PBQP-H

Programa Brasileiro da Qualidade

e Produtividade do Habitat
Implantao no Distrito Federal

GDF
Governo do Distrito Federal
Sinduscon-DF
Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal
Ademi-DF
Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado
Imobilirio do Distrito Federal
Asbraco
Associao Brasiliense de Construtores

GDF Governo do Distrito Federal

Jos Roberto Arruda
Governador
Paulo Octvio Alves Pereira
Vice-governador
Mrcio Edvandro Rocha Machado
Secretrio de Estado de Obras
Sigmar Carlos Bielefeld
Coordenador Geral do PBQP-H no Distrito Federal
Sinduscon-DF Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal
Elson Ribeiro e Pvoa
Presidente
Jlio Cesar Peres
Primeiro Vice-presidente
Ademi-DF Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
do Distrito Federal
Adalberto Cleber Valado
Presidente
Asbraco Associao Brasiliense de Construtores
Paulo Peres de Almeida
Presidente
Sigmar Carlos Bielefeld
Diretor de Tecnologia e Meio Ambiente

Braslia/DF
setembro de 2008

Apresentao
O leitor tem nas mos a segunda edio da publicao sobre o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat Implantao no Distrito Federal. Mais atualizada e escrita em linguagem simples, embora com abordagem
abrangente, esta verso prope-se a ser um manual acessvel para gerentes
de comisses de licitaes, diretores e presidentes de autarquias e demais
rgos da administrao pblica, interessados em saber mais sobre a atualssima questo da qualidade na construo.
Assim como os novos mercados premiam a competitividade, selecionando as
empresas lderes, os pases que sabem tirar proveito da integrao de suas regies saem na frente na competio internacional. Especialmente se levarmos
em conta que esse processo de aprimoramento dinmico e, sendo ainda parcial em nossa economia, precisa ser disseminado para todo o setor produtivo
do pas. O que ganha uma importncia a mais quando o segmento industrial em
questo o da construo civil, que, neste momento, cresce a passos largos
aps 20 anos de parco desenvolvimento.
Consciente disso foi que o governo brasileiro construiu um plano orientado
para uma melhor distribuio da riqueza entre as regies e os cidados brasileiros. Essa conjugao de fatores decisiva para assegurar um novo modelo de crescimento que supere os crnicos ciclos de expanso e retrao do
passado e contornar transtornos como ver obras inacabadas e empreendimentos dispendiosos.
Com base nesse entendimento, surgiu, ento, o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H), que se configura como um importante instrumento para se alcanar esses objetivos. O PBQP-H representa,
assim, um caminho para a competitividade e para a melhoria da qualidade de
vida da populao, pois atua em reas como educao, sade, relaes de
consumo, trabalho, cultura, administrao pblica e setor produtivo.
A traduo atualizada desses conceitos e conhecimentos compe esta publicao, que contou com a compreenso do Tribunal de Contas do Distrito Federal
(TCDF) para a implantao do PBQP-H nas obras pblicas realizadas pelo
Governo do Distrito Federal. Segundo o rgo auditor, a exigncia aprovada pela deciso 1.876/2003 do TCDF e pelo acrdo 251511 do Tribunal de
Justia do Distrito Federal de 12/07/2006 da qualidade fundamental das
empresas. Hoje temos mais de 600 licitaes j realizadas para as quais no

h recurso no que se refere ao PBQP-H. Trata-se, portanto, de um trabalho de

consonncia e concordncia entre o setor da indstria da construo e o TCDF,
dada importncia do tema qualidade nas obras.
Este livro , portanto, o resultado da unio entre o Sindicato da Indstria da
Construo Civil do DF (Sinduscon-DF), Associao Brasiliense de Construtores (Asbraco), Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
do Distrito Federal (Ademi-DF), o Governo do Distrito Federal (GDF) e o Poder Judicirio, que buscam concretizar esse projeto e conquistar as metas do
PBQP-H, as quais levaro modernizao, qualidade e melhoria ao processo
construtivo.
Sigmar Carlos Bielefeld
Coordenador Geral do PBQP-H no GDF

Sumrio

O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat no

Distrito Federal
Regulamentao do PBQP-H no Distrito Federal

14

Como vantajosa a contratao de empresas certificadas

pelo programa brasileiro de qualidade e produtividade do
habitat pbqp-h - Ref.: Nota de Inspeo n 02/07_644/02

14

O PBQP-H

14

Melhorar a gesto ambiental

15

Ampliar a capacidade de inovao

16

Promover a modernizao da infra-estrutura e a melhoria dos

servios de telecomunicaes, energia e transportes

17

Promover a reestruturao produtiva com vistas a estimular

a competio no mercado interno

17

Ampliar o acesso aos postos de trabalho e melhorar

a qualidade do emprego

18

Os benefcios da implantao do PBQP-H

Investimentos X Qualidade final das obras

18

Resumo

20

Finalizando

22

Objetivos e princpios

23

Qual qualidade?

