Tese - Carlos Camponez PDF

RMN (Muse d'Orsay) / Herv Lewandowski
La Salle de Rdaction du Journal des Dbats, 1889, Jean Braud, Muse DOrsay. RMN (Muse d'Orsay) / Herv Lewandowski
Jos Carlos Costa dos Santos Camponez
Fundamentos de Deontologia
do Jornalismo
A auto-regulao frustrada
dos jornalistas portugueses
(1974-2007)
Dissertao de Doutoramento em Letras, na rea
cientfica de Cincias da Comunicao, especialidade
em tica e Deontologia da Comunicao, orientada pelo
Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves e co-orientada pela
Prof. Doutora Maria Joo Silveirinha.
Novembro de 2009
Jos Carlos Costa dos Santos Camponez
Fundamentos de Deontologia
do Jornalismo
A auto-regulao frustrada
dos jornalistas portugueses
(1974-2007)
Dissertao de Doutoramento em Letras, na

rea
cientfica
de
Cincias
da
Comunicao, especialidade em tica e
Deontologia da Comunicao, orientada pelo
Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves e coorientada pela Prof. Doutora Maria Joo
Silveirinha.
Novembro de 2009
memria de meu pai
Agradecimentos
Tenho para mim que, no quadro de um trabalho de investigao, os agradecimentos so sempre um espao de
injustia, esquecendo ou no dando o devido destaque a todos quantos para ele contriburam. Um trabalho de
doutoramento como aquele que agora levamos discusso est bem longe de ser apenas o resultado da investigao
do seu proponente. Por isso, vale a pena correr o risco dos condicionalismos da memria, para sublinhar, em
primeiro lugar os contributos inestimveis do Prof. Doutor Joo Pissarra Esteves, da Universidade Nova de Lisboa, e
da Prof. Doutora Maria Joo Silveirinha, da Universidade de Coimbra, cujo trabalho de orientao e de co-orientao,
respectivamente, sero certamente para mim uma referncia e um exemplo nada fcil de seguir na vida acadmica.
Este trabalho no seria igualmente possvel sem a disposio do Sindicato de Jornalistas, na pessoa do seu
presidente, Alfredo Maia, em permitir a consulta dos arquivos do Conselho Deontolgico, num esprito de abertura que
esperamos ter correspondido com o nosso empenho e esforo. A concretizao deste trabalho seria certamente bem
mais difcil se no fosse a disponibilidade demonstrada igualmente pelo seu corpo de funcionrios, nomeadamente, a
Maria Joo e a Isilda Neves, que no s me orientaram na busca da documentao necessria, como tambm foram
chamando a ateno para certos factos indispensveis para perceber o funcionamento do Sindicato dos Jornalistas e
do seu Conselho Deontolgico. A este respeito no quero deixar de salientar o apoio dado pelo Dr. Serra Pereira,
advogado do Sindicato dos Jornalistas, certamente um dos mais profundos conhecedores da histria e da autoregulao dos jornalistas portugueses.
Gostaria tambm de sublinhar a disponibilidade e o empenho de ex-presidentes do Conselho Deontolgico do
Sindicato dos Jornalistas, nomeadamente, Maria Antnia Palla, Ribeiro Cardoso, Daniel Reis e scar Mascarenhas cujas
entrevistas foram decisivas para compreender a auto-regulao dos jornalistas portugueses nos ltimos trinta e cinco
anos. O mesmo extensvel ao Prof. Doutor Arons de Carvalho, uma das pessoas marcantes da minha vida acadmica
e, sem a menor dvida, dos media em Portugal, nos ltimos anos.
A presente tese de doutoramento representou tambm um esforo importante para o corpo docente da actual
Seco de Comunicao do Departamento de Filosofia, Comunicao e Informao da Faculdade de Letras da
Universidade de Coimbra. A todos eles muito obrigado.
Uma ltima palavra de profundo reconhecimento para todos aqueles que torceram e sofreram por esta tese: a
Ana Teresa, o Joo Filipe, o Joo Fonseca, a Elsa, a Sara e o Miguel.
Leiria, 28 de Outubro de 2009.
DICE
ITRODUO ...........................................................................................................1
I TICA E MORAL..................................................................................................7
1. A perspectiva etimolgica.................................................................................7
2. A perspectiva distintiva dos conceitos de tica e de moral ..............................11
2.1. tica e moral como diferenciadores do campo da filosofia moral .................................. 12
2.2. As tradies teleolgica e deontolgica ........................................................................ 18
2.2.1. A tica como aco orientada por fins ..................................................................... 19
2.2.2. A tica como aco orientada pelos princpios ........................................................ 23
2.3. tica e moral como distino civilizacional .................................................................. 29
2.4. Complementaridade entre tica e moral ........................................................................ 33
3. A perspectiva sociolgica clssica ..................................................................35

3.1. A perspectiva durkheimiana da moral ........................................................................... 35
3.1.1. Factos sociais e factos morais ................................................................................. 36
3.1.1.1. Implicaes filosficas da teoria dos factos morais .......................................... 38
3.1.1.2. O sujeito moral como objectivao do social.................................................... 40
3.1.1.3. Moral como subjectivao do social ................................................................ 44
3.2. A perspectiva weberiana da moral ................................................................................ 47
Concluso...........................................................................................................51
II DIREITO ..........................................................................................................55
1. Filosofia, teoria e prtica do direito ................................................................55
2. tica, moral e direito ......................................................................................58
2.1. Interioridade tica e exterioridade jurdica .................................................................... 58
2.2. Eticidade e direito ........................................................................................................ 66
2.2.2. Costumes como forma primitiva de tica e de direito .............................................. 72
2.3. Direito, moral e poltica ............................................................................................... 76
2.3.1. Direito e esfera pblica........................................................................................... 76
2.3.2. Weber: a legitimidade por via da legalidade ............................................................ 79
2.3.3. A crtica ao positivismo jurdico ............................................................................. 84
2.3.4. Legitimao pela democracia.................................................................................. 89
Concluso...........................................................................................................92
III DEOTOLOGIA ...............................................................................................95
1. Acerca do conceito de deontologia..................................................................95
2. Inspirao moral da deontologia .....................................................................99
2.1. Deontologia: moral e ethica specialis ......................................................................... 101
3. O jornalismo enquanto conceito ambguo de profisso..................................104

3.1 A profisso do jornalismo luz da sociologia .............................................105
3.1.1 Crtica ao conceito restrito de profisso ................................................................. 108
3.1.2 Jornalismo na perspectiva da teoria dos campos ..................................................... 110
3.2. A formao do jornalismo moderno ............................................................................ 111
3.3 Razes da ambiguidade estrutural da profisso jornalstica .......................................... 116
3.3.1 Razes polticas..................................................................................................... 117
3.3.2. O factor cultural ................................................................................................... 119
3.3.3. O factor econmico .............................................................................................. 121
3.3.4. O factor pragmtico .............................................................................................. 122
3.4. A centralidade das questes ticas e deontolgicas no jornalismo ............................... 123
4. Breve histria dos cdigos deontolgicos .....................................................128

4.1. Os cdigos internacionais ........................................................................................... 134
4.2. Contextos da revalorizao da deontologia do jornalismo no final do sc. XX............. 135
5. Funes da deontologia ................................................................................139

5.1. Funes externas da deontologia ................................................................................ 140
5.2. Funes internas da deontologia ................................................................................. 141
6. Valores deontolgicos ..................................................................................143

6.1. Princpios fundadores ................................................................................................. 144
6.2. Valores morais do jornalismo ..................................................................................... 145
6.3. Normas reguladoras do campo moral do jornalismo .................................................... 146
7. A ambiguidade da natureza moral dos compromissos deontolgicos.............148

7.1. Autonomia do sujeito/ heteronomia da norma ............................................................. 148
7.2. Responsabilizao/desresponsabilizao..................................................................... 151
7.3. Moralizao corporativa/ normalizao corporativa .................................................... 152
7.4. Moral profissional/ moral instrumental ....................................................................... 152
Concluso.........................................................................................................155
IV DEOTOLOGIA, REGULAO E AUTO-REGULAO .....................................159
1. Norma deontolgica e norma jurdica ...........................................................159
2. Deontologia: auto e hetero-regulao............................................................164
3. Auto-regulao no contexto regulatrio do Estado e da UE ..........................168
3.1. Nova governao e capitalismo auto-organizado ..................................................... 170
3.2. Nova governao no contexto Europeu ....................................................................... 174
3.3. Variaes da escala regulatria................................................................................... 175
3.4. Objectivos e limites da auto-regulao........................................................................ 178
4. Auto-regulao no contexto dos media .........................................................180

4.1. Diversidade de culturas polticas e de tradies de auto-regulao no jornalismo ........ 182
4.2. Diversidade de modelos de regulao dos media......................................................... 188
4.3. Diversidade de mecanismos de auto-regulao dos media e do jornalismo................... 191
5. Os limites da auto-regulao dos jornalistas..................................................192

6. Os conselhos de Imprensa.............................................................................199
6.1. Definio e aspectos organizativos dos conselhos de imprensa.................................... 200
6.2. Breve histria dos conselhos de imprensa ................................................................... 206
6.3. Crticas ao modelo dos conselhos de imprensa ............................................................ 209
6.4. Para um modelo ideal de conselho de imprensa ....................................................... 214
Concluso.........................................................................................................217
V LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DE IMPRESA................................221
1. A Tolerncia.................................................................................................222
2. Principais argumentos a favor das liberdades de expresso e de imprensa.....229
2.1. O argumento histrico. ............................................................................................... 230
2.2. Argumentos tcnico-pragmticos................................................................................ 232
2.3. Argumentos poltico-econmicos................................................................................ 234
2.4. Argumentos Filosficos.............................................................................................. 236
2.5. Fundamentos filosficos da liberdade de expresso..................................................... 237
2.5.1 Razo enquanto forma de conhecimento e auto-determinao................................. 237
2.5.2 A razo como instncia crtica e normativa da esfera pblica ................................. 242
3. Os fundamentos filosficos da liberdade de imprensa ...................................245

3.1 A liberdade por limite ................................................................................................. 248
3.2. A causa pblica como objectivo ................................................................................. 256
3.3. Liberdade individual e bem pblico como objectivos da liberdade de imprensa ........... 262
3.4. As fontes utilitaristas da liberdade de imprensa........................................................... 263
3.5. As fontes liberais da liberdade de imprensa ................................................................ 267
3.6. Crtica do pensamento clssico de imprensa................................................................ 270
4. Revoluo Americana e Revoluo Francesa. ...............................................272

4.1. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Americana ................................ 280
4.2. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Francesa ................................... 283
5. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos...........................................285

5.1. Liberdade positiva e liberdade negativa no contexto do Jornalismo ............................. 296
5.2. O jornalismo como uma questo de princpio.......................................................... 297
5.3. A concepo comunitria do jornalismo. .................................................................... 300
5.4. A utilizao das liberdades positiva e negativa pela retrica do jornalismo.................. 304
6. Liberdade de expresso e liberdade de imprensa face aos desafios da mediatizao........ 306
7. Por um Jornalismo comunitrio legitimado na liberdade positiva..................312

Concluso.........................................................................................................318
VI ECOOMIA DOS MEDIA, IOVAO TECOLGICA E AUTOOMIA
PROFISSIOAL ......................................................................................................323
1. Sociedade da informao e novo capitalismo ................................................325
2. Imaterialidade e novo capitalismo.................................................................328
3. Mercadorizao dos produtos imateriais .......................................................330
4. Indstria cultural e autonomia dos sujeitos ...................................................338
5. A perspectiva da Economia Poltica da Comunicao ...................................346
6. Impactes do novo capitalismo nas empresas de media...................................349
6.1. Liberalismo econmico, desregulao, concentrao e diversificao.......................... 349
6.2. Reestruturao do capital e mercadorizao reforada da cultura e da informao ....... 352
6.3. Novas tecnologias e massificao dos contedos ........................................................ 358
7. Especificidades produtivas das indstrias de contedos informativos............360

7.1. Produtos perecveis .................................................................................................... 360
7.2. Produo de prottipos ............................................................................................... 361
7.3. O papel estratgico das audincias.............................................................................. 362
7.4. Um produto, dois mercados. ....................................................................................... 362
7.4.1. Reforo do carcter oligopolstico das empresas de media..................................... 363
7.4.2. Homogeneizao dos contedos............................................................................ 364
7.4.3. Determinao dos leitores..................................................................................... 366
8. Tendncias de evoluo do mercado dos media ............................................369

9. Impactes do novo capitalismo sobre o trabalho .............................................370
9.1. Os efeitos sobre o Jornalismo ..................................................................................... 376
9.1.1. Racionalizao das redaces ............................................................................... 377
9.1.2. Hiperconcorrncia e jornalismo de comunicao .............................................. 380
9.1.3. Desprofissionalizao ........................................................................................... 383
9.1.4. Juvenelizao e perda de memria .................................................................... 384
9.1.5. Deslocalizao ..................................................................................................... 385
9.1.6. Precariedade ......................................................................................................... 386
Concluso.........................................................................................................394
VII ASPECTOS ISTITUCIOAIS DE UMA AUTO-REGULAO REGULADA ...........397
1. Os movimentos associativos organizadores dos jornalistas como classe
profissional.......................................................................................................400
1.1. As origens de uma representatividade sindical ............................................................ 400
1.2. O fim do corporativismo, a continuidade do Sindicato. ............................................... 402
1.3. Sobre a autonomia inacabada do Conselho Deontolgico. ........................................... 405
1.4. A Ordem dos jornalistas ............................................................................................. 411
2. Um lento processo para a estabilizao do conceito de jornalista ..................425

2.1. Uma profisso menorizada pela censura ..................................................................... 425
2.2. As indefinies de uma profisso ............................................................................... 427
2.2. Controlo do conceito de jornalista e da carteira profissional........................................ 432
Concluso.........................................................................................................447
VIII JURIDIFICAO DA DEOTOLOGIA E CAPTURA DA AUTO-REGULAO ......451
1. Da moral deontologia no jornalismo em Portugal.......................................453
2. A incompatibilidade entre ditadura e responsabilidade social do jornalismo .455
3. A construo de uma auto-regulao sui generis...........................................460
3.1. Uma auto-regulao induzida .................................................................................. 460
3.2. Cdigo deontolgico vs carta tica.............................................................................. 462
3.3. Uma discusso pouco participada ............................................................................... 464
4. A juridificao da deontologia ......................................................................467

4.1. A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei......................................................... 468
4.2. Disciplinar a deontologia ........................................................................................ 473
4.3. A crtica ao modelo de uma deontologia juridificada................................................... 482
5.1. Deontologia e histria do jornalismo em Portugal ....................................................... 486
5.2. A lenta, mas progressiva, abertura ao pblico ............................................................. 489
5.3. Decrscimo progressivo dos temas de carcter scio-profissional................................ 496
5.4. Progressiva importncia da agenda dos cidados......................................................... 502
5.5. Uma prtica pouco sistematizada da deontologia ........................................................ 505
5.6. A publicidade das sanes morais............................................................................... 509
6. O Conselho de Imprensa. ..............................................................................511

Concluso.........................................................................................................519
COCLUSO .........................................................................................................525
BIBLIOGRAFIA .....................................................................................................551
INTRODUO
A deontologia jornalstica constitui o tema central desta investigao, mas seria, a

nosso ver, demasiado restritivo pensar a emergncia dos cdigos deontolgicos como
uma especificidade do jornalismo, esquecendo um processo mais vasto e mais rico que
se verifica nos diversos domnios scio-profissionais. De facto, o nosso questionamento
resulta de um sentimento inicial de estranheza perante um processo de deontologizao
que parece abranger novos domnios e reas scio-profissionais que, no passado,
dispensavam a necessidade de apelar aos valores particulares de uma profisso. Com
efeito, as profisses liberais, como a medicina e a advocacia, deixaram de ser as nicas
a estarem abrangidas por valores expressos em cdigos deontolgicos. Elas tm sido
inspiradoras de outras profisses, mesmo aquelas com menor autonomia funcional,
como acontece em vrios domnios da administrao pblica, as polcias, o jornalismo,
o marketing e as relaes pblicas, entre outras. Regra geral, falamos dos casos em que,
pela sua dependncia funcional e orgnica, bem como pela ausncia de saberes
acadmicos especializados, no deveriam sentir a necessidade de uma autonomia
profissional e de valores particulares, orientadores da sua actividade.
A abordagem que nos propomos realizar visa perceber a deontologia na sua relao
com outros campos de valores como a tica, a moral e o direito. A ateno que demos a
este aspecto essencial para quem, como ns, a presente investigao significou para o
reequacionar de um percurso acadmico anterior, mais centrado nas questes da
comunicao e do jornalismo de proximidade, e a entrada em novas reas de
investigao que apelam a uma maior presena da filosofia, do direito, da economia e da
sociologia. Porm, essa tentativa de delimitao conceptual no se limitou a estabelecer
presumveis fronteiras terminolgicas entre tica, moral, direito e deontologia. Parecenos, pelo contrrio, que a riqueza desta discusso vai para alm de questes
terminolgicas, pelo que procuraremos perceber a natureza interna destes conceitos,
bem como a relao existente entre eles na estruturao da aco dos indivduos, dos
grupos e das sociedades. Esta abordagem tem subjacente a hiptese que no podemos
analisar isoladamente estes campos axiolgicos. Na realidade, falamos de campos
valorativos da praxis dos indivduos e da sociedade, sujeitos a movimentos tectnicos
que ora se complementam, ora se opem, ora se contradizem e, no raramente, nos
transmitem sinais equvocos.
Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

O processo a que denominaremos de deontologizao das profisses parece ser um
exemplo da complexidade destes movimentos que se verificam no campo dos valores
das sociedades contemporneas. Se, por um lado, a adopo de cdigos deontolgicos
a expresso de novas formas de regulao que fazem apelo a um reinvestimento dos
valores ticos e morais em novos domnios da vida, por outro lado, este acentuar das
responsabilidades profissionais no deixa de se verificar num contexto da to falada
crise de valores que caracteriza as denominadas sociedades ps-convencionais e psmoralistas. Para autores como Lipovetsky, um dos sinais dessa crise reflecte-se,
contraditoriamente, na revivescncia das ticas da responsabilidade que assumem um
papel importante na reorganizao dos valores das sociedades ps-morais:
A tica da responsabilidade vem em resposta runa das crenas nas leis mecanicistas
ou dialticas do processo de desenvolvimento histrico, ela ilustra o regresso do agente
humano na perspectiva da mudana colectiva, na nova importncia atribuda iniciativa e
ao envolvimento pessoal, na tomada de conscincia do carcter indeterminado,
especulativo, aberto do futuro. Se a mudana histrica j no pode ser entendida como o
desenrolar automtico das leis objectivas, se o regresso do saber e das tcnicas no nos
protege do inferno, se nem a regulao por parte do Estado, nem a que feita pelo mercado
so satisfatrias, as questes dos objectivos e da responsabilidade humana, das escolhas
individuais e colectivas ganham novo relevo: o ressurgimento tico o eco da crise da
nossa representao do futuro e do esvaziamento da f nas promessas da racionalidade
tcnica e positivista1.
sua maneira e tendo em conta as suas especificidades, a deontologia e a autoregulao do jornalismo no devem ser vistas fora deste quadro. Quer uma quer outra
resultam do prprio processo de profissionalizao a que o jornalismo esteve sujeito, no
quadro das transformaes estruturais que a imprensa sofreu no decorrer do sc. XIX.
Esta questo constitui um dos aspectos centrais da nossa investigao: a
profissionalizao do jornalismo, a industrializao da imprensa, o declnio da imprensa
de opinio, ligada a crculos culturais e polticos, a crescente empresarializao dos
media sugerem uma desarticulao, no plano normativo, das questes relacionadas com
a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa, tal como a
via a teoria liberal clssica. medida que se foi separando das suas origens literrias e
polticas e passou a distinguir-se pela funo e responsabilidade social, atribuda a um
corpo de profissionais com direitos e deveres especficos, o jornalismo deixou de poder
ser pensado apenas como o corolrio da liberdade subjectiva de expresso. Segundo o
argumento que procuraremos desenvolver, a profissionalizao do jornalismo constitui1
Gilles LIPOVETSKY, O Crepsculo do Dever A tica indolor dos novos tempos democrticos,
Lisboa, Publicaes Dom Quixote, 1994, p. 238.
Introduo
se numa liberdade ao servio de objectivos sociais e polticos, embora submetida aos
princpios do respeito dos direitos dos cidados. Este aspecto parece-nos decisivo para
ultrapassar alguns impasses contemporneos do jornalismo, em grande medida devido
ao facto de ter assentado a sua autonomia numa dupla ambiguidade, resultante, por um
lado, da natureza aberta da profisso e, por outro lado, da prpria natureza tico-moral
da deontologia, enquanto sistema de valores e regras de conduta de uma classe social
particular.
Em face disto, a nossa investigao prope-se reflectir sobre a autonomia do
jornalismo e dos seus profissionais bem como a criao dos valores, cdigos de conduta
e formas de auto-regulao nas democracias liberais do Ocidente, dando particular
ateno ao caso portugus e europeu. Esta anlise dever servir-nos de base para a
rediscusso da prpria autonomia do jornalismo no quadro do sistema de regulao dos
Estados, das mudanas tecnolgicas dos media, da emergncia da denominada indstria
de contedos e no quadro das transformaes operadas pelo novo capitalismo.
Questionaremos, em particular, os limites de uma abordagem libertria do
jornalismo, que faz apelo a um plano tico do sujeito profissional, bem como a
possibilidade de a deontologia e a auto-regulao constiturem, por si, uma resposta aos
desafios contemporneos do jornalismo. Esta questo diz certamente respeito aos
jornalistas, mas deve envolver tambm a sociedade civil, uma vez que ela tem
implicaes nos pressupostos normativos de realizao das democracias liberais.
Para a realizao dos objectivos propostos pela nossa investigao, comearemos
por situar, nos primeiros trs captulos, a deontologia no quadro do pensamento
filosfico, das suas relaes com a tica, com a moral e com o direito. Pretendemos
definir a as bases tericas que nos permitiro compreender a deontologia profissional
no espao axiolgico contemporneo, conjugando o melhor possvel os contributos da
filosofia, da sociologia e do direito.
A filosofia ajudar-nos- a perceber a tica, a moral e a deontologia a partir de alguns
paradigmas tico-filosficos e, sobretudo, a articular essa discusso com os grandes
desafios normativos das sociedades ps-moralistas contemporneas. sua maneira, a
deontologia e a auto-regulao do jornalismo so a expresso de uma vontade de
consensualizar valores e prticas que resultam de uma moral partilhada scioprofissionalmente, mas cuja importncia pese embora o seu carcter corporativo no
deve ser negligenciada. A anlise que nos propomos realizar, nesta fase do trabalho,
dever dar-nos elementos importantes para compreender a funo dos cdigos
3

deontolgicos, a sua importncia na estruturao do prprio campo scio-profissional
dos jornalistas, as formas de auto-regulao dominantes, bem como os principais
valores em torno dos quais o jornalismo tem procurado consensualizar as suas prticas.
Analisaremos tambm os contributos da sociologia clssica acerca do papel dos
valores na estruturao das sociedades. Mas os contributos da sociologia sero
igualmente importantes para compreender o papel das profisses nas sociedades onde o
saber especializado e cientfico assume cada vez maior relevncia. Esse aspecto parecenos essencial para discutirmos a legitimidade de uma autonomia profissional do
jornalismo, no obstante ela poder exercer-se na ausncia de um saber sistmico prprio
e, consequentemente, de um processo especfico de aprendizagem.
Quer a sociologia, quer o direito ou se quisermos, a Filosofia do Direito ajudarnos-o a compreender como as dimenses tico-morais se podem articular na formao
da vontade dos sujeitos e da sociedade no seu conjunto, ao ponto de poderem ser
entendidas com a expresso de uma vontade poltica legtima.
A liberdade de expresso e a liberdade de imprensa ser sempre discutida no quadro
de valores das democracias liberais e nesse contexto que procuraremos compreender a
deontologia e a auto-regulao do jornalismo. Com efeito, entendemos que nos
pressupostos das democracias liberais que os valores normativos do jornalismo
adquirem sentido, muito em especial quando estamos a falar de sistemas polticos que,
pela sua complexidade organizativa, realizam grande parte das suas discusses no
contexto de um espao pblico mediatizado.
A auto-regulao do jornalismo deve ser confrontada com as prprias formas de
organizao das instituies e de regulao econmica e social. Esta questo ser
tratada no captulo IV, onde procuraremos compreender a auto-regulao no contexto de
outras formas de regulao social alternativas ao Estado e ao mercado. Adquirir aqui
particular ateno o debate em torno da auto e da co-regulao. O estudo sobre a
experincia acumulada pelos conselhos de imprensa revela-se neste mbito
incontornvel, pelo que se impe uma anlise das suas potencialidades e dos seus
limites. Esta abordagem permitir-nos- relanar o debate da deontologia profissional j
no a partir dos seus impasses e limites, mas procurando solues para os ultrapassar.
A sustentao de um modelo partilhado de auto-regulao deve ser pensada no
contexto de uma mudana dos pressupostos normativos. Devido s suas origens
histricas, o pensamento liberal clssico concebeu a liberdade de expresso, a liberdade
de imprensa e a liberdade de empresa como aspectos que no podiam ser dissociados. A
4
Introduo
tese enunciada atrs, acerca de uma desarticulao crescente entre a liberdade de
expresso, a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa poder levar-nos a pensar
na necessidade de uma diferenciao entre a liberdade individual de expresso e de
comunicao, por um lado, e a comunicao pblica, por outro. Trataremos esta questo
no captulo V. Para isso, passaremos em revista as origens do pensamento sobre a
liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, desde Milton at aos nossos dias,
evocando debates fracturantes do pensamento poltico e filosfico acerca da liberdade
dos antigos e a liberdade dos modernos, a liberdade positiva e a liberdade negativa, e
entre liberais e comunitrios. Estas linhas fracturantes reflectem-se nas prprias
concepes polticas de realizao das democracias liberais na sua tentativa de
compatibilizar os objectivos gerais da sociedade com os projectos de realizao da
liberdade de cada um dos seus sujeitos. Na nossa anlise, no deixaremos de reflectir
sobre a forma como as revolues francesa e norte-americana determinaram maneiras
diferentes de pensar a realizao desses mesmos objectivos.
Porm, consideramos que a questo da liberdade de imprensa no se coloca
unicamente no plano das escolhas filosficas. Entre a ideia de uma liberdade de
imprensa concebida como a liberdade individual do exerccio do jornalismo mais
prxima das doutrinas libertrias do jornalismo e a ideia de uma liberdade atribuda,
por delegao, a um corpo profissional e aos media para o exerccio de uma funo
social mais consentnea com as doutrinas da responsabilidade social necessrio
perceber que existem tambm condicionalismos econmicos e empresarias inerentes ao
exerccio da profisso. S desse modo levaremos at s ltimas consequncias a anlise
da questo da liberdade e da autonomia dos sujeitos e das profisses. Assim, no captulo
VI, procuraremos repensar os pressupostos da auto-regulao luz do novo quadro
empresarial das indstrias dos contedos e do novo capitalismo, tal como no-lo
apresentam autores como Richard Sennett e Jeremy Rifkin. Pensamos que esta reflexo
nos poder levar a pensar melhor os desafios que se colocam liberdade de imprensa,
no contexto da emergncia da indstria de contedos, resultantes da inovao
tecnolgica e da concentrao das indstrias dos media em grandes conglomerados
multimdia globais.
O presente trabalho culminar com uma investigao sobre o caso da auto-regulao
do jornalismo em Portugal. Nos captulos VII e VIII, procuraremos ver o caso portugus
a partir de duas perspectivas. Comearemos por compreender os aspectos mais
institucionais da organizao dos jornalistas portugueses capazes de influenciarem a sua
5

autonomia e auto-regulao, incidindo quer nos aspectos associativos quer no contexto
poltico e legislativo, antes e depois do 25 de Abril. Seguidamente, apreciaremos a
actividade do Conselho Deontolgico dos Sindicato dos Jornalistas, procurando
perceber as suas formas de funcionamento, o tipo e o tratamento das queixas
provenientes dos jornalistas e do pblico em geral. A escolha da actividade do Conselho
Deontolgico prende-se com o facto de estarmos perante o rgo que, do ponto de vista
de uma definio restrita, melhor responde ao conceito de auto-regulao. O estudo
incidir sobre as decises e deliberaes daquele rgo, desde Abril de 1974, at ao
mandato que terminou em 2007.
costume dizer-se que os jornalistas so mais lestos a defender a sua autoregulao do que a exerc-la, de facto. Com a presente investigao pretendemos
contribuir para a compreenso desse fenmeno. Para isso, recorreremos anlise crtica
realizada ao longo da nossa investigao, tentando da extrair concluses e alguns
ensinamentos sobre a auto-regulao dos jornalistas em Portugal, bem como formular
algumas propostas para desafios importantes que a este nvel se colocam.
I TICA E MORAL
As definies de tica e de moral remetem-nos para um problema sobretudo
filosfico, na medida em que parece existir um consenso sobre a impossibilidade de se
fazer uma verdadeira distino dos conceitos, alicerada numa diferenciao lingustica
e etimolgica. Este facto explica, por exemplo, a razo pela qual tica e moral surgem,
frequentemente, e no s na linguagem comum, como meros sinnimos. Porm, mesmo
nestes casos, raramente o emprego destes conceitos indiferente, quer s concepes
filosficas que lhes esto subjacentes, quer aos objectivos tericos e metodolgicos da
sua utilizao. A razo de termos optado por uma anlise detalhada de cada um destes
conceitos tem a ver com o facto de, como afirma Gilbert Vincent, existir hoje um
particular cuidado no tratamento das categorias de tica, moral e deontologia,
com o objectivo de pr em evidncia o contributo de cada uma delas na tentativa de
clarificao das diferentes dimenses e orientaes do viver e do agir1. A hiptese
genrica da existncia de uma diferenciao dos valores que orientam o viver e o agir
quotidiano, justifica, j por si, que nos detenhamos na anlise destas categorias. Mas
para quem, como ns, pretende analisar a problemtica dos valores num domnio
especfico da aco humana o campo profissional essa tarefa impe-se de forma
particular.
1. A perspectiva etimolgica
Para Jos Luis Aranguren, a etimologia devolve-nos a fora fundamental das
palavras originais, gastas pelo uso prolongado, a cuja origem necessrio regressar para
recuperar o seu sentido autntico2. Estas palavras guiaram-nos no percurso que agora
iniciamos e revelar-se-o particularmente pertinentes para a compreenso do sentido de
tica e de moral no discurso contemporneo, como de seguida esperamos demonstrar.
tica deriva etimologicamente da palavra grega thos (), utilizada por
Aristteles no sentido de modo de ser, carcter adquirido atravs dos actos e dos
hbitos. Aristteles refere que esta expresso ela prpria derivada de uma outra thos
Gilbert VINCENT, Le dontologique dans lespace axiologique contemporain, in Gilbert VINCENT

(org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, Paris, LHarmattan, 2002, p. 29.
2
Jos Luis ARANGUREN, tica, Madrid, Alianza Editorial, 2005, p. 19.

() cujo significado mais comum seria o de hbito ou costume3. Conforme refere
Aranguren, thos significava originalmente morada ou lugar de residncia e usavase na poesia grega com referncia aos pastos e abrigos dos animais, acabando por se
aplicar tambm ao lugar de residncia dos seres humanos e chegou a significar
pas. S mais tarde adquiriu o sentido de thos, carcter, ndole, costume, associado
personalidade4.
Segundo Aranguren, a etimologia grega reflecte uma viso sobre a tica como uma
apropriao gradual das qualidades constituintes de um modo de ser do sujeito5. O nvel
mais baixo desse modo de ser seria constitudo pelo pthos que nos remete para as
qualidades inatas, dadas pela natureza, como o caso dos comportamentos
temperamentais, guiados pelos sentimentos. Mas, como afirma Aristteles, nenhuma
das excelncias ticas nasce connosco por natureza6. Assim, os costumes (thos)
representariam um segundo nvel, mais elevado, da autonomia do sujeito, que se
realizaria plenamente na atitude tica (thos), enquanto expresso do sujeito dotado de
uma vontade prpria e que se constri construindo-se, de acordo com um projecto de
auto-realizao.
Enrique Bonete Perales nota que esta evoluo semntica no apenas de ndole
lingustica, mas fundamentalmente antropolgica, uma vez que o carcter moral do
homem constitui-se como o resultado da execuo de uma srie de actos reiterados que,
por sua vez, so eles prprios geradores de hbitos: Na verdade, fazer aprender diz-nos Aristteles7. Mas os hbitos, uma vez apropriados de forma individual,
transformam-se num modo de ser, numa personalidade moral, acabando por
determinar as prprias formas de agir8. Existe assim, na expresso de Aranguren, uma
certa circularidade entre thos-hbitos-actos9. O hbito o resultado de uma aco, que
cria a personalidade moral. Mas esta personalidade moral acaba por se constituir, ela
prpria, como a fonte, a razo a partir da qual se estrutura a aco do sujeito. Como
afirma Aristteles:
3
Nas palavras de Aristteles, a disposio permanente do carcter resulta, antes, de um processo de

habituao de onde at ter recebido o seu nome, hbito, embora se tenha desviado um pouco da sua
forma original [ARISTTELES, tica a ,icmaco, Lisboa, Quetzal, 2004, p. 43.].
4
J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 21.
5
Op. cit., p. 23.
6
ARISTTELES, tica a ,icmaco, op.cit., p. 43.
7
Op. cit., p. 44.
8
Enrique Bonete PERALES, De la tica filosfica a la deontologia periodstica, in Enrique Bonete
PERALES (coord.), tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, Madrid, Tecnos, 1995, p.
19.
9
J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 22.
tica e Moral
Assim, numa palavra, as disposies permanentes de carcter constituem-se atravs

de aces levadas prtica em situaes que podem ter resultados opostos. Por isso que as
aces praticadas tm de restituir disposies constitutivas de uma mesma qualidade, quer
dizer, as disposies do carcter fazem depender de si as diferenas existentes nas aces
levadas prtica. Com efeito, no uma diferena de somenos o habituarmo-nos logo
desde novos a praticar aces deste ou daquele modo. Isso faz uma grande diferena.
Melhor, faz toda a diferena10.
thos no tinha um verdadeiro equivalente em latim. Mos-mores de onde derivou a

palavra moral parece ser uma adaptao de Ccero que, em De Fato, afirma a propsito
da filosofia moral:
Esta questo pertence doutrina dos costumes [mores] ( [thos] para os gregos);
ns, os romanos, costumamos chamar essa parte da filosofia de moribus; mas para
enriquecer a nossa lngua, podemos cham-la de moral [moralem]11.
Aranguren refere que a tradio latina manteve, nos primeiros tempos, o duplo
sentido de thos e thos. Porm, o facto de o latim possuir uma nica palavra para
traduzir thos e thos, acabou por determinar a lenta, mas progressiva, absoro do
sentido do primeiro pelo segundo, ou seja, preponderando o sentido de hbito e de
costume sobre o significado de carcter do indivduo. Esta evoluo viria a marcar toda
uma concepo ulterior sobre a tica e que prevaleceu ao longo da histria12. O
resultado dessa evoluo poder explicar a ambiguidade das palavras tica e moral
patente na diversidade de sentidos que encontramos quer na utilizao quotidiana quer
em meios mais eruditos. Ernst Tugendaht faz tambm referncia a questes de traduo
do grego para o latim, que levaram a que os dois termos thos e thos fossem
entendidos indistintamente como moralis. Entre esses aspectos contam-se problemas de
traduo dos textos de Aristteles que no deram devida conta das nuances existentes
entre o carcter dos sujeitos e os costumes. Acrescenta ainda Tugendaht que se a
palavra moral, sobretudo na sua forma negativa (imoral), foi introduzida no uso normal
10
ARISTTELES, tica a ,icmaco, op. cit, p. 44.

Quia pertinet ad mores, quod illi vocant, nos eam partem philosophiae, de moribus appelare
solemos; sed decet augentem linguae latinam, nominare moralem [M. NISARD (sob a direco de),
Trait du Destin, Oeuvres Compltes de Ccron, tomo 4, Paris, Firmin-Didot Frres, fils et Cie
Libraires,
MDCCCLXXV
(1875),
p.
261.
Verso
disponvel
em
URL:
http://fr.wikisource.org/wiki/Du_Destin (14/09/2009).]. Traduo realizada a partir de M. NISARD, ibid.;
e de Antonio HORTELANO, Problemas Actuales de Moral, apud, Jorge Jos FERRER e Juan Carlos
LVAREZ, Para Fundamentar a Biotica Teoria e paradigmas tericos na biotica contempornea,
So Paulo, Edies Loyola, 2005, p. 27 (em nota de rodap).
12
J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., pp. 23-24.
11

da linguagem, o mesmo j no aconteceu com o termo tica que ficou disponvel para
receber outros usos, nomeadamente os determinados a partir da filosofia13.
Porm, esta ambiguidade permanece ainda em muitos textos contemporneos.
Assim, Guy Durand, em Introduction Gnrale la Biothique, afirma tratar estas duas
palavras como sinnimos, mas sublinha que no deixar de ter em conta certas
conotaes mais especificamente ligadas a uma ou outra palavra14. Jacques Maritain
utiliza frequentemente a expresso tica ou moral e Andr Comte-Sponville chega a
afirmar com alguma ironia que a tica e a moral so a mesma coisa, embora a primeira
seja mais chique15.
A no distino entre tica e moral parece-nos plenamente justificada pelas origens
etimolgicas das duas palavras, pelo que no lhe dedicaremos mais tempo. Porm, a
anlise etimolgica e semntica das palavras no deve ocultar as razes tericas dos que
preferem diferenciar os conceitos de tica e moral. Frequentemente, estes termos
surgem tambm como conceitos opostos no sentido de uma tica contra a moral, ou de
uma moral sem tica , como expresses complementares e, ainda, como diferentes
paradigmas de pensamento filosfico. Se a nossa ateno vai sobretudo para o uso
diferenciado de tica e moral porque pretendemos evidenciar aqui o facto de a
distino entre estes conceitos nada ter de arbitrrio. Com efeito, tica e moral adquirem
muitas vezes o carcter de instrumentos metodolgicos e conceptuais relevantes que
importa no negligenciar. A este respeito convm recordar Paul Valadier quando
afirma:
Uns distinguem tica e moral; outros falam de tica onde outros falam de moral; cada
qual parece definir as palavras de acordo com a sua fantasia. verdade. Mas s nos
deixaramos iludir se acreditssemos que em filosofia os conceitos tm um sentido
perfeitamente definido, por exemplo um dicionrio oficial, e que uma vez fixada a definio
no nos resta seno sermos fiis. Na verdade, os conceitos tomam sentido no discurso que
os utiliza e os articula uns aos outros. Toda a questo est em saber se tal filsofo se
interessa por determinar o sentido que d aos termos que emprega, se coerente consigo
mesmo, se o desenvolvimento do pensamento clarifica realmente o real visado. Por
consequncia, as hesitaes e as contradies entre filsofos, primeira vista escandalosas
para o leigo, no o so necessariamente. preciso verificar, em cada situao, o sentido dos
conceitos de acordo com uma perspectiva de conjunto (em relao problemtica)16.
13
Ernst TUGENDHAT, Lies Sobre tica, Petrpolis, Editora Vozes, 2003, pp. 33 e 34.
Guy DURAND, Introduction Gnrale la Biothique Histoire, concepts et outils, Montral,
Fides/Cerf, 1999, p. 93.
15
Andr COMTE-SPONVILLE, Dicionrio Filosfico, So Paulo, Martins Fontes, 2003, p. 219.
16
Paul VALADIER, Inevitvel Moral, Lisboa, Instituto Piaget, 1991, p. 119.
14
10
tica e Moral
2. A perspectiva distintiva dos conceitos de tica e de moral
Na linha de pensamento de Tugendhat, Guy Durand refere que as conotaes que os
conceitos de tica e de moral foram adquirindo promoveram uma ambiguidade
inultrapassvel e explicam uma certa sobrevalorizao do primeiro relativamente ao
segundo17. Embora no uso contemporneo a moral tenha uma audincia mais popular
que a tica, esta tende a ser mais utilizada em crculos intelectuais e acadmicos. Talvez
devamos encontrar aqui a razo pela qual, segundo ainda Durand, a tica esteja
conotada com contextos prevalecentemente tericos e cientficos, enquanto moral surge,
com frequncia, ligada ao sentido prtico, a formas de comportamento e seja
considerada como um assunto objecto da preocupao de moralistas e no tanto dos
filsofos18. Deste modo, ao carcter prescritivo e algo conservador da moral, opor-se-ia
a tica, mais reflexiva e prospectiva. Este facto poder ser ainda explicado pela
associao que a moral teve ao mundo religioso, ao longo da sua histria. Embora, no
Ocidente, a tradio do latim vulgarizasse o uso da moral relativamente tica, a
primazia que o cristianismo assumiu na cultura ocidental deu-lhe tambm uma
conotao religiosa e conservadora. Ao contrrio, a redescoberta, na Idade Mdia, dos
filsofos gregos reservaria tica um sentido de uma moral de carcter no religioso,
racional e secular19.
Outra das razes tambm apontadas para a diferenciao entre tica e moral no uso
quotidiano tem a ver com a tradio cultural das lnguas de origem latina, onde o
emprego da palavra moral est mais vulgarizado, e as de origem anglo-saxnica, onde o
termo tica empregue de forma mais comum20.
Correndo o risco da simplificao, podemos dizer que, tambm no plano filosfico,
a maioria das abordagens diferenciadoras destes dois termos tende a dar razo
evoluo histrica do conceito, a que Aranguren se referia atrs, a propsito das
insuficincias da traduo latina de thos. No obstante Ccero ter pretendido enriquecer
o vocabulrio latino com uma nova palavra equivalente a thos, o certo que a moral
acabou por no conseguir absorver completamente o sentido aristotlico, limitando-se,
17
G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 92.

J. J. FERRER e J. C. ALVAREZ, Para Fundamentar a Biotica, op. cit., p. 27.
19
G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., pp. 88 a 93.
20
Disso nos do conta Guy BOURGEAULT, Lthique et le Droit Face aux nouvelles technologies
bio-mdicales, Bruxelas, De Boeck-Wesmael, 1990, p. 53; e Philippe STOFFEL-MUNCK, Dontologie
et moral, in Jean-Louis BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, Aix-en-Provence,
Librairie de lUniversit, 1997, p. 66.
18
11

essencialmente dimenso normativa dos cdigos e dos costumes vigentes numa
determinada sociedade. Em contrapartida, a dimenso reflexiva e especulativa, quer no
domnio individual quer enquanto teoria acerca do sentido e da aco humanas, foi
sendo atribuda tica. Moore diria que a tica uma rea de investigao que
pretende a averiguao geral do que bom21. Deste modo, a tica constitui-se como
uma reflexo sobre a moral ou como uma meta-moral.
2.1. tica e moral como diferenciadores do campo da filosofia moral

Em autores como Perales22, Runes23, Prats (et al.)24, ou Bourgeault25, moral
prevalece como uma concepo fctica ou emprica dos comportamentos, quer
individuais quer sociais, que tm a sua origem nos cdigos, condutas e costumes de
indivduos ou grupos, como acontece quando se fala de moral de uma pessoa ou de um
povo. Estes comportamentos podem ser entendidos como um pacto social (em forma de
costumes, tradies, etc.) que se modifica do ponto de vista histrico e se adapta a cada
contexto sciogeogrfico, exprimindo-se enquanto sistema e codificao de exigncias
que regem a conduta humana.
Por seu lado, para os mesmos autores, a tica aparece associada ideia de teoria
filosfica, enquanto estudo que organiza um sistema de saber orientado para uma
prtica, ou o ramo do saber ou disciplina que se ocupa dos juzos de aprovao e
reprovao, enquanto juzos de rectido ou incorreco. A tica pode, assim, ser
entendida na perspectiva de linhas orientadoras destinadas a determinar, de maneira
racional e crtica, o carcter moral das nossas aces, quer no sentido de uma
justificao da moral ou de uma reviso das decises pessoais, quer como um tipo de
actividade problematizante que, embora escapando codificao e ao sistema de valores
sociais, capaz de os influenciar e determinar de forma crtica e reflexiva, isto , no
impositiva.
A tica remete-nos, deste modo, para uma conceptualizao, para uma
fundamentao, para uma justificao racional da vida moral: a tica filosfica toma
21
George Edward MOORE, Principia Ethica, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 82.
E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, in E. B. PERALES (coord.),
tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22.
23
Dagobert D. RUNES, Dicionrio de Filosofia, Lisboa, Editorial Presena, 1990, pp. 128 e 264
24
Enric PRATS, Maria Rosa BUXARRAIS e Amlia TEY, tica de la Informacin, Barcelona, Editorial
UOC, 2004, p. 19.
25
G. BOURGEAULT, Lthique et le Droit, op. cit., p. 53.
22
12
tica e Moral
como ponto de partida uma determinada moral vivida, enquanto os cdigos morais, bem
como a praxis que lhe est associada, pressupem necessariamente uma determinada
teoria legitimadora26. A moral assim entendida, apresenta-se, ainda na perspectiva de
Bourgeault, como plural, local, tribal e fechada, em contraposio da tica,
apresentada como aberta, inovadora, dinmica, responsvel e capaz de resistir
tendncia de fechamento que os cdigos e as normas sociais comportam em si27.
No entanto, a ideia de uma tica filosfica no nos deve levar a concluir que todo
o processo reflexivo sobre a moral seja o resultado de uma crtica estritamente terica,
confinada ao campo dos filsofos, ou como uma cincia restrita, patente, por exemplo,
na frase de Moore j aqui citada. Embora devamos admitir diferentes aprofundamentos
quanto natureza da investigao normativa, o certo que nela devemos incluir o
esforo especulativo de homens e mulheres comuns, enquanto seres capazes de se
dotarem de uma filosofia de vida e orientarem o seu projecto pessoal de autorealizao28.
Gostaramos agora de destacar o facto de as distines efectuadas at agora nos
remeterem para uma delimitao do prprio campo de aco tico-moral, em trs partes
fundamentais:
1-
Meta-tica, tomada como actividade reflexiva e especulativa sobre os conceitos

base da filosofia moral (a significao dos termos morais, o estatuto
epistemolgico dos julgamentos morais e a relao lgica entre juzos morais e as
outras formas de julgamento29);
2-
tica, que se debrua sobre o estudo dos contedos morais, entendidos aqui por
referncia s diferentes teorias morais e ao conjunto organizado, sistematizado,
hierarquizado de princpios, de regras ou de valores30 sociais vigentes;
3-
Prtica, no sentido de pr em consonncia valores, hbitos e actos.
Se podemos perceber estas trs dimenses como tarefas e funes da moral,

podemos perceb-las tambm como domnios da prpria filosofia moral. Por exemplo,
26
E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, E. B. PERALES (coord.), tica

de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22.
27
G. BOURGEAULT, Lthique et le Droit, op. cit., p. 53.
28
29
James GRIFFIN, Meta-thique Mta-thique et philosophie normative, in Monique CANTOSPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, Paris, Presses
Universitaires de France, 1996, p. 960.
30
13

na sua tentativa de transposio para a actualidade dos campos do saber filosfico
presentes no pensamento de Aristteles e So Toms de Aquino, Maritain define como
grandes reas do filosofar a lgica, a filosofia especulativa e a filosofia prtica. A tica
integra a filosofia do agir que, juntamente com a filosofia do fazer (ou filosofia da
arte), constituem as duas subdivises da filosofia prtica. Mas a tica possui quer uma
dimenso prtica quer uma dimenso especulativa. Na expresso de Maritain, a tica
prtica tanto quanto o pode ser uma cincia, na medida em que d a conhecer tanto as
regras supremas de h muito aplicveis aco humana, como as regras prximas
aplicveis aos actos particulares. No entanto, apesar deste carcter descritivo e
normativo, a tica no deixa de ser duplamente especulativa. Em primeiro lugar, porque
o seu objecto (a perfeio do agir humano) e o seu mtodo (determinar os princpios da
aco) permanecem fundamentalmente formais. Em segundo lugar, porque tanto a
filosofia do agir como a filosofia da arte, ao debruarem-se sobre o fazer humano,
participam tambm da filosofia natural e da metafsica que so duas subdivises da
filosofia especulativa. Isto quer dizer que, em ltima instncia, a filosofia prtica no
pode ser vista como um saber filosfico autnomo31. Com isto pretendemos sublinhar a
presena das componentes reflexiva, descritiva, normativa e prtica que atravessam o
prprio campo da filosofia moral.
A distino de Maritain entre uma tica especulativa e uma tica prtica remete-nos
para outra, talvez mais comum, a de meta-tica e de tica normativa. No incio do sc.
XX, a filosofia moral privilegiou sempre a primeira em relao segunda, atribuindo a
esta ltima uma conotao pejorativa moralizante32. Mas esta situao vem alterar-se
radicalmente face aos novos desafios colocados filosofia moral em resultado da
evoluo social, econmica, poltica e tecnolgica, das sociedades ocidentais da
segunda metade do sc. XX. Em consequncia disso, assistimos reabilitao da
filosofia prtica33, bem como ao redespertar do interesse sobre a tica aplicada,
entendida aqui num duplo sentido: em primeiro lugar, como uma tica a aplicar,
prescritiva, e casustica; em segundo lugar, como uma ethica specialis, ou ainda, uma
31
Jacques MARITAIN, Introduo Geral Filosofia, Rio de Janeiro, Agir, 1998, pp.165-164. Esta viso
parece seguir de perto o ponto de vista kantiano [Immanuel KANT, Fundamentao da Metafsica dos
Costumes, Coimbra, Atlntida, 1960, pp. 7 e ss.].
32
J. GRIFFIN, Meta-thique Mta-thique et philosophie normative, in Monique CANTOSPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 960.
33
A reabilitao da filosofia prtica (Karl-Heinz Ilting) surge num contexto de redefinio do quadro
filosfico-conceptual visando responder aos impasses em que se deixou cair a razo prtica,
nomeadamente aps a crtica emotivista e as crticas dos paradigmas fundadores da sociologia. Sobre esta
questo ver, mais adiante, o ponto 3, referente Perspectiva sociolgica.
14
tica e Moral
tica sectorial34 pensada como o conjunto de deveres e virtudes de determinados
grupos de pessoas35, visando responder aos novos desafios ticos colocados pelo
alargamento da experincia humana, por via da especializao do saber e do
desenvolvimento das cincias e da tecnologia36. No concluiremos este ponto sem antes
chamar a ateno para dois aspectos importantes da nossa anlise. O primeiro prende-se
com o facto de, na definio do campo da filosofia moral, assistirmos a uma
generalizao do conceito de tica, mesmo em domnios normativos e prescritivos, que
uma tradio distintiva dos conceitos atribua aos domnios da moral. O segundo, para
ns mais importante, relaciona-se com o facto de o interesse sobre a tica aplicada
implicar, em certa medida, uma desmultiplicao das dimenses reflexiva, normativa e
prtica, que vimos atrs, em domnios especficos da experincia humana,
nomeadamente da vida e da sade, da investigao, da comunicao e da informao,
dos negcios e das profisses37.
nesse sentido que Boris Libois v a tica jornalstica como a hierarquia de valores
que a moral se encarregaria de traduzir em mximas, em prescries e interditos38.
Dentro da tica jornalstica, Libois acaba por distinguir uma tica descritiva, por
referncia ao conjunto dos valores subjacentes prtica profissional dos jornalistas;
uma tica normativa, como sinnimo das regras deontolgicas; e uma meta-tica,
entendida aqui como o discurso sobre o jornalismo produzido deliberadamente por
determinados actores sociais, em particular os jornalistas, com o objectivo estratgico
de influenciar o pblico, os empresrios da comunicao e o poder poltico39. Esta nota
serve precisamente para chamar a ateno para o facto de a expresso tica aplicada
conter uma dimenso normativa e prescritiva, expressa, por exemplo, nos cdigos
34
Sobre a discusso entre tica aplicada e tica sectorial G. DURAND, Introduction Gnrale la
Biothique, op. cit., pp. 94-95.
35
Leonardo Rodrguez DUPL, tica clsica y tica periodstica, in E. B. PERALES (coord.), tica de
la Informacin y Deontologas del Periodismo, p. 66.
36
Na delimitao do campo da filosofia moral realizada por Guy Durand, esta dividida sobretudo em
dois campos: a filosofia fundamental, que integra quer a meta-tica, quer o estudo da tica substancial; e a
tica aplicada [G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 94.].
37
Sobre este ltimo aspecto, Gilbert Vincent refere-se mesmo ao processo de deontologizao que se
verifica nas sociedades contemporneas ocidentais como uma tentativa de redesenhar os contornos
axiolgicos das prticas profissionais ameaadas pela alterao e a disperso das formas de obedincia
impostas aos diferentes actores [G. VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique
contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op.cit., p.
38.].
38
Boris LIBOIS, thique de lInformation Essai sur la dontologie journalistique, Bruxelas, ditions
de LUniversit de Bruxelles, 1994, p. 5.
39
Op. cit., pp. 6-7.
15

deontolgicos, que, de acordo com a lgica de distino conceptual de que temos
tratado aqui, resulta mais de uma moral do que da tica.
Importa determo-nos sobre o conceito de casustica, j aqui chamado levemente
colao, dadas as suas especificidades no contexto mais geral da tica aplicada40. O
conceito, tal como ele nos chega no incio do sc. XX, entendido como uma parte ou
uma concepo da teologia moral que se foi afirmando, desde o sc. XIII. Mas as suas
origens parecem remontar ao Talmud, filosofia de Plato, Aristteles e Toms de
Aquino. O tratado Dos Deveres de Ccero tambm faz referncia a vrios casos
inspirados na moral estica e a sua influncia sobre os padres jesutas sublinhada por
vrios telogos. Mas a prpria noo de casos aparece j nos textos do Direito
Cannico, nomeadamente no clebre Decreto de Graciano (1140). Apesar desta origem
diversificada, Vincent Carrau e Olivier Chaline referem a importncia que assumiu para
a casustica a ideia crist da Revelao, sem a qual no seria possvel a dedutibilidade
das leis morais. Mas, sobretudo, reconhecem que a casustica fruto da escolstica
tardia que incorpora na doutrina catlica vrios contedos da filosofia aristotlica,
nomeadamente as noes de justo meio e a relao estabelecida entre meios a escolher
a posteriori e fins a alcanar apreendidos de forma apriorstica41.
A escolstica inspirada em Toms de Aquino organizava a teologia moral em duas
partes fundamentais: a moral geral, centrada na questo dos fundamentos, e a moral
particular, que reflectia sobre o estudo das virtudes e dos mandamentos divinos. A par
desta organizao dos estudos teolgicos, existiam ainda os manuais destinados a apoiar
os sacerdotes na prtica da confisso. No final do sc. XVI, os jesutas dividem o ensino
da teologia moral numa parte terica, sobre a moral fundamental, e numa parte prtica,
centrada na anlise de casos (casustica) cujo objectivo era mostrar como aplicar as
regras gerais aos casos concretos. Todavia, medida que a anlise de casos se foi
desenvolvendo e o seu uso abusivo se foi sucedendo, a teoria foi perdendo a sua fora,
em detrimento da anlise detalhada de situaes, ao ponto de a casustica ficar associada
a uma moral sofstica, circunstancial e laxista, cada vez mais desprendida dos seus
fundamentos teolgicos. Para alm disso, a casustica era acusada de, pela distino
40
Adela CORTINA, El quehacer pblico de la tica aplicada, in Adela CORTINA e Domingo

GARCIA-MARZ (orgs.), Razn Pblica y ticas Aplicadas - Los caminos de la razn prctica en una
sociedad pluralista, Madrid, Tecnos, 2003, p. 24.
41
Vincent CARRAUD e Olivier CHALINE, Casuistique Casuistes e casuistique au XVIIe e au XVIIIe
s., in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dtique et de Philosophie Morale, op.
cit., p. 214.
16
tica e Moral
efectuada de situaes e pelas excepes admitidas, pr em causa a prpria moral42.
Blaise Pascal nas suas Lettres Provinciales (1656-1657) insurge-se contra a prtica da
casustica por parte dos confessores jesutas de Paris, pela sua tentativa de construir uma
moral a partir de casos, contrariando a sua convico de que ela s poderia fundar-se em
princpios universais43. Desde o final do sc. XIX, a casustica entra em descrdito, e o
Conclio Vaticano II ops-se a esta concepo da teologia moral44.
Ao transformar situaes em casos, a casustica est a reconhecer a impossibilidade
de resoluo dos problemas a partir da simples aplicao dos princpios gerais, criando
assim um amplo espao de manobra para conceber a aco moral a partir de um mtodo
racional e na periferia dogmtica da igreja. Neste quadro, referem Carrau e Chaline, a
casustica apresentou, talvez pela primeira vez na histria, uma teoria sobre a
diversidade de condies dos sujeitos da aco, bem como das suas consequncias
morais, abrindo as portas a uma cincia plural dos costumes como alternativa a
uma moral nica. Pressupondo uma irredutvel diversidade dos indivduos enquanto
indivduos, a casustica inscreveu-se na histria moral como uma poca
deliberadamente moderna45.
Adela Cortina atribui a Albert Jonsen e Stephen Toulmin um papel importante na
reabilitao da casustica, tarefa essa apresentada como um dos objectivos do livro The
Abuse of Casuistry A history of moral reasoning. Segundo Cortina, em 1980 a
casustica adquire uma nova actualidade a partir da pergunta formulada por Albert
Jonsen, sobre a possibilidade de um eticista poder ser um consultor. A resposta ser
afirmativa, na condio de o eticista, afirmaria Jonsen, ser um casusta. Esse papel ser
levado a cabo por Jonsen e Toulmin na ,ational Comission for the Protection of
Human Subjects of Biomedical and Behavior Research que viria a produzir o clebre
Relatrio Belmont, publicado nos Estados Unidos em 197846. Desde ento, a biotica,
enquanto tica aplicada, transformar-se-ia num dos espaos privilegiados de aplicao
da nova casustica, segundo os termos de Jonsen e Toulmin. De forma geral, a
casustica recorre a dois mtodos: o raciocnio dedutivo, que visa aplicar aos casos
42
G. DURAND, Introduction a la Biothique, op. cit., pp. 96-97.

Albert JONSEN e Stephen TOULMIN, The Abuse of Casuistry A history of moral reasoning,
Berkeley, Los Angeles, Londres, University of California Press, 1989, pp. 1 a 20.
44
G. DURAND, Introduction a la Biothique, op. cit., p. 97
45
V. CARRAUD e O. CHALINE Casuistique Casuistes e casuistique au XVIIe e au XVIIIe s., in M.
CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p.
221.
46
Adela CORTINA, El quehacer pblico de la tica aplicada, in A. CORTINA e D. GARCIA-MARZ
(orgs.), Razn Pblica y ticas Aplicadas, op. cit., pp. 24-25.
43
17

concretos princpios gerais; e o raciocnio indutivo que agrupa os casos por tipos,
segundo caractersticas morfolgicas, cuja similaridade nos conduz constituio de
paradigmas que podem ligar-se a outros at chegar-se a uma taxionomia moral de
casos47. Esta metodologia o que mais se aproxima da biotica e visa responder a
mtodos prprios de funcionamento das comisses de tica, constitudas por membros
provenientes de vrios sectores sociais e com diferentes sensibilidades, onde parece ser
mais fcil chegar a consensos em torno de mximas destinadas a orientar casos
concretos do que a partir de princpios universais. Universalismo e particularismo,
princpios e fins da aco moral so apenas alguns conceitos que expressam a
controversa dicotomia que atravessa grande parte da filosofia tica contempornea e
que, a partir de Kant, ope as denominadas correntes filosficas de tradio
deontolgica e teleolgica.
2.2. As tradies teleolgica e deontolgica

comum encontrarmos, na histria da filosofia moral, a distino de duas correntes
ticas fundamentais: a de tradio teleolgica48, inspirada sobretudo na filosofia
aristotlica, que define a razo prtica como estando orientada para a realizao de fins,
visando um fim ltimo e superior: a felicidade ou a Vida Boa; e a de tradio
deontolgica49, de raiz kantiana, que insiste no carcter da aco moral como uma
obrigao imposta pelo dever de obedincia s normas. Ao evoc-las aqui, pretendemos
chamar a ateno para dois paradigmas que inspiraram vrias correntes ticas e cuja
actualidade est ainda patente no debate filosfico contemporneo acerca das questes
da razo prtica. Mas pensamos tambm que descurar o estudo, ainda que superficial,
desta questo implica passar ao lado de toda a componente tica implcita nas normas
scio-profissionais, arriscando-nos a ver nelas meros regulamentos vazios de contedo.
Finalmente, pela distino destes dois paradigmas filosficos perpassa tambm uma
certa distino entre tica e moral. A primeira surge associada ao pensamento
aristotlico, de onde tirou a sua origem etimolgica, mas, sobretudo, v a tica como um
processo inacabado, especulativo e de ponderao sobre os meios necessrios com vista
realizao de determinados fins, nomeadamente o fim ltimo de uma Vida Boa. A
47
Op. cit., p. 26.

Do grego telo, teleos (fim, objectivo) e teleios, (completo, terminado).
49
Do grego to deon (o conveniente, o devido).
48
18
tica e Moral
segunda surge mais associada ao conceito kantiano de moralitt, enquanto obrigao,
ou como um sentido do dever ditado por princpios que se impe nossa conscincia,
independentemente da nossa vontade. Nesta acepo, o dever assume perante o sujeito a
fora de uma lei: de uma lei moral. Referindo-se a este sentido da moralitt, MacIntyre
considera que o conceito kantiano aquele que se imps ideia de moral tal como ela
entendida pelo cidado comum:
Para muitos que nunca ouviram falar de filosofia, e muito menos de Kant, a
moralidade aproximadamente o que ela era para Kant50.
2.2.1. A tica como aco orientada por fins

A tica de Aristteles em grande parte tributria da sua teoria finalstica da
natureza. Para Aristteles todo o ser natural tende a realizar determinados fins que, uma
vez alcanados, constituem o seu estado de perfeio. Assim, tambm no homem toda
a percia e todo o processo de investigao, do mesmo modo todo o procedimento
prtico e toda a deciso, parecem lanar-se para um certo bem51. Para Aristteles
existem vrios bens. Mas o bem ltimo, o bem supremo, o bem para o qual todos os
outros bens convergem e a partir do qual nenhum outro pode derivar. Esse bem ltimo
a felicidade. No homem, a sua especificidade natural o facto de ser dotado de razo.
Nesse sentido, ele deveria realizar-se plenamente como ser racional, que se cumpriria
definitivamente num estado de pura contemplao das coisas. Porm, o homem no
apenas razo. Ele possui tambm uma existncia biolgica, a cujas exigncias tem de
responder para se manter vivo, e uma componente passional que o pode afastar da
vivncia da razo.
A tica aristotlica est, pois, submetida a este projecto de controlo do mundo da
aco pela razo. Ao faz-lo, o homem assegura o provimento dos bens necessrios
sua existncia e garante as condies de plena realizao pessoal e colectiva.
Para Aristteles, uma vida orientada pela razo uma vida virtuosa. As virtudes so,
pois, o resultado da interveno da razo na vida humana e elas dividem-se em dois
tipos: virtudes ticas ou de carcter, que dizem respeito ao autodomnio do sujeito
(coragem, temperana, pudor) e regulam as relaes entre sujeitos (justia,
50
51
Alasdair MACINTYRE, Historia de la tica, Barcelona, Editorial Paids, s.d., p. 185.

ARISTTELES, tica e ,icmaco, op. cit., p. 19.
19

generosidade, magnificncia, entre outras); e as dianoticas ou intelectivas, que se
referem razo terica (inteligncia, cincia e sabedoria) e razo prtica (das quais
destacamos a prudncia ou sensatez e a arte ou tcnica)52. So as virtudes dianoticas ou
intelectivas que permitem fazer intervir a razo nas virtudes ticas ou de carcter,
subjugando-as a um princpio de veracidade capaz de realizar o fim ltimo da Vida Boa.
Este facto tanto mais importante quanto as virtudes morais no so virtudes em si, mas
dependem de uma justa avaliao das prprias circunstncias da aco: uma
alimentao virtuosa para um atleta no o ser certamente para uma pessoa com pouca
actividade fsica53 e a coragem num determinado contexto pode converter-se, numa
situao diferente, em loucura, ou mesmo em cobardia, de acordo com os
condicionalismos concretos da aco. Como afirma Aristteles:
o corajoso quem suporta o medo, sentindo-o nas situaes em que deve sentir, em
vista do fim concreto ao modo como deve e quando deve54.
Daqui derivam dois aspectos importantes na tica aristotlica que gostaramos de

salientar. Em primeiro lugar, a virtude apresenta-se como um justo meio (mestes,
mediocritas) entre uma aco realizada por excesso e uma aco realizada por defeito.
Esta capacidade de escolher o justo meio, de definir o equilbrio exacto do
comportamento em funo das circunstncias e dos fins, sublinha o carcter teleolgico,
a que j fizemos referncia, mas define-a tambm como uma tica prudencial ou ainda,
como fizeram autores como Michel Foucault, como uma esttica. Sendo uma
mediocritas no , porm, uma tica da mediocridade, na medida em que cabe ao sujeito
decidir da quantidade certa, do justo meio, em funo das suas circunstncias
particulares.
Esta questo remete-nos para o segundo aspecto que gostaramos de destacar. A
aco virtuosa implica uma escolha selectiva, de acordo com as circunstncias, fazendo,
por isso, apelo s virtudes intelectivas, que tm por funo ajustar as virtudes ticas ou
de carcter a princpios racionais. Este facto far da prudncia a virtude dianotica ou
intelectiva mais importante para o homem, na medida em que ela que permite
determinar os meios correctos para os fins pretendidos e, em ltima instncia, alcanar
esse bem supremo que a felicidade. Certamente que a sabedoria, enquanto virtude da
52
Para mais pormenores, aconselhamos a esquematizao de Adela CORTINA e Emilio Martnez

NAVARRO, Etica, Madrid, Ediciones Akal, 2001, p. 61.
53
54
Op. cit., pp. 73-74.
20
tica e Moral
razo terica, hierarquicamente superior prudncia, que uma virtude da razo
prtica. A sabedoria, enquanto excelncia, permitiria na sua mxima expresso, realizar
plenamente a racionalidade enquanto pura contemplao. Mas, como j vimos, essa
possibilidade no est ao alcance dos homens. A pura contemplao , portanto, apenas
uma prerrogativa dos entes divinos que no tm de se preocupar com os
condicionalismos da vida biolgica ou das paixes55. Aos homens resta-lhes, pois,
apenas a felicidade. Portanto, as virtudes da razo prtica e, em particular, a prudncia
assumem um papel fulcral para a realizao plena do homem, na sua dupla natureza
de ser racional e biolgico. Se a sabedoria nos faz agir em relao aos fins, a prudncia
ou a sensatez faz-nos agir em relao aos meios para os atingir56.
Por essa razo sublinha Aristteles as pessoas dizem que Anaxgoras e Tales e
outros deste gnero so sbios, mas no so sensatos, quando se aperceberam de que estes
desconheciam o que era bom para eles prprios; e embora dissessem que aqueles sabiam
coisas extraordinrias, espantosas, difceis de aprender e divinas, por outro lado, de nada
lhes servia perceberem tudo isso57.
Ou seja: de pouco lhes valeu a sabedoria sem a prudncia ou a sensatez capaz de os

orientar para esse fim ltimo que era a felicidade. Sobre esta relao entre a sabedoria e
a prudncia, escreve Abbagnano:
Este contraste entre sabedoria (sofia) e prudncia (frnesis) o reflexo no campo da
tica da atitude filosfica fundamental de Aristteles. Como teoria da substancia, a filosofia
uma cincia que no tem nada a ver com os valores propriamente humanos; por isso a
sabedoria, que consiste na plena posse desta cincia, nos seus princpios e nas concluses,
no tem nada a ver com a prudncia que o guia da conduta humana. A sabedoria tem por
objecto o necessrio que, como tal, nada tem a ver com o homem na medida em que no
pode ser modificado por ele: frente ao necessrio, possvel uma nica atitude, a da pura
58
contemplao (teoria) .
Porm, no devemos depreender daqui que existe uma separao intransponvel

destes dois mundos. Embora conteste a radicalidade do intelectualismo socrtico que
estabelece uma relao necessria entre o saber e a virtude59, Aristteles no corta
definitivamente com ele, e o seu pensamento inscreve-se na tradio intelectualista do
mundo grego. Na realidade, a prudncia enquanto virtude mediadora, no dispensa a
55
Op. cit., pp. 242 a 245.

Op. cit., p. 151.
57
Op. cit., p. 141.
58
Nicola ABBAGNANO, Histria da Filosofia, vol. I, Lisboa, Editorial Presena, s.d., p. 289.
59
Op. cit., pp. 149 a 151.
56
21

sabedoria. A propsito da centralidade da prudncia no pensamento aristotlico, escreve
Andr Conte-Sponville:
A phronesis como uma sabedoria prtica: sabedoria da aco, para a aco. E,
contudo, ela no se identifica com a sabedoria (a verdadeira sabedoria: sophia) porque topouco suficiente agir bem para bem viver, ou ser virtuoso para ser feliz. Nisto, Aristteles
tem razo contra quase todos os antigos: a virtude no basta para a felicidade, como a
felicidade para a virtude. A prudncia , porm, necessria a uma e outra, e nem mesmo a
sabedoria poderia passar sem ela. Sabedoria sem prudncia seria louca sabedoria, e no
seria sbia60.
O intelectualismo moral da filosofia aristotlica est tambm presente num outro

aspecto, a que j aqui fizemos aluso: ao facto de as virtudes se constiturem como um
thos, ou seja, como uma caracterstica definidora do prprio carcter do sujeito da
aco. Neste sentido, no um acto virtuoso que faz o indivduo virtuoso. O mesmo
acontece, alis, com o conhecimento. Na natureza, ningum nasce bom nem mau e a
ignorncia combate-se com o estudo, pelo que, tanto na moral como no conhecimento,
existe um papel fundamental da aprendizagem. Por isso, no podemos deixar de
concordar com a perspectiva de Aranguren, segundo o qual a separao entre a razo
terica e razo prtica artificial, recordando precisamente Aristteles para quem a
Theora era a forma suprema da prxis, sendo a forma suprema do thos ()
alcanada no bos theoretiks61. De facto, tanto na sofia como no thos existe um
carcter cumulativo, uma certa aprendizagem que explica a razo pela qual devemos
escutar a voz dos mais velhos62 ou os jovens se devem manter afastados da vida
poltica63. Este facto tanto mais importante quanto, no pensamento de Aristteles, a
vida tica e a auto-realizao dos sujeitos esto intimamente imbricados com a vida
pblica e so um aspecto incontornvel sem o qual no possvel pensar o projecto de
uma Vida Boa. Este projecto depende tambm da sensatez dos responsveis pela
elaborao das leis justas e igualmente sensatas, bem como da sua capacidade em
proporcionar as condies para que os cidados se tornem excelentes e capazes de
aces admirveis64. Mas a vida pblica tambm onde desemboca o projecto pessoal
da Vida Boa, uma vez que, para Aristteles, o homem feito naturalmente para a
60
Andr COMTE-SPONVILLE, Pequeno Tratado das Grandes Virtudes, Lisboa, Editorial Presena
1995, p. 40.
61
J. L. ARANGUREN, tica, op. cit., p. 55. V
62
63
Op. cit., p. 21.
64
Op. cit., p. 34.
22
tica e Moral
sociedade poltica65: A afirmao de que o homem naturalmente social equivale
afirmao de que o homem tende por natureza para a vida em comunidade66. Isto
significa que em sociedade que o homem consegue as condies necessrias para
realizar plenamente o seu destino da Vida Boa pelo que, sem sociedade, no possvel a
realizao da forma suprema da especificidade humana, o bos theoretiks, cuja
completude mxima se realiza na vida contemplativa67. Sobre o papel da sociedade e do
Estado escreve Aristteles:
Mas a percia poltica no faz apenas usos das restantes outras percias que
dizem respeito aco, ela ainda legisla a respeito do que se deve fazer e de que
coisas se tem de evitar. O fim que ela persegue envolve de tal modo os fins restantes,
ao ponto de tratar-se do bem humano. Porque, mesmo que haja um nico bem para
cada indivduo e para todos em geral num Estado, parece que obter e conservar o
bem pertencente a um Estado obter e conservar um bem maior e mais completo. O
bem que cada um obtm e conserva para si suficiente para se dar a si prprio por
satisfeito; mas o bem que um povo e os Estados obtm e conservam o mais belo e
mais prximo do que divino68.
2.2.2. A tica como aco orientada pelos princpios

Kant rompe com a tradio tica de uma subordinao da moral ao conhecimento
terico. Deste modo, a sua concepo representa um corte radical com a ideia de que o
sujeito moral seja produto da aco de um sujeito instrudo, tal como estava pressuposto
na filosofia anterior, desde os gregos. No Protgoras, Scrates defende que s pode agir
mal quem ignora a virtude, estabelecendo uma estreita ligao entre o bem e a virtude e
entre o mal e a ignorncia. Porm, a ruptura kantiana impe-se tambm como uma
resposta aos desafios colocados ao pensamento do seu tempo por David Hume e os
empiristas, segundo os quais no possvel ter um conhecimento racional das coisas a
no ser a partir dos nossos sentidos69, pondo assim em causa a possibilidade da
metafsica, na qual se insere a prpria filosofia moral, segundo Kant. Constatando o
desdm, o enfado e o indiferentismo que a metafsica vinha sofrendo, em contraste
65
Estas consideraes evidenciam que uma cidade uma daquelas coisas que existem por natureza e
que o homem , por natureza, um ser vivo poltico. Aristteles considera que um homem incapaz de se
associar devido sua auto-suficincia ou um bicho ou um deus [ARISTTELES, Poltica Edio
bilingue, Lisboa, Vega, 1998, p. 53.].
66
Jos Manuel Navarro CORDN e Toms Calvo MARTNEZ, Historia de la Filosofa, Madrid,
Ediciones Anaya, 1981, p. 310 (respeitmos o itlico do texto original).
67
68
Op. cit., p. 20.
69
A. MACINTYRE, Historia de la tica, p. 185.
23

com o tempo em que ela era a rainha de todas as cincias70, o projecto kantiano
acaba por desembocar numa proposta de reordenamento do quadro do saber, a partir de
um repensar de uma crtica dos seus fundamentos e da sua legitimidade. Face
recorrncia dos debates metafsicos e falta de consenso entre os seus tericos, Kant
confrontado com o progresso cientfico registado pela fsica e pela matemtica, pelo que
se prope perceber quais as condies que permitem tanto o conhecimento cientfico
como o metafsico, para assim melhor determinar o seu alcance e os seus limites. Este
facto importante para compreendermos a razo pela qual o ponto de partida da
filosofia kantiana no o cepticismo expresso na dvida metdica cartesiana, nem o de
ir buscar os princpios capazes de justificar a pretenso do homem ao conhecimento,
como fazem alguns empiristas, mas apenas, tendo por base sua existncia, perceber
como devem ser os nossos conceitos para que as cincias sejam possveis71.
Este projecto implica proceder a uma crtica das formas de conhecimento, tarefa a
que se d Kant na Crtica da Razo Pura. No iremos detalhar esse percurso, mas, tosomente, ater-nos-emos a algumas das concluses da sua teoria do conhecimento com
implicaes na questo da moral.
Contrariamente aos empiristas, Kant considera que a experincia que temos do
mundo exterior no resulta de uma mera percepo passiva. Analisando as formas de
conhecimento da razo terica, no captulo sobre Lgica Transcendental da Crtica
da Razo Pura, Kant identifica duas formas pelas quais percebemos o mundo exterior:
as intuies e os conceitos. Pelas primeiras, percepcionamos os objectos; pelos
segundos podemos pens-los. Da a frmula: Pensamentos sem contedos so vazios;
intuies sem conceitos so cegas72. Dito de outra forma: os dados exteriores so
percebidos pelos sentidos, mas sobre eles intervm tambm conceitos e categorias a
priori73, que permitem razo terica organizar e estruturar os dados da experincia, de
acordo com leis. Essas leis no existem na natureza enquanto tal, mas so o resultado da
interveno dos conceitos e das categorias apriorsticas da razo sobre os dados da
percepo, e que nos permitem formular juzos sobre o mundo que nos circunda. Essas
supostas leis da natureza no so, portanto, mais do que ordenamentos racionais,
construdos a partir da observao do mundo exterior; elas revelam a realidade como
70
Immanuel KANT, Crtica da Razo Pura, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2001, pp. 3-4.
A. MACINTYRE, Historia de la tica, op. cit., p. 186.
72
I. KANT, Crtica da Razo Pura, op. cit., p. 89.
73
As categorias so as formas a priori de acordo com as quais os objectos de experincia so estruturados
e ordenados [Howard CAYGILL, Dicionrio Kant, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 2000, p. 51.].
71
24
tica e Moral
fenmenos, ou seja, construes racionais sobre os dados da natureza. Isto significa que
a natureza propriamente dita, os seus objectos em si, ou seja, os nmenos na expresso
kantiana, no totalmente acessvel ao homem, precisamente porque a percepo que
dela temos processada pelas categorias apriorsticas da razo. por esse motivo que a
pretenso de universalidade da razo terica est sujeita a um processo constante de
aferio dos seus juzos com os dados da experincia. Por aqui que passa a fronteira que
separa a cincia e a metafsica na sua tentativa de explicar realidades tais como Deus e a
alma. Por estarem para alm de toda a experincia sensvel, estas so realidades que
esto fora do alcance do conhecimento terico e, por isso, no so susceptveis de serem
pensadas como objectos da cincia74.
O mesmo se passa com as questes da razo prtica. Embora sendo tambm
determinado pela sua natureza sensvel, o homem, como ser racional, contm em si a
possibilidade de determinao das suas leis. Essas leis so as da razo e elas so a
condio da liberdade do homem, na medida em que lhe do a possibilidade de se
autodeterminar por princpios prprios, que no obedecem s leis da natureza. Aqui j
no estamos no domnio da compreenso das leis que regem o mundo exterior, mas das
prprias leis da racionalidade que regem os sujeitos e lhes permitem actuar sobre o
prprio mundo exterior. Assim sendo, podemos concluir que, enquanto a compreenso
do mundo exterior da ordem dos fenmenos, o mundo da razo prtica d-se como
inteiramente inteligvel ao sujeito da aco, como nmeno, permitindo-lhe agir de
acordo com a representao das leis da razo, ou seja, agir de acordo com princpios.
Dizer agir de acordo com os princpios o mesmo que se dizer dotado de uma
vontade, capaz de uma aco determinada racionalmente, ou seja uma vontade prpria,
no determinada do exterior, nem do que no homem faz parte do mundo da natureza.
No caso da filosofia da natureza, os princpios a priori formulam leis gerais que se
aplicam sobre os dados da experimentao para determinarem o ser; no caso da filosofia
moral, os princpios a priori aplicam-se vontade humana, cindida que est entre razo
e paixes, objectividade e subjectividade. Aqui reside o fundamento da liberdade. Ela
no se confunde com a pretenso de se fazer o que se quer mas revela-se to-somente
como a capacidade de se libertar dos condicionalismos da natureza e aderir ao que
especificamente humano: s leis da razo. Um ser determinado por uma vontade
absolutamente racional possuiria uma vontade infalivelmente boa, sujeita apenas aos
74
J. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 310.
25

princpios que a razo determinasse, independentemente de qualquer outro motivo75. Se
os princpios a priori permitem, na esfera da filosofia da natureza, formular juzos sobre
o que acontece na natureza, na esfera da filosofia moral eles devero permitir
determinar as leis segundo as quais tudo deve acontecer no domnio do comportamento
humano. Essa a funo da metafsica dos costumes: a de determinar as leis do
comportamento humano. Quando essas leis se destinam a operacionalizar aspectos
empricos relacionados com a conduta humana, a que Kant d o nome de antropologia
prtica, elas do lugar a regras prticas; quando essas leis se referem a princpios
essencialmente formais/racionais a priori da conduta humana, elas do lugar a leis
morais76.
Daqui resultam dois aspectos que nos parecem fundamentais no pensamento moral
de Kant. Por um lado, restabelece-se a possibilidade da racionalidade no campo da
filosofia moral, posta em causa pelo empirismo. Por outro lado, opera-se uma distino
fundamental entre o conhecimento cientfico e o conhecimento moral, procurando
pens-los como duas ordens de racionalidade diferentes: uma destinada a perceber as
questes do ser, a outra debruando-se sobre o dever ser. Este raciocnio no pressupe,
no entanto, uma subvalorizao da moral, no domnio da razo prtica. De resto, para
Kant, o essencial no homem no a razo terica, mas a aco prtica, noespeculativa77. A razo prtica no visa perceber o ser ou, mais especificamente, os
motivos que determinam o comportamento humano, mas quais devem ser os seus
princpios, de modo a que uma determinada aco possa ser percebida como moral.
A tarefa de Kant, na Fundamentao da Metafsica dos Costumes e na Crtica da
Razo Prtica, visa perceber o funcionamento da razo pura moral78, tal como antes o
fizera com a Crtica da Razo Pura, para a razo terica. Assim, o objectivo de reflexo
de Kant o de estabelecer, no plano moral, a necessidade de um princpio puro que,
independentemente de todas as inclinaes naturais e motivaes particulares,
determine o agir e o querer dos sujeitos da aco moral.
A teoria do conhecimento de Kant permitir no s definir a esfera prpria da
filosofia moral, mas marc-la- profundamente, na medida em que o levar a admitir os
princpios puros a priori da moral na razo humana. Este pressuposto revelar-se-
decisivo para determinar algumas caractersticas centrais da moral kantiana e ser
75
I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, p. 44.

Op. cit., p. 10.
77
Immanuel, KANT, Crtica da Razo Prtica, Lisboa, Edies 70, s.d., 138 e ss.
78
I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 10-11.
76
26
tica e Moral
tambm ele que possibilitar a separao das guas face filosofia aristotlica:
doutrina aristotlica das virtudes opor Kant uma doutrina da boa vontade. A boa
vontade a faculdade do sujeito de se auto-determinar segundo o princpio formal da
razo, de um modo incondicionado, independentemente de qualquer fim79. Kant
procede a uma crtica da filosofia moral anterior, procurando demonstrar o quanto ela
permanece ligada ao mundo da experincia e das sensaes: da ela basear-se em juzos
construdos a posterior sobre o bem, em raciocnios condicionados ou hipotticos (se
queres isto faz aquilo)80, e em valores contaminados pela heteronomia das inclinaes
e no tanto por regras ditadas pela razo, em cujos princpios se funda a autonomia do
sujeito. As ticas pensadas a partir das virtudes, dos fins ltimos (a felicidade, o prazer,
etc.) ou das utilidades resultam de princpios prticos e, para Kant, estes s podem ser
classificados sob o princpio geral do amor de si ou da felicidade pessoal81, fruto de
um egosmo mais ou menos apurado82.
A boa vontade expressa-se na aco orientada pelo puro respeito pelo dever83, numa
obrigao em actuar segundo o princpio de uma lei universal. Essa lei universal (moral)
o imperativo categrico: Age apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo
tempo querer que ela se torne lei universal84.
Kant distingue os imperativos categricos enquanto princpios da razo com vista
realizao de uma aco boa em si dos imperativos hipotticos que orientam a
aco prtica no sentido da realizao de meios com vista a alcanar determinados
fins85. O imperativo categrico expressa, a nosso ver, o ncleo central do pensamento
tico kantiano. Ele o culminar da sua teoria do conhecimento na esfera da moral.
Nesse sentido, expressa as grandes linhas de fora da moral kantiana. Entre elas,
podemos destacar o seu carcter formal (no-material), na medida em que no prescreve
qualquer aco concreta86; a estrita separao entre o que considerado como aco
79
Op. cit., p. 20.

Como veremos de seguida, este tipo de raciocnios, embora faam parte da razo prtica no tm o
verdadeiro estatuto de uma lei moral.
81
I. KANT, Crtica da Razo Prtica, op. cit., p. 32.
82
I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 35.
83
A este propsito diz Kant: A boa vontade no boa por aquilo que promove ou realiza, pela aptido
para alcanar qualquer finalidade proposta, mas to-somente pelo querer, isto em si mesma, e,
considerada em si mesma, deve ser avaliada em grau muito mais alto do que tudo o que por seu
intermdio possa ser alcanado em proveito de qualquer inclinao, ou mesmo, se se quiser, da soma de
todas as inclinaes [Op. cit., p. 16-17.].
84
Op. cit., p. 56
85
Op.. cit., p. 48-49.
86
A tica kantiana representa uma autntica novidade dentro da histria da tica. Simplificadamente,
esta originalidade pode ser formulada da seguinte maneira: at Kant, as diferentes ticas tinham sido
80
27

moral, orientada pelo puro respeito do cumprimento do dever, e a aco com vista
realizao de determinados fins; a exigncia de uma aco moral marcada pela
autonomia do sujeito, capaz de se auto-legislar a partir dos ditames da sua razo,
independentemente de qualquer outra fonte heternoma, dos sentimentos ou dos
condicionalismos sociais; o carcter autnomo e incondicional dos princpios morais
relativamente avaliao das suas consequncias ao nvel da aco quotidiana;
finalmente, o seu universalismo capaz de marcar a independncia do sujeito face s leis
da natureza. Lei moral e aco, liberdade e natureza, formalismo e materialidade, ser e
dever ser, razo e paixes, virtudes e obrigao, eis alguns dos dualismos essenciais
para compreender o pensamento moral de Kant.
A terminar este ponto, diramos que a filosofia moral em Aristteles to devedora
da sua ontologia finalstica da natureza quanto a de Kant o da sua teoria do
conhecimento. o carcter dos seres realizarem o fim ltimo para o qual foram criados
que determina o sentido finalstico da tica aristotlica, entendida como a busca da
felicidade, o bem tico supremo a partir do qual nenhum outro bem pode ser pensado e
o estdio a partir do qual o homem melhor pode desenvolver a especificidade natural de
bos theoretiks. Esse carcter finalstico tem uma componente individualista que se
traduz no resultado de aces cumulativas, constitutivas do carcter tico do sujeito e da
natureza deliberativa e ponderada dos meios a escolher, em cada situao, com vista a
alcanar os fins pretendidos. Mas esse carcter finalstico tem uma dimenso social e
poltica essencial, na medida em que na poltica e na vida social que a vida dos
sujeitos desemboca, enquanto seres sociais que o so por natureza. De resto, a vida
poltica e social tem a funo de assegurar algumas das condies essenciais a uma
plena realizao dos sujeitos, muito mais difcil ou impossvel de alcanar
individualmente.
Por seu lado, no pressuposto da existncia de formas apriorsticas da razo e do
conhecimento que Kant concebe a possibilidade de uma tica fundada em princpios
universais, a priori. Estes determinam a natureza formalista, universalista, individualista
e incondicional dos valores morais. Nesse formalismo no cabe nem a ideia de
ponderao dos meios para alcanar os fins, nem to-pouco h espao para pensar a
tica como um procedimento do pensamento ou como um meio destinado a alcanar a
felicidade. Deste modo, Kant recusa-se a admitir a possibilidade de uma tica
materiais; perante todas elas, a tica de Kant formal. J. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la
Filosofa, op. cit., p. 310 (mantivemos o itlico do texto original).
28
tica e Moral
eudemonista, vista como realizao pessoal de uma Vida Boa. Em seu lugar, pe uma
tica destituda de qualquer tipo de inclinao, assente no puro amor ao dever, que se
impe ao sujeito da aco atravs das categorias apriorsticas da razo prtica,
disponveis em todos os sujeitos, independentemente do seu conhecimento do mundo da
natureza. Esta perspectiva marcadamente individualista da aco do sujeito ter
consequncias no pensamento poltico kantiano uma vez que, no dizer de Berten (et al.),
atribuir ao Estado uma funo autenticamente moral destinada a garantir as condies
que tornem possvel a vida tica dos indivduos num quadro de coexistncia social.87
Com esta breve exposio pretendemos salientar a importncia do pensamento de
Kant na viragem radical relativamente s diferentes correntes da filosofia tica que o
antecederam. Essa viragem est patente na clivagem que ainda hoje marca uma boa
parte dos debates filosficos contemporneos. O desenvolvimento do capitalismo, o
progresso tecnolgico e cientfico, entre outros factores, radicalizaram ainda mais este
debate entre, por um lado, princpios de aco moral e, por outro, os meios, os fins e as
consequncias moralmente aceitveis da deciso. O debate entre liberais e comunitrios
um outro exemplo que pe em relevo esta clivagem. Mas, como alis esse debate
tambm demonstra, a reduo destas diferenas a dois paradigmas filosficos e a dois
filsofos seria uma forma caricatural de representar a riqueza, a profundidade e a
complexidade desta discusso.
2.3. tica e moral como distino civilizacional

A distino entre moral e tica surge tambm como uma forma de diferenciao de
sociedades e de culturas assentes em ordens de valores orientadas, respectivamente,
quer pela religio quer pela racionalidade laica. Esse o caso de Gilles Lipovetsky que
trabalhou particularmente os valores das sociedades contemporneas do ocidente,
atravs do conceito de sociedades ps-morais, embora no se possa dizer que moral e
tica, em Lipovestky, sejam noes teoricamente bem delimitadas e completamente
isentas de ambiguidade. Mas o que pretendemos sublinhar o facto destes dois
conceitos serem utilizados para exprimir perspectivas e sociedades morais
87
Veja-se, por exemplo, a este propsito Andr BERTEN, Pablo da SILVEIRA e Herv POURTOIS,
(orgs.), Libraux et Communautariens, Paris, PUF, 1997, p. 8.
29

diferenciadas88. Assim, referindo-se s sociedades contemporneas ocidentais da
segunda metade do sc. XX, Lipovetsky caracteriza-as de ps-moralistas. Estas
diferenciam-se das sociedades moralistas que incluem no s as sociedades morais do
ocidente cristo, at ao sc. XVII onde a figura de Deus representa o alfa e o mega
da moral89 , como a prpria sociedade moderna, que no obstante o corte com o
teocentrismo, se mantm arreigada aos grandes valores do dever, fundados numa
religio cvica moderna90, que emerge com as Luzes. Trata-se, ainda assim, de uma
religio do dever, embora seja um dever sem religio91. Mas de notar o facto de
Lipovetsky apresentar este processo como uma forma de desimbricao da tica92
face religio e como a afirmao de uma moral independente93, fundada numa
soberania tica, enquanto expresso dos valores do laicismo e da razo. Ser a partir
dessa desimbricao tica que se abriro as portas de uma tica renovada94 das
sociedades ocidentais ps-moralistas contemporneas, onde as grandes proclamaes
moralistas se apagam e a tica regressa95. Os valores das sociedades ps-moralistas
esto marcados por uma tica da responsabilidade96 que surge como resposta
decomposio moral97 do sistema de valores morais das sociedades anteriores. Nesta
linha de pensamento, diramos que, em face dos novos desafios civilizacionais
colocados pelo desenvolvimento tecnolgico, pelo hedonismo e pela descrena nos
grandes projectos mobilizadores da modernidade, as sociedades moralistas do passado
deram lugar s sociedades ticas do presente, marcadas por um novo sistema de valores.
A carga semntica dos conceitos de tica e moral em Lipovetsky evidente quando, a
propsito aos novos desafios das sociedades contemporneas, afirma:
Sem dvida que a oposio entre moral e tica, imperativo categrico e imperativo
hipottico, boa vontade e tica do interesse filosoficamente inultrapassvel. Mas como
88
Por exemplo, em Mtamorphoses de la Culture Librale, a diferenciao entre moral e tica aparece
ainda muito mais esbatida [Gilles LIPOVETSKY, Mtamorphoses de la Culture Librale - thique,
mdias, entreprise, Montral, Liber, 2002.].
89
G. LIPOVETSKY, O Crepsculo do Dever, op. cit., p. 27.
90
Op. cit., p. 32.
91
Op. cit., p. 35.
92
Op. cit., p. 36.
93
Op. cit., p. 39.
94
Lipovetsky distingue trs ideal-tipos na histria da moral ocidental: a teolgica, que durou at ao final
do sc. XVII, onde a moral era o resultado da revelao divina e s dentro da Igreja e da f religiosa era
possvel conceber a virtude moral; a laica moralista, cujas bases so lanadas com a Luzes e se prolonga
at meados do sc. XX; e a fase ps-moralista, que se inicia nos anos 50-60 do sc. XX [G.
LIPOVETSKY, Mtamorphoses de la Culture Librale, op. cit., pp. 33 a 36.].
95
Op. cit., p. 235.
96
Op. cit., p. 236.
97
Op. cit., p. 148.
30
tica e Moral
tero os novos encantos pela generosidade desinteressada a menor hiptese de se fazerem
entender, de contribuir, de qualquer maneira que seja, para a transformao do universo
tecnolgico, das nossas formas de organizao, dos nossos sistemas de informao e de
comunicao? A que podem levar tais sermes absolutistas seno a desacreditar, a
desencorajar a entrada em jogo das diferentes formas de inovao institucional que,
inevitavelmente, devem harmonizar-se com a lgica do mercado e do lucro? (...) No
brandindo o ideal kantiano da boa vontade que avanaremos alguma coisa na resoluo dos
desafios planetrios, econmicos, mediticos da nossa poca; no so as homenagens
generosidade que faro recuar as ameaas ecolgicas, que criaro empregos, que permitiro
uma melhor justia na empresa, que melhoraro a qualidade da informao. A generosidade
uma virtude privada, no pode servir de princpio de aco para uma melhor organizao
da vida colectiva. Portanto, preciso voltar a diz-lo: sem a inteligncia das condies
concretas, sem a justa avaliao dos fins e dos meios, sem uma preocupao de eficcia, as
mais elevadas perspectivas morais transformam-se rapidamente no seu contrrio, no inferno
que, sabemo-lo bem, est cheio das melhores intenes98.
Como parece evidente na citao que acabmos de fazer, a argumentao

sociolgica de Lipovetsky remete-nos para um debate filosfico mais vasto, mas onde
permanece latente uma forte conotao dos termos moral e tica. Aos termos de
sociedades moralistas e sociedades ticas poderamos juntar algumas discusses em
torno da ideia de uma tica sem moral.
Esse um tema abordado, por exemplo, por Alain Etchegoyen, para quem a
sobrevalorizao da tica face moral, mais do que uma renovao dos valores, no
sentido de Lipovetsky, representa a crise de valores. A tica deste modo o ltimo
reduto dos valores morais, uma espcie de moral minimalista. E longe de ser uma
alternativa aos valores morais, a tica o sintoma de uma ausncia, um sintoma do que
no vai bem nos valores da sociedade contempornea: a expresso de uma moral
claudicante99.
Associando tal como Lipovetsky a moral noo do imperativo categrico
kantiano e a tica ao imperativo hipottico kantiano, Etchegoyen faz o balano entre
uma moral incondicionada, que age por dever, e uma tica ajustada s circunstncias,
calculista, orientada por um imperativo de prudncia100. Assim, a grande fragilidade
de uma aco tica deriva da ausncia de uma aco alicerada e fundamentada numa
moral. Aos princpios de uma aco moral opor-se-iam o compromisso e o
circunstancialismo ticos, centrados na soluo de problemas concretos. Nesta acepo,
a tica fragmentria e desdobra-se numa pluralidade de campos nomeadamente nas
ticas profissionais procurando compromissos entre valores morais e a busca
princpios de eficcia, sujeitando-se a todas as manipulaes e estratgias do momento.
98
Op. cit., pp. 240 a 242.

Alain ETCHEGOYEN, La Valse des thiques, Paris, ditions Franois Bourin, 1991, p. 65.
100
Op. cit., p. 78.
99
31

Nesta acepo, a tica orienta-se pelo princpio do mal menor, quando deveria aspirar
ao melhor, e fruto do meio onde nasce e se aplica101. Ela , em suma, um novo pio
do povo, dotada dos mesmos poderes alucinogneo, soporfico, amenizante e
alienante102; e por mais que apele a uma tica da responsabilidade, ela no saber
perante quem ou em nome de qu responder pelos seus actos103.
Para Etchegoyen, a razo do descrdito da moral tem a ver com o facto de ela ser
percebida como uma falsa conscincia, ou como a forma de justificar as regras do jogo
social, da derivando o carcter hipcrita, desajustado, e manipulador com que
frequentemente conotada104: Os valores morais desacreditaram-se porque recusamonos a investir sentido onde apenas vemos convencionalidade105 escreve. Para
Etchegoyen o descrdito da moral reside, em grande parte, por ela estar associada a trs
aspectos: ideia de normas reguladoras e inibidoras de carcter eminentemente sexual;
a uma ordem moral conservadora e de pura repetio da tradio; e promoo do
prprio ressentimento moral, no sentido nietzschiano da acusao do outro como forma
de sublinhar as virtudes prprias106.
A conotao da moral enquanto conveno um aspecto que pusemos em evidncia
quando analisamos as questes etimolgicas e semnticas. No entanto, parece-nos que a
resposta denominada crise moral no passa pela mera vontade de refundar uma moral
sem moralismo107, mas perceber como ainda hoje possvel estabelecer as bases para a
consensualizao de valores capazes de servirem de princpios orientadores da aco
humana, em sociedades cada vez mais fragmentadas, individualizadas e plurais. Este
tema ser objecto de um tratamento mais adiante. Mas evocamo-lo, desde j, porque ele
nos permite introduzir o reverso da crtica acerca de uma tica light, desarticulada dos
seus fundamentos morais. crtica de uma tica sem moral podemos contrapor a de
uma moral sem tica. Trat-la-emos, por agora, de forma sucinta, recorrendo
abordagem que Ren Simon faz acerca da dialctica implcita entre os meios e os fins
de uma aco. Se, como vimos, em Etchegoyen a aco tem de ser fundamentada nos
valores slidos de uma moral, em Ren Simon tambm exigvel que a moral seja
execuvel na vida quotidiana e que no se fique pela enunciao das suas mximas: a
101
Op. cit., p. 86.

Op. cit., p. 124.
103
Op. cit., p. 33.
104
Op. cit., p. 20.
105
Op. cit., p. 25.
106
Alain ETCHEGOYEN, La Vraie Morale se Moque de la Morale, Paris, Editions du Seuil, 1999, p. 39.
107
Op. cit., p. 66.
102
32
tica e Moral
moral no pode deixar de ter em conta os meios para alcanar os fins. Simon considera
que eficcia e valor so termos intimamente ligados, uma vez que, quem quer o fim,
quer os meios para o alcanar108. Neste sentido, nem um fim justifica os meios, nem os
meios so suficientes para garantir a qualidade tica dos fins: Quem quer a bondade
tica dos fins quer a bondade tica dos meios e reciprocamente109. Por outras palavras,
os meios podem pr em causa o carcter moral dos fins preconizados. Ora, este aspecto
abre-nos o caminho para analisarmos os conceitos de tica e de moral de forma
complementar, garantindo s normas e regras morais um carcter dinmico capaz de
responder aos desafios colocados no plano dos valores nas sociedades contemporneas,
em constante mutao.
2.4. Complementaridade entre tica e moral

Cornu sustenta que, em vez de entendermos a tica e a moral como duas categorias
opostas e resultantes de dimenses diferentes do agir, deveramos entend-las como
duas categorias da razo prtica resultantes de uma certa diviso do trabalho: a moral
teria uma tarefa de regulao da aco, facilitada pela divulgao social das suas
normas, enquanto a tica teria uma funo de legitimao e de questionamento das
normas sociais110. Nestes termos, a moral constitui o cimento social e o caldo de valores
que nos anterior a todos, mas sem a qual no possvel a tica. Ou como diria ComteSponville, a moral comanda, a tica recomenda111. Diz tambm, a este propsito,
Enrique Bonete Perales:
No errado considerar que a tica filosfica toma como ponto de partida uma
determinada moral vivida e os cdigos morais, como a praxis da resultante, pressupem
uma determinada teoria legitimadora112.
Porm, no quadro de uma distino dos conceitos de tica e moral, a sua

compreenso como categorias diferentes mas ao mesmo tempo articulveis, mais do que
uma mera tentativa de conciliao dos termos, representa postular a tica e a moral
como categorias orientadas para a aco. Isto , estamos a admitir a possibilidade de um
108
Ren SIMON, thique de la Responsabilit, Paris, Editions du Cerf, 1993, p. 51.

Op. cit., p. 52.
110
Daniel CORNU, Journalisme et Vrit, Genebra, Labor et Fides, 1994, 45-46.
111
A. COMTE-SPONVILLE, Dicionrio Filosfico, op. cit., p. 219.
112
E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, in E. B. PERALES (coord.),
tica de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., p. 22.
109
33

pensamento articulado em trs dimenses: a reflexo sobre os conceitos morais, a
compreenso dos sistemas morais vigentes e a dimenso prtica do sujeito moral.
Em Valadier, esta terceira dimenso o momento da responsabilizao do sujeito
que representa esse toque prprio capaz de relacionar tudo o que fazemos com o
empenho de todo o ser113. Embora fazendo uma distino de tica e de moral diferente
daquela que temos seguido at aqui114, o sentido da aco moral, tal como a temos
definido, surge em Valadier como tendo por base uma dimenso normativa (o que devo
fazer?), que se constitui como cimento social e como caldo de valores, sobre a qual se
realiza a dimenso reflexiva (o que necessrio fazer para agir bem?). Mas para
Valadier, essa aco moral s se completa atravs da inverso do movimento anterior,
passando agora da dimenso reflexiva normativa, entendida esta como a passagem
pela prova do niilismo115. Isto , enquanto dimenso reflexiva, a tica deve fazer prova
da sua capacidade em se tornar norma. Esta estrutura encontramo-la particularmente
desenvolvida na hermenutica de Ricoeur quando defende a primazia da tica sobre a
moral, a necessidade da tica passar pela prova da norma e a legitimidade do recurso da
norma dimenso tica, quando a norma conduz a conflitos que no encontram outra
sada que no seja atravs de um saber prtico116.
Cornu sublinha a este propsito que a articulao entre os conceitos de tica e moral
pressupe uma outra articulao igualmente importante, entre sujeito da aco e
sociedade, entre pblico e privado. A este respeito, escreve que na concepo
moderna, a tica reenvia para uma concepo coerente e pessoal da vida, enquanto a
moral designa o conjunto das regras de conduta geralmente aceites numa dada
sociedade histrica. Ora, aqui reside um dos problemas da distino entre tica e
moral. Essa distino parece sustentar a ligao entre o acto moral e a moral social um
conjunto de valores comuns, no sentido mais sociolgico do termo , enquanto que a
tica passa por um processo crtico, interior, sobre a legitimao e os fundamentos das
normas sociais. Para Cornu, estamos confrontados com duas dimenses que s
113
P. VALADIER, Inevitvel Moral, op. cit., p. 115

Valadier distingue tica e moral dando-lhes um sentido inverso daquele que temos visto com outros
autores. A moral representa a dimenso reflexiva dos valores, enquanto que a tica assumida no sentido
mais hegeliano de eticidade (Sittlichkeit), representando a dimenso normativa dos valores, patente nos
costumes. Porm, por uma questo de coerncia, reinterpretmos os conceitos de tica e de moral em
Valadier no sentido que temos vindo a seguir na nossa exposio, sendo certo que o que pretendemos
aqui destacar no tanto o seu significado semntico, mas relao que o autor estabelece entre os dois
conceitos.
115
Op. cit. p. 107-108.
116
Paul RICOEUR, thique et morale, Lectures 1- Autour du politique, s.l., ditions du Seuil, 1999, p.
258.
114
34
tica e Moral
aparentemente esto em oposio, entre uma esfera pessoal e uma esfera social pblica,
pelo que esta demarcao perde sentido uma vez que tanto a aco moral como a aco
tica esto implicadas, quer na sua justificao quer no momento da sua efectivao.
Isso acontece na perspectiva de uma concepo tradicional, onde a aco moral e a
deciso tica resultam de uma dimenso privada, inscrevendo-se necessariamente num
espao social no momento da sua realizao e no momento da sua justificao a
posteriori. Mas essa dupla implicao est igualmente presente nas novas abordagens,
abertas pela tica da comunicao, em que a tica e a moral no aparecem j confinadas
aos seus domnios tradicionais da aco privado/pblico , mas situam-se ambas num
domnio essencialmente pblico e, por consequncia social. Mesmo neste caso, tica e
moral surgem como duas categorias implicadas a partir do momento em que as normas
retirem a sua justificao de uma argumentao cujos efeitos podem desenvolver-se
desde a fase de deliberao117.
3. A perspectiva sociolgica clssica
Jean-Louis Genard sustenta a tese que, se abstrairmos as diferenas de pontos de

vista existentes entre os fundadores da sociologia, possvel verificar que os grandes
paradigmas durkheimiano e o weberiano so construdos contra a moral, ou pelo menos
contra o que torna a actividade moral credvel118. Esses paradigmas assentam
fundamentalmente numa nova viso sobre o Homem que pe em causa toda a
antropologia racionalista, proveniente das Luzes, a qual sustentava tambm toda uma
viso das instituies, baseadas no contrato social119. A ideia de uma sociologia
construda contra a moral de que nos fala Genard pode ser sustentada como resultado de
vrios factores. Entre eles, destacamos a necessidade de delimitar com rigor o objecto
cientfico da sociologia, mas, fundamentalmente, a viso reducionista com que os
paradigmas fundadores da sociologia abordam o estatuto da razo e da liberdade do
sujeito.
3.1. A perspectiva durkheimiana da moral
117
D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 45.

Jean-Louis GENARD, Sociologie de l'thique, Paris, L'Harmattan, 1992, p. 15.
119
Op. cit. p. 51.
118
35

Em que medida uma moral guiada pela sociologia ainda uma moral? A questo
levantada por Bruno Karsenti na apresentao dos textos de mile Durkheim em
Sociologie et Philosophie120 assume toda a pertinncia face s pretenses do socilogo
francs em assumir a moral como objecto cientfico autnomo pensado no quadro de
uma cincia dos costumes (Lvy-Bruhl) ou, num sentido mais durkheimiano e
comteano, de uma cincia positiva da moral121.
A perspectiva de Durkheim sobre a moral est em grande parte marcada pelo papel
determinante atribudo ao social na explicao do comportamento humano, que acabar
por colocar irremediavelmente a sociologia durkheimiana em rota de coliso com a
filosofia. Esse choque , a vrios ttulos, inevitvel e resulta, num primeiro momento,
do enquadramento que a moral tem no seio dos factos sociais conceito central para a
justificao da sociologia enquanto cincia e, num segundo momento, da prpria
defesa de uma cincia moral, autnoma, onde a filosofia surge secundarizada e reduzida
ao papel de uma auto-conscincia.
3.1.1. Factos sociais e factos morais

A pretenso de determinar os fundamentos da sociologia como cincia autnoma,
fundada em critrios de rigor cientfico no quadro do positivismo francs influenciado
por Auguste Comte , levou Durkheim a pensar a aco social a partir do conceito de
factos sociais. Da noo de fatos sociais distinguiremos trs aspectos essenciais sua
definio.
Em primeiro lugar, facto social toda a maneira de fazer, fixada ou no,
susceptvel de exercer sobre o indivduo uma coero exterior: ou ento, que geral no
mbito de uma dada sociedade tendo, ao mesmo tempo, uma existncia prpria,
independente das suas manifestaes individuais122. Os factos so, portanto, exteriores
ao indivduo e dotados de um poder coercivo, em virtude do qual se lhe impem123, e
120
Bruno KARSENTI, Prsentation, in mile DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, Paris,

Quadrige/PUF, 1996, p. XXVIII.
121
mile DURKHEIM , Dfinition du fait moral, verso digital produzida por Jean-Marie TREMBLAY,
in URL:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_1/textes_1_12/sc_pos_morale_allemagne.doc,
(07/07/2009), p. 16.
122
mile DURKHEIM, As Regras do Mtodo Sociolgico, Lisboa, Editorial Presena, 1980, p. 39.
123
Op. cit., p. 31. Numa nota de rodap de um texto posterior, de 1906, Reprsentations individuelles et
reprsentations collectives, Durkheim reequacionar as noes de obrigao e coero enquanto
elementos essenciais na definio dos factos sociais, salientando que, com a definio dada em As Regras
do Mtodo Sociolgico, apenas pretendeu apresent-los como elementos cmodos de identificao da
36
tica e Moral
o que os constitui so as crenas, as tendncias, as prticas do grupo tomado
colectivamente124, independentemente das suas formas de expresso nos indivduos.
Estes dois mundos, o social e o individual, apresentam-se, pelo menos numa primeira
fase do pensamento de Durkheim, como claramente diferenciados. Os factos sociais so
exteriores s pessoas, na medida em que lhes so anteriores e, ao mesmo tempo, as
transcendem. Resultam de uma sntese das vivncias em sociedade, constituindo-se
enquanto conscincia colectiva, numa natureza prpria de segunda ordem, de carcter
fundamentalmente psquico, por contraposio conscincia individual, objecto de
estudo da psicologia125.
Em segundo lugar, os factos sociais impem-se de forma determinante e mecnica
aco do sujeito. Na realidade, para Durkheim, os factos que s observamos em ns
mesmos so demasiado raros, demasiado fugidios, demasiado maleveis, para poderem
impor-se s noes correspondentes que o hbito fixou em ns e ditar-lhes a sua
vontade126.
Finalmente, os factos sociais so, ainda segundo Durkheim, coisas e, como tal,
devem ser tratados pela sociologia127.
coisa (...) tudo o que dado, tudo o que se oferece, ou antes, se impe observao.
Tratar fenmenos como coisas trat-los na qualidade de data que constituem o ponto de
partida da cincia128.
Este enquadramento sinttico do pensamento sociolgico de Durkheim importante

para compreendermos a sua teoria moral, sobretudo porque, segundo ele, as questes
normalmente apelidadas de sociais so em grande parte questes morais129. Neste
presena dos factos sociais [. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 35.]. Considerando
que o comportamento dos indivduos no pode ser compreendido apenas luz do carcter obrigatrio e
das sanes dos factos sociais, Durkheim incluir, numa fase posterior do seu pensamento, a questo do
desejo do indivduo em conformar a sua conduta com as regras sociais vigentes.
124
Op. cit., p. 34.
125
Segundo Durkheim, a sociedade no pode ser vista apenas como a simples soma dos indivduos que a
compem: Sem dvida, nada se pode produzir de colectivo se no houver conscincias particulares; mas
esta condio necessria no suficiente. necessrio ainda que estas conscincias se associem, se
combinem, e se combinem de certa maneira; desta combinao que resulta a vida social e, por
conseguinte, esta combinao que a explica. Ao agregarem-se, ao penetrarem-se, ao fundirem-se, as
almas individuais do origem a um ser, psquico se se quiser, mas que constitui uma individualidade
psquica de um novo gnero. Este novo gnero de individualidade psquica constitui o que Durkheim
denomina tambm por conscincia colectiva [Op. cit., p. 119.].
126
Op. cit., p. 52.
127
Op. cit., p. 51.
128
Op. cit., p. 52.
129
mile DURKHEIM, Lenseignement philosophique et lagrgation philosophique, documento
produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL:
37

sentido, a moral, integra-se no programa de estudo cientfico da sociedade como um
ramo da sociologia, devendo mesmo aspirar a um estatuto de cincia autnoma, ao lado
das outras cincias sociais:
A moral no uma cincia aplicada ou derivada, mas autnoma. Ela tem o seu
objecto prprio que deve estudar como o fsico os factos fsicos, o bilogo os factos
biolgicos e de acordo com o mesmo mtodo. Os factos que lhe so prprios so os modos
de vida, os costumes, as prescries do direito positivo, os fenmenos econmicos
enquanto disposies jurdicas; a moral observa-os, analisa-os, compara-os, elevando-se
progressivamente s leis que os explicam. Indubitavelmente, ela tem relaes com a
psicologia, uma vez que os factos morais tm lugar no corao dos indivduos; mas
distinguem-se dos factos psquicos, quando mais no seja pela sua forma imperativa. Por
outro lado, eles tm relao com todos os outros factos sociais, mas no se confundem com
eles. A moral no uma consequncia, como que um corolrio da sociologia, mas uma
cincia social ao lado e entre as outras130.
A associao dos factos morais aos factos sociais, bem como a importncia que
ambos revestem na definio do objecto da sociologia e da cincia moral como cincias
positivas, revela-se plena de consequncias tericas. De seguida, analisaremos trs
dessas implicaes: no que se refere desvalorizao da filosofia face ao projecto de
uma cincia positiva da moral (3.1.1.1.); compreenso do estatuto da razo e da
vontade na aco moral dos sujeitos (3.1.1.2.); e, finalmente, dificuldade terica de se
pensar a moral como entidade exterior ao sujeito sem se recorrer a uma subjectivao da
moral (3.1.1.3.).
3.1.1.1. Implicaes filosficas da teoria dos factos morais

A exemplo do que acontece com os factos sociais relativamente sociologia, em
Durkheim, o projecto de compreenso da moral s pode ser alcanado atravs de uma
cincia autnoma dos factos morais. Tambm semelhana dos factos sociais, os factos
morais apresentam-se como entidades exteriores que se impem ao comportamento dos
sujeitos. Finalmente, a cincia positiva da moral constitui-se como o campo do saber
adequado compreenso do fenmeno moral, enquanto as teorias morais a pouco mais
podem aspirar do que a uma forma privilegiada de auto-conscincia ou a expresso dos
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_3/textes_3_8/enseignement_philo.doc,
(07/07/2009), p. 20.
130
mile DURKHEIM, La science positive de la morale en Allemagne, documento produzido em
verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_1/textes_1_12/sc_pos_morale_allemagne.pdf
(07/07/2009), p. 50 (Reproduzido de mile DURKHEIM, Textes. 1 - lments dune thorie sociale,
Paris, ditions Minuit, 1975, pp.267 a 343).
38
tica e Moral
valores postos em marcha pela sociedade do seu tempo. Durkheim no manifesta
desinteresse pelas teorias filosficas. Porm, redu-las a meras fontes de informao
sobre o que se passa na conscincia moral e recusa-se a ver na filosofia a expresso da
verdade moral, tal como o fazem nos seus respectivos domnios a fsica e a
qumica131.
Do ponto de vista filosfico, esta abordagem duplamente problemtica. Em
primeiro lugar, filosofia moral deixa de ser reconhecida qualquer pretenso de uma
philosophia perennis, ficando reduzida a um objecto particular de compreenso do
fenmeno de produo social da moral. Os filsofos, esses ficam reduzidos a
evolucionrios e iconoclastas, capazes de criar ou antecipar sistemas morais a partir
das condies sociais existentes no esprito do seu tempo.132 Na medida em que no
mais do que a expresso do seu tempo, a filosofia moral passa a ser entendida como
uma prtica social. O interesse pela filosofia praticamente instrumental e descritivo,
reduzida que est a uma histria das ideias, facto que, alis, valeu a Durkheim a
acusao de tentar substituir o ensino da filosofia pelo da histria133.
Em segundo lugar, esta forma de entender a moral acaba praticamente por retir-la
do campo de estudo da filosofia, tornando-a fundamentalmente numa questo
sociolgica. Como vimos, para Durkheim, a maior parte das questes sociais so
tambm questes morais, pelo que a moralidade determinada socialmente. Isto quer
dizer que as relaes sociais so, em si e por si, produtoras de moralidade134. Ora, a
compreenso do social como um dado autnomo ou seja, independente dos
condicionalismos extra-sociais como o caso do sujeito faz com que, como afirma
Karsenti, os factos morais sejam mais o resultado de uma moralizao pelo social, do
que de uma socializao pela moral135. No nos deteremos mais sobre este ponto, uma
vez que o confronto entre a sociologia moral e a filosofia est bem patente na obra de
Durkheim, nomeadamente em inmeras referncias crticas filosofia moral, ao mtodo
dedutivo, pretenso do universalismo moral, e s teorias morais kantiana e utilitarista.
Mas importante sublinhar que, na base dessas crticas, est a acusao feita filosofia
de pensar a moral fazendo tbua rasa da sociedade, como se os sistemas morais
131
. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit. pp. 112-113.

Op. cit., p. 111. Ao utilizarmos a expresso esprito no o fazemos inocentemente, na medida em
que muitos aspectos da sociologia moral de Durkheim tm assinalveis paralelismos com a noo
hegeliana de vida tica ou eticidade (sittlichkeit), que trataremos em pormenor no Cap. II.
133
B. KARSENTI, Prsentation, in . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. XXI.
134
Op. cit., p. XXVII.
135
Op. cit., p. XLIV.
132
39

pudessem ser criados de raiz, a partir de uma autonomia auto-fundada do sujeito moral e
de conceptualizaes subjectivas sobre o Homem136. Em Durkheim, toda a tentativa de
idealizao sobre o que deve ser a moral vazia de sentido, na medida em que a moral
um dado partida:
A moral , pelo contrrio, um conjunto de regras definidas; assemelha-se a um
conjunto de outros tantos moldes de contornos definidos, nos quais somos obrigados a
derramar a nossa aco. Essas regras, no teremos de as elaborar, deduzindo-as de
princpios mais elevados; elas existem, encontram-se totalmente elaboradas, vivem e
funcionam nossa volta. Elas so a realidade moral sob a sua forma concreta137.
Neste quadro, a moral terica deixa de fazer sentido luz de uma cincia positiva
da moral, cujo papel compreender as suas leis gerais, a partir da determinao dos
factos morais. Isto significa que, se a cincia positiva da moral tem um papel
fundamental de elucidao da moral social, ela , por si, incapaz de fundar uma moral.
De resto, essa tentativa intil, dada a natureza dos factos morais e o papel
determinante do social face aos sujeitos. Isto significa tambm que a moral, mais do que
uma forma de o indivduo se transcender, sobretudo o reflexo da transcendncia do
social no sujeito. Neste contexto, o espao destinado a pensar a autonomia do sujeito, no
quadro de uma razo prtica, fica bastante reduzido.
3.1.1.2. O sujeito moral como objectivao do social

Depois do que acabmos de expor, impe-se agora perceber quais as consequncias
a retirar da teoria durkheimiana, no quadro de uma teoria moral do sujeito. Em
Durkheim, a moral individual nada mais do que uma forma de expresso parcelar que
resulta das distintas apreenses subjectivas da moral social138. Nesse sentido, os sujeitos
morais so compreendidos como meros recipientes que acolhem os valores morais que
lhes so anteriores, mas que, simultaneamente, os transcendem, no podendo ser, por
isso, considerados como a sua completa expresso. Esta viso pode ser interpretada
como uma quase dissoluo, no social, da figura do sujeito moral dotado de liberdade e
de reflexividade prprias. Essa liberdade, v-lo-emos de seguida, ser preservada no
quadro da prpria cincia moral, mas isso no se far, ainda assim, sem uma importante
136
Durkheim considera que as diferenas existentes entre as diferentes doutrinas morais resultam apenas
das diferentes concepes filosficas sobre o que homem. [. DURKHEIM, Dfinition du fait moral,
in URL, op. cit., pp.14-15.].
137
mile DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, Porto, Rs, 1984, p. 125.
138
. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., pp. 56-57.
40
tica e Moral
reduo do campo da liberdade, pondo em causa o espao concedido pela filosofia
moral autonomia e vontade do sujeito. Importa, por isso, determo-nos um pouco
mais na compreenso do estatuto da liberdade e da razo no pensamento de Durkheim.
Nos textos sobre a educao moral, Durkheim identifica trs elementos essenciais
constitutivos da moral: a disciplina, a adeso ao grupo e a autonomia da vontade139.
Aqui fica mais uma vez claro a preponderncia do social na questo moral do sujeito. A
moralidade expressa-se fundamentalmente nos actos impessoais, de carcter supraindividuais, que no tm a ver nem com os objectivos dos prprios indivduos ou dos
indivduos que o rodeiam140, mas com o interesse colectivo141. De resto, o indivduo
isolado, puramente egosta, no passa de uma abstraco, uma vez que existe em si uma
natureza social da qual impossvel despojar-se142. Neste quadro, no que ao
comportamento moral diz respeito, tudo o que poderemos fazer aproximarmo-nos
mais ou menos desse limite ideal, que a natureza social. O acto moral transforma-se
assim numa conformidade do sujeito com a sua natureza social, e a adeso aos valores
do grupo constitui-se como o dever por excelncia.
A disciplina, outro dos elementos da moralidade, assume toda a sua pertinncia
enquanto condio essencial para ajustar de forma harmoniosa os desejos do sujeito
com a sua natureza social. Ela , para alm do mais, a condio indispensvel para o
aparecimento da vontade reflectida143 do sujeito moral.
Esta noo de vontade reflectida abre-nos a porta para a compreenso da autonomia
do sujeito, o terceiro elemento da moralidade. Remete-nos para o papel central da
cincia na compreenso da moral nas sociedades laicas, em substituio da funo
desempenhada outrora pela religio. Durkheim reconhece que a moral e a religio
partilham de uma essncia e de uma histria comuns: Durante sculos, a vida moral e a
vida religiosa estiveram intimamente ligadas e mesmo absolutamente fundidas; hoje
somos obrigados a constatar que esta unio estreita subsiste na maior parte das
conscincias144. Tendo em conta esse passado histrico, impossvel pensar, segundo
139
Trataremos estes elementos no pela ordem do autor, mas de acordo com a pertinncia da nossa
exposio.
140
Durkheim afirma mesmo que se cada indivduo, isoladamente, no possui qualquer valor, uma
quantidade de indivduos, mais no ter. Uma quantidade de zeros , e s poder ser, igual a zero. Se um
interesse particular, seja o meu, seja ele o de quem for, amoral, vrios interesses particulares so
amorais [. DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., p. 161.].
141
Ibid.
142
Op. cit., p. 174-175.
143
A liberdade total, como tudo o que ilimitado, conduz morbidez, pelo que a moderao a condio
da prpria felicidade do sujeito, segundo Durkheim [Op. cit., p.150.].
144
. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 69.
41

ainda Durkheim, que estas duas realidades no mantenham hoje uma profunda ligao,
pelo que deve (...) haver algo de moral na religio e de religiosidade na moral145. a
partir do estudo da religio que Durkheim vai encontrar duas das caractersticas centrais
para podermos compreender o seu pensamento moral: a autoridade (obrigao, coero,
dever ser) e a vontade ou desejo de adeso, que , no essencial, um desejo de
conformidade com as normas morais vigentes. Para Durkheim, a noo de dever no
suficiente para explicar a moral. O dever e a obrigao no so mais do que um dos
aspectos da moral, uma vez que, para nos tornarmos agentes morais, necessrio no s
que nos sintamos obrigados, mas tambm que o comportamento moral se torne num
objecto desejvel146. Esta dupla dimenso encontramo-la no sagrado: o sagrado, por
um lado, o ser interdito, que no ousamos profanar, mas tambm o ser bom, amado,
procurado147. Obrigao e desejo esto igualmente presentes na moral laica, atravs do
sentido do dever (nas normas, nas sanes, etc.) e do bem, que desperta no sujeito o
desejo de identificao social.
Nesse quadro, nas sociedades modernas, cabe cincia o papel de elucidao do
fenmeno moral. Embora, considerando a autonomia dos sujeitos como um elemento da
moralidade, ela no atingida de forma subjectiva, a priori, mas atravs do processo de
elucidao, a posteriori, prprio da cincia, que permite que estabeleamos
racionalmente na moral laica o que na religio so os postulados da f148. Dito de outro
modo: o processo de elucidao pela cincia permite que, nas sociedades laicas,
consigamos ter acesso, de forma compreensiva e racional, aos valores e aos motivos
subjacentes atitude moral do sujeito numa dada sociedade. Nas sociedades anteriores
modernidade, o papel da cincia era ocupado pela religio cujo papel de inculcao e de
justificao dos valores morais obedecia a uma lgica prpria, de acordo com os
postulados da f e a priori. Nas sociedades modernas, o conhecimento cientfico
permite-nos aceder a uma conscincia adequada dos preceitos morais, das causas de
que dependem, das funes que cada uma delas executa: s a partir de ento estaremos
145
Ibid. Ainda sobre este paralelismo Durkheim afirmar: A religio , pois, uma sociologia, mas que
saiu inteiramente da imaginao humana; ela resulta de um raciocnio por analogia. Por outro lado, como
ela foi inventada para explicar o universo, podemos definir a religio como uma explicao sociolgica
universal de forma mtica [mile DURKHEIM, De lirrligion de lavenir, documento produzido em
verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/textes_2/textes_2_03/irreligion_de_lavenir.pdf,
(07/07/2009), p.6. (Reproduzido de DURKHEIM, Textes. 2 Religion, Morale, Anomie, Paris, ditions
Minuit, 1975, pp. 149 a 165).].
146
Op. cit., p. 50.
147
Op. cit., p. 51.
148
. DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., p. 219.
42
tica e Moral
em condies de a eles nos submetermos, cnscios dos mesmos e com conhecimento
de causa149. O acto moral reflecte, deste modo, um conformismo consentido150, uma
adeso esclarecida151, uma submisso digna152 e expressa-se na adeso do sujeito
s regras e valores morais de uma determinada sociedade, que se apresentam como o
bem e como ideal a alcanar. O sujeito moral objectiva-se, portanto, na sua identificao
com o ideal social.
Ao deslocar o bem ou o ideal da aco moral do sujeito para o social, Durkheim
transfere tambm para o exterior a racionalidade do comportamento moral. A adeso
aos princpios da moral implica agir em conformidade com a razo, a qual o que h
de mais impessoal em ns, porque no a de cada um, mas sim a razo humana em
geral. o poder que o esprito tem de se elevar acima do que particular, do
contingente, do individual, para pensar sob a forma do universal. Deste ponto de vista,
podemos dizer que o que faz do homem uma pessoa aquilo que o obriga a confundirse com os outros homens, aquilo que faz dele um ser humano, e no este ou aquele
homem153.
Outra das consequncias a retirar da teoria dos factos morais resulta deste ltimo
aspecto que acabmos de ver. Se o sentido ideal da aco do sujeito se realiza na
conformao do indivduo com a racionalidade moral social em que se insere, mas que
ao mesmo tempo lhe exterior, isto significa que a moral perde todo o seu sentido
universalista. Se, como vimos at aqui, a moral est socialmente determinada, ela deve
ser vista tambm como historicamente situada ou seja, na expresso de Durkheim, a
moral relativa a um certo estado de humanidade154.
149
Op. cit., p. 221.

Um conformismo assim consentido, j nada tem de constrangido, na expresso de Durkheim [Ibid.].
151
Op. cit., p. 219.
152
Expresso de Auguste Comte, apud, J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 27.
153
mile DURKHEIM, As Formas Elementares da Vida Religiosa O sistema totmico na Austrlia,
Oeiras, Celta Editora, 2002, p. 279.
154
. DURKHEIM, Dfinition du fait moral, in URL, op. cit., p. 17. Aqui reside, como sublinha Paul
Ladrire, o facto de a viso de Durkheim sobre a moral incidir mais sobre as leis gerais do que sobre a
noo de universalidade, como acontece na filosofia kantiana. Enquanto, para o socilogo francs, a
moral sempre relativa a uma sociedade e o acesso a ela faz-se pela compreenso das suas leis gerais,
que s podem ser percebidas por um mtodo indutivo com base na anlise dos factos morais concretos,
para Kant, o conceito de universalidade impe-se como condio da prpria aco moral [Paul
LADRIRE, Durkheim lecteur de Kant, in Simone BATEMAN-NOVAES, Ruwen OGIEN e Patrick
PHARO (orgs.), Raison Pratique et Sociologie de l'thique - Autour des travaux de Paul Ladrire, Paris,
CNRS, 2000 pp. 32 a 35.]. O sentido universalista da aco moral no est completamente ausente em
Durkheim, mas ele expressar-se- medida que as sociedades forem alargando as suas fronteiras para
alm dos limites da Nao [Franois ISAMBERT, Durkheim, in M. CANTO-SPERBER (sob a
direco de), Dictionnaire dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 455.].
150
43

Em concluso, como nota Genard, a desconstruo do sujeito moral aparece, deste
modo, como o preo a pagar pela instaurao de um social autonomizado (...)155. Com
efeito, com Durkheim, as questes filosficas da liberdade e da racionalidade sero
revistas pela viso radical que extirpa o sujeito de uma verdadeira autonomia, que no
seja no quadro de uma racionalidade global prpria da conscincia colectiva. Neste
contexto, a moralidade de natureza essencialmente sociolgica, uma vez que todos os
fenmenos sociais se impem ao indivduo a partir do exterior, nomeadamente as
crenas, as prticas religiosas e as regras da moral156. Ora isso far-se- recorrendo a uma
subjectivao do social.
3.1.1.3. Moral como subjectivao do social

A teoria dos factos morais enquanto realidade sui generis, compreendida como
conscincia colectiva, levanta, no quadro do pensamento durkheimiano, um problema
terico de difcil soluo, nomeadamente quando se trata de pensar a forma como essa
realidade, exterior e autnoma, se articula no indivduo de modo a determinar a sua
aco enquanto sujeito moral. Trata-se, no fundo, de compreender um dos processos
fundamentais da socializao dos indivduos. A abordagem desta problemtica implica
que retomemos o que a este propsito no diz Durkheim.
Para que a sociedade possa ser considerada o fim normal da conduta moral, torna-se
pois necessrio que possamos ver nela algo mais do que uma soma de indivduos; preciso
que ela constitua uma entidade sui generis, com a sua natureza especial, distinta da natureza
dos membros que a constituem, e com uma personalidade prpria diferente das
personalidades individuais. Em suma, necessrio que exista, na plena acepo do termo,
um ente social. Assim sendo, e s assim, a sociedade poder desempenhar moralmente as
funes que o indivduo no poderia satisfazer. Deste modo, esta concepo de sociedade,
como sendo um ente distinto dos indivduos que a compem, concepo que a sociologia
demonstra por razes de ordem terica, encontra-se aqui confirmada por consideraes
prticas. que o axioma fundamental da conscincia moral no pode ser explicado de outra
forma. Na realidade, tal axioma prescreve que o homem s age moralmente quando
persegue fins superiores aos fins individuais, quando se transforma no servidor de uma
entidade que lhe superior e superior aos restantes indivduos. Ora, a partir do momento
em que deixamos de recorrer a noes teolgicas, acima do indivduo, apenas uma s
entidade moral existe, empiricamente verificvel: aquela que os indivduos formam ao
associarem-se, a sociedade157.
Ao contrrio do que parece sustentar este texto, Durkheim recusa ver na conscincia
colectiva uma realidade metafsica do tipo esprito do povo, prxima da noo
155
J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., p. 48.

. DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit., p. 35.
157
. DURKHEIM, Sociologia, Educao e Moral, op. cit., pp. 162-163.
156
44
tica e Moral
hegeliana de volkgeist, uma vez que ela entraria directamente em contradio com a
prpria teoria dos factos morais e dos factos sociais, entendidos como coisas, e com os
pressupostos da prpria sociologia positivista. A preocupao em manter a moral como
um objecto cientfico lev-lo- a postular uma realidade prpria a partir da qual se pode
pensar a exterioridade do fenmeno moral. Essa realidade expressa-se no conceito de
representao colectiva, concebida em Durkheim como uma hiper-espiritualidade,
que resulta da fuso da vida psquica de todos os indivduos em sociedade. Como
explica Durkheim, os atributos constitutivos da vida psquica encontram-se presentes
nas representaes colectivas, mas elevados a uma fora superior e de maneira a
constituir algo de inteiramente novo. No entanto, sublinha que, apesar do seu aspecto
metafsico, a expresso apenas designa um conjunto de factos que se devem explicar por
causas naturais158.
Embora reconhecendo que a realidade psquica o espao das representaes e que
todos os factos sociais se devem impor, enquanto fenmenos psquicos conscincia
individual, Durkheim considera, no entanto, que as representaes no podem ser
compreendidas como pertencendo ao domnio da actividade consciente dos sujeitos,
porque no possvel manter actualizadas e de forma permanente na conscincia
individual todas as formas de representao colectiva. Mas, ao mesmo tempo, a
tentativa de manter os factos morais no campo da sociologia, por um lado, e a viso
radical de uma separao do sujeito e do social, por outro, fazem com que o conceito de
representao colectiva tenha a definio ambgua de realidades que no sendo
conscientes tambm no so inconscientes. Durkheim insiste que o carcter
inconsciente das representaes colectivas resulta do facto de elas serem percebidas de
uma forma incompleta e confusa e de no nos apercebermos de tudo o que as
representaes encerram. Nesse sentido, elas so entendidas como conscincia
obscura, uma conscincia secundria ou uma conscincia sem eu159. Mas, como
sublinha Bruno Karsenti, Durkheim enfrenta neste ponto uma aporia de difcil soluo:
ou hipostasia o social, espcie de ente espiritual, realidade metafsica, incompatvel com
o projecto terico de naturalizao da moral e de criao de uma cincia positiva que se
dedica ao seu estudo; ou aceita o inconsciente como realidade para onde convergem a
sociologia e a psicologia, o que pe em causa a diviso entre o individual e o social. Ou
158
159
Op. cit., p. 48.

Op. cit., p. 31.
45

seja, no obstante os esforos de retirar a questo moral da perspectiva antropocntrica e
individualista, existe um momento em que a interface com o sujeito iniludvel.
As dificuldades tericas de Durkheim devem ser entendidas tambm no contexto da
evoluo do seu pensamento, no sentido de uma espiritualizao crescente dos
fenmenos sociais e morais. Assim, poderamos distinguir uma primeira fase muito
centrada na delimitao do social como objecto de estudo a que os seus crticos
apelidaram de sociologismo e de coisismo a que corresponde o estudo sobre A
Diviso do Trabalho Social onde o indivduo surge completamente subjugado perante
as leis que lhe so impostas do exterior e que agem sobre ele de forma mais ou menos
mecnica e determinista160. A segunda fase161 a que correspondem os estudos sobre as
representaes e sobre As Formas Elementares da Vida Religiosa est marcada por
um esbatimento da diviso inicial entre indivduo e sociedade e por uma subjectivao
do social, abrindo as portas a novas formas de conceber o esprito162.
Como salienta Guy Rocher, o postulado do determinismo social em Durkheim
essencial para a sociologia se conseguir afirmar como cincia do geral e do universal163.
Mas o que pretendemos aqui evidenciar foram as implicaes que a noo de
representao colectiva e das formas naturalistas de conceber a moral trazem para a
filosofia, nomeadamente para a concepo kantiana, perante a qual a sociologia
representa uma revoluo coperniciana164, invertendo a preponderncia do sujeito
moral em favor de uma socializao da moral. Em termos concretos, a concepo
kantiana de uma razo pura prtica deixa de ser possvel neste contexto, ficando
reduzida a uma falsa conscincia.
160

Jean-Louis Genard distingue trs fases do pensamento de Durkheim. A segunda, a que corresponde
aos seus estudos sobre as regras do Mtodo Sociolgico e, em particular, sobre O Suicdio, considerada
uma fase intermdia, marcada pela introduo da problemtica da interiorizao dos valores e onde a
psicologia e a sociologia aparecem como domnios bastante mais esbatidos, a que se seguiria na terceira
fase uma sociologizao da razo [J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op. cit., pp. 35 a 42.].
162
B. KARSENTI, Prsentation, in . DURKHEIM, Sociologie et Philosophie, op. cit. pp. LIX e
LXXI, respectivamente.
163
Guy ROCHER, Sociologia Geral, vol. I., Lisboa, Editorial Presena, 1982, p. 110.
164
Na expresso de Vincent DESCOMBES, Philosophie des reprsentations collectives, p. 5.,
documento produzido em verso digital por Jean-Marie TREMBLAY, in URL:
http://classiques.uqac.ca/contemporains/descombes_vincent/philo_representations_collectives/philo_repr
esentations_coll.doc (07/07/2009). Artigo publicado em History of the Human Sciences, vol. 13, n. 1,
2000, pp. 37-49.
161
46
tica e Moral
3.2. A perspectiva weberiana da moral
A distncia entre a sociologia de Durkheim e a de Weber est bem patente na
distino comummente aceite que separa o positivismo do primeiro da concepo
compreensiva do segundo. Se, para Durkheim, o desafio parece ser o de conformar o
projecto das cincias sociais na tradio positivista de Comte, Weber teve de lutar
contra uma corrente muito forte, na Alemanha, que separava de forma radical as
cincias da natureza submetidas ao reino do determinismo e as cincias do homem
sujeitas s leis da espontaneidade, da liberdade e criatividade humanas. As estas
ltimas, no se reconhecia qualquer possibilidade de serem apreendidas a partir de
nenhuma lei explicativa. Deste modo, enquanto Durkheim est teoricamente preocupado
em estabelecer o objecto a partir do qual se poderia erguer uma sociologia positivista (o
facto social), Weber parece mais preocupado em demonstrar a viabilidade da sociologia
num contexto filosfico que no lhe conferia qualquer viabilidade, fora do quadro da
histria, a nica cincia humana considerada possvel, e na condio de limitar o seu
objecto sucesso dos acontecimentos na sua singularidade165. Neste contexto, Max
Weber procurar demonstrar as condies de uma abordagem dos fenmenos sociais
atravs de uma via compreensiva, nem estritamente factual, nem exclusivamente
espiritualista166. Este facto, v-lo-emos de seguida, est presente no pensamento
weberiano acerca da tica da responsabilidade e no deixa de ser pleno de
consequncias para uma teoria da razo prtica.
Em A Poltica como Profisso, Max Weber preconiza uma tica de geometria
varivel, procurando demonstrar a inexequibilidade de uma tica absoluta que no tenha
em conta a especificidade dos contextos da sua aplicao, nem to-pouco as suas
consequncias. Nos exemplos sobre o Sermo da Montanha, e do dever de verdade
como ticas absolutas167, Weber procura pr em evidncia as consequncias nefastas
para a poltica da adopo do princpio do valor da paz a todo custo, ao ponto de
165
G. ROCHER, Sociologia Geral, vol. I., op. cit.,

Diz a este propsito Weber: Utilizando os termos de F. Th. Vischer, concluiremos que, na nossa
disciplina, tambm existem cientistas que cultivam a matria e outros que cultivam o esprito. As
fauces dos primeiros, vidas de factos, apenas se alimentam com rimas de documentos, estatsticas e
sondagens, mas mostram-se insensveis aos manjares delicados da ideia nova. A gula dos segundos chega
a perder o gosto pelos factos atravs de constantes destilaes de novos pensamentos. Mas o gnio
autntico artstico (...) costuma manifestar-se precisamente pelo poder de certos factos conhecidos a
determinados pontos de vista, conhecidos tambm [Max WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais,
Presena, Lisboa, 1977, p. 110 (respeitmos o itlico do texto original).].
167
Max WEBER, A Poltica Como Profisso, Edies Universitrias Lusfonas, Lisboa, 2000, pp. 87 a
89.
166
47

conduzir sua total descredibilizao, ou a aplicao do princpio do dever da verdade a
todos os documentos do Estado, atravs da sua publicao. Estes dois exemplos acabam
por contrapor o dever ser, absoluto e universal, com o dever prtico, que no pensamento
de Weber aparecem, a nosso ver, como profundamente inconciliveis. Este ponto de
vista evidenciado na anlise da relao entre tica e poltica. Aqui, Weber recusa a
ideia de uma tica capaz de formular igual contedo para os diferentes domnios da
vida, como as relaes erticas, comerciais, familiares e oficiais, para as relaes com
a esposa, com a mulher da hortalia, com o filho, com o concorrente, com o amigo, com
o acusado (...)168.
esta problemtica que est em causa no confronto entre a tica da convico
orientada exclusivamente pelos valores e a tica da responsabilidade preocupada
sobretudo com as consequncias , consideradas por Weber como as duas mximas de
toda aco eticamente orientada. Numa crtica clara ao pensamento kantiano, Weber
sustenta que nenhuma tica do mundo pode esquivar o facto de, em numerosos casos,
para se alcanar fins bons se ter de empregar meios moralmente duvidosos, ou pelo
menos perigosos, tendo que admitir, ao mesmo tempo a possibilidade, ou at a
probabilidade, de efeitos secundrios maus. E nenhuma tica do mundo pode tampouco
determinar quando e em que medida o fim moralmente bom justifica os meios e os
efeitos secundrios eticamente perigosos169. O que acabmos por encontrar nesta
diviso a problemtica que atravessa a tica filosfica, acerca dos princpios e dos
fins. E ainda que Weber reconhea que uma tica da convico no signifique que seja
irresponsvel, ou que uma tica da responsabilidade seja destituda de qualquer
convico, existe entre elas uma separao irremedivel do ponto de vista de uma
justificao estritamente racional: No possvel harmonizar tica da convico e tica
da responsabilidade, nem decretar eticamente qual o fim que deve justificar qual meio,
se se chegar a fazer concesses a esse princpio170.
Este posicionamento tem a ver com os fundamentos do prprio pensamento
weberiano acerca da (im)possibilidade de um comportamento estritamente racional ao
nvel tico, ou se quisermos, acerca da (im)possibilidade de uma pura razo prtica. E
nisto, Weber aproxima-se de Durkheim. Passaremos a explicar melhor esta ideia.
168
Op. cit., p. 86.

Op. cit., p. 90.
170
Op. cit., p. 92.
169
48
tica e Moral
O pensamento de Weber procura separar as esferas da verdade e do bem, da
racionalidade e da afectividade ou, ainda, das cincias empricas e dos juzos de valor.
Porm, no se deve entender estas dicotomias como uma desqualificao de umas em
relao s outras e, muito menos, como se poderia depreender do pensamento de um
homem das cincias, como uma subalternizao da esfera dos valores. Pelo contrrio,
para Weber, a dignidade da personalidade reside no facto de para ela existirem
determinados valores aos quais referencia a sua prpria existncia171.
Esta dicotomia entre razo e afectividade est bem patente na sua teoria da aco
social, exposta em Economia e Sociedade172. Weber distingue quatro determinantes da
actividade social: o comportamento tradicional, que resulta de uma imitao dos
costumes e prticas enraizadas socialmente; o comportamento afectivo, orientado pelas
emoes; o comportamento racional em finalidade, de carcter essencialmente
teleolgico, isto , tendo por base a ponderao entre os fins pretendidos, os meios
necessrios e as consequncias provveis; e, finalmente, o comportamento racional em
valor, orientado por imposies de carcter categrico, de acordo com convices
(religiosas, ticas, estticas ou outras), assumidas e conscientes. Os dois primeiros so
comportamentos tpicos do domnio da afectividade, enquanto os dois segundos so do
domnio da racionalidade. Mas entre estes dois ltimos existe uma ambiguidade
assinalvel, ao ponto de apenas podermos reconhecer ao comportamento racional em
finalidade o estatuto de comportamento efectivamente racional. Ou seja, uma aco que
se orienta em funo dos fins, meios e consequncias e que confronta ao mesmo tempo
racionalmente os meios e o fim, o fim e as consequncias e, finalmente, os diversos fins
entre eles173. Acontece, porm, que os fins podem tambm ser determinados em funo
do comportamento racional em valor, ou seja, por convices. No entanto, para Weber,
do ponto de vista da racionalidade em finalidade a racionalidade em valor est sempre
afectada por uma componente irracional ou afectiva, que ser tanto maior quanto mais
absoluta for a significao que estamos dispostos a atribuir ao valor pelo qual pautamos
a nossa aco174.
Em ltima anlise, a racionalidade s se pode exercer efectivamente num domnio
estrito da ponderao e avaliao dos meios e das consequncias em funo de
171
M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 18.

Max WEBER, conomie et Socit Les catgories de la sociologie, vol. I, Pocket, s.l., 1995, pp. 55
a 57.
173
Op. cit., p. 57.
174
Ibid.
172
49

determinados fins. Mas quanto mais os fins estiverem dependentes de escolhas e de
opes individuais, mais eles saem do domnio estrito da racionalidade. Assim, Weber
nega categoricamente que uma cincia realista da moral () possa, por seu lado, dar
lugar a uma moral capaz de afirmar seja o que for sobre o que deve ser considerado
vlido175. Neste sentido, tal como em Durkheim, a sociologia moral fica reduzida a
uma cincia descritiva. Se o estudo das questes normativas importante para a
compreenso de alguns aspectos causais do comportamento social176, ele no permite
proceder validao cientfica das normas em causa. A validao normativa , no
entender de Weber, objecto de uma subjectividade que, por isso, no deve ser alheia
cincia, mas que, na realidade, extra-cientfica177. Em que medida devem os fins
justificar os meios, ou levar-nos a aceitar as suas consequncias no desejadas, ou,
ainda, como se deve esclarecer o conflito entre vrios fins desejados e impostos, que se
enfrentam in concreto?178 eis algumas questes a que a cincia no conseguir dar
resposta cabal. Este limite de racionalidade no pensamento sociolgico de Weber, no
que diz respeito s questes da moral, parece advir de uma concepo restrita de razo
(finalista/teleolgica); ou seja, ele no chega a definir uma especificidade prpria da
razo prtica. Neste contexto, a razo cientfica olha para a razo prtica de acordo com
o modelo da razo terica ou da cincia, e nessa perspectiva fica-lhe sempre um resto de
irracionalidade subjectiva das questes ticas e morais179.
neste quadro de pensamento que Jean-Louis Genard interpreta as noes de
neutralidade axiolgia e tica da responsabilidade em Max Weber. Para Genard, a
175
M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 134 (sublinhado do autor). Por cincia
realista da moral Weber entende o enunciado capaz de dar conta das influncias que as condies de
vida exerceram sobre as convices ticas predominantes de um determinado grupo de pessoas e viceversa [Ibid.].
176
No fundo, a essa tarefa que se prope Weber [Max WEBER, A tica Protestante e o Esprito do
Capitalismo, Lisboa, Presena, s.d.].
177
A proximidade que Weber estabelece entre o domnio dos fins e a subjectividade acaba tambm por
determinar a separao entre as cincias da natureza e as cincias sociais. O empirismo e a racionalidade
das cincias da natureza foram conseguidos atravs do que poderamos denominar por uma certa
estabilizao e neutralizao dos fins, permitindo-lhes converterem-se paulatinamente em puras artes
prticas. Como afirma Weber: As disciplinas da cincia da natureza que se encontram ligadas a pontos
de vista axiolgicos, tais como a medicina clnica e, mais ainda, a chamada tecnologia, converteram-se
em puras artes prticas. Desde o princpio que estavam determinados os valores que deveriam servir: a
sade do paciente, o aperfeioamento tcnico de um processo de produo, etc. Os meios a que
recorreram eram, e s poderiam ser, a aplicao prtica dos conceitos de carcter legal achados pelas
disciplinas tericas. Qualquer processo de princpio na formao das leis era tambm, e podia s-lo, um
progresso na disciplina prtica. Porque quando os fins permanecem inalterveis, a reduo progressiva
das questes prticas (um caso de doena, um problema tcnico) a leis de validade geral e,
consequentemente, a ampliao do conhecimento terico, liga-se e idntica ampliao das
possibilidades tcnicas e prticas [M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 69.].
178
Op. cit., pp. 143-144
179
Op. cit., p. 143.
50
tica e Moral
abordagem weberiana tem duas implicaes tericas maiores. Ao considerar como um
dos traos fundamentais da modernidade a separao e a diferenciao entre as esferas
da verdade, do bem e do belo, Weber faz com que, por um lado, a moral seja
desacreditada devido ao seu carcter irracional; por outro lado, deixa as cincias sociais
numa situao difcil perante a necessidade de conciliar as exigncias cientficas de
objectividade (relacionadas com a esfera da verdade) e as responsabilidades sociais do
homem de cincia, indissocivel da esfera do Bem. Segundo Genard, os conceitos de
neutralidade axiolgica e de tica da responsabilidade surgem como uma forma de
resolver a antinomia entre as esferas do ser e do dever ser. A neutralidade axiolgica
de natureza fundamentalmente metodolgica visa reduzir, no plano da Verdade, os
efeitos da dimenso axiolgica do sujeito, ao passo que a noo de tica da
responsabilidade constitui-se, no plano do Bem, como um processo regulador cujo papel
visa reduzir ao mximo a irracionalidade dos empenhamentos ticos180. Deste modo,
para quem, como Weber, considera que todo o indivduo histrico est arreigado, de
modo logicamente necessrio, a determinadas ideias de valor181 e que toda a
realidade cultural sempre um conhecimento subordinado a pontos de vista
especificamente particulares182, a tica da responsabilidade e a neutralidade axiolgica
assumem-se como dois mecanismos essenciais destinados a manter a aco humana sob
a tutela da racionalidade. No obstante, para Genard, a concepo weberiana distinguese pela sua viso restritiva da racionalidade terica em detrimento da racionalidade
prtica e que acabou por determinar vrias correntes sociolgicas posteriores. Pelo que
conclui Genard:
() a elaborao de um paradigma sociolgico que possa assumir a actividade moral
de forma sria necessita reconsiderar a questo da racionalidade prtica, nomeadamente,
deixando de a considerar como uma forma lacunar de racionalidade183
Concluso
Nada aponta para a possibilidade de podermos fazer uma distino entre o conceito
grego de tica e o latino de moral, tendo por base o seu sentido etimolgico. Neste caso,
o sentido da palavra deve mais histria do que etimologia. Porm, desde cedo que a
180
J.-L. GENARD, Sociologie de lthique, op.cit. pp. 65-66.

M. WEBER, Sobre a Teoria das Cincias Sociais, op. cit., p. 6.
182
Op. cit., p. 62.
183
181
51

sua utilizao ficou muito ligada a uma necessidade de compreenso e distino terica
do prprio campo dos valores e da aco, que levaram Aristteles a distinguir entre
thos (carcter do sujeito) e thos (costume de um povo). Tanto o uso comum como a
linguagem erudita, sedimentados pela prpria histria, em particular nas lnguas latinas,
acabaram por consagrar essa distino conceptual, embora mantendo a tica e a moral
como dois momentos inseparveis do pensar e do agir humanos.
Sem no entanto excluir outras acepes possveis destes conceitos, poder-se- dizer
que a tica adquiriu um sentido reflexivo, cuja natureza se aplica quer ao mbito
acadmico quer, ainda, como expresso da autonomia do pensamento que deve presidir
aco dos sujeitos.
Por seu lado, a moral surge frequentemente associada s normas e aos valores
consagrados socialmente e, nesse sentido, resultante de uma adeso, normalmente mas
no necessariamente menos reflectida, inerente a condutas institudas pela tradio e
pelas convenes sociais.
A tentativa de compreenso destes dois campos levanta um outro problema mais
difcil e que, embora de forma esquemtica, diramos que tem a ver com a forma de
articulao do binmio sujeito/sociedade. Vimos na tradio filosfica duas abordagens
diametralmente opostas de pensar tanto o indivduo como a sociedade. Apesar de ambas
visarem modos de controlo do mundo da aco pelo da razo, as propostas aristotlica e
kantiana apresentam-nos duas vias para a compreenso destas duas problemticas. Por
um lado, a proposta aristotlica sugere-nos a via da prudncia como virtude que nos
permite escolher os meios convenientes para atingir a felicidade e a Vida Boa, cuja
realizao plena s possvel alcanar-se em sociedade atravs da boa gesto da polis.
Por outro lado, a proposta kantiana apresenta-nos uma tica determinada pela ideia da
autonomia do sujeito e pela sua capacidade de eleger racionalmente os princpios de
aco com base no puro dever, no determinado por qualquer aspecto finalstico, ao
mesmo tempo que, como observou Berten, procedeu a um deslocamento da vida social
para o domnio do Estado, ao qual atribudo uma funo autenticamente moral.
Estes dois paradigmas filosficos ajudam-nos a compreender a problematizao de
Weber em torno da tica da responsabilidade e da tica da convico, entre uma aco
orientada por valores e a aco confrontada com a necessidade de ponderar fins, meios e
consequncias.
A tica da responsabilidade e a tica da convico so dois termos que nos remetem
para uma nova configurao da relao entre sujeito e sociedade e que, em ltima
52
tica e Moral
anlise, marcam uma ciso entre os valores individuais e os objectivos passveis de
serem compartilhados comummente em sociedades marcadas pelo individualismo e a
diminuio das referncias ligadas religio e tradio.
Para muitos autores, este facto comprometeu o projecto kantiano de pensar uma via
racional para o mundo dos valores, sugerindo, em alternativa, uma tica mnima
centrada em princpios e objectivos socialmente consensualizveis. Quer a sociologia
compreensiva de Weber quer a sociologia positivista de Durkheim vieram sublinhar
ainda mais este aspecto. Em Weber, a separao terica entre o campo da verdade, da
racionalidade e do bem torna inexequvel a prpria ideia kantiana de uma razo pura
prtica, ou seja, qualquer validao cientfica do plano dos valores. A racionalidade
pode ajudar-nos a determinar os meios a utilizar para atingir fins, mas nada nos poder
adiantar sobre se os fins justificam os meios ou qual o caminho a seguir na altura de
escolher um de vrios fins em confronto. Deste modo, a racionalidade nada traz de novo
que possa subtrair a inquietao humana inerente s suas escolhas, pelo que o processo
de deciso tem a ver, em ltima instncia, com decises individuais e/ou sociais que
mobilizam valores e que s so derimveis por via da responsabilidade.
No caso de Durkheim, a razo pura prtica anulada pela ideia de um certo
determinismo do social face ao sujeito, um pressuposto essencial afirmao de uma
cincia sociolgica positivista. Mesmo numa fase posterior da sua compreenso do
fenmeno das representaes sociais, esse determinismo no ser completamente
apagado, ainda que admitindo uma componente subjectiva do social. Deste modo,
Durkheim limitou-se praticamente a inverter os dados do problema, desvalorizando o
papel e a autonomia do sujeito moral consagrado pela filosofia, em detrimento de uma
socializao da moral.
Tanto a moralizao da sociedade, por via da tica, como a socializao da moral,
por via do peso dos costumes, no nos parecem ser caminhos que possam esclarecer o
papel dos valores na sociedade ps-convencional e ps-moral, pouco dada a aceitar, sem
mais, as grandes proclamaes moralistas do passado e recusando submeter-se a uma
moral instituda sem passar pelo filtro tico de uma reflexo autnoma dos sujeitos.
Certamente que a sociedade industrial, o desenvolvimento do capitalismo, das
cincias e das tecnologias valorizaram as abordagens ticas centradas na determinao
dos meios com vista ao alcance de determinados fins. No entanto, no apagou por
completo a inquietao dos que insistem sobre os riscos inerentes ideia de uma tica
sem moral, incapaz de eleger princpios consensualizadores que previnam a aco do
53

sujeito das armadilhas criadas pelo circunstancialismo do momento. Neste contexto,
ser a tica a expresso da renovao das condies do agir e do fazer humanos, ou
simplesmente o sintoma de uma crise (moral)? Ser a tica da responsabilidade o
sinnimo de uma libertao dos convencionalismos do passado, ou apenas um novo
pio do povo destinado a iludir formas insidiosas que se colocam aco humana no
mundo contemporneo, e que, conforme nos dizia Etchegoyen, nunca saber perante
quem ou em nome de qu responder pelos seus actos?
O que parece estar em causa pensar os termos de um projecto que no seja de tal
forma holstico que impea qualquer realizao do sujeito, nem de tal modo
individualista que impossibilite qualquer aco comum.
Contudo, parece-nos que a discusso assim colocada no ter verdadeiramente um
fim. O problema no pode ser ultrapassado pensando a tica e a moral de forma
separada, ainda que, porventura, complementares entre si, de acordo com a expresso de
Comte-Sponville quando afirma que a moral comanda e a tica recomenda. O objecto
do nosso estudo visa compreender as formas como os conceitos de tica e moral se
realizam nos diferentes modos da aco humana orientada por valores, como acontece,
no caso particular que pretendemos analisar, na definio de regras deontolgicas
definidoras das prticas scio-profissionais. Por isso, no podemos deixar de ser
sensveis s abordagens que acentuam a complementaridade entre os conceitos de tica
e de moral na aco prtica, assim como entre uma atitude filosfica assente na
racionalidade virtuosa das escolhas ou na universalidade dos princpios capazes de
orientarem a vontade moral, como parecem apontar outras propostas aqui salientadas,
na linha de uma hermenutica ricoeuriana.
Com efeito, dificilmente conseguiramos apreender os problemas que se colocam
deontologia do jornalismo num quadro limitado que tivesse de se decidir entre uma
tica individual e uma moral colectiva/comunitria, entre uma tica finalstica,
supostamente mais ajustada aos objectivos do mundo scio-profissional, e uma
moralitt centrada no dever dos sujeitos. Na realidade, uma compreenso do campo da
tica e da moral passa por um alargamento do mbito de problematizao, capaz de
ultrapassar uma concepo dualstica dos dois termos e perceber como eles se podem
organizar como fontes de legitimidade da aco humana, nas sociedades ps-moralistas
de hoje. a essa tarefa a que nos dedicaremos no prximo captulo ao debruarmo-nos
sobre o Direito, precisamente um campo normativo onde estas questes se colocam com
particular acuidade.
54
II DIREITO
Neste captulo, procuraremos analisar a articulao dos campos normativos do
direito da tica e da moral. A exemplo do que fizemos com a tica e a moral,
comearemos por fazer uma breve abordagem sobre o prprio campo do direito, para
depois partirmos para uma anlise mais alargada dos trs conceitos.
O estudo que fizemos acerca da tica e de moral permitiu-nos ver bem como os
conceitos reflectem o ponto de vista a partir do qual os olhamos. Essas perspectivas so
a expresso de vises tericas e de formas de viver e sentir a realidade e reflectem a
prpria evoluo desse pensamento na compreenso e organizao do mundo. O mesmo
se passa com a definio de direito. Jean-Louis Bergel diz-nos a esse a propsito:
Definir o direito de uma maneira homognea e definitiva parece impossvel. O termo
direito entendido pelos moralistas, pelos religiosos e por certos filsofos, no sentido de
justo e de Justia enquanto, para os juristas, significa regra de direito. Para uns, um
ideal; para outros, uma norma positiva. Alguns s vem nele uma disciplina de aco
destinada a instituir ou preservar certo estado de sociedade, portanto uma simples
disciplina social; outros buscam nele um conjunto de regras de boa conduta. Para alguns, o
direito apenas um aspecto dos fenmenos sociais, como a sociologia ou a histria. Para
outros, um sistema de representaes intelectuais que se edificam segundo princpios que
lhes so prprios, de modo totalmente independente dos fenmenos sociolgicos ou
histricos. Alguns pensam que no mais do que o resultado provisrio da luta secular
travada pelas foras sociais e das alianas de interesses que podem, em certos momentos,
operar-se entre elas. Outros rejeitam a ideia de que o direito procede apenas de uma
evoluo histrica e de um determinismo material e sustentam que o direito resulta apenas
da vontade e da actividade humana1.
1. Filosofia, teoria e prtica do direito

Do breve estudo que fizemos sobre as questes do direito parece-nos ser
perfeitamente plausvel delimitar o seu campo em trs reas distintas, embora ligadas
entre si. Elas esto presentes, por exemplo, na diviso de Jean-Louis Bergel, quando
distingue entre a Filosofia e a Teoria Geral do Direito e sublinha a dimenso prtica do
direito enquanto arte2. Detenhamo-nos, para j, nas duas primeiras noes.
Segundo Bergel, a filosofia do direito preocupa-se mais com o dever ser do que com
a definio sobre o que o direito. Por isso, tende a despojar o direito do seu aparelho
tcnico, a pretexto de melhor atingir a sua essncia e descobrir o seu significado meta-
1
2
Jean-Louis BERGEL, Teoria Geral do Direito, So Paulo, Martins Fontes, 2001, p. 5.

Op. cit., p. XXII-XXIII

jurdico3. Trata-se, portanto, de um pensamento sobre os fundamentos e os objectivos
do direito e, nesse sentido, tambm vista como uma metafsica do direito. Na
expresso de Bergel, a filosofia do direito parte da filosofia para sublinhar o jurdico em
metafsica e, nesse sentido, mais filosofia do que direito4. Neste quadro de
pensamento, enquanto a teoria ou cincia do direito se preocuparia em determinar o que
o direito, a filosofia procura fundament-lo. Como refere Antnio Jos de Brito:
O problema da filosofia do direito , portanto, um dos problemas da filosofia, um
problema que se formula e se resolve no seio da filosofia, sem que a cincia jurdica ou a
sociologia tenham de ser invocadas ou chamadas. Estas ltimas que dependem, na sua
justificao e verdade, do que a filosofia fixar e determinar. E sem uma fundamentao
filosfica sero to seguras ou inseguras como a astrologia e a quiromancia, possuindo,
quando muito, uma importncia utilitria prtica prtica no significado restrito da palavra
e sem ligao com a plenitude da praxis , a importncia que tm certas crenas no
verificadas ou um determinado ramo de actividades profissionais5.
A teoria geral do direito, por seu lado, embora no ignore quer a filosofia quer as
questes relacionadas com a fundamentao do direito, preocupa-se mais com a
observao dos sistemas jurdicos, a investigao dos seus elementos permanentes e
com a sua articulao, para, a partir da, lhes extrair os conceitos, as tcnicas e as
principais construes intelectuais6. Para Bergel, o principal erro dos juristas seria,
portanto, descurar tanto uma como a outra parte destas duas dimenses do direito, quer
desprezando a sua componente tcnica e positivista quer limitando-se execuo das
simples regras jurdicas.
Contudo, o direito tem uma dimenso tambm prtica, que resulta da sua aplicao
concreta aos casos da vida quotidiana, da interpretao das regras, do dirimir dos
conflitos de interesse e da resoluo de litgios. Estes procedimentos implicam a
inventariao das normas e dos interesses em causa, o domnio dos instrumentos
jurdicos, a comparao entre os factos e o direito, o pesar dos resultados possveis7, que
fazem parte dos elementos essenciais da jurisprudncia.
3
Op. cit., p. XX.

Ibid.
5
Antnio Jos BRITO, Ensaios de Filosofia do Direito E outros estudos, Lisboa, Fundao Calouste
Gulbenkian, 2006, p. 56. A posio aqui assumida distingue-se dos que defendem que a filosofia do
direito mais no do que um domnio particular da cincia jurdica. De acordo com esta perspectiva, ao
descrever-se o direito em geral estar-se-ia j a dizer o que ele . A resposta argumentao destas
correntes positivistas a de que a jusfilosofia, reduzida teoria geral do direito, ao cingir-se aos factos,
aos fenmenos, chamada experincia, revela-se incapaz de responder a um certo nmero de
interrogaes fundamentais e essa incapacidade destri, logo, a sua pretenso a mostrar o que o direito
realmente [Op. cit., p. 27.].
6
J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. XX.
7
Op. cit., pp. XXVII-XXVIII.
4
56
Direito
Como acontece com a tica e a moral, tambm aqui deveremos ver estas trs
componentes do direito como complementares e interdependentes. Bergel, para quem
no direito tudo interdependente8, considera mesmo que essa necessidade de
compreenso, quer da teoria quer da filosofia do direito, o desafio que se coloca hoje
actividade dos profissionais do sector, no podendo estes ltimos limitarem-se a ler e a
interpretar a lei9, no obstante a inflao legislativa que se verifica nas sociedades
contemporneas. Cham Perelman considera que a prtica do direito pe em marcha
uma dialctica entre formalismo e pragmatismo e que ele s possvel porque o
respeito da letra e das formas no constitui nem um valor absoluto nem um preconceito
sem
importncia10.
Este
procedimento
poderia,
segundo
Perelman,
servir
inclusivamente de orientao filosofia moral, uma vez que a dialctica entre

formalismo e pragmatismo no direito demonstra que, na praxis social, razo e vontade
so duas categorias que esto em constante interaco11.
A interpenetrao entre estas diferentes dimenses est patente na crtica efectuada
pela filosofia do direito, que privilegia uma abordagem substancial do direito
entendido a partir das suas causas e dos seus valores fundamentais , s cincias
jurdicas, que enfatizam uma abordagem formal, a partir do direito objectivo definido
como o conjunto das regras de conduta que regem as relaes susceptveis de se
estabelecer numa sociedade com maior ou menor organizao12. Gustav Radbruch13,
por exemplo, considera que se a cincia jurdica ou se quisermos, a Teoria Geral do
Direito tem a capacidade de definir o direito de forma indutiva, a partir dos factos ou
fenmenos jurdicos, ela incapaz de o fundamentar14. Tambm a este propsito, j
Kant referia que uma doutrina do direito meramente emprica , tal como na fbula de
Fedro, uma cabea que pode ser bela, mas que, lamentavelmente, no tem crebro15.
No cabe no mbito do nosso estudo aprofundar este tema. O nosso objectivo
limita-se a criar as condies para melhor compreendermos as relaes existentes entre
Op. cit., p. XXI.

Op. cit., p. XXIII.
10
Cham PERELMAN, tica e Direito, Lisboa, Instituto Piaget, s.d., p. 332.
11
Op. cit., p. 334.
12
J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 38.
13
Gustav Radbruch, considerado como autor da ltima filosofia do direito clssica, props uma
abordagem que servisse de terceira via entre o direito natural e o positivismlo [Arthur KAUFMANN,
O discurso histrico, in Arthur KAUFMANN e Winfried HASSEMER (orgs.), Introduo Filosofia
do Direito e Teoria do Direito Contemporneas, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, pp. 35,
135 e ss.].
14
Gustav RADBRUCH, Filosofia do Direito, Coimbra, Armnio Amado, 1997, pp. 73-74.
15
Immanuel KANT, A Metafsica dos Costumes, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, s.d., p. 42.
9
57

os diferentes campos normativos do direito, da tica e da moral. Por agora, no
deixaremos de destacar uma certa similitude das delimitaes do prprio campo do
direito com os da tica e da moral nos seus aspectos especulativo, terico e prtico, e o
facto de eles estarem unidos por pressupostos filosficos fundamentais.
De seguida, aprofundaremos a relao entre direito, moral e tica, elementos que
nos permitiro entender, numa segunda fase, a noo de deontologia no espao
axiolgico contemporneo.
2. tica, moral e direito

A tica, a moral e o direito fazem apelo a trs ordens normativas diferentes que nem
sempre fcil delimitar, mas que tm repercusses mtuas. Uma vez que j procurmos
definir tica e moral, passaremos, de seguida, a abordar estes dois conceitos a partir das
caractersticas que os podem aproximar ou distinguir do direito. Partiremos das
distines efectuadas anteriormente, tendo em conta a sua pertinncia para o nosso
estudo. No obstante o nosso esforo de coerncia relativamente delimitao que
fizemos anteriormente entre tica e moral, no poderemos, neste captulo, seguir essa
distino de forma rigorosa, na medida em que nos parece difcil discutir algumas
filosofias forando-as a falar a nossa linguagem, obrigando-as a dizer moral quando elas
querem dizer tica, ou vice-versa.
No entanto, no deixaremos de notar que alguns autores, umas vezes por razes
tericas, outras por motivos de simplificao da exposio, tratam os conceitos de tica
e moral de forma indistinta quando os relacionam com o direito, o que no facilita o
nosso objectivo de delimitao dos campos e de determinao das suas confluncias.
2.1. Interioridade tica e exterioridade jurdica

comum distinguir a tica e o direito pela antinomia interioridade-exterioridade.
Sucintamente, a noo de interioridade tica faz apelo subjectividade reflexiva do
sujeito, enquanto o direito se impe como uma ordem normativa, objectivada nas leis,
determinada exteriormente e independente da opinio dos particulares. Na tica, existe
uma indeterminao entre o objecto de reflexo moral e a aco propriamente dita,
enquanto o direito retira a sua fora a partir da sua eficcia, obrigando todos os sujeitos
em igualdade de circunstncias a cumprir a vontade do legislador. A tica diz, portanto,
58
Direito
respeito voz interior do sujeito, resultante de uma reflexividade, de uma
subjectividade, de uma vontade livre, enfim de uma unilateralidade. Ao contrrio, o
direito emanaria de uma obrigatoriedade, que tem como figura principal j no o poder
de auto-determinao do sujeito, mas o poder do legislador e da burocracia encarregue
de aplicar e fazer cumprir as leis. O direito expressa-se na objectividade normativa das
leis do direito positivo, cuja violao susceptvel de uma sano determinada por uma
autoridade pblica. Quer a sano quer a autoridade pblica tm o poder de determinar
a vontade do sujeito, garantindo deste modo a eficcia normativa da legislao, pensada
como instrumento de regulao das relaes num contexto de bi ou mutilateralidade
dos sujeitos em presena. Em suma, ao carcter de dever ser da tica opor-se-ia o direito
cujo carcter se funda num ter de ser.
Passaremos, de seguida, a discutir mais detalhadamente estes conceitos, luz dos
seus contributos e dos seus limites para a definio/distino do conceito de direito.
Comearemos por abordar os conceitos de interioridade e exterioridade tendo em conta
a sua centralidade para a distino das noes de tica e direito. Jos Oliveira Ascenso
considera a este propsito que, no obstante as insuficincias do critrio interioridade/
exterioridade, ele , ainda assim, a forma mais til de distinguir a tica do direito16.
Esta distino tem como uma das suas expresses mximas a doutrina do direito de
Kant. A tica e o direito, em Kant, surgem como dois regimes da filosofia prtica e, ao
contrrio do que acontece com as cincias da natureza, no so susceptveis de
demonstrao. A sua validade funda-se, portanto, numa metafsica dos costumes que
inclui a doutrina da virtude (moral) e a doutrina do direito17 no mbito da qual
podemos determinar o carcter apriorstico das suas leis: ou seja, a sua necessidade e a
sua universalidade18. Na doutrina moral, esse carcter apriorstico expressa-se no
princpio supremo que determina: Age segundo uma mxima que possa
16
Jos Oliveira ASCENSO, O Direito Introduo e teoria geral. Uma perspectiva luso-brasileira,
Coimbra, Livraria Almedina, 1993, p. 92.
17
A propsito desta diviso, afirma Kant: tica significava nos tempos antigos a doutrina dos costumes
(philosophia moralis) em geral, a qual tambm era chamada doutrina dos deveres. Mais tarde,
considerou-se adequado aplicar este nome s a uma parte da doutrina dos costumes, a saber, doutrina
dos deveres que no esto submetidos a leis externas (para o que se julgou adequada na Alemanha a
designao doutrina da virtude): de modo que agora o sistema da doutrina geral dos deveres divide-se no
sistema da doutrina do Direito (ius), que trata de leis externas, e no sistema da doutrina da virtude
(ethica), que no diz respeito a tais leis; podemos, pois, atermo-nos a uma tal definio [I. KANT, A
Metafsica dos Costumes, op. cit., pp. 281-282 e 359 (sublinhado do autor).].
18
Para Kant, o carcter da lei define-se pela sua necessidade e pela sua universalidade. No domnio da
razo prtica, uma lei necessria quando se impe como uma verdade em si, a priori; e universal
quando qualquer sujeito est em condies de a querer para si prprio e que os outros esto em condies
de a querer tambm para eles e vice-versa [I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, op.
cit., pp. 44 e ss.].
59

simultaneamente valer como lei universal19. Esta mxima tem por base a liberdade de
escolha e de auto-determinao dos indivduos capazes de se auto-legislarem. Para que
isso seja possvel, o princpio moral pressupe a liberdade de escolha dos indivduos
libertos dos seus constrangimentos interiores e exteriores. Se a tica regula o mundo
interior, o direito tem por objectivo regular a vida em sociedade, ou seja, a relao entre
as escolhas dos sujeitos e a sua validade (social) tem tambm o seu fundamento
metafsico no princpio universal do direito que afirma:
Uma aco conforme ao Direito quando permite ou quando a sua mxima permite
fazer coexistir a liberdade do arbtrio de cada um com a liberdade de todos segundo uma lei
universal20.
Segundo este princpio, a liberdade auto-limitada21 e poder-se-ia resumir

expresso popularmente vulgarizada segundo a qual a minha liberdade termina quando
comea a liberdade do outro. O direito surge, deste modo, como uma garantia da
prpria liberdade individual, ou, na expresso kantiana um impedimento a um
obstculo liberdade22, exercido por outrem, no obstante as suas convices.
Radbruch resume bem este conceito quando afirma que o meu direito , na essncia, o
direito que tenho de cumprir o meu dever moral; donde, inversamente, resulta para mim
o dever de defender o meu direito23.
Da a exterioridade do direito. Por isso se diz tambm que o direito enfatiza,
sobretudo, a legalidade. Esta diz apenas respeito expresso externa das aces e sua
conformidade ou no com as regras do direito. De facto, Kant sublinha que, embora o
direito se funde na conscincia da obrigao de cada um segundo a lei, ele no pode
apelar a esta conscincia como mbil24, na medida em que, enquanto regulador e
19
I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 35.

Op. cit., p. 43.
21
Como vimos no captulo anterior, a noo de liberdade em Kant no uma liberdade de tudo poder
fazer, mas uma liberdade que se manifesta enquanto capacidade do sujeito se auto-determinar segundo os
princpios de uma auto-legislao. Para Kant, a auto-determinao do sujeito entendida como a
possibilidade deste se reger por leis prprias. Isto , por leis definidas por si e que no sejam
determinadas por uma qualquer exterioridade. Um sujeito cujas aces sejam determinadas pelas normas
sociais ou pelas inclinaes da sua prpria natureza no um sujeito verdadeiramente autnomo e,
portanto, capaz de se autodeterminar de forma autntica. Essa liberdade advm-lhe do que lhe
verdadeiramente prprio: a razo. A razo , assim, o meio atravs do qual o sujeito capaz de eleger as
suas prprias leis.
22
Op. cit., p. 45.
23
G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., p. 112.
24
Para Kant, o mbil o princpio subjectivo do desejo, enquanto o motivo o princpio objectivo do
querer. Desta distino resulta a diferena entre fins subjectivos, que assentam em mbiles, e objectivos,
que dependem de motivos vlidos para todo o ser racional. Daqui resulta tambm que os princpios
prticos so formais quando fazem abstraco de todos os fins subjectivos; mas so materiais quando se
20
60
Direito
conciliador de liberdades, no pode estar sujeito subjectividade e ao livre arbtrio de
cada um25. Ora, aqui que a sano encontra a sua justificao formal. A sano o
elemento que permite ao direito impor-se como algo de exterior e em conformidade
com um princpio universal. Neste sentido, a sano no s no uma contradio com
o princpio da liberdade como conforme ao direito, na medida em que garante a
exequibilidade do seu prprio princpio de universalidade.
Porm, enquanto no conseguirmos passar da dimenso da metafsica do direito, em
que se encontra ainda esta discusso, para um contexto poltico que transpe o
conceito de direito para o domnio da experincia26 , o princpio universal do direito
permanece contaminado por pressupostos tico-filosficos, uma vez que os seus
fundamentos derivam mais da tica do que do prprio direito. Como afirma Kant,
tomar como mxima agir em conformidade com o Direito uma exigncia que me
coloca a tica27. Ora, na medida em que o direito pura exterioridade, ele no se pode
impor como uma mxima do comportamento, caso contrrio seria mais uma tica do
que propriamente um direito. Neste sentido, o princpio universal do direito s se
realiza verdadeiramente no direito puro. Este define-se pela sua total externalidade
face ao sujeito: o direito estrito; o direito despido de toda e qualquer dimenso
tica, o direito no sentido mais restringido, o direito completamente externo, o direito
cujo mbil no reside numa dimenso valorativa e, de alguma forma, impondervel da
subjectividade do indivduo, mas na coero28. Se, como vimos, do ponto de vista
formal e do princpio geral do direito, a sano se encontra plenamente justificada,
agora verificamos que, tambm do ponto de vista do direito estrito, ela torna-se
puramente necessria.
Mas importa determo-nos um pouco mais sobre o problema da sano em Kant, na
medida em que ela uma das caractersticas fundamentais da distino entre o direito e
a moral. Como referimos atrs, a filosofia prtica est submetida a duas ordens distintas
de legislao: jurdica e tica. Para Kant, toda a legislao composta por uma lei que
determina o tipo de aco que deve ocorrer, ou seja que institui um dever; e um mbil
baseiam nestes fins subjectivos e portanto em certos mbiles [I. KANT, Fundamentao da Metafsica
dos Costumes, op. cit., p. 65.].
25
I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., pp. 44-45.
26
Immanuel KANT, Sobre um suposto direito de mentir por humanidade, in Immanuel KANT, A Paz
Perptua e Outros Opsculos, Lisboa, Edies 70, s.d., p. 177.
27
I. KANT, A Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 44 (sublinhado do autor).
28
Op. cit., pp. 45-46.
61

que a forma pela qual o sujeito justifica e fundamenta, subjectivamente, a sua aco29.
Estas duas componentes Lei e mbil esto presentes quer na legislao tica quer na
legislao jurdica. A diferena est na forma como elas so determinadas, ou seja no
seu mbil. Assim, para Kant, a legislao que faz de uma aco um dever e
simultaneamente desse dever um mbil tica. Mas a que no inclui o ltimo [ou seja o
mbil] na lei e que, consequentemente, admite um mbil diferente da ideia do prprio
dever jurdica30.
Daqui decorre que a legislao tica s pode emanar de uma interioridade, na
medida em que o cumprimento das suas leis impe-se por si ao sujeito como um dever.
Ao contrrio, a legislao jurdica no faz, necessariamente, apelo ao dever como mbil
da aco. A concordncia com determinado contedo da lei por outros mbiles que no
o dever por um interesse particular ou estratgico, por exemplo , torna determinada
aco legal, mas no moral. Este facto explica a prpria razo de ser da sano. A
sano decorre da exterioridade da legislao jurdica: a forma pela qual a legislao
jurdica obriga o sujeito. Sem sano, a lei torna-se vazia: Direito e faculdade de coagir
significam, pois, uma e a mesma coisa diz Kant31.
A sano desempenha no direito, o mesmo papel que a vontade do sujeito
desempenha na tica; s que enquanto a vontade do sujeito se impe por si mesma
como um dever, o direito impe-se atravs da ameaa da sano. a sano que
viabiliza o direito, enquanto princpio de uma legislao determinada exteriormente.
Seguindo uma formulao kantiana na Crtica da Razo Pura, acerca das intuies e
dos conceitos, tambm poderamos dizer, a propsito da relao entre sano e direito,
que o direito sem sano vazio e a sano sem o direito cega.
Isto no significa que toda e qualquer aco legal esteja expurgada da dimenso
tica. Como vimos, uma aco eticamente orientada aquela que se realiza pelo puro
respeito da lei. Mas o sujeito tambm pode submeter-se legislao jurdica, em geral,
ou a determinadas leis, em particular, por considerar que o seu cumprimento depende
mais de um respeito pelo dever do que de um respeito pela sano. Deste modo,
verificamos que, se a legislao moral s pode emanar de uma interioridade do sujeito, a
legislao jurdica pode impor-se ao sujeito simultaneamente como interioridade e uma
exterioridade.
29
Op. cit., p. 26-27.

Op. cit., p. 27.
31
Op. cit., p. 46.
30
62
Direito
No obstante o esforo notrio de Kant em conceb-lo como um regime normativo
autnomo, o direito mantm fortes relaes com a tica, a comear, desde logo, pelo
facto de o princpio universal do direito ter justificao no prprio respeito da liberdade
de cada um a nosso ver, um princpio tico sem o qual no possvel pensar a moral
kantiana como livre arbtrio. Olivier Dekens salienta a este propsito:
A moral, de que o direito tanto para o bem como para o mal se abstraiu, como ponto
de vista radicalmente distinto, regressa no momento em que ele [o direito] precisa de
encontrar a sua efectividade como uma das suas condies de possibilidade, e isso de vrias
formas. Ela , primeiro que tudo, indispensvel conscincia de obrigao que sustenta
todo o direito, incluindo o direito estrito; a seguir afirma-se como necessria para
fundamentar a autoridade do legislador ainda que seja s quando este quiser poder
assegurar a legitimidade do seu poder; por fim, de modo mais geral, requerida pela
legislao positiva para lhe dar uma base mais slida32.
Sem se contestar globalmente a pertinncia do binmio interior/exterior na

distino entre moral e direito, pretendemos chamar a ateno para o facto de no os
podermos ver de uma forma antittica. Assim, a ideia de que a legalidade se preocupa
com o carcter exclusivamente exterior da conduta dos indivduos contraria um dos
princpios do direito sobre a determinao da culpa, onde a atitude interior
considerada juridicamente relevante. De resto, o mesmo se poderia dizer no que se
refere a determinadas teorias morais consequencialistas e teleolgicas, que no se
satisfazem com as boas intenes para determinar o carcter tico de uma aco, mas
exigem a avaliao das suas consequncias, no quadro de uma tica da
responsabilidade. Como afirma Radbruch:
No h, pode dizer-se, um nico domnio da conduta humana, quer interior, quer
exterior, que no seja susceptvel de ser ao mesmo tempo objecto de apreciaes morais e
jurdicas. Todavia, aquilo que em princpio parece ser uma distino de objecto entre a
moral e o direito pode manter-se ainda, mas simplesmente como uma distino entre duas
direces opostas dos seus respectivos interesses. Isto : a conduta exterior s interessa
moral na medida em que exprime uma conduta interior; a conduta interior s interessa ao
direito na medida em que anuncia ou deixa esperar uma conduta exterior33.
Radbruch sustenta ainda que a discusso da oposio entre exterioridade e

interioridade no nos deve levar a concluir que se tratam de modos diferentes de a
obrigao se fazer sentir ou de as normas obrigarem, mas, to-somente, que a moral e o
direito possuem substratos completamente diferentes: o substrato da moralidade reside
na vontade humana, enquanto o substrato da legalidade encontra-se na conformidade da
32
33
Olivier DEKENS, Compreender Kant, Porto, Porto Editora, 2003, p. 209.

G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 99-100.
63

conduta exterior. Nesta linha de pensamento, poderamos dizer que s o dever obriga,
na medida em que s ele estabelece uma relao de subordinao da vontade a uma
norma moral. Conceber deveres de pura legalidade seria ento uma contradio nos
termos, uma vez que isso implicaria pressupor uma obrigatoriedade do corpo, sem uma
obrigatoriedade da vontade. Neste quadro, a legalidade no pode ser considerada como
uma caracterstica exclusiva do direito, uma vez que ela est presente em todos os
valores que no tm por objecto o indivduo ou os motivos da sua aco: assim, a noo
de legalidade aplica-se tambm aos valores estticos de uma obra de arte ou ao valor
lgico de uma obra cientfica, enquanto expresses de uma certa conformidade,
independentemente da considerao dos valores morais dos sujeitos que os produziram.
O direito resulta, ento, de uma imposio cujo objectivo no o da obrigao moral,
mas antes o da determinao da vontade. Tal como acontece com os imperativos, a
essncia do direito no reside no valor mas na eficcia do que prescreve34.
Os contributos de Radbruch sobre a legalidade em nada pem em causa o facto de a
sano continuar a ser considerada como um dos aspectos distintivos entre a tica e o
direito. Tal como vimos em Kant, o carcter impositivo do direito est associado
sano. Muitas definies de direito, em particular as concepes positivistas, enfatizam
tambm o carcter socialmente organizado das sanes, reguladas pelo direito penal, em
contraposio com os preceitos morais cuja violao seria mais objecto de uma
reprovao social. Muito embora tambm possa ser notado que existem regras jurdicas
que no so dotadas de uma sano directa por meios coercitivos, como no caso do
direito internacional pblico35, este no deixa de ser um dos aspectos mais perceptveis
das diferenas entre a moral e o direito36.
No obstante os limites do binmio interior/exterior, no queremos deixar sublinhar
como muitos dos critrios distintivos de moral e da tica podem ser vistos como
desdobramentos destes dois conceitos. Os critrios apresentados por A. Santos Justo
podem servir-nos de referncia para explicar o que acabmos de dizer. Para alm da
34
Op. cit., pp. 103 a 107.

