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Pari Cachoeira: o laboratrio

Tukano do projeto Calha Norte


Dominique Buchillet *

u
i Os militares do Conselho de Segurana

Nacionalvo direto aos indios do Tiqui


para concretizar um modelo para as
terras indgenas na fronteira amaznica
Desde 1986 o Conselho de Segurana Nacional (CSN) escolheu a regio de Pari Cachoeira no alto rio Negro, habitat
imemorial dos indios das famlias lingiisticas Tukano e Maku,
como campo de experimentao da poltica indigenista de
assimilao econmica e de reduo territorial do projeto de
ocupao econmica e militar da fronteira norte-amaznica,
chamado Projeto Calha Norte (PCN). Vrios fatores podem
justificar a eleio desta regio como laboratrio do PCN: a
mobiliza0 ativa desde 1971 dos lderes Tukano para obter o
reconhecimento legal de seu temitbrio; sua vontade, freqiientemente reafirmada, de estabelecer um dilogo direto com o
governo e participar de todas as decises que pudessem afetar
seu destino e, enfim, seu desejo de independncia econmica.

Uma antiga reivindicago indgena:


a demarcao de seu territrio
tradicional

, A luta dos indios das famlias lingiisticas Tukano e Arawak

do Noroeste Amaznico para o reconhecimento legal de seu


territrio tradicional antiga e, a este respeito, os grupos
Tukano de Pari Cachoeira podem ser consideradoscomo pioneiros
(veja depoimento de Henrique Castro a seguir).
Desde 1971 eles vinham endereando ao Presidente da Funai
cartas e mapas reivindicando a demarcao de seu territrio na
forma de uma reserva indgena nica, mas foi somente em
1979 que um grupo de trabalho da Funai emitiu uma primeira

(+) antroploga da Orstom, atualmente vinculada Universidade de Brasilia.


Verso reduzida e atualizada de um artigo para a revista Ethnies Droits de
LHomme et Peuples Autochtones - Indiens et dbveloppement en Amazonie,
Survival InternacionaVFrance,np 11-12, Frana.

,PVOS INDIGEN& NO BRASIL 1987188189190 -CEDI CS p)

36.1

proposta de delimitao. Todavia, no lugar da criao de uma


reserva indgena contnua para a regio do alto rio Negro toda,
a Funai, retomando a diviso paroquial instaurada pelos missionrios salesianos, declarou de ocupao indgena trs terras
indgenas contigiias: Pari Cachoeira (1.020.000 ha), Iauaret
(990.000 ha) e Iana-Aiari (896.000 ha) (Portarias Funai n%
546/N, 547/N e 548/N).
Outras propostas de delimitao das terras indgenas da regio,
baseadas em estudos antropolgicos e histricos, foram emitidas
pela Funai durante os anos seguintes, sem continuidade.
Aproveitando-se dessa indefiniojurdica do estatuto das terras
indgenas do alto rio Negro, numerosos garimpeiros, sabendo
da existncia de jazidas de ouro na regio de Pari Cachoeira
(Serra do Trara), comearam a invadir a regio, com golpes
cada vez mais violentos, a partir de 1984 (veja os antecedentes
no artigo de Robin Wright As Guerras do Ouro no alto rio
Negro, Aconteceu Especial 85-86, Cedi pgs. 85 a 98). Em
junho de 1985 umnovo grupo de trabalho daFunai (portaria
n* 1892/E do 19/06), destinado a resolver o problema da explorao ilcita de ouro das terras indgenas, props a incluso das
jazidas da Serra do Trara - regio reconhecida pela Funai como
territrio dos indios Maku com quem os Tukano tradicionalmente mantm relages econmicas estreitas- na reserva indgena
de Pari Cachoeira, cuja superfcie seria ento de 1.418.000 ha.
Em agosto de 1985, a penetrao da regio pela Paranapanema e a Gold Amazon, duas empresas mineradoras detentoras
de alvars de pesquisa mineral na Serra do Trara concedidos
pelo DNPM, provocou uma intensificao dos conflitos que
resultou na morte no final de 1985, de vrios indios e garhnpeiros. Uma comisso de estudo interministerial foi ento ao
local para avaliar a gravidade dos conflitos e revisar os limites
Sul e Oeste do projeto de rea indgena Pari Cachoeira. Uma
nova proposta de delimitao desta terra indgena, com uma
superfcie de 2.069.000 ha, foi elaborada e a Serra do Trara,
reconhecida de novo como territrio tradicional dos Maku,
includa dentro do seu permetro (Portarias da Funai nQ2003
de 17 de janeiro de 1986 e nD2018 de 4 de maro de 1986).
A Paranapanema, cuja presena ilegal no territrio indgena
foi denunciada pelo Superintendente da Funai de Manaus (A
Crtica, 06/01/86), prosseguiu, todavia, seus trabalhos de pesquisa
mineral, fortalecida na sua posio pelos militares do PCN
NOROESTE AMAZNICO

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Recrutas do Ex6rcito
carregam helicptero da
FAB com madeira, no
aeroporto de S0 Gabriel
da Cachoeira (AM), para
consfruo das instalaes
dos pelotes de fronteira
em reas indigenes, em
fun0 do Projeto Calha
Norte.

1
y

I,

Carlos A. Ricardo I CEDI (mai/87)

para os quais a sua potncia econmica aliada a sua milcia


privada lhe confere uma posio estratgica nesta regio de
fronteira, podendo dissuadir as invases de garimpeiros ou de
guerrilheirosdo M-19 colombiano (Cujas incurses espordicas
nesta regio soumadasjustificativaspara a implantao do PCN).

