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REVIST

A DESENBAHIA
REVISTA
Revista semestral editada pela Desenbahia
Agncia de Fomento do Estado da Bahia S.A.
JAQUES WAGNER
Governo do Estado da Bahia
LUIZ ALBERTO BASTOS PETITINGA
Secretaria da Fazenda do Estado da Bahia
Desenbahia Agncia de Fomento do
Estado da Bahia S.A.
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Produo
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ovas e
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Traduo
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R237
Revista Desenbahia, v. 9, n. 17, set. 2012.Salvador: Desenbahia, Solisluna, 2012.
ISSN 1807-2062
1. Economia-Bahia-Peridicos. I. Desenbahia.
CDD-330

SUMRIO

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento


regional no Nordeste do Brasil
CLEMENTE GOMES DE SOUSA, HENRIQUE TOME DA COSTA MATA E
PAULO A. DE FREITAS BALANCO

33

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas:


uma proposta para o Nordeste
REYNALDO RUBEM FERREIRA JUNIOR, LUCAS ANDR AJALA SORGATO E
FRANCISCO JOS PEIXOTO ROSRIO

59

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento


implementadas na Bahia no perodo 1959-2006
TELMA ANDRADE ALMEIDA E GILDSIO SANTANA JNIOR

89

Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000:


reflexos sobre a indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado
ALANNA SANTOS DE OLIVEIRA PIMENTA E SORAIA APARECIDA CARDOZO

119

O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao,


reprimarizao e doena holandesa
LUIZ ANTONIO MATTOS FILGUEIRAS, CELESTE MARIA PEDREIRA PHILIGRET BAPTISTA,
CSAR VAZ DE CARVALHO JNIOR, ELIZABETH MOURA GERMANO OLIVEIRA,
ALINE PATRCIA SANTOS VIRGLIO, LUIZ GUSTAVO ARAJO DA CRUZ CASAIS E SILVA E
VINCIUS FERREIRA LINS

155

Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas


sobre o processo de desindustrializao da economia brasileira
MICHAEL GONALVES DA SILVA, CLSIO LOURENO XAVIER,
VANESSA SIQUEIRA PERES DA SILVA E DBORA JULIENE PEREIRA LIMA

179

ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda:


uma anlise espacial para os municpios da regio Nordeste do Brasil
LUIZ EDUARDO VASCONCELOS ROCHA E JANAINA TEODORO GUIGINSKI

211

Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas


regies do Brasil e nos setores do Nordeste
EDILEUZA VITAL GALEANO, LVIO ANDRADE WANDERLEY E CARMEM FEIJ

Apr
esentao
Apresentao
A dcima stima edio da Revista Desenbahia composta de oito artigos
apresentados no VIII Encontro de Economia Baiana, cujo mote foi
"Industrializao e Desenvolvimento: Tendncias e Desafios". A escolha deste
tema foi muito pertinente num momento em que se discute o modelo de
desenvolvimento brasileiro, em meio s dificuldades da conjuntura internacional,
e o papel da indstria. Foram abordadas questes como perda da importncia
da indstria na composio PIB, desindustrializao, reprimarizao, "doena
holandesa" e seus efeitos na economia brasileira, o que nos remete busca de
solues para o desenvolvimento sustentvel de longo prazo.
A reverso dos termos de troca a favor dos pases da periferia, se por um
lado gera dinamismo econmico ao Brasil, na medida em que estimula a
produo de commodities, por outro impe dificuldades ao desenvolvimento
da indstria no pas. Ao analisar a pauta de exportao brasileira, nota-se a
perda de participao relativa de produtos industrializados (com maior
contedo tecnolgico) e o aumento da participao relativa dos produtos
primrios e de baixo contedo tecnolgico.
Numa perspectiva estratgica, no se deve perder de vista que o desenvolvimento
sustentvel do Brasil passa por contnuo avano no seu processo de
industrializao, o que propicia a produo de produtos da terceira revoluo
tecnolgica e contribui para uma melhor insero do pas nos fluxos
internacionais de comrcio.
Outra temtica relevante, tambm discutida no Encontro e que integra este
nmero da revista, uma anlise das estratgias de incluso financeira em
regies perifricas. Ao concluir que os sistemas bancrios concentrados
congelam, e em alguns casos acentuam, quadros de desigualdades financeiras
entre regies bastante desiguais do ponto de vista de suas participaes na
produo da riqueza nacional, o trabalho prope como estratgia uma poltica
pblica de incluso financeira produtiva, que possa fazer frente s desigualdades
financeiras, atravs da estruturao e consolidao do Sistema de Fomento e
Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL), no qual as Agncias de
Fomento teriam participao importante.
Sinteticamente, esta edio traz trabalhos sobre polticas pblicas de
desenvolvimento do nordeste; incluso financeira em regies perifricas;
economia regional e polticas implementadas na Bahia; fragilidades estruturais
na insero comercial brasileira; desenvolvimento econmico brasileiro recente;
comrcio internacional e doena holandesa; ndice de desenvolvimento da
famlia e produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica.

Na certeza de que esses artigos levaro a uma reflexo mais acurada das
questes ligadas ao desenvolvimento do pas, incluindo a seu financiamento,
bem como uma avaliao mais consubstanciada do papel da indstria na atual
conjuntura, podendo indicar, inclusive, aes propositivas, recomendo boa
leitura a todos.

Aristteles Menezes
Presidente da Desenbahia

INSTITUIES, POLTICAS PBLICAS E


FINANCIAMENTO DO
DESENVOL
VIMENTO REGIONAL NO
DESENVOLVIMENTO
NORDESTE DO BRASIL*
Clemente Gomes de Sousa**
Henrique Tome da Costa Mata***
Paulo A. de Freitas Balanco****

Resumo
No Brasil, os desequilbrios regionais tm levado adoo de polticas orientadas
no mbito do financiamento para o desenvolvimento das regies mais pobres.
Este artigo descreve e analisa o ciclo institucional e o planejamento de polticas
pblicas para o desenvolvimento da regio Nordeste do Brasil. A metodologia
de pesquisa empregada baseou-se na reviso bibliogrfica. O estudo descreve as
principais instituies criadas, os planos e polticas pblicas de fomento ao
desenvolvimento econmico regional no contexto histrico do desenvolvimento
brasileiro, e a natureza e finalidade dos fundos de financiamento dos projetos.
A anlise das informaes coletadas permitiu concluir-se que o esforo do
desenvolvimento da regio Nordeste foi quase todo concentrado nas aes da
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), mediante os
recursos do Fundo de Investimentos do Nordeste (Finor), alm de alguns outros
instrumentos fiscais, financeiros e institucionais, com foco na estrutura de
industrializao observada na regio Sudeste, pautado no setor industrial,
em detrimento de outras atividades produtivas, especialmente na produo
e segurana alimentar que emergiam justamente da consolidao da capacidade
agropecuria local como ponto de vantagem comparativa. A disponibilidade
tecnolgica de acesso aos insumos bsicos, como gua e terra, entretanto,
merece, at hoje, a concepo de uma estrutura de governana institucional
e de cincia e tecnologia adequada regio Nordeste.
Palavras-Chave
Palavras-Chave: Poltica pblica. Desenvolvimento econmico. Financiamento
do desenvolvimento. Nordeste.
*

Este artigo foi extrado da Dissertao de Mestrado intitulada Instituies, polticas pblicas e
planejamento para o desenvolvimento da Regio Nordeste do Brasil, apresentada ao Programa de
Ps-Graduao da Faculdade de Economia, Universidade Federal da Bahia, em 2008.
**
Mestre em Economia do Curso de Mestrado em Economia da Universidade Federal da Bahia
(UFBA). benke2002@hotmail.com
***
Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA. hnrmata@ufba.br
****
Professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBA. balanco@ufba.br

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

Abstract
Regional inequalities have lead to the adoption of public policies towards
economic financing for the development of poor regions of Brazil. This article
describes and analyses the institutional cycle and public policies planning towards
development of the Northeast region of Brazil. The methodology is based on a
literature review. It is described the main created institutions, plans and public
policies towards regional economic development accounting the historic
scenario of Brazilian development and the nature and objectives of projects
financing funds. Data analysis showed that efforts towards the development
of the Northeast region were almost totally concentrated on Sudene
(Superintendence of Northeast Development) projects, using resources from
Finor (Northeast Investments Fund), besides some other fiscal, financial and
institutional instruments, focusing on the structure of industrialization observed
among the Southeast region, which is based on industrialization. Technological
availability of access to basic resources like water and land deserve, up to
today, an appropriate conception of an institutional governmental and science
and technology structure and for the Northeast region.
Keywor
ds: Public policy. Development financing. Economic development.
Keywords:
Northeast.

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

Intr
oduo
Introduo
So notrias as dificuldades e restries socioeconmicas da populao na
regio Nordeste em relao realidade de outras regies do Brasil, at mesmo
quando a comparao se d em relao regio Norte, que tambm exibe um
grande atraso do ponto de vista da produo e da distribuio de renda. Em
grande medida, essas dificuldades foram quase sempre atribudas direta ou
indiretamente ao efeito da estiagem recorrente, a despeito de, em algumas
localidades, j serem utilizadas tcnicas mais modernas para diminuir os
impactos do fenmeno climtico.
de amplo conhecimento que, ao longo das ltimas dcadas, as polticas
pblicas desenvolvidas na esfera federal tiveram por finalidade o fomento do
crescimento econmico regional no Nordeste e estimular o desenvolvimento
via reduo de desigualdades em relao ao resto do pas. Essas polticas foram
inspiradas nas ideias e nas teorias que dominaram principalmente o perodo
ps-Segunda Guerra Mundial, pela necessidade de diminuir as discrepncias
entre pases e regies.
As ideias mais recentes do desenvolvimento econmico foram motivadas pela
inquietao diante da constatao de existncia de padro de pobreza entre
pases subdesenvolvidos e de diferenas de crescimento econmico. Para tentar
corrigir esse atraso socioeconmico, inicialmente surgiram ideias pragmticas,
como: interveno governamental, alinhada escola keynesiana, sob polticas
pblicas deliberadas para promover o desenvolvimento, a exemplo do
pensamento emergente no mbito da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal); amplo planejamento das aes para impulsionar o
desenvolvimento, levando em conta as vantagens comparativas, oportunidades
e estrangulamentos, de que Tinbergen (1971) foi um dos principais
idealizadores; crena de que a intensidade dos investimentos induziriam o
crescimento e, automaticamente, o desenvolvimento, de tal forma que os
conceitos de crescimento e desenvolvimento foram utilizados praticamente
como sinnimos ou o desenvolvimento fora entendido como efeito natural
do crescimento. Exemplos dessa fuso conceitual so expostos no modelo
de crescimento proposto por Leontief e nos modelos de crescimento a la
Harrod-Domar e Solow, segundo a qual, se verifica dada transferncia de capital
de reas desenvolvidas para reas subdesenvolvidas.
A crena de que a intensidade de capital era suficiente para promover o
desenvolvimento serviu de fundamento em programas de financiamentos
de organismos internacionais aos pases subdesenvolvidos. O modelo de
Harrod-Domar foi, por mais de 40 anos, utilizado no Banco Mundial e no
Fundo Monetrio Internacional, em tomadas de decises para ajudas financeiras
internacionais, principalmente aos pases em desenvolvimento.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

No caso do Nordeste brasileiro, acreditava-se que a dinmica do


desenvolvimento ocorria mediante a inverso de capital, dando-se prioridade
ao setor industrial e canalizando os esforos para a assistncia tcnica,
principalmente no campo da produo agropecuria. Para Furtado (1961),
o Nordeste no dispunha de um sistema monetrio e fiscal, o que exigia novos
instrumentos de poltica na regio. Ademais, a economia agrcola estava
deformada devido tradio de monocultura imobilizada pelo sistema
latifundirio. Da que a industrializao era essencial para absorver o excedente
de mo de obra com base na reorganizao da economia agrcola, que deveria ser
orientada para a produo de alimentos de consumo geral. Ao longo dos anos,
entretanto, os indicadores sociais e econmicos locais evidenciaram a
persistncia de pobreza extrema, levando concluso de que o simples
mecanismo de inverso de capital no induziria ao crescimento de longo prazo
e nem que o crescimento seria a garantia do desenvolvimento regional.
Esses constrangimentos em matria de desenvolvimento regional no Nordeste
fizeram surgir uma nova abordagem de crescimento e desenvolvimento
endgenos que, mantendo certa dualidade entre as dimenses de crescimento
e desenvolvimento, o capital fsico, agora tido como varivel central nos modelos
de Solow e Harrod-Domar, passa a ganhar importncia mediante o incremento
do capital humano, pesquisa e progresso tecnolgico regional, insumos
fundamentais ao desenvolvimento do Nordeste.
O enfoque do planejamento do desenvolvimento proposto por Tinbergen (1971)
surgiu tambm da ideia de que o investimento fsico no seria suficiente para
garantir o desenvolvimento econmico. Assim, ressaltou-se, por exemplo, a
necessidade de que o planejamento do desenvolvimento devesse depender
do plano regional do desenvolvimento da educao e treinamento da fora de
trabalho.
No Brasil, os desequilbrios regionais so observados de maneira que polticas
orientadas no mbito do financiamento para desenvolvimento nas regies mais
pobres ganhem importncia geral no esforo do desenvolvimento. Neste
sentido, merece destaque a adoo de diversos instrumentos de polticas
pblicas regionais para o desenvolvimento regional no Brasil, especialmente
para as regies mais atrasadas, como Nordeste, Norte e, mais recentemente,
Centro-Oeste.
Dando maior nfase no desenvolvimento da regio Nordeste, podem-se registrar:
criao do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), em 1952, uma agncia de
fomento com a incumbncia de assistncia tcnica, mediante emprstimo,
para os empreendimentos de carter reprodutivo instalados em sua rea de
atuao; criao, em 1959, da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene), com a finalidade de promover o desenvolvimento includente
e sustentvel de sua rea de atuao e a integrao competitiva da base

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Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

produtiva regional na economia nacional e internacional; criao do Fundo de


Investimento do Nordeste (Finor), que daria origem ao chamado Sistema Finor,
responsvel pela captao de recursos decorrentes de incentivos fiscais, para
financiar empreendimentos instalados na regio, com forte nfase no processo
de industrializao, mediante, sobretudo, a implementao de grandes projetos
de desenvolvimento; criao, sob os auspcios da Constituio de 1988, do
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), ao qual foram
destinados recursos correspondentes a 1,8% da arrecadao federal do
Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
dois principais impostos federais em volume de arrecadao para o
financiamento de atividades produtivas instaladas no Nordeste, com
prioridade para aquelas situadas na regio do Semirido. Ademais, a
Constituio Federal de 1988 criou tambm os fundos de financiamento do
Norte e do Centro-Oeste, destinando, para cada uma, 0,6% da mesma
arrecadao; ou seja, 3% dos impostos totais (IR mais IPI) foram
constitucionalmente destinados para o fomento de regies mais pobres,
cabendo ao Nordeste 3/5 desse montante.
Alm do BNB, da Sudene e dos dois fundos supramencionados que tiveram
especificamente a finalidade de, conjuntamente, disponibilizarem recursos para
o planejamento, coordenao e implementao de financiamentos aos
empreendimentos produtivos da regio vrios outros rgos foram criados
na esfera federal, visando contribuir, inclusive, no que se refere execuo de
obras de infraestrutura, para o desenvolvimento, podendo-se ressaltar: o
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs); a Companhia
Hidreltrica do So Francisco (Chesf); a Companhia de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco e Parnaba (Codevasf); a Agncia de Desenvolvimento
do Nordeste (Adene), instituda em 2001, concomitantemente com a extino da
Sudene, que viria a ser recriada em 2007; o Fundo de Desenvolvimento do
Nordeste (FDNE).
Alm dessas, vrias outras instituies federais de atuao em mbito nacional
como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e
a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias (Embrapa) tambm
canalizam esforos para o desenvolvimento do Nordeste na rea de pesquisa.
Em menor proporo, h registro dos esforos de unidades regionais e estaduais,
tendo, algumas delas, implantado bancos estaduais de desenvolvimento e
fomento.
Esta breve introduo enaltece os esforos nacionais e regionais no mbito da
implementao de polticas que visaram reduzir as discrepncias no padro do
desenvolvimento da regio Nordeste relativamente s outras regies do pas,
cabendo, porm, averiguar-se os termos da concepo e execuo desses
planos, a desejabilidade e a sustentabilidade de seus objetivos para o
desenvolvimento e a integrao regional no Nordeste.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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O artigo visa descrever o papel das instituies e as polticas de fomento ao


desenvolvimento econmico do Nordeste. O artigo segue, apresentando, alm
desta breve introduo, um levantamento resumido das teorias do
desenvolvimento, planejamento econmico e funes econmicas do Estado
e da descrio dos planos nacionais do desenvolvimento regional. Finalmente,
faz-se uma breve descrio da natureza e finalidade das instituies pblicas
responsveis pela execuo dessas polticas e dos fundos de financiamento do
investimento na regio Nordeste.

Instituies e polticas pblicas de desenvolvimento


Polticas pblicas regionais de desenvolvimento consistem de um conjunto de
iniciativas, ideias e conceitos relacionados ao desenvolvimento regional.
Desenvolvimento econmico e funes do governo esto diludos num mesmo
arcabouo terico que abrange desde as teorias de crescimento e
desenvolvimento propriamente ditas, s tcnicas de planejamento econmico,
todos visando a obteno de resultados sociais desejveis. Por esta razo,
dependem tambm das funes distributivas do estado e da capacidade
alocativa das finanas pblicas.
Inicialmente, cabe definir poltica pblica como um conjunto de aes ou normas
de iniciativa governamental, visando determinados objetivos. Nesta perspectiva,
poltica pblica tem sempre carter estatal, ainda que a sua execuo possa
ocorrer por meio de programas, projetos e atividades que envolvem agentes
privados. As atividades de suporte s polticas pblicas fundamentam-se no
planejamento, por meio do qual so formuladas, no oramento, em que se
alocam recursos vis--vis cada poltica, e na execuo do oramento, que
consiste na implementao efetiva do objeto planejado.
Por sua vez, poltica regional um tipo de poltica pblica que tem por objetivo
o desenvolvimento de determinada regio geogrfica, a exemplo de polticas
regionais adotadas com o objetivo de desenvolver microrregies de determinado
estado no Nordeste. A expresso poltica regional vem sendo utilizada no Brasil
pelo menos desde o Plano Trienal, de 1962, pelo ento ministro extraordinrio
do planejamento Celso Furtado. Inicialmente, a expresso lembrava to somente
as regies Nordeste e Norte e suas instituies de desenvolvimento, Sudene e
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam). Hoje, outras
regies do pas foram contempladas. No mbito de polticas de
desenvolvimento, o Governo Federal passou a considerar problemas regionais
como parte das prioridades nacionais, de acordo com a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR). (BRASIL, 2007).
O papel do Estado na busca de metas de desenvolvimento efetiva-se em dois
momentos: no processo de planejamento que resulta na elaborao dos planos,

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Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

com diagnsticos, diretrizes e metas; e na implementao efetiva de aes


previstas. Segundo Lopes (1990), desde 1939, o pas persegue o esforo de
planejamento de polticas de abrangncia nacional para o desenvolvimento e
integrao nacional. O primeiro esforo nesse sentido resultou no Plano Especial
de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional, durante o governo
Getlio Vargas. Muitos outros processos de planejamento foram empreendidos
e vrios planos elaborados, a exemplo do Plano de Metas, durante o governo
Juscelino Kubitschek, com vigncia entre 1957 e 1961, e os Planos Nacionais
de Desenvolvimento (PND), nos governos militares, implementados a partir de
1972, at, finalmente, se chegar aos atuais Planos Plurianuais, concebidos
aps a Constituio Federal de 1988.
O sonho do desenvolvimento brasileiro tem se deparado com inmeras
contradies internas relevantes, que contrapem, de um lado, regies
econmicas extremamente atrasadas e, de outro, regies com razovel
dinamismo econmico e padro socioeconmico. Diante desta realidade, desde
a dcada de 1950, teve lugar tambm algum tipo de planejamento estatal
dirigido para o desenvolvimento regional, sobretudo para o Nordeste,
comeando com as ideias, diagnsticos e sugestes contidas no documento
Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste, de 1959,
que serviram de base para a criao da Sudene.
Com vista a reduzir essas desigualdades regionais a partir daquela poca, o
governo brasileiro vem adotando polticas regionais, com as quais busca suprir
a escassez de poupana que caracterstica nas regies mais pobres, mediante
a oferta de crdito a juros subsidiados, para financiar as atividades produtivas.
Subjacente noo de superar a escassez de poupana, reside a inteno
de fomentar o crescimento econmico e, por conseguinte, o desenvolvimento
regional, que o objetivo primordial dessas polticas regionais.
Os mtodos da programao francesa e de sua adaptao aos pases em
desenvolvimento permitiram a Tinbergen (1969) afirmar que um plano de
desenvolvimento, para ser eficaz, deve ser geral, no sentido de cobrir toda a
economia nacional, e detalhado. Dito de outra forma, o plano deve descer ao
nvel dos setores, das regies e, s vezes, das grandes empresas ou dos grandes
projetos. Para Tinbergen (1969), o problema que se coloca, portanto, s
economias no coletivistas o seguinte: Como tal plano pode ser elaborado e
executado numa economia de mercado que no admite sequer planificao
indicativa ou imperativa?
Quo bem planejadas tm sido as polticas nacionais de desenvolvimento, ou,
no caso especfico do Nordeste, quo efetiva vem sendo a implementao de
polticas regionais que visem eliminao do atraso regional, eis a questo
ainda insuficientemente explicada, j que os resultados destoam do desejvel
segundo os indicadores sociais e econmicos disponveis.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Teorias do desenvolvimento econmico


Em linhas gerais, desenvolvimento econmico a medida do crescimento
econmico acompanhado de melhoria do padro de vida da populao e alteraes
fundamentais na estrutura geral da economia. Ao discorrer sobre a Teoria do
Desenvolvimento Econmico, Furtado (1961) afirma que ela trata de explicar,
em termos macro, as causas e os mecanismos de aumento persistente da
produtividade do trabalho, bem como seus impactos na organizao e na forma
da produo e distribuio social da riqueza.
Essa explicao projeta dois planos: o primeiro, onde predominam formulaes
abstratas, compreende a anlise dos mecanismos de crescimento, que exige a
construo de modelos e esquemas simplificados sobre sistemas existentes
baseados em relaes estveis entre variveis quantificveis; o segundo, de
perspectiva histrica, abrange o estudo crtico, em confronto com dada
realidade, sobre categorias bsicas definidas em anlises de modelos abstratos.
Vale registrar, inicialmente, que no h lugar verdadeiramente para o
desenvolvimento econmico sem a ocorrncia de crescimento, ainda que a
recproca seja verdadeira. Essa simbiose entre crescimento e desenvolvimento
deve ter sido a razo por que, at recentemente, mesmo quando se tenta falar
de desenvolvimento, muitos autores terminam no esboo de modelos de
crescimento, embora o fundamento seja sempre o mesmo: a percepo da
existncia de problemas socioeconmicos tpicos do subdesenvolvimento.
Segundo Bacelar (2000), o Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), ao apresentar diagnstico do baixo padro de
desenvolvimento do Nordeste, defendia a intensificao de investimentos
industriais que garantissem o crescimento do produto; acreditava-se que haveria
capacidade de absoro de grande contingente de mo de obra.
O estudo do desenvolvimento econmico e social partiu, inicialmente, da
constatao de profunda desigualdade entre, de um lado, pases industrializados
que atingiam elevados nveis de bem-estar compartilhados por amplas camadas
sociais e, de outro, pases no industrializados que permaneciam na armadilha
da pobreza, exibindo acentuados desnveis sociais. Mais recentemente, surgiu
a necessidade de distinguir, entre os dois conceitos, crescimento e
desenvolvimento, respaldados na constatao de que muitos pases e regies
obtiveram relativo grau de crescimento agregado, mas continuavam exibindo
baixo padro de vida social. O desenvolvimento deve ser, portanto, um
processo de transformao estrutural para se superar as sequelas histricas,
buscando alcanar, no prazo mais curto possvel, o nvel de bem-estar dos
pases considerados desenvolvidos.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) faz uso dos seguintes indicadores
para padronizar pases segundo o grau de desenvolvimento: ndice de
mortalidade infantil; expectativa de vida mdia; grau de dependncia econmica

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Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

externa; nvel de industrializao; potencial cientfico e tecnolgico; grau


de alfabetizao e instruo; e condies sanitrias. Na abordagem de
desenvolvimento regional, Clemente e Higachi (2000) consideram a necessidade
de observaes preliminares da renda per capita e de parmetros distributivos.
As aes do Estado brasileiro, na tentativa de desenvolver a regio Nordeste,
devem ter sido influenciadas por ideias como aquelas contidas nos modelos de
Leontief e Domar, para os quais a intensificao do investimento em capital
elimina o atraso e conduz ao arranque do desenvolvimento. Clemente e Higachi
(2000, p. 211) afirmam:
[...] mesmo verses menos refinadas da Teoria do Crescimento Endgeno implicam
que os governos nacional e regional desempenhem papel relevante no processo de
desenvolvimento regional [...] os modelos lineares implicam que as polticas regionais
deveriam estimular e promover a acumulao de conhecimento, de capital fsico e
de capital humano.

Aghion e Howitt (1992) concluem que polticas regionais devem identificar e


explorar oportunidades de imitao e de difuso de processos e produtos
provenientes do gap tecnolgico. A adoo de uma poltica de atualizao
tecnolgica permanente para micro, pequenas e mdias empresas seria desejvel.
A despeito das abstraes, a teoria do crescimento endgeno mostra que
variveis, capital fsico, capital humano, capital de pesquisa e progresso
tecnolgico tm papel fundamental no desenvolvimento. Deste modo, a
intensidade somente de capital fsico poderia resultar em crescimento, porm
com concentrao e sem mudana estrutural. Uma poltica de acumulao do
conhecimento dissociada de crescimento conduz formao de mo de obra
qualificada que, naturalmente, migraria para outras regies por falta de
capacidade de absoro do mercado de trabalho local.
Para Mindlin (2003), o planejamento governamental como instrumento de
polticas pblicas de desenvolvimento mostra que o surgimento do plano como
ferramenta est associado ao abandono da ideologia do laissez-faire decorrente
de duas causas: crises cclicas do desemprego no sistema capitalista; e noo
de crescimento dinmico.
A noo de planejamento governamental compartilhada por Tinbergen
(1971). Segundo este autor, a maioria dos pases est agora convencida de
que o planejamento econmico pode ser um instrumento poderoso para a
acelerao de suas taxas de desenvolvimento, mas se esquece, algumas vezes,
de que o poder de um governo em atingir objetivos especficos por meio do
planejamento econmico depende, em grande medida, de seu poder de alterar
a alocao dos recursos e transferi-los de usos menos produtivos para usos
mais produtivos. A essncia do planejamento, de fato, fazer aparecer uma
estrutura de utilizao de recursos diferente da que surgiria do livre jogo das
foras econmicas. Essa capacidade do Estado de alterar a estrutura de
utilizao de recursos estaria ligada ao poder de taxao, que no se restringe

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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ao investimento, mas tambm s despesas pblicas para prover servios de


educao, sade e infraestrutura.
Desde a dcada de 30 do sculo passado, o Brasil vem adotando processos de
planejamento e elaborando planos com vista ao desenvolvimento econmico.
O primeiro resultado desse trabalho foi o Plano Especial de Obras Pblicas e
Aparelhamento da Defesa Nacional, no incio do governo Vargas. Muitos outros
planos surgiram ao longo do tempo, passando, por exemplo, pelo Plano de
Metas do governo Juscelino Kubitschek, PND do governo militar, at os atuais
Planos Plurianuais, que so exigidos pela Constituio Federal de 1988.
Em meio a essas exigncias de planejamento, em que se elaboram planos,
digamos gerais ou nacionais, h tentativa do governo de elaborar planos e
programas especficos ou emergenciais, de alcance nacional, regional ou setorial,
como o Programa Brasil em Ao do governo Fernando Henrique Cardoso e o
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo Luis Incio Lula da
Silva. Com base nesses programas, o pas elege as obras de infraestrutura nas
quais pretende realizar investimentos e, com isso, esfora-se para estimular
o crescimento e o desenvolvimento econmico. Em face de desigualdades
inter-regionais, recentemente, tambm foram elaborados planos coadunados
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, como uma demonstrao
do governo de que os problemas regionais passariam a ser tratados como
parte integrante da poltica nacional do desenvolvimento.

Planejamento do desenvolvimento e polticas rregionais


egionais
no Nor
deste
Nordeste
Desde finais da dcada de 1960 que o planejamento do desenvolvimento
regional despertou o interesse do pas para a soluo dos problemas de atraso
socioeconmico observados em muitas regies. Naquele perodo, criaram-se
rgos especficos para a elaborao e coordenao de polticas de
desenvolvimento. A questo no se resumia apenas elaborao de planos
regionais, mas na considerao sobre as especificidades de cada da regio.
Embora o planejamento fosse indispensvel como instrumento de
desenvolvimento regional, a questo que se levantava dizia respeito execuo
dos planos conforme os objetivos e as metas delineados.
No caso da regio Nordeste, o I Plano Diretor de Desenvolvimento da regio
(Lei no 3.995) foi elaborado em dezembro 1961, dois anos aps a instituio da
Sudene. Este rgo tinha a incumbncia de executar o plano dentro do horizonte
de 1961-1963, no qual se previam todas as aes de desenvolvimento a serem
implementadas pelo setor pblico e privado. Outros planos foram elaborados
posteriormente, at que, por volta de 1972, fossem substitudos pelo Plano
Regional de Desenvolvimento, subordinado depois s diretrizes gerais dos planos
de desenvolvimento nacional. Associados ao Plano Plurianual, foram

16

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

implementados os planos e programas de abrangncia nacional, como o Plano


de Desenvolvimento da Educao (PDE) e o PAC, ambos orientados para obras
de infraestrutura, para alm da PNDR, esta ltima com o objetivo deliberado
de resolver problemas de desequilbrios regionais. Esses planos visaram priorizar
a reduo das desigualdades, como definido na Constituio, mediante a
dinamizao de programas regionais.
No mbito da PNDR, constatou-se, em todas as macrorregies, que havia
coexistncia de sub-regies dinmicas, competitivas, de elevados rendimentos
relativos mdios e sub-regies com traos de estagnao e precrias condies
sociais, microrregies com dinmicas demogrficas e crescimento disperso e
grande variabilidade do padro de desenvolvimento microrregional. Assim, a
PNDR teve que adotar escalas sub-regionais distintas para a definio de
trajetrias de desenvolvimento.
Vrios planos de desenvolvimento regional tiveram lugar, devendo-se considerar
o Plano Estratgico de Desenvolvimento do Nordeste (PDNE) e o Plano
Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido (PDSA),
respectivamente nos anos de 2005 e 2006. Quanto ao Nordeste, o PDNE buscou
o mapeamento das especificidades regionais, abordando, alm de aspectos
sociais, econmicos e demogrficos, oportunidades, desafios e
estrangulamentos do desenvolvimento regional.
O PDNE considerou que o grande desafio do Nordeste reside na sua baixa
competitividade econmica, decorrente de baixo nvel mdio de escolaridade,
insuficincia de infraestrutura, deficiente capacitao tcnica da mo de obra
e baixa capacidade cientfica e tecnolgica regional, alm de restries
associadas capacidade empreendedora. As limitaes na competitividade
regional so at hoje responsveis por reduzida base produtiva e insuficiente
valor agregado de cadeias produtivas.
Para o PDNE, alm de estrangulamentos sub-regionais e ambientais em razo
de estiagens frequentes no semirido e processos de desertificao, alguns
fatores foram enumerados, alm de baixas taxas de crescimento: fragilidade
da agropecuria, desestruturao dos segmentos tradicionais exportadores
e incapacidade da regio em redefinir formas de integrao que permitam a
dinamizao positiva da economia. O gap tecnolgico resumiu, de maneira geral,
a insustentabilidade do desenvolvimento do semirido e outras sub-regies
nordestinas, cuja soluo passava pela gerao e difuso de tecnolgica.
O PDSA tinha grande similaridade ao PDNE, considerando as caractersticas
especficas do Semirido. Visava, essencialmente, o incremento de polticas
sustentveis de crescimento e incluso social e reduo das desigualdades na
regio do Semirido em relao ao resto do pas. A ideia explcita consistia em
reorganizar, fortalecer e criar novas frentes para a expanso econmica e elevar
a importncia do Semirido no contexto regional no Nordeste. Para isso, o
plano objetivava a promoo do uso dos recursos hdricos segundo a modalidade

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

17

de gesto integrada da oferta e demanda, atendendo as necessidades humanas


e demandas para a produo e o respeito aos preceitos ambientais de
preservao, conservao e manejo dos recursos naturais, Apoiava tambm
a realizao de estudos destinados a aprimorar o conhecimento do processo
de desertificao e secas e a promoo das atividades urbanas e expanso da
agricultura familiar, entre outras aes.
Merecem destaque as previses sobre fontes de financiamento para PDNE e
PDSA. Embora haja referncia quanto ao papel de agncias regionais de fomento,
como o Dnocs e a Codevasf, os recursos previstos eram oriundos do BNDES
e do FNE. Esta ltima representava a principal fonte de financiamento da poltica
regional para o fomento do Nordeste, em razo do expressivo volume de
recursos que estava constitucionalmente disponvel para esta finalidade.
Deve-se registrar, entretanto, o fato de esses planos regionais serem os primeiros
com diagnstico sobre os estrangulamentos do desenvolvimento regional:
escolaridade, capacitao da mo de obra, capacidade cientfica e tecnolgica
e capacidade empresarial. O PDE foi resultado desse diagnstico. Considerando
que o PDSA e o PDNE so de elaborao recente, respectivamente, dos anos
de 2005 e 2006, torna-se necessrio algum tempo para a implementao
efetiva e avaliao de resultados.
Ante a percepo dos constrangimentos no desenvolvimento da regio Nordeste
e as dificuldades por que passa constantemente a regio, quase sempre
relacionados direta ou indiretamente com o fenmeno de secas, o governo
federal tem criado mecanismos de fomento para o desenvolvimento
socioeconmico e diminuio das desigualdades em relao s outras regies.
O fundamento subjacente interveno pblica resumia-se na oferta pblica
de crditos a juros subsidiados para o financiamento de atividades produtivas,
tendo por fontes a estrutura do Banco do Nordeste e da Sudene, bem como a
realizao direta de obras de infraestrutura de acesso, gerao e distribuio
de energia eltrica e de combate seca.
No mbito federal, alm de polticas dirigidas s obras da infraestrutura geridas
por instituies como Dnocs, Codevasf, Chesf e Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes (DNIT), a interveno mediante a oferta de crdito
representava a gerao de fundos de incentivos fiscais (Finor) e fundos
constitucionais de financiamento (FNE) que tinham a vinculao constitucional
com as receitas pblicas destinadas ao financiamento do desenvolvimento
regional e estavam isentos de ingerncias e discricionariedades polticas. O
planejamento e a coordenao de polticas de fomento com base nesses fundos
estavam sob o escopo da Sudene, que ainda hoje atua em conjunto com o
Ministrio da Integrao Nacional, enquanto as operaes de financiamento
so de responsabilidade do Banco do Nordeste. Existem, porm, outras
instituies locais institudas com a finalidade de conduzir polticas de
desenvolvimento na regio.

18

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

Instituies rregionais
egionais para o desenvolvimento de obras
de infraestrutura no Nor
deste
Nordeste
A evoluo das dificuldades e dos problemas socioeconmicos do Nordeste
brasileiro desde as trs ltimas dcadas mostrou que o governo federal j
vinha realizando algum tipo de interveno regional, visando diminuir o gap
de desigualdade em relao ao resto do pas. Inicialmente, essas intervenes
limitavam-se execuo de algumas obras emergenciais no mbito da
infraestrutura hdrica e distribuio de benefcios pontuais de cunho emergencial
e assistencialista populao. Com a inteno de criar melhor condio para
assistir as vtimas do regime de estiagem, surgiu, em 1909, a Inspetoria de
Obras Contra as Secas (IOCS), que, mais tarde, em 1945, veio a ser transformada
na autarquia denominada Dnocs. Paulatinamente, e com nfase cada vez mais
deliberada na busca de soluo para crises prolongadas de seca, o governo
criou vrios outros rgos, inclusive programas orientados para o fomento
regional.
Ao Dnocs competia executar obras e servios destinados a prevenir e atenuar
os efeitos das secas; orientar, superintender, planejar, estudar, projetar, executar,
fiscalizar e controlar empreendimentos ou assuntos relativos construo,
operao, explorao e modificao de obras hidrulicas, aproveitamento dos
recursos hdricos, irrigao, perfurao de poos, utilizao de guas
subterrneas e audagem; colaborar na organizao, reviso e execuo do
plano de emergncia elaborado pela Sudene, a fim de atender situao de
calamidade pblica decorrente da seca, na conformidade da legislao vigente;
realizar trabalhos de natureza tcnica, por administrao direta, contratos ou
convnios, para recuperao e defesa florestal, desenvolvimento da piscicultura,
cultura agrcola e pastoril; realizar, em colaborao com outros rgos federais,
estudos aerofotogramtricos, geolgicos, hidrogrficos, hidrolgicos e outros
do plano de obras e estudos do Dnocs; promover, com o objetivo de
complementar e executar os seus planos regionais ou locais, a realizao
de servios e obras de audagem, aguadas, irrigao, poos, eletrificao e outros
que interessem ao problema das secas ou economia regional, em regime de
cooperao com entidades pblicas ou privadas; prestar assistncia tcnica
aos estados e municpios dentro das suas atribuies, colaborando tambm
com rgos federais, estaduais e municipais para a elevao do nvel sanitrio
e educacional das populaes rurais, predispondo-as melhor utilizao das
possibilidades do meio; colaborar e coordenar-se com os rgos da
Administrao Pblica Federal para soluo de problemas relacionados com os
de suas atribuies especficas; promover a desapropriao, por necessidade e
utilidade pblica ou social, dos bens necessrios consecuo de suas
finalidades; examinar e opinar sobre projetos, servios e obras a cargo de outros
rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou de iniciativa privada cuja
execuo interfira noutras atividades; proceder ao levantamento cadastral

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

19

das propriedades beneficiadas ou a beneficiar pela execuo dos servios ou


obras a seu cargo, visando a cobrana de contribuio de melhoria e de taxas
pelos servios prestados; promover, patrocinar ou auxiliar congressos nacionais
e internacionais sobre assuntos de interesse da autarquia, bem como os de
obras contra secas que se realizassem no pas e propor a sua representao
nos congressos realizados no estrangeiro; dentre muitas outras e quase tudo.
Afinal, o que foi e tem sido feito?
Ao contrrio da Chesf, o Dnocs uma autarquia que no tem receitas prprias
e, portanto, seus recursos tanto aqueles destinados ao custeio administrativo
quanto a empreendimentos de projetos eram oriundos do Oramento Geral
da Unio. Todavia, ao longo da histria, o Dnocs tem-se dedicado,
prioritariamente, construo de audes e barragens, em pequena quantidade,
se considerada a extenso territorial atendida, o que tem causado pouco
impacto no que se refere s calamidades provocadas pelas secas. Segundo
Almeida (2008), o desastre social devido seca em 1958 foi uma prova de
ineficcia poltica no combate s secas, implementado mediante as aes
do Dnocs na regio.
Para Almeida (2008), havia uma clara inclinao pela construo de audes,
barragens e outras modalidades de represamento de gua dentro de
propriedades privadas, em especial naquelas de mdio e grande porte. A
utilizao da mo de obra alistada para a prestao de servios sociais
destinava-se a fins privados (construo de obras destinadas ao armazenamento
de gua, bem como realizao de diversas benfeitorias nas mdias e grandes
propriedades). A compra, por antecipao de crdito, de suprimentos destinados
aos flagelados, junto aos grandes comerciantes locais na maioria, grandes
fazendeiros. Os preos sobrevalorizados eram demonstrao do padro de
corrupo que estava implcito nos programas sociais de combate seca.

Companhia Hidreltrica do So Francisco e a Companhia de


Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e Parnaba
Criada pelo Decreto-Lei no 8.031, de 1945, a Chesf teve, desde o incio, a
misso de produzir, transmitir e comercializar energia eltrica para oito estados
do Nordeste: Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do
Norte, Cear e Piau. Atualmente, a Chesf opera na venda de energia em
todos os submercados do sistema interligado nacional, graas abertura
permitida pelo novo modelo do Setor Eltrico Brasileiro.
A Chesf atuou como um vetor de desenvolvimento socioeconmico e cultural
do Nordeste, buscando o aumento da participao da regio no desempenho
da economia nacional e a consequente reduo das diferenas regionais
(COMPANHIA HIDRO ELTRICA DO SO FRANCISCO, 2008).

20

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

Originria da Comisso do Vale do So Francisco (CVSF) e instituda pela Lei no


541, de 1948, a Codevasf ganhou status de empresa pblica pela Lei no 6.088,
de 1974. A Lei no 9.954, de 2000, alterou sua atuao, antes restrita ao Vale
do So Rio Francisco, para incluir tambm o Vale do Rio Parnaba, alterando a
sua razo social para Codevasf. Pelo Art. 4 da mesma lei, a Codevasf tinha por
finalidade o aproveitamento, para fins agrcolas, agropecurios e agroindustriais
dos recursos de gua e solo do Vale do So Francisco, direta ou indiretamente,
promovendo o desenvolvimento integrado de reas prioritrias e a implantao
de distritos agroindustriais e agropecurios, podendo coordenar e executar
diretamente as obras de infraestrutura de captao de guas para irrigao,
construo de canais primrios e secundrios, obras de saneamento bsico,
eletrificao e transportes, conforme o Plano Diretor do Desenvolvimento do
Vale do So Francisco (Planvasf), institudo em 1994 pela Lei no 8.851.
A Codevasf enquadrou-se no conceito de empresa pblica dependente de
recursos do Oramento Geral da Unio, definida em Lei Complementar no
101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que tinha a incumbncia exclusiva
de implementar polticas pblicas federais. Diferentemente do Dnocs, a Codevasf
distingue-se pelas enormes despesas de capital. A empresa tem participao em
sete polos de desenvolvimento, todos situados no Vale do Rio So Francisco
(incluindo Barreiras e Juazeiro/Petrolina), onde so realizados investimentos na
construo de rodovias, ampliao e modernizao de portos e no fortalecimento
de pesquisas. Aparentemente mais efetiva que o Dnocs, a Codevasf tambm
tem uma atuao tmida no plano do desenvolvimento do Nordeste
(COMPANHIA DE DESENVOLVIMENTO DOS VALES DO SO FRANCISCO E DO
PARNABA, 2010).

Banco do Nordeste do Brasil e Superintendncia do


Desenvolvimento do Nordeste no contexto do desenvolvimento
do Nordeste
Conforme descrito, antes da dcada de 1940, o governo brasileiro no havia
demonstrado preocupao estrita com as condies socioeconmicas no Nordeste,
a no ser a realizao de aes assistencialistas em perodos marcantes de estiagem.
Naquela dcada, entretanto, despertou a ateno a calamidade pblica causada
pelas secas e as primeiras aes tiveram lugar com a criao da Chesf em
1945, do Dnocs tambm 1945, e da Codevasf em 1948, embora estas aes,
exceto no caso da Chesf, continuem, ainda hoje, meros paliativos, no que
tange disponibilidade da gua, via de regra, por meio dos audes e barragens.
Polticas regionais reais do desenvolvimento s foram implementadas a partir
da dcada de 1950. Nesse perodo, em face da percepo de que pouco se
havia avanado socialmente na regio, o governo passou a adotar mecanismos

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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econmico-financeiros de desenvolvimento, dando incio criao do BNB.


Neste mesmo perodo, houve esforos do GTDN, visando dar maior prioridade
ao Nordeste, o que culminou com a criao da Sudene, em 1959. Ao lado do BNB,
como agente financeiro efetivo para a execuo de polticas regionais de
fomento, a Sudene era a instituio mais importante no que se refere ao
planejamento e coordenao de polticas de desenvolvimento. Entretanto,
ela acabou por ser extinta em 2001, vindo a ser recriada em 2007 (Rever a
ao da Adene).
A Lei Federal no 1.649, de 1952, criou a empresa federal de economia mista, o
BNB, com a funo de atuar como uma agncia financeira de fomento em
todos os estados do Nordeste e em parte dos municpios integrantes do Polgono
das Secas nos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Dentre as atribuies,
o BNB visava a prestao de assistncia mediante emprstimo a empreendimentos
para a produo no Polgono, especialmente para a construo de pequenos
audes e barragens submersas, perfurao e instalao de poos, obras de
irrigao, aquisio e construo de silos e armazns, aquisio ou reforma
de equipamentos e mquinas agrcolas ou industriais e aquisio de reprodutores
e animais de trabalho, produo de energia eltrica, implantao tcnica
de povoamentos florestais de xerfilas de valor econmico, servios e obras de
saneamento e desobstruo e limpeza de rios e canais, financiamento de safras
agrcolas em geral, instalao de usinas de beneficiamento e industrializao
de produtos, desenvolvimento industrial e colonizao geral do meio rural,
entre muitas outras aes.
Posteriormente, outras atribuies do BNB consistiam de emprstimos aos
municpios para a construo de obras de infraestrutura e, com base na
Constituio de 1988, incluiu-se a funo de administrar o Finor, o FNE e o
FDNE. O Finor foi extinto e em seu lugar criou-se o FDNE, que ainda no tem
tido a efetividade esperada. Quanto ao FNE, o BNB continua gerenciando seus
recursos (BRASIL, 2008). A histria e a anlise das aes do BNB no esforo de
desenvolvimento do Nordeste fazem parte tambm da histria e anlise dos
resultados das polticas pblicas implementadas pela Sudene, inclusive da gesto
dos fundos do Finor.

Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)


Como se referiu, uma das mais importantes instituies criadas em 1959 com
a funo especfica de conduzir as polticas regionais de desenvolvimento do
Nordeste foi a Sudene. Sua criao resulta do documento intitulado Uma Poltica
de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (SUPERINTENDNCIA DO
DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE, 1967), elaborado pelo GTDN e liderado
por Celso Furtado. Segundo a Lei no 3.692, a instituio tinha por finalidade

22

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

estudar e propor diretrizes para o desenvolvimento do Nordeste; supervisionar,


coordenar e controlar a elaborao e execuo de projetos a cargo de rgos
federais na regio e que se relacionassem especificamente com o seu
desenvolvimento; executar, diretamente ou mediante convnio, acordo ou contrato,
os projetos relativos ao desenvolvimento; e coordenar programas de assistncia
tcnica.
Inicialmente, o documento do GTDN fez o diagnstico sobre o padro da
pobreza no Nordeste e apresentou um Plano de Ao em torno de quatro
diretrizes bsicas: intensificao dos investimentos industriais, visando criar
no Nordeste um centro autnomo de expanso manufatureira; transformao
da economia agrcola da faixa mida, com vistas a proporcionar uma oferta
adequada de alimentos nos centros urbanos; transformao progressiva da
economia das zonas semiridas para elevar a produtividade; deslocamento
da fronteira agrcola do Nordeste, visando incorporar economia da regio as
terras midas do hinterland maranhense, que estavam em condies de receber
os excedentes populacionais resultantes da reorganizao da economia da
faixa semirida (SUPERINTENDNCIA DO DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE,
1967).
O grupo de trabalho props aes de reformulao da poltica de
aproveitamento de solos e guas na regio semirida, reorganizao da
economia regional e abertura de frentes de colonizao, intensificao dos
investimentos industriais, soluo do problema de oferta de energia eltrica,
aproveitamento de ganhos tecnolgicos, assistncia tcnica aos governos
estaduais e articulao geral na execuo do plano, tendo na Sudene o
crebro de polticas regionais de desenvolvimento.
Ao discorrer sobre o modelo de desenvolvimento da Sudene, Almeida e Arajo
(2004, p. 101-102) afirmam:
O relatrio do GTDN [...] constatou que havia enorme disparidade de renda entre o
Nordeste e o Centro-Sul [...] a renda per capita do nordestino (US$ 96) equivalia,
em 1956, a menos da tera parte da renda do habitante do Centro-Sul (US$ 303).
Assim, s causas que respondiam pelo atraso secular da economia nordestina
juntar-se-iam outras de carter circunstancial [...] como a estagnao do setor
primrio e as constantes transferncias de capitais privados do Nordeste em
busca de economias de escalas e de melhores oportunidades de investimentos no
Centro-Sul. Diante desse quadro, no restaria ao Nordeste outro caminho seno o
da industrializao.

A intensificao dos investimentos industriais deveria ocorrer mediante a


concesso de incentivos indstria de base siderurgia, principalmente
dado que os estudos elaborados pelo GTDN indicavam que as dimenses do
mercado justificavam a viabilidade econmica da instalao de ncleos
industriais siderrgicos na regio, favorveis expanso de indstrias de
transformao de ferro, ao e mecnicas e indstrias que aproveitassem

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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matria-prima regional, sobretudo mineral, cimento e adubos fosfatados, que


contribussem para ampliar o nvel de emprego, alm do setor txtil e alimentar,
em razo da dimenso do mercado local e do baixo custo do trabalho e
disponibilidade de insumos (ALMEIDA; ARAUJO, 2004).
Em tese, a proposta do GTDN era transpor para o marco regional uma poltica
de industrializao baseada na substituio regional de importaes, de onde
se conclui que a industrializao preconizada para o nordeste deveria ter carter
autnomo e, predominantemente, de base regionalista, sem integrao a
outras regies do pas. Isto encerrou enormes contradies, na medida em
que as concluses estavam inseridas no contexto da ideologia dominante nos
anos 1950, do desenvolvimentismo de inspirao cepalina. Esta prioridade na
atividade industrial decorria da hegemonia do modelo desenvolvimentista, que
propunha a superao da condio de atraso econmico e social via
industrializao amparada na atuao do Estado, como preconizara as
proposies da CEPAL que prevaleceram por toda a Amrica Latina ps anos
1950 (ALMEIDA; ARAUJO, 2004).
Alm do plano do GTDN, a poltica de desenvolvimento do Nordeste foi objeto
de quatro planos diretores, todos dirigidos para industrializao. Citando
relatrio da Sudene, Almeida e Arajo (2004, p. 106) acrescentam:
[...] aos Planos Diretores da Sudene seguiram-se mais seis Planos de Desenvolvimento
Regionais (como parte integrante dos Planos de Desenvolvimento Nacionais), sendo:
i) trs Planos Regionais de Desenvolvimento - PRD (integrando os Planos Nacionais
de Desenvolvimento, para os perodos de 1972-74, 1975-79 e 1980-85
respectivamente); ii) O Captulo Nordeste do I Plano Nacional de Desenvolvimento
da Nova Repblica - I PND/NR (para o perodo de 1986-91); iii) Uma Poltica de
Desenvolvimento para o Nordeste (1986); iv) o I Plano Trienal de Desenvolvimento
do Nordeste - I PTDN (para o perodo de 1988-90).

A tentativa do desenvolvimento do Nordeste, pela industrializao no mbito


da Sudene, teve carter concentrador, do ponto de vista setorial e espacial. Na
prtica, mesmo inserido na poltica industrial, que buscava conferir maior
prioridade a segmentos industriais e dinmicos, os setores da siderurgia, qumica
e mecnica restringiam segmentos indstrias tradicionais, como os setores
txteis, alimentos, roupas e calados (ALMEIDA; ARAUJO, 2004).
Em termos espaciais, o relatrio da Sudene identificou, no perodo compreendido
entre 1962 e 1990, que 62,7% dos investimentos eram destinados aos estados
da Bahia, Pernambuco e Cear, respectivamente com 36,5%, 15,7% e 10,5%.
Almeida e Arajo (2004) informam ainda que o estudo revelara, na fase dos
PNDs, nfase total implantao de grandes complexos de base, como
Complexo Petroqumico de Camaari (Bahia), Cloroqumico de Alagoas,
Industrial Porturio de Suape (Pernambuco), Siderrgico do Maranho,
Complexo Industrial de Base de Sergipe, Txtil e de Confeces de Fortaleza
(Cear), Complexo Agroindustrial do Mdio So Francisco (Petrolina/Juazeiro),

24

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

Polo de Fruticultura Irrigada do Vale do Au (Rio Grande do Norte), alm de


vrios Polos Tursticos nas grandes cidades do Nordeste.
Barros (2003) ainda acrescenta que o IV Plano Diretor reconheceu a
deficincia do processo de desenvolvimento do Nordeste at ento
empreendido. De toda sorte, h certo consenso em torno do entendimento
de que, em termos agregados, o Nordeste foi bastante beneficiado com
a intensificao dos investimentos, que foram capazes no s de estimular
o crescimento, mas tambm de diversificar a economia. Segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2006), a participao do Nordeste
no Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro cresceu e passou de 12,1% em 1970,
para 17% em 1990. Os dados do IBGE demonstram que o PIB per capita, que
em 1985 equivalia a 48,5% da mdia brasileira, reduziu-se at atingir 42,5%
em 1989, voltando a crescer a partir de ento para atingir 50,6% em 2004.
Todavia, o reduzido sucesso das polticas regionais de desenvolvimento do
Nordeste evidencia-se mesmo quando se analisam os indicadores sociais.
Indicadores de renda per capita , concentrao de renda, indigncia,
analfabetismo e mortalidade infantil demonstram claramente que a ideia do
desenvolvimento, baseado na intensificao nica e exclusiva dos investimentos,
como preconizam as teorias de referncia com base em linhas de Domar e W.
Leontief, no se concretizou, ainda que em termos agregados tenha havido
crescimento econmico. Aps um perodo de razovel atuao, que coincide com
a implementao dos Planos Nacionais de Desenvolvimento, por volta da dcada
de 1970, a Sudene passa a enfrentar dificuldades decorrentes de uma crise de
proporo nacional, que se revela tambm no quadro das polticas regionais.
O papel da Sudene tornou-se cada vez menos expressivo diante de sua funo
desenvolvimentista, at ser extinta em 2001.
Como visto, com a recriao da Sudene, foram extintos os incentivos fiscais
que supriam com recursos o Finor e foi criado o FDNE, cujas fontes de recursos
eram originrias do oramento nacional. Quanto nova Sudene, Almeida (2008,
p. 1) afirma que a entidade ainda [...] no saiu do papel [...] Ao que parece,
o Nordeste ficar mais uma vez de fora da expanso de crdito subsidiado
que o BNDES [...] pretende efetuar [...]).

Fundo de Investimentos do Nor


deste, Fundo Constitucional
Nordeste,
de Financiamento do Nor
deste e Fundo de Desenvolvimento
Nordeste
do Nor
deste
Nordeste
Conforme j se mencionou, a histria da Sudene confunde-se, em parte, com
a histria do BNB e com o Finor, de tal forma que os resultados da aplicao de
recursos deste Fundo so os mesmos j analisados, em que os investimentos
a serem aplicados no fomento do Nordeste destinavam-se prioritariamente

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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para projetos de grandes empresas industriais e dinmicas. Este fundo definia


os incentivos fiscais e financeiros para os empreendimentos industriais,
agropecurios e de comunicao instalados no Nordeste. Por um lado, o Finor
era o resultado de benefcio fiscal concedido pelo governo federal s empresas
contribuintes do Imposto de Renda na modalidade lucro real, na forma de
devoluo de parte do imposto em cotas do Fundo. Era um instrumento
de captao de recursos para o financiamento de atividades produtivas
instaladas no Nordeste, visando o desenvolvimento socioeconmico e, em
decorrncia, a reduo das desigualdades regionais.
Quer dizer, as receitas do Finor eram parcelas do Imposto de Renda pago pelas
empresas e transferidas ao Fundo pelo Tesouro Nacional, mediante opo em
favor do Finor, j que as empresas podiam escolher fundos similares, como
Fundo dos Investimentos da Amaznia (Finam) ou Fundo de Recuperao
Econmica do Estado do Esprito Santo (Funres). As empresas eram investidoras
e recebiam certificados de cotas de participao no patrimnio do Finor
e os desembolsos davam-se na forma de financiamento de projetos
apresentados e aprovados pela Sudene.
Uma questo relevante, que vale a pena ressaltar, diz respeito carncia de
informaes sobre os resultados da aplicao dos recursos do FNE. Este Fundo,
criado em 1988, visava, entre outros objetivos, a poltica regional para o
Nordeste, ou seja, contribuir para o desenvolvimento econmico e social do
Nordeste, por meio da execuo de programas de financiamento aos setores
produtivos, em consonncia com o plano regional de desenvolvimento.
Entretanto, sempre que se buscam informaes relativas poltica regional de
desenvolvimento do Nordeste, ressaltam os estudos da Sudene sobre estratgias
de desenvolvimento com os incentivos fiscais e financeiros do Finor, ou seja, a
poltica de desenvolvimento implantada no Nordeste, via de regra, baseada
na ao da Sudene e orientada para a industrializao e execuo de grandes
empreendimentos, faltando o registro de resultados da execuo de polticas
por meio dos recursos do FNE.
Essa diferena do FNE na execuo de recursos em comparao com a prtica
do Finor tem a ver com o fato de que o Finor s financia mdias e grandes
empresas, dando prioridade para grandes empreendimentos industriais,
enquanto o FNE prioriza pequenos empreendimentos, o que faz com que todos
os municpios da regio e a maior parte dos empreendedores tenham acesso a
seus financiamentos. Os recursos do FNE destinam-se, preferencialmente, ao
financiamento dos investimentos ao pequeno produtor e micro e pequenas
empresas, com juros subsidiados de longo prazo utilizados para capital de giro
ou custeio, quando o financiamento complementa o aumento da capacidade
produtiva regional.
Conforme registrado anteriormente, a Medida Provisria que extinguiu a
Sudene, eliminou tambm a fonte de recursos que financiava grandes

26

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

empreendimentos no Nordeste, o que levou sua extino. Para substituir o


Finor, o governo criou o FDNE com a finalidade de assegurar fundos para
investimentos no espao antes da Sudene. Esses fundos destinavam-se
infraestrutura, servios pblicos e empreendimentos produtivos de grande
capacidade germinativa para novos negcios e novas atividades produtivas.
O Fundo deveria ser gerido inicialmente pela Adene e, mais tarde, pela
Sudene.
Diferentemente do Finor, cujas fontes de recursos eram baseados nos incentivos
fiscais concedidos s empresas contribuintes do Imposto de Renda na
modalidade lucro real, as fontes do FDNE correspondem a recursos do Tesouro
Nacional de dotaes consignadas no oramento anual, de resultados de aplicaes
financeiras, do produto da alienao de valores mobilirios, de transferncias
financeiras de outros fundos destinados a apoiar programas e projetos de
desenvolvimento regional que contemplem a jurisdio da Sudene e de outros
recursos previstos em lei.

Outros mecanismos institucionais de financiamentos de


empreendimentos no Nordeste
Como se sabe, o BNDES uma agncia de fomento com abrangncia em todo
o territrio nacional, financiando, portanto, empreendimentos produtivos
tambm no Nordeste. O BNDES administra vrios programas de fomento do
governo nas reas agropecuria, industrial, social, dentre outras e, para isso, a
agncia conta com diversas fontes de recursos federais, dentre as quais se
destacam: 40% das arrecadaes do Programa de Integrao Social (PIS) e do
Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (Pasep), que
pertencem ao Fundo de Amparo ao Trabalhador, (FAT). Alm de irrigar os cofres
do BNDES e cobrir todos os pagamentos do PIS, do Pasep e do Seguro
Desemprego, este Fundo, de abrangncia nacional, conta ainda com
considervel volume de recursos utilizados principalmente no custeio de cursos
profissionalizantes e treinamentos para trabalhadores.
O Boletim de Desempenho do BNDES (BANCO NACIONAL DO DESENVOLVIMENTO
ECONMICO E SOCIAL, 2009) no tem informao sobre o volume acumulado
de saldo de financiamento, mas os dados indicam que se trata de grande
fonte de financiamento, mais expressivo que o Finor. Pode-se afirmar que os
financiamentos do BNDES substituem aqueles promovidos pelo Finor, inclusive
no que se refere prioridade que dada aos grandes empreendimentos. A
regio Nordeste contemplada ainda com outros financiamentos do governo
federal, dentre eles as chamadas Operaes Oficiais de Crdito, que so
dotaes de crdito no Oramento da Unio para setores de comrcio exterior,
rural, agropecurio e agroindustrial. So recursos menos relevantes em

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

27

comparao a outras linhas de crdito federal gerenciadas pela Secretaria do


Tesouro Nacional (STN) e disponibilizadas aos empreendedores pela rede
bancria.

Agentes estaduais no fomento do desenvolvimento regional


A tentativa do governo federal de promover o crescimento e o desenvolvimento
econmico regional tem sido acompanhada de iniciativas no mbito dos estados
e at dos municpios, embora, muitas vezes com participao bastante reduzida
desses ltimos. Os bancos estaduais de desenvolvimento foram criados no
Brasil entre 1960 e 1970 com o objetivo de complementar o sistema de
financiamento do ento BNDE. A partir dos anos 1980, esses bancos foram levados
a situao de insolvncia e, na dcada de 1990, muitos foram privatizados ou
extintos, dando lugar s agncias estaduais de fomento.
Aps longo tempo de formao (Resoluo no 2.828 do Banco Central), 12
agncias de fomento foram constitudas entre 1999 e 2005, algumas delas
resultantes dos antigos bancos estaduais de desenvolvimento, alm de outros
2 bancos de desenvolvimento remanescentes dos estados de Minas Gerais e
Esprito Santo, totalizando 14 instituies financeiras de fomento. Cavalcante
e Macedo (2008) afirmam que essas agncias nada mais so do que bancos
de desenvolvimento, porm com escopo de atuao limitado em razo do
cumprimento da exigncia de liquidez e de alavancagem mais severa que os
bancos predecessores.
As principais fontes de recursos de crdito das agncias de fomento e dos
bancos estaduais de desenvolvimento de grande porte tm por base os
repasses de recursos do prprio BNDES e a gesto de fundos estaduais.
Conforme se observa de informaes precedentes, a participao dos estados
no financiamento de atividades produtivas do pas bastante reduzida quando
comparada com o volume de recursos federais destinado mesma finalidade.
Alm disso, parcela de recursos administrados por essas entidades originria
de repasse do BNDES.
No que se refere ao Nordeste, em particular, apenas dois estados, Bahia e Rio
Grande do Norte, contam com agncia de fomento, fato que corrobora a
constatao de que, tambm na regio, o volume expressivo de recursos
para financiar o desenvolvimento tem origem federal.

Consideraes finais
As teorias bsicas propem a intensificao do capital como elemento
central nos modelos de crescimento econmico e, consequentemente,
do desenvolvimento econmico. Com o tempo, verificou-se que o padro do

28

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


do Brasil

desenvolvimento prevalecente em muitas regies decorreu do fato de no se


ter levado em considerao uma nova abordagem, que consistia na teoria do
crescimento e desenvolvimento endgenos. Esse novo enfoque partia da
constatao de que a simples intensificao do nvel de capital, como proposto em
modelos anteriores, no era suficiente para catalisar o crescimento rumo ao
desenvolvimento. Em razo disso, os vrios modelos elaborados em torno desse
enfoque reconheceram a premncia de incluir outras variveis como condio
necessria ao crescimento contnuo e capaz de induzir a diminuio das
desigualdades regionais, inclusive inserir, diretamente na anlise de deciso, as
preferncias regionais. Modelos tradicionais de Harrod-Domar, Solow e Leontief
foram demonstrativos dos esforos anteriores.
O atraso econmico observado no Nordeste foi diagnosticado como
indicador do dficit de investimento, o que motivou o administrador pblico a
adotar programas e planos de desenvolvimento inspirados nas teorias do
crescimento dos anos 50 e 60, segundo as quais, deveriam ser intensificados,
em nvel regional, os investimentos. A forma de promover essa aspirao tinha
por base a idealizao cepalina de autonomia regional e substituio de
importaes.
Ocorreu, porm, ainda que se tenha registrado tmido crescimento regional,
principalmente no setor industrial, segmento de maior estmulo dado pela
Sudene, que grande parcela da populao permaneceu na pobreza, com os
indicadores sociais e econmicos demonstrando um baixo padro de
desenvolvimento e mostrando que as polticas de inverso de capital e oferta
de crdito, por si s, no surtiram os efeitos desejados.
O artigo permitiu concluir-se que o esforo do desenvolvimento da regio
Nordeste foi quase todo concentrado nas aes da Sudene, por meio dos
recursos do Finor, alm de alguns outros instrumentos fiscais, financeiros e
institucionais, com foco na estrutura de industrializao observada na regio
Sudeste, pautada no setor industrial, em detrimento de outras atividades
produtivas, especialmente na produo e segurana alimentar que emergiam
justamente da consolidao da capacidade agropecuria local como ponto de
vantagem comparativa. Mas a disponibilidade tecnolgica de acesso aos
insumos bsicos, como gua e terra, merece, at hoje, a concepo de uma
estrutura de governana institucional e de cincia e tecnologia adequadas
regio Nordeste.
Um verdadeiro plano de financiamento para o desenvolvimento regional deve
buscar conciliar a observncia multidisciplinar das dimenses histricas, culturais,
econmicas, sociais e tecnolgicas locais, numa abordagem consistente de
poltica e governana, o que no se vem observando ao longo dos tempos em
razo dos frequentes ciclos do desenvolvimento da regio Nordeste do
Brasil.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

29

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30

Instituies, polticas pblicas e financiamento do desenvolvimento regional no Nordeste


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Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

31

ESTRA
TGIAS DE INCLUSO FINANCEIRA
ESTRATGIAS
PRODUTIV
A EM REGIES PERIFRICAS:
PRODUTIVA
UMA PROPOST
A PPARA
ARA O NORDESTE
PROPOSTA
Reynaldo Rubem Ferreira Junior*
Lucas Andr Ajala Sorgato**
Francisco Jos Peixoto Rosrio***

Resumo
As polticas pblicas de combate pobreza tm avanado no Brasil nos
ltimos anos em funo da unificao e ampliao dos programas de
transferncia de renda e assistncia social. O objetivo deste artigo propor
algumas diretrizes estratgicas para a estruturao de sistemas locais de
fomento e financiamento aos micro e pequenos negcios, por meio de uma
poltica pblica de incluso financeira produtiva em mbito estadual. A
metodologia aplicada foi a pesquisa bibliogrfica. Os resultados obtidos
apontam para a relevncia de uma poltica pblica de incluso financeira
como estratgia para minimizar as desigualdades financeiras entre regies.
Conclui-se que sistemas bancrios concentrados congelam, e em alguns casos
acentuam, quadros de desigualdades financeiras entre regies bastante
desiguais do ponto de vista de suas participaes na produo da riqueza
nacional, o que exige uma poltica pblica de incluso financeira produtiva em
nvel regional.
Palavras-Chave: Concentrao bancria. Desigualdade financeira. Incluso
financeira produtiva.