J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, p. 41.
36
A existncia de uma lei no suportada pela respectiva sano foi utilizada, durante o referendo sobre a
despenalizao do aborto em Portugal (2007), como uma das maiores contradies dos que, considerando
que o aborto - salvo excepes j anteriormente tipificadas na lei deveria continuar a ser considerado
crime, propunham que ele no deveria ser objecto de sano. O sintoma de estarmos perante uma
contradio, diz j de si da associao entre lei e sano.
35
64
Direito
interioridade e da exterioridade, o autor refere ainda refere ainda outros cinco critrios
distintivos da tica e do direito37:
1.
O critrio teleolgico A distino centra-se sobre o objectivo, sobre os fins da

tica e da moral. De acordo com esta perspectiva, a tica visa a realizao do
sujeito, enquanto o direito pretende a realizao da justia e assegurar a paz. A
escolstica resumiu esta distino em duas expresses: ad agenti, para a tica, e
ad alterum, para o direito38.
2.
O critrio da imperatividade As normas ticas so vistas como deveres que se

impem ao sujeito sob a forma de imperativos, de obrigaes, transformando-se
em condio do seu aperfeioamento e auto-realizao. Ao contrrio, o direito
no se limita a impor deveres, mas tambm a reconhecer direitos (imperativosatributivos). Neste quadro, a tica distingue-se tambm pela sua unilateralidade,
uma vez que o sujeito da aco s responde perante si, enquanto no direito existe
uma bilateralidade, atravs da qual o mesmo sujeito chamado a responder
perante outrem, no caso de no cumprimento das suas obrigaes.
3.
O critrio do motivo da aco A conscincia e a autonomia do sujeito

constituem o motivo de uma aco tica, por contraposio heteronomia do
direito que pressupe a submisso dos sujeitos perante a vontade do legislador.
4.
O critrio das formas ou dos meios De acordo com este critrio, as normas
morais so incoercveis, enquanto as normas jurdicas gozam de coercibilidade.
5.
O critrio do mnimo tico O direito no indiferente tica. Pelo contrrio, o

direito visa assegurar as condies de respeito mnimo pelas normas ticas
consideradas essenciais, cuja violao possa ameaar a paz, a liberdade, a justia
e a ordem social.
Todos estes critrios tm, por detrs, a ideia de uma interioridade das normas ticas
do sujeito, por contraposio s normas jurdicas determinadas por uma vontade
exterior e que se impe pelo seu carcter coercivo. No entanto, semelhana do que
acontece com o binmio interior/exterior, nenhum deles capaz de fixar de forma
acabada os limites entre moral e direito, conforme reconhece A. Santos Justo. Em
Radbruch, vimos j alguns desses limites. Porm, poder-se- ainda objectar, por
37
38
A. Santos JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, Coimbra, Coimbra Editora, 2006, pp. 23-28.
Arthur KAUFMANN, Filosofia do Direito, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2004, p. 318.
65

exemplo, a respeito do critrio teleolgico, que no s o direito visa assegurar fins
pessoais, tal como possvel tambm sustentar que os valores ticos e morais tm
igualmente fins sociais. De resto, no ser por acaso que podemos facilmente conceber
princpios ticos e regras morais que se transformam em normas legais e vice-versa39.
Do mesmo modo, a coercibilidade normalmente atribuda ao direito nem sempre se
verifica de facto. O caso do Direito Internacional Pblico, ou do Direito Cannico, cujas
normas so destitudas de coercibilidade, so dois exemplos frequentemente citados na
bibliografia especializada. A ausncia de sano, em alguns domnios jurdicos, no
permite que o direito, por fora de razo, possa responder sempre s exigncias dos
imperativos-atributivos e da responsabilizao do sujeito perante terceiros. Para alm
disso, Antnio Braz Teixeira no deixa de notar que a tica tambm objecto de um
regime de sanes ntimas, expressas no caso do remorso e do arrependimento40. O
mesmo poderamos dizer a respeito da moral, em que a excluso social tem, em alguns
contextos, to ou ou mais poderoso do que algumas sanes legais.
Finalmente, a ideia de que o direito pode ser visto como o mnimo tico das normas
essenciais da vida em sociedade tambm questionado. Vrios autores fazem notar o
facto de o direito ser constitudo tambm por normas consideradas moralmente
indiferentes ou mesmo contrrias moral41.
2.2. Eticidade e direito

A eticidade um conceito fulcral para entendermos a proximidade entre direito e
valores, entre justia e solidariedade. Neste sentido, ele refere-se aos valores presentes
na ordem social e nos costumes resultantes da vida colectiva, enquanto fonte importante
do direito, embora no sejam necessariamente regras do direito. As regras sociais
ocupam um vasto sistema normativo que inclui as regras de trato social e de decoro, os
39
Embora considerando que esse procedimento no o mais habitual, Max Weber, por exemplo, refere
que, no raras as vezes, as normas jurdicas surgem com o objectivo de modificar, de uma forma racional,
os costumes e as convenes existentes [Max WEBER, conomie et Socit Lorganisation et les
puissances de la socit dans leur rapport avec lconomie, vol. II, Paris, Pocket, 1995, p. 43.].
40
Antnio Braz TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, s. l., Imprensa Nacional Casa da Moeda, s. d.,
p. 147.
41
A este propsito veja-se A. S. JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, op. cit., pp. 23-28; G.
RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., 5, J. O. ASCENSO, O Direito op. cit., p. 90 e ss., A. B.
TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, op. cit., Cap. IV; e A. KAUFMANN, Filosofia do Direito, op.
cit., Cap. XIV. No entanto, embora admitindo que o direito possa, por vezes, opor-se moral, Radbruch
sublinha que ele no passa de uma realidade referida a valores [G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op.
cit., pp. 79 e 113.].
66
Direito
costumes culturais, os usos da linguagem e do corpo, regras de higiene e cuidados de
sade, a manipulao das tcnicas e das tecnologias, etc. Trata-se de um conjunto de
aspectos da vida quotidiana objecto de uma regulao especfica que escapa tica
pessoal ou regulao jurdica, mas que tambm no pode ser atribudo a um instinto
ou a uma mecnica colectiva42. Nos estudos sobre o direito frequente vermos
referenciado o caso do direito chins onde os valores da moderao e da concrdia
prevaleciam na soluo dos conflitos, sendo o recurso a juzo considerado uma
vergonha43.
De forma geral, os costumes caracterizam-se pelo carcter impessoal das suas
normas, cuja origem no resulta de uma vontade concreta do sujeito ou do legislador,
mas de usos ou prticas sociais institudas e regularmente observadas. As suas normas
so coactivas e no coercitivas, como no direito. No caso dos costumes, o seu regime
sancionatrio resulta fundamentalmente de uma presso exercida pelos grupos sociais e
expressa-se na perda de prestgio e de dignidade, marginalizao e afastamento do
grupo44 e no tanto no cumprimento de uma sano decidida por um corpo jurdico, em
conformidade com um cdigo penal. Outro dos aspectos distintivos tem a ver com o
facto de os valores e normas resultantes dos costumes no poderem ser determinados,
rigorosamente, quer quanto ao incio quer quanto ao fim da sua vigncia, enquanto o
direito tende a ser marcado por uma temporalidade muito mais rigorosa45.
Porm, o costume tem, tambm, uma significao prpria no contexto jurdico e
expressa-se na noo dos precedentes criados pelo direito consuetudinrio ou, tambm
denominado costumeiro46. Bergel sublinha que o valor do precedente no depende
em princpio de uma vontade dos poderes pblicos. O costume parece, portanto, ser um
modo de criao contnua do direito. Ele s se mantm na medida em que os factos
42

Conforme refere Jos Oliveira Ascenso, no incio, o triunfo do comunismo na China acabou por
Contudo, de facto, s mais recentemente que o princpio da legalidade ter sido consagrado. Enquanto
isso, o direito foi utilizado como uma arma para combater os contra-revolucionrios ou como um
instrumento de recurso em casos extremos, aps o fracasso dos rgos de conciliao na soluo de
diferendos. De acordo ainda com o autor, a Revoluo Cultural chegou mesmo a suprimir as faculdades
de direito e a aplicao judicial do direito reflectia apenas as orientaes estratgicas da poltica [J. O.
ASCENSO, O Direito, op. cit., pp. 153-154.].
44
A. S. JUSTO, Introduo ao Estudo do Direito, op. cit., p. 28.
45
A. B. TEIXEIRA, Sentido e Valor do Direito, op. cit., p. 149
46
O direito consuetudinrio ou costumeiro fundado nos costumes: Nele no possvel a determinao
do tempo da sua durao, nem prever-se a forma pela qual vai operar-se a sua extino. As suas regras
perdem vigncia pelo desuso, pois a sua vigncia mera decorrncia da eficcia [Joo Melo FRANCO e
Antunes Martins HERLANDER, Dicionrio de Conceitos e Princpios Jurdicos ,a doutrina e na
jurisprudncia, Coimbra, Almedina Coimbra, 1993, p. 326.].
43
67

expressam-lhe a realidade. Cada nova aplicao um novo precedente, e cada forma
nova modela-lhe a substncia47.
Do ponto de vista do direito existem dois elementos constitutivos do costume que,
uma vez associados, so susceptveis de adquirirem alguma relevncia para a ordem
jurdica48: o uso, que implica uma prtica reiterada socialmente; e a convico de que
determinada prtica social se impe de forma obrigatria. Estas caractersticas
justificam que se possa ver o costume como uma forma autnoma de criao do
Direito ou uma forma de direito que se situa ao lado da lei49. Se isto nos pode levar a
concluir que existe, em casos considerados raros, uma coincidncia entre o costume e o
direito (secundum legem), situaes h em que o costume vai para alm do Direito,
regulando situaes no previstas na lei (praeter legem), ou em que, simplesmente, est
contra a prpria lei (contra legem).
Como acontece no caso portugus, algumas legislaes, so omissas acerca da
atribuio de qualquer valor jurdico aos costumes. Para Marcelo Rebelo de Sousa e
Sofia Galvo, este aspecto justifica-se pelo facto de, perante o tendencial monoplio
legislativo das ordens jurdicas contemporneas, o incentivo legal da relevncia do
costume equivaleria a sapar os alicerces da vocao globalizante da prpria lei50. Mas
isso no se faz sem problemas, uma vez que se o direito se impe ao costume, em
determinadas circunstncias, outras h tambm em que o costume que se impe lei,
criando assim uma tenso entre a ordem social e a ordem jurdica51.
2.2.1 O conceito hegeliano de eticidade

A questo dos costumes assume alguma importncia na filosofia hegeliana atravs
da nfase colocada na noo de eticidade (sittlichkeit). Ao preocupar-se em determinar
as possibilidades e os limites do pensamento metafsico, Kant secundarizou o campo do
emprico quer no domnio da tica quer no domnio do direito. Kaufmann salienta que
ao faz-lo, Kant acaba por descurar uma componente essencial que assumir uma
importncia particular nos scs. XIX e XX: o momento da historicidade do homem e
47

J. O. ASCENSO, O Direito, op. cit., pp. 241 e ss; e Marcelo Rebelo de SOUSA e Sofia GALVO,
Introduo ao Estudo do Direito, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1993, pp. 123 a 129.
49
M. R. SOUSA e S. GALVO, op. cit., pp. 125-126.
50
Op. cit., p. 127.
51
J. O. ASCENSO, O Direito, op. cit., p. 253.
48
68
Direito
da historicidade do direito, abrangida pela primeira52. Para o autor, nem a prpria
Escola Histrica53 ter conseguido colmatar esta lacuna, uma vez que, ao ter apenas em
considerao o processo do devir do direito, limitou-se a abordar a questo puramente
factual, ou seja, histrica, passando ao lado do problema da historicidade enquanto
forma estrutural do ser humano (jurdico...)54.
Esta ser uma das questes que ocuparo o pensamento de Hegel, cujo interesse
dominante (...) estava relacionado com o mundo tico-poltico, com o mundo da
histria55. Para Kenny, a filosofia hegeliana da histria talvez a componente mais
influente do seu pensamento56, a partir da qual ns prprios procuraremos explicar o
conceito de eticidade. Hegel considerava que os filsofos eram dotados de uma intuio
histrica especial, na medida em que eles estavam em condies particulares para
perceber a histria, como processo de realizao da prpria razo. A Histria Universal
consistiria assim no desenvolvimento do Esprito, enquanto conscincia humana57, e na
sua manifestao na realidade concreta. Essa manifestao na histria a expresso por
um lado, da liberdade do Esprito e, por outro lado, da sua auto-conscincia acerca dessa
liberdade58: um processo contnuo de subjectivao e objectivao, ou, para nos
aproximarmos mais da terminologia hegeliana, o Esprito que se d num determinado
momento enquanto Esprito em si e para si.
Esta viso da histria como realizao do Esprito tem duas consequncias. Em
primeiro lugar, redefine o papel da filosofia como a tarefa de desvelar a racionalidade
do seu tempo: Conceber aquilo que , eis a tarefa da filosofia; pois aquilo que , a
razo diz Hegel. Deste modo, tal como os indivduos so filhos do seu tempo,
tambm a filosofia visa resumir, no pensamento, o esprito do seu tempo. Ela a
expresso da auto-conscincia histrica da razo, pelo que todo o projecto que resulte
52
A. KAUFMANN, O discurso histrico, in A. KAUFMANN e W. WHASSEMER, Winfried (orgs.),

Introduo Filosofia do Direito e Teoria do Direito Contemporneas, op. cit., p. 103.
53
A Escola Histrica alem teve como seu expoente Friedriech Carl v. Savigny (1779-1861). Savigny
contestou a concepo de um direito imutvel, tal como preconizava o direito natural racionalista,
considerando que ele era antes a expresso do esprito do povo (volkgeist) [op. cit., p. 94.].
54
Op. cit., p. 103.
55
N. ABBAGNANO, Histria da Filosofia, vol. IX, Lisboa, Editorial Presena, s.d., p. 167.
56
Anthony KENNY, Histria Concisa da Filosofia Ocidental, Lisboa, Temas e Debates, 1999, p. 351.
57
Michael Inwood identifica nove sentidos da palavra Esprito. Aqui estamos a utiliz-lo no sentido de
razo humana e dos seus produtos, por oposio natureza [Michael INWOOD, Dicionrio Hegel, Rio
de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1997, p. 118.]. Porm, como sublinha Kenny, esta noo de razo humana,
ou conscincia humana vai mais alm do que a noo de humanidade [A. KENNY, Histria Concisa da
Filosofia Ocidental, op. cit., pp. 351-352.].
58
Op. cit., p. 352.
69

em determinar o que deve ser o homem e as suas instituies revela-se uma tarefa
intil59.
Em segundo lugar, a reduo da histria expresso da prpria razo pe em causa
toda a dicotomia kantiana entre sujeito/objecto, forma/contedo, dever ser/ser. Para
Hegel, a razo, mais do que uma forma de entendimento ou faculdade da alma, a partir
da qual conhecemos os fenmenos60, o prprio ser, de acordo com o princpio
segundo o qual o que racional real e o que real racional61, a nosso ver, uma das
expresses supremas do idealismo filosfico. O dualismo kantiano da teoria dos dois
mundos, que separa de forma radical real/ideal, natureza/esprito, , deste modo, posto
em causa, numa vez que, para Hegel, estas dicotomias no so mais do que momentos
de um mesmo processo de manifestao do esprito segundo as leis da razo.
A apresentao destes pressupostos filosficos mereceria um aprofundamento e
uma aclarao. No entanto, no contexto da nossa exposio, eles pretendem apenas
situar o contexto da filosofia do direito em Hegel e introduzir-nos no conceito de
eticidade. Em Princpios da Filosofia do Direito, Hegel no visa determinar o que deve
ser o direito mas explic-lo: a filosofia do direito no tem por tarefa gerar o direito, mas
explicit-lo na sua racionalidade62. Deste modo, a filosofia do direito tem por objectivo
revelar a racionalidade presente na produo das principais instituies humanas. Essas
instituies so o produto do direito, da moralidade e da vida em sociedade, ou se
quisermos, numa linguagem mais ajustada ao pensamento hegeliano, do direito
abstracto (formal) da moralidade e da eticidade, respectivamente. O direito surge como
uma primeira posio do esprito objectivo, como pura exterioridade, que negada pela
conscincia moral e, finalmente, superada pela eticidade, num movimento de tese,
anttese e sntese que caracteriza a filosofia hegeliana63
O direito abstracto representa um momento de exteriorizao do sujeito: o reino
da liberdade realizada, o mundo do esprito que se manifesta como segunda natureza a
partir de si mesmo64. O direito tem a faculdade de tornar os sujeitos auto-conscientes e
apresentar-se como a prpria realizao do sujeito num dado momento histrico. Nesse
sentido, ele , pois, um elemento constituinte do prprio sujeito. E como afirma Hegel:
59
Op. cit., pp. 35-36.

Fenmenos tem aqui uma significao kantiana, no sentido tratado no captulo anterior.
61
Georg Wilhelm Friedrich HEGEL, Princpios da Filosofia do Direito, So Paulo, cone Editora, 1997,
p. 35.
62
Op. cit., p. 41.
63
Jos FERRATER MORA, Diccionario de Filosofa, Tomo I, Buenos Aires, Editora Sudamericana,
1975, p. 421.
64
G. W. F. HEGEL, Princpios da Filosofia do Direito, op. cit., p. 46.
60
70
Direito
A personalidade s comea quando o sujeito tem conscincia de si, no s como de um
eu concreto e de algum modo determinado, como tambm de um eu puramente
abstracto no qual toda a limitao e valor concretos so negados e invalidados65. Por
isso, na definio de personalidade, o sujeito tem conhecimento de si como objecto
exterior que lhe dado pelo prprio direito abstracto e formal cujo imperativo : seja
uma pessoa e respeite os demais como tal66. neste sentido que Hegel afirma que os
indivduos e os povos s so dotados de verdadeira personalidade a partir do momento
em que alcanaram este pensamento e este puro saber de si mesmos67.
Ao contrrio do direito, a moralidade subjectividade, interioridade, um dever
ser que est por realizar, mas que ao mesmo tempo se projecta para alm do direito. A
moralidade realiza-se, portanto, na esfera da vontade subjectiva.
Todavia, no mundo da eticidade que a liberdade do sujeito se realiza plenamente:
em primeiro lugar, na famlia, depois na sociedade civil e, finalmente, completa-se no
Estado. A eticidade , portanto, a moralidade ou a razo que se realiza em formas
histricas e concretas. Representa, por isso, um ultrapassar da indeterminao da
subjectividade individual, ou seja, o conceito da liberdade convertido em mundo real
e que adquiriu a natureza da conscincia em si68. A relao antittica entre direito e
moralidade superada dialecticamente no interior da prpria esfera da eticidade, e na
transformao do direito abstracto em direito real. Para Hegel, a eticidade constituda
tambm pelas normas ticas consubstanciadas nos costumes, nas leis e nas instituies
de uma determinada sociedade. Entre eticidade e moralidade, no existe, pois, oposio.
A moralidade o produto da reflexo dos sujeitos acerca do bem, mas esta moral
individual realiza-se plenamente na eticidade, na medida em que ela resulta da
conciliao das diferentes subjectividades no esprito de um povo (volksgeist): nos
costumes, nas leis e nas instituies. A eticidade esse fundo de valores sociais que
vigoram e permanecem numa determinada sociedade. Ela anterior prpria
moralidade: sobre a eticidade que a razo individual se realiza como exerccio da
razo moral. Neste sentido, como afirma Inwood, direito, moralidade e eticidade so
fases de um mesmo empreendimento69.
65
Op. cit., p. 69.

Op. cit., p. 70.
67
Op. cit., p. 69.
68
Op. cit., p. 149.
69
M. INWOOD, Dicionrio Hegel, op. cit., p. 105.
66
71

A este propsito, resta-nos, pois, salientar o contributo do pensamento hegeliano
para as discusses posteriores em torno da sociologia moral e da sociologia do direito.
Para Jos Ferrater Mora Hegel foi o primeiro filsofo a pensar uma Filosofia do Direito,
como disciplina relativamente autnoma, e o seu pensamento teve uma grande
influncia nos scs. XIX e XX para a delimitao da esfera do direito no contexto das
outras esferas da criao cultural da humanidade70. Seria talvez necessrio
aprofundarmos aqui algumas correntes da filosofia e da teoria geral do direito, para
melhor evidenciarmos os contributos do pensamento hegeliano neste domnio. Mas
parece-nos que esse projecto de exaustividade no se coaduna com os objectivos da
nossa investigao. A influncia de Hegel est patente em outros domnios, como o
caso j aqui tratado da sociologia de Durkheim, cujo pensamento acerca da moral
resulta mais de uma proximidade com a sittlichkeit hegeliana do que com os princpios
apriorsticos da moral e do direito em Kant. De resto, a simples hiptese, quer da
autonomia do sujeito moral quer do direito face ao social, tornaria o prprio projecto da
Sociologia Moral e da Sociologia do Direito inexequveis. Contudo, para que uma
verdadeira Sociologia do Direito se impusesse, ela teria de se libertar de alguns
pressupostos que a colavam mais Filosofia ou Teoria do Direito do que a um
projecto verdadeiramente sociolgico. A sobrevalorizao do papel do Estado na
elaborao do direito, ou do direito na organizao social, bem como as vises
dogmticas que tendem a ver o direito como resultado de procedimentos jurdicoracionais, acabam por secundarizar o papel do social no direito71. Manifestando-se
contra esta tendncia da Escola Histrica de transformar as normas em fonte de um
dever ser, Radbruch afirma:
O erro de todo o historicismo consiste em transmudar num critrio normativo de
aco poltica o que apenas uma categoria do conhecimento72.
2.2.2. Costumes como forma primitiva de tica e de direito

Se acima j nos demos conta da dificuldade em delimitar a tica e o direito como
campos autnomos e claramente distintos, a identificao dos costumes como mais uma
fonte do direito, vem ainda complicar mais a tarefa de definio destes campos
70
J. FERRATER MORA, Diccionario de Filosofa, op. cit., p. 421.

Georges GURVITCH, Problmes de sociologie du droit, in Georges GURVITCH (org.), Trait de
Sociologie, vol. II, Paris, Presses Universitaires de France, 1960, Cap. IV.
72
G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., p. 67.
71
72
Direito
normativos. Radbruch refere, a este respeito, que a inanidade de todas as tentativas at
aqui feitas quase obriga a admitir a impossibilidade que h em traar com segurana
uma fronteira entre o direito e os costumes (...)73.
Para Radbruch, a moral e o direito derivam de uma forma primitiva comum, os
costumes, considerados como a crislida, dentro da qual se encontram, no princpio, o
direito e a moral, num estado ainda embrionrio de indiferenciao. Deste modo, a
relao entre os convencionalismos, o direito e a moral no sistemtica mas
histrica74. H dois aspectos no pensamento de Radbruck que importante salientar
aqui. Em primeiro lugar, essa relao histrica explica o facto de os costumes
partilharem das caractersticas de interioridade/exterioridade da moral e do direito,
respectivamente: se por um lado os costumes se satisfazem com a observncia externa
das normas ditadas pelos costumes, eles visam mais alm. Como nos diz Radbruck:
No o vulgar aperto de mo que lhe interessa, mas sim a afectuosidade que este
exprime; no nos impe apenas uma obrigao para com os outros, mas tambm uma
obrigao para connosco de guardar as convenincias; a nossa prpria conscincia de
homens de sociedade, e no meramente o cdigo da etiqueta, que nos dita os nossos
deveres de cortesia; em suma, s aquele que sente um verdadeiro respeito por eles que
pode rigorosamente ser considerado um gentleman, e no j aquele que apenas
exteriormente os acata, como acontece com o parvenu75.
Em segundo lugar, Radbruch considera que os costumes so uma forma embrionria

de normatividade e que tende a dissolver-se quer no direito quer na moral. A
degenerescncia dos costumes tende a verificar-se medida que os seus valores vo
sendo absorvidos pela moral e pelo direito e medida que a moral e o direito se
assumem como formas culturais diferentes entre si. Radbruch faz aqui apelo aos
conceitos de comunidade e sociedade de Ferdinand Tnnies76 para mostrar este
73
Op. cit., p. 116.

Op. cit., p. 117.
75
Op. cit., pp. 117-118.
76
Para Ferdinand Tnnies, comunidade e sociedade so dois modelos tericos de compreenso das
relaes sociais. As relaes comunitrias correspondem a modelos de sociedades cooperativas onde os
interesses da comunidade so vistos como fazendo parte dos prprios interesses individuais. As relaes
comunitrias so constitudas por trs tipos diferentes de vida em comunidade: a comunidade de sangue,
comunidade de lugar e comunidade de esprito. As formas de direito vigente so o direito
consuetudinrio, natural e divino. Por seu lado, as relaes societrias demarcam-se pelo carcter frio,
calculista e individualista que preside s relaes sociais. Estas revestem tambm trs formas principais: a
sociedade urbana, a sociedade nacional e a sociedade cosmopolita. As relaes societrias organizam-se
em torno dos valores da racionalidade patentes, por exemplo, no direito positivo, no sistema produtivo
(comrcio e indstria), na cincia e no papel das opinies pblicas [Ferdinand TNNIES, Communaut et
Socit, Paris, Retz-CEPL, 1977.]. Guy Rocher destaca a importncia dos contributos tericos de Tnnies
no pensamento de Durkheim (solidariedade mecnica, solidariedade orgnica), em Max Weber (idealtipos), Charles Cooley (grupos primrios e grupos extensos), Howard Becker (sociedades sagradas e
74
73

processo de degenerescncia dos costumes em detrimento das normas da tica e do
direito. Deste modo, enquanto nas relaes sociais comunitrias os costumes coincidem
com as normas morais, nas relaes sociais societrias eles tendem a transformar-se em
normas de etiqueta, em puro convencionalismo, associadas a comportamentos e a
formas de distino de classe. Se, outrora, os costumes eram uma forma de aglutinao
social e de trao de unio entre geraes, as formas do convencionalismo societrio
transformaram-se num elemento destrutivo dessa unidade77. Da tambm que a relativa
estabilidade e perenidade dos costumes nas sociedades tradicionais desse lugar
volatilidade e aos caprichos do modismo das convenes das sociedades
industrializadas. O direito e a moral posicionam-se como os novos sistemas de
organizao de valores da vida da sociedade.
Para Radbruch, os resqucios dos costumes podem ser ainda encontrados nas formas
de educao dos indivduos, onde a moral comea por aparecer sob a forma de costumes
e de normas imperativas, antes de se transformar numa tica individual ou de se impor
pela via do direito. Mas, para Radbruch, a presena destes resqucios no invalida a sua
tese segundo o qual, recordamos, a relao dos costumes com a moral e o direito
apenas histrica e, por isso, no pode ser concebida como fazendo parte de um mesmo
sistema. Como afirma:
Lembremo-nos de que tambm o machado de silex e as azagaias so ainda hoje
usados, sem que contudo algum ouse fazer-lhes referncia numa teoria sistemtica das
normas modernas, a no ser na parte da introduo histrica78.
A concepo de Radbruch acerca dos costumes privilegia uma viso evolucionista

dos valores ao longo da histria das sociedades. Deste modo, embora com contedos
diferentes, tambm aqui estamos perante uma viso onde os valores surgem como
caractersticas importantes de diferenciao de formas civilizacionais, tal como vimos,
no captulo anterior, em Lipovetsky, acerca das noes de tica e de direito. Das
propostas de Radbruch, parece-nos ser de salientar o facto de ele posicionar os
costumes numa relao de anterioridade face tica e ao direito, bem como, ainda, de
partilharem quer as caractersticas de interioridade quer as de exterioridade da moral e
do direito. O que nos parece mais difcil de aceitar a relao meramente historicista
sociedades profanas), Karl Popper (sociedade aberta e sociedade fechada), Mac Iver (relaes
comunitrias e relaes associacionais) e Redfield (folk society e sociedade urbana) [G. ROCHER,
Sociologia Geral, vol. II, Lisboa, Presena, 1979, p. 176 e 177.].
77
G. RADBRUCH, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 119.
78
Op. cit., p. 121.
74
Direito
que estabelece entre os valores que resultam dos costumes (para ns, do domnio da
moral), da tica (a moral em Radbruch) e do direito. Deste modo, a moral afastada da
relao com a tica e o direito. tica e direito so os regimes normativos que
efectivamente subsistem nos modelos de organizao social societria e a sua relao
vista de forma complementar ainda que autnoma. Para Radbruch, o direito apresentase como possibilidade da moral, como meio para a realizao de certos valores morais,
acabando, desse modo, por ser absorvido pelo prprio direito, embora continue a
manter a sua autonomia79.
De acordo com os critrios que temos vindo a utilizar para distinguir moral, tica e
direito, a concepo de Radbruch significaria limitar o campo normativo das sociedades
ocidentais contemporneas, por exemplo, tica individualista e aos valores e normas
do direito, atirando a moral para o domnio da pura tradio, e como resqucio do
passado. Em nosso entender, faz-lo implicaria apagar um domnio importante de
construo dos valores sociais que, no pertencendo a uma tica individual, tambm
no so regulados nem regulamentados pelo direito. Deste modo, remetendo a moral
para o domnio de valores e de formas de organizao social de tipo comunitrio,
estamos a esquecer um espao importante de uma normatividade implcita nas relaes
sociais e que a tradio filosfica tem dificuldade em atribuir exclusivamente quer
tica quer moral80, mas que tambm no pode ser reduzida como dizia atrs Bergel
a uma mecnica colectiva.
Como afirma Kaufmann, os costumes so uma forma preliminar de moral e de
direito, salientando que, mais ainda do que o direito, a observncia dos costumes
pressupe um arreigamento ao modelo de comportamento e implica um longo processo
de assimilao e de socializao, pelo que o declnio dos costumes tem quase sempre
como consequncia uma crise da moral e do direito81.
A crtica a Radbruch no implica que no possamos ter em conta as suas reflexes
acerca da permeabilidade existente entre moral, tica e direito. Essa permeabilidade est
patente no s na dificuldade, de que aqui demos conta, em delimitar estes trs campos
normativos, como ainda no facto desses valores poderem ser partilhados entre si ou
serem recuperados de um campo normativo para outro.
79
Op. cit., pp. 112-113.

Esse aspecto est bem patente na distino de Aristteles entre thos e thos, ou em Kant para quem a
aco tica o resultado de uma vontade, de uma autonomia e de uma adeso livre do sujeito, e onde o
mero respeito pela tradio aparece destitudo de um autntico valor tico.
81
A. KAUFMANN, Filosofia do Direito, op. cit., pp. 327-328.
80
75

Referindo-se a esse facto, Bergel salienta que existem mltiplas regras sociais que,
no sendo regras jurdicas, o direito tem a capacidade de poder apropriar-se delas. Esse
aspecto permite que possamos falar de neutralidade das regras jurdicas, na medida em
que todas as regras sociais podem transformar-se em normas do direito82: o que nos
obriga, ento, a ter em ateno a dimenso poltica dos valores.
2.3. Direito, moral e poltica
2.3.1. Direito e esfera pblica

Jrgen Habermas pensa a relao entre os conceitos de moral e de direito a partir do
problema filosfico da legitimidade das leis. Por aqui passa, em grande parte, toda a
problemtica habermasiana em torno da tenso existente entre facticidade e
validade, entre realidade e normatividade, entre realidades sociais historicamente
criadas e leis jurdicas positivamente implementadas, entre mundo vivido e sistema,
conceitos-chave criados por Habermas para compreender a moderna sociedade,
dessacralizada e racionalizada83. Trata-se de uma questo que se coloca na
modernidade em resultado das transformaes sociais polticas e filosficas decorrentes
de um mundo em profunda mutao. Dessas mudanas destacamos os aspectos
relacionados com o direito e a moral, nomeadamente os derivados do desmoronamento
do sistema de valores que organizavam a vida poltica e social desde a Idade Mdia, dos
contributos filosficos do Iluminismo, e da complexificao das sociedades, registada,
em particular, a partir do sc. XIX. Do ponto de vista do direito, essas transformaes
caracterizam-se pelo abalar dos fundamentos religiosos e metafsicos que legitimavam
quer o poder do soberano, como supremo legista, quer o prprio direito positivo,
enquanto emanao dos princpios do direito divino84. Do ponto de vista da moral,
assistimos a um processo de crescente subjectivao da razo prtica. Para Habermas,
esse processo marcado por um recuo da moral para as fronteiras da autonomia e da
liberdade do indivduo, bem como pela crescente desconexo das suas tradicionais
82
J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit. p. 51.

Barbara FREITAG, Dialogando Com Jrgen Habermas, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 2005, p.
191.
84
Jrgen HABERMAS, Direito e Moral, Lisboa, Piaget, s.d., p. 89.
83
76
Direito
encarnaes nas formas de vida culturais e nas ordens da vida pblica85. Esta separao
entre, por um lado, o mundo dos valores e, por outro, o da moral e da aco quotidiana,
tem consequncias evidentes nos sistemas normativos orientados para a aco. Entre
eles, destaca-se o direito, considerado um dos sistemas privilegiados de actuao do
Estado moderno nos diferentes domnios da vida. O que est em causa , pois, a
necessidade de repensar o problema da legitimidade do direito, sem as referncias
metafsicas do perodo anterior modernidade.
Weber v, no prprio processo de racionalizao das sociedades ocidentais, a nova
fonte de legitimidade do direito. A burocratizao de que, semelhana de outras reas,
alvo o direito, nomeadamente atravs do seu corpo de juristas, garante a coerncia
intrnseca, a uniformidade e a universalidade do sistema jurdico, bem como o rigor da
sua implementao e aplicao86. Este modelo encontra o seu fundamento na forma
especificamente moderna de dominao legtima da administrao burocrtica87 e
apresenta-se como uma forma de garantir a racionalidade do direito, protegendo-o dos
riscos de instrumentalizao pela poltica. Para Weber, esses riscos derivam de uma
positivao do direito ou, se quisermos, de uma excessiva jurisdicionalizao das
diferentes reas da vida quotidiana, patente na crescente regulao legislativa de reas
como a poltica, o direito comercial, os direitos sociais e da vida privada e ntima88. Esta
jurisdicionalizao percebida como um sintoma claro da instrumentalizao do direito
pelos objectivos programticos da poltica, comprometendo os prprios fundamentos
racionais de legitimao do direito e da sua autonomia: a reduo de normas jurdicas a
ordens do legislador poltico, significaria a dissoluo do direito na poltica89.
85
Jrgen HABERMAS, Direito e Democracia Entre facticidade e validade, vol. I, Rio de Janeiro,
Tempo Brasileiro, 2003, p. 17.
86
J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., pp. 18-19. Para Habermas, estes trs aspectos coincidem com
as qualidades de racionalidade do direito: A reformulao sistemtica do corpo jurdico, deve-se
racionalidade cientfica de especialistas; leis pblicas, abstractas e gerais garantem espaos autnomoprivados para o prosseguimento de interesses subjectivos; e a institucionalizao processual para a
aplicao rigorosa e a implementao de semelhantes leis, possibilita uma associao organizada e, com
isto, calculvel de aces, factos e consequncias jurdicas sobretudo, no circuito de negcios
organizado de forma jus-privada [Op. cit., p. 23.].
87
M. WEBER, conomie et Societ vol. I, op. cit., Cap. III.
88
Garapon considera que as sociedades democrticas contemporneas so alvo de um aparente paradoxo:
quanto mais elas se liberalizam menos toleram a transgresso. Se, por um lado, assistimos a processos de
despenalizao de infraces de conotao moral, como a homossexualidade, por outro, tambm somos
confrontados com a introduo de novas infraces, como o assdio sexual. Neste contexto, o direito
parece constituir-se como a bitola dos juzos morais, onde os comportamentos desviantes s so
encarados como tal se reprimidos pela lei [Antoine GARAPON, Justia e Mal, Lisboa, Piaget, s.d.,
pp.170-171.].
89
J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., pp. 99-100.
77

A crescente interveno do Estado Social nas vrias esferas da vida descrita por
Habermas como o resultado do fracasso, no sc. XIX, do prprio modelo de esfera
pblica burguesa, pensado como espao de neutralizao dos conflitos e das relaes de
fora divergentes. O modelo de esfera pblica burguesa, tal como o entende Habermas,
surge no contexto das tenses que opem o Estado e a sociedade e que se foram
acumulando desde o final da Idade Mdia at modernidade. Este processo inicia-se
com o progressivo desmantelamento das estruturas de poder feudal, que mantinham
unidas as formas de reproduo social e de domnio do poder poltico. O comrcio,
assente no sistema de trocas, alivia a administrao feudal do trabalho produtivo,
permitindo uma crescente diluio das relaes sociais de vassalagem e o aparecimento
de uma esfera social autnoma. O absolutismo e a concentrao de poderes que
decorrem da formao dos Estados territoriais, embora colocando-se acima da
sociedade e exercendo um controlo mercantilista sobre as trocas comerciais90, acaba por
consagrar no seu seio a diferenciao do sistema econmico capitalista a partir do qual
se desenvolve o direito privado, cuja base o sujeito capaz de relaes contratuais91.
Este facto representa por si o reconhecimento de uma esfera privada. Mas esta s
adquirir uma verdadeira autonomia face ao poder estatal com a emergncia do modelo
de Estado burgus de direito92 e o fim das regulamentaes mercantilistas93.
Como podemos ver, o domnio da esfera social surge constantemente associado a
uma esfera privada e a partir dela que emergir a esfera pblica burguesa. Essa
filiao entre a esfera pblica e a esfera privada estabelece-se num duplo sentido. Em
primeiro lugar, porque a esfera pblica ela prpria um complemento e o desembocar
natural da dinmica da esfera ntima e privada burguesa que, a partir de uma praxis que
cultiva o uso livre da razo em torno de temas da cultura, se assume, progressivamente,
como uma opinio crtica dos assuntos do Estado. Em segundo lugar, porque a autorepresentao burguesa desta esfera pblica encontra uma correspondncia nas prprias
leis do mercado. Ela composta por indivduos privados, economicamente autnomos,
que fazem uso livre da sua razo. A formao da opinio, nessa esfera pblica, encontra
como modelo a prpria troca de mercadorias do sistema liberal de mercado, autoregulado, que obedece a uma ordem natural e a uma racionalidade prpria, capaz de
90
Jrgen HABERMAS, LEspace Publique Archologie de la publicit comme dimension constitutive

de la socit bourgeoise, Paris, Payot, 1993, p. 149.
91
Delamar Jos Volpato DUTRA, A legalidade como forma do Estado de direito, Kriterion, Belo
Horizonte, n.109, Junho, 2004, p. 67.
92
Op. cit., p. 68.
93
J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 149
78
Direito
assegurar o equilbrio dos diferentes interesses em presena e gerar os consensos
necessrios, sem a necessidade de interveno do Estado. Ora, como sublinha
Habermas, este modelo, que corresponde a uma economia de pequena produo e de
trocas horizontais entre indivduos94, no iria resistir ao desenvolvimento capitalista
registado no sc. XIX, ao crescimento dos grandes monoplios econmicos, s lutas
operrias e aos desafios colocados pela grande depresso de 187395. O modelo de
mercado liberal auto-regulado entra em colapso perante o poder adquirido pelos grandes
grupos econmicos. Ao mesmo tempo, a esfera pblica burguesa j no consegue
apresentar-se como espao de resoluo de conflitos e entra em colapso medida que
outras classes sociais e outras racionalidades reivindicam a participao nos assuntos de
interesse pblico. Os conflitos insanveis transformam-se em conflitos polticos e
apelam mediao externa do Estado.
O Estado intervencionista emerge como resposta desregulao do modelo
econmico, social e poltico liberal, e aparece no lugar at agora mediado pela esfera
pblica. Neste contexto, faz sentido falar de uma espcie de refeudalizao96 da
sociedade, que se traduz numa progressiva interveno do Estado em reas que at aqui
eram reguladas no seio da esfera privada.
2.3.2. Weber: a legitimidade por via da legalidade

Weber identifica a passagem do Estado de direito burgus ao Estado Social como a
passagem do direito racional formal ao direito racional material. Para compreendermos
este processo, comearemos por nos referir s cinco caractersticas fundamentais do
direito racional formal, aqui identificadas por Beyleveld e Bronsword97:
1. A aco determinada de acordo com uma ou vrias regras em vigor.
2. Os cdigos e regras jurdicas so percebidos como distintas dos cdigos ticos e
religiosos.
3. O cdigo geral.
4. O mtodo de interpretao dos cdigos estritamente lgico.
94
Op. cit., p.153.

Para Habermas, a depresso de 1873 marca, precisamente, o fim da era liberal.
96
J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 150.
97
Deryck BEYLEVELD e Roger BRONSWORD, Les Implications de la thorie du droit naturel en
sociologie du droit, Droit et Socit, n. 13, 1989, p. 398.
95
79

5. As aces e as decises so orientadas de forma racional.
Deste modo, o direito racional formal uma categoria do pensamento jurdico que
se contrape ao direito formal irracional (como o caso do direito sacro), ao direito
racional material (que faz apelo aos imperativos categricos) e ao direito irracional
material (administrado, por exemplo, por magistrados religiosos, como o caso dos
cdis). A partir das cinco caractersticas do direito racional formal definidas por
Beyleveld e Bronsword poderamos resumir a distino entre os diferentes tipos de
direito no quadro seguinte:
QUADRO I: Tipologia de formas de direito, segundo Weber.

Aco
determinada de
acordo com
normas
Distino entre
normas e
cdigos
religiosos e
ticos
Cdigos gerais
Interpretao
lgica dos
cdigos
Aces e
decises
orientadas
racionalmente
Direito racional
formal
Direito racional
material
Direito
irracional
formal
Direito
irracional
material
Legenda: X = presena de caractersticas;
ausncia de caractersticas.
ainda possvel encontrar uma articulao entre tipos de direito e os trs tipos de
dominao definidos por Weber. Deste modo, o tipo de dominao carismtica
corresponderia a um direito revelado; a dominao tradicional ao direito tradicional; e a
dominao legal ao direito racional em vigor nas sociedades modernas98. Os
fundamentos destes tipos de direito encontram-se, respectivamente, na crena, na
tradio ambas de ordem irracional e na legalidade99 assente em procedimentos
racionais. Porm, ao tratar a questo do direito, Weber admite que ele pode ser
orientado racionalmente por valores ou contedos axiolgicos (direito material, ou
98
99
M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., respectivamente, pp. 323, 303, 291.
Op. cit., pp. 72 a 74.
80
Direito
substantivo), ou pela prossecuo de fins (direito formal). Deste modo, o direito pode
ser racional ou irracional e formal ou material100.
As formas de articulao entre tipos de dominao e as formas do direito e da justia
so apresentados por Cary Boucock101 no seguinte quadro:
QUADRO II: Tipos de dominao, direito e justia.

TIPO DE DOMI,AO
Carismtica
TIPO DE DIREITO
Direito irracional material
TIPO DE JUSTIA
Justia material
Direito irracional formal

Tradicional
Direito irracional formal
Justia material
Direito racional material

Racional-legal
Direito racional formal
Justia formal
Direito racional material

Reelaborao a partir de Cary Boucock, apud, M. P. Mello.
Como pudemos verificar no quadro II, existem duas formas de direito racional
material: uma de origem num tipo de dominao tradicional e outro num tipo de
dominao racional-legal. A questo que se coloca , ento, a de se saber como que, a
partir de uma dominao de tipo irracional, se pode constituir um ordenamento jurdico
racional? Como refere Marcelo P. de Mello, poder-se- dizer que o direito racional
material aquele em que os factos influenciam as decises jurdicas, tendo por base
questes de natureza valorativa e utilitria pouco susceptveis a generalizaes lgicas.
Falamos de tipos de direito assentes em sistemas de pensamento religioso, ideolgico,
tico ou outros102. Entre o direito racional material existente num tipo de dominao
tradicional e o que encontramos num tipo de dominao racional-legal, a grande
diferena resulta do processo de secularizao a que o direito foi sujeito, separando-o
cada vez mais das suas origens sagradas e tradicionais. Este processo de secularizao
tem tambm expresso ao nvel das formas de determinao da conduta social. Nesta
100
O problema que se coloca nesta articulao tem a ver com o facto de, para Weber, a aco determinada
por fins ou por valores serem duas formas racionais determinantes da actividade social e contrapem-se
com aces irracionais, ou seja, as motivadas afectivamente ou pelo simples respeito da tradio [M.
WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., pp. 55 a 57.]. Deste modo, no fcil perceber como o
direito revelado ou o direito tradicional podem orientar-se por fins ou por valores, uma vez que, como
vimos, so duas formas racionais de determinao da aco social. Para aprofundamento desta questo,
ver D. BEYLEVELD e R. BRONSWORD, Les Implications de la thorie du droit naturel en sociologie
du droit, Droit et Socit, op. cit., pp. 395 e ss.
101
Apud, Marcelo Pereira de MELLO, Sociologia do direito: historicismo, subjectividade e teoria
sistmica, Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, Novembro, 2005, p. 158.
102
Op. cit., p. 159.
81

perspectiva, poder-se-ia dizer que enquanto, num tipo de dominao tradicional, o
direito racional material se exerce no contexto de uma legitimidade irracional, fundada
no respeito pela tradio, num tipo de dominao racional-legal, o direito tem por
fundamento a adeso a valores racionalmente assumidos como justos103. No caso do
Ocidente, a passagem de um a outro sistema realizou-se pelo processo de secularizao
e de racionalizao, em resultado de uma complexa recombinao de princpios e
procedimentos racionais e de fins substantivamente irracionais104, ligados prpria
religio. O desenvolvimento do mercado e, em particular, a economia moderna tiveram
tambm um contributo importante nesse processo de secularizao. Weber defende que,
do ponto de vista terico, o Estado no necessrio economia. No entanto, o carcter
contratual da economia moderna, associado ao desmoronamento da tradio, do uso, da
conveno e do poder da religio, bem como da diversificao das classes sociais
exigiram um direito assente em princpios de racionalidade aplicados de forma
previsvel. Todo este processo teve tambm por consequncia favorecer a
monopolizao e a regulamentao do poder de coero por parte do Estado105.
O processo de racionalizao e secularizao das sociedades ocidentais, fez com
que, na modernidade, o direito racional formal se impusesse como o modelo mais
corrente, em detrimento do direito natural que continua a fazer apelo a fundamentos
supra-empricos e metafsicos106. O direito formal, pelo contrrio, assenta numa
legitimidade fundada no respeito por uma racionalidade estritamente jurdica, a
legalidade, e, consequentemente, na submisso aos estatutos formalmente correctos e
estabelecidos segundo procedimentos de actuao107.
Para Weber, a emergncia do Estado Social, intervencionista, implica a
desformalizao do direito, ou seja, a passagem de um direito racional formal a um
direito
material,
orientado
pela
prossecuo
de
objectivos
politicamente
determinados108. Para melhor compreendermos o que est em causa, recorremos

definio de direito formal segundo Friedrich A. von Hayek. De acordo com ele, direito
103
M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., pp. 55 e ss.

M. P. MELLO, Sociologia do direito: historicismo, subjectividade e teoria sistmica, Revista de
Sociologia Poltica, op. cit., p. 159.
105
M. WEBER, conomie et Socit, vol. II, op. cit., pp. 48-49.
106
Weber considera que o direito natural o tipo mais puro de validade racional orientado por valores
[M. WEBER, conomie et Socit, vol. I, op. cit., p. 73.].
107
Ibid.
108
A este propsito veja-se a leitura de Jrgen HABERMAS, Thorie de LAgir Communicationnel
Rationalit de lagir et rationalisation de la socit, vol. I, s.l., Fayard, 1987, pp. 277-278.
104
82
Direito
formal so as normas gerais consideradas como leis, no verdadeiro sentido da palavra
que sejam configuradas de modo a actuarem em circunstncias que no podem ser
previstas em detalhe, tornando impossvel conhecer de antemo o seu efeito sobre
pessoas ou objectivos determinados. S nesse sentido defende Hayek o legislador
ser imparcial109. Em contraposio, sempre que as normas contenham determinaes
especficas de modo a alcanar resultados concretos e previamente definidos, a lei
adquire um carcter material/substantivo, perde a sua imprevisibilidade. Em suma, o
governo abandona o seu estatuto de imparcialidade, para poder privilegiar determinados
objectivos. Diz Hayeck:
A igualdade formal, perante a lei, colide e de facto incompatvel com qualquer actividade
do governo que vise uma igualdade material ou substantiva, intencional, entre os diferentes
indivduos. Qualquer poltica de justia distributiva leva destruio do Estado de Direito: para
proporcionar resultados iguais para pessoas diferentes, necessrio trat-las de maneira
diferenciada. Para o Estado de Direito ser uma realidade, a existncia de normas aplicadas sem
excepes mais importante do que o seu contedo110.
O contributo de Hayek parece-nos importante para percebermos o que est em causa

no pensamento de Weber. A interveno do Estado na sociedade representa uma atitude
em defesa de determinados valores e compromete o seu estatuto de imparcialidade a
favor da realizao de objectivos econmicos e sociais concretos. Como j vimos
anteriormente quando abordmos as formas determinantes da actividade social, para
Weber, qualquer tipo de aco orientada pelos valores, seja convictamente, seja na
prossecuo de determinados fins, susceptvel de pr em causa a atitude puramente
racional. Nesse sentido, a materializao do direito, ou seja a sua utilizao com o
objectivo de realizao dos valores do Estado Social, representa, em ltima instncia, a
introduo de valores morais que pem em causa a prpria possibilidade de
fundamentao, com base numa racionalidade jurdica.
Poderamos dizer que a dimenso crtica de Weber acerca do direito subjugado
politicamente mais no fez do que antecipar os reparos que viriam a ser efectuados ao
positivismo legalista, nomeadamente quanto sua instrumentalizao pelo nacionalsocialismo, na Alemanha. Na expresso de Gnter Ellscheid, este positivismo legalista
pode ser entendido como a concepo segundo a qual toda a lei emitida de forma
109
Friedrich A. von HAYEK, O caminho da servido, condensao efectuada com base na edio de
Dezembro de 1984, do Instituto Liberal do Rio de Janeiro, in URL:
http://www.causaliberal.net/documentosLAS/Hayek1944.pdf (26/02/2007).
110
Ibid.
83

regular vlida, qualquer que seja o seu contedo. A lei torna-se, assim, no plano das
normas, pura e simplesmente fonte de direito (...) havendo at a tendncia de fazer
coincidir a lei com o direito em todo o seu mbito, negando-se deste modo,
completamente fenmenos como o direito de fonte jurisprudencial, o direito
consuetudinrio, decises jurdicas, com base na natureza das coisas, entre outros111. A
expresso desta teoria, que encontrou apoio na sociologia jurdica dos sistemas, ter tido
a sua mxima expresso, nas leis injustas do Terceiro Reich, segundo as correntes
crticas do positivismo112. Mas ser que poderamos estender as mesmas crticas
efectuadas ao positivismo jurdico do pensamento de Weber?
2.3.3. A crtica ao positivismo jurdico

Num texto onde procura estabelecer a proximidade entre o pensamento de Hans
Kelsen113 e Weber, Norberto Bobbio afirma:
(...) Weber pode ser positivista s na medida em que reconhece na formao do Estado
moderno um processo de progressiva positivao do direito e, por essa razo, de progressiva
eliminao de toda a forma de direito que no seja imposta pelo Estado (trata-se do Gesatzes
Recht), o mesmo dizer, das outras trs formas de direito vigentes em outras pocas, entre as quais
se encontram o direito natural, cuja validade emerge, sobretudo, em pocas revolucionrias
(quando as outras formas de direito que so, para alm do direito estatudo, o direito revelado e o
direito tradicional, entram em crise) 114.
Porm, e embora o pensamento weberiano se reclame de uma sociologia

compreensiva, Habermas sublinha que o conceito de materializao do direito em
Weber no tem um significado apenas descritivo, no sentido de positivao das normas
formais do direito, mas assume uma dimenso sobretudo crtica, tendo em conta que a
111
Gnter ELLSCHEID, O problema do direito natural. Uma orientao sistemtica, in Arthur

KAUFFMANN e Winfried HASSEMER (org.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria Geral do
Direito Contemporneas, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2002, p. 211.
112
Contudo, Ellscheid considera ser duvidoso que os desenvolvimentos polticos negativos no nazismo
tenham sido condicionados ou at somente proporcionados pela doutrina do positivismo legalista (...),
sustentando que o Terceiro Reich no era um Estado legal, tendo os seus crimes sido, maioritariamente,
violaes da lei [Op. cit.., p. 215 (sublinhado do autor).].
113
Hans Kelsen (1881-1973), autor de Teoria Pura do Direito, considerado como um dos expoentes
mximos do positivismo jurdico, nomeadamente da corrente lgico-normativa. Esta corrente preocupa-se
com a questo do dever ser e apenas considera a estrutura formal da norma e no o seu contedo. A outra
corrente a positivista empiricista que se ocupa dos factos jurdicos: aqui a psicologia jurdica trata dos
factos subjectivos e a sociologia jurdica dos factos objectivos, cujas razes esto em Rudolf v. Jhering e,
em particular, em Max Weber [Arthur KAUFFMANN, Discurso histrico, in A. KAUFFMANN e W.
HASSEMER (org.), Introduo Filosofia do Direito e Teoria Geral do Direito Contemporneas, op.
cit., p.120 e pp.178-182.].
114
Norberto BOBBIO, Kelsen y Max Weber, in URL: http://www.bibliojuridica.org/libros/2/970/5.pdf
(26/02/2007).
84
Direito
racionalidade, inerente ao meio jurdico, destruda pela ligao interna que se
estabelece entre direito e moral115. No fundo, o pensamento de Weber volta a
confrontar-se ao nvel da racionalidade jurdica com a mesma tenso entre razo e
valores que, como vimos j anteriormente, tambm punha em causa o estatuto de
racionalidade da razo prtica.
O que no nos parece claro na abordagem de Weber perceber qual a alternativa
que o direito racional formal poder oferecer ao direito racional material, quer no plano
de uma pretensa neutralidade axiolgica do Estado de direito, quer quanto sua
capacidade de escapar aos fenmenos de instrumentalizao por parte da poltica.
Habermas considera, de resto, que a concepo formalista do direito e o direito
des-formalizado mais no so do que diferentes variantes nas quais se manifesta o
mesmo direito positivo. Neste sentido, talvez as transformaes do direito formal
devessem ser vistas luz de uma radicalizao da racionalidade, inerente ao meio
jurdico, e no apenas encar-las como a instrumentalizao do direito, ao servio das
tarefas reformadoras do Estado social116. Bastaria voltarmos definio de direito
formal nos termos aqui apresentados por Hayek para percebermos o quanto este Estado
no intervencionista, e pretensamente equidistante, assenta em valores morais
iniludveis sobre a forma da organizao social e de entender a autonomia e a livre
iniciativa dos sujeitos. De resto, como assinala Habermas, foi por isso mesmo que o
movimento operrio europeu e as lutas de classe do sc. XIX nunca se reviram na
legitimidade das ordens polticas que preconizavam uma soberania fundada no modelo
racional-formal, acusando-as de estarem ao servio das camadas sociais beneficirias e
dos seus idelogos liberais117. Do mesmo modo, a crtica socialista que denuncia o
aspecto puramente formal do direito burgus sempre insistiu na ideia de que a
autonomia garantida pelo direito privado a todos os indivduos s poderia ser
considerada um direito de facto se, para alm do reconhecimento programtico do
estatuto de igualdade jurdica a todos os indivduos, fosse acompanhada tambm pela
criao de condies econmicas que garantissem a todos uma efectiva igualdade de
oportunidades118.
Nesta linha de pensamento, o direito formal no pode ser visto como um modelo
completamente neutral e amoral, devendo, pelo contrrio, ser considerado, ele prprio
115
J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 21.

Op. cit., p. 31.
117
Op. cit., 23.
118
J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 156.
116
85

como um sistema de valores que concorre com outros119. Deste modo, as qualidades
formais do direito no so suficientes para assegurarem a sua prpria legitimidade, a
no ser no quadro das orientaes axiolgicas subjectivas do pensamento liberal
burgus, ou seja, dentro de uma racionalidade moral-prtica120. Essa legitimidade, nem
mesmo pode ser garantida pela estrutura cientfico-metdica do corpo jurdico, uma das
caractersticas do direito formal. Para Habermas, pensar o direito fora da moral implica
deslig-lo de todo e qualquer fundamento meta-social, que nos regimes jurdicos
anteriores encontravam sustentao no direito sacro, ou nas razes metafsicas do direito
natural. Sem essa componente meta-social, o direito transforma-se em puro
procedimento, num mecanismo auto-referencial que se pensa a si prprio com base
numa racionalidade capaz de, por si, se auto-legitimar 121.
Como vemos, os fundamentos da legitimidade legal do direito racional formal no
escapam s crticas efectuadas s correntes positivistas em geral, acusadas de apenas
reconhecerem valor s regras de direito positivo e de o reduzirem s regras vigentes em
dada poca e em dado Estado, sem se preocupar em saber da sua justia122. Na mesma
linha de pensamento, Paul Valadier salienta que, se as tentativas de fundao positiva
do direito tm o mrito de especificarem o objecto jurdico na sua originalidade, elas
so incapazes de explicar quer as evolues do direito quer as razes que lhes esto
subjacentes123. Do mesmo modo, Kaufmann refere que, se certo que o positivismo
jurdico promoveu as grandes obras legislativas dos fins do sc. XIX, tal se deve
tambm ao facto de o legislador da altura ainda ser guiado por uma forte conscincia
moral.
Habermas sustenta que s possvel encontrar uma legitimao do direito se se
pensar a sua articulao com a moral. Para Habermas, as qualidades formais do direito
a racionalidade cientfica dos especialistas, a existncia de leis pblicas abstractas e
119
J. HABERMAS, Direito e Moral, op. cit., p. 24. Neste ponto, Habermas d como exemplo o caso do
princpio da segurana jurdica: (...) de considerar que, no sentido da possibilidade de prognosticar
intervenes na vida, na liberdade e na propriedade, a segurana jurdica um valor que concorre com
outros por exemplo, com a participao de oportunidades iguais em decises polticas ou de distribuio
homognea de indemnizaes sociais.
120
Op. cit., p. 28.
121
Jrgen HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in Jrgen HABERMAS,
Escritos Sobre Moralidad y Eticidad, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paids/ICE da Universidad
Autnoma de Barcelona, 1998, p. 137. Este texto, publicado na Kritsche Justiz, 20, em 1987, pode ser
considerado, em vrios pontos, uma sntese de Moral e Direito. A clarificao de alguns conceitos e,
presumimos, alguns problemas de traduo fazem com que, aqui e ali, optemos pela citao daquele
texto.
122
Segundo a definio de J.-L. BERGEL, Teoria Geral do Direito, op. cit., p. 15.
123
Paul VALADIER, Moral em Desordem Em defesa da causa do homem, Lisboa, Piaget, s.d., pp. 108109.
86
Direito
gerais e a institucionalizao processual para a aplicao rigorosa da legislao no
tm, por si, fora legitimadora suficiente, nem garantem a sua autonomia.
Habermas considera que, nas sociedades ps-convencionais124 e ps-metafsicas125,
moral e direito deixaram de estar entrelaadas: a moral desliga-se da prtica, enquanto o
thos da sociedade global se torna simples conveno, costume ou direito
consuetudinrio. Nesse sentido, o direito desempenha um papel importante para
compensar os efeitos dos deficits que resultam desse desenterlaamento entre o mundo
dos valores e a prtica social, ou seja, da decomposio da eticidade tradicional126.
Para Habermas, a moral fundamental como uma forma de saber, com contedo
significativo de smbolos culturais susceptveis de serem entendidos, interpretados,
transmitidos e desenvolvidos criticamente, dependentes quer das estruturas de
socializao do indivduo quer da sua prpria personalidade. Neste sentido, a moral
apresenta-se como um espao de avaliao imparcial de questes controversas. Mas
embora possa dizer respeito aco, a moral no est vinculada a ela. A moral s se
transforma em aco fazendo apelo mediao dos processos motivacionais do
indivduo127. Em suma, a moral est dependente quer dos raciocnios valorativos
subjectivos dos indivduos, (indeterminao cognitiva128), quer da sua vontade em
transform-los em aces prticas (incerteza motivacional129).
Em contrapartida, o direito apresenta-se tambm como um sistema de saber mas
cuja racionalidade garantida institucionalmente. Para alm disso, o direito um
sistema de aco, orientado para a eficcia quanto ao respeito de princpios e
expectativas sociais pr-definidas, apoiado num sistema coercitivo que se impe a
124
O conceito de sociedade ps-convencional deriva da teoria dos nveis morais de Lawrence Kohlberg.
Este autor distingue seis patamares diferentes do desenvolvimento moral do indivduo que se dividem em
trs grande nveis: pr-convencional, convencional e ps-convencional. Estes nveis estabelecem trs
diferentes tipos de relaes entre o indivduo, as normas e as expectativas da sociedade. No nvel prconvencional, as normas e as expectativas sociais apresentam-se de forma exterior ao indivduo; no nvel
convencional, o indivduo identifica-se com as regras e expectativas sociais vigentes; e no nvel psconvencional, o indivduo demarca-se dessas regras e expectativas pela opo a valores e a princpios que
resultam de uma escolha reflexiva autnoma. Lawrence KOHLBERG, Psicologa del Desarrollo Moral,
Bilbao, Editorial Descle de Brouwer, 1992, pp. 187-188.
125
O conceito de sociedade ps-metafsica surge aqui na sua significao poltica. Traduz uma nova
conscincia acerca da prtica poltica e da ideia de legitimao que emerge com a Revoluo Francesa.
Reflecte-se em trs aspectos fundamentais: uma conscincia histrica que rompe com o tradicionalismo
de continuidades tidas como naturais; a compreenso da prtica poltica percebida luz da
autodeterminao e auto-realizao; e a confiana no discurso racional, pelo qual passa a legitimao de
todo o poder poltico [J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., p. 253.].
126
J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p. 148.
127
Op. cit., p. 149.
128
Op. cit., p. 151
129
Ibid.
87

comportamentos considerados desviantes: o direito transforma o dever ser da moral,
num ter de ser130.
O direito , de alguma forma, uma positivao da moral, na medida em que
institucionaliza e operacionaliza, atravs de regras auto-aplicveis, princpios que so
tanto mais difceis de concretizar socialmente quanto maior o seu sentido universalista.
Habermas d, a este propsito, o exemplo das diferentes formas de organizao da
assistncia social. Atravs do direito, possvel operacionalizar socialmente valores
cuja eficcia ficaria muito reduzida, caso a sua complexa implementao dependesse
apenas do nvel das competncias e das disponibilidades dos sujeitos ou de pequenas
comunidades, isoladamente131.
Este papel organizador e institucionalizador revela-se tanto mais importante quanto
mais o direito tende a ocupar o espao de legitimidade anteriormente atribudo quer
tradio quer s instituies a ela associadas, nas sociedades convencionais. O processo
de exaustiva reflexividade132, que caracteriza as sociedades ps-convencionais
contemporneas, tem como consequncia a desvalorizao das instituies e dos
fundamentos da sua legitimidade, mas no necessariamente dos seus valores. Habermas
considera, no entanto, que muito embora a moral seja um instrumento dessa
reflexividade capaz de fornecer os pontos de vista para a avaliao sbria e
desapaixonada das instituies existentes, ela no est em condies de oferecer
qualquer tipo de manejo operativo para a sua reconstruo133. Essa impotncia tanto
maior quanto, numa sociedade moderna marcada pelo pluralismo de crenas e de
religies, quer o direito natural renovado pelo cristianismo, quer as ticas dos valores
quer, ainda, o neo-aristotelismo, apresentam-se com premissas normativas demasiado
fortes para servirem de fundamentos para decises, universalmente obrigatrias134.
Esse papel cabe ao direito positivo que, enquanto sistema de aco, se constitui como
reserva que pode entrar em lugar de outras instituies135.
Para Habermas, o direito corresponde a uma forma de organizao de tipo novo,
inerente prpria modernizao social e a partir dele que se configuram as novas
formas institucionalizadas de interaco social. Deste modo, diramos que, no
130
Ibid.
Op. cit., p. 153.
132
Para Giddens, a separao do tempo e do espao, a descontextualizao das instituies sociais, a
exaustiva reflexividade so os traos definidores das sociedades ocidentais contemporneas. Anthony
GIDDENS, Modernidade e Identidade Pessoal, Oeiras, Celta, 1997, pp. 13 31.
133
134
135
131
88
Direito
pensamento de Habermas, entre moral e direito existe uma relao no-problemtica de
complementaridade, contrariamente ao que sucede com Weber. E esse facto verifica-se
porque, tambm por oposio a Weber, um determinismo ou uma sobreposio do
direito face moral ou da moral face ao direito no tem lugar em Habermas. Neste
contexto, a ideia de uma hierarquizao de valores, onde o direito aparece como um
decalque efectuado a partir da moral, no faz sentido136. Assim, as normas morais
regulam aces interpessoais e conflitos entre pessoas que se reconhecem
reciprocamente como membros de uma comunidade concreta e como indivduos
insubstituveis, enquanto no direito as normas jurdicas destinam-se a regular conflitos
entre actores que se reconhecem como membros de uma comunidade abstracta.
A complementaridade entre direito e moral a noo chave a partir da qual
Habermas resolve o problema da legitimidade do direito nas sociedades modernas.
atravs da noo de complementaridade que se d a neutralizao da moral face ao
direito, indispensvel para garantir a autonomia do direito positivo. Tidavia, tambm
na noo de complementaridade que se resolve o problema do direito positivo autocentrado e auto-legitimado, cuja validade repousa unicamente nas qualidades lgicosemnticas de leis gerais e abstractas137. Embora essenciais, essas qualidades no so
suficientes para, por si, fundarem a sua legitimidade. Ou seja, as boas leis no
garantem a sua legitimidade. Essa legitimidade s poder provir do seu fundamento
moral. Em Habermas, a forma de fazer com que a moral possa fluir no direito138, sem se
sobrepor a ele, atravs da dimenso poltica, ou melhor dizendo, de uma democracia
vibrante e participativa.
2.3.4. Legitimao pela democracia

Em rigor, a relao entre direito e moral, tal qual a analismos at aqui, serviu mais
para neutralizar a noo de moral e mostrar os seus limites face ao direito do que para
demonstrar a existncia de complementaridade entre os dois conceitos. Mas para
entendermos a noo de complementaridade no seu verdadeiro sentido, ela tem de
136
J. HABERMAS, Direito e Moral, pp. 62-63.

Jrgen HABERMAS, Direito e Democracia Entre facticidade e validade, vol. II, Rio de Janeiro,
1997, p. 261.
138
Op. cit., p. 313.
137
89

conter uma dimenso de reciprocidade139. Agora, procuraremos compreender em que
medida possvel incorporar a componente moral no direito.
Nas sociedades complexas ps-convencionais, onde cada vez mais difcil
consensualizar o contedo das regras e valores morais, a moralidade assume um
carcter minimalista, incidindo mais sobre as formas de proceder do que em contedos
objectivos de carcter prescritivo. O conceito de legitimidade funda-se, nessa
perspectiva tica, no garante do respeito pelo conjunto de procedimentos que permitem
operacionalizar entendimentos sobre normas e regras de conduta social, numa base
racional, consensualizada e imparcial. Na proposta de Habermas, este procedimento
garantido pelo prprio princpio D do discurso, capaz de fundamentar a autonomia
moral e poltica, cuja formulao se expressa da seguinte forma: So vlidas as normas
de aco s quais todos os possveis atingidos poderiam dar o seu assentimento, na
qualidade de participantes de discursos racionais140. Certamente que este princpio no
completamente vazio de contedo normativo, expresso, de resto, na prpria pretenso
de alcanar a imparcialidade dos juzos prticos. Contudo, como nota Habermas, a sua
formulao contm um nvel de abstraco em que ainda possvel manter a sua
neutralidade face ao direito e aos contedos prescritivos de natureza moral. Trata-se de
uma moral processual de carcter no-conteudstico. Assim, ao carcter estritamente
racionalista do direito, capaz de assegurar o seu correcto funcionamento interno, juntase agora uma moral de carcter processual, que torna o sistema jurdico permevel aos
debates realizados na esfera pblica, mas salvaguardando-o de uma instrumentalizao
ao servio de meros objectivos polticos programticos. Essa permeabilidade que
permite, ao mesmo tempo, fazer com que os cidados se sintam como autores do direito
ao qual, por sua vez, esto submetidos enquanto destinatrios desse mesmo direito.
racionalidade dos procedimentos jurdicos de Weber, junta Habermas os procedimentos
morais do poder legislativo democrtico141. Percebemos, assim, por que Habermas no
v como necessariamente problemtica o que Weber considerava como uma excessiva
regulamentao das leis do Estado Social, ou o que outros autores denominam de
jurisdicializao das diferentes esferas da vida. Essa jurisdicializao s se torna
verdadeiramente problemtica quando os poderes legislativos no respeitam o princpio
139

141
J. HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in J. HABERMAS, Escritos
Sobre Moralidad y Eticidad, op. cit., p. 170.
140
90
Direito
de a sociedade se transformar numa verdadeira caixa de ressonncia da produo das
leis.
Com isto pretendemos chamar a ateno para o carcter intrinsecamente poltico da
articulao entre moral e direito, na medida em que, para Habermas, somente as
condies processuais da gnese democrtica das leis asseguram a legitimidade do
direito142. Essa legitimidade no se restringe aos processos parlamentares de formao
de opinio e das minorias a representadas. Ela depende, igualmente, do nvel de
formao dos participantes, do seu grau de informao e do rigor e clareza com que so
articuladas as questes controversas143. Para Habermas, a qualidade da vida pblica ,
em geral, determinada pelas oportunidades efectivas que garantam a abertura do espao
pblico poltico, como os seus meios de comunicao e as suas instituies144. Ao
contrrio do que sucede no pensamento de Weber, a autonomia do direito realiza-se no
tanto pelo seu fechamento relativamente poltica mas antes pela realizao plena desta
na democracia.
Deste modo, podemos verificar a presena da moral no direito em dois momentos.
Num primeiro, em que o valor da legitimidade ele prprio elevado ao estatuto de um
valor moral, concretizado na radicalizao dos processos de participao pblica nos
actos legislativos. Neste sentido, a legalidade funda-se ela prpria no valor moral da
legitimidade. Num segundo momento, a moral torna-se presente no direito pelo facto de
a prpria discusso pblica em torno de questes pblicas no estar isenta de valores
morais. Ela , inclusivamente, o processo pelo qual a moral flui para o direito. Por isso,
sustenta Habermas, a poltica e o direito tm que estar afinados com a moral145.
Em suma, neste quadro, poderamos dizer que o direito , ao mesmo tempo, mais
restrito e mais amplo do que a moral. Mais restrito, porque o seu mbito de aco incide
sobre o comportamento externo dos sujeitos e sobre comunidades situadas no espao e
no tempo, no visando, por isso, nem a mobilizao interior dos indivduos, nem a
universalizao das suas normas. Mas o direito mais amplo na medida em que
incorpora as questes morais; no se esgota na regulao de conflitos interpessoais;
pode impor a mobilizao colectiva em torno de programas e objectivos comuns; e
142
J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. I, op. cit., p.326 (sublinhado do autor).

J. HABERMAS, Como es posible la legitimidad por va de legalidad?, in J. HABERMAS, Escritos
Sobre Moralidad y Eticidad, op. cit., p. 171.
144
145
J. HABERMAS, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., p. 313.
143
91

finalmente, busca o ajuste equitativo de interesses que podem ser tema de um
compromisso146.
A problemtica da fundamentao das leis na legitimidade moral de uma
democracia radicalizada no pode passar despercebida a uma discusso sobre as
questes ticas e deontolgicas dos media contemporneos: ela no s implica os media
no processo dessa legitimao democrtica, como pode, inclusivamente, sugerir pistas
para reequacionar a prpria discusso pblica sobre a funo social dos media e os
fundamentos e limites da sua legitimidade, no contexto das democracias em permanente
construo e aperfeioamento, como nos parece ser o conceito de democracia em
Habermas.
Concluso
O direito constituiu o campo privilegiado a partir do qual procurmos responder
questo aberta no final do captulo anterior: como poder a aco dos sujeitos articular
os domnios da tica e da moral, em particular nas denominadas sociedades
individualistas e ps-convencionais?
Comemos procurar entender o debate levado a cabo no interior do campo do
direito acerca da jusfilosofia, da teoria geral do direito, jurisprudncia, formalismo e
pragmatismo. Estes aspectos ajudam-nos a compreender por que razo o direito
entendido como um sistema autnomo, mas, simultaneamente, como os seus prprios
procedimentos esto profundamente imbricados nos processos de gerao de valores das
sociedades. Pela sua pertinncia, no podemos deixar de evocar novamente Perelman
quando nos recorda como os procedimentos do direito poderiam servir de orientao
prpria filosofia moral. Certamente que uma viso que pretenda sublinhar a relao de
anterioridade da moral e da tica face ao direito prefira dizer o contrrio: que a
articulao dos valores ticos e morais que deve servir de referncia ao direito.
Talvez mais importante do que estabelecer uma anterioridade seja compreender a
tica, a moral e o direito como um sistema axiolgico articulvel. A este respeito somos
tentados a retomar a expresso de Comte-Sponville (Cap. I) a propsito da moral e da
tica e estend-la ao direito, afirmando que, se a moral comanda e a tica recomenda, o
direito impe, atravs de uma fora exterior organizada. Em causa est a particularidade
146
92
Op. cit., p. 312.
Direito
da natureza geral das sanes: na tica, as sanes ntimas (peso na conscincia ou o
remorso, etc.), na moral, a reprovao e a excluso social, no direito, a pena.
Porm, o que aqui nos trouxe foi tanto a compreenso do que distingue como o que
une estes campos axiolgicos. Neste aspecto, adquire particular importncia o conceito
eticidade em Hegel, o primeiro filsofo a pensar a filosofia do direito como disciplina
relativamente autnoma. Para Hegel, a eticidade o resultado desse processo de
consubstanciao da tica subjectiva nos costumes e nas convenes capazes de, por sua
vez, se traduzirem nas instituies sociais e no prprio Estado. Isto no significa que
estejamos perante processos lineares de vazamento directo da tica, na moral e desta no
direito, nem to-pouco de domnios axiolgicos que evoluem harmonicamente, sem
tenses.
O que a perspectiva hegeliana vem pr em relevo o papel importante da
historicidade como uma forma de compreender o ser e o agir humanos. Este aspecto
assumir uma particular importncia a partir do sc. XIX. Autores como Radbruch,
Weber, Ricoeur, Habermas, mostram-nos como esse historicismo est presente nas
diferentes formas de organizao do direito, do poder e do Estado e como estes se
encontram intimamente imbricados com os sistemas normativos vigentes. Habermas,
por exemplo, salienta o papel de o direito, nas sociedades democrticas, poder
constituir-se como um mecanismo de consensualizao de valores, em contextos de
grande diversificao de classes sociais e marcados pela diminuio do papel da
tradio, dos usos, das convenes e da religio.
Esta abordagem coloca em novos moldes a problemtica acerca da crescente
tendncia de juridificao da aco quotidiana. Por um lado, a juridificao pode ser
vista como uma forma de o direito invadir o campo tico e moral, promovendo o seu
esvaziamento. Por outro lado, a juridificao poderia ser vista como o resultado de um
processo natural de o direito incorporar e reflectir os consensos gerados pelos processos
de deliberao social sobre as questes de interesse comum. Discutir a juridificao
nestes termos significa deslocar o debate da legislao para a questo central da sua
legitimidade.
Este aspecto parece-nos decisivo para a discusso que encetaremos nos prximos
dois captulos, onde entraremos mais especificamente nas questes da deontologia e da
auto-regulao do jornalismo. O que est em causa perceber, por um lado, o papel da
auto-regulao do jornalismo num contexto social mais alargado de valores ticos e
morais e, por outro lado, como, do ponto de vista social e poltico, estas questes se
93

podem compatibilizar no mbito de um direito da comunicao, que no seja apenas a
emano da estrita racionalidade jurdica, ou da correlao de foras do momento.
94
III DEONTOLOGIA
No presente captulo preocupar-nos-emos em analisar a deontologia enquanto
conceito central da auto-regulao profissional. Tal como fizemos anteriormente com os
conceitos de tica e moral, procuraremos indagar as origens da palavra, para
compreender a sua evoluo, desde o contexto filosfico em que nasceu at s
condies da sua vulgarizao no mbito scio-profissional, em particular, nas
profisses liberais. Este ltimo aspecto obriga-nos a encetar uma outra tarefa: a de
entender o jornalismo como profisso. Conforme sustentaremos, o jornalismo assenta
numa definio estruturalmente ambgua, quer na perspectiva de uma tradio
funcionalista de profisso, quer nas suas origens e evoluo histrica, quer ainda nos
factores de carcter cultural, econmico, poltico e pragmtico inerentes ao seu
exerccio nas sociedades democrticas contemporneas. Esses aspectos justificam a
razo pela qual os valores e a deontologia profissional assumem, historicamente, grande
relevncia no jornalismo. Mas essa relevncia apenas aprofunda o carcter ambguo da
profisso, tendo em conta a prpria natureza da deontologia profissional. Para
compreender melhor esses aspectos, trataremos de analisar as funes da deontologia,
bem como o seu estatuto enquanto valor, norma e instrumento retrico e estratgico ao
servio dos objectivos de reconhecimento scio-profissional.
1. Acerca do conceito de deontologia

A palavra deontologia foi criada pelo filsofo utilitarista Jeremy Bentham que, em
1816, no seu livro Chrestomatia, a utilizou para distinguir dois ramos da tica: uma
tica exegtica, expositiva e enunciativa; outra mais sensorial que se refere s aces da
vontade susceptveis de serem objecto de aprovao ou reprovao1. Estamos tambm
perante duas formas discursivas: a primeira destinada formao das faculdades
intelectuais; a segunda orientada para a determinao da vontade do sujeito. A esta
Jeremy BENTHAM, Chrestomathia: Being a collection for papers explanatory of the design of an
institution, Londres, 1816, pp. 213-214 e 345-346, in URL:
http://openlibrary.org/b/OL20465623M/Chrestomathia__Being_a_Collection_of_Papers__Explanatory_o
f_the_Design_of_an_Institution_... (10/09/2009); Jeremy BENTHAM, Essai Sur la ,omenclature et la
Classification des Principales Branches de lArt-et- Science, Paris, Bossange Frres, Libraires, 1823, p.
163 e ss, in URL:
http://openlibrary.org/b/OL20461282M/Essai_sur_la_nomenclature_et_la_classification_des_principales
_branches_d'art-et-science_... (10/09/2009).

ltima, Bentham chama-lhe deontologia, uma expresso considerada mais apelativa que
o seu sinnimo dicastic ethics, e que poderia ainda ser subdividida em Moral e Poltica.
Mas num texto publicado postumamente que Bentham explicita a razo de ser da
palavra.
A palavra Deontologia deriva de duas palavras gregas [to don] (o que
conveniente) e [logia] (conhecimento); quer isto dizer, o conhecimento do que justo
ou conveniente. Este termo aqui aplicado moral, isto , a esta parte do domnio das
aces que no cai sob o imprio da legislao pblica. Como arte, fazer o que
conveniente; como cincia, conhecer o que convm fazer em cada ocasio2.
No entanto, o conceito de deontologia, tal como o empregava Bentham, est longe

do significado que habitualmente encontramos na linguagem comum, associado a um
conjunto de normas e regras de carcter prescritivo de uma profisso. Para Bentham, a
deontologia obedece mais a um conjunto de princpios de uma (nova) tica orientada
pelos valores do bem-estar, definido, numa perspectiva utilitarista, no sentido de que
uma aco boa ou m, digna ou indigna, merece a aprovao ou a crtica, na
proporo da sua tendncia a aumentar ou diminuir a soma da felicidade pblica3.
Contestando os dogmas despticos do ascetismo4 que vem na abnegao dos
interesses pessoais a suma expresso do acto moral, Bentham considera que prprio
da natureza humana pensar no seu interesse. Por isso, defende a integrao da noo de
interesse no conceito de dever, considerando mesmo que existe um primado do primeiro
relativamente ao segundo. Deste modo, o dever apresenta-se como uma aco moral
correctamente orientada para a busca do interesse individual, do bem-estar e do prazer.
Este objectivo em nada colide com o interesse pblico, uma vez que, quanto maior for a
satisfao pessoal dos indivduos, maior tambm a felicidade da sociedade no seu
todo. Assim, progressivamente, possvel atingir a felicidade suprema da humanidade
e, o fim ltimo da moral, a felicidade universal5. O papel do moralista, segundo
Bentham, seria ento o de demonstrar que um acto imoral resulta de um clculo errado
do interesse pessoal, dos prazeres e do sofrimento6.
Jeremy BENTHAM, Dontologie, ou Science de la Morale, p. 21, in URL:

http://classiques.uqac.ca/classiques/bentham_jeremy/deontologie_tome_1/bentham_deontologie_t1.pdf
(17/07/2007)
3
Op. cit., p. 22.
4
Op. cit., p. 20.
5
Op. cit., p. 16.
6
Ibid.
96
Deontologia
Como vemos, o conceito de deontologia aparece em Bentham como uma teoria
tica. Mas o uso da palavra seguir, pelo menos, trs trajectrias distintas, todas elas
com um sentido diferente do pretendido pelo seu criador.
Em primeiro lugar, no plano filosfico, as ticas deontolgicas tm hoje por
referncia as aces que se impem de forma obrigatria, por dever ou por puro respeito
lei, independentemente das suas consequncias ou de qualquer clculo relativamente
ao bem-estar ou felicidade do sujeito moral. Nesse sentido se diz que Kant foi o
primeiro a defender, de forma explcita, uma tica deontolgica7, por oposio directa
s ticas teleolgicas e consequencialistas8. E no deixa de haver aqui alguma ironia do
destino ao vermos o conceito de deontologia aplicado, no domnio filosfico, a um
contexto radicalmente diferente do pretendido pelo seu criador e caracterizando as
filosofias inspiradas por Kant, cuja pensamento tico est bastante longe quer das
correntes teleolgicas quer das utilitaristas. A este propsito, Gonzlez Bedoya sublinha
que, em grego, o conceito de deon, deontos se ope ao de anank (necessidade fsica) e
ao de jr (utilidade), pelo que Bentham teria feito melhor se, em vez de recorrer ao
conceito de deontologia, tivesse utilizado o conceito de jrelogia para caracterizar a tica
utilitarista9.
Em segundo lugar, o conceito deontologia surge tambm associado ao exerccio de
profisses liberais tradicionais, como o conjunto de deveres profissionais, no sentido de
uma deontologia jornalstica ou deontologia mdica. Neste contexto, a deontologia pode
ainda ser ligada tanto a princpios ticos e reflexivos como estritamente normativos,
mas, em ambos os casos, aplicados a um domnio profissional. Nesta acepo, a
deontologia tem um sentido muito prximo de uma tica aplicada ou uma ethica
specialis10. Deste modo, expresses como deontologia mdica, tica mdica ou moral
mdica surgem como praticamente equivalentes11.
7
Andr BERTEN, Dontologisme, in M. CANTO-SPERBER (sob a direco de), Dictionnaire

dthique et de Philosophie Morale, op. cit., p. 378.
8
Com frequncia, as ticas teleolgicas incluem as ticas consequencialistas. Porm, a abordagem de
umas e de outras distinta. Enquanto as ticas teleolgicas se preocupam em definir o bem de forma
apriorstica, as ticas consequencialistas procuram avaliar as consequncias da aco. Recuperando a
terminologia weberiana, Berten sustenta que as ticas teleolgicas fundam-se numa racionalidade em
valor (tica da convico), enquanto as ticas consequencialistas obedecem a uma racionalidade em
finalidade (tica da responsabilidade). Numa perspectiva consequencialista, a moralidade visa maximizar
o bem e minimizar o mal. Por isso, o utilitarismo considerado a filosofia tica mais prxima do
consequencialismo [Op.cit., p. 379.].
9
Jess Gonzlez BEDOYA, Manual de Deontologa Informativa Periodismo, medios audiovisuales,
publicidade, Madrid, Editorial Alhambra, 1987, p. 8.
10
Um conceito de que j demos conta no Cap. I.
11
97

Est ainda por fazer a histria da evoluo do sentido da palavra deontologia, do
plano filosfico para o scio-profissional. No entanto, o mdico francs, Max Simon,
surge frequentemente citado como um dos primeiros a desenvolver o conceito de
Bentham, aplicando-o a um contexto profissional particular12. No obstante o seu
pensamento estar mais prximo do romantismo social cristo que do utilitarismo
francs, Simon, num texto de 184513, associou o termo deontologia medicina14.
Contudo, o aspecto mais importante da abordagem de Simon parece residir no
deslocamento do conceito de deontologia de uma tica do dever para uma tica
normativa e tradicional em que se aplicam os deveres e obrigaes comuns,
generalizados e consensualizados em todos os mbitos, a partir dos quais se procede
reflexo e se procuram solucionar os problemas morais surgidos nas actividades
profissionais15.
Esta abordagem da moral profissional est bem patente na medicina. A deontologia
mdica comeou por surgir bastante ligada prpria personalidade do mdico, encarado
como um gentleman16, entrando em linha de conta os seus hbitos pessoais e valores
como a honestidade, a discrio e a modstia17. O Cdigo de tica Mdica da American
Medical Association, publicado em 1847, bastante explcito sobre esta dimenso
moral, ao afirmar na sua introduo que a tica mdica, enquanto ramo da tica geral,
deve assentar nas bases da religio e da moral18. O documento refere ainda que, uma
vez que a tica mdica no inclui apenas a noo de deveres, mas tambm a de direitos,
ela pode ser utilizada como equivalente a deontologia mdica (medical deontology)19.
Porm, o termo medical deontology nunca conseguiu impor-se no meio scio-
12
Robert NIYE, Mdecins, thique mdicale et tat en France 1789-1947, Le Mouvement Social,
2006/1, n. 214, p. 27.
13
Max SIMON, Dontologie Mdicale ou les Devoirs et les Droits dans ltat Actuel de la Civilisation,
Paris, Ballire, 1845.
14
O primeiro cdigo deontolgico mdico foi elaborado pela American Medical Association, em 1847.
De acordo com a tradio anglo-saxnica, ele surge sob o nome de cdigo de tica: AMERICAN
MEDICAL ASSOCIATION, Code of Medical Ethics of the American Medical Association Originally
adopted at the adjourned meeting of the national medical convention of Philadelphia, May 1847,
Chicago, American Medical Association (data ilegvel), in URL:
http://www.ama-assn.org/ama/upload/mm/369/1847code.pdf., (07/05/2007).
15
E. PRATS, M. R. BUXARRAIS e A. TEY, tica de la Informacin, op. cit., p. 97.
16
Guy DURAND, Andre DUPLANTIE, Yvon LAROCHE e Danielle LAUDY, Histoire de lthique
Mdicale et Infirmire, Montral, Presses Universitaires de Montral/Inf., 2000, p. 241.
17
R. NIYE, Mdecins, thique mdicale et tat en France 1789-1947, Le Mouvement Social, op. cit., p.
28.
18
AMERICAN MEDICAL ASSOCIATION, Code of Medical Ethics of the American Medical
Association, op. cit., p. 83.
19
Ibid.
98
Deontologia
profissional de expresso anglo-saxnica. Da o facto de, por exemplo, em ingls, ser
frequente a expresso code of ethics ou, mais simplesmente, code of conduct.
Em terceiro lugar, a noo de deontologia aparece com mais frequncia associada a
um domnio mais restrito de aplicao, assumindo um significado mais prximo do
adjectivo deontolgico. Neste contexto, a deontologia surge como um conjunto de
normas, prescries e regulamentos das profisses, sintetizadas nos respectivos cdigos
deontolgicos. A deontologia assume aqui uma perspectiva estritamente normativa e
regulamentar. No dizer de Guy Durand, estamos perante o sentido mais fraco e
minimalista da palavra, por oposio a uma abordagem mais crtica, mais reflexiva,
mais interrogativa e mais legitimadora, presentes tanto na tica deontolgica como
ainda na tica aplicada, vistas anteriormente. Trata-se de uma abordagem
desenquadrada do seu uso quer filosfico quer, inclusivamente, corporativo20.
2. Inspirao moral da deontologia

Para Cornu, pensar a deontologia como um conjunto de deveres associados
regulao de uma prtica representa, tambm, pens-la como um territrio restrito da
moral21. Na realidade, a diferena entre a moral e a deontologia parece fazer-se no
tanto pela referncia natureza dos seus contedos, mas pelo mbito da sua aplicao,
formando a deontologia como que um um sub-conjunto das regras morais22. Nesta
acepo, a deontologia aplica-se a contextos sociais mais restritos, no sentido dos
deveres prprios de determinados grupos sociais, elaborados, no entanto, a partir de
uma sistematizao dos contedos das normas da moral social23. Esta noo de moral
restrita est presente tambm na proximidade que Paul Valadier estabelece entre
deontologia e papis sociais.
Esperamos que um polcia investigue um crime ou um acidente e que encontre os
culpados de forma expedita, embora respeitando as regras do seu trabalho; esperamos que o
patro de uma empresa seja suficientemente inventivo para a viabilizar, para a tornar
competitiva, e, deste modo, assegurar ao seu pessoal trabalho e condies de vida dignas;
esperamos que o jornalista informe correctamente e com imparcialidade de acordo com a
20

Daniel CORNU, thique de lInformation, Paris, Presses Universitaires de France, 1997, p.5.
22
Claire BLISLE, Lthique et le multimdia, in Patrick BRUNET (sob a direco de), Lthique
dans la Socit de lInformation, Paris, LHarmattan/Presses Universitaires de Laval, 2001, p.123.
23
Eloy Luis ANDR, Deontologia Social, Madrid, (edio de autor), 1931, p. 6.
21
99

deontologia da sua profisso. Os papis definiram, ento, o que deve fazer o indivduo que
os assume24.
Ainda que admitindo que o sentido do dever pode implicar, por parte do sujeito da
aco, algo mais do que o simples respeito por um cdigo ou por uma deontologia
definidora de comportamentos, do ponto de vista exterior, as suas aces no deixam de
ser lidas e interpretadas no quadro das expectativas legtimas25. Estas expectativas
representam uma moralizao objectiva, j que ela no depende, em primeiro lugar, do
sujeito da aco (das suas virtudes de homem ou de jornalista), mas do fundamento da
expectativa do outro26.
neste sentido que Emmanuel Putman refere o facto de a deontologia mais no ser
do que um pleonasmo de moral, na medida em que se refere ao conjunto de deveres
impostos ao indivduo no quadro do exerccio da sua profisso27. Do mesmo modo,
Philippe Stoffel-Munck salienta que moral e deontologia mantm uma relao muito
prxima, ao ponto de a deontologia poder ser considerada uma expresso da moral,
enquanto conjunto de regras de conscincia aplicveis no mbito de algumas
profisses28. No entanto, como sublinha Hugo Aznar, falamos de uma conscincia
moral colectiva, partilhada no mbito de uma profisso29. Eliot Freidson salienta que os
cdigos profissionais tm uma funo de estabelecer nveis ticos de exigncia capazes
de assegurar a confiana do pblico nos profissionais. E ainda que os seus princpios
gerais no sejam muito diferentes dos da vida quotidiana, dos Dez Mandamentos, ou
dos cdigos civil e criminal, eles tm a funo de transpor esses princpios para as
circunstncias concretas que rodeiam a aplicao de saberes especializados e de prticas
especficas30. Claude-Jean Bertrand faz uma abordagem muito prxima da de Freidson
ao identificar, na generalidade dos cdigos deontolgicos do jornalismo, pelos menos
24
P. VALADIER, Inevitvel Moral, op. cit., p. 109.

Op. cit., p. 111.
26
Op. cit., p. 112.
27
Emmanuel PUTMAN, thique des affaires et dontologie des professions daffaires : rflexions sur la
morale des marchands, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., pp. 9394.
28
Philippe STOFFEL-MUNK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies
Professionnelles, op. cit., p. 63,
29
Hugo AZNAR, Comunicao Responsvel A auto regulao dos media, Porto, Porto Editora, 2005,
p. 48.
30
Eliot FREIDSON, El alma del profesionalismo, in Mariano Snchez MARTNEZ, Juan Sez
CARRERAS e Lennart SVENSSON (coord.), Sociologa de las Profesiones Pasado, presente y futuro,
Murcia, Diego Marn, 2003, p. 82-83.
25
100
Deontologia
sete princpios que poderiam ser relacionados com o declogo de Moiss31. Falamos,
pois, de uma moral no quotidiano32, ajustada ao desempenho de determinadas
funes sociais, de acordo com os objectivos legtimos de uma profisso e os meios
aceitveis para os atingir segundo os valores morais dominantes e vigentes numa
sociedade33.
Segundo Marie-Claude Vetraino-Soulard, trata-se de normas que comeam por
tomar forma num cdigo no escrito, transmitido pela tradio, at que as
organizaes de profissionais decidem dar-lhe forma de letra em documentos
especficos34. No entanto, como referem Henri Pigeat e Jean Huteau, embora a
deontologia deva ser criada pelos prprios profissionais, casos h, nomeadamente no
jornalismo, em que os poderes polticos, ideolgicos e religiosos intervm na sua
elaborao35.
A deontologia distingue-se, portanto, da moral pela sua particularidade. Como moral
profissional, faz parte de um subsistema de valores, visando a normativizao do campo
do agir scio-profissional. Neste quadro, poderamos sustentar que ela uma moral
specialis, operando, deste modo, um desdobramento no seio do prprio campo moral, a
exemplo do que vimos anteriormente, a propsito das noes de tica aplicada ou da
ethica specialis.
2.1. Deontologia: moral e ethica specialis

Marc-Franois Bernier considera que tratando-se de uma codificao de
comportamentos baseados numa hierarquia de valores, a deontologia pode, como a
moral, tender para o imobilismo ou a rigidez, se no for posta em causa36. Por isso,
Bernier defende que a deontologia deve fundar-se na tica. Para o autor, a tica ela
31
2. No venerar dolos, no cometer perjrio nem blasfmia/5. Respeitar os idosos, as tradies/ 6.

Renegar a violncia/ 7. Rejeitar a pornografia/ 8. Rejeitar a corrupo/ 9. No mentir/ 10. Prestar
solidariedade aos outros jornalistas. Ou na linha do jornal francs La Croix, de inspirao crist:
liberdade, dignidade, justia, paz, amor (ama o teu prximo como a ti mesmo) [Claude-Jean
BERTRAND, A Deontologia dos Media, Coimbra, MinervaCoimbra, 2002, p.39.].
32
33
M.-F. BERNIER, Lthique et la dontologie comme lments de la lgitimit du journalisme, in P.
BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 38.
34
Marie-Claude VETRAINO-SOULARD, Les enjeux culturels et thiques dinternet, in P. BRUNET,
(sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 104.
35
Henri PIGEAT e Jean HUTEAU, Dontologie des Mdias Institutions, pratiques et nouvelles
approches dans le monde, Paris, Economica/UNESCO, 2000, p. 25.
36
BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, op. cit., p. 38.
101

prpria geradora da deontologia, uma vez que a reflexo tica e o seu papel de avaliao
e vigilncia crtica sobre a validade das normas profissionais faz com que se renovem e
emirjam novas regras e valores deontolgicos. A hierarquizao dos valores conduz s
normas que, por sua vez, determinam os cdigos deontolgicos. Segundo ainda Bernier,
o papel da tica situa-se quer a montante quer a jusante da deontologia. Por um lado, ela
constitui a base reflexiva sobre os valores que daro origem deontologia. Mas, por
outro, a tica tambm a reserva crtica que permitir fazer evoluir a deontologia: ela
que permitir reavaliar e ultrapassar as dificuldades resultantes das particularidades
colocadas pelas situaes concretas e a que a deontologia nem sempre est em
condies de responder cabalmente37. Para que este exerccio seja possvel,
necessrio, segundo ainda Bernier, dominar a regra dominante, constituda pelas
regras deontolgicas explcitas, sem as quais no possvel o exerccio crtico da
profisso, nem sequer a avaliao correcta das situaes quando o jornalismo levado a
entrar em reas deontologicamente escorregadias e a transgresso das normas se
justifica. O domnio da regra dominante permite-nos ter conscincia das transgresses
cometidas; efectuar derrapagens controladas quando necessrio; e restabelecer, a todo
o momento, a trajectria de acordo com as normas em vigor. Como sublinha Bernier, a
possibilidade de transgresso abre a porta noo de desobedincia civil38.
Esta abordagem recorda-nos que os valores expressos pela deontologia so sempre
apreendidos por sujeitos. Porm, do nosso ponto de vista, ela corre o risco de confundir
dois planos ticos que, no obstante a sua ntima ligao, devem ser distinguidos. Por
um lado, est em causa aquilo que a interpretao e a apropriao que os sujeitos
fazem, individualmente, das normas deontolgicas a partir dos seus posicionamentos
ticos. mediante essa apropriao e as atitudes assumidas que os comportamentos so
susceptveis, ou no, de serem responsabilizados individualmente. Por outro lado, existe
tambm a discusso tica efectuada num plano que j a expresso de um debate mais
ou menos alargado, ao nvel dos grupos organizados e da sociedade. Certamente que
estes debates tero, em ltima instncia, como seus promotores, indivduos. Mas, do
nosso ponto de vista, devemos distinguir entre o discurso subjectivo de pessoas que
fazem livre uso da sua razo, do discurso de pessoas que fazem uso da sua razo no
quadro de uma discusso institucionalizada e em representao de sectores da sociedade
37
Marc-Franois BERNIER, thique et Dontologie du Journalisme, Sainte-Foy, Presses Universitaires

de Laval, 1994, p. 92.
38
Op. cit., p. 95.
102
Deontologia
organizada. Como refere Chris Frost, as pessoas tm, geralmente, uma boa opinio
acerca das motivaes do seu comportamento e da maior parte das circunstncias que
envolvem determinado problema. Por isso, elas podem agir ao mesmo tempo como
persecutoras e juizes para determinar se este ou aquele acto vem quebrar o seu cdigo
pessoal. Contudo, os cdigos que so regulados externamente, ou seja, os cdigos
pblicos, so mais complexos: nestes casos, j no se trata de agir como juizes ou jris
em causa prpria, uma vez que um cdigo pblico pressupe a tentativa de trabalhar
num regulamento universal que aplicado a todos39. A deontologia apresenta-se como
algo mais do que uma regra moral, sujeita vontade de adeso por parte dos indivduos
a princpios fundamentais, e menos do que uma norma do direito, porque no tem a
fora de Lei40. Assim, a deontologia constitui-se como uma limitao imposta
liberdade de deciso dos sujeitos sobre o que eles podem ou devem fazer com os
contedos informativos41.
Com efeito, se qualquer deontologia objecto de apropriao por parte de sujeitos
ela integra tambm um quadro de sentido mais vasto. Na linha de pensamento de
Durkheim, a deontologia a expresso de uma reflexividade que mais do que a soma
de cada uma das individualidades que participa na definio das normas morais de uma
profisso. neste contexto que, a nosso ver, a deontologia pode ser entendida enquanto
normatividade, mas tambm enquanto expresso de uma reflexividade, operada num
quadro de organizaes e representaes colectivas.
Ao darmos importncia dimenso reflexiva da deontologia, enquanto expresso de
uma tica e de uma vontade normativa de um grupo scio-profissional, no
pretendemos excluir a dimenso tica dos sujeitos. Porm, no podemos deixar de notar
que essa dimenso individual diz mais respeito ao domnio de uma responsabilidade
pessoal do que de uma responsabilidade colectiva. Isto, como veremos quando
tratarmos da liberdade de expresso, pleno de consequncias para o jornalismo. Mas,
enquanto normas de conduta de uma profisso, a deontologia a expresso de um grupo
organizado e pode mesmo impor-se pela sua coercitividade, quer ela tenha o carcter de
39
Chris FROST, Media Ethics and Self-Regulation, Edimburgo, Pearson Education Limited, 2000, p. 96.
Para Habermas, as normas decorrentes das regras profissionais, ainda que no aspirem ao mesmo tipo de
universalizao pretendido pela moral, tambm podem submeter-se a um teste de universalizao
[Jrgen HABERMAS, De l'thique de la Discussion, s.l., Flammarion, 1991, p. 35.].
40
A relao entre o Direito e a deontologia ser um tema aprofundado no captulo consagrado regulao
e auto-regulao.
41
Antonio Petit CARO, Los limites ticos de la informacin, in Juan Carlos Surez VILLEGAS (org.),
Medios de Comunicacin Y Autocontrol Entre la tica y el derecho, Editoral Mad, Alcal de Guadaira,
1999, p. 36.
103

sano ou, simplesmente, o de reprovao moral. Nesse sentido, ela tambm a sntese
desse debate colectivo, ao nvel profissional, que se concretiza em normas profissionais
de conduta. Em suma, a deontologia a apropriao scio-profissional dos princpios da
moral social aplicvel s condies de exerccio de uma profisso. No sendo o
resultado de uma discusso separada do contexto social que a rodeia, ela resulta
directamente dos contributos normativos de uma dada profisso, no quadro dos valores
vigentes na sociedade onde se insere42.
Para quem, como ns, pretende compreender at que ponto o jornalismo e os
jornalistas esto em condies de responder, atravs dos mecanismos da auto-regulao,
aos desafios que se colocam informao nas sociedades contemporneas, este
esclarecimento parece-nos decisivo.
3. O jornalismo enquanto conceito ambguo de profisso
Definimos a deontologia como moral specialis, aplicada a um contexto profissional.

No jornalismo, os valores da deontologia assumem um papel charneira no seu
reconhecimento pblico enquanto profisso. Embora se possa alegar que o mesmo se
passa com as outras profisses, procuraremos demonstrar de seguida que, devido s
caractersticas prprias do jornalismo, esse aspecto absolutamente fulcral. Com efeito,
os valores da deontologia so o nico espao de reconhecimento de uma profisso que
no conseguiu impor-se por outros critrios mais objectivos. Este aspecto revela o
carcter estruturalmente ambguo do jornalismo enquanto profisso. Quatro aspectos
so, a nosso ver, demonstrativos da ambiguidade estrutural do jornalismo enquanto
profisso: 1) a dificuldade que uma certa sociologia das profisses teve em reconhecer o
carcter profissional do jornalismo, luz de uma definio restrita de profisso; 2) as
condies histricas de constituio de uma autonomia inacabada do jornalismo; 3) os
factores polticos, culturais, econmicos e pragmticos relacionados com a organizao
42
Quando falamos de deontologia, acabamos por nos centrar nos aspectos relacionados com a profisso.
Esta abordagem no nos deve fazer esquecer que existe uma dimenso mais alargada das questes
deontolgicas, que no se restringe apropriao scio-profissional da moral social, ou discusso das
prticas profissionais mediante os valores consagrados na deontologia. A esta dimenso, h ainda a juntar
a necessidade de um alargamento da discusso da deontologia num contexto socialmente mais alargado,
atravs de iniciativas de auto-regulao partilhada ou, se quisermos, de co-regulao. Aprofundaremos
este aspecto no captulo seguinte.
104
Deontologia
e exerccio da profisso; 4) a natureza ambgua da prpria deontologia e da sua
centralidade no jornalismo.
3.1 A profisso do jornalismo luz da sociologia

luz de uma definio restrita de profisso, em voga no Direito e numa certa
Sociologia das Profisses43, o jornalismo dificilmente pode ser considerado como uma
profisso. De acordo com este modelo, inspirado nas denominadas actividades liberais,
as profisses definem-se pela presena de longos e complexos processos de formao;
conhecimentos especializados e domnio tcnico da sua aplicabilidade prtica; elevada
autonomia e responsabilizao profissional; regras de deontologia profissional; normas
restritivas e formas colegiais de controlo do acesso e do exerccio da profisso; noo de
servio prestado colectividade; reconhecimento oficial, pblico da profisso;
existncia de uma cultura profissional44. Estes critrios retomam, grosso modo, as
caractersticas definidas por Abraham Flexner, em 191545. Mas, com base nalguns
destes pressupostos, dizia-se j no Dictionnaire des Professions, em 1880, sobre o
jornalismo:
O que constitui uma profisso que nos preparemos e que, concluda essa preparao,
a abracemos, segundo a expresso comum, com a inteno e a quase certeza, salvo situao
inesperada, de a exercer durante o resto da vida... -se engenheiro mesmo sem trabalho; se mdico, advogado mesmo se no se tiver clientes. Mas s se jornalista quando se
escreve num jornal; -se e deixa-se de o ser de um dia para o outro. No existe
aprendizagem, nem diploma, nem certificado (...). O jornalismo no uma profisso no
sentido habitual da palavra46.
43
Hlne RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique tude de sociologie

juridique, Lille, Atelier National de Reproduction de Thses, s.d. (tese de doutoramento defendida em 12
de Julho de 2000), pp. 38-39; Augusto Santos SILVA, Dinmicas Sociais do ,osso Tempo Uma
perspectiva sociolgica para estudantes de gesto, Porto, Universidade do Porto, 2002, p. 94; Vital
MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, Coimbra, Almedina, 1997, p. 59; e
Joo FREIRE, Sociologia do Trabalho Uma introduo, Porto, Edies Afrontamento, 2006, pp. 320321.
44
Harold L. WILENSKY, The professionalization of everyone?, in The American Journal of
Sociology, vol. LXX, n. 2, Setembro,1964, pp. 138 ss; Joo FREIRE, Sociologia do Trabalho, op. cit.
pp. 320-321; e Nelson TRAQUINA, A Tribo Jornalstica - Uma comunidade transnacional, Lisboa,
Editorial Notcias, 2004, em particular pp. 37 a 48.
45
Claude DUPAR e Pierre TRIPIER, Sociologie des Professions, Paris, Armand Colin, 1998, p. 9 ; Denis
RUELLAN, Le Professionalisme du Flou Identit et savoir faire des journalistes franais, Grenoble,
Presses Universitaires de Grenoble, 1993, p. 35.
46
Apud, Remy RIEFFEL, Sociologia dos Media, Porto, Porto Editora, 2003, p. 147.
105

A nosso ver, esta perspectiva no deixa de secundarizar a centralidade da dimenso
tica e moral que os paradigmas fundadores da sociologia de Durkheim e Weber
atribuam s profisses.
Durkheim, se defende a recriao das corporaes, abolidas com a Revoluo
Francesa, porque v nelas o elemento essencial para introduzir na actividade
econmica a componente moral de que, em seu entender, ela est particularmente
destituda, uma vez que, nas sociedades pr-industriais, a economia assumia um papel
secundrio relativamente s funes militares, administrativas e religiosas47. Para alm
disso, a moral profissional , para Durkheim, uma forma de combater os problemas
sociais resultantes das transformaes do modelo de sociedade mecnica em orgnica,
patentes no caso do suicdio anmico. Finalmente, as corporaes nas sociedades
industriais complexas, enquanto grupos secundrios, esto suficientemente prximas
dos indivduos para, a partir da sua esfera de aco scio-profissional, desempenharem
um papel na integrao dos sujeitos na vida social do Estado e da Nao. Em suma, o
profissionalismo assume, em Durkheim, a forma de uma comunidade moral, cuja
especificidade assenta no exerccio de uma profisso48.
Em Weber, a dimenso tica das profisses tambm muito forte. Em primeiro
lugar, porque o socilogo alemo encontra na religio o fundamento mais antigo das
profisses, em particular na ideia da existncia de um carisma e de uma qualificao
especfica, presentes no carcter vocacional dos mgicos, dos profetas e dos
sacerdotes49. Em segundo lugar porque, para Weber, a dimenso vocacional da
profisso e a devoo ao trabalho profissional sero aspectos que se instituiro como
elementos caractersticos da cultura capitalista, a partir da Reforma e, em particular,
atravs do protestantismo asctico, que v na actividade profissional a prpria
realizao do sujeito e a expresso de uma aco moral mais elevada50. Deste modo,
como notam Dubar e Tripier, os grupos profissionais no so, em Weber, apenas
entidades econmicas, mas so igualmente grupos com carcter estatutrio51. Para Jlia
47
mile DURKHEIM, Lies de Sociologia, So Paulo, Martins Fontes, 2002, p. 15. O facto de a
actividade econmica ser em grande parte destituda de valores morais explica-se tambm, na perspectiva
de Durkheim, por as teorias clssicas sempre terem defendido que a economia carecia de qualquer
regulao [op. cit., pp. 39 a 41.].
48
mile DURKHEIM, Prface de la seconde dition - Quelques remarques sur les groupements
professionnels, in mile DURKHEIM, De la Division du Travail Social, URL:
http://classiques.uqac.ca/classiques/Durkheim_emile/division_du_travail/division_travail_1.doc (.) pp.
12 a 37; e . DURKHEIM, Lies de Sociologia, op. cit., pp. 1 a 57.
49
M. WEBER, conomie et Socit, vol. II, op. cit., pp. 145-147.
50
M. WEBER, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, op. cit., pp. 52 a 60.
51
C. DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit., p. 113.
106
Deontologia
Evets, esta dimenso do pensamento de Weber est muito presente nos estudos
desenvolvidos na Gr-Bretanha e, muito em particular, nos Estados Unidos,
nomeadamente pelo funcionalismo e a Escola de Chicago. Para a autora, os primeiros
estudos conceberam a profisso como um sistema de valores normativos com
significados e funes para a estabilidade e sociabilidade dos sistemas sociais52. Nesta
linha de pensamento, encontramos autores como Durkheim, Weber, Tawney, CarrSaunders, Wilson, e Parsons, entre outros. Mas durante as dcadas de 50 e 60 do sc.
XX, o centro das investigaes organiza-se em torno do conceito de profisso como um
tipo particular de ocupao ou como uma instituio de carcter particular53. Quer nos
Estados Unidos quer na Gr-Bretanha que, ao contrrio de uma Frana, no aboliram
as suas antigas corporaes tendo mesmo, em alguns casos, visto reforados os seus
poderes o estudo das profisses ficou muito marcado por uma tentativa de
caracterizao essencialista54 e normativa55, com uma forte influncia da teoria
funcionalista. Esta abordagem privilegiou a anlise das formas mais institucionalizadas
de representatividade profissional, como os mdicos e os advogados, de acordo com um
modelo corporativo de organizao bastante comum na Gr-Bretanha e nos Estados
Unidos56. Este centramento nos denominados perfis profissionais permitiu desenvolver
uma tipologia que distinguia profisses, ocupaes, quase-profisses, semi-profisses e
profisses marginais57.
Neste quadro, tambm no faltaram estudos sobre a profissionalizao do
jornalismo. luz destas abordagens, o jornalismo tem alguma dificuldade em se
afirmar como profisso. McLeod e Hawley, nos EUA, consideraram que o jornalismo
uma profisso em vias de constituio58. Recuperando o modelo das cinco fases de
desenvolvimento de uma profisso de Harold L. Wilensky59, Johnstone, Slawski e
52
Julia EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in M. S.

MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 30-31.
53
Op. cit., p. 32
54
Na expresso de C. DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit.., p. 74
55
Na expresso de J. EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in
M. S. MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 30.
56
C. Dupar e P. Tripier distinguem trs modelos de organizao corporativa: o modelo catlico dos
corpos do Estado, o modelo colegial da tica puritana e o modelo liberal de Marx e Adam Smith [C.
DUPAR e P. TRIPIER, Sociologie des Professions, op. cit., Caps. I a III.].
57
D. RUELLAN, Le Professionalisme du Flou, op. cit., p. 35.
58
Op. cit., p. 37.
59
Segundo Wilensky, a transformao de uma ocupao em profisso passa por cinco fases: definio de
uma rea de trabalho como uma ocupao em tempo integral; criao de escolas de formao;
constituio de associaes profissionais; presso poltica por parte dos profissionais para conquistarem o
reconhecimento legal e o controlo do trabalho; criao formal de normas e de um cdigo tico [H. L.
107

Bowman afirmam que o jornalismo nos EUA, no sentido formal abstracto, no pode
ser considerado como uma profisso, embora esteja claramente orientado nesse
sentido60. Por seu lado, Jeremy Tunstall, na Gr-Bretanha, concluiu que o jornalismo
deveria ser considerado uma semi-profisso61. Ainda nesta linha de pensamento, David
H. Wever e G. Cleveland Wilhoit, num estudo realizado nos EUA, na dcada de 80,
concluram que os jornalistas pertencem a uma profisso, mas no esto numa
profisso62. Tambm John C. Merrill considera que, tendo em conta as definies
correntes da sociologia das profisses, o jornalismo no , obviamente, uma
profisso, embora tenha algumas caractersticas63. Por seu lado, Edmund B. Lambeth
refere que, para o jornalismo poder ser considerado uma profisso, precisa de
mecanismos necessrios capazes de impor normas, garantir uma educao formal,
definir um corpo especfico de conhecimentos e assegurar a autonomia dos seus
profissionais64. No entanto, sem poder contornar a importncia que o jornalismo
desempenha nas sociedades democrticas, Lambeth considera que retir-lo da lista das
profisses seria uma loucura. Entre as insuficincias resultantes de uma indefinio e a
importncia do seu papel social, Lambeth levado a considerar que o jornalismo um
ofcio com responsabilidades profissionais65.
3.1.1 Crtica ao conceito restrito de profisso

A especificidade de profisses como o jornalismo d razo aos que criticam a
abordagem funcionalista das profisses por passar margem de fenmenos
diversificados de organizao e de controlo, fora dos modelos tradicionais das
profisses liberais. Warren Breed mostra como o jornalismo desenvolve os seus
WILENSKY, The professionalization of everyone?, The American Journal of Sociology, op. cit.,
pp.142-146.].
60
John W. C. JOHNSTONE, Edward J. SLAWSKI e William W. BOWMAN, The ,ews People A
sociological portrait of american journalists and their work, Urbana, Chicago e Londres, University of
Illinois Press, 1976, pp. 102 e 111.
61
Jeremy TUNSTALL, Journalists at Work Specialists correspondents: their news organizations, news
sources, and competitor-colleagues, Londres, Constable, 1971, p. 69.
62
David H. WEAVER e G. Cleveland WILHOIT, The American Journalist, apud, Barbie ZELIZER,
Taking Journalism Seriously ,ews and academy, Thousand Oaks, Londres, Nova Deli, Sage
Publications, 2004, p. 33.
63
John C. MERRILL, The Imperative of Freedom A philosophy of Journalistic Autonomy, Nova Iorque,
Hastings House, 1974, p. 135.
64
Edmund B. LAMBETH, Comitted Journalism An ethic for the profession, Bloomington,
Indianapolis, Indiana Univerity Press, 1992, p. 106.
65
Op. cit., pp. 106-107.
108
Deontologia
mecanismos de controlo, mesmo fora do mbito dos processos organizativos
tradicionalmente consagrados66. Do mesmo modo, John Solosky demonstra como o
profissionalismo pensado como tipo-ideal a partir da Medicina e do Direito e a
organizao comercial burocrtica no podem ser concebidos como sendo plos
opostos num continuum de liberdade e controlo67. Por isso, inadequado pensar
profisses novas e dependentes, como a engenharia, a contabilidade e o jornalismo, que
operam dentro de organizaes comerciais de mbito lucrativo, luz do modelo das
profisses mais antigas e livres, como a medicina e o direito68. De resto, poder-se-ia
argumentar, esta uma situao que, hoje em dia, afecta cada vez mais os mdicos e os
advogados, entre outras profisses tradicionalmente consideradas liberais69. Solsky
salienta que, tanto o profissionalismo como as organizaes comerciais burocrticas,
mais do que dois plos a partir dos quais podemos determinar os graus de autonomia ou
de dependncia profissional, so duas formas distintas, mas complementares, de
organizao laboral70. Na mesma linha de pensamento, tambm Barbie Zelizer destaca o
papel das redes informais no interior do jornalismo, que privilegiam as interaces
horizontais em detrimento das verticais, assim como a autoridade colegial em
detrimento da autoridade hierrquica71. Em alternativa abordagem dos denominados
aparatos de profissionalismo72, demasiado restritiva para a compreenso do
jornalismo como profisso, Zelizer prope que se vejam os jornalistas como uma
comunidade interpretativa com capacidade de, com recurso a outros dispositivos que
no as formas tradicionais de organizao das profisses liberais, determinar quais as
prticas e os profissionais adequados73.
Esta abordagem parece dar razo s crticas efectuadas por Julia Evetts quando
afirma, a propsito do estudo sobre os perfis profissionais:
O enfoque nos perfis [profissionais] geralmente considerado na actualidade uma

diverso para perder tempo que no contribuiu em nada para melhorar a nossa compreenso
66
Warren BREED, Controlo social na redaco. Uma anlise funcional, in Nelson TRAQUINA (org.),
Jornalismo: Questes, Teorias e Estrias, Lisboa, Vega, 1993, pp. 152 a 162.
67
John SOLOSKY, O jornalismo e o profissionalismo: alguns constrangimentos no trabalho
jornalstico, in N. TRAQUINA (org.), Jornalismo: Questes, Teorias e Estrias, op. cit., p. 95
68
Op. cit., p. 93.
69
J. FREIRE, Sociologia do Trabalho, op. cit., p. 321.
70
Op. cit., p. 95.
71
Barbie ZELIZER, Os jornalistas enquanto comunidade interpretativa, Revista de Comunicao e
Linguagens (Jornalismo 2000), n. 27, Lisboa, Fevereiro, 2000, p. 31.
72
Op. cit., p. 36 (itlico do original).
73
Op. cit., p. 54.
109

nem acerca do poder de ocupaes concretas (como historicamente o foram o Direito e a
Medicina) nem acerca do desejo de todos os grupos ocupacionais serem considerados
profissionais. No parece que se possa continuar a estabelecer uma linha contnua de
separao entre profisses e ocupaes, mas antes, em seu lugar, deve-se considerar ambas
como formas sociais similares que compartilham muitas caractersticas comuns74.
Na abordagem que acabmos de fazer, verificmos que, entre ocupao e profisso,

o jornalismo transformou o que parecia ser uma dificuldade de definio numa
caracterstica estruturante. Como refere Ruellan, ao privilegiar o carcter aberto da
profisso, os jornalistas conservaram e tornaram possvel dois aspectos essenciais da
representao da sua identidade profissional: uma profisso de criadores, no obstante
a sua condio de assalariados; uma actividade necessariamente livre, realizada em
nome do interesse colectivo75. Este facto permitir-nos- compreender melhor o papel
central que as questes ticas e deontolgicas assumem no jornalismo, tarefa que nos
propomos realizar mais adiante.
3.1.2 Jornalismo na perspectiva da teoria dos campos

Existem diferenas assinalveis que opem a perspectiva anglo-americana da
Sociologia das Profisses relativamente aos estudos dos grupos profissionais, em
Frana76. Mas isso no obsta a que, tambm aqui, se reconhea a especificidade do
jornalismo enquanto profisso. A teoria dos campos sociais77 de Pierre Bourdieu, por
exemplo, sublinha a falta de autonomia do jornalismo. Embora o conceba dentro do
campo intelectual, Bourdieu considera tambm que, dentro desse campo, o jornalismo
o que est mais dependente das foras externas, em particular dos constrangimentos
74
J. EVETTS, Sociologa de los grupos profesionales: historia, conceptos y teoras, in M. S.

MARTNEZ, J. S. CARRERAS e L. SVENSSON, Sociologa de las Profesiones, op. cit., p. 33.
75
Denis RUELLAN, Les Pro du Journalisme De ltat au statut, la construction dun espace
professionnel, Rennes, Presses Universitaires de Rennes, 1997, p. 98.
76
Sobre esta problemtica veja-se, por exemplo, Claude DUPAR e Pierre TRIPIER, Sociologie des
Professions, op. cit., pp. 7-8.
77
Face s dificuldades de catalogao do jornalismo, rik Neveu defende o estudo do jornalismo a partir
do conceito de campo, em Pierre Bourdieu, salientando que ele convida a pensar o espao do jornalismo
como um universo estruturado por oposies simultaneamente objectivas e subjectivas, a entender cada
ttulo e cada jornalista na teia de estratgias, das solidariedades e das lutas que o ligam a outros membros
do campo. Convida, por outro lado, anlise do campo jornalstico na sua relao com outros espaos
sociais. Qual a sua autonomia ou, pelo contrrio, qual a sua dependncia em relao aos campos
econmico ou, poltico e intelectual? Motivo de um interesse crescente, que vai alm dos limites da
Frana e das lgicas de escola (...), a problemtica do campo aplicada ao jornalismo ajuda a ultrapassar
muitas das oposies convencionais e falsas alternativas [rik NEVEU, Sociologia do Jornalismo,
Porto, Porto Editora, 2005, p. 45.].
110
Deontologia
econmicos78. Patrick Champagne, partindo de uma releitura da teoria dos campos de
Bourdieu, conclui que o jornalismo s de forma negativa pode ser definido como um
campo. A sua especificidade resultaria, assim, no tanto da sua autonomia prpria, mas
do facto de ele se situar na interseco entre vrios outros campos79, nomeadamente o
poltico, o econmico e o profissional (definido tambm como intelectual ou ainda
deontolgico)80.
Os estudos sobre o jornalismo levam-nos a concluir que estamos perante uma
profisso que assenta numa ambiguidade estrutural e que, a nosso ver, Denis Ruellan
identificou bem ao definir a actividade jornalstica como um Professionalisme du Flou.
Debruar-nos-emos, de seguida, sobre aspectos relacionados com a profisso
jornalstica que explicam essa ambiguidade. Esses aspectos ajudam-nos a explicar a
razo pela qual os valores profissionais acabam por assumir tanta relevncia no
jornalismo. Porm, a relevncia dada deontologia, no soluciona o problema da
natureza intrinsecamente ambgua da profisso, como procuraremos demonstrar no final
do presente captulo. Em alguns casos, poder-se- at dizer que no s no resolve como
at aprofunda esse carcter ambguo.
Uma breve passagem pela histria do jornalismo moderno, no Ocidente, d bem
conta de como este carcter ambguo que nunca foi verdadeiramente resolvido
esteve presente no processo de constituio e reconhecimento social desta profisso.
3.2. A formao do jornalismo moderno

As razes das dificuldades de definio do jornalismo como profisso mergulham, a
nosso ver, nas transformaes operadas na sua histria moderna. Segundo Jean
Chalaby, o jornalismo, tal como hoje o conhecemos, tem as suas origens prximas no
sc. XIX81 e histrica e culturalmente o produto de uma inveno anglo-americana82.
78
Pierre BOURDIEU, Sur la Tlvision Suivi de Lemprise du journalisme, Paris, Liber-Raisons

dAgir, 1996, p. 61.
79
Patrick CHAMPAGNE, Ltude des mdias et lapport de la notion de champ, in AAVV, Pour Une
Analyse Critique des Mdias Le dbat public en danger, Broissieux, ditions Croquant, 2007, p. 49.
80
Op. cit., p. 51.
81
Jean CHALABY, O jornalismo como inveno anglo-americana Comparao entre o
desenvolvimento do jornalismo francs e anglo-americano (1830-1920), Media & Jornalismo, n. 3,
2003, pp. 29-50.
82
A tipificao do jornalismo moderno como uma inveno anglo-americana obedece tentativa de
definio de um ideal-tipo. No entanto, esta abordagem contestada por vrios estudos que evidenciam
diferenas assinalveis relativamente ao suposto modelo normativo anglo-americano, de exerccio da
profisso, nomeadamente tendo em conta os diferentes contextos polticos e culturais de cada pas. [Peter
111

Fundamentalmente, esse novo jornalismo distinguia-se dos congneres europeus pela
relativa abundncia, exactido, actualidade, factualidade e credibilidade da informao,
bem como pela maior presena das notcias internacionais, alimentadas por uma vasta
rede de correspondentes. Segundo Chalaby, factores relacionados com as prticas
discursivas, as origens culturais da imprensa, o contexto poltico, os factores
lingusticos e as razes econmicas explicam que o jornalismo contemporneo
emergisse na Gr-Bretanha e nos Estados Unidos e no em Frana ou noutros pases
europeus que importaram tardiamente as novas formas de organizao e produo
noticiosa.
Estas novas formas de organizao e produo de contedos so essenciais para a
prpria profissionalizao do jornalismo. medida que os interesses econmicos
comeam a assumir uma maior importncia e a imprensa passa a exigir investimentos
cada vez mais avultados, o jornalismo tende a deixar de ser um mero mediador e um
prolongamento das discusses pblicas, marcadas por diversas correntes de opinio
poltica e literria, levadas a cabo por pessoas que fazem uso pblico da razo, para se
transformar numa actividade cada vez mais profissionalizada, sujeita aos imperativos
prprios da racionalidade econmica83. As exigncias do jornalismo industrial obrigam
a uma separao das funes de administrao e de redaco. Por consequncia, o
jornalismo literrio e poltico, muito ligado figura do jornalista simultaneamente
editor e proprietrio do jornal , d lugar a uma redaco onde os editores nomeiam os
redactores e esperam que eles trabalhem no interesse de uma empresa privada lucrativa
e que se conformem com este imperativo84.
ESAIASSON e Tom MORING, Codes of professionalism: Journalists versus politicians in Finland and
Sweden, European Journal of Communication, vol. 9, Londres, Thounsand Oaks, e Nova Deli, Sage,
1994, pp. 271-289; e Svennik HOYER e Epp LAUK, The paradoxes of the journalistic profession An
historical perspective, in URL: http://www.nordicom.gu.se/common/publ_pdf/32_003-018.pdf
(07/09/2007).]. No obstante a separao entre literatura e jornalismo, operada pela tradio jornalstica
anglo-americana, Jeremy Tunstall identifica como uma das especificidades da imprensa britnica a sua
forte tradio literria [J. TUNSTALL, Journalists at Work, op. cit., p. 56.]. Por seu lado, embora sem
verdadeiramente rejeitar o argumento de Chalaby, rik Neveu salienta que a referncia tradio angloamericana constitui, na verdade, um modelo mais elaborado do que inmeras descries fazem crer.
Para o autor, ao representar um jornalismo americana despojado de toda a subjectividade estamos a
escrever a histria segundo a verso de um modelo vencedor. No entanto, esse modelo mascara uma
longa tradio do jornalismo poltico ligado construo das mquinas partidrias, nos Estados Unidos,
tal como o passado, relativamente recente, de uma imprensa politizada ligada ao mundo operrio, na GrBretanha [. NEVEU, Sociologia do Jornalismo, op. cit., p. 23.]. Sobre a questo da imprensa operria na
Gr-Bretanha, veja-se James CURRAN e Jean SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso Poder sem
responsabilidade, Lisboa, Piaget, 2001.
83
J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit, pp. 189-195.
84
Op. cit., p. 194.
112
Deontologia
O processo de profissionalizao do jornalismo assim marcado pela demarcao
do campo do trabalho permanente dos redactores face ao campo literrio e poltico dos
seus colunistas que, cada vez mais, passam a ocupar um lugar de segunda linha no
processo produtivo dos jornais. Esta autonomizao um elemento decisivo do
processo de profissionalizao do jornalismo, no que diz respeito ao desenvolvimento
de hierarquias e estruturas de poder tanto nas redaces como na profisso em geral ,
de procedimentos e tcnicas inerentes profisso e de reas de especializao da
informao.
Para este processo contriburam, de forma decisiva, a emergncia do mercado da
publicidade, que permite retirar as empresas jornalsticas da dependncia dos
financiamentos do mundo poltico e dos seus mentores, bem como o desenvolvimento
tecnolgico. As novas tcnicas de produo de papel, com custos mais baixos, a
aplicao das mquinas aos sistemas de impresso, a descoberta da rotativa por Hoe, em
1846, nos EUA, e o telgrafo so factores que vm possibilitar as transformaes da
estrutura organizativa do jornalismo no sc. XIX85. Gabriel G. Lopez86 salienta as
repercusses que estas transformaes tiveram na adopo de novas tcnicas retricas
como o caso da pirmide invertida. Geralmente atribuda a Melville E. Stone, o
primeiro director da Associated Press87, a pirmide invertida responde s perguntas
retricas (quem?, o qu?, quando?, onde?, como? e porqu?) que, segundo vrios
autores, tero sido estabelecidas por Marco Fbio Quintiliano, no sc. I, em Roma88.
Estas questes de orientao da redaco impuseram-se como linguagem prpria do
discurso jornalstico, por vezes, devido inrcia das redaces que assinavam os
servios das agncias noticiosas e transpunham os seus textos para as pginas do jornal.
Para as agncias noticiosas, o lead e a pirmide invertida correspondiam melhor forma
de relatarem acontecimentos destinados a clientes diversificados, constitudos por
jornais com linhas editoriais diferentes e, por vezes mesmo, opostas. Para alm disso,
trata-se de uma forma de transmitir o maior nmero de informao em poucas palavras.
Ajustava-se s contingncias da transmisso de informao atravs das onerosas e ainda
precrias linhas telegrficas, assegurando o envio dos dados mais essenciais caso a
85
Francis BALLE, Mdias et Socits De Gutenberg linternet, s.l., Montchrestien, s.d., p. 71; e
Raimond WILLIAMS, Histria de la Communicacin De la imprenta a nuestros dias, vol. 2.
Barcelona, Bosh, 1992, p. 44.
86
Citando J.F. SANCHEZ [Apud, Gabriel Galdn LPEZ, Desinformao e os Limites da Informao,
Lisboa, Folhas & Letras, 2000, pp. 21-22.].
87
Petra M. SECANELLA, El Lid, Frmula Inicial de la ,oticia, Barcelona, Editoral ATE, 1980, p. 49.
88
Esteves REI, Curso de Redaco II O Texto, Porto, Porto Editora, 2000, p. 12.
113

ligao casse, como era frequente. Para as redaces, a adopo desta tcnica
discursiva permitia ainda um ajuste mais fcil do texto ao espao disponvel do jornal,
uma titulao rpida e assegurava ao leitor um acesso rpido ao essencial do contedo
noticioso. Finalmente, a progressiva extenso e massificao dos pblicos dos prprios
jornais fazem com que as redaces adoptem tambm o lead e a pirmide invertida
como tcnicas de escrita jornalstica predominantes nos seus relatos informativos89.
Do mesmo modo, tambm a reportagem e a entrevista se impuseram como gneros
discursivos prprios do jornalismo, vincando ainda mais a funo especfica do redactor
e do reprter, relativamente ao colunista poltico e literrio. Bernard Voyenne sublinha
como a reportagem teve um papel importante para o reconhecimento da figura do
reprter, considerado, at ento, como a mais sombria categoria das pessoas da
imprensa90. O domnio da tcnica da pirmide invertida, da reportagem e da entrevista
so factores que contribuem para a construo da ideia do jornalista como um perito91.
Delporte salienta o facto de a conscincia profissional do jornalista ser forjada na
convivncia de um grupo de redactores permanentes, num espao de trabalho comum,
reconfigurando as salas de redaco, at a mais parecidas com sales, em lugares mais
condicentes com um local de trabalho e de comunicao92. Mas outros aspectos
sociolgicos so igualmente de salientar: o aumento do nmero de jornais e de
jornalistas; o acesso crescente das classes mdias profisso, que deixa de ser um
reduto da aristocracia poltica e literria; a crescente separao entre a figura do
jornalista e do editor do jornal este ltimo cada vez mais remetido a um papel de
gestor ; a emergncia do papel do chefe de redaco e do secretrio de redaco; o
aparecimento de inmeras associaes profissionais ao nvel sectorial, nacional e
internacional93.
89
G. G. LPEZ, Desinformao e os Limites da Informao, op. cit., pp. 21-22.

Apud, Thomas FERENCZI, LInvention du Journalisme en France ,aissance de la presse moderne
la fin du XIXe sicle, Paris, Editions Payot & Rivages, 1996, p. 48.
91
Nelson TRAQUINA, Jornalismo, s.l., Quimera, 2002, pp. 42 a 45. A este propsito veja-se ainda J.
CHALABY, O jornalismo como inveno anglo-americana, Media & Jornalismo, op. cit.; Christian
DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950) ,aissance et construction dune profession,
Paris, Seuil, 1999, pp. 61 a 74; T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., Cap. 2;
Michael SCHUDSON, A poltica da forma narrativa: a emergncia das convenes noticiosas na
imprensa e na televiso, in N. TRAQUINA (org.), Jornalismo: Questes, Teorias, Estrias, op. cit.,
pp. 278 a 293.
92
C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 107.
93
Em 1894, associaes de jornalistas de 15 pases diferentes fazem-se representar no Congresso de
Anturpia e, em 1896, cria-se a Unio Internacional das Associaes de Jornalistas, conhecida pela sigla
de UIAP. Ainda que o seu poder de impor as suas deliberaes seja considerado uma das dificuldades da
maiores da UIAP e que ter contribudo para o seu declnio e para a criao da Federao Internacional de
Jornalistas, em 1926, a organizao dos jornalistas numa estrutura internacional tem o mrito de permitir
90
114
Deontologia
A autonomizao do jornalismo como um campo scio-profissional distinto vai-se
aprofundando no sc. XX. Regra geral, esse processo inerente ao desenvolvimento dos
media, sua crescente comercializao, ao aumento do nmero de jornalistas que tiram
da profisso a sua principal fonte de rendimentos e crescente diviso do trabalho
resultante da especializao nas redaces e, a partir do sc. XX, do aparecimento de
novos media94. Mas, na realidade, ele no chega a completar-se e a definio de
jornalismo enquanto profisso continua a estar envolta numa grande ambiguidade. Max
Weber diria a propsito dos jornalistas: O jornalista partilha com todos os demagogos
e tambm, alis, com o advogado () (e com o artista) a sina de no ter uma
classificao fixa. Pertence a uma espcie de casta de prias, que, na sociedade,
sempre cotada socialmente em funo dos seus representantes que estejam a um nvel
tico mais baixo95.
Weaver e Wilhoit, no estudo realizado sobre os jornalistas norte-americanos, nos
anos 80, concluem que as formas institucionais de profissionalismo sero sempre
evitadas pelo jornalista96. Num outro estudo, realizado uma dcada mais tarde, os
mesmos autores puderam confirmar que a cultura institucional do jornalismo, nos EUA,
que nunca foi muito forte, decresceu desde 197197, s recuperando ligeiramente no
ltimo estudo de 2002. A fora das associaes representativas dos jornalistas continua
a ser bastante disseminada, sobretudo se as compararmos com o que se passa com as
associaes dos mdicos ou dos advogados98.
Para Martnez Albertos, o jornalismo tende mesmo a desprofissionalizar-se, e a
diluir-se em outras actividades comunicativas a tal ponto que, tal como hoje o
conhecemos, deixar de existir no ano 202099. A diversificao dos modos de exercer o
o confronto de experincias entre jornalistas e acompanhar o debate em torno do reconhecimento da
profisso em outros pases. C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 96 a
99.
94
N. TRAQUINA, Jornalismo, op. cit., pp. 45-46.
95
Max WEBER, A Poltica Como Profisso, op. cit., p. 47.
96
D. H. WEAVER e G. C. WILHOIT, The American Journalist, apud, B. ZELIZER, Taking Journalism
Seriously, op. cit., p. 33.
97
David H. WEAVER e G. Cleveland WILHOIT, The American Journalist in the 1990s U.S. news
people at the end of an era, Mahwah, Nova Jrsia, Lawrence Erlbaum Associates, 1996, p. 170.
98
David H. WEAVER, Randal A. BEAM, Bonnie J. BROWNLEE, Paul S. VOAKES e Cleveland
WILHOIT, The American Journalist in the 21st Century U.S. ,ews people at the daw of new
millennium, Nova Jrsia e Londres, Lawrence Erlbaum Associates, 2007, p. 134.
99
Martnez ALBERTOS, El Ocaso del Periodismo, Barcelona, CIMS, 1977, p. 56. Opinio diferente a
de Mrio Mesquita para quem, apesar dos efeitos desestruturadores sobre a profisso provocados pela
Internet, no razovel prever, a mdio prazo, o desaparecimento da profisso do jornalista ()
[Mrio MESQUITA, O Quarto Equvoco O poder dos media na sociedade contempornea, Coimbra,
MinervaCoimbra, 2003, pp. 203-204.]. Porm, esses efeitos desestruturadores no deixam de estar
presentes em alguns sectores da profisso, nomeadamente aqueles em que mais se fazem sentir os efeitos
115

jornalismo, as transformaes rpidas impostas pelas novas tecnologias, a crescente
disparidade de trajectrias profissionais, as diferentes concepes acerca do exerccio da
profisso, o desaparecimento progressivo de um modelo comum de referncia sobre o
exerccio do jornalismo e a pulverizao de ofcios no seio da profisso100 so alguns
factores que persistem na indefinio do jornalismo como profisso.
Esta indefinio passou, inclusivamente, para os textos legais que definem o
exerccio do jornalismo como profisso. Vrios pases definiram jornalistas como
profissionais que, como ocupao principal, permanente ou remunerada, exercem
funes de pesquisa, recolha, seleco e tratamento de factos, notcias ou opinies,
atravs de texto, imagem, destinados divulgao informativa pela imprensa, por
agncia, pela rdio, pela televiso ou por outra forma de difuso electrnica, devendo
essa actividade representar a principal fonte de rendimentos101. Identificar uma
profisso pelo exerccio permanente de uma ocupao, pela origem dominante dos
rendimentos ou pelo local de trabalho uma tautologia que demonstra bem a
dificuldade de definio do jornalismo enquanto profisso.
3.3 Razes da ambiguidade estrutural da profisso jornalstica

A razo principal que explica esta indefinio reside no facto de o jornalismo
moderno, nas democracias liberais do Ocidente, ter sido moldado na confluncia dos
campos poltico, intelectual e econmico. Para alm disso, razes de ordem estratgica e
pragmtica explicam a permanncia desta ambiguidade na profisso: ela tem servido os
interesses do prprio jornalismo, permitindo-lhe responder s exigncias de uma
profisso em constante mutao.
da precarizao do emprego [Alain ACCARDO (et al.), Journalistes Prcaires, Bordus, Editions Le
Mascaret, Bordus, 1998; Eguzki URTEAGA, Les Journalistes Locaux Fragilisation dune profession,
Paris, Budapeste, Turim, LHarmattan, 2004.].
100
R. RIEFFEL, Sociologia dos Media, op. cit., pp. 144-145; Rmy RIEFFEL, Que Sont les Medias?, s.l.,
Gallimard, 2005, pp. 52 a 59.
101
Texto construdo a partir do confronto de vrios documentos legais e de representaes profissionais
em Portugal, Espanha, Frana, Blgica, Luxemburgo, Itlia e da leitura de Guy BOHRE, Profession:
Journaliste tude sur la condition du journaliste en tant que travailleur, Genebra, Bureau International
du Travail, 1984, pp. 7 a 9.
116
Deontologia
3.3.1 Razes polticas
So razes polticas que impedem o fechamento do jornalismo enquanto profisso,

uma vez que ele visto como uma das expresses privilegiadas de interveno pblica e
de circulao de informaes e opinies, duas caractersticas fundamentais das
democracias liberais do Ocidente. Como afirma Francis Balle, pelo facto de as
sociedades liberais no reconhecerem aos jornalistas o exclusivo da liberdade de
expresso que eles esto impedidos de se profissionalizarem102. A este propsito, o
Relatrio da UNESCO, de 1980, tambm conhecido por Relatrio MacBride, o nome
do presidente da Comisso Internacional de Estudos dos Problemas da Comunicao,
refere que o direito de recolher ou de difundir informao no pode ser apangio de
nenhum indivduo ou grupo em particular, uma vez que a informao e, mais ainda, a
comunicao so formas de troca social incompatveis com uma excessiva
profissionalizao. E acrescenta:
O problema das relaes entre o profissionalismo da comunicao e a democratizao
das trocas parece residir, sobretudo, na procura de um justo equilbrio entre
profissionalizao e democratizao. A democratizao da comunicao, na ptica das
trocas constantes e com a participao de numerosos actores, no significa que seja
necessrio travar o desenvolvimento da comunicao mediatizada nem renunciar ao
encorajamento do profissionalismo neste domnio. Por outras palavras, o papel do
profissional na promoo da comunicao entre os povos e entre as naes no dever
limitar o processo de democratizao das comunicaes ou a participao crescente do
pblico103.
Nesta perspectiva, a liberdade de expresso e a escolha dos meios disponveis para o

seu exerccio no deveriam estar sujeitas a nenhum requisito prvio, uma vez que se
trata de direitos que pertencem a todos, individual e colectivamente104. Por essa razo,
afirma Michel Mathien, a profisso de jornalista ficar irremediavelmente aberta.
Daniel Cornu identifica bem esta problemtica ao afirmar que a liberdade e o direito
informao exercidos pelos jornalistas, enquanto corpo profissional, uma liberdade
que lhes delegada pelo pblico enquanto primeiro titular da liberdade de expresso105.
102
Francis BALLE, Et si la Presse ,Existait Pas, s.l., Jean-Claude Latts, 1987, p. 101.
Sean MACBRIDE (et al.), Multiples Voix Un Seul Monde Communication et socit aujourdhui et
demain, Paris e Dacar, Unesco, Les Nouvelles Editions Africaines et Documentation Franaise, 1980, p.
286-287.
104
Esta era uma das razes evocadas pelo sindicato dos jornalistas para rejeitar a proposta de Estatuto dos
Jornalistas elaborado pelo Governo de Jos Scrates, em 2007.
105
D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 228-229.
103
117

Entre outros riscos, a profissionalizao do jornalismo pode conduzir a uma
excessiva homogeneizao de contedos e ao estreitamento de perspectivas106 o que, em
si, no deixa de poder ser um paradoxo para uma profisso cujas razes mergulham nos
princpios da liberdade de expresso, da pluralidade e diversidade de pontos de vista.
Esta dimenso poltica est bem patente na histria da liberdade de expresso e,
sublinhe-se, no se limita ao papel de vigilncia do Estado, uma funo que, s
posteriormente, ser associada imprensa atravs da noo quarto poder. Pelo
contrrio, na linha do pensamento de Roger Williams, John Milton e John Locke, essa
dimenso poltica comea por se expressar sob a forma de uma defesa da tolerncia a
comear pela tolerncia religiosa , e na necessidade de uma publicizao das ideias. A
tolerncia surge como impulso inicial que funda o debate crtico, aberto e racional como
o principal motor da busca da verdade e rompe com a tradio medieval de uma verdade
centralizada e heternoma imposta pelo poder poltico-teolgico107. Mais tarde, com o
desenvolvimento da imprensa e o incio dos processos de massificao social, no sc.
XIX, os jornais adquiriram um papel importante na mediatizao do debate pblico e,
hoje, so considerados um mecanismo incontornvel na criao de verdades108. Desde
cedo se percebeu que o papel de mediatizao dos jornais est longe de os transformar
num mero frum. Os jornais no so o pblico, nem so do pblico. Eles podem ser
tambm, e por vezes so mesmo, veculos em luta por uma opinio do pblico109. E
ainda que, como afirma Schudson, o poder dos media no esteja apenas (e nem sequer
de forma primordial) em declarar as coisas como sendo verdadeiras, ele reside, pelo
menos, na capacidade de impor a forma como o mundo incorporado em convenes
narrativas inquestionveis e despercebidas, que se impem de forma subliminar a
qualquer tipo de discusso110. E esse poder j no to pequeno quanto isso.
106
Aubenas e Benasayag denunciam o facto da estandardizao das prticas e valores jornalsticos

estarem a contribuir para a criao de um mundo nico [Florence AUBENAS e Miguel
BENASAYAG, A Fabricao da Informao Os jornalistas e a ideologia da comunicao, Porto,
Campo das Letras, 2002.]. A este propsito veja-se tambm J. C. MERRILL, The Imperative of Freedom,
op. cit., pp.128 a 137.
107
Jnatas E. MACHADO, Liberdade de Expresso Dimenses constitucionais da esfera pblica no
sistema social, Coimbra, Coimbra Editora, 2002, Cap. I; Manuel Vzquez MONTALBN, Historia y
Comunicacin Edicin revisada y ampliada, Barcelona, Crtica, 1997, Cap. V.
108
Flix ORTEGA e M Lusa HUMANES, Algo Ms Que Periodistas Sociologa de una profesin,
Barcelona, Editorial Ariel, 2000. p. 210.
109
Maria Joo SILVEIRINHA, Identidades, Media e Poltica O espao comunicacional nas
democracias liberais, Lisboa, Livros Horizonte, 2004, p. 104.
110
M. SCHUDSON, A poltica da forma narrativa: a emergncia das convenes noticiosas na imprensa
e na televiso, in N. TRAQUINA, Jornalismo: Questes, Teorias, Estrias, op. cit., p. 279.
118
Deontologia
3.3.2. O factor cultural
Porm, se o jornalismo no uma profisso fechada, tambm no o exerce quem
quer111. A histria do jornalismo foi tambm marcada por tentativas, ainda que
inacabadas, de organizar a profisso sob formas mais ou menos institucionalizadas: o
reconhecimento legal da profisso e a atribuio de uma carteira profissional
obedeceram a essa estratgia. Em grande medida, esse reconhecimento foi impulsionado
pela proximidade do jornalismo com o meio intelectual e poltico e explica que os
jornalistas se vissem como uma profisso imagem dos professores, dos mdicos ou
dos advogados. E muito embora os jornalistas nem sempre se vejam necessariamente
como intelectuais112, eles mantm um papel privilegiado e incontornvel enquanto
criadores de sentido ou provedores de uma terceira cultura113. A abordagem que o
Bureau Internacional do Trabalho faz no seu relatrio de 1928, sobre as Condies de
Trabalho e de Vida dos Jornalistas a este propsito eloquente:
O jornalista no apenas uma pessoa que ganha a vida; geralmente, tambm uma
pessoa que tem opinies ou convices que utiliza no seu trabalho. Enquanto noutras
profisses, as opinies polticas, as convices religiosas podem ser completamente
separadas da prtica profissional, podendo ns ser considerados conservadores ou
progressistas sem que da resulte alguma consequncia para a forma como fabricamos um
relgio, curamos doentes ou construmos uma ponte, as opinies e as convices de um
jornalista so, na maior parte dos casos, um dos elementos constitutivos da sua actividade.
(...) O apego que qualquer pessoa tem pelas suas convices e o respeito que cada um
deve s ideias dos outros confere ao jornalista uma nobreza indiscutvel, ao mesmo tempo
que o expem perante riscos reais. Com efeito, mais do que as crises econmicas, as crises
que estalam no domnio das ideias atingem cruelmente o jornalista no seu ganha-po114.
Esta proximidade com o mundo cultural e intelectual foi, de resto, fundamental para
que os jornalistas construssem a profissionalizao do jornalismo em torno de valores
preponderantemente vocacionais e, v-lo-emos a seguir, morais. Esse argumento explica
a razo pela qual, pelo menos numa fase inicial, a necessidade de uma formao
profissional fosse, durante muito tempo, considerada secundria: tal como no fazia
111
G. BOHRE, Profession: Journaliste, op. cit, p. 9.

Conforme revela um estudo citado por F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas,
op. cit., p. 210.
113
O termo de terceira cultura apresentado por Ortega e Humanes como aquilo que os media tendem a
considerar como culturalmente correcto. Citando Vargas Llosa, a terceira cultura consistiria em todo
esse polimrfico material que prov o pblico () dos conhecimentos e tambm das experincias, mitos,
emoes e sonhos que satisfazem as suas necessidades prticas e espirituais bsicas para funcionar numa
sociedade moderna [Apud, F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas, op. cit., p.
210-211.].
114
Apud, Clement JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, Codes et Conseils
de Presse, Paris, UNESCO,1980, pp. 12-13.
112
119

sentido criar uma escola de poetas, de apostolado115, de oradores ou parlamentares116,
tambm no se justificaria uma aprendizagem especfica, de carcter curricular, para o
jornalismo. Este estaria, assim, mais associado a qualidades pessoais como a intuio, o
tacto, o golpe de vista117, resultantes de um dom inato, quase uma fatalidade118e parece,
muitas vezes, como um atributo ideolgico do jornalismo na Europa continental. Mas
Barbie Zelizer nota como esta viso perdura na concepo que alguns jornalistas norteamericanos tm do jornalismo, ao considerarem que o seu exerccio exige um sexto
sentido e um faro para as notcias119.
No caso portugus, as razes intelectuais e literrias do jornalismo esto bem
patentes nas prprias associaes de jornalistas que, desde 1880 at ao primeiro quatro
do sc. XX, pareciam mais preocupadas em reunir os homens de letras com colaborao
nos jornais do que propriamente jornalistas120. Rosa Sobreira sustenta que, at 1933
altura em que o Instituto Nacional do Trabalho e Previdncia adoptou a denominao de
profisso de jornalista em substituio de profissional de imprensa a designao
de jornalista poder ter estado mais associada aos homens de letras, crticos e
redactores que se dedicavam tambm ao jornalismo, enquanto o conceito de
profissional de imprensa estaria mais associado aos reprteres, informadores,
desenhadores e revisores121. Nos anos 60, na continuidade de uma tradio portuguesa
de um jornalismo ideolgico e literrio, havia ainda quem valorizasse os escritores que
colaboravam nos jornais, elogiando-os como jornalistas, mestres da m-lngua, mas da
m-lngua justa, incisiva e causticante, em detrimento do reprter, pertencente
classe vaga e incompetente de indivduos de cultura abaixo do mediano, a quem
falta a educao necessria para o transformar num crtico incisivo dos
acontecimentos122.
115
C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 176 e 277.
T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 250
117
118
T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 257.
119
B. ZELIZER, Taking Journalism Seriously, op. cit., p. 30.
120
Rosa Maria SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974) Uma profisso em construo,
Lisboa, Livros Horizonte, 2003, Cap. III.
121
Op. cit., p. 98. A prpria denominao dessas associaes remete-nos para esse passado comum entre
o mundo das letras e do jornalismo, como o caso da Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses
(1880), em Lisboa, da Associao de Jornalistas e Homens de Letras (1882), no Porto, e da Associao
dos Jornalistas e Escritores Portugueses (1907) [Isabel Nobre VARGUES, A afirmao da profisso de
jornalista em Portugal: Um poder entre poderes, Revista de Histria das Ideias, vol. 24, 2003, p. 168.].
122
Fernando CORREIA e Carla BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, Lisboa, Editorial
Caminho, 2007, pp. 94-95.
116
120
Deontologia
Ao invocarmos esta proximidade com o campo cultural, pretendemos evidenciar o
facto de na ausncia de outras especificidades o exerccio do jornalismo visto como
uma vocao intelectual implicar uma maior colagem a princpios abstractos, como o
caso dos valores ticos do sujeito e da dimenso moral da profisso, de modo a
legitimar os privilgios dos jornalistas na seleco, tratamento e difuso da informao.
As origens dessa dimenso poltica e intelectual do jornalismo esto consagradas
nos cdigos deontolgicos e nas leis do Estado, nomeadamente no que se refere ao
reconhecimento da clusula de conscincia123 e dos direitos de autor dos jornalistas,
sobre os contedos produzidos nos media.
3.3.3. O factor econmico

O terceiro factor que contribui para a ambiguidade estrutural do jornalismo tem a
ver com a condio de trabalho assalariado dos seus profissionais. Esta questo ser
objecto de um tratamento aprofundado no Cap. VI. Por agora, limitar-nos-emos a
enunciar aqui o problema, enquanto conscincia dos prprios jornalistas acerca dos
condicionalismos que o exerccio da sua profisso no seio de estruturas empresariais, de
forma assalariada, tem sobre a sua autonomia. Fundamentalmente, o que est em causa
nesta discusso so os mltiplos constrangimentos que resultam do exerccio da
profisso no contexto de organizaes empresariais, responsveis pela reduo da
autonomia dos jornalistas enquanto profissionais. O reconhecimento desse facto tem
levado os jornalistas a recusarem regimes sancionatrios pelo no cumprimento da
deontologia, argumentando que essas violaes so, muitas vezes, consequncia dos
prprios condicionalismos e das presses exercidas pelas empresas. Diana Andringa,
ento presidente do Sindicato dos Jornalistas, dizia a este propsito no III Congresso
dos Jornalistas Portugueses, em 1998:
Aplicar sanes aos jornalistas, sem aplic-las aos patres, reforar a tendncia j
latente para ver os jornalistas como culpados, em vez daqueles que os incitam a proceder ao
arrepio das regras ticas. Ns jornalistas, de tanto convivermos com o poder, temos, por
vezes, uma errada percepo sobre o nosso estatuto: mas no somos profissionais liberais;
123
Segundo Hugo Aznar, a clusula de conscincia surgiu como uma prerrogativa dos jornalistas da
seco poltica e num contexto histrico marcado pelo incio da Revoluo Russa, o avano das ideias
republicanas no Sul da Europa, e o surgimento dos regimes fascistas. Nesta altura, o posicionamento
poltico dos jornais era assumido de forma clara, acabando por envolver ideologicamente quantos neles
trabalhavam [H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 170 e ss.
121

somos trabalhadores por contra de outrem, muitas vezes em situaes precrias e sempre
sujeitos a uma imensa competio, numa profisso a que se chega quando algum nos
contrata para exerc-la124.
Certamente que a conscincia revelada pelos jornalistas sobre esta questo

pode servir de argumento para desculpar a inoperncia em aspectos ou momentos
fulcrais da sua auto-regulao. Isso j seria, por si mesmo, bastante sintomtico.
No entanto, esta constatao no apenas auto-defensiva. Reflectindo sobre as
insuficincias de um modelo de auto-regulao profissional do jornalismo, James
Curran refere-se a esta questo ao considerar que a autonomia dos jornalistas tem
sido posta em causa, ou, pelo menos, vergada pelo poder de interveno das
administraes e da propriedade das empresas de comunicao125.
3.3.4. O factor pragmtico

Finalmente, a permanncia da ambiguidade estrutural do jornalismo como profisso
pode ser explicada por factores de ordem pragmtica e estratgica. Em causa est o
facto de, como afirma Ruellan, a permeabilidade inerente profisso servir os
objectivos de renovao permanente do jornalismo, ao mesmo tempo que torna os seus
profissionais mais dificilmente controlveis do exterior126. De acordo com esta
abordagem, a estratgia de no fechamento da profisso permitiu afirmar o jornalismo
como actividade que se distingue precisamente pelas transformaes a que est
constantemente sujeita, resistindo, assim, aos efeitos desagregadores resultantes de
novas formas de exerccio da profisso, de novos saberes, e de novos ofcios127.
Deste modo, o jornalismo parece ter transformado numa especificidade da sua
identidade as prprias indefinies que, do ponto de vista dos critrios da Sociologia
124
Diana ANDRINGA, Interveno em nome do Sindicato dos Jornalistas, in AAVV, 3 Congresso

dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos, Lisboa, Comisso Executiva do III
Congresso dos Jornalistas Portugueses, s.d., p.35.
125
James CURRAN, Mass media and Democracy : A reappraisal, in James CURRAN e Michael
GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, Londres, Edward Arnold, 1991, p. 99. No mesmo
sentido, veja-se ainda o texto do ento provedor dos leitores do Dirio de Notcias Sobre a (in)disciplina
jornalstica, in Mrio MESQUITA, Jornalismo em Anlise A coluna do provedor dos leitores,
Coimbra, Minerva, 1998, pp. 30 a 33..
126
D. RUELLAN, Le Professionalisme du Flou, op. cit., p. 224.
127
A crescente versatilidade dos meios tcnicos e o carcter marcadamente comercial da informao
colocam os jornalistas perante novas solicitaes obrigando a esbater as fronteiras entre o profissional da
informao e do entretenimento. O aparecimento de todo um conjunto de novas formas de exerccio da
informao relacionadas com o multimdia, o surgimento do denominado jornalismo grfico, etc., so
outros exemplos que impe a necessidade de a profisso se repensar constantemente.
122
Deontologia
das Profisses, o impedem de aceder ao estatuto profissional reconhecido, entre outros,
aos mdicos e aos advogados. Com efeito, o que a profisso ganha em termos de
permeabilidade e maior capacidade de resposta s mudanas, perde em termos da
consolidao e homogeneizao da cultura, das prticas e dos saberes profissionais.
3.4. A centralidade das questes ticas e deontolgicas no jornalismo

Lennart Svensson considera que as profisses so actores destacados no momento
de categorizar, classificar e etiquetar o mundo que nos rodeia assim como avaliar quase
tudo em termos de bom e mau. Tm o privilgio de definir os fenmenos e os
problemas tanto para os indivduos como para as organizaes e as sociedades128. O
jornalismo tem, neste domnio, um papel particular e goza inclusivamente de privilgios
polticos, econmicos e culturais para o desempenho das suas funes. Tem a
capacidade de ser uma forma preliminar de opinio pblica e desempenha um papel
importante no sistema de distribuio da informao e dos recursos simblicos na
sociedade129.
A questo que se coloca , portanto, a de perceber de onde vem a legitimidade dos
jornalistas. Como vimos, a definio do jornalismo a partir do enquadramento da
sociologia das profisses tem contribudo para descurar alguns aspectos decisivos para a
compreenso
dos
jornalistas
como
colectividade.
Uma
dessas
componentes
normalmente negligenciadas tem sido, no entender de Thorbjrn Broddason, o lado

sagrado do jornalismo profissional130. Essa dimenso sagrada uma herana do poder
clerical de um passado que resistiu ao processo de secularizao das sociedades
modernas, no Ocidente, e permanece hoje em profisses como a medicina e o
jornalismo. Ela pode encontrar-se em qualidades profissionais como o sacrifcio
pessoal, a disponibilidade permanente, o altrusmo e a prestao de um servio de
interesse pblico. De resto, no caso do jornalismo, com base nesta dimenso de
interesse pblico que os estados reconhecem privilgios em matrias como o acesso s
128
Lennart SVENSSON, Presentation, in M. S. MARTNEZ, Juan S. CARRERAS e L. SVENSSON,

Sociologa de las Profesiones, op. cit., p.15.
129
B. ZELIZER, Taking Journalism Seriously, op. cit., p. 30.
130
Thorbjrn BRODDASON, The sacred side of professional journalism, European Journal of
Communication, vol. 9, Londres, Thousand Oaks, Nova Deli, 1994, pp. 227-248.
123

fontes de informao e, em muitas situaes, prevem a concesso de apoios financeiros
indstria dos media.
No Relatrio da Comisso Sobre a Liberdade de Imprensa, publicado em 1947, nos
EUA, coordenado por Robert M. Hutchins, afirma-se, a propsito, que nenhum servio
pblico mais importante que o servio das comunicaes131. De resto, a partir deste
pressuposto que o documento define os principais marcos da responsabilidade social
dos media, nomeadamente: apresentar um inventrio verdadeiro, completo, inteligente e
analtico dos acontecimentos dirios, num contexto de sentido; constituir um frum de
troca de opinies e de crticas; projectar e trocar opinies de diferentes grupos sociais;
apresentar e clarificar metas e valores da sociedade; permitir que cada membro da
sociedade tenha acesso informao, bem como s diferentes sensibilidades e correntes
de pensamento. Mas estas afirmaes mergulham as suas razes na dimenso poltica
dos media nas sociedades democrticas, enquanto instrumentos de circulao e acesso
da informao e do conhecimento. essa dimenso poltica que est na base do
reconhecimento pblico do papel dos jornalistas. Mas ela tambm que impede o
fechamento da profisso, muito embora o jornalismo esteja longe de esgotar todo o
campo do exerccio da liberdade de expresso nas sociedades democrticas.
No mesmo sentido, em 1980, o relatrio MacBride considerou que procurar
activamente os factos de interesse geral e revel-los ao pblico constitui um dos
critrios que permitem apreciar as qualidades profissionais do jornalista132, adiantando
nas suas concluses que, como outras profisses, os jornalistas e os rgos de
informao servem o pblico directamente sendo este facto que os torna responsveis
pelos seus actos133.
Segundo Morris Janowitz, este sentido de servio explica o paralelismo existente
entre o jornalismo e a vida militar. No seu entender, ambas as profisses so marcadas
por um forte idealismo que mobiliza as pessoas a aderirem profisso e que resiste,
mesmo depois de submergido pelos factos mais prosaicos da rotina quotidiana, sob a
forma de um forte sentimentalismo134. O valor do servio pblico nos jornalistas
sublinhado tambm pelo estudo de Johnstone, Slawski e Bowman como uma das
caractersticas do sentido profissional dos jornalistas norte-americanos, a par do seu
131
THE COMMISSSION ON FREEDOM OF THE PRESS, A Free and Responsible Press A general
report on mass communication: ,ewspapers, radio, motion pictures, magazines and books, Chicago, The
University of Chicago Press, 1947, p. 77.
132
S. MACBRIDE (et al.), Multiples Voix Un Seul Monde, op. cit., p. 292.
133
Op. cit., p. 326.
134
Apud, J. TUNSTALL, Journalists at Work, op. cit., p. 72.
124
Deontologia
sentido de autonomia, liberdade, em detrimento, por exemplo, das questes relacionadas
com a compensao econmica135. Por seu lado, para Lambeth, a funo do servio do
jornalismo numa sociedade democrtica to importante e a sua componente tica to
imperativa que estes dois aspectos so por si suficientes para o seu reconhecimento
enquanto profisso136. Essa dimenso de servio pblico est presente na prpria noo
de jornalismo como co-de-guarda, providenciando informaes para os cidados, de
maneira que possam inteligentemente participar de um governo democrtico,
constituindo, nas palavras de Peter Braestrup, uma autntica teologia pblica dos
jornalistas norte-americanos137.
Como fazem notar tambm Flix Ortega e M. Lusa Humanes, enquanto expresso
de uma comunidade geradora de verdades, o jornalismo acaba por assumir,
inevitavelmente, uma dimenso moral138. Referindo-se aos jornalistas, Niceto Blzquez
chega mesmo a considerar que o informador , antes de mais, uma maneira de ser e
que ele conhece-se sobretudo pelas suas motivaes ticas quando realiza o seu
trabalho139. Josep Mara Casass i Guri sublinha que, face pulverizao crescente de
profisses que hoje se abrigam sob o conceito vasto de comunicao social, o
jornalismo tender a distinguir-se pela misso principal de tratar da dimenso tica do
fenmeno comunicativo140.
A importncia atribuda dimenso tica dos jornalistas parece ser um aspecto que
faz parte da conscincia dos prprios profissionais. No estudo realizado sobre um
universo representativo dos jornalistas norte-americanos, Renita Coleman e Lee Wilkins
concluem que os jornalistas norte-americanos so dotados de um forte pensamento
tico. Embora a educao moral dos jornalistas seja desenvolvida no trabalho em
equipa, os autores consideram que ela tende a ser mais elevada nos jornalistas do que
nas pessoas em geral e igual ou mesmo superior de muitas outras profisses
intelectuais. A conscincia dos aspectos morais da profisso s ultrapassada em
profisses com maiores exigncias de formao acadmica, facto que, segundo
Coleman e Wilkins, pe em evidncia a importncia da formao profissional. Para os
135
J. JOHNSTONE, E. SLAWSKI e W. BOWMAN, The ,ews People, op. cit., p. 111.

E. LAMBETH, Comitted Journalism, op. cit., p. 106.
137
Apud, H. Eugene GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, Rio de Janeiro, Editorial Nrdica,
1993, p. 306.
138
F. ORTEGA e M. L. HUMANES, Algo Ms Que Periodistas, op. cit., p. 213.
139
Niceto BLSQUEZ, La ,ueva tica en los Medios de Comunicacin Problemas y dilemas de los
informadores, Madrid, Biblioteca de Autores Cristianos, 2002, p. 8.
140
Apud, Luis Fernando Ramos FERNNDEZ, A tica de los Periodistas La elaboracin del cdigo
deontolgico influencias y desarrollo histrico, Pontevedra, Diputation de Pontevedra, 1996, pp. 44-45.
136
125

investigadores, a dimenso tica dos jornalistas mostra como o jornalismo mais do
que o domnio de tcnicas editoriais, independentemente desse aspecto nem sempre ser
reconhecido pelo pblico em geral. A dimenso tica dos jornalistas particularmente
notada nos profissionais das reas de investigao e reportagem, mas os autores no
esto em condies de afirmar se essas reas desenvolvem uma maior conscincia tica
dos profissionais ou se, simplesmente, elas atraem os jornalistas com uma conscincia
tica superior.
A importncia da dimenso moral do jornalismo corroborada tambm pela
Histria, onde o prprio processo de profissionalizao andou sempre a par de
exigncias de moralizao. Para Gilles Feyel, os pressupostos morais do jornalismo
francs comearam a desenhar-se desde os primeiros editoriais de Thophraste
Renaudot. Para o autor, durante a Revoluo Francesa, o discurso sobre a tica estaria j
de tal forma divulgado que ser legtimo perguntarmo-nos se ele no a verdadeira
pedra angular sobre a qual repousa todo o edifcio do jornalismo. Para Feyel, a
enunciao desse discurso tico legitima o trabalho e a funo social dos jornalistas e,
independentemente da forma como vivido, permite-lhes retirar dignidade e estima
social141. A ancoragem nos valores parece ser o que resta de uma legitimidade que no
se pode socorrer de outros dispositivos capazes de sustentarem cientificamente as suas
prerrogativas de interveno social, a exemplo do que poderemos encontrar nos mdicos
e nos advogados, entre outros.
Como afirma ainda Feyel, j notrio na longa histria do jornalismo que as
questes de tica so constantemente evocadas, e isso desde a sua origem. Por uma
razo profunda essencial: a tica, pelo menos em Frana, o nico fundamento
legitimador da funo do gazetier ou do jornalista142.
Este ser talvez o sentido mais forte da observao de Weber quando se refere aos
jornalistas nos seguintes termos:
141
Gilles FEYEL, Aux origines de lthique des journalistes : Thophraste Renaudot et ses premiers
discours ditoriaux (1631-1633), Le Temps des Mdias, n. 1, Paris, Outono, 2003, pp. 75-76.
142
Apud, Magali PRODHOME, La Place du Discours sur lthique dans la Construction de lEspace
et de lIdentit Professionnels des Journalistes, Clermont-Ferrand, Presses Universitaires de la Facult de
Droit de Clermont-Ferrand, 2005, op. cit., p. 62. Michel Mathien refere-se tambm tica como o
elemento motor do reconhecimento do estatuto dos jornalistas em Frana, nos anos 30 do sculo passado.
A organizao dos jornalistas numa estrutura como o Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses parecia
responder ao desiderato de uma auto-regulao capaz de assegurar a independncia de esprito e preservar
a conscincia moral dos profissionais rejeitando aqueles que eram considerados indignos da profisso
[Michel MATHIEN, Les Journalistes, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p. 72.].
126
Deontologia
O que espantoso no que haja muitos jornalistas humanamente transviados ou
rebaixados, mas sim que precisamente esse grupo social, apesar de tudo, inclua pessoas de
valor e perfeitamente ntegras em to grande nmero, que os leigos nem imaginam
facilmente143.
Na ausncia de um saber especializado, inerente ao conhecimento da arte,

compreende-se assim que os princpios mais abstractos do valor da informao, da
liberdade e do servio pblico assumam um papel de relevo, enquanto fora legitimante,
e estejam no centro das atenes do discurso oficial das associaes representativas dos
profissionais. Naturalmente, como acontece na generalidade das profisses, as intenes
morais fazem parte das preocupaes das primeiras associaes de jornalistas. Assim,
um dos objectivos da criao da Unio Internacional das Associaes de Imprensa, em
1896, visava a definio dos usos e costumes do jornalismo e contribuir para a
elevao gradual do nvel moral e intelectual dos seus aderentes144. Do mesmo modo,
na prossecuo desse objectivo, a Federao Internacional de Jornalistas145, fundada em
1926, criou, em 1931, um Tribunal Internacional de Honra, em Haia, e, em 1939,
adoptou um cdigo profissional de honra146. Anteriormente, o Sindicato Nacional dos
Jornalistas franceses havia j aprovado, em 1918, um cdigo deontolgico, considerado
o mais antigo ainda em vigor. No caso portugus, mesmo sem a adopo formal de um
cdigo, os estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas incluem aspectos
relacionados com a moral dos associados e o respeito dos princpios deontolgicos da
profisso147.
Os objectivos da presente investigao levam-nos a colocar o acento tnico nas
questes deontolgicas. Porm, a importncia da deontologia deve ser devidamente
contextualizada. Quando sustentamos que a profissionalizao do jornalismo andou
sempre a par de exigncias de moralizao, no nos podemos esquecer que o
reconhecimento do estatuto profissional dos jornalistas no se fica apenas por questes
morais. As condies materiais fazem parte das suas preocupaes centrais. Clement
Jones refere isso mesmo ao sublinhar que foram as grandes transformaes da imprensa
e das comunicaes no final do sc. XIX que estiveram na origem quer das
necessidades sentidas de regular as condies de trabalho e de emprego dos
143
Max WEBER, A Poltica Como Profisso, op. cit., p. 52.

T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 249
145
A Federao Internacional de Jornalistas, fundada em 1926, foi dissolvida depois da segunda Guerra
Mundial, sendo refundada em 1952.
146
C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op. cit., p. 13.
147
Helena ngelo VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40 Elite do Estado ,ovo, Coimbra,
MinervaCoimbra, 2003, pp. 45-51. Aprofundaremos esta questo no Cap. VIII.
144
127

trabalhadores da imprensa, quer das reflexes filosficas destinadas a reintroduzir uma
certa ordem no caos em que a imprensa industrial havia nascido.
Se as empresas prosperavam, ao ponto de permitirem a edificao de fortunas
familiares considerveis entre os proprietrios de jornais, os trabalhadores da indstria
tinham algumas razes para se queixarem dos seus salrios e das suas condies de
trabalho. a favor deste descontentamento e, pelo menos na origem, em grande parte ao
abrigo de medidas de auto-defesa criadas pelos prprios trabalhadores, que germinou a
primeira ideia de deontologia da informao148.
Esta dimenso do problema ajuda-nos a compreender a razo pela qual, como vimos
atrs, a definio do jornalismo enquanto profisso se faz pela distino entre o
denominado amadorismo, que era, por si uma ameaa melhoria das condies
materiais do trabalho, e o exerccio da actividade a tempo inteiro. Dir-se-ia que esta
fronteira se constituiu como o mnimo diferenciador para, por um lado, evitar a total
diluio da profisso no vasto conceito da comunicao e, por outro lado, reivindicar
um estatuto particular que d ao jornalismo um lugar privilegiado de interveno no
domnio pblico, no qual no tem nem os instrumentos nem lhe reconhecida a
legitimidade para declar-lo como exclusivamente seu.
Neste quadro, a reivindicao e defesa de valores prprios de uma profisso
desempenham tambm um papel estratgico e instrumental. Os cdigos deontolgicos
permitem, assim, por um lado, reivindicar a melhoria de condies de trabalho e, por
outro, fechar a porta concorrncia dos amadores. Estes so tratados como intrusos na
profisso e sobre eles recai o nus da responsabilidade pelas principais derrapagens
deontolgicas, razo pela qual so frequentemente considerados uma verdadeira ameaa
moralizao profissional149. Honra e defesa da profisso parecem, assim, dois
conceitos que concorrem para um mesmo objectivo.
4. Breve histria dos cdigos deontolgicos

A redaco dos primeiros cdigos deontolgicos do jornalismo no representa o
momento da irrupo dos valores neste campo profissional. Pelo contrrio, eles
representam a passagem forma de letra dos cdigos no escritos de que nos falava
148

No relatrio de 1928, sobre as Condies de Trabalho e de Vida dos Jornalistas, o Bureau
International du Travail defende ser necessrio pr fim ao amadorismo e aos colaboradores ocasionais
que fazem do jornalismo um complemento dos seus rendimentos, sem respeito pelas responsabilidades
morais e profissionais da profisso [Op. cit., p. 12.].
149
128
Deontologia
atrs Vetraino-Soulard, que se foram formando na profisso como resultado de um
processo histrico de sedimentao de experincias, de reflexes e de debates. No incio
do sc. XX, esse debate permitia j gerar um consenso em torno de princpios
fundamentais, capazes de agregar um nmero suficiente de profissionais de forma a
impor-se como moral profissional.
A histria do jornalismo mostra como as preocupaes com a verdade a
objectividade, a verificao das fontes ou a parcialidade esto presentes nos editoriais
de Renaudot, publicados entre 1631 e 1633150; nas regras redigidas por Diderot, em
1765, para os jornalistas literrios151; ou, ainda, na declarao de princpios do fugaz
jornal de Benjamin Harris, tambm considerado o primeiro jornal americano, o Publick
Occurences Both Foreign and Domestick, publicado em 1690, em Boston152. Para Hugo
Aznar, estes exemplos, que remontam aos scs. XVII e XVIII, tiveram continuidade em
inmeras publicaes no sculo seguinte. Nelson Traquina recorda-nos as iniciativas de
Horace Greely, director do ,ew York Tribune, que, na dcada de 1840, publicou as
normas destinadas a reger os contributos provenientes dos seus leitores, e de George G.
Childes, que fez uma lista de 24 regras de conduta para os jornalistas do Philadelphia
Public Ledger, aps a sua aquisio, em 1864153. Estas declaraes surgiam,
normalmente, nos primeiros nmeros da publicao como uma espcie de compromisso
do jornal com o pblico. Elas vinculavam a figura do editor-jornalista, reflexo, alis,
de uma estrutura empresarial que caracterizou grande parte da imprensa, antes da sua
fase de industrializao e que Francis Balle classificou bem com a expresso one-mannewspaper154. Mas como refere Hugo Aznar, no obstante o esbatimento da figura do
editor-jornalista, ditado pelas exigncias organizativas da imprensa industrial, estas
declaraes de princpios constituram o antecedente dos actuais cdigos deontolgicos.
Os cdigos deontolgicos so o resultado do intenso debate que se inicia nos finais
do sc. XIX, em torno da industrializao da imprensa, do consequente poder dos media
na vida pblica e da profissionalizao do jornalismo. Os valores evocados so
150
Gilles FEYEL, Aux origines de lthique des journalistes, Le Temps des Mdias, op. cit., pp. 177189.
151
Apud, Jacques LEPRETTE e Henri PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, Paris, Presses
Universitaires de France, 2004, pp. 17.
152
Esses compromissos passam pela recolha e difuso de notcias com veracidade e exactido, proteco
das fontes, correco dos erros publicados e o combate difuso de falsos rumores [H. AZNAR,
Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 30-31.].
153
N. TRAQUINA , Jornalismo, op. cit., p. 71.
154
F. BALLE, Mdias et Socits, op. cit., p. 74. Balle refere que este tipo de imprensa de grupsculos
dominou, em Paris, entre 1789 a 1848, altura em que um em cada dois polticos era detentor do seu
prprio jornal.
129

geralmente princpios como a dignidade, a honra, a verdade e a honestidade que, de
resto, denunciam a proximidade entre jornalistas, homens de letras e intelectuais155. Tal
como descreve Delporte, as imagens mticas construdas em torno do jornalismo, desde
Renaudot at ao primeiro quarto do sculo passado, correspondem em grande medida ao
ideal das Luzes e dizem respeito tanto a jornalistas quanto aos homens de letras156. No
entanto, a histria da imprensa, no final do sc. XX, tender a diferenciar as
responsabilidades resultantes da liberdade do intelectual que busca a verdade no
livre uso da sua razo e nas opinies que publica na imprensa , das responsabilidades
inerentes s funes do jornalista. Neste contexto, os valores do jornalismo tendero a
evoluir da ideia de um aperfeioamento moral dos sujeitos para um conceito cada vez
mais operativo, visando dar resposta a problemas quotidianos das redaces, onde se
cruzam os interesses distintos dos proprietrios, dos publicitrios, dos leitores, das
fontes, e dos prprios jornalistas. Como afirma Delporte, a moral jornalstica torna-se
mais humana e deixa de se expressar apenas por alguns arautos do jornalismo, incidindo
sobretudo no exerccio honesto da profisso157.
Os cdigos deontolgicos do jornalismo so, fundamentalmente, um produto do sc.
XX. Claude-Jean Bertrand refere que a primeira iniciativa de formulao de um cdigo
deontolgico pertenceu aos jornalistas da regio polaca da Galiza, ento sob dominao
do Imprio Austro-Hngaro, que, em 1896, adoptaram uma lista de deveres e
instituram um tribunal de honra158. O Clube de Publicistas (Publicistsklubben) da
Sucia fundado em 1874 aparece tambm entre as organizaes pioneiras a redigir
um cdigo deontolgico, facto que ter acontecido em 1900159. Porm, a sua adopo
efectiva s viria a concretizar-se em 1923160. Walter Williams frequentemente citado
entre os pioneiros redactores de cdigos deontolgicos, com o seu Journalists Creed,
que datar de 1905. Mas se, no caso do cdigo sueco, ele no foi objecto de uma ampla
aceitao, o de Walter Williams tem o nus de ter sido redigido no mbito da criao da
Escola de Jornalismo da Universidade do Missouri, onde ainda permanece gravado
numa placa. A sua redaco realizou-se fora do quadro profissional, pese embora o
impacto que o Journalists Creed ter tido na elaborao dos cdigos que se lhe
155
M. PRODHOME, La Place du Discours sur lthique dans la Construction de lEspace et de

lIdentit Professionnels des Journalistes, op.cit., p. 62.
156
C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., pp. 126-127.
157
Op. cit., pp. 271-272.
158
C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., p. 55.
159
C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 97.
160
Henri PIGEAT e Jean HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 479 ; H. AZNAR, Comunicao
Responsvel, op. cit., p. 32.
130
Deontologia
sucederam, nos Estados Unidos161. De acordo com Hugo Aznar, o primeiro cdigo
deontolgico dos jornalistas, com carcter efectivo, data de 1910 e foi adoptado pela
Associao de Editores do Kansas, com o nome de Practice of the Kansas Code of
Ehtics for ,ewspaper. Seguiu-se-lhe, em 1913, o Credo da Imprensa Industrial, de
carcter inter-profissional, da Federao de Associaes do Grmio da Imprensa,
destinado a melhorar os padres ticos da imprensa americana, a partir dos contributos
de proprietrios, anunciantes e directores de jornais162. Em 1918, em Frana, o
Sindicato Nacional dos Jornalistas, numa das suas primeiras iniciativas, adopta a Carta
dos Deveres Profissionais dos Jornalistas Franceses163. Nos anos 20, d-se um
significativo incremento dos cdigos deontolgicos do jornalismo e na constituio de
Conselhos de Imprensa ao nvel nacional, na sequncia das recomendaes efectuadas
na Primeira e, sobretudo, na Segunda Conferncia Internacional da Imprensa, realizadas
respectivamente, em 1915 e 1921164. Data deste perodo os cdigos da Sucia (1923), da
Finlndia (1924)165 e, na dcada seguinte, os cdigos noruegus166 e britnico167,
adoptados em 1936. Nos Estados Unidos, datam deste perodo a Declarao de
Princpios e Cdigo de Prtica do Missouri (1921); os Cnones do Jornalismo da
Sociedade Americana de Jornais, (1922)168 adoptado tambm pela Sigma Delta Chi,
actual Sociedade dos Jornalistas Profissionais, em 1926 e at 1973169 ; e o Cdigo de
tica do Jornalismo de Oregon (tambm em 1922). Tambm neste perodo surge o
primeiro cdigo deontolgico pensado para os media electrnicos, aprovado em 1928
pela Associao Nacional de Radiodifusores dos EUA.
161
Leonardo FERREIRA e Miguel SARMIENTO, Prensa en Estados Unidos, un siglo de tica perdida?,
Chasqui, n. 85, Maro, 2004, p. 55; Manuel Ocampo PONCE, Los cdigos deontolgicos. Histria,
necesidad, realizaciones y limites, in Jos ngel AGEJAS e Francisco Jos Serrano OCEJA (org.s)
tica de la Comunicacin y de la Informacin, Barcelona, Ariel, 2002, p. 264.
162
H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32.
163
considerado o cdigo deontolgico do jornalismo em vigor h mais tempo [D. CORNU, Lthique
de lInformation, op. cit., p. 14.].
164
Arons de CARVALHO, Deontologia dos Jornalistas Algumas notas para a sua histria, in AAVV,
2. Congresso dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos (Deontologia), Lisboa,
Secretariado da Comisso Executiva do II Congresso dos Jornalistas Portugueses, s.d., p. 386.
165
H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 479 ; H. AZNAR, Comunicao
Responsvel, op. cit., p. 32. Em relao ao caso finlands, D. Cornu salienta que o cdigo foi elaborado
em 1924, embora s fosse adoptado em 1927 [D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 13.].
166
D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 13 ; H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des
Mdias, op. cit., p. 466 ; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 32.
167
H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 466; e MediaWise, in URL:
http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=279 (24/07/2007).
168
Canons of journalism, que, em 1975, receberam o nome de Statement of Principles [American
Society of ,ewspaper Editors, in URL: http://www.asne.org/index.cfm?ID=888 (23/07/2007).].
169
Altura em que a Sigma Delta Chi adoptou o seu prprio cdigo [MediaWise, in URL:
http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=283b (24/07/2007).].
131

Neste primeiro perodo, os cdigos deontolgicos aparecem ainda num contexto
caracterizado pela necessidade de moralizar o jornalismo e de criar uma identidade
profissional baseada no respeito de certas normas deontolgicas bsicas170,
considerado um passo decisivo para o processo de reconhecimento do jornalismo como
profisso. Com efeito, segundo um estudo realizado pelo Bureau Internacional do
Trabalho datam tambm deste perodo a aprovao dos primeiros contratos colectivos,
nomeadamente em pases como Itlia (1911), ustria (1918), Austrlia (1924)
Alemanha (1926), Polnia (1928) e Gr-Bretanha, este ltimo privilegiando acordos ao
nvel sectorial e regional. Espanha, Romnia, Estnia, Litunia, Sucia, Sua, Hungria
e Checoslovquia viram tambm assinados os contratos colectivos durante este perodo,
sendo que, em muitos destes pases, eles tiveram consagrao em leis especficas de
iniciativa do Estado171. Em Portugal, o primeiro Contrato Colectivo de Trabalho data de
1951172.
No entanto, apesar de estarmos j perante as linhas estruturantes do que sero no
futuro, os cdigos deontolgicos representam ainda, nesta fase, um fenmeno isolado e
minoritrio, quer tendo em conta o seu ainda escasso nmero, como ainda o seu
desconhecimento, tanto por parte do pblico como, inclusivamente, por parte dos
prprios jornalistas173.
A generalizao dos cdigos deontolgicos vir a realizar-se na segunda metade do
sc. XX, aps a Segunda Guerra Mundial. O reconhecimento do papel dos meios de
comunicao nas sociedades democrticas, a integrao do direito informao como
um dos direitos fundamentais da Declarao Universal dos Direitos Humanos e a
descolonizao174 foram alguns dos acontecimentos que explicam o interesse registado
pela adopo de novos cdigos de deontologia, na fase inicial deste segundo perodo.
No entanto, no estudo publicado pela UNESCO, em 1980, Clement Jones salienta que,
de duzentos pases analisados, dotados de grandes redes de informao, menos de
cinquenta possuem um cdigo deontolgico destinado aos profissionais da informao,
170

Apud, D. RUELLAN, Les Pro du Journalisme, op. cit., pp. 40-41. A propsito deste estudo,
realizado por solicitao da Associao Internacional de Jornalistas e da Federao Internacional dos
Jornalistas, refere Clement Jones: O relatrio do B.I.T. marca o ponto de partida histrico da
investigao internacional sobre o estado actual da deontologia da informao [C. JONES, Dontologie
de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., pp. 12-13.].
172
R. M. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 75.
173
174
Muitas vezes por mimetismo, seguindo o exemplo das organizaes profissionais dos ex-pases
colonizadores.
171
132
Deontologia
capaz de exercer sobre eles uma verdadeira influncia e garantir a livre circulao de
notcias e comentrios175.
Vinte anos mais tarde, esta situao evoluiu substancialmente, conforme atesta o
estudo de Pigeat e Huteau, publicado pela UNESCO, em 2000, onde se afirma que se
tornou difcil encontrar um pas onde o jornalismo no seja objecto de um ou mais
cdigos deontolgicos176. Um conjunto de factos histricos explica esta mudana, em
particular na ltima dcada do sc. XX: a Queda do Muro de Berlim e a dissoluo da
Unio Sovitica, a democratizao em frica, na sia, na Europa Central e Oriental177,
bem como na Amrica Latina. Para alm disso, os anos 90 ficam marcados pelos
processos de concentrao dos media e a criao ou o reforo das grandes corporaes
transnacionais multimdia. As novas tecnologias, em particular a digitalizao,
colocaram novos desafios informao e trouxeram problemas novos ao jornalismo. A
privatizao do sector audiovisual, nomeadamente na Europa, o aumento da
concorrncia e o peso do mercado na determinao dos contedos mediticos, deram
uma nova acuidade s questes relacionadas com a credibilidade e a responsabilidade
dos media e dos jornalistas. Segundo Aznar, s na Europa e durante a dcada de 90, 21
pases europeus aprovaram ou modificaram cdigos deontolgicos do jornalismo178.
Mas o que, para o autor, mais significativo neste processo no apenas a
generalizao dos cdigos deontolgicos, mas a conscincia acerca da sua importncia
por parte dos jornalistas e dos pblicos em geral, facto que no ser alheio ao relevo que
as questes da comunicao e da tica da informao passaram a ter no debate pblico
das sociedades contemporneas179. Com efeito, neste perodo assistimos vulgarizao
de espaos nos media dedicados analise do jornalismo, de iniciativas visando
aumentar a crtica interna das redaces, como o caso do provedor dos leitores, o
aparecimento de novos conselhos de imprensa, para alm do desenvolvimento de uma
conscincia crtica com origem na sociedade organizada (movimentos de defesa do
consumidor, dos direitos da criana, direitos da mulher, das minorias tnicas, etc.) e em
centros de investigao.
175
C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 16.