24

O Sistema da Qualidade PBQP-H

25

As Normas ISO 9000

26

Processo de implantao do PBQP-H na empresa

28

Redao para os editais de licitao

29

A Caixa Econmica Federal e o PBQP-H

no Governo do Distrito Federal
A adeso da Caixa ao PBQP-H no Distrito Federal

35

As aes do pbqp-h no mbito do Governo do Distrito Federal

As atividades do Sinduscon-DF, Ademi-DF e Asbraco
na implantao e manuteno do PBQP-H no GDF

39

Organismos Certificadores de Obras O.C.O.

39

A Certificao de Sistemas da Qualidade

40

Anexo A
Instituio do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade na Construo Habitacional

45

Anexo B
Adoo do PBQP-H pelo Governo do Distrito Federal

51

Anexo C
Regulamentao do PBQP-H no GDF

57

Anexo D
Portaria Conjunta SO / Seduma N 01 de 11 de abril de 2007

79

Anexo E
Deciso Ordinria N 1876/2003 Tribunal de Contas do DF

89

Anexo F
Agravo de Instrumento Acrdo

91

Anexo G
Acordo Setorial da Qualidade

97

Anexo H
Portaria que institui os tens e requisitos do SiAC

101

Anexo I
Regimento do SiAC Sistema de Avaliao da Conformidade
de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil

103

O Programa Brasileiro da Qualidade e

Produtividade do Habitat no Distrito Federal

O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP-H, por

ser essencialmente um programa para conscientizao dos agentes atuantes
no setor da construo civil quanto qualidade, tendo um carter de participao voluntria e respeitando as diferenas culturais e tecnolgicas a nvel
regional existentes, apresenta-se como estrutura descentralizada, na qual cada
estado ou municpio, atravs do governo e das entidades privadas representativas do setor da construo, estabelece sua adeso ao programa.
Em novembro de 2000, o Governo do Distrito Federal - GDF, por meio do Decreto n. 21.681, de 06 de novembro de 2000, presente no anexo B deste documento, estabelece a adoo do PBQP-H na regio. Naquela oportunidade,
declararam adeso ao programa, comprometendo-se a envidar esforos para
sua implantao, as seguintes entidades e instituies contratantes, fornecedoras de servios de construo civil e de apoio tcnico:
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica SEDU/PR;
Governo do Distrito Federal GDF;
Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao;
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico, Turismo, Cincia
e Tecnologia;
Secretaria de Estado de Segurana Pblica;
Secretaria de Estado de Educao;
Secretaria de Estado de Sade;
Secretaria de Estado de Fazenda e Planejamento;
Secretaria de Estado de Agricultura e Abastecimento;
Secretaria de Estado de Meio-Ambiente e Recursos Hdricos;
Secretaria de Estado de Gesto Administrativa;
11

Superintendncia das Administraes Regionais;

Caixa Econmica Federal CEF;
Banco de Braslia S.A. BRB;
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil Novacap;
Companhia de Saneamento do Distrito Federal CAESB;
Departamento de Estradas de Rodagem DER-DF;
Companhia Energtica de Braslia CEB;
Departamento de Trnsito Detran-DF;
Companhia Imobiliria de Braslia Terracap;
Servio de Ajardinamento e Limpeza Urbana de Braslia SALUB;
Companhia do Metropolitano do Distrito Federal METR-DF;
Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil CBIC;
Federao das Indstrias do Distrito Federal Fibra;
Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal Sinduscon-DF;
Associao Brasiliense de Construtores Asbraco;
Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio no Distrito
Federal Ademi-DF;
Servio Social da Construo Civil Seconci-DF;
Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias da Construo e do Mobilirio
de Braslia;
Federao Internacional das Profisses Imobilirias FIABCI;

12

Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Sebrae-DF;

Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai-DF;
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA-DF;
Clube de Engenharia CENB-DF;
Associao Brasileira de Engenheiros Civil ABENC-DF;
Sindicato dos Engenheiros de Braslia CENB;
Universidade de Braslia - UnB;
Instituto dos Arquitetos do Brasil IAB-DF;
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq;
Instituto Euvaldo Lodi IEL;
Associao Brasileira de Cimento Portland ABCP.
A representao e responsabilidade por parte do setor pblico na implantao deste programa est a cargo da Secretaria de Estado de Obras e de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, enquanto para o setor privado
se d atravs do Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal - Sinduscon-DF, da Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado
Imobilirio do Distrito Federal Ademi-DF e da Associao Brasiliense de
Construtores - Asbraco.
O Grupo de Coordenao Geral do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H, no mbito do Governo do Distrito Federal foi
designado pelo Secretrio de Estado de Infra-Estrutura e Obras por meio da
Portaria N 10, de 19 de maro de 2001.
Das 19 unidades da federao que j fizeram a adoo do PBQP-H, o Distrito Federal o primeiro a implant-lo com enfoque global no que concerne ao Habitat.
Com base neste fato, o PBQP-H no Distrito Federal desde o primeiro momento
tem enfocado em todos os setores da construo civil atuantes na regio.