Professor Associado III da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEAC) da


Universidade Federal de Alagoas (UFAL). Bacharel em Economia pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Mestre em Economia Industrial pelo Programa Integrado de Mestrado em
Economia e Sociologia (PIMES/UFPE). Doutor em Poltica Econmica pelo Instituto de Economia
da Universidade de Campinas (IE/UNICAMP). rrfj@uol.com.br
**
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Alagoas. Mestre em Economia
Aplicada pela Universidade Federal de Alagoas.
***
Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Alagoas. Mestre em
Administrao pela Universidade Federal de Alagoas. Doutor em Economia da Indstria e da
Tecnologia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro. Professor da Universidade Federal de
Alagoas.

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33

Abstract
Public policies in order to combat poverty in Brazil have advanced over the
recent years due to the unification and expansion of income transfer programs
and social assistance. The aim of this paper is at to propose strategic guidelines
towards the structuring of local funding and financing systems for micro and
small business through public policies oriented by financial productive inclusion
at state level. The methodology is based on a literature review. Conclusions
show that concentrated banking systems freeze, and in some cases, accentuated
financial inequalities among regions rather unequal regarding their participation
in the production of national wealth.
Keywor
ds
Keywords
ds: Bank concentration. Financial inequality. Financial productive
inclusion.

34

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

Intr
oduo
Introduo
As polticas pblicas de combate pobreza tm avanado no Brasil, nos ltimos
anos, em funo da unificao e ampliao dos programas de transferncia
de renda e assistncia social. O Nordeste, por abrigar aproximadamente 50%
dos pobres do pas, a regio que mais tem recebido os recursos destinados
ao Programa Bolsa Famlia (53%). O crescimento da economia nordestina, nos
ltimos anos, acima das taxas obtidas em nvel nacional, pode ser atribudo a
alguns fatores, como: o processo de desconcentrao de riqueza promovido
pelo aumento do poder de compra do salrio mnimo, em que grande parte
do contingente das pessoas que recebem um salrio mnimo no pas est
no Nordeste, contribuiu para a significativa ascenso social das classes E e D
para a C; e o efeito multiplicador sobre a renda e o emprego dos investimentos
em infraestrutura dos Programas de Acelerao do Crescimento (PAC) e Minha
Casa, Minha Vida. Portanto, esse conjunto de polticas pblicas contribuiu para
alavancar o mercado interno nordestino, principalmente no momento de crise,
e tornar a regio mais atrativa para o setor privado no que se refere a
oportunidades de investimento.
Existe, atualmente, relativo consenso quanto capacidade das Micro e Pequenas
Empresas (MPE) em gerar emprego e renda, no obstante as enormes
dificuldades enfrentadas por estas no desenvolvimento de sua capacidade
competitiva em mbito nacional. No Brasil, segundo dados do Servio de Apoio
s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), a despeito de as MPE responderem
pela gerao de 53 milhes de empregos, 75% sucumbem antes de completar
cinco anos de criao em funo de vrios problemas, como: baixo nvel de
inovao tecnolgica; comportamento do microempresrio brasileiro, que
quase sempre o de enxergar no seu concorrente um inimigo, relativizando as
vrias possibilidades de cooperao; falta de informao do pequeno
empresrio, ou seja, a grande maioria desconhece desde a existncia de linhas
de financiamento especiais at os cursos de capacitao gratuitos; e elevado
custo de fazer negcio no Brasil. Cabe ressaltar ainda que a maior dependncia dos
programas de transferncia de renda pode, no tempo, criar uma armadilha
definitiva para a economia do Nordeste, medida que esses recursos no
alavanquem atividades produtivas dentro da prpria regio.
O objetivo deste artigo propor algumas diretrizes para a estruturao de
sistemas locais de fomento e financiamento aos micro e pequenos negcios,
por meio de uma poltica pblica de incluso financeira produtiva em mbito
estadual, em regies como o Nordeste, que vem sofrendo vazamento de
depsitos em funo do processo de concentrao bancria ocorrido no Brasil,
desencadeado a partir de meados dos anos noventa.
A metodologia de pesquisa utilizada foi a reviso bibliogrfica.

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35

Este artigo est estruturado em sete sees, alm desta introduo. Na primeira,
so discutidos, de forma sucinta, com base no referencial terico ps-keynesiano,
os efeitos negativos do processo de concentrao bancria do pas sobre a
economia do Nordeste. Na seguinte, alguns dados sobre o volume de operaes
de microcrdito produtivo no Nordeste so apreciados, enfatizando a
importncia do financiamento pblico. O conceito de finanas de
proximidade (ABRAMOVAY, 2003), basilar para a proposta de incluso
financeira produtiva formulada neste artigo, apresentado na seo subsequente.
A prxima seo coloca, de forma resumida, o papel estratgico da Agncia
de Fomento (de agora em diante identificada como AF) para articulao do
sistema de incluso financeira produtiva. Na sequncia, apresentam-se as
diretrizes propostas para a poltica de incluso financeira produtiva, como
estratgicas na estruturao do Sistema de Fomento e Financiamento para o
Desenvolvimento Local. Por fim, so apresentadas as concluses.

Concentrao bancria, desigualdades financeiras e papel


dos bancos pblicos1
Inexiste consenso se o desenvolvimento econmico que leva ao
desenvolvimento financeiro ou o contrrio. Contudo, muitos economistas
concordam que o crdito um instrumento de grande importncia para o
desenvolvimento socioeconmico, na medida em que viabiliza a oportunidade
de negcios (ALMEIDA, 2007). Romero e Jayme Jr. (2009) destacam trs
aspectos bsicos pelos quais o crdito e o sistema financeiro desempenham
papel fundamental para o desenvolvimento: alavancagem do investimento e
acumulao de capital; financiamento da atividade inovativa; e reduo
da concentrao de recursos e rompimento da dinmica centro-periferia.
Este ltimo aspecto remete questo da desigualdade regional cuja agenda
de pesquisa tem sido aprofundada pela abordagem ps-keynesiana.

Abordagem ps-keynesiana de desigualdade financeira regional:


preferncia por liquidez e vazamento de depsitos
Os avanos da teoria econmica heterodoxa favorecem o surgimento de novas
linhas de pesquisa at ento pouco exploradas. O impacto regional do sistema
financeiro aparece como uma dessas novas vertentes de anlise, correlacionando
a economia monetria com a noo de territrio, apresentando resultados at
ento desconsiderados nos modelos macroeconmicos convencionais, na medida
1
Uma discusso detalhada das implicaes negativas da concentrao bancria para o Nordeste
pode ser obtida em Sorgato (2011).

36

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

em que as teorias monetrias do mainstream ressaltam a funo de meios de


pagamentos da moeda sem exercer influncia sobre o nvel de atividade em
longo prazo. Para Amado (2003) existem trs elementos cruciais para entender
a economia monetria defendida por Keynes e pelos ps-keynesianos: a
concepo de tempo; a concepo da incerteza; e a concepo da moeda.
A juno destes trs elementos gera as condies que inviabilizam a hiptese,
cara ao mainstream, da neutralidade da moeda em longo prazo.
Os autores ps-keynesianos trabalham assumindo a hiptese de formao de
expectativas sob incertezas no probabilsticas, o que significa a impossibilidade,
em um primeiro momento, de identificao das foras que atuaro entre a
deciso de colocar um plano em prtica e a obteno de resultados esperados
(FIGUEIREDO, 2006). Destarte, o ato de reter moeda como um ativo pode ser
tratado como racional, na medida em que esta possui a caracterstica de ser o
ativo de maior liquidez. De tal maneira que o funcionamento de um sistema
econmico depende da expectativa dos agentes quanto ao futuro e das
implicaes desta sobre a preferncia pela liquidez (MOLLO, 2003).
Nesse contexto, a moeda no neutra na economia, uma vez que, ao afetar
os motivos e as decises dos agentes, em um ambiente incerto, interfere nas
decises de gastos dos agentes econmicos, com consequncias sobre o nvel
de atividade econmica. Conforme Figueiredo e Crocco (2008, p. 35, traduo
nossa):
Quando as perspectivas ou expectativas para o futuro so pessimistas, o desejo
pela liquidez aumenta e a moeda se torna o ativo mais atraente [...] isso se reflete
no crescente aumento da preferncia por liquidez pelos agentes. Devido ao maior
ou menor grau de confiana na economia, as mudanas neste domnio abrem a
possibilidade para alteraes endgenas na renda, uma vez que elas levam a
flutuaes na demanda efetiva. Assim, a moeda no neutra na economia.2

Deste modo, no possvel fazer uma clara distino entre o lado monetrio e
o lado real da economia. Para a corrente ps-keynesiana, a moeda
intrinsecamente ligada ao sistema e impacta no ritmo de atividade econmica
por meio da influncia das estruturas financeiras finance/funding nas
decises cruciais de investimento das empresas em um ambiente com incerteza
forte (MINSKY, 1986).
Ademais, com o passar dos anos, essa nova corrente de pensamento incorporou,
em seus estudos, o papel que a moeda exerce em territrios especficos, com
os trabalhos pioneiros de Dow (1982, 1987). Para a autora, Keynes enfatizou
2

When the perspectives or expectations for the future are pessimistic, the wish for liquidity
rises and Money become the most attractive asset [] this is reflected in the agents growing
liquidity .preference. Due to higher or smaller degree of confidence in the economy, changes in
this domain open the possibility for endogenous alterations in the income, once they lead to
fluctuations in the effective demand. Thus, Money is not neutral in economy.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

37

a importncia da moeda em um contexto nacional, deixando a questo regional


ignorada. Ainda de acordo com Dow (1982, 1987), a diferena do desenvolvimento
regional reflexo das caractersticas e do modo como os bancos funcionam,
os quais podem alavancar ou arrefecer o crescimento de determinada regio.
Para a corrente ps-keynesiana, a oferta e a demanda de crdito so
interdependentes e afetadas pela preferncia por liquidez, vinculada s expectativas
que os agentes formam territorialmente em um ambiente de incertezas. Do
ponto de vista dos bancos, a preferncia pela liquidez afetar negativamente
a sua disposio em emprestar na regio, caso possuam expectativas pessimistas
ou pouco confiveis. No lado da demanda por crdito, a preferncia por liquidez
do pblico afetar suas respectivas definies de portflio. Quanto maior for a
preferncia pela liquidez, maior as posies em ativos lquidos desses agentes
e menor sua demanda por crdito (CROCCO, 2003).
Em sntese, e de importncia capital para a discusso proposta neste artigo,
quanto mais sofisticado for o sistema bancrio da regio, maior sua habilidade,
dadas as expectativas dos demandantes e ofertantes, em alavancar crdito.
Ou seja, sistemas econmicos mais estveis (com menor grau de incerteza)
contribuem para reduzir a preferncia pela liquidez dos agentes econmicos
como tambm para aumentar a disposio das famlias e dos bancos a
realizarem operaes de crdito. As regies menos desenvolvidas, por sua vez,
carecem de ambientes econmicos com essas caractersticas, dificultando a
criao de crdito, seja em razo do menor grau de desenvolvimento dos
bancos, com nveis mais baixos de taxas de poupana e depsitos, seja porque
a maior incerteza, tpica nessas regies, eleva a preferncia pela liquidez dos
agentes econmicos. A combinao desses fatores desfavorveis expanso
do crdito tem reforado, nas regies menos desenvolvidas, como o caso do
Nordeste, na perspectiva dos ps-keynesianos, a condio de perifricas,
medida que aumenta o grau de dependncia dessas em relao s regies
mais ricas, j que so, ao mesmo tempo, em relao a estas ltimas,
importadoras lquidas de bens e servios (vazamento de emprego e renda) e
exportadoras de recursos financeiros (vazamento de depsitos). (FERREIRA JR.;
SORGATO, 2008).

Concentrao bancria e o papel dos bancos pblicos no fomento


ao desenvolvimento das regies menos desenvolvidas do Brasil3
O processo de concentrao bancria no Brasil tem incio em 1988, mas
ganha fora a partir de 1990 com a criao dos chamados bancos mltiplos.
3

Para uma discusso pormenorizada do assunto apresentado nesta seo, ver Ferreira Jr. e
Sorgato (2011) e Sorgato e Ferreira Jr. (2010).

38

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

O surgimento de tais instituies financeiras mudou as caractersticas do setor


bancrio constitudo na reforma de 1964, quando o mercado foi segmentado.
Todavia, a partir de 1995, a concentrao bancria intensificou-se com as
aquisies dos bancos regionais por bancos privados.
Fator indutor importante concentrao bancria no Brasil, o Plano Real
extinguiu a principal fonte de rentabilidade do sistema bancrio poca: o
chamado floating bancrio.4 Por esta razo, os bancos foram forados a se
adequar s novas regras do jogo, adotando diversas estratgias, tais como:
racionalizao dos custos; demisses de funcionrios; aumento dos
investimentos em automao; e fechamento das agncias bancrias com
menor rentabilidade. Como os bancos pblicos estaduais passavam por
problemas administrativos e os bancos privados perderam sua mais notvel
fonte de renda, o sistema financeiro nacional foi forado a enfrentar intenso
processo de reestruturao e consolidao, a partir da segunda metade da
dcada de 1990.
Pesquisas desenvolvidas na rea para o caso brasileiro, principalmente no Centro
de Desenvolvimento e Planejamento Regional de Minas Gerais (Cedeplar),
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), concluram que sistemas
bancrios concentrados produzem vazamentos de fluxos financeiros das
regies menos desenvolvidas, por meio das transferncias dos depsitos
originados nessas regies, para as de maior dinamismo econmico, o que
restringe o poder de gerao de crdito nas primeiras.
Os dados do Banco Central do Brasil (2012a), possibilitaram a obteno de
evidncias de que a concentrao bancria favorece o vazamento de
depsitos das regies menos desenvolvidas para as mais desenvolvidas,
como pode ser observado na Tabela 1, que sintetiza a relao entre crdito e
depsito em todas as regies brasileiras. De acordo com os dados, para o
perodo de 1994 a 2010, a regio Sudeste a maior receptora das transferncias
de depsitos, principalmente das regies Norte e Nordeste, as quais, ao
longo de quase toda a srie, apresentaram tendncias de vazamento de
depsitos.

Com floating bancrio a instituio financeira obtinha ganhos por meio de assimetria de
informaes na indexao. Assim, no corrigia os valores em conta corrente ou obtidos na
arrecadao de tributos e aplicava-os em ttulos pblicos com garantia de recompra em
um dia (over-night).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

39

TABELA 1
NDICES DE VAZAMENTO DE DEPSITO POR REGIO BRASIL 1994-2010
Ano

Regio
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Nor
deste
Nordeste

Sudeste

Sul

Centr
o-Oeste
Centro-Oeste

Norte

0,0221
0,0366
-0,0526
0,0492
0,0060
0,0013
-0,0125
-0,0414
-0,0376
-0,0312
-0,0256
-0,0265
-0,0275
-0,0352
-0,0365
-0,0241
-0,0238

-0,0656
-0,0550
0,0152
-0,0622
-0,0491
-0,0182
0,0000
0,0637
0,0709
0,0526
0,0273
0,0413
0,0553
0,0861
0,0586
0,0209
0,0100

0,0199
0,0365
0,0127
0,0117
0,0056
-0,0088
-0,0181
-0,0254
-0,0265
-0,0150
-0,0024
-0,0076
-0,0106
-0,0249
-0,0153
-0,0132
-0,0144

0,0226
-0,0157
0,0034
-0,0012
0,0361
0,0315
0,0399
0,0135
0,0018
0,0001
0,0049
-0,0037
-0,0142
-0,0201
-0,0004
0,0194
0,0318

0,0010
-0,0023
0,0212
0,0025
0,0013
-0,0058
-0,0093
-0,0104
-0,0087
-0,0064
-0,0043
-0,0035
-0,0030
-0,0059
-0,0064
-0,0027
-0,0036

Fonte: Elaborao prpria com base em dados Sisbacen (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2012a).

Alguns aspectos merecem destaque: ao longo de quase toda a srie em anlise,


a economia nordestina apresenta-se como exportadora lquida de depsitos
supe-se que tal comportamento, em grande medida, explica-se pelo carter pouco
diversificado de sua estrutura produtiva, caracterizando-a como importadora
lquida de bens e servios, no obstante a inexistncia de base emprica para
sustentar tal hiptese; de 1999 a 2009, ocorre explcito aumento nos fluxos de
vazamento de depsitos, especialmente nas Regies Sul, Norte e Nordeste. Tal
fato decorre da consolidao da concentrao bancria no pas, o que leva os
bancos a ampliar sua atuao em mercados mais seguros; e a partir de 2000,
a regio Sudeste apresenta ndices positivos de vazamento (ganhos), enquanto
as demais regies ampliam seus vazamentos. Assim sendo, o Sudeste suga os
depsitos vazados das demais regies, podendo transform-los em novos
crditos, o que dinamiza o ambiente econmico local.
O vazamento derivado diretamente do volume de crdito concedido nessa
regio em detrimento das demais, conforme mostrado na Tabela 2. Os dados
corroboram a ideia de que a concentrao bancria ocorrida a partir de 1994
levou ao evidente aumento da concentrao de crdito na regio mais rica do
pas (Sudeste). Em outras palavras, em quase todo o perodo analisado, o Sudeste
concentrou mais de 60% do total de crdito concedido no pas, atingindo
picos nos quais deteve 73% do volume total ofertado. No que tange s regies
Sul, Centro-Oeste e Norte, elas mantiveram praticamente constantes suas
participaes no total de crdito ofertado, enquanto a regio Nordeste registrou
perda considervel em sua participao no perodo em anlise. Pode-se inferir
dos dados apresentados a seguir que o Nordeste contribuiu com para o aumento
da participao da regio Sudeste no crdito ofertado em nvel nacional.

40

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

TABELA 2
CONCENTRAO DE CRDITO POR REGIO BRASIL 1994-2010
Ano

Regio
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Nor
deste
Nordeste
0,10
0,11
0,08
0,14
0,10
0,09
0,08
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,06
0,07
0,07

Sudeste
0,64
0,61
0,67
0,59
0,63
0,64
0,66
0,72
0,73
0,71
0,70
0,70
0,70
0,72
0,69
0,68
0,67

Sul
0,14
0,15
0,13
0,13
0,13
0,13
0,12
0,11
0,12
0,13
0,14
0,13
0,13
0,12
0,13
0,13
0,13

Centr
o-Oeste
Centro-Oeste
0,11
0,12
0,08
0,12
0,12
0,13
0,13
0,10
0,08
0,09
0,09
0,09
0,09
0,08
0,10
0,11
0,11

Norte
0,01
0,01
0,04
0,02
0,02
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02
0,02

Fonte: Banco Central do Brasil (2012a).


Nota: Dados relativos aos meses de dezembro de cada ano.

Outro aspecto que se destaca a oferta de crdito em mbito regional na


recente crise econmica (2008-2010), influenciada pelo significativo papel dos
bancos pblicos na disponibilidade de crdito para a regio. Neste perodo, o
crdito reduziu-se na regio Sudeste do pas e cresceu nas demais. Por ser a
principal regio econmica do pas, o Sudeste sofreu os efeitos mais intensos
da crise, visto que possu conexes mercadolgicas e financeiras, em maior
volume e intensidade, do que as demais, ou seja, em momento de crise
internacional, os efeitos negativos so rapidamente captados nessa regio,
explicando, assim, a contrao do volume de crdito.
Ademais, alm de concentrado, o crdito concedido nas regies menos
desenvolvidas , em grande parte, proveniente do setor pblico, conforme mostra
a Tabela 3. Por outro lado, a regio Sudeste, que durante toda a srie mostrada
na Tabela 2 concentra mais de 58% do volume total de crdito concedido no
pas, possui forte predominncia dos bancos privados na concesso do seu
volume de emprstimos. Em contrapartida, os bancos privados possuem menor
participao na concesso de crdito nas demais regies brasileiras. Em tais
localidades, a liderana dos bancos pblicos, que emprestam os recursos
necessrios para fomentar o investimento e o consumo das regies menos
dinmicas. A regio Centro-Oeste, por ser a sede dos principais bancos federais,
a que apresenta maior dependncia dos bancos pblicos. O Norte e Nordeste
apresentam uma situao parecida entre si, sendo os bancos pblicos
responsveis por mais de 60% do crdito concedido, em 2010, nessas regies.
Por sua vez, a regio Sul tem apresentado oscilaes entre a participao dos
bancos pblicos e privados no total de suas operaes de crdito.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

41

TABELA 3
PARTICIPAO DAS REGIES NO VOLUME DE CRDITO CONCEDIDO NACIONALMENTE E
PARTICIPAO DOS BANCOS PBLICOS E PRIVADOS NA CONCESSO DE CRDITO REGIONAL POR
BANCOS E REGIES

BRASIL 2001-2010*

Ano

Bancos

Norte

Nor
deste
Nordeste

Sudeste

Centr
o-Oeste
Centro-Oeste

Sul

2001

Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico

1,82%
37,65%
62,35%
2,01%
43,35%
56,65%
2,32%
37,53%
62,47%
2,64%
37,92%
62,08%
2,71%
43,55%
56,45%
2,62%
43,59%
56,41%
2,62%
45,13%
54,87%
2,51%
43,23%
56,77%
2,65%
30,35%
69,65%
2,77%
31,42%
68,58%

7,95%
39,41%
60,59%
8,06%
43,29%
56,71%
8,17%
41,08%
58,92%
8,17%
41,32%
58,68%
8,25%
44,32%
55,68%
8,05%
44,84%
55,16%
8,24%
46,56%
53,44%
8,11%
42,87%
57,13%
8,19%
29,49%
70,51%
8,67%
31,86%
68,14%

65,36%
73,24%
26,76%
62,95%
70,06%
29,94%
61,01%
67,97%
32,03%
58,76%
69,02%
30,98%
58,39%
69,03%
30,97%
61,56%
70,30%
29,70%
62,73%
72,30%
27,70%
63,32%
67,88%
32,12%
65,58%
60,11%
39,89%
60,90%
60,88%
39,12%

8,53%
29,80%
70,20%
9,38%
29,10%
70,90%
10,15%
28,35%
71,65%
10,97%
29,14%
70,86%
10,38%
32,81%
67,19%
9,42%
33,76%
66,24%
9,13%
35,17%
64,83%
9,61%
31,41%
68,59%
8,24%
27,18%
72,82%
11,07%
21,85%
78,15%

16,34%
48,74%
51,26%
17,60%
49,19%
50,81%
18,34%
44,98%
55,02%
19,45%
47,89%
52,11%
20,28%
50,71%
49,29%
18,35%
47,96%
52,04%
17,28%
48,53%
51,47%
16,44%
47,89%
52,11%
15,34%
39,90%
60,10%
16,60%
42,69%
57,31%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Banco Central do Brasil (2012b).


* Participao em relao aos dez maiores bancos atuantes no pas.

Todavia, a evidente diferenciao do peso na participao dos bancos pblicos


e privados nas regies brasileiras traduz estratgias e condutas especficas. Os
bancos privados so movidos pela maximizao de seus lucros, o que tem
reflexos na distribuio de suas operaes de crdito nas diversas regies do
pas. Deste modo, a regio Sudeste contemplada com maior oferta de crdito
por parte dos bancos privados por apresentar melhores indicadores
socioeconmicos e, por conseguinte, menores riscos relativos.
Deve-se ressaltar, ainda, que essa postura do sistema bancrio privado
perfeitamente compatvel com a lgica da acumulao de riqueza privada.
A obteno de lucros cada vez maiores considerada um fator de eficincia
e deve ser perseguido. Contudo, apesar de eficiente, essas instituies
so disfuncionais medida que suas operaes no contribuem para que se

42

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

alcancem certos objetivos desejados pela sociedade, como o financiamento


ao desenvolvimento. Por outro lado, os bancos pblicos assumem o papel
de indutores do desenvolvimento no mbito do setor financeiro, focando grande
parte de seus recursos nas localidades menos desenvolvidas.
A mesma relao da segmentao na concesso de crdito tambm ocorre
para o volume de depsitos, conforme mostra a Tabela 4. A maior parte dos
depsitos gerados na regio Sudeste proveniente dos bancos privados,
enquanto, para as demais regies, os bancos pblicos so os principais
responsveis por essas operaes. Neste contexto, faz sentido uma regio
receptora de volume maior de depsitos de bancos privados conceder mais
crdito, via setor privado e vice-versa, com maior multiplicador monetrio e
maior expanso de meios de pagamento.
TABELA 4
PARTICIPAO DAS REGIES NO VOLUME DE DEPSITOS FEITOS NACIONALMENTE E PARTICIPAO
DOS BANCOS PBLICOS E PRIVADOS NESTE VOLUME BRASIL 2001-2010*
Ano

Bancos

Norte

Nor
deste
Nordeste

Sudeste

Centr
o-Oeste
Centro-Oeste

Sul

2001

Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico
Participao Nacional
(%) Privado
(%) Pblico

2,17%
26,57%
73,43%
2,28%
37,12%
62,88%
2,27%
37,21%
62,79%
2,18%
40,47%
59,53%
2,21%
38,12%
61,88%
2,18%
38,82%
61,18%
2,31%
41,27%
58,73%
2,16%
39,62%
60,38%
2,10%
35,77%
64,23%
2,28%
36,97%
63,03%

10,16%
24,74%
75,26%
10,34%
28,72%
71,28%
10,37%
30,08%
69,92%
9,96%
30,87%
69,13%
9,99%
30,26%
69,74%
9,96%
32,85%
67,15%
10,09%
32,98%
67,02%
9,44%
32,85%
67,15%
9,47%
30,07%
69,93%
10,09%
31,89%
68,11%

62,17%
52,54%
47,46%
60,92%
55,54%
44,46%
60,35%
54,70%
45,30%
61,59%
61,05%
38,95%
61,04%
61,87%
38,13%
60,81%
64,13%
35,87%
60,88%
64,78%
35,22%
63,46%
66,83%
33,17%
64,78%
60,56%
39,44%
64,12%
58,38%
41,62%

9,95%
11,53%
88,47%
10,16%
14,47%
85,53%
10,97%
13,62%
86,38%
10,40%
15,44%
84,56%
11,10%
13,76%
86,24%
11,65%
14,15%
85,85%
11,00%
15,43%
84,57%
8,93%
17,15%
82,85%
7,69%
18,35%
81,65%
6,99%
22,62%
77,38%

15,54%
36,99%
63,01%
16,29%
40,51%
59,49%
16,05%
39,79%
60,21%
15,87%
45,69%
54,31%
15,65%
45,32%
54,68%
15,40%
47,54%
52,46%
15,72%
46,75%
53,25%
16,00%
47,92%
52,08%
15,96%
47,03%
52,97%
16,52%
44,80%
55,20%

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Banco Central do Brasil (2012b).


* Participao em relao aos dez maiores bancos atuantes no pas; formam o grupo depsitos os seguintes itens: depsitos a vista,
depsitos a prazo e depsitos em poupana.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

43

De maneira geral, os dados permitem chegar-se concluso prvia de que


sistemas bancrios concentrados congelam e, em alguns casos, acentuam
quadros de desigualdades financeiras entre regies bastante desiguais do ponto
de vista de suas participaes na produo da riqueza nacional. Tais
desigualdades, dificilmente, o mercado por si s corrigir, cabendo ao sistema
de financiamento pblico um papel de destaque.
Nesse contexto, regies com limitada capacidade de alavancar crdito padecem,
dentro do prprio sistema bancrio convencional, de considerveis dificuldades
de acesso a linhas de financiamento por parte de suas empresas, principalmente
as de micro e pequeno portes. Por esta razo, preciso criar, em nvel estadual,
instituies que no s fomentem e financiem projetos sintonizados com as
polticas de desenvolvimento estaduais, mas, fundamentalmente, funcionem
como articuladoras de um sistema de fomento ao desenvolvimento, que favoream
a incluso financeira produtiva nas regies perifricas. O ponto sustentado
neste artigo o de que o modelo da AF, ao operar dentro da lgica
desconcentrada caracterstica dos sistemas de finanas de proximidade,
como ser abordado nas duas sees seguintes, pode contribuir para a
reestruturao do sistema de fomento regional e, deste modo, alavancar
o processo de desenvolvimento das regies menos desenvolvidas.

Nmer
os da incluso financeira pr
odutiva no Nor
deste
Nmeros
produtiva
Nordeste
Os dados do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO),
publicados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), para o perodo de
2005 a 2010, apresentam taxas robustas de crescimento real ao ano, tanto
quanto ao nmero de operaes de microcrdito, como em relao ao volume
de recursos emprestados, ou seja, 26% a.a. e 37% a.a., respectivamente (BRASIL,
2005). Para o mesmo perodo, as taxas obtidas pelo Crediamigo (BANCO
DO NORDESTE DO BRASIL, 2011) considerado o maior programa de
microcrdito da Amrica Latina para ambas as variveis so muito prximas:
20% a.a. e 30% a.a. O Grfico 1 mostra o peso do Crediamigo no microcrdito
produtivo ofertado no pas, aproximando-se de 2/3 do volume de recursos
emprestados.

44

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

Grfico 1
Volume de recursos em milhes emprestados pelo Crediamigo e PNMPO
Brasil 2005-2010

Fonte: Ministrio do Trabalho (2005) e Banco do Nordeste do Brasil (2011).

Nos dados divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para o quarto
trimestre de 2010, sem considerar a regio Norte do pas, o Nordeste aparece
como o principal beneficirio, com 87,20% de todo microcrdito ofertado por
aquele PNMPO. No ranking nordestino, Alagoas est em 8 lugar com o quinho
de 4,4%, somente frente do estado de Sergipe, com 3,5%. O Cear, por sua
vez, abocanha 25% e o Maranho 15%, enquanto Piau e Bahia obtm, em
mdia, 11% dos recursos, acima da participao de Pernambuco, Paraba e
Rio Grande do Norte, com 6,6%, 5,5% e 4,6%, respectivamente. No Nordeste,
as mulheres respondem por 64% da demanda do PNMPO e 97% dos clientes
ativos so informais. Dos microempreendedores beneficiados, 88% so do
setor comrcio e 91% do crdito destina-se a capital de giro (BRASIL, 2005).
Ainda de acordo com os dados do MTE, para o segundo trimestre de 2009, os
Bancos de Desenvolvimento atendem a 64% dos clientes assistidos pelo
programa e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), a
20%. As AFs e as Cooperativas de Crdito respondem por 0,88% e 0,29%,
respectivamente. O vis pr-Banco de Desenvolvimento est, de um lado,
diretamente relacionado ao papel desempenhado pelo Banco do Nordeste do
Brasil (BNB) no acesso ao microcrdito, o que justifica o fato de o Cear ser o maior
beneficirio do PNMPO em mbitos regional e nacional, e, de outro, ao papel
incipiente que tm, ainda, as AFs na articulao das cooperativas de crdito e
das Oscips como canal de acesso a servios microfinanceiros (BRASIL, 2005).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

45

O desequilbrio apontado na participao dessas diferentes instituies de


financiamento na oferta do PNMPO coloca, primeira vista, como imperativo
o desenvolvimento de sistemas de finanas de proximidade, em mbito local,
capazes de promover maior coordenao nas suas aes, buscando alavancar
o acesso a servios microfinanceiros e, ao mesmo tempo, assegurar um
ambiente de maior sustentabilidade a micros e pequenas empresas ou aos
negcios informais. Nas prximas sees ser apresentado o papel estratgico
das AFs na formatao e articulao do que pode ser denominado de uma
nova arquitetura de fomento e financiamento ao desenvolvimento em regies
perifricas para fazer frente aos efeitos negativos da concentrao bancria.

Finanas de pr
oximidade: base para a estruturao de
proximidade:
um Sistema Local de Fomento e Financiamento
O fenmeno do vazamento de depsitos alavancado pela concentrao
bancria no Brasil, discutido no tpico anterior, observado em regies menos
desenvolvidas como o Nordeste, coloca na agenda de desenvolvimento regional
a importncia das aes governamentais de articulao dos diversos agentes e
instituies capazes de catalisar e induzir a formao de sistemas de
financiamento produtivos locais, que tornem possvel aos micro e pequenos
empreendimentos o acesso a produtos e servios financeiros.
A proposta de um sistema descentralizado de financiamento, apoiada na ao
sinrgica de um conjunto de organizaes e instituies locais, designado de
finanas de proximidade pelo pesquisador Abramovay (2003) da USP,
apresenta-se como referencial importante na discusso de um novo arcabouo
institucional para financiamento de regies menos desenvolvidas,
principalmente por colocar a necessidade da mudana de comportamento na
relao fornecedor e tomador de produtos e servios financeiros, cuja principal
implicao positiva a reduo das assimetrias de informaes importante
falha de mercado entre empresas e instituies financeiras. Finanas de
proximidade, deste modo, representam a essncia do sistema de financiamento
local a ser articulado por uma AF (ABRAMOVAY, 2003). Segundo esse autor,
a constatao bsica que torna necessria a construo de um sistema financeiro
de proximidade, capaz de estimular as atividades econmicas das populaes
mais pobres, que parte importante da renda monetria dos pobres no campo,
principalmente, , hoje, simplesmente esterilizada por um ambiente institucional
que no estimula a poupana e inibe o investimento.
primeira vista, o caminho para romper com este processo de esterilizao
dar-se-ia por meio da estruturao de organizaes financeiras locais, como
cooperativas de crdito, sociedades de crdito ao microempreendedor e
empresa de pequeno porte (SCMPPS) e Oscips de microcrdito que, ao mobilizar
a poupana local e canaliz-la para projetos de investimento na prpria regio,
contribuiriam para aumentar a renda, desencadeando um crculo virtuoso no
qual renda gera poupana, que financia investimento e produz mais renda.
46

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

Trs aspectos tornam central a ideia das finanas de proximidade na


elaborao de uma poltica pblica de estruturao de sistemas locais
de fomento e financiamento ao desenvolvimento: contribui para o fortalecimento
da rede de cooperao institucional do territrio, o que favorece o surgimento
de mecanismos de induo (fomento), base para a consolidao produtiva e
competitiva das empresas; por meio da captao da poupana local possvel
financiar investimentos que permitam adensar e endogeneizar a renda na
regio; e ao ter como princpio o resgate das especificidades locais do territrio,
que exige uma espcie de partilhamento do conhecimento tcito coletivo entre
as instituies, requer uma nova prxis na interao entre tomadores e
fornecedores de produtos e servios financeiros.
As finanas de proximidade, deste modo, favorecem a migrao de uma lgica
de subordinao individual do tomador pelo fornecedor do produto e servio
financeiro (tpica do sistema convencional), na grande maioria das vezes
de excluso financeira, para uma lgica de comprometimento, cooperao e
aprendizado coletivo (educao financeira, capacitao para os negcios etc.).
Ou seja, a ideia fora de que os sistemas de finanas de proximidade,
induzidos e articulados pelas AFs, como ser discutido na prxima seo, podem
se constituir em um canal importante de endogeneizao da renda em mbito
local e inibidor do fenmeno de vazamento de depsitos.

Papel das Agncias de Fomento no desenho e articulao


de uma poltica pblica de incluso financeira5
senso comum na literatura especializada que a falta, principalmente, de garantias
a maior dificuldade das MPE em ter acesso a produtos e servios financeiros.
5

As agncias de fomento tm sua origem na Resoluo do Conselho Monetrio Nacional de n


2.574, de 17/12/98, e, posteriormente, na Resoluo n 2828, de 30/3/2001. Surgem no bojo do
programa de reduo da presena do setor pblico na atividade bancria, institudo pelo Governo
Federal por meio da Medida Provisria n 1.514, de 7/8/96. So instituies financeiras que tm
como objeto social o financiamento de capital fixo e de giro, associado a projetos na Unidade da
Federao onde tenham sede. A Medida Provisria n 1.514 sofreu sucessivas reedies,
sendo a mais recente a de n 2.192-70, de 4/8/2001. Ademais, devem ser sociedades por aes
de capital fechado; subordinadas superviso e fiscalizao do Banco Central do Brasil, inclusive,
somente podendo funcionar segundo autorizao deste; s podem praticar operaes com
recursos prprios e de repasses originrios de fundos constitucionais, recursos oramentrios,
organismos nacionais e internacionais de desenvolvimento; tambm permitida a prestao de
garantias, a utilizao da alienao fiduciria em garantia e de cdulas de crdito industrial e
comercial, a cobrana de encargos nos moldes praticados pelas instituies financeiras; podem
atuar como prestadores de servios de consultoria, agentes financeiros e administradores de
fundos de desenvolvimento, desde que sem a assuno de riscos. O mesmo normativo trouxe
ainda vedaes importantes, tais como: acesso s linhas de assistncia financeira do Banco Central;
acesso conta Reservas Bancrias no Banco Central; captao de recursos junto ao pblico; e
contratao de depsitos interfinanceiros, exceto os Depsitos Interfinanceiros de Microfinanas
(DIM), tanto na condio de depositante como de depositrio.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

47

A existncia de assimetria de informaes entre credores (bancos) e devedores


(MPE), vantagens informacionais dos ltimos em relao aos primeiros, explicam,
sobremaneira, a excluso financeira dos microempreendedores, principalmente os
situados na base da pirmide econmica. A ideia fora, como colocado
anteriormente, a de que a filosofia das AFs, enquanto poltica pblica de
incluso financeira produtiva, notadamente em regies em desenvolvimento
onde se observam vazamento de depsitos, deve intensificar-se em buscar
contornar essas falhas de mercado.
O principal diferencial das AFs est em sua capacidade de conceber uma poltica
de incluso financeira e de catalisar, institucionalmente, a organizao da oferta
e demanda de microsservios financeiros em mbito local para empreendedores,
inclusive os da base da pirmide econmica, que esto totalmente margem
do sistema convencional. neste sentido que tem papel basilar na arquitetura
de um novo sistema de financiamento ao desenvolvimento em regies
perifricas. Sustenta-se, neste artigo, que as AFs so mais do que agentes
financeiros operando dentro de normas prudenciais de risco. So,
principalmente, agentes de desenvolvimento cuja misso democratizar o
acesso, principalmente de micro e pequenas empresas, s oportunidades de
negcios por meio de mecanismos de incluso financeira adequados s
realidades locais de forma sustentada.
As polticas de fomento institucional patrocinadas pelas AFs so cruciais para o
fortalecimento das organizaes locais ofertantes de produtos e servios
financeiros, como tambm para a induo ao surgimento de novas parcerias.
Orientao financeira, para ofertantes e demandantes desses servios, basilar
para a sustentabilidade de uma poltica pblica de incluso financeira. O fato
de as AFs s poderem atuar na prpria unidade da Federao confere-lhes um
papel privilegiado no desenho de uma poltica de financiamento capaz de
endogeneizar a poupana de territrios especficos, seja por meio do
fortalecimento dos canais de financiamento locais, seja por meio de estmulos
sua criao.
Ademais, as vantagens advindas de tal poltica contribuiriam para: atenuar
uma importante falha de mercado constituda pelas assimetrias de informaes
entre credores e devedores e, ao mesmo tempo, adequar os modelos de
avaliao de risco de crdito do setor privado realidade desses territrios;
inovar tanto no modelo organizacional como no desenvolvimento de produtos
e servios financeiros s MPE; organizar a demanda por recursos financeiros
repassados por organismos de desenvolvimento em nvel nacional e
internacional; e estimular a associao das MPE, por meio da sensibilizao
dos empresrios para as vantagens quanto a riscos e retornos ao demandarem
coletivamente linhas de financiamento. Alis, um dos objetivos da estruturao
de um sistema local de fomento e financiamento justamente criar novos
mecanismos de garantias.

48

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

Assim, o fortalecimento de um sistema de fomento estadual, dentro da lgica


de finanas de proximidade articulada criao das AFs, de capital
importncia no s para a incluso financeira por meio da organizao da
oferta e demanda de financiamentos pblicos e privados para projetos eleitos
pela poltica de desenvolvimento do Estado, como tambm para a reconstruo
institucional do sistema de fomento e financiamento pblico em nvel regional,
desestruturado pelo processo de concentrao bancria desencadeado no Brasil
a partir da segunda metade dos anos 1990. Ademais, esse sistema de fomento
teria a capilaridade necessria para se atingir, justamente, uma das prioridades
centrais de uma poltica de desenvolvimento no Nordeste, que a economia
popular, em que boa parte dos empreendedores, como apontado, micro e
pequena empresa.

Poltica pblica de incluso financeira pr


odutiva em rregies
egies
produtiva
perifricas
O desafio da poltica consiste no desenvolvimento de um sistema que assegure
acesso aos empreendedores de baixa renda a microsservios financeiros produtivos,
por meio da equalizao de taxas e mecanismos de garantias adequados, como
parte estratgica de uma poltica de desenvolvimento com incluso financeira
produtiva que, ao mesmo tempo, no comprometa a sade financeira das
instituies e organizaes ofertantes destes servios. importante salientar
ainda que a quase totalidade do capital das AFs constituda por recursos
pblicos, o que coloca como imperativo a maximizao do retorno social com
base em critrios de alocao que sejam eficientes, eficazes e efetivos.

Diretrizes estratgicas para a constituio do Sistema de


Fomento e Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL)
Como ser sistemicamente discutido nesta seo, a poltica pblica de incluso
financeira produtiva concebida pela AF, por meio da articulao do SFDL,
exige a interao de vrias organizaes e instituies demandantes e ofertantes
de microsservios financeiros produtivos, as quais podem ser classificadas da
seguinte forma:
a) instituies do sistema de financiamento convencional bancos mltiplos e
bancos comerciais;
b) instituies do sistema de fomento BNDES e instituies multilaterais;
c) organizaes de microfinanas (1 Piso) Cooperativas de crdito, Oscips
de microcrdito e Sociedade de Crdito ao Empreendedor de Micro e Pequeno
Porte (SCMPP);

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

49

d) instituies locais de apoio ao desenvolvimento institucional (PDI)


Secretarias de Estado, Sebrae, Instituies de Ensino Superior, Organizaes
empresariais etc.;
e) organizaes empresariais empreendimentos de micro e pequeno portes.
Figura 1
Sistema de Fomento e Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL)

Fonte: Elaborao prpria.

Diretrizes do processo de constituio do SFDL


Dir
etriz n 1: fortalecimento institucional do mercado de microsservios
Diretriz
financeiros
Na estruturao do SFDL, a AF deve priorizar, no primeiro momento, o
fortalecimento da articulao do sistema de microsservios financeiros
produtivos com as instituies de apoio ao desenvolvimento institucional (PDI)
e do sistema de fomento.
A estratgia da poltica de incluso financeira produtiva neste momento :
prover servios de assistncia tcnica s instituies de microfinanas e,
deste modo, assegurar tanto diversidade6 como maior sustentabilidade na
6

A experincia internacional demonstra que no basta ofertar crdito s populaes pobres;


preciso oferecer servios financeiros integrais, tais como educao financeira, microsseguros,
poupana e emprstimos.

50

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

oferta de microsservios financeiros aos produtores informais de baixa


renda; e capacitar os demandantes desses servios, por meio de uma poltica
de educao financeira, o que contribuiria para a reduo dos ndices de
inadimplncia por meio da melhoria da qualidade da gesto financeira das
empresas.
O papel da AF, nesta diretriz, no s mobilizar os recursos financeiros e no
financeiros para fomentar o PDI, mas tambm articular projetos nos setores
com maior potencial de gerar emprego e renda em nvel territorial. A assimetria
de informaes dentro do SFDL, gargalo importante na oferta de microsservios
financeiros produtivos pelo sistema convencional, deve ser sensivelmente
reduzida com a consolidao desta diretriz.
Figura 2
Modelo institucional do mercado de microsservios financeiros
produtivos

Fonte: Elaborao prpria.

Dir
etriz n 2: estruturao de fundos de garantia e equalizao de taxas
Diretriz
A estruturao de fundos que disponibilizem recursos para garantir as operaes
de maior risco e permitam a adoo de taxas diferencialmente abaixo das
praticadas pelo mercado uma diretriz fundamental para a consolidao do
SFDL, que tem como foco primordial a incluso financeira produtiva de
empreendedores informais e sem nenhuma garantia real. Alguns arranjos
inovadores tm surgido no sistema de garantia de crdito para os casos de
MPE que j se encontram no mercado e possuem contratos de fornecimento

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

51

para uma empresa ncora.7 Todavia, inquestionvel que no atende a


expressiva maioria de microempresas informais totalmente excludas dos
canais de financiamento. Nestes casos, preciso constituir fundos que
assegurem recursos para a garantia das operaes (aval) e equalizao das
taxas de juros, mediante a gesto e o uso dos Fundos de Desenvolvimento do
Estado.
Figura 3
Modelo de estruturao de fundos de garantia e equalizao

Fonte: Elaborao prpria.

necessria muita ateno a alguns riscos que a constituio de fundos de


aval pode acarretar, tais como: risco moral, quando no h incentivos para
estimar o risco da operao porque est assegurada; e free rider ou maldicin
de los comunes, quando diferentes participantes podem utilizar um recurso
comum em seu prprio benefcio, sem que tenham que assumir plenamente as
consequncias de suas aes. Por esta razo, devem existir sanes para
aqueles que no cumprem as regras, graduais e suaves no incio, e duras
para os reincidentes; as regras devem ser fceis de fiscalizar e o ideal comear
com grupos pequenos.

7
o caso do leilo de crdito on-line proposto pela Associao Brasileira de Instituies Financeiras
de Desenvolvimento (ABDE), com base na experincia em outros pases, como um produto
especfico para APLs. Na montagem desse sistema de leiles de crdito [...] essencial a
identificao de uma empresa lder no ncleo do arranjo a empresa em torno da qual as
demais se organizam. Mas tambm, os leiles podem ser organizados para uma cadeia de
fornecimento como, por exemplo, as centenas de fornecedores de uma rede como o Po de
Acar ou fornecedores da Petrobras. Nesse caso, esses contratos podem entrar como principal
garantia, porque so recebveis de uma empresa AAA, detentora da melhor classificao de risco
no mercado (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2004, p. 93).

52

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

O papel da AF, ao constituir tais fundos que podero operar de forma


complementar a outros Fundos Garantidores de Crdito (FGC), , justamente,
buscar maior equilbrio entre o objetivo da poltica de insero financeira
produtiva (ampliar a escala da oferta de microsservios financeiros produtivos
com taxas diferenciadas) e assegurar sustentabilidade financeira a AF e s
organizaes de microfinanas.
A concretizao das diretrizes n 1 e 2 crucial para a consolidao do SFDL.
Ou seja, ao melhorarem a qualidade das informaes dos que interagem no
mercado de microsservios financeiros produtivos e sua sustentabilidade
financeira, possibilitariam que as organizaes empresariais e os fornecedores
desses servios interagissem em um processo virtuoso de alavancagem
financeira.
A terceira e ltima diretriz, que ser detalhada a seguir, trata da articulao
institucional necessria para a gerao de produtos no mercado de
microsservios financeiros produtivos, requerendo, para ser posta em prtica,
que as duas diretrizes supracitadas tenham sido executadas, pela seguinte
razo: os principais entraves para o desenvolvimento do mercado de
microsservios financeiros produtivos a elevada assimetria de informaes
associada falta de garantias reais.
Dir
etriz n 3: estruturao da oferta de microsservios financeiros
Diretriz
A premissa bsica subjacente terceira diretriz a de que o papel da AF, no
que tange oferta de microsservios financeiros produtivos, articular os canais
que facilitem o acesso das organizaes dos produtores aos recursos tanto das
organizaes de microfinanas como das instituies financeiras convencionais.
As AFs devem operar, primordialmente, no 2 piso e, excepcionalmente, no 1
piso. Ademais, em regies perifricas onde as instituies pblicas tm um
papel estratgico na oferta de servios financeiros produtivos, cabe AF
conceber e implementar a poltica de incluso financeira produtiva no mbito
da unidade da federao, por meio da estruturao dos SFDL e no ser mais
uma instituio financeira a ofertar servios no mercado.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

53

Figura 4
Modelo de estruturao da oferta de microsservios financeiros

Fonte: Elaborao prpria.

Ao ofertar garantias complementares ao sistema financeiro convencional nas


operaes de microsservios financeiros (diretriz n 2) e ao melhorar a qualidade
das informaes (diretriz n 1), a AF estar contribuindo para o aumento das
operaes dessas instituies, seja diretamente com as organizaes
empresariais ou por meio de alguma parceria com as organizaes de
microfinanas. Do mesmo modo, ao equalizar taxas para micro e pequenas
empresas e/ou ofertar funding para as organizaes de microfinanas, a AF
tambm estar ampliando a oferta para estas MPEs. A AF tambm poder
elaborar projetos que contemplem setores e territrios estratgicos para a
poltica de desenvolvimento do estado, principalmente quando visam
desenvolver produtos microfinanceiros 8 mediante o envolvimento das
instituies ofertantes.
Em sntese, a AF cumprir plenamente sua misso e poder justificar-se
socialmente, principalmente nos estados de uma regio pobre como o Nordeste,
se puder assegurar a democratizao do acesso aos microsservios financeiros,
condio necessria para a mais importante, do ponto de vista econmico,
das incluses: a produtiva.

Tais como microcrdito, micropoupana, microsseguro e assistncia tcnica microfinanceira.

54

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

Concluses
De maneira geral, os dados apresentados neste trabalho permitem concluir
que sistemas bancrios concentrados congelam, e em alguns casos acentuam,
quadros de desigualdades financeiras entre regies bastante desiguais do ponto
de vista de suas participaes na produo da riqueza nacional. Dificilmente o
mercado por si s corrigir tais desequilbrios, cabendo ao sistema de
financiamento pblico um papel de destaque.
Ademais, alm de concentrado, o crdito concedido nas regies menos
desenvolvidas , em grande parte, proveniente do setor pblico. A regio
Sudeste, que durante toda a srie mostrada concentra mais de 58% do volume
de total crdito concedido no pas, possui forte predominncia dos bancos
privados na concesso do seu volume de emprstimos, que respondem, em
mdia, por mais de 60% do crdito, atingindo, em 2010, 78,15% do crdito
concedido na regio.
Em contrapartida, os bancos privados possuem menor participao na
concesso de crdito nas demais regies brasileiras. Em tais localidades,
a liderana dos bancos pblicos, que emprestam os recursos necessrios
para fomentar investimento e consumo das regies menos dinmicas. A regio
Centro-Oeste, por ser a sede dos principais bancos federais, a que apresenta
maior dependncia dos bancos pblicos. Norte e Nordeste brasileiros
apresentam uma situao parecida entre si, sendo os bancos pblicos
responsveis por mais de 60% do crdito concedido em 2010. Por sua vez, a
regio Sul do pas tem apresentado oscilaes entre a participao dos bancos
pblicos e privados no total de suas operaes de crdito.
A estratgia proposta neste artigo para a poltica pblica de incluso
financeira produtiva, que possa fazer frente s desigualdades financeiras, se
d por meio da estruturao e consolidao do Sistema de Fomento e
Financiamento do Desenvolvimento Local (SFDL). O principal diferencial das
AFs, muito pouco explorado, est em sua capacidade de conceber uma poltica
de incluso financeira produtiva com base na articulao e organizao da oferta
e demanda por microsservios financeiros, em nvel local, para empreendedores,
principalmente de baixa renda, ao estruturar e articular um sistema de finanas
de proximidade adequado a cada situao. neste sentido que a poltica
proposta tem papel basilar na arquitetura de um novo sistema de financiamento
ao desenvolvimento em regies perifricas.
O grande desafio da poltica de incluso financeira produtiva como capilarizar
(aumentar a escala) a oferta desses microsservios financeiros, o que exige novas
tecnologias de prospeco, atendimento, anlise, concesso, acompanhamento
dos clientes, como tambm diversificao dos produtos e servios
microfinanceiros: microcrdito, micropoupana, microsseguro e crdito imobilirio.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Todavia, o desenvolvimento de um sistema que assegure o acesso aos


empreendedores de baixa renda a microsservios financeiros, por meio da
equalizao de taxas e mecanismos de garantias adequados, que seja compatvel
com as diretrizes de uma poltica de desenvolvimento com incluso produtiva
requer, ao mesmo tempo, que seja assegurada a sade financeira das instituies
e organizaes ofertantes desses servios.
As diretrizes aqui propostas buscaram indicar quais, estrategicamente, so as
etapas para a estruturao e consolidao do SFDL. Ou seja, dificilmente
a poltica de incluso financeira ter xito se no levar em considerao:
a necessidade de realizar um trabalho de desenvolvimento institucional
que possibilite a melhoria informacional entre os agentes que compem
o mercado de microsservios financeiros e a qualidade de seus produtos;
a criao de mecanismos que garantam as operaes e permitam uma reduo
do custo financeiro; e, por fim, seja capaz de ampliar de forma sustentada a
oferta de microsservios financeiros.
Em sntese, o SFDL condio sine qua non para o desenvolvimento de um
sistema de finanas de proximidade que a base para a incluso financeira
produtiva, ao contribuir para o aumento da renda territorial, por meio do
fortalecimento da endogeneizao do crculo virtuoso em que crdito financia
investimento, que gera renda, que gera poupana, que financia investimento
e produz mais renda. Nunca demais observar, em regies pobres como o
Nordeste, que os estados no podem se dar ao luxo de alocar recursos pblicos
em projetos que no tenham como princpio o acesso da maioria da populao
a emprego e renda. Economicamente, a nica maneira de tornar isto possvel
por meio da adoo de polticas pblicas capazes de, efetivamente,
transformar as vocaes locais em vantagens competitivas dinmicas com
elevados retornos sociais.

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Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


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58

Estratgias de incluso financeira produtiva em regies perifricas: uma proposta


para o Nordeste

A INFLUNCIA DA ECONOMIA
REGIONAL NAS POLTICAS DE
DESENVOL
VIMENTO IMPLEMENT
ADAS
DESENVOLVIMENTO
IMPLEMENTADAS
NA BAHIA NO PERODO 1959-2006
Telma Andrade Almeida*
Gildsio Santana Jnior**

Resumo
Este artigo analisa a influncia da Economia Regional nas polticas de
desenvolvimento implementadas na Bahia entre os anos de 1959 a 2006. O
objetivo conhecer os princpios norteadores das aes executadas ao longo
desse perodo como forma de impulsionar o crescimento do estado.
Especificamente, busca-se apontar os resultados obtidos pelo modelo de
desenvolvimento adotado, identificando os problemas que ainda persistem
e merecem ser objeto de novas polticas. Em cada uma das sees do
artigo faz-se uma breve reviso bibliogrfica acerca das principais teorias
de desenvolvimento regional, abordando-se desde os modelos clssicos,
que atribuem industrializao e ao planejamento pblico centralizado a fora
motriz do processo de desenvolvimento; at os modelos endgenos, que
enfatizam a importncia das particularidades da regio e o papel dos atores
locais nesse processo. Ao analisar a influncia dessas teorias sobre as polticas
de desenvolvimento executadas pelos sucessivos governos baianos, no perodo
aqui abordado, conclui-se que tais polticas estiveram diretamente associadas
aos conceitos de aglomerao industrial e polos de crescimento, uma vez que
se voltaram essencialmente para o fomento ao setor industrial. O estudo tambm
aponta que, embora tenha se mostrado assertivo em muitos aspectos, o modelo
de desenvolvimento adotado ao longo de quase meio sculo resultou na construo
de uma Bahia marcada por fortes contrastes socioeconmicos e espaciais.
Palavras-Chave: Aglomerao industrial. Desenvolvimento regional. Economia
baiana. Polos de crescimento.

Mestre em Polticas Pblicas de Desenvolvimento Regional pelo Programa de Ps-Graduao


em Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional da Universidade do Estado da Bahia (UNEB).
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB).
Professora de Economia da Faculdade de Tecnologia e Cincias (FTC). telmauesb@hotmail.com
**
Doutor em Administrao pela Universidade Federal da Bahia. Mestre em Economia pela
Universidade Federal da Paraba (UFPB). Professor Adjunto da Universidade Estadual do Sudoeste
da Bahia (UESB), vice-coordenador do Colegiado do Curso de Cincias Econmicas e membro do
Comit Editorial da Instituio.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

59

Abstract
This article analyzes the influence of regional economy in development policies
implemented in the State of Bahia, Brazil, between the years 1959 to 2006.
The objective is to understand the guidelines of implemented measures during
this period in order to boost State growth. Specifically, it aims at to point out
results from the adopted development model, identifying problems that still
persist and should be subject of new policies. In each section of this article, it
was made a brief literature review on the main theories concerning regional
development, approaching classical models, which make industrialization and
centralized state planning the driving force of the development process, to
endogenous models, which emphasize the importance of regional particularities
and the role of local actors in this process. When analyzing the influence of
these theories on development policies implemented by successive governments
in the State of Bahia in the study period, it is concluded that such policies were
directly associated with industrial agglomeration concepts and growth poles,
since they were essentially oriented to promoting the industrial sector. The
study also points out that, although it proved to be assertive in many aspects,
the development model adopted for over almost half a century resulted in the
construction of a State of Bahia marked by strong socioeconomic and spatial
contrasts.
Keywor
ds: Industrial agglomeration. Regional development. State of Bahia
Keywords:
economy. Growth poles.

60

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

Intr
oduo
Introduo
A partir dos anos 1940-50, estudos relativos ao desenvolvimento regional
comearam a ganhar fora e a se firmar como campo de conhecimento
especfico. Contribuiu para isso a crise de 1929 e o posterior destaque atribudo
ao problema da desigualdade socioeconmica entre pases e regies. Esses
acontecimentos fizeram cair por terra o postulado neoclssico do equilbrio
geral dos mercados e demonstraram que o desenvolvimento no se espalha
espontaneamente de uma regio para a outra como vinha defendendo a teoria
econmica.
Outro fato que suscitou amplas discusses acerca da questo regional foi a
necessidade de reconstruo de pases da Europa Ocidental e do Japo no
segundo ps-guerra. Ao despertar a ateno de polticos e acadmicos, tal
situao levou a temtica do planejamento regional para o centro das agendas
governamentais e das instituies de coordenao econmica e poltica do
mundo ocidental. A partir da, comearam a surgir diversos estudos que
buscavam responder grande questo que se colocava naquele momento:
Como levar o desenvolvimento s regies e reduzir os nveis de desigualdades
entre e dentro dos pases?
Como a prpria histria do capitalismo mostrava que o pioneirismo na era
industrial conduziu a Inglaterra ao centro hegemnico da economia-mundo
em fins do sculo XVIII, e que o fortalecimento subsequente de pases
como Estados Unidos, Alemanha, Frana e Japo, dentre outros, tambm foi
conquistado por meio da industrializao de suas economias, os primeiros
modelos tericos, sistematizados a partir dos anos 1950, preconizaram um
receiturio de cunho essencialmente desenvolvimentista, ou seja, atribuam
industrializao e ao planejamento pblico centralizado a fora motriz do
processo de desenvolvimento.
Sob a influncia das novas teorias, formuladas especialmente por economistas
europeus, a ideia de que o crescimento econmico estava diretamente associado
ao processo de industrializao passou a orientar as polticas de desenvolvimento
implementadas por governos de diversos pases entre os anos 1950-1970,
dentre eles EUA, Frana, Itlia e Brasil. O pensamento predominante era de
que no existia a possibilidade de um pas, estado, territrio ou regio progredir
economicamente sem a instalao e expanso do setor industrial. Acreditava-se,
inclusive, que o investimento concentrado na constituio de polos industriais
seria capaz de gerar um processo de crescimento por difuso no conjunto da
economia, reduzindo as desigualdades existentes entre os distintos espaos
geogrficos.
Contudo, a busca pelo desenvolvimento polarizado, que justificou a interveno
centralizada de diversos governos, especialmente na poca das reconstrues
nacionais do ps-guerra, levou, na maioria dos casos, a um crescimento ainda

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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maior das regies centrais sem que os efeitos de difuso tivessem se verificado
na prtica. Dessa forma, o problema das desigualdades regionais no s persistiu
como se acentuou ainda mais, chamando a ateno de estudiosos da rea e
gerando dvidas e questionamentos a respeito da eficcia das polticas
industriais de desenvolvimento.
Comearam ento a surgir novas interpretaes que levaram a cincia regional
a passar por uma transio conceitual nos anos 1980/1990. Nesse perodo, h
uma inverso de paradigmas e o modelo de cima para baixo, focado na
industrializao e na ao centralizadora do Estado, substitudo pelo modelo
de baixo para cima, segundo o qual as polticas de desenvolvimento regional
devem partir das potencialidades socioeconmicas originais da regio e contar
com ampla participao dos atores locais, ao invs de serem conduzidas,
formuladas e implementadas exclusivamente pelo poder central. Na nova
concepo, ganhou fora a ideia de que localidades e territrios dispem de
recursos econmicos, humanos, institucionais e culturais que formam seu potencial
de desenvolvimento, no sendo essencialmente necessria a instalao de
grandes empreendimentos industriais.
Levando em conta a divergncia existente entre as premissas defendidas pelas
distintas teorias de desenvolvimento regional, o presente artigo busca identificar
a influncia que exerceu cada uma delas sobre as polticas de desenvolvimento
implementadas no estado da Bahia, no perodo que se estende de 1959, ano
em que o governo comea a planejar a retomada do crescimento aps ter
atingido o pice de uma grave crise econmica, at 2006, data em que se
encerra a hegemonia poltica de um grupo que se manteve no poder por
praticamente todo esse perodo. O objetivo conhecer os princpios norteadores
das polticas executadas ao longo desses anos, apresentar os principais
resultados obtidos e refletir sobre o modelo de desenvolvimento adotado,
identificando os problemas que ainda persistem e merecem ser objeto de novas
polticas.
Alm desta introduo, o artigo apresenta cinco sees. Na primeira, destaca-se
que os estudos em Economia Regional, embora se tenham iniciado ainda no
sculo XIX, tal rea s viria ganhar destaque e firmar-se como campo de
conhecimento especfico e sistematizado a partir dos anos 1950. A segunda
seo apresenta os pressupostos bsicos da teoria dos polos de crescimento,
desenvolvida pelo economista francs Franois Perroux (1975). A terceira seo
aborda a teoria da causao circular e acumulativa elaborada por Gunnar Myrdal
(1965), economista sueco que chamou a ateno para a possibilidade de as
desigualdades entre pases e regies aumentarem por processos de polarizao.
A quarta seo traz a contribuio de Albert Hirschman (1962) na rea da
Economia Regional; para o economista, o desenvolvimento no se propaga
espontaneamente de uma regio para a outra, j que tende a se concentrar
espacialmente em torno do ponto onde se inicia. Por fim, a quinta seo destaca

62

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

a transio conceitual pela qual passou a Economia Regional a partir dos anos
1980, quando os modelos endgenos comearam a ganhar fora enfatizando
a importncia das particularidades de cada regio e o papel dos atores locais
na induo do crescimento. No decorrer da discusso realizada em cada seo,
buscar-se- identificar a influncia que as teorias apresentadas exerceram sobre
as polticas de desenvolvimento implementadas na Bahia entre 1959-2006,
bem como em que medida as ideias defendidas pelos autores aqui mencionados
podem ser comprovadas na experincia baiana.

Primeir
os estudos em Economia Regional
Primeiros
De acordo com Souza (1981), a questo espacial foi, por muito tempo,
negligenciada na anlise econmica, especialmente em funo do longo
predomnio das ideias defendidas pela teoria tradicional. As teorias clssica e
neoclssica afirmavam que as foras de mercado seriam suficientes para
conduzir o sistema econmico ao equilbrio, propiciando a perfeita harmonia
na distribuio da renda entre as regies. Alm disso, como se apoiavam nos
pressupostos de concorrncia perfeita, pleno emprego, mobilidade de fatores
de produo e flexibilidade de preos e salrios, no consideravam o elemento
espao em suas anlises, fundamentando-se em um mundo esttico e sem
dimenses no qual o fator tempo era a varivel mais importante.
Tambm contribuiu para o atraso da anlise espacial o perfil das polticas
econmicas implementadas pelos governos centrais at a primeira metade do
sculo XX. Tais polticas, que tinham como preocupao central as questes
macroeconmicas, estavam voltadas basicamente para temas relacionados
inflao, ao pleno emprego e distribuio de renda entre as classes sociais.
Como os problemas regionais mostravam-se com menor evidncia, foram
praticamente ignorados pelos formuladores das polticas.
Assim, a Economia Regional, entendida como o estudo da diferenciao espacial
e das inter-relaes entre as reas dentro de um sistema nacional de regies
(DUBEY, 1977), s viria ganhar destaque e firmar-se como campo de conhecimento
especfico e sistematizado a partir dos anos 1950, quando a temtica do
planejamento regional passa a ocupar o centro das agendas governamentais e
das instituies de coordenao econmica e poltica do mundo ocidental.
Cabe lembrar que alguns estudos realizados anteriormente sobre a localizao
das atividades econmicas no espao geogrfico so reconhecidos por muitos
autores como o germe da Cincia Regional. Conhecidos na literatura econmica
como as Teorias Clssicas da Localizao, em razo da forte influncia do
conceito de livre mercado presente em suas formulaes, esses trabalhos,
desenvolvidos por economistas e gegrafos alemes entre o sculo XIX e incio
do sculo XX, buscavam explicar, dentre outras questes, o fator determinante

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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da renda econmica da terra, as razes que levam uma indstria a se instalar


em determinada regio e as causas que fazem com que o setor de comrcio e
servios seja mais pujante e diversificado em algumas cidades do que em outras.
Enfatizando as decises do ponto de vista da firma, essas teorias preconizavam
que uma empresa procura determinar sua localizao tima levando em
conta basicamente o papel dos custos de transporte e de mo de obra. Os
principais expoentes dessa corrente foram Von Thnen, Alfred Weber, Walter
Christaller e August Lsch. Suas ideias sobre a localizao espacial das atividades
econmicas predominaram at os anos 1940 e so reconhecidas como estudos
incipientes em Economia Regional (CAVALCANTE, 2004).
Conforme Lopes (2003), as teorias clssicas da localizao foram consideradas
estticas por limitar-se a quantificar os custos e os lucros como as nicas variveis
que devem ser consideradas ao se definir a localizao de uma atividade
econmica. Alm disso, o autor destaca que elas no consideravam o papel
relevante da tecnologia, e que, em alguns momentos, apoiavam-se em
pressupostos dificilmente encontrados no mundo real. Azzoni (1982), por sua
vez, destaca que, em que pesem as falhas das formulaes tericas, os fatores
clssicos de localizao so de grande importncia e no devem ser descartados
na compreenso das decises empresariais.
Como mencionado, a partir da segunda metade do sculo XX, a anlise regional
comea efetivamente a ganhar corpo terico com o surgimento das Teorias do
Desenvolvimento Regional focadas nos fatores de aglomerao, ou seja, nas
vantagens decorrentes da concentrao de indstrias em um mesmo espao
geogrfico. De acordo com Keller (2008), foi o economista britnico Alfred
Marshall quem desenvolveu, de forma pioneira e sistematizada, o conceito de
economias de aglomerao. No sculo XIX, esse economista abordou a temtica
da concentrao de indstrias especializadas em certas localidades, mostrando
que a aglomerao gera grandes vantagens para as empresas, especialmente
para as pequenas. Neste sentido, definiu economias de aglomerao como os
ganhos de produtividade que resultam da concentrao espacial das atividades
econmicas, e chamou de economias externas todos os benefcios
provenientes da aglomerao, como infraestrutura, proximidade com
fornecedores, disponibilidade de mo de obra especializada, fluxo de
informao e elevado grau de inter-relacionamento entre as firmas.
Assim, enquanto as teorias clssicas enfatizavam basicamente o papel dos
custos de transporte e de mo de obra, as novas teorias passaram a incorporar
como fator de localizao e, portanto, de crescimento a complementaridade
entre firmas e setores (LOPES, 2003). Como viam na expanso do setor industrial
o melhor caminho para promover-se o desenvolvimento das regies, defendiam
que cabia ao Estado o papel de fomentar o processo de industrializao,
concedendo altos subsdios a empresas desse segmento e provendo as regies
de infraestrutura necessria instalao de empreendimentos industriais.

