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PANORAMA DA AGRICULTURA
URBANA E PERIURBANA NO BRASIL E

DIRETRIZES POLTICAS PARA SUA
PROMOO
Identificao e Caracterizao de Iniciativas de AUP
em Regies Metropolitanas Brasileiras
DOCUMENTO REFERENCIAL GERAL
Verso Final
Alain Santandreu (IPES/RUAF)

Ivana Cristina Lovo (REDE IPES/RUAF)
Belo Horizonte
Junho de 2007
Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao - FAO

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Secretaria de Segurana Alimentar e Nutricional - SESAN
Departamento de Promoo de Sistemas Descentralizados DPSD
CRDITOS
Identificao e Caracterizao de Iniciativas de agricultura urbana e
periurbana em Regies Metropolitanas Brasileiras
Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas - REDE
Daniela Adil Oliveira de Almeida, Coordenadora Geral
Rua Planura, 33 Bairro Santa Ins CEP 31.080-100
Belo Horizonte Minas Gerais
Telefone/Fax (31) 3481 9080
daniadil@rede-mg.org.br
IPES Promoo do Desenvolvimento Sostenible
Jorge Luis Price Masalas, Presidente Executivo
Calle Audiencia 194
San Isidro, Lima 27, Peru
Telefax: (511) 440 6099
jorge@ipes.org.pe
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Gunther Merthal
Coordinador Regional del Programa de Agricultura Urbana
IPES/RUAF
gunther@ipes.org.pe
www.ipes.org/au
Elaborao do documento
Alain Santandreu, IPES/RUAF
alain_santandreu@yahoo.com
alain@ipes.org
Ivana Cristina Lovo, REDE IPES/RUAF
iclovo@uai.com.br
SUMRIO
SUMRIO ....................................................................................................3
AGRADECIMENTOS .......................................................................................4
RESUMO .....................................................................................................5
1. INTRODUO...........................................................................................8
2. METODOLOGIA E CONCEITOS ....................................................................9
3. EXPERINCIAS DA AGRICULTURA URBANA E PERIURBANA IDENTIFICADAS NAS
REGIES ESTUDADAS....................................................................... 13
4. PANORAMA DA AGRICULTURA URBANA E PERI URBANA NAS REGIOES
METROPOLITANAS DO BRASIL............................................................ 16
5. OS ATORES E SUAS PARCERIAS PARA A PROMOO DA AGRICULTURA URBANA
E PERI URBANA NAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL................. 52
6. DESAFIOS E POTENCIALIDADES PARA PROMOVER A AUP NAS REGIES
METROPOLITANAS DO BRASIL............................................................ 64
7. DIRETRIZES PARA FORMULAR A POLITICA NACIONAL DE AUP ...................... 73
8. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA NAS PESQUISAS DAS REGIES METROPOLITANAS E
NO RELATRIO FINAL ....................................................................... 79
AGRADECIMENTOS
Esta publicao fruto de um trabalho coletivo, de um sonho conjunto, s possvel
graas ao trabalho de muitas e muitos companheiros de luta. Este trabalho
envolveu grupo de investigadores e investigadoras dispersos por todo o Brasil que
aportaram sua experincia profissional e sua habilidade humana de forma
permanente.
Nosso sincero reconhecimento a todas e todos que fizeram possvel este trabalho
de investigao-ao que permitiu por sua vez, construir novo conhecimento e que
poder contribuir para mudar a realidade de tantos brasileiros que lutam
diariamente para alcanar um futuro melhor. Os encontros e debates originados em
torno da agricultura urbana e da segurana alimentar e nutricional nos animam a
pensar que outro mundo possvel, um mundo mais justo, solidrio e sustentvel.
Este trabalho apresenta um panorama da agricultura urbana e periurbana em
regies metropolitanas brasileiras, aportando algo de luz ao tema to apaixonante
e novo que congrega agricultoras e agricultores urbanos, investigadores
universitrios, tcnicos y promotores sociais e representantes do poder pblico. A
todas e todos nosso mais sincero reconhecimento j que sem sua valiosa e
desinteressada colaborao este trabalho no teria sido possvel.
Um agradecimento especial a Crispim Moreira e sua equipe no Ministrio de
Desenvolvimento Social, por ter impulsionado esta idia conscientes da necessidade
e importncia de saber mais sobre a agricultura urbana para poder promov-la
melhor. Seu apoio execuo de projetos concretos e seus aportes na elaborao
das diretrizes que aqui se apresentam, mostram o compromisso do governo federal
com o combate a fome e a pobreza. Tambm queremos agradecer, de forma muito
especial, a Gunther Merzthal (IPES/RUAF) por seus aportes a discusso geral do
texto e formulao das diretrizes.
Por fim, prestamos uma homenagem especial ao saudoso Joao Domingos Fassarella
que, crente dos potenciais da AUP desde sua poca como prefeito da cidade de
Governador Valadares/Minas Gerais, facilitou a interlocuo entre a REDE, IPES e o
MDS. Essa homenagem tambm para prestar reconhecimento ao compromisso do
Fassarella, enquanto gestor pblico, parlamentar e mesmo cidado, com o
enfrentamento de situaes provocadoras de injustias socio-ambientais. Essa
postura fez com que ele em vida apostasse em novas idias e novas prticas,
enquanto muitos so eternamente temerosos em se envolver com novas situaes
ou diferente realidades.
Agradecemos ainda os profissionais que contriburam com o relato de experincias
que esto destacadas nos quadros especficos no contexto desse relatrio, nos
dando a oportunidade de melhor compreender a realidade da AUP encontra nas
diferentes regies metropolitanas estudas e enriquecendo em muito este
documento. Assim, destacamos Marlete Aparecida Coelho, representando os
movimentos sociais, Edson Rivelino Pereira, representando experincia do poder
pblico, Sergio Brazo e Silva, representando a universidade, Flaviane de Carvalho
Canavesi e Denis Monteiro representando as assessorias das Ongs e Lucila Pizani
Gonalves nos brindando com sua experincia legislativa quando vereadora de So
Paulo.
Todos os acertos que aqui se apresentam so resultado dos aportes da pesquisa e,
os desacertos, so de inteira responsabilidade dos autores.
Alain Santandreu e Ivana Cristina Lovo
RESUMO
A Agricultura Urbana e Periurbana (AUP) um conceito multi dimensional que inclui
a produo, o agro extrativismo e a coleta, a transformao e a prestao de
servios, de forma segura, para gerar produtos agrcolas (hortalias, frutas, ervas
medicinais, plantas ornamentais, etc.) e pecurios (animais de pequeno, mdio e
grande porte) voltados ao auto consumo, trocas e doaes ou comercializao, (re)
aproveitando-se, de forma eficiente e sustentvel, os recursos e insumos locais
(solo, gua, resduos slidos, mo-de-obra, saberes etc.). Essas atividades podem
ser praticadas nos espaos intra-urbanos ou periurbanos, estando vinculadas s
dinmicas urbanas ou das regies metropolitanas e articuladas com a gesto
territorial e ambiental das cidades.
Essas atividades devem pautar-se pelo respeito aos saberes e conhecimentos
locais, pela promoo da equidade de gnero atravs do uso de tecnologias
apropriadas e processos participativos promovendo a gesto urbana, social e
ambiental das cidades, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da
populao urbana e para a sustentabilidade das cidades.
Partindo deste enfoque, a AUP contribui para promover cidades produtivas e
ecolgicas, que respeitam a diversidade social e cultural e que promovem a
segurana alimentar e nutricional. A AUP praticada por indivduos ou organizaes
formais ou informais nas mais diversas condies sociais. A pratica da AUP est
relacionada tambm com o lazer, a sade, a cultura, a economia e o ambiente, e
pode ser realizada em espaos pblicos e privada dentro do permetro urbano e
ainda no espao periurbano de um municpio.
As 11 Regies Metropolitanas pesquisadas (Belo Horizonte (MG), Curitiba (PR),
Porto Alegre (RS), Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP), Braslia (DF) e Goinia (GO),
Belm (PA), Fortaleza (CE), Recife (PE) e Salvador (BA)) desenvolvem uma intensa
e muito variada atividade de AUP. Uma lista inicial foi elaborada identificando mais
de 600 iniciativas, maiormente de produo com destino tanto ao ato consumo
como a comercializao. Destas, 160 experincias desenvolvidas em 52 municpios
das regies metropolitanas foram aprofundadas, incluindo tanto metrpoles (com
mais de 2 milhes de habitantes), municpios medianos e pequenos (com populao
entre 10.000 e 30.000 habitantes); com taxas de urbanizao prximas dos 100%
(apesar de haver municpios com taxas por volta dos 35%); e com nveis de
pobreza relativamente altos (que, em alguns casos, chegam a 30%).
Isto demonstra que a AUP se pratica em todas nas Regies do Brasil sendo uma
realidade que abarca uma grande diversidade de contextos, apresentando uma
ampla capacidade de expanso e muitas possibilidades de consolidar-se como uma
atividade permanente e multi funcional na escala local, melhoradora da SAN e
produtora de trabalho, emprego e renda.
Na pesquisa identificou-se uma baixa presencia de marcos legais nas regies,
(incluindo a legislao de relevncia casual, setorial e especfica da AUP) e de
marcos institucionais e uma grande ausncia de polticas de AUP. Portanto, resulta
chave melhorar tanto os marcos legais como os institucionais para promover, mais
ativamente, as atividades de AUP orientadas Segurana Alimentar Nutricional. E
tambm avanar mais firmemente no fortalecimento de polticas ativas que
promovam a atividade em um sentido amplo.
Das experincias focadas observou-se que 75% localizam-se nas capitais das
regies metropolitanas o que representa uma caracterstica importante da AUP no
Brasil, devido as capitais concentrarem importantes contingentes de populao,
assim como falta do solo e porcentagens elevados de urbanizao. Entre as
experincias focadas se incluem iniciativas financiadas pelo governo federal

(atravs do MDS e outros ministrios e agencias), iniciativas promovidas e
financiadas pelos governos locais e estaduais e pela sociedade civil, pela academia
e pelo setor privado.
Em termos gerais identifica-se uma diferenciao muito clara entre os participantes
dos programas governamentais (especialmente os vinculados ao Fome Zero),
iniciativas dos governos locais e outras iniciativas promovidas por algumas
organizaes da sociedade civil, como pastorais, ou algumas Ongs voltadas para a
SAN e que s comercializam o excedente e que desenvolvam atividades em
espaos intra urbanos; os movimentos sociais e as cooperativas voltados para SAN
e comercializao que desenvolvem suas atividades tanto em espaos intra como
periurbanos; e os agricultores j inseridos no mercado que desenvolvam suas
atividades na rea periurbana.
A diversidade e a multiplicidade de atividades a principal caracterstica das
experincias focadas. 72% das experincias incluem, como uma de suas atividades,
a produo e 49% a comercializao. A transformao, ou seja, a possibilidade de
incorporar valor ao produto final, a atividade com menor representatividade entre
as experincias focadas. Somente 16% das experincias (na sua maioria promovida
pela sociedade civil) transformam seus produtos de forma semi industrial ou
artesanal. E um total de 44% prestam algum tipo de servios, como capacitao,
pesquisa ou micro crdito. O agroextrativismo e a coleta, uma atividades pouco
identificada nos estudos clssicos de AUP, e muito importante, sobretudo na regio
Norte e Nordeste. As trocas e doaes um destino muito freqente da produo
de AUP, ainda que a maior parte das vezes, no vinculadas a experincias de
economia solidria.
A multiplicidade de atividade uma constante, 53% das experincias focadas
desenvolvem mais de um tipo de atividade, combinando a produo com a
comercializao, a transformao e/ou a oferta de servios. Destas, 41% produzem
e comercializam, mas somente 2% produzem, transformam e comercializam o que
indica um baixo nvel de integrao na cadeia produtiva.
A produo orgnica ou agroecolgica inclui a metade (50%) das experincias
produtiva na Regio Sul e Sudeste 60% no Norte e Nordeste, sendo muito
estendida entre as experincias promovidas pela sociedade civil no mbito intra
urbano. Se bem, em forma majoritria, essas atividades tem sido auto definidas
como orgnicas ou agro ecolgicas, provvel que a maior parte no incorpore
os preceitos agros ecolgicos de forma sistemtica e com rigor. Em contraste, 85%
das experincias produtivas identificadas na Regio Centro - Oeste utilizam
mtodos tradicionais.
Em termos gerais, entre as experincias focadas, as promovidas pela sociedade
civil so mais antigas que aquelas promovidas pelos governos (seja local o
estadual), inclusive algumas com mais de 10 anos de atividade.
O governo federal por intermdio de diversos ministrios e agencias um
financiador ativo de experincias de AUP, promovidas tanto pelas prefeituras como
pela sociedade civil. Os prprios governos locais e estaduais tambm financiam
uma grande diversidade de experincias, em especial onde existem atividades de
AUP consolidadas. As Ongs e as universidades destinam recursos prprios e
formulam projetos especficos para apoiar os agricultores urbanos. A presencia de
movimentos sociais (urbanos e rurais) desenvolvendo AUP uma caracterstica da
realidade brasileira. As empresas podem ser consideradas um ator emergente no
apoio financeiro na AUP, em especial em projetos com agricultores de escassos
recursos. Mas, os prprios agricultores urbanos, parece ser uma das principais
fontes de recursos para a promoo da atividade, financiando suas prprias

experincias, principalmente aqueles j consolidados no mercado. A economia
solidria, ainda permanece marginal na dinmica da AUP e a cooperao
internacional o grande ausente.
Algumas experincias esto diretamente ligadas s associaes o que facilita sua
organizao. Alguns produtores de hortas esto organizados em grupos o que
facilita a comercializao, enquanto que outros vendem cada um por si para
atravessadores por preos abaixo dos vendidos diretamente aos consumidores. De
modo geral, constata-se a falta de articulao entre as experincias, e no h uma
organizao para que os insumos sejam buscados de outras experincias de
economia solidria ou at mesmo de outras experincias de AUP.
Considerando que todos os desafios apontados se tornam fonte de inspirao para
os trabalhos quando comparados com as potencialidades da AUP, bastando
compromisso poltico para mudar a realidade, j que crescente o interesse e o
envolvimento de diferentes atores com a temtica da AUP e, respaldados pelo
resultado da pesquisa nas onze regies metropolitanas, apresentamos princpios e
diretrizes para orientar as aes futuras da AUP no Brasil.
Entendemos ento que a AUP no Brasil deve estar orientada : Promoo da
Agroecologia, do Consumo de Hbitos Saudveis, da Construo de Conhecimentos
Respeitando o Dilogo de Saberes, ao Respeito Diversidade tnica, Racial e
Cultural, Promoo da Equidade de Gnero, Justia Scio-ambiental e a
Solidariedade, Promoo da Soberania Alimentar e Segurana Alimentar
Nutricional, Promoo da Economia Justa, Solidria e Familiar e o Consumo
Responsvel, e a Promover a Participao, Empoderamento e Autonomia do/as
Agricultores Urbanos e Periurbanos.
Dessa forma, a implementao de aes estratgicas para fomentar a AUP na
esfera poltica Nacional, Estadual e Local, deveriam estar englobadas nas seguintes
diretrizes: Fortalecer a conscincia cidad em torno dos benefcios da AUP;
Desenvolver capacidades tcnicas e de gesto dos e das agricultoras urbanas e
periurbanas; Fortalecer cadeias produtivas locais e regionais, fomentando a
produo, comercializao e o consumo; Facilitar o financiamento para atividades
de AUP; Promover a intersetorialidade e a gesto descentralizada e participativa e;
Fortalecer a institucionalizao para o desenvolvimento da AUP.
Identificao e Caracterizao de
Iniciativas de Agricultura Urbana e Periurbana
em Regies Metropolitanas Brasileiras
Alain Santandreu (IPES/RUAF)
Ivana Cristina Lovo (REDE, IPES/RUAF)
1. INTRODUO
Apresentamos o Relatrio Referencial Geral que tem por objetivo apresentar as
concluses da pesquisa Identificao e Caracterizao de Iniciativas de
Agricultura Urbana e Periurbana em Regies Metropolitanas Brasileiras,
fruto da carta de acordo entre REDE e FAO assinada em outubro de 2006,
promovido pelo MDS. A pesquisa foi implementada pela REDE com a ativa
participao de IPES-Promocin del Desarrollo Sostenible (Lima, Per).
Este documento esta organizado em cinco partes. Primeira, uma apresentao geral
de conceitos e a metodologia seguida na pesquisa. Segundo, uma analise rpida
das iniciativas listadas para todas as regies estudadas. Terceiro, uma
caracterizao e analise de iniciativas e parcerias focadas, lembrando que
agrupamos para a pesquisa os municpios em trs grandes regies especificados
abaixo. Quarto, uma as concluses gerais considerando os desafios e potencias
para fomentar a AUP e a relao da AUP com a Lei de Segurana Alimentar
Nutricional e, por fim, as Diretrizes para nortear uma poltica nacional de AUP no
Brasil.
Estamos seguros que ter mais clareza sobre o estado de arte na situao da
agricultura urbana e periurbana no Brasil contribuir a orientar as intervenes que
melhorem a qualidade de vida de muitas e muitos brasileiros; e que os resultados e
as concluses serviro para muitas e muitos outros na Amrica Latina e o Caribe.
O estudo foi realizado em 11 aglomerados metropolitanos organizados em 5
regies, que para a pesquisa foram organizadas em trs regies, como detalhado
abaixo (Ver mapa 1):
Regies Sul e Sudeste: Belo Horizonte (MG), Curitiba (PR), Porto Alegre (RS),
Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP).
Regio Centro-Oeste: Braslia (DF) e Goinia (GO).
Regies Norte e Nordeste: Belm (PA), Fortaleza (CE), Recife (PE) e Salvador
(BA).
Mapa 1
Regies Metropolitanas focadas na pesquisa
Fonte: Elaborao prpria (2007).
2. METODOLOGIA E CONCEITOS
2.1 Metodologia da pesquisa
As atividades desenvolvidas no projeto contemplaram:
A identificao e caracterizao das iniciativas de agricultura urbana e
periurbana promovidas pelas organizaes governamentais (governos locais,
estadual e federal) e da sociedade civil (ONG, universidades, organizaes
de agricultores, movimentos sociais, etc.), permitiu elaborar uma lista para
cada regio estudada. A partir dessa lista inicial, e com critrios definidos
pelo conjunto dos pesquisadores, uma seleo das iniciativas foi feita com o
objetivo de aprofundar os estudos da realidade de AUP, gerando um
relatrio local referencial por regio.
Com base na informao construda em escala local foram elaborados trs
Relatrios Regionais de Iniciativas, uno para cada Regio, identificando
e caracterizando as iniciativas em curso.
A identificao e caracterizao das alianas existentes de agricultura
urbana e periurbana elaborando um Mapa de parcerias identificou as
principais alianas estabelecidas em cada municpio para a promoo das
atividades.
Com base na informao construda em escala local foram elaborados trs
Relatrios Regionais de Parcerias, uno para cada Regio, identificando e
caracterizando as principais parcerias existentes em escala regional.
Todos os relatrios foram validados em encontros locais, aos quais
compareceram diversos atores comprometidos com o desenvolvimento da
agricultura urbana e periurbana na escala local e nesse momento iniciou-se
uma discusso sobre os potenciais, desafios e diretrizes para uma poltica
nacional de AUP.
Com base aos aportes elaborados em cada uma das regies metropolitanas,
se elaboraram e validaram, em forma participativa, Diretrizes polticas
para a promoo da agricultura urbana e periurbana no Brasil que
foram debatidas no seminrio nacional de AUP (Braslia, 31 de maio e 1 de
junho de 2007).
O resultado final da pesquisa dever ainda ser apresentado em oficina de
trabalho a ser realizada durante a III Conferencia Nacional de
Segurana Alimentar Nutricional que ocorrer nos dia 03, 04 e 05 de
Julho de 2007 em Fortaleza.
A metodologia para a pesquisa, desenhada inicialmente no documento Guia

Metodolgico, foi revisada e ajustada em duas oficinas metodolgicas. A primeira,
realizada nos dias 16 e 17 de novembro de 2006 em Belo Horizonte, possibilitou
nivelar e gerar um consenso sobre os conceitos comuns; acordar a estrutura
comum dos instrumentos metodolgicos e possibilitou construir critrios
orientadores para a pesquisa. A segunda, realizada nos dias 11 e 12 de dezembro
de 2006 em Braslia, possibilitou a anlise das listas preliminares de iniciativas de
AUP elaboradas pelos parceiros locais, ajustar os critrios para selecionar as
iniciativas a serem focadas e, ainda, fazer um ajuste final no instrumento
metodolgico para entrevista das iniciativas focadas.
As duas oficinas metodolgicas contaram com a participao da coordenao da
pesquisa, representao dos parceiros locais e do MDS (ver lista dos parceiros
locais no final do documento). A Figura 1 mostra as etapas acordadas para a
pesquisa.
Figura 1
2006
Etapas metodolgicas da pesquisa
LISTA DE
INICIATIVAS
MAPA DAS
INICIATIVAS
II OFICINA
METODOLGICA
EDITAIS 2007
Doc. Locais de
Iniciativas e
Parcerias
Encontros Locais de
Validao, com MDS e
Coord. do Projeto
Doc. Referenciais
Locais
Doc. Regionais
de Iniciativas e
Parcerias
Seminrio Nacional de
AUP
Doc. Referencial
Geral
2007
III Conferncia Nacional

de SAN
Fonte: Elaborao prpria com base Nota Metodolgica (2006).
2.2 Conceitos comuns da pesquisa

Por no existir uma nomenclatura universalmente acordada para definir a AUP, foi
necessrio acordar um conjunto de conceitos comuns para facilitar o trabalho de
campo e a analise dos resultados obtidos. Em relao ao conceito de SAN foi
adotado o conceito da Lei No 11.346 de 15 de setembro de 2006 que cria o Sistema

Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN)
De acordo com a lei brasileira, a Segurana Alimentar e Nutricional consiste na
realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de
qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras
necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de
sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural,
econmica e socialmente sustentveis.
Agricultura Urbana e Periurbana (AUP)
Que a AUP?
A AUP um conceito multi dimensional que inclui a produo, a transformao
e a prestao de servios, de forma segura, para gerar produtos agrcolas
(hortalias, frutas, plantas medicinais, ornamentais, cultivados ou advindos do agro
extrativismo, etc.) e pecurios (animais de pequeno, mdio e grande porte)
voltados ao auto consumo, trocas e doaes ou comercializao, (re)
aproveitando-se, de forma eficiente e sustentvel, os recursos e insumos
locais (solo, gua, resduos, mo-de-obra, saberes etc.). Essas atividades podem
ser praticadas nos espaos intra-urbanos, urbanos ou periurbanos, estando
vinculadas s dinmicas urbanas ou das regies metropolitanas e articuladas com a
gesto territorial e ambiental das cidades.
Essas atividades devem pautar-se pelo respeito aos saberes e conhecimentos
locais, pela promoo da equidade de gnero atravs do uso de tecnologias
apropriadas e processos participativos promovendo a gesto urbana social e
ambiental das cidades, contribuindo para a melhoria da qualidade de vida da
populao urbana e para a sustentabilidade das cidades.
De esta forma, se partiu do conceito de multi funcionalidade da AUP
considerando seu potencial para promover cidades produtivas e ecolgicas, que
respeitam a diversidade social e cultural e que promove a segurana
alimentar e nutricional.
Com a cidade produtiva estamos nos referindo promoo de um
desenvolvimento econmico local, voltado para o combate pobreza, com a
implantao de polticas de gerao de trabalho e melhoria de rendas
complementares, desde uma perspectiva de Economia Popular Solidria e comrcio
justo.
Com a cidade ecolgica estamos nos referindo possibilidade de potencializar,
com as atividades de AUP, a gesto territorial e ambiental das cidades, integrando
a AUP com as polticas de gesto territorial, de uso social do espao, de gesto de
resduos slidos, de uso de guas residuais tratadas e de chuva, buscando a
diminuio da impermeabilizao do solo, e com as polticas de enverdecimento da
cidade, entre outras, a partir de uma perspectiva de diminuio dos desequilbrios
ecolgicos.
Com a cidade que respeita a diversidade social e cultural estamos nos
referindo ao potencial que as atividades de AUP tm para a promoo de polticas
de respeito s condies tnicas e scio-culturais e tambm de ateno a grupos
considerados de condio vulnervel como mulheres, idosos, portadores de
necessidades especiais, quilombolas, entre outros, partindo de uma perspectiva de
respeito diversidade social, equidade e promoo da governabilidade
participativa.
E, por fim, com a cidade que promove a segurana alimentar e nutricional h

o vnculo direto das iniciativas de AUP com as polticas de combate fome e de
complementos alimentares e nutricionais, com relao direta ao acesso e
disponibilidade dos alimentos e forma de produo dos mesmos, a partir de uma
perspectiva de combate fome e promoo da Segurana Alimentar e Nutricional.
Em sntese, a multi funcionalidade da AUP gera orientaes para a promoo de
polticas e aes voltadas para a:
1. Melhorar da gesto ambiental.
2. Melhorar a gesto territorial.
3. Promover a equidade de gnero e respeito s condies tnicas e scioculturais.
4. Combater pobreza.
5. Promover a Segurana Alimentar e Nutricional e combate fome.
6. Promover a incluso social e a governabilidade participativa.
Atividades de AUP
Para melhor entender a definio AUP optamos por desmembrar as atividades
relacionadas em cinco categorias:
Produo incluindo:
o Agrcola e pecuria de hortalias, plantas aromticas e medicinais,
frutferas, plantas ornamentais, pequenos, mdios e grandes animais,
peixes, agro extrativismo, etc.;
o De insumos como sementes, mudas, composto, hmus, etc. e
reuso de gua e reaproveitamento de resduos slidos;
Transformao de pelo menos um produto da AUP, de forma artesanal, em
pequena agroindstria familiar e ou comunitria, promovida pela sociedade
civil ou poder pblico;
Comercializao na forma de um comrcio justo, de produtos in natura ou
transformados, na cadeia de produo urbana e em mercados institucionais
(tradicionais ao orgnicos) formais e informais;
Auto-consumo, trocas e doaes a espaos institucionais o a populao
da comunidade.
Prestao de Servios em pesquisa, capacitao, gerao de tecnologias,
assessorias, crditos locais e outros.
Quem pratica AUP?
A AUP praticada por indivduos ou organizaes formais ou informais nas mais
diversas condies sociais, sendo necessrio para sua prtica disposio
individual, coletiva e a viabilizao das condies necessrias para tanto. A pratica
da AUP est relacionada tambm com o lazer, a sade, a cultura, a economia e o
ambiente.
Destacamos o envolvimento de grupos vulnerveis como: mulheres,
desempregados, migrantes rurais, portadores de necessidades especiais, crianas
jovens e idosos, produtores periurbanos, comunidades tradicionais entre outros.
Onde se pratica AUP?
A AUP pode ser realizada em espaos pblicos e privada dentro do permetro
urbano e ainda no espao periurbano de um municpio. Dessa forma, adotamos
uma tipologia que consegue caracterizar a diversidade de espaos possveis de
serem utilizados para AUP, apresentada na Tabela 1.
Tabela 1
Tipologias possveis para atividades de AUP
Tipologia
Espaos Privados
Espaos Pblicos
Verdes Urbanos
Institucionais
No Edificveis
Unidades De
Conservao
reas de Tratamento
Espaos caractersticos
Lotes vagos;
Terrenos baldios particulares ou com dvidas sobre a
propriedade;
Lajes e tetos;
Quintais ou Ptios;
reas peri urbanas;
reas verdes em conjuntos habitacionais.
Terrenos de propriedade Municipal, Estadual e Federal com
espaos possveis de utilizao de acordo com a caracterizao
feita nas linhas abaixo:
Praas e Parques.
Escolas e Creches;
Posto de Sade;
Hospitais;
Presdios;
Edifcios Pblicos e privados.
Laterais de vias frreas;
Laterais de estradas e avenidas;
Margens de cursos dgua;
reas inundveis;
Faixa sob linhas de alta tenso;
Ambientes aquticos (rios e lagoas).
reas de Proteo Ambiental;
Reservas Ecolgicas;
Outras unidades desde que seja permitido o manejo e uso de
potencialidades
Aterro sanitrio;
Lagoas de oxidao.
Fonte: Terrile. 2006
A definio dos limites entre o urbano e periurbano e entre este e o rural sempre
fruto de intensos debates e at hoje no se tem uma definio que consiga
abranger a diversidade de contextos encontrados. Essa dificuldade refletiu tambm
na dificuldade de definir a abrangncia do espao periurbano a ser tratado na
pesquisa, se optou pela delimitao do periurbano no por sua abrangncia
territorial, mas pelo vnculo da experincia de AUP com a dinmica urbana.
Exemplificando: coleta de plantas medicinais em reas verdes feita por mulheres
para comercializ-las em feiras urbanas, ou ainda a produo de hortalias em
ambientes periurbanos para abastecer mercados da cidade.
3. EXPERINCIAS DA AGRICULTURA URBANA E PERIURBANA

IDENTIFICADAS NAS REGIES ESTUDADAS
Na primeira etapa da pesquisa foram registradas 635 iniciativas de AUP nas trs
regies estudadas. Entre elas 537 tem como uma de suas atividades a produo,
coleta ou extrativismo vegetal, 109 a produo animal, 12 a produo de insumos,
248 as atividades de comercializao (a maior parte combinada com auto
consumo), 66 a transformao e 175 atividades de servios. Como a maior parte
das iniciativas listadas combina mais de um tipo de atividade, o nmero total de
iniciativas no confere com a soma do nmero de iniciativas por tipo de atividade.
A produo vegetal a atividade mais freqente, estando orientada tanto ao auto
consumo (e eventualmente para troca e doao) como para a comercializao o
que parece indicar que um importante nmero de iniciativas combina a gerao de
ingresso e renda como atividade principal ou complementar com a segurana

alimentar e nutricional. Por sua parte, a transformao, ou seja, a possibilidade de
agregar valor a produo, uma atividade quase marginal identificando-se, em
termos gerais, baixos nveis de integrao com a cadeia produtiva. Apesar de ser
uma porcentagem relativamente baixa, resulta interessante constatar que
numerosas experincias tem como atividade principal a prestao de servios
especialmente no que se refere capacitao, produo de insumos e crdito
orientado para a AUP.
Quantidade de Iniciativas por tipo de atividade de AUP
desenvolvida nas 11 Regies Metropolitanas Estudadas
160
140
120
100
80
60
40
20
0
PV
PA
PI
C
T
H
or
iz
on
te
R
io
de
Ja
ne
iro
P
au
lo
B
el
o
S
o
C
ur
iti
ba
G
oi
n
ia
P
or
to
Al
eg
re
B
ra
s
lia
S
al
va
do
r
Fo
rta
le
za
R
ec
ife
B
el
m
No. Atividade
Grfico 1
Regies Metropolitanas
Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

PV=Produo Vegetal; PA=Produo Animal; PI=Produo de Insumos; C=Comercializao;
T=Transformao; S=Servios.
Grfico 2
Porcentagem total das Iniciativas por tipo de

atividade de AUP identificadas nas Regies
Metropolitanas Estudadas
Tipos de Atividades de AUP
15%
PV
6%
46%
PA
PI
C
T
22%
S
1%
10%

PV=Produo Vegetal; PA=Produo Animal; PI=Produo de Insumos;
C=Comercializao; T=Transformao; S=Servios.
O Grfico 3 destaca a porcentagem de iniciativas por Regio estudada. A Regio

Sul-Sudeste se destaca com o maior numero de iniciativas. Mas o importante que
foi verificado a presena de atividades de AUP em todas as Regies estudadas,
mostrando que a AUP uma realidade no Brasil.
Grfico 3
Porcentagem total das Iniciativas por Regio

Estudada
Iniciativas por Regio
18%
Norte-Nordeste
Centro Oeste
Sul-Sudeste
59%
23%
No Grfico 4 est caracterizado, com o percentual, a localizao das iniciativas.

