BIOCOMBUSTVEIS: INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO E

INSERO INTERNACIONAL

RESUMO
Nos ltimos anos, diante da alterao no cenrio energtico mundial, principais
potencias perceberam a necessidade de se encontrar formas de energia que possibilitassem a
reduo da dependncia em relao aos combustveis fsseis e que fosse uma alternativa a sua
utilizao.
Diante dessa nova realidade, percebe-se que o Brasil possui as condies necessrias
para liderar essa celeuma mundial, prima face no que tange aos bicombustveis, visto que tem
vasta experincia na produo e uso dessa fonte energtica. Dessa feita, a partir do ano de
2003, o estado brasileiro passou a conceber e implementar uma srie de projetos de
cooperao internacional na rea de biocombustveis.. Entretanto, esse processo no se deu de
forma linear e sem contradies, pois diversos atores domsticos e determinantes sistmicos
influenciaram nas medidas adotadas pelo governo no momento de cooperar com outros
pases. Partindo da premissa de que o interesse de empresas privadas e os objetivos
estratgicos do governo brasileiro esto fortemente ligados na execuo desses projetos o
presente estudo realizou uma a reviso bibliogrfica como mtodo no intuito de observar
quais as bases materiais e os fundamentos polticos desses projetos de cooperao no setor de
biocombustveis. Ademais, pretende-se demonstrar a evoluo histrica do uso e incentivos
do biocombustvel no Brasil e de que maneira, no atual sculo, o governo federal busca
chegar alm da autossuficincia e, com isso fortalecer sua imagem como protagonista no
cenrio energtico mundial e lder no setor de biocombustveis.
Palavras-chave:
Internacional

Biocombustveis;

Desenvolvimento

Econmico;

Insero

BIOFUELS: INFLUENCE ON INTERNATIONAL DEVELOPMENT AND

INTEGRATION

ABSTRACT
In recent years, before the change in the world energy scene, major powers realized
the need to find ways of energy that enabled the reduction of dependence on fossil fuels and
that was an alternative use. Faced with this new reality, one realizes that Brazil has the
conditions necessary to lead this global stir, press face with respect to biofuels as it has vast
experience in the production and use of this energy source . This time, from the year 2003, the
Brazilian state began to design and implement a number of international cooperation projects
in the biofuels area. However, this process did not occur linearly and without contradictions,
as several domestic actors and systemic determinants influenced the measures adopted by the
government at the time to cooperate with other countries. Assuming that the interest of private
companies and the strategic objectives of the Brazilian government are strongly linked in the
implementation of these projects this study conducted a literature review as a method in order
to observe which material bases and the political foundations of these cooperation projects in

the biofuels industry. Furthermore, we intend to demonstrate the historical development and
the use of biofuel incentives in Brazil and how, in the present century, the federal government
seeks to reach beyond self-sufficiency and thereby strengthen its image as a protagonist on the
world energy scene and leading the biofuels sector.

Keywords: Biofuels; Economic Development; International Insertion

1 INTRODUO
O desenvolvimento capitalista baseia-se em fontes de energias cada vez mais
escassas e poluentes. A Primeira Revoluo Industrial difundiu o uso do carvo mineral e a
Segunda Revoluo Industrial, o uso do petrleo e seus derivados como fonte de matriz
energtica mundial.
As teorias desenvolvimentistas dessa poca no se tinham qualquer preocupao com
a sustentabilidade ambiental, tampouco, com os impactos causados pelo uso desenfreado dos
recursos naturais.
A crise econmica e a alta nos preos do petrleo foram responsveis por tornar o
tema energias renovveis uma dos principais assuntos discutidos pelos governos nos
ltimos anos. Nesse giro, os pases esto sendo obrigados a buscar fontes alternativas
queima de combustveis fsseis para suprir suas necessidades e garantir a segurana
energtica, elementos primordiais para o desenvolvimento econmico e autonomia desses
Estados.
importante ressaltar que nos ltimos tempos, com a revitalizao do protagonismo
estatal na promoo de uma agenda neodesenvolvimentista, os biocombustveis tornaram-se
basilares no que concerne segurana energtica, tornando-se instrumentos de projeo dos
pases no cenrio internacional.
Pode-se polarizar essa temtica em dois grandes grupos antagnicos: de um lado os
partidrios do laissez-faire, reticentes quanto interveno do Estado na economia; e de outro
aqueles que acreditam que o Estado um ator principal na promoo do desenvolvimento.
De qualquer forma, associadas ou no ao papel do Estado como interventor, essas acepes
objetivam defender o crescimento econmico, a melhoria da qualidade de prestao dos
servios pblicos, a estabilidade macroeconmica, o controle da inflao, os investimento em
infraestrutura, entres outros componentes entendidos como condies precpuas para se
atingir o to propalado desenvolvimento. Dias Leite (2007, p. 553) preconiza que energia e
desenvolvimento econmico caminham juntos, com influncias recprocas. Neste sentido, a
energia aparece como condio para que o pas se desenvolva de maneira autnoma.
Os debates envolvendo as questes energticas, ambientais e o desenvolvimento
econmico, relacionadas a fatores como o aquecimento global, constantes flutuaes nos
preos do petrleo e problemas geopolticos tornaram, a autossuficincia e segurana
energtica elementos indispensveis aos pases que almejam atingir desenvolvimento. Essa
realidade tem impulsionado os Estados a buscarem novas fontes de energia, limpas
renovveis e seguras. Nessa perspectiva os biocombustveis despontam como uma das fontes
energticas com maior potencial em substituir os combustveis fsseis. Porm, a
complexidade dos problemas ambientais decorrentes da produo e do uso dos
biocombustveis tem desencadeado mudanas estatais significativas nas estruturas da
sociedade organizada.
Diante dessa realidade percebe-se que o Brasil apresenta as condies precpuas para
se tornar o lder do debate acerca do uso de energias renovveis, visto que possui uma matriz
energtica diversificada e consideravelmente mais limpa que a maioria dos pases
desenvolvidos e industrializados.
Dessa feita, o presente estudo objetiva analisar e entender o valor estratgico que os
biocombustveis possuem na promoo do desenvolvimento econmico sem, contudo,
negligenciar o agravamento da crise ambiental, inerente ao modelo estatal delineado pela
sociedade industrial e, que ineficiente em suprir as exigncias de proteo ambiental.
Diante desse cenrio se faz necessria a reformulao desse modelo e pressupe-se a
adoo de um modelo de desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais estabelecendo um

compromisso de solidariedade intergeracional. Para tanto se utiliza como mtodo a reviso

