Escola do Parlamento da CMSP

Curso Ciclo de Gesto nas Polticas Pblicas

Aula 1
Prof. Dr. Fernando de S. Coelho (EACH-USP)

So Paulo, 25 de agosto de 2014

So Paulo, 12 de maro de 2007

O Curso Ciclo de Gesto nas Polticas Pblicas (CGPP)

Programa de Extenso de 20 horas-aula, voltado para a compreenso
sobre tema, bem como a capacitao em nvel introdutrio. Dividido em
5 aulas, com 5 instrutores.
Aula 1 - Fund. Adm.-Institucionais da Gesto de Pol. Pblicas Fernando Coelho
Aula 2 - Orientaes Sociopolticas para a Gesto de Pol. Pblicas Renato Costa
Aula 3 - Agenda, Processo Decisrio e Formulao de Pol. Pblicas Felipe Brasil
Aula 4 - Implementao de Polticas Pblicas Fabio Klein
Aula 5 Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas Caio Penko

Antes de iniciarmos apresentao e expectativas

Aula 1

Fund. de Gesto Polticas Pblicas?

Conceito, tipos de polticas pblicas, panorama das polticas pblicas e

aspectos administrativos-institucionais.
3

Uma Palavra... Poltica Pblica ...

...)

Compreenso sobre Polticas Pblicas...

Poltica!

Ao d
o

Estado
!

Conflito!

(...)

Gesto!

(...)

Afinal, o que so Polticas Pblicas?

Em geral ...

Soma das atividades dos governos, que agem diretamente ou

atravs de delegao, e que influenciam a vida dos cidados.
(Estado em Ao)
Administrativamente...

Projetos, atividades e aes voltados para a soluo de

problemas na sociedade (programas governamentais).
Politicamente...
o que o governo escolhe fazer e no fazer, definindo quem
ganha o qu, por qu e que diferena faz. (embate em torno
de idias e interesses).
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Exemplo

Conflito de Interesse!

capacidades

Polticos
Servidores
Pblico-Alvo
Outros Stakeholders

expectativas

interesses

necessidades
representaes

Diferentes vnculos entre fatos e valores percebidos pelos pblicos constituintes.

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Exemplo
Meu Valor... vs. Seu Valor... vs. Nosso Valor... (intersubjetivo!)

Autonomia

Controle Social
Qualidade
Impactos na Sociedade
Cultura Pblica
Sustentao Econmico-Financeira
Visibilidade
Democratizao
Representatividade de interesses coletivos
(...)

CADA ATOR PRIORIZA UM VALOR!

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Principais divergncias na definio de poltica pblica

(SECCHI, 2012)

O primeiro n!

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O conceito e a prxis de Polticas Pblicas dependem do focus do

campo do saber e do contexto institucional do Estado.
Evoluo da administrao pblica no sculo XX
(elementos jurdicos, gerenciais, econmicos e scio-polticos)
Caso do Brasil (inflexes na histria poltico-administrativa)
Papel do Estado
Perspectiva estadocntrica vs. sociocntrica
Autoritarismo vs Democracia
Patrimonialismo, organizao burocrtica e ps-burocrtica
Enfoque disciplinar
11

A questo do terceiro n!

PP = 5 Ps

12

Da Macropoltica aos projetos e processos governamentais

Polticas Pblicas
13

Elementos de uma anlise de poltica pblica...

dimenso de contedo O qu?

dimenso temporal Quando?
dimenso espacial Onde?
dimenso de atores Quem?
dimenso comportamental Como?

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Tipos SETORIAIS de Polticas Pblicas

Gesto Pblica
- Papel do Estado
- Ajuste Fiscal & Arrecadao
- Qualidade de Servios Pblicos
- Poltica de Recursos Humanos

Poltica Social
- Sade
- Educao
- Habitao
- Assistncia Social

Infra-estrutura e Meio Ambiente

- Transportes
- Segurana
- Abastecimento e Saneamento
- Meio Ambiente

Cres. e Desenv. Econmico

- Poltica de Desenvolvimento Local
- Gerao de Emprego
- ()

15

Gesto + Polticas Pblicas = Gesto de Polticas Pblicas

Gesto Pblica

Atividade-meio (ferramenta)

Polticas Pblicas

Atividade-fim (intencionalidade)

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Os desafios da gesto de polticas pblicas so mltiplos...

