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JANELAS NICAS PORTURIAS JUPs, UMA ABORDAGEM PARA A

IMPLEMENTAO DA DIRETIVA 2010/65 O CASO PORTUGUS
por:
Ana Alexandra Muoz
Consultora
Doutoranda em Engenharia e Gesto no IST
alexandramora@gmail.com

Resumo Apresenta-se uma abordagem cronolgica do desenvolvimento das

Janelas nicas Porturias (JUPs) em Portugal e a sua implementao de acordo
com a Diretiva n. 2010/65/UE. Este documento constitui uma ferramenta til para
compreender a evoluo histrica deste importante instrumento para as cadeias
logsticas do futuro na Unio Europeia, bem como no comrcio internacional.

Introduo
Portugal iniciou h quase 30 anos o processo de simplificao de processos de
despacho de navios atravs da informatizao de procedimentos administrativos
porturios. Esta iniciativa permitiu a Portugal antecipar muitos dos procedimentos que
atualmente se consideram mais avanados, nomeadamente, os previstos na Diretiva
n. 2010/65/UE.
Este artigo apresenta de forma cronolgica e sinttica os desenvolvimentos ocorridos
em todo o processo de simplificao, informatizao e harmonizao dos
procedimentos administrativos porturios (atores, cenrios e instrumentos utilizados).

Palavras-Chave
Diretiva n. 2010/65/UE, PCom, PIPe, Janela nica Porturia (JUP), SafeSeaNet,
MIELE, AnNA, Janela nica Martima Nacional.

Enquadramento da Diretiva n. UE 2010/65

O alargamento do mercado externo extensvel ao transporte martimo e a

criao de um espao europeu de transporte martimo sem barreiras um
objetivo essencial de Portugal e da Unio Europeia para reforar a posio do
modo martimo, no contexto do sistema de transportes, como alternativa e
complemento de outros modos, numa cadeia porta-a-porta.
Os procedimentos documentais exigidos no transporte martimo tm suscitado
preocupao e tm sido alvo de vrias aes concretas de simplificao,
harmonizao e desenvolvimento de mecanismos de interoperabilidade entre
sistemas na transmisso de informao por via eletrnica.
Em alinhamento com a poltica de criao de um espao martimo europeu sem
barreiras, designadamente no que reporta simplificao, harmonizao e
transmisso eletrnica da informao, a Diretiva n. 2010/65/UE, do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 20 de outubro, relativa s formalidades
de declarao exigidas aos navios chegada e/ou partida dos portos dos
Estados-Membros, prev a transmisso eletrnica de informao generalizada,
tendo como objetivo que todos os pases da Unio Europeia desenvolvam as
Janelas nicas Martimas Nacionais ligadas entre si que permitam a troca de
mensagens eletrnicas dos formulrios FAL. Para tal, cada Estado-Membro
dever adotar medidas que permitam a existncia de um nico Ponto de
Contato.

Janelas nicas Porturias (JUPs) o caso portugus

Em Portugal so vrias as iniciativas anteriores ao desafio colocado pela

Diretiva n. 2010/65/UE no que respeita criao da Plataforma nica
Nacional.
O incio do processo de simplificao de procedimentos nos portos
portugueses que remonta ao ano de 1987 e 1988 no porto de Lisboa e no porto
de Aveiro respetivamente. O SIGENA Sistema de Gesto de Navios, foi o
primeiro sistema informtico de gesto de navios num porto portugus,
nomeadamente no Porto de Lisboa, em 1991.
3

Em 1992, o porto de Viana do Castelo instalou o seu sistema informtico

CDNM - Centro de Despacho de Navios e Mercadorias.
Com a introduo do primeiro Centro de Despacho de Navios e Servios
(CDNM) no porto de Sines, o qual permitia que todas as formalidades de
desembarao dos navios e das mercadorias tivessem lugar num nico espao
fsico, a ao foi-se estendendo aos restantes portos nacionais.
Desde o ano 1993, aps a Resoluo do Conselho de Ministros n 67/ 93, de
16 de Novembro, relativa criao dos centros de despacho de navios,
constituindo estes a gnese do balco nico nos portos portugueses, a
generalidade dos portos martimos portugueses comearam a implementar a
Conveno FAL - IMO com as primeiras plataformas, cobrindo todos os atos de
declarao do navio, exceo feita para o manifesto de carga, que se manteve
ainda em suporte de papel, por exigncia das alfndegas portuguesas.
No decorrer dos anos seguintes, outros portos como Aveiro, Figueira da Foz,
Setbal, Faro, Portimo bem como os portos da Regio Autnoma dos Aores
e da Madeira foram implementando o CDNM.
No Balano da Unidade de Coordenao da Modernizao Administrativa, do
Programa Simplex, de 2006, consta a implementao da JUP na Medida M3081.