O projeto de delimitao das terras de 1986 tornou-se letra,


morta, como os precedentes, apesar das promessas do Superintendenteregionalda Funai. No dia 4 de abril de 1986 o Presidente
da Funai, Apoena Meirelles anunciava Associao da Unio
da Comunidade Indgena do Rio Tiqui (Ucirt) que a deciso
final sobre a proposta de delimitao da regio estava fora do
seu controle. No dia 11 de abril, numa outra reunio com os
lderes indgenas, ele imputava a demora no processo de regularizao fndiria de Pari Cachoeira s disposiesparticulares
do CSN em relao a demarcao dos territrios indgenas
localizados em reas de fronteira.Esta era a primeira vez que os
indios Tukano escutavam falar do CSN e sua ingerncia na
questo da regularizaofundiria dos territrios indgenas foi
interpretada como um artifcio a mais para estorvar o reconhecimento dos seus direitos territoriais histricos. Os lderes da
Ucirt conseguiram marcar uma reunio em Braslia, no dia 4 de
junho de 1986, com o Gal. Bayma Denys, secretrio geral do
CSN, o Ministro do Interior Ronaldo Costa Couto, seu assessor
para os assuntos indgenas, Gerson Alves da Silva e o novo
Presidente da Funai, Romero Juc Filho, onde eles reapresentaram sua mais antiga reivindicao:a demarcao da regio do
alto rio Negro como reserva indgena contnua.
O general rechaou logo a proposta indgena por tratar-se de
uma regio localizada na faixa dos 150 km ao longo da fronteira considerada como rea de segurana nacional e
argumentou que a reserva indgena no permitia a entrada de
brancos e que o estado de aculturao dos indios da regio
tambm no justificava uma tal medida. Ele ento prope aos
indios a criao de Colnias Agrcolas Indgenas onde cada
famlia adquiriria um lote com seu ttulo de propriedade. O
relatrio da Ucirt, redigido pouco depois da reunio, testemunha as presses exercidas sobre os indios nessa ocasio,
assim como a submisso ideolgica da Funai lgica do CSN:
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NOROESTE AMAZNICO

( ...) Os representantes indgenas posicionaram-se em favor


da terra coletiva, isto , a demarcao de terra indgena continua.
Foi nesse momento que o general ficou muito furioso e disse
que o Presidente Sarney no assinaria os decretos das reservas
indgenas(...); que o governo no pode demarcar terra na
faixa de fronteira s para uma etnia indgena(..:); que a faixa 1
de fronteira pertencia a todos os brasileiros, isto , para
todas raas defender a nao. No momento tenso o Dr. Gerson
Alves da Silva encontrou no Estatuto do ndio uma razo
para falar sobre a Colnia Agrcola Indgena. E, diante desse
argumento, o General viu a sada para solucionar o nosso
problema, isto , que teramos que aceitar a Colnia Agrcola
Indgena ou seno ns perderamos todos os direitos sobre a
I
terra; prosseguiu que os indios Tukano j eram aculturados
demais, que ns andvamos bem trajados(...) e, por isso, no
poderamos viver num jardim zoolgico ou numa reserva ,
indgena. Para o nosso desgosto o Presidente da Funai disse :
que no tnhamos nenhum amparo legal para 2efender a reserva
indgena porque todos os trabalhos feitos (at agora) no
valiam nada em relao a faixa de fronteira e/ou rea de
segurana nacional, e sim, que teramos que aceitar a colonizao indgena (Relatrio da Assemblia, Pari Cachoeira,
9 de junho de 1986).

c.

A proposta do CSN foi avaliada em Pari Cachoeira nos dias


8 e 9 de junho de 1986 numa reunio extraordinria convocada pela Ucirt. A assemblia indgena, contrria diviso
do territrio tradicional com os brancos (as Colnias Agrcolas Indgenas so destinadas a explorao agro-pecuria
por indios aculturados e brancos) e temendo que a diviso
das terras indgenas em lotes individuais provocasse conflitos
internos, recusou de maneira formal o modelo de regularizao fundiria proposto pelo CSN. Essa deciso foi comunicada
numa carta, em data de 20 de junho, dos lderes da Ucirt ao
Superintendente regional da Funai onde, mais uma vez, solicitaram a delimitao de suas terras na forma de uma reserva
indgena. Propunham tambm, nesta carta, novos limites para
o sudoeste de seu territrio, abdicando, de fato, em favor da
POVOS INDGENAS NO BRASIL 1987188189190 - CEDI

. Paranapanema, da maior parte da regio das jazidas de ouro


a.

da Serra do Trara, rea portanto reconhecida pela Funai em


1985 e 1986 como de ocupao indgena.

Esse novo projeto de delimitao,cobrindouma rea de 1.152.000


ha (inferior de quase um milho de ha em relao ao ltimo
projeto da Funai) resultou de um acordo de honra firmado
entre a Ucirt e a Paranapanema na presena das autoridades
federais (notadamente, do CSN) e estaduais no dia 16 de
agosto de 1986 (veja faesimile). Como veremos, esse ltimo
projeto de delimitao apresentado pela Ucirt servir de base
diviso dessa regio em Colnias Indgenas e Florestas Nacio nais finalmente imposta no mbito do PCN.
1

O CSN, utilizando-se do desejQde autodeterminao testemu-

1 nhado em vrias ocasies pelos lderes indgenas, endossou


1

seu projeto de delimitao territorial na medida em que ele


correspondia suas diretrizes em matria de reduo das terras
indgenas localizadas em keas de fronteira; isto sem consultar
os indios Maku que acabaram pagando com suas terras o
acordo firmado entre a Ucirt e a Paranapanema e tambm sem
que o procedimento legal de regularizao das terras indgenas
fosse respeitado (ver os decretos nQs88.118/83 e 94.945/87,
portanto emitidos sob a iniciativado CSN). Essa deciso infringiu,
tambm as disposies da Constituio brasileira (artigos 4,
pargrafo 4 e 198) e do Estatuto do indio (art. 22) segundo os
quais as terras indgenas so bens inalienveis da Unio,
no podendo, dessa forma, ser o objeto de transaes entre
indios e terceiros estranhos ao grupo indgena.
As negociaes entre os lderes da Ucirt e o General Bayma
Denys sobre as Colnias Agrcolas Indgenas e suas implicaes econmicas transcorreram durante os anos 1986 e 1987.
Os indios, irredutiveis na questo da diviso das suas terras
com os brancos, sempre semostraram, todavia, dispostos a
dialogar com o governo para negociar com ele as formas
possveis de desenvolvimento para a regio.

