2 EDIO

Polticas de Comunicao e Economia Poltica

das Telecomunicaes no Brasil
CONVERGNCIA, REGIONALIZAO E REFORMA

Segunda Edio

Csar Ricardo Siqueira Bolao

Colaborao

Valrio Brittos
Apoio

Marcos Vinicius N. G. Castaeda (pesquisa)

Fernanda Massae H. Farias (pesquisa)
Vinicius Guilherme Rodrigues Vieira (reviso)
Elizabete Souza (apoio tcnico)

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SERGIPE

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
Aracaju, fevereiro de 2003
2

NDICE
I. REGIONALIZAO E REFORMA DAS TELECOMUNICAES NO
BRASIL......................................................................................................................................1
1.1. Telecomunicaes e reestruturao capitalista...............................................................4
1.2. Periodizao da Economia Brasileira.............................................................................10
1.3. A reforma e a nova regionalizao das telecomunicaes no Brasil............................15
1.4. A nova estrutura do setor de telecomunicaes no Brasil.............................................22
II. O MODELO BRASILEIRO DE REGULAO DAS COMUNICAES................31
2.1. Introduo.........................................................................................................................31
2.2. Sob o manto do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes.............................................32
2.3. O velho modelo brasileiro luz da questo regional....................................................34
2.4. Constituio de 1988: aquela que foi sem nunca haver sido........................................36
2.5. Conservadores e progressistas na definio da Lei da TV a Cabo..............................37
2.6. Os avanos da Lei de TV a Cabo na perspectiva da diversidade cultural..................41
2.7. As leis de incentivo cultura e produo audiovisual...............................................43
2.8. A privatizao das telecomunicaes: ruptura parcial do velho modelo....................45
2.9. A bela adormecida...........................................................................................................47
2.10. O modelo brasileiro de regulao do audiovisual.......................................................50
2.11. A poltica nacional de informtica................................................................................52
2.12. A RNP, a Internet e o programa SocInfo.....................................................................56
2.13. O modelo brasileiro de regulao das comunicaes no seu conjunto......................59
III. A SITUAO ATUAL DAS POLTICAS DE COMUNICAO NO BRASIL E AS
PERSPECTIVAS EM RELAO ENTRADA DA TV DIGITAL...............................63
3.1. A evoluo da legislao..................................................................................................63
3.2. A relao com o capital estrangeiro...............................................................................65
3.3. Os acordos pela abertura internacional.........................................................................68
3.4. A indefinio da digitalizao ........................................................................................69
3.5. Os impactos sobre o mercado.........................................................................................72
IV. O MERCADO DAS COMUNICAES NO BRASIL E NA ARGENTINA E A
POLTICA EXTERNA BRASILEIRA EM MATRIA DE COMUNICAO.............75
4.1. O mercado........................................................................................................................76
4.2. As polticas.......................................................................................................................84
GLOSSRIO...........................................................................................................................91
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................113
3

ANEXO
Panorama parcial da participao das empresas nas novas operadoras de
telefonia................................................................................................................................121
DIAGRAMA
1.1. O Sistema Telebrs.......................................................................................................25
MAPAS
1.1. Distribuio da Telefonia Fixa por Regio................................................................29
1.2. Distribuio da Telefonia Mvel por Regio.............................................................30
TABELAS
1.1. Privatizao da Telefonia Fixa....................................................................................26
1.2. Concesses de Empresas-espelho................................................................................26
1.3. Privatizao da Telefonia Celular - Banda A............................................................27
1.4. Concesses de Telefonia Celular Banda B..............................................................28

APRESENTAO
O presente volume, preparado originalmente como parte do relatrio final do projeto
Tecnologias da Informao e da Comunicao e Desenvolvimento Regional: a questo da
convergncia audiovisual telecomunicaes, ligado ao grupo de Poltica e Economia da
Informao e da Comunicao (PEIC), do CNPq, foi publicado, pela primeira vez, em maro de
2001, como livro eletrnico, no site Eptic. Optou-se, poca, pela publicao on line por
diferentes motivos, entre eles a possibilidade de atualizar anualmente o volume, em funo das
mudanas importantes que se esperava, nos anos subseqentes, nas polticas de comunicao,
sistematicamente estudadas pelo Observatrio de Comunicao (OBSCOM) da Universidade
Federal de Sergipe.
Nesta segunda edio, mantiveram-se basicamente dois dos quatro captulos da primeira.
Parte do material original restante foi deslocado para outros dois livros, dedicados
especificamente aos temas da Economia da Internet e da TV Digital. O restante foi incorporado
ao captulo quarto deste volume, que inclui, entre outras coisas, toda a discusso sobre o
Mercosul e a poltica exterior brasileira em matria de comunicao, distribuda entre dois
captulos, na edio anterior. O captulo terceiro, que atualiza a anlise das polticas de
comunicao no Brasil, foi escrito em parceria com o Dr. Valrio Brittos, membro externo do
grupo Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento, constitudo em dezembro de 2001, em Aracaju,
no primeiro seminrio interno do OBSCOM, ligado ao Ncleo de Pesquisa e Ps-graduao em
Economia da UFS.

I - REGIONALIZAO E REFORMA DAS TELECOMUNICAES NO

BRASIL
Desde o incio da crise de meados dos anos 70, o mundo assiste a um movimento
generalizado de reestruturao do capitalismo, no interior do qual as telecomunicaes aparecem
como setor-chave, o qual sofreu, a partir de meados dos anos 80, uma importante transformao,
com processos de desregulamentao, privatizao, re-posicionamento do Estado, constituio de
novas formas e novas instncias de regulao e internacionalizao da concorrncia. Nos pases
desenvolvidos, at o final dos 90, essas transformaes provocaram, seja pela constituio de
grandes grupos privados como no Reino Unido seja pelo reforo das empresas do Estado, que
passam a agir cada vez mais segundo a lgica prpria do capital privado (incluindo as estratgias
de expanso internacional) como no caso francs um aumento da competitividade do capital
nacional, privado ou estatal. S a partir de ento avanam os processos de privatizao e
liberalizao, de forma, mesmo assim, muito controlada e sempre subordinada a uma poltica
industrial e de capacitao tecnolgica.
Na Amrica Latina, as coisas se passam diferentemente. O neoliberalismo tem aqui um
significado muito distinto daquele que teve nos pases do chamado Primeiro Mundo nos anos 80.
Na Frana, por exemplo, tratava-se de romper as resistncias dos trabalhadores unificao
europia e promover um novo padro de crescimento, mais excludente, face crise do sistema
que sustentou o Welfare State. O neoliberalismo foi basicamente, nesse perodo, uma poltica
definida pela burocracia estatal com o objetivo de aumentar sua prpria autonomia para
conquistar maior agilidade na concorrncia internacional.
No Brasil, como em toda a Amrica Latina, a questo totalmente outra. Diante da
falncia do Estado, as privatizaes surgem como uma soluo in extremis para responder crise
fiscal, sendo parte integrante dos programas de ajuste impostos pelo FMI. No caso particular das
telecomunicaes, so vrias as presses pela liberalizao. Em primeiro lugar figuram aquelas
externas, decorrentes do interesse das empresas que disputam a hegemonia no setor em nvel
mundial por um mercado como o brasileiro, to interessante ao investimento nos servios de base
como nos de valor agregado, alm de eventuais consideraes de cunho estratgico, sobretudo
sobre o Mercosul. Esse tipo de presso se v potencializado pela adoo incondicional, por parte
das autoridades brasileiras, de um projeto de privatizao, sob as mesmas condies conjunturais
daqueles vigentes em outros pases latino-americanos, confrontados com o problema da crise da
dvida.
Mas h um fator de outra ordem que pressiona por transformaes no setor e est
relacionado s prprias potencialidades do pas: a necessidade de superao do atraso acumulado
em termos tecnolgicos, gerenciais e de universalizao dos servios, tanto nos servios pblicos
de carter universal, que constituem a condio primeira para a criao de uma base
comunicativa capaz de qualificar o pas a assumir um papel de maior relevo no plano
internacional, quanto nos servios telemticos e de valor agregado. Deve-se levar em
considerao, a esse respeito, que o desenvolvimento tecnolgico nesse setor est ntima e
indissoluvelmente ligado ao de outros setores, especialmente a informtica. Assim, uma questo
fundamental a da poltica nacional de informtica, ligada estratgia global de
desenvolvimento tecnolgico e da poltica industrial mais adequada ao pas, o que
evidentemente envolve um conjunto imenso de outras questes de ordem estratgica e estrutural.

Outro conjunto de questes importantes o das relaes entre as telecomunicaes e o

audiovisual, tema relacionado ao das opes tecnolgicas e do desenho projetado para o setor no
que se refere fronteira entre telecomunicao e tele-difuso, mas que apresenta interface bvia,
e da maior relevncia, com questes fundamentais de ordem social e poltica. Cada vez mais, a
televiso adquire um papel preponderante na organizao do consenso e na expanso da chamada
sociedade de consumo. A tendncia atual nessa rea a do aumento da segmentao do pblico e
da construo de uma nova esfera pblica, privatizada, com uma ao dos sistemas de controle
social mais fina e especializada. So os desenvolvimentos tcnicos na rea de telecomunicaes e
na informtica que do a tnica dessa tendncia, ao possibilitar a expanso da TV segmentada e
da Internet, apontando para a constituio de uma nova esfera pblica, fragmentada e privatizada,
adequada s necessidades de segmentao do pblico que a nova configurao do capital e da
publicidade exigem.
O objetivo deste texto analisar a reforma das telecomunicaes no Brasil, tendo por base
o conhecimento dessa complexa problemtica ligada questo da convergncia tecnolgica e
econmica que o setor apresenta crescentemente com o audiovisual e a informtica que tive a
oportunidade de estudar em diferentes ocasies, tratando de diferentes objetos especficos. Numa
primeira parte, apresento uma anlise bastante sinttica sobre a reforma, pensada no interior do
conjunto da reestruturao capitalista atual, terminando por situar o Brasil e a Amrica Latina no
contexto das mudanas globais no setor.
Num segundo momento, tratarei de apresentar uma periodizao do desenvolvimento
capitalista no Brasil, tomando por base o trabalho clssico de Joo Manuel Cardoso de Mello
(1982). O objetivo explicitar os traos gerais do processo histrico que nos trouxe ao ponto em
que nos encontramos e aos dilemas postos no momento da reforma das telecomunicaes Parte-se
da caracterizao dos marcos fundamentais do desenvolvimento do sistema capitalista em nvel
mundial, para, a partir da, entender, por um lado, as determinaes tericas mais gerais,
aplicveis a qualquer caso especfico de industrializao capitalista e, por outro, as determinaes
singulares da industrializao brasileira, em funo do momento histrico e das condies
internas estabelecidas.
O dilema da economia brasileira, no perodo da transio democrtica, pode ser resumido
nos seguintes termos: trata-se de capitalismo tardio, que chegou a concluir o seu processo de
industrializao com base no paradigma tecnolgico vigente desde o final do sculo XIX,
justamente no momento em que os pases centrais abandonavam esse paradigma, o que o coloca
mais uma vez diante da necessidade de cobrir um gap tecnolgico que se aprofunda a cada dia,
convivendo o novo atraso tecnolgico com o aprofundamento da misria e de todos os males do
subdesenvolvimento, tudo isso diante de um estrangulamento financeiro sem precedentes,
decorrente das dvidas externa e pblica.
A tenso, no governo Sarney, entre neoliberalismo e neodesenvolvimentismo termos
utilizados naquele momento para caracterizar as duas opes gerais de poltica de
desenvolvimento que se enfrentavam no interior do prprio aparelho de Estado reflete-se, no
campo da comunicao, nos debates sobre a reforma da Poltica Nacional de Informtica, s
resolvida sob a presidncia de Fernando Collor de Mello, quem inicia, de fato, o processo de
liberalizao da economia brasileira. A caracterizao desse perodo de suma importncia para
ns, mas ser deixada para o captulo sobre a poltica brasileira de comunicao, onde retomarei a
anlise da evoluo histrica do modelo de regulao das comunicaes e do audiovisual em
particular desde 1962.
O que nos interessa aqui a reforma das telecomunicaes no governo de Fernando
Henrique Cardoso. A terceira parte deste captulo versar justamente sobre a concepo da
2

reforma, exposta no projeto da Lei Geral de Telecomunicaes, elaborado pela equipe do ento
ministro Srgio Motta. A nova estrutura do setor, ao final do processo de privatizao, ser
exposta na quarta parte. No objetivo deste texto avaliar os resultados da privatizao, embora
ele possa fornecer elementos importantes para uma futura avaliao.
No perodo imediatamente anterior reforma, o Brasil apresenta uma baixssima
densidade da rede telefnica (7,1 linhas/100 habitantes), que , no obstante, a dcima primeira
maior do mundo (10,6 milhes de terminais em 1992). Apesar da deteriorao de todos os
indicadores do setor durante os anos 80, deve-se ter em elevada considerao o fato de que, at
ento, as telecomunicaes haviam passado por um processo de expanso e modernizao sem
procedentes, constituindo-se seguramente na maior vitria conquistada pelo projeto de
modernizao autoritria do perodo militar. Ademais, desde 1989, os ndices de qualidade dos
servios voltaram a melhorar, em conseqncia da recuperao dos investimentos pblicos no
setor que, iniciada em 1988, se prolonga at as vsperas da reforma.
No que se refere incorporao dos desenvolvimentos tecnolgicos, o Brasil fora capaz
de internaliz-los, ainda que a um ritmo e numa extenso insatisfatrios, dadas as extremas
dificuldades impostas pela crise, o que fez com que se acumulasse um importante atraso relativo
no setor. Apesar disso, o trfego interurbano era satisfatrio no obstante os congestionamentos
, integrando o conjunto do territrio nacional, ao mesmo tempo em que praticamente todos os
modernos servios de valor agregado estavam disponveis para a comunicao empresarial.
Trata-se, portanto, de uma situao mais complexa da que prevalecia na maioria dos pases do
Terceiro Mundo no momento da privatizao.
Dois anos aps a privatizao, o que se observa, alm da bvia e planejada
desnacionalizao e de uma queda importante na qualidade dos servios que se espera ser
conjuntural atestada pelo aumento das queixas dos consumidores, uma enorme expanso da
telefonia celular1 e mesmo do servio de telefonia fixa2. Mesmo assim, no realista pensar em
uma universalizao dos servios de telecomunicaes e, como veremos, o prprio governo foi
cauteloso a esse respeito, na formulao da Lei Geral de Telecomunicaes ainda que se possa
claramente apontar, no texto da LGT, para um conceito de servio pblico evolutivo. At hoje o
Congresso Nacional no votou o Fundo de Universalizao das Telecomunicaes, previsto na
Lei. Em todo caso, a populao de maior poder aquisitivo e uma parte das camadas de renda
relativamente mais baixa, sobretudo pela via dos telefones celulares pr-pagos viu aumentar a
oferta de produtos, incorporando tecnologia moderna.
Mas aqui h um paradoxo, pois, se o usurio, o consumidor, tem tido acesso aos frutos da
revoluo das tecnologias da informao e da comunicao, o pas parece ter perdido a
competncia tecnolgica que detinha, ou melhor, a capacidade de aprendizagem e de apropriao
do progresso tcnico que o antigo sistema TELEBRS e as relaes que o seu CPqD mantinha
com a indstria e a universidade brasileiras apresentava, a ponto de colocar o pas entre os
exportadores de tecnologia. O que se verifica hoje, ao contrrio, o crescimento acelerado da
importao de componentes, equipamentos e produtos acabados, aumentando o dficit comercial
do setor. Por outro lado, o novo imbrglio tarifrio e a dificuldade de acesso aos dados das
empresas aps a privatizao exigem um maior aparelhamento da ANATEL, para impedir o
1

Com um aumento de 7 milhes de acesso em 98 para 13,5 em 99, segundo dados na ANATEL, que espera ver esse
nmero ampliado para 58 milhes em 2005.

Em decorrncia das metas de universalizao e dos incentivos ao investimento nesse sentido, ainda que no esteja
claro se esse aumento levar efetivamente a uma incorporao massiva de parcelas da populao pobre at ento
excludas do acesso.

abuso do poder de mercado por parte das empresas que tendem a concentrar-se aps a
liberalizao prevista para 2003. Os acordos de interconexo rea em que problemas tm sido
tambm apontados , bem como os movimentos de fuses e aquisies que viro a ocorrer,
devero exigir toda a ateno da agncia.
Mas esses no so temas para este relatrio. Interessa aqui apenas definir a estrutura do
sistema encontrada aps a privatizao, a partir da qual os movimentos estruturais relacionados
concentrao e convergncia iro se desenvolver. Isto, somado s discusses anteriores sobre as
tendncias gerais da reestruturao e a evoluo histrica da economia brasileira, poder fornecer
um conjunto de elementos de interesse para uma eventual anlise crtica da reforma no Brasil, a
ser realizada posteriormente.

1.1. Telecomunicaes e reestruturao capitalista

A sada da crise do padro de acumulao vigente durante o longo perodo expansivo do
ps-guerra tem-se traduzido num processo lento de introduo de inovaes tcnicas que afetam
de forma diferenciada os vrios setores econmicos. Nesse processo, a informtica, a eletrnica
de consumo de massa, as telecomunicaes, as diversas indstrias culturais, alm das indstrias
de materiais relacionadas a todas as anteriores, adquiriram uma tal importncia que as idias de
uma Sociedade da Informao ganharam tantos adeptos que acabaram por concretizar-se, no
como um novo tipo de sociedade diferente do capitalismo, mas como projetos nacionais,
articulados em nvel global, sob o comando dos EUA, para a construo de toda uma nova base
tcnica comunicacional necessria para o desenvolvimento no sculo XXI.3
As transformaes no se limitam a mudanas de ordem tecnolgica, mas atingem o
conjunto do modo de regulao do setor das comunicaes em nvel mundial. Em especial no
caso audiovisual e das telecomunicaes, esse movimento se traduziu num processo generalizado
de desregulamentao, re-posicionamento do Estado, constituio de novas formas e instncias
de regulao, internacionalizao e incremento da concorrncia internacional. Segundo Bernard
Mige, o movimento mundial de desregulamentao do audiovisual e das telecomunicaes se
caracteriza por uma reorientao de grande amplitude das estratgias industriais, tornada
possvel pela mobilizao de novos recursos tecnolgicos, o que acentua a mundializao da
comunicao, sob a batuta ideolgica do neoliberalismo.
A desregulamentao de alguma forma uma verso melhorada do free flow of
information, mas uma verso mais hbil e eficaz, pois no enfatiza o lado polticoestratgico da estratgia adotada, mas, insistindo sobre os aspectos jurdicos,
tecnolgicos e industriais, se impe como uma direo maior da reestruturao
da economias ocidentais (Mige, 1990, p. 80).4
3

Fala-se tambm na configurao de um macro-setor das comunicaes, formado pelas diferentes indstrias de
materiais, redes e programas. Apesar de claramente mais realista do que as diversas verses ps-industrialistas e psmodernistas da sociedade da informao, essa idia no deixa de ser problemtica, a medida que cada uma dessas
indstrias obedece a uma dinmica prpria e bastante diferenciada das demais, que se traduz numa importante
diversidade de estratgias e de reagrupamentos industriais. Seja como for, inegvel que as trs industrias
mencionadas passam hoje por transformaes de monta e que sua importncia econmica tem crescido, ao mesmo
tempo em que se observam movimentos de integrao tcnica e econmica entre elas.

Para Mige, o termo desregulamentao caracteriza uma doutrina que acompanha as grandes manobras
estratgicas da fase inicial da nova era na qual acabamos de entrar e dever cair em desuso, perdendo pouco a

O papel central das telecomunicaes decorre da dupla funcionalidade que apresentam em

relao a essa reestruturao das economias ocidentais, na medida em que articulam as
tendncias atuais de desenvolvimento do processo produtivo e do processo social. De um lado, a
expanso da telemtica elemento-chave na constituio dos mega-sistemas de comunicao e
controle, necessrios ao do capital financeiro, comercial e industrial num contexto de
mundializao da concorrncia, que se traduz evidentemente em alteraes na diviso
internacional do trabalho e nas estruturas de poder econmico e poltico consolidadas durante o
ps-guerra e que, do ponto de vista dos processos de trabalho e de valorizao do capital, se
caracteriza, entre outras coisas, pela organizao de coletivos de trabalho menores, altamente
informatizados, pelo avano da robotizao, dos sistemas de produo flexvel, da terceirizao e
das operaes multi-planta.
Nessas condies, a importncia das telecomunicaes torna-se crucial, tanto do ponto de
vista poltico internacional quanto do ponto de vista econmico. Para ilustrar o primeiro aspecto,
cito a conhecida frase proferida em 1974 pelo conselheiro da Casa Branca, M. Brzezenski: A
dominao do mundo no passa mais pela poltica dos canhes, mas pelo controle das redes.
Para exemplificar o segundo, Michel Salan cita uma comunicao feita em 1984 ao conselho de
ministros da Comunidade Econmica Europia, segundo a qual as telecomunicaes representam
cerca de 2% da forma do PIB comunitrio, requerendo investimentos da ordem de 0,7% do
produto da CEE, o que as equiparavam aos setores industrias mais importantes, como o
aeroespacial, a eletrnica e a produo de eletricidade (Salan, 1989, p.19).
Mais do que isso, as telecomunicaes esto no centro das grandes transformaes por
que passa o capitalismo hoje em nvel mundial, medida que articulam a revoluo do processo
econmico nova mudana estrutural da esfera pblica. O desenvolvimento das
telecomunicaes e da informtica, sobre a base da terceira revoluo industrial permitida pela
micro-eletrnica, leva, entre outras coisas, ao surgimento da chamada televiso segmentada e da
Internet, em oposio televiso de massa que foi pea-chave da expanso capitalista do psguerra (Bolao, 2003). Se a velha TV cumpriu, ao lado dos instrumentos do Welfare State e da
democracia de massas, at o incio da crise, nos anos 70, um papel central na construo do
consenso, hoje os mecanismos da publicidade e da propaganda que ela ajudou a criar precisam
ser reformados para atender s necessidades do novo modo de regulao do capitalismo. Assim,
s exigncias de maior diferenciao de pblicos por parte das grandes empresas de bens de
consumo de massa, somam-se aquelas advindas das novas formas de ao social do Estado (mais
pontuais e especializadas), o que referenda a segmentao que vem ocorrendo, sobretudo nos
EUA, mas tambm na Europa e no resto do mundo, no setor de televiso e no conjunto das
indstrias culturais.
O desenvolvimento da eletrnica e das telecomunicaes d televiso, portanto, uma
importncia crucial na constituio de uma nova esfera pblica que respalde, do ponto de vista da
estrutura social, o eventual surgimento de uma nova onda longa de expanso capitalista. bvio
que, nessas condies, e sendo a televiso o meio dominante e o espelho de todos os outros, o
conjunto das indstrias culturais e dos meios de comunicao de massa afetado. Aumenta a
concorrncia intermdia, os grandes conglomerados multimdia passam a articular-se cada vez
pouco sua importncia, medida que seja posto em marcha um novo sistema de regulao. O elemento central da
desregulamentao seria a completa rearticulao da economia da comunicao (que presenciou um forte predomnio
do setor de materiais entre 1965 e 1980, assegurando o sucesso comercial das firmas japonesas), fazendo das redes
o elemento-chave da nova era que comeou, no seio das economias ocidentais, nos anos 80 (Mige, 1990, p. 87).

mais em nvel internacional, os sistemas nacionais de rdio e televiso tornam-se frgeis diante
do avano da internacionalizao, os monoplios estatais do setor na Europa se desestruturam,
avanam as novas tecnologias, novas indstrias culturais aparecem em concorrncia com as
antigas.
Assim, as telecomunicaes no se encontram apenas no centro da reestruturao
industrial que se opera hoje em nvel mundial, como um setor-chave, ao lado de outros, mas so
elemento central na definio do conjunto do padro de desenvolvimento e do modo de regulao
do capitalismo. Isso se traduz, como seria de se esperar, num acrscimo significativo da sua
importncia econmica e no conseqente aumento do interesse do capital privado pelo setor,
tradicionalmente organizado sobre dois plos mundiais: de um lado, o monoplio privado
regulamentado nos Estados Unidos, onde a AT&T, em troca do controle absoluto da transmisso,
da construo de equipamentos atravs da Western Electric e da pesquisa e desenvolvimento
atravs dos Bell Laboratories via-se impedida de atuar nos mercados no regulamentados,
especialmente no da informtica, e no mercado internacional; e de outro, os monoplios pblicos
dos operadores europeus que ajudavam a sustentar os seus campees nacionais que, devido em
grande parte s restries impostas AT&T pelo sistema de regulao estadunidense,
dominavam o mercado mundial de equipamentos. Todos os acordos internacionais na rea,
respaldados pela Unio Internacional de Telecomunicaes (ITU), garantiam essa bipolaridade ao
proteger a soberania de cada Estado sobre o seu sistema nacional de telecomunicaes (Bolao,
2000b).
Nicholas Garnham apresenta quatro elementos gerais que pressionariam para a mudana
do modelo de monoplio das telecomunicaes. Dois, de ordem tecnolgica desenvolvimento
da telemtica e ampliao do nmero de sistemas de distribuio alternativos, como os satlites,
os sistemas de cabos de banda larga, fibras ticas, microondas etc. , abrem a possibilidade de
entrada de novos tipos de agentes no setor, garantindo uma grande heterogeneidade dos servios
oferecidos, tanto domsticos como empresariais, e a expanso da comunicao empresarial, esta
ltima, ligada tambm a um terceiro: o desenvolvimento, na prtica dos negcios, das operaes
transnacionais e multi-planta e, em especial, a internacionalizao do setor financeiro, que
transforma as telecomunicaes em um recurso da mais alta prioridade para as empresas, tanto no
que se refere aos custos, quanto eficincia e competitividade da firma (Garnham, 1991, p. 139
e seg).
H ainda um quarto elemento, de ordem estratgica, que precisa ser enfatizado. Segundo o
autor, a estreita relao entre os monoplios nacionais de explorao e as indstrias nacionais de
equipamentos foi se tornando crescentemente problemtica, dado o aumento dos custos de
pesquisa e desenvolvimento, o que faz com que os mercados domsticos sejam insuficientes para
a amortizao dos investimentos necessrios. Essa situao levou analistas industriais, nos anos
80, a prever que, em meados dos 90, apenas trs companhias dominariam o mercado mundial de
equipamentos de comutao. A percepo dessa tendncia leva, segundo Garnham, tanto a aes
para a criao de um mercado unificado na rea por parte da Unio Europia, quanto a acordos
bilaterais.5
De qualquer forma, essa tendncia concentracionista se mantm e aprofunda-se ao longo
dos anos 90. Eduardo Moreira da Costa lembra dois casos fundamentais: o da aliana MCI5

O autor citava o acordo entre a Frana e a Alemanha na proviso de telefones, ou entre a Frana e a Gr-Bretanha,
em aparelhos de comutao digital. Falava tambm das ligaes que a AT&T procurou com firmas europias, como
Phillips e Olivetti (Garnham, 1991, p.140).

British Telecom, criando uma companhia de US$ 30 bilhes, e o da NYNEX com a Bell Atlantic,
que d origem a uma gigante de US$ 40 bilhes, conforme a edio da Gazeta Mercantil de 31 de
maro 1997. Em abril de 1997, a Britsh Telecom se uniu Telefnica espanhola, num acordo em
que esta ltima fica responsvel por todas as atividades na Amrica Latina. Na mesma poca, a
Telefnica, que j havia adquirido, para ficarmos apenas no caso mais prximo, a gacha CRT,
firmou acordo no mesmo sentido com a Portugal Telecom, para uma estratgia articulada em
relao ao Brasil,6 onde, ao contrrio, o governo desmembrou uma empresa de US$ 10 bilhes
(com um cacife razovel, portanto, para uma aliana estratgica global), visando criar empresas
de porte razovel compatvel ao de suas maiores congneres latino-americanas, de acordo com
a concepo terico-ideolgica que analisarei adiante.
Podemos interpretar as observaes de Garnham nossa maneira, afirmando que as
transformaes macroeconmicas e macro-sociais que ocorrem em nvel mundial, tornando o
setor das comunicaes, e particularmente as telecomunicaes, um elemento central para a
rearticulao do padro de desenvolvimento capitalista (terceiro fator), vm sendo acompanhadas
de mudanas de ordem tecnolgica (primeiro e segundo fatores) e econmica, que obrigam cada
ator individual (empresas e Estados em especial) a alterar estratgias e procurar novas alianas
(quarto fator). Na corrida rumo ao terceiro milnio, cada concorrente procura sua prpria
alternativa. O processo global tem se traduzido em uma importante abertura concorrncia e
transformaes profundas nos modelos nacionais de regulao das telecomunicaes. Os EUA
encabeam essas transformaes e o processo l desencadeado a partir de 1984 pode ser tomado,
no como mais um determinante, mas como uma espcie determinante em primeira instncia das
mudanas que se processaro em seguida na Europa, ao romper a estabilidade at ento
prevalecente no sistema internacional.
Tomando o que ocorreu a partir da nos pases desenvolvidos em seu conjunto, vemos
que, at pelo menos a metade dos anos 90, com exceo do Reino Unido, o movimento no pode
ser caracterizado adequadamente como de privatizao. Tampouco h desregulamentao no
sentido comum do termo. O que ocorre antes a passagem de um determinado modelo de
regulao setorial, centrado no monoplio pblico ou privado das transmisses, para outro mais
aberto ao mercado em determinadas reas (especialmente nos chamados servios de valor
agregado), mas ainda brutalmente concentrado nos servios de base, com a permanncia dos
monoplios ou a constituio de duoplios em que o chamado primeiro explorador exerce forte
liderana e o segundo (sempre privado) recebe favores por parte do Estado para sustentar-se no
mercado interno. Trata-se, portanto, da passagem de um modelo de regulao a outro, nem
sempre caracterizada por desregulamentao, expresso que adquiriu uma forte conotao
ideolgica.
No caso da opo pelo duoplio, ainda que como estratgia de transio, at mesmo
novos limites concorrncia so impostos para preservar a posio dos dois operadores
nacionais. Nessa situao esto a Gr-Bretanha, o Japo e a Austrlia. Mas pode haver mesmo
um movimento de concentrao do setor no mbito da empresa estatal que, por outro lado, se
desatrela da tutela ministerial que lhe era tradicionalmente imposta para ganhar liberdade de ao
inusitada, lanando-se com sucesso no mercado internacional. Esse foi essencialmente o caso da
Frana. Na Alemanha, o movimento foi tambm nesse sentido, com a separao entre correios e

Observando os resultados da privatizao, adiante, nota-se que, a estratgia da Telefnica e de suas aliadas,
especialmente a MCI e a Portugal Telecom, foi absolutamente vitoriosa.

telecomunicaes como ocorre, alis, no incio de qualquer reforma, na Europa7 e um reforo

da empresa estatal. Em todos os casos, as reformas se caracterizam sempre por uma preocupao
com a modernizao das redes nacionais, na seqncia de um grande esforo de universalizao
dos servios de base, e com a competitividade internacional dos operadores e construtores
nacionais, de acordo com uma determinada estratgia global, calcada muitas vezes em uma
perspectiva mais ampla de reestruturao industrial.
Nessas condies, os pases do Terceiro Mundo so vistos acima de tudo como reas de
expanso (s vezes estratgicas) para as grandes empresas dos pases centrais que disputam a
hegemonia mundial no setor. Tanto as empresas privadas quanto as estatais vm agindo cada vez
mais segundo os parmetros prprios do capital privado, inclusive no que se refere s estratgias
de expanso internacional. claro que determinados pases como a ndia, a China ou o Brasil,
para citar alguns , graas ao tamanho do seu mercado, ao seu grau de desenvolvimento
capitalista ou sua capacidade de internalizar e desenvolver tecnologia, podem eventualmente vir
a comportar um campeo nacional na rea. Para que isso venha a ocorrer, no entanto,
dificuldades imensas devem ser superadas, ligadas necessidade de cobrir um gap tecnolgico
que tende a aprofundar-se ano aps ano, universalizar o acesso aos servios de base e criar uma
boa infra-estrutura de telecomunicaes que garanta o desenvolvimento do pas, tudo isso diante
de condies de financiamento extremamente difceis.
O problema que todo o modelo altamente excludente. Ricardo Petrella define bem a
questo, ao falar de que chama de tecnoapartheid global:
mais do que uma nova ordem mundial fundada sobre os Estados-nao em
concorrncia (...) assistimos emergncia de um arquiplago de cidades/regies
ricas, hiper-desenvolvidas nos planos tecnolgico, industrial e financeiro, no
oceano de uma humanidade cada vez mais pobre. Graas, entre outras coisas, s
novas tecnologias da informao, da comunicao e do transporte, essas
cidades/regies esto ativamente ligadas umas s outras por intermdio de
empresas multinacionais e transnacionais, elas mesmas interconectadas no seio
dos conglomerados financeiros e industriais mundiais (Petrella, 1993, p.31).
Nessas condies, os Estados-nao perdem importncia econmica e poltica, ao mesmo
tempo em que o planeta todo se divide em dois: o mundo da integrao e o da excluso. No
primeiro, o autor inclui, entre outras importantes capitais do Terceiro Mundo, a Cidade do
Mxico, So Paulo e Rio de Janeiro. Mas, ao menos no caso do Brasil, a questo mais
complexa. A dinmica excluso-integrao se reproduz no apenas no nvel das prprias cidadesregies ricas, constituindo bolses de misria mais ou menos importantes, mas tambm nas
regies pobres.
Assim, a mesma lgica que integra Osaka no Japo, Orange County na Califrnia, a
regio de Lyon, a Ruhrgebiet na Alemanha, a Lombardia na Itlia, ou ainda, Tquio, Nova York,
Toronto, Chicago, So Francisco, Los Angeles, Houston, So Paulo, Mxico, Seul, Miami, Taip,
Hong Kong, Bangkok, Singapura, Paris, Barcelona, Copenhague, Bombaim, Roma, Calcut
etc. (idem), essa mesma lgica integra, no Brasil, boa parte do poderoso Estado de So Paulo,
incluindo alm da capital e regio metropolitana, as cidades em torno de Campinas e Ribeiro
Preto, por exemplo; a regio centrada em Campo Grande e outras cidades que constituem centros
7

No Brasil, isso no foi necessrio porque o sistema j apresentava as caractersticas de empresarial e de separao
entre correios e telecomunicaes, desde a constituio da TELEBRS.

de reas de agricultura capitalista exportadora; a maior parte da Regio Sul do pas, que se
integra, por outro lado, ao Mercosul; os diferentes plos de desenvolvimento tecnolgico e
industrial espalhados por todo o territrio nacional, inclusive em regies pobres do Nordeste etc.
Trata-se de um processo amplo de desterritorializao e reterritorializao, permitido
pelas novas tecnologias da comunicao e pelo desenvolvimento das novas redes e servios de
valor agregado, que pode levar ao aprofundamento das desigualdades sociais e regionais que
caracterizam a economia brasileira, promovendo a integrao entre os setores desenvolvidos do
pas e destes com os centros de poder econmico e poltico internacionais e aprofundando a
misria dos setores excludos. Uma soluo desse tipo, na verdade, no seria outra coisa seno a
radicalizao do modelo de desenvolvimento seguido pelo Brasil, como vimos, desde o incio do
processo de industrializao e aprofundado pelos militares.
Mas o desenvolvimento daquelas mesmas tecnologias pode, por outro lado, ao alterar o
padro de localizao das indstrias, dinamizando regies at ento excludas dos frutos do
progresso, servir ao necessrio esforo nacional para a erradicao da misria e do
subdesenvolvimento. Isso exige planejamento e ao firme de um Estado Nacional forte, saneado
e reestruturado. O certo que, sem uma moderna rede de telecomunicaes, o fosso tecnolgico
que separa os pases desenvolvidos dos demais tende a aumentar ano aps ano. O
desenvolvimento acelerado do setor hoje uma espcie de passaporte para o sculo XXI. A
existncia de uma boa infra-estrutura na rea condio tanto para a expanso das empresas
nacionais quanto para a atrao do capital externo. As transformaes que vm ocorrendo no
setor das telecomunicaes na Amrica Latina e, em especial, no Brasil so muito recentes e
esto inseridas num conjunto mais amplo de transformaes que constituem a resposta neoliberal
crise do endividamento externo.
O que se pode observar em todas as reformas dos sistemas de telecomunicaes nos
pases do chamado Primeiro Mundo uma preocupao com (a) a modernizao das redes aps a
universalizao do servio de base e (b) a competitividade internacional, o que se relaciona com
as importantes presses impostas por uma profunda revoluo tecnolgica e pelo reforo da
agressividade comercial dos EUA aps o desmantelamento da ATT. Na Amrica Latina, ao
contrrio, os processos de privatizao fazem parte da resposta neoliberal crise do
endividamento externo e esto inseridos nos programas de estabilizao adotados a partir dos
anos 80, de acordo com as recomendaes do Fundo Monetrio Internacional, (FMI). Dados os
interesses do capital internacional, as telecomunicaes aparecem como o setor mais importante,
cuja alienao poderia garantir o sucesso dos planos de privatizao.
Contrariamente aos pases desenvolvidos, onde a desregulamentao e a privatizao so
eventualmente adotadas como decises autnomas de governos soberanos, orientadas por
preocupaes ligadas definio de uma poltica nacional, na Amrica Latina elas esto
condicionadas s presses dos credores internacionais e dos organismos multilaterais, como o
FMI. Os processos de privatizao na Amrica Latina acabam transformando-se, assim, em
processos de abertura pura e simples de nossos mercados concorrncia internacional de grandes
empresas (pblicas ou privadas) europias e norte-americanas, isto , num aprofundamento da
internacionalizao da base produtiva de nossos pases.
Por todo o subcontinente generalizaram-se os processos de privatizao de empresas
estatais, entre as quais, como seria de se prever, as telecomunicaes figuram como elemento de
destaque. Mas, se nos pases centrais a privatizao e a desregulamentao so iniciativas
autnomas de governos soberanos, determinadas por orientaes de poltica interior, na
Amrica Latina elas so, direta ou indiretamente, condicionadas pelas presses e
constrangimentos impostos pelas organizaes multilaterais e bancos credores (IESP, 1992,
9

p.21). E mais: enquanto nos pases desenvolvidos a reestruturao patrimonial envolvida nos
processos de privatizao se d essencialmente entre agentes internos, no envolvendo
alteraes significativas no grau de internacionalizao e abertura das economias, na Amrica
Latina ela se traduz em avano da internacionalizao produtiva das economias da regio
(idem, p. 23). Na verdade, a privatizao surge como uma forma particular de converso da
dvida externa em capital, alternativa aos programas de converso convencionais aplicados ao
longo dos anos 80, cujo grande problema residia
no impacto gerado sobre a base monetria (no caso de o Banco Central
monetizar diretamente os ttulos) ou na concorrncia frente ao prprio setor
pblico por recursos do sistema financeiro interno (caso o Banco Central utilize
bnus em moeda nacional). Isso torna bastante problemtico para pases
envolvidos em polticas de ajustamento em geral com dficit pblico expressivo
utilizar amplamente o instrumento para financiar investimento e captar desgio.
J a converso de ativos para trocar por ativos existentes , em princpio,
monetariamente neutra (idem, p.22).
Na perspectiva neoliberal, privatizao se torna sinnimo de modernizao e, a partir de
meados dos 80, os programas de converso passam a ser progressivamente orientados para a
privatizao, primeiro no Chile e no Mxico e, desde 1990, na Argentina e no Brasil, pases que
haviam excludo explicitamente a privatizao de suas tentativas anteriores de converso. Assim,
o programa de privatizao brasileiro traado durante o governo Collor segue a tendncia da
Amrica Latina que, sob a presso da dvida externa e frente ao colapso do Estado, aliena seu
patrimnio pblico em nome de uma estratgia de modernizao do tipo neoliberal,
essencialmente atrelado aos programas de estabilizao ditados pelo Fundo Monetrio
Internacional.
No concernente aos setores da comunicao, Collor de Mello ser o responsvel pelo
primeiro passo do processo de liberalizao, com a mudana da Poltica Nacional de Informtica.
A reforma das telecomunicaes, no entanto, dever esperar ainda alguns anos. Voltaremos a ela
mais adiante.

1.2. Periodizao da Economia Brasileira

No caso clssico de desenvolvimento capitalista, o processo tem incio nos marcos da
sociedade feudal atravs da expanso das trocas e do surgimento do comerciante burgus, que
realizar uma acumulao primitiva de capital que, com o tempo, ser aplicado, na indstria.
Existe, portanto, toda uma fase prvia industrializao, na qual o lucro comercial d a tnica do
desenvolvimento e o artesanato e a pequena indstria esto subordinados aos interesses maiores
do capital comercial. Isso no define ainda um sistema capitalista propriamente dito, cuja
caracterstica bsica a extrao da mais-valia como mola fundamental do processo de
acumulao de capital, o que pressupe o salariato como a forma predominante da relao de
produo e a indstria, como plo dinmico da economia. com a revoluo industrial inglesa
que o capital industrial passa a comandar o processo de acumulao. Aps estabelecer-se na
Inglaterra, o capitalismo vai se instaurando paulatinamente nos demais pases da Europa
Ocidental, nos EUA e no Japo. O passo fundamental nesse processo a constituio do Estado

10

nacional unificado, o que explica, inclusive, em boa medida, o pioneirismo da Inglaterra e o

atraso relativo de outros pases, como Alemanha e Itlia.
At a Revoluo Industrial inglesa, as economias coloniais estavam submetidas aos
interesses do capital comercial europeu, servindo como um elemento para a acumulao primitiva
na Europa (Novais, 1979). A partir da revoluo industrial, essa relao entre a Europa e os
pases do antigo sistema colonial comea a alterar-se. Para o capitalismo industrial europeu, j
no interessava uma Amrica escravista, atrelada s potncias coloniais (Portugal e Espanha
fundamentalmente). Para a Inglaterra, passavam a ser fundamentais a independncia dos pases
latino-americanos e a implantao do trabalho assalariado e das relaes mercantis na periferia,
objetivando um relacionamento direto com os produtores de matrias-primas e alimentos e
importadores de manufaturas.
No caso do Brasil, a transformao se inicia em 1806, com a vinda da famlia real
portuguesa e, em seguida, a abertura dos portos, e culmina, em 1822, com a proclamao da
independncia e a constituio do Estado nacional. Apesar dessa mudana crucial, s em 1888 se
dar a abolio da escravatura, o que significa que o mercado de trabalho livre j estava
definitivamente implantado no pas, propiciando a condio essencial para o desenvolvimento
capitalista. A formao do mercado de trabalho foi possvel devido a condies internas e
externas.8 Mas o elemento central para essa constituio foi a ao decidida do Estado brasileiro,
que garantiu a importao da mo-de-obra de origem europia, pagando os gastos de transporte
dos trabalhadores, aps uma fracassada fase inicial de imigrao financiada pelos produtores de
caf.
O perodo que vai de 1822 a 1888 um perodo de transio, no qual, uma vez criado o
Estado Nacional, desenvolve-se a burguesia comercial brasileira, iniciando-se a acumulao
primitiva de capital no pas, especialmente no Estado de So Paulo. Mas a dinmica interna da
economia, baseada fundamentalmente na explorao do trabalho escravo, ainda semelhante
que prevaleceu durante a fase colonial. A introduo do trabalho assalariado o ponto de ruptura
definitivo que permitir o desenvolvimento do capitalismo no Brasil. A partir desse momento, j
se pode falar numa economia capitalista, mas numa economia capitalista exportadora, no
industrial, onde o crescimento da renda se d basicamente em funo dos movimentos do preo
do caf no mercado internacional.
Nesse perodo de transio, amadurecem as condies bsicas para a industrializao:
trabalho livre, forte acumulao de capital no setor cafeeiro, potencializada pela introduo da
ferrovia, desenvolvimento da burguesia comercial e bancria, forte urbanizao e expanso das
camadas mdias, investimentos em infra-estrutura etc. Ao final do sculo passado, j se pode
detectar um importante surto industrial, acentuado no perodo da I Guerra Mundial. Assim, a
intensa acumulao cafeeira permite transferncias de capital do setor principal para a indstria
nascente e os primeiros bancos. No momento da crise de 1929, a economia brasileira j
suficientemente dinmica para iniciar o processo de industrializao: j havia internalizado as
condies de reproduo da fora de trabalho atravs da indstria nascente e da agricultura
capitalista de subsistncia, que tambm surge nesse perodo, e j havia implantado inclusive
alguns setores intermedirios, como a pequena indstria do ao e do cimento.
8

Entre as primeiras, podemos citar o crescimento da economia cafeeira em So Paulo e todas as suas conseqncias
e, no segundo caso, a proibio do trfico de escravos assumindo a Inglaterra, aps a revoluo industrial,
aparentemente redimida do seu passado, a posio de campe do abolicionismo , a situao de penria dos
trabalhadores de vrios pases europeus poca, criando um mercado internacional de trabalho, fato facilitado pela
inveno do barco metlico.