- Texto da M308 - Criar a "Janela nica Porturia" centralizando numa plataforma

tecnolgica a informao, a documentao e os processos relativos s vrias
entidades que trabalham nos portos. Aos agentes econmicos permitir a ligao a
um nico sistema que lhes faculte toda a informao necessria; s entidades
pblicas facilitar a instruo e a tomada de decises administrativas por via
eletrnica. A "Janela nica Porturia" ser um Balco nico Virtual que permitir
desmaterializar os procedimentos administrativos e criar condies para a
interoperabilidade dos sistemas de informao das vrias autoridades de Estado
(porturia, martima, aduaneira, de fronteira, de sanidade e veterinria).
Medida concretizada de acordo com o planeado.

As Janelas nicas Porturias (JUPs) centralizam numa plataforma tecnolgica

de carater local a informao, a documentao e os processos relativos s
vrias entidades que trabalham nos portos. Permite aos agentes econmicos
ligarem-se a um nico sistema que lhes faculta toda a informao necessria,
facilitando s entidades pblicas a instruo e a tomada de decises
administrativas por via eletrnica.
As JUPs constituem assim Balces nicos Virtuais em cada porto que
permitem desmaterializar os procedimentos administrativos e criar condies
para a interoperabilidade entre sistemas de informao das vrias autoridades
do Estado (porturia, martima, aduaneira, de fronteira, de sanidade e
veterinria).
O Decreto-Lei n. 370/2007, de 6 de novembro, que regula os atos e
procedimentos aplicveis ao acesso e sada de navios e embarcaes de
portos

nacionais

foi

considerado

no

estabelecimento

dos

requisitos

informacionais dos formulrios uniformizados pela Conveno FAL da

Organizao Martima Internacional (OMI) para a implementao do despacho
de largada dos navios em suporte eletrnico.
A Janela nica Porturia (JUP), assumida como estratgica para o setor
martimo e porturio, foi composta por projetos que decorreram entre 2003 e
2007:
- O PCom, Plataforma Comum Porturia2 - um acordo entre os portos
de Leixes, Lisboa e Sines para permitir comunicar com o SDS (sistema
da Alfandega) e os sistemas porturios em funcionamento nos referidos
portos. O PCom foi implementado em trs dos principais portos nacionais;
2

- 1 Fase: Implementao do Manifesto Martimo eletrnico de Mercadorias no PCom

e respetivo despacho aduaneiro em suporte eletrnico para os agentes econmicos
(julho)
2. Fase: Integrao da livre prtica aduaneira das mercadorias nos Terminais
Porturios (dezembro, Desenvolvimentos PCom (Autoridades Porturias) e SDS
(Alfandega) concludos; Decorreram, desde 24 de Novembro, os testes funcionais
entre as Autoridades Porturias, Alfandega e Agentes de Navegao para a entrada
em funcionamento oficial no dia 8 de Janeiro de 2007, com a entrada dos agentes
de navegao piloto no sistema. A totalidade dos agentes ser integrada ao longo do
1 trimestre de 2007.