13

Regulamentao do PBQP-H no Distrito Federal

O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat implantado no
mbito do Governo do Distrito Federal est regulamentado pela Portaria Conjunta SO/SEDUH N 10 de 18 de outubro de 2006, deste documento e contm a
estrutura administrativa, os prazos e exigncias para cada sub-setor atuante.
Para o sub-setor de obras de Edificaes, os requisitos para qualificao na
especialidade tcnica de execuo de obras esto definidos de acordo com os
critrios estabelecidos pelo SIAC - Sistema de Avaliao da Conformidade de
Empresas de Servios e Obras da Construo Civil apresentados pela Secretaria Habitacional do Ministrio das Cidades, presente neste documento, e seu
processamento baseado no Regimento institudo pela Portaria No. 67, de 21
de novembro de 2000 e Portaria n 118, de 15 de maro de 2005, desta mesma
secretaria, presentes neste documento.
Quanto ao sub-setor de execuo de obras de urbanizao, est regulamentado pela Portaria Conjunto SO/Seduma n 01 de 11 de abril de 2007.
O Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF) aprovou a incluso de exigncia do PBQP-H nos editais de licitao atravs da Deciso Extraordinria n
1876/2003, processo TCDF n 644/2002 na Sesso Ordinria n 3.741, de 24
de abril de 2003, anexo E.

Vantagens da contratao de empresas certificadas pelo

Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat
PBQP-H - Ref.: Nota de Inspeo n 02/07_644/02

O PBQP-H
A expectativa do governo viabilizar um horizonte mais rico em informaes,
para a tomada de decises, e promover parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada no interesse do Pas.
Assim como os novos mercados premiam a competitividade selecionando as
empresas lderes, os pases que sabem tirar proveito da integrao de suas re14

gies saem na frente na competio internacional. Consciente disso, o governo

brasileiro construiu um plano orientado para uma melhor distribuio da riqueza
entre as regies e os cidados brasileiros. Essa conjugao de fatores decisiva para assegurar um novo modelo de crescimento que supere os crnicos
ciclos de expanso e retrao do passado.
Os ganhos de produtividade, qualidade e escala alcanados at agora vo contribuir para aumentar a competitividade dos produtos brasileiros no exterior,
elevando ainda mais as nossas exportaes.
Entretanto, preciso reconhecer que esse processo de aprimoramento dinmico e, sendo ainda parcial em nossa economia, precisa ser disseminado para
todo o setor produtivo do pas. O objetivo atingir tanto as empresas de grande
e mdio portes quanto os micro e pequenos empresrios.
O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) um
importante instrumento para se alcanar esse objetivo. Representa um caminho
para a competitividade e para a melhoria da qualidade de vida da populao,
pois atua em reas como educao, sade, relaes de consumo, trabalho,
cultura, administrao pblica e setor produtivo.
O programa prev a implantao do Sistema de Informaes ao Consumidor,
a criao de campanhas de educao para a qualidade e a realizao de pesquisas sobre a satisfao dos usurios do setor pblico, alm de treinamento
de profissionais.
A reestruturao produtiva ser tambm impulsionada pelas condies macroeconmicas, pelos financiamentos das agncias oficiais de crdito e pelos
programas nas reas de informao e conhecimento, infra-estrutura e defesa
da concorrncia. O alvo o consumidor. O aumento da produtividade e da qualidade, num ambiente competitivo, resulta em benefcios para a sociedade.

Melhorar a gesto ambiental

O Brasil detm a maior diversidade biolgica do planeta, 40% das florestas
tropicais e 20% da gua doce disponvel no mundo. Um volume significativo de
nosso Produto Interno Bruto est associado diretamente aos recursos naturais.
A gesto e o uso adequado desse imenso patrimnio ambiental so fundamen15

tais para o desenvolvimento sustentvel do pas e para a conseqente melhoria

da qualidade de vida do cidado. A gesto dos recursos naturais no tarefa
exclusiva do governo federal. preciso uma forte parceria com o setor privado,
estados, municpios e sociedade civil organizada para que se possa prevenir, reduzir ou compensar os danos causados ao meio ambiente pelo aumento
das atividades socioeconmicas. Ao mesmo tempo, necessrio estimular o
desenvolvimento e criar oportunidades de negcios e investimentos voltados
para a proteo e conservao do meio ambiente, uso da biodiversidade, ecoturismo, gerao de energia limpa, gesto do patrimnio natural e utilizao
sustentvel dos recursos naturais.
O sucesso do novo modelo de gesto depende de uma mudana cultural. Exige
a conscientizao de gestores pblicos e privados e a participao direta das comunidades na conservao e uso dos recursos naturais. O Programa Brasileiro
da Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H) tambm tem essa finalidade.
O governo trabalha para melhorar a qualidade ambiental nas cidades, atravs do
aperfeioamento da infra-estrutura sanitria, reduo da poluio e mudanas
nos padres de produo e consumo da sociedade. fundamental apoiar tambm os projetos de utilizao de tecnologias limpas por parte das empresas e o
uso racional dos recursos hdricos, florestais e da nossa biodiversidade.