H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 18.
177
Ibid.
178
179
Op. cit., p. 38.
176
133

4.1. Os cdigos internacionais
A conscincia profissional e moral dos jornalistas desde cedo ultrapassou as
fronteiras nacionais. Em 1894, en Anturpia, inaugurou-se um ciclo anual de
conferncias internacionais de jornalistas onde as questes relacionadas com a tica
sero um tema recorrente180. A primeira tentativa internacional de passar forma de
cdigo o debate deontolgico teve lugar durante a Conferncia Pan-Americana da
Imprensa realizada em 1926, mas que s viria a ser adoptado efectivamente pela
Associao Inter-Americana da Imprensa, na Conferncia de 1950, reunida em Nova
Iorque. A Unio Internacional das Associaes de Imprensa adoptou tambm um
conjunto de regras deontolgicas em 1936 e, trs anos mais tarde, seguiu-se lhe o
cdigo de honra da primeira Federao Internacional de Jornalistas, que viria a
extinguir-se aps a segunda Guerra Mundial. A segunda Federao Internacional dos
Jornalistas, fundada em 1952, aprova a Declarao dos Deveres dos Jornalistas,
tambm conhecida por Declarao de Bordus, a cidade francesa que acolheu a II
Conferncia da FIJ, em 1954. A Organizao Internacional dos Jornalistas, fundada
quatro anos antes, com uma forte representao dos pases do Leste Europeu e dos
regimes comunistas, em todo o mundo, adoptou, no seu incio, duas resolues sobre
deontologia jornalstica defendendo, na ltima delas, em 1960, que se deveria optar por
um cdigo internacional, nomeadamente ao nvel da UNESCO, tendo para o efeito
apresentado uma proposta em Novembro de 1973181. Em 1971, os sindicatos e
federaes de jornalistas dos seis pases da ento Comunidade Econmica Europeia,
reunidos em Munique, aprovam a Declarao dos Direitos e dos Deveres dos
Jornalistas, tambm conhecida por Carta ou Declarao de Munique182, e, em
1979, a Federao Latino-Americana dos Jornalistas redige o Cdigo tico dos
Jornalistas Latino-Americanos183.
Tambm a ONU pensou levar a cabo um cdigo internacional para os jornalistas.
Um primeiro projecto do Cdigo de Honra Internacional dos Trabalhadores da
Imprensa e da Informao, chegou a ser submetido ao secretrio-geral para consultas
junto de mais de meio milhar de associaes representativas dos jornalistas, em todo o
mundo. Os contributos entretanto recolhidos foram integrados num novo texto que,
180

C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 13.
182
D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., p. 15.
183
181
134
Deontologia
posteriormente, foi redistribudo s associaes representativas dos jornalistas. As
Naes Unidas disponibilizaram-se para a realizao de uma conferncia internacional
caso fosse manifestado o interesse em retom-lo184. No entanto, o projecto acabaria por
cair no esquecimento e nunca chegou a ser adoptado, principalmente porque as
organizaes profissionais recusaram, com razo, que as instncias governamentais se
intrometessem nos seus assuntos185.
A ideia de um cdigo internacional para os jornalistas adoptado no mbito das
Naes Unidas viria a ser concretizada pela UNESCO, com a redaco dos Princpios
Internacionais de tica Profissional no Jornalismo, aprovados na quarta reunio
consultiva das organizaes internacionais e regionais de jornalistas, em 1983, em Paris.
Este documento considerado o mais ambicoso sobre a tica do jornalismo, por ser
tambm o nico com um alcance verdadeiramente mundial. Na expresso de Cornu, os
princpios includos no documento visam funcionar como fundamento e fonte de
inspirao dos cdigos deontolgicos nacionais e regionais, possuindo, por isso, um
carcter mais normativo do que prescritivo186. O mesmo se poderia dizer da Resoluo
1003, adoptada pela Assembleia-Geral do Conselho da Europa, em 1 de Julho de
1993187, sobre os princpios ticos do jornalismo. De facto, na linha do que vimos com a
iniciativa da UNESCO, o documento assemelha-se mais a uma recomendao do que a
um Cdigo Europeu de Deontologia do Jornalismo, no obstante o seu ttulo.
4.2. Contextos da revalorizao da deontologia do jornalismo no final do sc. XX

A pertinncia do tema da deontologia dos media e do jornalismo adquire particular
importncia a partir das dcadas de 70 e 80. Este processo, no demais sublinh-lo,
coincide com um fenmeno mais vasto de deontologizao, resultante das prprias
transformaes de exerccio das profisses nas sociedades contemporneas188.
184
C. JONES, Dontologie de lInformation, Code et Conseils de Presse, op. cit., p. 17

C.-J. BERTRAND, Deontologia dos Jornalistas, op. cit., p. 54.
186
Sobre esta questo, ver D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 61 a 64.
187
Ernesto VILLANUEVA, Deontologa Informativa Cdigos deontolgicos de la prensa escrita en el
mundo, Bogot e Santa F, Pontifcia Universidade Javeriana e Universidade IberoAmericana, 1999, p.
35.
188
De acordo com a expresso de Gilbert VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique
contemporain, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p.
32. Este processo de deontologizao representa a busca de supplment dme mesmo em profisses
enquadradas legalmente como nos casos da funo pblica e das polcias [P. STOFFEL-MUNCK,
Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p.
69.]. Do mesmo modo, para Hlne Rethimiotaki, este fenmeno marca uma diversificao e o
185
135

No que ao jornalismo diz respeito, a convergncia de mudanas polticas,
econmicas e tecnolgicas trouxe novos desafios e novos problemas, explicando a
renovao do interesse pelas questes da deontologia do jornalismo, verificada no final
do sc. XX189.
O fim da Guerra Fria permitiu, ao nvel poltico, a democratizao em vrios pases
de frica, sia, Amrica Latina e da Europa Central e Oriental190. Do ponto de vista
econmico, os novos tempos pareciam consagrar o neo-liberalismo dos governos de
Ronald Reagan, nos EUA, e de Margaret Thatcher, na Gr-Bretanha, como poderiam
demonstrar as teses do Fim da Histria ou a crtica ideolgica do que Ignacio Ramonet
denominou por pensamento nico191.
A importncia que adquiriu a liberdade de expresso e de comunicao, no contexto
da democratizao de muitos destes pases, criou novas possibilidades de interveno
dos media na vida pblica. Em consequncia, as organizaes de jornalistas adoptaram
cdigos deontolgicos ou adaptaram os existentes s responsabilidades que decorrem do
exerccio da profisso num quadro da liberdade de imprensa e de liberdade de
expresso.
Para alm disso, as ltimas dcadas do sc. XX ficaram marcadas pela progressiva
privatizao dos sectores das telecomunicaes e do audiovisual, na Europa, enquanto
nos Estados Unidos se assistia a uma maior desregulamentao e liberalizao do
mercado das telecomunicaes e da radiodifuso192. Este facto, aliado convergncia
tecnolgica do audiovisual, das telecomunicaes e da informtica, proporcionada pela
alargamento do campo da deontologia. Os cdigos deontolgicos j no so apangio de domnios

profissionais especficos, tendo-se alargado a novas actividades (o marketing, a publicidade, o
franchising, os seguros, as sondagens) e a novas profisses (polcias, os solicitadores, etc.) [H.
RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique, op. cit., pp. 38 a 43.].
189
Veja-se a este propsito Denis MCQUAIL, Accountability of media to society Principles and
means, European Jornal of Communication, vol. 12 (4), Londres, Thounsand Oaks, Nova Deli, 1997,
pp. 511 a 513.
190
191
Para Ignacio Ramonet, pensamento nico a traduo em termos ideolgicos, com pretenses de
universalidade, dos interesses de um conjunto de foras econmicas, em particular, as do capital
internacional [Ignacio RAMONET, La Pense unique - ditorial, Le Monde Diplomatique, Janeiro,
1995, primeira pgina.]. Sobre esta questo aconselhamos tambm Pierre BOURDIEU, Lessence du
nolibralisme, Le Monde Diplomatique, Maro, 1998, p. 3.
192
Ana Isabel SEGOVIA, Aviso para navegantes Concentracin y privatizacin de las comunicaciones
en EEUU, in Fernando Queirs FERNANDZ e Francisco Sierra CABALLERO (orgs.), Comunicacin,
Globalizacin y Democracia Crtica de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, Sevilla,
Comunicacin Social Ediciones y Publicaciones, 2001, pp. 98 a 133 ; AAVV, Rapport Mondial sur La
Communication et lInformation (1999-200), Paris, Editions UNESCO, 1999, nomeadamente Cees J.
HAMELINK, Le dveloppement humain pp. 25-49, e Bertram KONERT, LEurope Occidentale et
lAmrique du Nord, pp. 294-314. Nesta altura, em Portugal, o processo de privatizao passava ainda
pela imprensa e s na dcada de 90 chegaria ao audiovisual e s telecomunicaes.
136
Deontologia
digitalizao, permite pensar novas estratgias de concentrao e de internacionalizao
por parte das empresas de media. Nos anos 90, assistimos criao e ao reforo da
dimenso das grandes corporaes transnacionais multimdia, como o caso da AOLTime Warner, Disney, News Corporation, Viacom, Bertelsmann, ou Vivendi Universal.
O papel atribudo concorrncia e ao peso do mercado na determinao dos contedos
mediticos, deu uma nova acuidade s questes relacionadas com a credibilidade e a
responsabilidade dos media e dos jornalistas. A sensao de que problemticas
fundamentais da democracia como a liberdade de expresso e o pluralismo parecem
estar cada vez mais amarradas aos objectivos decorrentes da liberdade de empresa e s
lgicas econmicas levanta, entre outras, a questo de se saber se a informao deve ser
considerada apenas como um produto como os outros e, portanto, regida pelas leis do
mercado, ou se se trata de um bem scio-cultural, submetido a exigncias e valores
particulares, objecto de tratamento e de ateno especial.
O contexto de crescente concorrncia dos media aumenta, naturalmente, as presses
sobre e entre os jornalistas, que exercem as responsabilidades inerentes liberdade de
imprensa e cumprem os ideais de servio pblico em meios que no so os seus. A
subjugao do interesse pblico s lgicas da audincia levanta problemas sobre a
distino entre informao, comunicao e entretenimento; entre o interesse pblico e o
interesse do pblico; entre os ideais defendidos pela profisso e os objectivos
econmicos das empresas.
Esta tenso pode ser mesmo percebida como uma ameaa pelos profissionais. A
concentrao dos media e o desenvolvimento das novas tecnologias surgem
frequentemente associados a formas de precarizao do emprego e de condicionamento
do exerccio da profisso, levando os jornalistas a reforar os mecanismos de autoproteco193.
Da parte do pblico, surgem tambm novos desafios. Os jornalistas, enquanto
promotores privilegiados do debate pblico, tm visto o seu papel cada vez mais
escrutinado e, por vezes, so eles prprios o centro do debate, em resultado de inmeros
problemas surgidos com a cobertura meditica dos acontecimentos. O sensacionalismo,
193
No caso portugus, 350 jornalistas foram levados a rescindir os contratos de trabalho durante
processos de reestruturao realizados entre 2000 e 2005, nas suas empresas. As redaces mais atingidas
foram aquelas onde se deram alteraes tecnolgicas mais profundas, segundo as concluses do projecto
de investigao europeu A Digitalizao no Sector da Comunicao: Um Desafio Europeu,
apresentadas, no dia 20 de Setembro de 2007, em Barcelona [Apud, SINDICATO DOS JORNALISTAS,
Reestruturao tecnolgica aumenta despedimentos, 21 de Setembro, 2007, in URL:
http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=6069&idCanal=548 (07/07/2009).].
137

a manipulao, o desrespeito pela vida privada, so apenas alguns dos temas que, em
ltima instncia, levantam o problema da legitimidade daqueles que reivindicam o papel
de vigilantes da vida pblica.
Este questionamento tem sido estimulado tambm por uma reflexo que, nos
ltimos 50 anos, se desenvolveu nas universidades e nas escolas de jornalismo. As
cincias polticas, a sociologia, a histria, a filosofia, a antropologia, a lingustica e as
prprias cincias da comunicao so apenas algumas reas cientficas que tm
contribudo para pr em evidncia a importncia da comunicao, dos media e do
jornalismo nas sociedades ditas da informao, pondo em marcha uma reflexo profcua
que no deixa no pode deixar os jornalistas indiferentes.
O aparecimento de um pblico mais exigente e crtico relativamente aos prprios
media194, repercute-se tambm na denominada crise de credibilidade do jornalismo.
Referindo-se ao audiovisual, Domique Wolton salienta que o pblico adquiriu uma
cultura crtica medida que aumentaram os seus conhecimentos, pelo que os jornalistas
devem repensar as suas formas de tratamento da informao195. Vrios estudos, tanto
nos Estados Unidos como na Europa, no obstante algumas variaes entre os media,
indiciam uma crise de credibilidade do jornalismo196. Este facto, como vimos,
absolutamente central para a legitimidade do jornalismo, suscita normalmente uma
194
As crticas contra os tablides estiveram na origem da criao, em 1991, na Gr-Bretanha, do Press

Complaints Comission, destinado a tratar as queixas contra os jornais, em substituio do Press Council
fundado em 1953. Segundo Cornu, os dois primeiros anos de exerccio daquele organismo ficaram
marcados por um reduzido nmero de queixas contra os tablides. A maioria das queixas efectuadas
contra o Sun, por exemplo, no eram provenientes do pblico tradicional do jornal, mas de leitores da
denominada imprensa de burguesa [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 58.].
195
Dominique WOLTON, Pensar a Comunicao, Algs, Difel, 1999, p. 243.
196
Segundo Vencio de Lima, referindo-se aos ltimos seis anos de estudos realizados pelo The Pew
Research Center for the People and the Press, dos Estados Unidos, metade ou mais do pblico americano
acredita que os media so tendenciosos e, em alguns casos, consideram-nos mesmos prejudiciais
democracia [Vencio A. de LIMA, Falta de Transparncia Compromete a Credibilidade de Imprensa, in
URL:
http://www.direitoacomunicacao.org.br/novo/content.php?option=com_content&task=view&id=1013
(08/10/2007). Regra geral estes dados tendem a ser mais favorveis para os media e para os jornalistas
nos pases menos desenvolvidos conforme revela o estudo mandado realizar pela BBC, a Reuters e a
organizao no governamental Media Center, com o ttulo Media more trusted than governments
Poll, in URL: http://www.globescan.com/news_archives/Trust_in_Media.pdf (08/10/2007). Estes dados
representam uma degradao dos ndices de credibilidade em pases como os Estados Unidos, GrBretanha, Alemanha, se os compararmos com estudos realizados em 1994 pelo The Times/Mirror Center
e citados em C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 25. Segundo Huteau e Pigeat, em
1998, 42% dos leitores franceses consideravam que os jornais do seu pas eram pouco fiveis e 43% dos
telespectadores pensam o mesmo da televiso. De acordo com os mesmos dados, o pblico considerava
que os jornalistas esto sob presso do poder (59% das respostas) e do dinheiro (60%) [H. PIGEAT, e J.
HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 20.].
138
Deontologia
reaco no sentido de reforar a componente tica e moral da profisso, a exemplo do
que aconteceu no final do sc. XIX e no perodo entre as duas guerras mundiais197.
Por seu lado, o aumento da formao escolar dos jornalistas 198 tem contribudo para
dar uma nova acuidade s questes da deontologia do jornalismo e levado os jornalistas
a aperceberem-se da necessidade e das vantagens em adoptarem formas de autoregulao.
Verificmos que, no incio do sc. XX, o processo de adopo de cdigos
deontolgicos respondeu a uma necessidade interna de credibilizao, ligada
constituio e afirmao de uma identidade profissional dos jornalistas. J no final do
sc. XX, a criao dos novos cdigos ou a reviso dos j existentes199 parece resultar
dos condicionalismos externos a que a profisso precisa de dar resposta. Neste quadro, a
deontologia surge como uma forma de cartografar um terreno sinuoso e movedio, onde
se jogam os interesses divergentes do pblico, dos clientes, das empresas e dos
profissionais, e, ainda, como uma forma de responder s novas condies polticas,
econmicas, sociais, culturais e tecnolgicas do exerccio da profisso.
5. Funes da deontologia
As questes acima referenciadas ajudam a compreender o interesse pela deontologia
profissional, muito embora algumas delas no sejam exclusivas do jornalismo. Este
facto explicar o processo mais vasto de deontologizao, encetado por outras
profisses e actividades profissionais, no final do sc. XX. Como j fizemos notar, a
deontologia tem tambm uma dimenso estratgica e instrumental que faz com que
197
D. RUELLAN, Les Pro du Journalisme, op. cit., pp. 35 a 39 ; C. DELPORT, Les Journalistes en
France, op. cit., Cap. VI. Um dos sinais dessa crise reflectiu-se no aparecimento do conceito de
objectividade no jornalismo, que surge como uma resposta experincia da propaganda durante a I
Guerra Mundial e ao desenvolvimento das relaes pblicas [Michael SCHUDSON, apud, Nelson
TRAQUINA, A Tribo Jornalstica, op. cit., p. 71.].
198
Veja-se a este propsito os dados de Claude-Jean BERTRAND, Les M*A*R*S* en Europe ou les
moyens dassurer la responsabilit sociale, Communication et Langages, n. 97, 3 trimestre, 1993, pp.
24-25. Sobre o caso dos jornalistas norte-americanos, o estudo referente a 2002, realizado por Weaver (et
al.) revela que o crescimento da formao escolar representa o domnio das caractersticas individuais dos
jornalistas norte-americanos que mais mutaes registaram, nos ltimos 30 anos [D. H. WEAVER, R. A.
BEAM, B. J. BROWNLEE, P. S. VOAKES e C. WILHOIT, The American Journalist in the 21st
Century, op. cit., p, p. 241.].
199
Tiina LAITILA, Journalistic codes of ethics in europe, European Journal of Communication, vol.
10 (4), Londres, Thousand Oaks e Nova Deli, 1995, p. 232.
139

muitas profisses adoptem valores profissionais numa tentativa de dela retirar
vantagens, quer interna quer externamente200.
5.1. Funes externas da deontologia

No que ao jornalismo diz respeito, a existncia de cdigos deontolgicos pressupe,
do ponto de vista externo, um reconhecimento social201. Os cdigos apresentam-se
como um compromisso social e reflectem a interpretao que uma determinada
profisso faz acerca do contributo que pode dar sociedade onde se integra. Neste
sentido, ele espelha uma vontade de ajuste entre moral social e moral profissional.
mediante esse compromisso que o jornalismo se presta tambm a ser escrutinado pelo
pblico e pelas instituies sociais e constri a sua prpria credibilizao.
Ainda que a crtica externa ao jornalismo no se possa circunscrever apenas s
normas deontolgicas, os cdigos no deixam de representar a definio de um conjunto
de regras que permite escrutinar e tornar mais transparentes os procedimentos
profissionais admissveis. Esse escrutino pblico est longe de ser puramente abstracto.
Quer o cidado comum quer as instituies nomeadamente as da Justia no deixam
de recorrer aos cdigos deontolgicos como auxiliares dos seus juzos sobre as opes
dos media e dos jornalistas. Esta considerada uma das virtualidades mais importantes
dos cdigos deontolgicos, uma vez que a que as profisses assumem o seu
compromisso cvico para com a sociedade, adoptando disposies de abertura,
susceptveis de se constiturem como um ponto de partida para discusso de problemas
comuns.
A deontologia desempenha tambm uma funo de credibilizao que passa pela
tentativa de institucionalizar a integridade202 e criar uma conscincia moral colectiva
na profisso203, importante para facilitar um clima de confiana naqueles que
contactam com os jornalistas ou por eles so solicitados a colaborar na realizao dos
seus trabalhos. A este propsito, sintomtica a expresso do cdigo deontolgico do
Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses: um jornalista digno desse nome. Esta
200
P. STOFFEL-MUNCK, Dontologie et morale, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies

Professionnelles, op. cit., p. 69. G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G.
VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., pp. 47 a 81.
201
202
H. PIGEAT e J. HUTEAU, op. cit., p.27.
203
140
Deontologia
frmula sintetiza bem o carcter moral do sujeito profissional, aparecendo transposta em
outros cdigos que lhe sucederam204.
A deontologia regula tambm as relaes de todos quantos contactam com os
jornalistas, de uma forma directa. Aqui assumem particular importncia as relaes
entre os jornalistas e as fontes de informao, as instituies sociais, o Estado e as
prprias empresas empregadoras.
Finalmente, Huteau e Pigeat salientam que, margem de qualquer iniciativa de
auto-regulao, os cdigos deontolgicos podem ser tambm instrumentos utilizados
pelo Estado ou por outras foras reguladoras para tutelar o jornalismo e os media, em
particular em regimes totalitrios205. Esta componente no geralmente tida em conta,
uma vez que se trata, de facto, de uma perverso das intenes tradicionalmente
atribudas aos cdigos deontolgicos, enquanto instrumentos privilegiados de autoregulao. No entanto, numa altura em que tanto se fala da tentao dos Estados em
regularem, atravs da Lei, problemas do domnio da tica e da moral, esta perspectiva
readquire toda a pertinncia206 e no deixa de levantar novas questes. Poder-nos-emos,
por exemplo, perguntar se a interveno estatal ter o mesmo significado em regimes
democrticos e em regimes autoritrios; no tendo o mesmo significado, qual o limite
aceitvel para que um governo possa intervir nestas matrias; e, consequentemente, at
que ponto uma comunicao pblica poder deixar que as questes ticas e morais do
jornalismo sejam definidas exclusivamente por um corpo profissional207.
5.2. Funes internas da deontologia

Se a deontologia se constitui como uma pauta de referncia face ao exterior, ela
desempenha tambm uma funo interna de defesa da prpria profisso. Enquanto
expresso da vontade de auto-regulao, os cdigos deontolgicos tm um papel
importante de autodefesa dos profissionais face s tentativas de interferncia exterior.
Tiina Laitila refere mesmo que, face ao clima de presses sobre os jornalistas, essa
uma das funes mais comuns dos cdigos deontolgicos dos jornalistas europeus, a par
204
Nomeadamente, no cdigo da Federao Internacional de Jornalistas e na Declarao de Munique.

206
Retomaremos esta problemtica a propsito da auto-regulao dos jornalistas, em Portugal, no Cap.
VIII.
207
Esta uma questo que aprofundaremos no Cap. IV e V.
205
141

da definio do seu compromisso com o pblico208. Trata-se de uma autodefesa, em
primeiro lugar, em relao s tentativas de regulao exterior, por via da Lei e com
interveno
do
Estado,
impondo
medidas
consideradas,
normalmente,
mais
penalizadoras para os profissionais209; autodefesa tambm relativamente s presses das

prprias empresas de comunicao social, procurando preservar alguma autonomia
quanto aos critrios de seleco e tratamento da informao; finalmente, autodefesa
relativamente ao pblico, na medida em que as normas deontolgicas no deixam de ser
tambm uma forma de delimitao do espao sobre o que exigvel ao jornalista e,
consequentemente, do que lhe imputvel em termos de responsabilidades pblicas210.
Como afirmmos, ainda que a deontologia no esgote o campo do debate pblico sobre
o jornalismo, a norma deontolgica no deixa de representar a delimitao do territrio
do que exigvel ao jornalista.
Por outro lado, a institucionalizao da integridade de que nos falavam Huteau e
Pigeat, no deixa de, no interior da profisso, funcionar como um elemento agregador,
de construo da unidade profissional e de homogeneizao de comportamentos e de
culturas. Nesse sentido, o cdigo deontolgico tambm o reflexo de uma cultura de
comportamentos associada a uma profisso. A existncia de um cdigo de conduta
preconiza uma unidade de comportamentos e implica um pensamento moral sobre
procedimentos considerados desviantes. Em alguns casos, os cdigos deontolgicos
incentivam a solidariedade e dissuadem mesmo atitudes concorrenciais entre
profissionais211.
208
T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication, op. cit.,
pp. 227 e 231-232.
209
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 92. No caso
Britnico, tanto a criao, em 1991, do Press Complaints Comission como a adopo do Code of
Pratice, aprovado na sesso inaugural daquele rgo, surgem como medidas auto-reguladoras destinadas
a antecipar as ameaas de uma interveno do Estado com o objectivo de conter os excessos da imprensa,
nomeadamente dos tablides [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., pp. 57-58.].
210
Esta dimenso considerada particularmente importante em profisses como a medicina, confrontada
com o fenmeno da crescente mercadorizao das reas da vida e da sade e com a interveno das
seguradoras e dos sistemas de segurana social, interessados em imputar a outros os custos de que, em
ltima instncia, seriam os ltimos responsveis [ G. VINCENT, Structures et fonctions dun code
dontologique, in G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p.
58.].
211
A este respeito, o cdigo do Sindicato Nacional dos Jornalistas franceses considera a concorrncia
directa entre profissionais em luta pelo mesmo lugar como uma infraco deontolgica. No caso do
Cdigo Deontolgico de 1976, a alnea u) refere ser um dever dos jornalistas recusar-se a aceitar
condies de trabalho que resultem em concorrncia desleal. Ainda que este aspecto tenha sido retirado
do cdigo aprovado em 1993, o ponto 25 do ante-projecto de discusso referia o dever de ser solidrio
com jornalistas vtimas de limitaes liberdade de expresso. Do estudo realizado por Porfrio Barroso
Asenjo sobre cinquenta cdigos deontolgicos de todo o mundo, 20 por cento deles incluem questes de
solidariedade profissional [Apud, A. CARVALHO, Deontologia dos jornalistas, in AAVV, 2.
142
Deontologia
Existe tambm um factor fortemente pedaggico nos cdigos. a partir deles que se
exerce a crtica aos media, venha ela da interior ou do exterior da profisso. Nesse
sentido, os cdigos servem de pauta para a reflexo que os prprios profissionais fazem
sobre o exerccio da sua profisso. Hugo Aznar faz notar, a este propsito, que os
cdigos deontolgicos facilitam a aprendizagem tica da profisso, mediante a
incorporao de contedos, podendo constituir-se num acervo ou patrimnio moral da
profisso212. Este papel tanto mais importante quanto os estudos sobre o jornalismo
salientam a importncia que nesta profisso tm a aprendizagem no interior das
redaces e o convvio inter-pares.
6. Valores deontolgicos
De forma geral, poder-se- dizer que os cdigos so o fruto dos contextos em que
nasceram: como mecanismos de moralizao das prticas profissionais, as normas de
conduta e os valores em que se inspiram os cdigos deontolgicos assentam numa
geometria varivel que reflecte os contextos polticos, econmicos, sociais e culturais
em que emergem213 (pases ricos, pases pobres, pases com diferentes tradies de
liberdade de imprensa, regimes autoritrios, etc.). Para alm disso, eles procuram
responder s especificidades dos contextos scio-profissionais que lhes do origem: a
ttulo de exemplo, consoante o seu mbito (internacional, nacional, local), o tipo de
informao (geral ou especializado), o tipo de media (imprensa, rdio, televiso,
multimdia), as motivaes que esto na sua origem (auto-regulao, auto-regulao
imposta ou hetero-regulao), o alcance pretendido (empresa, local, nacional,
internacional), as concepes de jornalismo subjacentes (servio pblico, comercial,
cvico), ou os objectivos a que se prope (definir regras gerais, especificar regras de
conduta, credibilizar a profisso, defend-la).
Feita esta ressalva, parece-nos ser possvel sistematizar os principais valores dos
cdigos deontolgicos do jornalismo. Tendo em conta os estudos j realizados nesta
Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.392.]. Na Europa, 18 dos 31 Cdigos analisados por
Tiina Laitila, representando 29 pases europeus, incluem tambm a defesa da solidariedade dentro da
profisso [T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication,
op. cit., p. 236.].
212
213
H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., pp. 20 a 23 ; e C.-J. BERTRAND, A
Deontologia dos Media, op. cit., p. 61.
143

rea, procurmos recuperar algumas das suas concluses que, no entanto, foram
complementadas por uma pesquisa nossa destinada a esclarecer aspectos que nos
parecessem insuficientes ou nos suscitassem dvidas. A partir da anlise realizada,
procurmos efectuar uma sistematizao dos valores jornalsticos, hierarquizando-os de
forma a distinguir: os valores referentes aos princpios fundadores da legitimidade da
profisso; os valores gerais ligados moral profissional no jornalismo; e, finalmente, as
normas de conduta referentes s principais reas do campo moral do exerccio da
profisso.
6.1. Princpios fundadores

Regra geral, os cdigos que tratam o tema dos fundamentos da deontologia do
jornalismo evocam duas ideias mestras: o servio pblico e os direitos relacionados com
o direito fundamental da liberdade de expresso, consignado nomeadamente no artigo
19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Esta a concluso de Bernard
Grevisse para quem o fundamento da auto-regulao dos jornalistas, tal como aparece
nos cdigos deontolgicos, sustenta-se nas noes de responsabilidade dos seus
profissionais perante o pblico, nos valores democrticos herdados das revolues
britnica, americana e francesa e dos direitos resultantes da liberdade de expresso,
como a liberdade de imprensa e de opinio e o direito informao, consagrados
constitucionalmente214. Grevisse considera que esta colagem permite a construo de
uma retrica atravs da qual os jornalistas confiscam a liberdade de expresso colectiva
em proveito da imprensa, reduzindo-a, por vezes, sua expresso corporativa ou
pessoal215, o que lhes permite posicionarem-se como defensores e intermedirios
privilegiados desses direitos. O carcter fundador destes princpios , em muitos casos,
sublinhado pelo facto de eles virem inscritos nos prembulos dos cdigos
deontolgicos216. Normalmente, tambm neste contexto que se faz referncia aos
214
Benot GREVISSE, Chartes et codes de dontologie journalistique une approche internationale

compare, in Claude-Jean BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie Mdias, dontologie et
M*A*R*S, Paris, Economica, 1999, pp. 55.
215
Op. cit. p. 56.
216
Veja-se, a ttulo de exemplo, o caso dos cdigos das associaes signatrias da Declarao de
Munique; da Federacin Latino-Americana de Periodistas; do American Society of Newspaper Editors, o
da Society of Professional Journalists, Associated Press Managing Editors, nos EUA; da Fdration
Professionnelle des Journalistes du Qubec, no Canad; da Federacin de Asociaciones de la Prensa de
Espaa. O mesmo acontece com os cdigos dos jornalistas na Alemanha, Austrlia, Blgica, Bulgria,
144
Deontologia
prprios contextos nacionais da liberdade de expresso e de imprensa, salientando,
nomeadamente, os fundamentos da liberdade de expresso e de imprensa includos nas
leis e nas constituies dos respectivos pases. Este aspecto demonstra bem como a
auto-regulao jornalstica se inspira em diferentes tradies culturais e filosficas. Por
exemplo, no estudo sobre 32 cdigos deontolgicos de jornalistas europeus e de pases
islmicos do Norte de frica, do Mdio e Extremo Oriente, Kai Hafez salienta que as
referncias liberdade de imprensa ou liberdade de expresso apenas nos indicam se
existe uma cultura normativa nos pases analisados, independentemente dela ser,
efectivamente, uma realidade ou no. Mesmo assim o estudo distingue claramente entre
os cdigos que tm a liberdade como um valor central que s pode ser objecto de
restrio quando colide com outros direitos fundamentais, os que incorporam o valor da
liberdade mas limitam-no a aspectos relacionados com questes nacionais, polticas,
religiosas e culturais e, por ltimo, os que no lhe fazem qualquer referncia217.
6.2. Valores morais do jornalismo
Regra geral, a partir destes princpios fundamentais que os cdigos deontolgicos

definem os valores morais da actividade jornalstica. Fizemos um cruzamento de vrios
estudos realizados acerca dos contedos dos cdigos deontolgicos. Da sua anlise,
pudemos identificar como principais valores morais da profisso a verdade, a
integridade, a competncia, a lealdade218, o respeito, a compaixo219, a responsabilidade,
Crocia, Dinamarca, Islndia, Itlia, Japo, Sucia, Sua, Turquia, Nova Zelndia, Mxico. Cdigos
consultados a partir de URL:
http://www.presswise.org.uk/display_page.php?id=40; http://www.igutenberg.org/etica.html; e de J. G.
BEDOYA, Manual de Deontologa Informativa, op. cit., pp. 145 e ss.
217
Para o primeiro caso, o Cdigo da Federao Internacional de Jornalistas e da Aliana dos Jornalistas
Independentes, da Indonsia, bem como os cdigos da Arglia, da Finlndia, da Itlia, Marrocos,
Noruega, Alemanha, Espanha, Tunsia e Reino Unido; para o segundo caso, os cdigos do Conselho
rabe dos Ministros da Informao, Egipto, Lbano, Cazaquisto, Quirguisto, Malsia, Paquisto,
Arbia Saudita, Turquia; e, no terceiro caso, os cdigos da ASEAN, Federao rabe de Jornalistas,
Carta dos Media rabes, Bangladesh, Frana, Cdigo de tica Profissional dos Jornalistas de Televiso e
Rdio da Repblica da Quirguzia e os Princpios Internacionais da tica Profissional no Jornalismo, da
UNESCO [Kai HAFEZ, Journalism ethics revisited: a comparison of ethics codes in Europe, North
Africa, the Midddle East, and Muslim Asia, Political Communication, vol. 19, 2 de Abril, 2002, p.
233.].
218
De acordo com o estudo de C. JONES, Dontologie de lInformation, Codes et Conseils de Presse, op.
cit., p. 69; Porfrio Barroso Asenjo, apud, A. de CARVALHO, A deontologia dos jornalistas, in
AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 392.
219
B. GREVISSE, Chartes et codes de dontologie journalistique, in C.-J. BERTRAND, LArsenal de
la Dmocratie, op. cit., pp. 65-66.
145

a independncia, a equidade e a honestidade220. Alguns destes valores so coincidentes
com os que esto presentes nos cdigos deontolgicos da generalidade das profisses.
De acordo com a anlise de Jean-Louis Bergel, constituem o ncleo de valores da
deontologia profissional a honra, a dignidade, a lealdade, a confraternidade e o
desinteresse pessoal221. No obstante esta caracterizao geral, de notar, no entanto,
que estamos a falar de valores que se declinam de forma diferente consoante as
profisses, os contextos sociais e a natureza dos prprios cdigos deontolgicos,
tornando difcil poder falar-se de uma deontologia inter-profissional.
6.3. Normas reguladoras do campo moral do jornalismo

Apesar de termos diferenciado os princpios fundadores da moral jornalstica, dos
valores gerais e das regras de conduta, convm salientar que nos cdigos deontolgicos
esta distino raramente aparece com clareza. Por seu lado, enquanto alguns cdigos
insistem no seu carcter normativo, outros h que fazem uma abordagem
essencialmente prescritiva. De acordo com o nosso estudo, os valores e as normas de
conduta insistem fundamentalmente na definio de deveres dos jornalistas referentes a
cinco reas principais, constituintes do campo moral do jornalismo.
Deveres para com a informao: imparcialidade, objectividade e exactido, dvida

metdica, identificao da fonte de informao, distanciao relativamente s fontes,
confirmao da informao, igualdade de tratamento, distino entre notcias e
comentrios, recusa do sensacionalismo, separao clara entre a publicidade e o
contedo editorial, identificao das fotomontagens e reconstituies de acontecimentos
(no caso dos audiovisuais), rectificao da informao, titulao e legendagem de
acordo com o contedo das notcias. Enfim, no deformar ou forar o contedo, no
suprimir o essencial da informao, no inventar, no noticiar rumores, escrever claro.
220
T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication, op. cit.,
p. 543.
221
Jen-Louis BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL
(org.), Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 24.
146
Deontologia
Deveres para com as fontes de informao: respeito pelos compromissos assumidos
(protocolos de citao e proteco das fontes), respeito pelas regras de embargo
noticioso.
Deveres para com os outros da profisso: respeitar as regras do bom gosto e da

decncia, presumir a inocncia, respeitar a privacidade e a dor, preservar o nome de
familiares de condenados ou suspeitos de crime, proteger o nome de testemunhas de
crimes, no caluniar, no difamar, no identificar menores condenados, no identificar
vtimas de violao, no recolher imagens ou declaraes sem ter em conta as condies
de serenidade, liberdade e responsabilidade das pessoas envolvidas, no publicar
imagens que ponham em causa a dignidade das pessoas, no discriminar ningum em
funo do sexo, da raa, da etnia ou do grupo social, respeitar as instituies, a empresa
e o Estado.
Deveres para com a prpria profisso: recusar presses, defender a liberdade de

expresso e a liberdade de imprensa, ser solidrio e colaborar com os colegas de
profisso, assumir a responsabilidade dos seus trabalhos, identificar-se quando em
funes profissionais, procurar a verdade independentemente das consequncias para o
jornalista, no confundir investigao jornalstica com investigao policial, no utilizar
meios tecnicamente ilcitos para obteno da informao, no plagiar, no aceitar
oferendas, prmios ou prebendas, no roubar a informao, no tirar partido da
profisso para fins pessoais, no enganar colegas, no disputar-lhes o lugar, no exercer
actividades incompatveis com a profisso, no noticiar actos em que se encontre
envolvido, defender dos direitos dos jornalistas.
Deveres para com o prprio sujeito profissional: recusar efectuar trabalhos que
violem a sua conscincia, defender a clusula de conscincia.
Apesar da categorizao que acabmos de propor, no podemos esquecer que
estamos a falar de deveres co-relacionados. Assim, muitos dos deveres relativos
dignidade profissional, nomeadamente em matria de independncia, oferendas e
prmios, visando preservar a credibilidade do jornalista, procuram tambm preservar o
valor da verdade. Por sua vez, a verdade adquire sentido no contexto de um contrato
ideal de servio pblico prestado pelos profissionais nas sociedades em que se integram.
De resto, tambm em funo desse ideal que as normas dos cdigos deontolgicos,
147

enquanto expresso de regras morais dominantes num contexto profissional, devem ser
percebidas. Por isso, apesar do seu carcter normativo e prescritivo, os cdigos devem
ser tambm entendidos como textos abertos, apelando sempre a um processo
deliberativo dos prprios profissionais, das instituies sociais e do pblico em geral.
Como afirma o cdigo tico da Associated Press Managing Editors, membros da
Associated Press, nenhuma declarao de princpios est em condies de prescrever as
decises a tomar em todas as circunstncias, apelando s regras do bom senso e do
so julgamento como forma de ultrapassar as insuficincias e ajust-las s diferentes
realidades e condies de aplicao.
7. A ambiguidade da natureza moral dos compromissos deontolgicos

Abordar os valores e as funes dos cdigos deontolgicos importante para
compreender o seu alcance, mas no esgota o debate em torno dos media e do
jornalismo, tanto mais que as lgicas de definio de regras de conduta assentes apenas
numa base de credibilizao e autodefesa profissionais podem redundar na
instrumentalizao da deontologia, transformando-a numa mera imagem de marca ou
num mecanismo de proteco corporativa, em contradio com os seus prprios
propsitos. Na realidade, os cdigos deontolgicos, enquanto moral profissional,
assentam numa ambiguidade que importante no deixar passar em claro e que se
reflecte a vrios nveis.
7.1. Autonomia do sujeito/ heteronomia da norma

Gilbert Vincent faz notar a ambiguidade existente nos cdigos deontolgicos entre
moralizao e normalizao. Trata-se de dois conceitos que apontam em direces
distintas: a autonomia e o controlo ou, se quisermos por outras palavras, o agir e o fazer
fazer222. O problema que aqui se levanta , pois, o de se saber at que ponto o recurso
das profisses codificao deontolgica responde busca de suplemento de virtude
tanto no sentido de estender a moral a novos domnios da vida como no de um
reinvestimento no domnio dos valores, em reaco crise moral das sociedades
222
De acordo com a expresso de Luc BOLTANSKY e ve CHIAPELLO, Le ,ouvel Esprit du

Capitalisme, Paris, Gallimard, 1999, p. 557.
148
Deontologia
contemporneas ou se, pelo contrrio, resulta de um crescendo de normativizao,
visando novas formas de controlo social223. Na expresso de Stoffel-Munck, trata-se de
se saber at que ponto a deontologia se destina a assegurar o aperfeioamento moral de
cada um dos seus membros ou se contenta em garantir que esses profissionais sejam,
pelo menos, seres sociais respeitadores das convenincias e dos usos de acordo com
uma certa conformidade224.
Esta crtica parece-nos tanto mais pertinente quanto os estudos sobre o mundo do
trabalho tm vindo a sublinhar o recurso a formas eufemsticas, quer no plano
discursivo quer no plano da organizao empresarial, de representao da autoridade e
de subordinao. Expresses como autonomia, gesto participada, polivalncia e
flexibilidade so expresses que fazem apelo ao thos performativo do sujeito
profissional225, procurando iludir novas formas de organizao das relaes de poder no
mundo do trabalho.
Para Vincent, a deontologia acaba por restringir o prprio estatuto de autonomia do
sujeito profissional, obrigando-o a aceitar julgamentos de segunda ordem. O apelo tico
ao exerccio da autonomia do sujeito da aco balanado com a aceitao de uma
normatividade imposta exteriormente. Do mesmo modo que faz apelo capacidade de
deliberao dos sujeitos em funo do seu conhecimento, das suas competncias e da
sua experincia acumulada, o cdigo no deixa de ser uma imposio de um consenso e,
como tal, o resultado de uma relao de foras simblica e econmica no seio de uma
determinada profisso. A deontologia profissional ela prpria reveladora de uma
exterioridade: uma heteronorma226. Assim, a abertura tica que faz apelo autonomia
do sujeito no pode ser compreendida fora do quadro da prpria restrio resultante da
imposio de normas determinadas exteriormente pelas organizaes profissionais, mas,
por vezes, por parte das empresas e do Estado, como condio obrigatria para o
223
G. VINCENT, Le Dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.),

Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 32.
224
Professionnelles, op. cit., pp. 81-82.
225
Veja-se a este propsito L. BOLTANSKY e . CHIAPELLO, Le ,ouvel Esprit du Capitalisme, op.
cit., Cap. VII ; Gilles LIPOVETSKY, Le Bonheur Paradoxal Essai sur la societ
dhiperconsommation, s.l., Gallimard, 2006, pp. 239-248 ; Benot HEILBRUNN (sob a direco de), La
Performance, Une ,ouvelle Idologie?, Paris, La Dcouverte, 2004; Jacques LE GOFF, Nouveaux
modes de subordination dans le travail, Esprit, n. 313, Maro-Abril, 2005, pp. 143-157.
226
Conforme a expresso de Vital Moreira: A auto-regulao s auto, na medida em que estabelecida
por uma instituio associativa ou representativa dos prprios agentes regulados, sendo de eficcia
restringida aos membros da categoria profissional em causa. Mas para cada um deles, individualmente
considerado, as normas e medidas de regulao so heteronormas, a que eles no podem furtar-se (salvo
abandonando a associao, nos casos de auto-regulao puramente privada) [V. MOREIRA, AutoRegulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 56.].
149

exerccio da profisso, cujo desrespeito pode estar sujeito a sanes. A autonomia dos
princpios pode promover, no plano deontolgico, a limitao, a recusa ou, pelo menos,
a suspenso da aco crtica acerca das regras. Na realidade, a autonomia da profisso
relativamente ao Estado ou s instituies pblicas, continua a ser ainda, no plano do
sujeito profissional, uma heteronomia, na medida em que o acesso carteira
profissional, indispensvel para o exerccio da profisso, est condicionado assinatura
de um documento de compromisso, por parte do jornalista, em aderir s normas
expressas no cdigo deontolgico227. Neste sentido, a deontologia transforma-se numa
moral imposta a quem pretende aceder profisso. Na expresso de Gilbert Vincent, o
seu objectivo o de instituir e normalizar hbitos profissionais, ameaados pelas
transformaes tcnicas, econmicas e administrativas, dando-lhes uma aparncia de
virtude228.
Mutatis mutandis, a deontologia, enquanto expresso de uma heteronomia, assume
para com o sujeito profissional uma relao comparvel que vimos em Kant entre a
tica e o direito. A adeso aos seus princpios pode resultar tanto de uma adeso livre e
convicta, como de uma perspectiva estritamente estratgica: garantir a aceitabilidade no
seio de uma profisso, enriquecer, conseguir reconhecimento social, etc.
Mas a intencionalidade estratgica dos contedos deontolgicos no se coloca
apenas no plano individual, mas tambm colectivo. nesse sentido que Libois fala, a
propsito do jornalismo, de uma tica estratgica. Trata-se do discurso produzido
deliberadamente por certos actores pblicos no caso do jornalismo, os jornalistas
com destino a outros actores da vida social editores, pblico, o poder poltico com
a inteno de justificar um estatuto scio-profissional e obter ou reforar o
reconhecimento social. Este discurso estratgico teria a funo de chamar a ateno para
temas relacionados com a tica normativa onde se inclui a deontologia , evitando as
verdadeiras questes de fundo, relacionadas com a tica descritiva, por onde passa o
debate acerca dos valores de facto subjacentes prtica profissional, trazido luz,
nomeadamente, pela sociologia e a histria229.
Da que, para obviar estas intenes estritamente estratgicas, haja quem defenda
que os cdigos deontolgicos, para serem efectivos, precisam de ser dotados de dentes,
227
Como acontece em Portugal.

G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.),
Responsabilits Professionnelles et Dontologiques, op. cit., p. 74
229
B. LIBOIS, thique de lInformation, op. cit., p. 5.
228
150
Deontologia
ou seja de uma fora sancionatria230, capaz de, dentro de um quadro institucional
derive ele de mecanismos de auto-regulao ou da prpria lei231 de impor e vigiar o
seu cumprimento. Mas este raciocnio apenas ilude a questo essencial. Bastaria
recordar Kant para percebermos que, se a sano garante a eficcia da lei impondo a
conformao dos comportamentos de acordo com uma certa legalidade, pouco ou nada
nos diz sobre o fundamento moral da adeso do sujeito aos seus princpios.
7.2. Responsabilizao/desresponsabilizao
Se, como vimos atrs, no plano dos princpios, os cdigos parecem fazer apelo a
uma autonomia tica do sujeito e sua responsabilizao, eles constituem-se tambm
como o espao de delimitao dessa mesma responsabilidade, exonerando o profissional
das obrigaes no prescritas ainda que eticamente admissveis. Essa delimitao
importante, entre outras coisas, para que se defina a diferena entre o fracasso e o erro
profissional. Embora a delimitao da responsabilidade no inocente, por si,
determinado profissional, ela acaba por criar as condies da sua desresponsabilizao
ou, pelo menos, evita a generalizao da imputabilidade legal232. No domnio da
medicina, por exemplo, este facto tanto mais importante quanto se assiste a um
fenmeno crescente de criminalizao e culpabilizao profissional, relacionadas com o
aumento das exigncias e das expectativas sociais acerca das possibilidades tcnicas e
cientficas na rea da medicina. A este facto no tambm alheia a crescente
interveno de outros sectores scio-profissionais, nomeadamente a advocacia e os
seguros, em resultado do aumento dos interesses econmicos decorrentes da
mercantilizao e da jurisdicializao das questes relacionadas com o corpo, a vida e
as novas formas de entender a dignidade da pessoa. No mbito da medicina, este
aspecto no deixar de contribuir para a reduo da componente humana da profisso,
em detrimento da valorizao da sua eficcia. A especializao do saber e o
desenvolvimento tecnolgico, ao mesmo tempo que promove a fragmentao do campo
230
H. E. GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, op. cit., pp. 30 e ss.

Para Claude-Jean Bertrand, a lei um dos mecanismos para dotar a deontologia de uma fora efectiva.
No entanto, considera que os governos tm abusado da lei e dos tribunais com o objectivo de controlar os
media [C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 77.].
232
G. VINCENT, Structures et fonctions dun code dontologique, in G. VINCENT (org.),
231
151

scio-profissional, valoriza a dimenso tcnica e do saber, confinando cada vez mais a
dimenso prtica e humana do sujeito profissional aos pressupostos da eficcia.
7.3. Moralizao corporativa/ normalizao corporativa

Como afirma Stoffel-Munck, quanto mais os cdigos estiverem determinados pelas
lgicas normativas da eficcia, mais eles tendero a promover uma normalizao posta
ao servio de uma coeso corporativa, em detrimento da sua funo moral, um facto que
tende a ocorrer nos fenmenos de deontologizao profissional mais recentes. Esta
normalizao pode, assim, ser entendida num duplo aspecto. Por um lado, como
princpio geral capaz de garantir as condies de coeso no seio de uma profisso. Este
aspecto deve ser enfatizado na medida em que, ao colocar debaixo dos mesmos valores
um conjunto de prticas profissionais, os cdigos deontolgicos apresentam-se como
um factor de coeso, iludindo a diferenciao interna das prprias profisses, em
resultado dos diferentes estatutos scio-profissionais e das diferentes formas de exercer
a profisso. Deste modo, a deontologia permite resistir ao fenmeno de fragmentao
scio-profissional, em consequncia do desenvolvimento de novos saberes, novas
tcnicas e novas especializaes. Por outro lado, os cdigos deontolgicos, enquanto
factor de normalizao, podem ser entendidos como uma maneira de institucionalizar
hbitos profissionais de carcter tcnico-deontolgico capazes de se institurem como
um modus operandi233, no sentido de regulamento tcnico.
Em sntese, a deontologia no deixa de obedecer a estratgias de afirmao e de
reforo do estatuto scio-profissional no campo social, enfatizando a especificidade
profissional e mascarando os elementos estritamente corporativos, atravs do carcter
moral e moralizante das prticas profissionais234.
7.4. Moral profissional/ moral instrumental

Uma das crticas a que a deontologia aparece mais exposta tem a ver com uma certa
instrumentalizao do conceito de moral. Essa instrumentalizao est implcita, por
exemplo, tanto na crtica da sociologia acerca do carcter ideolgico dos valores
233
G. VINCENT, Le dontologique dans lespace axiologique contemporain, in G. VINCENT (org.),

234
Professionnelles, op. cit., pp. 54-55.
152
Deontologia
profissionais, como nas abordagens do Direito e da Filosofia que apresentam a
deontologia como uma regra difusa ou uma moral fraca. Essas abordagens no deixam
de ter algum sentido, sobretudo se tivermos em conta as dificuldades de a deontologia
se constituir como um espao autnomo, capaz de resistir multiplicidade de outros
sistemas normativos concorrentes que procuram subordinar o mundo scio-profissional
lgica da eficcia e da operatividade. Para Franois Braize, moral, direito e
deontologia so trs sistemas que tm por vocao modelar o comportamento dos
indivduos com o objectivo de garantir formas de existncia e perpetuao de um grupo,
segundo regras e princpios constitutivos previamente fixados235. Mas a estes sistemas
de modelao de comportamentos temos de juntar tambm outras formas de
normatividade resultantes da eficcia, como as lgicas econmicas, administrativas, de
gesto, do marketing, etc., s quais o direito, a moral, e a deontologia esto muito longe
de se apresentarem imunes. Como afirma Mrio Mesquita, nos Estados Unidos, na
Unio Europeia e em Portugal, as tendncias dominantes na poltica, na economia e na
sociedade determinaram o reforo dos critrios do mercado, enfraquecendo as
mediaes da deontologia236, bem como os critrios de legitimao tendo por base a
auto-regulao scio-profissional.
Mas no est apenas aqui em causa a capacidade de a deontologia fazer frente a
outros sistemas normativos (tcnico, administrativo, econmico...). De uma forma mais
radical, temos assistido capacidade de discursos, regidos pelo princpio da eficcia e
da performatividade, se apropriarem da prpria deontologia, colocando-a ao servio da
rentabilidade econmica, da produtividade e do marketing.
Expresses como a tica paga, a tica vende, a tica compensa, ou as
abordagens que tendem a apresentar a tica e a deontologia como fazendo parte de
sistemas de controlo de qualidade das lgicas produtivas so exemplo claro desta
perspectiva. Ao nvel profissional, a tica paga, segundo Stoffel-Munck, porque ela
permite comportamentos dentro de um grupo, tornando os seus membros menos
agressivos, mais respeitosos, reforando os elos sociais dentro de uma profisso e
assegurando a sua perenidade. A tica paga tambm porque pretende transmitir
exteriormente uma mensagem de confiana, nomeadamente para os poderes pblicos e
235
Franois BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in Jean MEYRAT (org.), Une Dontologie
Pourquoi? Actes de la journe dtudes du 6 novembre 1992, s.l., ADBS, 1994, p. 21.
236
M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., p. 254.
153

para os potenciais clientes, apresentando-se como um
produto de valor
acrescentado237.
Hugo Aznar, ao referir-se aos provedores do leitor, na imprensa, sublinha o seu
contributo como um factor de credibilidade, promovendo a fidelidade dos
consumidores. Para alm disso, nas palavras de Aznar, o provedor do leitor desempenha
um servio de atendimento de reclamaes, desonerando os jornalistas dessas tarefas e
evitando perdas de tempo da redaco que, assim, se pode concentrar na sua tarefa
principal de recolha e tratamento da informao. Para alm disso, o provedor evita que
muitas das reclamaes dirigidas s redaces acabem nos tribunais, diminuindo os
custos em termos de tempo, imagem e dinheiro238.
Victoria Camps refere existir algum consenso quanto ao facto de a adeso aos
princpios ticos e auto-regulao ser rentvel para as empresas, no s do ponto de
vista econmico, como tambm na perspectiva de aumentar a credibilidade dos media e
de quantos neles trabalham239.
De forma mais radical, Claude-Jean Bertrand vai ao ponto de defender que no se
deveria falar em deontologia, mas antes em controlo de qualidade. E explica: Quanto
ao controlo de qualidade, em matria de media, tem a vantagem de interessar todos os
grupos implicados na comunicao social. No tem esse odor a moralismo irritante para
alguns. Por outro lado, um medium, enquanto sociedade comercial, no pode ter um
sentido moral240. A forma mais radical de entender a deontologia como um
instrumento de apoio produo tem a ver com a discusso em torno da importncia da
profisso de deontlogo, nas empresas. Louis-Marie Launay fala-nos do deontlogo
como um apstolo, um pregador, um catalizador, um ponto de contacto til, se no
mesmo necessrio, numa poca em que assistimos exploso dos negcios. E
acrescenta:
Ele permite focalizar as questes como o fez, h cerca de 15 anos, o director de
qualidade, na poca em que os japoneses nos davam lies a este respeito. Ele permite
desenvolver uma regra de conduta, faz-la partilhar e, sobretudo, deve garantir que o
management e os indivduos se apropriem dela241.
237

Professionnelles, op. cit., p. 85.
238
H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., pp. 207 a 209
239
Victoria CAMPS, El lugar de la tica en los medios de comunicacin, in E. B. PERALES, ticas
de la Informacin y Deontologas del Periodismo, op. cit., pp. 53-64.
240
C-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 8.
241
Louis-Marie LAUNAY, Un dontologue ou pas ?, Entreprise thique (Dontologue: un nouveau
mtier), n.12, Abril, 2000, p. 20.
154
Deontologia
O tema das compensaes que podem derivar da vida moral est longe de ser uma
novidade. Mas a considerao dos valores morais como factor de rentabilidade no
deixa de evidenciar bem a capacidade de as lgicas sistmicas recuperarem os
discursos, mesmo aqueles que, aparentemente, lhes so mais avessos242. Compreendese, pois, o olhar de desconfiana do pensamento filosfico para a acepo corrente que o
termo deontologia assumiu no contexto scio-profissional. De facto, ao fazer-se a
apologia do carcter operativo da deontologia no mundo scio-profissional, corremos o
risco de estar a retir-la, efectivamente, do campo dos valores ticos e morais, para a
situar no campo da produtividade, da eficcia e da performatividade. Este o grande
risco de se pensar a deontologia como uma forma de controlo de qualidade: a
deontologia, como sinnimo de controlo de qualidade, deixa de ser uma praxis, para se
transformar estritamente numa poitica, no sentido aristotlico do termo; deixa de ser
um valor, para ser uma tcnica; deixa de ser, finalmente, o espao de autonomia das
profisses para se transformar no seu aguilho.
Concluso
Analismos a deontologia como moral profissional, tendo por enfoque particular o
jornalismo. O estudo que efectumos levou-nos a pensar a deontologia como um
sistema de valores mais prximos da moral do que da tica e, inclusivamente, do direito.
Mais prximo da moral porque a deontologia refere-se a um sistema de valores que, no
pondo em causa a subjectividade dos seus profissionais, afirma-se pelo seu carcter
fundamentalmente colectivo, scio-profissional. Mais distante da tica porque, no
dispensando a reflexividade do sujeito profissional, ela est para alm dele, por vezes
impondo-se como uma exterioridade. Mais distante tambm do direito porque visa
antecipar-se e, de preferncia, tornar desnecessria a sua interveno.
Esta ser, em certo sentido, a expresso mais elevada da pretenso tica de uma
auto-regulao: a de tornar a regulao externa desnecessria, colocando os valores que
regem uma profisso no mago da moral e dos costumes de cada um dos seus
profissionais.
242
A eticizao dos negcios comea a ser um tema recorrente nas discusses e na bibliografia
especializada.
155

A deontologia uma moral specialis, na medida em que procura traduzir para o
mbito especfico da profisso os valores vigentes, de modo a dar uma justa resposta s
expectativas e aos papis sociais. Nesse sentido, as profisses, ao dotarem-se de valores
prprios, representam um investimento de valor no domnio das prticas profissionais,
justificando o papel que Durkheim atribua s corporaes e, de algum modo,
consentneo com as ligaes que Weber vislumbrava entre o profissional e o carcter
sagrado dos mgicos, dos profetas e dos sacerdotes, nas sociedades antigas.
Porm, a deontologia resulta tambm de uma tica incerta, ambgua, algures entre
autonomia e heteronomia, entre moral e uma retrica instrumental, entre
responsabilizao e desresponsabilizao profissional, por vezes, procurando conciliar
objectivos contraditrios, entre princpios, fins e meios, como uma tica com custos que
se pagam a si prprios.
Esta dupla dimenso da deontologia talvez o seu p de Aquiles. Porm, ela pode
ser tambm vista como um processo importante de discusso e de consensualizao de
valores. Certamente que falamos de valores condicionados pelos interesses
corporativos. Contudo, essa dimenso no deixa de ser indispensvel para os processos
deliberativos socialmente mais vastos. Este aspecto no deixa de ser tanto mais
importante quanto o desenvolvimento da economia, das cincias e das tecnologias
imps a necessidade de se recorrer cada vez mais interveno dos peritos, cujo
contributo o modelo de uma democracia radical, tal como fizemos referncia no
captulo anterior, no poder deixar de ter em conta.
Como afirmava Habermas, ainda que, ao contrrio dos princpios morais, as normas
decorrentes das regras profissionais no aspirem a universalizarem-se, nem por isso elas
deixam de se poder submeter ao teste de universalizao. A nossa pesquisa
demonstrou, de alguma forma, que esse teste foi fazendo o seu caminho, medida que o
jornalismo foi constituindo a sua prpria autonomia profissional. Com efeito, vrios
factores demonstram que o jornalismo conseguiu consensualizar e universalizar social e
profissionalmente um conjunto de valores: a progressiva generalizao de normas de
conduta profissional; a criao de princpios internacionais de boas prticas do
jornalismo; a constituio de ncleos de deveres nomeadamente relativos
informao, s fontes, ao tratamento do pblico, s prticas entre profissionais, defesa
da profisso ; a multiplicao de fruns de discusso e novos instrumentos de
verificao e crtica das prticas jornalsticas.
156
Deontologia
ambiguidade da deontologia teremos ainda de juntar o que denominmos tambm
por ambiguidade estrutural do jornalismo enquanto profisso. Essa ambiguidade tem a
ver, em primeiro lugar, com a ligao do jornalismo s questes relacionadas com a
liberdade de expresso e a liberdade de publicar. Este facto determinou que os homens
dos jornais fossem, acima de tudo, cidados letrados envolvidos na vida pblica e s
com a industrializao da imprensa eles se transformassem em profissionais do
jornalismo, encarregues de prover os leitores com a informao tida por pertinente para
o seu quotidiano e o exerccio da sua cidadania. Apesar disso, o jornalismo nunca foi
capaz de se impor como uma profisso autnoma, detentora de um conhecimento e de
uma arte prprios, a exemplo de outras profisses liberais como os mdicos e os
advogados.
Esta ambiguidade pode ser explicada no apenas como um problema, mas tambm
como caracterstica que est na raiz da definio desta profisso. D. Ruellan fala-nos de
uma opacidade que tem permitido manter o jornalismo como uma profisso aberta e
capaz de responder s mudanas sistemticas de que tem sido alvo nas ltimas dcadas,
em grande medida ditadas pela inovao tecnolgica e pelas novas condies de
realizao do mercado dos media. Mas o que para alguns autores considerado um
factor de adaptabilidade do jornalismo, para outros pode ser o sintoma de um fim que se
aproxima, vaticinando que os jornalistas correm o risco de se transformar em meros
provedores de contedos.
A identificao desta ambiguidade permitiu-nos sublinhar o papel estratgico que
as questes ticas e deontolgicas tm para o jornalismo. Esse papel tanto mais
importante quanto estamos a falar de uma profisso sujeita a inmeras presses externas
que pem em causa a sua autonomia e cujos procedimentos de actuao parecem
resultar mais de rituais do que de um saber prtico, sustentado quer terica quer
cientificamente.
A centralidade que certos valores assumem para o jornalismo, como os relacionados
com o direito do pblico informao, a defesa dos valores democrticos, as exigncias de
independncia, rigor, respeito pelos direitos individuais, etc., so exemplos concretos do
fluir da moral social na prpria moral scio-profissional dos jornalistas. Porm, eles devem
ser vistos igualmente como a possibilidade de os valores scio-profissionais influenciarem
a vida social. Este talvez seja o sentido mais forte da expresso de Peter Braestrup quando
referia que a ideia do jornalismo norte-americano entendido como um co-de-guarda da
sociedade contra o Estado se constituiu numa verdadeira teologia pblica.
157

Estes so exemplos concretos do fluir da moral social na prpria moral scioprofissional dos jornalistas e vice-versa. Porm, na ausncia de um saber prprio, o
jornalismo corre o risco de sobrevalorizar a sua dimenso moral e a sua autonomia
estatutria ao ponto de se fechar sobre si mesmo. Reside aqui um dos maiores riscos de
subverso da auto-regulao: o de transformar os ideais pblicos em interesses meramente
corporativos. Este aspecto torna a autonomia estatutria do jornalismo num dos seus
maiores equvocos e , talvez, o aspecto mais problemtico de uma regulao do
jornalismo assente exclusivamente na ideia da auto-suficincia dos seus profissionais.
Perceberemos, nos captulos seguintes, a razo pela qual o Estado tem procurado manterse afastado deste domnio. Mas considerar a regulao externa, nomeadamente do direito,
como absolutamente desnecessria ou, at, ilegtima, no apenas um equvoco como
tambm um perigo. A este propsito escreve Joo Pissarra Esteves, sobre a deontologia
dos jornalistas:
O seu discurso de superfcie assume a intencionalidade tica de projectar os media
como instrumentos fundamentais da democracia com base na sua funo informativa e
num conjunto de valores de referncia (neutralidade, verdade, objectividade,
distanciamento, etc.). Mas a grande iluso desta ideologia est na crena de que os
jornalistas, s por si e sem qualquer mudana estrutural profunda, podem condicionar
decisivamente o funcionamento democrtico dos media243.
243
Joo Pissarra ESTEVES, A tica da Comunicao e dos Media Modernos Legitimidade e poder nas
sociedades complexas, Lisboa, Gulbenkian/JNICT, 1998, p. 22.
158
IV DEONTOLOGIA, REGULAO E AUTO-REGULAO
As relaes entre o direito e a deontologia desenvolvem-se no vasto campo coberto

pelos fenmenos polticos e sociais de regulao e auto-regulao. Por isso, uma
compreenso mais profunda destes dois tipos normativos implica que os
compreendamos no contexto actual dos processos regulatrios do prprio Estado nas
sociedades complexas contemporneas. Esse contexto ele prprio reflexo das
transformaes verificadas, nas ltimas dcadas, do prprio Estado Social e do papel
crescente
dos
grupos
sociais
organizados
nas
sociedades
contemporneas
funcionalmente diferenciadas. Uma melhor compreenso desse fenmeno permitir-nos entender o desenvolvimento de diferentes formas de regulao partilhada entre o
Estado e a sociedade civil, que o conceito de nova governao1 pretende exprimir.
Contudo, estas transformaes no podem ser vistas como mudanas de carcter
meramente administrativo. Elas podem ser, e a nosso ver so, o reflexo de
transformaes mais profundas que passam pelo reequacionar do papel do Estado e dos
cidados na conduo das questes pblicas. Do nosso ponto de vista, a auto-regulao
do jornalismo no pode ser entendida fora deste quadro, essencial para podermos
compreender os seus problemas e limites, bem como perspectivar os novos desafios que
se lhe colocam num futuro prximo.
1. Norma deontolgica e norma jurdica

Franois Braise distingue entre cdigos deontolgicos duros e moles2. Os
primeiros dizem respeito aos cdigos deontolgicos objecto de aprovao por parte de
uma autoridade pblica ou cuja existncia reconhecida legalmente. Nestes casos,
1
O conceito de nova governao apresentado por Carlos Jalali como uma alternativa ao conceito de
governance. Em tradues de documentos europeus governance surge traduzido por governana uma
expresso utilizada por Ea de Queirs em sentido depreciativo , governncia, que no consta no
dicionrio, ou, simplesmente, governao, com um significado menos abrangente. Por isso, h quem
prefira distinguir a boa governana da m governana [Carlos JALALI, Nova governao nova
cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de Estudos Politcnicos, vol. II, n.4, 2005, p.
34, disponvel in URL: http://www.scielo.oces.mctes.pt/pdf/tek/n4/v2n4a03.pdf (03/07/09); Miguel Lebre
de FREITAS, Governana, crescimento e os pases do alargamento in URL:
http://www.ieei.pt/files/Governanca_Crescimento_Alargamento_Miguel_Lebre_Freitas.pdf
(03/07/2009).].
2
F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?,
op. cit., p. 27.

estamos perante o reconhecimento da existncia de uma complementaridade no
problemtica entre as normas deontolgicas e as normas do direito. Regra geral, falamos
de cdigos associados mas no de uma forma necessria a modelos de organizao
corporativa mais institucionalizados, do tipo das ordens profissionais.
Caso bem diferente o que sucede com os denominados cdigos deontolgicos
moles. Estes resultam de um poder contratual assumido entre os prprios
interessados, que podem estar ou no associados a normas sancionatrias. Ao contrrio
dos outros cdigos, estes ltimos enquadram-se em processos de auto-regulao privada
e constituem-se como uma lei fraca (soft law3). A sua fora pouco mais do que
persuasria, por contraposio ao carcter mais fortemente normativo dos cdigos
deontolgicos das ordens corporativas, integrados dentro de uma moldura legal e
associados a dispositivos sancionatrios pretensamente mais rigorosos. De forma geral,
a distino de cdigos deontolgicos duros e moles acaba por nos remeter tambm para
a histria das actividades profissionais, estando os primeiros associados a profisses
mais antigas, enquanto os ltimos tm a ver com processos de revalorizao e busca de
reconhecimento scio-profissional mais recentes.
Poderamos representar estes processos de sedimentao atravs de uma imagem em
que a deontologia apareceria associada figura de um cursor, situado algures entre as
normas morais e as normas jurdicas. Deste modo, poderamos falar de uma deontologia
mole quanto mais o cursor se aproximasse dos valores morais; pelo contrrio,
falaramos de dispositivos deontolgicos duros quanto mais a sua fora se
aproximasse das normas jurdicas, em funo, tambm, do reconhecimento social e
poltico de uma dada actividade profissional.
Este modelo linear de representar a deontologia face ao direito tem o inconveniente
de no dar devida conta do facto de a moral, a deontologia e o direito serem sistemas
normativos imbricados entre si. Para os que vem a moral e o direito como campos
claramente distintos, a deontologia ser sempre uma lei fraca. Em primeiro lugar,
porque, nos sistemas de auto-regulao privada e independente do Estado, a deontologia
tem uma fora apenas persuasria. nesse contexto que Eugene Goodwin nos fala de
uma deontologia sem dentes4, cuja fora sancionatria de cariz iminentemente
moral. Em segundo lugar, mesmo no quadro dos sistemas de auto-regulao
reconhecidos publicamente e dotados de poderes sancionatrios, a deontologia pode
3
4
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p, 70.

H. E. GOODWIN, Procura-se tica no Jornalismo, op. cit., pp. 30 e ss.
160
Deontologia, Regulao e Auto-Regulao

continuar a ser vista como uma norma tutelada superiormente pela Lei, nomeadamente
quando as deliberaes de organismos auto-regulados, em matrias de carcter
deontolgico, so susceptveis de recurso para deciso superior dos tribunais. Nestes
casos, os tribunais apresentam-se como instncia de controlo das decises das entidades
auto-reguladoras5, fazendo prevalecer as leis gerais sobre os regulamentos disciplinares.
Porm, se a sobreposio do direito relativamente deontologia mostra que estamos
perante dois sistemas diferentes, tanto do ponto de vista hierrquico como normativo,
esse facto no nos deve fazer esquecer que, entre ambos, existe tambm um campo de
interaces mais complexo. Essa viso -nos dada pela perspectiva sistmica, capaz de
mostrar que a deontologia, mesmo fora do quadro dos constrangimentos jurdicos das
ordens corporativas, associados s profisses mais antigas, no pode ser reduzida
apenas a uma coleco de preceitos, sem qualquer tipo de fora. Por isso, Braize coloca
a hiptese de, em alternativa figura do cursor, a deontologia poder ser representada, no
campo profissional, como um medium entre a moral e o direito, mais consentnea com
as interaces que as prticas quotidianas pem em marcha no mundo dos valores e que
a anlise sistmica pretende reflectir6.
A viso da deontologia como medium entre a moral e o direito est tambm presente
no pensamento de Jean-Louis Bergel. O autor salienta que, quanto mais as profisses se
organizam, maior a possibilidade de elas obterem um reconhecimento pblico, atravs
de um estatuto prprio, ao mesmo tempo que os seus valores morais e cdigos de
conduta tendem a transformar-se em regras do direito. Para Bergel, este processo a
expresso de uma das formas de irrupo dos valores no direito e constitui um
exemplo das possibilidades de existncia de um encavalgamento entre direito e
moral7. Esta progressiva sedimentao e integrao dos valores profissionais na ordem
jurdica atravs do seu reconhecimento pblico enquanto agncias capazes de se
(auto)regularem vista como uma das formas de ultrapassar uma certa ineficcia
associada aos cdigos deontolgicos quando entendidos como puras regras morais,
atravs de exigncias de obrigatoriedade, de controlo e de sano mais prximas da
Lei8. Mas as relaes entre o direito e a deontologia no se fazem necessariamente no
5
J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit
et Dontologies Professionnelles, op. cit., p.7.
6
F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie Pourquoi?,
op. cit., p. 32.
7
J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.), Droit
et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 10.
8
Ibid.
161

sentido de uma sedimentao dos valores profissionais em leis. Quando, em captulos
anteriores, fizemos referncia ao processo de deontologizao profissional, verificmos
que esse fenmeno tambm afectava no entender de alguns autores, de forma
aparentemente contraditria profisses j previamente enquadradas e reconhecidas
legalmente e que buscam na adopo dos cdigos deontolgicos esse supplment
dme9 que, aparentemente, no encontram na Lei.
A jurisprudncia est cheia de casos em que se pode comprovar a existncia da
irrupo dos valores profissionais no direito. Como j vimos, a integrao da
deontologia nas regras jurdicas pode fazer-se pela transposio dos princpios
deontolgicos das profisses para a Lei dos Estados10. Essa integrao pode acontecer
tambm por via da prpria jurisprudncia que, graas neutralidade da regra jurdica,
tem a capacidade de integrar no sistema jurdico os valores sociais ou ticos, sob a
forma de normas qualitativas e conceitos flexveis, submetidos apreciao dos seus
destinatrios, sob o controlo do intrprete e do juiz11. Neste sentido, compreende-se
que, por vezes, os juizes faam apelo aos organismos deontolgicos, de modo a
julgarem o cumprimento dos deveres associados a uma determinada prtica profissional.
Nestes casos, o recurso deontologia, enquanto moral profissional, interessa ao direito,
na medida em que ela anuncia ou deixa esperar uma conduta exterior12. Para alm
disso, na ausncia de um quadro legislativo definido, os cdigos deontolgicos podem
ser interpretados como prticas e procedimentos convencionais capazes de obrigar os
profissionais civilmente13.
A perspectiva sistmica de uma articulao entre o direito e a deontologia no nos
deve, contudo, levar a pensar que estamos a tratar de sistemas normativos que se
9

Professionnelles, op. cit., p. 69.
10
No caso portugus, verifica-se que uma grande parte dos contedos deontolgicos das profisses
aparece integrada nos estatutos profissionais, com carcter legal. Veja-se, nomeadamente, o caso dos
advogados (Lei n. 15/2005, de 26 de Janeiro de 2005), dos arquitectos (Decreto-Lei n. 176/98, de 3 de
Julho), dos economistas (Decreto-Lei n. 174/98, de 27 de Junho), dos engenheiros (Decreto-Lei n.
119/92, de 30 de Junho), dos revisores oficiais de contas (Dirio da Repblica, 3. srie, n. 297, de 26 de
Dezembro de 2001), dos veterinrios (Decreto-Lei 368/91 de 4 de Outubro), dos jornalistas (Lei n.
64/2007, de 6 de Novembro), e os princpios gerais de deontologia dos bilogos (Decreto-Lei n.
183/98de 4 de Julho). Situao diferente a que se passa com os mdicos, cuja autonomia fica, assim,
bem mais vincada face norma jurdica.
11
J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.),
Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 16.
12
Remetemos para o conceito de Gustav Radbruch, a que j fizemos referncia no Cap. II, a propsito da
relao de interioridade/exterioridade existente entre a tica e o direito [G. RADBRUCH, Filosofia do
Direito, op. cit., pp. 99-100.].
13
J.-L. BERGEL, Du concept de dontologie sa conscration juridique, in J.-L. BERGEL (org.),
Droit et Dontologies Professionnelles, op. cit., p. 22.
162

encaixam perfeitamente, expurgados de qualquer tipo de conflito. Contrariamente
opinio de alguns autores, segundo os quais a deontologia no pode nunca ir contra a
regra do direito14, casos h em que os cdigos oferecem, em matrias especficas, uma
resistncia ordem jurdica, indo ao ponto de se oporem sua execuo. O caso do
segredo profissional um exemplo disso mesmo. No caso da advocacia, em Portugal, o
sigilo profissional s pode ser quebrado perante um pedido expresso de dispensa do
prprio profissional ordem, fora da competncia do tribunal. Se os organismos
competentes da Ordem dos Advogados recusarem essa possibilidade, o advogado fica
impedido de violar esse segredo. Porm, se o permitirem, o advogado autorizado a
revelar o facto ou os factos sujeitos a segredo profissional pode ainda optar por mantlo, em respeito e obedincia ao princpio da independncia e da reserva15.
No caso do jornalismo, o cdigo deontolgico refere que o jornalista no deve
revelar, mesmo em juzo, as suas fontes confidenciais de informao, nem desrespeitar
os compromissos assumidos ()16. Em ambos os casos, vemos que a deontologia se
apresenta como uma resistncia norma jurdica, quer no plano das normas morais da
profisso quer, em ltima instncia, no plano da tica individual do sujeito profissional.
Ou seja, neste caso, a deontologia transformou o direito ao sigilo profissional
protegido constitucionalmente num dever17, apelando aos sujeitos profissionais para
que valorizem essa dimenso normativa, independentemente das consequncias que
essa atitude possa ter perante a Lei18. Como refere a este propsito Daniel Cornu, se a
14
F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie

Pourquoi?, op. cit., p. 33.
15
Regulamento de Dispensa de Segredo Profissional (Regulamento n. 94/2006 OA (2 Srie), de 25 de
Maio de 2006 / Ordem dos Advogados), in URL:
http://www.oa.pt/Conteudos/Artigos/detalhe_artigo.aspx?idc=50874&idsc=50883&ida=51103
(17/06/2007)
16
Cdigo Deontolgico do Jornalista, in Comunicao Social, Porto, Porto Editora, 2004, p. 95
(sublinhado nosso).
17
Alberto Arons de CARVALHO, Antnio Monteiro CARDOSO, Joo Pedro FIGUEIREDO, Direito da
Comunicao Social, Lisboa, Notcias Editorial, 2003, p. 115. No mesmo sentido vai Soledade
DUARTE,
A
deontologia
como
dimenso
tica
do
agir,
in
URL:
http://portal.oa.pt:6001/upl/%7B06f70812-f322-4f04-9f5e-aae38b381c56%7D.pdf (17/07/2007); e Maria
CARLOS, Segredo profissional do advogado Prmio Bastonrio Doutor Adelino da Palma Carlos, in
URL: http://portal.oa.pt:6001/upl/{30b97f3e-94fe-491c-a6df-4624251f8f79}.pdf (17/07/2007).
18
No jornalismo, esta situao ficou bem patente com o caso Manso Preto, em que o jornalista foi julgado
por se recusar a revelar uma fonte de informao. O exemplo mais recente deste conflito entre norma
jurdica e dever deontolgico ficou patente na deciso do Ministrio da Sade, de Novembro de 2007, de
fazer uma queixa ao Ministrio Pblico face recusa da Ordem dos Mdicos em alterar o ponto 47. do
Cdigo Deontolgico, que considera a prtica de aborto como uma falha grave, contrariando a Lei e a
opinio da maioria dos portugueses expressa em referendo. No novo Cdigo Deontolgico, adoptado em
27 de Setembro de 2008, desaparece a referncia directa a prticas abortivas e adopta-se uma formulao
mais vaga. Refere-se no art. 55. que o mdico deve guardar respeito pela vida humana desde o
163

deontologia tem em conta a existncia de normas jurdicas, ela no se limita ao respeito
das leis. Por um lado, a deontologia antecipa o direito pela aplicao de forma
voluntria de princpios de regulao, ou melhor, de auto-regulao. Mas, por outro, a
deontologia extravasa o domnio do direito e, nesse sentido, completa-o, atravs de uma
percepo mais positiva dos deveres, que no obedecem apenas a uma lgica de respeito
dos interditos e dos riscos. Nalguns casos, existe mesmo uma divergncia com as regras
do direito em nome de princpios ticos superiores, convidando o jornalista a assumir as
consequncias decorrentes desse facto. Existem, portanto, entre direito e deontologia
muitos pontos de convergncia, mas no uma coincidncia: Fazer bom jornalismo,
no sentido tico, no se fica pelo simples respeito das leis19.
2. Deontologia: auto e hetero-regulao

A compreenso mais completa desta problemtica implica superar os limites da
anlise do binmio deontologia vs Lei. Isso passa por levarmos mais longe a anlise
sistmica preconizada atrs, perspectivando a deontologia e a norma jurdica no
contexto mais vasto dos processos de regulao do Estado, nas sociedades liberais
contemporneas.
Para Guy Giroux, a auto-regulao e hetero-regulao definem, respectivamente, os
campos da tica, da moral e da deontologia, por um lado, e da Lei, por outro. Esta
abordagem enfatiza a distino entre as iniciativas de regulao elaboradas de baixo
para cima ou seja, que tm origem na sociedade civil e mais prximas de uma vontade
tica e moral e as aces regulativas exercidas de cima para baixo, que se impem
pela fora da Lei ou pela ameaa de interveno do Estado20. Porm, a distino rgida
entre as normas que tm origem na sociedade civil e as que so emanadas pelo poder
poltico pode levar-nos a pensar a produo legislativa fora do campo da interaco
social, nomeadamente do campo da moral. Para alm disso, as sociedades
contemporneas desenvolveram parcerias de regulao entre o Estado e a sociedade
civil, procurando concertar diferentes interesses e onde nem sempre fcil determinar
com rigor o que a vontade do Estado ou a vontade dos cidados auto-organizados.
momento do seu incio, acrescentando-se de seguida (art. 56.) que isso no impeditivo que se
adoptem teraputicas destinadas a preservar a vida da grvida.
19
D. CORNU, Lthique de LInformation, op. cit., p. 55.
20
Guy GIROUX, La demande sociale de lthique: autorgulation ou htrorgulation, in Guy
GIROUX (org.), La Pratique de lthique, s.l., ditions Bellarmin, 1997, p. 30.
164

Estas formas alternativas de concertao de interesses deram lugar a novas e engenhosas
parcerias, onde a auto-regulao corporativa e a hetero-regulao do Estado so apenas
alguns marcos de um sistema regulatrio mais vasto. Neste contexto, no podemos
conceber a auto-regulao como a simples proclamao, por parte dos profissionais, de
regras de deontologia. A auto-regulao entendida, nas sociedades modernas, como
uma forma de permitir a aplicao das normas em contextos evolutivos e cada vez mais
complexos, resultantes da recomposio das formas e dos objectivos de interveno
jurdica do direito, desenvolvidos pelo Estado Social21.
A este respeito, Victoria Camps reconhece a existncia de duas dimenses na autoregulao: uma filosfica e outra jurdica. Do ponto de vista filosfico, a auto-regulao
coloca-se no plano tico e evoca a questo da autonomia do sujeito, entendida esta, no
sentido kantiano do termo, como a capacidade do indivduo se auto-reger de acordo com
normas ditadas pela sua conscincia. A autonomia representa, assim, a condio da
possibilidade do comportamento responsvel e amadurecido22. No plano do direito, a
auto-regulao objecto do tratamento poltico e jurdico, estabelecendo as condies e
os objectivos do seu exerccio. Por isso, conclui Camps, a auto-regulao a melhor
maneira de combinar a necessidade de normas com o exerccio da liberdade23.
Neste quadro de pensamento, a deontologia no pode ser confundida com autoregulao, no obstante ser considerada uma das suas expresses mais nobres24 e, por
vezes, a primeira actividade auto-reguladora25. A deontologia adquire sentido quando
um grupo social organizado demonstra algum interesse em submeter a sua actividade
profissional a regras de controlo tico, de responsabilizao e de qualidade. No dizer de
Jos Juan Videla Rodrguez, a deontologia, sem auto-regulao, de pouco mais serve do
que de argumento simblico e retrico para distinguir aqueles que a aplicam na sua
21
Boris LIBOIS, Autorgulation ou dmocratisation?, Recherches en Communication

(LAutorgulation des journalistes), n. 9, Louvaina, 1998, p. 28.
22
V. CAMPS, Instituiciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in Jess CONILL
SANCHO e Vicent GONZLEZ (coords.), tica de los Medios Una apuesta por la ciudadana
audiovisual, Barcelona, Editorial Gedisa, 2004, p. 234. Para Victoria Camps a () auto-regulao e
autonomia so um mesmo conceito. A autonomia consiste, literalmente, na capacidade do indivduo em
eleger as suas prprias normas. Ser autnomo no equivale, simplesmente, a ser independente ou
anrquico, mas em ser consciente de que existe ou deve haver regras de conduta que o sujeito autnomo
aceita e reconhece livremente [Op. cit., p. 235.].
23
Ibid.
24
Na expresso de V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 70.
25
V. CAMPS, Instituiciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in J. CONILL
SANCHO, e V. GONZLEZ (coords.), tica de los Medios, op. cit., p. 239.
165

prtica profissional e os que lhe so indiferentes. Trata-se, na realidade, do que
Maffesoli denomina por uma esteticizao da tica26.
Nesta linha de raciocnio, Hugo Aznar refere que a eficcia27da deontologia,
enquanto expresso da dimenso moral de uma actividade profissional, no vai para
alm daquela que deriva da persuaso e do compromisso que pode suscitar nas
conscincias dos indivduos. A auto-regulao, pelo contrrio, assume-se pelo seu
carcter institucional e colectivo, a partir do qual garante a publicidade, a continuidade e
a coerncia das suas normas e julgamentos. esse carcter institucional e colectivo que
permite distinguir tambm a auto-regulao do auto-controlo. Este ltimo diz mais
respeito a situaes pontuais nas quais exercido um auto-domnio da conduta
individual28. tambm nesta linha de pensamento que, sublinhando a vertente jurdica
da questo, Vital Moreira afirma que no existe auto-regulao individual; a
autoconteno ou autodisciplina de cada agente econmico ou empresa, por motivos
morais ou egostas, no regulao; a auto-regulao envolve uma organizao
colectiva que estabelece e impe aos seus membros certas regras e certa disciplina29.
26
Afirma a este propsito Maffesoli: (...) chamo tica a uma moral sem obrigao nem sano; sem
qualquer outra obrigao que no seja a de agregar, de ser membro de um corpo colectivo, sem outro tipo
de sano que no seja de ser excludo, de deixar de existir interesse (inter-esse) que me liga ao grupo.
Eis a tica da esttica: o facto de sentir algo em conjunto torna-se factor de socializao [Michel
MAFFESOLI, Aux Creux des Apparences Pour une thique de lesthtique, s.l., Plon, 1990, pp. 3132.].
27
Jos Juan Videla RODRGUEZ, La tica como Fundamento de la Actividade Periodstica, Madrid,
Fragua, 2004, p. 185.
28
29
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 53. Esta afirmao
no , porm, pacfica e distingue-se de posies como as de Victoria Camps, que acabmos de ver.
Vrios autores incluem tambm no campo da auto-regulao outras formas regulatrias adoptadas
individualmente pelas empresas e cujas semelhanas com os cdigos de deontologia profissional no
deixam de ser assinalveis. No caso do jornalismo, se isso pode ser visto, por um lado, como uma
tentativa de reforar os princpios da deontologia profissional incluindo-os nos contratos de trabalho e
normas internas , tambm pode ser interpretado, por outro lado, como uma forma de controlo das
empresas sobre a autonomia dos jornalistas. Por isso, afirma McGonagle, a natureza destas formas de
auto-regulao interiorizadas pelas empresas est em parte marcada pelo ferrete da suspeita das normas
negociadas e aprovadas de forma pouco ou nada participada e consensualizada [Tarlach MCGONAGLE,
La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial (La Corgulation des Mdias en
Europe), Estrasburgo, 2003, op. cit., p. 21.]. Acerca da auto-regulao e do auto-controlo veja-se:
CONFRENCE DEXPERTS SUR LA POLITIQUE EUROPENNE RELATIVE AUX MDIAS,
Rapport Pour LAG3 de la Confrence dExperts sur la Politique Europenne Relative aux Mdias (du 9
au 11 mai 2007, Leipzig), Plus de confiance dans les contenus Le potentiel de la corgulation et de
lautorgulation dans les mdias numriques, Institut fr Technikfolgen-Abschtzung, Maro, 2007,
URL: www.leipzig-eu2007.de/fr/scripte/pull_download.asp?ID=32 (21/01/2008); e as abordagens de H.
RETHIMIOTAKI, De la Dontologie Mdicale la Biothique, op. cit., pp. 38 a 43; Jol MORETBAILLY, Les sources des dontologies en droit positif, in J.-L. BERGEL (org.), Droit et Dontologies
Professionnelles, op. cit., pp. 25 a 44; e Hugo AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit.,
nomeadamente Caps. III, IV e V.
166

Deste modo, a auto-regulao , no plano jurdico, uma regulao no estadual30. No
entanto, a auto-regulao deve ser considerada uma forma de regulao e no a
ausncia desta: a auto-regulao uma espcie do gnero regulao31, sublinha Vital
Moreira.
Boris Libois sublinha, por seu lado, que, enquanto componente do sistema jurdico,
a auto-regulao, seja ela de ndole profissional, organizacional ou sectorial, uma
vertente do direito reflexivo32, sendo a outra vertente composta pela regulao exercida
pela polcia administrativa que, em matria de comunicao meditica, se materializa,
nomeadamente, em instncias autnomas de regulao. Segundo ainda Libois, ambas as
vertentes inscrevem-se numa poltica geral de proteco do pblico, correspondendo a
auto-regulao a uma viso interna das profisses e dos grupos de interesse organizados
30
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 54 (sublinhado do

autor).
31
Op. cit., p. 53 (sublinhado do autor).
32
A noo de direito reflexivo um conceito que resulta da incorporao dos pressupostos da teoria
autopoitica dos sistemas biolgicos, elaborada pelos cientistas chilenos Humberto Maturana e Francisco
Varela, na teoria social de Niklas Luhmann e, desta, para o direito, atravs dos trabalhos de Gunther
Teubner. Para Maturama e Varela, a autopoisis expressa a capacidade de os sistemas biolgicos
operarem internamente, de modo a se auto-organizarem e se auto-produzirem de forma autnoma, autoreferencial, a partir dos elementos que formam esse mesmo sistema biolgico. Niklas Luhmann recuperou
o conceito de autopoisis para pensar a sociedade como um vasto sistema comunicativo auto-centrado.
Luhmann concebe a sociedade como um sistema autopoitico de comunicao funcionalmente
diferenciado, composto por subsistemas (ou sistemas autopoiticos de segundo grau) entre os quais se
encontra o direito. Gunter Teubner retomou o conceito de autopoisis retirando-lhe alguns aspectos
tericos considerados demasiado rgidos [Gunther TEUBNER, O Direito como Sistema Autopoitico,
Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1993, p. 153.]. A partir do conceito de reflexividade, Teubner
pensa o direito como um sistema auto-referencial, capaz de se auto-produzir a partir de elementos tpiconormativos e teorias doutrinais, mas que se mantm receptivo a interferncias externas, provenientes da
envolvente social: tornando-se reflexivo, no sentido de que orienta as respectivas normas e processos
em funo dessa situao social, o direito aumenta a sua eficcia regulatria; todavia, e mau grado toda a
reflexividade possvel, o direito mantm-se um sistema autopoitico operando num universo de
sistemas autopoiticos fechados, sendo por isso impossvel pensar em romper com esta clausura [Op.
cit., pp. 195-196.]. Esse fechamento no significa, pois, a excluso completa da influncia exterior.
Porm, a influncia externa s acontece quando ela percebida como uma externalidade pertinente,
tematizvel pelo prprio sistema comunicativo, passando, desse modo, a fazer parte do prprio processo
de auto-produo do sistema. Assim, as normas extra-jurdicas (sociais, ticas, tcnicas, etc.) s adquirem
validade para o direito a partir do momento em que so percebidas como pertinentes ao subsistema
jurdico. O mesmo acontece relativamente influncia do direito face aos outros subsistemas sociais.
Deste modo, por exemplo, a crise do moderno direito regulatrio pode ser vista como a expresso da
resistncia dos diferentes subsistemas autopoiticos a formas de regulao directa externa [op. cit., pp.
153 e 154.]. Com o conceito de reflexividade, Teubner procura tambm ultrapassar os impasses entre as
teorias analtico-formalistas, que vem o direito como uma teoria pura, centrada na sua exclusiva
positividade, e as teorias sociolgicas que tendem a reduzi-lo s relaes de fora registadas no interior de
uma sociedade [A este propsito ver ainda Jos Engrcia ANTUNES, Prefcio, in G. TEUBNER, O
Direito como Sistema Autopoitico, op. cit., pp. I a XXXII; e Marcelo Pereira de MELLO, A perspectiva
sistmica na sociologia do direito, Tempo Social, So Paulo, vol, 18, n. 1, Junho, 2006, pp. 351-373, in
URL: http://www.scielo.br/pdf/ts/v18n1/30021.pdf (10/09/2009).
167

sobre o direito reflexivo, pelo que ela deve ser entendida de forma indissocivel das
formas de direito desenvolvidas pelo Estado Social33.
3. Auto-regulao no contexto regulatrio do Estado e da UE

As iniciativas de elaborao dos cdigos e das normas de conduta profissional
integram-se, pois, no contexto legal e jurdico de uma determinada sociedade. No caso
do jornalismo, os valores profissionais integram-se num contexto normativo onde
intervm, por exemplo, o Direito Internacional, o Direito Constitucional, o Direito
Interno dos Estados e, dentro deste ltimo, o Direito Administrativo, o Direito Penal e o
Direito Civil34.
Par alm disso, as profisses esto enquadradas pelo prprio direito e integradas
num contexto regulatrio mais vasto, muito embora a presena do direito nas profisses
no se verifique de forma nem constante nem uniforme. Franois Braize distingue trs
formas diferentes de impregnao das profisses pelo direito: quando a elas se aplicam
as normas jurdicas gerais (direito geral, direito do comrcio, direito do trabalho);
quando esto sujeitas a regras particulares, derrogatrias ou especficas em relao s
normas jurdicas gerais em vigor (funo pblica, profisses objecto de uma
regulamentao prpria, ttulos profissionais protegidos, etc.); e quando as profisses se
organizaram num regime de autonomia, assente num sistema jurdico reconhecido
publicamente, como no caso das ordens profissionais35.
Longe de poder ser vista apenas como o resqucio de formas arcaicas
corporativistas, a auto-regulao profissional , nas palavras de Vital Moreira, a
resposta comum a problemas comuns dos Estados administrativos e reguladores dos
nossos dias36. A auto-regulao integra-se no quadro da deciso do Estado em
desestatizar ou privatizar a regulao. Mas estes fenmenos no significam que
estejamos perante uma desregulao pblica. Essa s se verifica quando o Estado se
33
B. LIBOIS, Autorgulation ou dmocratisation?, Recherches en Communication, op. cit., pp. 26 e

26.
34
A. A. CARVALHO, A. M. CARDOSO, J. P. FIGUEIREDO, Direito da Comunicao Social, op. cit,
Cap. II; e CORNU, Daniel, thique de lInformation, op. cit., pp. 53-54.
35
F. BRAIZE, La dontologie: la morale et le droit, in J. MEYRAT (org.), Une Dontologie
Pourquoi?, op.cit., p. 21.
36
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 389.
168

desonera de tarefas de regulao sem sequer guardar uma funo de superviso da
regulao levada a cabo por uma organizao profissional37.
Para Vital Moreira, o Estado encontrou nestas formas de regulao a resposta para
os desafios resultantes da interveno crescente na economia, para resolver os
problemas econmicos da crise do modelo liberal, que se vinham manifestando desde o
final do sc. XIX.
O paradigma clssico (...) assentava na regulao automtica da economia mediante a
concorrncia no mercado. Nem o Estado deveria intervir nem ele deveria consentir formas
de regulao por intermdio de grupos organizados. A proibio de associaes
profissionais era uma garantia desse modelo. O conceito de auto-regulao colectiva da
economia era uma dupla heresia: porque era regulao e porque implicava a associao, um
corpo intermdio entre o Estado e a economia. O conceito de auto-regulao colectiva da
economia ia precisar de duas modificaes essenciais: a admisso da regulao econmica
e a admisso da organizao profissional38
A I Guerra Mundial e a crise econmica de 1929 consagraram definitivamente o

modelo de interveno do Estado, dando incio a um capitalismo organizado, em
alternativa ao colapso do modelo liberal da economia capaz de se auto-regular por si39.
Porm, ao lado da administrao econmica do Estado, perfila-se uma administrao
corporativa da economia e das profisses40. Este fenmeno explicar o incremento,
nos anos vinte e trinta do sculo passado, do papel das associaes profissionais em
matrias de regulao e disciplina profissional, reforando uma tradio que, em alguns
casos, vinha j do sc. XIX41.
Curiosamente, este fenmeno s em parte foi estancado com as orientaes
privatizadoras e liberalizadoras a que assistimos a partir dos anos oitenta,
nomeadamente nos Estados Unidos e na Europa. A desregulao a que se assistiu a
partir desta altura marcada pelo aligeiramento ou mesmo a eliminao do controlo
pblico sobre determinadas empresas e sectores da economia. Mas ela no implicou
uma diminuio da regulao em si: simplesmente, mudou de reas e assumiu outras
formas42. Para alm disso, a desregulao afectou sobretudo a rea econmica, sem, de
forma geral, atingir a regulao social onde se inseria a regulao scio-profissional.
De resto, a sada do Estado de vrios sectores da vida econmica acabou por implicar
37
Op. cit., p. 77.

Op. cit., p. 182.
39
Op. cit., pp. 21 a 28.
40
41
Ibid.
42
Op. cit., p. 43.
38
169

novas formas de regulao, em outros domnios, como a defesa dos consumidores e a
proteco do ambiente. Este processo foi ainda acompanhado por transformaes no
prprio modelo ideolgico de organizao da administrao pblica, orientada por
objectivos de gesto e de mercado.
No seu conjunto, as transformaes que se verificaram no campo administrativo
parecem ser, tambm, a resposta dos centros de deciso a fenmenos como a
globalizao, as exigncias de participao dos grupos sociais organizados e
complexificao econmica, tica e tcnica43, em que os governos deixaram de ter
capacidade de se apresentarem como nicos decisores possveis e, at, legtimos.
3.1. Nova governao e capitalismo auto-organizado

As transformaes a que acabmos de nos referir podem ser entendidas atravs da
noo geral de nova governao (governance). De acordo com Hans Kleinsteuber, o
conceito de nova governao desenvolve-se, nos anos 80, para descrever boas prticas
empresariais, no sentido de incentivar um melhor relacionamento com o pblico e
promova formas de deciso mais transparentes. O termo foi posteriormente introduzido
na anlise das relaes internacionais, passando a referir-se a modalidades mais
complexas de tomada de deciso capazes de, na ausncia de um governo global,
envolver governos nacionais, organizaes globais (Naes Unidas), organizaes nogovernamentais e outras expresses da sociedade civil que, desde 1990, esto cada vez
mais presentes em encontros de natureza global, em reas como o ambiente, direitos das
mulheres, sade, etc.44. Apesar dos diferentes sentidos que o conceito acabou por
adquirir, Kleinsteuber sublinha o facto de governana ser, de forma geral, um termo
scio-poltico destinado a descrever diferentes formas de interaco e de governo
entre o Estado e a sociedade civil.
Para Leo Kisseler e Francisco Heidemann, a noo de governana pblica (public
governance) surge como um conceito chave para reflectir uma nova gerao de
reformas administrativas e de Estado, que tm como objecto a aco conjunta levada a
43
Jos Esteve Pardo, distingue estas trs formas de complexidade por terem dado origem a formas
especficas de auto-regulao. Jos Esteve PARDO, Autorregulacin Gnesis y efectos, Navarra,
Editorial Aranzadi, 2002 p. 30.
44
Hans KLEINSTEUBER, The Internet between regulation and governance, Media Freedom Internet
Cookbook, Viena, OSCE, 2004, p. 68, in URL:
http://www.osce.org/publications/rfm/2004/12/12239_89_en.pdf (10/08/2009).
170

efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo Estado, pelas empresas e pela
sociedade civil, visando solues inovadoras para os problemas sociais45.
Referindo-se ao caso alemo, Leo Kisseler e Francisco Heidemann consideram que
esta noo de nova governao comeou por se apresentar como uma resposta
administrao pblica gerencial (new public management), que corresponde ao modelo
ideolgico do Estado em que as administraes se tornaram mais empresariais, menos
onerosas e, em geral, mais eficientes. Porm, na prtica, este modelo ficou marcado por
medidas de reduo de postos de trabalho na administrao pblica, em detrimento de
efectivas melhorias no que diz respeito ao servio prestado aos cidados46. A procura de
novas formas de governao surge, neste contexto, como uma resposta s insuficincias
da administrao pblica gerencial. Todavia ela acabou por representar algo mais do
que uma correco destinada a minorar os problemas suscitados pela reforma
administrativa do Estado. Com efeito, a nova governao passou a denominar o
conjunto de medidas visando ajustar a administrao pblica aos desafios da
governabilidade das sociedades complexas e da economia globalizada, superar a crise
oramental das organizaes pblicas, dar conta dos novos valores emergentes nas
sociedades modernas e responder s novas expectativas dos cidados por um Estado
eficiente, a partir das novas possibilidades de participao e envolvimento dos
cidados47. Neste sentido, estamos perante um conceito destinado a descrever tambm
todo o espectro regulatrio resultante de formas de cooperao entre a sociedade civil
organizada e o Estado.
Para Kisseler e Heidemann, estamos perante a tentativa de caracterizao de novas
formas de governao que resultam das transformaes de um Estado prestador de
servios e produtor do bem pblico, para um Estado que serve de garantia produo
desse bem pblico; de um Estado activo, provedor nico de bem pblico, para um
Estado que acciona e coordena outros actores e os convida a (co)produzir com ele; de
45
A partir de uma citao de Lffer, apud, Leo KISSELER e Francisco HEIDEMANN, Governana
pblica: novo modelo regulatrio para as relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da
Administrao Pblica, 40 (3) Rio de Janeiro, Maio/Junho 2006, p. 481-482. O Livro Branco sobre a
Governana Europeia tem uma definio bem mais conservadora: Governana designa o conjunto
de regras, processos e prticas que dizem respeito qualidade do exerccio do poder a nvel europeu,
essencialmente no que se refere responsabilidade, transparncia, coerncia, eficincia e eficcia
[COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS, Governana Europeia Um livro branco [COM
(2001) 428 final], Bruxelas, Comisso Europeia, 2001, p. 8, in URL: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2001/com2001_0428pt01.pdf (28-01-2008).].
46
Leo KISSELER e Francisco HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as
relaes entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., pp. 478-480.
47
Op.cit. p. 481.
171

um Estado dirigente para um Estado cooperante. Enfim, trata-se de um compromisso
entre, por um lado, o Estado entendido como o nico protector do bem comum e, por
outro, o modelo radical do mercado.
Neste contexto, compete ao Estado assegurar os servios considerados de alta
relevncia estratgica e alta especificidade de recursos, enquanto as reas de pouca
relevncia estratgica e pouca especificidade de recursos so atribudas s empresas
privadas. As discusses em torno do novo modelo de governao abrangeriam, deste
modo, sobretudo as reas consideradas de alta relevncia estratgica e baixa
especificidade (cincia, educao) ou de baixa relevncia estratgica e elevada
especificidade de recursos48, em que o Estado pode surgir como co-produtor do bem
pblico, em parceria com outros sectores da sociedade, ainda que permanea como o
seu responsvel e garante ltimo49.
O processo descrito por Kisseler e Heidemann pode ser compreendido no quadro
das transformaes mais vastas do Estado na sua actual fase de modernizao reflexiva,
de acordo com o pensamento de Ulrich Beck50. No modelo de modernizao reflexiva
de Beck, o Estado tende a deixar entregue os aspectos relacionados com a negociao
dos interesses sociais aos fenmenos de auto-organizao dos cidados. Em
contrapartida, ele concentra-se nas reas essenciais de controlo do contexto em que
decorrem essas relaes da sociedade auto-organizada, reservando para si o papel de
garante das questes consideradas no negociveis, tais como os direitos fundamentais
dos cidados. Segundo ainda Beck, estas transformaes no dizem apenas respeito
redefinio das reas governamentais de responsabilidade, mas podem significar algo
48
Do nosso ponto de vista, as noes de relevncia estratgica e especificidade de recursos no

devem ser entendidas de forma esttica. Da que, o que pode ser considerado de alta relevncia estratgica
num determinado perodo histrico possa deixar de o ser mais tarde, o mesmo acontecendo com a noo
de especificidade de recursos. Assim entendidos, estes conceitos ajudam-nos a compreender tambm a
noo de modernidade reflexiva que veremos j a seguir.
49
L. KISSELER e F. HEIDEMANN, Governana pblica: novo modelo regulatrio para as relaes
entre Estado, mercado e sociedade?, Revista da Administrao Pblica, op. cit., p. 484.
50
Para Ulrich Beck, a modernizao reflexiva caracteriza as transformaes das sociedades modernas, ao
ponto de pr em causa os seus prprios fundamentos. Trata-se de uma modernizao da modernizao
ou uma radicalizao da modernidade. Apesar deste processo evocar o prprio processo de
transformao das sociedades capitalistas prevista pelo marxismo, U. Beck salienta que elas tm um
carcter bem diferenciado: no so o resultado da crise capitalista, mas da sua vitria; a dissoluo dos
contornos da sociedade industrial no se faz pela luta de classes mas pelo prprio processo de
modernizao avanada; a constelao que est a emergir destas transformaes nada tem a ver com as
utopias da sociedade capitalista; nem resulta de processos revolucionrios, mas antes de um processo que
se insinua atravs do prprio dinamismo industrial, dando origem a uma nova sociedade, que escapa aos
debates polticos e s decises parlamentares e governamentais [Ulrich BECK, A reinveno da
poltica Rumo a uma teoria da modernizao reflexiva, in Ulrich BECK, Anthony GIDDENS, Scott
LASCH, Modernizao Reflexiva Poltica, tradio e esttica no mundo moderno, Oeiras, Celta, 2000,
pp. 2 a 4.].
172

mais profundo relacionado com a transformao da natureza das funes do Estado e de
algumas das suas instituies, resultantes da desocupao poltica, em reas
consideradas at aqui da sua eterna jurisdio51. O capitalismo organizado, do
incio do sc. XX, de que nos falava atrs Vital Moreira, parece dar agora lugar a um
capitalismo auto-organizado, onde as profisses altamente qualificadas se apresentam
como as guardis de uma certa forma de subpoltica normalizada52. Mas a sua
natureza substancialmente diferente do modelo capitalista de auto-regulao pelo
mercado, anterior s crises econmicas do final do sc. XIX e Grande Depresso, no
sculo passado. Como afirma Beck:
Nem o laisser-faire de um Estado vigilante, nem o autoritarismo da planificao

generalizada de um estado intervencionista so apropriadas para as necessidades
operacionais de uma sociedade moderna altamente diferenciada... O objectivo a
construo de realidades nas quais as construes de realidades de outros sistemas tenham
alguma liberdade de aco.53
Deste modo, retomando Kisseler e Hidemann, podemos estar perante algo de novo:
um terceiro sector que se acrescenta aos sectores pblico e privado da economia.
Enquanto o sector pblico obedece a uma lgica hierrquica e o sector privado, do
mercado, lgica da concorrncia, a nova governao assenta num modelo de
comunicao e de confiana54. Segundo ainda os autores, o conceito de governana
pblica, de acordo com a sua terminologia, assenta em formas de aliana e de
construo de redes sociais que podem ser entendidas como um novo modelo poltico,
situado entre os extremos da regulao poltico-administrativa autnoma e a autoregulao pura do mercado55. Porm, os princpios gerais que orientam este modelo
continuam a responder aos objectivos de uma economizao ou mercadorizao do
sector pblico56.
No obstante esse facto, Keisseler e Heidemann consideram que esta nova
governao pblica poderia representar o terceiro pilar da democracia comunitria, ao
lado da democracia representativa e da democracia directa, sendo o seu fundamento a
51
Op. cit., p. 40.

Op. cit., p. 47.
53
Op. cit., p. 41.
54
55
Op.cit. p. 492.
56
Op.cit. p. 486.
52
173

cooperao por intermdio de alianas e redes polticas57, apelando a um reinvestimento
na cidadania58. No entanto, devido aos problemas resultantes da capacidade de gesto e
de financiamento, deve-se questionar se a possibilidade dessa nova governao pblica
ser suficiente para fundar uma nova forma de exerccio de poder do povo pela
cooperao. Essa forma de exerccio de poder deveria corresponder de uma polis na
qual os cidados, em conjunto, se preocupariam com a res publica e velariam pelo bom
nome das suas organizaes, no sentido de entidades que cuidam do que pblico e do
que o pblico significa59.
Como refere Jalali, estamos j a falar de uma terceira vaga da democracia, em que
o debate deixa de ser sobre os mritos da democracia liberal para se centrar na
questo da qualidade da democracia, que envolve no s as estruturas sociais, mas
tambm que os cidados exeram os seus direitos60.
3.2. Nova governao no contexto Europeu

Na Unio Europeia, o Tratado de Maastricht, no plano social, seguido, de uma
forma mais geral, pelo Livro Branco Sobre a Governana Europeia, de 2001, e,
finalmente, pelo acordo interinstitucional Melhor Legislar, de Dezembro de 2003,
procuraram dar um novo enquadramento aos mecanismos de auto e de co-regulao. O
princpio seguido foi o de reconhecer formalmente esses modos de organizao como
instrumentos reguladores e como uma forma de fazer participar os parceiros sociais na
construo do mercado nico europeu61. No entanto, o mbito de interveno de tais
57
Op.cit. p. 497.
Para Carlos Jalali, A nova governao implica portanto o crescente envolvimento de mais agentes no
processo de governao, desde entidades estatais ou para-estatais ao terceiro sector e organizaes nogovernamentais, num processo cada vez mais aberto e participativo [C. JALALI, Nova Governao
nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de Estudos Politcnicos, op. cit., p. 35.].
59
60
C. JALALI, Nova Governao nova cidadania? Os cidados e a poltica em Portugal, Revista de
Estudos Politcnicos, op. cit., p. 36 (sublinhado do autor). Segundo o autor, este alto nvel de exigncia
democrtica contrasta com a situao portuguesa onde se registam ndices reduzidos em termos de
participao associada e de automobilizao poltica. Este padro de comportamento encaixa com os
estados de desafeio e de descontentamento que levam muitos cidados a optarem no s pela sada
em termos da sua participao poltica, como e pela negligncia, assumindo atitudes de passividade e
inaco [Ibid.].
61
COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL, Les Cahiers du Comit conomique et Social Europen
(Ltat actuel de la corgulation e lautorgulation dans le march unique), Bruxelas, Maro, 2005, p.
7, disponvel em URL: http://www.eesc.europa.eu/smo/publications/2018_Cahier_FR_OMU_def.pdf
(28/01/2008).
58
174

mecanismos no estritamente econmico. Na realidade, estamos perante formas de
organizao social aplicveis, ao nvel poltico e social, a um modelo de construo da
Unio Europeia, que se pretende mais participado.
Mesmo considerando que a regulamentao um dos principais instrumentos de
aplicao das polticas pblicas, o relatrio final do Grupo Mandelkern62, de 2001,
refere que esse no nem o nico, nem, necessariamente, o melhor instrumento de
resoluo de problemas63. Por seu lado, o Relatrio de Informao do Conselho
Econmico e Social referia, em 2005, que os mecanismos de auto e co-regulao tm j
provas dadas em domnios como a definio de normas tcnicas e regras profissionais,
bem como nas reas do dilogo social, servios, consumo e ambiente64. Sessenta por
cento das associaes profissionais que integraram um estudo realizado no mbito deste
relatrio disseram estar envolvidas em iniciativas de auto ou de co-regulao, enquanto
mais de metade de quarenta por cento de associaes restantes afirmaram a sua inteno
de se envolverem em projectos e aces deste tipo65.
Refira-se, finalmente, que o modelo poltico de organizao da Unio Europeia ,
ele prprio, exemplo da complexificao dos sistemas sociais e polticos de que falmos
atrs, e da necessidade de recorrer a diferentes formas de cooperao entre o Estado e os
grupos socialmente organizados, para responder aos desafios colocados pela articulao
entre os diversos centros de deciso, quer ao nvel vertical (local, regional, autonmico,
federal, nacional, europeu, internacional), quer horizontal, da sociedade organizada.
3.3. Variaes da escala regulatria

At aqui procurmos compreender a regulao e a auto-regulao como uma escala
regulatria no contexto poltico e administrativo das democracias liberais e das
denominadas sociedades complexas contemporneas. Isto no nos dispensa, no entanto,
de tentar perceber em detalhe algumas dessas variantes. A este propsito, Carmen
62
O Grupo Mandelkern foi institudo, a 7 de Novembro de 2000, pelos ministros dos pases da Unio
Europeia encarregues das pastas da administrao pblica, em aplicao de uma das resolues do
Conselho Europeu de Lisboa. A melhoria da qualidade regulamentar na Unio Europeia foi considerada
como uma das condies para a realizao dos objectivos de criao da economia do conhecimento mais
competitiva e dinmica do mundo [Groupe Consultatif de Haut ,iveau Sur la Qualit de la
Rglementation, Prsid par Monsieur Mandelkern Rapport final, 13 Novembro, 2001, in URL:
http://reglus.free.fr/mandelkern(f).pdf (29/12/2007).
63
Op. cit., p. 15.
64
Bruno VEVER, Prface, in COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL, Les Cahiers du Comit
conomique et Social Europen, op. cit., p. 5.
65
Ibid.
175

Palzer distingue regulao, auto-regulamentao, co-regulao, auto-regulao e autocontrolo66. A regulao diz respeito ao sistema regulamentar clssico, em que o Estado
surge como o principal responsvel pela fixao da legislao e dos regulamentos, com
vista a alcanar os objectivos pretendidos pelas polticas pblicas, cabendo-lhe ainda
vigiar pelo seu respeito, atravs da aplicao e imposio de sanes. Acerca dos
sistemas regulados de acordo com estes princpios diz-se tambm que so objecto de
uma hetero-regulao, por oposio auto-regulao.
A auto-regulao, pelo contrrio, define os sistemas de regulao voluntria da
iniciativa de grupos privados que estabelecem as regras que devero reger o seu prprio
comportamento e, ao mesmo tempo, se responsabilizam pelos mecanismos visando a
sua aplicao, respeito e sancionamento. No termos da definio de Pierre van
Ommeslache, dois elementos intervm na definio da auto-regulao: a ideia de
regulao, isto , a definio de uma norma e a elaborao desta norma por parte
dos
seus
prprios
destinatrios
que,
por
consequncia,
aderem
ela
antecipadamente67. Entre essas regras, encontramos as normas tcnicas e de qualidade,

os cdigos deontolgicos e de conduta. Segundo Palzer, tratando-se de um mecanismo
auto-regulador, de natureza privada, sem interveno do Estado, as sanes so as que
derivam do prprio direito civil, referente aos estatutos das associaes. Neste sentido,
as sanes mais graves no podem ir alm da aplicao de penalizaes financeiras ou
da excluso da associao. No entanto, a eficcia dos modelos de auto-regulao
repousa tambm na eficcia das suas sanes. No entender de McGonagle, isso
pressupe necessariamente a existncia de um modelo de auto-regulao bem
organizado, coerente e funcionando correctamente68.
A auto-regulao distingue-se da auto-regulamentao69 ou do auto-controlo. Estes
dois ltimos conceitos referem-se aos sistemas que se limitam a verificar a boa
66
As definies que se seguem procuram fazer a sntese dos textos de Carmen PALMER, Conditions de
mise en oeuvre de cadres corgulateurs en Europe e Lopposition entre autosurveillance, autorgulation
et corgulation, IRIS Spcial (La Corgulation de Mdias en Europe), Estrasburgo, Observatoire
Europen de LAudiovisuel, 2003, respectivamente pp. 3-4 e pp. 31 a 33 ; e AAVV, Rapport Pour LAG3
de la Confrence dExperts sur la Politique Europenne Relative aux Mdias (du 9 au 11 mai 2007,
Leipzig), op. cit. pp. 29 e ss.
67
Pierre VAN OMMESLACHE, Lautorgulation, in AAVV, LAutorgulation, Bruxelas, Bruylant,
1995, pp. 238-239.
68
T. MCGONAGLE, La possible mise en pratique dune ide immatrielle, IRIS Spcial, op. cit., p.
20.
69
O termo auto-regulamentao surge em Vital Moreira associado aos instrumentos de auto-regulao. A
auto-regulamentao caracterizaria, assim, a faculdade normativa das entidades detentoras do poder de
auto-regulao. Os outros instrumentos de auto-regulao so a auto-execuo e a autodisciplina [V.
MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, pp. 69-81.].
176

aplicao de regras dadas partida e elaboradas pelo Estado. Por vezes, alguns sistemas
de auto-regulao dizem-se tambm de auto-controlo. Porm, Palzer defende que os
termos devem ser distinguidos, uma vez que a auto-regulao resulta de um modelo
posto em prtica por privados, enquanto o auto-controlo diz respeito a um modelo
regulamentar determinado pelo Estado e imposto a privados para sua auto-aplicao.
A co-regulao representa formas de cooperao entre, por um lado, elementos de
auto-regulao e auto-controlo e, por outro lado, a regulao tradicional realizada pelos
poderes pblicos, que se juntam num sistema regulatrio autnomo. De acordo ainda
com a definio de Palzer, o tipo de combinao existente entre poderes pblicos e
privados d origem a vrios modelos de co-regulao: desde sistemas que so
determinados pelo Estado, integrando domnios de incumbncia dos poderes pblicos
por exemplo a proteco de menores , at transposio para a legislao, efectuada
pelos poderes pblicos, dos regulamentos assumidos pelas entidades privadas,
reforando, deste modo, o seu carcter legal e obrigatrio. Segundo refere Tarlach
McGonagle, nestes casos, o essencial saber se a participao do Estado directa,
quase-directa ou indirecta70.
Para alm disso, necessrio ter em conta que a co-regulao nem sempre exprime
o mesmo tipo de polticas por parte dos governos. Se ela pode ser entendida como uma
abordagem sbtil da regulao caracterstica do liberalismo econmico, adoptado por
inmeros governos europeus, a co-regulao pode tambm ser interpretada como uma
primeira etapa com vista a uma desregulao mais radical, ou ainda como uma
estratgia dissimulada de o Estado continuar a exercer, por outros meios, o controlo de
determinados sectores. No , pois, possvel compreender o sentido da co-regulao
fora do quadro geral da situao poltica e cultural de determinado Estado71. Em
qualquer caso, o conceito de co-regulao permanece ao abrigo do direito geral, dando
origem a uma auto-regulao regulada72.
Vital Moreira estabelece a auto-regulao numa escala regulatria que vai desde a
auto-disciplina individual at pura regulao, da esfera exclusiva do Estado. Como j
70
15. V. Moreira distingue, a este propsito, trs graus de regulao: fraca, mdia e forte. Para mais
detalhes ver V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit, p. 40.
71
20.
72
Alexander SCHEUER e Peter STROTHMANN, La surveillance des mdias laube du XXI sicle:
Quelles doivent tre les obligations dune rgulation en matire de radiodiffusion, de telecomunications e
de concentrations?, IRIS PLUS, Estrasburgo, Observatoire Europen de LAudiovisuel, 2002, p. 2, in
URL: http://www.obs.coe.int/oea_publ/iris/iris_plus/iplus8_2001.pdf.fr (12/12/2007).
177

vimos, para Vital Moreira, a auto-disciplina, que diz respeito, por exemplo, s normas
formuladas, aplicadas e feitas respeitar pelas empresas, no se integra no conceito de
auto-regulao. Do mesmo modo, a regulao pura diz respeito aos sistemas em que o
Estado monopoliza o estabelecimento, aplicao e execuo das normas e que, por esse
motivo, tambm sai fora do domnio da auto-regulao73. Entre estes dois plos, situamse as diferentes modalidades de auto-regulao: desde a auto-regulao pura, onde a
formulao e implementao das normas reguladoras est nas mos das profisses, sem
qualquer interferncia ou enquadramento legal; auto-regulao cooptada, em parceria
com o Estado e outros organismos implicados (consumidores, por exemplo); autoregulao negociada, que resulta de um processo de concertao e negociao com o
Governo, ficando a sua aplicao dependente dos organismos profissionais; e,
finalmente, auto-regulao imposta ou delegada, em que uma profisso obrigada
pelo Estado a estabelecer, aplicar e executar as normas pelas quais se dever reger74.
As instncias de auto-regulao so, assim, dotadas de autonomias diferentes. Essa
autonomia depende de vrios factores, tais como: se a iniciativa de auto-regulao parte
do Estado ou dos interessados; se a instncia auto-reguladora reconhecida e regulada
pelo Estado ou se resulta da pura autonomia dos interessados; se o organismo de autoregulao pode ou no modificar a forma de organizao e funcionamento; se se
governa livremente ou se o Estado intervm na designao dos titulares; se as suas
linhas de orientao e de aco so definidas livremente ou se esto dependentes das
orientaes ou instrues do governo; se as suas decises so vinculativas ou carecem
de autorizao ou confirmao estadual; se as suas actividades dependem de receitas
prprias ou do Estado; se tem ou no competncias sancionatrias; se as suas decises
so ou no objecto de recurso perante o governo75.
3.4. Objectivos e limites da auto-regulao

Ao permitir formas alternativas regulao pura, o Estado procura evitar uma
sobrecarga nos domnios poltico, administrativo e financeiro, bem como aumentar a
73
Para Vital Moreira, entram no domnio da regulao pura o Governo (Ministrios e departamentos
governamentais das reas econmicas); os organismos reguladores relativamente dependentes, do tipo
dos nossos institutos pblicos; e os organismos reguladores independentes, do gnero Entidade
Reguladora da Comunicao Social [V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao
Pblica, op. cit, p. 49.].
74
Op. cit., p. 79.
75
Op. cit., pp. 55-56.
178

eficcia da regulao, tendo por base a aceitabilidade e a adeso dos prprios regulados.
Para alm disso, a auto-regulao responde de forma mais flexvel e adequada s
mudanas de circunstncias e permite o distanciamento e preservao da legitimidade
do Estado, apostando na autodisciplina como forma de reduzir a conflitualidade social e
travar a tendncia da excessiva jurisdicionalizao da vida pblica. Finalmente, a autoregulao entendida como a melhor forma de responder s necessidades reguladoras
inerentes crescente diferenciao e complexidade das esferas reguladas e, em certas
situaes, mesmo a nica forma de conseguir regular algumas reas onde a
cooperao dos regulados essencial, tendo em conta o conhecimento que detm desse
domnio de actividade76.
Do ponto de vista das organizaes profissionais, a auto-regulao permite-lhes
evitar nveis mais intensos de regulao e eventualmente mais lesivos da liberdade e
autonomia, aumentar o status e o poder de influncia na sociedade, cativar associados e
os meios financeiros da associao profissional, fomentar a responsabilidade social da
profisso, credibilizar os profissionais perante o pblico e, consequentemente, promover
a actividade econmica e profissional77.
Em contrapartida, ela comporta os riscos de perverter os objectivos preconizados
pelas polticas pblicas de interesse geral, transformando-se em sistema de defesa dos
privilgios profissionais e corporativos.
Outro aspecto objecto de crtica tem a ver com os perigos inerentes ao facto de a
auto-regulao
poder
ser
uma
fonte
de
desresponsabilizao
profissional,
nomeadamente quando nos deparamos com mecanismos sancionatrios frgeis e pouco

independentes.
De forma geral, o interesse dos consumidores pode sair prejudicado sempre que a
auto-regulao tende a desenvolver-se como um sistema demasiado fechado, limitando
a concorrncia e aumentando as barreiras de acesso profisso. Para alm disso, Vital
Moreira salienta que os organismos profissionais tm alguma dificuldade em imporem
aos seus membros restries dispendiosas em favor do interesse geral ou dos
consumidores, apresentando, como exemplo, matrias relacionadas com a segurana
automvel, limitaes publicidade, informao dos consumidores e proteco do
ambiente78.
76
Op. cit., p. 92.

Op. cit., pp. 92-93.
78
Op. cit., p. 94.
77
179

Ao nvel da sociedade em geral, a auto-regulao pode tambm levantar problemas
de desigualdade, ao fomentar privilgios das classes sociais com mais facilidade de se
organizarem em sistemas auto-regulados (profisses liberais, empresrios, etc.)
relativamente a outras mais desprotegidas. Mesmo no interior das profisses, a autoregulao comporta riscos de promover oligarquias em prejuzo da generalidade dos
seus membros79.
Por estas razes, existe um consenso de que os mecanismos de auto e de coregulao so por si insuficientes para garantirem a proteco dos cidados em matria
de direitos fundamentais. A este aspecto acresce o facto de, na perspectiva de
McGonagle, se seguirmos a concepo do direito internacional segundo a qual a misso
de proteco dos direitos humanos incumbe exclusivamente aos governos, o Estado no
pode demitir-se das suas obrigaes em matrias como os direitos fundamentais, mesmo
quando sistemas de auto-regulao instalados e reconhecidos publicamente exercem as
suas competncias de forma eficaz80.
No que ao jornalismo diz respeito, no demais sublinhar este aspecto, na medida
em que o seu estatuto e legitimidade resultam do reconhecimento da liberdade de
expresso e da liberdade de imprensa como elementos constituintes dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais. No entanto, enquanto garante dos direitos
fundamentais, o Estado liberal tem optado, em matria de liberdade de expresso e de
imprensa, pelo exerccio de uma interveno contida, receando que a sua presena neste
campo possa ser considerada limitadora do prprio princpio que suposto defender.
4. Auto-regulao no contexto dos media

Se os documentos normativos do jornalismo so loquazes no que se refere aos
apelos tica e responsabilidade individual do jornalista, o mesmo j no acontece
com os mecanismos de auto-regulao. Esta situao pode ser explicada pelo facto de a
auto-regulao ser entendida como o conjunto dos mecanismos institucionalizados,
destinados a vigiar e a fazer cumprir os princpios e os valores normativos da profisso.
O tema da auto-regulao surge nos textos normativos do jornalismo de forma
sobretudo implcita. O seu aprofundamento est, regra geral, reservado s anlises e aos
79
Op. cit. pp. 94-95.

19.
80
180

estudos de cada um dos mecanismos auto-reguladores. Assim, por exemplo, pode
considerar-se que o tema da auto-regulao dos jornalistas em As contribuies sobre
os dez pontos da declarao de Chapultepec, da Sociedade Interamericana de
Imprensa, surge de forma subjacente ao documento na referncia liberdade de
expresso como um princpio inalienvel que no pode estar sujeito exclusiva
regulao dos poderes polticos ou da legislao positiva. O documento salienta ainda
que, muitas vezes, a regulao da imprensa e dos media serviu como argumento para
restringir e limitar a liberdade de expresso81. Idntica abordagem a que encontramos
no ponto 9 da Declarao de Princpios de Conduta dos Jornalistas, da Federao
Internacional de Jornalistas, onde se afirma que, reconhecendo a lei de cada pas, o
jornalista, em matria profissional, s aceitar a jurisdio dos seus pares, excluindo
qualquer intruso governamental ou outra82. Do mesmo modo, a Declarao de
princpios do jornalismo centro-americano83, do Centro Latino-Americano de
Jornalismo (CELAP) refere, no seu ponto primeiro, que a autonomia dos jornalistas o
requisito indispensvel para exercer o jornalismo conforme os princpios fundamentais
da profisso84.
mais comum ver-se, nos documentos normativos do jornalismo, a referncia a
alguns mecanismos especficos de auto-regulao. Entre eles, destaca-se o direito de
participao dos jornalistas nas decises editoriais das empresas de comunicao. A
UNESCO, nos Princpios Internacionais de tica Profissional no Jornalismo,
reconhece, como um direito decorrente das responsabilidades inerentes aos profissionais
da informao, a participao dos jornalistas na tomada de decises nos meios de
comunicao onde trabalham. Este princpio surge na legislao de vrios Estados e tem
consagrao na Constituio Portuguesa e no Estatuto do Jornalista85, a propsito dos
Conselhos de Redaco.
A referncia mais explcita auto-regulao como um dever dos jornalistas,
expresso ao nvel dos documentos normativos do jornalismo, a Resoluo 1003,
aprovada pela Assembleia Geral do Conselho da Europa, em Julho de 1993. A
resoluo refere explicitamente que os meios de comunicao, no respeito pelos
81
E. VILLANUEVA, Deontologa Informativa, op. cit., pp. 57 e 58.

D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit. p. 485.
83
Aprovado em 12 de Junho de 1993, em Nova Orlees, no mbito do Programa Latino-Americano de
Jornalismo.
84
E. VILLANUEVA, Deontologa Informativa, op. cit., p. 46.
85
Constituio da Repblica Portuguesa, alnea b), n. 2, do art. 38. e n. 2 do art. 13. da Lei n.
64/2007, de 6 de Novembro, que aprovou o Estatuto do Jornalista.
82
181

princpios deontolgicos de rigor que garantam a liberdade de expresso e o direito dos
cidados a receber informaes verdicas e opinies honestas, devem criar organismos
ou mecanismos de auto-controlo86, destinados a garantir a vigilncia e o cumprimento
dos princpios deontolgicos87. Quer pela sua composio alargada quer pelo mbito
das suas funes e prticas, a Resoluo 1003 parece referir-se claramente ao modelo
mais recente dos conselhos de imprensa, de que trataremos detalhadamente mais
frente. Porm, como j fizemos notar, a Resoluo 1003, enquanto documento da
Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, vlida sobretudo pelas
recomendaes que faz, no podendo ser considerada um mecanismo de auto-regulao
profissional. De resto, esse aspecto foi sublinhado pelo prprio comit de ministros do
Conselho da Europa, que se recusou a ver nele mais do que recomendaes e
manifestou o receio de que a orientao do documento fosse encarada por alguns
estados como um convite para tomarem medidas atentatrias da liberdade dos media, a
pretexto de promoverem um clima de maior responsabilidade do jornalismo88.
A concluir esta abordagem de enquadramento, no podemos deixar de nos
questionar se a insistncia dos textos normativos do jornalismo nos valores em
detrimento dos mecanismos de auto-regulao no j o sintoma da dificuldade da
viso liberal tratar as questes da liberdade de expresso e a liberdade de imprensa fora
do estrito domnio da tica e da responsabilidade individual e, consequentemente, uma
das chaves para explicar a to discutida falta de eficcia da deontologia do jornalismo.
A juntar a este aspecto, temos ainda de considerar a grande disperso de culturas e de
mecanismos de auto-regulao sobre os media e o jornalismo.
4.1. Diversidade de culturas polticas e de tradies de auto-regulao no

jornalismo
As formas de regulao e auto-regulao no podem ser separadas dos contextos
histricos e das tradies e culturas jurdicas e scio-polticas de cada Estado89. Vrios
86
A Resoluo 1003 refere-se ao auto-controlo e no auto-regulao. Assumimos a expresso de autocontrolo como sinnimo de auto-regulao. Mas devido s razes que j foram expostas neste captulo,
preferiremos o conceito de auto-regulao ao de auto-controlo.
87
Rsolution
1003
(1993)
Relative
lthique
du
journalisme,
in
URL :
http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/TA93/FRES1003.HTM (28/01/2008).
88
Daniel CORNU, Les checs des tentatives de rgulation internationale, Recherches en
Communication (Lautorgulation des journalistes), n. 9, Lovaina, 1998, p. 44.
89
Jacques LEPRETTE e Henri PIGEAT (sob a direco de), Libert de la Presse. Le Paradoxe
Franais, Paris, Presses Universitaires de France, 2003, p. 11.
182

estudos procuraram analisar as incidncias dessas tradies e culturas scio-polticas
nos modelos de organizao dos media, o que no deixa de ter repercusses directas nas
formas de organizao e auto-regulao das empresas e dos jornalistas.
Fernand Terrou e Lucien Solal, num estudo de 1951, publicado pela Unesco, sobre a
legislao em vigor em vrios pases do mundo nos sectores da imprensa, da rdio e do
filme a TV estava ainda de fora deste estudo distinguiram os sistemas de informao
livres dos subordinados s autoridades polticas. No primeiro caso, identificaram duas
correntes fundamentais: os regimes em que a liberdade de imprensa e de informao
decorre dos direitos fundamentais, sagrados, ligados s liberdades individuais
(Estados Unidos, Sua, Luxemburgo, Holanda, pases escandinavos, Gr-Bretanha e
outros pases da Commonwealth e da Amrica Latina); e os regimes que entendem a
liberdade de imprensa e de informao como uma liberdade colectiva (Frana, Itlia,
Sria, ndia), apelando a uma maior interveno do Estado, nomeadamente em matrias
como a regulao do mercado. No segundo caso os sistemas de informao
submetidos s autoridades polticas , os autores encontraram dois modelos bsicos: o
sistema espanhol e o sistema sovitico90.
Esta diviso corresponde, grosso modo, s concluses dos autores de Four Theories
of the Press. Num estudo publicado em 1956, F. Siebert, J. Peterson e W. Schramm
identificaram quatro grandes teorias normativas do jornalismo, como reflexo do prprio
sistema social e poltico em que estavam inseridos. Duas dessas teorias, a teoria liberal e
a teoria da responsabilidade social91, abarcam a realidade das sociedades liberais
democrticas92. De forma sucinta, a teoria liberal, inspirada no pensamento de Milton e
90
Ferdinand TERROU e Lucien SOLAL, Legislation for Press, Film and Radio Comparative study of
main types of regulations governing the information media, Paris, Unesco, 1951, Cap. I. Para os autores,
a diferena entre o sistema espanhol e sovitico de regime poltico, uma vez que, do ponto de vista dos
media, ambos se caracterizam pela subordinao do exerccio da liberdade de expresso e de informao
aos poderes poltico, social e ideolgico dominantes, personificados nas autoridades dos estados [Op. cit.,
pp. 48-49.].
91
Segundo refere Francis Balle, a formulao da doutrina da responsabilidade social, em 1956, pertence a
Frederick Siebert, Theodore Peterson e Wilbur Schramm, tomando como ponto de partida e ltima
justificao para uma nova filosofia sobre o jornalismo e os media os princpios defendidos no relatrio
Hutchins, cerca de 9 anos antes [Francis BALLE, Mdias et Socits, op. cit., p. 249.].
92
As outras duas, a teoria autoritria e a teoria sovitica dos meios de comunicao social, referem-se a
regimes de imprensa tutelados pelo Estado e submetidos ordem social vigente. O modelo autoritrio
marcou a histria inicial da imprensa e vigorou nas sociedades pr-democrticas. Tem ainda expresso
em regimes totalitrios e ditatoriais ou em perodos de excepo, resultantes de ocupaes militares e em
momentos de imposio da Lei Marcial. A teoria sovitica dos meios de comunicao social submete o
jornalismo ao objectivo ideolgico ltimo de construo da sociedade sem classes. A ideia do jornalismo
como quarto poder ou contra poder rejeitada, a favor de uma concepo onde os meios de comunicao
social esto submetidos, em ltima anlise, ao controlo do Estado e a auto-regulao exerce-se nos
estritos limites do cumprimento dos objectivos sociais da classe operria [Denis MCQUAIL, Introduccin
a la Teora de la Comunicacin de Masas, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paidos, 1991, Cap. V.].
183

Locke, recusa qualquer regime de censura ou exame prvio e defende o princpio da
liberdade de informar e ser informado, num regime de mercado, de livre circulao de
ideias e propriedade dos media. O modelo da responsabilidade social, regendo-se pelos
mesmos valores de pluralismo e diversidade da informao da teoria liberal, no
partilha, porm, do optimismo acerca da capacidade do mercado em realizar esse
desiderato, pelo que defende uma maior responsabilizao dos media, dos jornalistas e
do Estado. Este aparece como responsvel ltimo do servio pblico de comunicao
social, na qualidade de legislador, de financiador ou ainda de proprietrio dos media.
s Four Theories of the Press, Denis McQuail acrescentou mais duas: a teoria dos
media para o desenvolvimento, e a teoria democrtico-participativa dos meios de
comunicao social. Destas duas s a ltima se aplica s democracias liberais do
ocidente93. A teoria democrtico-participativa dos meios de comunicao social diz
respeito a experincias realizadas, em particular, nos pases do Norte da Europa, e
apresenta-se como uma resposta crtica que convive quer com as concepes mais
liberais quer com os sistemas que admitem a funo reguladora do Estado. Trata-se de
projectos e de experincias que so uma mescla de contributos liberais, utpicos,
93
A teoria do jornalismo para o desenvolvimento foi, durante muito tempo, entendida como uma forma
encapotada do modelo autoritrio. No entanto, na ltima dcada, ela tem sido objecto de recuperao por
aqueles que nas democracias liberais mais o criticavam. A teoria dos media para o desenvolvimento tem
como um das principais fontes de inspirao o Relatrio McBride. V os media como um instrumento
importante para o desenvolvimento e debrua-se sobre um conjunto de temas que lhe so peculiares: a
dependncia tecnolgica e informativa dos pases em vias de desenvolvimento relativamente aos pases
mais ricos; os problemas resultantes da ausncia de um sistema de comunicao de massas ao nvel
nacional; e a definio do desenvolvimento e da construo nacional como os objectivos prioritrios a que
jornalistas e meios de comunicao social se devem submeter [Denis MCQUAIL, Introduccin a la
Teora de la Comunicacin de Masas, op. cit., pp. 160 a 162.]. Antes mesmo deste relatrio, Wilbur
Schramm considerava que os veculos de massa, preocupados com as questes de desenvolvimento,
deveriam informar, mobilizar e ensinar, o que denota uma concepo que atribui ao sistema meditico um
papel de observador, de dirigente e de mestre. Cada uma destas misses objecto de detalhe por
Schramm [Wilbur SCHRAMM, Comunicao de Massas e Desenvolvimento O papel da Informao
em pases em crescimento, Rio de Janeiro, Edies Bloch, 1970.]. No cabe aqui fazer esse
desenvolvimento, mas, grosso modo, elas seriam capazes de merecer as mais srias reservas aos
jornalistas habituados a pautar a sua conduta por princpios de independncia, objectividade e livre
circulao da informao. Foram muitas as crticas formuladas acerca das diferentes formas de
subservincia deste modelo aos regimes polticos. Porm, em 1999, o Banco Mundial e a Associao
Mundial de Jornais realizaram em Zurique uma conferncia com o ttulo Uma nova abordagem do
desenvolvimento: o papel da imprensa, que culminou com a publicao do Relatrio The Right To Tell,
em 2002. Basicamente, a teoria dos media para o desenvolvimento reescrita de acordo com uma
abordagem mais liberal, invertendo alguns dos pressupostos anteriores. Deixando de ver os media como
um instrumento ao servio do desenvolvimento, a abordagem do Banco Mundial e da Associao
Mundial de Jornais considera que a democracia e a imprensa livre e independente so condies para
criarem o crculo virtuoso que conduz ao desenvolvimento [AAVV, A ,ew Approach to Development:
The Role of the Press A WA,/World Bank Conference held on 13 June 1999 in Zrich, Switzerland, in
URL: http://www.wan-press.org/IMG/pdf/doc-518.pdf, (18-10-2004); WORLD BANK INSTITUTE, The
Right To Tell The Role of Mass Media Communication in a Economic Development, Washington, The
World Bank, Novembro, 2002.].
184

socialistas, igualitaristas, ecolgicos e comunitrios94 e parecem ser uma reaco ao
esgotamento do modelo comunicacional centralizado da sociedade de massas,
considerado demasiado profissionalizado, demasiado prximo do etablishment e
demasiado dependente das presses polticas e econmicas. Este modelo de
comunicao encerra tambm uma crtica implcita ao monolitismo em que os partidos
polticos transformaram a democracia parlamentar, cada vez mais desfasada das suas
bases sociais. Dos princpios gerais definidos por McQuail para caracterizar o modelo
democrtico-participativo, destacaramos os seguintes: a comunicao demasiado
importante para ser deixada nas mos dos seus profissionais; o jornalismo deve
privilegiar os seus pblicos, em detrimento dos seus clientes e das prprias organizaes
de media que os detm; privilegia formas de comunicao prximas, pequena escala,
diversificadas, interactivas e participativas, de forma a assegurar s populaes no s o
direito informao mas tambm o direito de comunicarem; considera que o mercado
da informao e da comunicao e o servio pblico do Estado no esgotam, por si, as
necessidades sociais relativas aos meios de comunicao de massa95. Algumas formas
de expresso deste jornalismo podem ser encontradas nos media que insistem na
vertente cvica e participativa, como so o caso do jornalismo cvico e alguns modelos
de imprensa regional e local96. Mas, sobretudo, esta forma de jornalismo implica a
existncia ou, pelo menos, a crena numa sociedade civil organizada e participativa.
Daniel Hallin e Paolo Mancini estudaram as relaes entre os sistemas polticos e os
modelos mediticos existentes na Europa Ocidental e na Amrica do Norte e
procuraram estabelecer modelos empricos a partir de dois grupos de variveis que
pem em relao, por um lado, a histria, a cultura e a estrutura poltica dos pases e,
por outro lado, os respectivos sistemas mediticos97.
94
D. MCQUAIL, Introduccin a la Teora de la Comunicacin de Masas, op. cit., pp. 164-165.

Ibid.
96
Abordmos esta problemtica em Carlos CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, Coimbra,
MinervaCoimbra, 2002, Cap. VI.
97
No que se refere aos aspectos polticos, Daniel Hallin e Paolo Mancini entram em linha de conta com
aspectos relacionados com o papel do Estado (democracias liberais vs. Estado providncia); os sistemas
de representatividade poltica (modelo maioritrio ou Westminster vs. modelo consensual de
democracia); o papel poltico dos grupos de interesse (pluralismo individualizado vs. corporativismo); o
grau de desenvolvimento da autoridade racional-legal por oposio ao poder clientelar); e grau de
polarizao do pluralismo poltico (espectro partidrio alargado vs. domnio de poucas foras polticas).
Para a tipificao dos sistemas mediticos, os autores definem como variveis o desenvolvimento do
mercado dos mass media; o grau de paralelismo media-partidos (em que medida os media reflectem o
espectro poltico-partidrio); o profissionalismo dos jornalistas; os tipos e nveis de interveno do Estado
nos media (regulao, financiamento e propriedade) [Daniel HALLIN e Paolo MANCINI, Comparing
Media Systems Three models of media and politics, Nova Iorque, Cambridge University Press, 2004,
Cap. II e III.].
95
185

Do cruzamento destes dois grupos de variveis, os autores definem trs grandes
modelos de organizao dos media. O modelo liberal, que integra o Canad, os Estados
Unidos, a Gr-Bretanha e a Irlanda, caracteriza-se por um reduzido papel do Estado, em
especial nos EUA, onde existe uma limitao constitucional ao poder de interveno
dos governos em matrias relacionadas com a liberdade de expresso. Para alm disso,
este modelo fortemente marcado pelos valores do profissionalismo dos jornalistas
no obstante, como j vimos, o seu fraco ndice de institucionalizao , e pelo facto de
a regulao dos media estar entregue ao funcionamento das regras do mercado.
Por sua vez, o modelo corporativo, do Norte e Centro da Europa (Alemanha,
ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Holanda, Sucia, Sua e Noruega) rege-se
pelos princpios do Estado-Providncia, que reserva aos governos, enquanto garantes
ltimos do seu bom funcionamento, um forte poder de interveno no sector dos media.
Este aspecto vai de par com uma forte tradio de auto-regulao e de autonomia
profissional dos jornalistas, em consonncia, de resto, com uma sociedade civil bastante
activa e organizada. Mas essa tarefa realiza-se no quadro de uma auto-regulao
delegada e vigiada pelo Estado.
Finalmente, o modelo mediterrnico (Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Portugal)
caracteriza pases com uma menor tradio dos ideais liberais e forte interveno do
Estado no sector da comunicao social, atravs de polticas de financiamento dos
media, da deteno da propriedade dos meios de comunicao social pblicos e uma
forte presena regulamentadora ao nvel legal. Os nveis de profissionalizao e
autonomia dos jornalistas so consideradas mais baixos que nos modelos anteriores,
excepo do caso italiano onde a profisso se organizou em torno de uma ordem
profissional. excepo ainda do caso italiano, a auto-regulao tem um carcter
fundamentalmente supletivo, tendo em conta o peso da legislao no sector.
No que diz respeito ao modelo mediterrnico, o estudo de Hallin e Mancini
confirma alguns aspectos da investigao efectuada por Valria Magnan, que analisou o
caso concreto das incidncias polticas da transio da ditadura para a democracia
operada em Portugal, Espanha e Grcia, entre 1974 e 1975, no desenvolvimento do
servio pblico de televiso. Magnan refere que as novas democracias emergentes
quer elas se tivessem imposto de forma revolucionria ou consensual desenvolveram
involuntria e indirectamente, ao nvel das polticas pblicas de televiso, formas subtis
de uma mediacracia, que nem por isso deixam de ser to perigosas quanto as existentes
186

durante as ditaduras98. No obstante as democracias terem permitido o aparecimento de
um debate poltico entre as diferentes foras partidrias em confronto99, os responsveis
polticos no poder mantiveram velhos hbitos polticos, no permitindo a
institucionalizao de um verdadeiro servio pblico e contribuindo, ao contrrio, para a
sua descredibilizao aos olhos dos telespectadores100. As ligaes entre o Estado e a
televiso, incompatveis com a noo de neutralidade e independncia inerentes
prpria noo de servio pblico audiovisual, contriburam rapidamente para uma
amlgama entre uma televiso que servia o governo e a que deveria servir o interesse
geral101. Mas, contraditoriamente, a forte presena do Estado no audiovisual nem
sequer se expressa por uma real capacidade de regulao do sector, como ficou provado
nos processos de privatizao, incapazes de preservar o sector pblico de televiso das
ms experincias entretanto acumuladas na Europa102.
Finalmente, referindo-se aos modelos de regulao da liberdade de imprensa e dos
media nas democracias liberais, J. Leprette e H. Pigeat distinguem trs sistemas
fundamentais: os sistemas em que liberdade de expresso e de imprensa so
considerados princpios inalienveis, que no devem estar sujeitos aos constrangimentos
da Lei (Gr-Bretanha, Estados Unidos); os sistemas de auto-regulao do jornalismo
apoiados por garantias legais (pases nrdicos, tendo a Sucia como principal exemplo);
e os sistemas regulados pela Lei (Alemanha, Itlia, Espanha, Frana e Japo), o que, no
entanto, no significa a inexistncia de mecanismos de auto-regulao103.
No obstante algumas divergncias geogrficas, os estudos a que acabmos de
aludir reconhecem a existncia de um paralelismo entre os regimes polticos e os
sistemas de media, com implicaes nos modelos de auto-regulao do jornalismo.
Porm, esta abordagem parece sublinhar uma realidade mais prxima da liberdade de
imprensa aplicada ao caso dos media impressos do que ao sector dos audiovisuais. As
caractersticas prprias da rdio e da televiso exigiram do Estado um papel regulador
mais forte, quer atravs de uma interveno directa (legislao e controlo da
propriedade), quer delegando competncias em entidades pblicas independentes.
98
Valrie MAGNAN, Transitions Dmocratiques et Tlvision de Service Publique Espagne, Grce,

Portugal 1974-1992, Paris, Montral, Budapest, Turin, LHarmattan, 2000, p. 284.
99
Op. cit., p. 287.
100
Op. cit., p. 284.
101
Op. cit., p. 285.
102
Ibid. Este facto igualmente salientando por D. HALIN e P. MANCINI, Comparing Media Systems,
op. cit. pp. 124 a 127.
103
J. LEPRETTE e H. PIGEAT (sob a direco de), Libert de la Presse. Le Paradoxe Franais, op. cit,
Cap. I.
187
4.2. Diversidade de modelos de regulao dos media

Com efeito, diversificao dos sistemas polticos e das tradies reguladoras h
ainda a acrescentar outro aspecto que vem complexificar o debate em torno da auto e da
hetero-regulao do jornalismo: as polticas de regulao variam tambm consoante os
media que, regra geral, tendem a pensar a rea do audiovisual como um espao legtimo
de interveno do Estado, enquanto na imprensa a sua interveno , tradicionalmente,
menos tolerada, em particular, no que diz respeito questo dos contedos104.
Marc Raboy e Thomas Gobeil distinguem, a este propsito, trs modelos
reguladores dos media: o modelo da imprensa, o modelo da radiodifuso e o modelo das
telecomunicaes105. No que se refere imprensa, o Estado tende a privilegiar a
liberdade de iniciativa e exerce uma regulao mnima, ex post.
Situao diferente a que diz respeito ao audiovisual, onde se assiste a uma
regulao estadual quer ao nvel do acesso s infra-estruturas quer ao nvel dos prprios
contedos. Esta situao compreendida como uma resposta aos condicionalismos
tcnicos, econmicos e sociais resultantes das especificidades do prprio audiovisual.
Quanto s telecomunicaes, o seu regime de regulao baseia-se no princpio da
neutralidade dos contedos, uma vez que estes so entendidos como resultantes de
comunicaes privadas. Com a convergncia tecnolgica, este cenrio alterou-se
substancialmente. O multimdia hoje uma das reas que vem colocar novos desafios
ao modelo tradicional de regulao do Estado.
Voltaremos a este tema quando analisarmos o papel regulador do Estado como
garante da liberdade de expresso e das condies normativas da criao de um espao
pblico mediatizado, a propsito do servio pblico de comunicao. Por agora,
gostaramos de chamar a ateno para dois aspectos relevantes. Em primeiro lugar,
sublinhar o facto do papel regulador do Estado no audiovisual no se confinar
informao e ao jornalismo. Nele se incluem aspectos relacionados com as condies
mnimas de um servio pblico de comunicao, que se prendem com as condies de
funcionamento do mercado e com os contedos da programao e entretenimento. Em
104
Mike FEINTUCK e Mike VARNEY, Media Regulation - Public interest and the law, Edimburgo,
Edinburgh University Press, 2006, p. 250.
105
Marc RABOY e Thomas GOBEIL, La rglementation des mdias traditionnels sur Internet: la loi
canadienne sur droit dauteur, in Serge PROULX, Franoise MASSIT-FOLLA e Bernard CONEIN,
Internet: Une Utopie Limite - ,ouvelles rgulations, nouvelles solidarits, Laval, Presses Universitaires
de Laval, 2005, pp. 307 e 308.
188

segundo lugar, gostaramos tambm de salientar que a prpria noo de servio pblico
no deixa de ter incidncias normativas de carcter tico e deontolgico no
jornalismo106. Este facto levanta a questo da pertinncia de existirem, em matria de
deontologia profissional do jornalismo, dois regimes regulatrios distintos, um para os
jornalistas de imprensa, geralmente deixado a cargo da auto-regulao das empresas e
dos seus profissionais, e outro para os audiovisuais, sendo que, neste ltimo caso, existe
ainda, a diferenciao entre as obrigaes inerentes s empresas responsveis pela
prestao do servio pblico e s empresas privadas.
Esta diferenciao de regimes regulatrios consoante os media no deixa de ser
problemtica do ponto de vista da auto-regulao, ficando-se com a ideia de que, em
matria de informao, a deontologia do jornalismo pode ser pensada de acordo com as
circunstncias. Se partirmos do pressuposto que um dos fundamentos da legitimidade
do jornalismo a sua relao com o servio pblico, como vimos no captulo anterior,
no se percebe muito bem como sustentar nveis de exigncia e de controlo mais
apertados para uns media relativamente a outros. Para alm do mais, esta separao
deixa pressupor a existncia de uma hierarquizao e de nveis de responsabilidade
entre a informao dos diferentes media, ficando uns entregues auto-regulao
profissional e empresarial e os outros a medidas reguladoras mais restritas.
Se, no que se refere ao audiovisual, estas restries poderiam ser entendidas no
quadro das exigncias assumidas pelo servio pblico monopolizado pelo Estado, como
aconteceu na Europa, elas deixaram de ser compreensveis a partir do momento em que
se abriu a rdio e a televiso iniciativa privada. F. Terrou e L. Solal questionavam, em
1951, se a diferena de tratamento existente entre a imprensa e o audiovisual no teria
mais a ver com um mero respeito pela tradio e pelas condies histricas em que
surgiram as primeiras leis sobre a liberdade de expresso e liberdade de imprensa, do
que com um verdadeiro pensamento contemporneo sobre essa problemtica tal qual ela
se coloca hoje s sociedades.
106
Essa componente est patente em alguns documentos normativos do Parlamento Europeu e do

Conselho da Europa apelando para os deveres de responsabilidade tica [do servio pblico] para com
os telespectadores, respondendo, ao nvel informativo, s exigncias de difuso de informaes e
comentrios imparciais e independentes. Para alm disso, impossvel no ver essas exigncias ticas e
deontolgicas em alguns dos valores que informam os contratos de concesso de servio pblico, em
Portugal, nomeadamente no que se refere ao princpio da independncia, pluralismo, qualidade,
diversidade e proteco das minorias [A. A. de CARVALHO, A. M. CARDOSO e J.P. FIGUEREDO,
Direito da Comunicao Social, op. cit., pp.167-191.]. No caso da nova Lei da Televiso (Lei n. 27/2007
de 30 de Julho) referem-se critrios de liberdade, pluralismo, independncia, rigor e iseno da
informao. O conceito de objectividade, da anterior Lei da Televiso (Lei n. 31-A/98, de 14 de Julho)
desaparece da nova legislao.
189
Poderamos assegurar que se a imprensa tivesse surgido com a dimenso actual antes
da redaco das antigas constituies, com a quantidade de meios que hoje se lhe exige,
aqueles que escreveram essas constituies teriam proclamado o princpio da liberdade com
a mesma generosidade com que o fizeram? No se inclinariam antes a submet-la a um
regime semelhante ao da radiodifuso?107
Acerca do caso belga, Michel Hanotiau classifica de bizarria regulamentar as

iniciativas que levaram o governo a exigir, em 1988, que as televises por assinatura e
as cadeias de televiso estrangeiras fossem autorizadas a emitir no pas mediante o
compromisso de respeito de um esprito de rigorosa imparcialidade e de
objectividade, no se percebendo como que o executivo seria capaz de controlar os
contedos de tantas estaes de televiso108, nem a razo pela qual esse princpio no
deveria ser aplicado tambm imprensa. Opinio diferente a de Chris Frost para quem
admissvel a discusso em torno da diferenciao entre as exigncias de
imparcialidade na televiso e na imprensa. No entanto, referindo-se ao caso britnico,
considera ser j mais difcil de perceber porque que deve haver tanta regulao sobre
temas como o equilbrio da informao e o respeito pela privacidade na televiso, o
mesmo no sucedendo com a imprensa. Esta situao leva Frost a colocar uma outra
questo ainda mais radical: a de se saber at que ponto o facto de os inquritos de
opinio revelarem que o pblico britnico confia mais nos audiovisuais do que na
imprensa no se dever maior regulamentao legislativa dos primeiros relativamente
aos segundos109. A dvida encerra uma clara suspeita sobre a viabilidade da autoregulao dos jornalistas e dos media.
Esta disparidade de regimes de regulao e auto-regulao foi j assinalada por
autores como Aznar, Bertrand, Pigeat e Huteau, no que se refere prpria natureza e
diversidade de cdigos deontolgicos110. Certamente que esta diversidade deve ser
107
F. TERROU e L. SOLAL, Legislation for Press, Film and Radio, op. cit., p. 44.
Michel HANOTIAU, Laudiovisuel est-il plus dangereux que lcrit?, in Franois JONGEN (dir.),
Mdias et Service Public, Bruxelas, Bruylant, 1992, pp. 26 e 27.
109
110
Assim, poderemos encontrar variaes dos contedos consoante as latitudes geogrficas e as tradies
culturais e polticas acerca da liberdade de expresso e da liberdade de informao; os diferentes tipos de
media (imprensa, rdio, televiso, internet); o regime e propriedade (privado, pblico, cooperativo); o
contrato social assumido com os leitores (servir de elo de ligao, vender, servio pblico); o tipo de
contedos (especializados, generalistas, de opinio); o pblico a que se destina (crianas, adultos,
indiferenciado); a vocao geogrfica (local, regional, nacional, internacional); a categoria de
profissionais a que se destina (proprietrios, editores, jornalistas em geral); o alcance pretendido (autocontrolo ao nvel da empresa, pretenses universalistas); os fins pretendidos (definir um ideal, recordar
princpios fundamentais, definir e/ou catalogar regras da prtica quotidiana) [C.-J. BERTRAND, A
Deontologia dos Media, op. cit., pp. 51 a 57; H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op.
cit., p. 23 e ss.].
108
190

tambm entendida como a expresso da capacidade da deontologia em se moldar aos
diferentes contextos profissionais. No entanto, a disparidade de cdigos no pode deixar
de ser sentida como uma ameaa unidade dos jornalistas, sobretudo se a profisso no
conseguir estabilizar os seus contedos em torno de alguns valores centrais, do mesmo
modo que a criao de regimes regulatrios diferenciados, entre a imprensa e o
audiovisual, pode ser percebida como o reconhecimento dos limites da autonomia
profissional dos jornalistas e da sua capacidade de auto-regulao. A este facto soma-se
ainda outro: o da extrema diversificao dos instrumentos de regulao que existem no
jornalismo.
4.3. Diversidade de mecanismos de auto-regulao dos media e do jornalismo

Outro aspecto que pode contribuir para uma certa fragilizao da auto-regulao dos
jornalistas tem a ver com uma certa pulverizao de instrumentos de actuao. C.-J.
Bertrand identificou mais de trs dezenas, embora, em rigor, nem todos correspondam a
formas tpicas de auto-regulao, mas, antes, ao que denominou por Meios para
Assegurar a Responsabilidade Social (MARS) dos media111. Neles participam formas de
responsabilizao exteriores aos media, que escapam noo de auto-regulao, como
o caso das iniciativas levadas a cabo pela sociedade civil, atravs de associaes de
cidados e de consumidores, ou da pesquisa independente, realizada por institutos e
centros de investigao. Se a pluralidade destes mecanismos diz bem do sentimento dos
media e do jornalismo, por um lado, e da sociedade civil, por outro, sobre a necessidade
de empreenderem formas de auto-responsabilizao, eles so tambm a expresso da
sua ineficcia face a um sector onde se cruzam interesses plurais e, muitas vezes,
divergentes.
O conceito de MARS tem a vantagem de pensar o conjunto dos mecanismos de
responsabilizao dos media como um sistema. Essa abordagem permite determinar os
nveis de implicao dos diferentes agentes na regulao do jornalismo, ter a
compreenso mais alargada do sistema dos mecanismos de regulao, perceber as
crticas que cada um destes mecanismos revela isoladamente e alargar o debate para
alm dos limites estritamente corporativos das empresas proprietrias dos media, bem
111
Como explica C.-J. Bertrand, este conceito uma traduo do conceito de media accountability
systems. O autor traduz accountability por imputabilidade, mas considera que o termo no
suficientemente claro, preferindo deste modo o conceito de responsabilidade [C.-J. BERTRAND,
LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. VI, nota de rodap.].
191

como da auto-regulao profissional dos jornalistas. A partir da anlise que Bertrand e
Aznar fazem destes mecanismos, poderamos agrup-los em quatro grandes grupos,
consoante se tratem de iniciativas do Estado (entidades reguladoras), das empresas de
media (estatutos editoriais, estatutos de redaco, cdigos de empresa, livros de estilo),
dos jornalistas (cdigos deontolgicos, estatutos profissionais, clusula de conscincia,
associaes profissionais, jornalismo crtico, centros de formao) do pblico (correio
dos leitores, organizaes no-governamentais ligadas aos media, pesquisa cientfica) e
de formas partilhadas de dilogo entre estas trs partes (correio dos leitores, provedores
dos leitores, alguns modelos de conselhos de imprensa)112.
Do ponto de vista da auto-regulao do jornalismo, esta pluralidade de mecanismos
tem o inconveniente de representar, de facto, uma disparidade de vozes e de
perspectivas, por vezes to desarticuladas entre si e com motivaes to diversas, que
no permitem organizar-se como um dilogo social efectivo. Este facto nem sequer
desmerece as iniciativas em causa, sendo, no seu conjunto, a expresso do prprio
carcter auto-reflexivo do espao pblico e da sua capacidade de reconhecer os
sintomas de uma crise113. Mas para que se possa ir mais longe nesse processo, parecenos ser necessrio fazer algo mais para que essa polifonia no se torne inconsequente e
catica.
5. Os limites da auto-regulao dos jornalistas

Ser que as crticas diversidade e pluralidade de modelos reguladores dos media
podero encontrar resposta na adopo de um modelo de auto-regulao exclusivamente
centrado no jornalismo e nos seus profissionais?
Duas razes nos levam a ter as mais srias reticncias quanto a uma resposta
positiva a esta questo: a primeira relativa prpria essncia da auto-regulao; a
segunda prende-se com as especificidades da auto-regulao do jornalismo.
Sobre a auto-regulao em geral, pe-se uma questo de legitimidade. Para Jos
Esteve Pardo, apostar tudo na auto-regulao faz parte de um mundo utpico que
suporia a capacidade de as organizaes empresariais e corporativas serem capazes de
pensar nos cidados mais do que nos seus prprios interesses e de conter, por si s, os
112
A descrio dos mecanismos de auto-regulao apenas exemplificativa e no exaustiva. Para

aprofundamento da questo, recomenda-se a bibliografia citada de Bertrand e Aznar.
113
Joo Pissarra ESTEVES, Espao Pblico e Democracia Comunicao, processos de sentido e
identidades sociais, Lisboa, Edies Colibri, 2003, p. 60.
192

seus prprios excessos. Para alm disso, a auto-regulao corre o risco de ser a
expresso de uma forma unilateral de regulao, baseada mais na interpretao
corporativista dos valores sociais do que num dilogo com a sociedade. Por isso, afirma
Esteve Pardo:
Em concreto e exemplificando, parece inadmissvel que os standard de proteco dos
direitos dos espectadores se determinem unilateralmente pelas empresas de comunicao
que so as que podem atentar contra eles; que as garantias de segurana dos edifcios sejam
fixadas pelos construtores mediante a sua auto-regulao e que atravs dela se resolvam as
reclamaes dos compradores e dos inquilinos; que mediante a auto-regulao das
organizaes mdicas se definam os critrios para a manipulao de embries ou a
condio em que se pode exigir a responsabilidade mdica; que seja da exclusiva
incumbncia das indstrias poluidoras a fixao dos limites de emisso114.
Esta constatao no uma declarao de inutilidade da auto-regulao. ,

simplesmente, a afirmao da necessidade do cruzamento da tica profissional, de
carcter corporativo, com o dilogo social mais alargado. Esta afirmao parte do
pressuposto que os novos desafios colocados pelas sociedades complexas aos sistemas
regulatrios no implicam apenas reformas ao nvel do Estado, mas tambm novas
formas de dilogo ao nvel da sociedade civil, entre si. Esta foi a sada que a medicina
encontrou, na segunda metade do sculo passado, ao tentar mudar o seu paradigma tico
baseado nas questes da deontologia mdica e alarg-lo a uma maior participao social
atravs da biotica. Alteraes profundas com implicaes no exerccio da medicina
impulsionaram esta mudana. Entre elas, destacamos aspectos como a crescente
influncia da tecnologia na profisso; a especializao dos saberes, com consequncias
ao nvel da fragmentao do prprio corpo mdico; a alterao das relaes
mdico/doente; a maior conscincia dos direitos individuais por parte dos utentes dos
servios de sade; a crescente intromisso de elementos exteriores profisso nas
decises mdicas; as tendncias de funcionalizao do mdico cada vez mais
considerado como um tcnico do que um profissional detentor de uma arte ; o
alargamento do conceito de responsabilidade, por via da utilizao das tcnicas e do
saber cientfico; o pluralismo e a multiplicidade de referncias tico-morais dos
intervenientes no campo da medicina; e o exerccio profissional cada vez mais
enquadrado pelas lgicas empresariais e de gesto115. Face a estes desafios, a ideia de
114
J. E. PARDO, Autorregulacin, op. cit., p. 40.

Levantamento efectuado a partir de G. VINCENT (org.), Responsabilits Professionnelles et
Dontologiques, op, cit., Caps. I a III; G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., pp.
114 a 120.
115
193

uma auto-regulao, unicamente centrada na evocao dos princpios deontolgicos,
no parecia em condies de dar respostas satisfatrias116. Separando as especificidades
resultantes da medicina, parece-nos que os novos desafios colocados aos profissionais
de sade podem servir de referncia tambm a jornalistas, pelo que deveramos admitir
que muitas questes a que acabmos de aludir podem ajudar a explicar algumas
insuficincias da auto-regulao do jornalismo e a buscar solues alternativas.
A segunda razo da nossa desconfiana no modelo de auto-regulao do jornalismo
prende-se com a natureza da prpria profisso. A este propsito, j aqui vimos como
James Curran questiona autonomia da profisso face aos poderes ligados administrao e
propriedade dos media. Curran sublinha ainda como, de forma implcita, os profissionais
acabam por reconhecer o seu estatuto de subalternidade face s fontes de informao no
processo de mediao com o pblico. Para alm disso, o prprio estatuto profissional dos
jornalistas ambguo, na medida em que no estabelece exigncias especficas de acesso
profisso, de habilitaes ou formas de auto-controlo como normalmente acontece com as
outras profisses. Idntica ambiguidade encontramos na prpria noo de profissionalismo
jornalstico, sujeita a diferentes interpretaes consoante os diversos media, tipos de
propriedade e tradies culturais, como, alis, acabmos de ver. Finalmente, como se no
bastasse, a deontologia profissional dos jornalistas ela prpria ambgua, carecendo,
muitas vezes, de estruturas adequadas destinadas a dar-lhe sustentao. Para Curran, este
conjunto de factores no permite que possamos confiar nos pressupostos ideolgicos do
profissionalismo no jornalismo, para resolver ou sequer para esclarecer o debate sobre o
papel dos media nas democracias contemporneas117.
A este propsito, ocorre-nos perguntar, como Clement Jones, a propsito da realidade
nos EUA e na Austrlia, se a proliferao de cdigos e mecanismos de auto-regulao no
a expresso da incapacidade de os jornalistas se controlarem de forma autnoma:
116
Guy Durand identifica vrias dificuldades do discurso deontolgico face aos desafios enunciados: o
seu carcter excessivamente corporativista; a tendncia de desvalorizao dos direitos dos queixosos, a
coberto de um regime sancionatrio particular, fora das instncias dos tribunais; a inadequao da
reflexo deontolgica em face das alteraes do contexto do exerccio da profisso (trabalho em equipa,
investigao em laboratrio, maior conscincia do cidado sobre os seus direitos); a incapacidade de
responder crescente ateno pblica acerca das questes mdicas; a impotncia face intromisso dos
poderes do Estado e das empresas privadas na investigao cientfica mdica, cada vez mais dependente
de lgicas financeiras; a incapacidade de resposta s rpidas mutaes da prtica mdica; a abordagem
paternalista dos utentes; o centramento na resoluo de casos, em prejuzo de uma abordagem mais
sistmica.
117
J. CURRAN, Mass media and Democracy : A reappraisal, in J. CURRAN e M. GUREVITCH
(orgs.), Mass Media and Society, op. cit., p. 99-100.
194

Se [os cdigos] fossem respeitados que necessidade haveria de, hoje ou no futuro, os
sobrecarregar com uma pesada regulamentao, justificaes e controlos?118.
Como j tivemos oportunidade de constatar noutro lugar119, um dos aspectos que no

deixa de impressionar o observador externo tem a ver com a natureza recorrente das
crticas efectuadas ao jornalismo e aos media.
Em 1991, a associao francesa Mdias 92 fazia um levantamento crtico dos erros
mais comuns, cometidos durante a cobertura jornalstica da Guerra do Golfo, dos quais
destacamos: no identificao das fontes de informao; manipulao dos media pelas
autoridades oficiais polticas e militares; monoplio da informao bruta por um nico
medium (no caso, a CNN); subordinao da informao e da programao aos imperativos
do directo; seleco das informaes com base no critrio da audincia em detrimento do
critrio da importncia; tratamento hiperblico da informao, tendo por base uma
cobertura jornalstica em contnuo; cortes arbitrrios de entrevistas, utilizao de pequenas
frases fora do seu contexto; cronologia defeituosa e ausncia de datao dos
acontecimentos ou dos documentos apresentados; confuso entre as opinies pessoais dos
jornalistas e os seus comentrios sobre a actualidade; vedetismo dos jornalistas, por vezes
ultrapassando o exerccio normal da profisso; corrida cacha jornalstica,
dramatizao, emoo, em resultado da forte concorrncia entre os media, as televises,
as redaces e os prprios jornalistas120. Se retirssemos as questes referentes s
especificidades do conflito em causa, no seria muito difcil encontrar muitas destas
questes plasmadas na crtica da cobertura dos media, acerca da anterior polmica em
torno da cobertura jornalstica dos acontecimentos em Timisoara, na Romnia (1989), ou,
mais tarde, no conflito da Jugoslvia (1992), da Somlia (1992), da invaso do Iraque
(1993). O mesmo se poderia dizer dos casos Dutroux, na Blgica, e DOutreau, em Frana,
ou do tratamento de acontecimentos envolvendo figuras mediticas como Diana Ferguson,
O. J. Simpson, Bill Clinton/ Monica Lewinsky121.
118

Carlos CAMPONEZ, A crise do jornalismo face aos novos desafios da comunicao, Actas dos
Ateliers do V Congresso Portugus de Sociologia, Associao Portuguesa de Sociologia, in URL:
http://www.aps.pt/cms/docs_prv/docs/DPR46151be427116_1.pdf.
120
MDIAS 92 e Bertrand COUSIN, Propositions Sur la Dontologie de LInformation Presse crite,
radios et tlvisions, 5 de Fevereiro, 1991, apud, J. LEPRETTE e H. PIGEAT (sob a direco de),
thique et Qualit de LInformation, op. cit., p. 28.
121
Sobre estes e outros acontecimentos existe uma vasta bibliografia crtica. A nossa apreciao tem por
base alguns destes casos citados ou outros estudados em: Rony BRAUMAN e Ren BACKMANN, Les
Mdias et lHumanitaire thique de lInformation ou charit-spectacle, Paris, CFPJ, s.d.; James
FALLOWS, Detonando a ,otcia Como a mdia corri a democracia americana, Rio de Janeiro,
Civilizao Brasileira, 1997; Gerard SELYS (dir.), Mdiasmensonges, Bruxelas, EPO, 1991; Benot
119
195

Em geografias que nos so mais prximas, poderamos referir tambm casos como
Timor-Leste, ponte de Entre-os-Rios, Casa Pia, a morte de Fehr, o arrasto na praia de
Carcavelos ou os casos Joana e Madeleine McCann, para citar apenas alguns exemplos.
Durante o perodo ps-referendo em Timor-Leste, muitas destas questes puderam ser
disfaradas pelos fortes constrangimentos que pesaram sobre a cobertura jornalstica,
associada ideia de uma causa nacional que justificou ou, pelo menos, desculpabilizou os
meios utilizados e os erros cometidos122. Contudo, no caso da queda da ponte Hintz
Ribeiro, em Entre-os-Rios, os excessos foram por demais evidentes. Entrevistas a crianas,
interpelao de populares em visvel estado de comoo, cobertura extensiva e em directo
da tragdia, a folclorizao meditica do evento e a degenerescncia informativa sob o
efeito da concorrncia das estaes televisivas em busca das audincias, so algumas das
referncias que podemos encontrar na crtica do Conselho Deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas cobertura do acontecimento123. A exaustiva cobertura televisiva transformou
o jornalista numa espcie de animador com a funo de no deixar espaos em branco
durante as emisses desse Show da Morte124, tentando trazer as famlias das vtimas para
o palco das emoes para lhes perguntar: como se sente? A cobertura jornalstica do caso
Casa Pia, da morte de Fehr ou, mais recentemente, dos casos Joana e Madeleine McCann,
tem servido apenas para reactualizar este debate, no obstante os pareceres das entidades
reguladoras, dos cdigos deontolgicos, e dos instrumentos de auto-regulao da
profisso125.
As crticas, como parecem demonstrar os casos de reincidncia, esto longe de fazer
escola, dando razo a Jean-Claude Guillebaud quando, em 1991, a propsito das crticas
acerca da cobertura jornalstica da Guerra do Golfo, afirmava:
GREVISSE (ed.), LAffaire Dutroux et les Mdias Une rvolution blanche des jounalistes, Louvaina,
Bruylant-Academia, 1999; Antoine PERRUD, La Barbarie Journalistique, s.l., Flammarion, 2007;
Daniel SCHNEIDERMANN, Le Cauchemar Mdiatique, s.l., Denol, 2004; Manuel PINTO e Helena
SOUSA (orgs), Casos em que o Jornalismo foi ,otcia, Porto, Campo das Letras, 2007.
122
Jornalismo e Jornalistas, n. 1, Janeiro Maro, 2000.
123
Jornalismo e Jornalistas, n. 5, Abril-Junho, 2001, pp. 6 a 8. O destaque deste nmero foi dedicado ao
tema Entre-os-Rios e o Jornalismo, com base no debate realizado na imprensa acerca da cobertura
jornalstica efectuada aos acontecimentos.
124
Jos Pacheco PEREIRA, O Show da morte, Jornalismo e Jornalistas, n. 5, Abril-Junho, 2001, p.
8.
125
Os casos mediticos servem-nos aqui de referncia, apenas porque so casos que mais facilmente
podemos trazer memria, mas eles esto igualmente presentes nos acontecimentos de cobertura
jornalstica quotidiana que afecta, muitas vezes, o cidado comum, sem tantos recursos de defesa quanto
suposto terem as figuras consideradas mais mediticas. A anlise atenta dos comentrios dos
provedores dos leitores, que em Portugal j produziu uma bibliografia assinalvel, comprova o carcter
recorrente de alguns tipos de derrapagens deontolgicas.
196

De crise em crise, o julgamento dos media prossegue. Mas no necessariamente
avana. Conduzido muitas vezes pelos prprios media, hesita entre o exorcismo colectivo, a
auto-flagelao e a explicao mono-causal, mais ou menos sentenciosa126.
A recorrncia das questes deontolgicas do jornalismo arrisca-se a cair num cinismo

tanto mais evidente quanto mais ele procura iludir as fragilidades dos prprios cdigos. A
este respeito diz-nos Mrio Mesquita:
A deontologia constitui um instrumento de aperfeioamento dos jornalistas,
individualmente considerados, ou um factor de identidade da profisso no seu conjunto.
Mas no possui virtualidades suficientes para explicar as transformaes polticas,
econmicas, sociais, tecnolgicas e retricas da comunicao social, nem as frequentes
derrapagens mediticas. A imagem das empresas e dos jornalistas pode reforar-se ou
melhorar com a revalorizao da tica profissional. Chega sempre o momento das
homenagens que o vcio presta virtude. Mas a deontologia-todo-poderosa, salvadora
dos cidados, essa, s existe na imaginao generosa dos ingnuos ou na estratgia cnica
de alguns comunicadores127.
As crticas efectuadas auto-regulao dos media no so substancialmente

diferentes daquelas que identificmos a propsito da auto-regulao, em geral: a falta de
eficcia, em parte resultante da ausncia de efectivos mecanismos sancionatrios, a
sujeio s presses de lbis e de interesses corporativistas, em detrimento do pblico,
falta de independncia, a falta de credibilidade, enfim o risco de valorizao dos
mecanismos de mercado e desresponsabilizao do Estado de tarefas de regulao em
esferas fundamentais da sociedade 128.
Se quisssemos empregar uma maior economia de palavras, poderamos resumir
estes aspectos a um problema fundamental: ausncia de responsabilidade externa.
Referindo-se ao caso concreto do audiovisual, T. McGonagle defende a este respeito:
Ainda que o substracto deontolgico do jornalismo esteja bem adaptado autoregulao, necessrio que no se exagere o seu alcance. O principal inconveniente da
concepo mais absoluta da auto-regulao, isto , uma regulao limitada s normas e aos
mecanismos de controlo interno, a sua ausncia de responsabilidade externa. Qualquer
que seja o grau ideolgico do cdigo deontolgico de uma determinada entidade de
radiodifuso ou qualquer que seja o grau de sofisticao da sua aplicao, estes dois
aspectos continuam a ser essencialmente preocupaes internas, definidas pela sua
subjectividade129.
126
Jean-Claude GUILLEBAUD, Crise des mdias ou de la dmocratie ?, La Revue ,ouvelle, n. 6,

Junho, 1992, p. 36.
127
Mrio MESQUITA, A turbodeontologia, Pblico, 16 de Maro, 2001. Este texto pode ser
encontrado na revista Jornalismo e Jornalistas, n.5, op. cit., p. 13.
128
Tentmos efectuar um apanhado das questes mais relevantes de: C.-J. BERTRAND, A Deontologia
dos Media, op. cit., pp, 115 a 125; H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., nomeadamente pp.
18-27; Yves BOISVERT (et al.), Les Jeux de Transfert de Rgulation - Lthique des Affaires e la
drglementation, s.l., Presses de lUniversit Laval, 2003, pp. 225 a 227 e 231.
129
20.
197
As palavras de McGonagle levantam o problema da legitimidade e tambm da

eficcia dos instrumentos de auto-regulao. Quando os profissionais desempenham,
simultaneamente, o papel de fiscalizados e fiscalizadores, existe sempre o perigo de se
aplicar o princpio segundo o qual os lobos no se comem uns aos outros, correndo-se
o risco, tanto no jornalismo como em outras profisses, de se confundir a solidariedade
com a cumplicidade130.
Como defende Estrela Serrano, um sistema assente num modelo de regulao
mnima do Estado s possvel se os profissionais e as empresas se dotarem de
mecanismos capazes de assegurarem o pleno respeito das regras deontolgicas e
profissionais e porem cobro s derrapagens individuais e a um certo laxismo do
sistema meditico, que no parece preocupado com as suas derivas seno perante a
ameaa de medidas legais131. Mas a esse respeito Yves Boisvert (et al.) no parece
nada optimista. Analisando o caso da auto-regulao da violncia nos media
audiovisuais no Canad, os autores concluem que as medidas tomadas resultam mais de
estratgias defensivas, do que de uma atitude genuinamente tica, visando, em primeiro
lugar, prevenir a interveno do Estado, melhorar a imagem externa, aumentar as
receitas publicitrias e as cotas de audincia do que reflectir sobre os interesses dos
cidados. Neste contexto, a pertinncia do papel regulador do Estado parece justificar-se
pelo simples facto de, sem ele, a questo da auto-regulao correr o risco de nem sequer
se colocar como uma necessidade.
As fragilidades da deontologia e da auto-regulao profissional no jornalismo
podem, de facto, fazer-nos cair na tentao de uma perfeio totalitria, resultante da
aspirao de criar um sistema sem falhas132. Mas o efeito contrrio no pode ser
negligenciado. A recorrncia excessiva de casos de derrapagens no campo da
deontologia jornalstica o sintoma de que algo vai mal na auto-regulao.
A abordagem da auto-regulao que fizemos at aqui est muito centrada na questo
de saber quem regula o qu. Mas para M.-F. Bernier a questo essencial passa mais por
determinar como proceder133.
130
C.-J. BERTRAND, Deontologia dos Media, op. cit., p. 121.

Estrela SERRANO, Pensar a regulao dos media numa sociedade em mudana, Comunicao e
Sociedade (A regulao dos media em Portugal), vol. 11, Braga, 2007, p. 133.
132
BRUNET (sob a direco de), Lthique dans la Socit de lInformation, Lthique dans la Socit de
lInformation, op. cit., p. 68.
133
Ibid.
131
198

Decidimos debruarmo-nos sobre aquela que considerada, por vezes
abusivamente, uma das formas mais completas de auto-regulao: os conselhos de
imprensa. O nosso objectivo pensar os conselhos de imprensa luz de algumas
questes suscitadas pela discusso efectuada at aqui sobre a auto-regulao e, a partir
da, determinar os seus limites e as suas potencialidades.
6. Os conselhos de Imprensa
Os conselhos de imprensa so geralmente considerados como uma das formas mais
completas134 e estimulantes135 de auto-regulao. Eles so a tentativa mais acabada de o
jornalismo responder questo, j aqui levantada, de se saber at que ponto as
empresas, os jornalistas e os organismos corporativos tm a legitimidade de definir os
standards de qualidade do servio prestado ao seu pblico, de uma forma mais ou
menos unilateral, sem os discutir com as partes directamente interessadas. Apesar dos
seus limites, que analisaremos adiante, os conselhos de imprensa contm, na sua grande
maioria, os ingredientes necessrios para serem pensados como os germens de formas
mais complexas de estabelecimento de uma tica dialogada socialmente e de responder
aos limites de uma auto-regulao pura e auto-centrada. Neste sentido, no podemos
deixar de chamar a ateno para o carcter extremamente ambguo com que o conceito
de auto-regulao surge nesta discusso. Sem excluir completamente a pertinncia da
sua utilizao, os conselhos de imprensa so mais a resposta aos limites da autoregulao do que a expresso da prpria autonomia profissional dos jornalistas,
mostrando, como dizia Curran, que no podemos confiar apenas nela, mas revelando
tambm que nem tudo est perdido. Assim, muitos conselhos de imprensa referem-se
mais a modelos de uma prtica comunicativa que resulta da tica da discusso, do que a
uma verdadeira autonomia profissional. Em muitos dos casos, da auto-regulao
praticamente s resta o princpio de os jornalistas aceitarem, livremente, a autoridade
que resulta da discusso dos seus valores profissionais num frum que no se restringe
s fronteiras da sua profisso. Deste modo, mais do que uma definio de auto134
H. AZNAR, Comunicao Responsvel, op. cit., p. 225

Joaquim Manuel Martins FIDALGO, O Lugar da tica e da Auto-Regulao na Identidade
Profissional dos Jornalistas, tese de doutoramento defendida no Instituto de Cincias Sociais da
Universidade do Minho em Novembro de 2006, p.. 506, in URL:
https://repositorium.sdum.uminho.pt/bitstream/1822/6011/3/JFIDALGO_2006_Tese_Doutoramento.pdf
(28/10/2007).
135
199

regulao, preocupa-nos o papel dos conselhos de imprensa e o seu contributo para uma
melhor compreenso da auto-regulao.
6.1. Definio e aspectos organizativos dos conselhos de imprensa

Hugo Aznar define o conselho de imprensa como um organismo independente que
estuda as queixas recebidas sobre a actuao dos meios de comunicao social e que,
sempre que se justifique, emite uma resoluo julgando a referida actuao de um ponto
de vista deontolgico136. Mas as suas funes vo, em muitos casos, bastante para
alm de uma comisso de anlise de queixas do pblico. Daniel Cornu considera-os
como o principal instrumento de auto-regulao, uma vez que permitem dar visibilidade
pblica s normas deontolgicas, protegem o jornalismo de eventuais iniciativas
reguladoras do poder poltico, evitam as derivas excessivas dos media, desempenham
um papel de rbitro entre o pblico e os meios de comunicao, interpretam as normas
profissionais e impem o seu respeito137. Kaarle Nordenstreng e C.-J. Bertrand
acrescentam a estas caractersticas a ideia geral de defesa dos direitos do pblico e a
proteco dos prprios media, no s relativamente ao Estado, mas tambm ao prprio
poder de alguns grupos de interesse organizados na sociedade138. Para C.-J. Bertrand, o
conselho de imprensa a forma mais forte de utilizar a opinio pblica, para fazer
presso sobre os media, de modo a prestarem um melhor servio pblico139. No entanto,
estas definies parecem-nos ainda bastante vagas. De facto, a realidade dos conselhos
de imprensa est longe de obedecer a uma definio estvel e os modelos de
organizao tm a ver com os contextos culturais, econmicos, polticos e as tradies
de auto-regulao de cada pas. Essa indefinio est patente em alguns estudos
cientficos sobre a matria, em particular nos levantamentos efectuados sobre os
conselhos de imprensa no mundo. dificuldade de um recenseamento completo,
acrescenta-se, muitas vezes, a disparidade de critrios que permitem classificar
determinado organismo ou iniciativa de auto-regulao no quadro de uma definio
136

D. CORNU, Lthique de lInformation, op. cit., pp. 19-20.
138
Karl NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility
Yearbook 1998/99, Viena, OSCE, 1999, p. 172; e C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op.
cit., p. 88.
139
C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 89.
137
200

mais rigorosa dos conselhos de imprensa140. So vrios os casos em que poderemos
mesmo questionar a ideia de estarmos perante mecanismos de verdadeira autoregulao141 e se eles no so, acima de tudo, uma resposta s debilidades do prprio
modelo de auto-regulao do jornalismo. Nalguns destes casos, a auto-regulao define
mais a iniciativa dos jornalistas que o modelo de discusso e representao dos
conselhos de imprensa. Noutros, o conceito de auto-regulao torna-se dificilmente
aceitvel, nomeadamente quando os conselhos de imprensa so o resultado de
iniciativas directas do Estado. Mas, mesmo nestas circunstncias, temos de distinguir
entre os casos que so meras extenses da tutela dos Governos e os projectos que gozam
de efectiva independncia de actuao face ao Estado, assemelhando-se a agncias
reguladoras ou a outras formas que combinam a regulao estatal com as iniciativas
auto-reguladas pelos diferentes agentes que actuam no campo dos media.
no quadro desta necessidade de identificao de critrios de classificao que C.-J.
Bertrand distingue entre os verdadeiros, os semi e os pseudo conselhos de imprensa. No
primeiro caso, incluem-se os conselhos de mbito local, regional ou nacional,
compostos por representantes da profisso (jornalistas, responsveis editoriais,
proprietrios), e do pblico em geral (audincias, associaes representativas,
organizaes no-governamentais, etc.), com o objectivo de defender a liberdade de
imprensa, analisar as queixas contra os media e obrig-los a prestar contas pblicas da
sua actuao, analisar a evoluo dos media e informar o pblico sobre os seus desvios,
nomeadamente, pronunciando-se sobre a estrutura da propriedade e a poltica de
comunicao do pas142.
Para C.-J. Bertrand, impensvel que existam conselhos de imprensa que no
incluam representantes dos media, uma vez que um dos seus objectivos promover a
auto-regulao, como tambm no faz muito sentido permitir que os polticos neles
participem, tendo em conta a desconfiana estrutural que o jornalismo nutre por eles.
140
Um exemplo da dificuldade de definio do conselho de imprensa o caso portugus da Alta

Autoridade para a Comunicao Social (AACS): enquanto Henri Pigeat considera a AACS uma instncia
difcil de classificar [H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit. p. 35, (nota de
rodap)], Nordenstreng no parece hesitar em integr-la na lista dos conselhos de imprensa europeus [K.
NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility
Yearbook 1998/99, op. cit., p. 171.]. Ao invs, C.-J. Bertrand, nos diferentes levantamentos que realizou
sobre os conselhos de imprensa na Europa, nunca teve em conta a AACS [Claude-Jean BERTRAND,
Press councils in the world 2007, in URL: http://www.alianca-jornalistas.net/spip.php?article105; e
C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp.111 e 118.]
141
Idntica opinio a de K. NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation,
Freedom and Responsibility Yearbook 1998/99, op. cit., p. 169.
142
C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., pp. 91 a 93.
201

Para alm disso, Bertrand defende a representao do pblico nos conselhos de
imprensa, mas considera que, nestes casos, no faz sentido que os proprietrios abram
as portas crtica do pblico e no incluam tambm os jornalistas no-executivos (como
o Press Complaints Commission, britnico). De resto, Bertrand no tem uma
perspectiva idealizada do papel do pblico nos media, considerando que ele pode ter
tambm um papel negativo143. Este aspecto explica a razo pela qual ele insiste num
modelo representativo e plural dos interesses ligados aos media. Para alm de reforar a
legitimidade, essa representao alargada pode servir de travo captura dos conselhos
de imprensa pelos interesses de grupos organizados.
Ainda que Bertrand no o refira, no vemos por que razo no aplicar este
raciocnio aos conselhos compostos apenas por jornalistas e pelo pblico e fechados
representao dos interesses dos proprietrios dos jornais. Faz-lo significaria, a nosso
ver, excluir uma representao importante do campo dos media e iludir o poder de
interveno dos jornalistas no sistema meditico, nomeadamente para com os
empresrios, assumindo uma responsabilidade perante a sociedade que, de facto, no
podem assumir, e correndo, deste modo, o risco de se colocarem entre o malho crtico
da sociedade e a bigorna dos interesses econmicos.
Os semi-conselhos de imprensa, de acordo ainda com a definio de Bertrand,
caracterizam-se pelo facto de no inclurem pessoas exteriores ao mundo dos media.
Trata-se de conselhos constitudos apenas por jornalistas (Macednia, Itlia144), ou por
jornalistas e proprietrios e, finalmente, apenas por proprietrios, (como o caso do
,ihon Shinbun Kyokai, no Japo, e do Conselho da Imprensa Peruana).
Finalmente, os pseudo-conselhos de imprensa so compostos por representantes
oficiais ou oficiosos dos governos, podendo, em casos extremos, serem todos eles
nomeados pelo poder poltico e, at, serem presididos pelos ministros responsveis
pelas pastas da informao. Trata-se, em suma, de uma perverso dos objectivos de
defesa da liberdade pretendidos com os conselhos de imprensa, tornando-se em
organismos destinados a controlar a informao e os jornalistas (Bangladesh, Egipto,
Nepal, Nigria145, Arbia Saudita146).
143
C.-J. BERTRAND, A Deontologia dos Media, op. cit., pp. 29-30.