Para as 635 atividades de AUP, 396 foram identificadas como ocorrendo no
municpio centro das Regies Metropolitanas e 247 citadas como ocorrendo em
outros municpios da Regio Metropolitana. Destacando aqui Belm e Braslia por
terem identificadas um maior nmero de iniciativas nas regies metropolitanas do
que no municpio centro (capital).
Grfico 4
Porcentagem total das Iniciativas por localizao:

Centro (C) ou outras cidades da Regio
Metropolitana (RM)
Localizaao das Atividades de AUP
38%
C
RM
62%
Em relao maior porcentagem das atividades de AUP estarem localizadas no

municpio centro das Regies Metropolitanas estudadas, no pode ser entendido
como a realidade da localizao das atividades de AUP, isso pois por condies e
tempo para a realizao desta pesquisa, priorizamos os municpios centrais.
Portanto, provavelmente com mais tempo estaramos identificando porcentagens
equilibradas de atividades de AUP em todos os municpios das respectivas Regies
Metropolitanas.
Em termos gerais as atividades AUP so promovidas por uma grande diversidade

de instituies e organizaes entre as que se destacam:
Governo Federal: incluindo iniciativas financiadas por o MDS
(convnios para promover cozinhas comunitrias, compra direta,
comedores populares, etc.), as iniciativas de incubadoras e projetos
apoiados por outros rgos de instncia federal como outros ministrios,
EMBRAPA, etc. em parceria com os governos locais, ONG, OSB,
universidades, etc.
Prefeituras e Estado: incluindo iniciativas promovidas, apoiadas e
financiadas pelas prefeituras (com uma grande diversidade de
Secretarias e outras instancias municipais) e pelo governo estadual,
como aes da EMATER, ou mesmo sozinhos ou em parceria com
universidades, ONG, OSB, etc.
Sociedade civil, academia e setor privado: incluindo iniciativas
promovidas, apoiadas e financiadas por ONG, OSB, movimentos sociais,
grupos de produtores e agricultores urbanos, universidades e pelo setor
privado, na maior parte das vezes sozinhos mas em algumas situaes
tambm em parceria com o poder pblico.
4. PANORAMA DA AGRICULTURA URBANA E PERI URBANA NAS

REGIOES METROPOLITANAS DO BRASIL
Com base a lista inicial de experincias identificadas (635) se aprofundou 160
iniciativas desenvolvidas em 52 municpios que reapresentam 25% do total dos
municpios das trs Regies focadas, com uma populao de 35.539.640 de
pessoas. O trabalho permitiu caracterizar e analisar o tipo de atividades e o destino
da produo, as tecnologias utilizadas para a produo e transformao, a
diversidade de formas de comercializao, o perfil dos agricultores e as principais
parcerias feitas para a promoo da AUP (identificando os promotores,
financiadores e apoiadores das experincias focadas).
Das experincias focadas, 75% localizam-se nas capitais das regies
metropolitanas o que representa uma caracterstica importante da AUP no Brasil,
isso por as capitais concentrarem importantes contingentes da populao, assim
como a falta de solo e porcentagens elevados de urbanizao.
As experincias focadas foram identificadas com base ao conjunto de critrios entre
os quais se destacam:
a) Que representassem atividades de produo (animal, vegetal e insumos),
transformao, comercializao, consumo e servios.
b) Fossem desenvolvidas em espaos intra-urbanos e periurbanos das reas
metropolitanas ou vinculadas dinmica das reas metropolitanas.
c) Articuladas com a gesto territorial e ambiental.
d) Orientadas para a Segurana Alimentar Nutricional e Economia Popular
Solidria/ Comrcio Justo e Solidrio.
e) Que fossem sujeitos de aes de AUP existentes.
f) Que respeitassem as particularidades das distintas regies.
A Tabela 2 lista as experincias focadas nas regies metropolitanas analisadas e
organizadas por tipo de ator que as promove, apia e/ou financia.
Tabela 2
Governo Federal
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
Listado das experincias focadas nas trs Regies Metropolitanas por tipo de ator que as promove, apia e/o
financia
So Paulo
Regies Sul e Sudeste

Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
Programa de
Hortas
Comunitrias
de Santo
Andr
Projeto de
Hortas
urbanas
comunitrias
de Niteri
Projeto de
Hortas
Comunitrias
de Juquitiba
Projeto de
Hortas
Comunitrias /
Escola Carioca
de Agricultura
Familiar
Programa de
Hortas
Comunitrias
de Diadema
Padaria
Solidria
Gover
no
Munic
5
PROAURP
Programa de
Regio Centro - Oeste

Braslia
Goinia
Recife
Programa de
Hortas e
Pomares
Comunitrios
de Porto
Alegre
Programa de
Horta do
Ncleo Fome
Zero
Timbava
Horta
Comunitria
Borges
Horta
Comunitria
Lar Fabiano de
Cristo
Horta
Comunitria
Ana Lcia
Horta CEMPO
Centro de
Medicina
Popular
Programa de
Horta
comunitria
Jardim Gordo
Programa de
Horta
Quilombo dos
Alpes
Horta
Comunitria
Castanheiras
Regies Norte e Nordesde

Salvador
Belm
Projeto
Kaitumba
Assentamento
Mrtires de
Abril
Fortaleza
Compra
Antecipada
Especial da
Agricultura
Urbana
Associao de
Moradores e
Produtores
Quilombolas
de Abacatal
Assentamento
Pastorinhas
Lanche
Ecolgico
ST
Belo
Horizonte
Assentamento
Ho Chi Min
Compra Direta
Local da
Agricultura
Familiar
Incubadora de
empreendimen
tos solidrios
Banco de
Alimentos
Restaurante
Popular
2
Programa de
Agricultura
Urbana de RJ
Produo de
4
Programa de
Horto
Comunitrio
de Gravata
Programa de
Cmbio
verde (troca
de lixo x
alimentos)
Direto da
Horta
comunitria
Barreiro
Projeto Maria
das Cabras
Centro de
Agricultura
Urbana
Projeto Hortas
Escolares
Programa
Horta
Produo
Projeto Hortas
Tabela 2
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
So Paulo
Assentamento
So Roque
(MST)
Quintal que
no foi para
frente
Insero de
Hortifruti
Orgnico na
merenda
financia
Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
adubo
Fertilurb e
compostagem
Usina do
Caju
Hortas
Comunitrias
de
Cachoeirinha
Roa
(Venda
direta do
produtor ao
consumidor)
Nosso
Quintal
Horta
comunitria
da
Associao
de
Moradores
da Ordem
Lavoura
Ervas
Medicinais
Feiras
orgnicas
Belo
Horizonte
Espao Jovem
Lagoa Santa

Braslia
Goinia
Recife

Salvador
Belm
Comunitria
Viver Vila
Verde V3
Hortas
Compartilhada
s
Fortaleza
plantas
ornamentais e
aromticas
(Bosque
sensorial)
Produo de
plantas
medicinais
Transformao
de remdios
caseiros
Extrativismo
de aa na
regio das
ilhas de Belm
nas Escolas
Horti fruti
granjeiros na
rea da Cohab
no Bairro
Curuamb
reas e
quintais no
Bairro do
Tapan
Projeto Espao
de Prticas
Sustentveis
Jardim
Canarinho
Agricultura de
Quintal
Beneficiament
o da Polpa do
Aa
Produo de
Plantas
Projeto Centro
de Produo e
Preparao de
Alimentos
Projeto Centro
de Referncia
em Agricultura
Urbana
Sustentvel
Projeto de
Produo de
Mudas
Ornamentais,
Frutferas e
Medicinais
Projeto Casca
de Cco Verde
Projeto Meu
Quintal
Produtivo
Projeto
Hortalias I
Projeto
Hortalias II
Farmcia
Medicinal
Tabela 2
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
financia
So Paulo

Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
Belo
Horizonte

Braslia
Goinia
Recife

Salvador
Belm
Ornamentais
Projeto AUP
nos canais da
Macrodrenage
m
Beneficiament
o da casca do
coco verde no
Bairro da
Terra Firme
Poduo de
horti fruti
granjeiros no
Assentamento
da Ilha de
Mosqueiro
Sociedade civil, academia e setor

privado
ST
13
12
Agricultura em
quintais
urbanos nas
comunidades
Jardim
Guaratiba e
Praia da Brisa
Associao
dos
Agricultores
Ecologistas da
Zona Sul de
Porto Alegre
Comercializa
o de
Hortifrutigra
njeiros
Grupo CAUSA
de agricultura
urbana e
segurana
alimentar
Associao
para o
Desenvolvime
nto da
Agricultura
Orgnica em
Gois (ADAO)
Produo
animal
Iniciativa
autnoma
ZEIS
Caranguejo e
Campo (A)
Associao
Beneficente
Sra. Santana
de Cordoaria
Colnia de
Pescadores de
Icoaraci
Projeto Aldeias
Frum
Metropolitano
de AUP
Agricultura em
quintais
urbanos no
Loteamento
Ana Gonzaga
Horta
Comunitria
Unio dos
Operrios
Logstica e
distribuio
de produtos
da
Agricultura
Familiar
Horta do
COMUPRA
Associao
Assistencial e
Habitacional
nas reas
Urbana, Rural,
Comercial e
Entorno
(AAHCE)
Associao de
Agricultura
Ecolgica
(AGE)
Associao
para a
Recuperao e
Conservao
do Ambiente
(ARCA)
Projeto Horta
Escola
Associao
Erveiras Do
Ver-O-Peso
Laboratrio de
Agricultura
Urbana
Loja MST
Rede de
Bancos de
Sementes
Caseiros e
Coletivos
Grupo de
Mulheres Po
da Terra
Certificao
participativa
produo,
consumo e
organizao
Feira
Ecolgica
CADEB
Centro de auto
desenvolvimen
to de Betim
Associao dos
Produtores do
Alagado e
Santa Maria
Associao da
Feira do
Pequeno
Produtor.
Produo
animal
Iniciativa
autnoma
ZEIS
Caranguejo e
Campo (B)
Stio So Joo
Ervateiras do
Outeiro
Grupo
Informal De 8
Aaizeiros
Projeto Horta
Comunitria I
VIVA/horta
Viver Bem
Associao
dos
Associao dos
Produtores de
Projeto de
Capacitao
Movimento
das Mulheres
Projeto Horta
Comunitria II
Centro de
sade Popular
Hortalias
Orgnicas
Grupo de
Arroz
Projeto
Mandala
Alimentao
Sustentvel e
Hortas
Comunitrias
Perenes
Hortas
Comunitrias
Fortaleza
Tabela 2
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
So Paulo
financia
Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
Belo
Horizonte
Ecolgico do
MST

Braslia
Goinia
Produtores
Rurais de
Alexandre
Gusmo
Feira de
Orgnicos
Loja MST
Servios de
crdito
solidrio
Horta Sade e
Vida Palmares
Sitio Pedra
Grande
Centro de
Estudos
Ambientais
Produo e
comercializa
o
Grupo
SEMEAR de
plantas
medicinais
Associao
dos Pequenos
Agricultores
Familiares do
Jardim
Damasceno
Lauro Bernar
Produo e
distribuio
de produtos
da
Agricultura
Familiar
NUC grupo
comunitrio
Negros
Unidade
Consciente
Programa de
Jovens da
Reserva da
Biosfera
Feira dos
Agricultores
Ecologistas
Fazendinha Instituto
Metodista
Izabela
Hendrix
Clube de
Compras
Feira
Ecolgica Bom
Fim
Produo e
comercializa
o de
produtos da
agricultura
familiar
Horta
familiar
Coletivo
TERRAS
Associao dos
Moradores
Organizados
para Habitao
Urbana e Rural
do DF e
Entorno
(AMOR-DF)
Associao dos
Produtores
Rurais do
Ncleo Rural
Tabatinga
(APRONTAG)
Associao dos
Produtores
Rurais
Hortflorifruticolas da
Colnia
Agrcola do
Ncleo
Bandeirante 1
(ASCOAGRINB)
Associao dos
Produtores
Rurais do
Ncleo Rural
Boa Esperana
Associao dos
Produtores
Rurais da
Hortifrutigranj
eiros do
Estado de
Gois
Recife
Razes da
Terra CESPRATE
Produo e
comercializa
o abaixo das
linhas de
transmisso
(A)
Produo e
comercializa
o abaixo das
linhas de
transmisso
(B)
Agricultura
familiar
autnoma (A)
Agricultura
familiar
autnoma (B)
Agricultura
familiar
autnoma (C)

Salvador
Belm
em
Alternativas
Alimentares e
Agricultura
Orgnica
Olho na Terra
e outro no Mar
Fortaleza
Das Ilhas De
Belm
Projeto Mata
Fome
Ncleo de
Ensino e
Pesquisa em
Agricultura
Urbana
NEPAU
Tabela 2
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
So Paulo
Aliana Social
financia
Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
Belo
Horizonte

Braslia
Goinia
Colnia
Agrcola
Veredas
Samambaia
Associao dos
Produtores
Rurais do
Ncleo Rural
Crrego das
Corujas
Associao das
Donas de Casa
da Chapadinha
Associao dos
Excludos do
Projeto Zumbi
Associao dos
Produtores
Rurais do
Ncleo Rural
Guariroba
Associao do
Grupo de
Moradores do
INCRA 9
Associao
dos
Produtores do
INCRA 7
Associao dos
Produtores
Rurais do
Ncleo Rural
Lajes da Jibia
Associao
dos
Participantes
do Mercado
de Produtos
Recife
Agricultura
familiar
autnoma (D)

Salvador
Belm
Fortaleza
Tabela 2
Ator
que
prom
ove
ou
fiana
financia
So Paulo

Rio de
Porto
Curitiba
Janeiro e
Alegre
Niteri
Belo
Horizonte

Braslia
Goinia
Recife

Salvador
Belm
Fortaleza
Orgnicos de
Braslia
- Associao
dos Produtores
Rurais Novo
HorizonteBetinho
(ASPRONTE)
Associao dos
Moradores e
Produtores
Rurais Palmas
e Rodeador
Associao
dos
Produtores
Rurais da
Reserva A
ST
T
10
19
3
7
9
15
9
16
9
20
20
20
4
4
10
12
5
9
5
20
5
18
4.1 Localizao e contextos em que se desenvolvem as experincias

focadas
A presena de hortas em fundo de quintal, de hortas escolares e comunitrias, de
espaos de comercializao como lojas e feiras, de farmcias naturais e outros
espaos de transformao no uma novidade nos municpios das reas
metropolitanas das Regies estudadas. As pessoas desenvolvem este tipo de
atividade em experincias promovidas pelos municpios e outros atores sociais
como as Ongs ou movimentos sociais, ou ainda auto organizados pelos prprios
produtores familiares e as/os vizinhos de numerosos bairros populares.
As experincias focadas envolveram 15% dos municpios das Regies Sul e
Sudeste, 42% dos municpios da Regio Centro - Oeste 1 e 36% dos municpios
das Regies Norte e Nordeste; incluindo tanto metrpoles, com mais de 2
milhes de habitantes, municpios medianos e pequenos, com populao entre
10.000 e 30.000 habitantes; realidades com taxas de urbanizao prximas dos
100% (apesar de haver municpios com taxas por volta dos 35%); e com nveis de
pobreza relativamente altos (que, em alguns casos, chegam a 30%).
Tabela 3
% dos Municpios abrangidos e N das experincias focadas

nas Regies Metropolitanas
Regies Metropolitanas
Sul e Sudeste
Centro Oeste
Norte e Nordeste
Total
N dos
Municpios
focados
21
16
15
52
% dos Municpios
focados
N de experincias
por Regio
15
42
36
-
77
24
59
160
Isto demonstra que a AUP se pratica em todas nas Regies do Brasil e uma
realidade que abarca uma grande diversidade de contextos, apresentando uma
ampla capacidade de expanso e muitas possibilidades de consolidar-se como uma
atividade permanente e multi funcional na escala local.
As tabelas 4, 5 e 6, apresentam um olhar sob os contextos locais em que se
focaram as experincias analisadas.
Tabela 4
Regio
Metropolitana
So Paulo
Contexto em que se desenvolvem as experincias nas Regies

Sul e Sudeste
Municpios
Populao
urbana
(%)
100
Mulheres
(%)
Analfab.
(%)
357.064
Franco da Rocha
108.122
93
48,22
20,93
9,59
26.459
65
49,69
28,54
13,72
652.593
100
51,33
12,84
5,77
Osasco
50,95
Pobreza
(%)
Diadema
Juquitiba
N. total de
habitantes
16,24
6,80
Para efeitos de anlise, vale a pena destacar que o Distrito Federal est dividido em 29 "Regies
Administrativas". Originalmente no havia divises, mas em 1964 foi dividido em 8 Regies
Administrativas. Em 1989 quatro novas regies foram criadas, levando o nmero total a 12. De 1992 a
1994 mais sete divises resultaram num total de 19 RA's, nmero que permaneceu de 1994 a 2003. De
2003 a 2005 dez novas regies foram criadas, chegando ao nmero atual de 29. O fato de a "RA-I" ser
chamada de "Braslia" causa alguma confuso. Alguns defendem que a cidade de Braslia se limitaria
rea da RA-I, e consideram as outras regies como sendo, cada uma, uma cidade. Outros defendem que
a cidade de Braslia inclui as reas urbanas de todas as 29 Regies Administrativas. Por esse motivo, os
dados demogrficos oficiais so concentrados no municpio de Braslia.
Tabela 4
Regio
Metropolitana

Sul e Sudeste
Municpios
Santo Andr
So Paulo
Sub total
Rio de Janeiro
Niteroi
6
Rio de Janeiro
Niteroi
Sub total
Porto Alegre
2
Canoas
Gravata
Porto Alegre
Eldorado do Sul
Cachoeirinha
Sub total
Curitiba
94
Nova Unio
Sabar
7
21
51,67
10,34
4,45
52,34
12,06
4,89
100
53,0
23,60
4,2
100
53,4
3,4
100
51,3
15,66
4,35
6.317.355
306.093
232.629
91
50,6
16,18
1.360.590
97
53,2
11,33
3,46
27.268
70
49,8
22,92
7,42
107.564
100
51,2
13,38
4,51
100
52,5
8,60
2.238.526
100
52,7
306.675
97,3
50,1
26.614
72,8
49,8
538.017
95,6
51,0
37.872
93,5
50,4
5.427
25
49,2
115.352
97,8
51,2
1.727.010
Lagoa Santa
Analfab.
(%)
459.451
Contagem
Pobreza
(%)
5.857.904
1.727.010
Belo Horizonte
Mulheres
(%)
12.227.821
Curitiba
Brumadinho
Total
10.434.252
2.034.144
Betim
Sub total
649.331
Populao
urbana
(%)
100
Sub total
Belo Horizonte
N. total de
habitantes
5,1
14,17
4,63
29,31
8,55
24,09
10,09
18,75
5,62
19,32
7,86
46,43
17,48
26,15
3.268.483
25.574.813
Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007). Informao refere-se ao ano 2000.
Tabela 5
Regio
Metropolitana
Braslia
Sub total
Goinia
Contexto no qual se desenvolvem as experincias na Regio

Centro Oeste
Municpios
Ceilndia
N. total de
habitantes
(milhes)
344.039
Populao
urbana
(%)
N/d
Mulheres
(%)
Pobreza
(%)
51,5
Analfab.
(%)
-
Samambaia
164.319
98
54,6
Brazilndia
52.698
76
50,8
Ncleo
Bandeirante
36.472
100
52,3
Gama
130.580
93
52,5
Taguatinga
243.575
99
53,1
971.683
Anpolis
318.808
22.043
Bela Vista
3.096
Campo Limpo
Brasabrantes
5.277
Catura
4.475
Goianpolis
13.212
Hidrolndia
15.179
Nerpolis
22.710
13.508
Arizona
Tabela 5
Regio
Metropolitana
Contexto no qual se desenvolvem as experincias na Regio

Centro Oeste
Municpios
Terezpolis de
Gois
Sub total
Total
N. total de
habitantes
(milhes)
6.266
10
420.546
16
1.392.229
Populao
urbana
(%)
-
Mulheres
(%)
Pobreza
(%)
-
Analfab.
(%)
Fonte: Relatrios locais (2007). A informao refere-se ao ano 2000.
Tabela 6
Regio
Metropolitana
Recife

Norte e Nordeste
Municpios
Recife
Cabo de Santo
Agostinho
Abreu e Lima
Sub total
Salvador
Sub total
Belm
50,81
89.039
87
51,59
99
52,91
30,70
6,28
2.443.107
Camaar
Mulheres
(%)
Pobreza
(%)
Analfab.
(%)
161.727
95
49,93
46,17
12,35
Simes Filho
94.066
82
50,32
47,50
11,56
Vera Cruz
29.750
94
49,39
58,64
16,08
99
52,5
2.701.870
Belm
1.280.614
393.569
99
51,4
36.546
57
48,5
Marituba
74.429
87
50,55
Santa Brbara
11.378
35
1.796.536
Fortaleza
2.141.402
Maracana
Total
88
Salvador
Maranguape
Sub total
53,47
152.977
1.664.923
Benevides
Sub total
1.422.905
Populao
urbana
(%)
100
Ananindeua
Fortaleza
N. total de
habitantes
88.135
179.732
2.409.269
15
8.572.598
Fonte: Relatrios locais (2007). Informao refere-se ao ano 2000.
A maior parte das regies metropolitanas analisadas apresenta severos problemas

urbanos (saneamento, lixo, mobilidade urbana, acesso a servios de sade e
educao, etc.), derivados do crescimento acelerado e desordenado que coloca
milhares de pessoas em situaes de excluso espacial, econmica e social. A
segregao social, a violncia urbana e familiar, e os problemas de nutrio e
segurana alimentar afetam muitos brasileiros, especialmente mulheres e crianas,
de todas as regies.
Neste contexto, a agricultura urbana e periurbana aparecem como uma
oportunidade de sada, democrtica, participativa e construtora da cidadania, que
necessita ser promovida e apoiada tanto pelo poder publico como pelas
organizaes da sociedade civil preocupadas por um futuro melhor para o Brasil.
4.2 Caracterizao das atividades da AUP

A diversidade e a multiplicidade de atividades a principal caracterstica das
experincias focadas. 72% incluem como uma de suas atividades a produo e
49% a comercializao. A transformao, ou seja, a possibilidade de incorporar
valor ao produto final, a atividade com menor representatividade entre as
experincias focadas. Somente 16% das experincias (na sua maioria promovida
pela sociedade civil) transformam seus produtos de forma semi industrial ou
artesanal. E, 44% prestam algum tipo de servios, como capacitao, pesquisa ou
microcrdito.
A multiplicidade de atividade uma constante, 53% das experincias focadas
desenvolvem mais de um tipo de atividade combinando a produo com a
comercializao, a transformao e/ou a oferta de servios. Dessa forma, 41%
produzem e comercializam, mas somente 2% produzem, transformam e
comercializam o que indica um baixo nvel de integrao a cadeia produtiva.
Quadro 1
Agricultura urbana e a vida comunitria no Rio de Janeiro

(RJ)
A Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura

Alternativa (AS-PTA) foi a organizao responsvel
pela realizao da pesquisa nacional de agricultura
urbana e periurbana na regio metropolitana do Rio
de Janeiro. Foram inicialmente identificadas cerca
de 70 iniciativas de agricultura urbana e periurbana,
boa parte delas localizadas em comunidades que
vivenciam situaes de pobreza e misria. A grande
maioria das iniciativas tem relao com a promoo
da segurana alimentar e nutricional das famlias
envolvidas. Entretanto, constatou-se tambm que a
agricultura urbana e periurbana cumpre uma srie
de outras funes, sejam elas educativas, ambientais, de melhoria das condies de sade,
de resgate cultural e de promoo de sociabilidades positivas na cidade.
A regio metropolitana do Rio de Janeiro possui uma populao de aproximadamente 12
milhes de habitantes, apresentando os diversos problemas relacionados ao crescimento e
urbanizao desordenados, imigrao proveniente do xodo rural de outros estados e do
interior do estado do Rio de Janeiro. Pobreza, misria, desemprego, falta de servios
pblicos bsicos, fome, violncia, insegurana alimentar e de moradia so alguns dos
problemas muito freqentes nas comunidades urbanas da regio. Nesse contexto, as famlias
esto acuadas, desmobilizadas, e as pessoas encontram-se com uma baixssima autoestima. Muitos programas e aes de governo, de polticos locais e de algumas organizaes
comunitrias so assistencialistas, clientelistas e eleitoreiras, contribuindo para a inrcia e
desmobilizao das pessoas. H ainda na regio a trgica realidade do trfico de drogas e de
grupos de extermnio, que geram medo, insegurana e desmobilizao. comum tambm a
opresso s mulheres, que so muitas vezes impedidas ou desmotivadas a participar pelos
seus esposos, ou esto sobrecarregadas com o trabalho domstico e o cuidado com os filhos.
Nesse contexto, aes de promoo de novas sociabilidades devem partir de resgatar a autoestima dos/as moradores/as e promover a participao ativa e o dilogo, rompendo com a
lgica assistencialista e clientelista e com o isolamento social presentes na regio.
Ainda que vivendo numa situao de excluso social, muitas famlias mantm hbitos e
prticas culturais relacionadas ao meio rural de origem. A prtica da agricultura para essas
famlias faz parte de suas histrias de vida, mantendo-se assim hbitos antigos das suas
famlias. Cultivo de plantas medicinais, preparo de remdios caseiros, cultivo de plantas
caractersticas de suas regies de origem - por exemplo, o coentro para os nordestinos, o
jamb para os nortistas, a couve e a ora-pro-nbis para os mineiros so prticas
encontradas nos quintais das casas, em vasos, latas e espaos coletivos das comunidades
urbanas do Rio de Janeiro.
A promoo e o incentivo a esses tipos de prticas vm contribuindo tambm para o resgate

de laos de sociabilidade que estavam deixados de lado. Falar sobre agricultura mexe com a
cultura das pessoas e mexe com histrias de vida. Motiva, anima, tira da inrcia, para contar
as suas histrias, suas receitas, trocar suas plantas, melhorar o quintal. H pessoas que se
motivam a participar de dinmicas comunitrias diversas, como pastorais sociais,
associaes de moradores, grupos culturais etc., a partir das dinmicas de agricultura
urbana presentes nas comunidades. H pessoas e grupos que se mobilizam para resolver
outros problemas em suas comunidades, como por exemplo, o saneamento bsico, a partir
do envolvimento comunitrio relacionado inicialmente agricultura urbana.
O lcus privilegiado da prtica de agricultura urbana so os quintais domsticos. nesse
espao onde as famlias exercem a sua criatividade de experimentar, e tm o poder de
escolher o que plantar e como organizar o espao. Os desenhos dos sistemas produtivos dos
quintais so elaborados pelas prprias famlias e no por agentes externos. A famlia a
detentora do poder de decidir o que fazer com os sagrados produtos colhidos nesse espao
consumir, vender, doar, trocar. E a partir deste local tambm, que as pessoas praticam as
suas aes solidrias - doam e trocam mudas; oferecem uma planta para xarope quando o
filho da vizinha est com tosse; abrem um coco ou fazem um suco da fruta do quintal para a
visita que chega; enfeitam a parte externa dos muros com plantas de flores; colhem uma
verdura nos tempos em que o dinheiro est difcil e no d nem para o sacolo.
A promoo da agricultura urbana deve, portanto, valorizar as pessoas, suas experincias,
seus conhecimentos e no impor lgicas externas. Deve incentivar as trocas solidrias e os
espaos de interao social, resgatando as sociabilidades perdidas. Polticas de incentivo
agricultura urbana devem considerar essas diferentes funes que a agricultura nas cidades
permite, no se restringindo a um olhar meramente produtivista, muito comum a projetos de
maximizao da produo em hortas comunitrias planejadas em gabinetes. Polticas
pblicas baseadas em projetos prontos, de contratao de pessoal das comunidades, de
imposio de modelos de sistemas produtivos, de determinao de um cardpio de plantas a
serem cultivadas, atrapalham as dinmicas sociais relacionadas agricultura urbana.
Fomentar a agricultura na cidade significa valorizar as experincias existentes, promover o
dilogo de saberes, romper com o isolamento social e estimular as criatividades das pessoas
e a organizao comunitria.
Marcio Mattos de Mendona, AS-PTA
Flaviane de Carvalho Canavesi, consultora AS-PTA e agricultora urbana
Denis Monteiro, consultor AS-PTA e militante do MST
Texto elaborado a partir de reflexes do Programa de Agricultura Urbana da AS-PTA, em especial por
ocasio da realizao da pesquisa nacional de agricultura urbana e periurbana, no Rio de Janeiro.
A lista inclui atividades de produo, transformao, comercializao, servios e

outras.
Produo
Programas e projetos municipais de hortas e pomares comunitrios.
Hortas comunitrias promovidas por associaes e grupos de produtores.
Assentamentos da reforma agrria.
Quintais e ptios localizados em bairros e/ou comunidades.
Hortas (comunitrias e individuais) promovidas por ONG, universidades e
outras organizaes sociais.
Atividades de extrativismo e coleta de peixes, camaro, frutferas e ervas
medicinais.
Produo animal, incluindo sunos, peixes e camaro.
Produo de hortas abaixo das linhas de transmisso eltrica.
Produo de insumos (adubos e sementes).
Outras experincias produtivas como padarias, lanches, etc.
Incubadoras de empreendimentos sociais.
Comercializao
Feiras orgnicas e ecolgicas.
Feiras e mercados urbanos tradicionais e feiras livres..
Feiras de comercializao direta da agricultura familiar e banco de
alimentos.
Lojas e venda direta pelos produtores.
Clubes de compra.
Venda direta nas prprias reas de produo.
Supermercados.
Trocas e doaes a projetos sociais e na prpria comunidade.
Transformao
Cozinhas comunitrias, restaurantes populares, farmcias caseiras e
populares.
Beneficiamento de produtos tradicionais e regionais (coco, aa, beijus) na
escala comunitria.
Transformao artesanal de remdios caseiros em laboratrios prprios.
Servios
Servios de crdito, certificao orgnica, banco de sementes, adubao
orgnica, etc.
Servios de assessoria tcnica agroecolgica, educao, capacitao,
extenso e pesquisa, formao em AUP, SAN e EPS, etc.
Servios como logstica para a comercializao, compra coletiva de insumos
e turismo rural.
Outros
Experincias de segurana alimentar e nutricional, como lanches ecolgicos
e saudveis, bancos de alimentos, etc.
Experincias educativas com jovens e idosos, de investigao, conservao
da biodiversidade, incubadoras de empreendimentos solidrios, etc.
Espaos multiatorais para a promoo da AUP como Fruns e Articulaes
das organizaes da sociedade civil.
Foto 1
Programa Cambio Verde em Curitiba (PR)
O Programa Cambio Verde articula aos catadores de lixo e aos produtores,

promovendo a troca de lixo por alimentos da agricultura urbana e peri urbana.
A capacidade de desenvolver aes sociais e polticas que transcendem os temas da

