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Gab Adm 01 PDF
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Aplicada em 16/06/2013
REA: DIREITO ADMINISTRATIVO
Gabarito Comentado
Elaborao de uma contestao, espcie de Resposta do Ru, nos termos do art. 297 e sgs do CPC, com
endereamento e qualificao das partes, nos mesmos termos da ao proposta por Mateus.
PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE PASSIVA (art. 301, CPC): O art. 37, 6, CF/88 s permite o direcionamento da
ao em face das pessoas jurdicas nele mencionadas haja vista que o referido dispositivo encerra dupla garantia:
uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou
de direito privado que preste servio pblico. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que
somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a que se vincula.
PRESCRIO DA PRETENSO RESSARCITRIA - Na defesa dos interesses do seu cliente, o examinando deve arguir
a inaplicabilidade do Dec. 20910/32 Francisco e, portanto, a prescrio trienal da pretenso ressarcitria, tendo
em vista decorridos mais de 3 anos do evento danoso, nos termos do Art. 206, 3, V do CC.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA DE FRANCISCO: A responsabilidade do Estado (no caso, a Unio) objetiva, que se
caracteriza pela necessidade de serem comprovados, apenas, a ao do agente, o dano e o nexo causal entre
ambos. No entanto, Francisco no responde de forma objetiva pelos danos causados, tendo em vista que a teoria
do risco administrativo somente aplicada s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos. Desse modo, a responsabilidade de Francisco subjetiva, que aquela segundo
a qual deve ser comprovada, alm da ao, dano e nexo causal, a culpa em sentido amplo, devendo ser
comprovado que este agiu com negligncia, imprudncia, impercia (culpa em sentido estrito) ou com inteno de
causar o dano (dolo).
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Prova Prtico-Profissional X Exame de Ordem Unificado
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INEXISTNCIA DO ELEMENTO SUBJETIVO NO CASO CONCRETO: O acidente foi causado em razo dos problemas
mecnicos que, inclusive, j tinha sido informado previamente por Francisco ao setor competente, razo pela
qual no h que se falar em culpa ou dolo do mesmo.
PEDIDOS:
1. Extino do processo sem resoluo de mrito, em relao a Francisco, tendo em vista a sua ilegitimidade
passiva (Art. 267, VI, CPC);
2. Improcedncia dos pedidos autorais, em razo do acolhimento da preliminar de mrito da prescrio da
pretenso ressarcitria em face de Francisco (Art. 269, IV, CPC);
3. Improcedncia dos pedidos autorais, em razo da manifesta ausncia do elemento subjetivo, necessrio para
configurao do dever de indenizar de Francisco.
4. Produo genrica de provas.
5. Condenao em honorrios sucumbenciais.
Quesito Avaliado
Endereamento da pea: Juzo da Vara Federal da Seo Judiciria de So Paulo
Valores
0,00/0,15
0,00/0,40/0,60/1,00
0,00/0,40/1,00
Obs: Caso o examinando argua apenas a prescrio trienal receber a pontuao integral.
A responsabilidade do Estado (no caso, a Unio) objetiva, que se caracteriza pela necessidade
de serem comprovados, apenas, a ao do agente, o dano e o nexo causal entre ambos. No entanto,
Francisco no responde de forma objetiva pelos danos causados, tendo em vista que a teoria do risco
administrativo somente aplicada s pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos (0,40). Desse modo, a responsabilidade de Francisco subjetiva, que
aquela segundo a qual deve ser comprovada, alm da ao, dano e nexo causal, a culpa em sentido
amplo, devendo ser comprovado que este agiu com negligncia, imprudncia, impercia (culpa em
sentido estrito) ou com inteno de causar o dano (dolo). (0,60)
0,00/0,40/1,00
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0,00/0,50
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Quesito Avaliado
Valores
Pedido 1. Requer seja extinto o processo sem resoluo de mrito, em relao a Francisco, tendo em
vista a sua manifesta ilegitimidade passiva (Art. 267, VI, CPC);
0,00/0,30
0,00/0,30
0,00/0,30
0,00/0,15
0,00/0,15
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Gabarito comentado
Em relao ao item A, a resposta afirmativa, devendo o examinando registrar a possibilidade de os Tribunais de
Contas imputarem dbito a pessoas jurdicas de direito privado que utilizem, gerenciem ou administrem bens,
valores ou dinheiros pblicos, na forma do Art. 70, nico, da CRFB.
Em relao ao item B, o objetivo avaliar o conhecimento quanto natureza jurdica da deciso dos Tribunais de
Contas e respectiva eficcia (Art. 71, 3, da CRFB).