bibliogrfica.
2 BIOCOMBUSTVEIS
Os biocombustveis surgem como alternativa energtica vivel prima face se se levar
em considerao as vantagens ambientais, econmicas e sociais associadas sua utilizao
como fonte de energia. O homem sempre utilizou as energias renovveis, como por exemplo,
o uso da lenha como combustvel. Todavia, apenas a partir do incio do processo de
industrializao nacional, no incio do sculo XX, que o Brasil procurou diminuir a
dependncia da importao de petrleo, passando, assim, a incentivar o uso e produo de
fontes alternativas de energia. Ressalta-se que a produo de biocombustveis brasileiros est
voltada, fundamentalmente, para dois segmentos do setor: o etanol e o biodiesel.
Biocombustvel pode ser definido como qualquer tipo de fonte de energia renovvel
e no fssil que utilize matria-prima de origem vegetal ou animal. O etanol um
biocombustvel altamente inflamvel que pode ser produzido a partir da cana de acar (mais
utilizada devido a sua maior produtividade diante das outras culturas), do milho, da beterraba,
da mandioca, da batata. Este biocombustvel pode ser utilizado puro ou misturado gasolina
(RIBEIRO, 2014).
Outro biocombustvel muito conhecido o biodiesel. Este pode ser definido como
um combustvel renovvel, utilizado nos automveis ou caminhes derivado de leos vegetais
(girassol, mamona, soja, babau e outras oleaginosas) alm de matrias primas alternativas
como a gordura animal (tutano de boi) ou leos de frituras. Segundo Cmara (2006), as
matrias-primas utilizadas para a produo de biodiesel podem ser dividas por classes:
- Fontes renovveis como os leos vegetais: leo de soja, algodo, amendoim,
babau, canola, dend, girassol, mamona etc.;
- Gorduras de animais, como por exemplo, sebo bovino, leo de peixe, banha de
porco ou leo de mocot;
- leos e gorduras residuais: matrias-primas relacionadas ao meio urbano, como
leos residuais originrios de cozinhas domsticas e industriais (leo de fritura) ou
gordura de esgoto.

O biodiesel um combustvel ecolgico, visto que sua queima considerada

limpa. A mistura entre biodiesel e leo mineral representada pela letra B sendo o nmero
em seguida a representao da porcentagem de biodiesel presente da mistura. Dessa feita, o
combustvel B5 possui 95% de diesel e 5% de biodiesel. J o B100% combustvel feito com
biodiesel puro. Na utilizao do biodiesel como combustvel tm-se utilizado principalmente
as misturas B5 e B20. (RIBEIRO, 2014, p.81)
No obstante ao incentivo estatal, Ribeiro (2014, p. 81) preconiza que os reais
benefcios dos biocombustveis no so objeto de consenso entre a comunidade cientfica,
apesar da utilizao dessas fontes geralmente associa-se ideia de energia limpa, s vantagens
econmicas, sociais e, principalmente, ambientais. Entretanto, existem vrias controvrsias
associadas utilizao deste tipo de energia. Segundo a autora, o argumento utilizado por
aqueles que defendem o uso dos biocombustveis a sua vantagem ambiental. Fundamentam
sua posio levando em considerao a significativa degradao sofrida pelo meio ambiente,
proveniente da queima de combustveis fsseis.
Assim, sustenta que os biocombustveis surgem como uma alternativa eficaz e
ecolgica por serem menos poluentes, visto que geram menor emisso de monxido de
carbono e outras substncias que agridem o meio ambiente.

De acordo com o relatrio The State of Food and Agriculture publicado pela FAO1,
em 2008, a reduo de gases de efeito estufa (GEE) gerada pelo uso dessas fontes relativa,
pois se faz necessrio observar a regio e a matria-prima utilizada para sua produo.
Segundo este relatrio, por vezes, a quantidade de combustvel fssil queimado para a sua
produo (colheita e transporte, por exemplo) faz com que o balano de emisses seja
negativo ao final do processo. (RIBEIRO, 2014, p. 81)
Ribeiro (2014, p. 81) defende que a questo econmica, outra vantagem
apresentada por quem defende o uso dessa energia que envolve os biocombustveis, pois
reflete diretamente no crescimento e desenvolvimento dos pases produtores. Os
biocombustveis podem ser obtidos a partir de diferentes fontes orgnicas. Logo, pode-se
afirmar que h extensa possibilidade de produo a depender das condies climticas e de
cada espao geogrfico. Contudo, essa diversidade encontra limitaes tcnicas e econmicas,
j que necessria intensa pesquisa tecnolgica para cada matria-prima utilizada e alto custo
de produo deste tipo de fonte de energia, elementos, esses, que os pases que pretendem
produzir agrocombustveis2 ainda no disponibilizam.
A autora preconiza, ainda, que incluso social gerada pelo uso e produo de
biocombustveis outro argumento apresentado, baseando-se na concepo de que a produo
de biocombustveis demanda o emprego de mo de obra, o que traz benefcios sociais para as
reas produtoras, uma que gera emprego e renda. Todavia, as pssimas condies de trabalho
daqueles que realizam o corte da cana de acar, no descartando, inclusive, o uso da mo de
obra escrava, no caso do etanol, fazem que com este argumento seja veementemente rebatido
pela comunidade internacional. Ainda, neste vis social, o governo brasileiro desenvolveu o
programa Selo Combustvel Social, visando garantir a agricultura familiar no que concerne
a produo do biodiesel. Contudo, mais um elemento de controvrsia surge para o debate e
repousa na ntida concorrncia desleal que essa modalidade de agricultura sofre diante dos
grandes produtores.
Destaca-se, ao final, a possibilidade de aumento nos preos dos alimentos Debate
firmado entre Food e Fuel 3 - gerada pela produo de biocombustveis, devida reduo de
ofertas de matria-prima utilizada na produo de rao animal ou outros alimentos. O uso
indireto da terra traduz outra preocupao, pois alm da alta dos preos dos alimentos, a
expanso das terras utilizadas para seu cultivo se faz necessria. Dessa feita, teme-se que a
produo de etanol venha ocupar regies de plantio de alimentos fora da Amaznia, fazendo
com que estes fossem transferidos para a essa regio, ocasionando o desmatamento. (FUSER,
2013, p. 197).
Ribeiro (2014) salienta que apesar dos intensos debates, a presena dos
biocombustveis na matriz energtica brasileira hoje significativa e utilizada,
principalmente, nos meios de transporte. De acordo com a Empresa de Pesquisa Energtica
(EPE), rgo vinculado ao Ministrio de Minas e Energia, o Brasil apresenta umas das
matrizes energticas mais renovveis do mundo com 45,3% de sua produo proveniente de
fontes como recursos hdricos, biomassa e etanol, alm das energias elica e solar. As usinas
1 Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/o11/i0100e/i0100e00.htm>. Acesso
em 12/05/14
2 Agrocombustveis: sinnimo de biocombustveis.
3 Food e Fuel : O debate "alimentos versus combustveis" utilizado para desencorajar o
desenvolvimento da produo de bioenergia, ainda que a correlao entre os dois fatores no seja
necessariamente negativa.