AUP, uma caracterstica de muitas organizaes que realizam a agricultura
urbana. Em especial nas organizaes e associaes de moradores que tem uma
agenda urbana que incluem reivindicaes sociais visando lograrem melhoras
nas condies de vida de seus associados como a auto organizao para a melhoria
de condies da infra-estrutura (energia, gua, esgoto, moradia, entre outras),
aes contra a violncia, segurana comunitria. Em outros casos os movimentos
sociais que a promovem incluem reivindicaes polticas como o acesso ao solo e a
terra ou a promoo de agricultura orgnica, entre outras.
Nas Regies Sul e Sudeste, 68% das experincias apresentam como uma de suas
atividades a produo (maiormente vegetal), 58% tem como destino a
comercializao e 42% prestam algum tipo de servios.
Em Curitiba a maior parte das experincias inclui atividades de produo e
comercializao. Isto muito importante para as experincias promovidas
pela Prefeitura, que incluem duas experincias (Nosso Quintal e Lavoura)
que
realizam
todas
as
atividades
(produo,
comercializao,
transformao) incluindo a oferta de servios.
Em So Paulo, as produes mais diversificadas so a de Suinocultores e
do Assentamento do MST, (vegetal, animal e insumos, para comercializao
e autoconsumo). Boa parte da produo vegetal est associada produo
de insumos (pelo menos o composto orgnico) visto que so de base
agroecolgica. Destaque para o biodigestor dos suinocultores, que no
entanto tem servido mais como um agente para evitar maior poluio do
que efetivamente como insumo (a Associao poderia usar o biofertilizante,
ou mesmo vend-lo, mas no tem rea para isso e tambm poderia
converter em energia para o seu consumo, mas falta recursos financeiro).
Quadro 2
Principais atividades de produo, agroextrativismo e coleta
A AUP demonstra ter uma grande diversidade de atividades de produo,

agroextrativismo e coleta esto presentes em todas as regies metropolitanas
analisadas, incluindo uma grande variedade de hortalias, frutas e as ervas
medicinais (includas as variedades regionais), os pequenos animais (galinhas,
cabras, etc.), porcos, abelhas, peixes e camaro.
Regio Sul e Sudeste
Hortalias
Plantas medicinais
Frutas
Ervas aromticas
Gado
Pequenos animais
Suinocultura
Regio Centro Oeste

Hortalias
Frutas
Gado
Pequenos animais
Regio Norte e Nordeste

Hortalias
Plantas medicinais
Frutas
Ornamentais
Pequenos animais
Suinocultura
Piscicultura
Meliponicultura e Apicultura
Algumas espcies so a mandioca, macaxeira, cupuau, aa, acerola, frutas da

estao, plantas ornamentais e criao de pequenos animais (Belm); abelhas,
camaro e peixes (Recife); couve, alface, tomates, pimento, cebola, arroz
orgnico, tubrculos, milho e cana (Porto Alegre), frango, codornas, caprinos, gros
e olercolas, porcos (So Paulo), cultivo de olercolas e gros, gado bobino (carne
bovina e leite), feijo, milho (Brasilia), (Recife), etc.
Entre as atividades de comercializao, destacam-se uma grande diversidade de
opes que incluem feiras orgnicas e tradicionais, lojas, venda direta e inclusive a
venda de cestas de produtos em domiclio (delivery). Mesmo sem selo, muitos
agricultores urbanos adotam as estratgias de comercializao direta prprias dos

produtores orgnicos.
Em So Paulo, Curitiba e Porto Alegre destacam-se as lojas do MST e as
feiras orgnicas ou ecolgicas so muito valorizadas pelos consumidores.
Em Belo Horizonte, se identificam, ao menos, oito diferentes sistemas de
comercializao, entre os que destacam a venda direta na horta, venda para
atravessadores, venta ambulante, a compradores institucionais, em cestas
entregadas a domicilio, a restaurantes na cidade e restaurantes populares, a
servios de bufette e em feiras.
56% das experincias tm como uma de suas atividades o auto-consumo (incluindo
pequenas porcentagens de trocas e doaes) e 18% tm como nico destino de sua
produo o auto consumo, as doaes ou a troca.
Isto especialmente significativo no Rio de Janeiro e Belo Horizonte,
onde a maior parte das experincias identificadas na pesquisa tm como
destino o auto-consumo, e muitas as trocas e as doaes tanto para
comunidades como a programas sociais (Ver Quadro 1).
A capacitao, a investigao e outras atividades como o micro crdito ou a
produo de adubo orgnico so servios brindados por muitas das experincias
enfocadas.
Em Curitiba e no Rio de Janeiro se desenvolvem experincias de produo
de adubo orgnico tanto com destino para comercializao como a doao a
outros agricultores urbanos.
Em Curitiba algumas experincias oferecem servios de micro crditos para
a AUP, logsticos e distribuio de produtos da agricultura familiar e inclusive
de certificao participativa para os produtos orgnicos.
Foto 2
Criando camaro em Recife (PE)
Cria de camaro na ZEIS - Zona Especial de Interesse Social Caranguejo e Campo

Tabaiares.
Sheila Becerra
Uma experincia particular, que demonstra outros desafios na relao entre

governos e sociedade civil representada pelas Incubadoras de Empreendimentos
Solidrios, de cuja gesto dos recursos participam instituies de nvel superior
proporcionando o ensino e a pesquisa. As incubadoras tm como pblico alvo
beneficirios da Bolsa Famlia.
Na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, percebe-se que a

experincia da Incubadora sofreu muitos atrasos em virtude de desacertos
(metodolgicos, de concepo e de atribuies) entre a equipe gestora do
projeto formada por pessoas da PUC-MG e da Secretaria de Polticas Sociais.
Uma crtica recorrente a projetos de 1 ano de durao que envolvem
mobilizao e consolidao de novos grupos de produo aponta para
insuficincia desse perodo para a consolidao dos grupos.
A Tabela 7 mostra um resumo das atividades identificadas por tipo de ator.

Tabela 7
Promotor /
Financiador
Total
Governo
Federal
Prefeitura /
Gov. Estadual
Sociedade civil
e setor privado
Total
20
14
10
Autoconsumo,
troca e
doaes
15
17
12
11
13
40
26
24
19
15
77
52
10
18
45
15
32
43
Veg.
Produo
Ani. Ins.
Comerciali
zao
Transform
ao
Servios
Extr.
A Regio Centro Oeste, por tratar-se de experincias promovidas pela

sociedade civil, na totalidade tem a produo e comercializao como parte de
suas atividades principais.
Em Braslia 95% das experincias focadas tm como principal atividade a
produo para auto consumo e venda de excedentes, geralmente na Central
de Abastecimento do Distrito Federal (CEASA-DF) apesar de que alguns
agricultores comercializam diretamente ao pblico ou no comrcio local.
Somente uma experincia se dedica como principal atividade
comercializao a travs de una feira.
Em Goinia a maior parte das experincias teve como uma de suas
atividades a comercializao (feiras e venda direta), sendo a segunda
atividade identificada a oferta de servios, em especial a investigao, a
capacitao e a logstica para a comercializao.
A prestao de servios tambm uma atividade presente nas experincias focadas
nos municpios desta regio.
Em Braslia, entre as experincias que brindam servios destacam-se a
capacitao (p.e. cursos de tratoristas ou na rea de educao ambiental,
fortalecimento da agricultura familiar, sistema de venda integrado) e incluso
o turismo rural.
Quadro 3
Porque falta apoio para a Verticalizao da Produo

Familiar?
Iniciamos nosso trabalho em Braslia e em Goinia,
analisando mais de 160 associaes de pequenos
produtores. Para a pesquisa, selecionamos 20 em
Braslia e seis em Goinia. A maioria das 160
apresentavam queixas sobre a falta de apoio
governamental, sobretudo quanto verticalizao da
pequena produo.
A pergunta que sempre fazamos era: por que certas
polticas, comprovadamente bem-sucedidas
(agroindstria familiar, compra direta do produtor,
agroecologia etc) do ponto de vista da gerao de
renda e da criao de empregos, so to timidamente
apoiadas pelos governos municipais, estaduais e
federal?
Embora de maneira sucinta, e guisa de contribuio para suscitar opinies concordantes ou

no, cabe fazer uma pequena anlise do momento por que passa o setor produtivo agrcola
familiar. Essa falta de apoio ao setor, cada vez mais notada, acontece por causa de um novo
modelo que organiza a economia e determina a organizao da produo na agricultura.
Passados os modelos agroexportador (1500-1900) e de industrializao dependente (19001980), surge hoje um novo modelo que no incentiva as polticas pblicas de apoio
produo familiar. No modelo agroexportador, existia monocultura para exportao
produzida em latifndios, com mo-de-obra escrava. No modelo de industrializao
dependente, a agricultura precisava continuar produzindo divisas, mas tambm produzir
alimentos para o mercado interno, de forma a baratear o custo da mo-de-obra industrial.
Surge o campesinato, com apoio e simpatia governamental, mas entra em crise na dcada
de 1980.
O modelo atual vem em funo de um grande processo de acumulao de riqueza em todo o
mundo. Tudo isso se concentra nos bancos, que passam a gerir essas vultuosas somas de
capital. Aplicam-nas com o intuito de concentrar empresas de um mesmo setor. Essas
empresas passam a atuar internacionalmente, controlando preos, o mercado consumidor,
as tecnologias de produo agrcola, a padronizao de alimentos em todo o mundo e os
meios de comunicao de massa. Para completar sua ao no setor, essas empresas
transnacionais se casam com os grandes fazendeiros capitalistas, e dessa unio surge o
novo modelo de organizao da produo na agricultura, que hoje chamamos de
agronegcio. Assim se afirma o novo modelo, de maneira cada vez mais tcnica, cada vez
mais poupadora de mo de obra. Portanto, sem necessidade de conviver com os
camponeses. No precisam mais deles.
Esta anlise, j discutida mais profundamente por outras pessoas e em diversos fruns, nos
ajuda a entender a falta de incentivo dos governos para a agricultura familiar urbana, periurbana e rural de uma forma geral, mas mais especificamente para verticalizao da
pequena produo que necessita de um apoio em todos os pontos da cadeia alimentar.
Sim embargo, vale a pena lembrar que durante o Governo do Distrito Federal de 1995-98 se
implemento o PROVE - Programa de Verticalizao da Produo Familiar. Esse programa foi
dirigido a produtores urbanos, peri-urbanos cuja renda per capta familiar no fosse superior
a 50 reais. O programa consistia em viabilizar a agregao de valor produo, em
pequenas agroindstrias (30 a 50 m), de maneira que o produto final chegasse s gndulas
dos melhores supermercados de Braslia com alta competitividade. Foram instaladas 132
pequenas agroindstrias no Distrito Federal. Aps alguns meses de funcionamento as
agroindstrias elevaram o rendimento per capta para 200 reais, com uma ocupao mdia
de 6 pessoas por agroindstria.A valorizao pessoal e profissional, a autonomia financeira e
a ocupao da mo-de-obra familiar foram apontados como os aspectos mais positivos do
PROVE pelos prprios beneficirios.
A verticalizao da produo p.e. nos moldes do PROVE- seria uma pea fundamental para
viabilizar a agricultura urbana e peri urbana. Ela despontaria, certamente, como uma
atividade geradora de renda e ocupao de mo de obra. Entretanto, para se obter xito, o
poder pblico, municipal, estadual, e federal (tal qual foi feito no DF-1995-98) tm que dar
apoio com a sua capacidade instalada (servio de assistncia tcnica e extenso rural,
servio de inspeo de produtos de origem vegetal e animal etc.) em todos os pontos, sem
exceo, que consideramos difcil para o produtor vencer, a saber: motivao das
instituies pblicas, motivao dos pequenos produtores, crdito bancrio, modificao das
legislaes sanitria e fiscal, construo da agroindstria, capacitao e treinamento,
disponibilidade de insumos de forma acessvel, marketing para os produtos, ajuda na
comercializao, fiscalizao e acompanhamento sistematizado da atividade.
Joo Lus Homem de Carvalho, APROVE

Tabela 8
Promotor /
Financiador
Gov Federal
Prefeitura / Gov
Estadual
Sociedade civil
e setor privado
Total

Total
Autoconsumo,
troca e
doaes
-
24
22
21
19
24
22
21
19
Veg.
Produo
Ani. Ins.
Comerciali
zao
Transform
ao
Servios
Extr.
Nas Regies Norte e Nordeste, 81% das experincias focadas incluem como uma
de suas atividades a produo, 64% a comercializao e 22% a transformao (a
maior porcentagem das trs regies analisadas). Uma particularidade da regio e o
extrativismo e a coleta que exclui coleta seletiva de casca do coco verde, coleta de
sementes e de ervas medicinais, extrativismo de aa, etc. (ver Quadro 5).
Em Recife destaca-se a produo vegetal e animal combinada, em
Salvador predomina a produo de hortalias, enquanto que em Belm, a
produo de frutos e hortalias tradicionais soma-se a produo de plantas
ornamentais.
Em Recife, Salvador, Fortaleza e Belm, a produo e coleta de plantas
medicinais uma atividade importante, seno a principal, associada tanto a
venda direta como a transformao em laboratrios prprios. Experincias
como a Farmcia Viva em Fortaleza, a Associao Erveiras Do Ver-O-Peso
em Belm, o Centro de sade Popular razes da terra CESPRATE no Recife,
o as Ervateiras do Outeiro em Salvador mostram a importncia que esta
atividades tm para a Regio.
Em Belm, a maior parte das atividades de comercializao so realizadas
em mercados locais e, em Salvador, em feiras ou diretamente na
vizinhana.
As atividades de transformao incluem o beneficiamento e a produo
artesanal de alimentos (biscoitos, doces, sucos, gelias, cocadas e
multimistura) e a transformao de ervas medicinais em Salvador, a
transformao de casca do coco verde e o beneficiamento da polpa do aa
na rea insular de Belm, e a produo de remdios caseiros e sabonetes
em Fortaleza.
Nesta regio, 23% das experincias focadas prestam servios como parte de suas
atividades.
Em Belm o Centro de Agricultura Urbana, uma parceria entre Prefeitura

Municipal de Belm e Universidade Federal Rural da Amaznia, presta
servios de educao, capacitao, pesquisa e extenso (Ver Quadro 4).
Em Recife, o Centro Nordestino de Medicina Popular oferece diversos
servios de capacitao, assessoria e investigao sobre tudo para a
produo e transformao de ervas medicinais.
Foto 3
Centro de Agricultura Urbana em Belm (PA)
Local de atendimento do Centro de Agricultura Urbana na Universidade Federal Rural

da Amaznia.
Srgio Brazo e Silva
O autoconsumo, as trocas e as doaes so atividades muito importantes na

regio.
Quase a totalidade (90%) das experincias de Salvador e Recife e 60%
das de Belm tm o autoconsumo como uma de suas atividades.
Em Salvador muitos trabalhadores participam sem remunerao nos
mutires, por ser uma ao comunitria da cultura local, que beneficia
coletividade; em geral so pessoas de baixa renda (sem renda fixa),
moradoras da periferia e cuja cor/raa, em geral, tambm se classifica entre
os negros. A maioria possui baixa escolaridade com apenas o ensino
fundamental incompleto e ou analfabetos (as).
Tabela 9
Promotor /
Financiador
Gov Federal
Prefeitura / Gov
Estadual
Sociedade civil
e setor privado
Total
Regies Norte e Nordeste

Total
6
28
5
23
5
17
3
4
2
6
Autoconsumo,
troca e
doaes
5
21
25
20
16
19
59
48
38
13
14
45
Veg.
Produo
Ani. Ins.
Comerciali
zao
Transform
ao
Servios
Extr.
Quadro 4
A Experincia do Centro de Agricultura Urbana em Belm (PA)
Belm um grande centro urbano situado no norte do

Brasil com populao da de 1.272.354 habitantes
urbanos e 8.260 habitantes rurais na capital, do total
de 1.754.786 habitantes urbanos e 40.750 habitantes
rurais da regio metropolitana (IBGE/SIDRA 2000). Em
avaliao da magnitude das atividades agrcola,
extrativista e pesqueira no mbito urbano e periurbano,
se observa que a capital tem mais da metade de sua
rea nas ilhas, onde a grande maioria dos residentes
so os chamados ribeirinhos, que trabalham no
agroextrativismo incluindo a pesca. Na rea
continental, em estudo realizado com amostras
aleatoriamente selecionadas nos bairros de baixa
renda, se observou que 55% das famlias utilizavam
seus quintais para atividades agrcolas e sucessivamente, nas reas periurbanas dos outros
municpios da rea metropolitana, com aumento da produo agrcola. Portanto, a
significncia da agricultura em quintais e, sobretudo, do agroextrativismo, nesta regio
metropolitana adquire importncia para polticas especficas.
Os agricultores urbanos so muitos dos que foram expropriados e expulsos de suas terras e
seu lugar social: indgenas destribalizados, quilombolas, migrantes nortistas e nordestinos e
seus descendentes. So os que tentam, nos vos e brechas de terras urbanas e periurbanas,
reconstruir seu modo de vida baseado na fora de trabalho livre, da vida sem patro, como
registrado nas entrevistas feitas. Infelizmente, quer seja nas ilhas, aonde ribeirinhos vm
secularmente defendendo seus territrios, quer seja nos bairros da regio continental, as
polticas pblicas no lhes so favorveis. As cidades da regio metropolitana no possuem
Secretaria especfica para atendimento da agricultura, existindo na Secretaria Municipal de
Economia - SECON uma Diviso de Atividades Rurais - DAR. A SECON por sua vez possui
diversas outras polticas desenvolver como forma prioritria tornando a agricultura em
atividade secundria em uma diviso sem equipe, equipamentos e instrumentos de forma a
promover o desenvolvimento de agricultura urbana e periurbana na cidade.
Aps diagnsticos da quantidade de agricultores urbanos e de terrenos na cidade assim
como das atividades desenvolvidas nas ilhas foi apresentado em 2001 ao Prefeito de Belm e
ao Reitor da Universidade Federal Rural da Amaznia UFRA o projeto Centro de
Agricultura Urbana - CAU para a realizao da unio de esforos e baixo investimento
financeiro de forma a proporcionar atendimento contnuo populao que pratica a
agricultura urbana. Inaugurado em maro de 2003 o CAU trouxe antiga DAR da SECON o
status que necessitava. A UFRA cedeu o terreno em que foi edificada a unidade de
atendimento, permitindo por parte dos quatros tcnicos da Prefeitura o acesso ao
restaurante universitrio, biblioteca, salas de aula para realizao de treinamentos,
auditrios para reunies com a comunidade e laboratrios, alm do apoio tcnico de
professores e da assistncia e fora de trabalho de estudantes que passaram a contar com o
CAU para realizao de estgio.
Neste perodo o CAU realizou diversos projetos de grande porte, como o projeto Extrativismo
sustentado e manejo ecolgico do aaizeiro em Belm do Par, o Projeto Casulo: Projeto de
Assentamento para a ilha de Mosqueiro, o projeto Agricultura de quintais e outros.
Incrementando a atividade, o Banco Municipal do Povo que realizava operaes de
microcrdito urbano, lanou a linha de financiamento para a agricultura urbana permitindo
assim viabilizar investimento a ser realizado individualmente em pequenas propriedades.
Os problemas surgiram com a troca de governo na prefeitura e com a falta de interesse na
continuidade dos projetos. A SECON apesar de possuir pessoal interessado na atividade,
enfrenta a constante troca de secretrio, estando no quarto do mesmo governo da atual
gesto, impedindo a acelerao das atividades. Desta forma a equipe da Prefeitura se
ausenta do campus da universidade, criando um intervalo no atendimento, do qual a
populao se incomoda como foi explicado em eventos recentes.
A experincia do Centro de Agricultura Urbana confirma que extremamente interessante
proporcionar atendimento contnuo populao que necessita de assistncia tcnica e

extenso rural da Agricultura Urbana assim como da realizao de parcerias para
concretizar este atendimento. Neste caso a Universidade Federal Rural da Amaznia ofertou
sua estrutura para proporcionar o atendimento ao mesmo tempo em que criou oportunidade
de trabalho para estudantes de Cincias Agrrias. Caso a experincia seja repetida por
alguma entidade ser interessante tornar permanente todos os instrumentos de parcerias
para que no sejam descontinuados pelas trocas polticas que ocorrem na alternncia do
poder.
Srgio Brazo e Silva, UFRA
Vanda Seixas, SECTAM
Sistemas de produo
A produo orgnica ou agroecolgica inclui a metade (50%) das experincias
produtiva na Regio Sul e Sudeste e 60% no Norte e Nordeste, sendo muito
freqente entre as experincias promovidas pela sociedade civil. Se bem que, de
forma majoritria as atividades tem sido auto definidas como orgnicas ou
agroecolgicas, provvel que a maior parte no incorporem os preceitos agros
ecolgicos de forma sistemtica e com rigor. Em termos gerais as iniciativas
encorparam uma ou outra tcnica relacionada agroecologia. , mas no tm uma
base agroecolgica que assegure sua procedncia (Ver Quadro 6).
Salvo casos isolados (Belm, So Paulo e Porto Alegre), a maior parte das
iniciativas no so certificadas dentro dos padres orgnicos. Sob o total das
experincias que se auto identificaram como orgnicas s 0.05% parece ter
certificao.
Em Belm a iniciativa do Movimento das Mulheres das Ilhas de Belm, com
sua horta orgnica, visando a certificao pelo IDB, tem carter pioneiro, em
sua especificidade de gnero, de localizao insular e de coletivo ribeirinho.
E em So Paulo o Sabor da Fazenda comercializa produtos certificados na
Feira da Associao de Agricultores Orgnicos - AAO.
Destaca-se um nmero pequeno porem significativo de experincias que declaram
estar em processo de reconverso da produo convencional para produo
orgnica em especial em Belo Horizonte, Curitiba e Goinia.
Em So Paulo esto includos outros sistemas produtivos como a hidroponia e a
permacultura. Tambm destaca-se a presena de uma atividades denominada
agro extrativista tradicional orgnico presente em vrios casos em Belm (Ver
Quadro 5).
Quadro 5
O agroextrativismo em comunidades tradicionais
Um caso particular so as atividades de agroextrativismo orgnico em comunidades

tradicionais, um tipo de agricultura periurbana pouco estudada e ignorada nos foruns mais
amplos. Construda pelas comunidades tradicionais, o agroextrativismo combina atividades e
insumos agrcolas com os extrativistas. Esse conhecimento tradicional que permite a
expanso de populaes de palmeira aa, sua reproduo com insumos provenientes das
chamadas lanantes e integrao com outras espcies tm recebido pouco apoio. Com o
modismo do consumo de aa no mercado globalizado, os agroextrativistas encontram-se
despreparados para os impactos scio ambientais decorrentes. Da mesma forma, a pesca
artesanal vem sofrendo fortes presses com a poluio e diminuio de estoque pesqueiro
provocados pela pesca industrial ilegal (p.e em Belm e Recife).
Neste sentido, o agroextrativismo urbano amaznico luta no apenas por sua existncia,
mas por uma viso diferenciada de agroecologia. O conhecimento tradicional dos
agroextrativistas periurbanos, quilombolas ou ribeirinhos, expressa uma viso de atividade
agrcola que prescinde o domnio e controle dos elementos da natureza. Ao contrrio, as
mars, as vazantes, a seleo natural das sementes espalhadas pelos rios e igaraps, so
incorporados nas atividades humanas de forma integrada, pois a lgica econmica nem
sempre so ditadas pelas regras de mercado.
Noemi Porro, (Belm, PA)
Por sua parte, entre nas experincias promovidas pelo poder pblico (geralmente
nas prefeituras e os governos estaduais) parece predominar as prticas
convencionais relao as orgnicas. Exemplos so Belo Horizonte e Belm, onde
a EMATER promove apenas a incorporao de algumas prticas isoladas de uso de
insumos orgnicos.
E, 85% das experincias produtivas identificadas na Regio Centro - Oeste
utilizam mtodos tradicionais. Duas das experincias promovidas pela Associao
para o Desenvolvimento da Agricultura Orgnica em Gois tm como objetivo a
capacitao dos produtores em agroecologia e apoio converso do sistema
tradicional de agricultura para o sistema agroecolgico.
Quadro 6
Conceitos e definies
Siguindo a IFOAM (Federao Internacional de Movimentos de Agricultura Organica), a

agricultura orgnica o ecolgica incluye "todos los sistemas agrcolas que promovem a
produo saudvel e segura de alimentos e fibras texteis do ponto de vista ambiental, social
e econmico. Estes sistemas partem da fertilidade do solo como base para uma boa
produo. Respeitando as exigncias e capacidades naturais das plantas, os animais e a
paisagem, busca otimizar a qualidade da agricultura e o meio ambiente em todos seus
aspectos. A agricultura orgnica reduz consideravelmente as necessidades de aportes
externos ao no utilizar adubos qumicos nem praguicidas ou outros produtos sintticos. Em
seu lugar permite que sejam as poderosas leies dla naturaleza as que incrementem tanto os
rendimentos como a resistencia dos cultivos" (http://www.ifoam.org/).
A Unio Europea define a agricultura ecolgica como uma prtica agrcola que favorece o
emprego de recursos renovaveis e os reciclados na medida em que restitue ao solo os
nutrientes presentes nos produtos residuais. Aplicada a criao de animais, regula a
produo de carne e aves de confinadas, prestando particular ateno ao bem estar dos
animais e a utilizao de alimentos naturais. A agricultura ecolgica respieta os prprios
mecanismos da natureza para o controle das pragas e enfermidades nos cultivos e na criao
de animais, e evita a utilizao de praguicidas, herbicidas, adubos qumicos, hormonios de
crecimento e antibiticos, assim como a manipulao gentica. Como alternativa, os
produtores recorrem a uma srie de tcnicas que contribuem para manter os ecossistemas e
reduzir a contaminao.
A agricultura biolgica um sistema de produo holstico, que promove e melhora a
sade do ecossistema agrcola, ao fomentar a biodiversidade, os ciclos biolgicos e a
atividade biolgica do solo. Privilegia o uso de boas prticas de gesto da explorao
agrcola, em lugar do recurso a fatores de produo externos, tendo em conta que os
sistemas de produo devem ser adaptados s condies regionais. Isto conseguido,
sempre que possvel, atravs do uso de mtodos culturais, biolgicos e mecnicos em
detrimento da utilizao de materiais sintticos.
A agricultura biolgica, tambm conhecida como agricultura orgnica (Brasil e pases de
lngua inglesa e espanhola), agricultura ecolgica (Espanha, Dinamarca) ou agricultura
natural (Japo). Para os mais burocrticos, uma agricultura e' biolgica quando segue o
REGULAMENTO (CEE) n. 2092/91 DO CONSELHO de 24 de Junho de 1991 que regula o
modo de produo biolgico de produtos agrcolas e sua indicao nos produtos agrcolas e
nos gneros alimentcios.
Seguindo a Altieri (1986) agroecologa o estudo das relaes ecolgicas que ocorrem em
ecossistemas construdos pela pratica agrcola. Porem, na pratica, a agroecologia e' aquela
agricultura que no enfoca apenas a produo, mas os aspectos ambientais e sociais em
toda sua profundidade e extenso, em termos da sustentabilidade ecolgica dos sistemas de
produo. Se basea em um conjunto de principios que incluem:
Baixa dependncia de insumos comerciais.
Uso de recursos renovaveis localmente acessveis.
Utilizao de impactos benficos do ambiente local.
Aceitao e/ou tolerncia das condies locais.
Manteno da capacidade produtiva ao largo prazo.
Preservao da diversidade biolgica e cultural.
Utilizao do conhecimento e da cultura da populao local.
Superfcie dedicada e volume de produo