Ampliar a capacidade de inovao

A globalizao um fenmeno irreversvel neste final de sculo, e a tendncia para
os prximos anos o seu aprofundamento. Nesse cenrio, a Cincia e a Tecnologia assumem papel estratgico para o xito do projeto de desenvolvimento do pas.
Ampliar a capacidade de inovao, inserindo os avanos do conhecimento em novos produtos e servios determinante para a competitividade das empresas, para
a gerao de melhores empregos e para o aumento das exportaes.
A capacidade de inovao do pas no depende apenas do apoio governamental. fundamental a ampliao dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento por parte do setor privado. A integrao entre universidades, centros de
pesquisa e laboratrios com a rea empresarial, garante a disseminao do
conhecimento e a sua apropriao pelo setor produtivo. O programa Inovao
para Competitividade tem por objetivo o desenvolvimento e a difuso de inovaes tecnolgicas para melhorar a competitividade das empresas, possibilitando a insero da economia brasileira no mercado internacional em bases
16

mais competitivas. Uma das principais diretrizes do governo para os prximos

anos o desenvolvimento e a difuso de novas aplicaes das redes de alta
velocidade. Mais uma vez o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade
do Habitat (PBQP-H) est inserido no contexto.

Promover a modernizao da infra-estrutura e a melhoria dos

servios de telecomunicaes, energia e transportes
Investir em infra-estrutura fundamental para o crescimento da economia
nos prximos anos. Com a modernizao e a universalizao dos servios de
telecomunicaes, energia e transportes, o Brasil estar dando um importante
passo em direo ao desenvolvimento sustentado e melhoria da qualidade de
vida da populao brasileira.

Promover a reestruturao produtiva com vistas a

estimular a competio no mercado interno
Em um ambiente de inflao elevada e altas tarifas de importao, como ocorria no passado recente, as empresas relutavam em promover os investimentos
necessrios sua adaptao aos avanos tecnolgicos mundiais. Resultado:
a economia brasileira era suprida por produtos de baixa qualidade com preos
elevados. A falta de competio contribua para o aumento mais acelerado dos
preos. Nos ltimos cinco anos, graas estabilizao promovida pelo Plano
Real e maior abertura da economia, a situao do pas est mudando.
A economia brasileira tem respondido ao desafio da concorrncia externa acirrada, empenhando-se em elevar a produtividade. Disseminou-se a utilizao de
tecnologias modernas de produo e gerenciamento a tal ponto que, no perodo
1994 - 1997, a produtividade mdia da indstria aumentou 22,6%. O nmero de
certificados ISO 9000 cresceu de 950 em 1995 para 4.500 em meados de 1999.
Dessa nova realidade resultaram produtos de melhor qualidade e preos menores para os consumidores brasileiros. O espao para os produtos nacionais no
mercado externo tambm cresceu, mesmo com as dificuldades circunstanciais
enfrentadas pelo setor exportador. No perodo 1994 - 1998, as exportaes brasileiras cresceram 17,4%. Os ganhos de produtividade, qualidade e escala alcanados at agora vo contribuir para aumentar a competitividade dos produtos
17

brasileiros no exterior, elevando ainda mais as nossas exportaes.

Entretanto, preciso reconhecer que esse processo de aprimoramento dinmico e, sendo ainda parcial em nossa economia, precisa ser disseminado para
todo o setor produtivo do pas. O objetivo atingir tanto as empresas de grande
e mdio portes quanto os micro e pequenos empresrios.

Ampliar o acesso aos postos de trabalho

e melhorar a qualidade do emprego
A questo do emprego hoje uma grande preocupao mundial. Mesmo os pases mais avanados tm encontrado srias dificuldades para atenuar os efeitos
da globalizao e dos avanos tecnolgicos sobre o mercado de trabalho. Alm
disso, os nveis de emprego tm sido diretamente afetados pelas baixas taxas de
crescimento econmico observadas em todo o mundo. No Brasil, no diferente.
A gerao de empregos prioridade. A criao de novos postos de trabalho a
principal referncia do governo para a alocao de recursos pblicos.
Tero destaque os programas com maior impacto na gerao de empregos,
como aqueles voltados para o aumento das exportaes, melhoria da infraestrutura econmica, desenvolvimento do turismo, apoio agricultura familiar e
outros investimentos capazes de estimular a retomada do crescimento econmico. O Brasil est se adequando rapidamente ao mundo globalizado. Isso se
observa pelo esforo de reestruturao das empresas em busca de competitividade, fundamental para o aumento da eficcia da economia nacional.