hidreltricas so responsveis pela gerao de mais de 75% da eletricidade do Pas. Por outro
lado, a matriz energtica mundial composta por 13% de fontes renovveis no caso de pases
industrializados e de 6% entre as naes em desenvolvimento (EPE, 2012). A EPE preconiza,
ainda, que o percentual de participao do conjunto das fontes renovveis de energia vai
aumentar na matriz energtica brasileira nos prximos dez anos, podendo atingir 46,3% em
2020, de acordo com o Plano Decenal de Expanso de Energia PDE (EPE, 2010).
3 A PRODUO DE BIOCOMBUSTVEIS NO BRASIL
Segundo Simes (2007), a vantagem do Brasil sobre os demais Estados, no que
concerne aos biocombustveis, pode ser fundamental para a consolidao do desenvolvimento
e do novo papel desse pas no mbito internacional, em virtude das experincias adquiridas ao
longo de dcadas de pesquisa na produo e uso desta fonte estratgica de energia. Analisando
de maneira superficial o histrico da produo e incentivo ao uso dessas fontes a tabela a
seguir tenta esclarecer quais fatores esto ligados produo e incentivo ao uso dos
biocombustveis no Brasil.
Observa-se que a produo foi intensamente incentivada nos perodos em que
Governos Desenvolvimentistas estiveram no poder, coincidindo com o contexto de crise
econmica no cenrio internacional. muito comum que os Estados desenvolvimentistas
busquem o crescimento econmico a partir da interveno estatal, alm de investimentos em
setores estratgicos tais como infraestrutura, indstrias de base, comunicaes e energia.
Assim, buscando esclarecer de que forma o desenvolvimento econmico associa-se ao tema
energia e, em especial, aos biocombustveis, ser feito um breve histrico da produo de
Etanol e Biodiesel, no Brasil, com especial destaque aos anos de maior incentivo estatal s
suas respectivas produes (RIBEIRO, 2013, p.9).
3.1- ETANOL
O Brasil cultiva a cana de acar desde a poca colonial por meio do sistema
denominado plantation (monocultura/escravido/latifndio/exportao). Porm, as primeiras
experincias utilizando o biodiesel como combustvel ocorreram em 1920, graas s pesquisas
realizadas no Instituto de leos do Ministrio da Agricultura e no Instituto de Tecnologia
Industrial de Minas Gerais (ROSENTHAL, 2008b).
No Governo Vargas, dcada de 1930, foram criados pelo o Instituto do Acar e do
lcool (IAA) e a Escola Superior de Agricultura (ESALQ) como resultados de um projeto
nacional desenvolvimentista e centralizador. Estas instituies tiveram papel fundamental na
expanso do setor alcooleiro para o Sudeste do pas, antes concentrado no Nordeste. O IAA
concedia benefcios financeiros e administrativos, alm de realizar investimentos no setor.
Paulo Fernando Dias Feres (2010, p. 73) preconiza que:
Entre os principais incentivos oferecidos s destilarias particulares,
anexas a usinas, pode-se mencionar o aumento da proporo de lcool anidro a ser
adicionado gasolina, ento importada, de 5 para 20%; a reserva, a partir de 1942,
da maior parte da matria-prima agrcola (cana-de-acar) para a produo direta
do lcool, isto , a partir do caldo de cana e no mais do melao residual
fabricao do acar; e a garantia de preos mnimos.

O governo brasileiro pretendia incentivar o uso do lcool com o Decreto n 19.717, de

1931, que tornava oficial a mistura desse elemento gasolina que at ento era importada.
Porm, as polticas de incentivo produo de lcool no alcanaram os resultados esperados,
visto que fatores externos como, por exemplo, os baixos preos do petrleo no mbito

internacional influenciaram a produo e demanda de combustvel e acar. Diante deste

cenrio, o IAA no af de equilibrar a escala produtiva, com o objetivo de incrementar as
exportaes e reinserir a indstria canavieira brasileira no mercado internacional, seguiu
influenciando a produo de cana de acar at os anos 90, quando foi extinto.
(BNDS/CGEE, 2008).
A dcada de 40 foi marcada por acirradas disputas entre os estados produtores, em
virtude das facilidades conferidas pelo governo federal aos produtores do Nordeste, o que
despertou a insatisfao de usineiros paulistas. Os produtores, apesar das politicas de
incentivo, assistiram a queda do preo do acar, em consequncia da normalizao da
produo europeia. Segundo Feres (2010), o IAA procurou incentivar a produo de lcool,
particularmente a de lcool anidro para ser adicionado gasolina. Essa poltica era dificultada
pelos baixos preos internacionais do petrleo e seria abandonada na dcada de 50 com a
criao da Petrobras e a implantao de suas primeiras refinarias (FERES, 2010, p.73).
Novamente a produo brasileira se via prejudicada pelo contexto internacional da poca.
A dcada de 50 destacou-se pela expanso da produo da indstria aucareira. Em
1953 o governo brasileiro assinou o Acordo Internacional do Acar, possibilitando que a
produo aucareira aumentasse mundialmente. Mais uma vez a produo nacional se viu
prejudicada, visto que esta se encontrava em ritmo de superproduo. Nessa poca, o IAA e
as polticas pblicas enfrentavam a difcil funo de equilibrar os preos, a produo e a
demanda, institutos frequentemente volteis em funo dos acontecimentos internacionais e
distores de produo no mbito interno. (RIBEIRO, 2013, p. 10)
O mercado brasileiro se viu otimista apenas na dcada de 60. Em consequncia do
advento da Revoluo Cubana de 1959, havia a expectativa de abertura para o mercado
mundial e a esperana de que a produo brasileira fosse responsvel por suprir as
necessidades dos Estados Unidos da Amrica, uma vez que a referida ilha voltou sua
produo para o mercado Sovitico (antiga Unio Sovitica - URSS). Nesse giro, criou-se a
Diviso de exportao do IAA, e o mercado externo passou a ser prioridade para a indstria
sucroalcooleira nacional. Criou-se, tambm, o Programa de Expanso da Indstria Canavieira,
visando expandir em 50% a capacidade produtiva do setor. Este cenrio de expanso gerou,
mais uma vez, uma crise de superproduo, com consequente baixa nos preos do acar,
controlados desde 1930, o que contribuiu para acirrar o conflito entre os produtores que
sofreram maior ou menor prejuzo com a crise. (LIGERIO, 2011, p.76)
Durante a ditadura militar, o governo brasileiro continuou a apoiar a indstria
canavieira, pois via nesse setor um importante elemento estratgico para o desenvolvimento
do pas. Criou-se, nesta poca, vrios programas: o Programa Nacional de Melhoramento da
Cana-De-Acar (PLANALSUCAR) que objetivava descobrir novas espcies de cana atravs
da manipulao gentica; o Programa de Racionalizao da Indstria Aucareira, ambos em
1971, e o Programa de Apoio Indstria Aucareira, em 1973, responsveis pela
modernizao da indstria canavieira, incentivando a pesquisa na busca de novas tecnologias
para a produo da cana. (RIBEIRO, 2013, p. 10)
Em 1973 o choque internacional no preo do petrleo incentivou o governo a investir
em programas que tinha a misso de alcanar o equilbrio entre demanda e oferta, alm de
controlar a problemtica do excesso de produo. Entretanto, como em 1975, havia a
probabilidade de uma nova crise de superproduo criou-se o Prolcool (1975-1989). Este foi
o mais importante programa de incentivo produo de biocombustveis da histria brasileira.
O governo federal criou a Comisso Nacional do lcool para elaborar este plano que segundo
Feres (2010: 81), visava:
a) definir as participaes programticas dos rgos direta e indiretamente
vinculados ao Programa, com vistas a atender expanso da produo do lcool;
b) definir os critrios de localizao a serem observados na implantao de novos
projetos de destilarias, atendidos os seguintes pontos: i) reduo de disparidades

regionais de renda; ii) disponibilidade de fatores de produo para as atividades

agrcola e industrial; iii) custos de transportes; e iv) necessidade de expanso de
unidade produtora mais prxima, sem concorrer com fornecimento de matria-prima
mesma unidade;
c) estabelecer a programao anual dos diversos tipos de lcool, especificando o seu
uso; e
d) decidir sobre o enquadramento das propostas para modernizao, ampliao ou
implantao de destilarias de lcool nos objetivos do programa.