A informao disponvel insuficiente para que se tire concluses sobre este
aspecto, embora seja possvel identificar uma grande diversidade de tamanhos das
reas dedicadas AUP. As experincias dos assentados despedem de grandes
superfcies (algumas de mais de 900 ha.), uma situao similar de muitas
experincias periurbanas. No outro extremo, algumas hortas comunitrias de Porto
Alegre e Curitiba no superam os 100 m2. Mesmo em Belo Horizonte, muitas
hortas so desenvolvidas em quintais de, no mximo, 50 m2.
Quase a totalidade das experincias analisadas no apresentou o volume de sua
produo. Trs padres podem ser identificados em relao ao volume produzido.
De um lado os produtores que j operam no mercado e tm uma contabilidade
mais clara do volume produzido e comercializado. Os assentados, os agricultores
familiares e cooperativas que atuam nas feiras, possuem algum grau de controle
sobre o volume produzido. E as experincias de agricultores intra urbanos
orientados ao autoconsumo, trocas e doaes (e que s comercializam o
excedente) no tem nenhum sistema de registro e controle dos volumes da
produo e tampouco dos ingressos derivados da atividade.
Tempo de existncia e alcance das experincias focadas
Em termos gerais, entre as experincias focadas, as promovidas pela sociedade
civil so, em geral, mais antigas que aquelas promovidas pelos governos (seja local
o estadual), incluso algumas com ms de 10 anos de atividade.
Um bom exemplo constitudo por algumas experincias de Porto Alegre
como a Horta Comunitria Unio dos Operrios com mais de 23 anos de
funcionamento ou a Feira dos Agricultores Ecologistas com 18 anos.
Uma situao similar se encontra em So Paulo, onde a iniciativa do Ncleo
de Guaianazes Capital existe h mais de 20 anos, a Feira do produtor
orgnico foi fundada h 16 anos e a Associao de Agricultura Orgnica tem
mais de 18 anos de vida.
Em Belo Horizonte, a iniciativa mais antiga, de 13 anos, o restaurante
popular, uma iniciativa do governo federal executado pela prefeitura.
Entretanto, esse no um padro observado para as outras experincias
governamentais. As iniciativas da sociedade civil se caracterizam como mais
longevas tambm na RMBH.
Em Salvador algumas experincias promovidas pela sociedade civil tm
mais de 30 anos, como a Ervateiras do Outeiro.
Em Recife, o CESPRATE h mais de 10 anos vem estimulando famlias a
formar seus prprios quintais de fitoterpicos.
A maior parte das experincias financiadas pelo governo federal (em especial pelo
MDS) tem menos de 2 anos de vida e as promovidas e financiadas total ou
parcialmente- pelos governos municipais menos de 4 (ainda que, aqui, no haja
uma diferena marcante). Isto parece indicar que, em termos gerais, o apoio dos
governos (federal e municipal) a este tipo de atividades recente se comparado ao
tempo de existncia de experincias de AUP desenvolvidas pela sociedade civil.
Ao contrrio desse padro, Curitiba conta com experincias promovidas

pela Prefeitura com mais de 20 anos de existncia, indicando seu carter
pioneiro na promoo da AUP no Brasil (Ver Quadro 12).
Em relao ao alcance das experincias, pouco mais do 60% das experincias

focadas principalmente as promovidas pela sociedade civil e a academia- so
projetos ou atividades permanentes e o restante so programas que podem ou no
fazer parte de polticas institucionais. Em nenhum caso se identificaram polticas de
AUP.
As associaes de agricultores e as organizaes comunitrias de base
desenvolvam principalmente atividades permanentes de produo (hortas,
atividades de extrativismo, etc.) e de comercializao (em especial feiras sejam ou
no). Eles no identificam suas atividades como projetos (incluso aquelas
experincias com muitos anos de vida), isso pode ser devido, a maior parte no ter
recebido, ate a data da pesquisa, demasiados apoios externos.
Um exemplo Braslia, onde a maior parte das associaes analisadas
declararo no receber nenhum tipo de apoio da prefeitura, Ong ou o
governo federal.
Uma situao diferente so as experincias promovidas pelos movimentos sociais
como o MST Movimento dos Sem Terra e o MTD Movimento de Trabalhadores
Desempregados, ou incluso as experincias desenvolvidas pelas organizaes de
catadores de lixo, mais acostumadas a receber apoios externos (no somente do
Brasil) e a formular projetos de cooperao.
Tal o caso das experincias do MST desenvolvidas nas regies
metropolitanas de Porto Alegre, So Paulo e Belo Horizonte que contam
com diversos apoios tanto para as atividades de produo como de
comercializao.
As ONGs e as universidades promovem projetos tanto de produo e
comercializao como de transformao (que demandam maior infra-estrutura e
recursos) destacando-se as atividades dos laboratrios para a transformao de
ervas e plantas medicinais em chs, pomadas, xaropes, etc. Finalmente, os
governos municipais parecem promover programas, mais voltados produo
(vegetal).
Investimentos
No que diz respeito aos investimentos, observa-se uma importante mobilizao de
recursos provenientes dos governos (federal, estadual e local), embora a sociedade
civil concentre a maior parte do investimento realizado, financiando suas prprias
iniciativas. A maioria das experincias analisadas no informou o montante de
investimento (em alguns casos por no ter clareza dos valores). Em alguns casos,
observa-se tambm que h mais investimentos em entidades prestadoras de
servios para financiarem projetos de AUP do que diretamente para os produtores.
Foto 4
Pequenos produtores em agricultura de subsistncia

em Salvador (BA)
Famlia numa comunidade quilombola de pequenos produtores em agricultura de

subsistncia, onde se produz para o auto-consumo e se comercializa o excedente na
feira do municpio de Camaari (Regio metropolitana de Salvador). Salvador (BA)
Davaci Santiago
4.3 Caractersticas dos agricultores urbanos e periurbanos

Numero de agricultores urbanos
Com a informao disponvel ficou difcil calcular o nmero de pessoas vinculadas
diretamente as atividades de AUP nas distintas experincias focadas. Mesmo assim,
se calcula que milhares de pessoas praticam diretamente esta atividade, tanto em
forma organizada (em aes, projetos ou programas) como em forma individual
e/ou familiar. A amplitude de variao muito amplo incluindo desde projetos com
menos de 10 agricultores urbanos at experincias que envolvem milhares de
pessoas.
Um exemplo Belm, onde o Centro de Agricultura Urbana presta servios
a cerca de 40.000 famlias que desenvolvem algum tipo de atividade da
AUP, e pelo menos uns 8.000 homens vivem do agroextrativismo nas ilhas
de Belm.
Outro caso Curitiba onde as aes promovidas pela Prefeitura envolvem
mais de 30 mil pessoas.
Perfil dos agricultores urbanos e peri urbanos
Em termos gerais identifica-se uma diferenciao muito clara entre os participantes
dos programas governamentais (especialmente os vinculados ao programa Fome
Zero), a iniciativas dos governos locais e a outras iniciativas promovidas por
algumas organizaes da sociedade civil como a pastoral da criana ou algumas
ONGs (que desenvolvem atividades em espaos intra urbanos) e os agricultores j
inseridos no mercado (que desenvolvem suas atividades na rea periurbana).
Nos dois primeiros grupos predominam as mulheres de baixa renda e baixo nvel de
escolaridade e entre os agricultores periurbanos o homem de renda mdia e alta,
ainda que em alguns casos possa ser baixa (p.e. entre os que trabalham em
assentamentos, quem pratica o extrativismo ou quem desenvolve atividades
tradicionais como a pesca). Uma outra diferena marcada so os participantes de
experincias promovidas pelos movimentos sociais urbanos e rurais, formados por
mulheres e homens com renda baixa e mdia, nvel educacional baixo e mdio,
mais com uma importante formao e capacidade de mobilizao social e poltica. A
presena de negros muito forte no norte e nordeste, muitos deles identificados
com as experincias dos quilombos.
Nas Regies Sul e Sudeste os agricultores urbanos apresentam uma grande
diversidade de perfis dependendo tanto de sua origem e do tipo de atividade
desenvolvida.
Em Porto Alegre entre os grupos ligados ao Programa Fome Zero
nitidamente predominam as mulheres com renda muito baixa (salrio
mnimo ou menos) e escolaridade tambm baixa (geralmente ensino
fundamental incompleto). Entre os agricultores ecologistas das feiras e
cooperativas o quadro mais equilibrado, com alguns casos de predomnio
masculino uma renda mais alta, ainda que apresente variaes
significativas, e a escolaridade via de regra tambm mais alta. J entre os
assentados e os produtores familiares temos predominncia de homens com
uma renda muito baixa (tambm declaram quase sempre por volta de um
salrio mnimo), mas a tendncia j de uma escolaridade um pouco mais
alta que a dos grupos do Fome Zero.
Em Curitiba a maioria dos projetos (tanto os promovidos pela Prefeitura
como a sociedade civil) tem uma participao mais intensa por parte das
mulheres e dos trabalhadores de baixa renda, que buscam melhorar a
alimentao familiar.
No Rio de Janeiro, observa-se que as pessoas envolvidas so geralmente
pessoas excludas do mercado de trabalho muitos de origem rural. Por isto,
nas experincias da sociedade civil, que envolvem um grande nmero de
mulheres (aproximadamente 85%), priorizado o resgate do conhecimento
acumulado em experincias anteriores no meio rural. Adicionalmente, alguns
projetos incluem pessoas da rede de assistncia social atendidas pela
Prefeitura.
Em Curituba e Rio de Janeiro tambm se destacam experincias
promovidas por catadores de lixo, compostas por pessoas excludas do
mercado de trabalho como mulheres, jovens e idosos com primeiro grau
incompleto.
Em So Paulo e Belo Horizonte, a maior parte das experincias enfocadas
inclui uma presena importante de negros e pardos, mulheres, jovens e
adultos, de baixa renda, e com escolaridade baixa (primria completa ou
incompleta), em especial aquelas apoiadas pelo Fome Zero.
Em Belo Horizonte na AUP tambm se vincula a desempregados e
aposentados / pensionistas, provavelmente em busca de alternativas de renda.
Na Regio Centro - Oeste a maior parte das experincias contemplam

agricultores peri urbanos jovens e adultos com renda baixa e mdia.
Em Braslia 50% das experincias focadas incluem agricultores com renda
baixa e mdia, 30% com renda baixa e s 20% com renda entre mdia e
alta.
Em Goinia quase a totalidade das experincias inclui produtores ou
comerciantes de renda baixa e media.
Quadro 7
Olhares sobre o ambiente: Agricultura Urbana e Periurbana

em Salvador (BA)
Salvador, quarta maior cidade brasileira em termos

populacionais, tem grande relevncia histricocultural para o povo brasileiro. O municpio possui
2.754.950 habitantes, representando 79,47% da
populao da regio metropolitana, sendo
2.442.102 habitantes na zona urbana (88,64%).
Sua fundao data de 1549, com a ocupao do
territrio que hoje chamamos Brasil por
colonizadores portugueses. A economia centrada no
comrcio, com engenhos instalados por todo o
Recncavo, abrigou uma concentrao de europeus,
ndios, negros e mestios o que deixou marcas
profundas na sociedade baiana. O cenrio atual se assemelha a uma colcha de retalhos, com
as mais variadas expresses culturais, grande diversidade tnico-racial e rara beleza
esttico-paisagstica. Com rea de 706,8 km, representando 24,91% da rea da regio
metropolitana, sua densidade demogrfica de 7.521,08 habitantes por km e o IDH de
0,805 (www.muninet.org.br).
O processo de urbanizao da cidade teve seu incio na dcada de 40, principalmente em
funo do crescimento demogrfico decorrente de grande fluxo migratrio oriundo das
regies rurais onde consolidava-se uma crise agrcola iniciada no final do sculo XIX. a
partir da dcada de 50, com a implantao dos centros industriais (final da dcada de 60 at
a dcada de 80) que Salvador sofre profundas modificaes na sua estrutura econmica,
social, cultural e espacial.
O surgimento das ocupaes espontneas deixam expostos os vrios problemas trazidos pelo
"desenvolvimento" industrial e urbano. Passamos a identificar mais claramente a
segregao, estratificao social atravs das localidades de moradia das vrias populaes. A
complexidade fomentada pelas interaes entre as culturas negra, indgena e branca se
reflete nas condies econmicas e sociais, afetando diretamente a interao entre a
populao e o meio ambiente.
Como vemos nas iniciativas identificadas na pesquisa desta regio metropolitana, os ndices
revelam que a maioria dos trabalhadores em AUP so categorizados como negros, com baixo
nvel de renda, que foram expulsos de suas terras e seus lugares sociais. So migrantes
quilombolas e seus descendentes, que usam a agricultura como ferramenta para reconstruir
seus modos de vida e insero no espao urbano. Para estas atividades, usam seus quintais
ou terrenos baldios, onde produzem hortalias e legumes para o auto-consumo e
comercializao. Os danos ambientais e sociais vivenciados por esta populao revelam a
ausncia de polticas pblicas que reconheam a agricultura urbana como estratgia de
ocupao do espao urbano e da produo de alimentos. necessrio que se criem polticas
pblicas de valorizao e estmulo a esta atividade, que muito contribuir para a melhoria da
segurana alimentar da populao e fomento da economia familiar.
Dalvaci A. P. Santiago, Instituto de Permacultura da Bahia
Nas Regies Norte e Nordeste o perfil das/os agricultores que fazem parte das
experincias focadas inclui jovens, adultos e idosos, com uma forte presena de
pardos, negros e indgenas. Destaca-se a presena de migrantes internos
(nordestinos e paraenses) e pblicos da incluso social (desempregados;
subempregados; ambulantes; domsticas). A presena de mulheres muito
marcante, especialmente nas atividades intra urbanas. De maneira geral, a renda
baixa e a escolaridade mdia oscila entre ensino fundamental e mdio incompleto.
Em Belm, os produtores das ilhas, que praticam o agroextrativismo, com
especial enfoque na pesca de camares e peixes e na coleta de aa,
identificam-se como ribeirinhos e/ou quilombolas. Tem sua origem na
interao entre povos indgenas que foram destribalizados desde tempos
coloniais, descendentes de africanos escravizados para o trabalho forado
nas fazendas e imigrantes expulsos pelos latifndios no nordeste. Os
produtores nos bairros perifricos de Belm e regio metropolitana so em

sua maioria imigrantes do interior do Para e de outros Estados,
principalmente Maranho, que foram expulsos de suas reas pela
concentrao de terras e riquezas baseadas na pecuarizao e ao
madeireira. Atravs de ocupaes e expanso de antigos bairros rurais de
baixa renda, esses produtores foram conquistando terrenos e quintais, que
utilizam para horticultura e fruticultura familiar.
Em Maracana uma parcela do trabalho de AUP est direcionada para uma
ao junto ao Povo Indgena Potiguar.
Em alguns casos, envolvem-se pessoas com diferentes capacidades, por exemplo

em Belm, onde um projeto (Bosque sensorial) trabalha com crianas e jovens
portadores de deficincia visual.
Foto 5
As Ervateiras do Outeiro em Salvador (BA)
"As Ervateiras do Outeiro" uma iniciativa de extrativismo de plantas medicinais

e sagradas, realizada principalmente por mulheres, pobres e negras, seguindo
um velho costume desde o tempo das suas avs.
Davaci Santiago
Como j se identificou, a presena de mulheres muito importante em

praticamente todas as experincias focadas e merece umas consideraes especiais
originadas por sua condio de subordinao e desvalorizao. Em muitos casos, a
presena de homens s est presente nas experincias de mutiro quando h
necessidade de limpar as reas de mato das roas, crregos e se necessita de mode-obra com mais fora fsica.
Um exemplo Recife e Salvador onde se identificou uma marcada diviso
sexual do trabalho: nas atividades de produo agrcola, as mulheres,
embora participem da produo, esto mais presentes na transformao /
beneficiamento; na produo de camares elas participam da seleo e
limpeza. Mas em geral, o lugar das mulheres definido como o da ajuda,
embora elas estejam presentes em grande parte das atividades e sejam
maioria dos sujeitos que desenvolvem a experincia. Finalmente nas
experincias lideradas pelas mulheres, via regra, no contam com apoio
pblico e so as menos desenvolvidas.
Em Fortaleza, ressalta-se a presena de projetos especficos de mulheres,

como o caso dos grupos que produz plantas medicinais.
Quadro 9
Perfil dos beneficirios das atividades de AUP
O perfil dos beneficirios das aes, projetos e programas de AUP que foram focadas muito
variado incluindo desde o pblico em geral que visita as feiras, lojas, supermercados, etc.
at os beneficirios de programas sociais governamentais que recebem os diversos produtos
das hortas como doaes. Sendo o perfil dos atores participantes, um perfil heterogneo.
Muitos dos projetos tem como pblico alvo beneficirios do Bolsa Famlia (p.e. as Incubadora
de Empreendimentos Solidrios) e outros (como o Banco de Alimentos) que destinam sua
produo quelas instituies no agraciadas por outros programas e projetos de doao de
alimentos. Um exemplo e Sabar (RMBH), onde as hortas comunitrias fomentadas pelo
programa Hortas Urbanas/MDS atende ao pblico de baixa renda, independente do seu
vnculo com o Bolsa Famlia.
A anlise da composio social dos beneficirios indica que a AU possui impactos amplos que
no se limitam segurana alimentar de grupos vulnerveis e gerao de trabalho e renda
para os participantes, mas tambm incide sobre a qualidade de vida e a soberania alimentar
de um grande contingente de cidados que consomem os produtos da Agricultura Urbana.
Portanto, sua contribuio vai desde a Segurana Alimentar e Nutricional de pessoas em
situao de vulnerabilidade social at setores urbanos de renda mdia e alta e nvel to
educativo superior que formam o pblico consumidor de produtos agroecolgicos.
4.4 Marcos legais, institucionais e polticas pblicas para a

promoo da AUP nas Regies estudadas
A pesquisa identificou os marcos legais presentes nas regies incluindo a legislao
de relevncia casual, setorial e especfica da AUP; os marcos institucionais e a
presena de polticas de AUP. Na maior parte dos municpios pesquisados no se
identificaram marcos legais nem institucionais especficos e em nenhum caso se
identificaram polticas de AUP. Portanto, resulta chave melhorar tanto os marcos
legais como os institucionais para promover, mais ativamente, as atividades de AUP
orientadas SAN. E tambm avanar mais firmemente no fortalecimento de
polticas ativas que promovam a atividade.
Marcos legais para a promoo da AUP
Os marcos legais ou a legislao incluem o conjunto de leis (ou normas) pelas
quais se governa, e que permitem governar um Estado, abarcando diversas escalas
(federal, estadual e local), e temas especficos (p.e. a AUP).
De maneira geral, possvel distinguir trs tipos de marcos legais:
A legislao de relevncia casual para a AUP, que inclui as leis que
regulamentam o uso do solo e o planejamento municipal p.e. os planos
diretores, estratgicos, o zoneamento do solo municipal, com fins cadastrais
e tributrios, etc. Respondem a uma viso de desenvolvimento municipal
anterior ao atual desenvolvimento terico e prtico da AUP. Podem,
inclusive, incluir definies favorveis AUP (geralmente em planos de
elaborao mais recentes), este tipo de legislao pode ser restritiva para o
desenvolvimento da agricultura intra urbana entendida como uma atividade
permanente e multifuncional.
A legislao setorial relacionada AUP, que inclui um conjunto de leis

que promovem temas como a segurana alimentar e nutricional, a promoo
da agricultura, os sistemas de abastecimento de alimentos ou servios
pblicos de sade. Apesar dessas leis no terem sido criadas

especificamente para promover a AUP, elas contm orientaes que
facilitam seu desenvolvimento como atividade permanente (e multifuncional)
em reas intra e periurbanas.
A legislao especfica de AUP inclui leis que criam programas de AUP,

promovem espaos multiatorais, outorgam incentivos fiscais para o
desenvolvimento da atividade, estabelecem critrios especficos para o uso
do solo ou gua para a AUP, etc. Esta legislao bastante recente e
orienta-se a promover a atividade de forma especfica.
Apesar das atividades da agricultura no solo urbano no serem novidade em

nenhuma das regies metropolitanas analisadas, somente nos incios dos anos
2000, e graas a intervenes de diversos programas internacionais e viso de
alguns governos municipais, a agricultura urbana e periurbana (AUP) passou a ser
vista como uma atividade especfica, multi funcional e sistmica 2.
Por isso, a presena de marcos legais especficos para a promoo da AUP um
fenmeno recente e muito pouco encontrado nos municpios analisados. Os estudos
locais se centraram em identificar a legislao especifica de AUP pese a que em
alguns casos se incluem referencias a legislao casual e setorial. Os indcios
identificados nesta pesquisa sugerem a necessidade de aprofundar em uma
investigao que revela a verdadeira situao dos marcos legais que promovem ou
limitam o desenvolvimento da AUP nas regies metropolitanas do Brasil.
Nos municpios focados das Regies Sul e Sudeste, foi onde se identificou o
maior nmero de municpios com legislao especfica de AUP aprovada ou em
processo de aprovao.
Em So Paulo existe uma legislao especfica de AUP recentemente
aprovada, que inclui a Lei N 13.727 (12 de Janeiro de 2004) que cria seu
Programa de Agricultura Urbana e Periurbana (PROAURP) e define suas
diretrizes. A AUP tambm faz parte do Plano Diretor Estratgico (Seo X,
Captulo III), e conta com uma Lei que cria a Casa da Agricultura Ecolgica
no Distrito de Parelheiros destinada a fornecer assistncia tcnica
agroecolgica (Ver Quadro 10).
Em Santo Andr, uma Lei que cria um Programa de Agricultura Urbana
(PROAGRU) se encontra em processo de aprovao na Cmara Municipal;
Em Porto Alegre h um Ante-Projeto de Lei Complementar que cria o
Sistema Municipal de Segurana Alimentar que inclui a AUP como uma de
suas atividades.
2
Neste sentido destaca-se o trabalho desenvolvido por algumas agncias do sistema das Naes
Unidas (PNUD, PGU-ALC, FAO) e outras instituies de promoo e cooperao de alcance regional como
o IDRC (Canad), a Fundao RUAF (Holanda) e o IPES (Peru).
Quadro 10
A conquista do marco legal de AUP: a experincia de So

Paulo (SP)
A conquista do marco legal que criou o Programa de

Agricultura Urbana e Periurbana - PROAURP (Lei N.
13.727, de 12 de janeiro de 2004 e regulamentado
pelo Decreto N. 45.665, de 29 de dezembro de 2004)
no municpio de So Paulo o principal destaque e
diferencial em relao s demais regies
metropolitanas pesquisadas no mbito do presente
projeto promovido pelo MDS. Esse instrumento de
poltica pblica considerado como um alicerce
importante, mas o desafio tem sido conseguir que ele
no se transforme em uma poltica de governo, mas
sim que seja uma poltica de estado, assumida como
parte de um programa de desenvolvimento
sustentvel de longo prazo. Esse parece ser um grande desafio da maior metrpole
brasileira, com mais de 10 milhes de habitantes, em que as prioridades econmicas se
concentram nos setores secundrio e tercirio.
Em So Paulo, a mobilizao em prol da instituio do PROAURP iniciou-se atravs do
legislativo municipal, que conseguiu que o Plano Diretor Estratgico de 2003 do Municpio
previsse a implementao de um Programa de AUP. Atravs da realizao de vrios eventos
promovidos pelo legislativo, foi criado o Frum de Agricultura Urbana e Periurbana da Regio
Metropolitana de So Paulo (em 2002) que contou com a participao de diversas
instituies pblicas e da sociedade civil organizada. A formulao do projeto de lei que criou
o Programa de Agricultura Urbana e Periurbana do Municpio se deu no mbito do Frum, de
forma participativa, atravs de diversos encontros das instituies partcipes. Aps a criao
da lei e de sua regulamentao, o passo seguinte que o Frum considerava importante era a
criao do Conselho de AUP, que chegou a ser votado pela Cmara de Vereadores em 2004,
mas no foi sancionado pela prefeitura na poca. Posteriormente, o governo que assumiu a
prefeitura vetou a sua criao. A proposta era que o Conselho tivesse poder deliberativo e
administrasse o fundo de AUP previsto em oramento para o PROAURP. Nesse contexto,
ocorreram diversas mudanas que afetaram a participao de importantes lideranas nesse
processo, tanto no legislativo como no executivo, o que contribuiu para desacelerar as
atividades do Frum aps o veto criao do Conselho.
A proposta de atuao do Frum era que ele fosse um fomentador, articulador e mobilizador
de pessoas e instituies em prol da AUP. Foi proposta a criao de grupos de estudos sobre
5 frentes: projeto, legislao, comunicao, formao e comercializao. Da mesma
maneira, a sustentao das atividades do Frum necessitava de uma estrutura, no podendo
mais contar com o suporte obtido at ento do legislativo. Diante disso, buscou-se tambm o
apoio de instituies da Sociedade Civil Organizada, que para dar continuidade e suporte s
atividades do Frum (na articulao para continuar mostrando a importncia do PROAURP)
necessitariam de recursos que nem sempre so previstos em linhas de financiamento de
projetos. Apesar das dificuldades o Frum continuou a se articular. A iniciativa do
levantamento promovido pelo MDS propiciou um novo impulso, demonstrando um
importante panorama da AUP em So Paulo, que muito poder ser potencializado pelo
PROAURP.
Concordamos com Van Veenhuizen (2006 p. 1) quando aponta que uma poltica
frequentemente entendida como uma srie de leis e regulamentaes apenas, mas uma
poltica mais que isso. As leis so parte importante, tendo que ser vistas como um dos
instrumentos de uma poltica. Segundo esse autor, uma poltica pode ser descrita como
medidas adotadas por governos para induzir certas mudanas nas decises e
comportamentos dos atores da sociedade visando atender algumas metas. Para De Zeeuw
(2006) na formulao efetiva de uma poltica de AUP, experincias demonstram que
preciso incluir, associados ao marco legal, instrumentos econmicos, de comunicao/
educao e de adequao ao desenho urbano, ou seja, maneira como os atores locais
atuam.
Nessa perspectiva, acredita-se ser de fundamental importncia que o Frum de AUP da
Regio Metropolitana se fortalea, para mostrar a viabilidade e a sustentabilidade das

prticas de AUP, e retome a discusso da necessidade do Conselho na gesto do PROAURP.
No mbito nacional tambm seria importante que se desse o respaldo poltico nesse processo
com a Criao do Frum Nacional de AUP e do Conselho Nacional de AUP para a defesa
efetiva e a motivao dos diversos atores na valorizao da AUP de modo a viabilizar a
Segurana Alimentar e Nutricional. Acredita-se que para a AUP ser assumida como
estratgica para a sustentabilidade do desenvolvimento scio-ambiental e econmico ser
necessrio, alm do papel dos Fruns e Conselhos na articulao e de estudos e propostas
de polticas pblicas, que se proponha nacionalmente um centro de estudos de fomento da
AUP. Este centro poderia realizar, por exemplo, a anlise da valorao econmica dos
investimentos de AUP, suas conseqncias e os efeitos positivos para o desenvolvimento
local sustentvel. De Zeeuw (2006) tambm propem que aps a conquista de um marco
legal, e como alternativa para se conseguir a adeso efetiva dos atores envolvidos
(agricultores urbanos e periurbanos) s suas propostas, que se busque a participao dos
mesmos na formulao e assinatura de um contrato em que a adeso voluntria s normas e
regulamentaes por parte dos agricultores tenha como contrapartida dos governos o
compromisso com algumas aes de suporte. Portanto, esse desafio tambm de ordem
cultural, sendo necessrio um trabalho de mobilizao e reeducao ambiental, para mostrar
que possvel se ocupar a cidade de forma mais sustentvel.
Ana Flvia Borges Badue, Instituto Kairs
Lucila Pizani Gonalves, Ex-vereadora/PT de So Paulo
Entre os municpios focados da Regio Centro Oeste se identificou legislao

especfica somente em Braslia que conta com a legislao aprovada em 2004,
promove o desenvolvimento de aes no sentido de incentivar as diversas formas
de cultivo do solo para produo de alimentos na zona urbana. Inclui diversos subprogramas de agricultura urbana como: hortas familiares; hortas comunitrias;
hortas escolares e hortas condominiais. Promove a agricultura orgnica (em uma
regio na qual atualmente predomina a produo convencional). Finalmente
estabelece que o Poder Pblico defina espaos urbanos nos quais ser permitida a
implementao da agricultura urbana e autorizar o seu uso mediante solicitao
da comunidade e avaliao de projeto tcnico elaborado por profissional
competente.
Foto 6
Hortas Comunitrias em So Paulo (SP)
A ONG Cidades Sem Fome desenvolve projetos de hortas comunitrias em favelas
e bairros populares de So Paulo.

