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Resumo Doutrina Concurso ARTESP

Administrao Direta
A administrao direta o conjunto dos rgos pblicos que integram as pessoas
jurdicas polticas. Tambm chamada de administrao centralizada.

Administrao indireta

quando os entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios) optam por exercer suas
atividades de maneira descentralizada. Criam outras pessoas jurdicas que so chamadas
pessoas administrativas que ficam vinculadas pessoa poltica da qual se originaram.
Formam a administrao indireta.
Atividade deixa de ser exercida por rgo e passa a ser desenvolvida por uma pessoa
jurdica. Significa maior autonomia, alto nvel de especializao, pois existir uma nova
pessoa jurdica como seus diversos rgos exclusivamente para a realizao de certa
atividade administrativa.
So parte da administrao indireta: autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e os consrcios pblicos. Existe superviso
ministerial. Essas entidades vinculam-se ao Ministrio relacionado com a rea de
atividade da pessoa administrativa.
Na descentralizao cria-se outra pessoa jurdica que no est em relao de hierarquia
com a pessoa poltica. A pessoa poltica exerce somente um controle de fiscalizao
sobre a pessoa administrativa para verificar se o objetivo da criao est sendo atendido
(controle de finalidade, tutela administrativa). Existe vinculao e no subordinao.
As pessoas administrativas possuem autonomia administrativa mas no tem autonomia
poltica, pois esta privativa das pessoas polticas e no so independentes, pois se
submetem ao controle de finalidade da pessoa criadora.
O modelo de superviso ministerial deve ser adotado em todas as esferas.
Alm do controle administrativo, existe o controle poltico sobre as entidades
administrativas, pois, em regra, seus dirigentes so de livre nomeao e exonerao por
parte do Presidente da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. possvel
mitigao desse controle poltico, quando se confere maior autonomia pessoa
administrativa. (caso das agncias reguladoras).
As pessoas administrativas so pessoas jurdicas, possuem patrimnio prprio e
capacidade processual.
A administrao indireta o conjunto das pessoas administrativas, com
personalidade de direito pblico ou de direito privado, patrimnio prprio e
autonomia administrativa, vinculadas administrao direta, criadas para o
desempenho de determinada atividade administrativa (p. 78)

A administrao pblica brasileira fracionada. Composta pela administrao direta e


indireta federal, estadual e municipal. A pessoa administrativa pode estar vinculada a
qualquer um dos poderes (executivo, legislativo e judicirio) e ao Ministrio Publico ou
ao Tribunal de Contas.
Como so criadas as pessoas administrativas? As entidades da administrao indireta ou
so criadas diretamente pela lei ou esta autoriza sua criao. Isso tambm se d na
sua extino. De qualquer forma, sem lei no h criao e nem extino de pessoa
administrativa.
No caso das fundaes pblicas a constituio ainda exige lei complementar para
definir suas reas de atuao.
Quando a criao se d pela lei, de maneira direta, no h necessidade de registro em
nenhum rgo. A pessoa jurdica nasce com a lei. A autarquia criada por lei, assim
como a fundao pblica de direito pblico.
Quando a lei apenas autoriza sua criao, alm da lei necessrio o registro nos rgos
competentes (Junta Comercial ou Registro Civil das Pessoas Jurdicas). dessa
maneira que se efetiva a criao de fundao publica de direito privado, de empresa
pblica e de sociedade de economia mista.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista podem criar empresas subsidirias,
que so empresas controladas e geridas pela empresa pblica ou sociedade de economia
mista. Deve haver autorizao legal.
As pessoas administrativas criadas podem ter personalidade jurdica de direito
pblico ou de direito privado.
O regime jurdico de direito pblico prprio das pessoas polticas. A elas
aplicvel o regime jurdico administrativo, isto , o conjunto de princpios que
atribuem a Administrao Pblica, em um extremo, prerrogativas e, no outro, sujeies.
Deve haver portanto, obedincia aos princpios da supremacia do interesse pblico, da
indisponibilidade do interesse pblico, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da publicidade, da eficincia, da continuidade do servio pblico, da autotutela, da
tutela, da especialidade, da presuno de legitimidade, do controle judicial dos atos
administrativos, da segurana jurdica, da motivao, da razoabilidade, da hierarquia.
Alm disso, no regime de direito pblico podem ser apontadas as seguintes
caractersticas:
a) Contrao de pessoal por concurso pblico;
b) No pode haver acumulao de cargo, emprego e funo pblica bem como
submisso ao teto remuneratrio.
c) Contrataes por licitao
d) Celebrao de contratos administrativos, nos quais existem clausulas
exorbitantes.
e) Prtica de atos administrativos;

f) Bens pblicos so impenhorveis, imprescritveis (no pode ter usucapio);


g) Existe imunidade tributria recproca;
h) Prescrio quinquenal das dvidas;
i) Execuo fiscal;
j) Responsabilidade objetiva;
k) Privilgios processuais;
l) Controle pelo Tribunal de Contas;
m) Obedincia s normas oramentrias.
So pessoas jurdicas de direito pblico a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os
Municpios, as autarquias, as fundaes pblicas com regime de direito pblico e
os consrcios pblicos com personalidade de direito pblico (associaes pblicas).
As pessoas administrativas com personalidade jurdica de direito privado, so as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes pblicas como
regime de direito privado (fundaes governamentais) e os consrcios pblicos
como personalidade de direito privado.
O regime de direito privado aquele em que so observadas as disposies
estabelecidas no Cdigo Civil, no Cdigo Comercial, na CLT, ou seja, o que rege as
empresas do setor privado.
Ao ser adotada a personalidade de direito privado, no h migrao para o setor privado,
pois a pessoa administrativa integrante da administrao indireta e assim, continua
fazendo parte da administrao pblica.
Dessa forma, o regime de direito privado na esfera pblica, na verdade, um
regime hbrido, misto, porque h normas de direito privado e normas de direito
pblico.