Os indios do alto rio Negro e o


Projeto Calha Norte
A rejeio Tukano das ColniasAgrcolas Indgenas foi comprovada pela TIAssemblia das Organizaes Indgenas do Rio
Negro que se reuniu em So Gabriel da Cachoeira de 28 a 30
de abril de 1987. Essa reunio, que juntou representantes indgenas de treze etnias da regio, tinha sido convocada pelos
lderes da Ucirt para, em primeiro lugar, aiscutir de igual para
igual os problemas da regio (PCN; papel das Foras Armadas;
estatuto jurdico das terras indgenas; prospeco mineral...)
com os representantes das autoridades federais (notadamente,
o CSN) e das empresas mineradoras e, em segundo lugar,
tentar chegar a uma posio comum entre as etnias da regio.
A Assemblia, qualificada pelos prprios indios de histrica, demonstrou, todavia, as srias divergncias de opinio
sobre a questo do PCN entre os diferentes lderes indgenas.
A maioria dos lderes mostrava-se contrria sua implantao
considerandoque os supostosbenefcios em termos de educao,
sade, transporte e desenvolvimento econmico - que a Funai
e o CSN sempre alegavam para obter seu acordo - ficariam,
como de costume, letra morta. Temiam ainda a no demarcao das terras assim como a militariza0 massiva da regio.
A instalao do PCN no alto rio Negro (a partir dos meados de
1986), que consistiu essencialmente num reforo da infra-

POVOS INDIGENAS NO BRASIL 1987/88/89/90 - CEDI

estrutura das Foras Armadas (construesdestinadas aos Pelotes especiais de fronteira), tinha sido percebida como uma
invaso - as nossas terras foram invadidas por soldados,
como se fossem a casa da sogra. Fomos humilhados mesmo,
segundo declarou Armindo Pereira da Silva, de Cucu (Jornal
do Com&rcio,03/05/87).Alm de ter j produzido efeitos inquietantes como, por exemplo, o deslocamento forado de dez
familias Tukano de Iauaret para viabilizar a extenso de uma
pista de pouso e a instalao dos acampamentos militares (A
Critica, 15/01/87; Jornal do Comrcio, 16/01/87). Frente a
esses primeiros indcios que prenunciavam o pior e faziam-nos
duvidar dos objetivos sociais do PCN, os indios do alto.rio
Negro testemunharamem vrias ocasies os seus anseios quanto
ao futuro do seu territrio: a terra onde nascemos ainda
nossa terra ou a do Exrcito? (A Crtica, 01/05/87).
Ao mesmo tempo que salientavam a posio contraditria dos
indios opostos ao PCN (que a certos momentos querem ser
indios e a outros, civilizados que andam de avio) e procuravam aliviar suas apreenses, os lderes da Ucirt, principais
organizadores da Assemblia, tentavam fazer o plenrio aceitar
a implantao do PCN na regio. Cientes de sua irreversibilidade - o componente militar do projeto constitua, desde os
meados de 1986, uma realidade no alto rio Negro -,da ausncia
de altemativas para os problemas da regio naquela conjuntura poltica e, enfim, do carhter suicida de toda soluo de
fora contra o Exrcito, os organizadores da Assemblia conduziram as discussescom o governo e com os militares objetivando
o reconhecimento de seus direitos territoriais e, paralelamente,
as formas de aplicao do PCN na regio de modo a assegurar
alguns benefcios. Para os lderes da Ucirt o PCN representava, antes de tudo, o primeiro sinal de interesse do governo
federal para o extremo Noroeste Amaznico, colocando um
fim ao isolamento e falta de assistncia dos indios da regio,
desfavorecidospelo seu afastamento em relao a outros povos
indgenas que ocupam regies mais prximas Brasilia e da
administrao central da Funai.
Todavia, apesar dessas divergncias sobre a avaliao dos
benefcios sociais potenciais do PCN, os cerca de 300 lderes
indgenas presentes na Assemblia concordaram em uma vez
mais, reivindicar a demarcao urgente das suas terras como
rea indgena, nico modelo fundirio capaz, na viso deles,
no somente de garantir a integridade de seu territrio e o
usufruto exclusivo dos seus recursos naturais mas tambm de
reafirmar sua vontade de autodeterminao poltica e seu desejo
de conservar a sua identidade indgena.
Frente ao impasse criado pela recusa indgena de dividir
Colnias Apcolas Indgenas com brancos, o CSN - que
fazia da aceitao indgena desse modelo fundirio o prrequisito demarcao de seu territrio - acabou por recuar
e propor uma soluo intermediria: a demarcao de Pari
Cachoeira na forma de Colnias Indgenas, figura inventada
pela circunstncia e legalizada em setembro de 1987. Essas
Colnias Indgenas - derivadas das Colnias Agricolas Indgenas previstas pelo Estatuto do ndio - seriam assim a
melhor soluo7para que o governo federal pudesse, atravs
da a0 coordenada de vrios rgos pblicos, trazer aos
indios uma assistncia tcnica e econmica apropriada sua
situao de indios aculturados, ao mesmo tempo garantindo-lhes a demarcao de um territrio prprio. Foi-lhes
explicado tambm que programas de desenvolvimento comunitrio seriam efetivados nessas Colnias Indgenas, as
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quais no seriam destinadas introduo de colonos brancos, pois os indios seriam os prprios colonos. Enfim,
essas Colnias Indgenas deveriam ser envolvidas por Florestas
Nacionais das quais as comunidades indgenas poderiam explorar
os recursos naturais mas que poderiam, tambm, ser explorados por terceiros com sua autorizao.

Os lderes da Ucirt acabaram por aceitar essa proposio que,


apesar do fracionamento do seu territrio, lhes garantia, depois
de 18 anos, uma perspectiva de regularizao fundiria ao
mesmo tempo que prometia-lhes trazer condies de um desenvolvimento econmico autnomo. Com efeito, fora do benefcio
dos projetos de assistncia e desenvolvimento comunitrio,
que deviam ser realizados nas Colnias Indgenas que pertencem
a eles prprios, eles pensavam, tambm, obter o controle da
explorao econmica por terceiros das Florestas Nacionais.