Divulgao Cidades Sem Fome
Cabe destacar que no Governo do Distrito Federal no perodo de 1995-98 foi criada
uma lei de apoio s atividade de produo, verticalizao e comercializao da
produo agrcola urbana. A Lei do PROVE que institua o Programa de
Verticalizao da Pequena Produo Agrcola do Distrito Federal PROVE, criava
incentivos e estabelecia normas relativas ao tratamento diferenciado e simplificado
Unidade Familiar de Processamento Agroindustrial - UFPA. Essa lei que tinha o
nmero 1825 de 13 de janeiro de 1998 foi revogada e no seu lugar foi criada a lei Lei n 2.499, de 07 de dezembro de 1999, que muda o foco da primeira sendo mais
dirigida ao apoio do agro negcio, sem as protees naturais, que a primeira dava
aos produtores familiares pobres (Ver Quadro 3).
Entre os municpios focados nas Regies Norte e Nordeste s se identificou
legislao especfica em Maracana onde o municpio estabeleceu em dezembro
de 2006 uma legislao para o desenvolvimento da AUP no municpio.
Uma analise geral dos marcos legais casuais e setoriais, identifica alguns temas
que devero ser revisados, vinculados tanto ao uso do solo e a promoo da
agricultura como a articulao com a segurana alimentar e nutricional. No que se
refere as leis de uso do solo e os planos de ordenamento territorial se identifica
tanto a falta de articulao com a AUP como restries para algumas das atividades
desenvolvidas (p.e. para atividades pecurias e as frutferas). Essa situao pode
determinar uma baixa inverso de renda para os agricultores que pode estar
associado aos problemas de propriedade segura da terra. No que se refere a
relao com a SAN, desarticulada e nem sempre potencializa as atividades de
AUP.
Um exemplo Curitiba onde, apesar do grande numero de atividades de
AUP promovidas pelo municpio, as mesmas tm uma baixa articulao com
as polticas de Segurana Alimentar e Nutricional, todavia, esto iniciando
num processo de aproximao e co-responsabilidade entre as secretarias
municipais. Neste sentido a Lei n 11.832, de 04 de julho de 2.006, alterou
a composio do Conselho Municipal de Segurana Alimentar e Nutricional e
criou o Fundo Municipal de Segurana Alimentar Nutricional - FUMSAN. A
referida lei amplia a participao social e gera uma fonte de recursos para a
segurana alimentar possibilitando ser aproveitada pelos agricultores
urbanos.
Outro exemplo, em Goinia, onde existem leis que apiam a produo
agrcola de uma forma geral, seja ela integrada ao ambiente urbano ou no.
Mas todavia, vale notar que essas leis em sua maioria foram criadas para
dar, prioritariamente, incentivo ao agro negcio ou s chamadas factory
farm e no para promover as atividades de AUP como se as concebe neste
trabalho.
Marcos institucionais para a promoo da AUP
Os marcos institucionais referem-se s estruturas e espaos de suporte que
permitem a implementao das polticas pblicas e a aplicao da legislao
vigente.
A situao muito diversa, mais predominam as aes desenvolvidas de forma
isolada e superpostas executadas atravs de uma grande diversidade de
Secretarias municipais entre as que se destacam as de Segurana Alimentar, de
Meio Ambiente, de Trabalho, de Desenvolvimento e Incluso Social e as de Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento. No panorama geral foram identificadas trs grandes
grupos de municpios. Um primeiro grupo, formado por muito poucos municpios,
que contam com espaos especficos para a gesto da AUP atravs de
coordenaes ou gerencias especficas. Esta opo no muito compreendida e

ainda enfrenta problemas de oramento e logstica no interior das prefeituras.
Nas Regies Sul e Sudeste o municpio de So Paulo dispe de um Grupo
Executivo para a implantao e o gerenciamento do Programa de AUP
formado pelas Secretarias do Verde e do Meio Ambiente, do Trabalho, de
Coordenao das Subprefeituras e de Servios.
Outro exemplo o Rio de Janeiro, que apesar de contar com uma Gerncia
de Agricultura Urbana ligada Secretaria Municipal de Meio Ambiente da
Cidade (SMAC), no conta com equipe tcnica e oramento prprio;
tambm, h a promoo de hortas pela Secretaria Municipal de Sade
(Hortas Fitoterpicas para abastecer suas farmcias de manipulao), pela
Fundao de Parques e Jardins e pela Secretaria de Ao Social (em ambos
os casos, incluindo capacitao e hortas comunitrias).
Um segundo grupo desenvolve aes de AUP a partir de uma outra secretaria ou
coordenadoria existente na Prefeitura, identificando uma grande diversidade de
situaes. Neste caso as aes so desenvolvidas a partir de uma rea especfica
da Prefeitura e depende da prioridade poltica que ela d ao tema.
Em Recife a Prefeitura desenvolve o projeto das Hortas Comunitrias por
meio da Diretoria de Abastecimento e Segurana Alimentar atravs da sua
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento.
Nas Regies Sul e Sudeste, em Cachoeirinha o programa gerido pela
Secretaria de Segurana Alimentar, em Contagem a AUP desenvolvida
pela Coordenadoria de Segurana Alimentar Nutricional e Abastecimento,
ligada Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social, e em Sabar, na
AUP est vinculada Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social.
Um caso particular Curitiba que conta com uma das experincias mais
importantes de AUP com mais de 20 anos, onde no existe um espao especifico
para a promoo da atividade, mas a Prefeitura articula todas as aes a partir da
Secretaria Municipal de Abastecimento (SMAB) (Ver Quadro 12).
Um terceiro grupo, formado por a maior parte dos municpios focados,
desenvolvem aes de AUP de forma fragmentada, desarticulada e, em muitos
casos, superposta atravs de vrias secretarias municipais, desconsiderando-se
uma viso sistmica e multi funcional da AUP.
Nas Regies Sul e Sudeste, mais especificamente nos municpios
pesquisados na Regio Metropolitana de So Paulo, a AUP desenvolvida
por mais de uma secretaria que no coordenam aes entre si. Em
Diadema existem programas nas Secretarias de Abastecimento e de
Assistncia Social e Cidadania, em Franco da Rocha existem programas
nas Diretorias de Ao Social e Desenvolvimento Econmico, em Juquitiba
existem Programa de Horta Comunitria dentro da Diretoria de Agricultura e
da Secretaria de Ao Social, e em Osasco existem programas e projetos
nas Secretarias de Meio Ambiente e Desenvolvimento, e de Trabalho e
Incluso.
Em Belo Horizonte as atividades de agricultura urbana so desenvolvidas
por trs secretarias municipais, de forma desarticulada. Os CEVAEs
Centro de Vivncia Agro ecolgica, so atualmente coordenados pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente e pela Fundao de Parques; a
Secretaria Municipal de Abastecimento conduz os Programas PROHORTA e
PROPOMAR, de assistncia tcnica a hortas e pomares urbanos
comunitrios. Mais recentemente, a Secretaria de Polticas Sociais
desenvolve o programa de Incubadora de Empreendimentos Solidrios,
financiado pelo MDS, tendo a AUP como atividade geradora de renda.
A presena de diversos espaos municipais promovendo a AUP no , por si

mesmo, prejudicial ao desenvolvimento da AUP, mas indica as mltiplas portas de
entrada que cada municpio identifica para a atividade reforando o carter multi
dimensional da AUP. Mas por sua vez, a falta de coordenao interna pode
prejudicar a sustentabilidade da atividade e, sobre tudo, o impacto dos apoios
recebidos tanto do poder pblico (municipais, estaduais e federais) como da
saciedade civil e setor privado.
Foto 7
Grupo CAUSA em Belo Horizonte (MG)
Agricultora urbana do Grupo CAUSA, de Belo Horizonte, que desenvolve cultivo

vegetal em quintais e reas comunitrias, beneficiamento de alimentos na forma
de pes, bolos, pats, gelias e sucos, comercializando-os ou fornecendo lanches
para eventos, produz remdios caseiros, e presta assessoria a grupos de AU tanto
para a formao de cultivos quanto para o beneficiamento da produo, utilizandose de metodologias participativas, com enfoque de gnero, agroecologia e EPS.
Marcelo Almeida
Adicionalmente, em algumas reas metropolitanas (So Paulo, Belo Horizonte e

Belm) funcionam Fruns de AUP integrados por diversas organizaes
preocupadas e envolvidas com o desenvolvimento da atividade.
Em Belo Horizonte a Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana
AMAU congrega grupos produtivos e de apoio AUP, com o intuito de
fomentar a troca de experincias entre as iniciativas, em encontros
peridicos, buscando fortalecer o enfoque agro ecolgico na AUP e buscar a
insero poltica do tema da AU. A AMAU busca tambm relacionar a AUP
com as polticas de SAN e EPS (ver Quadro 11).
Em So Paulo o Frum de AUP desenvolve aes em 6 reas: elaborao
de projetos
de AUP; elaborao da legislao de AUP; formao e
capacitao/seminrios, oficinas, pesquisas; comercializao e agregao de
valor; comunicao e agro ecologia.
O papel dos espaos multi atorais chave para promover polticas ativas de
promoo da atividade que potencialize os recursos e as capacidades disponveis
(que so insuficientes, mas no poucas).
Quadro 11
A articulao Metropolitana de agricultura urbana na Regio

Metropolitana de Belo Horizonte (MG)
A Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana
AMAU um coletivo de agricultores e agricultoras
urbanas e peri-urbanas, organizaes no
governamentais e pblico universitrio que busca
fortalecer e qualificar a discusso sobre a
Agricultura Urbana AU, de base agro ecolgica,
com segurana alimentar e nutricional, gerao de
renda, melhoria da qualidade de vida,
biodiversidade, resgate da cultura tradicional das
comunidades urbanas e gesto do espao urbano.
A origem da AMAU remonta a 2001, quando o

Frum Mineiro de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel FMSANS realizou um
levantamento de iniciativas de AUP na regio metropolitana de Belo Horizonte, e que
culminou com a Caravana Dignidade e Vida, em 2004, itinerante, que visitou vrias
iniciativas de AUP. O impacto positivo dessa caravana consolidou a AMAU que, desde 2005,
j congregou mais de 130 grupos familiares e comunitrios dos mais diversos perfis,
produzindo em quintais, em espaos pblicos, para consumo e ou comercializao, com
beneficiamento da produo (alimentos e remdios caseiros), em assentamentos de reforma
agrria, alm de associaes, prestadores de servio (formao/capacitao, organizao da
produo, gesto e comunicao), grupos de pesquisa (agro ecologia, plantas medicinais,
sade e nutrio).
O espao da AMAU foi decisivo para ampliar a percepo dos atores sociais envolvidos sobre
a necessidade de inserir-se nos espaos de discusso poltica para avanar na discusso e na
consolidao da AUP e, especialmente nesse processo, a Rede de Intercmbio de Tecnologias
Alternativas tem sido fundamental.
No momento, dois grandes desafios se impem AMAU: a) necessidade de ter um espao
referncia para si, para realizao de encontros, oficinas e experimentos coletivos e b)
definio de suas bandeiras e metas, de forma a contribuir para o desenho de uma poltica
de AUP que reflita a realidade dos seus principais atores. Em implantao desde 2006 em
Belo Horizonte, o Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro - CCF aponta
possibilidades concretas de avano no dilogo entre sociedade civil e poder pblico, e a
Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana chamada a assumir seu protagonismo.
Angela Christina Ferreira Lara, REDE
Marlete Aparecida Coelho, agricultora urbana, CAUSA
Instituies vinculadas Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana
Polticas pblicas de AUP

As polticas pblicas referem-se ao conjunto de orientaes e diretrizes que
promovem e garantem os direitos dos cidados, ou seja, tudo que os governos
fazem (ou deixam de fazer) para melhorar sua atuao, tanto na rea geogrfica
como sobre tema especfico (p.e. a AUP).
Em termos gerais, no existe no Brasil uma poltica de AUP. Na maior parte dos
casos existem as chamadas hortas escolares hortas em quintais ou hortas
comunitrias que desenvolvem atividades deforma isoladas. Mais recentemente,
com a implementao do Programa Fome Zero, muitas hortas vincularam-se s
polticas de segurana alimentar e nutricional e muitos dos agricultores urbanos
passaram a ser grupos alvos de programas como a Bolsa Famlia. Mas, a agricultura
praticada por eles no sempre so efetivamente apoiadas. O Brasil conta com
polticas de combate pobreza e fome, mas estas polticas no tm potencializado
a agricultura urbana como soluo ou porta de sada para a condio de pobreza
e fome.
Em todas as Regies analisadas, a formulao de polticas pblicas de AUP

encontra-se muito pouco desenvolvida e no existem polticas pblicas especficas
nem muita articulao com outras polticas existentes. Esta uma situao que
deve mudar.
Destacam-se os municpios de Porto Alegre, Alvorada, Gravata,
Cachoeirinha e Viamo que entre 2003 e 2004 promoveram a
implementao de uma poltica de AUP vinculada o Fome Zero. Dentro deste
contexto, foi firmado um convnio entre os cinco municpios voltado para
uma ao institucional conjunta. As aes previstas pelo Consrcio de
Agricultura Urbana sofreram uma descontinuidade em virtude da mudana
poltica decorrente das eleies municipais de 2004, o que dificultou ainda
mais o desenvolvimento das polticas e programas previstos.
Atualmente, em Belo Horizonte, a prefeitura municipal e a sociedade civil
esto envolvidas na conduo do Programa Global Cidades Cultivando para o
Futuro, que tem como meta central a formulao de uma poltica municipal
de AUP construda participativamente.
5. OS ATORES E SUAS PARCERIAS PARA A PROMOO DA

AGRICULTURA URBANA E PERI URBANA NAS REGIES
METROPOLITANAS DO BRASIL
Entre as experincias focadas se incluem iniciativas financiadas pelo governo
federal (atravs do MDS e outros ministrios e agencias), iniciativas promovidas e
financiadas pelos governos locais e estaduais e pela sociedade civil, a academia e o
setor privado.
Entre as 26 experincias financiadas pelo governo federal destacam as hortas
(geralmente comunitrias), alguns assentamentos do movimento dos sem terra e,
em menor numero, outros empreendimentos como as incubadoras, padarias
solidrias, lanches e os programas do Fome Zero (cozinhas comunitrias,
restaurantes populares, etc.). Entre as regies de Braslia, Goinia e Curitiba no
foram registradas experincias apoiadas pelo governo federal.
Entre as 45 experincias promovidas, apoiadas e/ou financiadas (total ou
parcialmente) pelos governos locais e estaduais destacam-se as que contam com
apoio das prefeituras atravs de programas e projetos de hortas, feiras e outros
espaos de comercializao, e em menor medida atividades voltadas a prestao de
servios (principalmente capacitao). Os governos estaduais s apoiam fortemente
em algumas regies metropolitanas (Fortaleza, Minas Gerais).
Entre as 89 experincias promovidas, apoiadas e/ou financiadas pela sociedade
civil, a academia e o setor privado, destacam-se tanto as atividades de produo
em hortas e quintais comunitrios, perto das ruas e abaixo das linhas de
transmisso eltrica, como as atividades de comercializao (com uma grande
diversidade de espaos como feiras, lojas, venda direta, etc.) e servios.
interessante notar que a maior parte das atividades tenham como um de seus fins
o auto consumo reforando a necessidade de melhora da nutrio familiar. Uma
caracterstica muito interessante a presena de trocas e doaes a programas
sociais, incluindo experincias promovidas por setores sociais de baixa renda, o que
identifica um alto grau de solidariedade presente nas comunidades.
Tabela 10
Regies
Metropolitanas
Numero de experincias focadas por Regies e atores

que apiam, promovam ou financiam
Governo
Federal
Governo Local /
Estadual
20
6
26
17
28
45
Sul e Sudeste
Centro Oeste
Norte e Nordeste
N de experincias
por tipo de ator
Sociedade civil,
academia e
setor privado
40
24
25
89
N de
experincias
por Regio
77
24
59
160
Fonte: Elaborao prpria. 2007

O Governo Federal atravs de diversos ministrios e secretarias financiam experincias. Os governos
locais / estaduais e a sociedade civil, a academia e o setor provado, promovem, apiam e financiam
experincias.
A pesquisa identificou trs nveis de parcerias entre as experincias focadas:

Atores que financiam as experincias (ver Investimento).
Atores que promovem e coordenam.
Atores que apiam.
Atores que financiam as iniciativas
O governo federal atravs de diversos ministrios e agencias um financiador
ativo de experincias de AUP, promovidas tanto pelas prefeituras como pela
sociedade civil. Os prprios governos locais e estaduais tambm financiam uma
grande diversidade de experincias, em especial onde existem atividades de AUP
consolidadas. As ONG, alguns movimentos sociais e as universidades destinam
recursos e formulam projetos especficos para apoiar aos os agricultores urbanos.
As empresas e os bancos, podem ser consideradas um ator emergente no apoio
financeiro na AUP, em especial em projetos com agricultores de escassos recursos.
E finalmente, os prprios agricultores urbanos parece ser uma das principais fontes
de recursos para a promoo da atividade. A economia solidria, ainda
permanece de forma marginal na dinmica da AUP e a cooperao internacional
o grande ausente.
Uma anlise mais detalhada sobre a origem dos fundos mostra, para as Regies
Sul e Sudeste, que a maior parte das experincias promovidas pelos governos
demonstra ter una melhor capacidade que as promovidas pela sociedade civil para
mobilizar recursos de nvel local e federal, ainda que em muitos casos se incluam
outros fundos de nvel estadual e at da sociedade civil.
Tal o caso do Programa de Assentamento So Roque/Comuna da Terra
Dom Toms Balduino promovido pelo Instituto de Terras do Estado de So
Paulo junto ao MST que tem alcanado xito na mobilizao de fundos
prprios, de ONG, do ICRA e da Caixa Econmica Federal (Crdito de
Habitao). Outro exemplo Projeto Insero de Hortifruti Orgnico na
merenda, que conta com recursos do CNPq, da Faculdade de Sade Pblica,
da Secretaria do Verde e do Meio Ambiente e Associao de Agricultura
Orgnica (AAO).
Tambm o caso da cooperao entre o MDS e o MDA que, na RM Belo
Horizonte, promovem as experincias dos Assentamentos Pastorinhas e Ho
Chi Min (este ltimo do MST). O Governo do Estado, a traves do Programa
Minas sem Fome, tambm apia diversas experincias.
A maior parte das experincias enfocadas na Regio Centro Oeste no

informou sobre atores financiadores. Entre as que informaram, uma anlise mais
detalhada sobre a origem dos fundos, indica a presena de fontes diversas que
incluem Petrobrs, CNPq, a Secretaria de Indstria e Comrcio, CEASA-GO (todos
em Goinia) e os prprios agricultores (sobre tudo em Braslia).
Por sua parte, a maioria das experincias nas Regies Norte e Nordeste
demonstram ter menor capacidade para mobilizar recursos de diversas fontes. A
cooperao internacional a grande ausente, registrando-se somente um caso (em
Belm) em que agncias do sistema de NNUU (PNUMA) co-financiam uma
experincia. Isso especialmente relevante em uma Regio que tm xito em
mobilizar importantes recursos internacionais para diversos temas de
desenvolvimento, ambiente e combate pobreza.
Em Belm, as prefeituras so as principais fontes de recursos, para a maior
parte das experincias, independente do executor. O apoio do governo
federal muito diversificado (MDS, Ministrio de Integrao Nacional,
Ministrio de Educao e Cultura).
Em Salvador, o governo do Estado apia diversas iniciativas.
Em Recife, uma boa parte das experincias de hortas familiares no tem
nenhum financiador, salvo os prprios agricultores.
Alm disso, em todas as regies, algumas experincias promovidas pela sociedade
civil tambm tem conseguido captar diversas fontes de cooperao para financiar
os empreendimentos.
Em Curitiba o projeto de produo e comercializao de produtos da
agricultura familiar tem sabido captar o apoio da Prefeitura, AOPA, ACOPA,
da Prefeitura de Morretes, do Governo do Estado e do Governo Federal
atravs do MDA.
Em Porto Alegre a Horta Comunitria Unio dos Operrios conta com apoio
da Igreja Catlica, da iniciativa privada, da Prefeitura e do Ministrio do
Trabalho.
Em Belo Horizonte, o Grupo CAUSA captou recursos do Governo do
Estado, assim como a Horta Viver Bem, que tambm tem parceria financeira
com o Fundo Cristo; a Horta do COMUPRA tem parceria financeira com o
Correio.
Em Maracana, as iniciativas de AUP tm parcerias com instituies
particulares (indstrias) e pblicas (EMBRAPA e EMATERCE) o que favorece
o desenvolvimento das experincias j implantadas no municpio e amplia a
possibilidade de novas experincias.
A dependncia de apoio externo (tanto do poder pblico como das ONG ou
universidade) um aspecto chave ao se ter em conta o momento de direcionar os
recursos para a promoo da atividade, sobre tudo pensando na sustentabilidade
das experincias.
Tal o caso de algumas experincias de Fortaleza como o projeto Farmcia
Viva que apesar de estar em funcionamento, ainda no consegue gerar
renda para as mulheres envolvidas, e no h uma iniciativa do grupo para a
busca de outros pontos de comercializao. Tambm o Projeto Horta nas
Escolas depende dos recursos da prefeitura para o seu funcionamento.
O mesmo acontece em Maranguape onde a falta do fornecimento das
sementes e de acompanhamento tcnico pela prefeitura levou reduo das
variedades cultivadas nas hortas orgnicas. Neste caso, ademais, a
comunidade no se apropriou ainda do projeto.
Em outros casos, o estabelecimento de alianas duradouras lhes permite
financiar diversas experincias.
Um exemplo em Rio de Janeiro, e a aliana entre AS-PTA e a Pastoral da
Criana, que co-financiam diversas hortas urbanas (agricultura em quintais
urbanos nas comunidades Jardim Guaratiba e Praia da Brisa) e a Rede de
Bancos de Sementes Caseiros e Coletivos.
Em todas as regies, muitas experincias que no conseguem captar recursos

externos, so auto financiadas com recursos dos prprios agricultores
urbanos e periurbanos. Isto demonstra que os agricultores constituem um motor
importante para o desenvolvimento da atividade, mas tambm evidencia a falta de
polticas pblicas de apoio a certo tipo de atores e atividades de AUP (p.e. as agro
extrativistas o as desenvolvidas por setores de suma pobreza).
Em Curitiba os agricultores familiares auto financiam seu projeto de
certificao participativa.
Em Porto Alegre um importante grupo de experincias se auto financia,
entre as quais destacam-se o Grupo de Mulheres Po da Terra, as feiras
ecolgicas e orgnicas e a Associao dos Agricultores Ecologistas da Zona
Sul de Porto Alegre.
Em Belo Horizonte, grupos de AU buscam a sustentabilidade financeira
atravs da comercializao da sua produo e tambm como prestadores de
servio. A Articulao Metropolitana de AU no conta com apoio financeiro e
suas reunies, itinerantes, so organizadas e apoiadas pelos prprios grupos
participantes.
Em So Paulo o Frum Metropolitano de Agricultura Urbana e Periurbana e
em Belo Horizonte a Articulao Metropolitana de AU no contam com
apoio financeiro.
Em Belm, na Colnia de Pescadores de Icoaraci e na Associao Erveiras
Do Ver-O-Peso s despenem do recursos dos associados. Uma situao
similar a das Ervateiras do Outeiro de Salvador.
Foto 8
Agricultura urbana nos canais da

macrodrenagem de Belm (PA)
Canal So Joaquim, o projeto foi abandonado e a populao comeou a plantar

espcies que podem provocar eroso e assorear os canais.
Vanda Seixas
Em todas as regies, as empresas (pblicas e privadas) e os bancos tambm

parecem ser boas fontes de financiamento para as atividades de AUP.
Em Porto Alegre a Horta Quilombo dos Alpes encontrou apoio em um
projeto da Companhia de Gerao Termo Eltrica (CGTEE), estatal do grupo
Eletrobrs, a partir da compreenso da importncia do resgate de um grupo
social especfico. Em Curitiba Eletrosul tambm apia o Programa Nosso
Quintal.
Em So Paulo a Fundao Banco do Brasil (FBB), a Caixa Econmica

