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RESUMO
Este presente artigo de nvel acadmico busca trazer informaes sobre as barreiras tarifrias de
uma maneira breve e simples. Atravs de consultas com material bibliogrfico e sua posterior
anlise foi possvel detectar problemas no comrcio internacional. Vrios blocos econmicos
formados por grandes pases com prestgio no comrcio internacional operam regularmente com
barreiras para dificultar a entrada de produtos em seus pases e outras artimanhas para facilitar a
sada de seus produtos. O comrcio internacional regulado atualmente por um rgo (OMC)
que possui como funo principal o gerenciamento de acordos multilaterais para facilitar o
comrcio internacional, mas estas polticas de barreiras ao comrcio internacional esto bastante
enraizadas nas prticas comercias, tendo incio no sculo XX e perduram at a presente data.
INTRODUO
BARREIRAS TARIFRIAS
BARREIRAS NO TARIFRIAS
Estados Unidos
Produto
Barreira
Suco de Laranja
Tarifa
lcool Etlico
Subsdios
Observao
Em 2000, o suco de laranja concentrado reconstitudo foi objeto de tarifa
especfica de US$ 0,0785 / litro (equivalente ad valorem: 56%), estando prevista
uma reduo de 2,5% em 2001.
Reduo da participao brasileira no mercado norte-americano de 91% para
71% entre 1992 e 1999.
Sem as restries tarifrias, calcula-se que o Brasil ocuparia todo o mercado
americano e o ganho total seria de pouco mais de US$1 bilho.
As importaes de lcool etlico so taxadas em 2,5% pelo imposto de
importao e em US$0,54 por galo pelo imposto especial - excise duty.
Considerando-se o preo mdio do lcool (atacado) em cerca de US$1,20 / galo,
esses dois gravames representam um carga tributria de 50% sobre o preo do
produto importado. O produtor interno no paga o excise duty, a ttulo de incentivo
ao uso de combustveis oxigenados.
O Brasil, no caso deste produto, no beneficiado pelo SGP.
Estados Unidos
Produto
Barreira
Acar
Quotas
tarifrias
Fumo
Apoio aos
produtores
internos
Observao
Exportaes de acar em bruto sujeitam-se a uma tarifa especfica intraquota
de US$14,60 / ton, cujo equivalente ad valorem estimado em at 10,1%. Os pases
da Amrica Central e os Andinos esto isentos de tarifas. As tarifas extraquota
esto sujeitas a US$338,70 / ton, que para preos entre US$200-250 / ton
significam tarifas ad valorem de 140-170%. O Mxico paga tarifa extraquota de
US$282,47 / ton, devendo ter livre acesso em 2008.
A quota brasileira para o ano fiscal de 2001/2002: de 162.422,05 ton / ano.
Com a introduo do sistema de quotas em 1982, as exportaes de acar
brasileiro para os EUA recuaram 60%.
Por considerar que o Brasil possui vantagens comparativas nesse produto, ele
o nico pas latino-americano no beneficiado pelo SGP.
H determinao de que 75% do fumo utilizado na fabricao do cigarro norteamericano deve ser produzido localmente.
Quota brasileira anual: 80.200 toneladas mtricas.
Tarifa intraquota: de US$ 0,386 a US$ 0,421 por kg (Posio NCM 2401.20 1999), equivalente ad valorem estimado em at 108,2%.
Tarifa extraquota: at 350%.
O preo mdio das exportaes americanas, US$ 700 / ton, muito inferior aos
preos internacionais mdios (nunca abaixo de US$ 1.000 / ton). O quilo do frango
cobrado do consumidor norte-americano (superior a US$ 2,00) quase o dobro do
que praticado no mercado brasileiro (R$ 2,00), mostrando a competitividade do
pas nesse setor.
O comrcio de aves com os EUA prejudicado, tambm, pela falta de acordo
sanitrio entre as partes, que tambm se justifica pelo receio do Ministrio da
Agricultura de que o mercado brasileiro seja invadido pelas carnes de frango norteamericanas, principalmente pedaos no consumidos naquele mercado.
Siderurgia e
Ferro-Ligas
Medidas
antidumping O Brasil um dos pases mais atingidos pelas medidas de defesa comercial
e direitos
aplicadas pelos Estados Unidos.
compensatr Sobretaxas vo de 6% a 142%
ios
Carne Bovina
Falta de
acordo
sanitrio
Barreira
Soja
Escalada
tarifria
Observao
A estrutura tarifria japonesa apresenta certa progressividade medida que os
produtos adquirem maior valor agregado.
Tarifa de importao de soja em gro de 0% e o leo de soja 20,7 ienes por
quilograma.