O Plano de agiio Pari Cachoeira


do PCN: terras indgenas e servigos
sociais
Pouco depois da aceitao do princpio das Colnias Indgenas pelos lderes da Ucirt, um grupo de estudo criado
sob a iniciativa do CSN, realizou de 20 de julho ao 21 de
agosto de 1987 um levantamento de dados scio-econmicos
nas comunidades indgenas de Pari Cachoeira. 74 aldeias foram
localizados na bacia do Rio Tiqui e 3059 pessoas (incluindo
indios de vrias etnias de lngua Tukano e Maku) recenseadas.
Porm, os membros do grupo de estudo assinalaram no seu
relatrio que no puderam realizar o levantamento junto a
vrias comunidades Maku, ausentes dos seus acampamentos
(so indios nmades), ou daqueles que ainda esto isolados de
todo contato com a sociedade nacional. Um levantamento foi
tambm realizado na regio das jazidas de ouro da Serra do
Trara onde vrias famlias das comunidades Tukano e Maku
do Tiqui se instalaram.
O relatrio conclusivo do levantamento estabelece uma classificao dos graus de contato das comunidades indgenas da
regio de Pari Cachoeira baseada no continuum isolado - em
contato intermitente - em contato permanente - integrado
emprestada obra do antrpologo Darcy Ribeiro. Os diferentes grupos Tukano foram classificados em contato
permanente com a sociedade nacional, sob o pretexto de
serem capazes de exprimirem-se em portugus. Essa COmunidade nacional, a que se refere O relatrio, se resume, de
fato, a dois missionrios e cinco irms da misso salesiana
sediada na aldeia de Pari Cachoeira e a alguns regates que
sobem o curso do Tiqui para comercializar com os indios. Os
Maku, que ocupam vrios stios na bacia do Tiqui, foram
considerados em contato intermitente, alm de alguns grupos
autnomos classificados como isolados.

Esse relatrio foi entregue aos representantes dos diversos


Ministrios implicados na implantao do PCN durante uma
reunio em Braslia. Em setembro de 1987, o Ministro do
Interior solicitou Presidncia da Repblica (EM ng 058 do
28/09) a criao de um grupo de trabalho interministerial
com o fim de elaborar, com vistas ao levantamento realizado
em Pari Cachoeira, um Plano de ao, visando coordenar
as medidas governamentais a serem tomadas nesta regio. Os
membros desse @TI realizaram um levantamento entre as
comunidades indgenas de Pari Cachoeirade 9 a 12 de novembro
110

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de 1987. Informaes dos indioi do conta, na realidade, que


os membros do GTI estiveram nas aldeias somente um dia,
os trs outros gastos provavelmente na viagem at a regio
de Pari Cachoeira. O relatrio redigido depois dessa misso
relmpago (PCN - sub-projeto Pari Cachoeira - Plano de
a0 preliminar - PAF) tem dois objetivos principais: 1) apresentar uma nova sistemtica de demarcao dos territrios
indgenas localizados na faixa da fronteira; 2) propor as
aes assistenciais que devero ser tomadas pelo governo
federal e o govemo do Amazonas, atravs de suas administraes respectivas, nas terras indgenas caracterizadas como
Colnias Indgenas.
I

A nova sistemtica de demarcao em apreo consistia


numa proposta de criao de trs Colnias Indgenas (Pari
Cachoeira I, II e III) incluindo a quase totalidade das comunidades indgenas da regio e de duas Horestas Nacionais
que as envolvem parcial ou totalmente (caso de Pari CachoeiraIII).
As duas primeiras Colhias Indgenas, que englobam as comunidades ribeirinhas da bacia do Rio Tiqui, so voltadas para a
realizao de projetos agropecurios. A terceira destinada S
atividades de garimpagem, posto que ela recobre as jazidas de
ouro da Serra do Trara (resultado do acordo firmado entre a
Ucirte aparanapanema).As duas FlorestasNacionais (de 18.000
e 654.000 ha), caracterizadas como reas de preservao da
identidade cultural das populaes indgenas das colnias,
seriam eventualmentedestinadas a exploraoeconmica(mineral
e de madeira) mediante a autorizao das comunidades indgenas e o estabelecimento de contratos de explorao entre as
empresas interessadas, a Funai, a Ucirt e o CSN, tratando-se de
uma rea de segurana nacional. O PAP prope igualmente a
criao de um Fundo Pari Cachoeira alimentado pelos royalties oriundos desses contratos de explorao;por fim, ele assegura
populao indgena de Pari Cachoeira a exclusividade da
atividade de garimpagem de seu territrio.

A parte assistencial do PAF - sade, educao e desenvolvimento comunitkio - supe a a0 articulada de vrios ministrios
e se dirige s trs Colnias Indgenas.
As aes preconizadas no plano sanitrio e educativo consistem
essencialmente na otimizao e extenso da estrutura sanitria
e educacional montada na regio de Pari Cachoeira pelos
missionrios salesianos a partir de sua instalao (1945). O
PAFrecomenda assim s administraes governamentais afins
de fazer o mximo para que a misso possa ampliar, reformar
e equipar (em material e em recursos humanos) seu hospital,
seu internato e suas escolas de primeiro grau. Desde a sada
da regio do antigo SPI, em 1952, at a reabertura, em 1972,
de alguns postos da Funai, foi a Congregao Salesiana, encarregada pelo Papa Pio X da catequese no alto rio Negro, que
manteve a nica infra-estrutura permanente na regio. Isto lhe
permitiu ampliar suas atividades alm da esfera religiosa e de
passar a controlar, pouco a pouco, todo o sistema educativo,
mdico-sanitrio e econmico da regio.
A estratgia &plicita do PAP , de fato, de absorver na infraestrutura do PCN as instalaes e instituies educativas e
sanitrias que permitiram aos salesianos de estender e consolidar seu controle sobre a regio. Os primeiros indcios dessa
tentativa de absoro se manifestaram indiretamente no afastamento da misso salesiana tanto do levantamento scioeconmico como do planejamento das medidas de assistncia
e de desenvolvimento comunitrio no quadro da implantao
do PCN no alto rio Negro. Trata-se de um descuido sintomtico
POVOS INDIGENAS NO BRASIL 1987188189190 - CEDI

quando se relembra o quanto a Igreja catlica fez campanha

- contra o PCN (veja por exemplo O Liberal, 19/02/87 e A


Crtica, 24/03/87). Esse descuidoy ganha, ademais, todo
seu sentido como parte da estratgia forjada pelo CSN para
neutralizar os salesianos, a qual consiste em se utilizar da
infra-estrutura da misso financiando a expanso desta base
material e, atravs disso, no somente associ-la na vista dos
indios aos fins do PCN, como tambm minar sua influncia
solapando as bases de seu controle ideolgico sobre a regio;
um controle precisamente adquirido e consolidado atravs da
assistncia sanitria e da educao aculturativa oferecida aos
indios. Essa atitude dos militares em relao aos salesianos 6
nova, pois historicamente sempre lhes deram seu apoio, atribuindo mesmo um papel-chave ao binmio Exrcito - misses
religiosas na integra0 do alto rio Negro.
Essa mudana completa da atitude dos militares pode, possivelmente, ser atribuda participao crescente, no quadro
institucionaldas misses salesianas, de missionrios que seguem
a linha de a0 do Cimi, rgo oficial da CNBB h anos
envolvido na defesa dos direitos indgenas, chegando mesmo
a constituir a ponta de lance da oposio da Igreja ao PCN.

