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ManualGestoresContratosAdmEstadual PDF
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SECRETARIA DA FAZENDA
SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE INTERNO
ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DA FAZENDA
SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE INTERNO
ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DA FAZENDA
SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE INTERNO
Elaborao
APRESENTAO
referentes
procedimentos
administrativos
de
planejamento,
SUMRIO
I.
2.1.Formalizao........................................................................................................21
2.1.1. Dos elementos necessrios aos contratos administrativos ...................23
2.1.2. Publicao .............................................................................................25
2.1.3. Termo aditivo .........................................................................................26
2.1.4. Termo de apostilamento ........................................................................26
2.2 Das Garantias ......................................................................................................28
2.2.1. Das Modalidades de Garantia ...............................................................29
2.2.2. Garantia de Natureza Tcnica ..............................................................31
2.3. Durao dos Contratos .......................................................................................31
2.3.1. Prorrogao ...........................................................................................33
2.4. Renovao Contratual ........................................................................................35
2.5. Clusulas Exorbitantes .......................................................................................36
2.6. Alteraes Contratuais ........................................................................................36
2.7. Equilbrio Econmico-Financeiro ........................................................................38
2.7.1. Reajuste Contratual..............................................................................39
2.7.2. Atualizao Monetria .........................................................................41
2.7.3. Reviso para Recomposio de Preos (ou realinhamento)................42
2.7.4. Repactuao .........................................................................................43
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
2.8.
2.9.
PREFCIO
manuteno constante do manual, em parceria com nossos leitores, com vistas a uma
melhoria contnua e atualizao em face da legislao que rege os temas.
Espera-se que a experincia decorrente da aplicao deste manual possa promover
importantes ajustes, sobretudo na necessidade de desenvolvimento de instrumentos para a
modernizao da gesto dos contratos da Administrao Pblica estadual.
A
verso
atualizada
deste
manual
estar
disponibilizada
no
stio:
1.1.
gesto
de
contratos
na
Administrao
Pblica
compreende
10
1.2.
O Gestor de Contrato
Como
objetivo
de
promover
continuidade
na
atividade
de
relacionados
com
objeto
do
contrato;
conhecimento
das
11
16.920/2010 que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas das respectivas leis, respondendo cada
parte pelas conseqncias de sua inexecuo, total ou parcial.
Prev o art. 69 da Lei n. 8.666 e art. 168 da Lei Estadual que o contratado
obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato quando se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
O pargrafo nico do art. 168 da Lei Estadual, por sua vez, prev que em
caso de descumprimento de obrigao prevista no artigo, poder a Administrao
executar, direta ou indiretamente, o objeto do contrato, cobrando as despesas
correspondentes, devidamente corrigidas, permitida a reteno de crditos do
contratado.
12
O art. 31 da Lei n. 8.212/1991, por sua vez, trata do dever de reteno, pela
empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra,
inclusive em regime de trabalho temporrio, de 11% (onze por cento) sobre o valor
bruto da nota fiscal ou fatura de prestao dos servios, correspondente
contribuio devida seguridade social, a qual deve ser recolhida em nome da
empresa contratada cedente da mo-de-obra.
Em
sentido
similar
entendimento
da
jurisprudncia
quanto
13
Nesse sentido, Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
13. ed., So Paulo: Dialtica, 2009, p. 789. No mesmo sentido, jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia referida na obra.
3
Idem, p. 787.
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
14
15
VII - manter controle dos pagamentos efetuados, atentando para que o valor
pactuado no seja ultrapassado;
16
17
1.5.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed., So
Paulo: Dialtica, 2009, p. 403.
5
Idem, p. 408/409.
6
Ibidem, p. 687.
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
18
a) repreenso;
b) suspenso;
c) multa;
d) destituio de mandato;
e) demisso;
f) cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
19
20
2.1. Formalizao
Prev a Lei n. 8666/1993 em seu art. 60, pargrafo nico, que nulo o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento feitas em regime de adiantamento. No mesmo sentido dispe o 4
do art. 142 da Lei Estadual n. 16.920/2010, definidas como pequenas compras
as de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para
compras e servios que no sejam de engenharia, na modalidade convite.