O segundo choque do petrleo, Em 1979, fez com que o Governo optasse por
implementar a fase 2 do projeto, estabelecendo a meta de triplicar a produo de lcool at
1985. Cumpre esclarecer que essa meta foi alcanada. Assim, firmou-se um acordo com a
indstria automobilstica, em que esta se comprometia a fabricar automveis com motores a
lcool. Contudo, entre os anos de 1979 e 1989, ocorreu estabilizao e a diminuio do
preo associada ao aumento da produo interna do petrleo. Isso causou o esvaziamento
desse programa tornando-o cada dia mais caro. (RIBEIRO, 2013, p.12)
A partir de 1989, segundo Ribeiro (2013) o governo diminuiu os investimentos no
setor e, consequentemente, a produo estagnou o que levou a uma crise de desabastecimento,
tornando necessria a importao do produto. Esse programa foi extinto no incio do Governo
Collor. Como se isso no bastasse, o aumento no preo do acar no mercado internacional,
que fez com que os usineiros deixassem de produzir o lcool combustvel. O mercado de
produo de lcool s voltou a expandir, em 1993, com a medida do governo federal que
previu a adoo de 22% de lcool anidro gasolina combustvel. Apesar disso, os anos 90
foram marcados pela desconfiana do consumidor brasileiro e pelo desmonte dos incentivos
que o governo federal concedia aos produtores do setor.
Somente nos anos 2000, houve a retomada do setor, em decorrncia elevao do
preo do petrleo em 1999, acompanhada da desvalorizao do real, o que tornou a
importao desse produto mais dispendiosa. De acordo com Schutte e Barros: (2010, p.35).
Os consumidores das periferias das grandes cidades, em particular de So
Paulo, impulsionados pela criatividade popular, inventaram o rabo de galo,
mistura de lcool hidratado e gasolina no prprio tanque do veculo. Diante da
difuso desta prtica, as montadoras se inspiraram e desenvolveram o motor flexfuel, lanado pelo presidente Lula em maro de 2003.

A tecnologia flex-fuel impulsionou o setor, garantindo a consolidao do mercado

para uma eventual futura exportao. As oscilaes nos preos do petrleo Houve aumento
significativo no uso de lcool. Assim, a expectativa a expanso da produo, sinalizando um
crescimento cada vez maior desse biocombustvel na matriz energtica mundial. (RIBEIRO,
2013, p.12)
3.2- BIODIESEL
O biodiesel um biocombustvel que apresenta grande possibilidade de produo,
visto que pode ser obtido a partir de diferentes matrias-primas. Segundo dados do Balano
Energtico Nacional (EPE, 2012), o leo de soja (81,2%) a principal matria-prima utilizada
no Brasil, seguido do sebo bovino (13,1%). A expanso territorial brasileira favorece a
possibilidade de produo a partir de matrias-primas que consigam adaptar-se a cada regio
do pas (FUSER, 2013, p. 184).
Como revela Ribeiro (2013) utilizao de leos vegetais como combustveis teve
incio em 1920, quando pesquisas foram realizadas no Instituto de leos do Ministrio da
Agricultura e no Instituto de Tecnologia Industrial de Minas Gerais. Nos anos 50 estudos

demonstraram a possibilidade de se utilizar combustveis a partir de leos de ouricuri,

mamona e algodo em motores diesel.
Segundo a autora, foi somente na dcada de 1970 com a crise do cenrio energtico
mundial conhecida como choque do petrleo, que as pesquisas no setor receberam os maiores
incentivos buscando reduzir a dependncia desse combustvel fssil.
Nos anos 80, o Conselho Nacional de Energia instituiu o Programa Nacional de
Produo de leos Vegetais para Fins Energticos (Proleo). Esse Programa objetivava
incentivar a pesquisa tecnolgica, promover a produo de diferentes leos vegetais nas
diversas regies brasileiras, no intuito de se substituir o leo diesel por leo vegetal em
mistura de at 30% do volume. Inicialmente, o programa obteve xito, dando maior ateno
produo e pesquisa da soja. O amendoim, e posteriormente, colza (canola), girassol e
dend incrementaram a produo de biodiesel a partir de 1981. Todavia, com a queda no
preo do petrleo, aps 1985, a viabilidade econmica do programa restou comprometida,
causando o seu esvaziamento. (RIBEIRO, 2013, p.13)
Na dcada de 80, a Secretaria de Tecnologia Industrial do Ministrio da Indstria e
Comrcio, lanou o Programa Nacional de Alternativas Energticas Renovveis de Origem
Vegetal, que foi levado ao Programa de leos Vegetais (OVEG), responsvel por testar a
utilizao de biodiesel e misturas de combustveis em veculos. Em consequncia desses
incentivos, o Brasil tornou-se pioneiro ao patentear o processo de produo de biodiesel.
Entretanto, apesar de constatada a viabilidade tcnica do uso do biodiesel na mistura com o
diesel, os altos custos de produo impediram o seu uso em escala comercial. (RIBEIRO,
2013, p.14)
Diante da recente crise econmica e energtica, a ideia de utilizao do biodiesel em
maior escala foi retomada atravs do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
(PNPB), implantado em 2004, pelo Governo Lula da Silva. Esse programa tinha por objetivo
a promoo da produo de biodiesel de forma sustentvel e vivel economicamente.
Segundo o governo federal o referido programa almeja garantir a incluso social a partir da
agricultura familiar, gerando desenvolvimento regional, emprego e renda para os pequenos
produtores.
Houve expanso e organizao da cadeia produtiva, pois o programa definiu as
linhas de financiamento, estruturou a base tecnolgica e, em termos do marco regulatrio do
novo combustvel, definiu como prioridade a ampliao da produo e consumo em escala
comercial e de forma sustentvel (SALLET E ALVIM, 2011, p. 7).
Esse programa estrutura-se em trs pilares: ambiental, social e mercadolgico. O
resultado positivo dessas aes definiu a produo de biodiesel como meta prioritria e
estratgica para o desenvolvimento do pas.
Assim, almejando garantir a participao da agricultura familiar e a incluso social
(metas do PNPB), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) criou, em 2007, o Selo
Combustvel Social, que ditava os requisitos para obteno, manuteno, renovao,
suspenso e cancelamento da concesso da produo de biodiesel. Dentre os critrios para
estabelecidos para a obteno e manuteno do Selo, est obrigatoriedade de compra de
percentuais mnimos de matrias-primas de agricultores familiares enquadrados nos critrios
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Os produtores
possuidores desse selo tm acesso a melhores condies de crdito e financiamento junto ao
BNDES e, tambm, podem utilizar-se desse selo para o desenvolvimento de um marketing
ambiental para suas empresas. (RIBEIRO, 2013, p. 15)
Prima face percebe-se que o objetivo de todas essas medidas de formalizao e
negociao de contratos que envolvem pequenos e grandes produtores garantir a incluso da
agricultora familiar no processo evitando o monoplio das grandes produtoras. Essa
expanso na produo e porcentagem utilizada na mistura com o diesel vem mostrar que o