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

Tal receiturio tinha por base alguns conceitos-chaves desenvolvidos poca


por economistas europeus que buscavam compreender o fenmeno do
crescimento regional. So eles: polo de crescimento, do francs Franois
Perroux; causao circular e acumulativa, do sueco Gunnar Myrdal; e efeitos
para trs e para frente, do alemo Albert Hirschman. Como esses conceitos
estavam imbudos de uma viso explicitamente intervencionista, Cavalcante
(2004) destaca que, em que pese o relevante papel desempenhado pela ideia
de aglomerao nos trabalhos desses autores, curioso observar que eles no
foram diretamente influenciados pela obra de Marshall, sendo muito mais
presentes e facilmente identificveis em suas obras as influncias exercidas
por Keynes. Especialmente nas formulaes de Perroux, possvel ainda
observar a forte presena da viso de Schumpeter, j que o autor da teoria dos
polos de crescimento considerava de grande relevncia o papel da inovao
na dinmica do sistema capitalista.
Por tratarem de aes concretas de interveno do poder pblico com o objetivo de
fomentar o desenvolvimento das regies, e pela grande influncia que j exerceram
nas polticas de desenvolvimento regional implementadas por governos de
diversos pases, dentre eles o Brasil, as teorias de desenvolvimento regional com
nfase nos fatores de aglomerao sero exploradas mais detalhadamente nas
sees seguintes. Ao discorrer sobre os seus pressupostos bsicos, buscar-se-
identificar a influncia que exerceram nas polticas de desenvolvimento
implementadas na Bahia no perodo 1959-2006, e em que medida as ideias
defendidas por seus expoentes podem ser comprovadas na experincia baiana.

Franois Perr
oux e a TTeoria
eoria dos Polos de Cr
escimento
Perroux
Crescimento
Ao observar a natureza desigual do crescimento de seu pas e atento s ideias
de Schumpeter sobre o papel das inovaes na dinmica do sistema capitalista,
o economista europeu Franois Perroux desenvolveu, ao longo dos anos
de 1940 e 1950, a noo de polo de crescimento, afirmando que o dinamismo
de uma regio determinado pela existncia de uma ou mais indstrias motrizes
(empresas lderes) que exercem papel determinante no processo de
desenvolvimento ao gerar efeitos multiplicadores sobre outras atividades.
O aparecimento duma indstria nova ou crescimento duma indstria existente
propagam-se por intermdio dos preos, fluxos e antecipaes. No decurso de
perodos mais longos, os produtos de uma indstria ou produto de indstrias,
profundamente transformados e por vezes dificilmente reconhecveis em comparao
com seu esboo inicial, possibilitam novas invenes que do origem a novas
indstrias. (PERROUX, 19751, p. 100).

A obra de Perroux citada no presente artigo teve sua primeira edio publicada em 1955.
Contudo, a verso traduzida e consultada data de 1975.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Partindo da constatao de que o crescimento no aparece por toda parte ao


mesmo tempo, mas [...] manifesta-se com intensidades variveis, em pontos
ou polos de crescimento e propaga-se, segundo vias diferentes e com efeitos
finais variveis, no conjunto da economia, Perroux (1975, p. 100) introduziu
a ideia de polarizao, sugerindo que a promoo do desenvolvimento regional
tem incio com a identificao dos espaos que renem as melhores condies
para se transformar em polos de crescimento. Definidos os espaos, o
investimento concentrado na constituio dos polos gera um processo de
crescimento econmico por difuso em toda a economia.
Geograficamente concentrado, o polo industrial complexo transforma o seu meio
geogrfico imediato e, se tem poder para tanto, toda a estrutura da economia
nacional em que se situa. Centro de acumulao e concentrao de meios humanos
e de capitais fixos e definidos, chama existncia outros centros de acumulao e
concentrao de meios humanos e de capitais fixos e definidos. Quando dois destes
centros entram em comunicao graas a vias de transporte material e intelectual,
extensas transformaes se desenham no horizonte econmico e nos planos de
produtores e consumidores. (PERROUX, 1975, p. 108).

Em seu modelo de aglomerao industrial, Perroux (1975) introduz os


conceito de indstria motriz e indstria movida. A indstria motriz, ou
empresa lder, ou ainda indstria chave aquela que, ao aumentar suas
prprias vendas de bens finais ou intermedirios (outputs) e suas compras de
servios e produtos, induz ao aumento nas vendas de outras indstrias, as
chamadas indstrias movidas, que so as que fornecem matrias-primas,
insumos, mo de obra, capital e servios (inputs). Neste sentido, Perroux (1975,
p. 106) define indstria motriz como uma indstria que [...] induz na totalidade
dum conjunto, por exemplo, duma economia nacional, um crescimento de
volume de produo global muito maior do que o crescimento do seu prprio
volume de produo. Assim, quando h aumento no volume de vendas de
uma indstria-chave, h tambm uma forte expanso e crescimento de um
conjunto mais amplo.
Cabe ressaltar que, no complexo industrial de Perroux, a unidade motriz, base
do processo de difuso, pode ser tanto uma empresa como um conjunto de
empresas ou atividades que produzem ou induzem inovaes no seu meio
circundante e se relaciona com outras unidades movidas, arrastando-as
no processo que induz. O crescimento do conjunto da economia resulta, ento,
das inter-relaes entre esses dois tipos de indstria, sendo as empresas lderes
as responsveis por transmitir os efeitos da expanso s indstrias movidas. A
concepo de crescimento de Perroux est associada, portanto, ao conceito
de polo e aos efeitos de arraste por ele exercido em todo o seu meio. Neste
sentido, pode-se inferir que um polo de desenvolvimento uma unidade
econmica motriz ou um conjunto formado por vrias dessas unidades
que exercem efeitos de expanso, integrao e encadeamento sobre outras
unidades a ela relacionadas.

66

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

Nos anos 1930-1940, a Bahia atingiu o pice de uma grave crise econmica
que a impediu de acompanhar o dinamismo do Sul e, principalmente,
do Sudeste do pas que, naquele momento, passava a liderar o processo de
industrializao no Brasil (ALBAN, 2006). Para superar os efeitos da crise e a
dependncia secular de um modelo agroexportador, o governo baiano, sob
a influncia da teoria dos polos de crescimento de Franois Perroux, elaborou,
em 1959, o primeiro Plano de Desenvolvimento do Estado (Plandeb). A
proposta era atrair indstrias, especialmente do setor de bens intermedirios,
que utilizassem em seus processos produtivos matrias-primas disponveis no
territrio baiano, como o petrleo. A produo seria destinada s indstrias de
bens finais concentradas no eixo Sul-Sudeste.
Pareciam estar reunidos, portanto, os elementos que norteariam o processo de
industrializao da Bahia: a criao de polos de crescimento a partir dos quais
se esperava que o desenvolvimento econmico se irradiasse, uma vez que se entendia
que seria preciso vencer a inrcia inicial que condenava o estado condio de
produtor de bens primrios. (CAVALCANTE, 2004, p. 79).

De acordo com Alban (2006), embora no tenha sido aprovado pela Assembleia
Legislativa da Bahia em funo da forte resistncia das oligarquias rurais,
o Plandeb teve grande parte de seus projetos implementados, no s pelo
governo da poca, mas por todos que se sucederam at os anos 1980. So
exemplos, a instalao dos frigorficos Mafrisa e Friusa, da fbrica de calados
Mirca e da indstria de laticnios Alimba. Em praticamente todos os
investimentos, o estado fez-se presente como investidor direto ou como
financiador, concedendo crdito a juros subsidiados e inmeros incentivos fiscais
a diversas indstrias de grande porte. O governo tambm atuou,
disponibilizando terrenos e galpes de produo e montando toda uma
infraestrutura que abrangia, dentre outras coisas, facilidades porturias,
rodovias, ferrovias e disponibilidade de energia e gua, com o objetivo de
atrair novos investimentos, especialmente para a Regio Metropolitana de
Salvador (RMS).2
Cabe lembrar que, antes mesmo da elaborao do Plandeb, a entrada em
operao da Refinaria Landulpho Alves (RLAM), em 1956, j marcava o incio
de um processo de transformao da base econmica do estado, uma vez que
a implantao dessa refinaria lanou as bases para a instalao de indstrias
qumicas, petroqumicas e mecnicas no entorno da capital baiana. Embora a
implantao da refinaria no tenha sido diretamente influenciada pelas
ideias de Perroux (1975), o fato que tal empreendimento trouxe benefcios
facilmente associveis ao conceito de polo crescimento, j que exerceu o papel
de unidade motriz, atraindo e se relacionando com outras unidades movidas,
arrastando-as no processo de crescimento por ela induzido.
2

A RMS compreende os municpios de Camaari, Candeias, Dias dvila, Itaparica, Lauro de


Freitas, Madre de Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

67

Conforme Teixeira e Guerra (2000, p. 89), o impacto da refinaria pde ser


percebido de duas formas:
Primeiro, em 1960, o valor da produo da indstria qumica j atingia 30,2% do
total da indstria de transformao, sendo que a refinaria era responsvel por quase
50% desse total [...] Em 1959, ela j empregava, diretamente, 1868 pessoas.
Segundo, algumas empresas qumicas se instalaram no entorno de Madre de Deus
para aproveitar suas matrias-primas, a exemplo da Companhia de carbono
Coloidais, da Companhia Brasileira de Lubrificantes e da Fbrica de Vaselina da
Bahia.

Como assinalam os autores, aps um impulso exgeno, resultante do


investimento da Petrobras em extrao e refino de petrleo, a Bahia iniciou
seu primeiro ciclo de industrializao. Do ponto de vista social, as mudanas
refletiram-se na expanso da classe operria e da classe mdia urbana, bem
como na formao de uma nova elite constituda pelos petroleiros,
funcionrios da Petrobras que recebiam altos salrios e passaram a consumir
bens at ento s acessveis s classes mais abastadas. No rastro desse processo,
expandiam-se tambm o setor de comrcio e servios, bem como o ramo de
construo civil.
Tais efeitos expansionistas atestam o que Perroux (1975) j indicava, ao afirmar
que, em um polo industrial geograficamente concentrado e em crescimento,
as atividades econmicas se intensificam em funo da proximidade e da
concentrao urbana: diversificao do consumo, necessidades coletivas
de moradia, transportes e servios pblicos, rendas de localizao etc. Como
apontava o autor, neste sentido que o polo [...] transforma seu meio
geogrfico imediato [...] cria um clima favorvel ao crescimento e ao progresso
(PERROUX, 1975, p. 109).
Paralelamente elaborao do Plandeb, o governo federal cria, em 1959, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), encarregada de
administrar, em parceria com o Banco do Nordeste, um conjunto de incentivos
fiscais e financeiros disponibilizados pelo governo federal para promover a
industrializao da regio.
Por estar geograficamente mais prxima dos mercados do Centro-Sul e por
contar com ampla disponibilidade de matrias-primas, especialmente petrleo,
a Bahia foi um dos estados que mais recebeu recursos oriundos da Sudene.
Utilizando-se dos incentivos disponibilizados pelo rgo, o governo baiano
conseguiu atrair grandes indstrias para o estado, especialmente para a RMS.
Apostando nas vantagens das economias de aglomerao, como oferta de
infraestrutura, existncia de insumos e matrias-primas e posio geogrfica
favorvel, prxima aos mercados do Centro-Sul e elo com o restante do
Nordeste, o governo implanta, em 1966, o Centro Industrial de Aratu (CIA),
que passa a sediar novas empresas qumicas, a exemplo da Companhia Qumica

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

do Recncavo (CQR), Paskin, Tibras, Ciquine, Fisiba e Dow. Em dezembro de


1969, a Sudene j havia aprovado 100 projetos, dos quais 37 estavam em
funcionamento, 43 em anlise e os demais com carta de opo para se instalar
(TEIXEIRA; GUERRA, 2000).
Alm do CIA surgiram outras iniciativas de criao de polos industriais no interior
do estado entre as dcadas de 1960 e 1970. O de maior relevncia, entretanto,
em funo da capacidade de atratividade (disponibilidade de transportes,
servios de apoio, manuteno de equipamentos, proximidade de fornecedores
e uma gama de atividades necessrias ao funcionamento das indstrias), foi o
Centro Industrial de Suba (CIS), instalado em Feira de Santana.
Como resultado da poltica de fomento ao setor industrial, nos anos 1960, a
Bahia encontrava-se em franco processo de industrializao. De acordo com
Pessoti (2008), entre 1959 e 1970, a indstria baiana registrou um crescimento
de seu valor da produo em torno de 293%.
A dcada de 1970 foi marcada pela consolidao do crescimento industrial
com a implantao de um polo petroqumico no municpio de Camaari, um
grande empreendimento que contou com capital proveniente de trs fontes:
empresa estatal, empresa estrangeira e empresa nacional. Os investimentos
estaduais em infraestrutura, por sua vez, foram realizados por meio de
financiamentos da Secretaria de Estado do Planejamento e Desenvolvimento
(Seplan) e do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE).
Dentre as razes que levaram o governo federal a instalar um polo petroqumico
em Camaari, pode-se destacar: a farta disponibilidade de insumos petrolferos
e matrias-primas naturais, j que a Bahia dispunha, naquela poca, de 80%
das reservas nacionais de petrleo; o fato de o estado j contar com uma
refinaria; as vantagens relacionadas existncia de infraestrutura porturia; e
a proximidade entre Camaari e Salvador (SANTOS, 2010). Nos anos seguintes
sua instalao, o polo petroqumico conseguiu elevar a arrecadao industrial
do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICM) no estado e as taxas de
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) de tal forma que a Bahia se torna,
ao longo dos anos 1970, a sexta maior economia estadual do pas. A taxa
mdia de crescimento real do PIB baiano, nesse perodo, foi de 11,4%, acima,
portanto, dos 9,7% do Nordeste e dos 8,6% do Brasil. O polo possibilitou
Bahia consolidar sua posio de estado supridor de produtos intermedirios
para os setores de bens finais instalados no eixo Sul/Sudeste. A participao
do setor primrio no PIB setorial baiano caiu de 40% em 1960, para 16,4%
em 1980. No mesmo perodo, o setor secundrio saltou de 12% para 31,6%.
Essas transformaes colocaram a Bahia em uma nova posio na economia
nacional. Nos ltimos anos da dcada de 70, o PIB estadual cresceu a uma taxa
mdia anual de 9,7%, sendo a indstria de transformao a fora motriz
desse processo de crescimento (TEIXEIRA; GUERRA, 2000).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Contudo, em que pese tal dinamismo, os investimentos realizados ao longo de


todos esses anos estiveram focados, essencialmente, na produo de bens
intermedirios em municpios situados na RMS. Por isso, embora tenha se
mostrado assertiva em muitos aspectos, uma vez que propiciou a ampliao e a
diversificao da matriz industrial, a melhoria da infraestrutura fsica e de
servios, assim como a expanso das classes operria e mdia urbana, com
rebatimentos expressivos no setor tercirio, a poltica industrial, que comeou
a ser implementada a partir do final dos anos 1950, caracterizou-se por uma
forte concentrao setorial e espacial, j que no incorporou a maioria dos
municpios baianos nesse processo de crescimento. Com uma economia voltada
basicamente para a pequena produo agropecuria, esses municpios, em
grande parte situados na regio do semirido, continuaram altamente
dependentes de repasses e transferncias governamentais.
S mais tarde, o aprofundamento das desigualdades dentro do estado e a
crise dos anos 1980, que provocou o esgotamento do modelo industrial vigente,
levariam o governo a elaborar um novo plano que fosse capaz no s de
superar os efeitos da crise, mas tambm de retomar o processo de crescimento
de forma mais homognea. Assim, no intuito de promover a desconcentrao
da atividade industrial e, ao mesmo tempo, fomentar o crescimento/
desenvolvimento em municpios e regies mais carentes, o governo do estado
comeou a implementar, a partir dos anos 1990, um modelo de
desenvolvimento voltado para a diversificao e interiorizao da matriz
industrial. Elaborado em 1991 pela ento Fundao Centro de Projetos e Estudos
(CPE), o novo Plano de governo, denominado Bahia: Reconstruo e Integrao
Dinmica, propunha o fortalecimento da indstria de bens finais e a expanso
da base produtiva por meio da instalao de complexos industriais e
agroindustriais no interior.
Para atrair indstrias dos mais diversos segmentos, foi criada uma srie de
programas de incentivos destinados a setores especficos. Os mais importantes
foram o Programa de Promoo do Desenvolvimento da Bahia (Probahia),
Programa de Incentivo ao Comrcio Exterior (Procomex) e Programa Especial
de Incentivo ao Setor Automotivo (Proauto). A estratgia utilizada em cada
um deles foi, novamente, a concesso de incentivos fiscais, financeiros e tambm
de infraestrutura, j que o governo disponibilizou terrenos, galpes de produo
e realizou diversas obras e servios de infraestrutura, com a finalidade de tornar
o territrio baiano mais atrativo a novos investimentos privados. H que se
ressaltar ainda que o fator mo de obra abundante e relativamente mais barata
que no Sul e Sudeste tambm contribuiu para que indstrias tradicionalmente
concentradas nessas regies comeassem a instalar unidades produtivas
na Bahia (SOUZA; PACHECO, 2003).
Como resultado da poltica de incentivos implementada, novas empresas dos
segmentos automotivo, madeireiro, mineral, de transformao petroqumica,

70

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

agroalimentar, eletroeletrnico, calados, txteis e confeces, alm de outros,


comearam a se instalar em todo o estado.
Tem sido comum o uso do termo polo para se fazer referncia s aglomeraes
industriais que foram instaladas em cidades do interior, como Ilhus (polo
de informtica) e Itapetinga (polo caladista). Contudo, dentro da
concepo de Perroux (1975), o que existe em Ilhus uma simples aglomerao
de indstrias montadoras de computadores e eletroeletrnicos com
baixssimo nvel de integrao e, portanto, insuficientes para gerar os efeitos
de encadeamento preconizados pelo autor, e para estimular um processo de
crescimento por difuso no conjunto da economia local.
No caso do polo caladista, a empresa Azaleia instalou, a partir de 1998,
uma planta industrial constituda por dezoito galpes de produo distribudos
de forma relativamente dispersa em municpios circunvizinhos localizados na
regio de Itapetinga, Sudoeste baiano. Em todas as unidades so realizadas
apenas as etapas de corte, costura e montagem dos calados, sendo a sede,
em Itapetinga, responsvel pela fabricao dos componentes que abastecem
todas as filiais. As atividades de maior valor agregado dentro do processo produtivo,
como design, marketing, P&D, tecnologia, gerenciamento e comercializao,
assim como as reas de suprimento, logstica e recursos humanos, continuam
mantidas na sede da empresa localizada no municpio de Parob (RS).
Dessa forma, as unidades produtivas instaladas na Bahia configuram-se como
meros galpes isolados de produo de artigos de baixo valor agregado. Alm
disso, a empresa Azaleia, que de acordo com a teoria de Perroux (1975) poderia
ser considera uma indstria motriz, no conseguiu difundir inovao no seu meio
circulante nem estimulou o surgimento de fornecedores de matrias-primas nem
de outros insumos, componentes ou acessrios necessrios fabricao de seus
produtos. a prpria empresa que produz seus componentes, utilizando insumos
vindos de outras regies. Assim, a instalao da fbrica caladista no gerou
os efeitos de arraste, na medida em que no induziu ao surgimento de indstrias
movidas, tornando fracos tanto os nveis de integrao e encadeamento quanto
os rebatimentos da presena da fbrica no desenvolvimento da regio. Sendo a
indstria caladista um segmento intensivo em mo de obra de baixo nvel
de qualificao, o efeito mais visvel da presena da fbrica na regio refere-se
gerao de empregos diretos e seus efeitos pouco expansionistas sobre a
economia local, uma vez que os salrios pagos so relativamente baixos
e parte da renda gasta em municpios de porte maior.
Para corrigir ou evitar essas distores, Perroux (1975) adverte sobre a necessidade
de elaborao de polticas que tenham como objetivo a promoo do
desenvolvimento tcnico e humano e a cooperao entre regies ricas e pobres.
Assim, o autor ressalta que a constituio e consolidao de um polo dependem
tambm de uma transformao nas estruturas mentais e sociais da populao
local, sendo tarefa dos governos o papel de realizar aes para estimular

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

71

a propenso a poupar, o investimento, o trabalho, a inovao e a elaborao e


execuo de planos de desenvolvimento.
Como pde ser observado at aqui, no foi exatamente essa a postura do
governo baiano, no perodo analisado, j que suas aes partiram do princpio
de que a simples instalao de uma indstria em determinada regio, por si s,
seria capaz de fomentar um efetivo processo de modernizao e
desenvolvimento nos locais hospedeiros. Para Perroux (1967), o papel dos
governos e de suas instituies bem mais amplo e no se limita a atrair
indstrias e atribuir exclusivamente a elas a tarefa de estimular o processo de
crescimento/desenvolvimento de um territrio.
O poder de disposio das grandes unidades no interior duma nao no
completamente independente do poder pblico que, mesmo nos pases liberais,
estimula a investigao, ajuda a propagar as grandes inovaes, participa na
conquista dos mercados e, no mbito dum territrio cuja extenso e recursos fsicos
se revestem de extrema importncia, contribui poderosamente para a instaurao
de eixos de desenvolvimento, zonas de desenvolvimento e ns de trfico. (PERROUX,
1967, p. 213).

Perroux (1975) tambm defendeu a ideia de que o aumento das vendas das
indstrias motrizes poderia resultar de uma ao do estado sob a forma de
subveno, por exemplo. Nas palavras do economista: O aumento do volume
de produo das indstrias motrizes pode resultar duma antecipao dos efeitos
provocados nas indstrias movidas, ou no caso de hesitao ou lentido por
parte dos diretores das indstrias motrizes, dum estmulo do Estado sob a
forma, por exemplo, de subsdio. (PERROUX, 1975, p. 106).
Nota-se que tal orientao foi seguida a risca pelo governo baiano entre os
anos 1959-2006, uma vez que o modelo de desenvolvimento adotado ao longo
de todo esse perodo utilizou constantemente a estratgia de concesso de
inmeros incentivos ao setor privado com o objetivo de viabilizar a instalao
de indstrias no estado.
preciso mencionar que, embora a poltica industrial de desenvolvimento,
implementada a partir dos anos 1990, tenha propiciado a instalao de vrios
empreendimentos em todo o estado, contribuindo para diversificar a matriz
industrial baiana, no se pode afirmar que os objetivos de desconcentrao
espacial e setorial da indstria tenham sido alcanados, uma vez que a maior
parte dos investimentos continuou a se dirigir para o segmento de bens
intermedirios instalado na RMS. Conforme Pessoti (2008), no perodo 20002004, a RMS recebeu 68,6% dos investimentos atrados e 43% dos projetos
foram direcionados para os segmentos qumicos e petroqumicos e suas
derivaes. Dessa forma, os programas implementados, mais uma vez, geraram
efeitos limitados fora do eixo metropolitano, acentuando a concentrao da
riqueza no entorno da capital baiana e perpetuando o quadro de desigualdade
entre as regies do estado.

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

Assim como ocorreu na Bahia, a teoria dos polos de crescimento influenciou


as polticas de desenvolvimento implementadas em diversos pases do mundo
ocidental durante os anos 1950-1970, entre eles EUA, Frana, Itlia, Rssia
ento URSS e Brasil. A esse respeito, H. Richardson e M. Richardson (1975)3
citados por Cavalcante (2004, p. 64) chegaram a afirmar que, no incio da
dcada de 1970, [...] a confiana na anlise de polos de desenvolvimento foi
uma caracterstica dominante do planejamento regional operacional tanto nos
pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. Contudo, as
experincias de desenvolvimento regional fundadas no conceito de polarizao,
em sua maioria, no lograram alcanar os resultados esperados, j que levaram
a um crescimento ainda maior das regies centrais sem que os efeitos de difuso
tivessem se verificado. No caso da Bahia, pde-se observar que a concentrao
das indstrias, dos investimentos em infraestrutura e das atividades vinculadas
na RMS acentuou ainda mais as desigualdades socioeconmicas dentro do
estado.
Em funo do insucesso na reduo das desigualdades regionais, a adoo de
polticas de desenvolvimento industrial e regional baseadas nos polos de
crescimento de Perroux foram consideradas decepcionantes por muitos autores
(CRUZ, 2000). De acordo com Cavalcante (2004), uma das principais razes
para o fracasso dessas experincias foi o fato de as unidades motrizes no
terem obtido xito em difundir inovaes tecnolgicas, em funo da
permanncia dos centros de deciso de P&D nas regies mais desenvolvidas.
A no propagao dos efeitos de difuso e a consequente persistncia das
desigualdades regionais fizeram com que a teoria dos polos de crescimento
passasse a ser severamente criticada a partir do final dos anos 1970. Alm
disso, a generalidade da teoria de Perroux (1975), que poderia englobar todos
os tipos de mercados, de empresas, de famlias e de Estados, nos mercados
nacionais e internacionais, implicava em uma impossibilidade de determinao
dos setores-chave ou de quantificao de um tamanho timo do polo (SILVA,
1976).
Outra contestao teoria de Perroux (1975) diz respeito ao papel da indstria
motriz, que foi questionado em algumas situaes. Conforme Silva (1976),
observaes de Chinitz indicam que justamente a presena de uma poderosa
indstria motriz pode inibir o desenvolvimento industrial, impedindo o
aparecimento de novas firmas. Por outro lado, muitos polos de crescimento
constituram-se sem a presena de uma indstria motriz e, de forma semelhante,
h casos em que a indstria motriz s foi instalada aps a formao de um
importante e diversificado complexo industrial.

3
RICHARDSON, Harry W.; RICHARDSON, Margaret. The relevance of Growth Center Strategies
to Latin America. Economic Geography, Massachusetts, v. 51, n. 2, p. 163-178, Apr. 1975.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Contudo, em que pesem as limitaes da teoria de Perroux (1975), seu modelo


tambm tem sido objeto de vrias constataes empricas e ainda hoje tem
servido de orientao para a formulao de polticas de desenvolvimento
em muitos pases e regies.

Gunnar Myr
dal e o conceito de causao cir
cular e
Myrdal
circular
cumulativa
Como visto na seo anterior, a busca pelo desenvolvimento polarizado, que
justificou a interveno centralizada de muitos governos, especialmente na
poca das reconstrues nacionais do ps-guerra, levou, na maioria dos casos,
a um crescimento ainda maior das regies centrais sem que os efeitos de difuso
tivessem se verificado. Dessa forma, o problema das desigualdades entre e
dentro dos pases no s persistiu como se acentuou ainda mais.
O economista sueco Gunnar Myrdal j havia apontado, em fins dos anos 1950,
a possibilidade de as desigualdades entre pases e regies aumentarem por
processos de polarizao. Myrdal (1965) procurou demonstrar o carter desigual
do crescimento, sustentando que o desenvolvimento econmico das naes
ricas e o das naes pobres pode jamais convergir, j que as regies
historicamente industrializadas beneficiam-se de sua posio favorvel para
drenar fatores produtivos das regies mais atrasadas. Na concepo do autor,
esse mecanismo gera um crculo virtuoso nas regies inicialmente favorecidas
e um crculo vicioso nas regies subdesenvolvidas que, em funo da
concentrao das atividades mais dinmicas em outros locais, tendem a
continuar fadadas produo de bens primrios de menor valor agregado.
Ao analisar os efeitos produzidos pela chegada de uma indstria em
determinada regio, Myrdal (1965) demonstrou que, inicialmente, verifica-se
um aumento dos nveis de emprego, renda e demanda nas demais atividades,
configurando um processo de causao circular cumulativa em um ciclo virtuoso
que tende a atrair mais fatores de produo para aquela localidade. Em
contrapartida, mostrou que a perda de uma indstria gera efeitos opostos,
desencadeando um processo de causao circular e cumulativa em um ciclo
vicioso que torna a localidade cada vez menos atrativa e provoca a migrao
de seus fatores de produo para outras regies, fato que gera uma nova
diminuio da renda e da demanda local. Para conter ou contrabalanar esses
efeitos negativos, o autor recomendava a adoo de polticas intervencionistas,
como reduo de impostos ou atrao de uma nova indstria.
Myrdal (1965) no considerava o fator mo de obra barata como um atrativo
de indstrias. Para ele, os poucos exemplos em que a oferta de mo de obra
foi eficaz em levar a indstria para regies atrasadas so excees a uma regra
geral, j que, comumente, a mo de obra que se desloca para as localidades

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

onde existe demanda crescente por esse fator de produo. Exemplo disso foi
o que aconteceu na Bahia aps a implantao do Polo Petroqumico de Camaari
nos anos 1970. As perspectivas de gerao de emprego fizeram com que o
polo se tornasse atrativo para uma grande massa de trabalhadores que migrou,
especialmente do Recncavo para a capital, transformando Salvador na terceira
cidade mais populosa do pas. Contudo, mesmo tendo contribudo para a
expanso da classe operria e mdia urbana, o polo constitudo por indstrias
intensivas em capital e no em mo de obra. Por isso, apesar dos rebatimentos
nos setores de comrcio e servios, no conseguiu atender plenamente
s perspectivas da maioria dos baianos que deixaram o interior em funo das
adversidades, sobretudo no meio rural, em direo RMS. Como consequncia,
cresceram tanto a taxa de desemprego na regio quanto os problemas oriundos
de um crescimento populacional desordenado.
Influenciado pelo conceito de aglomerao desenvolvido por Marshall, Myrdal
(1965) defendia que so outros fatores, como infraestrutura adequada,
disponibilidade de matria-prima e proximidade com fornecedores e/ou
consumidores, os determinantes na atrao de investimentos industriais e no
a mo de obra. A esse respeito, cabe destacar que os fatores locacionais de
produo esto intimamente relacionados com o perfil de cada empreendimento.
As indstrias tradicionais (txtil, calados, alimentos, bebidas etc.), por serem
intensivas em mo de obra, ainda costumam tomar suas decises locacionais
levando em conta o custo da fora de trabalho em cada regio onde pode se
instalar. Em contrapartida, indstrias dinmicas, intensivas em capital, como
o caso dos segmentos qumico e petroqumico, geralmente se instalam em
locais onde podem se beneficiar das vantagens da aglomerao, como oferta
de infraestrutura, existncia de insumos e matrias-primas, proximidade com
fornecedores, servios de apoio, dentre outras. Esses fatores foram
determinantes para que, ao longo das dcadas 1960-1980, indstrias dinmicas
de diversos ramos se instalassem na RMS, viabilizando a formao de distritos
industriais (Centro Industrial de Aratu e Centro Industrial de Suba) e de um
grande complexo petroqumico no entorno da capital baiana.
Contudo, Myrdal (1965) via com preocupao a concentrao espacial das
atividades industriais, argumentando que elas tendem a atrair e concentrar
tambm outros tipos de atividades econmicas e culturais, deixando o resto
do pas relativamente estagnado.
Se as foras do mercado no fossem controladas por uma poltica intervencionista,
a produo industrial, o comrcio, os bancos, os seguros e, de fato, quase todas as
atividades econmicas que na economia em desenvolvimento, tendem a
proporcionar remunerao bem maior de que a mdia e, alm disso, outras atividades
como a cincia, a arte, a literatura, a educao e a cultura superior se concentrariam
em determinadas localidades e regies, deixando o resto do pas de certo modo
estagnado. (MYRDAL, 1965, p. 51-52).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Neste sentido, o autor procurou demonstrar que [...] o jogo das foras do
mercado tende, em geral, a aumentar e no a diminuir as desigualdades
regionais (MYRDAL, 1965, p. 51). Na Bahia, pde-se observar que, de fato, o
progressivo desenvolvimento industrial concentrado na RMS acentuou as
desigualdades entre as diversas regies e gerou uma rede de cidades na qual a
proeminncia de Salvador dificultou a constituio de ncleos urbanos de mdio
porte capazes de funcionar como polos regionais de desenvolvimento. Como
aponta Menezes (2000), a forte concentrao dos investimentos em reas
prximas da capital resultou na consolidao de duas realidades distintas. De
um lado, uma regio economicamente rica e dinmica, que dispe de uma
moderna infraestrutura fsica e de servios. Do outro, um vasto territrio com
poucas alternativas econmicas e escassas possibilidades de desenvolvimento
no qual at o acesso a servios bsicos e infraestrutura geralmente precrio.
Myrdal (1965) tambm chamou ateno para o fato de que a expanso em
uma localidade gera efeitos regressivos ( backwash effects ) em outras,
aumentando as disparidades regionais. Isso porque essa expanso tende a
deslocar fluxos de capitais e de mo de obra de outras partes do pas em
direo s regies mais ricas. Neste sentido, procurou demonstrar que os
movimentos de capital tendem a provocar efeitos semelhantes no aumento
da desigualdade:
Os movimentos de mo de obra, capital, bens e servios no impedem, por si
mesmos, a tendncia natural desigualdade regional. Por si prprios [...] so, antes,
os meios pelos quais o processo acumulativo se desenvolve para cima, nas regies
muito afortunadas , e para baixo, nas desafortunadas. (MYRDAL, 1965, p. 53).

Tal viso contrape-se teoria tradicional (clssica e neoclssica) na qual a


mobilidade dos fatores tende ao equilbrio. Na avaliao de Myrdal (1965,
p. 54), ocorre exatamente o contrrio:
Nos centros de expanso, o aumento da demanda dar um impulso ao investimento
que, por sua vez, elevar as rendas e a procura, e causar um segundo fluxo de
investimentos, e assim por diante. A poupana aumentar em decorrncia das rendas
mais altas, mas tender a ficar inferior ao investimento, no sentido de que a oferta
de capital teria de satisfazer uma ativa demanda. Nas outras regies, a falta de
novo impulso expansionista tem como consequncia o fato de a demanda de capital
permanecer relativamente fraca, mesmo quando comparada ao volume de
poupanas, que ser pequeno porque as rendas tambm o so e tendem a declinar.
O sistema bancrio, quando no controlado para operar de maneira diferente, tende
a transformar-se em instrumento que drena as poupanas das regies mais pobres
para as mais ricas onde a remunerao do capital alta e segura.

Por outro lado, Myrdal (1965) chama de efeitos propulsores (spread effects)
centrfugos aqueles que se propagam do centro da expanso econmica para
outras regies. Esses efeitos agem em direo oposta aos efeitos regressivos.
Referem-se aos ganhos obtidos pelas regies estagnadas por meio do
fornecimento de matrias-primas e/ou bens intermedirios destinados ao

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

abastecimento das indstrias situadas na regio em expanso. Para o autor,


caso um nmero expressivo de trabalhadores seja empregado nessas
localidades, at as indstrias de bens finais sero estimuladas, podendo-se
formar novos centros de expanso econmica se os efeitos propulsores
conseguirem superar os efeitos regressivos.
Entretanto, consoante o autor, ainda que os efeitos propulsores sejam suficientes
para cobrir os efeitos regressivos, as regies menos desenvolvidas continuaro
relativamente estagnadas, pois dificilmente conseguiro acompanhar as taxas
de expanso das regies centrais. Neste sentido, afirma que [...] o problema
das desigualdades torna-se ento o problema dos diferentes nveis de progresso
entre as regies do pas (MYRDAL, 1965, p. 60). Acrescenta ainda que, mesmo nos
pases em rpido desenvolvimento, muitas regies se atrasaro, estagnaro
ou ficaro mais pobres. Deste modo, haver mais regies nas duas ltimas categorias
se apenas as foras do mercado predominarem livremente e absolutas.
Um exemplo do que Myrdal (1965) chamou de backwash effects (efeitos
regressivos) foi o que aconteceu no Nordeste do Brasil durante todo o perodo
de implementao das Polticas de Substituio de Importaes, que
fomentaram o processo de industrializao no pas mediante o incentivo
produo interna de bens que at ento eram importados. Como as indstrias
instalaram-se prioritariamente na regio Sudeste, especialmente no estado
de So Paulo, um grande fluxo de mo de obra migrou do Nordeste em
direo a essa regio em busca de emprego e de melhores condies de vida.
Como a falta de gua impossibilitava o desenvolvimento da agricultura e a
criao de animais, a seca, associada falta de alternativas econmicas,
gerava fome e misria no serto nordestino e empurrava para os centros
industrializados uma parcela significativa da sua populao. Consequentemente,
acentuavam-se ainda mais as desigualdades regionais no pas.
Por outro lado, a instalao de indstrias de bens finais no Sul e Sudeste gerou
uma demanda significativa por bens intermedirios, que passaram a ser
fornecidos, em grande parte, pelo estado da Bahia. Isso s aconteceu em
funo da farta disponibilidade de insumos petrolferos e matrias-primas no
territrio baiano, que at os anos 1980 dispunha de 80% das reservas nacionais
de petrleo do pas. A produo de bens intermedirios destinados a atender
a demanda das empresas instaladas no Centro-Sul conferiu maior dinamismo
economia baiana e levou o estado a crescer acima da mdia nacional. Dessa
forma, pode-se identificar aqui a presena do que Myrdal (1965) chamou de
spread effects (efeitos propulsores).
Ao se preocupar com o carter desigual do crescimento, o autor defendia a
interveno do Estado como forma de conter as foras de mercado, que, de
outra forma, tenderiam a acentuar os nveis de desigualdade regional em num
processo contnuo no qual os ricos ficariam cada vez mais ricos e os pobres
cada vez mais pobres.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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As aes do Estado deveriam orientar-se para buscar uma combinao do


progresso econmico com o desenvolvimento social. Ao analisar a situao
desfavorvel dos pases subdesenvolvidos, recomendou a adoo de um plano
de desenvolvimento e integrao nacional materializado em programas capazes
de intervir nas foras de mercado e impulsionar o processo social, fomentando
o desenvolvimento e aumentando o padro de vida da populao. As aes se
orientariam para estimular investimentos, influenciar a alocao do capital em
diferentes regies (adoo de controles de entrada e sada e medidas que
estimulassem o retorno do capital para as regies perifricas), melhorar a
infraestrutura de transportes, aumentar a produtividade da agricultura no curto
e no longo prazo e realizar investimentos em sade, educao e treinamento
da populao, estimulando o crescimento equitativo (LIMA; SIMES, 2009).
Dessa forma, o planejamento deveria englobar setores econmicos e sociais,
devendo ser realizado em termos reais e no em relao aos custos e aos
lucros das empresas individuais, porque muitos dos investimentos necessrios
no so lucrativos do ponto de vista do mercado. Contudo, o resultado final
tende a ser o aumento da renda e da produo em um processo de causao
circular cumulativa muito superior aos gastos iniciais das polticas adotadas.
Assim, na concepo de Myrdal (1965), o Estado deve buscar uma combinao
de crescimento econmico com desenvolvimento social. No caso da Bahia,
nota-se que as aes do governo voltaram-se essencialmente para a promoo
do crescimento econmico, sem que houvesse maior preocupao com
investimentos na rea social.

Albert Hirschman e os efeitos para fr


ente e para trs
frente
Dentro de uma linha de pensamento muito prxima das formulaes de Myrdal
(1965), o economista alemo Albert Hirschman desenvolveu, tambm no final
dos anos 1950, uma anlise do processo de polarizao na qual sustentou
que o desenvolvimento econmico necessariamente no equilibrado, j que
ocorre dentro de um processo no qual a expanso das regies mais avanadas
promove apenas efeitos de gotejamento nos locais menos desenvolvidos
(DINIZ, 2001). Assim, contrapondo-se teoria econmica tradicional, Hirschman
(1962) afirmou que o desenvolvimento no se propaga espontaneamente de
uma regio para a outra j que tende a se concentrar espacialmente em torno
do ponto onde se inicia.
Sua anlise sobre a questo regional baseava-se no conceito de interdependncia
setorial manifesta nos nveis de encadeamento (linkages) das produes setoriais
e na sua relao com o desenvolvimento econmico de um pas ou regio.
Assim, para explicar o processo de transmisso inter-regional e internacional
do crescimento econmico, utilizou os conceitos de efeitos para frente (forward
linkages) e para trs (backward linkages).

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A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

Os backward effects representam as externalidades decorrentes da implantao


de uma ou mais indstrias em determinada regio, ou seja, referem-se
capacidade dessas empresas de estimular um aumento na oferta de produtos
por ela insumidos no setor a montante (input). Para Hirschman (1962), a
industrializao voltada para a produo de bens intermedirios e/ou de
consumo final pode estimular os backward effects, sendo estes fundamentais
para o processo de desenvolvimento. Por outro lado, as linkages para frente
(forward effects) correspondem capacidade de uma indstria ou setor de
induzir outros setores a usarem seu produto como insumo, tornando viveis
outros empreendimentos que se posicionam a jusante (output).
Dentro dessas inter-relaes, o impulso ao desenvolvimento seria dado por
atividades com grande capacidade de gerar encadeamentos, especialmente
backward linkages, maximizando as expanses econmicas diretas ou induzidas
em outros setores. Apoiado nessa premissa, Hirschman (1962) defende que o
crescimento no ocorre simultaneamente em muitas atividades, mas inicia-se
nos setores lderes (indstria mestre) e transfere-se para outros uma vez que a
implantao de uma indstria pode induzir o surgimento de vrias outras
(indstrias satlites). Conforme o autor, a ausncia de interdependncia setorial
e, consequentemente, os baixos linkage effects constituem uma das principais
deficincias das economias subdesenvolvidas.
O conceito de interdependncia setorial desenvolvido por Hirschman (1962)
pode ser ilustrado pelo processo de industrializao da economia baiana que
ganhou impulso com a implantao de uma refinaria municpio de So Francisco
do Conde, na RMS. Produzindo derivados de petrleo, esse empreendimento
mostrou-se um grande gerador de forward effects ao impulsionar a instalao de
diversas indstrias produtoras de bens intermedirios em todo o seu entorno.
A aglomerao de empresas dos segmentos qumico, petroqumico, mecnico e
metalrgico, dentre outros, fortaleceu os nveis de integrao e encadeamento
entre as empresas instaladas gerando grandes externalidades que se
retroalimentavam em funo das vantagens oriundas da prpria aglomerao
produtiva (disponibilidade de transportes, incentivos governamentais, servios e
apoio e manuteno de equipamentos, fluxo de informaes, infraestrutura etc.).
De fato, como preconizava Hirschman (1962), a concentrao de indstrias na
RMS impulsionou o crescimento econmico dessa regio ao gerar importantes
efeitos expansionistas diretos ou induzidos em outros setores. Entretanto, o
autor advertia que o efeito expansionista entre as atividades ocorre de forma
irregular/desequilibrada, e que o crescimento, por no comear em todos os
lugares ao mesmo tempo, tende a gerar conflitos e a acentuar as desigualdades
entre pases e regies. Por isso, atribua maior importncia s funes de
planejamento, defendendo que [...] a alocao regional dos investimentos
pblicos a maneira mais bvia pela qual a poltica econmica influencia as
taxas de crescimento das diversas regies de um pas (HIRSCHMAN, 1962, p. 42).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

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Para diminuir o gap entre as reas desenvolvidas e atrasadas, o autor


recomendava, alm das polticas de subveno, a criao de instituies e/ou
de programas regionais destinados especificamente a fomentar o
desenvolvimento das regies mais carentes.
No Brasil, a questo do planejamento regional s entrou para a agenda do
governo na segunda metade dos anos 1950. At ento, as polticas de
desenvolvimento elaboradas pelo Estado no contemplavam as regies
perifricas do pas. S no final dos anos 1950, em consonncia com o que
recomendava Hirschman, comearam a ser criados rgos especficos de
fomento ao desenvolvimento em reas mais carentes com o objetivo de mitigar
as gritantes desigualdades regionais do Brasil. Em 1959 criada a
Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) com a misso
de administrar, em parceria com o Banco do Nordeste, um conjunto de
incentivos fiscais e financeiros disponibilizados pelo governo federal para
promover a industrializao de regies que estavam sob a influncia dos efeitos
da seca, ou seja, os estados do Nordeste e do Norte de Minas Gerais (SANTOS,
2010). Em 1966, surge a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(Sudam) com a finalidade de promover o desenvolvimento da regio amaznica
mediante a concesso de incentivos fiscais e financeiros a investidores privados.
Para impulsionar o crescimento da regio Centro-Oeste, criada, em 1967, a
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco).
Segundo Uderman (2006), a entrada das regies mais pobres na agenda de
desenvolvimento do governo federal no se deu, simplesmente, pelo seu
interesse em beneficiar a regio, mas, sobretudo, pela possibilidade de estimular
o processo de encadeamento das indstrias j implantadas no Centro-Sul. Alm
disso, acreditava-se que o empobrecimento progressivo de reas como o
Nordeste poderia impedir o florescimento de um grande mercado.
De acordo com a autora, apesar da criao de instituies voltadas
especificamente para a problemtica do Nordeste, a desarticulao entre os
diversos rgos e aes impediu a realizao de uma estratgia de
desenvolvimento regional adequada, consistente e sustentvel. Seguindo a
mesma linha de pensamento, Lopes (2008) afirma que tanto a Sudene quanto
o Banco do Nordeste (BNB) no cumpriram o papel para o qual foram criados
e transformaram-se em meros rgos de repasses de recursos do governo
federal para grandes empresas e grupos dominantes locais e nacionais.
A partir dos anos 1970, h um abandono por parte dos sucessivos governos
da questo da distribuio da renda entre as diversas regies do Brasil. Na
dcada de 1980, a crise fiscal-financeira e a emergncia do neoliberalismo
fizeram com que a temtica do desenvolvimento regional praticamente
desaparecesse da agenda do governo, fato que provocou, nos anos 1990,
o surgimento de uma acirrada guerra fiscal entre estados e municpios como
forma de atrair indstrias para conseguir incrementar o desenvolvimento

80

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

das suas regies. Nos anos 2000, mesmo com a criao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional (PNDR) e com a reabertura das agncias de fomento,
o tema continuou a ser tratado como problema secundrio, j que a Poltica
no ganhou fora dentro do governo e foi ignorada pelos prprios estados.
A partir desse perodo, a prioridade passou a ser o problema da concentrao
pessoal da renda, mas no regional. Da o foco em programas de distribuio
de renda, como o Bolsa-Escola, o Vale-Gs e o Bolsa-Alimentao, criados
no governo de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e unificados em um
s programa, Bolsa Famlia, na gesto do Presidente Lula (2003-2010).
Assim, pode-se verificar que, aps atingir uma fase urea entre os anos 19601970, a questo do planejamento regional praticamente desaparece da agenda
governamental a partir dos anos 1980. Ao que parece, com a crise da dvida e
com a emergncia do neoliberalismo, passa-se a acreditar cada vez menos
na capacidade de o Estado contrapor-se s foras do mercado.

Novo enfoque na cincia rregional:


egional: os modelos endgenos
de desenvolvimento
Os trabalhos iniciados por Perroux, Myrdal e Hirschman, continuados nas
dcadas seguintes por outros autores, completaram um ciclo dentro da Cincia
Regional constitudo por teorias que atribuam industrializao e ao
planejamento pblico centralizado a fora motriz do processo de
desenvolvimento.
Contudo, apesar da influncia exercida por esses autores nas polticas de
desenvolvimento implementadas por diversos governos, a persistncia das
desigualdades entre e dentro dos pases e regies, assim como a materializao
do crescimento econmico em espaos cada vez mais amplos, suscitaram
dvidas e questionamentos em relao concepo difusionista do crescimento,
levando a Economia Regional a passar por uma nova transio conceitual nos
anos 1980. Contribuiu para isso o esgotamento do modelo fordista de produo,
no final dos anos 1970, e o grande dinamismo econmico verificado em regies
da Europa que vinham adotando uma poltica pblica regional inovadora em
relao s pequenas e mdias empresas. Esses fatos chamaram a ateno dos
estudiosos da rea e suscitaram novas interpretaes sobre estratgias de
desenvolvimento regional. Ideias endogenistas comearam ento a ganhar fora
e os fatores socioculturais, bem como os atores locais e as aptides naturais e
potenciais passaram a ser mais valorizados. Nesse contexto,
A dicotomia entre o Estado e o mercado, que prevaleceu durante boa parte do sculo
XX como fonte de inspirao para a formulao das teorias tradicionais do
crescimento, vai progressivamente abrindo espao para a introduo de novos fatores
explicativos do crescimento, cuja mobilizao encontra-se numa zona intermediria
entre o Estado e o mercado. (MULS, 2008, p. 2).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

81

Ao contrrio da teoria tradicional focada na industrializao e na necessidade


de transferncia de recursos externos como fora impulsionadora do
desenvolvimento, a Teoria do Desenvolvimento Local baseia-se na ideia de que
[...] localidades e territrios dispem de recursos econmicos, humanos,
institucionais e culturais, bem como de economias de escala no aproveitadas,
que formam seu potencial de desenvolvimento (BARQUERO, 2002, p. 57).
Com base na premissa de que no existe um modelo nico de desenvolvimento
que possa ser implementado com garantia de sucesso em qualquer lugar e em
qualquer situao, j que as regies possuem suas particularidades, limitaes
e aptides naturais e potenciais, a nova teoria preconiza que necessrio,
antes de tudo, identificar as caractersticas individuais do local para, baseada
nesse conhecimento, definir qual a melhor poltica de desenvolvimento a ser
implementada. Conforme Hissa (2003, p. 1):
A teoria do desenvolvimento local refere-se a um modelo de desenvolvimento que
no se baseia simplesmente na mensurao de variveis econmicas como taxa
juros, salrios, inflao, dficit pblico, cmbio, etc., mas sim, nas potencialidades
de uma determinada regio geogrfica delimitada, levando-se em considerao,
principalmente, os recursos naturais existentes, a vocao trabalhista e produtiva
da comunidade e fatores socioculturais como: laos familiares, confiana entre os
agentes produtores, grau de relacionamento entre as empresas, cooperao
interfirmas, costumes, tradies, religio, etnia, laos culturais etc.

Assim, a teoria do desenvolvimento local apoia-se nas teorias sobre o


crescimento endgeno, ou seja, reconhece que o conhecimento do potencial
endgeno de uma regio possibilita a anlise dos elementos que devem ser
utilizados na formulao de estratgias de desenvolvimento para o local.
De acordo com Barone e Moraes (2001, p. 125), A teoria do crescimento
endgeno significa simplesmente crescimento econmico resultante do interior
do sistema econmico de um pas. Assim, o movimento de endogeneizao
do desenvolvimento regional est relacionado ao crescimento da importncia
das regies no sistema econmico global, j que uma parte significativa do
crescimento pode ser induzida pela mudana tecnolgica e organizacional que,
por sua vez, est relacionada a foras locais como educao, aprendizado no
trabalho, lideranas e instituies regionais e aes governamentais.
H que se ressaltar que foram os economistas americanos Paul Romer e Robert
Lucas os precursores da teoria do desenvolvimento endgeno. A concepo
tradicional, por atribuir aos fatores exgenos papel determinante no processo
de crescimento da produo sem enfatizar os elementos endgenos, acabou
gerando insatisfao por parte de alguns economistas, que resolveram ento
refut-la, elaborando a teoria do crescimento endgeno. Romer e Lucas
comearam a elaborar seus modelos partindo do reconhecimento de que o
aumento do produto determinado por outros fatores de produo alm dos
tradicionais capital fsico e fora de trabalho. Para eles, capital humano, cincia

82

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

e tecnologia, instituies, pesquisa e desenvolvimento, antes considerados


exgenos, com grau de influncia quase nulo na determinao do crescimento,
devem ser aceitos como endgenos, como fatores que fazem parte do processo
produtivo e que influenciam no nvel de crescimento e desenvolvimento (LOPES,
2003). A tese central da teoria do desenvolvimento endgeno que um pas,
regio ou local melhor munido desses fatores pode aumentar com maior
facilidade a produtividade da economia, acelerando o crescimento e
possibilitando uma melhor distribuio da renda. Assim, na valorizao e
incorporao desses novos fatores teoria tradicional que reside a contribuio
da teoria do crescimento endgeno para os campos terico e prtico das
polticas de desenvolvimento regional/local.
Conforme Amaral Filho (1996), para crescer a longo prazo com distribuio de
renda e impacto ambiental reduzido, uma estratgia de desenvolvimento deve
incorporar e valorizar os fatores de produo destacados pela nova teoria. O
autor ainda afirma que o crescimento no se expande espontaneamente de
uma regio para a outra por processo de polarizao como previa a teoria
econmica tradicional. Por isso, preciso dotar o local ou regio de fatores
locacionais econmicos capazes de criar um sistema produtivo com efeitos
multiplicadores que se propaguem de maneira cumulativa, transformando a
regio em um aglutinador de novos fatores atividades. Neste sentido, o autor
recomenda a implantao de projetos econmicos de carter estruturante com
uma cadeia de atividades interligadas.
Os projetos de desenvolvimento podem estar ligados a algum tipo de vocao da
regio, como a existncia de atividades tpicas ou histricas, ou alguma atividade
econmica criada pelo planejamento em funo da vontade poltica das lideranas
locais ou regionais. No h receita pronta para esse tipo de desenvolvimento.
(AMARAL FILHO, 1996, p. 57).

Como assinala Lopes (2003), foram as mudanas no cenrio mundial e o


esgotamento do paradigma centro-abaixo nos anos 1980 que fizeram com
que a questo do desenvolvimento local se consolidasse como uma problemtica
prpria. Consoante o autor, o desenvolvimento das regies que, segundo
as abordagens tradicionais, resultaria da adequao do local s diretrizes
elaboradas pelo governo central, [...] passa a ter como principais impulsionadores
os governos e os atores locais empreendendo iniciativas prprias e mais adequadas
s particularidades de cada lugar (LOPES, 2003, p. 23-24).
Tal viso corroborada por Amaral Filho (2001, p. 267):
A definio do modelo de desenvolvimento passa a ser estruturada a partir dos
prprios atores locais, e no mais por meio do planejamento centralizado ou das
foras puras do mercado [...] Como resultado, a estruturao do modelo alternativo
de desenvolvimento regional realizada por meio de um processo que tem como
caracterstica marcante a ampliao da base de decises autnomas por parte dos
atores locais; ampliao que coloca nas mos desses o destino da economia local
ou regional.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

83

A anlise do modelo de desenvolvimento baiano mostra que as polticas


implementadas ao longo do perodo analisado no se aplicam aos modelos
endgenos, uma vez que sempre tiveram como foco o fomento ao setor
industrial. Mesmo nos anos 1990, quando a prpria Economia Regional j
havia superado o paradigma do de cima para baixo, o governo baiano
concebeu para o estado uma poltica fundamentada na concepo antiga de
que o desenvolvimento regional s pode ser impulsionado por foras exgenas.
Na tentativa de fomentar o crescimento em municpios e regies mais carentes
do interior do estado, que no foram incorporados no processo de crescimento
experimentado entre as dcadas de 1960-1980, o governo apostou na velha
estratgia de concesso de incentivos fiscais, financeiros e de infraestrutura
como forma de atrair indstrias capazes de gerar emprego e renda e conferir
maior dinamismo a regies mais atrasadas.
Dessa forma, as polticas de desenvolvimento foram mais uma vez elaboradas
exclusivamente pelo governo do estado sem contar com a participao dos
atores locais e sem levar em conta aspectos ligados s particularidades de
cada regio, como os fatores socioculturais, o perfil trabalhista e as aptides
naturais e potenciais. Assim, no houve uma combinao entre fatores locais
e externos, e o territrio baiano, mais uma vez, apresentou-se como um receptor
passivo de aes de grandes empresas e do planejamento pblico centralizado.
O modelo adotado contrariou, portanto, a teoria recente do desenvolvimento
regional segundo a qual deve haver convergncia entre as estratgias das
empresas e os interesses do territrio de forma que eles atuem juntos e criem
sinergias mtuas que beneficiem a regio e os atores locais ao invs de atender
exclusivamente aos interesses do setor empresarial.
Diante do exposto, pode-se verificar que as polticas de desenvolvimento
regional formuladas e implementadas pelos sucessivos governos baianos no
perodo 1959-2006 estiveram diretamente associadas aos conceitos de
aglomerao industrial e polos de crescimento. Tais polticas, embora tenham
se mostrado assertivas em muitos aspectos, contriburam para acentuar ainda
mais as desigualdades entre a regio metropolitana e o interior, j que estiveram
focadas basicamente na instalao de empreendimentos industriais em reas
prximas da capital. Como resultado, a economia baiana diversificou sua base
produtiva, alcanando a posio de sexto maior PIB do pas. Contudo, o estado
manteve-se nas ltimas posies em indicadores de desenvolvimento social,
como IDH, taxas de analfabetismo e de mortalidade infantil. Alm disso, sabe-se
que o estado abriga cerca de 2/3 dos municpios no semirido e tem nada menos
que 43% de sua populao nele residindo em condies precrias e com alto
nvel de dependncia de repasses de tributos federais e estaduais e de programas
de transferncia de renda como o Bolsa Famlia. A anlise dos programas e
aes implementados ao longo do perodo analisado evidencia claramente
que a problemtica do semirido sempre foi colocada margem das polticas

84

A influncia da Economia Regional nas polticas de desenvolvimento implementadas na


Bahia no perodo 1959-2006

e de aes efetivas. Voltando-se basicamente para o objetivo de levar a Bahia


a inserir-se na matriz industrial brasileira, o modelo adotado no conseguiu
fomentar um processo de crescimento homogneo entre as diversas regies
do estado.

Consideraes finais
O entendimento de que a Bahia precisava superar a dependncia secular de
um modelo agroexportador e inserir-se na matriz industrial brasileira levou o
governo baiano, no final dos anos 1950, a dar incio ao planejamento do
desenvolvimento no estado. A definio das prioridades e dos objetivos
precpuos das aes que seriam implementadas foram definidas pelo prprio
governo. Da mesma forma, os processos de formulao e execuo das polticas
tambm foram conduzidos pelo poder central sem contar com a participao
de atores locais e sem levar em conta as particularidades e as necessidades
especficas das distintas regies que integram a Bahia.
A anlise do modelo de desenvolvimento adotado no perodo 1959-2006 aponta
que as polticas implementadas ao longo de todo esse perodo estiveram diretamente
associadas aos conceitos de aglomerao industrial e polos de crescimento,
uma vez que se voltaram essencialmente para o fomento ao setor industrial. Embora
tenha se mostrado assertivo em muitos aspectos, tal modelo resultou na construo
de uma Bahia marcada por fortes contrastes socioeconmicos e espaciais.
Por um lado, as polticas implementadas propiciaram a ampliao e a diversificao
da matriz industrial, a melhoria da infraestrutura fsica e de servios e a expanso
das classes operria e mdia urbana com rebatimentos expressivos no setor
tercirio. Mas, por outro, a forte concentrao dos investimentos na RMS fez
com que a maioria dos municpios baianos no fosse incorporada nesse processo
de crescimento. Como resultado, o modelo baiano de desenvolvimento
caracterizou-se pela concentrao espacial da riqueza no entorno da capital e
pelo consequente aumento da desigualdade entre as diversas regies da Bahia.

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Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

87

FRAGILIDADES ESTRUTURAIS DA
INSERO COMERCIAL BRASILEIRA NOS
ANOS 2000: REFLEXOS SOBRE A
INDSTRIA E O DESENVOL
VIMENTO
DESENVOLVIMENTO
LUZ DE CELSO FUR
TADO
FURT
Alanna Santos de Oliveira Pimenta*
Soraia Aparecida Cardozo**

Resumo
A balana comercial brasileira, analisada para os anos 2000, apresenta uma
suave diversificao da pauta exportadora, fato que coloca o pas numa posio
de intensa fragilidade no cenrio econmico internacional. Este artigo tem por
objetivo estudar a influncia do processo de industrializao tardia para o perfil
da insero comercial do Brasil no comrcio exterior, analisar a fragilidade
estrutural dessa insero nos anos 2000, classificar, tanto a pauta exportadora
quanto a importadora, por contedo tecnolgico e verificar quais produtos
contribuem para a formao de supervits na Balana Comercial. Trata-se de
uma pesquisa bibliogrfica, tendo como fonte principal a obra de Celso Furtado.
As evidncias empricas dos resultados do trabalho esto dispostas sob a
forma de uma anlise descritiva de dados estatsticos referentes ao Balano de
Pagamento, e de modo mais especfico, s Transaes Correntes e Balana
Comercial. Os resultados evidenciam uma pauta de exportaes
majoritariamente concentrada em produtos primrios de baixo contedo
tecnolgico, ao passo que a pauta de importaes encontra-se composta, de
forma dominante, por produtos manufaturados intensivos em tecnologia e,
portanto, com alto valor agregado, fato que o coloca na referida situao de
fragilidade. Concluiu-se que o Brasil carece de reformas que atentem para a
resoluo de problemas referentes distribuio da propriedade privada e,
portanto, da diviso social do trabalho, melhorando a distribuio social do
*

Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia. Mestranda


do curso de Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Uberlndia. Bolsista pela
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Pesquisa na rea de
Desenvolvimento e Relaes com o Comrcio Internacional. alannasantosoliveira@yahoo.com.br
**
Graduada em Economia pela Universidade Estadual de Campinas. Mestre em Desenvolvimento
Econmico pela Universidade Estadual de Campinas. Doutora em Desenvolvimento Econmico com
nfase em Economia Regional e Urbana pela mesma universidade. Professora Adjunta no Instituto
de Economia da Universidade Federal de Uberlndia. Pesquisa nas reas de Desenvolvimento
Econmico com nfase nos temas de Economia Regional e Urbana, Federalismo, Polticas Estaduais
de Atrao de Investimento, Integrao do Espao Econmico Nacional. soraiacar@ie.ufu.br

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

89

excedente, ao mesmo tempo em que necessita de uma poltica industrial que


articule o grau de encadeamento da indstria, gerando efeitos de
retroalimentao que contribuam para o aumento da produtividade.
Palavras-Chave: Desenvolvimento. Industrializao. Balana comercial.
Dependncia.

Abstract
The Brazilian Trade Balance, analyzed for the years 2000, presents a slightly
diversification in the exports level, placing the country in a fragile position
among the international economic scenario. This paper aims at studying the
influence of the late industrialization process over the Brazilian commercial
profile in international business, analyze the structural fragility of Brazils
commercial insertion during the 2000s, classify the exports and imports level
by technological content and verify which products contribute to Trade Balance
surplus. The study methodology was based on a bibliographic research, which
has Celso Furtados work as the main source. Empiric evidences of this work
are shown as a descriptive analysis of statistic data concerning Payment Balance
and particularly, current transactions and the Trade Balance. Results show that
exports levels are concentrated mainly on low technology primary products,
while the imports level is composed, mainly, by intensive technology
manufactured products, therefore, of high aggregated value, a fact that puts
the country in the referred situation of fragility. It has been concluded that
Brazil lacks reforms which should focus on solving issues related to private
property distribution and, thus, a better social division of labor, improving social
surplus distribution; at the same time, the country needs an industrial policy in
order to articulate the degree of industry branching, creating feedback effects
that contribute to productivity enhancement.
Key wor
ds: Development. Industrialization. Commercial balance. Dependence.
words:

90

Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

Intr
oduo
Introduo
A balana comercial brasileira, analisada para os anos 2000, apresenta uma
suave diversificao da pauta exportadora, evidenciada na significativa
participao de commodities em relao de produtos de alto contedo
tecnolgico e, em contrapartida, uma composio da pauta importadora dada
majoritariamente pelos ltimos. Essa caracterstica, por sua vez, coloca o Brasil
numa posio de intensa fragilidade no cenrio econmico internacional.
Adota-se como hiptese bsica para esse problema que o processo de
industrializao tardia, pautado numa grande dependncia tecnolgica,
requeria grande entrada de divisas que, por sua vez, se dava por meio de
exportaes e investimentos diretos. Essa caracterstica da tentativa de mudana
na estrutura produtiva ainda se faz um dos fatores condicionantes do perfil de
insero comercial brasileira nos anos 2000.
Este artigo tem por objetivos estudar a influncia do processo de industrializao
tardia para o perfil da insero comercial do Brasil no comrcio exterior, analisar
a fragilidade estrutural dessa insero nos anos 2000, classificar, tanto a pauta
exportadora quanto a importadora, por contedo tecnolgico e identificar
quais produtos contribuem para a formao de supervits na Balana Comercial.
A metodologia utilizada a pesquisa bibliogrfica, tendo como fonte principal
a obra de Celso Furtado.
Este trabalho est divido em quatro sees alm desta breve introduo. Na
primeira, mostra-se o modelo de industrializao no Brasil e suas relaes com
a insero comercial. Na segunda, relaciona-se o processo de substituio de
importaes e o de abertura comercial dos anos 1990 e seus respectivos
impactos sobre o comrcio internacional brasileiro. Na terceira, apresentado
o perfil das importaes e exportaes brasileiras nos anos 2000. Por fim,
a quarta seo expe as consideraes finais.