a Administrao dos Portos do Douro e Leixes (atualmente a

Administrao dos Portos do Douro, Leixes e Viana do Castelo), a
Administrao do Porto de Lisboa e a Administrao do Porto de Sines
(atualmente Administrao dos Portos de Sines e do Algarve).
Mais detalhadamente o Projeto PCom foi desenvolvido em parceria com a
Direo-Geral das Alfndegas e dos Impostos Especiais sobre o
Consumo (atualmente a Autoridade Tributria e Aduaneira), de forma a
tornar possvel a interoperabilidade entre o Sistema de Declaraes
Sumrias das Alfndegas e a JUP, implementando o despacho aduaneiro
eletrnico, quer para o meio de transporte, quer para as mercadorias.
Este projeto, bem como os procedimentos implementados no CDNM,
permitiram:
Assegurar eletronicamente todos os despachos e autorizaes relativas
aos

cdigos

internacionais

aplicveis

(Hazmat3,

Cdigo

ISPS4,

SafeSeaNet), disponibilizando online toda a informao relevante para o

efeito, com segregao por perfil de utilizado;
Implementar todos os requisitos de segurana e confidencialidade da
informao, devendo ser reconhecida como credvel e facilitadora de
procedimentos e eliminadora de redundncias;
Aumentar a celeridade dos despachos de navios e de mercadorias
atravs do relacionamento de todos os atores pblicos e privados em
suporte eletrnico;
Criar condies para a remoo sustentada de grande parte dos
constrangimentos do transporte martimo;
Criar condies para a integrao na cadeia de transporte, com a
minimizao da rutura do transporte das mercadorias nos portos e com a
completa adaptao multimodalidade;

- Mensagens de Mercadorias Perigosas segundo classificao internacional OMI.

4 - International Ship and Port Facility Security Code (ISPS Code da OMI).

 Promover a adaptao das melhores prticas j aplicadas noutros meios

de transporte, incluindo as transaes comerciais simplificadas e o
comrcio eletrnico;
Planear o despacho operacional e de segurana, reduzindo os atrasos
no tempo do transito das mercadorias em porto;
Reduzir os tempos de tratamento aduaneiro das mercadorias;
Controlar em tempo real a informao essencial para suporte efetivo ao
combate fraude e evaso fiscal;
Aumentar a transparncia dos procedimentos porturios e dos
elementos de faturao dos vrios atores envolvidos nos servios aos
navios e s mercadorias;
Permitir o rastreio da passagem das mercadorias em porto e
implementao total do conceito de inventrio em movimento para os
sistemas logsticos que usam os portos;
Aumentar a atratividade do transporte martimo por efeito da eficcia e
fiabilizao dos processos porturios.
- O PIPe, Procedimentos e Informao Porturia Eletrnica - que teve
como alvo a normalizao de informao, simplificao e harmonizao
de procedimentos nos portos portugueses, com o objetivo de aumentar a
facilitao do trfego martimo atravs da harmonizao de processos e
procedimentos entre os vrios portos, fundamentalmente no referente
interconexo e interoperabilidade, partilha e troca eletrnica processual
entre os vrios membros da comunidade martimo porturia de forma a
implementar o conceito de Janela nica Porturia.
Liderado pela Associao dos Portos de Portugal (APP), teve na sua
gnese o projeto PCom das trs Administraes Porturias: Leixes,
Lisboa e Sines. Bem como o sistema CDNM implementado nas
Administraes Porturias de Aveiro e de Setbal e Sesimbra, IPTM
(Delegaes do Norte e Douro, do Centro e do Sul) e Administraes dos
Portos dos Aores e da Regio Autnoma da Madeira.
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Foi desenvolvido o conceito de balco nico local nos portos comerciais,

atravs do qual os operadores de transporte martimo, ou os seus
representantes legais, inserem toda a informao relativa chegada,
estadia e partida de navios e movimentao de pessoas e mercadorias,
ficando a mesma disponvel para todas as autoridades envolvidas.
Estabeleceu-se igualmente um Modelo de Referncia Nacional (MRN)
para os portos portugueses, permitindo a implementao do modelo JUP
em todos os portos comerciais nacionais. O MRN teve por base o
levantamento, em todos os portos nacionais, dos processos e
procedimentos existentes, quer os que j eram suportados pelos sistemas
informticos, tal como o PCom e o CDNM, quer os que ainda eram
efetuados em suporte de papel. Este projeto foi adjudicado em 2007.
Com o projeto PIPe foi possvel:
Obter o conhecimento da situao atual e prticas em uso nos portos
portugueses;
Simplificar, normalizar e harmonizar procedimentos;
Definir normas nacionais e padres de servio;
Normalizar regulamentos, editais e outros normativos;
Generalizar a troca de informao para a prestao de servios, por via
eletrnica;
Estabelecer as melhores prticas identificadas em portos europeus;
Elaborar manuais de procedimentos e nveis de servios;
Estabelecer um plano de implementao das aes de convergncia a
desenvolver nos portos;
Fazer evoluir as aplicaes informticas de gesto porturia.