PNPB tem atingido suas metas, alm de ser um importante programa para a consolidao da
presena dos biocombustveis na matriz energtica brasileira.
Cumpre esclarecer que no se buscou, nesse tpico do presente trabalho descrever
com detalhes a anlise histrica da produo de biocombustveis no Brasil, mas to somente
expor uma narrativa, evidenciando fatos principais que viessem esclarecer que esta produo
s se d em funo de polticas pblicas capitaneadas pelo Estado. Estas ocorrem atravs da
criao de um modelo nacional desenvolvimentista de industrializao por substituio de
importaes (ISI), oriundas da dcada de 30 com a Revoluo Modernizante de Getlio
Vargas responsvel pela instaurao de um padro corporativo de intermediao de interesses,
no qual o Poder Executivo desempenha um papel importante no contexto internacional
influenciando sobremaneira a expanso e/ou a reduo do setor na economia do pas.
(RIBEIRO, 2013, p 15)
No que concerne produo de etanol, esses fatos histricos coincidem com a
presena de um Estado desenvolvimentista e indutor responsvel por colocar em prtica uma
estratgia nacional que objetiva atingir resultados em longo prazo. Tais estratgias
representam investimentos em setores alternativos de energia almejando reduzir a
dependncia do petrleo, promoo do crescimento econmico e a dinamizao do mercado
interno diante das intempries internacionais.
4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Segundo Campos (2001, p.31) a expresso desenvolvimento sustentvel surge em
1980, no documento intitulado Estratgias de Conservao Mundial: Conservao dos
recursos vivos para o desenvolvimento sustentvel. Preconiza o autor que [...] para ser
sustentvel, o desenvolvimento precisa levar em conta fatores sociais e ecolgicos, assim
como econmicos; as bases dos recursos vivos e no-vivos; as vantagens de aes
alternativas, a longo e curto prazo.
Entretanto, visando ampliar esse conceito, a Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas (CMMAD), em 1987, formula o seguinte
conceito:
Desenvolvimento Sustentvel trata-se de um processo no qual a explorao dos
recursos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico, e mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro a fim de atender as futuras
necessidades e aspiraes... aquele que atende as necessidades presentes sem
comprometer que as geraes futuras atendam as suas prprias necessidades.
(CMMAD, 1991, p.46).

Como afirma Gustavo Teixeira Ferreira da Silva et al. (2012) este conceito surge pela
primeira vez no Relatrio de Brundtland, publicado pela Comisso Brundtland, estabelecida
pelas Naes Unidas, atravs de Oxford University Press em 1987. Todavia esse conceito s
foi oficialmente retificado em 1992, na Conferencia Mundial sobre o Meio Ambiente no Rio
de Janeiro (ECO 92).
Assim, segundo Souza o conceito de desenvolvimento sustentvel deve servir para
dirimir problemas com base na igualdade social, nos padres de consumo e de uma expanso
populacional sustentvel. De acordo com Silva et al. (2012):
Melhorias so continuadamente necessrias na preservao dos meios e recursos
naturais, na busca por tecnologias amigveis com o meio ambiente, na reformulao
de polticas econmicas e na concepo internacional. Alm disso, tambm na
integrao do meio ambiente e das polticas pblicas atravs de seus processos de
tomada de diviso e na equilibrada da terra.

Maimon (1996), Donaire (1995) e Culley (1997), entre outros autores, preconizam
que o termo desenvolvimento sustentvel apresenta trs vertentes: de ordem econmica, de
ordem social e de ordem ecolgica. Para estes doutrinadores a utilizao mais frequente do
termo sustentado se deve a vertente ecolgica devido dependncia dos escassos recursos
naturais renovveis.
Na concepo de Silva et al. (2012) e de Donaire (1995) a vertente econmica est
ligada ao conjunto de estratgias que viabilizam a harmonia entre o homem e a natureza, num
convvio em que o crescimento e o desenvolvimento sejam beneficirios da manuteno dos
recursos naturais. Porm, discutir sustentabilidade sem se ater ao problema da desigualdade
social impede para qualquer atitude que se possa tomar no sentido de crescimento econmico
apoiando o desenvolvimento da forma proposta.
O resultado desse processo traduz uma concepo de responsabilidade comum no
qual a explorao dos recursos naturais, os investimentos financeiros e a direo do
desenvolvimento tecnolgico se harmonizam. J a nfase no aspecto econmico prope
estratgias que busquem a sustentabilidade do sistema econmico. (ALBERTON, 2003)
De outro lado, como afirma Silva et al. (2012) a nfase no foco social busca gerar
condies socioeconmicas para a sustentabilidade, proporcionando maior capilaridade para
informao. Para Culley (1998) no se pode ignorar a participao do indivduo na equao,
quando se debate questes de ordem social e econmica, da mesma forma que no se pode
ignorar a questo ambiental, visto que sem a combinao desses elementos o desenvolvimento
sustentvel no ocorrer. De acordo com o International Council for Local Environmental
Initiatives (ICLEI):
desenvolvimento sustentvel um programa de ao para reformar a
economia global e regional, com o desafio de desenvolver, testar e
disseminar meios para mudar o processo de desenvolvimento
econmico de tal forma que ele no destrua os ecossistemas e os
sistemas comunitrios e que o desenvolvimento econmico local apoie
a vida e o poder da comunidade, usando os talentos e os recursos
locais (BARBIERI; LAGE, 2001, p.5).
Barbieri e Lage (2000) afirmam que
independentemente da poltica de
desenvolvimento a ser seguida, no se pode negligenciar os problemas globais. Tais polticas
devem ser tomadas para beneficiar uma dimenso espacial local ou regional, mas sem
desconsiderar os impactos que podero ser causados no equilbrio de um sistema ambiental
totalmente integrado ao mundo.
Para Silva et al. (2012) sem o monitoramento dos processos estabelecidos, a partir
das polticas pblicas adotadas, invivel obter resultados, atravs de uma dinmica de causaefeito, que sejam satisfatrios e que se aproximem do conceito de desenvolvimento
sustentvel supracitado.
Cristiane Derani (2001, p.132-133) defende que o desenvolvimento sustentvel visa,
ainda, obter um desenvolvimento harmnico da economia e da ecologia, numa relao
mxima de valores em que o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico,
impondo limite de poluio ambiental dentro ao qual a economia deve desenvolver,
proporcionando um aumento no bem-estar social. Assim, segundo Alexandre Sanson (2006),
a defesa do meio ambiente na ordem econmica expressa nitidamente o princpio do
desenvolvimento sustentvel, visto que estabelece um controle do Estado sobre as atividades
econmicas que ultrapassem os limites razoveis de explorao ambiental, impondo uma
harmonizao entre as esferas at pouco tempo considerada independentes, de forma a
alcanar uma qualidade de vida saudvel para todos.

