Desindustrializao: conceituao, causas, efeitos e o

caso brasileiro
Jos Lus Oreiro
Publicado por jlcoreiro em 22 Dezembro 2009

Nos ltimos meses tem-se observado uma preocupao crescente entre os economistas e
o pblico em geral a respeito de um possvel processo de desindustrializao da
economia brasileira. Nesse contexto, podemos observar duas posies claramente
definidas. De um lado, temos os assim chamados economistas (Keynesiano)Desenvolvimentistas que defendem a tese de que a economia brasileira vem passando
por um processo de desindustrializao nos ltimos 20 anos, causado pela combinao
perversa entre abertura financeira, valorizao dos termos de troca e cmbio apreciado.
Do outro lado, temos os assim chamados economistas ortodoxos que afirmam que as
transformaes pelas quais a economia brasileira passou nas ltimas dcadas no
tiveram um efeito negativo sobre a indstria e que a apreciao do cmbio real
resultante dessas reformas favoreceu a indstria ao permitir a importao de mquinas e
equipamentos tecnologicamente mais avanados, o que permitiu a modernizao do
parque industrial brasileiro e, consequentemente, a expanso da prpria produo
industrial.
Isso posto, esta breve nota tem por objetivo aprofundar o debate sobre a questo da
desindustrializao (ou no ) da economia brasileira. Inicialmente, iremos definir de
forma precisa o termo desindustrializao para isolar o debate em considerao de
temas conexos como, por exemplo, reprimarizao da pauta de exportaes e doena
holandesa. Na sequencia iremos nos debruar sobre as possveis causas do processo de
desindustrializao e as suas possveis consequencias sobre o crescimento de longoprazo de uma economia capitalista. Iremos finalizar essa nota com algumas evidncias
empricas a respeito da ocorrncia da desindustrializao na economia brasileira.
1 Sobre o conceito de desindustrializao.
O conceito clssico de desindustrializao foi definido por Rowthorn e Ramaswany
(1999) como sendo uma reduo persistente da participao do emprego industrial no
emprego total de um pas ou regio. Mais recentemente, Tregenna (2009) redefiniu de
forma mais ampla o conceito clssico de desindustrializao como sendo uma
situao na qual tanto o emprego industrial como o valor adicionado da indstria se
reduzem como proporo do emprego total e do PIB, respectivamente.
A primeira observao importante a respeito do conceito ampliado de
desindustrializao que o mesmo compatvel com um crescimento (expressivo) da
produo da indstria em termos fsicos. Em outras palavras, uma economia no se
desindustrializa quando a produo industrial est estagnada ou em queda, mas quando
o setor industrial perde importncia como fonte geradora de empregos e/ou de valor
adicionado para uma determinada economia. Dessa forma, a simples expanso da
produo industrial (em termos de quantum) no pode ser utilizada como prova da

inexistncia de desindustrializao ao contrrio do que afirmam alguns (sic)