Federal e a Petrobrs financiam a implementao de hortas comunitrias e
atividades de consumo sustentvel.
Em Salvador a Petrobras em parceria com outras instituies apia as
Hortas Compartilhadas.
Em Belo Horizonte, a Fundao Banco do Brasil financiou a Horta
Comunitria do Barreiro, que contou com contrapartida da Prefeitura e apoio
da Polcia Civil.
Em Belm no Banco da Amaznia financia uma experincia de Produo de
plantas medicinais para a transformao de remdios caseiros.
Em Recife a Caixa de Peclio dos Militares financia a Horta Comunitria Lar
Fabiano de Cristo.
A articulao com a economia solidria no , ainda, uma aliana forte, apesar

do potencial que ela tem. S em Fortaleza, um banco da economia solidria (o
Banco Palmas) financia o Laboratrio de AUP em parceria com a Associao
comunitria do conjunto Palmeiras.
Finalmente destaca a ausncia da cooperao internacional no financiamento
das experincias de AUP.
Atores que promovem as iniciativas
Nos municpios focados identificam-se tanto experincias promovidas pelos
governos como pela sociedade civil. Algumas experincias esto diretamente
ligadas s associaes, o que facilita sua organizao. Alguns produtores de hortas
esto organizados em grupos, o que facilita a comercializao, enquanto que outros
vendem cada um por si para atravessadores por preos abaixo dos vendidos
diretamente aos consumidores. De modo geral, constata-se a falta de articulao
entre as experincias. Em termos gerais, no h uma organizao para que os
insumos sejam buscados de outras experincias de economia solidria ou at
mesmo de outras experincias de AUP.
Atividades de AUP promovidas pelos governos
O papel do MDS e do Governo Federal na promoo da AUP. O MDS desempenha
um papel chave, financiando experincias na maior parte dos municpios
analisados, principalmente vinculadas s cozinhas comunitrias, restaurantes
populares e banco de alimentos, com forte vinculao dessas atividades s
atividades de SAN (ainda que no polticas). Boa parte das atividades promovidas
por iniciativa governamental, tanto no nvel estadual como municipal, tem como
objetivo assegurar a segurana alimentar e nutricional (SAN), incluindo a formao
de Conselhos Municipais de SAN. O grande nmero de experincias que tem o
autoconsumo como uma de suas atividades o demonstra.
Em Juquitiba o Projeto de Hortas Comunitrias promove a formao de
conselhos em SAN e em So Paulo o Frum Metropolitano de Agricultura
Urbana e Periurbana se articula aos movimentos de SAN e Economia
Solidria.
Em geral, os participantes dos programas promovidos pelas prefeituras e os
governos estaduais so beneficirios de o Programa Bolsa Famlia. Em alguns
casos, apia-se experincias anteriores, enquanto que em outros formam-se novos
grupos a partir do apoio federal.
As hortas comunitrias municipais de Porto Alegre tm como participantes
os beneficirios do Bolsa Famlia, enquanto que em Cachoeirinha
participam aqueles que no podem acessar o referido programa apesar de
estarem registrados como beneficirios. Em Gravata a produo se

distribui entre as entidades vinculadas o Fome Zero.
Em Belo Horizonte, a Incubadora de Empreendimentos Solidrios tem
como pblico alvo beneficirios do Bolsa Famlia. O Banco de Alimentos
destina sua produo quelas instituies no agraciadas por outros
programas e projetos de doao de alimentos.
Em Sabar (RMBH), as hortas comunitrias fomentadas pelo programa
Hortas Urbanas com apoio do MDS atende ao pblico de baixa renda,
independente do seu vnculo com o Bolsa Famlia.
Em Diadema as hortas municipais tambm tm como pblico alvo os
beneficirios do Programa Bolsa Familia, e incluem a formao e
conscientizao do pblico com relao melhoria dos hbitos alimentares e
um Restaurante Popular (futura aquisio dos alimentos produzidos).
Em menor medida, outros ministrios tm promovido algumas experincias

desenvolvidas em reas periurbanas brindando apoio a emprendimentos em
diversos municpios (MDA, Ministrio de Cincia e Tecnologia, Ministrio de Cultura,
etc.).
Em Osasco o Projeto Padaria Solidria promove a participao da sociedade
civil organizada e sua insero no processo de CTI (Cincia, tecnologia e
inovao social no Brasil) no mencionou entre seus parceiros o governo
federal.
Para os municpios focados nas Regies Norte e Nordeste, o governo
(federal, estadual e local) um dos principais promotores de atividades de
AUP.
Um problema significativo a falta de capacidade de gesto dos governos
municipais que se traduz em atrasos e falhas na implantao de aes, o que gera
descompasso, desmobilizao e desconfiana entre os agricultores urbanos. Dessa
forma transparece a falta de capacitao das equipes do governo municipal
encarregado de trabalhar com as comunidades em seu fortalecimento
organizacional.
Em Porto Alegre, 21 cozinhas comunitrias financiadas pelo MDS em 2005
ainda no foram implantadas.
Uma experincia particular, que demonstra outros desafios na relao entre
governos e sociedade civil representada pelas iniciativas das Incubadoras de
Empreendimentos Solidrios (com apoio do MDS), de cuja gesto dos recursos
participa instituies de nvel superior de ensino e pesquisa.
Em Belo Horizonte, percebe-se que a experincia da Incubadora sofreu
muitos atrasos em virtude de desacertos (metodolgicos, de concepo e
de atribuies) entre a equipe gestora do projeto formada por pessoas da
PUC-MG e da Secretaria de Polticas Sociais. Tais questes acabam por
consumir boa parte do tempo previsto para a execuo do projeto. Uma
crtica recorrente a projetos de 1 ano de durao que envolvem mobilizao
e consolidao de novos grupos de produo aponta a insuficincia desse
perodo para a consolidao dos grupos. Alega-se que o trabalho coletivo
demanda um perodo de construo de identidade e reflexo que
frequentemente fica comprometido pelos processos de acertos institucionais
iniciais.
As iniciativas promovidas pelas Prefeituras. Alm das aes desenvolvidas em
conjunto com o governo federal, muitas Prefeituras promovem atividades de AUP
vinculadas a uma grande diversidade de temas que incluem desde a sade ate
gesto ambiental urbana.
No Rio de Janeiro e em Curitiba existem hortas municipais destinadas
produo de hortalias e plantas medicinais.
Foto 9
No Rio de Janeiro, a Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB)

promove o programa Produo de adubo Fertilurb e compostagem na
Usina do Caj que articula diversos atores entre os quais encontra-se uma
Cooperativa de Catadores de Lixo. Uma experincia similar se desenvolve
em Curitiba com o programa Cmbio Verde (troca de lixo por alimentos)
que inclui a Associao de Produtores Rurais do Paran e Associao dos
Catadores de Curitiba.
Em Belo Horizonte, a Secretaria de Abastecimento apia e incentiva
hortas comunitrias em centros comunitrios, escolas e postos de sade. A
Superintendncia de Limpeza Urbana SLU desenvolve o Programa
Alimenta que recolhe produtos hortifruti destinados ao descarte em feiras,
sacoles e supermercados, realizando uma triagem e enviando ao banco de
alimentos para avaliao e, quando inadequado ao consumo, destinando-o
compostagem do Aterro Sanitrio de BH.
Em Contagem (RMBH), a prefeitura municipal desenvolve programa de
promoo da AUP voltado para a identificao de iniciativas e o apoio
desses grupos j existentes, alm da proposio de novas unidades
produtivas em escolas e postos de sade municipais. Em Lagoa Santa
(RMBH) a prefeitura local est articulando com governo estadual e ONG
local um programa de formao em AUP voltado para o pblico jovem.
Programa Nosso Quintal em Curitiba (PR)
O Programa Nosso Quintal trabalha com agricultoras/es urbanos sob redes de

transmisso de energia de alta tenso.
Amador Joaquin Henrique Gatto
Em alguns municpios no foi possvel encontrar aes articuladas entre governo

federal e municipal, pois as experincias de iniciativa governamental tm sido
promovidas exclusivamente pelas Prefeituras.
Destaca-se Curitiba, onde no se registra qualquer cooperao em AUP
entre o MDS e a Prefeitura.
Quadro 12
Agricultura urbana e periurbana na cidade de Curitiba (PR): a

atuao do poder pblico municipal como garantia de
continuidade e fortalecimento desta poltica
Curitiba foi fundada em 1693, a capital do Estado
do Paran, situa-se na Regio Sul do Brasil e
apresenta uma rea total de 432,17 Km2,
considerada hoje totalmente urbana. Conta com uma
populao formada por colonizadores, onde se
destacam os portugueses, italianos, poloneses,
ucranianos, japoneses, srios e libaneses.
Segundo estimativas do IBGE/2000, hoje Curitiba

deve possuir aproximadamente 1.825.009
habitantes, com uma previso em torno de
2.372.287 para o ano de 2020. Com relao Regio
Metropolitana de Curitiba, esta deve possuir
aproximadamente 3.354.634 habitantes, prevendose uma populao de 4.921.976 habitantes para o
ano de 2020. Com relao qualidade de vida da populao curitibana, pode-se dizer que
ela possui um IDH de 0,856, estando acima da mdia nacional, de 076. Esse ndice a coloca
na 19a posio no ranking nacional.
A organizao administrativa da cidade de Curitiba se estrutura em 75 (setenta e cinco)
bairros e 09 (nove) Centros Regionais de Administrao. Apesar do destacado planejamento
urbano, Curitiba tambm exibe no seu entorno problemas comuns s grandes cidades do
Brasil e do mundo. O municpio possui mais de 113 mil famlias com renda de at um salrio
mnimo e destas mais de 42 mil tem renda inferior a meio salrio mnimo, estando, portanto,
em situao de pobreza. Este nmero representa um percentual de 8,6% da populao de
Curitiba.
Seguindo a tradio da cidade de zelar pelo planejamento, Curitiba exibe entre as polticas
pblicas, aspectos peculiares, de uma cidade que planeja as aes que desenvolve. Assim, o
acmulo de necessidades da populao mais pobre levou a administrao de Curitiba a
articular uma variedade de iniciativas voltadas segurana alimentar e valorizar a
organizao social, os laos de convivncia em espaos institucionais, como escolas, igrejas
e associaes de bairro, na proposio de polticas pblicas mitigadoras das dificuldades
enfrentadas pela populao, que se refletem em uma poltica de Agricultura Urbana e
Periurbana AUP.
Inicialmente as polticas de produo e utilizao de espaos urbanos vazios, prprios ou
particulares, destinavam-se a promover o abastecimento de alimentos, associado educao
alimentar, visando melhoria do padro nutricional da populao de Curitiba, especialmente
aquela em risco social. Hoje, constituem-se de um conjunto de atividades articuladas com
outras polticas municipais, garantindo o sucesso das aes nos distintos campos de atuao,
especialmente as relacionadas ao meio ambiente e a educao.
Programas como Nosso Quintal e Lavoura, criados na dcada de 1980, em vazios urbanos,
espaos ociosos em residncias, terrenos sob linhas de transmisso de energia de alta
tenso, escolas e creches, mobilizam as associaes de moradores e entidades sociais do
municpio e tm transformado vazios urbanos em hortas coletivas, com objetivo de
assegurar suplemento alimentar e de renda s famlias.
Os tcnicos e agrnomos da SMAB Secretaria Municipal de Abastecimento, coordenam as
iniciativas, oferecendo treinamentos tericos e prticos, apoiados num conjunto de
equipamentos e insumos. Alm disso, h visitas peridicas de monitoramento e orientaes
voltadas a preservao do meio ambiente e a segurana alimentar. O nmero de
beneficirios das hortas (adultos, jovens e crianas) supera a casa das 25.000 (vinte e cinco
mil) pessoas.
Como estratgia de consolidao da AUP existe uma aposta no fortalecimento da relao
entre poder pblico e comunidade, por isso o programa articula-se com os mais diversos
setores: poder pblico, iniciativa privada, organizaes no governamentais, sociedade civil

organizada e instituies de ensino.
Entretanto, a administrao municipal tem vontade de articular uma poltica especfica de
Agricultura Urbana e Periurbana e a gesto municipal tem caminhado neste sentido
articulando diferentes programas e aes com os mais diversos setores da sociedade e da
administrao pblica, envolvendo os poderes municipal, estadual e federal.
A experincia de Curitiba mostra com muita clareza que possvel articular a poltica de AUP
com outras reas da gesto pblica, dando maior consistncia e continuidade s aes
desenvolvidas, e que o processo s se mantm se o poder pblico mobilizar e organizar a
comunidade atravs de motivaes, apoio, acompanhamento e avaliao dos resultados das
aes.
Daniel Rubens Cenci, USINA
Edson Rivelino Pereira, SMAB, Prefeitura de Curitiba
Atividades de AUP promovidas por iniciativa da sociedade civil

Neste grupo encontram-se experincias promovidas por trs grandes grupos de
atores: a) os agricultores urbanos e periurbanos, b) as organizaes comunitrias
de base e os movimentos sociais, e c) as ONG. Este tipo de experincia permite um
olhar sistemtico sobre a AUP orientado gerao de trabalho e renda (geralmente
articulada cadeia produtiva).
Iniciativas promovidas pelos agricultores urbanos e periurbanos. Contemplam
experincias organizadas e promovidas por particulares, com um enfoque orientado
mais produo e comercializao que a SAN (pese a que na maior parte das
experincias incluem o auto consumo).
Em Curitiba a Federao das Associaes de Produtores Rurais do Paran
promove a Central de Comercializao de Produtos, uma experincia similar
desenvolvida pela Associao dos Produtores Rurais de Rio Branco do Sul.
Tambm so consideradas as pequenas experincias de produtores
familiares individuais como aquelas que se desenvolvem em Porto Alegre e
Curitiba orientadas produo e comercializao.
Em Goinia estas experincias fazem parte a Associao da Feira do
Pequeno Produtor e em Braslia a Associao dos Participantes do Mercado
de Produtos Orgnicos de Braslia.
Em Belm, a Associao dos Produtores Rurais do Tapan e a Associao
dos moradores e amigos do Canarinho promovem e financiam suas prprias
hortas.
Em Belo Horizonte, so vrias as experincias de quintais produtivos voltadas
para a segurana alimentar e nutricional e para a sade, com enfoque no
autoconsumo, mas tambm de experincias articuladas que se consolidaram como
multiplicadoras, como o caso dos grupos CAUSA e SEMEAR.
Iniciativas promovidas por organizaes comunitrias de base e movimentos
sociais. So representadas por experincias vinculadas a organizaes com trabalho
comunitrio e de movimentos sociais, entre as quais destacam-se dois grandes
grupos: a) as vinculadas ao movimento ambientalista que promovem a produo
agroecolgica, a certificao participativa e a comercializao em feiras orgnicas
ou ecolgicas, e b) as que se vinculam aos movimentos urbanos (como o
Movimento de Trabalhadores Desempregados - MTD ou os classificadores de
resduos slidos) e rurais (como o Movimento dos Sem Terra - MST) que promovem
o desenvolvimento de espaos autogestados orientados melhoria na renda (Ver
Quadro 9).
Entre as experincias comunais destaca em Canoas a Horta Comunitria Unio

dos Operrios, surgida no processo de ocupao de uma rea urbana no municpio
por parte de um grupo de desempregados. No processo de regularizao da
ocupao uma das suas principais iniciativas foi a de determinar a dimenso dos
lotes de cada famlia em um tamanho que fosse compatvel com a sua utilizao
produtiva.
Em Belo Horizonte, grupos de base apiam o desenvolvimento de cultivos
de hortalias e plantas medicinais, visando tanto o autoconsumo quanto a
gerao de renda.
Em Braslia figuram a Associao dos Moradores Organizados para
Habitao Urbana e Rural do Distrito Federal e Entorno, a Associao do
Grupo de Moradores do INCRA 9 e a Associao das Donas de Casa da
Chapadinha.
Em Belm, a Associao dos moradores e amigos do Canarinho e, em
Recife, o Grupo de Mulheres da Comunidade do Outeiro promovem e
financiam suas prprias hortas.
Entre as experincias vinculadas aos movimentos ambientais destacam em
Porto Alegre, So Paulo e Curitiba as feiras de produtos orgnicos e
agroecolgicos.
Em Curitiba a Associao de Agricultores Familiares Ecolgicos da regio
metropolitana promove a certificao participativa, a produo, o consumo e
organizao dos agricultores.
Entre as experincias vinculadas aos movimentos urbanos e rurais destacam-se
aquelas realizadas pelos grupos de catadores/classificadores de resduos slidos em
Curitiba, Porto Alegre e Rio de Janeiro orientadas produo de plantas
medicinais, adubo orgnico e troca de hortalias por resduos.
Em Porto Alegre o MTD trabalha com um conceito de assentamentos
rurbanos que busca incorporar a AU como instrumento de gerao de
trabalho e renda.
Em So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre e Curitiba, o MST
desenvolve experincias de comercializao atravs de lojas e projetos
produtivos com seus assentamentos com atividades que incluem a produo
de adubo, sementes, hortas e criao de animais, padarias, entre outras.
Quadro 13
Os movimentos sociais e a agricultura urbana em Porto Alegre

(RS): uma opo pela agroecologia
Durante nossa investigao sobre a Agricultura
Urbana em Porto Alegre, pudemos verificar
diversos exemplos onde a ao dos movimentos
sociais incorpora prticas de AU no seu dia-a-dia.
Isso nos leva a uma reflexo acerca do lugar da AU
nas estratgias dos movimentos sociais. O
movimento ecologista, muito ativo na cidade desde
os anos 70, o movimento pela Reforma Agrria, os
novos movimentos que lutam por emprego, os
catadores de lixo e mesmo comunidades
especficas, como indgenas ou afrodescendentes,
todos de alguma maneira praticam AU.
No entanto ficou tambm evidente o fato de que

estes movimentos poucas vezes refletem ou
elaboram a respeito deste processo. Na realidade
percebe-se que o prprio conceito de Agricultura Urbana no visualizado como tal. Em
todos estes movimentos existe efetivamente uma perspectiva de apropriao do solo urbano
(ou periurbano) para produo de alimentos ecologicamente saudveis, produzidos de forma
solidria do ponto de vista econmico, na perspectiva de construo de redes de produo e
de consumo que se constituam para alm do mercado capitalista monopolizado. No entanto
isto no visto numa perspectiva de Agricultura Urbana. Cada um destes movimentos tem
suas dinmicas prprias, suas estratgias de ao e suas formas organizativas, e neste

contexto de pluralidade muitas vezes no conseguem visualizar paradigmas comuns.
Temos em Porto Alegre uma importante presena do MST, que em sua luta pela Reforma
Agrria estabeleceu importantes espaos produtivos nas reas periurbanas da regio
metropolitana. E a produo destes assentamentos em quase sua totalidade se insere no
mercado urbano da cidade, em distintos espaos de comercializao. Temos movimentos,
como o Movimento dos Trabalhadores Desempregados (MTD), uma articulao que se
constituiu a partir de uma dinmica especfica, a de acesso ao trabalho, mas que, em funo
da sua experincia evoluiu na direo de um conceito de assentamentos rururbanos, que
prope a combinao do acesso moradia e ao trabalho, na qual paralelamente
reivindicao de empregos, se busca estabelecer espaos de produo nos quais a produo
e processamento de alimentos so parte da estratgia de gerao de trabalho e renda.
O movimento ecologista, que a partir de uma crtica s formas produtivas tradicionais e
predatrias do mercado gerou uma srie de iniciativas de produo de alimentos que se
articulam com feiras ecolgicas que constituram um mercado realmente sustentvel para a
produo de muitos agricultores periurbanos na cidade. Tambm os catadores de lixo
(recicladores de resduos slidos), organizados ou no na Federao dos Recicladores,
trabalham tambm na produo de composto e buscam articular suas atividades com hortas.
Temos por fim os movimentos de comunidades tradicionais, afro-descendentes e indgenas,
que tem nos ltimos anos obtido importantes conquistas em termos do reconhecimento dos
seus direitos sobre a terra em reas urbanas e periurbanas da cidade. E nestes espaos
conquistados, sejam eles o chamado Quilombo dos Alpes, uma rea ocupada historicamente
por negros cuja posse foi reconhecida recentemente, seja nos assentamentos de
comunidades Kaingangs e Guaranis na Lomba do Pinheiro, no Morro do Osso, as prticas de
agricultura so parte da estratgica de sobrevivncia e desenvolvimento destes grupos.
Em todos os casos identificamos um trao comum, que o de uma reapropriao do espao
urbano pelos movimentos sociais, e que tm na Agricultura Urbana um elemento concreto da
sua estratgia. Sem embargo, cada ator social tem uma interlocuo com esferas distintas
da mquina pblica e disputa isoladamente o apoio. O MST dialoga com o MDA, o INCRA e a
CONAB, mas tem pouca relao com as prefeituras. Os produtores familiares e os ncleos
Fome Zero, assim como as feiras e as cooperativas relacionam-se com as prefeituras. O MTD
se relaciona com o governo estadual e as prefeituras. No entanto, no que diz respeito a esta
dimenso comum de suas aes, a utilizao produtiva dos espaos urbanos e periurbanos.
A disseminao de um conceito mais elaborado e sistemtico de AU, um debate sobre estas
prticas pode ser um momento importante no sentido de permitir uma articulao desta
pluralidade de movimentos em uma estratgia mais global. Um intercmbio que permita, a
partir das lgicas prprias de cada movimento, a convergncia de todos num processo que
permita a associao das lutas por direitos sociais com a construo de alternativas de
desenvolvimento local.
Tarson Nunes, USINA
Iniciativas promovidas por ONG e a academia. Englobam experincias de

capacitao, oferta de servios (p.e. micro crdito vinculado economia solidria),
apoio produo e comercializao e o trabalho com setores sociais especficos
como jovens, articuladas a outros temas como a economia solidria, SAN e a
conservao ambiental. Tambm, mesmo que em menor medida, promovem
espaos polticos e de articulao da AUP com a SAN e a ES.
Em Curitiba a cooperativa CRESOL promove uma experincia de micro
crdito para produtores periurbanos e rurais com interao solidria.
Em Curitiba, So Paulo, Porto Alegre e Rio de Janeiro as ONG
promovem diversas iniciativas vinculadas capacitao, produo em hortas
comunitrias e comercializao.
Em So Paulo o Programa Reserva da Biosfera promove o treinamento
ecoprofissional e formao integral para adolescentes de 15 a 21 anos de
idade, em situao socioeconmica desfavorvel, habitantes de zonas
urbanas e periurbanas do Cinturo Verde de So Paulo, com oficinas que
incluem a Produo e Manejo Agrcola e Florestal Sustentveis, Turismo

Sustentvel, Agroindstria Artesanal e Consumo, Lixo e Arte.
Em Belo Horizonte, o projeto de formao de agentes comunitrios em
SAN e AUP desenvolvido pela REDE-MG atuou junto a 60 famlias e propiciou
a formao de grupos da AUP, voltados para a produo, beneficiamento e
comercializao, e na atuao como multiplicadores e animadores
comunitrios em torno desses temas. Grupos como o CAUSA e o SEMEAR
so fruto dessa atuao. O Coletivo TERRAS atua junto a assentamentos
periurbanos enfocando a produo agroecolgica e a busca pela sade dos
assentados. Em Betim, o CADEB Centro de Autodesenvolvimento de
Betim apia pequenos grupos informais no processo de entrada no
mercado atravs da economia solidria.
Em Goinia destacam-se a Associao para a Recuperao e Conservao
do Ambiente e a Associao para o Desenvolvimento da Agricultura Orgnica
em Gois.
Em Belm, a Universidade Federal Rural da Amaznia um importante
promotor de atividades de AUP, aportando diversos servios e atividades de
extenso.
Em Recife, o Centro Sabi e o Centro Nordestino de Medicina Popular
promovem h muitos anos atividades de AUP, em especial com plantas
medicinais.
Foto 10
Assentamento Mrtires de Abril em Belm (PA)
O assentamento fica em a 10 km do centro do distrito de Mosqueiro no bairro

Paraso na regio metropolitana a 80 km de Belm, constitudo por 95 famlias
assentadas e aproximadamente 900 ha.
Vanda Seixas
Atores que apiam as iniciativas

O grupo amplia e inclui tanto experincias promovidas pelo poder pblico como
pela sociedade civil. Os governos estaduais (mesmo que no atue igualmente em
todas as regies metropolitanas) so um ator relevante, apoiando diversas
experincias promovidas tanto pelos governos municipais como pela sociedade civil.
Este o caso do Governo do Estado de Minas Gerais que, no marco da Lei
Estadual de promoo da AUP e, principalmente, da Lei Estadual de
Segurana Alimentar e Nutricional, apia uma diversidade de experincias
desenvolvidas em diversos municpios da Regio Metropolitana de Belo

Horizonte.
Em outros casos, as autarquias (p.e. de saneamento) ou as empresas distribuidoras
de energia eltrica do estado apiam iniciativas.
Em Santo Andr a empresa distribuidora de energia eltrica apia o
programa municipal de hortas comunitrias e em Curitiba promove a
produo em reas sob redes de transmisso de energia de alta tenso. Da
mesma forma, em Belo Horizonte, h algumas experincias de permisso
de uso de reas sob linhas de transmisso para implantao de hortas. A
companhia de distribuio de gua e de saneamento tambm j concede
iseno de taxa de gua a iniciativas de AU.
A Pastoral da Criana e a prpria igreja so atores importantes, especialmente nas
experincias promovidas nas periferias ou em reas periurbanas, onde se
desenvolvem trabalhos de movimentos sociais como do MST.
Em So Paulo a igreja junto com a universidade e diversas ONG apiam as
atividades dos assentados do MST.
Vrias associaes de moradores e organizaes de agricultores periurbanos
apiam experincias de hortas em Curitiba, Belo Horizonte e Rio de Janeiro.
Tambm algumas ONG como Critas, AS-PTA e REDE-MG apiam hortas
comunitrias, grupos produtivos e outras experincias de AUP, principalmente
atravs de aes de formao, acompanhamento e apoio organizao dos grupos
comunitrios produtivos.
6. DESAFIOS E POTENCIALIDADES PARA PROMOVER A AUP

NAS REGIES METROPOLITANAS DO BRASIL
Essa parte do documento foi elabora com base na analise dos dados acima
incluindo tambm as citaes dos atores sobre os problemas, potencialidades e
desafios para fazer AUP e ainda com as informaes colhidas a partir dos relatrios
dos encontros locais de validao, que possibilitaram a discusso e validao das
informaes alm de j apontar diretrizes para uma poltica nacional. Por fim as
diretrizes sistematizam ainda a discusso realizada no Seminrio Nacional de AUP
realizado em Braslia nos dias 31 de maio e 01 de junho de 2007, que teve o
objetivo de socializar e discutir o resultado da pesquisa com o conjunto de atores
que participaram da pesquisa e outros considerados estratgicos pelo MDS.
Desafios para Promover a AUP
Entendendo a Agricultura Urbana e Periurbana como uma prtica presente em
todas as regies estudadas, que se concretiza atravs de uma grande diversidade
de atividades que respaldam as dimenses propostas no conceito utilizado para
subsidiar a pesquisa, essa manifestao ora focada refora que, mesmo no espao
urbano, a relao com o meio ambiente e a utilizao dos recursos naturais uma
das bases mais fundamentais e concretas sobre as quais as condies de vida e
trabalho das populaes so construdas.
Uma primeira constatao que se configura como desafiadora que a maioria dos
atores, agricultores e agricultoras urbanas, no se autodenomina como tal e,
portanto, no reconhece esse grupo do qual tem caractersticas para pertencer.
Uma importante relao pode haver entre isso e o fato de, mesmo as iniciativas de
AUP promovidas pelo poder pblico local, na maioria dos casos, no so entendidas
como agricultura urbana. Percebe-se, ento que, mesmo sendo a prtica da AUP
uma realidade no contexto urbano, a construo desse conceito bastante recente.
Superar a pouca compreenso, principalmente por parte do setor pblico,

sobre as amplas possibilidades e potencialidades da AUP, principalmente
quanto a viabilidade de interlocuo com outras polticas , portanto, um primeiro
desafio. Nas quatro regies estudadas se verificou alguma legislao especfica para
AU: So Paulo e Braslia e Maracana/Fortaleza com legislaes especficas; Minas
Gerais com uma lei estadual. Em Porto Alegre e Santo Andr tramitam projeto de
lei. Por outro lado, do total das regies que possuem iniciativas de AUP promovidas
pelo poder pblico local, a maioria trata de projetos de hortas comunitria, e em
apenas duas (Curitiba e So Paulo) encontramos um programa de AU mais
estruturado. Em So Paulo, ainda assim, o programa apia basicamente iniciativas
de produo e apenas em Curitiba encontramos um programa que articula
atividades de produo, transformao e comercializao.
A maior parte das iniciativas identificadas so aes permanentes, projetos
e programas. As iniciativas promovidas pela sociedade civil mostram uma maior
diversidade e esto na esfera de aes permanentes, englobando diferentes
processos de uma cadeia produtiva, estabelecidos ao longo do tempo, estando aqui
as iniciativas dos produtores que na maioria das vezes se auto financiam. As aes
de ONGs e Universidades se enquadram em projetos, geralmente sendo de curto e
mdio prazo pois sempre dependem de financiamentos externos que precisam ser
renovados. Por outro lado, aquelas iniciativas promovidas pelos governos locais se
enquadram majoritariamente como projetos e programas. Da mesma forma, as
iniciativas fomentadas pelo MDS no esto articuladas e compreendidas no local
como sendo promotoras de AUP, ou como potencial de polticas em AUP, sendo
vistas como um projeto de combate fome ou gerao de renda complementar.
Vale destacar ainda a grande insegurana de continuidade das aes
governamentais, que ficam a merc das vontades polticas dos grupos que esto
no poder durante a vigncia das gestes. Essa realidade reforada pela
constatao da pesquisa sobre a ausncia de polticas de AUP.
Neste contexto no surpresa que muitos dos desafios apontados pelos
agricultores e agricultoras urbanas e tambm por instituies promotoras ou
parceiras de projetos de AUP, incluindo aqui tambm os promotores do poder
pblico, sejam comuns e tenham sido citados nas onze regies estudadas pelos
diferentes atores entrevistados e em seus respectivos contextos. A seguir
estaremos relacionando esses desafios.
Foto 11
SEMEAR em Belo Horizonte (MG)
Farmcia caseira do grupo SEMEAR, de Belo Horizonte, que, alm de cultivar nos quintais
dos seus membros, realiza extrativismo em reas de remanescentes de vegetao nativa para
obter a matria-prima para sua produo. O SEMEAR realiza a comercializao a troca e a
doao de remdios caseiros na sua comunidade.
Marina Utsch
A temtica do financiamento se destaca. Mais recursos para AUP uma

reivindicao de todas as regies. As demandas por recursos identificadas pelos
atores da sociedade civil enfocam a necessidade de melhoria da infra-estrutura,
disponibilizao de insumos e apoio aos grupos nas diferentes etapas da cadeia
produtiva, possibilitando ampliar e integrar as vrias atividades de AUP, de
fortalecer grupos locais e de integrar aes governamentais. Vale destacar aqui que
os recursos j disponibilizados pelo programa Fome Zero, na forma de medidas de
distribuio de alimentos ou na forma do programa Bolsa Famlia, no
necessariamente se caracterizam como atividades de AUP.
Com relao ao financiamento, citado, em todas as regies, a ausncia ou
dificuldade de acesso ao crdito, como por exemplo o Pronaf, pelos agricultoras
e agricultores urbanos e periurbanos.
Vinculada temtica do financiamento, destaca-se a necessidade de apoio
infra-estrutura. Programas pblicos existentes para melhoria de vias de
escoamento, armazenamento, plantas de processamento, vias de distribuio, no
contemplam a especificidade e nem mesmo a potencialidade da AUP. Nesse
contexto, tambm h necessidade de logstica para a comercializao como
transporte, armazenamento, locais apropriados de comercializao, entre outros.
Algumas demandas que tambm partem dos produtores e produtoras j
estruturados dizem respeito aos mecanismos de diferenciao dos produtos da AUP,
a reduo dos custos de certificao atualmente existente e a necessidade de
simplificao dos procedimentos de fiscalizao sanitria, como tentativa de se
alcanar uma produo de qualidade comprovada e vivel social, ambiental e
economicamente.
Tambm so identificadas fragilidades em termos de divulgao, propaganda e
marketing, e ainda a vinculao da AUP a campanhas de educao alimentar, que
poderiam ampliar a penetrao dos produtos urbanos e periurbanos no mercado e
no consumo da populao em geral. O desafio de ter uma ao mais firme em
termos de apoio comercializao unanimidade dentre os atores, que acreditam