O PAP recomenda tambm para a Funai cuidar da formao


do pessoal mdico e para-mdico da regio, manter um naviohospital para assistir as comunidades ribeirinhas, implantar
um programa de vacinao e de controle mdico-odontol:
gico, estabelecer um posto de sade em Pari Cachoeira III...
No campo da educao, o PAF preconiza que o ensino ministrado nas escolas salesianas, at6 agora totalmente voltado
para a inculca0 dos valores ocidentais, seja melhor adaptado realidade scio-cultural da regio, de forma a preservar
e fortalecer a identidade cultural (dos indios), assim como
possibilitar-lhes uma intera0 simtrica com a comunho
nacional. Essa reforma implica na introduo de um novo
material didtico assim como novos calendrios e currculos.
Essas recomendaes, que parecem a primeira vista ir no
sentido louvvel de prote0 da identidade indgena, so totalmente incompatveis com os objetivos integracionistas do PCN
e figuram no PAP somente afim de servir de meio para
solapar a influncia ideolgica da misso sobre os indios
assim como seu controle sobre a regio. A misso deve tambm,
segundo o PAP, ser incitada pelos rgos da administrao
federal a fortalecer a estrutura escolar de Pari Cachoeira atravs
da implantao de um colgio, do desenvolvimento e diferenciao do ensino tcnico tradicionalmente ministrado aos
indios, da implantao de uma escola de primeiro grau em
Pari Cachoeira III...

No setor comercial o abastecimento em gneros alimentcios


e produtos manufaturados era, at agora, assegurado por uma
pequena loja da misso, a qual atendia precariamente s necessidades dos indios, obrigando-os a recorrer aos regates. Para
remediar essa situao o PAF recomenda aos rgos federais
incluindo a Funai, de ajudar a Ucirt a estabelecer um centro
de abastecimento independente em Pari Cachoeira de forma a
suprir o abastecimento das comunidades das trs Colnias
Indgenas e a promover projetos de desenvolvimento eco&
mico (agricultura, piscicultura,pecuria, avicultura, etc.). Com
respeito ao desenvolvimento econmico, o PAP estipula que
as iniciativas a tomar na regio devero ir no sentido de autodesenvolvimento da populao economicamente ativa das trs
Colnias de forma a evitar o estabelecimento de uma relao
que os condicione (os indios) dependncia do poder pblico
presente naquelas Colnias. Considerando que a garimpagem

POVOS INDIGENAS NO BRASIL 1987188189190-CEDI

a atividade dominante da populao indgena da regio, o


PAP recomenda Funai, CEF e PF de criar as condies
ideais para que a Ucirt pudesse comercializar as riquezas
extradas de seu territrio.
No dia 30 de novembro de 1987, o Presidente da Funai
solicitava aos membros do GTI, encarregado de apreciar as
propostas de delimitao de terras indgenas emitidas pela
Funai, de examinar com urgncia a proposta da Terra Indgena Pari Cachoeira (elaborada segundo os termos do PAP)
em razo do forte impulso ocupacional a ser desencadeado
pelo PCN nas zonas fronteirias da Amaznia. Um parecer
positivo foi ento emitido pelos membros do GTI (Parecer
nQ 177/87) e no dia 26 de janeiro de 1988 uma portaria
interministerial (ne 012) declarava de posse permanente
dos indios das famlias lingsticas Tukano e Maku a Terra
Indgena Pari Cachoeira subdividida em trs Colnias Indgenas e duas Florestas Nacionais.

Pari Cachoeira: demarcao ou


expropriao legalizada?
Antes de examinamos as conseqncias da criao das Colnias Indgenas e das Florestas Nacionais, assim como dos
desenvolvimentos ulteriores do PCN na regio, parece-nos
importante sublinhar aqui as irregularidades cometidas durante
o processo de regularizao fundiria de Pari Cachoeira. Essas
irregularidades foram denunciadas em vrias ocasies pelos
antroplogos da Funai, alguns dos quais foram demitidos ou
transferidos por essa razo.
Em primeiro lugar, todo o processo de delimitao das terras de
Pari Cachoeira foi iniciado antes da promulgao do decreto
presidencial (nQ94.946) que cria as Colnias Indgenas assim
como dos critrios de avaliao do grau de acultura@io dos
grupos indgenas que permitem a caracterizao de seu territrio como Colnia Indgena [portaria Funai ng 1.098). Esses
dois dispositivos jurdicos ad hoc indispensveis e elaborados
especialmente para a realizao da poltica de reduo territorial e de aculturao econmica preconizada pelo CSN, somente
foramemitidos,respectivamente,em setembrode 1987e setembro
de 1988, ou seja, para o ltimo, cerca de oito meses depois da
assinatura da portaria de delimitao de Pari Cachoeira. O CSN
queria, com efeito, apressar o processo de demarcao dessa
regio segundo o modelo que ele acabava de definir antes da
promulgao da nova Constituio brasileira, Cujas posies
anti-assimilacionistase favorveis a um reconhecimento amplo
dos direitos temtoriais indgenas teriam invalidado seu projeto.
O CSN se outorgou a si mesmo, em total ilegalidade, o direito
de catalogar os indios da famlia lingstica Tukano - culpados
de atrever-se a reivindicar o reconhecimento de seus direitos
territoriais histricos, assim como um direito de vista sobre a
implantao do PCN na regio - como indios aculturados,
afim de poder conduzir seu projeto de reduo das terras desses
indios transformando-as em Colnias Indgenas.
Pior! Para dar uma justificativa antropolgica s suas decises, o CSN no receou em adulterar os dados do levantamento
scio-econmicorealizado na regio sob seu pedido de modo a
faz-los corresponder s finalidades de sua poltica de assimilao, assim como o denunciou o antroplogo da Funai Moreira
Corra numa informao (Inf.nG005/DPI/5s SUER/87, de 9 de
dezembro de 1987) endereada ao Superintendente regional da
Funai em 11 de dezembro de 1987: Quando o Major Silveira
NOROESTE AMAZNICO

111

Brando, membro do Grupo de execuo retomou a Manaus(...)