Modelo de industrializao do Brasil e suas rrelaes


elaes com a
insero comer
cial luz de Celso Furtado
comercial
Primeiramente, cabe a tentativa de diferenciar esse processo de industrializao
perifrica, no qual o Brasil encontra-se inserido, daquele ocorrido em economias
centrais. No que diz respeito s ltimas, crucial entender que existiu uma
interao de trs processos que devem ser analisados conjuntamente, uma vez
que no podem ser considerados distintos. So esses, conforme analisa Furtado
(2002): a elevao da poupana (tanto privada quanto pblica) como esforo
coletivo de intensificao de acumulao, a difuso de progresso tcnico e
o aumento contnuo e considervel da populao com poder de compra para
responder aos novos padres de consumo.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

91

O que de fato ocorreu nos pases centrais foi que todas as transformaes
ocorridas em face da industrializao desses pases contaram, desde o primeiro
momento, com a fora de manifestaes sociais de carter consciente e crtico
que, por sua vez, compeliram o Estado ao dever de propiciar maior proteo aos
seus direitos, criando, dessa forma, uma barreira contra a explorao trabalhista
por via do arrocho salarial. Isso tornou possvel a ampliao do poder de compra
do mercado interno, que acabou exercendo papel essencial para o processo
de desenvolvimento. Desse modo, fica claro que, a despeito de as exportaes
terem sido importantes para esse processo, elas desempenharam, no entanto,
um papel to somente secundrio quando comparado ao mercado interno.
Portanto, to importante quanto a inovao tcnica foi a ampliao do poder
de compra do mercado interno como elemento propulsor de dinamismo
para o processo de industrializao. Tal fato analisado por Furtado (2002,
p. 28-29):
O aumento do poder de compra da massa dos trabalhadores desempenhou,
portanto, um papel primordial no processo de desenvolvimento, ao qual s foi
comparvel o da inovao tcnica. O dinamismo da economia capitalista derivou,
assim, da interao de dois processos: de um lado, a inovao tcnica a qual se
traduz em elevao da produtividade e em reduo da demanda de mo de obra ,
de outro, a expanso do mercado que cresce junto com a massa dos salrios.
O peso do primeiro desses fatores (a inovao tcnica) depende da ao dos
empresrios em seus esforos de maximizao de lucros, ao passo que o peso do
segundo (a expanso do mercado) reflete a presso das foras sociais que lutam
pela elevao de seus salrios.

No caso brasileiro, a incorporao de progresso tcnico como parte do processo


de industrializao teve sua energia motriz alimentada pela modernizao dos
padres de consumo, conforme analisou Furtado (2002). Isso implica que, em
economias perifricas como a do Brasil, a demanda elitizada impulsionou o
movimento de industrializao tardia. O anseio por um padro de vida e
consumo tpicos de uma economia central criou uma demanda composta por
uma minoria concentradora da maior parte da renda nacional, que estimulou
a difuso de progresso tcnico, impulsionando o desenvolvimento das foras
produtivas. Uma vez que havia a existncia de gargalos na oferta interna para
o atendimento dessa demanda, a importao caracterizou-se como elemento
essencial propulsor dos objetos de consumo requeridos.
Portanto, a evoluo do sistema produtivo brasileiro foi caracterizada por um
processo adaptativo dirigido por esse especfico perfil de demanda, conduzido
pela modernizao dos padres de consumo em detrimento da difuso do
progresso tcnico, e to somente com vistas s suas aspiraes. De acordo com
Furtado (1980, p. 24): Longe de ser um reflexo do nvel de acumulao
alcanado, a evoluo do sistema produtivo assume a forma de um processo
adaptativo no qual o papel diretor cabe s foras externas e internas que
definem o perfil da demanda. Assim, medida que essa demanda aspira por

92

Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

objetos de consumo similares aos das economias centrais, ignorando as


diferenas claras que distanciam o Brasil dessas economias, tais como a baixa
capacidade de elevao da produtividade mdia do trabalho e reduzido
potencial de socializao dos excedentes entre salrios e lucros, aumenta a
dependncia externa concomitantemente ao grau de explorao interna.
Conforme Furtado (1980), o processo de desenvolvimento no Brasil pode ser
divido, basicamente, em trs perodos de tentativas de industrializao: o
primeiro refere-se dependncia do dinamismo do setor primrio-exportador,
o segundo pauta-se na tentativa de diversificao da estrutura produtiva por
meio do processo de substituio de importaes, e o terceiro diz respeito ao
processo de transnacionalizao.
A gnese da fase agroexportadora deu-se, fundamentalmente, pela economia
cafeeira que, por sua vez, era baseada em relaes capitalistas de produo,
possibilitando, assim, os pr-requisitos fundamentais ao nascimento do capital
industrial. Ela propiciou um montante de acumulao, ainda que concentrado nas
mos de uma minoria, passvel de ser metamorfoseado em capital produtivo
industrial, bem como, por meio do trabalho assalariado, criou um mercado de
mo de obra abundante e, por ltimo, estimulou a criao de um mercado
interno razovel.
Dada a significncia das exportaes cafeeiras em conjunto com outros produtos
primrios de relativa menor importncia, o setor externo criava as divisas
necessrias gnese do processo de industrializao. No entanto, essa
industrializao induzida pela expanso das exportaes em conjunto com
o setor agrcola de subsistncia eram incapazes de dar, por si s, dinamismo
interno economia brasileira.
A capacidade de importao para atender demanda de uma classe social
dominante elitizada encontrava-se subordinada capacidade de gerar divisas
do setor primrio-exportador. No entanto, esse processo emperrava na grande
dificuldade a que esse setor expunha a economia brasileira, na medida em que
sua posio especializada no mercado internacional fazia uma barreira ao
processo de industrializao, bem como colocava o pas numa situao bastante
vulnervel. Uma vez que o sistema industrial carecia de articulao interna,
o desenvolvimento das foras produtivas dependia da gerao de divisas do
sistema primrio-exportador para a importao de equipamentos. Ou seja,
a restrio externa comeava a se apresentar como elemento causal da
dependncia estrutural de produtos primrios persistente at os dias atuais.
A falta de articulao interna verificada pode ser descrita como um descompasso
entre a acumulao nas foras produtivas e nos objetos de consumo,
diferentemente das economias desenvolvidas, em que existe uma paridade
entre essa acumulao. Em suma, a incorporao do progresso tcnico foi
desarticulada do desenvolvimento das foras produtivas no processo de

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

93

industrializao ocorrido no Brasil. Esse fato decorrente da ruptura existente


entre as foras produtivas e a socializao dos frutos do progresso, por sua vez,
resultante de um processo de acumulao de capital que, por lanar mo de
uma tecnologia inadequada estrutura de organizao do trabalho, gerou
superabundncia de mo de obra marginalizada, e, portanto, careceu da
necessria escassez relativa de trabalho. Esses reservatrios de mo de obra
marginalizada, apesar de se relacionarem de forma bastante limitada com
a formao do mercado consumidor e no permitir, outrossim, a sua ampliao,
influenciaram de forma avassaladora o processo de industrializao perifrico,
uma vez que impediram a progressiva transferncia de ganhos na produtividade
fsica do trabalho para o salrio. Nas palavras de Furtado (1980, p. 25):
As massas demogrficas, que a modificao da forma de produo priva de suas
ocupaes tradicionais, buscam abrigo em sistemas subculturais urbanos que s
esporadicamente se articulam com os mercados, mas sobre eles exercem uma forte
influncia como reservatrios de mo de obra. Realizado em grande parte sua
reproduo num quadro informal de produo, as populaes ditas marginais so a
expresso de uma estratificao social que tem suas razes na modernizao.
A inadequao da tecnologia a que se referiram alguns economistas, de um ngulo
de vista sociolgico, traduziu-se na polaridade modernizao-marginalidade.

O estouro da crise liberal nos anos 1930, que tornou inadequado o


comportamento especializado das economias perifricas, foi o ponto de partida
para a adoo de um processo de industrializao orientado pela substituio
de importaes que caracterizou o segundo perodo. A crise externa (conhecida
como crise de 29) criou uma tentativa de orientao para o mercado interno,
exprimindo uma baixa do coeficiente de exportaes e uma elevao do
coeficiente de industrializao. Tal crise mobilizou esforos para a produo,
tendo como foco o mercado interno, o que, de fato, acabou reduzindo a
quantidade de exportaes. Para satisfazer s demandas do mercado interno,
o pas foi compelido a modificar sua estrutura produtiva, o que implicou numa
elevao da quantidade de importaes por produtos da indstria de base, a
fim de sustentar tal objetivo.
O referido modelo de industrializao, no caso brasileiro, visava no somente
alterar qualitativamente a pauta de importaes, mas tambm modificar
de forma positiva a qualidade das exportaes, de forma que, ao diversific-la,
reduzir-se-ia a vulnerabilidade qual estava exposto, devido dependncia
de alguns poucos produtos primrio-exportadores. Ao lado disso, essa fase da
industrializao revelou a enorme potencialidade do mercado interno brasileiro
e deixou evidente que a economia dispunha de uma considervel autonomia
no que diz respeito formao de poupana e gerao de demanda efetiva.
Sobre esta questo, Furtado (2002, p. 40), argumenta:
O Brasil lanou as bases de um sistema industrial em poca de grandes transtornos
internacionais, tendo cabido ao Estado papel decisivo na estratgia ento adotada.
O sacrifcio imposto populao foi compartilhado por todas as classes sociais,

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Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

inclusive aqueles grupos antes habituados a terem acesso a bens de consumo


importados. Durante alguns decnios, o pas teve de se reestruturar, reduzindo
consideravelmente a participao das importaes na oferta de bens de
consumo enquanto a populao crescia particularmente nas reas urbanas.
Uma nova realidade social comeava a emergir: os ricos, consumindo produtos
nacionais, j no eram vistos como habitantes de outro planeta, e a classe mdia
em formao ocupava espaos crescentes e assumia posies de liderana no plano
cultural.

Apesar de o processo de industrializao pautado na substituio de


importaes ter propiciado ao Brasil uma relativa autonomia em relao aos
bens de consumo final, infelizmente, no possibilitou a aquisio de maior
competitividade no mercado internacional de manufaturados.
Uma vez que o alto grau de diversificao da demanda interna era relativamente
superior capacidade de diversificao dos investimentos do capital privado
nacional, fazia-se necessria e imprescindvel a recorrncia ao capital estrangeiro.
Este, entretanto, ao introduzir tecnologias presentes na estrutura produtiva de
pases centrais, que se encontra em constante renovao, foi responsvel pela
incorporao, ao processo produtivo brasileiro, de tecnologias j defasadas em
mbito internacional. Da a impossibilidade de a economia brasileira tornar-se
competitiva frente ao cenrio global. Furtado (1980, p. 130-131) atesta que:
O processo de fechamento da economia perifrica que significava a substituio
de importaes era em realidade um esforo de diversificao da estrutura produtiva
demasiado grande para o nvel de acumulao que podia ser alcanado. Como a
demanda engendrada pela modernizao era consideravelmente diversificada, os
investimentos industriais tendiam a dispersar-se, sem que o tecido industrial
adquirisse solidez. Muitas das economias que mais avanaram pela via de
industrializao substitutiva apresentaram estas duas caractersticas aparentemente
contraditrias: um baixo coeficiente de importao de produtos manufaturados
finais, portanto, uma aparente autonomia no que respeita ao abastecimento interno
de produtos manufaturados, e uma total incapacidade para competir nos mercados
internacionais desses produtos. Mais avanaram pelo caminho da diversificao,
mais baixa foi a produtividade. O fechamento refletia no somente o declnio ou
lento crescimento das exportaes tradicionais, mas tambm a incapacidade para
criar novas linhas de exportao a partir de setores produtivos que estavam em
expanso.

O cerne da questo, conforme pontuou o autor supracitado, que o processo


de substituio de importaes requeria tcnicas incompatveis com a gerao de
escassez relativa de trabalho. Assim, havia limitaes fsicas ao avano da
tentativa de diversificao da estrutura produtiva, uma vez que a posio
especializada do Brasil restringia a capacidade de importao da economia,
assim como o fazia a estreiteza dos mercados consumidores.
Nos anos 1970, o cenrio econmico internacional foi marcado pela crise do
dlar e, em seguida, pela do petrleo, aumentando consideravelmente a oferta
de liquidez internacional graas baixa das taxas de juros o que, por sua vez,

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

95

levou os pases perifricos, como o Brasil, a um processo de sobre-endividamento


sem precedentes. Aos poucos, a modernizao comeava a apontar para a
necessidade de os mercados perifricos aprofundarem-se na insero externa,
fazendo, novamente, das transaes internacionais o elemento de dinamismo
de suas economias. Comea a a caracterizao do terceiro perodo da
industrializao, marcado pela forte presena de transnacionais no pas.
Sampaio Jr. (1999, p. 191-192) faz uma relevante leitura de Furtado para
descrever essa terceira fase:
O ponto-chave da terceira fase do processo de industrializao que as economias
perifricas foram preservadas do livre-cambismo que, sob a gide da ordem
internacional em Bretton Woods, presidiu o movimento de integrao dos mercados
centrais. Nesta fase os pases latino-americanos que haviam conseguido desenvolver
os requisitos mnimos de escala para atrair as grandes empresas transnacionais
puderam aprofundar a industrializao, recorrendo tecnologia difundida pelos
Estados Unidos.

Esperava-se, nesse momento, que as transnacionais pudessem modernizar o


parque industrial e aumentar a capacidade produtiva brasileira, ficando claro,
portanto, que os investimentos diretos estrangeiros trariam benefcios diretos
economia por meio das perspectivas de investimentos e das novas tecnologias
trazidas. O que de fato perdeu-se de vista foi que a lgica das transaes
internacionais era contrria ao funcionamento econmico dos pases perifricos,
e isso ficou bastante claro no perodo 1930-1970, em que o dinamismo
proporcionado pelo mercado interno, caracterizado pelo processo de
substituio de importaes, refletiu-se em taxas de crescimento econmico
jamais vistas.
Em verdade, esperava-se que esse modelo de industrializao, caracterizado
pela abertura comercial, gerasse algum grau de especializao da economia
brasileira, eliminando os setores pouco competitivos. Essa nova abordagem
do processo de industrializao, entretanto, desconsiderava os aspectos
positivos concernentes ao modelo anterior e criticava-o quanto ao processo
de substituio de importaes, uma vez que havia promovido estruturas
de mercado ineficientes, em que muitos setores s sobreviveram em virtude
da proteo elevada concedida pelo Estado.
Nesse sentido, o modelo caracterstico dos anos 1990 reconduziu a economia
brasileira a um processo de especializao, procedendo eliminao de setores
declarados pouco competitivos. Portanto, os investimentos de carter nacional
deveriam realizar-se em funo dos produtos primrios. Furtado (2001, p. 41-42)
indica o problema que decorre dessa especializao:
Nunca demais recordar que os preos reais dos produtos primrios exportados
pelos pases do Terceiro Mundo apresentam historicamente tendncia declinante.
A mdia desses preos no quinqunio 1986-1990 correspondeu aproximadamente
metade do que foram quarenta anos antes, ou seja, em 1948-1955. Um grupo de

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Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

analistas do Banco Mundial concluiu em estudo que esse declnio j se prolonga


por mais de um sculo [...] declnio, que se vem acentuando. Entre 1989 e 1991 os
preos dos produtos primrios exportados pelos pases pobres declinaram em mdia
20%, queda que se aproxima da ocorrida na depresso de 1980-1982 que deflagrou
a crise da dvida externa desses pases. Prisioneiros de uma lgica perversa, muitos
pases pobres procuram compensar a baixa de preos aumentando as exportaes
e obtendo financiamento externo, inclusive de agncias multilaterais para aumentar
a produo.

Alm da questo da degradao do preo, verificada ao longo do tempo,


a prpria importncia desses produtos decresce conforme aumenta a renda
da populao, ou seja, existe uma visvel limitao de mercado para esses,
ao passo que ocorre o inverso quando se trata de produtos de elevado contedo
tecnolgico. Isso fica evidente ao se observar que a grande maioria desses
produtos adquirida, mesmo que os consumidores possuam um similar cuja
vida til ainda no tenha se encerrado e o mercado, para esses, permanece
em constante aquecimento. Da a viabilidade de se atrair investimentos para
tais tipos de produtos. No entanto, todos esses aspectos foram desconsiderados
na adoo da poltica industrial verificada nessa terceira fase da industrializao
brasileira cujos efeitos so discutidos em artigo de Nascimento, Cardozo e
Cunha (2009, p. 7, grifo dos autores), que trata do insucesso alcanado pelo
novo modelo:
Os anos 1990 entraro para a histria como a dcada em que os dirigentes do
Brasil apostaram nas orientaes neoliberais como a panaceia para se concluir de
vez, de golpe, a lenta transio da velha pauta exportadora para uma nova pauta,
mais diversificada, com maior presena de produtos manufaturados de elevado
contedo tecnolgico e, sobretudo, mais competitiva internacionalmente, capaz
de enfrentar com sucesso o novo cenrio macroeconmico mais hostil surgido com
o aprofundamento da abertura comercial e a nova insero internacional do pas.
Ademais, a aposta foi feita imputando ao capital internacional a funo privilegiada
de cumprir a nova tarefa exportadora [...] a estratgia neoliberal foi malograda,
no s porque no cumpriu as expectativas, mas, sobretudo porque o
aprofundamento da internacionalizao do pas, resultante daquela estratgia,
ocorreu de forma regressiva [...] e introvertida, no sentido de que no resultou em
uma maior presena mundial, nem das empresas brasileiras, nem dos produtos
produzidos no Brasil. Em contrapartida, aumentaram o passivo externo e a
importncia do Brasil como consumidor de bens intermedirios produzidos em outros
pases.

Fica evidente, nesse contexto, o papel secundrio que as empresas nacionais


exerceram. Apesar dos baixos salrios praticados, e tambm do no
cumprimento de certas legislaes fiscais, as nacionais no conseguiram
competitividade suficiente para disputar de forma relevante o mercado
internacional, uma vez que essas empresas, ao dependerem da tecnologia
estrangeira, no possuem tecnologia prpria compatvel com as que esto em
uso nesse mercado.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

97

A despeito dos efeitos negativos resultantes da maior presena do capital


estrangeiro, no se deve atribuir-lhe a responsabilidade pela dependncia
externa, mas sim aceitar que a industrializao brasileira foi marcada pela
ausncia de um processo de acumulao capaz de criar relativa escassez de
trabalho acompanhada pela demanda elitizada seguidora da modernizao dos
padres de consumo. A questo da dependncia externa, para Nascimento,
Cardozo e Cunha (2009, p. 16):
[...] no se deve essencialmente ao controle exercido pelo capital estrangeiro sobre
os setores dinmicos da economia, produtores de bens durveis. Para Furtado, o
cerne do problema no reside na propriedade do capital, mas sim na opo sempre
renovada de se insistir na prevalncia da continuidade da modernizao dos padres
de consumo das elites do pas, o que revela a perenidade da dependncia cultural
qual a sociedade brasileira submetida. O fato do capital internacional controlar o ritmo
da modernizao a partir de dentro do espao nacional perifrico, programando as
sucessivas ondas de introduo de inovaes gestadas nos centros capitalistas avanados,
to somente agrava ainda mais o problema elevando seu grau de irreversibilidade,
uma vez que esse capital detm as facilidades que escapam ao capital nacional
de acesso aos fluxos de inovaes com custos de oportunidades baixos.

de fundamental importncia, portanto, a compreenso de que o avano na


acumulao nem sempre capaz de lanar as bases para o desenvolvimento
econmico. No caso das economias centrais, a acumulao foi acompanhada por
transformaes sociais que permitiram a incorporao de grande parte da
populao no sistema, por meio da maior distribuio da renda e da melhor
destinao do novo excedente. Tal resultado no pde ser observado no caso
dos pases perifricos, nos quais se produziu marginalizao social e reforou os
elementos da diviso social do trabalho. Isso remete novamente questo da
dependncia tecnolgica existente nesses pases aliada ao agravante da presso
exercida pela demanda elitizada em funo da modernizao dos padres
de consumo:
O conceito de dependncia tecnolgica permite articular os distintos elementos
que esto na base desse problema. O desenvolvimento tecnolgico dependente
quando no se limita introduo de novas tcnicas, mas impe a adoo de
padres de consumo sob a forma de novos produtos finais que correspondem a um
grau de acumulao e de sofisticao tcnica que no existem na sociedade em
questo. (FURTADO, 1995, p. 6).

Pr
ocessos de substituio de importaes e de abertura
Processos
comer
cial nos anos 1990 e seus rrespectivos
espectivos impactos sobr
e
comercial
sobre
o comr
cio inter
nacional brasileir
o
comrcio
internacional
brasileiro
Como visto na seo anterior, a restrio externa advinda da crise de 29, aliada
a uma poltica de desvalorizao cambial que, por sua vez, encarecia
absurdamente as importaes, criou condies favorveis para a produo

98

Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

voltada ao mercado interno. Essa, entretanto, requereu a construo de um


parque industrial que possibilitasse a produo de diversos bens (anteriormente
importados) pela indstria nacional, visando atender a demanda interna.
Dentro desse contexto, Tavares (1977, p. 42) destaca trs elementos cruciais
possibilidade de expanso da oferta interna: [...] a maior utilizao da
capacidade produtiva j instalada, a produo de bens e servios relativamente
independentes do setor externo [...] e a instalao de unidades produtivas
substituidoras de bens anteriormente importados. Consequentemente, ocorre
uma diversificao da pauta importadora, que passa agora a ser, em grande
medida, composta por bens de capital, e a prpria indstria interna comea a
produzir parte dos materiais necessrios manuteno e expanso de sua
capacidade produtiva, uma vez que as importaes eram muito caras em
decorrncia do baixo poder aquisitivo da moeda nacional, em virtude da poltica
de desvalorizao cambial adotada. Nas palavras de Furtado (2000, p. 279):
O crescimento da procura de bens de capital, reflexo da expanso da produo
para o mercado interno, e a forte elevao dos preos de importao desses bens,
acarretada pela depreciao cambial, criaram condies propcias instalao no
pas de uma indstria de bens de capital.

Tavares (1977, p. 34) ressalta o novo papel que o setor externo exerce no
processo de substituio de importaes:
O setor externo no deixou de desempenhar papel relevante em nossos pases; apenas
houve uma mudana significativa nas suas funes. Em vez de ser o fator diretamente
responsvel pelo crescimento da renda, atravs do aumento das exportaes, a sua
contribuio passou a ser decisiva no processo de diversificao da estrutura
produtiva, mediante importaes de equipamentos e bens intermedirios.

Assim, o setor externo deixa de ser o eixo dinmico da economia e passa a


ditar seu dinamismo. Com isso, ocorre uma rigidez na pauta importadora, em
virtude da maior presena dos bens do setor D11. Entretanto, o dinamismo
do setor exportador que vai determinar o ritmo de crescimento da economia,
ao conceder ou no capacidade de importao desses bens de capital. Da
a justificativa para Tavares (1977) afirmar que o setor externo apenas mudou
de funo. Desse modo, pode-se concluir que o processo de substituio de
importaes, tal como estudado por esse autor, antagonicamente estimulado
e limitado pela restrio externa, uma vez que o dinamismo est estritamente
relacionado capacidade exportadora do pas, bem como o processo de
industrializao tardia acabou pautando-se numa extrema dependncia
tecnolgica, financiada, nesse momento, pelas exportaes.
1

Utiliza-se, com base nos esquemas de reproduo de Marx e na anlise da dinmica da economia
capitalista de Michal Kalecki, a diviso em departamentos utilizada por Oliveira (1977):
Departamento 1 [D1], produtor de bens de produo inclui os bens de capital e os bens
intermedirios; Departamento [D], produtor de bens de consumo no durveis, ou seja, bens de
consumo para os trabalhadores; Departamento 3 [D3], produtor de bens de consumo durveis.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012

99

Furtado (2000, p. 245-246) traz uma importante observao sobre o papel do


comrcio exterior na trajetria do desenvolvimento de um pas:
Sem embargo, na medida em que uma economia se desenvolve, o papel que nela
desempenha o comrcio exterior se vai modificando. Na primeira etapa a
industrializao externa constitui o fator dinmico principal na determinao do
nvel da procura efetiva. Ao debilitar-se o estmulo externo todo o sistema se contrai
em um processo de atrofiamento. As reaes ocorridas na etapa de contrao no
so suficientes, entretanto, para engendrar transformaes estruturais cumulativas
em sentido inverso [...] Numa segunda etapa do desenvolvimento, reduz-se
progressivamente o papel do comrcio exterior como fator determinante do nvel
de renda, mas, concomitantemente, aumenta sua importncia como elemento
estratgico no processo de formao de capital.

Portanto, verifica-se tambm, na anlise do autor, que, apesar da relativa


autonomia que caracteriza essa segunda etapa de industrializao, a qual
confere ao mercado interno papel principal, o comrcio exterior, nem por
isso, deixa de ditar os rumos e o ritmo do processo de desenvolvimento
interno, visto que no cessa a dependncia por ele no decurso da formao
de capital.
Prado Jr. (1999) analisa essa dependncia, que pode ser entendida como um
problema estrutural do balano de pagamentos, remetendo acelerao do
processo de industrializao forada no governo Juscelino Kubitschek, que,
segundo esse autor, no considerou propostas de polticas voltadas ao fomento
de questes cruciais do mercado de trabalho pautadas na concentrao
fundiria, por exemplo. Nascimento, Cardozo e Cunha (2009, p. 10) expem
uma excelente inferncia da obra de Prado Junior a respeito dos resultados de
tal falta de proposta:
Como resultado o mercado interno brasileiro padece de uma conjuntura mercantil
precria, que se traduz em elevado grau de incerteza embutido no clculo capitalista,
as decises de investimento dos capitais forneos so instveis, com reduzido grau
de compromisso com os interesses nacionais da sociedade subdesenvolvida. A
consequncia dessa caracterstica estrutural do mercado nacional que o sentido
da relao entre capital internacional e o espao econmico permanece o mesmo
da fase colonial, qual seja, o de extrair excedentes e repatri-los, uma vez que o
grau de precariedade da conjuntura mercantil do mercado interno no assegura
necessariamente a virtual reinverso dos excedentes das empresas transnacionais.

A grande questo, portanto, que todo esse capital estrangeiro, proveniente


de investimentos diretos que financiavam a tentativa de mudana na estrutura
produtiva almejada no Plano de Metas, requeria que se assegurasse seu retorno
e esse dependia, fundamentalmente, das exportaes. No caso brasileiro, estas
sempre estiveram representadas maciamente pelas commodities , cuja
capacidade de gerao de divisas no alta, principalmente se forem analisadas
aquelas constituintes da pauta exportadora na dcada de 1950 (perodo em
que o pas ainda no havia passado por uma mudana na matriz energtica,
principalmente no que tangia extrao e prospeco de petrleo).

100 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

No segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), mais uma tentativa de


mudana na estrutura produtiva, ou seja, mais uma tentativa de industrializao
alavancada por meio de recursos externos, entretanto, majoritariamente
compostos por financiamentos possibilitados pelas reformas do Plano de Ao
Econmica do Governo (PAEG).
Os dois objetivos principais do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento,
ou seja, a internalizao do D1 e o fortalecimento do capital privado nacional
no foram atingidos, uma vez que o projeto foi de ambicioso investimento
num momento de esgotamento do ciclo expansivo, e resultou em graves
problemas no fechamento do balano de pagamentos e em considervel
aumento do endividamento externo.
A sntese apresentada por Tavares (1977, p. 35) sobre esse modelo
desenvolvimentista merece ser lembrada:
Em suma, o processo de substituio das importaes pode ser entendido como
um processo de desenvolvimento parcial e fechado que, respondendo s
restries do comrcio exterior, procurou repetir aceleradamente, em condies
histricas distintas, a experincia de industrializao dos pases desenvolvidos.

Consideradas as devidas crticas a esse modelo, importante lembrar que,


resguardadas as ressalvas, justamente na fase desse modelo foi obtida
mobilizao considervel da ateno e do foco para o mercado interno, o que,
de fato, possibilitou algum crescimento econmico para o pas at o final dos
anos 1970, aliado s polticas de incentivo produo nacional. No entanto, o
problema da restrio externa inutilizou tais esforos para o alcance de uma
melhora qualitativa da insero comercial do Brasil.
J na dcada de 1990, o novo modelo de desenvolvimento trazia como requisitos
bsicos a liberalizao econmica, ou seja, tanto comercial quanto financeira,
e a desnacionalizao da propriedade, as privatizaes, deixando clara a
mudana de papel do Estado para esse perodo. A inteno do novo modelo,
qual seja o de abertura econmica, era gerar alguma especializao da
economia brasileira e eliminar alguns setores pouco competitivos e ineficientes
criados pelo modelo de substituio de importaes, bem como organizar as
contas do Estado, deixando-o restrito s suas devidas funes de regulao.
Conforme analisou Carneiro (2002, p. 310):
O novo modelo de crescimento colocar-se-ia como uma alternativa radical ao
desenvolvimento ao definir a concorrncia como motor primordial ao processo.
Ou seja, em substituio s polticas de demanda ou de garantia de mercado
decorrente do primeiro paradigma, prope-se uma poltica de oferta sintetizada na
ampliao da concorrncia. Este seria o mecanismo central de estmulo
incorporao de novas tecnologias, sustentando o crculo vicioso de aumento
da produtividade e salrios reais.

Havia tambm a expectativa de modernizao da estrutura produtiva e


de aumento da capacidade produtiva das fbricas instaladas. Sendo assim,

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 101

o estmulo ao investimento direto estrangeiro dava-se em virtude das


perspectivas de investimento que ele trazia. Alm das vantagens mencionadas,
esse processo seria capaz de conduzir a um melhor acesso aos mercados
externos graas ao aumento da competitividade de determinados setores do
mercado em virtude da maior concorrncia neles existente.
Fica evidente nesse modelo a importncia da especializao enquanto fator
gerador de dinamismo da economia, ou seja, a produo voltada para as
necessidades globais. Todo esse esquema estava pautado na teoria das
vantagens comparativas, qual seja a de produzir melhor e de forma mais
eficiente e adequada os bens e servios que possuem maior vantagem na
produo. No caso brasileiro, essas vantagens residiam nas commodities e em
outros produtos de baixo teor tecnolgico e intensivos em trabalho. Acreditava-se
que as privatizaes seriam capazes de aumentar a capacidade de inovao
tecnolgica, desregulamentar o mercado e ampliar a concorrncia, mas, acima
disso, elas centralizariam os capitais, o que, por sua vez, teria como efeito
imediato a reduo do nmero de produtores em cada segmento da economia
e, contraditoriamente ao que se imaginava, da concorrncia. Alm disso, as
privatizaes constituram um importante instrumento de desconcentrao
do poder das mos do Estado, o que implicou, necessariamente, na perda dos
centros internos de deciso e fez com que o raio de manobra dos instrumentos
de poltica econmica ficasse reduzido na poca.
Esperava-se que as privatizaes fossem importantes no sentido produtivo,
uma vez que esse capital privado e principalmente estrangeiro modernizaria o
parque industrial e aumentaria a capacidade produtiva do pas. No entanto, o
que se pde verificar foi que as empresas estrangeiras, quase firmas, no tm
como principal referncia a economia hospedeira; portanto, exploram-na
conforme seus interesses prprios. A respeito desse processo de
transnacionalizao, Furtado (1992, p. 35) comenta:
Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das
empresas transnacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase
que necessariamente tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades
corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a
inviabilizao do pas como projeto nacional.

justamente nesse sentido que Furtado (1992) critica a poltica adotada pelo
Brasil em relao s transformaes ocorridas na dcada. Para esse autor,
embora seja impossvel manter-se no sistema capitalista, fechando sua
economia, alguns elementos merecem ser pensados em qualquer processo de
abertura econmica, principalmente quando se trata de economias
subdesenvolvidas. Um deles diz respeito resoluo de problemas estruturais
da economia brasileira, tal como o endividamento externo, que se reflete no
Balano de Pagamentos, e tambm a reconhecida dificuldade que a grande
parte da populao enfrenta para tornar-se proprietria. Segundo Furtado (2000),

102 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

fundamental que essa massa da populao seja incorporada ao mercado de


trabalho, para que sejam criadas condies que lhe permitam o acesso
propriedade privada. Outro elemento no menos importante o ofensivo
diferencial de salrios das economias centrais e das perifricas. No caso brasileiro,
os nveis de salrios so muito baixos, o que gera deformidades no mercado
consumidor e, por conseguinte, nos investimentos. Outro elemento de destaque
refere-se ao controle de capitais, o que no significa limitar as atividades
estrangeiras no pas, mas fazer com que essas se voltem de fato para o mercado
interno. O autor ressalta esse elemento visto que as empresas estrangeiras
tm uma tendncia, quando instaladas em pases perifricos, a focar o mercado
externo e no incorporar uma grande massa da populao no mercado de
trabalho e, consequentemente, no mercado consumidor. Portanto, faz-se
imprescindvel que essas empresas direcionem seus investimentos e tenham
metas de emprego; uma vez que elas foram o pas a remeter lucros para o
exterior, deve haver uma contrapartida para esse pas.
Esse modelo de desenvolvimento, caracterstico dos anos 1990, volta a atribuir
ao mercado externo o papel de impulsionador de crescimento econmico do
Brasil, tal como ocorria anteriormente aos anos 1930. O maior problema
concernente a esse papel a dependncia externa, que torna o pas
completamente vulnervel s mudanas ocorridas constantemente no cenrio
internacional e, principalmente, evidencia a fragilidade da pauta exportadora
frente sua maior componente, ou seja, as commodities, cujos preos esto
diretamente atrelados s turbulncias do mercado internacional e possuem
uma tendncia a declinar.
Diante da poltica liberal adotada, em que o mercado interno sai de foco, cabe
questionar o verdadeiro papel desse mercado como propulsor de dinamismo
averiguado nos anos de adoo do processo de substituio de importaes,
ou seja, durante o modelo desenvolvimentista, e que foi duramente criticado
pela corrente neoliberal nos anos 1990. Uma anlise bastante plausvel
encontrada na obra de Carneiro (2002, p. 312):
Dadas as dimenses iniciais da economia brasileira, as sucessivas rodadas de
diversificao, ou seja, de ampliao do mercado interno que caracterizaram as
vrias etapas da industrializao, certamente conferiram a essa economia, dinamismo
mais acentuado do que um eventual crescimento fundado na produo de algumas
commodities para o mercado internacional. Em razo das dimenses continentais
do pas, a introverso do crescimento foi um resultado inevitvel. De um ponto de
vista empresarial, isso se traduziu na maior relevncia das avaliaes sobre a dinmica
do mercado interno vis--vis o mercado externo nas decises de investimento.

No mbito da abertura financeira, expressivas modificaes ocorreram no grau


de liberdade segundo o qual os capitais circulavam no pas, ou seja, na
conversibilidade da conta de capital. Comeando pelo marco regulatrio, houve
um esforo para adaptar a legislao brasileira nova realidade dos mercados
centrais. Alm disso, ocorreu uma relevante mudana no que diz respeito

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 103

captao de recursos diretamente pelas empresas, qual seja a possibilidade de


emisso de ttulos de renda varivel, os quais representavam aes ou outros
valores mobilirios adquiridos no mercado domstico e eram negociados no
mercado americano ou em outros globais.
Outra importante medida tomada na poca foi a desnacionalizao do setor
bancrio. Tal medida foi justificada pela necessidade de ampliao da
concorrncia e introduo de inovaes, bem como a superioridade dos bancos
estrangeiros sobre os nacionais do ponto de vista operacional. Fica claro que,
aliado a todos esses argumentos pr-desnacionalizao, a reduo do papel
do Estado no setor a tnica, o que eliminaria a ineficincia dos bancos pblicos
estatais. No entanto, so observados como resultados ntidos de tal
procedimento: maior propenso ao endividamento externo e menor
comprometimento com as operaes de crdito, principalmente as de longo
prazo.
Quanto abertura comercial, a proteo indstria foi rapidamente eliminada,
via reduo ou mesmo eliminao de tarifas ou qualquer tipo de barreiras
tarifrias, aliada valorizao cambial efetuada em 1994. Nesse contexto,
cabe destacar a parcial reverso da abertura comercial ocorrida para o setor
automobilstico, perceptvel na proteo que lhe foi concedida. Ressalta-se
que este foi o nico setor de alto teor de elaborao que obteve insero
externa significativa quando comparada aos demais.
A abertura da economia brasileira somada valorizao do cmbio desencadeou
resultados muito importantes no que diz respeito insero externa. Uma vez
que a valorizao cambial, tal como a abertura, produz como efeito inevitvel
maior acessibilidade a matrias-primas e produtos importados, em virtude dos
menores preos, produz tambm um efeito adverso sobre as exportaes,
qual seja o seu encarecimento, No caso do Brasil, isto o torna menos competitivo
e rebate sobre o saldo da balana comercial, produzindo efeitos negativos,
devido gerao de dficits provenientes do maior nmero de importaes e
menor nmero de exportaes. Alm disso, a combinao entre abertura
comercial e cmbio valorizado reforou a especializao do pas como produtor
de bens intensivos em trabalho ou em recursos naturais, bem como a posio
como importador de bens intensivos em capital ou em tecnologia. Tal anlise
pode ser verificada nas palavras de Carneiro (2002, p. 316):
Tomando-se o coeficiente importado como indicador da especializao, percebe-se
a sua evoluo extrema no caso dos bens de capital, setor no qual as
importaes passam de 20% da produo domstica em 1990 para 100% em
1998. Nas indstrias de bens durveis, material de transporte e intermedirios
elaborados, a especializao tambm foi significativa, possuindo pouca expresso
nos bens de consumo e nos intermedirios no elaborados. Os dados setoriais
confirmam o padro observado para o conjunto da indstria, qual seja, a apreciao
do cmbio aps 1994 acelera o processo.

104 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

A implicao clara advinda de tal especializao o atrelamento do crescimento


econmico qualidade da insero comercial, uma vez que aumenta a
dependncia externa ao repousar na significativa importncia das importaes.
Considerando que mais da metade dessas importaes constitui-se de produtos
de alto contedo tecnolgico, os quais sofrem constantes inovaes e produzem
um mercado consumidor ilimitado, e as exportaes, em contrapartida, so
representadas por alguns poucos produtos de baixo teor tecnolgico e grande
intensidade de mo de obra aliadas a algumas commodities, agrava-se ainda
mais a qualidade da insero externa brasileira. Quanto aos resultados iminentes
da abertura sobre a estrutura produtiva, Carneiro (2002, p. 326) destaca:
As mudanas da estrutura produtiva industrial do pas se fizeram inequivocamente
em duas direes; a mais importante delas foi a da ampliao da fatia dos setores
intensivos em recursos naturais e a consolidao de um segmento produtor e
exportador de material de transporte, classificado como intensivo em tecnologia. O
peso das escalas de produo nacional para o setor automotivo e da tradio da
Embraer na montagem e comercializao de avies foi decisivo. Houve tambm
uma perda de participao de diversos segmentos intensivos em capital e em
trabalho. De tudo isso, resultou uma estrutura produtiva muito menos diversificada
do que no incio da dcada e, no fora pelo segmento de material de transporte,
concentrada em segmentos de pouco dinamismo. Com as excees j apontadas,
a indstria brasileira tendeu a concentrar-se naqueles segmentos direta ou
indiretamente dependentes da base de recursos naturais.

A anlise das implicaes da poltica liberal adotada para o perodo sobre a


balana comercial permite inferir-se que, para o setor industrial, de forma
generalizada, as importaes superaram as exportaes logo aps a valorizao
cambial de 1994. J nos setores de bens de consumo e intermedirios simples,
as exportaes foram superiores s importaes ao longo da dcada, enquanto,
nos setores produtores de bens de capital e insumos elaborados, as importaes
superaram as exportaes severamente. A Tabela 1 ilustrativa:
TABELA 1
TAXA DE COMRCIO E SALDO COMERCIAL* BRASIL 1990
Categoria de uso
Bens de consumo no durveis
Bens de consumo durveis
Bens intermedirios elaborados
Bens intermedirios
Bens de capital
Equipamento de transporte
Total da indstria

Taxa de Comr
cio X/M
Comrcio

Saldo Comer
cial (X-M)/P
Comercial

1990

1994

1998

1990

1994

1998

2,8
1,4
1,7
2,6
0,4
3,5
1,5

2,2
1,1
1,3
1,7
0,4
1,1
1,2

1,4
1,1
0,8
1,0
0,2
0,9
0,7

5,1
3,8
4,0
4,3
-12,1
7,5
3,1

5,0
1,0
3,3
4,7
-18,7
1,1
1,8

2,8
3,4
-5,4
-0,4
-76,1
-2,8
-5,5

Fonte: Elaborao prpria com base em dados extrados de Carneiro (2002).


* em % da produo do setor.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 105

A anlise dos resultados produzidos para a balana comercial em relao


intensidade de fator torna visvel um aumento do dficit naqueles intensivos
em tecnologia e em capital, ao passo que o supervit fica concentrado nos
intensivos em recursos naturais; para os setores intensivos em mo de obra
nota-se certo equilbrio. Esta anlise s deixa mais claro que o novo modelo
impactou na estrutura produtiva colocando-a no lugar onde se encontrava
antes da crise de 29, ou seja, o de grande exportadora de commodities,
uma vez que os setores mais dinmicos da economia so deficitrios e os
tradicionais so superavitrios. Nesse sentido, perceptvel certo retrocesso
em relao ao ltimo modelo desenvolvimentista adotado. Portanto, essa
mudana na dinmica das exportaes e das importaes comparativamente
ao modelo de substituio de importaes conduziu o pas a um perfil comercial
caracterstico dos anos anteriores ao processo de industrializao, qual seja o
de detentor de uma pauta exportadora concentrada em setores de menor
contedo tecnolgico e de uma pauta importadora altamente composta por
produtos intensivos em tecnologia e capital.
Dessa forma, acredita-se que o perfil das exportaes brasileiras revela apenas
alguns setores intensivos em recursos naturais e em trabalho, a no ser pela
consolidao de um nico setor intensivo em tecnologia, qual seja: o de materiais
de transportes. A esse entendimento acrescente-se o de que as importaes so
caracterizadas pela presena de indstrias intensivas em tecnologia e fornecedores
especializados, alm de indstrias intensivas em escala, embora em menor grau.
A Tabela 2, ao apresentar uma sntese do contedo exposto, permite concluir-se
que a estrutura comercial brasileira reproduziu claramente as transformaes
ocorridas na estrutura produtiva.
TABELA 2
PERFIL DAS EXPORTAES E IMPORTAES* BRASIL 1990
Exportaes (%)

Pr
odutos
Produtos

Importaes (%)

1992 1994 1998 2000 1992 1994 1998 2000


Agrcolas
12
Energticos
0
Fornecedores Especializados
9
Indstria Agroalimentar
13
Indstria Intensiva em Escala
26
Indstria Intensiva em Outros Recursos Agrcolas 13
Indstria Intensiva em P&D
4
Indstria Intensiva Recursos Energticos
2
Indstria Intensiva Recursos Minerais
6
Indstria Intensiva em Trabalho
8
Minerais
7
Total
100

15
0
10
14
24
12
4
2
7
6
6
100

16
0
9
12
24
10
6
1
9
8
6
100

14
0
9
11
21
11
12
1
7
7
7
100

7
21
18
5
12
2
13
4
9
6
5
100

6
10
19
8
17
2
14
5
8
7
4
100

6
6
22
5
20
2
16
4
8
8
3
100

4
9
20
3
15
2
20
7
8
8
3
100

Fonte: Elaborao prpria com base em dados extrados de Carneiro (2002).


* em % da produo do setor.

106 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

No que diz respeito ao crescimento do pas, possvel verificar uma desacelerao


do crescimento na dcada perdida, tendo como trao marcante a transferncia de
recursos reais para o exterior. Com o processo de abertura econmica, pde-se
observar que no houve uma reverso dessa situao, ou seja, no houve uma
retomada dos nveis de crescimento observado na fase dos anos 1930 a 1980.
O Grfico 1 mostra a variao anual do PIB no Brasil entre 1932 e 2007:
Grfico 1
Variao anual do PIB Brasil 1932-2007

Fonte: Carneiro (2008, p. 3).

Conforme se observa, no houve melhoria na qualidade da insero comercial


brasileira; ao contrrio, o obtido foi uma piora no saldo comercial, um perfil de
carter ainda mais perifrico das pautas de importao e exportao, bem como
um aumento da vulnerabilidade da economia depois de desatadas todas as normas
e regulamentaes ao setor externo existentes anteriormente aos anos 1990.

Perfil das importaes e exportaes brasileiras nos anos 2000


Aps as sucessivas crises cambiais do final da dcada de 1990, o governo
brasileiro tomou a iniciativa de implementar o regime de cmbio flutuante,
dando lugar ao antigo regime de cmbio fixo mantido por quase toda a dcada,
o qual era extremamente suscetvel a ataques especulativos. O sucessor desse
regime ficou conhecido como flutuao suja, dado que o Banco Central
realizaria intervenes espordicas no mercado cambial. Tendo em vista que o
cenrio econmico contou com alta mobilidade de capitais, livre de quaisquer

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 107

intervenes, o regime de flutuao suja apresentou volatilidade excessiva da


taxa de cmbio, o que, por sua vez, implicou em resultados negativos sobre as
decises de investimento, bem como de exportao. Esse cenrio tornou-se
ainda mais complexo devido ao grau de abertura financeira da economia em
questo.
Depois da adoo do regime de cmbio de flutuao suja, a desvalorizao na
taxa de cmbio, apresentada no final da dcada, no conseguiu reverter de
imediato o sinal negativo apresentado pelo Balano de Transaes Correntes,
que s apresentou saldos positivos a partir de 2003, o que pode ser considerado
um reflexo tanto da desvalorizao cambial sobre o resultado da Balana
Comercial como tambm pode estar relacionado ao cenrio externo favorvel.
importante lembrar que a melhora no saldo da Balana Comercial deveu-se,
a princpio, reduo das importaes, principalmente. A anlise do resultado
do Balano de Transaes Correntes de 2003 a 2007 (Tabela 3) permite notar-se
que o saldo permanece positivo por todo o perodo, ancorado sobre a Balana
Comercial e de forma menos significativa sobre as Transferncias Unilaterais.
TABELA 3
BALANO DE TRANSAES CORRENTES BRASIL 2003-2007
(em bilhes de US$)
Contas Superavitrias
Perodo

Balana
Comer
cial
Comercial

Transferncias
unilaterais

2003
2004
2005
2006
2007

24,9
33,8
44,9
46,5
40

2,9
3,2
3,6
4,3
4

Soma dos
supervits
27,8
37,1
48,5
50,8
44,1

Contas deficitrias
Servios

Rendas

Soma dos
dficits

Saldo em
transaes
corr
entes
correntes

-4,9
-4,7
-8,3
-9,6
-13,4

-18,6
-20,5
-26
-27,5
-29,2

-23,5
-25,2
-34,3
-37,1
-42,6

4,3
11,9
14,2
13,6
1,5

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de Brasil (2010a, 2010b) e Associao de Comrcio Exterior do Brasil (2011).

Conforme mostra a Tabela 3, a Balana Comercial apresentou supervits de


2003 a 2007, acumulados no total de US$ 190,2 bilhes, e as Transferncias
Unilaterais, um total de US$ 18,0 bilhes para o mesmo perodo. Tal resultado
permitiu o contrabalanceamento com a conta de servios e renda que, por sua
vez, apresentou dficits acumulados em US$ 45,5 bilhes durante o mesmo
perodo. indicada, portanto, a ocorrncia de uma reverso na tendncia
histrica brasileira em apresentar dficits no Balano de Transaes Correntes
para os anos 2003-2007, fato que poderia revelar algum sucesso das polticas
econmicas adotadas para a poca. No entanto, faz-se fundamental atentar
para o verdadeiro significado de tais nmeros, para que no ocorra o desvio
do real problema que a economia brasileira tem apresentado desde longa
data, qual seja, o da fragilidade de sua insero externa.

108 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

O resultado positivo verificado na Balana Comercial expressa o aumento das


exportaes, as quais foram um trao da forte demanda externa liderada pela
China, bem como da elevao dos preos internacionais de alimentos e
matrias-primas. Nesse contexto, nota-se que, para que a elevao dos preos
dos citados produtos tenha infludo de forma significativa no resultado das
exportaes, os mesmos produtos devem ter contado com uma participao
no mnimo relevante na pauta exportadora brasileira. Portanto, s por esse
fator j se pode inferir que o perfil da pauta exportadora do pas continuou
concentrado em commodities, o que, de fato, ser verificado aps a anlise da
Balana Comercial para o perodo no que tange a sua pauta exportadora e
importadora, assunto discutido ao longo desta seo.
Conforme analisa Prates (2006, p. 135):
A alta recente das cotaes de diversas commodities exportadas pelo Brasil constitui,
por sua vez, um dos fatores explicativos para a relao sui generis entre saldo
comercial e taxa de cmbio real observada nos trs primeiros anos do governo Lula.
Esta alta constitui uma das dimenses do choque externo benigno que beneficiou
as exportaes brasileiras neste perodo, ao lado da expanso real do comrcio
mundial. Essas duas dimenses, por sua vez, se autorreforaram e esto
estreitamente vinculadas ao crescimento econmico dos Estados Unidos e da China.

Com a crise sofrida em 2008, ainda que o pas tenha conseguido sobressair-se
em relao grande maioria, mantendo um nvel de emprego e renda razoveis,
no que diz respeito situao comercial, tal cenrio revelou a vulnerabilidade
decorrente da falta de polticas industriais. Este fato torna o Brasil pouco competitivo,
e evidencia a fragilidade do Balano de Pagamentos pautado na dependncia
de recursos estrangeiros direcionados conta capital e financeira. A Tabela 4
apresenta o saldo de transaes correntes para o perodo de 2003 a 2009.
TABELA 4
SALDO DE TRANSAES CORRENTES E NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO BRASIL 2003-2009
(US$ milhes)
Saldo de transaes
corr
entes
correntes
Discriminao

Valor

Investimentos estrangeir
os
estrangeiros
dir
etos
diretos
Valor

% PIB

% PIB

Necessidade de
financiamento exter
no
externo
Valor

% PIB

ltimos ltimos
ltimos ltimos
ltimos ltimos
Mensal
Mensal
Mensal
12 meses 12 meses
12 meses 12 meses
12 meses 12 meses
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

343
1.202
530
438
-498
-3.119
-5.950

4.177
11.679
13.985
13.643
1.551
-28.192
-24.302

0,75
1,76
1,58
1,27
0,11
-1,71
-1,52

1.409
3.150
1.406
2.457
8.86
8.115
5.109

10.144
18.146
15.066
18.822
34.585
45.058
25.949

1,83
2,73
1,71
1,76
2,53
2,73
1,62

-1.752
-4.352
-1.936
-2.896
-388
-4.997
841

-14.321
-29.825
-29.051
-32.465
-36.136
-16.866
-1.646

-2,59
-4,49
-3,29
-3,03
-2,64
-1,02
-0,10

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Banco Central do Brasil (2010).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 109

Conforme mostra a Tabela 4, o saldo de transaes correntes torna-se deficitrio


nos anos 2008 e 2009. Tal fator decorrente da expanso do dficit na conta
de servios e renda, bem como do menor supervit obtido na balana comercial.
Os dados de exportao da Tabela 5 esto classificados por fator agregado,
conforme a Nomenclatura Comum do Mercosul (NCM), que, por sua vez,
baseado no Sistema Harmonizado de Designao e de Codificao de
Mercadorias (SH), metodologia adotada pela quase totalidade dos pases.
Sendo assim, os produtos bsicos referem-se a produtos de baixo valor, via de
regra intensivos em mo de obra e que sofrem poucas transformaes, a
exemplo da agricultura. Os semimanufaturados e manufaturados encontram-se
no grupo dos produtos industriais, sendo, os primeiros, produtos que j sofreram
alguma transformao, e os segundos dizem respeito a produtos que envolvem
um grau maior de tecnologia e representam alto valor agregado.
TABELA 5
EXPORTAO POR FATOR AGREGADO BRASIL 2000-2009
(US$ milhes)
Bsicos
Perodo
Valor
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

(*)

12.562
6,2
15.342 22,1
16.952 10,5
21.179 24,9
28.518 34,7
34.721 21,8
40.285 16,0
51.596 28,1
73.028 41,5
61.957 -15,2

Semimanufaturados
Valor

(*)

8.499
6,5
8.244 -3,0
8.964
8,7
10.943 22,1
13.431 22,7
15.961 18,8
19.523 22,3
21.800 11,7
27.073 24,2
20.499 -24,3

Manufaturados
Valor

(*)

32.528 19,0
32.901
1,1
33.001
0,3
39.654 20,2
52.948 33,5
65.144 23,0
75.018 15,2
83.943 11,9
92.682 10,4
67.349 -27,3

Total Geral
(**)
Valor

(*)

55.086 14,7
58.223
5,7
60.362
3,7
73.084 21,1
96.475 32,0
118.308 22,6
137.807 16,5
160.649 16,6
197.942 23,2
152.995 -22,7

Participao %
Bsicos Semimanu- Manufafaturados
turados
22,8
26,4
28,1
29,0
29,6
29,3
29,2
32,1
36,9
40,5

15,4
14,2
14,9
15,0
13,9
13,5
14,2
13,6
13,7
13,4

59,0
56,5
54,7
54,3
54,9
55,1
54,4
52,3
46,8
44,0

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SECEX-DEPLA (BRASIL, 2010a).

Analisando a pauta exportadora para o perodo 2000-2009, pode-se concluir


que a participao dos produtos classificados como bsicos na pauta
exportadora, entre os quais se encontram as commodities, aumentou
consideravelmente ao longo dos anos 2000, ao passo que a participao dos
manufaturados expressou uma queda relevante, observao que tem gerado
debates em torno da tese de reprimarizao. Fica evidente, nessa elevada
participao, a tendncia do pas em repousar sobre produtos de baixa ou
quase nenhuma intensidade tecnolgica para a obteno de supervits
comerciais e, portanto, para alvio paliativo do problema da restrio externa.
O termo paliativo, neste caso, no poderia ser mais adequado, visto que tal
problema de quesito estrutural.

110 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

Outro fato interessante que a relativa perda de participao dos manufaturados


pode estar associada no s falta de polticas industriais de incentivo produo
de mercadorias de elevado contedo tecnolgico, mas tambm ao crescimento
da China nos anos 2000 e de sua reconhecida competitividade na produo de
tais produtos frente ao Brasil, aliado valorizao cambial recente. Por esses
motivos, muitas empresas desse ramo tm preferido importar da China (uma
anlise dos principais parceiros comerciais do Brasil ser feita adiante) grande
parte de seu estoque de produtos a produzi-los, elas mesmas, o que tem gerado
um considervel aumento das importaes. O que se pode notar em relao a
isso que as exportaes de commodities continuam, assim como h 50 anos,
sendo uma importante fonte de financiamento dessas importaes.
A Tabela 6 permite, mais uma vez, a verificao, agora sob a anlise de outra
classificao, qual seja por setores, do aumento da participao do setor
correspondente a produtos no industriais na pauta de exportao ao longo
da dcada, acompanhado de uma queda na participao do setor de produtos
industriais. Alm disso, a mesma tabela evidencia que a participao do setor
de indstria de baixa tecnologia flutuou em torno de 29,3% fechando, em
2009, com uma pequena diferena quando comparado ao ano 2000.
TABELA 6
EXPORTAES POR SETORES DA INDSTRIA: PARTICIPAO DE CADA SETOR BRASIL 2000-2009
Participao % de cada setor

Setor
es
Setores

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produtos industriais (*)
Indstria de alta e mdia-alta tecnologia (I+II)
Indstria de alta tecnologia (I)
Indstria de mdia-alta tecnologia (II)
Indstria de mdia-baixa tecnologia (III)
Indstria de baixa tecnologia (IV)
Produtos no industriais

83,4
35,6
12,4
23,1
18,6
29,3
16,6

82,0
33,1
12,0
21,2
17,1
31,7
18,0

80,6
31,3
9,8
21,4
17,6
31,7
19,4

80,1
29,9
7,0
22,8
18,3
31,9
19,9

80,0
30,0
6,9
23,1
19,5
30,5
20,0

79,5
31,8
7,4
24,4
19,2
28,4
20,5

78,1
30,4
6,8
23,6
19,8
27,9
21,9

75,9
29,1
6,4
22,7
19,7
27,1
24,1

71,7
26,1
5,8
20,3
19,6
26,0
28,3

68,4
23,7
5,9
17,8
16,2
28,5
31,6

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SECEX-DEPLA (BRASIL, 2010a).

Tais fatores levam a crer em uma reverso da indstria para os anos 2000,
diante da elevada participao dos produtos bsicos na pauta exportadora e
da elevada participao de produtos de alta intensidade tecnolgica na
importadora, como verificado a seguir.
A respeito da tese de reprimarizao, Nascimento, Cardozo e Cunha (2009)
analisam que est fora de lugar, dado que essa discusso no leva em
considerao a pauta importadora e outra importante parte do Balano
de Transaes que seria a conta de servios e renda para a anlise da
insero comercial brasileira. Alm disso, ainda segundo os mesmos autores,

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 111

se for avaliada a srie histrica de 1989 a 2006 para as exportaes, pode-se


perceber que a participao dos produtos agrcolas e minerais flutuou em torno
dos 44%. No entanto, no mesmo artigo, os autores colocam que a suposio
de reprimarizao no estaria completamente equivocada e sim fora de lugar,
dada a reconhecida dependncia da dinmica econmica brasileira por
commodities:
Queremos contribuir para esse debate mostrando que se por um lado no ocorre
uma tendncia de reprimarizao da pauta de exportaes brasileira, isso no
significa que a discusso perdeu seu sentido e que esteja equivocada. Entendemos,
ao contrrio, que a discusso est apenas fora de lugar. Ou seja, a discusso da
suposta reprimarizao no pode ficar circunscrita unicamente pauta exportadora,
porque o problema de fundo no reside simplesmente nesse mbito, uma vez que,
como procuraremos mostrar, mesmo havendo uma pequena tendncia melhora
qualitativa do ponto de vista tecnolgico da pauta exportadora, a dinmica da
economia brasileira no que respeita ao problema da restrio externa jamais
deixou de depender, fundamentalmente, e nos anos recentes cada vez mais, dos
saldos comerciais gerados pelas commodities primrias (agrcolas e minerais).
(NASCIMENTO; CARDOZO; CUNHA, 2009, p. 5).

A anlise da pauta importadora para os anos 2000 permite verificar que os


nmeros mantiveram-se praticamente estveis ao longo do perodo analisado
2000 a 2009 , no qual a participao dos produtos importados, classificados
segundo o setor, apenas flutuou em torno de algum nmero. A participao
dos produtos das indstrias de alta e mdia-alta tecnologia correspondeu,
durante todo o perodo analisado, a mais de 50% da pauta de importao;
em termos mais exatos, flutuou em torno de 62%. Lembra-se que, para as
mesmas indstrias, na pauta de exportao, o nmero quase metade do
anteriormente citado, ou seja, 30,1%. A participao dos produtos no
industriais foi relativamente baixa; quando comparada participao desses
na pauta exportadora, ela corresponde, em mdia, metade. A Tabela 7
apresenta os nmeros da participao percentual das importaes por setor
da indstria no perodo de 2000 a 2009:
TABELA 7
IMPORTAES POR SETORES DA INDSTRIA: PARTICIPAO DE CADA SETOR BRASIL 2000-2009
Participao % de cada setor

Setor
es
Setores

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Produtos industriais (*)
Indstria de alta e mdia-alta tecnologia (I+II)
Indstria de alta tecnologia (I)
Indstria de mdia-alta tecnologia (II)
Indstria de mdia-baixa tecnologia (III)
Indstria de baixa tecnologia (IV)
Produtos no industriais

88,0
63,8
25,4
38,4
15,7
8,4
12,0

88,5
66,3
24,9
41,4
14,9
7,4
11,5

86,0
64,2
22,1
42,1
14,1
7,7
14,0

83,9
62,9
21,6
41,4
14,1
6,9
16,1

82,2
61,9
22,5
39,4
13,8
6,5
17,8

82,6
61,9
23,3
38,6
14,2
6,4
17,4

82,2
59,7
23,2
36,5
15,7
6,8
17,8

82,9
59,6
21,0
38,7
16,3
6,9
17,1

82,7
59,3
19,3
40,0
13,9
6,5
17,3

86,1
63,6
21,5
42,1
14,5
8,0
13,9

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SECEX-DEPLA (BRASIL, 2010a).

112 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

Sendo assim, os produtos industriais de alta e mdia tecnologia obtiveram


uma participao de reconhecida importncia na pauta importadora, dada a
sua representatividade. J os produtos industriais de baixa tecnologia e os no
industriais em mdia corresponderam, juntos, a pouco menos de um tero.
Uma considerao importante a se fazer com respeito insero comercial
brasileira analisar quem so os principais parceiros comerciais do Brasil e o
que importado deles e exportado para eles. Tomando como base os dados
disponveis no MDIC, levando em considerao apenas sete pases, dado o seu
grau de participao na pauta, tomando como base a quantidade de dlares
que representam, foram escolhidos Alemanha, Argentina, China, Coreia do
Sul, Estados Unidos, ndia e Reino Unido. Na Tabela 8 so encontrados os
dados relativos participao de alguns pases na pauta de importaes
brasileiras por tipo de produto:
TABELA 8
PARTICIPAO POR TIPO DE PRODUTO DE ALGUNS PASES NA PAUTA DE IMPORTAES
BRASIL 2000/2005/2009
T ipo de pr
odutos
produtos
PRODUTOS BSICOS

PRODUTOS SEMIMANUFATURADOS

PRODUTOS MANUFATURADOS

% no total importado de cada pas

Pas
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido
Alemanha
Argentina
China
Coreia do Sul
Estados Unidos
ndia
Reino Unido

2000

2005

2009

1
36
8
0,8
2
4
1
4
4
2
0,2
2
3
3
95
60
90
99
96
93
95

1
20
4
1
6
2
1
4
3
2
1
3
1
2
95
77
94
98
91
97
97

0,8
16
1,2
0,6
6,6
3,5
1
6,2
3
0,8
1,4
3,4
1,5
4
93
81
98
98
90
95
95

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do SECEX-DEPLA (BRASIL, 2010a).

Conforme se verifica na Tabela 8, os pases de maior relevncia para a pauta


importadora, dado o valor exportado para o Brasil (em US$ milhes), possuem,
em geral, com exceo da Argentina, um valor igual ou superior a 90% de
exportaes constitudas por produtos manufaturados, ou seja, produtos que

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 113

sofreram relevantes modificaes, aos quais foi incorporado alto contedo


tecnolgico. Desta observao, podem-se tirar duas concluses muito
importantes. A primeira delas a de que a pauta de importaes brasileira
est majoritariamente representada por produtos de alto valor agregado, tal
como j havia sido observado em seo anterior. A segunda a de que, dentre
os pases que se constituem importantes para a pauta importadora brasileira,
ainda que se possa observar a considervel presena de pases centrais e que
obtiveram, ao longo de suas histrias, um elevado grau de acumulao para o
desenvolvimento de suas economias, quatro no compartilham da mesma
trajetria: Argentina, China, Coreia do Sul e ndia. Estes, por sua vez, no so
considerados pases centrais.
Os dados apresentados nessas tabelas evidenciam que h uma dependncia
por saldos gerados por produtos primrios. Conjuntamente a essa dependncia,
h tambm uma elevada participao de produtos de alto contedo tecnolgico
na pauta de importaes. Este fato permite assumir-se que, a despeito de
todo o esforo colocado nas tentativas de industrializao, sejam elas sob a
face de substituio de importaes ou sob o comando neoliberal, passados
longos anos, continuam repousando sobre a dependncia por produtos
primrios para obteno de dinamismo economia.
Conforme Furtado (2000) j havia chamado a ateno, existe um paradoxo
adjacente da industrializao ocorrida no Brasil, qual seja: o pas tornou-se
independente no que diz respeito importao de bens de consumo final, ao
passo que no obteve competitividade suficiente para adquirir maior participao
no cenrio internacional, principalmente no que tange aos produtos manufaturados.