Assim, pode-se resumir dizendo que a JUP visou disponibilizar uma

plataforma sustentada em procedimentos simplificados, harmonizados e
em suporte eletrnico, disponibilizando um nico contato para a interao
entre intervenientes, com um n onde a informao colocada uma s
vez e chega a todas as entidades que prestam servio naquele n, quer
no que respeita ao meio de transporte, quer mercadoria, obtendo-se as
respetivas respostas pelo mesmo canal.
Na sequncia do anteriormente exposto, no ano 2008, foi reformulado o
conceito destas plataformas e foram implementadas, ao nvel local, as
JUPs em todos os portos comerciais portugueses, quer no Continente,
quer nas Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, em estreita
parceria com as diversas autoridades que exercem as suas competncias
nos portos.
A JUP contribuiu decisivamente, para:
O aumento da competitividade do porto;
A reduo dos tempos de despacho aduaneiro de 3 a 4 dias para 1 a 2
horas;
O controlo efetivo da informao de suporte ao combate fraude e
evaso fiscal;
A desmaterializao dos processos administrativos e o completo rastreio
das mercadorias.
As vantagens para os usurios foram as seguidamente identificadas:
Desburocratizao - uma ligao nica e sem papel;
Maior eficincia - permite que quase todos os servios funcionem 24h e
com resposta imediata;
Maior eficcia - facilita deteo e combate fraude;
Menos custos - reduz o tempo de permanncia e imobilizao de meios.

Desenvolvimento do SafeSeaNet no mbito da Diretiva n. 2002/59/CE do

de 27 de Junho
Na sequncia do acidente que envolveu o petroleiro ERIKA ao largo da
costa francesa, em 1999 a Unio Europeia aprovou vrios instrumentos
legais para melhorar a preveno de acidentes no mar e combate
poluio marinha.
Os Estados-Membros e a Comisso Europeia deveriam cooperar no
desenvolvimento de um sistema de troca de dados informatizados e criar
as infraestruturas necessrias.
Neste contexto, a Diretiva n. 2002/59/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 27 de Junho, relativa instituio de um sistema
comunitrio de acompanhamento e de informao do trfego, visou o
estabelecimento na UE de um sistema de informao e monitoramento do
trfego de navios com vista a aumentar a segurana e eficincia do
trfego martimo, melhorando a resposta das autoridades a incidentes,
acidentes ou situaes potencialmente perigosas no mar, incluindo
operaes de busca e salvamento, e contribuir para uma melhor
preveno e deteo da poluio causada por navios.
A Comisso Europeia lanou o desenvolvimento do SafeSeaNet (SSN), o
qual constitui um sistema comunitrio de informao e monitorizao de
trfego martimo, tendo como principal objetivo o desenvolvimento duma
plataforma europeia para troca eletrnica de informao sobre transporte
martimo entre as diversas Administraes Martimas dos EstadosMembros da Unio Europeia. Este sistema compreende uma rede de
sistemas nacionais nos Estados-Membros e um sistema central como um
ponto nodal, que interage com os sistemas nacionais.
Entre 2004 e 2008 foi desenvolvida a implementao da componente
nacional do sistema SSN criado pela referida Diretiva, transposta para a
legislao portuguesa pelo Decreto-Lei n. 180/2004, de 27 de Julho.
Por sua vez, a Diretiva n. 2009/17/CE, do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 23 de abril, alterou a referida Diretiva n. 2002/59/CE,
10