macroeconomistas apressadinhos
A segunda observao que a desindustrializao no est necessariamente associada a
uma reprimarizao da pauta de exportao. Com efeito, a participao da indstria
no emprego e no valor adicionado pode se reduzir em funo da transferncia para o
exterior das atividades manufatureiras mais intensivas em trabalho e/ou com menor
valor adicionado. Se assim for, a desindustrializao pode vir acompanhada por um
aumento da participao de produtos com maior contedo tecnolgico e maior valor
adicionado na pauta de exportaes. No entanto, se a desindustrializao vier
acompanhada de uma reprimarizao da pauta de exportaes, ento isso pode ser
sintoma da ocorrncia de doena holandesa, ou seja, da desindustrializao causada
pela apreciao da taxa real de cmbio resultante da descoberta de recursos naturais
escassos num determinado pas ou regio.
2 Sobre as causas da desindustrializao.
Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999) a desindustrializao pode ser causada por
fatores internos e externos a uma determinada economia. Os fatores internos seriam
basicamente dois, a saber: uma mudana na relao entre a elasticidade renda da
demanda por produtos manufaturados e servios e o crescimento mais rpido da
produtividade na indstria do que no setor de servios.
Nesse contexto, o processo de desenvolvimento econmico levaria naturalmente todas
as economias a se desindustrializar a partir de um certo nvel de renda per capita. Isso
porque a elasticidade renda da demanda de servios tende a crescer com o
desenvolvimento econmico, tornando-se maior do que a elasticidade renda da demanda
por manufaturados. Dessa forma, a continuidade do desenvolvimento econmico levar
a um aumento da participao dos servios no PIB e, a partir de um certo ponto, a uma
queda da participao da indstria no PIB. Alm disso, como a produtividade do
trabalho cresce mais rapidamente na indstria do que nos servios, a participao do
emprego industrial dever iniciar seu processo de declnio antes da queda da
participao da indstria no valor adicionado.
Os fatores externos que induzem a desindustrializao esto relacionados ao grau de
integrao comercial e produtiva das economias, ou seja, com o estgio alcanado pelo
assim clamado processo de globalizao. Nesse contexto, os diferentes pases podem
se especializar na produo de manufaturados (o caso da China e da Alemanha) ou na
produo de servios (Estados Unidos e Reino Unido). Alm disso, alguns pases
podem se especializar na produo de manufaturados intensivos em trabalho
qualificado, ao passo que outros podem se especializar na produo de manufaturados
intensivos em trabalho no-qualificado. Esse padro de desenvolvimento gera um
reduo do emprego industrial (em termos relativos) no primeiro grupo e um aumento
do emprego industrial no segundo grupo.
Por fim, a relao entre a participao do emprego (e do valor adicionado) da indstria e
a renda per capita pode ser afetada pela doena holandesa (Palma, 2005). Nesse
contexto, a abundncia de recursos naturais pode induzir a uma reduo da participao
da indstria no emprego e no valor adicionado por intermdio da apreciao cambial, a
qual resulta em perda de competitividade da indstria e dficit comercial crescente da

mesma. Em outras palavras, a desindustrializao causada pela doena holandesa

est associada a dficits comerciais crescentes da indstria e supervits comerciais
no setor no-industrial.
3 Consequencias da desindustrializao.
No contexto dos modelos neoclssicos de crescimento os quais fundamentam a
viso de mundo dos economistas ortodoxos brasileiros a ocorrncia ou no do
fenmeno da desindustrializao irrelevante, haja vista o crescimento de longo-prazo
consequencia apenas da acumulao de fatores e do progresso tecnolgico, sendo
independente da composio setorial da produo. Para esses economistas, uma unidade
de valor adicionado tem o mesmo significado para o crescimento de longo-prazo seja
ela gerada na indstria, na agricultura e no setor de servios.
As diversas correntes do pensamento heterodoxo, contudo, consideram que o processo
de crescimento econmico setor-especfico. Mais precisamente, os economistas
heterodoxos acreditam que a indstria o motor do crescimento de longo-prazo das
economias capitalistas (Thirwall, 2002), uma vez que:
(i) Os efeitos de encadeamento para frente e para trs na cadeia produtiva so mais
fortes na indstria do que nos demais setores da economia.
(ii) A indstria caracteriza pela presena de economias estticas e dinmicas de escala,
de tal forma que a produtividade na indstria uma funo crescente da produo
industrial.
(iii) A maior parte da mudana tecnolgica ocorre na indstria. Alm disso, boa parte do
progresso tecnolgico que ocorre no resto da economia difundido a partir do setor
manufatureiro.
(iv) A elasticidade renda das importaes de manufaturas maior do que a elasticidade
renda das importaes de commodities e produtos primrios. Dessa forma, a
industrializao tida como necessria para aliviar a restrio de balano de
pagamentos ao crescimento de longo-prazo.
Em suma, a indstria vista como especial pelo pensamento heterodoxo pois ela a
fonte de retornos crescentes de escala (indispensvel para a sustentao do crescimento
no longo-prazo), a fonte e/ou a principal difusora do progresso tecnolgico e permite o
relaxamanto da restrio externa ao crescimento de longo-prazo.
Nesse contexto, a desindustrializao um fenmeno que tem impacto negativo
sobre o potencial de crescimento de longo-prazo pois reduz a gerao de retornos
crescentes, diminui o ritmo de progresso tcnico e aumenta a restrio externa ao
crescimento.
4 O caso brasileiro.
Um dos primeiros estudos a apontar para a desindustrializao da economia brasileira
foi Marquetti (2002). Segundo dados apresentados por esse autor para a indstria de
transformao, a economia brasileira teria passado por um processo de