No caso italiano, estamos a falar de uma Ordem corporativa, a Ordinei dei Gionalisti.
145
C.-J. BERTRAND, Press councils in the world 2007, in URL, op. cit.
146
144
202

A caracterizao de Bertrand assenta em critrios de independncia e de
representatividade e composio dos conselhos de imprensa147. No entanto, h ainda a
considerar outras diferenas, a comear pelo tipo de iniciativa que esteve na sua origem
(dos jornalistas, dos empresrios, do Estado), as suas funes (analisar queixas, emitir
pareceres sobre polticas de comunicao), o mbito de actuao (imprensa, rdio,
televiso, multimdia), financiamento (privado, Estado), ou, ainda, o tipo de sanes
(morais ou outras).
Geralmente, os conselhos de imprensa tm por detrs iniciativas isoladas ou
conjuntas de jornalistas e proprietrios dos media, algumas vezes antecipando
iniciativas do Estado de regular o sector. Em outros casos, como referencimos, eles so
tambm resultado de uma criao do prprio Estado, sem com isso estar em causa a sua
independncia. Exemplos disso so a Dinamarca, o Luxemburgo, a Litunia e Portugal,
neste ltimo atravs da experincia do extinto Conselho de Imprensa, fundado em 1975.
difcil encontrar conselhos de imprensa surgidos com base na sociedade civil, uma
vez que, quando aparecem representantes de grupos sociais na sua fundao, essa
participao surge no quadro de propostas que tiveram origem no Estado, nos jornalistas
e nos proprietrios dos media, individualmente ou em conjunto.
Alguns conselhos de imprensa encontram-se ainda muito marcados pelas suas
origens histricas, sendo a sua interveno exercida sobretudo no mbito da imprensa.
Esta situao pode ser explicada pelo papel que o Estado teve no desenvolvimento do
sector do audiovisual e de, em muitos casos, a privatizao do sector de rdio e de
televiso ter sido acompanhada pela criao de agncias reguladoras independentes,
margem dos conselhos de imprensa pr-existentes, criados num contexto de domnio do
jornalismo impresso. As origens histricas ligadas s comisses de tica e aos tribunais
de honra podero explicar tambm a razo pela qual muitos conselhos limitam a sua
interveno anlise das queixas apresentadas pelo pblico. Alguns projectos mais
recentes tm procurado alargar o seu mbito de interveno, assumindo a superviso e
acompanhamento contnuo das grandes questes referentes aos media.
Os modelos de financiamento dos conselhos de imprensa incluem formas singulares
ou partilhadas de comparticipao do Estado (Alemanha, Finlndia, Dinamarca, ndia),
147
Geralmente consideram-se trs critrios de composio (singulares, bipartidos e tripartidos), tendo por
base trs categorias gerais: proprietrios e jornalistas executivos dos media; jornalistas; e representantes
da sociedade civil, sem ligaes aos media.
203

dos jornalistas (Sua, Itlia), dos proprietrios (na grande maioria dos conselhos onde
participam), para alm de fundaes e Organizaes no governamentais (Estnia).
No que se refere ao tipo de sanes aplicadas, grosso modo, o seu poder de
interveno de ndole moral e raramente vai para alm da denncia das violaes
deontologia jornalstica, da obrigatoriedade de publicao dos seus comentrios crticos
nos media em causa, e da expulso da organizao (Kosovo, Itlia). No entanto, casos
h em que os seus poderes sancionatrios podem conduzir at aplicao de multas
(Sucia, ndia) e a penas de priso (Dinamarca).
Bertrand considera ainda que o bom funcionamento dos conselhos de imprensa
depende dos contextos econmicos e polticos em que se inserem. Se, por um lado, os
nveis de desenvolvimento dos media so uma condio para garantir um bom
desempenho dos conselhos de imprensa, razo pela qual eles tm dificuldade em se
impor nos pases sub-desenvolvidos, por outro, a sua existncia impensvel em
regimes ditatoriais, a no ser como uma perverso dos seus objectivos, como vimos
atrs.
Quadro III Conselhos de Imprensa Europeus148
Pas
Alemanha:
Deutscher Presserat
(Conselho de
Imprensa Alemo)
Blgica
flamenga:
Raad voor de
Journalistiek
(Conselho de Imprensa
para o Jornalismo)
BsniaHerzegovina:
Vijee za tampu u
Bosni i Hercegovini/
Vijee za tisak u
Bosni i Hercegovini
(Conselho de
Imprensa da BsniaHerzegovina)
148
Composio
Financiamento mbito de
interveno
Jornalistas
Alargado
Proprietrios
Estado
Tipos de Sanes
Media
Imprensa Publicao
Divulgao
Jornalistas
Proprietrios
Representantes exteriores
aos media **
Estado
(Comunidade
Flamenga)
Questes
ticas
Alargado Publicao
Divulgao
Jornalistas
Proprietrios
Rep. exteriores aos media
Estado
Alargado
Imprensa Divulgao
Jornalistas
Proprietrios*
Quadro constitudo a partir dos estudos de Nordenstreng, Bertrand e Pigeat e Huteau e dos dados do
Minnesotans For Sustainability (http://www.mnforsustain.org/media_world_press_councils.htm), do
Conselho de Imprensa do Kosovo (http://www.presscouncil-ks.org/?cid=2,5,104 ), do Conselho de
Imprensa de Washington (http://www.wanewscouncil.org/World.htm) e do Donald W. Reynolds
Journalism Institute do Missouri (http://www.media-accountability.org/). Dados revistos e actualizados
em Janeiro de 2008, atravs das pginas dos conselhos de imprensa disponveis na internet e/ou inquritos
personalizados. No foram includos os conselhos de imprensa da Polnia e da Ucrnia por insuficincia
de dados.
* Na categoria dos proprietrios inclui-se tambm jornalistas com responsabilidade na direco dos
media.
** Os representantes exteriores aos media podem ser juzes, representantes do pblico, associaes nogovernamentais, etc.
204

Pas
Chipre
Grcia:
Composio
interveno
Jornalistas
Recebe e
Proprietrios
promove
queixas
Tipos de Sanes
Media
Alargado Divulgao/
Publicao
Estado
Jornalistas
Proprietrios
Jornalistas,
Poprietrios
Proprietrios
Estado
Queixas
Pelos membros
Alargado
Alargado Divulgao
Publicao
Multas
Priso
Alargado Divulgao
Publicao
Jornalistas
Proprietrios
Jornalistas
Jornalistas
Proprietrios
Pelos membros
Estado financia
alguns
projectos
Jornalistas
Proprietrios
Estado
Alargado
Alargado Divulgao
Publicao
Alargado
Alargado Divulgao
Publicao
Proprietrios
Pblico
Proprietrios
Queixas
Imprensa Publicao
Jornalistas
Proprietrios
Jornalistas
Proprietrios
Queixas
Alargado Divulgao
Publicao
Jornalistas
Jornalistas
Queixas
Divulgao
Jornalistas
Jornalistas
Alargado
Proprietrios
Proprietrios
Queixas
Jornalistas
Proprietrios
Estado
Alargado
Alargado Divulgao
Publicao
Jornalistas
Proprietrios
Estado
Jornalistas (se
necessrio)
Outras
Alargado
Alargado Divulgao
Jornalistas
Proprietrios
Epitropi
Dimosiographikis
Deontologias
(Comisso de Queixas
dos Media de Chipre)
Dinamarca:
Pressenaevnet
(Conselho de
Imprensa)
Espanha
Catalunha:
Consell de la
Informacio de
Catalunya (Conselho
da Informao da
Catalunha)
Eslovnia:
Drustvo novinarjev
Slovenije (Associao
dos Jornalistas da
Eslovnia)
Estnia: Avaliku
Sna Nukogu
(Conselho de
Imprensa da Estnia)
Finlndia:
Julkisen Sanan
Neuvosto (Conselho
para os Mass Media)
Gr-Bretanha:
Press Complaints
Commission
(Comisso de Queixas
de Imprensa)
Holanda: Raad
voor de Journalistiek
(Conselho de
Imprensa)
Islndia:
Sidanefnd
Bladamannaflags
Islands (Comisso de
tica do Sindicato dos
Jornalistas Islandeses)
Itlia:
Jornalistas e
Proprietrios
Alargado Censura
Expulso
Ordine Nazionale dei

Giornalisti (Ordem
Nacional dos
Jornalistas)
Kosovo:
Kshilli i Mediave t
Shkruara t Kosovs
(Conselho de
Imprensa do Kosovo)
Litunia:
urnalist ir leidj
etikos komisija
(Comisso de tica de
Jornalistas e
Proprietrios)
Luxemburgo:
Conseil de Presse
(Conselho de
Imprensa)
Alargado Advertncia
Censura
Suspenso
Expulso
Imprensa Divulgao
Publicao
Expulso
205

Pas
Macednia:
Composio
interveno
Jornalistas
Recebe e
promove
queixas
Tipos de Sanes
Media
Alargado ,o
especificado
Jornalistas
Jornalistas
Queixas
Alargado Divulgao
Jornalistas
Jornalistas
Proprietrios
Rep. exteriores
aos media
Jornalistas
Editores
Queixas
Alargado Publicao
Recebe e
promove
queixas
Alargado Publicao
Multas
Jornalistas
e outras
contribuies
Alargado
Alargado Divulgao
Jornalistas
Proprietrios
Outros
membros
(Exclui o
Estado)
Jornalistas
Alargado
Alargado Divulgao
Alargado/
Alargado Divulgao
Jornalistas
(Associao de
Jornalistas da
Macednia)
Malta:
Institut tal- urnalisti
Maltin
(Associao dos
Jornalistas Malteses)
oruega:
Pressens Faglige
Utvalg (Comisso de
Queixas de Imprensa)
Sucia: Pressens
Opinionsnmnd
(Conselho de
Imprensa Sueco)
Sua:
Schweizer Presserat/
Conseil Suisse de la
Presse/ Consiglio
Svizzero della Stampa
(Conselho Suo da
Imprensa)
Turquia: Basin
Konseyi (Conselho de
Imprensa)
Rssia:

(Grande Jri)
Jornalistas
Proprietrios
Ombudsman
Jornalistas
Jornalistas
Jornalistas
6.2. Breve histria dos conselhos de imprensa

O primeiro conselho de imprensa foi criado em 1916, na Sucia. Na Finlndia, surge
tambm um conselho de imprensa em 1927, alargado, em 1968, aos restantes media. Os
jornalistas noruegueses seguiram o exemplo finlands, um ano mais tarde (1928), tendo
procedido sua reformulao em 1972. Mas, a exemplo do que se passou com a
adopo dos cdigos deontolgicos, sobretudo a partir da II Guerra Mundial que
vemos aparecer um nmero significativo de conselhos de imprensa. Datam dessa altura
os conselhos esloveno (1944) e holands (1948). A Comisso Hutchins, nos EUA, e a
Primeira Comisso Real sobre a Imprensa, na Gr-Bretanha, deram um contributo
importante para a discusso acerca da importncia dos conselhos de imprensa. A
comisso Hutchins, no seu relatrio de 1947, recomendou a criao de uma nova e
independente organizao, cujo papel seria de avaliar e reportar anualmente as
realizaes da imprensa. De acordo com o esprito da comisso, deveria tratar-se de
206

uma organizao independente do governo e dos media, financiada por doaes e
devidamente auditada, com o objectivo de elevar os padres globais de exigncia dos
pblicos e da qualidade dos media149. As propostas deram origem, em 1973, ao
,ational ,ews Council, no sem antes levantar uma onda de protestos. Embora
considerada a mais importante declarao sobre os media, no sc. XX, do ponto de vista
filosfico150, o documento mereceu vivas reaces por parte de alguns proprietrios,
jornalistas e filsofos, que a consideraram uma ameaa I Emenda da Constituio dos
EUA. Esta polmica acabaria por marcar a prpria histria do ,ational ,ews Council
que, em 1984, viria a encerrar as portas, por falta de financiamento e de unanimidade
suficiente para assegurar definitivamente o seu futuro151. No entanto, nos EUA, os
conselhos de imprensa acabariam por se afirmar ao nvel regional152, a exemplo do que
aconteceu no Canad153.
No mesmo ano da publicao das concluses do Relatrio Huchins, forma-se, na
Gr- Bretanha, a Primeira Comisso Real sobre a Imprensa, com o objectivo de
promover a liberdade de expresso no jornalismo escrito e melhorar os seus nveis de
rigor na apresentao das notcias. A comisso mostrava-se particularmente preocupada
com a estrutura financeira das empresas e as tendncias monopolsticas verificadas no
sector e propunha-se analisar as formas de controlo, administrao e propriedade dos
jornais e das agncias noticiosas154. No seu relatrio de 1949, sugeria-se a criao de um
rgo de auto-regulao da imprensa para prevenir as derrapagens ticas e combater as
tendncias de concentrao industrial155. A comisso fazia ainda notar que a imprensa
no tinha nenhuma instituio que a representasse no seu conjunto e estranhava o facto
de ela no dar relevncia definio de altos padres de qualidade, a exemplo do que
acontecia com outras instituies com a mesma relevncia social156. Apesar do relatrio
no ter efeitos imediatos, a iminncia de uma regulao por via legislativa levou
jornalistas e proprietrios de jornais a formarem, em 1953, o General Council Press,
149
THE COMMISSSION ON FREEDOM OF THE PRESS, A Free and Responsible Press, op. cit., p.
100 e ss.
150
Na opinio de E. B. LAMBETH, Periodismo Comprometido Um cdigo de tica para a profisso,
Mxico, Limusa/Noriega Editores, 1992, p. 21.
151
152
Honolulu (1970), Minnesota (1971), Washington (1998), Nova Inglaterra e Califrnia do Sul (2006).
153
Quebeque (1971), Ontrio (1972), Alberta (1972), Martimas (1980), Colmbia Britnica (1983) e
Manitoba (1984).
154
155
156
Apud, Chris FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 175.
207

considerado o modelo inspirador de vrios outros conselhos de imprensa modernos157, a
comear pelo Deutscher Presserat, fundado em 1956, na Alemanha Federal.
Na Turquia158, em 1960, e, um ano depois, na Coreia do Sul, surgiram os primeiros
conselhos de imprensa a incluir membros no-profissionais ambos constitudos com a
ajuda do International Press Institut muito embora, afirma Bertrand, nas democracias
industrializadas, no se tivesse prestado qualquer ateno a estas experincias, muito
breves e pouco consideradas, provenientes do denominado Terceiro Mundo159.
Alguns autores identificam a dcada de 80 como um perodo de relativa crise dos
conselhos de imprensa, onde no apareceu nenhuma nova organizao de mbito
nacional160, excepo do conselho de imprensa turco, extinto em 1968 e ressurgido em
1988161.
O grande crescimento dos conselhos de imprensa deu-se na dcada de 90 e, em
particular, nos primeiros cinco anos do sc. XXI. De acordo com o ltimo estudo,
efectuado, em 2007, por C.-J. Bertrand, datam deste ltimo perodo 18 novos conselhos,
embora dois deles estivessem inoperacionais162.
Em 1992, os conselhos de imprensa formaram a World Association of Press
Councils (WAPC), uma instituio que rene um conjunto heterogneo de
organizaes. Em 1998, durante a VII Conferncia, em Istambul, foi proposta a
redaco de um cdigo internacional de deontologia e a realizao de um conselho de
157
J. LEPRETTE e H. PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, op. cit., p. 36.

Este conselho de imprensa assumia a forma de um tribunal de honra (Basin Seref Davani). A sua
composio inclua no-profissionais, no obstante estes no representarem necessariamente o pblico.
O Conselho de Imprensa turco extinguiu-se em 1968 [C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie,
op. cit., pp. 94 e 111.].
159
Op. cit., 95.
160
David PRITCHARD, A quoi servent les conseils de presse e les ombusdsmen, in Jean-Marie
CHARON (org.) e Florian SAUVAGEAU (colab.), Ltat des Mdias, Paris, La
Dcouverte/Mdiaspouvoirs/CFPJ, 1991, p. 281.
161
Para a Turquia http://basinkonseyi.org.tr/eski/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=29.
Para alm da Turquia, Nordenstreng data deste perodo os conselhos de imprensa de Luxemburgo (1980),
Malta (1989), Polnia (1984), Blgica (1985), Grcia (1989). Mas segundo os dados por ns recolhidos, a
o Conselho de Imprensa luxemburgus foi oficialmente criado por uma Lei de 20 Dezembro de 1979.
Sobre o caso Polaco, data de 1984 (Lei de imprensa de 26 de Janeiro) o incio das reformas legislativas
que consagraro o pluralismo da informao e que, com a alterao legislativa de 1990, determinaro o
fim da censura. No temos qualquer registo da existncia de um conselho de imprensa anterior a 1996 e
temos srias dvidas que organizaes eventualmente existentes antes da abolio da censura possam ser
consideradas dentro do quadro de uma definio aceitvel de conselho de imprensa. Quanto ao caso
belga, no existe nenhum organismo de auto-regulao do jornalismo de mbito nacional. Mesmo no caso
das entidades reguladoras independentes para o audiovisual a sua interveno est dividida entre a
comunidade francfona e flamenga. No que se refere Grcia, a referncia de Nordenstreng diz respeito
ao Conselho ,acional de Radiodifuso para a Rdio e Televiso. Trata-se de uma autoridade
administrativa independente, cujos membros so eleitos pelo parlamento, e autores como C.-J. Bertrand
tm uma compreensvel relutncia em consider-la dentro da definio de Conselho de Imprensa.
162
Segundo o levantamento efectuado por C.-J. BERTRAND, Press councils in the world 2007, in
URL, op. cit.
158
208

imprensa internacional. A proposta de uma regulao supranacional foi fortemente
contestada por vrios organismos representados, nomeadamente o American Society of
,ewspapers Editors, o World Press Freedom Commitee, Reporters Sans Frontires,
numa discusso que pareceu reeditar, na expresso de Huteau e Pigeat, as polmicas em
torno da Nova Ordem Mundial da Informao e da Comunicao163. Mas mais
importante, estes acontecimentos acabaram por conduzir ao distanciamento e mesmo ao
auto-afastamento de vrias organizaes como o Press Complaints Comission que, em
1999, surge como um dos fundadores da Alliance of Independent Press Councils of
Europe, um organismo descrito como um grupo de conselhos de imprensa europeus
independentes, opostos a qualquer forma de cdigo global164.
6.3. Crticas ao modelo dos conselhos de imprensa

Apesar dos aspectos positivos que sobejamente se lhes reconhecem, os conselhos de
imprensa nem por isso deixam de ser objecto de algumas crticas. Em primeiro lugar,
por parte dos que defendem que a liberdade de imprensa se deve reger pelos mesmos
princpios de uma concepo libertria da liberdade de expresso. Para estes, toda a
tentativa de regulao que v para alm das motivaes estritamente individuais
assemelha-se a uma ameaa. Em segundo lugar, tambm para aqueles que consideram
que a liberdade de expresso tem naturalmente limites que devem ser estabelecidos,
preferencialmente, por via de uma auto-regulao, os conselhos de imprensa no esto
isentos de reparos. Particular nfase colocada em aspectos relacionados com a
ausncia de eficcia na persecuo dos seus objectivos e a falta de poderes de sano,
tais como a aplicao de multas165. Para alm disso, o facto de muitos conselhos apenas
se referirem imprensa e no aos media em geral outro aspecto objecto de crtica,
colocando-se, tambm aqui, a questo de se saber at que ponto legtimo separar a
auto-regulao do jornalismo impresso, audiovisual, ou mesmo digital, num contexto
geral marcado pela convergncia multimdia. Do mesmo modo, constata-se que a
actividade de muitos conselhos de imprensa est centrada nas questes referentes
anlise das queixas contra os jornalistas, em detrimento de outros aspectos, igualmente
163
H. PIGEAT e J. HUTEAU, Dontologie des Mdias, op. cit., p. 36. Sobre este assunto recomendamos,
nomeadamente, M. MESQUITA, O Quarto Equvoco, op. cit., pp. 173 a 184 e Armand MATTELART,
Comunicao-Mundo Histria das ideias e das estratgias, Lisboa, Piaget, s.d., pp. 239 a 245.
164
Press Complaints Commission, 2000 Annual Review, in URL:
http://www.pcc.org.uk/about/reports/2000/intenreport.html (02/08/2009).
165
209

relevantes, como a concentrao da propriedade na rea dos media, os efeitos da
excessiva concorrncia comercial e as polticas nacionais de comunicao. Para alm
disso, a sua composio nem sempre representativa dos interesses sociais que
intervm no campo dos media, pelo que a sua legitimidade e, por vezes, mesmo a sua
independncia questionada. Por isso, Bertrand sugere um modelo alargado de
conselhos de imprensa, onde intervenham as diferentes partes com interesse nos media.
Uma das razes que poder explicar o reduzido impacto dos conselhos de imprensa
prende-se com as dificuldades de financiamento, facto que leva Bertrand a considerar
que eles devero ser tambm financiados pelo grande pblico e pelo Estado, na
condio de isso no pr em causa a independncia destes organismos166.
Referindo-se ao Press Complaints Comission britnico, K. Sanders considera que
uma soluo para tornar mais eficaz o seu poder de influenciar o comportamento dos
media, no plano deontolgico, passa por reforar a componente das sanes, de forma a
tornar o sistema mais consequente. Esses mecanismos podem ser assumidos no interior
das organizaes auto-reguladoras, a exemplo do que acontece no caso sueco167, como
forma de impedir a cultura do jornalismo de agresso reinante168 nos tablides
britnicos. Porm, para Sanders, o problema no passa necessariamente por mudar o
sistema regulatrio da imprensa, salientando que, tambm em pases onde o jornalismo
enfrenta uma forte regulao legal, como o caso francs, no parece existir uma
diminuio das crticas efectuadas imprensa. Sanders considera, apesar de tudo, que
desde o seu aparecimento, em 1991, o Press Complaints Comission acabou por criar um
corpus de jurisprudncia que a imprensa britnica ter sempre dificuldade em ignorar. E
acrescenta que a criao de condies de debate sobre a tica um dos maiores legados
da experincia de auto-regulao nos ltimos anos, na Gr-Bretanha, que certamente
no deixou de se reflectir na melhoria de algumas prticas do jornalismo169.
Mais crtico, Frost, na anlise que faz sobre a histria da auto-regulao da imprensa
britnica, mostra bem como a to elogiada auto-regulao da imprensa britnica se
realiza, de facto, sob a presso das ameaas constantes do Estado e, por vezes, uma
consequncia directa das tenses existentes entre o jornalismo, a indstria dos media e o
166
C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL:

http://www.alianca-jornalistas.net/IMG/doc_C_de_P_ideal_en_FR.doc. (28/12/2007).
167
Karen SANDERS, Ethics & Journalism, Londres, Thounsand Oaks, Nova Deli, Sage Publications,
2006, p. 146.
168
Segundo a expresso utilizada por alguns jornais britnicos para se demarcarem do jornalismo
praticado pelos tablides. Apud, F. BALLE, Mdias et Societ, op. cit., p. 292.
169
Karen SANDERS, Ethics & Journalism, op. cit., p. 148.
210

Estado. O facto de a auto-regulao na Gr-Bretanha ter ficado aqum das propostas das
comisses reais sobre a imprensa de 1947, 1963 e de 1977, acabou por a colocar sob a
presso permanente daqueles que consideravam que os excessos da imprensa s
poderiam ser estancados por via de um organismo regulador. Este ponto de vista viria a
ser reforado pelas concluses do relatrio da Comisso Calcutt sobre a Privacidade e
Questes Afins, apresentado em Junho de 1990.
Grosso
modo,
as
crticas
incidiram
sobre
questes
como
falta de
representatividade social do conselho, ineficcia das suas decises, falta de repercusso

pblica, falta de iniciativa em liderar processos contra a imprensa, recusa em reger-se
por um cdigo tico formal e, quando finalmente o adoptou, a partir 1991, resistncia
em aceitar as propostas dos representantes do pblico, sob a alegao de que o cdigo
deontolgico era o cerne da auto-regulao da imprensa, pelo que ele no deveria estar
sujeito a interferncias externas170.
De resto, as grandes mudanas verificadas no sistema de auto-regulao da imprensa
britnica tiveram por detrs as iniciativas das comisses reais e a presso do poder
poltico. Como vimos, a fundao do General Press Council foi precedida pela primeira
Comisso Real sobre a Imprensa. Mas a sua reformulao, em 1963, que deu origem ao
Council Press onde, pela primeira vez, entram cinco representantes exteriores dos
media, num total de 20 , bem como as alteraes profundas que estiveram na base do
actual Press Complaints Comission, com poderes mais reduzidos relativamente aos
anteriores conselhos171, foram sempre muito pressionadas externamente. Esta resistncia
em assumir plenamente as consequncias de uma auto-regulao fez com que o
,ational Union of Journalists, que representa grande parte dos jornalistas britnicos,
decidisse abandonar, em 1980, o Press Council do qual foram membros fundadores,
juntamente com os empresrios , em desespero de causa, pela falta de acolhimento das
propostas efectuadas pelas comisses reais, no obstante as alteraes introduzidas ao
longo dos anos172.
170
C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., pp. 175 a 188.
A proposta de reduo do mbito do Press Complaints Comission, efectuada por Calcutt, partia do
pressuposto que um conselho com uma aco mais focalizada permitiria ganhos em termos de eficincia
[J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 352.].
172
A ttulo de exemplo, refira-se que das 12 recomendaes efectuadas pela Terceira Comisso Real
Sobre a Imprensa, nove delas foram rejeitadas, incluindo as mais importantes, no parecer de Curran e
Seaton, at que, perante novas ameaas de legislao por parte do Governo, o Conselho de Imprensa
britnico procedeu a novas, relutantes, pequenas e tardias reformas [J. CURRAN e J. SEATON,
Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., pp. 351-352.]. Os jornalistas s regressariam comisso em 1989,
cerca de um ano antes do Council Press ser extinto, dando lugar ao Press Complaints Comission, da qual
os jornalistas no tomaro parte [C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., pp. 188 e 189.].
171
211

Estes factos no deixam de levantar algumas questes sobre a capacidade de uma
verdadeira auto-regulao da imprensa britnica. Referindo-se s reformas introduzidas
pela Press Complaints Comission, em 1990, a Comisso Calcutt, num segundo relatrio
elaborado em 1993, insistia na sua falta de independncia, ineficcia e incapacidade de
estabelecer um cdigo de conduta que lhe permitisse comandar no apenas a imprensa
mas tambm a confiana da opinio pblica173. F. Balle referia, em 1997, que as
resistncias a uma verdadeira auto-regulao permitiram imprensa tablide britnica
continuar a satisfazer, sem problemas, cada uma das curiosidades menos honrosas dos
seus leitores174. Referindo-se ao perodo em que os media estiveram sobre forte
presso, aps a morte da Princesa de Gales, Diana Ferguson, C. Frost e K. Sanderes
notam como, apesar dos compromissos assumidos pela imprensa quanto no-aceitao
de fotos dos paparazzi e adopo de uma atitude de maior conteno relativamente aos
assuntos privados da casa real, tudo voltou ao mesmo decorridos alguns anos175. Por
tudo isto, Bertrand defendia que j era tempo de os conselhos de imprensa no mundo
deixarem de tomar o caso britnico por referncia, alegando que ele estava longe de
poder servir de modelo176. Tom OMalley e Clive Soley so mesmo da opinio que se o
modelo de auto-regulao da imprensa em vigor na Gr-Bretanha ainda subsiste
porque, nos anos 90, os polticos no tiveram coragem de afrontar os interesses das
empresas do sector, com receio de provocar a sua virulenta hostilidade, a exemplo do
que acontecera com os trabalhistas, nos anos 80 e incio de 90177. Os autores consideram
que as questes relacionadas com a liberdade de imprensa sofreram uma viagem nos
ltimos cem anos. Enquanto, no sc. XIX, a defesa da liberdade de expresso e de
imprensa passava por defender a imprensa do poder poltico e do Estado, no sc. XX os
desafios passam por proteger essas liberdades do poder econmico adquirido,
entretanto, pela indstria dos media. Neste novo quadro, o sistema de auto-regulao da
imprensa britnico pode assemelhar-se imagem da raposa que guarda a capoeira, pelo
que, defendem OMalley e Soley, o Press Complaints Comission deveria ser substitudo
por uma autoridade independente e um modelo de regulao mista, mais prximo do da
maioria dos restantes pases europeus.
173
Apud, J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 353.

F. BALLE, Mdias et Societ, op. cit., p.292.
175
C. FROST, Media Ethics and Self-Regulation, op. cit., p. 203; e K. SANDERS, Ethics & Journalism,
op. cit., p.194.
176
177
Tom OMALLEY e Clive SOLEY, Regulating the Press, Londres e Sterling, Pluto Press, 2000, pp.
179 e 180.
174
212

As crticas efectuadas aos conselhos de imprensa, em geral, e ao Press Complaints
Commission, em particular, coincidem, grosso modo, com os reparos feitos aos sistemas
de auto-regulao, nomeadamente no que toca aos riscos inerentes ao seu fechamento
corporativo e sua falta de eficcia. No caso da histria do Press Complaints
Comission, parece-nos que estamos perante um exemplo de captura da auto-regulao
pelos interesses corporativos que lhe deram origem, nomeadamente, neste caso
concreto, dos empresrios178.
Cornu chama a ateno para o facto de o papel dos conselhos de imprensa
comportarem uma grande dose de ambiguidade, na medida em que eles tendem a ser
conotados, aos olhos da opinio pblica, como um produto dos interesses que estiveram
na base da sua constituio179, ou seja, o Estado, os profissionais e os proprietrios dos
media. Com efeito, se a auto-regulao pretende prevenir os efeitos nefastos da
regulao directa do Estado, ela deve ser tambm pensada como uma forma de impedir
que os media sejam orientados apenas pelos critrios do mercado180 ou se constituam
como uma cortina de fumo protectora dos jornalistas relativamente s crticas
externas181.
Apesar de ser um vivo defensor das potencialidades dos conselhos de imprensa, C.J. Bertrand fez-lhes, a nosso ver, uma das crticas mais demolidoras:
No norte da Europa e nos antigos domnios da Gr-Bretanha, os conselhos de

imprensa existem, verdade, mas no se pode dizer que tenham um papel importante. Em
que que os conselhos holands, dinamarqus, alemo ou noruegus melhoraram, no que
quer que seja, os media? O conselho australiano limitou a concentrao de 60 por cento da
difuso dos dirios nas mos do grupo Murdoch? Que papel desempenhou o conselho
britnico na revoluo dos anos 80, durante o brutal declnio dos sindicatos retrgrados e o
nascimento de novos jornais como o The Independent? Quando h alguns anos perguntei
aos prprios conselhos sobre qual fora a sua melhor realizao, as respostas foram
deprimentes: em lado algum um conselho de imprensa podia vangloriar-se de ter
claramente participado num progresso dos media182.
Em termos gerais, parece-nos ser possvel concluir que os conselhos de imprensa

tiveram uma origem heterognea e isso reflecte-se nas suas diferentes formas de
organizao e funcionamento. No entanto, desde cedo que eles visaram dois objectivos
principais: em primeiro lugar, responder necessidade de se criar instrumentos capazes
178
Op. cit., p. 178.

D. CORNU, Journalisme et vrit, op. cit., p. 130.
180
J. LEPRETTE e H. PIGEAT, thique et Qualit de lInformation, op. cit., p. 32.
181
182
C.-J. BERTRAND, LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p.105.
179
213

de tornarem mais efectivas as normas deontolgicas e, em segundo lugar, constituir
plataformas de dilogo entre os diferentes intervenientes dos media. Essa preocupao
patente logo nos primeiros conselhos sueco, finlands e noruegus. igualmente
notvel o nmero de conselhos que tiveram origem em iniciativas de jornalistas
interessados em afirmar-se como profisso liberal e preocupados com as derrapagens
deontolgicas que punham em causa o seu reconhecimento. Ainda que por outras
razes, os proprietrios, receosos da regulao do sector pelo Estado, tambm foram
protagonistas de algumas destas iniciativas. De forma geral, os conselhos tm evoludo
para organizaes mais complexas de funcionamento, quer atravs da integrao de
modelos mais alargados de representatividade dos diferentes interesses presentes no
campo dos media, quer ainda pelo alargamento do seu mbito de aco (imprensa,
audiovisual e multimdia). Em alguns casos, esto representados, directa ou
indirectamente, os interesses do prprio Estado, dando lugar a diferentes formas de coregulao, como forma de ultrapassar os limites do modelo exclusivamente centrado
quer na regulao quer na auto-regulao dos jornalistas e da indstria dos media.
6.4. Para um modelo ideal de conselho de imprensa

Na sua proposta de definio de um conselho de imprensa ideal183, Bertrand
parece ver estes organismos como estruturas representativas alargadas capazes de
integrar pessoas e organismos preocupados em melhorar os servios prestados pelos
media. So exemplo disso os provedores dos leitores184, as organizaes de jornalistas e
as diferentes formas de representao do pblico. Os conselhos de imprensa deveriam,
ainda, incluir sistemas inspirados na crtica interna e externa dos media, tal como
projectos de jornalismo crtico e de investigao acadmica, desenvolver centros de
documentao, parcerias com universidades e promover a realizao de congressos e a
edio de contedos. O seu papel no deveria ser apenas reactivo, agindo em funo de
queixas apresentadas contra os media, mas incluir iniciativas prprias no plano tico e
deontolgico, sempre que as circunstncias obrigassem a isso. Contudo, as suas funes
no deveriam limitar-se a intervenes no campo tico e deontolgico, mas alargar-se
183
184
C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL, op. cit.

No caso da Sucia, o Ombusdman, institudo pelo Estado, tem assento no conselho de imprensa.
214

ao debate de problemas gerais, tais como a propriedade dos media e a poltica de
comunicao em geral185.
Ao contrrio de Bertrand, muito reticente em ver o Estado presente nos conselhos de
imprensa186, Nordenstreng considera no existirem razes para que, num projecto
ecumnico de um conselho de imprensa alargado, se exclua dogmaticamente
representaes oficiais e intergovernamentais, desde que as suas lideranas estejam nas
mos de pessoas ligadas aos media, incluindo professores de escolas de jornalismo187.
De facto, manter o Estado fora do processo, parece sustentvel em organismos
centrados na auto-regulao que, embora defendendo interesses do pblico e dos
consumidores, no tenham especiais responsabilidades na proteco dos direitos
fundamentais. Como sustenta Victoria Camps, esta concepo confina a auto-regulao
a uma atitude prudencial, destinada apenas a determinar os comportamentos mais
adequados, em cada situao concreta. Neste sentido, a auto-regulao assume um papel
subsidirio da Lei, limitando-se a transpor princpios gerais para as condies
especficas da prtica profissional quotidiana, que a legislao se revela incapaz de
abarcar na sua totalidade188. Ora, as propostas de Bertrand e Nordenstreng vo muito
para alm de um mecanismo de superviso da tica e deontologia dos media ou uma
comisso de queixas, para se transformar numa instituio de interesse pblico. Neste
quadro, os conselhos de imprensa integram uma dimenso muito mais alargada, no
sentido da promoo de uma cultura moral189, no campo do media, cuja tarefa deixou
de dizer apenas respeito aos jornalistas.
Esta abordagem no se faz sem consequncias: ela exige da parte de todos os
implicados na produo dos contedos dos media a abertura para discutir a sua actuao
em fruns de maior concertao social; no que diz respeito aos jornalistas, ela implica a
renncia ao princpio segundo o qual, em matria profissional, eles s devem aceitar a
jurisdio dos seus pares, excluindo toda a intruso governamental ou outra190. A
185

C.-J. BERTRAND, Pour un conseil de presse idal, in URL, op. cit.; e C.-J. BERTRAND,
LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 93.
187
K. NORDENSTRENG, European landscape of media self-regulation, Freedom and Responsibility
Yearbook 1998/99, op. cit., p. 180.
188
V. CAMPS, Instituciones, agencias y mecanismos de supervisin meditica, in J. CONILL
SANCHO e V. GONZLEZ (coords.), tica de los Medios, op.cit. p. 237.
189
Op. cit., p. 250.
190
Conforme referem, entre outros, os cdigos deontolgicos do Sindicato ,acional dos Jornalistas
franceses, desde a sua verso de 1918, e o da Federao Internacional de Jornalistas.
186
215

propsito deste princpio que foi, desde cedo, uma reivindicao dos jornalistas a favor
da sua autonomia profissional, diz Bertrand:
Nos nossos dias, uma tal atitude parece de tal forma deslocada da realidade que um
absurdo. Os jornalistas crem poder, sozinhos, garantir um jornalismo de qualidade
(sinnimo, do meu ponto de vista, de um jornalismo deontolgico ou de servio pblico)
sem o acordo e o apoio dos seus empregadores? Acreditam que podem, por si s, lutar pela
sua autonomia e por um servio de qualidade contra a dupla ameaa poltica e comercial
sem o apoio macio dos seus leitores e consumidores?191.
A necessidade da presena do Estado na regulao dos media particularmente

reivindicada por Feintuck e Varney, para quem os sistemas de auto-regulao no so
suficientes para regularem os media, na medida em que no est em causa apenas a
constituio de mecanismos capazes de regular a concorrncia, mas a prestao de um
servio pblico192. Para os autores, os modelos privados de regulao tendem a valorizar
a eficincia, em detrimento dos impactos na cidadania. Exemplo dessa ineficcia a
auto-regulao levada a cabo pelo Press Complaints Comission, tendo em conta o
relativamente reduzido impacto da sua actuao na mudana do comportamento da
imprensa britnica193.
Embora a histria da regulao dos media tenha sido feita de forma reactiva s
inovaes tecnolgicas e comerciais, Feintcuk e Varney criticam o facto de essa
estratgia no ter conseguido, sequer, travar a concentrao dos media em pases como
a Itlia, a Alemanha ou os EUA194. Neste ltimo caso, as garantias de liberdade de
expresso dos indivduos, que impedem o Estado de qualquer interveno nos media,
tm, de facto, servido para os grandes grupos de media aumentarem o seu poder195.
No que aos media diz respeito, as polticas de desregulamentao e de
privatizao encetadas desde os anos 80, nas democracias liberais do Ocidente,
nomeadamente na Unio Europeia, mais preocupadas em promover o acesso universal
do que em intervir nos contedos, no nos permitem prever uma grande alterao nas
polticas de regulao, no futuro. Porm, Feintuck e Varney defendem uma nova
abordagem nesta matria, insistindo que os contedos dos media no podem ser
considerados uma mercadoria como as outras. A no interveno nos contedos parte
do pressuposto errado de que o mercado neutral e tende a esquecer o poder que os
191

M. FEINTUCK e M. VARNEY, Media Regulation, op. cit., p. 236.
193
Op. cit., p. 202.
194
Op. cit., p. 251.
195
Op. cit., p. 271.
192
216

interesses econmicos tm em destruir as esferas no comerciais da vida pblica,
essenciais para a democracia196, submetendo-as s lgicas comerciais e do lucro. Prova
disso a crise por que que o servio pblico de rdio e televiso passa em muitos pases
da Europa, onde os seus valores surgem, muitas vezes, confundidos com os das
audincias197.
Concluso
No devemos esperar da auto-regulao aquilo que ela no , nem pode dar. Ela no
tem a fora da lei e, no caso do jornalismo, est, em grande parte, marcada pelos
interesses corporativos da indstria dos media e dos profissionais. Exigir demasiado da
auto-regulao do jornalismo o primeiro passo para acabar com ela. A auto-regulao
pensada como a panaceia capaz de acabar com todos os problemas do jornalismo uma
miragem que s pode conduzir a sentimentos de frustrao e, por consequncia,
tentao de reforar a regulao legislativa. Os conselhos de imprensa parecem-nos
conter as bases para levar mais alm o modelo de auto-regulao do jornalismo, tendo
em conta o seu potencial de dilogo. Mas no deixa de ser sintomtico que, em rigor, a
grande maioria dos conselhos de imprensa dificilmente caiba num conceito estrito de
auto-regulao profissional. Quando muito, e nas suas formas mais cooperativas, os
conselhos de mprensa reflectem formas de auto-regulao dos media que vo para alm
do mbito estritamente profissional. Por isso, quando muitas vezes deles dizemos que
so formas mais completas de auto-regulao, apenas estamos, na realidade, a sublinhar
os limites de uma auto-regulao do jornalismo, ou dos media, centrada apenas na
perspectiva profissional.
O actual cenrio de fragmentao e pulverizao de mecanismos de auto-regulao
que caracteriza o campo dos media pode ser um sintoma de vitalidade de opinies que,
no entanto, pode tambm conduzir-nos a uma situao ps-Babel, onde todos falam mas
ningum se entende. Ainda que a reflexo autnoma daqueles que se preocupam com as
questes dos media deva ser sempre preservada venha ela dos profissionais, dos
centros de investigao ou de qualquer outra instncia colectiva ou individual , parecenos que a credibilidade dos sistemas de auto-regulao profissional passa pela
necessidade de tornar mais efectivos os diferentes debates que se realizam no domnio
196
197
Op. cit., p. 254.

Op. cit., p. 255-246.
217

pblico, no sentido de estabelecer pontos de contacto e evitar que as discusses
continuem a processar-se de forma inconsequente e em crculos mais ou menos
fechados. Isto exige que os media e os jornalistas, por um lado, e os Estados, por outro,
estejam disponveis a abrir mo das prerrogativas que a auto-regulao concede aos
primeiros e que a regulao legislativa assegura aos segundos e construam um modelo
alternativo de governao participada.
Os conselhos de imprensa contm as bases para esse projecto, desde que eles
possam ser repensados, de modo a deixarem de ser apenas um instrumento de defesa
corporativa e sejam entendidos como um instrumento de dilogo e de debate sobre os
media no seu conjunto e no apenas sectorialmente. Para alm disso, os conselhos de
imprensa necessitam de se transformar em fruns representativos dos diferentes
interesses implicados na informao jornalstica profissionais, proprietrios,
consumidores, publicitrios, investigadores, e representantes da sociedade civil , com
capacidade de fazerem repercutir nos media as suas discusses. Esses organismos
deveriam, por isso, ser mais do que comisses que analisam queixas contra os media e
os jornalistas. Deveriam tambm ser capazes de promover um debate vibrante, em torno
de questes sensveis e com vista ao estabelecimento de entendimentos, tanto mais
necessrios quando falamos de uma profisso cuja legitimidade lhe advm, sobretudo,
da sua dimenso de servio pblico. O desafio o de criar uma cultura moral ou uma
nova prudentia civilis, no novo sentido que lhe atribuiu J. E. Pardo198.
Este modelo alargado de responsabilidade no campo dos media tem, a nosso ver, a
vantagem de colocar o problema do jornalismo em bases novas: se a auto-regulao se
constituiu como um modelo para travar o controlo do poder poltico sobre os media, ela
no preserva a comunicao pblica dos interesses corporativos dos proprietrios e dos
jornalistas. A abertura dos conselhos de imprensa sociedade civil permite redistribuir
o equilbrio de foras no seu seio e reforar a sua legitimidade. No entanto, a presena
de uma forte componente scio-profissional nestes organismos e de altos padres de
198
Prudentia civilis era um conceito destinado a definir a auto-moderao das monarquias absolutas, de
modo a evitar os efeitos contraproducentes do exerccio ilimitado do poder do rei que lhe conferia,
inclusivamente, o privilgio de estar acima da prpria Lei, de acordo com a mxima do jurista romano,
Domcio Ulpiano: princeps legibus solutus est. No entanto, de acordo com Bobbio, os juristas medievais
consideravam que a mxima de Ulpiano se aplicava aos costumes e s leis positivas, mas no s leis
divinas e naturais que abrangiam todos, sem excepo [Norberto BOBBIO, Le Futur de la Dmocratie,
Paris, Seuil, 2007, p. 222.]. Para Pardo, o conceito de uma nova prudentia civilis pode ser aplicado autoregulao dos poderes adquiridos por alguns sectores sociais, conscientes dos efeitos perversos e
disfuncionais que podem resultar do seu uso excessivo, desordenado e irresponsvel [J. E. PARDO,
Autorregulacin, op. cit., pp. 22 a 24.].
218

exigncia de profissionalismo e de servio pblico tambm um factor capaz de travar
os riscos de uma comunicao entendida apenas numa lgica das maiorias e ao mero
servio do pblico e das audincias.
No que toca especificamente aos jornalistas, esta posio implica uma atitude practiva, procurando explorar novas formas de realizao dos objectivos de servio
pblico e renovar os fundamentos da sua legitimidade. Mas implica tambm repensar a
expresso segundo a qual o jornalista s reconhece a jurisdio dos seus pares. Este
princpio tem todo o sentido num contexto em que a profisso entendida como a
principal linha defensiva face aos poderes econmicos, polticos, sociais e fcticos, com
origem, nomeadamente, no Estado, nos proprietrios, na publicidade, nas audincias e
na tecnologia. Mas julgamos ter j aqui adiantado razes para duvidar que os
profissionais estejam em condies de se apresentarem como os nicos guardies do
templo. A tentativa de responder aos problemas do jornalismo, recorrendo a um sistema
exclusivamente centrado na auto-regulao, tem origem numa concepo liberal da
liberdade de expresso que, a nosso ver, j no capaz de responder s condies
comunicativas resultantes das presses presentes no campo dos media. Estas questes
sero objecto da anlise dos prximos captulos.
219
V LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DE IMPRENSA

A tese principal que sustentaremos neste captulo a de que o jornalismo
profissional, tal como hoje o entendemos, deve ser considerado no mbito de uma
liberdade positiva. Esta tese implica que distingamos a liberdade de expresso da
liberdade de imprensa dos jornalistas. Comearemos por analisar as concepes
clssicas que viam a liberdade de imprensa como a extenso da liberdade de expresso,
sendo esta resultante de um direito inalienvel conferido pela natureza a todos os
indivduos. De seguida, analisaremos as alteraes que as experincias das revolues
americana e francesa introduziram na prpria forma de perceber a liberdade. A noo de
liberdade dos antigos e dos modernos, que emergiu dessa reflexo, deu incio a um
debate filosfico que se reflectiu ao nvel poltico e com consequncias incontornveis
nas questes da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Por seu lado, as
alteraes das estruturas organizacionais dos media e a profissionalizao do
jornalismo, nos scs. XIX e XX, fizeram com que a liberdade de expresso e a liberdade
de imprensa se constitussem, cada vez mais, como domnios distintos, ainda que
relacionados. Tentaremos perceber por que razo o jornalismo no pode continuar a ser
confundido com a liberdade de expresso individual, ainda que no exclua inteiramente
essa componente. Hoje, o jornalismo fundamentalmente uma liberdade que se justifica
pelo papel social que desempenha nas sociedades democrticas contemporneas.
Perceber todo este processo implica passar em revista mais de quinhentos anos de
luta pela liberdade. Situmos o incio desse combate na Reforma religiosa do sc. XVI1.
A imprensa desempenhou um papel importante na divulgao das novas ideias
religiosas, filosficas e polticas da poca, dando razo ao Marqus de Condorcet,
segundo o qual, se os reis e os sacerdotes tivessem compreendido o potencial da
imprensa para os desmascarar e destronar, t-la-iam asfixiado nascena2.
De incio, a liberdade de expresso e a liberdade de imprimir surgiram unidas no
mesmo combate contra a intolerncia e a censura prvia. Incapazes de conter a
pulverizao de novas ideias e de novas crenas, os estados e as igrejas viram-se
1
A contribuio da Reforma para a emergncia da democracia e a progressiva afirmao dos direitos do

homem, j no precisa de ser demonstrada. No de espantar que a liberdade de imprensa se tenha
desenvolvido mais cedo e de forma mais determinante nas regies de tradio protestante, em particular
nas zonas de influncia directa do calvinismo. Em contrapartida, os pases que permaneceram sob a
influncia catlica romana comearam por oferecer uma mais forte resistncia livre circulao das
ideias [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p. 151.].
2
Apud, John KEANE, A Sociedade Civil, Lisboa, Temas e Debates, 1998, p. 183.

obrigados a aceitar a tolerncia como nica alternativa capaz de assegurar a paz social
na Europa. No entanto, a tolerncia representou tambm um dos primeiros sintomas de
um lento mas imparvel processo que ps em causa os fundamentos da unidade poltica
e religiosa sobre a qual a Idade Mdia ergueu o edifcio da autoridade, que comeava
agora a dar de si.
No poderemos abarcar aqui todo o pensamento que deu origem a este movimento,
pelo que decidimos, como critrio geral, seguir o pensamento clssico que se debruou
no s sobre a tolerncia e a liberdade de expresso, como procurou tambm reflectir
sobre os desafios da imprensa.
1. A Tolerncia
A tolerncia um ponto incontornvel para compreender as transformaes da
liberdade de expresso. Segundo Diogo Pires Aurlio, a ambivalncia est inscrita na
etimologia do conceito. Tolerare significa sofrer, suportar pacientemente. Mas tambm
empregue no sentido de aguentar e, de forma menos habitual, erguer, elevar. Citando
o Vocabulrio Portugus e Latino de Rafael Bluteau [1721], a tolerncia surge como
pacincia ou, segundo os Jurisconsultos, permisso de cousas no lcitas, sem
castigo de quem as comete, numa referncia s artes meretrcias. Mais tarde, no
Suplemento desse mesmo dicionrio [1728], ela aparece ora como sinnimo de
simulao e de sofrimento, ou como vigor, nimo para sofrer coisas dificultosas e
duras3. No contexto da Reforma, a tolerncia surge como um mal necessrio e a
porta de sada para responder aos graves problemas de preservao da paz social
surgidos com as perseguies religiosas, que estavam inclusivamente a pr em causa o
progresso econmico e a afirmao dos interesses da classe burguesa em ascenso4.
Uma das formas de tornar aceitvel a noo de tolerncia religiosa proceder a uma
separao entre as questes da esfera privada e da esfera pblica. A tolerncia,
entendida como uma questo de conscincia e do livre exame de cada um, acaba por
desmembrar a prpria estrutura da autoridade, que at aqui era dominada por uma
concepo poltico-dogmtica assente na relao ntima existente entre o poder
3
Para mais pormenores acerca da evoluo etimolgica do conceito, veja-se Diogo Pires AURLIO,
Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi (Poltica-tolerncia/intolerncia), n. 22, s.l.,
Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1996, pp. 179-180.
4
Joo Baptista MAGALHES, Locke A Carta Sobre a Tolerncia no seu contexto filosfico, Porto,
Contraponto, 2001, pp. 113 e 117.
222
Liberdade de Expresso e Liberdade de Imprensa

religioso e o poltico. A auctoritas da Igreja servia de legitimao da potestas do
Prncipe que, por uno divina, detinha tambm o poder de sano. No plano religioso,
a tolerncia acaba por representar a contestao autoridade que a Igreja de Roma no
conseguiu calar, durante a Reforma, mas arrasta consigo dois outros contributos
fundamentais para o progresso da liberdade de expresso. Por um lado, o
reconhecimento de uma independncia entre as questes resultantes da magistratura
religiosa e as da jurisdio poltica e social, abrindo as portas s novas teorias polticas
sobre a legitimidade no religiosa do poder. Por outro lado, a admisso da existncia de
questes do domnio da vida que s podem ser dirimidas no mbito da esfera privada e
da conscincia individual dos sujeitos.
Estes parecem-nos dois ingredientes fundamentais que daro ao conceito de
tolerncia um alcance que ir muito para alm das questes estritamente religiosas. A
tolerncia, enquanto reconhecimento da liberdade de conscincia de cada um perante as
questes da f, tender a aplicar-se tambm ao livre exerccio da razo crtica sobre as
questes pblicas, onde, entre outras matrias, pontificam os problemas da autoridade e
da legitimidade do poder poltico; o que significa que o conceito conquista um outro
patamar de afirmao, agora no mbito das questes pblicas. A tolerncia, ou o que
resta dela, transformar-se-, deste modo, num campo mais vasto e crescentemente
complexo onde germinar a noo de pluralismo, que se impor de forma mais
significativa no sc. XIX.
Os pressupostos desta evoluo global, que acabmos de descrever, esto j
contidos na Areopagtica, de John Milton, e na Carta Sobre a Tolerncia, de John
Locke. Para ambos, a capacidade de discernir entre o bem e o mal , na verdade, a
liberdade de conscincia concebida como um direito natural de todos os indivduos e
que s possvel respeitar fazendo apelo ao prprio conceito de tolerncia. Mas este
apenas um primeiro ponto de ruptura que permitir a consolidao, mais tarde, de uma
esfera privada distinta da esfera pblica, da magistratura religiosa separada da
magistratura do Estado, das questes da f relativamente s coisas da razo, e que o
monolitismo poltico-religioso da altura mantinha, de forma geral, unidos. O conceito
de tolerncia vem permitir articular conceptualmente estes diferentes aspectos da vida
em sociedade, tornando possvel conceb-los como reas distintas, mas no
necessariamente conflituantes. Exemplo disso a Carta Sobre a Tolerncia de John
Locke, em que a tolerncia surge como uma exigncia da liberdade de conscincia e se
constitui como um conceito essencial de articulao para uma nova abordagem da teoria
223

do conhecimento, da teoria da religio e da teoria poltica, separando os poderes da
Igreja e do Estado5.
Apesar de apresentar a tolerncia como a principal caracterstica da verdadeira
Igreja, Locke procura fund-la quer nos princpios evanglicos quer nos da razo
humana6. A tolerncia tem por base o princpio j defendido por Milton, segundo o qual
ningum detentor exclusivo do que a verdade ou o erro, o bem e o mal, e, por isso,
tambm ningum os pode impor. A constituio da conscincia como um campo de
autonomia dos indivduos reconhecido pelo direito natural a partir do qual se
estabelecem os compromissos sociais e se definem as convices pessoais, constitui a
ponta de lana que permitir conceber a religio e a poltica como domnios de
jurisdio diferentes. Por um lado, o Estado entendido como uma sociedade de
homens constituda com o nico objectivo de preservar os interesses de ndole civil,
que so a vida, a liberdade, a sade, o descanso do corpo e a posse de bens materiais7.
Por outro lado, a Igreja definida como uma sociedade livre e voluntria de homens que
se juntam para servir Deus em pblico e prestar-lhe o culto que julgam ser-lhe
agradvel e prprio para a salvao das suas almas8. Ou seja, enquanto o Estado surge
como o organizador da vida social comum, a religio surge como um dos espaos de
expresso da conscincia individual, atravs da adeso aos valores da f propostos pelas
diferentes igrejas. Deste modo, a magistratura civil e a magistratura da igreja aparecem
definidas como organizaes sociais com fins e, logo, com legitimidades distintas. Ora,
para Locke, o fogo e a espada poderes atribudos ao Estado no so meios
adequados para convencer os homens do seu erro e ensinar-lhes a verdade9. Em
primeiro lugar, porque a violncia contrria ao esprito dos evangelhos10; em segundo
lugar, porque se o fogo e a espada tm efeito sobre a natureza exterior do
comportamento dos indivduos, coagindo-os a cumprir lei, eles so desajustados para
5
J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 116.

John LOCKE, Carta sobre a tolerncia, in J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., pp. 137 e 139.
7
Op. cit., p. 140. Locke foi pragmtico relativamente tolerncia religiosa, defendendo que o Estado no
deveria tentar regular aquilo que no tem o poder de controlar: a conscincia de cada um. Portanto, o
Estado deveria tolerar diferentes convices religiosas porque lhe era impossvel erradicar essas crenas e
impor a conformidade da f. A tolerncia surge assim como um conceito importante na prpria separao
entre os domnios da Igreja e do Estado. Este s deveria tratar das questes seculares, enquanto a
convico religiosa deveria ser deixada s conscincias individuais. Nas suas palavras: Estas
consideraes, entre muitas outras que poderiam ser alegadas, parecem-me suficientes para concluir que
toda a autoridade do governo civil no se refere mais que ao interesse temporal dos homens; que ela se
limita ao cuidado das coisas deste mundo e nada tem a ver com o que diz respeito vida sobrenatural
[Op. cit., p. 142.].
8
Ibid.
9
Op. cit, p. 147.
10
Op. cit., p. 161.
6
224

actuar sobre questes de convico e de conscincia individual11; finalmente, porque a
tolerncia praticada pelo prprio Estado o antdoto contra a opresso que origina o
princpio da revolta, seja ela de carcter religioso ou civil12. O respeito pela conscincia
como um espao de identidade do sujeito levar Locke a postular a prpria objeco de
conscincia como espao de resistncia legislao produzida pelo poder poltico em
domnios situados para alm da jurisdio do interesse pblico, devendo os indivduos
assumir, no entanto, as consequncias da sua atitude pela submisso s penas previstas
na lei13.
No entanto, quer para Milton quer para Locke, a tolerncia deve ser praticada com
limites. Para Milton, a tolerncia no abrange o papismo e a superstio,
considerados como uma ameaa religio e aos poderes civis14. A igreja catlica e a
inquisio deveriam ser combatidas por todos os meios, uma vez que para elas a
tolerncia seria apenas um valor instrumental para alcanar o poder e, posteriormente,
proibir toda a liberdade religiosa. Locke no est muito longe deste quadro de
pensamento ao considerar que a tolerncia no deve ser estendida aos casos em que
sejam postos em causa dogmas ou normas morais necessrias preservao da
sociedade, ou que a adeso a uma religio ponha em causa o poder do prncipe ou a
soberania nacional15. Do mesmo modo, ela no deve ser aplicvel aos ateus, na medida
em que a negao de Deus esvazia qualquer compromisso de honra, no lhes
permitindo, assim, ser fiis sua palavra, s suas promessas, contratos e juramentos,
que so os laos da sociedade humana16. A religiosidade e o objectivo da salvao da
alma continuam a funcionar como a cauo da liberdade de conscincia dos indivduos
e nos estritos limites da interpretao sobre as ameaas ordem pblica.
No entanto, no sc. XVIII, a tolerncia tende a alargar as suas fronteiras, deixando
de ser meramente uma regra de convivncia indispensvel para garantir a paz para se
transformar tambm no reconhecimento da diversidade e do pluralismo das sociedades.
Voltaire leva mais alm o princpio de Locke, segundo o qual a opresso geradora de
violncia. Para o filsofo francs, a mais perigosa de todas as supersties a que
11
Op. cit., p. 141.

Op. cit., p. 169.
13
Op. cit., p. 164.
14
John MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica. Pour la Libert de la Presse
Sans Autorisation ni Censure - Areopagitica, Paris, Aubier/Flammarion, 1969, pp. 219-221.
15
John LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, op. cit., pp. 166-167.
16
Op. cit., pp. 167-168. Este princpio rebatido por John Stuart MILL, Sobre a Liberdade, Mem
Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1997, pp. 34 a 36.
12
225

redunda no dio ao prximo devido s suas opinies17, salientando que a principal causa
do conflito nas sociedades no reside na existncia da diversidade de opinies, mas
antes no problema da intolerncia18. No seu Tratado Sobre a Tolerncia, Voltaire tende
a tomar o direito intolerncia como absurdo e brbaro, pior do que qualquer outra
superstio:
Mas de todas as supersties a mais odiosa no a de odiar o prximo pelas suas
opinies? E no evidente que seria ainda mais sensato adorar o santo umbigo, o santo
prepcio, o leito e o manto da Virgem Maria, do que detestar e perseguir seu irmo?19.
Apesar de tudo, alguns autores salientam que, publicamente, Voltaire no um

defensor da tolerncia ilimitada ao contrrio do que fizera Pierre Bayle , muito
embora o faa em privado. Este posicionamento est patente na passagem do Tratado
sobre a Tolerncia, onde Voltaire defende o reconhecimento dos direitos dos calvinistas
franceses, limitados ao respeito a alguns direitos civis, tais como o reconhecimento dos
casamentos, dos seus filhos e dos direitos destes ltimos herana dos pais. De fora
ficavam o direito de celebrao pblica de culto e o de aceder s funes municipais e
polticas. Esta razo explicada pelo facto de Voltaire considerar prefervel comear
por uma poltica de passos limitados, evitando as susceptibilidades que um problema,
ento considerado to delicado, poderia ter ao nvel poltico e da opinio pblica,
ameaando a prpria coeso da sociedade francesa20. Por razes argumentativas, mais
do que de convico, Voltaire retoma as teses que defendem a tolerncia como uma
necessidade, estabelecendo como nico limite o fanatismo, capaz de perturbar a
sociedade21.
No entanto, para Voltaire a tolerncia mais do que isso a expresso da prpria
pluralidade e diversidade da natureza:
A natureza diz a todos os homens: Fiz todos vs nascerem fracos e ignorantes, para
vegetarem alguns minutos na terra e adubarem-na com os vossos cadveres. J que sois
fracos, auxiliai-vos; j que sois ignorantes, instru-vos e tolerai-vos. Ainda que fsseis todos
da mesma opinio, o que certamente nunca acontecer, ainda que s houvesse um nico
homem com opinio contrria, devereis perdo-lo, pois sou eu que o fao pensar como ele
pensa. Eu vos dei braos para cultivar a terra e um pequeno lume de razo para vos guiar:
pus em vossos coraes um germe de compaixo para que uns ajudem os outros a suportar
17
VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, So Paulo, Martins Fontes, 1993, p. 116.

Op. cit., p. 27.
19
Op. cit., p. 116.
20
Justin S. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes La tolrance et la libert de la presse
lpreuve, Nova Iorque, Peter Lang, 2008, pp. 68 a 72.
21
VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 105.
18
226

a vida. No sufoqueis esse germe, no o corrompais, compreendei que ele divino e no
troqueis a voz da natureza pelos miserveis furores da escola22.
Esta abordagem no deixa de evocar John Stuart Mill que, mais tarde, defender
no existirem razes para limitar as liberdades de conscincia, de opinio, de
sentimento, de interesses e de reunio, desde que elas no ponham em causa o princpio
do direito natural do respeito pela liberdade dos outros. Este o prprio limite de uma
liberdade que, para o resto, deve ser absoluta e ilimitada, de acordo com o princpio de
que cada um o melhor guardio da sua prpria sade corporal, mental ou espiritual e
de que os homens tm mais a ganhar se tolerarem que cada um viva como lhe parece
melhor do que se obrigarem outros a viver como os restantes acham que o devem
fazer23. Para Mill, esta ideia de tolerncia absoluta tambm no sentido em que ela
no pode ser negada a quem quer que seja, por mais isolada que possa ser a sua
opinio24.
Gradualmente, a liberdade e a igualdade tendem a ocupar, no plano poltico, o
espao inicialmente atribudo tolerncia religiosa. Esta deixa de ser compreendida
apenas como o preo a pagar pela preservao da paz social, posta em causa na Europa
pelas convulses polticas e religiosas da Reforma25, tal como est muito presente nas
preocupaes de Milton e Locke. Nesta medida, dir-se- que a liberdade alarga o
prprio campo da tolerncia, ultrapassando as questes pragmticas da paz social, que
justificaram inicialmente a necessidade de separar religio e governo civil.
Progressivamente, a liberdade e a igualdade transformar-se-o em questes essenciais
dos direitos dos sujeitos e do desenvolvimento das sociedades modernas, muito para
alm da ideia da tolerncia que a caridade ou a razo aconselhariam quele que
pretensamente detm a verdade e o poder26. Falamos de uma liberdade que
entendida como espao de preservao da individualidade de cada um e como um
espao de limitao do poder da autoridade. Como vimos, a contestao sobre esta
autoridade dirigiu-se inicialmente contra a Igreja de Roma; mas, medida que as teses
da separao das magistraturas civil e religiosa vo fazendo o seu caminho e que a
religio se transforma no espao das convices pessoais de cada um, as atenes
passaro a incidir sobre o prprio poder poltico. A admisso da ideia de homens
22
Op. cit., p. 136.

J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., pp. 19-20
24
Op. cit., p. 26.
25
J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 113.
26
D. P. AURLIO, Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi, op. cit. p. 190.
23
227

igualmente livres transformar-se- na forma mais adequada de exprimir, enquanto
direito inalienvel, o exerccio da prpria soberania popular, na qual se funda a
legitimidade do poder do Estado, desqualificando, inclusivamente, a prpria noo de
tolerncia religiosa. Esse aspecto foi muito bem percebido por Mirabeau que num dos
seus discursos Assembleia Constituinte afirmou:
Eu no vim pregar a tolerncia! Porque a mais ilimitada liberdade de religio para
mim um direito to sacrossanto, que a prpria palavra tolerncia com que se pretende
exprimi-la j, de algum modo, tirnica. [] A existncia de uma autoridade que tem o
poder de tolerar atenta contra a liberdade de pensamento pelo facto mesmo de que tolera e,
por conseguinte, poderia no tolerar27.
O prprio Kant, referindo-se a Frederico II da Prssia, escrever que um prncipe

que no acha indigno de si dizer que tem por dever nada prescrever aos homens em
matria de religio, mas deixar-lhes a a plena liberdade, que por conseguinte, recusa o
arrogante nome de tolerncia, efectivamente esclarecido, merecendo ser considerado
como aquele que, pela primeira vez, libertou o gnero humano da menoridade28.
No obstante o alargamento do espao da tolerncia religiosa e a sua transposio
num direito mais vasto liberdade, no devemos pensar que os limites previstos sua
aplicao sejam a mera expresso de um anacronismo do pensamento de alguns
filsofos do sc. XVII e XVIII. Os limites da tolerncia estiveram, certamente,
marcados pelos temas prprios de uma sociedade que dava os primeiros passos no
sentido da laicizao da sua vida pblica e onde a religio mantinha um papel
importante na organizao e no entendimento da vida social. Porm, saber at que ponto
possvel tolerar a intolerncia continua a ser um tema recorrente nos nossos dias,
como o provam os casos da instrumentalizao da democracia operada pelo nacionalsocialismo alemo e o fascismo italiano, na primeira metade do XX, ou, mais
recentemente, o debate em torno dos limites que as democracias devem ou no aceitar
para responder ao problema do terrorismo e do fanatismo religioso. Como afirma Diogo
Pires Aurlio, a tolerncia de um ponto de vista contemporneo evoca a ideia de um
padro, em relao qual existe a margem de tolerncia e existe o intolervel29.
27
Apud, ibid.
Immanuel KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in Immanuel KANT, A Paz Perptua
e Outros Opsculos, op. cit., p. 17 (sublinhado do autor).
29
D. P. AURLIO, Tolerncia/intolerncia, Encicliopdia Einaudi, op. cit. p. 180.
28
228

2. Principais argumentos a favor das liberdades de expresso e de imprensa
A primeira defesa da liberdade de imprensa d-se com John Milton, no seu tratado
Areopagitica, redigido em 1644, cerca de cem anos decorridos aps a inveno da
imprensa por Gutenberg. As possibilidades trazidas por essa inovadora tecnologia da
comunicao tm por efeito concentrar na imprensa uma parte substancial das
preocupaes dos poderes e da autoridade sobre a problemtica no entanto, mais vasta
da liberdade de expresso30. A este propsito, o tratado de Milton assume a
importncia de um texto inaugural que tem tambm o condo de levantar um conjunto
de questes que ainda hoje mantm a sua actualidade.
Milton escreveu Areopagtica em reaco a uma deciso tomada em reunio
conjunta do Parlamento e da Assembleia de Westminster, em 14 de Agosto de 1644,
exigindo que a edio do seu tratado sobre The Doctrine and Discipline of Divorce, de
1643, fosse queimado. Dias mais tarde, a Cmara dos Comuns instruiu o Comit de
Imprensa para que perseguisse todos os escritos que pusessem em causa a imortalidade
da alma e defendessem o divrcio. Esta deciso ocorre exactamente dois meses depois
da aprovao de uma Parlamentary Ordinance of Printing destinada a combater os
escritos contra o governo e contra a religio31.
Areopagtica surge tambm num contexto de ondas sucessivas de reformas
marcantes da cultura europeia, desde o Renascimento, ao Humanismo, aos vrios
cismas reformistas e s transformaes sociais impostas pela ascenso da burguesia32.
Trata-se de um processo longo, feito de fluxos e refluxos, avanos e recuos, mas que
lentamente foram reformulando os alicerces da autoridade do Estado e da Igreja. Estes
movimentos repercutem-se, naturalmente, em Inglaterra que, no plano poltico, antecipa
a reforma das monarquias absolutas europeias e a ascenso do parlamentarismo.
O tratado de Milton transcende claramente o impacto que teve no seu tempo e a
importncia no prprio pensamento do seu autor. Na verdade, a defesa de Milton da
liberdade de conscincia, de opinio e de pensamento enquadra-se, como vimos, nas
30
F. Roig assinala o facto de Milton poucas vezes se referir liberdade de expresso oral e da palavra e
se preocupar fundamentalmente com a liberdade de imprimir, considerado o meio tcnico mais eficaz e
que melhor permite a divulgao das mensagens [Francisco Javier Ansutegui ROIG, Orgenes
doctrinales de la Libertad de Expresin, Madrid, Universidad Carlos III de Madrid/Imprenta Nacional del
Boletin Oficial del Estado, 1994, p. 249.].
31
Felipe FORTUNA, John Milton e a liberdade de imprensa, in John MILTON, Areopagtica
Discurso pela liberdade de imprensa ao Parlamento da Inglaterra, Rio de Janeiro, Topbooks, 1999, pp.
12 e 13.
32
Olivier LATAUD, Introduction - Source, thmes, porte dAreopagitica, in J. MILTON, For the
Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 40 a 94.
229

grandes questes de debate do seu tempo, nomeadamente sobre o tema da liberdade
religiosa e da tolerncia, pelo que, desse ponto de vista, parece-nos legtimo o
argumento de que Areopagtica foi apenas uma voz entre outras33 que assumiram a
forma de textos impressos. Para Olivier Lataud, a razo pela qual este texto se sobreps,
no tempo, a todos os outros, no tem apenas a ver com a importncia do seu autor ou
com o facto de estarmos perante um documento sntese das discusses da altura. O tema
da censura, o interesse pela sua dimenso poltica e o alargamento que uma viso
humanista trouxe ao problema fez com que o tratado de Milton ultrapassasse
largamente o domnio religioso e se aplicasse vida cvica34, impondo-se aos textos
publicados nesses anos e em particular o de 1644, considerado o annus mirabilis da
tolerncia , como o tratado que melhor conservou a sua modernidade35. Para alm
disso, ao aprofundar especificamente a questo da liberdade de imprimir e de
publicao, Milton acaba por levar mais longe o tema da tolerncia, tendo em conta os
novos problemas colocados pela imprensa. Nesse sentido, Areopagtica pode ser
compreendida como a primeira defesa moderna da liberdade de publicar36, na medida
em que antecipa alguns grandes temas que mais tarde estaro no centro das discusses
sobre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa, desempenhando um papel
precursor do pensamento liberal neste domnio.
Em termos gerais, encontramos j no texto de Milton os principais argumentos em
defesa da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa que iro ser retomados e
reformulados nos sculos seguintes. Entre esses argumentos, distinguiramos os
argumentos histricos, tcnico-pragmticos, poltico-econmicos e filosficos.
2.1. O argumento histrico.

O argumento histrico no certamente dos mais relevantes para a nossa anlise.
No entanto, no podemos esquecer que, num sistema dominado pela autoridade da
33
Op. cit., p. 47.

Esse aspecto est j patente no The Doctrine and Discipline of Divorce, de 1643, que esteve na origem
do Areopagtica: a a sua defesa do direito ao divrcio era estritamente da ordem civil.
35
Op. cit., p. 48.
36
Liberdade de publicar, mais do que liberdade de imprensa. Na realidade, preocupado com a diviso e
com a efectividade da propaganda da Coroa, o Parlamento de 1643 decidiu reintegrar o controlo
governamental sobre a impresso. S um pequeno nmero de copiadoras foi autorizado. Aqueles que
tinham patentes de impresso eram registados pela sua organizao de comrcio, o Stationers' Company,
e investigavam e traziam justia todos os que imprimiram sem licena. O interesse econmico do
privilgio de monoplio ligava-se assim exigncia religiosa e conformidade poltica.
34
230

Igreja sobre a vida poltica, religiosa e cultural, admitir a possibilidade de as pessoas
professarem as suas prprias crenas assume o significado de uma verdadeira liberdade
intelectual37. Neste contexto, marcado pela perseguio das crenas religiosas e das
opinies e pela censura prvia dos textos escritos, natural que qualquer argumento
tentando rebater a sua inevitabilidade tenha em conta a anlise crtica da Histria. Esta
surge como um espao argumentativo capaz de assentar sobre o terreno dos factos os
fundamentos filosficos da liberdade de expresso, de modo a melhor enfrentar o poder
de excomunho das autoridades inquisitoriais da Igreja e do Estado. , por isso,
natural que a revisitao da histria seja um momento importante da liberdade religiosa,
de pensamento, de expresso e de imprensa em autores como Milton, Locke, Voltaire,
Stuart Mill, entre outros.
Milton apresenta o problema da censura prvia, tal como ele se colocava no seu
tempo, como um fenmeno resultante do progressivo poder poltico que a Igreja foi
adquirindo, em resultado da sua transformao em religio oficial do Imprio Romano e
da formao de um clero institucionalizado38. O controlo sobre os textos escritos vai-se
agravando a partir do ano 800, at se considerar que nada deveria ser publicado sem
aviso prvio39. Milton pretende sublinhar o facto de, at essa altura, os actos de censura
passarem fundamentalmente pela reprovao dos contedos e no tanto pela supresso
das obras, facto que permitiu que vrios doutores da igreja as pudessem ler, criticar e
incorporar os seus ensinamentos na doutrina crist40. Milton salienta os benefcios que a
Igreja de Roma retirou da leitura dos textos herticos e pagos e sublinha que o
cristianismo comeou por ser, ele prprio, um movimento cismtico dentro do
judasmo.
Tambm Locke procura sustentar a ideia da tolerncia religiosa na interpretao das
sagradas escrituras, desde Moiss, para concluir que a expanso da Igreja primitiva se
deveu ao poder da palavra e da pregao e no ao dos exrcitos41.
Voltaire dedica grande parte do Tratado Sobre a Tolerncia a desmontar a falta de
sentido das perseguies religiosas do seu tempo, atravs de uma crtica ao Antigo e
37
J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp. 60-61.

As formas repressivas de censura tendem a codificar-se de forma resoluta a partir do momento em que
o cristianismo se torna na religio do Imprio Romano [M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin
Social, op. cit., pp. 24 e 25.].
39
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 149.
40
A Histria refere outros casos anteriores de perseguio de autores e eliminao de obras [Veja-se, por
exemplo, M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin Social, op. cit., pp. 23 a 25.].
41
J. LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, in J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., p. 139.
38
231

Novo Testamentos, e s tradies judaica e greco-romana, passando pela releitura das
lendas acerca dos mrtires cristos.
J John Stuart Mill considera que a expanso do cristianismo durante o Imprio
Romano ficou a dever-se ao facto de as perseguies serem espordicas, durarem pouco
tempo e serem espaadas no tempo42. Apesar de tudo, Mill manifesta a sua
incompreenso acerca do que poderamos denominar por uma certa ironia da histria do
cristianismo:
Que os cristos, cujos reformadores pereceram na masmorra ou na fogueira como
apstatas ou blasfemos os cristos, cuja religio exala em cada linha a caridade, liberdade
e compaixo que eles, depois de conquistarem o poder de que eram vtimas, exeram-no
exactamente da mesma maneira, demasiado monstruoso43.
2.2. Argumentos tcnico-pragmticos

Em defesa da liberdade de expresso so tambm evocados com frequncia
argumentos tcnico-pragmticos. Estes centram-se nos problemas tcnicos resultantes
das inovaes trazidas pela imprensa e pela ineficcia do sistema de censura mais
adaptado escrita manual do que ao texto impresso em responder aos novos desafios
que se lhe colocavam.
A imprensa de Gutenberg permitiu uma agilizao dos processos de reproduo de
textos, nunca antes vista, e d incio ao desenvolvimento de uma indstria grfica por
toda a Europa44. O documento impresso representa um importante avano na
democratizao cultural, no s pela disponibilidade de contedos que permite, como
tambm pelo fenmeno de arrastamento que produz, criando novos leitores e novos
interessados em aceder a este meio de divulgao das suas ideias e opinies. A ascenso
da classe burguesa, a expanso do comrcio, a complexificao da administrao
pblica e o desenvolvimento tcnico e cientfico so apenas alguns fenmenos que
ilustram as novas necessidades comunicativas, onde o texto impresso assume uma
centralidade incontornvel.
42
J. S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit., p. 34.

Apud, Isaiah BERLIN, Introduo, in John Stuart MILL, A Liberdade, Utilitarismo, So Paulo,
Martins Fontes, 2000, pp. XIV-XV.
44
O saque de Mains, na Alemanha, em 1462, por Adolfo Nauss, que posteriormente proibiu a actividade
tipogrfica, levou disperso dos impressores das oficinas de Johan Fust (financiador de Gutenberg) e
Peter Schffer, seu scio e genro, considerados dois impulsionadores da tcnica de imprensa. Sobre a
expanso da tipografia e dos textos impressos veja-se por exemplo, Alejandro Pisarroso QUINTERO,
Histria da Imprensa, Lisboa, Planeta Editora, s.d., pp. 39-40; e M. V. MONTALBN, Historia y
Comunicacin Social, op. cit., pp. 49 e ss.
43
232

perante a este estado de coisas que os sistemas burocrticos de controlo das
opinies e das ideias tm alguma dificuldade em responder. Milton ridiculizava a
inrcia da burocracia censria em adaptar-se s novas possibilidades tcnicas permitidas
pela imprensa nomeadamente quanto alterao dos textos por parte dos escritores,
depois de revistos pela censura45.
Milton, Diderot, Malesherbes, que tinham um conhecimento muito aprofundado dos
processos produtivos da imprensa, so unnimes em considerar a ineficcia do sistema
de censura prvia face quantidade de textos produzidos. A imprensa permitiu, a partir
de um texto inicial, produzir um grande nmero de cpias num tempo determinado e
retomar a sua reproduo ad infinitum46. Esse aspecto levar mesmo Condorcet a notar
que, com os textos escritos manualmente, a queima de livros representava a prpria
extino da obra. No entanto, com a inveno da imprensa, esse gesto mais no
representa que um cerimonial, legado pela tradio, e cado no ridculo47.
A imprensa permitiu ainda que os textos proibidos, ou os autores que simplesmente
no queriam sujeitar os seus textos autorizao prvia, pudessem recorrer a formas de
publicao clandestinas, quer no interior do pas quer no estrangeiro, alimentando o que,
pelos relatos, parecia ser um promissor comrcio48, com a cumplicidade das mais altas
esferas do Estado. Diderot refere-se a casos onde pontificam autores como Pierre Bayle,
Montesquieu, Rousseau, La Fontaine, Voltaire, para alm de inmeros autores clssicos.
Para contornar o peso burocrtico que a imprensa exigia da censura, as autoridades
desenvolveram um pouco claro sistema de autorizaes tcitas, visando, nomeadamente,
proteger a responsabilidade dos censores perante a severidade dos seus superiores,
sempre que estes se manifestassem desgostosos com autorizaes indevidas. No
entanto, este processo no evitava a arbitrariedade dos prprios critrios dos censores,
que a todo o momento podiam rever a sua deciso inicial e proibir a impresso de um
texto anteriormente objecto de um qualquer tipo de licena. Essa arbitrariedade fonte
de embaraos para os prprios organismos da administrao da censura, levando-a a
boicotar a execuo das decises superiores, como testemunha, no caso da
Encyclopdie, a deciso do prprio Chrtien-Guillaume de Malesherbes de esconder em
45
A. P. QUINTERO, Histria da Imprensa, op. cit., p. 40.
47
CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse - 1776, in CONDORCET, Oeuvres de
Condorcet, Paris, Didot, p. 312. Documento disponvel em URL:
http://archiviomarini.sp.unipi.it/78/01/fr_condorcet.pdf, (18/04/2008).
48
Como afirma Diderot: Quando se sentencia um livro, os trabalhadores das grficas dizem: Bem, uma
nova edio [DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, Paris, Editions Sociales, 1964, p. 87.].
46
233

sua casa os manuscritos, mandados apreender em 1752, pela Chancelaria Real, ou, anos
mais tarde, a atitude da polcia, fazendo vista grossa acerca da sua comercializao49.
A atitude de Malesherbes tanto mais significativa quanto se trata da pessoa que,
em 1750, assume a direco dos assuntos relacionados com a imprensa, a literatura e os
livros, considerado um cargo equiparado ao de censor sobre os documentos impressos,
exercido sob a tutela da chancelaria real de Frana50. Nesse sentido, Malesherbes o
espelho da prpria conscincia acerca de um sistema institucional tornado caduco e que,
incapaz de perceber a diferena entre a ortodoxia defendida pelos censores e o interesse
nacional, no compreendia nas palavras do prprio Malesherbes que um sistema de
autorizao prvia aplicvel a todas as obras se havia tornado simplesmente
impraticvel51. Esta constatao, proveniente de um alto responsvel da administrao
da censura, com um conhecimento profundo dos procedimentos da imprensa
clandestina, d razo s palavras de Diderot quando afirma no seu texto sobre a
liberdade de imprensa:
Delimitai, senhor, todas as fronteiras com soldados; armai-os de baionetas para repelir
todos os livros que aparecerem, e esses livros, perdoai-me a expresso, passaro entre as
pernas ou saltaro por cima das suas cabeas e chegaro at ns52.
2.3. Argumentos poltico-econmicos

O sentimento acerca de um desajuste claro entre o que a lei probe e a prtica social,
no s permite, como incentiva descredibiliza a administrao e os prprios
legisladores, levantando bvios problemas polticos. Para alm disso, o sistema de
censura considerado um anacronismo ao desenvolvimento da imprensa, uma vez que
promove a indstria grfica de pases estrangeiros que imprime os escritos censurados
em naes vizinhas , incentiva o comrcio clandestino e d azo proliferao de
edies no autorizadas quer por parte da censura, quer dos editores detentores dos
direitos de publicao, quer ainda dos prprios autores, margem, portanto, de toda a
legalidade.
49
Segundo Roger CHARTIER, Prsentation, in MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie.

Mmoire Sur la Libert de la Presse, s.l., Imprimerie Nationale, 1994, pp. 15-16.
50
Quando eclodiu a Revoluo Francesa, Malesherbes deixou a Frana, mas regressou nesse mesmo ano,
logo que soube que Lus XVI iria ser julgado, para organizar a sua defesa. Esse facto valeu-lhe, a ele e
famlia, a acusao de conspirao com emigrantes, tendo sido guilhotinado em 1794.
51
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 278.
52
DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 81.
234

Esta questo parece ser tambm objecto das preocupaes de Milton quando
defende a existncia de um regime de registo prvio das tipografias, dos editores e dos
autores53, sustentando que, na ausncia de tal registo, os livros considerados daninhos
e caluniosos deveriam passar pela prova do fogo e do carrasco54.
Diderot, na primeira parte da sua apologia da liberdade de imprensa, defende a
necessidade de criar condies econmicas para a existncia de uma indstria da edio
de qualidade tal como para o aparecimento de pessoas de valor que se disponham a
viver das produes do esprito55.
Conrudo, o grande argumento poltico-econmico incide nas consequncias da
censura sobre o prprio progresso nacional. Milton considera que a censura pode tolher
o prprio Estado, promovendo a mediocridade56, a preguia, o cretinismo e ameaando
o prprio progresso intelectual, de que a Itlia de Galileu era um exemplo acabado57.
Para Milton, a censura equipara-se, no plano intelectual, a algo de semelhante ao que,
no plano econmico, representa o bloqueio comercial dos esturios e dos portos
ingleses, privando o pas daquele que a seu ver o seu principal recurso: a verdade58.
Mais de cem anos depois, Mirabeau considerar que o progresso registado pela
Inglaterra do seu tempo se deve fundamentalmente liberdade de imprensa, mais do
que aos seus ministros ou organizao do sistema poltico59. Por seu lado,
Malesherbes afirma que quem se limitasse a ler apenas os livros permitidos pela Frana
correria o risco de ficar atrasado um sculo relativamente ao pensamento
contemporneo publicado60. Para o censor real francs, as pessoas que, pelo contributo
das suas opinies, verdadeiramente importam ao Estado e Nao no se dispem a
sujeitar as suas ideias censura, pelo que s restaro os medocres que arriscam tudo
para a glria de ter produzido uma nova ideia61. Se Milton considera que a censura
uma das razes do esmorecimento das glrias da Itlia62, o censor francs sublinha as
53
Conforme previsto pela Ordenao de 29 de Janeiro de 1642, anterior que, em 14 de Junho de 1643,
instituiu a censura prvia.
54
55
DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 64.
56
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 185 e 197.
57
Op. cit., p. 189.
58
Op. cit., p. 201.
59
MIRABEAU, De la Libert de la Presse 1788, Caen, Centre de Philosophie Politique et Juridique de
LUniversit de Caen, 1992, p. 420.
60
61
Op. cit., p. 306.
62
235

consequncias que a censura prvia teve em Portugal e Espanha, ao priv-los de bons
livros, do Iluminismo e do aparecimento de novas publicaes63.
2.4. Argumentos Filosficos

Os argumentos decisivos e de maior repercusso na Histria do pensamento e da
liberdade de imprensa so, no entanto, de natureza filosfica, em particular os referentes
s questes tico-morais e sobre o prprio estatuto da razo. Se, como vimos, Milton e
Malesherbes pem a nu a falibilidade do sistema burocrtico da censura, as suas
anlises estendem-se prpria legitimidade do poder atribudo aos censores64. Por isso,
a crtica ao exame prvio , sobretudo, uma crtica da pretensa superioridade, da
infalibilidade e do exerccio da autoridade de uns sobre o pensamento de todos os outros
e representa o culminar da tradio medieval de uma verdade centralizada e heternoma
imposta pelo poder poltico-teolgico que pretendia manter a razo prtica e a razo
terica como realidades inseparveis. O poder de a Igreja decretar o que era o bem e o
mal estava associado ao prprio poder de definir a verdade e o erro, na medida em que
era a espiritualidade religiosa que organizava a prpria viso do mundo, como muito
bem demonstra a perseguio movida contra Coprnico e Galileu. Na realidade, mexer
num dos aspectos deste compacto edifcio implica a sua reviso at aos seus alicerces.
Essa tarefa acabar por ter importantes implicaes tanto do ponto de vista
epistemolgico como poltico e manifesta-se, por um lado, no questionamento das
concepes escolsticas sobre a verdade revelada e, por outro lado, destri o que resta
das teorias hierocrticas da subordinao do poder temporal ao poder espiritual65.
Neste quadro de pensamento, os argumentos filosficos devem ser entendidos no
mbito do novo estatuto que a razo adquire com o Iluminismo e nas consequncias que
esse facto tem na reordenao de um novo mundo. O primado da razo representa um
dos pontos mais decisivos da ruptura entre a poca medieval e a poca moderna e
assume duas dimenses que importa destacar: como forma de conhecimento terico e
63
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit.,p. 185; e
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., pp. 264 e ss.
65
As teorias hierocrticas tiveram o seu predomnio at ao sc. XIII e insistiam na submisso das duas
espadas a material e a espiritual tutela da Igreja que cedia o poder temporal ao imperador no acto
da coroao. A frmula Rei por Graa de Deus seria uma expresso caracterizadora do regime
hierocrtico [Francisco Jos Silva GOMES, A cristandade medieval entre o mito e a utopia, Topoi, n.
5, Rio de Janeiro, Dezembro, 2002, p. 224, in URL: http://www.ifcs.ufrj.br/~ppghis/pdf/topoi5a9.pdf (0103-2008); e J. B. MAGALHES, Locke, op. cit., pp. 30-31.].
64
236

como instncia crtica da actividade moral e poltica. A importncia destes dois aspectos
justifica o seu tratamento mais aprofundado.
2.5. Fundamentos filosficos da liberdade de expresso
2.5.1 Razo enquanto forma de conhecimento e auto-determinao

Como forma de conhecimento, a razo assume-se como uma inquietao, como o
processo de uma indagao acerca do Homem e do mundo; e reflecte uma atitude activa
de aquisio e conquista de novos saberes e novas formas de questionar e entender os
objectos do pensamento, em contraposio com uma atitude passiva, que privilegia a
compreenso a priori da realidade66.
A autonomia da razo, proclamada pela filosofia moderna, implica que ela no seja
coarctada por qualquer instncia exterior prpria razo, seja ela a tradio, a
autoridade ou a religio67. Deste modo, a problemtica da razo arrasta consigo o
problema central da liberdade do sujeito e, com ela, as questes da moral e da
legitimao poltica.
Quando Milton recorda a importncia que teve para o cristianismo a exegese dos
textos herticos e pagos da antiguidade, ele procura abrir brechas no edifcio da
autoridade religiosa de Roma, assente nas definies dogmticas acerca do bem e do
mal e da verdade e do erro, procurando forar as portas que haveriam de dar acesso ao
progresso intelectual dos tempos modernos, posto j em marcha pelo Humanismo que,
na linha de pensamento de Simone-Goyard Fabre, poderamos caracterizar como
movimento das luzes antes do Iluminismo68.
Deste ponto de vista, a razo como conhecimento deve comear por ser entendida
como uma auto-conscincia e um auto-esclarecimento do sujeito, onde se funda toda a
moral. A liberdade de conscincia assume neste contexto a expresso das capacidades
dos sujeitos se auto-determinarem racionalmente, de acordo com o princpio de que o
66
F. ROIG, Orgenes doctrinales de la Libertad de Expresin,op. cit., p. 304.

J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofia, op. cit., p. 209.
68
Simone GOYARD-FABRE, Les lumires: recherche de la vrit et contrle du pouvoir, in Guy
HAARSCHER e Boris LIBOIS (org.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir - Redefinir la libert de la
presse, Bruxelas, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1995, p. 18.
67
237

bom senso a coisa do mundo melhor partilhada pelos seres humanos, com que
Descartes abre o Discurso do Mtodo69.
Em Milton, a tese do bem e do mal como realidades inextricveis, mais do que
fundar o relativismo, reflectem uma certa concepo acerca das virtudes morais:
conhecemos no apenas o bem e o mal, mas tambm o bem pelo mal70. A possibilidade
de escolha e a capacidade de discernimento so consideradas como o fundamento e o
motivo de progresso da verdadeira virtude individual, com base nas convices do
sujeito da razo moral, por oposio a algum que se limita a ter atitudes correctas de
acordo com as regras dadas partida71. Assim, as restries liberdade de expresso
dos indivduos partem do pressuposto errado da existncia de uma verdade fixa e
representam a menorizao do papel dos intelectuais a comear pelos prprios
pregadores da igreja72.
J aqui dissemos que a capacidade de discernir entre o bem e o mal , na verdade, a
liberdade de conscincia concebida como um direito natural de todos os indivduos. De
facto, ela que marca a prpria identidade do sujeito, tornando, por isso, to
fundamentais as liberdades intelectuais de expresso, de discusso, de opinio,
reivindicadas por Milton:
Dai-me a liberdade para saber, para falar e para discutir livremente, de acordo com a
conscincia, acima de todas as liberdades73.
Para Kant, esta questo encontra-se no centro da compreenso do prprio

Iluminismo. O Iluminismo para o filsofo alemo a sada do homem da sua
menoridade, caracterizada como a incapacidade de se servir do entendimento sem a
orientao de outrem. Refere, a este propsito, Kant:
Tal menoridade por culpa prpria se a sua causa no reside na falta de
entendimento, mas na falta de deciso e coragem em se servir de si mesmo sem a orientao
de outrem. Sapere aude! Tem a coragem de te servires do teu prprio entendimento! Eis a
palavra de ordem do Iluminismo74.
69
Ren DESCARTES, Discurso do Mtodo, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1977, p. 19.
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 161 e 163.
71
Op. cit., p. 173.
72
Op. cit., pp. 158 e 185.
73
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 215,
74
I. KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros
Opsculos, op. cit., p. 11. Voltaremos a este assunto mais adiante.
70
238

Entre todas as formas de sujeio, Kant elege precisamente as coisas da religio
como a mais prejudicial e a mais desonrosa de todas75. Como vimos no primeiro
captulo, para Kant, atravs da rejeio da menoridade intelectual e do uso da razo
que o indivduo se torna, efectivamente, num sujeito moral, capaz de eleger
autonomamente os princpios da sua aco e no sujeitar o seu comportamento
conformidade com as regras e as normas impostas exteriormente. Embora admita que os
indivduos estejam sujeitos a certos tipos de restries da sua liberdade, no mbito do
uso privado da sua razo, nomeadamente em contextos profissionais (enquanto
funcionrio, enquanto clrigo, enquanto militar), Kant considera que existe uma esfera
pblica, na qual deve ser reconhecida a liberdade de todos os cidados se expressarem,
sem a qual no possvel o progresso do conhecimento e das sociedades76.
Stuart Mill considerar, por seu lado, que qualquer tipo de silenciamento de uma
opinio representa uma fraude prpria espcie humana77. Ele concebe a liberdade de
conscincia como um direito inalienvel do indivduo, denunciando tanto a tentao do
poder religioso e poltico, como das maiorias no silenciamento das opinies contrrias.
Mas, como sublinha Francisco Roig, a razo assume-se tambm como o mtodo de
conhecimento cientfico iluminista e, por extenso, da modernidade: o mtodo analticoexperimental, que vem pr em causa a tradio que partia de uma certa compreenso
dos sistemas para explicar os fenmenos particulares78. Esta temtica est j fora do
mbito da nossa anlise79. No entanto, no podemos deixar de sublinhar as repercusses
que o mtodo analtico teve no pensamento, transformando a anlise, a observao e a
experimentao em instrumentos de conhecimento e incentivando o livre exerccio da
racionalidade e da crtica. Para alm disso, esta abordagem tem por detrs uma
concepo humanista que coloca o Homem no centro do debate e considera a
racionalidade, a discusso crtica, a controvrsia e a dissidncia intelectual como
instrumentos de construo e progresso da verdade.
75
Op. cit., p. 18.

Op. cit., p. 15.
77
78
F. ROIG, Orgenes doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 303.
79
Para uma breve abordagem sobre o assunto veja-se, por exemplo, J. M. N. CORDN e T. C.
MARTNEZ, Histria de la Filosofia, op. cit., pp. 211 e 212.
76
239

Para Milton, tal como o bem e o mal aparecem como realidades inextricveis80, a
verdade e o erro podem ser qualidades de um mesmo texto. Por isso, a sua divulgao
pblica essencial, quer para a construo da verdade quer pela sua afirmao por via
da refutao do prprio erro. Estes argumentos permanecero como temas recorrentes
em toda a histria da liberdade de expresso. A verdade surge, assim, como o resultado
inacabado de um processo dialgico constante, pondo em causa a tradio autoritria da
verdade revelada e da verdade institucionalizada. Este argumento est no centro da luta
que Milton travar contra a censura e a queima dos livros, defendendo que a verdade ou
a sua refutao no deveriam estar sujeitas fora da autoridade, mas ao debate das
ideias. Uma expresso que no poder deixar de nos recordar tambm Voltaire para
quem queimar um livro significa que no temos a inteligncia suficiente para lhe
responder81.
Encontramos ainda essa concepo dialgica da verdade em Diderot, que parte do
pressuposto de que o dilogo a forma natural do pensamento pblico e a dialctica a
expresso do seu movimento82. Deste modo, a verdade e o erro passaram a ser vistos
sem grandes dramatismos, na medida em que existe a convico de que a primeira
acabar sempre por se impor ao segundo, dispensando, por isso, qualquer sistema de
censura ou de perseguio autoritria. Malesherbes considera que o debate visa a busca
da verdade, pelo que a liberdade de discusso necessria para conhecer a verdade das
opinies83, a exemplo do que acontece com o direito reconhecido aos advogados e cujo
modelo deveria tambm inspirar a discusso dos assuntos do Estado.
Esta abordagem assenta numa viso optimista dos poderes da razo, negligenciando
os efeitos supostamente corruptores que possa vir a ter a circulao das opinies
errneas. Milton entendia que a verdade por si s tem a fora de se impor quando tem
liberdade de aco, e de forma to rpida que nenhum discurso ou exposio metdica
ser capaz de alcan-la84. Para alm disso, Milton desvalorizava os perigos da
liberdade de expresso, considerando que () o conhecimento no saber corromper,
80
Diz a este propsito Milton: Sabemos que, neste campo que o Mundo, o bem e o mal crescem
juntos, quase inseparavelmente; e o conhecimento do bem est to inextrincavelmente ligado com o
conhecimento do mal, to difcil distingu-los das suas astuciosas semelhanas, que nem aquelas
sementes que Psique teve de separar incessantemente com tanto esforo estavam to misturadas [J.
MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p. 161.].
81
VOLTAIRE, Ides rpublicaines pour un membre dun corps (1762), (XXXIX), in URL :
http://www.voltaire-integral.com/Html/24/54_Republicaines.html (20/04/2008).
82
Jacques PROUST, Prsentation, in DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 30.
83
MALESHERBES, Mmoires sur la Librerie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 237.
84
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., pp. 167-169.
240

nem por consequncia os livros, se a vontade e a conscincia no estiverem
corrompidas85. O carcter dialgico e aberto da verdade estava tambm presente em
Locke, para quem todo o homem tem a capacidade para advertir, exortar, denunciar
erros e, por meio de argumentos, atrair os outros para a verdade, recusando, assim,
qualquer ideia de obrigao ou de castigo como forma de impor a verdade86.
Voltaire no anda muito longe deste raciocnio. Se por um lado, na Rpblique des
ides, considera que os livros so importantes para o desenvolvimento do Iluminismo,
j em Libert dimprimer, adopta uma argumentao diferente, menorizando-os, ao
considerar que a Igreja de Roma no caiu perante os textos de Lutero ou Calvino, mas,
antes, pelos abusos do seu poder. Deixai ler e deixai danar; estes dois divertimentos
nunca faro mal ao mundo, afirma Voltaire, reiterando a ideia de que se um livro for
causa de desagrado de algum deve ser contestado, se for causa de aborrecimento deve
ser simplesmente posto de lado87. E para Louis Jaucourt e Jean Romilly, dois autores
que participam na Encyclopdie de Diderot e DAlembert, os erros especulativos, que
no afectem as leis da sociedade, devem ser indiferentes ao Estado88.
Estas formulaes sero plenamente retomadas por Stuart Mill, para quem a
liberdade de expresso da opinio deve ser preservada para: 1) evitar os riscos de
silenciamento da verdade; 2) no abafar as meias verdades constantes nas opinies
presumidamente erradas; 3) permitir a reafirmao das verdades aceites, quer quanto
aos seus fundamentos; 4) quer quanto convico dos seus contedos89. Esta
preocupao no apenas com a verdade, mas tambm com a sua afirmao, remete-nos
j para a imagem que Milton encontrou na Bblia, quando se compara a verdade ao
85
Op. cit., p. 157

J. LOCKE, Carta Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 141. Porm, Locke parece sensvel confuso que o
conceito de verdade pode suscitar, ao convocar, simultaneamente, quer os valores morais quer o valor da
razo humana e do conhecimento. Este facto lev-lo- a estabelecer as fronteiras entre a f e a razo,
considerando que a indefinio destas duas formas do saber foram a causa se no de desordens, pelo
menos de grandes disputas e talvez de grandes erros do mundo [John LOCKE, Ensaio Sobre o
Entendimento Humano, vol. II, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 1999, p. 955.].
87
VOLTAIRE, Libert dimprimer, in URL:
http://www.voltaire-integral.com/Html/19/liberte_imprimer.htm (09/04/2008).
88
Jean ROMILLY, Tolrance, Encyclopdie - Ou dictionnaire des sciences, des arts e des mtiers,
Tomo XVI, p. 394, in ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050548_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008). A este propsito
escreve tambm Louis Jaucourt: Perguntamos se a liberdade de imprensa vantajosa ou prejudicial ao
Estado. A resposta no difcil. da maior importncia permiti-la em todos os Estados fundados sob a
liberdade: digo mais, os inconvenientes desta liberdade so to pouco considerveis relativamente s suas
vantagens que deveria ser um direito comum do universo e, portanto, autorizado por todos os governos
[Louis JAUCOURT, Presse, Encyclopdie, Tomo XIII, p. 320, URL:
ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050545_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008).].
89
86
241

jorrar perptuo de uma fonte cujas guas, quando deixam de correr, degeneram numa
poa lodosa e estagnada de conformismo e tradio90.
Mill considera que uma coisa presumir que uma dada opinio verdadeira, porque
ainda nunca foi refutada, outra impedir a sua refutao91. A defesa deste procedimento
constantemente dialgico lev-lo- mesmo a estabelecer alguns princpios de uma tica
da discusso, capaz de manter a fluidez de um debate racional92, mas, ao mesmo tempo
desinibida93.
A deslocao que aqui se opera no estatuto da verdade de uma verdade imposta
pela poder da autoridade para uma verdade escrutinada pelo poder da razo tem, como
notrio, implicaes inevitveis sobre o que poderamos chamar uma desdramatizao
e, por consequncia, uma despolitizao do estatuto do erro. A verdade e o erro so
considerados o resultado de estados de sociedade, estados de racionalidade, estados do
conhecimento, estados de convices que podem ser alterados com o tempo. Por isso
necessrio reconhecer-lhes um certo direito de cidadania. Para Milton e Malesherbes, a
evocao do erro no deve ser motivo suficiente para justificar a censura dos livros.
Finalmente, Stuart Mill vir mesmo reivindicar o direito ao erro, ao considerar que
todos temos a liberdade de fazer juzos sobre as coisas e que no a possibilidade do
erro implcito nesses julgamentos que nos deve impedir de exercer esse direito94.
2.5.2 A razo como instncia crtica e normativa da esfera pblica

O entendimento da razo como forma de conhecimento e de autodeterminao dos
sujeitos faz parte do mesmo processo que conduzir institucionalizao de uma esfera
pblica da razo, a partir da qual se reconstruiro, numa primeira fase, as novas fontes
de legitimidade da soberania do prncipe e, posteriormente, os modelos alternativos da
autoridade poltica, consubstanciados nos ideais de uma democracia radical. Por sua
vez, os novos fundamentos da legitimidade do poder tornaro ainda mais indispensveis
a liberdade dos indivduos, sem a qual no possvel pensar uma instncia crtica capaz
de limitar os mpetos controladores do Estado. Se, por um lado, a liberdade entendida
como um direito natural de todos os indivduos, por outro lado, so as consequncias do
90
92
Mill refere-se necessidade de moderao no debate, evitando a calnia, os vituprios e a utilizao de
argumentos com recurso ao sofisma [Op. cit., pp. 56 a 58.].
93
Op. cit., p. 38.
94
91
242

reconhecimento desse direito ao nvel poltico, atravs das ideias do contrato social, que
tornaro ainda mais imprescindvel a necessidade de reconhecimento dessa liberdade,
como mecanismo imprescindvel de controlo e de influncia do poder por parte dos
cidados. Enquanto instncia crtica, a esfera pblica poltica tem uma dupla misso:
por um lado, constituir-se como uma caixa de ressonncia das opinies perante o
Estado; por outro lado, travar o prprio poder do Estado perante os direitos dos
cidados. Essas so tambm duas das razes por que os pensadores clssicos atriburam
tanta importncia liberdade de expresso dos indivduos. Para Melesherbes, no
possvel conceber que as boas leis sejam obras de um nico homem95, pelo que
fundamental abolir as leis proibitivas que impedem as pessoas esclarecidas de escrever
o que pensam96 e garantir que aqueles que participam com a sua opinio no debate
pblico de forma sria no sejam perseguidos pelas suas ideias97. Esta questo
absolutamente central na concepo da legitimidade poltica, no pensamento de Kant.
Porm, a experincia revolucionria em Frana colocou-o perante novos problemas.
Para quem, como Kant, havia dado tanta importncia questo da liberdade, era
importante reflectir sobre as consequncias nefastas da noo da liberdade sobre o valor
da ordem e da estabilidade jurdica manifestadas pela Revoluo Francesa. Kant
esfora-se assim por conciliar as noes de ordem e liberdade, tentando mostrar como
elas se podem articular do ponto de vista prtico98. O texto de 1793, Sobre a expresso
corrente: isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, reflecte sobre as
consequncias da Revoluo Francesa na sua filosofia. Para Kant, essa articulao entre
ordem e liberdade faz-se atravs do direito civil que a expresso da vontade (livre) dos
sujeitos em transformar a precariedade da sua liberdade natural num projecto comum
(contractus originarius ou pactum sociale) e na concluso de um pactum de uninionis
civilis, que o Estado. Neste quadro, o direito transforma-se numa limitao da
liberdade de cada um na condio da igual limitao da liberdade de todos99.
Para Kant, o povo est na origem da soberania do Estado que cria a ordem pblica.
Mas uma vez este institudo, o povo transfere o seu poder de forma irrevogvel para o
prncipe. Este a encarnao da soberania que lhe foi conferida pelo povo e contra o
95
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 242,
Op. cit., p. 244.
97
Op. cit., p. 305.
98
Luc LANGLOIS, Les limites de lespace publique kantien, in Jean FERRARI (org.), L'Anne 1793:
Kant, sur la politique et la religion Actes du 1er Congrs de la Societ Dtudes Kantiennes de Langue
Franaise, Paris, Librairie Philisophique J. Vrin, 1995, p. 89.
99
I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, in I.
KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 74.
96
243

qual ningum tem o direito de se rebelar, nem o prprio povo100. Porm, o prncipe tem
o dever de governar de acordo com a vontade geral, mas para que ela se possa exprimir
fundamental que exista um regime de liberdade de pensamento e de opinio. A
circulao dos pensamentos e das ideias a forma que permite aos cidados fazer
chegar os seus pontos de vista ao Estado e que permite tambm a este ltimo governar
conforme as exigncias do povo e da razo pblica. nesse sentido que Kant afirma
que a liberdade de escrever () o nico paladino dos direitos do povo101.
Analisaremos, mais frente, os problemas desta viso. Para j, limitar-nos-emos a
sublinhar o papel importante que assume a divulgao das ideias, enquanto instncia
crtica do despotismo esclarecido, que acaba por ligar os destinos do povo e do prncipe,
por uma espcie de pacto moral de liberdade e respeito mtuo.
A importncia da liberdade de expresso e livre circulao das ideias estava tambm
presente nos iluministas franceses. J para Diderot, apesar de estar bastante longe de
acreditar nas virtudes de um despotismo esclarecido maneira de Kant, a liberdade de
expresso e a livre circulao de opinies e de ideias era considerada a chave-mestra
capaz de ligar os cidados entre si e estes e o governo. Este modelo comunicativo era a
nica forma de legitimar um Estado fundado nos princpios de uma soberania
democrtica102.
No entanto, para Rousseau ou Diderot, a legitimidade do poder estaria longe de
poder ser fundada de uma vez por todas. Se Rousseau considerava possvel a dissoluo
do contrato social e o regresso do homem ao seu estado inicial de natureza103, Diderot
defendia que a intolerncia era susceptvel de destruir o nexo existente entre o soberano
e os seus sbditos104, como parece querer dizer num dos seus textos da Encyclopdie:
100
Afirma a este propsito Kant: () toda a sedio para transformar em violncia o descontentamento
dos sbditos, toda a revolta que desemboca na rebelio, num corpo comum o crime mais grave e mais
punvel, porque arruna o seu prprio fundamento. E esta proibio incondicional, de tal modo que
mesmo quando o poder ou o seu agente, o chefe do Estado, violaram o contrato originrio e se destituram
assim, segundo a compreenso do sbdito, do direito a ser legislador, porque autorizou o governo a
proceder de modo violento (tirnico), apesar de tudo, no permitido ao sbdito resistir pela violncia
violncia [I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na
prtica, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 85-86.].
101
Op. cit., p. 91.
102
J. PROUST, Prsentation, in DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 31. Segundo
Jacques Proust, Diderot nunca foi um adepto do despotismo esclarecido, pelo simples facto de no
acreditar que um dspota pudesse ter a filosofia suficiente que o impedisse de se transformar num tirano
[Ibid.].
103
Jean-Jacques ROUSSEAU, O Contrato Social, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, 1974, p.
21.
104
Segundo a leitura de F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 336.
244

Se um prncipe incrdulo tem direito incontestvel obedincia do seu sbdito, um
sbdito no crente tem o direito incontestvel proteco do seu prncipe. uma obrigao
recproca.
Se o prncipe diz que o sbdito no crente indigno de viver, no de recear que o
sbdito diga que o prncipe infiel indigno de reinar105?
Entende-se, deste modo, que, a exemplo do que vimos atrs com os conceitos de
bem e de verdade, a divergncia e a dissidncia de opinies deixem de ser
compreendidas como uma aco disruptiva e uma ameaa para o prprio corpo social.
Pelo contrrio, dentro de determinados limites, elas so a prpria condio do
progresso, uma vez que da diversidade e do pluralismo que parecem advir as novas
correntes inspiradoras da sociedade, cuja fonte preciso preservar a todo o custo.
3. Os fundamentos filosficos da liberdade de imprensa

Pela apresentao que acabmos de efectuar, pode-se sustentar existir um claro
nexo histrico entre liberdade de conscincia e liberdade de expresso. Este facto
explica a importncia que a Reforma, atravs do desenvolvimento da ideia da tolerncia
religiosa e poltica, teve para a liberdade de expresso, condio indispensvel para a
criao de uma esfera pblica.
No plano dos princpios, poder-se-ia dizer que a liberdade de imprensa surge para os
pensadores clssicos como um corolrio do direito natural da liberdade de expresso.
Voltaire dir a este respeito que a liberdade de escrever tal como a liberdade de falar so
a expresso do mesmo direito natural106. No entanto, no podemos considerar o texto
impresso como apenas uma extenso da liberdade de expresso oral ou do texto
manuscrito: a imprensa vem colocar problemas novos e, a pouco e pouco, a liberdade de
imprensa surgir como uma condio da legitimidade do poder moderno, na medida em
que ela reflecte a opinio pblica atravs da opinio publicada.
J aqui vimos como a defesa da liberdade de expresso se faz tambm em torno de
argumentos tcnico-pragmticos que colocam em primeiro plano a importncia da
105
DIDEROT Intolrance, in Encyclopdie, Tomo VIII, p. 844, URL:

http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0843.jpg (18/04/2008).
106
Em geral, de direito natural servir-se da sua pluma como da sua lngua, assumindo os seus perigos,
riscos e fortuna [VOLTAIRE, Libert dimprimer, in Dictionnaire Philosophique, op. cit.]; ou ainda
como escreve em Ides rpublicaines: Numa repblica digna desse nome, a liberdade de publicar os
seus pensamentos um direito natural do cidado. Este pode servir-se da sua pluma como da sua voz; no
deve ter maiores impedimentos de escrever do que de falar e os delitos cometidos com a pluma devem ser
punidos como os delitos efectuados pelas palavras () [VOLTAIRE, Ides rpublicaines, par un
membre dun corps (1765), op. cit., (XXV).
245

imprensa. Pensamos que no devemos consider-los como um mero recurso retrico,
mas como a percepo clara de que com a imprensa estamos perante algo mais do que a
voz e do que a escrita manual. A imprensa coloca-se como uma nova e inovadora forma
de expresso a que os pensadores clssicos no so insensveis. Diramos mesmo que a
liberdade de imprensa, pensada no quadro geral da liberdade de expresso, levanta
problemas prprios, um dos quais, como acabmos de ver, se relaciona com a
inadequao e mesmo a inutilidade do sistema de censura face versatilidade que
representava ento a nova tecnologia de impresso. Mas tambm surgem problemas
novos que se relacionam com a sua infra-estrutura tcnica, com implicaes na
emergncia de um novo sector industrial, associado a novas formas de circulao, de
produo e remunerao das produes do esprito, na expresso de Diderot107.
Milton, ao centrar-se sobre o problema da censura de imprensa, percebe que o texto
impresso coloca novos desafios liberdade de pensamento, muito para alm da
tolerncia da conscincia individual do outro. Ele entende a imprensa como um novo e
mais srio modo de discusso de ideias. Trata-se, no seu entender, de um meio mais
pblico, mais transparente e menos perigoso de discusso que a predicao efectuada de
casa em casa ou em pblico108. Esta ideia retomada mais tarde por Voltaire para quem
no foi o Alcoro que fez o sucesso de Maom, mas o contrrio, salientando que os
escritos de Lutero e Calvino no teriam surtido efeito se no fosse a sua aco de irem
de cidade em cidade, com o apoio dos poderes locais, para mobilizarem as pessoas em
favor da sua causa. Voltaire parece mesmo considerar a pregao um gnero que mais
facilmente se ajusta manipulao dos sentimentos das multides do que
racionalidade109, o que mostra uma grande sensibilidade para com a problemtica do
medium e da mensagem110. Bentham, num texto de 1821, enviado ao Parlamento
Espanhol, considera que a imprensa representa um meio indispensvel de controlo dos
poderes pblicos, pelo que suprimi-la representaria limit-la liberdade de expresso na
forma de discursos efectuados em reunies pblicas, consideradas uma forma bem
107
DIDEROT, Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 64. O conhecimento que revela ter acerca das
questes da arte de imprimir, faz com que Diderot d particular ateno s especificidades econmicas
que envolvem o mundo da imprensa.
108
J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica, op. cit., p.199.
109
Diz Voltaire: Sabei que um frade capuchinho entusiasta, faccioso, ignorante, subtil, veemente,
emissrio de algum ambicioso, pregando, confessando, comunicando, levantando cabalas, conseguir
mais rapidamente causar a desordem numa provncia do que cem autores a conseguiro iluminar
[VOLTAIRE, Libert dimprimer, op. cit.].
110
Essa problemtica assumia toda a sua expresso nas teorias de Ignis e McLuhan e, mais recentemente,
nos medilogos franceses encabeados por Rgis Debray.
246

mais perigosa e sem as vantagens comparveis inerentes liberdade de imprensa111.
Do mesmo modo, Mill considera aceitvel que se publique na imprensa a opinio de
que os negociantes de cereais matam os pobres fome ou de que a propriedade
individual um roubo. No entanto, j admite que essa opinio, quando dirigida
oralmente a uma multido excitada, ou em forma de cartaz, pode ser objecto de castigo
e de perseguio pela justia. Deste modo, Mill parece concordar que a imprensa pode
ser um veculo de discusso mais racional, menos manipulvel que outras formas de
interveno pblica112.
Malesherbes considera tambm que as disputas verbais deixaram de ser o meio pelo
qual a nao pode ser instruda, concebendo a imprensa como um novo modo de
conhecimento113 e de discusso pblica. Malesherbes percebe que a imprensa permite
um alargamento do espao de discusso das coisas do Estado, considerando-a como
um campo mais vasto, uma arena onde cada cidado tem o direito de entrar,
tornando a nao inteira juiz da coisa pblica114.
O Iluminismo aderir aos princpios de liberdade de expresso e de imprensa e
rejeitar veementemente a censura prvia, uma vez que v nesta o mais srio entrave
livre circulao e discusso das ideias. Poder-se-ia mesmo dizer que o texto impresso
o meio natural do pensamento ilustrado, como parece quererem dizer as palavras de
Voltaire, para quem os livros so o meio pelo qual se destruir a superstio e se
cultivaro novas virtudes que tornaro o homem melhor115. E Condorcet considerar
mesmo que a sorte do Iluminismo estava dependente da legislao sobre a imprensa116.
Esta forma de pensamento , de resto, transversal a todo o campo intelectual clssico,
como afirma, a este propsito, Justin S. Niati:
Todos os filsofos, sem excepo, defenderam a liberdade de expresso das ideias
atravs da escrita. Quando os filsofos reclamam a liberdade sob todas as formas, tm em
111
Jeremy BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in Jeremy BENTHAM,

Garanties Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, Paris, Editions Rue
dULM, 2001, p. 52.
112
113
Escreve Malesherbes: A palavra perde-se e esquece-se; a escrita que a fixa e que, como dizem os
poetas, amarra ao papel a palavra fugidia, e a impresso que lhe d uma vida eterna
[MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 225.].
114
Op. cit., p. 226.
115
Acrescenta a este propsito Voltaire: () se os jovens lerem estes livros com cuidado, sero
preservados do fanatismo: sentiro que a paz o fruto da tolerncia e o verdadeiro fim de toda a
sociedade [VOLTAIRE, Ides rpublicaines pour un membre dun corps (1762), in URL, op. cit.,
(LXIII).].
116
CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse, p. 312, URL:
http://archiviomarini.sp.unipi.it/78/01/fr_condorcet.pdf (08/06/2008).
247

vista a abolio das prticas discriminatrias que ainda existem na sociedade. Indo mais
longe na sua reivindicao, os filsofos desejam igualmente que os prncipes europeus
apoiem a sua causa neste domnio. Sabem que a circulao das ideias pode facilmente
ajudar difuso das ideias das Luzes117.
Certamente que poderemos ver j na defesa desta liberdade de imprensa a

conscincia acerca de um novo modo de formao da opinio que se constitui em torno
do documento impresso, bem como da emergncia dos pblicos, que segundo, Gabriel
Tarde, sero essencialmente o produto da imprensa118.
3.1 A liberdade por limite

Regra geral, os limites liberdade de expresso e liberdade de imprensa definem-se no quadro do prprio conceito de liberdade individual enquanto emanao do direito
natural. As melhores formulaes dessa liberdade podemos encontr-las em Voltaire
que a define, no seu Tratado Sobre a Tolerncia (1763), de acordo com o princpio
universal que, segundo ele, funda quer o direito humano quer o direito natural: no
faas o que no gostarias que te fizessem119. Esta abordagem est muito prxima da
efectuada por Kant, para quem a liberdade um conceito auto-limitado, que se rege
quer por leis ticas universais (a moralidade) quer pelo respeito das leis jurdicas
(legalidade)120. Se, como j aqui aludimos, do ponto de vista jurdico podemos entender
a liberdade de cada um nos estritos limites da liberdade de todos, do ponto de vista da
moralidade, a liberdade exerce-se no campo do prprio imperativo categrico: Age
apenas segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo querer que ela se torne lei
universal.
Se John Stuart Mill se preocupa com a auto-limitao e auto-determinao da
liberdade individual, ele no descura a questo da limitao dos poderes externos
nomeadamente do poder poltico e do poder das maiorias sociais, nomeadamente a
tirania da opinio dominante121:
Em poltica quase uma trivialidade dizer que agora a opinio pblica governa o
mundo. O nico poder digno desse nome o poder das massas e dos governos que se
tornam o rgo das tendncias e dos instintos das massas. Isto verdade tanto nas relaes
117
J. S. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., p. 75.

Gabriel TARDE, A Opinio e a Multido, Mem Martins, Publicaes Europa-Amrica, s.d.
119
VOLTAIRE, Tratado Sobre a Tolerncia, op. cit., p. 33.
120
Op. cit., pp. 19-20.
121
118
248

morais e sociais da vida privada como nas transaces pblicas. Aqueles cujas opinies so
consideradas opinio pblica no so sempre o mesmo tipo de pblico: na Amrica, eles
so toda a populao branca; na Inglaterra, so sobretudo a classe mdia. Mas so sempre
uma massa, isto , a mediocridade colectiva122.
Para Mill, a liberdade do indivduo exerce-se de forma absoluta nas condutas que
lhe dizem unicamente respeito (nomeadamente, as coisas do corpo e do esprito) e que
no tenham incidncia sobre a liberdade dos outros. Deste modo, a nica razo que
justifica a interferncia da comunidade humana sobre a liberdade de cada um dos seus
membros evitar que outros sejam prejudicados123. Do nosso ponto de vista, esta
concepo de liberdade individual exerce-se na plenitude do campo em que possvel
conceb-la, ou seja, at ao limite social onde comea a liberdade dos outros124.
Ultrapassar esse limite coloca-nos, na verdade, para alm do domnio da liberdade
individual, fazendo-nos entrar no domnio do social e do direito. A liberdade de
conscincia , pois, um direito inalienvel125 sem outros limites que os que decorrem da
vida em sociedade. A importncia da vida social serve de marco prpria definio de
limites liberdade de expresso. Para Mill as opinies perdem a sua imunidade
quando as circunstncias em que elas so expressas so de molde a constituir uma
instigao a um acto pernicioso126.
Expresses abertamente a favor da liberdade de imprensa encontramo-las tambm
nos enciclopedistas franceses e no Iluminismo. A liberdade de expresso e a liberdade
de imprensa so aqui entendidas como o melhor antdoto s formas de fanatismo e de
intolerncia, consideradas as principais fontes de perturbao da paz social127. Jaucourt,
no seu artigo para a Encyclopdie, a propsito dos Libelles panfletos no
autorizados de opinio, com contedo difamatrio e satrico, que estiveram
122
Op. cit., p. 69.

Op. cit., p. 17.
124
Mill parece bem consciente da necessidade de encontrar um equilbrio entre as exigncias concorrentes
da liberdade e da autoridade e de no podermos eliminar a ltima sem comprometermos tambm a
primeira. Afirma ele: () em termos gerais, a questo prtica, onde colocar o limite obter o equilbrio
necessrio entre a independncia individual e o controlo social um assunto em que quase tudo est por
fazer. Tudo o que torna a existncia valiosa para qualquer pessoa depende da imposio de restries s
aces de outras pessoas. Algumas regras de conduta tm, por conseguinte, de ser impostas, em primeiro
lugar, pela lei e, tratando-se de coisas que no so sujeitos apropriados para o funcionamento da lei, pela
opinio pblica [Op. cit., p. 13.].
125
Op. cit., p. 15. A liberdade como um direito inalienvel do indivduo distingue Mill de Milton.
Enquanto, para Milton, a liberdade um meio para se chegar verdade, para Mill, a liberdade um fim
em si mesmo, a que a humanidade aspira.
126
Op. cit., p. 59. Mais adiante retomaremos o pensamento de Mill e do utilitarismo como fundamento
filosfico da liberdade de expresso.
127
DIDEROT, Aius-Locutius, Encyclopdie, Tomo I, p. 241, URL:
ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050533_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008); e JAUCOURT, Presse, Encyclopdie,
Tomo XIII, op. cit., p. 320-321.
123
249

particularmente em voga durante a reforma luterana e as guerras religiosas do sc.
XVI128 , chega a considerar que os abusos cometidos no so motivo suficiente para
justificar a sua represso e perseguio uma vez que estes actos acabariam por afectar o
prprio princpio da liberdade de expresso129. E Voltaire dir tambm a este respeito
que cada um deve assumir os riscos e os perigos das suas intervenes pblicas.
Considera at que se deve punir os actos sediciosos, mas sublinha que no por eles
existirem que se deve limitar a liberdade da imprensa, do mesmo modo que no se
probe de andar nas ruas, pelo simples facto de haver assaltos130.
Mirabeau encontra-se certamente entre os mais entusiastas da liberdade de imprensa
ao referir-se a ela como o paladium de todas as liberdades131, convidando os Estados
Gerais, nas vsperas da Revoluo Francesa, a consagrar, para sempre, a liberdade de
imprensa como a liberdade mais inviolvel e a mais ilimitada de todas132. Mirabeau
considera a liberdade de imprensa como garante nico, garante sagrado, dos bons
direitos133 e entende que a sua defesa poderia at constituir a bandeira de unio da
nao134, uma vez que ela promove a expanso do Iluminismo, o bem pblico, o
esprito pbico, a concrdia pblica135.
Condorcet no se limita a discutir a liberdade de imprensa a partir apenas de um
princpio formal, mas procura analis-la luz dos problemas resultantes dos crimes
pblicos de calnia, de difamao e de injria aplicados a particulares, a pessoas
pblicas, corporaes e a instituies pblicas. Em Fragments Sur la Libert de la
Presse, Condorcet determina os principais elementos de uma legislao liberal sobre a
imprensa, conformes aos princpios de justia, dos direitos humanos e das sociedades. A
estratgia de argumentao visa fundamentalmente colocar a lei ao servio da defesa da
liberdade de imprensa, sem pr em causa nem o direito natural dos indivduos livre
expresso dos seus pensamentos, nem prejudicar os legtimos direitos naturais dos que
128
Jaume GUILLAMET, De las gacetas del siglo XVII a la libertad de imprenta del XIX, in Carlos
BARRERA (coord.), Historia del Periodismo Universal, Barcelona, Editorial Ariel, 2004, p. 53.
129
JAUCOURT, Libelle, Encyclopdie, Tomo IX, p. 459-460, URL:
ftp://ftp.bnf.fr/005/N0050541_PDF_1_-1.pdf (18/04/2008).
130
VOLTAIRE, A, B, C, ou Dialogues Entre A, B, C, URL:
http://www.voltaire-integral.com/Html/27/16_A-B-C.html (22/04/2008).
131
MIRABEAU, La Libert de la Presse 1788, op. cit., p. 420.
132
Op. cit., p. 426.
133
Nomeadamente a liberdade individual, o reconhecimento do poder legislativo, entre outros [Op. cit.,
pp. 426-427.].
134
Simone GOYARD-FABRE Avant-propos, in MIRABEAU, De la Libert de la Presse 1788,
Caen, Centre de Philosophie Politique et Juridique de LUniversit de Caen, 1992, p. 3.
135
MIRABEAU, La Libert de la Presse 1788, op. cit., p. 388.
250

no querem ser incomodados pelo exerccio dessas liberdades136. Perante a pergunta
sobre o que significa imprimir, Condorcet responde:
submeter aos olhos dos outros as suas opinies e as suas ideias. Que h nesta aco
de contrrio aos direitos dos outros?137
A sua argumentao visa extirpar a legislao dos pressupostos ambguos capazes

de transform-la num instrumento de perseguio das opinies e dos textos impressos.
Condorcet formula os princpios da liberdade de imprensa a partir da ideia geral do
interesse da discusso pblica, considerando, na linha de Diderot, de Jaucourt, de
Voltaire e, posteriormente, de Mill, que os perigos resultantes dos abusos de liberdade
de imprensa so nulos num contexto de liberdade de expresso e de crtica. O princpio
que preside ao pensamento de Condorcet o do interesse dos cidados sobre todas as
questes que afectam a vida pblica, pelo que a justia s deve intervir quando o
princpio da circulao e divulgao das ideias deixa de estar orientado pelos
pressupostos do interesse geral e do que poderamos denominar por uma tica pblica
da discusso138. Deste modo, no caso de pessoas pblicas, Condorcet considera que elas
tm o direito de no serem caluniadas, ou seja, acusadas de factos que o autor da
acusao sabe de antemo no serem verdadeiros. Quanto ao resto, considera que o
escrutnio e a crtica da pessoa pblica devem prevalecer como condio de uma vida
pblica saudvel, pelo que os cidados no devem ser punidos pelos erros que cometem
no exerccio desse direito. Nestes casos, aplica-se o princpio segundo o qual ningum
que esteja a assistir a um jogo tem o direito de censurar a conduta de um jogador; mas
passa a t-lo a partir do momento em que o jogador passa a arriscar o seu dinheiro139.
Mas para Condorcet o escrutnio a que est sujeita a pessoa pblica estende-se tambm
136
Para Condorcet, a perseguio da imprensa por crime de abuso de liberdade deveria estar limitada aos
casos onde se provasse que foram cometidos danos graves contra uma ou mais pessoas, pelo que os
outros crimes menores no deveriam ser sequer objecto de legislao. Para alm disso, seria necessrio
que esses danos graves pudessem ser provados e que tivessem sido causados de forma consciente por
parte do autor do crime. Condorcet define ainda as condies de justia da aplicabilidade da pena tendo
em conta: que os factos devem ser provados; que as penas no devem ir para alm do efeito dissuasor
para a sociedade; que da instruo ou punio do crime no resulte um mal mais grave para a sociedade
do que causaria se esse crime permanecesse impune; e que da aplicao da pena no resulte um mal pior
para a sociedade do que para o criminoso [CONDORCET, Fragments sur la libert de la presse - 1776,
in URL, op. cit., pp. 272 a 276.].
137
Apud, Franck ALENGRY, Condorcet - Guide de la Rvolution Francaise - Thoricien du droit
constitutionnel et prcurseur de la science sociale, Nova Iorque, Lenox Hill, 1973, p. 389.
138
A este propsito, so sintomticas duas passagens de Condorcet: a primeira, acerca dos casos de crime
de injria cometidos contra autores ou pessoas pblicas [op. cit., p. 280]; a segunda, quando defende que
s pode existir crime se se demonstrar que as opinies proferidas no so apenas resultado de erros de
avaliao [op. cit., p. 279.].
139
Op. cit., p. 277.
251

aos autores de textos que, pela publicidade das suas ideias e opinies, ficam tambm
sujeitos aos mesmos princpios aplicveis, em matria de opinio, s pessoas
pblicas140.
A exemplo do que acontece com as pessoas e as questes relacionadas com a res
publica, Condorcet trata de restringir tambm as possibilidades de crime de abuso de
liberdade de imprensa no caso de opinies e de crticas sobre os poderes corporativos,
limitando-as praticamente s situaes de perturbao da ordem pblica.
Depois de analisados os princpios legislativos que devem regular a liberdade de
imprensa, de acordo com os pressupostos de justia, de respeito dos direitos dos
cidados e das sociedades, Condorcet abre uma segunda discusso, procurando
determinar at que ponto os governos tero interesse em estabelecer um sistema penal e
de regulao da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. A este propsito,
Condorcet apresenta dezasseis argumentos contra, admitindo restries apenas nos
casos de perturbao da ordem pblica. Mas, mesmo nestas situaes, defende que a
Lei, para ser legtima, no se pode ficar pela formulao genrica de sedio ou aco
de incitamento rebelio, tendo por obrigao determinar, com rigor, os casos em que
se pode considerar que tal crime tem lugar141. Igualmente ponderadas como situaes
plausveis da restrio da liberdade de imprensa so os casos de estado de excepo,
quando objecto de uma declarao explcita.
Estas opinies encontramo-las tambm no pensamento iluminista norte-americano
da altura. Pelas suas referncias s questes da liberdade de expresso e liberdade de
imprensa daremos particular ateno a Thomas Jefferson, considerado por Leonard
Levy como o principal apstolo da liberdade e o mais nobre dos libertrios142. Numa
das suas cartas ao coronel Edward Carrington, ficou conhecido por ter escrito uma frase
clssica quando se aborda o tema da liberdade de imprensa:
140
Op. cit., p. 279.

Condorcet procura estabelecer a necessidade de uma determinao rigorosa entre texto sedicioso e
actos de desordem pblica. Mas est convencido que, uma vez delimitadas estas situaes de forma
rigorosa, os autores sabero encontrar as formas de expresso que no os ponham sob o domnio da Lei.
Deste modo, devido ao seu carcter preventivo, a legislao vista como uma proteco e no um
instrumento de perseguio da liberdade de imprensa [Op. cit., pp. 268 a 271.].
142
Leonard Levy considera, no entanto, que apesar da retrica, Jefferson foi essencialmente um
democrata e as suas convices libertrias nunca tiveram razes profundas, nem foram defendidas de
forma corajosa, exceptuando-se o caso da liberdade religiosa [Leonard W. LEVY, Freedom of the Press
from Zenger to Jefferson, Durham, Carolina Academic Press, 1996, p. 327.].
141
252

se tivesse que decidir entre um governo sem jornais ou jornais sem governo no
hesitaria um instante em decidir-me pelo segundo143.
Quando assim escreve, Jefferson est profundamente marcado pelo Iluminismo. As

suas ,otes on Virginia podem ser consideradas a agenda do Iluminismo americano144,
facto que voltou a ficar patente aquando da redaco da Declarao de Independncia.
Como assinala Roig, os princpios sobre a igualdade entre os homens, a inalienabilidade
dos seus direitos, a legitimidade do poder do governo e o papel do governo como
garante da segurana e dos direitos so todos eles pressupostos do Iluminismo145 e do
jusnaturalismo.
Jefferson acredita que a liberdade de imprensa e, em particular, a dos jornais,
essencial para a formao da opinio pblica e que esta capaz, num contexto de livre
circulao das ideias, de se impor como critrio de racionalidade face circulao de
opinies falsas e errneas146. Por isso, considera que no cabe ao Governo tentar cercear
a liberdade de imprensa que, tal como a liberdade de pensamento, a liberdade de
expresso oral, o livre comrcio e a liberdade pessoal so direitos naturais
inalienveis147. Deste modo, os limites da liberdade de imprensa circunscrevem-se ao
domnio da responsabilizao individual dos autores dos escritos por parte de pessoas
que se consideram lesadas pela divulgao de factos falsos a seu respeito148.
Jefferson considerava que os Estados Unidos eram, nesta altura, o palco da
experincia indita do respeito da liberdade de expresso e de imprensa, sem entraves.
Vale a pena recordar o que escreveu a este respeito:
143
A frase surge numa carta dirigida ao Coronel Edward Carrington, includa na seleco de textos sobre
Jefferson efectuada por L. Levy. Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op.
cit., p. 333.
144
Henry Seatle COMMAGER, Jefferson y la ilustracin, in Lally WEIMOUTH, Thomas Jefferson
El hombre su mundo su influencia, Madrid, Editorial Tecnos, 1986, p. 46. ,otes on Virginia o
ttulo informal que Jefferson atribuiu ao seu livro, em resultado de um texto redigido em resposta a
vinte e duas peguntas efectuadas pelo ento secretrio da embaixada francesa, Franois Barb-Marbois,
aos governadores e a outras autoridades dos Estados Unidos. Como se depreende das palavras de
Commager, as respostas de Jefferson ultrapassaram em muito o mbito do solicitado.
145
F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 353.
146
Na senda do optimismo iluminista, a propsito da razo como instrumento de imposio da verdade,
Jefferson afirmava no seu segundo discurso inaugural, proferido a 4 de Maro de 1805, aquando da
tomada de posse do seu segundo mandato como presidente dos Estados Unidos: o julgamento pblico
corrigir os raciocnios e as opinies errneas, depois de ouvir por inteiro todas as partes; e no se pode
estabelecer com preciso nenhuma outra linha entre a inestimvel liberdade de imprensa e a sua
desmoralizadora libertinagem [Thomas JEFFERSON, crits Politiques, Paris, Les Belles Lettres, 2006,
p. 155.].
147
T. JEFFERSON, Carta a David Humphreys, apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de
Expresin, op. cit., pp. 366 e 494.
148
F. ROIG, Origines Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 368.
253

Durante esta administrao149, e com o fim de a perturbar, a artilharia da imprensa
virou-se contra ns, carregada com tudo o que a sua libertinagem fosse capaz de inventar e
ousar. Devemos lamentar profundamente estes abusos provenientes de uma instituio to
importante para a liberdade e a cincia, na medida em que eles tendem a diminuir a sua
utilidade e minar a sua segurana; no entanto, deveres mais importantes pesam sobre o
tempo dos funcionrios pblicos e, em consequncia, os delinquentes no tiveram outro
castigo que a indignao pblica.
Tambm no era de somenos importncia para o mundo que fosse realizada, honesta e
plenamente, a experincia para ver se a liberdade de discusso, sem ajuda do poder, se
bastaria a si prpria para a propagao e a proteco da verdade se um governo,
conduzindo-se no verdadeiro esprito da sua Constituio, com zelo e pureza de intenes, e
sem cometer qualquer aco que pudesse ser presenciada pelo mundo inteiro, pode ser
derrubado pela mentira e pela difamao. A experincia foi tentada; fosteis testemunhas da
cena; os nossos concidados presenciaram-na com sangue-frio; viram as fontes ocultas de
onde provinham esses ultrajes; congregaram-se em torno dos nossos funcionrios pblicos
e, quando a Constituio os chamou a decidir mediante o sufrgio, eles pronunciaram o seu
veredicto, honorvel para quantos os serviram e reconfortante para o amigo do homem que
acredita que confiamos nele para tratar dos nossos assuntos particulares150.
Jefferson defende inclusivamente numa carta a Andrew Ellicott, de 18 de

Dezembro de 1800 uma poltica pr-activa do prprio governo no sentido de
promover e de disponibilizar por todos os meios ao seu alcance a informao e o
debate pblico151.
A defesa intransigente da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso no
impediria que Jefferson se passasse a mostrar crtico do estado putrefacto152 em que,
na sua opinio, se encontrava a imprensa americana. Numa carta de 11 de Junho a John
Norvell, chega mesmo a afirmar:
No se pode acreditar em nada do que agora se l nos jornais. A prpria verdade se
transforma em objecto de suspeita quando colocada nesse veculo contaminado. A
verdadeira extenso de semelhante estado de desinformao s conhecida por aqueles que
esto na disposio de confrontar os factos que conhecem com as mentiras do dia. Vejo
com verdadeira comiserao a maior parte dos meus concidados que, ao lerem jornais,
vivem e morrem na crena de que conheceram alguma coisa sobre o que se passa no mundo
do seu tempo; enquanto os relatos que leram nos jornais sobre o seu prprio tempo so
histrias to autnticas quanto o foram as de qualquer outro perodo da histria, com a
ressalva de que foram introduzidas nas suas fbulas os nomes verdadeiros da actualidade.
() Quero acrescentar que uma pessoa que nunca tenha passado os olhos por um jornal
149
T. Jefferson referia-se ao seu primeiro mandato como presidente dos Estados Unidos.
T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., pp. 154-155.
151
Apud, James R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in Lally WEIMOUTH, Thomas Jefferson, op. cit.,
p. 163.
152
Jefferson tem outras palavras igualmente duras para com a imprensa, como as escritas a Walther Jones
em 1814: Deploro () o estado ptrido a que chegaram os nossos jornais, a malignidade, a vulgaridade
e o esprito de mentira daqueles que escrevem para eles () [Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press
from Zenger to Jefferson, op. cit, p. 373.]; ou ainda como se pode ler na carta dirigida a James Monroe,
em 1815: Uma verdade isolada de vez em quando no oceano de mentiras jornalsticas serve para corrigir
o nosso rumo [Apud, J. R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in L. WEIMOUTH, Thomas Jefferson,
op. cit., p. 162.].
150
254

est melhor informado do que aquela que os l, atendendo a que aquela que nada sabe est
mais perto da verdade do que aquele cuja mente se encheu de falsidades e de erros153.
Em face deste estado de decepo, Jefferson chega mesmo a defender aces

judiciais pontuais contra alguns crticos como forma de tentar restaurar a integridade
da imprensa154. Se L. Levy considera que estes textos so reveladores da ambiguidade
das tenses, das contradies e dos conflitos do pensamento de Jefferson sobre a
liberdade de imprensa, J. Wiggins defende que, nomeadamente, a carta de Norvell
algo de inexplicvel no contexto do pensamento de Jefferson, considerando-a um
desafogo repentino em resultado de um ressentimento acumulado durante uma vida
dedicada ao servio pblico155. Para Wiggins, sempre que existiam tenses entre os
interesses do governo e os da Constituio, Jefferson posicionava-se do lado dos valores
da abertura da informao como princpio poltico, excepo de questes relacionadas
com o segredo da diplomacia e o carcter sigiloso de alguns documentos oficiais156.
Para Jefferson, os abusos da liberdade de imprensa decorrem da prpria condio da
liberdade de expresso, cujo remdio poderia comportar problemas bem maiores do que
os males que pretende curar. Esta uma ideia estruturante dos filsofos iluministas
acerca da liberdade de imprensa e resulta em grande parte da f nos poderes da
discusso como princpio capaz de fazer emergir uma racionalidade pblica. Mas ela
perdurar para alm dos pensadores iluministas, transformando-se num dos pilares do
pensamento liberal acerca da liberdade de imprensa. Para Bentham, todos os males que
so susceptveis de resultar desta liberdade [de imprensa] so sempre e em qualquer
lado contrabalanados pelos bens por ela produzidos157. Alexis de Tocqueville,
confessar, em 1835, no ser um entusiasta da liberdade de imprensa, mas que a adeso
aos seus princpios tem bem mais em considerao os males que ela impede do que os
bens que ela faz158. E Albert Camus dir ainda muito mais tarde:
Quando a imprensa livre, isso pode ser bom ou mau; mas, seguramente, sem
liberdade, ela s pode ser m. Tanto para a imprensa como para o homem, a liberdade
153
Apud, L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit, pp. 372-373.
Jefferson escreveu estas palavras numa carta endereada a Thomas McKean. Apud, L. W. LEVY,
Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit, p. 364.
155
J. R. WIGGINS, Jefferson y la Prensa, in L. WEIMOUTH, Thomas Jefferson, op. cit., p. 162.
156
Op. cit., p. 172.
157
J. BENTHAM, Sur la libert de la presse et de la discussion publique, in J. BENTHAM, Garanties
Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 50.
158
Alexis de TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, vol. I, Paris, Garnier-Flammarion, 1981,
p. 264.
154
255

oferece uma possibilidade de ser melhor; a subservincia apenas a certeza de nos
tornarmos piores159.
3.2. A causa pblica como objectivo

No nos podemos deixar equivocar sobre o alcance das palavras dos filsofos do
scs. XVII e XVIII em defesa de uma liberdade de imprensa sem limites e aberta a
todos. Numa altura em que as liberdades de expresso e de imprensa so ainda
objectivos a conquistar aos poderes institudos, natural que os argumentos incidam
mais sobre o alargamento dessas liberdades do que na definio dos seus limites. Para
alm disso, o tema da liberdade de imprensa surge na maior parte das vezes formulado
como um princpio. Porm, no confronto das suas implicaes concretas que ela se
revela como uma realidade complexa, ambgua e, por vezes mesmo, contraditria.
O mundo das letras a que a imprensa est inevitavelmente associada nesta fase, por
mais aberto e universalista que pretenda ser o seu alcance, de acordo com o ideal
defendido em alguns escritos, assenta nos condicionalismos prprios inerentes s
exigncias que o uso da razo impunha, nos scs. XVII e XVIII. O prprio pensamento
iluminista previa, implicitamente, a existncia de factores de correco aos ideais do
livre uso pblico da razo, ao exigir dos indivduos requisitos de educao, instruo e
autonomia econmica. Os cidados do Estado, segundo Kant, aqueles que tinham
direito de participar na legislao, deveriam ser eruditos e economicamente
independentes, devendo para alm dos proventos auferidos pelo seu saber e a sua
habilidade, possuir alguma propriedade160. Habermas demonstra como as questes
relacionadas com a instruo e a propriedade recobrem de facto o mesmo sector
social161. Deste modo, podemos sustentar que o estatuto do cidado de Estado, nos
termos de Kant, tambm o do indivduo iluminado, capaz de se auto-determinar pela
instruo e pela propriedade.
As exigncias pressupostas para o uso pblico da razo explicam o motivo pelo qual
Kant considera que as Luzes do sc. XVIII estavam ainda longe de corresponder a uma
verdadeira poca do Iluminismo162. Mas explicam tambm as preocupaes de
autores como Rousseau, Condorcet ou Mill acerca de toda a problemtica relativa
159
Apud, F.BALLE, Et si la Presse ,Existait Pas..., op. cit., p. 196.

I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria mas no vale na prtica, in I.
KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 80-81.
161
J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., pp. 119-120.
162
I. KANT, Resposta pergunta: Que o Iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros
Opsculos, op. cit., p. 17 (sublinhado do autor).
160
256

Educao. Esta problemtica surge como uma das questes fundamentais de
emancipao dos sujeitos e considerada uma exigncia com vista a alcanar uma
sociedade civil activa e produtiva.
Esta perspectiva ajuda-nos a compreender melhor, por exemplo, as contradies
aparentes dos pensadores clssicos sobre a liberdade de expresso e a liberdade de
imprensa. Embora, no discurso, a liberdade de expresso e de imprensa esteja, de forma
geral, limitada defesa de alguns condicionalismos respeitantes a usos e costumes,
sedio e segurana do Estado, o modelo iluminista de opinio pblica surge como uma
questo que diz respeito aos eruditos e, em particular, aos filsofos163. S mais tarde
esta limitao de ordem social vai sendo ultrapassada, no sem que antes transforme em
estilhaos a concepo da esfera pblica burguesa164.
Milton acredita na liberdade de conscincia, na liberdade do conhecimento, na
liberdade de expresso e na liberdade de discusso como as mais importantes liberdades
do indivduo, mas o seu pensamento est bem mais preocupado com a opinio dos
homens de valor165 do que com a liberdade de expresso do homem comum. Para alm
disso, a defesa que faz da liberdade de imprensa sem censura e exame prvio no
incondicional. J vimos que, para Milton, a tolerncia no abrange o papismo e a
superstio e admitia que os documentos clandestinos considerados prejudiciais
fossem objecto de tratamento pelo fogo e pelo carrasco166. Como sublinha Roig, o autor
de Areopagtica est disposto a defender uma ampla tolerncia desde que ela no se
encontre muito distante de uma verdade que considerada, no final, como autntica e
superior167.
Lataud faz tambm notar como a preocupao crescente com as questes religiosas,
que dominaram a reflexo de Milton no final da sua vida, far com que o seu
163
J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 114.

Esse aspecto bem evidenciado pela crtica hegeliana e marxista da esfera pblica burguesa [Op. cit.,
pp. 126-138.]. As convulses sociais do sc. XIX radicalizaro a crise do modelo da esfera pblica
burguesa, agravando as contradies postas a nu pela crtica filosfica.
165
166
Op. cit., p. 225. Esta questo no deve, no entanto, ser considerada apenas como um paradoxo de
Milton. Na realidade, a circulao de textos clandestinos, nomeadamente os panfletos, so objecto de
preocupao de vrios autores (Voltaire, Malesherbes, Diderot, s para citar alguns exemplos) que vem
nesta forma de circulao de ideias uma perversidade em grande parte provocada pela censura prvia. O
prprio tratado Areopagtica de Milton foi publicado sem registo nem impressor como uma forma de
evidenciar a ineficincia e a inutilidade da censura [F. FORTUNA, John Milton e a liberdade de
imprensa, in J. MILTON, Areopagtica, op. cit., p. 20.]. Mas o escrito clandestino tambm uma forma
pouco transparente de discusso pblica que nem sequer permite a responsabilizao dos seus autores,
segundo o princpio de Voltaire j aqui invocado, de que a liberdade de expresso um direito que
comporta riscos e perigos.
167
F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 249.
164
257

pensamento se cole a uma concepo que v a virtude como uma condio da liberdade,
ao contrrio do que acontece na Areopagtica, onde ela antes uma consequncia168.
Milton, no obstante ter defendido a liberdade de imprensa sem autorizao nem
censura prvia acabou por exercer o papel de censor do jornal Mercurius Politicus, em
1465169. Segundo Saavedra Lpez, esta aparente contradio pode explicar-se pelo facto
de, para Milton, a imprensa peridica ser intelectual e politicamente desvalorizada, e
considerar ainda que os jornais eram um instrumento superficial que banalizava o
discurso e a comunicao, em contraposio com outros gneros literrios de expresso,
mais prximos de uma cultura genuna e mais teis como forma de acesso verdade e
moralidade170. Algo, de resto, muito idntico se passa com Voltaire, frequentemente
citado entre os filsofos defensores de uma liberdade de imprensa ilimitada. Por
exemplo, no Tratado Sobre a Tolerncia ele considera que a intolerncia pior que a
lei da selva, porque nesta os tigres atacam para comer, enquanto ns exterminamo-nos
por pargrafos171.
Porm, no que toca liberdade de imprensa, passa-se exactamente o contrrio do
que vimos sobre as suas posies acerca da tolerncia. Enquanto neste ltimo caso ele
defensor, publicamente e por razes sociais, de uma tolerncia limitada, tendo em conta
a sensibilidade do tema na sociedade francesa da altura, ao nvel privado era adepto de
uma condescendncia sem limites. J no que se refere imprensa passa-se precisamente
o contrrio: Voltaire defende publicamente uma liberdade sem limites, mas,
privadamente, manifesta-se contra e, por vezes, promove mesmo a perseguio de
publicaes e de autores crticos da sua pessoa e da sua obra172.
Na perspectiva de Niati, este posicionamento caracteriza bem a personalidade de
Voltaire, enquanto homem de vrias mscaras173. No obstante a sua defesa da
168
O. LATAUD, Introduction, in J. MILTON, For the Liberty of Unlicensed Printing Areopagitica,

op. cit., p. 98.
169
F. FORTUNA, John Milton e a liberdade de imprensa, in J. MILTON, Areopagtica Discurso pela
liberdade de imprensa ao Parlamento da Inglaterra, op. cit., pp. 24- 25. No entanto, Fortuna cita John W.
Hales segundo o qual, na introduo de uma das edies de Areopagtica, publicada em 1875, a funo de
Licenser of the Press, desempenhada por Milton, era a de reportar sobre textos e panfletos aps terem
sido publicados.
170
Apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 249 (nota de rodap).
Roig no concorda, no entanto, com este ponto de vista, considerando que ele no compatvel com a
viso de Milton, inserido numa dinmica em que os panfletos, folhetos e pequenas publicaes peridicas
se constituem como um dos valiosos instrumentos de aco poltica [Ibid.].
171
Op. cit., p. 34.
172
J. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., Caps. III e IV.
173
Op. cit., p. 155.
258

liberdade de publicao, como extenso do direito natural de expresso174, Voltaire
considera que no deveria ser tolerada a circulao de panfletos maledicentes e
satricos, que considerava serem prprios de autores desprovidos de razo e capazes de
fazer levantar os poderes e o pblico contra os filsofos175. De resto, numa conhecida
frase escrita a tienne Nol Damilaville, em 1766, Voltaire considerava que o povo
deveria ser mais guiado do que instrudo. E acrescentava: quando a populaa se pe a
pensar, est tudo perdido.
Ainda assim, Voltaire defendia que a punio dos textos impressos e maledicentes
deveria ter lugar s aps a sua publicao, atravs do debate pblico e, quando fosse
caso disso, de acordo com a Lei, mas sem recurso a qualquer sistema de censura ou
autorizao prvia. Porm, isso no o coibiu de perseguir os seus crticos, fazendo apelo
justia na tentativa de suprimir as suas publicaes e as suas obras e respondendo-lhes
com a mesma moeda, atravs de panfletos difamatrios que tanto eram do seu
desagrado.
Estas contradies no devem ser vistas como uma mera questo de personalidade
de Voltaire. Do nosso ponto de vista, elas so a imagem do fosso profundo que divide a
repblica das letras, desde Gutenberg at finais do sc. XIX. Segundo Justin Niati,
para Voltaire, era inaceitvel a ideia de que a liberdade de imprensa inclusse tambm
os jornais. Para alm disso, considerava que no era funo dos jornalistas comentar ou
criticar as obras literrias para cuja compreenso no lhes reconhecia competncia. O
seu papel deveria, deste modo, limitar-se ao papel de mediao e de divulgao pblica,
atravs de resenhas e de publicao de excertos de obras, deixando o seu julgamento
para o pblico176.
Curiosamente, esta questo revela-se particularmente sensvel para o mundo cultural
e filosfico, ao ponto de Diderot, na Encyclopdie, definir um cdigo de tica para os
jornalistas. Estes eram considerados como autores que tm por funo dar conta de
novas obras de literatura, das cincias e das artes, atravs da publicao de excertos e de
crticas, pelo que acrescentava Diderot v-se que um homem desta espcie no far
nunca nada se os outros no o fizerem. Considerando que a profisso no
completamente destituda de mrito, caso os jornalistas se dotem de talentos para a
174
VOLTAIRE, Ides Republicaines Par un Membre dun Corps, op. cit., XXV.
Apud, J. NIATI, Voltaire Confronte les Journalistes, op. cit., p. 80.
176
Op. cit., p. 157.
175
259

tarefa a que se propem, Diderot considerava que um jornal deveria ser o resultado de
uma sociedade de sbios, capazes de abarcar a variedade de temas de um jornal:
No se simultaneamente um grande gemetra, um grande orador, um grande poeta,
um grande historiador, um grande filsofo: no se tem uma erudio universal177.
Para Diderot, o jornalista deveria submeter-se aos princpios do progresso humano e

da verdade e a suas crticas deveriam fazer jus solidez, profundidade, lgica e
sabedoria. Ele considera que uma crtica negativa deveria, ainda assim, resultar num
bom excerto de um mau livro, com a indicao e aprofundamento das questes difceis
que o autor teria de tratar melhor. Em sntese, o jornalista, segundo Diderot, deveria ser
justo; manter a respeitabilidade178; sublinhar os pontos fracos sem esquecer as melhores
passagens; criterioso, equilibrado e oportuno, quer nas crticas, quer nos louvores;
correcto nas citaes efectuadas; capaz de reconhecer o esprito inovador do autor;
capaz de ser imparcial e de evitar as apreciaes com base no preconceito, no gosto
pessoal e nas modas; cultivar um estilo simples, sem recurso a traos de erudio e de
eloquncia; independente face aos interesses quer do livreiro, quer do autor; e
finalmente, srio, sem recurso stira ou comdia179.
Malesherbes revela-se tambm particularmente sensvel stira e comdia por as
considerar uma perturbao das prprias formas de discusso pblica. A stira
entendida como uma ferida cruel cuja cicatriz nunca se apaga e nem mesmo o bem
pblico deveria ser considerado razo suficiente para a tolerar. Por esse motivo,
Malesherbes mostra-se particularmente intransigente com os panfletos satricos e
difamatrios e apresenta-os como a prpria negao daquele que afirma ser o seu
grande princpio: o de que a liberdade faz eclodir a verdade180. Malesherbes
distingue, no entanto, os casos muito excepcionais em que o interesse do Estado exige
que se desmascare um criminoso. Mas nestas situaes ele considera no estarmos
perante um texto satrico, mas uma simples acusao pblica181.
177
DIDEROT, Journaliste, Encyclopdie, Tomo VIII, op. cit., pp. 897-898, URL:
http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0897.jpg e http://fr.wikisource.org/wiki/Page:ENC_8-0898.jpg
(10/07/2008).
178
S um estpido pode ser inimigo de um Voltaire, de um Montesquieu, de um Buffon e de outros da
mesma tmpera [Op. cit., p. 898.].
179
Ibid. Segundo Diderot, um jornalista com graa, uma graa de jornalista.
180
MALESHERBES, Mmoires Sur la Librairie. Mmoire Sur la Libert de la Presse, op. cit., p. 229 a
231.
181
Op. cit., p. 234.
260

Malesherbes analisa quatro classes de publicaes geralmente consideradas mais
problemticas: as contrrias aos bons costumes (nomeadamente a obscenidade e a
rebelio); religio; aos ministros do governo; e honra dos cidados. Sobre as
primeiras, considera que no deve haver nenhuma preocupao particular de as regular,
uma vez que se trata de uma matria j tratada pela lei comum. Sobre os textos
impressos contrrios religio e aos membros do governo, Malesherbes no se define
de uma forma clara, mas considera que as preocupaes a esse respeito so
frequentemente exageradas e tm cada vez menos razo de existir, numa altura em que a
tolerncia faz o seu caminho e o calor das discusses teolgicas diminuiu. Sobre os
panfletos satricos, apesar do horror manifestado para com estes textos, reconhece
que no existe nenhum poder da terra que consiga acabar com eles182, sublinhando a
necessidade de se ponderar sobre o perigo de a esperana ilusria de terminar com as
stiras no se transformar num obstculo liberdade de imprensa183.
Tambm j aqui vimos que a liberdade de imprensa , para Kant, o paladino da
liberdade do povo. Mas importante que nos detenhamos mais um pouco sobre este
aspecto, uma vez que no estamos a falar propriamente de uma liberdade sem limites. A
liberdade de imprensa funciona como a caixa de ressonncia da esfera pblica, que
funda a prpria legitimidade da aco poltica do Estado. por referncia opinio
pblica publicada que o Estado funda a sua soberania ajustando a sua aco vontade
dos cidados. Neste ponto, Kant pretende contestar a perspectiva defendida por Hobbes,
segundo o qual o poder do chefe do Estado de modo algum est ligado por contrato ao
povo184. No entanto, a liberdade de imprensa funciona sob autorizao do prprio
soberano e nos estritos limites do respeito e no amor pela constituio, exigindo, por
isso, a auto-limitao recproca dos escritores, com o objectivo de no perderem a sua
liberdade185. Kant resolve deste modo o problema dos alegados efeitos perniciosos da
imprensa sobre a ordem pblica. Mas ao faz-lo, a liberdade de imprensa, tal como a
concebe Kant, revela-se impotente para se posicionar como uma alternativa ao sistema
poltico, sempre que o soberano deixa de respeitar o princpio do governo de acordo
com opinio dos cidados e lhes coarcta a liberdade de expresso. Nestes casos, Kant
considera que prevalece o princpio da obedincia aos poderes e da ordem pblica:
182
Op. cit., pp. 229 a 236.

Op. cit., p.234.
184
I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria mas no vale na prtica, in I.
KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., p. 90.
185
Op. cit., p. 91.
183
261

raciocinai tanto quanto quiserdes e sobre o que quiserdes; mas obedecei!186. Ser por
isso legtimo pensar que, se a proposta de Kant permite resolver o problema da
soberania de Hobbes, ela est longe de se apresentar como uma verdadeira soluo para
o problema da tirania. A liberdade de imprensa, no quadro das Luzes, entendida como
uma liberdade ao servio da racionalidade pblica e do Iluminismo, capaz de gerar o
bom senso prprio dos bons espritos, do bom povo e da boa soberania.
3.3. Liberdade individual e bem pblico como objectivos da liberdade de

imprensa
O caminho percorrido at aqui impe-nos uma concluso preliminar. A imprensa
traz liberdade de expresso novas questes colocadas pela vulgarizao de uma nova
tecnologia com implicaes econmicas, sociais, polticas e culturais. Entre esses
aspectos no podemos deixar de sublinhar o seu contributo enquanto instrumento mais
alargado de circulao e troca de ideias. No obstante esse facto, a liberdade de
expresso e a liberdade de imprensa so, de forma geral, entendidas como liberdades
correlacionadas, como extenso uma da outra. A defesa da liberdade de expresso
comea por ser uma luta contra a censura prvia e no tanto pela defesa de uma
liberdade sem limites e sem responsabilidades, no sentido mais libertrio do termo. Por
isso, podemos dizer que a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa comungam
dos mesmos fundamentos, resultantes da concepo jusnaturalista do indivduo e da
organizao econmica, social e poltica.
Na realidade, o que a liberdade de expresso pe em movimento no apenas uma
liberdade de conscincia, mas tambm uma liberdade de uso pblico da razo, que
mais do que uma liberdade individual: uma liberdade individual partilhada, da qual
resulta um bem comum. Em todos os autores que aqui tratmos, a liberdade de
expresso e a liberdade de imprensa so vistas como uma inevitabilidade indispensvel
para a realizao pessoal e, por isso, um direito inalienvel. Mas a liberdade de
expresso tambm uma exigncia que corresponde realizao de um certo ideal da
vida pblica e de fundao da legitimidade do poder poltico.
186
I. KANT, Resposta pergunta: Que o iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros

Opsculos, op. cit., p. 18.
262

Numa linguagem berliniana, dir-se-ia que encontramos j aqui definidos alguns
pressupostos das noes de liberdade negativa e liberdade positiva sobre as quais nos
deteremos adiante , ideais potencialmente conflituantes entre si, mas aqui ainda
percepcionados de forma no-problemtica. neste quadro de pensamento que os
primeiros defensores da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa procuram
resolver a tenso percebida, desde o incio, entre um direito individual que do prprio
interesse pblico e o uso abusivo dessas liberdades. Numa primeira fase, essa tenso
vem ainda muito marcada pelo tema da tolerncia, em resultado do corte com uma
concepo dogmtica, construda a partir da preponderncia religiosa sobre todos os
domnios da vida. Mas este tema constantemente renovado pelo problema dos
prprios limites do tolervel. Mesmo os defensores de uma liberdade de imprensa
ilimitada esto conscientes dos problemas resultantes dos seus excessos. A defesa da
liberdade, nem sempre assumida de forma clara nem coerente, assenta em dois
pressupostos. O primeiro deles sublinha o facto de estarmos perante direitos conferidos
pelo direito natural, que recobrem todo o espao disponvel pela liberdade individual, e
que, por isso, se devem exercer na sua plenitude, sem restries legais, para alm das
normas gerais que regulam as sociedades, deixando este aspecto entregue aos processos
de livre litigncia entre privados. Mas esta concepo de liberdade de expresso assenta
num segundo pressuposto que lhe d sustentao: o de que os benefcios sociais do
exerccio desta liberdade excedem em muito os efeitos perniciosos resultantes do seu
abuso. Este pressuposto funda-se na crena profunda do Iluminismo sobre a capacidade
de a razo se impor como mecanismo capaz de responder aos desafios epistemolgicos
do conhecimento, como tambm de dirimir os conflitos internos da sociedade. Deste
modo, poder-se-ia dizer que o pensamento clssico sobre a liberdade de expresso e a
liberdade de imprensa assenta numa certa concepo de uma comunidade tica regulada
pela ideia de razo, que consegue conciliar, simultaneamente, quer a realizao pessoal
quer o interesse comum (Indivduo/Sociedade, Privado/Pblico).
3.4. As fontes utilitaristas da liberdade de imprensa

Esta compreenso da liberdade de imprensa transformar-se- significativamente a
partir do sc. XIX. Na leitura acutilante que faz dos autores clssicos, Slavko Splichal
distingue claramente entre o pensamento utilitarista de Bentham e as filosofias de
263

Rousseau, Kant, Marx187 e Mill, demonstrando como estes autores marcaram de forma
diferente as concepes da liberdade de imprensa at aos nossos dias188. Para alm
disso, a sua leitura procura pensar estas duas tradies luz das grandes questes que se
colocam hoje aos media, face mercantilizao dos seus contedos e aos novos desafios
tecnolgicos.
Em sntese, para Splichal, o conceito contemporneo de imprensa como
instrumento fundamental do exerccio do escrutnio pblico, fundamental para as
democracias, est muito marcado pelo pensamento de Bentham. Nele se fundam as
concepes que inspiraram a viso da imprensa e dos jornalistas como quarto-poder ou
os ces de guarda dos cidados face ao poder e s suas instituies. Essa noo fez o
seu caminho a partir da importncia que Bentham atribua divulgao e circulao das
informaes acerca da vida pblica, em particular sobre os assuntos do poder, de
acordo com o princpio j aqui referido de que s o seu escrutnio pblico capaz de
limitar a tendncia para os abusos inerentes ao exerccio do poder sem controlo. Com
efeito, Bentham tem uma opinio essencialmente negativa do poder, em particular dos
seus detentores. Ele considera que os ministros do governo so pessoas que, imagem
do que fariam todas as outras no seu lugar, aproveitaro todas as ocasies para
sacrificarem o interesse da comunidade aos seus interesses particulares189. Para
Bentham, o abuso do poder, mais do que uma questo de tica poltica, resulta da
prpria natureza humana:
() sendo a natureza humana o que , qualquer pessoa a quem se d um qualquer
poder () est certamente em condies de, nesse prprio dia, pensar sobre a forma de
187
Discutiremos o pensamento de Marx no captulo seguinte. No entanto, importante sublinhar desde j

que ele foi um defensor da liberdade de imprensa e da abolio da censura. Considerava a imprensa como
um meio de transmisso da existncia espiritual dos indivduos e o espelho espiritual atravs do qual
a nao se d a ver a si prpria, como primeira condio de sabedoria. Sobre a censura, afirmava que ela
apenas tinha o poder de suprimir uma das partes em confronto e que a verdadeira censura liberdade de
imprensa deveria ser a crtica. No entanto, a ideologia do controlo dos meios de produo e a ditadura do
proletariado fizeram da imprensa algo mais do que um instrumento de difuso das ideias. Nas palavras de
Lenine, o papel da imprensa no deveria ser apenas o de propagandista e agitador, mas tambm o de
organizador colectivo, sob a gide do Partido. O objectivo era criar uma imprensa no apenas liberta das
cadeias da censura feudal, mas tambm da cadeias das relaes literrias burguesas e mercantis:
Queremos criar, e criaremos, uma imprensa livre, no apenas no sentido policial do termo, mas livre
tambm do capital, livre do arrivismo; e que para alm disso est livre do individualismo anrquico
burgus [Apud, F. BALLE, Mdias et Socits, op. cit., pp. 742-743.]. O destino do projecto leninista
acaba por dar razo a Bobbio quando afirma que historicamente, a falta de liberdade nasce,
continuamente, do prprio sonho de liberdade [N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 131.].
188
Slavko SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, Lanham, Boulder, Nova Iorque,
Oxford, Rowman & Littlefield Publishers, 2002.
189
Contre LAbus de Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., pp. 58-59.
264

perpetuar todos os malefcios nunca anteriormente por ela ousados; e a menos que esteja
limitada pelo medo do que o pblico possa pensar ou fazer, provvel que ela ponha em
execuo os seus planos, a partir do dia seguinte190.
Neste mbito, a divulgao pblica das questes polticas desempenha uma funo
instrumental de controlo do poder191. Mais do que as reunies pblicas, essa funo
desempenhada pela imprensa, equiparada a um tribunal oficioso: o tribunal da opinio
pblica. A imprensa entendida como o tribunal da opinio pblica representa no
pensamento de Bentham muito mais do que uma mera alegoria. No seu texto Securities
Against Misrule, redigido entre 1822 e 1823, ele estabelece um claro paralelismo entre
os tribunais oficiais e o papel atribudo imprensa em Inglaterra: 1) atender
reclamaes e queixas; 2) ouvir as respostas da defesa; 3) ouvir, arrancar, juntar e
conservar os testemunhos; 4) ouvir, escutar ou ler os argumentos das partes envolvidas
ou dos seus advogados; 5) formar uma opinio sobre os argumentos em presena, julglos e tirar deles as ilaes correspondentes para depois; 6) exprimi-los; 7) imprimi-los;
8) difundi-los; e, finalmente, 9) proceder de modo a que os julgamentos efectuados e as
ilaes retiradas produzam efeito192.
Para Bentham, fazem parte do tribunal de opinio todos quantos se interessam pelos
assuntos pblicos, entendidos como matrias que dizem respeito a cada um e a todos os
membros pertencentes a uma comunidade193. Este tribunal pensado luz e
semelhana de uma comunidade composta por quatro tipos fundamentais de pessoas: os
que apenas tomam a palavra; os que tomam a palavra e lem, os que no falam e lem
apenas, mas tambm escrevem; e, finalmente, os que, fazendo tudo isto, tambm
imprimem e publicam194.
Esta comunidade est por sua vez organizada por vrios sub-comits, os mais
importantes dos quais so, por ordem de importncia: os de subintendncia geral,
constitudos pelos editores, chefes de redaco, colaboradores, leitores e clientes em
geral; os da administrao judicial, composta por pessoas que acompanham as
questes de interesse pblico e formam sobre eles uma opinio; e os religiosos, que
agregam a comunidade de crentes, bem como os seus lderes religiosos.
190
Op. cit., pp. 54-55.

S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 59.
192
J. BENTHAM, Garanties contre labus de pouvoir, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de
Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 148.
193
Op. cit., p. 147.
194
Op. cit., p. 145.
191
265

Bentham defende a existncia de um grande nmero de jornais, com uma circulao
tanto mais vasta quanto possvel, uma vez que eles so considerados o principal
instrumento para o funcionamento da opinio pblica. O jornal, melhor do que qualquer
outra forma de imprensa (panfletos, livros, etc.), era considerado como o nico meio
capaz de garantir um acompanhamento regular dos acontecimentos195. Para alm disso,
nenhuma outra produo impressa poderia rivalizar com o jornal na forma de
publicitao dos assuntos pblicos:
Abrindo o jornal cada leitor vai procura do tema que lhe interessa mais. Mas
enquanto ele se dedica a esta busca, passam-lhe sob os olhos todo o tipo de assuntos. Pouco
a pouco, o aspecto estranho e detestvel destes outros temas esbate-se e o leitor familiarizase com cada um deles. Mesmo supondo que ele deixa regularmente de lado os assuntos que
de todo no lhe interessam e para os quais nem sequer olha, o seu interesse por aqueles a
que no totalmente indiferente desperta apesar de tudo, a pouco e pouco196.
A importncia da imprensa faz com que ela deva estar ao servio da maior
felicidade da maioria, enquanto nico princpio de aco social admissvel197. Esta
concepo em tudo compatvel com a noo de quarto poder da imprensa, cuja
expresso atribuda a Edmund Burke quando se referia galeria reservada aos
jornalistas para assistirem aos debates do parlamento britnico198. Mas o grande
contributo desta concepo foi o de permitir, no final do sc. XIX, a construo da
ideologia aristocrtica acerca da imprensa e do jornalismo vista como quarto poder
ou como co-de-guarda. Ela influenciou os prprios paradigmas de investigao e da
teoria da comunicao, que legitimaram a ideologia profissional do jornalismo, com
base na existncia de funes universais que os media deveriam desempenhar na
sociedade.
No entanto, limitar a viso instrumental do jornalismo a Bentham, como faz
Splichal, a nosso ver exagerado e pensamos que o estudo realizado anteriormente
sobre o pensamento clssico acerca da liberdade de imprensa e a liberdade de expresso
evidencia bem as razes do nosso desacordo. Esta viso contradiz inclusivamente o
papel que Stephen Ward atribui ao jornalismo revolucionrio na Amrica e em
Frana, quando afirma que todas as formas de jornalismo no sc. XVIII concordam
195
Op. cit., p. 130.

Op. cit., p. 132.
197
Op. cit., p. 139.
198
196
266

com o princpio de que os jornais tm um poder de esclarecimento, informao e
liberdade199.
O que Splichal, a nosso ver, sublinha bem o acentuar do carcter instrumental da
imprensa dentro do pensamento utilitarista dos scs. XVIII e XIX. Este aspecto parecenos relevante na medida em que representa uma abordagem diferente do pensamento
iluminista, relativamente aos problemas da liberdade de expresso e da liberdade de
imprensa. Mas isso diferente de considerar que a racionalidade e o papel da crtica
estejam secundarizados e quase completamente ausentes da ideia de publicitao em
Bentham200. Alis, como refere Bentham, a publicitao surge como um conceito muito
prximo de opinio pblica, ainda que no seja propriamente um sinnimo201. A
opinio pblica, como vimos, funciona maneira de um tribunal, onde o papel crtico
est claramente presente. Aquilo com que ele na realidade parece preocupado
operacionalizar uma certa ideia de imprensa e de jornalismo que responda s exigncias
de uma opinio pblica informada. De facto, para Bentham a sagesse aproxima-se
mais da perfeio quando dispomos de meios gerais de informao () do que quando
esses meios esto ausentes202.
3.5. As fontes liberais da liberdade de imprensa

A tradio liberal da liberdade de imprensa encontra-se em grande medida nos
pressupostos do pensamento iluminista. Splichal salienta, em particular, o contributo do
pensamento de Rousseau, Kant e, posteriormente, de John Stuart Mill e Marx. Segundo
Splichal, a tradio liberal exerceu uma particular influncia no jornalismo depois da II
Guerra Mundial, na defesa das posies acerca da livre circulao da comunicao203.
O pensamento liberal sublinha a livre circulao das ideias como um elemento
199
Stephen J. A. WARD, The Invention of Journalism Ethics The path to objectivity and beyond,
Montreal, Londres, Ithaca, McGill-Queens University Press, 2004, p. 160.
200
Como afirma Splichal, a viso de Bentham sobre a funo dos jornais como escrutinadores
independentes do poder poltico e do parlamento reduz as relaes de poder aos actores
institucionalizados, directamente envolvidos no processo legislativo, negligenciando outros agentes de
poder na sociedade, em particular, as pessoas comuns. E adianta: em Bentham, o aspecto referente ao
debate racional tem apenas uma importncia secundria; o carcter crtico da publicidade (e.g., no
sentido de uma oposio ao governo) est quase ausente; e a ideia racionalista da liberdade humana no
existe de todo [S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., p. 59.].
201
J. BENTHAM, Garanties contre labus de pouvoir, in J. BENTHAM, Garanties Contre LAbus de
Pouvoir et Autres crits Sur la Libert Politique, op. cit., p. 108.
202
203
J fizemos referncia nesta tese a uma das facetas deste debate, a propsito do relatrio McBride.
267

fundamental de estruturao da opinio e da racionalidade pblicas, sobre as quais
assenta a legitimidade da soberania poltica. Como j aqui vimos, Rousseau chamou a
essa racionalidade pblica vontade geral, que se manifestaria atravs do exerccio de
uma democracia directa do povo. Mas vontade geral que o prprio Rousseau nunca
disse como se poderia operacionalizar204. J em Kant, a livre circulao das ideias
uma condio indispensvel do prprio uso pblico da razo. Como salienta Splichal, o
uso pblico da razo representa uma forma especfica de comunicao deliberativa
que implica um conhecimento dos processos de exerccio poltico e da cidadania. Esta
a razo pela qual Kant atribui tanta importncia liberdade de escrever, considerando-a
como o paladino da liberdade do povo. Mas, como sublinha Splichal, se para Bentham
a publicitao, na qual os jornais desempenham um papel crucial, tem uma funo
instrumental de vigilncia e de limitao dos abusos do governo, em Kant o uso pblico
da razo mais do que instrumento o prprio procedimento que permite reconciliar
poltica e legitimidade, ou seja, assumir a poltica de um ponto de vista moral205. Em
termos kantianos, isto significa que os procedimentos de divulgao pblica das ideias
e, em particular, da liberdade de imprensa, no representam apenas um meio, mas so,
em si mesmo, um fim, enquanto conceito transcendental do direito pblico, baseado nos
cidados, na dignidade e numa soberania moral. O princpio de que qualquer tipo de
interdio da publicidade constitui um entrave ao progresso uma ideia que inspirou
todo o pensamento liberal e se reflectiu na concepo da liberdade de imprensa. Esse
conceito encontramo-lo igualmente em John Stuart Mill. Mas para Splichal, o que
essencial no pensamento de Mill o facto de reconhecer a liberdade intelectual como
um domnio que no est sob a dependncia dos outros e que no deve ser objecto de
qualquer interferncia, nomeadamente na senda de Tocqueville do poder da
maioria. Quanto ao resto, os pensamentos de Mill e Kant a propsito da liberdade de
imprensa so substancialmente diferentes. Enquanto Kant considera a liberdade de
escrever como o paladino da liberdade poltica dos povos, Mill tem uma opinio bem
mais ambivalente. Por um lado, ele v na imprensa algo que pode actualizar a antiga
gora dos gregos. Mas, por outro lado, no deixa de considerar que os jornais
representam a submisso dos indivduos relativamente s massas206. Para alm disso, a
liberdade de imprensa reconhecida aos jornais s em parte contribui para a
204

Op. cit., pp. 111 e 112.
206
Op. cit., p. 143.
205
268

disseminao de ideias que realmente interessam sociedade207, no sendo sequer
fundamental para assegurar a liberdade individual, como se poderia provar com o caso
de outros pases europeus onde existiam leis mais restritivas no domnio da imprensa do
que as existentes na Inglaterra, sem que isso impedisse a realizao dos sujeitos. Mais
do que liberdade de imprensa, o que est em causa a liberdade enquanto realizao do
prprio Iluminismo. Neste domnio, Mill parece bem mais prximo de Kant do que da
corrente utilitarista onde ele prprio se inseria208. Contrariamente ao que acontecia com
Bentham, para Mill, a questo fundamental no reside apenas em assegurar a
divulgao das ideias, como uma forma de controlo da administrao pblica, mas
antes na forma de permitir melhores escolhas, atravs do reforo dos mecanismos de
mediao da comunicao. Para alm disso, ele no compactua totalmente com o papel
que Bentham atribui maioria, em particular no que se refere s liberdades individuais.
Tambm j aqui demos conta que, para Mill, a liberdade de imprensa uma liberdade
que implica tambm a liberdade de agir e, por isso, susceptvel de colidir com a
liberdade dos outros. Finalmente, a leitura que Splichal faz de Mill destri a prpria
ideia comummente atribuda ao filsofo ingls que aparece frequentemente como o
responsvel da noo de livre mercado das ideias209. O conceito de mercado das ideias
encontra eco no princpio da mnima interveno do Estado, na vida econmica e
social. Mas, o prprio Mill defende que h coisas na vida social que no podem
funcionar nos mesmos moldes da economia de mercado210. Splichal recorda-nos as
posies defendidas por Mill quanto a alguns domnios da vida que no podem reger-se
207
Op. cit., p. 144. Splichal adianta que Mill considerava mesmo que a penny press, que constituiu um
marco importante para a massificao da imprensa, promovia a mediocridade, em vez de a prevenir [Op.
cit., p. 148.].
208
Op. cit., p. 131.
209
Esse aspecto recorrente na bibliografia sobre a liberdade de imprensa. Mas essa no apenas a nica
ideia que a leitura de Splichal dos clssicos ps em causa. Afirma a este propsito Splichal: A histria
das ideias est cheia de paradoxos. Por exemplo, Edmund Burk, que defendia convictamente a unidade do
poder, foi injustamente o fundador do quarto poder, enquanto um conceito de imprensa que assenta na
separao de poderes. Acredita-se que o fundador do princpio da publicidade, Immanuel Kant nunca
utilizou o termo opinio pblica na sua teoria, no entanto ele f-lo. Karl Marx, que lutou calorosamente
pela liberdade de imprensa, injustamente responsabilizado pela falta de interesse do marxismo pelos
direitos humanos. De forma geral, na moderna teoria social o conceito de livre mercado de ideias foi
injustamente atribudo a John Stuart Mill, embora isso no derive de nenhum dos seus textos nem reflicta
de forma correcta os seus pontos de vista sobre a liberdade de pensamento e de expresso [Op. cit., pp.
128-129.].
210
H uma passagem de Mill onde podemos vislumbrar o papel que ele dava ao encorajamento das ideias
das minorias o que o coloca bem longe do livre mercado das ideias: se qualquer de duas opinies tiver
mais argumentos que a outra, para ser, no apenas tolerada, mas encorajada e apoiada, esta que estar,
numa determinada altura e num dado local, em minoria. Essa a opinio que, de momento, representa os
interesses descorados, o lado do bem-estar humano que corre o perigo de obter menos do que lhe devido
[S. MILL, Sobre a Liberdade, op. cit. p. 52.].
269

unicamente pelo critrio da competncia de escolha dos indivduos. O exemplo
apresentado o caso da Educao cuja utilidade no pode ser equiparada a um uso
quotidiano de produtos e cuja necessidade tanto menos sentida quanto maiores forem
as carncias. Em situaes como estas, bem como quando as pessoas no esto em
condies de julgar a favor do seu prprio interesse211, ou ainda em momentos em que
o mercado apresenta distores, o Estado deve poder intervir212.
Splichal, ao identificar o erro de atribuir a Mill a ideia da livre circulao das ideias,
acaba tambm por mostrar as formas arbitrrias de apropriao das prprias correntes
ideolgicas, permitindo no caso em anlise aos liberais, em particular ao neoliberalismo contemporneo, forjar artificialmente uma ligao entre liberalismo
econmico e liberalismo individual, muito para alm do pensamento de Mill e do
prprio Adam Smith213.
3.6. Crtica do pensamento clssico de imprensa

John Keane sublinha que, para alm de existir um grande fosso entre a utopia da
liberdade de imprensa e a realidade de uma imprensa profundamente corrupta,
assediada e de circulao limitada, a filosofia da liberdade de imprensa contm vrios
pontos mortos. Os pressupostos filosficos do pensamento clssico sobre as liberdades
de expresso e de imprensa assentam numa viso negativa da liberdade, como uma
forma de limitar o poder do Estado e da Igreja, que constituram, durante muito tempo,
o principal entrave livre expresso dos indivduos. O pensamento clssico assumia,
erradamente, a existncia de um mundo constitudo por factos ou verdades, passando ao
lado do problema de a informao ser o resultado de cdigos e actos de interpretao de
cidados individuais que, por sua vez, so formatados por esses mesmos cdigos214.
Para alm disso, as teorias clssicas da liberdade de expresso e da liberdade de
imprensa estavam longe de problematizarem as complexas formas atravs das quais os
modernos meios de comunicao social se envolvem na construo e na divulgao de
notcias. Antes do desenvolvimento das sociedades capitalistas, a harmonizao dos
interesses (individuais e colectivos) era ainda assumida no s como possvel, mas de
211
J. S. Mill refere-se s crianas, s pessoas mentalmente inaptas e, ocasionalmente, s mulheres.

S. SPLICHAL, Principles of Publicity and Press Freedom, op. cit., pp. 138 e 139.
213
Pierre BOURDIEU, Lessence du nolibralisme, Le Monde Diplomatique, Maro, 1998, p. 3.
214
A compreenso de que a linguagem no neutra s viria a alterar-se a partir do sc. XX, conforme nos
d nota Richard Rorty em The Linguistic Turn, de 1967 [Richard RORTY, El Giro Lingistico,
Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Universidad Autnoma de Barcelona, 1998.].
212
270

forma linear. Esta concepo partia do pressuposto de uma certa transparncia dos
interesses em presena, o que s a psicanlise freudiana viria a pr em questo.
As primeiras teorias sobre a liberdade de imprensa tinham por modelo ideal a polis
grega, que estava longe de poder responder emergncia das sociedades complexas,
envolvendo liberdades comunicativas e de circulao e de recepo de contedos muito
diferenciadas entre si. Ao no equacionar este problema, o pensamento clssico passou
margem do facto de os media nunca poderem ser meras correias de transmisso e que
eles poderiam representar mal os cidados e a opinio pblica. Deste modo, a autojustificao dos jornalistas sobre o seu papel mediador e dos representantes dos
media nunca foi seriamente equacionada.
Para Keane, uma das razes que justifica este facto reside nas expectativas
colocadas no mercado como elemento capaz de assegurar uma boa lubrificao do
sistema, no admitindo sequer a possibilidade de o mercado ser ele prprio gerador de
distores, nomeadamente em resultado da potencial tenso existente entre investidores
e proprietrios dos media e os interesses dos cidados215.
Apesar disso, o pensamento clssico no deixou de ter importantes repercusses no
pensamento mais recente sobre a liberdade de imprensa. Splichal procura demonstrar
que os princpios utilitaristas de Bentham marcaram os pressupostos da liberdade de
imprensa at primeira metade do sc. XX, enquanto a noo de livre circulao e
mercado das ideias se impuseram, sobretudo, a partir da II Guerra Mundial, mas numa
verso essencialmente empresarial216, acompanhando, grosso modo, os movimentos de
avano e recuo das teorias polticas liberais ou neo-liberais e do Estado Social217.
No entanto, como refere John Keane, estamos perante posies filosficas que esto
em contradio entre si.
A crtica da censura estatal em nome da capacidade de raciocnio concedida por Deus,
preferida por certos indivduos, assenta desconfortavelmente no princpio utilitrio do
aumento da felicidade atravs de uma imprensa livre; por sua vez, estes argumentos no se
coadunam bem nem com a afirmao de que a liberdade de imprensa um direito natural,
nem com a defesa da liberdade de imprensa atravs da ideia totalmente secular ps-utilitria
215
John KEANE, A Democracia e os Media, Lisboa, Temas & Debates, 2002, pp. 47 e ss.
Slavko SPLICHAL, Why are the rights of media owners considered superior to the personal right to
communicate?, Media Development, n.2, 2004, URL: http://www.waccglobal.org/es/20042-citizenshipidentity-media/508-Why-are-the-rights-of-media-owners-considered-superior-to-the-personal-right-tocommunicate.html, (05/10/2009).
217
No entanto, consideramos que esta perspectiva deve ser entendida de forma genrica, como tendncias
politicamente dominantes do binmio mercado/Estado que na prtica se revela demasiado simplista. J
nos referimos com suficiente detalhe a esta problemtica no Cap. IV, pelo que prescindimos de justificar
a utilizao do termo simplista.
216
271

de que a verdade se alcana graas ao debate pblico sem restries entre cidados
cultos218.
A questo que se nos coloca , agora, a de perceber desde quando que o interesse
pblico e os interesses individuais comeam a ser percebidos como questes polticas
fundamentais, potencialmente conflituantes entre si.
De acordo com o ponto de vista que procuraremos sustentar de seguida, essas duas
concepes de liberdade de imprensa emergem do rumo diferente que tomaro as
revolues americana e francesa. Apesar das fontes comuns, condies histricas e
vises filosficas distintas marcaro formas diferentes de perceber os direitos
proclamados pela Constituio americana e a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado. Como veremos, esta discusso mostrar-nos- como duas concepes distintas
de liberdade a liberdade positiva e a liberdade negativa influenciaro as formas de
entender a liberdade de imprensa.
4. Revoluo Americana e Revoluo Francesa.

Para Thomas Paine, a Declarao de Direitos da Frana e da Amrica no so
seno uma e mesma coisa do ponto de vista dos princpios e da expresso219. Apesar
dos aspectos comuns, a natureza das duas revolues est longe de merecer um
consenso, dividindo os que evidenciam as suas diferenas e os que sublinham a sua
proximidade.
A existncia de aspectos comuns das duas revolues reconhecida no que se refere
ao direito natural como elemento anterior prpria organizao poltica, ao pacto social
como fundamento da soberania e ao carcter liberal dos textos produzidos pelos seus
mentores. Para alm disso, existia tambm um conhecimento mtuo e partilha de
pensamentos entre alguns dos intervenientes nas duas revolues220.
Como assinala Roig, muito provvel que tanto de um lado como do outro do
Atlntico se conheam as obras de Vattel, Tomsio, Pufendorf, Locke ou Montesquieu.
Mas certamente que um e outro lado foram tambm mais influenciados pelas correntes
de pensamento que lhes eram mais prximas: Voltaire, Rousseau, os fisiocratas e o
218
J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 58.

Apud, F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 349.
220
Por exemplo, Lafayette participou na luta pela independncia dos Estados Unidos, Jefferson foi
embaixador em Paris durante quatro anos e, mais tarde, Thomas Paine participou no Comit de
Constituio (11 de Outubro de 1792), encarregado de elaborar uma Constituio democrtica e
republicana para a Frana [Sobre Paine, ver F. ALENGRY, Condorcet, op. cit., p. 190.].
219
272

humanismo laico, de um lado, Calvino, Thodore de Bze, Franois Hotmann, Philippe
Duplessis-Mornay,
Pierre Jurieux, John
Knox,
Georges
Buchanan,
William
Blackestone, Roger Williams e os puritanos, do outro221.

Para alm disso, os revolucionrios franceses pareciam mais marcados pelo laicismo
do que pelo puritanismo; pelo racionalismo, do que pelo pragmatismo; pela tradio do
direito romano do que pela common law. Finalmente, os propsitos que animam ambas
as revolues so diferentes: em Frana proclama-se a liberdade, combate-se um
inimigo interno (a monarquia absoluta) e procura-se instituir uma nova ordem social;
nos EUA combate-se um inimigo externo e defende-se a continuidade das instituies.
Como afirma Bobbio, os norte-americanos propuseram-se construir uma constituio
poltica imagem e semelhana da herana britnica, fundando a prpria repblica
presidencial no modelo da monarquia constitucional, enquanto, em Frana, o que estava
em causa era a destruio de um regime poltico e a criao de uma nova ordem social e
poltica, assente numa nova relao entre governantes e governados222. Em sntese, Roig
sustenta que o esprito das declaraes americana e francesa o mesmo, mas elas
distinguem-se quanto aos objectivos a que se propunham. Isso, no entanto, no deixa de
ser pleno de consequncias.
Para Habermas, os americanos visavam criar as bases para a declarao de
independncia do imprio britnico, baseados nos princpios herdados da tradio
britnica, e, no essencial, no pretendiam criar uma nova ordem social e jurdica. A
declarao dos direitos fundamentais norte-americana, cujos princpios aparecem
retomados no prembulo da Constituio, assenta sob novas bases, mas no pe em
causa a legitimidade do patrimnio jurdico da common law. Deste modo, os
americanos limitaram-se a transpor os direitos liberdade, vida e propriedade, j
consagrados pela common law, do direito natural clssico para o direito natural
moderno, mais consentneo com a reivindicao da independncia223. Esse trabalho de
reconceptualizao efectuou-se em grande medida a partir de uma leitura das teses de
Locke sobre a questo da propriedade. Para Locke, a natureza confere a cada ser
humano o direito vida, liberdade e propriedade. Mas, sobretudo num contexto de
produo ligada ao mercado, a defesa da propriedade s pode ser garantida de forma
eficaz atravs dos indivduos organizados em sociedade, sob a gide de um governo que
221
F. ROIG, Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit., p. 386

Norberto BOBBIO, A Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Elisever, 2004. pp. 123-124.
223
Jrgen HABERMAS, Thorie et Pratique, Paris, Editions Payot & Rivages, 2006, pp. 118-119.
222
273

tem por funo proteger esse direito. Deste modo, a legitimidade do governo estabelecese na condio e com o fim de os homens poderem usufruir da segurana dos seus
bens224. Este argumento, utilizado contra o poder colonial britnico, assenta nos
pressupostos do direito natural moderno. Porm, para Habermas, os revolucionrios
americanos limitaram-se a adoptar as teses de Locke com o objectivo de proteger no
seio do comrcio social a autonomia da esfera privada contra a interveno do Estado e
de reduzir o poder poltico ao mnimo. Deste modo, adoptaram uma leitura restritiva de
Locke225, passando ao largo das implicaes que teriam se os pressupostos modernos do
direito natural do seu pensamento fossem transpostos de uma forma imediata para o
direito positivo. Na linha do pragmatismo ingls de privilegiar as leis sobre como viver
bem e agir habilmente, relativamente ao estabelecimento das regras de uma ordem
social correcta226, a atitude dos revolucionrios americanos permitiu compatibilizar as
novas ideias do direito natural moderno com o sistema jurdico existente, sem haver
necessidade de recriar regras em funo das quais seria necessrio estabelecer uma nova
ordem social. Esse procedimento faz-se, paulatinamente, dentro da tradio da common
law, ela prpria a expresso de um common sense que, de uma forma objectiva, age sob
o efeito incontrolvel das leis imanentes da sociedade. Esta abordagem reflecte, de
resto, a concepo que estabelece um paralelismo entre as leis naturais dos homens com
as leis naturais de circulao de mercadorias e do trabalho social, na linha de
pensamento de Locke, Adam Smith e dos princpios da economia liberal do sc.
XVIII227.
Por isso, sustenta Habermas, a revoluo americana se que, nestes termos, de
uma verdadeira revoluo podemos falar228 nada tem a ver com o acto poltico de
realizar o direito natural pelo estabelecimento de uma Constituio organizadora da
224
Op. cit., p. 119.