Aumentar a capacidade das org. pblicas (gesto de serv./pol. pblicas)
Lidar e conviver com problemas pblicos complexos
Atender a demandas sempre crescentes, sem recursos suficientes
Implementar polticas adequadas diversidade
Reduzir a fragmentao e falta de coordenao de aes
Conquistar a confiana dos usurios (e da populao)
Aumentar a transparncia e o controle social
Ensejar a participao da sociedade civil
Resolver a questo e coordenao federativa

...e todos perpassam o processo poltica pblica

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Ciclo das polticas pblicas (genrico)

Avaliao
Monitoramento

Implementao

Impacto na
sociedade
Agenda

Formulao

18
18

Ciclo das polticas pblicas para SECCHI (2012)

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Segundo SECCHI (2012)

A agenda um conjunto de problemas ou

temas entendidos como relevantes
Ex:. Oramento pblico, programa de governo, preocupaes de um partido poltico,
assuntos de destaque na mdia / surgimento sbito, lento ou cclico
Problemas

Relevncia

Sade
Educao
Segurana
Desemprego
Trfego nas grandes cidades
Meio ambiente
Inflao
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Formulao de Polticas Pblicas e Ciclo Poltico

Norte
Nordeste

Centro-Oeste
Sudeste

Sul

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O Processo do PPA envolve...

...todo o Ciclo das Polticas Pblicas

22
22

Modelos de Implementao da Poltica Pblica

(SECCHI, 2012)

Modelo top-down

Modelo bottom-up

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Modelo Bottom-up = inovar nas Pol. Pblicas

Rupturas ou mudanas graduais/incrementais em relao s
caractersticas da gesto de pol. pblicas.
Em linhas gerais, (...)pequenas idias, grandes mudanas!
Alguns pressupostos de inovao :
Mudanas qualitativas ou quantitativas em relao a prticas anteriores
Impacto na qualidade de vida da populao
Passveis de ser transferidos para outras organizaes
Dilogo entre a sociedade civil e agentes pblicos
Utilizao responsvel de recursos
(...)

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Experincias no Brasil (banco de dados de inovao no setor pblico)

Programa Gesto Pblica e Cidadania (FGV-SP)

www.fgv.br/inovando/

Filosofia: Os pequenos e mdios municpios no apresentam

to-somente PROBLEMAS, mas LIES E APRENDIZADOS
que so teis aos outros municpios ou mesmo para os outros
nveis
de
governo.E
muito
dessas
LIES
E
APRENDIZADOS esto baseadas em aes da SOCIEDADE
CIVIL.
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Ex. Programa Gesto Pblica e Cidadania (FGV(FGV-SP)

 Perodo: 1996-2005
 Banco de dados com 8.169 iniciativas
 200 programas premiados em 10 anos, em diferentes
reas e distintos estados e municpios do pas.
REA

Servios pblicos

46,64

Cidadania e Direitos Humanos

24,50

Desenv. Econmico e Social

10,27

Infra-estrutura e Meio Ambiente

8,53

Governo e Administrao

8,81

Poder Judicirio

0,78

Poder Legislativo

0,47
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Elementos para Avaliao da Poltica Pblica (Secchi, 2012)

Elementos de uma avaliao

Critrios: mecanismos lgicos que servem como base para escolhas ou julgamentos
Indicadores: artifcios (proxies) criados para operacionalizar os critrios
Padres: parmetros que do referncia comparativa aos indicadores

Critrio
Ex.: Aprendizado
da disciplina

Indicador
Ex.: Nota na prova
final

Padro
Ex.: Nota 7 para
aprovao

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FORMAS de pensar os CRITRIOS

ECONMICA
Foco na economicidade
& eficincia
"fazer mais com
menos"

ADMININISTRATIVA
Foco na eficcia &
qualidade
"fazer melhor"

SOCIOPOLITICA
Foco na participao &
efetividade
"fazer diferena para o
beneficirio"

Contribuintes

Usurio (cliente)

Cidados

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Extino da poltica pblica (Secchi, 2012)

 As causas da extino de uma poltica

pblica so basicamente trs
Problema resolvido
Programas ou Leis foram avaliados como ineficazes
O problema perdeu progressivamente a importncia

 H poltica pblica com prazo de validade,

e essas so extintas ao fim do prazo.

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Finalizando a Aula 1

Aprofundamentos via literatura

fernandocoelho@usp.br

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Prximas Aulas...

Aula 1 - Fund. Adm.-Institucionais da Gesto de Pol. Pblicas Fernando Coelho

Aula 2 - Orientaes Sociopolticas para a Gesto de Pol. Pblicas Renato Costa
Aula 3 - Agenda, Processo Decisrio e Formulao de Pol. Pblicas Felipe Brasil
Aula 4 - Implementao de Polticas Pblicas Fabio Klein
Aula 5 Monitoramento e Avaliao de Polticas Pblicas Caio Penko

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