ele me entregou outra cpia do relatrio j contendo os anexos
dizendo-me que haviam sido feitas alteraes no item Grau
de Aculturao (item 3. a 2.), ressaltando que no era nada
de importante. Verificando tais alteraes, constatei a retirada da ltima frase de cada sub-item do mesmo, correspondendo a parte do texto reproduzido da obra de Darcy
Ribeiro (...). Em seu lugar foi inserida outra frase correlacionando o grau de aculturao com as comunidades levantadas,
de forma generalizada.
Fiquei apreensivo pois j tendo discutido a questo havamos
resolvido no fazer tal correlao, j que a Ficha de Dados
continha, em separado, as consideraes necessrias sobre o
assunto. Estranhei o fato que na cpia a mim entregue, as
pginas que sofreram alterao mantinham, como no original,
as assinaturas dos membros do grupo de execuo (pp. 5-6).
Esse antroplogo questionava tambm, no mesmo documento,
o fracionamento intemo das terras de Pari Cachoeira na base
que esta regio constitua o habitat de treze grupos tnicos (das
famlias lingiisticas Tukano e Maku) com nveis de contato
variveis: de certos grupos Maku isolados grupos Tukano
convertidos pelos missionrios salesianos expressando-seperfeitamente em portugus. Nos termos mesmos dos instrumentos
jmdicos impostos pelo CSN ficava impossvel implantar Colnias Indgenas nesta regio porque essas somente podiam ser
criadas para indios aculturados ou em adiantado processo de
aculturao (decreto 94.946/87, art. 1 pargrafo 2) enquanto
que Pari Cachoeira reagrupa indios de vrios graus de contato!

Assim, atravs de uma srie de irregularidades e apesar da


oposio de antroplogos da prpria Funai, a demarcao das
Colnias Indgenas de Pari Cachoeira foi consumada em janeiro
de 1988.

A portaria interministerial de janeiro de 1988 reconhece de


posse permanente dos indios das famlias lingiisticas Tukano
e Maku a Terra Indgena Pari Cachoeira de uma superfcie de
1.152.000 ha (ou seja 56% da ltima proposta da Funai) subdividida em trs Colnias Indgenas e duas Florestas Nacionais.
As Florestas Nacionais so, segundo o artigo 5 do Cdigo
Florestal (Lei 6771 do 15/09/65), reas destinadas explorao comercialdos recursos florsticos e, no futuro, igualmente
explorao mineral, de acordocom um projeto de regulamentao das Florestas Nacionais do antigo IBDF. Esta proposta
de regulamentao acontece num momento onde os autores do
PCN no hesitam mais em reconhecer a estreita ligao existente entre esse projeto e as riquezas minerais dos territrios
indgenas localizados na faixa de fronteira. Um recente estudo
sobre os interesses minerais na Amaznia brasileira revelou,
assim, que a quase totalidade das terras de Pari Cachoeira
coberta por 14 alvars e 126 requerimentos de prospeco
mineral da parte de vrias empresas. Fica claro, neste contexto,
que a escolha pelo CSN das Florestas Nacionais como forma
de regularizao fundiria da maior parte do territrio indgena de Pari Cachoeira no C inocente em si e que, longe de
atender a necessidade de protego dos direitos territoriais dos
indios, ela concorre para a liberao legal de suas terras e
de seus recursos para projetos de explorago de empresas mine-

Quadro I
Reconhecimento oficial dos territrios indgenhs do alto rio Negro: das propostas da Funai as do Projeto Calha Norte
Terra.indgena
Pari Cachoeira
Iauaret
Iana-Xi
Iana-Aiari
Cubate
Taracu
Totais

Proposta - Funai
2.069.000 ha.*
990.000 ha.
1.223.200 ha.
896.000 ha.
1.023.000 ha.
1.666.000 ha.
7.867.200 ha.

delimitao PCN
1.152.000 ha.
906.600 ha.
645.000 ha.
884.300 ha.
1.498.300 ha.
1.705.400 ha.
6.791.600 ha.

% (- ou +)

- 44%
- 8%

- 47%
- 1%
+ 32% **

2%
- 14%

* Proposta de 1986, todas as outras datam de 1985.


** Este acrscimo e devido d anexao no pernietro de Cubate de uma parte da antiga reserva indgena lana-Xie.
Quadro II
A subdiviso das terras indgenas do alto rio Negro no quadro do Projeto Calha Norte
Terra indgena base do PCN
Pari Cachoeira (1.152.000 ha)
Iauaret (906.600 ha)
Xi (645.000 ha)
Iana-Aiari (884.300 ha)
Cubate (1.498.300 ha)
Taracu (1.705. 400 ha)
(6.791.600 ha)
~

112

NOROESTE AMAZdNlCO

reas ou Colnias Indgenas

Nmero
%
3
42%
3
49%
1
38%
2
44%
4
39%
1
28%
14
39%
~

Florestas Nacionais
Nmero
%
2
58%
2
51%
1
62%
1
56%
3
61%
2
72%
11
61%
POVOS INDIGENAS NO BRASIL 1987188189190 - CEDI

radoras e madeireiras. O tratamento dispensado pelo CSN s


outras reservas indgenas do alto rio Negro confirma nossa
anlise. Nos dias 6 e 7 de maro de 1989, cinco portarias
interministeriais (n% 25 a 29) prosseguiram eterminaram o
processo de desmembramentodos territriosindgenas da regio
a partir do modelo de Pari Cachoeira que se constituiu como
campo de prova da poltica fundiria do PCN para os indios
do Norte Amaznico. Essas novas portarias delimitaram assim
na regio do alto rio Negro duas Areas Indgenas (destinadas
aos indios no aculturados), nove Colnias Indgenas e
nove Florestas Nacionais.

A reduo do territrio dos indios das famlias lingiisticas


Tukano, Arawak e Maku na regio do alto rio Negro empreendida no mbito do PCN se efetivou em duas etapas: em primeiro
lugar, na maioria dos casos reduzindo a superfcie das reas
anteriormenteidentificadas pela Funai (Quadro I); em segundo
lugar, para todas as reas substraindo ao usufruto exclusivo
dos indios imensas regies decretadas Florestas Nacionais
. (Quadro 11).

A superfcie total dos territrios indgenas do alto rio Negro

1 foi assim globalmente diminuda pelo PCN de 14%em relao

s ltimas propostas da Funai. Vejamos agora a segunda fase


de expropriao dessas terras conduzida esta vez a partir das
superfcies tomadas como base pelo PCN.