Para Habermas, possvel encontrar, no pensamento de Locke, elementos essenciais do direito natural
clssico. No entanto, o autor assume negligenciar a componente tradicionalista do filsofo ingls em
detrimento de uma interpretao do direito natural moderno [Op. cit., p. 483, nota 31.].
226
Op. cit., p. 119.
227
Op. cit., p. 120.
228
Perceber os acontecimentos que conduziram declarao de independncia dos EUA como uma
revoluo no traduz uma viso consensual, como demonstra Roig, a propsito da discusso em torno da
ideia de revoluo atlntica [F. ROIG, Las Orgenes Doctrinales de la Libertad de Expresin, op. cit.,
pp. 341 a 350.]. Contrariamente viso de Paine sobre a identidade das revolues americana e francesa,
Robespierre considerava que a Revoluo francesa foi a nica que se fundou na base de uma teoria dos
direitos da humanidade e da justia, enquanto todas as outras se limitaram a efectuar uma mudana de
dinastia ou a passar para vrias pessoas o poder detido por uma delas [Apud, J. HABERMAS, Thorie et
Pratique, op. cit., p. 482 (nota 8).]. Na mesma linha de pensamento, Hegel dir mais tarde que, a exemplo
do que acontecia na Amrica ao tempo da Declarao de Independncia, se as florestas da Germnia
existissem aquando da Revoluo francesa, esta nunca chegaria a ver a luz do dia [Apud, J. HABERMAS,
Thorie et Pratique, op. cit., p. 113.].
225
274

sociedade. Essa tarefa foi a que se atriburam os revolucionrios franceses, ao
pretenderem verter para o direito uma nova ordem poltica que se assumia como uma
ruptura com os princpios do direito clssico que sustentavam a monarquia absoluta.
Para os franceses, a liberdade mais o resultado da ideia de contrato do que um
princpio natural. Quer a concepo do direito natural dos fisiocratas quer a de
Rousseau, que inspiraram a Revoluo Francesa, eram incompatveis com a ideia de
realizao das liberdades por via do automatismo das leis naturais. Ainda que os
fisiocratas sejam defensores do laissez faire, laissez passer, eles esto longe de
considerar que a harmonizao dos interesses comuns se faz apenas pelo jogo egosta,
mas, pelo contrrio, por via dos interesses esclarecidos no quadro de uma ordem
natural organizada em Estado229. Para alm disso, a mxima dos fisiocratas que
inspirou vrias tentativas subsequentes de completar a Declarao francesa com a
correspondente declarao de deveres defendia que os direitos eram prerrogativas
estabelecidas sobre deveres. Deste modo, seriam impensveis direitos sem deveres,
assim como deveres sem direitos230. Neste aspecto, o ponto de vista dos fisiocratas
coincide com Rousseau, para quem os direitos naturais do homem se realizam
plenamente na ideia de contrato social. Para Rousseau, o estado de natureza designa
uma situao, anterior vida social, em que o homem concebido como um ser bom,
feliz, independente e livre, mas que desconhecemos ter alguma vez existido. Por isso,
esta ideia tem um valor essencialmente crtico, na medida em que um conceito ou
categoria sociopoltica231, que serve de critrio ideal destinado a avaliar a situao
contempornea do ser humano. O contrato social , por assim dizer, a tentativa de
realizao desse ideal, no atravs de um regresso ao estado de natureza, mas atravs de
uma associao de homens que defenda e proteja com toda a fora comum a pessoa e
os bens de cada associado e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea,
contudo, seno a si mesmo e permanea to livre como antes232. Esta forma de
associao representa um novo corpo moral e colectivo capaz de reflectir a vontade
geral, em que o indivduo se transforma em cidado, enquanto participante da vontade
soberana233 e, nessa qualidade, realiza as suas liberdades naturais.
229
Op. cit., p. 126.

Op. cit., pp. 111 e 482 (nota 6).
231
J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 280.
232
J.-J. ROUSSEAU, O Contrato Social, op. cit., p. 21.
233
Op. cit., p. 23.
230
275

Como afirma Habermas, as concepes americana e francesa do direito natural e da
sociedade civil conduzem a uma interpretao diferente sobre a forma de realizar o
objectivo revolucionrio de tornar positivo o direito natural e realizar a democracia. Os
mesmos actos revolucionrios assumem sentidos diferentes, uma vez que do outro lado
do Atlntico se pretende apenas libertar as foras espontneas de auto-regulao social,
enquanto, deste lado, a tarefa o de instituir uma constituio geral jusnaturalista contra
uma sociedade perversa e uma natureza humana corrompida. Deste modo, enquanto as
foras revolucionrias so utilizadas, nos Estados Unidos, para restringir os excessos de
um poder desptico, em Frana, elas visam construir uma nova ordem moral, que
realiza a ordem natural e, ao mesmo tempo, est para alm dela. Enquanto nos Estados
Unidos, a revoluo confia na auto-regulao por via do egosmo dos interesses, em
Frana necessrio a mobilizao das foras morais234. As implicaes deste trabalho
foram bem compreendidas por Tocqueville que, ao analisar com terror os Cadernos
de Dolances235 dirigidas ao rei de Frana, chega concluso que eles defendem, de
facto, a abolio simultnea e sistemtica de todas as leis, bem como dos usos e
costumes em vigor. No seu entender, os revolucionrios acreditaram que era possvel
operar, sem sobressaltos, uma total e repentina transformao da sociedade por via da
razo, dando, na realidade, incio a uma das mais vastas e mais perigosas revolues
do mundo236.
Referindo-se constituio das liberdades civis nos Estados Unidos, John Dewey
considera que nunca existiu uma filosofia social coerente dos diferentes direitos.
Segundo ele, as liberdades civis impuseram-se s polticas autocrticas, que submetiam
os indivduos ao arbtrio das autoridades governamentais, medida que se foram
desenvolvendo os ideais liberais, cujos princpios por tradio mais do que por factos
histricos se encontram associados Magna Carta, de 1215237. Essas liberdades
234
J. HABERMAS, Thorie et Pratique, op. cit., p. 130

Os Cahiers de Dolances, que se poderia traduzir por Cadernos de Queixas, resultam de um
procedimento preparatrio dos Estados Gerais, com registos de queixas e proposta de solues dirigidas
ao rei.
236
Alexis de TOCQUEVILLE, LAncien Rgime et la Rvolution, Paris, ditions Gallimard, 1952, p.
149. Disponvel em URL:
http://classiques.uqac.ca/classiques/De_tocqueville_alexis/ancien_regime/ancien_regime.html
(28/04/2008).
237
Uma das clusulas mais referidas da Magna Carta a do artigo 39 onde se afirma: Nenhum homem
livre ser detido, aprisionado ou despojado do seu feudo, das suas liberdades e costumes, nem exilado ou
de alguma maneira destrudo, nem se agir ou condenar a no ser por julgamento legal dos seus pares,
ou pela lei da terra. Referindo-se, nomeadamente, noo de lei da terra, Lambeth refere que muito
provavelmente os historiadores deram a estas palavras um alcance maior do que o significado que,
efectivamente, elas tinham para os bares ingleses e para o ento rei de Inglaterra, Joo (Sem Terra). Mas
235
276

obtiveram consagrao na English Bill of Rights, de 1689, altura da Revoluo
Gloriosa238. Grosso modo, elas foram posteriormente adaptadas pelos Estados
americanos, aquando da rebelio contra a metrpole. No entanto, esses princpios
estavam inicialmente fora da Constituio Federal. Eles s foram integrados com a
redaco das dez primeiras emendas, em 1789, na sequncia de uma medida destinada a
assegurar a ratificao da Constituio por parte dos Estados federados. De forma geral,
as nicas novidades introduzidas relativamente common law referem-se derrogao
do direito do governo impor a confisso religiosa e ao aprofundamento dos direitos dos
indivduos no que se refere s formas de culto. Quanto aos principais direitos civis a
inscritos contam-se a liberdade de imprensa, a liberdade de reunio, de litgio pacfico e
o direito de petio. Grosso modo, as liberdades civis surgem como uma emanao do
medo relativamente aos poderes do governo. Este facto ajuda-nos a entender a razo
pela qual as liberdades de conscincia, de culto, de expresso239 e de imprensa
encontram fundamento no direito natural, anterior prpria organizao e constituio
da autoridade poltica. O estatuto destas liberdades assemelha-se aos direitos vida,
busca de felicidade e liberdade, em geral, e constitui-se como limite, como marcos
externos e fixos, impostos aco poltica. Este aspecto d Primeira Emenda
Constituio norte-americana um alcance fora do comum. Embora, por exemplo, se
possa admitir a no existncia, partida, de qualquer relao entre diferentes iniciativas
do Estado Federal de regulao da vida econmica e da liberdade de expresso, elas
podem, na realidade, surgir ligadas pela teoria que estabelece uma oposio intrnseca
entre o poder poltico e a liberdade individual240.
Dewey parece ser da opinio que o facto de as colnias britnicas da Amrica no
terem conhecido um passado histrico feudal que obrigasse a efectuar alteraes legais
e administrativas, permitiu que a influncia de Locke perfeitamente aplicvel s
condies de colonizao e s condies que se ofereciam aos indivduos de lavrarem
o seu prprio futuro , fosse quase to significativa quanto o fora j, cerca de um
sculo antes, para a prpria revoluo britnica. Isso aconteceu at Guerra Civil,
enquanto os Estados Unidos permaneceram um pas fundamentalmente agrrio. Sujeitos
como afirma Irving Bryant, mais importante do que o significado inicial da Magna Carta foram as ilaes
que dela tiraram as geraes de ingleses e norte-americanos, que lhes sucederam [E. LAMBETH,
Periodismo Comprometido, op. cit., p. 189.].
238
John DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensaios, Valncia, Ediciones Alfons el
Magnnim, 1996, p. 143.
239
Segundo Dewey, estas trs liberdades podem resumir-se liberdade de reunio.
240
Dewey refere-se ao caso concreto de como a Lei de Ordenamento Agrrio foi declarada
inconstitucional [Op. cit., p. 144.].
277

s duras condies de vida impostas pela colonizao, os americanos no sentiram a
necessidade de desenvolver uma reflexo aprofundada acerca das questes relacionadas
com a aco poltica. Mesmo com a sua progressiva industrializao, a filosofia que
dava primazia liberdade individual, expressamente consignada na liberdade contratual,
era toda a doutrina que necessitavam os que controlavam o sistema econmico241. A
carreira poltica era entendida como um complemento da actividade econmica e a
doutrina da auto-realizao e da iniciativa privada praticavam-se espontaneamente, pelo
que no era necessrio dar-lhes um maior alcance intelectual.
Situao bem diferente foi a que, por exemplo, os prprios britnicos viriam a
enfrentar a partir da segunda metade do sc. XVIII. Face s novas exigncias
econmicas e sociais impostas pela Revoluo Industrial, os britnicos viram-se na
necessidade de repensar as influncias do pensamento econmico de Locke, acerca do
direito natural da propriedade, do utilitarismo de Bentham, bem como das polticas do
laissez faire dos fisiocratas franceses, tornando-as praticamente inexistentes a partir de
1820. As mudanas administrativas e a legislao social promovidas essencialmente
pelos tories, na primeira metade do sc. XIX, fizeram com que o liberalismo britnico
se distanciasse de tal forma do americano que, segundo Dewey, ele no tivesse nada a
ver com as polticas progressistas encetadas nos Estados Unidos cerca de um sculo
depois242.
Hannah Arendt pe tambm em evidncia as exigncias relacionadas com as
prprias condies a que os colonos estavam irremediavelmente votados, aquando da
colonizao americana, obrigando-os a organizar formas de auto-governo, a partir de
um pacto social, fundado no compromisso e na aliana. Esse compromisso e essa
aliana foram absolutamente necessrios para que no perecessem nas condies que
enfrentaram depois de deixarem o Velho Mundo e de se aventurarem num
empreendimento verdadeiramente seu. Os desafios que os colonos tiveram de enfrentar
permitiu-lhes iniciarem-se na gramtica elementar da aco poltica e da sua sintaxe,
mais complicada, cujas regras determinam o nascimento e o ocaso do poder
humano243. Essa experincia levou-os a compreender que as cartas rgias mais no
241
J. DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensayos, op. cit., p. 64.

Dewey considera que as doutrinas de pendor humanista, aliadas piedade evanglica e ao romantismo,
tiveram mais repercusses na alterao das leis do trabalho, de proteco das crianas e das mulheres, na
reduo das horas de trabalho, do subsdio de desemprego ou do cdigo de trabalho do que o utilitarismo
de Bentham [Op. cit., p. 66.].
243
Hannah ARENDT, Sobre a Revoluo, Lisboa, Relgio Dgua, 2001, p. 213. Esse facto constituiu a
grande particularidade da revoluo americana: o de ter demonstrado que, podendo embora ser iniciada
242
278

eram do que documentos destinados a legalizar situaes por eles construdas, mais do
que actos propriamente fundadores244.
Estes factos colocaram os revolucionrios americanos numa situao bem diferente
da dos franceses, ainda que a tradio intelectual de um lado e outro do Atlntico
parecesse comungar dos mesmos princpios. No momento de cortar com a soberania do
rei e o Parlamento britnicos, as colnias americanas apenas ficaram privadas dos seus
governantes e dos privilgios concedidos245, mas no das alianas que durante 150 anos
foram criando entre provncias, estados, cidades, distritos, municpios e comarcas246.
Algo bem distinto aconteceu em Frana onde a ruptura entre o Parlamento e o rei lanou
a nao num estado de natureza, dissolvendo a estrutura poltica do pas, bem como
os laos existentes entre os seus habitantes, assentes no em compromissos e alianas,
mas no consentimento acerca dos vrios privilgios concedidos a cada ordem e a cada
classe social. Assim, enquanto os americanos nunca tiveram que repensar o problema do
poder constituinte, os franceses, ao darem-se a tarefa de refundao do Estado, viram-se
confrontados com a acusao sistemtica de falta de legitimidade, no momento em que
se tratava de instituir o que quer que fosse.
Este facto ajuda tambm a explicar que os americanos to influenciados por
Montesquieu e a sua teoria de separao dos poderes247 e pela experincia de uma
monarquia limitada tenham sempre situado em instncias diferentes a fonte de
legitimidade do poder e da Lei. Ao contrrio, os franceses que tiveram por principal
referncia Rousseau e a ideia de vontade geral, tinham a crena, quase automtica e
desprovida de crtica de que o poder e a lei derivam da mesma fonte, procedendo deste
modo a uma substituio quase directa da monarquia absoluta pela soberania absoluta
do povo248.
Estas questes de ordem poltica geral tm implicaes tambm nas formas de
apreender as liberdades de expresso e de imprensa, de um e de outro lado do Atlntico.
A anlise que acabmos de fazer permite-nos perceber o contexto histrico e os
em separado e decidida por indivduos isolados por motivos muito diversos, apenas pode ser levada a
efeito atravs do esforo conjunto, em que a motivao dos indivduos isolados por exemplo, o facto de
serem ou no um grupo desejvel no conta, de tal modo que a homogeneidade do passado e da
origem, o princpio decisivo do estado-nao, no requerida [Op. cit., p. 214.].
244
Op. cit., pp. 218.
245
Op. cit., p. 223.
246
Op. cit., 216.
247
A teoria da separao dos poderes era j uma tentativa de reinterpretao do que Montesquieu
considerava ser a estrutura da constituio inglesa. Para Arendt, Montesquieu teve tanta importncia
para a revoluo americana quanto Rousseau para a francesa [ Op. cit., pp. 184 e 185.].
248
Op. cit., pp. 191 e 203.
279

pressupostos filosficos das duas revolues que iro determinar tambm duas
concepes diferentes de liberdade. A compreenso deste facto essencial para
entender tambm a razo pela qual a liberdade de imprensa surge, nos Estados Unidos,
intimamente ligada liberdade de expresso, enquanto na Europa estas duas liberdades
tendero, progressivamente, a distinguir-se, como veremos de seguida.
4.1. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Americana

A Primeira Emenda define a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso como
direitos naturais inalienveis, associados liberdade dos indivduos, e a sua
preocupao centra-se na limitao dos poderes do governo. A consagrao do princpio
segundo o qual o Congresso no far nenhuma Lei que restrinja a liberdade de
expresso e de imprensa pode definir-se como uma liberdade incompressvel249 e
intocvel.
A Primeira Emenda ela prpria considerada a expresso da common law acerca da
liberdade de expresso. A Inglaterra aboliu a censura prvia em 1692, altura em que
expirou a validade da Lei do Controlo da Imprensa250. Nessa altura, a monarquia tentou
renovar a lei, situao que se repetiu em 1695, mas a Cmara dos Comuns recusou
sucessivamente, tal pretenso. Desde ento, o abandono da censura passou a ser
assumido, no porque houvesse uma lei que o determinasse, mas pelo vazio legal
criado251. Porm, a luta pela liberdade de imprensa estava longe de estar encerrada com
o fim da censura prvia. A imprensa permaneceu sujeita ao controlo resultante da
aplicao de elevados impostos, nomeadamente o imposto de selo que encarecia os
custos do material impresso252. Para alm disso, a tradio britnica continuou a tratar a
publicao de material blasfemo, sedicioso ou difamatrio como um crime, prevendo
duras penas para os transgressores253. Na luta pela liberdade de imprensa, Stephen J. A.
Ward254 destaca o papel das 144 cartas publicadas acerca da liberdade de conscincia e
249
D. CORNU, Journalisme et Verit, op. cit., p. 176.

251
Jacques BOURQUIN, La Libert de la Presse, Paris, Presses Universitaires de France, s.d., p. 305.
252
253
Nas palavras de Jacques Bourquin, o sistema ingls sempre se caracterizou pela dureza das suas penas:
se a liberdade grande, a responsabilidade revela-se tambm pesada [Op. cit., pp. 86 e 87.]. Daniel de
Fo, autor de Robinson Cruso, foi condenado a ser vergastado no pelourinho por ter escrito um libelo e,
em 1900, o Times teve de pagar cinquenta mil libras a M. Parnell por o ter acusado de cumplicidade no
assassinato de Lord Cavendish [Op. cit., p. 86.].
254
S. J. A. WARD, The Invention of Journalism Ethics, op. cit., pp. 152-153.
250
280

da liberdade de expresso, no London Journal, entre 1720 e 1723, por John Trenchard e
Thomas Gordon, sob o pseudnimo de Cato255. Na 15 carta, de Fevereiro de 1720,
John Trenchard e Thomas Gordon afirmam que a liberdade de expresso o grande
baluarte da liberdade256, considerando que sem liberdade de pensamento no pode
haver sabedoria; e no pode haver liberdade pblica sem liberdade de expresso. Os
argumentos das Catos Letters foram amplamente retomados pela imprensa colonial
britnica na Amrica, nomeadamente por Benjamin Franklin, em 1722 no ,ew England
Courant257, e por James Alexander, no ,ew York Wekley Mercury258. O contedo das
Catos Letters foi mencionado por John Dickinson, John Adams, Thomas Jefferson e
tantos outros polticos americanos, a tal ponto que Leonard Levy chega a considerar que
nenhum trabalho do sc. XVIII exerceu tanta influncia na histria da liberdade poltica
e na histria da liberdade de expresso e de imprensa como as Catos Letters259. No
entanto, este mesmo autor considera difcil encontrar uma teoria libertria consistente
acerca da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa na Amrica antes da
Revoluo e da Primeira Emenda260.
O contedo inicial da Primeira Emenda deve ser entendido no quadro mais vasto da
repartio das competncias entre o Estado Federal e os Estados federados. O princpio
no legislars, ali definido, comea por surgir como uma forma de reconhecer que a
liberdade de imprensa no uma competncia da Federao mas dos seus diferentes
Estados. com base nessa interpretao que Thomas Jefferson se ope s Alien and
Sediction Acts, aprovadas em 1798. Baseando-se na leitura da Primeira Emenda,
Jefferson sublinhava, ento, que os poderes no delegados pela Constituio aos
Estados Unidos continuavam a ser reserva dos estados e do povo que integravam a
unio, pelo que a liberdade religiosa, liberdade de expresso e liberdade de imprensa
eram matria exclusiva dos estados federados261. Apesar das restries da Primeira
Emenda, os federalistas publicaram um conjunto de quatro leis, denominados Alien and
Sediction Acts, com o intuito de reprimir com pena de priso qualquer escrita falsa,
255
Por referncia ao escritor e poltico romano Marcus Porcius Cato, tambm conhecido por Cato.
John TRENCHARD e Thomas GORDON, Of freedom of speech: That de same is inseparable from
public Liberty, in Catos Letters Or Essays on liberty, civil and religious, and other important
subjects, vol. I, Indianapolis, Liberty Fund, 1995, p. 114.
257
Leonard W. LEVY, Emergence of a Free Press, Nova Iorque, Oxford, Oxford University Press, 1987,
p. 119.
258
Op. cit. p. 125. Leonard Levy considera Alexander como a primeira pessoa a desenvolver uma
filosofia da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa, durante o perodo colonial.
259
Op. cit., p. 114.
260
Op. cit., 121.
261
T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., p. 125.
256
281

escandalosa e maliciosa. Na realidade, como refere Jonatas Machado, o que estava em
causa era perseguir quem pusesse em causa a poltica do Governo, sob a alegao de
ameaas internas (luta entre federalistas e anti-federalistas) e externas (guerra contra a
Frana) que pendiam sobre a federao. Em particular com a ltima destas leis, o
Sediction Act, de 14 de Julho de 1798, os federalistas procuraram impor as suas
posies de supremacia no Congresso sobre os Estados federados bem como dar um
impulso na direco de um sistema monoltico de partido nico, acompanhado por
uma imprensa monocolor. Este facto ficou patente na perseguio efectuada ao abrigo
dessa lei contra polticos e jornais republicanos. Com a chegada de Thomas Jefferson
presidncia dos Estados Unidos, em 1800, e a vitria das teses anti-federalistas ou
republicanas, a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa voltaram a ser
defendidas com um novo alento, o que no quer dizer que, do prprio lado republicano,
no tivesse existido tambm a tentao de perseguir judicialmente as crticas de ndole
poltica. Alis, segundo ainda Jonatas Machado, ter sido este estado de coisas que
obrigou a pensar a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa para alm da mera
ausncia de censura prvia, abrindo-se as portas a uma concepo absoluta de liberdade
no mbito poltico. Esta concepo considera que as opinies polticas implicam a
formulao de juzos de valor de natureza pessoal, que no podem ser provados em
tribunal nem so susceptveis de serem objecto de uma sentena imparcial por parte de
um jri. Deste modo, a liberdade de expresso surge limitada pela proibio de condutas
injuriosas do bom nome e da reputao262. Segundo Leonard Levy, os acontecimentos
que se sucederam como reaco ao Sediction Act deram lugar a uma nova e original
concepo libertria sobre a liberdade de imprensa, cuja primeira defesa foi feita por
George Hay, no seu Essay on the Liberty of the Press263. Hay considerava que s havia
dois tipos de liberdade de imprensa: absoluta (absolute or uncontroled) ou limitada
(qualified or abridged)264. Esta ltima transformava a liberdade de expresso num
privilgio e no num direito. Para Hay, deveria ser permitida a livre expresso sobre
262
J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp. 65 a 67. A Sediction Act no foi a nica lei do
gnero publicada nos EUA. No entanto, em 1918, foi publicado um novo Sediction Act, que expirou dois
anos mais tarde, e, em 1940, o Alien Registration Act (tambm conhecida por Smith Act), suavizado em
1957 [John C. MERRILL, John LEE, Edward Jay FRIEDLANDER, Medios de Comunicacin Social
Teora y prctica en Estados Unidos y en mundo, Madrid, Fundacin Germn Snchez Ruiprez, 1992,
pp. 460-461.]. O Patriot Act [The Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools
Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001], publicado em 26 de Outubro de 2001, aps os
atentados de 11 de Setembro desse mesmo ano, considerado uma Lei que se integra na mesma linha de
restrio das liberdades individuais por parte do governo federal.
263
L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit., pp. 186 e ss.
264
L. W. LEVY, Emergence of a Free Press, op. cit. p. 314.
282

tudo aquilo que sugerissem as paixes de cada ser humano, admitindo que cada qual
deveria poder utilizar todo o seu tempo, e todos os seus talentos, se for suficientemente
mau para o fazer, a falar contra os assuntos do governo de forma escandalosa e
maliciosa sem recear, por isso, de ser objecto de um processo265.
Mas sero os federalistas que contribuiro de forma decisiva para fixar a tradio
legislativa nesta matria. Em causa estava um processo intentado contra Harry Croswell
segundo Levy, um obscuro editor federalista , por ter acusado Jefferson de ter
pago para que John Adams fosse denunciado em Washington como traidor e
incendirio. J numa fase de recurso, os federalistas conseguiram que o tribunal
elevasse os padres defendidos pelos libertrios, ao considerar que a liberdade de
imprensa no poderia ser objecto de punio sempre que, em sua defesa, fossem
provados que os contedos, objecto de perseguio criminal, tivessem sido publicados
tendo por base bons motivos e em nome de fins justificveis. Este princpio acabou
por ser o que prevaleceu nos Estados Unidos266.
4.2. A concepo de liberdade de imprensa na Revoluo Francesa

No caso francs, o artigo 11 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
faz expressamente apelo ao papel da Lei na regulao da liberdade de expresso e da
liberdade de imprensa, facto que decorre da prpria concepo da Nao soberana
como a mxima expresso da cidadania dos sujeitos e da vontade geral, e j no de um
direito individual tornado inalienvel pelo direito natural, de origem divina, conforme
acontece com a Declarao de Independncia dos Estados Unidos267. Deste modo, como
afirma Cornu, enquanto no caso americano est implcito um sentido moral das
responsabilidades, no caso francs, a responsabilidade integra a prpria noo da
liberdade, ou seja, a liberdade de imprensa formulada ao mesmo tempo que a meno
dos seus possveis abusos268.
O estudo realizado por Charles Walton sobre Cahiers de Dolances destinados a
servir de base de trabalho para os Estados Gerais e que inspiraram as discusses da
265
Apud, op. cit., p. 313 (sublinhado do autor).

L. W. LEVY, Freedom of the Press from Zenger to Jefferson, op. cit., pp. LXXVIII-LXXIX.
267
Quando, no curso dos acontecimentos humanos, se torna necessrio a um povo dissolver os laos
polticos que o ligavam a outro, e assumir, entre os poderes da Terra, posio igual e separada, a que lhe
do direito as leis da natureza e as do Deus da natureza (). E mais frente: Consideramos estas
verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens so criados iguais, dotados pelo Criador de
certos direitos inalienveis () [T. JEFFERSON, crits Politiques, op. cit., p. 61.].
268
266
283

Assembleia Constituinte, de 1789 conclui que, no caso francs, a ideia da grande
maioria dos que propugnavam a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa no
defendia uma liberdade ilimitada. Pelo contrrio, o que sucede que a sua delimitao
vai sendo sempre protelada e recebendo formulaes cada vez mais vagas, medida que
o debate sobre o tema da liberdade de imprensa vai subindo nas hierarquias at chegar
aos Estados Gerais269. Segundo aquele investigador norte-americano, dos 531 Cahiers
de Dolances disponveis, 427 (80,4%) abordam o tema da liberdade de imprensa e 410
(77%) reivindicam a sua consagrao. No entanto, dentro do universo destes 427, 380
referem-se a um enquadramento legal da liberdade de imprensa270 e apenas 10 (2,3%) se
referem a uma liberdade sem limites271. C. Walton conclui, a este respeito, que muitos
investigadores confundiram frequentemente as qualificaes referentes liberdade de
imprensa expressas nos Cahiers de Dolances atravs dos termos indefinida,
absoluta e ilimitada, sem ter em conta que, na esmagadora maioria dos casos, estas
expresses so utilizadas a par da reivindicao de restries capazes de conter o abuso
da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa.
Como a histria se encarregou de demonstrar, o princpio da liberdade regulada pela
Lei tornou-a, frequentemente, refm da interpretao dos poderes de circunstncia
encarregadas de definir os desgnios nacionais, reservando-a aos patriotas e fechandoa aos envenenadores da opinio pblica272. Se durante o perodo de 1789 a 1881,
entre a revoluo Francesa e a aprovao da Lei sobre a liberdade da imprensa - j na
III Repblica (1875-1940) nenhum dos regimes ps em causa o princpio da
liberdade de imprensa, tambm no menos verdade que nenhum suportou durante
muito tempo as consequncias disso273.
Jacques Kayser fez uma boa sntese da diferena entre as concepes de liberdade
de imprensa inscritas, por um lado, na Primeira Emenda e, por outro, na tradio inglesa
e na Declarao francesa dos Direitos dos Homem e do Cidado. Segundo ele, a
concepo francesa e inglesa reconhecem a necessidade de se estabelecerem limites ao
269
Charles WALTON, Cahiers de dolances et libert de la presse, Revue dHistoire Moderne et

Contemporaine, n. 21, 2006, pp. 63 a 87.
270
Op. cit., pp. 66 e 69.
271
Op. cit., pp. 76-77.
272
Nos termos de Jean RIVERO e Hugues MOUTOUH, Liberts Publiques, vol. II, Paris, Presses
Universitaires de France, 1977, p.171.
273
Op. cit., p. 172. A este propsito veja-se tambm J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., pp.
67 a 73.
284

exerccio da liberdade de imprensa, no quadro definido pela Lei274. J no que se refere
Primeira Emenda no se admite qualquer limitao legislativa: o texto formal. Para
alm disso, a concepo francesa e inglesa vem a liberdade de imprensa como um
direito do indivduo, ou seja, para permitir a liberdade dos indivduos que a liberdade
de imprensa admitida. J no que se refere Primeira Emenda a liberdade de imprensa
concebida de forma geral, sem qualquer referncia aos indivduos, podendo, por isso,
ser interpretada como um direito particular extensvel a qualquer pessoa que exera a
sua actividade no domnio da imprensa275.
Estamos agora em condies de compreender a progressiva separao que na
Europa se vai fazendo entre a liberdade de expresso e a liberdade de imprensa.
Procuraremos
agora
mostrar
como
liberdade
de
expresso
se
assume
fundamentalmente como uma liberdade negativa, enquanto a liberdade de imprensa se

cola, cada vez mais, aos pressupostos de uma funo social exercida por profissionais.
O jornalismo como profisso, enquanto um servio essencial para que o pblico e os
indivduos possam realizar plenamente as suas escolhas, realiza-se mais como uma
liberdade positiva, do que como um meio de expresso de todos para todos. Antes disso,
porm, temos de perceber melhor os conceitos de liberdade positiva e liberdade
negativa, bem como as suas implicaes para a teoria poltica.
5. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos

A diferenciao crescente entre liberdade de expresso e liberdade de imprensa
repousa tambm em concepes igualmente distintas sobre o significado da liberdade,
em geral, cujas implicaes se reflectem na teoria poltica. Mas estas formas diferentes
de conceber a liberdade e o poder s comeam a ser verdadeiramente percepcionadas de
uma forma problemtica no perodo ps-Revoluo Francesa. nessa altura que o
pensamento filosfico e poltico procura reflectir as consequncias que tiveram para a
274
Em resposta a um pedido de informao endereado aos governos, em 1949, pelo secretrio-geral das
Naes Unidas, acerca do regime de liberdade de informao em vigor nos respectivos pases, a GrBretanha respondeu citando um texto de lord Kenyon segundo o qual qualquer pessoa pode publicar o
que quiser desde que doze dos seus compatriotas [o Jri de um Tribunal] no o considere repreensvel,
caso contrrio ser punido. O governo Britnico explicava, de seguida, que a frase de lord Kenyon se
refere ao facto de um jornal ou um outro rgo de informao possuir, em sentido lato, o mesmo direito
que um particular. Ou seja, o direito de publicar, assumindo os riscos e os perigos, o que julgar til e
responder pelas consequncias dessa publicao perante um tribunal criminal ou civil, se publicar uma
calnia ou qualquer outro facto que possa exp-lo a processos judicirios ou criminais [Jacques
KAYSER, Mort dune Libert Tchniques et politique de linformation, Paris, Plon, 1955, p. 19.].
275
Op. cit., pp. 19-20.
285

vida poltica e social as teses acerca da nao soberana, propugnadas pelos
revolucionrios franceses, abrindo as portas ao que Pierre Manent, apelidou de
segundo liberalismo e que se desenvolve na primeira metade do sc. XIX. Para
Manent, as ideias liberais deste segundo perodo tm por principal tarefa absorver o
choque276 causado pelos acontecimentos e as ideias da Revoluo Francesa, bem como
compreender essa aparente contradio que resultou do facto de as ideias liberais,
durante o perodo revolucionrio, terem sido geradoras de mais perseguio e opresso
do que durante o perodo anterior, o final do Ancien Rgime. Como vimos, a explicao
para esse facto pode ser compreendida pela necessidade que tiveram os revolucionrios
franceses de encontrar novos fundamentos para a legitimidade do poder do Estado
liberal, fora do quadro da soberania absoluta do Rei e do poder semi-poltico da
Igreja277.
Essa reflexo permitiu compreender as tenses existentes dentro do prprio conceito
de liberdade. Benjamin Constant desenvolveu este tema a partir das noes de liberdade
dos antigos e de liberdade dos modernos. Com esta distino colocam-se duas ordens de
problemas. Por um lado, a tenso existente no seio da prpria liberdade, entre realizao
individual e realizao colectiva e, por outro, a imbricao destes conceitos nas prprias
formas de representatividade da vida poltica, estabelecendo-se, deste modo, um claro
nexo entre a filosofia poltica e a filosofia moral.
Para Constant, a tradio clssica caracteriza-se por atribuir aos cidados a liberdade
de participar directamente nas questes relacionadas com a vida pblica e deliberar
sobre os problemas da guerra, da paz, das leis e da gesto dos magistrados. Essa
liberdade faz-se em detrimento das liberdades dos modernos, tais como dizer a sua
opinio, escolher e exercer uma actividade, dispor da propriedade, reunir-se e professar
o seu culto, bem como influenciar indirectamente a administrao do governo. Como
afirma Constant:
Deste modo, para os antigos, o indivduo, habitualmente soberano nas questes
pblicas, escravo em tudo o que diz respeito vida privada. Como cidado, decide a paz e
a guerra; como particular, est circunscrito, observado, reprimido em todos os seus
movimentos; como poro do corpo colectivo, interroga, destitui, condena, despoja, exila,
atinge de morte os seus magistrados ou superiores; enquanto submisso ao corpo colectivo
pode, por sua vez, ser privado dos seus direitos, despojado da sua dignidade, banido,
executado pela vontade discricionria do conjunto do qual ele faz parte. Com os modernos,
pelo contrrio, o indivduo, independentemente da sua vida privada, mesmo nos Estados
mais livres, s soberano nas aparncias. A sua soberania restrita, quase sempre
276
277
Pierre MANENT, Histoire Intellectuelle du Libralisme, Paris, Hachette Littrature, 2004, p. 173.
Op. cit., p. 174.
286

suspensa; e se, em alturas especficas, mas raras e ainda assim rodeado de precaues e de
limites, ele exerce essa soberania para, de seguida, abdicar dela278.
De acordo com Constant, os antigos vivem a sua liberdade de uma forma no

verdadeiramente problemtica, na medida em que ela resulta das prprias condies de
vida das cidades gregas: o sistema de liberdades que permitia a participao dos
cidados na vida pblica da cidade era resultado de comunidades relativamente
pequenas, assentes numa economia esclavagista279 que lhes permitia o cio, apenas
interrompido durante o perodo das guerras. Esta situao altera-se com, por um lado, a
complexificao e alargamento dos aparelhos polticos destinados a gerir naes e
imprios e, por outro lado, com o desenvolvimento da actividade econmica do
comrcio que obriga os sujeitos a terem uma vida mais ocupada e dedicarem maior
ateno s questes relacionadas com a propriedade e a vida privada. A liberdade passa,
assim, a denominar o reconhecimento institucional da esfera privada da burguesia.
Segundo ainda Constant, aqui que devemos encontrar a origem do sistema
representativo do Estado, em resultado das novas condies de vida geradas pelo
alargamento do comrcio e da vida privada burguesa.
O discurso proferido por Constant no Ateneu Royal de Paris, em 1819, revela-se
verdadeiramente precursor, no tanto quanto ao seu raciocnio histrico280, mas quanto
distino entre liberdades, inaugurando um vasto debate em torno da noo de
liberdade, bem como das suas formas individuais e de realizao colectiva. No
obstante importantes nuances, vemos retomado esse debate nas discusses em torno das
liberdades formais e reais (Marx), das liberdades positiva e negativa (Berlin), das
liberdades privadas e polticas (Rawls), no debate entre liberais e comunitrios acerca
das liberdades civis e polticas e das liberdades abstractas, das liberdades selvagem e
ponderada (Ricoeur) ou, ainda, na distino entre liberdades e poder (Bobbio).
278
Benjamin CONSTANT, De la libert des anciens compare celle des modernes, in URL :
http://www.panarchy.org/constant/liberte.1819.html (06/05/2008).
279
Sem a populao escrava de Atenas, os atenienses no poderiam deliberar todos os dias na praa
pblica [op. cit.].
280
Bobbio salienta, a esse propsito, que a abordagem de Constant foi importante para tentar esclarecer
um conceito difcil de definir, como o de liberdade. Para alm disso, a distino entre liberdade dos
antigos e liberdade dos modernos, permitiu expressar os seus juzos de valor relativamente a Rousseau e
Malby, que exaltaram a liberdade dos antigos relativamente dos modernos. No entanto, como refere
Bobbio, se certo que a liberdade negativa era desconhecida dos antigos, to-pouco verdade que a
liberdade positiva fosse uma caracterstica das sociedades antigas, adiantando que, efectivamente, a
liberdade poltica se conquista medida que as liberdades individuais vo sendo reconhecidas. Nesse
sentido, afirma ainda Bobbio, se a liberdade negativa moderna, a liberdade positiva, em vez de ser
antiga, ainda mais moderna [Norberto BOBBIO, Igualdade y Libertad, Barcelona, Buenos Aires,
Mxico, Paidos, 1993, pp. 115 a 117.].
287

Trataremos esta questo a partir das noes de liberdade positiva e negativa de Berlin,
procurando, no entanto, convocar tambm contributos de outros autores.
De uma forma geral, a liberdade negativa assemelha-se em muito liberdade dos
modernos de Constant e concebida como ausncia de coero. Como afirma Berlin,
diz-se geralmente que eu sou livre na medida em que ningum se intromete na minha
aco, pelo que, neste sentido, a liberdade poltica o espao no interior do qual
algum pode actuar sem que outros o impeam281, isto , uma liberdade de algum
agir ou no sem que para isso seja obrigado ou impedido, no mesmo sentido que se
pode dizer que um rio pode seguir o seu curso, sem restries impostas por qualquer
obra humana282.
Por seu lado, a liberdade positiva resulta do desejo de um indivduo ser mestre de
si prprio, isto , de ser instrumento da sua prpria vontade283, de forma autodeterminada ou autnoma. Deste modo, enquanto a liberdade negativa sinnimo de
ausncia, a liberdade positiva implica a presena de algo, a saber, de um atributo
especfico da minha vontade284. Para Bobbio, a liberdade negativa uma liberdade de
agir, enquanto a liberdade positiva uma liberdade de querer285.
Embora, numa perspectiva filosfica, as liberdades positiva e negativa paream duas
expresses de uma mesma vontade, elas so, na realidade, diferentes. Para Berlin, a
liberdade positiva pode ser entendida, no sentido individual, na linha de Kant, no como
a realizao dos desejos, mas como a sua superao286. Para Kant, a liberdade define-se
281
Isaiah BERLIN, loge de la Libert, s.l., Calmann-Lvy, 1990, p. 171.

N. BOBBIO, Igualdade y Libertad, op. cit., pp. 97-98.
283
I. BERLIN, loge de la Libert, op.cit., p. 179.
284
N. BOBBIO, Igualdade y Libertad, op. cit., p. 100. A liberdade negativa e a liberdade positiva surgem
frequentemente associadas tambm aos conceitos de freedom from (liberdade relativamente a) e freedom
to (liberdade de ou liberdade para). Mas para Bobbio no estamos a falar da mesma coisa: se tanto a
liberdade negativa, entendida como ausncia de impedimento, como a liberdade positiva, compreendida
como autonomia ou autodeterminao, podem ser consideradas como aspectos distintos, o mesmo j no
acontece com os conceitos de freedom from e freedom to. Estes dois conceitos no qualificam coisas
distintas, mas apenas dois aspectos de uma mesma situao, uma vez que a liberdade relativamente a e
a liberdade de qualificam ambas a aco e implicam-se mutuamente: Quando digo, por exemplo que
sou livre de expressar as minhas opinies, digo, e no posso deixar de dizer, ao mesmo tempo que sou
livre relativamente a uma lei que institui a censura preventiva. Assim como quando eu digo que sou
livre relativamente a qualquer norma que me limite o direito de voto, digo, e no posso deixar de dizer,
ao mesmo tempo que sou livre de votar. O mesmo pode enunciar-se tambm desta outra forma: no h
liberdade relativamente a que no liberte uma ou mais liberdades de, assim como no h liberdade
de que no seja uma consequncia de uma ou mais liberdades relativamente a. Estes dois aspectos da
nossa liberdade de agir (que continuamos a considerar como diferente da nossa liberdade de querer) esto,
pois, conectados entre si, at ao ponto de as expresses liberdade a respeito de e liberdade de
poderem ser de alguma forma intercambiveis [Op. cit., pp. 111-112.]. Contrariando a leitura de Bobbio,
veja-se a leitura que adiante Raymond Aron faz destes conceitos.
285
Op. cit., pp. 100-101.
286
282
288

como a capacidade de realizao de uma lei que prescrevemos a ns prprios e que nos
garante a autonomia face s inclinaes e nos realiza enquanto seres superiores e
racionais. nesse sentido que Kant afirma que no existe maior despotismo que o
paternalismo287 e que a imposio da sua prpria ideia de felicidade transforma o
soberano num dspota288. O paternalismo uma forma de reconhecer ao outro a sua
incapacidade de autonomia e de auto-determinao, uma vez que o indivduo livre de
Kant um sujeito transcendente situado para alm da causalidade natural. Kant
distingue a liberdade negativa, ou seja, a liberdade entendida como a capacidade de
livre arbtrio realizada na independncia da sua determinao por impulsos sensveis,
da liberdade positiva, como a capacidade da razo pura ser para si mesmo prtica, ou
seja, que a aco seja determinada por mximas capazes de se transformarem em leis
universais289. Em qualquer dos casos, a liberdade, para Kant, no a vontade de fazer o
que se quer, mas de agir em conformidade com a razo, pelo que o fim de todo o ser
humano seria o de se determinar inteiramente pela racionalidade, o que na prtica
significa que ningum tem direitos sobre a razo. Para alm disso, este raciocnio tem
como consequncia que a liberdade negativa se realize plenamente na liberdade
positiva. Este argumento leva Berlin a considerar que a viso de Kant uma certa forma
de individualismo protestante laicizado, na medida em que Deus substitudo pelo ideal
de uma existncia racional290.
Este pressuposto desencadeia uma srie de consequncias problemticas: que todos
tenderiam para uma espcie de fuso num todo universal e harmonioso; que alguns
esto em melhores condies de discernir do que outros; que os conflitos podem ser
ultrapassados por pessoas perfeitamente racionais; que homens racionais s obedecem a
uma e nica lei291. A obedincia a uma nica lei racional encontra um paralelismo
naquilo que Berlin identificou como a mitologia do eu verdadeiro de Rousseau e em
nome da qual podemos obrigar algum a ser livre, ou seja, a encontrar-se com o seu
prprio eu racional. O erro pode, ento, ser interpretado como a expresso de um
indivduo alienado do seu eu verdadeiro, racional, que, como j aqui vimos, se realiza
plenamente na ideia de vontade geral292. Deste modo, para Rousseau, a liberdade mais
287
Apud, op. cit., p. 185.

I. KANT, Sobre a expresso corrente: Isto pode ser correcto na teoria, mas nada vale na prtica, in I.
KANT, A Paz Perptua e Outros Opsculos, op. cit., pp. 88-89.
289
I. KANT, Metafsica dos Costumes, op. cit., p. 19.
290
291
Op. cit., p. 201.
292
Isaiah BERLIN, Rousseau e Outros Cinco Inimigos da Liberdade, Lisboa, Gradiva, 2005, pp. 69 a 74.
288
289

ilimitada coincide com a autoridade mais rigorosa e limitadora, tornando este autor,
nas palavras de Berlin, num dos mais funestos e formidveis inimigos da liberdade em
toda a histria do pensamento moderno293.
Berlin refere ainda que, embora os conceitos de liberdade positiva e negativa
destinadas a responder, respectivamente, s questes de quem o mestre? e de que
que eu sou o mestre? sejam prximos, eles tenderam a distanciar-se historicamente.
Esse fosso foi-se alargando com a ciso metafsica entre, por um lado, um eu inferior,
emprico ou psicolgico e, por outro lado, um eu superior, real ou ideal, destinado a
governar o primeiro.
questo das liberdades positiva e negativa junta-se ainda a problemtica das
liberdades formais e reais. O pensamento marxista distingue entre liberdades formais e
liberdades reais. Se as liberdades formais coincidem com a definio de liberdades
negativas, o mesmo j no se pode dizer, completamente, acerca da relao entre
liberdades positivas e liberdades reais. Se partirmos da definio de Bobbio acerca da
liberdade positiva como uma liberdade de querer, ento a liberdade real uma liberdade
de poder. Distinguir estes dois verbos contraria o ditado popular segundo o qual querer
poder, isto , no basta apenas querer, mas tambm necessrio ter possibilidades de
realizar essa vontade. Embora diferentes, estamos perante conceitos que se implicam.
Por isso, as liberdades positivas e reais surgem frequentemente subsumidas no debate
acerca dos direitos sociais e da justia, na medida em que a vontade de auto-realizao e
autonomia dos sujeitos nem sempre se basta a si prpria e exige condies para a sua
realizao, fazendo apelo a instncias capazes de tratar colectivamente do problema da
redistribuio de recursos e da gesto social. O argumento da liberdade real utilizado
pelos marxistas como uma crtica s liberdades negativas ou formais, para dizer que no
adianta que politicamente nos sejam reconhecidos direitos que, efectivamente, no
podemos exercer, mesmo que o queiramos294. Mas o argumento decisivo para a no
coincidncia entre liberdade positiva e liberdade real reside no facto de, na concepo
293
Op. cit., p. 74.

Aron d-nos uma boa interpretao do confronto entre liberdades formais e liberdades reais no
pensamento de Marx: Que significam () as liberdades formais o direito de falar, de escrever, de
escolher os seus representantes e de aderir ao seu deus se a existncia real, a do dia-a-dia, a do trabalho
se encontra prisioneira de impiedosa necessidade, criada pelo poder do senhor e pela tirania da
necessidade. Contra uma certa complacncia dos privilegiados, propensos a acomodar-se com a misria
da maioria, desde que as duas liberdades formais fossem respeitadas, o protesto marxista manteve a sua
frescura. Mas no dia em que, sob pretexto de liberdade real, a autoridade do Estado se estende a toda a
sociedade e tende a j no reconhecer a esfera privada, so as liberdades formais que passam a ser
reivindicadas pelos intelectuais e pelas prprias massas [Raymond ARON, Essai Sur les Liberts, Paris,
Calmann-Lvy, s.d. pp. 56-57.].
294
290

marxista, a liberdade positiva, enquanto liberdade de querer, poder ser o resultado de
uma vontade alienada, o que nos remete para a questo de uma crtica radical da
ideologia, e que separa irremediavelmente o marxismo do liberalismo295.
Raymond Aron tratou os problemas da liberdade formal e da liberdade real na
perspectiva da compatibilizao destes conceitos com a democracia. Num texto que
resultou das conferncias de 1963, na Universidade da Califrnia, em Berkleley, referiase liberdade negativa, como uma liberdade tout court, ou ainda, como uma liberdade
resultante de uma no proibio, referente ao domnio da autonomia dos indivduos. Por
seu lado, a liberdade positiva era definida como uma liberdade que deriva de um no
impedimento, ou seja, como uma capacidade de realizao296. Deste modo, pode-se
dizer que somos livres de fazer isto ou aquilo desde que no sejamos constrangidos,
impedidos ou obrigados pela fora ou pela ameaa de sano. Esta abordagem resulta de
uma definio analtica e no metafsica, pelo que, nesta linha de pensamento, no
podemos falar da liberdade mas das liberdades e que estas implicam diferentes
tipos de proibies297. A abordagem deste tema leva, no entanto, Aron a fazer uma
incurso pelo campo filosfico ao colocar-se o problema da autodeterminao dos
sujeitos, concluindo:
A noo de autodeterminao nada mais significa do que aquela socializao que faz
de cada indivduo o membro de uma colectividade. No posso tornar-me eu prprio a no
ser por intermdio de um sistema de valores e de normas progressivamente interiorizado.
No sou susceptvel de me determinar nem no vazio nem pela gratuidade, mas antes a partir
295
A este propsito veja-se, por exemplo, J. M. N. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la

Filosofa, op. cit., pp. 388 a 393.
296
Raymond Aron fala de libert-non-interdiction e libert-non-empchement, ou ainda libert-droit e
libert-puissance effective como sinnimos de liberty from e liberty to, ou ainda, de liberdades polticas e
liberdades sociais [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., pp. 221 e 239.]. Aron procura confrontar o
pensamento de Tocqueville e Marx e, por isso, refere-se mais ao binmio liberdade formal/liberdade real.
No entanto, a propsito do conceito de liberdade em Tocqueville, afirma que nele podemos encontrar uma
concepo negativa (entendida como livre escolha de cada um sobre o seu prprio destino),
indeterminada (no sentido em que fica por saber at que ponto algo diz apenas respeito aos indivduos) e
positiva (enquanto segurana ou ausncia de arbitrariedade, no sentido de Montesquieu), e que se realiza
na participao do indivduo, como cidado, na gesto da coisa pblica. Para Aron, liberdade negativa e
indeterminada equivale ao conceito ingls de freedom from (liberdade relativa a), enquanto a liberdade
positiva corresponde a freedom to (liberdade com vista a) [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., p.
26; e Raymond ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, MemMartins, Publicaes Europa-Amrica, s.d., p. 72.]. Na abordagem analtica de Aron, as liberdades
negativa e positiva, formal e real, freedom from e freedom to, polticas e sociais, so conceitos muito
prximos. De resto, no pensamento de Aron existe uma clara inteno de implic-las, procurando
incorporar a crtica marxista no liberalismo.
297
R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 66.
Aron distingue proibies ou constrangimentos de trs tipos: do Estado, da sociedade e interiores ao
prprio sujeito.
291

de um enraizamento e de um compromisso posto ao servio de causas que reconheci como
sendo as minhas298.
No precisamos de mais exemplos para evidenciar como as questes da filosofia

moral e da filosofia poltica acabam por se implicar. O prprio Berlin procura traduzir
os conceitos de liberdade negativa e liberdade positiva numa linguagem poltica,
afirmando que a primeira procura responder questo de que sou livre de fazer?,
enquanto a liberdade positiva est mais centrada no problema de saber por quem sou
governado?, ou ainda quem est habilitado a dizer o que devo ou no fazer?299. Se,
por um lado, corremos o risco de as liberdades sociais expressas pela vontade geral
ou de uma razo transcendente cilindrarem completamente as liberdades individuais,
por outro, existe o perigo de deixar ao abandono as liberdades sociais que garantem as
condies essenciais para o exerccio efectivo de uma liberdade com direitos iguais e
no apenas ao alcance de alguns. Finalmente, todo o ideal de criao de um projecto
poltico partilhado, seja ele de classe, seja de ndole comunitria nacional ou
internacional, corre o risco de ficar partida marcado pelo ferrete da suspeita segundo a
qual, por detrs de cada ideal de construo social, se esconde um eventual dspota.
Pelas razes que vimos anteriormente, o conceito de liberdade positiva foi, a pouco
e pouco, transformando-se numa doutrina da autoridade, sendo transposto para as mais
variadas doutrinas nacionalistas, comunistas, autoritrias e totalitrias. No entanto,
Berlin reconhece que o prprio conceito de liberdade negativa poderia ter conduzido ao
mesmo destino se os primeiros textos liberais e anarquistas e alguns escritos populistas
tivessem singrado. De resto, Berlin, juntamente com outros autores liberais, no ignora
que a liberdade negativa foi frequentemente evocada para defender certas formas de
darwinismo social, tendo inclusivamente coexistido com a histria sangrenta do
individualismo econmico e do capitalismo selvagem300. Esta questo coloca-nos ento
perante um aparente conflito entre os ideais de liberdade e os ideais de democracia. Por
isso, Raymond Aron, na linha de outros autores liberais, afirma que as instituies da
democracia representativa no so a expresso necessria, na nossa sociedade, do ideal
universal de liberdade301. Para Aron, recordando a este propsito o que diz Hayek, a
democracia ope-se ao governo autoritrio e o liberalismo ao totalitarismo e nenhum
298
Op. cit., p. 105.

I. BERLIN, loge de la Libert, op. cit., pp. 178-179.
300
Op. cit., pp. 42 e 43. Por seu lado, Bobbio afirma tambm a este propsito que, aquilo que muitos
autores definem como o sculo da liberdade, numa referncia ao sc. XIX, foi, na realidade, o sculo do
liberalismo [N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 137.].
301
R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., 99.
299
292

destes sistemas exclui o contrrio do outro. Dito de outro modo, tanto o liberalismo
pode conviver com o autoritarismo uma vez que o poder no submetido s prticas
democrticas pode ser liberal , como a democracia pode tambm pr em marcha
formas de poder totalitrias sempre que assume como nico limite a opinio das
maiorias, sobrepondo-se aos direitos das minorias e dos indivduos302. Deste modo, a
liberdade negativa ou, na definio de Ricoeur, a liberdade arbitrria ou selvagem303,
assenta num mesmo fundo de violncia que podemos encontrar nos ideais de realizao
da vontade das maiorias e que mereceram as mais srias reservas de autores liberais do
sc. XIX, como John Stuart Mill e Alexis de Tocqueville 304.
Na realidade, quando colocamos a questo nestes termos, estamos a referir-nos, na
linguagem de Aron, a dois modelos dogmticos de liberalismo e de democracia. Mas
como afirma Bobbio, se estas duas vises marcaram a histria poltica ao longo do sc.
XIX, hoje em dia, nada indica que elas possam ser vistas unilateralmente. De resto, a
despeito da liberdade dos antigos face dos modernos, as ditaduras modernas tambm
se encarregaram de abolir quer uma quer outra305. Deste modo, ainda que liberdades e
poderes no sejam conceitos complementares306 e, por vezes, se apresentem mesmo
como divergentes entre si, Bobbio considera que no existe uma incompatibilidade
completa, uma vez que as lutas contra os regimes despticos tanto se faz pela via da
conquista das liberdades civis como pelo lado de uma maior participao popular no
poder307. Segundo ainda Bobbio, a histria tem-se revelado como o produto de uma
liberdade em busca da sua autodeterminao, que tem por objecto a liberdade humana,
entendida como no impedimento e no restrio308. Assim sendo, o tema das
302
Op. cit., p. 120.

Paul RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e
Ordem Social, op. cit., p.40.
304
Tocqueville expressa vrias vezes algumas reservas acerca do papel das maiorias nas democracias.
Veja-se por exemplo A. TOCQUEVILLE, De la Dmocratie en Amrique, vol. I (II Parte, Cap. VII) e
vol. II (IV Parte, Cap. VI). As origens aristocrticas do pensamento liberal de Tocqueville so bem
evidenciadas por Aron [R. ARON, Essai Sur les Liberts, op. cit., pp. 28-29, 119 e 121.] e,
particularmente, Lucien Jaume, para quem, o autor da Democracia na Amrica deveria integrar a galeria
dos matres du supon, ao lado de Marx, Nietzsche e Freud [Lucien JAUME, Tocqueville Les sources
aristocratiques de la libert, s.l. Fayard, 2008, p. 435.].
305
N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., pp. 117 a 120.
306
Bobbio define liberdades como os direitos garantidos quando o Estado no intervm e poderes
como os direitos cujo exerccio pressupem uma interveno do Estado [N. BOBBIO, Le Futur de la
Dmocratie, op. cit., p. 66.].
307
N. BOBBIO, Igualdad y Libertad, op. cit., p. 120
308
Op. cit., p. 125.
303
293

liberdades dos antigos e dos modernos renova-se continuamente como resposta s
sempre novas formas de opresso que parecem no horizonte da histria309.
Do mesmo modo, Berlin, salientando que a liberdade positiva implica uma reduo
da liberdade negativa e que no devemos mistur-las310, considera, no entanto, que a
liberdade negativa no nem inviolvel, nem suficiente de forma absoluta311. Deste
modo, quando os valores fundamentais em causa so inconciliveis em si, necessrio
recorrer razo, isto , decidir luz dos princpios gerais e dos fins globais
perseguidos por uma pessoa, por um grupo ou uma sociedade312. No sendo
propriamente uma contradio, esta abordagem no deixa de representar um impasse.
J Aron, que de alguma forma procura reconciliar os ideais liberais de Tocqueville
com a crtica marxista das liberdades reais, considera que no foram os regimes
ideocrticos que mais se aproximaram desse objectivo. Quem mais se aproximou desse
objectivo foi a sntese democrtico-liberal operada pelas democracias ocidentais,
durante os trinta gloriosos anos de crescimento econmico que se seguiram ao psguerra e fundada no trplice ideal da cidadania burguesa, da eficcia tcnica e do
direito de cada qual escolher a via da sua prpria salvao313. Na sua perspectiva o
liberalismo tradicional esqueceu outras duas dimenses da liberdade, s completadas
com a Carta Atlntica, assinada em 1941, entre Churchil e Roosevelt, ao consagrarem a
libertao do ser humano da necessidade e do medo. Estas liberdades representam a
consagrao da ideia de que a condio social no pode ser considerada como
independente da vontade racional dos homens314, o que, para Aron, no deixa de
representar a descida da democracia do cu poltico para a terra dos homens que
trabalham315.
Porm, para Aron, esta sntese permanece como uma f comum ou a iluso universal
das sociedades modernas316. Trata-se, portanto, de uma equao que permanecer por
resolver, sempre que as liberdades negativas e liberdades positivas, ou as liberdades
309
Op. cit., pp. 137-138.

Berlin considera que podemos aceitar, voluntariamente, reduzir a nossa liberdade para remediar as
desigualdades sociais e que, caso no o faamos, podemos at sentir remorsos por isso. No entanto, no
deixa de referir que, independentemente das compensaes, o sacrifcio de algo no aumenta o que
sacrificado, ou seja, no caso em anlise, a liberdade. E acrescenta: Cada coisa o que : a liberdade a
liberdade; no nem a igualdade, nem a justia, nem a cultura, nem a felicidade, nem a minha boa
conscincia [I. BERLIN, loge de la Libert, op. cit., p. 174]
311
Op. cit., p. 56
312
Op. cit., p. 46.
313
R. ARON, Essai sur les Liberts, op. cit., p. 70 (sublinhado do autor).
314
Op. cit., p. 65.
315
R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p. 88.
316
Ibid. (sublinhado do autor).
310
294

formais e reais entrem em conflito, nomeadamente, em momentos menos gloriosos e
opulentos da histria, ou, por exemplo, quando questes contemporneas como os
desequilbrios ambientais e a escassez dos recursos naturais parecem j no encontrar
resposta no aumento da produo, apelando, antes, a uma redistribuio mais justa dos
bens comuns.
Ricoeur faz notar, ainda a propsito desta discusso, que entre estas duas noes de
liberdade necessrio introduzir-lhes um elemento dialctico317, seguindo Hegel, mas
sem ser necessariamente hegeliano. a dialctica que efectivamente torna compatvel a
liberdade negativa com a liberdade positiva, ou, para sermos mais rigorosos com o
pensamento de Ricoeur, a liberdade abstracta ou o momento solipsista da liberdade318 e
a liberdade ponderada. Sem esse elemento dialctico, a liberdade abstracta transformase num regresso sobre si prprio, sem intermedirio e deixa de fora do seu campo o
problema poltico319. A liberdade ponderada precisamente a liberdade voltada para as
liberdades polticas e pessoais, econmicas e sociais. Mas essa juno entre liberdade e
instituio deve realizar-se atravs de um processo dialctico, atravs do Direito,
entendido como a regio da aco humana em que a obra se apresenta como
instituio. O Direito seria a forma que permite que a liberdade abstracta que no se
sujeitou ainda ao sacrifcio da sua indeterminao, que no se conformou ainda com no
ser tudo, para ser alguma coisa se transforme numa liberdade concreta320. No entanto,
para Ricoeur, ainda no dispomos de nenhuma instituio capaz de realizar uma sntese
feliz entre o poder de comandar que pertence ao Estado e o exerccio espontneo das
liberdades individuais321. A sada para o problema fazer com que as formas de
estabelecimento dessa sntese poltica permaneam precrias, atravs da adopo de um
conjunto de tcnicas de limitao mtua e de equilbrio entre a esfera privada da
317
Para Ricoeur esse foi o principal elemento que faltou ao pensamento de Rousseau, ou seja, em
primeiro lugar, introduzir na prpria vontade aquela espcie de contradio resolvida que designou com o
apodo de vontade geral, depois escalonar numa srie de etapas encadeadas umas nas outras aquilo que
Rousseau introduziu num acto nico e total sob o nome de pacto. O mesmo problema enfrentou Kant
com a sua antinomia entre a liberdade e a natureza [P. RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a
questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., pp. 48 e 50.].
318
Ricoeur define solipsismo atravs dos conceitos de em mim e s para mim ou de mim para mim
[Op. cit., p. 41.].
319
P. RICOEUR, A filosofia e a poltica perante a questo da liberdade, in AAVV, Liberdade e Ordem
Social, op. cit., p. 45.
320
Op. cit., pp. 49-50. J tratmos no Cap. II a abordagem hegeliana da moral, do direito e do Estado,
pelo que dispensamos de nos deter sobre a leitura de Ricoeur destes conceitos em Hegel.
321
Op. cit., p. 59.
295

liberdade e a esfera pblica do poder, desabsolutizando quer o indivduo quer o
Estado322. Como afirma Ricoeur:
Esta arte de governar requerer, nas dcadas vindouras, uma grande destreza; dela
depender que se estabelea uma dialctica viva entre as foras da contestao e o desejo de
reforma. Se a liberdade selvagem no produzir mudanas reais ao nvel das instituies,
mergulhar numa dissidncia impotente e perder-se- na violncia do niilismo. Se o desejo
de reforma no se alimentar das foras da imaginao e das motivaes revolucionrias,
tambm se atolar na burocracia e no jogo abstracto dos aparelhos. Compete portanto
moderna arte de governar a inveno de um novo estilo institucional, um estilo de
mobilidade, de precariedade, de reviso permanente sempre atenta s foras de mudana e
s ameaas de ruptura323.
Esta tarefa implica, portanto, que no plano poltico entendamos a democracia no

como uma forma de governo, mas como um estado de sociedade324 e que estejamos
dispostos a assumir que o preo da liberdade a eterna vigilncia325.
5.1. Liberdade positiva e liberdade negativa no contexto do Jornalismo

O debate acerca da liberdade negativa e da liberdade positiva tem repercusses
directas sobre as questes da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso. Em
primeiro lugar, estas duas noes de liberdade ajudam-nos a clarificar os prprios
fundamentos filosficos do problema da regulao dos media que tratmos no captulo
anterior. Em segundo lugar, como vimos, a liberdade de expresso e a liberdade de
imprensa so dois aspectos indissociveis da liberdade, ou nas palavras de Bentham, a
liberdade de imprensa um ramo da liberdade individual e da segurana
constitucional326. Finalmente, como trataremos de abordar de seguida, os termos da
discusso em torno da liberdade em tudo inspirador do prprio debate acerca da
liberdade de imprensa.
A compreenso da liberdade de imprensa, como um direito complementar da
liberdade de expresso, coloca a problemtica relacionada com a comunicao atravs
dos media no centro do debate poltico e filosfico. Como vimos atrs, a liberdade de
expresso era percebida como um direito inalienvel, enquanto direito natural dos
322
Op. cit., pp. 59-60.

Op. cit., pp. 60-61.
324
Como afirma Aron acerca da concepo de democracia de Tocqueville [R. ARON, Essai Sur les
Liberts, op. cit., p. 21.].
325
J. DEWEY, Liberalismo y Accin Social y Otros Ensayos, op. cit., p. 177. A frase frequentemente
atribuda a Thomas Jefferson.
326
323
296

indivduos, mas era tambm parte de um projecto emancipador, quer dos indivduos
quer das sociedades. Ainda que, numa primeira abordagem, estas duas vises possam
ser entendidas como complementares no sentido, por exemplo, em que se afirma
comummente que no h liberdade sem responsabilidade , o certo que a teoria
poltica demonstrou que nem sempre os projectos de emancipao individuais se
compatibilizam com os interesses da maioria. Este conflito est no centro dos debates
filosficos sempre renovados acerca do justo e do bem, do formalismo e do
romantismo, da comunidade e da sociedade, ou ainda das concepes que dividem
liberais e comunitrios e liberais e utilitaristas327.
5.2. O jornalismo como uma questo de princpio

O prprio pensamento liberal moderno tem procurado repensar estas questes luz
da crtica contempornea sobre os media. Ronald Dworkin, na ltima parte do seu livro,
Uma Questo de Princpio, d-nos um excelente exemplo sobre as repercusses desse
debate filosfico mais vasto na discusso contempornea acerca da liberdade de
expresso (a pornografia, o nazismo) e da liberdade de imprensa (proteco das fontes,
divulgao de factos protegidos pelo segredo institucional de organismos de Estado ou
considerados uma ameaa para a segurana pblica), a propsito dos pressupostos
implcitos a vrias decises judiciais de tribunais americanos. Para percebermos o
pensamento de Dworkin, considerado tradicionalmente como um liberal328, necessrio
comearmos por distinguir entre as questes de princpio e as que se prendem com
objectivos a alcanar, ou seja, que fazem apelo a razes de poltica. Deste modo,
quando se diz que no se pode censurar ningum que deseje pronunciar-se sobre
questes pblicas, a nica teoria que pode sustentar essa argumentao a dos direitos
327
A. BERTEN, P. SILVEIRA e H. POURTOIS (orgs.), Libraux et Communautariens, op. cit., pp. 2 e

3. A dualidade liberais/comunitrios esconde posies filosficas diversas e mesmo opostas entre os
prprios autores tradicionalmente posicionados quer no campo liberal quer no comunitrio. Berten,
Silveira e Pourtois consideram, no entanto, que possvel dar conta das principais questes filosficas
que esto em confronto entre estes dois campos a partir de quatro tipos de problemticas fundamentais:
moral, epistemolgica (teoria poltica), antropolgica e sociolgica.
328
Ronald Dworkin considerado um liberal, na senda de Isaiah Berlin. No entanto, alguns dos seus
artigos tm-no aproximado das teses comunitaristas: [Dworkin] permanece um liberal quando afirma
que o Estado no deve justificar as suas aces fazendo apelo a uma concepo especfica de bem, mas,
pelo menos nos seus ltimos artigos, ele concorda com os comunitrios, ao dizer que as instituies
polticas s podem encontrar justificao relativamente s condies que tornam possvel a busca
(individual ou comunitria) da vida boa [A. BERTEN, P. SILVEIRA e H. POURTOIS (orgs.), Libraux
et Communautariens, op. cit., p. 5.].
297

individuais. Mas se se alega o contrrio, invocando, por exemplo, questes de
proteco do pblico, ento o argumento utilizado de natureza poltica329.
Para Dworkin, a liberdade de expresso definida pela Primeira Emenda deve ser
entendida como uma questo de princpio, uma vez que seria de uma grande injustia,
e no apenas uma ameaa abstracta para o bem-estar geral da comunidade, que quando
algum quer falar o que pensa seja amordaado, detido ou retardado330. Este princpio
aplica-se a todos os cidados que devem ter o direito a defender coisas ou a ter
comportamentos tendo por base o direito independncia moral, ainda que algumas
dessas atitudes possam ser consideradas aviltantes pela maioria das pessoas331. Mas,
contrariamente ao que se poderia apressadamente retirar desta afirmao, esta posio
no implica uma defesa incondicional da liberdade de imprensa, ao abrigo da Primeira
Emenda, em matrias como a proteco das fontes e revelao de segredos que estejam
sob a proteco institucional. Para Dworkin, a liberdade de expresso um direito de
todos que no extensvel a direitos especiais concedidos aos jornalistas, no domnio
do acesso informao.
Se a liberdade de expresso justificada por fundamentos de poltica, ento
plausvel que os jornalistas recebam privilgios e poderes especiais, que no esto
disposio dos cidados comuns, porque eles tm uma funo especial e, na verdade,
indispensvel em proporcionar informao ao pblico como um todo. Mas se a livre
expresso justificada por princpios, seria escandaloso supor que os jornalistas deveriam
ter uma proteco especial, pois isso afirmaria que eles so, como indivduos, mais
importantes ou dignos de considerao do que outros332.
Porm, Dworkin admite que podem existir razes de poltica que justifiquem
normas especiais destinadas a reforar os poderes de investigao dos jornalistas. Mas
isso s deve ser efectuado atravs de leis de proteco especial adoptadas por diferentes
Estados. no mbito dessas leis que deve ser justificada a posio particular da
imprensa, no porque os jornalistas tenham direitos especiais, mas porque se acredita
que a comunidade como um todo ir beneficiar do seu tratamento especial, exactamente
como os produtores de trigo podem receber um subsdio no porque tm direito a ele,
mas porque a comunidade ir beneficiar com isso333. Esta perspectiva assenta na
defesa da Primeira Emenda como um princpio, mas, ao mesmo tempo, de aplicao
329
Ronald DWORKIN, Uma Questo de Princpio, So Paulo, Martins Fontes, 2000, pp. 579 e 580.
Op. cit., p. 593.
331
Op. cit., p. 533.
332
Op, cit., p. 577.
333
Op. cit., pp. 560-561.
330
298

restritiva. Dworkin considera que a questo central da Primeira Emenda a de
assegurar a liberdade dos que desejam pronunciar-se sobre questes de controvrsia
poltica e social e recusa uma leitura alargada s reivindicaes da imprensa quando,
ao seu abrigo, invoca direitos especiais relativamente ao comum dos cidados.
Exemplos disso so os direitos dos jornalistas informao e no revelao das suas
fontes, que podem entrar em conflito com direitos de outras pessoas, nomeadamente em
casos de difamao.
A ideia que est por detrs desta concepo a de que o ncleo duro da Primeira
Emenda, enquanto princpio, se aplica aos direitos dos indivduos, no podendo
justificar outras situaes que podem sair do seu mbito, e que, por isso, s podem ser
reguladas atravs de leis prprias.
A distino de Dworkin entre os argumentos de princpio e os argumentos de
poltica tem por base uma crtica de fundo concepo utilitarista da imprensa,
segundo a qual na linha das posies de Bentham j aqui referidas a sociedade e o
pblico estaro melhor protegidos se os jornalistas tiverem direitos especiais. Dworkin
afirma que este princpio assenta no direito do pblico, considerado uma outra forma de
conceber a comunidade como um todo334, e tem por detrs uma concepo utilitarista
que d s maiorias o poder de impor aos outros formas de vivncia consideradas mais
desejveis para a prosperidade humana335. Nesta ptica, os direitos constitucionais e
a Primeira Emenda surgem no como a defesa das liberdades individuais de quem fala
ou de quem escreve, mas destinam-se proteco do pblico336, enquanto princpio,
o que os torna inaceitveis na concepo de Dworkin, deixando-os merc das
interpretaes mais despticas.
O que faz Dworkin simplesmente separar a liberdade de expresso, enquanto
princpio, da liberdade de imprensa, enquanto forma de expresso visando o bem
pblico. Este debate , a nosso ver, revelador da dificuldade de pensar o jornalismo
simultaneamente como a expresso da liberdade individual e como uma profisso
prosseguindo objectivos pblicos. Mas hoje em dia, tal como o jornalismo se apresenta,
parece-nos que cada vez mais difcil iludir a necessidade de destrinar estas duas
dimenses.
334
Op. cit., p. 578.

Op. cit., p. 516.
336
Op. cit., p. 574.
335
299

Quando persistimos em pensar o jornalismo profissional como uma liberdade
individual camos no impasse bem patente, por exemplo, em John Merrill. Para ele,
todo o jornalismo deve reconhecer o imperativo da liberdade. Mas ao faz-lo deve
assumir como linhas orientadoras da sua conduta princpios Apolonisacos337 que o
tornariam, simultaneamente, numa pessoa que pensa e sente, que racional e sensvel,
que se preocupa com os factos, mas tambm com os sentimentos, capaz, em suma, de
juntar liberdade, racionalidade e compromisso338. Estes pressupostos definem, para
Merrill, o perfil do jornalista, de acordo com um compromisso tico, como um plano de
vida339, e reconhecem o jornalismo como um direito do jornalista se expressar340. Mas o
que Merril acaba por fazer, mesmo nas suas verses libertrias menos radicais de uma
tica deontlica (associando os conceitos filosficos de deontologia e de teleologia),
ou de uma mutualismo tico341, tentar resolver a tenso existente entre a concepo
liberal e comunitria e dos princpios e dos fins atravs de um conceito moral sobre o
jornalismo, vertendo sobre o jornalista a responsabilidade de respeitar esse ideal,
relativizando os constrangimentos scio-profissionais e organizativos que se colocam
ao exerccio da profisso.
5.3. A concepo comunitria do jornalismo.

Curiosamente, partindo da leitura de outras decises judiciais, tambm realizadas
por tribunais norte-americanos, Owen M. Fiss pe em evidncia aspectos relacionados
com uma leitura caracterizada por uma marcante hostilidade para com o Estado e uma
recusa em reconhecer o papel que este pode desempenhar para promover a liberdade de
expresso342. Mas, para o autor, a Primeira Emenda no deve ser vista unicamente na
sua perspectiva negativa (no intervirs!), mas como um princpio destinado a
337
Expresso que resulta da juno dos nomes dos deuses gregos Apolo e Dionsio.
John C. MERRIL e Ralph D. BARNEY, La Prensa y la tica Ensayo sobre la moral de los mdios
masivos de comunicacin, Buenos Aires, Editorial Universitria, 1981, p. 134.
339
Op. cit., p. 13
340
Afirma a este propsito Merrill: O jornalista, por exemplo, no se limita a escrever simplesmente
para os outros consumirem; escreve para auto-expressar-se e pe a sua pessoa e todo o seu ser na
actividade jornalstica. () O que faz para viver de acordo com alguma norma interna no s afecta as
suas actividades e crenas dos outros, mas tambm, de uma maneira real, a essncia mesma da sua
prpria vida [Op. cit., p. 13.].
341
J. M. M. FIDALGO, O Lugar da tica e da Auto-Regulao na Identidade Profissional dos
Jornalistas, op. cit., pp. 358-359.
342
Owen M. FISS, La Ironia de la Libertad de Expresin, Barcelona, Editorial Gedisa, 1999, p. 105. A
leitura de Fiss incide sobre questes relacionadas com a imprensa, o Miami Herald and Pacific Gas &
Electric; o financiamento das campanhas polticas; sobre as expresses de dio; e a campanha feminista
contra a pornografia.
338
300

equilibrar a discusso dos pontos de vista em presena, essencial para garantir quer o
acesso ao debate pblico, quer tambm o prprio processo de deliberao nas
sociedades democrticas. Para Fiss, as teorias libertrias no conseguem responder
cabalmente a duas questes essenciais: 1) por que razo os interesses dos que se
expressam devem ter prioridade sobre os interesses dos indivduos sobre os quais se
discute, ou dos que escutam, sobretudo quando uns e outros entram em conflito; 2) por
que razo o direito liberdade de expresso se deve alargar a instituies e
organizaes que no representam directamente um interesse individual de expresso,
e, sobretudo, se pensarmos que esto submetidas a lgicas do lucro que ultrapassam o
prprio domnio de liberdade de expresso, colocando-as j no domnio da liberdade de
empresa343.
Fiss sustenta que a exigncia de interveno do Estado na vida pblica no deve ser
vista como uma violao da Primeira Emenda344, nem unicamente como uma tentativa
de preferncia do valor da igualdade sobre o da liberdade. O que est em causa nas
aces reguladoras do Estado saber at que ponto elas melhoraro a qualidade do
debate pblico desinibido, vigoroso e aberto, ou produziro um efeito contrrio345?
Neste quadro, o princpio da neutralidade do Estado no , em si mesmo, neutro,
retirando-lhe o poder redistributivo, acabando por favorecer os mais fortes
relativamente aos mais fracos e, em termos de discusso pblica, silenciando os que
no detm os mesmos recursos para o fazer346.
Finalmente, Fiss recorda a posio dos que consideram que o livre mercado de
ideias no pode ser reduzido sua expresso mercantil: enquanto o livre mercado de
ideias tem como objectivo o processo de deliberao pblica, o mercado do consumo
mero resultado de escolhas altamente individualizadas. Por isso, se, por um lado, Fiss
afirma que a discusso pblica no a melhor forma de vender sabo347, por outro,
chama ateno para os perigos de reduzir a liberdade de imprensa liberdade de
empresa e colocar os destinos da democracia nas mos do mercado348.
Estas teses vm, de forma geral, ao encontro das teorias normativas do jornalismo
sobre a responsabilidade social, cujos fundamentos filosficos encontramos em grande
medida nas ideias de William Ernest Hocking, no seu livro Freedom of the Press que
343
Op. cit., p. 13.

Op. cit., p. 29.
345
Op. cit., p. 38.
346
Op. cit., pp. 55 e 61.
347
Op. cit., pp. 75 e 76.
348
Op. cit., p. 104.
344
301

definiu as bases intelectuais da Comisso Hutchins. Demarcando-se do liberalismo
clssico, Hocking pensa a imprensa a partir de uma liberdade positiva, j no tendo por
base o direito natural, mas a partir de novos pressupostos de um direito moral349. Deste
modo, ele recusa a ideia de uma liberdade de imprensa que reivindica o direito de, quer
nas notcias quer nas colunas editoriais, ser justa ou injusta, independente ou parcial,
verdadeira ou falsa, considerando que esta viso consagra uma certa forma de
irresponsabilidade social. Ao contrrio, a imprensa deve saber que as suas falhas e
erros deixaram de ser caprichos privados e tornaram-se perigos pblicos, ameaando
com as suas fragilidades o equilbrio da opinio pblica350. Para Hocking, a
existncia na liberdade de imprensa de perigos envolvendo terceiros resultantes da
alterao das condies de exerccio da liberdade de imprensa no sc. XX exige uma
reviso do conceito de liberdade como resultante de um direito individual351, tal como
era pensado por Milton ou Mill. Nesse quadro de pensamento, ou se assume que a
liberdade de imprensa sem limites passou a ter um papel disfuncional na sociedade, ou
ento temos de passar a entend-la no quadro de uma tica da responsabilidade como
um contributo para a construo da verdade352.
Hocking valoriza o papel da imprensa no contexto de uma intersubjectividade
comunitria em detrimento da autonomia individual , pelo que ela deve estar ao seu
servio, assumindo o papel de educar a prpria procura e no apenas buscando os
objectivos do lucro353.
Nessa linha de pensamento, Lambeth defende o exerccio do jornalismo como um
compromisso com a comunidade no qual se insere, capaz de traduzir para os seus
pblicos e em linguagem acessvel o conjunto das problemticas que se colocam nos
diferentes domnios do interesse comum, desde as polticas do governo, aos negcios,
cincia, sade e, de forma menos importante, religio. Lambeth considera a
incapacidade de os media tratarem adequadamente estas questes de interesse geral
como a prpria expresso de falta de responsabilidade354. Na opinio de Lambeth, o
compromisso preconizado aqui entre a imprensa e a sua comunidade s muito
dificilmente ser atingido no quadro do pensamento dos herdeiros da tradio liberal. O
349
Clifford CHRISTIANS, thique de lentreprise et codes de dontologie, in J.-C. BERTRAND,

LArsenal de la Dmocratie, op. cit., p. 45.
350
William Ernest HOCKING, Freedom of the Press A framework of principle (A report from
Commission on Freedom of de Press), Illinois, The University of Chicago Press, 1947, p. 197.
351
Op. cit., p. 10.
352
Op. cit., p. 197.
353
Op. cit., p. 199.
354
E. LAMBETH, Periodismo Comprometido, op. cit., p. 189.
302

ponto fraco das teorias liberais reside, de forma geral, na incapacidade de formulao
de princpios compatveis com a ideia de uma comunidade autntica, e no apenas
terica, que reconhea o bem comum, especialmente perante interesses inconciliveis
que exigem o sacrifcio ou a restrio das posies das diferentes partes em
confronto355.
O debate acerca da liberdade de expresso e da liberdade de imprensa pe em
particular evidncia o confronto entre comunitrios e liberais. Maria Joo Silveirinha
d-nos uma boa sntese desse confronto: se, de um lado, o liberalismo no reconhece a
dependncia da identidade individual das concepes do bem de uma determinada
sociedade e das suas tradies, do outro lado, os comunitrios recusam a ideia de que
a sociedade possa ser apenas o palco de realizao dos objectivos individuais dos
liberais. Para alm disso, argumentam os comunitrios, os liberais no valorizam o
facto de a nossa identidade individual no ser apenas o resultado das nossas escolhas,
desencarnadas do contexto social, e que muitos objectivos que procuramos alcanar no
so individuais, mas sociais e comuns. Esta viso liberal , na perspectiva dos
comunitrios, responsvel quer pelo declnio da vida social, quer pela nfase excessiva
das ideologias do mercado livre. Argumentam ainda os comunitaristas que os cidados
precisam de algo mais do que a definio dos limites entre o pblico e o privado:
precisam de recorrer a um fundo cultural comum capaz de articular a sua participao
poltica356.
Boris Libois refere a este propsito, e de forma contundente, que os liberais
recusam, no plano prtico qualquer tipo de compromisso e de consenso, pelo que a
ideia de razo pblica acaba por ter apenas uma funo reguladora, derivada,
secundria, relativamente comunidade jurdica existente. Se a razo pblica tem a
capacidade de estabilizar a ordem pblica ela incapaz na verdade de a constituir. Isto
justifica-se, segundo o pressuposto liberal, pelo facto de se considerar que as questes
morais, de ordem prtica, no so susceptveis de serem reguladas, deixando, deste
modo, o problema entregue ao simulacro da negociao pelo mercado357.
355
Op. cit., pp. 189 e 190.

M. J. SILVEIRINHA, Identidades, Media e Poltica, op. cit., p. 289.
357
Boris LIBOIS, Pour un concept philosophique de droit de la communication, Rseaux, n. 110,
2001, pp. 183 e 184.
356
303

5.4. A utilizao das liberdades positiva e negativa pela retrica do jornalismo
Frequentemente, o discurso jornalstico tende a colocar a liberdade de expresso e a
liberdade de informao no mesmo plano358. Ao faz-lo, o jornalismo tende a confundir
dois planos distintos, embora complementares, do exerccio da profisso e assume-os,
na linha do pensamento clssico liberal, de forma no problemtica. Esta abordagem
indistinta d razo a Francisca Marques quando afirma que os media contemporneos
no possuem uma dimenso prpria de liberdade nem a individual fundamentada
pela autonomia proposta por Kant e desenvolvida pela teoria liberal, nem a colectiva
proposta pelo utilitarismo clssico. Por isso, eles acabam por utilizar ambos os
conceitos como uma forma de se legitimar e se enraizar na realidade, segundo os seus
interesses imediatos, mas sem deixar de considerar as prerrogativas de escolher entre a
defesa da liberdade e o dever de informar359. Este posicionamento deixa perceber que
os media utilizam estas duas vises da liberdade de forma essencialmente retrica e
defensiva, insistindo na componente da liberdade de expresso quando so acusados de
no desempenharem a sua funo social, invocando esta ltima quando se trata de
justificar e legitimar as suas prprias prerrogativas particulares no campo da
comunicao. Esta crtica pe mais uma vez em evidncia as dificuldades de um
discurso deontolgico do jornalismo essencialmente centrado na profisso e a partir da
profisso.
Este impasse no favorece nem a liberdade de expresso individual, nem o
exerccio da cidadania, nem os prprios jornalistas, mas joga, em ltima instncia, a
favor de uma concepo empresarial da liberdade de imprensa e de uma estratgia
conservadora de simples auto-legitimao do corpo profissional.
Sintomaticamente, depois de notar que o princpio da liberdade de imprensa
susceptvel de sofrer limitaes quer por parte dos governos quer por parte dos
interesses econmicos e empresariais, o estudo de Itai Himelnoin e Yehiel Limor sobre
242 cdigos deontolgicos em todo o mundo conclui que 1), aproximadamente, metade
dos cdigos no faz qualquer referncia liberdade de imprensa 2) e que os cdigos
referentes a jornais ou corporaes de media, s de forma limitada se referem a esta
358
Veja-se o que refere a declarao de Munique: O direito informao, livre expresso e crtica
uma das liberdades fundamentais de todo o ser humano [D. CORNU, Journalisme et Vrit, op. cit., p.
485.
359
Francisca Ester de S MARQUES, As contradies entre liberdade de expresso e a liberdade de
informao, URL:
http://bocc.ubi.pt/pag/marques-ester-contradicoes-liberdades.html#FNT0 (20/06/2008).
304

questo360. De forma geral, so os cdigos nacionais que contm referncias liberdade
de imprensa, tanto em termos gerais (60% dos casos) como nas suas componentes
particulares (50%), por contraste com os, respectivamente, 16 e 19 por cento dos casos
registados nos cdigos deontolgicos dos jornais e das corporaes de media
privados361.
O estudo conclui ainda que, de forma geral, o ponto de vista profissional procura
pensar a liberdade de imprensa na sua relao com a sociedade, na prtica verifica-se
que os cdigos esto marcados pela definio de objectivos especficos. Assim, os
cdigos de organizaes nacionais (do tipo conselhos de imprensa) esto orientados
pela prossecuo de objectivos profissionais e de servio pblico, enquanto as
organizaes de media orientam-se por fins lucrativos. J no caso das organizaes de
media privados, a liberdade de imprensa pode ser compreendida como uma restrio
interna, na medida em que eles reflectem no s os valores dos jornalistas como o dos
editores de jornais, para os quais a sua empresa , em primeiro lugar, um negcio. Alm
disso, aqui a referncia a presses externas muitas vezes, incongruente, uma vez que a
publicidade constitui o po e a manteiga de uma qualquer estratgia comercial362.
Certamente que a multiplicao de formas de prestao de contas sobre os media

e o jornalismo, desde a segunda metade do sc. XX (cdigos de deontologia, conselhos
de imprensa, provedores363, etc.), pode ser vista como uma tomada de conscincia
scio-profissional acerca da sua responsabilidade, assumida como algo mais do que
mera mediao entre o Estado e a sociedade, mas tambm como uma reaco a um
processo crtico364 que questiona sobre quem vigia o quarto poder. Mas este fenmeno
tambm a expresso daquele que nos parece ser o facto mais sintomtico do debate: a
360
Itai HIMELBOIM e Yehiel LIMOR, Media perception of freedom of the press A comparative
international analysis of 242 codes of ethics, Journalism, vol. 9 (3), Los Angeles, Nova Deli, Singapura,
2008, p. 255.
361
Op. cit., p. 252.
362
Op. cit., p. 254. O baixo nmero de referncias liberdade de imprensa encontrado nas empresas
privadas tambm justificado pelo facto de, no caso dos cdigos norte-americanos, a Primeira Emenda
proteger a liberdade de imprensa. Deste modo, entende-se que ela no necessita de ser objecto de
qualquer referncia dos cdigos das organizaes de media. No entanto, a lei norte-americana no protege
a liberdade dos jornalistas, enquanto empregados das organizaes de media, deixando essa tarefa aos
conselhos de imprensa e s organizaes jornalsticas.
363
A funo dos provedores dos leitores apresenta-se, nestas circunstncias, j como uma
desmultiplicao de um modelo de mediao no jornalismo, o que no deixa de ser um paradoxo. A
necessidade de criar um novo mediador ou representante entre o pblico e os jornalistas o
reconhecimento de um certo fracasso da ideia do jornalismo como representante do pblico ou dos
jornalistas como mediadores entre o pblico e o Estado.
364
J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia , op. cit., p. 148.
305

dificuldade revelada pelo jornalismo de, nas condies contemporneas de exerccio da
profisso, conseguir dar uma resposta cabal aos desafios e s expectativas normativas,
derivem eles quer de uma viso instrumental do jornalismo como prestando um servio
pblico sociedade, quer de um entendimento dos media como um meio da expresso
individual. Aprofundaremos no prximo captulo algumas razes que, quanto a ns,
explicam este problema. De momento, limitar-nos-emos a identificar os processos que
conduziram a esse impasse.
6. Liberdade de expresso e liberdade de imprensa face aos desafios da

mediatizao
A estrutura dos media no sc. XX ficou marcada pelas grandes transformaes
operadas ao nvel da concentrao da propriedade e da formao de grandes
conglomerados de media transnacionais. Os processos de convergncia tecnolgica, o
crescente cruzamento entre os media e outros interesses industriais e financeiros, bem
como a proximidade crescente entre as corporaes de media e os prprios interesses
polticos so aspectos igualmente relevantes destas transformaes365.
O poder adquirido pelas empresas dos media nos planos econmico e poltico vem
claramente questionar a sua funo de vigilncia das instituies pblicas, amansando e
silenciando o nosso estimvel co de guarda366, e faz com que a noo de quarto poder
deixe de ser vista de uma forma acrtica, como um rbitro ou um juiz de ltima
instncia, inteiramente neutral, apelando, ao invs, necessidade de convocar novos
poderes e novas foras para vigiar o quarto poder367.
A industrializao da imprensa e a massificao dos pblicos, iniciada na segunda
metade do sc. XIX, tiveram igualmente fortes consequncias nos media, fazendo com
que a sua funo mediadora se fosse esbatendo em detrimento da componente
365
Geoffrey GEUENS, Tous les Pouvoirs Confondus tat, capital et mdias lre de la
mondialisation, Anturpia, Editions EPO, 2003, em particular a III Parte consagrada aos media.
366
Na expresso de Slavko Splichal Why are the rights of media owners considered superior to the
personal right to communicate?, Media Development, n.2, 2004, op. cit.
367
nesse sentido que Ignacio Ramonet faz apelo necessidade de criar um quinto poder:
simplesmente necessrio criar um quinto poder. Um quinto poder que nos permita opor a fora cvica
dos cidados nova coligao de foras dominantes. Um quinto poder cuja funo ser denunciar o
super-poder dos media, dos grandes grupos mediticos, cmplices e difusores da globalizao liberal
[Ignacio RAMONET, Le cinquime pouvoir, Media Development, n. 2, 2004, URL:
http://www.waccglobal.org/es/20042-citizenship-identity-media/505-Le-cinquime-pouvoir.html
(05/10/2009)].
306

estritamente meditica368. Este facto torna cada vez mais problemtica a possibilidade
de se pensar os media como uma extenso das liberdades individuais de expresso. Este
processo pleno de consequncias para o prprio jornalismo, na medida em que coloca
em novos contextos a sua primordial funo comunicativa de responder s exigncias
da liberdade de expresso individual e de informao pblica. Este facto conduziu a
uma diferenciao cada vez maior da liberdade de expresso e da liberdade de
imprensa, muitas vezes utilizadas como conceitos complementares ou mesmo como
sinnimos. Como afirma Habermas, enquanto a esfera pblica politicamente orientada
no adquiriu um estatuto legal e durvel, publicar um jornal e reclamar a orientao que
ele representava significava empenhar-se no combate pela liberdade de opinio pblica
e pela Publicidade enquanto princpio369. Mas com o reconhecimento legal da
liberdade de expresso a imprensa torna-se cada vez mais comercial. A ntima relao
at aqui existente entre as liberdades de expresso e de imprensa vai ser posta em causa
com a industrializao da imprensa, a mercantilizao dos seus contedos, a
profissionalizao do jornalismo e a massificao dos pblicos. Na expresso de Libois,
a imprensa deixou o seu estatuto a-comercial para recentrar a sua razo de ser nas
questes da rentabilidade e do lucro como objectivos ltimos370.
Vo longe os tempos em que a imprensa era praticamente o reflexo dos centros de
debate e correntes de opinio poltica e literria, descritas por Habermas a propsito dos
cafs de Londres, no incio do sc. XVIII371. A industrializao da imprensa, passou a
exigir cada vez mais recursos financeiros a uma indstria que era quase artesanal,
transformando-a num negcio ao alcance de algumas elites econmicas.
A busca de mercados de leitores cada vez mais vastos ps tambm em causa o
modelo burgus de pblico. J nos referimos, em outro lugar, s caractersticas
368
Quando distinguimos entre a funo mediadora e a funo meditica queremos dizer o mesmo que
Joo Pissarra Esteves ao afirmar: E haver ainda que referir, para ilustrar melhor o contraste entre os
diferentes padres da interaco (o convencional e o que promovido pelos media), a capacidade
extraordinria de os novos dispositivos tecnolgicos de comunicao produzirem simulacros:
construes, propriamente ditas, cada vez mais perfeitas da realidade, ao ponto de hoje em dia quase
terem abandonado a sua funo constitutiva de mediao (de uma realidade exterior), tornando
essencialmente geradores de realidade (a sua prpria realidade) [J. P. ESTEVES, Espao Pblico e
Democracia, op. cit., p. 160.]. No entanto, a noo de mediao no sinnimo de uma intermediao
neutra. Como refere Roger Silverstone, a circulao de significado, que a mediao, corresponde a uma
traduo segundo o conceito de George Steiner , envolvendo um processo hermenutico de confiana,
agresso, apropriao e restituio [Roger SILVERSTONE, Por Que Estudar a Mdia?, So Paulo,
Edies Loyola, 2002, pp. 33 a 43.].
369
J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 192 (sublinhado do autor).
370
B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de presse, in G. HAARSCHER e B.
LIBOIS, Les Mdias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 39.
371
Op. cit., p. 53
307

estruturantes que definem os media de massa372. Assim sendo, limitar-nos-emos a
recordar o que John B. Thompson diz quando se refere aos media de massa tradicionais
(livro, imprensa, rdio e televiso), considerando-os formas de interaco humana onde
o conceito de mediao est fortemente atenuado. Thompson considera por isso que os
media desenvolvem um tipo de comunicao quase mediada, onde a interaco
comunicativa se institucionalizou a um ponto que ela se faz praticamente em sentido
nico, do emissor para o receptor, perdendo o carcter dialgico de outras formas de
comunicao humana (a face-a-face e a mediada), mais prximas do modelo de
imprensa da esfera pblica burguesa373. O aparecimento do pblico de massas alterou
profundamente as relaes que os jornais mantinham com os seus colaboradores e
leitores, bem como o seu papel na intermediao de opinies na esfera pblica.
Gabriel Tarde viu na imprensa um instrumento decisivo do processo de
aparecimento do pblico, representado como uma entidade mental e social bastante
mais elaborada do que as multides. A viso de Tarde rompe com o pensamento
pessimista acerca das democracias de massa, muito em voga no final do sc. XIX. O
pblico uma forma superior de organizao social que sucede famlia e s
multides. O aparecimento do pblico nas sociedades modernas corresponde a modelos
organizativos mais espirituais, capazes de gerarem novas proximidades entre opinies
dispersas. Enquanto organizaes, os pblicos esto menos sujeitos aos efeitos
manipulveis da natureza humana; so mais tolerantes; mais cpticos; no obstante,
permitem, mais facilmente, a criao de consensos374. Ainda assim, o autor de A
Opinio e a Multido parece reflectir sobre uma imprensa ainda muito marcada pelo
papel do jornalismo opinativo e pela fora da subjectividade dos publicistas. De resto, o
papel dos publicistas argumento que ele utiliza contra os louvaminhas das
multides e os que temem que a evoluo das democracias conduza perda
progressiva do papel da subjectividade e das individualidades375. Tarde reconhece nos
372
C. CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, op. cit., pp. 75 a 81.

John B. Thompson utiliza uma terminologia diferente daquela que encontramos no dia-a-dia, referente
aos media. Para Thompson os media tradicionais (rdio, televiso, imprensa) oferecem-nos uma
comunicao quase mediada, porque predominantemente de sentido nico (emissor-receptor). A
comunicao mediada efectua-se atravs de outros media como, por exemplo, o telefone que
permitem uma troca de mensagens entre emissor e receptor, distanciados entre si, por intermdio de um
suporte que serve de mediador interaco [John B. THOMPSON, A Mdia e a Modernidade Uma
teoria social da mdia, Petrpolis, Vozes, 1998, pp. 72-80.].
374
G. TARDE, A Opinio e a Multido, op. cit., pp. 11 a 20 e 35-36.
375
Tarde acrescenta ainda a este respeito: , no entanto, inegvel que estes [publicistas] fabricam a
opinio nas circunstncias crticas: e, quando calha dois ou trs chefes de grandes famlias polticas ou
literrias se aliarem por uma causa, por muito m que esta seja, a vitria est assegurada. Assim o que
373
308

jornais do seu tempo um papel crtico essencial, que explica tambm a viso positiva
que ele tem sobre a imprensa. No entanto, ele prprio sublinha:
() se eu fosse capaz de acreditar, como s vezes se pretende fazer crer, que o jornal
de anncios est destinado a ganhar o lugar do jornal de opinio e informao, no hesitaria
em apagar tudo o que acima afirmei acerca das transformaes sociais operadas pelo
jornalismo376.
Tarde no alheio ao papel que a imprensa pode exercer na manipulao dos seus
pblicos. Ele considera mesmo que descobrir ou inventar novos objectos de dio
um dos meios mais seguros para algum se tornar num rei do jornalismo377, e escreve
mais adiante que o perigo das novas democracias a dificuldade crescente para os
homens de pensamento em escapar obsesso da agitao fascinadora378. No entanto,
insiste no papel de resistncia da subjectividade do jornalismo como principal factor
capaz de evitar o nivelamento da opinio pblica.
O que preserva as montanhas de serem desbravadas e transformadas em terra arvel,
em vinhas, em luzernas pelos seus habitantes no de modo algum o sentimento dos
servios prestados pelos reservatrios de gua naturais; apenas a solidez dos seus solos, a
dureza da sua substncia, muito difcil de dinamitar. O que preservar da destruio e do
nivelamento democrtico as sumidades intelectuais e artsticas da humanidade, no ser,
como espero, o reconhecimento pelo bem de que o mundo lhes ficar devedor, a justa
estima do valor das suas descobertas. Que ser ento?... Gostaria de me convencer de que
ser a fora da sua resistncia. Negros pressgios se vierem a desagregar-se!379
Na perspectiva de Tarde, a questo colocar-se-ia, hoje, da seguinte forma: que

espao que as organizaes dos media do ao jornalismo para que este possa ser
percebido como um espao de subjectividade? Ou, de outro modo: at que ponto os
media se transformaram num instrumento de nivelamento democrtico?
De facto, as transformaes operadas no jornalismo desde o sc. XIX tornaram-se
incompatveis com a ideia do one-man newspaper, separando cada vez mais as funes
econmicas e administrativas do jornal das funes jornalsticas. Para alm disso, a
afirmao do estatuto profissional dos jornalistas fez-se, de facto e para alm dos
aspectos retricos do jornalismo, contra o mundo literrio, sublinhando a componente
notvel o ltimo dos grupos sociais a ser formado e que se encontra nas melhores condies para se
desenvolver consideravelmente no curso da nossa civilizao democrtica isto , o agrupamento social
em pblicos o que oferece aos caracteres individuais marcantes as maiores facilidades de se impor e
d s opinies individuais originais as maiores facilidades de se expandirem [Op. cit., p. 26.].
376
Op. cit., p. 35.
377
Op. cit., p. 55.
378
Op. cit., p. 56.
379
Op. cit., pp. 56-57.
309

funcional e de servio pblico sociedade. De resto, este processo mais no fez do que
acompanhar a evoluo das outras profisses liberais, onde os aspectos funcionais se
sobrepem cada vez mais aos da expresso e realizao individuais380. A separao
entre o campo literrio e o campo profissional do jornalismo marca tambm o advento
do emprego de uma linguagem organizada sob pressupostos de objectividade, insistindo
na ideia dos media e dos jornalistas como mediadores da vida social. Jay Rosen referese a esta separao funcional recorrendo ideia de um contrato tcito celebrado entre
patres e jornalistas que consistiria no seguinte: vocs, editores, do-nos o direito de
relatar as notcias de uma forma independente e deixam-nos em paz, e em troca no vos
causaremos demasiados incmodos por introduzir a nossa poltica nas notcias. Este
contrato firma-se, em particular, nos anos 20 e 30 do sculo passado, medida que se
transformava a prpria natureza da propriedade do jornalismo: de forma geral, os
jornalistas ganhavam independncia e, em troca, abdicavam da sua voz. Porm, para
Rosen, este contrato foi quebrado uma vez que os empregadores no esto a autorizar
os jornalistas a sair e a relatar as notcias de uma forma independente porque esto
muito mais interessados em reduzir os custos na recolha de notcias, assim como em
transform-las num instrumento de marketing de qualquer espcie381.
Na realidade, do que resta do princpio liberal da livre circulao das ideias, apenas
ficou a sua expresso mercadolgica: a equiparao das ideias a produtos que circulam
num mercado, onde os consumidores so presumidamente livres de fazer as suas
escolhas, sendo a racionalidade da esfera pblica determinada pelas leis da oferta e da
procura. Nas palavras de John Keane estamos perante a reduo do discurso da
liberdade ao discurso do mercado. Referindo-se em particular aos EUA, onde, desde a
segunda metade do sc. XX, os meios de comunicao social foram sujeitos a um
verdadeiro ataque das empresas, Keane considera que a causa dos defensores do
mercado, a favor dos direitos do discurso empresarial, traz ainda as marcas do
individualismo que determinou inicialmente os debates sobre a liberdade de imprensa.
Este discurso tende a ver a liberdade de imprensa como algo to natural como o mdico
de famlia, a pequena propriedade, ou a realizao pessoal do empresrio intrpido.
Ironicamente, este preconceito promoveu o poder das grandes empresas, ao abrigo das
380
Como afirma Habermas, a profisso, no sc. XIX, adquire um sentido que a transforma num domnio
quase pblico, independente da esfera privada [J. HABERMAS, LEspace Publique, op. cit., p. 162.].
381
Jay ROSEN, Para alm da objectividade, Revista de Comunicao e Linguagens (Jornalismo
2000), op. cit., p. 140,
310

interpretaes dominantes sobre a Primeira Emenda em detrimento da liberdade
individual dos sujeitos.
[A Primeira Emenda] fechou os olhos ao poderio das empresas e proibiu apenas os
governos federal e estadual de restringirem a liberdade de expresso. A linguagem do
individualismo utilizada para esmagar o indivduo. O indivduo com liberdade de
expresso substitudo por representantes das empresas com um poder enorme no domnio
da informao382.
Para Joo Pissarra Esteves, o ajustamento dos media a um modelo capitalista,

enquanto empresas comerciais, e o assumir da racionalidade econmica como critrio
prioritrio da sua actividade, conduziu a uma competio ilimitada e sem quartel pelas
audincias e a uma ateno meticulosa dada s questes de forma. Para alm disso, o
modelo capitalista dos media promoveu a concentrao empresarial, os investimentos
crescentes de capital, a expanso das tiragens e a reduo de ttulos de grande
informao.
No passado, este processo justificou uma maior interveno do Estado no sector da
comunicao, em particular na radiodifuso, tendo em conta os problemas acrescidos
relacionados com a especificidade tecnolgica. Mas o prprio Estado no resistiu
tentao de estabelecer um controlo apertado sobre os media, tendente a transform-los,
por via de mecanismos de censura, em meros veculos de difuso de informaes
oficiais383. Este posicionamento criou tambm uma grande desconfiana sobre o servio
pblico de comunicao, justificando, a partir dos anos 80, o sucesso das teses neoliberais e a definio do poder do dinheiro como principal mecanismo de regulao
dos media384. O avano e recuo destes modelos de regulao o exemplo mais acabado
da ineficcia da deontologia do jornalismo em se erigir como um ncleo forte de
princpios capazes de garantir a independncia dos jornalistas.
O problema dos media no est, pois, entre Estado e o Mercado, mas antes em
combater os aspectos mais sistmicos de controlo e administrao dos media e do
jornalismo e garantir as condies para que funcionem como mecanismos mais
consentneos com as exigncias intercompreensivas da sociedade385. A questo, tal
como ela se nos apresenta , pois, a de tentar perceber como que o jornalismo
382
J. KEANE, A Democracia e os Media, op. cit., p. 89 (sublinhado do autor).

J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia, op. cit., p. 154.
384
Op. cit., p. 155.
385
Op. cit., pp. 144 e 156.
383
311

consegue manter a sua autonomia face ao Estado sem cair nas armadilhas do
mercado386.
Do nosso ponto de vista, para pensarmos as exigncias intercompreensivas da
sociedade, temos de perceber as transformaes do jornalismo desde que ele procurou a
sua legitimao sob bases profissionais e na ideia de servio pblico. Essa
transformao representou a refundao das bases normativas do jornalismo, j no
como uma liberdade de expresso individual, mas como um instrumento importante,
entre outros, ao bom funcionamento das democracias contemporneas e no contexto de
uma esfera pblica preponderantemente mediatizada. A nosso ver, estes aspectos
implicam que repensemos o jornalismo e a liberdade de imprensa no contexto
comunitrio e de uma liberdade positiva.
7. Por um Jornalismo comunitrio legitimado na liberdade positiva

A nossa anlise visa sustentar a ideia de que o modelo da liberdade de imprensa,
enquanto expresso de uma actividade profissional, nos remete para o exerccio de uma
liberdade social, destinada, nomeadamente, a mediar as diferentes formas de liberdade
de expresso individual e, em alguns casos, permitir mesmo a sua expresso directa.
Porm, o jornalismo, enquanto expresso de uma profisso, corresponde ao exerccio de
uma liberdade positiva.
Para melhor sustentarmos a nossa tese propusemo-nos fazer uma releitura de
Habermas acerca das transformaes do jornalismo do sc. XVIII at aos nossos dias.
Integrmos tambm os seus mais recentes contributos acerca do papel do jornalismo na
formao de uma opinio pblica poltica, no contexto de uma esfera pblica
mediatizada contempornea. Consideramos que o recente pensamento de Habermas
sobre os media, assim como a crtica que frequentemente feita ao jornalismo, tm por
base pressupostos normativos que pem em revelo o papel social dos jornalistas, em
detrimento do princpio da sua liberdade de expresso. De resto, aquilo que
normalmente denominamos os novos media criaram novas alternativas para a liberdade
de expresso individual, tornando-a menos dependente da intermediao dos jornalistas
e do jornalismo.
386
B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de la presse, in G. HAARSCHER e B.

LIBOIS (orgs.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 47.
312

A primeira crtica que Habermas faz sobre o contributo dos media de massa para a
formao de uma esfera pblica poltica desinibida, vigorosa e aberta387, no sc. XX,
, de facto, bastante contundente, tendo em conta a sua falta de autonomia e quase total
submisso s lgicas comerciais. Passaremos agora a explicar o que est em causa.
Embora considerando que a circulao dos bens culturais sempre se fez pelo mercado,
Habermas distingue, por um lado, entre a sua funo ligada circulao e distribuio
de produtos e, por outro lado, os objectivos de pura maximizao do lucro. Estes
ltimos procedimentos visam o acondicionamento dos contedos tendo por objectivo a
conquista de pblicos cada vez mais vastos, adaptando-os e submetendo-os s lgicas
do mercado, ao ponto de perder o seu carcter crtico e a sua autonomia388. A imprensa
de grande expanso, a imprensa ilustrada, a penny press e a imprensa amarela, so
exemplos que se encaixam no quadro de uma imprensa mercantilizada, que no mais
do que uma aparncia de uma verdadeira esfera pblica389, composta de pessoas
fazendo uso pblico da sua razo. Este facto representa, por si, a subverso do prprio
princpio da publicitao390. De uma imprensa crtica onde os aspectos lucrativos do
negcio estavam relegados para um segundo plano, em detrimento da sua vocao
pedaggica e poltica391, assiste-se, a partir dos anos 20 e 30 do sc. XX, valorizao
gradual da componente estritamente econmica, medida que a dimenso polemista
diminui. Neste quadro, os media passam a dedicar-se aos objectivos de realizao do
lucro como qualquer outra empresa392. Mas, enquanto empresas detentoras de um poder
de mediao e de mediatizao, os media transformaram-se tambm em mecanismos de
imposio da sua influncia, tornando-se tanto mais manipulveis quanto mais se
comercializam393. O carcter privado da imprensa que, sculos antes era a expresso da
sua independncia, transformou-se agora numa ameaa, perante os efeitos profundos da
comercializao e da concentrao tanto no plano econmico como tcnico ao
ponto de se transformarem em grandes complexos de controlo social394.
De forma geral, esta viso atribuiu muito pouca legitimidade aos media
contemporneos na formao de uma esfera pblica deliberativa, ao reduzi-los a um
387
A expresso vem atribuda ao Juiz Brennan, efectuada por O. M. FISS, La Ironia de la Libertad de
Expresin, op. cit., p. 14.
388
J. HABERMAS, LEspace Public, op. cit., p. 176.
389
Op. cit., p. 179.
390
Op. cit., p. 189.
391
Op. cit., p. 190.
392
Op. cit., p. 192.
393
Op. cit., p. 193.
394
Op. cit., p. 196.
313

papel de condicionamento de opinies e de imposio de interesses. No entanto, quase
trinta anos mais tarde, em 1990, no prefcio 17 edio do seu livro sobre o espao
pblico, Habermas rev a sua posio no sentido de uma maior complexificao,
admitindo que a sua abordagem inicial sobre o papel dos media talvez devesse assumir
uma perspectiva mais ambivalente, um carcter mais hipottico, menos pessimista e
menos triste395. Mais recentemente, ele retomou a questo considerando que, embora
no sejam o nico meio disponvel, os media tm um papel na formao da opinio
pblica prevalecente, isto , entre as vrias opinies pblicas que compem as
sociedades modernas396. Estas opinies pblicas so definidas por Habermas como algo
difcil de demarcar, construdas por elites polticas e audincias difusas, sendo estas
ltimas percebidas como o resultado das opinies sondadas e publicadas.
O que nos parece importante no pensamento de Habermas que ele matizou
claramente uma viso inicial acerca dos media como meros instrumentos dos poderes
exteriores, como resultado do processo de refeudalizao da esfera pblica e da
reorganizao dos interesses privados em grupos de interesse nas sociedades
contemporneas. Apesar dessa matizao, os media continuam, no pensamento de
395
Habermas parece particularmente tocado pelo papel que os media tiveram nas revolues da ex-RDA,
da ex-Checoslovquia, e da Romnia, em que as transformaes assumiram no apenas a dimenso de
acontecimentos transmitidos pela televiso, mas tambm o prprio modo de retransmisso televisiva:
Com efeito acrescenta Habermas a presena fsica das massas () s conseguiu desencadear uma
violncia revolucionria na medida em que ela foi transformada pela televiso numa presena
ubiquitria [op. cit., pp. XXXIV-XXXV.]. No entanto, estas afirmaes passam sobre o facto de, no caso
romeno, a revoluo ter tido origem num processo de manipulao dos media por parte do prprio
poder poltico [Gerard SELYS (dir.), Mdiasmensonges, op. cit., pp. 55 a 85.].
396
Neste ponto, Habermas parece responder a uma das crticas feitas viso traada ao papel dos media,
em consequncia do que ele prprio denominou pelo processo de refeudalizao da esfera pblica.
Como refere a este propsito John B. Thompson o conceito de refeudalizao em Habermas encontra eco
em formas de ostentao caractersticas da poltica mediada, mais preocupada em cultivar uma aura
pessoal do que em estimular o debate crtico, assemelhando-se ao carcter de publicidade
representativa tpico da Idade Mdia. No entanto, Thompson considera que Habermas nas suas
primeiras abordagens sobre a mediatizao dos media descurou o facto de os novos meios de
comunicao social criarem novas formas de interaco e novos tipos de visibilidade e novas redes de
difuso de informao no mundo moderno, que alteraram o carcter simblico da vida social to
profundamente que qualquer comparao entre poltica mediada de hoje e prticas teatrais das cortes
feudais , no mnimo, superficial. E acrescenta: Mais do que comparar a arena das mediaes deste
sculo XX com eras passadas, precisamos de repensar o significado do carcter pblico hoje, num
mundo permeado de novas formas de comunicao e de difuso de informaes, onde os indivduos so
capazes de interagir com outros e observar pessoas e eventos sem sequer os encontrar no mesmo
ambiente espao-temporal [John B. THOMPSON, A Mdia e a Modernidade, op. cit., p. 72.]. No
mesmo sentido, Dominique Wolton sustenta que o problema do espao pblico mediatizado tem a ver
com o facto de a realidade ter sido mais rpida do que as ideias, gerando um desfasamento entre os
trabalhos tericos que discutiam as condies de emergncia de um modelo democrtico liberal, das
suas possibilidades, e denunciavam os seus impasses e as suas mentiras, sem ter em conta que,
entretanto, se havia entrado numa nova era da histria poltica: o da democracia de massas [Dominique
WOLTON, As contradies do espao pblico mediatizado, Revista Comunicao & Linguagens
(Comunicao e Poltica), n. 21-22, Lisboa, 1995, p. 168.].
314

Habermas, a no ser a opinio pblica, como tantas vezes os prprios jornalistas
pretendem fazer crer no seu discurso auto-legitimador. Essa forma de compreender a
opinio pblica como opinio publicada teve origem numa certa concepo do papel da
imprensa nas sociedades burguesas modernas dos scs. XVII e XVIII, mas que se
alterou profundamente nas sociedades contemporneas. A sua crescente complexidade
e o aumento do capital conduzem a um processo de concentrao dos media que os
coloca perante uma maior presso selectiva, ao ponto de os tornar num poder: o
poder dos media397. Porm esse poder no est completamente submetido ao poder
dos grupos econmicos. Ele encontra-se regulado juridicamente e, embora de forma
insuficiente, por critrios profissionais e cdigos deontolgicos que reflectem a autocompreenso dos jornalistas. Num sistema de liberdade de imprensa, estes aspectos
acabam por garantir alguns pressupostos normativos que correspondem ao conceito de
poltica deliberativa, nomeadamente:
() os meios de massa devem situar-se como mandatrios de um pblico
esclarecido, capaz de aprender e criticar; devem preservar a sua independncia perante
actores polticos e sociais, imitando nisso a justia; devem aceitar imparcialmente as
preocupaes e sugestes do pblico, obrigando o processo poltico a legitimar-se luz
desses temas398.
Entre membros do pblico, sem grande poder de organizao, agentes

naturalmente organizados399 e o poder poltico, os media ocupam um papel decisivo.
Os media congregam diversos actores e promovem um dilogo necessrio formao
da opinio pblica, considerada a nica forma de legitimao poltica. Embora
ocupando um lugar na periferia do sistema poltico, os media surgem agora como uma
parte indispensvel da opinio poltica mediada, cujos plos principais so os
profissionais do sistema meditico em particular, os jornalistas e os polticos
considerados co-autores e destinatrios das opinies publicadas. Mas fazem ainda parte
desta elite que constitui a opinio poltica mediada, os defensores de grupos de
interesse gerais e particulares (lobistas), os peritos profissionais e cientficos das
diferentes reas em causa, os lderes morais e os intelectuais, definidos como pessoas
cuja participao espontnea em diferentes campos objecto de um reconhecimento
pblico. Estes, ao contrrio dos peritos e dos lobistas, surgem no discurso pblico com
397
HABERMAS, Jrgen, Direito e Democracia, vol. II, op. cit., pp. 109-110.
Op. cit., p. 112.
399
Op. cit., pp. 108-109.
398
315

a inteno de promover interesses gerais400. neste quadro que Habermas reconhece o
papel dos media e do jornalismo. Mais ainda: para a Habermas, do ponto de vista da
legitimidade democrtica, o poder dos media permanece "inocente" na medida em que
os jornalistas operam dentro de um sistema funcionalmente especfico e autoregulado401. No essencial, ele continua a insistir na necessidade de se assegurar a
independncia funcional dos media, ou seja, o funcionamento auto-regulado dos media
de acordo com os seus princpios normativos , como condio de uma opinio pblica
poltica vivel. A esta exigncia, Habermas junta ainda outra: a de que sejam
asseguradas as condies que permitam aos cidados participar nos debates pblicos,
protegidos das ameaas de colonizao da comunicao pelos diferentes poderes
organizados na sociedade.
Como exemplos de patologias da comunicao poltica resultantes do mau
funcionamento do sistema meditico, Habermas refere a manipulao da opinio
pblica americana, antes e depois da invaso do Iraque, em 2003, onde os media se
revelaram incapazes de colocar na agenda pblica uma viso alternativa aos
argumentos da guerra contra o terrorismo, defendidos pela Casa Branca. Outro
exemplo significativo deste tipo de patologias ilustrado pela utilizao que Silvio
Berlusconi fez dos media, aps a sua primeira chegada ao poder, em Itlia. Para
Habermas, Berlusconi utilizou o imprio dos media ao seu dispor402 para apoiar a
aprovao de leis duvidosas e consolidar tanto a sua fortuna privada como os seus
activos polticos403.
J num texto posterior, publicado no Sddeutsche Zeitung (16/5/2007) e
reproduzido pelo Le Monde (22/5/2007), Habermas sustenta que sem o impulso de
uma imprensa opinativa, que informe de maneira confivel e faa seus comentrios
com a devida prudncia, a esfera pblica sofre um inevitvel empobrecimento, pondo
em causa o papel da opinio pblica na fundao da legitimidade democrtica das
400
Jrgen HABERMAS, Political communication in media society: Does democracy still enjoy an
epistemic dimension? The impact of normative theory on empirical research, Communication Theory,
n. 16, 2006, pp. 415-416.
401
J. HABERMAS, Political communication in media society: Does democracy still enjoy an epistemic
dimension? op. cit., p.419.
402
Ao controlo que Berlusconi j detinha sobre os media italianos, atravs do Grupo Mediaset, h ainda a
acrescentar o poder que passou a deter de forma indirecta, por via do governo, sobre os media de
comunicao pblicos.
403
Op. cit., p. 421.
316

sociedades contemporneas404. A importncia dos media na formao da esfera pblica
leva, assim, Habermas a defender a comunicao como um bem pblico:
Quando se trata de gs, electricidade ou gua, o Estado tem a obrigao de garantir
populao o fornecimento. Por que no deveria ter a mesma obrigao quando se trata de
outro tipo de "energia" que, em caso de falta, produziria perturbaes que ameaariam o
prprio Estado democrtico?
Que o Estado se esforce em proteger os bens pblicos e, em especial, aquele que
constitui a imprensa de boa qualidade no deve ser considerado um "erro de sistema". O
fundamental saber qual a melhor maneira de o fazer, e isso apenas uma questo
pragmtica. Os subsdios pontuais so apenas um dos recursos. Existem outros, tais como o
modelo de uma fundao com participao pblica ou atravs de dedues de impostos para
as famlias proprietrias405.
Na mesma linha de pensamento, Todd Gitlin considera que apesar das

transformaes verificadas no campo dos media, a ideia de que existe uma ligao entre
o jornalismo e o progresso poltico pblico continua a ter alguma credibilidade. De
resto, a partir desse princpio que as pessoas criticam os media, em particular os de
qualidade, onde as expectativas so maiores. Gitlin considera que a sociedade no tem
uma alternativa para o jornalismo. Embora ele esteja numa posio absurda, o
jornalismo desempenha, simultaneamente, um papel indispensvel: se, por um lado, h
quem queira fazer dele um produto sensacionalista, um produto como qualquer outro,
um produto de divertimento, por outro lado, o jornalismo permanece ligado
realizao dos ideais democrticos. Nem as instituies polticas, nem a Educao
apesar do seu importante papel , nem to-pouco as associaes privadas ou as Igrejas
esto em condies de substiturem o jornalismo e o papel dos media. Neste contexto, o
jornalismo enfrenta hoje uma situao paradoxal: tem contra si muitas foras, mas
continua a desempenhar um papel necessrio406. Este posicionamento leva Todd Gitlin
a defender na linha de Habermas uma interveno do Estado nos media, a exemplo
404
No entanto, para Habermas, os fluxos de comunicao selvagens de uma opinio pblica dominada
pelos meios de comunicao de massa no permitem, obviamente, discusses ou deliberaes
regulamentadas, tal como ocorre em tribunais ou em comisses parlamentares. Alis, necessrio que
assim seja: a esfera pblica no passa de um elemento de juno. Na realidade, ela o elemento que
permite vincular, de um lado, as discusses e negociaes institucionalizadas que se travam nas arenas do
Estado; e, de outro, as conversas episdicas e informais que se do entre os potenciais eleitores [Jrgen
HABERMAS, Il faut sauver la presse de qualit, Le Monde, Ano 63, n. 19384, 22 de Maio, 2007, p.
19.].
405
Ibid.
406
Tood GITLIN, Une mission glorieuse et conteste - Entretien avec Todd Gitlin, universitaire,
professeur l'cole de journalisme de Columbia, Le Monde, 5 de Dezembro, 2003.
317

do que acontece nos pases escandinavos ou atravs de experincias como o Channel 4,
a estao de rdio e televiso de servio pblico do Reino Unido407.
Quer a discusso de Habermas quer os contributos de Gitlin colocam-nos bem
longe da concepo do jornalismo concebido como liberdade de expresso individual.
Com efeito, s a funo que se considera que o jornalismo ainda desempenha no quadro
da esfera pblica poltica e das democracias contemporneas justifica uma abordagem
no sentido de proteger alguns media.
Concluso
As mudanas iniciadas no jornalismo no sc. XIX, e que se impuseram no sc. XX,
acabaram por desarticular os princpios da liberdade de expresso, considerada como
um direito individual, e os princpios da liberdade de imprensa, reconhecida em
particular aos profissionais do jornalismo. Este processo patente no apenas em pases
Europeus, mas em tradies polticas mais liberais, como nos EUA, onde, segundo
Michel Rosenfeld, a liberdade de expresso evoluiu no sentido de uma liberdade
negativa para uma liberdade parcialmente positiva408. Boris Libois defende que a
liberdade de imprensa, para conseguir manter-se fiel exigncia do Iluminismo e para
poder reivindicar um estatuto particular, deve, imperativamente, ser legitimada numa
perspectiva que ultrapasse a liberdade negativa: a liberdade de imprensa j no pode ser
compreendida como uma liberdade individual mas antes como uma funo pblica409.
Neste sentido, Libois sustenta que tirando o caso em que se pretenda introduzir uma
fonte de arbitrariedade no corao da prpria liberdade de imprensa, os jornalistas, tal
como as administraes dos media ou os anunciantes, no podem apoderar-se da
liberdade de imprensa, em nome da liberdade de expresso. Isto no significa que no
407
Segundo defendeu Gitlin, nas III Jornadas Internacionais de Jornalismo, realizadas na Universidade
Fernando Pessoa (Porto) [Apud, Todd GITLIN, O Estado deve financiar os media Entrevista a Rui
Marques Simes, Dirio de ,otcias, 15 de Maro 2008, URL:
http://dn.sapo.pt/2008/03/15/media/o_estado_deve_financiar_media.html (02-07-2008).].
408
Para Rosenfeld, podemos distinguir trs graus de liberdade de expresso, consoante as ameaas sobre
ela provenham do governo, da tirania da maioria, ou da apatia resultante dos largos consensos que
acabam por asfixiar a pluralidade de ideias. No primeiro caso, a liberdade tenta travar o poder do
Governo de censurar os cidados; no segundo, procura-se proteger as minorias, deslocando a ateno dos
oradores para os auditores de modo a exp-los a uma maior diversidade de pontos de vista; no terceiro
caso, apela-se e procura-se fomentar a liberdade dos oradores, criando meios de comunicao entre
oradores e auditores [Michel ROSENFELD, Libert dexpression, galit et accs des minorits aux
mdias aux Etats-Unis, in G. HAARSCHER B. LIBOIS (org.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op.
cit., p. 77.].
409
B. LIBOIS, Vers une approche communautaire de la libert de presse, in G. HAARSCHER e B.
LIBOIS (orgs.), Les Medias Entre Droit et Pouvoir, op. cit., p. 36.
318

se reconhea a existncia de uma anterioridade da liberdade de expresso (enquanto
liberdade individual negativa), relativamente liberdade de imprensa (entendida como
liberdade positiva); mas, num espao pblico mediatizado, a liberdade de imprensa,
compreendida como a realizao da liberdade de expresso por intermdio de um
suporte material, supe, a partir de agora, para poder ser realizada como estrita
liberdade negativa individual, o recurso necessrio liberdade positiva410. Segundo
Libois, a constatao de que as dificuldades de realizao da liberdade de imprensa
emanam da sua prpria estrutura, implica que a liberdade de imprensa tenha de ser
pensada a partir de uma abordagem essencialmente comunitria.
Com isto no queremos dizer que no existe lugar para a liberdade de expresso no
jornalismo, ou que os jornalistas no podem fazer uso da sua liberdade de expresso. O
que dizemos que a liberdade de expresso, analisada sob o ponto de vista do
jornalismo profissional, o resultado de uma liberdade essencialmente mediada por
profissionais. Sem querer esquecer a componente da expresso individual no
jornalismo, sublinhamos, no entanto, que o jornalismo se realiza plenamente na sua
dimenso pblica como um direito de todos informao, enquanto mecanismo
fundamental para manter vivos os processos de deliberao nas sociedades
democrticas. Mesmo as componentes individuais da liberdade de expresso so, no
jornalismo, valorizadas enquanto factos potencialmente de interesse geral, ou seja,
enquanto capacidade do jornalista em tocar assuntos pertinentes e de interesse pblico.
Em alguns casos, que no deixamos de considerar um excesso, chega-se mesmo ao
ponto de as empresas limitarem a expresso dos pontos de vista do jornalista sobre a
actualidade, com base no pressuposto de que isso pode afectar a sua credibilidade
pblica. Por ter dado o seu ponto de vista a uma televiso iraquiana sobre a conduo
das tropas norte-americanas, nos primeiros meses da Guerra no Iraque, Peter Arnett foi
despedido, em 2003, do poderoso grupo de media NBC, dos Estados Unidos411.
410
Op. cit., p. 49.

Peter Arnett, numa entrevista de 15 minutos ao canal pblico de televiso do Iraque, disse que, do seu
ponto de vista, manifestamente, as estratgias americanas avaliaram mal a determinao da resistncia
iraquiana. Inicialmente, a cadeia norte-americana de televiso por cabo MSNBC optou por relativizar a
situao, dizendo que a entrevista improvisada com a televiso iraquiana foi concedida a ttulo de
cortesia profissional e foi semelhante a outras que [Peter Arnett] deu a enviados de outros rgos de
comunicao de todo o mundo. E acrescentava: As suas observaes foram de natureza analtica e no
pretendiam ser mais do que isso. Porm, posteriormente, a MSNBC reconsiderou a sua posio,
afirmando que Arnett cometeu um erro ao conceder uma entrevista televiso do Estado iraquiano,
particularmente em tempo de guerra. Foi um erro da sua parte discutir opinies e observaes pessoais
nessa entrevista, acrescentava ainda o comunicado da estao de cabo norte-americana [dados recolhidos
a partir das edies dos jornais Le Monde e Pblico de 1 de Abril, 2003.]. A este propsito, o Cdigo
411
319

Talvez seja oportuno voltar a convocar a distino de Kant acerca do uso privado e
do uso pblico da razo. apenas no exerccio desta ltima que Kant concebe a
liberdade de todos os cidados se expressarem sem limites412. Para Kant, o domnio
profissional encontra-se abrangido pelo espao privado, considerando por isso
admissvel que, enquanto professor ou sacerdote, algum veja a sua liberdade de
expresso restringida, uma vez que a profisso a actividade realizada segundo a
prescrio e em nome de outrem. Trata-se, portanto, de uma incumbncia
alheia413 que limita a autonomia dos sujeitos. Numa linguagem de Marcuse, a
liberdade na organizao reduz o indivduo ao seu papel social414. Tambm Curran
reconhece que os jornalistas tendem a assumir os valores das empresas em que se
inserem, consoante estejam, por exemplo, nos media de servio pblico ou nos
pertencentes a interesses privados, acrescentando ainda que, nomeadamente nos EUA, a
autonomia profissional do jornalismo vem decaindo desde 1970415. No entanto,
consideramos que isso no basta. necessrio tambm alargar o crculo de influncia
dos media, de modo a incluir outros intervenientes, para alm do Estado, das empresas e
das organizaes profissionais. Uma maior e mais democrtica participao dos
cidados pode ajudar a balanar o equilbrio de foras num espao onde, a nosso ver,
os profissionais so a parte mais frgil e, ao mesmo tempo, reforar a legitimidade do
jornalismo416. S um modelo aberto e plural poder impedir que o jornalismo se
transforme num mero instrumento ao servio dos interesses de alguns. Para isso,
necessrio criar os mecanismos capazes de aplicar ao jornalismo o princpio de
Jefferson, a que j aqui fizemos referncia, segundo o qual o preo da liberdade a
eterna vigilncia.
Deontolgico do Jornalista, do Sindicato dos Jornalistas portugueses, afirma no seu ponto 10 que o
jornalista deve recusar funes, tarefas e benefcios susceptveis de comprometer o seu estatuto de
independncia e a sua integridade. Esta formulao ambgua. Ser que a expresso de opinies
polticas afecta a credibilidade do jornalista? A primeira verso do Livro de Estilo do jornal Pblico
considerava que os jornalistas no deveriam filiar-se em partidos, o que provocou vrias reaces acerca
da constitucionalidade desta norma interna.
412
I. KANT, Resposta pergunta: Que o iluminismo?, in I. KANT, A Paz Perptua e Outros
Opsculos, op. cit., p. 15.
413
Op. cit., pp. 14-15
414
Apud, R. ARON, Liberdade, liberal ou libertrio?, in AAVV, Liberdade e Ordem Social, op. cit., p.
99.
415
J. CURRAN, Mass media and Democracy: A reappraisal, in J. CURRAN e M. GUREVITCH
(orgs.), Mass Media and Society, op. cit., pp. 99 e 105.
416
Nick COULDRY, Can we construct a media ethics, and from where?, p. 19, in URL:
http://www.goldsmiths.ac.uk/media-communications/staff/couldry_media_ethics.pdf (24/07/2008).
320

No se tem acesso directo s pginas de um jornal, nem sequer a estrutura do
mercado dos media permite que tenhamos facilmente o nosso prprio ttulo417. Este
facto s seria problemtico se entendido no quadro de um pensamento acerca da esfera
pblica como um espao fechado e nico, onde desembocassem todas as opinies
pblicas. Mas no isso que se passa hoje. Os denominados novos media permitiram
criar tambm novas formas de expresso individual, contribuindo para criar uma
pluralidade de esferas pblicas de carcter fragmentrio418. John Keane sublinha como
o conceito de uma esfera pblica unificada e territorialmente limitada de cidados se
tornou obsoleto. Em seu lugar surgiu um complexo mosaico de esferas pblicas de
dimenses diferentes, sobrepostas e interconectadas, que nos obrigam a rever
radicalmente a nossa viso da vida pblica e as expresses suas parceiras como
opinio pblica, bem pblico e distino pblico/privado419.
Questionaremos o alcance da liberdade individual de nos exprimirmos algures
perdidos na rede. Mas o jornalismo, a exemplo do que aconteceu com outras
profisses, deixou de poder ser visto apenas como a expresso da realizao individual
de uma actividade. A sua dimenso profissional deu-lhe um carcter organizacional e
institucional incontornvel, que obrigou a repensar os seus fundamentos de
legitimidade: j no na liberdade de expresso individual, mas no pressuposto
normativo da funo que o jornalismo deve desempenhar no quadro das sociedades
democrticas. A livre circulao de opinies e o uso pblico da razo poltica tem hoje
fortes marcas de uma comunicao mediada por profissionais e estruturas
organizacionais. Estas condies colocam o jornalismo perante exigncias particulares
de uma liberdade positiva, objecto de um processo regulado profissional, poltica e
socialmente. A invocao, por parte dos jornalistas, do princpio da liberdade de
expresso, mais do que um direito, um privilgio, tal como o concedido a todo aquele
que consegue acesso aos media de massa com efectivas repercusses na opinio pblica
417
conhecida a ironia de A. J. Liebling a propsito da liberdade de expresso: qualquer indivduo que

tenha dez milhes de dlares livre de comprar um peridico de uma grande cidade como Nova Iorque
ou Chicago, enquanto um outro, com um milho (e muita pachorra), livre de o fazer num lugar de
tamanho mdio como Worcester, Massachussets. Quanto a ns, os restantes, somos livres de comprar ou
no o jornal da nossa preferncia venda nas bancas [Edward S. HERMAN e Robert W.
MCCHESNEY, Los Medios Globale Los nuevos misioneros del capitalismo corporativo, Madrid,
Catedra, 1999, p. 301.].
418
Veja-se a este propsito B. LIBOIS, Pour un concept philosophique de droit de la communication, ,
Rseaux, n. 110, op. cit., p. 167.
419
J. KEANE, A Sociedade Civil, op. cit., p. 195. A heterogeneidade das esferas pblicas levam John
Keane a distinguir entre as esferas micropblicas, mesopblicas e macropblicas [Op. cit., pp. 195 a
206.].
321

poltica. A esse privilgio acrescenta-se o da prpria funo de mediao. A sim, a
liberdade de expresso assume uma outra dimenso: enquanto liberdade de
agendamento dos temas da actualidade, enquanto liberdade de investigar, enquanto
liberdade de ter em conta a pluralidade de correntes de opinio, enquanto liberdade de
procurar novas vozes e novas pertinncias para o espao pblico contemporneo e, j
agora, enquanto denncia das tentativas de tutelar a sua liberdade de expresso e de
investigao, movidas quer pelo Estado, quer do interior das prprias empresas. Essa
liberdade, pelas funes ltimas que legitimam o exerccio do jornalismo enquanto
profisso, uma responsabilidade e um dever. Para sermos mais contundentes: uma
obrigao. Mas no podemos exigir que essa responsabilidade dependa unicamente dos
jornalistas, individual ou colectivamente.
A defesa de um entendimento da liberdade de expresso dos jornalistas como uma
liberdade que deriva dos seus fundamentos positivos e sociais no significa
necessariamente mais Estado, nem mais regulao. Como j aqui vimos, a interveno
do Estado no , por si s, um garante dos mecanismos de independncia dos media e
do jornalismo. Pensar o espao normativo dos media como a expresso de uma vontade
poltica formada atravs do exerccio da cidadania, sem pr em causa as liberdades
individuais e sem saudosismos do Estado autoritrio, eis, pois, um dos desafios da
comunicao pblica poltica. Porm, esta abordagem no fica completamente resolvida
sem se ter em conta um duplo problema que lhe est subjacente: o da eficcia e o da
legitimidade. O da eficcia tem a ver com a adopo de procedimentos e de normas que
tornem plausvel o exerccio de um jornalismo capaz de contribuir para a realizao das
exigncias normativas das sociedades democrticas contemporneas. No que se refere
legitimidade, trata-se de garantir que esses procedimentos e essas normas sejam o
produto de um consenso acerca do funcionamento da prpria sociedade democrtica e
no apenas o mero resultado das foras de poder do momento. A importncia deste tema
implica que o tratemos no final da presente tese.
De seguida, a exemplo da desconstruo que procurmos fazer a propsito dos
pressupostos da liberdade de expresso individual como fundamento da liberdade de
imprensa, trataremos de perceber at que ponto a organizao econmica das empresas
jornalsticas e os desenvolvimentos tecnolgicos determinam o exerccio do jornalismo
e a sua autonomia.
322
VI ECONOMIA DOS MEDIA, INOVAO TECNOLGICA E AUTONOMIA

PROFISSIONAL
Segundo Zygmunt Bauman, o mercado transforma em produto de consumo tudo

aquilo em que toca, quer as coisas quer os prprios meios utilizados com o objectivo de
escapar ao seu domnio1. Ao mercado coube, deste modo, a actualizao, na poca
contempornea, do antigo desejo do rei Midas de transformar em ouro tudo em que
tocava.
Numa poca em que se assiste a um processo de mercadorizao generalizada das
sociedades2, a expresso de Bauman assume particular acuidade para o debate em torno
da autonomia do jornalismo. Trata-se, no fundo, de saber at que ponto o jornalismo
capaz de se preservar dos efeitos do mercado, evitando a transformao da informao
em mera mercadoria. Esse desafio tanto maior quanto os contedos jornalsticos
comungam de uma dupla realidade que resulta do facto de eles poderem ser,
simultaneamente, entendidos como um bem comum e/ou um produto comercial. essa
dupla dimenso econmica e pblica dos contedos informativos que torna o exerccio
do jornalismo numa profisso vulnervel cobia de Midas. Mas ser a sua presena
suficiente para transformar os jornalistas em operrios e a sua produo em mera
mercadoria?
Partimos para este captulo reconhecendo o pressuposto consagrado na literatura
sobre a autonomia dos jornalistas. Embora altamente condicionados, embora com
uma autonomia relativa, os jornalistas so participantes activos na definio e na
construo das notcias e, por consequncia, na construo da realidade3. o jornalista
quem, em ltima instncia, decide quem entrevista, que fontes contactar, que expresso
dar a cada um dos intervenientes, que importncia dar aos acontecimentos, que enfoque
dar notcia, que palavras utilizar Certamente que isto se faz num contexto geral
onde participam outros agentes sociais, componentes organizacionais, hierarquia e
cultura profissional para alm de outros factores gerais de ordem poltica e econmica.
Sem pr em causa este pressuposto, propusemo-nos aprofundar os desafios que se
1
Zygmunt BAUMAN, La Vie Liquide, Rodez, Le Rouergue/Chambon, 2006, p. 117.

Jeremy RIFKIN, La Era del Acceso La revolucin de la nueva economa, Barcelona, Buenos Aires,
Mxico, Paids, 2002, p. 137 e ss; Sennett salienta como no mercado globalizado os contactos sociais
entre agentes econmicos se desenvolvem, preponderantemente, no domnio das transaces e no no das
relaes humanas [Richard SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, Barcelona, Editorial
Anagrama, 2006, p. 51.].
3
N. TRAQUINA, O que Jornalismo?, op. cit., p. 14.
2

colocam autonomia dos jornalistas em resultado das transformaes operadas pelo
denominado novo capitalismo. Deste modo, pretendemos perceber melhor que
autonomia pode o jornalismo reivindicar face transformao das reas do saber, da
informao e do conhecimento num capital intangvel, verdadeiro ponto nevrlgico
da expanso do denominado novo capitalismo.
Para analisarmos esta questo, comearemos por abordar os pressupostos tericos
subjacentes ao debate em torno de conceitos como o de sociedade da informao e de
novo capitalismo, para melhor perspectivarmos, depois, o papel da informao e do
jornalismo nas sociedades liberais contemporneas. O desenvolvimento do capitalismo
ps em relevo o papel das profisses ligadas ao conhecimento, informao e ao saber.
Em termos tericos, profisses como o jornalismo desempenham um papel charneira no
contexto das sociedades da informao e do conhecimento, um facto que, em princpio,
deveria reforar os princpios da sua legitimidade e da sua autonomia profissional, cujos
pressupostos foram lanados durante o final do sc. XIX e incio do sc. XX. No
entanto, as transformaes proporcionadas pelas novas tecnologias no campo do
trabalho e as prprias formas de produo das indstrias culturais devem levar-nos a
problematizar esta perspectiva, tendo em conta os fenmenos de desqualificao que o
jornalismo tem vindo a sofrer nas ltimas dcadas. Como chamam ateno autores
como Graham Murdock, Nicholas Garnham e Mike Wayne4, este facto contribuiu para
reactualizar, no campo dos prprios media, algumas problemticas em torno da questo
das relaes de produo e de classe, que pareciam relegadas para o sto da ortodoxia
marxista, conforme pareciam prognosticar alguns tericos que se debruaram sobre o
tema geral da sociedade da informao.
A compreenso deste tema permitir-nos-, de seguida, abordar as estratgias de
desenvolvimento das indstrias culturais, luz das transformaes iniciadas a partir da
dcada de 70 do sc. XX, com particular incidncia para os aspectos relacionados com a
ideologia neo-liberal, a recomposio da estrutura do capital das empresas de media e as
novas tecnologias da informao e da comunicao. Esta abordagem partir dos
pressupostos desenvolvidos inicialmente a propsito da sociedade da informao e do
novo capitalismo. Pretendemos perceber como esses novos conceitos podero aplicar-se
4
Graham MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions
of class, in J. CURRAN e M.GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, Londres, op. cit. pp. 13 a
26; Nicholas GARNHAM, Capitalism and Communication Global culture and the economics of
information, Londres, Newbury Park, Nova Deli, Sage Publications, 1990; Mike WAYNE, Marxism and
Media Studies Key concepts and contemporary trends, Londres, Pluto Press, 2003.
324
Economia dos Media, Inovao Tecnolgica e Autonomia Profissional

a uma indstria sujeita s especificidades inerentes prpria natureza dos contedos
culturais e informativos, bem como as consequncias que da podero advir sobre a sua
produo e sobre as condies de exerccio dos profissionais, nomeadamente ao nvel
da sua autonomia. Esta questo permitir esclarecer o tema central deste captulo:
contextualizar o discurso da autonomia e da auto-regulao profissional no quadro geral
do papel regulador dos Estados, das novas tecnologias, da recomposio da estrutura do
capital das empresas de media e das novas exigncias impostas produo de contedos
informativos e ao exerccio do jornalismo?
1. Sociedade da informao e novo capitalismo

Segundo Armand Mattellart, duas controvrsias preparam os debates acerca da
sociedade ps-industrial. A primeira prende-se com o debate em torno da sociedade de
massas. Na realidade, no se trata de uma questo nova e as suas origens encontram-se
j muito vivas no sc. XIX. Porm, ela surge particularmente renovada aps a II Guerra
Mundial, pelo debate da Escola de Francoforte acerca da indstria cultural ou, ainda,
pelas discusses de Hannah Arendt, sobre a crise da cultura, e de David Riesman, a
propsito da multido solitria.
A segunda controvrsia prende-se com a prpria ideia do fim das ideologias.
Segundo Mattellart, o fim das ideologias surge na sequncia do debate iniciado em
1955, na conferncia de Milo, realizada no mbito das aces do Congresso Para a
Liberdade da Culura. Sob o tema O futuro da liberdade, autores como Raymond
Aron, Daniel Bell, Colin Clarck, Seymour Martin Lipset, Edward Shills e Friedrich von
Hayek procuraram pensar vias de emancipao do pensamento liberal e socialista, com
vista construo de uma sociedade livre, a partir das condies proporcionadas pelo
crescimento econmico, o desenvolvimento tecnolgico, a modernizao e a
ocidentalizao das sociedades contemporneas. Neste contexto, o pensamento liberal
constitui-se como uma crtica aos intelectuais de esquerda, acusados de cedncia s
teses milenaristas e crena nas possibilidades redentoras do comunismo. No entanto,
este debate acabar por enfermar do mesmo problema atribudo inicialmente aos
intelectuais de esquerda, mas, desta feita, atravs das teses do fim da histria ou do fim
das ideologias.
325

No obstante as suas diferenas, as noes de sociedade do conhecimento, da
informao, ps-capitalista, tecnotrnica, ps-fordista e ps-moderna5 anunciam o
advento do poder do saber, da cincia e da informao, associados tambm a formas de
produo mais flexveis. Krishan Kumar salienta que, enquanto as teses sobre o tema da
sociedade da informao enfatizam as questes que se prendem com o tema das foras
de produo, toda a problemtica relacionada com o ps-fordismo d mais destaque s
relaes de produo6. No entanto, quer uma quer outra perspectiva acabam por nos
levar a questionar o papel das tecnologias no quadro das relaes humanas que lhe
determinam os usos e aplicaes. Como sustenta Ramn Zallo, os debates acerca da
sociedade da informao pem em evidncia uma certa inevitabilidade das mudanas
da decorrentes, a superao da dualidade capitalismo/socialismo atravs da crena nas
possibilidades proporcionadas pelas novas tecnologias e, finalmente, a emergncia de
uma nova economia7 assente nos servios. Esta define-se pela proeminncia das classes
profissionais e tcnicas e pelo convvio entre as grandes empresas, as unidades
funcionais de reduzida dimenso e os servios pblicos, num contexto de sociedades
convivenciais e descentralizadas8. Nicholas Garnham, nota, por seu lado, como na arena
poltica, a expresso sociedade da informao se transformou num princpio
sagrado, destinado a justificar todo o tipo de polticas, sem uma verdadeira referncia a
realidades
econmicas
polticas
sustentadas
numa
anlise
devidamente
fundamentada9. Com efeito, a leitura acerca das transformaes operadas pela sociedade
da informao est longe de se aproximar de um consenso, nomeadamente quanto
questo de se saber se os novos conceitos reflectem novas realidades ou se essas
realidades no so mais do que a expresso de mudanas de superfcie, que resultam da
prpria capacidade da estrutura profunda do capitalismo se adaptar s novas situaes,
mantendo a sua natureza intrnseca. Este um tema recorrente no livro de Kumar, Da
Sociedade Ps-Industrial Sociedade Ps-Moderna, onde o autor admite que as novas
tecnologias e, em particular, os media so instrumentos de criao de novas formas de
sociabilidade, embora considere que isso no nos pode levar, com inteira segurana, a
falar de uma sociedade da informao com a mesma propriedade com que falamos da
5
Acerca da discusso destas teorias veja-se Krishan KUMAR, Da Sociedade Ps-Industrial PsModerna ,ovas teorias sobre o mundo contemporneo, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1997.
6
Op. cit., p. 49.
7
Para Mattelart, o conceito de nova economia imps-se a partir de 1994 no discurso oficial [Armand
MATTELART, Lge de linformation, Rseaux, n. 101, 2000, p. 48].
8
Ramn ZALLO, Economia de la Comunicacin y la Cultura, Madrid, Akal, 1988, pp. 16-17.
9
Nicholas GARNHAM, La thorie de la socit de linformation en tant quidologie, Rseaux, n.
101, 2000 p. 55.
326

Revoluo Industrial10. Por isso, alguns autores preferem expresses como novo
capitalismo, capitalismo cognitivo, capitalismo intangvel que vincam a permanncia de
uma mesma estrutura econmica e social, do que termos como sociedade da informao
ou sociedade ps-moderna que tendem a encobrir a sua natureza e os seus fundamentos
capitalistas. Por exemplo, Peter Dahlgren, procura demonstrar, a partir de uma
abordagem crtica, como o prprio conceito de sociedade da informao se procura
auto-legitimar no aparato tecnolgico e em conceitos a ele associados competncia,
especializao, objectividade , para justificar uma nova ordem social assente numa
autoridade moral tecnocrtica. A aura da sociedade da informao reflecte-se em boa
medida nas expectativas colocadas sobre a computao da sociedade e nos contributos
que a informtica pode ter na reactivao de uma esfera pblica. Este discurso, segundo
Dahlgren, tende a ofuscar os efeitos dissimuladores gerados pela abundncia da
informao, as consequncias dos processos de reificao associados s formas de
produo, o empobrecimento do universo das possibilidades de expresso, ao mesmo
tempo que ilude as reais possibilidades de participao dos cidados na vida
democrtica11. Efectivamente, salienta, por seu lado, Jan Ekecrantz, as questes de
poder no podem ser vistas apenas numa perspectiva das possibilidades tecnolgicas, do
conhecimento ou da informao disponvel, mas no quadro da sua integrao nos
contextos sociais, no seu todo. Como recorda Joo Pissarra Esteves, a vertente
prioritria da anunciada revoluo da informao, definida como uma espcie de
alvorada radiosa para uma nova era humanidade, de natureza econmica e sustentase nas grandes transformaes proporcionadas pelas novas tecnologias da informao.
Estas tm sido cruciais para a implantao da administrao burocrtica, o
desenvolvimento de novas tarefas de policiamento por parte do Estado e a conduo do
prprio processo poltico democrtico12.
10
K. KUMAR, Da Sociedade Ps-Industrial Ps-Moderna, op. cit. p. 172. Na mesma linha de

pensamento, e numa crtica s teses de Manuel Castells, Nicholas Garnham questiona se as
transformaes da denominada sociedade da informao so suficientemente novas para justificarem a
afirmao de que entrmos numa nova era: a era do capitalismo informacional, da sociedade em rede ou
da informao [N. GARNHAM, La thorie de la socit de linformation en tant quidologie,
Rseaux, op. cit., p. 57].
11
Peter DAHLGREN, Ideologiy and information in de Public Sphere, in Jennifer Darly SLACK e Fred
FEJES (orgs.), The Ideologie of the Information Age, Norwood, Ablex Publishing Corporation, 1987, pp.
43-44.
12
J. P. ESTEVES, Espao Pblico e Democracia, op. cit., pp. 172 e 178.
327

2. Imaterialidade e novo capitalismo
Para Jeremy Rifkin, o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela reduo do
carcter fsico da sua economia. Se a era industrial se caracterizava pela acumulao
de capital e da propriedade fsica, na nova era valorizam-se as formas intangveis de
poder que se apresentam sob a forma de pacotes de informao e de activos
intelectuais13. Como afirma Rifkin:
As ideias e as imagens so o que realmente se compra e se vende na nova economiarede. A forma fsica adoptada por essas ideias e imagens converte-se em algo cada vez mais
secundrio para o processo econmico. Se o mercado industrial se caracterizava pela troca
de coisas, agora, a nova economia-rede define-se pelo acesso aos conceitos que levam
consigo as diversas formas fsicas14.
Andr Gorz descreve a nova economia da denominada sociedade da informao

como um processo de transformao do capital material em capital imaterial, onde as
questes da informao, da cultura e do conhecimento assumem um papel decisivo.
Para Gorz, o capital imaterial constitui-se numa das questes chave para compreender a
economia do novo capitalismo. O capital imaterial introduziu um aspecto inovador no
capitalismo contemporneo que explica as estratgias das grandes marcas ao centrarem
a sua actividade nas reas da concepo e do design, conservando consigo os aspectos
mais relevantes de criao de valor e externalizando e subcontratando as reas de
produo e de investimento com base no capital material. Deste modo, ao novo
capitalismo corresponde a uma nova diviso do trabalho que deixou de dizer apenas
respeito aos trabalhadores e se estende agora s prprias empresas e ao capital. As
indstrias produtoras de bens fsicos esto cada vez mais sujeitas s presses das
grandes marcas, que lhes impem a reviso permanente de contratos, a explorao
constante de mo-de-obra, retirando o essencial das mais-valias produzidas15.
A preponderncia da economia imaterial sobre a dos bens fsicos est patente na
valorizao financeira dos denominados intangveis. Os intangveis adquiriram tanto
ou mais valor quanto o das empresas em si, gerando enormes diferenas entre o valor do
13
J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 137.

Op. cit., p. 73.
15
Andr GORZ, LImmatriel Connaissance, valeur et capital, Paris, Galile, 2003, p. 50. Para alm de
outras formas de subcontratao de produo de bens fsicos, o franchising representa uma dessas novas
formas de diviso do trabalho entre empresas e o capital, consistindo na privatizao de um conhecimento
ou de um saber-fazer patenteado e alugado a empresas terceiras, ficando ao cargo destas ltimas os
investimentos e as despesas com os custos de mo-de-obra, bem como o pagamento das taxas
correspondentes ao uso de determinada marca [Op. cit., p. 58].
14
328

capital intelectual, o capital fsico e o capital financeiro16. Numa sociedade onde as
redes adquirem cada vez mais importncia, o valor das empresas passou a incluir as
potencialidades de negcio resultantes da capacidade de manter e dirigir redes de
clientes de modo a conseguir inclu-los numa relao de servios contnuos, e j no
apenas de troca pontual de produtos. Nas palavras de Rifkin, controlar o cliente
significa precisamente manter e dirigir a sua ateno e gerir as suas experincias vitais,
transformando os agentes comerciais em assistentes e os clientes em sujeitos
dependentes de teias de relaes comerciais que abarcam praticamente todos os
domnios da vida17.
O que importa, na era do capitalismo imaterial, o controlo da dimenso simblica
do consumo e do contacto com os clientes. A aposta em reas como a concepo, a
criao de smbolos, o marketing, a publicidade e o styling a expresso da importncia
que a produo de imagens de marca adquiriu nas sociedades contemporneas, cuja
funo j no se limita aos aspectos econmicos e comerciais mas estende-se tambm
sua dimenso poltica e cultural18. Na perspectiva de Csar Bolao, ao penetrar as reas
da cultura, o capital transforma-se, ele prprio, em cultura, no sentido mais amplo do
termo, e a forma de mercadoria passa a monopolizar o conjunto das relaes sociais,
inclusive as mais interiores do mundo da vida e tambm as mais resistentes extenso e
apropriao pela lgica capitalista19. A ideia da importncia dada questo da cultura
e do saber como motor da economia contempornea est bem patente no relatrio da
Commission de lconomie de lImmatriel, mandado elaborar, em 2006, pelo
ministrio francs da Economia, das Finanas e da Indstria. Logo no incio do
documento, chama-se ateno para o imaterial como factor chave do sucesso das
economias desenvolvidas, acrescentando-se que, hoje em dia, a riqueza no concreta,
abstracta e que a capacidade de inovao, de criar conceitos e de produzir ideias
tornou-se num factor decisivo da competitividade, fazendo apelo ao capital dos
talentos, do conhecimento e do saber. Na perspectiva dos redactores do documento, a
economia imaterial no se resume apenas investigao, deteno de direitos ou
inovao tecnolgica, mas abrange todo o campo do imaginrio humano. Deste modo
16

Op. cit., p. 145.
18
A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 62
19
Csar Ricardo Siqueira BOLAO, Trabajo intelectual, comunicacin y capitalismo La
reconfiguracin del factor subjetivo en la actual reestructuracin productiva, in Fenando Queirs
FERNNDEZ e Francisco Sierra CABALLERO (dirs.), Comunicacin, Glogalizacin y Democracia Crtica de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, Sevilha, Comunicacin Social, 2001, p.
81.
17
329

diz respeito tambm a actividades, conceitos e sectores que envolvam a criao cultural
e artstica, em sentido lato, o design, a publicidade, as marcas, etc. E acrescenta o
relatrio:
Todos estes elementos tm uma caracterstica comum: fundam-se na ideia de criao
e de criatividade, que , de alguma forma, o simtrico do conceito de inovao no domnio
tecnolgico. A lgica a mesma da esfera tecnolgica : o desenvolvimento de activos
imateriais (marcas) permite a uma empresa distinguir-se dos seus concorrentes, colocar
no mercado novos produtos, novos conceitos e, de uma forma mais geral, ganhar uma
extrema competitividade, o que in fine gera clientes e lucros suplementares20.
Em termos gerais, o documento considera que, para ganhar a batalha do

imaterial, necessrio agir em todas as frentes, nomeadamente sociais, tecnolgicas,
comerciais, comportamentais e educativas21.
A ideia de perceber a dimenso humana da cultura como um capital, sujeita s
mesmas lgicas do capital produtivo, no se faz sem riscos para a sociedade, em
geral, e, no que nos diz respeito, para o jornalismo, em particular. Se no que se refere
sociedade estamos perante a possibilidade de mercadorizao de uma questo central da
humanidade, a sua dimenso cultural e espiritual22, no caso dos media e do jornalismo,
eles correm o risco de se transformar em meros instrumentos de produo de
mercadorias, numa lgica em que tudo mercado e, pior ainda, tudo comercializvel.
3. Mercadorizao dos produtos imateriais

As especificidades relacionadas com a natureza da informao tornam problemtico
o seu tratamento enquanto valor econmico. Em primeiro lugar, porque existe uma forte
20
COMMISSION DE L ECONOMIE DE LIMMATRIEL, Lconomie de lImmatriel La

croissance de demain, s.l. Ministre de LEconomie, des Finances e de lIndustrie, 2006, p. I.
21
Op. cit., p. 167. No que se refere ao caso francs, o documento chega a propor que o Estado se pense
como uma marca no contexto global de um mercado das naes, apostando no seu capital imaterial. Por
isso, defende a concentrao da investigao cientfica nacional em meia dzia de centros de excelncia e
o afastamento do Estado de reas como a cultural, permitindo aos museus gerirem livremente as suas
obras, nomeadamente as que no fizessem parte do tesouro nacional [Op. cit., p. 123]. Para uma
abordagem crtica do relatrio, veja-se Pierre MUSSO, Culture et drglementation librale :
diagnostique et alternative Intervention au FSE de 2003, Acrimed Action, critique, mdias, 16
Novembro, 2003, p. 4. Disponvel in URL : www.acrimed.org/article1357.html (11/12/2008).
22
Todd Gitlin e Rifkin chamam ateno para o facto desta mercadorizao da cultura, promovida pelo
imperialismo cultural de Hollywood, conduzir a um certo domnio das referncias culturais e,
inclusivamente, ao desaparecimento daquilo a que poderamos denominar por uma certa ecologia
lingustica [Todd GITLIN, Enfermos de Informacin De cmo el torrente meditico est saturando
nuestras vidas, Barcelona, Ediciones Paids, 2005, p. 249; J. RIFKIN, La Era del Acceso,op. cit., pp.
244-245; sobre o conceito de ecologia da lngua veja-se Peter MHLHUSLER, Sauver Babel,
Courrier de lUnesco (Le verbe multicolore) , Fevereiro, 1994, pp. 16 a 21].
330

imbricao entre informao e comunicao. Por exemplo, Alain Milon interroga-se
mesmo se possvel existir informao sem comunicao23. Esta ligao intrnseca faz
com que a informao partilhe de uma dupla realidade, podendo ser simultaneamente
entendida como uma mercadoria e como um dom, no sentido da crtica efectuada por
Oscar Wilde, quando escrevia que, hoje em dia, as pessoas sabem o preo de tudo e o
valor de nada24. A noo de dom sublinha a dimenso til, de satisfao de
necessidades sociais e colectivas, num determinado contexto histrico25. Do ponto de
vista da informao, o seu valor de uso resulta da complexidade dos processos de
socializao globais (cultura, educao, aprendizagens, experincias, etc.) que o
indivduo recebe e processa no seu quotidiano, influenciando tambm, sua maneira, o
seu prprio meio envolvente. Enquanto esta perspectiva tende a integrar a informao
nos processos de comunicao social, no significado mais lato do termo, assumindo o
carcter de bem colectivo disponvel, a informao como mercadoria salienta, por outro
lado, o valor de informao enquanto valor de troca. Ela procura enfatizar a sua
dimenso de um bem escasso, susceptvel de ser trocado por outras mercadorias,
comercializvel e, eventualmente, gerador de mais-valias26. Como sublinha Alain
Milon, estas duas perspectivas marcam concepes e filosofias radicalmente diferentes
de perceber a informao:
A informao como bem pblico contra a informao como recurso mercantil, a
filosofia das Luzes contra Adam Smith, a economia de substituio contra a economia de
mercado, o Estado Nao contra as multinacionais, o tratado de cooperao contra o
Acordo Multilateral Sobre os Investimentos, Linus Torvald contra Bill Gates, Linux contra
Windows27.
Se as Luzes consideravam a livre circulao das ideias e da informao como um

elemento essencial para o progresso humano e da esfera pblica, Adam Smith definia-a
como um recurso essencial para o funcionamento dos mercados e para permitir as
decises racionais dos agentes econmicos. Mas o grande desafio colocado questo da
informao reside na dificuldade da determinao do seu valor relativamente s
restantes mercadorias materiais. De facto, a informao possui em si uma natureza
23
Alain MILON, La Valeur de lInformation : Entre Dette et Don Critique de lconomie de

linformation, Paris, Presses Universitaires de France, 1995, p. 13.
24
Oscar WILDE, O Retrato de Dorian Gray, Porto, Pblico Comunicao Social, 2003, p. 51.
25
Na linha da definio de valor de uso em Karl MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, LisboaMoscovo, Editoral Avante/Edies Progresso, 1990, pp. 45 e 46.
26
Sobre estas duas dimenses da informao veja-se Alain RALLET, Les deux conomies de
linformation, Rseaux (Communiquer a lre des rseaux), n. 100, 2000, p. 301 a 329.
27
A. MILON, La Valeur de lInformation : Entre Dette et Don, op. cit., p. VIII.
331

profundamente relacional: se podemos dizer que a informao pode ter um valor
imediato nas decises de cada um, ela contm tambm uma dimenso fortemente
indeterminada que resulta das capacidades de leitura dos sujeitos, da sua mise en
perspective28. Deste modo, disponibilidade e apropriao da informao so aspectos
distintos, dependendo em grande medida dos aspectos sociais e individuais de
atribuio de sentido e de reconhecimento da sua pertinncia, transformando igualmente
o seu receptor em co-produtor29.
Por outro lado, a informao contm em si um outro aspecto profundamente
contraditrio na determinao do seu valor e que se prende com a sua natureza
indivisvel30. Na prtica, s podemos determinar o valor de uma informao quando
estamos na sua plena posse. Ora, a partir desse momento, o valor comercial da
informao passou a ser zero. Na realidade, a avaliao do seu valor implica tambm a
sua completa apropriao, ao contrrio do que acontece com as mercadorias fsicas onde
a determinao do valor de um bem e a sua aquisio fazem parte de momentos
distintos.
Para alm disso, na ausncia de mecanismos de regulao, o detentor de uma
informao no pode controlar a sua difuso a partir do momento em que a torna
disponvel a algum. E mesmo quando existem barreiras sua ampla utilizao, como
no caso dos direitos de propriedade, esses mecanismos revelam-se, muitas vezes,
insuficientes para assegurar a circulao dos contedos informativos e culturais dentro
do estrito campo econmico.
Finalmente, podemos dizer tambm que quanto maior o valor de uso da
informao, resultante da sua ampla apreenso por parte de um conjunto alargado de
indivduos, menor a sua raridade e o seu valor estratgico, tornando, portanto, menor
tambm o seu valor de troca. Isto significa que as tentativas de controlo monopolstico
da informao com o objectivo de aumentar o seu valor estratgico, numa lgica
comercial, podem ter repercusses directas sobre uma colectividade, razo pela qual os
Estados so muitas vezes chamados a intervir.
Estas especificidades explicam os problemas da economia clssica na determinao
do valor da informao. O valor comeou por ser analisado como a quantidade do valor
de trabalho incorporado na produo de uma mercadoria. O valor de troca aparece, em
28
Op. cit., p. 7.
Anne MAYRE, Pour une Economie de lInformation, Paris, CNRS, 1990, pp. 56-57.
30
Patrick LE FLOCH, conomie de La Presse Quotidienne Rgionale Dterminants e consquences de
la concentration, Paris, Montral, LHarmattan, 1997, pp. 33 a 35.
29
332

primeiro lugar, sob a forma de uma relao quantitativa, assente na grandeza de
trabalho, medido em unidades de tempo (hora, dia, semana, etc.) Basicamente, esse
valor que transforma o valor de uso de um bem, num objecto com um valor
comercializvel no mercado. Grosso modo, desta forma que a economia clssica trata
a informao. A crtica a que Marx submeteu a teoria do valor de Adam Smith e de
David Ricardo31 passou ao lado da questo da informao e do saber que continuaram a
ser tratados como bens incorporados nas mercadorias e s nesse contexto tinham
cabimento como objecto da economia poltica32. Com efeito, Marx entendeu a
informao no quadro das comunicaes onde se englobavam, simultaneamente, o
transporte de mercadorias, de pessoas e de informao (cartas, telegramas, etc.). E se
chegou a tecer algumas consideraes sobre o transporte de mercadorias, uma vez que
da velocidade de circulao depende a realizao do valor agregado da produo, ele
ignorou a questo da informao33.
No entanto, no caso do jornalismo, a Histria demonstra como as suas origens se
confundiram com o sistema de correspondncia de envio de informaes, com
objectivos essencialmente econmicos e polticos de carcter estratgico34. J no sc.
XIX, a aco do capital viria a dar um forte impulso s comunicaes. As Bolsas e as
companhias de transporte e o comrcio em geral eram responsveis pelo grosso da
coluna das comunicaes emitidas pelo telgrafo e a sua expanso verificou-se medida
que se expandia tambm o capital financeiro, considerado entre os principais
impulsionadores das tecnologias da informao35. Para alm disso, o aumento dos
salrios e a baixa relativa dos bens alimentares registados no final do sc. XIX
contriburam para que o modo de produo capitalista, centrado no sector de bens de
produo, passasse a preocupar-se cada vez mais com os bens de consumo no
alimentares, nomeadamente os do lazer. Estes, entregues at ento, na sua quase
31
Marx denuncia, em particular, a abstractizao a que submetida a ideia de quantidade de trabalho

necessrio para produo de um determinado bem, nas abordagens de Smith e Ricardo [K. MARX, O
Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp. 96-97, nomeadamente as notas 31 e 32.].
32
Para Marx, o trabalho criador de valor de troca est inextrincavelmente ligado substncia particular
do prprio trabalho [A. MILON, La Valeur de lInformation, op. cit., p. 64].
33
Marcos DANTAS, A Lgica do Capital-Informao Fragmentao dos monoplios e a
monopolizao dos fragmentos num mundo de comunicaes globais, Rio de Janeiro, Contraponto, 2002,
p. 107.
34
M. V. MONTALBN, Historia y Comunicacin, op. cit., pp. 51-52.
35
Este aspecto particularmente evidente no caso das grandes corporaes nascidas da aliana entre o
laboratrio industrial e o capital financeiro. Para alm disso, nos Estados Unidos, a partir dos anos 50 do
sculo XX, formaram-se fundos de capital de risco, cujo objectivo era detectar a possibilidade de
comercializao de novos inventos. Ao papel do capital financeiro e das corporaes h ainda que incluir
o desempenhado pelos interesses polticos, militares e econmicos dos Estados [M. DANTAS, A Lgica
do Capital-Informao, op. cit., pp. 139-140].
333

totalidade, aos sectores da produo artesanal, passam a submeter-se, progressivamente,
a uma lgica de mercadorizao. Para Patrice Flichy este facto explica as
transformaes que a imprensa sofreu nessa altura, passando de um sistema de produo
artesanal para um modo de produo capitalista, bem como a razo pela qual o cinema e
o disco a exemplo do que viria a acontecer com outras indstrias culturais tenham
sido pensadas, praticamente desde seu incio, numa lgica essencialmente industrial36.
Mas, para que isso pudesse acontecer, o sistema capitalista teve tambm de estender
os modos de valorizao das mercadorias aos bens simblicos, imateriais, de natureza
fundamentalmente colectiva, de modo a transform-los em produtos comerciveis,
apropriveis individualmente e geradores de mais-valia. Isto implica a necessidade de
ultrapassar as barreiras de apropriao da esfera mental e da produo no material, com
fins comerciais, devendo as diferentes formas e dinmicas dos mass media serem
entendidas tambm como uma tentativa contnua de ultrapassar essas barreiras37. Para
isso, as empresas precisam de assegurar a renovao da procura e garantir
capitalizao do conhecimento, impedindo que ele possa ser objecto de uma
apropriao colectiva, de forma a poder continuar a funcionar como capital
imaterial38. Este processo ter-se- iniciado na empresa qumica alem da Bayer, no
final do sc. XIX, quando Carl Duisberg tentou submeter a produo do conhecimento
mesma diviso hierrquica do trabalho e mesma parcelarizao operadas nas
indstrias manufactureiras39.
Para Marcos Dantas, o maior invento de Edison no foi a lmpada ou o gramofone,
mas a forma como conseguiu tirar partido do sistema de patentes organizado a partir do
laboratrio de pesquisa. Datam desta altura empresas como a General Electric, AT&T,
Westinghouse, Ericsson, IBM, I. G. Farben, Rhne-Poulenc, Ciba-Geigy Nestl, entre
outras. Como salienta ainda Dantas, o sistema de patentes foi subvertido do seu ideal
inicial. At ento, a patente era vista como uma forma de a sociedade premiar o esforo
individual dos inventores, obrigando-os a tornar pblicas as caractersticas dos seus
inventos e, assim, permitir-se que, sobre eles se efectuassem novos progressos sem,
continuamente, reinventar a roda40.
36
P. FLICHY, Les Industries de lImaginaire Pour une analyse conomique des mdias, Grenoble,
Presses Universitaires de Grenoble, 1991, p. 18.
37
N. GARNHAM, Capitalism and Communication, op. cit., p. 38.
38
A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 43?
39
Ibid.
40
M. DANTAS, A Lgica do Capital-Informao, op. cit., p. 114-115.
334

No entanto, ainda que a natureza e as condies de trabalho fossem propriedade
exclusiva do capital, os produtos do conhecimento no eram transformados
directamente em mercadorias. Eles no tinham um valor de troca em si, mas apenas
enquanto fonte de produo de mercadorias41.
Garnham destaca cinco formas utilizadas pelo sistema econmico-social que
permitem ultrapassar as contradies entre o capitalismo e a produo no material. Em
primeiro lugar, o sistema de copyright que, para Garnham, uma forma de transformar
o autor numa mercadoria42. Mas para que isso acontea, necessrio que as empresas
estejam em condies de garantir a escassez do produto bem como a sua singularidade,
ou, ainda, consigam manter um controlo sobre os seus stocks e aos modos de acesso e
reproduo dos contedos43. Um dos casos em que esse mecanismo se faz sentir est
patente no controlo que as grandes produtoras de cinema fazem sobre as suas
produes, chegando ao ponto de as retirar do mercado, de modo a criar uma
necessidade no mercado que permita novos relanamentos44.
Uma segunda forma de garantir a mercadorizao dos contedos no materiais passa
pelo controlo econmico dos canais de distribuio e de venda ao pblico. Bernard
41
Gorz distingue o saber entendido como uma actividade colectiva, no remunerada, envolvendo a
produo do eu e a produo da subjectividade, enquanto o knowledge (no sentido de conhecimento)
resulta de uma vontade deliberada de produo [A. GORZ, LImmatriel, op. cit., pp. 45 ss.]. Deste
modo, enquanto o saber inerente a um sujeito, o conhecimento remete para um objecto. Por isso, pode
dizer-se deste ltimo que ele transitivo, objectivo. Relativamente s lnguas anglo-saxnicas, Gorz
refere-se distino entre tacit ou informal knowledge e formal knowledge, no ingls, e entre
ehrfahrungswissen ou lebensweltliches wissen e wissenschafltiches wissen, em alemo [Andr
GORZ, conomie de la connaissance, exploitation des savoirs - Entretien avec Carlo Vercellone e Yann
Moulier Boutang, Multitudes (Criativit au travail), n. 15, Inverno, 2004, pp. 209 a 211.].
42
Segundo a definio corrente, o copyright incide sobre os direitos de cpia de um trabalho.
Tradicionalmente, distingue-se o copyright dos direitos de autor pelo facto de, enquanto no primeiro caso
o objecto do direito incide sobre a obra, no segundo caso, ele visa a proteco do criador, conforme
consignado pela Conveno de Berna para a Proteco das Obras Literrias e Artsticas (Dirio da
Repblica n. 170/78, Srie I, de 26 de Julho de 1978). Em causa esto tambm duas tradies jurdicas: o
copyright, inspirado no modelo anglo-saxnico, e os direitos de autor, de acordo com origem no direito
romano-germnico. De forma geral, considera-se que o copyright pode conduzir a uma mais fcil
comercializao dos produtos culturais, ao contrrio do que acontece com o regime de direitos de autor,
uma vez que estes concedem aos autores de obras literrias e artsticas protegidas o direito exclusivo de
autorizar a reproduo das suas obras, de qualquer maneira e sob qualquer forma. Em Novembro de 2002,
a Federao Internacional de Jornalistas protestou contra a proposta do governo francs de retirar os
direitos de autor aos jornalistas e denunciava-a como uma tentativa de introduzir em Frana o sistema
anglo-saxnico do copyright [http://www.ifj.org/fr/articles/les-journalistes-du-monde-entier-dnoncentlassaut-port-en-france-aux-droits-dauteur- (10/12/2008).].
43
A necessidade desse controlo tanto mais premente quanto, com as novas tecnologias, os custos de
reproduo das obras reduziram drasticamente [James BOYLE, O segundo movimento de
emparcelamento e a construo do domnio pblico, in AAVV, A Economia da Propriedade Intelectual
e os ,ovos Media: Entre a Inovao e a Proteco, Lisboa, Guerra e Paz, s.d., p. 28.].
44
A este propsito veja-se o exemplo da Disney [Maria Joo LIMA, O cofre da Disney,
Meios&Publicidade, 1 de Fevereiro, 2008, in URL: http://www.meiosepublicidade.pt/2008/02/01/ocofre-da-disney/ (22/11/2008)].
335

Mige refere que, para alm do controlo dos catlogos mais importantes e dos
respectivos direitos de difuso, as grandes indstrias exercem o seu poder sobre o
mercado pelo domnio que detm sobre a distribuio. De resto, este facto faz com que,
apesar das tendncias monopolsticas do mercado, as grandes empresas tolerem
relativamente bem os pequenos concorrentes de gama idntica, uma vez que uma das
chaves fundamentais do negcio reside na capacidade e controlo da difuso de
contedos. Alis, esta estratgia acaba, na prtica, por deixar aos pequenos produtores o
papel de experimentao de novos produtos, um aspecto essencial num mercado que se
define pela necessidade de uma busca constante de novos talentos e de renovao dos
formatos e das temticas45.
Este aspecto relaciona-se com a construo da obsolescncia dos contedos, outro
dos factores que permite a mercadorizao dos produtos culturais. Os ciclos
informativos nos media criam esse efeito de desactualizao, convidando as audincias
a uma ateno permanente e os leitores a renovarem o seu consumo. A obsolescncia
um factor determinante da prpria estrutura organizacional do trabalho da informao e
do jornalismo, em geral. Como afirma Philip Schlesinger, a estrutura que define a
notcia como uma mercadoria perecvel exige uma organizao da produo baseada no
valor do imediatismo e nos horizontes temporais de um ciclo dirio46. Esta
temporalidade, que deriva das condies de mercado em que as notcias so produzidas,
estrutura as rotinas de produo ao ponto de se transformar como parte de uma cultura
jornalstica relativamente autnoma47. Nas palavras de um executivo citado por
Schlesinger, o que o jornalista pe de parte aquilo que no considerado notcia num
contexto de espao e tempo limitados. , alis, nesse quadro que os jornalistas
defendem a sua prpria prerrogativa de decidirem o valor das estrias48.
A construo, empacotamento e venda das audincias outro factor que permite a
valorizao dos contedos culturais numa lgica comercial, uma vez que muitos dos
media se financiam no mercado dos leitores e dos anunciantes numa lgica um
produto/dois mercados ou exclusivamente nestes. Durante The Blindspot Debate,
Dallas Smythe defendera j que o principal produto dos media era juntar audincias, de
45
Bernard MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, Grenoble, PUG, 2000, pp.
23 a 26.
46
Philip SCHLESINGER, Os jornalistas e a sua mquina do tempo, in N. TRAQUINA, Jornalismo:
Questes, teorias e estrias, op. cit., p. 177.
47
Op. cit., p. 180.
48
Op. cit., p. 183.
336

modo a poderem ser vendidas s agncias publicitrias49. E Philip Meyer considera que,
do ponto de vista de Wall Street, os media so entendidos assim mesmo: como uma
actividade destinada a expor leitores a anunciantes50. Esta dimenso deve ser sublinhada
na medida em que muitas vezes os prprios contedos dos media so concebidos com o
objectivo de cobrir um ou mais espectros do leque de audincias considerado
disponvel. Esse aspecto constitui, alis, uma das crticas efectuadas diversidade do
mercado dos media comerciais, centrados na procura de pblicos alvo interessantes para
os objectivos especficos da publicidade51.
Garnham inclui ainda a subsidiao pelo Estado como um factor importante de
financiamento dos produtos culturais, nomeadamente atravs das suas polticas de
subsidiao da cultura, da educao e da informao.
No que se refere ao caso especfico do jornalismo, no deixa de ser, a nosso ver,
sintomtico que o crescente interesse pela valorizao econmica do saber e da
informao coincida tambm com a prpria profissionalizao e comercializao da
imprensa, bem como o incio do declnio da imprensa de opinio, no final do sc. XIX.
De facto, legtimo reconhecer que se a imprensa de opinio enfatizava o valor de uso
da liberdade de expresso, o aparecimento dos jornais comerciais acentuou de forma
progressiva os aspectos relacionados com o valor de troca da informao, essencial para
quem v o jornalismo como um negcio e uma forma de obteno dos lucros. A
valorizao da notcia como valor de troca teve como consequncia a introduo de
rotinas jornalsticas no tratamento e recolha de informaes e a adopo de regras
destinadas a despir os acontecimentos do seu significado poltico, de modo a melhor
poderem transformar-se em mercadorias para venda52. Este facto torna ainda mais
49
Eilleen R. MEEHAN, Moving Forward on the left: some observations on critical communications
research in the United States, The Public, vol. 11, n. 3, Lubliana, 2004, p. 25.
50
Philip MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer? Como salvar o jornalismo na era da informao,
So Paulo, Editora Contexto, 2007, p. 13.
51
COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, O ponto de partida, in Ciro MARCONDES FILHO
(org.), A Imprensa Capitalista, So Paulo, Kairs, 1984, p. 69. Colectivo de autores imprensa o nome
atribudo a um conjunto de intelectuais alemes que, no final dos anos 60, fizeram uma srie de estudos
sobre o papel manipulador e ideolgico da imprensa. Os trabalhos foram realizados na sequncia da
cobertura que os jornais e as revistas do grupo Springer, da altura, fizeram sobre o Movimento Estudantil
dos estudantes berlinenses contra a recepo, na sede do Governo da ento Repblica Federal Alem, do
ditador iraniano Reza Pahlevi. Do colectivo de autores faziam parte Jrg Aufermann, Werner Breed,
Klaus-Detlef Funk, Rainer Klatt, Manfred Knoche, Thomas Krger, Rolf Sllzer, Axel Zerdick e
Heinrich Bll.
52
COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, Do panfleto imprensa de massa, in C. MARCONDES
FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, op. cit., p. 27.
337

pertinente a observao de Daniel Cornu quando se refere objectividade jornalstica
ajustada s condies do mercado53.
4. Indstria cultural e autonomia dos sujeitos

Conforme constata Graham Murdock, os crticos culturais, confrontados com as
novas tendncias do capitalismo, surpreenderam-se ao verem os produtos da
comunicao serem rapidamente sujeitos aos mesmos processos industriais de produo
em srie e reorganizao do consumo em torno do comercialismo54. Estes
procedimentos vieram pr directamente em causa o estatuto do verdadeiro artista e do
autor. Graas a esse estatuto, o autor/artista era visto como uma reserva de
subjectividade que lhe permitia penetrar nas verdades ocultas mais profundas55 e
manter uma ligao s vanguardas, margem do processo de massificao dos gostos
dominantes. Esta questo assumia um papel tanto mais premente quanto a arte parecia
posicionar-se como uma forma alternativa de resistncia s lgicas uniformizadoras da
industrializao, num contexto em que a religio organizada comeava a perder
influncia.
No entanto, a criao artstica e de autor foi sendo cada vez mais subjugada aos
imperativos da produo industrial em srie e por estratgias de marketing, acabando
por se impor como modelo de produo nas indstrias emergentes da msica popular,
do cinema e, mais tarde, nas rdios comerciais e na televiso56, a exemplo, de resto, da
experincia iniciada com a imprensa, desde a segunda metade do sc. XIX57.
Mas este processo no se fez sem resistncias. A industrializao do campo da
cultura foi objecto de uma forte crtica, mobilizando quer conservadores quer radicais.
No sc. XX, a Escola de Francoforte deu plena expresso a essa crtica atravs da noo
de indstria cultural. Como explica Adorno, o conceito de indstria cultural assume um
carcter iminentemente crtico e substituiu a noo de cultura de massas, conforme a
expresso utilizada nas primeiras verses da Dialctica do Iluminismo. O objectivo
53

Graham MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na
Europa, in Helena SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, Porto, Porto Editora, 2006, pp. 1415.
55
Op. cit., p. 15.
56
Ibid.
57
P. FLICHY, Les Industries de lImaginaire, op. cit., . p. 18.
54
338

dessa substituio visou excluir, logo partida, a interpretao () que se trataria de
qualquer coisa como uma cultura que surge espontaneamente das prprias massas, a
forma contempornea da arte popular58. Horkheimer e Adorno consideravam no
poder existir qualquer compromisso entre o papel de vanguarda atribudo arte e os
processos de produo tcnica e de controlo hierrquico59, numa lgica capitalista, uma
vez que eles conduziriam a uma estandardizao dos contedos, dos estilos e das
linguagens, bem como sua perda de autonomia. Para os autores, as indstrias culturais
promovem uma homogeneizao60, onde a diferena entre produtos a estritamente
necessria para manter a aparncia da concorrncia61, numa lgica deliberada de
mercado.
A novidade no reside no facto de a arte ser uma mercadoria, mas no de, hoje, ela se
reconhecer deliberadamente como tal e, ao renegar a sua autonomia, alinhar
orgulhosamente pelos bens de consumo, conferindo a esta novidade o seu prprio
charme62.
A contra corrente ao movimento crtico da sociedade de massas considerava o

mercado livre como o melhor garante da liberdade de informao, da diversidade de
ideias, permitindo o aumento das escolhas individuais, condies indispensveis para a
realizao dos objectivos da deliberao poltica nas democracias de massas63. Umberto
Eco referiu-se a esse debate qualificando-o como um problema de concepes entre o
que denominou de integrados e apocalpticos. Para Eco, o problema deste debate residia
no facto de os primeiros considerarem que a multiplicao dos produtos da indstria era
em si mesma boa, segundo uma homeostasia ideal do mercado livre, e no devia ser
submetida a uma crtica e a novas orientaes, enquanto os segundos os
apocalpticos-aristocratas pensavam que a cultura de massas era radicalmente m
porque um produto industrial, iludindo-se quanto possibilidade de que hoje possa
acontecer uma cultura que se subtraia ao condicionalismo industrial64. No seu
entender, a questo j no a de eliminar a relao comunicativa realizada pelos meios
58
Theodor W. ADORNO, Sobre a Indstria Cultural, Coimbra, Angelus Novus, 2003, p. 99.
Max HORKHEIMER e Theodor W. ADORNO, La Dialctique de la Raison, s.l, Gallimard, 1974, p.
130-131.
60
Dizem a este propsito Horkheimer e Adorno: A indstria cultural, que o mais rgido de todos os
estilos, aparece como o prprio objectivo do liberalismo, ao qual se acusa de ausncia de estilo [Op. cit.,
p. 140].
61
Op. cit., p. 132.
62
Op. cit., pp.165-166.
63
G. MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na Europa, in
H. SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 16.
64
Umberto ECO, Apocalpticos e Integrados, Lisboa, Difel, s.d., pp. 68-69.
59
339

de comunicao de massas, mas, antes, pensar que aco cultural ser possvel para
que estes meios de massas possam veicular valores culturais?65. Para Eco, a cultura de
massas no representa nem a redeno nem o fim da cultura. Dizia ele a esse respeito:
() reflicta-se sobre o facto de que foi sempre tpico da cultura de massas o fazer
brilhar nos olhos dos seus leitores, a quem exigida uma cultura mediana, a possibilidade
de que, no entanto considerando as condies existentes, e precisamente graas a essas
possa um dia vir a desabrochar da crislida de cada um de ns um Uebermensch66. O preo
a pagar o que de este Uebermensch se ocupe de uma infinidade de pequenos problemas,
mas conserve a ordem fundamental das coisas ()67.
O debate entre apocalpticos, integrados e se quisermos agora tambm

moderados est longe de ter encerrado o tema da autonomia dos produtores culturais.
Talvez, por isso mesmo, Ramn Zallo, cerca de 20 anos depois do livro de Eco,
continuasse a considerar actual a distino entre apocalpticos e integrados68. A crtica
Escola de Francoforte demonstrou a fragilidade de uma concepo elitista da cultura,
bem como da ideia da subjugao completa dos indivduos face ao consumo cultural.
No entanto, independentemente da sua formulao, algumas questes levantadas por
autores como Adorno e Horkheimer continuam a manter a sua pertinncia,
nomeadamente no que se refere aos problemas levantados pela mercadorizao da
cultura e a autonomia dos valores culturais face ao poder da indstria, que desemboca
na questo central da autonomia do sujeito nas sociedades capitalistas contemporneas.
A autonomia um tema forte da teoria marxista que tem por contraponto a ideia da
alienao dos sujeitos. Para Marx, o capitalismo industrial resulta de um processo de
evoluo e acumulao primitiva de capital que se caracteriza pela apropriao dos
meios de produo individuais e dispersos em meios de produo socialmente
concentrados na propriedade de alguns. Marx descreve historicamente este processo
65
Op. cit., p. 69.