Os benefcios da implantao do PBQP-H

Investimentos X Qualidade final das obras
Diversos benefcios podem ser citados com a implantao do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H tanto para o setor da construo civil quanto para o governo, considerando tambm o benefcio social.
De acordo com trabalho intitulado Anlise de Perdas x Capacidade das empresas de implantao de Sistemas de Gesto da Qualidade (SGQ) e Sistemas de
Gesto Ambiental (SGA), realizado pela Universidade de Braslia (UnB), com
18

apoio do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae-DF) e Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal (Sinduscon-DF), onde
se levantou as perdas de materiais em 10 canteiros de obras no Distrito Federal,
os resultados obtidos de valores de perdas para concreto usinado, ao estrutural,
blocos cermicos, blocos de concreto e placas cermicas, variaram de 2,48% a
19,19%, percentuais que podem chegar at a 15% do total da obra.
Com a implantao do sistema da qualidade PBQP-H, as empresas vm sensivelmente melhorando seus processos construtivos, conseguindo baixar significativamente as perdas em at 7%.
Outros benefcios que podem ser verificados nas empresas com a implantao
de sistemas da qualidade, alm da reduo das perdas, o aumento da competitividade, a melhoria da imagem da empresa, modernizao tecnolgica e
gerencial, o aperfeioamento dos processos e conseqentemente uma maior
satisfao do cliente.
Na rea social, podemos destacar a qualificao dos recursos humanos. Um
dos requisitos do SiAC refere-se ao treinamento do pessoal que executa as
atividades que influem na qualidade. Conseqentemente os aspectos relativos
a segurana do trabalho so atendidos verificando-se canteiros de obras com
maior padronizao, organizao e higiene.
Neste sentido, o Sinduscon-DF e Senai-DF vm desenvolvendo programas gratuitos de capacitao e treinamento das equipes de trabalho fundamentais para
a melhoria contnua da qualidade da produo.
O setor pblico tambm se beneficia, considerando que o poder de compra dos
rgos pblicos meio eficaz para garantir um menor custo e maior qualidade
final de suas obras.
O custo de obras pblicas deve ser analisado sobre trs aspectos:
- custo de construo;
- custo de manuteno;
- vida til do imvel.
O custo de construo pode variar de acordo com definies de projetos
19

e contratos.
O custo de manuteno e vida til do imvel referem-se aos valores que sero
gastos em reparos e reformas provenientes de uma m execuo dos servios
e/ou utilizao de produtos no-conformes e de m qualidade (exemplo: infiltraes, vazamentos, fissuras em alvenarias, entre outros).
Exigindo Atestados de Qualificao do PBQP-H nas licitaes de obras pblicas,
o governo estar assegurando a contratao de empresas que esto comprometidas quanto melhoria contnua da qualidade de seus processos e produtos, reduo de perdas, alcance da satisfao de seus clientes, educao e capacitao de
seus funcionrios, assegurando tambm a qualidade final de suas obras.
Os valores para capacitao de pessoal e outros que podem incorrer para
a implantao de um Sistema da Qualidade devem ser encarados como
investimentos na busca de uma maior produtividade, menores perdas no
processo produtivo, uma melhor qualidade dos produtos finais e de uma
maior confiana por parte dos clientes.
A implantao de um Sistema da Qualidade um processo rduo, de grande
magnitude, que requer perseverana em seus propsitos e deve ser planejado
e administrado adequadamentes.

Resumo
Para o setor pblico:
Seleo de fornecedores (materiais e servios) mais qualificados fazendo assim um uso melhor dos recursos pblicos.
O custo de obras pblicas deve ser analisado sobre trs aspectos:
- custo de construo;
- custo de manuteno;
- vida til do imvel.

20

O custo de manuteno e vida til do imvel referem-se aos valores que sero
gastos em reparos e reformas provenientes de uma m execuo dos servios
e/ou utilizao de produtos no-conformes e de m qualidade (exemplo: infiltraes, vazamentos, fissuras em alvenarias, entre outros).
- melhor uso dos recursos pblicos voltados ao desenvolvimento urbano por:
- capacitao interna dos rgos contratantes;
- uso de critrios, objetivos para definio da qualidade, especificaes e
processo licitatrio;
- reduo de questionamentos dos rgos de controle;
- melhor seleo de fornecedores (materiais e servios);
- melhor relacionamento entre os rgos de diferentes poderes.
Para o cidado consumidor:
- oportunidade de escolher empresas que oferecem produtos e servios com
maior qualidade.
- acesso a:
- tecnologias de construo diferenciadas;
- mo-de-obra qualificada;
- preos mais competitivos e reduo nos custos.
Para as empresas de engenharia:
- maior produtividade e eficcia na execuo das obras;
- maior competitividade;
- reduo de desperdcios e retrabalho;
- profissionais capacitados;
21

- melhoria na elaborao de projetos;

- materiais com qualidade e atendendo s normas tcnicas;
- melhoria da imagem da empresa;
- modernizao tecnolgica e gerencial;
- melhoria contnua dos processos;
- segurana do trabalho;
- impacto no meio ambiente - Conama
Para o setor da construo
- mercado mais competitivo (isonomia);
- confiabilidade do agente financiador e do cliente;
- competitividade regional: Mercosul e outros pases com programas de
qualidade similares;
- melhor organizao da cadeia produtiva.