Nenhuma referncia mais feita nestas novas portarias, como


consta naquela de Pari Cachoeira, ao reconhecimentoda ocupao
indgena sobre as totalidades territoriais que englobam, em
cada caso, reas Indgenas, Colnias Indgenas e Florestas
Nacionais. Os indios tm, em termos de uso exclusivo2 um
direito que se restringe somente sobre a superfcie das Areas
ou Colnias Indgenas ou seja, somente sobre 2.143.300 ha
(37% dos projetos de reservas indgenas propostos antes do
PCN). Como os Yanomami, eles dispem agora somente de
um direito de uso preferencial sobre os recursos naturais
das Florestas Nacionais abertas explorao econmica branca
que, segundo o texto das portarias, estariam criadas pelo govemo
com o propsito de Lseestabelecer um espao fsico adicional
capaz de amortecer o choque oriundo das diferenas culturais

.,

Carlos A. Ricardo (abrB7)

POVOS INDiGENAS NO BRASIL 1987/88/89/90 - CEDI

existentes na regio entre os indgenas e a sociedade regional


envolvente (sic). Esta pseudo-finalidade de espao-tampo
das Florestas Nacionais nem mesmo C mencionada no Plano
do sistema de unidades de co.nservao do Brasil - II3 etapa
(IBDF, 1982) que valoriza mais sua vocao,econmica e a
necessidade de sua gesto equilibrada afim de assegurar a
perenidade de sua explorao. A suposta preocupao governamental de amortecer o choque do contato dos indios com a
sociedade nacional no nada mais que um pretexto utilizado
pelo CSN para mascarar as verdadeiras finalidades de sua
transformao da maior parte dos territrios indgenas da regio
em Florestas Nacionais.
interessante assinalar, por ora, que a proposta do CSN de
criar tais unidades de conservao contradiz de diferentes
maneiras o procedimento legal estabelecido pela regulamentao do IBDF das Florestas Nacionais, cujo artigo 58 estipula
que a criao, pelo Poder Pblico, dessas unidades deve ser
precedida por estudos ecolgicos, pelo estabelecimentode um
plano de zoneamento e de um programa de gesto. Nesse
sentido as Florestas Nacionais criadas por instigao do CSN
no parecem destinadas a um uso ecologicamente racional dos
seus recursos naturais. Os indios dificilmente tero um controle
da explorao econmica, por terceiros, de seus territrios
transformados em Florestas Nacionais.Por outro lado, e contrariamente ao que foi disposto no PAP, sua autorizao explorao
econmica por parte de empresas nem mencionada nos textos
das diferentes portarias de delimitao territorial do Alto Rio
Negro. Pode-se temer que as empresas mineradoras e madeireiras se aproveitem do estatuto destas unidades de conservao
no somente para penetrar nos territrios indgenas como tambm
para lhes negar qualquer participao nos benefcios obtidos
atravs da explorao econmica dos recursos naturais de seus
territrios.
A compensao scio-econmica do Projeto Calha Norte: assis-
tncia em troca de perdas territoriais indgenas?
Ficou faltando analisarmos o valor da compensao scioeconmica prometida aos indios da regio de Pari Cachoeira
pela expropriao de mais da metade de seu territrio tradi-

A presena assistencialista
na regio: de um lado do
rio. a Misso Salesiana...

NOROESTE AMAZNICO

113

...e de outro lado, hospital


em So Gabriel da
Cachoeira, construido com
recursos do Projeto Calha
Norte...

Dominique Buchiilet (marl90)

cional. Essa compensao constituiu o segundo ato de


negociao entre os lderes da Ucirt e o CSN, atravs do
Plano de Ao Preliminar (PAP) para Pari Cachoeira. Apesar
da dificuldade de se avaliar, de modo detalhado, as realizaes indigenistas do PCN na regio - fechada h trs anos
aos pesquisadores - vrias informaes oriundas de um relatrio da Ucirt ou de artigos de imprensa nos permitem, todavia,
retraar suas grandes linhas.
Sabemos, por exemplo, que a Ucirt (documento de 24/11/88)
solicitou uma ajuda financeirajunto ao governo federal para a
realizao de vrios projetos econmicos: construgo e equipamento de uma serraria, abertura de uma roa comunitria,
equipamento dos centros de produo artesanal, pecuiiria, etc.
e que o presidente dessa organizao indgena convidou em
maro de 1989 o Secretrio geral do CSN a ir em Pari Cachoeira

para apreciar os trabalhos executados no quadro do PCN; isso


nos deixa supor que os recursos necessrios B realizao dos
projetos de desenvolvimento previstos na perspectiva do PAP
foram efetivamente liberados pelo governo. No campo da
educao e da sade parece tambm que crditos foram desbloqueados, durante os dois primeiros anos de atuao do PCN,
para a aquisio de trs barcos dotados de um equipamento
mkdico-odontolgico destinado a assistir as populaes indgenas ribeirinhas, a construo de postos de sade, hospitais,
escolas de primeiro grau, colgios tcnicos e internatos em
vrios pontos da regio do Alto Rio Negro e, em particular,
em Pari Cachoeira.
Vrios indices, todavia, nos deixam pensar que essas medidas,
oriundas da suposta vocao social do PCN, servem somente,
na maioria dos casos para mascarar suas verdadeiras finali-

...que f a m b h financiou a
aquisio de
barcos-hospitais, que ja
esto apodrecendo no porto
da cidade.
Dominique Buchiilet (mar/90)