11

O processo iniciado em 1930 ficar conhecido na literatura cepalina como processo de

industrializao por substituio de importaes, tpico dos pases latino-americanos naquele
perodo. Alm dos condicionantes internos apontados acima, o elemento externo responsvel pela
deflagrao da industrializao a situao de crise do capitalismo mundial, seguida da Segunda
Grande Guerra, fatores que reduziro de forma drstica as receitas de exportao do Brasil e de
outros pases produtores de bens primrios, configurando o chamado estrangulamento externo.
Diante dessa situao internacional, o governo brasileiro, como o de outros pases da Amrica
Latina, tomar medidas no sentido da sustentao da renda interna como a desvalorizao
cambial, por exemplo que redundaro no aumento da lucratividade do setor industrial,
justamente no momento em que o setor exportador se encontra na sua fase mais crtica. A partir
da, o capital industrial passar a comandar a acumulao de capital no pas.
A industrializao brasileira, assim iniciada, concluir-se- com o Plano de Metas, ao final
dos anos 50. Nesse perodo de trinta anos, o Brasil ter de realizar um esforo redobrado para
implantar no pas uma estrutura industrial semelhante dos pases desenvolvidos. O aspecto
central da questo reside na internalizao das condies para reproduo ampliada do capital,
com a plena instalao de um setor produtor de insumos e bens de capital, e na implantao do
capitalismo monopolista no pas, que se dar no perodo do Plano de Metas do governo Juscelino
Kubitschek de Oliveira, com a industrializao pesada e a implantao definitiva do setor
produtor de bens de produo, da indstria de base e da indstria automobilstica.
Antes disso, no perodo que vai de 1930 ao incio do Plano de Metas, a industrializao
brasileira restringida, o que tambm pode ser explicado, comparando-a com o caso clssico.
Na Europa, desde o incio, o desenvolvimento dos setores de bens de consumo e de produo
permite o crescimento auto-sustentado da indstria. Mesmo assim, a assincronia inicial, em
funo da produo ainda artesanal no setor de bens de capital, gera problemas no processo de
acumulao, o que s ser resolvido no momento em que as mquinas passam a ser produzidas
por mquinas. No Brasil, o processo de industrializao, at 1955, se restringe, com raras e
importantssimas excees, ao setor de bens de consumo, de modo que a capacidade para
importar, gerada pelo setor exportador cafeeiro, que define em grande medida as
possibilidades de desenvolvimento industrial. Essa dinmica s poder ser rompida ao final do
Plano de Metas. Dada a situao de estrangulamento externo absoluto e a falta de uma
reestruturao do sistema financeiro e tributrio que respaldasse a industrializao pesada, a
finalizao do processo s ser possvel atravs de um esquema de financiamento inflacionrio,
que desembocar na crise que vai de 1962 a 1967, no bojo da qual se dar o golpe militar de
1964.
O carter tardio da industrializao brasileira se deve ao fato de ela ter-se realizado num
momento em que j vigorava a concorrncia monopolista em nvel internacional. O surgimento
do capitalismo monopolista entre o final do sculo passado e o incio do atual conseqncia da
concentrao e centralizao do capital, caractersticas do sistema capitalista, que levam
formao da grande empresa capitalista e do capital financeiro, com o desenvolvimento dos
grandes bancos e sua atuao no setor produtivo. esse o perodo das lutas imperialistas entre as
grandes potncias industriais pela conquista de mercados e, sobretudo de fontes de suprimento de
matrias-primas, que desembocaria nas duas guerras mundiais. Do ponto de vista desta discusso,
dois aspectos so cruciais na passagem ao capitalismo monopolista: (a) os requerimentos
tecnolgicos e as escalas de produo se transformam em fatores que impedem que o
desenvolvimento do capitalismo alcance, nos pases atrasados, o mesmo nvel atingido pelos
EUA, Alemanha, Frana ou Japo; e (b) nas relaes entre pases desenvolvidos e
12

subdesenvolvidos, a exportao de capitais passa a ser mais importante que a exportao de

mercadorias.
Se, por um lado, a conjugao desses fatores facilita, via exportao de capitais, o
desenvolvimento industrial nos pases da periferia, dependendo evidentemente das condies
internas vigentes em cada caso, por outro, determina os limites desse desenvolvimento. Em
primeiro lugar, a subordinao aos centros de poder econmico internacional no desaparece,
nem mesmo naqueles pases, como o caso do Brasil, que chegam a finalizar o processo de
industrializao. O que ocorre no processo a mudana da forma da dependncia. No caso do
Brasil, at 1930, o setor responsvel pelo crescimento da renda nacional era o setor exportador
cafeeiro, de modo que o desenvolvimento se v sempre atrelado aos altos e baixos do preo do
caf no mercado internacional. No perodo da industrializao a situao distinta: a varivel
principal j no a exportao, mas o investimento interno, privado ou pblico. Mas o pas
ainda depende de forma crucial da capacidade para importar gerada pelo setor cafeeiro para a
internalizao dos bens de capital e intermedirios, necessrios ao prprio processo industrial.
Com a industrializao pesada, esto finalmente criadas a condies internas para a reproduo
ampliada do capital.
Permanece, no entanto, a dependncia tecnolgica, que atrela indefinidamente o
desenvolvimento econmico do pas s necessidades de transferncia de tecnologia importada,
num momento em que o progresso tcnico o elemento-chave da concorrncia capitalista em
nvel internacional. O problema maior, nesse sentido, que o gap tecnolgico tende a
aprofundar-se, sobretudo a partir dos anos 70. A situao torna-se dramtica porque, justamente
no momento em que o pas, concludo o processo de industrializao, segundo o paradigma da
chamada Segunda Revoluo Industrial, saa, a duras penas, da crise dos anos 60, o mundo
desenvolvido entrava na Terceira Revoluo Industrial e na nova era do conhecimento.
A conjugao dos dois fatores acima citados determinar a existncia de um forte setor
multinacional, que desempenha um papel central no processo de desenvolvimento. De fato, uma
das caractersticas mais importantes do capitalismo tardio brasileiro, encontrada ao final da
industrializao, a importante participao do Estado no setor produtivo de base, decorrncia
das necessidades impostas pelo esforo de industrializao, s quais o capital privado nacional
no podia responder, aliada existncia de multinacionais no setor produtor de bens de consumo
durveis, principalmente, associadas empresa nacional produtora de partes e componentes. Essa
associao do capital nacional ao multinacional, que permite uma grande expanso do primeiro,
foi promovida pelo Estado atravs de diferentes mecanismos.
Finalmente, questo das escalas de produo e da transferncia tecnolgica, aliada
necessidade de uma estrutura de consumo prpria dos pases desenvolvidos em funo do
carter imitativo do desenvolvimento industrial no capitalismo tardio , a partir de uma estrutura
distributiva extremamente concentrada, vir acrescentar-se o problema das disparidades sociais e
regionais, determinando a permanncia de todas as caractersticas sociais do
subdesenvolvimento, com a maioria da populao excluda do mercado de consumo capitalista.
Assim, o desenvolvimento do setor de bens de consumo durvel se dar em geral atravs de um
aumento das disparidades sociais entre a massa miservel da populao e os setores de classe
mdia e alta. Isso particularmente evidente durante o perodo expansivo posterior ao
movimento militar de 1964.
Logo aps o golpe, adota-se uma poltica econmica de cunho ortodoxo, o que aprofunda
a crise iniciada ao final da industrializao pesada. Mas, ao contrrio do que ocorreu com os
regimes militares do Chile e da Argentina, por exemplo, volta-se, a partir de 1967, a uma
estratgia de crescimento de cunho marcadamente pragmtico que, do ponto de vista da poltica
13

industrial, se traduz na continuidade de uma perspectiva calcada na substituio de importaes.

Isso permitir, de um lado, o desenvolvimento de setores importantes, nos quais o pas
apresentava ainda gargalos significativos, como o da petroqumica, mas, de outro, impedir a
superao dos vcios do modelo anterior, num momento em que a questo da produtividade e da
competitividade internacional deveria estar na ordem do dia. Seja como for, o pragmatismo que
se instala no poder a partir de 1967 ensejar um novo perodo expansivo, dessa vez a partir de um
capitalismo monopolista j devidamente implantado. Do ponto de vista do financiamento do
desenvolvimento, optou-se pela sada irresponsvel do endividamento externo, num momento em
que a expanso do mercado de eurodlares, constitudo sombra dos dficits do balano de
pagamentos dos EUA, facilitava ao extremo esse tipo de soluo. Tudo isso, respaldado por um
discurso nacionalista que defendia o interesse nacional contra as presses norte-americanas9 e
uma brutal represso aos movimentos sociais.
Esse perodo, batizado como o do milagre brasileiro, teve curta durao. J em 1974 o
modelo dava sinais de esgotamento. Mas em 1979, com a reviravolta provocada pelo presidente
da Federal Reserve, Paul Volcker que estanca uma dcada de desvalorizao do dlar e de
presses para a implantao de um novo padro monetrio internacional , poltica que se
aprofunda com a eleio de Ronald Reagan, em 1980, que as portas do inferno se abrem para o
Brasil e para os demais pases da Amrica Latina. A estratgia de Reagan para recuperar a
hegemonia do dlar e reafirmar a posio dominante dos EUA no cenrio mundial inclua, alm
das bravatas anticomunistas e da restaurao de seu prestgio poltico e ideolgicos no interior do
bloco ocidental, uma poltica interna extremamente perversa, de desmantelamento do Welfare
State e de redistribuio regressiva da renda, com brutais redues de impostos, que
transformavam o aumento da dvida pblica no mais importante instrumento de captao. Nessas
condies, o relanamento da poltica armamentista, especialmente com o programa Guerra nas
Estrelas, mostrou-se duplamente funcional: de um lado, impe ao bloco comunista um esforo
de investimento que lhe seria fatal e, de outro, permite a recuperao, que, a partir de 1984, se d
sob o comando dos EUA.
O resultado imediato de tudo isso, e em especial do aumento das taxas de juros, joga o
conjunto da economia mundial numa violenta recesso de trs anos. A elevao dos juros,
ademais, eleva brutalmente os encargos da dvida externa dos pases do chamado Terceiro
Mundo, ao mesmo em tempo que o re-direcionamento dos fluxos internacionais de capital para os
EUA deixa esses pases sem qualquer capacidade de resposta. Assim, em 1982, o Brasil segue o
mesmo caminho da Polnia, do Mxico e dos demais devedores e quebra. profunda crise
econmica decorrente, deve-se acrescentar a complexa crise institucional que se arrasta e
aprofunda desde os estertores do regime militar e o traumtico incio da transio democrtica,
com a derrota do movimento popular das diretas j e a morte do presidente eleito Tancredo
Neves, at o impeachment por corrupo do primeiro presidente eleito por via direta aps o golpe
militar de 1964.
Todo o perodo que vai da posse de Jos Sarney, em 1984, de Fernando Henrique
Cardoso, em 1995, marcado por uma oscilao entre uma opo liberal e outra neodesenvolvimentista de reforma estrutural, sem que nenhuma das duas seja efetivamente
9

Assim, a luta pelas 200 milhas de mar territorial, na qual o Brasil adquiriu uma posio de relevo, bem como o
acordo nuclear com a Alemanha, a reao poltica antidumping do EUA contra o caf solvel brasileiro, a idia de
integrao nacional, com a construo da Transamaznica (outro fracasso retumbante do perodo), ou o ufanismo
nacionalista propagandeado pelos meios de comunicao de massa, sintetizado na mxima Brasil, ame-o ou deixeo.

14

implantada. O processo de abertura comercial brasileira iniciado com Collor de Mello e se

traduziu em um ajuste brutal da estrutura produtiva, conjugada com a reduo das barreiras
importao e recesso do mercado interno, o que levou a um longo perodo de estagnao da
economia brasileira, que s conseguir se reerguer com a estabilizao econmica a partir do
lanamento do plano real em meados de 1994, que garante a eleio de Fernando Henrique
Cardoso e a implementao, agora sim, de forma ampla e coerente, do projeto reformista.
A partir desse momento, a retomada do crdito ao consumidor e a grande expanso do
fluxo de investimento externo implicou numa certa retomada do nvel de atividade econmica,
apesar dos abalos provocados pela crise mexicana de dezembro de 94 e da crise asitica de 1997.
Mesmo assim, o desempenho da economia brasileira permaneceu muito aqum dos seus
patamares histricos, com nveis de desemprego inditos na histria do pas. Com a
desvalorizao de janeiro de 99, a economia parece ganhar um certo flego e retomado um
processo parcial de substituio de importaes em vrios segmentos modernos e de expanso
das exportaes, na medida em que se alterou o clculo dos capitalistas sobre a rentabilidade do
investimento interno frente importao de produtos. H, nesse sentido, uma certa melhoria das
perspectivas da economia brasileira, ainda que o endividamento interno e externo continue se
apresentando como uma fonte de grandes incertezas a longo prazo.
Mas o que interessa acentuar aqui que, a partir de 1995, se acentua a poltica de abertura
comercial do pas e, principalmente, o processo de privatizao que, no governo Collor, limitouse indstria de transformao, especialmente o setor siderrgico. No governo de Fernando
Henrique Cardoso, esse processo avana para os setores de servios pblicos: energia, transportes
e telecomunicaes.

1.3. A reforma e a nova regionalizao das telecomunicaes no Brasil

A reforma das telecomunicaes do governo Fernando Henrique Cardoso caracteriza-se,
fundamentalmente, pelo tratamento que d questo regional, traduzindo-se em uma radical
mudana da estrutura espacial/organizacional do sistema. Foi apresentada de forma extensa e
coerente no projeto da Lei Geral de Telecomunicaes e na exposio de motivos que o
acompanhava. Uma leitura desses documentos esclarecedora a respeito das intenes e da
filosofia que presidiu a reforma brasileira, cuja caracterstica central foi a fragmentao do
sistema TELEBRS e sua posterior privatizao, reduzindo para trs o nmero das empresas de
telefonia fixa local, alm da EMBRATEL, carrier de longa distncia nacional e internacional,
tambm privatizada.
Ficava enterrada a idia de criao de empresas de abrangncia nacional capazes de
atravs de um sistema de subsdios cruzados internos fazer com que a operao em regies
mais dinmicas compensasse as menores vantagens das reas mais atrasadas do territrio
nacional, como chegou a ser cogitado. O governo, ao contrrio, por um lado, considera a prtica
dos subsdios cruzados incompatvel com o ambiente competitivo que se pretende e, por outro,
quer evitar o estmulo coluso que a existncia de empresas nacionais, criadas a partir das teles
e da EMBRATEL, com forte complementaridade em termos de infra-estrutura, poderia trazer. A
soluo proposta pelo Ministrio, ao contrrio,
aumentaria as perspectivas de resultados mais adequados aos objetivos
propostos para a reforma. Primeiro, porque essas empresas teriam porte
razovel, comparvel ao de suas maiores congneres latino-americanas, com
15

possibilidade de gerao prpria de recursos para financiar parte expressiva dos

investimentos necessrios. Em segundo lugar, a regionalizao permitiria a
focalizao dos investimentos dentro de cada regio, aumentando assim as frentes
de inverses e cobrindo portanto o pas todo. Em terceiro lugar, a existncia de
vrias companhias facilitaria o trabalho do rgo regulador, porque o fato de
haver mais empresas significa menor poder monopolista e maior possibilidade de
competio comparativa entre operadores. Finalmente, a regionalizao
permitiria a criao de mecanismos de incentivo aos investimentos necessrios
implantao de infra-estrutura e ao atendimento s obrigaes de servio
universal, que consistiriam simplesmente na remoo das restries (de natureza
geogrfica e de limite quanto aos servios prestados) aps o operador ter atingido
as metas previamente definidas (Minicom, 1996, p. 21)10.
Os operadores antigos, herdeiros das teles estaduais e da EMBRATEL, passaro a
enfrentar ainda, em seguida, a concorrncia de empresas-espelho novos operadores, os quais,
ao contrrio dos primeiros, no sofreriam imposio de investimentos em infra-estrutura e outras
obrigaes11. Na exposio de motivos que acompanha o projeto legal da Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT), o governo justifica esse tratamento diferenciado argumentando que a
medida, adotada pelo tempo necessrio consolidao de um mercado efetivamente
competitivo, visa justamente contrabalanar o monoplio de fato que os operadores antigos
tero enquanto os novos constroem suas redes e se preparam para competir.12
10

A mdio prazo o sistema evoluiria da seguinte forma: as empresas regionais explorariam os servios locais,
interurbano, intra-estadual e interestadual, dentro de sua rea de concesso; a EMBRATEL exploraria os servios
intra-estadual, interestadual e internacional em todo o pas. Haveria, portanto, competio entre as empresas
regionais e a EMBRATEL. Essa competio no ocorreria, inicialmente, entretanto, nos servios locais (restritos s
empresas regionais e aos novos operadores) nem nos de longa distncia inter-reas de concesso e internacional
(restritos EMBRATEL e aos novos operadores). Os novos operadores, em nmero limitado, poderiam ser
autorizados a prestar qualquer servio em qualquer parte do pas, medida que as empresas atuantes nessa regio
estivessem privatizadas. Eles poderiam, portanto, gradualmente ir obtendo autorizaes de regio em regio, at
cobrirem todo o territrio nacional, quando no teriam qualquer restrio de atuao, nem geogrfica nem de
servios (Minicom, 1996, p.23).

11

As obrigaes dos operadores antigos durante o perodo de transio seriam: continuidade do servio sem
interrupes injustificadas; expanso contnua da rede de modo a atender a demanda de modo efetivo a preos que
cubram os custos operacionais e de capital; atendimento de metas de universalizao e padres de qualidade
definidos pelo rgo regulador autnomo; separao contbil para os servios prestados em regime de competio,
com o objetivo de aumentar a visibilidade, para o rgo regulador, da eventual existncia de subsdios cruzados ou
de prticas de dumping; tarifao tipo price cap system, em que uma cesta de servios em quantidades
representativas da conta mdia dos consumidores, tem seu valor mximo estabelecido pelo rgo regulador. O
operador tem alguma flexibilidade para alterar as tarifas de cada servio individualmente, desde que o valor total
da cesta fique abaixo do teto fixado pelo rgo regulador. Aps um perodo inicial, razovel tambm que o
rgo regulador defina um fator de produtividade que incidir sobre o valor da cesta, reduzindo seu nvel real,
como forma de estimular o operador dominante a reduzir ainda mais ineficincias e assegurar que parte desses
ganhos sejam transferidos aos consumidores (Minicom, 1996, p.24).

12

O documento nega tambm, explicitamente, o modelo de duoplio, sob argumentos que vale a pena citar: A no
existncia de uma estrutura duopolstica rgida dificulta acordos entre os operadores para a diviso geogrfica do
mercado, porque sempre poder haver uma nova empresa disposta a investir para atender a um mercado que
apresente demanda no satisfeita. A interconexo livre e a possibilidade dos novos operadores adquirirem, dos
antigos operadores dominantes, acesso a suas redes nos pontos em que realmente tiverem necessidade, reduziro os
investimentos em infra-estrutura duplicadas. Esses dois aspectos devero favorecer o crescimento da competio e,
associados a remoo das obrigaes impostas inicialmente aos antigos operadores dominantes citadas no

16

A crena profunda que o governo parece depositar em um mercado efetivamente

competitivo chega a ser intrigante, pois vai contra todas as evidncias, que mostravam
claramente, naquele momento, uma tendncia concentracionista fundamental em todos os
mercados locais e em nvel global.13 A prpria idia de fragmentao parecia extica se
considerarmos que a nica opo relevante nesse sentido, at o momento, fora a dos EUA, que
sofreram em seguida um processo de reconcentrao importante e que, acima de tudo, constituem
um caso muito especial, em nada comparvel ao do Brasil, dada a sua situao nica no mundo
no setor, desde a constituio do sistema mundial de telecomunicaes que predominou at o
incio da onda de reformas, iniciadas nos anos 80 justamente naquele pas e estendida para o
mundo todo por presso das empresas e do Estado norte-americanos (Bolao, 1997, 2000c).
Seja como for, de acordo com o projeto, o governo parece apostar todas as suas fichas na
criao do rgo regulador independente, algo inusitado na tradio legislativa brasileira, como
forma de manter a soberania do Estado nacional frente ao mercado e ao capital estrangeiro.
Sabemos que a criao de rgos independentes do gnero uma necessidade imposta pelos
processos de privatizao e de abertura concorrncia. Foi assim na Inglaterra, por exemplo, com
a criao da OFTEL, rgo regulador autnomo da rea de telecomunicaes.
No audiovisual, um exemplo muito discutido foi o da CNCL, na Frana, que tive a
oportunidade de citar em outro contexto (Bolao, 2000a). Naquela ocasio, discuti a posio de
Ngrier, que v a quebra do monoplio do audiovisual da ORTF e o surgimento do rgo de
regulao independente no como uma democratizao, mas, ao contrrio, como o declnio do
princpio clssico da deciso democrtica, fundada na exclusividade de competncia dos
representantes da nao (Ngrier, 1989b, p.92) e, portanto, como uma forma de contornar os
poderes tradicionais de controle democrtico da administrao, como o Parlamento, por
exemplo. Assim,
pargrafo anterior, permitiro que se tenha, a mdio prazo, um mercado efetivamente competitivo e, portanto,
requerendo menor interveno do rgo regulador. (Minicom, 1996, p.22-23).
13

O que no elimina evidentemente o fato de o sistema ter-se tornado mais competitivo em nvel
local e global, visto que os novos e velhos operadores privados, mais concentrados, passam a
competir nesses dois nveis, inclusive os grandes operadores estatais europeus aps a reforma. O
prprio texto reconhece quea existncia de um nmero limitado desses investidores
estratgicos, de alta qualidade e efetivamente comprometidos a investir substanciais volumes de
recursos no setor de telecomunicaes brasileiro, deve ser um dos fatores determinantes na
deciso de reestruturar o Sistema Telebrs em um pequeno nmero de empresas regionais
(Minicom, 1996, p.27). No h dvidas de que o novo mercado ser dominado por um nmero
reduzidssimo de consrcios poderosos, cada um deles capitaneado por uma das pouqussimas
empresas que disputam o mercado mundial de telecomunicaes, associadas a empresas
nacionais de grande porte, inclusive do setor financeiro. Isso obviamente no elimina a
possibilidade de, no ambiente de competio dinmica proposto, atuarem centenas de empresas
de pequeno e mdio porte nos setores de mercado a elas reservados pela ao cega das foras de
mercado. O jovem Engels. j em 1844, mostrava o carter falacioso da dicotomia concorrnciamonoplio feita pela Economia Poltica, tema to brilhantemente desenvolvido por Marx no
captulo XXIII do tomo I dO capital. O atual avano do setor de telecomunicaes em nvel
global, com um crescimento da concorrncia paralelo a uma forte concentrao e centralizao
do capital, um bom exemplo do acerto das previses desses autores.
17

 a legitimao de uma outra forma de interveno do Estado que a

institucionalizao das Autoridades Administrativas Independentes representa.
Em lugar de intervir concretamente no conjunto das determinaes das polticas
para o audiovisual ..., o Estado intervm apenas como um parceiro esclarecido e
competente, mas politicamente neutralizado, da regulao setorial. A relao
entre o setor e o Estado assim racionalizado permite evacuar a carga poltica da
gesto setorial direta que pesa sobre as autoridades governamentais. Ora, as
formas do fracasso da CNCL mostram simultaneamente os efeitos perversos disso
sobre o prprio poder executivo ... , simblica e praticamente, o governo que
deve assumir as demandas sociais concernentes ao setor ... e as crticas ... ()
prpria regulao (idem, p. 98).
Naquela ocasio, apontei que o argumento, vlido para o audiovisual francs, no poderia
ser estendido televiso brasileira, j que uma instncia independente deste tipo poderia
significar um contrapeso importante no apenas ao poder indito que tem o executivo na
concesso de freqncias, mas tambm aos enormes interesses que se formam no legislativo, no
qual uma parte muito grande dos representantes do povo formada por concessionrios de rdio
e televiso, fato que constitui uma das mais graves, pblicas e notrias distores da organizao
do sistema poltico brasileiro.
No caso das telecomunicaes, todo o raciocnio de Ngrier cai como uma luva para o
debate sobre o projeto de governo brasileiro, principalmente se levarmos em considerao o
carter fortemente presidencialista da proposta transparente no resumo que acabo de fazer.
Mantm-se, assim, todo o peso das decises, em matria de poltica de telecomunicaes, no
executivo que, no obstante, cede parte substancial desse poder a um organismo no
propriamente estatal. O nico reparo que poderamos fazer na aplicao do raciocnio de Ngrier
ao caso da ANATEL que aqui no haver uma perda em termos de democracia, porque no
Brasil nunca houve democracia alguma em matria de poltica de comunicaes.14 Mas haver
seguramente uma perda de soberania do executivo, sem reforo dos demais poderes
constitucionais. Por outro lado, verdade que todos os nus de um eventual fracasso da poltica
de telecomunicaes recairo sobre o governo, o que, diga-se de passagem, no nos servir de
consolo.
Mas, aos olhos dos formuladores da proposta, a dupla mercado livre - rgo regulador
independente, aliada existncia de um mecanismo de consulta pblica, para auxiliar na tomada
de decises, e da figura de um ouvidor, tornaria o modelo to democrtico quanto eficiente, apto
a garantir a criao de companhias fortes, capazes de focalizar seus investimentos dentro de
suas respectivas regies, para o que devem dispor de fluxo de caixa adequado, grande
potencial de crescimento e oportunidade de atingir bons nveis de receita por acesso. De
qualquer forma, a regionalizao deve ser feita de modo a facilitar o processo de
privatizao, atraindo parceiros estratgicos, com conhecimento operacional e tecnolgico de
alta qualidade, capazes de promover substanciais investimentos de capital de longo prazo e de
reestruturar as operaes atuais, de modo a viabilizar a ampliao da disponibilidade e da
14

H mesmo um avano em relao regulao do audiovisual, na medida em que a ANATEL, que regular
tambm toda a televiso segmentada no pas, incorpora, na sua ao, elementos importantes de democratizao,
presentes na Lei da TV a Cabo, de 1995.

18

qualidade dos servios prestados, levando-se em considerao que esses parceiros estratgicos
tero aproximadamente quinze outras oportunidades equivalentes de investimento ao setor de
telecomunicaes de outros mercados emergentes nos prximos dois ou trs anos, alm das
oportunidades naturalmentes abertas pela liberalizao e reestruturao dos mercados dos
pases envolvidos (Minicom, 1996, p. 26 e seg.).
O texto reconhece ainda que a privatizao e a abertura concorrncia podem, ao
aumentar a pulverizao das compras de equipamentos e a busca por diferentes fontes de
tecnologia, elevar os volumes de importao, alm de trazer o risco de se ter algum tipo de
desindustrializao, devido aos altos dispndios em pesquisa e desenvolvimento necessrios
para a manuteno da competitividade no setor e pequena escala do mercado brasileiro para
amortizar esses investimentos (Minicom, 1996, p.26)15. Essa fragilidade do pas frente aos seus
parceiros estratgicos reflete-se, por exemplo, na necessidade que o governo tem tido de
oferecer crdito amplo e facilitado s empresas transnacionais no af de fix-las no pas.
Luciano Coutinho expressou com clareza o problema ao analisar pesquisa do BNDES
sobre o coeficiente de penetrao das importaes no Brasil. Para o autor, a poltica exterior do
pas apresenta um vis anti-produo e pr-importao indisfarvel:
Este terrvel erro vem custando muito caro: 1) o dficit comercial e de servios
com o exterior aumenta sem parar, tornando o pas cada vez mais vulnervel e
dependente da entrada de crditos externos para fechar o desequilbrio; 2) a
desindustrializao dos setores mais atingidos vem se aprofundando16..., com
fechamento de linhas de produo e de unidades fabris inteiras; 3) em muitos
setores ocorre uma rpida desnacionalizao da indstria, pois as empresas
brasileiras foram colocadas em condies desiguais de competio (exemplos
eloqentes so autopeas, eletrodomsticos, alimentos, higiene e limpeza)
(Coutinho, 1997).
Na combinao atual de taxas de cmbio e juros, alguns formuladores imaginaram que
medidas seletivas de estmulo aos investimentos seriam suficientes, sem se dar conta dos imensos
custos fiscais necessrios para se articular uma poltica compensatria de fomento indstria
(idem).17
15

Por isso, o artigo 187 do projeto diz que a reestruturao e a desestatizao das Telecomunicaes Brasileiras
S.A. TELEBRS devero prever mecanismos que assegurem a preservao da capacidade em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico existente na empresa (Minicom, 1996, p.63), o que se refere, mais explicitamente,
manuteno do acervo tecnolgico construdo no Centro de Pesquisa e Desenvolvimento CPqD da
TELEBRS (Minicom, 1996, p. 63). Alm disso, o processo de desestatizao regulado pelas disposies do
art. 193, onde previsto que, caso necessrio, a Unio poder deter, nas empresas desestatizadas, atravs da posse
de aes de classe especial (golden share), poderes sobre determinadas matrias, visando assegurar o interesse
pblico. Poderia ser esse, eventualmente o caso da Embratel, devido ao fato de que essa empresa responsvel pela
operao, dentre outros sistemas de importncia estratgica, dos satlites brasileiros (idem, p. 64).

16

Especialmente nos setores de bens de capital seriados e bens eletrnicos, matrias primas qumicas, fertilizantes,
resinas, autopeas, txteis naturais, bens de capital sob encomenda e borracha.

17

O setor de telecomunicaes exemplar a esse respeito. Poucos dias aps a deciso do STF, em 3/4/97,
assegurando a realizao da concorrncia pblica para a concesso de licena para operao de telefonia mvel
celular na chamada Banda B, ao negar ao direta de inconstitucionalidade da lei 9.295, a chamada Lei Mnima das
Telecomunicaes, pedida pelo PT e pelo PDT, uma vez entregues as propostas dos consrcios que disputariam as

19

Com a desvalorizao cambial de janeiro de 1999, os dados dessa equao alteram-se em

parte, aumentando a competitividade externa da economia brasileira e permitindo a reverso do
saldo comercial ainda que no na magnitude que se esperava e, aps um perodo inicial de
elevao, a contnua reduo das taxas de juros que, no obstante, se mantm em patamares ainda
muito elevados, ao mesmo tempo em que as dvidas interna e externa continuam se acumulando
por conta da herana do perodo de valorizao cambial e deteriorando-se as condies de vida
da populao, sobretudo nos grandes centros urbanos, em decorrncia da falta de uma ao
poltica social to ampla e coerente como foi aquela de sustentao do plano de estabilizao
econmica e de liberalizao.
O projeto da Lei Geral de Telecomunicaes, ao lado de uma srie de outras aes
tomadas pelo governo na rea, inclusive a formulao do programa de ampliao e recuperao
do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Paste (PASTE), de 1995, mostra, este sim, da sua
parte, uma coerncia muito grande entre as metas e mtodos propostos para atingi-las, entre os
quais se destacam a privatizao e a regionalizao, esta encarada, inclusive, como forma
estratgica de se chegar universalizao dos servios de base e limitada pela necessidade de
atrao do capital externo, em quantidade e qualidade compatveis com os objetivos da proposta,
de modo a garantir competitividade interna e externa de cada uma das empresas assim
constitudas. O texto apresenta, ainda, em diferentes momentos, a preocupao em evitar
situaes de coluso, monoplio e outras similares, colocando em primeirssimo plano o
interesse do usurio, que dever ter liberdade de escolha e receber servios de alta qualidade, a
preos acessveis, o que s seria possvel em um ambiente de competio dinmica, [que]
assegure a separao entre o organismo regulador e os operadores, e facilite a
interconectividade e interoperabilidade das redes. Tal ambiente permitir ao consumidor a
melhor escolha, por estimular a criao e o fluxo de informaes colocadas a sua disposio por
uma grande variedade de fornecedores (Minicom, 1996, p.8 e seg).
Haveria contradio entre os termos dessa ode liberal soberania do consumidor e
aqueles da universalizao dos servios de base, onde a variedade naturalmente no se coloca? O
projeto d uma razovel importncia questo do financiamento das chamadas obrigaes de
servio pblico universal. Mas o que seria isto seno o problema do atendimento s (imensas)
parcelas da populao que no tm condies de acesso pelas vias normais de mercado?
justamente por isso que se parte do pressuposto de um dficit implcito nesse tipo de operao, o
que exige a discusso de alternativas.18 Mas, a respeito do carter social das telecomunicaes,
concesses, o governo anuncia um crdito de U$ 8 bilhes para o setor, U$ 4 bilhes apenas para futuras
concessionrias da Banda B, fornecido pelo BNDES, com juros de 2% a 3% ao ano, prazo de dez anos, com trs de
carncia. Do total a ser emprestado, 60% (4,8% bilhes) seriam destinados s empresas brasileiras e o restante (3,2
bilhes) s suas scias multinacionais (Dados da Folha de S. Paulo de 11 de abril de97). O objetivo estratgico seria
o de fazer com que estas ltimas instalem suas plantas de produo (de estaes de rdio-base e centrais de
comutao e controle, especialmente) no pas e, para tanto, o governo no hesita em prometer, na mesma ocasio,
iseno das tarifas de importao. O resultado do processo de concesses da banda B, por outro lado, mostrou o
completo desinteresse dessas empresas pela Amaznia e o baixo interesse pela regio Centro-Oeste, onde apenas um
consrcio entrou na disputa, o que pe em questo um dos argumentos acima citados a favor da fragmentao da
TELEBRS, segundo o qual a regionalizao permitiria a focalizao dos investimentos dentro de cada regio,
aumentando assim as frentes de inverso e cobrindo, portanto, o pas todo. Esse resultado deve ter influenciado o
governo na sua deciso de dividir o pas em apenas trs regies para explorao da telefonia fixa local. Veremos
adiante o que ocorreu com esta ltima.
18 Num primeiro momento, o texto do governo cita algumas possibilidades (subsdios governamentais diretos,
subsdios cruzados entre empresas e a formao de um fundo especfico constitudo pela contribuio de todas as

20

o documento do MINICOM cauteloso. Objetivos definidos na proposta de reforma para a

populao de baixa renda limitam-se em grande medida expanso do nmero de telefones
pblicos.
No PASTE, defende-se a idia de solues adequadas a cada segmento de mercado, de
modo que as camadas de baixa renda poderiam ser atendidas, por exemplo, pelo telefone
virtual (correio de voz que armazena mensagens numa caixa postal que pode ser acessada por
qualquer telefone) ou o telefone pblico a carto indutivo. A soluo , de fato, realista, mas
mantm a imensa maioria da populao afastada da possibilidade de exercer a melhor escolha
ou de ter acesso informao relevante de forma ampla e conseqente. Nesse aspecto, o projeto
segue a tendncia predominante da atual reestruturao do sistema capitalista em nvel global, de
constituio de uma sociedade deux vitesses para usar o eufemismo francs que oferece
para uma minoria da populao mundial o acesso de forma, mesmo assim, assimtrica e
diferenciada s maravilhas das novas tecnologias da informao e da comunicao, enquanto as
amplas maiorias permanecem presas ao velho paradigma da comunicao de massa e da
manipulao propagandstica ou publicitria das necessidades.
Ainda a LGT defina o objetivo bsico da regulao estatal como sendo a garantia de
acesso de toda a populao a tarifas e preos razoveis e condies adequadas, o texto tem o
cuidado de afirmar, em relao universalizao, que no se deve, entretanto, esperar metas
extremamente ousadas num momento inicial, como instalar telefones em todos os domiclios
brasileiros, pois isso no seria realista. Pelo contrrio, as metas devem ser estabelecidas
considerando o seu custo potencial e o impacto que tero para os seus beneficirios (Minicom,
1996, p.17).
A ttulo de exemplo, o texto sugere como meta, para o ano 2001, a expanso da densidade
dos telefones pblicos dos atuais 2,6 por mil habitantes para 6 por mil, e o atendimento a todas as
localidades com mais de cem habitantes alm da melhoria na distribuio geogrfica dos
telefones pblicos nas regies urbanas, de modo que qualquer pessoa tenha acesso ao servio sem
necessidade de andar mais do que 30 metros. Em outro momento, metas adicionais poderiam
ser estabelecidas, como por exemplo a disponibilizao, a todas as escolas e bibliotecas
operadoras, de acordo com suas perspectivas de receita), recomendando fortemente apenas a ltima e abrindo a
possibilidade da primeira, mesmo reconhecendo dificuldades de natureza poltica para justificar a destinao de
recursos a esse setor em detrimento de outros de prioridade certamente maior do ponto de vista social (Minicom,
1996, p.18). As outras alternativas so descartadas, respectivamente, por causa da difcil operacionalizao, alm de
problemas com os acionistas minoritrios; incompatibilidade com um ambiente competitivo e inocuidade a longo
prazo em funo do eventual bypass da rede operadora com obrigao de servio pblico, podendo levar a
distores imprevistas no mercado. Bem mais adiante, no entanto, o texto parece preferir a alternativa de
financiamento pelo oramento fiscal da Unio, dos Estados e dos Municpios, a qual teria a grande vantagem de ser
completamente neutra em relao a todos os prestadores de servio, mas tem a desvantagem bvia de submeter o
setor de telecomunicaes competio com outros segmentos de indiscutvel maior prioridade do ponto de vista
social, como os da educao, sade e segurana. Ela tem, entretanto, o mrito de explicar, aos Estados e Municpios,
a possibilidade de destinarem recursos ao setor de telecomunicaes, utilizando isso como fator de diferenciao na
atrao de investimentos, em vez da guerra fiscal observada recentemente (idem, p. 49). A partir da, o texto
continua defendendo a primeira e a ltima das alternativas propostas como aquelas que permitem a distribuio, de
forma eqitativa, do nus de financiamento do servio universal a todos os prestadores de servio, ou a toda a
sociedade. Ambas, no entanto, apresentariam dificuldades de implementao imediata, o que leva o projeto a
adotar, transitoriamente, apesar de consider-la incompatvel com o princpio da livre concorrncia, a instituio de
subsdio entre modalidades de servios ou entre grupos de usurios de telecomunicaes. Adicionalmente, o
prestador de servio sujeito a deveres de universalizao poder ser beneficiado com o pagamento, em seu favor,
pelos outros operadores, de tarifas de interconexo mais elevadas (idem, p.59).

21

pblicas, de acessos Internet e o acesso a redes de faixa larga, de hospitais pblicos e centros
de sade, de maneira a tornar disponveis, nessas instituies, as facilidades proporcionadas
pela moderna tecnologia de comunicaes (idem, p.18).
O Grupo Temtico Regionalizao e Integrao, do programa brasileiro de Sociedade da
Informao, tratou de interpretar esse dispositivo da LGT, defendendo uma concepo de
servio universal evolutivo, como veremos no captulo sobre a poltica brasileira de
comunicao.

1.4. A nova estrutura do setor de telecomunicaes no Brasil19

A deciso de privatizar o setor de telecomunicaes no Brasil j estava expressa no
programa da campanha eleitoral de Fernando Henrique Cardoso, Mos Obra Brasil, de 1994,
que compreendia os principais pontos do projeto do governo, alm de um claro diagnstico da
situao do setor e uma srie de propostas para a sua administrao. Apresentava a deciso de
modificar o modelo institucional de telecomunicaes de maneira a estimular a participao de
capitais privados no seu desenvolvimento. O processo de reestruturao comeou em agosto de
1995, com a aprovao da Emenda Constitucional que permitiu a explorao dos servios por
empresas privadas. Um ano depois, em julho de 1996, com a aprovao da chamada Lei Mnima,
foi introduzida a competio no servio mvel celular, possibilitando a outorga de licenas para
as operadoras da Banda B e a competio em outros servios. Com a aprovao da Lei Geral das
Telecomunicaes, em julho de 97, o modelo constitucional foi totalmente redefinido, criando-se
condies para a competio no setor telefnico.
Baseada nos princpios da competio e na universalizao dos servios telefnicos, a Lei
Geral garantia a participao do capital estrangeiro no mercado nacional e criava um rgo
autnomo e independente, com a funo de regulamentar e fiscalizar a competio no setor. Este
rgo, a ANATEL20 (Agncia Nacional de Telecomunicaes) foi instalado em novembro de 97
e, em tese, possui plenos poderes para fiscalizar os servios que a iniciativa privada presta
populao. Tem como objetivo estabelecer as condies para a competio entre as empresas de
prestao de servio de telecomunicaes, preos e tarifas justas para o usurio e fiscalizar o
cumprimento das normas e metas de qualidade e de oferta dos servios. A ANATEL
complementou a Lei Geral com a criao dos seguintes atos:

Plano Geral de Outorgas (Decreto n.2.534, de abril de 1998): determinou as diretrizes

da competio com a nova distribuio das empresas a serem privatizadas e a previso da
criao de outras empresas que garantissem a concorrncia numa mesma rea de atuao;

19

Esta parte uma verso ligeiramente modificada do artigo publicado na Revista Brasileira de Cincias da
Comunicao, em parceria com Fernanda Massae (Bolao & Massae, 1999).

20

A ANATEL responsvel pela regulamentao e fiscalizao da prestao de servios pblicos no sistema de

telecomunicaes brasileiro (telefonias fixa e celular, TV a cabo e por microondas, alm de controlar tambm a
radiodifuso e os servios postais). A agncia possui administrao independente, autonomia financeira e funcional.
Seu atual quadro de pessoal composto por 1.115 funcionrios contratados por concurso pblico, dos quais 600
atuam como fiscais ficando uma mdia de um para cada 53 mil linhas de telefone, fixo e/ou celular. A diretoria
composta por um presidente e cinco diretores, escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado
Federal.

22

Plano de Metas de Universalizao (Decreto n. 2.592, de maio de 1998): determinou os

compromissos de acesso universal de telefonia (em zonas urbanas de baixa renda, reas
rurais e distantes) e a disponibilidade de telefones pblicos;

Plano de metas de qualidade dos servios prestados populao: determinou os

padres de desempenho para as empresas, assim como a oferta de servios com graus
progressivos de qualidade, relacionados com o trfego telefnico local e de longa
distncia.

Alm dessas medidas, o governo adotou tambm uma srie de normas, como a que
permite a participao de empresas e consrcios com 100% de capital externo. O diagrama 1.1.
mostra a antiga estrutura do Sistema Telebrs, empresa holding vinculada ao Ministrio das
Comunicaes, com autonomia de gesto e forma de S.A. A reforma do sistema sob o Governo
Fernando Henrique Cardoso caracteriza-se, no fundamental, pela fragmentao da Telebrs e a
rearticulao regional das teles, aliada privatizao e abertura do mercado concorrncia.
No cmputo final, o governo subdividiu a Telebrs em doze companhias: trs holdings
das concessionrias regionais de telefonia fixa, uma holding da operadora de longa distncia
(Embratel) e oito holdings das concessionrias de telefonia mvel Banda A. Foi estabelecido
ainda um limite geogrfico de atuao das empresas de telefonia fixa e de longa distncia que
dever permanecer at 31 de dezembro de 2003. Caso todas as obrigaes de universalizao e
expanso determinadas pela ANATEL sejam cumpridas at dois anos antes daquela data, as
empresas ficaro liberadas desse limite.
O leilo da Telebrs correspondeu s expectativas do governo no que se refere
organizao, rapidez nas negociaes e principalmente pelos R$ 22 bilhes arrecadados com a
venda. O preo mnimo havia sido estipulado em R$ 13 bilhes e a superao desse valor
atribuda ao grande nmero de participantes do leilo e ao fato de que h no pas a expectativa de
um crescimento do mercado, conseqncia de uma demanda fortemente reprimida, sobretudo a
partir dos anos 80.
As europias Telefnica de Espaa e Telecom Itlia foram as grandes vencedoras do
leilo, adquirindo as companhias mais valorizadas. No caso da Telefnica, sua aquisio da
Telesp (considerada a jia da coroa) gerou conflitos entre seus scios. O resultado foi fruto de
uma jogada de ltima hora da parte da empresa que, poucas horas antes do prazo final para a
entrega das propostas, em julho de 98, decidiu dar um lance para a aquisio da Telesp e no da
Tele Centro Sul, enganando at mesmo seus scios gachos da RBS que, no mercado de
televiso, so ligados Globo. Esta ltima, que j havia conquistado uma posio na telefonia
celular em Minas Gerais (Banda B), acabou ficando, em associao com a Telecom Italia, com a
Tele Nordeste Celular e a Tele Celular Sul (Banda A), muito aqum do desejado. Havia um
acordo informal entre a Globo e sua afiliada RBS, segundo o qual esta se concentraria na regio
sul, enquanto a Globo ficaria com a Telesp. Surpreendidos com o lance de ltima hora da
Telefnica, a Globo perde a Telesp e a RBS fica impossibilitada de concorrer para outra rea.
Pela Lei Geral de Outorgas, o grupo Telefnica, integrante da TBS, no pode ter participao
superior a 20 % em outra operadora de telefonia fixa. A Telefnica, assim, deixou a
administrao da CRT at 4 de fevereiro do ano 2000, quando completa 18 meses de assinatura
da compra da Telesp.
A CRT (Companhia Riograndense de Telecomunicaes), uma das quatro companhias
independentes do Sistema Telebrs (as outras eram: Ceterp, CTBC e Sercontel), que pertencia ao
23

Governo do Estado do Rio Grande do Sul, havia sido adquirida pela TBS, em associao com a
RBS, em dezembro de 97, antes da privatizao do sistema. A Telefnica ter agora que se
desfazer do controle da CRT, na qual possui 85,19 % de participao (podendo assumir, em todo
caso, uma posio inferior a 20 %), para que possa continuar com os 87,28 % que detm no
capital da Telesp. O controle da CRT tem que ser transferido para as empresas que j operam na
rea de concesso correspondente ao sul e ao centro-oeste do Brasil.
Todo esse episdio teve repercusso poltica porque esperava-se que o consrcio
Opportunity/Telecom Itlia adquirisse a Tele Norte Leste e no a Tele Centro Sul. Dessa forma, o
nico consrcio que estava concorrendo para a Tele Norte Leste era o Telemar, que venceu com
o inexpressivo gio de 1 % sobre o preo estabelecido. O consrcio Telemar teria sido formado
pelo governo de ltima hora para forar a entrada de outros grupos na venda da Tele Norte Leste,
conforme noticiou a imprensa.21 Os diagramas a seguir do o quadro mais completo da reforma
at o momento, incluindo as ltimas concesses das empresas-espelho. A idia de empresasespelho da Embratel e das teles de telefonia fixa, surgidas com a fragmentao da Telebrs, vai
no sentido de garantir a existncia de competio em cada rea. Ao contrrio das teles herdeiras
da infra-estrutura local da Telebrs, as empresas-espelho no tm as mesmas obrigaes de
servio universal.
Em todo caso, ao menos nos principais mercados do pas, prev-se a concorrncia entre
duas empresas de telefonia fixa e duas de telefonia celular. Assim, em cada rea de concesso,
temos duas empresas a herdeira da infra- estrutura da Telebrs e a sua espelho , formando um
duoplio no perodo de transio concorrncia aberta em 2003. Os mapas 1.1. e 1.2
apresentam a situao geral do setor hoje. Ele se mostra mais complexo se lembrarmos que, em
cada rea h de fato pelo menos quatro operadoras (duas de telefonia fixa e duas, celular),
podendo este panorama ampliar-se, assim que a ANATEL permitir a operao de telefonia local
aos concessionrios de TV segmentada no pas.

21

A imprensa divulgou em fitas que continham uma srie de dilogos entre os negociadores do governo. Estas
gravaes foram feitas trs semanas antes do leilo, atravs de uma escuta instalada na central de negociaes no
RJ,o prdio do BNDES. As fitas comprometeram Mendona de Barros, ministro das Comunicaes, Andr Lara
Rezende, presidente do BNDES, e seu vice-presidente Jos Pio Borges, alm do prprio Presidente Fernando
Henrique Cardoso. Eles foram acusados de manipularem o leilo por favorecerem um dos licitantes, dando-lhe
informaes que o privilegiaria. Pressionados, pediram demisso, com exceo do ltimo, obviamente.

24

DIAGRAMA 1.1.
O Sistema Telebrs

TELEBRS

CPqD

Embratel
Telesp
Telerj
Telest
Telesc
Telemig
Telepar
CTRM
Teleacre
Teleron
Telemat
Telebraslia
Telegois
Telems
Teleamazon
Teleima
Telepar
Teleamap
Telma
Telebahia
Telergipe
Telepisa
Telecear
Telpe
Telpa
Telas
Telern
CTBC

O Sistema Telebrs era composto tambm por quatro companhias independentes: as

operadoras das prefeituras dos municpios de Londrina (PR) e de Ribeiro Preto (SP),
respectivamente Sercomtel e Ceterp. As operadora em mbito regional CTBC Telecom, das
regies de Franca, Tringulo Mineiro, alm de municpios de Gois e Mato Grosso do Sul, e a
operadora em mbito estadual CRT no Rio Grande do Sul.