desindustrializao nos anos 1990 tanto em termos da participao do emprego como da

participao na valor adicionado.
Argumentos contrrios a tese de desindustrializao foram apresentados por Nassif
(2006). Segundo esse autor No se pode falar que o Brasil tenha passado por um
processo de desindustrializao porque no se assistiu a um processo generalizado de
mudana na realocao de recursos produtivos e no padro de especializao dos setores
com tecnologias intensivas em escala, diferenciada e science-based para as indstrias
baseadas em recursos naturais e em trabalho (p.26). Em que pesem as fortes evidncias
apresentadas pelo autor a favor de sua tese, no podemos deixar de registrar que o
mesmo define o conceito de desindustrializao de forma divergente da literatura
internacional (e clssica) sobre o tema. Para Nassif, a desindustrializao no seria um
processo de perda de importncia da indstria (no emprego e no valor adicionado), mas
de mudana na estrutura interna da prpria indstria em direo a setores intensivos em
recursos naturais e trabalho. Definido dessa forma, o conceito de desindustrializao
se confunde com o conceito de doena holandesa. Contudo, como deixamos claro na
seo 1, a desindustrializao pode ocorrer mesmo na ausncia de doena holandesa.
Com base no conceito clssico de desindustrializao simplesmente impossvel
negar que a economia brasileira esteja passando por um processo de
desindustrializao. Com efeito, os dados do IPEADATA mostram que entre 1981 e
2008 a participao da indstria no valor adicionado caiu de 44,31% para 27,34%, uma
queda de cerca de 17 pontos percentuais em 27 anos. Trata-se de uma reduo
expressiva da importncia da indstria para a gerao de valor adicionado na economia
brasileira.
Daqui se segue que o ponto a ser debatido no se a economia brasileira est ou no se
desindustrializando, pois como vimos acima o resultado ineludvel que ela est. O
ponto a ser debatido se esse fenmeno um resultado natural do estgio de
desenvolvimento da economia brasileira ou se a consequencia das polticas
macroeconmicas adotadas nos ltimos 20 anos.
Como um primeiro passo na direo de resolver esse enigma, podemos analisar o
comportamento de duas outras sries para o mesmo perodo, a saber: a FBKF/PIB e a
taxa real efetiva de cmbio. Segundo Rowthorn e Ramaswany (1999), o investimento
altamente intensivo em produtos manufaturados de forma que uma reduo da taxa de
acumulao de capital deve estar associado a uma reduo da participao da indstria
no valor adicionado.
No perodo em considerao a taxa de investimento passou de 24,45% em 1981 para
19,91 % em 2008. Ou seja, uma queda de quase 5 pontos percentuais do PIB.
Calculando o ndice de correlao entre as duas sries observamos que o mesmo de
0,747 no perodo considerado, de maneira que a taxa de investimento e a participao da
indstria so altamente correlacionados. Fazendo as devidas ressalvas para o fato de que
correlao no implica causalidade, uma interpretao possvel para a queda da
participao da indstria no valor adicionado a reduo da taxa de investimento
observada no Brasil nas ltimas duas dcadas.
Voltando agora a ateno para a taxa real efetiva de cmbio, observamos que no perodo
considerado a TREC passou de um ndice de 164,43 em 1981 para um ndice de 105,63