Autarquias

Definio de Autarquia pelo decreto-lei n200/67: servio autnomo, criado por lei,
com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar
atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor
funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
Definio mais precisa: autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada
por lei especfica, com patrimnio prprio e autonomia administrativa, para
executar atividade tpica da Administrao Pblica.
Criada e extinta por lei. Autonomia administrativa mas no poltica. No pode
desempenhar atividade de cunho econmico. Est sujeita ao controle de finalidade por
parte da administrao direta. Possui patrimnio prprio.

fiscalizada pelo Tribunal de Contas. Responde pelos danos causados pelos seus agente
em regra de maneira objetiva e tem o direito de regresso se o servidor agiu com dolo ou
culpa.
Possui personalidade de direito pblico, submete-se ao regime do direito pblico.
Existem autarquias com autonomia maior: autarquias em regime especial.

Agncia Reguladora

Agncia reguladora uma entidade administrativa da Administrao Pblica


indireta, com personalidade de direito pblico, criada para exercer a regulao, o
controle administrativo, a fiscalizao, a disciplina sobre a prestao de um
determinado servio pblico ou a realizao de alguma atividade econmica.
Esto sendo criadas como autarquias em regime especial e no so consideradas,
pela maioria da doutrina, como espcie autnoma de entidade administrativa. No
deixam de ser autarquias.
Possuem grande autonomia em relao administrao direta. Na esfera federal, seus
dirigentes so nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do nome pelo
Senado, tm mandato fixo e somente perdero o cargo no caso de renncia, de deciso
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. O controle
poltico sobre elas bem diminuto. No h hierarquia ou subordinao em relao
administrao direta.
Para serem criadas, como qualquer autarquia, h necessidade de lei especfica. O nome
Agncia no necessariamente indica que se cuida de uma agncia reguladora.

SERVIO PBLICO: CONCEITO

Por meio do servio pblico a Administrao Pblica prov a satisfao das


necessidades coletivas como, por exemplo, no caso do transporte pblico, da telefonia,
da energia eltrica, da sade, da educao, cabendo a regulao ao direito pblico.
H bastante divergncia na doutrina quanto ao conceito de servio pblico, dependendo
do critrio (ou da combinao entre eles) adotado. Pelo:
a) Critrio subjetivo: servio pblico a atividade desempenhada pelo Poder
Pblico;
b) Critrio objetivo: servio pblico a atividade destinada a satisfazer as
necessidades coletivas;
c) Critrio formal: servio pblico a atividade desenvolvida pela Administrao
Pblica sob o regime de direito pblico.

Em sentindo amplo inclui, alm da atividade administrativa, a atividade legislativa e


atividade jurisdicional e, por sua vez, em sentido estrito atinente, apenas, atividade
administrativa.
Para Maria Syvia Zanella Di Pietro, o servio pblico :
toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente
ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer concretamente s
necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico
Para Hely Lopes Meirelles, o servio pblico :
todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e
controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da
coletividade ou simples convenincias do Estado
De maneira sistemtica, pode ser apontado o seguinte em relao ao conceito de servio
pblico:
a) A noo de servio pblico foi ampliada com o passar do tempo e passou a
incluir atividades de natureza industrial, comercial e social;
b) O Estado quem escolhe, por meio da lei (em sentindo amplo), quais
atividades devem ser consideradas servio pblico em determinado momento;
c) A noo de servio pblico varia no tempo e no espao;
d) H conceitos mais amplos, conforme se incluam as atividades legislativa e
jurisdicional, e outros mais estritos quando limitam a definio atividade
administrativa, distinguindo-o, ou no, das demais atividades administrativas
(polcia administrativa, fomento e interveno)
Caractersticas fundamentais:
a) atividade material: atividade desenvolvida concretamente;
b) Tem natureza ampliativa: o servio pblico uma prestao em favor do
particular;
c) atividade realizada diretamente pelo Estado ou por seus delegados: o
servio pblico pode ser prestado pela prpria Administrao Pblica ou pelas
concessionrias e permissionrias de servio pblico;
d) Regime de direito pblico: o servio pblico regulado pelas normas de direito
pblico. Todavia, podem ser aplicadas algumas normas privadas como, por
exemplo, o Cdigo de Defesa do Consumidor;
e) Visa a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da coletividade:
no s as atividades socialmente relevantes so consideradas como servio
pblico, pois, obedecendo-se conformao constitucional, a lei pode incluir ou
excluir certa atividade do rol de servio pblico.