Na concepo de Goodland (1997, p. 65) a sustentabilidade econmica mais

direcionada parcela de recursos naturais que provm matria, renovvel ou no, para o
processo produtivo, enquanto, o desenvolvimento sustentvel adiciona a este aspecto
econmico a nfase no meio ambiente, conciliando produo e humanidade, sendo que certos
danos provocados por atividades econmicas, como o efeito estufa, incompatvel com a
sustentabilidade.
Nesse sentido, Silva et al. (2012) afirma que a limitao do poder econmico pelo
desenvolvimento sustentvel necessria, visto que a economia no pode se dissociar de
outros elementos sociais, como o meio ambiente, face a interdependncia dos mesmos, uma
vez que inexiste atividade humana sem matria e energia natural.
4,1 SUSTENTABILIDADE E BIOCOMBUSTVEIS
Na lio de Jasanoff (2005), a sociedade de risco, especialmente diante da
constatao de que os recursos naturais so finitos e a biosfera possui capacidade limitada,
no pode negligenciar as interaes entre seres humanos e natureza. Desta feita, o prprio
direito depara-se com o dever de promover o uso sustentado do meio ambiente,
reconhecendo-o como bem autnomo e essencial sadia qualidade de vida. Para tanto,
segundo Adams (2006) deve-se remeter ao conceito de sustentabilidade formulado pela Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (IUCN) no fim dos
anos sessenta. Em 1972, tornou-se um dos ncleos centrais da Conferncia sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento Humano (Conferncia de Estocolmo). Como assevera a autora,
a expresso ecodesenvolvimento sugeria que seria possvel crescer economicamente sem
causar impactos ambientais. Nesse sentido, Ferreira (2010, p.518) revela que em 1987, que:
[...] surgiu no Relatrio Nosso Futuro Comum como desenvolvimento sustentvel,
preconizando que as presentes geraes deveriam suprir suas necessidades sem
comprometer a possibilidade de que as geraes futuras tambm o fizessem,
proporcionando, neste sentido, uma similitude de oportunidades.

Em Johanesburgo, no ano de 2002 com a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento

Sustentvel, estabeleceu-se sobre trs pilares: economia, sociedade e meio ambiente. Segundo
Ferreira (2010, p 519) a partir de ento, sustentabilidade passou a congregar aspectos
mutuamente dependentes: deveria ser economicamente vivel, ecologicamente correto e
socialmente justo.
Nesse sentido, Winter (2009) assevera que o conceito de desenvolvimento
sustentvel baseado nos pilares econmico, social e ambiental, pode tornar-se imprudente
por ser facilmente burlado, sob o argumento de que sacrifcios ecolgicos so imprescindveis
para assegurar a economia ou atender a interesses sociais. Afirma o autor que se faz
necessrio adotar uma conotao existencial de sustentabilidade, na qual o desenvolvimento
socioeconmico permanea sustentvel quando tiver como base a biosfera.
Partindo dessa considerao nas palavras de Ferreira (2010, p. 520) conclui-se que
as aes antrpicas devem ser suportadas pela Terra, sendo essa medida de preservao do
prprio sistema, preenchido como um conjunto de partes integrantes e interdependentes.
Nesse giro, em se tratando de produo de biocombustveis, Ferreira (2010, p. 521)
afirma que:
[...] impe-se ao Estado de Direito Ambiental o dever de garantir que qualquer fonte
de energia dita sustentvel no ser produzida atravs de procedimentos que
degradem o meio ambiente, especialmente por ser este o mais abrangente dos
subsistemas representados por crculos concntricos, segundo a nova estrutura
proposta para o conceito de sustentabilidade. Assim, sendo, torna-se indispensvel
que o Estado de Direito, atravs dos seus poderes constitudos, e a prpria

sociedade, integrante de um sistema de responsabilidades compartilhadas

constitucionalmente institudo, assuma sua parcela de responsabilidade para
assegurar a proteo do meio ambiente, seja para as presentes seja para as futuras
geraes.

Ferreira (2010, p. 531) afirma que Estado de Direito Ambiental precisa ficar
atento aos problemas ambientais decorrentes da produo da produo em larga escala dos
biocombustveis. Segundo a autora embora existam leis que probam a queima de vegetao,
essa pratica ainda comum no Brasil como, por exemplo, a queima da palha de cana-deacar.
Neste contexto, percebe-se que os biocombustveis podem representar oportunidade
de consecuo de uma forma de desenvolvimento socialmente includente e ambientalmente
sustentvel, desde que a os seres humanos se comprometam em adotar uma tica do cuidado
para com a biodiversidade e, consequentemente, com o meio ambiente ecologicamente
equilibrado. (FERREIRA, 2010, p. 530)
Assim, de acordo com Ferreira (2010, p. 530) a partir do momento em que a
negligencia for substituda pelo cuidado, torna-se vivel a edificao de um verdadeiro Estado
de Direito Ambiental, caracterizado pela sua capacidade de estimular as potencialidades do
ser humano, erradicar a pobreza e promover a proteo ambiental.
5 ESTRATGICA DA ENERGTICA E SUA IMPORTNCIA
Segundo Fuser energia pode ser definida como a capacidade de se produzir alguma
alterao na realidade (2013, p.3). A energia pode ser definida, ainda, como o artifcio que
permitiu a evoluo da civilizao humana. Vidal (2009, p.16) afirma que:
[...] a economia de escala, a formao de grandes centros urbanos, a logstica de
transporte e de comrcio, nacional e internacional, teve seu incio, ou sua exploso,
aps a utilizao do petrleo como fonte primria de energia, que trouxe mais
eficincia aos sistemas produtivos surgidos na poca da Primeira Revoluo
Industrial.

Entretanto, s aps a deciso do Almirantado Britnico, de 1912, de converter a

esquadra, ento movida a carvo, para leo diesel (SIMES, 2007, p. 12) que a energia
assumiu um posto estratgico, pois essa deciso possibilitou que energia e poltica fossem
fortemente associadas, relao essa visvel ainda hoje.
O advento da segunda Guerra Mundial contribuiu para que estratgica do petrleo
crescesse assustadoramente. Com o trmino do conflito, pases como os Estados Unidos
sentiram a necessidade de importar esse combustvel fssil e passaram a comercializar com o
Oriente Mdio. O fim da Guerra Fria proporcionou o surgimento de vrios conflitos entre
pases que buscavam promover a segurana e acesso aos recursos naturais e matrias primas.
A energia surge, assim, como elemento fundamental para o desenvolvimento estatal.
Neste sentido, Simes (2007) preconiza que a sociedade muito dependente do petrleo para
o bom funcionamento de sua economia e conduo de suas atividades sociais, sendo
altamente dependente dos bens industrializados e fixada nos valores de desenvolvimento
econmico, acumulao de capital e livre comrcio. Percebe-se que h intenso controle dos
Estados no intuito de garantir o acesso s reservas de petrleo, uma vez que este mineral
uma fonte de esgotvel energia. Ademais, h um aumento constante da demanda mundial e os
Estados necessitam de energia para se desenvolver.