Dispe, por sua vez, o art. 143, caput e 1 da Lei Estadual n. 16.920,
semelhantemente disposio do art. 62 da Lei n. 8666, que o instrumento de
contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, tomada de preos, bem como
nas dispensas, inexigibilidades e prego cujos preos estejam compreendidos
nos limites daquelas duas modalidades de licitao, sendo facultativo para os
demais casos em que puder ser substitudo por outros instrumentos hbeis como
carta-contrato, nota de empenho da despesa, autorizao de compra ou ordem
de execuo de servio.
21
22
23
Prev o 3 do art. 124 da Lei Estadual que o CRRC dever ser feito em
obedincia ao disposto na Lei e sua apresentao pela parte no a exime de
declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo
habilitao.
24
Contrataes
Centrac,
fundamentada,
ademais,
em
2.1.2. Publicao
25
A despeito da previso da primeira parte do dispositivo transcrito, registre-se que, em sendo os termos aditivos formalizados em autos apartados do
processo da contratao original, devero ser ambos apensados para que, no
decorrer de sua tramitao processual, seja possvel a anlise dos documentos
referentes contratao original, a saber: projeto bsico da obra ou servio,
ocorrncias relativas execuo do objeto contratado, dentre outros fatos cujo
conhecimento relevante para a formalizao e o acompanhamento da
execuo do objeto de um termo aditivo ao contrato.
26
da intervenincia do contratado, registro esse que pode ser efetuado por meio
de juntada de outro documento ao termo de contrato ou aos demais
instrumentos hbeis, para os casos de situaes que no caracterizem
alterao ao ajuste firmado, como as exemplificadas no 8 do art. 65 da Lei n
8.666/1993 e previstas no art. 146 da Lei Estadual, a saber:
variao do valor contratual para fazer face a reajuste previsto
no prprio contrato;
atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes de condies de pagamento previstas no contato;
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite
do valor corrigido do ajuste.
Art. 154. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, mediante justificao
expressa, nos seguintes casos:
(...)
1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos
ou supresses que se fizerem em obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do seu valor inicial atualizado, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos.
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Estabelece o art. 31, III da Lei n. 8.666 e art. 123, III da Lei Estadual
que a documentao relativa qualificao econmico-financeira, no tocante
garantia para participao no procedimento licitatrio, quando exigida no edital,
limitar-se- a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
28
Hely Lopes Meirelles, in Licitao e Contrato Administrativo,14. ed., Malheiros Editores, 2006,
p. 226.
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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30
Prev, por sua vez, o 5 do art. 56 da Lei n. 8.666 e art. 149 da Lei
Estadual que no caso de o contrato importar a entrega de bens pela
Administrao, dos quais fique o contratado como depositrio, ao valor da
garantia contratual prestada pelo contratado dever ser acrescido o valor
desses bens.
10
31
11
32
2.3.1. Prorrogao
33
Dispe o art. 152 da Lei Estadual n. 16.920 que os prazos de incio das
etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, nos seguintes casos, devidamente registrados:
I alterao do projeto ou de suas especificaes pela Administrao;
II
supervenincia
de
fato
imprevisvel
ou
previsvel
com
quanto
aos
pagamentos
previstos,
de
que
resulte
34
14
35
modific-los
unilateralmente
para
melhor
adequao
fiscalizar-lhes a execuo;
ajuste.
36
Aponta a Lei n. 8.666, em seu art. 65, II, e a Lei Estadual, no art. 154, II,
outras formas de alterao contratual que podem ser procedidas por acordo
entre as partes, como:
quando for conveniente a substituio da garantia da execuo ou
o reforo da mesma;
37
Do mesmo modo, prev o art. 65, II, d da Lei n 8.666 e art. 154, II, d
da Lei Estadual a possibilidade de os contratos administrativos serem
alterados, por acordo entre as partes, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis mas de conseqncias incalculveis, que onerem
a execuo do contrato, configurando situao econmica extraordinria e
extracontratual,
que
desequilibre
equao
econmica
estabelecida
38
39
aplic-lo
unilateralmente,
podendo
ser
formalizado
40
Prev o art. 55, III da Lei n. 8.666 e art. 137, V da Lei Estadual n.