Finalizando
J foram realizadas mais de seiscentas Tomadas de Preos e Concorrncias no
mbito do Governo do Distrito Federal desde 2003 com rarssimas contestaes
por parte dos Licitantes e que foram rechaados pelas Administraes Regionais.
Inmeros so tambm os Licitantes de outros Estados da Federao que participam das Licitaes de obras e servios de Engenharia aqui no Governo do
Distrito Federal, principalmente de So Paulo e Nordeste.
Verifica-se, ento, do todo o exposto, que a exigncia de demonstrao de participao em programa de qualidade no caso no programa PBQP-H deve
ser entendida como um verdadeiro esforo da administrao pblica no apri22

moramento das suas contrataes, com o aproveitamento das conquistas da

sociedade, no que h de mais significativo na evoluo de processos, mtodos,
tecnologias, qualidade de materiais, por exemplo.
sem dvida uma das maneiras de se avaliar a Proposta mais vantajosa para
a Administrao Pblica.
H atualmente quase 3.000 empresas j Certificadas. Vide o site do Ministrio
das Cidades: http://www2.cidades.gov.br/pbqp-h.
Se a iniciativa privada lana mo de certificao de qualidade para seus produtos e servios (ISO 9.000, ISO 9.001, ISO 9.002, ISO 9.003, ISO 12.000, etc.),
como impedir, em s conscincia, que o Poder Pblico tambm o faa em defesa do interesse da prpria sociedade que o constitui. Rejeitar tal possibilidade
seria um contra-senso, para no dizer uma injustia contra o Administrado que
paga os impostos que geram as obras pblicas e que espera total qualidade
como condio determinante de segurana e proteo mesmo da sade pblica, do patrimnio pblico, do patrimnio histrico-cultural e da prpria ecologia
(Constituio Federal, art. 30).
Em outras palavras, pode-se afirmar, ex vi do disposto no art. 37, XXI, da Constituio Federal, em sua parte final, referente a exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes,
revela que o propsito a objetivado oferecer iguais oportunidades de contratao com o Poder Pblico, no a todo e qualquer interessado, indiscriminadamente, mas, sim, apenas a quem possa evidenciar que efetivamente dispe de
condies para executar aquilo a que se prope. (Adilson Dalari).

Objetivos e princpios
O objetivo geral do PBQP-H o de elevar os patamares da qualidade e produtividade da construo civil, por meio da criao e implantao de mecanismos
de modernizao tecnolgica e gerencial, contribuindo para ampliar o acesso
moradia, em especial para a populao de menor renda.
A busca por estes objetivos envolve um conjunto bastante amplo de aes
entre as quais se destacam as seguintes: qualificao de construtoras e de projetistas, melhoria da qualidade de materiais, formao e requalificao de mo
23

de obra, normalizao tcnica, capacitao de laboratrios, aprovao tcnica

de tecnologias inovadoras, e comunicao e troca de informaes.
Seus objetivos especficos so:
- Universalizar o acesso moradia, ampliando o estoque de moradias e
melhorando as existentes;
- Fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e mecanismos de garantia da qualidade de projetos e obras;
- Fomentar a garantia da qualidade de materiais, componentes e sistemas construtivos;
- Estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor;
- Combater a no conformidade tcnica intencional de materiais, componentes e sistemas construtivos;
- Estruturar e animar a criao de programas especficos visando formao e requalificao de mo-de-obra em todos os nveis;
- Promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de
normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes;
- Coletar e disponibilizar informaes do setor e do Programa;
- Apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas;
- Promover a melhoria da qualidade de gesto nas diversas formas de
projetos e obras habitacionais;
- Promover a articulao internacional com nfase no Cone Sul.

Qual qualidade?
Sistmica - a qualidade s ser atingida com o desenvolvimento de parcerias
entre os diversos segmentos da cadeia da construo.
24

Praticada - a qualidade fomentada atravs do exerccio do poder de compra.

Evolutiva - a qualidade obtida atravs de um processo contnuo de crescimento de nveis de desempenho.
Social - a qualidade da edificao deve considerar seu desempenho ao longo
da vida til.