reforando a interligao dos sistemas de informao nacionais ao SSN

central, bem como a sua importncia como sistema comunitrio de
intercmbio de informaes martimas, desenvolvido pela CE em
cooperao com os Estados-Membros, a fim de assegurar a aplicao da
legislao comunitria. Esta nova Diretiva foi entretanto transposta para a
legislao nacional pelo Decreto-Lei n. 52/2012, de 7 de maro.
Os sistemas SSN criados, quer ao nvel europeu, quer aos nveis
nacionais, devero facilitar a receo, o intercmbio e a distribuio de
informaes pelos sistemas de informao dos Estados-Membros
relativos s atividades martimas.
Para facilitar o transporte martimo e reduzir os encargos administrativos
dos agentes intervenientes, o sistema SSN dever ser interopervel com
outros sistemas da Unio Europeia para efeitos de formalidades
declarativas.
Ao nvel de cada Estado-Membro existe uma Autoridade Competente
Nacional (ACN), responsvel pela receo e disponibilizao das
informaes no mbito do trfego martimo, nos termos da Diretiva n.
2002/59/CE que, no caso de Portugal, era o Instituto Porturio e dos
Transportes Martimos (IPTM), tendo essa competncia transitado, no
mbito do processo de extino daquele Instituto, para a Direo-Geral de
Recursos Naturais, Segurana e Servios Martimos (DGRM).
Competiu ACN promover a instalao da componente nacional do SSN,
em conformidade com os requisitos do sistema definidos pela Comisso
Europeia e Agncia Europeia de Segurana Martima (EMSA), bem como
efetuar a ligao com o sistema central europeu do SSN.
Ao nvel nacional existem igualmente Autoridades Competentes Locais
(ACLs) responsveis pelo fornecimento de determinados tipos de
informao (notificaes porturias, mensagens de reporte HAZMAT, de
navio, de alerta, de segurana, etc.). As ACLs responsveis pelas
mensagens de

notificao

porturia

HAZMAT

so

as vrias

Administraes Porturias do Continente e da Regies Autnomas dos

11

Aores e da Madeira, sendo normalmente as mensagens de navio, quer

automticas (AIS) quer introduzidas por operador, da responsabilidade do
Sistema de Controlo de Trfego Martimo (VTS) do Continente (costeiro).
A Base de Dados Nacional de Navegao Martima (BDNNM), que faz
parte integrante do Sistema VTS do Continente, recebe as notificaes
porturias atravs de uma interface e reporta as notificaes SSN
EMSA.
Com a concretizao destas ligaes s JUPs, os portos passaram a
estar ligados a duas entidades nacionais, a Autoridade Tributria e
Aduaneira e a DGRM (ACN), ambas com ligaes a sistemas europeus.

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Sistema VTS/BDNNM/ ligaes EMSA e aos Portos

Situao atual

Fonte: IMT

13

Situao atual
Presentemente as JUPs esto assim ligadas a dois sistemas nacionais que por
sua vez se interligam aos sistemas europeus e tambm integram a maior parte
das ligaes com as Autoridades Nacionais.

Estado da Arte em Portugal

Fonte: APP

Janela nica Martima Nacional

Para implementao da Diretiva n. 2010/65/UE foi criado um Grupo de
Estados-Membros

que

tem

desenvolvido

trabalho

complementar

nomeadamente no que respeita definio de Janela nica Martima Nacional.

Assim, no que respeita a definies e para alm das que constam no Artigo 2
da Diretiva n. 2010/65/UE, podero ser aplicadas outras complementares.

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Neste mbito reala-se a definio de Janela nica Martima Nacional como

um ambiente para a recolha, difuso e intercmbio da informao de reporte
das formalidades do navio, incluindo carga e pessoas, organizada e com uma
estrutura de dados comum, regras e gesto de direitos de acesso, em
conformidade com os requisitos legais internacionais, nacionais e locais
relevantes.
Tambm a definio do sistema SSN conheceu uma evoluo com a Diretiva
n. 2010/65/UE sendo descrito como os sistemas nacionais e centrais do SSN
de acordo com o definido no documento SSN Interface and Functionalities
Control Document (IFCD).
A Diretiva n. 2010/65/UE refora o papel do SSN na facilitao, receo, troca
e distribuio de informaes entre os sistemas de informao dos EstadosMembros relativos s atividades martimas.
De acordo com esta Diretiva, os Estados-Membros devem assegurar que as
informaes recebidas a partir de formalidades de declarao previstas em um
ato jurdico da Unio so disponibilizadas nos seus sistemas SSN nacionais,
dos quais faro parte relevante, e tambm disponibilizadas a outros EstadosMembros atravs do sistema SSN central (europeu).
Na verdade, o SSN integra algumas das mensagens da Diretiva n.
2010/65/UE relacionadas com a mercadoria perigosa e poluente bem como de
resduos e proteo.
Alm disso, para facilitar o transporte martimo e para reduzir os seus encargos
administrativos, o sistema SSN deve ser interopervel com outros sistemas da
Unio Europeia para efeitos de formalidades.

