprindo sua funo social.
A mesma idia serve para pensarmos a cidade inteira. No Brasil, existem municpios inteiros em rea de proteo de mananciais que, portanto, esto cumprindo sua funo social se no estiverem densamente ocupados,
se conseguirem preservar ou manter seu meio ambiente com qualidade, para que todos os municpios de uma
regio possam usufruir desse manancial.
b. Para no virar apenas uma lista de boas intenes, o Plano tem que dizer qual a funo social de cada rea,
delimitar isso no mapa da cidade e aplicar os instrumentos para induzir o proprietrio a cumprir sua funo. Esses
instrumentos so: o Parcelamento, Edicao ou Utilizao Compulsrios; IPTU Progressivo no Tempo; e Desapropriao
com Pagamento em Ttulos da Dvida Pblica. E podem existir outros, desde que atendam aos objetivos do Plano e sejam decididos por todos quais devem existir no seu municpio. Eles tambm podem ser: Direito de Preempo, Outorga
Onerosa de Construir, Operaes Urbanas Consorciadas, Transferncia do Direito de Construir.
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O que ZEIS?
O nome ZEIS quer dizer Zonas Especiais de Interesse Social. Elas so reas da cidade que
ca destinada pelo Plano Diretor para abrigar moradia popular.
As ZEIS servem para:
reservar terrenos ou prdios vazios para moradia popular em reas onde j existe boa
infra-estrutura. Por exemplo, uma propriedade subutilizada no Centro da cidade pode virar
uma ZEIS;
facilitar a regularizao de reas ocupadas. Quando uma rea ocupada vira ZEIS, seus
moradores conseguem regularizar sua moradia de forma mais rpida. E tambm ca mais
fcil lutar por melhorias para aquela regio.
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Mas devemos estar atentos no momento de marc-las no mapa! O importante que existam ZEIS
nas partes mais centrais, equipadas e providas de infra-estrutura. Isso vai evitar que a populao
seja expulsa para os piores locais e pode induzir a ocupao das melhores partes da cidade pelas
pessoas que precisam de moradia. Assim, ocupamos a cidade de forma mais equilibrada.
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Dando a largada
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Preparao
Nessa etapa inicial, voc deve mobilizar a sua comunidade para participar, divulgando o
que um Plano Diretor e que todos podem e devem participar.
Para isso, devemos estar informados sobre o processo:
a. Certifique-se de que os prazos estabelecidos sejam suficientes e respeitem o tempo
de mobilizao da populao. Desconfie de planos com prazos apertados e poucas
reunies agendadas.
b. Exija que a metodologia seja participativa, de forma a permitir que todos tenham possibilidade de se manifestar, de falar e decidir, de forma democrtica.
c. Reivindique que as reunies sejam em locais de fcil acesso, bem servidos de transporte
pblico, em horrios fora do horrio cotidiano de trabalho, preferencialmente noturnas ou
em nais de semana.
d. Exija que seja garantida a diversidade de pessoas que participam das discusses.
O Conselho Nacional das Cidades coloca que a realizao dos debates deve ser feita por
segmentos sociais, por temas e por bairros. Exige tambm que os locais de discusso
sejamalternados (Resoluo no25/2005, Art. 5o).
e. Certifique-se tambm de que haja um ncleo gestor responsvel composto tambm
por membros da sociedade civil e com disponibilidade para coordenar a construo do
Plano. Alguns municpios listam atravs de decretos os responsveis do poder pblico
por essa coordenao.
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f. Entenda como a sociedade civil poder participar e tomar decises. Essa participao dever
acontecer, por exemplo, atravs de um grupo de
representantes escolhidos democraticamente, mas
tambm de forma direta, em grandes eventos com
plenria ampliada.
g. Certique-se de que acontecero atividades
de capacitao e formao ao longo do processo.
O poder pblico tem o dever de capacitar a populao sobre a poltica urbana, explicar os termos
utilizados, trazer informaes que possibilitem
uma discusso qualificada e equilibrada. Como
so muitos os temas, o ideal que a capacitao
se d ao longo de toda a construo do Plano, para
que no se chegue ao nal com apenas algumas
pessoas aptas a participar.
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Leitura da cidade
A leitura da cidade tem como objetivo conhecer bem a realidade da cidade, seus problemas e suas
potencialidades. Ela deve trazer informaes sobre como e onde as pessoas vivem e trabalham,
os conitos a serem resolvidos e as potencialidades da cidade.
As atividades e reunies para a leitura comunitria devem mostrar que esse um momento
em que no se discute apenas o seu bairro, mas o municpio como um todo.
Deve-se elaborar uma metodologia participativa para a realizao da leitura comunitria.
Pode-se fazer uso de fotos, mapas, desenhos, entrevistas, depoimentos ou simplesmente registrar as impresses e vivncias cotidianas da populao. Como regra bsica importante trabalhar a leitura da cidade a partir do conhecimento dos participantes. Abuse da criatividade!
Outras leituras, como a tcnica e a jurdica, sero realizadas pelos tcnicos e devem se
articular com a leitura comunitria.
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O resultado da leitura tcnica e comunitria deve ser apresentado para os cidados juntamente com uma
seleo de temas e objetivos a serem trabalhados pelo Plano. Sua participao fundamental para que esses
temas sejam pactuados entre todos. Voc ao participar, por exemplo, pode apontar faltas ou falhas na leitura, ou
mesmo qualidades, e ter a surpresa com as novas informaes obtidas. Deve manifestar se concorda ou no
com os temas e objetivos apresentados, dividindo com a sociedade a deciso sobre eles.