que o fortalecimento financeiro e econmico, aliado busca pela autogesto,
poderia levar vrias iniciativas, como as hortas ligadas ao Programa Fome Zero e
outras superao do estgio inicial de produo basicamente para o autoconsumo, em que se encontram.
Em relao aos insumos necessrios para a produo, a disponibilidade de gua
de qualidade o grande desafio que aparece citado para todas as regies. Aqui
temos duas realidades que merecem destaque, uma que se refere ao elevado
custo da gua tratada que inviabiliza o seu uso em sistemas de produo no
subsidiada pelo poder pblico, e a outra realidade, da grande contaminao das
fontes de gua, como rios, audes, gua subterrnea, e at mesmo da gua do
mar, devido poluio por falta de saneamento bsico, por acmulo de lixo
proveniente das atividades urbanas, ou mesmo pela falta de tratamento da gua.
Merece ressaltar aqui a situao das ilhas em Belm, que carecem de gua limpa
at para o consumo humano, uma vez que, inclusive lixo hospitalar encontrado
em suas praias, trazido da cidade pelas guas do rio. Ainda h os resduos deixados
no fundo dos rios pelas empresas pesqueiras, que dificultam a pesca dos
ribeirinhos, moradores da ilhas.
Um outro srio problema de contaminao da gua citado o causado pela
atividade industrial, uma realidade trazida pela regio metropolitana de Salvador,
com guas contaminadas inclusive com metal pesado, que esto sendo usadas para
atividades de AUP.
Em relao aos outros insumos, h um desafio que abrange o acesso a sementes
e mudas. Geralmente, projetos financiados pelo poder pblico prevem a
distribuio de sementes convencionais. patente a insatisfao dos grupos
beneficiados, devido inflexibilidade da disponibilidade desses insumos, que
integram pacotes adquiridos com recursos dos projetos que desconsideram
especificidades dos grupos de produtores e produtoras e a realidade de cada
localidade, no valorizam a produo, o resgate e a troca de sementes e mudas
locais, prtica essa que, se fossem incentivada, reforaria a autonomia dos grupos
produtores.
A disponibilizao e o acesso aos espaos urbanos com potencial produtivo
para a AUP so desafios que necessitam enfrentar questes chaves do modelo de
desenvolvimento brasileiro, primeiro, pautado na propriedade dos recursos naturais
por poucos, e a propriedade da terra o forte exemplo de apropriao desses
recursos, e, em segundo, pautado pela urbanizao para subsidiar a
industrializao da economia que gera presses sobre as estruturas urbanas, como
especulao imobiliria, crescimento desordenado e necessidade de infra-estrutura,
afetando diretamente o planejamento do espao urbano que geralmente no
considera as potencialidades das atividades de AUP. Fazer a identificao de
espaos e caracteriza-los no plano diretor do municpio o desafio que, se
enfrentado pode viabilizar uma tipologia nacional para AUP.
Identificar, diferenciar e caracterizar os espaos de produo urbanos,
periurbanos e rurais com seus respectivos agricultores e agricultoras se traduz
como um grande desafio.
A ausncia de clareza e de reconhecimento dos
agricultores urbanos e periurbanos se expressa na dificuldade dos mesmos para
acessar crditos, na negligncia em reconhecer e regularizar o direito de
comunidades tradicionais ao uso das terras, floresta, dos rios e do mar, e ainda na
carncia em viabilizar infra-estrutura para produo, como por exemplo garantir
vias de qualidade para escoar produo em realidades periurbanas, realidade citada
pelos produtores de Braslia e das ilhas, em Belm, que dependem do transporte
fluvial geralmente de alto custo. Dar reconhecimento as atividades e os atores da
AUP encarar o desafio de valorizar o trabalho proporcionado pela agricultura, que

historicamente no Brasil estigmatizado.
Em relao aos espaos urbanos h o desafio de articular polticas ambientais, de
promoo da sade, e polticas urbanas com as atividades de AU para inverter
ambientes considerados de risco ou mesmo foco de doenas, em ambientes
produtivos e em espaos de convivncia social, alm de potencializar aes de
reciclagem e aproveitamento sustentvel dos recursos naturais, fortalecendo assim
o papel da AUP na prestao dos chamados servios ambientais.
A ausncia ou deficincia em prestar assessoria tcnica qualificada s atividades
de AUP um outro desafio que aparece citado em todas as regies. Aqui h um
consenso sobre o adjetivo, qualificada, que se refere necessidade de ser uma
assessoria pautada nos paradigma agroecolgico, ou seja, a produo ecolgica,
sem uso de agrotxicos ou insumos exticos s condies locais, priorizando o uso
sustentado dos recursos locais e, considerando e respeitando as vocaes locais e
regionais. Essa ltima questo destacada principalmente pelos agricultores e
agricultoras da regio metropolitana de Belm. E, tambm qualificada no sentido de
ter um preparo metodolgico para trabalhar com grupos e comunidades, pois os
conflitos nas relaes de grupos e de trabalhos coletivos so apontados
tambm como desafios tambm da AUP, dessa forma a assessoria deve ser
capacitada a apoiar e fortalecer o dilogo e a troca de experincias entre os
agricultores e agricultoras e os diversos grupos produtivos.
Um dos limites apontados tambm em relao assessoria tcnica a falta de
recurso humano que inviabiliza um acompanhamento mais sistemtico aos
grupos e aos processos da cadeia produtiva, com o desafio de um processo de
formao que leve independncia dos agricultores no contexto tcnico e de
gesto das iniciativas/empreendimentos.
Para tanto, faz-se necessrio apoio e acompanhamento a processos de
mdio e longo prazo, considerando cadeias produtivas locais e regionais, sendo
esse tambm um grande desafio das iniciativas do poder pblico que pretendem
apoiar atividades de AUP, j que, por exemplo, os editais para AUP que financiam
projetos so em torno de um ano, tempo esse considerado muito curto para
promover o fortalecimento de cadeias produtivas e a autonomia dos grupos
produtivos.
A carncia de programas mais estruturados ou mesmo de polticas para a AUP, tem
dificultado muito a continuidade de projetos. Temos citaes, como Belm e Porto
Alegre, em que as atividades de AUP so interrompidas com a mudana de
governos locais, ou de grupos de interesse. Outra situao em destaque nesse
contexto a dificuldade na gesto de processos por parte dos governos municipais,
acarretando em atrasos na execuo de projetos que, por sua vez, geram
insatisfao e desconfiana por parte dos agricultores e agricultoras urbanas. Dessa
forma, articular a transparncia e a gesto participativa dos projetos em
processos de dilogo e a ao conjunta entre a sociedade civil e o setor pblico
um desafio que tem como resultado a implementao de aes no longo prazo.
Promover a interlocuo entre as instancias Federal, Estadual e Municipal se
torna um desafio que no pode ser desconsiderado pois esse dialogo pode
favorecer muito a transparncia, a integrao e a gesto de projetos, programas e
polticas que fomentem a AUP. Esse dialogo tem de avanar em relao ao que
existe atualmente, onde ocorre, na maioria das vezes, apenas o repasse de
recursos no se viabilizando uma interlocuo no sentido de integrar objetivos e
potencializar aes.
Por fim, a construo de conhecimentos relacionados AUP, com pesquisas

voltadas para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas para produo,
adequao na (re) utilizao de recursos naturais, e aproveitamento de materiais
reciclados entre outros, um dos desafios apontados. Associado a esta busca de
informao est a necessidade de se articular com as realidades locais e intensificar
a divulgao da AUP juntamente com campanhas de educao alimentar para a
populao em geral.
Das iniciativas identificadas no contexto das regies metropolitanas estudadas no
foi citado a utilizao de recursos internacionais no fomento AUP. Aqui fica claro o
desafio dos atores envolvidos com a temtica de captao de recursos das
agncias internacionais, j que as prticas da AUP tm o potencial de contribuir
diretamente para a concretizao dos objetivos traados para o milnio.
Potenciais para promover a AUP
Explorando os potencias da AUP temos como parmetro a base conceitual
elaborada para a pesquisa, mas, a partir dos resultados da mesma, podemos
destacar realidades que vo de encontro com o conceito elaborado e demonstram a
vivencia da AUP nas regies estudadas.
Como ponto de partida, citamos Curitiba e Porto Alegre, ambas com experincias
de mais de 20 anos, que demonstram a capacidade de articulao dos diferentes
atores para viabilizar estratgias de sobrevivncia, mas tambm de trabalho e
renda fazendo com que as prticas da AUP se fortalecem e se perpetuam.
Em Curitiba, temos um programa municipal estruturado a partir da Secretaria
Municipal de Abastecimento, que consegue dar apoio e articular produtores urbanos
e periurbanos, prestando assessoria da produo comercializao e, ainda,
ampliando para atividades relacionadas ao meio ambiente, como a troca do lixo por
alimento, e sade, com aes direcionadas educao alimentar. Essas atividades,
articuladas ainda com a sociedade civil, representada, por exemplo, pelas
atividades da Ao Social Diocesana, integram aes de SAN e aglutinam diversos
atores da sociedade civil.
Foto 12
Laboratrio de Agricultura urbana em

Fortaleza (CE)
O Laboratrio de Agricultura Urbana e uma experincia de economia solidria

promovida pelo Banco Palmas.
Banco Palmas
Em Porto Alegre, temos as feiras agroecolgicas que h mais de 15 anos trabalham

com produtos tambm provenientes AUP. O nico apoio do governo local a
liberao das reas para a feira e sua fiscalizao. Em Braslia ocorre uma situao
similar, com os agricultores periubanos desenvolvendo suas atividades sem
nenhum apoio do poder pblico local. Com isso, no se quer dizer que a AUP no
necessita do apoio do poder pblico, mas sim que a interveno do poder pblico
pode e muito potencializar a promoo da AUP.
constatao acima, soma-se outras potencialidades citadas para as regies
estudadas. A primeira o mercado potencial para a AUP que, alm da
proximidade com o consumidor possibilitar a oferta de produtos frescos e com
freqncia, tem ainda grande aceitao devido qualidade dos produtos, quando
esses so produzidos e processados de forma agroecolgica e ou orgnica, o que
ocorre na maioria das iniciativas identificadas na pesquisa, principalmente
iniciativas da sociedade civil. Na regio Centro Oeste constatou-se uma grande
maioria de agricultores convencionais, embora a discusso da converso para
sistemas orgnicos esteja presente. Esse interesse das iniciativas de AUP pela
produo ecolgica reflete a influncia do movimento ambientalista e aponta para o
potencial de ampliao e estreitamento desse dilogo.
O mercado potencial para AUP tem ainda seus marcos na diversidade de
mecanismos de comercializao encontrados nas diferentes regies. Citamos a
venda direta ao consumidor nos espaos de produo, como hortas comunitrias,
as feiras orgnicas ou ecolgicas, feiras da agricultura familiar, entregas em
domicilio, clubes de compra, lojas, como a do MST em So Paulo, alm das trocas e
doaes. Essa diversidade identifica um mercado consumidor potencial que
estimula a disseminao da AUP e a promoo do consumo de produtos
agroecolgicos e ou orgnicos, alm de valorizar o produto de cada
localidade.
A constatao da existncia de espaos ociosos nas cidades, tanto naquelas de

grande como nas de mdio e pequeno porte, um estimulo e indicador do grande
potencial para a AUP. No Brasil a disponibilidade de espaos se soma s boas
condies ambientais para a produo, geralmente tratando-se de solos com boa
fertilidade. Esta situao nos coloca diante da possibilidade de rever alguns
parmetros voltados para a orientao do planejamento urbano. Destacamos os
assentamentos realizados em espaos metropolitanos, como experincias na Regio
Metropolitana de Porto Alegre e Belo Horizonte, os chamados assentamentos
rururbanos, e tambm vilas com dimenses de lotes que possibilitam reas de
produo nos seus quintais. Cada vez mais parece vivel e recomendvel associar a
cidade produo de alimentos, com base nos princpios da produo familiar
que dialoga sem dificuldades com essa possibilidade, fazendo a AUP uma estratgia
de gerao de trabalho e renda.
Destaca-se tambm que a disponibilidade dos atores sociais para um
trabalho mais articulado de AU citada para quase todas as regies estudadas.
Para algumas realidades isso j demonstrado inclusive no interesse de pessoas
desempregadas em se envolverem com aes de AUP. Alia-se a isso a disposio
de quase todas as iniciativas em engajar-se em um esforo comum, para o
compartilhamento de conhecimento e estruturas existentes para um trabalho
conjunto de promoo da AU. Como exemplos, tm-se, em Belo Horizonte, a
Articulao Metropolitana de AU e em So Paulo, o Frum Municipal de AU. Apenas
o Centro Oeste apresentou um perfil de agricultores convencionais que demonstram
sinais de resistncia a ter um trabalho mais articulado entre eles, sendo esta
tambm uma caracterstica da agricultura convencional, embora os agricultores
orgnicos e agroecolgicos dessa regio venham trabalhando de forma associada.
Vale destacar que a forte motivao e comprometimento est refletida na grande
capacidade dos diferentes atores sociais em mobilizar recursos prprios para
auto-financiar suas iniciativas. Esses atores podem estar organizados em
associaes de agricultores ou mesmo em movimentos nacionais, como o MST, o
MTD, o Movimento dos catadores de reciclveis, ou ainda articulados aos trabalhos
de ONGs. Cada tipo de ator se articula com diferentes setores governamentais de
acordo com suas realidades, e isso gera para a AUP um grande potencial de
crescimento a partir da articulao de aes conjuntas dos diferentes setores
do governo federal, j que a base de dilogo com os movimentos j existe,
bastando apenas fomentar interlocues e aproximaes.
Uma diferena no envolvimento de mulheres e homens nas diferentes
iniciativas foi verificada. De maneira geral, destaca-se a maior participao das
mulheres pobres nas iniciativas urbanas e naquelas promovidas pelo MDS, e para
as iniciativas periurbanas destaca-se a maior participao dos homens, assim como
estes tambm so maioria nas experincias promovidas pelos movimentos sociais
como MST, MTD e catadores de reciclados.
Agregada motivao e comprometimento das pessoas, a possibilidade de
envolver diferentes atores sociais com as atividades de AUP tambm fortemente
lembrada. Isso se d pelo fato da AUP agregar uma multiplicidade de aes,
fazendo com que seja possvel agregar objetivos e interesses de diferentes
atores, potencializando articulaes em uma verdadeira rede solidria. Ento
notria a diversidade e o crescente interesse sobre a temtica da AUP por
diferentes grupos sociais. Essa diversidade de atores aponta para uma rica
possibilidade de levar a todos a refletir sobre o espao urbano, dando aos
moradores condies de acesso cidade, no s de ocup-la, mas de pensar sobre
ela e sobre o ambiente onde vivem.
grande o numero de iniciativas que promovem o auto consumo. Isso rico,

pois, a demanda pelo auto consumo associa os trabalhos s realidades locais,
e nos remete uma realidade fortemente destacada que a grande participao
das mulheres nas atividades de AUP, gerando ambientes favorveis para relaes
sociais, em especial o contato entre geraes distintas, possibilitando ainda o
resgate e valorizao de culturas e conhecimentos tradicionais.
A atuao local possibilita ainda resgatar e ampliar as relaes com a terra e,
associada a praticas agroecolgicas, oportuniza a gerao de autonomia e
sustentabilidade para as prticas produtivas, possibilitando vitalizar ambientes
urbanos abandonados ou em uso inadequado e pouco saudvel, como por exemplo
os foco de lixo e doenas.
As prticas de AUP tm por vocao a experimentao e a gerao de
conhecimentos novos, pois estamos pensando a produo em espaos no
projetos, anteriormente, para este fim. Assim, inerente tambm AUP atividades
de troca de experincias, e de dilogo entre geraes, atividades essas que tendem
a fortalecer as relaes como j citado anteriormente, proporcionando condies
especiais para a formao, a capacitao e para a investigao.
Destacamos ainda as ONGs envolvidas na construo de AUP, que possuem
experincias e acmulo em processos participativos e prticas agroecolgicas,
e tambm as experincias dos centros de apoio em AU, um em So Paulo e outro
em Belm, que articulam atores da comunidade, universidade e o poder publico,
numa relao de pesquisa, ensino e extenso, possibilitando um suporte para a
formao e multiplicao de agentes em AUP.
Dessa forma a AUP tem o grande potencial de promover a reflexo sobre o
conceito da cidade, nos fazendo pensar sobre a funo social da propriedade,
reconhecida e garantida no Estatuto das Cidades, assim como reconhecer e
valorizar a diversidade cultural do Brasil, de maneira a ver que possvel a
promoo de uma cidade inclusiva e plural, que promova a equidade em todos os
sentidos de forma a diminuir ou eliminar as injustias scio-ambientais.
Por fim, destacamos um pargrafo do relatrio de Belm que diz: A AUP ,
sobretudo, a forma de resistncia de um povo, em defesa de seu modo de vida,
dentro de seu territrio. No atual contexto, a AUP resgata territrios
desrespeitados, reconstri modos de vida violados, reafirmando o ideal de
autonomia da unidade familiar do campesinato. Esse modo de vida est baseado
em sistemas de produo que foram sendo elaborados histrica e culturalmente em
ecossistemas especficos, por povos especficos. Assim, a AUP demanda uma
perspectiva agroecolgica prpria, emergida da vivncia desses povos e apoiada
pela sociedade e poder pblico. Essa viso deve estar refletida no esprito das
diretrizes para polticas pblicas apresentadas por esta pesquisa.
AUP e a LEI Nacional de Segurana Alimentar Nutricional
Para melhor compreender a relao da AUP com a Lei no11.346 faz-se importante
resgatar o enfoque conceitual no qual nos baseamos para implementar a pesquisa.
Diante da diversidade de possibilidades da AUP e do seu grande potencial para
promover a interdisciplinaridade e a intersetorialidade, e considerando aes que
integram o poder pblico nas suas diferentes escalas e tambm a sociedade civil,
acreditamos que com a AUP podemos colaborar com a gerao de cidades
produtivas, ecolgicas, que respeitam a diversidade social e cultural, sendo
uma cidade inclusiva e que promova a segurana alimentar e nutricional.
Dessa forma, fica claro que a AUP dialoga diretamente com os dois princpios que
orientam a Lei de Segurana Alimentar Nutricional, que o direito humano a
alimentao e a soberania alimentar, e possibilita concretizar aes que coloquem
em prtica as definies vrios dos artigos contidos na Lei no11.346. Entendemos
que a AUP est diretamente relacionada com os Art. no4, em seus incisos I, II, III,
IV, V e VI e Art. no5. Isso porque a possibilidade de articular mltiplos objetivos
(oferta de alimentos, sade, ambiental, econmico e scio-cultural) viabiliza
integrar vrias iniciativas e aes estratgicas dos mais diferentes setores do poder
pblico e da sociedade civil, fomentando a construo de sistemas descentralizados
de promoo da SAN.
Pensar diretrizes para uma poltica nacional de AUP na verdade enfrentar o
desafio de propor a integrao de sistemas de promoo de SAN com a gesto dos
espaos urbanos.
7. DIRETRIZES PARA FORMULAR A POLITICA NACIONAL DE AUP

Buscando articular os desafios e os potenciais visualizados com a pesquisa a partir
das realidades encontradas nas onze regies metropolitanas e, somando a isto, as
reflexes feitas durante o primeiro seminrio nacional de AUP realizado em Braslia
nos dias 31 de maio e 01 de junho, apresentamos a seguir diretrizes que uma
poltica de AUP deve considerar tanto para o mbito nacional como estadual e
municipal, respeitando o poder de interveno e as escalas dos respectivos atores.
Com a inteno de melhor sistematizar as discusses sobre AUP realizadas durante
o processo da pesquisa, apresentamos a riqueza das sugestes colhidas no
processo de elaborao participativa em duas etapas, uma relacionando os
princpios e outra as diretrizes para uma poltica nacional.
PRINCIPIOS PARA POLTICA NACIONAL DE AUP:
A AUP
1.
2.
3.
4.
5.
deve estar orientada para:

Promoo da Agroecologia;
Consumo de Hbitos Saudveis;
Construo de Conhecimentos Respeitando o Dilogo de Saberes;
Respeito a Diversidade tnica, Racial e Cultural;
Promoo da Equidade de Gnero, Justia Scio-ambiental e a
Solidariedade;
6. Promoo da Soberania Alimentar e Segurana Alimentar Nutricional;
7. Promoo da Economia Justa, Solidria e Familiar e o Consumo
Responsvel;
8. Promover a Participao, Empoderamento e Autonomia do/as Agricultores
Urbanos e Periurbanos.
DIRETRIZES PARA POLTICA NACIONAL DE AUP:

1. Fortalecer a conscincia cidad em torno dos benefcios da AUP para a
sociedade civil e poder pblico
A prtica da AUP uma realidade. Para a maioria das situaes essa prtica est
dentro de um contexto de resistncia por parte da populao em situao de
vulnerabilidade, mas tambm se encontra como uma prtica prazerosa realizada
por aquelas pessoas em melhores condies econmicas. Como se trata de um
conceito recm elaborado, ele ainda no completamente compreendido,
reconhecido e valorizado pela sociedade.
Uma poltica em AUP deve fortalecer a temtica, buscando ter um conceito

unificado para o Brasil e, divulgar este conceito, associado valorizao do/a
agricultora, a campanhas de educao alimentar e campanhas gerais que
possibilitem divulgar o potencial da AUP para que ela seja reconhecida, valorizada e
incorporada nos momentos de proposio de aes estratgicas para o
desenvolvimento. Campanhas de promoo da AUP devem focar a sensibilizao de
polticos, gestores pblicos e a populao em geral. Dessa forma, o processo de
preparao da III Conferncia de SAN, assim como da Conferencia Nacional das
Cidades, da Conferencia Nacional de Assistncia Social que so espaos
privilegiados para promover a AUP.
Da mesma forma, identificar outros espaos para a divulgao e sensibilizao da
temtica AUP, como sade, meio ambiente e educao, podem ser fundamentais
para integrar projetos que tenham capacidade de promover desenvolvimento e no
apenas crescimento de setores. Faz importante destacar os diferentes tipos de
espaos relacionados aos deferentes tipos de atores, como os espaos de
interlocuo com a academia, abrangendo o pblico das universidades, como
congressos e seminrios das diferentes reas do conhecimento; os ambientes
vinculados aos movimentos sociais, como os fruns de segurana alimentar
nutricional, de economia popular solidria e ainda os eventos relacionados ao
movimento da agricultura familiar, dos sem casa, dos sem terra, dos recicladores,
da economia popular solidria, entre outros; os espaos relacionados aos gestores
pblicos tanto direcionado para o executivo como para o legislativo, como reunies
setoriais, audincias pblicas, frentes parlamentares, entre outros.
Outro mecanismo vincular a AUP aos processos de formao em todos os seus
nveis (fundamental, mdio e superior) tanto nas instituies do ensino pblico
como particular, respeitando suas especificidades. Aqui destacamos aes
relacionadas diretamente com a merenda escolar, como campanhas de educao
alimentar, que podem ajudar muito no esclarecimento da populao a partir do
grande poder de multiplicao e de mudanas das crianas e jovens.
2. Desenvolver capacidades tcnicas e de gesto do/as agricultores
urbanos e periurbanos
Promover a autonomia do/as agricultoras deve ser prioridade de uma poltica de
AUP. Apostar em construo de conhecimentos e na capacitao, poltica, tcnica e
de gesto da/os agricultores deve ser uma ao estratgica. Assim, fundamentarse nas trocas de experincias entre o/as agricultores, na realizao de pesquisas
pautada nos princpios participativos que incluam a realidade do/as agricultores e
das diferentes regies, e a capacitao de profissionais e lideranas multiplicadores
da AUP de grande importncia.
Apostar na troca de experincias, apoiando as organizaes do/as agricultores
urbanos e periurbanos com suas respectivas experincias estratgico para uma
poltica nacional de forma a ter um respaldo prtico na orientao de aes de
apoio as iniciativas de AUP e estimular o acompanhamento e controle social das
aes pblicas, alm de promover uma rede de interlocuo e animao de
dinmicas regionais sobre AUP.
Apostar em centros de AUP, como experincias de Belm e So Paulo, pode ser
uma estratgia rpida para construo de conhecimento, para promover assessoria
tcnica e viabilizar a formao de profissionais com a viso da AUP, possibilitando
aproximar o poder publico, as universidades e o/as agricultores em AUP, alm de
ter ambientes regionais de articulao.
As aes para garantir a assistncia e o acompanhamento tcnico aos agricultores

urgente. Essa assessoria dever considerar as especificidades regionais, os
processos,
abrangendo
a
diversidade
de
produo,
transformao
e
comercializao, alem de estar disponvel para projetos e atividades de curto,
mdio
e
longo
prazo.
A assessoria deve estar pautada nos princpios elencados para nortear a poltica
nacional de AUP.
A pesquisa sobre a AUP se faz de grande importncia, pois desenvolver e apropriar
tecnologias e viabilizar condies de uso sustentvel dos recursos naturais mostrase aqui tambm como um grande desafio. Ao mesmo tempo, monitorar e avaliar os
impactos das experincias em andamento, ou novas, muito importante para
aprofundar os impactos das aes de AUP. Nesse sentido, as Universidades, com
seu perfil para a pesquisa podem contribuir muito, e ter aes que articulem os
rgos fomentadores de pesquisa deve ser uma estratgia da poltica de AUP.
3. Fortalecer a cadeia produtiva e promover aes especficas de fomento
produo, comercializao e consumo
Para essa diretriz separamos duas frentes de aes uma relacionada a fortalecer a
produo e facilitar o acesso aos insumos para a AU (gua, espaos, composto,
sementes, ferramentas, etc.) e outra relacionada a agregar valor produo local e
melhorar os canais de distribuio e comercializao.
A demanda por gua de qualidade para a produo de alimentos deve ser tratada
de forma urgente. Fomentar experincias alternativas ao uso de gua tratada deve
ser uma prioridade, tanto no sentido de difundir e financiar experincias j
consolidadas, como investir em desenvolvimento de novas tecnologias. Atuar em
conjunto com polticas de saneamento bsico, como instalaes de fossas spticas
e outros mecanismos de coleta e tratamento de esgoto domiciliar e de fiscalizao
ambiental tambm se mostram aes importantes. Dessa forma o uso de fontes
alternativas, associado ao uso racional da gua, assim como a pratica de tarifas
adequadas pode ser caminhos para potencializar a AUP no curto e longo prazo.
A elaborao de uma tipologia nacional que possibilite identificar reas com
potencial para serem utilizadas para AUP importante para ampliar, ou iniciar, o
dilogo com outros setores governamentais e tambm com a iniciativa privada com
vistas a viabilizar o uso dos espaos para atividades de AUP. Nesse sentido, apoiarse nos novos planos diretores elaborados ou atualizados pelos municpios deve ser
uma iniciativa prioritria para garantir o uso de espaos urbanos disponveis, ou
no construdos, com atividades de AUP. Para tanto a definio de Zonas Especiais
de Interesse Social-ZEIS para AUP pode ser uma estratgia importante para
garantir a AUP nos planos diretores.
Em relao a outras necessidades de insumos, faz-se necessrio reconhecer e
apoiar iniciativas identificadas que apontam possveis alternativas, e aqui
destacamos iniciativas como as redes de sementes, a produo de ferramentas com
reciclagem de materiais, a produo de composto em pequena e grande escala,
entre outras.
Todas essas aes podem configurar-se em iniciativas de sistemas descentralizados
de SAN, buscando-se articular aes na rea da sade, meio ambiente e gerao
de trabalho e renda, e possibilitando consolidar cadeias produtivas locais, inclusive,
potencializando aes j incentivadas e financiadas pelo governo federal no mbito
da habitao, reforma agrria, coleta seletiva e reciclagem, tratamento de esgoto,
sade da famlia, entre outras.
Aes que potencializem interlocuo entre processos produtivos locais e regionais