Consideraes finais
A anlise da insero comercial brasileira para os anos 2000 evidencia sua
fragilidade circunstanciada pela relevante participao de produtos de baixo
valor agregado na pauta de exportao aliada elevada participao de produtos
de alto valor agregado na pauta de importao. Tal cenrio tpico de uma
sociedade em que a difuso da civilizao industrial foi dada pela insero no
sistema de diviso social do trabalho, e em que a tentativa de cpia dos
padres de consumo de pases centrais, comandada por uma pequena classe
detentora do poder de compra, veio desacompanhada do merecido tratamento
de questes cruciais que a diferenciam desses pases, tais como a baixa capacidade
de elevao da produtividade mdia do trabalho e reduzido potencial de
socializao dos excedentes entre salrios e lucros.
Como no houve na histria do Brasil uma interao de massas conscientes,
apoiadas e amparadas por uma ao desconcentradora do Estado, que fosse
capaz de romper com essa tendncia, o grau de dependncia externa e

114 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
indstria e o desenvolvimento luz de Celso Furtado

explorao interna s fez aumentar. E o cenrio que se obtm para os anos


2000, no que diz respeito insero externa, assemelha-se razoavelmente
quele apresentado por Furtado (1980), caracterizado como primeira fase de
industrializao perifrica no Brasil, qual seja, a fase em que o dinamismo da
indstria e do comrcio pautava-se na obteno de saldos comerciais
satisfatrios na pauta de exportao para suprir a demanda por produtos
importados, com a ressalva de que os produtos que correspondiam quase
metade dessas pautas eram e continuam sendo opostos entre si, sendo os de
elevado valor agregado pertencentes segunda pauta e os de baixo, primeira.
Entende-se que os dados apresentados na terceira seo deste artigo revelam
a contemporaneidade do pensamento de Celso Furtado, uma vez que o alto
grau de dependncia do Brasil em relao ao mercado externo traz como
consequncia a vulnerabilidade da insero comercial do pas e essa
dependncia est amparada tanto na falta de poder aquisitivo suficiente para
massificao da demanda e insero da massa nos mercados de trabalho e
consumo como na falta de polticas industriais eficazes para o fortalecimento
da indstria nacional. Ainda que a nao tenha passado por algumas tentativas
de industrializao, nenhuma delas foi eficaz na elaborao de polticas
industriais que fomentassem algumas carncias da indstria, para fortalec-la
a ponto de torn-la mais competitiva e eficiente em mbito internacional.
importante ter em mente que os dois problemas referidos no pargrafo anterior
so de igual relevncia, dado que, ainda que um deles parea estar sanado se
a persistncia do outro existir, em nada muda a questo da vulnerabilidade.
Portanto, ainda que, no perodo recente dos anos 2000, verifique-se um aumento
relevante da insero da populao nos mercado de trabalho e consumo (embora
insuficiente), o problema da fragilidade de insero comercial do pas ainda
no pde ser sanado e coloca limites ao fortalecimento do parque industrial e
ao desenvolvimento nacional. E, pior do que isso, pode-se afirmar que foi agravado,
tendo em vista o recente aumento das importaes de produtos manufaturados,
decorrente da aquisio de poder de compra de parte da populao sem o
acompanhamento das devidas polticas industriais. Alia-se a isso a valorizao
do cmbio, que permitiu s prprias indstrias nacionais importarem
manufaturados de pases como a China, injetando-os em seu estoque de vendas,
no qual a produo nacional, muitas vezes, no ultrapassou 30%.
Portanto, ainda que seja possvel observar tentativas de modificao da estrutura
produtiva na trajetria histrico-econmica do Brasil, tal como ocorreu nos
anos do modelo de substituio de importaes e na abertura comercial dos
anos 1990, o pas carece ainda da elaborao de uma poltica industrial que
atente para a resoluo de problemas referentes distribuio da propriedade
privada e, portanto, da diviso social do trabalho, melhorando a distribuio
social do excedente, ao mesmo tempo em que articule o grau de encadeamento
da indstria.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 115

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116 Fragilidades estruturais da insero comercial brasileira nos anos 2000: reflexos sobre a
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ensaios sobre economia brasileira. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1977.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 117

O DESENVOL
VIMENTO ECONMICO
DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO RECENTE:
DESINDUSTRIALIZAO,
REPRIMARIZAO E DOENA
HOLANDESA
Luiz Antonio Mattos Filgueiras*
Celeste Maria Pedreira Philigret Baptista**
Csar Vaz de Carvalho Jnior***
Elizabeth Moura Germano Oliveira****
Aline Patrcia Santos Virglio*****
Luiz Gustavo Arajo da Cruz Casais
e Silva******
Vincius Ferreira Lins******

Resumo
Este artigo trata da natureza do novo padro de desenvolvimento econmico
brasileiro constitudo a partir de 1990 como desdobramento da crise do
Modelo de Substituio de Importaes (MSI). Seu objetivo mais geral
caracteriz-lo e, em especial, estabelecer a sua relao com o processo de
desindustrializao e reprimarizao da economia brasileira, que tem como
causa imediata a chamada doena holandesa. As anlises empricas evidenciam
que, de fato, est ocorrendo um processo de desindustrializao da economia
brasileira, cuja natureza caracteriza-se pelos seguintes aspectos: esse processo
de desindustrializao no significa um estgio natural que todo pas
deve passar a partir de certo momento do seu processo de desenvolvimento,
*

Professor associado e pesquisador da Faculdade de Economia da Universidade Federal da Bahia


(UFBA). Doutor em Economia pela Universidade de Campinas (UNICAMP). Autor e coautor,
respectivamente, dos livros Histria do Plano Real e Economia Poltica do Governo Lula.
luizmfil@gmail.com
**
Professora assistente da Faculdade de Economia da UFBA. Mestre em Economia.
celestem@ufba.br
***
Economista da Superintendncia de Estudos Sociais e Econmicos (SEI). Professor da
Universidade Catlica do Salvador (UCSAL). cesarvazjunior@gmail.com
****
Mestranda em Economia na UFBA e bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal
de Nvel Superior (CAPES). elizabethmoura@hotmail.com
*****
Estudante de graduao em Economia na UFBA e voluntria do Programa Institucional de
Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC). alinevirgillio@hotmail.com
******
Estudantes de graduao em Economia na UFBA e bolsistas PIBIC. gugucasais@hotmail.com
e viniciusflins@hotmail.com

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 119

ao atingir um determinado nvel de renda per capita (desindustrializao


positiva); ao contrrio, ele expressa um processo estrutural de reprimarizao
e especializao regressiva da economia brasileira (desindustrializao negativa);
a razo dessa desindustrializao no decorre, portanto, de um estgio mais
elevado de desenvolvimento do pas, mas consequncia da economia brasileira
ter sido contaminada pela doena holandesa; h uma relao entre a natureza
da insero do pas na economia internacional e o processo de desindustrializao;
h uma relao direta entre esses fenmenos e as polticas macroeconmicas
implementadas desde o incio dos anos 1990.
Palavras-Chave
Palavras-Chave: Industrializao. Reprimarizao. Doena holandesa.

Abstract
This paper discusses the nature of the new Brazilian economic development
pattern constituted since 1990 as a result from the Imports Substitution
Model (MSI) crisis. Its general objective is to characterize it and, more
specifically, to establish its relationship with the process of deindustrialization and
reprimarization of the Brazilian economy, which has as immediate cause the
so-called Dutch disease. Empirical analyzes show that, in fact, it occurs a
process of deindustrialization of the Brazilian economy, whose nature is
characterized by the following aspects: deindustrialization does not mean a
natural stage that every country should go through at a certain point of its
development process to achieve a certain level of income per capita (positive
deindustrialization), on the contrary, it expresses a structural process
of reprimarization and regressive specialization of the economy (negative
deindustrialization); therefore, the reason for this deindustrialization does not
result from an higher stage of development of the country, but from the fact
that Brazilian economy has been contaminated by the Dutch disease; there is
a relationship between the nature of the countrys insertion on the international
economy and the process of deindustrialization; there is a direct relationship
between these phenomena and macroeconomic policies implemented since the
early 1990s.
Keywor
ds
Keywords
ds: Industrialization. Reprimarization. Dutch disease.

120 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

Intr
oduo
Introduo
Desde os anos 2000 vem-se intensificando um debate extremamente importante
no mbito da sociedade brasileira entre as diversas foras poltico-econmicas
existentes no meio empresarial e sindical, na mdia e, como no poderia deixar
de ser, no interior dos centros de pesquisa situados dentro e fora das
universidades , que pode ser sintetizado pela seguinte questo mais geral:
Qual a natureza do desenvolvimento econmico brasileiro recente e quais
suas atuais e futuras implicaes para a estrutura setorial e industrial da
economia brasileira, bem como para a sua insero na economia internacional?
Esse debate d-se em torno da identificao, ou no, da existncia de um
processo de desindustrializao da economia brasileira motivado pela chamada
doena holandesa, que estaria levando a uma situao de reprimarizao
da economia. Em particular, estaria ocorrendo, ou no, a consolidao de uma
posio do pas, na diviso internacional do trabalho e no comrcio internacional,
de distanciamento da atual fronteira tecnolgica em permanente expanso,
com a configurao de uma espcie de especializao regressiva.
A compreenso e a resposta a esse problema so decisivas para o entendimento
da atual e futura trajetria do desenvolvimento econmico do pas, com
implicaes sobre a necessidade, ou no, de modificao das atuais polticas
macroeconmica, tecnolgica e de comrcio exterior, redefinindo, por
consequncia, os seus impactos sobre a insero internacional (comercial e
financeira) e a estrutura produtiva do pas. Alm disso, a relevncia desse debate,
acerca da natureza do processo de desenvolvimento recente do pas, deve-se
ao fato de remeter, entre outros, aos seguintes aspectos fundamentais de
natureza econmica e social: a qualidade e o ritmo de crescimento da economia,
a capacidade maior ou menor de criao de empregos, a maior ou menor
concentrao da renda tanto em termos funcional quanto pessoal e o grau
de vulnerabilidade externa estrutural do pas.
As distintas posies polticas e tericas existentes sobre o assunto, que podem
ser agrupadas em dois grandes campos, no convergem para um consenso;
muito pelo contrrio. De um lado, esto aqueles que consideram o atual padro
de desenvolvimento econmico do pas adequado e virtuoso, bem como o
tipo de insero internacional e as polticas macroeconmicas e comerciais
atualmente implementadas a ele associados que expressam, consolidam e
so compatveis com esse padro. Portanto, consideram que tanto o padro
quanto a insero internacional e as polticas adotadas tm capacidade de
reduzir o fosso que separa o Brasil dos pases desenvolvidos.
No interior desse primeiro campo podem ser identificadas duas interpretaes.
A primeira, de natureza ortodoxa e comprometida com as reformas e polticas
liberais implementadas nos anos 1990, entende que as privatizaes e a abertura
econmico-financeira, bem como a poltica macroeconmica adotada a partir

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 121

do final dessa dcada, possibilitaram uma reestruturao produtiva que levou


ao crescimento da produtividade da economia brasileira e a uma maior
competitividade internacional das empresas instaladas no pas (SCHWARTSMAN,
2009). Por essa perspectiva, a continuao das reformas e a manuteno do
trip de poltica macroeconmica metas de inflao, supervits fiscais primrios
e cmbio flutuante constituem-se em condio necessria e suficiente para
o crescimento sustentado de longo prazo da economia brasileira.
Ainda no interior desse primeiro campo, a segunda posio poltico-terica,
de vis keynesiano, acredita que o pas, a partir de 2006, iniciou uma nova
fase de desenvolvimento econmico e social que rompeu, no fundamental,
com as polticas neoliberais at ento adotadas, instalando-se um novo crculo
virtuoso, caracterizado pelo crescimento com estabilidade e distribuio de
renda, apoiado na expanso do mercado interno. Para isso, foi necessrio
flexibilizar o trip de poltica macroeconmica, que permitiu o aumento de
gastos por parte do Estado investimentos em infraestrutura e poltica social
, a reduo das taxas de juros e a expanso do crdito, o crescimento real do
salrio mnimo e a formao de reservas internacionais com a reduo da
vulnerabilidade externa do pas.
De outro lado, pode-se identificar um segundo campo que agrupa posies
polticas e tericas ps-keynesianas (novo desenvolvimentismo) e marxistas.
Estas identificam, no atual padro de desenvolvimento, caractersticas estruturais
que esto levando a uma especializao produtiva/comercial regressiva e ao
crescimento da vulnerabilidade externa estrutural do pas podendo-se,
inclusive, j se constatar indicaes de retorno da vulnerabilidade externa
conjuntural, que havia sido reduzida nos ltimos anos quando da fase
ascendente do ciclo econmico internacional. Adicionalmente, acreditam
que est havendo uma redefinio no perfil da estrutura produtiva do pas e
de sua pauta de exportaes, que o distancia, cada vez mais, da fronteira
tecnolgica em permanente mutao. E mais, que o futuro impacto da
explorao do petrleo na camada do pr-sal, a depender da forma de utilizao
e destinao dessa riqueza, tender a reforar o atual processo de especializao
regressiva e desindustrializao. Por fim, sustentam que as atuais polticas
macroeconmica e comercial, bem como a abertura financeira, so
determinantes da atual situao reforando tambm o atual padro de
desenvolvimento, com sua respectiva tendncia de desindustrializao,
especializao regressiva e insero internacional de natureza passiva.
Tendo por referncia esse debate, o objetivo geral deste texto caracterizar
a natureza do novo padro de desenvolvimento econmico brasileiro constitudo
a partir de 1990 como desdobramento da crise do Modelo de Substituio de
Importaes (MSI). Em especial, estabelecer a sua relao com o processo
de desindustrializao e reprimarizao da economia brasileira, que tem
como causa imediata a chamada doena holandesa.

122 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

O seu objetivo especfico evidenciar, apoiando-se nas evidncias empricas


disponveis (informaes sobre a insero internacional e a estrutura setorial e
industrial da economia brasileira), que, de fato, est ocorrendo um processo
de desindustrializao da economia brasileira cuja natureza caracteriza-se pelos
seguintes aspectos: esse processo de desindustrializao no significa um
estgio natural que todo pas deve passar a partir de certo momento do seu
processo de desenvolvimento, ao atingir um determinado nvel de renda per
capita (desindustrializao positiva), mas ele expressa, ao contrrio, um processo
estrutural de reprimarizao e especializao regressiva da economia brasileira
(desindustrializao negativa); a razo dessa desindustrializao no decorre,
portanto, de um estgio mais elevado de desenvolvimento do pas, mas
consequncia da economia brasileira ter sido contaminada pela doena
holandesa; h uma relao entre a natureza da insero do pas na economia
internacional e o processo de desindustrializao; h uma relao direta entre esses
fenmenos e as polticas macroeconmicas implementadas desde o incio dos
anos 1990.
Alm dessa Introduo e da Concluso, este texto est organizado em mais
trs sees. Na prxima so discutidos teoricamente os conceitos de
desindustrializao, reprimarizao e doena holandesa, bem como as suas
implicaes para o desenvolvimento econmico. A seo seguinte resume o
debate acerca da natureza e principais caractersticas do atual padro de
desenvolvimento brasileiro; alm disso, faz uma breve interpretao da dinmica
recente da economia brasileira, tendo por referncia esse debate. E, na ltima,
so mencionados e comentados alguns estudos realizados a propsito da
desindustrializao da economia brasileira e apresentam-se dados e informaes
(tabelas e grficos) que, conjuntamente, corroboram a tese de que vem
ocorrendo, de fato, um processo de desindustrializao, reprimarizao e
especializao regressiva da economia brasileira, com fortes indcios da presena
da doena holandesa.

Desindustrializao, rreprimarizao
eprimarizao e doena holandesa
A importncia dada ao fenmeno da desindustrializao e a relevncia de
seu conceito assim como ao processo de reprimarizao da economia e
doena holandesa distinta no que concerne aos paradigmas tericos da
economia (OREIRO; FEIJ, 2010). Em particular, quando se compara a viso
neoclssica ortodoxa com as vises heterodoxas (keynesiana e schumpeteriana).
Na primeira, a indstria no vista como um setor especial, com caractersticas
especficas, que a torna estratgica no processo de desenvolvimento econmico.
Nos seus modelos indiferente, para o crescimento de longo prazo, o fato de
a unidade de valor adicionado ser gerada na agricultura, na indstria ou no
setor de servios. Esse crescimento decorre apenas da acumulao de fatores

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 123

e do progresso tcnico, independentemente da composio setorial da


produo. Assim, a desindustrializao, tal como definida na sequncia deste
trabalho, uma questo irrelevante, um no problema. De outro lado, nas
correntes de pensamento heterodoxas, a indstria considerada um setor
produtivo especial, pois a fonte do crescimento de longo prazo; portanto, a
composio setorial da produo de um pas importa e muito. Ela pode fazer
a diferena entre uma insero internacional virtuosa ou no, entre estrutura
produtiva diversificada e mais dinmica ou no, entre estar na fronteira
tecnolgica ou no, entre um pas com vulnerabilidade externa significativa ou
no; em suma, ela decisiva para a qualidade e intensidade do crescimento e
do desenvolvimento econmico.
As razes para a indstria ser um setor especial deve-se a pelo menos quatro
de suas caractersticas (OREIRO; FEIJ, 2010): os seus efeitos multiplicadores
dinmicos para o conjunto da estrutura produtiva mais forte do que os
de outros setores; destaca-se pela presena de economias de escala (estticas e
dinmicas), o que significa que sua produtividade cresce com o aumento da
produo; maior capacidade de gerao e difuso (para outros setores) de
progresso tcnico; a elasticidade renda das importaes de produtos industriais
maior do que a dos produtos primrios e das commodities o que reduz
a vulnerabilidade externa do pas. Portanto, a desindustrializao um
fenmeno relevante para as economias nacionais, tanto a do tipo positiva
quanto a negativa ambas definidas a seguir. No primeiro caso sintoma
de vitalidade e elevado grau de competitividade da economia, enquanto,
no segundo, quando provocada pela doena holandesa, evidencia-se um
retrocesso no processo de desenvolvimento.
No processo histrico de desenvolvimento econmico dos pases identificados
como desenvolvidos pode-se observar, a partir de certo momento (dcada de
1970), uma mudana na composio setorial do emprego de suas economias.
Com base nessa observao, Rowthorn e Ramaswamy (1999) definiram
originalmente o conceito de desindustrializao, como sendo a tendncia
continuada de reduo da participao do emprego industrial no emprego
total de uma economia (pas ou regio). Portanto, a mudana na composio
setorial do emprego nos pases desenvolvidos, com a reduo percentual
do emprego industrial e a concomitante elevao da participao do emprego
no setor de servios-comrcio, foi caracterizada por eles como sendo um
processo de desindustrializao. Posteriormente, o conceito foi redefinido por
Tregenna (2009), ampliando-o, ao considerar que a desindustrializao
caracteriza-se por um quadro no qual tanto o emprego industrial quanto
o valor adicionado da indstria perdem participao, respectivamente,
no emprego total e no Produto Interno Bruto (PIB). (OREIRO; FEIJ, 2010).
Para Rowthorn e Ramaswamy (1999), o fenmeno da desindustrializao
constitui-se numa caracterstica intrnseca ao processo de desenvolvimento

124 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

econmico, em razo de duas circunstncias: o crescimento mais rpido da


produtividade no setor industrial do que no setor de servios; a tendncia de
maior crescimento da elasticidade renda da demanda por servios, que se
tornaria, a partir de determinado ponto, maior que a elasticidade renda da
demanda por produtos manufaturados. Essas circunstncias manifestar-se-iam
em todas as economias, a partir de certo nvel de renda per capita alcanado.
importante sublinhar, desde logo, que tanto no conceito formulado
originalmente, quanto no conceito ampliado, a perda do emprego e do valor
adicionado na indstria refere-se s suas respectivas participaes no emprego
total e no valor adicionado total da economia; portanto, trata-se de uma perda
de importncia relativa embora possa ocorrer, em certos casos especficos, e
por razes adicionais alm das duas acima mencionadas uma reduo
absoluta do emprego e/ou do valor adicionado da indstria. Isto significa que
[...] a simples expanso da produo industrial (em termos de quantum) no
pode ser utilizada como prova da inexistncia de desindustrializao (OREIRO;
FEIJ, 2010, p. 221). Ademais, a queda da participao do emprego industrial
inicia-se antes da reduo do valor adicionado da indstria, uma vez que a
produtividade do trabalho cresce mais rapidamente neste setor do que no
setor de servios.
s duas circunstncias mencionadas, que promovem o processo de
desindustrializao, podem-se acrescentar razes externas s economias
que dizem respeito sua forma de insero internacional, que remete ao seu
grau de integrao comercial e produtiva no processo de globalizao ou
mundializao do capital. Mais especificamente, a questo central aqui
o tipo de especializao seguido pelos pases: os que se especializam na
produo de manufaturados e os que se especializam na produo de servios;
ou ainda, no interior do primeiro grupo, os que se especializam na produo
de manufaturados de elevada intensidade tecnolgica e com uso de trabalho
qualificado (o que gera uma reduo relativa dos empregos industriais) e os
que se especializam na produo de manufaturados de baixa intensidade
tecnolgica e com uso de trabalho no qualificado (o que gera um aumento
relativo dos empregos industriais).
Desse modo, a desindustrializao no coincide, necessariamente, com um
processo de reprimarizao da economia, isto , de crescimento da participao
do emprego e/ou do valor adicionado do setor agrcola e/ou da indstria
extrativa mineral (com a produo de commodities agrcolas e minerais). A
desindustrializao pode vir associada ao crescimento da participao, na
estrutura industrial e na pauta de exportaes, de produtos com maior contedo
tecnolgico (menos emprego relativamente) e maior valor adicionado
consequncia da transferncia, para outras economias/pases, das atividades
industriais de menor contedo tecnolgico (mais emprego relativamente)
e menor valor adicionado. Esse tipo de desindustrializao seria positivo

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 125

(OREIRO; FEIJ, 2010), pois se trataria de um processo de fortalecimento


da competitividade do pas que estaria situado, no plano mundial, na
fronteira tecnolgica e com capacidade dinmica de acompanhar o seu
deslocamento.
H ainda outra razo, mais especfica e tambm ligada insero internacional
do pas, que pode levar a um processo de desindustrializao negativa, e que
atinge economias cujas estruturas industriais ainda no desenvolveram todas
as suas potencialidades. Essas economias sofrem da chamada doena
holandesa, que se instala atravs de um processo de sobrevalorizao cambial
decorrente de elevados supervits na conta de Transaes Correntes do
Balano de Pagamentos, obtidos atravs de atividades no manufatureiras,
como, por exemplo, as exportaes de recursos naturais abundantes e/ou
servios financeiros e de turismo. A apreciao do cmbio, por sua vez, leva
perda de competitividade da indstria, com consequentes dficits comerciais
crescentes neste setor.
Este tipo de desindustrializao de outra natureza; no se confunde com os
anteriores, pois no se constitui no processo natural do desenvolvimento
econmico. Neste caso, a desindustrializao revela-se precoce, isto ,
o processo inicia-se num nvel de renda per capita mais baixo do que aquele no
qual os pases desenvolvidos iniciaram sua trajetria natural de desindustrializao.
(BRESSER-PEREIRA; GALA, 2010; PALMA, 2005). Ela pode vir acompanhada
da reprimarizao da economia, ao levar a uma espcie de especializao
regressiva com crescimento da participao, no valor adicionado total
da economia e na sua pauta de exportaes, de produtos intensivos em recursos
naturais e de baixo valor agregado.
A denominao desse fenmeno deve-se, originalmente, a sua identificao
no desenvolvimento da economia holandesa, quando da descoberta, nos anos
sessenta, de abundantes reservas de gs natural. Em virtude da entrada de
grande montante de moeda estrangeira e da consequente elevao da taxa
real de cmbio, esse pas sofreu uma queda na produo e exportao de bens
manufaturados. A expresso doena holandesa foi utilizada pela primeira vez
pela revista inglesa The Economist, no ano de 1977.
A primeira tentativa de explicao do fenmeno foi feita por Corden e Neary
(1982). Esses autores, ao analisarem o fenmeno da doena holandesa,
identificaram dois efeitos: em primeiro lugar, o que eles chamaram de efeito
movimento dos recursos, no qual ocorre, em virtude da expanso da produo
e exportao do novo recurso natural, uma transferncia de fatores produtivos
da indstria e dos demais setores de bens no comercializveis para essa nova
atividade. Com isso, observa-se um declnio do emprego e da produo nesses
setores, com o aumento dos preos relativos dos bens no comercializveis,
acarretando, como consequncia, uma apreciao da taxa de cmbio. O
movimento de sada de mo de obra do setor manufatureiro foi denominado

126 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

de desindustrializao direta. Em segundo lugar, eles identificam um


efeito gasto, no qual o crescimento da renda, proporcionado pela nova
atividade, implica um aumento na demanda por bens no comercializveis e,
por consequncia, uma elevao de seus preos o que, mais uma vez, implica
na apreciao da taxa de cmbio. Como a elasticidade-renda da demanda dos
servios mais alta que a da indstria, a produo desta ltima cresce menos
ou diminui, enquanto a dos outros setores aumenta. o que os autores chamam
de desindustrializao indireta.
Ambos os efeitos, considerados individualmente, tendem a provocar tanto
pelo lado da demanda quanto pelo da oferta um aumento dos preos relativos
dos bens no comercializveis e, por consequncia, uma apreciao da taxa
de cmbio. No entanto, com relao produo desses bens, os efeitos atuam
contraditoriamente: o efeito movimento dos recursos provoca sua reduo em
razo da sada de capital e mo de obra desse setor, enquanto o efeito gasto,
em virtude do crescimento da renda, estimula o aumento da produo desses
bens. Por isso, quando considerados simultaneamente, os resultados contrrios
desses dois efeitos quanto produo, podem anular a influncia de cada um
sobre os preos. Com isso, a apreciao da taxa de cmbio pode no ocorrer
e, por consequncia, a doena holandesa no se manifestar. Em suma, a doena
holandesa s ocorrer se o resultado lquido dos efeitos sobre a oferta dos
bens no comercializveis implicar um aumento de seus preos e, por
decorrncia, uma apreciao da taxa de cmbio que dificultar a exportao
de produtos industriais.
Numa perspectiva terica ricardiana, e analisando o processo de catching up
dos pases perifricos, Bresser-Pereira (2010) faz uma abordagem da doena
holandesa considerando-a uma externalidade negativa e, portanto, uma falha
de mercado. Segundo ele, embora alguns pases emergentes j tenham
condies para se desenvolver via exportaes, pois contam com indstrias
eficientes e de alta tecnologia, tm o seu caminho impedido pela existncia de
uma taxa de cmbio apreciada que dificulta as exportaes de produtos
industriais, em particular os de maior valor agregado e de elevado contedo
tecnolgico. Assim, define a doena holandesa como: [...] uma sobreapreciao
crnica da taxa de cmbio causada pela abundncia de recursos naturais
e humanos baratos, compatveis com uma taxa de cmbio inferior quela que
viabilizaria as demais indstrias de bens comercializveis (BRESSER-PEREIRA,
2010, p. 117-118).
Em suma, a doena holandesa constitui-se numa externalidade negativa porque
decorre da existncia de recursos naturais baratos e abundantes, usados para
produzir commodities que so compatveis com uma taxa de cmbio mais
apreciada do que aquela necessria para tornar competitivos os demais bens
comercializveis em especial os produtos industriais de maior intensidade
tecnolgica. Portanto, ela se apoia em vantagens comparativas naturais

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 127

(ricardianas), inviabiliza as exportaes e o desenvolvimento de setores industriais


e, no limite, conduz o pas de volta sua posio ricardiana natural. E esse
processo compatvel com o equilbrio intertemporal da conta corrente, pois o
supervit em produtos de baixo valor agregado compensa ou supera o dficit
em produtos de maior intensidade tecnolgica. No entanto, trata-se de uma
compensao de natureza quantitativa. Em termos qualitativos, tem lugar um
aumento da composio de produtos de menor contedo tecnolgico na pauta
de exportaes, conduzindo o pas a um processo de reprimarizao e
aprofundamento da vulnerabilidade externa.
Por fim, Palma (2005), ao estender a aplicao do conceito de doena holandesa
para pases do chamado Cone Sul (Brasil, Argentina, Uruguai e Chile), identifica
a origem da sobrevalorizao cambial que leva ao aparecimento desse
fenmeno no apenas na abundncia de recursos naturais ou na oferta de
servios de turismo, mas, sobretudo, nas polticas macroeconmicas e reformas
neoliberais sancionadas pelo Consenso de Washington mas j implementadas
na Amrica Latina desde os anos 1980. Neste ltimo caso, tem-se novo tipo
de doena holandesa, e a desindustrializao revela-se precoce: o processo se
inicia num nvel de renda per capita mais baixo do que aquele no qual os
pases desenvolvidos iniciaram sua trajetria natural de desindustrializao
(BRESSER-PEREIRA; GALA, 2010; PALMA, 2005). Ela pode vir acompanhada
da reprimarizao da economia, implicando em especializao regressiva
com crescimento da participao, no valor adicionado total da economia e na
sua pauta de exportaes, de produtos intensivos em recursos naturais e de
baixo valor agregado.
De qualquer modo, independentemente de suas causas, a doena holandesa,
original ou de novo tipo, caracteriza-se por fomentar um processo de
desindustrializao negativa, pois leva a economia do pas a especializar-se na
produo e exportao de produtos de baixo contedo tecnolgico e reduzido
valor agregado o que o leva a distanciar-se da fronteira tecnolgica em
permanente movimento.

Novo padro de desenvolvimento brasileir


o
brasileiro
O perodo Lula, mais especificamente a partir de 2006/2007, foi marcado por
uma srie de resultados positivos no mbito econmico quando se tm por
referncia as duas dcadas anteriores de estagnao da economia brasileira.
O boom no setor exportador, as maiores taxas de crescimento do PIB, a reduo
das taxas de desemprego, o acmulo recorde de reservas internacionais, o
aumento dos investimentos pblicos, a drstica expanso do mercado de
crdito e o aumento real do salrio mnimo; enfim, todos os indicadores
macroeconmicos mostram resultados melhores do que os dos governos
anteriores.

128 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

H um amplo consenso na literatura de que o padro de desenvolvimento


associado ao que se convencionou denominar de Modelo de Substituio de
Importaes entrou em crise e esgotou-se na dcada de 1980. No entanto,
no h consenso sobre a natureza do novo padro de desenvolvimento que
foi sendo construdo ao longo dos anos 1990 e 2000.

Distintas interpretaes
No olhar da ortodoxia neoclssica-liberal, a nova economia brasileira, sada
do processo de reformas neoliberais e reestruturao produtiva dos anos 1990,
ainda precisa sofrer alguns ajustes. Ela no colheu ainda todos os seus frutos,
porque as referidas reformas no tiveram continuao, em especial com a
implementao da reforma trabalhista e de uma nova reforma da previdncia
social, alm de outras de natureza microeconmica todas elas com o objetivo de
reduzir o chamado Custo Brasil (NAKAHODO; JANK, 2006). Mais recentemente,
identificam tambm outra razo, que pode comprometer o crescimento
sustentvel de longo prazo da economia brasileira, desestabilizando-a, qual
seja: a flexibilizao do trip macroeconmico metas de inflao, supervits
fiscais primrios e cmbio flutuante promovida a partir do final do primeiro
governo Lula com o intuito de elevar as taxas de crescimento de curto prazo.
A ideia subjacente a essa crtica de que a demanda e, portanto, as polticas
macroeconmicas no tm relevncia para a trajetria de crescimento no longo
prazo; esta ltima definida, fundamentalmente, por fatores do lado da oferta,
especialmente a incorporao e difuso do progresso tcnico e a qualificao
da mo de obra (capital humano). Em suma, as polticas macroeconmicas
devem preocupar-se, exclusivamente, com o controle da inflao (OREIRO, 2011).
Adicionalmente, consideram irrelevante o debate sobre a existncia, ou no,
de uma eventual desindustrializao da economia brasileira, pois acreditam
que a trajetria tima do desenvolvimento deve ser traada pelas foras de
mercado que, em ltima instncia, definem qual o setor mais dinmico da
economia. Portanto, o Estado no deve implementar polticas setoriais, em
particular no deve fazer uso de polticas industriais verticais que visem proteger
e sustentar o setor industrial artificialmente. Em suma, o fundamental que
a economia cresa independentemente do setor especfico que esteja
puxando esse crescimento.
De outro lado, Barbosa e Souza (2010) identificam, a partir de 2006/2007, a
constituio de uma nova fase de desenvolvimento da economia brasileira,
que superou a perspectiva neoliberal, com a adoo de polticas econmicas
desenvolvimentistas que implicaram: o retorno da participao do Estado na
conduo do processo econmico; a retomada do crescimento econmico,
com estabilidade e distribuio de renda, puxado pelo mercado interno;
a centralidade da poltica social e ampliao da oferta de crdito; uma poltica

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 129

de crescimento real do salrio mnimo; e a reorientao da poltica de comrcio


exterior, que permitiu a ampliao e diversificao (destino e natureza dos
produtos) das exportaes brasileiras. Em suma, esses autores defendem,
implicitamente, que se fez a transio de um modelo econmico neoliberal
para um novo modelo, neodesenvolvimentista, que tem como centro o
crescimento econmico com distribuio de renda.
Nessa mesma direo, Morais e Saad-Filho (2011) tambm identificam um
melhor desempenho da economia brasileira a partir de 2006-2007, bem
como a existncia das mudanas mencionadas acima, em especial com a
adoo de algumas das polticas econmicas defendidas pelo chamado
Novo-Desenvolvimentismo. No entanto, segundo esses autores, como essas se
fizeram acompanhar das polticas macroeconmicas neoliberais (metas de inflao,
supervits fiscais primrios e cmbio flutuante), no se pode caracteriz-las
como uma poltica novo-desenvolvimentista inteiramente coerente, mas sim
como uma poltica econmica hbrida. Essa combinao de dois tipos de
orientao contraditrios (ortodoxa e keynesiana), embora tenha obtido
resultados favorveis, quando comparados com o perodo anterior de reformas
e polticas estritamente neoliberais, tende a tornar-se cada vez mais difcil, em
razo das tenses advindas do prprio crescimento: piora da conta de transaes
correntes do balano de pagamentos e o nus fiscal derivado das intervenes
para moderar a sobrevalorizao cambial. Por isso, esses autores concluem que
a mudana definitiva para outro padro de desenvolvimento, de natureza
novo-desenvolvimentista, depender da formao de um novo consenso
de poltica econmica que vai requerer uma repactuao do poder,
incluindo parcelas das elites econmicas e das classes populares, em torno do
objetivo maior de desenvolvimento com equidade social.
Numa outra perspectiva, Filgueiras e Gonalves (2007) caracterizam, e denominam,
o novo padro de desenvolvimento como um Modelo Liberal-Perifrico (MLP),
que se estruturou com base em profundas mudanas ocorridas desde o
incio dos anos 1990 em, pelo menos, cinco dimenses da organizao
econmico-social e poltica do pas, quais sejam: aprofundamento da assimetria
na relao capital/trabalho a favor do primeiro; redefinio das relaes
estabelecidas entre as distintas fraes do capital, com a constituio da
hegemonia do capital financeiro; reorientao da insero internacional do
pas, no sentido de uma reespecializao na oferta de commodities agrcolas e
industriais; reestruturao e redefinio do funcionamento do Estado
decorrentes do processo de privatizao e desregulao; e enfraquecimento das
formas de representao poltica, com a apropriao direta de agncias do
Estado pelo grande capital, em especial o capital financeiro, cujo circuito de
reproduo passa, de forma essencial, pela rolagem da dvida pblica. O novo
padro da surgido, fazendo uso de distintos regimes de polticas
macroeconmicas ao longo do perodo, caracteriza-se por forte vulnerabilidade
externa estrutural, insero passiva na economia internacional, instabilidade

130 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

macroeconmica e dificuldade de manuteno de taxas de crescimento mais


elevadas. Com isso, as exportaes do pas tm sofrido um processo de
reprimarizao que, juntamente com a forte entrada de capitais estrangeiros,
vem acompanhada de uma tendncia valorizao da taxa de cmbio. O
resultado final a tendncia desindustrializao precoce da economia brasileira.
Filgueiras et al. (2010), embora mantendo a associao do novo padro com o
MLP, reconhecem e enfatizam a flexibilizao operacional das polticas
macroeconmicas a partir de 2006/2007, como consequncia, sobretudo, de
uma nova conjuntura internacional que beneficiou fortemente os pases da
periferia, propiciando a reduo de suas respectivas vulnerabilidades externas
conjunturais. Mas essa flexibilizao, por si s, foi insuficiente para mudar o
padro de desenvolvimento que continuou apresentando, com nuances, as
mesmas caractersticas e os mesmos problemas de sustentabilidade de longo
prazo, agravados pela tendncia valorizao cambial e pelo mau desempenho
da indstria de transformao, em especial os setores de maior intensidade
tecnolgica. Essa inflexo tambm reflete uma reacomodao no bloco de poder
dominante, que tem implicado maior influncia do grande capital nacional/
estatal exportador; que tem como base material a constituio de um novo arranjo
entre o Estado e os grandes grupos econmicos produtores-exportadores de
commodities com a participao direta do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal,
Petrobras e fundos de penso de empresas estatais.
Por sua vez, Oreiro (2011) identifica trs regimes de polticas macroeconmicas
desde a implementao do Plano Real em 1994: o regime de ncora cambial
(1995-1998); o regime do trip macroeconmico metas de inflao, supervits
fiscais primrios e cmbio flutuante (1999-2005); e o regime desenvolvimentista
inconsistente (2008-2011), originado da flexibilizao do trip macroeconmico
a partir de 2006-2007. Segundo o autor, essa inconsistncia, relacionada ao
ltimo regime, deriva da impossibilidade de se atingir, simultaneamente, os
distintos objetivos eleitos por ele. Como consequncia do abandono de um dos
seus objetivos, o de estabilizao da taxa real de cmbio, manifesta-se uma
tendncia de deteriorao progressiva da conta de transaes correntes do
balano de pagamentos e de aprofundamento do processo de desindustrializao
da economia brasileira. Desse modo, o atual regime desenvolvimentista
inconsistente insustentvel a longo prazo, pois tende a recolocar o problema
da vulnerabilidade externa estrutural da economia brasileira ou, alternativamente,
se priorizar a taxa de cmbio, colher o retorno da alta inflao.
Gonalves (2011), em nova interveno no debate, qualifica o novo padro e
suas polticas como um desenvolvimentismo s avessas: desindustrializao
e dessubstituio de importaes, ao contrrio de desenvolvimento calcado
na industrializao por substituio de importaes; reprimarizao e maior
dependncia tecnolgica, ao invs de melhora do padro de comrcio e avano

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 131

do sistema nacional de inovaes; desnacionalizao e crescente vulnerabilidade


externa estrutural, ao contrrio de maior poder de controle do aparelho
produtivo e reduo da vulnerabilidade externa estrutural; e dominao
financeira, em lugar da subordinao da poltica monetria poltica de
desenvolvimento.
Por fim, numa interpretao adentrando mais o campo da cincia poltica,
Boito Jr. (2012) entende que o atual modelo de desenvolvimento brasileiro,
embora tenha passado por mudanas, ainda continua sendo de natureza
neoliberal identificando, como expresso dessas mudanas nos anos 2000, a
adoo de uma poltica econmica neodesenvolvimentista (o
desenvolvimentismo possvel dentro do modelo capitalista neoliberal) e de
polticas sociais que moderaram os efeitos negativos do modelo. Do ponto de
vista poltico, o neodesenvolvimentismo, segundo esse autor, apoia-se numa
frente poltica integrada por classes e fraes de classe muito heterogneas,
que tem fortalecido a grande burguesia interna brasileira e contemplado,
secundariamente, alguns interesses das classes populares. O crescimento
econmico o ponto convergente que une essa frente; no entanto, carrega um
potencial de instabilidade muito grande, porque a natureza desse crescimento
vista e interpretada pelas distintas classes e fraes de classe de maneira
diferente.

Breve interpretao da dinmica recente da economia brasileira1


Depois de duas dcadas de estagnao e baixo crescimento, a economia brasileira
retomou, a partir de 2006, sua trajetria de crescimento ainda modesta e no
consolidada, como ficou evidente com a recesso de 2009, no contexto da crise
mundial, e a reduo do ritmo de crescimento, mais uma vez, em 2011.
Esse novo momento foi fortemente condicionado pelo ambiente econmico-poltico
internacional que comeou a se conformar a partir dos anos 2000, com o
ingresso e a participao da China nos fluxos comerciais e financeiros do mundo.
A articulao China-EUA influenciou decisivamente, at quase o final de 2008,
o crescimento da economia mundial, que impactou positivamente os balanos
de pagamentos dos pases perifricos, ao possibilitar o crescimento da demanda
por recursos naturais e commodities agrcolas e minerais, com o aumento de
preos e quantidades.
O Brasil, especificamente, passou a obter crescentes supervits em sua Balana
Comercial (Grfico 1), que compensaram os progressivos dficits de sua conta
1

O contedo desta seo corresponde a parte do artigo de Filgueiras (2012), intitulado A crise
mundial e o desenvolvimento brasileiro, com as modificaes necessrias para adequ-lo s
normas da Revista Desenbahia.

132 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

de Servios e Rendas e reduziram a sua vulnerabilidade externa conjuntural


o que permitiu a autoridade econmica flexibilizar a operao da poltica
macroeconmica a partir de 2005/2006. A tendncia valorizao do real,
associada ao boom das commodities, foi reforada pelo forte afluxo de capitais
estrangeiros portflio e investimento direto.
Grfico 1
Balana comercial Brasil

Fonte: BRASIL (2012a).

A reduo da restrio externa permitiu a reduo da taxa de juros, a diminuio


do supervit fiscal primrio e a constituio de crescentes reservas cambiais
que, por sua vez, possibilitaram a obteno de maiores taxas de crescimento
(Grfico 2) e menores taxas de desemprego (Grfico 3); a inflao pressionou
menos, as receitas tributrias cresceram e a relao dvida pblica lquida / PIB
reduziu-se (Grfico 4).
Grfico 2
Taxas de crescimento do PIB Brasil 1995-2010

Fonte: IPEADATA (2012).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 133

Grfico 3
Taxas de desemprego Brasil 1995-2011

Fonte: IPEADATA (2012).

Grfico 4
Relao dvida pblica / PIB (%) Brasil 2001-2011

Fonte: IPEADATA (2012).

Nesse novo cenrio, o salrio mnimo real cresceu e os gastos sociais


aumentaram, melhorando, marginalmente, a distribuio dos rendimentos
do trabalho e estimulando, juntamente com a ampliao do crdito, o
crescimento econmico que, a partir de 2008, passou a ser puxado mais
pelo mercado interno do que pelo externo.
Entretanto, nesse processo de desenvolvimento recente, foi ficando cada vez
mais claro que o pas est consolidando, com muita rapidez, um tipo de estrutura
produtiva e de insero econmica internacional problemtica, para dizer o

134 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

mnimo. Embora tenha havido a modernizao de muitos setores industriais,


do ponto de vista tecnolgico e de gesto, e se tenha conseguido manter,
fundamentalmente, todos os setores industriais relevantes em que pese o
longo perodo de estagnao econmica , a pauta de exportao do pas tem
se reprimarizado aceleradamente (Grficos 5 e 6).
Grfico 5
Participao das exportaes por fator agregado (%) Brasil

Fonte: Brasil (2012a).

Grfico 6
Saldo do comercial dos produtos industriais e no industriais (%) Brasil

Fonte: Brasil (2012a).

Isto passou a ocorrer, principalmente, a partir do primeiro governo Lula, quando


a tendncia valorizao do real retornou e consolidou-se, e, principalmente,
durante o segundo governo Lula, quando o efeito China passou a manifestar-se
de forma mais forte na economia mundial. Nesse cenrio, crescem as
dificuldades da indstria de transformao brasileira em competir tanto no

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 135

mercado externo quanto no interno, enquanto as commodities agrcolas


(agronegcio) e minerais (indstria extrativa) aumentam sua participao no
PIB e nas exportaes.
A dificuldade da indstria de transformao mais evidente quando se
consideram os produtos industriais de alta e mdia-alta tecnologia cuja balana
comercial especfica tem-se deteriorado de forma impressionante a partir do
segundo governo Lula, com o crescimento dos dficits comerciais que so,
sistematicamente, cobertos pelos supervits comerciais obtidos pelas
commodities (Grfico 7). As maiores taxas de crescimento do pas nesse perodo
e o efeito China, num contexto de abertura comercial e financeira e valorizao
do real, explicitaram a tendncia de especializao regressiva do pas na nova
diviso internacional do trabalho que vem se estruturando.
Grfico 7
Saldo do comrcio exterior dos produtos industriais de alta e baixa
intensidade tecnolgica (%) Brasil

Fonte: Brasil (2012a).

A constituio de um novo arranjo, entre o Estado e os grandes grupos


econmicos nacionais produtores-exportadores de commodities, explicitado a
partir do segundo governo Lula, vem reafirmando e fortalecendo esse perfil
produtivo-exportador. Trata-se da promoo/articulao direta pelo Estado
desses (e com esses) grupos, para torn-los mais robustos, com a ampliao
de suas escalas de operao e a sua internacionalizao. Isto levou a uma
inflexo do bloco de poder no pas tendo em vista sua configurao no
perodo anterior, quando o domnio do capital financeiro nacional e internacional
era absoluto. O mesmo pode-se afirmar com relao aos investimentos do
PAC em infraestrutura.

136 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

A crise mundial, a partir de 2008, tem reforado essa tendncia, com o


crescimento da participao das commodities e dos produtos industriais de
baixa intensidade tecnolgica e baixo valor agregado nas exportaes e no
saldo da balana comercial. Concomitantemente, tem crescido o fluxo comercial
com a China, com este pas tornando-se o principal parceiro do Brasil
ultrapassando os EUA e estabelecendo-se um padro no qual, claramente, o
Brasil exporta commodities agrcolas e minerais e importa produtos industriais,
inclusive produtos de maior intensidade tecnolgica (ACIOLY; PINTO; CINTRA,
2011).
A resposta crise, dada pela autoridade econmica no Brasil, foi semelhante
quela dos pases desenvolvidos: maiores gastos do governo e corte de impostos,
reduo da taxa de juros e ampliao do crdito, com o intuito de compensar
a queda das exportaes, do investimento e do consumo, e operaes de
salvamento de empresas fragilizadas por operaes especulativas no mercado
de cmbio. Embora tenha conseguido reduzir o impacto da crise, no impediu
que o pas entrasse em recesso em 2009, com a reduo do PIB em 0,3%
e o crescimento do desemprego e da relao dvida pblica/PIB.
Na sequncia, da mesma forma que a maior parte dos pases, a economia
voltou a crescer em 2010, mas sem nenhum sinal de mudana no novo padro
que se vem consolidando nos ltimos dez anos. E, mais uma vez, seguindo a
tendncia mundial, a taxa de crescimento do PIB em 2011 caiu para 2,7%;
a produo industrial tem recuado e as vendas de bens de consumo durveis
vm perdendo mpeto. Adicionalmente, a entrada de capitais desacelerou e as
remessas aumentaram, com presses sobre o cmbio, com o real
desvalorizando-se e dificultando mais o controle sobre a inflao. Como reflexo
dessa tendncia, a autoridade econmica voltou a flexibilizar a operao da
poltica macroeconmica; para estimular o consumo, reduziu a taxa juros e os
impostos sobre bens de consumo durveis e os emprstimos de bancos a
pessoas fsicas e, para atrair capitais externos, reduziu a tributao sobre vrias
modalidades de investimento. A capacidade dessas medidas de sustentarem,
em 2012, uma taxa de crescimento maior depender da profundidade da
recesso na Europa, bem como de seu impacto sobre a economia chinesa.
Entretanto, qualquer que seja o resultado, no deve haver alterao no tipo de
insero internacional (especializao regressiva) do pas que se vem
configurando.
Em suma, diferentemente da crise de 1929, que ajudou a sepultar no Brasil
o padro de desenvolvimento agrrio-exportador j em decadncia e abrir
espao para o processo de industrializao, a atual crise mundial refora uma
tendncia regressiva j presente anteriormente. Ressalta e estimula mais ainda
a importncia das commodities agrcolas e minerais para a reduo conjuntural
da vulnerabilidade externa da economia brasileira e dificulta a diversificao e
ampliao industrial particularmente nos setores de alta intensidade

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 137

tecnolgica. Esse arranjo entre o capital financeiro, os grandes grupos


exportadores de commodities e o agronegcio tem como contrapartida, no
longo prazo, o crescimento da vulnerabilidade externa estrutural do pas, num
processo que realimenta dinamicamente a tendncia vigente.

A economia brasileira e o pr
ocesso de desindustrializao
processo
Em um dos estudos pioneiros sobre a desindustrializao da economia brasileira,
Marquetti (2002) afirma a existncia deste fenmeno para o perodo referente s
dcadas de 1980 e 1990, tendo por base dados sobre a indstria de transformao.
E este processo, de natureza negativa, segundo o autor, decorreu do baixo
investimento realizado que implicou na transferncia de recursos e trabalho
da indstria para setores com menor produtividade do trabalho, o que levou
reduo do crescimento potencial do produto no longo prazo.
Outro estudo (BONELLI, 2005), para o mesmo perodo, vai na mesma direo.
Utilizando dados das contas nacionais do Brasil, identifica uma reduo de 11
pontos percentuais na participao da indstria no PIB (entre 1985 e 1998),
puxada pela queda da participao da indstria de transformao. Essa
desindustrializao teria sido resultante da abertura comercial e financeira
com aumento da competio domstica e internacional , da privatizao de
segmentos industriais e da sobrevalorizao cambial no perodo 1995-1998.
Ainda para as mesmas dcadas, Feij, Carvalho e Almeida (2005) apontam
uma queda de participao da indstria de transformao no PIB de 12 pontos
percentuais, entre 1986 e 1998. No entanto, os autores no identificam
uma natureza negativa neste processo, uma vez que a indstria brasileira
manteve a representatividade de todos os segmentos fundamentais de acordo
com a classificao tecnolgica.
Em sentido contrrio, e apoiado em informaes e na anlise da composio
do valor adicionado da indstria brasileira por tipo de tecnologia para o
perodo entre 1996 e 2004 , Nassif (2008) nega que a economia brasileira
tenha passado por um processo de desindustrializao, a despeito de reconhecer
uma reduo sistemtica da participao da indstria de transformao no
PIB, passando de 32% em 1986 para 22,7% em 1990 ainda, portanto,
no incio do processo de liberalizao comercial.
Esse autor aponta uma relativa estabilidade da estrutura industrial brasileira
no obstante ter observado um aumento de participao do valor adicionado,
no PIB industrial, dos segmentos intensivos em recursos naturais e trabalho ,
bem como, em sentido contrrio, ter tambm identificado uma pequena
reduo de participao dos setores intensivo em escala, diferenciado
e apoiado em cincia. Assim, no teria havido [...] um processo generalizado
de mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especializao

138 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

dos setores com tecnologias intensivas em escala, diferenciada e science-based


para as indstrias baseadas em recursos naturais e em trabalho (NASSIF, 2008,
p. 89).
No entanto, Oreiro e Feij (2010, p. 226-227) detectam um problema de ordem
conceitual no trabalho de Nassif (2008):
[...] o autor em considerao parece confundir os conceitos de desindustrializao
e doena holandesa. Com efeito, para Nassif, a desindustrializao no seria um
processo de perda de importncia da indstria (no emprego e no valor adicionado),
mas de mudana na estrutura interna da prpria indstria em direo a setores
intensivos em recursos naturais e trabalho. Definido dessa forma, o conceito de
desindustrializao torna-se indistinguvel do conceito de doena holandesa.
Contudo, a literatura sobre desindustrializao deixa claro que a mesma pode ocorrer
mesmo na ausncia de doena holandesa.

Oreiro e Feij (2010, p. 227) tambm destacam o fato de que a discusso mais
recente sobre o problema da desindustrializao tem se centrado no perodo
2004-2008, quando se evidencia [...] uma acelerao da taxa de crescimento do
valor adicionado da indstria de transformao relativamente ao perodo de
1995-1999. No entanto, esses autores chamam a ateno para a seguinte
dificuldade: no primeiro trimestre de 2007, o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) promoveu uma mudana na metodologia de clculo do PIB
o que dificulta em muito uma avaliao sobre o que ocorreu com o processo
de industrializao a partir de 1999, quando da mudana do regime cambial
brasileiro. Essa mudana [...] inviabiliza a comparao entre as sries da
participao do valor adicionado da indstria no PIB nos perodos anterior
e posterior a 1995 (OREIRO; FEIJ, 2010, p. 227). Por isso, a anlise do processo
de industrializao, para evidenciar a sua continuao ou no na dcada de
2000, deve utilizar-se de evidncias de natureza indireta que possibilitem
contornar o problema.
Nessa direo, esses autores destacaram que os dados sobre a taxa de
crescimento da indstria de transformao indicam que a indstria brasileira
continuou perdendo importncia relativa na dcada de 2000, aps a mudana
do regime cambial de 1999 embora siga em discusso as razes disso ter
ocorrido, isto , se a desindustrializao produto do estgio natural do
desenvolvimento da economia brasileira ou se decorre das polticas
macroeconmicas adotadas a partir da dcada de 1990. Esta segunda
alternativa defendida enfaticamente por Palma (2005).
E mais, ainda segundo Oreiro e Feij (2010), h tambm evidncias da ocorrncia
da doena holandesa, ou seja, de desindustrializao causada pela valorizao
cambial em virtude da grande elevao dos preos das commodities e dos
recursos naturais no mercado internacional. Essas evidncias podem ser
encontradas em estudos recentes sobre a composio do saldo comercial
brasileiro e a composio do valor adicionado da indstria.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 139

Alm disso, pode-se acrescentar como razo para a forte apreciao da


moeda nacional, que tem dificultado a competitividade dos setores industriais
brasileiros, em especial os de maior intensidade tecnolgica o crescimento
dos fluxos financeiros externos em busca de remuneraes mais elevadas,
propiciados pela desregulao da conta de capital do balano de pagamentos
e a manuteno de elevadas taxas de juros praticadas pela poltica de metas
de inflao. A, claramente, a razo da desindustrializao, via doena
holandesa, a poltica macroeconmica e a abertura financeira o que refora
o efeito dos supervits comerciais decorrentes da exportao de commodities
(agrcolas e industriais).
Com relao apreciao cambial, Oreiro e Arajo (2010) elaboraram um
estudo com o objetivo de estimar a diferena entre a taxa real efetiva de cmbio
de equilbrio (RR) aquela que estaria em vigor na economia se [...] os
movimentos da taxa de cmbio fossem inteiramente explicados pelos
fundamentos, ou seja, por variveis outras que no a psicologia do mercado
(OREIRO; ARAJO, 2010, p. A-12 ), e a taxa real efetiva de cmbio (RER).
O Grfico 8 ilustra a evoluo dessas duas taxas de cmbio, evidenciando
uma significativa diferena entre ambas. No incio de 2010, a diferena
aproximou-se de 20%.
Grfico 8
Taxa Real Efetiva de Cmbio (RER) e Taxa Real Efetiva de Equilbrio (RR)
Brasil 1995-2010

Fonte: Oreiro (2011, p. 30).

Em recente artigo (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO


INDUSTRIAL, 2012a), e na mesma direo, foi apresentada uma estimativa
elaborada pelo banco Credit Suisse que aponta o real, em dezembro de 2010,
como a moeda mais valorizada do mundo (em torno de 42%). Ainda de acordo

140 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

com esse estudo, o desalinhamento cambial do real em 2010, segundo a


Fundao Getlio Vargas (FGV) esteve por volta de 30%, como evidencia o
Grfico 9. Essa tendncia recente de desalinhamento teve incio a partir de
meados da dcada de 2000, perodo no qual o preo das commodities comeou
a aumentar e, consequentemente, os termos de troca comearam a melhorar.
Sobre a relao entre os termos de troca e a valorizao cambial, Pereira (2010,
p. 161) afirma:
Essa talvez seja uma das principais evidncias da existncia de um mecanismo de
transmisso, via taxa de cmbio, das vantagens comparativas de uma economia
favoravelmente dotada de recursos naturais para os preos relativos internos,
deprimindo a rentabilidade comparativa dos setores industriais intensivos em trabalho
[ou seja, aqueles que tm uma maior participao dos salrios no seu valor adicionado],
taxa de equilbrio dos setores produtivos de bens de recursos naturais.

Em suma, parece inegvel que a taxa de cmbio brasileira esteve sobrevalorizada


durante o perodo considerado.
Grfico 9
Desalinhamento cambial no Brasil 1980-2010

Fonte: Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (2012a).

No que se refere composio do valor adicionado da economia brasileira,


verifica-se, claramente, uma tendncia de queda da participao da indstria
de transformao, que ficou, em 2011, abaixo de 15% do PIB (Grfico 10),
corroborando a tese de que o pas sofre um processo de desindustrializao
conforme o seu conceito ampliado. No entanto, no se trata de
desindustrializao absoluta, pois a produo industrial cresce no perodo

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 141

considerado. Este processo mais forte aps a constituio do novo padro


de desenvolvimento do Brasil marcado pelo processo de abertura comercial
e financeira.
Grfico 10
Indstria de transformao: valor adicionado (evoluo e % do PIB) Brasil
1990-2011

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do IPEADATA (2012).

Na viso de Palma (2005), esse novo padro e a poltica econmica a ele


associada esto subjacentes no apenas a esse processo de desindustrializao,
mas tambm foi decisivo para a manifestao da doena holandesa nos pases
do Cone Sul:
No caso da Holanda, isto [a doena holandesa] ocorreu devido aos efeitos da
descoberta de recursos naturais em uma economia industrial madura, enquanto
que nos quatro pases latino-americanos [Brasil, Argentina, Chile e Uruguai], isto
foi gerado pela j mencionada acentuada reverso das polticas de substituio de
importaes. O fim das polticas industriais e comerciais, aliado s mudanas nos
preos relativos, nas taxas de cmbio efetivas, na estrutura institucional das
economias, na estrutura dos direitos de propriedade e nos incentivos de mercado
em geral levaram esses pases de volta a sua posio Ricardiana natural, isto ,
aquela mais de acordo com sua dotao tradicional de recursos. Deste ponto de
vista, a principal diferena entre a Amrica Latina e a Europa continental que na
ltima as transformaes cruciais ocorreram nas relaes industriais, bem-estar social,
empresas pblicas, etc. enquanto que, na Amrica Latina, como esses pases foram
atingidos pelas novas polticas em um nvel muito mais baixo de renda per capita,
essas novas polticas tambm obstruram sua transio rumo a uma forma de
industrializao mais madura isto , autossustentvel (em um sentido kaldoriano).
(PALMA, 2005, p. 20-21).

142 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

A perda de participao da indstria tambm ocorre quando se considera o


emprego total da economia. O Grfico 11 evidencia essa reduo desde 1990,
com ligeiras recuperaes em 1994 (Plano Real) e entre 2004 e 2008, quando
o PIB voltou a apresentar maiores taxas de crescimento.
Grfico 11
Participao da indstria e da indstria de transformao no emprego total
Brasil 1990-2010

Fonte: Brasil (2012b).

Os Censos demogrficos de 2000 e 2010 tambm apontam para a perda de


participao do emprego da indstria de transformao no emprego total
da economia (Tabela 1).
TABELA 1
VARIAO E DISTRIBUIO DAS PESSOAS OCUPADAS SEGUNDO O SETOR DE ATIVIDADE BRASIL
2000/2010
Seo de atividade do trabalho principal
Total
Agricultura, pecuria, produo florestal, pesca e aquicultura
Indstria extrativa
Indstria de transformao
Eletricidade e gs
Construo
Comrcio; reparao de veculos automotores e motocicletas
Servios

Participao (%)

%
2000/2010

2000

2010

31,6%
1,1%
70,9%
16,5%
-35,2%
37,9%
34,5%
47,4%

100,0
18,5%
0,4%
13,3%
0,5%
7,0%
16,6%
43,8%

100,0
14,2%
0,5%
11,8%
0,2%
7,3%
17,0%
49,0%

Fonte: Elaborao prpria com base em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 143

Observando-se a evoluo da participao do saldo da balana comercial no


PIB distinguindo-se produtos industriais e no industriais e discriminando os
produtos industriais de acordo com a intensidade tecnolgica dos distintos
setores constata-se um crescimento da participao dos produtos no
industriais, que saram de uma posio ligeiramente negativa em 1996, -0,1%,
para uma contribuio de 2,4% (US$ 51 bilhes) em 2010 (Grfico 12). Neste
ltimo ano, as categorias de alta e mdia-alta tecnologia contriburam
negativamente com -1,3% e -1,9%, respectivamente, totalizando um dficit
conjunto de 3,2% do PIB, no montante de US$ 65,5 bilhes. Deve-se destacar
que ambas as categorias apresentaram participaes negativas em toda a srie,
exceto no ano de 2005 para os bens de mdia-alta tecnologia.
Grfico 12
Balana comercial dos setores industriais por intensidade tecnolgica
Brasil 1996-2010
(% do PIB)

Fonte: Brasil (2012a).

No que diz respeito s indstrias de baixa e mdia-baixa tecnologia, juntas,


contriburam com 1,7% do PIB (US$ 34,7 bilhes) em 2010. O saldo positivo
foi construdo pela primeira dessas categorias cujo resultado de 1,9% mais do
que compensou a participao negativa de 0,2% da indstria de mdia-baixa
tecnologia. Nota-se, durante todos os anos da srie, que a participao dos
bens de baixa tecnologia foi a que mais contribuiu para o resultado global. E,
o que acentua o problema aqui tratado, o saldo comercial do setor de alimentos,
bebidas e tabaco, dentro desta categoria, foi responsvel por 1,6% do
PIB em 2010, ou seja, 85% do supervit obtido pelas indstrias de baixa e
mdia-baixa tecnologia conjuntamente.
No que tange classificao por fator agregado, fica ainda mais evidente a
fragilidade externa do setor industrial (Grfico 13). A categoria de bens
manufaturados registrou, em 2011, um dficit de US$ 92,5 bilhes. A sua

144 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

trajetria deficitria iniciou-se em 2007, com o crescimento do dficit, entre


esse ano e 2011, em mais de dez vezes. Em sentido contrrio, os supervits
dos produtos bsicos comeam a dar saltos sucessivos a partir de 2005,
chegando a US$ 90,2 bilhes em 2011, ou seja, o qudruplo do valor registrado
seis anos antes. O segmento de bens semimanufaturados tambm apresenta um
crescimento significativo no supervit, cujo valor mais que dobrou entre 2005
e 2011.
Grfico 13
Balana comercial por fator agregado Brasil 2002-2011
(em bilhes de US$)

Fonte: Brasil (2012a).

No segmento de produtos qumicos, refino de petrleo e combustveis,


equipamentos eletrnicos e de telecomunicaes, mquinas e
equipamentos e veculos automotivos, o recrudescimento do dficit foi
particularmente intenso (Tabela 2). Por sua vez, os segmentos da indstria que
apresentaram um resultado oposto, ou seja, um supervit comercial significativo,
foram os da indstria de alimentos e bebidas e, especialmente, da indstria
extrativa (INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL,
2012b), isto , alguns dos segmentos de menor valor agregado que compem
o setor industrial brasileiro.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 145

TABELA 2
SALDO COMERCIAL DA INDSTRIA POR SETORES SELECIONADOS BRASIL 2006-2011
(em bilhes de US$)

Produtos Qumicos
Coque, refino de petrleo e combustveis
Material eletrnico e de comunicaes
Mquinas e equipamentos
Veculos automotores
Equipamentos mdico-hospitalares
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
Mquinas para escritrio e de informtica
Borracha e plstico
Confeco de artigos do vesturio e acessrios
Produtos Txteis
Minerais no-metlicos
Outros equip. de transporte
Couro e Calados
Papel e celulose
Metalurgia bsica
Produtos alimentcios e bebidas
Indstria extrativa

2006

2007

2008

2009

2010

2011

-9,4
-0,2
-5,3
-1,0
7,3
-2,9
-0,9
-2,3
-0,5
0,0
0,4
1,4
2,0
3,5
2,8
11,3
20,3
3,5

-14,4
-1,7
-6,8
-3,1
4,7
-4,1
-1,2
-3,0
-0,7
-0,2
0,0
1,3
3,4
3,8
3,3
11,1
23,5
4,4

-25,1
-5,4
-10,0
-7,4
1,2
-5,6
-2,3
-3,8
-1,7
-0,4
-0,4
0,8
2,8
3.3
4,1
12,3
29,3
8,8

-16,8
-1,6
-7,2
-7,6
-3,0
-4,5
-2,3
-3,3
-1,2
-0,6
-0,5
0,5
-0,1
2,1
3,6
8,0
26,9
10,1

-22,0
-10,0
-11,7
-11,7
-4,9
-5,7
-4,5
-4,6
-2,7
-0,9
-1,3
0,1
-0,2
2,6
4,8
6,4
32,7
29,8

-28,4
-15,9
-14,5
-13,9
-8,3
-5,9
-5,5
-4,9
-3,5
-1,5
-1,4
-0,4
0,2
2,5
5,0
11,7
38,8
42,7

Fonte: Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (2012a).

Para piorar, alguns setores que ainda tiveram supervit em 2011 vm


apresentando uma clara tendncia de queda desde meados da dcada de 2000,
como o caso de outros equipamentos de transporte e couro e calados.
E mais, os setores deficitrios apresentam uma tendncia para o crescimento
dos dficits. Assim, mesmo nos setores de menor intensidade tecnolgica, os
segmentos que apresentam dficit so, de maneira geral, aqueles de maior
valor adicionado da categoria.
O efeito preo foi bastante significativo para os resultados apresentados at aqui,
como pode ser verificado no Grfico 14, que ilustra a diferena entre quantum
e preo das exportaes brasileiras. Nota-se, claramente, uma tendncia
sistemtica de crescimento dos preos a partir de 2002, interrompida
momentaneamente no ano de 2009 em decorrncia dos efeitos da crise mundial.
No ano de 2008, mesmo com a queda na quantidade exportada, as receitas
em dlares foram superiores ao ano anterior.

146 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

Grfico 14
ndices de preo e quantum das exportaes (mdia de 2006=100) Brasil
1990-2011

Fonte: Brasil (2012a).

A anlise das exportaes pelo critrio de fator agregado evidencia, claramente,


a tendncia de queda da participao da categoria de manufaturados que
vem ocorrendo desde o incio dos anos 1990, especialmente a partir de 1994,
quando da implementao do Plano Real (Grfico 15). Em 1993, a participao
dos produtos industriais manufaturados foi de 60,8%. Em 2001, esse percentual
baixou para 56,5% e, a partir da segunda metade dos anos 2000, entrou em
queda livre. A cifra em 2011 de 36,1%. Embora em menor grau, as
exportaes de semimanufaturados tambm perderam participao: um pouco
mais de 2 pontos percentuais entre o primeiro e ltimo ano da srie.
Grfico 15
Evoluo das exportaes participao percentual no total industrial
Brasil 1990-2011

Fonte: Brasil (2012a).