25

TABELA 1.1.
Privatizao da Telefonia Fixa
rea

Preo

Preo final

mnimo

Consrcio

Consrcios

vencedor

concorrentes

Tele Norte
Leste

R$ 3,4 bilhes R$ 3,433

bilhes

Tele Centro
Sul

R$ 1,95 bilho R$ 2,07 bilhes Opportunity e

Telecom Italia

Telesp

R$ 3,52
bilhes

Embratel

R$ 1,8 bilho

R$ 5,783
bilhes

Telemar

Portugal Telecom
e Telefonica S.A.

Telecom Italia;
Telefonica S.A.;
BR Telecom.
Telefonica S.A.;
Iberdrola e Bilbao
Vizcaya; Bell South e
Safra; Br Telecom e
Telecom Italia
Telefonica S.A.,
Iberdrola e Bilbao
Vizcaya; Bell South e
Safra; Br Telecom;
Telecom Italia e
Globopar/Bradesco
Sprint

R$ 2,650
MCI**
bilhes
Fonte: Tabela elaborada a partir da pesquisa em arquivos do NUPEC/UFS (Jornal Gazeta
Mercantil todos os nmeros do ano de 98; Folha de So Paulo e Jornal do Brasil).
TABELA 1.2.
Concesses de Empresas-espelho
rea
Telesp
Tele CentroSul

Preo mnimo
Preo final
No fixado
R$ 70 milhes
No fixado
R$ 50 milhes

Tele NorteLeste

No fixado

R$ 60 milhes

Embratel

No fixado

R$ 55 milhes

Consrcio Vencedor Consrcio concorrente

Megatel*
Rio de La Plata.
Global Village
Consrcio Sul
Telefonia, formado por
Canbr e Megatel.
Canbr Telefnica* Fixel.
(Bell Canad,
Qualcomm e Taquari)
Intelig** (Bonari
No houve concorrente.
Holding:
Sprint, France
Telecom e National
Grid)

Fonte: Idem.
* Canbr e Megatel criaram, em agosto deste ano, uma nica marca para as empresas-espelho da
Telemar e da Telesp. As duas empresas possuem os mesmos scios controladores e passam agora
a se chamar Vsper.
26

** A compra da Sprint pela MCI, em setembro deste ano, ir mexer com a participao que a
primeira tem na espelho da Embratel, a Intelig. A MCI controla a Embratel que tem como
concorrente a sua espelho, a Intelig. Com a unio das duas empresas americanas, a Sprint ter que
vender a sua participao de 25% na Intelig.
TABELA 1.3.
Privatizao da Telefonia Celular - Banda A
rea

Preo
mnimo
Tele Norte Celular R$ 90
milhes
Tele Nordeste
R$ 225
Celular
milhes

Preo final
R$ 188
milhes
R$ 660
milhes

Consrcio
vencedor
TIW e Opportunity

Consrcios
concorrentes
-

Globopar/ Bradesco Vectra

e Telecom Itlia
Empreendimentos;
Telepar Participaes;
Opportunity; Air Touch
Netherland.
Tele Leste Celular R$ 125
R$ 428
Iberdrola e
Bell Canad; France
milhes
milhes
Telefonica S.A.
Telecom;
Air Touch; Opportunity;
Cowan.
Tele Centro-Oeste R$ 230
R$ 440
Splice
France Telecom;
Celular
milhes
milhes
Telesim.
Telemig Celular
R$ 230
R$ 756
TIW e Opportunity Algar; Telepart
milhes
milhes
Participaes.
Tele Sudeste
R$ 570
R$ 1,36 bilho Telefonica S.A.e
Bell South; Telecom
Celular
milhes
Iberdrola
Italia; NTT; Andrade
Gutierrez.
Telesp Celular
R$ 1,1 bilho R$ 3,588
Portugal Telecom
Italia Telecom;
bilhes
Telefonica S.A.; TIW;
France Telecom;
Southwestern Bell;
Britsh Telecom; Air
Touch; Opportunity;
Cowan.
Tele Celular Sul
R$ 230
R$ 700
Globopar/Bradesco Air touch; Telecom
milhes
milhes
e Telecom Italia
Italia; France Telecom.
Fonte: Idem

27

TABELA 1.4.
Concesses de Telefonia Celular Banda B
rea

Preo

Preo final

Consrcio vencedor

mnimo
1
Regio R$
Metropolitana de So milhes
Paulo
2 - SP
R$
milhes
3 - RJ/ES

R$
milhes

4 - MG

R$
milhes
R$

5 - PR/SC

600 R$
2,647 BCP: Bell South, Banco Safra, O
bilhes
Estado de SP e Splice.
600 R$
bilho

1,32 TESS: Eriline Celular, Primav

Construes e
Comrcio Ltda, Telia Overseas
500 R$
1,508 Algar: Korean Mobile Telecom,
bilho
Construtora Queiroz Galvo e Grupo
Algar
400 R$
520 Vicunha,
Telecom
Italia,
milhes
Globopar/Bradesco
330 R$
773,9 Global Telecom

milhes
6 - RS

R$
milhes

milhes
330 R$
334,5 Tele: Bell Canad, TIW, Citibank,
milhes
Banco de investimentos do BB,
Operate Partic., Previ, Petros, Sistel,
Funcef, Acrus, Fades, Telus e
Fachesf.
270 R$
338,5 Americel.
milhes

7
- R$
DF/GO/TO/MT/MS/
milhes
RO/AC
8
- No houve
AM/RR/AP/PA/MA
9 - BA/SE
R$
230
milhes
10 - PI/CE/RN/PB/PE/ R$
230
AL
milhes
Fonte: Idem

R$
60,5 Splice e Inepar.
milhes
R$
250 Vicunha.
milhes
R$
555,5 BSE: Bell South, Banco Safra, O
milhes
Estado de SP, RBS.

28

MAPA 1.1.

29

MAPA 1.2.

30

II - O MODELO BRASILEIRO DE REGULAO DAS COMUNICAES

O objetivo deste captulo discutir o modelo de regulao do setor audiovisual e do
conjunto do macro-setor das comunicaes no Brasil, analisando a evoluo histrica da
legislao sobre o tema, procurando detectar, na literatura especializada, as principais tendncias
atravs das quais os atores relevantes influenciam os processos regulatrios e legislativos. Tratase, portanto, de analisar a regulamentao luz da regulao, no sentido propriamente
regulacionista dos termos, dando nfase questo da diversidade cultural e da regionalizao, na
perspectiva da convergncia entre o audiovisual, as telecomunicaes e a informtica.

2.1. Introduo
Desde 1962, os setores de radiodifuso e telefonia eram regidos no Brasil por um nico
instrumento legal, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT). Essa situao perdurou at a
reforma das telecomunicaes, no governo Fernando Henrique Cardoso, que acabou com a
fragmentao e privatizao do sistema TELEBRAS e a conseqente entrada de vrias empresas
principalmente estrangeiras -, alm da criao de um rgo autnomo de regulao, a Agncia
Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), que assumiu, portanto, funes anteriormente
exercidas pelo Ministrio das Comunicaes (MINICOM).
No projeto original do governo, estava prevista a transferncia tambm para a ANATEL
da regulao do sistema de rdio e TV, a partir da aprovao da chamada Lei Geral da
Comunicao Eletrnica de Massa (LGCEM), que seria a segunda fase do projeto reformista do
ex-ministro Sergio Motta. Mas apenas a TV a cabo, que possui uma lei especfica, passou a ser
regulada pela nova agncia, permanecendo o rdio e a televiso aberta submetidos ao velho CBT.
A LGCEM nunca chegou a ser encaminhada ao Congresso Nacional.
Para entender o problema em sua amplitude preciso ir alm dos aspectos jurdicos
formais e analisa-lo na perspectiva da Economia Poltica e da reestruturao dos mercados e das
relaes de poder e hegemonia que se processam hoje no setor do audiovisual no pas.
Recentemente tive a oportunidade de retornar ao estudo da televiso brasileira, em duas ocasies:
num artigo Revista Brasileira de Cincias da Comunicao (Bolao, 1999a) - onde tratei de
retomar e completar a periodizao que propus em 1988, recolocando a problemtica central da
economia poltica da televiso brasileira - e na atualizao de Mercado Brasileiro de Televiso
(Bolao, 2003), doze anos aps sua primeira edio.
A discusso l realizada serve de pano de fundo para este texto, que pretende estudar, em
primeiro lugar, a poltica audiovisual brasileira, tal como ela aparece, plasmada na legislao, a
qual retrata a estrutura hegemnica do setor numa determinada situao histrica, tal como foi
constituda pela dinmica das lutas entre os atores relevantes. Em segundo lugar, tentarei esboar
tambm as linhas gerais do modelo de regulao do conjunto do chamado macro-setor das
comunicaes, sobretudo a partir das mudanas na lei da informtica, que ganha uma relevncia
redobrada no momento em que as redes telemticas, especialmente a Internet, passam a
organizar-se em grande medida como indstria cultural e como meio de comunicao e lcus de
interao entre indivduos, os quais passam a despender assim parte do seu tempo livre, em
prejuzo das velhas indstrias culturais que, por sua vez, tendem a se reestruturar para beneficiarse tambm das novas oportunidades trazidas por aquelas redes.
O item 2.10., O modelo brasileiro de regulao do audiovisual, apresenta j uma
concluso, que ser ampliada em seguida, considerando-se o caso da poltica nacional de
31

informtica e algumas das suas derivaes, com nfase numa anlise preliminar do Livro Verde
da Sociedade da Informao no Brasil, base para o debate pblico aberto em agosto de 2000, que
dever levar elaborao de uma poltica brasileira para o setor, a qual, na perspectiva da
Economia Poltica das Tecnologias da Informao e da Comunicao e da convergncia entre
audiovisual, informtica e telecomunicaes, ter rebatimentos importantes sobre o conjunto do
modo de regulao aqui analisado. A concluso geral apresentada nos itens 2.13. A poltica
externa do Brasil em matria de comunicaes e 2.14. O modelo brasileiro de regulao das
comunicaes em seu conjunto.
Desde j interessante enfatizar a importncia crescente da produo de contedos, da
diversidade cultural e da problemtica espacial, sistematicamente esquecidas no quadro
regulamentar brasileiro, como veremos adiante. Esses temas e todos aqueles tradicionalmente
tratados pela chamada economia da comunicao e da cultura adquirem uma relevncia especial
no momento em que a tendncia digitalizao universal e convergncia apontam para uma
reestruturao geral dos setores de software e contedo, inclusive com o surgimento de novos
suportes e da chamada multimdia. Veremos que, no que refere regulamentao, pouco se
avanou neste sentido, mas que, no momento atual, algumas esperanas podem ser depositadas
no debate iniciado com a publicao do "Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil",
analisado nos itens 2.12. e 2.13..

2.2. Sob o manto do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes

A instituio do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, pela da lei 4.117, de 27 de
agosto de 1962, representa a culminncia de um complexo processo de lutas e negociaes que
remontam aos embates que, como em todo o mundo, separam os defensores de uma funo
eminentemente educativa e cultural, de um lado, ou comercial, de outro, para o rdio, nos anos
20. Sergio Capparelli lembra que o Decreto 20.047, de 1931, que substituiu o primeiro Decreto,
de 1924, j havia estabelecido que a radiodifuso era de interesse nacional, com fins educativos.
O Governo promoveria a unificao desse servio numa rede nacional e definiria as concesses
de emissoras, renovveis a cada dez anos, a organismos sociais ou privados (Capparelli, 1982,
p. 174).22
Em 1951, Getlio Vargas baixou o Decreto 29.783, reduzindo para trs anos o perodo de
concesso, mas o mesmo no sobreviveu ao prprio Vargas, caindo em 1954, ano do suicdio do
presidente. Segundo o autor, foram os empresrios do setor que pressionaram, desde pelo menos
o I Congresso Brasileiro de Radiodifuso, de 1946, pelo estabelecimento de um Cdigo de
Radiodifuso. Em maio de 1961, sob a presidncia de Jnio Quadros, foi criado o Conselho
Nacional de Telecomunicaes (CONTEL), subordinado diretamente Presidncia da Repblica.
O mesmo Jnio Quadros chegou a assinar um decreto, 50.840, de 1961, reduzindo para trs anos
o perodo de concesso, mas, mais uma vez, a medida acabou no vigorando aps a renncia do
presidente, no ano seguinte, pressionado, segundo ele, por foras ocultas que jamais chegou a
desvendar.
Em 1962, aproveitando a situao instvel criada pela renncia de Jnio e as
dificuldades de seu Vice-Presidente em ocupar seu cargo, os detentores da indstria da
informao manobraram no sentido de criar, finalmente, um Cdigo de Telecomunicaes de
acordo com seus interesses, principalmente reconhecendo a atuao da iniciativa privada
22

Para maiores detalhes sobre a histria da regulamentao de TV no Brasil e seus antecedentes, vide Jambeiro
(1996b).

32

(idem, p. 176). O presidente Joo Goulart, deposto dois anos depois pelos militares, vetou nada
menos do que 52 itens do cdigo e teve, numa noite, todos os vetos derrubados pelo Congresso,
reunido sob o olhar vigilante da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso
(ABERT), criada naquele mesmo ano (idem).
Abre-se o campo, assim, para a consolidao, no pas, diferentemente do que ocorrera em
larga escala na Europa, por exemplo, de um sistema comercial privado de rdio e televiso, com
base num modelo de concesses pblicas para 10 e 15 anos respectivamente, renovveis por
perodos idnticos e sucessivos -, ainda que preservando o direito da Unio de executar servio
idntico, dando preferncia, no processo de outorgas, s pessoas jurdicas de direito pblico,
inclusive Universidades.
O cdigo ser complementado com o Regulamento Geral, Decreto 52.026, de maio de
1963, que detalha a estrutura, atribuies e funcionamento do CONTEL responsvel pela
elaborao de um Plano Nacional de Telecomunicaes - e do Departamento Nacional de
Telecomunicaes (DENTEL). Fica assim estabelecido o arcabouo bsico da legislao
brasileira em matria de comunicao, que vigoraria no pas at a reforma dos anos 90. O
governo militar editar ainda, em fevereiro de 1967, o Decreto-lei 236, que, alm de tornar o
modelo mais autoritrio e centralizador, impondo, por exemplo, penalidades mais severas, cria
restries propriedade de emissoras de rdio e televiso, limitando em 10 o nmero de
emissoras que cada entidade poderia controlar em todo o territrio nacional, sendo no mximo 5
em VHF e 2 por Estado da Federao, e eliminando qualquer possibilidade de participao de
estrangeiros na propriedade ou na direo de empresas de comunicao no pas.
O rigor em relao ao capital estrangeiro se devia experincia nefasta da entrada da TV
Globo no mercado brasileiro, com o apoio do grupo norte-americano Time-Life, amplamente
citado na bibliografia sobre a histria da televiso brasileira. O mesmo Capparelli, por exemplo,
resume o ponto, em outro livro, nos seguintes termos:
O grupo Globo, com uma estao de televiso em fase de implantao,
aceitou finalmente os investimentos do conglomerado norte-americano, violando o
artigo 160 da Constituio brasileira. Os signatrios estabeleceram ento uma
srie de artifcios para burlar a lei, atravs de um contrato de assistncia tcnica
que inclua o setor de tcnicas administrativas, assistncia para a implantao de
uma administrao moderna e o fornecimento de informaes ... A organizao
Globo mascarou esses investimentos proibidos por lei atravs da venda ao TimeLife Inc. do edifcio onde estava instalada e assinou um contrato de aluguel no
valor de 45% do lucro lquido da empresa ... A denncia do acordo foi feita por
grupos das indstrias culturais brasileiras, especialmente pelo representante dos
Dirios Associados, que era tambm presidente da Associao Brasileira de
Emissoras de Rdio e Televiso (ABERT), e este acordo foi suspenso em 1967
(Capparelli, 1989, p. 23 e seg.).
Tive a oportunidade de discutir com cuidado, em outra ocasio, a importncia desse
acordo para o estabelecimento do poderio da Globo sobre o mercado brasileiro de televiso
(Bolao, 2000). O episdio mostra, mais uma vez, no que nos interessa aqui mais de perto, a
importncia do Congresso Nacional e o peso da ABERT junto ao mesmo, visto que parece haver

33

consenso entre os analistas sobre o interesse do recm-instalado regime militar no acordo.23 Mas
o ano de 1967 ainda trouxe outras importantes modificaes na estrutura do setor de
comunicaes no Brasil, entre as quais preciso citar a criao do Ministrio das Comunicaes
(MINICOM), que incorpora o CONTEL e o DENTEL, do sistema TELEBRAS, que incorpora,
por sua vez, a EMBRATEL, e do sistema de TVs educativas, formando uma rede composta de
emissoras ligadas aos governos estaduais (na sua maioria) ou a universidades (em alguns estados
da federao). Com isto completa-se o modelo de regulao das telecomunicaes e da
radiodifuso no pas, que permaneceria em vigor at a segunda metade dos anos 90.

2.3. O velho modelo brasileiro luz da questo regional

Podemos agora traar um quadro resumido do que foi o modelo de regulao brasileiro
dos setores de telecomunicaes e radiodifuso, centrado no tema das suas implicaes espaciais,
tal como fiz em artigo em parceria com Ricardo O. C. Melo (Bolao & Melo, 1999), do qual
foram extrados, com pequenas alteraes e acrscimos, os cinco pargrafos que seguem.
O sistema TELEBRAS, tal como ficou constitudo imagem e semelhana do modelo
europeu, mas apresentando, em relao a este, novidades interessantes, como a autonomia
gerencial, j nos anos 60, da empresa pblica, a separao dos correios, o sistema de
autofinanciamento, que colocava uma parte significativa do capital nas mos do pblico em geral,
esse sistema caracterizava-se, do ponto de vista da sua organizao interna, por uma centralizao
e hierarquizao extremas, de um lado, e pela centralidade do elemento tcnico na tomada de
decises. A transmisso e a pesquisa e desenvolvimento ficavam nas mos do sistema estatal,
enquanto que o conceito europeu de campeo nacional na produo de equipamentos
substitudo pelo de um conjunto de empresas oligopolistas multinacionais, implantadas no pas,
privilegiadas nas compras do setor pblico, em troca da internalizao do progresso tcnico.
Completava o trip, na perspectiva do modelo de desenvolvimento seguido pelo regime militar,
um setor de empresas nacionais de menor porte, produtoras aparelhos, partes e componentes.
Do ponto de vista da questo regional, o sistema estava fundado na existncia de uma
empresa pblica em cada estado da federao, ligada holding TELEBRAS. A EMBRATEL
(carrier de longa distncia vinculada ao sistema), tambm est presente em todos os estados.
Esse modelo de articulao nacional/regional passa por uma modificao significativa nos anos
80, durante o governo de transio de Jos Sarney, com uma politizao exacerbada, no apenas
no que se refere poltica tarifria, que deteriorou de forma importante a situao do conjunto do
sistema, mas tambm, e principalmente no que nos interessa, na nomeao da direo das teles,
deixada a cargo da negociao entre os polticos locais, sob o comando do governador do Estado,
a quem passa a caber, de fato, a indicao do presidente da companhia. A reforma desse setor,
determinada, no essencial, pelos mesmos fatores que impulsionaram aquelas de outros pases
latino-americanos, no tema para este artigo.24

23

Alm dos trabalhos citados aqui e no meu livro de 1988 (Bolao, 2003), vale conferir Caparelli (1982b) e Herz
(1987).

24 A caracterstica fundamental dessa reforma a da fragmentao da Telebrs e da rearticulao regional das teles, aliada privatizao e
abertura concorrncia. O seu impacto, constituindo toda uma nova estrutura de mercado, com profundas alteraes nas relaes entre matriz e
filial, a introduo de novas tecnologias, tudo vem no sentido de uma transformao profunda do sistema, na qual a questo regional adquire um
papel central, e o problema da convergncia (econmica) ganha, uma relevncia maior, o que remete, mais uma vez, para o tema do audiovisual.

34

No mercado de televiso, onde o sistema quase que totalmente privado, financiado pela
publicidade, a questo regional se apresenta tanto pelo lado do modelo de concesses pblicas,
tambm extremamente politizado, caracterstica que se radicaliza, mais uma vez, durante o
governo Sarney, quanto pela estrutura do prprio oligoplio privado, montado sobre um sistema
de afiliadas que promove a articulao de interesses econmicos e polticos entre grupos
nacionais e estaduais, tornando, mais do que incuos, contraproducentes do ponto de vista da
democracia - os limites legais propriedade de que falava acima.
O resultado um modelo de televiso em que a produo extremamente centralizada nas
cabeas de rede situadas em So Paulo e no Rio de Janeiro, com um nico caso de sucesso mais
importante de empresa regional (RBS, afiliada da Globo)25. A competitividade internacional das
grandes redes brasileiras, especialmente a Globo, atesta o sucesso do modelo, do ponto de vista
econmico, mas esconde o fracasso do sistema educativo estatal26 e das emissoras locais,
essencialmente limitadas condio de retransmissoras.
Os fatores de mudana desse modelo esto relacionados situao da distribuio da
renda nacional, que qualifica o pblico de interesse do mercado publicitrio, a fatores de ordem
poltica, que determinam o arcabouo regulatrio, e introduo de inovaes tecnolgicas que
promovem a expanso da TV segmentada e de outras formas alternativas de ocupao do tempo
livre das camadas de consumidores, como a Internet, por exemplo. Todos esses fatores acabaram
por se conjugar hoje, de modo que, ao contrrio do que ocorria h dez anos atrs, as perspectivas
atuais so de mudanas (vide Bolao, 2003).
A legislao - que nada mais do que a formalizao de um determinado consenso social,
que retrata a posio relativa dos diferentes atores na estrutura hegemnica da sociedade num
dado momento e cuja validade se prolonga no tempo de acordo com o prolongamento da
estabilidade daquela estrutura -, nessas condies, apresenta-se tambm aberta, de forma a poder
incorporar o resultado das mudanas em curso. Neste item tratei de resumir os elementos centrais
do modelo de regulao de partida, gestado nos anos 60, como sumarizado no item anterior.
Trata-se de um modelo nacionalista e concentracionista que, ao mesmo tempo em que
protege os capitais instalados da concorrncia externa, limita a manifestao das expresses
locais e o desenvolvimento de um panorama audiovisual diversificado, servindo basicamente aos
interesses polticos e econmicos hegemnicos que se articulam no seu interior. Assim, a
inexistncia de regras anti-monopolistas, como aquelas relativas propriedade cruzada e
concentrao multimdia, evidencia menos um suposto liberalismo do modelo do que a existncia
de uma espcie de capitalismo selvagem por parte de grupos familiares e oligarquias locais e
nacionais que detm o privilgio da explorao privada desse bem pblico que o espectro de
freqncias, protegidos por uma lei criada sob medida para servir aos seus interesses particulares.
O processo de concesses levado adiante pelo governo de transio de Jos Sarney
representa o auge desse modelo:
25

Sobre o caso da RBS, vide o importante trabalho de Dulce Mrcia Cruz (1996). Vide tambm Santos (1999).

26

Ainda que a situao esteja se alterando lentamente, a partir dos anos 80, permanece ainda em vigor a norma, do
Decreto-lei 263/67, que probe a publicidade (naquela altura proibia-se at mesmo o patrocnio) nas emissoras
educativas norma ferrenhamente defendida pelos concessionrios de emissoras comerciais, que raciocinam, a esse
respeito, como se as suas empresas no fossem tambm obrigadas a cumprir funes educativas e de servio pblico,
no que so apoiados, se no pela lei, pelas evidncias -, o que, na prtica, exclui o sistema pblico estatal da
concorrncia. O decreto 236/67, no seu artigo 13, chega ao ponto de definir que a televiso educativa se destinar
divulgao de programas educacionais mediante a transmisso de aulas, conferncias, palestras e debates,
restringindo brutalmente as suas possibilidades de ao, tanto em seus aspectos formais quanto de contedo.

35

Durante o governo do presidente Jos Sarney as concesses foram

ostensivamente utilizadas como moeda poltica, dando origem a um dos episdios
mais antidemocrticos do processo constituinte. Em troca de votos favorveis ao
mandato de cinco anos para Presidente foram negociadas 418 novas concesses
de rdio e televiso. Com isso, cerca de 40% de todas as concesses feitas at o
final de 1993 estavam nas mos de prefeitos, governadores e ex-parlamentares ou
seus parentes e scios. No total, o presidente Jos Sarney autorizou, entre 1985 e
1990, 1.028 concesses de rdio e TV o que representa 30% de todas as
concesses feitas no pas desde 1922 (Jambeiro, 2000, p. 82).

2.4. Constituio de 1988: aquela que foi sem nunca haver sido
No perodo da transio democrtica, durante o governo Sarney, o Congresso Nacional,
alm das suas funes cotidianas, assumiu aquelas de uma Assemblia Nacional Constituinte. No
seu interior, grosso modo, duas grandes frentes progressistas e conservadores - se defrontavam,
inclusive nos debates que levaram formulao de todo um captulo dedicado comunicao, o
qual pode ser considerado como a base para um novo modelo de regulao setorial, alternativo
quele que acabo de descrever. A ABERT aparece, mais uma vez, como uma fora poderosa,
vinculada ala conservadora, conhecida como centro. A ala progressista, por sua vez, era
influenciada pelas posies da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ).
Othon Jambeiro lembra que, enquanto a ABERT defendia que a radiodifuso deveria ser
controlada pelo poder Executivo e explorada pela iniciativa privada ... a FENAJ propunha a
criao de um Conselho Nacional de Comunicao ..., rgo coletivo autnomo, com atribuies
executivas, e composto, na sua maioria, por representantes de entidades de trabalhadores e da
sociedade civil, para regular o rdio e a televiso, os quais seriam explorados por fundaes sem
fins lucrativos (Jambeiro, 2000, p. 82 e seg.). A soluo encontrada foi a de determinar, atravs
do artigo 223, que a explorao ... deve ser feita por entidades privadas, pblicas e estatais, de
forma complementar, fixando ainda que as concesses e renovaes dadas pelo poder executivo
deveriam ser aprovadas pelo Congresso.
Este aumento do poder do legislativo na matria no deve ser confundido com um
verdadeiro avano democrtico, tratando-se antes da manuteno do modelo anterior, com
salvaguardas ainda maiores para os concessionrios. Assim, por exemplo, a no renovao da
concesso exige a aprovao de, no mnimo, dois quintos dos deputados e senadores. Tal
dispositivo torna quase impossvel recusar-se uma renovao, uma vez que entre 30 e 40 por
cento dos parlamentares tm interesse direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo
portanto parte interessada no jogo corporativo de influenciao do Congresso Nacional
(Jambeiro, 1996, p. 9).
Este ltimo contaria com um rgo consultivo, o Conselho de Comunicao Social. Esta
foi a mxima concesso feita ala progressista. Jambeiro, por exemplo, em vrios momentos,
aponta a importncia desse dispositivo do ponto de vista da democratizao do modelo,
especialmente, como veremos abaixo, por causa da importncia que a Lei da TV a cabo daria ao
Conselho. A presso da esquerda garantiu inclusive, posteriormente, a sua regulamentao,
atravs da lei 8.389, de 30 de dezembro de 1991. Mesmo assim, o mesmo jamais chegaria a ser
constitudo, dado o desinteresse dos partidos conservadores.
Outros dispositivos da Constituio tiveram destino ainda mais triste, no sendo
implementados at hoje por falta de regulamentao posterior. o conjunto desses dispositivos
36

que pode ser entendido como a base para a construo de um novo modelo de regulao das
comunicaes, o qual jamais chegou a concretizar-se no pas. Cito os mais importantes:

Proibio do monoplio e do oligoplio nos meios de comunicao (artigo 220,

pargrafo 5)27;

Preservao das finalidades educativas, culturais e informativas;

Proteo cultura regional atravs da garantia de regionalizao da produo;

Estmulo produo independente (artigo 221);

Criao dos trs modos complementares de explorao (privado, estatal e pblico)

(artigo 223).

A falta dessa regulamentao acaba preservando, na prtica, o velho modelo. Mesmo a

vitria que foi a abolio da censura, falta de uma regulamentao dos direitos do telespectador,
especialmente no que se refere proteo do menor e do adolescente, acaba dando munio aos
defensores da manuteno do capitalismo selvagem em matria de comunicao no pas. Assim,
por exemplo, a ABERT faz hoje (julho de 2000) uma campanha contra projeto do governo que
prope a proibio da publicidade de cigarros, em nome do direito informao.

2.5. Conservadores e progressistas na definio da Lei da TV a Cabo

O embate entre conservadores e progressistas ser retomado nas discusses sobre a
criao de uma legislao para a TV a cabo no Brasil, pouco tempo depois. Em seu importante
trabalho sobre TV a cabo e recepo, Valrio Brittos (2000) dedica alguns pargrafos ao tema da
regulamentao, lembrando que
remontam dcada de 70 as primeiras tentativas de implantao da TV a cabo
no Brasil. Em 1974, um projeto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul ...
[teve autorizao] negada pelo Ministrio das Comunicaes ... sob alegao de
que j havia pedidos de entidades particulares com interesse no assunto. Depois
disso, a pequena entidade Associao de Promoo da Cultura denunciou que o
Minicom j havia elaborado um projeto de TV a cabo, que seria institudo por
decreto. O assunto ficou congelado at o final do governo Geisel, quando foi
enviada mensagem Presidncia da Repblica solicitando a decretao do
mesmo regulamento, o que foi negado. No incio do governo Figueiredo, em 1979,

27

Semelhante, mas no to clara disposio j estava presente no artigo 12, pargrafo 7, do Dec. 236/67, que
probe a formao de redes, lembra Jambeiro (2000, p. 154). Ocioso dizer que esta norma jamais foi respeitada.
Para contornar esta norma legal as redes de televiso utilizam como alternativa as afiliadas. Elas estabelecem
acordo operacional no qual a emissora principal pode ter ou no participao societria e a afiliada se obriga a
seguir as determinaes tcnicas, financeiras e de programao da principal, aponta o mesmo autor (idem),
citando Almeida & Arajo (1995, p. 182). Vide tambm Jambeiro (1996).

37

o projeto voltou a ser apresentado pelo Ministrio das Comunicaes (Brittos,

2000, p. 167 e seg.).28
Para o Ministrio, mais uma vez, o servio tinha uma relevncia social limitada, podendo
ser regulado por portaria e no por lei. A polmica causada levou o governo a comprometer-se
em s regulamentar a matria atravs do Congresso, o que redundou na paralisao do processo
at 1988, quando baixado o Decreto 95.744, regulamentando o chamado Servio Especial de
Televiso por Assinatura, tratando das transmisses por UHF codificado e por satlite. No
mesmo ano, a Portaria 143 trata do Servio de Recepo de Sinais de TV via Satlite e sua
Distribuio por Meios Fsicos a Usurios, que trata, pela primeira vez, da transmisso por cabo.
No final do governo Sarney, a Portaria 250, de 13 de dezembro de 1989, cria o servio de
Distribuio de Sinais de TV por Meios Fsicos (DISTV), limitado retransmisso da
programao da TV aberta em condomnios fechados, visando melhorar a recepo, que ser
utilizado, em 1990, pelo governo Collor, para a outorga de 106 concesses, que se somariam s 4
outorgadas anteriormente, com base na citada portaria 143. Foi em grande medida como reao a
essa regulao por decreto que se organizou o Frum Nacional pela Democratizao da
Informao, em 1991, ano em que so paralisadas tambm as concesses de licenas para DISTV
(Fndc, 1991).
Murilo Ramos, que participou do processo desde o incio, tendo produzido, entre outros,
dois importantes trabalhos de sistematizao (Ramos, 1995; Ramos & Martins, 1996), voltou
recentemente ao tema em um artigo em que apresenta de forma condensada os resultados de suas
reflexes anteriores29, explicitando as relaes histricas que levaram do debate internacional
sobre comunicao dos anos 60 e 70, culminando com o relatrio McBride e a sada dos Estados
Unidos da UNESCO, formao de uma frente de esquerda no Brasil, que se articulou no
momento da Constituinte de 88 e acabou formando o Frum que, com base nas foras
acumuladas naquela ocasio, tornou-se pea fundamental nas negociaes que levariam
regulamentao do Conselho de Comunicao Social e lei da TV a cabo, representando 362
entidades nacionais e regionais e recebendo o apoio de uma Frente Parlamentar pela
Democratizao da Comunicao, composta de 114 parlamentares, entre 1993 e 1994.
Iniciadas em 1991, as negociaes se caracterizaram durante um longo perodo pela
ausncia dos principais grupos empresariais que viriam a dominar o negcio da TV por assinatura
no Brasil pouco tempo depois e do Ministrio das Comunicaes, que se manteve afastado
mesmo depois da entrada efetiva das Organizaes Globo e da TVA, com a criao da
Associao Brasileira de TV por Assinatura (ABTA), que substituiu a Associao Brasileira de
Emissoras de Antenas Comunitrias (ABRACOM), em 1993. Segundo Ramos,
Esta mudana foi mais do que a troca de estatuto e de nome de uma entidade
empresarial de classe. Ela veio como decorrncia da entrada definitiva no
mercado de televiso por assinatura de empresas como as Organizaes Globo e
a ento recm criada Multicanal, alm do Grupo Abril, o primeiro a investir nesse
novo campo de atividade. E foram esses trs grupos empresariais que, deslocando
28

Do mesmo autor, vide Brittos (1999), onde se discute a importncia do Estado na estruturao do mercado
brasileiro de TV por assinatura. Vide tambm Brittos (1999b).

29

Mais recentemente, o autor reuniu, em um nico volume, uma parte grande de sua contribuio na matria, que
ser, sem dvida, leitura obrigatria para os estudiosos do assunto no pas (Ramos, 2000).

38

os pequenos e mdios empresrios que tinham inicialmente entrado no negcio de

DISTV, dividiram entre si os cargos principais da diretoria e do conselho
deliberativo da nova entidade (Ramos, 1999, p. 49).
Assim, os principais atores na negociao, a partir desse momento, seriam os grandes
grupos empresariais ligados ABTA, a FENAJ e a Federao Nacional dos Sindicatos de
Telecomunicaes (FITTEL), entre inmeras outras entidades ligadas ao Frum, inclusive os
seus comits estaduais , a empresa estatal de telecomunicaes (TELEBRAS) e o Congresso
Nacional. Othon Jambeiro analisa assim a surpreendente ausncia do MINICOM no processo:
Ator importantssimo nos tradicionais processos regulatrios da rea de
radiodifuso, o Ministrio das Comunicaes neste caso no participou das
negociaes. Desinformado do acordo [a que se chegou finalmente em junho de
1994], o Ministro chegou a anunciar em maio que estava iniciando contatos com
lderes partidrios no Congresso visando a elaborao de uma lei
regulamentando a TV a cabo ... Para sua surpresa, representantes da ABTA o
procuraram no dia 29 de junho e informaram-no de que tinha-se chegado a um
acordo e que um substitutivo tinha sido elaborado e submetido s lideranas
partidrias, com pedido de aprovao imediata ... A reao do Ministrio das
Comunicaes foi conflitiva: o Ministro mostrou aparente satisfao com o
acordo, mas importantes executivos do Ministrio mostraram claro desacordo
com algumas clusulas, particularmente a que determinava a reviso dos atos do
Minicom pelo Conselho de Comunicao Social. A Telebrs, que antes aprovara o
substitutivo, passou a emitir sinais de desacordo com certas clusulas ...
(Jambeiro, 2000, p. 90 e seg.).
A posio da TELEBRAS ser assumida tambm pela FITTEL, o que no era de se
estranhar j que ambas estiveram unidas em todas as questes ao longo do processo,
evidenciando uma unidade de interesses que ia alm do tema especfico, apontando para a luta
contra a reestruturao do sistema TELEBRAS e a privatizao das telecomunicaes que j
estavam postas na ordem do dia naquele momento. A V Plenria do Frum, entre 29 e 31 de
julho de 94, em Salvador, serviu para consolidar a posio da FENAJ, que comandara o acordo
com a ABTA e a ABERT. As divergncias, na aparncia, diziam respeito apenas a se haveria
uma ou mais empresas explorando o servio por rea de operao ... Na essncia, porm, a
divergncia subjacente dizia respeito postura da FITTEL que, aliada ao Sistema Telebrs,
jamais admitiria a propriedade privada, mesmo parcial, das redes de TV a cabo, ainda que
submetida a estatuto pblico... (Ramos, 1999, p. 50).
Apresentada Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara
dos Deputados, pelo relator Koyu Iha (PSDB-SP), em 26 de junho de 1994, a lei, que receberia o
nmero 8.977/95, foi aprovada naquela casa, por unanimidade dos 18 lderes partidrios, em 19
de outubro e referendada no Senado Federal, sem emendas, em 15 de dezembro e enviada para a
sano do Presidente da Repblica.
Enviada a anlise do Ministrio das Comunicaes pelo Gabinete do
Presidente, a Lei teve alguns de seus artigos contestados, particularmente o que
determinava que o Minicom ouvisse o Conselho de Comunicao Social sobre as
subseqentes Portarias regulando os aspectos operacionais da Lei. O Ministro
39

revelou-se infenso s presses do Frum e de parlamentares e props ao

Presidente da Repblica que vetasse aquele dispositivo. Para satisfao e relativa
surpresa dos que estavam pressionando o Ministro, em 6 de janeiro de 1995, o
Presidente Fernando Henrique Cardoso sancionou sem vetos a nova lei. Fator
decisivo na deciso presidencial foi a certeza de que tanto o Frum quanto os
empresrios do setor aprovavam a lei tal qual tinha sido enviada a sano
presidencial. Recado com este teor foi dado diretamente ao Presidente, via
telefone, por Roberto Irineu Marinho, da NetBrasil, na noite do dia 5 de janeiro
(Jambeiro, 2000, p. 91 e seg.).
O autor enfatiza a derrota sofrida pelo Ministrio, lembrando que o espao onde tinha
reinado soberano e nico desde a sua criao, em 1967, foi na verdade invadido pela Comisso
de Comunicao da Cmara dos Deputados, que se constituiu no lcus institucional e poltico
de negociao. Para ele, os executivos do MINICOM teriam confiado demais no apoio da
ABERT sua estratgia de convencer o Congresso Nacional de que no seria necessria
nenhuma lei para regular o setor, que poderia ser coordenado atravs de portarias ministeriais ou,
no mximo, decretos presidenciais. Esses executivos teriam sido finalmente surpreendidos pelos
fatos, uma vez que a ABERT acabou apoiando o acordo, aparentemente devido ao fato de o
grupo Globo ter-se definido claramente a seu favor (idem, p. 95).
Os vencedores seriam o Congresso, por motivos bvios, e o Frum, por ter includo no
texto da lei o Conselho de Comunicao Social como ator proeminente na regulao do setor e
por ter feito passar os conceitos de nica e pblica rede de telecomunicaes, a ser assim
mantida mesmo quando haja investimentos e propriedade privados na rea. Por outro lado, a
ausncia da Abert nas negociaes ela somente foi includa nas reunies finais a rigor no
representa uma derrota j que ela tem buscado sempre se caracterizar como representante dos
empresrios de radiodifuso, excludos da outros servios de TV e rdio (idem, p. 95).
Finalmente, a ABTA conseguiu uma vitria estrondosa em termos de contedo: tendo iniciado
as negociaes numa situao em que a prpria existncia do operador privado era inaceitvel
para a Telebrs e setores do Frum, ela ao final tinha ganho a exclusividade da explorao dos
servios de TV a cabo para operadores privados (idem, p. 96).
O autor computa ainda entre os ganhos da ABTA a norma que possibilita a participao
do capital estrangeiro em at 49% do capital das empresas de TV a cabo, contra o tradicional
nacionalismo da indstria televisiva brasileira e o fato de que, embora as redes construdas por
operadores privados tenham que se integrar s redes de telecomunicaes estatais, eles esto
reconhecidos como proprietrios de suas prprias redes e podem cobrar preos de mercado por
seu uso, inclusive quando o cliente for uma estatal, regra que naturalmente perde em parte com
a privatizao, pouco tempo depois, do sistema TELEBRAS, outro grande perdedor, que
comeou as negociaes querendo impor-se como nico operador de TV a cabo no pas e nico
proprietrio de redes de telecomunicaes, e terminou aceitando a exclusividade do mercado
para operadores privados e a parceria destes na construo e propriedade das redes (idem, p.
96).
Embora a avaliao esteja essencialmente correta no que se refere ao caso especfico,
seria interessante ampliar um pouco mais o foco, para notar que o grande vencedor foi de fato o
oligoplio do audiovisual. Como bem lembrou Murilo Ramos, a fissura que houve, no Brasil,
entre 1991 e 1995, entre o empresariado de rdio e televiso tradicional, congregado em torno
da ABERT, e o empresariado de TV por assinatura, reunido na ABTA, ficou longe de ser
suficiente para ampliar significativamente os espaos democrticos nos meios de comunicao
40

brasileiros (Ramos, 1999, p. 55). Na verdade, a participao da ABERT no final das

negociaes e o prprio episdio do telefonema de Roberto Irineu Marinho ao Presidente da
Repblica, que Othon Jambeiro cita representa j a reconciliao entre esses dois ramos do
empresariado brasileiro do setor de televiso. Isto no tira a razo de Jambeiro quando aponta, no
interior do empresariado, diria, o aumento da influncia da ABTA.
Tambm tem razo o autor ao identificar a TELEBRAS como grande perdedor. Este foi,
na verdade, o primeiro momento de uma derrota ainda mais fragorosa: a da sua fragmentao e
privatizao pouco tempo depois. de se lamentar que, junto com ela, tenha sido derrotada
tambm a FITTEL. J no que se refere derrota do MINICOM, embora ela tenha sido real, tratase de uma questo mais complexa, assim como a vitria do Frum e, conseqentemente, das
foras de esquerda que o formavam. Trata-se, no essencial, tendo em vista o fato de que o
Conselho de Comunicao Social at hoje no foi efetivamente institudo, de uma vitria dos
setores progressistas do Congresso em relao a certos princpios que embelezam a lei que
garante o poder de mercado efetivo ao grande empresariado nacional, que passa a dispor ainda de
novas prerrogativas, como a possibilidade de atrair scios estrangeiros.
Quanto vitria episdica do poder legislativo, no final das contas, no chega a alterar o
modelo tradicional de regulao do audiovisual no pas. Assim como o Congresso teve um papel
determinante a favor dos interesses do empresariado do setor nas negociaes que levariam ao
Cdigo de 1962, cedendo em seguida seu poder ao executivo, na regulamentao cotidiana da
radiodifuso, tambm no caso da Lei da TV a Cabo, o legislativo teve o papel central no
momento das negociaes sobre a inovao jurdica maior, referendando a nova estrutura
hegemnica - e, mais uma vez, como vimos, francamente favorvel ao grande empresariado do
audiovisual -, cedendo em seguida a iniciativa a uma instncia executiva.30 A grande novidade
neste caso foi a criao, com a reforma das telecomunicaes, de uma nova instncia reguladora,
a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), que viria disputar com o MINICOM a
primazia na regulamentao cotidiana do audiovisual no Brasil e cuja ao concreta viria a apoiar
alguns dos avanos trazidos pela lei 8.977.
Em todo caso, at a promulgao da Lei Geral das Telecomunicaes, em 1997, o velho
modelo no se alterou e, mesmo depois disso, as mudanas ocorridas no audiovisual esto sendo
ditadas por fatores basicamente de mercado (vide Bolao, 2003).

2.6. Os avanos da Lei de TV a Cabo na perspectiva da diversidade cultural

Alm dos dispositivos mencionados no item precedente, a lei 8.977 trouxe uma srie de
avanos que se agregam queles conquistados na Constituio de 1988, para formar um novo
modelo de regulao do setor. Murilo Ramos resume em trs pontos as vitrias do Frum: o fato
da regulamentao ter sido feita por lei e com base em uma ampla discusso, envolvendo os
principais atores envolvidos. Essa participao da sociedade estendida ainda confirmao do
Conselho de Comunicao Social como a esfera poltica de debate e aprovao de todas as
normas emanadas do poder executivo (Ramos, 1999, p. 52); consolidao do carter pblico da
rede, com o princpio normativo do common carriage (impossibilidade de discriminao dos

30

Essa instncia executiva viu-se ainda mais favorecida, logo em seguida, com a regulamentao da TV por
assinatura via MMDS e DTH, feita atravs de portarias ministeriais, sem obedecer Lei 8.977. Assim, por exemplo,
essas emissoras no precisam respeitar o limite de 49% para participao do capital estrangeiro.