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A experincia do Projeto MIELE

O projeto MIELE, Interoperabilidade Multimodal dos e-Servios para a Logstica
e Sustentabilidade Ambiental aprovado pela Deciso da Comisso Europeia
C (2011) 4583, de 28 de junho, relativa concesso de apoio financeiro da
Unio Europeia ao projeto de interesse comum MIELE 2010 - E U 21105-S,
no domnio da Rede Transeuropeia de Transportes, no mbito das
Autoestradas do Mar, teve como objetivo global desenvolver um sistema piloto
com base nas comunicaes da Comisso Europeia e implementao do
acervo comunitrio (existente, ou em curso) em matria de facilitao do
transporte, nomeadamente, a simplificao e facilitao de procedimentos
administrativos para navios que operam em portos europeus.
Este sistema piloto, chamado MIELE MIDDLEWARE, interagiu com sistemas
informticos existentes nos domnios do e-maritime e e-freight.
O projeto na componente nacional envolveu o IPTM, a Administrao dos
Portos do Douro e Leixes (APDL) e a Administrao do Porto de Lisboa
(APL).
Ainda no perodo de desenvolvimento do projeto e no contexto do Plano de
Reduo e Melhoria da Administrao Central do Estado (PREMAC), o IPTM
entrou em processo de extino, tendo as respetivas competncias
relacionadas com a superviso e regulao da atividade econmica dos portos
comerciais e transportes martimos, transitado para o Instituto da Mobilidade e
dos Transportes, IP (IMT).
Portugal desenvolveu o Projeto Piloto em torno de duas vertentes:

Administrao IPTM/IMT Implementao da Diretiva n. 2010/65/UE,

com piloto relativamente notificao de resduos;

Negcio (APDL e APL) Desenvolvimento de Janela nica Logstica

(JUL), como sequncia evolutiva da JUP.

No que respeita ao piloto relacionado com a Administrao foram apresentados

os seguintes esquemas relativos situao atual e viso da futura da
implementao da Diretiva n. 2010/65/UE:
16

PT e-maritime
Today

11

Fonte: IMT

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PT e-maritime
Future view (NSW)

Portugal National Vertical Pilot

Fonte: IMT

Pretendeu-se com o piloto nacional vertical desenvolver a troca de mensagem

resduos segundo o seguinte esquema:

18

| PCC#05

IPTM Vertical Pilot

Flow and Messages
2.
SGP2BDNNM_Waste_Not

Data Quality

PT PORT

3.
MS2SSN_Waste_Not

Ships
Ports
Cargo
Waste

AUTHORITY 1

1.
Waste Data

a.
MS2MMW_Waste_Not

3.
SGP2BDNNM_Waste_Not

II.
SGP2BDNNM_Waste_Not

III.
MS2MMW_Waste_Not

MIELE
MW

NMNDB
b.
Waste Data

I.
Waste Data

PT MARINA
01

PT 2

Next Port Of
Call?

Next PT Port
Of Call?

PT 3

SafeSeaNet

c.
MMW2MS_Waste_Not

PT PORT
AUTHORITY 2

PT PORT
AUTHORITY 3

14

Fonte: IMT

A equipe tcnica do IPTM afeta ao Projeto MIELE PT foi transferida para o IMT,
exceto os elementos envolvidos na unidade nacional do VTS - SafeSeaNet,
que foram integrados na DGRM, a qual detm atualmente as competncias
especficas

de

Autoridade

Competente

Nacional

SafeSeaNet,

como

anteriormente referido, bem como de Autoridade Competente Nacional no

mbito da Diretiva n. 2010/65/UE.
O tempo previsto para o cumprimento das obrigaes legais relativas
contratao pblica para a realizao do piloto nacional vertical entre as duas
novas entidades (IPTM/IMT e DGRM) no se coadunaram com o calendrio do
projeto, pelo que as responsabilidades do piloto nacional vertical, na perspetiva
da Diretiva n. 2010/65, foram cumpridas pela Administrao do Porto de
Lisboa (APL), em nome da Administrao Portuguesa, em ambiente previsto
para o efeito.