Japo
Produto
Barreira
Observao
Acar
Escalada
tarifria
Fumo
Escalada
tarifria
Frutas
Tropicais
Medidas
sanitrias e
fitossanitrias
Vegetais
Medidas
sanitrias e
fitossanitrias
Barreira
Subsdios
Soja
Caf
Ajuda interna
OCM*
Isenes
concedidas a
terceiros pases
Observao
Embora as importaes de soja em gro estejam sujeitas a tarifa zero, as de leo
de soja em bruto so taxadas com alquotas entre 3,8 a 7,6% e as de leo refinado
entre 6,1 a 11,4%.
A UE subsidia diretamente os produtores de gros oleaginosos, mediante
diversos programas contidos na Poltica Agrcola Comum.
Valor destinado, como ajuda interna, a sementes pela OCM em 2000: US$ 93
milhes.
Tarifas: 0% para caf em gro e 9,0% para caf solvel.
Os pases da Comunidade Andina beneficiam-se de iseno tarifria ao caf
solvel, devido aos benefcios concedidos pelo regime antidrogas.
Recentemente, Brasil e UE chegaram a acordo sobre o estabelecimento de
quotas, para o caf solvel brasileiro, de 10.000t, 12.000t e 14.000t no perodo 20002002, respectivamente, com 0% de imposto de importao. Aps 2002, sero
definidas as novas quotas.
Europa
Produto
Barreira
Carne
Bovina
Medidas
sanitrias e
fitossanitrias;
Tarifas altas;
Quotas
tarifrias;
Subsdios;
Ajuda interna
OCM
Tarifas altas;
Quotas
tarifrias;
Carne de
Frango
Subsdios
Ajuda interna
OCM
Quota tarifria
Subsdios
Acar
Isenes
concedidas a
terceiros pases
Ajuda interna
OCM
Suco de
Laranja
Quota tarifria
Tarifas mdias
elevadas
Observao
Tarifa: 33.6%.
Quota, para o mundo, de 1.500t com tarifa de 13%.
Fonte: Barreiras s exportaes brasileiras (SECEX, 2001) - Tarifa Europia - Lista Consolidada
das empresas nacionais. Por isso, estes pases adotam em quantidade significativa a utilizao de
barreiras no tarifrias.
As principais categorias de barreiras no tarifrias presentes no comrcio
internacional so as seguintes:
- quotas. Ex: limitao de importaes pela fixao de quotas para produtos;
- aplicao do Acordo sobre Txteis e Vesturio (ATV) Ex: quotas do Acordo
Multifibras;
- proibio total ou temporria. Ex: proibio de importao de um produto que
seja permitido comercializar no mercado interno do pas que efetuou a proibio;
- salvaguardas. Ex: aplicao de quotas de importao ou elevao de tarifas por
questes de medidas de salvaguarda, exceto salvaguardas preferenciais previstas
em acordos firmados;
- impostos e gravames adicionais. Ex: adicionais de tarifas porturias ou de
marinha mercante, taxa de estatstica, etc.
- impostos e gravames internos que discriminem entre o produto nacional e o
importado. Ex: imposto do tipo do ICMS que onere o produto importado em nvel
superior ao produto nacional;
- preos mnimos de importao/preos de referncia. Ex: estabelecimento prvio
de preos mnimos como referncia para a cobrana das tarifas de importao,
sem considerar a valorao aduaneira do produto;
- investigao anti-dumping em curso;
- direitos anti-dumping aplicados, provisrios ou definitivos;
- investigao anti-dumping suspensa por acordos de preos;
- investigao de subsdios em curso;
- direitos compensatrios aplicados, provisrios ou definitivos;
- investigao de subsdios suspensa por acordo de preos;
- subsdios s exportaes praticados por terceiros pases;
- medidas financeiras. Ex: criao de sobretaxa para as importaes, empalme
argentino;
- licenas de importao automticas. Ex: produtos sujeitos a licenciamento nas
importaes, apenas para registro de estatsticas;
- licenas de importao no automticas. Ex: produtos sujeitos a anuncia prvia
de algum rgo no pas importador;
- controles sanitrios e fitossanitrios nas importaes. Ex: normas sanitrias e
fitossanitrias exigidas na importao de produtos de origem animal e vegetal;
- restries impostas a determinadas empresas. Ex: exigncias especficas para
importaes de produtos de determinadas empresas
- organismo estatal importador nico. Ex: produtos cuja importao efetuada pelo
Estado, em regime de monoplio;
- servios nacionais obrigatrios. Ex: direitos consulares;
- requisitos relativos s caractersticas dos produtos. Ex: produtos sujeito
avaliao de conformidade;
- requisitos relativos embalagem. Ex: exigncias de materiais, tamanhos ou
padres de peso para embalagens de produtos;
- requisitos relativos rotulagem. Ex: exigncias especiais quanto a tipo, tamanho
de letras ou traduo nos rtulos de produtos;
Qualquer que seja o objetivo da poltica tarifria, sua adoo provoca vrias
alteraes na economia, principalmente nos pases de pequena participao no comercio
internacional, e provoca perda para os consumidores, que no compensados integralmente pelos
ganhos dos produtores e receita do governo, j que um pas pequeno, cujo o comrcio incapaz
de afetar as relaes de trocas internacionais, pois o preo interno muito maior em relao ao
preo internacional devido a sua ineficincia de capacidade de produo.