devem estar atentas para respeitar e resgatar os cultivos e prticas tradicionais,
assim como respeitar e apoiar as diversidades regionais brasileiras. Aqui tambm
vemos a possibilidade da AUP ser integrada a aes j desenvolvidas pelo governo
federal, em especial pelo MDS e MDA, como a compra direta, cozinhas
comunitrias, restaurantes comunitrios, e financiamento para sistemas produtivos,
entre outros.
Vale reforar a necessidade de se ter investimentos na diversidade de atividades de
AUP e no somente naquelas de retorno mais rpido como as hortas. Investir em
projetos de mdio e longo prazo, garantindo acompanhamento e assessoria tcnica
aos grupos e garantindo formao tanto para os processos produtivos como os de
gesto.
Novamente aqui se podem integrar estratgias j realizadas pelo governo como
aquelas vinculadas ao programa Fome Zero e agricultura familiar.
4. Facilitar o financiamento para a AUP
Nessa diretriz, duas linhas de ao so claras, e aparem em todos os momentos da
pesquisa, nos questionrios e entrevistas, nos encontros de validao de todas as
regies e tambm no seminrio nacional. Uma delas trata de disponibilizar linhas
de crdito especficas para a AUP, a exemplo do Pronaf da agricultura familiar, de
forma que tanto agricultores como agricultoras urbanas e periurbanas possam
acess-las de forma simplificada e no burocratizada. Neste sentido, faz-se
necessrio ampliar a dotao oramentria para a AUP no Plano Pluri Anual (PPA)
de forma progressiva a cada ano.
Outra ao viabilizar financiamentos para projetos e programas de AUP, que
valorizem as iniciativas existentes, que articulem e promovam o dilogo entre a
sociedade civil e o poder pblico. Aqui vale ressaltar a possibilidade de potencializar
os recursos do poder publico, mas tambm os do setor privado, como bancos,
fundaes e empresas, alm de recursos de agncias internacionais que esto
ausentes no fomento de aes de AUP no Brasil.
Destaca-se a importncia de se concretizar linhas de financiamento especficas para
as mulheres, englobando tanto aes de carter afirmativo quanto estratgico, j
que elas esto presentes em maioria nas atividades de AUP.
A poltica deve ter como referncia a economia popular solidria, promovendo tanto
sistemas familiares como coletivos, buscando a igualdade de oportunidades.
Integrar os conceitos da AUP ao Sistema Brasileiro de Comrcio Justo e Solidrio
que est em processo de normatizao se torna uma estratgia importante.
5. Promover a intersetorialidade e a gesto descentralizada e participativa
Ressaltamos aqui a multifuncionalidade da AUP como potencial de articular diversos
objetivos tendo a possibilidade de promover e concretizar a integrao de
atividades, oramentos e servios entre os diferentes setores do poder pblico e da
sociedade civil em suas diferentes escalas. Assim vivel articular aes das
diferentes polticas j em execuo, como o Sistema nico de Sade, saneamento,
habitao, assistncia social, cultural e meio ambiente, entre outras.
Consrcios intermunicipais podem fortalecer as aes de AUP de iniciativa do poder
publico, articuladas com a sociedade civil, potencializando atuao no contexto das
regies e territrios. Essa iniciativa dialoga com a promoo de polticas publicas
integradas nos trs nveis do Estado, possibilitando que esse dilogo se concretize
no nvel dos planos de ao, da legislao e dos oramentos.
Promover a AUP nos vrios espaos dos movimentos sociais e do poder pblico,
como Fruns e Conselhos de grande importncia. E destacamos momentos
importantes e estratgicos para promoo do dilogo entre o governo e a sociedade
civil. Um deles o processo de preparao da III Conferncia de SAN, outro a
Conferencia Nacional das Cidades, e tem ainda o processo da Conferencia Nacional
de Assistncia Social e ainda a Frente Parlamentar. Se os atores que se envolvem
nesses processos possuem clareza dos potencias da AUP, pode-se criar condies
para integrar aes, e assim otimizar e potencializar energia e recursos na
integrao de polticas e na promoo da AUP.
Promover
plataformas
multi-atorais
para
concertao,
planejamento
e
implementao de aes uma forma de articular e comprometer a sociedade civil
e o poder publico com o fomento da AUP alm de estimular a cidadania com a
gesto participativa e o controle social das polticas publicas.
Definir papis dos atores e dos setores governamentais na promoo de polticas
voltadas para fomentar a AUP deve ser prioridade, dado o grande potencial da AUP
em integrar aes devido aos seus mltiplos objetivos. Assim, o CONSEA, que tem
representao de todos os ministrios e da sociedade civil, deve ser a instncia
prioritria para se viabilizar a institucionalizao da AUP, de forma a ter uma
interlocuo entre diversos ministrios e proporcionar aes integradas.
Para facilitar a interlocuo entre os setores, a realizao de um diagnstico que
aponte as iniciativas governamentais com potencial de interlocuo com as prticas
de AUP deve ser o ponto de partida para a elaborao de um plano de aes
estratgico para integrar aes governamentais e fomentar a AUP.
Os processos de promoo da intersetorialidade em todas suas instancias deve
considerar a gesto descentralizada, integrada e participativa, articulando rgos e
ferramentas que garantam o controle social aos processos, programas e projetos
que promovam a AUP.
6. Fortalecer a institucionalidade e a normatizao para o desenvolvimento
da AUP
Para fortalecer a institucionalizao da AUP uma importante ao viabilizar uma
proposta que estimule os governos locais e estaduais a criarem programas e
polticas prprias para fomentar a AUP em dilogo e respeitando as iniciativas locais
da sociedade civil. Isso se mostra de grande valor j que geralmente as aes de
AUP, para serem executadas, dependem dos atores que se encontram na esfera
local.
Fazendo o dilogo com a primeira diretriz, reforamos a necessidade de processos
de capacitao para os gestores pblicos de forma a sensibiliz-los sobre o
intersetorialidade da AUP e seus mltiplos objetivos. Essa ao deve visar o
potencial criativo dos gestores pblicos e assim resultar na incorporao das aes
de AUP em programas e polticas j em andamento e aqueles que podero ser
desenvolvidos no futuro.
Para fortalecer a institucionalizao da AUP, devem ser consideradas aes que
incluam tanto um marco regulatrio que considere a legislao especfica assim
como as setoriais e de relevncia casual (ver item 4.4 do relatrio). Aqui se deve
considerar o dilogo com legislaes j em vigncia nas esferas Federal, Estadual e
Municipal, e chamamos a ateno para a legislao ambiental, da vigilncia

sanitria e os instrumentos de polticas urbanas.
Faz-se urgente a normatizao e implementao de polticas de regularizao
fundiria, j que o acesso a terra para a produo um dos limites para
potencializar a AUP. Assim, garantir espaos para a AUP dever estar vinculada a
discusso das polticas por direito a cidade, com instrumentos definidos no Plano
Diretor que assegurem a funo social da propriedade e a democratizao do
espao pblico.
Outra regulamentao importante a relacionada a viabilizao de
empreendimentos da economia popular solidria tanto de carter familiar como
coletivo. Sendo essa situao urgente para viabilizao de pequenos e mdios
empreendimentos tanto voltados para a transformao como para a
comercializao.
8. BIBLIOGRAFIA UTILIZADA NAS PESQUISAS DAS REGIES

METROPOLITANAS E NO RELATRIO FINAL
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INSTITUTO DE PERMACULTURA DA BAHIA Dalvaci Arajo Porto Santiago
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BANCO PALMAS Sandra Magalhes, Eduardo Martins Barbosa
Fortaleza. 2007.
Periurbana na Regio Metropolitana de Fortaleza. 2007
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SOS-CORPO - Sheila Bezerra,
Recife. 2007.
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WORD AGROFLORESTRY CENTRE Noemy Miyasaka Porro, Vanda Seixas

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APROVE Joo Luiz Homem de Carvalho
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Informe de Iniciativas e Parcerias: Regio Norte Nordeste e Centro-Oeste. 2007
Pesquisadores principais
Alain Santandreu (Montevidu, Uruguai) ambientalista e socilogo pela Universidade da Repblica
Oriental do Uruguai UdelaR) e desde 2006 Assessor Regional em Gesto de Conhecimento no
Programa Cidades Cultivando para o Futuro (IPES/RUAF) no IPES - Promocin del Desarollo Sostenible,
Lima (Peru). Scio do Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo CIEDUR (Uruguai).
Pesquisador em metodologias participativas, agricultura urbana, oramento participativo e gesto
ambiental urbana. Em 2004 foi Assessor Tcnico das Mercocidades (Associao de municpios do
MERCOSUR), e em 2005 foi Assessor do Ministro de Meio Ambiente (Uruguai). Entre 2001-2003 trabalho
como Assessor Regional em Gesto de Conhecimento para o Programa da Gesto Urbana das Naes
Unidas, PGU-ALC/UM-HABITAT em Quito (Equador). Colabora com governos nacionais e locais e
organizaes sociais de diversos paises da Regio ALC. H publicado diversos livros e artigos de
divulgao em China, Holanda, Espana, Canad, Equador, Cuba, Peru, Uruguai, Venezuela, Chile y
Bolvia. alain@ipes.org, alain_santandreu@yahoo.com
Ivana Cristina Lovo (Belo Horizonte - Brasil) graduada e licenciada em cincias biolgicas pela
Universidade Federal de Viosa (1993) e mestre em botnica pela mesma Universidade (1997). Suas
atividades atuais esto relacionadas com assessorias projetos de Agricultura Urbana, em particular as
atividade vinculadas ao Programa Cidade Cultivando para o Futuro, como facilitadora de capacitaes
regionais para a Amrica Latina e Caribe e como representante do IPES - Promocin del Desarollo
Sostenible no Brasil. assessora da Rede de Intercambio do Tecnologia Alternativas, do Instituto
Metodista Izabela Hendrix e scia do Centro Agroecolgico Tamandu. Tem experincia nas reas de
Botnica e Educao, atuando principalmente com a temtica da agroecologia, gnero, agricultura
urbana e formao de jovens e adultos. iclovo@uai.com.br
Pesquisadores locais
ngela Christina Ferreira Lara (Belo Horizonte, MG), biloga e assessora da Rede de Intercmbio de
Tecnologias Alternativas, no mbito do programa institucional de Agricultura Urbana e Segurana
Alimentar. Graduou-se e desenvolveu seu mestrado em ecologia pela Universidade Federal de Minas
Gerais. Desde 1998, desenvolve trabalhos de desenvolvimento local em comunidades rurais, e de
discusso de polticas de regulamentao do uso de recursos vegetais do cerrado por populaes
tradicionais. Em 2005 participa da concepo e organizao da primeira oficina e seminrio poltico sobre
agricultura urbana e poltica pblica e compe a equipe de elaborao do dossi de Belo Horizonte,
cidade piloto brasileira do Programa Global Cidades Cultivando para o Futuro, sendo membro de sua
Equipe Local. tininha.lara@gmail.com
Tarson Nez (Porto Alegre, RS) formado em histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
diretor de USINA - Instituto de Polticas Pblicas e Gesto Local. Foi coordenador do Gabinete de
Planejamento da Prefeitura Municipal de Porto Alegre na gesto (1993-1996), onde coordenava o
Oramento Participativo. Foi diretor do Departamento de Desenvolvimento Regional e Urbano da
Secretaria do Planejamento do Governo do Estado do Rio Grande do Sul, que tinha a tarefa de articular o
OP estadual com o Planejamento Urbano e Regional na gesto (1999-2002). tarson_nunez@hotmail.com
Daniel Rubens Cenci (Curitiba, PR) graduado em direito na UNIJUI. Mestre em direito pela UNISC Universidade de Santa Cruz do Sul/RS, linha de pesquisa em direitos sociais e polticas pblicas.
Doutorado em andamento - Meio Ambiente e Desenvolvimento na Universidade Federal do Paran.
Professor da UNIJUI/RS. Assessor tcnico do IPD Instituto de Polticas Pblicas e Desenvolvimento
Regional da UNIJUI. Pesquisador do tema oramento participativo em pequenos municpios, com as
universidades de VIC (Girona e Barcalona, Espanha), UNIJUI (Brasil) UNAM (Mangua, Nicargua).
Consultor do Programa Fome Zero e da Concertao Nacional Governo Federal. Membro da USINA.
danielr@unijui.edu.br
Marcio Mattos de Mendona (Rio de Janeiro, RJ) Coordenador do Programa de Agricultura Urbana
AS-PTA - Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa. urbana@aspta.org.br,
Ana Flvia Borges Badue (So Paulo, SP) mestranda pela Faculdade de Sade Pblica da USP na
rea de Promoo da Sade tendo como tema de sua dissertao a agricultura orgnica urbana e
periurbana. Graduada pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP. Atua h mais de 10 anos em
educao ambiental. Participou da elaborao de diversas publicaes destacando-se entre elas o manual
pedaggico: Entender para Intervir: Por uma educao para o consumo responsvel e o comrcio
justo. diretora do Instituto Kairs, e atua tambm em projetos e capacitaes em educao para o
consumo responsvel. anaflaviab@terra.com.br
Joo Luiz Homem de Carvalho (Braslia, DF e Goinia, GO) engenheiro agrnomo pela Universidade
Federal de Lavras (MG) (1969-1972), Doutor pela Universit Catholique de Louvain (1975-1978). Foi
Diretor Superintendente da Empresa de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA (19851986), Secretrio de
Estado de Agricultura do Distrito Federal (19951998), Presidente do Frum Nacional de Secretrios de
Estado de Agricultura do Brasil (1996-1997), Presidente Fundador da Associao de Apoio a
Verticalizao da Produo Familiar - APROVE (1999-2002), Secretrio Nacional de Erradicao do
Analfabetismo (2003-2004). Publicou trabalhos sobre mandioca na alimentao animal, propriedade

intelectual, mini-agroindstrias familiar (PROVE), alfabetizao de jovens e adultos. Atualmente
Assessor Parlamentar - Gabinete Senador Cristovam Buarque, Pesquisador da EMBRAPA e Professor da
Universidade de Braslia. jluizhc@uol.com.br
Noemi Miyasaka Porro (Belm, PA) engenheira agrnoma, mestre em Conservao Tropical e
Desenvolvimento, doutora em Antropologia Social. Trabalhou como gerente de projetos de
desenvolvimento rural por 10 anos em organizaes de base em conflitos agrrios no Estado Maranho.
Atualmente exerce atividades de pesquisa e desenvolvimento em acordos empresa-comunidade, relaes
de gnero em comunidades tradicionais, trabalho infantil no agro extrativismo, manejo florestal
comunitrio e territrios quilombolas. noemip@uol.com.br
Vanda Seixas (Belm, PA) graduada em cincias contbeis, concluindo especializao em
gerenciamento ambiental, tem trabalhado nos ltimos 8 anos em pesquisa na Amaznia brasileira em
temas voltadas ao produtor rural, como o projeto Economia do Fogo, Pesca Comercial, Manejo de Caa e
Gesto de Comunidades dando apoio a implementao de aes demandadas pelos arranjos produtivos
locais APLs e identificao do capital social e humano nos municpios do Estado do Par.
vc.seixas@terra.com.br
Sandra Magalhes (Fortaleza, CE) graduada em servio social pela Universidade Estadual do Cear,
especialista em Metodologia do Servio Social e em Gesto Empresarial, ambos pela Universidade
Estadual do Cear. Foi tcnica e gerente de Equipe no Projeto PRORENDA, da Prefeitura Municipal de
Fortaleza. Nesta prefeitura, tambm trabalhou na Assessoria de Planejamento e Coordenao da
Fundao Municipal de Profissionalizao, Gerao de Renda e Difuso Tecnolgica. Atualmente
coordenadora de projetos do Instituto Palmas de Desenvolvimento e Socioeconomia Solidria.
sandramaga@globo.com
Eduardo Martins Barbosa (Fortaleza, CE) engenheiro agrnomo. edubarbosa13@gmail.com
Dalvaci Arajo Porto Santiago (Salvador, BA) educadora, com experincia nas redes de
ensino pblica e privada, desde 1994. Licenciada em histria pela Universidade Catlica do Salvador e
especialista em Educao Ambiental pela Universidade Federal da Bahia. Vem atuando em projetos
pedaggicos na rea de Educao Ambiental em algumas ongs de Salvador/Ba. Integra a equipe de
pesquisadores associados do Instituto de Permacultura da Bahia e da Coordenao de Educao
Ambiental da Secretaria de Educao do Estado da Bahia. permacultura@permacultura-bahia.org.br
Sheila Bezerra (Recife, PE) cientista social, com mestrado em antropologia e especializao em
biotica. Pesquisadora do SOS CORPO - Instituto Feminista para Democracia. sheila@soscorpo.org.br
Parceiros para na elaborao dos quadros

Marlete Aparecida Coelho integrante do Grupo Comunitrio de Agricultura Urbana e Segurana
Alimentar CAUSA, uma instituio vinculada Articulao Metropolitana de Agricultura Urbana de Belo
Horizonte (MG).
Edson Rivelino Pereira zootecnista, mestre em Hidrulica e saneamento e gerente dos programas de
AUP desenvolvidos pela SMAB - Secretaria Municipal de Abastecimento da Prefeitura de Curitiba (PR).
Srgio Brazo e Silva engenheiro agrnomo pela Universidade Federal Rural da Amaznia (UFRA)
em Belm do Par (PA). MSc em Solos Tropicais e Nutrio. Doutorando em Geocincias. Ex Pro-Reitor
de Extenso da Universidade Federal Rural da Amaznia. Ex Vice Presidente da FUNVERDE (atual
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belm). Autor de trabalhos cientficos e livros em Cincias
Agrrias e Ambientais. sergio.brazao@ufra.edu.br
Lucila Pizani Gonalves conselheira do CDHEP Campo Limpo SP (Centro de Direitos Humanos e
Educao popular de Campo Limpo). Ex-vereadora/PT, da cidade de So Paulo, onde trabalhou, entre
outros temas, o marco legal sobre Agricultura Urbana e Periurbana e a sua articulao junto a outras
instituies da sociedade civil organizada. Formao em Filosofia, Teologia e Educao Ambiental.
Membro do Frum Metropolitano de Agricultura Urbana e Periurbana de So Paulo.
Flaviane de Carvalho Canavesi engenheira agrnoma, consultora da AS-PTA na realizao da
pesquisa nacional de agricultura urbana e periurbana, no Rio de Janeiro.
Denis Monteiro engenheiro agrnomo, assessor tcnico do programa de agricultura urbana da ASPTA e militante do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Coordenador da pesquisa
A Rede de Intercmbio de Tecnologias Alternativas - REDE,
uma organizao no-governamental, comprometida com a melhoria
da qualidade de vida das comunidades do campo e da cidade. A sua
ao est baseada nos princpios da democracia, da cidadania ativa,
da solidariedade, da justia social, da equidade de gnero e do
respeito diversidade cultural e ambiental. As atividades da REDE
esto estruturadas por programas que foram construdos tendo como
referncia a experincia acumulada pela entidade ao longo de sua
histria, nos seguintes temas: agroecologia, agricultura familiar,
plantas medicinais, gnero, segurana alimentar, biodiversidade e
cultura. Especialmente em relao ao tema Agricultura Urbana, a
REDE tem desenvolvido vrios projetos e parcerias, desde 1995.
IPES Promoo do Desenvolvimento Sustentvel uma
organizao referencia na promoo do desenvolvimento sustentvel
na America Amrica Latina e Caribe para impulsionar a construo de
sociedades equitativas, solidarias e sustentveis implementando
processos participativos com equidade de gnero, fortalecendo
capacidades e gestando conhecimentos em Gesto ambiental,
Agricultura Urbana e Desenvolvimento Econmico Local.
www.ipes.org/au
A Fundao RUAF uma organizao de carter global que tem
como misso contribuir para a reduo da pobreza, a gerao de
emprego, a melhoria da segurana alimentar e do ambiente e o
estmulo a governabilidade participativa, atravs da criao de
condies favorveis para o empoderamento dos agricultores urbanos
e periurbanos; facilitando a integrao da agricultura urbana nas
polticas e programas de ao dos governos locais, das organizaes
da sociedade civil e do setor privado. www.ruaf.org
Parceiros locais
Curitiba (PR) e Porto Alegre (RS)
A USINA - Instituto de Polticas Pblicas e Gesto Local uma
organizao no-governamental surgida em janeiro de 2005, durante
o Frum Social Mundial em Porto Alegre, articulando profissionais de
distintas reas de formao mas que tm em comum a experincia e o
compromisso com a construo social do conhecimento atravs de
prticas de investigao e de gesto participativas. Estas prticas tem
como base os princpios da democracia, da diversidade, da pluralidade
e dos Direitos Humanos. Nossas reas de atuao prioritria se
estruturam em torno de 3 eixos: Direitos Humanos e luta contra a
violncia; democracia participativa e gesto pblica; Meio Ambiente e
sustentabilidade. Est previsto o inicio de trabalhos na rea da
Cultura. Nosso pblico alvo so os movimentos sociais e entidades da
sociedade civil, assim como governos locais comprometidos com a
ampliao da participao dos seus cidados na gesto das polticas
pblicas.
Rio de Janeiro (RJ)
A Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa AS-PTA uma ONG que tem como centro focal de sua atuao a
promoo do desenvolvimento sustentvel e da agroecologia e o
fortalecimento da agricultura familiar. A entidade, fundada em 1983,
reconhecida como filantrpica e de utilidade pblica federal. A AS-PTA
estrutura suas aes atravs de dois programas de desenvolvimento
local e dois projetos temticos, de carter demonstrativo
experimental, e dois programas transversais. A entidade participa
ativamente em redes e em fruns nacionais e internacionais de
articulao, debate e de formulao sobre temas relacionados aos
seus objetivos. Os programas de desenvolvimento local da AS-PTA
situam-se em diferentes contextos scio-ambientais: a regio CentroSul do estado do Paran, no sul do Pas e a regio do Brejo e Agreste
da Paraba, no nordeste. Os projetos de carter temtico, Plantas

Nativas e Agricultura Urbana, so desenvolvidos, respectivamente, na
regio nordeste (principalmente estados da Paraba, Pernambuco e
Bahia) e no municpio do Rio de Janeiro (RJ). Em seu conjunto, esses
programas e projetos atingem diretamente cerca de 10.000 famlias e
so executados em estreita cooperao com parceiros locais:
aproximadamente 30 sindicatos de trabalhadores rurais, 300
associaes de pequenos agricultores e de moradores, movimentos de
mulheres e jovens e inmeros grupos comunitrios informalmente
organizados. Em todas essas reas de atuao, a AS-PTA estabelece
tambm parcerias com outros agentes scio-econmicos e polticos
locais, particularmente igrejas e pastorais, conselhos municipais de
desenvolvimento e organismos estatais e de governo.
So Paulo (SP)
O Instituto Kairs foi fundado em outubro de 2000. Tem como
objetivo promover a reflexo sobre a complexidade das relaes entre
indivduo, ambiente, cultura e contemporaneidade, e de contribuir
para a promoo do Consumo Responsvel, do Comrcio Justo e
Solidrio e da Economia Solidria, buscando e legitimando relaes
comerciais mais humanas, assim como a aproximao entre produtor
e consumidor. Em 2005 o Instituto editou, em parceria com a Artisans
du Monde, o manual pedaggico: Entender para Intervir: Por uma
educao para o consumo responsvel e o comrcio justo. Realizou,
sob a coordenao da REDE e do IPES-RUAF, a Identificao e
Caracterizao de Iniciativas focadas de Agricultura Urbana e
Periurbana na Regio Metropolitana de So Paulo, promovida pelo
MDS.
Braslia (DF) e Goinia (GO)
A Associao de Apoio Verticalizao da Pequena Produo
Familiar - APROVE, uma Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico, com personalidade jurdica de direito privado, sem
fins lucrativos, com durao indeterminada. A finalidade bsica da
APROVE estudar e apoiar agregao de valor, por intermdio da
verticalizao da produo, em agroindstrias familiares, objetivando
o desenvolvimento socioeconmico dessas unidades, de forma
sustentvel e em respeito aos seus aspectos agroecolgicos, alm de
prestar assessoria s pequenas propriedades familiares, sindicatos,
associaes e cooperativas, federaes e confederaes de
trabalhadores urbanos periurbanos e rurais, por intermdio de
consultorias tcnicas, estudos, projetos e pesquisa. A implementado o
PROVE, por meio de convnios com as prefeituras de Campina
Grande- Paraba, de Franca e Jacareibe em So Paulo, de Goinia em
Gois, de Ariquemes em Rondnia, com os governos Estaduais do
Mato Grosso do Sul e do Estado de Minas Gerais, com a Secretaria
Especial de Polticas para Mulheres, do governo federal; com as ONG,
ISPN e a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura.
Belm (PA)
O CIAT- Centro Internacional de Agricultura Tropical, ligado ao
CGIAR- Grupo Consultivo Internacional de Pesquisa Agrcola, atravs
da Iniciativa Amaznica: Consorcio do qual faz parte a Embrapa
Amaznia Oriental. O Consrcio Iniciativa Amaznica para
Conservao e Uso Sustentvel de Recursos Naturais foi criado em
outubro de 2004 para elaborar e implementar programas
colaborativos nos paises amaznicos. A misso da Iniciativa
Amaznica identificar e promover sistemas sustentveis de uso da
terra para prevenir e reverter processos de degradao ambiental e
seus impactos, melhorando as condies de vida de populaes
amaznicas vulnerveis. Especificamente, a Iniciativa est investindo
em pesquisas sobre sistemas agroflorestais. Seu interesse em
agricultura urbana est vinculado a pesquisas sobre quintais
agroflorestais.
Fortaleza (CE)
O Instituto Palmas de Socioeconomia Solidria uma OSCIP,
com sede em Fortaleza-Ce e atuao em todo territrio nacional. Foi
uma das entidades ncoras para o tema da Pobreza Urbana, do
Programa de Gesto Urbana para Amrica Latina e Caribe das Naes
Unidas PGU/ALC/Habitat (2001-2004) e deu segmento a esta
atividade no programa URBAL -10 da Unio Europia. Nesta funo j
realizou projetos, estudos e pesquisas sobre estratgias de combate a
pobreza em territrios de Baixa Renda e Agricultura Urbana e tem
apoiado projetos de incluso social em municpios e bairros populares
de todo o Brasil. O Instituto Palmas, atualmente, est organizando a
Rede Brasileira de Bancos Comunitrios de Desenvolvimento. Todas as
aes do Instituto Palmas esto voltadas para Incluso Social, dentro
de uma perspectiva de criao de redes solidrias entre os mais
pobres. Os principais parceiros do Instituto so: a Secretaria Nacional
de Economia Solidria SENAES, a Interamerican Foundation-IAF, a
ASHOKA e o Banco Popular do Brasil.
Salvador (BA)
O Instituto de Permacultura da Bahia uma associao civil,
entidade de direito privado, sem fins econmicos e lucrativos e tem
como finalidades e objetivos principais: estudar e divulgar a
permacultura; pesquisar, criar, disseminar solues sustentveis no
meio urbano e rural, proporcionando qualidade de vida e convvio
harmnico com a natureza; defender e proteger o meio ambiente e
recursos naturais, preservando reas ecologicamente importantes e
conservando a biodiversidade; estimular e desenvolver o pleno
exerccio da cidadania por meio da educao e da educao ambiental,
para melhorar a qualidade de vida da populao. O Instituto
desenvolve aes de assessoria tcnica nos campos ambiental,
educacional e scio-cultural. Visam tambm contribuir para a
promoo de trabalho e gerao de renda, por meio do ensino de
prticas produtivas cooperativistas e associativistas de valor cultural
e/ou econmico e, promover o intercmbio com entidades e redes
ambientais, culturais, cientficas, de ensino e de desenvolvimento
social, bem como o desenvolvimento de estudos, pesquisas e
tecnologias alternativas, a produo e divulgao de informaes e
conhecimentos tcnicos e cientficos e; contribuir para o debate e a
construo de polticas pblicas pertinentes ao seu mbito de atuao.
Recife (PE)
O SOS CORPO Instituto Feminista para Democracia uma
organizao que reafirma seu compromisso com feminismo aps 25
anos depois de sua fundao, bem como sua misso de contribuir para
a construo da democracia no pas, defendendo a igualdade de
gnero com justia social. Sediado em Pernambuco, no Nordeste
brasileiro, o SOS CORPO atua na defesa dos direitos civis, polticos,
sociais, econmicos, culturais e ambientais, que ampliam a cidadania
das mulheres e fazem avanar a transformao social. Participando
intensamente dos movimentos nacionais e internacionais pela
superao de todas as formas de injustia, discriminao e explorao
social que historicamente tm marcado a vida das mulheres, integrase aos movimentos de resistncia e de lutas que se opem s foras
polticas, ideolgicas e intelectuais que promovem a mercantilizao
da vida, dos bens culturais, naturais e sustentam os sistemas
econmico e social, produtores de desigualdades. Os campos de
trabalho do SOS CORPO, tm sido desde sua origem, a sade da
mulher, direitos sexuais, direitos reprodutivos, mulheres e trabalho
reprodutivo, mulheres e poltica, mas tambm temticas incorporadas
ao longo dos anos, a exemplo do meio ambiente, agroecologia,
violncia e questo urbana, que so resultados da ampliao da ao
dos movimentos feministas em contextos onde a ao de diferentes
sujeitos tem provocado aes e reflexes conjuntas, agregando
sentida a sua relao com o feminismo.

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PANORAMA DA AGRICULTURA

URBANA E PERIURBANA NO BRASIL E

Alain Santandreu (IPES/RUAF)

Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao - FAO

experincias focadas se incluem iniciativas financiadas pelo governo federal

fontes de recursos para a promoo da atividade, financiando suas prprias

Regies Metropolitanas focadas na pesquisa

Fonte: Elaborao prpria (2007).

A metodologia para a pesquisa, desenhada inicialmente no documento Guia

Etapas metodolgicas da pesquisa

III Conferncia Nacional

Fonte: Elaborao prpria com base Nota Metodolgica (2006).

2.2 Conceitos comuns da pesquisa

adotado o conceito da Lei No 11.346 de 15 de setembro de 2006 que cria o Sistema

E, por fim, com a cidade que promove a segurana alimentar e nutricional h

Tipologias possveis para atividades de AUP

Fonte: Terrile. 2006

3. EXPERINCIAS DA AGRICULTURA URBANA E PERIURBANA

ingresso e renda como atividade principal ou complementar com a segurana

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

Porcentagem total das Iniciativas por tipo de

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

O Grfico 3 destaca a porcentagem de iniciativas por Regio estudada. A Regio

Porcentagem total das Iniciativas por Regio

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

No Grfico 4 est caracterizado, com o percentual, a localizao das iniciativas.

Porcentagem total das Iniciativas por localizao:

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

Em relao maior porcentagem das atividades de AUP estarem localizadas no

Em termos gerais as atividades AUP so promovidas por uma grande diversidade

4. PANORAMA DA AGRICULTURA URBANA E PERI URBANA NAS

Regies Sul e Sudeste

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Regies Sul e Sudeste

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Sociedade civil, academia e setor

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Regies Sul e Sudeste

Regio Centro - Oeste

Regies Norte e Nordesde

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

4.1 Localizao e contextos em que se desenvolvem as experincias

% dos Municpios abrangidos e N das experincias focadas

Fonte: Elaborao prpria com base aos relatrios locais (2007).

Contexto em que se desenvolvem as experincias nas Regies

Contexto em que se desenvolvem as experincias nas Regies

Contexto no qual se desenvolvem as experincias na Regio

Contexto no qual se desenvolvem as experincias na Regio

Fonte: Relatrios locais (2007). A informao refere-se ao ano 2000.

Contexto em que se desenvolvem as experincias nas Regies

Fonte: Relatrios locais (2007). Informao refere-se ao ano 2000.

A maior parte das regies metropolitanas analisadas apresenta severos problemas

4.2 Caracterizao das atividades da AUP

Agricultura urbana e a vida comunitria no Rio de Janeiro

A Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura

A promoo e o incentivo a esses tipos de prticas vm contribuindo tambm para o resgate