41

contedos por parte dos proprietrios das redes)31; e garantia da existncia de uma rede nica,
no sentido de padronizao e conectividade, em consonncia com as polticas pblicas a serem
desenvolvidas para as telecomunicaes no Brasil (idem).
No que se refere mais especificamente questo da diversidade cultural e da
democratizao dos contedos, a lei traz algumas inovaes interessantes, como a
obrigatoriedade da destinao gratuita de canais para o Senado, a Cmara Federal, as
Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores, para entidades de carter educativo-cultural,
Universidades e organizaes comunitrias, alm de canais para uso eventual, pagos a preos
razoveis, e da reserva de 30% dos canais para entidades no ligadas operadora. Estas
definies so importantes mecanismos de estmulo produo local e independente, mas a falta
de uma poltica industrial para o audiovisual, de capacitao tcnica e econmica dos atores
locais, impedindo de fato o surgimento das emissoras universitrias e, principalmente,
comunitrias, que poderiam ser a base de um sistema alternativo, mais voltado para a produo
local e independente.
Em todo caso, Capparelli et al. (1999) lembram que, nos primeiros editais, de 1997,32
entre os critrios para a outorga para TV a cabo e MMDS incluam-se o valor da oferta pela
permisso ou concesso, o nmero de outorgas que a empresa j possui, a experincia de
atuao no setor, o atendimento do maior nmero de domiclios no menor tempo, a transmisso
de programas regionais, educativos e culturais, e o oferecimento do servio gratuitamente para
entidades de utilidade pblica (Capparelli et al., p. 24). H, portanto, ao menos no nvel das
intenes, por parte do governo, uma preocupao em evitar que a televiso segmentada
incorpore os vcios do velho modelo.33
Em relao ao contedo, as operadoras esto obrigadas a oferecer, pelo menos, um
canal exclusivo de programao composta por obras cinematogrficas e audiovisuais brasileiras
de produo independente com transmisso diria de, no mnimo, 12 horas de programao
(Jambeiro, 2000, p. 174). Uma avaliao das conseqncias positivas desse mecanismo citado
por Jambeiro que foi introduzido pelo Decreto 2206, verso 97, no seu artigo 74 para a
produo independente, foi feita por Anita Simis, em um artigo, de leitura fundamental para. o

31

O autor afirma que o estatuto intrinsecamente pblico dessa legislao o que permitiria, em 1998, que a
ANATEL exigisse que os operadores de TV a cabo dessem acesso a suas redes para, pelo menos, trs provedores
independentes de Internet por meio de cable modems], a eles no afiliados. Este pode ser visto como um passo
avanado na legislao brasileira em relao dos Estados Unidos ... (Ramos, 1999, p. 54).
32
Esse primeiro processo de concesses aps a regulamentao da lei sofrer em seguida uma interrupo, devida a
aes judiciais que questionavam, entre outras coisas, a limitao imposta propriedade cruzada, que consta da lei,
ou a possibilidade de participao do capital estrangeiro, no caso do MMDS, acima dos 49%, conforme citado na
nota 10 acima, sendo retomado apenas um ano depois.
33

Isso evidente tambm no que se refere questo dos limites concentrao, presentes tanto na Lei 8.977, quanto
no Decreto 2206/97, que a regulamenta (vide Jambeiro, 2000, p. 155, alm do item o nacionalismo no controle da
propriedade p. 188 a 193). O autor lembra, ademais, que "a funo de Estado de garantir a diversidade
empresarial no setor est presente tambm nos outros marcos normativos relacionados ao servio de TV a cabo,
como a Lei Geral de Telecomunicaes (artigos 2,5,6,7,70,71,126,127 e 129), a Norma do Servio de TV a cabo
[norma 13/96, revista em 97] e os editais para novas licitaes de 1997" (idem, p. 155). Nada disso chega a impedir
de fato a formao de um oligoplio extremamente concentrado, especialmente na rea das grandes programadoras.
Em todo caso, as concesses realizadas luz dessa legislao promovero uma certa desconcentrao do mercado
das operadoras a partir de 1997, num movimento oposto ao que ocorrera no perodo imediatamente anterior
promulgao da lei, quando Globo, Abril e seus scios passaram a adquirir as operadoras de DISTV inicialmente
outorgadas a pequenos capitais locais.

42

conhecimento da economia do cinema no Brasil, em que estuda as relaes entre a televiso por
assinatura e a produo audiovisual independente nos anos 90 no pas (Simis, 2000).
Jambeiro destaca ainda que, em nenhum dos pases do Mercosul, inclusive o Brasil, existe
dispositivo legal que busque assegurar, implcita ou explicitamente, o acesso indstria da TV
dos mltiplos pontos de vista existentes ... A questo da diversidade, pois, tem sido mantida
distncia no debate e, por conseqncia, do processo regulatrio da TV (Jambeiro, 2000, p.
201). Alm disso, apesar da existncia de regulamentao especfica sobre os princpios de
servio pblico e das finalidades prioritariamente educativas e culturais da televiso, tais
previses legais no tm sido suficientes para assegurar o cumprimento efetivo das referidas
finalidades, seja porque no as definem concretamente, seja porque no prevem sanes
prprias para os casos de sua no observncia (idem, p. 179). Isso vale para todos os pases do
bloco e para toda a legislao do audiovisual, inclusive a da TV a cabo.

2.7. As leis de incentivo cultura e produo audiovisual

O governo do presidente Fernando Collor de Mello (1990 a 1992) pode ser considerado
um marco na poltica cultural brasileira, no pelo que criou, mas pelo que destruiu. Nesse curto
perodo de dois anos, foram extintos o Ministrio da Cultura, criado em 1987; a Fundao do
Cinema Brasileiro, de 1985, responsvel pela organizao de festivais, prmios, realizao de
pesquisas, formao profissional na rea, conservao de pelculas; o Conselho Nacional de
Cinema (CONCINE), criada em 1976 para regular e fiscalizar as atividades cinematogrficas e
videogrficas e, principalmente, no que nos interessa, a EMBRAFILME que, desde 1969,
cumpria a funo primordial de financiamento da produo, distribuio e exibio do filme
nacional.
Foram extintos tambm os incentivos fiscais na rea cultural estabelecidos pela chamada
Lei Sarney (Lei 7505, de 1986). Anita Simis avalia assim os resultados dessa poltica:
Las consecuencias fueron funestas e inmediatas: la produccin de filmes en el
pas se paraliz casi totalmente ...; se dejaron de computar los datos estadsticos
sobre el mercado cinematogrfico, perjudicando enormemente el funcionamiento
de la economa del cine. Hasta el momento presente, no hay disponibles los datos
oficiales ms elementales, como nmero de pelculas nacionales producidas,
nmero de salas de cine existentes en el pas, o nmero de espectadores anuales
(Simis, 1998, p. 2).34
E mais:
Se perdi el control sobre la remesa de ganancias obtenidas con la
comercializacin de las pelculas importadas para las matrices extranjeras, cuyo
importe transferido, slo en el primer semestre de 1989, sumaba ms de 23
millones de dlares; los acuerdos de coproduccin y de integracin del cine
iberoamericano por medio de un mercado comn fueron encajonados; en el
mercado de videocasetes, el derecho de autor fu burlado porque, sin
fiscalizacin, la piratera volvi a crecer (Simis, 1999, p. 228).
34

O texto foi publicado na revista mexicana Comunicacin y Sociedad, citada na bibliografia. A numerao das
pginas aqui utilizada, no entanto, segue o texto original (antes da publicao), gentilmente cedido pela autora.

43

Em 1992, o governo acabar aprovando a Lei 8.401, cuja elaborao mobilizou

produtores, cineastas, diretores de cinematecas e exibidores, mas 11 dos seus 32 artigos foram
vetados pelo Presidente da Repblica. Antes disso, Collor de Mello sancionara a chamada Lei
Rouanet (Lei 8.313), uma reedio melhorada da antiga Lei Sarney, na avaliao de Anita
Simis. Em 1993, o novo presidente, Itamar Franco, assinou a Lei 8.685, conhecida como Lei do
Audiovisual, re-introduzindo, com pequenas modificaes, as medidas da Lei 8.401 vetadas
pelo seu antecessor, inclusive a que se refere aos incentivos fiscais que devero existir at 2003
(Simis, 1998, p. 3).
O modelo de financiamento est baseado na deduo do imposto de renda dos
investimentos feitos por empresas privadas em projetos previamente aprovados pelo Ministrio
da Cultura, que autoriza a criao de quotas de financiamento negociadas no mercado de capitais.
No caso da Lei do Audiovisual, essa deduo de 100% do valor investido - at um limite
definido como porcentagem do imposto devido35 e o investidor participa dos eventuais lucros
do negcio. O cineasta Luis Carlos Barreto resume assim a complementaridade existente entre os
dois mecanismos:
La Ley del Audiovisual es um instrumento de inversin regido por la Comisin
de Valores Mobilirios. Las empresas ponen dinero en la produccin y tienen
rendimiento con cuotas de los filmes, son socias del producto. No podemos utilizar
el mismo proceso para otras etapas como la comercializacin y el lanzamiento de
las pelculas, que continuan siendo apoyadas por la Ley Rouanet (citado por
Simis, 1998, p. 4).
Alm desses mecanismos federais, vrias cidades importantes do Brasil, como Rio de
Janeiro, Vitria, Porto Alegre, Aracaju, Teresina, Belo Horizonte, Curitiba, alm do Distrito
Federal e dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Mato Grosso, Pernambuco, Rio Grande do
Sul e Bahia, dispem de leis de incentivo cultura. A Lei Municipal 10.923/91, de So Paulo, a
primeira a ser aprovada, teve particular importncia, dado o peso daquela cidade no pas - tanto
no que se refere arrecadao de impostos, quanto produo cultural e o seu carter pioneiro,
que a colocou como o primeiro impulso para a retomada da produo cinematogrfica nacional
aps o furaco Collor, j que a regulamentao da Lei 8.313 s se daria com o Decreto 1.494, de
17 de maio de 1995.
O conjunto desses instrumentos constitui a poltica brasileira na rea. Anita Simis resume
com propriedade a sua essncia:
...En los aos 90 se estableci uma nueva relacin com el Estado, el cual pas
indirectamente a icentivar la produccin. En realidad, cual mecenas de un nuevo
tipo, por medios tortuosos, est el Estado brasileo financiando la produccin
audiovisual, inclusive porque varias de las empresas que aplican recursos en
actividades culturales son estatales ... En otras palabras, quien actualmente
financia la produccin es el contribuyente, aunque el reconocimiento se le
acredite a la iniciativa privada. Si, por un lado, ya no hay tutela del gobierno, con
35

Inicialmente, el porcentaje mximo de descuento del impuesto de las personas jurdicas, permitido por la Ley del
Audiovisual, era de 1%, mas tres aos despus aument a 3% (Ley 9323) y actualmente, sumando los incentivos
fiscales que permite la Ley Rouanet, es de 4% y 6% para personas fsicas (Simis, 2000, p. 4).

44

comisiones que seleccionan pelculas capaces de obtener recursos del Estado, lo

que cuenta es la capacidad del productor de atraer una empresa contribuyente de
impuestos que, a su vez, no corre cualquier riesgo (Simis, 1998, p. 7).
A autora cita dados de 97, anteriores, portanto, privatizao do sistema TELEBRS,
vrias de cujas empresas figuravam do ranking dos investidores em cultura. Seria necessrio
verificar a situao atual para avaliar essa participao do Estado, mas isso no altera nem uma
vrgula da definio do modelo de funcionamento do sistema. Na seqncia, a autora faz uma
brilhante exposio da evoluo do setor de exibio, mostrando o carter perverso da relao
entre o oligoplio global e o local para a produo nacional e a tendncia de aprofundamento
dessa clivagem a partir do desenvolvimento dos sistemas de salas multiplex. E aponta: la Ley
del Audiovisual concentra la produccin en manos de los grandes productores o en las de los
ms renombrados, descrevendo em seguida porque difcil competir con el producto
norteamericano cuando sus distribuidores practican dumping, deixando claro que el xito del
cine nacional no depende de tener ms pblico que el extranjero.

2.8. A privatizao das telecomunicaes: ruptura parcial do velho modelo

A ruptura do velho modelo de regulao do audiovisual no Brasil dar-se- no pela
implantao, pelas vias normais, do modelo alternativo presente na Constituio de 1988, somada
s inovaes trazidas pela legislao da TV a cabo, mas como decorrncia do processo de
reestruturao do setor de telecomunicaes, no bojo das reformas liberalizantes do governo
Fernando Henrique Cardoso, que previa a substituio do Cdigo Brasileiro de
Telecomunicaes por uma legislao mais moderna. Os dois marcos dessa reforma nas
comunicaes seriam a Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), aprovada em 7 de julho de 1997,
e a Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massa (LGCEM), de que falarei no prximo item36.
Do arcabouo regulatrio da proposta, apresentado na exposio de motivos do projeto da
LGT, interessa aqui apresentar a questo do chamado organismo regulador independente. Suas
misses principais seriam promover a competio justa, defender os interesses e os direitos dos
consumidores dos servios e estimular o investimento privado. Sua principal funo definir a
regulamentao do setor, cobrindo todos os aspectos, desde atribuio de licenas at a definio
dos padres de interconexo, exercendo assim tanto o poder concedente quanto as prerrogativas
de instncia ordenadora das atividades privadas.

36

As telecomunicaes apareciam como prioritrias, tendo em vista a necessidade, imposta pelo acordo com o Fundo
Monetrio Internacional, de uma rpida privatizao. O processo se inicia com a Emenda Constitucional n 8, de
15/11/95, que altera a Constituio Federal de 1988, permitindo a reforma e a privatizao. Inicia-se ento a
preparao da reforma, que inclui dois importantes tarfaos (em 27/11/95 e em 4/4/97) - cujo objetivo recuperar a
defasagem deixada pelo governo Sarney sobretudo, alm de eliminar at o limite do possvel os subsdios cruzados
implcitos no modelo antigo de regulao e a divulgao, em novembro de 95, do Programa de Ampliao e
Recuperao do Sistema de Telecomunicaes e do Sistema Postal (Paste Minicom, 1995), que se baseava numa
avaliao bastante consensual da situao do setor no pas e das necessidades de investimento. Antes mesmo da
aprovao da LGT, o governo promulgar uma Lei Mnima, garantindo a abertura imediata da chamada Banda B da
telefonia celular para a iniciativa privada, para concorrer com a Banda A das empresas estatais, o que gerar uma
batalha jurdica importante. Para uma anlise da LGT e da reforma das telecomunicaes, vide Bolao (1998). Para
uma descrio da situao do setor ao final do processo, vide Bolao & Massae (1999). Vide tambm Leal (1998).

45

A soluo ideal encontrada a de uma entidade dotada de personalidade jurdica, com

fisionomia prpria, inconfundvel com os modelos tradicionais de entes governamentais de
direito pblico ... ou de direito privado (Minicom, 1996, p. 32). Assim,
esse novo ente, seria uma Agncia Reguladora Independente, teria natureza
fiducial. A ele, a ttulo de dar cumprimento determinao constitucional, e na
forma da lei, seriam atribudas as prerrogativas de rgo regulador, que deve
atuar com um grau de independncia incomum, inusitado, que s se pode
assegurar a ente que rena condies de ser depositrio de plena confiana e que,
por essa mesma razo, responder exemplarmente se acaso deixar de cumprir
seus graves deveres institucionais, dentre eles os decorrentes do exerccio da
outorga de concesses e permisses de servio pblico e da expedio de
autorizaes para exerccio de atividades privadas pertinentes ao setor de
telecomunicaes (idem, p. 33).
A agncia ser composta de um Conselho Diretor e um Conselho Consultivo, como
rgos superiores, alm de uma Procuradoria, Corregedoria, Biblioteca e Ouvidoria. O Conselho
Diretor, ser formado por cinco conselheiros, brasileiros de reputao ilibada, formao
universitria e elevado conceito no campo de sua especialidade (idem, p. 38), escolhidos pelo
Presidente da Repblica e submetidos aprovao do Senado Federal. O conselho consultivo,
por sua vez, ser composto de representantes dos poderes legislativo e executivo e de entidades
representativas da sociedade civil. O presidente do Conselho Diretor ser nomeado pelo
Presidente da Repblica e o do Conselho Consultivo, eleito pelos seus pares. biblioteca do
rgo fica destinada a tarefa de dar transparncia e publicidade aos atos e documentos da
Agncia.
"Ter a Agncia, portanto, um poder normativo infra-legal sobre o setor
de telecomunicaes, exercendo-o com o auxlio da sociedade, que dever ser
ouvida, necessariamente, atravs do mecanismo de consulta pblica, formalizada
por publicao no Dirio Oficial da Unio, e na qual as crticas e sugestes
recebidas merecero exame, permanecendo disposio do pblico na Biblioteca
... Para ressaltar e dar efetividade ao controle externo da Agncia, no que diz
respeito legalidade, legitimidade e economicidade de seus atos, prev o art. 41
do Projeto a existncia de um Ouvidor, a ser nomeado pelo Presidente da
Repblica com a funo de produzir relatrios crticos a respeito da atuao da
Agncia (idem, p. 41).
No que se refere ao seu financiamento, o projeto determina que da receita da Agncia
faro parte os recursos provenientes da cobrana pela concesso, permisso ou autorizao para
a explorao de servios de telecomunicaes e para o uso de radiofreqncias37, bem como
aqueles provenientes da arrecadao das taxas de fiscalizao.

37

Isto foi possvel porque, ao tempo tambm do Ministro Srgio Motta, foi baixado o Decreto de Outorgas, que
alterou radicalmente o procedimento das outorgas de radiodifuso, submetendo-as a processo licitatrio (e, portanto,
Lei 8.666, de licitaes), medida fundamental para a moralizao dos processos e a modernizao das relaes no
sentido liberal ento hegemnico.

46

Apesar do seu notvel presidencialismo, que limita sua autonomia, dando grande poder de
influncia ao executivo, a ANATEL incorpora, como se pode observar, mecanismos
democrticos importantes, como o das consultas pblicas, presentes tambm na legislao da TV
a cabo. Na verdade, a ANATEL acabar assumindo as funes que aquela legislao previa para
o Conselho de Comunicao Social, na medida em que, entre as atividades privadas reguladas
pela nova agncia, pertinentes ao setor de telecomunicaes e fruto de concesso de permisso de
servio pblico, estaro inseridos os servios de TV a cabo, MMDS e DTH.
Ficou de fora apenas - e isto no pouco - a radiodifuso tradicional. Neste caso, a
ANATEL administra o espectro, mas a regulao fica a cargo do MINICOM e sob a gide do
cdigo de 1962, enquanto a LGCEM permanece circulando no interior do Ministrio, sem haver
sido ainda sequer encaminhada ao Congresso para discusso.

2.9. A bela adormecida

A promulgao da LGT, em 17 de julho de 1997, rompeu, portanto, a unidade do CBT de
62, que continuou vigorando para a radiodifuso. Essa situao foi apresentada, poca, pelo
governo, como transitria e anunciava-se, ainda para 1998, uma Lei Geral da Comunicao
Eletrnica de Massa, cujo anteprojeto, hoje na sua sexta verso, permanece h mais de dois anos
circulando sigilosamente pelos meandros do Ministrio das Comunicaes.
Em setembro de 1999, Daniel Herz, coordenador do Frum Nacional pela
Democratizao das Comunicaes, divulgou a quinta verso no site acesso.com, do qual
editor, visando derrubar a cortina de silncio criada pelo ministrio em torno da elaborao
dessa lei e para contribuir com o verdadeiro debate pblico (Folha de So Paulo, 21 de
setembro de 1999). Pouco depois, o Ministro das Comunicaes, Pimenta da Veiga, que assumiu
a pasta em janeiro, e o seu assessor, Laerte Rmoli, reconheceram que o processo de
encaminhamento do projeto estva estagnado e prometeram amplo debate, com consultas pblicas,
para sua agilizao.
No obstante o fortalecimento extremo do Poder Executivo que Daniel Herz detecta no
projeto, este, ao promover uma grande concentrao de atribuies na ANATEL (da concesso s
tarifas), esvazia em boa medida os poderes do Ministrio, de modo que, como afirmou Murilo
Ramos, a radiodifuso sai da alada do Executivo e passa para uma agncia independente
(idem).
No que nos interessa mais de perto, o anteprojeto prev dispositivos anti-monoplio,
como a proibio da propriedade cruzada de TV aberta e a cabo numa mesma localidade, ou a
proibio de uma cobertura nacional superior aos 30% dos domiclios com TV, ou ainda
exigncias referentes regionalizao da produo que, se aprovadas, devero promover uma
desconcentrao efetiva do setor, ferindo poderosos (e bvios) interesses constitudos. Segundo
Herz, porm, com a mudana no Ministrio aps o falecimento do Ministro Srgio Motta, a
linha de elaborao sofreu uma guinada, mostrando-se muito mais permevel s posies do
empresariado. (idem).
Lavina Ribeiro, lembrando, com propriedade, que o que est em jogo a proposio de
uma legislao ampla, incluindo a radiodifuso, as diferentes formas de TV paga (CABO,
MMDS, DTH) e as redes telemticas, como a Internet, aponta que
diferentemente do que foi planejado pela administrao anterior do Ministrio
das Comunicaes, sob o controle do falecido Ministro Srgio Mota, onde a
47

elaborao da Lei seria um processo aberto participao dos diversos

segmentos da rea de comunicaes e da sociedade civil em geral, o que resta
como elementos objetivos deste processo um texto legislativo j pr-elaborado
por tcnicos do Ministrio, interdito ao conhecimento pblico, sem quaisquer
pistas sobre a natureza dos sistemas de comunicao abrangidos, suas
convergncias, formas de propriedade e controle pblico e/ou estatal, contedo e
de participao dos usurios (Ribeiro, 1999, p. 3).
Relatando um seminrio realizado em Braslia sobre o tema, em 10 e 11 de maio de 99,
promovido pelo MINICOM, com convites exclusivos, palestrantes preponderantemente da
Abert e representantes das emissoras abertas, com mediadores de segmentos da rea, em geral,
com poucos minutos para exposio de seus pontos de vista, a autora informou no haver sido
possvel esclarecer a posio do Ministro Pimenta da Veiga a respeito da gesto da radiodifuso
no pas, ora defendida como instncia que permaneceria vinculada ao Ministrio, ora como
parte da ANATEL, ou de uma nova agncia especfica, ou ainda como agncia que, juntamente
com a ANATEL, ficariam sujeitas a um suposto grande rgo de infra-estrutura, que surgiria
em lugar da possvel extino do atual Minicom (idem, p. 3 e seg.).38
No final do ano passado, o presidente da ANATEL, Renato Guerreiro, anunciando a
proposta da agncia de novas regras para o setor, prometia encaminhar um projeto para consulta
pblica no dia 1 de novembro de 1999 e a publicao do novo regulamento no dia 20 de
dezembro de 1999, conforme noticiou a revista Pay-TV de outubro de 1999, que publica uma
entrevista exclusiva com o presidente da ANATEL, na qual este expe os princpios gerais da
proposta. Segue um apanhado do que considero o fundamental da sua fala.
A infra-estrutura que est sendo construda para os servios de TV por
assinatura tem muito mais qualidade do que as redes de telefonia e constituir
necessariamente o suporte para ... uma rede profissional de telecomunicaes, a
hipernet. As redes de TV paga sero o embrio do que ser a hipernet ... A
regulamentao deve se focar no servio, sob o ponto de vista do usurio ... no
deve estar pautada ou baseada na tecnologia. Para o usurio tem que estar claro
o servio, os padres de qualidade e fica sob a responsabilidade e deciso do
prestador a escolha da tecnologia mais conveniente ... A nossa viso portanto
que o servio seja desacoplado da tecnologia e das faixas do espectro. por isso
que estamos tratando os servios como servios de televiso por assinatura,
independente de ser feito por cabo, por microondas ou por satlite ... O primeiro
passo tirarmos da regulamentao brasileira todos os aspectos tecnolgicos e
de meios que so utilizados para a prestao dos servios ... A regulamentao se
extinguir na medida em que haja alternativas para a obteno do servio. H
determinados segmentos de telecomunicaes que no podem prescindir de
regulamentao, que so aqueles em que h uso do espectro, mas mesmo nestes
38

Em todo caso, parece que so preocupaes do Ministrio a concentrao de capital e sua capacidade de influir
sobre a opinio pblica, o estabelecimento de limites s formas de propriedade da mdia, o controle sobre os
contedos, uma disciplina sobre o sistema de sociedade entre empresas, a criao de uma jurisdio para a Internet
e a criao de sistemas classificatrios das programaes a partir de grades de classificao a serem produzidas
por entidades diversas da sociedade civil, mas isto ficaria ... sujeito a uma regulamentao posterior (Ribeiro,
1999, p. 5 e seg.).

48

casos ser o mnimo necessrio. O espectro, em princpio, tem que ser

compartilhado e s ser dedicado a um servio quando houver absoluta
impossibilidade de compartilhar aquela faixa ... Temos que definir as utilizaes
primrias do espectro, mas sempre que houver a capacidade de potencializar o
uso, isso precisa ser feito ... A misso dos rgos reguladores no futuro no vai
ser a regulamentao dos servios em si porque eles vo ser de tal forma
abundantes e diversificados que a regulamentao s vir como um malefcio
para o desenvolvimento... O grande elemento de regulamentao no futuro ser
fazer com que as redes se tornem redes pblicas, no sentido de estarem
disponveis para tantos quantos queiram fazer uso delas ... uma mudana to
grandiosa e desconhecida que apavora ... sobretudo investidores que esto
gastando dinheiro para construir esta hiper-rede.
As implicaes prticas dessa nova perspectiva traduzem-se em medidas tendentes a
permitir a hibridao de tecnologias em TV paga, no compartilhamento das infraestruturas
inclusive, e na presso para a colaborao entre os fornecedores de infraestruturas concorrentes.
Uma questo interessante aquela dos conflitos entre a Lei da TV a cabo e a Lei Geral das
Telecomunicaes, remetendo para o problema da Lei de Geral de Comunicao Eletrnica de
Massa:
Temos que nos ater a uma legislao, no caso da TV a cabo, e temos que
cumpri-la. O que estamos fazendo uma regulamentao que incorpore todos
estes conceitos e que no entre em conflito com a Lei da TV a cabo ... A idia
que ela fosse substituda pela Lei de Comunicao Eletrnica de Massa (idem).
Falando sobre a regulamentao da programao, Guerreiro menciona mais
explicitamente a Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massa:
A programao constitui o elemento de diferenciao da competio e uma
desconsiderao deste fato pode levar criao de monoplios na prestao de
servios, inibir o desenvolvimento de alternativas de prestadores de servio para a
sociedade. Isso vem com a restrio da possibilidade de aquisio de
determinados programas por prestadores de menor capacidade econmica, diante
de exigncias de grandes programadores, de determinadas caractersticas de
contratos de venda, como a exclusividade. Ns no temos na ANATEL, at por
fora da lei, uma capacidade de atuao e liderana de um processo
regulamentar a esse respeito. um tema que est muito ligado ao que ns
imaginamos como ponto fulcral da Lei de Comunicao de Massa (idem).
Observa-se, portanto, mais uma vez, que a questo dos contedos e da diversidade
cultural permanece de fora do modelo brasileiro de regulao. Finalmente, sobre os processos de
fuses e concentraes em curso e que tendem a aumentar, o presidente da ANATEL considera
que se trata de um processo natural, previsto na concepo do modelo brasileiro de reestruturao
das comunicaes e at desejvel, para que o pas no fique numa situao de desvantagem sob
o ponto de vista de capacidade empresarial de competir (idem).
Naquele momento, a ANATEL ainda discutia uma nova regulamentao para a TV por
assinatura, no mais por tecnologia, mas por oferta de contedo, como propunha Guerreiro nos
49

trechos acima citados. Assim, estava prevista uma consulta pblica, para o dia 7 de agosto de
200039, sobre uma proposta de alterao do regulamento de servios de telecomunicaes, que
passaria a ser definido como Servio de Comunicao Eletrnica de Massa por Assinatura
(SCEMA), introduzindo a noo de interatividade. Ficariam de fora dessa proposta, por motivo
de lei, a TV a cabo e a radiodifuso.
Trata-se, portanto, de uma mudana em relao proposta inicialmente avanada pelo
presidente da ANATEL, decorrente de uma mudana de postura do governo que acabou, ainda no
final de 99, reforando a posio do Ministrio, em prejuzo da agncia de regulao, em matria
de radiodifuso, por deciso do Presidente da Repblica, obedecendo s imposies do
calendrio eleitoral e dos interesses da base aliada.
Continua tambm em tramitao, na Cmara dos Deputados, o projeto que abre a
possibilidade de participao do capital estrangeiro no setor. Em todo caso, nenhuma grande
modificao esperada no curto prazo. Podemos inclusive levantar a hiptese, muito provvel,
de que o novo modelo de regulao, salvo uma ruptura muito radical na correlao de foras no
Congresso Nacional, em 2002, est dado em suas linhas gerais, o que no significa que alteraes
importantes no possam ocorrer de forma gradual ao longo do processo cotidiano de regulao,
num ambiente competitivo muito mais complexo e sujeito ainda a mudanas estruturais no que se
refere a tecnologia e mercado.

2.10. O modelo brasileiro de regulao do audiovisual

Deduz-se do exposto a existncia de trs concepes distintas, que se defrontam
historicamente na construo do modelo brasileiro de regulamentao do audiovisual. Uma,
conservadora, absoluta durante o perodo do regime militar, garante uma articulao de interesses
espria entre os poderes polticos e econmicos locais e nacionais, mantendo-se at hoje como
hegemnica na radiodifuso, graas importncia dos setores mais atrasados da poltica
brasileira, no pacto que sustenta o governo Fernando Henrique Cardoso. Este, ainda que no
tenha lanado mo da poltica clientelista de concesses, manteve at o momento intactos os
interesses cristalizados no setor ao longo dos anos.
As reformas promovidas na rea das telecomunicaes serviram para fortalecer a ala
liberal segunda concepo da aliana que sustenta a atual estrutura de poder. Todo o projeto
de reforma do CBT (incluindo a LGT e a LGCEM) decorrem da vontade modernizadora dessa
ala, cujas propostas de fortalecimento da concorrncia aproximam-na de alguma forma da
terceira perspectiva progressista -, defensora da diversidade cultural, dos princpios do servio
pblico e da prioridade das funes culturais e educativas dos meios. A importncia desta ltima
tendncia na formulao do modelo atualmente em vigor situa-se na capacidade que teve de
introduzir certos princpios e mecanismos no texto legal, os quais, no obstante, encontram-se
ainda longe de serem efetivamente aplicados.
Na situao atual, com a derrota da perspectiva estatista da FITTEL, por exemplo ,
iniciada j no processo de negociao da Lei da TV a cabo e consolidada com a privatizao das
telecomunicaes, pode-se pensar numa certa aproximao entre as vertentes liberal e
progressista, na defesa da ANATEL, frente hegemonia conservadora do Ministrio das
Comunicaes. Uma aproximao desse tipo faz sentido no interior de uma estratgia de
modernizao relativamente consensual, em que a esquerda aceitaria como tem aceitado uma
regulao basicamente mercantil do sistema, em troca da garantia de funcionamento dos avanos
39

Vide atualizao no captulo seguinte.

50

legislativos contidos na Constituio de 88 e na Lei da TV a cabo. Nestas condies, e dada a

estrutura da ANATEL, a prpria defesa do Conselho de Comunicao Social tornar-se-ia
secundria diante da luta pela re-regulamentao da radiodifuso atravs de uma negociao em
torno da LGCEM, por exemplo.
O problema que, em funo das articulaes polticas que garantem a base de
sustentao do governo Fernando Henrique Cardoso, as foras conservadoras e os interesses
particulares de boa parte do Congresso Nacional no setor de radiodifuso tm-se apresentado
como uma barreira instransponvel. Neste caso, o fator poltico eleitoral extremamente
determinante, tornando praticamente impossvel uma mudana significativa antes, pelo menos,
das eleies de 2002. Aqui transparecem de forma cristalina as contradies internas do atual
governo que, para manter-se, obrigado a fazer importantes concesses aos setores mais arcaicos
e clientelistas da sua base poltica, em detrimento dos seus outros aliados externos
principalmente interessados num sistema mais liberal e, sobretudo, mais aberto ao capital
estrangeiro. E aqui surge uma nova confluncia, aparentemente inesperada, de interesses: aquela
que une os conservadores e a esquerda progressista na defesa dos limites participao
estrangeira no setor.
Em todo caso, vivemos um momento de transio para um novo modo de regulao,
devido a fatores de ordem tecnolgica, econmica e social, definidos de acordo com tendncias
globais conhecidas, que no podem ser discutidas aqui por falta de espao. Mas o interessante a
notar neste ponto que essas tendncias gerais manifestar-se-o de formas muito diferenciadas
em diferentes contextos nacionais, em funo da estrutura hegemnica dos atores envolvidos, de
sua dinmica e da prpria interao, a cada momento, com as foras externas em jogo. A
cristalizao desse complexo mecanismo social sob a forma de compromissos institucionalizados,
constituintes de um conjunto relativamente estvel de leis, normas e regulamentos que garantem
o funcionamento de um modelo de regulao setorial deste tipo, s pode ser bem compreendida a
partir de um corpo terico suficientemente amplo e articulado como o que procurei apresentar em
outros trabalhos, alguns deles citados neste artigo.
Assim, a teoria marxista do Estado nos mostra, por exemplo, o quo complexa a questo
da hegemonia e dos seus rebatimentos sobre a flexvel estrutura do Estado capitalista, que
permite, ao longo do tempo, que o poder se concentre num determinado setor, para deslocar-se
posteriormente a outros, preservando sempre os interesses das fraes hegemnicas. O nosso
objeto de estudos exemplar a esse respeito: concentrao do poder de deciso no legislativo
no momento da definio do cdigo de 62, sob o governo populista de Joo Goulart, sucede-se
uma fase de centralizao no executivo da capacidade de deciso na rea, durante todo o regime
militar, em que o modo de regulao era estvel em nvel nacional e internacional. Com a crise
daquele modo de regulao, o Congresso aparece mais uma vez como campo privilegiado de
negociao, mas o poder no se desloca completamente para ele, no governo Sarney, durante o
qual, a negociao sobre a Constituio, no legislativo, se v fortemente influenciada pela
capacidade que tinha o executivo de manipular o Congresso atravs, no que nos interessa, do
sistema de concesses.
Mais tarde veremos o presidente Fernando Henrique Cardoso governando atravs de
medidas provisrias, submetendo o Congresso e a prpria justia a um projeto reformista
implantado de forma avassaladora. Quando a reforma chega radiodifuso, no entanto, seu
mpeto arrefece. Hoje vemos a disputa pela hegemonia no setor deslocar-se para uma disputa
entre duas instncias executivas: MINICOM e ANATEL. Em nenhum momento, entretanto, a
posio hegemnica do empresariado do setor de radiodifuso viu-se seriamente abalada.
51

Isto no quer dizer obviamente que o sistema seja imutvel ou que as posies
hegemnicas sejam incontestveis. Vimos, ao longo de nossa anlise, por exemplo, uma situao
em que um setor novo do empresariado ganha espao em relao ao setor mais tradicional. Isso
decorre da prpria evoluo do mercado, do progresso tcnico e todos os fatores concretos que
influenciam a dinmica setorial. No momento atual, o fator principal, que est sendo negociado,
o da participao do capital estrangeiro na radiodifuso, o que, se, de um lado, prejudica as
empresas instaladas, abrindo espao para a entrada de concorrentes potenciais importantes, por
outro, possibilita a capitalizao daquelas mesmas empresas, num momento crucial de mudana
tecnolgica e reestruturao da concorrncia em nvel internacional, destacando-se a tendncia de
convergncia entre o audiovisual, as telecomunicaes e a informtica.
O interesse da Rede Globo, no caso do Brasil, ao que tudo indica, a manuteno da
situao atual, com a radiodifuso preservada da concorrncia externa e facilidades de aliana
com o capital estrangeiro na TV segmentada e, sobretudo, no novo mercado da Internet. Para os
seus concorrentes, ao contrrio, interessa uma abertura do mercado que lhes d esperana de mais
capitalizao para fazer frente lder. Esta ltima tem, como se sabe, um poder de fogo muito
maior, tanto na poltica como na economia. Em todo caso, no se pode esquecer a inesperada
derrota que sofreu no mercado das telecomunicaes quando da privatizao da telefonia fixa
(Bolao & Massae, 1999).
Mas a concluso mais aterradora que se pode tirar a da total e completa falta de interesse
em se regular os contedos, a praticamente inexistente preocupao com a questo da diversidade
cultural, da regionalizao da produo etc. Mesmo quando esses temas aparecem, timidamente,
na legislao, como vimos, trata-se de pontos de princpio historicamente desrespeitados. O
Brasil permanece sendo, portanto, no audiovisual, um paraso, antes perdido para o grande capital
internacional, deixado por dcadas para o usufruto dos caciques locais, e agora pronto para ser
desbravado. A soberania nacional impe, no obstante, que os novos colonizadores se adaptem s
tradies locais, reconheam o poder das elites autctones e se integrem na luta pela preservao
do carter selvagem do capitalismo brasileiro.

2.11. A poltica nacional de informtica

No cabe, nos limites deste texto, discutir a trajetria da poltica de informtica no Brasil.
Para isso temos o importante trabalho de Jorge Tapia (1995), que estuda todo o perodo de 1977 a
1991, das origens da velha poltica de reserva de mercado e da Secretaria Especial de Informtica
(SEI), at a sua crise e as mudanas ocorridas durante o governo Collor, que viriam a constituir o
novo modelo de regulao setorial, passando pela implantao da Lei de informtica (7.232/84),
pelo contencioso Brasil-EUA que a sucedeu - e que s terminaria em 1988 - e pelas
ambigidades da Nova Poltica Industrial (NPI) do governo de transio de Jos Sarney, por trs
das quais apareciam as duas alternativas excludentes neoliberal e neodesenvolvimentista que
se refletiam, no debate sobre a reorientao da Poltica Nacional de Informtica (PNI), na
oposio entre os projetos do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) e do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o primeiro advogando um protecionismo
seletivo e o outro, a integrao competitiva.
Avaliando a velha poltica nacional de informtica, o autor aponta que ela produziu
resultados positivos dentro da lgica da substituio de importaes, isto , obteve uma
internalizao de produtos, criou um espao importante para a acumulao do capital nacional,
envolveu um esforo importante em atividades de pesquisa e desenvolvimento, gerou empregos
52

qualificados e economizou divisas. Porm, no foi capaz de adquirir competitividade

internacional (Tapia, 1995, p. 241).40 Com relao ao perodo de transio, o autor mostra que:
Num quadro poltico e econmico marcado por forte instabilidade e incertezas,
alm de acentuado enfraquecimento das agncias governamentais encarregadas
de formular e implementar a poltica de informtica, assistimos a um processo de
convergncia de interesses e de estreitamento de vnculos entre os principais
grupos nacionais e as empresas multinacionais. Esse processo de convergncia
resultou de dois movimentos: de um lado, da deciso dos grandes grupos
nacionais de buscarem parceiros estratgicos e, de outro, das novas orientaes
das empresas multinacionais diante da reserva de mercado e das empresas locais.
Na verdade, tal movimento representou uma redefinio das lealdades de
mercado, com importantes repercusses sobre a base de sustentao da poltica
de informtica e a tentativa de reestruturao do modelo em discusso em nvel
governamental, seja no mbito do MCT/SEI, seja no do BNDES (idem, p. 247).
Essa rearticulao de interesses entre capitais nacionais e estrangeiros, com repercusses
sobre os aparelhos de Estado, s viria a se fazer sentir efetivamente, em termos de impactos sobre
o modelo de regulao setorial, aps a sada de Jos Sarney:
Diante de um governo enfraquecido, de um Estado imobilizado por sua crise
fiscal e por conflitos internos, prisioneiro do jogo clientelista, numa situao
econmica catica, qualquer sada ou alternativa tinha como pr-requisito o
restabelecimento da legitimidade do governo, indispensvel para que uma das
alternativas em disputa prevalecesse. exatamente isso que veio a ocorrer com a
eleio de Fernando Collor de Mello. Porm, no podemos perder de vista que as
condies para a sada neoliberal estavam dadas, como vimos, no final do
governo Sarney ... Portanto, a adoo da estratgia neoliberal foi determinada
pela vitria do candidato que preconizava essa alternativa, fortemente respaldada
no realinhamento poltico-social verificado nos meios empresariais, entre as
classes mdias e a grande imprensa no final dos anos 80 (idem, p. 283).
No obstante, o autor mostra que, apesar desse consenso, a liberalizao no ocorreria
sem uma negociao opondo os empresrios defensores de uma abertura mais gradativa do setor
concorrncia internacional nacionalismo pragmtico -, para os quais a manuteno dos
dispositivos protecionistas e dos incentivos da Lei 7.232/84 era estratgica, no sentido de que
dava tempo para uma negociao em melhores condies com as empresas estrangeiras, e o
Ministrio da Economia, adepto de um tratamento de choque de competitividade. O resultado,
materializado na Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991, significou uma derrota incontestvel para
os setores nacionalistas, ao mesmo tempo em que abriu as portas para uma maior integrao entre
o capital nacional e o estrangeiro nesse setor.

40

verdade tambm que as informaes sobre o perfil da demanda dos rgos pblicos sugerem fortemente que o
poder de compra do Estado no foi utilizado de maneira eficaz para incentivar as empresas de capital nacional
produtoras de equipamentos de pequeno e mdio portes; ao contrrio, os rgos pblicos preferiram a cultura do
mainframe e os equipamentos da IBM (Tapia, 1995, p. 241).

53

O modelo de regulao setorial est baseado hoje nessa Lei e na Lei do software (Lei
9.609/98), contando ainda com o apoio das leis 8.387/91 (Lei da Zona Franca de Manaus) e
8.010/91 (Lei de Importao de Bens destinados Pesquisa Cientfica e Tecnolgica). Em um
balano dos resultados da aplicao da Lei de informtica entre 1993 - ano da sua
regulamentao - e 1998, o MCT, lembrando que em 1999 cessariam os incentivos fiscais que ela
previa, ligados iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sendo que aqueles
referentes deduo do Imposto de Renda e capitalizao para gastos em P&D nas empresas
haviam cessado em 1997, procura defender a necessidade de manuteno da poltica de
incentivos41 e se refere da seguinte forma quele modelo de regulao:
Esta poltica tem como objetivo promover a insero competitiva da indstria
brasileira de tecnologia da informao no mercado globalizado, atravs de aes
aplicadas nas reas tecnolgica e industrial voltadas para a gerao de
tecnologias e maior agregao de valor nas cadeias produtivas; domnio das
inovaes tecnolgicas de produtos e de processos em reas-chave do setor;
maior participao do setor produtivo privado nos dispndios de C&T no pas;
maior interao entre os setores produtivo e acadmico; expanso do parque
industrial de informtica; gerao de mais empregos qualificados associados a
esse setor, e estimular a difuso do uso da informtica como meio de
modernizao de outros setores industriais e de servios (MCT, 1998, p. 6).
Observa-se, portanto, que a lei de informtica encarada pelo governo brasileiro na
perspectiva de uma poltica industrial, avaliada como muito positiva pelos autores do relatrio em
questo, que apontam
um aumento significativo dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento no
pas, em funo dos incentivos da lei. O mercado brasileiro de Tecnologias da
Informao se destaca na Amrica Latina, com um volume de comercializao
bruta estimado em R$ 17 bilhes em 1998 e com uma significativa base de
recursos humanos qualificados nesta rea. Os investimentos em pesquisa e
desenvolvimento tambm se mostram significativos e a produo nacional de bens
de tecnologias da informao est baseada numa poltica tarifria que adota
alquotas diferenciadas para os equipamentos fabricados no pas, visando
desonerar o custo das importaes daqueles produtos no fabricados localmente
... A preocupao com a qualidade dos produtos e servios tambm constante.
Dadas as exigncias do mercado, as empresas que atuam neste segmento tm se
destacado na adoo de sistemas modernos de gesto da qualidade (idem, p. 6 e
seg.).
Mais adiante afirmam que a concesso de incentivos fiscais na rea de pesquisa e
desenvolvimento ... tem possibilitado uma parceria salutar entre a indstria, a universidade, os
41

Os resultados verificados na pesquisa indicam que, para 95% das empresas, a extino da lei 8.248/91
provocaria um impacto significativo sobre sua atividade tecnolgica. E, para 80% das empresas, a extino dos
incentivos, nos prazos atualmente previstos na lei, gerar mudanas significativas na estrutura produtiva da
empresa, na sua localizao ou no esforo de competitividade. Para a grande maioria seria necessrio prorrogar os
mesmos por pelo menos mais cinco anos (MCT, 1998, p. 31). No caso da re-localizao, so citados como eventuais
beneficirios a Zona Franca de Manaus e outros pases da Amrica Latina, principalmente Argentina.

54

centros de pesquisa e o Governo, compartilhando responsabilidades, definies, propostas e

resultados. Alm disso, a lei seria um instrumento valioso para a atrao de alguns grandes
players internacionais atuantes no setor de informtica, que desejam transformar o pas em
plataforma de exportao e tem proporcionado um impacto substancial em termos de produo,
treinamento, qualidade e produtividade, alm de P&D. Assim, a competitividade industrial das
empresas, como o conjunto do desenvolvimento industrial do pas, foi beneficiada pela poltica
de incentivos, alm do que, para a maioria delas, outros resultados importantes podem ser
apontados, tais como a alterao da sua trajetria tecnolgica, a obteno de ganhos de
produtividade ou a realizao de investimentos em instalao ou ampliao da capacidade
produtiva no pas (idem, 1998, p. 32).
Nessas condies, e visto que o pas ainda necessita de uma poltica industrial setorial
desse tipo, j que alguns gargalos precisam ser preenchidos42, antes de aderir ao International
Technology Agreement (ITA), proposto no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
faz-se necessria a consolidao das mudanas econmicas estruturais e
setoriais, de forma que possa oferecer ao Setor Industrial condies equivalentes
quelas disponveis aos pases produtores signatrios do acordo. A prioridade
deve ser a consolidao do pas como produtor de bens de tecnologias da
informao no Mercosul e na Amrica Latina (idem, p. 34).
Esta a posio oficial do Brasil. No cabe aqui entrar no seu debate. Vale apenas
ressaltar a importncia do software, o que remete para a questo dos contedos e da Lei de
Proteo da Propriedade Intelectual de Programa de Computador e sua comercializao no pas
(Lei do software) e, na perspectiva da convergncia aqui adotada, da Lei 9.610/98, dos Direitos
Autorais.

42

Entre os problemas ainda detectados, os autores apontam o conflito entre montadores de produtos finais e os
fabricantes de componentes, afirmando ser necessrio criar mecanismos de atrao de fabricantes mundiais de
componentes [especificamente algum dos grandes produtores de semi-condutores] de modo a promover o
adensamento da cadeia produtiva, retirar as incertezas quanto demanda futura e facilitar a capacitao
tecnolgica do setor, de modo a atender a demanda com produtos de ltima gerao e com inovaes tecnolgicas.
H necessidade tambm de se rever o perfil das alquotas do imposto de importao ao longo da cadeia produtiva
no complexo. Atualmente h discrepncias que favorecem a importao de produtos acabados e, portanto, inibem a
realizao de maior valor agregado no pas (MCT, 1998, p. 33) Os autores defendem ainda uma maior nfase na
rea de software. Vale consultar tambm o relatrio da Fundao Dom Cabral (1997), muito citado no estudo do
MCT.