114

NOROESTE AMAZ~NICO

POVOS INDGENAS NO BRASIL 19871881B9190 - CEDI

dades. Assim, menos de um ano depois de sua inaugurao


espetacular na presena da primeira dama do pas, os trs
(navios-hospitais adquiridos no mbito do PCN j esto
abandonados no porto de So Gabriel da Cachoeira, dois deles
gravemente deteriorados. Os postos de sade, que foram efetivamente construdos, no podem funcionar por falta de
equipamento, remdios ou de pessoal qualificado. Por outro
lado, informaes publicadas na imprensa (JB, 11/12/88 e
Manchete, 28/01/89) demonstram que, na estratgia do CSN
em relao aos salesianos, o projeto inicial de absoro progressiva da infra-estrutura sanitria e educativa da misso via seu
financiamento pelo PCN, cedeu lugar a uma ttica de sufocamento pura e simples. Assim, a misso, que no recebe mais,
h dois anos, subvenesdo governo federal, subsistindo apenas
com doaes de entidades religiosas e humanitrias internacionais, se encontra na obrigao de fechar pouco a pouco os
hospitais, escolas e internatos. Paralelamente, o PCN est consWindo de maneira ostensiva, estabelecimentos concorrentes
em frente aos dos salesianos, que esto caindo em desuso.
Assim, tanto em Pari Cachoeira como em Iauaret, um hospital
do PCN est sendo construido em frente ao dos missionrios.
Em Barcelos, a concorrncia ocasionada pelo novo hospital do
governo levou a fechar o hospital da misso. Em So Gabriel
da Cachoeira, um internato de 720 lugares, destinado aos
alunos do segundo grau, foi instalado enquanto que o da
misso est periclitando por falta de recursos financeiros. O
PCN est tambm construindo 58 escolas de primeiro grau,
que vm duplicar as j instaladas pela Igreja nos povoados da
regio. Todas essas iniciativas foram lanadas pelo CSN sob
o pretexto de que as instalaes missionrias estavam velhas
e sobretudo da recusa da misso em colaborar com a programao do PCN. Um representante do CSN justificava o total
descaso da parte do PCN para o trabalho de assistncia e das
instalaes missionrias na regio nos seguintestermos: temos
uma carta assinada pelos representantes da Igreja na qual eles
dizem que no esto interessados em colaborar com o Projeto
Calha Norte (JB, 11/12/88). Fica evidente que as iniciativas
mdico-sanitrias e educativas do PCN na regio do Alto Rio
Negro devem ser encaradas mais como um meio de acabar
com o controle total da Igreja sobre a regio que como um
efetivo programa de assistncia s populaes indgenas.

Conclus0
Os fatos que acabamos de evocar demonstram que a idia
por trs do PCN no Alto Rio Negro no consiste na prestao de servios sociais, os quais constituram um dos principais
eixos de negociao entre os lderes indgenas e o PCN.
Constatamos que, pelo contrrio, sua inteno a integra0
forada dos indios atravs de uma expropriao da maior
parte de seus territhios, mascarada na criao de pseudounidades de preservao ecolgica, seu confinamento em terras
reduzidas ao mnimo e sua aculturao econmica. Vimos
tambm que, para conseguir realizar tal objetivo, ela se acoplou
a uma estratgia de retomada militar do Alto Rio Negro,
visando a eliminao do poder da Igreja catlica na regio.
Essa retomada se efetivou segundo dois movimentos: em
primeiro lugar, atravs da construo ostensiva d e estruturas
sanitrias e escolares que venham duplicar e esvaziar as dos
missionrios asfixiadas pela falta de recursos financeiros; em
segundo lugar, atravs do reforo da infra-estrutura militar
regional pela instalao em trs pontos da regio (lauaret,
POVOSINDGENAS NO BRASIL 1987188189190-CEDI

So Joaquim e Querari) de quartis destinados aos pelotes


especiais de fronteira. Este artigo se esforou, finalmente
em demonstrar como o CSN soube habilmente manipular as
reivindicaes dos lderes indgenas da Ucirt (demarcao de
suas terras e autonomia econmica) em benefcio das fiialidades do PCN. Desse progresso to falado que o PCN
deve supostamente levar para a regio noroeste-amaznica
fica claro que os indios se beneficiaram somente de migalhas, na forma de alguns projetos de desenvolvimentoeconmico
ecologicamente predadores (pecuria, venda de madeira, etc.)
e de estruturas de assistncia materialmente espetaculares mas
tecnicamente inoperantes, destinadas a sedentariz-los em
pycelas miniinas de seus antigos territrios transformadas
em Colnias Indgenas e a subtra-los da influncia poltica
da Igreja. Tudo isso ao preo de uma expropriao territorial
sem precedente.

Reenquadramento jurdico
No dia 20 de novembro de 1989 uma nova Portaria Interministeria1 (nP88) modificou a delimitao da Terra Indgena Pari
Cachoeira de janeiro de 1988. Esta Portaria somente reconhece
de possepermanente trs reas Indgenas: AI Pari Cachoeira
I, II e III, includas em duas Florestas Nacionais (Pari Cachoeira
I e II). O conceito global de Terra Indgena d?sapareceu e as
Colnias Indgenas foram transformadas em Areas Indgenas
(usualmente destinadas aos indios relativamente isolados). No
dia 23 de novembro de 1989 trs Decretos Presidenciais (n%
98.437, 98.438 e 98.439) homologaram a demarcao administrativa das AI Pari Cachoeira I, II e III (respectivamente de
353.027 ha, 155.335 ha e 11.158 ha). Esses trs Decretos eram
acompanhados de uma Exposio de Motivos (nP 084), que
justificava a criao das Areas Indgenas (no lugar de Colnias
Indgenas) pelo grau de contato dos indios da regio com a
sociedade regional - o inverso dos argumentos de 1988. No
mesmo dia, o Decreto Presidencial no. 98.440 (acompanhado
da Exposio de Motivos no. OSS), criava as florestas Nacionais Pari Cachoeira I e II (respectivamente de 18.000 ha e
654.000 ha) sobre as quais os indios no tm mais o uso
exclusivo. No dia 9 de maro de 1990, onze decretos presidenciais (n% 99.094 a 99.104, publicados no DO em 12/03/90)
homologaram a demarcao administrativa de onze reas Indgenas na regio do Alto Rio Negro: como no caso de,Pari
Cachoeira, as Colnias Indgenas foram transformadas em Areas
Indgenas. Por fim, no mesmo dia, nove decretos presidenciais
(n% 99.105 a 99.113) criavam as Florestas Nacionais Cubate,
Urucu, Xi, Iana-Aiari, Cuiari, Iana, Piraiauara, Taracu I e
Taracu II. Podemos nos interrogar sobre as motivaes desta
transformao das Colnias Indgenas em Areas Indgenas,
uma vez que as colnias tinham se constitudo num dos
pontos de negociao essenciais entre os lderes Tukano e o
eeneral Bayma Denys, quem sempre lhes negou o direito a
Areas Indgenas, por ach-los demasiado aculturados. Seria
esse um meio do Estado para se livrar das responsabilidades
em matria de desenvolvimento comunitrio que esto ligadas
figura de Colnia Indgena? (mai/90)

NOROESTE AMAZNICO

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