Propostas
A equipe tcnica deve apresentar propostas para cada tema prioritrio, considerando o objetivo denido. As
propostas muitas vezes representam ganhos para alguns e perdas para outros. Por isso, os conitos devem ser
discutidos de forma pblica (e no em negociatas por baixo do pano) para que sejam pactuados entre todos.
Os conitos podem ser de vrias ordens e devem ser detalhados para permitir a deciso tomada por todos.
Por exemplo: moradores de uma regio pedem que se aumente a rea industrial, pois vem na chegada de novas
indstrias a possibilidade de emprego; outros dizem que o municpio no deve receber mais indstrias, porque
elas trazem conitos de vizinhana, como fumaa e barulho. O que o Plano deve propor?
Outro exemplo: a cooperativa de agricultores de uma regio no quer que a zona rural transforme-se em
zona urbana; outros empreendedores querem abrir loteamentos na zona rural. O que o Plano pode fazer para
manter os agricultores na regio considerando que h uma grande presso do mercado imobilirio?
Os instrumentos urbansticos so necessrios para que os objetivos do Plano sejam cumpridos. Por exemplo, no adianta um plano diretor ter como objetivo moradia digna para todos e no ter instrumentos como
ZEIS, que reservam terra para a populao de baixa renda. Por isso, nem todos os instrumentos do Estatuto
da Cidade precisam estar no Plano Diretor. Relacione os objetivos com os instrumentos que colaboram para o
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O Projeto de Lei uma proposta de lei que ainda ser discutida, pode ser
alterada e ser votada artigo por artigo. Quando aprovada uma lei.
Na hora de escrever o Projeto de Lei, voc tambm pode participar decidindo o que entra ou no no Projeto de Lei do Plano Diretor. Voc deve garantir
que o contedo apresentado nessa cartilha seja tratado no Projeto de Lei.
Em relao ao contedo, verica se tudo o que j foi dito no captulo Contedo do Plano Diretor aparece no Projeto de Lei. Principalmente o contedo
mnimo exigido pelo Estatuto.
Geralmente, como essas discusses so muito detalhadas, acontecem junto
a um grupo menor de representantes que levam as discusses para o bairro e
para os setores que representam e retornam s reunies junto municipalidade,
j com observaes. No entanto, o ideal que a proposta de lei seja discutida e
pactuada com todos. O que possibilita essa discusso so as Audincias Pblicas
(ver box ao lado) promovidas pelo Executivo e a realizao de uma Conferncia
da Cidade sobre o Plano Diretor.
O Conselho Nacional das Cidades exige que a proposta de Plano seja aprovada
em uma Conferncia ou evento similar com plenria ampliada. Para isso, dene
como devem ser as Conferncias (ver Resoluo no 25/2005, Art. 10o).
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Discusso da proposta na
Cmara de Vereadores
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Logo aps a aprovao na Cmara, o Projeto de Lei deve ser aprovado pelo prefeito, que
assina e publica como Lei Municipal. Chamamos esse processo de sano.
Sendo assim, o Prefeito pode vetar partes da lei aprovada na Cmara de Vereadores, ou seja,
tir-las da Lei. certo de que pode vetar emendas abusivas, que privilegiam apenas poucos
cidados, mas tambm certo que pode vetar partes fundamentais do plano. Por isso, a
presso sobre o Prefeito deve ser grande para que isso no acontea.
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Participar um direito
Mas o que nos interessa em relao aos Planos Diretores, que o Ministrio Pblico
pode propor uma ao contra aqueles que causam danos ao interesse difuso ou coletivo,
em especial, contra a ordem urbanstica.
Por exemplo, podemos acionar o Ministrio Pblico em diversos casos, dentre eles:
a. Nos casos em que o prefeito no tomar a iniciativa de comear a elaborao do
Plano Diretor.
b. Nos casos em que a participao no estiver sendo feita ou for feita em desacordo
com o que diz a Constituio Federal, o Estatuto da Cidade e as Resolues do Conselho Nacional das Cidades.
c. Nos casos em que a proposta aprovada no tenha tido participao popular.
d. Nos casos de municpios que no tiveram seu Plano Diretor aprovado antes de outubro
de 2006 e estavam obrigados faz-lo, de acordo com o Estatuto da Cidade.
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Mas lembre-se! preciso ter documentos que comprovem que essas aes ocorreram para
comprov-las e dar incio s Aes de Improbidade Administrativa.
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Realizao
Instituto Plis
Coordenao geral Paula Freire Santoro, Renato Cymbalista
Texto base Paula Freire Santoro, Renato Cymbalista, Patrcia de Menezes Cardoso
Colaboradores Claudia Ber (Ministrio Pblico do Estado de So Paulo), Maria das Graas Xavier (Central dos Movimentos
Populares), Sidnei Antonio Euzbio (Unio dos Movimentos de Moradia), Benedito Roberto Barbosa (Unio Nacional por
Moradia Popular), Raquel Rolnik (Ministrio das Cidades), Edien Pantoja (Oxfam), Fernanda Costa.
Colaboradores do Instituto Plis Ana Claudia Teixeira, Iara Rolnik Xavier, Paula Pollini, Miranda Zoopi, Thais Ricardo Chueiri
Apoio
Oxfam
Ministrio das Cidades
Ncleo Estadual da Campanha Plano Diretor Participativo Estado de So Paulo
Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP)
Central de Movimentos Populares (CMP)
Confederao Nacional de Associaes de Moradores (CONAM)
Movimento Nacional de Luta pela Moradia (MNLM)
Reviso de texto Vanessa Ferrari
Edio de arte Silvia Amstalden
Ilustraes Patricia Maria Woll
Instituto Plis
Rua Arajo, 124 Vila Buarque
So Paulo SP CEP 01220 020
Tel: 55 XX 11 32586121
www.polis.org.br
polis@polis.org.br
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