* De janeiro a agosto.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 147

Por outro lado, a participao de produtos bsicos apresentou uma trajetria


exatamente oposta. Considerando-se os mesmos anos (1993, 2001 e 2011),
percebe-se a inverso da participao: as percentagens so de, respectivamente,
24,3%, 26,4% e 47,8%. Nota-se que, at a primeira metade dos anos 2000,
o aumento da participao dos bsicos nas exportaes industriais foi
relativamente pequeno, saindo de 27,8%, em 1990, para 29,3%, em 2005.
Contudo, a partir da segunda metade da dcada de 2000, o crescimento
abrupto; nos ltimos cinco anos da srie, o incremento foi de mais de 15
pontos percentuais. A queda da participao das manufaturas, por sua vez,
tambm foi grande: mais de 16 pontos percentuais nesse mesmo perodo.
Conclui-se que os indcios quantitativos apresentados nesta seo apontam,
indiscutivelmente, para uma transformao qualitativa na estrutura produtiva
do pas em direo a uma especializao na produo de bens de menor
valor agregado. Verifica-se essa tendncia tanto segundo o critrio de
intensidade tecnolgica quanto pelo de fator agregado. exatamente o
oposto do que fizeram pases como a Finlndia, Noruega e Austrlia, que
foram marcados, num primeiro momento, por um perfil intensivo em recursos
naturais, mas foram processando cada vez mais esses recursos e agregando
valor internamente, lanando mo de uma estratgia concomitante de
fortalecimento e consolidao de um setor produtor de bens mais intensivos
em tecnologia.
Os dados aqui apresentados mostram dois momentos crticos. O primeiro, no
incio dos anos 1990, quando da adoo do receiturio neoliberal; este momento
pode ser encarado como o perodo de gestao da doena holandesa no Brasil
contemporneo. E o segundo, quando esse processo se intensifica, a partir da
segunda metade da dcada de 2000, sob a gide da conjuntura internacional.
Os fatores internos e externos complementam-se na explicao do problema.
No entanto, pode-se afirmar que, no primeiro momento, a responsabilidade
da desindustrializao recaiu mais sobre os aspectos internos de poltica
econmica. No segundo, embora a poltica econmica conduzida pelo governo
tenha um peso muito grande, foi condicionado pela conjuntura internacional,
onde a China desempenhou um papel fundamental. Em suma, podem ser
identificadas quatro tendncias articuladas entre si, quais sejam:
a) a queda da participao do valor adicionado da indstria de transformao
e dos bens de maior contedo tecnolgico no PIB, bem como o dficit comercial
sistematicamente crescente dos bens manufaturados principalmente os de
maior intensidade tecnolgica , corroboram a tese de que o pas vem passando
por um processo de desindustrializao precoce;
b) as informaes sobre o emprego, embora menos contundentes para os
anos mais recentes, tambm apontam para um processo de perda relativa da
indstria mesmo aps o retorno de maiores taxas de crescimento do PIB;

148 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

c) conjugados trajetria declinante da participao do setor industrial, o


aumento da participao dos bens da menor intensidade tecnolgica no PIB e
o supervit cada vez maior dos produtos bsicos no saldo comercial bem
como o crescimento de sua participao no total das exportaes do pas
reforam os indcios da presena da doena holandesa;
d) a apreciao cambial intensifica-se exatamente no momento em que o setor
de bens primrios passa a ganhar maior importncia relativa, coincidindo com
a tendncia de aumento no preo das commodities e diminuio da importncia
da indstria o que, mais uma vez, reitera a presena da doena holandesa.
O momento em que os setores industriais comeam a perder importncia relativa
(a) tambm o momento no qual o setor de bens primrios assume maior
preponderncia (c). Combinado com (d), trata-se de um forte indcio de doena
holandesa, evidenciando a manifestao do fenmeno tal como descrito por
Palma (2005). A combinao de (a) e (c) nada mais significa do que a passagem
do pas de um grupo que busca supervit no setor de bens industrializados, de
maior contedo tecnolgico, para o grupo daqueles que visam gerar supervit
comercial no setor de bens primrios. Na segunda metade dos anos 2000,
esse processo torna-se patente. Portanto, parece que o Brasil experimenta a
presena da doena holandesa, associada tanto abundncia de recursos
naturais quanto ao afluxo de capitais estrangeiros, tendo como causa subjacente
a adoo de polticas neoliberais a partir dos anos 1990. O enfraquecimento
industrial advindo daquelas polticas contribuiu para o desestmulo de
investimentos na indstria de transformao. Ao mesmo tempo, ao sabor da
conjuntura internacional, o setor de commodities absorve cada vez mais os
recursos. A maioria dos investimentos, estrangeiros e nacionais, direciona-se
para esta rea, ou seja, para o reforo da especializao regressiva da estrutura
produtiva brasileira, como evidencia a Tabela 3.
TABELA 3
MAPEAMENTO DE INVESTIMENTOS BRASIL 2006-2009, 2011-2014
2006-2009

Setor
es
Setores
Petrleo e Gs
Extrativa Mineral
Siderurgia
Qumica
Papel e Celulose
Veculos
Eletroeletrnica
Txtil e Confeces
Indstria

2011-2014

R$ Bilhes

R$ Bilhes

205
60
28
22
18
25
20
9
387

53,0
15,5
7,2
5,7
4,7
6,5
5,2
2,3
100,0

378
62
33
40
28
33
29
12
614

61,5
10,2
5,3
6,5
4,5
5,4
4,8
1,9
100,0

Fonte: Elaborao prpria com base em dados extrados de Puga e Bora Jr. (2011).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 149

Nota-se, claramente, que os investimentos mapeados at 2014 continuam


concentrados nos setor de petrleo e gs. No perodo de 2006-2009, mais da
metade dos recursos destinados para a indstria foram para este setor, R$ 205
bilhes, que correspondem a 53% do total. Para o perodo de 2011-2014,
essa porcentagem da ordem de 61,5%, R$ 173 bilhes a mais. O segmento
da indstria que aparece em segundo lugar no plano de investimentos a
indstria extrativa mineral, com 15,5% do total dos investimentos industriais
no primeiro perodo analisado e 10,2% do total no segundo (apesar de a
porcentagem ter cado, o valor monetrio aumentou R$ 2 bilhes). Esses dados
corroboram, mais uma vez, a tese da doena holandesa, pois indicam a
existncia de uma espcie de efeito movimento dos recursos, como descrito
na seo terica.

Concluso
Ao longo deste texto procurou-se evidenciar que o atual padro de
desenvolvimento brasileiro constitudo e consolidado nas duas ltimas dcadas,
associado aos sucessivos regimes de poltica macroeconmica que o
acompanharam, tem se caracterizado por uma insero internacional que
potencializa a vulnerabilidade externa estrutural do pas; embora possa se
observar, em alguns momentos, a reduo de sua vulnerabilidade conjuntural.
Esse aparente paradoxo decorre de uma situao na qual o processo de
reprimarizao da pauta de exportaes e de especializao regressiva parece
ser bem-sucedido, pois tem sido compatvel, at agora, com o equilbrio
intertemporal do balano de pagamentos.
Esse sucesso de curto prazo tem sido possvel por duas razes, quais sejam: a
crescente participao da China no comrcio internacional, em particular como
demandante de recursos naturais e commodities agrcolas e industriais, que
provocou a inverso dos termos de troca entre os pases centrais e perifricos
do sistema capitalista; as vantagens competitivas do agronegcio e da indstria
extrativa do Brasil, fortemente baseada em recursos naturais abundantes
que tm permitido um grande desempenho exportador desses setores em que
pese a tendncia valorizao do real, esta ltima impulsionada tanto pelas
suas exportaes quanto pela entrada de capitais estrangeiros atrados pelas
elevadas taxas de juros praticadas no Brasil. Este ltimo movimento foi reforado
pela crise mundial que reduziu as oportunidades de valorizao do capital
financeiro nos pases desenvolvidos.
O preo desse sucesso momentneo tem sido a perda de flego do setor
industrial, em particular a indstria de transformao com perda de
participao no PIB, no total do emprego e nas exportaes, principalmente
dos segmentos de alta e mdia-alta intensidade tecnolgica. Aliada

150 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

reprimarizao da pauta exportadora e grandes e crescentes dficits comerciais


nos segmentos de maior intensidade tecnolgica vem-se configurando um
processo de desindustrializao e especializao regressiva impulsionados
pela doena holandesa. Subjacente a esse processo existe um padro de
desenvolvimento econmico cuja estrutura e polticas econmicas estimulam,
sobretudo, a produo e exportao de commodities e, no seu reverso,
dificultam a produo e exportao de produtos industriais em especial os
de maior intensidade tecnolgica.
H, portanto, uma estreita relao desse processo de desindustrializao com
a natureza da insero internacional (comercial e financeira) do pas e os
sucessivos regimes de polticas macroeconmicas adotados: primeiro o de
ncora cambial (1994-1998), o segundo do trip macroeconmico (1999-2005)
e o terceiro, o mais recente, do desenvolvimentismo inconsistente. Todos
dificultando, em maior ou menor grau, a indstria e, ao mesmo tempo, expondo
o pas a uma maior vulnerabilidade externa estrutural.
No entanto, para alm dos aspectos quantitativos da desindustrializao (queda
de participao no PIB, no emprego e nas exportaes) ou mesmo do debate
sobre a existncia ou no desse fenmeno e da doena holandesa, deve estar
claro para todos que:
a) do ponto de vista qualitativo, a indstria extrativa mineral e a construo
civil vm crescendo e puxando o setor industrial, assim como, na indstria de
transformao, so os segmentos de menor valor agregado e intensidade
tecnolgica que tm supervits comerciais. A crise mundial do capitalismo s tem
piorado o ambiente para essa ltima;
b) mesmo que no se identificasse a presena da doena holandesa e a
existncia da desindustrializao, como aqui definida, isto , que no houvesse
perda relativa da indstria no PIB, no emprego e nas exportaes tal como
se apresenta atualmente, no significaria a ausncia do problema principal,
que a capacidade futura de desenvolvimento do pas. Porque foroso
reconhecer que, dinamicamente, o padro de desenvolvimento atual e as
polticas macroeconmicas a ele associadas no favorecem um salto de
qualidade da indstria, com a implantao de segmentos industriais prximos
fronteira tecnolgica.
Em suma, no basta preservar a atual estrutura industrial, herdeira do Modelo
de Substituio de Importaes e modernizada nas ltimas duas dcadas, nem
tampouco acomodar-se com os benefcios da recente reverso dos termos de
troca a favor dos pases da periferia. Sem abrir mo desses benefcios, urgente,
e decisivo para o futuro, avanar no processo de industrializao brasileiro,
transformando o pas em produtor de tecnologia e produtos da terceira
revoluo tecnolgica retirando-o da condio apenas de consumidor.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 151

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154 O desenvolvimento econmico brasileiro recente: desindustrializao, reprimarizao e


doena holandesa

COMRCIO INTERNACIONAL E
DOENA HOLANDESA: EVIDNCIAS
EMPRICAS SOBRE O PROCESSO DE
DESINDUSTRIALIZAO DA ECONOMIA
BRASILEIRA
Michael Gonalves da Silva*
Clsio Loureno Xavier**
Vanessa Siqueira Peres da Silva ***
Dbora Juliene Pereira Lima****

Resumo
O fenmeno de apreciao cambial, decorrente da descoberta de novos recursos
naturais que proporcionam aumentos nos ganhos de exportao, com o
aumento da receita, eleva a quantidade de moeda estrangeira na economia e
aprecia o cmbio. Tal fenmeno conhecido como Doena Holandesa
por prejudicar os setores para os quais o pas no possui vantagens competitivas.
O presente artigo teve como objetivo fazer uma discusso acerca das evidncias
do processo de desindustrializao da economia brasileira vis--vis a suposta
existncia de Doena Holandesa no pas. Trata-se de pesquisa bibliogrfica e
emprica, com anlise de dados oriundos do comrcio internacional. A tcnica
foi qualitativa, de cunho explanatrio. Foi utilizada a base de dados da SITC
da ONU/UNCTAD para gerar dados desagregados a trs dgitos, no perodo
recente. Os resultados apontaram que, no perodo de 2002-2008, todos os
setores apresentaram crescimento comercial, ou seja, aumento das
exportaes; os setores de maior intensidade tecnolgica apresentaram
dficits comerciais crescentes e os setores intensivos em recursos naturais,
supervits comerciais crescentes, o que pode desencadear um processo de
desindustrializao da economia brasileira. Concluiu-se que a indstria nacional
perdeu participao efetiva no comrcio internacional, o que pode ser um
indicativo de um processo inicial de desindustrializao da economia brasileira.
Palavras-Chave: Doena holandesa. Agregao setorial. Desindustrializao.
*

Economista da Universidade Federal de Santa Maria. Doutorando do Programa de Ps-Graduao


em Economia da Universidade Federal de Uberlndia. michael_gsilva@yahoo.com.br
**
Professor Doutor Associado da Universidade Federal de Uberlndia e Pesquisador de
Produtividade do CNPq. clesio@ufu.ie.br
***
Professora Assistente I da Universidade Federal de Santa Maria. Doutoranda do Programa de
Ps-Graduao em Estatstica e Experimentao Agropecuria da Universidade Federal de Lavras.
spvanessa@yahoo.com.br
****
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal de
Uberlndia. deborajpl@hotmail.com

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 155

Abstract
This article intends to discuss evidences of deindustrialization of the Brazilian
economy vis--vis the alleged existence of the Dutch disease in the country.
Thus, using the theories of trade and industry clustering methodology proposed
by the OECD, initially, Brazilian exports were analyzed from 2002-2008,
when all trade sectors increased, that is, an exports increase; high-technology
sectors showed growing trade deficits and natural resources intensive sectors
presented growing trade surpluses, which can trigger a process of
deindustrialization of the Brazilian economy. It is concluded that the national
industry lost effective participation on international trade, which may indicate
an initial process of deindustrialization of the Brazilian economy.
Keywor
ds: Dutch Disease. Deindustrialization. Sector aggregation.
Keywords:

156 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

Intr
oduo
Introduo
Na Holanda, ao longo das dcadas de sessenta e setenta do sculo XX,
ocorreram grandes descobertas de depsitos de gs natural, o que proporcionou
ao pas um aumento significativo nas exportaes destas commodities. Tal
fato ocasionou a apreciao da moeda holandesa devido entrada de divisas
externas oriundas do grande volume exportado. Com isso, a exportao de
outros produtos menos competitivos em relao ao gs natural declinou,
prejudicando o comrcio internacional e os demais bens produzidos na
economia holandesa. Este fenmeno de apreciao cambial decorrente do
aumento nas receitas de exportao conhecido como Doena Holandesa.
No Brasil, nos anos 2000, a exportao de commodities agrcolas e minerais
obteve uma participao significativa na pauta de exportao da economia.
Tal aumento na pauta de exportveis decorrente da expanso na demanda
externa, elevando o preo desses bens no comrcio internacional.
Assim, ao considerar a anlise de insero comercial, possvel verificar quais
setores, classificados de acordo com a Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), apresentaram crescimento ou no entre os
anos em questo. Os resultados podem evidenciar a participao da indstria
no comrcio internacional, contribuindo para verificar se h evidncias de
desindustrializao da economia.
O objetivo deste artigo fazer uma discusso acerca das evidncias do processo
de desindustrializao da economia brasileira vis--vis a suposta existncia de
Doena Holandesa no pas.
A pesquisa ser bibliogrfica e emprica, com anlise de dados oriundos do
comrcio internacional. A realizao da pesquisa ser tcnica qualitativa, de
cunho explanatrio. A base de dados utilizada a da SITC da ONU/UNCTAD
para gerar dados desagregados a trs dgitos, no perodo recente.
O artigo est estruturado da seguinte maneira: alm desta seo introdutria,
sero contempladas outras trs sees. A seguir ser apresentada uma breve
discusso acerca do comrcio internacional; na seo seguinte sero discutidas
questes referentes Doena Holandesa e desindustrializao da economia;
por fim, os dados de comrcio internacional sero desagregados da SITC
e reagregados utilizando-se a proposta da OCDE de agregao setorial,
obtendo-se, assim, informao do desempenho comercial. As consideraes
finais expem uma sntese dos resultados e as concluses.

Br
eve rreviso
eviso das teorias de comr
cio exterior
Breve
comrcio
Inicialmente, ser apresentada uma sntese das principais teorias de comrcio
exterior, com base nas vantagens absolutas da teoria de Adam Smith, passando

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 157

pela especializao ricardiana que avana em relao teoria das vantagens


absolutas, por meio das vantagens competitivas ambas as teorias so discutidas
em Laursen (1998). Posteriormente, ser apresentado o modelo de dotao
de fatores de Heckscher-Ohlin e o teorema de Rybczynski. Alm disso, ser
mencionada a crtica sobre esses modelos, com o trabalho de Linder (1966).
Laursen (1998) faz uma rpida distino entre a especializao ricardiana e a
especializao smithiana. A primeira aquela que se refere a determinada atividade;
em outras palavras, pode-se afirmar que sempre ser uma especializao de
setores determinada pelas vantagens comparativas. De modo contrrio,
a especializao smithiana considera os benefcios da especializao das
atividades, devido, basicamente, diviso do trabalho, na qual o que importa
o grau de especializao determinado pelas economias de escala.
Podem-se encontrar, na teoria do comrcio internacional de Smith, as definies
das vantagens absolutas que afirmam a possibilidade de cada pas se especializar
naquilo que produz a um menor custo. Assim, o comrcio ser benfico para os
pases participantes, pois a diviso de trabalho resultar no incremento de
produtividade, aumentando a produo e, consequentemente, a oferta no
mercado internacional, o que ocasiona a reduo de seu preo. A limitao da
teoria de Smith est no fato de que, se um pas ineficiente, em termos
absolutos, ento no poder participar do comrcio internacional (LAURSEN,
1998).
David Ricardo, em sua teoria das vantagens comparativas, afirma que os pases
deveriam produzir aquilo que apresentasse maior produtividade relativa. No
modelo ricardiano de comrcio, as diferenas existentes entre pases, no tocante
a preos relativos, devem-se s diferenas entre as exigncias de mo de obra.
Como essas exigncias so constantes no modelo ricardiano, os custos de
mo de obra tambm o so. Por isso, as condies de demanda no determinam
o padro de troca no caso de dois pases e dois bens (LAURSEN, 1998).
O modelo de Heckscher-Ohlin, desenvolvido como alternativa ao modelo
ricardiano, conhecido como abordagem da dotao de fatores, baseada nos
seguintes pressupostos: os bens so diferentes no que se refere dotao de
fatores, como, por exemplo, computadores, avies e celulares, que exigem
maior emprego de capitais do que roupas e mveis. Denomina-se esse processo
de classificao de bens por intensidade de fatores; os pases apresentam
diferenas no tocante s exigncias de fatores, ou seja, podem ser classificados
por abundncia de fatores. Para esse modelo, o comrcio baseia-se nas
diferenas relativas de abundncia de fatores, reduzindo os efeitos principais
dessas diferenas. Em outras palavras: se um pas possui intensidade do fator
capital (produtor de bens de intensidade tecnolgica), ele comercializar esses
bens com outros pases intensivos em recursos naturais (produtos agrcolas,
por exemplo) e essa troca de bens de intensidades diferentes benfica para

158 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

todos os pases envolvidos no comrcio internacional. Deste modo, um pas se


especializar e exportar bens nos quais utiliza seus fatores produtivos mais
abundantes de modo intensivo. Essa teoria implica que o comrcio entre pases
de diferentes nveis de renda mais intensivo. Para esse modelo funcionar
perfeitamente, deve-se considerar o teorema de Rybczynski, segundo o qual,
quando as ofertas de fatores encontram-se ao ponto de pleno emprego, o
crescimento da oferta de um dos fatores de produo aumenta a produo do
bem que utiliza com maior intensidade e reduz a produo do outro bem
(LAURSEN, 1998).
Linder (1966) refuta por completo o entendimento de Heckscher-Ohlin, pois
as diferenas nas propores de capital/trabalho so um obstculo potencial
ao comrcio de produtos manufaturados. Os pases com mo de obra com
crescimento abundante sofrero uma queda nas rendas per capita, ao passo
que pases com capital crescentemente abundante tendero a obter rendas
em elevao. Portanto, a estrutura de demandas desses pases tornar-se-
diferente, distorcendo a natureza de seu comrcio. Para esse autor, a fora
impulsora por trs do comrcio de produtos primrios est na variao de
preos causada por diferenas nas dotaes relativas de recursos naturais. A
preocupao do autor saber quais so os fatores que criam comrcio entre
os produtos manufaturados e, para isso, supe, inicialmente, o comrcio
entre pases de mesma renda per capita:
As mesmas foras que do origem ao comrcio dentro de cada um dos pases criam
comrcio entre eles. No existe diferena entre pases com as mesmas rendas per
capita e comrcio dentro de um pas. Por isso, temos apenas uma teoria de comrcio
para pases em crescimento, e no teorias diferentes para o comrcio internacional
domstico ou inter-regional. (LINDER, 1966, p. 81).

A considerao do autor citado para pases com nveis de renda per capita
variveis est na diferena de nmero de bens para os quais a demanda se
superpe. Tambm h diferenas no grau de representatividade da demanda
de produtos com demandas que se superpem. Outra diferena por ele apontada,
relacionada com o modelo de Heckscher-Ohlin, est na considerao de que o
comrcio potencial em produtos manufaturados mais intensivo entre pases
com estruturas de demanda semelhantes, isto , aqueles que tenham nveis
de renda per capita muito prximos.
Krugman (1989a) afirma que, nos modelos de comrcio em concorrncia
perfeita, so determinadas apenas as quantidades de bens a serem produzidos,
no sendo definidos quais os tipos desses bens. Essa indeterminao da
produo decorrente das economias de escala e no determina o padro de
especializao. Nos modelos clssicos de comrcio internacional, o problema
est na alocao de recursos escassos entre capital, trabalho e recursos naturais,
sendo o livre comrcio a soluo para gerar bem-estar em seus participantes.
Por isso, o comrcio exterior benfico a todos os que participam.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 159

De acordo com Krugman (1989b), nos modelos de comrcio com concorrncia


imperfeita, determina-se apenas o nmero de bens que produzido, mas no
se pode determinar quais bens sero criados devido hiptese da simetria
existente entre os bens. Vale dizer, o padro de especializao novamente
indeterminado em funo da presena de economias de escala.
O autor citado, em artigo de 2005, argumenta que o comrcio internacional
favorece o surgimento da indstria nascente, pois, com o aumento nas receitas
de exportaes de bens intensivos em recursos naturais, a acumulao de
capital aumenta, favorecendo o surgimento da industrializao e,
consequentemente, a substituio de importaes. Segundo o autor, as
economias em desenvolvimento tm vantagem comparativa potencial nas
manufaturas, mas ainda no possuem fora suficiente para concorrer com o
comrcio internacional. Essas indstrias nascentes devem receber,
temporariamente, ajuda do governo, at que tenham condies de competir
com a concorrncia internacional. Deste modo, a comercializao de bens da
economia com os demais pases est associada s vantagens comparativas
que o pas possui; o seu padro de comrcio mensurado com base em seus
fluxos comerciais.
Cimoli (1988) mostra que o padro de comrcio mensurado com base nos
fluxos comerciais pode ser avaliado de acordo com o processo de divergncia
e convergncia tecnolgica. Ou seja, o processo de inovao responsvel
pela divergncia tecnolgica verificada entre pases, e a imitao e difuso so
responsveis pela convergncia entre eles. medida que as inovaes surgem,
o pas pode obter ganhos por meio das rendas ricardianas, devido ao processo
de divergncia tecnolgica, que lhe proporciona o cenrio propcio ao
crescimento econmico, dependendo do grau e permanncia de sua
divergncia. J nos pases que convergem tecnologicamente, as rendas
ricardianas tendem a desaparecer.
Canuto (1998) expe um modelo terico sobre a interao entre comrcio
exterior e crescimento com restrio de divisas, no qual os padres de
especializao, associados s estruturas produtivas de setores de dois pases
distintos, tm papel fundamental, dado que as dinmicas setoriais diferenciadas
com relao inovao e imitao tecnolgicas (aliadas s elasticidades
especficas de renda e preos da demanda de cada setor) condicionam
o crescimento econmico. O modelo proposto por esse autor considera que a
intensificao do comrcio entre o Norte-Sul d-se pelos hiatos tecnolgicos e
pelo ciclo do produto de Vernon.1 a variabilidade nos padres de especializao
dos pases que diferencia o seu modelo. Logo, para o autor, o modelo
1

Vernon parte desse conceito e o articula a uma teoria do comrcio que aponta para uma
noo de vantagens comparativas de carter dinmico e a uma teoria do investimento (produtivo)
que pressupe racionalidade limitada e estrutura de mercado em concorrncia imperfeita
(CANUTO, 1998).

160 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

constitudo tendo por base as seguintes consideraes: variaes de


produtividade tornam-se especficas aos setores, e no mais aos pases; salrios
nominais so indexados aos aumentos mdios de produtividade; demanda de
importao e exportao, semelhante aos modelos keynesianos de crescimento,
com restries de divisas;2 permitem-se saldos comerciais negativos, mediante
ingresso lquido na conta de capitais. Deste modo, a intensificao da inovao
tecnolgica responsvel pela divergncia entre Norte e Sul. Quanto maior
for o grau de inovao verificado nos pases do Norte maior ser a divergncia
nos padres de especializao dos pases; quanto mais rpido ocorrer o processo
de imitao e difuso das inovaes mais rpido o processo de divergncia
dar lugar ao processo de convergncia entre os pases.
A anlise dos autores que tratam de comrcio exterior possibilita tornar mais
evidentes os fatores responsveis pela discusso da existncia dos sintomas da
Doena Holandesa, pois o desenvolvimento desta doena pode ser
atribudo aos fluxos comercias de commodities agrcola e mineral, dos quais o
pas detm vantagens competitivas que lhe proporcionam preos mais
competitivos no comrcio internacional.
A seguir, so apresentadas as definies de Doena Holandesa, nas quais
fica claro que esta oriunda do comrcio internacional, apresentada pelos
preos internacionais, em pases que possuem vantagens comparativas e em
setores intensivos em recursos naturais.

Doena Holandesa e o pr
ocesso de desindustrializao
processo
da economia
Conhece-se como Doena Holandesa o fenmeno econmico ocorrido na
Holanda nas dcadas de sessenta e setenta do sculo XX, onde foram
descobertas novas jazidas de gs natural no norte do pas. Com o aumento do
preo do gs natural no mercado internacional foi intensificada a produo,
com objetivo de atender ao mercado externo. A consequncia imediata foi o
aumento das receitas de exportaes e a valorizao da moeda desse pas,
o Florim. Com o preo do gs natural em alta, elevou-se a participao de
investimentos no setor extrativista, aumentando ainda mais as exportaes de
gs, o que desencadeou expressivas redues nas exportaes dos outros
setores, atingindo a indstria domstica. Esses elementos configuraram um
processo de retrao do dinamismo industrial da economia holandesa, pela
reduo de investimentos na indstria e da migrao de capitais para a extrao
de gs.
2

O modelo supe uniformidades nacionais, de preferncia em relao a: consumo, rendas e


taxas de salrios. Na ausncia de crdito internacional, o equilbrio do balano de pagamentos
ocorre devido igualdade dos gastos entre Norte e Sul.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 161

Assim, a Doena Holandesa um fenmeno decorrente da existncia de


recursos naturais abundantes, que geram vantagens comparativas aos pases
que os possuem, e, segundo os mecanismos de mercado, podem lev-los a se
especializarem na produo destes bens e no se industrializar ou terminar
se desindustrializando, o que inibiria o processo de desenvolvimento econmico.
O modelo do fenmeno da Doena Holandesa, proposto por Corden e Neary
(1982) e aprimorado por Corden (1984), constitudo de dois grupos divididos
em trs setores: o primeiro grupo contempla o setor de produtos no
comercializveis; o segundo, possui dois setores (um de crescimento rpido ou
setor expansivo, que apresenta vantagens comparativas, como, por exemplo,
a extrao de produtos naturais e gros; e o outro setor de crescimento lento,
tendo como exemplos as indstrias e outras atividades extrativas). justamente
o setor de crescimento rpido que tende a obter ganhos com a receita de
exportao. Os baixos custos de produo do setor de crescimento rpido,
devido s vantagens comparativas, proporcionam um baixo preo no
mercado mundial, aumentando a demanda e, consequentemente, o volume
exportado.
Sendo assim, com a intensificao do comrcio exterior e o aumento das
exportaes de commodities agrcolas e minerais, tm-se a elevao da
quantidade de moeda estrangeira na economia, fato que, por sua vez, aprecia
a taxa de cmbio real, devido aos mecanismos de oferta e demanda de recursos.
Ou seja, o aumento da quantidade de moeda estrangeira na economia gera
excesso de oferta, o que pressiona o preo para baixo, favorecendo a valorizao
no preo da moeda domstica. Com o aumento das receitas de exportao,
tem-se a elevao do nvel de renda, at mesmo da renda dos assalariados do
setor de crescimento rpido, proporcionando a formao de lucros econmicos
ou rendas ricardianas para o setor de crescimento rpido, o que ocasiona fortes
desestmulos aos demais setores da economia e desencadeia a transferncia
de recursos entre os setores, o que leva a um processo de reduo da
competitividade da indstria.
O modelo inicial de Corden e Neary (1982) considera uma economia pequena
e aberta com os trs setores e dois fatores de produo (trabalho, mvel entre os
setores, e capital). Considerando os fatores de expanso setor em expanso
(B), setor que cresce lentamente (L) e setor de no comercializveis (N) ,
possvel conhecer os efeitos desse processo. Em primeiro lugar, tem-se o efeito
gasto: considerando que haja um aumento na renda no setor (B), e levando em
conta que a produo ser toda destinada exportao, o resultado a elevao
da renda agregada em (B). Se a renda for gasta no setor de no comercializveis
(N), o aumento na demanda por bens elevar os nveis de preos de (N)
em relao aos demais setores comercializveis (B) e (L). A elevao dos
preos em (N) capta as receitas extraordinrias conseguidas pelo aumento
das exportaes em (B), desencadeando uma apreciao cambial. Como os

162 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

preos esto mais elevados no setor (N), os recursos se deslocaro de (B) e (L)
para (N). justamente o deslocamento de (L) para (N) que resultar no processo
de desindustrializao. Portanto, h um aumento na demanda nos setores de
comercializveis, canalizando recursos de (N) para os demais setores com preos
mais baixos (B) e (L).
O movimento de recursos o segundo efeito. Supondo que haja o deslocamento
de trabalho em (B), para os demais setores, eleva-se a produtividade marginal
do trabalho em (B). Como o setor em expanso (B) demanda trabalho a um
nvel de renda mais elevado, haver fluxo de trabalho entre os setores (N) e (L)
para (B). O deslocamento de trabalho de (N) para (B) move a curva de oferta
de trabalho (para cima); esse deslocamento faz com que os salrios sejam
maiores em (N), atraindo os recursos do setor (L), contribuindo para o processo
de desindustrializao. Note-se que o deslocamento de trabalho de (L) para (B)
responsvel tambm pelo processo de desindustrializao, embora no
envolva o processo de apreciao cambial. A combinao de ambos os efeitos
causa o processo de desindustrializao da economia: (L) para (B) efeito
gasto; e (L) para (N) efeito movimento de recursos.
Corden e Neary (1982) afirmam ainda que o setor de rpido crescimento ou
setor em expanso desenvolve-se devido a trs fatores: melhoramento
tecnolgico exgeno permanente; descoberta de novos recursos; e aumento dos
preos externos, considerando apenas o mercado externo e supondo a
inexistncia de produo para o mercado interno.
No modelo de Corden (1984) so relatadas diversas hipteses em relao ao
modelo anterior de Corden e Neary (1982), o que foi feito para que possam
ser estudados os possveis resultados sobre o equilbrio final. Os novos contornos
que aparecem no trabalho de Corden (1984), quando relata algumas hipteses
do trabalho anterior, so os seguintes: a economia no necessariamente ser
pequena o autor admite que mais de um fator possa se mover entre essas
indstrias; tem-se a introduo da mobilidade internacional de capitais e a
suposio de que parte do produto do setor em expanso seja consumida pelo
prprio setor; tambm introduz a rigidez de salrios e faz algumas consideraes
sobre a dinmica de gastos.
Algumas consideraes sobre o modelo original de Corden e Neary (1982) so
feitas por De Silva (1994), que divide o setor agrcola em duas partes: uma que
se volta para a produo destinada venda (cash crop), e a outra dirigida para
atender basicamente o mercado interno nas questes de subsistncia (food
crop). De Silva (1994) estabelece essa extenso do modelo para afirmar que a
ocorrncia da Doena Holandesa pode at levar expanso da agricultura
de subsistncia e de outros setores que concorrem diretamente com a importao;
esses setores passam a integrar agora o setor de bens no comercializveis,
aumentando a demanda domstica.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 163

Com a introduo da hiptese de learning by doing, por Winjnberg (1984),


na qual apresentado um modelo simples que engloba apenas dois setores
e dois perodos (Perodo t e t-1), estabelece-se uma relao positiva entre a
produo do setor de comercializveis no primeiro e no segundo perodo. Esse
autor mostra que a proteo de pases que apresentam learning by doing
se d mediante subsdios, os quais esto relacionados hiptese de acesso ao
mercado financeiro internacional. Considera tambm que a existncia do acesso
ao mercado financeiro internacional pode reduzir o subsdio em setores de
bens comercializados. O acesso ao mercado financeiro internacional tambm
pode levar o pas a desenvolver os sintomas da Doena Holandesa, pois,
com o ingresso de capitais e o aumento de moeda estrangeira na economia,
tender a um movimento de apreciao cambial. O acesso ao mercado
financeiro tambm possibilita o aumento da produo do setor de
comercializveis. Levando em considerao a introduo da hiptese de learning
by doing, Krugman (1987) constri um modelo de especializao internacional,
que leva em conta dois pases com apenas um fator de produo, neste caso,
o trabalho, e considera retornos constantes na escala na funo de produo,
porm com retornos crescentes na produtividade. A experincia acumulada
e os ndices que mostram isso dependem tanto da produo domstica quanto
da produo exterior.
A questo da produtividade do setor agrcola, na discusso do desenvolvimento
econmico, tratada em Matsuyama (1992), que supe um modelo com
dois setores de crescimento endgeno, sendo o setor manufatureiro, que
apresenta learning by doing, o responsvel pelo crescimento econmico.
Neste modelo verificada uma relao direta entre a produtividade no setor
agrcola e o crescimento econmico para uma economia fechada. Quando a
hiptese de economia fechada afrouxada, ou seja, a economia passa a ser
uma economia aberta, essa mesma relao entre produtividade no setor
agrcola e crescimento econmico apresenta uma relao inversa. Para a
situao de uma economia aberta, o surgimento da Doena Holandesa
manifesta-se, de acordo com o modelo de Corden e Neary (1982), por meio
dos movimentos de recursos, notando-se, ento, deslocamentos do fator
trabalho das manufaturas em direo agricultura em decorrncia de seu
aumento na produtividade.
Gylfason (2001) expe o seu modelo com dois setores divididos em bens
comercializveis e bens no comercializveis. O primeiro tem acesso a duas
tecnologias diferentes envolvidas na produo, denominadas de setor primrio
e secundrio. H ainda a considerao de que o setor secundrio emprega
trabalhadores mais qualificados e h maior investimento em capital humano
em relao ao setor primrio. Neste modelo, o setor secundrio o que
apresenta learning by doing e spillovers. Similar a este, Herbertsson, Skuladottir
e Zoega (2000) constroem o seu padro de determinao da taxa real de

164 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

cmbio com trs setores (primrio, secundrio e de bens no comercializveis),


demonstrando as decises de emprego, produo e investimento de uma firma
representativa. Esses autores apontam trs sintomas de Doena Holandesa:
a apreciao da taxa real de cmbio ser maior quanto maior for a produo
do setor primrio; a volatilidade do setor primrio e da taxa real de cmbio so
diretamente proporcionais, podendo atingir os investimentos; quanto maior
os nveis salariais do setor primrio maiores sero os nveis salariais no setor
secundrio, afetando, a curto prazo, o emprego e produo no setor secundrio
e, no mdio prazo, o investimento (GYLFASON, 2001; HERBERTSSON;
SKULADOTTIR; ZOEGA, 2000).
Torvik (2001) difere um pouco dos trabalhos at ento apresentados e considera
learning by doing em ambos os setores, ou seja, o acmulo de experincia
aparece em setores de bens comercializveis e de bens no comercializveis.
Alm do mais, esse autor e tambm Krugman (1987) consideram o spill-overs
das experincias entre os setores, os quais so reconhecidos pelas altas
economias de escala e pela presena de inovaes como determinantes do
padro de especializao dessas economias.
Bresser-Pereira (2005) e Bresser-Pereira e Marconi (2008) chamam a ateno
para a sobreapreciao crnica da taxa de cmbio, obtida mediante a
abundante quantidade de recursos naturais e mo de obra barata. Esses
pases possuem uma determinada taxa de cmbio inferior em relao
quelas taxas, que seriam favorveis aos setores da indstria que produzem
bens comercializveis. justamente a rea de crescimento rpido pertencente
ao setor de bens comercializveis que tende a obter ganhos com a receita de
exportao. Os baixos custos de produo do setor de crescimento rpido,
devido s vantagens comparativas, proporcionam um baixo preo no
mercado mundial, aumentando a demanda e, consequentemente, o volume
exportado.
Bresser Perreira (2009) define o conceito de Doena Holandesa de forma
ampliada, que nada mais do que a considerao da existncia de mo de
obra barata, intensificando ainda mais as consequncias das falhas de mercado.
Nesse caso, o autor afirma que se deve considerar o problema do crescimento
econmico, ocasionado pela transferncia de mo de obra de setores com
menor valor agregado, para setores de maior valor agregado.
A existncia de mo de obra barata cria rendas ricardianas, e as consequncias
que elas causam so semelhantes s dos recursos naturais baratos. Os setores
que utilizam mo de obra mais barata tm menor custo marginal, comparado
a outros setores, induzindo a taxa de cmbio a convergir para nveis que so
mais favorveis exportao de bens que utilizam mo de obra mais barata.
Bresser-Pereira (2009, p. 165) mostra o resultado das diferenas salariais para
a ocorrncia da Doena Holandesa:

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 165

Se a diferena salarial entre um trabalhador no qualificado e um engenheiro, por


exemplo, fosse aproximadamente de trs a quatro vezes, como nos pases ricos,
o pas produziria, com mo de obra barata, todo tipo de bens sem dificuldades, a
no ser as dificuldades tcnicas e administrativas. No entanto, se esse leque salarial
for mais amplo digamos, de 10 a 12 vezes, enquanto nos pases ricos , geralmente,
de trs a quatro vezes, ento a Doena Holandesa ampliada existir e se tornar
um grave obstculo ao crescimento econmico, porque as indstrias com maior
contedo tecnolgico necessitam de uma taxa de cmbio maior do que a taxa de
cmbio de equilbrio corrente, determinada pelo mercado.

Em pases que possuem evidncias da Doena Holandesa, Bresser-Pereira e


Marconi (2008) afirmam haver duas taxas de cmbio de equilbrio: a taxa
de equilbrio industrial (Ci), que permite que as empresas sejam rentveis
e competitivas, considerando a tecnologia empregada; e a taxa de cmbio
corrente (Cc), que equilibra a conta corrente de um pas. Esta taxa a que o
mercado tende a convergir. A diferena entre essas duas taxas de cmbio
considerada como uma evidncia da existncia de Doena Holandesa. Logo,
C c < C i.
Percebe-se que, em situaes de Doena Holandesa, a taxa de cmbio
corrente mais apreciada que a taxa de cmbio industrial. O resultado dessa
diferena de taxas ter impactos no processo decisrio de produo de um
pas. Bresser Perreira (2009) expe que a taxa de cmbio corrente ser igual
taxa de cmbio industrial (Cc = Ci) para pases sem a existncia de Doena
Holandesa. Esse economista afirma que a taxa de cmbio de equilbrio corrente
de um pas que apresenta sintomas da doena determinada pelo custo
marginal, em moeda nacional do bem causador dos sintomas. O custo marginal
igual ao preo, em moeda nacional, aceito por todos os produtores para
exportar. Em caso de Doena Holandesa, o preo consideravelmente
menor do que o preo necessrio.3 Sendo assim, para Bresser-Pereira (2009),
a intensidade da Doena Holandesa (DH) ser a relao entre a taxa de
cmbio de equilbrio corrente do pas e sua taxa de cmbio de equilbrio
industrial, bem como a relao de preos de mercado e preo necessrio,
ou seja:
DH = [1-(Pm/Pn)].100

(1)

Onde a intensidade da Doena Holandesa ficar entre:


0 DH 1

(2)

Aqui se faz necessria uma distino importante, que ser til nas comparaes entre preo
necessrio e preo de mercado. O primeiro refere-se ao preo que torna economicamente
lucrativa a produo de outros bens comercializveis, usando tecnologia de ponta; o segundo
o custo marginal. Logo: Pm = Cmg.

166 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

Bresser Perreira e Marconi (2008) afirmam que a valorizao cambial favorece


uma especializao do pas, na produo dos setores intensivos em recursos
baratos (commodities), que possuem vantagens comparativas em relao aos
seus competidores, ao passo que desestimula a produo de setores que no
possuem tais vantagens comparativas, como a produo dos bens
manufaturados, intensivos em tecnologia. Assim, a maior parte dos recursos
disponveis canalizada para os setores de rpido crescimento, em detrimento
de outros setores. Isso ir desencadear uma reduo da produo de
manufaturados para o mercado externo, visando, em um primeiro momento,
apenas atingir o consumo interno, desestimulando investidores e implicando
num processo de desindustrializao da economia. De acordo com os autores:
Uma parcela dos fatores produtivos deslocada para o setor que produz recursos
naturais, e para o setor de no comercializveis (neste caso, devido ao aumento
da renda interna). Ainda que a produo de manufaturados se desloque para o
mercado interno, pode ocorrer um processo de desindustrializao, em virtude da
reduo das vendas externas deste ltimo e do aquecimento dos demais setores
[...] (BRESSER-PEREIRA; MARCONI, 2008, p. 34).

Palma (2005) utiliza a curva do U invertido para mostrar a relao entre


emprego industrial e renda per capita, com o intuito de identificar as razes da
ocorrncia da desindustrializao. O autor ainda faz a diferenciao entre duas
categorias de pases: de um lado, os pases industriais; do outro, os pases
produtores de produtos primrios. O que diferencia um do outro so justamente
os recursos, as polticas de crescimento, a poltica interna, a estrutura e o nvel
de emprego. O autor ainda afirma que pases que desenvolvem a Doena
Holandesa podem seguir dois processos de desindustrializao:
[...] o primeiro, que comum a pases no grupo original; e, alm disso, uma segunda
onda de desindustrializao resultante das mudanas no grupo de referncia. Neste
contexto, a doena holandesa deveria ser vista como um grau excessivo de
desindustrializao, associado ao ltimo movimento. (PALMA, 2005, p. 46)

A Doena Holandesa , portanto, uma falha de mercado. Sua existncia


prejudica os setores industriais de uma economia, afetando emprego e renda.
Sendo assim, se uma falha de mercado, alguns autores propem medidas
para neutraliz-la, de modo que seus sintomas no prejudiquem o setor
industrial da economia. Bresser-Pereira (2009), por exemplo, deixa claro que a
neutralizao da Doena Holandesa envolve a administrao da taxa de
cmbio, por meio da rejeio da administrao das taxas de cmbio fixo ou
flutuante, evitando, assim, a sua apreciao. A taxa de cmbio deve ser
administrada associando-a a uma taxa interna de juros baixa, facilitando o
controle sobre o ingresso de capitais. Ao considerar que a neutralizao da
Doena Holandesa no tarefa de fcil soluo, esse autor prope duas
medidas: a primeira a criao de impostos sobre os bens negociados no
comrcio exterior, que so responsveis pelos sintomas da doena; e a segunda
a criao de um fundo internacional, com as receitas derivadas do imposto

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 167

cobrado sobre os bens exportveis.4 A questo avaliar qual a taxa de


imposto (m) deve ser cobrada para anular os efeitos da Doena Holandesa.
Bresser-Pereira (2009) prope que esse valor corresponde relao entre a
intensidade da Doena Holandesa e a razo entre as taxas de cmbio de
equilbrio corrente e industrial, ou seja:

m=

DH
DH .ei
Jm=
ec
ec

(3)

ei
Tambm segundo o autor, o imposto cobrado de cada produto deve ser
diferente, ou seja, os bens que causarem diretamente os efeitos da doena
devem sofrer uma incidncia maior de impostos. Para determinar o importo qi
para o produto i, deve-se usar a relao entre preos de mercado e preo
necessrio de cada bem, de modo que:
Qi=DH/[Pmi/Pni]

(4)

A criao de impostos pode ser questionada, pois os empresrios que esto


nos setores exportadores de commodities podem no concordar com tal poltica.
Outra questo relevante criao de impostos est na participao desse bem
na oferta mundial, ou seja, se a comercializao desse bem possuir parcela
significativa da oferta mundial, o aumento de impostos elevar tambm os
nveis de preos internacionais (BRESSER-PEREIRA, 2009).
Sampaio e Pereira (2009) argumentam que a cobrana do imposto sobre as
exportaes dos bens que so responsveis pela origem da Doena Holandesa
de difcil mensurao, pois no se sabe precisamente qual a quantidade
necessria para exportao de produtos responsveis pelos sintomas da
Doena Holandesa. Em relao experincia internacional, Furtado (2008)
prope algumas medidas para conter o incentivo da migrao de recursos
para apenas alguns setores. Em primeiro lugar, a limitao de exportao de
determinado bem, no qual a ultrapassagem desse limite poderia comprometer
o abastecimento interno. Em segundo lugar, a tentativa por parte do governo
de conter a valorizao cambial e, assim, desestimular os ganhos de rendas
ricardianas daqueles que se aproveitam do cmbio apreciado. Esse processo
de conter a valorizao cambial depende de grandes esforos por parte
do governo, seja mediante a compra de moeda estrangeira, seja por meio do
controle das exportaes.
4

Bresser-Pereira (2009) afirma que, no nvel microeconmico, a criao de um imposto desloca


a curva de oferta para cima do bem que est causando os sintomas da doena, com o intuito de
elevar o seu custo marginal, at que fique no mesmo nvel dos demais bens.

168 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

Como mencionado, o controle das exportaes pode ser considerada a ltima


tentativa de conter a migrao de recursos para alguns setores. Com a taxao
das exportaes de produtos primrios tem-se a elevao dos preos no
mercado mundial, fazendo com que as receitas de exportaes caiam,
desestimulando o ingresso de novos capitais nesse setor. Em pases onde h
falhas de mercado e abundncia em recursos naturais, ocorre o surgimento de
rendas ricardianas, mesmo possuindo o custo de produo elevado, pois os
altos preos internacionais so um estmulo para a produo desses bens. Desta
forma, o conceito de Doena Holandesa frequentemente utilizado como
sinnimo de outros conceitos, tais como: desindustrializao, mal dos recursos
naturais e reprimarizao da economia.
Tregenna (20095 apud OREIRO; FEIJ, 2010) define a desindustrializao como
uma situao na qual tanto o emprego industrial quanto o valor adicionado da
indstria reduz-se proporo do emprego total e do Produto Interno Bruto (PIB),
respectivamente. Alm do mais, a desindustrializao uma discusso
pertencente ao bojo da literatura heterodoxa, que considera a perspectiva de
composio setorial determinante para o crescimento.
Quatro explicaes so encontradas em Palma (2005) sobre a
desindustrializao: terceirizao das atividades produtivas, deslocando a mo
de obra industrial para os servios; reduo da elasticidade-renda da demanda por
bens manufaturados; aumento na produtividade na indstria de Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC); nova diviso internacional do trabalho.
Para Nassif (2008), a discusso acerca da desindustrializao da economia
brasileira, encontrada na literatura econmica, oriunda de duas polticas:
a de substituio de importaes e a de abertura comercial, combinada com
altas taxas nos preos internacionais de commodities. Oreiro e Feij (2010),
aps apresentadas as definies de desindustrializao, afirmam que no
necessariamente ter um impacto negativo, pois a dinmica industrial no ser
afetada se a reduo da participao da indstria no produto e na gerao
de emprego vier acompanhada de um aumento na pauta de exportao de
produtos com maior intensidade tecnolgica.
A maldio dos recursos naturais, inicialmente formulada por Prebisch (1949),
manifesta-se como um fenmeno de ordem mais geral e mais abrangente que
prejudica o desempenho econmico dos pases. Inicialmente, a exportao de
recursos naturais importante para o pas, pois uma forma de participao
no comrcio internacional; posteriormente, considerando que a economia
possua uma malha industrial desenvolvida, as exportaes de bens intensivos
em recursos naturais tendero a prejudicar a indstria, devido apreciao
5

Tregenna, F. Characterizing deindustrialization: an analysis of changes in manufacturing


employment and output internationally. Cambridge Journal of Economics, Cambridge, v. 33,
n. 3, p. 433-466, 2009.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 169

cambial. Logo, a Doena Holandesa surge como consequncia da maldio


dos recursos naturais. A diferenciao entre o mal dos recursos naturais e a
Doena Holandesa foi apresentada por Souza (2009).
A reprimarizao da economia, de acordo com Gonalves (2001), a perda da
atividade internacional dos produtos manufaturados e o ganho dos produtos
agrcolas exportados ou, ainda, a mudana da estrutura de exportao com
a maior participao relativa dos produtos agrcolas e a menor participao
dos manufaturados. Logo, a manifestao da Doena Holandesa pode ocorrer
se a desindustrializao causada pela apreciao cambial, oriunda de
novas descobertas de recursos naturais, estiver acompanhada de uma
reprimarizao da pauta de exportao, ou seja, uma reverso na pauta de
exportao em direo produo e comercializao de commodities (OREIRO;
FEIJ, 2010).

Evidncias empricas da insero comer


cial brasileira
comercial
recente
A metodologia de agregao de dados da Organisation for Economic
Co-Operation and Development (OECD) mede a intensidade tecnolgica de
produtos industrializados. A sua classificao bem simples e permite avaliar
o grau de tecnologia da pauta exportadora de um pas. Os setores que a
classificao da OECD agrega so os seguintes: produtos no industriais;
produtos industriais de baixa intensidade tecnolgica; produtos industriais de
baixa-mdia intensidade tecnolgica; produtos industriais de mdia-alta
intensidade tecnolgica; produtos industriais de alta intensidade tecnolgica;
e demais produtos. Esta classificao ser til na avaliao da composio
da intensidade das exportaes brasileiras, com o objetivo de analisar a
estrutura de comrcio do pas. Esta metodologia de agregao ser utilizada
nesta seo.
Com base nas informaes do Quadro 1, o prximo passo ser (re)agregar
os dados seguindo a classificao da OECD o lado direito informa os
setores de atividade econmica e o lado esquerdo, a classificao proposta
pela OECD.

170 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

QUADRO 1
CLASSIFICAO OECD
Nomenclatura

Setor
es de Atividade
Setores

Produtos no industriais

Animais vivos, minrios, petrleo, gs


mineral, gros e produtos in natura etc.

Produtos industriais de baixa intensidade tecnolgica

Indstrias tradicionais: papel e celulose,


bebidas, alimentcia, vesturio, mobilirio,
couro e calados.

Produtos industriais de baixa-mdia intensidade tecnolgica

Fazem parte desta classificao: bens de


consumo durveis, tais como: eletrnicos,
automveis.
Bens de Capital: mquinas e equipamentos,
petroqumica, metalurgia, combustveis etc.

Produtos industriais de mdia-alta intensidade tecnolgica

Qumica fina, telecomunicaes,


instrumentos de preciso etc.

Produtos industriais de alta intensidade tecnolgica

Farmacutica, bioqumica, avies e


equipamentos eletrnica etc.

Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).

O setor de produtos no industriais que compreende a maior parte dos


produtos oriundos da agricultura, alm de contemplar outras commodities
intensivas em recursos naturais. De modo sucinto, os principais setores de
produtos no industriais so: alimentos (frutas, frutos do mar, gros, laticnios,
ovos etc.), petrleo bruto e seus derivados tambm no estado bruto, couro e
peles, pedras preciosas, matria de origem animal e vegetal, leos e sementes
de frutos oleaginosos, fertilizantes e adubos de origem mineral, cortia e
madeira, borracha em seu estado bruto, minrios metlicos, cimento, cal,
amianto e materiais de construo em geral, refratrios e carvo e coque.
O prximo setor o de manufaturas, composto de indstrias de baixa intensidade
tecnolgica, as quais podem ser listadas do seguinte modo: indstria de papel e
celulose, bebidas e tabacos, papis e embalagens, fios txteis, obras e artefatos em
metal, manufaturas de couro e pele, manufaturas de borracha, leos processados
utilizados na alimentao de origem animal e vegetal, gorduras e ceras, artigos
para viagens, mveis e colches, vesturio e acessrios, calados, vidros, cermicas,
gs natural e fabricado, corrente eltrica, ao e ferro e metais no ferrosos.
O setor formado por produtos industriais de baixa-mdia intensidade
tecnolgica compreende os setores da indstria especializada de Pavitt, setor
de bens de capital, ou seja, setor de mquinas e equipamentos, alm de veculos
de transporte (automveis, motocicletas, bicicletas e similares) e transporte
frreo, plsticos e tintas.
Segmentos de mdia-alta tecnologia incluem os setores produtores de aparelhos
e instrumentos cientficos e indstria qumica bruta.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 171

O segmento de alta intensidade tecnolgica inclui a indstria farmacutica, eletrnicas


de preciso, materiais radioativos, indstria aeronutica e seus similares e afins.
A Tabela 1 ilustra o desempenho das exportaes segundo a classificao da
OECD, apresentando, na coluna da esquerda, o agrupamento de setores
de acordo com a proposta dessa Organizao, e, nas colunas da direita,
a participao mdia das exportaes nos respectivos perodos.
TABELA 1
EXPORTAES EM PERODOS SELECIONADOS SEGUNDO OECD BRASIL 1989-1990,
1994-1995, 2000-2001, 2004-2005
Setor
es
Setores
Produtos no industriais
Baixa intensidade tecnolgica
Baixa-mdia intensidade tecnolgica
Mdia-alta intensidade tecnolgica
Alta intensidade tecnolgica

1989-1990
%

1994-1995
%

2000-2001
%

2004-2005
%

26
43
26
2
3
100

24
46
26
2
2
100

22
41
24
5
8
100

25
40
27
4
4
100

Fonte: Elaborao prpria com base em UN Comtrade (2010) e Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).

Neste agrupamento da OECD, entre 1989-1990 e 2004-2005, a participao


das exportaes brasileiras do setor de produtos no industriais permaneceu
estvel, contribuindo com 25% do total exportado. Um grupo que est
fortemente relacionado ao setor de produtos no industriais setores de baixa
intensidade tecnolgica , tambm no apresentou grandes variaes. Todavia,
pode-se afirmar que passou por uma breve reduo na participao das
exportaes: em 1989-1990 sua participao mdia estava em 43%,
melhorando no perodo subsequente para 46% e dez anos mais tarde, em
2004-2005, sua contribuio nas exportaes atingiu 40% do total exportado.
Os setores industriais de baixa-mdia intensidade tecnolgica foi outro grupo
que no apresentou fortes oscilaes, podendo ser considerado como estvel
em sua participao nas exportaes. Em 1989-1990 sua contribuio foi de
26%, chegando a 27% em 2004-2005.
Os setores de mdia-alta e alta tecnologia foram os que apresentaram um
desempenho comercial expressivo no perodo analisado, embora tenham como
ponto de partida nveis iniciais absolutos ainda muito baixos. O segmento de
mdia-alta tecnologia cresceu de 2% em 1989-1990 para 4% em 2004-2005;
e o setor de alta tecnologia, que possua uma participao mdia de 3% em
1989-1990, atingiu 8% em 2000-2001, retrocedendo para 4% em 2004-2005.
Com base na anlise da participao dos setores, de acordo com a classificao
da OECD, tambm no fica evidente a existncia dos sintomas da Doena

172 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

Holandesa no Brasil, para esse perodo, pois os setores intensivos em recursos


naturais permaneceram praticamente estveis, sendo os setores de mdia e
alta intensidade em tecnologia os que apresentaram melhorias em suas
participaes nas exportaes do pas.
A Tabela 2 ilustra a (re)agregao proposta pela OECD, ao tornar evidente que
todos os setores apresentaram crescimento ao longo do perodo de 2002-2008.
O destaque vai para os setores de bens com menores intensidades tecnolgicas,
porm notrio o crescimento de setores de alto contedo tecnolgico, tais
como as fibras pticas, farmcia e componentes eletrnicos.
TABELA 2
EVOLUO DAS EXPORTAES SEGUNDO CLASSIFICAO DA OCDE BRASIL 2002-2008
(em US$ bilhes)
Ano

No industrial

Baixa
tecnologia

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

15,6
19,8
26,3
30,2
35,4
44,8
59,3

22,9
28,2
34,8
43,4
52,0
59,2
70,4

Baixa-mdia tecnologia

Mdia-alta
tecnologia

Alta tecnologia

14,1
18,1
26,4
32,8
36,4
39,9
48,5

2,8
2,8
2,9
5,0
5,8
5,1
6,2

3,4
2,7
4,2
4,4
4,7
6,4
7,5

Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).

Os dados apresentados na Tabela 2 permitem as seguintes concluses:


o setor de bens no industriais apresentou o melhor desempenho dentre
os demais setores da classificao da OECD. Neste setor so encontradas muitas
commodities agrcolas e minerais nas quais o Brasil possui vantagens
competitivas. Ressalta-se que a crescente demanda da China contribuiu para
elevar as exportaes nos setores de no industriais, o que motivou o
crescimento exponencial do setor a partir de 2003.
O setor de baixa intensidade tecnolgica tambm registrou exportaes crescentes
no perodo analisado. Neste setor encontrada a indstria tradicional, que est
diretamente ligada ao crescimento dos setores de no industriais, tais como a indstria
de bebidas, alimentos industrializados, vidros, dentre outras. Mesmo que alguns
setores tenham apresentando crescimento negativo, como, por exemplo, o de fumo,
madeira e vesturio e acessrio, a indstria classificada como de baixa intensidade
tecnolgica apresentou crescimento expressivo entre os anos de 2002 e 2008.
Na mesma perspectiva dos dois grupos citados, o setor de baixa-mdia
tecnologia tambm seguiu essa tendncia, e os fatores que explicam o seu
crescimento esto no aumento nas exportaes de bens de consumo durveis
(televisores, aparelhos eletrodomsticos etc.) e bens de capital.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 173

Os grupos de mdia-alta e alta tecnologia cresceram numa proporo menor,


porm no desprezvel, e os principais setores integrantes so a indstria
farmacutica, automveis, indstria aeronutica, fibras ticas, dentre outros.
Os resultados das exportaes mdias nos perodos selecionados entre
2002/2004, 2004/2006 e 2006/2008 refletem que a participao dos setores
nas exportaes no sofreu grandes mudanas. O setor de bens no industriais
apresentou um leve crescimento de 27% em 2002/2004 para 29% em 2006/2008.
Essa melhora deve-se ao aumento das exportaes dos setores agroalimentares
para atender a demanda mundial. O setor de baixa intensidade tecnolgica no
sofreu variao; participou com 38% ao longo de todo o perodo analisado,
mas, mesmo assim, foi o grupo que mais contribuiu no valor total. O setor de
baixa-mdia intensidade tecnolgica tambm pode ser considerado estvel, pois
apresentou participao de 26%, em mdia, no perodo de 2002/2004, permacendo
com a mesma participao no perodo de 2006/2008. Os demais setores,
mdia-alta tecnologia e alta tecnologia, tambm participaram, em mdia, nas mesmas
propores em ambos os perodos, ou seja, esses setores contriburam com a
mesma participao no resultado total das exportaes nos perodos estudados.
O Grfico 1 (a), (b), (c) mostra a participao mdia dos grupos segundo a
metodologia da OECD para esses perodos.
Grfico 1
Participao mdia das exportaes setoriais segundo classificao da OECD
Brasil 2002/2004, 2004/2006, 2006/2008

(a)

(b)

(c)
Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).

174 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

De acordo com os resultados obtidos com o reagrupamento proposto pela


OECD, os setores intensivos em recursos naturais aumentaram
consideravelmente suas exportaes. Na mesma direo, os demais setores de
maior intensidade tecnolgica tambm conseguiram apresentar resultados
positivos quanto ao desempenho das exportaes. Portanto, de acordo com a
metodologia proposta pela OECD, os resultados com base somente nas
exportaes no confirmam a hiptese de Doena Holandesa no Brasil, pois
todos os setores registraram aumento das exportaes.
A anlise a seguir tomar em considerao o saldo comercial, ou seja, partindo
da mesma metodologia de anlise, sero confrontadas as exportaes e as
importaes dos setores classificados pela OECD. Assim, ser possvel apontar
quais setores apresentaram maior insero comercial e aqueles que
apresentaram saldos deficitrios ao longo do perodo.
Para a metodologia proposta pela OECD, o setor de produo no industrial e
o setor de baixa intensidade tecnolgica apresentaram saldos comerciais
positivos, ressaltando que tais setores esto diretamente relacionados com
uma forte integrao setorial. Para os setores de mdia-alta e alta intensidade
tecnolgica, os resultados demonstram saldos comerciais negativos, ou seja,
os setores industriais apresentaram saldos comerciais fortemente negativos no
comrcio internacional no perodo recente.
Nessa perspectiva, a hiptese de Doena Holandesa no Brasil, seguindo a
metodologia de agregao setorial da OECD, explicita-se com maior nitidez,
pois evidente que os saldos comerciais dos setores industriais so
significativamente deficitrios e os saldos dos setores no industriais
apresentam supervits comerciais crescentes. A Tabela 3 d a conhecer esses
resultados.
TABELA 3
SALDOS COMERCIAIS E AGRUPAMENTO SETORIAL SEGUNDO A METODOLOGIA DA OECD BRASIL
2002-2008
(em US$ bilhes)

Produtos no industriais
Baixa intensidade tecnolgica
Baixa-mdia int. tecnolgica
Mdia-alta int. tecnolgica
Alta intensidade tecnolgica

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

7,46)
11,58)
( 2,32)
(13,60)
( 3,44)

10,29)
16,88)
1,31)
(13,99)
( 3,82)

13,57)
15,62)
5,01)
(18,52)
( 3,91)

15,73)
25,89)
7,37)
(20,39)
( 5,43)

16,94)
29,43)
6,42)
(24,18)
( 7,50)

20,88)
29,46)
( 0,88)
(35,67)
( 0,90)

55,91)
27,00)
(13,86)
(56,15)
(11,57)

Fonte: Organisation for Economic Co-Operation and Development (2010).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 175

Consideraes Finais
Os conceitos encontrados na literatura econmica acerca dos sintomas da
Doena Holandesa convergem para a discusso do mal dos recursos
naturais na economia. Em sntese, a descoberta de novos recursos naturais
proporciona ao pas aumento nos ganhos de exportao, elevando a quantidade
de moeda estrangeira na economia e apreciando o cmbio. Por sua vez, o
cmbio apreciado prejudica os setores para os quais o pas no possui vantagens
competitivas.
A avaliao do comportamento das exportaes no perodo 2002-2008,
segundo a metodologia proposta pela OECD, no permite afirmar-se que a
economia brasileira desenvolveu os sintomas da Doena Holandesa, pois,
em todos os resultados obtidos, o comportamento das exportaes dos setores
intensivos em capitais apresentou variaes marginais, ou seja, no foi registrada
uma forte reduo nas exportaes dos setores de mdia e alta tecnologia, os
quais se mantiverem estveis ao longo do perodo.
Ao introduzir-se a importao como varivel de explicao dos saldos comerciais,
os resultados encontrados so nitidamente diferentes. O reflexo da apreciao
cambial foi o aumento das importaes no perodo para os setores intensivos
em tecnologia. A evidncia emprica demonstra que o aumento das importaes
afetou diretamente as cadeias produtivas locais. No tocante ampliao das
exportaes de bens intensivos em recursos naturais, a explicao no reside
na apreciao cambial e sim nos altos preos do mercado internacional. Desta
forma, a desindustrializao causada pela Doena Holandesa associada a
dficits comerciais crescentes da indstria e supervits comerciais (crescentes)
no setor no industrial apresenta maior explicitao no perodo recente
(2002-2008).
No entanto, mesmo havendo sintomas da doena no Brasil no perodo
estudado no prudente afirmar que tais manifestaes tenham resultado
em desindustrializao da economia. Uma vez que os preos internacionais
devem permanecer elevados em funo do crescimento da China e de parte
das economias asiticas, o Brasil deve continuar ampliando a produo de
commodities agrcolas e minerais para atender a demanda mundial e, caso as
evidncias de Doena Holandesa, como o crescimento dos saldos comerciais
industriais negativos, continuem se apresentando vigorosamente por mais
tempo, a possibilidade de haver um processo de desindustrializao se
intensificar, exigindo polticas pblicas de neutralizao, a exemplo da
administrao da taxa de cmbio ou mesmo a criao de impostos sobre
operaes de comrcio exterior.

176 Comrcio internacional e Doena Holandesa: evidncias empricas sobre o processo de


desindustrializao da economia brasileira

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NDICE DE DESENVOL
VIMENTO DA
DESENVOLVIMENTO
FAMLIA (IDF) E CONVERGNCIA DE
RENDA: UMA ANLISE ESP
ACIAL PPARA
ARA
ESPACIAL
OS MUNICPIOS DA REGIO NORDESTE
DO BRASIL*
Luiz Eduardo Vasconcelos Rocha**
Janaina Teodoro Guiginski***

Resumo
O ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) um indicador multidimensional,
composto por seis dimenses relacionadas habitao, desenvolvimento
infantil, recursos, trabalho, conhecimento e vulnerabilidade. Cada dimenso
representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias
satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins, ou
seja, a satisfao efetiva de tais necessidades. Por meio da estimao do IDF,
buscou-se descrever o perfil socioeconmico das famlias da regio Nordeste
do Brasil, para os anos de 1991 e 2000. Utilizou-se a metodologia proposta
por Barros, Carvalho e Franco (2003) e a Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(AEDE). Os resultados indicam que a regio Nordeste apresentou melhora nas
condies de vida das famlias. Entretanto, essa melhora deu-se de forma
desigual entre os estados e, tambm, entre as seis dimenses do ndice,
demonstrando falta de autonomia das famlias no processo de desenvolvimento
econmico. A Anlise Exploratria de Dados Espaciais revelou autocorrelao
espacial positiva do IDF, com tendncia de aumento entre 1991 e 2000. A
hiptese de convergncia de renda foi analisada pelos testes -convergncia,
Drennan e Lobo e -convergncia absoluta e condicional. Com exceo do
-convergncia, todos os testes indicaram a ocorrncia de um lento processo
de convergncia. No teste -condicional, que incluiu o IDF como varivel
independente, observou-se que, alm do aumento da velocidade do processo
de convergncia de renda, os municpios com caractersticas socioeconmicas
*
O trabalho apresenta resultados parciais do projeto de pesquisa ndice de Desenvolvimento da
Famlia (IDF) e Convergncia de Renda: uma Anlise Espacial para os Municpios da Regio
Nordeste do Brasil, coordenado pelo primeiro autor e financiado pela Fundao de Amparo
Pesquisa do estado de Minas Gerais (Fapemig). Edital Universal 2009.
**
Professor Associado do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal de
So Joo del Rei (UFSJ). levrocha@ufsj.edu.br
***
Graduanda em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de So Joo del Rei (UFSJ)
e bolsita do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Cientfica (PIBIC/Fapemig).
janainaguiginski@hotmail.com

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 179

iniciais distintas convergem para estados estacionrios diferentes no longo


prazo. Concluiu-se que, para existir equalizao do nvel de renda na regio,
necessrio que ocorra uma reduo das disparidades socioeconmicas
entre os municpios.
Palavras-Chave: Famlias nordestinas. ndice de Desenvolvimento da Famlia.
Anlise exploratria de dados espaciais. Convergncia de renda.

Abstract
The Family Development Index (FDI) is a multidimensional index, similar to HDI,
composed by six dimensions related to vulnerability, literacy, job, resources,
child development and housing conditions. To one extend, each one of such
dimensions represents the access to resources in order to satisfy families needs.
To another extent, they also cater for the effective satisfaction of these needs.
This paper aims at to describe socioeconomic aspects of Northeast region
families through an estimate for FDI, during the period of 1991 to 2000. The
Northeast region has improved living conditions but this improvement does
not occur equally between the states and the six index dimensions,
demonstrating a lack of autonomy of families going through the economic
development process. The Exploratory Spatial Data Analysis showed positive
spatial autocorrelation for FDI, with an increasing trend for the period. The
hypothesis of income convergence was examined by testing -convergence,
Drennan and Lobo and absolute -convergence and conditional. With the
exception of -convergence, all tests indicated the a slow process of
convergence. In the -conditional test, which included the IDF as an independent
variable, it was observed that municipalities with initial distinct socioeconomic
characteristics converge into different stationary conditions in long term. Thus,
it is concluded that to equalize income level in the region, a reduction of
socioeconomic disparities among municipalities is necessary.
Keywor
ds
Keywords
ds: Northeast families. Family Development Index (FDI). Exploratory
spatial data analysis. Income convergence process.