O Sistema da Qualidade PBQP-H

O Sistema da Qualidade Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao (CTECH) SQC est concebido como um conjunto
de subsistemas que se implantam nas unidades funcionais. Os subsistemas so independentes entre si, porm integram-se ao obedecerem aos
aspectos comuns definidos pelas diretrizes gerais do Sistema. O SQC
descrito por documentos denominados Normas do Sistema da Qualidade
CTECH (NSQC), que so classificadas como Normas Gerais e Normas
Restritas, conforme sejam globalmente aplicveis, isto , indistintamente
a todos os subsistemas, ou aplicveis a um subsistema em particular.
As prescries do SQC atendem aos requisitos da norma ABNT ISO/IEC
17025:2001.
A Norma Geral de mais alto nvel, a Poltica da Qualidade, foi aprovada pelo
Conselho Curador da Instituio em 1995. As diretrizes do SQC so definidas pela NSQC 1, que fixa os conceitos e procedimentos globais adotados
pelo CTECH para a efetivao da poltica da Qualidade. A NSQC 1 apresenta, tambm, as prescries mais amplas do SQC e fornece subsdios para
o entendimento dos princpios e da organizao institucional. As demais
Normas Gerais detalham ou complementam a NSQC 1.
As Normas Restritas so elaboradas no mbito dos subsistemas e descrevem aspectos organizacionais e tcnicos particulares, porm guardam
estreita compatibilidade com as Normas Gerais. Os subsistemas se agregam ao SQC a medida em que adotam os princpios das diretrizes gerais
e que estabeleam normas restritas. Esse modelo de organizao para a
qualidade permite que os diferentes subsistemas apresentem, num dado
momento, diferenciado grau de adeso e cumprimento das diretrizes e
requisitos do SQC.
25

As Normas ISO 9000

A nvel internacional, o modelo para Garantia e Controle da Qualidade tradicionalmente utilizado segue as normas da srie 9000 da Organizao Internacional de Normatizao - ISO. No Brasil, o Instituto Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial - INMETRO e a Associao Brasileira de
Normas Tcnicas - ABNT utilizam-se do mesmo modelo, denominando esta
srie de normas como NBR-ISO 9000.
As normas NBR-ISO 9000 tm por objetivo indicar o que se requer de um sistema orientado para a Gesto da Qualidade, aplicado a todos os setores industriais e demais atividades econmicas, independentemente das caractersticas,
ramo de atuao ou porte da empresa.
Estas normas foram reavaliadas ao longo dos ltimos anos, tendo sido estabelecida uma verso atualizada que se apresenta como srie de normas NBR/
ISO 9000/2000. Dentro desta srie, destacam-se:
- NBR/ISO 9000:2000 - Sistema de Gesto da Qualidade - Fundamentos
e Vocabulrio;
- NBR/ISO 9001:2000 - Sistema de Gesto da Qualidade - Requisitos;
- NBR/ISO 9004:2000 - Sistema de Gesto da Qualidade - Diretrizes para
melhoria de desempenho.

Processo de implantao do PBQP-H na empresa

Geralmente, as principais etapas para implantao de um Sistema da Qualidade so as seguintes:
- Avaliao e Conscientizao quanto Qualidade - em uma etapa inicial
deste processo, necessria a avaliao das reais necessidades da empresa quanto a melhoria da qualidade de seus processos e produtos, reduo
de perdas, alcance da satisfao de seus clientes e melhoria da atitude de
seus funcionrios quanto a estes pontos. Isto corresponde preparao da
empresa para implantao do Sistema da Qualidade, sendo necessrio o
conhecimento por parte de administradores da empresa quanto aos concei26

tos e processos referentes a qualidade e a preparao dos funcionrios em

todos os nveis para seu envolvimento no processo;
- Organizao para a Qualidade - deve ser estabelecida uma estrutura
adequada para a implementao do Sistema da Qualidade, com a definio
dos objetivos e poltica da qualidade, a incorporao da qualidade dentro do
plano estratgico da empresa, os recursos a serem disponibilizados para
esta implantao e o esclarecimento dos critrios para avaliao do processo. Normalmente, se estabelece a figura do Representante da Administrao, responsvel por todos os aspectos e aes relacionados ao Sistema
da Qualidade;
- Educao e Capacitao de Pessoal - todos os funcionrios da empresa
devem incorporar conceitos gerais sobre qualidade, atravs de um programa de treinamento que lhes apresente as ferramentas para anlise do processo de trabalho, sua avaliao e melhoria;
- Melhoria de Processos de Produo - aqui se inicia a anlise dos processos de trabalho tidos como de maior importncia, objetivando seu aprimoramento por meio da reduo de perdas e aumento de eficincia, e posteriormente engloba os demais processos nos quais existem falhas. Devem ser
estabelecidos procedimentos para correo de servios realizados fora de
conformidade. Nesta fase, devem ser estabelecidas a identificao das necessidades de seus clientes finais e de seus prprios processos e a anlise
de seus produtos e processos frente a estas necessidades. Os fornecedores devem estar envolvidos durante esta etapa;
- Participao de Funcionrios - deve ser estabelecido que todas as equipes de trabalho, em todos os nveis da empresa, mantenham sistemas de
avaliao e melhoria para seus servios, com a formao de metas prprias
para a qualidade. Neste momento, deve haver um sistema de comunicao
formalizado, adequado e de conhecimento geral;
- Melhoria Contnua - estando o Sistema da Qualidade documentado e
estabelecido, deve ser mantida permanentemente sua melhoria atravs de
aes contnuas de capacitao de pessoal, do uso de ferramentas estatsticas e reduo das variaes no processo de forma planejada.
O processo de melhoria da qualidade segue um ciclo bsico no qual se faz
atravs da anlise das falhas e do planejamento de aes para suas de27