19

Assim, a JUP da APL, ligou ao MIELE Middleware Europeu e os

demonstradores

foram

testados

com

Itlia.

Foi

possvel

fazer

desenvolvimento do piloto e dos diferentes casos de uso numa primeira

aproximao de Janela nica Martima Nacional.

Um nico Ponto de Contato SPOC

No sentido de dar cumprimento aos requisitos da Diretiva n. UE 2010/65, as
arquiteturas nacionais dos sistemas informticos podero ser ajustadas,
prevendo-se a existncia de um nico ponto de contato (SPOC) que garanta a
harmonizao das interfaces e a interoperabilidade dos sistemas, quer
nacionais, quer entre Estados-Membros e aproveitando as plataformas
existentes, reutilizando as mensagens, sem criao de uma nova plataforma.
A possvel soluo est a ser estudada no mbito do Projeto AnNa5, acrnimo
de

Advanced

National Networks for Administrations,

no mbito

das

Autoestradas do Mar da Rede Transeuropeia de Transportes, que tem como

objetivo o desenvolvimento de um Plano Diretor para a implementao da
Diretiva n. 2010/65/UE.
Utilizando a metodologia proposta neste projeto e no sentido de contribuir para
um Plano Diretor Comum foram criados instrumentos importantes como o Guia
de Interface Grfico (GUI), o Guia de Implementao de Mensagens (MIG) e
pilotos que permitam testar o modelo.
Os pilotos, em fase de desenvolvimento, pela participao portuguesa no
Projeto AnNA, so a lista de tripulantes e a lista de passageiros. Estes
formulrios so hoje transacionados em formato PDF com os inconvenientes
bvios de controlo de fronteira. Com base nos pilotos, estes formulrios
passaro a ser transmitidos em mensagens EDIFACT, XML e Spreadsheet.
O diagrama seguinte ilustra esta possibilidade com a identificao dos trs
layers: Back Office, Middle Office e Front Office.

-(2015/03/31)

http://www.annamsw.eu/
20

MMW Miele Midlleware No caso de testes poder-se- recorrer ao

midlleware desenvolvido no projeto MIELE para garantir a
interoperabilidade entre diferentes standards de implementao na troca
de mensagens MSW2MSW, no caso de estar pouco desenvolvida ao nvel
de projeto conceitual e termos de referncia a troca de mensagens
MSM2MSW no seio do estudo AnNa.

Assim, no mbito da ao AnNa, Portugal poder testar uma soluo de um

nico Ponto de Contacto (SPOC) com um estudo para a integrao dos
sistemas existentes, bem como a troca de mensagens entre Estados-Membros,
contribuindo para a implementao da Diretiva n. 2010/65.

21

FONTE: INDRA no mbito do AnNa

CONCLUSES

A Diretiva n. 2010/65/UE um instrumento de interesse nacional e europeu no

domnio da troca de mensagens eletrnica.
A coordenao dos sistemas porturios nacionais tem de ser feita de acordo
com as regras europeias.
Para cumprir com a Diretiva n. 2010/65/UE as diferentes propostas de
solues nacionais exigem um ambiente integrado com a Alfandega (EU
Customs Code).