180 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Intr
oduo
Introduo
Novas concepes de desenvolvimento entendem que o crescimento econmico
indispensvel, mas no condio suficiente para o desenvolvimento. Assim sendo,
indicadores unidimensionais, em que a renda monetria a varivel que determina
o nvel de desenvolvimento, no captam outros aspectos do desenvolvimento,
como sade e educao. A criao do ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), um indicador multidimensional, no incio da dcada de 1990, liderada por
Mahbub ul-Haq e Amartya Sen (2001), reflete essa nova concepo de
desenvolvimento. O IDH inclui, alm da renda, mais duas caractersticas
desejadas e esperadas do desenvolvimento humano: longevidade e educao.
Entretanto, o IDH apresenta limitaes metodolgicas, amplamente discutidas
na literatura, como dificuldades de agregao dos indicadores sintticos e
escolha arbitrria das dimenses e respectivos pesos. Essas limitaes deixam
em aberto o aperfeioamento de novas metodologias e a incluso de novos
indicadores socioeconmicos. Neste sentido, Barros, Carvalho e Franco (2003)
elaboraram uma metodologia, no mesmo esprito do IDH, para obter um
indicador sinttico do nvel de desenvolvimento humano de cada famlia. Essa
metodologia, utilizada para calcular o ndice de Desenvolvimento da Famlia
(IDF), sintetiza, num nico valor, seis dimenses relacionadas a vulnerabilidade,
conhecimento, trabalho, renda, desenvolvimento infantil e habitao.
O emprego da famlia como unidade bsica de anlise na abordagem do
desenvolvimento humano e sua influncia sobre o processo de crescimento da renda
justifica-se pelo seu papel fundamental na liberdade de escolhas e na possibilidade
de acesso a importantes atributos do desenvolvimento humano, tais como
desempenho educacional, sade, baixa vulnerabilidade e acesso ao mercado
de trabalho.1 Indivduos que integram famlias bem estruturadas, em que os
laos de convivncia so pautados por melhores condies de vida, tm maiores
possibilidades de realizar funcionamentos e obterem ganhos de bem-estar.
O presente artigo prope-se a calcular o IDF para os municpios da regio
Nordeste nos anos de 1991 e 2000, utilizando a metodologia proposta por
Barros, Carvalho e Franco (2003), de modo a traar o perfil socioeconmico
dos municpios nordestinos. Utilizando a Anlise Exploratria de Dados Espaciais
(AEDE), pretende-se verificar a existncia de padres espaciais significativos e
a estatstica I de Moran procura revelar o nvel de correlao espacial, o que,
com o auxlio dos mapas de disperso e das estatsticas Local Indicators of
Spatial Association (LISA), permite definir a estrutura das correlaes em nvel
local. Por meio dos testes -convergncia, -convergncia e Drennan e Lobo,
1

Medeiros (2000) faz uma detalhada descrio da importncia do conhecimento das unidades
familiares para a eficincia das polticas pblicas, contextualizando a anlise da realidade
latino-americana.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 181

busca-se analisar o processo de convergncia de renda per capita dos municpios


no perodo. Com a incorporao do IDF ao modelo de convergncia espacial
condicional, pretende-se verificar como o indicador e as suas dimenses
influenciam nas disparidades de renda verificadas na regio Nordeste do Brasil.
Os IDF e os seus seis indicadores permitem verificar as condies de vida das
famlias nordestinas, revelando as maiores necessidades de polticas pblicas
especficas e identificando os municpios mais carentes e o que os difere
dos mais desenvolvidos. Alm dessa introduo, o trabalho composto por
mais trs sees. A prxima trata da metodologia utilizada; a seguinte expe
os resultados; e a ltima traa alguns comentrios a ttulo de concluso.

Metodologia
Sero apresentadas, nesta seo, as dimenses, componentes e indicadores
socioeconmicos que compem o IDF e o clculo utilizado para sua estimao.
Em seguida, so apresentadas, de forma sucinta, as razes para a utilizao da
AEDE; e, por fim, descreve-se a especificao dos modelos economtricos
utilizados na verificao da convergncia de renda per capita.

Composio do ndice de Desenvolvimento da Famlia


O IDF, segundo a metodologia desenvolvida por Barros, Carvalho e Franco (2003),
composto por seis dimenses, quais sejam: ausncia de vulnerabilidade,
acesso ao conhecimento, acesso ao trabalho, disponibilidade de recurso,
desenvolvimento infantil e condies habitacionais. Cada uma dessas
dimenses representa, em parte, o acesso aos meios necessrios para as famlias
satisfazerem suas necessidades e, em outra parte, a consecuo de fins, ou
seja, a satisfao efetiva de tais necessidades (BARROS; CARVALHO; FRANCO,
2003, p. 8). O diagrama, descrito no Esquema 1, demonstra a inter-relao
dessas dimenses, partindo daquelas mais relacionadas ao acesso a meios para
concluir com as dimenses mais relacionadas com as consecues de fins.
Esquema 1
Inter-relao das dimenses do IDF

Fonte: Barros, Carvalho e Franco (2003, p. 8).

182 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

As dimenses desdobram-se em 24 componentes, constitudos de 43


indicadores socioeconmicos, descritos no Quadro 1. O IDF, a ttulo de exemplo,
calculado como se cada famlia respondesse sim ou no para cada um dos
43 indicadores. Cada sim computado como algo positivo, aumentando a
pontuao da famlia na direo de um maior nvel de desenvolvimento humano.
O IDF pode variar entre zero (para aquelas famlias na pior situao possvel) e
um (para as famlias na melhor situao possvel).2
QUADRO 1
DIMENSES, COMPONENTES E INDICADORES SOCIOECONMICOS DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO
DA FAMLIA (IDF)
(continua)
Dimenses

Componentes

Indicador
es socioeconmicos
Indicadores

Ausncia de
vulnerabilidade

Fecundidade

V1
V2
V3
V4
V5
V6

Ateno e cuidados
especiais com crianas,
adolescentes e jovens
Ateno e cuidados
especiais com idosos
Dependncia
econmica
Acesso ao
conhecimento

Analfabetismo

Acesso ao
trabalho

Disponibilidade de
trabalho
Qualidade do posto de
trabalho
Remunerao

Disponibilidade
de recursos

Nenhuma mulher teve filho nascido vivo no ltimo ano.


Nenhuma mulher teve filho nascido vivo nos ltimos dois anos.
Ausncia de criana.
Ausncia de criana ou adolescente.
Ausncia de criana, adolescente ou jovem.
Ausncia de idoso.

V7 - Presena de cnjuge.
V8 - Mais da metade dos membros encontra-se em idade ativa.

C1
C2
C3
Escolaridade
Qualificao profissional C4

Ausncia de adulto analfabeto.


Ausncia de analfabeto funcional.
Presena de pelo menos um adulto com fundamental completo.
Presena de pelo menos um adulto com ensino mdio completo.

T1 - Mais da metade dos membros em idade ativa encontra-se ocupada.


T2 - Presena de pelo menos um ocupado no setor formal.
T3 - Presena de pelo menos um ocupado em atividade no agrcola.
T4 - Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior
a 1 salrio mnimo.
T5 - Presena de pelo menos um ocupado com rendimento superior
a 2 salrios mnimos.

R-1 - Renda familiar per capita superior linha de extrema pobreza.


Extrema pobreza
R-2 - Renda familiar per capita superior linha de pobreza.
Pobreza
Capacidade de gerao R3 - Maior parte da renda familiar no advm de transferncias.
de renda

A escolha dos indicadores que compem os ndices sintticos e os seus respectivos pesos no
decorre de uma questo tcnica, mas sim do juzo de valor do pesquisador, que deve refletir,
nesta perspectiva, as preferncias da sociedade. No presente trabalho, optou-se por utilizar a
mesma composio do IDF calculado por Barros, Carvalho e Franco (2003) porque: os indicadores
representam, com bastante propriedade, as dimenses do nvel de vida da famlia brasileira; e
permitir uma anlise comparativa do IDF do presente trabalho com o ndice calculado pelos
autores para as grandes regies do Brasil.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 183

QUADRO 1
DIMENSES, COMPONENTES E INDICADORES SOCIOECONMICOS DO NDICE DE DESENVOLVIMENTO
DA FAMLIA (IDF)
(concluso)
Dimenses

Componentes

Desenvolvimento Trabalho precoce


infantil
Acesso escola

Progresso escolar

Mortalidade infantil
Condies
habitacionais

Indicador
es socioeconmicos
Indicadores
D1 - Ausncia de criana com menos de 14 anos trabalhando.
D2 - Ausncia de criana com menos de 16 anos trabalhando.
D3 - Ausncia de criana de at 6 anos fora da escola.
D4 - Ausncia de criana de at 7-14 anos fora da escola.
D5 - Ausncia de criana de at 7-17 anos fora da escola.
D6 - Ausncia de criana de at 14 anos com mais de 2 anos de atraso.
D7 - Ausncia de adolescente de 10 a 14 anos analfabeto.
D8 - Ausncia de jovem de 15 a 17 anos analfabeto.
D9 - Ausncia de me cujo filho tenha morrido.
D10- Ausncia de me com filho nascido morto.

H1 - Domiclio prprio.
H2 - Domiclio prprio ou cedido.
Dficit habitacional
H3 - Densidade de at 2 moradores por dormitrio.
Acesso a abastecimento H4 - Acesso adequado a gua.
de gua / saneamento / H5 - Esgotamento sanitrio adequado.
coleta de lixo /
H6 - Lixo coletado.
energia eltrica /
H7 - Acesso a eletricidade.
H8 - Acesso a fogo e geladeira.
bens durveis
H9 - Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio.
H10- Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio e telefone.
H11- Acesso a fogo, geladeira, televiso ou rdio, telefone e
automvel particular.
Propriedade

Fonte: Elaborao prpria com base em Barros, Carvalho e Franco (2003).

Deve-se destacar que a metodologia de clculo do IDF3 supera uma importante


limitao de outros indicadores compostos, entre eles o IDH, que so estimados
para representar o desenvolvimento apenas de reas geogrficas. O IDH do
pas, por exemplo, no pode ser obtido pela agregao das mdias dos IDHs
dos estados. Essa falta de agregabilidade decorre do fato de os vrios indicadores
adotados terem bases populacionais distintas e da no linearidade existente
na elaborao do ndice, principalmente quando se utiliza como parmetro de
disponibilidade de recursos a renda per capita. O IDF veio sanar essa grave
limitao dos ndices sintticos, qual seja a falta de capacidade de estimar o
desenvolvimento ou carncia de cada famlia, permitindo obter o ndice para
qualquer grupo demogrfico. Ressalta-se que a forma de construo do IDF
denominada de indicadores em cascata permite que, mesmo com os indicadores
tendo igual peso, alguns tenham maior participao no componente final. Por
exemplo, na Dimenso Ausncia de Vulnerabilidade, as crianas tm peso trs
3

A metodologia completa para o clculo do IDF encontra-se em Barros, Carvalho e Franco


(2003).

184 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

vezes maior que os jovens. Isso porque, da forma como V3-V5 foram
construdos, a presena de crianas levada em considerao trs vezes, ao
passo que a de jovens apenas uma. Essa caracterstica da composio do IDF
ocorre tambm em outras dimenses.

Anlise exploratria de dados espaciais


As AEDEs so teis para estudar os diversos fenmenos entre regies, dentre
eles os socioeconmicos, levando-se em considerao o relacionamento e a
distribuio dos dados no espao. Essas anlises, em geral, podem diagnosticar
dois efeitos distintos: dependncia e heterogeneidade espaciais. Para
implementar a AEDE, sero utilizados a Autocorrelao Global Univariada, por
meio do I de Moran que identifica a autocorrelao entre os indicadores de
desenvolvimento, e tambm os LISA que buscam identificar agrupamentos
espaciais significantes de valores similares em torno da observao (regies).
Pelo amplo conhecimento da economia regional e pela limitao de espao,
essas metodologias no sero apresentadas no presente trabalho. Esses
mtodos so descritos detalhadamente em Almeida (2007).

Modelos de convergncia de renda


A presente seo descreve a especificao dos modelos de convergncia
de renda per capita, quais sejam, -convergncia (absoluta e condicional),
-convergncia e o teste de Drennan e Lobo. Sem querer fazer uma reviso da
literatura, sero discutidas as razes para a utilizao da econometria espacial.

-Convergncia e Econometria Espacial


Ao implementar modelos economtricos para regies, no se devem ignorar
os efeitos de dependncia espacial, mais especificamente a heterogeneidade
e autocorrelao espaciais. Segundo Anselin (1992), a autocorrelao espacial
ocorre quando as variveis dependentes ou os erros de diferentes regies esto
correlacionados entre si. H duas formas de autocorrelao espacial: a substantiva
e a autocorrelao como inconveniente. No primeiro caso, as externalidades
fazem com que as variveis dependentes das regies influenciem-se mutuamente.
Por exemplo, no presente estudo, os indicadores de desenvolvimento familiar
seriam influenciados pela realidade socioeconmica dos municpios vizinhos.
Neste caso, havendo esse tipo de autocorrelao, os modelos seriam mal
especificados, com estimadores viesados e inferncias incorretas, caso, na
especificao, esse problema no fosse corrigido com a incluso dos chamados
lags espaciais (em analogia com as defasagens temporais). No segundo tipo

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 185

de autocorrelao, os limites das unidades geogrficas podem no ser relevantes


para as variveis de interesse. Neste caso, os erros das unidades contguas
tornam-se dependentes (MAGALHES, 2001). As consequncias de se omitir
este componente de autocorrelao como inconveniente equivalem no
correo da heterocedasticidade, ou seja, estimadores no viesados, porm
ineficientes, e a possibilidade de inferncias estatsticas incorretas.
A heterogeneidade espacial origina-se da falta de homogeneidade das prprias
unidades regionais. Unidades distintas, como estados e municpios, apresentam,
por exemplo, densidades, formas e tamanhos diferentes, havendo a
possibilidade de essas diferenas poderem causar erros de medida e, como
consequncia, heterogeneidade. Segundo Monastrio e vila (2004, p. 282),
[...] da mesma forma que se deve testar a possibilidade de quebras estruturais
em srie de tempo, recomendvel testar a existncia de homogeneidade
estrutural nas anlises espaciais. No caso da existncia de heterogeneidade,
as concluses obtidas com base em modelos economtricos podem estar
incorretas.4
A hiptese de - convergncia absoluta, para anlises de dados crooss-section,
pode ser testada por um modelo de regresso simples, em que se estima a
taxa de crescimento da renda per capita em relao ao valor inicial da renda
do municpio pelo mtodo dos mnimos quadrados ordinrios. A equao deste
teste pode ser expressa por:

1 Yit
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + i
T Yi , 0

(1)

em que Yit e Yi,0 representam, respectivamente, as rendas per capita para os


perodos final e inicial; t representa o nmero de anos entre os perodos inicial
e final da amostra; e i o erro aleatrio. O lado esquerdo da equao
corresponde taxa de crescimento da renda. No caso de uma correlao
negativa entre essa taxa e a renda inicial, onde 2 assume valor negativo,
observa-se a existncia de - convergncia absoluta.5 Isso significa que existe
um nico estado estacionrio para onde todos os municpios tendem e esse
estado ser atingido quando ocorrer a igualdade dos indicadores. Sendo assim,
4

Segundo Anselin e Bera (1997), em termos prticos no fcil diferenciar a autocorrelao


espacial da heterogeneidade. Os autores argumentam que, com dados de corte transversal, os
dois efeitos poderiam ser equivalentes do ponto de vista do observador, gerando dificuldades em
estabelecer se o problema devido aglomerao de outliers (heterocedasticidade) ou a um
processo estocstico espacial de outliers (autocorrelao espacial).
5

A velocidade dessa convergncia pode ser obtida pela seguinte expresso:

e a meia-vida estimada pode ser obtida pela expresso:

thalflife =

1n 2

b=

1n(1+2)
T

186 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

quanto menor a renda per capita dos municpios maior o seu crescimento, na
medida em que a renda inicial baixa e o estado estacionrio constante para
todos.
A equao (1) pode ser alterada para incorporar outras caractersticas
importantes da dinmica de crescimento. Neste caso, passa-se a utilizar o
modelo de -condicional, especificado da seguinte forma:

1 Yit
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + i
T Yi , 0

(2)

em que X representa um vetor de variveis relativas a outras caractersticas


relacionadas ao crescimento, onde sero includos, na presente pesquisa, o IDF
e suas seis dimenses, com seus valores do perodo inicial da amostra.
A ocorrncia da - convergncia condicional observada quando h uma
relao negativa entre a taxa de crescimento da renda e seu valor inicial, 2
negativo, aps controladas as diferenas municipais com relao s demais
variveis includas em X, com diferente de zero. Neste caso, a ocorrncia de
- convergncia condicional no significa que as desigualdades esto reduzindo
ao longo do tempo. Ao contrrio, significa que os municpios tendem para
uma situao de equilbrio de longo prazo em que, por apresentarem diferentes
estados estacionrios, iro perdurar as disparidades regionais.
Segundo Perobelli, Ferreira e Faria (2007, p. 103), [...] modelos que buscam
captar questes inerentes a efeitos de spillover entre unidades espaciais
devem considerar explicitamente componentes espaciais em sua forma
funcional. Na medida em que a presente pesquisa pretende justamente captar
esses efeitos espaciais, os modelos tradicionais de convergncia, descritos pelas
equaes (1) e (2), no podem ser estimados por intermdio do mtodo dos
mnimos quadrados ordinrios, correndo o risco de as estimativas serem
inconsistentes e/ou ineficientes. Neste caso, a busca da especificao apropriada
deve seguir a proposta de Florax, Folmer e Rey (2003), utilizada por Perobelli,
Ferreira e Faria (2007) e tambm por Monastrio e vila (2004), que recomenda
seguir o roteiro simplificado descrito a seguir:
a) estimar o modelo clssico de regresso linear, especificado nas equaes
(1) e (2), por meio dos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO);
b) testar a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial decorrente da
existncia de defasagem ou erro espacial por meio das estatsticas do
Multiplicador de Lagrange (ML) (erro espacial) e ML (defasagem espacial);
c) se ambos os testes no forem significativos, a utilizao do modelo clssico
a mais apropriada. Em caso de testes significativos, deve-se seguir o prximo
passo;

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 187

d) se ambos os testes forem significativos, estima-se o modelo apontado


como o mais significante segundo as verses robustas dos testes. Neste
caso, entre o MLR (defasagem espacial) e o MLR (erro espacial),
opta-se pelo que apresentar o maior valor.
Ao se rejeitar a hiptese de ausncia de autocorrelao espacial, torna-se
recomendvel a opo pelos procedimentos adotados nas aplicaes
de econometria espacial para especificar as equaes de convergncia da renda
per capita. Entre os modelos mais utilizados, empregar-se-, na presente
pesquisa, o erro espacial e a defasagem espacial.

Modelo de Erro Espacial


O modelo de correo de erro especificado substituindo o termo de erro das
equaes (1), - convergncia absoluta, e (2), - convergncia condicional,
pelo descrito a seguir:

i = W i + i

(3)

Onde represente o coeficiente de erro escalar e i o termo de erro, assumindo


a hiptese de distribuio normal, com mdia zero e varincia constante.
Substituindo a equao (3) nas equaes (1) e (2), temos a forma funcional do
modelo de regresso espacial, respectivamente, para as convergncias - absoluta
e - condicional:

1 Yit
1
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + (I W ) i

T Yi ,0

(4)

1 Yit
1
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + (I W ) i

T Yi , 0

(5)

W a matriz de pesos espaciais que expressa a estrutura espacial dos dados.


Na presente estimao, a matriz W ser construda utilizando a idia de
contiguidade, em que duas regies so consideradas vizinhas quando
compartilham uma fronteira fsica comum. Quando o valor de for igual a
zero, obviamente no haver autocorrelao espacial do erro. Por outro lado,
segundo Rei e Montouri (1999), quando for diferente de zero, um choque
em uma unidade geogrfica espalha-se no s para os vizinhos prximos, mas
tambm para todas as outras unidades. Segundo Perobelli, Ferreira e Faria
(2007, p. 105), [...] esse tipo de dependncia espacial poderia ser resultante
de efeitos no modelados que fossem aleatoriamente distribudos atravs do
espao.

188 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Modelo de Defasagem Espacial


No modelo de defasagem espacial, acrescenta-se, nas variveis explicativas
Y

das equaes (1) e (2), o componente W ln it Y , que representa a mdia


i0

dos valores da taxa de crescimento das unidades espaciais vizinhas. Neste caso,
a forma funcional do modelo de regresso espacial, respectivamente, para as
convergncias - absoluta e - condicional representada por:

1 Yit
Y
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + W ln it + i
Yi 0
T Yi , 0

(6)

1 Yit
Y
ln
= 1 + 2 ln(Yi , 0 ) + X + W ln it + i

Yi 0
T Yi , 0

(7)

Espera-se que , coeficiente de defasagem espacial, assuma valor positivo,


sugerindo a existncia de autocorrelao positiva. A justificativa para isso
que o crescimento das regies vizinhas tenda mais a contribuir para o
crescimento econmico do que o contrrio.

Teste de - Convergncia
O teste consiste em verificar a disperso da renda per capita dos municpios de
uma dada regio, no caso o Nordeste, em sucessivos anos. A condio suficiente
de - convergncia a ocorrncia do decrscimo da disperso, medida, no
presente trabalho, pelo Coeficiente de Variao (CV), calculado pela razo
entre o desvio-padro e a mdia aritmtica da renda per capita das regies.

Teste de Drennan e Lobo


O teste proposto por Drennan e Lobo (1999) visa verificar a ocorrncia
de - convergncia absoluta, por meio da hiptese de independncia entre
dois eventos A e B, que so definidos em funo da renda per capita inicial
e de sua taxa de crescimento.
Supondo que o evento A represente a razo da renda per capita dos municpios,
Yit , e a renda per capita da regio Nordeste, YNEt , no perodo t, os resultados A1
e A2 ocorrero, no primeiro caso, quando a razo for menor que um e A2,
quando for maior que um. Neste caso:

A1 =

Yit
1
YNEt

(8)

A2 =

Yit
1
YNEt

(9)

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 189

O evento B representa a razo entre a taxa de crescimento da renda do


municpio, Gi , e a taxa de crescimento da renda da regio Nordeste, GNE , entre
t e T (T t). O evento B1 ocorrer quando essa razo for menor que 1 e B2,
quando for maior que 1, representados por:

>

B1 =

Gi
1
GNE

(10)

B2 =

Gi
1
GNE

(11)

Essas notaes permitem montar uma matriz 2x2 com o evento A na linha e o
B nas colunas, permitindo identificar a ocorrncia de ambos simultaneamente.
As probabilidades conjuntas so obtidas dividindo-se cada entrada da matriz
pelo nmero total de municpios. Esta nova matriz possibilita estimar as
probabilidades condicionais usadas para testar a hiptese de convergncia,
comparando o Z com o ZCRTICO para determinado nvel de significncia. O
importante desta tcnica que ela permite tambm estimar a matriz de
transio para o processo markoviano, como proposto por Quah (1993). O
mtodo da cadeia de Markov permite determinar uma distribuio estacionria
da renda per capita para a qual o sistema deve convergir ao longo do tempo.
A probabilidade do evento B representada por:

( A) = P(PB(A)A)

p=PB

(12)

( A) P(B ) . O teste Z

Os eventos A e B so independentes quando P B

efetuado sob as seguintes hipteses em relao aos eventos A e B:

H 0 : P B A = P (B )

( )

(13)

( )

(14)

H a : P B P (B )
A
A estatstica Z do teste calculada da seguinte forma:

Z=

P ( A / B ) P (B )

(15)

190 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Onde p a probabilidade condicional, = P(B) e o o erro padro da


proporo representado por:

p(1 p )
n

(16)

onde n o nmero de observaes.


O teste de probabilidade condicional aplica-se a quatro resultados possveis,
representados na matriz:
a) B1A2: crescimento da renda do municpio menor do que o crescimento da
renda regional e renda inicial do municpio maior do que a renda regional;
b) B2A1: crescimento da renda do municpio maior do que o crescimento da
renda regional e renda inicial do municpio menor do que a renda regional;
c) B2A2: crescimento da renda do municpio maior do que o crescimento da
renda regional e renda inicial do municpio maior do que a renda regional;
d) B1A1: crescimento da renda do municpio menor do que o crescimento da
renda regional e renda inicial do municpio menor do que a renda regional.
A hiptese de convergncia absoluta pressupe que os municpios com renda
per capita menor que a renda regional cresceriam a taxas maiores que a regio,
fato este representado por B1A2, enquanto municpios com renda per capita
maior que a renda regional cresceriam a taxas menores que a regio, o que
corresponde a B2A1, considerando que a hiptese de independncia entre os
eventos A e B seja rejeitada. No caso contrrio, ou seja, dependncia,
rejeita-se a hiptese de convergncia.

Fonte dos dados e diviso regional do Nordeste


Os dados dos indicadores socioeconmicos que compem o IDF foram obtidos
no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), extrados do Censo
demogrfico dos anos de 1991 e 2000. Na medida em que o Censo no
disponibiliza, em seus resultados finais, as informaes dos indicadores para
cada famlia em separado, foi necessrio acessar os microdados da amostra.
As informaes da renda per capita dos municpios da regio Nordeste do
Brasil, utilizadas nas anlises de convergncia de renda, foram coletadas
do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil (2000).
A regio Nordeste constituda de 9 estados, os quais so compostos de 23
mesorregies, 187 microrregies e 1.787 municpios. Essa diviso territorial foi
estabelecida pelo IBGE, com a resoluo PR-11, de 1o de janeiro de 1990. As
mesorregies geogrficas correspondem a reas que apresentam formas de

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 191

organizao do espao geogrfico que lhes confere identidade regional,


a qual determinada pelo processo social e pelas caractersticas naturais do
espao fsico. As microrregies so reas territoriais menores que as
mesorregies e agrupam municpios com caractersticas fsicas, sociais e
econmicas de certa homogeneidade dentro de um mesmo estado (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1998).

Anlise dos rresultados


esultados
Nesta seo do trabalho so expostos, inicialmente para os anos de 1991 e
2000, os indicadores do IDF e sua evoluo no perodo para a regio Nordeste,
desagregado para os nove estados e para os municpios. A AEDE verifica a
existncia de autocorrelao espacial global e local. Visando facilitar a anlise dos
indicadores e das dimenses do IDF, foram utilizados mapas, grficos de radar
(biogramas) e diagramas. Em seguida, so estimados os modelos de
convergncia de renda per capita municipal para a regio Nordeste,
apresentados na metodologia, quais sejam, - convergncia (absoluta e
condicional), - convergncia e o teste de Drennan e Lobo.

ndice de desenvolvimento da famlia para a regio Nordeste


Com base na amostra de 25% dos microdados dos Censos Demogrficos de
1991 e 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1998,
2003), foi possvel trabalhar com uma base de dados de 1.151.190 e 1.523.197
famlias nos anos respectivos. A utilizao do fator de expanso disponibilizado
pelo IBGE, que se refere ao valor da ponderao associado a cada unidade
amostral, para obteno de estimativas do universo, permitiu trabalhar-se com
o universo de 9.816.820 de famlias em 1991 e, em 2000, com 12.573.858
famlias.6
A distribuio das famlias por estado e as respectivas variaes percentuais no
perodo so exibidas na Tabela 1. O nmero de famlias do Nordeste aumentou
28,1% no perodo analisado; o estado que menos cresceu foi a Paraba, com
um aumento de 23,2% e o estado que apresentou maior elevao percentual
na quantidade de famlias foi Sergipe, com 35,9%.

A famlia, segundo definio do Censo Demogrfico, o conjunto de pessoas ligadas por laos
de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, que reside na mesma unidade
domiciliar e tambm a pessoa que mora sozinha em uma unidade domiciliar (INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2000).

192 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

TABELA 1
NMERO DE FAMLIAS DESAGREGADO PARA OS ESTADOS E SUAS RESPECTIVAS VARIAES
PERCENTUAIS REGIO NORDESTE, BRASIL 1991/2000
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nordeste

No. famlias 1991

No. famlias 2000

575.005
2.706.464
1.476.234
1.071.059
756.619
1.734.906
565.483
578.592
352.458
9.816.820

722.016
3.493.513
1.927.961
1.378.930
932.274
2.163.223
728.007
748.879
479.054
12.573.858

25,6
29,1
30,6
28,7
23,2
24,7
28,7
29,4
35,9
28,1

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
1998, 2003).

A Tabela 2 apresenta o IDF e suas dimenses para a regio Nordeste e tambm


para os seus nove estados em 1991. O IDF do Nordeste alcanou ndice de
0,55. Pernambuco e Sergipe foram os estados com os maiores nveis de
desenvolvimento, ambos com IDF igual a 0,57. Por outro lado, Maranho e
Piau so os estados que atingiram os mais baixos nveis de desenvolvimento,
0,50 e 0,51, respectivamente. A observao das dimenses que compem o
ndice revela que o Maranho apresentou os menores valores para todas as
dimenses, com exceo da Disponibilidade de Recursos (DR), que apresentou
valor prximo mdia da regio. O Piau, estado com o segundo menor nvel
de desenvolvimento do Nordeste, apresentou, para todas as dimenses, valores
inferiores mdia regional. A dimenso DR, no Piau e na Bahia, foi de 0,66, o
menor valor observado na regio. A Bahia, por sua vez, apresentou IDF de
0,56, valor pouco acima da mdia da regio e surpreende com a dimenso
Acesso ao Conhecimento de 0,34, valor muito superior mdia regional de 0,26.
TABELA 2
IDF E SUAS DIMENSES ESTADOS DO NORDESTE, BRASIL 1991
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nor
deste
Nordeste

AV

AC

AT

DR

DI

CH

IDF

0,65
0,66
0,65
0,63
0,65
0,66
0,65
0,66
0,66
0,65

0,21
0,34
0,23
0,20
0,23
0,26
0,21
0,26
0,24
0,26

0,39
0,39
0,34
0,34
0,36
0,41
0,35
0,40
0,41
0,38

0,72
0,66
0,71
0,69
0,67
0,75
0,66
0,73
0,77
0,70

0,81
0,82
0,82
0,80
0,82
0,85
0,81
0,84
0,84
0,82

0,45
0,49
0,44
0,36
0,47
0,51
0,37
0,49
0,53
0,46

0,54
0,56
0,53
0,50
0,53
0,57
0,51
0,56
0,57
0,55

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Censo de 1991 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 1998).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 193

Pernambuco e Sergipe, estados com maior nvel de desenvolvimento no ano


de 1991, apresentaram os maiores valores observados nas dimenses Acesso
ao Trabalho, ambos 0,41, pouco acima da mdia regional de 0,38;
Disponibilidade de Recursos, 0,75 e 0,77, enquanto a mdia regional era de
0,70; e Condies Habitacionais, 0,51 e 0,53, respectivamente, valores
claramente superiores mdia do Nordeste de 0,46.
Vale dizer que Ausncia de Vulnerabilidade e Desenvolvimento Infantil so as
dimenses que apresentam os maiores valores absolutos e a menor disperso
entre os estados, com os valores orbitando em torno da mdia.
A Tabela 3 mostra os valores do IDF e de suas dimenses para o ano 2000. O
Nordeste melhorou as condies de vida de suas famlias, elevando o IDF para
0,61. A dinmica dos indicadores socioeconmicos da regio sofreu algumas
alteraes, mas o estado com o menor nvel de desenvolvimento continuou
sendo o Maranho, com IDF de 0,55. Os estados com o maior nvel de
desenvolvimento passaram a ser Bahia e Cear, ambos com IDF de 0,63.
TABELA 3
IDF E SUAS DIMENSES ESTADOS DO NORDESTE, BRASIL 2000
(Em %)
Estados
Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nor
deste
Nordeste

AV

AC

AT

DR

DI

CH

IDF

0,67
0,68
0,67
0,65
0,68
0,68
0,67
0,68
0,68
0,68

0,27
0,31
0,31
0,27
0,29
0,33
0,27
0,33
0,31
0,30

0,35
0,59
0,58
0,31
0,28
0,37
0,31
0,38
0,37
0,45

0,66
0,70
0,68
0,63
0,68
0,71
0,64
0,71
0,71
0,68

0,89
0,83
0,91
0,89
0,82
0,91
0,90
0,92
0,91
0,88

0,63
0,68
0,65
0,57
0,69
0,69
0,61
0,70
0,69
0,66

0,58
0,63
0,63
0,55
0,57
0,62
0,57
0,62
0,61
0,61

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Censo de 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2003).

Em 2000, o Acesso ao Trabalho mostra a distribuio mais heterognea dentre


as dimenses. Com mdia regional de 0,45, seus valores mximos so
encontrados nos estados da Bahia, 0,59, e do Cear, 0,58; j o menor nvel de
Acesso ao Trabalho encontrado na Paraba, com ndice de apenas 0,28. Nota-se,
quanto a esta dimenso, que os nicos estados que alcanaram indicador
acima da mdia da regio foram Bahia e Cear. Os piores nveis de
Desenvolvimento Infantil so observados na Bahia e Paraba, 0,83 e 0,82,
respectivamente; a regio Nordeste obteve valor de 0,88 para a dimenso;
os melhores indicadores so observados no Cear, Pernambuco e Sergipe,
todos com 0,91. A dimenso Condies Habitacionais tambm apresentou
disperso dos indicadores, com mdia regional de 0,66; Rio Grande do Norte
atingiu o maior valor para a dimenso, 0,70, e Maranho o menor, 0,57.

194 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Para melhor caracterizar a evoluo do desenvolvimento familiar no Nordeste,


a Tabela 4 mostra a variao percentual do IDF e de suas dimenses no
perodo de 1991 a 2000. O IDF da Regio Nordeste aumentou 11,3%.
Analisando os estados separadamente, observa-se grande variao nos
desempenhos. Enquanto o IDF dos estados de Alagoas, Pernambuco e Sergipe
aumentaram por volta de 7%, o estado do Cear apresentou a maior
variao, com 19,4% de aumento em seu IDF. Bahia e Piau tambm se
destacam, com aumentos de 12,6% e 12%, respectivamente. O Piau, no
entanto, apesar da evoluo de 12% no seu IDF no perodo, no conseguiu
atingir o nvel do IDF da regio. Sem dvida, o Cear o estado com o
desempenho mais notvel: partiu de um IDF inferior mdia em 1991, 0,53,
para o maior IDF estadual de 2000, 0,63. Esse desempenho deve-se a melhorias
nas dimenses Acesso ao Conhecimento, Acesso ao Trabalho e Condies
Habitacionais, que apresentaram aumentos de 33,5%, 73% e 47,7%,
respectivamente.
TABELA 4
TAXA DE VARIAO DO IDF E SUAS DIMENSES ESTADOS DO NORDESTE, BRASIL
1991/2000
(Em %)
Estados

AV

AC

AT

DR

DI

CH

IDF

Alagoas
Bahia
Cear
Maranho
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Nor
deste
Nordeste

2,5
3,9
2,8
3,2
4,4
2,9
3,6
3,7
3,2
3,4

28,5
-9,9
33,5
37,5
28,4
25,5
32,0
28,9
26,7
15,7

-12,1
48,5
73,0
-9,4
-21,5
-8,7
-9,8
-6,4
-9,5
17,9

-8,4
5,9
-3,5
-9,5
1,7
-5,5
-2,9
-3,3
-8,1
-2,1

10,0
0,7
11,3
12,0
0,6
8,1
12,0
8,8
9,1
6,8

39,3
40,2
47,7
58,2
47,7
33,8
62,2
41,8
31,0
42,8

7,0
12,6
19,4
9,9
8,0
7,3
12,0
9,7
6,5
11,3

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados dos Censos de 1991 e 2000 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA,
1998, 2003).

Para o Nordeste, a dimenso Ausncia de Vulnerabilidade, no perodo,


aumentou em 3,4%; todos os estados acompanharam esse crescimento,
numa distribuio uniforme, sem grandes discrepncias tanto na taxa de
variao quanto nos indicadores de vulnerabilidade. As dimenses Acesso ao
Conhecimento e Acesso ao Trabalho para a regio Nordeste, mesmo com
o crescimento de 15,7% e 17,9%, continuaram com os menores valores
absolutos dentre as seis dimenses que compem o IDF. Todos os estados
aumentaram o Acesso ao Conhecimento acima dos 25%, com exceo da
Bahia, que apresentou decrscimo de -9,9%. Dada a grande participao do
estado no nmero total de famlias, esse decrscimo influenciou de forma
negativa o desempenho da regio.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 195

A regio Nordeste apresentou evoluo de 17,9% na dimenso Acesso ao


Trabalho, apesar de sete dos nove estados da regio apresentarem variao
negativa. A variao positiva do Acesso ao Trabalho para o Nordeste se deu
graas Bahia e ao Cear, estados com grande participao no total de famlias
da regio, que tiveram crescimento, respectivamente, de 48,5% e 73%. Os
maiores decrscimos foram observados na Paraba, -21,5%, e em Alagoas,
-12,1%. O decrscimo ocorrido explica o baixo nvel de Acesso ao Trabalho
em 2000, na maioria dos estados, fato preocupante, tendo em vista que o
trabalho uma forma autnoma de as famlias alcanarem melhorias em outros
atributos do desenvolvimento humano. A dimenso Disponibilidade de Recursos
apresenta decrscimo de -2,1% no perodo. Apenas Bahia e Paraba apresentam
variao positiva, porm pequena, 5,9% e 1,7%, respectivamente. Os maiores
decrscimos aconteceram no Maranho (-9,5%), Alagoas (-8,4%) e Sergipe
(-8,1%). Um dos motivos deste decrscimo est na criao e ampliao de
programas de transferncia de renda do Governo na dcada de 1990. A maior
dependncia das famlias ao Governo uma caracterstica medida pela
dimenso e considerada negativa.
O Desenvolvimento Infantil aumentou 6,8% no Nordeste no perodo estudado.
Bahia e Paraba tiveram variao praticamente nula, 0,7% e 0,6%. Estes dois
estados apresentavam, em 1991, nvel de Desenvolvimento Infantil coincidindo
com a mdia do Nordeste e acabaram com indicadores defasados em 2000.
Todos os outros estados aumentaram seus respectivos indicadores de 8% a
12%, alcanando valores acima da mdia regional em 2000. Condies
Habitacionais a dimenso que apresenta o melhor desempenho dentre as
seis dimenses, com uma variao de 42,8% no Nordeste. A maior variao
encontrada no Piau, uma melhora de 62,2% nas suas condies de habitao,
entretanto, mesmo com esse notvel aumento, o estado continuou com uma
das piores condies de habitao do Nordeste. Apenas o Maranho possui
valor menor que o Piau para a dimenso, mesmo com melhora de 58,2%.
Sergipe apresenta a menor taxa, aumento de 31% nas suas Condies
Habitacionais, suficiente para que os valores observados continuassem acima
da mdia da regio Nordeste.
A Figura 1 mostra o biograma das dimenses do IDF para a regio Nordeste
em 1991 e 2000. O biograma uma forma alternativa de visualizar e analisar
as dimenses que compem o IDF, assim como as alteraes ocorridas no
perodo. uma representao grfica que demonstra o estado das seis
dimenses em dois pontos distintos no tempo. um grfico de radar que
permite exibir as alteraes no valor de cada dimenso, representada num
eixo prprio, a partir de um ponto central.

196 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Figura 1
Biograma das dimenses do IDF do Nordeste 1991/2000

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Em princpio, o biograma possibilita notar-se que houve uma melhora do


desenvolvimento das famlias no perodo, tendo em vista que o hexagrama
expandiu-se e aproximou-se da borda. Entretanto, essa melhora deu-se de
forma desequilibrada, uma vez que as dimenses meio, como o Acesso ao
Conhecimento (AC) e o Acesso ao Trabalho (AT), que do autonomia para as
famlias alcanarem os fins do desenvolvimento, permaneceram com valores
inferiores s demais. O Desenvolvimento Infantil (DI) a dimenso que mais se
aproxima da borda, com valor acima de 0,8. Ausncia de Vulnerabilidade (AV)
e Disponibilidade de Recursos (DR) apresentaram comportamentos estveis.
No primeiro caso, isso demonstra que os aspectos demogrficos relacionados
com a composio das famlias e a fecundidade estabilizaram-se. No caso
da Disponibilidade de Recursos, verificou-se pequeno decrscimo. Esse
comportamento deve-se ao aumento das transferncias recebidas pelas famlias,
notadamente pela implantao dos programas de transferncia de renda, que
no constavam do Censo de 1991 e foram includos no Censo de 2000. Na
concepo do ndice, essa transferncia vista como fator desfavorvel, na
medida em que aumenta a dependncia das famlias. O maior crescimento
ocorreu na dimenso Condies Habitacionais (CH). A representao grfica
mostra que a ampliao foi considervel nesta dimenso. De acordo com os
dados da Tabela 4, o aumentou foi da ordem de 42,8% no Nordeste.
At o momento, o IDF e suas respectivas dimenses foram apresentados para
a Regio Nordeste e desagregados para os seus nove estados. Torna-se
interessante analisar tambm a dinmica das condies de vida das famlias
em nvel municipal. A Figura 2 apresenta a diviso dos municpios do Nordeste
por estrato do IDF em 1991 e 2000. Os intervalos so equivalentes ao

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 197

desvio-padro em relao mdia. Percebe-se que, no perodo, a mdia


progrediu e, da mesma forma, os limites inferiores e superiores dos estratos. A
anlise dos mapas revela dois pontos de interesse. O primeiro que os
municpios com maior desenvolvimento familiar, acima de dois desvios,
encontram-se, em sua maioria, prximos ao litoral, nas regies metropolitanas
das capitais. O segundo ponto a mudana da realidade das famlias cearenses.
Em 1991, a quase totalidade dos municpios do estado apresentava ndice
abaixo da mdia da regio, situao equivalente aos estados do Maranho e
Piau. Em 2000, a maioria dos municpios apresenta indicadores superiores
mdia da regio. O mais importante a destacar que esse desempenho ocorreu,
como descrito na Tabela 4, em funo de aumentos das dimenses Acesso ao
Trabalho e Acesso ao Conhecimento, bem acima dos verificados para a regio.
Figura 2
IDF dos municpios da regio Nordeste, Brasil 1991/2000

Fonte:: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Para facilitar a anlise, os municpios da regio Nordeste, na Figura 2, esto


separados segundo os limites dos estados. Na parte superior do mapa, seguindo
em sentido horrio, temos os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande
do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia.
Na regio Nordeste, entre 1991 e 2000, o nmero de municpios passou de 1.509
para 1.787, observando-se a criao de 278 novos municpios. Destes, 103
foram criados no estado do Piau, passando de 118, em 1991, para o total de
221, em 2000. E outros 81 municpios foram criados no Maranho, que passou
de 136 para 217. Isso demonstra que o processo de criao de novos municpios
deu-se de forma mais acentuada justamente nos estados com os menores
nveis de desenvolvimento familiar, conforme descrito nos tpicos anteriores.

198 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Dado o grande nmero de municpios da regio Nordeste, mais adequado,


em vez da inspeo visual dos mapas, utilizar o mtodo da Anlise Exploratria
de Dados Espaciais para observar a dinmica dos indicadores entre os anos de
1991 e 2000. Os resultados encontrados so apresentados a seguir.

Anlise exploratria dos dados espaciais para o IDF


A dependncia no espao multidirecional e recproca. A reciprocidade dada
pelo fato de que a regio influencia o seu vizinho e por ele influenciada.
Neste estudo, espera-se que os indicadores socioeconmicos dos municpios
influenciem e sejam influenciados significativamente pelas regies vizinhas.
Efeitos espaciais, tais como a dependncia espacial e a heterogeneidade
espacial, violam pressupostos do modelo clssico de regresso linear e provocam
dificuldades de especificao dos modelos economtricos espaciais. A no
considerao dos efeitos espaciais na presente pesquisa, de grande amostra,
implicaria em estimativas inconsistentes. A utilizao de dados espaciais acarreta
grandes chances de que ocorram problemas, como dependncia espacial e
heterogeneidade.
A dependncia espacial significa que o valor de uma varivel de interesse
depende do valor dessa mesma varivel nas regies vizinhas. Tal efeito no
facilmente observado na prtica e, geralmente, avaliado por intermdio do
conceito de autocorrelao espacial. A dependncia espacial significa uma
violao do pressuposto da independncia dos termos de erro aleatrio,
implicando ineficincia das estimativas, assim como possvel vis e inconsistncia.
A heterogeneidade espacial diz respeito falta de estabilidade estrutural tanto
nos coeficientes quanto no padro de erro aleatrio. A instabilidade estrutural
viola a hiptese da estacionariedade das relaes entre as variveis e a
varincia no constante viola a hiptese da homocedasticidade no modelo
clssico de regresso linear. A heterogeneidade espacial manifesta-se
quando ocorre instabilidade estrutural no espao; a consequncia prtica a
inadequao de se ajustar um mesmo modelo para todo o conjunto de
observaes. Alm dos problemas espaciais originados dos prprios dados
espaciais, devem ser considerados ainda a existncia de outliers espaciais e
pontos de alavancagem.

Autocorrelao Espacial Global Univariada Diagrama de disperso


de Moran
Por intermdio da estatstica I de Moran possvel verificar a existncia de
autocorrelao espacial do IDF. A Figura 3 mostra o diagrama de disperso
para o IDF dos municpios nordestinos para os anos 1991 e 2000. O diagrama
de disperso foi produzido pela estatstica I de Moran global univariada,

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 199

em que, no eixo vertical, est representada a defasagem espacial do IDF (ou


seja, a mdia dos vizinhos), W_IDF; no eixo horizontal, esto representados os
valores do IDF. Utilizou-se a matriz de pesos espaciais do tipo Torre, com
contiguidade de ordem 1.
Figura 3
Diagramas de disperso de Moran para o IDF Municpios do Nordeste,
Brasil 1991/2000

Fonte:: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

O sinal positivo da estatstica I de Moran indica que os dados esto concentrados


nas regies. A autocorrelao positiva encontrada indica que, no geral,
municpios com altos valores do IDF tendem a estar circundados por vizinhos
com altos valores e, de modo semelhante, municpios com baixos valores do
IDF tendem a estar rodeados por baixos valores tambm para o IDF nos
municpios limtrofes. importante frisar que, entre 1991 e 2000, o ndice
passou de 0,5149 para 0,6094, um ligeiro acrscimo que indica certa tendncia
de aumento da autocorrelao entre as regies.
Alm da medida global de associao linear espacial, a Figura 3 fornece
informaes sobre os quatro tipos de associao linear, a saber: Alto-Alto (AA),
municpios que exibem valores altos, ou seja, IDF acima da mdia, rodeados
por municpios com valores tambm altos, representados no primeiro quadrante
do diagrama; Baixo-Baixo (BB), municpios que mostram valores baixos
circundados por regies que ostentam valores tambm baixos, representados
no terceiro quadrante; Baixo-Alto (BA), municpios com baixo valor para o IDF
circundados por regies com alto valor, representados no segundo quadrante;
e, por fim, Alto-Baixo (AB), municpios com alto valor para o IDF, vizinhos de
regies com um baixo valor, isto , com IDF abaixo da mdia, representados no
quarto quadrante.

200 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Autocorrelao Espacial Local Univariada Indicadores Locais de Associao


Espacial (LISA)
O diagrama de disperso, alm da declividade da reta de regresso da varivel
de interesse em relao mdia dos atributos dos vizinhos, que representa a
medida global de associao linear, fornece a informao de quatro tipos de
associao linear espacial: Alto-Alto (AA), Baixo-Baixo (BB), Alto-Baixo (AB) e
Baixo-Alto (BA). O mapa de Cluster LISA ilustra essas quatro categorias de
associao espacial, combinando a informao do diagrama de disperso com
o mapa de significncia das medidas de associao local. Visando aprofundar
a anlise da interao espacial, so apresentados, na Figura 4, os mapas de
Cluster para o IDF nos anos de 1991 e 2000, utilizando o nvel de significncia
de 5%, ou seja, os clusters persistentes a este nvel de significncia mereceram
maior ateno.
Figura 4
Mapas de Cluster para o IDF Municpios do Nordeste, Brasil 1991/2000

Fonte:: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Em 1991, os agrupamentos Baixo-Baixo, na Figura 4, localizaram-se de forma


mais marcante nos estados do Maranho, Piau, Cear e no oeste da Paraba.
Estes agrupamentos so rodeados por alguns municpios com alto
desenvolvimento. Os agrupamentos Alto-Alto localizaram-se no entorno das
capitais e tambm no sul do estado da Bahia. Em 2000, observa-se um aumento
dos clusters do tipo Baixo-Baixo nos estados do Maranho, Piau, Paraba e
oeste de Alagoas. Nota-se tambm diminuio dos agrupamentos do tipo

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 201

Alto-Alto em Pernambuco e Sergipe. No Cear, surgem clusters Alto-Alto, em


substituio aos clusters Baixo-Baixo verificados na dcada anterior. Na Bahia,
h visvel expanso dos clusters do tipo Alto-Alto no entorno da capital e,
sobretudo, no interior do estado.

Convergncia de renda
- Convergncia
Para analisar o processo de convergncia da renda per capita, recorrendo-se
aos modelos especificados na metodologia, foi necessria a utilizao
da renda per capita e do IDF dos municpios do Nordeste nos anos de 1991
e 2000. A Tabela 5 apresenta os resultados obtidos pelos modelos de regresso
Clssica, Erro espacial e Defasagem espacial, com base nos dados de renda per
capita de 1991 e 2000, para verificar a ocorrncia de convergncia absoluta
na regio.
TABELA 5
COMPARAO ENTRE REGRESSES PARA CONVERGNCIA ABSOLUTA MUNICPIOS DO
NORDESTE, BRASIL 1991/2000
Clssica
b1 (constante)
b2 (ln renda 1991)
w.TXCRESC2
Lmbda
LM- erro
LM- lag
LMR- erro
LMR- lag
Log Likelihood
Akaike Inf Criterion
Schwarz Criterion
R2
Hetero-Breusch-Pagan

Err
o Espacial
Erro

Defasagem Espacial

0,1088062 (0,0000000)
0,1244757 (0,0000000)
0,09566979 (0,0000000)
-0,01876613 (0,0000000) -0,02258615 (0,0000000) -0,01808708 (0,0000000)
0,3299354 (0,0000000)
0,4210874 (0,0000000)
174,3965002 (0,0000000)
113,0846019 (0,0000000)
101,2991719 (0,0000000)
39,9872736 (0,0000000)
3956,24
4028,558874
4002,83
-7908,48
-8.053,12
-7999,66
-7897,84
-8.042,48
-7983,7
0,105664
0,216391
0,17712
10,0192 (0,0015492)
26,17381 (0,0000003)
19,17735 (0,0000119)

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Em acordo com a hiptese, o modelo Clssico apresenta uma significativa


relao inversa entre a taxa de crescimento da renda per capita e seu valor
inicial, com 2 assumindo o valor de -0,018 e meia-vida estimada de 365,88
anos. Contudo, o modelo est mal especificado, pois so significativos os testes
LM- erro e LM- defasagem que evidenciam a existncia de autocorrelao
espacial nos termos de erro ou nas defasagens. Em ambos os modelos de
autocorrelao espacial, Erro Espacial e Defasagem Espacial, o 2 permanece
estatisticamente significativo e com valores negativos. Todavia, a despeito da

202 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

significncia estatstica, somente na regresso de Erro espacial houve


crescimento de seu valor absoluto, com 2 passando para -0,022. Como
consequncia, ocorreu um aumento na taxa de convergncia da renda,
b= 0,0022845, 0,228%, e queda na meia-vida estimada, thalf-life= 303,41.
Assim, sero necessrios 303 anos para que as disparidades de renda na regio
sejam reduzidas metade.
Ainda nesses modelos, houve melhora nos indicadores Akaike Infomation
Criteria (AIC) e Schwartz Criteria (SC) e a hiptese de erros heterocedsticos
no pde ser rejeitada. Devido m especificao do modelo Clssico, ser
necessrio optar pelo modelo espacial, mais apropriado para a representao
dos dados. A diferena nos testes LMR- erro e LMR- defasagem e tambm nos
indicadores AIC e SC sugere a utilizao do modelo de Erro espacial.
Segundo a hiptese de - convergncia absoluta, quanto maior a renda inicial,
menor ser a taxa de crescimento devido presena de rendimentos marginais
decrescentes para o capital. Portanto, as regies mais pobres da regio Nordeste
cresceriam a taxas maiores que as mais ricas, convergindo lentamente para
um mesmo patamar de renda no longo prazo.
A Tabela 6 dispe os resultados, igualmente obtidos pelos modelos de regresso
Clssica, Erro espacial e Defasagem espacial, desta vez para testar a hiptese
de convergncia condicional para os municpios do Nordeste. Nesses modelos
foi includo, como nova varivel explicativa, o indicador IDF de 1991. A regresso
Clssica, conforme esperado pela hiptese, apresenta relao positiva e
significativa entre a taxa de crescimento da renda e o IDF de 1991, 3, que tem
o valor de 0,1181 para seu coeficiente.
TABELA 6
COMPARAO ENTRE REGRESSES PARA CONVERGNCIA CONDICIONAL MUNICPIOS DO
NORDESTE, BRASIL 1991/2000
Clssica
b1 (constante)
b2 (ln renda 1991)
b3 (ln IDF1991)
w.TXCRESC2
Lmbda
LM- erro
LM- defasagem
LMR- erro
LMR- defasagem
Log Likelihood
Akaike Inf Criterion
Schwarz Criterion
R2
Hetero-Breusch-Pagan

Err
o Espacial
Erro

0,3135681 (0,0000000)
0,3753761 (0,0000000)
-0,04784993 (0,0000000) -0,0567049 (0,0000000)
0,1181843 (0,0000000)
0,1536583 (0,0000000)

Defasagem Espacial
0,3074989 (0,0000000)
-0,04827931 (0,0000000)
0,1229317 (0,0000000)
0,3590202 (0,0000000)

0,4645118 (0,0000000)
232,8758833 (0,0000000)
140,6684731 (0,0000000)
126,0854999 (0,0000000)
33,8780897 (0,0000000)
4022,64
-8039,28
-8023,32
0,181009
29,81373 (0,0000003)

4116,665518
-8227,33
-8.211,37
0,308813
28,50292 (0,0000006)

4081,45
-8154,9
-8133,62
0,261684
34,08958

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 203

O coeficiente que relaciona a taxa de crescimento da renda com seu valor


inicial, 2 , permanece com valor negativo e estatisticamente significativo. A
significncia dos testes LM- erro e LM- defasagem, entretanto, indica a presena
de autocorrelao espacial e, portanto, a m especificao do modelo. Para a
escolha do modelo espacial mais apropriado, foi utilizada a diferena existente
nos testes LMR- erro, LMR- defasagem e nos indicadores AIC e SC, que
evidenciaram, como anteriormente, em favor da utilizao do modelo de Erro
espacial. Em comparao com o modelo de Erro absoluto, verifica-se aumento
na velocidade de convergncia, que passou para 0,58% e, consequentemente,
reduo na meia-vida estimada, sendo agora necessrios 119 anos para que
as disparidades de renda entre os municpios de mesmo nvel de IDF se reduzam
metade.
Portanto, confirmada a hiptese de convergncia condicional da renda dos
municpios nordestinos, onde as regies de mesmo nvel do IDF, ou seja, com
caractersticas semelhantes, esto convergindo para o mesmo estado
estacionrio no longo prazo, no reduzindo, desta forma, as disparidades de
renda na regio. As diferenas das condies de vida das famlias, observadas
pelo IDF, reforam as desigualdades de renda entre os municpios.

- Convergncia
O Grfico 1 apresenta o coeficiente de variao da renda para os anos de
1991 e 2000 utilizado para a anlise de - convergncia. Obtido pela razo
entre o desvio-padro e a mdia aritmtica da renda per capita dos municpios
nordestinos, o coeficiente de variao fornece uma medida de disperso da
renda.
Durante o perodo, verificou-se que seu valor permaneceu praticamente
constante, passando de 0,413 em 1991 para 0,415 em 2000. Portanto, levando
em considerao a condio suficiente de - convergncia, o pequeno aumento
na disperso da renda ao longo do perodo, que, de certa forma, contradiz os
resultados do modelo de regresso espacial de existncia do processo de
convergncia absoluta da renda na regio Nordeste, pode, na verdade, explicar
a razo da pequena velocidade da convergncia de renda na regio.

204 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Grfico 1
Coeficiente de variao de renda regio Nordeste, Brasil 1991/2000

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados da pesquisa.

Teste de Drennan e Lobo


O teste proposto por Drennan e Lobo (1999) visa verificar a ocorrncia de
- convergncia absoluta, pela hiptese de independncia entre dois eventos
A e B, que so definidos em funo da renda per capita inicial e de sua taxa de
crescimento.
A Tabela 7 apresenta a quantidade de municpios da regio Nordeste
pertencentes, simultaneamente, a uma das possibilidades do evento A (renda
per capita inicial), dispostas nas linhas, e do evento B (taxa de crescimento
da renda per capita entre 1991 e 2000), dispostas nas colunas. Com base em
sua anlise, pode-se observar que, de um total de 954 municpios que tinham
renda per capita inferior mdia regional em 1991, 531 obtiveram crescimento
da renda superior mdia regional no perodo de 1991 a 2000, formando o
grupo A1B2. Quanto aos 555 municpios que apresentavam renda per capita
superior mdia regional em 1991, 373 deles alcanaram crescimento da
renda per capita inferior mdia regional, formando o grupo A2B1. Como
municpios com baixa renda cresceram mais que aqueles que possuam renda
elevada em 1991, pode-se dizer que ocorreu convergncia absoluta da renda
entre 1991 e 2000. Nota-se que 40% dos municpios divergiram no perodo
analisado, entretanto, levando em conta a representatividade desses municpios,
o teste nada permite inferir sobre a intensidade de tal divergncia, assim como
sobre a intensidade da convergncia no restante. A confirmao da existncia
do processo de convergncia ser possvel por meio da estimao da matriz
de probabilidade condicional (Tabela 8) que permite testar a hiptese de
independncia entre a renda e sua taxa de crescimento.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 205

TABELA 7
MATRIZ DE ENTRADA DOS EVENTOS A E B MUNICPIOS DA REGIO NORDESTE, BRASIL
1991/2000
B1 (T
axa de cr
escimento
(Taxa
crescimento
enda per capita
da rrenda
inferior mdia rregional,
egional,
e 1991 e 2000)
entr
entre

B2 (T
axa de cr
escimento
(Taxa
crescimento
da rrenda
enda per capita
superior mdia rregional,
egional,
e 1991 e 2000)
entr
entre

Total

A1 (Renda per capita inferior


mdia rregional
egional em 1991)

423

531

954

A2 (Renda per capita superior


mdia rregional
egional em 1991)

373

182

555

Total

796

713

1509

Fonte: Elaborao prpria.

A anlise da Tabela 8 corrobora a hiptese de convergncia absoluta, pois,


dado que o Zcal. superior ao Zcrt. (a 99%) para os quatro grupos de municpios,
rejeita-se H0 em favor de H1. Desta forma, os eventos A e B no so
independentes, ou seja, a renda per capita inicial tem influncia no
comportamento de sua taxa de crescimento. E, portanto, houve convergncia
de renda entre os municpios da regio Nordeste no perodo.
TABELA 8
MATRIZ DE PROBABILIDADE CONDICIONAL MUNICPIOS DA
1991/2000

REGIO

NORDESDE, BRASIL,

Ho

P(B1/A1)=P(B1)
P(B1/A2)=P(B1)
P(B2/A1)=P(B2)
P(B2/A2)=P(B2)

0,4434
0,6721
0,5566
0,3279

0,5275
0,5275
0,4725
0,4725

0,0372
0,0352
0,0372
0,0352

-2,2587
4,1086
2,2587
-4,1086

Fonte: Elaborao prpria.

Para visualizar a distribuio espacial dos municpios convergentes e dos


municpios divergentes, a Figura 5 apresenta os resultados do teste. O grupo
B2A1 e o grupo B1A2 representam os municpios que convergiram no perodo,
ou seja, enquanto os municpios pertencentes ao primeiro grupo apresentavam
renda per capita abaixo da renda mdia da regio em 1991, e taxa de crescimento
superior taxa mdia regional, os pertencentes ao segundo apresentavam
renda per capita inicial superior mdia regional e cresceram abaixo da mdia
regional. Os grupos A1B1 e A2B2 divergiram no perodo, ou seja, os municpios
pertencentes ao primeiro apresentavam renda per capita inicial e taxa de
crescimento abaixo da mdia regional e os pertencentes ao segundo apresentavam
renda per capita inicial e taxa de crescimento acima da mdia regional.

206 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

Figura 5
Mapa da distribuio dos municpios segundo o teste de Drennan e Lobo
Regio Nordeste, Brasil 1991/2000

Fonte: Elaborao prpria com base em dados da pesquisa.

Concluses
O trabalho, mediante a estimao do IDF, descreveu o perfil socioeconmico
das famlias da regio Nordeste do Brasil, para os anos de 1991 e 2000, perodo
caracterizado por importantes mudanas estruturais na sociedade brasileira,
tais como estabilizao monetria, abertura econmica e incio da implantao
das polticas de transferncia de renda focadas nas famlias. Visando observar
os diferentes processos das mudanas das condies de vida das famlias, o
ndice foi calculado para os estados e desagregado para os municpios. A regio
Nordeste, no perodo, apresentou melhora nas condies de vida das famlias.
Entretanto, essa melhora deu-se de forma desigual entre os estados e tambm
entre as seis dimenses do ndice. Estados como Sergipe, Alagoas e Pernambuco
apresentaram crescimento bem abaixo da mdia da regio. Por outro lado,
Bahia e Piau apresentaram aumentos prximos da mdia regional. O Piau, no
entanto, no obstante essa evoluo no perodo, continuou com os menores
nveis de desenvolvimento da regio Nordeste. O estado do Cear apresentou
o melhor desempenho, partindo, em 1991, de um ndice inferior mdia da
regio, para o maior ndice estadual em 2000.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 207

Quanto s dimenses do IDF, cabe ressaltar que o desequilbrio entre as


dimenses do ndice persistiu. Dimenses mais relacionadas aos fins do
desenvolvimento demonstraram maior progresso, como ilustra a dimenso
Condies Habitacionais, que apresentou variao positiva de 42,8%. Por
outro lado, dimenses mais ligadas aos meios para o desenvolvimento
continuaram apresentando os menores valores dentre as seis dimenses,
caso dos Acessos ao Conhecimento e ao Trabalho. Tal dinmica, observada no
Nordeste de 1991 a 2000, preocupante, pois demonstra a falta de autonomia
das famlias no processo de desenvolvimento. Este quadro, que evidencia a
falta de autonomia das famlias no processo de desenvolvimento econmico,
reforado pelo decrscimo da dimenso Disponibilidade de Recursos,
que ocorreu devido ao aumento das famlias com mais da metade da renda
oriunda de transferncias governamentais. Por outro lado, alentador observar
que o Desenvolvimento Infantil foi a dimenso com melhor desempenho. A
Ausncia de Vulnerabilidade apresentou comportamento estvel,
demonstrando que os aspectos demogrficos relacionados com a composio
das famlias e a fecundidade se estabilizaram no perodo.
A estimao do IDF para os municpios da Regio Nordeste demonstrou dois
pontos relevantes. O primeiro que os municpios com maior desenvolvimento
familiar encontram-se prximos do litoral e nas regies metropolitanas das
capitais. O segundo, como ressaltado, a mudana da realidade das famlias
cearenses. Em 1991, a quase totalidade dos municpios desse estado
apresentava ndice abaixo da mdia da regio, situao equivalente aos estados
do Maranho e Piau. Em 2000, a maioria dos municpios apresentou indicadores
superiores mdia da regio. O mais importante a destacar que esse
desempenho ocorreu em funo de aumentos das dimenses Acesso ao
Trabalho e Acesso ao Conhecimento bem acima dos verificados para a regio.
Destaca-se, na regio Nordeste, entre 1991 e 2000, a criao de 278 novos
municpios. Destes, 103 no estado do Piau e 81 no Maranho, ambos com
os piores indicadores de desenvolvimento humano e que apresentaram as
menores evolues no perodo.
A estatstica I de Moran apresentou valores positivos em 1991 e em 2000,
indicando a existncia de autocorrelao espacial positiva do IDF, o que confirma
a existncia de uma distribuio espacial desigual do IDF. Isso significa que
municpios com altos valores do IDF tendem a ter vizinhos tambm com altos
valores, assim como municpios com baixos valores do IDF tendem a ter vizinhos
tambm com baixos valores. Os indicadores LISA revelaram a existncia de
clusters espaciais para o IDF. A observao dos mapas de Cluster LISA permitiu
aprofundar a anlise da interao espacial ao longo do perodo. Trs importantes
concluses, durante o perodo observado, puderam ser inferidas pela anlise
dos mapas de Cluster e merecem destaque. Primeiro, Maranho e Piau
apresentaram, entre 1991 e 2000, um visvel aumento de seus agrupamentos
Baixo-Baixo e inexistncia de clusters do tipo Alto-Alto em 2000. Em segundo

208 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

lugar, destaca-se a extraordinria evoluo do Cear, com a extino de todos


os clusters Baixo-Baixo observados em 1991 e o surgimento de outros clusters
Alto-Alto em 2000, alm do aumento do cluster anteriormente existente
no entorno de sua capital. E, finalmente, atenta-se para a evoluo positiva no
estado da Bahia, com a expanso dos clusters Alto-Alto j existentes,
notadamente na poro sul do estado, e o surgimento de novos cluster no
interior em 2000.
Para verificar a ocorrncia de - Convergncia absoluta e - Convergncia
condicional na regio Nordeste foram utilizados modelos economtricos que
estimam o comportamento da taxa de crescimento da renda dos municpios
na dcada de 1990 em funo da renda per capita e do IDF dos municpios em
1991. Tanto na hiptese de convergncia absoluta como na hiptese de
convergncia condicional, o modelo de regresso Clssico apresentou-se
ineficiente devido presena de autocorrelao espacial diagnosticada pelos
testes LM- erro e LM- defasagem. Optou-se, ento, pela utilizao do modelo
espacial de Erro Espacial, que se mostrou mais apropriado. Este modelo confirma
a hiptese de convergncia absoluta, que consiste numa relao inversa entre
a renda inicial e sua taxa de crescimento. No entanto, a pequena velocidade
de convergncia leva a considerar que o modelo condicional explica melhor
o processo de convergncia na regio Nordeste, comprovando a importncia
do IDF na explicao do processo de crescimento da renda. No modelo de
convergncia condicional, as condies de vida das famlias no perodo inicial,
medidas pelo IDF, mantm uma relao direta com a taxa de crescimento da
renda. Municpios com caractersticas iniciais distintas convergem para estados
estacionrios diferentes no longo prazo. Desse modo, para existir equalizao
do nvel de renda na regio necessrio que ocorra uma reduo das
disparidades socioeconmicas entre os municpios.
O teste de -Convergncia demonstrou que a disperso da renda, no perdo,
permaneceu constante, fato este compatvel com o lento processo de
convergncia verificado no teste de convergncia absoluta. J o teste de Drennan
e Lobo, que avalia a hiptese de independncia entre a renda per capita inicial
e sua taxa de crescimento, confirmou a existncia de convergncia absoluta.
Por fim, deve-se considerar a limitao referente ao curto perodo de tempo
analisado sobre os resultados encontrados, pois importantes transformaes
estruturais ou conjunturais podem ter ocorrido na regio e no ter sido captadas
pelo modelo.
Enfim, o trabalho procurou analisar a dinmica das condies de vida das famlias
nordestinas na dcada de 1990. Levando em conta que todas as mudanas
estruturais ocorridas no transcorrer do perodo levam tempo para influenciar
de forma integral as condies de vida da sociedade, pretende-se dar
continuidade ao estudo incorporando os dados do censo de 2010, que ser
publicado em breve.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 209

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210 ndice de Desenvolvimento da Famlia (IDF) e convergncia de renda: uma anlise espacial
para os municpios da regio Nordeste do Brasil

PRODUTIVIDADE DO TRABALHO E
INTENSIDADE TECNOLGICA
INDUSTRIAL NAS REGIES DO BRASIL E
NOS SETORES DO NORDESTE
Edileuza Vital Galeano*
Lvio Andrade Wanderley**
Carmem Feij***

Resumo
Este artigo teve como objetivo fazer um diagnstico sobre as novas
configuraes das regies do Brasil e dos setores industriais da regio Nordeste.
Para isto, foi utilizado o mtodo shift-share com a varivel produtividade
do trabalho na indstria, visando interpretar o desempenho das suas
componentes global, estrutural modificada e regional residual para as
indstrias extrativas e de transformao por intensidades tecnolgicas, com
base nos dados da PIA-IBGE. Fez-se uma ponderao da produtividade do
trabalho de cada setor e regio pelas suas respectivas participaes no emprego
nacional, verificando-se a contribuio de cada setor e regio para a
produtividade do trabalho nacional. Os resultados das anlises sinalizaram
para a existncia de mudanas do ponto de vista da regio e da indstria,
correlacionados com a abertura do comrcio exterior, o choque das novas
tecnologias e a reconfigurao da forma de integrao regional. Concluiu-se
que os indicativos de crescimento apreendidos podem subsidiar a tese da
integrao fragmentada e solitria que tem permeado a integrao entre as
regies brasileiras desde a segunda metade dos anos de 1980.
Palavras-Chave
Palavras-Chave: Indstria. Tecnologia. Integrao Regional. Nordeste. Brasil.