Numa referncia ao conceito de Super-Homem de Nietzsche.
67
U. ECO, Apocalpticos e Integrados, op. cit., p. 27. Para Eco, o universo das comunicaes de massas
reconheamo-lo ou no o nosso universo; e se queremos falar de valores, diga-se que as condies
objectivas das comunicaes so as que so proporcionadas pela existncia dos jornais, da rdio, da
televiso, da msica reproduzida e reprodutvel, das novas formas de comunicao visual e audiovisual.
Ningum escapa a estas condies nem mesmo o virtuoso que, indignado pela natureza inumana deste
universo da informao, transmite o seu protesto atravs dos canais da comunicao de massas, nas
colunas do grande jornal dirio, ou nas pginas do volume em edio de bolso impresso no lintipo e
difundido nos quiosques das estaes [Op. cit., p. 29]. Em contraposio a esta inevitabilidade, Pierre
Bourdieu apelava a um certo retraimento dos intelectuais relativamente ao rolo compressor da televiso,
de impor as suas regras aos pensadores, atravs da necessidade de falar claro, falar conciso e de passar
bem em antena, modelo segundo ele criador de uma classe de fast thinkers autores de um fast-food
cultural [Pierre BOURDIEU, Sobre a Televiso, op. cit., p. 75]
68
R. ZALLO, Economia de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 16.
66
340

como uma expropriao da massa por alguns usurpadores69. Este procedimento
histrico est tambm presente nas prprias relaes de produo associadas ideia de
alienao da fora de trabalho fsico e intelectual. O trabalhador, ao vender a sua fora
de trabalho em troca de um salrio, aliena-se a si prprio, na medida em que esse facto
veda o caminho sua auto-realizao. Ao vender a sua fora de trabalho, o operrio
envolve-se num trplice processo de alienao. Em primeiro lugar, ao trabalhar para
outrem a troco de um salrio, o operrio perde direito sobre os bens resultantes do
produto do seu trabalho. Deste modo, ele aliena-se exteriormente, na medida em que
esses bens foram feitos por ele, mas no so dele. Em segundo lugar, o trabalhador
assalariado sujeita-se tambm a um processo de alienao interior, na medida em que o
trabalho realizado alheio sua prpria vontade ( uma auto-actividade orientada por
um outro e de um outro70), independente dele, forado71. Finalmente, estes dois tipos
de alienao alienao relativamente s coisas e sua prpria vontade conduzem a
uma alienao mais radical que pe em causa a essncia do homem enquanto ser
universal. A alienao do trabalhador relativamente ao produto do trabalho (os objectos)
e sua prpria vontade reduz a actividade humana sua expresso animal, isto , reduz
a sua fora de trabalho e a produo de bens a um simples meio de existncia fsica,
comprometendo os projectos de auto-realizao dos sujeitos. Para Marx, isso a
expresso da alienao do prprio Homem ou a sua negao enquanto ser genrico,
universal e livre72. O trabalhador, desapossado dos seus prprios meios de produo,
no tem outro remdio seno vender a sua fora de trabalho para garantir a sua
subsistncia, num acto entendido como a venda de si prprio e da sua humanidade73.
Para Engels e Marx, a monetarizao da vida econmica e social e a sua reduo ao
valor de troca transformou as anteriores formas de explorao velada, por iluses
religiosas e polticas, numa explorao aberta, cnica, directa e brutal. Para alm
disso, a monetarizao despojou de sua aurola todas as actividades at ento
reputadas venerveis e encaradas com piedoso respeito, transformando em servidores e
69
Karl MARX, A Acumulao Primitiva do Capital, Porto, Publicaes Escorpio, 1974, p. 80.
Friedrich ENGELS e Karl MARX, La Premire Critique de lconomie Politique crits 1843-1844,
Paris, Union Gnrale dditions, 1972, p. 156.
71
Op. cit., p. 155.
72
Na definio de Marx e Engels, o homem define-se enquanto ser genrico no apenas quando tanto
no plano prtico como no terico ele transforma as espcies, incluindo a sua prpria, no seu prprio
objecto, mas tambm quando ele capaz de se referir a si prprio como uma espcie real, universal e
livre.
73
Op. cit., p. 93
70
341

assalariados o mdico, o jurista, o sacerdote, o poeta, e o sbio74. A monetarizao75 de
toda a vida econmica e social teve por efeito a separao do trabalhador dos meios de
produo e do fruto do seu trabalho. A progressiva diviso social do trabalho, que se
deu com a industrializao e as diferentes formas de organizao que se lhe seguiram,
pode ser encarada como o processo de aprofundamento do fosso que separa duas figuras
emblemticas da autonomia dos sujeitos no mundo do trabalho: o assalariado por conta
de outrem e o arteso detentor dos seus prprios meios de produo76.
A diviso social do trabalho efectuada na grande manufactura e na indstria permite
a apropriao quer do saber quer da fora do trabalho dos antigos artesos,
representando, para estes ltimos, uma forma de estropiamento quer espiritual quer
corporal, ao ponto de os reduzir a uma mera ferramenta77.
Porm, Marx reduziu todo o sistema social a um conflito entre capitalistas, senhores
da terra e operrios78, considerando todas as outras classes como secundrias, tendentes
74
Karl MARX e Friedrich ENGELS, Manifesto do Partido Comunista, Lisboa, Padres Culturais
Editora, 2008, p. 14.
75
O conceito de monetarizao surge aqui com a plena carga do sentido fetichista da mercadoria em
Marx. Para Marx, a moeda representa uma abstractizao que encobre a natureza diferente do trabalho
envolvido na produo de mercadorias. Afirma a este propsito Marx: A igualdade dos trabalhos toto
coelo diversos s pode consistir numa abstraco da sua real desigualdade, na reduo ao carcter
comum que eles possuem como dispndio de fora de trabalho humana, do trabalho humano em
abstracto. O crebro humano s reflecte este duplo carcter social dos seus trabalhos privados nas formas
que aparecem no intercmbio prtico, na troca de produtos: portanto, s reflecte o carcter socialmente
til dos seus trabalhos privados na forma em que o produto de trabalho tem de ser til, e til para outros;
s reflecte o carcter social da igualdade dos trabalhos de espcies diversas na forma de carcter de valor
comum destas coisas materialmente diversas, os produtos de trabalho.
Assim, os homens no relacionam os seus produtos de trabalho entre si como valores porque essas
coisas vigorem para eles como meros invlucros coisais de trabalho humano da mesma espcie. Ao invs:
na medida em que, na troca, igualam entre si os seus produtos de diversa espcie como valores, eles
igualam entre si os seus diversos trabalhos como trabalho humano. Eles no o sabem, mas fazem-no. Por
isso, o valor no traz escrito na testa aquilo que . O valor, isso sim, transforma cada produto de trabalho
num hierglifo social. Mais tarde, os homens procuram decifrar o sentido do hierglifo, desvendar o
segredo do seu prprio produto social, pois a determinao dos objectos de uso como valores , tal como
a linguagem, um seu produto social [K. MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp- 89-90.].
76
Sobre a figura do arteso e do assalariado, basemo-nos na leitura do texto A propos de concepts
fondamentaux et de leur dfinition insuffisante chez Karl Marx: Production marchande, production
simple petite production marchande, in Christine JAEGER, Artisanat et Capitalisme Lenvers de la
rue de lhistoire, Paris, Payot, 1982, pp. 297 e ss. Para Jaeger, os rendimentos do arteso, associado
pequena produo comercial, resultam da venda de produtos do seu prprio trabalho, no havendo lugar
apropriao de mais-valias geradas pelo emprego de trabalho assalariado. Neste caso, a acumulao de
capital do arteso resulta do facto de ele produzir mais do que necessita para sobreviver. No entanto,
como sublinha a autora, no chegou a definir com rigor o contedo do conceito de pequena produo
mercantil ao qual se encontra associado o do arteso. Em termos genricos refere-se a um processo de
trabalho centrado no exerccio de uma profisso, no quadro de uma determinada formao social, pelo
que, dizer que a pequena produo , por definio, pr-capitalista resulta de uma interpretao abusiva
e errada [Op. cit., p. 314.].
77
K. MARX, O Capital, Livro Primeiro, Tomo I, op. cit., pp. 414 e ss.
78
Marcel van der LINDEN, Rumo a uma nova conceituao histrica da classe trabalhadora mundial,
Histria, vol. 24, n.2, 2005, p. 15.
342

a diluir-se nas fileiras do proletariado79 ou da classe dominante como o caso de alguns
intelectuais80. Este facto constitui para Murdock um dos pontos cegos da teoria
marxista. Marx no viu a questo da classe mdia, reduzindo-a ao problema da
dicotomia burguesia/proletariado. A razo disso acontecer reside no facto de Marx no
ter dado importncia ao fenmeno da burocratizao, ao contrrio do que aconteceu
com Weber81. Por isso, autores como Murdock e Mike Wayne procuraram repensar o
conceito de classe no contexto das sociedades contemporneas e no quadro dos estudos
sobre os media e o trabalho intelectual e artstico. Para Murdock, aclamar por extensos
direitos de consumo e de escolha pessoal no pe em causa a natureza
fundamentalmente dividida em classes da sociedade do novo capitalismo. Faz-lo
apenas permite que as empresas se apresentem, de maneira bastante confortvel, como
preocupadas e amigas dos clientes82, omitindo as relaes de classe que subjazem nos
processos de produo e consumo, que se reflectem no prprio campo intelectual e dos
media.
Murdock como Mike Wayne demonstram como o modelo de autonomia das
profisses tem de ser repensado luz das realidades das sociedades contemporneas.
Autores como Bourdieu consideram que os trabalhadores intelectuais esto inseridos
nas classes dominantes, uma vez que elas so detentores de um capital prprio: o capital
intelectual. No entanto, esta abordagem esbarra com o facto destes sectores intelectuais
79
No Manifesto do Partido Comunista, Marx e Engels afrmam: A indstria moderna substituiu a

pequena oficina do mestre patriarca pela grande fbrica do capitalista industrial. Massas de operrios,
espartilhados na fbrica, so organizadas como soldados. So colocados, como soldados rasos da
indstria, sob as ordens de uma hierarquia completa de oficiais. No so apenas escravos da classe
burguesa, do Estado burgus: dia a dia, hora a hora, so convertidos em escravos da mquina, da sentinela
e, sobretudo, dos prprios fabricantes burgueses. Esta tirania tanto mais mesquinha, mas execrvel, mais
exasperante, quanto mais despudoradamente proclama ser o lucro o seu objectivo.
Quanto menos talento e emprego de fora fsica o trabalho manual reclama, ou seja, quanto mais a
indstria moderna se desenvolve, tanto mais o trabalho dos homens destitudo pelo das mulheres.
Diferenas de sexo e de idade j no tm qualquer validade socialmente distintiva para a classe operria.
O que h so apenas instrumentos de trabalho que, segundo a idade e o sexo, tm custos diferentes.
Assim que a explorao do operrio pelo fabricante termina ao receber o seu salrio em dinheiro, caemlhe logo em cima as outras faces da burguesia: o senhorio, o merceeiro, o penhorista, etc.
A Classe mdia baixa, os pequenos industriais, os comerciantes, aqueles que vivem por conta dos seus
rendimentos, os artesos e camponeses, todas estas classes sucumbem ao proletariado, em parte porque o
seu exguo capital no suficiente para fazer face mquina da grande indstria e perece diante da
concorrncia com os grandes capitalistas, em parte porque a suar arte desprezada perante os novos
modos de produo. Assim, o proletariado irrompe de todas as classes da populao [K. MARX e F.
ENGELS, Manifesto do Partido Comunista, op. cit., p. 20.].
80
Karl MARX e Friedrich ENGELS, LIdologie Allemande Premire partie : Fuerbach, in URL :
http://classiques.uqac.ca/classiques/Engels_Marx/ideologie_allemande/ideologie_allemande.html
(12/12/2008).
81
G. MURDOCK, Reconstructing the ruined tower: contemporary communications and questions of
class, in J. CURRAN, e GUREVITCH (orgs), M., Mass Media and Society, op. cit., p. 10.
82
Op. cit., p. 18.
343

inclurem profissionais como os da publicidade, das relaes pblicas e dos estudos de
mercado, tradicionalmente submetidos ao servio e aos objectivos do capital. Mike
Wayne, por exemplo, sustenta que muitas pessoas da classe mdia vendem o seu
trabalho em troca de dinheiro e, desse modo, procuram garantir uma elevada
remunerao. Mas isso nem sempre acontece assim e um trabalhador de uma linha de
montagem pode muito bem ganhar mais do que um conferencista universitrio83. Como
refere, por seu lado, Murdock, nem to pouco a tradicional distino entre servio
pblico e servio privado aqui exequvel na medida em que as instituies pblicas
esto cada vez mais subjugadas aos objectivos das empresas privadas, a exemplo do que
se assiste com a mercadorizao das universidades e das estaes pblicas de
televiso84.
Dois outros aspectos devem, na nossa opinio, ser levados em conta quando falamos
da autonomia do trabalhador intelectual. O trabalho cultural assalariado no implica
necessariamente a alienao completa do trabalho realizado ao servio do capitalismo
cultural. No caso do jornalismo, existem formas de proteco dos direitos autorais, a
clusula de conscincia e o segredo profissional que, de alguma forma, constituem
algumas barreiras a uma completa racionalizao do jornalismo, ao servio dos
objectivos comerciais das empresas. Em segundo lugar, a ideia do criador intelectual
encarregue da produo das suas obras pode ser tanto a expresso de uma autonomia
como o resultado de um processo generalizado de precarizao das condies de
trabalho. Neste ltimo caso, a autonomia pode assumir a mxima expresso da
dependncia de outrem, como demonstraremos mais adiante, a propsito dos jornalistas.
Deste modo, a ideia de uma influncia directa da propriedade dos meios de
comunicao sobre os contedos tal como a formulava a Escola de Francoforte deve ser
matizada pelo facto de a fase estritamente criativa do processo produtivo considerada
uma fase substancial da produo cultural permanecer total ou parcialmente anterior e
exterior organizao produtiva do trabalho industrial, embora constitua a base a partir
da qual se pode organizar todo um processo de criao de valor subsequente. Consoante
o prestgio do autor, assim a sua capacidade de salvaguarda da prpria integridade da
sua obra. Mas, regra geral, a partir daqui que o papel da edio intervm sobre a obra
inicial, adaptando-a s condies e s expectativas do mercado e do capital, podendo
83
M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., p. 17.

84
344

originar a sua alterao, como frequentemente acontece. Isto no quer dizer que a
prpria indstria cultural tenha deixado de desenvolver, de acordo com as condies de
cada tipo de indstria, mecanismos de diviso do trabalho intelectual, de modo a impor
as suas prprias lgicas produtivas e objectivos de mercado85.
Tanto Wayne quanto Murdock reconhecem que o trabalho intelectual est
submetido a um processo de diviso do trabalho, nomeadamente entre as funes
manuais e tcnicas e as de ndole mais intelectual. Essa diviso no uma m notcia
para o capital. Antes pelo contrrio, no caso da indstria do filme e da televiso,
permitiu, em alguns casos, criar divises no campo cultural e afastar os criadores
tradicionalmente com maior capacidade de alguma resistncia s formas de
racionalizao do seu trabalho de partes consideradas decisivas da produo e da
gesto86. Para Murdock, a concentrao dos media tornou ainda mais intensas as
tentativas de controlo da produo criativa, devido aos objectivos econmicos que esto
por detrs87.
Os trabalhos de Wayne e Murdock inserem-se no contexto de um repensar das teses
da Escola de Francoforte, representando uma necessidade de regressar a velhas questes
que as novas realidades no resolveram, antes, deram uma nova actualidade.
Com efeito, se a dcada de 70 ficou marcada por uma certa distanciao face ao tom
nostlgico e pejorativo que as indstrias culturais adquiriram na obra de Adorno e
Horkheimer88, tambm no menos verdade que esse facto est longe de representar um
apagamento dos estudos crticos sobre os media, a cultura e a informao. Na Europa,
assistiu-se mesmo, nessa altura, a uma renovao dos estudos crticos atravs das
propostas da Economia Poltica da Comunicao, vincando, desse modo, o seu
distanciamento face aos pressupostos celebratrios da denominada Economia
85
Ramn ZALLO, El Mercado de la Cultura Estructura econmica y poltica de la comunicacin,

Donostia, Gakoa Liburuak, 2002, p. 88.
86
M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., pp. 26 a 32. Mike Wayne demonstra como a
existncia de formas mais informais e menos controlveis de acesso e consumo de contedos, e cujos
conhecimentos podem realizar-se fora dos sistemas tradicionais de educao formal, permitem tambm
formas de expresso e produo mais independentes e menos controlveis pelas lgicas de produo
capitalista, como o caso da msica relativamente ao cinema. Como refere Wayne, isto no significa que
toda a msica funcione margem das lgicas produtivas e comerciais e que a indstria no lance mo de
produtos pensados a partir de estrita lgica econmica, de gesto e de marketing como pode ser
comprovado pelo caso das boys e girls band, por exemplo.
87
88
Enrique BUSTAMANTE, La Televisin Econmica Financiacin, estrategias y mercados,
Barcelona, Gedisa, 1999, p. 23.
345

mainstream89. De uma forma geral, a Economia Poltica da Comunicao procurou
recuperar os contributos das teses marxistas a partir de uma releitura crtica90,
adaptando-as a uma nova compreenso da influncia do poder econmico na produo
dos contedos dos media. Parece-nos oportuno parar um pouco para perceber as linhas
gerais do desenvolvimento da Economia Poltica da Comunicao, uma vez que ela traz
importantes contributos para a compreenso do problema da autonomia do jornalismo.
5. A perspectiva da Economia Poltica da Comunicao

Grosso modo, a Economia Poltica da Comunicao foi desenvolvida por Dallas
Smythe nos anos 50, incio de 60, do sc. XX91. Segundo ele, a comunicao deveria ser
considerada uma componente importante da Economia, nomeadamente ao pr em
relevo os efeitos das polticas relacionadas com a produo e distribuio, capital,
organizao e controlo das instituies de comunicao sobre a sociedade92. Esta
perspectiva vem abrir uma nova linha de estudos no campo da comunicao nos Estados
Unidos, at ento muito centrada na questo dos efeitos do consumo individual dos
media, desligados do contexto econmico de produo, distribuio e consumo dos
contedos. Smythe, Thomas Guback e Herbert Schiller inauguraram um conjunto de
estudos nesta rea, influenciados pela economia institucional, no quadro da denominada
frente cultural das dcadas 30 e 40, e, particularmente, na sntese intelectual
antifascista93. Segundo Vincent Mosco, as abordagens de Smythe e Schiller inspiram-se
simultaneamente no estudo das prticas institucionais e nos contributos das teorias
marxistas, sem no entanto, semelhana do que acontece com os estudos europeus,
pretenderem construir uma teoria da comunicao. As suas teses, bem como outras por
89
Janet WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, in Helena SOUSA,
Comunicao, Economia e Poder, Porto, Porto Editora, 2006, p. 31.
90
Essa crtica incidiu, nomeadamente, na reviso das teses sobre a histria do capitalismo moderno
[Armand MATTELART e Michle MATTELART, Histria das Teorias da Comunicao, Porto, Campo
das Letras, 1997, p. 96]. Na mesma linha, P. Golding e G. Murdock criticam a viso demasiado
determinstica com que alguns autores marxistas vem a relao entre a propriedade dos meios de
produo e os contedos culturais, propondo uma anlise mais profunda e complexa dessa relao [Peter
GOLDING e Graham MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in James
CURRAN, Michael GUREVITCH e Janet WOOLACOTT, Mass Communication and Society, Londres,
Edward Arnold/The Open University Press, 1977, pp. 14 a 22].
91
Foi Smythe quem deu a primeira cadeira de Economia Poltica da Comunicao, na Universidade de
Illinois [Vincent MOSCO, Les nouvelles technologies de communication Une Approche politicoconomique, Rseaux, n. 101, 2000, p. 95.].
92
J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, in H. SOUSA,
Comunicao, Economia e Poder, op. cit., pp. 32-33.
93
Op. cit., p. 33.
346

eles suscitadas, foram alimentadas por um certo sentimento de injustia e pela ideia de
que a indstria de comunicao faz parte integrante de um sistema econmico mais
vasto, antidemocrtico e fundado na explorao dos indivduos94.
nesse contexto que, nos anos 70 do sc. XX, na Europa, embora sem o carcter
precursor que tiveram Smythe e Schiller nos EUA, surgem os estudos realizados por
autores como Nicholas Garnham,
Peter Golding e Graham Murdock95. Os seus
trabalhos retomam as questes levantadas pela Escola de Francoforte, bem como o

trabalho realizado por Raymond Williams, dando conta da assimilao efectuada por
parte do sistema capitalista em geral, das instituies comunicativas, em particular as
empresas e organismos do Estado96.
No entanto, esses contributos seriam eles prprios objecto de crticas por parte dos
Estudos Culturais, por considerarem que a Economia Poltica da Comunicao se
centrava excessivamente nos processos de produo e numa noo simplista de
ideologia, ignorando, os aspectos textuais e discursivos, bem como a resistncia e a
subverso implicadas no consumo por parte das audincias97. A estes contributos
vieram tambm juntar-se os estudos de Armand Mattellart, incidindo sobre a questo da
luta de classes, e de Bernard Mige, pondo em evidncia as relaes existentes entre
diferentes produtos de comunicao (edio de livros, imprensa, rdio e televiso,
espectculos ao vivo, multimdia em linha), as formas de controlo exercidas pelas
empresas e a natureza diversificada dos tipos de trabalho no interior de cada indstria
cultural98. Como afirma Mosco, no possvel fechar a Economia Poltica da
Comunicao numa nica corrente de pensamento. No seu seio encontramos diversas
opinies, nfases e interesses, bem como perspectivas tericas, cujo nico elo de ligao
94
V. MOSCO, Les nouvelles technologies de communication, Rseaux, op. cit., p. 95.

J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA, Comunicao,
Economia e Poder, op. cit., p. 33.
96
V. MOSCO, Les nouvelles technologies de communication, Rseaux, op. cit., p. 96.
97
J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA, Comunicao,
Economia e Poder, op. cit., p. 51.
98
Bernard Mige distingue dois modelos principais de produo e consumo da cultura e da informao:
modelo editorial e o modelo de fluxo. Estes dois modelos principais resultam da convergncia
proporcionada pelas novas tecnologias de cinco lgicas diferentes de produo de mercadorias culturais:
edio de produtos culturais; produo em fluxo; informao escrita; produo de programas
informatizados; e espectculos ao vivo. A construo destes modelos no pode ser reduzida aos seus
aspectos econmicos. Eles procuram reflectir tanto a posio dos detentores de poder de deciso, mas
tambm dos artistas e intelectuais, as estratgias de pequenas e mdias empresas e os comportamentos
dos consumidores [B. MIGE, Les Industries du Contenu face lOrdre Informationnel, op. cit., pp. 43 a
62 e 120; Bernard MIGE, La Socit Conquise par la Communication, Grenoble, Presses Universitaires
de Grenoble, 1989, p. 181.].
95
347

o da abordagem da actividade intelectual e um conceito da relao entre a
imaginao acadmica e a interveno social99.
De uma forma geral, a Economia Poltica da Comunicao procura perceber os
media no contexto quer da estrutura social em vigor, quer dos sistemas de comunicao
existentes. No caso dos modos de produo capitalista, os estudos na rea da Economia
Poltica da Comunicao tm posto em evidncia como as formas de propriedade, bem
como as relaes de classe a ela associadas, podem influenciar o comportamento e o
contedo dos media. Como afirmam Golding e Murdock, se os contedos dos media
no podem ser vistos como uma consequncia directa das relaes de propriedade, de
acordo com um certo reducionismo econmico, isso no nos deve levar tambm a
reduzir a importncia da compreenso do contexto econmico sobre a produo
cultural100.
A perspectiva da Economia Poltica permite-nos problematizar a autonomia do
jornalismo no contexto econmico das produes culturais. Em primeiro lugar, pelos
importantes contributos crticos efectuados s prprias teses marxistas, adaptando-as s
condies de produo cultural do novo capitalismo. Em segundo lugar, pela
importncia concedida ao estudo das relaes de produo geradas no interior da
economia cultural. De seguida, procuraremos compreender os impactes do novo
capitalismo sobre o modo de produo das indstrias da produo, para depois
analisarmos algumas das incidncias directas dessas formas de produo sobre o
jornalismo, luz do processo de desqualificao que as novas tecnologias e as novas
formas de controlo da produo cultural trouxeram sobre os agentes culturais,
nomeadamente, os jornalistas.
99
Vincent MOSCO, The Political Economy of Communication Rethinking and renewal, Londres,
Thousand Oaks, Nova Deli, Sage, 1996, p. 20. Para Mosco a Economia Politica da Comunicao deve
entrar em linha de conta com os pressupostos da mudana social e da transformao da histria; da
compreenso da sociedade como um todo; dos fundamentos da filosofia moral, de modo a clarificar e
tornar explcitas as posies morais frequentemente encobertas pelas perspectivas econmicas e polticoeconmicas; e, finalmente, da praxis, como orientadora da teoria do conhecimento, perspectivando o
saber como o resultado contnuo da teoria e da prtica. Mosco preconiza ainda uma Economia Poltica da
Comunicao assente numa epistemologia realista, inclusiva, constitutiva e crtica que passa,
nomeadamente, por uma perspectiva analtica que tenha por base os seguintes pressupostos centrais: o
reconhecimento da realidade das prticas sociais e dos conceitos; a no reduo das prticas sociais a uma
explicao poltico-econmica nica e o entendimento dos conceitos e das teorias como vias teis de
acesso para uma melhor compreenso do campo social; o entendimento da sociedade como um conjunto
de processos mutuamente constitutivos, agindo uns sobre os outros nos diversos estdios da sua
constituio; pelo cruzamento e confronto do saber gerado no domnio da Economia Poltica da
Comunicao com o produzido por outras reas [V. MOSCO, Les nouvelles technologies de
communication, Rseaux, op. cit., p. 99.].
100
Peter GOLDING e Graham MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in J.
CURRAN, M. GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and Society, op. cit., pp. 22-23.
348
6. Impactes do novo capitalismo nas empresas de media

6.1. Liberalismo econmico, desregulao, concentrao e diversificao.
Como vimos, para Garnham, as diferentes formas de subsidiao dos produtos
culturais por parte do Estado encontram-se entre os processos de mercadorizao deste
tipo de bens intangveis. Com efeito, o papel do Estado no est desligado da
mercadorizao dos produtos culturais, cujo processo, do nosso ponto de vista, no deve
ser visto apenas na sua dimenso estritamente econmica, mas tambm poltica. O
relativo apagamento do Estado do campo da cultura e da comunicao , por si, um
factor importante na determinao do poder atribudo s livres foras do mercado e da
economia.
Como j tivemos oportunidade de verificar anteriormente (Cap. IV), a interveno
do Estado tem a ver com os contextos histricos, as tradies e culturas jurdicas e
scio-polticas, bem como os diferentes tipos de media (imprensa, meios electrnicos).
Mas, de forma geral, aceite que o sector da comunicao social enfrentou, nas ltimas
dcadas do sc. XX, um processo de relativo atenuar das regras reguladoras, por via das
inovaes tecnolgicas101 e, desde 1980, das polticas dos Estados para o sector. Grosso
modo, os Estados adoptaram posies mais abertas aos princpios liberais e economia
de mercado, aceitando-os como modelos de regulao alternativos da comunicao e da
informao. Este recuo do Estado face ao mercado no deixou de ser uma resposta a
uma crtica do pblico e das prprias foras do mercado manipulao poltica e
ideolgica dos rgos de poder sobre a informao, em particular os media radiofnicos
e televisivos, forma burocrtica da sua gesto e uma tentativa de aliviar o pesado
passivo entretanto acumulado.
Analisando especificamente o caso do audiovisual, Juan C. Miguel considera que,
no obstante as diferenas, existem traos comuns nos processos de desregulao
levados a cabo quer na Europa quer nos EUA. Entre eles, encontramos o aparecimento
de novos actores provenientes de sectores exteriores ao audiovisual, a diminuio do
papel do Estado na regulao do sector e a perda de relevncia da doutrina baseada no
interesse geral, em detrimento da ideia de regulao pelo mercado.
101
Juan C. MIGUEL, Los Grupos Multimedia Estructuras y estrategias en los medios europeos,
Barcelona, Bosch, 1993, p. 127.
349

Na Europa, as alteraes ficaram substancialmente marcadas pela abertura do sector
audiovisual explorao por parte das empresas privadas em coexistncia com as
empresas pblicas102; pela diminuio das restries concentrao vertical, horizontal
e multimdia; pela suavizao dos limites de participao de capitais estrangeiros nos
media nacionais; e pelas iniciativas de criao, desde 1993, de um espao nico europeu
de comunicao103. Para alm disso, generaliza-se a importncia da publicidade no
financiamento do audiovisual, bem como as consideraes de tipo econmico e
financeiro na gesto das indstrias culturais.
Nos EUA, que, ao contrrio da Europa, detinham uma forte tradio de gesto
privada do sector do audiovisual, a desregulao teve consequncias mais vastas. A
partir dos anos 80, a administrao Reagan considerada responsvel pelo desmantelar
da regulao que obrigava os radiodifusores a actuar como depositrios de bem pblico
e pelo fim da fairness doctrine, em 1987104. Data dessa altura o levantamento da
interdio que impedia as networks de serem simultaneamente transmissoras e
produtoras de contedos culturais. Para alm disso, assistiu-se ampliao sucessiva
dos limites da propriedade dos media, nomeadamente em 1984, 1988, 1992, e que
culminou, em 1996, com a publicao da Telecommunications Act. No entanto, algumas
dessas regras foram revistas, novamente, em 1999, prevendo-se uma nova anlise da
questo para 2008105. Para Ana Isabel Segvia, a Telecommunications Act constituiu um
marco importante da desregulao do sector das telecomunicaes, ao instituir o
princpio de todos contra todos num sistema livre de mercado106, equiparando
radiodifuso, cabo e telefone, com a argumentao de que as alteraes se impunham
devido s mudanas registadas no plano tecnolgico e no prprio panorama meditico.
Nesse quadro, o baixar das barreiras reguladoras artificiais deveria aumentar a
competitividade entre empresas e servir melhor os consumidores. Para alm disso,
considerava-se que as novas tecnologias puseram fim ao problema da escassez de
frequncias, pondo tambm termo a um dos argumentos importantes a favor da
existncia de uma regulao forte. Finalmente, argumentou-se ainda que as indstrias
102
Na dcada de 70, pases como a Itlia e a Gr-Bretanha possibilitavam a presena de empresas e

grupos privados no audiovisual. No entanto, a sua actuao estava ainda bastante condicionada pela
prpria exiguidade do mercado interno e as restries de expanso para outros pases [Op. cit., p. 52.].
103
Ren BONNELL, La Vingt-Cinquime Image Une conomie de laudiovisuel, s.d., Gallimard, 2006,
pp. 786 a 789.
104
A. I. SEGOVIA, Aviso para navegantes, in F. Q. FERNNDEZ e F. S. CABALLERO (dirs.),
Comunicacin, Glogalizacin y Democracia, op. cit., p. 97.
105
Op. cit., pp. 96 a 102.
106
350

dos media passaram a operar a uma escala global, justificando, assim, o alargamento
dos limites propriedade107 e concentrao das empresas. Em resultado das
transformaes do quadro regulatrio, as empresas concessionrias de licenas de rdio
e de televiso nos EUA deixaram de ser entendidas como depositrias de um bem
pblico, para serem consideradas como meros operadores no mercado livre da
comunicao devendo reger-se pelos seus princpios, leis e exigncias108.
Um dos objectivos preconizados com a Telecommunications Act era aumentar a
concorrncia. Mas, na realidade, o que se verificou foi que as empresas em vez de
investirem na sua prpria diversificao, aumentando a concorrncia, por via do
aparecimento de novos operadores, preferiram adquirir, fundir-se ou estabelecer
alianas com as empresas que j estavam no mercado, tornando, assim, menos
arriscados os investimentos efectuados com o alargamento a novos sectores de
actividade. O resultado final foi a diminuio da concorrncia e, em muitos casos,
verificou-se mesmo o aumento dos preos, a degradao dos servios prestados e o
aumento da concentrao das empresas109.
Para J. C Miguel, uma das consequncias mais visveis dessa desregulao
iniciada na dcada de 80 do sc. XX foi a descoberta, por parte de Wall Street e da
finana, de que o valor das empresas de media, estava, de forma geral, subavaliado pelo
mercado. Essa percepo marca decisivamente o interesse do sector financeiro pelas
empresas de comunicao social como uma nova rea de negcios, procurando
compradores para empresas subavaliadas e mal geridas, promovendo, por um lado,
fuses e aquisies e buscando, por outro lado, os capitais necessrios a essas novas
operaes110. Depois de uma fase inicial de fuses e aquisies, seguiram-se as
parcerias e alianas entre grupos de forma a controlar segmentos de negcio
considerados chave e, ao mesmo tempo, reduzir a incerteza e controlar e prever a
evoluo do mercado.
107
Op. cit., p. 101. Ana Isabel Segvia considera que a Telecommunications Act o produto do interesse
conjugado dos idelogos do mercado livre, os grandes utilizadores, que pretendiam ver reduzidos os
custos das telecomunicaes, e de novos competidores que pretendiam entrar no mercado e que estavam
impedidos de o fazer devido interdio existente de operadores de cabo, telefone ou radiodifuso
poderem estar em mais do que um destes sectores em simultneo [Op. cit., p. 100].
108
Op. cit., p. 103.
109
Leitura idntica feita por Marco Dantas sobre a liberalizao do mercado do telefone no Brasil [M.
DANTAS, A Lgica do Capital-Informao, op. cit., pp. 42 e ss].
110
J. C. MIGUEL, Los Grupos Multimdia, op. cit., p. 51.
351

Com a aprovao, em 1996, da Telecommunications Act, assistimos a uma renovada
febre de fuses111, que viria dar novas dimenses s operaes de capital realizadas
anteriomente. Com efeito, o incio da dcada de 90 foi marcado por um conjunto de
fuses que estiveram na origem da criao dos grandes conglomerados internacionais,
de que so exemplos a Time-Warner (1990) Disney-ABC (1995) Westinghouse-CBS
(1995) Time Warner-CNN (1995) Viacom-CBS (1999) AOL-Time Warner (2000), e
Vivendi-Canal+-Seagram (2000), que deu origem Vivendi Universal. A este lote de
grandes fuses juntam-se outras grandes grupos multimdia como Bertelsmann e News
Corporation, cujo crescimento se ficou a dever tambm a aquisies estratgicas e
criao de novos media, numa lgica de concentrao e de diversificao internacional.
A importncia e o alcance desta reestruturao do capital das indstrias dos media
no podem ser subvalorizados. Para P. Golding e G. Murdock, a estrutura da
organizao capitalista dos media tem sido marcada pelos movimentos de concentrao
e, mais recentemente, de diversificao. A conjugao destes dois movimentos
conduziu ao surgimento de conglomerados internacionais, com participao nos
sectores da comunicao e do entretenimento, que, hoje, se encontram em condies de
controlar o amplo espectro de produo e distribuio das ideias, no mundo
contemporneo112.
A mesma constatao foi efectuada pelo estudo sobre a propriedade dos media
europeus, realizado pela Federao Europeia de Jornalistas, com o apoio da Comisso
Europeia. No documento refere-se que um punhado de grupos mediticos controlam o
mercado dos medias e do entretenimento, abrangendo filmes, televiso, edio de livros,
msica, novos media em linha, parques temticos, desporto, imprensa escrita e mesmo o
teatro113.
6.2. Reestruturao do capital e mercadorizao reforada da cultura e da

informao
111
Na expresso de Wilson DIZARD Jr., A ,ova Mdia A comunicao de massa na era da

informao, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2000, pp. 135-136.
112
Op. cit. p. 29.
113
FDRATION EUROPENNE DES JOURNALISTES, tude Sur la Proprit des Mdias: Menaces
sur le Paysage mdiatique, Bruxelas, FEJ avec le soutien de la Commission Europenne, Setembro, 2002,
p. 15, in URL :
www.europeanmediaculture.org/fileadmin/bibliothek/francais/federacion_journalistes_etudes/federacion_journalistes_et
udes.pdf (09/01/2008).
352

Como vimos, a criao de grandes grupos econmicos alterou a estrutura do capital
das empresas de media, com implicaes na definio dos objectivos estratgicos das
empresas e reflexos nos contedos. O caso da imprensa disso um bom exemplo. Em
termos da estrutura do capital, as transformaes passaram pela abertura ao capital
externo, diluindo o poder das famlias detentoras da propriedade das empresas de
comunicao social e reforando as lgicas econmicas e financeiras, levadas a cabo
por novos conselhos de administrao. Nos EUA, as empresas proprietrias de jornais
comearam a entrar na bolsa em 1960 como forma de financiar o seu crescimento. Por
seu lado, para o sector financeiro, os jornais passaram a constituir uma rea apetecvel
de investimentos. Em 1982, o sector recebia 28 a 30 por cento dos investimentos de um
mercado publicitrio em crescimento. Considerava-se que as empresas estavam
relativamente imunes aos efeitos nocivos da inflao sobre os lucros e que os fluxos de
caixa davam para financiar o seu prprio crescimento, sem ter de recorrer ao
financiamento externo, reduzindo, desse modo, as incertezas das taxas de juro
flutuantes114. Para Meyer, a alterao da estrutura da propriedade das empresas
resultante da sua abertura ao capital externo representou, a par da inovao tecnolgica,
a mudana mais significativa na vida dos jornais. Se, no contexto de organizaes
familiares, a questo do lucro era tomada numa perspectiva mais ou menos acidental ao
negcio, centrado na melhoria da vida da famlia, dos seus clientes e dos seus
empregados,
com a entrada das empresas
na Bolsa as coisas mudaram
significativamente, uma vez que o lucro passou a constituir-se num dos objectivos
centrais de investimento nos media. Com efeito, ser uma empresa de capital aberto
implica submeter-se ao escrutnio do mercado e s exigncias de retorno de
investimentos, numa lgica que no necessariamente coincidente com a de produtores
de notcias. Meyer d conta como Davis Merrit, ex-director de The Wichita Eagle, se
viu, em meados de 1990, perante a imposio efectuada pela Knight Ridder, de que o
jornal assegurasse margens operacionais de 23,5 por cento. Esta exigncia implicou a
reduo de custos e o corte de despesas de circulao em reas consideradas de interesse
econmico marginal, diminuindo o poder de influncia do jornal junto dos seus leitores:
Tivemos de dizer a 10 mil leitores: no vamos mais permitir que vocs comprem o
nosso jornal explicou Davis Merrit115. Outro exemplo ilustrativo refere-se ao facto
de, um dia depois de a Knight Ridder ter obtido sete prmios Pulitzer, em 1986, o valor
114
115
P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., pp. 44-45.

Op. cit., p. 24.
353

das aces em bolsa terem cado. Segundo a justificao encontrada para o sucedido, os
investidores consideraram que a Knight Ridder estava a gastar demasiado dinheiro com
projectos jornalsticos de qualidade que deveriam, antes, destinar-se a reforar os
resultados financeiros das suas empresas116.
A abertura das empresas jornalsticas ao capital externo e a presena de grupos
financeiros e industriais provenientes de outros sectores imps aos media um processo
de normalizao, com vista a adequar os princpios da sua gesto s prticas correntes
das restantes indstrias e empresas comerciais. O objectivo era, entre outros, o de
ajustar as empresas de media s exigncias de remunerao do capital financeiro que,
segundo Pradi, se situavam, em 2005, na ordem dos 15 por cento do montante de
fundos prprios117. No obstante as suas especificidades, a denominada normalizao
teve como consequncia pensar os media como empresas capitalistas sujeitas s mesmas
lgicas de rentabilizao, de concentrao e de transnacionalizao, em vigor na
economia em geral118. Isso implica tambm uma reorganizao da estrutura hierrquica
de tomadas de deciso, tendencialmente mais centralizada, com vista a assegurar uma
melhor coordenao entre diferentes empresas e centros de deciso. Em alguns casos, o
aumento da presena da banca e de grupos financeiros fez com que as indstrias
culturais e os media passassem a ser pensados tambm de acordo com as lgicas e as
prticas financeiras. O poder das direces dos grupos aumentou, operando uma
separao entre os sectores da criao e da gesto, em favor das lgicas da gesto
financeira e do marketing, com base numa anlise rigorosa dos custos de produo e dos
estudos de mercado119.
Certamente que nem todas as empresas de media se posicionam da mesma forma,
relativamente aos objectivos de remunerao do capital impostos pelas lgicas
estritamente comerciais e financeiras. No seu estudo sobre mais de meia centena de
empresas do sector da comunicao da Europa (Frana, Holanda, Itlia e Reino Unido),
Estados Unidos e Japo, Christian Pradi distingue trs tipos de gesto fundamentais de
grupos multimdia: os caracterizados por uma grande disperso do seu capital em bolsa
e sujeitos a estritas lgicas de gesto; o objecto de um controlo total ou relativo por
parte do poder de famlias; e os detidos por parte de fundaes e sociedades de tipo
116
Op. cit., p. 17.

Christian PRADI, Capitalisme et financiarisation des industries culturelles, Rseaux, n. 131, 2005,
p. 87.
118
J. C. MIGUEL, Los Grupos Multimdia, op. cit., p. 204.
119
Op. cit., pp. 205-206.
117
354

mutualista. Estas formas de deteno do capital das empresas tm diferentes
repercusses na cultura empresarial e na definio dos seus objectivos. Quanto maior
for a participao do capital financeiro sobre as empresas, mais a sua gesto depende de
lgicas de mercado e do marketing. Quanto maior a preponderncia da publicidade na
produo de receitas, maior a sujeio do sector ligado programao e edio de
contedos aos resultados ditados pelos estudos de mercado e de comportamentos de
pblicos120. De uma forma geral, o tipo de controlo do capital determina igualmente
aspectos como as formas de crescimento, os nveis de integrao vertical e horizontal
das empresas, a sua internacionalizao e o seu poder sobre o mercado.
A preponderncia exercida por estes grupos no deixa de ter os seus efeitos sobre as
prprias lgicas de produo das empresas menores, menos dependentes dos mercados
financeiros, menos concentradas, menos internacionalizadas e com modelos de
produo
menos
industrializados.
Como
constata
Pradi,
as
dinmicas
de
industrializao, concentrao e internacionalizao dos grandes grupos promovem as

caractersticas descritas pelos crticos das indstrias culturais. Em causa est o seu
domnio sobre uma franja de estruturas de menor dimenso de produo inovadora e
criativa, o controlo do essencial da circulao e fluxo de informao e de produtos
culturais e a capacidade de imprimir uma orientao comercial, reforando o carcter
lucrativo dos seus objectivos econmicos121. Esse domnio est bem patente em alguns
ndices que reflectem o poder dos grandes grupos sobre o mercado. No que se refere ao
sector da comunicao na Europa, os dados disponveis em 2001 apontavam para o
facto de apenas 31 por cento das empresas estarem cotadas em Bolsa. No entanto, elas
representavam 53 por cento do volume total de negcios, 71 por cento do valor
acrescentado, 74 por cento do capital prprio e empregavam 55 por cento dos
trabalhadores do sector. Os efeitos de arrastamento que o poder dos grandes grupos
econmicos impe s empresas de menor dimenso tambm visvel na defesa que em
Portugal tem sido feita de uma maior concentrao das empresas de media, com vista
criao de grupos robustos, capazes de se internacionalizar e impedir a aquisio das
empresas nacionais por parte de grupos estrangeiros mais poderosos122.
120
C. PRADI, Capitalisme et financiarisation des industries culturelles, Rseaux, op. cit., p. 91.
Op. cit., p. 103.
122
Fernando CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, Lisboa, Caminho, 2006, pp. 3637; Dina MARGATO, Grupo Controlinveste quer ter um canal generalista em sinal aberto, Jornal de
,otcias, 26 de Outubro, 2007, in URL:
http://jn.sapo.pt/2007/10/26/televisao/grupo_controlinveste_quer_um_canal_g.html (26-10-2007).
121
355

A filosofia que preside aos grandes grupos de comunicao est bem patente na
expresso de alguns dos seus administradores. Michael Eisner, ex-presidente do
conselho de administrao da Disney, num memorando aos seus funcionrios, escrevia
em 1981: O sucesso faz-nos esquecer a razo pela qual triunfmos (). No temos a
obrigao de fazer arte. No temos obrigao de fazer declaraes. Fazer dinheiro o
nosso nico objectivo. E no site oficial da Disney, no espao dedicado aos
investidores, afirmava-se que o objectivo primordial da Disney era criar valor accionista
continuando a ser a empresa de entretenimento nmero um, do ponto de vista criativo,
estratgico e financeiro123. Por seu lado, Michael Green, Chairman da companhia
britnica Carlton Communications, manifestava-se satisfeito por ter reduzido a
irracionalidade da produo de contedos mediticos e de ter conseguido torn-los, na
prtica, comensurveis:
Penso a televiso como um processo de fabrico. Qual a diferena entre um programa
de televiso e um isqueiro?124.
Por seu lado, o ex-presidente e director-geral do canal privado francs TF1, afirmou
que a vocao dos programas do seu canal era divertir e descontrair o telespectador de
modo a tornar o seu crebro disponvel recepo de mensagens:
O que ns vendemos Coca-Cola um determinado tempo de crebro humano
disponvel. Obter essa disponibilidade o que h de mais difcil125.
Marc-Franois Bernier recorda um editorial do Wall Street Journal, onde se

afirmava explicitamente que um jornal uma empresa privada que nada deve ao
pblico que, por sua vez, tambm no lhe concede qualquer privilgio. Por isso, o
jornal nada tem a ver com o interesse pblico, sendo apenas um bem do seu
proprietrio que, com o seu prprio risco, vende um produto manufacturado126.
Em Portugal, podemos encontrar expresses que vo no mesmo sentido. Manuel
Fonseca, ex-director adjunto de programao da SIC, recordava que a propriedade
daquela estao de televiso pertence a interesses privados, pelo que o seu objectivo
123
Apud, J. WASKO, Estudando a economia poltica dos media e da informao, H. SOUSA,

Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 44.
124
Apud, M. WAYNE, Marxism and Media Studies, op. cit., p. 35.
125
Apud, Dany-Robert DUFOUR, Viver em rebanho crendo ser livre, Le Monde Diplomatique
Edio portuguesa, n. 15, II Srie, Janeiro, 2008, p. 18.
126
M-F BERNIER, thique et Dontologie du Journalisme, op. cit., p. 55.
356

produzir entretenimento e ganhar dinheiro com essa produo. Sublinhando que a
televiso um negcio, Manuel Fonseca acrescentava que a SIC no persegue
objectivos pedaggicos, educativos ou culturais: a televiso funciona como uma
fbrica cuja funo produzir audincias para vender s agncias publicitrias127. Do
mesmo modo, Paes do Amaral ex-patro da Media Capital, detentora do canal de
televiso TVI, alinhava pelo mesmo diapaso, salientando que os media so um negcio
que tem tambm influncia e poder, duas coisas que outros negcios no tm. Deste
modo, considerava perfeitamente natural a existncia de lobbies poltico-econmicos
interessados em comprar uma televiso. Primeiro, porque querem ganhar dinheiro,
depois, porque querem ter influncia128.
Estas so apenas expresses que indiciam o impacte que o denominado capital
impaciente129 tem no seio das empresas de comunicao. O efeito combinado da
disponibilidade de massa de investimentos disponveis no mercado e a presso dos
lucros a curto prazo transformaram a natureza profunda das prprias instituies. Com o
objectivo de manterem o seu poder de atraco de investimentos e, portanto, de
valorizao de capitais, as gestes orientadas pelas exigncias de remunerao do
capital financeiro desenvolveram estratgias de flexibilizao em domnios como a
produo de contedos e a contratao de mo-de-obra, em nome de um pretenso
dinamismo e inovao, mesmo quando os valores antigos da estabilidade estavam longe
de esgotar a sua eficcia. Como refere Sennett, a estabilidade passou a ser uma palavra
maldita nos mercados financeiros e surge como sinnimo de incapacidade de as
empresas inovarem, criarem novas oportunidades e gerirem as mudanas130.
Obrigados, por um lado, a aderir s exigncias de remunerao do capital
impaciente, tambm as empresas jornalsticas so frequentemente compelidas a
adoptarem estratgias de produo mais flexveis e que, de uma forma geral, contribuem
para depreciar o capital de confiana depositado pelo seu pblico. Para Meyer, os
interesses econmicos de curto prazo impostos pelos accionistas dos jornais so uma
ameaa afirmao da credibilidade dos jornais perante os seus leitores, cuja relao
comercial e comunitria funciona numa perspectiva de longo prazo. Os objectivos
127
Apud, Nelson TRAQUINA, Big Show Media Viagem pelo mundo audiovisual portugus, Lisboa,
Editorial Notcias, 1997, p. 83.
128
Apud, Fernando CORREIA, Concentrao dos media: negcio contra jornalismo, Jornalismo e
Jornalistas, n. 23, Julho/Setembro, 2005, p. 10.
129
Expresso de Bennett Harrison citado por R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalisme, op. cit.,
p. 39.
130
Op. cit., p. 40.
357

comerciais de curto prazo so susceptveis de dilapidar a relao de confiana existente
entre os leitores e o jornal, naquilo que Meyer define como a estratgia de colheita e da
liquidao131, centrada nos objectivos econmicos de curto prazo e considerada uma
das maiores ameaas imprensa escrita132. Este facto s no tem consequncias mais
graves para a imprensa porque a rendibilidade de um medium no pode ser entendida
apenas de uma forma isolada. A criao de grandes grupos integrando, no seu seio,
diferentes media, torna a rendibilidade num problema mais complexo, onde entram
factores como a cobertura do espectro global do mercado publicitrio e a manuteno de
sectores considerados chave de influncia junto de determinados pblicos e da prpria
vida pblica. Deste modo, grupos de media podem estar dispostos a suportar perdas
econmicas em determinadas reas, com o objectivo de preservar as cotas de mercado
publicitrio e de influncia na opinio pblica. Neste sentido, o que poderia ser
considerado um investimento luxuoso, por parte dos extravagantes empresrios de
media, est longe de representar um hobby por parte do capital financeiro133. Com
efeito, o que perda num caso particular, pode ser visto, noutro caso, numa perspectiva
geral, como um posicionamento estratgico. Sublinha a este propsito M. Mathien:
O contexto econmico conduz a um reforo de grupos-media que, na observao
das estratgias dos detentores de capitais, no so justaposies de sociedades ou firmas,
mas conjuntos especficos de dimenso sistmica. Isto quer dizer uma interaco constante
do ponto de vista das estratgias financeiras destinadas a rentabilizar os seus investimentos,
a controlar as empresas onde estiverem financeiramente presentes, a reforar o controlo dos
mercados, nomeadamente, no domnio que nos diz respeito, o mercado clssico da edio,
da imprensa, da rdio, da televiso, do cinema, da publicidade e do multimdia134
6.3. Novas tecnologias e massificao dos contedos
A concentrao das empresas e a preponderncia de factores como a concorrncia, a

gesto, a rendibilidade e o marketing na definio das estratgias das empresas dos
media foram tambm potenciados pela prpria inovao tecnolgica. Como refere
Bernard Mige, as tecnologias da informao e da comunicao, medida que se
inseriram nas actividades sociais, foram simultaneamente a origem e o vector de uma
industrializao reforada dos campos sociais to complexos como a informao e a
131
P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., p. 137.

Op. cit., p. 20 e ss.
133
P. GOLDING e G. MURDOCK, Capitalism, communication and class relations, in J. CURRAN, M.
GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and Society, op. cit., p. 22.
134
Op. cit., pp. 9-10.
132
358

cultura135. Dois factores contriburam de forma decisiva para este processo. Por um
lado, a extenso das redes de comunicao que permitiram a transmisso de contedos
de forma diversificada e escala global. Por outro lado, a digitalizao tornou mais
apetecveis os processos de convergncia entre os diferentes media, promovendo a
desmaterializao dos suportes e secundarizando a sua natureza no processo de
transmisso de contedos. Para Francis Balle, o resultado desse processo de
digitalizao est na origem de um novo medium, o multimdia em linha, que o
resultado da convergncia da electrnica de grande pblico (televisores, leitores de
udio e vdeo, cmaras etc.), com as telecomunicaes (satlite, cabo, feixes
hertzianos), com a informtica (computadores, servidores, redes locais) e com os media
e outros contedos (imprensa, livro, rdio, televiso, cinema).
No entanto, se verdade que a convergncia alargou substancialmente as redes de
comunicao pessoais e identitrias e criou mercados mais segmentados, ela permitiu
tambm dar uma nova profundidade aos movimentos de recomposio do capitalismo
meditico, a que j aqui fizemos referncias, ao mesmo tempo que reforou a integrao
da produo de contedos numa lgica industrial.
Como j salientmos noutro estudo, esta segmentao no necessariamente uma
alternativa massificao dos contedos dos media. Em alguns casos, pode mesmo
corresponder a um processo de intensificao e prolongamento da mesma lgica de
comercializao, resultante das novas possibilidades de disponibilizao e transmisso
de contedos que os media tradicionais no permitiam136. No mesmo sentido, Csar
Bolao salienta que segmentao e massificao, homogeneizao e diferenciao,
antes de se oporem radicalmente, complementam-se137. Referindo-se ao caso
especfico da televiso, Manuel Castells salienta que, apesar da segmentao e
diversificao das audincias, a televiso comercializou-se mais do que nunca,
tornando-se tambm mais oligopolista, ao mesmo tempo que as empresas se
concentraram mais, quer vertical quer horizontalmente, numa lgica de maior controlo
dos mercados. Como consequncia, a diversificao dos meios de comunicao,
realizada sob o controlo empresarial e institucional, no alterou substancialmente a
lgica unidireccional das mensagens, excepto na forma mais primitiva da reaco ao
mercado e na procura das audincias. Se se considerarem as frmulas semnticas
135
B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., p. 73.
C. CAMPONEZ, Jornalismo de Proximidade, op. cit., pp. 83 a 86.
137
C. BOLAO, Trabajo intelectual, comunicacin y capitalismo, in F. Q. FERNNDEZ, e F. S.
CABALLERO (dirs.), Comunicacin, Glogalizacin y Democracia, op. cit., p. 73.
136
359

subjacentes maior parte dos programas mais populares, escreve ainda Castells, o
contedo real da maioria da programao no se diferencia muito de um canal para
outro138, correspondendo a formas de distribuio do tipo mais do mesmo, mas no
exactamente139. De facto, como refere tambm Michel Mathien, contrariamente aos
prognsticos da Terceira Vaga, as empresas dos media no tm seguido os caminhos
da produo ps-industrial flexvel, apostada na diversidade das mensagens, tendo-se
assistido, pelo contrrio, a um processo de crescente concentrao dos media e
massificao dos seus contedos140.
7. Especificidades produtivas das indstrias de contedos informativos

As novas tecnologias tm importantes repercusses no prprio processo de
produo de contedos, permitindo um maior controlo por parte da gesto sobre a
natureza particular dos produtos dos media e das especificidades do trabalho criativo.
As novas tecnologias promoveram e, de alguma forma, tornaram at necessria a
diversificao das indstrias culturais, de modo a tirar partido da presena em vrias
plataformas de distribuio de contedos, numa lgica multimdia. A digitalizao
permitiu um melhor aproveitamento de sinergias, promovendo a intensificao de
estratgias com vista explorao das economias de escala e de gama. Para
compreendermos melhor este processo, precisamos de entender os prprios mecanismos
de produo industrial de contedos culturais e da informao. Por razes que se
prendem com o objectivo de determinar os efeitos destas lgicas sistmicas sobre a
autonomia do jornalismo e dos jornalistas, incidiremos, tanto quanto possvel, na
questo especfica da produo de contedos informativos.
7.1. Produtos perecveis

Um dos aspectos condicionadores do mercado dos media informativos tem a ver
com o facto de estarmos perante um produto fortemente perecvel, exigindo uma
renovao cclica e constante dos investimentos na criao de novos contedos. Ainda
138
Manuel CASTELLS, La Era de la Informacin: Economa, Sociedad y Cultura La sociedad rede,

vol. I, Madrid, Alianza Editorial, 1999, pp. 373-374.
139
Graham MURDOCK, Transformaes continentais: capitalismo, comunicao e mudana na
Europa, in H. SOUSA (org.), Comunicao, Economia e Poder, op. cit., p. 15.
140
Michel MATHIEN, conomie Gnrale des Mdias, Paris, Ellipses, 2003, p. 52.
360

que o mesmo tipo de informao possa ser reutilizada, normalmente exige-se dos media
generalistas uma renovao e actualizao medida que se sucedem os blocos
noticiosos. Nadine Desmoulins refere que a informao o produto mais degradvel de
todos, facto que condiciona decisivamente toda a economia dos media. Enquanto as
indstrias alimentares e qumicas conseguiram encontrar formas de conservar os seus
produtos, ningum conseguiu ainda conservar a frescura de uma notcia de h dois
dias!141.
7.2. Produo de prottipos

Outro aspecto fortemente condicionador da produo de contedos informativos tem
a ver com o facto de, em termos produtivos, as empresas de media responderem ao
padro da indstria de prottipos142. A indstria de prottipos caracteriza-se
fundamentalmente pelos elevados custos de produo do primeiro exemplar cuja
reproduo pode ser mais ou menos fcil, consoante os casos. No que ao jornalismo diz
respeito existe uma grande concentrao de custos na fase de produo, distribuio e
difuso143. Este facto faz com que a indstria dos media se desenvolva numa lgica das
economias de escala. Uma vez realizados os investimentos com a recolha e tratamento
da informao necessrios para a criao do prottipo que, por exemplo, constituir a
edio de um jornal dirio, os custos marginais de reproduo de um novo exemplar
sero necessariamente inferiores. Deste modo, quanto maior for a produo efectuada,
aps a criao do prottipo inicial, menores sero os valores de cada unidade vendida.
Este facto implica a existncia de mercados suficientemente alargados, de modo a
permitir a reduo dos custos mdios de cada exemplar, at nveis acessveis ao pblico
e, desse modo, criar um mercado capaz de viabilizar o prprio negcio dos media. Isto
verdade para a edio de jornais vendidos ao grande pblico, mas, grosso modo, aplicase tambm aos contedos distribudos gratuitamente, uma vez que o nmero de leitores
e de audincias influi decisivamente na capacidade de atraco da publicidade
necessria para justificar a produo de contedos numa lgica industrial.
141
Nadine Toussaint DESMOULINS, Lconomie des Mdias, Paris, Presses Universitaires de France,
1996, pp. 16-17.
142
Op. cit., pp. 17-18.
143
No caso dos contedos radiodifundidos, os custos de difuso so relativamente fixos, uma vez que eles
se realizam no momento da instalao da rede de emissores. Uma vez instalada a rede de emissores, o
custo resultante da obteno de mais cem ou de mais um ouvinte praticamente nulo, ao contrrio do que
acontece com o jornal, que tem, por exemplo, de imprimir mais papel e reforar a distribuio.
361
7.3. O papel estratgico das audincias

Na realidade, os contedos informativos que procuram financiar-se, parcial ou
totalmente, no mercado publicitrio funcionam como criadores ou fabricantes de
audincias, atravs de mecanismos de fidelizao capazes de propiciar os fluxos
publicitrios, de modo a preservar o equilibro da gesto e gerar lucros144. A importncia
de determinar a dimenso dos leitores e das audincias est na base dos mecanismos de
controlo de tiragem e audincias, uma vez que a apetncia das agncias de publicidade
na escolha de divulgao das suas mensagens assenta, entre outros factores, numa
anlise do tipo e do nmero de audincias de cada medium. Assim, mesmo no caso dos
contedos gratuitos, a quantidade e o tipo de audincia acaba por ter praticamente a
mesma importncia estratgica que tem para os media que se financiam, parcial ou
totalmente, no mercado dos clientes. Quer por via da aquisio directa dos produtos dos
media, quer por intermdio da publicidade, o nmero de leitores e de audincias
determinante para a criao de economias de escala, de custos decrescentes,
susceptveis de viabilizar o mercado de produo de prottipos informativos.
7.4. Um produto, dois mercados.

Este aspecto tanto mais importante quanto a venda da generalidade dos contedos
assenta numa lgica de preos baixos. De uma forma geral, os contedos dos media so
relativamente desvalorizados pelo grande pblico. H muito que o acesso informao
se tem desenvolvido numa lgica de subsidiao e de gratuidade, graas ao recurso a
formas de financiamento no limitadas aos leitores (Estado, mecenato, patrocnio,
publicidade, etc.). Tradicionalmente, o pblico est habituado a pagar um valor inferior
ao seu custo de produo ou, simplesmente, a no pagar de todo, como acontece com
muitas estaes generalistas de rdio e televiso e com os jornais gratuitos.
Ben Bagdikien refere que, no mercado da informao, os empresrios tm o
costume de recordar aos seus trabalhadores de que no h almoos grtis. No entanto,
eles esquecem-se da prdica quando se trata de aplicar o princpio economia dos
144
M. MATHIEN, conomie Gnral des Mdias, op. cit., p. 57.
362

media145, tentando convencer os pblicos de que isso no se passa do mesmo modo com
a subsidiao ou a gratuidade da informao que lhes dirigida, de modo a passar ao
largo de um debate srio sobre as consequncias do peso da publicidade na produo
dos contedos mediticos.
As consequncias do mercado da publicidade sobre a indstria da informao
incidem essencialmente sobre trs aspectos que passamos a sublinhar: 1) o reforo do
carcter oligopolstico das estratgias das empresas de media; 2) a determinao e
homogeneizao dos contedos; e 3) a fragmentao e excluso dos leitores/audincias.
7.4.1. Reforo do carcter oligopolstico das empresas de media
Para alm das economias de escalas relacionadas, as especificidades do mercado

publicitrio reforam os efeitos da concentrao dos media. Referindo-se ao caso
especfico da imprensa, Meyer escreve que a histria dos jornais mostra que, a mdio e
longo prazo, o mercado tende a concentrar-se em poucos ttulos de referncia, numa
lgica oligopolstica146, resultante da tendncia de compradores e vendedores
convergirem para o lugar onde tm mais possibilidades de se encontrar, reduzindo ou
eliminando, os aspectos competitivos do mercado. De acordo com Meyer, os jornais
sobreviventes so, em geral, aqueles que se estabeleceram como os media dominantes
no mercado dos anncios e dos classificados147.
Este fenmeno frequentemente apontado como responsvel pela constituio de
um mercado monopolstico da imprensa, a exemplo do que acontece em muitas cidades
norte-americanas148 e ao nvel da imprensa regional francesa149.
Com efeito, ainda que a concentrao dos media no seja um factor desejado pelas
centrais de venda de publicidade, o certo que a sua actuao refora essa tendncia.
Em termos gerais, a publicidade busca os media de maior tiragem, uma vez que, apesar
145
Ben H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, Mxico, Fundo de Cultura

Econmica, 1986, p. 149.
146
A mesma constatao efectuada por Golding e Murdock que, sobre o caso britnico, identificam trs
grandes momentos de concentrao dos media: em 1889, 1902, 1919, 1921 e a mais significativa de todas
as operadas nos anos 60 do sc. XX [P. GOLDING e G. MURDOCK, Capitalism, communication and
class relations, in J. CURRAN, M. GUREVITCH e J. WOOLACOTT, Mass Communication and
Society, op. cit., p. 23.].
147
P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., p. 71.
148
B. H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, op. cit., pp. 133 e ss.
149
Daniel JUNQUA, La Presse, le Citoyen et lArgent, s.l. Gallimard, 1999, pp. 174 a 179.
363

dos custos pelo espao serem mais elevados, a sua expanso compensa os custos
adicionais da resultantes. Deste modo, as empresas mais beneficiadas so normalmente
as maiores150. Para alm disso, so estas empresas que, integradas em corporaes de
media diversificadas, podem tambm negociar contratos de difuso multimdia da
publicidade, tirando partido das sinergias prprias dos grandes grupos de comunicao.
De resto, a tendncia de privilegiar organizaes de media de maior difuso de
mensagens tanto maior quanto a concentrao empresarial se verifica tambm do lado
da publicidade, onde grandes agncias renem o grosso dos contratos de anncios de
marcas internacionais151. No estudo de Jrg Aufermann (et. al.) sobre a imprensa alem
entre 1954 e 1972, o processo de concentrao descrito de acordo com o seguinte
esquema:
Tiragens mais altas atraem rendimentos publicitrios mais altos. Atravs disso
criada a possibilidade de investimentos mais altos. A capacidade de concorrncia
aumentada, assim, renova as repercusses sobre os rendimentos publicitrios e as tiragens.
Por outro lado, a perda de tiragens e a queda de rendimentos publicitrios traz
consequncias em ordem inversa152.
7.4.2. Homogeneizao dos contedos

A concentrao dos media arrasta consigo o problema da diversidade de contedos.
Esse problema est claramente identificado em vrios estudos sobre as consequncias
da concentrao e convergncia dos media comerciais. Referindo-se imprensa nos
EUA, Gene Roberts considera que a aquisio dos jornais norte-americanos por parte
dos grandes grupos fez com que um nmero significativo de cidades disponha de menos
informao do que no tempo em que a sua propriedade pertencia a empresrios locais.
Segundo o autor, estes projectos editoriais, apostados em frmulas convenientes e
pouco abertas polmica, transformaram-se em meros pontos de venda no seio de uma
cadeia, cujos centros de deciso se encontram geograficamente distantes das regies de
publicao153. Diz-nos ainda Roberts:
150
Manuel Vzquez MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, Barcelona, Valentn Roma, 2008,
pp. 101-102.
151
E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales, op. cit., pp. 102 e ss.
152
COLETIVO DE AUTORES IMPRENSA, O ponto de partida, in C. MARCONDES FILHO
(org.), A Imprensa Capitalista, op. cit., p. 77.
153
Gene ROBERTS, La presse crite et les conglomrats, in Erik BARNOUW (et al.), Mdias et
Conglomrats Un regard sans concession sur les coulisses de lindustrie des mdias aux Etats-Unis,
Paris, Liris, 2005, p. 79.
364

Ainda que a maioria negue a evidncia, a obedincia aos caprichos da moda, a
estandardizao e a aplicao de receitas preconcebidas so particularmente vulgarizadas
nos jornais que pertencem a grupos. Estas publicaes apresentam similitudes to evidentes
de uma cidade para outra que vemos mal como podero fornecer s respectivas cidades
todas as informaes de que elas precisam154.
Um quadro idntico traado por Luis Alfonso Albornoz que, sobre o caso
espanhol, escreve:
Actualmente, no panorama da imprensa escrita espanhola, o minifndio regional e
local, ligado tradio da pequena empresa familiar que caracterizou certas dcadas do
sculo passado, desapareceu, dando lugar a cadeias de dirios de propriedade de holdings
de informao e comunicao. Este processo de concentrao empresarial guiada por uma
lgica econmica que visa, no plano econmico, a obteno de maiores benefcios e, no
plano poltico-ideolgico, a influncia na tomada de decises que afectam a sociedade ,
deve alertar-nos acerca das consequncias negativas para o pluralismo informativo (...)155.
Referindo-se ao caso dos contedos regionais das edies na internet, Nicolas

Plissier chega a concluses idnticas. A partir da anlise de duas realidades diferentes,
em Frana e na Romnia, Plissier bastante crtico acerca das capacidades de a
internet comercial permitir a revalorizao de uma dimenso participativa e de
cidadania da territorialidade. Considera ainda o investigador da Universidade de Nice
que, tambm neste domnio, o marketing territorial tende a ganhar espao em
detrimento dos territrios da memria e dos territrios de projecto, de vocao
identitria e poltica. Embora este fenmeno seja mais evidente no caso francs, as
razes ligadas rentabilidade e dependncia econmica das instituies fornecedoras
de informao contribuem fortemente para uma informao lisa, assptica e, no pior
dos casos, abertamente promocional156.
James Curran e Jean Seaton demonstraram como as mudanas nas estruturas
econmicas da imprensa regional britnica conduziram, j no sc. XIX, ao nvel dos
contedos dos jornais locais, a uma tendncia para obstruir os conflitos, minimizar as
diferenas e encorajar a identificao positiva com a comunidade local e com a sua
chefia de classe mdia157.
154
Op. cit., p. 79.

Alfonso ALBORNOZ, La prensa diaria y peridica: pionero pero problemtico salto on line, in
Enrique BUSTAMANTE (coord.), Comunicacin y Cultura en la Era Digital Industrias, mercados y
diversidad en Espaa, Barcelona, Gedisa, 2004, pp. 145-146.
156
Nicolas PLISSIER, Linformation territoriale sous influences Dilution des genres e stratgies enligne des organisations, in URL :
http://archivesic.ccsd.cnrs.fr/documents/archives0/00/00/01/43/sic_00000143_00/sic_00000143.rtf
(27/10/05).
157
J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa Rdio e Televiso, op. cit., p. 56.
155
365

O poder da publicidade est longe de ser incuo relativamente aos contedos e
informao. Herman e MacChesney do exemplos como na TV os anunciantes esto
pouco abertos a patrocinar programas controversos, submetendo-os a uma espcie de
doutrina da equanimidade que se transformou numa ameaa aos contedos srios que
tomavam posies sobre assuntos polmicos158. Isto quando no acontece mesmo
tentarem controlar a prpria informao, condicionando os contedos prximos da
publicidade159 ou boicotando os media quando tratam de assuntos incmodos para as
marcas160. Ainda a este propsito, Claude-Jean Bertrand refere-se, de uma forma muito
crtica, a esta vassalizao dos media pelas lgicas econmicas e financeiras,
comentando o caso das televises nos EUA deste modo:
No se quer desagradar maioria. Oculta-se o que ela no quer saber. Toca-se pouco
nos assuntos controversos: o famoso livre mercado das ideias nunca existiu nos media
comerciais. Evita-se, rapidamente, todas as novas ideias susceptveis de chocar. Os
editoriais so geralmente inspidos. Quando as agncias de informao ou as networks
fazem o seu trabalho de informao, so censuradas161.
7.4.3. Determinao dos leitores

A concentrao , em grande medida, justificada como uma consequncia do
mercado dos media se financiar, parcial ou totalmente, no mercado publicitrio. Esse
facto tem efeitos sobre os contedos e, consequentemente, sobre as empresas a operar
no mercado. Vrios estudos efectuados em diferentes pases so coincidentes em
constatarem a existncia de distores introduzidas no mercado dos media pelo efeito da
158
E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales, op. cit., p. 235.

Esta situao pode ser ilustrada com o caso entre a empresa Carl Zeiss e o Spiegel, onde a empresa
alem defendeu perante o Tribunal que um contrato publicitrio no dizia apenas respeito obrigao da
publicao disponibilizar um espao grfico de acordo com certas regras, mas que, para alm disso, o
editor teria de assumir a responsabilidade de pr de lado tudo o que pudesse comprometer os objectivos
publicitrios, nomeadamente em matria de contedos [COLECTIVO DE AUTORES IMPRENSA, O
ponto de partida, in C. MERCONDES FILHO (org.), A Imprensa Capitalista, op. cit. pp.73-74.]. A este
propsito vejam-se ainda os casos citados em E. S. HERMAN e R. McCHESNEY, Los Medios Globales,
op. cit., p. 235; e Ignacio RAMONET, A Tirania da Comunicao, Porto, Campo das Letras, 1999,
pp.130-131.
160
Exemplo disso foi o boicote de Jacques Calvet ex-presidente-director-geral da PSA (Peugeot-Citron)
aos jornais franceses, aquando das polmicas revelaes da sua folha de impostos [Sbastien DARSY,
LAnti Pub LEmprise de la publicit et ceux qui la combattent, s.l., Actes du Sud, 2005, p. 172.]. Em
2005, o corte de publicidade do Grupo Esprito Santo Impresa de Francisco Pinto Balsemo saldou-se
num prejuzo de trs milhes de euros, em consequncia da publicao de notcias do semanrio Expresso
consideradas difamatrias [Andr PEREIRA e Rita MONTENEGRO, Balsemo perde trs milhes de
euros, Correio da Manh, 13 de Julho, 2005. Disponvel in URL:
http://www.correiodamanha.pt/noticia.aspx?channelid=00000092-0000-0000-0000000000000092&contentid=00166501-3333-3333-3333-000000166501 (12/12/2008).
161
Claude-Jean BERTRAND, Les Mdias aux Etats-Unis, Paris, PUF, 1997, pp. 94-95.
159
366

publicidade. Na realidade, esta no se limita a valorizar os media com maiores tiragens,
mas procura privilegiar tambm aqueles que tm os pblicos que melhor se ajustam aos
seus objectivos, ou seja, os que tm poder de compra para adquirirem os produtos
publicitados. Este facto fez com que, no incio do sc. XX, jornais britnicos com
audincias superiores a um milho de exemplares, mas ideologicamente conotados com
sectores polticos mais radicais, tivessem de optar entre, nuns casos, fechar as portas,
noutros, aceitar as propostas de compra de grupos concorrentes, noutros ainda, amenizar
as suas posies polticas e dar um maior destaque a notcias de crimes, divrcios,
desporto e de interesse humano. Este ajustamento foi imposto pelo rolo compressor
das lgicas do mercado dos media e da publicidade, perante o qual a imprensa foi sendo
reduzida funo de assegurar no apenas um nmero significativo de audincias, mas,
tambm, uma audincia com uma qualidade social de leitores necessria para atrair a
publicidade suficiente numa economia desregulada162.
Segundo Bagdikien, estas razes explicam as dificuldades que a revista The ,ew
Yorker enfrentou quando, nos anos 60, por causa dos seus artigos crticos sobre a
Guerra do Vietname, comeou a encontrar, entre os seus leitores, um nmero elevado de
estudantes universitrios. Quando esta situao foi detectada pelos estudos de mercado,
os anunciantes deixaram de publicitar na revista, porque os universitrios no
correspondiam ao perfil exigido The ,ew Yorker: executivos em fase apotetica do
seu poder de compra163. O poder da publicidade de determinar o mercado de leitores dos
media frequentemente exemplificado pelo aparecimento de contedos vocacionados
para determinados tipos de pblicos quer atravs de publicaes especializadas quer
atravs de novos temas objecto do interesse dos media generalistas, como so os casos
dos suplementos ou rubricas temticos (viagens, entretenimento, gastronomia, design,
casa e decorao, etc.), relacionados com o consumo. Bagdikian chega mesmo a
defender que o aumento dos custos dos jornais americanos, registados entre 1940 e
1980, se ficou a dever mais ao excesso de pginas com contedos destinados a justificar
a publicidade, do que aos espaos dedicados s denominadas notcias srias, sobre
acontecimentos e comentrios da actualidade. Os aumentos de pginas verificados nos
jornais durante esses 40 anos que mediaram entre a dcada de 40 e a de 80,
contriburam com apenas mais uma pgina de notcias srias. Deste modo, segundo
Bagdikian, os proprietrios de jornais estavam a transformar as suas pginas em
162
163
J. CURRAN e J. SEATON, Imprensa, Rdio e Televiso, op. cit., p. 115.

B. H. BAGDIKIAN, El Monopolio de los Medios de Difusin, op. cit., p. 124.
367

agncias comerciais, a exemplo do que aconteceu com a histria da radiodifuso norteamericana, onde os espaos comerciais acabaram por abafar as emisses de carcter
educativo e cultural164. Neste sentido, para Bagdikian, questionvel a ideia de que a
publicidade permita s empresas de media dar algo aos leitores a troco de nada165. De
resto, esta ideia pode ser ainda agora retomada, mesmo num quadro da vulgarizao e
plena disponibilizao de contedos proporcionados pelas novas tecnologias da
comunicao e da informao. Apesar da sua quantidade e disponibilidade, a
diferenciao tende agora a fazer-se, cada vez mais, entre os contedos destinados ao
pblico generalista e os dirigidos aos clientes dispostos a pagar por mais qualidade dos
produtos culturais recebidos atravs dos media. Deste modo, continua a existir um preo
a pagar pela gratuidade dos contedos, pondo em causa a ideia do universalismo da
informao e da cultura e incentivando a info-excluso dos mais pobres, condenados
comunicao mainstream166.
Os estudos a que acabmos de fazer aluso parecem-nos mostrar como o livre

mercado dos media e a sua dependncia da lgica de um produto, dois mercados
(audincias e publicidade) nem sempre se coaduna com o princpio da realizao do
livre mercado das ideias. Assim, numa lgica de um produto (por exemplo, o jornal)
financiado por dois mercados (leitores e anunciantes), ficamos perante um problema
econmico sempre que o mercado publicitrio no aceita anunciar num determinado
medium, por no achar o seu pblico pertinente para os seus anncios, devido s suas
convices ideolgicas anti-consumistas, por exemplo ou por causa dos seus parcos
recursos econmicos. Essa dependncia do mercado publicitrio pode conduzir a um
rpido colapso econmico e financeiro, caso o pblico no corresponda ao perfil
pretendido pelos anunciantes. Se a publicidade no acompanhar com a sua parte no
negcio, quanto maior for o nmero dos leitores de um jornal, maiores sero tambm os
seus prejuzos. Isto significa que reunir audincias na expresso de Dallas Smyth
pode no ser o suficiente para viabilizar um projecto comunicativo, ainda que ele tenha
a adeso do pblico. Este aspecto desmente o princpio do livre mercado das ideias e,
segundo os seus crticos, um dos aspectos que promove, por um lado, a excluso e,
164
Op. cit., pp. 149 e ss.

Op. cit., p. 156.
166
De uma forma geral, o acesso a contedos culturais pagos pelo pblico considerado um factor
inibidor da distribuio de publicidade: quanto mais onerosos so esses contedos, menor a tolerncia do
pblico publicidade [B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., pp.
58.].
165
368

por outro, a homogeneizao dos contedos. Neste sentido, o livre mercado das ideias
parece corresponder mais a um mercado ausente de ideias e d consistncia crtica de
Sbastien Darsy quando pergunta se a publicidade nos media no representa um
quinto poder que no ousa dizer o seu nome?167.
8. Tendncias de evoluo do mercado dos media

Bernard Mige considera que, no futuro, o sector dos media acentuar alguns destes
aspectos que acabmos de ver, no sentido de mercadorizao reforada. Ainda que os
valores sociais continuem a distinguir a informao e a cultura, as condies de
produo e de explorao dos produtos culturais e informacionais tendero a aproximarse, tornando plausvel uma interferncia crescente entre a cultura e a informao. Isto
implica o desenvolvimento de estratgias em busca de uma maior selectividade,
diversidade, fragmentao dos pblicos, privilegiando aqueles mais dispostos a pagar os
seus contedos. Deste modo, as prticas de consumo tendero tambm a obedecer a
lgicas menos socializadas e mais individualizadas e a espaos pblicos mais
fragmentados. Estas prticas tm implcito tambm que a quantidade de informao
disponvel se diferencie cada vez mais pela qualidade. Como vimos, a qualidade ser
cada vez mais apangio de pblicos seleccionados e selectivos, enquanto as maiorias
sofrero um processo de excluso, pelo efeito de nivelamento por baixo dos contedos
de massa, gerando um novo modelo de info-excludos, assente no apenas na diferena
entre os que tm ou no acesso informao, mas tambm em formas de cultura e de
informao socialmente estratificadas. Este processo tender a acentuar-se tanto mais
quanto maior for a incapacidade de se adoptarem polticas pblicas ajustadas ao novo
quadro industrial. As polticas de Estado, em matria cultural e dos media, tm sido
favorecer as empresas nacionais, sob a alegao da denominada excepo cultural.
Mas a ausncia de polticas coerentes nesta matria nomeadamente no espao europeu
deixar a informao e a comunicao, cada vez mais, nas mos das lgicas das
empresas transnacionais. Por isso, Mige salienta que, apesar de as novas tecnologias de
informao poderem assumir um papel importante como instrumentos facilitadores de
acesso e produo de mensagens, no existem regras, partida nem mesmo as
jurdicas capazes de por si s garantirem pluralismo. Deste modo, o pluralismo, bem
167
S. DARSY, Le Temps de LAnti Pub, op. cit., p. 139.
369

como as polticas orientadas pela manuteno dos espaos pblicos devem ser objecto
de uma construo permanente, para a qual contribuem no apenas os decisores
polticos e econmicos, mas tambm os movimentos sociais168.
At
aqui,
falmos
de
concentrao
de
empresas,
asseptizao,
homogeneizao, determinao dos contedos e segmentao/excluso de pblico.

Estes so termos que tm fortes implicaes na natureza do espao pblico
contemporneo e questionam directamente a funo social do jornalismo, um dos
fundamentos da legitimidade profissional, transformando-o, nalguns casos, num
instrumento ao servio do poder econmico e poltico169. Como refere McChesney, a
acusao mais radical que podemos fazer aos media comerciais a que emana de vrios
estudos segundo os quais quanto mais consumimos a sua informao menor a
capacidade de compreender os factos pblicos e polticos170. Afirma a este propsito
Todd Gitlin:
() na realidade, o principal objectivo da torrente de imagens, sons e histrias o da
diverso. Na sua maioria, estes elementos no esto pensados para nos ajudarem a discernir
a realidade, mas apenas para nos oferecer sensaes e sentimentos, por muito fragmentrios
e evanescentes que eles sejam ()171
9. Impactes do novo capitalismo sobre o trabalho

A alteraes verificadas no contexto dos media devem ser entendidas no quadro
geral das condies de produo que afectam o mundo do trabalho nas sociedades
capitalistas.
Este
aspecto
importante
para
compreendermos
os
prprios
condicionalismos a que est sujeito o processo de produo no campo dos media e, em

particular, as suas implicaes na autonomia profissional dos jornalistas. Assim, de
168
B. MIGE, Les Industries du Contenu Face lOrdre Informationnel, op. cit., pp. 99-106.
Para Noam Chomsky e Edward Herman, os media integram-se num contexto de propaganda
sistemtica que repercute os interesses do dinheiro e do poder, que abrangem tambm os proprietrios
dos media. Partindo da realidade norte-americana, os autores definem cinco filtros atravs dos quais este
modelo de propaganda marginaliza a dissidncia, promove o consenso na sociedade, fazendo crer aos
prprios profissionais que com frequncia actuam com absoluta integridade e boa vontade que
seleccionam e interpretam as notcias de uma maneira objectiva e com base em valores profissionais.
Esses filtros so: a estrutura da propriedade dos media; a publicidade como fonte principal de
financiamento dos media; a dependncia dos media relativamente s fontes oficiais de informao; as
punies destinadas a penalizar os meios de comunicao dissidentes; e o anticomunismo como religio
nacional e mecanismo de controlo da sociedade norte-ameicana [Noam CHOMSKY e Edward
HERMAN, Los Guardianes de la Libertad, Barcelona, Critica, 1990, p. 22.].
170
Noam CHOMSKY e Robert McCHESNEY, Propagande, Mdias et Dmocratie, Montral,
cosociet, 2000, p. 100.
171
Todd GITLIN, Enfermos de Informacin De cmo el torrente meditico est saturando nuestras
vidas, Barcelona, Ediciones Paids, 2005, pp. 156-157.
169
370

seguida, propomo-nos abordar os impactes gerais do denominado novo capitalismo,
para, depois, analisarmos os seus efeitos no jornalismo.
Para Richard Sennett o novo capitalismo alterou substancialmente as estruturas em
que assentava o capitalismo social dos finais do sc. XIX. O conceito de capitalismo
social relaciona-se com a noo de racionalizao da vida institucional e da sociedade
civil, inspiradas originalmente no modelo militar, e que foi levado a cabo na Alemanha
por Otto von Bismarck. Weber viu neste processo de racionalizao da sociedade a
criao de uma jaula de ferro, onde o sujeito estaria completamente despojado de si,
face ao poder da burocratizao das sociedades modernas. No entanto, segundo Sennett,
os objectivos de Bismarck eram os de fundar um capitalismo social capaz de garantir a
paz social. O capitalismo social permitiu conter a parte selvagem do capitalismo
primitivo e, por isso mesmo, tambm estancar os ingredientes revolucionrios que
estavam na sua prpria natureza172.
A burocracia imps a funcionalizao dos sujeitos, em detrimento do
reconhecimento da especificidade de cada uma das suas histrias de vida, de modo a
assegurar a autoconservao do sistema e a estabilidade institucional173. Apesar da
rigidez deste modelo militar hierarquizado, ele permitiu tambm a racionalizao do
tempo, no apenas ao nvel institucional atravs da adopo do pensamento estratgico,
como tambm ao nvel das carreiras individuais e mecanismos de auto-compreenso dos
sujeitos no interior da sociedade174. Em funo disso, muitos trabalhadores puderam
planificar, pela primeira vez, no obstante as contingncias de percurso, a compra da
sua casa e puderam ter algum controlo sobre o seu plano de realizao individual175. Por
isso, Sennett considera que Weber exagerou na sua viso acerca da sociedade
burocratizada, encerrada na jaula de ferro, no percebendo que mesmo as estruturas
rgidas e burocrticas como as militares do um espao amplo de poder de interpretao
das decises superiores: todos obedecem, mas todos interpretam pelo que a ideia da
militarizao da sociedade, no pode ser vista como um processo rgido de
transformao dos indivduos numa massa cega, subordinada e obediente de
trabalhadores176.
172
R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, op. cit., pp. 23-24

Op. cit., p. 34.
174
Op. cit., pp. 24 e 26.
175
Op. cit., p. 26.
176
Op. cit., p. 34.
173
371

Esta perspectiva serve de base de partida para Sennett confrontar as liberdades
subjacentes s propostas de flexibilidade e de mudana preconizadas pelo novo
capitalismo, no sentido de se saber se elas podem constituir-se numa verdadeira
alternativa s ameaas da jaula de ferro sob o mundo do trabalho.
As mudanas operadas pelo novo capitalismo iniciaram-se no incio dos anos 70,
com o fim dos acordos de Bretton Woods, que teve como efeito a disponibilizao de
enormes quantias de capital, permitindo que a riqueza que at aqui estava confinada s
empresas e aos bancos locais ou nacionais pudessem estar disponveis para
investimentos no mundo inteiro177. Este facto marca o incio de um novo e crescente
poder dos accionistas sobre as empresas. Na expresso de Michel Albert as ptriaempresas desvinculam-se da gesto dos consensos mnimos entre proprietrios,
clientes, empregados, accionistas (as stakeholders values), e adoptam formas
organizativas mais consentneas com uma viso estritamente financeira (shareholders
values)178. Os investidores tornam-se juzes activos constituindo-se num verdadeiro
poder lateral face s administraes, cada vez mais pressionadas pelas exigncias do
capital impaciente de remunerao alta do capital num curto espao de tempo. Se, na
realidade, no h nada de realmente novo na ideia de que o dinheiro procure
investimentos que garantam a sua rpida reproduo, o efeito combinado dos
investimentos disponveis e a exigncia de lucros rpidos conduziram a uma mudana
acelerada das instituies, obrigadas a ajustarem-se s formas organizativas mais
flexveis e menos estveis, consideradas mais atractivas reproduo dos investimentos
e de novos accionistas179.
As mudanas que acabmos de descrever foram ainda potenciadas pelo
desenvolvimento das tecnologias da comunicao que permitiram um maior acesso
informao, uma maior rapidez nas tomadas de deciso, bem como uma nova
centralizao do poder interior das organizaes180. Os processos de reengenharia181
associados flexibilidade, ao aumento da concorrncia no interior das empresas, a
precarizao do trabalho, a diminuio dos nveis hierrquicos e a desvinculao das
177
Op. cit., p. 37.

Michel ALBERT, Le Nouveau Systme Monde, Le Dbat, n. 97 Dezembro, 1997, p. 8.
179
R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, op. cit., pp. 39-40.
180
Op. cit., p. 42.
181
A reengenharia, tal como a definem Michael Hammer e James Champy, o repensar fundamental e a
redefinio radical dos processos empresariais que visa alcanar medidas drsticas nos indicadores de
desempenho crticos e contemporneos, tais como custos, qualidade, nvel de servio e rapidez [Michel
HAMMER e James CHAMPY, A Reengenharia da Empresa Em funo dos clientes, da concorrncia e
das grandes mudanas da gerncia, Lisboa, Dinalivro, s.d., p. 44.].
178
372

responsabilidades sociais das organizaes relativamente aos trabalhadores afectaram o
prestgio moral da actividade laboral e alteraram profundamente alguns elementos chave
de uma certa tica do trabalho, assente numa possibilidade de reconhecimento das
capacidades dos trabalhadores, na sua experincia e na hiptese de planificao e
investimento nas carreiras profissionais por parte dos indivduos. A tica do trabalho
um elemento que permite distinguir dois modelos de trabalhador: o arteso e o
trabalhador flexvel do novo capitalismo. O primeiro rege-se pelo princpio de fazer
algo bem pelo simples facto de o fazer bem, pelo aperfeioamento, e incompatvel
com instituies que pretendem que se faa muitas coisas diferentes e rapidamente. J o
segundo obedece a um perfil de trabalho a curto prazo, com tarefas em mudana
constante onde no h lugar nem tempo para o exerccio apurado das suas funes e do
seu saber. Sennett d como exemplo o estudo realizado junto de um grupo de
programadores que lamentavam o facto de estarem numa grande empresa de software
que tinha como poltica distribuir material imperfeito ao pblico, que ia sendo corrigido
em funo das queixas e reclamaes dos consumidores182. A flexibilidade e a
superficialidade do trabalho impossibilitam a construo por parte dos sujeitos da sua
prpria narrativa enquanto auto-realizao, criando um conflito entre carcter e
experincia: a experincia de um tempo desarticulado que ameaa a capacidade de
algum consolidar o seu carcter em narraes duradouras183.
Neste sentido, pode-se dizer que as promessas efectuadas pelo novo capitalismo em
relao s esperanas libertadoras contidas no virar de pgina da era da jaula de ferro
limitaram-se a diminuir a componente social, mantendo inclume o essencial do
capitalismo, desvalorizando a dimenso moral do trabalho e criando o espectro dos
trabalhadores qualificados de reserva.
Com efeito, como demonstra Jeremy Rifkin, enquanto a primeira onda da
automatizao afectou os trabalhadores de colarinho azul, a revoluo das novas
tecnologias e os efeitos que teve sobre a reengenharia das empresas afectou tambm os
colarinhos brancos, a classe mdia, os executivos de idade mais avanada e muitos
182
R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, op. cit., pp. 92 a 94. A este propsito veja-se ainda
Richard SENNETT, La Corrosin del Carcter Las consecuencias personales del trabajo en el nuevo
capitalismo, Barcelona, Editorial Anagrama, 2000, Cap. VI (La tica del trabajo).
183
R. SENNETT, La Corrosin del Carcter, op. cit., p. 30. Sennett salienta ainda o facto de o novo
capitalismo estabelecer uma ruptura com o princpio que associava a fora do carcter dos indivduos com
a sua capacidade de impor uma forma sua experincia [Op. cit., p. 107].
373

trabalhadores assalariados com formao universitria184. A simples existncia de um
grande nmero de trabalhadores com emprego temporrio, subcontratados, ou mesmo
no desemprego permite a reduo dos nveis salariais dos restantes empregados.
Para alm disso, o alargamento deste fenmeno tornou a ideia do investimento no
trabalho e na construo de uma carreira, com base na crena de aceder a uma vida
melhor, numa mera iluso185.
Sennett considera que este processo de flexibilizao colocou os trabalhadores
perante a ameaa da inutilidade, provenientes essencialmente da globalizao da oferta
de trabalho, da automatizao e da gesto do envelhecimento186. Como sustenta Sennett,
a deslocalizao das empresas no se verificou apenas ao nvel do trabalho no
qualificado. Como vimos, muitos daqueles que esto no desemprego tm qualificaes,
s que o trabalho deslocalizou-se para outros lugares do mundo. De resto, quem fala na
procura de mo-de-obra barata, pode tambm falar em talento barato. Por isso, os pases
do Sul, com salrios mais baixos, transformaram-se em espaos para onde no apenas a
mo-de-obra, mas tambm o trabalho especializado foi deslocalizado187.
Quando autores como Daniel Bell ou Alain Touraine se debruaram sobre as
mudanas da sociedade industrial para sociedade ps-industrial previram que estaramos
perante sociedades abertas aos talentos, onde o conhecimento teria um papel
preponderante, relativamente ao trabalho manual, este ltimo cada vez mais substitudo
pelas mquinas. Mas o que, segundo Sennett, estes autores no previram foi o quanto
seria ainda lucrativo exportar o trabalho manual e rotineiro para os pases do terceiro
mundo do que substituir os operrios por indstrias altamente sofisticadas e onerosas188.
Alm disso, nos casos em que as tecnologias entraram no mundo do trabalho, elas
no se limitaram a contribuir para a substituio da mo-de-obra desqualificada, mas
afectaram tambm os colarinhos brancos, ligados aos servios e administrao, que,
em princpio, seria o sector que mais iria engrossar com a revoluo tecnolgica. As
novas tecnologias apresentam-se como um dos factores principais de ganhos de
184
Jeremy RIFKIN, El Fin del Trabajo ,uevas tecnologas contra puestos de trabajo: el nascimiento
de una nueva era, Barcelona, Buenos Aires, Mxico, Paids, 1996, pp. 236 e 238.
185
Op. cit., p. 263.
186
R. SENNETT, La ,ueva Cultura del Capitalismo, op. cit., 78.
187
Op. cit., p. 81.
188
Richard SENNETT, Respect De la dignit de lhomme dans un monde dingalit, s.l., Hachette
Littratures, 2003, p. 94.
374

produtividade e poupanas de mo-de-obra, alargando cada vez mais o campo da
inutilidade do trabalho humano189.
Finalmente, as exigncias de flexibilidade e de mudana constantes no mundo do
trabalho relativizaram o valor do conhecimento e da experincia acumulada, tornando,
de uma maneira generalizada, mais dramtico o problema do envelhecimento dos
trabalhadores. Ainda que os trabalhadores estejam hoje confrontados com a necessidade
da reciclagem cclica dos seus conhecimentos para se manterem actualizados, para a
maioria dos empresrios torna-se mais barato empregar um jovem recm-formado, com
salrios inferiores e evitando as despesas de formao. Para alm disso, contrariando a
ideia de uma certa rebeldia da juventude, os trabalhadores mais jovens tm
normalmente uma atitude mais submissa no local de trabalho, enquanto os empregados
mais velhos tendem a julgar as novas experincias profissionais luz do seu saber
acumulado e do seu passado profissional, tornando-os mais crticos190. Para Sennett, os
pressupostos do novo capitalismo, tais como a flexibilidade, a mudana, e a
superficialidade do conhecimento, fazem com que a experincia perca valor, medida
que se vai acumulando:
A automatizao indiferente experincia. As foras do mercado continuam a
embaratecer a aquisio de novas habilidades em comparao com o custo da reciclagem. E
o trabalhador do Norte globalizado no pode, invocando a sua experincia, resistir ao poder
de atraco que exercem as capacidades do trabalhador do Sul globalizado191.
As sociedades ps-industriais no alteraram apenas a composio do trabalho social

necessrio, exigindo o reforo do sector tercirio, bem como novas elites tcnicas. As
suas implicaes incidiram tambm sobre a qualidade do prprio trabalho, exigindo
novas aptides, menos fixas, mais mveis e mais adaptveis192, com repercusses no
estatuto tico e moral do trabalho. O trabalho deixou de representar um projecto
emancipador dos indivduos, retirando-lhes um dos instrumentos narrativos e de
189
Com efeito, a incorporao por parte das tecnologias de saberes exercidos por funcionrios
qualificados teve como efeito a desqualificao destes ltimos. Este fenmeno , a nosso ver, bem patente
em reas intermdias de gesto e administrao, contabilidade, bem como no caso da traduo. No caso
das indstrias jornalsticas, esse fenmeno afectou reas tcnicas como, por exemplo, a edio,
paginao/montagem e reviso de texto.
190
R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, op. cit., p. 87.
191
Op. cit., p. 88.
192
Richard SENNETT, Respect, op. cit., p. 95.
375

compreenso de si mesmo, em sociedades que tradicionalmente fizeram da histria
profissional dos sujeitos um dos aspectos fundamentais da sua realizao social193.
As empresas optam por modelos de contratao de trabalhadores que, face a uma
economia voltil, lhes permita desfazerem-se deles, consoante as oscilaes de
mercado194. Para alm disso, as flutuaes do mercado e as alteraes das estratgias
empresariais a curto prazo, exigem trabalhadores flexveis, com capacidades de
adaptao e de reciclagem195, onde o conhecimento superficial196 se sobrepe a um
conhecimento aprofundado e acumulado que faz apelo a uma longa experincia
profissional. Assim, envolver-se profundamente em qualquer problema particular
entendido como contrrio s expectativas, uma vez que os projectos terminam to
repentinamente quanto comearam197. Este tipo de atitudes provoca dfices sociais de
lealdade e de confiana informal, a eroso do valor da experincia acumulada198 e, por
vezes mesmo, fora a uma certa mediocridade, de modo a salvaguardar o princpio da
eficcia199.
9.1. Os efeitos sobre o Jornalismo

De uma forma geral, quer Sennett quer Rifkin tendem a considerar que as profisses
do intangvel so aquelas que melhor se vo adaptando e resistindo depredao do
valor de trabalho do novo capitalismo. Entre essas profisses encontramos as ligadas
aos sectores intangveis da informao, do conhecimento200, no domnio do denominado
capital cognitivo201. Entre esses sectores encontramos profisses ligadas burocracia
econmica (os servios fiscais, financeiros e legais, os seguros, os transportes, etc.) e ao
sector criativo (engenheiros civis, de desenho e de software, investigadores, arquitectos,
especialistas de relaes pblicas e marketing, escritores, editores e jornalistas)202. Esta
leitura, se no assumida num contexto crtico, pode-nos conduzir a uma concluso, a
nosso ver errada, sobre a condio e o papel dos jornalistas no seio da sociedade do
193
J. RIFKIN, El Fin del Trabajo, op. cit., p. 263.

Op. cit., p. 260.
195
Op. cit., p. 95.
196
R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo, op. cit., p. 107.
197
Op. cit. 110.
198
Op. cit., p. 111.
199
Op. cit., p. 112.
200
J. RIFKIN, La Era del Acceso, op. cit., p. 242, ou R. SENNETT, La Cultura del ,uevo Capitalismo,
op. cit., p. 43.
201
A. GORZ, LImmatriel, op. cit., p. 56.
202
194
376

conhecimento e da informao. Embora sem pr em causa a sua autonomia profissional,
no podemos deixar de reflectir sobre os efeitos que as mutaes do mundo do trabalho
tm tambm sobre uma certa concepo normativa do jornalismo como profisso,
limitando o alcance da sua autonomia.
O mais recente estudo de David Weaver (et al.) sobre os jornalistas norteamericanos identifica a emergncia de cinco perigos que ameaam a autonomia do
jornalismo. Curiosamente desses cinco, quatro tm a ver directamente com as questes
postas em marcha pelo capitalismo cognitivo e pelas novas tecnologias:
1. A crescente comercializao das notcias;

2. As elevadas expectativas de lucro por parte das companhias de media;
3. A eroso da parede entre as redaces e o negcio das organizaes dos media;
4. Os escndalos;
5. As novas tecnologias dos media203.
Mesmo no caso dos escndalos, poderemos questionar se alguns deles no so o

resultado de uma diminuio tica e deontolgica do jornalismo, devido ao clima de
forte concorrncia existente entre os media e entre os profissionais.
De seguida, trataremos de aprofundar estes e outros aspectos que nos devero fazer
repensar o modelo de autonomia e de auto-regulao dos jornalistas.
9.1.1. Racionalizao das redaces

Como j tivemos oportunidade de analisar anteriormente (Cap. III), o processo de
racionalizao da actividade jornalstica inerente emergncia do jornalismo moderno
e esteve intimamente associado industrializao da imprensa verificada no sc. XIX.
A racionalizao da produo da imprensa conduziu a uma separao cada vez maior
entre a propriedade e administrao dos jornais e a redaco; criou rotinas prprias de
produo de jornais e de notcias; e foi um factor decisivo na afirmao do jornalismo
como profisso. As investigaes sobre as indstrias culturais so unnimes em
reconhecer o papel que, nomeadamente, o mercado, a gesto e as tecnologias tiveram ao
nvel da organizao do trabalho e da produo cultural. Em rigor, parece-nos difcil
203
D. H. WEAVER, R. A. BEAM, B. J. BROWNLEE, P. S. VOAKES e C. WILHOIT, The American

Journalist in the 21st Century, op. cit., p. 71-73.
377

sustentar que esse processo de racionalizao, que teve lugar no jornalismo do sc. XIX,
alguma vez tenha sido estancado. No entanto, Ramn Zallo considera que as
transformaes na produo cultural verificadas no sc. XX no tiveram particular
incidncia no campo jornalstico, at finais dos anos 80. J na dcada anterior, as novas
tecnologias tiveram a sua entrada nos media, mas ento o seu impacte foi limitado s
reas da gesto, produo e distribuio dos media. Porm, medida que se foram
desenvolvendo as redaces electrnicas, o impacto tecnolgico reforou a tendncia de
racionalizao das prprias redaces. Como sublinha Zallo, a informatizao das
redaces no deve ser vista apenas como um processo de modernizao de modo a
tornar os diferentes tipos de media mais competitivos entre si. Tal como acontece com
os processos de concentrao e diversificao dos media, a informatizao faz parte dos
mesmos processos de racionalizao do sector, com vista a aumentar os nveis de
eficcia, simplificar e poupar trabalho social, eliminando rotinas e repeties, e
maximizar o volume de informao e a capacidade de seleco204.
Neste quadro, os jornalistas so cada vez mais chamados a preencher funes em
reas como o tratamento de texto, paginao e edio da imagem, reduzindo as
distncias entre a redaco e as funes de edio dos contedos, ao mesmo tempo que
o trabalho editorial das chefias de redaco passa a incorporar cada vez mais os
objectivos econmicos e financeiros das empresas. Segundo Zallo, a racionalizao das
redaces tornou o jornalista mais especializado, mas no representa uma efectiva
melhoria da sua qualificao205. Muito pelo contrrio. A absoro de funes significa
uma ampliao no qualificada de tarefas e a concentrao da capacidade de deciso nas
funes de direco, chefias de redaco e de seco206. A informatizao das redaces
permitiu uma nova abundncia de informao, o aumento do poder das fontes de
informao organizadas resultante do acesso directo aos computadores do jornal, bem
como o maior controlo do poder das hierarquias sobre a informao, reduzindo o poder
e a autonomia dos jornalistas na seleco e tratamento da matria noticiosa. Para alm
disso, os jornalistas foram confrontados com exigncias de maior produtividade de
contedos, uma estrita organizao temporal do trabalho, uma maior especializao e
uma abundncia de informao institucionalizada, relegando para um segundo plano o
204
Ramn ZALLO, Economa de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 116.

R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 90
206
R. ZALLO, Economa de la Comunicacin y la Cultura, op. cit., p. 117.
205
378

papel atribudo aos reprteres207. Ainda assim, este processo de racionalizao no
afectou por igual toda a classe de jornalistas, devendo-se distinguir, por um lado, a
situao profissional dos jornalistas em reas que exigem mais qualificao, como o
caso da reportagem de investigao e especialistas das diferentes reas da
informao208, da situao vivida, por outro lado, pelos profissionais que tratam
aspectos menos especializados da informao, normalmente passveis de serem sujeitos
a um regime de trabalho eventual ou pago pea, como trataremos adiante, com mais
detalhe.
De uma forma geral, a racionalizao das empresas de comunicao, ao mesmo
tempo que criaram novas presses sobre a liberdade de criao do trabalho intelectual e
aspectos relacionados com os direitos de autor ou a clusula de conscincia dos
jornalistas, favorecendo a comercializao dos contedos209.
Em termos de organizao do trabalho, a racionalizao das redaces representa a
tendncia da passagem do centro da produo dos media informativos da redaco para
o sector da mercadorizao dos contedos, numa lgica essencialmente orientada pela
comercializao e pelo marketing210. De resto, o processo de racionalizao no pode
deixar de ser visto tambm luz das prprias estratgias e objectivos de convergncia e
concentrao dos media. Referindo-se ao caso portugus, Joaquim Fidalgo considera
que o exerccio da profisso, no primeiro quinqunio do sc. XXI, ficou marcado por
uma aparente (mesmo que ainda embrionria) diluio do trabalho especfico de
jornalismo trabalho de informao no contexto mais vasto da actividade de
comunicao exercida por conglomerados mediticos com mltiplas ofertas de
contedos para alm de produtos genuinamente editoriais211. Este facto no deixar
de contribuir para que o jornalismo se torne num contedo ainda mais minoritrio no
contexto das indstrias da informao e da cultura212. Como afirma a este respeito
Mrio Mesquita:
207
R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 90.

Basicamente, as reas da reportagem, investigao e de opinio so as que, dentro do trabalho de
redaco, mantm ainda o carcter de trabalho qualificado [R. ZALLO, Economa de la Comunicacin y
la Cultura, op. cit., p.121.]
209
R. ZALLO, El Mercado de la Cultura, op. cit., p. 89.
210
Op. cit., pp. 91 e 93.
211
Joaquim FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio? A redefinio da
profisso de jornalista, in Manuel PINTO e Sandra MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros
Cinco Anos do Sculo XXI, Porto, Campo das Letras, 2008, p. 126 (sublinhados do autor).
212
C. CAMPONEZ, A crise do jornalismo face aos novos desafios da comunicao, in URL, op. cit., p.
15.
208
379

Inscritos numa lgica essencialmente comercial, os media e o jornalismo ganharam
alguma autonomia perante as instncias polticas, ao aderirem a uma lgica comercial, mas,
em simultneo, a informao e o jornalismo foram-se transformando num gnero
minoritrio, cercado e contagiado pela restante produo meditica213
9.1.2. Hiperconcorrncia e jornalismo de comunicao

A preponderncia dos factores econmicos e tecnolgicos determina o modelo de
produo dos contedos de um jornalismo de comunicao que, segundo Jean
Charron e Jean Bonville, caracteriza, enquanto ideal-tipo, o exerccio da profisso na
poca
contempornea,
distinguindo-se
de
um
jornalismo
de
informao214,
predominante durante os primeiros trs teros do sc. XX215.

Para Jean Charron e Jean Bonville, o jornalismo de comunicao coincide com um
contexto de hiperconcorrncia216, em resultado do elevado nmero de meios de
213

Os autores distinguem ainda dois outros ideal-tipos de jornalismo: o jornalismo de opinio, nos scs.
XVIII e XIX, e, anteriormente, o jornalismo de transmisso.
215
A terminologia proposta pelos autores pode prestar-se a alguns equvocos. Com efeito, a dimenso
normativa e pblica do jornalismo coloca-o num plano essencialmente comunicativo. Como vimos no
Cap. V, essa dimenso comunicativa, orientada pelo ideal de um debate pblico aberto a todos que
justificou a longa e permanente luta pela tolerncia, pela liberdade de expresso e a liberdade de
imprensa, que constituem hoje uma das pedras angulares das democracias contemporneas. Neste sentido,
poder-se- questionar se o problema do jornalismo reside na sua dimenso comunicativa, ou se, pelo
contrrio, no estar antes nos obstculos que impedem a realizao efectiva dessa dimenso
comunicacional. Deste modo, informar no sinnimo de comunicar. No mundo contemporneo assistese ao aprofundar de uma disjuno entre estes dois conceitos. Com a globalizao, aumentou a
informao disponvel e o nmero de receptores, mas os riscos de incomunicao so cada vez maiores,
uma vez que, sustenta Wolton, comunicar implica uma certa forma de negociao e de co-habitao, de
partilha simblica e de confiana nos outros [Dominique WOLTON, Il Faut Sauver la Communication,
Paris, Flammarion, 2005, p. 214.].
Como entender ento os termos da tipologia que nos aqui proposta por Jean Charron e Jean Bonville?
Na realidade, esta tipificao parece obedecer mais aos pressupostos do Direito do que aos da tica e da
Comunicao. Como refere Jnatas Machado, o direito liberdade de expresso constitui o direito me
relativamente ao qual as restantes liberdades comunicativas se foram autonomizando [J. MACHADO,
Liberdade de Expresso, op. cit., p. 416.]. Apesar de se tratar de direitos intimamente relacionados, do
ponto de vista jurdico-substantivo e lgico sistemtico, a nossa Lei Fundamental, a exemplo de outras
constituies, trata-as de uma forma distinta.
Embora sem se dissociar da liberdade de expresso e de comunicao, a liberdade de informao
assume uma dimenso mais instrumental [J. MACHADO, Liberdade de Expresso, op. cit., p. 416.] e
rege-se pelos pressupostos do valor social de garantir uma divulgao adequada, na medida em que
atravs do exerccio desta liberdade que cada pessoa adquire a conscincia do quadro social, poltico,
cultural, econmico e histrico em que se insere, recolhe a noo de pertena, indispensvel sua aco
na sociedade [Horcio Serra PEREIRA, Estatuto profissional do jornalista e liberdade de informao,
Universidade Lusfona do porto, 9 de Maio, 2008, p. 1, in URL:
www.jornalistas.online.pt/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=384 (12/09(2009)]. Neste sentido, o
jornalismo informativo responde, do ponto de vista normativo, a objectivos mais restritos do que os do
denominado jornalismo comunicativo mais voltado para o entretenimento e de cujo respeito
depende a sua credibilidade tica e profissional, embora, no necessariamente, o seu sucesso comercial.
216
Segundo a definio dos autores, hiperconcorrncia designa o jogo concorrencial muito particular que
caracteriza os sectores assentes nas tecnologias da informao, particularmente os da informtica e o das
telecomunicaes, e que tm de comum fundar a sua estratgia no crescimento e na inovao [Jean
214
380

comunicao em disputa pela ateno dos pblicos. Como referem os autores,
condies econmicas e tcnicas alteraram significativamente o centro de gravidade do
jogo concorrencial entre empresas e jornalistas. O aumento da concorrncia no sector
dos media, associado s novas condies tecnolgicas existentes na produo e
recepo de mensagens, criou uma situao em que a competio, no campo
jornalstico, deixou de se fazer apenas no plano das empresas como acontecia desde o
fim do sc. XIX para se alargar ao prprio campo profissional de produo de
mensagens. Este processo comeou a fazer-se sentir com o declnio do papel quase
exclusivo que os jornais detinham no sistema de circulao de informao217. O
aparecimento de novos meios de comunicao, como a rdio, a televiso e a internet,
bem como de novas tecnologias de distribuio de contedos aumentaram a pluralidade
e democratizaram o acesso aos media. Neste contexto, a informao disponibilizada
pelos meios de comunicao deixou de ser uma questo decisiva. Para P. Meyer, face
quantidade de mensagens disponveis, o problema agora o de manter a ateno do
pblico. Deste modo, com uma oferta to abundante de informao, a capacidade de
descobrir e transmitir a verdade perde peso relativamente aos aspectos enfticos da
informao, de modo a torn-la um produto atraente e desejvel para o consumidor. Se
os aspectos relacionados com a edio e empacotamento das mensagens adquirem
importncia relativamente reportagem218, tambm os prprios jornalistas so
colocados no centro desta corrida, sendo chamados a contribuir com discursos e temas
atractivos ao mercado dos media219. Estes aspectos contriburam para que o factor
determinante das notcias se deslocasse do acontecimento para a narrativa do
CHARRON e Jean BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence lhiperconcorrence,

in Colette BRIN, Jean CHARRON e Jean BONVILLE, ,ature et Transformation du Journalisme
Thorie et recherches empiriques, s.l., Les Presses Universitaires de Laval, 2004, pp. 292-293.].
217
Op. cit., p. 276.
218
P. MEYER, Os Jornais Podem Desaparecer?, op. cit., pp. 19 e 242-243. Para Meyer, passou-se com a
informao o que, desde 1983, se passa com o mercado alimentar nos Estados Unidos. Desde essa altura
que o processamento de produtos agrcolas passou a ter uma participao no PIB norte-americano
superior ao da agricultura. O que se passa com os media tradicionais, passa-se tambm com a internet e
patente na importncia que as redaces tm dado aos webslingeres capazes de criar o design e o
empacotamento dos interfaces destinados a exibir a informao no contexto das edies em linha.
219
Jean Charron e Jean Bonville incluem no conceito de mercado dos media no apenas os
leitores/audincias e anunciantes, mas tambm o mercado dos profissionais, onde os jornalistas obtm
reconhecimento, o mercado financeiro, que concede aos media os capitais necessrios ao seu crescimento,
e o mercado das fontes noticiosas [J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la
concurrence lhiperconcorrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ,ature et
Transformation du Journalisme, op. cit., p. 277.]. O clculo estratgico do mercado das fontes de
informao no muito diferente dos anunciantes, visando, nomeadamente, o posicionamento da empresa
no mercado dos consumidores, e a capacidade de mobilizar o pblico segundo as suas preferncias [Op.
cit., p. 282.].
381

acontecimento, fazendo apelo a regras de composio e paginao mais agressivas, e a
formas de enunciao mais enfticas (vocabulrio, tom, etc.)220, com objectivo de criar
efeitos de espectacularizao, de dramatizao e de novidade221 da informao. Em
termos gerais, este clima de hiperconcorrncia ajuda a explicar as transformaes
discursivas que caracterizam a era do jornalismo de comunicao: a segmentao e
especializao dos temas, a confuso de gneros e a acentuao das funes expressivas
e fcticas no discurso dos media222. Este aspecto havia j sido notado por Thomas
Patterson para quem a luta pelas audincias nos EUA fizeram com que as notcias
tivessem mudado muito nas ltimas dcadas.
Em resposta a uma situao intensamente competitiva, as empresas jornalsticas
aligeiraram a cobertura jornalstica dos acontecimentos, ao mesmo tempo que as notcias
assumiram um tom crtico223.
Este tipo de procedimento, explicam Charron e Bonville, contm no seu interior um

processo duplamente perverso. Por um lado, quanto mais se insiste nos aspectos
enunciativos das mensagens, cada vez mais se torna difcil exprimir o carcter
extraordinrio dos acontecimentos, exigindo formas sempre renovadas e um deslizar
constante das normas profissionais224, em parte devido ao mimetismo provocado pelo
efeito da concorrncia entre os media, por um lado, e entre os jornalistas, por outro.
Referindo-se ao caso portugus, Mrio Mesquita considera que o jornalismo passou, no
final do sc. XX, de armas e bagagens para o lado da hiprbole, onde impera a
imediaticidade, a interactividade e o recurso linguagem emotiva, como expresso da
necessidade de criar uma corrente mais forte entre os media e os seus
consumidores225. No entanto, esta febre comunicativa que se apoderou dos media
220
Op. cit., p. 296.

D. WOLTON, Il Faut Sauver la Communication, op. cit., p. 44.
222
J. CHARRON e J. BONVILLE, Le Journalisme et le march : de la concurrence
lhiperconcurrence, in C. BRIN, J. CHARRON e J. BONVILLE, ,ature et Transformation du
Journalisme, op. cit., p. 306.
223
Thomas PATTERSON, Tendncias do jornalismo contemporneo, Media e Jornalismo, n. 2, 2003,
p. 19. Sublinhmos a expresso tom crtico. Para Patterson, disso mesmo que se trata: de tom. Com
efeito, o autor considera que um jornalismo verdadeiramente crtico deveria dar lugar a um jornalismo
mais srio e mais credvel: Tratar-se-ia de um tipo de jornalismo que no ignoraria os erros dos
detentores de cargos pblicos e que no cederia a agenda dos media aos promotores dos aconecimentos.
Contudo, dar-lhes-ia voz adequada, prestaria ateno suficiente ao que o governo faz bem e avaliaria os
erros dos polticos segundo padres razoveis. Notcias com estas caractersticas ajudariam a restaurar a
confiana, quer na poltica quer no prprio jornalismo [Op. cit., p. 42.].
224
Journalisme, op. cit., pp. 296 e 298.
225
221
382

no se traduziu necessariamente na melhoria da qualidade da informao nem num
jornalismo mais credvel226.
Este contexto promove uma amlgama cada vez maior entre informao,
entretenimento e publicidade e contribui para a diluio do muro existente entre o sector
da redaco e o da publicidade227, de que so expresso o aparecimento de gneros
hbridos como a publi-reportagem, o denominado infotainement e o aparecimento de
contedos redaccionais subjugados a objectivos comerciais destinados a nichos de
pblicos e anncios.
Como salienta Sara Meireles, perante este jornalismo de reclame, os jornalistas
enfrentam o esbatimento das fronteiras profissionais entre, por um lado, um mediador
de estatuto menorizado, que as empresas exigem sobretudo polivalente e malevel aos
seus objectivos comerciais e, por outro lado, um operrio tcnico, mais prximo da
execuo do que da criao228.
9.1.3. Desprofissionalizao
As novas tecnologias reduziram o papel do jornalista no processo de intermediao
entre as fontes e o pblico. As fontes institucionais no s passaram a poder ter acesso
directo s redaces, como tambm passaram a dispor de meios que, nos casos em que
isso lhes pode ser mais conveniente, lhes permite contornar a intermediao dos
jornalistas. O jornalista passou igualmente a confrontar-se no apenas com a
concorrncia proveniente das reas comunicativas que lhe so mais prximas, como
tambm do prprio pblico que suposto servir, a exemplo do que acontece com o caso
do denominado jornalismo do cidado. O jornalismo praticado por todos, tal como
no-lo apresenta Dan Gillmor229, no deixa de representar uma diluio do jornalismo
profissional, relegando-o para um papel de provedor ou sinalizador de contedos
disponveis. Para o bem ou para o mal, o jornalismo do cidado representa uma
desvalorizao da especificidade das tcnicas discursivas do jornalismo, das suas
226
Op. cit., p. 160.

Um dos casos conhecidos a experincia levada a cabo pelo Los Angeles Times, cuja administrao se
props utilizar uma bazuca para destruir o tradicional muro entre a seco de publicidade e a redaco
[Apud, Mrio MESQUITA, O Jornalismo em Anlise, op. cit., pp. 66-67.].
228
Sara MEIRELES, As mutaes do jornalismo profissional no novo ambiente dos mass media, in
AAVV, Livro de Actas IV. SOPCOM, pp. 1225 e 1228, in URL : http://www.bocc.ubi.pt/pag/gracasara-mutacoes-jornalismo-profissional-novo-ambiente-mass-media.pdf (20/12/2008).
229
Dan GILLMOR, ,s os Media, Lisboa, Presena, 2005.
227
383

normas ticas e deontolgicas e da cultura profissional. Perante a deslegimitao da sua
funo social devido aos problemas resultantes do seu enquadramento econmico e
empresarial, o jornalista v-se confrontado com um pblico mais crtico em relao ao
seu papel de intermedirio na esfera pblica, tanto mais reduzido quanto a funo de
interpretao e de contextualizao estiver reduzida aos imperativos da instantaneidade,
do escrever mais depressa e do transmitir em primeiro lugar.
9.1.4. Juvenelizao e perda de memria

Este
fenmeno
230
juvenilizao
explica
tambm
denominado
rejuvenescimento
ou
231
da classe dos jornalistas, verificado um pouco por todo o mundo
Na realidade, os jornalistas mais idosos, normalmente com remuneraes mais elevadas,

so tradicionalmente aqueles que oferecem mais resistncia s mudanas. Estes dois
factos tornam-nos num dos alvos principais da gesto empresarial sempre que
objectivos de ordem financeira ou comercial impem medidas de reestruturao das
redaces232. A evoluo da profisso dos jornalistas, verificada nos primeiros anos do
sc. XXI, ficou marcada, em Portugal, por tentativas de reduzir as redaces e torn-las
mais baratas, atravs de despedimentos e rescises de jornalistas mais antigos e
experientes e o recurso ao trabalho de jornalistas mais jovens ou at de estagirios233.
230
Segundo a expresso de Jos Lus GARCIA Principais Tendncias de Evoluo do Universo dos
Jornalistas Portugueses, Vrtice, Maio-Junho, n. 60, 2 Srie, 1994, p. 69. Para Garcia o movimento de
rejuvenescimento da profisso tambm acompanhado por uma diminuio geral da antiguidade dos
jornalistas na profisso, podendo-se falar, nessa acepo, em juvenilizao.
231
Sobre o caso portugus veja-se Jos Lus GARCIA (org.), Os Jornalistas Portugueses Metamorfoses
e encruzilhadas no limiar do sc. XXI, Lisboa, ICS, 2009; Jos Lus GARCIA Principais Tendncias de
Evoluo do Universo dos Jornalistas Portugueses, Vrtice, op. cit.; Jos Lus GARCIA e Jos
CASTRO, Recomposio social e estratgias profissionais, in Jornalista Portugus o Que ?
Inqurito e perfil scio-profissional, s.l., Sindicato dos Jornalistas, 1994; Sara MEIRELES, Os
Jornalistas Portugueses Dos problemas aos novos dilemas profissionais, Coimbra, MinervaCoimbra,
2007, (nomeadamente os Anexos); Pedro Alcntara da SILVA, Jornalistas portugueses: elementos
sociogrficos, in URL: http://bocc.ubi.pt/pag/silva-pedro-alcantara-jornalistas-portugueses.html#_ftn1
(20/12/2008).
232
Journalisme, op. cit., p. 304.
233
J. FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio?, in M. PINTO e S.
MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros Cinco Anos do Sculo XXI, op. cit., p. 111.
384
9.1.5. Deslocalizao
Tradicionalmente, a comunicao considerada uma das reas onde a globalizao
exige, como contraponto, uma forte componente de contextualizao da informao,
atravs de jornalistas capazes de traduzirem a diversidade de mensagens que circulam
no mundo inteiro para os ambientes culturais onde se inserem234. No entanto, esta
perspectiva esquece que a globalizao , ela prpria, geradora de uma cultura global.
Neste quadro de referncia, a indstria dos media pode recorrer a mecanismos de
produo idnticos aos utilizados em outros sectores produtivos. Actualmente,
redaces da Reuteurs, Chicago Tribune, Columbus Dispatch optaram por deslocalizar
servios informativos para pases asiticos como ndia, Singapura e Filipinas, onde
jornalistas com menores salrios realizam trabalhos para as redaces centrais235. Em
2004, a agncia Reuters abriu um escritrio em Bangalore, na ndia, onde vinte
jornalistas tratavam a informao financeira destinada a duas mil empresas dos Estados
Unidos, e 30 mil internacionais. A Reuters revelou que os gastos so 60 por cento
inferiores aos de centros idnticos em Nova Iorque, Reino Unido ou Singapura, sendo
que o facto de estarem num pas onde o ingls a lngua oficial e onde existe mo-deobra especializada em informao financeira tambm ajudou deciso. A partir do
centro de Bangalore, a Reuters acompanha o mercado financeiro e armazena grandes
quantidades de dados, com os quais elabora grficos e estatsticas que vende a clientes
dos Estados Unidos. Aos escritrios de Nova Iorque compete terminar o trabalho
enviado de Bengalore sempre que necessrio complementar a informao com uma
entrevista a executivos. Tambm a BBC World anunciou, em 2007, pretender
deslocalizar as suas seces hindi, tamil, urdu, bengali, nepali e sinhala para o
subcontinente indiano, uma deciso que mereceu o protesto de cerca de 60 jornalistas da
sia do Sul residentes no Reino Unido, bem como da Federao Internacional de
234
D. WOLTON, Pensar a Comunicao, op. cit., p. 245.

Les rdactions menaces de dlocalisation, Courrier International, n. 850, 15 de Fevereiro, 2007 ;
SINDICATO DOS JORNALISTAS, BBC World quer deslocalizar servios para a ndia, 24 de
Outubro, 2008, in URL: http://www.jornalistas.eu/noticia.asp?id=2540&idCanal=491 (08/01/2009); e
FDRATION INTERNATIONALE DES JOURNALISTES, IFJ backs fight over jobs and cash cuts at
BBC World Service, 26 de Junho, 2008, in URL: http://europe.ifj.org/en/articles/ifj-protests-bbc-worldservice-off-shoring (08/01/2009).
235
385

Jornalistas (FIJ). Para o Sindicato Nacional de Jornalistas britnico, a BBC est a
comprometer a integridade profissional dos jornalistas ao entrar em acordos com
governos e empresas subsidirias no subcontinente indiano, pondo em causa 70 anos de
jornalismo de primeira classe236.
9.1.6. Precariedade
A concentrao das empresas considerada, indirectamente, como uma ameaa
liberdade de emprego237. Com efeito, a concentrao dos media em poucos proprietrios
diminui as possibilidades de mobilidade e as possibilidades de emprego. Segundo o
Sindicato dos Jornalistas, os grupos de media so verdadeiros cartis de mo-de-obra
jornalstica, empregando a maior parte dos profissionais e ditando as regras do seu
futuro profissional e detm condies objectivas para limitar e condicionar a
liberdade de expresso e a liberdade de emprego238. Estas posies so reiteradas por
Joaquim Vieira, presidente do Observatrio da Imprensa, para quem, num cenrio de
grande concentrao, um jornalista ou um colunista que se incompatibilize com um
rgo de informao pode ver fecharem-se-lhe as portas de parte significativa das
empresas do sector239. Do mesmo modo, Estrela Serrano, ento provedora do Dirio
de ,otcias, considerava que a concentrao pode fomentar a acomodao e a
subservincia dos jornalistas240. J nos referimos ao facto de o desenvolvimento das
novas tecnologias promover a concentrao vertical e horizontal dos media. Este facto
tem consequncias ineludveis sobre o processo de racionalizao da produo e gesto
de recursos humanos, resultando na reduo das redaces e na precarizao das formas
de emprego.
No caso portugus, 350 jornalistas foram levados a rescindir os contratos de
trabalho durante processos de reestruturao, realizados entre 2000 e 2005 nas suas
empresas. As redaces mais atingidas foram aquelas onde se deram alteraes
236
FDRATION INTERNATIONALE DES JOURNALISTES, Les journalistes du monde entier

dnoncent l'assaut port en France aux droits d'auteur, 18 Novembro, 2002, in URL:
http://www.ifj.org/fr/articles/les-journalistes-du-monde-entier-dnoncent-lassaut-port-en-france-auxdroits-dauteur- (12/09/2009).
237
F. CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, op. cit., p. 39.
238
SINDICATO DOS JORNALISTAS, Por Uma Agenda dos Poderes Pblicos para os Media
Contributo
do
Sindicato
dos
Jornalistas,
5
de
Setembro,
2003,
in
URL:
http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=1352&idselect=377&idCanal=377&p=0 (20/12/2008).
239
Apud, J. FIDALGO, Os novos desafios a um velho ofcio ou um novo ofcio?, in M. PINTO e S.
MARINHO, Os Media em Portugal nos Primeiros Cinco Anos do Sculo XXI,, op. cit., p. 116.
240
Op. cit., p. 117.
386

tecnolgicas mais profundas, segundo as concluses do projecto de investigao A
Digitalizao no Sector da Comunicao: Um Desafio Europeu, apresentadas, no dia
20 de Setembro de 2007, em Barcelona241. No caso da vizinha Espanha, calcula-se que a
ltima dcada do sc. XX praticamente no tenha criado mais emprego para jornalistas,
tendo-se, no entanto, verificado o aumento da precariedade laboral. No caso especfico
da imprensa, o nmero de postos de trabalho registaram mesmo uma diminuio
constante242. Como referem Blumler e Gurevitch, a diminuio e precarizao do
emprego, bem como o aumento dos aspectos concorrenciais dentro dos prprios media,
foram factores considerados determinantes do enfraquecimento do estatuto e da
autonomia dos jornalistas nos ltimos anos, em particular nos domnios da informao
poltica243.
Um sintoma evidente da perda de autonomia dos jornalistas face aos mtodos de
comercializao e de racionalizao produtiva das indstrias da informao est patente
fenmeno de precarizao das formas de trabalho e nos novos desenvolvimentos do
estatuto do freelance. No passado, o freelance era a imagem mais aproximada da
autonomia e do exerccio independente da profisso, tal como os mdicos, os advogados
e os engenheiros. Geralmente, tratava-se de profissionais com uma importante
experincia e reconhecimento profissional, facto que lhes permitia o exerccio da
profisso em outras condies, quer do ponto e vista remuneratrio quer ainda do
reconhecimento do seu estatuto profissional. Por isso mesmo, o estatuto de freelance
estava reservado a um nmero relativamente reduzido de jornalistas.
Porm, esta situao tem vindo a alterar-se substancialmente desde os anos 80,
altura em que se deu a transnacionalizao dos media, acompanhada pelos processos de
reestruturao industrial. De uma forma geral, estes processos conseguem conjugar a
concentrao empresarial com a desverticalizao e desconcentrao organizacional,
destinadas a responder aos objectivos de rentabilidade e a formas de gesto mais
flexveis, privilegiando a adaptabilidade e a competitividade.
241
Jos Luz FERNANDES, Reestruturao tecnolgica aumenta despedimentos, in Sindicato dos

Jornalistas, 21 de Setembro, 2007, in URL:
http://www.jornalistas.online.pt/noticia.asp?id=6069&idCanal=548 (07/07/2009). Para aprofundamento
desta questo veja-se tambm Jos Luz FERNANDES e Fernando CASCAIS, A digitalizao no sector
da comunicao: um desafio europeu Relatrio Preliminar, s.l. Comisso Europeia, Sindicato dos
Jornalistas, Cenjor, Maro, 2006, in URL: www.jornalistas.online.pt/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=217
(05/10/2009).
242
A. ALBORNOZ, La prensa diaria y peridica: pionero pero problemtico salto on line, in E.
BUSTAMANTE (coord.), Comunicacin y Cultura en la Era Digital, op. cit., p. 153.
243
Jay G. BLUMLER e Michael GUREVITVH, Rethinking the study of political communication, in
James CURRAN e Michael GUREVITCH (orgs.), Mass Media and Society, op. cit., pp. 159-160.
387

Estas transformaes, impem a reduo de efectivos e a extenso de novas relaes
de trabalho baseadas em contratos a prazo e em trabalho independente, mais barato e
susceptvel de responder melhor s exigncias de adaptabilidade e s flutuaes do
mercado. Estamos a falar de mudanas impulsionadas, em grande medida, tambm pelo
desenvolvimento das tecnologias da informao e da comunicao (TIC) que tiveram
uma aplicao rpida e alargada no sector dos media, com implicaes directas na
alterao dos processos de recolha, tratamento, produo e difuso da informao. Isso
mesmo revelado pelo relatrio de Gerd Nies e Roberto Pedersini, realizado em 2003,
no mbito de um estudo da Federao Europeia de Jornalistas, com o apoio da
Comisso Europeia, sobre o conjunto dos ento 18 pases da Unio244. Segundo o
documento, as TIC alargaram a possibilidade do trabalho dito independente, como a
criao de novos produtos que fazem apelo s competncias tradicionais dos jornalistas,
como o caso dos jornais em linha245.
O efeito combinado das TIC e da reestruturao das empresas jornalsticas provocou
a degradao do estatuto tradicional do jornalista freelance, relativamente ao jornalista
assalariado, pondo em causa a sua autonomia. A caracterizao efectuada pelo estudo de
Nies e Pedersini refere que, de forma geral, para os jornalistas freelance os salrios so
mais baixos, os contratos existentes nos casos particulares em que existem deixaram
de se aplicar, o poder de negociao com as empresas diminuiu, a segurana no trabalho
inexistente e a proteco social bastante deficiente. Para alm disso, o nmero de
jornalistas freelance tem vindo a engrossar, tendo por base jovens que escolheram o
estatuto como forma de contornar as dificuldades acrescidas de obteno do primeiro
emprego, bem como de profissionais mais velhos despedidos, no mbito de processos
de reestruturao das empresas. Deste modo, sob a noo deste estatuto profissional
passaram a agrupar-se tambm os falsos freelance e os freelance forados246.
Esta situao tornou o estatuto de independncia do jornalista freelance
particularmente opaco, tanto mais que o exerccio da profisso depende, em muitos
casos, do ponto de vista remuneratrio, de um nico empregador. A esta situao somase, por vezes, o facto de os jornalistas freelance exercerem a sua profisso nas redaces
das empresas para as quais prestam os seus servios, utilizando o equipamento a
disponvel, das suas tarefas serem em tudo idnticas s dos outros jornalistas
244
Gerd NIES e Roberto PEDERSINI, Les Journalistes Free-Lances dans lIndustrie Mdiatique
Europenne, FEJ/Commission Europenne, Outubro 2003, p. 4, 7-8.
245
Op. cit., p. 8.
246
Op. cit., p. 6.
388

assalariados e dos servios prestados nem sequer se inscreverem no quadro tradicional
de servios profissionais, que fazem apelo a competncias e conhecimentos
particulares. Portanto, estamos perante uma situao de ausncia, quer de uma clara
separao organizacional, quer de uma distino de tarefas, quer, ainda, de
competncias particulares247, o que transforma o estatuto dos jornalistas freelance num
mero recurso de gesto flexvel das empresas. Este facto , alis, corroborado por
entrevistas de outros estudos realizados junto de directores de jornais e de televises
alems, segundo os quais, o recurso ao trabalho no assalariado no jornalismo se deve
ao facto de facilitar uma gesto mais flexvel, no sendo necessrio ter em conta as
variaes do volume de trabalho. Para alm disso, reduz os custos fixos directos em
mo-de-obra nas redaces e menos onerosa do que o trabalho assalariado. A estes
elementos acresce o facto de existir uma relativa abundncia de mo-de-obra freelance
disponvel no mercado, a que se pode recorrer a todo o momento248.
De facto, segundo o relatrio, o nmero de jornalistas freelance representa cerca de
20 por cento dos jornalistas da Unio Europeia249 e a taxa de crescimento entre 1995 e
2003 , na generalidade, bastante mais elevada que a dos jornalistas assalariados. No
caso especfico da Alemanha, objecto de um estudo mais aprofundado, o crescimento do
nmero de jornalistas freelance superior ao dos trabalhadores independentes dos
restantes sectores de actividade, revelando estarmos mesmo a assistir a uma substituio
do trabalho assalariado pelo freelance, a exemplo do que parece suceder tambm na
Sucia250. Em pases como a Grcia e a Hungria, o nmero de jornalistas freelance era
j superior ao dos assalariados e, na Itlia, atingia os 48 por cento da totalidade dos
jornalistas, correspondendo a um crescimento de 90 por cento entre 1998 e 2002. Em
Itlia, Noruega e Sucia, o salrio dos freelance inferior ao salrio mdio nacional251.
No caso alemo, o estudo revela ainda que, comparativamente ao que se passa com o
trabalho independente de outras profisses, os jornalistas freelance ganhavam, em 1995,
cinco vezes menos do que os mdicos, 3,5 vezes menos do que os advogados e duas
vezes menos que os engenheiros.
Este cenrio tanto mais preocupante quanto o trabalho independente deveria,
teoricamente, ter uma remunerao superior ao do trabalho assalariado, tendo em vista a
247
Op. cit., p. 4.
Segundo o estudo do caso alemo includo em anexo ao relatrio (op. cit., p. 35).
249
Op. cit., pp. 8 e 16.
250
Op. cit., p. 11.
251
Os dados disponveis referem-se apenas a sete dos 18 pases estudados (Dinamarca, Finlndia,
Alemanha, Itlia, Noruega, Sucia e Reino Unido).
248
389

necessidade de contrabalanar os riscos associados fragilidade e insegurana do
emprego e das regalias sociais. Em termos gerais, estamos perante um cenrio de
profissionais independentes do ponto de vista estatutrio, mas economicamente
dependentes. A evoluo desta situao poder ter implicaes importantes para a
profisso dos jornalistas, segundo Nies e Pedersini:
Se os media dependerem cada vez mais da contribuio dos jornalistas freelance, a

organizao do trabalho jornalstico sofrer importantes alteraes, com efeitos eventuais
ao nvel das relaes profissionais, da representao sindical e das negociaes colectivas.
Os desafios implcitos a este nvel afectaro no apenas os sindicatos, mas igualmente o
sector meditico no seu conjunto, os modelos estandardizados de gesto das empresas de
media, bem como a qualidade e independncia dos media252.
O estatuto especial reservado ao freelance, no passado, degradou-se e ele est hoje
muito mais prximo de formas de trabalho precrio. As restries oramentais das
empresas de media transformaram a precariedade dos jornalistas numa forma de gesto
planificada de trabalhadores que, em muitos casos, esto sujeitos a processos de
formao profissional e at a sistemas de avaliao interna, como o caso revelado pelo
estudo de Lionel Okas, acerca das empresas pblicas do audiovisual em Frana, France
3 e Radio France253. Neste caso, falamos de formas planificadas de emprego e de
trabalho, em alguns casos sem fim previsvel, ilegal, com o objectivo de preencher
lugares permanentes e sujeitos a formas mais exigentes de submisso de
comportamentos sociais e de atitudes perante o trabalho. Durante a sua actividade, o
jornalista precrio avaliado no apenas pela quantidade e qualidade de trabalho
produzido, mas tambm por todo um conjunto de comportamentos reveladores de uma
certa representao de si. Para ter acesso ao estatuto de trabalhador precrio
necessrio dispor de meios financeiros e qualidades sociais e comportamentais como:
sorriso, prazer no trabalho mais ou menos fingido, humildade, sociabilidade, respeito
pela hierarquia, reconhecimento (mais ou menos formalizados) em todas as
circunstncias, etc.254.
Estes mecanismos promovem, na prtica, um processo de desmoralizao e de
desresponsabiliao do jornalista perante as exigncias da sua funo social, deixando-o
cada vez mais merc das exigncias de produo de contedos informativos medida
252
Op. cit., p. 3.
Lionel OKAS, Faire de ncessit vertu Pratiques de la prcarit des journalistes dans deux
entreprises daudiovisuel public, Socits Contemporaines, n. 65, 2007, pp. 83 a 111.
254
Op. cit., p. 93.
253
390

das exigncias editoriais dos media, inventando se necessrio belas histrias com final
feliz255. De resto, a um pai ou uma me no se pode pedir que sejam heris todos os
dias256.
Segundo Fernando Correia, entre 2002 a 2005, o nmero de jornalistas freelance
subiu de 203 para 426257, A situao dos jornalistas precrios em Portugal est a ser
objecto de um levantamento por parte do Sindicato dos Jornalistas, em resultado de uma
percepo clara do agravamento do problema. O mesmo sindicato referia-se situao
socioprofissional dos jornalistas portugueses caracterizando-a da seguinte forma:
desrespeito generalizado pela lei e dos contratos colectivos de trabalho; tentativa de
diminuio dos direitos e do poder reivindicativo dos jornalistas; recurso sistemtico ao
trabalho ilegal, com recrutamento generalizado de estudantes de jornalismo;
proliferao de formas de trabalho precrio (recibos verdes e contratos a termo);
precariedade dos prprios salrios e fuga aos impostos; preponderncia de contratos
individuais de trabalho, margem das convenes colectivas; emagrecimento das
redaces, com recurso s rescises ditas amigveis, empobrecendo gravemente a
memria histrica nos rgos de informao; estagnao ou inexistncia de carreiras
profissionais; reduo dos salrios reais; atribuio discricionria de aumentos salariais;
enfim, criao de condies objectivas para a auto-censura e para a subordinao a
normas e procedimentos estranhos liberdade de imprensa e independncia dos
jornalistas258. Num trabalho realizado por Carla Baptista sobre a situao dos jornalistas
em Portugal, traado um cenrio coincidente com a radiografia do Sindicato dos
Jornalistas. A proliferao no mercado de freelancers, ausncia de tempo para
preparao de peas jornalsticas; perda de autonomia dos profissionais; excessiva
hierarquizao das redaces; forte concorrncia no mercado de trabalho, em resultado
de uma abundante mo-de-obra qualificada de reserva; perda de memria histrica das
redaces e de convivncia entre jornalistas. Nalguns casos, os jornalistas sentem que o
seu trabalho objecto de uma forte desqualificao, equiparando-se a operrios em
linha de montagem 259. Partindo do mesmo pressuposto, Antnio Rego questiona-se se
ainda existem jornalistas livres, adiantando que no estamos perante uma mera pergunta
255
A.ACCARDO (et al.), Journalistes Prcaires, op. cit., pp. 27 a 30.

A partir da expresso de Sanchez Juli [Apud, M. MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, op.
cit., p. 237.].
257
F. CORREIA, Jornalismo, Grupos Econmicos e Democracia, op. cit., p. 67.
258
SINDICATO DOS JORNALISTAS, Por Uma Agenda dos Poderes Pblicos para os Media, op. cit.
259
Carla BAPTISTA, O jornalismo faz mal sade, Jornalismo e Jornalistas, n. 34, Abril/Junho
2008, pp. 36 a 39.
256
391

retrica, mas uma inquietao que atinge muitos profissionais de comunicao que
escrevem, dizem e filmam o que mandam os chefes e no aquilo que gostariam de
revelar. E no que nos parece ser uma sintomtica formulao do sentimento que afecta
muitos jornalistas, adianta:
A fbrica em que trabalham, pblica ou privada, tem regras, objectivos, mtodos, que
utiliza o jornalismo para um fim que no o de informar, formar ou divertir. um
instrumento de poder, fatia de um grande queijo que funciona como artefacto de lucro ou
aparelho de propaganda. Que precisa de bons profissionais que tornem o produto
apetecvel, vendvel ou politicamente persuasivo. Est em laborao contnua na corrida ao
primeiro lugar, liderana, ao domnio do mercado ou ao peso da influncia, com
capacidade de comunicao, resposta pronta, antecipao arrojada. um campo de batalha
a informar, a cultivar, a divertir260.
De forma mais radical, Manuel Vzquez Montalbn considera que o poder dos
jornalistas a triste histria da virgem que acabou no prostbulo261. Neste cenrio,
legtimo questionarmo-nos, como o faz Fernando Correia, sobre a ideia ingnua do
jornalista pensado como produtor autnomo e soberano, como detentor de um poder de
deciso que, independentemente das aparncias e considerando o conjunto de
profissionais, realmente no possui262.
Mas parece-nos que importante retirar da algumas consequncias. Caso contrrio,
limitar-nos-emos constatao de uma insuficincia, esquecendo que nesse
pressuposto que assenta, em grande medida, o modelo de (auto)regulao de uma
profisso, cujos destinos parecem depender cada vez menos da vontade dos prprios
jornalistas. Como afirma o socilogo Pedro Alcntara da Silva, pode-se dizer que quem
manda realmente na informao no so os jornalistas. Estes so submetidos a
demasiados condicionalismos que afectam a sua autonomia, decorrentes, nomeadamente
de estratgias e objectivos resultantes de uma comercializao crescente e da
concorrncia cada vez mais feroz, num contexto econmico marcado por grandes
grupos econmicos, que reproduzem e tornam dominante nos media uma lgica
empresarial, que tende cada vez mais a subalternizar a lgica informativa,
constrangendo e condicionando a autonomia dos jornalistas e a prtica do jornalismo
enquanto mediao social. E acrescenta:
260
Antnio REGO, Haver jornalistas livres, Agncia Ecclesia (Igreja e Media Em busca de novas
sintonias), n. 1145, 29 de Abril, 2008, p. 5.
261
M. MONTALBN, Informe Sobre la Informacin, op. cit., p. 229.
262
Correia FERNANDO, Os Jornalistas e as ,otcias, Lisboa, Caminho, 1998, pp. 259-260.
392

Desta forma, deve-se encarar as questes ligadas tica numa perspectiva mais ampla, e
no focalizar apenas a anlise na relao entre jornalista e deontologia, sem ter em conta
esse ambiente concorrencial, entendendo essas actuaes desviantes como simples
resultado de uma deciso individual, no olhando para os contextos profissionais e extraprofissionais que ajudam a entender essas actuaes. Uma abordagem deste gnero seria
vantajosa do ponto de vista do patronato, uma vez que ficariam disfaradamente margem
de um problema que em grande parte por eles provocado, omitindo-se ou secundarizandose assim factores estruturais que podem condicionar a actividade e o comportamento tico
dos jornalistas263.
Procurando resolver este conflito resultante dos condicionalismos da economia dos

media sobre os seus prprios contedos produzidos pelos jornalistas, Benot Grevisse
considera ser necessrio separar o jornalismo orientado pela rentabilidade econmica
dos projectos editoriais apostados em reforar o papel do espao pblico nas
democracias contemporneas. Estes ltimos deveriam beneficiar de apoios financeiros
estatais de modo a proteg-los das leis do mercado, devendo, em contrapartida, ficar
sujeitos ao controlo de rgos de hetero-regulao, com uma representao social
plural264. Esta medida visa, em grande medida, criar o que Jean Schwoebel denominaria
de sociedades de imprensa de lucratividade limitada265.
Parece-nos muito sintomtico o reparo efectuado por Joaquim Fidalgo no seu
inqurito realizado junto dos jornalistas portugueses a propsito do provedor do leitor.
Fidalgo nota que muitas respostas obtidas vo mais no sentido de os profissionais verem
no ombusdsman, mais um provedor dos jornalistas do que um provedor do leitor.
Muitos jornalistas gostariam de encontrar na figura do provedor um aliado nas suas
disputas com as chefias e a direco, que muitas vezes os obrigam a fazer o trabalho em
moldes que eles prprios no desejariam266.
Com efeito, para equacionar a autonomia dos jornalistas deveremos entrar em linha
de conta com as condies de exerccio da profisso e os condicionalismos do mercado
dos media. Pensar que a profisso depende apenas do jornalistas ou, at, do regime
jurdico um erro, como sustenta Edwin Baker, para quem preciso defender os
jornalistas dos perigos privados267. De facto a questo do jornalismo no pode ser vista
apenas como uma questo de vitrias ou derrotas individuais, por parte de quem pratica
263
P. A. da SILVA Jornalistas portugueses: Elementos sociograficos, in URL, op. cit.

Benot GREVISSE, Democracia e informao. Uma proposta de leitura dos media para um novo
equilbrio jornalstico, in AAVV, Media, Jornalismo e Democracia Comunicaes apresentadas ao
seminrio internacional, Lisboa, Livros Horizonte, 2002, p. 52.
265
Jean SCHOWEBEL, La Presse le Pouvoir et lArgent, Paris, Seuil, 1968, p. 161 e ss.
266
Joaquim FIDALGO, Notas sobre o lugar da tica e da auto-regulao na identidade profissional dos
jornalistas, Comunicao e Sociedade (A regulao dos Media em Portugal), op. cit., p. 53.
267
C. Edwin BAKER, Media, Markets and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press,
2002, p. 281.
264
393

a profisso. Esse aspecto tanto mais decisivo quanto, acrescenta Baker, tragicamente o
ethos e a prtica dos jornalistas leva-os a tornarem-se politicamente acomodados s
mudanas estruturais a nvel econmico e legal, das quais depende em grande medida a
sua profisso. E, quando isso acontece, tanto perdem os jornalistas como o pblico que
neles confia268.
Concluso
Depois da anlise que acabmos de fazer, ser que se pode falar de autonomia
profissional e de auto-regulao do jornalismo? Face s questes suscitadas, a pergunta
parece-nos compreensvel. Se tivssemos de responder pergunta agora colocada
diramos que, por todas as questes que abordmos anteriormente, a nossa resposta ,
naturalmente, sim. No entanto, tendo em conta o percurso terico seguido at aqui, essa
questo no se coloca nestes termos. Faz-lo, representaria abrir a possibilidade de
deitar fora o jornalismo com a gua do banho e recusar o desafio deixado no captulo
anterior por Dewey quando alertava para o facto de o preo a pagar pela liberdade ser o
da eterna vigilncia. As palavras do autor norte-americano exprimem bem o sentido da
crtica efectuada economia dos media, durante este captulo. Por isso, contrariamente
ao que possa parecer da exposio que fizemos ao longo destas pginas, no
pretendemos fazer a defesa do fim da autonomia do jornalismo, mas antes tentar
aprofundar a delimitao dos seus problemas e do seu alcance.
A anlise que acabmos de fazer procurou mostrar uma outra vertente do discurso
da autonomia do jornalismo e ajuda-nos a questionar o mito sobre o jornalismo, como
uma actividade de profetas e celebrantes de uma nova ordem comunicacional269. Para
l dos mitos e dos discursos relativos denominada autonomia dos jornalistas, existe
uma outra realidade que explica a razo pela qual o denominado quarto poder, s em
certos momentos, sob determinadas condies, consegue exercer o papel de
contrapoder270, como escreve Nelson Traquina. Esta afimao levanta um problema de
fundo sobre o jornalismo, mas a questo essencial no diz apenas respeito profisso. A
hiptese da apropriao dos contedos pelas lgicas racionalizadoras do mercado deve,
desde logo, levantar o problema sobre o prprio sentido de uma auto-regulao
268
Op. cit., 283.

rik NEVEU, La socit de communication et ses interprtes, Rseaux, n. 64, 1994. p. 13.
270
N. TRAQUINA, O que Jornalismo?, op. cit., p. 125.
269
394

corporativa dos media, envolvendo jornalistas e empresrios. Se at aqui procurmos
salientar os problemas resultantes de uma auto-regulao centrada particularmente no
jornalismo, pensamos que, a partir de agora, fica tambm claro por que razo achamos
que essa auto-regulao no pode sequer assentar numa lgica corporativa, estendida ao
sector dos media.
A crtica da economia dos media constitui um elemento essencial, que carecia ser
aprofundado, para a compreenso da auto-regulao do jornalismo. Para alm disso, ela
permitiu desarticular um terceiro aspecto que a concepo clssica mantinha como um
corolrio lgico das liberdades individuais: referimo-nos, naturalmente, liberdade de
empresa.
Neste contexto, parece-nos claro que se a liberdade de expresso e a liberdadade de
imprensa se construram em grande medida contra os poderes sensrios do poder
poltico e religioso, as condies do exerccio destas liberdades num espao pblico
mediatizado aconselham a que elas no sejam abandonadas ao arbtrio da autoregulao corporativa dos jornalistas, dos media ou do mercado.
No que se refere, em particular, auto-regulao dos jornalistas, o presente captulo
pretende ser um chamar de ateno para os riscos de a profisso continuar presa aos
princpios
de
uma
auto-regulao
profissional
numa
lgica
estritamente
deontologizante, face s ameaas de recuperao sistmica que o novo capitalismo

imps produo cultural e, dentro desta, tambm ao jornalismo. Porm, de forma
alguma pode servir de argumento para justificar o que vai mal na auto-regulao dos
jornalistas, nem to-pouco mitigar a sua responsabilidade social. Como afirma Mrio
Mesquita:
No sendo um profissional liberal, o jornalista possui uma rea de autonomia e no
legitimo que se demita de exerc-la ou que faa de conta que no a exerce271.
271
395
VII ASPECTOS INSTITUCIONAIS DE UMA AUTO-REGULAO REGULADA

frequente dizer-se que o jornalismo em Portugal no tem tradio de autoregulao. Mrio Mesquita referiu-se j ausncia de uma cultura de autonomia do
jornalismo portugus1 e o prprio presidente da principal organizao representativa da
classe profissional, o Sindicato dos Jornalistas, Alfredo Maia, afirmou que apesar dos
jornalistas portugueses, tal como os jornalistas de todo o mundo, se sentirem muito
orgulhosos por assumir a sua auto-regulao voluntria como essencial para a
responsabilidade social da sua profisso, esta auto-regulao muito escassa e, em
alguns casos, totalmente irrelevante2.
Para o presente captulo, propusemo-nos analisar a percepo, de resto bastante
generalizada, de que os jornalistas portugueses no tm tradio de auto-regulao e
aprofundar sobre que fundamentos assentam tal convico. Para o fazermos, lanmos
mo de duas estratgias. Por um lado, procurmos recuperar os estudos recentes
realizados sobre a construo do jornalismo enquanto profisso, at ao 25 de Abril de
1974. Por outro lado, complementmos esses estudos com novas pesquisas no centro de
documentao do Sindicato dos Jornalistas, procurando esclarecer alguns aspectos
suscitados pela nossa investigao, nomeadamente sobre o caso da carteira profissional.
A nossa abordagem privilegiou os aspectos relacionados com a auto-regulao
scio-profissional. Apesar das crticas efectuadas anteriormente abordagem
funcionalista sobre os critrios de definio do conceito de profisso, considermos que
a anlise de aspectos relacionados com os processos de associao, criao dos valores
ticos e deontolgicos, da formao, do controlo e acesso da profisso poderia ajudarnos a compreender as vicissitudes do modelo de auto-regulao dos jornalistas
portugueses. Deste modo, no procurmos nos pressupostos funcionalistas compreender
o jornalismo como profisso, mas antes entend-los como instrumentos de autoregulao, que nos podero orientar num estudo acerca do exerccio da autonomia
profissional dos jornalistas. Assim, perspectivmos a auto-regulao dos jornalistas a
partir das questes relacionadas com os aspectos organizativos da classe; a imposio de
um conceito estvel sobre o estatuto profissional; a atribuio da carteira profissional,
Mrio MESQUITA, Jornalismo a crise da deontologia, Dirio de ,otcias, 15/04/94, p. 11.

Alfredo MAIA, O imperativo da auto-regulao, Comunicao e Sociedade (A regulao dos media
em Portugal), op. cit., p. 149.
2

necessria ao exerccio da profisso; a formao; e a criao dos princpios ticos e
deontolgicos do jornalismo.
Nesta anlise, tivemos tambm em conta os aspectos relacionados com o
enquadramento legal dos jornalistas, como expresso institucionalizada de uma forma
de reconhecimento. Porm, esse reconhecimento nem sequer sinnimo de uma
efectiva autonomia scio-profissional, demonstrando, mais uma vez, que a realidade
no se cria por simples decreto. Mesmo por isso, a anlise deste aspecto no deixa de
ser essencial para compreender a auto-regulao dos jornalistas em Portugal, antes e
depois do 25 de Abril.
A nossa pesquisa procurou complementar esta anlise com um estudo mais
detalhado sobre o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas, o rgo que, a
nosso ver, melhor corporizou, at aos nossos dias, o conceito de autonomia e de autoregulao profissional, num sentido mais restrito.
At 1993, o Sindicato dos Jornalistas deteve tambm o papel de instituio
credenciadora dos ttulos profissionais dos jornalistas, uma componente muitas vezes
apresentada mas no necessariamente3 como uma atribuio prpria das associaes
pblicas do tipo ordens. Mesmo depois da extino do modelo corporativo de
organizao do Estado, o Sindicato dos Jornalistas manteve funes e estruturas que
vinham dessa tradio. O Conselho Deontolgico, encarregue de tratar das questes dos
deveres da profisso, um exemplo disso mesmo, a tal ponto que a sua existncia faz,
ainda hoje, daquele Sindicato um caso sui generis, sem paralelo no contexto nacional.
Com efeito, falamos de uma estrutura sindical que deteve, at h bem pouco tempo, no
s as funes prprias de defesa dos direitos relacionados com o mundo do trabalho,
como tambm as de representao e, em particular, de regulao da profisso, como
sucede ainda hoje no domnio da tica e da deontologia. Isto aconteceu apesar de, com o
fim do modelo corporativo do Estado Novo, ter deixado de vigorar a inscrio
obrigatria de todos os profissionais no Sindicato, em resultado do novo quadro legal e
constitucional democrtico, nomeadamente, no tocante liberdade sindical e liberdade
de associao. Porm, o facto de esse poder de representao oficial ter permanecido
praticamente intacto depois do 25 de Abril quer ele tenha resultado da prpria vontade
dos jornalistas, quer da incapacidade de criarem estruturas representativas alternativas
no deixou de ter consequncias, sobretudo medida que se foi verificando a eroso da
3
A este respeito veja-se Vital MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, Coimbra,
Coimbra Editora, 2003, p. 411.
398
Aspectos Institucionais de uma Auto-Regulao Regulada

representatividade efectiva do Sindicato, relativamente classe profissional, colocando
a auto-regulao numa espcie de limbo, sem se perceber, claramente, se dizia respeito
a todos os profissionais ou apenas aos sindicalizados. Este foi um dos motivos que
serviu de pretexto para que o legislador fosse, progressivamente, tomando um conjunto
de iniciativas com ou sem acordo do Sindicato que resultaram, na prtica, na quase
completa captura da auto-regulao dos jornalistas, transformando-a numa espcie de
arroseur arros.
A nossa anlise foi compartimentada pelos captulos VII e VIII. No presente
captulo entendemos centrar-nos nas questes essencialmente institucionais relacionadas
com o modelo de associao e organizao seguido pelos jornalistas, com a definio
estatutria do conceito de profisso, com as competncias sobre a atribuio da carteira
profissional e com a formao profissional, antes e depois de 1974. Todos estes
aspectos relacionam-se com o quadro jurdico-legal, escapando muitas vezes vontade
dos jornalistas, umas vezes devido ao contexto poltico e ideolgico em que se inseriam,
outras devido sua prpria inoperncia, para alm dos circunstancialismos do
momento. A este propsito convm no esquecer que, por exemplo, durante mais de 40
anos ou seja, mais de metade do tempo de existncia do Sindicato dos Jornalistas , o
modelo de organizao profissional foi imposto pela concepo corporativa do Estado
Novo. E quando, na dcada de 90 do sc. XX, se desencadeou a discusso sobre a
eventual criao de uma Ordem dos Jornalistas, esta questo passaria necessariamente
por um prvio reconhecimento do Estado. Todavia, como veremos tambm, momentos
houve em que o processo legislativo tirou partido da reflexo realizada no interior das
estruturas representativas da classe dos jornalistas e dos debates entre os diferentes
actores mais directamente ligados ao sector da comunicao social.
Para o captulo VIII, reservmos as questes que se relacionam mais directamente
com a deontologia que, recordamos, representa o tema central desta tese. Porm, os
aspectos que desenvolveremos de seguida so fundamentais para uma compreenso do
enquadramento das questes deontolgicas e da auto-regulao dos jornalistas,
explicando-as, umas vezes, determinando-as, outras.
399

1. Os movimentos associativos organizadores dos jornalistas como classe
profissional
1.1. As origens de uma representatividade sindical
A histria do associativismo dos jornalistas em Portugal est profundamente
enraizada numa tradio sindical. a partir dessa tradio que, de uma forma geral, os
jornalistas organizaram a defesa das suas relaes laborais, regulao e representao
profissional. A histria das organizaes dos jornalistas do final do sc. XIX e incio do
sc. XX, em Portugal, tal como no-la descrevem Rosa Sobreira, Jos Carlos Valente e
Helena Verssimo, mostra que foram as estruturas de carcter simultaneamente de
defesa de representao profissional e das relaes laborais, as que melhor resistiram
conturbada vida associativa dos jornalistas portugueses, at 1933. Nessa altura, o Estado
Novo, com a publicao do Estatuto do Trabalho Nacional, os Grmios e os Sindicatos
Nacionais, imps o prazo de 31 de Dezembro desse mesmo ano para que as associaes
de classe e os sindicatos livres ainda existentes conformassem os seus estatutos com os
objectivos da organizao corporativa do Estado, sob pena da sua dissoluo4. Com
efeito, em Lisboa, os jornalistas procuraram congregar-se na Associao dos Jornalistas
e Escritores Portugueses (1880), na refundada Associao de Jornalistas (1898), na
reformulada Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses (1907) ou, numa verso
considerada menos elitista, na Associao da Imprensa Portuguesa (1897), sem, no
entanto, terem conseguido evitar a sua decadncia5. Seria a Associao da Classe dos
Trabalhadores da Imprensa de Lisboa, fundada em 1904, que apresentava entre os seus
objectivos o estudo e a defesa dos interesses econmicos comuns dos associados6,
que acabaria por se impor como uma das principais representaes de classe dos
jornalistas da capital, no primeiro quarto do sc. XX7, tendo-se transformado, por
alterao dos seus estatutos, em Sindicato dos Profissionais da Imprensa de Lisboa, em
1924.
4
Jos Carlos VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses I
Parte (1834-1934), Lisboa, Sindicato dos Jornalistas, 1998, p. 76.
5
Uma das razes apontadas para este facto teve a ver com a tenso surgida do facto de estarmos perante
uma classe que ainda no tinha definido bem o seu campo profissional, dividida que estava entre a elite
literria dos escritores e a realidade do trabalhador modesto da rude faina da imprensa peridica, ainda em
busca da sua afirmao social [Alfredo CUNHA, Jornalismo Nacional: das malogradas associaes de
imprensa, alvitrada Ordem dos Jornalistas, apud, J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do
Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 35.].
6
R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 37.
7
R. Sobreira refere ainda a Casa dos Jornalistas. Entre as 11 associaes que tero sido criadas, em
Lisboa, desde 1880, s estas duas subsistiam, em 1925, com existncia legal [Op. cit., p. 38.].
400

No Norte, a Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto, fundada em
1882, debateu-se durante muito tempo com o problema da tenso existente entre a
tradio liberal e literria do jornalismo e a sua dimenso essencialmente profissional e
assalariada. No entanto, apesar de no se tratar verdadeiramente de uma organizao de
classe, a associao acabou por aglutinar sua volta as questes relacionadas com os
interesses dos jornalistas do Porto8, facto que levou a que alguns deles preconizassem a
sua transformao numa entidade de cariz sindical. Essa pretenso que teve particular
expresso a partir de 1920, abriu um perodo aceso de debates, que passaram pela
apresentao de propostas de alterao de estatutos sobre a natureza daquela associao
e que s ficaria definitivamente ultrapassado, em 1933, com a criao dos sindicatos
nacionais por deciso do Estado Novo9.
Apesar dos debates e das indefinies, no seu estudo sobre a histria do
sindicalismo dos jornalistas portugueses, Jos Carlos Valente considera que no final da
1. Repblica, o sindicato portugus dos jornalistas, tanto quanto lhe seria possvel na
conjuntura, est em dia com os instrumentos de actuao dos seus colegas estrangeiros e
com os princpios ideolgicos da esquerda, dos sindicatos livres e da democracia
poltica. No entanto acrescenta: o problema que o regime democrtico, nessa altura,
deixa de existir em Portugal10.
Do ponto de vista associativo, o modelo corporativo do Estado resolve
definitivamente as dificuldades de a classe se congregar em torno de organizaes
fortes, conforme evidenciam os estudos sobre o associativismo dos jornalistas deste
tempo11. De acordo com a concepo corporativa do Estado, as organizaes sindicais
portuguesas so organismos ou entidades de direito pblico. De acordo com o art. 3.
do Decreto-Lei n. 23 050 de 23 de Setembro de 1933, o Estado s reconhece como
entidade de direito pblico um nico sindicato nacional por categoria profissional, sob
8
Esse facto indirectamente reconhecido pelo Sindicato dos Profissionais da Imprensa de Lisboa que, no
inqurito levado a cabo pelo Bureau Internacional Trabalho, no obstante se considerar a nica
instituio de defesa os interesses dos jornalistas, reconhece que essa dimenso est tambm presente na
Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto, embora muito pouco [J. C. VALENTE,
Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 139.].
9
A Associao de Jornalistas e Homens de Letras do Porto acabou por no ser directamente abrangida
pelo denominado pacote corporativo decidido pelo Governo, uma vez que os seus estatutos foram
aprovados por alvar do Governo Civil do Porto e no ao abrigo do Decreto-Lei 20050 de 1891 que
regulava as associaes de classe. Mas, deste modo, as suas pretenses sindicalistas foram completamente
esvaziadas de sentido, pelo que o seu papel, a partir de ento, se confinou a misses culturais e de
beneficncia [Apud, R . SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., pp. 45 e 46.].
10
Op. cit., p. 80.
11
Veja-se, a este propsito, a anlise de Joaquim Salgado [Apud, R . SOBREIRA, Os Jornalistas
Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 42], ou de Alberto Bessa [Apud, J. C. VALENTE, Elementos para
a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 40.].
401

dependncia da Administrao Pblica, nomeadamente do Instituto Nacional do
Trabalho e Previdncia. Segundo Mrio Pinto, a atribuio aos sindicatos do estatuto de
entidade de direito pblico, constitui um caso nico no conjunto dos pases europeus e
americanos que oferecem uma certa analogia de caractersticas scio-econmicas
fundamentais12. Apesar das questes que se levantam hoje sobre distino das
entidades colectivas pblicas e privadas13, as representaes sindicais, durante o Estado
Novo, assumiam, deste modo, o carcter de sindicatos pblicos, integrando,
funes de regulao, representao e de defesa dos interesses laborais14.
No entanto, a imposio de uma nica estrutura organizativa de classe no tornar
os jornalistas mais fortes. Pelo contrrio, o modelo corporativo impor ao Sindicato
Nacional dos Jornalistas um modelo de submisso aos interesses da Nao
Portuguesa15, enquanto os jornalistas sero submetidos aos ditames de uma censura
que lhes retirava o poder da palavra e, com isso, reduzia a razo de ser da profisso
mera propaganda do regime. At ao 25 de Abril, os elevados nveis de integrao
institucional dos jornalistas, obrigados a congregarem-se numa nica organizao,
constituram tambm a expresso mxima da submisso aos poderes poltico e
econmico por parte de uma classe social muito pouco reconhecida socialmente. Esse
facto a prova de que nem sempre a um alto nvel de organizao corresponde o
efectivo poder e reconhecimento social de uma profisso.
1.2. O fim do corporativismo, a continuidade do Sindicato.

Mas a tradio corporativa do Sindicato Nacional dos Jornalistas no deixou de
marcar profundamente a forma de organizao da classe, depois do 25 de Abril de 1974.
Com efeito, o fim da ditadura ps tambm termo organizao corporativa do Estado e
consagrou a liberdade sindical e a liberdade de associao. Mas, basicamente, os
12
Mrio PINTO, Reestruturao sindical: tpicos para uma questo prvia, Anlise Social, vol. VIII,
1970, pp. 717-718.
13
Para Vital Moreira, inicialmente as entidades pblicas eram o Estado e as colectividades pblicas
territoriais associadas, que eram reguladas por um conjunto de aspectos jurdicos bem tipificados. No
entanto, os critrios de distino entre personalidade pblica e privada foram-se dissolvendo quando as
entidades pblicas territoriais comearam a criar entes que s parcialmente detinham os referidos
predicados, ou quando a lei comeou a submeter a um regime mais ou menos juspublicstico entes criados
ou formados por entidades privadas, sem que em qualquer dos casos a qualificao resultasse da lei.
Entre as primeiras entidades pblicas no territoriais encontramos, precisamente, as ordens profissionais
[V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 258.].
14
Op. cit., pp. 409 e 410.
15
Nos termos do art. 5. dos Estatutos de 1934.
402

pressupostos da organizao dos jornalistas no foram substancialmente postos em
causa. Com a alterao dos seus estatutos, o agora Sindicato dos Jornalistas que, em
1975, deixa cair o ttulo de sindicato nacional, no larga mo do essencial das funes
corporativas que detinha anteriormente, nomeadamente ao nvel da regulao e da
representao profissional, para alm das competncias inerentes s relaes laborais.
Este aspecto explica-se tendo em conta vrios factores que vieram a revelar-se decisivos
nos primeiros anos do Sindicato dos Jornalistas, aps o 25 de Abril. Em primeiro lugar,
porque os jornalistas resistiram diluio da sua organizao de classe por outras
estruturas representativas. Para isso, contribuiu o facto de a classe no ter sentido a
necessidade de criar novas organizaes representativas sindicais ou outras
preferindo congregarem-se em torno do Sindicato dos Jornalistas que, desde ento,
consagrou nos seus estatutos o princpio de total independncia relativamente ao
Estado, ao patronato, ao Governo, partidos polticos, igrejas, ou quaisquer
agrupamentos de carcter poltico, econmico, religioso e outros16. Ao seguir este
caminho, a estrutura sindical manteve um forte poder representativo da classe, que lhe
advinha, em grande medida, das imposies do modelo corporativo do Estado Novo.
Em segundo lugar, porque o prprio regime democrtico acabou por confirmar esse
poder de representao ao atribuir estrutura sindical faculdades de representao e de
organizao scio-profissional, nomeadamente no mbito da elaborao de um cdigo
deontolgico e respectivo sancionamento disciplinar, bem como de controlo do acesso
profisso,
atravs
da
atribuio
renovao
das
carteiras
profissionais.
Compreensivelmente, o Governo no quis assumir responsabilidades em reas to

sensveis como da definio da deontologia profissional ou controlo e acesso profisso
dos jornalistas. Mas, ao exigir a adopo do Cdigo Deontolgico e mecanismos
reguladores da profisso, o legislador viu-se obrigado a encontrar uma instituio a
quem atribuir as responsabilidades consignadas na Lei. A soluo, neste caso, foi o
Sindicato dos Jornalistas que, deste modo, continuou a deter as responsabilidades
16
Segundo os Estatutos de 1990. A redaco segue os princpios gerais inscritos nos estatutos anteriores,
de 1975 e 1979, acrescentando a palavra outros onde antes estava tendo em conta os interesses do
povo trabalhador. Este aspecto foi reafirmado em 1980, altura em que a direco fez aprovar, em
referendo, a independncia do Sindicato dos Jornalistas face CGTP/IN e UGT, tendo por base duas
razes: as vrias sensibilidades existentes no seio da classe; e que a salvaguarda da unidade da classe
passa pela defesa dos princpios de independncia em relao a factores que tm dividido o movimento
sindical. Esta posio s foi alterada com a reviso dos Estatutos de 2009, que consagrou, por imposio
legal, a expresso do direito de tendncia.
403

reguladoras no interior da profisso17, cumulativamente com as de representao e
defesa das relaes laborais.
Um terceiro aspecto, que poder explicar o facto de o Sindicato dos Jornalistas
continuar a deter o grosso das funes que lhe estavam atribudas antes do 25 de Abril,
resulta de, segundo Vital Moreira, no estar absolutamente excluda a possibilidade de
se atriburem aos sindicatos privados o exerccio de funes pblicas, excepo do
caso das profisses organizadas em ordens18, o que, como se sabe, nunca foi o caso do
jornalismo.
No entanto, a institucionalizao da liberdade sindical prevista na Constituio
Portuguesa e regulamentada pelo Decreto-Lei 215-B/75, de 30 de Abril, acabou por
criar uma contradio insanvel, a longo prazo, no interior da estrutura sindical dos
jornalistas, cujas consequncias se repercutiram no actual quadro da auto-regulao da
profisso.
Com efeito, e no obstante os jornalistas se manterem unidos em torno do sindicato
e de os nveis de sindicalizao e de representatividade do Sindicato dos Jornalistas
permanecerem, durante muito tempo, particularmente elevado, ao ponto de abranger a
quase totalidade do universo dos profissionais, uma questo no deixar de se colocar,
com efeitos corrosivos no futuro: poder uma associao privada constituir-se como o
rgo definidor das normas de deontologia e, eventualmente, dos procedimentos
disciplinares com vista ao seu sancionamento, num contexto de liberdade de
associao?
verdade que, historicamente, os jornalistas portugueses tm assumido o Cdigo
Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas como seu, independentemente da sua
qualidade de associados19. Mas tambm no menos verdade que, de facto, este aspecto
no deixou de ser uma fonte importante de indefinio, tanto no que se refere ao
verdadeiro alcance de um Cdigo Deontolgico que, durante muito tempo, foi uma
norma de conduta de uma associao voluntria como do efectivo poder do Sindicato
dos Jornalistas, nomeadamente do Conselho Deontolgico, a quem competia atribuir e
renovar a carteira profissional e fazer respeitar a deontologia profissional.
17
Trataremos no prximo captulo os aspectos relacionados com a constituio do corpo de regras

deontolgicas e do tema das sanes.
18
V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 411.
19
A. MAIA, O imperativo da regulao participada, Comunicao e Sociedade (Regulao dos
Media em Portugal), op. cit., p. 150.
404

Apesar dos estatutos de 1975 ainda imporem como condio de atribuio da
carteira profissional a filiao no sindicato, esta exigncia foi revogada, na prtica e na
Lei, pelo reconhecimento da liberdade associativa, a liberdade sindical. De resto, na
linha de reconhecimento desse direito, o prprio Regulamento da Carteira Profissional,
aprovado em 1979, definia claramente que a carteira profissional e o ttulo de
estagirio so emitidos pela organizao sindical dos jornalistas, independentemente da
qualidade de sindicalizado do requerente20.
A partir dos anos 80, nas actas do ento Conselho Tcnico e de Deontologia, passa a
estar bem patente a distino entre os processos de atribuio e revalidao da carteira
profissional e os de admisso de scio do sindicato. Mas o que estas solues parecem
esconder a aparente contradio existente, em particular no Conselho Deontolgico,
de uma organizao voluntria e privada reunir, em si, funes pblicas, alargadas a
toda a classe. Este aspecto, ainda que, inicialmente, no se tivesse sentido de uma forma
problemtica, impor-se-ia de modo mais contundente, anos mais tarde, a propsito das
discusses sobre trs aspectos: das discusses sobre a autonomia estatutria do
Conselho Deontolgico face ao Sindicato dos Jornalistas, do eventual alargamento
daquele rgo a toda a classe profissional ou, ainda, do debate em torno da criao de
uma Ordem dos Jornalistas.
1.3. Sobre a autonomia inacabada do Conselho Deontolgico.

O debate sobre a autonomia do Conselho Deontolgico face ao Sindicato dos
Jornalistas surge, pela primeira vez, de uma forma bem vincada, em 1986, ano em que
se realizou o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses. Nessa alura, as discusses
acerca da questo comeam a revelar a percepo sobre a necessidade de se separar as
funes de regulao da profisso, de representao e de defesa dos direitos laborais.
Ento, os jornalistas defenderam a reviso das normas orientadoras da profisso, por
considerarem que a experincia de 12 anos de liberdade e 10 de Cdigo Deontolgico
demonstrou que a seriedade e credibilidade do jornalismo portugus tm sido afectadas
por incorrectas, ambguas e ineficientes disposies deontolgicas21. Adiantava-se
ainda que a definio dos novos princpios orientadores deveria basear-se num cdigo
de honra e conduta profissional que exprimisse em normas consensuais os valores ticos
20
21
Decreto-Lei n. 513/79, de 24 de Dezembro.