55

2.12. A RNP, a Internet e o programa SocInfo

Uma das principais conseqncias, segundo o relatrio, da Lei de Informtica foi a
operacionalizao dos trs programas prioritrios do setor de Tecnologias da Informao do
MCT, quais sejam, o Programa Temtico Multi-institucional em Cincias da Computao
(ProTeM-CC), o Programa Nacional de Software para Exportao (SOFTEX 2000) e a Rede
Nacional de Pesquisa (RNP), base para a expanso da Internet no pas. Nos limites deste trabalho,
interessa-nos apenas este ltimo.
O projeto da Rede Nacional de Pesquisa foi lanado em 1989, visando integrar os
embries de redes independentes que existiam poca no Brasil, ligando grandes universidades e
centros de pesquisa dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul aos EUA. Por
iniciativa do Ministrio da Cincia e Tecnologia, formou-se o grupo - composto por
representantes do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), Financiadora de Estudos e Projetos
(FINEP), Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP), Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ) e Fundao de Amparo Pesquisa do
Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS) que formulou o projeto original da RNP, cuja
primeira espinha dorsal (backbone) seria montada entre 1991 e 1993, quando se chegou a atingir
11 estados da federao com conexes dedicadas de 9.6 a 64 Kbps.
A partir de 1995, ano de incio da Internet comercial no Brasil, a rede se expandir
rapidamente, chegando a cobrir todos os estados do pas, com pelo menos um ponto de presena
em cada capital e vrias redes estaduais, surgidas a partir do apoio da RNP - definida desde o
incio como tendo uma abrangncia nacional (interestadual) e internacional - estimulando-se
iniciativas de redes estaduais para ampliar a sua capilaridade. Com a abertura da Internet
comercial, o papel da RNP seria redefinido, deixando de ser um backbone restrito ao meio
acadmico. A partir de ento, o crescimento da Internet no Brasil ser vertiginoso, ficando acima
da mdia mundial. Em 1998, o backbone da RNP j contava com cinco conexes internacionais e
dava-se incio implantao da RNP-2, conectada iniciativa norte-americana da Internet-2.
Para tanto foi firmado um acordo de cooperao com a UCAID, que coordena o projeto dos
EUA. Em maio de 2000, o ministro da Cincia e Tecnologia inaugurou o backbone da RNP-2,
que interligar o pas a uma velocidade de 155 Mbps at o final do ano.43
Em 1998, o Comit Gestor da Internet no Brasil reuniu diversos grupos de trabalho
para desenvolvimento de pesquisa em aplicaes de atendimento sociedade e ao cidado,
agregando maior conhecimento para o desenvolvimento do projeto da Cincia e Tecnologia para
a construo da Sociedade da Informao no Brasil, a ser tratado no mbito do Conselho
Nacional de Cincia e Tecnologia CCT (MCT, 1998, p. 16). Em dezembro daquele mesmo
ano, o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia aprova a iniciativa, propondo aes para o
Plano Plurianual (PPA) para o perodo 2000-2003.
Em maio de 1999, por convite do Ministrio da Cincia e Tecnologia, comea a reunir-se
em Braslia um grupo para pensar o programa brasileiro de Sociedade da Informao, que tinha a
misso de traduzir em projetos concretos as recomendaes do Conselho para o PPA. O grupo
props ao MCT que o planejamento e decolagem do programa fosse feito em trs etapas: uma de
estudos preliminares, conduzindo ao lanamento formal do mesmo, o que foi feito em
43 Dados sobre a Internet no Brasil podem ser encontrados no site da RNP, citado na bibliografia. Vide tambm Bolao

et al.

(2003 ).

56

dezembro de 1999, outra na qual se redigiria, com a participao de um nmero expressivo de

pessoas, grande parte das quais atuando em um entre doze grupos temticos44 um Livro Verde
da Sociedade da Informao no Brasil, concludo em agosto de 2000, e uma terceira, inaugurada
agora, em que uma srie de debates pblicos antecederia a redao de um Livro Branco, base
definitiva para o planejamento da implantao da chamada Sociedade da Informao no Brasil.
Talvez, pela primeira vez na histria recente das polticas de comunicao no Brasil, o
tema dos contedos, da diversidade cultural e da problemtica regional tenha sido posto de forma
explcita em um documento amplo, para debate pblico, a fim de se definir uma poltica nacional
de longo alcance. Na verdade, as negociaes em torno dessa poltica comeam agora e ser
muito interessante, ao longo do segundo semestre, acompanhar o debate. No primeiro captulo do
livro, o Programa Sociedade da Informao no Brasil (SocInfo) exposto em suas linhas gerais.
A problemtica regional citada no tpico sobre universalizao do acesso, nos seguintes termos:
O maior acesso informao poder conduzir a sociedades e relaes sociais
mais democrticas, mas tambm poder gerar uma nova lgica de excluso,
acentuando as desigualdades e excluses j existentes, tanto entre sociedades
como, no interior de cada uma, entre setores e regies de maior e menor renda.
No novo paradigma, a universalizao dos servios de informao e comunicao
condio necessria, ainda que no suficiente, para a insero dos indivduos
como cidados (MCT, 2000, p. 6).
Mais adiante, num pequeno tpico intitulado desenvolvimento e integrao: valorizando
vocaes e potencialidades regionais, afirma-se:
Em um mundo em que conhecimento, informao, criatividade e inovao so
fatores de riqueza, a diversidade cultural para ser reconhecida e explorada
como fator de vantagem competitiva. Na base do desenvolvimento equilibrado do
pas, portanto, deve estar a consecuo de aes locais, orientadas para o
aproveitamento das diversidades e especificidades de cada regio (idem, p. 8).
Em um documento do Grupo Temtico Regionalizao e Integrao (GT-Reg), a questo
da diversidade colocada no interior da discusso sobre universalizao, em que se defende a
necessidade de imprimir-lhe um carter ativo, permanente e evolutivo45 - nos seguintes termos:
A diversidade e as especificidades culturais podem ser fonte de criatividade e
de inovao fundamentais para a competitividade das regies numa sociedade em
44

Um total de trezentas pessoas foi mobilizado, 150 das quais trabalhando em uma das seguintes reas temticas:
administrao pblica, aes empresariais, contedos e identidade cultural, cooperao internacional, divulgao
sociedade, educao, infraestrutura de redes e backbones, integrao e regionalizao, pesquisa e desenvolvimento,
planejamento, processamento de alto desempenho e trabalho.
45
Neste aspecto, fundamental dar ao conceito de universalizao - acesso a todos os cidados e agentes
econmicos, independentemente de sua localizao e condio scio-econmica, como expresso na Lei Geral de
Telecomunicaes - um carter ativo, permanente e evolutivo, visto que o prprio desenvolvimento tecnolgico vai
gerando novas assimetrias, que podem tornar-se fontes de novas formas de excluso, que precisam ser tratadas a
cada momento (GT-Reg, 2000, p. 1). Para mais detalhes sobre o pensamento do GT-Reg do programa SocInfo, vide
tambm Bolao & Sics (2000) e Sics & Mello (2000).

57

que o conhecimento fator estratgico para o desenvolvimento. Nesse sentido,

trs princpios devem ser respeitados no que se refere questo chave dos
contedos: (a) garantia de uma oferta que represente amplamente a diversidade
social e regional do pas; (b) garantia de acesso ao sistema de todos os cidado e
grupos interessados em expressar seus valores e sua cultura; c) garantia de
liberdade de escolha dos cidados, o que implica o acesso de todos a qualquer
tipo de informao. Vale ressaltar que o acesso gratuito da sociedade civil aos
canais mais vocacionados para a produo local importante, mas insuficiente. A
diversidade exige uma poltica de capacitao, incitao e fomento para os
produtores independentes e as comunidades locais, aos quais, por outro lado,
deve-se garantir os espaos mais amplos e nobres de difuso (GT-Reg., 2000, p. 3).
A esto as linhas gerais de uma proposta de poltica centrada na questo dos contedos e
da diversidade cultural, evidenciando que as convergncias tecnolgica e econmica, para serem
enfrentadas nos termos propostos nos trechos citados do Livro Verde, devem ser atacadas
tambm pela via de uma estratgia de convergncia legislativa, ou, melhor, pela construo de
um novo modelo de regulao das comunicaes em sentido amplo, o que remete para o conjunto
dos temas aqui. O Livro Verde e o debate que ele prope apontam, de fato, para essa
possibilidade, mas o captulo sobre contedos e identidade cultural fica muito aqum disso.
Na verdade, o captulo privilegia o aspecto nacional da identidade, pouco falando sobre a
diversidade cultural e a problemtica regional.46 Um pargrafo dedicado aos aspectos de
regionalizao:
Por outro lado, a maior parte dos contedos nacionais so produzidos nas
grandes cidades e nas corporaes localizadas no Centro-Sul do pas, o que
remete para a necessidade de se incentivar a produo de contedos que
expressem a cultura das diversas regies, bem como daqueles grupos que se
identificam por reas de interesse profissional, de negcios, de lazer, de hobby e
at mesmo de carter contestatrio e de contracultura (MCT, 2000, p. 54).47
Mas o captulo claramente subestima o poder dos grande oligoplios e dos setores
hegemnicos na produo cultural no pas e no fala sequer na tendncia de entrada de grandes
capitais estrangeiros e das industrias culturais tradicionais do pas, como notoriamente o caso da
Rede Globo ou da Folha de So Paulo, para citar dois casos flagrantes, tendendo a concentrar a
produo de contedos de acordo, exatamente, com as mesmas linhas de concentrao
econmica, regional e outras vigente no pas. Ora, essa uma questo absolutamente crucial para
46

Assim, por exemplo, defende enfaticamente a importncia para o pas - e para o programa brasileiro da produo
de contedo em lngua portuguesa, mas nem sequer menciona a existncia no pas de centenas de lnguas indgenas e
nem mesmo as variedades regionais do portugus falado em diferentes partes.

47

Em outro trecho o texto fala na urgncia de se intensificar a produo e difuso de contedos que espelhem no
s nossa identidade cultural, mas tambm a rica diversidade de aspectos culturais que constroem essa unidade
multifacetada (MCT, 2000, p. 52). Mas a nfase posta no que os autores chamam de identidades secundrias
por oposio identidade primria em vigor no pas, representada pela lngua natural aqui usada e que no caso do
Brasil de fato considerada una -, que incluem regionalismos e grupos de preferncia de diversa natureza,
minorias tnicas, religiosas, grupos de defesa da condio feminina ou da ecologia etc. A concepo toda
bastante discutvel, mas no h espao aqui para entrar no debate.

58

se pensar a regulao do setor. Sem isso, as recomendaes a respeito do quadro jurdico

limitam-se questo dos direitos autorais de publicaes eletrnicas, do estabelecimento de
normas tcnicas para o tratamento dos contedos e a uma legislao de incentivos para a
digitalizao e disponibilizao de contedos de interesse cultural, a exemplo da Lei Rouanet,
quando o que se deveria fazer colocar o problema no interior do conjunto do modelo de
regulao da comunicao que discutimos ao longo deste artigo trabalho, atentando para o
aspecto central do problema: o da convergncia entre audiovisual, telecomunicaes e
informtica.

2.13. O modelo brasileiro de regulao das comunicaes no seu conjunto

Retomemos agora, sumariamente, duas das concluses a que chegamos no item 10, em
que ficou definido o modelo brasileiro de regulao do audiovisual. Vimos que vivemos hoje um
processo de mudana daquele modo de regulao definido em 1962 e os contornos bsicos do
novo modelo j esto bastante claros, faltando apenas um acordo sobre o problema da
participao estrangeira no setor; e quanto questo regional, o problema da diversidade cultural,
de estmulo produo local e independente, enfim, toda a problemtica da regulao dos
contedos, numa perspectiva progressista, como aquela que figura nos princpios da Constituio
brasileira de 1988, no captulo sobre a matria, ou no est tratada na legislao ou, quando est,
os dispositivos no so cumpridos.
Assim, o novo modelo que se delineia claramente para o pas promove em geral uma
liberalizao importante (nas telecomunicaes e na TV segmentada), reforando os mecanismos
de mercado, aliados existncia de um rgo relativamente autnomo de regulao, o que, no
obstante, no se aplica radiodifuso tradicional, na qual poderosos interesses polticos e
econmicos consolidados ao longo de dcadas impediram at o momento qualquer mudana. Esta
situao confirma a existncia de um compromisso implcito entre as duas tendncias
hegemnicas hoje na conduo do processo de reforma do Estado: a conservadora e a liberal. A
tendncia progressista, que se notabilizou na constituinte de 88 e nas negociaes que levaram
criao da Lei da TV a cabo, em 1995, encontra-se hoje desarticulada e sem capacidade de influir
no processo, o que se pode explicar, por um lado, pela derrota recente e avassaladora dos seus
setores mais estatistas, com a privatizao das telecomunicaes e, por outro, pela dvida cruel
de ter que optar entre o apoio a uma perspectiva liberal, para atacar o problema do clientelismo
poltico e modernizar de alguma forma o setor, ou ao grupo conservador, contra a abertura ao
capital estrangeiro, numa situao em que liberais e conservadores parecem j ter chegado a um
acordo que a exclui.
Vale destacar aqui, a questo dos sistemas que podemos chamar de alternativos, tais como
o das TVs comunitrias e universitrias que a legislao da TV a cabo contempla, a do sistema
estatal de TVs educativas e a das chamadas rdios comunitrias. Sobre cada um desses sistemas,
muito haveria para ser dito, mas no esse o interesse deste trabalho. O fundamental, em todo
caso, foi colocado anteriormente: trata-se de espaos a partir dos quais se pode efetivamente
construir alternativas de programao mais adequadas s necessidades de desenvolvimento
regional, de produo independente, de contedos diversificados, mais prximos do mundo da
vida das populaes locais, mais adaptados s culturas populares etc., mas relegados a uma
posio extremamente difcil na concorrncia com a rdio e a televiso comerciais, no apenas
em funo do enorme poder econmico de que estas dispe, mas tambm dos limites que a
prpria legislao impe aos sistemas alternativos, sobretudo no que se refere ao controle das
59

suas fontes de recursos. Vale acrescentar apenas aqui que, ao contrrio do sistema de TVs
educativas, o das TVs universitrias, por estar submetido legislao da TV a cabo, pode ter a
sua ao facilitada, tendendo a constituir uma alternativa de fato, no mdio prazo, ao modelo
convencional de televiso segmentada.
A partir do que foi discutido nos itens 2.11. a 2.13., podemos ampliar a concluso e falar
no modelo de regulao do conjunto de macro-setor das comunicaes, ainda que, dados os
limites deste trabalho, no com o mesmo nvel de sistematicidade com que tratei o setor
audiovisual, mais especificamente. Em todo caso, importante ampliar dessa forma a questo,
inclusive porque isso nos permitir enquadrar melhor as polticas de telecomunicaes e do
audiovisual, pois a Poltica Nacional de Informtica (PIN) que articula o macro-setor com a
Poltica Industrial e, por a, tambm com Poltica de Desenvolvimento, que deve incluir, por sua
vez, a Poltica Regional e Urbana. Para nossos interesses, a PIN pode ser vista como um indcio
das polticas nacionais maiores, tendo inclusive uma relevncia fundamental e bvia no interior
destas, sobretudo numa situao de reestruturao do modo de produo, marcada pela terceira
revoluo industrial e a globalizao. Na verdade, todo o macro-setor, como sabemos, peachave desse processo (vide, por exemplo, Bolao 1999a e 1999b).
O importante a retomar neste ponto o fato de que as mudanas iniciadas no governo
Collor de Mello, materializadas na Lei de Informtica de 1991, e corrigidas quando da sua
regulamentao, em 1993, no governo de Itamar Franco, formam a base do atual modelo de
regulao do setor, oposto ao modelo anterior, de linha desenvolvimentista. O modelo atual busca
uma insero competitiva do setor no mercado internacional, a partir de reformas liberalizantes,
que abrem o mercado brasileiro concorrncia internacional, sem deixar de reivindicar, no
entanto, como vimos, uma poltica de desenvolvimento do setor de informtica que internalize
conhecimento e capital estrangeiros, visando o desenvolvimento do pas, para o qual se imagina
uma posio confortvel no seio da Amrica Latina e do Mercosul.
Posies externadas no relatrio citado de 1998 do MCT mostram uma inteno de
transformar o pas em uma base de exportao para os outros pases dessa regio. Os trechos
citados do Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil mostram uma perspectiva bastante
pragmtica e essencialmente correta de cooperao internacional, privilegiando aqueles pases,
sem descartar a necessidade de internalizar as tecnologias mais avanadas desenvolvidas nos
pases do chamado primeiro mundo. Essa , alis, uma justificativa importante para os defensores
da privatizao das telecomunicaes e da liberalizao, o que fornece pelo menos um elemento
de avaliao dessas polticas, discusso que extrapola os limites deste trabalho.48
Assim, no concernente s telecomunicaes e informtica, teramos um modelo de
regulao coerente em princpio com aquele analisado para o caso do audiovisual. Vimos,
inclusive que, nos trs casos, havia um modelo anterior, que passa a ser questionado no perodo
de transio democrtica, quando se configura a oposio entre neoliberais e
neodesenvolvimentistas, culminando com as reformas posteriores, realizadas, num caso, no
perodo Collor/Itamar, nos outros dois, no governo Fernando Henrique Cardoso. Na nossa anlise

48

Em todo caso, podemos, a ttulo de exemplo, apontar que a privatizao das telecomunicaes, em pelo menos um
aspecto, contraria a inteno de se internalizar conhecimento e desenvolver tecnologia nacional: o da ruptura do
modelo de pesquisa e desenvolvimento centrado no CPqD da Telebrs, como amplamente aceito. Resta saber se o
modelo de mercado proposto ser suficientemente performtico nesse sentido para superar a perda de um sistema
reconhecidamente eficiente, como era o anterior.

60

da legislao do audiovisual, vimos que essa oposio recoberta por outra, mais complexa, que
articula liberais, conservadores e progressistas.
Na discusso sobre o programa brasileiro de Sociedade da Informao, todos esses
elementos se misturam, ampliando o alcance do debate, repondo antigas questes e abrindo uma
oportunidade importante para se repensar o conjunto da poltica brasileira de comunicao, numa
situao de mudanas estruturais importantes no capitalismo, que colocam as tecnologias da
informao e da comunicao no centro de um debate internacional que o Brasil deveria ter
condies de influenciar. Para isso importante, como reconhecem os autores do Livro Verde,
que o debate interno seja o mais amplo possvel, engajando todos os atores relevantes e as
diferentes linhas de pensamento historicamente atuantes.
Nesse debate, a questo da diversidade cultural e da capacidade do pas de produzir
contedos de todo tipo de softwares de computador a programas de televiso e filmes
absolutamente fundamental. Como se depreende de todo o exposto acima, os debates em torno
desse tema nunca chegaram a influenciar de forma significativa as polticas mais importantes
ligadas ao setor, ficando no mais das vezes como declaraes de princpio, jamais cumpridas. O
fim da censura do regime militar levou a um ultra-liberalismo em matria de contedos,
decorrente precisamente das caractersticas do modo de regulao do audiovisual49 e do
privilgio tradicionalmente conferido ao hardware, tanto pelos setores hegemnicos, quanto pela
oposio, interessada fundamentalmente com as questes estruturais das grandes polticas de
desenvolvimento.
Mas, ainda que esse aspecto continue sendo fundamental, a atual reestruturao produtiva
tem colocado a questo do software, dos contedos, da produo de conhecimento, enfim, com o
elemento chave do novo padro de acumulao do capital50. A evoluo do setor de informtica
e sua importncia atual tem deixado, finalmente, isto claro para os economistas e tecnocratas. A
questo dos contedos, em tema mais gerais e da importncia de diversidade cultural, de uma
poltica industrial para o audiovisual que qualifique e aumente capacidade de produo dos
agentes locais e independentes, a importncia de um ambiente rico e diversificado em matria de
produo cultural para elevar a competitividade do pas na chamada era do conhecimento, tudo
isso ainda est muito pouco amadurecido para as formuladores das polticas econmicas. O
prprio Livro Verde, que tem o mrito de colocar de forma bastante adequada o problema em
certas partes, acaba no lhe dando a devida considerao no captulo especfico sobre o tema,
como vimos. De qualquer forma, o debate est aberto e as contribuies do GT de Integrao e
Regionalizao citados apontam para uma abordagem alternativa. preciso agora que as
diferentes foras sociais, especialmente aquelas ligadas perspectiva progressista de que falei
acima, responsvel por importantes avanos no modelo de regulao do audiovisual, se
organizem para mais esta batalha, a batalha da sociedade da informao. Esse o desafio atual.
49

Que privilegia os interesses de um grupo muito restrito de empresas, cuja capacidade de produo de contedo
mais do que suficiente para os seus interesses privados, mas obviamente limitado para as necessidades do pas no
concernente sua insero no mercado internacional e preservao das suas culturas locais e nacional.

50

E aqui preciso mencionar a importncia da educao, inclusive enquanto setor de produo de contedo a
circular nas redes telemticas a servio do capital ou do Estado, da publicidade ou da propaganda, carregando, no
obstante, tambm, como toda produo cultural capitalista, uma possibilidade liberadora em potncia
(recorrentemente negada pelo prprio funcionamento do sistema). Claro que isso remete, na perspectiva deste
trabalho, questo da regulao desse setor - pensado na perspectiva dos estudos de comunicao e educao- e das
iniciativas nacionais na rea - citamos o caso da Universidade Pblica Virtual do Brasil (UNIREDE) - o que est fora
dos nossos objetivos aqui.

61

III- A SITUAO ATUAL DAS POLTICAS DE COMUNICAO NO

BRASIL E AS PERSPECTIVAS EM RELAO ENTRADA DA TV
DIGITAL51
3.1. A evoluo da legislao
Uma anlise histrica do modelo brasileiro de regulao das comunicaes e do
audiovisual mostra a existncia de um complexo jogo de atores sociais, que se articulam
tradicionalmente em torno de duas perspectivas gerais (conservadora e progressista), s quais se
somar, na fase mais recente, uma terceira (liberal), responsvel de forma hegemnica, pela
reforma da Lei de Informtica, no Governo de Fernando Collor de Mello, e, especialmente, pela
reestruturao das telecomunicaes, segundo a estratgia construda pelo ex-ministro Sergio
Motta, sob o Governo Fernando Henrique Cardoso. No embate entre essas trs foras determinase a dinmica da produo legislativa no setor e do processo concreto de reestruturao.
Pontualmente essas correntes unem-se, como na controversa mudana constitucional que
permitiu a presena do capital estrangeiro nas empresas de mdia eletrnica e impressa, quando,
por meio da articulao da linha liberal, foi obtido o apoio da conservadora e, na reta final, at da
progressista, uma unio quase total que excede a regra.
A promulgao da Lei Geral de Telecomunicaes (LGT), em 17 de julho de 1997,
representa um marco fundamental na linha evolutiva da legislao brasileira em matria de
comunicaes, ao romper a unidade do velho Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, de 1962,
entre regulamentao de telecomunicaes e de radiodifuso. Isso constituiu o que Murilo Ramos
denomina de paradoxo da radiodifuso52 (Ramos, 1997b, p. 176-182), que permitiu a
reestruturao das telecomunicaes, deixando intacto o sistema de rdio e televiso hertziana,
dominado, no pas, por interesses polticos fortemente representados no Congresso Nacional.
Como conseqncia, a radiodifuso deixa de subordinar-se LGT exigindo um instrumento
legal prprio, como o anteprojeto da Lei de Radiodifuso e jurisdio da Agncia Nacional de
Telecomunicaes (ANATEL), ficando, no entanto, atreladas a esta todas as demais tecnologias
televisivas, como TV a cabo, MMDS, DTH,53 servios multimdia e, inclusive, a administrao
do espectro de freqncias destinadas radiodifuso. Este arranjo compatibiliza os interesses das
correntes conservadora e liberal, ao mesmo tempo em que, com a criao da ANATEL, acabam
por ser incorporados efetivamente, no funcionamento corrente do processo regulamentar,
instrumentos defendidos pela tendncia progressista, particularmente ativa no momento da
elaborao da Constituio Federal de 1988 e da Lei da TV a Cabo, promulgada em janeiro de
1995, aps meia dcada de intenso debate.
A capacidade da corrente progressista de influenciar a legislao brasileira quanto
51

Escrito em colaborao com Valrio Cruz Brittos. Sobre TV digital, vide BOLAO, C et al. (2003b) Reflexes
sobre TV digital e convergncia. Aracaju, UFS, mimeo.

52

Em resumo, para assegurar a continuidade de sua maior autonomia possvel diante dos poderes estatais e dos
controles da sociedade, a indstria da radiodifuso optou pela inovao tcnico-jurdica de situar-se como servio
singular, constitucionalmente estabelecido, e no como servio de telecomunicaes, tal qual ocorre nos demais
paises do mundo (Ramos, 1997b, p. 176-182).

53

DTH significa direct to home, direto para casa.

62

comunicao ilustra bem a expresso de William Morris, que Negri e Hardt selecionaram como
epgrafe de seu livro mais recente: os homens entram em batalhas e perdem, e aquilo pelo que
lutaram torna-se realidade apesar da derrota, e ento acaba no sendo o que eles pensavam que
fosse, e outros homens tm de lutar pelo que desejam, dando-lhe outro nome (Negri & Hardt,
2001, p. 5). Em maro de 2001, a reestruturao estava praticamente completada. A grande
questo em aberto era a da (primeiramente chamada) Lei Geral da Comunicao Eletrnica de
Massa (LGCEM), presa desde 1998 nos meandros do Ministrio das Comunicaes (Minicom).54
Alguns avanos eram esperados, ainda que no se pudesse prever grandes modificaes no
modelo geral de regulao, tendo em vista a soluo favorvel ao Minicom em relao s
divergncias com a ANATEL, que representava uma espcie de retomada da hegemonia
conservadora, uma vez garantida a reestruturao das telecomunicaes e a regulamentao da
televiso segmentada de acordo com as premissas defendidas pela corrente liberal.
Em 21 de junho de 2001, o ento ministro das Comunicaes, Pimenta da Veiga, colocou
em consulta pblica, pela Internet, o anteprojeto da Lei de Radiodifuso, consagrando a
separao da regulamentao do rdio e da televiso hertziana dos demais servios de
telecomunicaes, contrariamente proposta inicial do ex-ministro Srgio Motta, que pretendia
vincular o poder regulador a uma agncia independente, que se fundiria com a ANATEL,
formando a Agncia Nacional de Comunicaes (Anacom). Pela proposta, a ANATEL se v, ao
contrrio, despojada, a favor do Minicom, do poder de licitao de emissoras de radiodifuso,
sendo enterrada, portanto, a idia de despolitizao do processo, a favor de critrios
pretensamente mais tcnicos, como os da ANATEL, que levaria extino do prprio Ministrio.
Consolida-se, assim, a vitria da corrente conservadora em relao liberal, no interior da aliana
governista. A proposta da Lei de Radiodifuso corresponde (pela temtica tratada e no
necessariamente pela forma como os contedos foram abordados) LGCEM, mas, apesar da
expectativa que rondava a mudana da legislao de rdio e TV aberta, o texto no foi enviado ao
Legislativo. Conforme Pimenta da Veiga, seu anteprojeto da Lei de Radiodifuso perdeu o
timming, no sendo assunto para ser tratado em final de governo (Zanatta, 2002).
Ainda que no tenha sido encaminhado ao Congresso, o texto merece ser analisado, na
medida em que se constitui em um indicativo de como os grupos hegemnicos vem a questo da
radiodifuso, a qual rene os meios de maior penetrao social, motivo pelo qual, a partir de
2003, com o novo Governo Federal, dever ser motivo de debates e proposies, j que seu
tratamento legal encontra-se bastante defasado. A proposta incorpora alguns avanos no que se
refere regulao de contedos, como cotas mnimas de produo nacional, regional, informativa
e infantil, deixando, no entanto, a definio de porcentagens e a disciplina desses instrumentos a
futuras aes ministeriais (Minicom, 2001).55 J no que se refere s medidas antimonopolistas e
inibidoras da concentrao, o projeto representa um retrocesso no apenas em relao ltima
54

Esperava-se, tambm, uma soluo para a questo dos incentivos fiscais previstos na Lei 8.248, de 23/10/91, que
sucedeu a velha Lei de Informtica 7.232/84, os quais haviam perdido a validade em 1999, mas no podiam ser
extintos sem que uma nova legislao os substitusse. As alteraes lei de 1991 foram feitas atravs da Lei 10.176,
de 11/1/01, faltando apenas a sua regulamentao, o que ocorreria em 20/4/01, atravs dos decretos 3.800 e 3.801.
Aguarda-se, ainda, o prometido debate pblico do Livro Verde da Sociedade da Informao e a redao do Livro
Branco, o que at o momento no ocorreu.

55

Assim, por exemplo, a exploradora de radiodifuso dever transmitir percentual mnimo de programas educativos
e informativos infantis, dispondo de psiclogos e pedagogos para avaliao de seus espaos direcionados s crianas.
Os televisores devero ser dotados de dispositivos eletrnicos que permitam bloquear a recepo de programas,
oferecer acesso legenda codificada e receber informaes referentes classificao da programao.

63

verso conhecida da LGCEM, mas prpria legislao em vigor, ao acabar com os limites de
concesses por grupo empresarial em nvel nacional, mantendo apenas as restries referentes
mesma praa, alm de no incorporar nenhuma medida restritiva em relao propriedade
cruzada. Pela iniciativa, compete Unio, atravs do Minicom, organizar a explorao dos
servios de radiodifuso, bem como fiscaliz-los.56
No h, em suma, alteraes fundamentais no modelo regulamentar, mas, ao contrrio, o
que o projeto garante a consolidao da separao entre regulao das telecomunicaes
(inclusive TV por assinatura) e da radiodifuso, do poder institucional do Ministrio das
Comunicaes e do modelo atual de regulao, privilegiando os atores hegemnicos, ao facilitar
a concentrao do capital ou ao limitar estritamente o raio de ao da radiodifuso comunitria,
que, por exemplo, s poder ter acesso a recursos publicitrios locais, provenientes da sua rea de
atuao. Sobre a digitalizao, o anteprojeto da Lei de Radiodifuso afirma basicamente que
caber ao Minicom estabelecer as diretrizes para a utilizao dessa tecnologia e que ser
elaborado um Plano de Distribuio de Canais do Servio de Radiodifuso de Sons e Imagens, de
maneira que exista um canal digital para cada analgico, preservando as reas de cobertura destes
ltimos.57 A evoluo dos acontecimentos sinalizar de que forma e em que dimenso a diviso
entre telecomunicaes e radiodifuso acarretar problemas. As pistas, no entanto, desde j
podem ser detectadas no anteprojeto em foco.58 Por ele, inaceitavelmente os concessionrios de
televiso digital no tero que pagar nenhum valor especfico pela autorizao para explorar
servios de telecomunicaes.

56

A concesso e renovao dos servios comerciais cabero ao presidente da Repblica, com o respaldo do
Ministrio, a quem competir, por seu lado, outorgar e renovar concesses para os servios de radiodifuso
educativa, institucional e comunitria. Cria-se tambm o Conselho Nacional de Comunicao, que tem por finalidade
assessorar o ministro de Estado na formulao de polticas e diretrizes para a explorao dos servios de
radiodifuso. A radiodifuso comunitria tambm tratada, devendo o Ministrio designar, em mbito nacional, um
nico e especfico canal do servio de radiodifuso sonora em freqncia modulada. As exploradoras deste servio
cumpriro tempo mnimo de operao diria a ser fixado pelo Ministrio das Comunicaes e no tero direito
proteo contra eventuais interferncias de estaes de servios de telecomunicaes e radiodifuso regularmente
instaladas. A entidade autorizada a explorar o servio dever instituir um Conselho Comunitrio, composto por, no
mnimo, cinco pessoas representantes da comunidade local, com o objetivo de acompanhar a programao.

57

A exploradora de tecnologia analgica dever migrar para o canal digital em prazo e condies estabelecidos,
devolvendo depois os canais utilizados com tecnologia analgica.

58

O artigo 34 afirma que independero de concesso, permisso ou autorizao o uso de canal secundrio de
radiodifuso de sons e imagens e o uso do intervalo de apagamento vertical da televiso com tecnologia analgica
ou seus correspondentes na tecnologia digital, desde que no prejudiquem o servio principal, conforme
disciplinado pelo Ministrio das Comunicaes. Ao mesmo tempo, diz o artigo 24, o Minicom adotar medidas
que viabilizem a introduo da capacidade de interatividade dos servios de radiodifuso sem, entretanto, abri-los
correspondncia pblica. Os servios de telecomunicaes abertos correspondncia pblica so aqueles
destinados intercomunicao de seus usurios e fornecido a qualquer pessoa fsica ou jurdica, atravs de
equipamentos terminais de uso individual ou coletivo ou de postos de servio livremente acessveis a qualquer
pessoa. Define-se, finalmente, no artigo 142, o acesso a redes de computadores como servio de valor adicionado,
que no constitui servio de radiodifuso, classificando-se seu provedor como usurio do servio de radiodifuso
que lhe d suporte, com direitos e deveres inerentes a essa condio (Minicom, 2001).

64

3.2. A relao com o capital estrangeiro

A nica restrio ao capital estrangeiro, em termos de televiso paga, deve cair, se for
aprovado o projeto do senador Ney Suassuna (PFL-PB), que pretende adequar a Lei da TV a
Cabo Lei Geral de Telecomunicaes, a qual no impe qualquer restrio participao
internacional, enquanto a primeira estimula uma limitao de 49%. O senador argumenta que,
sendo a televiso a cabo uma das modalidades dos servios de telecomunicaes, deveria estar
submetida, a este respeito, LGT, lembrando, ainda, que a Lei 8.977/95, no se aplica aos
operadores de MMDS e DTH, que teriam, com isso, vantagens em relao s companhias de
cabo, no que se refere capacidade de captao de recursos externos, reduzindo a sua
competitividade, fato agravado pela entrada em vigor do Servio de Comunicao Multimdia
(SCM), que autoriza qualquer empresa, sem nenhuma restrio quanto origem de seu capital, a
prestar servios diretamente concorrentes com o Servio de TV a Cabo (Pay-TV, 2002a). Uma
leitura necessria que a iniciativa reconhece como legtima a classificao da televiso
segmentada como servio de telecomunicao, de forma distinta daqueles de radiodifuso. Isso
feito com base numa separao entre produo, programao e distribuio que nada tem de
inerente a cada uma delas, de modo que o mesmo argumento utilizado para defender a maior
adequao da Lei da TV a Cabo LGT poderia ser utilizado em relao radiodifuso.
Essa viso estanque das vrias fases da cadeia televisiva fica muito clara na argumentao
desenvolvida pelo proponente do diploma legal, para justific-lo:
"Outro ponto que merece destaque que as operadoras de televiso a cabo no
so, por definio legal, produtoras de contedo, mas meras organizadoras e
distribuidoras de pacotes de programao elaborados pelas empresas
programadoras. Logo, sequer poder-se-ia sustentar a manuteno da restrio ao
capital estrangeiro nas empresas operadoras de televiso a cabo por conta de
uma argumentao de proteo cultura nacional, a exemplo da restrio
constitucional em vigor para com as empresas prestadoras dos servios de
radiodifuso. A eliminao das restries ao capital estrangeiro nas empresas de
TV a Cabo em nada afetar os benefcios sociais criados pela lei que instituiu esse
servio, que continuaro em vigor, tal como a transmisso obrigatria dos canais
bsicos. Ao contrrio, esses benefcios sero significativamente ampliados, com a
muito mais expressiva ampliao da rede" (idem).
Caso se admitisse a separao entre radiodifuso e telecomunicaes, seria preciso
perguntar por que no estender tambm os benefcios da Lei da TV a Cabo para as demais formas
de televiso paga. Sabe-se que isso no ocorreu porque inexistiu, na regulamentao do MMDS,
por exemplo, um debate pblico intenso como na da TV a cabo e os reguladores optaram pelo
modelo mais liberal possvel. Como portaria no considerada o meio adequado para
regulamentao desse servio, por ser ele anlogo radiodifuso, o que requer uma lei, em 1996
o texto que trata de MMDS foi alvo de ao direta de inconstitucionalidade, sem sucesso, pela
Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj). Antes foi tentada, igualmente sem xito, sua
regulamentao atravs de lei, por intermdio do projeto n 156/95, da deputada Irma Passoni
(PT-SP), que resultou no substitutivo do deputado Nilmrio Miranda (PT-MG). A sada mais
coerente seria estender a Lei do Cabo para os demais setores de televiso fechada. Em geral, no
h como argumentar contra, por exemplo, a ampliao da regulao de contedos da Lei da TV a
65

Cabo para a Lei de Radiodifuso (quando e se esta for apresentada ao Congresso e aprovada)
e vice-versa. No limite, torna-se difcil explicar porque as duas devam ser diferentes, j que se
trata, em ambos os casos, de televiso simplesmente.
Na verdade, o projeto do senador Ney Suassuna atende perfeitamente aos desgnios do
empresariado do setor, pois a principal limitao imposta ao empresarial, que o teto
mximo de 49% presena do capital estrangeiro, foi eleita em 2001 como o principal ponto a
ser reformulado na Lei do Cabo. [...] Pretendendo flexibilizar esta restrio parcial, assemblia
da [Associao Brasileira de Televiso por Assinatura] ABTA decidiu, no incio de 2001,
patrocinar proposta de emenda Lei 8.977 (Brittos, 2001). Mas no apenas essa a
discordncia do empresariado do setor em relao referida lei. O questionamento chega a itens
como a quantidade de canais de acesso pblico, a obrigatoriedade de distribuir as emissoras
locais e a abertura compulsria de 30% de sua capacidade para programadoras alheias (ibidem).
Isto ao menos deixa claro a que interesses o projeto serve. Por outro lado, os radiodifusores no
aceitam que o capital estrangeiro possa deter 100% de uma operadora de TV a cabo. Eles
condenam a falta de garantias para preservao do contedo nacional, o que demonstra
preocupao quanto concorrncia exercida pela programao estrangeira transmitida por
assinatura. O Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC) tambm
contrrio liberalidade total para o ingresso de capital estrangeiro, por defender a reconstituio
institucional e jurdica da rea das comunicaes e entender que a preservao, sob controle
nacional, das empresas de mdia consiste em um aspecto fundamental da afirmao da soberania
nacional (Fndc, 2001).
Ainda quanto presena de capitais e contedos estrangeiros no Brasil, novidades
importantes foram introduzidas com a aprovao (resultado de alteraes) legislativa e sano
presidencial do conjunto de medidas provisrias (MPs) que impe taxao aos canais e
distribuidoras de programao internacional, estabelece a Poltica Nacional de Cinema, cria a
Agncia Nacional de Cinema (Ancine) e funda o Conselho Superior de Cinema. A regra geral
que, ao importarem programas ou filmes, as firmas tero de pagar 11% sobre toda a remessa de
capital ao exterior, assim como cada ttulo exibido implica num desembolso entre R$ 200,00 e R$
2.000,00, total destinado composio da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional (Codecine). Mas, aps as tradicionais negociaes, presses
empresariais e recuos dos agentes pblicos, foi criada uma alternativa, mais palatvel para o
empresariado, que poder eleger entre um ou outro caminho. Desta forma, as programadoras
estrangeiras podem escolher apenas pelo recolhimento a um fundo da Ancine de trs por cento do
valor total referente s remessas ao exterior; j as nacionais tm a preferncia de pagar s o
registro de obras importadas. No Brasil, cerca de 80% do contedo das TVs por assinatura vm
do exterior. A companhia que investir em produo nacional poder utilizar a Lei do Audiovisual
para obter 70% de iseno no Imposto de Renda (IR).
Tambm ficou estabelecido que a televiso paga no pagar Condecine sobre propaganda
estrangeira ou pela publicidade veiculada em pequenas e mdias cidades, sob critrios a serem
estabelecidos em regulamento (Pay-TV, 2002b). No entanto, a contratao de programao
estrangeira precisar ser feita via empresa estabelecida no Brasil, enquanto as emissoras de TV
aberta conseguiram ficar livres da contribuio. Esta regulamentao decorrente da ao do
Grupo Executivo para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica (GEDIC), criado em
setembro de 2000, reunindo profissionais de cinema e televiso sob a coordenao do Gabinete
Civil da Presidncia da Repblica logo gerou reaes. Imediatamente um grupo de empresas
cinematogrficas multinacionais entrou com um mandado de segurana na Justia Federal contra
as novas taxas (Medeiros, 2002). As medidas foram combatidas especialmente pela Television
66

Association of Programmers (TAP) Latin America e grandes estdios norte-americanos, por meio
da Motion Picture Association of America (MPAA). Essas entidades ameaaram at recorrer
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e interromper a distribuio de seus canais para o
mercado brasileiro (Brittos, 2001, p. 241). O lobby provocou as atenuaes comentadas.
Os novos mecanismos para o financiamento do cinema independente nacional
vinculados recm-criada [...] Ancine devem gerar recursos da ordem de R$ 80 milhes a R$
100 milhes por ano (Barufi, 2002). A maior parte desse montante vir da Condecine
Percentual, que deve arrecadar recursos entre R$ 50 milhes e R$ 60 milhes por ano. J a
Condecine Ttulos receber R$ 37 milhes. Desse total, R$ 30 milhes tero origem na
publicidade e o restante, na arrecadao em salas de cinema, mercado de DVD e vdeo e
programao de televiso aberta e fechada. O oramento anual da Ancine receber uma
complementao de R$ 30 milhes, verba oriunda de mais trs fontes: o (anteriormente existente)
Fundo de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel), a Lei Rouanet e os Fundos Nacionais de
Cinema (Funcine), que dependem da iniciativa privada para sua viabilizao. A dinmica de
definio de questes muito relevantes dever envolver consultas pblicas, aos moldes das
executadas pela ANATEL. Os produtores cinematogrficos nacionais (usualmente denominados
de independentes, j que o setor no est estabelecido como uma indstria, com agentes regulares
e alguma competitividade) certamente voltaro a articular-se para, em outro momento, tentar
taxar tambm as organizaes de radiodifuso, excludas do pacote de 2002.
Em meio discusso do GEDIC, em 27 de julho de 2001, o deputado Aloizio Mercadante
(PT-SP) apresentou Cmara dos Deputados projeto de lei que privilegia as empresas de mdia
estabelecidas no pas e probe a reproduo de peas publicitrias internacionais nos meios
comunicacionais brasileiros59 (Brittos, 2001, p. 240). O projeto exige dos pases que investirem
no Brasil reciprocidade de tratamento ao capital e aos profissionais brasileiros. A avaliao
diametralmente oposta que se pode fazer da proposta do senador Suassuna. No caso do
deputado Mercadante, fica muito clara sua posio poltica, mas no se sabe exatamente a que
interesses poderia servir. importante reter-se, ainda, que a ANATEL discutia, em 2000, uma
nova regulamentao para a TV por assinatura, no mais por tecnologia, mas por oferta de
contedo, passando os servios de telecomunicaes a serem definidos como Servio de
Comunicao Eletrnica de Massa por Assinatura (SCEMA) e introduzindo a noo de
interatividade. Ficariam de fora dessa proposta, por motivo de lei, a TV a cabo e a radiodifuso.
Ao invs disso, a Agncia compartimentou a regulamentao e a prpria distribuio de contedo
a assinantes, legislando sobre televiso paga, Internet e SCM por intermdio de instrumentos
diferentes, novos e antigos, inclusive desconsiderando o processo de convergncia entre os
dispositivos tecnolgicos e a presena de um mesmo grupo empresarial em vrias mdias e
tecnologias, em busca do desenvolvimento de sinergias.
Quanto ao citado Servio de Comunicao Multimdia, sua implementao tem
provocado grandes controvrsias entre operadores de televiso por assinatura e reguladores. A
TV Cidade e o SBT chegaram a ingressar com uma ao cautelar contra a ANATEL, pedindo que
o Tribunal Regional Federal (TRF) da 1 Regio, de Braslia (DF), determinasse que as
autorizaes dos SCM no possibilitassem a transmisso eventual de contedos prprios de
59

O segundo dos sete artigos da proposta recebida com estranheza no Congresso, pois no havia conhecimento
de que estava sendo gestada, nem foi discutida previamente com os grupos sociais, especialmente profissionais e
empresrios da rea veta a participao de empresas estrangeiras no controle de qualquer operadora de televiso
por assinatura (Brittos, 2001, p. 240).

67

televiso, como pay-per-view (PPV acesso programao especial via pagamento) e video- ondemand (VOD seleo e acesso individual a filmes e outros produtos via redes de alta
velocidade). Em maro de 2002 foi concedida uma liminar nesse sentido, visando garantir que o
SCM no fosse confundido com o servio de radiodifuso prestado pelas emissoras de TV aberta
e nenhuma das modalidades oferecidas pelas operadoras de televiso por assinatura. Mas j no
ms seguinte foi revogada a liminar que suspendia o artigo 67 do regulamento do SCM,
restaurando plenamente a permisso para o fornecimento de pay-per-view e video-on-demand
(Nepomuceno, 2002). Falta o julgamento do mrito, mas a anlise da liminar j sinaliza a deciso
final. Este servio provocou uma reivindicao formal da ABTA ANATEL, para que fosse
explicitado que os prestadores de SCM no podem fazer contedos prprios de televiso.