Doutora em Economia pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestra em Economia pela
Universidade Federal da Bahia (UFBA). edileuzagaleano@hotmail.com
**
Doutor em Administrao de Empresas pela Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo (EAESP), Fundao Getlio Vargas (FGV). Professor do Curso de Mestrado em Economia
da Universidade Federal da Bahia (UFBA). livio@ufba.br
***
Doutora em Economia pela University College London. Pesquisadora Nvel I do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Professora da Ps-Graduao em Economia
da Universidade Federal Fluminense (UFF).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 211

Abstract
This article aims at to make a diagnosis on the new configuration of Brazilian
regions and industrial sectors of the Northeast region. It was used an application
of shift-share method using the variable labor productivity in industry in
order to interpret the performance of its components global, modified
structural, and residual regional for the extractive and transformation
industries, analyzed by technological intensity. Data is from PIA-IBGE. It was
analyzed the labor productivity of each sector and region according to their
participation over national employment, verifying the contribution of each sector
and region to the productivity of domestic labor. Results show changes in terms
of region and industry, correlated to the opening of foreign trade, the impact
of new technologies and the reconfiguration of regional integration form. It is
concluded that growth rates can support thesis of isolated and fragmented
integration that have allowed the integration between Brazilian regions since
the second half of the 1980s.
Keywor
ds: Industry. Technology. Regional Integration. Northeast. Brazil.
Keywords:

212 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

Intr
oduo
Introduo
O analista regional que busca encontrar caminhos para a compreenso de
uma dada realidade objetiva, uma regio e a sua consequente forma de
interveno econmica, defronta-se com a necessidade de fazer diagnsticos
sobre determinados aspectos correlacionados com a realidade da regio em
estudo. com esta finalidade que este artigo prope-se a diagnosticar e
analisar o desempenho da produtividade do trabalho entre as cinco grandes
regies brasileiras e, mais especificamente, na regio Nordeste. Abordam-se
as indstrias extrativa e de transformao segundo as categorias de intensidades
tecnolgicas da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE): baixa, mdia baixa, mdia alta e alta. Em se tratando de indstria
de transformao, enfatiza-se a importncia de atividades setoriais que
requerem intensidades tecnolgicas, segundo uma nova configurao de
integrao regional solitria e fragmentada, bem como focada em mercados
competitivos.
Enfatiza-se que esta forma de integrao regional fragmentada caracteriza-se
por um novo conceito de integrao, tendo como base o teor de tecnologia
incorporado no processo e no produto que so condies sine qua non para a
competitividade da indstria de transformao em mercados locais e globais.
Em razo do atual tipo de tecnologia de natureza flexvel (equipamentos
polivalentes que geram multiprodutos) e tendo como cone o chip no mundo
da microeletrnica e da computao, o dinamismo industrial volta-se mais
para a interao do que para o encadeamento entre setores, focando-se os
mercados competitivos segundo a tese do deslizamento de escalas regionais
local, regional, nacional e global de Benco (2001). Diante da tcnica de
produo, que minimiza as cadeias e prioriza a interao entre as indstrias,
ocorre tambm a fragmentao das plantas industriais e a proliferao da
integrao terceirizada e do fenmeno spin off. Dessa forma, tem-se como
agenda atual para a efetivao das vantagens competitivas a intensidade
tecnolgica na indstria de transformao. Conforme Pacheco (1998) e Wanderley
(2008), este quadro mostra um cenrio fragmentado regional e de unidades
de produo industrial, tendo como referncia os mercados competitivos e,
consequentemente, uma integrao solitria entre regies motivada por
fatores endgenos.
Este cenrio caracteriza o rompimento do modelo de integrao solidria
que permeou a economia brasileira, especialmente a partir da dcada de
1960, em que se tem como referncia a fase de integrao produtiva
preconizada por Guimares Neto (1989) e as estratgias de desenvolvimento
industrial brasileiro introduzidas a partir de 1964, fundadas no modelo de
centro para baixo. Tratou-se de um projeto nacional ancorado na integrao
inter-regional que privilegiava as cadeias de produo configuradas na matriz

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 213

de input-output do Brasil. No mbito industrial, a configurao pautava-se


pela integrao vertical em compatibilidade com o tipo de tecnologia de
natureza rgida (equipamentos monovalentes que geram uniprodutos). Dessa
forma, a nfase no encadeamento entre os setores de atividades produtivas
da indstria marcou este modelo que deixou de ser referncia nos finais dos
anos de 1980 no Brasil.
Neste estudo, faz-se uso do mtodo de esttica comparativa para o perodo
entre 1996 e 2007 mediante a aplicao do modelo de decomposio de taxa
de crescimento shift-share. Dado o contexto de mudana de referncia de
padro de integrao regional a partir dos anos 1980, os autores optaram
pela aplicao da verso de Stilwell (1969), a qual incorpora a possibilidade de
captar mudanas na estrutura setorial das atividades entre intervalos de tempo.
O estudo do comportamento da produtividade do trabalho entre as regies do
Brasil e dos setores, por intensidade tecnolgica do Nordeste, visa buscar sinais
da relevncia das componentes do modelo na promoo do dinamismo da
produtividade. Ser feita uma verificao, por meio das componentes global,
estrutural, e regional, quanto importncia das cinco regies e setores de
atividades do Nordeste na evoluo da produtividade do trabalho, visando
avaliar o impacto da especializao e de mudanas estruturais no crescimento
da produtividade na indstria extrativa e de transformao da regio Nordeste
do Brasil. Sero utilizados dados da indstria extrativa e dos 23 setores de
atividade da indstria de transformao, usando a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE), divulgados pela Pesquisa Industrial Anual (PIA).
A partir da dcada de 1990, parte-se da hiptese de que o Brasil, de fato,
inseriu-se na economia globalizada. Dessa forma, trs aspectos so relevantes
para nortear a anlise de diagnstico deste estudo: a abertura do comrcio
externo, o choque das novas tecnologias e a reconfigurao da integrao
regional. Neste contexto, procurar-se- a existncia ou no de indicativos
sobre as mudanas nas configuraes da organizao industrial e na distribuio
espacial da indstria. Com base nesses fatos e por meio das anlises das
componentes do modelo shift and share analysis pretende-se avaliar se essas
mudanas realmente ocorreram no intervalo de tempo em anlise. Para tanto,
as trs questes a seguir sintetizam os propsitos deste estudo.
1) A abertura do comrcio exterior mudou a configurao espacial no tocante
mobilidade da produtividade do trabalho entre as cinco grandes regies
brasileiras?
2) As novas tecnologias influenciaram as regies do Brasil e os setores industriais
da regio Nordeste?
3) As componentes do modelo shift-share subsidiam a tese da integrao
regional fragmentada e solitria entre as regies do Brasil e os setores da
regio Nordeste?

214 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

Alm desta introduo, o artigo compe-se de mais quatro sees. A seo


seguinte mostra um panorama do comportamento da produtividade do trabalho
na indstria da regio Nordeste. Na sequncia, apresenta-se a literatura e a
metodologia empregada do modelo shift-share. Na seo que segue, faz-se
a anlise dos resultados da decomposio da taxa de crescimento da
produtividade do trabalho em trs componentes conforme a metodologia
apresentada. A ltima seo apresenta as concluses do artigo.

A indstria da rregio
egio Nor
deste
Nordeste
A regio Nordeste do Brasil apresenta uma diversidade de caractersticas
que lhe peculiar e possibilita-lhe um tratamento diferenciado das demais
regies. No processo de desconcentrao da regio Sudeste, o Nordeste foi
beneficiado em alguns setores com aumento da participao percentual
na indstria. Para que isto ocorresse, foi necessria a adoo de polticas
e incentivos que favoreceram alguns setores da indstria a se instalarem
nessa regio, pois, sem esses incentivos, essa mudana estaria prejudicada
devido s condies socioeconmicas, climticas e outros aspectos que lhe
so especficos. O desenvolvimento da economia nordestina tem recebido
seu impulso bsico do setor exportador tanto para o Centro-Sul como para
o exterior. Para incentivar a aplicao de recursos privados no Nordeste,
fazem-se necessrias polticas pblicas de incentivos fiscais e de infraestrutura
para as empresas.
Alm disto, outro ponto refere-se s polticas de distribuio de renda com
a finalidade de estimular o mercado consumidor. A educao pblica e de boa
qualidade pode ser considerada um mecanismo de distribuio de renda e
tambm um fator que contribui para o desenvolvimento sustentvel no longo
prazo. Um melhor nvel de educao possibilita maior desempenho das
empresas, que contaro com mo de obra qualificada, o que eleva a
produtividade do trabalho e tambm possibilita melhores oportunidades
de emprego com salrios mais elevados, resulta em uma mudana no perfil de
consumo e favorece o crescimento contnuo da regio.
fato que a poltica de abertura do comrcio externo, adotada no incio dos
anos de 1990 no Brasil, resultou em um aumento das importaes de bens
industrializados, impactando negativamente na capacidade competitiva de
algumas indstrias das regies Sul e Sudeste. Como consequncia, constataram-se
processos migratrios de plantas dessas duas regies para outras,
particularmente o Nordeste, destacando-se o estado da Bahia. Para as regies
hospedeiras, exigiram-se iniciativas dos atores locais pautadas na
descentralizao de recursos fiscais e creditcios guerra fiscal e na
disponibilidade de infraestrutura bsica, mudando-se o foco das estratgias

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 215

de planejamento regional de uma viso centralizada em termos nacional para


uma viso endgena regionalizada ou localizada.
Muito embora tenham concorrido elementos que favoreceram o Nordeste,
esta regio, em 2007, foi a que apresentou um dos nveis mais baixos de
produtividade do trabalho na indstria de transformao (R$22,73 mil) em
relao s demais regies do Brasil,1 estando tambm abaixo da mdia nacional
que, em 2007, foi de R$ 30,45 mil a preos de 1996.
No perodo em anlise (1996 a 2007) destacaram-se os segmentos voltados
para o mercado interno cuja demanda foi potencializada pela estabilizao,
como, por exemplo, telecomunicao e informtica. A produo de durveis
ficou sujeita guerra fiscal entre os estados, e a de bens de consumo leve
ficou sujeita ao custo da mo de obra e de matria-prima, bem como
proximidade de mercados finais.

A produtividade do trabalho na indstria do Nordeste


Os autores esto cnscios de que o crescimento econmico regional apenas
uma condio necessria para o desenvolvimento, bem como, em razo da
falta de um suporte terico robusto no modelo shift and share analysis utilizado
neste artigo, no se propem a fazer um estudo de crescimento, mas sim de
identificao dos componentes que sinalize para aspectos que venham a
contribuir com tal fim. Dessa forma, trata-se de um instrumento que faz
diagnstico e remete para a busca de teorias de crescimento que apresentem
melhor poder explicativo. A nova teoria de crescimento endgeno, pode-se
citar como exemplo Romer (1990), estabelece que polticas de abertura
comercial possam exercer efeito positivo sobre o crescimento da produtividade,
por meio da induo de mudanas tecnolgicas. No entanto, Grossman e
Helpman (1990) observaram que o aumento da competio subsequente
abertura de uma economia pode vir a desencorajar o processo de inovao
pela expectativa de reduo dos lucros. Desse modo, somente regies com
vantagens comparativas nos setores intensivos em pesquisa e tecnologia seriam
beneficiadas com a abertura econmica. Concluem que ambguo o efeito da
abertura sobre a economia, se a abertura no provocar mudana estrutural na
direo da produo de bens com mais contedo tecnolgico.
A Tabela 1 mostra as taxas de variaes da produtividade do trabalho no
intervalo de 1996 a 2007 nas regies e no Brasil por grupo de intensidade
1

Para avaliar a evoluo da produtividade do trabalho com informaes da Pesquisa Industrial


Anual (PIA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o conceito de produtividade
do trabalho utilizado produtividade-homem, ou seja, o valor da transformao industrial
dividido pelo estoque de trabalhadores em 31/12 de cada ano em estudo.

216 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

tecnolgica.2 No Brasil houve uma queda de -0,22%, sendo a regio Sudeste


a que apresentou maior declnio (-0,18%). Em relao distribuio por
intensidades tecnolgicas, constatou-se que, no grupo de baixa tecnologia, as
regies Sudeste e Nordeste foram as que mais contriburam para o decrscimo
nacional. Quanto ao grupo de mdia baixa tecnologia, com a exceo do
Nordeste, que apresentou taxa de crescimento positiva, todas as demais regies
registraram decrscimo. No grupo de mdia alta tecnologia, apesar das taxas
positivas observadas nas regies Norte e Centro-Oeste, tais taxas no foram
suficientes para compensar o decrscimo nas demais regies. Nas indstrias
de alta tecnologia, a regio Centro-Oeste foi a nica que no apresentou taxa
positiva, sendo a regio Nordeste a que apresentou maior taxa de crescimento.
TABELA 1
TAXA DE CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO REGIES E NO BRASIL
1996-2007
Classificao Nacional de Atividades
C Indstrias extrativas
D Indstrias de TTransformao
ransformao
Baixa tecnologia
Mdia Baixa tecnologia
Mdia Alta tecnologia
Alta tecnologia
Total

Taxa de Cr
escimento da Pr
odutividade do TTrabalho
rabalho (VTI/PO) %
Crescimento
Produtividade
SE

NE

CO

Brasil

76,54
-3,47
-4,57
-10,81
-7,50
86,13
-0,18

-29,9
2,43
-1,39
-3,56
-1,05
114,25
2,24

82,5
14,35
1,64
-36,69
17,33
78,79
16,91

18,29
2,34
-10,81
18,56
-15,27
1.856,04
2,95

42,85
-0,17
3,14
-19,95
10,12
-68,49
1,2

62,96
-2,51
-6,45
-9,44
-6,5
115,95
-0,22

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE (1996, 2007) e IPEA (1996, 2007).
Nota: Base: R$ de 1996.
VTI = Valor da transformao industrial.
PO = Pessoal ocupado como proxy do nvel de emprego.

A Tabela 2 apresenta um demonstrativo sobre a regio Nordeste com dados


por indstria extrativa e de transformao e registra atividades setoriais
distribudas nas categorias de intensidades tecnolgicas. Observa-se o nvel
real da produtividade do trabalho nos setores e as suas taxas de crescimento
referentes aos anos de 1996 e 2007, bem como a participao dos setores no
total do emprego nacional.
2

Os dados usados foram o Valor da Transformao Industrial (VTI) e o nmero de pessoas ocupadas
(PO) na indstria, ambos retirados da PIA-IBGE, dos anos de 1996 a 2007. Os dados foram
deflacionados a preos de 1996 pelo ndice de preos da indstria extrativa e de cada setor de
atividade da indstria de transformao, calculado pela Fundao Getlio Vargas (FGV). Para os
setores que a FGV no divulga o ndice de Preos, foi utilizado o do setor que mais se aproxima.
Para os setores 22 e 37, o mesmo ndice do setor 21; e para o setor 33, o mesmo do setor 29.
Os ndices de preos foram obtidos no Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada (IPEA).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 217

TABELA 2
PRODUTIVIDADE DO TRABALHO, CRESCIMENTO DO VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL
(VTI) E DO EMPREGO, PARTICIPAO NO TOTAL DO EMPREGO NACIONAL E
CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO POR SETOR REGIO NORDESTE, BRASIL
1996-2007
VTI/PO-R$ mil

Cr
escimento %
Crescimento

Classificao Nacional de Atividades (CNAE)


C Indstrias extrativas
D Indstrias de transformao
Baixa TTecnologia
ecnologia
15 Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
16 Fabricao de produtos do fumo
17 Fabricao de produtos txteis
18 Confeco de artigos do vesturio e acessrios
19 Preparao de couros e fabricao de artefatos
de couro, artigos de viagem e calados
20 Fabricao de produtos de madeira
21 Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
22 Edio, impresso e reproduo de gravaes
36 Fabricao de mveis e indstrias diversas
37 Reciclagem
Mdia Baixa TTecnologia
ecnologia
23 Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao
de combustveis nucleares e produo de lcool
25 Fabricao de artigos de borracha e plstico
26 Fabricao de produtos de minerais no-metlicos
27 Metalurgia bsica
28 Fabricao de produtos de metal - exceto mquinas
e equipamentos
Mdia Alta TTecnologia
ecnologia
24 Fabricao de produtos qumicos
29 Fabricao de mquinas e equipamentos
31 Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais
eltricos
33 Fabricao de equipamentos de instrumentao
mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e
pticos, equipamentos para automao industrial,
cronmetros e relgios
34 Fabricao e montagem de veculos automotores,
reboques e carrocerias
35 Fabricao de outros equipamentos de transporte
Alta TTecnologia
ecnologia
30 Fabricao de mquinas para escritrio e
equipamentos de informtica
32 Fabricao de material eletrnico e de aparelhos
e equipamentos de comunicaes
Outr
os
Outros
TOTAL

PO

Part. % PO
nacional

Cr
esc. %
Cresc.

1996 2007

VTI

34,00
22,21
15,90
17,32
4,77
18,85
7,08

40,22
22,73
14,18
13,70
13,39
14,15
12,26

77,65
75,07
58,68
28,06
243,38
-13,13
245,96

1996 2007 VTI/PO

16,99
5,72
36,34
19,71
7,46
12,11
24,78

15,40
7,73
38,75
13,34
10,21
7,75
29,38

323,12 366,89
-6,01 -30,38
96,34 84,11
-21,92 15,39
167,40 95,34
269,19 476,79
79,51 51,38

0,46
0,17
0,16
0,37
0,28
0,00
2,00

1,51
0,08
0,21
0,30
0,38
0,00
2,14

-9,38
35,01
6,64
-32,34
36,89
-35,99
18,58

26,21
19,04
15,49
74,83

73,39
16,53
15,80
54,98

142,14 -13,53
86,43 114,77
58,62 55,57
10,78 50,76

0,62
0,27
0,70
0,19

0,38
0,42
0,77
0,21

180,01
-13,20
1,96
-26,52

13,07
57,82
89,88
26,17

13,00
48,99
78,66
17,64

141,55 142,88
39,36 64,48
10,35 26,08
35,77 101,44

0,22
1,06
0,55
0,22

0,37
1,23
0,49
0,32

-0,55
-15,27
-12,48
-32,60

30,32

18,19

-8,43

52,64

0,16

0,17

-40,01

13,31

12,79

35,96

41,49

0,04

0,04

-3,91

7,90 63,07
3140,62 306,13
12,23 43,34
614,54 101,60
37,72 737,82 10638,62 449,05

0,06
0,03
0,01

0,17 697,93
0,05 254,44
0,04 1855,87

43,37

763,36

10988,14

0,01

0,04 1660,21

7,73
25,60
22,71

21,18
11,77
23,38

226,55
-33,78
75,23

50,18 0,44 0,47


71,13 10,09 12,21
77,84 6,89 8,66
61,93 3,54 4,05
22,32 0,06 0,05
15,75 0,93 0,76
99,63 0,93 1,31

529,93

19,28 0,00 0,00


44,09 0,13 0,13
70,25 10,53 12,68

18,29
2,30
-10,77
-20,91
180,73
-24,95
73,30

173,78
-54,04
2,93

Fonte: Elaborao prpria, com base em dados do IBGE (1996, 2007) e IPEA (1996, 2007).
VTI = Valor da transformao industrial.
PO = Pessoal ocupado como proxy do nvel de emprego.

218 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

A regio Nordeste ampliou sua diversificao industrial interna relativa a 1996,


com especializao em alguns setores de atividade. Entre as categorias por
intensidade tecnolgica analisadas verifica-se que, nos setores de baixa e mdia
alta tecnologia, o emprego cresceu mais do que o valor da transformao
industrial, implicando em taxas de crescimento da produtividade do trabalho
negativa.
O setor onde a produtividade cresceu mais foi o de equipamentos de
informtica, em que a taxa de crescimento foi de 1.660, 21%. Nesta atividade,
o crescimento da produtividade foi baseado principalmente nos dados do
estado da Bahia, pois, no estado de Pernambuco, o crescimento da
produtividade neste setor foi negativo, e os dados dos demais estados foram
omitidos na PIA. No caso do setor de Equipamentos de comunicao, o
crescimento de 173,78% foi baseado nos dados do estado do Cear. Outros
setores que se destacaram foram o de Vesturios (73,30%), Coque, refino de
petrleo e combustveis (180,01%), Veculos (697,93%) e Equipamentos
de transporte (254,44%). Nestes setores, os dados estavam disponveis na
maioria dos estados.
A regio Nordeste participou, em 2007, com 12,68% do emprego nacional.
No entanto, quando analisada a distribuio do emprego por grupos de
intensidades tecnolgicas e setores de atividades da indstria de transformao,
percebe-se que a maior parte dessa mo de obra (8,66%) est concentrada
no grupo de baixa tecnologia, no qual os nveis de produtividade do trabalho
so mais baixos. O grupo de mdia baixa tecnologia, que concentrou 2,14%
do emprego nacional em 2007, tambm apresentou produtividade abaixo da
mdia nacional. Os grupos de mdia alta e alta tecnologia que apresentaram
produtividade acima da mdia nacional respondem, respectivamente, por
apenas 1,23% e 0,04% do emprego nacional. Apesar da alta produtividade
do trabalho e da alta taxa de crescimento verificada no grupo de alta tecnologia,
este grupo representa uma parcela muito pequena da indstria, a qual
insuficiente para compensar as baixas taxas de crescimento ou decrscimo nos
demais grupos de setores, a fim de elevar a produtividade do trabalho pelo
menos nacionalmente. O ideal seria elevar a produtividade acima da mdia
nacional, haja vista que, conforme Galeano (2012), o nvel de produtividade
do trabalho nacional de 2007 encontra-se estagnado quando comparado com
o ano de 1996.

Apr
esentao do mtodo shift-shar
e modificado
Apresentao
shift-share
A primeira base tcnica para a formulao do mtodo shift and share analysis
foi de autoria de Creamer (1942), contudo s mais adiante que se publicou

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 219

a primeira formulao por Edgar Dunn (1959,1960) em seus papers.3 Esta


tcnica bastante difundida em anlises regionais e o seu mtodo est
intimamente relacionado anlise de varincia. Seu objetivo descrever o
crescimento econmico e/ou produtividade de uma regio quanto sua
estrutura produtiva e seu perfil regional. Dentre as vrias verses desse mtodo,
ser aplicada a formulao de Stilwell (1969), que se diferencia pela escolha
do ano base ou peso.
A aplicao do referido mtodo, neste estudo, consiste em identificar quais
setores ou regies crescem relativamente mais rpido em comparao com
outras regies e se esse crescimento foi mais favorecido pelas mudanas na
estrutura produtiva ou pela prpria competitividade da regio. De acordo com
Haddad e Andrade (1989), uma determinada regio poder apresentar um
ritmo de crescimento econmico maior do que o nacional, seja porque, na sua
composio produtiva, existe uma preponderncia de setores mais dinmicos,
seja porque a regio tem participao crescente na distribuio regional da
produtividade, independentemente de sua expanso estar ocorrendo em setores
dinmicos ou no. Dessa forma, o mtodo identifica as componentes de
crescimento relacionadas com a estrutura da produtividade setorial e os atributos
de (des)vantagens locacionais da regio.
Lodder (1974) explica que o grau de dinamismo de uma regio decorre de
dois fatores, um estrutural e outro diferencial. Este ltimo refere-se aos atributos
da regio. O crescimento de uma regio pode ser explicado pela diferena
entre o crescimento real e o que teria caso crescesse segundo a taxa nacional.
O fator estrutural reflete a composio setorial da regio concentrada em
setores economicamente dinmicos ou no dinmicos. O fator diferencial
reflete as condies da regio para a especializao em determinados setores,
para que eles alcancem uma expanso mais rapidamente que a mdia
nacional.

Tem-se como literatura adicional, aqui relacionada de acordo com a data da publicao, os artigos
de Rosenfeld (1959), precursor do debate sobre a interdependncia entre as componentes estrutural
e regional; de Stilwell (1969), que inverte a base de ponderao, visando captar mudanas
estruturais no intervalo de anlise; de Sakashita (1973), que busca dar suporte terico, por meio
de uma funo Cobb-Douglas, a um modelo multiregional; de Berzeg (1978), que prope converter
a identidade shift-share em uma funo estocstica estimvel; de Esteban-Maquillas (1972),
que introduz a varivel homottica, retomando a discusso de Rosenfeld; de Arcelus (1984), que
desagrega a componente regional da verso de Dunn (1959, 1960); de Haynes e Machunda
(1987), que testa as propriedades de simetria e assimetria das componentes da formulao de
Arcelos (1984); de Barff e Knight (1988), propondo o uso em anlise dinmica; alm de papers
mais recentes, a exemplo de Harris, Gillberg e Narayanan (2004), Nazara e Hewings (2004),
Fernndez e Menndez (2005) entre tantos outros.

220 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

Descrio do modelo de Stilwell


A anlise shift-share apoia-se em uma matriz de informaes de uma dada
varivel base, que, neste caso, a produtividade do trabalho regional/setorial,
representada pela letra R. A matriz de informaes formada em suas linhas
pelos diversos setores de atividade e, nas colunas, pelas regies geogrficas
brasileiras. A leitura desta matriz envolve as amplitudes espacial, local, regional
e setorial que correspondem, respectivamente, ao conjunto de todos os setores
e regies (Rtt), a cada setor e regio (Rij), ao conjunto de todas as regies por
setores (Rit), e ao conjunto de todos os setores por regies (Rjt).
Partindo da verso de Dunn (1959, 1960)4 para o modelo shift-share, o qual
apresenta trs componentes do crescimento, a Componente de Crescimento
Global (CCG), a componente de Crescimento Estrutural (CCE), e a Componente
de Crescimento Regional ou Competitiva (CCR), tem-se:
CCT = CCG + CCE + CCR, onde
CCT = R0ij tt + R0ij (it tt ) + R0ij (ij it )

(1)

CCT = Rij = Rij0ij


Na verso descrita na equao (1), R0 corresponde varivel base que, neste caso,
a produtividade do trabalho (R); i representa os setores de atividades; j representa
as regies; 0 corresponde ao perodo base; 1 corresponde ao perodo corrente;
4

A formulao de Dunn (1959, 1960) ancora-se em alguns supostos para a sua aplicao:
esttica comparativa; referncia ao ndice Laspyers no que tange a ponderao pelo ano base,
assumindo que no h assimetrias importantes entre setores e regies no ano base; independncia
entre as componentes estrutural e regional; e assume-se que as atividades econmicas locais so
influenciadas por fatores exgenos regio. A preciso dos resultados apoia-se na propriedade
aditiva da simetria de agregao e desagregao, propriedade que consiste na igualdade dos
valores totais das componentes das amplitudes regional e setorial, com os resultados dos respectivos
somatrios de cada setor e regio contidos na amplitude espacial. Dentre as suas limitaes,
tm-se: a hegemonia das influncias exgenas sobre a regio; o problema da propriedade aditiva
regio-regio e setor-setor; a questo da interdependncia entre as componentes estrutural e
regional; o seu uso sob o mtodo de esttica comparativa; a hiptese da constncia da estrutura
econmica no intervalo de tempo em estudo, gerando dificuldade para identificar o impacto de
mudanas na composio setorial sobre o crescimento da regio. Dado que vrios autores
discutiram essas limitaes, faz-se referncia a Arcelus (1984) que, desagregando a componente
regional (diferencial), introduz no modelo as influncias endgenas no crescimento da regio;
Haynes e Machunda (1987), que testaram a validade da aditividade das componentes do modelo
de Arcelus (1984), encerrando com a polmica dessa propriedade; Esteban-Maquillas (1972),
que introduziu no modelo a chamada varivel homottica, evitando a influncia da componente
estrutural sobre a regional (diferencial), bem como incorporou o efeito alocao (especializao)
que possibilita captar as (des)vantagens competitivas de uma regio em relao a sua amplitude
regional; Barff e Knight (1988), que propuseram uma anlise dinmica mediante a aplicao
consecutiva de cada ano do perodo de anlise; e a de Stilwell (1969), que centrou sua preocupao
em detectar possveis mudanas estruturais no intervalo de tempo em anlise de esttica comparada.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 221

tt = (R
Rtt1 /R0tt) 1 calcula a taxa de crescimento do valor da produtividade na
amplitude espacial (Brasil), ponderado pelo ano base; it = (R
R1it /R0it) 1 calcula
a taxa de crescimento do valor da produtividade no setor de atividade i
na amplitude regional (conjuntos das regies), ponderado pelo ano base;
ij = (R
R1ij /Rij0) 1 calcula a taxa de crescimento do valor da produtividade no
setor i da regio j (amplitude local), ponderado pelo ano base.
A Componente de Crescimento Total (CCT) o resultado do desempenho das
trs componentes e representa a composio da variao do crescimento no
perodo de cada setor e regio. A Componente de Crescimento Global (CCG)
igual ao acrscimo da produtividade que teria ocorrido se a regio crescesse
taxa de crescimento da produtividade nacional. A Componente de
Crescimento Estrutural (CCE) representa o montante adicional da produtividade
que a regio poder obter como resultante de sua composio setorial. Esta
variao ser positiva (negativa), se a regio tiver se especializado em setores
que apresentam altas (baixas) taxas de crescimento da produtividade. A
Componente de Crescimento Regional (CCR) indica o montante positivo (ou
negativo) da produtividade que a regio conseguir em razo da taxa de
crescimento da produtividade em determinados setores ser maior (ou menor)
nesta regio em relao mdia nacional.
A aplicao desse modelo para as regies do Brasil visa identificar as foras
que explicam o crescimento regional desigual. De acordo com Haddad e
Andrade (1989), os fatores responsveis por diferentes taxas de crescimento
setorial em comparao ao nvel nacional so: variaes na estrutura da
demanda, variaes de produtividade, inovaes tecnolgicas etc. Os autores
citam tambm que as principais foras que atuam com vistas a provocar este
crescimento so, quase sempre, de natureza locacional, tais como: variaes
nos custos de transporte, estmulos fiscais especficos para determinadas reas,
diferenciais nos preos relativos de insumo entre regies etc.
Stilwell (1969) j havia apontado que o modelo descrito na equao (1)
apresenta como limitao o fato de no considerar as mudanas estruturais
na composio setorial das regies durante o perodo observado. Uma regio
especializada em setores menos dinmicos no perodo inicial pode ter
modificado a sua estrutura, de forma que, no perodo final, a sua composio
setorial j tenha uma predominncia relativamente maior de setores dinmicos.
A formulao de Stilwell (1969),5 descrita na equao (2), objetiva corrigir
essas limitaes. Foi inserida uma taxa de crescimento revertida e utilizado

A aplicao analtica da tcnica segue a de Stilwell (1969), que buscou torn-la mais fcil de
ser interpretada. Este autor aplicou a sua formulao modificada em relao ao setor industrial
das regies do Reino Unido, e demonstrou que a poltica regional dos anos 1960, adotada no
pas, surtiu efeito em assegurar uma composio industrial mais benfica nas regies menos
desenvolvidas. Tal tcnica subsidiou a adoo dessas polticas pelas autoridades governamentais.

222 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

como referncia base o ano corrente de forma similar ao ndice Paache.


Pode-se observar o que ocorre quando se toma como referncia a produtividade
do trabalho do perodo corrente.
CCT = CCG + CCEM + CCRR
CCT = Rij0 tt + (Rij1 (tt it ) Rij0 (it tt )) + (R1ij (ij it ) R1ij (tt it ) Rij0 (it tt )) (2)
CCEM = CCER CCE
CCEM = Rij1 (tt it ) Rij0 (it tt )
CCRR = CCR CCEM
CCRR = Rij1(ij it ) Rij1 (tt it ) Rij0 (it tt )
Na equao (2), tt = (R
R0tt /R1tt) 1 corresponde taxa de crescimento
da produtividade na amplitude espacial ponderado pelo ano corrente;
R0it /R1it) 1?corresponde taxa de crescimento do valor da produtividade
it = (R
no setor de atividade i na amplitude regional (conjuntos das regies), ponderado
pelo ano corrente.
A Componente de Crescimento Estrutural Modificada (CCEM) representa a
diferena entre a Componente de Crescimento Estrutural Revertida (CCER)
e a CCE, e serve para indicar a variao lquida resultante de haver uma
diferena entre as estruturas da produtividade das regies entre o ano
corrente e o ano base. Da CCR da formulao de Dunn, foi subtrada a CCEM,
e obteve-se uma Componente de Crescimento Regional Residual (CCRR).
Este clculo necessrio, porque a variao na estrutura econmica
(composio setorial) apenas uma das muitas influncias sobre a variao no
desempenho econmico da regio, exigindo o clculo das influncias residuais
de natureza regional.
Assim, a verso de Dunn modificada por Stilwell (1969) de forma que possa
levar em conta o impacto das mudanas estruturais sobre a varivel em estudo
(no nosso caso, a produtividade do trabalho regional) na composio setorial
da produo durante o perodo estudado. A interpretao dessa mudana
observada nos sinais das componentes CCEM e CCRR. Se o sinal da CCEM
positivo, a regio modificou sua estrutura setorial de forma a se especializar
mais nos setores de atividade cuja produo est crescendo mais rapidamente em
nvel nacional, e menos nos setores cuja produo esteja crescendo lentamente
em nvel nacional. Se a CCRR positiva, significa que a regio cresceu por
mrito prprio, ou seja, ela competitiva, sem precisar contar com modificaes
na especializao, significando que a CCR maior do que a CCEM.
Para aplicar este modelo, deve-se ter uma matriz de informaes na qual a
soma das linhas represente os totais em cada regio e a soma das colunas

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 223

represente o total de cada setor de atividade no Brasil. Isto pode ser facilmente
observado com a varivel VTI ou com a varivel PO, mas no observado na
varivel em estudo a produtividade mdia do trabalho que simplesmente
o resultado na diviso entre as variveis VTI e PO. Para aplicar o modelo, faz-se
necessrio o uso de algum tipo de ponderao pelo VTI ou pela PO. Fagerberg
(2000) e Rocha (2007) optaram pela ponderao com a varivel emprego (PO).
Seguindo a notao adotada em Fagerberg (2000) tem-se:

Rij =

Sij =

V TIij POij
VTI V TIij
=
=
.
PO P Oij
POij P Ott

POij

POtt

R = (Rij .Sij)
Nas equaes acima, a varivel Rij a produtividade do trabalho de cada setor
em cada regio; a varivel Sij representa a participao de cada indstria em
cada regio no total do emprego. Assim, a varivel R representa a produtividade
do trabalho ponderada pela participao no total do emprego nacional. Desse
modo, R tambm representa a contribuio de cada setor e de cada regio
para o resultado da produtividade nacional.6
O objeto de estudo do mtodo avaliar elementos representados pelas trs
componentes no resultado total de cada amplitude local (CCTij), tratando-se,
portanto, de uma anlise de natureza estritamente de desempenho regional e
6

Ademais, algumas informaes so importantes na avaliao dos resultados. No h regras


para que as taxas de crescimento entre as amplitudes (local, regional, setorial, e espacial) tenham
necessariamente ascendncias de uma quanto outra. Dessa forma, as diferenas entre taxas
para cada uma das componentes decompostas podem ser positivas (+) ou negativas (-), resultando
que o somatrio que gera a CCT tanto pode ser positivo como negativo. O shift-share um
mtodo que sinaliza a influncia maior ou menor do crescimento global (amplitude espacial),
estrutural (configurao setorial) e regional (atributos da amplitude local) para um dado setor em
uma dada regio (amplitude local). Se, em alguns casos, possa se apresentar uma aparente
inconsistncia, dado que se espera que a varivel base cresa com o mesmo sinal resultante da
CCTij, observa-se que os diferenciais das taxas de crescimento nos clculos de cada componente
e no total podem acompanhar o mesmo sinal ou no, pois se trata de um somatrio de nmeros
relativos. Por tratar-se de uma decomposio acompanhada de clculos de diferenciais de taxas
de crescimento, bem como nesta verso de Stilwell, em que se utiliza a base inicial R0 e tambm
a base final R1 como referncias para os clculos das taxas de crescimento, factvel que a CCTij
possam ter sinais (+) ou (-) ocasionados por influncia das componentes decompostas e no da
variao estrita da varivel base. Um aspecto tambm importante trata do teste da propriedade
de aditividade e de simetria e assimetria. Enfatiza-se que o teste de Haynes e Machunda (1987)
mostra que: CCT e CCRR no atendem as propriedades de aditividade regio-regio e
setor-setor; CCG atende a propriedade regio-regio e setor-setor; CCEM atende apenas
a aditividade regio-regio.

224 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

setorial. O mtodo visa fazer diagnsticos de realidade regionais e setoriais,


sinalizando as causas, contudo o seu alcance no visa explicar essas causas.
Cabe ao pesquisador conhecer a sua amplitude espacial, a composio setorial
e a regio em estudo.

Anlise dos rresultados


esultados
A anlise das trs componentes do modelo global (CGC), estrutural modificada
(CCEM), e regional residual (CCRR) que formam a componente total (CCT)
mostra qual delas teve mais peso na taxa de crescimento da produtividade do
trabalho em cada regio. Para efeito de anlise da formulao de Stilwell (1969),
possvel efetuar vrias combinaes entre os seus sinais e valores, tal que se
podem identificar 14 tipos de resultados para o CCT, segundo o Quadro 1,
o qual apresenta as classificaes e diagnsticos sobre as regies e os setores
de uma dada amplitude espacial, de maneira que, no caso deste estudo, permite
a identificao dos aspectos de natureza nacional, estrutural dos setores industriais,
e regional e locacional, que aparentam ser mais relevantes na captao do
dinamismo ou no das regies do Brasil, em particular da regio Nordeste.
QUADRO 1
SIMULAES DE TIPOS DE REGIES (R) E SETORES (S) POR COMBINAES DAS COMPONENTES
DO MODELO DE STILWELL
Componentes
do Modelo
CCG
CCEM
CCRR
Valores: (+) > (-)
Valores: (+) < (-)
CCT

T ipos de Regies (R) e Setor


es (S)
Setores
R1
S1

R2
S2

R3
S3

R4
S4

R5
S5

R6
S6

R7
S7

R8
S8

R9
S9

R10
S10

R11
S11

R12
S12

R13
S13

R14
S14

+
+
+

+
+

+
+
-

+
+

+
+

+
+

+
+

+
-

+
-

Fonte: Elaborado pelos autores.


(+) : componente de valor positivo.
(-) : componente de valor negativo.
() : indica que prevalecem o(s) valor(es) positivos ou negativos da(s) componente(s).

Resultados por regies do Brasil


A decomposio do crescimento da produtividade do trabalho das indstrias
extrativas e de transformao pelo modelo shift-share para as grandes regies
do Brasil Sudeste, Sul, Norte, Nordeste e Centro-Oeste apresentada na
Tabela 3. Como a componente global identifica o incremento que teria o valor

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 225

da produtividade do trabalho de cada regio, caso a taxa de crescimento de


2007 em relao a 1996 fosse a mesma taxa nacional, esta componente refletiria
a induo do crescimento nacional sobre o desempenho de cada regio.
Dado que a taxa de crescimento nacional foi negativa e prxima a zero (0,22%),
a componente global negativa em todas as regies e demonstrou ser a
componente de menor peso. A componente estrutural modificada mostra que
a mudana estrutural teve efeito negativo sobre o crescimento das regies
Norte e Centro-Oeste e Sudeste, e que as mudanas estruturais favoreceram
as regies Sul e Nordeste. A componente regional residual foi superior em
relao s demais na maioria das regies, indicando que o crescimento da
produtividade do trabalho foi devido mais s vantagens locacionais e
competitivas regionais do que s mudanas estruturais na composio setorial
(com exceo da regio Sudeste, onde a componente regional foi negativa).
TABELA 3
DECOMPOSIO DA TAXA DE CRESCIMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO POR REGIO
BRASIL 1996-2007
Componentes do Modelo

SE

NE

CO

Valor em R$ da Componente Global - CCG


-54,69
-13,98 -3,64
-6,07
-1,77
Participao % da CCG na CCT
(2,11)
-1,32 -1,04
-0,85
-0,45
Crescimento da produtividade em % devido CCG
-0,26
-0,19
-0,6
-0,2
-0,25
Valor em R$ da Componente Estrutural Modificada
CCEM
-246,68
89,67 -3,86 233,65 -72,79
Participao % da CCEM na CCT
(9,53)
8,49
-1,1
32,85 -18,65
Crescimento da produtividade em % devido CCEM
-1,18
1,24 -0,64
7,85 -10,36
Valor em R$ da Componente Regional Residual
CCRR
979,95 359,1 483,64 464,85
-2.287,53
Participao % da CCRR na CCT
(88,36)
92,83 102,13
68
119,1
Crescimento da produtividade em % devido CCRR
-10,94
13,57 59,57
16,25
66,15
Valor em R$ da Componente TTotal
otal - CCT
-2.588,91 1.055,64 351,6 711,23 390,29
Participao % Total
(100)
100
100
100
100
Crescimento % da produtividade do trabalho
-12,38
14,62 58,33
23,89
55,54
Fonte: Galeano (2012).
Nota: Os valores entre parnteses na tabela so percentuais de um valor negativo; quanto maior, mais elevada a retrao do
crescimento da produtividade do trabalho.

Quanto s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, enfatiza-se que, alm


de propiciarem condies favorveis no tocante a custos, incentivos pblicos e
logsticas para algumas indstrias, contam com uma fonte a mais para
financiamento das atividades produtivas, formada pelos fundos constitucionais
de financiamento7 Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO),
Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE) e Fundo Constitucional
7

Uma abordagem sobre interveno estatal e desigualdade regional pode ser visto em Monteiro
Neto (2006).

226 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

de Financiamento do Centro-Oeste (FCO). Tais fundos constituem um


diferencial para essas regies e podem contribuir para impulsionar o crescimento
industrial regional.
Considerando os acontecimentos da dcada de 1990 e os seus reflexos no
perodo em estudo (1996 a 2007), constatou-se, com base nos indicativos das
componentes do modelo aplicado, que: a componente global, sendo a de
menor capacidade de induo e distante em relao ao peso das outras
componentes, ratifica a desintegrao inter-regional no mbito da amplitude
nacional); a componente estrutural modificada, sendo negativa no Sudeste,
Norte e Centro-Oeste, sinaliza a inexistncia ou uma irrisria absoro de novas
tecnologias, e indica mudanas e dinamismo na estrutura dos setores industriais,
se positiva nas regies Sul e Nordeste; a componente regional residual mostra-se
hegemnica como fator de influncia para o dinamismo das regies brasileiras,
com exceo da regio Sudeste.
Esses diagnsticos permitem algumas dedues, tais como a existncia de
alguma mobilidade da produtividade entre as regies, tendo em vista o aumento
da competio com produtos importados, especialmente chineses, e sobre a
tese da integrao regional solitria8 que, desde os anos de 1990, tem orientado
as economias regionais em suas escalas local, regional nacional e internacional.
Observam-se arquiplagos de produtividade integrados aos mercados
competitivos em detrimento de um projeto nacional sustentado pela integrao
inter-regional. A seguir, so apresentados os resultados da decomposio da
taxa de crescimento por setor de atividade para a regio Nordeste. Tipificando
as regies e com base no Quadro 1, verifica-se que as simulaes das
componentes encontradas no modelo foram as seguintes:
a) R14: Regio Sudeste Esta regio registrou valores negativos nas trs
componentes do mtodo, o que indica falta de dinamismo para induzir o
crescimento da produtividade. A componente regional residual foi a que mais
pesou para esse resultado negativo, pois contribuiu negativamente com 88,36%
da componente total, o que representou um declnio de 10,94% na
produtividade do trabalho. A componente estrutural modificada participou
com -9,53% da componente total e representou um declnio de -1,18% na
produtividade do trabalho.
A regio Sudeste foi a nica que apresentou a componente total negativa.
Dado que esta regio detm a maior participao na indstria, a perda de
eficincia industrial no perodo explicada pelo recuo da produtividade, que
8

Essa tese fruto das mudanas nos padres de tecnologia nos processo produtivos ocorridos em
escala mundial desde os anos de 1970 e, no Brasil, com incio na segunda metade da dcada de 1980.
A integrao solitria toma lugar da integrao solidria que norteou a economia brasileira
desde a dcada de 1960 com o estgio da integrao produtiva descrito por Guimares Neto (1989),
bem como pela estratgia de planejamento centralizado em termos nacionais (WANDERLEY, 2008).

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 227

se deve existncia de fortes deseconomias externas e locacionais, ocasionadas


por vrios fatores, a exemplo dos altos custos relativo a mo de obra, imveis,
deslocamentos e logsticas, e da presso competitiva da abertura do comrcio
exterior, alm do fato de a componente estrutural modificada no indicar
mudana, ou seja, a no influncia do choque das novas tecnologias em sua
indstria. Esta realidade sugere a necessidade de se pensar em polticas
econmicas para reverter esse cenrio, dado que os mercados competitivos
atuais requerem processos de produo eficientes.
b) R6: Regies Sul e Nor
deste Essas duas regies apresentaram valores
Nordeste
positivos para as componentes de crescimento total, sendo positivas as
componentes estrutural modificada e regional residual, evidenciando seu
dinamismo. A componente regional residual foi a que mais contribuiu para o
incremento da produtividade nessas duas regies, representando 92,83% (Sul),
68,00% (Nordeste) da componente total. J a componente estrutural
modificada representou 8,49% (Sul) e 32,85% (Nordeste) da componente total.
c) R12: Regies Norte e Centr
o-Oeste Ambas as regies obtiveram
Centro-Oeste
componente de crescimento total positiva graas componente regional
residual, uma vez que as componentes estrutural e global foram negativas nestas
regies. As componentes regionais residuais responderam, respectivamente,
por 102,12% (Norte) e 119,10% (Centro-Oeste) da componente total. A regio
Norte foi a que apresentou maior taxa de crescimento da produtividade na
indstria de transformao (14,35%).9 A taxa de crescimento da produtividade
do trabalho no Centro-Oeste foi positiva graas ao crescimento de 42,85%
registrado na indstria extrativa. Tais resultados indicam a predominncia das
vantagens locacionais no dinamismo total de ambas as regies.
O crescimento da produtividade do trabalho em cada uma das duas regies,
entretanto, no foi suficiente para compensar o decrscimo obtido na regio
Sudeste, sinalizando que a mudana e o dinamismo estrutural da indstria nas
regies que apresentaram taxas de crescimento da produtividade do trabalho
positivas no foi suficiente para compensar a falta de dinamismo do Sudeste.

Resultados por setores e categorias de indstria do Nordeste


A anlise das trs componentes do modelo global (CGC), estrutural modificada
(CCEM), e regional residual (CCRR) que formam a componente total (CCT)
mostra qual das componentes teve mais peso na taxa de crescimento da
produtividade do trabalho nas indstrias extrativas e de transformao, por setor
de atividade e por intensidades tecnolgicas: baixa, mdia baixa, mdia alta, e alta.
9

Como este crescimento apoiou-se basicamente nos setores de mdia alta e alta tecnologia,
sugere-se que se deva existncia da Zona Franca.

228 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

A Tabela 4 apresenta os resultados10 agregados da decomposio do crescimento


da produtividade pelo mtodo shift-share para os setores da regio Nordeste.
TABELA 4
SIMULAES POR TIPO DE SETORES E DECOMPOSIO DAS COMPONENTES DO MODELO
SHIFT-SHARE REGIO NORDESTE 1996-2007
Classificao Nacional de Atividades Econmicas
C. Indstrias extrativas
D. Indstrias de TTransformao
ransformao
Baixa TTecnologia
ecnologia
15. Fabricao de produtos alimentcios e bebidas
16. Fabricao de produtos do fumo
17. Fabricao de produtos txteis
18. Confeco de artigos do vesturio e acessrios
19. Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro,
artigos de viagem e calados
20. Fabricao de produtos de madeira
21. Fabricao de celulose, papel e produtos de papel
22. Edio, impresso e reproduo de gravaes
36. Fabricao de mveis e indstrias diversas
37. Reciclagem
Mdia Baixa TTecnologia
ecnologia
23. Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de
combustveis nucleares e produo de lcool
25. Fabricao de artigos de borracha e plstico
26. Fabricao de produtos de minerais no metlicos
27. Metalurgia bsica
28. Fabricao de produtos de metal exceto mquinas e
equipamentos
Mdia Alta TTecnologia
ecnologia
24. Fabricao de produtos qumicos
29. Fabricao de mquinas e equipamentos
31. Fabricao de mquinas, aparelhos e materiais eltricos
33. Fabricao de equipamentos de instrumentao
mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos,
equipamentos para automao industrial, cronmetros e
relgios
34. Fabricao e montagem de veculos automotores reboques
e carrocerias
35. Fabricao de outros equipamentos de transporte
Alta TTecnologia
ecnologia
30. Fabricao de mquinas para escritrio e equipamentos de
informtica
32. Fabricao de material eletrnico e de aparelhos e
equipamentos de comunicaes
Outr
os
Outros
TOT
AL
TOTAL

Participao % na CCT
CCG

CCEM

CCRR

Valor R$
CCT

S14

(0,63)

(39,13)

(60,23)

-60,60

S13
S6
S11
S6

(96,45)
-0,18
(2,13)
-0,41

(8,51)
(-4,97)
5,35
94,83
(-35,24) (133,11)
46,06
54,35

-1,61
3,96
-20,87
40,59

S6
S14
S12
S11
S12
S6

-0,13
(0,58)
-0,51
(22,34)
-0,26
-0,41

0,79
99,34
(9,07) (90,35)
-11,98
112,5
(-50,96) (128,62)
-10,18 110,44
51,76
48,65

153,81
-4,18
28,38
-0,82
20,19
0,08

S6
S12
S12
S11

-0,41
-0,43
-1,58
(1,55)

8,6
91,81
-37,64 138,07
-4,22 105,80
(-5,45) (103,90)

100
30,72
17,36
-23,78

S12

-0,28

-24,64

S12
S12
S11

-5,4
-3,73
(2,48)

S14

(2,34)

(6,1)

(91,56)

-0,54

S6
S6

-0,01
-0,17

18,7
72,52

81,32
27,65

101,26
6,19

S6

0,00

85,09

14,92

271,64

-0,21
13,70
-5,68 -148,65
-0,85
32,85

86,52
254,33
68,00

0,15
1,50
711,23

Simulao
es
Setores
dos Setor

S6
S12
S6

124,92

25,58

-40,02 145,42
-13,07
116,8
(-32,11) (129,63)

23,16
3,99
-4,94

Fonte: Elaborado pelos autores com base nos resultados de Galeano (2012).
Nota:: Os valores entre parnteses na tabela so percentuais de um valor da CCT setorial negativo; quanto maior o percentual, maior
a retrao do crescimento da produtividade do trabalho. Neste caso, os percentuais negativos entre parnteses correspondem a
componentes positivas.
10

Alguns problemas como, por exemplo, a ausncia ou a omisso de dados de alguns setores a
nvel regional podem ter influenciado os resultados para alguns setores de atividade. No entanto,
os resultados em geral esto de acordo com o esperado.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 229

A componente de crescimento global detecta o acrscimo que teria o valor da


produtividade do trabalho da regio, caso a taxa de crescimento de 2007 em
relao a 1996 fosse a mesma taxa nacional, sendo, portanto, negativa tambm na
regio Nordeste. A componente de crescimento estrutural modificada com
sinal positivo mostra que, no perodo, ocorreu mudana estrutural e dinamismo nos
setores de atividades. A componente de crescimento regional residual influenciou
de forma positiva no crescimento da produtividade do trabalho, ocasionado
pelas iniciativas e caractersticas locacionais e regionais. Tipificando os setores
de atividades da indstria de transformao por categorias de intensidades
tecnolgicas da Tabela 4, com base nos tipos de setores do Quadro 1, verifica-se
que as simulaes das componentes do modelo encontrada foram as seguintes:
a) indstria de Baixa TTecnologia
ecnologia nesta categoria de indstria observa-se
que, dos dez setores analisados, seis registraram dinamismo representados
pela CCT positiva, dos quais, em todas as atividades setoriais, tiveram a induo
da componente regional; em quatro setores, a influncia foi em conjunto com
a componente estrutural. Ressalta-se que, desses quatro, em trs, os valores
da CCRR foram maiores do que os valores da CCEM, enfatizando a maior
relevncia para o dinamismo dessas atividades em razo das vantagens
locacionais. Apenas no setor de Reciclagem, a componente estrutural prevaleceu
sobre a componente regional, o que sugere a emergncia de uma atividade,
em face da atual agenda ambiental, e as inovaes introduzidas neste setor
para efeito de reciclagem de material. Entre os dez setores, quatro registraram
no dinamismo com CCT negativa. No setor de Fabricao de produtos
alimentcios e bebidas, os fatores de carter regional, apesar de serem favorveis,
no foram suficientes para compensar a perda de dinamismo da estrutura
desse setor. J nos setores de Fabricao de produtos txteis, e Edio, impresso
e reproduo de gravaes, apesar de ter registrado mudana e dinamismo na
estrutura setorial, no conseguiram compensar os aspectos negativos de
natureza locacional. O setor de Fabricao de produtos de madeira apresentou
queda de dinamismo em todas as componentes;
b) indstria de Mdia Baixa TTecnologia
ecnologia entre os cinco setores estudados
nesta categoria de indstria apenas um, o setor de Metalurgia bsica, acusou
no dinamismo, ao registrar CCT negativa, em que pese a componente
estrutural ter registrado um sinal positivo que indica algum nvel de
reestruturao e dinamismo no setor. As quatro atividades consideradas
dinmicas devido ao peso da influncia da componente regional foram:
Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis nucleares
e produo de lcool, Fabricao de artigos de borracha e plstico, Fabricao
de produtos de minerais no metlicos e Fabricao de produtos de metal. O
setor de Fabricao de coque, refino de petrleo, elaborao de combustveis
nucleares e produo de lcool teve participao da componente estrutural,
contudo com induo menor do que os efeitos regionais;

230 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

c) indstria de Mdia Alta TTecnologia


ecnologia nesta categoria de indstria,
avaliaram-se os setores que foram influenciados pela componente regional,
com exclusividade para os setores dinmicos, como o de Fabricao de produtos
qumicos e Fabricao de mquinas e equipamentos. Constata-se que, para os
dois setores, ambas as componentes estrutural e regional induziram o
dinamismo; o de Fabricao e montagem de veculos automotores deveu-se
mais aos fatores locacionais, e o de Fabricao de outros equipamentos de
transporte foi resultado mais de mudana estrutural. Entre os setores
que registraram no dinamismo, tem-se o de Fabricao de mquinas, aparelhos
e materiais eltricos que, apesar de registrar mudana estrutural e induo
ao dinamismo, os fatores de natureza regional foram mais desfavorveis;
enquanto, no setor de Fabricao de equipamentos de instrumentao
mdico-hospitalares, instrumentos de preciso e pticos, equipamentos para
automao industrial, cronmetros e relgios, o seu no dinamismo deveu-se
a todas as componentes;
d) indstria de Alta TTecnologia
ecnologia ambos os setores estudados registraram
mudanas estruturais e dinamismo com influncia de ambas as componentes
estrutural e regional. O dinamismo da atividade setorial de Fabricao
de mquinas para escritrio e equipamentos de informtica foi resultado de
mudanas estruturais no setor que superou as indues da componente
regional. Ocorreu o inverso em relao ao setor de Fabricao de material
eletrnico e de aparelhos e equipamentos de comunicaes.
Os resultados gerais mostram que, dos vinte e trs setores da indstria de
transformao no Nordeste, treze atividades setoriais acusaram mudana e
dinamismo de natureza estrutural (56%), e dezessete atividades registraram
dinamismo resultante de fatores de natureza regional ou local (74%).
Desses setores, em nove, ambos os fatores convergiram (39%), contudo
percebeu-se maior predominncia das economias locacionais, com seis
atividades, que atingiu 67% do total, restando trs setores para o dinamismo
estrutural, que correspondeu a 33%.
Diante desses resultados, infere-se a possibilidade da existncia de um novo
cenrio na regio, dado que o Nordeste modificou sua estrutura setorial de
forma a se especializar mais em alguns setores de atividade cuja produo est
crescendo mais rapidamente em nvel nacional e menos nos setores cuja
produo esteja crescendo lentamente em nvel nacional. Comparando as
componentes de crescimento nos diversos setores, observa-se que os valores
da componente regional residual apresentaram maior disperso do que em
relao componente estrutural modificada, indicando que as vantagens
locacionais na produtividade dos setores explicaram mais as variaes na
produtividade do trabalho.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 231

Concluses
O estudo de diagnstico dos setores das indstrias extrativas e de transformao
da regio Nordeste e das cinco grandes regies brasileiras, com base na
interpretao das componentes de crescimento da produtividade do trabalho
com base no modelo shift and share analysis, levou a alguns indicativos
que possibilitam efetuar links com trs relevantes aspectos levantados na
introduo deste artigo: abertura do comrcio exterior, choque das novas
tecnologias e a tese da integrao solitria. Foi visto que, no Brasil, a regio
mais desenvolvida e que tem maior participao na indstria sofre um processo
de deseconomia de escala, e o crescimento da produtividade nas demais regies
ainda insuficiente para compensar o decrscimo ocorrido no Sudeste.
A primeira questo colocada na introduo, que trata da abertura do comrcio
externo do Brasil na dcada de 1990, direciona a discusso para a existncia
ou no de mobilidade da produtividade entre as regies. Dado que a regio
Sudeste a que hospeda o maior parque industrial brasileiro e na qual se
concentram os setores da indstria de transformao com maior teor
tecnolgico, o esperado seria que essa regio fosse diagnosticada em termos
absoluto e relativos como a maior beneficiada com a abertura. No obstante,
o que se verificou no intervalo entre 1996 e 2007 foi uma taxa de crescimento
da produtividade do trabalho negativa no Sudeste. Os setores de alta tecnologia
na regio Sudeste, de fato, apresentaram um resultado coerente com os
supostos tericos, contudo insuficiente para compensar o decrscimo nos
demais setores. Infere-se que, como nas demais regies, foram captados valores
positivos para as suas componentes totais em razo da existncia de algum
tipo de mobilidade da produtividade entre as regies.
As possveis explicaes para tal resultado devem-se, entre outras motivaes,
a trs fatores conjugados: a poltica de juros altos e, em geral no perodo, de
cmbio apreciado que propiciou estmulos s importaes; a forte presena de
importaes de produtos oriundos da China com vantagens competitivas
em relao aos produtos brasileiros, provocando uma reconfigurao espacial
de plantas industriais do Sul e Sudeste para outras regies, especialmente
para o Nordeste; o cenrio internacional, em que se valorizaram os preos das
matrias-primas, refletiu na alta taxa de crescimento da produtividade do
trabalho nas demais regies consideradas menos desenvolvidas, replicando na
tese da reprimarizao do comrcio exterior do Brasil mediante a especializao
em commodities. Dessa forma, a resposta da primeira indagao , em
princpio, afirmativa, devido existncia de mobilidade de produtividade do
trabalho entre as regies como consequncia da intensificao da abertura
ao comrcio exterior.
A segunda questo colocada envolve as novas tecnologias e a sua internalizao
nos mbitos das regies e de seus reflexos nas atividades setoriais da regio

232 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

Nordeste. Enfatiza-se que, ao tratar do atual choque tecnolgico nas economias,


apreendem-se mudanas estruturais nos processos de produo e na qualidade
do produto, bem como se modifica a forma de distribuio espacial focada em
mercados competitivos, segundo as escalas regionais deslizantes local,
regional, nacional e global. Com a insero do Brasil na economia globalizada
em fins da dcada de 1980, esta questo foi interpretada com base na
taxonomia da OCDE sobre as categorias de atividades por intensidades
tecnolgicas. O esperado seria que, na regio Sul, especialmente, no Sudeste,
que concentra o maior parque industrial brasileiro, tivesse ocorrido uma
reestruturao de seus processos produtivos, tal que a sua produtividade
mdia tenha se elevado, em particular nos setores de mdia alta e alta
tecnologia, enquanto, nas demais regies, devido ao menor peso industrial,
a influncia das novas tecnologias tenha sido de menor porte.
A componente estrutural modificada sinalizou para uma situao um tanto
diferente, pois se verificou que, para a regio Sudeste, este indicador, como
os demais do modelo, registrou no dinamismo, bem como, no agregado das
indstrias, a taxa de crescimento da produtividade do trabalho tambm
foi negativa. No obstante, percebeu-se alguma coerncia no tocante
categoria dos setores de alta tecnologia nesta regio, que acusou uma
elevada taxa de crescimento da produtividade; neste caso, o no dinamismo
da componente total pode ter sido causado mais por razo regional do que
pela ausncia de reestruturao industrial. Nas outras regies, tanto a Sul
como a Nordeste acusaram mudanas nas suas composies setoriais,
mantendo-se a coerncia de suas taxas de crescimento da produtividade,
principalmente no setor de alta tecnologia. Nas regies Norte e Centro-Oeste,
a componente estrutural no apresentou mudanas, ressaltando que, no Norte,
possivelmente em face da zona franca, captaram-se taxas de crescimento da
produtividade positivas nas categorias de mdia alta e alta tecnologia.
Nos setores da regio Nordeste, observaram-se sinais de mudana de cenrios,
na medida em que mais da metade das atividades setoriais analisadas acusaram
reestruturao e contriburam para o crescimento da produtividade, junto com
as motivaes de natureza regional. Alm disso, enfatiza-se a predominncia
de mudanas estruturais no dinamismo dos grupos de mdia alta e alta
tecnologia.
Diante dos indicativos analisados, faz-se a ressalva de que, com exceo do
Nordeste, as interpretaes sobre as regies deram-se sobre os valores
agregativos e no de cada setor que compe as suas indstrias. Desta forma,
o quadro analisado das regies em geral foi de que a influncia das novas
tecnologias na reestruturao convergiu para a categoria da indstria de alta
tecnologia; quanto ao Nordeste, fica perceptvel uma mudana de cenrio em
face da expanso de setores e do crescimento da produtividade influenciada
por mudanas estruturais.

Revista Desenbahia no 17 / set. 2012 233

A terceira questo trata de sinalizar a importncia dos fatores endgenos que


circundam a fragmentao espacial e industrial. Considerando a conformao
das teorias contemporneas que abordam o crescimento econmico pelo
princpio dos rendimentos crescentes com a incorporao de variveis
endgenas tecnologia, conhecimento, instituies, capital humano , fica
clara, do ponto de vista das escalas regionais, a importncia dos fatores
de natureza endgena. A atual configurao das indstrias tem tambm se
apresentado de forma fragmentada em razo dos seus processos de
desintegrao vertical que resultam da incorporao das novas tecnologias.
As suas relaes, mais focadas na interao do que no encadeamento, reforam
o argumento de maior desenvolvimento e de aes de atores locais e regionais
impulsionados pela disponibilidade de infraestrutura bsica, incentivos fiscais
e creditcios, mo de obra qualificada etc., para viabilizar condies para a
insero simultnea em mercados competitivos, segundo as escalas: local,
regional, nacional e global.
Dado que se constatou, no mbito das cinco grandes regies brasileiras e,
particularmente, entre os setores da regio Nordeste, maior presena da
componente regional residual como fator de influncia para o crescimento da
produtividade do trabalho, enfatiza-se a relevncia dos aspectos endgenos
da regio que ratificam a capacidade competitiva das atividades setoriais nela
desenvolvidas. De outro lado, a participao da componente estrutural
modificada no dinamismo de regies do Brasil e de setores do Nordeste levou
a interpretar-se que as mudanas estruturais, sob a influncia das novas
tecnologias, alm de provocarem uma fragmentao industrial, estimularam
os atores regionais e locais.
Considerando as limitaes do mtodo shift-share, especialmente pelo fato
de os resultados de suas componentes no terem capacidades explicativas,
conclui-se que os indicativos de crescimento apreendidos podem subsidiar a
tese da integrao fragmentada e solitria que tem permeado a integrao
entre as regies brasileiras desde a segunda metade dos anos de 1980. O
artigo teve o propsito de fazer um estudo de diagnstico para contribuir com
o debate sobre as novas configuraes da indstria brasileira e os papis da
abertura do comrcio exterior, das novas tecnologias, bem como a leitura de
uma nova forma de integrao regional.

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236 Produtividade do trabalho e intensidade tecnolgica industrial nas regies do Brasil e nos
setores do Nordeste

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