22

A informao porturia nacional, desenvolvida h mais de vinte anos,

passvel de ser integrada num sistema, apesar de possuir diferenas
tecnolgicas, com ajustamentos, nomeadamente o desenvolvimento de um
nico ponto de contato nacional, o SPOC, e a integrao dos barramentos
nacionais na concretizao dos domnios da Administrao envolvidos nos
formulrios FAL, tendo em vista a efetiva implementao do conceito de Janela
nica Martima Nacional, com a vantagem de utilizao das capacidades j
instaladas, mantendo as JUPS como repositrio de dados.
O barramento nacional (national layer) poder integrar diversos sistemas ao
nvel da Administrao, com uma partilha de competncias e interoperabilidade
entre diversos sistemas nacionais e europeus.
O barramento nacional com o SPOC e a ligao ao SSN pode ser uma das
solues possveis que assegure o reaproveitamento dos investimentos j
efetuados nas atuais JUPs.
A Janela nica Martima Nacional pode contribuir ainda mais para simplificar e
facilitar em grande medida o processo de fornecimento e partilha das
informaes necessrias para cumprir os requisitos regulamentares para as
autoridades e a indstria do transporte martimo ao nvel europeu. O uso de um
sistema deste tipo pode resultar na melhoria da eficincia e eficcia dos
controlos oficiais e pode reduzir os custos para as autoridades e a indstria,
devido a uma melhor utilizao e reutilizao de recursos.
Tambm deve resultar em uma melhor coordenao e cooperao entre as
autoridades envolvidas nos procedimentos de despacho do navio.
Por outro lado as tcnicas de gesto de risco para efeitos de controlo da
execuo podem ser melhoradas atravs do sistema da Janela nica Martima
Nacional pela sistematizao de coleta de todos os dados, resultando em
procedimentos mais seguros e eficientes.
O uso de uma Janela nica Martima Nacional, com regras jurdicas e
processuais, poder contribuir para uma diminuio de erros e aumentar a
observncia.

23

Tambm na Unio Europeia as Janelas nicas Martimas Nacionais

harmonizadas representam uma economia para a indstria do transporte
martimo no que reporta execuo tcnica, aplicaes e rplica de software
O caminho a percorrer pelas atuais JUPs ser um passo determinante para a
afirmao internacional das tecnologias atuais e no s, tambm para o
desenvolvimento

da

Janela

nica

Logstica

(JUL)

europeia

com

sincromodalidade digital no domnio do negcio.

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Agradecimentos
Expresso os meus agradecimentos ao IMT na pessoa da Senhora Eng.
Helosa Cid e DGRM na pessoa do Senhor Eng. Ricardo Santos pela
informao disponibilizada.
Referncias
1. Decreto-Lei n. 370/2007, de 6 de novembro (2015.02.28)
https://dre.pt/application/file/629359
2. Decreto-Lei n. 180/2004 de 27, de Julho (2015.02.28)
https://dre.pt/application/file/507163
3. Decreto-Lei n. 52/2012 de 7, de maro (2015.02.28)
https://dre.pt/application/file/542352
4. Diretiva n. 2002/59/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 27 de Junho, relativa instituio de um sistema comunitrio
de acompanhamento e de informao do trfego de navios
(2015.02.28)
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/PT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002L0059&from=PT

5. Diretiva n. 2009/17/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho,

de 23 de abril, alterou a referida Diretiva n. 2002/59/CE relativa
instituio de um sistema comunitrio de acompanhamento e de
informao do trfego de navios (2015.02.28)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:131:0101:0113:PT:PDF

6. Diretiva n. 2010/65/UE do Parlamento Europeu e Conselho, de 20

de Outubro de 2010, relativa s formalidades de declarao
exigidas aos navios chegada e/ou partida dos portos dos
Estados-Membros

que

revoga

Diretiva

2002/6/CE

(2015.02.28)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:283:0001:0010:PT:PDF

7. Organizao

Martima

Internacional

(OMI)

Formulrios

Certificados (2015.01.14)
http://www.imo.org/OurWork/Facilitation/FormsCertificates/Pages/Default.aspx

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8. Plataforma Comum Porturia Pcom (2015.02.07)

http://www.portodelisboa.pt/portal/page/portal/PORTAL_PORTO_LISBOA/PCOM/SOBRE_PCOM
https://ww2.apdl.pt/gca/index.php?id=507

9. Procedimentos

Informao

Porturia

Eletrnica

PIPe

(2015.01.05)
https://ww2.apdl.pt/gca/index.php?id=666

10.

Projeto MIELE (2015.02.28)

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t_projects/tent_projects_by_country/multi_country/2010-eu-21105-s.htm

11.

Projeto AnNA (2015.02.28)

http://inea.ec.europa.eu/en/ten-t/ten-t_projects/tent_projects_by_country/multi_country/2012-eu-21019-s.htm

12.

Simplex (2015.01.16)

http://www.simplex.pt/index.asp

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