So inmeros os problemas que cercam a explorao e o uso do petrleo. Portanto,

os pases sem perder de vista a volatilidade dos preos do petrleo, associada instabilidade
geopoltica das principais regies produtores, incerteza quanto ao abastecimento e a
degradao ao meio ambiente provenientes do uso desse mineral como energia principal,
buscaram, ao longo dos anos, alternativas para diminuir a dependncia da queima desse
combustvel, o que desencadeou profundas mudanas no paradigma energtico mundial.
(FUSER, 2013, p.16)
No Brasil sempre houve o incentivo ao uso de energias renovveis, visto que o pas
possui grande variedade de recursos naturais disponveis e este fornecimento contnuo. A
exemplo desses diferentes tipos de energias renovveis desenvolvidas no pas pode-se citar a
hidrulica, elica, solar, utilizao de hidrognio, biomassa e gs natural. Porm, sob o
enfoque global, com a mudana no paradigma energtico mundial a produo dos
biocombustveis recebeu uma projeo (LUZ E PEREIRA, 2012, p.2).
6 BIOCOMBUSTVEIS UMA ESTRATGIA PARA O DESENVOLVIMENTO
O desenvolvimento pode ser alcanado de diferentes formas a depender das
singularidades presentes em cada realidade social especfica. Existem duas correntes
antpodas para explicar o desenvolvimento: a ortodoxia neoclssica e o estruturalismo
cepalino, que tratam da menor ou maior interveno do Estado na economia.
Na atualidade no existe uma teoria econmica nica que possa ser aplicada, visto
que preciso atentar para as diferentes condies e possveis consequncias de acordo com o
pas onde tal modelo aplicado. Ademais, deve-se considerar a natureza complexa da
globalizao e a heterogeneidade das realidades macroeconmicas nacionais. Dessa feita, para
se atingir o desenvolvimento, as ideias econmicas devem atender as particularidades de cada
regio, buscando um modelo que melhor se adeque a essa realidade e, que sejam fieis ao
contexto histrico vivenciados pases.
Na Amrica Latina, a antinomia desenvolvimento/subdesenvolvimento foi palco de
intenso debate e controvrsia. Procurava-se explicar o que matinha esse continente no
subdesenvolvimento e impossibilitava o seu desenvolvimento pleno. Nesse sentido, vrios
tericos no af de compreender quais fatores eram determinantes para essa dinmica
dicotmica desenvolveram suas pesquisas. Dentre os quais cita-se Celso Furtado, Raul
Prebisch, Maria da Conceio Tavares, Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto, entre
outros que trabalham a Teoria da Dependncia.
Dentre as principais instituies devotadas reflexo sobre o desenvolvimento
latino-americano destacam-se a Comisso Econmica para Amrica Latina (CEPAL),
responsvel pela disseminao das ideias estruturalistas, e o Instituto Superior de Estudos
Brasileiros (ISEB); ambos na elaborao de suas respectivas teorias socioeconmicas
adotaram o nacionalismo e o desenvolvimentismo preceitos. Luiz Carlos Bresser-Pereira
(2009, p. 32):
Os elementos centrais do estruturalismo eram a crtica da lei da vantagem
comparativa no comrcio internacional, o carter dualista das economias
subdesenvolvidas com oferta ilimitada de mo de obra, o papel do Estado na
produo da poupana forada e no investimento direto nos setores chave, a
existncia de uma inflao estrutural e a proposta de uma estratgia nacional
desenvolvimentista baseada na industrializao por substituio de importaes.

Essas dinmicas nacionalista e intervencionista, no que concerne aos

biocombustveis, tornam-se evidentes medida que se analisa o histrico de produo e
incentivo ao uso desse tipo de energia, pois os estmulos do Estado brasileiro foram o marco

inicial para a pesquisa e posterior produo de etanol nos anos 1920. Nesse giro, pode-se
mencionar a criao do IAA e da ESALQ, na dcada 1930, mais precisamente na Era Vargas.
Ademais, a autossuficincia energtica era prioridade, pois, nesse perodo, o Brasil importava
80% do petrleo que consumia. Com a crise econmica de 1929, o intervencionismo estatal
priorizou investimentos em pesquisas que possibilitasse a reduo da dependncia energtica
da queima desse combustvel fssil e que garantisse formas alternativas de energia. De acordo
com Renato Boschi (BOSCHI, 2008, p. 3):
No caso do Brasil, notrio o papel do intervencionismo estatal positivo na
configurao de uma modalidade de capitalismo que se mostrou mais coordenado e
articulado ao longo do tempo, a partir da revoluo modernizante dos anos 1930
efetivada por Vargas, passando pelo desenvolvimentismo da era Kubistchek nos
anos 1950 e todo o processo de industrializao por substituio de importaes
deslanchado ao longo deste perodo, seguido pelo aprofundamento do modelo
capitaneado pelo Estado e sua expanso no domnio produtivo durante o perodo dos
governos militares.

poca em que o Estado brasileiro dirigia a economia a partir de duas dinmicas:

investimentos pblicos em setores considerados estratgicos, como energia ou atravs de uma
poltica fiscal de controle do cmbio e das importaes, buscando estimular a produo
interna. Nesse sentido, Renato Boschi e Eli Diniz (2008, p. 37) afirmam que:
A crise do modelo exportador nos anos 30 fez-se acompanhar de um amplo processo
de reordenao institucional, que culminou na constituio de um Estado altamente
centralizado, dotado de amplos poderes de interveno nas esferas econmica e
social, bem como de forte capacidade de controle sobre os grupos emergentes por
meio da montagem do sistema corporativo .

O modelo desenvolvimentista das polticas estatais brasileira perdurou at a dcada

de 80 quando, a partir do Consenso de Washington, iniciou-se o desmonte dessas medidas
cedendo lugar a um perodo de hegemonia dos princpios neoliberais, que vigorou at 2002.
No Governo Dutra a poltica econmica almejava o desenvolvimento a partir da
associao com o capital internacional e o incentivo indstria do petrleo. Esse fato deixou
os biocombustveis em segundo plano. Apenas com a volta de Vargas, na dcada 50, diante de
uma nova conjuntura internacional, retomou-se o projeto desenvolvimentista priorizando o
setor energtico a partir de incentivos produo dos biocombustveis e a outros setores
estratgicos procurando consolidar as indstrias de base. Um exemplo disso a criao de
empresas estatais como a Petrobrs, a Eletrobrs, a Companhia Vale do Rio Doce, a
Companhia Siderrgica Nacional, a Hidreltrica de Paulo Afonso, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE) etc.
O regime militar, compreendido entre os anos de 1964 a 1985, intensificou o mpeto
desenvolvimentista brasileiro. O Brasil voltou a investir em reas de planejamento estratgico
almejando benefcios no longo prazo. Incentivado pela crise econmica mundial e diante das
transformaes operadas no sistema financeiro, por consequncia do primeiro choque do
Petrleo (1973) e, em seguida, do segundo choque do petrleo (1979), que resultaram na alta
dos preos do barril. O papel estatal foi de fundamental importncia na criao de diversas
instituies pblicas, consubstanciada na instaurao do II Plano Nacional de
Desenvolvimento (1975-79), que tinha por objetivo impedir o desabastecimento energtico
atravs do aperfeioamento das pesquisas buscando descobrir novos campos petrolferos.
Alm disso, almejavam aproveitar o conhecimento adquirido na produo de cana-de-acar
para a sua transformao em lcool combustvel. Nesse perodo, destacam-se programas como

o Planalsucar, o Programa de Racionalizao da Indstria Aucareira, o Programa de Apoio

Indstria Aucareira e o Prolcool. Com Decreto-Lei n 76.593 de 1975, que tinha o propsito
de estimular a produo do combustvel, visando ao mercado interno e externo, aumentou-se
o percentual de lcool misturado gasolina. O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA (2010, p. 3) defende que:
Os veculos movidos a lcool chegaram a atingir 85% das vendas totais no pas,
como em 1985 quando ocorreu uma reviravolta no cenrio, com a reduo dos
preos do petrleo e a recuperao dos preos do acar nos respectivos mercados
internacionais.