16.920 que o contrato dever prever os critrios de atualizao monetria entre
a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
41
de
fatos
supervenientes
ou
imprevistos
que
onerem
16
42
2.7.4. Repactuao
O termo repactuao, segundo apontado por Maral, foi institudo no
mbito federal tendo em vista especificamente as contrataes de servios
contnuos. Conforme relata, a Resoluo n. 10, de outubro de 1996, do antigo
Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais CCE, vedou,
para os contratos de prestao de servios, a previso de clusulas de
indexao (reajuste), determinando que nas contrataes com prazo superior a
um ano ou quando houvesse renovao do contrato, ocorreria uma
repactuao de preos17.
17
43
18
44
provisoriamente,
para
efeito
de
posterior
verificao
da
45
46
(...)
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em
lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou
inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na
mesma
pena
incorre
aquele
que,
tendo
47
interessado
nos
registros
cadastrais
ou
promover
Nos termos do art. 84, caput e 1 da Lei n. 8.666, considera-se servidor pblico, para os fins da lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente
ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico em rgo ou entidade
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
48
da Administrao Pblica, bem assim nas entidades sob controle direto ou indireto do Poder Pblico.
Cumpre registrar disposio expressa no 2 do art. 84 da Lei n. 8.666,
segundo a qual a penalidade prevista ser acrescida da tera parte quando os
autores das condutas infracionais forem ocupantes de cargo em comisso ou
funo de confiana em rgo ou entidade da Administrao Pblica, ou em
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Conforme mencionado no item 1.5 deste Manual, a verificao da ocorrncia de infrao penal deve ser comunicada ao Ministrio Pblico para as
providncias competentes a esse.
Por outro lado, a ocorrncia de infraes administrativas enseja apurao e aplicao de penalidades por atuao da prpria Administrao Pblica,
nos termos mencionados no item 1.5 e no item 2.10 adiante.
No obstante, ao tomarem conhecimento da ocorrncia de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem os responsveis pelo controle interno darem cincia da mesma ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidria, ao teor do 1 do art. 29 da Constituio Estadual, em simetria com a disposio do 1 do art. 74 da Constituio Federal.
49
omisso
na
aplicao
das
penalidades
contratuais
acarreta
O artigo 87 da Lei Geral, por sua vez, disciplina que pela inexecuo
total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a defesa prvia,
aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato,
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o
contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
19
50
2.10.1. Advertncia
20
51
2.10.2. Multa
52
53
de
inidoneidade
deve
importar
na
resciso
do
contrato
administrativo21.
21
54
22
Nesse sentido, Jess Torres Pereira Jnior, in Comentrios Lei das Licitaes e
Contrataes da Administrao Pblica 6. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 797.
23
Idem, p. 797.
24
Nesse sentido, lio de Hely Lopes Meireles, ob. cit., p. 263.
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
55
2.11.2.Trmino do prazo
56
2.11.3. Resciso
motivada
registrada,
assegurando-se
ao
particular
57
58
Importante registrar, quanto aplicao de tais dispositivos, que descumprimentos secundrios por parte do contratado ensejam a imposio de
sanes pela Administrao, mas no a promoo da resciso do contrato. A
infrao motivadora da resciso contratual ser aquela grave o suficiente para
provocar a leso a interesses fundamentais da Administrao, recomendando a
dissoluo do ajuste e a realizao de nova contratao para que a Administrao obtenha a prestao desejada.
59
25
60
61
2.11.4. Anulao
declarao
de
nulidade
do
contrato
administrativo
opera
62
26
63
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Manual
do
Gestor
de
Contratos.
Disponvel
em:
http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/2175/Manual_do_Gestor_de_
Contratos.pdf?sequence=1. Acesso em 02 de junho de 2010.
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