em 2008, ou seja, uma apreciao real de cerca de 35% no perodo. Calculando o

coeficiente de correlao entre a srie de cmbio real efetiva (IPA-OG Exportaes,
srie IPEADATA) e a participao da indstria no valor adicionado observamos que o
mesmo positivo e igual a 0,5613; ou seja, uma apreciao da taxa real de cmbio est
associada a uma reduo da participao da indstria no valor adicionado. Em outras
palavras, os dados mostram que a apreciao do cmbio real est associado com a
desindustrializao.
Por fim, se calcularmos o coeficiente de correlao entre a TREC e a FBKF/PIB
notaremos que a mesma positiva e igual a 0,2312, ou seja, a apreciao do cmbio real
est associada a uma reduo e no a um aumento da taxa de investimento da
economia brasileira. Dessa forma, no verdade que a apreciao da taxa real de
cmbio atue de forma favorvel a indstria ao baratear a compra de mquinas e
equipamentos do exterior. Pelo contrrio, o cmbio apreciado desestimula o
investimento.
Esses dados nos permitem, ainda que de forma preliminar, apontar para a apreciao da
taxa real de cmbio como a causa fundamental do processo de desindustrializao da
economia brasileira nos ltimos 27 anos. O cmbio apreciado afeta a participao da
indstria no PIB diretamente, ao afetar a competitividade da indstria, e indiretamente,
ao desestimular o investimento. Alm disso, como a causa aparente da
desindustrializao o cmbio apreciado tambm podemos inferir que a economia
brasileira padece de doena holandesa. Essa impresso reforada pelos dados
divulgados pelo IEDI (Valor Econmico, 22/12/2009) sobre o saldo comercial da
indstria. Segundo os dados do IEDI, no perodo 2004-2009 o saldo comercial da
indstria (acumulado de janeiro a setembro) passou de 17,09 bilhes de dlares em
2004 para -4,83 bilhes de dlares em 2009. Ao desagregar esse saldo por
intensidade tecnolgica verificamos que os setores de mdia-alta e alta intensidade
tecnolgica no s so deficitrios, como ainda presenciaram um crescimento
expressivo do dficit comercial no perodo em considerao. Com efeito, o dficit do
setor de mdia-alta intensidade passou de 2,07 bilhes de dlares em 2004 para 19,19
bilhes de dlares em 2009, ao passo que o dficit do setor de alta intensidade passou de
5,58 bilhes de dlares em 2004 para 12,65 bilhes de dlares em 2009.
Em resumo, os dados apontam para a ocorrncia de um processo de desindustrializao
da economia brasileira acompanhado por apreciao do cmbio real, reduo da
acumulao de capital e dficit comercial crescente da indstria, concentrado nos
setores de maior intensidade tecnolgica. Isso um sinal de que o nosso processo de
desindustrializao fruto da doena holandesa.
Referncias:
Marquetti, A. (2002). Progresso Tcnico, Distribuio e Crescimento na Economia
Brasileira: 1955-1998. Estudos Econmicos, Vol. 32, N.1 .
Nassif, A. (2006). H Evidncias de Desindustrializao no Brasil?. Texto para
discusso 108 BNDES, Rio de Janeiro.

Palma, G. (2005). Quatro fontes de desindustrializao e um novo conceito de doena

holandesa. Conferncia de Industrializao, Desindustrializao e Desenvolvimento,
So Paulo, Agosto.
Rowthorn, R; Ramaswany, R (1999). Growth, Trade and Deindustrialization. IMF
Staff Papers, Vol. 46, N.1.
Thirwall, A. (2002). The Nature of Economic Growth. Edward Elgar: Aldershot.
Tregenna, F. (2009). Characterizing deindustrialization: an analysis of changes in
manufacturing employment and output internationally. Cambridge Journal of
Economics, Vol. 33.
Valor Econmico. Indstria pode ter dficit comercial recorde no prximo ano, diz
IEDI, 22/12/2009.