Valores
Sim, o TCE pode imputar dbito a pessoas jurdicas de direito privado que utilizem, gerenciem ou
administrem bens, valores ou dinheiros pblicos (0,50), nos termos do Art. 70, nico, da CRFB (0,15)
Item A
Item B
Natureza administrativa com eficcia de ttulo executivo (0,45), nos termos do Art. 71, 3, da
CRFB.(0,15)
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A) O princpio da continuidade do servio pblico (Art. 6, 1, da Lei n. 8.987/95) consiste na exigncia de que o
servio seja prestado de forma permanente, sem qualquer interrupo, visando assegurar estabilidade para os
usurios por meio de sua manuteno de forma ininterrupta.
O Art. 22 do CDC tambm exige que o servio seja prestado de forma contnua.
Contudo, no se pode esquecer que a remunerao do servio pblico, prestado pela concessionria, advm
como regra geral, da tarifa paga pelo usurio, tarifa esta que parte essencial da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro, garantido constitucionalmente pelo Art. 37, XXI da CRFB/88.
Nesse sentido, o Art. 6, 3, II, da Lei n. 8.987/95 expressamente previu que a interrupo do servio, aps
prvio aviso, quando houver inadimplemento do usurio, no caracteriza descontinuidade do servio. Isto
porque, a continuidade da prestao do servio facultativo pressupe o cumprimento de deveres por parte do
usurio, notadamente o pagamento da tarifa.
Ora, a falta de remunerao adequada, ante a aceitao do inadimplemento pelo usurio, poderia levar ao
prprio colapso do servio, o que afetaria a prpria sociedade como um todo. Do mesmo modo, o equilbrio
econmico-financeiro do contrato restaria abalado caso a concessionria fosse obrigada a prestar o servio ao
consumidor inadimplente.
B) Neste caso, estamos diante de um conflito aparente entre o CDC e a Lei n. 8.987/95. Contudo, tal conflito j se
encontra pacificado na doutrina e jurisprudncia, pela aplicao do critrio da especialidade, haja vista que a Lei
8987/95 busca disciplinar relao especial de consumo (usurio de servio pblico). Sendo assim, o CDC no se
aplica irrestritamente aos servios pblicos, mas apenas de forma subsidiria.
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Valores
A. Sim, o corte possvel visto que, nos termos do art. 6, 3, II, da Lei n. 8.987/95 no se
caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo, aps prvio aviso, quando houver
inadimplemento do usurio (0,50). Isto porque no se pode olvidar que a remunerao do servio
pblico, prestado pela concessionria, advm como regra geral, da tarifa paga pelo usurio, tarifa
esta que parte essencial da manuteno do equilbrio econmico-financeiro, garantido
constitucionalmente pelo Art. 37, XXI da CF/88 (0,25).
0,00/0,25/0,50/0,75
B. No. A Lei n. 8.987/95 (Art. 6) deve ser considerada norma especial em relao ao CDC, visto
que disciplina relao especial de consumo (usurio de servio pblico), razo pela qual o CDC
(Art. 22) dever ser aplicado apenas subsidiariamente.
0,00/0,50
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A)
Trata-se de ocupao temporria, que se caracteriza pelo uso transitrio por parte do Poder Pblico de
imvel privado, como meio de apoio execuo de obras pblicas.
B)
Nessa modalidade de ocupao temporria, por expressa disposio de lei (Art. 36 do Decreto Lei n.
3365/41), devida indenizao.
Valores
A. Trata-se de ocupao temporria (0,30). Caracteriza-se pelo uso transitrio por parte do Poder
Pblico de imvel privado, como meio de apoio execuo de obra pblica (0,35).
0.00/0,30/0,35/0,65
B. Nessa modalidade de ocupao temporria, por expressa disposio de lei (Art. 36 do Decreto Lei n.
3365/41), devida indenizao.
0,00/0,60
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Em relao ao item A, o candidato deve destacar que, conforme determina o Art. 22, XXVII, da Constituio
Federal, compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. Sendo assim, a lei estadual pode disciplinar sobre PPP`s de forma supletiva, no que no
colidir com as normas gerais editadas pela Unio.
J em relao ao item B, era necessrio ressaltar que, na forma do Art. 7, da Lei n. 11.079/2004, a remunerao
pela Administrao Pblica, nos contratos de parceria pblico-privada, deve ser precedida da disponibilizao do
servio objeto, disposio esta que tem carter de norma geral. Portanto, a previso de contraprestao
imediata, sem a disponibilizao do servio, no ser possvel, pois fere a norma citada.
Valores
Sim, pois competncia privativa da Unio editar normas gerais sobre licitao e contratos (Art. 22,
XXVII da Constituio OU Art. 1 da Lei 11079/04) (0,40), de modo que os Estados podem legislar de
forma suplementar (0,25)
0,00/0,25/0,40/0,65
Item A
Item B
No possvel. A forma de remunerao do particular est incorreta, j que a contraprestao dar-se aps a disponibilizao do servio, na forma do Art. 7, Lei n. 11.079/2004 (0,40), norma geral que
deve ser respeitada pelos Estados (0,20)
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