Porm, a dcada de 80 foi marcada pela desestruturao dos programas de incentivo

aos biocombustveis, por consequncia da baixa nos preos do petrleo no mercado
internacional, do fim dos subsdios que o governo oferecia ao setor e, primordialmente, da
ascenso das ideias neoliberais. Carlos Pinho (2011, p. 12), afirma que, nessa poca, um
conjunto de fatores como a queda do crescimento econmico e o aumento das taxas de juros
levou crise da dvida, corroborando para a eroso do consenso nacional-desenvolvimentista,
alicerado na industrializao por substituio de importaes (ISI) at ento vigente.
Todavia, para Bresser-Pereira (2009, p. 33) a falncia do nacional desenvolvimentismo se
deu pelos fatos a seguir:
[...] a exausto da estratgia de substituio de importaes conduzida pelo Estado;
b. o predomnio da interpretao da dependncia associada da Amrica Latina no
incio da dcada de 70; c. a grande crise da dvida externa da dcada de 1980, que
enfraqueceu os pases latino-americanos; d. a onda neoliberal e, no mundo
acadmico, o surgimento da teoria econmica neoclssica, da teoria da escolha
pblica e do novo institucionalismo - trs tentativas sofisticadas de fundamentar
cientificamente o neoliberalismo; e o xito da poltica norte americana em treinar
economistas latino-americanos em programas de doutorados nos Estados Unidos e
na Gr-Bretanha.

A dcada de 90, por outro lado, foi marcada pela ideologia globalista e neoliberal,
resultado de uma conjuntura internacional desfavorvel aos pases da Amrica latina. Passa,
ento, a vigorar a politica do Estado mnimo, caracterizado pelas privatizaes do patrimnio
pblico, corte dos gastos sociais e abertura comercial. O Estado, tambm, redefine seu papel
estratgico e todas as suas instncias se subordinam esfera da poltica econmica. Assim, o
Estado deixa de ser protagonista na promoo de polticas pblicas para o desenvolvimento.
Noutro giro, a ascenso do capital especulativo e aptrida assumiu coordenao da economia
mundial globalizada, enfraquecendo significativamente as funes reguladoras do Estado.
Diante dessa realidade, no houve investimentos importantes no setor energtico, a no ser
pela privatizao de empresas do setor. (RIBEIRO, 2013, p. 23)
Ribeiro (2013, p. 24) preconiza que apesar da Lei n. 8.723 de 1993 regulamentar o
aumento da porcentagem na mistura de lcool anidro gasolina, houve falta de lcool, pois os
produtores sofreram as consequncias em decorrncia da crise da dcada de 80 e do
desligamento dos programas de incentivo. Isso desencadeou uma crise de desabastecimento e
um descrdito dos consumidores em relao aos biocombustveis.
Segundo Boschi (2008, p. 6), as reformas de mercado desenvolvidas nos anos 90 no
foram suficientes, para atingir o desenvolvimento como se pretendia na Era Vargas.
Entretanto, afirma o autor que se pode perceber, apesar disso, que alguns traos desta poca
persistem, tais como as conquistas da legislao trabalhista e a presena ativa das agncias
estatais como, por exemplo, o BNDES. Esta agncia, atualmente, desempenha papel
fundamental na promoo mundial de biocombustveis e configura como brao financeiros do

Estado nos projetos de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, realizados pelo

Brasil, nos pases mais pobres.
Segundo Benetti . (2008, p. 2) defende que em 1998 tem-se o incio de um perodo
de crescimento continuado dos preos da energia e que, em 2002, este assumiu a forma de
surto. Assim, aps 2003, a alta dos preos da gasolina no deixou alternativos aos
consumidores, que se viram obrigados a buscar alternativa para o uso desse combustvel
fssil. Uma das sadas foi aumentar a mistura de lcool e biodiesel gasolina. Nessa poca o
governo federal incentivou as montadoras a lanarem o carro flex-fuel, principal responsvel
pela retomada do crescimento do setor sucroalcooleiro.
Simes preconiza que os anos 2000, alm do aparecimento dos veculos flex-fuel,
foram marcados pela liberalizao dos preos dos produtos setoriais, pela possibilidade de
aumento das exportaes de etanol e por preos elevados do petrleo no mercado mundial, no
curto e mdio prazo (SIMES, 2007, p. 20). No governo Lula a prioridade destinada aos
biocombustveis marcante, sobretudo, se analisarmos a quantidade de projetos de
Cooperao Internacional para o Desenvolvimento, realizados entre 2003 a 2010, alm de
eventos temticos, workshops de Capacitao e promoo do tema nas Organizaes
Internacionais Multilaterais.
O governo Lula apesar de retomar pontos do desenvolvimentismo cepalino como o
papel basilar do Estado, adotou medidas de estratgia nacional de desenvolvimento que
possuem caractersticas distintas da referida teoria. Assim, esse perodo foi considerado como
uma espcie de Novo-Desenvolvimentismo. Como preconizam Boschi e Gaitn, esse
perodo pode ser entendido como um modelo ainda em formao, que defende a construo
de um espao de coordenao entre as esferas pblica e privada, com o objetivo de
incrementar a renda nacional e os parmetros de bem estar social. (BOSCHI E GAITN,
2008, p. 306)
Segundo Dias Leite So inseparveis as respectivas estratgias de longo prazo. Para
se desenvolver, a economia necessita de mais energia, a qual, por sua vez, requer
investimentos de intensidade crescente para atender s novas demandas. (LEITE, 2007, p.
553)
Percebe-se, de acordo com Ribeiro (2013, p. 26) que a importncia conferida aos
biocombustveis, no somente no que diz respeito questo da autonomia energtica, atravs
da diversificao da matriz, mas, tambm, como fortalecimento e incremento de uma
estratgia nacional, ou seja, como um de insero do Brasil no sistema internacional. Porm,
para que isso ocorre de forma efetiva e equilibrada so necessrias mudanas visando
perspectivas para uma produo com fulcro no desenvolvimento sustentvel.
CONSIDERAES FINAIS
Diante do exposto, pode-se concluir que h necessidade de uma estratgia nacional
de desenvolvimento que almeje construir com o crescimento econmico, sem perder de vista
a equidade social.
Estrategicamente deve-se associar adoo de polticas pblicas, eficientes em
setores especficos da sociedade medidas macroeconmicas slidas, que visem benefcios a
serem atingidos no longo prazo. Nesse diapaso, a energia surge como uma ferramenta sine
qua non para se atingir o desenvolvimento, visto que o bom desempenho do setor energtico
vital, pois este que disponibiliza os insumos bsicos para o aparato produtivo (FUSER,
2013, p. 4).
Os biocombustveis, sem duvida, so uma alternativa real, no apenas para garantir a
autossuficincia e segurana energtica, mas, tambm, para projetar o Brasil uma nova
posio de poder no cenrio internacional.

Ademais, os biocombustveis tm se mostrado, cada vez mais, importantes na

estratgia de insero internacional do Brasil, apesar de ser, ainda, uma fonte de energia
controversa. Todavia, a produo, uso e comercializao de biocombustveis apresentam
inmeros desafios, principalmente, em relao sua sustentabilidade. O Brasil tem
incentivando pesquisas, objetivando mitigar esses problemas e superar os desafios, pois seu
objetivo final criar um mercado global de biocombustveis.
Por fim, pode-se afirmar que se no sculo XX as polticas pblicas realizadas no
ramo da energia almejavam garantir a autossuficincia brasileira; no atual sculo, as aes
empreendidas pelo governo federal buscam chegar alm da autossuficincia, pois procuram
fortalecer a imagem do Brasil como protagonista no cenrio energtico mundial e lder no
setor de biocombustveis. Para tanto, imprescindvel se priorizar o investimento estatal no
setor energtico para que se atinja o desenvolvimento pleno.
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