3.3. Os acordos pela abertura internacional

Todavia, a mais importante alterao legislativa envolvendo a comunicao miditica,
desde a entrada em funcionamento da televiso no Brasil, em 1950, ocorreu em 28 de maio de
2002, com a promulgao da emenda constitucional 36, a qual, alterando o artigo 222 da Carta
Magna do pas, abre as empresas comunicacionais ao capital estrangeiro at o limite de 30% e
tambm possibilita a presena de pessoas jurdicas nacionais no mximo em 100% na mdia
impressa e 30% na eletrnica. O texto viabilizado representa um acordo entre todos os partidos
inclusive o PT e exclusive o PDT e os empresrios de radiodifuso, o que fomentou a
agilizao da matria, em tramitao no Congresso desde 1995. A participao de empresas
nacionais possvel desde a promulgao da emenda, mas a entrada de capital estrangeiro ficou
pendente de regulamentao prpria, a qual foi pouco depois elaborada e enviada ao Legislativo
pelo Ministrio das Comunicaes (Minicom, 2002). Em 29 de julho de 2002 ocorreu a
publicao da minuta de projeto de lei no Dirio Oficial da Unio, permanecendo disponvel para
consulta pblica, no espao do Minicom na Internet, at 15 de agosto do mesmo ano. O
Executivo definiu o projeto pretendendo obter a aprovao da nova lei at o final de 2003.
A emenda dita que a responsabilidade editorial e a seleo de contedo em qualquer meio
de comunicao social caber a brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos; j seu
pargrafo terceiro fixa que a regra de abertura das empresas jornalsticas e de rdio e TV
participao de at 30% de capital estrangeiro valer para todos os meios de comunicao social
eletrnica, independente da tecnologia utilizada para prestao do servio. A questo que o
texto, como aprovado, leva ao entendimento de que todo veculo de comunicao, incluindo TV
paga, Internet e Servio de Comunicao Multimdia, deve permanecer sob o controle de
brasileiros natos. Antes da aprovao da emenda, a Associao Brasileira de Direito de
Informtica e Telecomunicaes (ABDI) alertou aos congressistas para o fato de que a redao
da proposta poderia atingir a produo do contedo da Internet e das televises por assinatura
(Nepomuceno, 2002). O objetivo dos parlamentares foi impedir que o scio estrangeiro interfira
na programao e na linha editorial dos veculos em que venha a participar. O Governo afirma
que a emenda no atinge Internet e TV por subscrio, mas o ideal que o texto legal afine o raio
de abrangncia, at para evitar aes na Justia.
O processo de discusso da emenda foi de tenso e levou, inclusive, a um racha entre o
empresariado, j que a maioria, liderada pelo SBT, Bandeirantes e Record, defendia uma
permisso alm de 30%, enquanto a Globo relutou em aceitar a abertura e unicamente a admitiu
porque tambm vem necessitando capitalizar-se. A ciso ocasionou a sada de uma ala importante
da Abert, que criou a Unio Nacional das Emissoras e Redes de Televiso (Unert), oficializada
68

em 26 de maro de 2002. Raciocinando-se na tica da empresa, a resistncia (total ou parcial) da

Globo entrada de estrangeiros foi justificada, j que o ingresso de novos (e volumosos) recursos
vai capitalizar seus concorrentes, fortalecendo-os para o enfrentamento. Mas o problema mais
srio (e foi isso que convenceu a Globo): o endurecimento da disputa entre as empresas de
audiovisual brasileiras tem gerado um aumento de custos e reduo das verbas publicitrias, que
so mais partilhadas. A prpria Globo vem perdendo muito espao, enfaticamente a partir de
1995. Melhor dizendo, a injeo de recursos estrangeiros indispensvel para encarar um jogo
pesado, que vai encarecer ainda mais com a transio para a TV digital. uma realidade que
atinge tambm a Globo.
Seguindo a regra das deliberaes em torno do tema comunicaes, a questo no foi
debatida junto sociedade civil. No dia 22 de novembro de 2001, o FNDC protocolou, junto ao
Palcio do Planalto, uma solicitao de audincia com o Presidente da Repblica para apresentar
a posio das entidades de profissionais e da sociedade civil sobre a PEC 203-B/95 (Fndc, 2001).
A audincia nunca foi marcada, o que bem denota a posio presidencial. Um dos problemas da
nova regra seu carter de soluo especfica para o problema das dificuldades de caixa dos
operadores televisivos, uma constante nos ltimos anos, devido ao acirramento da disputa por
telespectadores e publicidade, intra e inter mdia. O necessrio uma regulamentao que pense
o conjunto das comunicaes, buscando a viabilidade econmica dos negcios, mas tambm o
acesso aos meios das diversas correntes de pensamento que compem a heterogeneidade social
brasileira, assim como linhas de financiamento que viabilizem alternativas no-industriais. Esta
regulamentao macro (que, como j dito, deve buscar a unanimidade de tratamento de toda
tecnologia de telecomunicaes) tambm deve estar comprometida com a montagem de um
esquema que incentive a pluralidade de produo interna, at como forma de incrementar o
espao do pas no mercado cultural global.
Para garantir o apoio da bancada do PT PEC, foi acertada ainda a instalao do
Conselho de Comunicao Social (CCS), um rgo consultivo auxiliar do Congresso Nacional
previsto no artigo 224 da Constituio Federal de 1988 e institudo pela Lei 8.389, de 30 de
dezembro de 1991, que s veio a funcionar a partir deste acordo. Mas a composio e o
funcionamento do CCS geraram divergncias j na primeira reunio da mesa do Senado
convocada para acertar a instalao do organismo. Depois de uma reunio a portas fechadas, a
proposio dos parlamentares foi apresentada com duas alteraes bsicas em relao ao acordo
inicial: alterao de nomes dos representantes da sociedade civil e encurtamento do mandato dos
conselheiros (Senado, 2002). Apesar dos protestos (isolados) do Frum, o mandato dos
conselheiros, que pela lei de dois anos (com possibilidade de reconduo por mais dois e
estabilidade no emprego durante o perodo do mandato), vai somente at maro de 2003. Com
todos estes bices, em cinco de junho de 2002 foi aprovada pelo Parlamento Federal a nominata
de 13 titulares e suplentes do Conselho (Folha, 2002b). Maior vitria na Assemblia Nacional
Constituinte da Frente Nacional de Luta pela Democratizao de Comunicao, o CCS nasceu de
uma emenda popular apresentada pela Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ).

3.4. A indefinio da digitalizao

A mais profunda alterao na estrutura produtiva provocada pela televiso digital
terrestre, at agora implantada em poucos pases, como Estados Unidos, Inglaterra, Espanha e
Sucia. Sua introduo no Brasil atualmente ainda est em processo de discusso. A gerao,
transmisso e recepo de TV digital por ondas hertzianas acarretar mudanas no mercado
69

audiovisual, no s pela questo da qualidade do sinal disponibilizado, mas pela multiplicao da

quantidade de contedo ofertado aos consumidores e por sua grande potencialidade para a
incluso de recursos com base interativa. Tal inovao incide sobre o conceito de televiso, j
que a transmisso poder acoplar outros servios, acessveis a partir da imagem televisiva (que
pode funcionar como um ndice imagtico para ampliao de informaes, sejam de contedo
editorial ou o principal na tica dos empresrios publicitrio). Dependendo da opo a ser
adotada pelo pas, a prpria idia de TV aberta tambm fica comprometida, pois parte das
emisses pode ser paga, se bem que, considerando-se os empecilhos econmicos do brasileiro
mdio, alguns canais devem manter-se sem cobrar do receptor qualquer pagamento.
Os trs padres digitais atualmente em operao no mundo dentre os quais o Brasil ter
que fazer sua opo, sob pena de superao so o japons Integrated Services Digital
Broadcasting (ISDB), o europeu Digital Video Broadcasting (DVB) e o norte-americano
Advanced Television Systems Committee (ATSC), os quais comportam trs modalidades,
Standard Definition Television (SDTV), High Definition Television (HDTV) e Servios e
recursos complementares. O SDTV um servio com udio e vdeo digitais no formato 4:3 e
resoluo de 525 e 625 linhas (presentes no analgico), que, alm de outras funcionalidades
complementares, permite a transmisso simultnea pela mesma emissora de at quatro
programas. J o HDTV dispe de udio e vdeo digitais no formato 16:9 e resoluo superior a
700 linhas, transmitindo uma s programao, mas com enorme riqueza de detalhes visuais, sem
excluir outras funes. Por sua vez, os Servios e recursos complementares so udio adicional
(original e dublagens), legenda adicional (em idiomas diferentes), vdeo adicional (cenas em
ngulos diversos), ajuda para deficientes fsicos (linguagens de sinais ou texto), hipermdia
(ampliao de contedos), informativo (transmisso de dados meteorolgicos, financeiros, etc.) e
gravao de programas (diretamente na TV, atravs de carga remota).
A responsabilidade pela definio do padro digital brasileiro est a cargo da ANATEL,
que vem adiando sucessivamente a data do anncio de sua opo. A deciso brasileira
possivelmente ocorrer em 2003, a cargo do futuro presidente da Repblica. Esta a quarta data
prometida, j tendo havido trs adiamentos. Inicialmente a ANATEL comunicou que a deciso
sairia em setembro de 2000, o que foi postergado para o segundo semestre de 2001 e depois para
julho de 2002. Como os trabalhos transcorreram conforme o cronograma original e havia um
posicionamento reiterado de que o caminho da televiso digital brasileira sairia em julho de 2002,
foi criada uma verdadeira expectativa de que este prazo seria cumprido. As razes para a
indeciso brasileira passam pelo temor de que a deciso venha a ser contestada judicialmente, por
uma das partes envolvidas, ou mesmo revisada, pelo sucessor do presidente Fernando Henrique
Cardoso, notadamente se for de oposio. Envolve ainda a disposio de amadurecer as
negociaes em torno da contrapartida que as autoridades brasileiras pretendem obter dos pases
protagonistas da modulao escolhida, e mesmo uma preocupao de que o Brasil decida
precipitadamente, considerando-se um quadro tecnolgico no estabilizado, que vem enfrentando
dificuldades mesmo nas naes desenvolvidas.60 Como so muitos interesses envolvidos, o
Governo decidiu no decidir, retomando o velho estilo tucano.
Um motivo para o retardamento o atraso na contratao da consultoria jurdica
encarregada de modelar as contrapartidas exigidas da fornecedora da tecnologia escolhida, mas
60

No Reino Unido, pioneiro mundial na implantao da TV digital terrestre (ocorrida em outubro de 1998, um ms
antes do incio das operaes do padro norte-americano), esta tecnologia tem enfrentado dificuldades em viabilizarse economicamente, pela competio com a televiso por assinatura via satlite digital, que fornece aos usurios os
decodificadores gratuitamente.

70

este recrutamento s foi decidido devido s presses e ao conseqente vislumbre de contestao

judicial. Por R$ 630 mil, o escritrio jurdico incumbiu-se de definir os melhores instrumentos
do direito internacional [...] a serem celebrados com as partes detentoras de tecnologia de
transmisso terrestre de televiso digital (Paul, 2002). O Governo brasileiro est empenhado
em usar a TV digital como barganha em contratos comerciais e impor condies aos blocos
Unio Europia e rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), mas, em julho de 2002 ainda
havia incerteza sobre quais compromissos cobrar dos detentores do padro vencedor. Com
mercado estimado em US$ 10 bilhes, o Brasil exigir do consrcio que repassar a nova
tecnologia condies para que receptores e outros componentes sejam fabricados no Pas,
informa a ANATEL (Oliveira et al., 2002). Independentemente disso, a postergao revelou o
que j era sabido: que a dinmica decisria passa pela Agncia, mas tambm por outros rgos
governamentais e pela prpria Presidncia da Repblica, por ser uma questo estratgica, alvo de
presso dos principais interessados - como fabricantes de equipamentos, radiodifusores,
operadores de telecomunicaes e governos (representando suas indstrias) - e do quadro
econmico-poltico. O ministro das Comunicaes, Juarez Quadros, confirmou a interferncia
poltica, ao afirmar que o presidente Fernando Henrique recomendou que a escolha fosse
prudente e natural, sem considerar os resultados das pesquisas eleitorais (Folha, 2002a).
A inteno do governo do Brasil no repetir o episdio de escolha da tecnologia do
servio mvel pessoal, quando a deciso da ANATEL foi estritamente tcnica, de forma que a
no obteno de vantagens comerciais provocou o agravamento da balana comercial na rea de
eletroeletrnicos. A Unio Europia no quer barganhar contrapartidas comerciais em reas fora
do mercado eletroeletrnico, como a agricultura, se bem que prometa integrar o Brasil no
Alliance for Information Society (Alis), um programa de quatro anos de durao que permite
transferncia de tecnologia da Europa para a Amrica Latina, pesquisa e desenvolvimento, cujos
recursos so da ordem de US$ 60 milhes (Gazeta, 2002). Paralelamente, tem havido uma
enorme presso sobre o Governo brasileiro, incluindo reunies e ameaas de retaliaes,
especialmente de fabricantes norte-americanos de equipamentos eletroeletrnicos. Ocorre que os
127 testes de televiso digital realizados no pas (entre 1999 e 2000) concluram por recomendar
a adoo do padro japons, identificado como de qualidade superior de sinal e viabilidade de
recepo mvel. Outra vantagem deste sistema est no repasse da tecnologia industrial sem a
cobrana de royalties, ao contrrio dos demais.
A recomendao pelo padro japons do grupo coordenador dos testes, formado pela
Sociedade Brasileira de Engenharia de Televiso e Telecomunicaes (SET) e pela Abert
(entidades que no aceitam o uso da escolha da modulao de TV digital como barganha
comercial), com a participao da Universidade Mackenzie, no representando a posio da
ANATEL. O relatrio final do grupo Set/Abert (assim como os parciais), ao lado de outras
informaes, foi submetido a trs consultas pblicas, entre 17 de fevereiro de 2000 e 12 de abril
de 2001. Integrando a terceira consulta pblica, foi realizada uma audincia pblica, a qual pouco
somou, pois foi impossibilitada a apresentao de comentrios orais ou posicionamentos sobre o
mrito da posio brasileira. A pauta dessa audincia teve como pilar estruturante o documento
Televiso Digital no Brasil, elaborado pela Fundao Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em
Telecomunicaes (CPqD) e baseado em pesquisa com consumidores finais, emissoras de
radiodifuso e indstrias de receptores televisivos (ANATEL, 2001), considerando aspectos
tcnicos e econmicos do novo sistema e indicando a probabilidade de diversificao de servios.
medida que toda a sociedade ser afetada com a mudana para o patamar digital, deveriam ser
incorporadas contribuies dos diversos grupos sociais.
As transmisses digitais regulares devem comear cerca de dois anos aps a deciso da
71

ANATEL. A partir do comeo oficial das transmisses haver um perodo de cerca de 10 anos de
transio, quando as emissoras continuaro com o canal analgico (que depois ser entregue) e
tero outro digital (pagando pelo uso da freqncia) (ANATEL, 2000). O fim da transmisso
analgica pode superar (muito) esses 10 anos inicialmente previstos, pois o funcionamento nico
da televiso digital no pas dever ocorrer quando 90% da populao tiver condies de receber
seu sinal, por meio de um receptor prprio ou de um conversor (o set top box, a ser acoplado
externamente ao receptor), cujo preo elevado deve cair conforme aumentar a demanda. Para
acelerar o processo de substituio do televisor analgico pelo digital, o Governo Federal j
anunciou que vai liberar uma linha de crdito especial ao consumidor final (Zero Hora, 2001).
Mas desde o segundo semestre de 2002 h uma operao digital, em So Paulo. A iniciativa
envolve Globo, SBT, Record e Bandeirantes, que esto operando uma emissora-piloto de TV
digital, com apoio da ANATEL (Brasil, 2002). A iniciativa serve para as empresas associadas ao
projeto (que tambm dividem os custos de infra-estrutura) testar aplicaes, produtos, programas,
modelos de negcios, tcnicas e tecnologias, realizando experincias diversas.

3.5. Os impactos sobre o mercado

Os ltimos movimentos do Legislativo referendam, mais uma vez, a constatao de que o
novo modelo regulamentar das comunicaes no Brasil, surgido dos primeiros movimentos em
direo reestruturao das telecomunicaes, j estava essencialmente definido ao final de
200061. Salvo modificaes fundamentais no entorno poltico, a partir das eleies gerais de
2002, mudanas importantes s podem ser esperadas como decorrncia da introduo e expanso
do sistema de televiso digital terrestre. As definies que venham a ser tomadas em relao ao
tema influenciaro a evoluo das estruturas de mercado vinculadas ao desenvolvimento das
comunicaes no pas. Outras alteraes decorrem do Plano Geral de Outorgas (PGO) de Servio
de Telecomunicaes, adotado pela ANATEL em 1998 como poltica para a telefonia no Brasil,
atravs do decreto 2.534.62 Por ele, o servio telefnico ficou autorizado por meio de oito
concesses, sendo seis regionais (trs herdeiras da infra-estrutura da antiga Telebrs e trs
espelho) e duas nacionais (a Embratel e sua espelho, a Intelig) at 31 de dezembro de 2002, data
final dos limites ao nmero de prestadores de telecomunicaes (prazo que pde ser antecipado
em um ano, a partir do cumprimento integral das obrigaes de expanso e atendimento). Assim,
as atuais empresas presentes em qualquer ponto do territrio brasileiro podem concorrer em todas
as reas.
Tambm no so previstas alteraes fundamentais no mercado brasileiro de televiso.63
Este permanece um bem estruturado mercado oligopolstico, embora a consolidao da TV paga
no Brasil, a partir de 1995, tenha contribudo decisivamente para uma relativa perda de audincia
da Globo, cuja liderana permanece, com barreiras mais frgeis. Estas reordenaes compem a
denominada Fase da Multiplicidade da Oferta da televiso aberta brasileira, marcada por um
acirramento profundo da concorrncia entre as grandes redes e um incremento da
popularizao [...], j que se redobram os esforos para captar a ateno do pblico, ainda que
61

Vide captulo anterior.

No que se refere s telecomunicaes, um quadro geral da situao ao final do processo de reestruturao pode ser
visto em Bolao & Massae (2000a).
63
A situao atual da TV brasileira descrita em Bolao (1988). Em 2000, foi lanada uma edio revista e
atualizada: Bolao (2000d). O tema tambm tratado em Brittos (2001).
62

72

por um perodo de tempo efmero (Brittos, 2000a). Igualmente a TV fechada acabou

estruturando-se oligopolisticamente, quando, na metade da dcada de 90 do sculo XX, a Globo
reforou sua posio, em detrimento da TVA, apesar da entrada de operadoras independentes. A
passagem, na televiso paga, de uma estrutura duoplica para a de um oligoplio diferenciado
concentrado, aproxima-a da forma tradicional da TV de massa no pas. Essa tendncia concreta
se contrape quela que poderia ser derivada da pura anlise dos impactos econmicos das
mudanas tcnicas e estruturais segundo o modelo das lgicas sociais da escola francesa da
economia da comunicao e da cultura, que apontam, corretamente, para a aproximao da
televiso segmentada lgica dos mercados de edio.
Tampouco se esperam maiores modificaes nos mercados de telemtica, antes da efetiva
instalao da TV digital, especialmente, no curto prazo, se levarmos em considerao a
estabilizao do sistema em nvel global aps a crise da Internet de 2000 e a recesso global que
inaugurou o sculo, ameaando particularmente a debilidade econmica brasileira. Tudo pode
mudar com a expanso da televiso digital, pois sua introduo pode representar o ingresso de
novos entrantes, alm daquelas companhias j atuantes no setor televisivo analgico. Mas a
definio sobre isso ser possvel no s com a edio da normativa sobre televiso digital;
indispensvel, ainda, que seja concludo o processo envolvendo a entrada do capital estrangeiro,
o que requer no s a edio das leis complementares, mas o real ingresso dos recursos e
conhecimentos internacionais. Materializando-se a convergncia de servios, a partir de uma
nova estrutura de transmisso, indstrias hoje atuantes sob lgicas sociais concorrentes tero seus
interesses aglutinados, aumentando as disputas e as alianas em cada um deles. Os movimentos
ocorridos nesse sentido so flagrantes (Bolao et al., 2003a), ainda que nenhum outro lance
espetacular tenha sido observado desde a crise da Internet de 2001.
O que o estudo do momento presente das polticas de comunicao no pas salienta,
incluindo-se o caminho visvel de implantao da televiso digital, a necessidade de uma
regulamentao unificada. Se a TV digital trar tantas conseqncias sobre o modelo televisivo e
outros servios telecomunicacionais, com capacidade para agregar substanciais recursos, uma
trilha interessante a ser seguida passa pela modificao simultnea do conjunto da legislao de
comunicaes, antes da implementao de mais inovaes, para preparar o campo para a
socializao desses benefcios. Para isso indispensvel um largo debate pblico, ou melhor,
grande o mximo possvel, na medida em que o espao pblico, hoje, s pode ser
verdadeiramente articulado com a abertura dos lugares miditicos para a informao e a
manifestao dos diversos setores da sociedade civil. Isso, no entanto, no permitido da forma
como o macro-setor funciona, restringindo o noticirio sobre o tema e, quando publicizando a
questo, no tratando do processo de articulao de interesses, s das decises. Alm do mais,
principalmente quando a questo comunicao, normalmente s pode se manifestar um lado, o
representante dos capitais, via de regra aliado com o Estado.
Por isso, a proposta de TV digital da Fenaj, apresentada na consulta pblica n 291,
realizada pela ANATEL sobre o tema, em 12 de abril de 2001, representa um enorme avano. As
principais medidas sugeridas pela entidade so definio do termo configurao do servio, ao
invs da expresso modelo de negcio, para expressar a concepo a respeito da televiso digital
no pas, como forma de incorporar alternativas de programas e servios de utilidade pblica;
disponibilizao do mximo de canais nas faixas de VHF e UHF, sendo, assim, viabilizados
pelo menos 70 canais para esta inovao; implementao do processo digital nos diversos
servios e estabelecimento de uma poltica pblica abrangente amparada em lei, que inclua essas
diversas tecnologias (tambm cabo, DTH, MMDS e, especialmente, radiodifuso sonora), por
entender que a recomposio provocada pela digitalizao afetar toda a mdia brasileira; busca
73

de um modelo original para o sistema televiso digital brasileiro, que busque o equilbrio entre o
aprimoramento da qualidade da imagem e do som e a diversificao de contedos; operao das
concesses com dois canais (bsico e complementar), o que permitiria ao pas o acmulo
simultneo das vantagens dos modelos norte-americano e europeu; e definies sobre a
programao, como forma de estimular a produo nacional e oferecer as opes de utilidade
pblica previstos na Lei do Cabo (Fenaj, 2002).
Assim pode comear a ser equacionado o problema da insero internacional do pas no
mercado global de produtos comunicacionais, baixa, em face da enorme potencialidade criativa
dos brasileiros, como mostra sua efervescncia cultural, e do (grande) tamanho do mercado, o
que propicia a circulao de uma quantidade significativa de recursos, apesar da pobreza do pas.
Considerando-se o vasto campo das comunicaes, o Brasil hoje est repleto de players
internacionais (Telefnica, PT, MCI, Microsoft e AOL/Time Warner so alguns deles). J as
aes internacionais das companhias brasileiras da rea so bastante restritas, sendo o principal
movimento desenvolvido pelas Organizaes Globo. A regulamentao tem um papel importante
nisso, a exemplo da telefonia, onde o formato adotado abriu totalmente o mercado brasileiro para
atores estrangeiros, mas no buscou viabilizar um agente com capital nacional e insero
transnacional. Aqui novamente rica a contribuio da Fenaj, quando defende o preparo do pas
para tornar-se um grande exportador de produo audiovisual e de multimdia, realizando uma
vocao j demonstrada no mercado de televiso pela alta qualidade e competitividade dos seus
produtos, perseguindo objetivos econmicos, de projeo de potncia e de posicionamento geoestratgico no Sistema Internacional (idem).
Ou seja, a elevada presena internacional da Globo mostra a capacidade do pas de
exitosamente participar dos mercados culturais, mas, ao mesmo tempo, denota como os recursos
foram canalizados para e por um nico agente econmico, o que conduz a um quadro em que, no
cmputo geral, o espao brasileiro pequeno. Isto mais uma ordem de problema permitido pela
concentrao dos mercados do Brasil, no s de televiso, mas de praticamente todos os setores
comunicacionais, sinteticamente uma decorrncia da dinmica da pouca democracia vigente no
campo, tanto na formulao da legislao, quanto na atuao mesma dos operadores. Este
raciocnio tambm demonstra como o estudo a respeito da entrada do capital estrangeiro nas
empresas radiodifusoras e jornalsticas no deveria ser feita antes da definio da configurao do
servio televisivo digital que ser desenvolvido no pas. Por sua vez, imperioso que a televiso
digital seja implantada a partir de um quadro de poltica comunicacional estimuladora da
desconcentrao, que incentive a diversidade regional do pas, e que da a defesa de uma
regulamentao com viso total das comunicaes acumule todas as angulaes caractersticas
da convergncia tecnolgica-empresarial.

74

IV - O MERCADO DAS COMUNICAES NO BRASIL E NA

ARGENTINA E A POLTICA EXTERNA BRASILEIRA EM MATRIA DE
COMUNICAO
A Argentina entrou, em 2001, numa fase de liberao, em que se previa a entrada, em
condies vantajosas, do principal grupo de mdia do pas (Clarn) no setor mais importante do
negcio das telecomunicaes, respondendo entrada, no mercado de TV, da Telefnica, para
quem as telecomunicaes argentinas representaram uma base interessante para um
posicionamento no Mercosul, enquanto no deslanchava a privatizao brasileira, que acabou
tambm por beneficia-la. A recente aprovao da emenda constitucional que abre a possibilidade
de entrada do capital estrangeiro em at 30% da propriedade das empresas do setor de
comunicao no pas abre aqui tambm a perspectiva de estratgias ditas de convergncia nos
mercados de telefonia e de TV. Nessas condies, a questo da poltica exterior brasileira em
matria de comunicao, articulada do modelo de regulao setorial do pas, do debate
internacional sobre liberalizao ou defesa da diversidade cultural, ou do papel do conhecimento
e das externalidades na competitividade sistmica, torna-se crucial. a partir da que se deve
analisar a suspenso do debate em torno do Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil e
o encaminhamento OMC de uma proposta de liberalizao do audiovisual.
No que se refere ao modo de regulao do audiovisual, o Brasil e a Argentina adotam o
sistema comercial, dispondo, ambos, de um setor pblico mais ou menos importante mas em
todo caso sempre minoritrio , do qual pouco se falar aqui. No caso brasileiro, vale mencionar
a Lei da TV a Cabo, que incorpora importantes avanos na organizao do setor, com a
obrigatoriedade de canais legislativos, comunitrios e universitrios, que podem ser a base, ao
lado da radiodifuso educativa tradicional e das rdios comunitrias, de um sistema alternativo,
importante para a prpria consolidao da democracia.
Deve-se pensar, ademais, que ao lado do Mxico, da Venezuela, da Espanha e de
Portugal Brasil e Argentina tm uma responsabilidade maior na constituio da grande rea
geo-lingstica e cultural ibero-americana e que, para tanto, um modelo puramente comercial,
como o que existe de forma to massivamente hegemnica em nossos pases, nos coloca em uma
posio de total e absoluta desvantagem, como bem sabem nossos irmos europeus e canadenses,
empenhados em construir uma alternativa ao predomnio da cultura de consumo norte-americana.
Justifica-se, assim, plenamente, uma anlise comparativa, como a que se pretende realizar,
ainda de forma preliminar aqui, dos sistemas de comunicao, em particular audi-visual e
telecomunicaes, dos dois maiores parceiros do Mercosul. Explcita-se tambm a necessidade de
retomar o velho debate europeu sobre o servio pblico, o que no poder ser feito de forma
minimamente satisfatria nos limites deste trabalho, ainda que algusn aspectos do problema
sejam explicitados em diferentes momentos.
O ano de 2002 insinua-se como da maior importncia para os mercados da comunicao
no Brasil. No setor das telecomunicaes, inicia-se a segunda fase do processo de reestruturao,
enquanto que, no de radiodifuso, acaba de ser aprovada a emenda constitucional que abre a
possibilidade de participao do capital estrangeiro em empresas de comunicao no pas, com o
apoio da imensa maioria dos partidos polticos, inclusive o PT. Como contrapartida, parece que
finalmente, aps uma dcada de luta do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao,
ser constitudo o Conselho de Comunicao previsto na Constituio de 1988.

75

As conseqncias dessas mudanas no que se refere aos impactos concretos sobre os

mercados e correlao de foras entre os diferentes agentes hegemnicos no podem ser
vislumbrados ainda. Ademais, vivemos uma situao de crises simultneas que tornam a arena
mais movedia: crise das telecomunicaes em nvel global, aps a concluso dos processos de
reestruturao na maioria dos paises, continuidade da crise da Internet, crise de financiamento da
televiso brasileira, no momento mesmo em que se discute a questo da TV digital. O caos
econmico enfrentado pela Argentina neste momento, por outro lado, no aconselha previses
tampouco para aquele pas, que entra tambm na segunda fase processo de reestruturao
(liberalizao) das telecomunicaes em 2001.
Assim sendo, evitarei aqui avanar na discusso sobre o que ocorrer a partir de 2002.
Ainda que os elementos estruturais centrais para essa discusso sejam apresentados, a prudncia
exige que se aguardem as decises estratgicas, mais ou menos imponderveis, dos diferentes
atores hegemnicos atuantes nos mercados em exame ou entrantes potenciais, antes de se tirar
concluses. Por esse motivo, o artigo se constituir de apenas duas partes. Na primeira, sero
apresentados alguns elementos do quadro, bastante mais complexo, dos setores do udio-visual e
das telecomunicaes no Brasil, assim como na Argentina, privilegiando esta ltima, na medida
em que informaes bem mais detalhadas sobre o caso brasileiro podem ser encontradas em
textos de minha prpria autoria, citados na bibliografia. Na segunda parte, sero levantados
outros elementos, vinculados desta vez ao tema da poltica externa brasileira em matria de
comunicao. O que articula as duas partes, aparentemente bastante independentes, o fato de
que, no conjunto, fornecem aqueles elementos centrais para pensar os caminhos da convergncia
econmica entre os setores do udiovisual e das telecomunicaes no Mercosul.

4.1. O mercado
Os economistas tm discutido com insistncia o tema das externalidades, entre as quais,
na perspectiva de uma economia poltica crtica da informao, da comunicao e da cultura,
especial importncia deve ser dada questo do conhecimento e da diversidade cultural. O setor
do audiovisual um bom exemplo disso.
La expanssin y diversificacin de nuevas opciones audiovisuales (televisin
digital, todas las modalidades de TV de pago, DVDs, etc.), que han sido hechas
posibles por la digitalizacin, est ya trayendo nuevas demandas de productos
culturales audiovisuales. Los pases latinoamericanos deben generar la capacidad
para cubrir una parte importante de esa demanda al interior de cada uno, a fin de
no tener que cubrirla principalmente en los mercados externos. Para que se
genere la competitividad externa, se necesita crear un ambiente competitivo
interno (Sanchez, 2000b, p. 43).
O problema justamente o de criar esse ambiente numa indstria tradicionalmente
concentrada. A anlise de Enrique Sanchez, sobre o caso mexicano, a esse respeito, aplica-se
como uma luva ao Brasil:
Se puede argumentar y con razn que Televisa es un gigante global de la
industria ... Sin embargo, una empresa no necesariamente constituye o debe
constituir todo un sector econmico. Ni el monopolio ni el duopolio como el
76

que actualmente predomina en la televisin mexicana por aire son estructuras

de mercado que conduzcan al desarrollo de mltiples opciones de produccin y
distribucin de los bienes culturales, por las barreras de entrada que se imponen
a posibles nuevos competidores ... Para conformar un sector audiovisual pujante
se requiere el desarrollo de una esstructura competitiva; s, quizs a partir de
algunos pocos consorcios fuertes, pero tambin y principalmente de un buen
nmero de empresas independientes que compitan entre s y con las grandes por
los diferentes segmentos del mercado (Sanchez, 2000a, p. 83). 64
A concluso vem logo adiante:
Mxico necesita generar una mayor competencia al interior del pas, en la
produccin y en las posibilidades de transmisin/distribucin/exhibicin del
audiovisual, para lograr mayor competitividad internacional por parte de sus
industrias culturales audiovisuales, especialmente para conseguir una posicin de
relativa mayor equidad en los intercambios con el vecino del norte, como lo intenta
hacer desde hace tiempo e lotro socio menor: Canad. Esto implica que se deben
multiplicar las empresas televisivas y cinematogrficas. Se debe propiciar que ms
compaas y grupos concurran a la produccin de programas y pelculas,
independientemente
de
las
que
se
encargan
de
la
distribucin/transmisin/exhibicin, tal como ocurri historicamente en Estados
Unidos y se est buscando que suceda en la Comunidad Econmica Europea y en
Canad. La competencia y la competitividad, suponemos, podran tender a elevar
la calidad y quizs la variedad de gneros con los que se podra contender en los
mercados, por los pblicos internos y externos. Pero sto tambin podra significar
un proceso de desconcentracin y descentralizacin de un potencial recurso de
poder, como son los medios de difusin. Esto significa la posibilidad de creacin de
redes regionales y empresas locales de produccin en la provincia mexicana, que
sin soslayar la potencial riqueza cultural que nos puede llegar por la va del
componente importado de la programacin televisiva y cinematogrfica, partan de
y refuercen la riqueza cultural y las identidades internas: locales, regionales y
nacionales. Deben instrumentarse polticas que generen un sector audiovisual
competido hacia el interior, en el que de ser posible se separen las fases de
produccin, distribucin y exhibicin, y competitivo hacia el exterior. Por otra
parte, tales polticas pblicas deben anticiparse hacia las fuertes tendencias hacia
la convergencia tecnolgica y econmica (idem, p. 85).
Cito este longo trecho porque est perfeitamente de acordo com a perspectiva que venho
defendendo na anlise das telecomunicaes e do audiovisual no Brasil. Os processos chamados
de desregulamentao, a privatizao das telecomunicaes e a mudana estrutural profunda por
64

Por ejemplo, en Estados Unidos, las 7 grandes empresas productoras del audiovisual, agrupadas en la Motion
Picture Association of America (MPAA), compiten por los mercados tanto nacionales como internacionales con las
ms de 130 compaas independientes, agrupadas en la American Film Marketing Association (AFMA) ... Tambin
en el [plano] de la distribucin ... hay bastante mayor competencia en Estados Unidos que en Mxico. Por ejemplo,
hay por lo menos cuatro grandes redes (networks) de televisin abierta (Fox, CBS, ABC, NBC), adems de por
ejemplo las que transmiten en espaol (Univisin y Telemundo) y una mirada por cable, MMDS, satlite tradicional
y satlite directo a casa (DTH) (Sanchez, 2000a, p. 83).

77

que vm passando, e ainda passaro, os dois setores em foco no pas ainda no foram
adequadamente analisados na perspectiva de uma trajetria tecnolgica e organizacional prpria
que tem, por sua vez, claras implicaes espaciais. Essa perspectiva bsica para a compreenso
do conjunto. O sistema Telebrs, por exemplo, tal como ficou constitudo, no perodo do regime
militar, imagem e semelhana do modelo europeu, mas apresentando, em relao a este,
novidades interessantes, como a autonomia gerencial, j nos anos 60, da empresa pblica, a
separao dos correios, o sistema de autofinanciamento, que colocava uma parte significativa do
capital nas mos do pblico em geral, esse sistema caracterizava-se, do ponto de vista da sua
organizao interna, por uma centralizao e hierarquizao extremas, de um lado, e pela
centralidade do elemento tcnico na tomada de decises.
O modelo do trip colocava a transmisso e a pesquisa e desenvolvimento nas mos do
sistema estatal, enquanto que o conceito europeu de campeo nacional na produo de
equipamentos substitudo pelo de um conjunto de empresas oligopolistas multinacionais,
implantadas no pas, privilegiadas nas compras do setor pblico, em troca da internalizao do
progresso tcnico. Do ponto de vista da questo regional, o sistema estava fundado na existncia
de uma empresa pblica em cada estado da federao, ligada holding Telebrs. A Embratel,
carrier de longa distncia vinculada ao sistema, tambm est presente em todos os Estados. Esse
modelo de articulao nacional/regional passa por uma modificao significativa nos anos 80,
durante o governo de transio de Jos Sarney, com uma politizao exacerbada, no apenas no
que se refere poltica tarifria, que deteriorou de forma importante a situao do conjunto do
sistema, mas tambm, e principalmente no que nos interessa, na nomeao da direo das teles,
deixada a cargo da negociao entre os polticos locais, sob o comando do governador do Estado,
a quem passa a caber, de fato, a indicao do presidente da companhia.
No caso das telecomunicaes, a reforma brasileira determinada no essencial pelos
mesmos fatores que impulsionaram aquelas de outros pases latino-americanos. A opo do
governo, na segunda metade dos anos 90, no entanto, foi diferente e sua caracterstica
fundamental a fragmentao da Telebrs e a rearticulao regional das teles, aliada
privatizao e abertura concorrncia. O impacto dessa reforma, constituindo toda uma nova
estrutura de mercado, com profundas alteraes nas relaes entre matriz e filial, a introduo de
novas tecnologias, tudo vem no sentido de uma transformao profunda do sistema, na qual a
questo regional adquire um papel central, e o problema da convergncia (econmica) ganha uma
relevncia maior.
No mercado de televiso, onde o sistema quase totalmente privado, financiado pela
publicidade, a questo regional se apresenta tanto pelo lado do modelo de concesses pblicas,
tambm extremamente politizado, caracterstica que se radicaliza, mais uma vez, durante o
governo Sarney, quanto pela estrutura do prprio oligoplio privado, montado sobre um sistema
de afiliadas que promove a articulao de interesses econmicos e polticos entre grupos
nacionais e estaduais. O resultado um modelo de televiso em que a produo extremamente
centralizada nas cabeas de rede situadas em So Paulo e no Rio de Janeiro, com um nico caso
de sucesso mais importante de empresa regional (RBS, afiliada da Globo). A competitividade
internacional das grandes redes brasileiras, especialmente a Globo, atesta o sucesso do modelo,
do ponto de vista econmico, mas esconde o fracasso do sistema educativo estatal, impedido de
concorrer no mercado (situao que comea a alterar-se lentamente nos anos 80), e das emissoras
locais, essencialmente limitadas condio de retransmissoras.
Num momento, como o citado por Sanchez, em que se exige do pas um ambiente
competitivo rico e diversificado para fazer frente s novas exigncias impostas pelo sistema
global, percebe-se que, mesmo do ponto de vista econmico, o modelo extremamente frgil,
78

visto que a concentrao das capacidades inovadoras nas mos de um ou poucos capitais
individuais reduz brutalmente a capacidade de resposta do pas.
Na Argentina, o primeiro canal de televiso privado, o 9, surge em 1960, em concorrncia
aberta com o estatal, e at ento nico, canal 7, de quem retira boa parte do quadro artstico,
oferecendo salrios mais elevados, numa estratgia semelhante quela que adotaria a TV
Excelsior no Brasil quando da sua entrada, em 1962. Logo em seguida viriam o 13 (1960) e o 11
(1961). Nos trs casos, houve uma associao de capitais nacionais com interesses norteamericanos. Assim, o canal 9 nasce ligado NBC, o 11 ABC e o 13 CBS e ao grupo TimeLife o mesmo que se associaria Globo no Brasil, quando da sua entrada em 1965, provocando
um intenso debate no Congresso Nacional, que s acabaria com o fim do acordo em funo do
reconhecimento da ilegalidade da situao, em 1967. No caso argentino, a soluo foi assim
resumida por Ricardo Horvath:
Apesar de que pela Lei de Radiodifuso e sua posterior regulamentao
atravs do Decreto n. 5.490 de julho de 1965 estava especificado que as licenas
outorgadas para a emisso de imagens por televiso no podero ser cedidas nem
transferidas total ou parcialmente ..., isto foi violado na prtica e em 1964 o canal
9 passou s mos do senhor Alejandro Romay mediante um acordo com os antigos
permissionrios e com a prpria NBC. Transferncias semelhantes se realizaram
na dcada de 70 quando o canal 13 passou s mos da Editorial Atlntica (famlia
Vigil) e o 11 Editorial Sarmiento (Hctor Ricardo Garcia) (Horvath, 1986, p.
59).
Fica assim nacionalizada, por cima da lei, a televiso argentina. O processo de estatizao
posterior tambm inslito. Segundo Horvath, foi o baixo nvel da concorrncia e as
conseqncias polmicas a respeito que determinaram o fim da TV privada na Argentina,
passando, pouco a pouco, o governo a controlar o conjunto das emissoras de TV sem, contudo,
instalar-se um sistema estatal como aquele que existia na Europa, por exemplo.65 Sobre a situao
da TV no perodo dos governos militares, Diego Portales destaca a seguinte afirmao de Jorge
Noguer:
Na televiso, os quatro canais da capital, em poder do Estado, competiram
encarniadamente ... trata-se de um conflito inter-foras, j que o canal 11
dependia da aeronutica, o canal 13 da armada e o 9 do exrcito, enquanto que
ATC canal 7 tinha o apoio da presidncia da nao. frente de cada um desses
canais figurava um oficial de cada uma dessas foras (Portales, 1986, p. 74).
Em 1980, introduzida a TV a cores, que redundar num nvel elevado de endividamento
dos canais 9, 11 e 13 o qual, aliado aos dficits operacionais, reduzir, segundo Portales (op. cit.,
p. 74), o seu atrativo para os investidores privados, tornando praticamente incuo o Decreto-lei
22.285, do mesmo ano, que
65

E assim foram transcorrendo os anos entre julgamentos, querelas, recriminaes ,disputas, acusaes entre uns
e outros, mostrando o verdadeiro significado da livre concorrncia em televiso, at que, sem se dar conta, chegou
o vencimento das concesses e todos perderam o que tinham ... A televiso privada morreu sozinha (Horvath,
1986, p. 63). Mais adiante, afirmar o autor: fala-se muito do fracasso do rdio e da TV estatais. Tal fracasso na
Argentina no existe porque nunca existiram o rdio e a TV estatais. Como j dissemos, sempre foram
governamentais. E so o rdio e a TV oficialistas os que fracassaram sempre (idem, p. 112).

79

sentaba las bases para una futura privatizacin de la prestacin de los servicios,
en tanto aseguraba al gobierno militar la posibilidad de mantener um frreo
control sobre los contenidos. Los temores de la dictadura crear un frente meditico
opositor generaron que la ley tuviera un marcado carcter antimonoplico, al
prohibir a los propietrios de medios grficos la participacin en empresas de
radiodifusin. Salvo esta cuestin, de suma importancia, el resto del articulado
responda a los intereses de los propietrios de medios (Mastrini et al., 1999, p.
139).66
Horvath discute algumas das irregularidades, denunciadas por concorrentes, parte dos
polticos e a imprensa, nos poucos processos de concesso realizados pelos militares a partir de
1981. Em 1984, Raul Alfonsin suspende os processos de concesso ainda no concludos. Mas o
novo presidente, segundo Mastrini e seus colegas, por falta de vontade poltica e pelos
condicionamentos a que estava submetido o novo regime, aliado oposio dos empresrios do
setor, no foi capaz de modificar substancialmente a legislao dos meios e muito menos de
introduzir uma nova poltica de comunicao no pas. Manteve-se, portanto, aquela situao de
indefinio to bem descrita por Diego Portales, na seguinte passagem:
A nica constante histrica significativa na televiso Argentina a presena
permanente do canal 7 como um canal estatal com acesso ao financiamento
publicitrio. Todos os demais aspectos variaram em diversas ocasies: o nmero de
canais, os proprietrios, as formas da presena estrangeira, a legislao, as polticas
culturais. Essa grande instabilidade das regras bsicas de funcionamento da
televiso pode ser um fator explicativo do pobre desempenho dessa indstria num
pas com um importante desenvolvimento cultural em quase todos os gneros para se
ter uma boa televiso (Portales, 1986, p. 76 e seg.).
Uma nova estrutura do sistema de televiso na Argentina s vir luz aps a chegada ao
poder de Carlos Menem, em 1989, e a Lei de Reforma do Estado (n. 23.696), que abrir o
caminho para a reestruturao tambm do setor de radiodifuso, modificando aqueles artigos da
lei 22.285/80 que impediam a formao das chamadas concentraes multi-mdia, permitindo a
entrada dos grandes grupos editoriais, especialmente Clarn (scio principal de Artear) e
Atlntida (integrante do grupo Telef), que passaro a controlar os canais 13 e 11,
respectivamente.
No ano seguinte, ser a vez das telecomunicaes, com a privatizao da Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTel), dividida em duas, uma abrangendo parte da cidade de
Buenos Aires e a regio norte do pas e outra, a outra parte da capital e a regio sul. Esta ltima
passou a ser controlada por um grupo liderado pela France Telecom, enquanto a regio sul ficou a
cargo da espanhola Telefnica, associada ao Citibank, Techint e Banco Rio de Argentina,
formando a Compaa de Inversiones en Telecomunicaciones (COINTEL S. A.). Ambos os
conglomerados comearam a operar em dezembro de 1990, em regime de monoplio nas suas

66

O fracasso da privatizao durante o governo militar, segundo esses autores, estaria ligado a vrios fatores, entre
os quais destacam la lgica totalitria del control de los mdios, la oposicin de los propietrios de los mdios
grficos y el acortamiento de los plazos polticos a partir de la derrota de Malvinas (Mastrini et al., 1999, p. 139).

80

respectivas reas, e associadas atravs da Telecomunicaciones Internacionales de Argentina

(TELINTAR S. A.) na rea internacional.
A posio hegemnica da Telefnica que se repete tambm no Brasil, onde adquiriu,
entre outras coisas, a parte mais cobiada da antiga Telebrs, a Telesp vista por Luis Albornoz
e seus colegas como parte de uma estratgia nacional espanhola, muito mais ampla:
Desde mediados de la dcada del 80, las estratgias de recomposicin de
relaciones que Espaa despleg sobre sus ex-colnias americanas permitieron a
varias de sus empresas desarrollar una capacidad de lobby que resultara
fundamental en algunas reas. En el marco de los convenios de cooperacin
firmados durante el gobierno del Dr. Alfonsn (1983-89), la empresa estatal de
telefona espaola, Telefnica de Espaa, logr acuerdos para intervenir en la
modernizacin de ENTel y estuvo a punto de asociarse con el Estado argentino en
el management de la empresa. En 1989, cuando el gobierno de Carlos Menem
decide privatizar ENTel, la posicin de interlocutor privilegiado de Telefnica
result clave (Albornoz et al., 1999, p. 48).
Esta referncia Telefnica Internacional (TISA) importante porque ela se tornar em
seguida um dos principais atores do pas tambm no audiovisual, dominado inicialmente aps a
privatizao de 1989 pelo grupo Clarn, surgido em 1945, no setor de jornais, e que j entrara
no ramo da radiodifuso com a privatizao limitada dos anos 80, comprando a travs de
testaferros Radio Mitre, una de las rdios capitalinas de mayor audincia (idem, p. 45). Com a
aquisio do canal 13, o grupo passa a expandir-se rapidamente e, j em 1992, entra para o
negcio da TV a cabo, adquirindo Vdeo Cable Privado, uma pequena empresa de Buenos Aires,
que passar a chamar-se Multicanal. Uma associao com seus futuros competidores (Telefnica
e Citibank) lhe garantir um crescimento meterico a partir de ento na rea de TV segmentada:
En cinco aos se convirti en el principal operador del mercado argentino, con
una facturacin anual de 250 millones de dlares ... A fines de 1997, la tercera
gran empresa de TV por cable del pas, Video Cable Comunicaciones (VCC) ... fu
vendida en partes iguales a sus competidores: Multicanal y Cablevisin. El 1 de
julio de 1998 ambas se repartieron sus 670.000 abonados ... Segn estudios
recientes, Multicanal es hoy la principal provedora de televisin por cable tanto en
la Argentina como en Amrica Latina con ms de un milln de abonados. A
diferencia de otros grupos nacionales, Clarn no realiz alianzas que lo
subordinaran a otro socio. As, busc financiamineto en el mercado financiero
otorgando el 90% de sus activos como garanta de crditos y presion al Congreso
para la sancin de una ley de radiodifusin que detuviera el avance de los capitales
extranjeros en el sector y que no permitiera el ingreso de las telefnicas a la
radiodifusin (idem, p, 45).
Em 1995, no entanto, essas presses tiveram que ser suspensas, tendo em vista os
interesses da Telefnica, especialmente, pelo setor. Mas o prprio Clarn tambm entrar no
mercado de telecomunicaes, em 1994, com 25% da primeira empresa de telefonia celular do
pas, a Compaa de Telfonos del Interior (CTI), em associao com a GTE e a Lucent

81

Technologies.67 Em 1998, o governo sanciona um Plano de Liberalizao das Telecomunicaes

que demonstra o poder de lobby do grupo Clarn:
Diseado con el objetivo de fortalecer a los operadores nacionales
instalados, segn declaraciones del Secretrio de Comunicaciones, Germn
Kamerath, dispone el ingreso de dos nuevos prestadores al servicio de telefonia a
partir de noviembre de 1999. Los consorcios deben ser liderados por empresas
conformadas por operadores de tv por cable ... , operadores de telefona mvil
con experiencia internacional y operadores independientes del servicio bsico
telefnico. Esto permite, en la prctica, el ingreso de Clarn a travs de CTI y
Multicanal al negocio de la telefonia (idem, p. 47).
O ingresso do Citibank no mercado de comunicaes da Argentina decorre de uma
estratgia, adotada em 1990, de troca de ttulos da dvida externa por aes de empresas
privatizadas em diferentes setores da economia (papel e celulose, siderurgia, hotelaria,
distribuio de gs, frigorficos e telecomunicaes). O primeiro passo foi a participao, em
20% no consrcio COINTEL, acima referido, em associao com a Telefnica. Em 1992 criado
o Citicorp Equity Investments (CEI), cujas atividaes passaro a concentrar-se sobre trs ramos
das comunicaes: telefonia, distribuio de sinais e produo de contedos.
Em 1994, o Congresso Nacional, com base na reforma constitucional do mesmo ano,
ratifica o Tratado de Promoo e Proteo Recproca de Investimentos, assinado com os Estados
Unidos em 1991, pelo presidente Menem, o que permitir o ingresso da CEI na radiodifuso. Em
1998, aps a ruptura da associao com Clarn na Multicanal (em 96), a compra de Cablevisin e
de outros servios de TV a cabo, aberta, rdios e revistas, o grupo chega segunda colocao no
setor de TV a cabo no pas (idem, p. 50 e seg.). Mas o investimento mais importante da CEI,
segundo os autores, foi a associao com a Atlntida Comunicaciones (Atco) em que a famlia
Vigil (antiga proprietria) ficou com 40%, a CEI e a TISA, com 30% cada , que lhe garantiu a
participao na Editorial Atlntida, nas rdios Continental e FM Hit, de Buenos Aires, e na
Telef, canal 11. Logo em seguida, em janeiro de 98, o grupo se expande para Crdoba e
Rosrio, as duas cidades mais importantes do interior e, em 1999, modifica a sua composio
acionria, com a entrada do fundo Hicks, Muse, Tate & Furst (HMT&F), que adquiriu parte das
aes do Citibank e preparava-se para comprar parte das da famlia Werthein (idem, p. 53).68
Assim, o mercado argentino de televiso ser dominado por dois grandes grupos (Clarn e
CEI-TISA), ambos com fortes ligaes com o setor de telecomunicaes e um apoio do Estado,
que demonstra, segundo os autores, la constitucin de una nueva fraccin hegemnica que
combina mediante la propiedad de los mdios tanto la capacidad de acumulacin de capital
econmico como la creacin de poder emisor (idem, p. 54). Vale citar a concluso que fazem a
esse respeito:
En el origen de las actuales polticas, encontramos a cada uno de los grupos
operando en diferentes sectores del mercado que se desarrollan sincrnicamente.
67

O grupo disputa ainda, com vantagens, o mercado de TV satelitria: possui 51% do capital da Galaxy
Entertainment Argentina, associada Hughes (General Motors) e ao grupo venezuelano Cisneros

68

Note-se que HTM&F comparte Iberoamrica Media Partners com el Grupo Cisneros, socio de Clarn en la
explotacin de tv satelital, a travs de la empresa Galaxy Entertainment Argentina (Albornoz et al., 1999, p. 53).