Por outro lado os pases com grande representao comercial so muito mais
favorecidos, pois conseguem diluir as tarifas protecionistas entre os pases exportadores e
consumidores domsticos, que pagam preo mais elevado nos produtos importados.
Outra forma muito comum de proteo o subsdio oferecido pelo governo
para incentivar o crescimento das exportaes e equilibrar a balana comercial, j que os
subsdios atuam como um imposto negativo, encorajando os exportadores que oferecem seus
produtos ao mercado internacional a custos bem menores. Apesar dos produtores ter um aumento
na receita, os custos destes subsdios recaem sobre os consumidores, que pagam mais pelo
produto interno e sobre o governo, que banca estes subsdios. Embora o subsdio cause perdas ao
pas ele amplamente empregado em alguns setores da economia considerados estratgicos para
os governos.
Quando o pas subsidia a exportao e tem grande participao no comercio
internacional, as distores so ainda maiores, pois ele acaba prejudicando tambm os pases
exportadores principalmente os pases pobres e em desenvolvimento que so dependentes da
exportao de produtos agrcolas, j que este setor principalmente nos EUA, recebe grande
incentivo por parte do governo, diferentemente dos agricultores brasileiros que lutam para
conseguir emprstimos a .juros mais atrativos para financiar suas atividades.
O mercado internacional caracteriza-se, hoje, pela formao de blocos
econmicos que exercem em relao a seus parceiros comerciais uma fora centrpeta, pois
atraem negcios de maior vulto para o mercado ampliado, e fora centrfuga, pois podem afastar
o ingresso de bens e servios atravs de barreiras protecionistas, alm de contribuir para desvio
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de comrcio com terceiros pases e tambm o fenmeno da globalizao dos circuitos produtivos
e das correntes de comrcio e investimentos. A globalizao ocorre em dois nveis. Ela decorre
dos avanos das telecomunicaes, que aproximam povos, naes e idias. Num segundo plano,
pode ser vista como a multinacionalizao das estruturas de produo e de comrcio, sendo, de
certa forma, uma estratgia empresarial.
O Brasil tem participado dos esforos integracionistas da Amrica Latina e
contribuiu no s para o processo de integrao fsica e de desenvolvimento harmnico, como
tambm para mltiplas modalidades de cooperao no continente, atravs alguns tratados de
integrao e cooperao econmica iniciados entre a Argentina e o Brasil em 1985. Este processo
teve como objetivo principal a criao de um espao econmico integrado entre Brasil e os pases
do Cone Sul, desde o incio.
Em virtude de sua peculiar posio, dimenses territoriais e demogrficas dos
pases-membros, o Mercosul um dos mais importantes blocos econmicos do mundo atual. O
potencial de crescimento do comrcio entre os pases-membros do Mercosul amplo, no apenas
na rea tradicional do intercmbio de produtos, mas crescente nas reas de servios, tecnologia,
investimentos, recursos humanos e tambm na de tecnologia de ponta. Embora o
desenvolvimento tecnolgico dos pases-membros do Mercosul seja baixo, existe amplo campo
para o progresso nesse setor. O direito comunitrio o instrumento da integrao abrigando as
estruturas ou formas de organizao comunitria e as normas que regem sua operao. Sem essa
sistematizao jurdica no possvel integrar-se.
O processo de desgravao automtico, iniciado em fins de 1991, foi o primeiro
passo para a formao de uma Zona de Livre Comrcio entre os quatro pases, posteriormente
transformada em Unio Aduaneira, a partir de 1 de janeiro de 1995. A construo do Mercosul,
dessa forma, ultrapassa o campo comercial ou econmico envolvendo toda a sociedade e as
comunidades nacionais num nico processo de desenvolvimento integrado, representando um
processo muito mais complexo que mera integrao econmica ou comercial entre quatro pases
irmos.
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CONCLUSO
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARRAL, Welber Oliveira (Org.), O Brasil e o protecionismo, So Paulo: Aduaneiras,
2002.
SILVA, Camila Vasconcelos, Relaes Comerciais: Brasil - EUA, Disponvel na Internet via
WWW.URL: http://www.univap.br/biblioteca/hp/Mono 2001 Rev/022.pdf arquivo capturado em
14/07/2003.
SOARES, Fernando Brito, Breves reflexes sobre os fundamentos da poltica agrcola da
unio europia, Lisboa: Universidade Nova de Lisboa, 2001.