AAVV, Resoluo, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.7.
405

com incidncia na profisso, constituindo-se como um compromisso dos jornalistas
perante a opinio pblica.
As intervenes apontam claramente para a reestruturao do Conselho
Deontolgico em dois sentidos alternativos: por um lado, a sua eleio em separado dos
restantes corpos gerentes do Sindicato dos Jornalistas22; por outro lado, a sua
autonomizao de modo a institu-lo como rgo alargado a toda a classe dos
jornalistas23, dando-lhe, se necessrio, os mesmo direitos jurisdicionais que assistem aos
rgos similares, como as ordens, com poderes para suspender e expulsar os respectivos
profissionais, e de cujas decises caberia unicamente recurso aos tribunais comuns24.
A resoluo adoptada no final do Congresso dava expresso a estes pontos de vista,
afirmando-se que os jornalistas defendiam que o Cdigo Deontolgico deveria ser
aprovado por todos os detentores de carteira profissional, e a sua aplicao deveria estar
a cargo de um Conselho Deontolgico eleito por todos os jornalistas, com poderes de
sano reduzidos aos aspectos morais25.
Para alm disso, a resoluo final considera tambm que as questes relativas ao
exerccio da profisso nomeadamente a atribuio, revalidao, suspenso e cassao
da carteira profissional , bem como s incompatibilidades deveriam ser entregues a
uma instncia a funcionar no mbito do Conselho de Imprensa, o qual, segundo ainda
esta proposta, deveria tambm adequar a sua composio a estas novas competncias,
aceitando que metade dos seus assentos fosse ocupada por jornalistas26.
Em suma, a resoluo do Congresso sobre o Conselho Deontolgico apontava, na
prtica, para a retirada do seu mbito de competncias em matria de carteira
profissional. Para alm disso, preconizava-se a adopo de um cdigo de conduta
profissional sufragado por todos os profissionais e no apenas os sindicalizados ,
bem como a sua transformao num rgo independente do Sindicato e alargado a todos
os jornalistas27.
22
Vo nesse sentido as propostas de Henrique MONTEIRO, Poirot e a criada da vizinha, in AAVV,

2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 237.
23
Vo nesse sentido as intervenes de Jorge WEMANS, Algumas respostas s questes gerais sobre o
exerccio da profisso, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 230; Joaquim
FIDALGO, Jorge ALVES, Jos QUEIRS e Manuel TAVARES, Propostas para um novo quadro
deontolgico, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 223.
24
Segundo a proposta de Miguel Sousa TAVARES, Basta de impunidade, in AAVV, 2. Congresso
dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 243.
25
AAVV, Resoluo, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 7.
26
Op. cit., p. 8.
27
Op. cit., p. 7.
406

A necessidade de autonomizao do Conselho Deontolgico e a transformao do
cdigo de conduta profissional num documento de compromisso extensivo classe foi
sendo, na prtica, pressentida dentro do prprio Sindicato dos Jornalistas, que nas
sucessivas revises estatutrias lhe concedeu uma maior autonomia. Em 1975, o
Conselho Tcnico surge, fundamentalmente, como um rgo consultivo da direco,
encarregue de emitir pareceres em caso de diferendo sobre as aptides exigveis para o
exerccio da profisso, bem como elaborar, informaes, pareceres e estudos solicitados
pela direco28. Esta situao vai sendo relativamente ultrapassada atravs de um
aumento progressivo da autonomia do Conselho Deontolgico. Nos estatutos de 1979,
prev-se que o Conselho Tcnico deixe de estar subordinado direco, em matria de
disciplina e de deontologia, competindo-lhe apreciar todos os casos de infraco aos
estatutos do Sindicato, ao Cdigo Deontolgico e, quando existirem, ao Estatuto do
Jornalista e ao Regulamento da Carteira Profissional (art. 40). No exerccio destas
atribuies, cabe ainda ao Conselho Deontolgico instruir os respectivos processos e
propor as penas a aplicar. Para alm destas funes, h ainda a acrescentar as j
desempenhadas at aqui, no que se refere anlise dos processos relacionados com a
admisso de novos scios e a atribuio da carteira profissional
Em 1989, o enquadramento do Conselho Deontolgico retomado por Joo
Mesquita, que fez da concretizao das propostas do 2. Congresso dos Jornalistas
Portugueses um dos pontos programticos dos seus dois mandatos frente dos destinos
do Sindicato dos Jornalistas (1988-1993). Com efeito, a reviso dos Estatutos do
Sindicato dos Jornalistas de 1990 concede uma maior autonomia do Conselho
Deontolgico que, a partir de ento, passou a ser eleito em lista separada dos restantes
corpos gerentes do Sindicato dos Jornalistas (n. 2 do art. 42.). Esta soluo passou a
permitir que se pudessem perfilar candidaturas ao Conselho Deontolgico, sem a
obrigao de se terem de apresentar listas para os restantes rgos sociais do Sindicato,
ao contrrio do que acontecia at ento. Com esta medida, passou a ser obrigatrio a
elaborao de programas especficos de aco no domnio da deontologia, uma medida
destinada a reforar a transparncia da eleio dos membros do Conselho
28
igualmente sintomtico que seja nessa altura que se reduz o mbito do respectivo rgo encarregue
da sua vigilncia e aplicao, denominando-o apenas de Conselho Tcnico, com funes consultivas e de
elaborao de estudos, informaes e pareceres solicitados pela direco. Tambm aqui se reduziu o seu
mbito. Com efeito, o Conselho Disciplinar de 1934 era dotado de alguma autonomia, devendo ser regido
por um regulamento prprio, aprovado pela Assembleia Geral, estando previsto a atribuio de um
consultor jurdico, sem direito a voto, para apoio nas suas tomadas de deciso. Os estatutos de 1940
extinguiram este rgo social, que reaparece em 1962, com a denominao de Conselho Tcnico e de
Disciplina.
407

Deontolgico29. Contrariamente ao que se pode pensar, este aspecto no de somenos
importncia, na medida em que, at a, os jornalistas que quisessem candidatar-se
apenas ao Conselho Deontolgico teriam, obrigatoriamente, de apresentar tambm uma
lista que integrasse candidatos a todos os restantes rgos sociais do Sindicato. Assim,
se tomssemos por referncia os Estatutos de 1990, isso implicaria ter que apresentar
cerca de nove dezenas de pessoas, quando na realidade, o nmero de membros que
fazem parte do Conselho Deontolgico se reduz a oito (cinco efectivos e trs suplentes).
Outro aspecto importante tem a ver com o facto de a eleio dos membros do
Conselho Deontolgico ter passado a fazer-se pelo mtodo de Hondt, permitindo que,
no caso de existirem vrias listas concorrentes, se possam manifestar no seu interior
diferentes sensibilidades, aumentando consideravelmente o debate interno e a prpria
democraticidade e prestgio do rgo30. No entanto, os jornalistas acabariam por no
tirar partido desta possibilidade. Na realidade, desde ento, s uma vez que se
apresentou uma candidatura alternativa ao Conselho Deontolgico, no integrada na
lista conjunta aos restantes rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas.
Para alm das funes atribudas no que se refere emisso e revalidao anual da
carteira profissional, o Conselho Deontolgico assume explicitamente, com os novos
estatutos, a competncia para analisar todos os casos de infraco ao Cdigo
Deontolgico, ao Estatuto do Jornalista e ao Regulamento da Carteira Profissional.
Finalmente, est ainda na rea das suas atribuies elaborar estudos, informaes ou
pareceres que sejam solicitados por qualquer rgo do sindicato e, facto novo, por
qualquer jornalista31.
Mas esta soluo no satisfez a direco do Sindicato que, dois anos mais tarde,
apadrinhou
uma
nova
proposta,
subscrita
pelo
Conselho
Deontolgico
e,
posteriormente, aprovada pelo Conselho Geral, onde se referia que teriam capacidade
eleitoral activa para o Conselho Deontolgico todos os jornalistas com ttulo
profissional actualizado. Porm, a iniciativa esvaziou-se na discusso da Assembleia
Geral. A Acta 191, de 22 de Maro de 1993, refere que a proposta foi defendida, perante
aquela assembleia, pelo ento presidente da direco, Joo Mesquita. Mas sobre o teor
29
A apresentao de programas para o Conselho Deontolgico no deve ser entendida como uma
novidade, na medida em que essa era j uma prtica das candidaturas quele rgo, embora realizadas no
quadro de uma mesma lista de candidatos a todos os rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas.
30
Segundo a expresso de Joo Mesquita, que presidiu o Sindicato dos Jornalistas durante o perodo em
que se procedeu reviso dos Estatutos [Joo MESQUITA, Aprofundar a autonomia, in AAVV, 3.
Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 207-208.].
31
Conforme as alneas a), b) e c) do art. 43..
408

da discusso que se lhe seguiu no se d nota, afirmando-se apenas que vrios scios se
pronunciaram sobre o assunto. Pelos esclarecimentos obtidos junto de vrias pessoas
que acompanharam os trabalhos, a proposta acabou por esbarrar com uma
incongruncia legal, resultante do facto de se permitir que o Conselho Deontolgico,
sendo um rgo social de uma instituio de carcter associativo privado o Sindicato
de Jornalistas , pudesse ser eleito por toda a classe, isto , pelos no scios. Apesar do
voluntarismo da ideia, tal possibilidade poderia criar situaes em que os scios do
Sindicato se tivessem de submeter vontade dos no scios, o que, do ponto de vista
estatutrio criaria um problema de legitimidade e de legalidade duvidosa. Por isso, a
soluo nunca foi adiante e, mesmo com a autonomizao do Conselho Deontolgico
consagrada nos Estatutos de 1990, no deixa de representar, no essencial, a manuteno
do status quo. O Conselho Deontolgico mantm-se com uma representatividade
limitada aos membros do Sindicato dos Jornalistas, reduzindo o seu poder de
interveno efectivo aos seus membros e, desse modo, mitigando o que poderia ser o
seu alcance, nomeadamente quanto sua fora impositiva alargada a toda a classe,
conforme expresso pelos jornalistas, durante o 2. Congresso.
A soluo possvel ficou claramente aqum do que pretendiam, ento, os prprios
lderes do Sindicato de Jornalistas, que oito anos mais tarde, aquando da realizao do
3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, retomam a questo, fazendo-a constar,
novamente, como um dos pontos da Resoluo final. No seu ponto 2, admite-se a
eventual evoluo do Conselho Deontolgico para uma estrutura que envolva e
comprometa todos os jornalistas, eventualmente com capacidade para sancionar aqueles
que violem o Cdigo32.
A soluo preconizada encontra-se algures entre o Conselho Deontolgico e a
criao da Ordem dos Jornalistas, que ultrapasse os limites do primeiro e evite as
exigncias do segundo. O que ns queremos uma entidade que seja ouvida e
respeitada por todos e para o ser preciso que nos junte a todos, dizia de forma
esclarecedora Jos Manuel Mestre durante o 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses,
que chegaria a propor a existncia de um Conselho de Conduta Profissional dos
Jornalistas, recusando liminarmente a ideia da Ordem33. Por seu lado, Joo Mesquita,
ex-presidente do Sindicato dos Jornalistas que, juntamente com o Conselho
32
AAVV, Resoluo, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 11.
Jos Manuel MESTRE, Por uma substituio do conselho deontolgico, in AAVV, 3. Congresso
dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 203-204
33
409

Deontolgico propora, em 1993, a eleio deste rgo por parte de todos os jornalistas,
defendeu que uma tal iniciativa se fizesse pela simples reviso dos estatutos. Do seu
ponto de vista, a iniciativa deveria passar pela auscultao de todos os jornalistas e
tambm pela rediscusso das atribuies, da composio e da prpria personalidade
jurdica do Conselho Deontolgico.
Na mesma linha de pensamento, apareceu a proposta de scar Mascarenhas. Para o
ento presidente do Conselho Deontolgico, se a Ordem no resolve o problema da
auto-regulao dos jornalistas, o Sindicato insuficiente, pelo que a sada deveria passar
por uma soluo contratualizada que envolvesse, de forma expressa ou implcita, a
adeso dos jornalistas a um Conselho de tica, abarcando jornalistas de todas as
origens associativas ou at individualmente inscritos34.
No obstante as propostas efectuadas, onze anos mais tarde, aquando da nova
reviso dos Estatutos do Sindicato, realizada em 2009, a discusso permanecia
praticamente no ponto em que a havia deixado o 3. Congresso dos Jornalistas
Portugueses. S que o quadro legal e institucional era completamente diferente, tendo
os jornalistas perdido j a iniciativa da auto-regulao, agora atribuda, pela Lei a outras
instituies. Na realidade, a abertura do Conselho Deontolgico a toda a classe
implicava que o Sindicato aceitasse abrir mo das suas competncias exclusivas em
matria de deontologia do jornalismo a favor de outro organismo extra sindical que
assumisse essas competncias. No entanto, o Sindicato considerou que as suas funes
na defesa dos direitos dos jornalistas eram o corolrio lgico dos deveres deontolgicos,
dando-lhe uma legitimidade reforada em eventuais negociaes com o Governo e com
as associaes patronais, pelo que no quis deixar de manter sob a sua esfera as
competncias nessa matria. Esta viso no significa necessariamente que a questo
deontolgica seja secundarizada. Todavia, no deixa de revelar a utilizao da
deontologia numa perspectiva estratgica e instrumental, no sentido de quem se impe
deveres, no plano moral, est em melhores condies de reivindicar direitos, no plano
sindical.
34
scar MASCARENHAS, Por uma carta 98 da auto-regulao, in AAVV, 3. Congresso dos

Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 210.
410

1.4. A Ordem dos jornalistas
O debate em torno da autonomia do Conselho Deontolgico do Sindicato est
tambm marcado por uma outra polmica que atravessou a classe, em finais dos anos 80
do sculo passado, e que tem a ver com a discusso em torno da criao da denominada
Ordem dos Jornalistas. No centro deste debate estava a legitimidade e a convenincia
em manter questes sensveis da auto-regulao da profisso na esfera de competncia
do Sindicato. Em particular, est em causa a atribuio da carteira profissional de
jornalista e a discusso da natureza, legitimidade e mbito do pronunciamento do
Conselho Deontolgico do Sindicato, em matrias como a violao do cdigo de
conduta profissional e a aplicao das respectivas sanes.
Como vimos, esta questo encontra-se j patente no seio da classe, em 1986, durante
o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses e surge, no final dos anos 80 e incio dos
90, como uma proposta do prprio Sindicato dos Jornalistas e do Conselho
Deontolgico, que tinha entre os objectivos do seu programa a concretizao das
resolues dos congressistas, nomeadamente em matria de deontologia e atribuio de
carteiras profissionais.
Este debate adquire uma particular premncia com o surgimento da Associao dos
Jornalistas Portugueses. Pouco tempo depois da sua fundao, em 1991, esta associao
vem defender uma Ordem de Jornalistas. Nas palavras do seu presidente, a Associao
de Jornalistas Portugueses extinguir-se-ia por completo logo que fossem criadas as
condies legais de criao de uma associao pblica de jornalistas portugueses,
quer atravs de uma Lei da Assembleia da Repblica, quer por iniciativa legislativa do
prprio Governo35.
A proposta mereceu forte oposio da direco do Sindicato dos Jornalistas, que, na
altura, representava mais de 90 por cento dos filiados36. Em Maio de 1991, durante a
tomada de posse dos novos membros dos corpos sociais do Sindicato, as intervenes
dos presidentes da Direco, do Conselho Deontolgico e da Assembleia Geral
atacaram os pressupostos da Associao Portuguesa de Jornalistas e o projecto de
criao de uma Ordem. Entendia-se, entoo, que a iniciativa conduziria ao
enfraquecimento da classe e sua debilitao perante o patronato e o poder, bem como
ao esvaziamento da actual organizao sindical, considerada a que em melhores
35
Segundo entrevista concedida por Carlos Albino RDP [Apud, A estatizao dos jornalistas,
Jornalismo, Lisboa, Sindicato dos Jornalistas, Maio de 1992, p. 4.].
36
Segundo dados do prprio Sindicato dos Jornalistas [Jornalismo, Maio de 1992, p. 8.].
411

condies estaria de representar os jornalistas, na linha do que se afirmara nas
concluses do Encontro Nacional de Jornalistas, realizado em 1991, no Fundo37. Para
alm disso, o Sindicato considerava que a criao de uma Ordem dos Jornalistas teria
por consequncias: 1) poria em causa a liberdade individual, uma vez que a inscrio
seria obrigatria ofendendo a liberdade de associao; 2) representaria uma perda de
autonomia colectiva da classe, relativamente ao poder poltico, encarregue de criar a
Ordem e aprovar os referidos estatutos; 3) colocaria o exerccio da profisso sob a
dependncia do poder poltico; 4) seria contrria ao princpio de que devem ser os
jornalistas a escolher as suas formas de organizao e de auto-disciplina, sem
interveno do Estado38.
O Sindicato dos Jornalistas no deixa de invocar tambm a questo da legitimidade
das lutas passadas, antes e depois do 25 de Abril, comparativamente ao esplio ou
tradio com que se apresentam os auto-propostos organizadores de uma Ordem dos
Jornalistas39. Contra a iniciativa tambm recordada a deciso do Tribunal
Interamericano dos Direitos Humanos que, a partir de um caso suscitado por jornalistas
costa-riquenhos, considerou a obrigatoriedade de inscrio nas Ordens de Jornalistas,
como condio para o exerccio da profisso, violadora dos preceitos do Convnio
Interamericano dos Direitos Humanos sobre a liberdade de expresso e de
pensamento40. Finalmente, o projecto considerado globalmente de corporativista, por
vezes, conotado negativamente com os regimes autoritrios.
Em reaco s iniciativas da Associao Portuguesa de Jornalistas, o Sindicato
props-se realizar uma consulta da classe sobre a questo, ao mesmo tempo que
reiterava o seu empenho na autonomia e reforo do Conselho Deontolgico e na
reactivao do Conselho de Imprensa, no mbito do qual deveria funcionar uma
comisso mista de jornalistas e empresrios do sector, com competncias no domnio da
37
De acordo com as concluses do referido encontro, o Sindicato dos Jornalistas a organizao

representativa e a principal trincheira Profissional de Jornalista [Apud, Declarao do Sindicato dos
Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas, Comunicado, Sindicato dos
Jornalistas, 12 de Setembro de 1991. Idntica posio foi reiterada pelos jornalistas do Norte que,
reunidos, entre 29 e 31 de Janeiro de 1993, no seu 3. Congresso, na Maia, reafirmam a confiana no
Sindicato dos Jornalistas como a nica organizao representativa dos seus interesses e estrutura
adequada das suas reivindicaes [Concluses, Jornalismo, Abril, 1993, p. 5.].
38
SINDICATO DOS JORNALISTAS, Quatro razes para dizer no Ordem, Comunicado, Sindicato
dos Jornalistas, 22 de Maio, 1992.
39
Adelino CARDOSO, Onde estavam eles?, Jornalismo, Janeiro, 1992, p. 4.
40
Liberdade quem a tem chama-lhe sua, Jornalismo, Janeiro, 1992, pp. 6-7.
412

atribuio e cassao da carteira profissional41. A proposta de criao da Ordem dos
Jornalistas foi referendada em 26 e 27 de Maio de 1992, tendo sido recusada por 80,22
por cento dos votos expressos, naquela que foi considerada a consulta mais participada
dos jornalistas42. Embora a realizao do referendo conjunto chegasse a ser objecto de
discusso entre o Sindicato dos Jornalistas e a Associao Portuguesa de Jornalistas, as
organizaes no chegaram a acordo sobre a sua concretizao. Em resultado disso, a
Associao Portuguesa de Jornalistas nunca reconheceu os resultados do referendo,
classificando-o como um acto unilateral com uma participao mnima de
profissionais43.
A actuao da Associao Portuguesa de Jornalistas privilegiou uma abordagem
legalista do problema, atravs de intervenes junto do Provedoria de Justia e da
Procuradoria-Geral da Repblica. A Associao suscitou a inconstitucionalidade da Lei
de Imprensa, do Estatuto dos Jornalista e do Regulamento da Carteira Profissional,
nomeadamente nos artigos em que se atribui organizao sindical poderes sobre o
universo dos jornalistas. Do mesmo modo, contestam-se tambm os artigos dos
estatutos dos Sindicato que atribuem ao Conselho Deontolgico a responsabilidade pela
emisso e revalidao anual da carteira profissional, pela anlise de todos os casos de
infraco ao Cdigo Deontolgico, ao Estatuto do Jornalistas e ao Regulamento da
Carteira, bem como a aplicao das respectivas sanes. Em carta enviada ao Provedor
de Justia, Carlos Albino, presidente da Associao, pedia ainda que se considerasse a
emisso de uma recomendao legislativa ou sugesto no sentido de que a
Assembleia da Repblica ou o Governo legislassem sobre a criao de uma associao
pblica dos jornalistas com competncias para se ocupar especificamente da
regulamentao do exerccio da profisso, designadamente nos seus aspectos
deontolgicos e disciplinares. Considerava ainda o presidente da Associao
Portuguesa de Jornalistas que, uma vez regulamentados estes aspectos, os poderes do
41
Declarao do Sindicato dos Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas,
Comunicado, 12 de Setembro, 1991.
42
Segundo dados do Sindicato dos Jornalistas, dos 2207 jornalistas detentores de carteira profissional,
votaram 1325 (60,03%), tendo-se pronunciado contra a criao da ordem dos jornalistas 1063 (80,22%) e
a favor 208 (15,69%). Na votao registaram-se ainda 42 votos brancos (3,16%) e 12 nulos (0,90%).
Deste modo, os jornalistas recusaram uma certa ideia de corporao profissional. Os cartazes e
autocolantes da campanha contra a Ordem dizem bem de alguns pressupostos ideolgicos associados
forma como os prprios profissionais encararem o exerccio da profisso. Neles podia-se ler: Sou
jornalista no me metam na ordem.
43
Associao de Jornalistas retoma a questo da Ordem, Jornal de ,otcias, 26/03/01.
413

Estado nesta matria deveriam ser devolvidos a uma pessoa autnoma, a quem seria
atribuda a administrao das respectivas competncias44.
Em termos gerais, os defensores da Ordem consideram que o sindicato no a
instncia adequada para a discusso dos temas do foro deontolgico45. O Cdigo
Deontolgico era tambm considerado ineficiente, correspondendo apenas a uma carta
de tica que se limita a enunciar uns poucos princpios vagos, norteadores da
deontologia. Para alm disso, entre os defensores da Ordem esto os que consideram
que as actuais condies de exerccio da profisso colocaram o jornalista numa situao
particularmente permevel degradao dos padres ticos e profissionais, exigindo o
reforo da auto-regulao, por via institucional, sem a promiscuidade entre funes
sindicais com as funes deontolgicas46.
Idntico pedido de parecer foi endereado ao Provedor de Justia, Jos Narciso da
Cunha Rodrigues que, por sua vez, levou a questo ao Tribunal Constitucional. O
Provedor de Justia centrou-se unicamente na questo das competncias do Sindicato
dos Jornalistas em matria de atribuio da Carteira Profissional, considerando que os
sindicatos eram associaes de direito privado, criadas por vontade dos interessados,
tendo por finalidade a defesa dos respectivos interesses scio-profissionais, no lhes
cabendo o desempenho de funes pblicas ou o exerccio de poderes de autoridade.
Para o ento Provedor de Justia, esta questo era tanto mais importante quanto a Lei
portuguesa consagra a liberdade sindical, atribuindo ao trabalhador a autonomia de
deciso de se inscrever em qualquer dos sindicatos existentes, de recusar a sua filiao
em todos eles ou ainda de se organizar no sentido de novas estruturas representativas de
classe.
Ora, para Cunha Rodrigues este facto incompatvel com os poderes atribudos pela
Lei ao Sindicato dos Jornalistas em matria de carteira profissional e representa um
condicionamento
da
liberdade
sindical.
Na
opinio
do
magistrado,
esse
condicionamento coloca-se no apenas na hiptese mais ostensiva em que se exigisse a

sindicalizao dos trabalhadores como requisito da atribuio da carteira profissional47,
44
Segundo exposio de 18/02/92, enviada por Carlos Albino, na qualidade de presidente da Associao
Portuguesa de Jornalistas, a Meneres Pimentel, Provedor de Justia.
45
Idem. A este propsito vejam-se ainda as opinies de Carlos ALBINO, Sim, a Ordem dos Jornalistas,
Dirio de ,otcias, 2 de Novembro, 2003, p. 17.
46
Vicente Jorge SILVA, Ordem e desordem jornalstica, Dirio de ,otcias, 29 de Maro, 2006.
47
Esta situao estava prevista nos estatutos de 1975 que no 3. do art. 1. referia que o Sindicato dos
Jornalistas s pode passar carteiras profissionais ou cartes sindicais aos indivduos que se inscrevam
como scios do organismo. Esta situao inverteu-se em 1979 com a alterao dos estatutos, onde a
414

mas tambm nos casos em que a Lei concede competncias de atribuio e revalidao
das carteiras profissionais organizao sindical, independentemente da qualidade de
sindicalizado do requerente48.
A este potencial de coero existente no mecanismo de atribuio da carteira
profissional de jornalista, acresce tambm o facto de a Lei impor organizao sindical
o exerccio de uma actividade administrativa em favor de quem dele no associado,
pondo tambm em causa a liberdade administrativa das prprias associaes sindicais.
Finalmente, o Provedor de Justia conclui que o poder efectivo de determinar a
suspenso e apreenso do ttulo profissional, bem como o poder disciplinar que lhe
reconhecido na vigilncia das infraces aos deveres deontolgicos dos jornalistas,
implicam a atribuio e o exerccio de verdadeiros poderes ou prerrogativas de
autoridade que extravasam as competncias atribudas s organizaes sindicais49.
De forma geral, o Tribunal Constitucional vem dar acolhimento s questes
levantadas pelo Procurador-Geral da Repblica. Com efeito, o Acrdo n. 445/93, de
14 de Julho, vem considerar que o modelo de atribuio da carteira profissional de
jornalista resulta, em grande medida, de um contexto jurdico e poltico decorrente da
Constituio de 1933. Esta concedia ao sindicalismo corporativo, de tipo nacionalista e
autoritrio, prerrogativas de autoridade que permitiam aos sindicatos apresentarem-se
condio de profissional passa a constituir condio essencial para se ter direito filiao no Sindicato
dos Jornalistas.
48
Quer no pedido de Parecer do Procurador-Geral da Repblica, quer no Acrdo do Tribunal
Constitucional que se lhe seguiu, fazem-se referncias a casos de condicionamento, por parte de
sindicatos, na atribuio de carteiras profissionais filiao sindical. O Acrdo do Tribunal
Constitucional cita o Dirio da Assembleia da Repblica [2. Serie, n. 82, de 16 de Julho de 1980, a p.
82] onde se refere que os servios da Secretaria de Estado do Trabalho tm conhecimento de casos,
embora poucos, de recusa da passagem de carteiras profissionais a trabalhadores no sindicalizados por
parte dos sindicatos, cuja soluo se verificou na sequncia de posio firme e enrgica do respectivo
Ministrio. E acrescenta: no obstante, nossa convico de que alguns sindicatos utilizam a passagem
de carteiras profissionais como instrumento de presso junto dos trabalhadores, com vista sua
sindicalizao [Acrdo do Tribunal Constitucional, n. 445/93, de 14 de Julho.]. O Tribunal
Constitucional no se refere a casos concretos. Este excerto do Acrdo merece a crtica do jornalista
Adelino Cardoso que, num relatrio do Sindicato dos Jornalistas sobre o acesso profisso e a atribuio
da carteira profissional, se questiona como que o Tribunal decide com base numa convico formada a
partir de uma informao da Secretaria de Estado do Trabalho, na altura, com treze anos de idade, sem
pretender verificar se tais situaes ocorreram com o Sindicato dos Jornalistas. Se o fizesse, acrescenta
Adelino Gomes, o Tribunal Constitucional chegaria concluso de que, no obstante os candidatos
disporem de duas instncias de recurso, o Conselho de Imprensa e os tribunais, a nica vez em que se
recorreu a essa via no havia qualquer relao com presses [Adelino CARDOSO, Relatrio Sobre
Acesso Profisso e Carteira Profissional (documento policopiado), Centro de Documentao do
Sindicato dos Jornalistas, 1993, pp. 11-12.].
49
Cotejado a partir do pedido de Parecer do Procurador-Geral da Repblica existente nos arquivos do
Sindicato dos Jornalistas, referente ao tema da Ordem.
415

como entidades de direito pblico50. Esse enquadramento deixou de fazer sentido num
contexto do novo ordenamento jurdico das associaes sindicais, resultante da
aplicao do Decreto-Lei n 215-B/75, de 30 de Abril. Nesse sentido, o Tribunal
Constitucional considera que a Lei no pode atribuir aos sindicatos poderes de
autoridade. Em causa esto, designadamente, os poderes de passar carteiras
profissionais, de fiscalizar e disciplinar o exerccio da profisso, traduzidos,
respectivamente, na legitimidade de determinar a suspenso, perda ou apreenso do
ttulo com a consequente impossibilidade de exercer legitimamente a profisso e no
sancionamento de eventuais infraces aos deveres deontolgicos dos jornalistas. De
acordo ainda com o Acrdo, estamos perante verdadeiros poderes ou prerrogativas de
autoridade, manifestamente contrrios e estranhos queles que so prprios dos
sindicatos e se inscrevem no mbito das suas especficas finalidades.
Conforme faz notar Vital Moreira, a deciso do tribunal Constitucional est longe de
ser considerada incontroversa na medida em que no evidente que o exerccio de
funes pblicas por parte dos Sindicatos, mesmo em relao a todos os membros da
respectiva profisso ou actividade, seja incompatvel com os princpios constitucionais
da liberdade e da independncia sindical. Segundo aquele jurista, essa situao s se
verificaria se essas funes fossem unilateralmente impostas pelo Estado contra a
vontade do sindicato, implicassem um qualquer controlo estadual sob as funes do
mbito restrito do sindicato ou, finalmente, restringissem a liberdade de inscrio
individual ou possibilidade de criao de outras estruturas sindicais. Para Vital Moreira,
nenhuma dessas circunstncias estava em causa, no caso do Sindicato dos Jornalistas51.
De resto, o prprio Regulamento da Carteira Profissional, aprovado pelo Decreto-Lei n.
513/79 de 24 de Dezembro, consagrava a possibilidade de, no caso de haver mais do
que uma organizao sindical representativa dos jornalistas, as competncias de
atribuio e de fiscalizao da carteira profissional, bem como o sancionamento das
50
Como refere o Acrdo do Tribunal Constitucional, nos termos do Decreto-Lei n. 23 050, os

sindicatos nacionais, como entidades de direito pblico, deviam subordinar os respectivos interesses aos
interesses da economia nacional, em colaborao com o Estado e com os rgos superiores da produo e
do trabalho (artigo 9.). Nesse quadro, cabia a tais sindicatos a representao dos interesses
profissionais da respectiva categoria (artigo 13., n. 1) e os contratos de trabalho e os regulamentos por
ele elaborados, depois de sancionados e aprovados, obrigavam igualmente os inscritos e no inscritos
(artigo 22.). Deste modo compreendia-se que tais sindicatos dispusessem de competncia para
proceder elaborao dos regulamentos das carteiras profissionais e, bem assim, a de as emitir, como
forma de controlar o exerccio regular de determinada profisso [Acrdo do Tribunal Constitucional,
n. 445/93, de 14 de Julho.].
51
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 295 (nota de rodap
155).
416

infraces do cdigo deontolgico passariam a pertencer a uma comisso integrada por
representantes dos sindicatos existentes (art. 26.).
Apesar disso, a iniciativa da Associao Portuguesa de Jornalistas foi plena de
consequncias para as alteraes verificadas numa das reas essenciais referentes ao
processo de acesso e credenciao da profisso, tal como hoje o conhecemos. A soluo
que, na prtica, acabou por se impor foi a da construo progressiva de um modelo mal
assumido situado algures entre regulao, co-regulao e auto-regulao que, mais
tarde, alargou os seus poderes s reas deontolgica e disciplinar.
Este rumo dos acontecimentos acabar por seguir uma via diferente da pretendida
pelos defensores da Ordem. Apesar do Acrdo do Tribunal Constitucional ter dado
razo s queixas sobre a constitucionalidade da atribuio da carteira profissional por
parte do Sindicato dos Jornalistas, a questo da constituio da Ordem, objectivo central
da Associao Portuguesa dos Jornalistas, no foi sequer aflorada. Em grande medida,
essa situao ficou esvaziada com o referendo efectuado ao universo de todos os
jornalistas com carteira profissional, promovido pelo Sindicato. Efectivamente,
conforme um parecer de Diogo Freitas do Amaral e Rui Medeiros, de 30 de Junho de
1992, a pedido do prprio Sindicato dos Jornalistas, a natureza associativa das
associaes pblicas no se harmoniza com a criao de uma Ordem dos Jornalistas
contra a vontade da maioria dos profissionais interessados52.
Entretanto, aps a publicao do Acrdo do Tribunal Constitucional, o sistema de
atribuio de ttulos profissionais suspenso durante cerca de trs anos, at entrada
em funes da denominada Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, dando
cumprimento ao Decreto-Lei n. 291/94, de 16 de Novembro.
A soluo encontrada acabou por consagrar o modelo francs da Comission de la
Carte dIdentit des Journalistes Professionnels, considerado o mais prximo das
propostas que os jornalistas portugueses vinham a defender, em particular, a partir do
momento em que o Conselho de Imprensa foi extinto53. Da, os defensores da Ordem
52
Segundo o Parecer disponvel no arquivo do Sindicato dos Jornalistas referente Ordem. Contudo, o
documento rebate a posio do Sindicato dos Jornalistas, segundo a qual, o facto de estarmos perante uma
profisso exercida maioritariamente de forma assalariada no impeditivo da criao de uma Ordem dos
jornalistas. No s avultam profisses liberais no organizadas em colgio (v.g., at 1988, a dos
arquitectos) como se encontram profisses no exactamente liberais (v.g. a dos farmacuticos)
organizadas dessa maneira; e, sobretudo, h profissionais (os mdicos, os engenheiros, os farmacuticos)
que, mesmo quando no liberais, esto sujeitos regra de inscrio obrigatria.
53
Como j fizemos referncia anteriormente, o 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses defendia que a
atribuio da carteira passasse a ser includa entre as atribuies do Conselho de Imprensa, cuja
composio deveria ser alterada tambm para esse efeito.
417

virem a acusar este modelo de ser o resultado de um conbio entre o Sindicato e a
Secretaria de Estado da Comunicao Social54. A Associao Portuguesa dos Jornalistas
considerava que as competncias de regulao da profisso deveriam estar entregues
unicamente aos profissionais, pelo que contesta o modelo interprofissional,
jornalistas/empresrios da Comisso da Carteira Profissional de Jornalista.
De facto, o modelo da Comisso da Carteira Profissional acabou por consagrar a
soluo partilhada de atribuio de carteiras profissionais que o Sindicato dos
Jornalistas vinha defendendo. Numa primeira fase, esta soluo, como j aqui se
salientou, chegou a ser pensada no quadro do Conselho de Imprensa. O jornalista
Adelino Cardoso, no estudo interno do Sindicato que realizou sobre esta questo, em
1993, refere que, por inpcia, as sucessivas direces do Sindicato que se seguiram ao
2. Congresso dos Jornalistas Portugueses nunca chegaram a consultar a possibilidade
desta transferncia de competncias. Ao contrrio, ter sido o Conselho de Imprensa
que, por sua iniciativa, chegou a comunicar ao Sindicato que no se considerava apto
a assumir essas funes, no interior daquela organizao55.
Com o fim do Conselho de Imprensa, em 1990, a questo das competncias na
atribuio da carteira profissional deixou de se colocar nos mesmos termos em que se
fazia at a. A partir de ento, comeou a falar-se de uma comisso a criar no quadro de
um novo Conselho de Imprensa privado ou atravs de uma comisso paritria. Albino
Soares, ento secretrio de Estado da Comunicao Social, sugeriu, em carta enviada
nesse ano ao Sindicato dos Jornalistas, a alterao do modelo de atribuio da carteira
profissional, considerando que a faculdade de os sindicatos emitirem carteiras
profissionais revela uma concepo de certo modo corporativista destas associaes e
afasta-se rotundamente do regime vigente nos pases ocidentais, incluindo os da
Comunidade Europeia. Por isso, props que tal funo fosse assegurada por uma
comisso em que tivessem assento o Sindicato dos Jornalistas e as entidades patronais.
A direco do Sindicato dos Jornalistas d acolhimento proposta, sugerindo a sua
54
Emdio RANGEL, A ordem dos jornalistas, Dirio de ,otcias, 19 de Junho, 1999.

A. CARDOSO, Relatrio Sobre Acesso Profisso e Carteira Profissional, op. cit., p. 9. Porm, em
1990, altura da extino do Conselho de Imprensa, Jos Maria Gonalves Pereira d uma verso diferente
sobre esta questo. Afirma ele numa entrevista concedida a O Liberal: Vrias vezes trocmos
impresses sobre o assunto [ a atribuio ao Conselho de Imprensa da competncia de concesso das
carteiras profissionais] com dirigentes do Sindicato e a nossa posio foi sempre de disponibilidade para o
estudar. Mas a iniciativa tem de ser deles. Ns no vamos l pedir para passar as carteiras. Isso nunca
chegou a efectivar-se porque pretendiam primeiro rever o cdigo deontolgico e s depois dar
cumprimento a essa deciso do congresso [Jos Maria Gonalves PEREIRA, Deontologia jornalstica
deriva, O Liberal, 8 de Maro, 1990, p. 8.].
55
418

eventual integrao num Conselho de Imprensa privado, cuja criao estaria numa fase
adiantada, contando com o apoio dos proprietrios de comunicao social impressa. No
entanto, como condio, o Sindicato prope que as carteiras profissionais deveriam ter o
parecer prvio do Conselho Deontolgico, considerado a nica entidade que
superintende o cumprimento do cdigo e cuja autonomia e independncia haviam sido
reforadas na reviso dos estatutos de 1990. Para alm disso, defendia-se que a
atribuio e a revalidao das carteiras deveriam processar-se luz dos preceitos
estipulados no Estatuto dos Jornalista e no Cdigo Deontolgico dos jornalistas. O
Sindicato dos Jornalistas salientava ainda que a criao de uma comisso da carteira no
deveria ser apenas um organismo burocrtico. Na carta de resposta enviada a Albino
Soares, a direco do Sindicato refere que a referida comisso, traduzindo embora um
desejvel consenso entre empresrios e jornalistas, deve pautar-se pelo respeito das
normas legais que regulam e, a nosso ver, genericamente bem o exerccio da
profisso de jornalista em Portugal, devendo ser presidida por um jornalista, a escolher
entre os representantes daquela estrutura sindical56.
Segundo Adelino Cardoso, esta positiva inteno de o Governo legislar parece ter
esbarrado no desinteresse ou na oposio das entidades patronais, pouco interessadas
em alterar o regime vigente57. Entretanto, tambm as iniciativas de criao do
Conselho de Imprensa privado se gorariam.
Quando, em 1993, declarada a inconstitucionalidade da atribuio das carteiras
profissionais pelo Sindicato dos Jornalistas, a soluo da comisso paritria, ou da
comisso mista, reunindo as estruturas representantes dos jornalistas e de empresrios,
voltou a colocar-se com maior premncia.
O projecto foi negociado entre Governo, empresrios e jornalistas. O Sindicato
insistiu particularmente que fossem includos na Lei artigos referentes s disposies
gerais (definio e mbito da Carteira Profissional) e identificao das condies de
acesso ao ttulo profissional, a exemplo do que acontecia com a Lei anterior (DecretoLei 513/79). Esta incluso evitaria, segundo a proposta sindical, que o novo diploma
legal se transformasse num mero regulamento de criao e condies de
56
Segundo carta enviada a Albino Soares pela direco dos Sindicato dos Jornalistas, in Processo de
Criao da Comisso da Carteira Profissional, 1. Parte, Centro de Documentao do Sindicato dos
Jornalistas.
57
A. CARDOSO, Relatrio Sobre Acesso Profisso e Carteira Profissional, op. cit., p. 10. No mesmo
sentido vo as palavras de Daniel Reis, responsabilizando os empresrios de no acompanharem o
Sindicato dos Jornalistas na criao do Conselho de Imprensa privado, como veremos mais frente.
419

funcionamento da Comisso da Carteira58, com um alcance meramente burocrtico. Do
mesmo modo, bateu-se para a incluso de uma comisso de apelo59 presidida por um
juiz. No entanto, considerou excessiva a incluso daquele magistrado tambm na
presidncia da Comisso da Carteira, por entender que representava a introduo de um
elemento estranho para regular questes respeitantes aos parceiros sociais, sendo que a
presena de um rbitro s deveria surgir quando esse entendimento no fosse possvel.
Esta proposta no teve acolhimento por parte do Governo que incluiu a presena de dois
magistrados, um na presidncia da Comisso da Carteira e outro na comisso de apelo.
O Sindicato exigiu tambm que fosse retirada a parte que previa que o apoio
administrativo e logstico do funcionamento da Comisso da Carteira fosse prestado por
um servio administrativo do Governo na altura, o Gabinete de Apoio Imprensa ,
insistindo-se que a emisso dos ttulos profissionais dos jornalistas se mantivesse
exterior a qualquer interferncia poltica, administrativa60 ou financeira do Estado.
Finalmente, os jornalistas insistiram em retirar da Comisso da Carteira os aspectos
referentes s sanes disciplinares. Para tal, so invocadas duas razes: em primeiro
lugar, o facto de o Cdigo Deontolgico dos jornalistas no prever sanes;
seguidamente, entende-se que a introduo dessa dimenso sancionatria assimilaria a
Comisso da Carteira a uma espcie de Ordem. O argumento o de que a criao de
uma tal entidade no est no esprito desta alterao legislativa e no se compadeceria
com a presena das entidades patronais a decretar sanes a um cdigo da classe, assim
como no compete aos jornalistas o julgamento de infraces por parte das empresas e
suas direces61.
O ponto de vista do Sindicato dos Jornalistas coerente com as suas posies em
relao criao da Ordem dos Jornalistas. Mas, de facto, os jornalistas sentem que
podero estar a entrar numa soluo hbrida, que junta elementos da auto-regulao, da
co-regulao e da regulao estatal e, ao mesmo tempo, aproxima os modelos de
representao sindical e da Ordem. Efectivamente, esse modelo corporativo de
representao acentuar-se- nos anos seguintes. Na reviso do Regulamento da Carteira
de 1997, apenas um ano depois da Comisso da Carteira ter entrado em funes, e,
58
Processo de Criao da Comisso da Carteira Profissional, 2. Parte, Centro de Documentao do

Sindicato dos Jornalistas.
59
A proposta inicial do Governo previa apenas o recurso aos tribunais.
60
Segundo o documento de reflexo do Sindicato sobre o regulamento da Carteira Profissional, o
jornalismo constitui no um poder, como alguns sustentam, mas um contra-poder e no pode ter um dos
instrumentos da sua independncia, o acesso profisso, nas mos do poder poltico [Processo de
Criao da Comisso da Carteira Profissional 2. Parte, op. cit., (sublinhado do autor).
61
Idem.
420

posteriormente, na reviso de 2008, o Governo atribui-lhe a natureza de entidade
pblica independente ou organismo independente de direito pblico62.
Como refere Vital Moreira, a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista segue
o modelo de um organismo profissional pblico. Fala-se de uma entidade sem natureza
corporativa e sem atribuies de defesa e representao profissional, tanto mais que, no
caso do jornalismo, se trata de uma organizao compartilhada por jornalistas e
empresrios da comunicao. Para Vital Moreira, este mecanismo, quer seja por via
interprofissional, ou monoprofissional, para alm de permitir tornear as objeces
corporao profissional pblica63, evita tambm os escolhos que apresenta a delegao
dos poderes pblicos a associaes profissionais privadas, sobretudo sob o ponto de
vista das restries liberdade de associao64.
Par alm disso, embora a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista comeasse
por ser apenas uma entidade que tinha por objectivo a regulao do acesso profisso,
ela evoluir para um modelo mais institucionalizado e corporativo, marcado, por um
lado, pela restrio do seu carcter interprofissional e, por outro lado, pelo alargamento
do seu mbito a questes do foro disciplinar. De facto, o primeiro diploma legal que
regulou a Comisso da Carteira Profissional de Jornalista previa uma composio de
representantes das empresas de comunicao social (imprensa, rdio e televiso) e de
jornalistas, com um mnimo de cinco anos de exerccio da profisso. Mas, em rigor,
nada se dizia sobre a qualidade dos representantes das empresas de comunicao social.
Situao diferente passou a vigorar com o Decreto-Lei 305/97, de 11 de Novembro, ao
alargar aos prprios representantes dos empresrios a exigncia de deterem, pelo menos,
cinco anos de exerccio da profisso e a carteira profissional ou o ttulo equiparado de
jornalista65. De facto, esta medida no deixa de ser uma tentativa de restrio daquele
62
Respectivamente, segundo o art. 17. do Decreto-Lei n. 305/97, de 11 de Novembro, e art. 3. do

Decreto-Lei n. 70/2008 de 15 de Abril.
63
Sobre o caso especfico do jornalismo, Vital Moreira afirma: Por um lado, as corporaes
profissionais pblicas tm em geral o defeito congnito de misturarem as funes oficiais de regulao e
disciplina com as funes de representao e defesa de interesses profissionais, havendo o risco que
est vista entre ns de elas darem prioridade s segundas sobre as primeiras, terminando por no
serem mais do que um sindicato oficial e um instrumento de defesa de privilgios profissionais.
Acresce que, no caso de profisses quase exclusivamente baseadas no trabalho por conta de outrem, como
o caso do jornalismo, a criao da ordem teria inevitavelmente por resultado o estiolamento do sindicato
e das suas funes de representao e defesa de interesses profissionais, [Vital MOREIRA, Jornalismo
de sarjeta e auto-regulao profissional, Pblico, 3 de Abril, 1997.]. Sobre esta questo veja-se ainda o
que dissemos no captulo IV.
64
V. MOREIRA, Auto-Regulao Profissional e Administrao Pblica, op. cit., p. 296.
65
Segundo o n. 1 do art. 15. do Estatuto do Jornalista, o ttulo de equiparado destina-se a pessoas que,
no sendo jornalistas, exercem, contudo, de forma efectiva e permanente, as funes de direco do
sector informativo de rgo de comunicao social.
421

rgo ao mbito scio-profissional e, por consequncia, representar uma reduo do seu
carcter interprofissional.
Por sua vez, a mais recente reviso do Regulamento da Comisso da Carteira
Profissional de Jornalista, introduzida pelo Decreto-Lei 70/2008 de 15 de Abril,
reforou ainda mais os poderes reguladores. De facto, a alterao legislativa cria uma
seco disciplinar a funcionar no mbito da Comisso da Carteira Profissional de
Jornalista, com competncias sancionatrias extensivas a toda a classe, constituda
apenas por profissionais.
Este aspecto no deixa de representar o fecho de um ciclo importante de hesitaes
da auto-regulao dos jornalistas. Mas o alcance do poder regulador do legislador sobre
os jornalistas bem maior do que deixam transparecer a criao e as alteraes da
Comisso Profissional de Jornalistas. A eles no podemos deixar de acrescentar os
poderes assumidos pela Entidade Reguladora da Comunicao Social e a prpria
transposio do Cdigo Deontolgico para a letra da Lei, atravs do Estatuto do
Jornalista66.
Em sntese, o processo que acabmos de descrever no deixa de representar uma

diluio dos poderes do Conselho Deontolgico dos Jornalistas, o principal rgo de
auto-regulao da classe. Essa diluio seria natural luz da liberdade sindical e da
liberdade de associao permitida com a Revoluo de Abril de 1974. No entanto, quer
o Sindicato dos Jornalistas quer o Conselho Deontolgico resistiram durante muito
tempo eroso do seu poder de representao, em grande medida graas ao facto de, no
essencial, o grosso dos jornalistas se terem mantido fiis sua estrutura sindical,
reconhecendo-lhe os direitos herdados com a institucionalizao do modelo corporativo
do Estado Novo, imposto desde 1934, que lhes atribuiu o estatuto de entidade de direito
pblico.
No entanto, os efeitos desagregadores da liberdade de associao e da liberdade
sindical no poderiam deixar de se fazer sentir no Sindicato dos Jornalistas e, em
particular, no Conselho Deontolgico. No primeiro caso, esses efeitos ficaram marcados
por uma diminuio, de forma lenta mas continuada, dos nveis de sindicalizao e de
representatividade do universo da classe dos jornalistas. Segundo os dados que
conseguimos coligir, a partir da informao disponvel no Sindicato de Jornalistas e da
66
Este processo ser objecto de anlise no prximo captulo.
422

Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, verifica-se que, nos ltimos 20 anos, a
taxa de representatividade tem vindo a decrescer de forma significativa. Com efeito, em
1980, a taxa de sindicalizao situava-se acima dos 95 por cento do total dos
jornalistas com carteira profissional67. Sete anos mais tarde, em 1987, o estudo de
Paquete de Oliveira estimou a taxa de sindicalizao em 91,18 por cento68. De acordo
com o Sindicato dos Jornalistas, em 1990, este nmero sofreu uma ligeira eroso,
passando para 90 por cento69. J em 2000, a taxa de sindicalizao estimava-se em 77,4
por cento70 e, em 2002, 61.7 por cento71. Em Maio de 2009, a taxa de sindicalizao
voltou a revelar uma descida, situando-se agora 50.4 por cento72. No entanto, se
contabilizarmos apenas os 2529 associados que o Sindicato dos Jornalistas considerou
estarem em situao de participar na votao dos novos Estatutos, em 29 de Abril de
2009, a percentagem de sindicalizao dos jornalistas ainda mais baixa, situando-se
nos 39.6 por cento. Se tivermos por referncia os dados de 1990, que estimavam em
91.18 por cento a taxa de jornalistas sindicalizados em Portugal, constatamos que a taxa
de representatividade do Sindicato diminuiu, nos ltimos 19 anos, entre 40.78 por cento
na melhor hiptese e 51.58 por cento.
No caso do Conselho Deontolgico, a liberdade de associao e a liberdade sindical
acabaram por pr em causa a legitimidade do seu papel enquanto rgo regulador
alargado a todos os jornalistas, colocando de forma cada vez mais premente o problema
da sua representatividade e da necessidade da sua autonomia. Esta situao est na
origem do facto de, com alguma frequncia, sempre que o Conselho Deontolgico se
pronunciava contra o comportamento profissional de um scio, se confrontar com a
67
Segundo Ana Paula CORREIA, Quem somos e para onde queremos ir?, in Jornalista Portugus. O
que ?, op. cit., p. 6. A estimativa foi realizada a partir de um inqurito nacional, realizado pelo Sindicato
dos Jornalistas, em 1980. O tipo de representatividade do Sindicato dos Jornalistas era facilmente
estimvel uma vez que era este organismo que passava tambm as carteiras profissionais. No entanto,
Ana Paula Correia refere que, devido fraca receptividade das respostas ao inqurito, continuava a ser
impossvel saber com exactido o nmero de profissionais e os seus respectivos locais de trabalho.
68
Paquete de OLIVEIRA, Um perfil dos produtores directos das notcias, in Jornalista Portugus. O
que ?, op. cit., p. 74 (existe uma troca na legenda entre os jornalistas scios e no scios).
69
O processo kafkiano das relaes com a AJP, Jornalismo, Maro, 1992, p. 8.
70
Nmeros coligidos a partir dos dados do Sindicato dos Jornalistas, disponveis na pasta referente s
estatsticas.
71
Estimativa calculada a partir dos dados da Comisso da Carteira Profissional de 2001 e o nmero total
de jornalistas inscritos no Sindicato dos Jornalistas em 2002, disponibilizados pelo estudo de Sara
Meireles [S. MEIRELES, Os Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 201.].
72
Segundo dados coligidos a partir das actualizaes do nmero de scios efectuadas em Maio pelo
Sindicato dos Jornalistas (3257) e da Comisso da Carteira Profissional (6459).
423

retaliao deste ltimo e dos seus amigos73 manifestada com a desvinculao
do Sindicato dos Jornalistas74.
Apesar da crescente autonomia que o Conselho Deontolgico foi assumindo no
interior do Sindicato dos Jornalistas, esse processo, que ficou patente nas ltimas trs
revises dos Estatutos, nunca foi realizado de forma suficiente e atempada, de modo a
congregar os jornalistas num rgo alargado a toda a classe, de acordo com as
caractersticas de uma verdadeira auto-regulao profissional. Em consequncia, e face
s hesitaes da restante classe em assumir as responsabilidade sociais inerentes s
especificidades da sua profisso, o legislador foi adquirindo um protagonismo crescente
nas reas outrora dependentes da auto-regulao profissional, contribuindo tambm para
o esvaziamento do Conselho Deontolgico.
De salientar ainda o facto de toda esta discusso ter sido marcada, em grande
medida, pela recusa dos jornalistas em aceitarem uma Ordem profissional, associada a
uma instituio corporativa, com reminiscncias no Estado Novo. Esta formulao
superficial do problema fez com que os jornalistas se dessem por satisfeitos com a
alterao do nome, em 1975, do Sindicato Nacional dos Jornalistas para Sindicato dos
Jornalistas, crendo que, desta forma, se limpava toda a dimenso corporativa criada pelo
Estado Novo75. Assim, nunca foi verdadeiramente questionado sobre o que representava
para o Sindicato dos Jornalistas deter, simultaneamente, no seu seio, funes de
regulao e representao da profisso, bem como de defesa das relaes laborais. Deste
modo, ficou por fazer uma anlise profunda sobre o corporativismo e sobre a verdadeira
natureza da estrutura do Sindicato, antes e depois do 25 de Abril.
Ironicamente, ao iludir esta questo, o debate entre o Sindicato dos Jornalistas e os
defensores da Ordem profissional assentou num certo equvoco: por um lado, tnhamos
os defensores do Sindicato que rejeitavam o projecto corporativo da Ordem sem ter uma
conscincia exacta que ele estruturava, em grande medida, a organizao sindical; por
73
Na expresso de scar Mascarenhas, ex-presidente do Conselho Deontolgico, na entrevista concedida

no mbito da presente tese (Anexo III).
74
A este propsito veja-se ainda Joo MESQUITA Aprofundar a autonomia, in AAVV, 3. Congresso
dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 207; e . MASCARENHAS, Por uma carta 98 da autoregulao, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 210.
75
Na reunio da Assembleia Geral, de 1 de Julho, de 1974, a primeira realizada aps o 25 de Abril, na
Casa de Imprensa, os presentes debatiam-se com a dificuldade de aceitar que muitos trabalhadores da
informao a presentes e no sindicalizados, se pronunciassem e votassem sobre as propostas em
debate. Ento um jornalista defendeu que os organismos dos trabalhadores deveriam ser dirigidos pelos
trabalhadores, pelo que toda e qualquer medida que visasse evitar a sua expresso deveria ser
considerada de corporativa [Acta 71., referente primeira sesso da Assembleia Geral, de 1 de Julho
de 1974.]. Outro jornalista argumentou contra a tese da mesa da Assembleia Geral de que s os scios do
Sindicato deveriam votar: Argumentos com base no corporativismo no servem.
424

outro lado, tnhamos os defensores da Ordem que criticavam o Sindicato por no serem
capazes de reconhecer nele os traos essenciais daquilo que eles pretendiam ser. Nesta
perspectiva, dir-se-ia que, mais do que a discusso de um modelo organizativo, a
discusso em torno da Ordem dos jornalistas resumiu-se a uma luta de poder e de
controlo sobre a profisso.
Este facto teve como consequncia a sobrevalorizao dos aspectos organizativos e
de representao, em detrimento das questes ticas e morais da profisso que, embora
presentes, so utilizadas como argumento estratgico, enquanto instrumentos, para
atingir certos fins.
2. Um lento processo para a estabilizao do conceito de jornalista

2.1. Uma profisso menorizada pela censura
A ditadura e a viso a ela associada do jornalismo como um instrumento de
propaganda do regime marcam o incio de um longo perodo de dificuldades de
afirmao dos jornalistas, que perdurar at Abril de 1974. Com a publicao do
Estatuto do Trabalho, em 23 de Setembro de 1933, o Estado Novo instituiu o
sindicalismo corporativo, atravs da organizao dos trabalhadores em sindicatos
nacionais, subjugando a sua actuao ao respeito dos interesses superiores da
colectividade nacional76. Percebendo o que estava em causa, os dirigentes do ento
Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa resistiram alterao dos seus
estatutos, por considerarem que as novas directivas do Estado iriam submeter os
jornalistas aco poltica dos governos e colaborao com o patronato, acabando por
anular o poder de reivindicao no plano laboral e ameaar o seu estatuto scioprofissional e a prpria vida associativa77.
Mediante a recusa do Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa em se
conformar com as novas exigncias do Estado Novo, no restou outra alternativa que a
sua extino, sucedendo-lhe o Sindicato Nacional dos Jornalistas, presidido por Antnio
Ferro, chefe do Secretariado da Propaganda Nacional e, considerado, na altura, o
76
Nos termos do art. 5. dos Estatutos do Sindicato ,acional dos Jornalistas de 1934: O Sindicato
subordina a sua actividade ao interesse superior da colectividade nacional e reconhece-se factor de
cooperao activa e leal com todos os outros factores da organizao corporativa da Nao, em
consequncia do que repudia o princpio da luta de classes e de toda a manifestao interna ou externa
contrria aos interesses nacionais.
77
Apud, H. VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 43
425

homem-chave da propaganda do regime78. A leitura dos acontecimentos efectuada pelo
Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa revelou-se premonitria. O Estado
Novo debilitou o processo de afirmao scio-profissional dos jornalistas que
enfrentaram, nos anos seguintes, a degradao dos salrios e a resistncia das
organizaes patronais face contratao colectiva. A situao tornar-se-ia de tal forma
preocupante, que o governo interveio no sentido de corrigir algumas anomalias
registadas nas empresas proprietrias de jornais, de modo a garantir a dignificao de
uma profisso qual cabe um papel de importncia primacial na poltica do esprito79.
Mas, contrariamente ao que estas palavras poderiam deixar transparecer, no estamos
perante a afirmao da autonomia do jornalismo, mas da sua mais completa subjugao.
Os esforos no sentido de organizar a classe dos jornalistas, encetados no final do sc.
XIX e incios do sc, XX, ficaram, em grande medida, comprometidos com a viso
tutelar da informao e do papel instrumental atribudo aos jornalistas por parte do
Estado Novo80, vigiado por um forte aparelho censrio cerceador de qualquer ideia de
autonomia e de responsabilidade social do jornalismo.
Apesar da viragem em termos de conquistas materiais, registadas na dcada de
40, da mudana de linguagem, que se torna mais agressiva e mais reivindicativa
relativamente s exigncias deontolgicas e formao profissional, verificada nos anos
60, a situao scio-profissional dos jornalistas foi sempre considerada muito
precria81. Este aspecto, associado a um certo estatuto de menorizao imposto pela
longa vigncia da censura prvia, reflecte bem o estado de uma classe que depende, em
grande medida, da liberdade de expresso para a sua afirmao scio-profissional e sem
a qual tambm no faz muito sentido falar-se de auto-regulao e responsabilidade
social. Esta situao foi bem percebida por muitos jornalistas. Exemplo disso, so as
palavras do jornalista Nuno Teixeira Neves quando, em Agosto de 1964, em resposta a
um pedido de parecer da Direco do Sindicato Nacional dos Jornalistas sobre um
projecto de regulamento da carteira profissional que deveria servir de base criao do
almejado Cdigo Deontolgico, escreve de forma contundente:
Desejo, primeiramente, dizer que, segundo penso, nunca se deve perder de vista que o
problema fundamental da Classe, pelas suas numerosas e fundas consequncias materiais e
morais, o problema da Censura. Esta indignifica a Classe, mantm-na em situao de
78
Op. cit., p. 18.

Dirio do Governo, II Srie, n. 229, de 30 de Setembro de 1942.
80
H. VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 45.
81
M. R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., pp. 167-168.
79
426

imaturidade social, moral e cultural, que to bem se exprime pelo tratamento de rapazes
que certas altas personagens nos do, pela mistura de lisonja fcil e de desconsideraes
reais com que continuamente somos mimoseados e, sobretudo, pela pouca importncia que
nos atribuem, dum modo genrico, os nossos prprios patres.
Da Censura resultou todo um condicionalismo material e moral da Imprensa, de que os
principais prejudicados, depois do pblico, so os jornalistas desse modo automaticamente
desvalorizados no que a sua fora genuna: o prestgio da palavra escrita de onde a
quase inutilidade do nosso trabalho para o pblico e a sua quase inocuidade para as esferas
sociais que tm a ganhar com o nosso silncio (do que resulta de no podermos alcanar
grande prestgio entre uns e outros) e tambm a incapacidade de nos fazermos pagar
melhor, j que a minimizao do valor e a estandardizao do noticirio poltico nos
dispensam boa parte dos mritos, j que dispomos de poucos jornais, e pouco variados de
orientao e critrio, a que recorrer para nos empregarmos, j que no somos, em absoluto,
imprescindveis, dado que, nas condies presentes, qualquer semi-analfabeto faz o nosso
servio, e ainda porque as empresas vendem pouco e no se podem alargar tanto como l
fora, ou tm, pelo menos, sempre essa desculpa perante o governo82.
Esta apreciao leva mesmo Nuno Teixeira a aconselhar que a questo da adopo
de um Cdigo Deontolgico por parte dos jornalistas fosse considerada com muitas
reservas, antecipando aquela que viria a ser tambm a posio da Assembleia Geral do
Sindicato Nacional dos Jornalistas, em Fevereiro de 1973.
2.2. As indefinies de uma profisso

A dificuldade de definir juridicamente o conceito de jornalista bem como os
critrios de atribuio da carteira profissional so, a nosso ver, exemplos de um certo
desprezo a que a ditadura votou o jornalismo.
At 1933, os profissionais da informao ainda no haviam logrado uma definio
rigorosa sobre o que significava ser jornalista. Na altura, a designao parecia estar
ainda associada aos homens de letras, crticos e redactores que tambm se dedicavam ao
jornalismo, enquanto os reprteres, os informadores, se encontravam associados aos
profissionais da imprensa83.
A dificuldade de definio do que deve ser entendido por jornalista tem implicaes
num outro aspecto que lhe est directamente associado: a institucionalizao de uma
carteira profissional e a consensualizao dos critrios da sua atribuio. At 1924, o
nico ttulo profissional conhecido consistia basicamente num Passe de Imprensa
atribudo pelo Comissrio Geral da Polcia do Porto, a pedido dos directores dos jornais,
82
Carta de Nuno Teixeira das Neves a Jos Manuel Pereira da Costa, presidente da direco do Sindicato
Nacional dos Jornalistas, Porto, 6 de Agosto de 1964, Centro de Documentao do Sindicato dos
Jornalistas. Pasta referente ao Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista.
83
R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., p. 98. A designao inclua tambm os
desenhadores e revisores.
427

mas sobre o qual os profissionais no tinham qualquer tipo de controlo. A situao
altera-se quando as associaes de jornalistas encararam esta questo dentro dos seus
objectivos programticos, como no caso do Sindicato dos Profissionais da Imprensa de
Lisboa, em 192484, da Associao de Escritores e Homens de Letras do Porto, em
192585, ou ainda do Sindicato da Pequena Imprensa e Imprensa Regional, em 193186.
A necessidade de criao de uma carteira profissional volta a colocar-se com a
fundao do Sindicato Nacional dos Jornalistas. O ttulo profissional passa a ser
regulamentado pelo Decreto-Lei n. 24 006, de 13 de Junho de 1934, que dois anos mais
tarde reformulado (Decreto-Lei n. 26 474), sob a alegao de que alguns dos seus
artigos se prestavam a diversas interpretaes87. No entanto, a mesma queixa
continua a persistir em 1939. Por ocasio da reviso dos Estatutos do Sindicato
Nacional dos Jornalistas, alguns scios consideram que a definio da qualidade
profissional continua a ser uma questo prioritria, uma vez que a designao em vigor
tem tido, na prtica, interpretao to lata, que se impe a necessidade de a limitar aos
verdadeiros profissionais88.
Em 1941, o Decreto-Lei n. 31 119, de 30 de Janeiro, vem estabelecer novos
princpios de atribuio da carteira profissional. No seu n. 1 do art. 2. refere-se que
tm direito quele ttulo considerado necessrio (art. 1) e suficiente (art. 4.) para o
exerccio da profisso os indivduos que, h mais de um ano, exeram por forma
efectiva, permanente e remunerada, em jornais dirios as funes de a) Chefe e subchefe de redaco; b) Redactor; c) Reprter; d) Fotgrafo (). No n. 2 do mesmo
artigo, alarga-se o direito aos trabalhadores que, nos mesmos moldes, tenham funes
de correspondente e redactor em agncias telegrficas noticiosas nacionais ou
estrangeiras. Esta situao, como se entende, deixa de fora os jornalistas da imprensa
no diria, regional e desportiva, da rdio, tal como no abranger, a partir da dcada
seguinte, os da televiso.
A necessidade de alargamento do mbito do Sindicato Nacional dos Jornalistas s
provncias ultramarinas obriga a publicao de um novo diploma, o Decreto-Lei n.
84
Ibid.
J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.
30.
86
R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses 1933-1974, op. cit., p. 98.
87
Op. cit., p. 99.
88
Segundo a expresso do despacho de Trigo Medeiros, publicado no Dirio do Governo, II Srie, n.
229, de 30 de Setembro de 1942, nomeando uma comisso para resolver anomalias detectadas no
funcionamento de jornais dirios, relacionadas com vencimentos e horrios de trabalho [Apud, H. A.
VERSSIMO, Os Jornalistas nos Anos 30/40, op. cit., p. 49.].
85
428

46 833, de Janeiro de 1966. A ocasio era aproveitada para, segundo o prembulo, rever
tambm as normas bsicas do regulamento da actividade () e o seu alargamento aos
jornalistas desportivos. De acordo com o novo diploma, passa-se a considerar como
jornalistas os indivduos que trabalham em jornais dirios, jornais desportivos de
publicao bi-semanal ou superior e agncias noticiosas nacionais e estrangeiras. Para
alm disso, o diploma diferencia as funes que do acesso carteira profissional,
distinguindo, numa primeira alnea, os cargos de director, director adjunto, subdirector e
secretrio-geral e, seguidamente, os de chefe de redaco, subchefe de redaco,
secretrios de redaco, redactor, reprter e reprter fotogrfico, exigindo destes que
exeram a actividade de forma efectiva, permanente e remunerada e faam parte dos
quadros dos servios redactoriais das empresas respectivas.
Esta formulao continua a deixar de fora um grande leque de profissionais da
informao e deixa por resolver a situao dos jornalistas da televiso. Para alm disso,
no tocante aos procedimentos a respeitar para atribuio e revalidao da carteira
profissional, as condies de acesso e exerccio da profisso e as normas deontolgicas
so remetidas para regulamentao posterior (art. 9.), o que, na realidade, nunca viria a
acontecer. Trs anos mais tarde, um novo diploma, (Decreto-Lei 49 064, de 19 de Junho
de 1969) alarga o jornalismo aos profissionais da rdio, da televiso e do cinema, que se
dedicam produo de documentrios de actualidades cinematogrficas, mantendo no
essencial a mesma disposio e tipologia de cargos e funes89 do diploma anterior.
Esta regulamentao da carteira profissional no do agrado dos jornalistas e est
na base de um longo perodo de negociaes entre Sindicato e Governo, cujas
divergncias nunca permitiram que se chegasse a um acordo nesta matria. Este facto
levou mesmo a que o Sindicato decidisse suspender a atribuio da carteira profissional
de jornalista em Outubro de 196590, situao que perdurou at 1979. Desde ento, os
jornalistas identificavam-se com o carto de scio do Sindicato, que assinalava
expressamente que o documento substitua a carteira profissional de jornalista. Durante
este perodo, pode dizer-se que o Sindicato exerceu um controlo efectivo sobre o
exerccio da profisso, impondo, unilateralmente, o critrio de admisso de scios como
princpio de identificao dos jornalistas. Este processo pode ser entendido como uma
resposta ao impasse das negociaes com o governo, inoperncia do Estado em
89
O novo diploma faz desaparecer o cargo de secretrio-geral.

Informao n.14, Outubro, 1965, in Centro de Documentao do Sindicato dos Jornalistas, pasta
referente Carteira Profissional.
90
429

legislar sobre a matria e, ainda depois do 25 de Abril a uma tentativa de o Sindicato
colmatar o vazio legislativo que mediou entre a Revoluo e o reerguer do edifcio
legal de regulao do exerccio da profisso dos jornalistas, que terminou em 1979.
Na Apreciao genrica aos diplomas 46 833 e 49 064, efectuada em documento
de 18 de Abril de 1971, uma comisso constituda por Antnio Augusto Pacheco,
Antnio Santos, Afonso Praa, Jos Gomes Bandeira e Jlio Sereno Cabral fazia uma
anlise bastante crtica sobre o reconhecimento e a atribuio da carteira profissional de
jornalista91. Em primeiro lugar, questiona-se o facto de o diploma 46 833 criar duas
espcies de profissionais, a dos directores e a dos jornalistas, habilitando os primeiros
com um carto de identidade e os segundos atravs da carteira profissional. Embora o
carto de identidade continue a ser passado pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas, este
v-se obrigado a documentar, a fortiori, pessoas totalmente estranhas profisso e que
sejam nomeadas pela administrao de uma empresa jornalstica para o cargo de
direco. Este aspecto agravado ainda pelo facto de a Lei s prever sanes para os
jornalistas, desresponsabilizando assim os cargos de direco.
Para alm disso, o Decreto-Lei 49 064, de 19 de Junho de 1969, que estende a
actividade do jornalismo aos trabalhadores da informao da radiodifuso, ds televiso e
das actualidades cinematogrficas, completamente omisso s funes directivas. Deste
modo, no s se definem estatutos diferentes entre jornalistas directores e jornalistas
redactores, como se consagram regimes profissionais distintos entre a imprensa e a
rdio, a televiso e as actualidades cinematogrficas.
Como soluo, a comisso defende a revogao dos dois diplomas anteriores e a sua
substituio por um nico onde, numa linguagem clara e inequvoca, se estabeleam as
normas bsicas do regulamento da actividade. Para alm disso, defende que s o
Sindicato Nacional de Jornalistas tenha poderes para definir e qualificar quem est em
condies de ser considerado jornalista, sem a interferncia de entidades consideradas
estranhas, como eram, por exemplo, os casos dos governadores-gerais e de provncia,
referente aos jornalistas das provncias ultramarinas92. Os relatores do documento
91
Antnio Augusto Pacheco, Antnio Santos, Afonso Praa, Jos Gomes Bandeira e Jlio Sereno Cabral,
Prembulo ao Projecto de Regulamento da Profisso de Jornalista, in Centro de Documentao do
Sindicato dos Jornalistas. Pasta referente ao Regulamento Carteira Profissional.
92
Esta exigncia prpria de um Sindicato perfeitamente integrado nos pressupostos da organizao
corporativa do Estado Novo e segue de perto o princpio consagrado pelo Sindicato Nacional dos
Jornalistas franceses, segundo o qual, o jornalista digno desse nome, s reconhece a jurisdio dos seus
pares em matria de honra profissional. No entanto, deve referir-se que esta formulao foi efectuada por
uma organizao que tinha claramente no seu esprito a criao de uma Ordem de jornalistas. Em 1936, a
criao da Commission de la Carte dIdentit des Journalistes Profissionnels, constituda por editores de
430

salientam o facto de a situao existente no processo de atribuio de carteiras
profissionais ter permitido que, a cada passo, os jornalistas se vejam substitudos por
indivduos no qualificados, tanto nas redaces como em servios no estrangeiro. A
comisso refere-se, concretamente, aos protestos efectuados por alguns indivduos que,
invocando a qualidade de jornalistas, foram impedidos de entrar num recinto
desportivo em Bruxelas. Contudo, a este respeito, d-se razo s entidades desportivas
belgas que actuaram em funo de normas que s entre ns no existem ou no so
respeitadas: s jornalista e tem direitos de tal, aquele que dispe de ttulo que o
credencie93. Para alm disso, defende-se a adopo de uma norma mais restritiva para
os critrios de atribuio da carteira profissional, exigindo no apenas que os jornalistas
faam da profisso a sua ocupao principal, como retirem dela a sua principal fonte de
rendimentos.
As crticas referentes distino dos cargos de direco relativamente a outros
jornalistas sero ultrapassadas com a publicao, nesse mesmo ano, do diploma 5/71 de
5 de Novembro, sobre as novas bases da Lei de Imprensa. A nova Lei passa a definir
como profissional da imprensa peridica todos aqueles que, por virtude do contrato de
trabalho com uma empresa jornalstica, fazem das actividades prprias da direco ou
da redaco da imprensa peridica ou das agncias noticiosas a sua ocupao
principal. Porm, remete-se, uma vez mais, para estatuto prprio a regulamentao
dos requisitos indispensveis ao exerccio da actividade, bem como das respectivas
categorias.
Numa tentativa de solucionar o problema, a Assembleia Geral do Sindicato
Nacional dos Jornalistas, de 19 de Maro de 1973, aprovou um novo Regime de
Exerccio da Profisso da Actividade de Jornalista, que submeteu aprovao do
Ministrio das Corporaes. A 6 de Maro de 1974, a direco do Sindicato, numa carta
ao presidente da Corporao da Imprensa e Artes Grficas, referia-se ao facto de esse
documento, bem como o do novo Projecto de Estatutos do Sindicato Nacional dos
Jornalistas no terem sido ainda aprovados. Conforme se descrevia ainda na carta, a
pendncia dos referidos documentos deixava em aberto o processo de atribuio da
jornais e sindicalistas eleitos pelos jornalistas, foi anunciada, pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas
franceses aos seus associados, como o culminar da criao da Ordem, um dos objectivos inscritos na sua
fundao, em 1918. Porm, apesar desta declarao, a Ordem nunca viria, de facto, a conhecer a luz do
dia [Alexandrine CIVARD-RACINAIS, La Dontologie des Journalistes Prncipes et pratiques, Paris,
Ellipses, 2003, p. 15; C. DELPORTE, Les Journalistes en France (1880- 1950), op. cit., p. 300.].
93
Op. cit., p. 9. A comisso mostra-se ainda preocupada com o facto de muitos deste jornalistas usarem
da palavra em actos pblicos produzindo afirmaes pouco recomendveis para a dignificao
profissional.
431

carteira profissional, definido desde o Decreto-Lei n. 49 064 de 19 de Junho de 1969,
mas nunca aplicado por falta de regulamentao. Este facto era ainda impeditivo do
alargamento das possibilidades de sindicalizao aos jornalistas da imprensa desportiva
e das provncias ultramarinas, previsto no Decreto-Lei n. 46 833, de 11 de Janeiro,
de 1966, bem como dos profissionais que prestavam servio em rgos de informao
peridica no-diria, na rdio, na TV e no Cinema, de acordo com o Decreto-Lei n. 49
064 de 19 de Junho de 1969. Apesar das negociaes entretanto encetadas, os jornalistas
teriam de esperar at 1979 pelo almejado regulamento, pondo fim a 14 anos de
exerccio da profisso sem um efectivo ttulo profissional.
2.2. Controlo do conceito de jornalista e da carteira profissional.

Em 1974, a profisso encontra-se perante a necessidade de uma profunda
reorganizao. Mas este facto no significa que o Sindicato Nacional dos Jornalistas se
encontrasse em idntico estado de letargia, apesar da sua dependncia do Governo. De
resto, os trabalhos desenvolvidos no mbito da criao de um cdigo deontolgico, bem
como a elaborao da proposta Regime de Exerccio da Profisso da Actividade de
Jornalista, ou ainda a criao das comisses de redaco, previstos no mbito do
Contrato Colectivo de Trabalho, assinado em 1971, entre o Sindicato e o Grmio
Nacional da Imprensa Diria, que se constituiro no embrio dos futuros Conselhos de
Redaco, mostram que o Sindicato Nacional dos Jornalistas estava particularmente
activo e era um importante plo de reflexo sobre a profisso e o sector da comunicao
social94. Mas, na realidade, este facto no s no foi suficiente para resolver como ainda
aprofundou a sensao de casa por arrumar, com que a profisso se confronta
aquando da Revoluo de Abril. Isso mesmo ficou bem patente nas actas da primeira
reunio da Assembleia Geral dos Jornalistas realizada aps Abril de 1974 que se viu
confrontada com a presena de inmeros trabalhadores da informao, que
pretendiam participar nos trabalhos, no obstante no serem membros do Sindicato, por
causa do impasse em torno do Regulamento da Carteira Profissional de Jornalista e da
deciso do Sindicato de, em 1965, suspender a sua atribuio. Estes dois aspectos
94
Durante este perodo o Sindicato Nacional dos Jornalistas, liderado por Manuel da Silva Costa, Rudolfe
Iriarte, Torquato da Luz, Lus Rosa Duarte e Antnio Augusto Lopes Pacheco, teve um dos mandatos
considerados mais fecundos da sua histria, na expresso de F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas
Do ofcio profisso, op. cit., pp. 372-373.].
432

fizeram com que, por exemplo, inmeros jornalistas da imprensa no diria, bem como
da rdio e da televiso permanecessem fora da profisso ou tivessem de recorrer a
expedientes como os que nos conta Maria Antnia Palla. No seu caso pessoal, o
reconhecimento das suas qualidades profissionais teve a ver com uma reportagem
publicada na Vida Mundial e citada pelos meios radiofnicos. Como refere Maria
Antnia Palla, o presidente do conselho de administrao de O Sculo, Guilherme
Pereira da Rosa, que fazia parte da ltima gerao de proprietrios daquela empresa,
resolveu distingui-la, promovendo a sua sindicalizao por mrito, uma vez que
pertencia a uma publicao no diria. Este facto ter causado um certo burburinho na
redaco. Ento, a soluo encontrada foi aproveitar a situao, para criar um
precedente e fazer com que os jornalistas que estavam na Caixa do Tipgrafos,
Litgrafos e Ofcios Correlativos pudessem ter acesso ao Sindicato Nacional dos
Jornalistas. Assim, a opo foi a de inscrever no Sindicato os jornalistas das publicaes
informativas da empresa, mas que no pertenciam imprensa diria, apresentando-os
como jornalistas de O Sculo, em comisso de servio nas respectivas publicaes da
casa95.
Em 1974, o Sindicato inicia o seu prprio processo de admisso de profissionais,
tendo por base os seus prprios estatutos, e obrigando a um aturado levantamento,
empresa a empresa, dos trabalhadores da informao que poderiam ser considerados
jornalistas. Este facto justifica, em grande medida, o elevado nmero de jornalistas que,
no obstante exercerem a profisso, acedem ao estatuto profissional pela primeira vez96.
S em 1979, os jornalistas portugueses disporo dos instrumentos legais necessrios
para regularizar o exerccio da sua actividade. Como vimos, a viso que a ditadura tinha
sobre os meios de comunicao social, no obstante as ligeiras mudanas verificadas no
perodo marcelista97, visou submeter o jornalismo, que s a partir de 1974, se pde
repensar do ponto de vista profissional. A proposta do Sindicato Nacional dos
95
A um expediente idntico tero recorrido os jornalistas do semanrio Expresso, que estavam

sindicalizados pelo Dirio de Lisboa.
96
Este facto explica a razo pela qual, entre 25 de Abril de 1974 e 25 de Novembro de 1975 tenham
entrado no Sindicato dos Jornalistas cerca de 150 novos jornalistas [Mrio MESQUITA, Estratgias
liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de Comunicao & Linguagens
(Jornalismo), n. 8, 1988, p. 96.].
97
Esse aspecto documentado na tese de Rui Cdima, onde, sobretudo no caso da televiso, se mostra
que Marcelo Caetano tinha uma viso diferente sobre a comunicao social, vendo nela um instrumento
importante do poder. Nesse sentido, Caetano acabou instrumentalizar mais a televiso do que Salazar,
com uma viso mais provinciana face ao desenvolvimento desse novo meio de comunicao,
provavelmente receosa das consequncias inerentes a uma maior publicidade da vida pblica e do mundo
[Rui CDIMA, A televiso e a ditadura (1957-1974), p. 1, in URL:
http://www2.fcsh.unl.pt/cadeiras/httv/artigos/TVDITAD.pdf (07/05/2009).].
433

Jornalistas, de 1973, visando regular o exerccio da profisso, acabar por ser retomada
nas suas grandes linhas pela Lei de Imprensa aprovada em 26 de Fevereiro de 1975. De
fora, ficou uma extensa tipificao de 24 categorias profissionais, que iam do cargo de
director at ao de estagirio. Mas a publicao da Lei de Imprensa e, em 1979, a
publicao do Estatuto do Jornalista e o Regulamento da Carteira permitiram pr termo
a um perodo de grande indefinio legal que caracterizou a profisso, at finais da
dcada de 70.
A publicao da Lei de Imprensa, em 1975, e do Estatuto do Jornalista e do
Regulamento da Carteira Profissional, em 1979, so um contributo para pr cobro a esta
sensao de casa por arrumar em que se encontrava a profisso e a carreira dos
jornalistas portugueses. No entanto, esta situao no seria remedivel apenas por via
legislativa. Mesmo aps a publicao dos diplomas que enquadravam o exerccio da
profisso, a definio dos critrios de atribuio da carteira profissional continuam a ser
um tema recorrente de discusso no Sindicato de Jornalistas98. Se seguirmos as actas do
Conselho Tcnico e de Disciplina, a partir de 1979, verificamos que os rgos do
Sindicato, paralelamente ao facto de terem de se empenhar na atribuio e renovao de
carteiras profissionais, tm tambm de redefinir os prprios critrios e funes do
exerccio da profisso, em resultado do vazio deixado neste campo pela legislao
anterior e pela evoluo que se verifica no seio do prprio jornalismo.
As dvidas neste domnio foram sendo objecto de anlise em reunies efectuadas no
seio do Conselho Deontolgico e entre este e a Direco do Sindicato de Jornalistas. Em
1976, o presidente do ento Conselho Tcnico manifestava a sua dificuldade em lidar
com a definio de empresa jornalstica99, para alm de constatar a existncia de
divergncias entre a Lei de Imprensa e os Estatutos do Sindicato no que se refere s
categorias profissionais. No entanto, os critrios de atribuio da carteira profissional
continuam, ainda, a ser tema da agenda de reunies realizadas entre o Conselho Tcnico
e de Deontologia100 e a Direco do Sindicato, em 31/03/82 e em 09/05/83. Em 1983,
Antnia de Sousa, num comunicado distribudo aos jornalistas, sobre processo de
revalidao da carteira profissional, continua a insistir na ausncia de mecanismos
98
No entanto, medida que os anos vo passando, estes debates vo-se alterando no sentido de apelar
participao dos jornalistas na moralizao do sistema, nomeadamente acabando com as
incompatibilidades na profisso, at assumirem um carcter essencialmente processual, relacionado com
o cumprimento de prazos e apresentao dos documentos necessrios, como se pode constatar da leitura
da Acta 3. do Conselho Deontolgico, de 07/06/91.
99
Acta 6., de 30/06/76.
100
Os mandatos do Conselho Tcnico e de Disciplina foram presididos por Ribeiro Cardoso e Antnia de
Sousa, respectivamente.
434

claros de regulao da profisso, acrescentando que a legislao existente contm
discrepncias e contradies101, numa aluso Lei de Imprensa, ao Regulamento da
Carteira Profissional, ao Estatuto dos Jornalista e aos Estatutos do Sindicato.
Na realidade, os diplomas legais no esclareciam inmeros aspectos do exerccio da
profisso que o Conselho Tcnico e de Deontologia teve de resolver, elaborando e
reformulando, com a direco do Sindicato, as normas orientadoras. A anlise das actas
revela que persistiam inmeras questes por regulamentar no que se refere ao acesso
profisso102 e ao funcionamento dos estgios; definio de categorias profissionais,
como as de assistente de redaco previsto no Acordo Colectivo de Trabalho da
RTP103; ao exerccio da profisso em regime livre, nomeadamente no caso do jornalista
free-lance; definio do conceito de empresa jornalstica; ao estatuto dos redactores
de boletins sindicais; s habilitaes mnimas obrigatrias ao exerccio da profisso104;
ao enquadramento profissional dos correspondentes locais105; definio do estatuto de
cartoonista e dos operadores de imagem106; e ao trabalho dos jornalistas com funes de
101
Comunicado sobre Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez a concretizao de um
processo h muito desejado, de 4 de Maio, 1984.
102
Acta 1., de 28/02/77.
103
Acta 19., de 30/08/77. Em 1979, esta questo continua a ser ainda objecto de debate (Acta de
20/04/79).
104
Questes enunciadas na Acta (no numerada) de 18 de Maro de 1979. Em 27/04/79 define-se que,
para o exerccio do jornalismo, se deve exigir o 5. Ano dos liceus como condio mnima (Acta de
27/04/79) e, dois anos mais tarde (Acta 3., de 23/07/81) aumenta-se a escolaridade para o 7. ano,
equivalentes actualmente ao 9. e 11. anos. Os estgios so tambm uma questo recorrente das
discusses no sindicato que procura definir o que um estgio e que condies so exigveis para a sua
realizao (Acta 41., de 13/07/82). Em 1998, o Sindicato continuava a defender que os Estatutos do
Jornalista procedessem a alteraes no regime de acesso profisso, nomeadamente prevendo
mecanismos de correcta certificao e efectivo controle do estgio [Serra PEREIRA, Enquadramento
legal da profisso, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 222], distinguindo
os estgios profissionais dos estgios curriculares. Esta questo foi objecto de legislao prpria, atravs
da Portaria n. 318/99, de 12 de Maio, que regulamenta o estgio de acesso profisso de jornalista, de
acordo com o que est consagrado no Estatuto do Jornalista (Lei n. 1/99 de 13 de Janeiro).
Posteriormente, esta questo foi tambm objecto de um protocolo assinado entre o Sindicato dos
Jornalistas e a Confederao Portuguesa dos Meios de Comunicao Social, em Junho de 2005, que
regulamenta os estgios curriculares a proporcionar aos estudantes nas empresas de media, uma medida
destinada a combater a sua explorao. Relativamente questo dos boletins sindicais, o Sindicato dos
Jornalistas teve duas posies. Em 1979, considerava-se que no se poderia negar a possibilidade de um
jornalista exercer a profisso num boletim sindical, embora eles no fossem considerados como meios
para aceder profisso, nomeadamente atravs do estgio [Parecer de Antnio Duarte, de 1979.]. No
entanto, em 1986, a posio do Conselho Deontolgico mudou no sentido de considerar, simplesmente,
que os trabalhadores dos boletins sindicais no poderiam ser considerados jornalistas, uma vez que a sua
funo no o de assegurar o direito informao, mas apenas propagandear as suas iniciativas [Acta
15., de 17/10/85.].
105
Acta 27., de 19/01/81.
106
Acta 8., de 24/09/82. A questo dos operadores de imagem volta a ser objecto de uma anlise em
04/02/88, data em que existe uma Acta (10.) onde se afirma que se aceita a integrao dos operadores de
imagem como jornalistas.
435

deputado ou a exercer a profisso em jornais partidrios107. Porm, apesar destes
problemas, algo de muito distinto separa a actual situao dos jornalistas relativamente
ao que se passava durante a ditadura. Apesar dos condicionalismos impostos pela Lei,
os jornalistas estavam, ainda assim, em condies de exercerem essa actividade
reguladora da profisso num quadro de maior autonomia que no existia no Estado
Novo. Essa autonomia permitiu-lhes, num esforo compreensivo do exerccio da
profisso e da Lei, ir integrando novas categorias profissionais, como foram o caso dos
secretrios de redaco, os cartoonistas, os reprteres de imagem da televiso, sem
terem de esperar que a letra da Lei os integrasse no conceito de jornalistas.
Da anlise que fizemos da documentao disponvel das reunies do Conselho
Deontolgico, parece-nos ser possvel sustentar que, s a partir dos primeiros anos da
dcada de 80, se consegue uma relativa estabilizao do conceito de jornalista, bem
como os critrios que devem presidir atribuio e revalidao da carteira profissional.
S uma vez minimamente consolidados estes aspectos, o Conselho Deontolgico est
em condies de se lanar na tarefa de tentar sanar as vrias situaes de regularidade
duvidosa no exerccio da profisso. Esta tarefa surge, de uma forma perfeitamente
assumida como um projecto eleitoral do Conselho durante o mandato presidido por
Antnia de Sousa (1983-1985). Data dessa altura, a primeira iniciativa do Sindicato dos
Jornalistas de ponderar caso a caso a revalidao dos ttulos profissionais. Apesar das
dvidas que subsistiam sobre esta matria, parece incontornvel que a classe est em
condies de assumir o auto-controlo do exerccio da profisso a partir de um conceito
relativamente consensualizado sobre a definio de jornalista. Este aspecto permitir
que Conselho Deontolgico lance, a partir de agora, um processo geral e sistemtico de
revalidao das carteiras, actuando com os instrumentos e sanes legais (), de
molde a que sejam sanados os desvios do correcto exerccio da profisso, tendo por
base, em particular, o Cdigo Deontolgico e o Estatuto do Jornalista, enquanto no
forem institucionalizados outros mecanismos mais eficazes108.
Neste captulo, o Conselho Tcnico e de Deontologia insiste particularmente nas
questes manifestamente incompatveis com a independncia dos jornalistas,
apelando a todos os profissionais que combatam essas situaes, consideradas
desprestigiantes para a classe. durante este perodo que o Conselho Tcnico e
107
Acta 3., de 09/05/83, e Comunicado sobre Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez
a concretizao de um processo h muito desejado, de 4 de Maio de 1984.
108
Comunicado do Conselho Tcnico e de Deontologia: A independncia dos jornalistas e a corrupo,
Comunicado, 24 de Maio, 1983.
436

Deontolgico leva a cabo, pela primeira vez, um sistema regular de revalidao de
carteiras profissionais, que abrangeu 1167 ttulos dos 1423 ento registados. Esta
iniciativa visou pr cobro a casos de muitos profissionais a trabalharem sem o
respectivo ttulo profissional ou que o faziam em situao de incompatibilidade109, em
resultado de longos anos de relativo marasmo nesta matria.
O combate a estas situaes transformar-se- numa das prioridades de moralizao e
dignificao profissional, uma vez que as incompatibilidades so tambm entendidas
como uma das questes centrais da independncia dos jornalistas. A anlise dos
documentos do Conselho Deontolgico revela que os casos relacionados com as
incompatibilidades dos jornalistas tm uma grande incidncia na sua aco, em
particular entre a dcada de 80 e o ano 2000. Ainda que a anlise das incompatibilidades
continue prevista no Estatuto do Sindicato dos Jornalistas, nomeadamente no captulo
das atribuies do Conselho Deontolgico, verifica-se que este tema deixou,
progressivamente, de estar no centro das atenes, desde que as funes de atribuio e
revalidao das carteiras profissionais e da anlise das incompatibilidades passaram a
ser uma competncia legalmente atribuda Comisso da Carteira Profissional de
Jornalista.
O grfico que se segue refere-se ao nmero de queixas ou pedidos de parecer
formalmente dirigidos ao Conselho Deontolgico sobre questes relacionadas com as
incompatibilidades.
Grfico I
Pedidos formais de parecer efectuados ao Conselho Deontolgico sobre
incompatibilidades
7
6
5
4
3
2
1
20042007
20022004
20002002
19982000
19961998
19931996
19911993
19891991
19871989
19851987
19831985
19811983
19791981
19771979
19751977
19741975
109
Do primeiro processo de revalidao das carteiras profissionais, seis pedidos de revalidao de

carteiras profissionais no foram atendidos e, encontravam-se 18 processos pendentes de informao
adicional. A estes nmeros h ainda a acrescentar a existncia 232 ttulos ilegais que no foram
entregues para revalidao [Revalidao das carteiras profissionais: Pela primeira vez a concretizao de
um processo h muito desejado, Comunicado, Sindicato dos Jornalistas, 4 de Maio, 1984.].
437
Mas, em rigor, ele reflecte uma nfima parte do trabalho efectivamente realizado
neste mbito. Apensas s actas do Conselho Deontolgico, encontra-se uma vasta
correspondncia trocada entre aquele rgo, os jornalistas e as empresas onde era
suposto estes exercerem a sua actividade, com o objectivo de esclarecer situaes de
incompatibilidade de vrios profissionais e com particular incidncia na rea da
assessoria de imprensa. A anlise dessa documentao demonstra que esse trabalho nem
sempre era fcil, originando mesmo um clima de conflitualidade entre os jornalistas e o
Conselho Deontolgico. Muitas dessas informaes chegavam ao Sindicato de um
modo informal e raramente eram expressas e registadas como queixas. Um dos
jornalistas, incomodado com o inqurito levado a cabo pelo Conselho Deontolgico,
chega mesmo a referir-se existncia de uma rede de informadores destinada a
denunciar este caso110.
A atribuio e revalidao da carteira profissional representam, na prtica, a
principal funo do Conselho Deontolgico at 1993, altura em que o Acrdo do
Tribunal Constitucional retirou aquela responsabilidade da esfera do Sindicato dos
Jornalistas. No comunicado referente ao balano da primeira campanha de revalidao
de carteiras, em 1983, o Conselho Deontolgico faz referncia a uma tarefa que se
realizou durante trs meses, tendo-se analisado 1423 processos. Em 1992, a revalidao
dos 3 306 ttulos profissionais e de estagirio demorou cinco meses111. Contudo, o dado
mais significativo da importncia que a gesto do processo da atribuio da Carteira
Profissional representava para o Conselho Deontolgico revelado pela nossa anlise
das actas daquele rgo. Com efeito, das 390 actas que analismos entre o perodo de
Abril de 1974 e Maio de 1994 altura em que deixou de haver registo formal das
reunies do Conselho Deontolgico 235 tm a ver com o processo de atribuio e
revalidao de carteiras profissionais e admisso de scios, bem como com problemas a
ele directamente relacionados.
No balano de 1992 sobre a revalidao dos ttulos profissionais, a que acabmos
de fazer referncia, reafirma-se ainda que, o Conselho Deontolgico e os Corpos
Gerentes do Sindicato, no seu conjunto, continuam a defender a atribuio de carteiras
profissionais por uma comisso mista sindical e patronal, de preferncia, no mbito do
110
Acta 41., de 10/02/87.

Revalidao das Carteiras Profissionais Relatrio, comunicado do Conselho Deontolgico de 4 de
Novembro de 1992.
111
438

Conselho de Imprensa Privado112. Daniel Reis, ento presidente do Conselho
Deontolgico, responsabiliza os empresrios pelos insucessos na criao do novo
Conselho de Imprensa, uma iniciativa lanada para substituir o Conselho de Imprensa
extinto em 1990, e substitudo pela Alta Autoridade para a Comunicao Social. Diznos ele a esse respeito:
A partir de certa altura, quando apareceu o problema do dinheiro e era necessrio
entrar com algum, era sempre o Sindicato dos Jornalistas que aparecia, apesar de ser uma
instituio pobre. Os patres sempre aceitaram participar em conselhos, desde que fosse o
Estado a pagar. () Chegou-se a fazer as contas sobre as despesas do papel, da luz, da
gua, de um funcionrio permanente e das presenas. Os patres disseram que participariam
no conselho, mas, quanto a pagar, nada. A razo que nos fez reconhecer que no valia a
pena continuar foi essa. Alis, no s para a auto-regulao. para tudo. Para os patres,
em Portugal, est tudo muito bem se o Estado pagar. J no me recordo dos montantes, mas
chegmos a oferecer as instalaes do Sindicato, porque no era preciso pagar mais nada.
Mas os patres desconfiavam, embora sem razes para isso, porque, se necessrio fosse,
arranjava-se uma sala blindada. O problema deles era que queriam que fosse o Estado a
pagar e, pronto, o projecto morreu assim113.
Como j aqui se referiu, a entrega da responsabilidade da gesto do processo da

carteira profissional de jornalista a uma entidade exterior ao Sindicato uma iniciativa
que consta da resoluo final do 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses. Em
particular, entre 1989 e 1993, as direces do Sindicato retomam esta questo uma vez
que no seu programa eleitoral constava o propsito do cumprimento das decises do
Congresso de 1986.
Com o Acrdo 445/93, de 14 de Julho, declarando inconstitucional a atribuio de
carteiras profissionais por parte de organizaes sindicais e a publicao do Decreto-Lei
291/94, de 16 de Novembro, sobre o novo Regulamento da Carteira Profissional de
Jornalista cria-se a obrigao de, agora com a participao do prprio Estado, se
encontrar uma soluo para o problema. O Conselho Deontolgico trata a deciso do
Tribunal Constitucional em Agosto de 1993, tendo decidido que iria continuar a emitir
as carteiras profissionais at ao surgimento de um novo enquadramento legal, ao mesmo
tempo que anunciava a sua deciso de elaborar propostas legislativas nesse sentido.
Porm, efectivamente, o Sindicato acabaria por suspender o processo de atribuio e
revalidao das carteiras profissionais, at criao de um novo rgo especialmente
vocacionado para o efeito.
112
113
Ibid.
Entrevista no mbito da presente investigao (Anexo II).
439
3. As questes da formao
A formao um outro pilar fundamental para a compreenso do quadro da autoregulao do jornalismo em Portugal e representa, a par da definio do conceito de
jornalista e da entidade responsvel por conferir o ttulo profissional, um dos elementos
chave de controlo do acesso profisso.
Desde o sc. XIX que as associaes de jornalistas inscrevem nos seus objectivos
estatutrios as questes relacionadas com a formao intelectual. Deste modo, por
exemplo, em 1880, a Associao de Jornalistas e Escritores Portugueses compromete-se
a influir no campo da literatura, das cincias, das artes, da educao e da instruo
pblica, criar uma biblioteca e promover preleces, conferncias, ou cursos de ensino
de qualquer ramo de conhecimentos. Nesse mbito, a Associao chega mesmo a
estender os seus objectivos para alm da profisso, organizando aulas pblicas
gratuitas114. No mesmo sentido, a Associao de Jornalistas e Homens de Letras do
Porto pretende empenhar-se em elevar o nvel intelectual e moral da imprensa115. De
resto, a componente de formao intelectual, mesmo por causa da proximidade que a
profisso manteve, nas suas origens, com o campo literrio, foi uma preocupao dos
jornalistas portugueses, resultante tambm do despertar de uma conscincia sobre as
suas responsabilidades sociais no mundo moderno116. O IV Congresso Internacional da
Imprensa, realizado em Lisboa, em 1898, contou entre os seus temas a questo do
ensino profissional do jornalismo. No entanto, enquanto os primeiros cursos de
jornalismo comeavam a surgir nos Estados Unidos e na Europa, Portugal continuou a
considerar desnecessria a formao profissional, dando muito mais preponderncia
questo global da formao do indivduo e da sua personalidade.
Quando o Sindicato dos Trabalhadores da Imprensa de Lisboa pretendeu criar a
primeira escola de jornalismo, em 1926, encontrou uma forte oposio de pessoas como
Bento Carqueja, director do Comrcio do Porto. Com idntica ironia com que se
comentou a tentativa de criao de um escola de jornalismo em Paris (1899)117, o
director do jornal portuense argumentava que, assim como no h escolas de poesia,
114
J. C. VALENTE, Elementos para a Histria do Sindicalismo dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp.
22,23 e 26.
115
Op. cit., p. 27.
116
Na expresso do relatrio da seco portuguesa que esteve no I Congresso Internacional da Imprensa,
realizado em Anturpia, em Julho de 1894, [Apud, op. cit., p. 32.].
117
440

tambm no pode haver de formao de jornalistas118. Esta perspectiva do jornalismo
como resultado da formao geral do indivduo e da sua personalidade e no da
aprendizagem especfica dos saberes inerentes a uma profisso persistir nas dcadas
seguintes. nessa linha de pensamento que devem ser lidos os Estatutos do Sindicato
Nacional dos Jornalistas que definem como sendo uma das suas finalidades criar cursos,
bibliotecas, museus, realizar conferncias, editar publicaes, atribuir bolsas de estudo,
organizar congressos119 e crculos de cultura apropriados, em prol do aperfeioamento
moral, intelectual e profissional120.
Apesar desta viso, o prprio Sindicato Nacional de Jornalistas que, por iniciativa
do seu ento presidente, Lus Teixeira, elabora, em 1941, um projecto de Curso de
Formao Jornalstica de dois anos, apresentado ao Subsecretrio de Estado da
Comunicao Social, numa tentativa de pr fim a um sistema de recrutamento do
pessoal redactorial tendo por base tentativas de experincia incertas e pouco seguras
nos seus resultados121. Mas este posicionamento dificilmente se conseguiria afirmar,
num contexto em que predominava uma concepo do jornalismo enquanto vocao,
onde as necessidades materiais se sobrepunham s acadmicas, e o jornalismo era
tutelado do exterior e vigiado por um apertado sistema de censura122. A somar a este
aspecto, Salazar, ao contrrio do franquismo que fomentou o ensino do jornalismo, viu
sempre a comunicao social de forma negativa, no lhe concedendo os meios para o
seu desenvolvimento. Deste modo, durante a dcada de 50, a questo do ensino do
jornalismo continuou a ser tratada com alguma displicncia e com pouca convico pela
classe123, s conseguindo afirmar-se a partir da dcada seguinte124. Com efeito, em
1962, o Sindicato inscreve, no captulo dedicado Organizao geral, atribuies e
fins dos novos Estatutos, a responsabilidade por pugnar pela criao de uma escola de
118
Apud, R. SOBREIRA, Os Jornalistas Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 146.

Alnea c) do art. 4. dos Estatutos do Sindicato ,acional de Jornalistas, de 1934.
120
Ponto 4. do art. 3. dos Estatutos do Sindicato ,acional dos Jornalistas, de 1940.
121
122
M. MESQUITA, Estratgias liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de
Comunicao & Linguagens, op. cit., p. 94.
123
124
F. Correia e C. Baptista evidenciam como o acesso profisso se fez graas ao peso das relaes
pessoais e familiares, do porreirismo ou do mero arbtrio, e onde as iniciativas promovidas pelos jornais
para instituir outras formas de recrutamento eram pontuais e isoladas [F. CORREIA e C. BAPTISTA,
Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 309 a 311.]. Rosa Sobreira recorda como, em 1937, Jos
Sarmento descreve o recrutamento do ento jovem Hermano Neves, no jornal O Dia: Olhei para ele. Era
um rapazinho () de olhos grande e bugalhudos, cheios de viveza e inteligncia. Disse para com os meus
botes: tm pinta. E conversei com ele. Confessou-me que era a primeira vez que tentava a aventura do
jornalismo dirio, mas que sentia uma irresistvel vocao para a carreira. Quantas vezes () tinha
ouvido pronunciar aquela mesma frase (). Este, porm cheirava-me [R. SOBREIRA, Os Jornalistas
Portugueses (1933-1974), op. cit., p. 147.].
119
441

jornalistas (art. 15.), numa clara expresso da vontade de os jornalistas comearem a
deter maior controlo sobre o acesso profisso125. Assim, em 1968, Portugal era,
porventura, o ltimo pas no ocidente sem ensino do jornalismo institucionalizado126.
Nessa altura, assistiu-se a uma radicalizao do discurso dos jornalistas na defesa da
profisso, certamente pressentindo o fim do regime de Salazar e aproveitando a lufada
de ar fresco que soprou durante o perodo da tmida liberalizao, iniciada com a
chegada de Marcello Caetano ao poder127. Com as discusses em torno da nova Lei de
Imprensa, o Sindicato retoma a questo do ensino do jornalismo e defende a ideia de
uma competncia especfica habilitadora do exerccio da profisso, para alm dos
necessrios requisitos morais e conhecimentos cientficos, psico-sociais e tecnolgicos.
Manuel da Silva Costa, presidente do Sindicato, afirma, numa viso distinta da que
predominava vinte anos antes entre os jornalistas, ter passado histria a ideia que os
jornalistas nascem feitos, defendendo um claro cruzamento da tarimba e do ensino
escolar, da Universidade e dos meios de informao128. A posio de Manuel da Silva
Costa vinha na sequncia de um estudo realizado por uma comisso destinada a analisar
a criao do ensino do jornalismo, constituda por jornalistas formados em escolas
superiores estrangeiras Lille, Paris, Navarra, Roma, Madrid129 , com uma estrutura
curricular de trs e cinco anos, equivalentes ao bacharelato e licenciatura,
respectivamente, e com possibilidade de dar acesso a doutoramento. Com o projecto,
pretendia-se igualmente criar um Instituto Superior de Cincias da Informao,
125
Esse aspecto est particularmente marcado pelo assumir de uma atitude mais reivindicativa por parte
de jornalistas durante a dcada de 60 e culminou, em 1969, com abaixo-assinados contra a Censura e a
eleio, no ano seguinte, de uma direco do Sindicato dos Jornalistas de oposio ao regime [F.
CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 306 e ss.]. A vontade de
assumir o controlo da prpria profisso est igualmente patente na proposta do Sindicato Nacional dos
Jornalistas de reviso do Contrato Colectivo de Trabalho, elaborada em 1969, na qual se fazia referncia
explcita criao da Escola do Jornalismo. A proposta previa que o acesso profisso continuaria a ser
feito a pedido da empresa, enquanto no fosse criada a Escola de Jornalismo, reservando-se ao Sindicato
a faculdade de proceder a um exame prvio dos candidatos. A proposta no foi aceite pelos empresrios e
foi rejeitada em sede de tribunal arbitral, em Maro de 1971 [Fernando CASCAIS Ensino do jornalismo
em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media & Jornalismo, n. 13, Outono/Inverno,
2008, pp. 60-61.].
126
Op. cit. p. 56.
127
Mrio MESQUITA e Cristina PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do
Jornalismo, Lisboa, Estudo elaborado para a Representao da Comisso Europeia em Portugal, 1996, in
http://www.bocc.uff.br/pag/_texto.php?html2=mesquita-mario-ponte-cristina-Cursos-Com1.html
(07/04/2009).
128
Apud, F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas,
Media & Jornalismo, op. cit., p. 66.
129
Manuel PINTO, O ensino e a formao na rea do jornalismo em Portugal: crise de crescimento e
notas programticas, Comunicao e Sociedade, vol. 5, Braga, 2004, p. 51, in URL:
http://revcom2.portcom.intercom.org.br/index.php/cs_um/article/viewPDFInterstitial/4668/4389
(07/05/2009).
442

integrado no Ensino Universitrio130. A reforma do sistema educativo, ento encetada
pelo ministro Veiga Simo, prometia um novo alento ao projecto liderado pelo
Sindicato, mas ele acabou enredado entre silncios do Ministrio da Educao Nacional
e hesitaes acerca do cariz universitrio ou politcnico do curso. Os diferentes estudos
efectuados sobre este assunto parecem apontar para, fundamentalmente, trs ordens de
razo explicativas do longo impasse sobre esta questo: 1) o receio do Governo sobre
eventuais consequncias que poderiam advir com a criao de um curso a partir de uma
iniciativa que no controlava; 2) a presena no plano de estudos de componentes
consideradas problemticas como a Histria Contempornea ou as Metodologias em
Cincias Sociais; e 3) a presena de interesses privados na criao de um curso nesta
rea, nomeadamente por parte de grupos econmicos ligados ao ensino e s empresas
com interesses no sector da imprensa (Instituto Superior de Lnguas e Administrao e
Grupo Quina)131.
Sem verdadeiramente questionar a pretenso de controlo do ensino do jornalismo,
em 1983, Manuel da Silva Costa classificar a iniciativa de ingnua e considerar que o
Sindicato falhara perante os interesses de demasiada gente na tutela do ensino do
jornalismo, dispersos pelos ministrios da Educao e das Corporaes e a Presidncia
do Conselho132.
O primeiro curso superior na rea viria a surgir com a criao da licenciatura de
Comunicao Social, da Universidade Nova de Lisboa que, do nosso ponto de vista, no
pode deixar de ser inserido no pacote de diplomas legais que, em 1979, o V Governo
Constitucional fez sair sobre a comunicao social. Apesar das crticas efectuadas pelos
jornalistas a este curso e aos que se lhe seguiram, considerados demasiado tericos,
as licenciaturas em comunicao social foram responsveis pela formao de uma
gerao de jovens profissionais que participaram nas grandes transformaes
verificadas nos media, em Portugal, aps a adeso europeia133.
130
F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas, Media &
Jornalismo, op. cit., p. 67.
131
O ento denominado Curso Superior de Jornalismo deveria dar origem Escola Superior de Meios de
Comunicao Social, com trs anos de durao. Comeou a funcionar em 1973 mas no conferia qualquer
grau acadmico oficialmente reconhecido, nem foi aceite pela profisso, apesar de Manuel Silva Costa ter
aceitado integrar o conselho orientador da Escola. O curso extinguiu-se em 1980, no tendo sobrevivido
aos acontecimentos que se sucederam ao 25 de Abril, nomeadamente o desmoronamento dos grandes
grupos econmicos e a poltica de nacionalizaes.
132
Apud, F. CASCAIS Ensino do jornalismo em Portugal. Histria de um fracasso dos jornalistas,
Media & Jornalismo, op. cit., p. 72.
133
M. MESQUITA e C. PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do
Jornalismo, op. cit.
443

No 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, de 1983, o Sindicato dos Jornalistas
inclui a questo da formao nas concluses dos trabalhos. O documento afirma ser
altura de dar por finda a fase da tarimba como meio de formao profissional, e
reclama uma preparao de base, terica e prtica, em escolas que, podendo no ser
obrigatoriamente universitrias, aproximem os alunos e os jornalistas profissionais.
Nas concluses, defende-se ainda a criao de estruturas tecnicamente apetrechadas que
garantam a formao permanente e a reciclagem dos profissionais da informao134,
sugere-se que as empresas se obriguem a admitir anualmente um determinado nmero
de diplomados em comunicao social ou jornalismo, e apela-se para que se abram
mais amplamente as portas de futuros congressos de jornalistas a estudantes e
professores desta matria135. Mas, apesar do tom aparentemente conciliatrio desta
perspectiva, os jornalistas acentuaro as suas crticas face ao pendor terico dos cursos
de comunicao social. Os jornalistas contestam a abordagem alargada que a academia
tem sobre o conceito de Comunicao Social, muito para alm das necessidades por eles
sentidas no que se refere formao sobre as tcnicas de expresso e comunicao
jornalstica. Para alm disso, consideram que estamos perante cursos tecnicamente mal
apetrechados e sem corpo docente adequado136. Esta viso explicar em grande medida
o aparecimento, em 1983 e 1986, dos cursos do Centro de Formao de Jornalistas do
Porto e do Centro Protocolar de Formao Profissional de Jornalistas, com
envolvimento directo dos profissionais e de representantes das empresas de
comunicao social137.
Dos estudos que temos referenciado sobre a evoluo dos cursos da comunicao e
do jornalismo poderamos distinguir, fundamentalmente, dois grandes momentos.
Inicialmente, o da institucionalizao e afirmao de um modelo centrado numa
134
O discurso oficial que parece enterrar a fase da tarimba e consagrar a formao contnua dos
jornalistas deve ser matizado. Quatro anos depois destas declaraes solenes, Manuel Pinto, numa
interveno no 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, referia-se apologia da tarimba que muitos
continuam a fazer, ao mesmo tempo que criticava o facto de os jornalistas continuarem
maioritariamente renitentes ou insensveis ao papel da formao ou, o que mais grave, aparentando
que j sabem tudo, inclusive sobre a sua profisso [Manuel PINTO, A deontologia e a formao
profissional, in AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 141 (sublinhado do
autor).].
135
AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses Concluses, teses, documentos (Liberdade de
expresso, expresso de liberdade), Lisboa, Secretariado da Comisso Executiva do I CJP, s.d., p. 19.
136
A este respeito vejam-se as intervenes de Jos Carlos Rodrigues, Joo Mendes e Graa Franco, in
AAVV, 1. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 227 e ss.
137
O curso do Centro de Jornalistas do Porto surgiu a partir de uma cooperativa dinamizada pelos
prprios profissionais, no seguimento de dois Encontros dos Jornalistas do Norte. O Centro Protocolar de
Formao de Jornalistas o resultado do entendimento entre o Instituto do Emprego e Formao
Profissional, a Direco-Geral da Comunicao Social, o Sindicato dos Jornalistas, a Associao de
Imprensa Diria e a Associao de Imprensa No-Diria [Op. cit.].
444

formao nas reas das Cincias Sociais e Humanas e da Comunicao, liderado pela
iniciativa do ensino pblico, com o arranque das licenciaturas de Comunicao Social,
da Universidade Nova de Lisboa, em 1979, e do Instituto Superior de Cincias Sociais e
Polticas, 1980138.
A publicao da Lei de Bases do Sistema Educativo pode servir de marco para o
incio de um segundo perodo marcado pelo desenvolvimento do ensino politcnico e do
ensino superior privado, dando origem ao milagre da multiplicao dos cursos de
Comunicao Social, na j consagrada expresso de Mrio Mesquita.
De modo geral, este processo verifica-se margem do reconhecimento do que a
profisso considera que deveria ser o modelo de ensino do jornalismo. Em comunicado
de Setembro de 1991, o Sindicato sublinha o facto de Portugal ser o nico pas
europeu onde no existe um curso superior especfico de jornalismo139. Aquando da
realizao das II Jornadas de Acesso Profisso, Em Dezembro de 1992, o Sindicato
mantm sobre esta questo um tom crtico e lamenta a proliferao de cursos de
Comunicao Social, sem qualidade e sem professores com qualificaes na rea do
jornalismo140. Face a este cenrio, defende-se a necessidade de se criar uma estratgia
articulada entre todos os agentes envolvidos na formao de jornalistas, que tenha em
conta as necessidades do mercado e o enorme dfice de formao existente. Na opinio
ainda do Sindicato de Jornalistas, essa estratgia era considerada como a via necessria
para retirar a formao e o ensino do jornalismo, em Portugal, da fase infantil que o
caracterizava. Os jornalistas percebem que esto perante uma questo crucial da
dignificao da profisso e, a par das culpas que atribuem ao patronato no bloqueio para
o avano de um novo sistema de atribuio das carteiras profissionais, responsabilizamno, tambm, por no compreender a importncia da formao profissional, recorrendo,
ao invs, ao recrutamento selvagem, ao trabalho precrio e aos falsos freelance141. Mas, contrariamente ao que acontecia no incio da dcada de 70, os
jornalistas defendem agora um sistema aberto de acesso profisso, que no confine o
seu exerccio exigncia de um curso superior, embora se considere desejvel que se
138
Em 1980, a Universidade Catlica Portuguesa abriu um curso de ps-graduao de Cincias da

Informao, destinado a pessoas detentoras de formao universitria ou a profissionais de jornalismo
com mais de cinco anos de experincia. Em 1983, foi criada a especializao em Comunicao Social no
Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Minho, a funcionar no mbito da licenciatura em
Cincias Sociais [Op. cit.].
139
Comunicado do Sindicato dos Jornalistas sobre a propalada criao de uma Ordem de Jornalistas,
Comunicado de 12 de Setembro, 1991.
140
Jornadas de descontentamento para uma crise, Jornalismo, Janeiro, 1993, p. 4
141
Ibid.
445

acentue a tendncia para a melhoria progressiva da preparao acadmica e profissional
dos jornalistas142.
As crticas efectuadas pelo Sindicato formao dos jornalistas tm alguns pontos
em comum com a anlise que Mrio Mesquita e Cristina Ponte fazem da situao, no
relatrio sobre o ensino e a formao profissional na rea do jornalismo, realizado em
1997, para a Representao da Comunidade Europeia em Portugal. Se, por um lado, o
documento sublinha que a localizao dos cursos nas Faculdades de Cincias Sociais e
Humanas ou de Letras, permitiu assegurar uma autonomia perante tropismos
corporativos que poderiam conduzir a um ensino puramente profissionalizante e
empiricista; por outro lado, refere tambm que, em contrapartida, verificou-se um
excessivo alheamento das problemticas terico-prticas do jornalismo e instaurou-se
um clima de desconfiana mtua entre as instituies acadmicas e o meio profissional
dos jornalistas143.
Da exposio que acabmos de fazer verifica-se que, apesar de terem liderado,
durante bastante tempo, as reivindicaes e as iniciativas com vista criao e
institucionalizao do ensino do jornalismo em Portugal, os jornalistas no s perderam
a iniciativa sobre o ensino da profisso, como nem sequer se revem na maioria dos
modelos curriculares de formao seguidos. O poder do Sindicato de Jornalistas neste
domnio circunscreve-se praticamente participao que detm no Centro Protocolar de
Formao Profissional de Jornalistas e leitura crtica que tem vindo a fazer sobre os
planos de formao existentes. Muito provavelmente, no se poderia esperar que fosse
de outro modo, tendo em conta o processo de democratizao encetado depois do 25 de
Abril. De resto, se tivesse conseguido impor o seu modelo de acesso profisso, nos
moldes em que o defendeu, em 1970, quer em sede de negociao de Contrato
Colectivo de Trabalho, quer nas negociaes com o Governo, o Sindicato estaria em
condies de reunir, nos primeiros anos aps o 25 de Abril, o poder corporativo que,
ironicamente, o Estado Novo sempre lhe negou, na prtica: uma organizao largamente
142
Ibid.
M. MESQUITA e C. PONTE, Situao do Ensino e da Formao Profissional na rea do
Jornalismo, op. cit. Paquete de Oliveira refere-se tambm a este divrcio entre a universidade e o meio
scio-profissional acerca da formao do jornalismo: () se por um lado, representantes da
universidade entendem que a formao dos jornalistas no pode estar dependente nem do poder poltico
e econmico nacional ou internacional, nem dos organismos profissionais do sector na expresso do
fundador do Curso de Comunicao da Universidade Nova de Lisboa, Adriano Duarte Rodrigues, em
1986, no I Congresso da Imprensa No Diria as restantes entidades envolvidas no assunto pressupem
que este no pode estar dependente da universidade [P. de OLIVEIRA, Um perfil dos produtores
directos das notcias, in Jornalista Portugus. O que ?, op. cit., p. 80.].
143
446

representativa da classe; o controlo do acesso profisso; a institucionalizao de uma
escola de formao; um conceito estvel sobre a profisso; enfim, um cdigo
deontolgico. Mas, apesar dos poderes efectivos que o Sindicato de Jornalistas reuniu
no seu seio durante os anos que se seguiram Revoluo, no claro que os jornalistas
pretendessem assegurar esse poder corporativo, cuja palavra, de resto, rejeitavam. E
talvez a prova mais importante disso mesmo se revele no facto de, apesar da defesa da
formao e da crtica ao modelo de ensino globalmente levado a cabo pelas instituies
de ensino pblico, os jornalistas terem defendido o jornalismo como uma profisso
aberta. A ltima dessas defesas foi efectuada a propsito da ltima proposta de reviso
do Estatuto do Jornalista, em 2007, que pretendia consagrar a obrigatoriedade do ensino
superior. Apesar de sublinhar a sua posio de princpio na defesa da melhoria
progressiva das qualificaes dos jornalistas, o Sindicato pugnou para que o acesso
profisso no ficasse condicionado pelas habilitaes, sob pena de a rigidez da norma
impedir o acesso profisso de pessoas com conhecimentos e competncias obtidos
atravs de percursos formativos distintos. Este aspecto, embora no fosse inicialmente
aceite pelo Governo, acabou por ser acolhido aps o veto do Presidente da Repblica144
verso inicial do Estatuto do Jornalista, aprovada pela Assembleia da Repblica145.
Concluso
Pode dizer-se que, em termos institucionais, a autonomia dos jornalistas algo
paradoxal. Sem nunca se conseguir impor durante a ditadura, devido ao modelo de
dependncia face ao Estado, o Sindicato acaba por potenciar, aps o 25 de Abril, muitas
144
Sobre este assunto, o argumento do Presidente da Repblica foi o seguinte: Permanece ainda por
esclarecer, nos seus exactos contornos, se corresponde soluo mais adequada e proporcionada
restringir o acesso profisso a quem seja titular de habilitao acadmica de nvel superior sem que a
razo de ser de tal exigncia seja explicitada, uma vez que a mesma no incide sobre uma habilitao
especfica na rea da Comunicao Social ou numa rea conexa. No existindo tal exigncia em concreto,
torna-se, pois, pouco compreensvel o estabelecimento de um requisito que, por si s, no parece garantir
a priori uma maior qualidade ou aptido para o exerccio especfico da profisso de jornalista. Alm
disso, esse requisito, tal como enunciado no artigo 2, n. 1, do Estatuto, ao exigir a contratao de
profissionais detentores de uma habilitao acadmica de nvel superior, pode comportar um acrscimo
das despesas de pessoal que, no limite, ir porventura ameaar a viabilidade das pequenas ou mdias
empresas da rea da comunicao social (ex. rdios locais ou imprensa regional), o que implica uma
inquestionvel compresso do pluralismo informativo e da liberdade de iniciativa econmica, [SILVA,
Anbal Cavaco, Mensagem do Presidente da Repblica Assembleia da Repblica, a propsito do
diploma que altera o Estatuto do Jornalista, 3 de Agosto de 2007, in URL:
http://www.presidencia.pt/?idc=9&idi=8577 (07/05/2009).].
145
Principais apreciaes do Sindicato dos Jornalistas discusso conjunta, na especialidade, das
propostas de reviso do Estatuto do Jornalista Audio em 29 de Maio de 2007 (subcomisso de
Direitos Fundamentais e Comunicao Social da Assembleia da Repblica), texto policopiado, p. 4.
447

das caractersticas corporativas que advinham do regime anterior. A tentativa de
determinar a formao do jornalismo que esteve beira de conseguir nos primeiros
anos da dcada de 70 foi completamente gorada, aps Abril de 1974. Mas, ao invs,
os poderes de regulao da profisso, que nunca lhes foram concedidos, de facto,
durante o Estado Novo, acabaram por lhe ser atribudos com o fim do regime
corporativista. Assim, o Sindicato corporativo do Estado Novo d lugar a um sindicato
pblico146 da jovem democracia. Porm, os jornalistas no conseguiram resolver a
contradio da resultante, tendo em conta o contexto de liberdade sindical e de
associao, consagrado pela nova Constituio. E o apego ao modelo de sindicato
herdado do Estado Novo no lhes permitiu projectarem-se em novas e renovadas
instituies representativas dos jornalistas. Todavia, quer no caso do Sindicato, quer nas
propostas alternativas da Ordem, o que estava em causa era o controlo dos poderes de
regulao e de representao da classe profissional. Tanto num caso como noutro,
ambos se inspiraram numa concepo funcionalista de profisso, assente no monoplio
da representao institucional e do acesso profisso, na tentativa de controlo do
modelo de formao, no poder de institucionalizao das normas de conduta
profissional e na definio do respectivo modelo disciplinar.
O facto de no existir uma verdadeira conscincia destes aspectos e nunca se ter
assumido os traos corporativos presentes no conceito de sindicato pblico foi fatal
para o modelo institucional da auto-regulao dos jornalistas. Com efeito, quando se
comearam a fazer sentir os efeitos da lenta, mas progressiva, eroso da representao
sindical, os jornalistas foram sendo colocados perante o consequente enfraquecimento
da sua capacidade efectiva de se auto-regularem. Concomitantemente, assistimos ao
avanar progressivo de medidas de iniciativa legislativa, que acabaram por ocupar o
espao vazio deixado pelos jornalistas, transformando, cada vez mais, a autonomia
profissional numa auto-regulao regulada.
Na realidade, este aspecto representa o culminar de uma autonomia e auto-regulao
profissional fortemente tutelada pelo Estado. Foi o Estado que definiu a prpria forma
de organizao dos jornalistas, impondo-lhes um sindicato nico e, de alguma forma,
146
Recupermos a noo de sindicato pblico de Vital Moreira, um conceito que resulta do facto de as
associaes profissionais pblicas desempenharem funes tipicamente sindicais. Para o caso que
estamos a analisar, a noo de sindicato pblico resulta mais do facto de estarmos perante um sindicato
privado, mas ao qual foram atribudas algumas competncias das associaes profissionais pblicas.
Embora essas atribuies no fossem concedidas de forma exclusiva ao Sindicato dos Jornalistas, elas
exerceram-se, de facto, em regime de monoplio, dada a inexistncia de outra qualquer estrutura
representativa concorrente.
448

determinando a auto-regulao dos jornalistas, mesmo quando o regime democrtico
passou a prever a liberdade de associao. Foi o Estado que determinou os critrios de
acesso profisso, bem como os critrios de atribuio da carteira profissional. Foi o
Estado que determinou o modelo de ensino superior do jornalismo. Foi o Estado que
imps um modelo sancionador, gerido embora por jornalistas e representantes dos
empresrios de comunicao, por considerar insuficientes as frmulas vigentes em sede
de auto-regulao, no obstante as competncias j atribudas nesta matria ao
organismo regulador da comunicao social. Foi, finalmente, o Estado que, de forma
indirecta, determinou os valores e as formas de responsabilizao dos jornalistas como
trataremos de demonstrar no prximo captulo.
449
VIII JURIDIFICAO DA DEONTOLOGIA E CAPTURA DA AUTOREGULAO
No captulo anterior, procurmos analisar as questes da auto-regulao do

jornalismo nas suas vertentes institucional e jurdico-legal. No seu decorrer pudemos
identificar alguns aspectos relacionados com a auto-regulao, cujo exerccio no
depende unicamente da vontade dos jornalistas, mas do enquadramento jurdico e
poltico das suas iniciativas. No presente captulo, debruar-nos-emos sobre a
deontologia, entendida como um campo de realizao da autonomia scio-profissional e
enquanto espao de cristalizao e institucionalizao dos valores morais de uma
profisso. No entanto, como temos vindo a sublinhar nos ltimos captulos, no
possvel considerar a deontologia como a expresso da pura vontade dos seus
profissionais. Se a adopo de cdigos deontolgicos e de medidas de auto-regulao
dependem do modo como uma profisso decide assumir a sua autonomia, eles so,
igualmente, o produto dos contextos polticos, econmicos, sociais e culturais da
sociedade de que faz parte um determinado grupo scio-profissional.
A exemplo do que fizemos no captulo anterior, a nossa abordagem recorrer a
algumas investigaes j realizadas neste domnio, s quais acrescentmos os elementos
prprios da nossa pesquisa, tendo por base a documentao do Sindicato dos Jornalistas,
referente actuao do Conselho Deontolgico, durante o perodo que vai desde o 25 de
Abril de 1974 at Maio de 2007, deixando, no entanto, de fora o ltimo mandato do
Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas1.
Esta pesquisa pretende ser uma primeira aproximao histria recente da autoregulao dos jornalistas portugueses, a juntar-se s investigaes j encetadas sobre a
profisso referentes ao perodo anterior ao 25 de Abril, bem como sobre outras formas
de auto-regulao dos media, em Portugal, levadas a cabo nos ltimos anos2. Os limites
inerentes presente investigao no nos permitiram explorar exaustivamente o acervo
de dados recolhidos. Por isso, tivemos de optar por incidir esta primeira anlise sobre
aspectos mais quantitativos e descritivos, limitando-nos a mergulhar numa leitura mais
profunda dos documentos quando necessitmos de clarificaes complementares. Um
dos aspectos que ficou por tratar prende-se com a anlise mais detalhada e sistemtica
1
Esta opo prende-se com o facto de o autor desta tese ter integrado a lista de suplentes do Conselho
Deontolgico, durante o mandato de 2006 a 2009, com funes a partir de Novembro de 2008.
2
Entre essas investigaes encontram-se, por exemplo, as realizadas sobre o provedor dos leitores.

das deliberaes do Conselho Deontolgico. Porm, da sua leitura rapidamente
percebemos que esse desiderato no cabia dentro dos limites temporais deste estudo,
pelo que ele ter de encontrar um outro espao e um outro lugar e ser complementado
com mais entrevistas. Ainda assim, pensamos que esta investigao contm elementos
vlidos para uma compreenso geral do que tem sido a vontade dos jornalistas, em
Portugal, de assumirem a sua auto-regulao. Embora consideremos o Conselho
Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas como o organismo que mais se aproxima ao
conceito estrito de auto-regulao dos jornalistas, esta investigao no dispensar
tambm aprofundamentos posteriores sobre a prpria histria do Sindicato, para j no
falar dos conselhos de redaco3, do Conselho de Imprensa e do Conselho de
Comunicao Social que, embora no correspondendo inteiramente definio estrita
de rgos de auto-regulao profissional, constituem elementos importantes para a sua
mais completa compreenso.
O que hoje conhecemos, de acordo com os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas de
1990, por Conselho Deontolgico e que no passado assumiu as denominaes de
Conselho Disciplinar (1934-1940), Conselho Tcnico e de Disciplina (1962-1975),
Conselho Tcnico e de Deontologia (1979-1990)4 teve sob sua responsabilidade a
regulao das questes relacionadas com os valores e a disciplina no interior da
profisso, adquirindo, progressivamente, um grau de autonomia crescente nas ltimas
dcadas, ainda que nunca levada s suas ltimas consequncias, conforme preconizado
por muitos jornalistas. O papel funcional de um rgo como o Conselho Deontolgico
no deixa de reflectir a vontade de os jornalistas assumirem a sua autonomia.
Independentemente do nvel e da qualidade da discusso encetada, ao nvel tico e
moral, o Conselho Deontolgico dos Sindicato dos Jornalistas foi, durante muito
tempo, um dos raros e mais expressivos rgos de auto-regulao dos jornalistas, em
3
Os conselhos de redaco podem ser considerados um rgo de auto-regulao na medida em que,

embora estando previstos na Lei, a sua existncia no tem um carcter obrigatrio. A sua existncia est,
assim, em grande medida, determinada pela vontade dos jornalistas de se organizarem e assumirem as
suas responsabilidades no interior das redaces. Tendo sido j um rgo bastante vulgarizado entre os
rgos de comunicao social, a sua existncia, bem como o seu papel tem vindo a diminuir nos ltimos
anos, quer por via da reduo das suas competncias quer devido sua inactividade, quer ainda pelo facto
de os jornalistas no terem sentido necessidade de criar ou de manter este mecanismo de auto-regulao
dentro das redaces. Trata-se, no entanto, de um rgo de auto-regulao ao dispor dos jornalistas cujo
alcance est limitado ao interior das respectivas redaces. Um estudo sobre a sua importncia confrontase com as dificuldades resultantes da extino de muitos dos jornais e, em alguns casos, pela inexistncia
de arquivos devidamente tratados e organizados nos rgos de comunicao onde os conselhos de
redaco ainda funcionam.
4
Os estatutos que vigoraram entre 1940 e 1962 no previam a existncia de qualquer rgo social
equivalente aos conselhos tcnicos de disciplina ou de deontologia, como veremos de seguida.
452
Juridificao da Deontologia e Captura da Auto-Regulao

sentido estrito, pelo que o seu estudo impe-se como uma questo incontornvel da
compreenso da autonomia desta profisso, no nosso pas.
1. Da moral deontologia no jornalismo em Portugal

Se nos ativermos ao contedo dos Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas,
verificamos que a tentativa de delimitar o campo da deontologia profissional surge
inicialmente confundida com a imposio de normas de conduta de moral social.
Estamos perante um processo que encontramos tradicionalmente na fase de
reconhecimento pblico das profisses na sua tentativa de autonomizao face aos
outros campos scio-profissionais. Como vimos no Cap. III, esta estratgia est j
patente, no campo jornalstico, nas propostas da Unio Internacional das Associaes de
Imprensa, em 1896, de demarcar um campo prprio de usos e costumes dos jornalistas,
assente num elevado estatuto moral e intelectual dos seus profissionais5 e que teve
seguimento nas diferentes iniciativas dos jornalistas de afirmarem a sua profisso nos
respectivos contextos nacionais. Apesar de muitas organizaes de jornalistas europeias
terem j conseguido traduzir essa componente moral em normas especficas do
jornalismo, Portugal s nos anos 70 lograria esse objectivo. At ento, os valores
profissionais assumem o carcter de quem, mais do que afirmar o profissional, luta
ainda por impor o reconhecimento do gentleman, semelhana do que vimos com os
primeiros cdigos de deontologia mdica. Este aspecto est bem patente nos contedos
normativos presentes nos Estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas. No seu art.
3. dos primeiros Estatutos, de Fevereiro de 1934, o Sindicato faz referncia funo
eminentemente social da Imprensa e, por consequncia, reclama para ela as garantias
eficazes de uma austera probidade intelectual e moralidade da parte dos que a exercem,
quer como empresrios, quer como jornalistas. No artigo seguinte, pode ler-se que so
fins do Sindicato defender a independncia moral dos jornalistas, pugnar pela
independncia da Imprensa6, aperfeioar e desenvolver a cultura intelectual e fsica dos
associados, intervir em conflitos entre scios7, entre estes e as empresas, bem como
5
T. FERENCZI, LInvention du Journalisme en France, op. cit., p. 249.

A noo de independncia surge aqui bastante ligada ideia da corrupo das ideias e das pessoas.
Assim, refere-se claramente o objectivo de eliminar processos sub-reptcios usados para criar ambiente a
desgnios ocultos, desvirtuando factos ou sendo um instrumento de interesses privados.
7
De acordo com o ponto 4. do art. 14 dos estatutos, a falta de decoro, de respeito e acatamento para
com os que exercem a autoridade sindical e nas relaes entre scios era motivo de procedimento
disciplinar.
6
453

observar as regras deontolgicas da profisso. A definio destas regras era remetida
para um Cdigo a aprovar pela Assembleia Geral e a vigorar aps ser sancionado pelo
governo8. Estes objectivos seriam prosseguidos com recurso a um Conselho Disciplinar,
composto por cinco membros, com funes consultivas em questes de interesse
sindical.
Os Estatutos aprovados em 1940 so omissos quanto ao papel da deontologia
profissional e importncia social do jornalismo. As aluses nesta matria limitam-se a
referncias bastante vagas, como cuidar do aperfeioamento moral, intelectual e
profissional dos associados, organizando dentro do Sindicato crculos de cultura
apropriados9. Este aspecto explica o facto de o Conselho Disciplinar desaparecer dos
novos Estatutos e as suas funes consultivas e de disciplina serem extintas, ou
redistribudas pela Direco e pela Assembleia-Geral do Sindicato.
Os terceiros Estatutos, de Novembro de 1962, vm retomar a existncia desse rgo
consultivo e disciplinar, agora denominado Conselho Tcnico e de Disciplina,
composto por cinco membros eleitos pela Assembleia Geral. S nessa altura o Sindicato
parece tomar conscincia, do ponto de vista estatutrio, da dimenso moral da profisso,
distinta da moral social. Pela primeira vez surge a referncia a normas sobre a disciplina
e respeito das actividades profissionais (art. 6.), e a necessidade de elaborar um
Cdigo Deontolgico (art. 90.), cujas infraces deveriam ser decididas pela Direco,
mediante parecer do Conselho Tcnico e de Disciplina.
Apesar das intenes manifestadas pelos estatutos de 1962, poder-se- questionar o
papel efectivo das atribuies do Sindicato e do seu Conselho Tcnico e de Disciplina
em matria de deontologia, uma vez que, entretanto, este se foi revelando incapaz de se
dotar de um documento orientador da conduta profissional. Entretanto, os princpios
ticos e deontolgicos da profisso em vigor continuavam a ser os previstos pelos
Estatutos do Sindicato Nacional de Jornalistas que, de uma forma bastante vaga,
definiam como deveres do associado concorrer, por todos os meios ao seu alcance,
para a dignificao da profisso e da Imprensa em geral. De facto, s na dcada
seguinte os jornalistas conseguem levar a cabo essa tarefa de moralizao da profisso,
atravs da adopo de um cdigo deontolgico. At l, a confuso entre os valores
8
O art. 57 dos Estatutos previa tambm a constituio de um Conselho Disciplinar, composto por cinco
membros, com atribuies de rgo consultivo e de outras que, supostamente, deveriam estar definidas
nos Estatutos. Mas, na realidade, eles no previam qualquer atribuio nesta matria. O seu
funcionamento deveria obedecer a um regulamento privativo aprovado pela Assembleia Geral,
prevendo-se a existncia de um advogado, na qualidade de consultor-jurdico, sem direito a voto.
9
Conforme o n. 3. do art. 4..
454

morais e os valores profissionais continuar a marcar o carcter titubeante de uma
profisso com problemas em impor o seu reconhecimento e afirmar a sua credibilidade.
Disso mesmo nos do conta Fernando Correia e Carla Baptista para quem, nesta altura,
a deontologia dos jornalistas portugueses continua muito marcada pela ideia de um
aperfeioamento moral. O comentrio de Jos Carlos Vasconcelos, membro do
Conselho Tcnico e de Disciplina no mandato de 1970-1972, a este propsito
revelador:
A profisso estava muito em baixo, foi uma das coisas que no Sindicato [em 1970]
tentmos mudar radicalmente. O que ns queramos era criar normas deontolgicas. ()
Uma das coisas pela qual lutmos bastante foi impor algumas normas de conduta, hoje
quase impensveis, do gnero um jornalista ir a um almoo e no pedir para levar o resto da
comida para casa10.
S a partir deste esforo do Sindicato o conceito moral dos jornalistas evoluir no

sentido de um compromisso para com todos os agentes envolvidos no processo de
fabricao da informao: as fontes, os jornalistas, os pblicos. Enquanto isso no
sucedeu, uma das estratgias inventadas para suprir as carncias provocadas pela
ausncia de textos orientadores e de preocupaes sistematizadas do ponto de vista tico
e deontolgico era o recurso a cdigos de conduta informais11.
2. A incompatibilidade entre ditadura e responsabilidade social do jornalismo

A situao que acabmos de descrever reflecte bem o estatuto em que a profisso se
encontrava nos finais dos anos sessenta. Porm, a anlise da documentao mostra-nos
que no era apenas isso que estava em causa. Como pudemos destacar nas abordagens
que fizemos sobre a auto-regulao e a liberdade de imprensa e de expresso, o
exerccio da responsabilidade social do jornalismo o corolrio lgico da sua prpria
liberdade.
Apesar das diferenas existentes entre as duas ditaduras, Beatriz Rancao sustenta
que a dureza dos regimes para com a imprensa e para com os jornalistas que no esto
com o regime uma das causas principais do atraso da auto-regulao em Portugal e
10
11
Op. cit, p. 364.

F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas, op. cit., p. 361.
455

Espanha12. Com efeito, se entendermos o estabelecimento voluntrio de padres de
qualidade e de responsabilidade numa profisso como o resultado do desenvolvimento
de uma auto-compreenso da sua funo social, ento veremos, com alguma
dificuldade, que os regimes ditatoriais, que perseguem e reprimem a actividade e
cerceiam a sua liberdade, possam propiciar o surgimento de mecanismos verdadeiros de
auto-regulao.
Tambm para alguns jornalistas portugueses, a questo que se colocava autoregulao da profisso no tinha a ver apenas com uma questo de autonomia da
profisso: era uma questo poltica. Com censura, no fazia sentido falar de
deontologia, de auto-regulao ou de autonomia profissional. No captulo anterior
fizemos referncia s palavras do jornalista Nuno Teixeira Neves que, em 1964,
explicava as suas reservas sobre a ideia de adopo do almejado cdigo deontolgico.
Oito anos depois, idnticas razes levaram a que os jornalistas votassem contra a
aplicao daquele que deveria ser o primeiro cdigo deontolgico da profisso em
Portugal.
Em Fevereiro de 1973, a Direco apresentou Assembleia Geral uma proposta
elaborada por uma comisso ad-hoc, constituda por Afonso Praa, Alfredo Barroso,
Fernando Assis Pacheco, Lus Salgado Matos e Manuel da Silva Costa. Decorriam
cerca de 11 anos sobre os Estatutos de 1962, que atriburam ao Sindicato a
responsabilidade de elaborar um cdigo deontolgico. No prembulo da proposta,
justifica-se a necessidade de um Cdigo Deontolgico tendo em conta que a
complexidade do exerccio do jornalismo dificulta a informao verdadeira e livre: a
falibilidade do perito da informao objectiva impe-lhe cada vez mais uma noo clara
dos seus direitos e deveres que implicam a rejeio da mentira e do erro e a esforada
procura da verdade. O documento salienta ainda que o direito informao
materializa-se atravs de jornalistas que assumam as consequncias dos seus actos e
omisses, segundo normas de idoneidade profissional que apliquem a cada caso de
acordo com o que a sua conscincia lhes ditar. Decorre daqui que a deontologia
profissional pressupe a responsabilidade do jornalista, a qual s existe quando e onde
existir liberdade.
12
Beatriz RANCAO, La autorregulacin periodstica en Portugal y en Espaa, in Lus Humberto

MARCOS (coord.), As Profisses da Comunicao. Las Profissiones de la Comunicacin Presente e/y
Futuro, (VII IBERCOM), Maia, ISMAI, 2006, p. 505.
456

O projecto de cdigo contemplava direitos e deveres. Nele se enunciavam 24
princpios que comeavam no dever de respeitar escrupulosamente o direito do pblico
a uma informao verdadeira e objectiva e terminavam no dever de prestar concurso
activo defesa institucional dos interesses profissionais, da deontologia, da valorizao
profissional e da liberdade de expresso13.
O documento previa formas de obrigar os jornalistas a respeitarem a sua
deontologia, atravs do recurso a sanes. No Captulo II, previa-se que as infraces ao
Cdigo podiam originar a aplicao das penalidades, de acordo com o mecanismo
processual estipulado no Estatutos do Sindicato e que incluam a advertncia, a
advertncia registada, a censura, a suspenso at trs meses, a suspenso at um ano e a
demisso. Porm, a proposta acabou por ficar suspensa por uma deciso da Assembleia
Geral, de 12 de Fevereiro de 1973, que decidiu suspender sine die a aprovao de um
Cdigo Deontolgico, at extino do exame prvio. Recorda Maria Antnia Palla,
uma das autoras da proposta de suspenso da aprovao do documento:
Achei que era um despropsito completo que se fosse elaborar um Cdigo Deontolgico
nas circunstncias em que estvamos. Era tudo uma imoralidade. Havia um regime amoral e
imoral. () Sobretudo havia este princpio: por que razo nos devamos estar a limitar, a
julgar e a no sei o que mais, quando havia um regime e instituies que funcionavam
como se sabia. Ento parece que foi a primeira vez que uma mulher foi ao Sindicato
protestar arrebanhei um grupo mais ou menos anrquico [de jornalistas] e conseguimos
chumbar a iniciativa. Mas entrmos num mandante com o Silva Costa que, penso, pertencia
Direco. Assim, prometemos rever a nossa posio se alguma vez as condicionantes
polticas do regime fossem alteradas, nunca imaginando que isso ocorreria to
rapidamente14.
De resto, como j se pde perceber anteriormente, o prprio Prembulo do projecto

de Cdigo Deontolgico contraditrio com os pressupostos que presidiam sua
aprovao. Na realidade, ele comeava por afirmar o direito de informar e ser
informado, salientando que a liberdade de pensamento e a liberdade de expresso s
podem ser asseguradas onde exista uma informao verdadeira e livre e que a
deontologia profissional pressupe a responsabilidade do jornalista, a qual s existe
quando e onde existir liberdade.
O exame prvio perduraria apenas mais um ano e alguns meses. Mas o
compromisso de adoptar o Cdigo Deontolgico prolongou-se por mais tempo do que
fazia prever a promessa de que a sua aprovao ficaria suspensa, sine die at queda
13
14
Sara PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, Minerva, Coimbra, 1997, p. 42.
Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo II).
457

do regime, como se os jornalistas tivessem guardado algum tempo para, tambm eles,
viverem a sua prpria Revoluo.
A iniciativa de redigir um cdigo deontolgico representa j uma assinalvel
conscincia dos problemas da classe dos jornalistas e do papel insubstituvel da
deontologia15. Mas, como vimos no captulo anterior, a profisso dos jornalistas, em
Portugal, chega ao 25 de Abril de 1974 num estado de necessidade urgente de
reorganizao, uma vez que no conseguiu acompanhar as alteraes verificadas no
prprio campo da comunicao social, nomeadamente com a importncia crescente da
rdio e da televiso, que arrastaram consigo novas formas de fazer jornalismo, novas
competncias e novos profissionais. A censura, a compreenso conservadora do regime
sobre o papel dos meios de comunicao social, o modelo tutelar e o estatuto de
menoridade a que estava votada a profisso de jornalista so factores essenciais para a
compreenso do estado de coisas em que se encontrava o jornalismo. Com efeito, a
censura reduziu o jornalismo sua quase completa inutilidade. Esse aspecto no pde
deixar de se repercutir tambm nas dimenses ticas e morais de uma profisso pouco
habituada, de facto, a assumir a sua responsabilidade social. Porm, quando o antigo
regime caiu, a jovem democracia reconheceu a liberdade de expresso e de imprensa e
fez com que, para os jornalistas, a consagrao dos seus direitos tivesse como corolrio
um mais exigente exerccio dos seus deveres profissionais.
At ento, a vigilncia sobre as notcias impunha um jornalismo oficioso, onde as
notcias do estrangeiro eram filtradas pelos servios da Secretaria de Estado e os temas
da vida poltica e social corrente, sobre os quais se podia falar abertamente, eram raros.
Face a este clima de escassez de notcias e condicionamento geral da informao, os
jornais transformavam-se num repositrio de futilidades que se encavalitavam
toscamente umas nas outras, quase sempre passando ao lado da vida, prenhes de
detalhes que afastavam do essencial e da compreenso dos assuntos, dando a sensao
de uma estranha falta de coincidncia entre as palavras e as coisas16. Como nos diz, a
15
No prembulo, pode ler-se a este respeito: As leis gerais, embora regulem tambm a actividade do
jornalista, no absorvem toda a realidade social da informao. certo que os princpios essenciais da
tica jornalstica esto j consagrados na legislao comum, mas a formalizao dos preceitos jurdicos
gerais no permite prever e sancionar todos os casos em que os valores da verdade e liberdade no
exerccio do jornalismo podem ser postos em causa ou porque seja impossvel conceptualizar estas
situaes, ou porque aparentemente no violem nenhum interesse legtimo de terceiros, ou porque
ofendam simplesmente os direitos da profisso. Por isso, as normas ticas especiais dimanadas da nossa
conscincia moral, e indispensveis ao exerccio do jornalismo, devem articular-se num corpo
homogneo de preceitos eficazes e objectivos, constituindo assim um Cdigo de Deontologia, com
aplicao reservada aos profissionais, mas reconhecido pelos poderes pblicos.
16
F. CORREIA e C. BAPTISTA, Jornalistas Do ofcio profisso, op. cit., pp. 79-80.
458

este respeito, Cndido Azevedo, os jornais davam-nos um pas imaginrio, virtual, o
Portugal salazarista, que resultava da ocultao sistemtica daquela realidade que no
interessava ao regime17.
Em vsperas do 25 de Abril, depois de mais de 40 anos de ditadura, s as geraes
de jornalistas mais velhos conheceram, durante o perodo da 1. Repblica, a liberdade
de expresso. Nos finais dos anos 60 e incio de 70, assistiu-se a uma ligeira abertura do
regime, com a chegada de Marcello Caetano. Os jornalistas aproveitaram esse espao
para endurecerem o seu discurso em defesa dos seus direitos e exigirem o fim da
censura. As empresas investiram em novas tecnologias de impresso, potenciando o
papel da fotografia e da cor, e contrataram gente nova, proveniente das crises
acadmicas de 62 e 69, expulsa dos liceus ou com cursos superiores por acabar. No
entanto, estes ventos de mudana no foram suficientes para alterar o estado de falta de
preparao com que a Revoluo veio encontrar o jornalismo em Portugal, conforme
nos descreve Mrio Mesquita. A censura marcara profundamente a profisso e
desvalorizava-a num duplo sentido. Por um lado, permitia que as empresas descurassem
a formao dos jornalistas, talvez porque para alm de no haver ensino superior de
Jornalismo ou de Comunicao Social a orientao dos jornais era consideravelmente
veiculada pelo exterior. Por outro lado, porque os hbitos adquiridos a escrever sob a
vigilncia no constituam treino adequado para o exerccio responsvel e qualificado
da liberdade de imprensa18. Para alm disso, o estado moral em que a revoluo de
Abril encontrou os jornalistas no era o mais desejvel. Ainda que a Histria recorde os
que resistiram censura, utilizando os limitados espaos de liberdade que possuam,
tambm houve quem se corrompesse e at os que, de um dia para o outro, se
convertessem ideologicamente de reaccionrios em progressistas, procurando nessa
mudana ideolgica salvar no tanto a alma mas a pele19. A maioria ter-se-
ficado pelo meio-termo, ou seja acomodou-se, procurando no se aviltar20. Segundo
ainda Mrio Mesquita, perante este contexto de fragilidades que pendiam sobre os
media e os jornalistas, no seria de esperar que, da madrugada do 25 de Abril,
emergisse por qualquer fenmeno de magia revolucionria, uma conscincia
17
Apud, op. cit., p. 80.

M. MESQUITA, Estratgias liberais e dirigistas na Comunicao Social de 1974-1975, Revista de
Comunicao & Linguagens, op. cit., 1988, p. 94.
19
Op. cit., pp. 94 e 96.
20
Op. cit., p. 94.
18
459

profissional capaz de conquistar para a Comunicao Social zonas de autonomia21.
Esse facto acabou por se reflectir nos meses de tenso poltica que se seguiram
revoluo, com os jornalistas a deixarem-se arrastar pelas querelas que afectavam o
poder e transformando as redaces em autnticos campos de batalha poltica.
As empresas rapidamente se transformaram em campos de batalha entre faces rivais
ou inimigas. medida que os jornalistas faziam ou tornavam pblicas as suas opes
polticas e ideolgicas, verificava-se que as redaces careciam, regra geral, de um mnimo
de homogeneidade, no s no que se refere s tendncias polticas, mas tambm quanto
prpria ideia de jornalismo ou informao22.
3. A construo de uma auto-regulao sui generis

A 25 de Abril de 1974, o exame prvio caiu, de facto, s primeiras horas da
Revoluo23 e a reforma do quadro legal que regulava a imprensa constituiu uma das
prioridades do Movimento da Foras Armadas, que cometeu ao Governo Provisrio a
incumbncia de preparar uma Lei de Imprensa que viria a ser publicada antes mesmo
das eleies para a Assembleia Constituinte. Mas a prioridade dada pela Democracia s
questes da comunicao social no teve uma correspondncia por parte dos jornalistas
na adopo do seu prprio cdigo deontolgico, cuja necessidade acabou por s se
impor por uma exigncia legal.
3.1. Uma auto-regulao induzida

Com efeito, os dez meses que decorreram entre o golpe militar e a aprovao da Lei
de Imprensa, antes mesmo da nova Constituio, evidenciam a prioridade que este
21
Op. cit., p. 95.

Ibid.
23
Apesar do fim da censura prvia, o Movimento das Foras Armadas criou uma Comisso ad hoc
com poderes de multar e suspender publicaes que, entre outras coisas, divulgassem artigos que
pusessem em perigo a ordem pblica e militar; ofendessem o Presidente da Repblica, os membros do
Conselho de Estado e do Governo, bem como chefes de Estado estrangeiros ou representantes
diplomticos acreditados em Portugal; e pudessem constituir agresses ideolgicas, destinadas a
contrariar o programa poltico do movimento dos capites. O resultado dessas intervenes est
documentado em Arons de CARVALHO, A Imprensa Escrita em Portugal, Lisboa, Conselho de
Imprensa, 1979, pp. 157 e ss. A extino da Comisso ad-hoc foi declarada por uma resoluo do
Conselho da Revoluo de 10/10/75 (Dirio do Governo 251, I. Srie, de 29 de Novembro de 1975),
onde se pode ler: assim desaparecem a possibilidade e o risco de qualquer regulamentao e controlo da
Imprensa, rdio, televiso, teatro e cinema, que no sejam os constantes da actual Lei de Imprensa e o que
eventualmente venha a constar das leis de televiso, radiodifuso, teatro e cinema, a publicar, e por via
judicial, no administrativa [Apud, op. cit., p. 66.].
22
460

aspecto assume no programa do Movimento das Foras Armadas24. No entanto, a
comisso encarregue de elaborar o respectivo projecto contou com muito do trabalho
feito anteriormente pelo Sindicato, quer atravs das propostas legislativas discutidas
com a ala liberal, representada na Assembleia Nacional, quer com o prprio Governo,
ainda que na sua maioria sem resultados concretos.
Com a aprovao do Decreto-Lei n. 85- C/75, de 26 de Fevereiro, lanado um dos
componentes fundamentais do edifcio jurdico-legal que regula a profisso, que
culminar com a aprovao da Lei da Radioteleviso, do Estatuto do Jornalista e do
Regulamento da Carteira Profissional, em 1979, durante o V Governo Constitucional.
Nas suas disposies finais, a Lei de Imprensa (art. 61.) estabelece um prazo de 90
dias, a contar da entrada em vigor daquele diploma, para que o Sindicato de Jornalistas
proceda elaborao e aprovao do respectivo Cdigo Deontolgico25, facto que, no
entanto, s viria a ocorrer em Setembro de 1976. Mas o que em Fevereiro de 1974 havia
sido uma manifestao da vontade dos jornalistas de se dotarem de valores orientadores
da sua conduta no obstante os motivos para o adiamento da sua aprovao , passa
agora a ser uma imposio exigida pela prpria Lei. Como refere Horcio Serra Pereira,
esta situao colocou a auto-regulao dos jornalistas portugueses numa situao sui
generis, uma vez que os jornalistas so, por fora da lei, obrigados a adoptar um cdigo
deontolgico, apesar de conservarem a liberdade de definir o seu mbito26. Deste modo,
a obrigao que pende agora sobre os jornalistas coloca-os numa situao real de uma
auto-regulao compulsiva ou, se quisermos, induzida27, de iniciativa estatal, passe
embora a contradio que possa existir nos termos. Este facto no deixa de ser
sintomtico uma vez que, por inrcia, os jornalistas acabam por perder a iniciativa num
momento chave da afirmao da sua autonomia: o da institucionalizao da sua prpria
auto-regulao. Este facto sucede apesar do trabalho realizado neste domnio pelas
anteriores direces do Sindicato Nacional dos Jornalistas, cuja validade se mantm
aps a Revoluo de Abril.
24
Op. cit., p. 104.

Essa incumbncia ser reiterada com a publicao do Estatuto do Jornalista, em 1979.
26
Horcio Serra PEREIRA, Deontologia dos jornalistas Breve incurso histrica, monografia
disponvel no Sindicato de Jornalistas, texto policopiado, p. 10.
27
Auto-regulao induzida ser o termo utilizado por Arons de Carvalho relativamente Comisso
Carteira Profissional do Jornalista, em particular, a partir do momento em que recebeu tambm
atribuies disciplinares e sancionatrias, em 2008. Parece-nos que a expresso auto-regulao
induzida pode tambm ser utilizada neste contexto, embora o termo compulsivo, mais forte, evidencie
bem mais a contradio no processo de auto-regulao dos jornalistas, iniciado antes do 25 de Abril, mas
que continuava suspenso, mesmo quando as razes que o justificavam deixaram de existir.
25
461
3.2. Cdigo deontolgico vs carta tica

Com efeito, o primeiro Cdigo Deontolgico inspira-se claramente no Projecto de
Cdigo de Deontologia Profissional do Jornalista, de onde vai retirar muitos dos seus
princpios. O primeiro captulo, composto por 22 alneas, dedicado aos deveres do
jornalista28, e o segundo, com apenas dois pontos, constitudo pelo ncleo de garantias
do respectivo cumprimento.
O contexto poltico em que ele foi redigido ter deixado as suas marcas, obrigando a
que, alguns anos mais tarde, se discutisse j a sua necessria reviso29. Como exemplos
disso so referenciados os deveres de os jornalistas respeitarem e lutarem pelo direito do
povo de ser informado; combaterem toda e qualquer forma de censura, externa ou
interna; defenderem a organizao democrtica dos jornalistas nas redaces, em
particular os conselhos de redaco; esforarem-se por contribuir para a formao da
conscincia cvica e para o desenvolvimento da cultura e da capacidade crtica do povo
portugus, no respeito pela conscincia moral da colectividade; e, finalmente,
respeitarem os direitos humanos, promovendo a intercompreenso entre os povos30.
Por outro lado, no deixa de ser verdade que, por vezes, existe uma tendncia para
se sobrevalorizar o impacto desse contexto poltico. Por exemplo, as exigncias
impostas ao jornalista de garantir o direito do povo a ser informado estavam j
consignadas no projecto de 1972, embora sem a expresso luta e povo que, neste
ltimo caso, substitudo por pblico. A alnea que define a exigncia do jornalista
contribuir para a formao da conscincia cvica e para o desenvolvimento da cultura e
da capacidade crtica do povo portugus , ipsis verbis, uma expresso do projecto de
cdigo de 72 e, embora no se faam aluses directas censura, as referncias
liberdade de opinio e de expresso surgem trs vezes no seu articulado e estruturam
toda a parte preambular do documento.
Por isso, parece-nos mais relevante o comentrio de Lus Humberto Marcos, numa
das mais fortes crticas efectuadas ao Cdigo Deontolgico de 1976, durante o 2.
28
O Projecto de Cdigo de Deontologia Profissional inclua, neste captulo, os direitos e deveres e

estruturava-os de acordo com os procedimentos relacionados com a recolha e tratamento da informao e
os aspectos que se prendem com a funo informativa e a solidariedade profissional dos jornalistas.
29
S. PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 50. Os primeiros apelos reviso do
Cdigo Deontolgico foram ouvidos no 1. Encontro de Jornalistas do Norte [Op. cit., p. 53.].
30
Respectivamente, nas alneas a) f), g), s) e t).
462

Congresso dos Jornalistas Portugueses, quando pe o acento tnico numa certa
concepo do jornalismo implcita no documento. No seu entender, estamos perante
regras de conduta que denunciam uma viso romntica da profisso, a do jornalistaheri-e-justiceiro que tem de vencer ciladas e drages de sete cabeas para chegar
verdade31. Trata-se, ainda nas palavras de Lus Marcos, de um jornalista no
assalariado, liberal e romntico dos sculos XVIII e XIX, missionrio reformador32 e
motor do mundo33.
Outro dos aspectos geralmente focados o da existncia de um encavalgamento
entre normas deontolgicas e jurdicas, nomeadamente no que se refere aos problemas
relacionados com a censura, o acesso s fontes, o sigilo profissional, bem como o
regime de incompatibilidades34. Este aspecto tambm sublinhado por alguns
jornalistas reunidos no seu 2. Congresso, defendendo a elaborao de um novo Cdigo
Deontolgico que no deveria acolher preceitos j includos, ou susceptveis de virem
a ser includos, nos instrumentos legais que enquadrem o exerccio da profisso35. Esta
proposta, apresentada por Joaquim Fidalgo (et al.), defende um modelo de
cdigo/compromisso de honra limitado enunciao clara dos preceitos ticos
fundamentais e reduzido apenas a sanes morais.
A elaborao do novo Cdigo Deontolgico, dando cumprimento s decises do 2.
Congresso dos Jornalistas Portugueses, foi uma das prioridades assumidas pelo
Sindicato, nos mandatos de Joo Mesquita (1989-1993). Entre os seus propsitos,
estava, precisamente, retirar do Cdigo de 1976, alguns aspectos mais dogmticos da
sua redaco. Como refere Daniel Reis, presidente do Conselho Deontolgico que
conduziu o processo de reviso dos estatutos, entre 1991 e 1993, a questo era
essencialmente poltica e visava expurgar a deontologia profissional de princpios que,
no seu entender, s os jornalistas do Partido Comunista defendem. Em causa estavam
aspectos que dessem a ideia de que o jornalista actor social com particulares
responsabilidades, que o obrigassem a um estatuto de exemplo perante a sociedade, ou
que lhe atribusse o papel de um agente transformador. A questo era, pois, de
31
Lus Humberto MARCOS, Deontologia: mito e realidade, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas
Portugueses, op. cit., p. 221.
32
Op, cit., p. 219.
33
Op, cit., p. 222.
34
H. S. PEREIRA, Deontologia dos jornalistas: Breve incurso histrica, documento policopiado, op.
cit.
35
Joaquim FIDALGO, Jorge ALVES, Jos QUEIRS e Manuel TAVARES, Propostas para um novo
quadro deontolgico, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p.223.
463

neutralizar o Cdigo Deontolgico, retirando-lhe qualquer carga ideolgica. Explica
Daniel Reis:
Exemplo todos ns devemos ser, na nossa vida pessoal. Mas, considervamos que o
jornalista no era um agente transformador da sociedade: era um intermedirio entre as
fontes e os destinatrios das notcias. Esse era o nosso princpio. Receio que seja um
princpio curto, pobre, neutro, mas era o nosso princpio. O Cdigo, ao contrrio, era
interventivo porque entendia, eu sei l, que o jornalista tem o dever de denunciar as
violaes dos Direitos do Homem. Isto no era dito nestes termos, mas estava l. Eu acho
que sim, mas no apenas uma tarefa dos jornalistas. Isso uma tarefa do cidado36.
Uma das medidas preconizadas foi tambm a de retirar do cdigo os aspectos que j
estavam consagrados na Lei, como as incompatibilidades, permanecendo embora os
aspectos referentes difamao.
Com a aprovao do Cdigo Deontolgico de 1993, fechava-se um longo ciclo onde
as normas de conduta dos jornalistas comearam por assumir, com os primeiros
estatutos do Sindicato Nacional dos Jornalistas, um carcter moral muito prximo s
exigncias sociais de probidade e respeito pelos bons costumes. Posteriormente, essas
exigncias surgem misturadas com questes mais ligadas profisso para culminarem
numa verso moralmente mais neutra e, finalmente, mais condicentes com os valores
de uma deontologia profissional. No entanto, conforme decorre da discusso que
culminou no novo Cdigo de 1993 e da sua frmula sinttica de grandes princpios do
exerccio do jornalismo, a distino dos planos tico e deontolgico nunca ficou bem
clarificada. Este aspecto chegou a merecer a crtica dos defensores da Ordem de
Jornalistas que, como referencimos no captulo anterior, consideraram que o
documento correspondia mais a uma carta tica norteadora do exerccio da profisso, do
que verdadeiramente a um cdigo deontolgico, com a prescrio de normas de conduta
do jornalismo em situaes concretas, como encontramos, por exemplo, nos casos da
Alemanha, da Inglaterra e dos Estados Unidos.
3.3. Uma discusso pouco participada

A actual verso do Cdigo teve como fontes naturais o texto de 1975, o
Anteprojecto de Cdigo Deontolgico, apresentado por uma comisso nomeada pelo
36
Entrevista concedida por Daniel Reis no mbito da presente tese (Anexo I).
464

Sindicato dos Jornalistas37, e duas outras propostas alternativas apresentadas no 2.
Congresso dos Jornalistas Portugueses. Estes trs ltimos documentos, embora
distribudos durante o Congresso, no chegaram a ser, efectivamente, objecto de
discusso.
De forma geral, o novo Cdigo Deontolgico recolheu tambm as teses principais
consagradas em vrios cdigos de pases como Frana, Gr-Bretanha e Estados Unidos,
assim como em outros textos de instituies internacionais, como era o caso da
Declarao de Bordus da Federao Internacional de Jornalistas e da Declarao dos
Direitos e Deveres dos Jornalistas, aprovada em 1971, em Munique, pelos
representantes dos jornalistas dos pases da Comunidade Econmica Europeia38.
Como j se disse, outra das preocupaes manifestas nesta reviso teve a ver com a
tentativa de transformar o cdigo num documento conciso, tornando-o um instrumento
mais acessvel aos jornalistas, em grande medida destinado a combater um relativo
desconhecimento sobre as suas regras de conduta profissional39.
Esta inteno pedaggica est bem patente no formato de declogo assumido pelo
Cdigo Deontolgico que, no entanto, no deixou de acolher os aspectos essenciais do
Cdigo de 1976, redigido em 22 pontos. Esse esforo de sntese foi aproveitado
posteriormente para a criao do denominado carto da credibilidade, do tamanho de
um carto de crdito, impresso dos dois lados, com os dez pontos da deontologia dos
jornalistas e distribudo entre os profissionais, os estudantes de Jornalismo e de
Comunicao Social e o prprio pblico.
Pretendendo seguir as propostas do 2. Congresso, o Conselho Deontolgico
procurou envolver o maior nmero de jornalistas na discusso do novo cdigo, mas nem
sempre com sucesso. Num texto em que faz o balano do processo de reviso do novo
cdigo, Daniel Reis refere que, em Maro de 1991, foi pedido aos jornalistas que
contribussem para o processo de reviso ou apresentassem as suas prprias propostas
alternativas. Mas o resultado desse primeiro apelo foi praticamente nulo, levando o
Conselho Deontolgico a alterar a sua estratgia, optando por apostar em reunies, em
Lisboa e Porto, tendo por base a convocao dos Conselhos de Redaco dos jornais
37
A comisso era constituda, em Maio de 1985, por Cesrio Borga e Eduardo Corregedor da Fonseca,
respectivamente presidente efectivo e presidente substituto da mesa da Assembleia Geral do Sindicato dos
Jornalistas, bem como Albertino Antunes, Alberto Arons de Carvalho e Manuel Gonalves da Silva.
38
Para uma crtica comparada do Cdigo Deontolgico dos jornalistas europeus e as fontes acima
referenciadas veja-se S. PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., pp. 63-109.
39
A este propsito vejam-se as entrevistas concedidas por scar Mascarenhas e Ribeiro Cardoso,
respectivamente, Anexos III e IV.
465

Record, Capital, Pblico, Expresso, Jornal de ,otcias e Primeiro de Janeiro40. Para
alm disso, foram endereados pedidos especficos a jornalistas, a quem foi dada a
possibilidade de fazerem propostas de redaco para matrias especficas. De uma
maneira geral, Daniel Reis admite que a discusso do Cdigo Deontolgico no foi
aquela que se pretendia. E critica:
Julga que existem muitos jornalistas que se preocupam sobre questes tericas como
esta da auto-regulao e da deontologia? Preocupam-se quando isso lhes cai em cima. Os
jornalistas acham tudo muito bonito quando se trata de escrever sobre uma pessoa qualquer,
at ao dia em que outro jornalista resolve fazer uma notcia sobre eles41.
O Cdigo Deontolgico foi aprovado em Assembleia Geral do Sindicato de

Jornalistas a 22 de Maro de 1993 e, posteriormente, em 4 de Maio, foi posto a sufrgio
de todos os profissionais como compromisso de honra destinado a vincular todos os
jornalistas dignos deste nome e das tradies da sua profisso, uma expresso que
retoma a carta do Sindicato Nacional dos Jornalistas Franceses, aprovada em 1918. Dos
1231 votos expressos 1172 aprovaram o novo Cdigo42 num universo estimado de 2582
ttulos profissionais existentes43.
As crticas formuladas ao Cdigo Deontolgico de 1993 resultam, em grande
medida, do que muitos consideram ser a sua principal virtude: a sntese. Na realidade, o
documento no chega a ser um verdadeiro declogo, na medida em que alguns pontos
incluem, de facto, mais do que um dever. Para alm disso, pode-se ainda questionar o
seu ordenamento e coerncia interna. Mas no deixa de ser significativo o esforo de
sntese efectuado bem como os objectivos pedaggicos que estiveram subjacentes. E
mesmo que estejamos longe de poder falar de uma abordagem sistemtica, acolhendo a
experincia resultante do exerccio do Conselho Deontolgico ao longo dos anos, o
documento no deixou de integrar aspectos inovadores, tendo em conta casos passados
e situaes que emergiam de novas realidades da comunicao social. Foram exemplo
40
Daniel REIS, Compromisso de Honra dos Jornalistas, Jornalismo, Abril, 1993, p. 12.
Entrevista concedida por Daniel Reis no mbito da presente tese (Anexo I).
42
Segundo os resultados apurados, registaram-se ainda 29 votos contra, 27 votos em branco e 3 nulos [S.
PINA, Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 72.].
43
A estimativa teve por base os nmeros do relatrio sobre o ltimo processo de revalidao da carteira
profissional, de 4 de Novembro de 1992, efectuado pelo Conselho Deontolgico. Recorde-se que no ano
seguinte seria declara a inconstitucionalidade das competncias na gesto do processo das carteiras
profissionais atribudas pelo Estado ao Sindicato dos Jornalistas. Segundo ainda aquele relatrio, dos
2582 ttulos revalidados, 393 eram de estagirios. Nesse ano, 724 profissionais no submeteram a
revalidao as suas carteiras profissionais, pelo que os seus titulares ou abandonaram a profisso ou
estariam a exerc-la em violao dos preceitos legais vigentes [Revalidao das Carteiras Profissionais
Relatrio, Comunicado do Conselho Deontolgico de 4 de Novembro, 1992.].
41
466

disso a excepo introduzida a respeito do dever de sigilo profissional como veremos
mais adiante , da preservao do estatuto de independncia e no envolvimento dos
jornalistas no tratamento de notcias em que tenham interesse e do atendimento s
condies de serenidade, liberdade e responsabilidade das fontes de informao44.
Este esforo de sntese faz com que o Cdigo Deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas Portugueses seja considerado internacionalmente como um dos mais
concisos, tendo, tambm por isso, sido objecto de crtica de alguns jornalistas que o
consideram demasiado vago. Essa sntese logrou reunir, pela primeira vez na histria
dos jornalistas portugueses, um conjunto de princpios consensuais e estveis,
contrariamente ao que acontecera com o cdigo de 1975. Todavia, de uma forma
retrospectiva, dir-se-ia que a estratgia de definir as normas de conduta da profisso
com base na formulao de grandes princpios gerais transformou-se numa armadilha
para a prpria auto-regulao dos jornalistas, na medida em que permitiu que o cdigo
deontolgico fosse facilmente recupervel pelo legislador, que lhe deu a forma de Lei.
Como veremos de seguida, essa transformao da deontologia num diploma legal
poder-se- considerar tanto mais problemtica quanto ela nem sequer parece ter sido o
resultado de um processo deliberativo mais vasto, entre jornalistas e a sociedade civil.
4. A juridificao da deontologia
A estabilizao dos princpios ticos do jornalismo em torno de um Cdigo
Deontolgico de referncia ser, sem dvida, uma das razes que facilitou o processo de
juridificao de que ele foi objecto, posteriormente, pelo legislador. Com efeito, a
incluso e posterior alargamento dos deveres no art. 14. do Estatuto do Jornalista de
1993 e de 2008 um exemplo acabado do processo de vazamento de normas ticas e
deontolgicas do jornalismo no Direito. Deste modo, pode dizer-se que o que comeou
por ser uma vontade de os jornalistas se dotarem de um cdigo deontolgico, em 1972,
deu lugar a um modelo de auto-regulao sui generis, induzido pela Lei de Imprensa, de
1975. Mais tarde, a partir de 1999, o Cdigo Deontolgico transformou-se num
44
O primeiro destes aspectos resulta de denncias, com especial expresso a partir da dcada de 80,
pondo em causa a independncia dos jornalistas devido sua proximidade com interesses do mundo
poltico, econmico e cultural, assim como, noutros casos, de colaborao em servios promocionais, do
tipo gabinetes de imprensa. No que se refere ao segundo aspecto, pretendeu-se responder a experincias
retiradas das entrevistas efectuadas por jornalistas desportivos, no momento em que atletas acabavam de
sair de campo, por vezes na sequncia de uma expulso. Nesta altura, o Conselho Deontolgico mostrouse tambm sensvel ao problema do denominado comrcio das lgrimas, incentivado pela guerra de
audincias resultante do aparecimento das televises privadas.
467

conjunto de normas profissionais progressivamente apropriadas e impostas pelo
prprio legislador , s quais, numa linha de coerncia jurdica, se associou um modelo
sancionatrio contrrio vontade dos jornalistas. Este facto, embora correspondendo a
um modelo atabalhoado de deliberao dos assuntos de interesse pblico, no deixa de
ser, de alguma forma, uma resposta a alguns impasses da profisso sobre a sua autoregulao. J fizemos referncia a esses impasses quando tratmos do enquadramento
institucional do Conselho Deontolgico do Sindicato no contexto da auto-regulao dos
jornalistas. Mas esses impasses voltaro a evidenciar-se a propsito da questo das
sanes disciplinares dos jornalistas, como trataremos adiante, depois de nos
debruarmos sobre o processo de juridificao da deontologia.
4.1. A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei.

A apropriao do Cdigo Deontolgico pela Lei deu-se com a publicao do
Estatuto do Jornalista, atravs da Lei n. 1/99 de 13 de Janeiro, nomeadamente no seu
art. 14. referente aos deveres fundamentais do jornalista.
excepo do princpio definido na alnea c) do art. 14., onde se considera que o
jornalista deve respeitar a orientao e os objectivos definidos no estatuto editorial do
rgo de comunicao social para que trabalhem, todos os deveres dos jornalistas tm
uma correspondncia no esprito ou na letra do Cdigo Deontolgico. Ficam de fora do
art. 14. do Estatuto os pontos do Cdigo Deontolgico referentes ao dever do
jornalista de combater a censura e o sensacionalismo (ponto 2); ao dever de lutar e
denunciar publicamente as restries ao acesso s fontes de informao e as tentativas
de limitar a liberdade de expresso e o direito de informar (ponto 3); ao dever de
assumir a responsabilidade por todos os seus trabalhos e actos profissionais,
promovendo a rectificao das informaes que se revelem inexactas ou falsas; ao dever
de recusar actos que violentem a sua conscincia (ambos aspectos previstos no ponto 5);
e, finalmente, o dever de recusar funes, tarefas e benefcios que comprometam o seu
estatuto de independncia, bem como noticiar assuntos em que tenha interesses (ponto
10). No entanto, deve-se sublinhar que estes aspectos so, pelo menos indirectamente,
objecto de um tratamento em artigos prprios, como o caso do art. 3., que regula o
regime de incompatibilidades, dos art. 8., 9. e 10., referentes s fontes de informao,
do art. 11., respeitante ao sigilo profissional, do art. 12., sobre a independncia dos
jornalistas e clusula de conscincia.
468

Mas este vazamento da deontologia na Lei vai ainda mais alm, quer no esprito
quer na forma, com o novo Estatuto do Jornalista aprovado com a Lei n. 64/2008. No
novo diploma, os pontos 2, 3, 5 e 10 que, como acabmos de ver, estavam fora do art.
14., embora tratados autonomamente, passaram a constar no captulo dos deveres, por
vezes com redaces similares.
Agora, j no se trata tanto de saber o que os Estatutos no incluem, mas o que o
Cdigo Deontolgico no cobre. Por um lado, as questes referentes ao respeito do
estatuto editorial do jornal, previstos na alnea d), do n. 1, mas que j estava presente na
alnea b) do Estatuto do Jornalista de 1999. Por outro lado, o princpio segundo o qual o
jornalista deve abster-se de participar no tratamento ou apresentao de materiais
ldicos, designadamente concursos, passatempos e televoto, conforme o referido na
alnea l) do n. 2. Este aspecto, embora constituindo-se como um assunto novo em
termos de formulao normativa dos deveres do jornalista, havia j sido objecto de uma
recomendao do Conselho Deontolgico. Em causa estava a participao dos
jornalistas em programas de rdio e de televiso em que o auditrio convidado a
exprimir as suas opinies, atravs de sondagens efectuadas por chamadas telefnicas de
valor acrescentado, representando uma fonte de lucro directa para o programa e a
empresa de comunicao social e sem que isso seja devidamente explicado ao
auditrio45. O que h de novo com a introduo desta norma no resulta tanto do facto
de haver divergncia ou consonncia entre o Estatuto do Jornalista e o Cdigo
Deontolgico, mas do facto de a jurisprudncia do Conselho Deontolgico ser
directamente plasmada na Lei, antes mesmo de fazer parte das regras de conduta
profissional46. Neste caso, a legislao foi mais expedita do que a prpria moral
profissional,
ultrapassando-a
claramente,
ao
ponto
de
comear
introduzir
especificidades que estariam fora do mbito da tal carta tica, que o Cdigo
Deontolgico foi acusado ser por alguns jornalistas.
Certamente que este procedimento pode ter duas leituras distintas: por um lado,
um sintoma claro de substituio da deontologia profissional pela Lei, aprofundando
ainda mais os indcios de estarmos perante uma captura da auto-regulao do jornalismo
45
Parecer 2/96 do Conselho Deontolgico, de 3 de Julho.

scar Mascarenhas considera que a introduo deste ponto resulta de posies suas assumidas
enquanto presidente do Conselho Deontolgico. Mas acusa o legislador de, a este propsito, se ter
limitado a uma parte da sua proposta e no ter integrado o princpio de co-responsabilizao do jornalista
e da empresa [Veja-se a entrevista concedida por scar Mascarenhas no mbito da presente investigao
(Anexo III).].
46
469

por parte do legislador; por outro lado, podemos estar tambm perante um sinal de um
eventual desajuste do Cdigo Deontolgico.
Os problemas decorrentes da incorporao da deontologia na letra da Lei no
tiveram por parte dos jornalistas, a ateno que, do nosso ponto de vista, mereciam.
Curiosamente, as mais fundadas reservas levantadas a este propsito vieram de quem,
talvez menos se esperava: a Entidade Reguladora da Comunicao Social. Com efeito, o
seu parecer sobre o novo Estatuto do Jornalista contm uma forte crtica sobre a opo
de transformar em normas jurdicas comandos de dimenso deontolgica e, em
particular, sobre o modo como o fez. Em causa est o facto de o Estatuto do Jornalista
amalgamar os universos do Direito e da tica profissional, em moldes que no esto
isentos de crtica e que apresentam sequelas relevantes, tanto no mundo do Direito
como na esfera de actividade dos jornalistas47.
Entre os aspectos postos em relevo conta-se a introduo no sistema legislativo da
indeterminao prpria de alguns conceitos de natureza deontolgica, tais como rejeitar
o sensacionalismo ou no encenar ou falsificar situaes com intuito de abusar da
boa f do pblico. A introduo destes aspectos acaba por confiar aos tribunais a
interpretao e a aplicao de normativos que lhe so extrnsecos, porque caractersticos
do universo scio-profissional. O parecer ainda bastante crtico relativamente ao
facto de a iniciativa legislativa ter no apenas reproduzido o texto deontolgico como,
igualmente, ter efectuado um trabalho de recombinao, nalguns casos, e de
segmentao, noutros48. Ao faz-lo, o legislador procedeu tambm a uma tarefa de
reescrita, acentuando uma atitude considerada, no limite, invasiva da moral e da tica
profissional, contrariando uma frmula legislativa que, segundo o Regulador da
comunicao social, se aconselharia que fosse menos circunstanciada.
Outro aspecto sublinhado refere-se alnea l), do n.2, do art. 14., que acrescenta a
obrigao de o jornalista se abster de participar no tratamento ou apresentao de
47
CONSELHO REGULADOR, Parecer Relativo ao Anteprojecto da Proposta de Lei que Altera o

Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, Entidade Reguladora da Comunicao Social, 23 de Maro,
2006, pp. 15-16, in URL:
http://www.erc.pt/index.php?op=downloads&lang=pt&Cid=23&onde=23%7C0%7C0&disabled=disable
d&ano=2006 (09/09/2009).
48
Por exemplo, a alnea a), do n.1 do art. 14. assume no mesmo normativo os pontos 1 e 2 do Cdigo
Deontolgico referentes ao rigor informativo e rejeio do sensacionalismo. Por seu lado, o ponto 7 do
Cdigo Deontolgico, que inclui o respeito da presuno da inocncia e a reserva sobre a identidade das
vtimas de crimes sexuais, segmentado pelas alneas c) e g) do n. 2 do art. 14.. Com estas alteraes, o
legislador ter tido em conta algumas crticas efectuadas ao Cdigo Deontolgico dos jornalistas,
nomeadamente quanto ao facto de se ter orientado mais por preocupao de sntese, em detrimento da sua
expresso tcnico-jurdica e, por vezes at, da sua coerncia. Sobre este assunto veja-se as criticas de S.
PINA, A Deontologia dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 62 e ss.
470

materiais ldicos, designadamente concursos, passatempos e televoto. A crtica
introduo deste ponto resulta do facto do legislador se ter atribudo a tarefa de criao
de novos constrangimentos sem que eles tivessem passado pelo crivo da autoregulao jornalstica, a exemplo do que aconteceu com a generalidade das outras
normas.
O documento refere-se a algumas consequncias para a deontologia e para o Direito,
resultantes desta amlgama entre duas reas normativas diferentes, tendo como
consequncia o agravamento das disposies j previstas pelo Cdigo do Processo
Penal, a reelaborao doutrinria de questes-chave da dogmtica jurdica,
nomeadamente, em matria de reserva da intimidade e da vida pessoal e o reforo da
responsabilidade civil dos jornalistas49.
A Entidade Reguladora da Comunicao Social refere-se ainda ao facto de o
Estatuto do Jornalista acrescentar, responsabilidade penal e civil dos jornalistas, o
novo regime, definido de forma imprecisa de disciplinar. Com efeito, ao utilizar a
expresso disciplinar, pretende-se antes falar de responsabilidade deontolgica, por
violao da moral profissional, sob tutela da prpria classe, situao bem distinta das
obrigaes inerentes ao exerccio do cargo e do posto de trabalho, da responsabilidade
disciplinar, da alada da entidade empregadora, conforme a definio do cdigo de
trabalho. Para alm disso, o parecer considera que se acrescentam novas situaes de
potencial incumprimento das obrigaes inerentes aos cargos ou postos de trabalho
confiados aos jornalistas, o que poder fragilizar, relativamente a estes, as garantias
constitucionais de liberdade de expresso e de independncia50. Esta questo parece
tanto mais sensvel, segundo ainda o documento, quanto o Estatuto no prev iguais
exigncias do ponto de vista das empresas, salientando que o rigor da informao no
deve assentar apenas na responsabilizao dos jornalistas, alheando-se do contributo
exigvel tica empresarial51. Deste modo, a densificao das exigncias
deontolgicas que decorrem da sua juridificao deveria ser acompanhada tambm do
reequilbrio
das
exigncias
feitas
aos
empresrios
de
comunicao
social,
nomeadamente em matrias como o sensacionalismo, dependncia perante os poderes

poltico e econmico (incluindo o publicitrio), a proteco da imagem e da privacidade
das pessoas e o respeito pela propriedade intelectual.
49

Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, op. cit., p. 17 (notas 20 a 23).
50
Ibid.
51
Op. cit., p. 18.
471

Uma das reas onde particularmente visvel o efeito da incorporao dos
princpios deontolgicos no direito positivo tem a ver com o regime de sanes
consagrado pelo Estatuto do Jornalista. Ao proceder-se deste modo, a legislao acaba
por amalgamar normas com origem na intersubjectividade e coercibilidade
psicolgica com as provenientes da intersubjectividade e coercibilidade material52,
ou seja, confundindo a tica e a deontologia do jornalismo com o direito. Para a
Entidade Reguladora da Comunicao Social, esta miscigenao levanta inclusivamente
problemas de legitimidade na perspectiva do que deveria ser uma auto-regulao dos
jornalistas, mesmo quando atribuda Comisso de Carteira Profissional, tanto mais que
a sua legitimidade no resulta de um poder directamente delegado pelos jornalistas.
Quer a Entidade Reguladora da Comunicao Social quer o Sindicato dos Jornalistas
consideraram que o modelo de representatividade introduzido pelo Governo em sede de
Comisso de Carteira Profissional de Jornalista no corresponde ao princpio da autoregulao profissional, uma vez que metade dos profissionais ali presentes est, de
facto, em representao dos empresrios do sector da comunicao social. O Sindicato
criticou a proposta do Governo considerando que ela corria o risco de transformar a
auto-regulao num gnero esprio, uma vez que o modelo permite a presena de
equiparados a jornalistas, ou seja no profissionais. Nesse sentido, defendia-se que, pelo
menos, no interior da Comisso de Carteira Profissional de Jornalista houvesse um
colgio para fins disciplinares constitudo apenas por jornalistas eleitos pelos seus
pares53, proposta que acabou por ser acolhida na verso final da Lei.
Finalmente, foi ainda questionada a possibilidade de o actual modelo criar conflitos
positivos entre a rea de actuao da Entidade Reguladora da Comunicao Social e as
competncias da Comisso de Carteira Profissional de Jornalista. Ainda que se pretenda
que as competncias da Entidade Reguladora incidam sobre os rgos de comunicao
social e as da Comisso da Carteira sobre os jornalistas, o parecer sublinha que existe o
risco de sobreposio de reas e, em consequncia, riscos de contradio de
apreciaes. A este propsito, refere-se ainda que a avaliao do rigor informativo est
na base de qualquer juzo de valor que se possa fazer sobre condutas jornalsticas, no
sendo aceitvel que entidades diferentes possam dar origem a pronunciamentos
contraditrios a respeito do mesmo assunto. Neste sentido, o documento sugere que se
52
Op. cit., p. 16.

SINDICATO DOS JORNALISTAS, Posio do Sindicato dos Jornalistas sobre a Proposta de Lei n.
76/X/1, que altera o Estatuto do Jornalista, Lisboa, 3 de Julho de 2006, in URL:
http://www.jornalistas.eu/getfile.asp?tb=FICHEIROS&id=211 (07/03/2009).
53
472

deveria devolver aos meios profissional e empresarial, pela via da auto-regulao,
aquilo que o cerne da deontologia, enquanto expresso de uma conscincia metajurdica, proveniente de dentro para fora do sistema meditico e em sentido contrrio da
proposta subjacente iniciativa do governo54.
Na realidade, a sobreposio de competncias ainda mais complexa se Entidade
Reguladora da Comunicao Social e Comisso da Carteira Profissional do Jornalista
acrescentarmos, igualmente, as competncias do Conselho Deontolgico, no existindo
nada que delimite em matria de deontologia as reas de interveno de uns e de outros,
ou o que deve ser objecto da regulao, da co-regulao ou da auto-regulao. No caso
em apreo, existe mesmo o risco de haver uma disparidade de decises,
descredibilizando o sistema55.
4.2. Disciplinar a deontologia

A imposio de um regime de sanes em matria de responsabilidade deontolgica,
previsto pelo Estatuto do Jornalista e pelos diplomas que regulam o funcionamento da
Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, nomeadamente o seu estatuto
disciplinar56, constitui, simultaneamente, mais um caso de juridificao da deontologia
dos jornalistas e uma das suas consequncias. Todavia, as sanes constituem um caso
revelador do impasse e das contradies que a auto-regulao dos jornalistas tem
enfrentado no nosso pas.
Para Vital Moreira, a auto-disciplina a capacidade da organizao profissional de
sancionar os seus membros pelas infraces cometidas, implicando a existncia de
54

Estatuto dos Jornalista Parecer 2/2006, op. cit., p. 21.
55
Arons de Carvalho, que participou na elaborao e discusso do actual edifcio regulador defende que a
Entidade Reguladora da Comunicao Social no deve intervir nestas matrias. Embora admitindo que,
quando se trata da apreciao por parte da entidade reguladora de matrias que tm a ver com o rigor
jornalstico, nem sempre seja fcil estabelecer a fronteira entre o que uma violao da lei e a sua
componente tica, Arons de Carvalho sustenta que, em rigor, de facto, no compete Entidade
Reguladora entrar nesse domnio e, portanto, dir-se-ia que esse domnio est preenchido por duas
entidades, uma das quais o Conselho Deontolgico apenas abrange os sindicalizados [Entrevista
concedida no mbito da presente tese (AnexoVI).]. Porm, a alnea d) do artigo 7. da Lei n. 53/2005, de
8 de Novembro, que cria a Entidade Reguladora para a Comunicao Social, refere que est entre as suas
atribuies assegurar que a informao fornecida pelos prestadores de servios de natureza editorial se
pauta por critrios de exigncia e rigor jornalsticos, efectivando a responsabilidade editorial perante o
pblico em geral dos que se encontram sujeitos sua jurisdio, caso se mostrem violados os princpios e
regras legais aplicveis. Ora, no entender daquele organismo, isso afecta o prprio Estatuto do
Jornalista, onde se encontram plasmados os deveres deontolgicos.
56
Aviso n. 23504/2008, publicado no Dirio da Repblica - 2. srie, n. 180,
de 17 de Setembro de 2008, pp. 39507 a 39510
473

sanes e de rgos encarregues da sua aplicao57. Nas profisses onde a relao de
confiana com os seus clientes fundamental, do interesse colectivo dos profissionais
o estabelecimento de fortes exigncias deontolgicas, bem como de mecanismos de
punio das infraces.
A lgica da autodisciplina est em supor que do interesse da profisso punir os que
prevariquem porque aumenta o crdito pblico da profisso e a confiana dos clientes nos
servios profissionais. A autodisciplina o principal activo do capital social da profisso.
Uma profisso liberal sem disciplina profissional degrada o seu crdito social e prejudica
gravemente o valor dos seus servios. A autodisciplina profissional assenta, portanto, no
interesse prprio58.
A grande questo que permanece em aberto em todo este debate tem a ver com a
natureza disciplinar das sanes a aplicar: se sanes de natureza verbal e moral, ou
atravs de medidas mais punitivas. Para a distino destas duas ordens de sanes
seguimos o critrio de Kelsen para quem a sano moral apenas consiste na aprovao
da conduta conforme s normas e na desaprovao da conduta contrria s normas59
no tendo, por isso, o carcter coercitivo das penalidades do Direito.
Estas duas dimenses esto presentes nas sanes previstas pelo Sindicato Nacional
dos Jornalistas, em 1934. Recordamos que estamos a falar de uma estrutura que, no
quadro corporativo da organizao do Estado, tinha no seu seio funes de regulao,
representao e defesa das relaes laborais, dando-lhe o estatuto de organismos ou
entidades de direito pblico60. Com efeito, antes do 25 de Abril, O Sindicato Nacional
dos Jornalistas possua um modelo misto de sanes morais e disciplinares,
correspondendo, as primeiras, censura e advertncia e, as segundas, s penas de
suspenso da actividade e a expulso da organizao sindical. A suspenso da
actividade e a expulso do Sindicato representavam, no regime de representao
corporativa, uma sano com carcter penal, que se traduziam no impedimento efectivo
do exerccio da profisso, uma vez que estamos a falar de uma instituio profissional
de inscrio obrigatria que, para alm disso, detm tambm o controlo do acesso
profisso, atravs da atribuio e renovao das carteiras profissionais.
O carcter sancionatrio altera-se radicalmente com o fim do regime corporativo e o
reconhecimento da liberdade de associao e da liberdade sindical. J fizemos
57

Vital MOREIRA, A disciplina das profisses, Publico, 16 de Novembro, 2004.
59
Hans KELSEN, Teoria Pura do Direito, Coimbra, Almedina, 2008, p. 72.
60
M. PINTO, Reestruturao sindical: tpicos para uma questo prvia, Anlise Social, op, cit., p. 718.
58
474

referncia, no captulo anterior, s consequncias que a liberdade sindical e a liberdade
de associao tiveram na lenta, mas progressiva, perda de representatividade do
Sindicato dos Jornalistas, no obstante ele manter no seu interior as funes de
regulao, de representatividade e de defesa das relaes laborais que lhe advinham do
Estado Novo. Ora, a liberdade sindical e de associao vem juntar s questes da
natureza das sanes deontolgicas, um dado novo, que tem a ver com a legitimidade do
rgo sancionador e do efectivo alcance das suas decises. Como j referimos, a Lei de
Imprensa atribuiu ao Sindicato as funes de gesto da carteira profissional, a
obrigatoriedade de instituir um Cdigo Deontolgico, bem como de estabelecer as
garantias do respectivo cumprimento. Na verdade, o Cdigo Deontolgico de 1976 at
dedicava o Captulo II ao ncleo dessas garantias, onde se definia, no seu n. 2 a
aplicao das penalidades previstas nos Estatutos do Sindicato. Ou seja: a advertncia,
a censura, a suspenso at um ano e a demisso. Mas ao remeter para as sanes do
Sindicato estava a fazer-se com que, em rigor, as sanes previstas fossem de natureza
associativa e no propriamente profissional. Com efeito, embora o Sindicato tivesse
poderes pblicos para gerir o sistema de atribuio da carteira profissional dos
jornalistas, as sanes mantinham-se no mbito associativo, e no podiam ser aplicveis
aos no-scios. Porm, mesmo no caso extremo de suspenso ou demisso dos scios
do Sindicato, estes no viam comprometido o exerccio da profisso, uma vez que o
processo de atribuio da carteira profissional um processo autnomo, embora a sua
responsabilidade estivesse cometida estrutura sindical. Deste modo, a pena mxima
prevista pelo Sindicato dos Jornalistas no era impeditiva que um jornalista sem
escrpulos continuasse a exercer a profisso. Se o jornalista em causa no fosse scio
do sindicato a questo nem sequer se colocava, mas se o fosse bastaria que dele se
desvinculasse. Ironizando, no caso de um sindicalizado expulso, a nica sano efectiva
, para alm da sua condenao moral, a iseno de pagar as cotas estrutura sindical.
Alm disso, no caso em que apenas h lugar a uma advertncia ou censura, o jornalista
poder sempre manifestar a sua discordncia, retaliando com a deciso de pr cobro ao
seu vnculo de scio. Isto significa, na prtica, que as medidas suspensivas ou de
irradiao dos jornalistas do Sindicato, no quadro da liberdade sindical e de associao,
deixaram de ter um efeito penalizador, para passarem a ter uma dimenso de mera
censura moral entre pares. Poder-se- dizer que esta situao contrariava a Lei de
Imprensa que impunha que os jornalistas se dotassem de mecanismos sancionatrios
que garantissem o cumprimento dos seus deveres deontolgicos, embora nada se
475

dissesse, de facto, sobre a natureza dessas sanes. Mas, na realidade, o prprio
enquadramento legal que decorria da liberdade de associao no era favorvel a que o
Sindicato dos Jornalistas criasse os mecanismos coercivos capazes de obrigar toda a
classe. A este respeito, resta ainda saber se os jornalistas estavam interessados que isso
assim sucedesse.
Mesmo numa anlise superficial s intervenes dos jornalistas, nos trs congressos
at hoje realizados, no difcil encontrar quem defenda a responsabilizao
deontolgica dos jornalistas e, at, quem denuncie situaes deontologicamente
reprovveis. Porm, no que se refere s sanes, o 2. Congresso limita-as ao domnio
moral, e o 3. Congresso fala apenas na necessidade de um rgo capaz de congregar
todos os jornalistas em torno de questes fundamentais da deontologia profissional,
eventualmente com capacidade de sancionar aqueles que violem o Cdigo61.
Pode dizer-se que a ideia de que a responsabilidade implica responsabilizao um
lugar-comum entre os jornalistas, mas a forma de concretizar essa responsabilizao
uma questo bem menos consensual. Se verdade que, como vimos, o 2. Congresso
dos Jornalistas Portugueses consagrou o modelo das sanes morais, tambm no
menos verdade que as trs propostas de reviso do Cdigo Deontolgico, apresentadas
na altura, continham um captulo dedicado s sanes62.
Porm a posio que tem imperado entre os jornalistas a de que, de facto, a
profisso no deve ter outras sanes que as morais. Curiosamente, o argumento
utilizado por Vital Moreira para as imposies de penalidades o mesmo utilizado
pelos jornalistas rebatendo a sua necessidade: a questo da credibilidade. Com efeito, o
pressuposto de que as sanes por infraco das normas deontolgicas devem restringirse aos aspectos morais assenta na ideia de que um bom sistema de denncia pblica
suficiente para impor o respeito pelas regras de conduta dos jornalistas. A hiptese a
de que, num sistema onde a credibilidade tem um papel to central no exerccio da
profisso, a sano moral suficientemente dissuasora das prticas jornalsticas
irresponsveis63. Foi com base nesse pressuposto que o Sindicato comentou o novo
61
Resoluo, in AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas Portugueses, op. cit., p. 11.