82

Uno, el de las telecomunicaciones, donde participan los capitales extranjeros que

ingresaron al pas a partir de la privatizacin de las empresas en manos del
Estado; el otro, el de la radiodifusin, controlado por los grandes operadores
nacionales de multimedios. Dichos desarrollos, sujetos siempre a una estrecha
relacin con el Estado, pueden ubicarse en una direccionalidad signada por la
convergencia con diferentes orgenes y sentidos. Por un lado, CEI-TISA,
interlocutor del gobierno desde la posicin que le otorgaba su poder econmico,
termina por adicionar los medios de produccin simblica que potencian su
capacidad de presin. Por otro, el privilegiado Grupo Clarn y su capacidad de
lobby sostenida no tanto en su poder econmico sino en su poder de generar la
agenda poltica y modelar la opinin pblica se transforma en protagonista
econmico. Si bien en sus orgenes como multimedia Clarn no constitua un grupo
econmico relevante, hoy se encuentra entre las 10 empresas con mayor
facturacin del pas (idem, p. 53).
A bela anlise dos autores explicita, no seu conjunto, tanto as mudanas no modelo de
regulao do audiovisual e das telecomunicaes no pas, quanto a evoluo da estrutura de
mercado hoje praticamente duoplico da televiso comercial na Argentina, apontando as
vantagens cruciais que as empresas nele situadas tm no novo processo a ser implementado a
partir da aprovao dos decretos 264-66/98, de Liberalizao das Telecomunicaes, que
pretendem criar um novo eco-sistema da convergncia, ao eliminar os entraves prestao de
servios cruzados da Lei de Radiodifuso e do decreto de privatizao da ENTel.
Comparando-se a situao dos mercados de televiso no Brasil e na Argentina, verifica-se
uma tendncia comum de convergncia entre audiovisual e telecomunicaes. No caso argentino,
onde a privatizao das telecomunicaes mais antiga, tendo havido uma opo pela
manuteno de um monoplio privado em cada uma das duas regies em que se dividiu o pas no
momento da privatizao da telefonia fixa, entra-se em 2001 em uma nova fase, de liberao do
mercado, em que se prev uma entrada, em condies vantajosas, do principal grupo de mdia do
pas no setor mais importante do negcio das telecomunicaes, respondendo, por assim dizer,
entrada do principal grupo estrangeiro desse setor na rea de televiso. Aqui seria necessrio
avaliar, tendo em vista as caractersticas dos atores envolvidos, at que ponto este ltimo
movimento decorre de uma estratgia industrial, voltada para o mercado de televiso e das novas
mdias, e at que ponto reflete um movimento puramente especulativo.
Em todo caso, no se pode desvincular a primeira opo de uma estratgia maior, voltada
para o conjunto da Amrica Latina. Nesse sentido, o mercado argentino teria sido uma base
interessante para um posicionamento no Mercosul, enquanto a privatizao brasileira no
deslanchava. Hoje a Telefnica encontra-se solidamente instalada nos dois maiores mercados do
Cone Sul, reforando a argumentao de Mastrini e seus colegas em trecho citado acima. Sua
entrada no mercado brasileiro de televiso de massa, no entanto, iria de encontro s barreiras
poltico-institucionais que as empresas l instaladas mantiveram por dcadas, at a metade deste
ano de 2002. O mesmo no ocorre com a TV segmentada, onde os capitais internacionais tm
entrado com facilidade, em associao no mais das vezes com capitais locais importantes
(Bolao, 2003). Esses dois mercados so dominados hoje pela Globo, que perdeu para a prpria
Telefnica, como vimos anteriormente, a possibilidade de assumir uma posio importante no
setor de telecomunicaes.
Este ltimo se apresenta muito mais complexo no Brasil, visto que, desde o incio, o
governo optou por um modelo duoplstico e bastante mais fragmentado, ensejando a entrada de
83

um nmero muito maior de empresas no pas. Espera-se, com isso, na fase de liberalizao
iniciada em 2002, uma concorrncia muito mais acirrada, o que de fato ainda no vem ocorrendo,
pelos motivos apontados na nota introdutria a este artigo, que nos impedem de fazer maiores
projees.
Assim, se, na Argentina, a convergncia tende a fazer confrontar-se em cada mercado do
setor das comunicaes os dois principais blocos de capital envolvidos (no encontramos na
bibliografia citada referncia estratgia da France Tlcom, mas significativo o fato dela no
ter tomado prosio no Brasil at o momento), no caso brasileiro, essa concorrncia s vir a
ocorrer de forma significativa no prprio mercado da Internet, como vem acontecendo hoje com a
entrada tanto da Globo quanto da Telefnica na oferta da chamada Internet rpida, em
concorrncia com os provedores tradicionais e com a Internet gratuita (Bolao & Vasconcelos,
2000). Mas a tambm outros competidores j se insinuam e as indefinies de ordem tecnolgica
tampouco nos permitem fazer prognsticos.

4.2. As polticas
A aprovao da emenda constitucional que abre a possibilidade de participao do capital
estrangeiro em empresas de comunicao no Brasil um marco histrico na evoluo do modelo
brasileiro de regulao das comunicaes69, promovendo uma mudana dramtica em relao a
dcadas de exclusividade para o capital nacional no setor de radiodifuso, fruto do movimento
mais recente de globalizao das indstrias culturais, que levou a uma derrota indita de um setor
tradicionalmente protegido da burguesia nacional, obrigado agora a associar-se, por presso do
mercado, com as grandes empresas oligopolistas internacionais.
verdade que uma brecha nesse sentido j havia sido aberta na prpria Lei do Cabo de
1995, que permitia a participao do capital estrangeiro na propriedade das empresas, em at
49%, e principalmente na regulamentao por portaria das tecnologias posteriores de TV
segmentada, que no respeitou aquela determinao legal, permitindo que a propriedade
estrangeira de emissoras de DTH ou MMDS fosse de at 100%, fato que acabou municiando o
recente projeto do senador Ney Suassuna, sob o argumento da duplicidade de normas, de
extenso da regra dos 100% para toda a TV paga.
Mas os jornais e as emissoras de radio e televiso abertas, assim como o sistema
financeiro e o setor de construo civil, sempre foram rea privilegiada de uma certa burguesia
nacional. A aprovao da PEC 5/2002, alterando o artigo 222 da Constituio Federal, aprovada
com o apoio de todos os partidos, exceto o PDT, foi fruto de um acordo que ps fim, em poucos
meses, a um debate de sete anos, graas a uma mudana radical de posio por parte da Globo,
para quem o aporte de recursos externos passou a ser mais importante que a defesa que a regra
anterior representava para a sua posio hegemnica frente a concorrentes financeiramente mais
frgeis.
Em ltima anlise, a mudana explicita a atual situao de crise aberta pela expanso da
televiso segmentada e de outras mdias, como a Internet que tm a capacidade de atrair uma
parcela crescente da populao de interesse do mercado publicitrio e pelo avano da
concorrncia internacional trazido por esses novos setores e, sobretudo, pela implantao
generalizada do paradigma da digitalizao e os elevados investimentos que ela supe. Mais uma
vez, a produo legislativa referenda os compromissos previamente pactuados entre os atores
hegemnicos.
69

Vide captulo II.

84

Mas nada disso afetar de forma fundamental os contedos que so oferecidos para a
populao brasileira nos canais da TV aberta ou paga, j extremamente internacionalizados,
sobretudo estes ltimos. No caso da TV aberta, mesmo desconsiderando o importante problema
da internacionalizao da programao infantil, o elevado ndice de nacionalizao da
programao brasileira mascara o fenmeno da importao de formatos, que tem se acentuado
recentemente, quando o negcio dos direitos de autor passa a ser cada vez mais importante
quando comparado com o da importao de programas, dadas as prprias caractersticas do meio
e da expanso da TV paga e do paradigma da segmentao, consoante s atuais tendncias de
desenvolvimento do capitalismo.
O fato que, ao contrrio do que ocorre com a propriedade, nunca houve no Brasil uma
poltica nacionalista em relao aos contedos, como, alis, nunca houve concretamente no pas
uma preocupao com a regulao dos contedos em geral. Ainda que em alguns dos mais
avanados dos nossos instrumentos legais a questo da produo regional e independente ou da
programao cultural e educativa estivessem presentes, o seu resultado prtico pode ser
considerado praticamente nulo em termos histricos.
O prprio debate sobre o assunto praticamente deixou de existir no pas a partir dos anos
80, sem nunca ter sido seriamente retomado, em contraste com o que ocorre em nvel
internacional, onde o liberalismo dos EUA, que pretendem incluir a cultura nos acordos da OMC,
se ope tese europia, amplamente aceita no resto do mundo, da exceo cultural. O direito
dos povos a no apenas preservar a sua cultura local e nacional, mas tambm apresenta-la e
divulga-la atravs dos canais e mecanismos mais amplos, aparece, para estes ltimos, como um
direito fundamental e condio bsica de sobrevivncia na chamada Sociedade da Informao,
que se constri globalmente pela ao decidida dos diferentes Estados nacionais, sendo a defesa
da diversidade cultural to importante e vital como a da biodiversidade para o futuro humano.
nesse sentido que devemos interpretar, por exemplo, como parte dos acordos do
Mercosul, a ao dos governos dos quatro pases membros, que firmaram, a 3 de fevereiro de
1996, na cidade de Canela, um Protocolo de Integrao Cultural que prope a elaborao de
programas e projetos regionais no mbito da cultura, estimulando a co-produo e o intercmbio;
aes conjuntas na rea do patrimnio cultural; intercmbio e capacitao de recursos humanos;
circulao de pessoas e bens culturais; promoo de eventos regionais; formao de bancos de
dados e articulao dos sistemas de suporte informtico aos organismos culturais; pesquisas sobre
temas histricos e culturais comuns e harmonizao das legislaes.
Para execuo desses objetivos, que tm como premissas a importncia da integrao
cultural para a integrao econmica e a consolidao da democracia, a necessidade de se
garantir liberdade de circulao de pessoas e bens culturais no interior do mercado comum e de
preservar y difundir el patrimonio cultural de la regin con el objeto de afianzar su identidad,
respetando asimismo las diversidades subregionales, foi definida uma sistemtica de programas
executivos semestrais, aprovados nas reunies de Ministros da Cultura,70 para aes concretas a
serem coordenadas pelas mximas autoridades competentes em cada um dos pases membros, em
consulta com os organismos competentes das suas chancelarias.71
70

Ficou estabelecido tambm que as Comisses Tcnicas criadas pelo Memorando de Entendimento firmado em
Buenos Aires, a 15 de maro de 1995, no marco da primeira reunio tcnica especializada de cultura, reunir-se-iam
30 dias depois e 45 dias antes das reunies dos ministros, a fim de garantir o funcionamento do acordo.

71

Na dcima reunio de ministros da cultura, por exemplo, realizada em Buenos Aires, no dia 22 de junho de 2000,
com a participao do Chile como pas associado, foi decidido, entre outras coisas, implementar o projeto Las
industrias culturales: incidencia econmica y sociocultural, intercambios y polticas de integracin regional. Os

85

Anita Simis avalia da seguinte forma os resultados alcanados at o momento:

en la perspectiva de agrandar el mercado para los filmes brasileos, se han
discutido mucho las posibilidades del Mercosur en el plano de las indstrias
culturales, pero nada se ha concretado an. Para los libros y las artes plsticas ya
no hay tanta burocracia u obstculos tributarios. Pero para el cine no hay
proteccin ni incentivos a la produccin; entre los pases miembros del Mercosur
hay diferentes legislaciones laborales y barreras aduaneras que impidem, por
ejemplo, que se importen equipos por un corto tiempo, para la realizacin de una
pelcula, sin que se paguen tasas aduanales (Simis, 1998, p. 13).72
No se deve esperar muito no curto prazo, portanto, dos acordos do Mercosul, visto pelos
autores do Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil, por sua vez, como uma
importante iniciativa de pases latino-americanos, diante da tendncia mundial de formao de
blocos e mega-mercados regionais, objetivando
contribuir para um ambiente de integrao e cooperao entre os pases
membros, permitindo-lhes maior intercmbio e dinamismo econmico e
tecnolgico, bem como promover a solidariedade entre os povos da regio e o
desenvolvimento social e cultural. As novas tecnologias de informao e
comunicao so estratgicas nesse esforo, pois constituem um dos elos bsicos
na quebra das barreiras espao-temporais, facilitando a comunicao e o
intercmbio regional em todas as reas de atividades e contribuindo para a
intensificao do comrcio na regio (MCT, 2000, p. 8).
Na pgina anterior, a questo da cooperao internacional posta no bojo de uma
discusso sobre pesquisa e desenvolvimento:
A capacitao para orientar escolhas tecnolgicas e para o efetivo domnio de
algumas tecnologias-chave requer uma cadeia de investimento e de conhecimento
que se traduz numa matriz de competncia ampla e diversificada. Para estar apto
a acompanhar a rapidez do desenvolvimento da base tcnico-produtiva mundial, o
pas deve ainda manter uma poltica consistente de investimento em recursos
antecedentes, principais resultados e desdibramentos, at o momento (maio de 2002) desse projeto da maior
importncia, inclusive sua articulao com o projeto do Convnio Andrs Bello, que rene paises do grupo andino
com objetivos semelhantes de quantificao das atividades culturais, vide Getino (s/d).
72

Segundo a autora, los cineastas han propuesto la creacin de un fondo para el desarrollo de proyectos
audovisuales, una cartera de coproduccin de proyectos y la celebracin de acuerdos entre los ministrios de
relaciones exteriores de los pases miembros, con vistas a facilitar la importacin, exportacin, distribucin y
exhibicin de pelculas en salas de cine y canales de televisin, en una integracin de mercados que significara un
potencial de 200 millones de espectadores al ao (Simis, 1998, p. 13). No concernente ao tratamento aduaneiro
para circulao de bens culturais, o Brasil baixou, em 5 e 6 de maro de 1998, respectivamente, a Portaria
Interministerial 43 e a Instruo Normativa 29, da Secretaria da Receita Federal. Provavelmente, a autora no chegou
a considerar esses instrumentos no artigo citado, publicado no Mxico em maio do mesmo ano. De qualquer forma,
parece que a sua avaliao acima citada permanece ainda vlida.

86

humanos, de modernizao da infra-estrutura cientfico-tecnolgica de apoio

integrao universidade-empresa e de ativa cooperao internacional (MCT,
2000, p. 7).
Esses dois trechos localizam bem o problema da necessidade de definio de uma
estratgia internacional do Brasil em matria de comunicao, dando a devida nfase para a
colaborao latino-americana e no interior do Mercosul, em particular. Infelizmente, o Livro no
retoma essa importante questo no captulo sobre contedos, apesar da clareza com que coloca,
ao apresentar justamente a questo do marco regulatrio, por exemplo, o problema das relaes
internacionais e a necessidade de uma estratgia nacional:
Com a lentido das negociaes dos acordos internacionais, estaro se
formando novas barreiras entre os pases, em funo de regulamentaes
adotadas unilateralmente e do estabelecimento de padres de fato.
Compatibilizao de padres tecnolgicos, leis de proteo aos consumidores e
autores, regimes de tributao de bens e servios so alguns dos pontos em
negociao que ganham complexidade em funo do carter transterritorial das
transaes na Internet. Nesse contexto, importante ampliar o debate interno no
Brasil, para definir estratgias e interesses prprios e respaldar o
encaminhamento dessas questes nos fruns internacionais (idem).
O trecho particularmente feliz porque aponta, ainda que implicitamente, para a
complexidade da questo regulamentar, que envolve, com sabemos, temas prprios das leis da
informtica e do debate sobre as polticas industrial e de desenvolvimento, das leis de incentivo
cultura, dos direitos autorais, etc, tudo isso numa situao em que a expanso da Internet e do
projeto global de Sociedade da Informao favorece os pases de maior peso no cenrio
internacional. Ademais, os autores reconhecem a importncia do debate interno para criar um
consenso em relao aos interesses nacionais, visando a negociao internacional em torno da
regulamentao do setor.
A prpria existncia do Livro Verde seguia essa lgica, abrindo a possibilidade de ao da
sociedade civil e dos diferentes atores interessados em pressionar por avanos efetivos no modelo
brasileiro de regulao das comunicaes, o que, lamentavelmente, nunca chegou a ocorrer. Ao
contrrio, o governo brasileiro, alm de paralisar o processo que deveria levar redao do Livro
Branco da Sociedade da Informao, de acordo com a boa tradio europia, engajou-se, em
matria de polticas de comunicao, numa operao de salvamento das empresas do setor de
televiso que inclui no apenas a aprovao, no legislativo, da PEC do capital estrangeiro, mas
tambm um vultoso emprstimo do BNDES Globocabo, recebido como um escndalo nos
meios jornalsticos e empresariais.73

73

Segundo a revista Carta Capital, a operao de socorro Globo, cuja dvida total atingiria os US$ 1,3 bilho,
pode custar ao BNDES R$ 284 milhes. Disso, R$ 125 milhes em debntures de 1999 o banco troca por aes (...)
H trs anos o BNDES j entrara com outros R$ 284 milhes. No total, sem ser feita a conta real-dlar de 1999, e
incluindo um financiamento de outros R$ 220 milhes em 1997, desde ento a parceria com o BNDES rendeu
Globo R$ 639 milhes. Fora penduricalhos: R$ 58 milhes para o parque grfico em 1998, outros R$ 12 milhes
para o Projac em 2001 (Carta Capital, 2002). A operao mais recente foi vista como um escndalo pelos
concorrentes da Globo e pela imprensa pelo fato de ter ocorrido s vsperas da votao da emenda ao artigo 222 da
Constituio Federal (dando empresa de Roberto Marinho condies consideradas privilegiadas num futuro

87

Assim, sem o prometido debate interno, sem uma desejvel poltica industrial do
audiovisual que privilegiasse a desconcentrao do sistema, a produo regional e independente,
a diversidade cultural e, com ela, a disseminao do conhecimento e, portanto, o incremento da
competitividade sistmica do pas na rea, sem repensar adequadamente a poltica de regulao
do audiovisual e das comunicaes, o Brasil concentrou seus esforos no salvamento de empresas
oligopolistas em dificuldades e, no plano internacional, props, em 9 de junho de 2001, uma
comunicao sobre o audiovisual na OMC, com uma tripla finalidade:
a) promover la liberalizacin progresiva de este importante sector y asegurar al
mismo tiempo la autonoma de los gobiernos para preservar y promover la
identidad cultural y la diversidad cultural; b) contribuir a los debates sobre los
mejores medios para lograr este objetivo, incluso mediante la consideracin de
sistemas de subvencin y mecanismos de defensa comercial; y c) contribuir al
aumento de la participacin de los pases en desarrollo en el comercio de
servicios (OMC, 2001, p. 1).
A posio brasileira parte de uma crtica s duas perspectivas acima citadas (liberal e
defesa da exceo cultural):
A nuestro parecer, ninguna de esas dos posiciones es acertada. Por un lado, el
argumento de la excepcin cultural, aparte de carecer de base en las disciplinas
del AGCS, no parece tener en cuenta el hecho de que los productos y servicios
culturales forman parte de una industria de clara importancia econmica y
comercial de la que el sector audiovisual es el segmento ms dinmico, de inters
por otra parte para las exportaciones de algunos pases en desarrollo. Por otro
lado, no puede negarse que los servicios audiovisuales desempean una importante
funcin en la transmisin y difusin de ideas y valores culturales, que es un objetivo
fundamental de las polticas nacionales de muchos pases (idem, p. 2).
A posio brasileira, ao contrrio, de promover la liberalizacin progresiva del sector
de manera que se creen en l oportunidades de acceso efectivo a los mercados para las
exportaciones de los pases en desarrollo sin afectar al margen de flexibilidad de los gobiernos
para realizar sus objetivos de poltica cultural como lo estimen apropiado (idem, p. 3).
Segundo o documento, a AGCS (Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios) teria os meios
para garantir essa liberalizao sin perder la autonoma para reglamentar con el fin de
promover objetivos de poltica cultural (idem).74 Mesmo assim, o documento defende a adoo
de instrumentos adicionais, especialmente para a produo e distribuio cinematogrfica, como
a possibilidade de aceitao de subvenes, enfatizando que a este respecto, debern tenerse

processo de negociao para a entrada de scios estrangeiros) e poucos meses antes das eleies presidenciais, no
momento exato em que ocorriam os acontecimentos que levaram ao rompimento da aliana PMDB/PFL.
74
Adems de reconocer el derecho de los Miembros, especialmente de los pases en desarrollo, de reglamentar y
establecer nuevas reglamentaciones con el fin de realizar los objetivos de sus polticas nacionales, el AGCS permite
exenciones de la obligacin de trato NMF74 y prev una gran flexibilidad para la consignacin en listas de los
compromisos por parte de los pases, dado su sistema de consignacin por indicacin expresa, de lista positiva, y
su disciplina en materia de trato nacional negociable (OMC, 2001, p. 3).

88

debidamente en cuenta las necesidades especiales de los paises en desarrollo (idem, p. 2). E
mais:
Ahora bien, adems de las consideraciones econmicas, tal vez las
subvenciones no basten para promover y proteger determinados tipos de
produccin nacional en la esfera de la produccin y distribucin de pelculas
cinematogrficas. En este caso el mercado mundial se caracteriza por lo general
por una estructura oligopolstica, dominada por unas cuantas empresas
importantes. Se plantea tambin la cuestin de la fijacin de precios de
transferencia resultante de la comercializacin en el mercado dominante. Los
productos audiovisuales se colocan muchas veces a precios de dumping en los
mercados extranjeros, ya que la mayor parte del costo de produccin se ha
recuperado ya en el mercado interno del pas de produccin. Ello crea una
situacin de competencia desleal que tiene por efecto el desplazamiento de la
produccin interna de los teatros y otros medios de suministro (televisin de red,
televisin por cable, vdeo domstico, medios electrnicos). Esta situacin
parecera requerir el establecimiento de mecanismos de defensa comercial
apropiados (por ejemplo, disciplinas antidumping especficas) para el sector
audiovisual (idem, p. 2).
A proposta, ento, encaminhada ao Conselho de Comrcio de Servios (CCS) assim formulada:

El Brasil propone: (i) Que los Miembros contraigan compromisos especficos

en el sector de los servicios audiovisuales teniendo en cuenta los objetivos
enunciados en el artculo IV del AGCS (Participacin creciente de los pases en
desarrollo). A este respecto, deber prestarse especial atencin a los servicios
audiovisuales en los que tengan mayores posibilidades los pases en desarrollo,
por ejemplo (pero no exclusivamente) los servicios de televisin (...) (ii) Que, en
su serie de reuniones extraordinarias, el CCS inicie un debate sobre sistemas de
subvencin encaminados a lograr objetivos de las polticas nacionales en materia
de promocin y preservacin de la identidad cultural y la diversidad cultural (...)
(iii) Que, en su serie de reuniones extraordinarias, el CCS inicie un debate sobre
las disposiciones en materia de defensa comercial y/o competencia (...) necesarias
para abordar las prcticas comerciales desleales y/o las prcticas comerciales
restrictivas en el sector (idem, p. 4).
Sem entrar na anlise do contedo especfico, bastante simples, da proposta, vale notar
que a sua prpria existncia acabou gerando especulaes sobre os verdadeiros interesses do
Brasil na rea, visto que, de um total de 144 membros da OMC, apenas outros dois (a Suia e,
evidentemente, os EUA, que tm um interesse declarado na liberalizao do setor) propuseram
uma comunicao sobre o audiovisual. A crtica que se faz estratgia brasileira que ela vem,
de fato, ao encontro dos interesses dos EUA, na medida em que, ao reconhecer a legitimidade da
OMC no trato da questo cultural, abre um precedente que poder levar, mesmo aceitando a
proposta de manuteno de formas de subsdios e de polticas nacionais, a uma liberalizao

89

ainda maior no futuro, constituindo-se, portanto, em ameaa efetiva para as polticas de defesa
das indstrias culturais nacionais e da diversidade cultural.
At hoje, o Brasil, como a metade dos membros da OMC, no assumiu nenhum
compromisso de liberalizao no setor cultural no quadro da AGCS, ainda que o recente processo
de abertura das empresas de comunicao ao capital estrangeiro, acima citado, aponte para uma
possibilidade efetiva de oferta brasileira nesse sentido. O cronograma da OMC para a
liberalizao do comrcio de servios prev a apresentao de demandas iniciais de engajamento
especfico at o dia 30 de junho de 2002 e ofertas iniciais at 31 de maro de 2003. Quanto mais
o tempo urge, maiores sero as presses americanas para que os diferentes pases se
comprometam com metas especficas de liberalizao. O Brasil, ao aceitar explicitamente e
propor ( sua maneira) a liberalizao, ser certamente um dos alvos privilegiados dessas
presses, inclusive pelo peso que tem na OMC e pela liderana que pode exercer em relao a
outros paises da Amrica Latina.
Alm do fato de que a proposta brasileira pode fazer parte de uma estratgia mais ampla,
visando vantagens em outras reas, ao demarcar uma posio diferenciada para o pas no
processo global de negociao sobre a liberalizao dos servios, cabe perguntar que atores
internos poderiam beneficiar-se da liberalizao proposta pelo Brasil para o setor udio-visual.
Sabemos que a competitividade do pas na rea questionvel, na medida em que se resume hoje
basicamente ao domnio, compartido com outras importantes empresas latino-americanas, de um
segmento do mercado de exportao de produtos de fico televisiva como o das telenovelas
por uma nica empresa nacional, que controla de forma extremamente centralizada a
capacidade interna de criao. Todo o longo perodo de predomnio da Globo no pas, iniciado j
na segunda metade dos anos 60, tem-se caracterizado por uma poltica de centralizao da
produo que tem impedido o desenvolvimento de uma efetiva competitividade sistmica para o
pas na rea (Bolao & Melo, 1999).
A soluo desse problema passa longe das polticas de salvamento acima mencionadas e,
mais ainda, de uma poltica de liberalizao como a que se presume o pas vir a adotar em futuro
prximo. Muito mais importante seria a adoo de uma poltica industrial para o audiovisual,
capaz de disseminar a capacidade (econmica, financeira e de conhecimento) de produo e
difuso de contedos locais, regionais e independentes (Bolao, 2003), aliada a uma poltica de
incluso digital e de universalizao do acesso aos novos meios por parte das mais amplas
camadas da populao, reforando o mercado interno na rea e contribuindo para o
enriquecimento e a diversidade cultural do pas, fontes primrias da competitividade (Bolao &
Sics, 2000), que to poucos tm tido a capacidade de explorar, dadas as caractersticas
centralizadoras do sistema comercial brasileiro de televiso e a promiscuidade que o modelo de
regulao atual enseja nas relaes entre interesses polticos e econmicos nacionais e regionais
no setor, ainda que alguns instrumentos interessantes no sentido da democratizao das
comunicaes estejam presentes em elementos especficos desse modelo, como o caso da Lei
do Cabo ou da prpria Constituio Federal de 1988.

90

GLOSSRIO

A
Account
Pode ser traduzido por CONTA ou ACESSO. Para que se possa efetuar o acesso Internet cada
usurio dever ter o seu ACCOUNT em um Provedor de acessos.
Acesso Mltiplo por Diviso de Cdigo (CDMA)
Tcnica de transmisso digital utilizada em sistemas de radiocomunicaes. Consiste na
transmisso de sinais por espalhamento espectral em que os usurios utilizam a mesma faixa de
freqncias durante todo o intervalo de tempo. No sistema telefnico mvel celular permite que
um grande nmero de usurios acessem simultaneamente um nico canal da Estao Radiobase
sem interferncias.
Acesso Mltiplo por Diviso de Tempo (TDMA)
Tcnica de transmisso digital utilizada em sistemas de radiocomunicaes. Em um sistema
telefnico mvel celular com padro TDMA vrios mveis se revezam, no tempo, na
transmisso/recepo sob a mesma freqncia compartilhada.
Adaptador
Uma placa instalada em um computador para possibilitar comunicao com a rede. Tambm
chamado de NIC - Network Interface Card.
Aglomerado Celular (Cluster)
Conjunto de Clulas, com nmeros pr-determinados, onde utilizado a totalidade dos canais de
controle e voz designados ao Sistema de Telecomunicaes Mvel Celular, sem que haja reuso
desses canais.
Altura da Antena sobre o Nvel Mdio do Terreno (HNMT)
Altura do centro de radiao da antena em relao ao nvel mdio do terreno.
Advanced Mobile Phone Service (AMPS)
Padro de Telefonia Mvel Celular analgico, adotado pelo Brasil.
Anonymous FTP
Mtodo usado para se conectar a sites FTP no mundo. Chama-se FTP Annimo porque qualquer
pessoa pode fazer um log-on usando como nome do usurio "anonymous" (annimo) e dando seu
endereo de e-mail como senha.
Applet
Aplicao desenvolvida em Java que chega ao seu computador atravs de uma pgina WWW.
Uma Applet ser executada em um diretrio criado temporariamente enquanto a pgina estiver
ativa e dificilmente ser um transmissor de vrus.

91

Advanced Research Projects Agency Network (ARPAnet)

O governo americano fundou em 1969 a ARPAnet, que utilizava uma tecnologia conhecida como
packet-switch (troca de pacotes). No incio apenas quatro laboratrios estavam ligados rede.
Posteriormente vrias universidades e empresas passaram a integrar a rede e com o advento das
melhorias e com o surgimento do protocolo IP, surgiu ento a Internet.
rea de Abrangncia
rea geogrfica delimitada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, na qual a prestadora do
SMC deve explorar o servio, nos termos do Contrato de Concesso ou Termo de Autorizao.
rea de Cobertura
rea geogrfica em que uma Estao Mvel pode ser atendida pelo equipamento rdio de uma
Estao Radiobase.
rea de Concesso
rea geogrfica delimitada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, na qual a
Concessionria de SMC deve explorar o servio, nos termos do contrato de concesso,
observando a regulamentao pertinente.
rea de Controle
rea geogrfica em que o SMC controlado por uma determinada Central de Comutao e
Controle.
rea Local
Espao geogrfico fixado pela Concessionria de STP, em funo de critrios tcnicos,
independente de diviso poltico-geogrfica.
rea de Localizao
rea na qual uma Estao Mvel pode movimentar-se sem ser necessria a atualizao dos
registros de localizao, podendo conter uma ou vrias reas de cobertura.
rea de Mobilidade
Componente de Plano de Servio, que:
a) corresponde a rea Geogrfica que considerada como referncia para aplicao dos itens
"Adicional por Chamada" e " Deslocamento" de Planos de Servio;
b) estabelecida de forma independente dos limites geogrficos da rea de Concesso da
Concessionria de SMC, podendo ser contnua ou no; e
c) pode ser diferenciada entre os Planos de Servio da Concessionria de SMC.
rea de Mobilidade (Plano de Servio Pr-Pago)
Componente de Plano de Servio Pr-Pago que:
a) corresponde rea geogrfica, que considerada como referncia para aplicao dos itens
"Adicional por Chamada" e "Deslocamento" de Plano de Servio;
b) estabelecida de forma independente dos limites geogrficos da rea de abrangncia da
prestadora do SMC, podendo ser contnua ou no;
c) pode ser diferenciada entre os Planos de Servio Pr-Pagos da prestadora do SMC;
92

d) pode estar associada a uma rea de Tarifao quando da habilitao do terminal do usurio do
Plano de Servio Pr-Pago; e
e) pode estar associada a uma rea de Registro.
rea de Numerao Fechada
rea de prestao de servios pblicos de telecomunicaes em que todos os assinantes a ela
pertencentes, podem se comunicar digitando apenas o Nmero de Assinante, excetuando-se o
caso de chamada automtica local a cobrar.
rea de Registro
rea de localizao na qual uma Estao Mvel registrada por ocasio de sua habilitao no
SMC, parte integrante do Contrato de Tomada de Assinatura do Assinante do SMC, referncia
para o clculo do valor das chamadas destinadas ao Assinante.
rea de Servio
Conjunto de reas de Cobertura, podendo conter uma ou vrias reas de Controle, em que
Estaes Mveis tm acesso ao SMC e na qual uma Estao Mvel pode ser acessada, sem
conhecimento prvio de sua exata localizao, inclusive por um usurio do Servio Telefnico
Pblico.
rea de Sombra
rea dentro de uma rea de servio, onde a intensidade do sinal significativamente reduzida,
portanto degradando ou mesmo impossibilitando a comunicao.
Assinante Visitante
Assinante responsvel pela Estao Mvel Visitante.
Assinatura
Item de Plano de Servio, correspondente ao valor devido pelo Assinante Concessionria de
SMC, por ter ao seu dispor o SMC sob as condies previstas no Plano de Servio ao qual, por
opo, est vinculado.
Assinatura (Plano de Servio Pr-Pago)
Item do Plano de Servio Pr-Pago correspondente ao valor a ser cobrado opcionalmente ao
usurio do Plano de Servio Pr-Pago pela prestadora do SMC, pelo fato do mesmo ter a seu
dispor o Servio Pr-Pago no SMC sob as condies previstas no Plano de Servio Pr-Pago ao
qual, por opo, est vinculado. O usurio do Plano de Servio Pr-Pago, ao ativar os seus
primeiros crditos, estar automaticamente concordando com este item sem a necessria
formalizao por escrito.
Asynchronous Digital Subscriber Line (ADSL)
Mtodo recente para transmisso de dados. Sua possibilidade de operar com velocidades at 6
Mbps fazem-na suportar servios de broadcast em tempo real e servios de vdeo interativo prgravados. Suas principais aplicaes so: video on demand, broadcast entertainment video,
distance learning, CD quality music on demand e assymetric data transmission.

93

Ativao
A ativao da Estao Mvel do Assinante habilita-lo- ao imediato e pleno uso do SMC.
Asynchronous Transfer Mode (ATM)
Padro CCITT para transmisso onde diferentes tipos de informao (voz, vdeo e dados) so
convertidos para pequenos pacotes de tamanho uniforme. ATM uma tecnologia orientada para
conexes, usada tanto em ambientes LAN(Local Area Network) quanto WAN (Wide Area
Network).
ATM Frum
Organizao que desenvolve e define os padres ATM. Os membros participam de comits para
votar nas especificaes ATM. Os membros de auditoria recebem documentao tcnica e de
marketing.
Audio Video Interleave Window (AVI)
Formato de arquivo que armazena som e vdeo interpostos.

B
Banda Passante (Bandwidth)
tipicamente usada para especificar a quantidade de dados que podem ser enviados em um canal
de comunicao.
Backbone
Backbone corresponde via principal por onde trafegam os dados da Internet. composta por
conexes telefnicas de alta capacidade, microondas, lasers e fibras pticas, alm de satlites e
redes conectadas.
Baseband
Esquema de transmisso no qual o bandwidth completo - ou a capacidade de transmisso - de um
meio (por exemplo cambo coaxial) usado para trafegar um nico pulso digital, ou sinal, entre
mltiplos usurios. Devido ao fato de sinais digitais no serem modulados, somente um tipo de
dado pode ser transmitido a cada vez. Contrasta com broadband.
Basic Encoding Rate (BER)
Regra para codificar unidades de dados descrita no ANS.1; igualmente, taxa de erro de bit, ou a
taxa de bits recebidos com erro.
Basic Rate Interface (BRI)
Percentagem de bits em uma transmisso recebidos com erro.
B Channel
Em ISDN, canal de 64 Kbps full duplex para transmisso de dados.
Bits por Segundo (BPS)
o menor nmero de bits transmitidos a cada segundo. utilizado como uma unidade de medida
que indica a velocidade de transferncia de informaes em uma rede.
94

Broadband Integrated Services Digital Network (B-ISDN)

Tecnologia desenvolvida para multimdia. Os dois modos de transmisso so: ATM
(Asynchronous Transfer Mode e STM (Synchronous Transfer Mode).
Browsers
Programas como o Netscape Navigator e o Internet Explorer, que servem para navegao pela
Internet. So capazes de exibir pginas de hipertexto e multimdia como som, texto, grficos e
assim por diante.
Bytecode
o formato dos programas Java gerados aps o processo de compilao. Um Bytecode ser
interpretado e executado por um Runtime localizado na prpria mquina.

C
Cabo de Fibra tica
Meio de transmisso que utiliza fibra de vidro ou de plstico em vez de fios de cobre, para
transportar sinais de dados ou voz. O sinal colocado na fibra atravs de pulsos (modulao) de
luz de um laser ou de um LED (light emitting diode). Por causa de sua alta bandwidth e baixa
suscetibilidade a interferncia, o cabo de fibra tica usado em aplicaes com muito volume ou
suscetveis a rudos.
Cache
rea reservada normalmente pelos browsers para armazenar as ltimas pginas Web acessadas,
para agilizar o acesso rede e assim reduzir o tempo de conexo.Existe cache de Memria e
cache de Disco. O Netscape um browser que possui os dois tipos de cache, j o Internet
Explorer s possui o cache de disco identificado como Folder.
Campus Area Network (CAN)
Rede que prov interconectividade entre andares de um prdio e/ou prdios em uma rea
geogrfica confinada, como um campus ou parque industrial.
Canal
Par de freqncias utilizadas para as comunicaes celulares uma das freqncias utilizada
para a transmisso de Estao Radiobase para a Estao Mvel e a outra para a transmisso da
Estao Mvel para a Estao Radiobase .
Canal B
Em ISDN, canal para envio de dados full duplex com taxa de 64 Kbps.
Canal Adjacente
Canal afastado de mais ou menos 30 kHz em relao ao canal considerado.
Canal de Controle
Canal utilizado para a transmisso de informao de controle digital, da Estao Radiobase para a
Estao Mvel e vice-versa.
95

Canal de Voz
Canal utilizado para a transmisso de conversao, alm de outros sinais como superviso,
sinalizao e dados, da Estao Radiobase para a Estao Mvel e vice-versa.
Carto Adaptador
Placa de circuitos ou outro hardware que prov a interface fsica s redes de comunicao.
Clula
Canal utilizado para a transmisso de conversao, alm de outros sinais como superviso,
sinalizao e dados, da Estao Radiobase para a Estao Mvel e vice-versa.
Clula
Regio geogrfica, dentro de uma rea de localizao, iluminada por uma Estao Radiobase.
Central de Comutao e Controle (CCC)
Conjunto de equipamentos destinados a controlar o sistema que executa o SMC e a interconectar
o sistema que executa o SMC rede pblica de telecomunicaes ou a qualquer outra rede de
telecomunicaes, na forma da regulamentao vigente.
Chamada Fixo-Mvel
Chamada originada por Assinante ou usurio do Servio Telefnico Pblico destinada a
Assinante do SMC.
Chamada Inter-Redes
Chamada, de mbito interior ou internacional, entre assinantes do Servio Mvel Celular, ou,
entre Assinante do Servio Mvel Celular e Assinante ou Usurio do Servio Telefnico Pblico,
envolvendo o uso de Redes de mais de uma Entidade.
Chamada Mvel-Fixo
Chamada originada por Assinante do SMC destinada a Assinante do Servio Telefnico Pblico.
Chamada Mvel-Mvel
Chamada realizada entre Assinantes do SMC.
Ciberespao ou Cyberspace
Expresso criada para simbolizar todo o mundo virtual das redes de computadores, no qual
circulam todo tipo de informao.
Cliente/Servidor
Modelo de sistemas distribudos que traz o poder de processamento estao de trabalho, onde
os usurios ("clientes") acessam recursos dos servidores.
Cdigo de Central
A identificao de uma central local dentro de uma rea de Numerao Fechada cujo formato
[XYZ], no caso da numerao a 7 (sete) dgitos ou [XYZW], no caso da numerao a 8 (oito)
dgitos.
96

Cdigo Nacional
A identificao de uma rea de Numerao Fechada da rede pblica de telecomunicaes ou de
um acesso a um servio com abrangncia nacional, cujo formato [AB].
Compresso
Reduo no tamanho do arquivo para diminuir o bandwidth ou espao necessrio para
transmisso e armazenamento.
Concentrador
Dispositivo que serve como um concentrador de cabos em uma rede com topologia estrela.
Algumas vezes pode referir-se tambm a um dispositivo contendo mltiplos mdulos de
equipamentos de rede.
Concessionria de SMC
Entidade que explora o SMC em uma determinada rea de Concesso conforme os termos da
regulamentao pertinente e do contrato de concesso.
Concessionria de STP
Entidade que explora o Servio Telefnico Pblico (STP).
Consultative Commitee for International Telegraph and Telephone (CCITT)
Organizao internacional que desenvolve padres de comunicao como Recomendao X.25.
Cracker
um indivduo que tenta acessar sistemas de computadores sem autorizao. Geralmente
malicioso, e ao contrrio do "Hacker" ele tem sempre uma segunda inteno quando quebra o
sistema.
Criptografia
Processo que transforma arquivos normais em arquivos codificados de acordo com uma chave
secreta, com a finalidade de mant-lo em segurana. Muito usado na Internet para assegurar que
os seus dados no sejam lidos por ningum que voc no deseja.

D
D Channel
Canal ISDN full duplez 16 Kbps (taxa bsica) ou 64 Kbps (taxa primria).
Demodulao
Contrrio de modulao; processo de leitura de dado de uma onda de transmisso modulada.
Deslocamento
Item de Plano de Servio, correspondente ao valor, por unidade de tempo, devido pelo Assinante
Concessionria de SMC, na chamada recebida fora dos limites da rea de Mobilidade, definida
no Plano de Servio a que o Assinante est vinculado.

97

DETRAF
Documento de Declarao de Trfego e de Prestao de Servios.
Dial-up
Acesso discado. Para acessar e navegar pela Internet necessrio que o usurio possua um
computador, modem e uma linha telefnica, e um software de comunicao que permita efetuar a
ligao com o provedor de acesso.
DNS
Sigla para Domain Name Server, servidor de nomes de domnio. basicamente um
computador/software que converte os endereos com letras em endereos IP, os quais mostram os
caminhos para os dados pela rede.
Domnio (Domain)
Todo site tem o seu nome de domnio. Por exemplo, o site netuno.com.br o domnio da
NetUno.
Download
Quando voc transfere um arquivo de algum lugar da rede para o seu computador, voc esta
fazendo um download.
DTH
Significa direct to home, direto para casa.

E
E1
Termo de uma facilidade usada para transmitir dados atravs de uma rede de telefonia a uma taxa
de 2.048 Mbps. O equivalente europeu do T1.
E3
A TAXA DE TRANSMISSO MAIS ALTA GERALMENTE
INFRAESTRUTURA DIGITAL EUROPIA (34 MBPS).

DISPONVEL NA

EMPRESA EXPLORADORA DE TRONCOS INTERESTADUAIS E INTERNACIONAIS

Entidade autorizada a explorar industrialmente o servio de transporte integrado de
telecomunicaes, constitudo pela operao dos circuitos portadores comuns que interligam os
centros principais de telecomunicaes.
E-Mail
Abreviao de Electronic Mail, correio eletrnico. o recurso que permite a troca de mensagens
pela rede. Tambm tratado como o endereo pessoal de algum na rede.
E-mail address
o endereo para onde ser enviada uma mensagem.
98

Encryption
Sistema de codificao de informaes para que no possam ser lidas por qualquer pessoa sem a
rotina de descodificao. O melhor meio para criptografar e-mails o PGP, Pretty Good Privacy.
Endereo IP
o endereo real de uma mquina na Internet. Consiste em uma srie de nmeros separados por
pontos. Cada mquina conectada rede tem um endereo IP. Os Domain Name Servers servem
ento para relacionar os endereos "com letras" com o endereo IP.
Entidade
Nome genrico que designa uma Concessionria de STP, uma Concessionria de SMC, ou
Empresa Exploradora de Troncos Interestaduais e Internacionais.
Entidade Credora
Entidade a qual devido valor, pelo uso de sua Rede na realizao de uma Chamada Inter-Redes.
Entidade Destino do DETRAF
Entidade para a qual, a Entidade Emissora do DETRAF, elabora o documento.