Em todos os casos previam-se sanes que iam da repreenso do jornalista cassao da carteira
profissional. Mas como se sublinhou anteriormente, as propostas levadas a Congresso no chegaram a ser
objecto de discusso.
63
Diz a este propsito scar Mascarenhas, ex-presidente do Conselho Deontolgico: () no com
normas que conseguimos transformar um malandro num tico. Pode-se amedront-lo um pouco mais, mas
tambm se lhe agua o esprito para ser mais malandro. Para cada norma h uma fuga. Por isso
importante que, para alm das penalidades em que as pessoas podem ser castigadas ou no, haja um
62
476

regime de sanes includo na Proposta de Lei n. 76/X. Sublinhando o facto de a
proposta do novo diploma sobre o Estatuto do Jornalista introduzir o princpio da
publicidade da sano que no tem paralelo noutras profisses64, ao mesmo tempo que
expande o escrutnio pblico dos actos dos jornalistas j existente, atravs do direito de
resposta, atravs da livre expresso das suas opinies nos media, o recurso s cartas dos
leitores, opinio dos provedores, entre outros. E acrescenta o Sindicato dos Jornalistas:
No se conhecem idnticas ou sequer prximas possibilidades de exposio pblica
em relao sano de actos de outros profissionais com responsabilidade pblica. Em
concluso, a publicitao da sano representa um castigo muito severo que convm no
minimizar. Pelo contrrio, deve ser tida em conta em particular por aqueles que reclamam
sanes exemplares para os prevaricadores e que encontram aqui afinal um pelourinho
nico!65.
A defesa das sanes morais tem ainda como argumento o facto de ela se enquadrar
num sistema legal mais vasto que no isenta os jornalistas de responsabilidade civil e
criminal, nomeadamente nas questes mais graves resultantes da violao dos limites da
liberdade de imprensa.
Para alm disso, existe tambm o argumento de que no estamos perante uma
profisso liberal, pelo que a responsabilizao dos jornalistas no se pode colocar nos
mesmo moldes do que em outras profisses com maior autonomia.
Finalmente, h ainda uma outra razo para a defesa das sanes morais ao nvel da
profisso: o da sua ineficcia quando aplicadas dentro do prprio sistema corporativo.
Por exemplo, Daniel Reis, ex-presidente do Conselho Deontolgico, no acredita na
capacidade dos profissionais se sancionarem entre si, para alm das advertncias de
carcter moral, pelo que um sistema independente de sanes, que preveja normas de
carcter mais penalizador, deve estar a cargo de uma entidade externa profisso para
que seja imune aos vcios protectores das corporaes.
Ao contrrio destas posies, os que defendem um sistema mais exigente de
responsabilizao dos jornalistas ao nvel da auto e da co-regulao partem geralmente
da ideia de que a coercibilidade um elemento essencial para que haja uma sano
sistema que assente na credibilidade e na confiana que as pessoas tm ou no na mensagem que lhe
transmitimos [Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo III).].
64
Com efeito, o Estatuto dos Jornalista passou a prever, no n. 8 do art. 21., que esgotado o prazo de
impugnao contenciosa, ou transitado em julgado o processo respectivo, a parte decisria da condenao
tornada pblica, no prazo de sete dias e em condies que assegurem a sua adequada percepo, pelo
rgo de comunicao social em que foi cometida a infraco. Este procedimento vem, de alguma
forma, retomar uma prtica prevista anteriormente com as deliberaes do extinto Conselho de Imprensa.
65
76/X/1, que altera o Estatuto do Jornalista, in URL, op. cit., pp. 29-30.
477

efectiva. Sem essa componente, os pressupostos ticos, deontolgicos e de
responsabilizao profissional correm o risco de perder o seu poder orientador efectivo
da aco perante a falta de escrpulos de alguns profissionais.
O recurso a um sistema sancionatrio coercivo tende a ser tanto maior quanto maior
for tambm a sensao de ineficcia do sistema responsvel por impor as sanes
morais. Assim, aspectos como a inoperncia dos rgos de auto-regulao, a excessiva
complacncia perante a violao das normas de conduta profissional, a inexistncia de
um papel crtico, de carcter pr-activo, ou a falta de visibilidade pblica dos casos
objecto de reprovao so aspectos sensveis que podem descredibilizar a autoregulao, com base em sanes morais, incentivando mecanismos de coercibilidade
mais vigorosos.
Este argumento pode ser encontrado entre muitos defensores da Ordem dos
jornalistas, para quem a suposta multiplicao de casos na conduta profissional dos
jornalistas motivo suficiente para justificar no s instituies de auto-regulao
fortes, como modelos sancionatrios com penalizaes efectivas, para alm das verbais,
para antecipar uma terminologia utilizada por Vital Moreira, que ser retomada mais
adiante. No ser tambm por acaso que o tema da Ordem dos jornalistas tem surgido
de forma mais ou menos recorrente, quer quando, por ms razes, o jornalismo se torna
no centro do debate meditico66 quer, ainda, quando o Governo tem atitudes
consideradas invasivas da auto-regulao dos profissionais67.
Exemplo ilustrativo disto mesmo o debate que Vital Moreira promoveu na
imprensa, desde 1997, a este respeito. Vale a pena seguir essa discusso porque, na
realidade, ela antecipou o modelo de regulao que acabou por se impor no domnio da
deontologia do jornalismo. A sua posio de partida a de que as sanes disciplinares
em matria de responsabilidade deontolgica das profisses devem ter uma natureza
penal e no apenas verbal, tendo em conta a defesa das prprias profisses, como
patente na seguinte citao:
Nem se diga que basta a responsabilidade criminal, civil ou laboral para sancionar tais
condutas. Primeiro, com a mesma lgica, nenhuma profisso (advogados, mdicos, etc.)
66
Mais recentemente, foi o que aconteceu a propsito da polmica suscitada pela revelao da fonte
annima que deu origem informao do Dirio de ,otcias sobre a existncia de um mandado de busca
Universidade Moderna (1999) ou o conflito entre o Conselho de Redaco e a Direco de Informao
da Lusa sobre alegadas cedncias a presses do Governo (2006).
67
Como foi o caso do aparecimento do MIL Movimento Informao e Liberdade, em 2007,
considerado defensor de uma Ordem de Jornalistas, para protestar contra o novo Estatuto do Jornalista,
elaborado pelo Governo.
478

precisava de uma deontologia disciplinarmente imposta, o que no sucede, como se sabe;
segundo, essas formas de responsabilidade no excluem a responsabilidade deontolgica,
at porque esta pode existir sem aquelas; terceiro, enquanto aquelas formas de
responsabilidade visam proteger interesses de terceiros, ou interesses gerais (caso da
responsabilidade criminal), a responsabilidade deontolgica visa proteger a prpria
dignidade e seriedade da profisso68.
Da leitura dos textos sobre a auto-regulao, a validade das normas deontolgicas e

o regime de sanes no jornalismo depreende-se que Vital Moreira tem uma viso
juridificada da deontologia. Com efeito, j em 1997 portanto, dois anos antes do
Estatuto do Jornalista incorporar, pela primeira vez, os deveres previstos no Cdigo
Deontolgico defendia que as normas de conduta dos jornalistas deveriam ser
densificadas, retirando-lhe o seu aspecto genrico e reforando a sua fora jurdica.
Nesse sentido, preconizava que, a exemplo dos Estatutos de outras profisses, o Cdigo
Deontolgico dos jornalistas fosse escrito em letra de Lei. Tambm a exemplo do que
acontece com as outras profisses, considerava no existir nenhuma razo vlida para
que no fossem previstas sanes adequadas para punir as violaes. De acordo com a
sua proposta, na altura, a soluo do problema deveria passar pela criao oficial de
uma Comisso de Deontologia Profissional que, conjuntamente com a Comisso da
Carteira Profissional, a funcionar desde 1994, daria lugar a um organismo polivalente, o
Conselho Nacional do Jornalismo69.
Em 2005, quando o Estatuto do Jornalista havia j integrado uma parte substancial
dos deveres previstos no Cdigo Deontolgico, Vital Moreira voltou a tratar a questo
alertando para o facto de, apesar da Lei definir um conjunto de deveres fundamentais
do jornalista, no existir ainda nenhum mecanismo previsto para apreciar e punir as
infraces dos mesmos. Deste modo, estaramos perante uma norma branca, sem
sano70.
Para Vital Moreira, a situao dos jornalistas era um caso de verdadeira
irresponsabilidade deontolgica. Na sua opinio, se um jornalista inventa uma histria
68
Vital, MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, 10 de Abril 2007, p. 37.

Segundo Vital Moreira, a composio do Conselho Nacional de Jornalistas no teria de ter uma
representatividade idntica da Comisso Profissional do Jornalista. Na sua opinio, ela poderia ser
formada maioritariamente por jornalistas, eventualmente acompanhados por personalidades externas
profisso e presidida por um magistrado. A Comisso teria por atribuies legais a definio de um novo
Cdigo Deontolgico e o julgamento e eventual punio das infraces de acordo com um quadro de
sanes que poderiam ir desde a simples advertncia at suspenso ou cassao da carteira profissional,
a exemplo do que acontece em outras profisses [V. MOREIRA, Jornalismo de sarjeta e autoregulao deontolgica, Pblico, op.cit.].
70
Vital MOREIRA, Liberdade e responsabilidade, Pblico, 5 de Julho, 2005, p. 9 . Fala-se de norma
branca, ou norma imperfeita [Pedro EIR, ,oes Elementares de Direito, Lisboa, So Paulo, Verbo,
2008, p. 48.].
69
479

que apresenta como verdica; se apropria de um texto alheio; se defende um ponto de
vista a soldo de interesses; se identifica crianas vtimas de abuso sexual; se explora o
estado de crise psicolgica de algum para extrair depoimentos indignificantes; e se
denuncia fontes a quem garantiu sigilo, inaceitvel que no seja sujeito a sanes
deontolgicas, para alm das de carcter meramente moral71. Deste modo, as normas
deontolgicas deixam de ter fora vinculativa, caso no estejam associadas a medidas
sancionatrias72. Por medidas sancionatrias entende decises punitivas de carcter
scio-profissional, que no sejam de natureza de mera censura verbal e que no so
consideradas como sanes efectivas. Vital Moreira vem, assim, propor novamente uma
seco disciplinar dos jornalistas, mas, desta vez, com um mbito mais restrito e a
funcionar dentro da prpria Comisso da Carteira Profissional do Jornalista73. De uma
forma geral, as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 70/2008 de 15 de Abril, que
atribui novas competncias Comisso da Carteira Profissional do Jornalista, acabam
por acolher as propostas de Vital Moreira sugeridas anos antes74.
A imposio de um regime de sanes decorrente dos deveres dos jornalistas vem
reforar e aprofundar o que temos vindo a denominar por juridificao da deontologia.
Na realidade, esse regime sancionatrio uma pea fundamental de um quadro de
pensamento jurdico sobre a natureza das regras de conduta profissional dos jornalistas.
Como admite Arons de Carvalho, a incluso de sanes no Estatuto do Jornalista de
2008 o corolrio lgico da incluso de deveres na Lei75.
Em 1997, o Sindicato dos Jornalistas ter considerado que a incorporao da
deontologia na letra da Lei era uma medida positiva que daria fora aos deveres dos
profissionais. Contudo, a situao evoluiu em 2008, quando se pretendeu efectuar a
nova reviso do Estatuto que regula o exerccio da profisso. Como vimos, o processo
71
V. MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, op. cit., p. 37.

V. MOREIRA, jornalismo de sarjeta e auto-regulao deontolgica, Pblico, op. cit.
73
V. MOREIRA, Liberdade e responsabilidade, Pblico, op. cit., p. 9. Esta posio ser retomada dois
anos mais tarde, em 2007, [V. MOREIRA, Indignao de opereta, Pblico, op. cit. p. 37.].
74
No deixa de ser interessante recordar o que, nessa altura, defendia Vital Moreira: Por minha parte,
apesar de desde h muitos anos defender a responsabilizao dos jornalistas pelas infraces
profissionais, sempre me manifestei contra a criao de uma ordem profissional alis rejeitada num
referendo classe realizado h mais de uma dcada , desde logo porque a considero desnecessria para
desempenhar as nicas funes que a poderiam justificar, ou seja, as funes de regulao do acesso e do
exerccio da profisso. De facto, existindo j um mecanismo especfico de regulao da profisso, esse
quadro bem poderia ser aproveitado para lidar tambm com o ilcito disciplinar dos jornalistas. Alis, se
se quiser optar por uma soluo de mais genuna autodisciplina, a competncia poderia caber no CCPJ
em formao plena, mas sim a uma seco disciplinar especfica composta exclusivamente pelos
representantes dos jornalistas e pelo juiz presidente [V. MOREIRA, Liberdade e responsabilidade,
Pblico, op. cit., p. 9. Este foi precisamente o modelo consagrado com as alteraes introduzidas em
2008.
75
Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo V).
72
480

passou por uma densificao dos deveres dos jornalistas, marcado pela juridificao do
Cdigo Deontolgico, ao qual se acrescentaram novos aspectos resultantes de uma certa
apropriao da jurisprudncia profissional, ainda no completamente consagrada em
sede de auto-regulao. Finalmente, incluram-se as sanes, fechando-se assim, de um
ponto de vista do Direito, um processo lgico: quem diz direitos, diz deveres e quem diz
deveres diz sanes.
Com efeito, a deciso de introduzir um espao para as sanes disciplinares
profissionais vem justificada na Proposta de Lei como uma tentativa de suprir uma
lacuna existente no ordenamento jurdico portugus, em matria de responsabilizao
dos jornalistas pelo incumprimento dos deveres legais. Sublinhe-se que j no
estamos a falar de deveres deontolgicos, mas simplesmente de Lei. Acrescenta a este
propsito a Proposta de Lei:
Na verdade, a apreciao da violao dos deveres legais e deontolgicos dos
jornalistas processa-se actualmente atravs do Conselho Deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas. Ora, este, no obstante representar uma necessria instncia de reflexo crtica
sobre a conduta tica dos jornalistas, v a sua esfera de actuao limitada por integrar uma
associao profissional sem poderes sobre os jornalistas no associados.
Pretendendo ultrapassar este vazio, optou-se por conferir Comisso da Carteira
Profissional do Jornalista, entidade pblica independente composta por jornalistas
experientes, designados em igual nmero pelas estruturas profissionais e patronais, e
presidida por um jurista, competncias para apreciar os casos de violao dos deveres legais
dos jornalistas e para aplicar sanes ao seu incumprimento, com possibilidade de recurso,
nos termos gerais, para os tribunais76.
Deve dizer-se, no entanto, que a verso final da Lei acabou por reconhecer o papel
das sanes morais, ao reduzir o peso das penalidades inicialmente previstas. Este
processo representa um recuo do legislador face Proposta de Lei 76/X que previa, no
captulo das sanes disciplinares resultantes da violao dos deveres do jornalista a
repreenso escrita, a multa pecuniria de 100 a 10 mil euros e a suspenso do exerccio
da actividade profissional at 12 meses. Na verso ltima da Lei, foi retirada a multa
pecuniria passando a constar a advertncia registada, a repreenso escrita e a suspenso
do exerccio da actividade profissional at ao perodo mximo de um ano. Arons de
Carvalho, que participou neste processo legislativo, refere a este propsito:
Penso que mais eficaz uma deciso que seja obrigatoriamente divulgada pelo rgo
de comunicao social onde determinada violao tenha sido praticada, pondo em causa um
comportamento de um jornalista, do que uma multa de mil euros, ou outra coisa qualquer
do gnero, em que a empresa pode facilmente pagar, mas mantendo a sano escondida da
76
Proposta de Lei 76/X, pp. 4-5.
481

opinio pblica. Penso que a divulgao da sano incomoda mais a comunicao social.
Alis, o caso tpico do Direito de Resposta. A meu ver, no Direito de Resposta, o que
incomoda no o espao que o jornal tem que dar. O que incomoda o jornal admitir que
est a ser desmentido, que no disse a verdade toda ou que no disse nada de correcto77.
4.3. A crtica ao modelo de uma deontologia juridificada

No podemos deixar de concordar com o ponto de vista de Vital Moreira quando
considera que no se devem deixar os casos de violao dos deveres de conduta
profissional para o mbito da responsabilidade criminal, civil ou laboral e que um
regime de sanes profissionais desempenha um papel importante para a preservao do
crdito social de uma profisso e do valor dos seus servios. Com efeito, enquanto
norma de moral profissional, consideramos que a deontologia est aqum e alm do
Direito. Mas, por isso, talvez tenhamos tambm de rediscutir mais a fundo o papel das
sanes. Dois aspectos da argumentao de Vital Moreira devem ser aprofundados. O
primeiro tem a ver com a necessidade de debater o carcter penalizador das sanes
morais no jornalismo; o segundo, que decorre do primeiro, prende-se com o facto de,
neste debate, no podermos passar margem dos problemas da regulamentao das
questes relacionadas com a liberdade de imprensa e a liberdade de expresso.
Uma das crticas que se poder fazer a Vital Moreira o facto de desvalorizar a
importncia da crtica do jornalismo, nomeadamente dos pareceres do Sindicato dos
Jornalistas, reduzindo-os a uma mera censura verbal, por falta de sanes efectivas
com carcter facultativo. Na realidade, o Sindicato dos Jornalistas tem seguido o
princpio geral de responder a todas as queixas apresentadas quele rgo78, mesmo as
referentes a jornalistas no sindicalizados. Esses pareceres tm um carcter pblico e
so objecto de publicao no site do Sindicato dos Jornalistas. Por vezes,
nomeadamente nos casos mais graves e polmicos, as decises do Conselho
Deontolgico so objecto do tratamento por parte dos meios de comunicao,
ampliando ainda mais o seu mbito de discusso pblica.
J foi referido ao longo deste trabalho, mas talvez no seja demasiado sublinhar, que
as sanes jurdicas no so necessariamente mais desfavorveis para os infractores do
77
Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo V).

Caso excepcional foi a interpretao feita durante as direces do Conselho Deontolgico de Daniel
Reis, segundo o qual as queixas dos cidados deveriam ser tratadas pelo Conselho de Imprensa, devendo
o rgo de deontologia do Sindicato restringir-se aos conflitos entre jornalistas. Trataremos
detalhadamente esta questo mais adiante.
78
482

que as sanes morais. Como sublinha Pedro Eir, poder ser bastante pior para um
indivduo a reprovao moral ou de excluso social do que a aplicao de uma sano
compensatria ou mesmo a priso efectiva. Tudo depende do teor da norma violada, da
conduta violadora e do tipo de sano aplicada, como ainda as caractersticas prprias
do agregado em que se verificou o comportamento do infractor e em que a sano se vai
aplicar79. Esta viso refora o ponto de vista dos que, no caso especfico do jornalismo,
defendem que a reprovao moral deveria funcionar como sano suficiente, no
devendo o Estado imiscuir-se na definio dos deveres ou no regime sancionatrio da
deontologia dos jornalistas.
Porm, analisada do ponto de vista do Direito, a deontologia assemelha-se a uma
lei fraca, que s adquire eficcia quando encontra ancoragem em qualquer mecanismo
que lhe d fora jurdica. Porm, esta perspectiva corre o risco de no entrar em linha de
conta com os problemas decorrentes da juridificao do Cdigo Deontolgico dos
jornalistas, nomeadamente quanto s consequncias da miscigenao entre as normas
deontolgicas e as normas jurdicas, questo que a prpria Entidade Reguladora da
Comunicao Social criticou, a nosso ver, de modo bastante oportuno.
Ao esquecermo-nos deste facto, iludimos a discusso sobre o verdadeiro poder que
o legislador passou a ter acerca da definio dos deveres dos jornalistas. A primeira
iniciativa de verter na lei alguns princpios no sindicveis da deontologia profissional
contou com o apoio do Sindicato dos Jornalistas que viu nesse facto uma oportunidade
de dar fora jurdica s normas deontolgicas. No entanto, com isso criou-se um
precedente, dando ao legislador a possibilidade de incluir no seu contedo novos
deveres e novas responsabilidades ao arrepio da vontade dos profissionais. Na realidade,
como verificmos anteriormente, o legislador considerou que deveria acrescentar aos
deveres profissionais o respeito pela orientao e os objectivos definidos no estatuto
editorial do rgo de comunicao social, a recusa de encenar ou falsificar situaes
com o intuito de abusar da boa f do pblico e, mais recentemente, abster-se de
participar no tratamento ou apresentao de materiais ldicos, designadamente
concursos ou passatempos e de televotos. No est aqui em questo a pertinncia destas
questes para a deontologia jornalstica. O que est em causa que estes pontos
deixaram de ser objecto de um processo deliberativo e sufragado entre os profissionais,
para ser, na melhor das hipteses, o resultado de um processo negocial entre as
79
P. EIR, ,oes Elementares de Direito, op. cit., p. 48.
483

estruturas representativas de classe e o Governo. Independentemente das boas razes
que estiveram na base deste procedimento e das normas juridificadas, este caso
demonstra bem como esta abordagem pode pr em causa o princpio da auto-regulao
dos jornalistas, nomeadamente no que se refere definio do seu cdigo de conduta e
vai contra as recomendaes geralmente aceites nas democracias ocidentais sobre o
papel do Estado na regulao da tica profissional dos jornalistas. Se, at 1999, o
Estatuto do Jornalista se limitava a remeter os profissionais para o cumprimento do
Cdigo Deontolgico, elaborado pela classe, a partir de ento, o legislador passou a
prescrever tambm quais os seus deveres. verdade que a juridificao da deontologia
do jornalismo no caso nico em Portugal. No Cap. IV fizemos referncia aos casos
dos arquitectos, dos advogados, dos engenheiros, entre outros, cuja deontologia est
includa no Estatuto da respectiva profisso. No entanto, como refere Mrio Mesquita,
num comentrio a um dos textos de Vital Moreira, a natureza profissional dos
jornalistas substancialmente diferente das profisses liberais organizadas em ordens.
A natureza pluridisciplinar do jornalismo, as particularidades que resultam do facto de
ser uma profisso aberta e, finalmente, a natureza imprecisa das regras deontolgicas,
na sua dimenso tica, pragmtica e tcnica, esto longe de permitir um fechamento do
jornalismo semelhante ao conseguido por outras ordens e colgios profissionais. Estes
aspectos tornam tambm particularmente problemtica a adopo de um regulamento
disciplinar com sanes juridicamente tuteladas, capazes de transformar a deontologia
do jornalismo num direito disciplinar, a exemplo do que acontece noutras
profisses80.
Para alm disso, a deontologia profissional no se faz nos estritos domnios do
cumprimento das regras de conduta por parte dos jornalistas sendo o seu
comportamento tico induzido pelas prprias estratgias comerciais da empresa. Como
nos refere, a este propsito, Arons de Carvalho:
Eu no creio dando agora um exemplo infeliz que os jornalistas do Pblico e do
Dirio de ,otcias sejam melhores que os jornalistas do 24 horas. Podem ser mais
qualificados uns que outros, mas do ponto de vista do cumprimento das regras ticas so
idnticos. Por que razo no 24 Horas h primeiras pginas, ttulos e coisas que, muitas
vezes, representam violaes do Cdigo Deontolgico? Penso que isso induzido pela
prtica comercial mais agressiva da empresa e o efeito do tabloidismo na comunicao
social. Pensar que os erros de deontologia cometidos pelos jornais tablides ou pelas
revistas sociais so apenas fruto dos jornalistas errado e injusto. Porventura os maiores
responsveis so os directores e os empresrios que fomentam e instigam a prtica desses
80
M. MESQUITA, Sobre a (in)disciplina jornalstica, in Jornalismo em Anlise, op. cit., pp. 31 e 32.
484

delitos. Portanto, na auto-regulao deve estar envolvido tambm o corpo administrativo
das empresas81.
Finalmente mas no por ltimo , ainda que a liberdade de imprensa no se possa

confundir com a liberdade de expresso, pelas responsabilidades pblicas inerentes ao
tratamento dos acontecimentos e da informao, no deixamos de estar perante um
domnio extremamente escorregadio, onde a legitimidade do legislador e o seu poder de
definir as responsabilidades do jornalismo e dos jornalistas no pode deixar de se
questionar, podendo transformar-se num instrumento condicionador da liberdade de
imprensa.
J tivemos oportunidade de afirmar no Captulo V que a liberdade de imprensa
encontra os seus fundamentos numa concepo positiva da liberdade dos jornalistas,
justificando uma maior interveno do Estado na regulao dos media. Mas a
legitimidade dessa interveno advm-lhe no apenas do poder legislativo e da corelao de foras polticas do momento, mas de um esforo de consensualizao
normativa capaz de mobilizar tambm os intervenientes dos diferentes sectores da
actuao, nomeadamente, no caso pendente, os jornalistas, os empresrios e o pblico.
Neste, como em outros casos, tambm consideramos que o jornalismo demasiado
importante para ficar entregue apenas a jornalistas. Isto no significa que se possa
limitar o seu espao de interveno, num domnio sujeito a tantos condicionalismos e
especificidades.
Porm, esta crtica no pe completamente em causa os posicionamentos de Vital
Moreira, sobretudo se tivermos em conta a deteriorao dos mecanismos de auto e coregulao existentes no jornalismo em Portugal, conforme temos vindo a constatar, ao
longo destes dois ltimos captulos. Como referimos no Cap. IV, a deontologia sem
auto-regulao de pouco mais serve do que de argumento simblico e retrico.
perante a necessidade de pr cobro a essa retrica, sem consequncias prticas, que a
interveno estatal se poder justificar. Com efeito, se o Estado se confronta com um
problema de legitimidade, tambm tem de ter em conta as questes de eficcia. Este tem
sido um dos argumentos fortes da interveno dos governos nas questes da
comunicao social e da regulao da profisso dos jornalistas. Augusto Santos Silva,
ministro dos Assuntos Parlamentares que tutelou a pasta da Comunicao Social, at
Outubro de 2009. defendeu a necessidade de um reforo dos poderes de regulao do
81
Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo V).
485

Estado como forma de obrigar os rgos de informao a interpelarem-se a si mesmos e
a serem interpelados a partir do conjunto dos cidados. Para aquele governante tratavase de combater o libertarismo ideolgico e o orgulho profissional dos jornalistas, bem
como o liberalismo econmico dos empresrios, atravs dos deveres do Estado e dos
instrumentos de regulao ao seu dispor, com vista a articular os direitos de liberdade de
expresso e de imprensa com os restantes direitos, liberdade e garantias pessoais. Deste
modo, o endurecimento dos poderes reguladores surge como uma resposta evoluo
patente, sobretudo, na informao da televiso generalista e da imprensa tablide que,
sistematicamente, vm sacrificando e sacrificando tantos direitos de personalidade,
nomeadamente os referentes imagem, palavra, privacidade, entre outros82.
Neste contexto, importa analisar o papel que, a partir de 1974, os jornalistas
desempenharam na organizao da sua auto-regulao.
5. O exerccio da auto-regulao do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas

A abordagem que temos vindo a fazer ao longo dos ltimos dois captulos no ficar
completa enquanto no procurarmos compreender como que os jornalistas exerceram
a sua auto-regulao profissional. Para respondermos a este desiderato, procurmos
fazer um levantamento da actividade do Conselho Deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas, o rgo que, at pelo menos os anos mais recentes, melhor se enquadra no
conceito de auto-regulao scio-profissional. Apesar de estarmos a falar de uma
associao privada, o Sindicato dos Jornalistas continua a ser a principal instituio
representativa dos profissionais da informao, no obstante a perda de poderes com
que se tem confrontado nos ltimos anos, agravada tambm com a sua perda de
representatividade.
5.1. Deontologia e histria do jornalismo em Portugal
A actividade do Conselho Deontolgico no deixa de exprimir o sentido dos

acontecimentos polticos, econmicos e sociais do pas que afectam o jornalismo. Deste
modo, no perodo entre 1974 e 1975, as questes aparecem dominadas pela preocupao
relacionada com a averiguao de situaes de colaborao com o antigo regime, mas
82
Sobre este assunto veja-se Augusto Santos SILVA, A hetero-regulao dos meios de comunicao
social, Comunicao e Sociedade (A regulao dos media em Portugal), op. cit., pp. 15-27.
486

que, pelos registos do Conselho Deontolgico, no chegou a qualquer concluso. O
mandato de 1975 a 1977 registou uma fraca actividade, impedindo-nos de retirar
concluses. No entanto, os que se lhe seguiram denotam a presena de um perodo de
grande conflitualidade entre jornalistas, resultante da intensa actividade poltica da
altura e que perdurou, de uma forma notria, at meados da dcada de 80. Este perodo
coincide tambm com o encerramento de inmeros jornais opinativos e de tendncia, na
linha, de resto, de uma tradio ideolgica e literria do jornalismo portugus83.
O final da dcada de 70 tambm marcado pelo lanar das bases da regulao da
profisso que, como vimos no captulo anterior, concede ao Sindicato dos Jornalistas
particulares responsabilidades na gesto da carreira e do ttulo profissional dos
jornalistas.
A segunda metade da dcada de 80 acentua as tendncias que punham em causa o
domnio do jornalismo ideolgico e literrio. Encerram o semanrio O Tempo, e O
Dirio (1990)84. Inicia-se ento uma dcada de importantes transformaes no campo
meditico nacional: a privatizao dos jornais detidos pelo Estado; o aparecimento de
novos jornais de referncia e populares; a emergncia da imprensa econmica e o
aparecimento de ttulos dedicados a pblicos especficos, segundo o sexo, a idade, o
estatuto scio-profissional, etc.; a entrada de operadores privados de rdio e da
televiso; e a criao da rede de cabo. Nesta altura, fazem-se sentir j os efeitos da
chegada dos primeiros licenciados em cursos das reas do jornalismo e da comunicao
social, muitos deles desprovidos do esprito reivindicativo que caracteriza os jornalistas
mais velhos85. No domnio da propriedade, assiste-se retirada do Estado do controlo
das empresas de comunicao social, reduzindo a sua presena ao servio pblico de
rdio e televiso. Esta fase claramente marcada pela imposio das lgicas do
mercado s empresas de comunicao e da informao espectculo86, para a qual ter
contribudo o efeito de arrastamento provocado pela agressividade comercial das
televises privadas87, apostada em prticas mais prximas dos valores da comunicao
83
Mrio MESQUITA, O universo dos media entre 1974 e 1986, in Antnio REIS (coord.), Portugal 20
Anos de Democracia, Lisboa, Crculo de Leitores, 1994, p. 388.
84
Antnio REIS e Jos Manuel NUNES, Breve sntese sobre a evoluo dos media no perodo 87-94,
in Antnio REIS (coord.), Portugal 20 Anos de Democracia, op. cit., p. 396.
85
Jos REBELO, Le processus de concentration des mdias au Portugal, Arquivos do Centro Cultural
Calouste Gulbenkian (Communication), vol. XLI, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian, 2001,
p.106.
86
Op. cit., p. 110.
87
487

do que dos da informao jornalstica88, fazendo com que, ressalvadas honrosas
excepes, a deontologia, como tantas outras coisas, [fosse] arrumada na gaveta89.
Num primeiro momento, os jornalistas reagem negativamente s consequncias
deste jornalismo concorrencial e sensacionalista. Nisso, so acompanhados tambm por
um crescendo de queixas provenientes dos cidados, regra geral, as principais vtimas
destas abordagens informativas, aparentemente mais apostadas em privilegiarem a
proximidade do que a informao considerada importante. Em reaco a este contexto,
na acta n.1, de 12 Julho de 1993, o Conselho Deontolgico define, no incio de um
novo mandato, que procurar actuar, preferentemente, por antecipao s grandes
questes, ou em reflexo posterior e mais generalizada, em vez de censura pblica a
casos pontuais de violao do Cdigo Deontolgico. Nesse sentido, fala-se na
necessidade de se organizar um colquio sobre os problemas decorrentes da crescente
concorrncia entre os rgos de comunicao, nomeadamente o progressivo comrcio
das lgrimas. A este propsito, uma das queixas efectuadas por quatro jornalistas
contra a SIC90 afirmava: O aparecimento de cadeias privadas de televiso e o esprito
de competio que da decorreu tem levado os vrios canais a cada vez mais atropelos
da deontologia da profisso, adiantando que as regras tcnicas e formais do discurso
jornalstico comeam a assemelhar-se ao discurso propagandstico, publicitrio91,
uma expresso que ser retomada pelo prprio Conselho Deontolgico no seu parecer
final sobre o assunto92.
Finalmente, a extino, em 1990, do Conselho de Imprensa, marca o incio de um
conjunto de alteraes no modelo regulatrio em Portugal. Uma das consequncias
dessa medida faz com que se extinga tambm um espao habitual utilizado pelos
cidados para apresentao de queixas ou a solicitao de pareceres sobre a conduta
profissional dos jornalistas, tanto mais que a Alta Autoridade para a Comunicao
Social, que substituiu o Conselho de Imprensa, no tinha competncias nesta matria.
Esse aspecto reflecte-se no facto de comearem a chegar ao Conselho Deontolgico
inmeras queixas e pedidos de parecer sobre a conduta dos jornalistas efectuadas por
88
Op. cit., p. 267.

Op. cit., p.237.
90
Em causa est o facto de a SIC fazer um spot publicitrio acerca de um debate sobre as eleies
autrquicas para a Cmara Municipal de Lisboa, entre Macrio Correia e Jorge Sampaio, j referido em
nota anterior.
91
Documento de 16 de Novembro de 1993, apenso 4. Acta do Conselho Deontolgico, de 13 de
Dezembro de 1993.
92
Parecer identificado como Caso Veiga Pereira & Outros vs. SIC/Debate autrquico, de 29 de
Dezembro de 1993.
89
488

cidados e instituies exteriores ao jornalismo. Este facto poderia ter funcionado como
a oportunidade decisiva para a afirmao da auto-regulao dos jornalistas procurando
impor o Conselho Deontolgico como o organismo natural para desempenhar essas
funes. Daniel Reis reconhece que se tratou de uma oportunidade perdida e recorda
que se o Conselho Deontolgico se tivesse pronunciado sobre as queixas do ento vicepresidente Rui Carp e do ento ministro Braga de Macedo contra O Independente, de
forma pblica e fundamentada, criando um corpo terico para agir, e se essa deciso
fosse aceite pela generalidade dos jornalistas, ter-se-iam criado as condies para
afirmar e consagrar a autonomia do Conselho Deontolgico na Lei. Com efeito, para
alm de tirar partido do pesar causado pelo fim do Conselho de Imprensa, os jornalistas
estavam relativamente mobilizados, em consequncia dos debates em torno dos
Estatutos, do Cdigo Deontolgico, da Ordem dos Jornalistas.
Porm, havia razes ponderosas de ordem logstica importantes. Para Daniel Reis, o
Sindicato de Jornalistas no tinha condies para, por si s, sustentar uma estrutura
capaz de se substituir ao Conselho de Imprensa.
O Sindicato tem condies para sustentar uma estrutura destas? No tem. Teramos
que ter sob contrato um especialista em direito da informao, que ficaria caro. Se o
Sindicato se pusesse a alavancar um Conselho destes teria que ser bem pensado e bem feito.
Tinha de criar as condies que garantissem que, quando se pronunciasse, era ouvido.
Talvez se pudesse chegar ao ponto de o Estado lhe dar poderes pblicos. Nem sei se isto
que eu estou a dizer, e que ns sentimos na altura, se poderia concretizar. Mas, confesso
sinceramente, sentimos que poderamos ir longe93.
Em vez disso, e talvez tambm por isso, o Sindicato dos Jornalistas continuou a
apostar na criao do Conselho de Imprensa privado. A razo pela qual o fizeram diz
muito da concepo dos jornalistas portugueses sobre a auto-regulao. Como se ver,
mais adiante, apesar de o Conselho de Imprensa no poder ser entendido como um
rgo de auto-regulao dos jornalistas, foi sempre considerado pelos jornalistas como
um dos seus pilares fundamentais.
5.2. A lenta, mas progressiva, abertura ao pblico

Os estudos que realizmos incidiram sobre 390 Actas do Conselho Deontolgico,
com respectivos documentos apensos, referentes ao perodo que decorreu entre Junho de
1974 e Maio de 1994. A partir dessa altura, o Conselho Deontolgico deixou de registar
93
Anexo I.
489

em acta as suas reunies, estando disponveis os documentos referentes a pareceres,
recomendaes, comunicados e algumas cartas num total de 118 outros documentos.
Como j tivemos ocasio de referir, para alm das questes relacionadas com a conduta
profissional dos jornalistas, uma das grandes responsabilidades do Conselho
Deontolgico foi, at 1993, o da credenciao dos jornalistas com o respectivo ttulo
profissional.
Quanto s questes de natureza deontolgica, que sero objecto particular da nossa
anlise, identificmos 200 casos que organizmos por 15 categorias94. Destes 200 casos
13 no foram, por diferentes razes, objecto de tratamento por parte do Conselho
Deontolgico. A este nmero h ainda a acrescentar muitas outras situaes que tm um
valor mais estatstico do que analtico. Em causa esto casos em que pouco mais
sabemos do que a sua existncia, uma vez que no h registos da sua concluso, se
que ela alguma vez existiu (33), ou sequer do que tratam (12).
Da anlise global dos casos, vrios aspectos podem, desde j, ser postos em
evidncia. Em primeiro lugar, o facto de o total de 200 casos registados durante os 33
anos da nossa anlise representar um nmero relativamente baixo de queixas95: cerca de
seis por ano. Em segundo lugar, destaca-se o facto de existir uma grande disparidade no
nmero de queixas efectuadas ao longo do tempo, assumindo particular relevo os
mandatos de 1975-1977, 1979-1981, 1987-1989, com uma quantidade de registos
particularmente baixa.
94
Na nossa anlise constitumos dois grandes grupos de categorias: um referente a casos que tm a ver
com direitos dos cidados; o outro relacionado com problemticas scio-profissionais. Fora destes dois
grupos ficou uma terceira categoria, que se relaciona com casos que, tendo sido objecto de registo, no o
foram de modo a poderem ser identificados e classificados. Para alm disso, tendo em conta a grande
disperso de casos ao longo dos ltimos 33 anos, tivemos a preocupao de criar categorias que
abrangessem famlias de casos, tendo em conta a sua proximidade. A nossa classificao teve ainda a
preocupao de atender forma como os casos so colocados ao Conselho Deontolgico e o tratamento
que lhe dado por este rgo. Assim, por exemplo, existem questes que, do nosso ponto de vista, tm a
ver com a independncia dos jornalistas, mas que so formuladas em termos de incompatibilidades.
Outras h, ainda, que dificilmente estariam dentro das questes de natureza deontolgica, mas o certo
que elas so tratadas como tal, como o caso das suspeitas de colaborao com o antigo regime. Nestas
situaes, seguimos sempre a abordagem dada pelo Conselho Deontolgico.
95
Os casos por ns identificados podem no representar a totalidade das intervenes do Conselho
Deontolgico. Esse facto pode ter a ver com aspectos pontuais relacionados com a organizao ou
extravio da documentao.
490

Grfico II
2004-2007
2002-2004
2000-2002
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1987-1989
1985-1987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975-1977
30
25
20
15
10
5
0
1974-1975
Nmero de casos analisados por mandatos

do Conselho Deontolgico
De forma geral, esta situao ter-se- ficado a dever ou inrcia96, ou ao facto de o

Conselho Deontolgico se ter ocupado de outros assuntos referentes organizao97 e
gesto dos processos de atribuio e renovao profissional. Obviamente que a estas
explicaes no sero tambm alheias as prprias idiossincrasias resultantes da
liderana e composio de cada um dos Conselhos Deontolgicos98.
Estes aspectos no parecem perturbar os dados que, regra geral, reforam a anlise
que temos vindo a fazer at aqui sobre os problemas e os desafios da auto-regulao dos
jornalistas em Portugal. Os dados gerais mostram-nos quanto at pelo menos ao incio
da dcada de 90 a auto-regulao dos jornalistas fundamentalmente auto-centrada:
de jornalistas, por jornalistas e para jornalistas. Com efeito, a interveno de cidados e
de instituies da sociedade organizada inexistente at 1983. As trs participaes
registadas no perodo de 1974/1975 resultam de iniciativas do Grmio Nacional da
Imprensa Diria99, uma organizao, que no sendo de jornalistas, representa as
empresas da comunicao social, e, as outras duas, resultam de esclarecimentos pedidos
pela Comisso de Extino da Ex-PIDE/DGS, no mbito da investigao sobre a
96
No mandato de 1975 a 1977 existe apenas registo de nove reunies.

Como o caso das habilitaes requeridas para o exerccio da profisso, a definio do regime de freelance, o estatuto dos jornalistas a trabalharem em boletins sindicais, a definio do que deve ser
entendido por empresa jornalstica, a apreciao do projecto de Regulamento da Carteira Profissional, a
apreciao de diversos diplomas legais, etc.
98
Por exemplo, o mandato de 1981-1983 foi o que teve mais reunies, um total de 63. Ribeiro Cardoso
explica o Conselho Deontolgico era composto por jornalistas afectos ao Partido Comunista Portugus,
no seio do qual existia um forte esprito obreirista e voluntarista, justificando, assim, o intenso trabalho
realizado nessa altura. A lista vencedora nestas eleies foi constituda em cima do prazo limite para a
apresentao das candidaturas aos rgos sociais do Sindicato dos Jornalistas[Segundo relato de Ribeiro
Cardoso em entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).].
99
Em causa est a verificao de uma situao de incompatibilidade no exerccio da profisso.
97
491

colaborao de jornalistas com a polcia poltica. Trata-se, pois, de questes que
poderemos considerar circunstanciais, sem nenhuma expresso sobre a existncia de
uma verdadeira agenda resultante da interveno de instituies e de cidados
preocupados com o papel dos media e dos jornalistas na vida pblica.
Ainda que com pouca expresso, esta componente comea a manifestar-se,
efectivamente, a partir de 1983, altura em que cidados e organizaes exteriores aos
jornalistas comeam a fazer chegar ao Conselho Deontolgico, de forma lenta, mas
progressiva, as suas queixas e pedidos de parecer. A primeira iniciativa deste gnero,
registada neste perodo, diz respeito a uma queixa do Instituto Portugus de Cinema
sobre uma questo de falta de rigor da informao e falta de audio de uma das partes
com interesses atendveis, a propsito de uma notcia do jornal Sete. No mandato
seguinte (1985-1987), um cidado queixou-se sobre o direito de resposta, negado por
um rgo de comunicao social. Tambm duas estruturas sindicais se queixaram sobre
casos distintos, relacionados com o tratamento informativo, desacatos e perturbao
provocados por jornalistas, durante a realizao de conferncias de imprensa. O ltimo
caso refere-se a um pedido de esclarecimento da administrao do Dirio de ,otcias,
questionando o envolvimento poltico de um jornalista que participa numa campanha
eleitoral.
Estes raros casos prepararem a viragem que se registar no perodo de 1991 a 1998.
Como se poder ver no Grfico III, os casos registados pelo Conselho Deontolgico,
resultantes de iniciativas de pessoas e instituies no directamente ligadas profisso,
mais do que duplicam relativamente aos perodos anteriores, revelando uma tendncia
de estabilizao entre as cinco e as dez queixas nos mandatos seguintes. Esta mudana
d incio a uma tendncia, a nosso ver, qualitativamente mais significativa a partir de
1998-2000: pela primeira, as queixas provenientes do pblico passam a determinar as
intervenes do Conselho Deontolgico100. Essa tendncia aconteceu em trs dos
ltimos quatro mandatos e s foi interrompida entre 2002-2004. Estamos numa altura
em que se registam vrios escndalos pblicos, alguns dos quais originaram diversos
pareceres e comunicados do prprio Conselho Deontolgico, como so exemplo os
casos de pedofilia na Casa Pia e a defesa do sigilo profissional do jornalista Manso
Preto.
100
Embora no entre no perodo da nossa pesquisa, essa tendncia voltou a confirmar-se durante o
perodo posterior, entre 2007 e 2009.
492

Obviamente que a presena do pblico reflecte tambm alteraes do quadro
regulador da comunicao no nosso pas. O mais significativo deles tem a ver com a
extino do Conselho de Imprensa, em 1990, e a criao da Alta Autoridade para a
Comunicao Social. Este acontecimento verdadeiramente marcante da autoregulao dos jornalistas, em particular, e do sector da comunicao social, em geral,
como procuraremos demonstrar mais frente. Para j, limitar-nos-emos a recordar que a
criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social no representou uma efectiva
substituio das funes do Conselho de Imprensa.
Grfico III
Evoluo dos casos registados no Conselho Deontolgico,

segundo a sua provenincia (pblico/jornalistas)
Total
Queixas dos jornalistas
2004-2007
2002-2004
2000-2002
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1987-1989
1985-1987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975-1977
1974-1975
30
25
20
15
10
5
0
Queixas do pblico
Na realidade, estamos perante um novo organismo com poderes de regulao do

sector, deixando de lado o grosso das questes referentes deontologia e as queixas dos
cidados contra jornalistas. Esse facto fez com que, durante algum tempo, o Conselho
Deontolgico passasse a ser o nico lugar, para alm dos tribunais, onde as instituies
e os cidados poderiam apresentar as suas queixas ou pedir pareceres acerca do
comportamento deontolgico dos profissionais da informao.
Segundo se pode perceber da reaco do Conselho Deontolgico, as queixas dos
cidados impuseram-se como um dado relativamente novo, que s mais tarde acabou
por ser assumido por aquele rgo de auto-regulao dos jornalistas como um facto
consumado, embora sem uma verdadeira reflexo sobre as suas implicaes. Com
efeito, apesar de, em 1990, se terem mudado os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas,
eles no so suficientemente claros nesta matria. Assim se a alnea b) do art. 43.
493

refere que compete ao Conselho Deontolgico analisar todos os casos de infraco ao
Cdigo Deontolgico, aos Estatutos do Sindicato, ao Estatuto do Jornalista e ao
Regulamento da Carteira Profissional, a alnea seguinte afirma que se encontra dentro
do domnio das suas funes elaborar estudos, informaes ou pareceres que lhe sejam
solicitados pela Direco, ou outro rgo do Sindicato, bem como por qualquer
jornalista, excluindo, deste modo, o cidado comum.
Este facto justificou que, entre 1991 a 1996, referentes a dois mandatos
consecutivos, presididos pelo jornalista Daniel Reis, o Conselho Deontolgico fosse
entendido como um rgo de auto-regulao de jornalistas e para jornalistas, uma
interpretao que explica vrios arquivamentos de queixas apresentadas por cidados.
Em dois desses arquivamentos, Daniel Reis chega a afirmar, em resposta a pareceres
pedidos pelo advogado Carlos Olavo e o deputado Rui Carp, que o Sindicato dos
Jornalistas (), sem abdicar da sua independncia estatutria e do seu direito de
iniciativa para apreciar as
questes
gerais
da Comunicao
Social, deve
fundamentalmente pronunciar-se sobre (e arbitrar) questes colocadas pelos

jornalistas101. A leitura que se faz da situao a de que a componente pblica da autoregulao virada para a resposta aos cidados, e no estritamente voltada para uma
abordagem corporativa das questes profissionais, inexistente, ou que, pelo menos,
ficou rf com a extino do Conselho de Imprensa, instituio que, segundo o
Conselho Deontolgico, deveria acolher as queixas dos cidados. Por isso, os
documentos em causa do conta de vrias iniciativas levadas a cabo pelo Sindicato
junto de empresrios e polticos para constituir um Conselho de Imprensa privado, de
modo a colmatar aquela que considerada uma lacuna no ordenamento da
Comunicao Social, apelando-se quer a Carlos Olavo quer a Rui Carp a apoiarem
tambm essa iniciativa.
No podemos dizer com certeza que esta abordagem fechada de uma auto-regulao
dos jornalistas resulta de uma prtica institucionalizada do Conselho Deontolgico. No
101
Segundo Parecer/carta do Conselho Deontolgico, em resposta a uma solicitao do advogado Carlos

Olavo, de 17 de Maio de 1993. Esta posio reafirmada num outro Parecer do Conselho Deontolgico,
anunciando o arquivamento de uma queixa apresentada por Rui Carp, ento vice-presidente do Grupo
Parlamentar do PSD. De tal forma a excepo no tratamento da queixa que o Conselho Deontolgico
parece resguardar-se numa atitude de cortesia, tendo em conta a permanente disponibilidade
manifestada pelo deputado em cumprir a exigncia devida aos homens pblicos () para prestar
informaes e esclarecimentos de incontestvel interesse pblico pedidos pelos jornalistas. E
acrescenta-se: S por isso e pela considerao pessoal que o deputado e vice-presidente do Grupo
Parlamentar do PSD nos merece, o Conselho Deontolgico tomou essa resoluo [Segundo Parecer/carta
do Conselho Deontolgico, em resposta a uma solicitao do deputado Rui Carp, de 15 de Abril de
1993.].
494

perodo anterior, o Conselho Deontolgico respondeu a queixas apresentadas por
pessoas e instituies exteriores profisso. No caso concreto de uma queixa
apresentada pelo ento presidente da Cmara Municipal de Lisboa, Jorge Sampaio,
contra o Independente, agradece-se mesmo o gesto de reconhecimento da autoridade do
Conselho Deontolgico, implcito no recurso quele rgo do Sindicato dos
Jornalistas102. Por seu lado, Ribeiro Cardoso, presidente do Conselho Deontolgico
durante o perodo de 1981-1983 refere que no se lembra de alguma vez ter entrado
alguma queixa proveniente de pessoas ou instituies exteriores aos jornalistas103, mas
acrescenta que, em seu entender, se tal acontecesse, nada impedia que [ela] fosse
estudada, porque tinha a ver com o comportamento do jornalista104. Estes aspectos
reforam o nosso ponto de vista segundo o qual a ideia de que o Conselho Deontolgico
seria um rgo de jornalistas para tratar assuntos entre jornalistas no se alicerava
numa prtica assumida de forma clara, embora ela pudesse decorrer da leitura dos
estatutos do Sindicato. Tambm convm sublinhar que a fraca expresso das queixas
apresentadas por cidados ou instituies exteriores profisso verificada at ao
perodo de 1991-1993 fez com que essas queixas nunca fossem sentidas de uma forma
problemtica. S o aumento do nmero de queixas permitiu ao Conselho Deontolgico
tomar conscincia deste facto novo; e quando o problema se colocou de forma
incontornvel, o Conselho Deontolgico respondeu com uma leitura restritiva dos
Estatutos do Sindicato, mantendo a auto-regulao no seu casulo.
Situao bem diferente foi a que se verificou nos anos seguintes. Durante as
presidncias consecutivas de scar Mascarenhas, o Conselho Deontolgico aceitou dar
atendimento a queixas e solicitaes provenientes de fora do campo scio-profissional.
A deciso foi entendida como uma funo normal de um rgo que, de acordo com
scar Mascarenhas, deveria proporcionar ao pblico um critrio de escrutnio que lhe
permitisse diferenciar os bons dos maus jornalistas. Mas quando insistimos em saber se
esta nova posio foi discutida internamente, o ento presidente do Conselho
Deontolgico peremptrio ao afirmar que isso nem sequer passou pela cabea dos
membros daquele rgo:
102
Diz o Parecer, no seu ponto 8. e ltimo: margem deste parecer, mas a propsito da sua solicitao,
entende o Conselho Tcnico e de Deontologia do Sindicato dos Jornalistas registar com vivo apreo o
reconhecimento, pelo Senhor Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, de que instncia competente e
credvel para se pronunciar acerca de questes deontolgicas envolvendo os jornalistas portugueses
[Parecer de 30 de Julho de 1990.].
103
O levantamento das queixas efectuadas durante este perodo confirma isso mesmo.
104
Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).
495
Tenho at impresso que nem sequer sabamos que no eram aceites queixas do
pblico. Fiquei at surpreendido com o que me contou agora. Nunca me passou pela cabea
que fosse possvel que um Conselho Deontolgico no aceitasse queixas que viessem de
fora da classe dos jornalistas105.
O que, desde 1996, passou a ser uma prtica comum dos sucessivos conselhos
deontolgicos, acabou por receber uma consagrao clara, apenas com os novos
Estatutos de Maio de 2009, onde se refere que compete ao Conselho Deontolgico
elaborar e promover estudos, dar pareceres e fazer recomendaes, de sua iniciativa ou
que lhe sejam solicitados pelos diferentes rgos do Sindicato, por jornalistas ou por
qualquer outra entidade pblica ou privada, sobre questes ticas e de deontologia da
profisso106.
5.3. Decrscimo progressivo dos temas de carcter scio-profissional.

A crescente interveno do pblico junto do Conselho Deontolgico, apresentando
queixas e solicitando pareceres, implicou tambm uma alterao importante da agenda
do Conselho Deontolgico. Com efeito, desde 1974 que os temas relacionados com os
interesses profissionais vo decrescendo de importncia face ao aparecimento de
temticas mais prximas dos cidados. Esse aspecto foi-nos revelado quando
procurmos separar as queixas, pareceres e intervenes que considermos dizerem
respeito a princpios referentes a direitos dos cidados dos relacionados com os
interesses profissionais dos jornalistas107.
105
Entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo III).

Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, alnea b) do art. 40.. Boletim do Trabalho e Emprego, n. 20,
vol. 76, de 29 de Maio de 2009.
107
Integrmos nos temas de interesse scio-profissional as categorias: censura, liberdade de expresso,
liberdade de imprensa e acesso informao; comportamento scio-profissional dos jornalistas; estatuto
de independncia dos jornalistas, dos comentadores e dos rgos de comunicao; fontes de informao;
incompatibilidades com o exerccio da profisso; plgio e direitos de autor. Obviamente que as questes
de censura e liberdade de expresso no podem ser entendidas como questes respeitantes unicamente a
jornalistas. Mas o certo que nas queixas efectuadas ao Conselho Deontolgico elas so formuladas em
termos de violao do direito dos jornalistas. Este aspecto , de resto, revelador do carcter auto-centrado
da auto-regulao dos jornalistas nesta fase. Todas as outras categorias integraram os assuntos referentes
aos temas dos direitos dos cidados.No se deve, no entanto, depreender que os assuntos considerados
mais prximos dos cidados, sejam todos formulados por eles. Por vezes, so os prprios profissionais
que vestem a pele dos cidados, quer queixando-se do tratamento jornalstico efectuado pelos pares em
relao a terceiros, quer formulando queixas sobre tratamento de que so eles prprios as vtimas.
106
496

Grfico IV
Questes scio-profissionais: comportamentos,

incompatibilidades, fontes, independncia, plgio, censura
15
10
5
2004-2007
2002-2004
2000-2002
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1987-1989
1985-1987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975-1977
1974-1975
Os dados registam uma tendncia decrescente das solicitaes do Conselho

Deontolgico nestas matrias, mas que s se impe a partir de 1996. Nos anos de 1987
a 1991 antecipou de alguma forma esta tendncia que, no entanto, voltou a registar uma
subida nos cinco anos seguintes. A anlise das queixas no permite perceber as razes
desse crescimento. A hiptese que nos parece mais plausvel relaciona-se com o clima
de concorrncia, resultante do aparecimento de novas estaes de televiso, bem como
de um jornalismo mais agressivo do ponto de vista comercial. Com efeito, nessa altura,
o Conselho Deontolgico manifestou alguma preocupao a esse respeito e alguns
jornalistas referiram-se ao aumento da concorrncia entre jornalistas e entre os
diferentes media, aquando da apresentao das suas queixas108.
Esta diminuio quantitativa tambm acompanhada por alteraes qualitativas
relacionadas com o teor dos casos objecto de anlise. A categoria que isoladamente
mais contribui para a relevncia das questes scio-profissionais dos jornalistas tem a
ver com as queixas relacionadas com aspectos de comportamento susceptveis de
comprometerem a solidariedade entre os Jornalistas. Esta concepo de solidariedade
entre pares , como se entende, um conceito corporativo, ao ponto de, por vezes, se
sobrepor ou, pelo menos, se colocar ao mesmo nvel do respeito pelas outras normas
deontolgicas, referentes garantia e proteco dos direitos dos cidados. Assim, o
108
Exemplo disso foi a queixa apresentada por vrios jornalistas contra Jos Alberto Carvalho, pelo facto
de o ento jornalista da SIC participar num spot publicitrio anunciando um frente-a-frente televisivo
sobre as eleies autrquicas em Lisboa, que se sabia, de antemo, que no se iria realizar porque um dos
participantes recusara-se a aceitar o modelo de debates propostos por aquele canal de televiso.
497

envolvimento de jornalistas em casos de censura, como os que vimos atrs, merece a
reprovao do Conselho Deontolgico que, para alm das questes deontolgicas e
legais, mina a solidariedade inter pares, numa questo considerada fundamental para o
exerccio da profisso. Como se entender, estamos perante um conceito muito flexvel,
podendo fazer com que tudo o que violao da deontologia seja percebido como um
atentado imagem pblica da classe profissional e, em consequncia, uma falta de
respeito para com os pares. Porm, convm no iludir que estamos perante uma das
funes centrais da auto-regulao scio-profissional109. E, no caso que estamos a
analisar, a dimenso comportamental s no tem um peso ainda mais relevante porque
as intervenes do Conselho Deontolgico no se distinguem por uma preocupao
muito grande de constituir uma jurisprudncia.
Um aspecto que deve ser salientado tem a ver com a tendncia para a diminuio da
incidncia destes casos, associada tambm a uma alterao do seu teor. O clima poltico
nas redaces, nos anos imediatamente posteriores Revoluo, contribuiu para o
registo de vrias queixas acerca de comportamentos entendidos como a expresso de
falta de solidariedade entre os pares e atitudes susceptveis de porem em causa a prpria
imagem pblica da classe profissional no seu todo.
Grfico V
Comportamento scio-profissional dos jornalistas

12
10
8
6
4
109
2004-2007
2002-2004
2000-2002
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1987-1989
1985-1987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975-1977
1974-1975
2
0
T. LAITILA, Journalistic codes of ethics in Europe, European Journal of Communication op. cit., p.
236.
498

Se, numa fase imediatamente a seguir ao 25 de Abril, a dimenso comportamental
bastante influenciada por suspeitas de colaborao com o antigo regime110, os casos
posteriores reflectem situaes de grande conflitualidade scio-profissional, associadas
tambm com questes de censura, suspenso de jornalistas, processos disciplinares,
opinies emitidas sobre os jornalistas e as empresas onde eles trabalham, havendo
mesmo registos de desacatos entre profissionais, verificados nas salas de redaco ou
durante conferncias de imprensa, tendo por base questes polticas e ideolgicas.
Apesar da tendncia decrescente que estes casos vo tendo ao longo dos anos,
verificamos que os aspectos relacionados com o comportamento scio-profissional inter
pares dos jornalistas voltam a sofrer um crescimento no perodo de 1991 a 1998. Mas,
agora, tal como se verificou com as questes relacionadas com a censura, as queixas so
de teor mais estritamente profissional, decorrentes do tratamento da informao ou da
emisso de opinies sobre factos ou notcias que envolvem outros jornalistas e
consideradas susceptveis de comprometer o dever de solidariedade entre profissionais e
a imagem pblica.
A segunda categoria que mais contribui para a preponderncia de casos sobre
questes scio-profissionais a relacionada com a censura, liberdade de expresso,
liberdade de imprensa e acesso informao. Assim, por exemplo, verifica-se que, nos
primeiros anos aps o 25 de Abril, as queixas sobre a existncia de censura so
fortemente marcadas por questes de pendor poltico e ideolgico, relacionadas com o
posicionamento dos jornalistas e a orientao editorial dos meios de comunicao
social. Por vezes, uns jornalistas so alvo de queixa por terem escrito artigos que
desagradam a outros jornalistas, ou so simplesmente suspensos em resultado das
relaes de fora polticas que, como vimos, dividiam o interior das redaces111.
110
Os Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, de 1975, consideravam que a ligao ou colaborao com a
polcia poltica do Estado Novo era condio suficiente para impedir algum de deter a carteira
profissional de jornalista. No obstante os inquritos efectuados, o Conselho Deontolgico no regista
qualquer deciso de suspenso de jornalistas por este motivo.
111
Este clima de tenso ideolgica entre jornalistas no se extingue com o perodo de maior tenso do
Perodo Revolucionrio em Curso e do Vero Quente, mas deixa marcas nos anos que se lhe seguiram
perdurando de uma forma muito notria at meados dos anos 80. Ribeiro Cardoso considera que no
possvel perceber este perodo do jornalismo em Portugal sem se entender que os jornalistas estiveram no
centro dos acontecimentos e no centro das lutas polticas da altura e eram extremamente disputados pelos
polticos. Havia rgos de comunicao social absolutamente conotados com partidos.
Um caso que reflectiu bem essa tenso foi o denominado caso Jlio Pinto. Em causa estava o facto de o
jornalista de O Dirio ter apresentado uma queixa por, alegadamente, aquele jornal ter censurado um
texto da sua autoria. O caso, que ocupou vrias reunies do Conselho Deontolgico rapidamente se
transformou num caso nacional, em grande medida envolvendo preconceitos ideolgicos adensados
pelo facto de estar envolvido O Dirio, que estava ligado ao PCP. Segundo Ribeiro Cardoso, a queixa
envolvia nove jornalistas do jornal e acusaes sobre as quais no havia provas. Deste modo, a queixa
499

Na altura, o Conselho Deontolgico e o Sindicato dos Jornalistas tinham um
assinalvel conhecimento do que se passava no interior das redaces, quer por via da
actividade dos Conselhos de Redaco112, quer pelos seus representantes sindicais113.
Estes ltimos estavam obrigados a fazer um acompanhamento circunstanciado sobre a
vida das redaces em relatrios mensais que incidiam sobre o cumprimento da Lei de
Imprensa, o respeito pelo Contrato Colectivo de Trabalho, e o respeito pela liberdade de
expresso, entre outras matrias. Algumas queixas de censura e violao da liberdade de
expresso registadas na RTP, Jornal de ,otcias, Dirio Popular, Comrcio do Porto,
tm origem nestes relatrios. O tom muito marcado por queixas sobre alegadas
tentativas de controlo e direccionamento da informao, tanto por parte das direces
dos rgos de informao como por parte de organizaes de trabalhadores, algumas
das quais estiveram na origem de suspenso e despedimento de jornalistas, onde
pontificam casos sobejamente conhecidos como os dos jornais Repblica, O Sculo e
Dirio de ,otcias. Maria Antnia Palla refere que os casos das suspenses de O Sculo
e do Dirio de ,otcias obrigaram a um envolvimento muito grande do Sindicato, no
apenas pelas questes deontolgicas, mas sobretudo pela envolvente sindical, referente
aos processos de despedimentos.
A partir da segunda metade da dcada de 80 do sc. XX, notrio que as queixas
no tm tanto a ver com a expresso de correntes ideolgicas e passam a incidir mais
sobre a cedncia a interesses e a presses, provenientes quer do governo quer de outras
rapidamente se transformou numa acusao de uma pessoa contra outras nove, que desmentiam a verso
de Jlio Pinto e tinham ainda em sua defesa moes da redaco do jornal e da denominada clula de O
Dirio. Perante isto, o Conselho Deontolgico ainda tentou conciliar as duas partes, em termos que, no
entender de Ribeiro Cardoso, ultrapassavam o papel daquele rgo. Fracassadas estas tentativas, decidiuse arquivar a queixa e procurou-se fazer pedagogia, alertando para a necessidade de ter alguma cautela
sobre o modo como as queixas eram feitas e consubstanciadas. Porm, a deciso do Conselho
Deontolgico suscitou um conjunto de reaces dos jornalistas, atravs de comunicados, abaixoassinados, artigos de opinio que ultrapassou o mero mbito profissional de queixas entre jornalistas, para
se transformar numa questo de luta poltica: uma prova de que o PCP persegue jornalistas e de que at
tem jornalistas para perseguirem outros. Segundo refere Ribeiro Cardoso, o Conselho Deontolgico j
estava condenado partida, quer houvesse quer no houvesse condenao. No primeiro caso, as crticas
viriam da faco do PCP; no segundo reagiriam como reagiram os jornalistas no afectos ao Partido
Comunista. Este clima de tenso ideolgica volta a transparecer tambm num caso ocorrido em 1984,
quando os jornais Dirio de Lisboa e Expresso do notcia sobre o processo de suspenso de um outro
jornalista de O Dirio [Ribeiro Cardoso em entrevista concedida no mbito da presente tese (Anexo IV).].
112
Os Conselhos de Redaco foram previstos na Lei de Imprensa, publicada a 26 de Fevereiro de 1975 e
nos Estatutos do Sindicato dos Jornalistas, de Junho desse mesmo ano. Conforme j se referiu no captulo
anterior, os Conselhos de Redaco tm como precursor as Comisses de Redaco, previstas no
Contrato Colectivo de Trabalho, assinado em 1971, entre o Sindicato e o Grmio Nacional da Imprensa
Diria.
113
Para alm disso, os Estatutos de 1975 previam (art. 40.) a existncia de uma comisso de liberdade
de imprensa, composta por cinco membros, a quem competia defender e denunciar o direito dos
jornalistas informao e do povo portugus a ser informado.
500

instituies, bem como sobre critrios de noticiabilidade, de carcter mais profissional e
no to aberta e vincadamente polticos.
Grfico VI
Censura, liberdade de expresso, liberdade de imprensa e acesso

informao
8
6
4
2
20042007
20022004
20002002
19982000
19961998
19931996
19911993
19891991
19871989
19851987
19831985
19811983
19791981
19771979
19751977
19741975
Registe-se ainda as questes relacionadas com as fontes de informao e o sigilo

profissional. Os dados demonstram claramente que se trata de uma questo que se
coloca de forma particular a partir do final da dcada de 80, com o desenvolvimento do
jornalismo de investigao e o desenvolvimento de formas institucionais de
comunicao, como as assessorias e as relaes pblicas.
Grfico VII
Fontes de informao
4
3
2
1
20042007
20022004
20002002
19982000
19961998
19931996
19911993
19891991
19871989
19851987
19831985
19811983
19791981
19771979
19751977
19741975
501

De uma forma geral, estes aspectos so dominados pelo problema dos limites do
sigilo profissional. Em causa est a tentativa de os jornalistas responsabilizarem as
fontes annimas pela informao prestada aos jornalistas, em resultado de uma
conscincia dos efeitos perversos que o sigilo profissional pode ter para os prprios
jornalistas, face a mtodos menos escrupulosos de manipulao por parte das fontes de
informao.
Acerca dos temas que considermos centrarem-se em aspectos mais estritamente
scio-profissionais, com particular incidncia no exerccio da profisso, assumem ainda
destaque as queixas e pedidos de parecer sobre as incompatibilidades, uma questo
sobre a qual no insistiremos porque j foi tratada no captulo anterior.
Os outros aspectos referem-se a situaes de plgio e questes relacionadas com a
independncia dos jornalistas, dos comentadores e do rgo de comunicao. Esta
ltima categoria tem uma expresso insignificante no conjunto da anlise, com trs
registos, todos eles resultantes de pedidos de esclarecimento e preocupaes
manifestadas pelos jornalistas e direces de informao, procurando uma melhor
opnio do Conselho Deontolgico. De qualquer forma, deve salientar-se que muitas
questes relacionadas com a independncia so formuladas em termos de
incompatibilidade, facto que, como se percebe, preocupa mais os jornalistas, dadas as
incidncias que tem sobre o exerccio da profisso. Sobre as questes de plgio e de
direitos de autor, saliente-se o facto de estarmos perante situaes que encontram
registo a partir de 1983 e, desde essa altura at 2006, verificaram-se 14 queixas, das
quais apenas uma foi considerada sem fundamento e outra no foi objecto de tratamento
por parte do Conselho Deontolgico. Das outras duas, no h registo de qual a soluo
encontrada. Ainda no que toca ao plgio e aos direitos de autor, destaque-se a incidncia
de vrios casos relacionados com a utilizao e tratamento de textos e imagens da
agncia Lusa, bem como jornalistas que consideram os seus direitos violados mediante
alteraes efectuadas ao seu trabalho por parte de terceiros.
5.4. Progressiva importncia da agenda dos cidados.

Os dados que analismos mostram claramente que a problemtica relacionada com a
profisso vai diminuindo no seio do Conselho Deontolgico em contraposio com os
temas mais prximos do cidado que adquirem uma preponderncia notvel.
502

Grfico VIII
Evoluo de queixas exteriores profisso e assuntos prximos

dos cidados
25
20
15
10
5
Queixas exteriores profisso
2004 -2007
20 02-2004
2 000-20 02
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1 987-19 89
1985-1 987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975 -1977
197 4-1975
Direitos e garantias
Para esse facto muito contribuiu a categoria onde reunimos as queixas relacionadas
com o rigor da informao, comprovao dos factos e acusaes sem provas. Apesar de
estas queixas s adquirirem expresso a partir de 1983, elas constituem, no seu
conjunto, a categoria que mais registos obteve ao longo dos ltimos 33 anos. As
intervenes provenientes de cidados e de instituies externas ao jornalismo
dominaram esta categoria. Em rigor, 32 casos, num total de 58 registados pelo Conselho
Deontolgico, tiveram origem em iniciativas exteriores aos jornalistas e ocorreram
apenas nos ltimos 22 anos. Com efeito, como j foi aqui referido, as situaes
registadas em 1975 referem-se a queixas exteriores, provenientes de instituies
pblicas, que suscitam a interveno do Sindicato sobre um caso de incompatibilidade
do exerccio da profisso (Grmio Nacional da Imprensa Diria) e pedem informaes
sobre a colaborao de jornalistas com o antigo regime (Inqurito da Comisso de
Extino da PIDE/DGS). Apesar de tudo, no deixa de ser relevante o facto de muitas
destas intervenes terem origem tambm nos jornalistas: na maior parte dos casos, so
jornalistas que se sentem vtimas de falta de rigor de notcias, que, de uma forma muito
menos frequente, se indignam com a cobertura de acontecimentos levados a cabo pelos
seus pares chegando mesmo a organizar abaixo-assinados e a apresentar queixas
colectivas114 e que, mais raramente ainda, tomam a iniciativa de pr discusso os
114
Exemplos disso so a notcia de O Tempo sobre os detalhes de uma reunio do Conselho da Revoluo
que, na realidade no existiu, o abaixo-assinado dos jornalistas contra o contedo de um Bilhete do
director do Correio da Manh sobre a presidente da Cmara de Cascais, ou ainda a queixa efectuada por
503

trabalhos da sua responsabilidade, na sequncia de dvidas levantadas sobre a seriedade
das suas reportagens.
Grfico IX
Queixas resultantes da falta de rigor, exactido,

comprovao dos factos e da acusao sem provas
2004-2007
2002-2004
2000-2002
1998-2000
1996-1998
1993-1996
1991-1993
1989-1991
1987-1989
1985-1987
1983-1985
1981-1983
1979-1981
1977-1979
1975-1977
1974-1975
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Associado s questes relacionadas com o rigor da informao est a audio das

partes com interesses atendveis nas notcias publicadas, com 16 casos. Na sua
generalidade trata-se de uma categoria bastante associada anterior. Com efeito, dos 16
registos referenciados apenas quatro so formulados de forma independente das
questes relacionadas com os procedimentos associados ao rigor da informao.
Mais significativas parecem-nos ser as queixas relacionadas com a utilizao de
meios tcnicos e meios leais na recolha de informao e imagens115. Dos 17 registos
efectuados, 15 verificam-se aps a dcada de 90 e envolvem aspectos relacionados com
os meios de recolha de informao, o recurso a tcnicas de dissimulao e o no
respeito por compromissos assumidos na recolha da informao junto das fontes de
vrios jornalistas relativamente a um anncio televisivo de Jos Alberto de Carvalho sobre um debate na
SIC, a propsito das eleies municipais em Lisboa, que se sabia, partida, que no se iria realizar,
porque um dos intervenientes Jorge Sampaio discordava do modelo proposto.
115
Tambm foi aqui includa uma queixa efectuada por reprteres fotogrficos do Jornal de ,otcias que
se queixaram do facto de a redaco estar a usar, de forma sistemtica, imagens televisivas para a
cobertura de acontecimentos noticiosos. Embora no se trate de uma utilizao desleal de recolha de
informao face s fontes contactadas, pensamos poder considerar que se trata de uma deslealdade
perante as exigncias do pblico face s exigncias de uma sria cobertura dos acontecimentos. Neste
caso, o Conselho Deontolgico considerou que era compreensvel a utilizao da televiso como ltimo
recurso para evitar falta da informao do leitor, mas adiantava que, enquanto prtica quotidiana reiterada
era inaceitvel.
ainda curioso verificar que a primeira queixa sobre a utilizao de meios tcnicos foi suscitada por
Mrio Castrim que, ao dar uma conferncia de imprensa, se manifestou contra registo magntico das suas
palavras.
504

informao ou das instituies. De assinalar que mais de metade destes casos resultam
de queixas apresentadas por jornalistas que se insurgem sobre algumas formas de
recolha da informao. Para isso contriburam os debates surgidos em torno de questes
fortes, que marcaram j este sculo, como os casos de sequestros, raptos, pedofilia e a
cobertura jornalstica de acontecimentos trgicos, como os sucedidos na ponte de Entreos-Rios.
As queixas relacionadas com abordagens sensacionalistas e concorrenciais dos
jornalistas surgem 11 vezes, mas s uma delas aparece de forma autnoma. A
contaminao da informao por procedimentos visando o sensacionalismo, o
entretenimento e a concorrncia comercial surgem como aspectos muito prximos entre
si, mas tambm associados a problemas de falta de rigor da informao e violao do
respeito da imagem e da vida privada das pessoas envolvidas nas notcias.
O incumprimento do direito de resposta e do dever deontolgico de rectificao de
informaes erradas surge referenciado nove vezes, quatro das quais co-relacionado
com outros casos de falta de rigor e de no audio das partes com interesses atendveis.
A relativa fraca incidncia deste tipo de queixas no Conselho Deontolgico pode ser
explicada por estarmos perante uma competncia que no verdadeiramente do
Conselho Deontolgico. Desde 1995, esta competncia foi atribuda ao Conselho de
Imprensa, transitando posteriormente para a Alta Autoridade para a Comunicao
Social e, mais recentemente, para a Entidade Reguladora da Comunicao Social,
correspondendo maioria das queixas efectuadas a estes organismos.
Entre as categorias relacionadas com a preservao dos direitos dos cidados,
destaque-se ainda o reduzido nmero de casos referentes ao respeito pela imagem, pela
dor e pela vida privada dos cidados, bem como o atendimento das questes de
serenidade dos protagonistas das notcias (cinco registos), discriminao e preconceito
(trs) e a identificao de menores e de vtimas de violncia (dois), todos eles
posteriores a 1988.
5.5. Uma prtica pouco sistematizada da deontologia

A atender pelo que tem vindo a ser a prtica do Conselho Deontolgico, no se pode
dizer que estejamos perante um rgo que se imps quer pelo carcter sistemtico quer
pela coerncia de procedimentos, ou ainda pela jurisprudncia produzida. A exemplo de
uma das crticas efectuadas tambm ao Conselho de Imprensa, o Conselho
505

Deontolgico tem uma actuao essencialmente casustica. Com efeito, uma anlise um
pouco mais aprofundada de 33 anos de funcionamento do Conselho Deontolgico
revela que estamos perante um organismo que est muito dependente das
personalidades e do dinamismo das pessoas que o lideram. A actuao casustica do
Conselho Deontolgico revela-se quer no entendimento dos seus membros sobre o que
deveria ser o rgo quer no tratamento das queixas apresentadas. Assim se explica a
diferena de critrios adoptados quando comearam a abundar as solicitaes
provenientes do exterior da profisso. J vimos que nem todos os conselhos
consideravam ser natural pronunciarem-se sobre queixas de cidados. Outros, ao
contrrio, s o faziam com base em situaes de particular interesse pblico, acabando,
na realidade por se pronunciar sobre situaes que, relativamente a outros casos, em
nada se distinguiam pela sua excepcionalidade.
Se, por um lado, uma leitura mais conservadora dos Estatutos determinou que o
Conselho Deontolgico contemplasse apenas iniciativas de jornalistas, uma viso mais
abrangente do que deveria ser o papel daquele rgo do Sindicato dos Jornalistas fez
com que, sobretudo a partir de meados dos anos 90, a interveno do pblico fosse
recebida naturalmente, assumindo-se, assim, o vazio deixado com a extino do
Conselho de Imprensa, supostamente mais vocacionado para receber as queixas de no
jornalistas.
A forma casustica desta auto-regulao no deixa de se reflectir sobre o tratamento
das diferentes situaes que se apresentam ao Conselho Deontolgico, o que dificulta a
institucionalizao de uma prtica capaz de criar alguma jurisprudncia em matria de
deontologia, a exemplo do que verificamos, por exemplo, com os casos mais
conhecidos dos conselhos de imprensa alemo e britnico. A importncia de reunir
alguma jurisprudncia sobre esta matria foi sentida durante o mandato de Daniel Reis
(1993-1996) que se props criar um grupo de trabalho destinado a garantir a publicao
do Cdigo Deontolgico anotado, recolhendo a documentao produzida durante a sua
elaborao e discusso, jurisprudncia conhecida, legislao comparada e opinio
sobre as principais questes deontolgicas e da actualidade116. No entanto, a proposta
no passou das intenes.
Os efeitos desta prtica no podem deixar de se repercutir nos pareceres emitidos
pelo Conselho Deontolgico. Sobre esta situao, analismos um caso particularmente
116
Acta n.1, de 12 de Julho de 1993.
506

sensvel de sigilo das fontes de informao e que motivou a segunda deciso, aps o 25
de Abril, de expulso de um scio do Sindicato de Jornalistas de acordo com uma
proposta registada nas actas do Conselho Deontolgico117.
A excepo ao princpio do sigilo das fontes de informao prevista no Cdigo
Deontolgico dos jornalistas portugueses teve como antecedente uma questo suscitada
pelo jornalista Celestino Amaral, a propsito de uma investigao levada a cabo no
Expresso, sobre o caso D. Branca. O Conselho Deontolgico, confrontado com o pedido
de levantamento do sigilo profissional acordado com a fonte de informao, acaba por
colocar o caso no ponto estritamente tico do jornalista, dando-lhe autorizao para
proceder conforme considere mais conveniente. Em 1986, no 2. Congresso dos
Jornalistas Portugueses, Jos Pedro Castanheira volta a colocar o problema discusso
de todos os jornalistas, defendendo que as fontes confidenciais esto obrigadas a um
contrato tcito que pressupe uma relao de confiana e lealdade entre o informador e
o jornalista, bem como o cumprimento mtuo de regras. Por isso, no seu entender, a
flagrante violao dessas regras deveria conduzir denncia pblica da identidade da
fonte118. Nove anos mais tarde, esta questo acabar por ser consagrada no Cdigo
Deontolgico.
Em 1999, este princpio enfrentou o seu primeiro grande teste. Em Maio, o director
adjunto do Jornal da Madeira, numa espcie de retaliao s crticas efectuadas por um
deputado socialista quele jornal, decidiu denunci-lo como a fonte annima que,
tempos antes, nas pginas daquele rgo de informao, conspirava contra os seus
correligionrios119.
Quinze dias mais tarde, o ento director do Dirio de ,otcias e dois jornalistas
denunciaram ao Procurador-Geral da Repblica e, posteriormente, em sede de inqurito,
o Director da Polcia Judiciria como a fonte de informao sobre a existncia de
mandados de busca contra a Universidade Moderna que, supostamente, deveriam ter
sido executados no dia seguinte. Uma vez que isso, de facto, no sucedeu, o Dirio de
,otcias ter-se- sentido no direito de denunciar a fonte de informao.
O terceiro teste verificou-se, em 2001, quando a Rdio Renascena no hesitou em
denunciar o ento ministro Armando Vara como a fonte confidencial que esteve na
117
A primeira destas decises, registada nas actas do Conselho Deontolgico refere-se a um processo
contra um jornalista que redigiu notcias falsas para a Agncia Notcias de Portugal (ANOP), com o
propsito de enganar aquela antiga agncia noticiosa.
118
Jos Pedro CASTANHEIRA, Responsabilizar as fontes, in AAVV, 2. Congresso dos Jornalistas
Portugueses, op. cit., p. 234.
119
Segundo refere o Comunicado do Conselho Deontolgico, de 14 de Maio, 1999.
507

origem de uma notcia sobre a possibilidade da sua demisso, e que, uma vez divulgada,
ele prprio desmentiu publicamente.
No primeiro caso, o Conselho Deontolgico decidiu, no prprio dia da publicao
da notcia, instaurar um processo disciplinar ao director adjunto do Jornal da Madeira,
com a inteno de o expulsar do Sindicato dos Jornalistas. Mas tendo em conta que se
tratava de um scio que tinha as quotas em atraso, havia cinco anos, ele foi considerado
ipso facto expulso e declarado persona non grata, de modo a impedi-lo de ser
readmitido pelo Sindicato.
J no caso do Dirio de ,otcias, o Conselho Deontolgico acabou por decidir
tornar pblica uma severa reprovao dos dois reprteres e arquivar o processo
disciplinar interno, alegando que isso impediria o Sindicato de Jornalistas de se
pronunciar sobre o assunto que iria dar muito que falar, o que significaria adiar,
deixando em branco, um debate e uma reflexo sobre pontos cruciais do exerccio da
profisso120. Para alm disso, o Conselho Deontolgico faz notar que o processo de
inqurito no seria extensivo ao director do jornal, superior hierrquico, uma vez que
ele no era sindicalizado, ficando, desse modo, ao abrigo de qualquer inquirio para
apurar matria de facto.
No terceiro caso, o Conselho Deontolgico acabou por aprovar a atitude da Rdio
Renascena, mas no deixou de considerar que seria sempre prefervel que, nestes
casos, as redaces se limitassem a reafirmar a veracidade da sua informao, mesmo
quando as suas prprias fontes viessem publicamente negar o que disseram sob o
anonimato, de modo a no ter de explicar, como no caso pendente, a razo pela qual um
rgo de comunicao aceita que um ministro passe por fonte prxima do seu prprio
gabinete.
Pela abordagem dos casos acima referidos conclui-se que o Conselho Deontolgico
se manifesta avesso ao princpio que estabelece a possibilidade de revelao de uma
fonte annima, previsto no ponto 6 do Cdigo, considerando sempre prefervel defender
a sua informao at s ltimas consequncias, conforme chega a ser claramente
enunciado no caso da Rdio Renascena. Este posicionamento no alheio posio do
prprio presidente do Conselho Deontolgico na altura, scar Mascarenhas, que a este
propsito refere:
120
Segundo Informao Direco do Sindicato dos Jornalistas, de 4 de Junho, 1999, p. 9.
508

Na realidade, eu preferiria que o Cdigo Deontolgico no inclusse essa excepo,
porque pode levar o jornalista a pensar que ele tem o direito de revelar a fonte. O jornalista
nunca tem o direito de revelar a fonte121.
Para alm disso, apesar da gravidade das situaes, o Conselho Deontolgico acaba
por actuar com dois pesos e duas medidas no caso do Jornal da Madeira e do Dirio de
,otcias, sugerindo a expulso do director adjunto, no primeiro caso, e limitando-se a
uma severa reprovao pblica dos jornalistas, no segundo.
A ausncia de um tratamento sistematizado reflecte-se tambm no prprio
enquadramento dado s queixas que chegam ao Conselho Deontolgico. Por exemplo,
como vimos atrs, apesar de muitos casos de censura serem tratados, aps o 25 de Abril,
como faltas de solidariedade entre profissionais, noutros aspectos, a nosso ver, ainda
mais graves, esta dimenso desaparece completamente. Exemplo disso o caso do
plgio que, numa leitura coerente do que se pode definir por falta de solidariedade entre
profissionais, no poderia deixar de ser entendido tambm como uma falta grave, na
medida em que est em causa o trabalho de um dos seus pares. Porm, apesar disso,
estas faltas nem sempre receberam um tratamento consentneo com a sua gravidade,
limitando-se constatao da existncia ou no de plgio, sem mais consequncias.
A casustica em matria de deontologia jornalstica visvel no facto de no existir
registo da soluo encontrada para muitas das queixas que deram entrada no Conselho
Deontolgico. Outras situaes h em que essas queixas apenas vm referenciadas
como caso x ou y, sem nunca se chegar a saber exactamente do que se trata. Deve
referir-se, no entanto, que estes casos so particularmente visveis nos primeiros anos da
democracia e vo diminuindo de incidncia medida que os anos vo passando para
desaparecerem por completo a partir de 1996.
5.6. A publicidade das sanes morais

A falta de sistematizao das prticas em matria de deontologia revela-se
particularmente sensvel na questo da publicidade das decises do Conselho
Deontolgico, uma matria sem a qual no podemos perceber o justo alcance das
denominadas sanes morais. De uma maneira geral, as queixas dos jornalistas, bem
como as respectivas decises, permaneceram durante bastante tempo entre profissionais.
121
Entrevista concedida no mbito da presente tese de doutoramento (Anexo IV).
509

Normalmente, s algumas decises com maior repercusso pblica eram objecto de
comunicados pblicos. So exemplo disso, a reprovao da notcia de O Tempo (1981),
relatando pormenores de uma reunio do Conselho da Revoluo que, na realidade, no
chegou a acontecer; a investigao da Procuradoria-Geral da Repblica aos jornalistas
que cobriram uma conferncia de Imprensa das FP/25 de Abril (1986); a obnubilao do
esprito crtico dos jornalistas e a paixo clubstica manifestada em certos artigos
aquando da final da Taa dos Campees Europeus, entre o Sport Lisboa e Benfica e o
Atltico Club de Milo (1990); a censura do documentrio Gerao de 60 no Canal 2
da RTP (1991); ou as declaraes da jornalista Helena Sanches Osrio que disse ter
conhecimento de um poltico com poder legislativo que alterou uma vrgula numa Lei, a
troco de cerca de 600 mil euros (1993). Mas, regra geral, os casos obedeceram, durante
muito tempo, ao princpio da deciso comunicada s partes envolvidas. Se o princpio
pedaggico desta abordagem pouco compreensvel, mesmo quando estavam em causa
queixas de jornalistas contra outros jornalistas, mais dificilmente poderia ser aceitvel a
partir do momento em que em causa passam a estar queixas de cidados e de
instituies quando consideram que o direito ao seu bom nome foi publicamente posto
em causa pelos jornalistas.
Mesmo em 1996, quando a prtica passou a admitir queixas de cidados, refere-se
num comunicado que norma deste Conselho Deontolgico no divulgar, para alm
das partes envolvidas ou tribunais que o solicitem, as suas posies sobre queixas que
lhe tenham sido apresentadas122.
S mais tarde, ainda assim de uma forma no sistemtica, os pareceres passaram a
constar no site do Sindicato dos Jornalistas. Porm, mediante este procedimento,
compreende-se mal como os jornalistas podem continuar a sustentar que as sanes
profissionais devem ser apenas morais quando no existe uma prtica institucionalizada
de denncia pblica das queixas e dos pareceres envolvendo a violao da deontologia
profissional.
Este facto parece ser tanto mais grave quanto os prprios media tm vindo a
diminuir os espaos dedicados s notcias sobre as discusses e polmicas em torno de
122
Comunicado do Conselho Deontolgico de 26 de Setembro de 1998, a propsito de uma queixa

efectuada pela Abrao Associao de Apoio a Pessoas com VIH/SIDA, contra uma reportagem da SIC.
Este comunicado justifica o procedimento excepcional de divulgao do seu Parecer com o argumento
que ele tinha sido antecedido de tomadas de posio pblicas que denegriram o bom nome e a tica dos
autores da reportagem.
510

casos de cobertura jornalstica, ocupando-os cada vez mais com os temas mais
relacionados com a programao de novos contedos e negcios dos media.
Conta a este respeito Daniel Reis que, com o aparecimento de pginas sobre os
media, os jornais comearam por divulgar as posies do Conselho Deontolgico.
Posteriormente, essas posies passaram a ser publicadas apenas nos jornais
concorrentes e, mais tarde, j ningum publicava123. scar Mascarenhas, que presidiu
aos mandatos seguintes, tambm refere que, apesar do esforo em dar visibilidade
crtica deontolgica e crtica tica no interior da profisso, o Conselho Deontolgico
sabia que, partida, os pareceres emitidos s sairiam nos jornais no criticados. E
acrescenta que, hoje, a divulgao dos pareceres do Conselho Deontolgico tornou-se
ainda mais difcil, tendo em conta a proeminncia que adquiriu no seio da comunicao
social aquilo que denomina por sindicato dos directores. Na sua opinio, os directores
e editores so responsveis por no permitir uma maior divulgao deste tipo de
notcias, mesmo as referentes a outros rgos de informao, com os quais eles mantm
tambm acordos de colaborao. Do ponto de vista daquele ex-presidente do Conselho
Deontolgico, estamos perante um esquema de auto-proteco mtua descrita pelo
aforismo: You scratch my back and I'll scratch yours 124.
6. O Conselho de Imprensa.
A obrigatoriedade da publicidade dos pareceres emitidos era uma das vantagens
globalmente reconhecida ao Conselho de Imprensa e que, de alguma maneira, dava
alguma sustentabilidade aos que defendem que as sanes no jornalismo devem ser
apenas morais. Esse no , porm, o nico aspecto positivo que os jornalistas pareciam
reconhecer no Conselho de Imprensa. Embora no estejamos perante um rgo de autoregulao no verdadeiro sentido da palavra, fundamental perceber o reconhecimento
que o Conselho de Imprensa conseguiu junto dos jornalistas, se tivermos alguma
pretenso de entender como eles acabaram por organizar os mecanismos de prestao de
contas da sua responsabilidade social, as suas hesitaes e as suas deficincias.
Numa edio explicativa da Assembleia da Repblica acerca do Conselho de
Imprensa afirmava-se estarmos perante um rgo que, apesar de no representar um
remdio infalvel, conseguia um contributo importante para travar iniciativas
123
124
Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo I).

Entrevista concedida no mbito da presente investigao (Anexo III).
511

legislativas restritivas da liberdade de imprensa e incentivava o aperfeioamento da
actividade jornalstica atravs da denncia constante perante o pblico dos perigos do
mau jornalismo125.
Estamos perante uma entidade que deveria, por um lado, combater o controlo do
governo ou de qualquer outra autoridade sancionadora ou punitiva que restringisse a
liberdade de imprensa e que, por outro lado, teria a funo de promover uma imprensa
mais responsvel perante o pblico, maneira de um Provedor de Justia.
O caso portugus inspirou-se no Press Council britnico e visava instituir um
rgo encarregado de velar pela liberdade de imprensa, nomeadamente perante o poder
poltico e os poderes econmicos e assegurar o controlo do cumprimento pelos jornais
e seus responsveis das respectivas responsabilidades sociais e dos seus deveres
deontolgicos126.
O Conselho de Imprensa iniciou os seus trabalhos a 7 de Maio de 1975, na
sequncia do despacho do Conselho de Ministros de 22 de Abril de 1975, no mbito da
aplicao do art. 17. do Decreto-Lei n. 85-C/75 de 26 de Fevereiro de 1975 (Lei de
Imprensa)127. O Relatrio do projecto da Lei de Imprensa (de Setembro de 1974) j se
referia alta funo social do Conselho de Imprensa, quer do ponto de vista moral quer
poltico, devendo, por isso, instalar-se junto da Assembleia da Repblica128.
Ao contrrio do que aconteceu com a maioria das instituies homlogas, no
estrangeiro, que tiveram na sua origem iniciativas e organismos ligados ao sector,
nomeadamente as empresas detentoras dos rgos de comunicao social e os
jornalistas, o Conselho de Imprensa portugus foi criado sob iniciativa do Estado. Mais:
125
CONSELHO DE IMPRENSA, Conselho de Imprensa O que . Para que serve, Lisboa, Conselho de
Imprensa, 1983, p.
126
Op. cit., p. 10.
127
O Conselho de Imprensa viu-se relegitimado com a aprovao da Constituio da Repblica
Portuguesa em 1976 que, no n. 3 do art. 39., previa a criao de conselhos de informao para cada
sector da comunicao social sob controlo do Estado. Esse desiderato foi alcanado com a publicao da
Lei n. 78/77 de 25 de Outubro que criou os conselhos de informao para a RDP, RTP, ANOP e para a
imprensa.
128
Efectivamente, no seria bem assim. O Relatrio do projecto da Lei de Imprensa estipulava que,
enquanto a nova Constituio no fosse aprovada, o Conselho de Imprensa funcionaria transitoriamente
junto do Ministrio da Comunicao Social, no Palcio Foz, situao reafirmada no art. 22. da Lei n.
31/78 de 28 de Junho. No entanto, o Conselho de Imprensa viveu a em situaes algo precrias, rodando
de sala em sala, at que o Gabinete do Ministro da Qualidade de Vida acabou por ocupar os espaos
destinados quele rgo, impedindo o seu funcionamento. De modo a evitar a sua paralisao, o Conselho
de Imprensa foi deslocado para instalaes ainda mais precrias, no edifcio de O Sculo. O Decreto-Lei
n. 816-A/76 de 10 de Novembro reafirmou que o Conselho de Imprensa deveria exercer as suas funes
junto da Assembleia da Repblica, mas o assunto foi sendo protelado at que foi encontrada a soluo de
arrendar um andar na Av. 5 de Outubro, at se encontrarem instalaes definitivas para aquele rgo [Op.
cit., pp. 40-41.].
512

como refere Arons de Carvalho, ao institui-lo, o poder poltico limitou-se to-somente a
fazer uma cpia de experincias alheias, nomeadamente do caso ingls, sem que isso
representasse a resposta a qualquer imperativo interno ou mesmo sugesto do
sector129.
Porm, se as experincias no estrangeiro serviram de inspirao, elas no serviram
propriamente de modelo. Na realidade, o Conselho de Imprensa acabou por integrar um
conjunto de poderes e competncias bem mais latas do que, por exemplo, o seu
homlogo britnico, e mesmo as restantes instituies europeias do gnero, entendidas,
na generalidade como tribunais morais. Mesmo relativamente ao caso alemo, o que
detinha funes mais alargadas130, o Conselho de Imprensa possua poderes mais
amplos, explanados por 14 alneas. Entre eles, incluam-se competncias como a de se
pronunciar sobre assuntos por solicitao da Assembleia da Repblica, do
Departamento governamental competente, dos proprietrios ou rgos de gesto, ou de
fiscalizao das empresas titulares dos meios de comunicao social, dos respectivos
directores e conselhos de redaco e das associaes sindicais e empresariais do sector.
Para alm disso, previam-se ainda faculdades para participar, de forma consultiva, na
elaborao de legislao anti-monopolista, para pronunciar-se sobre recursos relativos
designao de directores, bem como responsabilidades na organizao e divulgao do
controlo de tiragens, difuso e classificao das publicaes peridicas. Finalmente, a
prtica do Conselho de Imprensa acabou por se alargar rea dos audiovisuais, ao
arrepio da inteno do legislador131.
Este sistema alargado de competncias contribuiu fortemente para o diminuto grau
de iniciativa deste rgo de co-regulao, limitando-se, muitas vezes de forma
129
Alberto Arons de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa 1975-1985,

Lisboa, Direco-Geral da Comunicao Social, 1986, p.11.
130
O Presserat j detinha funes como a de acompanhar os desenvolvimentos que pudessem pr em
causa a liberdade de informao e obstaculizar a formao da opinio pblica, facilitar o acesso s fontes
de informao, representar a imprensa junto dos diferentes governos federais, combater os processos de
concentrao dos media.
131
A. de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa, op. cit., p. 52. Conforme
refere o autor, apesar de ser absolutamente indiscutvel a deliberao de cingir a actuao do Conselho
de Imprensa imprensa peridica escrita, este organismo acabou por aprovar uma nota de orientao
interna em que decide apreciar problemas expostos pelas entidades ligadas comunicao social (quer
da imprensa escrita, cmoda televiso e da radiodifuso), em matrias da sua competncia, previstas na
Lei. No entanto, como refere ainda Arons de Carvalho, posteriormente o Conselho de Imprensa acabou
por tratar problemas ocorridos na radiodifuso e na radioteleviso sem que eles tenham sido expostos
pelas entidades ligadas comunicao social [Op. cit., pp. 50 a 52.].
513

casustica, a analisar as queixas que lhes eram submetidas, sem a exaustividade que os
seus congneres europeus do s questes deontolgicas132.
Mas o leque amplo de poderes no constitui a nica peculiaridade do caso
portugus. Arons de Carvalho salienta ainda o facto de o Conselho de Imprensa em
Portugal nunca se ter libertado, na prtica, de uma indita participao na sua
composio de elementos de partidos polticos133, o que por si limitou imenso o
prprio conceito de auto-regulao. Porm, esse aspecto no diminuiu o seu potencial
crtico. Enquanto entidade representativa dos interesses profissionais e da opinio
pblica e das sensibilidades poltico-partidrias134, o Conselho de Imprensa optou
sempre pela defesa e alargamento dos direitos dos jornalistas, mesmo quando eles
colidiam com os de outras estruturas da prpria imprensa ou com outros direitos dos
cidados, com excepo do direito honra135. Para Arons de Carvalho, a defesa da
imprensa face ao poder poltico e econmico, bem como o custo social inerente sua
funo e responsabilidade fez com que o Conselho de Imprensa assumisse uma atitude
oposicionista e de contrapoder face aos vrios governos de ento136.
Esse facto, no entanto, no s no foi razo para descredibilizar aquela entidade que,
dez anos depois da sua entrada em funcionamento era uma das raras instituies em
que o tempo no provocou () qualquer desgaste ou desprestgio137. Este ponto de
vista partilhado por Claude-Jean Bertrand. No obstante o facto de, em termos
formais, a iniciativa que deu origem sua fundao bem como a sua composio,
poderem levar-nos a sustentar que, no caso portugus, estamos perante um pseudo
conselho de imprensa, Bertrand considera que os seus quinze anos de funcionamento
foram marcados por um desempenho honroso que, de forma alguma, justificava a sua
extino, em 1990138. Se no fosse a cobertura relativamente discreta que os media, em
geral, deram s suas deliberaes, mesmo em matrias de carcter mais doutrinrio,
bem como a resistncia manifesta de alguns rgos de comunicao social em acatarem
as suas deliberaes, o alcance do Conselho de Imprensa seria certamente outro139.
132
Op. cit., p. 15.

Op. cit., p. 13.
134
Na realidade, estamos a falar de seis representantes da opinio pblica sendo quatro deles designados
pela Assembleia da Repblica na prtica, segundo Arons de Carvalho, um por cada um dos principais
partidos polticos [Op. cit., p. 16] sendo os dois restantes cooptados.
135
Op. cit., p. 17.
136
Op. cit., pp. 17-18.
137
Op. cit., p. 19.
138
139
A. de CARVALHO, Liberdade de Informao e o Conselho de Imprensa, op. cit., p. 19.
133
514

Mesmo assim, tratou-se de uma instituio que deixou marcas profundas no cenrio
da regulao do jornalismo em Portugal. Arons de Carvalho et al. referem que a
extino do Conselho de Imprensa abriu uma brecha de legitimidade na tutela
deontolgica do sector (ento circunscrita imprensa escrita), que nunca mais viria a ser
preenchida.140
Com efeito, a julgar pelas sucessivas tomadas de posio dos jornalistas, a extino
do Conselho de Imprensa foi interpretada como um rude golpe para a liberdade de
imprensa, por parte dos jornalistas. Da anlise da documentao que consultmos sobre
esta matria, parece-nos ser possvel afirmar que, com o fim do Conselho de Imprensa e
a sua substituio pela Alta Autoridade para a Comunicao Social, os jornalistas
ficaram rfos de uma certa auto-regulao que, na realidade, no era sua. Mesmo
sendo um organismo de co-regulao, os jornalistas no deixavam de se rever nos
objectivos do Conselho de Imprensa como um organismo claramente enquadrado nos
mecanismos da sua auto-regulao141, ao ponto de ter mobilizado o Sindicato contra a
sua extino.
Este aspecto parece-nos ser bastante revelador do carcter da auto-regulao dos
jornalistas em Portugal, at ao incio dos anos 90. Apesar de se tratar de um modelo
imposto pelo legislador e, como vimos, em certa medida, ao arrepio de qualquer
necessidade interna ou proposta do sector da comunicao social, o Conselho de
Imprensa acabou por se constituir num modelo de deliberao, entre profissionais e
empresrios do sector da comunicao social, representantes polticos (entre 1976 e
1978) e da vida social. A confuso que os jornalistas fizeram entre a co-regulao e a
auto-regulao acaba por indiciar o facto de os profissionais da comunicao social
terem, de alguma forma, consagrado um modelo deliberativo alargado como um
mecanismo mais adequado ao tratamento das questes relacionadas como a sua
responsabilidade social. Esta situao explica tambm o papel relativamente secundrio
que o Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas desempenha neste quadro e
as hesitaes por que passou a auto-regulao dos jornalistas, aps a extino do
Conselho de Imprensa. Com efeito, ainda que no verdadeiramente assumido, o papel
do Conselho Deontolgico parecia virado estritamente para questes internas, como as
ligadas carteira profissional e auto-regulao entre e para jornalistas, isto , que
140
Arons de CARVALHO, Antnio Monteiro CARDOSO e Joo Pedro FIGUEIREDO, Legislao

Anotada da Comunicao Social, Lisboa, Casa das Letras, 2005, p. 52.
141
No deixa de ser sintomtico que, na fase de preparao das entrevistas, os jornalistas contactados
falassem sempre do Conselho de Imprensa a propsito da auto-regulao.
515

basicamente no implicassem directamente o pblico. S posteriormente este modus
vivendi da auto-regulao dos jornalistas teve de ser alterado, com a extino do
Conselho de Imprensa e com as tentativas frustradas de criao de um organismo
alternativo. nesse quadro que o Conselho Deontolgico passa a assumir um maior
protagonismo, sem, no entanto, como temos vindo a registar, resolver alguns dos seus
impasses.
Trs dos quatro presidentes do Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas
entrevistados no mbito da presente investigao foram, tambm, membros do
Conselho de Imprensa. Em todos eles claro o reconhecimento da importncia daquele
rgo, distinguindo nomeadamente: o facto de estarmos perante um conselho onde se
exprimiam pontos de vista de vrios quadrantes das empresas de comunicao e da vida
social; a qualidade das discusses internas; o empenho das partes envolvidas em chegar
a solues consensualizadas; e o poder de obrigar os rgos de comunicao social a
publicar as suas deliberaes, dando visibilidade s discusses e, sempre que fosse caso
disso, assegurando uma efectiva censura pblica dos comportamentos dos media e dos
jornalistas.
Maria Antnia Palla considerava mesmo que os jornalistas davam mais importncia
ao Conselho de Imprensa do que ao Conselho Deontolgico devido, precisamente,
repercusso pblica das suas deliberaes142. Para alm de salientar este ltimo aspecto,
scar Mascarenhas adianta ainda que estamos perante um organismo onde os jornalistas
podiam fazer ouvir a sua voz, sem, no entanto, terem capacidade de se imporem aos
outros, tal como, de resto, acontecia com todas as partes representadas. Ribeiro Cardoso
parece resumir bem o ponto de vista dos dois ltimos interlocutores ao afirmar que,
comparativamente com o Conselho de Imprensa, o Conselho Deontolgico [do
Sindicato dos Jornalistas] era uma coisa caseira.
Estes pontos de vista explicam a mobilizao que os jornalistas fizeram contra o fim
do Conselho de Imprensa. A extino deste organismo deu-se no quadro da criao da
Alta Autoridade para a Comunicao Social, uma instituio que ao contrrio do
primeiro, que nunca chegou a ser constitucionalizado emergiu de um imperativo
resultante da reviso da Constituio de 1989 (art. 39.), negociada entre os grupos
parlamentares do PS e do PSD. No dia da aprovao da Lei que deu origem Alta
Autoridade para a Comunicao Social, os jornalistas manifestaram-se em So Bento
142
Sobre os pontos de vista de Maria Antnia Palla, scar Mascarenhas e Ribeiro Cardoso vejam-se os
anexos II, III e IV, respectivamente.
516

com mordaas e transportando caixes, em protesto contra a no representao dos
jornalistas no novo rgo regulador da Comunicao Social, considerando, igualmente,
que se estaria perante o enterro dos delegados sindicais e dos conselhos de
redaco143. Com efeito, num documento de 6 de Maro de 1990, distribudo aos
deputados, o Sindicato dos Jornalistas considerava que a proposta de lei sobre a Alta
Autoridade para a Comunicao Social representava uma clara regresso na eficcia
dos dispositivos legais e constitucionais que garantem a liberdade de informao.
Entre os aspectos contestados referia-se o facto de os conselhos de redaco verem
retirada a competncia de se pronunciarem sobre nomeaes e exoneraes de
directores dos rgos de comunicao social, admisses e despedimentos de jornalistas,
limitando drasticamente a capacidade de interveno dos jornalistas nas respectivas
redaces144. Estas medidas eram consideradas particularmente graves dado que a
criao da Alta Autoridade para a Comunicao Social implicava a substituio do
Conselho de Comunicao Social145 e o fim do Conselho de Imprensa. Para alm disso,
contestava-se o facto de a Alta Autoridade para a Comunicao Social ter uma
representatividade completamente dominada pela Assembleia da Repblica. Na altura,
dos 13 membros que compunham aquele rgo, nove eram eleitos pela Assembleia da
Repblica e pelo Governo, sendo os restantes quatro cooptados. Se se considerava que o
Conselho de Imprensa estava manchado pelo pecado original de ter sido institudo
pelo poder poltico, mais razes existiam para se contestar a Alta Autoridade para a
Comunicao Social, cuja independncia foi muito questionada.
Outro dos aspectos que mereceu a crtica dos jornalistas teve a ver tambm com o
facto de a Alta Autoridade para a Comunicao Social no cobrir as funes do
Conselho de Imprensa em matria de deontologia e tica profissional, limitando a sua
interveno aos aspectos relacionados com o direito de resposta. Deste modo, a extino
143
Jornalistas protestam em So Bento, Dirio de Lisboa, 6 de Maro, 1990.

Segundo documento de 6 de Maro de 1990, assinado pelos Conselhos Redaco, os Delegados
Sindicais e a Direco do Sindicato dos Jornalistas.
145
O Conselho da Comunicao Social estava previsto no quadro da reviso constitucional de 1982,
reunindo no seu seio os conselhos de informao para a rdio, a televiso e a empresa estatal. Segundo
Arons de Carvalho, os Conselhos de Informao foram uma resposta s concepes de informao
dominantes em 1975, nomeadamente como forma de substituir a influncia gonalvista dos
plenrios de trabalhadores das empresas do sector pblico da comunicao social pelo tipo de
legitimidade obtido pelo sufrgio eleitoral dos partidos [A. CARVALHO, Liberdade de Informao e o
Conselho de Imprensa, op. cit., p. 57.]. O Conselho de Comunicao Social era composto por 11
elementos, eleitos por maioria de dois teros da Assembleia da Repblica. Entre as suas competncias
contavam-se as de assegurar o pluralismo e independncia dos rgos de comunicao pblicos e emitir
parecer prvio sobre a nomeao ou exonerao dos respectivos directores [A. CARVALHO, A. M.
CARDOSO e J. P.FIGUEIREDO, Legislao Anotada da Comunicao Social, op. cit., p. 48.
144
517

do Conselho de Imprensa faria desaparecer um importante rgo onde utentes de rgos
de comunicao social e jornalistas poderiam apresentar as suas queixas,
comprometendo igualmente o patrimnio de jurisprudncia acumulado durante cerca de
15 anos de funcionamento146.
Sobre esta questo, o ento Secretrio de Estado para a Comunicao Social, Albino
Soares, justificava a medida do governo com o argumento de que a defesa das questes
ticas cai no mbito das atribuies da sociedade civil e no nas atribuies do
Estado147. Ao contrrio, Jos Maria Gonalves Pereira, ento presidente do Conselho
de Imprensa, considerava que continuava a existir lugar para a existncia daquele rgo
com idnticas competncias, ainda que reformulado, mas desta feita composto
exclusivamente por elementos dos jornais e representantes da opinio pblica,
terminando assim com os representantes da Assembleia da Repblica148.
Apesar da opinio contrria dos jornalistas, dos partidos da oposio e do veto
presidencial de Mrio Soares, a Alta Autoridade para a Comunicao Social acabou por
ser imposta pela maioria absoluta do PSD e instituda pela Lei 15/90 de 30 de Junho.
A partir de ento, os esforos de retomar as competncias daquele rgo passaram a
centrar-se na criao de um novo Conselho de Imprensa privado. Uma das razes que
dificultou a concretizao do projecto teve a ver com questes de financiamento. O
Sindicato dos Jornalistas ter-se- disponibilizado a custear as despesas e a ceder
instalaes para acolher o funcionamento do Conselho de Imprensa privado, mas,
segundo Daniel Reis, os empresrios queriam que fosse o Estado a pagar149.
Em 1994, a questo do Conselho de Imprensa continuava fresca na memria dos
jornalistas, facto que fez com que a questo do Conselho de Imprensa voltasse a ser
discutida, como arma de arremesso alterao da Lei da Alta Autoridade para a
Comunicao Social. Na altura, o PSD considerou necessrio alterar a Lei sobre o
funcionamento da Alta Autoridade para a Comunicao Social pelo facto de o artigo
que obrigava os media visados a publicar as deliberaes sobre as queixas formuladas
146
Esse aspecto foi, alis, salientado por Miguel Reis, nas crticas efectuadas Alta Autoridade para a
Comunicao Social, quando renunciou ao cargo de membro, eleito por cooptao, daquele rgo, em
Fevereiro de 1994. Segundo Miguel Reis, a Alta Autoridade para a Comunicao Social interpretou mal a
Lei que a criou, esquecendo tudo o que estava para trs, designadamente as elaboraes doutrinarias que
se desenvolveram no Conselho de Imprensa [Fernando ANTUNES, Alta Autoridade est queimada,
Jornal de ,otcias, 14 de Maro 1994.].
147
Cristina FIGUEREDO e Ricardo COSTA, Alta Autoridade da discrdia, Expresso A4, 27 de
Janeiro de 1990; Fernando ANTUNES, Uma criatura ciclpica, O Jornal, 26 de Janeiro, 1990, p. 9.
148
J. M. G. PEREIRA, Deontologia jornalstica deriva, O Liberal, 8 de Maro, 1990, p. 8.
149
Entrevista de Daniel Reis concedida no mbito da presente tese (Anexo I).
518

contra eles (art. 23.) no prever quaisquer sanes ou penalidades, caso os rgos de
comunicao social em causa se recusassem a cumprir essa obrigao150.
Em 1998, durante o 3. Congresso, os jornalistas voltaram a referir-se ao Conselho
de Imprensa, renovando o protesto contra a sua extino e substituio pela Alta
Autoridade para a Comunicao Social, convidando a opinio pblica e os empresrios
do sector a juntarem os seus esforos ao Sindicato dos Jornalistas, no sentido da criao
de um rgo semelhante quele, que, entre outras coisas, aprove e fiscalize o
cumprimento de um cdigo de conduta das empresas jornalsticas151.
Mas, uma vez mais, esta situao permaneceu em suspenso at 2008, altura em que
a Associao Portuguesa de Imprensa, numa reaco s mais recentes medidas
reguladoras do Estado, liderou uma iniciativa com vista criao de um Conselho de
Imprensa, cujas negociaes ainda decorrem.
Concluso
O estudo que acabmos de efectuar nos ltimos dois captulos consubstancia a ideia
de que os jornalistas so melhores na defesa da retrica sobre a auto-regulao do que
na criao dos mecanismos que a tornem verdadeiramente efectiva.
Desde Abril de 1974, o campo dos valores profissionais dos jornalistas portugueses
assentou basicamente em trs grandes pilares: a regulao legislativa que impunha, mas,
ao mesmo tempo, delegava competncias nas organizaes profissionais; a autoregulao exercida por um sindicato nico de jornalistas; e a auto-regulao partilhada
ou a co-regulao exercida pelo Conselho de Imprensa e, mais recentemente, pela
Comisso da Carteira de Jornalista.
Uma anlise mais aprofundada destes trs pilares demonstra que as formas de auto e
co-regulao dos jornalistas viveram sob o respaldo das iniciativas legislativas do
Estado. Como refere Vital Moreira, os sistemas regulatrios da economia so, cada vez
mais, sistemas mistos, que conjugam em doses diversas elementos de regulao estadual
e de auto-regulao publicamente institucionalizada ou reconhecida152. Este princpio
aplica-se globalmente a situaes, como no caso dos jornalistas, cujos interesses de
grupo tm a ver com interesses pblicos ou esto associados a finalidades
150
A Alta Autoridade para a Comunicao Social teve os primeiros anos muito conturbados. Entre 1992 e
1994 verificaram-se oito pedidos de renncia do cargo.
151
AAVV, 3. Congresso dos Jornalistas, op. cit., p. 12.
152
519

caracteristicamente pblicas153. Por isso, a convivncia entre sistemas de regulao no
nos parece problemtica, podendo at ser um aspecto importante de construo, de
troca, partilha e discusso de temas e de pontos de vista, entre, no caso pendente, as
profisses socialmente organizadas, o pblico, o poder econmico detentor dos media e
o poder poltico e legislativo. Este aspecto parece-nos uma das condies essenciais na
criao de um modelo deliberativo capaz de promover um amplo debate sobre as
grandes questes que se colocam a um sector nevrlgico nas democracias
contemporneas, como o caso dos media.
Apesar das contingncias internas e histricas que atravessaram o jornalismo
portugus, a reflexo gerada em sede de auto-regulao tem vindo a revelar-se
importante para a construo do edifcio jurdico portugus que regula a comunicao
social, em particular aps o 25 de Abril. A reconstruo do edifcio jurdico-legal que
regula o exerccio da profisso permitiu ao Sindicato dos Jornalistas e ao Conselho
Deontolgico retomar as suas responsabilidades na dignificao da classe profissional,
num patamar que vai para alm das legtimas questes relacionadas com a reivindicao
das condies de trabalho. Como refere um comunicado do Conselho Tcnico e de
Deontologia, entre essas responsabilidades esto as que resultam da necessidade de
levar os jornalistas a assumir como vontade colectiva os princpios consignados nos
trs documentos que regulam o exerccio da actividade de jornalista: a Lei de Imprensa,
o Estatuto do Jornalista e o Cdigo Deontolgico154.
Um primeiro reflexo dessa responsabilidade reflecte-se no empenho do Conselho
Deontolgico em combater as situaes de incompatibilidade, eleita como uma das
actividades moralizadoras fundamentais dos jornalistas e cuja expresso perdurar at
aos primeiros anos da dcada de 90, at declarao de inconstitucionalidade da
atribuio da carteira profissional pelo Sindicato. A partir dessa altura, a actividade do
Conselho Deontolgico passar a dedicar-se essencialmente anlise de casos de
deontologia do jornalismo.
Mas a dcada de 90 ficou tambm marcada pelo incio da alterao do edifcio
regulatrio da comunicao, pondo a nu as debilidades da auto-regulao dos
jornalistas. At ento, os jornalistas, respaldados no papel do Conselho de Imprensa,
puderam dedicar-se tranquilamente discusso interna dos diferentes casos
153
V. MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, op. cit., p. 389.

Comunicado de 24 de Maio, 1983.
154
520

relacionados com a sua conduta profissional, mitigando as suas debilidades com
algumas reflexes pblicas, apesar de tudo no negligenciveis. Com efeito, atendendo
aos casos que tivemos oportunidade de analisar brevemente, verifica-se que, de uma
forma geral, a discusso das questes deontolgicas do jornalismo realizadas em sede
de auto-regulao se revelou excessivamente fechada; muito assente numa anlise
casustica das queixas, em prejuzo de uma abordagem mais sistemtica; durante muito
tempo, pouco aberta a considerar os interesses dos queixosos; e incapaz de responder
cabalmente e, nalguns casos, antecipar-se s crescentes exigncias do pblico face aos
media. Estas caractersticas definem o que denominmos por uma auto-regulao autocentrada, de jornalistas, por jornalistas e para jornalistas. Estes aspectos s no so mais
criticveis porque a auto-regulao se escorava no papel complementar da co-regulao
desempenhado pelo Conselho de Imprensa, onde os jornalistas participavam activa e
convictamente. O papel do Conselho de Imprensa era de tal forma importante na
organizao do modelo de autonomia profissional dos jornalistas que, em boa medida,
se pode dizer que, com as alteraes introduzidas pelo legislador, que conduziram sua
extino, os jornalistas sentiram-se, num primeiro momento, rfos da sua autoregulao. O Sindicato dos Jornalistas, de que faz parte o Conselho Deontolgico,
percebeu os problemas resultantes do novo ordenamento da regulao do jornalismo e
dos meios de comunicao social, mas no conseguiu criar um sistema credvel que
vinculasse todos os jornalistas. So vrias as razes que se podem adiantar para
compreender esta situao.
Em primeiro lugar, porque os jornalistas assentaram a sua auto-regulao num
modelo mal assumido, algures entre ordem e sindicato pblico, vendo no conceito de
corporao mais uma acusao do que uma vocao, no retirando, por isso, da todas
as suas consequncias. Esse modelo entra verdadeiramente em ruptura a partir do
momento em que declarada a inconstitucionalidade dos poderes delegados pelo Estado
ao Sindicato dos Jornalistas e exercidos pelo Conselho Deontolgico na atribuio e
revalidao da carteira profissional.
Em segundo lugar, devido impossibilidade estatutria de transformar o Conselho
Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas num rgo associativo, mas alargado a todos
os profissionais.
Em terceiro lugar, devido incapacidade de o Sindicato de Jornalistas assegurar, por
si s, uma estrutura que fosse capaz de substituir algumas das funes atribudas ao
extinto Conselho de Imprensa.
521

Em quarto lugar, porque no existiram outros parceiros interessados em erguer um
sistema de auto-regulao alternativo ao modelo de co-regulao partilhado entre o
poder poltico representado na Assembleia da Repblica, os representantes do pblico,
empresrios da comunicao social e jornalistas.
Politicamente, vivia-se um momento marcado por uma alterao importante do
quadro de regulao da comunicao em Portugal, e pela diminuio do papel do Estado
no sector da comunicao social. nesta altura que o Estado aliena os interesses que
ainda detm na imprensa. O seu papel fica confinado ao servio pblico de rdio e
televiso, em concorrncia com novos operadores que obtiveram licenas de emisso no
quadro das polticas de abertura do espectro radioelctrico explorao por parte de
empresas privadas.
Neste quadro, entende-se que o Estado queira desresponsabilizar-se tambm do
papel que, indirectamente, vinha assegurando no mbito das questes ticas e da
responsabilidade social dos jornalistas e dos media, remetendo essas atribuies para o
domnio da denominada sociedade civil.
Anos mais tarde, o prprio Estado quem, em nome dessa mesma sociedade civil e
atravs de vrias iniciativas legislativas, acaba por reforar o seu papel regulador,
criando novas instituies e avanando no campo da auto-regulao como nunca antes o
tinha feito. F-lo em resposta a um modelo de (auto) regulao que os jornalistas nunca
conseguiram ou souberam pr de p, mas que, enquanto existiu, o Estado tambm
contribuiu para desmantelar; f-lo, ainda, num contexto de regulao dos meios de
comunicao, criando uma Entidade Reguladora da Comunicao Social e sobrepondo
competncias entre entidades de regulao, de co-regulao e de auto-regulao; f-lo,
finalmente, juridificando a deontologia do jornalismo e impondo um novo regime
disciplinar e sancionatrio transformando a auto-regulao do jornalismo numa autoregulao capturada.
Porqu falar de uma auto-regulao capturada e no apenas de uma auto-regulao
induzida ou uma co-regulao? Simplesmente porque j no estamos a falar apenas de
uma auto-regulao induzida pelo Estado, tal como aconteceu, em 1975. Nessa poca, a
Lei de Imprensa criou a obrigatoriedade de os jornalistas adoptarem um Cdigo
Deontolgico, deixando nas suas mos a definio dos valores e do respectivo regime
sancionatrio. Com a juridificao do Cdigo Deontolgico e a criao de um regime
sancionatrio, o legislador apropriou-se, na prtica, da auto-regulao, atravs de
iniciativas legislativas que, a nosso ver, esto longe de resultar de um processo de
522

consensualizao social, por um lado, e scio-profissional, por outro. verdade que os
jornalistas, os empresrios dos media e, j agora, o prprio Estado atravs das
competncias atribudas nesta matria Entidade Reguladora da Comunicao Social
no tm conseguido criar mecanismos de dilogo social, capazes de gerar formas de
auto e co-regulao, de modo a proporcionar essa consensualizao. Argumentar-se-
que a juridificao a que assistimos da tica e da deontologia jornalstica s pode ser
entendida como uma ocupao, por parte do Estado, de espaos deixados vazios e que
ele prprio considerou, no passado, pertencerem sociedade civil. Entre a legitimidade
e a eficcia, o Estado optou pela segunda. Mas isso diz bem do estado da auto-regulao
em Portugal e da forma como o legislador entende o processo de consensualizao dos
valores profissionais no jornalismo.
523
CONCLUSO
No momento em que conclumos a nossa investigao, valer a pena recordarmos a
questo levantada por Ferdinand Terrou e Lucien Solal, em 1951, a que fizemos
referncia no captulo V: Poderamos assegurar que se a imprensa tivesse surgido com
a dimenso actual antes da redaco das antigas constituies e com a quantidade de
meios que hoje se lhe exige, aqueles que escreveram essas constituies teriam
proclamado o princpio da liberdade com a mesma generosidade com que o fizeram?
No se inclinariam antes a submet-la a um regime semelhante ao da radiodifuso?. Na
verdade, nunca o saberemos. No entanto, a pergunta, que reflecte o sentir de uma
mudana estrutural no campo dos media com repercusses na liberdade de expresso e
na liberdade de imprensa, ganhou ainda mais pertinncia aps a criao das grandes
corporaes de media globais e a emergncia das indstrias de contedos, no final do
sc. XX.
Historicamente, a liberdade de expresso, a liberdade de imprimir e de publicar
surgiram inextrincavelmente ligadas e foram pensadas como um domnio da liberdade
individual. O respeito dessa liberdade foi entendido como uma garantia do progresso
econmico e social, tendo-se transformado numa das razes principais de luta contra os
aparelhos censrios dominados pelos poderes poltico, religioso e das maiorias.
Todavia, na presente tese, defendemos que a histria ficou igualmente marcada por uma
linha de fractura que se foi abrindo no seio das liberdades individuais, no que toca
liberdade de expresso, liberdade de imprensa e liberdade de empresa. Por um lado,
a industrializao da imprensa e dos media, a sua organizao numa lgica comercial,
os processos de concentrao, a profissionalizao dos jornalistas e, por outro lado, o
fim do modelo da esfera pblica burguesa e a emergncia de uma opinio pblica
preponderantemente mediada e representativa obrigaram a uma distino funcional da
liberdade de expresso e da liberdade de imprensa. Esta ltima passou a ser cada vez
mais entendida como um domnio especializado e privilegiado atribudo a determinados
media e a uma classe profissional. Os jornalistas foram, progressivamente, deixando de
ser apenas sujeitos que do livre expresso s suas ideias, mas que, para alm disso, so
detentores de um papel social relevante, no quadro das democracias liberais. Nestes
termos, parece-nos que as actuais condies de realizao da liberdade de imprensa no
podem continuar a ser pensadas nos mesmos modos em que o eram na era pr-

industrial, como o reflexo directo de uma opinio pblica constituda por sujeitos
autnomos, ligando intimamente liberdade de expresso e liberdade de imprensa. Esta
percepo da histria afasta-nos de uma concepo que v o jornalismo apenas como a
expresso da racionalidade e da subjectividade de cada um dos sujeitos, e aproxima-nos
dos pressupostos de uma profisso cujos fundamentos assentam na ideia de uma
responsabilidade social, que resulta da necessidade de se assegurar funes sociais de
mediao de informaes e opinies consideradas socialmente relevantes.
Enquanto expresso pblica do pensamento, a liberdade de expresso esteve sempre
condicionada pelos direitos individuais dos outros. No entanto, a liberdade de imprensa
na acepo mais contempornea de liberdade dos media e de exerccio da profisso de
uma classe profissional , encontrou a sua razo de ser nos princpios positivos de
realizao dos pressupostos sociais e polticos dos Estados democrticos
Concordaremos, por isso, com Boris Libois, ao referirmos que os novos contextos
de exerccio da liberdade de expresso exigem que a liberdade de imprensa, para
conseguir manter-se fiel s exigncias do Iluminismo no pode ser compreendida como
uma liberdade individual, mas antes como uma funo social. A no compreenso deste
aspecto faz com que, como refere Grevisse, por vezes, os jornalistas, tirando partido da
situao particularmente privilegiada de acesso ao espao pblico mediatizado,
recorram a uma retrica sobre a profisso que parece confiscar a liberdade de expresso
colectiva, reduzindo-a praticamente sua dimenso corporativa.
A liberdade de imprensa entendida como uma liberdade que vai para alm de uma
liberdade individual, justifica o aparecimento de um corpo profissional especialmente
dedicado recolha, seleco, tratamento e divulgao de factos e opinies considerados
socialmente relevantes. No por acaso que, historicamente, a afirmao dos valores do
jornalismo concomitante ao processo de construo da sua autonomia profissional. De
uma forma geral, falamos de princpios que sublinham a relevncia pblica da
informao, submetendo-a a critrios como a independncia, objectividade, rigor,
honestidade, entre outros. sua maneira, estes valores so uma interpretao colectiva
do papel social atribudo aos jornalistas e que se pretende que faam parte das prticas e
dos princpios comummente partilhados por uma profisso.
Esta discusso parece-nos particularmente importante para situarmos a deontologia
no quadro axiolgico contemporneo, nomeadamente no contexto das grandes
problemticas sobre os valores das sociedades ditas ps-moralistas, onde o saber tcnico
526
Concluso
e cientfico faz cada vez mais apelo ao papel de especialistas e sua responsabilidade na
prossecuo dos objectivos de progresso social.
tica em tempos de moral mnima Nesta linha de pensamento, diramos que, em

sentido aristotlico, quando falamos de deontologia apelamos mais ao thos do que ao
thos, mais a um sentido comunitariamente partilhado dos valores ainda que por um
grupo scio-profissional restrito do que a uma perspectiva estritamente reflexiva, quer
no plano filosfico, quer no plano dos princpios individuais de cada sujeito. Apesar do
objecto da nossa anlise nos levar a dar particular ateno aos valores institudos quer
ao nvel social quer ao nvel scio-profissional, nada seria mais errado do que pensar
que subvalorizamos a dimenso reflexiva da sociedade e a tica dos sujeitos. Do ponto
de vista formal, diremos que a norma anterior aos sujeitos, embora a sua aplicao
dependa, em certa medida, da ponderao que cada um dos sujeitos faz ou pode fazer,
de acordo com as circunstncias da sua aco. nesse sentido que Bernier afirma que a
tica do jornalista se exerce mediante o domnio da regra dominante, funcionando como
um elemento crtico de harmonizao dos princpios da profisso com as condies da
aco de cada um dos sujeitos profissionais.
A ateno que demos deontologia enquanto moral scio-profissional , por um
lado, metodolgica, visando situar os valores profissionais no espao axiolgico
contemporneo, e, por outro lado, compreensiva, tendo por objecto perceber os
processos de gerao de valores e de auto-regulao das profisses. Mas esse aspecto
em nada pretende desvalorizar as outras dimenses, nomeadamente ticas e jurdicas.
Muito pelo contrrio, consideramos que esses dois campos desempenham um papel
decisivo para uma compreenso global da autonomia e da auto-regulao profissional.
A questo assim colocada implica uma anlise que v para alm da compreenso da
especificidade normativa da tica, da moral, da deontologia e do direito e que seja capaz
de perceb-los como um espao mais vasto de comunicao e gerao de valores, cuja
legitimidade resulta, em grande medida, da permeabilidade existente entre cada um
destes domnios normativos.
O problema no , portanto, o de uma sobre ou sub-valorizao de um domnio face
ao outro, mas o de se saber como que cada um destes campos normativos se constitui
ou no de modo a possibilitar o fluir das problemticas de uns nos outros. Por isso, se a
expresso de que a tica recomenda, a moral comanda e a lei obriga, que utilizmos,
recorrendo a uma expresso de Comte-Sponville, permite distinguir estes campos, ela
527

pouco ou nada nos diz das relaes e tenses existentes entre eles e, muito menos, dos
seus processos de legitimao.
Como
dissemos,
ao
adoptarem
princpios
colectivos
que
vinculem
profissionalmente cada um dos seus membros, as profisses pretendem consensualizar

uma certa interpretao sobre valores, que responda s expectativas acerca da sua
funo social. Deste modo, a deontologia apresenta-se como uma forma de combater
uma certa indeterminao tica, insustentvel no caso de os princpios e as prticas do
exerccio de uma profisso estarem entregues ao livre arbtrio de cada um dos seus
sujeitos.
Este aspecto parece-nos tanto mais relevante quanto esta necessidade se verifica nas
mesmas sociedades contemporneas, denominadas de ps-moralistas e psconvencionais, e marcadas, na expresso de Giddens, por uma exaustiva
reflexividade, susceptvel de colocar o mundo dos valores sobre constante presso. O
debate acerca deel temas como a tica sem moral, da moral mnima, ou da moral
inevitvel a expresso de uma dificuldade maior de consensualizao dos valores em
sociedades que, por um lado, atribuem um papel crucial autonomia dos indivduos e,
por outro lado, se confrontam com novas exigncias no mundo da vida, resultantes das
transformaes do capitalismo e do progresso cientfico e tecnolgico. Estes aspectos
tm incidncias naturais em novas formas de perceber as responsabilidades sociais em
domnios como o do trabalho, que no se compatibilizam apenas com uma abordagem
essencialmente reflexiva de cada um dos sujeitos, conforme pretende, por exemplo, uma
viso normativa libertria do jornalismo. Uma concepo estritamente individualista
dos valores morais do jornalismo corresponderia, nas sociedades contemporneas, a
abandonar os sujeitos, por um lado, e as expectativas sociais, por outro, ao livre arbtrio
dos jornalistas. Mas significaria tambm deixar os profissionais entregues aos prprios
condicionalismos do mercado dos media, cuja estrutura e organizao est longe de
responder ao ideal burgus de realizao do livre mercado das ideias. Numa linha de
pensamento mais libertria, onde a liberdade de expresso, a liberdade de imprensa e a
liberdade de empresa surgem muito prximas e a referncia a grandes princpios de
deontologia profissional , j por si, pressentida como uma ameaa aos direitos
individuais, os jornalistas so chamados a aderirem, em ltima instncia e na ausncia
de outras formas de organizao profissional, aos valores e princpios editoriais
defendidos pelas empresas onde trabalham. Dir-se- que, nestes casos, a adeso aos
princpios editoriais resulta da liberdade de escolha individual dos jornalistas.
528
Concluso
Certamente que, em muitos casos, sim. Mas a possibilidade de trabalhar para um
medium ou de ser detentor da sua propriedade no resulta nem de um direito
formalmente garantido nem de uma liberdade disponvel a todos os jornalistas. Assim,
temos de admitir que nem sempre existe uma coincidncia entre os valores editoriais de
um determinado medium e os valores ticos dos profissionais que nele trabalham. Nesse
contexto, muitos jornalistas ver-se-o na contingncia de escolher entre o desemprego e
os valores editoriais de quem lhes paga no momento. Por isso, no podemos tambm
ignorar a hiptese mais cnica de, num modelo em que os valores do jornalismo se
resumiriam aos princpios individuais de cada profissional, as escolhas ticas dos
jornalistas terem de se ajustar ou estarem condicionadas s disponibilidades do mercado
de trabalho no momento. Remeter, pois, os valores do jornalismo para a tica que lhes
paga, seria o que pior poderamos esperar quer dos jornalistas quer da prpria tica.
Visando ultrapassar esta dimenso estritamente subjectivista, John Merrill defende
que os jornalistas se deveriam responsabilizar por assumir uma tica deontlica e
apolonisaca capaz de conjugar, por um lado, princpios e fins, convices e
responsabilidade, e, por outro, liberdade, racionalidade e compromisso. Em si, a
abordagem de Merrill visa claramente compatibilizar o que de melhor encontra em
diferentes correntes ticas. No entanto, no podemos deixar de considerar duvidoso que
as exigncias pblicas do jornalismo possam estar dependentes, para empregar termos
sugeridos por Habermas, de uma incerteza tica ou de uma incerteza subjectiva de cada
um dos sujeitos profissionais acerca dos princpios que devem ou no presidir
assumpo das suas responsabilidades sociais e, muito menos ainda, que dependam da
vontade de cada um deles agir em consonncia com tais princpios.
Owen M. Fiss viu bem o problema que se coloca hoje s teorias libertrias do
jornalismo ao considerar que elas tm dificuldade em explicar por que razo os
interesses dos indivduos que se expressam devem prevalecer sobre os interesses dos
indivduos sobre os quais se discute e por que razo o direito liberdade de expresso
se deve alargar a instituies e organizaes de media que no representam
directamente um interesse individual de expresso e visam essencialmente a realizao
de objectivos econmicos.
As teorias normativas do jornalismo, ou movimentos como o jornalismo pblico
tambm conhecido por jornalismo cvico ou jornalismo de incidncia comunitria no
deixam de ser a manifestao do debate a que fizemos referncia no campo jornalstico.
Mas no demais sublinhar que essas discusses so elas prprias o reflexo de cises
529

filosficas e polticas mais profundas, com origens e consequncias bem mais vastas e
complexas e que se foram reactualizando atravs, por exemplo, do debate sobre a
liberdade dos antigos e a liberdade dos modernos, a liberdade positiva e a liberdade
negativa ou entre comunitrios e liberais. Nestes termos, uma teoria normativa do
jornalismo mais do que uma questo profissional: tica e poltica.
Moral ambgua Ao definirmos a deontologia como campo da nossa anlise,

estamos a reflectir sobre o prprio processo de gerao de valores colectivos. Como
referimos, este aspecto obriga-nos a pensar a deontologia do jornalismo como um
conjunto de valores que resulta mais de uma moral, ainda que particular, de ndole
scio-profissional, do que de uma tica, enquanto forma iminentemente reflexiva de
pensamento sobre o mundo, e das formas mais cristalizadas expressas pelas obrigaes
definidas e penalizadas pela lei. Enquanto moral, a deontologia apresenta-se como uma
estrutura de consenso, pr-existente, que se antecipa reflexo tica do sujeito
profissional, sem no entanto a rejeitar. Tambm na sua tentativa de costumizao dos
valores morais inerentes ao exerccio de uma profisso, a deontologia visa antecipar-se
prpria Lei, tornando-a, se possvel, dispensvel.
Este processo s pode realizar-se atravs de uma consensualizao em torno de
princpios, papis e normas que regulam as actividades e que orientam os sujeitos
profissionais nas suas decises quotidianas. Na nossa perspectiva, este o aspecto
central do papel da auto-regulao. A auto-regulao pe em marcha um processo
normativo, mas que pressupe uma discusso scio-profissional, a partir da qual se vo
sedimentando os valores e normas de conduta e responsabilidade. Este processo, como
se entende, reflexivo, deliberativo, , finalmente, normativo at ser objecto de novas
reflexes e novas discusses.
Se analisarmos o caso do jornalismo, julgamos poder ver nele esse movimento de
sedimentao de valores medida que a profisso foi criando, bem ou mal, o seu
prprio espao de autonomia, em particular a partir da industrializao da imprensa,
verificada na segunda metade do sc. XIX. Esse processo de consensualizao de
valores est patente nos seus mais variados acontecimentos: nos encontros
internacionais de jornalistas, no final do sc. XIX; na progressiva adopo e
generalizao de cdigos deontolgicos, no inicio do sculo seguinte; no aparecimento
de princpios internacionais de conduta jornalstica; na crescente convergncia de
normas e de princpios inscritos nos cdigos de conduta, em particular ao nvel europeu,
530
Concluso
e ocidental. Aspecto igualmente no negligencivel desse processo pode registar-se na
adopo de instrumentos de responsabilizao social, com origem nos jornalistas, nos
media, no Estado e, menos frequentemente, na sociedade civil.
No entanto, esta consensualizao de normas profissionais no deixa de revelar uma
certa contradio com a denominada crise de valores que referimos anteriormente. Por
um lado, assistimos a uma crise de valores resultante do prprio processo de
complexificao social. Por outro lado, no deixamos de registar uma certa irrupo dos
valores no campo profissional. Certas actividades laborais, antes no abrangidas pela
necessidade de adoptarem normas de conduta profissional, parecem agora participar
num processo de deontologizao, no sentido de definirem as suas responsabilidades
perante a sociedade. Quando tanto se fala de crise de valores, este aspecto no pode
deixar de parecer estranho.
Talvez esta irrupo dos valores morais no mundo do trabalho seja, precisamente, a
tentativa de reconstruir uma certa moral mnima, circunscrita ao campo de uma aco
profissional. No entanto, falamos, certamente, de uma moral diferente. Talvez
insuficiente, para quem advoga o retorno aos grandes paradigmas morais. Talvez ainda
ambgua: na sua tentativa de conjugar princpios e fins; de procurar definir-se como
espao de autonomia, iludindo a sua natureza normativa heternoma para cada um dos
sujeitos; exigindo, por um lado, responsabilidade social dos seus membros e, por outro
lado, prosseguindo objectivos instrumentais de defesa dos privilgios de classe;
apresentando-se quer como uma via de realizao dos sujeitos quer deixando-se
instrumentalizar pelas lgicas dos que vem na deontologia formas de marketing, de
melhorar a qualidade de produo e de promover negcios, como deixam entender
expresses como a tica vende, a tica paga, a tica compensa.
Profisso indefinida A natureza ambgua desta moral profissional talvez seja

transversal a todas as profisses. Contudo, no caso de profisses como o jornalismo, ela
levanta problemas acrescidos. Com efeito, conclumos que a profisso jornalstica
assenta numa outra ambiguidade estrutural que tem a ver com as prprias condies
histricas de emergncia do jornalismo moderno e com questes polticas, econmicas,
culturais e pragmticas relacionadas com o exerccio da actividade. Para alm disso, a
prpria sociologia evidenciou essa ambiguidade ao ver no jornalismo uma profisso
aberta, incapaz de fundar a sua legitimidade no domnio de um saber prprio e na
exigncia de uma formao especfica que funcionem como elementos estruturantes de
531

uma autonomia profissional comparvel com a que encontramos nos mdicos e nos
advogados, por exemplo.
Como vimos, a definio funcionalista de profisso hoje questionada pela prpria
sociologia. Consideramos, no entanto, que os princpios funcionalistas devem merecernos uma reflexo mais aprofundada, de modo a elucidar melhor a discusso em torno da
legitimidade da autonomia e da auto-regulao scio-profissional dos jornalistas.
Parece-nos facilmente compreensvel que as sociedades reconheam a necessidade
da autonomia das profisses, tendo em conta a especialidade do seu saber e,
consequentemente, a exigncia da sua formao. Esse facto , nem mais nem menos, o
corolrio lgico do nvel de tecnicidade e saber que atingiram as nossas sociedades e
que fazem com que o quotidiano dos cidados seja, na prtica, uma renovao constante
da confiana depositada nas competncias dos seus peritos.
A autonomia reconhecida s profisses , ela prpria, uma condio para que os
valores e as normas sociais possam ser discutidas tambm em contextos mais
especializados e para que, por sua vez, a discusso dos assuntos de interesse pblico no
se faa apenas no domnio do senso comum. Com efeito, se no admissvel que o
campo normativo das profisses se exera de uma forma completamente fechada,
parece-nos ser igualmente discutvel que, nos seus processos de deciso, uma sociedade
dispense os contributos dos seus peritos. Porm, no caso do jornalismo, esta questo
coloca-se de uma forma problemtica. Como conceber a autonomia de uma profisso
como o jornalismo, que no consegue definir nem um corpo especfico de
conhecimentos nem uma correspondente formao formal, capazes de fundarem um
domnio de saber especializado? Dito de outro modo: como legitimar uma autoregulao profissional perante a inexistncia de conhecimentos especializados que
exijam a necessidade de uma tica mediadora capaz de compatibilizar, atravs de regras
de conduta, os valores sociais com os saberes prprios de uma profisso?
De uma forma geral, a profisso comeou por tentar responder a esta questo atravs
do reforo dos aspectos ticos, conforme salientaram autores como Feyel, Mathien,
Coleman e Wilkins. Os jornalistas encarregar-se-iam deste modo de tratar da dimenso
tica do fenmeno comunicativo da informao. Esta abordagem no pode deixar de
evocar Weber pelas ligaes ancestrais que ele estabeleceu entre as profisses e a
religio. Neste quadro, os jornalistas continuariam a desempenhar um papel sacerdotal,
j no como mediadores entre a humanidade e o sagrado, mas respondendo s
necessidades comunicativas dos cidados entre si. Porm, acrescentar ambiguidade
532
Concluso
moral da deontologia a ambiguidade de uma profisso pode assemelhar-se a uma
espcie de fuga para a frente. Parece-nos, sobretudo, que ao faz-lo estaramos a tentar
compensar um eventual dfice de legitimidade, resultante das indefinies do
jornalismo como profisso, atravs da evocao de um suplemento tico com base numa
moral, susceptvel de ser recupervel nem sempre pelas melhores razes nem para as
melhores causas. Com efeito, numa sociedade ps-moral, o reinvestimento moral um
argumento fraco para fundar uma profisso e, em certa medida, poder-se- dizer que s
avoluma os problemas de legitimidade.
Autonomia ameaada No podemos deixar de nos questionar sobre como uma

profisso indefinida com uma moral ambgua pode reivindicar uma autonomia
scio profissional, sobretudo quando existem ameaas evidentes de que algumas
categorias profissionais do jornalismo podem estar a ser tambm objecto de um
processo de desprofissionalizao e, nalguns casos, de proletarizao. Estes sero
alguns dos efeitos do denominado novo capitalismo e do capitalismo imaterial, no
processo de racionalizao das redaces. Com efeito, a histria da liberdade de
imprensa construiu-se nos ltimos sculos contra o poder poltico e religioso. Apesar
dos efeitos perversos do poder das maiorias e dos efeitos do mercado sobre o mundo das
ideias, denunciados por alguns, a livre concorrncia e a liberdade econmica foram
consideradas, durante muito tempo, como uma condio da realizao do livre mercado
das ideias. No entanto, as tentativas de subjugao das ideias a uma lgica assente em
fins essencialmente comerciais constituem uma ameaa a um projecto democrtico e
socialmente emancipador. De tal modo que no possvel iludir os contributos dos
autores da Economia Poltica da Comunicao, bem como de muitos outros
investigadores que chamam ateno para um desfasamento de uma certa ideologia
jornalstica que v no Estado a principal ameaa sua liberdade, ao mesmo tempo que
demonstra uma incapacidade de se libertar das grilhetas impostas pelas lgicas de uma
informao a todo o custo lucrativa.
As questes que levantmos no captulo VI so deveras comprometedoras da
autonomia do jornalismo. Uma leitura mais radical poder-nos-ia levar a questionar at
se ainda faz sentido discutir a auto-regulao do jornalismo. Em nosso entender, sim, de
sobremaneira. Mas este aspecto implica que nos detenhamos um pouco mais sobre o
assunto.
533

Pretendemos, com a investigao realizada nesse captulo, transpor para o
jornalismo algumas questes suscitadas pelas leituras de Sennett e Rifkin acerca das
consequncias do novo capitalismo sobre o mundo do trabalho e sobre a produo
cultural. Os autores em causa consideram que existe, na sociedade da informao,
um conjunto de profisses relativamente protegidas dos processos de racionalizao
econmica, devido dificuldade de apropriao do capital imaterial em contextos
produtivos. Os estudos sobre a produo cultural e sobre os processos de concentrao
dos media revelam que do interesse das grandes corporaes admitir projectos
independentes, uma espcie de ilhas de criao, capazes de se constiturem como fontes
de renovao constante de contedos e dos formatos culturais, num mercado de
produtos rapidamente perecveis. Esses projectos so tanto mais tolerados quanto as
corporaes conseguirem manter o controlo do sector estratgico da distribuio dos
contedos, num mercado crescentemente globalizado.
No
entanto,
nossa
abordagem
procurou
demonstrar
que,
apesar
de
tradicionalmente integrar a elite das profisses da sociedade da informao, o

jornalismo tem vindo a revelar aspectos inquietantes de mercadorizao dos seus
contedos informativos, em consequncia de uma concorrncia reforada entre as
empresas. Estes aspectos promovem processos de crescente racionalizao do trabalho
nas redaces, uma concorrncia reforada entre profissionais e a sua desqualificao
em reas menos especializadas. A juvenilizao das redaces, associada tambm
perda de uma certa memria necessria para garantir a mise en perspective da
informao, a precarizao do trabalho, o aparecimento das redaces e jornalistas
multimdia, a deslocalizao dos centros produtores de notcias para regies com mode-obra e crebros mais baratos, so apenas algumas das consequncias destes
processos de racionalizao que afectam o jornalismo contemporneo e no apenas os
sectores produtivos de bens materiais.
Como em tudo, impe-se que no tomemos nem a rvore pela floresta nem a
floresta pela rvore. No que diz respeito ao jornalismo, os prprios meios de
comunicao no esto em condies de dispensar a autonomia concedida ao seu star
system, nem to-pouco, numa lgica corporativa, prescindir de um jornalismo dito de
qualidade, indispensvel para manter uma certa influncia social. Mas este aspecto
no deve desviar a nossa ateno da acentuao de factores sistmicos que acabmos de
evidenciar e que corroem a legitimidade do jornalismo, levando mesmo alguns analistas
a prognosticar o final da profisso nas prximas dcadas.
534
Concluso
Como afirmava Mrio Mesquita, estes aspectos no podem servir de justificao
para que os jornalistas se demitam de exercer a sua autonomia. Como tambm faz notar
Joo Pissarra Esteves, estas so razes mais do que suficientes para que os jornalistas
ponderem acerca da consistncia de um pensamento redutor da auto-regulao, autocentrado, convencido que s por si e sem qualquer mudana estrutural profunda, estaria
em condies de condicionar decisivamente o funcionamento democrtico dos media.
Esta questo parece-nos decisiva sobretudo porque se coloca num contexto em que
no deixa de existir uma certa percepo por parte da profisso, dos poderes polticos e
da prpria sociedade sobre alguns impasses da auto-regulao do jornalismo, cuja
crtica pblica, mais ou menos visvel, mais ou menos actuante, , de qualquer forma,
bem mais rica do que as solues preconizadas para responderem aos desafios
contemporneos de uma comunicao verdadeiramente pblica.
Repensar a legitimidade Face discusso que temos vindo a levar a cabo,

podemos optar por duas abordagens: ou simplesmente esperar o toque de finados do
jornalismo e da auto-regulao ou procurar respostas para os problemas levantados.
Pensamos ser claramente prefervel a ltima soluo, no tanto por causa de
preocupaes especiais com a corporao em causa, mas porque consideramos que os
princpios normativos do jornalismo continuam a fazer sentido no quadro do
funcionamento das democracias contemporneas. Se h algo de verdade na ideia de
existncia de um elo de ligao entre o jornalismo e o vigor da democracia, ento temos
que admitir que a crise de um se repercutir no outro. Esse facto no poder deixar de
ser objecto das nossas preocupaes.
O desafio passa, ento, por pensar formas de (re)harmonizar, do ponto de vista
normativo, as expectativas pblicas do jornalismo com o prprio exerccio da profisso.
Com efeito, consideramos que a legitimidade da autonomia profissional dos jornalistas
deve ser entendida hoje luz da importncia que a mediao das questes de interesse
pblico adquiriu nas sociedades contemporneas e pelo papel atribudo livre
circulao de ideias e de informaes para a realizao dos prprios princpios das
democracias liberais. certo que os novos media fizeram com que o acesso ao espao
pblico se coloque de uma forma menos problemtica do que no passado. Contudo, os
novos media no apagaram as necessidades associadas ao denominado espao pblico
mediatizado. Este continua a fazer apelo presena de um corpo de profissionais,
membros de uma comunidade interpretativa, nos termos de Zelizer, responsveis pela
535

circulao e promoo dessa terceira cultura, para usar o termo de Vargas Llosa,
geradora de temas de interesse comum. O jornalismo moderno cimentou a sua
legitimidade na responsabilidade social de trazer a pblico a expresso de ideias e de
informaes no contexto de um espao pblico mediatizado relativamente escasso. O
acesso dos cidados aos novos media no alterou substancialmente essa funo. Hoje, o
jornalismo continua a ter a responsabilidade de dar sentido e atribuir pertinncia a temas
de interesse pblico, agora silenciados pelo imenso rudo provocado pelo acesso de
(pretensamente) todos aos meios de transmisso das suas ideias, num contexto
tendencialmente globalizado das comunicaes. Com efeito, s o mito da sociedade da
informao nos poder levar a iludir as constantes necessidades de mediao da
comunicao, nas sociedades contemporneas.
Se estes pressupostos continuam a fazer sentido, impe-se que continuemos a
insistir na procura de solues capazes de refundar a legitimidade da autonomia do
jornalismo. A proposta que de seguida fazemos passa por repensar o problema a partir
de trs nveis: profissional, poltico e social.
a) Por uma autonomia aberta do jornalismo Do ponto de vista

profissional, a defesa de uma autonomia do jornalismo deve ser encarada de uma forma
aberta e de acordo com as responsabilidades sociais inerentes realizao das
democracias participativas. Neste contexto, parece-nos legtimo defender que a
liberdade de imprensa resulta de um direito concedido pela sociedade em geral para o
exerccio de um papel de mediao considerado fundamental. Em termos gerais, parecenos que as linhas de orientao preconizadas pelo Relatrio da Comisso Sobre a
Liberdade de Imprensa, publicado em 1947, nos EUA, e coordenado por Robert M.
Hutchins, podem continuar a servir-nos de referncia. Sem pr em causa o seu direito de
tendncia, a se define que os media devem constituir-se como um frum de troca de
opinies e de crticas, promover a troca de opinies entre diferentes grupos sociais,
apresentar e discutir metas e valores da sociedade em geral, permitir o acesso
informao e s diferentes sensibilidades e correntes de pensamento, bem como
fornecer um inventrio verdadeiro, completo e inteligvel sobre os acontecimentos de
interesse pblico.
Por seu lado, os jornalistas adoptaram princpios e regras de conduta relativamente
consensualizados que consagram valores como a objectividade e o rigor da informao,
a distino entre factos e opinies, o respeito pelos direitos individuais, a honestidade
536
Concluso
no tratamento e interpretao da informao e nas formas de lidar com as fontes e os
sujeitos da informao, etc. A natureza complexa e diversificada da cobertura dos
acontecimentos quotidianos impe ainda que os jornalistas se dotem de mecanismos
capazes de promover uma discusso permanente e actualizada acerca dos princpios que
presidem ao exerccio da profisso, aplicao das suas normas de conduta e s formas
de garantir o seu respeito por todos os profissionais.
O respeito por estes princpios constitui o domnio privilegiado do exerccio da
autonomia profissional e corresponde aos mais altos desgnios do papel social atribudo
por Durkheim s profisses, aptas a investirem um sentido moral de que, no seu
entender, as actividades econmicas se encontravam destitudas.
A deontologia deve continuar a ser o resultado de um esforo de traduo dos
valores sociais vigentes numa dada sociedade e aplicados s exigncias particulares do
exerccio de uma profisso. nesse sentido que se pode dizer, como Habermas, que as
normas de deontologia profissional, no aspirando ao mesmo tipo de universalizao
das normas morais, podem ns diramos, devem ser submetidas a um teste de
universalizao, de modo a que a deontologia no fique reduzida discusso
profissional. De facto, pensamos que o pior que pode acontecer com a auto-regulao
dos jornalistas que a tica e a deontologia jornalsticas fiquem encapsuladas na sua
autonomia e se transformem, na expresso de Boris Libois, num mero discurso de autolegitimao, produzido deliberadamente com o objectivo estratgico de influenciar o
pblico, os empresrios da comunicao e o poder poltico. Este aspecto pode redundar
na perverso dos objectivos preconizados pelas polticas pblicas e dos interesses gerais
da sociedade, em favor dos privilgios corporativos.
A auto-regulao enfrenta ainda o desafio de responder s crticas sobre a sua
ineficcia, nomeadamente no que toca adopo de mecanismos sancionatrios
inconsequentes, frgeis e pouco independentes.
Finalmente, os jornalistas no podem deixar de procurar encontrar sadas para os
condicionalismos que se colocam sua autonomia, resultantes do exerccio de uma
profisso preponderantemente assalariada e em contextos tecnolgicos e empresariais
que promovem a sua desprofissionalizao e desqualificao.
Por tudo o que temos vindo a salientar, a auto-regulao no pode ser entendida
como o alfa e o mega das discusses sobre jornalismo. Com efeito, no nos parece
sequer plausvel que uma profisso aberta quer do ponto de vista do acesso
actividade quer ainda do ponto de vista dos seus saberes eleja, como ponto de honra e
537

de dignidade, a nica jurisdio dos seus pares, mesmo que isso diga apenas respeito s
questes profissionais, conforme se refere no cdigo da Federao Internacional de
Jornalistas e na Declarao de Munique. Sem nunca prescindir da sua jurisdio prpria,
consideramos que a auto-regulao tem mais a ganhar com a sua abertura do que com
uma atitude corporativa de fechamento e auto-defesa de interesses profissionais. Isso
implica tentar levar mais longe a aposta nos modelos de dilogo social. A autoregulao do jornalismo surge muitas vezes associada quilo que poderamos
denominar por uma auto-regulao dos media, entre jornalistas e empresrios. Esta
uma forma mitigada de co-regulao uma vez que junta grupos de interesses que no
so totalmente coincidentes. No entanto, do nosso ponto de vista, estamos perante um
modelo essencialmente inter-corporativo, cujo principal obstculo reside no facto de se
organizar a partir de um entendimento acerca de vantagens comuns, que no afasta
totalmente os perigos de captura dos objectivos pblicos por parte dos interesses
corporativos.
b) A representao da sociedade civil Certamente que as questes do

jornalismo interessam aos jornalistas; mas devem interessar, de sobremaneira, aos
destinatrios dos seus contedos. Por isso, defendemos que a uma profisso aberta deve
tambm corresponder uma auto-regulao partilhada com outros sectores da sociedade,
onde a representao do pblico absolutamente fulcral, seguindo a experincia de
vrios conselhos de imprensa europeus, em particular as experincias mais recentes. A
representao pblica parece-nos absolutamente crucial para permitir uma reflexo que
tenha em conta os pontos de vista do pblico e para que este tenha uma melhor
compreenso das especificidades e dos condicionalismo dos media e do jornalismo.
Para alm disso, a presena de representantes da sociedade civil , na nossa perspectiva,
um elemento essencial do dilogo entre partes por vezes conflituantes, nomeadamente
entre os jornalistas, os empresrios e o poder poltico. Referindo-se aos provedores dos
leitores, Joaquim Fidalgo mostrou como, por vezes, os jornalistas consideram benfica a
presena de elementos crticos exteriores aos media, importantes para os proteger das
presses econmicas, empresariais e organizacionais que os impedem de exercer a sua
actividade de acordo com os princpios da profisso e as exigncias da sua funo
social.
A presena crtica do pblico pode ser entendida como uma forma de levar mais
alm a experincia encetada por vrios rgos de comunicao atravs da iniciativa dos
538
Concluso
provedores, com a vantagem de introduzir um modelo de representao social mais
plural e tambm mais institucionalizado. Este facto permitiria ultrapassar os limites das
provedorias do pblico circunscritas apenas a alguns media, bem como responder falta
de independncia com que, apesar de tudo, alguns deles continuam a ser vistos por
certos sectores da sociedade, devido sua demasiada proximidade com as empresas de
comunicao e com os jornalistas.
Um modelo de representao social plural deveria integrar tambm organizaes
representativas
dos
interesses
dos
consumidores
representantes
de
reas
especializadas, nomeadamente ligadas investigao dos media e do jornalismo.

certo que a participao da sociedade em organismos de dilogo social levanta
sempre o problema de quem representa o qu. No entanto, esta no pode ser uma razo
suficiente para justificar a ausncia do pblico no dilogo scio-profissional. Uma
profisso cuja legitimidade assenta na funo social do seu papel de mediao no pode
excluir a sociedade da discusso sobre os media e o jornalismo. A representao da
sociedade civil permite, tambm, resgatar um sentido mais comunicacional da
actividade jornalstica e, deste modo acentuar a sua dimenso verdadeiramente pblica,
no sentido do que este conceito pressupe de um mais amplo envolvimento e
participao na discursividade e na linguagem jornalstica, por parte de todos aqueles
que, de alguma forma, so ou se sentem afectados por ela.
c) O Estado e a co-regulao Definimos a co-regulao como a

expresso de novas formas de organizao social e poltica, tambm conhecidas por
nova governao ou, simplesmente, governana. Regra geral, a nova governao
integra modos de auto e co-regulao, que permitem formas de cooperao entre o
poder poltico, econmico e as foras sociais, situada entre os extremos da regulao
poltico-administrativa autnoma e a auto-regulao pura do mercado.
O nosso interesse pelo conceito de co-regulao vai para alm de uma escala
regulatria, entre mercado e mais ou menos Estado. De facto, parece-nos que a coregulao no deve ser vista como um mero processo para aliviar o Estado das suas
responsabilidades na vida pblica. Ela contm um potencial de dinamizao de dilogo
que merece e deve ser explorada, no sentido de promover uma intercompreenso social,
com vista ao aprofundamento dos objectivos de interesse pblico.
Decorre da nossa exposio que a co-regulao deve desempenhar um papel
essencial, enquanto sistema complementar da autonomia dos jornalistas. Com efeito,
539

vemos a co-regulao como um espao potenciador de um sistema de discusso sobre
os media e sobre o jornalismo capaz de promover uma intercompreenso social mais
alargada entre os interesses corporativos sejam eles os dos jornalistas ou das empresas
de comunicao social , os da sociedade civil e os objectivos pblicos do Estado,
garante ltimo dos direitos dos cidados. A presena de um modelo alargado de
discusso em sede de co-regulao fundamental para evitar a captura por parte dos
interesses corporativos dos objectivos mais nobres da auto-regulao. A este propsito,
vimos como os prprios modelos de referncia de auto-regulao dos media e do
jornalismo, como o caso britnico do Press Complaints Commission no esto isentos
de crtica e que, por vrias vezes, foi necessrio que os governos ameaassem alargar os
seus poderes de interveno como modo de impedir o desvirtuamento da auto-regulao
num simples mecanismo de auto-defesa corporativa. Contra a ideia de que os poderes
polticos devem estar ausentes dos rgos de co-regulao do jornalismo, tendo em
conta a tenso tradicionalmente existente entre os media e o poder poltico, no
deixamos de preferir a viso de autores como Nordenstreng que privilegiam um modelo
mais ecumnico, que no exclui o Estado nem a representao poltica, no
pressuposto de que estamos a falar de um sistema de representao onde nenhuma das
partes tem o poder de deciso sobre as outras.
Vrias razes fundamentais nos levam a defender a proposta de Nordenstreng.
Ainda que compreendendo os motivos histricos e ideolgicos invocados em defesa do
afastamento do poder poltico da esfera dos media, no podemos deixar de considerar
que, no actual contexto, esta uma viso redutora e, em alguns casos, conservadora
sobre a forma de ver a relao do Estado com a comunicao social
No que toca ao Estado, parece-nos importante que o jornalismo faa a justia de
considerar que a ameaa liberdade de expresso e liberdade de imprensa no est no
mesmo plano em que se colocaria se estivssemos a falar de ditaduras ou democracias
mal consolidadas, sem com isso esquecer que estas nunca sero batalhas
definitivamente ganhas, como demonstram os debates recentes, na sociedade
portuguesa, sobre a alegada asfixia democrtica.
Uma viso polarizada nos receios de controlo do Estado pode levar-nos a
negligenciar outras formas de condicionar a liberdade de imprensa e dos jornalistas,
provenientes, nomeadamente, dos prprios interesses econmicos presentes no mundo
dos media. Pensar-se que a liberdade de imprensa e a liberdade de empresa so uma e
mesma coisa e que os poderes econmicos so insensveis ao poder poltico parece-nos
540
Concluso
uma viso que est longe de reflectir a realidade. Nesse contexto, afastar da autoregulao o poder poltico sem excluir o poder econmico seria um contra-senso.
Porm, rejeitar partida ambos seria ainda mais errado.
Para alm disso, se a liberdade de expresso foi conquistada ao poder poltico, no o
foi menos relativamente ao poder religioso. Esse facto no foi considerado um bice a
que alguns conselhos de imprensa europeus inclussem membros das diversas igrejas
entre os representantes da sociedade, em particular quando a sua expresso social
continua a ser considerada relevante.
Finalmente, ver as iniciativas de auto-regulao e de co-regulao como a
expresso de boas vontades completamente diferente de pens-las como um espao
neutro e despojado de interesses, mais ou menos legtimos. De resto, a presena desses
interesses divergentes que est na base da criao de mecanismos que promovem o
dilogo, a intercompreenso e o consenso sociais.
Mas existem outras razes para se pensar a presena do poder poltico em sede de
co-regulao dos media e do jornalismo. A representao do Estado no deve ser vista
apenas como uma emanao dos interesses poltico-partidrios imediatos. Nas
democracias, eles so tambm a expresso de vontades sociais. Por isso, a co-regulao
pode funcionar como uma caixa de ressonncia com capacidade de repercusso dos seus
debates no aparelho poltico e legislativo. No caso do jornalismo, as discusses em
torno de temas como o tratamento das fontes de informao, o segredo profissional, a
salvaguarda da independncia dos jornalistas, o pluralismo de opinio e o direito
privacidade, etc., devem, tanto quanto possvel, reflectir a perspectiva poltica e do
direito, da sociedade civil, dos profissionais e dos investigadores, pelo que o Estado no
pode deixar de ser um elemento interessado nesse processo. Como vimos, em vrios
pases europeus, esse interesse foi decisivo para que os media e o jornalismo se
empenhassem em compatibilizar as suas reivindicaes de autonomia com uma autoregulao efectiva. Para alm disso, verificmos como, no caso de vrios conselhos de
imprensa europeus, a presena do Estado importante para garantir financeiramente a
sua viabilidade, em particular quando estamos perante organizaes de jornalistas com
pouco recursos. Recorde-se a este propsito que, no caso portugus, esse foi um dos
motivos que tero dificultado a criao de um conselho de imprensa privado, em
alternativa ao modelo extinto, em 1990, pelo governo de ento.
Contudo, a experincia em Portugal mostra como a representao poltica no por
si sinnimo da politizao da co-regulao. Conforme notaram Arons de Carvalho e
541

Claude-Jean Bertrand, a representao poltica no Conselho de Imprensa portugus no
s no condicionou o seu papel crtico face aos governos e ao Estado, como nem sequer
impediu que a co-regulao exercesse dignamente as suas funes.
Hermenutica e tica da discusso A perspectiva que assumimos visa uma

abordagem mais vasta que no tem tanto a ver com as formas de organizao da autoregulao e da co-regulao. Pretende-se, sobretudo, reflectir sobre a necessidade de
criao de condies de um dilogo social que torne a auto-regulao em algo mais do
que uma auto-conteno corporativa e a co-regulao num processo deliberativo que
no se resuma justaposio dos interesses em presena. Com efeito, sem negar o papel
essencial da deontologia e da autonomia dos jornalistas e dos media, consideramos no
entanto que os seus limites por demais salientados nesta tese, impem um modelo de
uma auto-regulao partilhada, capaz de ultrapassar os condicionalismos de um
pensamento auto-centrado e corporativo, e que se aproxime de uma mediatica ou de
uma infotica que integre as discusses e as inquietaes sociais.
Se dvidas subsistissem sobre o facto de no pretendermos subvalorizar as
dimenses ticas e do direito relativamente moral e deontologia, elas deveriam, a
nosso ver, ficar aqui resolvidas. Se comemos por considerar necessrio evitar uma
abordagem estritamente tica da deontologia, impe-se agora sublinhar que a
deontologia e a auto-regulao s se realizam plenamente no contexto de uma tica
reflexiva, socialmente transversal e pblica.
Ao longo da nossa investigao, fomos salientando as diferenas entre as profisses
como a advocacia e a medicina. Esse facto no nos impede de reconhecer que o
jornalismo enfrenta hoje desafios idnticos aos que conheceram os mdicos, com a
evoluo da medicina aps a II Guerra Mundial. As mutaes verificadas no campo
profissional levaram a que os mdicos sentissem a necessidade de pensar a profisso e a
prtica num plano mais alargado do que o permitia a sua deontologia. Nos anos 70, a
biotica foi uma soluo encontrada para responder aos novos desafios que se
colocavam medicina, tendo em conta nomeadamente: a crescente influncia da
tecnologia na profisso; a especializao dos saberes, com consequncias ao nvel da
fragmentao do prprio corpo profissional; a alterao das relaes profissional/utente;
a maior conscincia dos direitos individuais por parte do pblico; a crescente
intromisso nas decises profissionais de outros agentes externos ao ofcio; as
tendncias de funcionalizao dos trabalhadores cada vez mais considerados como
542
Concluso
tcnicos do que como profissionais detentores de uma arte ; o alargamento do conceito
de responsabilidade, por via da utilizao das tcnicas e das tecnologias; o pluralismo e
a multiplicidade de referncias tico-morais dos intervenientes no campo profissional; a
crescente submisso das profisses s lgicas empresariais e de gesto.
Certamente que estas questes aplicadas ao campo dos valores da vida adquirem
uma especificidade que no a mesma que a do jornalismo. Mesmo assim,
consideramos que os factores acima enunciados, que determinaram uma forma diferente
de compreender os valores profissionais na medicina h cerca de quarenta anos atrs,
esto hoje presentes tambm no campo jornalstico. Por isso, impem-se igualmente
alteraes importantes no que se refere aos paradigmas de pensamento sobre as prticas
e os valores profissionais, bem como a discusso renovada sobre os pressupostos
normativos do jornalismo e da informao nos media. Se verdade que a construo da
autonomia dos jornalistas e dos mdicos teve percursos histricos muito diferentes,
ambas as profisses continuam a assentar a sua legitimidade num entendimento social
sobre a sua importncia e sobre a repercusso pblica da sua actividade.
Em termos ricoeurianos, uma mediatica ou uma infotica permitiria completar o
processo hermenutico capaz de articular um nvel prudencial, referente ao contexto e
s circunstncias da actuao profissional, um nvel deontolgico ou normativo, que
passa pela incluso de normas e cdigos, que exprimem a preocupao de um grupo em
conformar os seus valores e as suas prticas com um princpio de universalidade, e,
finalmente, um nvel reflexivo socialmente mais alargado, de ordem racional, poltica e
filosfica.
Em termos mais habermasianos, este procedimento parece ser tambm aquele que
melhor permite responder s exigncias de uma democracia vibrante e participativa,
capaz de compatibilizar a moral profissional e a moral social entre si, de modo a melhor
se harmonizarem s exigncias de um direito legitimado nas prticas e nos valores
sociais. Para que isso possa acontecer, necessrio que o processo hermenutico que
acabmos de evocar no fique circunscrito a profissionais e a especialistas mas que
possa alargar-se a um modelo de auto-regulao partilhada ou de uma regulao
socialmente participada.
Portugal, um caso sui generis A auto-regulao dos jornalistas portugueses

caracteriza-se por ter sido quase sempre tutelada pelo Estado e pelo poder poltico.
Mesmo durante o perodo de particular activismo das suas estruturas representativas
543

como aconteceu, por exemplo, no final da ditadura e nos primeiros anos de implantao
da democracia , os jornalistas confrontaram-se sempre com o papel tutelar do Estado
que acabou por regular a sua actividade. Com efeito, foi o Estado que, desde 1933,
imps um modelo organizativo dos jornalistas, cujas consequncias foram para alm da
ditatura; que durante muito tempo ditou as regras de acesso profisso, revelia de um
entendimento com os jornalistas; que imps, depois do 25 de Abril, a adopo de um
cdigo deontolgico; que criou e extinguiu um organismo de co-regulao do
jornalismo e dos media; que juridificou a deontologia e determinou um regime
sancionatrio dos jornalistas, duplicando as competncias j atribudas nesta matria ao
organismo regulador da comunicao social, tambm institudo por si.
No sendo uma profisso liberal, o jornalismo em Portugal no deixou de se pensar
e de tentar organizar-se como tal. Se rejeitou a noo de corporao f-lo apenas como
uma recusa da acepo politicamente negativa do termo, enquanto expresso de uma
herana do regime ditatorial. Todavia, quanto a alguns dos seus poderes, o Sindicato
dos Jornalistas ainda que, por vezes, sob delegao do Estado parece ter convivido
bem com o controlo do acesso profisso, com as funes de atribuio da carteira
profissional, com o papel de organizao representativa dos jornalistas, com o poder de
definir os valores deontolgicos da profisso, com a responsabilidade de verificar o
cumprimento das regras de conduta. A legitimidade do sindicato deter tais funes
esteve no centro da discusso sobre a criao da Ordem dos Jornalistas, no incio da
dcada de 90. Por um lado, os defensores da Ordem reivindicavam poderes que o
Sindicato de Jornalistas j vinha em parte exercendo. Por outro lado, o Sindicato de
Jornalistas recusou a Ordem, com receio das consequncias que poderiam advir de uma
corporativizao dos jornalistas, sem reconhecer que alguns desses aspectos estavam,
desde h muito, presentes na forma de organizao da prpria estrutura sindical. Deste
modo, a polarizao da discusso sobre o modelo de organizao dos jornalistas entre
Ordem ou Sindicato acabou por inquinar um debate aprofundado sobre os desafios
que se colocavam auto-regulao da profisso. Para trs ficaram, inclusivamente, as
sugestes efectuadas nos dois primeiros congressos de jornalistas a propsito da
atribuio da carteira profissional e da autonomizao do Conselho Deontolgico, de
modo a abranger toda a classe profissional. O adiamento destas reformas fez com que o
Sindicato de Jornalistas acabasse por se ver arrastado pelo prprio curso dos
acontecimentos polticos: a extino do Conselho de Imprensa e a sua substituio por
um organismo de caractersticas reguladoras (Alta Autoridade para a Comunicao
544
Concluso
Social e, mais recentemente, a Entidade Reguladora da Comunicao Social); a
declarao de inconstitucionalidade da tutela do Sindicato sobre a atribuio da carteira
profissional e a constituio de uma Comisso da Carteira Profissional de Jornalista; a
progressiva juridificao e apropriao por parte do Estado dos princpios da
deontologia jornalstica, retirando-os da sede de auto-regulao; enfim, a imposio de
regras sancionadoras, no exclusivamente morais como preconizam os jornalistas.
O modelo de sano dos jornalistas portugueses foi um sintoma da prpria
ineficcia da sua auto-regulao e um elemento crtico que contribuiu para precipitar a
sua crise. Com efeito, aps o 25 de Abril, talvez em reaco a dcadas de censura, os
jornalistas no foram capazes de resolver a indefinio do seu prprio sistema de
sanes, em desrespeito da delegao de poderes que a lei lhes conferiu nesta matria.
O primeiro aspecto dessa ineficcia prende-se com o facto de o modelo de sanes
previsto pelo incumprimento das regras de conduta profissional no ser aplicvel a
todos os jornalistas. Com efeito, embora o cdigo deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas abrangesse todos os profissionais, mesmo os no sindicalizados, o artigo
sobre as sanes resultantes do respectivo incumprimento remetia para normas
disciplinares internas do Sindicato. Na prtica, isto fazia com que os jornalistas no
sindicalizados estivessem ao abrigo desse regime de sanes e os abrangidos pudessem,
em caso de desacordo, retaliar contra a deciso, pondo termo sua qualidade de scio e
continuando assim a exercer a profisso sem outros prejuzos. Nos casos mais graves, o
regime de sanes do Sindicato dos Jornalistas previa a possibilidade de expulso
daquele organismo. Ora, no quadro sancionatrio ento vigente, isso contribua para
colocar profissionais fora do sistema disciplinar, quando o seu objectivo deveria ser o
contrrio, o de o tornar tanto mais alargado quanto possvel.
Deve dizer-se que a viso dos jornalistas de limitar as sanes a um mbito moral de
censura pblica permitiu que a contradio do seu regime sancionatrio no fosse
sentida como uma questo problemtica. Independentemente de o jornalista estar ou no
integrado numa estrutura organizativa, de poder desvincular-se dela mediante a ameaa
de uma sano, ou de ser expulso do Sindicato ficando, na prtica, fora do regime
disciplinar da auto-regulao, a questo praticamente indiferente, na medida em que a
sano reside na denncia moral pblica. Melhor dizendo, deveria residir na denncia
moral pblica. Este outro problema do regime sancionatrio dos jornalistas. Durante
muito tempo, a auto-regulao dos jornalistas permaneceu intra-muros e os aspectos
morais das sanes eram, na realidade, semi-pblicos, uma vez que o seu conhecimento
545

no ia muito alm da prpria profisso. Ora, a defesa de um regime de sanes morais
como muitos preconizam para o jornalismo, s exequvel perante meios que garantam
a sua efectiva publicidade. Na realidade, o Conselho Deontolgico do Sindicato dos
Jornalistas, durante muito tempo, no disps nem de meios, nem de poderes e, nalguns
casos, nem de vontade suficiente para dar expresso pblica s crticas acerca da
conduta dos seus profissionais. Pelo menos at 1990, a auto-regulao scio profissional
dos jornalistas assume um carcter excessivamente auto-centrado: de jornalistas, por
jornalistas e para jornalistas. Mesmo depois da extino do Conselho de Imprensa, s
na viragem do sculo que a actividade do Conselho Deontolgico comea a mostrar
uma clara tendncia de se abrir ao exterior e de ser determinada pela agenda do pblico,
atravs de queixas e pedidos de parecer de cidados sobre a conduta profissional dos
jornalistas e dos media. Tendo em conta o carcter fundamentalmente interno desta
auto-regulao, poder-se- dizer, com Jos Juan Videla Rodrigues, que a deontologia
dos jornalistas portugueses teve um efeito fundamentalmente simblico e retrico
destinado a distinguir os profissionais que a aplicavam dos que lhe eram indiferentes.
A justificao para o reduzido alcance da auto-regulao dos jornalistas reside no
facto de ela estar em grande medida escudada no Conselho de Imprensa, criado por
iniciativa governamental, em 1975. Por esse organismo passaram a maior parte das
queixas dos cidados contra os media e a conduta profissional dos jornalistas, que por
sua vez detinha poderes para obrigar os meios de comunicao social em causa a
publicar as suas deliberaes. Enquanto vigorou o Conselho de Imprensa, os jornalistas
portugueses funcionaram, na prtica e de forma no assumida, com, por um lado, um
sistema de auto-regulao para discusso de questes entre profissionais, com sede no
Conselho Deontolgico, e com, por outro lado, um sistema de co-regulao,
aparentemente mais vocacionado a receber as questes do pblico. Este edifcio virtual
ruiu em 1990, quando o Governo do PSD, considerando que no deveria imiscuir-se em
questes de deontologia profissional, extinguiu o Conselho de Imprensa. Apesar das
suas iniciativas para restabelecer um novo Conselho de Imprensa, os jornalistas,
aparentemente os que mais sentiram a sua falta, no conseguiram mobilizar as vontades
nem dos empresrios, nem da sociedade civil, nem dos sectores polticos que
discordaram da iniciativa poltica do PSD.
Neste contexto, os jornalistas foram reforando os poderes e o protagonismo do
Conselho Deontolgico do Sindicato dos Jornalistas. Contudo, sem o Conselho de
Imprensa e sem alteraes estruturais de fundo na auto-regulao, as debilidades do
546
Concluso
Conselho Deontolgico foram rapidamente postas a nu: no extensivo a todos os
profissionais; no tem como obrigar os jornalistas e os media a publicar os seus
pareceres; a publicidade limitada das suas decises reduz o carcter da sano moral do
jornalismo; o seu funcionamento assenta num sistema demasiadamente voluntarista e
muito dependente do carisma das suas lideranas; as decises tm um carcter
demasiado casustico; as queixas e os pedidos de parecer dependem de um modelo
deliberativo exclusivamente profissional.
Certamente que este contexto pesou numa maior interveno do Estado sob a autoregulao, que comeou a verificar-se no final da dcada de 90 do sculo passado e se
radicalizou, nos ltimos anos, com a juridificao da deontologia dos jornalistas e a
imposio de um modelo disciplinar com recurso a sanes morais e penais.
Esta situao levou-nos a questionar a existncia de uma verdadeira auto-regulao
dos jornalistas. Na melhor das hipteses estamos perante uma auto-regulao regulada
pelo Estado, o que no deixa de representar um esvaziamento do papel dos jornalistas e
da sua autonomia. Esta constatao confirma o posicionamento contraditrio dos
jornalistas que, no plano discursivo e ideolgico, assumem a auto-regulao voluntria
como essencial para o exerccio da sua responsabilidade social mas que, na realidade,
no conseguem dotar-se dos meios que a tornem minimamente eficaz.
O caso do jornalismo portugus um exemplo de que a desregulao pode ser
apenas uma forma de o Estado exercer a regulao por outros meios. No poderemos
dizer que essa foi a inteno do poder poltico quando decidiu acabar com o Conselho
de Imprensa. No entanto, esse foi o resultado. Enquanto em 1990, o secretrio de Estado
da Comunicao Social, Albino Soares, considerava que a defesa das questes ticas
cai no mbito das atribuies da sociedade civil e no nas atribuies do Estado, em
2007, vemos o ministro dos Assuntos Parlamentares que tutela a pasta da Comunicao
Social, Augusto Santos Silva, a defender um reforo dos poderes de regulao do
Estado para travar o libertarismo ideolgico dos jornalistas e o liberalismo econmico
dos empresrios e obrigar os rgos de informao a interpelarem-se a si mesmos e a
serem interpelados a partir do conjunto dos cidados. Porm, entre a desregulao de
uns e a regulao de outros, quem ficou efectivamente a perder foi a sociedade civil
que, quer num modelo quer noutro, acabou por perder a sua representatividade nos
rgos pblicos de discusso sobre o jornalismo e os media. E o que, do nosso ponto de
vista, parece mais discutvel no apenas que o Estado decidisse intervir na autoregulao dos jornalistas, mas que essa interveno se fizesse margem de um processo
547

de deliberao extra-legislativo, que envolvesse a profisso, os empresrios e a
sociedade civil, para alm de, naturalmente, o prprio poder poltico. Neste sentido, no
nos deixaremos de questionar como, com uma auto-regulao mitigada dos jornalistas e
um afastamento da sociedade civil dos processos de discusso da tica do jornalismo e
dos media, se poder evocar o consenso social legitimador da lei. Na perspectiva da
realizao do direito, o caso portugus assemelhou-se mais a um brao-de-ferro do que
a um modelo intercompreensivo de uma democracia radicalizada, como sustentava
Habermas. Neste caso, ao perigo de recuperao dos objectivos pblicos por parte da
auto-regulao no podemos deixar de contrapor o da apropriao da autonomia
profissional por parte do Estado. Esse , certamente, o sentido mais crtico que
atribumos juridificao da auto-regulao profissional.
Uma sada para a auto-regulao regulada Perante a descrio efectuada,

consideramos que os jornalistas portugueses enfrentam o desafio e a responsabilidade
de assumir a sua prpria auto-regulao. A natureza desse desafio coloca-se a dois
nveis: a um nvel inter-profissional e a um nvel pblico. No primeiro caso, os
jornalistas tm de retomar a iniciativa com vista a restabelecer a sua autonomia e
demonstrar a inutilidade da captura da sua auto-regulao por parte do Estado. Impe-se
igualmente repensar o modelo de organizao da sua auto-regulao (sindicato pblico,
ordem, comisses de tica, Comisso da Carteira Profissional de Jornalista, etc.),
procurando torn-lo reconhecido, aceite por toda a classe profissional, legtimo e
abrangente. Ao nvel pblico, os jornalistas devem desenvolver formas partilhadas de
auto ou co-regulao, procurando apostar numa lgica intercompreensiva sobre o
jornalismo, com vista a chamar a sociedade civil para a discusso dos problemas
contemporneos que se colocam ao exerccio da profisso e realizao da
responsabilidade social dos jornalistas e dos media. A ideia de que a dignidade
profissional reside apenas no atendimento da jurisdio dos seus pares nas questes
profissionais, ilude em grande medida o facto de a legitimidade do jornalismo residir
mais na sua funo e responsabilidade social do que na natureza tcnica da sua arte e na
especificidade cientfica do seu saber. Se, por um lado, os jornalistas no podem deixar
de se pensar como profisso, tambm no podem prescindir de uma discusso tica
mais alargada das suas prticas, das suas normas e da natureza normativa da sua funo
social, dado o alcance eminentemente pblico e poltico da sua interveno.
548
Concluso
Perspectivas futuras de investigao Como salientmos em devida altura, no que
se refere auto-regulao dos jornalistas em Portugal, a presente investigao apenas
um contributo para um trabalho que deve ser aprofundado e alargado. Em matria de
deontologia jornalstica, as deliberaes do Conselho Deontolgico carecem de ser
colocadas em perspectiva com o conjunto das tomadas de posio do Sindicato dos
Jornalistas. Este facto justifica-se tendo em conta a relao de dependncia orgnica
que, durante muito tempo, o Conselho Deontolgico teve relativamente prpria
direco do Sindicato. Por isso, no nos parece suficiente limitar o estudo da autoregulao dos jornalistas portugueses histria do seu conselho de deontologia.
Para alm disso, a nossa investigao incidiu particularmente nos aspectos
quantitativos da interveno do Conselho Deontolgico. A anlise particular de algumas
deliberaes e decises internas daquele rgo deixa indiciar uma prtica casustica das
deliberaes daquele rgo. Todavia, o estudo da natureza jurisprudencial das suas
decises carece de um trabalho mais alargado que, alis, se inscreve nos propsitos das
linhas de orientao futuras da nossa investigao.
Durante a presente investigao, salientmos a importncia que o papel do Conselho
de Imprensa, que vigorou entre 1975 e 1990, teve na prpria organizao da autoregulao dos jornalistas. No entanto, so poucos os estudos sistematizados que temos
disponveis sobre o Conselho de Imprensa e o trabalho mais sistematizado que
conhecemos limita-se aos primeiros 10 anos de existncia. O estudo do Conselho de
Imprensa portugus merece ser aprofundado, no sentido de compreender os seus
impactes na auto-regulao dos jornalistas, como tambm de perceber a jurisprudncia
produzida. A este propsito parece-nos tambm fundamental a sistematizao de
algumas discusses ticas e deontolgicas sobre jornalismo e os media, capazes de se
constiturem como referncia das prticas scio-profissionais e do debate pblico.
Como julgamos ter ficado suficientemente vincado durante a presente investigao,
consideramos que as condies do exerccio da profisso obrigam a que a discusso
tica e deontolgica do jornalismo seja acompanhada por estudos acerca das mutaes
verificadas na profisso jornalstica, assim como sobre a evoluo scio-econmica dos
media.
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Dirio do Governo 251, I. Srie, de 29 de Novembro de 1975.
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Lei n. 64/2007, de 6 de Novembro.
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Portaria n. 318/99, de 12 de Maio.
Proposta de Lei 76/X.
Cdigos Deontolgicos do Jornalismo
Comunidade Europeia (1971)

Declarao dos Deveres e dos Direitos dos Jornalistas Carta de Munique.
Conselho da Europa
Princpios ticos do Jornalismo Resoluo 1003.
Federao Internacional de Jornalistas

Declarao de Princpio de Conduta dos Jornalistas Declarao de Bordus.
581

UESCO
Cdigo Internacional de tica Jornalstica.
Alemanha
Cdigo de Imprensa.
ustria
Cdigo de Honra da Imprensa Austraca.
Blgica
Cdigo de Princpios do Jornalismo Adoptado pela ABEJ, FNHI e AGJPB.
Cdigo de Conduta para Jornalistas e Media em Bruxelas.
Canad
Guia de Deontologia da Federao de Profissional dos Jornalistas do Quebec.
ustria
Cdigo de Honra da Imprensa Austraca.
Espanha
Cdigo Deontolgico da Profisso Jornalstica da Federao de Associaes de Imprensa de Espanha.
Estados Unidos
Journalist's Creed, de Walther Williams (1906?).
Cdigo de tica Sociedade de Jornalistas Profissionais.
Declarao de Princpios Sociedade Americana de Editores de Jornais.
Cdigo de tica Associao de Chefes de Redaco membros da Associeted Press.
Frana
Carta dos Deveres Profissionais dos Jornalistas Franceses Sindicato Nacional de Journalistas.
Declarao de 18 de Junho de 1988 da Federao Nacional da Imprensa Francesa.
Gr-Bretanha
Cdigo de Prtica Comisso de Queixas Contra a Imprensa.
Cdigo de Conduta Jornalstica Unio Nacional de Jornalistas britnicos.
Itlia
Carta dos Deveres do Jornalista (Ordem dos Jornalistas).
Portugal
Bases Programticas: Plataforma Comum dos Contedos Informativos
nos Meios de Comunicao.
Cdigo Deontolgico do Jornalistas.
Sua
Declarao de Direitos e Deveres do/da Jornalista.
Deontologia de outras profisses
Advogados (Lei n. 15/2005, de 26 de Janeiro).

Arquitectos (Decreto-Lei n. 176/98, de 3 de Julho).
Bilogos (Decreto-Lei n. 183/98de 4 de Julho).
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Bibliografia
Economistas (Decreto-Lei n. 174/98, de 27 de Junho).
Engenheiros (Decreto-Lei n. 119/92, de 30 de Junho).
Revisores Oficiais de Contas (Dirio da Repblica, III. Srie, n. 297, de 26 de Dezembro de 2001).
Veterinrios (Decreto-Lei n. 368/91 de 4 de Outubro).
Regulamento de Dispensa de Segredo Profissional (Regulamento n. 94/2006 OA (2 Srie), de 25 de

Maio de 2006 / Ordem dos Advogados), in URL:
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583

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RMN (Muse d'Orsay) / Herv Lewandowski

Jos Carlos Costa dos Santos Camponez

Jos Carlos Costa dos Santos Camponez

Dissertao de Doutoramento em Letras, na

memria de meu pai

3. A perspectiva sociolgica clssica ..................................................................35

3. O jornalismo enquanto conceito ambguo de profisso..................................104

4. Breve histria dos cdigos deontolgicos .....................................................128

5. Funes da deontologia ................................................................................139

6. Valores deontolgicos ..................................................................................143

7. A ambiguidade da natureza moral dos compromissos deontolgicos.............148

4. Auto-regulao no contexto dos media .........................................................180

5. Os limites da auto-regulao dos jornalistas..................................................192

3. Os fundamentos filosficos da liberdade de imprensa ...................................245

4. Revoluo Americana e Revoluo Francesa. ...............................................272

5. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos...........................................285

7. Por um Jornalismo comunitrio legitimado na liberdade positiva..................312

7. Especificidades produtivas das indstrias de contedos informativos............360

8. Tendncias de evoluo do mercado dos media ............................................369

2. Um lento processo para a estabilizao do conceito de jornalista ..................425

4. A juridificao da deontologia ......................................................................467

6. O Conselho de Imprensa. ..............................................................................511

A deontologia jornalstica constitui o tema central desta investigao, mas seria, a

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Gilbert VINCENT, Le dontologique dans lespace axiologique contemporain, in Gilbert VINCENT

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Nas palavras de Aristteles, a disposio permanente do carcter resulta, antes, de um processo de

Assim, numa palavra, as disposies permanentes de carcter constituem-se atravs

thos no tinha um verdadeiro equivalente em latim. Mos-mores de onde derivou a

ARISTTELES, tica a ,icmaco, op. cit, p. 44.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

G. DURAND, Introduction Gnrale la Biothique, op. cit., p. 92.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

2.1. tica e moral como diferenciadores do campo da filosofia moral

Meta-tica, tomada como actividade reflexiva e especulativa sobre os conceitos

Prtica, no sentido de pr em consonncia valores, hbitos e actos.

Se podemos perceber estas trs dimenses como tarefas e funes da moral,

E. B. PERALES, De la tica filosfica a la dentologa periodstica, E. B. PERALES (coord.), tica

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Adela CORTINA, El quehacer pblico de la tica aplicada, in Adela CORTINA e Domingo

G. DURAND, Introduction a la Biothique, op. cit., pp. 96-97.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

2.2. As tradies teleolgica e deontolgica

Op. cit., p. 26.

2.2.1. A tica como aco orientada por fins

Alasdair MACINTYRE, Historia de la tica, Barcelona, Editorial Paids, s.d., p. 185.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

Daqui derivam dois aspectos importantes na tica aristotlica que gostaramos de

Para mais pormenores, aconselhamos a esquematizao de Adela CORTINA e Emilio Martnez

Ou seja: de pouco lhes valeu a sabedoria sem a prudncia ou a sensatez capaz de os

Porm, no devemos depreender daqui que existe uma separao intransponvel

Op. cit., pp. 242 a 245.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

O intelectualismo moral da filosofia aristotlica est tambm presente num outro

2.2.2. A tica como aco orientada pelos princpios

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

J. CORDN e T. C. MARTNEZ, Historia de la Filosofa, op. cit., p. 310.

Fundamentos de Deontologia do Jornalismo

I. KANT, Fundamentao da Metafsica dos Costumes, p. 44.

Op. cit., p. 20.