Entidade Devedora
Entidade que deve valor Entidade Credora, pelo uso de Rede desta ltima, na realizao de uma
Chamada Inter-Redes.
Entidade Emissora do DETRAF
Entidade responsvel pela emisso do DETRAF
Estao Mvel
Estao do Servio Mvel Celular que pode operar quando em movimento ou estacionada em
lugar no especificado.
Estao Mvel Local
Estao Mvel que se encontra em sua rea de Registro.
Estao Mvel Visitante
Estao Mvel que se encontra em rea de Registro distinta daquela a que pertence.
Estao Radiobase (ERB)
Estao fixa de SMC usada para radiocomunicao com estaes mveis.
Eudora
Programa que permite enviar e receber mensagens. Normalmente ele utilizado em conjunto
com o Trumpet, software para efetuar a conexo com o seu provedor de acesso.
Explorao Industrial de Linha Dedicada
Modalidade de explorao industrial de servio de telecomunicaes em que uma Concessionria
de Servio Telefnico Pblico ou a Empresa Exploradora de Troncos Interestaduais e
99

Internacionais fornece a qualquer Exploradora de Servio de Telecomunicaes, mediante

remunerao preestabelecida, Linha Dedicada com caractersticas tcnicas definidas, para
prestao, por esta ltima, de servios a terceiros.
Explorao Industrial de Servios de Telecomunicaes
Forma particular de explorao em que uma entidade exploradora de servios de
telecomunicaes fornece seus servios a outra entidade exploradora. Mediante remunerao
preestabelecida, para prestao, por esta ltima, de servios a terceiros.
E-ZINE
So revistas on-line disponveis na InterNet. O nome vem de "Eletronic Magazine".

F
FAQ - Frequently Asked Question
So arquivos contendo as "Perguntas Mais Frequentes" sobre um determinado assunto. Eles
ajudam na elucidao de dvidas e na iniciao dos novatos, e so encontrados na InterNet.
Finger
Uma ferramenta bastante til usada para, por exemplo, checar se certa pessoa est ligada em uma
rede, esteja onde estiver. Conta tambm as pessoas que esto conectadas em um domnio, ltimo
horrio de login e outras informaes teis. Uma vez que o finger presta muita informao sobre
a rede, alguns administradores de rede no disponibilizam informaes via finger, para manter a
segurana do sistema.
Firewall
um sistema de segurana. Costuma ser utilizado para proteger a rede do acesso de usurios no
cadastrados no sistema. O Firewall o servidor que intermedia todo o fluxo de pacotes de e para
um site. Ele capaz de determinar o que cada usurio pode estar "enxergando" e utilizando.
Flame
Mensagem ofensiva enviada por e-mail.
Fractional
T1
Servio de comunicao para WANs que disponibiliza ao usurio uma parcela de um circuito T1
que tenha sido dividido em 24 canais separados de 64 Kb; fractional E-1 na Europa.
Frame
Frame corresponde a uma diviso dentro da rea de apresentao de um browser, permitindo a
visualizao de duas ou mais pginas de forma simultnea. Essas regies possuem movimentos
independentes, podendo ser manipuladas de forma individual.
Frame Relay
Interface de grande performance para redes de troca de pacotes; considerado mais eficiente que o
X.25, o qual dever substituir. A tecnologia frame relay trabalha com comunicaes dinmicas
que tenham requisitos de troca instantnea de bandwidth.
100

Frame Relay Frum

Organizao voluntria composta de representantes, produtores, provedores de servios,
organizaes de pesquisa e usurios de Frame Relay. Similar em seu propsito ao ATM Forum.
Freeware
Software distribudo gratuitamente. O autor do software mantm os direitos autorais o que
impede a modificao do software por outros.
FTP
Sigla para File Transfer Protocol, protocolo de transferncia de arquivos. uma ferramenta
utilizada para copiar e transferir arquivos de uma mquina a outra na Internet. O processo de FTP
annimo muito utilizado e disponvel em muitos servidores. Para fazer FTP annimo no
necessrio
estar
cadastrado
no
servidor.

G
Gbps - Gigabits per Second
Bilhes de bits por segundo. Unidade de medida para transmisso de dados.
Gateway
Um dispositivo que conecta redes que normalmente no se comunicam, permitindo a tranferncia
de informao de uma para outra.
Gopher
um servio de informaes no grfico baseado em menus, que podem incluir servios externos
com TelNet e FTP, permitindo a pesquisa ou consultas em base de dados. Este programa cliente /
servidor no requer um tipo especial de terminal ou capacidade grfica. Atualmente muito
pouco utilizado, pois vem sendo substitudo pelo browser.
Graphical Interchange Format(GIF)
Formato Grfico para Troca. um dos dois formatos de imagens utilizados em pginas Web. O
outro formato o JPEG. Uma imagem GIF montada utilizando uma tabela de cores bsicas.
Esta tabela permite trabalhar em muitas resolues grficas, apesar de estar limitada a 256 cores.

H
Habilitao
Item de Plano de Servio, correspondente ao valor devido pelo Assinante Concessionria de
SMC no ato da ativao de sua Estao Mvel.
Habilitao (Plano de Servio Pr-Pago)
Item do Plano de Servio Pr-Pago correspondente ao valor a ser cobrado opcionalmente ao
usurio do Plano de Servio Pr-Pago pela prestadora do SMC no ato da ativao da sua estao
mvel. O usurio do Plano de Servio Pr-Pago ao ativar os seus primeiros crditos estar
automaticamente habilitado sem a necessria formalizao por escrito.
101

Hacker
Tambm conhecidos por "Piratas da Rede", so curiosos ou profissionais de informtica que
empregam seu tempo livre tentando burlar sistemas de segurana que fazem parte da Internet e
dos provedores. Fazem isso por simples desafio, para fazer brincadeiras e, at mesmo, para
prejudicar as empresas das quais burlam a segurana.
"Handoff"
Ao de transferir uma Estao Mvel de um canal de voz para outro.
Header
Ou cabealho. Parte de um e-mail com informaes sobre quem a enviou e para onde vai.
Hiperlink / Hipermdia
So as palavras e/ou figuras que aparecem em destaque nas pginas na Web que levam a outros
lugares na rede. Pode tambm fazer tocar um som, carregar um arquivo e assim por diante.
Nesses casos normalmente referenciados como links de hipermdia.
Hipertexto
As pginas que aparecem na janela dos Browsers so resultado de cdigo em hipertexto. Essas
pginas podem conter texto em diferentes tamanhos e estilos, figuras e, o que as define como
hipertexto, a capacidade de levar, de forma no linear a outro lugar no sistema, atravs de um
conjunto de hiperlinks, como o que acabou de ver dez palavras atrs.
History
Todos os browsers guardam uma lista das ltimas pginas visualizadas. Esta lista de pginas
conhecida como History.
HIT
Quando algum v uma pgina Web, um "hit" registrado pelo sistema onde a pgina est
armazenada.
HomePage
Pgina principal de um site ou de um conjunto de pginas interligadas. Nome utilizado tambm
para definir uma pgina, que um conjunto de figura, som, imagem, texto, vdeo e hipertexto.
Host
um computador que possui uma maior capacidade de processamento e de armazenamento que
os demais, onde so centralizados processos e informaes. No caso da Internet, h um host no
provedor de acessos ao qual o usurio se conecta e passa a usufruir dos servios daquele
provedor.
Hotlist
Lista de sites preferidos em antigos navegadores Web. Hoje so mais conhecidos como
bookmarks.

102

Href
Cdigo HTML (tag) que indica o endereo para o qual um link conduz quando selecionado.
HTML (HyperText Markup Language)
Linguagem padro de programao que permite criar e publicar documentos multimdia na Web
conhecidos como pginas. Conjunto de cdigos especiais acrescentados a um texto para
formatao e criao de links para outras pginas.
HTTP (Hyper Text Transfer Protocol)
Mtodo de transferncia de arquivos na Internet, pelo qual documentos Web so transferidos pela
rede. Quando tentamos acessar documentos padro HTML, a URL comea com http://, o que
indica o tipo do documento a ser carregado.
Hubs
Ou concentradores, so equipamentos utilizados em redes, que permitem a distribuio do trfego
de informaes dentro da rede.

I
IEEE (Institute of Eletrical and Eletronic Engineers)
Organizao profissional que define padres de redes. Padres de LAN da IEEE so os padres
predominantes para redes locais atualmente, incluindo protocolos similares ou virtualmente
equivalentes ao Ethernet e Token Ring.
Incio de Operao Comercial do Servio
Data (dia, ms e ano) em que as contas de servio de Assinante comeam a ser faturadas
regularmente pela Concessionria.
Interconexo
a ligao entre redes de Concessionrias de SMC, de Concessionrias de STP e de Empresa
Exploradora de Troncos Interestaduais e Internacionais com o fim de cursar o trfego entre suas
redes, para realizar a comunicao entre usurios.
Interface
Conexo entre dois sistemas ou dispositivos. Na tecnologia de roteamento, uma conexo de rede.
Internauta
Navegador da Internet. Aquele que utiliza a rede, tambm representado para indicar as pessoas
que j aderiram Internet.
Internet
Termo usado para referir rede que conecta milhares de redes ao redor do mundo, com uma
cultura baseada na simplicidade, pesquisa e padronizao baseados no seu uso prtico. A maioria
das tecnologias de ponta na rea de redes hoje so provenientes da comunidade Internet. A
Internet surgiu da Arpanet.

103

Internet Protocol (IP)

Protocolo de comunicao que forma a base da InterNet.
INTERNIC
Significa "InterNet Information Center". Produz dados estatsticos da Rede e tambm o
responsavel pelo registro de um novo domnio na InterNet.
Intranet
Redes internas a empresas que usam as tecnologias da Internet, possibilitando ainda um acesso
prpria Internet. So protegidas de acessos externos por firewalls. Funcionam como rplicas
miniaturizadas da Internet, restritas ao ambiente da empresa. Possuem uma estrutura de
servidores Web e o acesso s informaes se d por meio de browsers.
IP Address (InterNet Protocol Address)
a identificao numrica dos computadores definida pelo protocolo IP. Toda mquina que faz
parte da InterNet possui um nico e exclusivo endereo IP.
IRC
Sigla para Internet Relay Chat, sistema de retransmisso de conversa. um sistema clienteservidor que proporciona conversao em tempo real pela Internet entre vrios usurios.
ISDN
Integrated Services Digital Networks - Uma tecnologia que combina voz e servios de redes
digitais em uma mesma linha. Possibilita conexes de alta velocidade InterNet.
ISOC (InterNet Society)
Uma organizao que estuda e estimula a evoluo da InterNet. O ISOC tambm ajuda a
promover o desenvolvimento de novas aplicaes, publicando notas e artigos.

J
Java
Considerada por muitos como a grande revoluo do WWW, Java uma linguagem de
programao orientada a objetos, que permite o uso de interatividade nas pginas de Web.
JIT Compiles (Just in Time Compiles)
Recurso agregado ao runtime que compila (transforma um cdigo nativo da mquina) os
bytecodes mais utilizados. Com o JIT, os programas em Java podem chegar a uma performance
bem prxima dos programas compilados para o Sistema Operacional.
JPEG
Joint Photographic Experts Group. Criadores do formato JPEG, o mais utilizado na Internet.

K
K56Flex
Padra industrial para modems 56Kbps.
104

Kbps
Kilobits por segundo. Isso exatamente 1.024 bits por segundo. Mas ,na prtica, geralmente
significa 1.000 bits por segundo.

L
Lan (Local Area Network)
uma rede local de computadores, que permite que os usurios troquem informaes e
compartilhem recursos como impresoras ou modens. A grande maioria das empresas atualmente
possui uma LAN que tambm est conectada InterNet.
Linha Dedicada
Circuito dedicado de telecomunicaes com caractersticas tcnicas apropriadas para o transporte
de sinais analgicos, sinais de telegrafia ou sinais digitais.
LISTSERV
Sistema automtica para distribuio de mailing lists.
Linha Dedicada
Circuito de transmisso instalado entre dois sites de uma rede privada, "aberto" (disponvel) a
qualquer hora.
Link
Texto ou figura de uma pgina Web vinculado a um endereo URL. Quando este texto / imagem
for clicado, surgir na tela a informao correspondente ao endereo. Os Links deuma pgina
permitem a navegao pela Internet; conexo fsica entre dois pontos de uma rede. Pode consistir
de um circuito de comunicao de dados ou uma conexo direta por cabo.
Login
o identificador do usurio no sistema. Atravs dele, um sistema capaz de saber os direitos de
acesso de cada um - quem pode ver / executar o qu.
Logoff
Representa a desconexo do usurio de um determinado sistema. a ao oposta ao Logon.
Logon
Conexo a um determinado sistema. Atravs do logon o usurio fornece o seu login name e se
conecta a um sistema, sendo que todas as suas operaes passam a ser identificadas.
Lurkers
como so chamados os participantes no-ativos de grupos como Usenet Newsgroup, Mailing
List e IRC; quer dizer, somente "ouvem" no participam ativamente das discusses. No CUSeeMe
ou
"lukers"
so
os
participantes
que
no
possuem
cmeras.

105


M
Mailbox
a rea que armazena as mensagens eletrnicas recebidas.
Mail server
Servidor de Mail. o computador responsvel por armazenar, distribuir e controlar o
processamento de mensagens (e-mails).
Mailing List
Endereo de e-mail que compartilhado por um grupo de usurios.
Mirror Site
Sites que so rplicas de outros muito populares. O uso de "Mirror Sites" incentivado, pois
distribui melhor o trfego na Rede. Geralmente, a escolha de um site perto de voc garantia de
melhores taxas de transferncia, sendo assim, procure saber se aquele super site que voc sempre
visita no possui um espelho no Brasil.
MMDS (Multichannel Multipoint Distribution System)
Sistema de distribuio de mltiplos canais para mltiplos pontos.
Modem
Um dispositivo que transforma sinais analgicos em digitais e vice-versa. O nome Modem, na
verdade um sigla para MOdulador DEModulador.
MPEG (Moving Pictures Experts Group)
Padro estabelecido pela ISO/IEC para compresso e descompresso de vdeo, udio e dados de
forma sincronizada.

N
Netiquette
Uma combinao das palavras "Net" e "etiquette". So palavras de bom comportamento utilizado
na Internet.
Netscape Navigator
Navegador de pginas Internet
Newsgroup
Milhares de conferncias separadas por assunto, nas quais circulam mensagens pblicas. Os
newsgroups so lugares nos quais voc pode ler e escrever mensagens para todos os leitores
daquela conferncia, participar de um debate e solucionar dvidas.
Nmero de Assinante
O nmero formado pelo Cdigo de Central seguido de uma combinao de algarismos [MCDU]
que distingue um Assinante dos demais, dentro deste Cdigo de Central.
106

Nmero Nacional
O nmero que identifica um dado Assinante na rede pblica de telecomunicaes, formado pelo
Cdigo Nacional da rea de Numerao Fechada qual pertence o Assinante seguido pelo
Nmero de Assinante.

O
On-line
Termo que significa estar no sistema, estar conectado

P
"Paging"
Vide definio de Servio Especial de Radiochamada e Servio Limitado Privado de
Radiochamada
Password
uma senha utilizada para a identificao de um usurio em um sistema. ela que valida ou no
o seu pedido de conexo.
Pessoa Jurdica Coligada
Uma pessoa jurdica ser considerada coligada a outra se uma detiver, direta ou indiretamente,
pelo menos, 20% (vinte por cento) de participao no capital votante da outra, ou se o capital
votante de ambas for detido, direta ou indiretamente, em pelo menos 20% (vinte por cento) por
uma mesma pessoa natural ou jurdica. Caso haja participao de forma sucessiva em vrias
pessoas jurdicas, deve-se calcular o valor final da participao por intermdio da composio das
fraes percentuais em cada pessoa jurdica da linha de encadeamento.
Plano de Servio
Conjunto articulado e estruturado de regras, que define os critrios e respectivas condies de
aplicao, e fixa os valores para a prestao do servio pela Concessionria de SMC.
Plano de Servio Alternativo
Plano de Servio, homologado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, disponvel a todos
os assinantes e interessados no servio, opcional ao Plano de Servio Bsico, contendo valores e
estrutura elaborados por Concessionria de SMC, em funo de caractersticas tcnicas ou de
custos especficos, provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios.
Plano de Servio Bsico
Plano de Servio homologado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes, disponvel a todos os
assinantes e interessados no servio, sendo seus valores estabelecidos no contrato de concesso
da Concessionria de SMC e sua estrutura definida em norma da Agncia Nacional de
Telecomunicaes.
Plano de Servio Pr-Pago no Servio Mvel Celular
Plano de Servio do SMC, homologado pela Agncia Nacional de Telecomunicaes,
caracterizado pelo pagamento, por parte do usurio do Plano de Servio Pr-Pago, previamente
107

utilizao do servio, por meio de cartes associados a valor, ou qualquer outra forma
homologada pela Agncia Nacional de Telecomunicaes.
Ponto de Conexo
Local de uma entidade fornecedora no qual est disponvel para uma entidade solicitante, com
base em, disposies contratuais, determinada capacidade de transmisso de sinais mediante a
utilizao de Linha Dedicada.
Ponto de Interconexo Internet
Ponto atravs do qual o Usurio ou Provedor de Servios de Informao se conecta Internet.
POP
"Post Office Protocol" permite que o usurio leia as suas mensagens a partir do servidor de mails
localizado no seu provedor. O POP utilizado para transmitir todos os mails armazenados no
servidor para a mquina cliente, no caso, a sua mquina.
PPP
Sigla para Point-to-Point Protocol. um protocolo que define regras para, normalmente, acesso
TCP/IP Internet atravs de linhas telefnicas.
Prefixo Nacional
O algarismo 0 (ZERO) que deve ser digitado antes do Nmero Nacional ao se efetuar uma
chamada telefnica para uma outra rea de Numerao Fechada, outras redes ou servios.
Protocolo
Basicamente, uma srie de regras estabelecidas sobre como os dados devem fluir em um sistema
de comunicao.
Provedor de Servio de Conexo Internet
Entidade que presta o Servio de Conexo Internet.
Provedor de Servio de Informaes
Entidade que possui informaes de interesse e as dispem na Internet, por intermdio do Servio
de Conexo Internet.

R
Rede
Nome genrico que designa a Rede Local, Rede Interurbana, Rede Internacional ou Rede Mvel
de uma Entidade.
Rede Interurbana
Conjunto de instalaes, centros de comutao, e meios de telecomunicaes e transmisso, da
Concessionria de STP e da Empresa Exploradora de Troncos Interestaduais e Internacionais,
suporte prestao do Servio Telefnico Pblico dessas Entidades, atravs da interligao das
Redes Locais entre si.
108

Rede Local
Conjunto de instalaes, centros de comutao, e meios de telecomunicaes e transmisso da
Concessionria de STP, suporte prestao do Servio Telefnico Pblico dessa Entidade em
reas Locais.
Rede Mvel
Conjunto de instalaes, centros de comutao, e meios de telecomunicaes e transmisso da
Concessionria de SMC, suporte prestao do Servio Mvel Celular dessa Entidade.
"Roaming"
Facilidade que permite a uma Estao Mvel Visitante acessar ou ser acessada pelo Servio
Mvel Celular, em um sistema visitado.

S
Servidor
Em uma rede, o computador que gerencia e que fornece recursos de software e informaes
para os demais computadores da rede.
Servio Aberto Correspondncia Pblica
Categoria de servio de telecomunicaes destinado intercomunicao entre seus usurios e
fornecido indiscriminadamente a qualquer pessoa por meio de equipamentos terminais de uso
individual ou terminais de uso coletivo ou, ainda, postos de servio livremente acessveis.
Servio de Conexo Internet
Nome genrico que designa Servio de Valor Adicionado que possibilita o acesso Internet a
Usurios e Provedores de Servios de Informaes.
Servio de Valor Adicionado
Servio que acrescenta a uma rede preexistente de um servio de telecomunicaes, meios ou
recursos que criam novas utilidades especficas, ou novas atividades produtivas, relacionadas
com o acesso, armazenamento, movimentao e recuperao de informaes.
Servio Mvel Celular (SMC)
Servio de telecomunicaes mvel terrestre, aberto correspondncia pblica, que utiliza
sistema de radiocomunicaes com tcnica celular, interconectado rede pblica de
telecomunicaes, e acessado por meio de terminais portteis, transportveis ou veiculares, de
uso individual.
Set top box
So minicomputadores que, acoplados aos televisores, decifram os sinais digitais, de forma que
possam ser captados com qualidade e em toda sua potencialidade de multiservios pelos
receptores convencionais.
Shareware
Software que geralmente est disponvel como "experimente antes de comprar".
109

Sistema de Telecomunicaes Mvel Celular

Sistema de telecomunicaes composto de uma Central de Comutao e Controle, Estaes
Radiobase e Estaes Mveis, que permite a comunicao entre Estaes Mveis ou entre estas e
a Rede Telefnica Pblica Comutada.
Site
Site ou Web Site. um ponto da rede onde so armazenadas informaes que podem ser
recuperadas pelos usurios da Internet. Quando se fala em "Site da Microsoft", quer se dizer a
localidade onde se pode buscar informaes armazenadas nos servidores daquela empresa.
SLIP
Outro protocolo usado em conexes atravs de linha discada. Sigla para Serial-Line Internet
Protocol.
SMTP
"Simple Mail Transfer Protocol", o protocolo utilizado para a transferncia de mensagens
eletrnicas de servidor para servidor.

T
Tarifa de Uso
Nome genrico que designa uma Tarifa de Uso de Rede Local, uma Tarifa de Uso de Rede
Interurbana ou uma Tarifa de Uso de Rede Mvel.
Tarifa de Uso de Rede Interurbana (TU-RIU)
Valor que remunera uma dada Concessionria de STP, ou Empresa Exploradora de Troncos
Interestaduais e Internacionais, por unidade de tempo, pelo uso de sua Rede Interurbana na
realizao de uma Chamada Inter-Redes.
Tarifa de Uso de Rede Local (TU-RL)
Valor que remunera uma dada Concessionria de STP, por unidade de tempo, pelo uso de sua
Rede Local na realizao de uma Chamada Inter-Redes.
Tarifa de Uso de Rede Mvel (TU-M)
Valor que remunera uma dada Concessionria de SMC, por unidade de tempo, pelo uso de sua
Rede Mvel na realizao de uma Chamada Inter-Redes.
Taxa de Acesso
Medida da velocidade de transmio de dados na comunicao. A unidade padro o bps, que
representa bit por segundo.
Tcnica Celular
Tcnica que consiste em dividir uma rea geogrfica em sub-reas, denominadas clulas,
atribuindo-se a cada clula uma freqncia ou grupos de freqncias, permitindo-se a sua
reutilizao em outras clulas.
110

TCP/IP
O protocolo

da

Internet.

Sigla

para

Transfer

Control

Protocol/Internet

Protocol.

Telnet
Uma ferramenta para emular remotamente um terminal de computador. De qualquer lugar na
Internet, voc pode operar o seu computador, se ele estiver diretamente ligado Internet, usando
Telnet.
Termo de Compromisso
Documento, emitido pela prestadora do Servio Mvel Celular, a ser entregue ao usurio do
Plano de Servio Pr-Pago, antes ou concomitantemente sua habilitao, onde dever constar a
regulamentao do Plano de Servio Pr-Pago, especificaes e condies de uso do servio,
migrao entre os diversos planos de servio, habilitao, assinatura, possveis limitaes do
Plano de Servio Pr-Pago em relao ao Plano Bsico do SMC e a aquiescncia do usurio do
Plano de Servio Pr-Pago com os termos citados no documento a partir do incio da utilizao
do Plano de Servio Pr-Pago.
"Trunking"
Vide definio de Servio Mvel Especializado e Servio Mvel Privado.

U
Unix
Sistema Operacional no qual a InterNet se desenvolveu. A maioria dos servidores na InterNet
utilizam este sistema.
Upload
Quando voc transfere um arquivo do seu computador para algum lugar, voc est fazendo um
upload.
URL
Sigla para Universal Resource Locator, localizador universal de recursos. Atualmente quase
sinnimo de Hypertext Transfer Protocol mas tambm est relacionado com FTP, Telnet, email,
Gopher, Usenet newsgroups e outras operaes.
Usurio do Plano de Servio Pr-Pago
Qualquer pessoa que se utiliza do Servio Mvel Celular atravs do Plano de Servio Pr-Pago,
independente de assinatura ou inscrio junto prestadora de Servio.
Utilizao (Utilizao do Servio)
Item de Plano de Servio, por unidade de tempo, correspondente ao valor devido pelo Assinante
Concessionria de SMC pela efetiva utilizao do SMC.
Utilizao do Servio (Plano de Servio Pr-Pago)
Item do Plano de Servio Pr-Pago no SMC, por unidade de tempo, correspondente ao valor a ser
debitado, aps o completamento da chamada, do crdito do usurio do Plano de Servio PrPago, pela prestadora do SMC, pela efetiva utilizao do servio.
111


V
V.90
o nome oficial do novo padro para modems 56Kbps, estabelecido pelo ITU (International
Telecommunication Union), que ir substituir os padres anteriores X2 e K56Flex. a opo
recomendada para compra de novos modems para acesso a 56Kbps.
VRML
"Virtual Reality Modelling Language" uma linguagem de programao que permite a
utilizao de animaes tridimensionais no WWW.

W
Web
O mesmo que WWW.
Winsocks
"Windows Sockets", so um conjunto de especificaes e padres para que aplicaes TCP/IP
possam utilizar o Windows como sistema operacional.
World Wide Web
O nome oficial da WWW, W3, Web e etc. A World Wide Web trouxe navegao fcil e intuitiva
para a Internet. Enquanto outras formas de navegao so difceis de entender e aprender, a
WWW multimdia e orientada pelo mouse. Nascida em 1992 no CERN, Suia, hoje est
amplamente difundido pela rede. Permitiu tambm a popularizao da rede.

X
X2
Padra industrial para modems 56Kbps.

112

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANATEL (2000). Televiso do futuro est em demonstrao pblica at amanh no
Barrashopping.
Disponvel
em:
<http://www.anatel.gov.br/biblioteca/Releases/2000/release_09_06_2000.pdf>. Acesso em:
10 jul. 2000.
_________
(2001).
Televiso
digital.
Disponvel
em:
<http://www.anatel.gov.br/Tools/frame.asp?link=/biblioteca/publicacao/pesquisa_tvdigital.pd
f>. Acesso em: 30 ago. 2001.
ALBORNOZ, L.; MASTRINI, G.; HERNANDEZ, A. & POSTOLSKI, G. (1999). Al fin solos: el
nuevo escenrio de las comunicaciones en la Argentina. Eptic On Line I(1).
www.eptic.he.com.br
ALMEIDA, A. M. & ARAUJO, M. E. de (1995). As perspectivas da televiso brasileira ao vivo.
Rio, Imago.
ALMEIDA, C., (1988). Uma Nova Ordem Audiovisual. Novas tecnologias de Comunicao. So
Paulo, Summus Editorial.

BARUFI, C. (2002). Cinema nacional ter R$ 80 mi. So Paulo, Gazeta Mercantil, 5 jun. 2002.
BOLAO, C. (1989). Indstria Cultural, Televiso e Estratgias de Programao em trs pases
da Amrica Latina: Brasil, Argentina e Uruguai. In: KUNSCH, M. M. K. & FERNANDES,
F. A. M. (1989). Comunicao, democracia e cultura. Loyola, So Paulo.
_________ (1996). Gnesis de la Esfera Pblica Global. Nueva Sociedad, Caracas, n. 147,
jan/fev, 1997.
_________ (1997). Privatizao das Comunicaes na Europa e na Amrica Latina. Aracaju,
UFS.
_________ (1998). A Reforma das Telecomunicaes no Governo FHC. In: Universidade e
sociedade.
_________ (1999a). A Economia Poltica da Televiso Brasileira. In: Revista Brasileira de
Cincias da Comunicao, XXII (2). Jul/dez/1999.
_________ (1999b). Economia Poltica, Globalizao e Comunicao. In: Globalizao e
Regionalizao das Comunicaes. EDUC e UFS, p. 73-96.
_________ (1999c). La problemtica de la convergncia informtica-telecomunicacionesaudiovisual: un abordaje marxista. In: BOLAO, C. R. S. & MASTRINI, G. (1999).
113

Globalizacin y Monopolios en la Comunicacin en Amrica Latina. Buenos Aires, Editorial

Biblos, p. 29-48.
_________ (2000a). Indstria Cultural, Informao e Capitalismo. So Paulo, Hucitec.
__________ (2000b). Sociedade da Informao: reestruturao capitalista e esfera pblica
global. Revista Estudos de Sociologia, Araraquara/So Paulo, v.8, n.00, p.93 - 128.
__________ (2000c). Notas sobre a Reforma das Telecomunicaes na Europa e nos EUA at
1992.
Textos
para
Discusso
I.
Eptic
OnLine.
Disponvel
em:
<http://www.eptic.com.br/textdisc.pdf>.
_________ (2003). Mercado Brasileiro de Televiso. Segunda Edio (revista e ampliada).
Aracaju, EDUC/UFS (no prelo).
BOLAO et al. (2003a). Economia Poltica da Internet. Aracaju, UFS, mimeo.
_________ (2003b). Reflexes sobre TV digital e convergncia. Aracaju, UFS, mimeo.
BOLAO, C. & MASSAE, F. (1999). A situao das telecomunicaes no Brasil ao final do
processo de privatizao. Revista Brasileira de Cincias da Comunicao, XXIII (1), jan/jun.
BOLAO, C. & MELO, R. (1999). As Tecnologias da Informao e da Comunicao e o
Desenvolvimento Regional. Revista EPTIC On-line, II (2), mai/ago/2000. Disponvel em:
<www.eptic.he.com.br>.
BOLAO, C. & SICS, A. B. (2000). Sociedade da Informao, setor produtivo e
desenvolvimento regional. UFS/NUPEC.
BOLAO, C. & LIMA, M. (2000). Mundo do Trabalho e Educao Distncia. Revista
Comunicao e Educao, segundo semestre. So Paulo, ECA/USP (no prelo).
BRASIL (1998). Portaria Interministerial 43. DOU, 5 mar. 1998.
_________ (2001). Projeto de Lei do Senado n. 175, de 19 de setembro de 2001. D nova
redao ao art. 7 da Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995, que dispe sobre o Servio de
TV a Cabo e d outras providncias. Senado Federal, p. 4. Disponvel em:
http://legis.senado.gov.br/pls/prodasen/prodasen.LAYOUT_MATE_DETALHE.SHOW_MA
TERIA?P_COD_MAT=48373. Acesso em: 5 abr. 2002.
BRITTOS, V. C. (1998). A Televiso no Brasil hoje: a multiplicidade da oferta. Anais do XXI
Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao (CD-Rom). Recife.
_________ (1999a). A participao do Estado no mercado de TV por assinatura. Verso e
Reverso, 28, p. 65-92-1, 1. So Leopoldo.
114

_________ (1999b). A oligopolizao do mercado brasileiro de televiso por assinatura. Anais

do XXII Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao (CD-Rom). Rio de Janeiro.
_________ (2000a). Os 50 anos da TV brasileira e a fase da multiplicidade da oferta.
Observatrio-Revista do Obercom, 1, p. 47-59, maio 2000. Lisboa.
_________ (2000b). Recepo e TV a cabo: a fora da cultura local. So Leopoldo, Unisinos.
_________ (2001). Capitalismo contemporneo, mercado brasileiro de televiso por assinatura
e expanso transnacional. Tese (Doutorado em Comunicao e Cultura Contemporneas)
Faculdade de Comunicao, Universidade Federal da Bahia.
CAMPOS, L.S. (1997). Teatro, Templo e Mercado. Organizao e Marketing de um
Empreendimento Neopentecostal. Petroplis(RJ), Vozes.
CAPPARELLI, S. (1982a). Televiso e Capitalismo no Brasil. Porto Alegre, LPM.
_________ (1982b). Comunicao de Massa sem Massa. So Paulo, Cortez.
_________ (1989). Ditaduras e Indstrias Culturais no Brasil, na Argentina, no Chile e no
Uruguai. Porto Alegre, UFRGS.
_________ (1997). A Periodizao nos Estudos de Televiso. Mimeo.
CAPPARELLI, S. et al. (1999). Enfim ss: a nova televiso no Cone Sul. Porto Alegre, LPM.
CAPPARELLI, S.; RAMOS, M. C.; SANTOS, S. (1999). A nova Televiso no Brasil e na
Argentina. In: CAPPARELLI, S. et al. (1999).
CARTA CAPITAL (2002). O jogo do Milho, So Paulo, a. 8, n. 181, 20 mar.
COUTINHO, L. (1997). Desindustrializao e Desnacionalizao. Folha de So Paulo, So
Paulo, 13 abr. 1997.
CRUZ, D. M. (1996). Televiso e negcio: a RBS em Santa Catarina. Florianpolis, UFSC.
DUARTE, L. G. (1996). pagar para ver: a TV por assinatura em foco. So Paulo, Summus
Editorial.
FARAONE, R. (1998). Televisin y Estado. Montevideo, Cal y canto.
FEDERAO NACIONAL DOS JORNALISTAS FENAJ (2002). Utilizao da tecnologia
digital na transmisso terrestre de televiso: Contribuio da Federao Nacional dos
Jornalistas (Fenaj). Disponvel em: <http://www.acessocom.com.br/fenajtv.asp>. Acesso em:
13 abr. 2002.
FOLHA (2002a) TV digital deve ficar para o novo governo. So Paulo, Folha de S. Paulo, 23
maio 2002.
115

_________ (2002b). Aps 14 anos, Congresso elege conselho de mdia. So Paulo, Folha de S.
Paulo, 6 jun. 2002.
FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO - FNDC (1991).
Dossi caso TV a cabo. Braslia, mimeo.
_________ (2001). Manifesto sobre o PL do Senado 175/2001: 100% de capital estrangeiro na
TV a Cabo. Disponvel em <http://www.fndc.com.br/data/ManifestoPL175-2001.doc>.
Acesso em 5 de abril 2002.
FUNDAO DOM CABRAL (1997). Estudo dos impactos dos incentivos fiscais de que tratam
as leis 8.248/91 e 8.661/93. Relatrio Final.
GARNHAM, N. (1991). A Economia Politica da Comunicao. O caso da Televiso. Telos,
Dez/Fev. Madrid, Fundesco.

GAZETA (2002) UE no aceita barganha com a TV digital. So Paulo, Gazeta Mercantil, 28

fev. 2002.
GETINO. O. (s/d). Proyecto de Estudio sobre la Incidencia Econmica y Social de las Industrias
Culturales en los Paises del Mercosur. Resea del Informe de la Etapa Preparatoria. Buenos
Aires. Original gentilmente cedido pelo autor.
ZERO HORA (2001). Governo financiar televisor digital. Porto Alegre, Zero Hora, 31 ago.
2001.
HERSCOVICI, A. (1995). Economia da Cultura e da Comunicao. Vitria, Fundao Ceciliano
Abel de Almeida UFES.
HERZ, D. (1987). A histria secreta da Rede Globo. Porto Alegre, Tch!.
HORVATH, R. (1986). La trama secreta de la radiodifusin argentina. Buenos Aires, Unidad.
IESP/FUNDAP (1992). Privatizao no governo Collor (1990/1991): balano e exame
crtico a partir da experincia latino-americana. So Paulo, mimeo.
JAMBEIRO, O. (1996a). A regulamentao da TV na Constituio brasileira: uma reavaliao.
Textos de Cultura e Comunicao, 36. Salvador, UFBa/FACOM.
_________ (1996b). Razes histricas da regulamentao de TV no Brasil. Textos de Cultura e
Comunicao, 35. Salvador, UFBa/FACOM.
116

_________ (2000). Regulando a TV: uma viso comparativa no Mercosul. Salvador, EDUFBA.
LEAL, S. do A. (1998). Os movimentos em torno da quebra do monoplio estatal no sistema de
telecomunicaes no Brasil: a evoluo do setor dos anos 80 Lei Geral de
Telecomunicaes. Aracaju, UFS, mimeo.
MARTTELART, M. A. (1989). O Carnaval das imagens: a fico na TV. So Paulo,
Brasiliense.
MASTRINI, G.; ALBORNOZ L.; CASTILLO, J.; HERNANDEZ, P. & POSTOLSKI, G. (1999).
La poltica a los pies del mercado: la comunicacin en la Argentina de la dcada del 90. In:
BOLAO, C. & MASTRINI, G. (1999). Globalizacin y Monoplios en la Comunicacin en
Amrica Latina. Buenos Aires, Biblos.
MATTOS, S. (1990). Um perfil da TV Brasileira (40 anos de histria : 1950 1990). Salvador, A
Tarde.
MCT (1998). Setor de Tecnologias da Informao: resultados da lei 8.248/91. Braslia,
Ministrio da Cincia e Tecnologia, Secretaria de Poltica de Informtica e Automao.
_________ (2000). Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil.
MEDEIROS, J. (2002). Cinema americano vai Justia contra a Ancine. So Paulo, O Estado de
S. Paulo, 29 mar. 2002.
MELLO, J. M. C. (1982). O Capitalismo Tardio. So Paulo, Brasiliense.
MERCOSUL (1995). Memorando de Entendimento. Buenos Aires, 15 mar. 2002.
_________ (1996). Protocolo de Integrao Cultural. Canela, 3 fev. 2002.
MIGE, B. (1990). La socit conquise par la communication. Grenoble, P.U.G.
MIGE, B.; PAJON, P & SALAN, J. (1986). LIndustrialisation de l"audiovisuel. Paris, Res
Babel.
MINICOM (1995). Programa de Ampliao e Recuperao do Sistema de Telecomunicaes e
do Sistema Postal (PASTE). Braslia, nov., mimeo.
_________ (1996a). Exposio de Motivos ao Projeto de Lei de Reforma das Telecomunicaes.
Braslia, 12 dez. 2002, mimeo.
_________ (1996b). Projeto de Lei de Reforma das Telecomunicaes. Braslia, 12 dez. 2002,
mimeo.

117

_________ (2001). Consulta pblica: Servios de Radiodifuso. Disponvel em:

<http://www.mc.gov.br/Consulta/default.asp?IDTextoBase=11>. Acesso em: 2 out. 2001.
_________ (2002). Consulta pblica: Servios de Radiodifuso. Disponvel em:
<http://www.mc.gov.br/sistemas/consulta/default.asp?IDTextoBase=16>. Acesso em: 16 out.
2002.
MIRA, M.C. (1990). Circo Eletrnico Silvio Santos e o SBT. So Paulo, Olho dgua.
_________ (2000). Livro Verde da Sociedade da Informao no Brasil. Braslia, IBICT, mimeo.
NEGRI, A. & HARDT, M. (2001). Imprio. So Paulo, Record.
NGRIER, E. (1989a). Rseau, regulation, territoire. Quaderni, Credap/Dauphine, Paris, n. 7.
_________ (1989b). Audiovisuel: la rgulation sans lEtat. Quaderni, Credap/Dauphine, Paris, n.
7.
NEPOMUCENO, Cristiana (2002a). Emenda constitucional interfere na Internet e no contudo
das TVs por assinatura. So Paulo, Telecom Online, 11 mar. 2002. Disponvel em:
<http://www.telecomonline.com.br/>. Acesso em: 11 mar. 2002.
_________ (2002b). Justia suspende liminar contra regulamento de multimdia. So Paulo,
Telecom Online, 2 abr. 2002. Disponvel em: <http://www.telecomonline.com.br/>. Acesso
em: 2 abr. 2002.
NOVAIS, F. A. (1979). Brasil e Portugal na crise do antigo sistema colonial. So Paulo,
Hucitec.
_________ (2002b). Novas regras para o audiovisual so aprovadas no Senado. So Paulo, PayTV Real Time News, 24 abr. 2002. Disponvel em: <http://www.paytv.com.br>. Acesso em:
24 abr. 2002.
OMC (2001). S/CSS/W/99. Comunicacion del Brasil. Servicios Audiovisuales. 9 jul. 2001.
OLIVEIRA, E. & TAVARES, M. (2002). TV digital: deciso dever ser adiada. Rio de Janeiro,
O Globo, 20 mai. 2002.
PAUL, G. (2002). Governo no quer brechas na TV digital. So Paulo, O Estado de S. Paulo,
27 mai. 2002.
PAY-TV (2002a). Brasil ter emissora-piloto no segundo semestre. Pay-TV Real Time News,
So Paulo, 9 abr. 2002, p. 80. Disponvel em:http://www.paytv.com.br. Acesso em: 9 mar.
2002.
_________ (2002b). Novas regras para o audiovisual so aprovadas no Senado. So Paulo, PayTV Real Time News, 24 abr. 2002. Disponvel em: <http://www.paytv.com.br>. Acesso em:
118

24 abr. 2002.
PETRELLA, R. (1993). Vers un techno-apartheid. Maniere de Voir, n. 18, mai, p. 31.
PHAN, D. et NGUYEN, G. (1999). Economie des Tlcommunications et de lIternet.
Disponvel em <www-eco.enst-bretagne.fr/biblio/ecotel.pdf>.
PEREIRA, C. A. M. & MIRANDA, R. (1983). O nacional e o popular na cultura brasileira :
televiso. So Paulo, Brasiliense.
PORTALES, D. (1986). La dificultad de innovar. Santiago do Chile, ILET.
POSSAS, M. L. (1985). Estruturas de Mercado em Oligoplio. So Paulo, Hucitec.
RAMOS, M. C. (1995). TV por assinatura no Brasil: conceito, origens e perspectivas. Braslia,
UNB, mimeo.
_________ (1997), TV por Assinatura : Segunda onda de globalizao da televiso brasileira.
In: MORAES, D. (1997). Globalizao, mdia e cultura contempornea. Campo Grande,
Letra Viva.
_________ (1997). Uma nova legislao para as comunicaes brasileiras e o paradoxo da
radiodifuso. Tendncias XXI, II(2), p. 176-182. Lisboa.
_________ (1999). Televiso a cabo no Brasil: desestatizao, re-privatizao e controle pblico.
In: CAPPARELLI, S. et al. (1999).
_________ (2000). s Margens da Estrada do Futuro: Comunicaes Polticas e Tecnologias.
FAC/UnB. Disponvel em: <www.unb.br/fac>.
RAMOS, M. C. & MARTINS, M. (1996). A TV por assinatura no Brasil: conceito, origens,
anlise e perspectivas. Tendncias XXI, I(1). Lisboa.
RIBEIRO, L. M. (1999). A Lei da Comunicao Eletrnica de Massa: conjuntura, conceitos e
Estratgias. Braslia, mai., mimeo.
ROCHA, P. (1997). A Utopia quilistica da Igreja Universal na TV. In MATTOS, S. (1997). A
Televiso e as polticas regionais de comunicao. So Paulo, Intercom.
SALAN, J. (1989). A Qui appartient la tlvision? Paris, Aubier.
SANCHEZ, Enrique (2000a). Los mdios audiovisuales mexicanos, a cinco aos del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte. Revista Eptic On Line, II(1). Disponvel em:
<www.eptic.he.com.br>.
_________ (2000b). Las indstrias culturales latinoamericanas en tiempos de globalizacin.
Algunas tesis. Revista Eptic On Line II(2). Disponvel em: <www.eptic.he.com.br>.
119

_________ (2000c). Globalization, cultural industries and free trade. An assessment of the
Mexican audiovisual sector in the NAFTA age. Guadalajara, mimeo.

SANTOS, S. (1999). RBS: convergncia das teles e da TV a cabo. In: CAPPARELLI, S. et al.
(1999).
SRF (1998). Instruo Normativa 29. Secretaria da Receita Federal, 6 mar. 1998.
O GLOBO (2002). Senado instala Conselho de Comunicao. Rio de Janeiro, O Globo, 15 mai.
2002.
SICS, A. Benzaquem & MELLO, L. (2000). Sociedade do Conhecimento: Integrao Nacional
ou Excluso Social. Revista Eptic On Line II(2). Disponvel em: <www.eptic.he.com.br>.
SIMIS, A. (1998). Situacin del audiovisual brasileo en la dcada de los noventa. Revista
Comunicacin y Sociedad, 33. Un. de Guadalajara, mai. a ago.
_________ (1999). Como (sobre) vive el cine? In: BOLAO, C. R. S. & MASTRINI, G. (1999).
Globalizacin y Monoplios en la Comunicacin en Amrica Latina. Buenos Aires, Biblos.
_________ (2000). Televiso e produo independente. Revista Eptic On line II(1), jan. a abr.
Disponvel em: <www.eptic.he.com.br>.
SODR, M. (1989). O Monoplio da Fala. Funo e Linguagem da Televiso no Brasil.
Petroplis.
STRAUBHAAR, J. D. (1983). O declnio da influncia americana na televiso brasileira.
Comunicao e Sociedade, 9. So Paulo, IMS/Cortez.
TAPIA, J. R. B. (1995). A trajetria da poltica de informtica brasileira. So Paulo, Papirus.
ZANATTA, C. E. (2002). Pimenta diz que Anatel precisa ser mais aberta a crticas. So Paulo,
Pay-TV Real Time News, 19 mar. 2002. Disponvel em: <http://www.paytv.com.br>. Acesso
em: 19 mar. 2002.

PERIDICOS
Folha de So Paulo
Gazeta Mercantil (diversos nmeros)
Pay-TV Real Time News (diversos nmeros)

120

Panorama parcial da participao das empresas nas novas operadoras de telefonia

Empresas

Banco Bilbao
y Viscaya

Operadora
7%

Intelig

Portugal Telecom

25%
100 %
23 %

Sprint

MCI

Telesp
Celular

100%

56,66%

Telesp
7%
100%

Iberdrola

Tele Leste
Celular

6,9%

Embratel

Telefnica
de Espaa

62%
38%

NTT
93%

Solpart

Techold

62%

Tele Sudeste
Celular

0,000005%

0,000005%

Itochu

19%
19%

Telecom Italia

Tele Centro
Sul

50%

Tele Nordeste
Celular

50%

50%

Tele Celular
Sul

Splice

50%

UGB
Participaes

2,8%
100%

Tele Centro
Oeste Celular

BCP
6%

45,5%

Bell South International

44,5%

Grupo
Safra

Desp
2,2%

BSB
Participaes

121

Funcef
Macal
Andrade
Gutierrez

18,7%
20%

Inepar

21,2%

Telemar

20%

10,5%

10,5%

Sul
Amrica
Seguros

Aliana da Bahia
18%

21%

Tele Norte
Celular

Fundos de
Penso

Opportunity

48%

Telesystem

48%

21%

18%

Telemig
Celular
49%

Telia Overseas

TESS
40%
11%

Eriline
Celular

Lightel
(Grupo
Algar)

70%

ATL

30%

Korea Mobile
Telecom
122