cises. Destas solues planejadas, verificamos os resultados obtidos com

estas modificaes e introdues de melhorias com base nas informaes
reconhecidas no ciclo anterior. Esta a ferramenta denominada Anlise de
Ciclo PDCA, cuja sigla se refere na lngua inglesa s etapas de Planejar,
Executar, Verificar e Agir.
Processo de implantao do PBQP-H na empresa
1 Passo: Implantao do sistema da qualidade na empresa
No Distrito Federal, o PBQP-H hoje, essencialmente, um programa e conscientizao dos agentes atuantes no setor da construo Civil, em especial no
que diz respeito qualidade. Constitui tambm instrumento que busca qualificar as empresas que prestaro servios ao Governo do Distrito Federal.
Alternativa 1 Auto-implantao por meio da aquisio do KIT auto-explicativo Qualidade na Indstria da Construo, desenvolvido pela CNI/Senai
apoiado pelo Governo Federal, contm: 5 livros temticos, metodologia de
implantao, 2 fitas de vdeo (materiais controlados/servios controlados) e
CD-Rom interativo.
Alternativa 2 O Sinduscon-DF mantm parceria com algumas empresas e
profissionais autnomos que prestam servios de consultoria para a implementao de Sistema de Gesto da Qualidade para Certificao PBQP-H e ISO
9000 para grupos de empresas construtoras at a obteno de sua certificao.
So elas:
- Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai-DF;
- Centro de Tecnologia de Edificaes CTE;
- Consultoria gratuita do Sinduscon/DF;
- Profissionais Autnomos;
- Sebrae.
Cada empresa possui uma metodologia prpria desenvolvida para atender aos
requisitos previstos no SIAC Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil ou NBR/Srie ISO 9000.
28

2 Passo: Qualificao
Aps a implementao de cada nvel ou de todo o Sistema da Qualidade
as autorias interna so realizadas. Um Organismo Certificador de Obras
contratado para realizao da auditoria de certificao e este, emitir o Certificado da Qualidade. A Empresa dever ento, apresentar o Certificado de
Qualidade conquistado na Secretaria de Estado de Obras, para confronto
do Certificado da Qualidade (PBQP-H ou ISO com os Organismos Certificadores de Obras).
Um novo Certificado do Governo do Distrito Federal (GDF) ser emitido em 3
(trs) dias teis, sem nus para a Empresa.
Certificao de outros estados:
As Empresas que j possuam Certificao da srie de normas do Sistema de
Qualidade NBR/ISO 9000 ou Atestado de Qualidade em Programas Setoriais
em outros estados, outorgados por Organismos de Certificao de Obras junto
ao INMETRO e cujos sistemas de qualidade atendam aos requisitos definidos
pela Coordenao Geral, estaro enquadradas no critrio de qualificao tcnica estabelecida no art. 12 do regulamento do PBQP-H/DF, aps a emisso
por Organismo Certificador atestando atendimentos de tais requisitos, inclusive
aqueles especficos referentes a Obras e Servios de engenharia e materiais
controlados, Segurana do Trabalho e Meio Ambiente, quando cabveis nos
nveis de qualificao pretendidos.

Redao para os editais de licitao

Para execuo, ampliao ou reforma de obras no Subsetor Habitao
Edificaes prediais:
10.02.14 Certificado do Nvel A emitido pelo Governo do DF (GDF) para
a qualificao na especialidade tcnica de execuo de obras de Construo
Civil no Subsetor Edificaes Prediais em cumprimento s Portarias Conjuntas SO/SEDUH N 10 de 18 de outubro de 2006 e SO/Seduma N 01 de 11
de abril de 2007 das Secretarias de Obras e de Desenvolvimento Urbano e
Habitao do Distrito Federal, que regulamentam o Decreto n 21.681, de 06
de novembro de 2000.
29

1) Para obteno desse Certificado do Nvel A emitido pelo GDF o Licitante

dever comparecer Secretaria de Obras do DF, munida do Certificado da Qualidade (PBQP-H) fornecido pelo seu O.C.O. Organismo Certificador de Obras,
onde ser feito o confronto com os O.C.Os cadastrados nacionalmente.
2) Caso o Licitante tenha outro Certificado de Qualidade relativo ao PBQP-H
emitido em outro Estado e diferentemente da Legislao e normas acima citadas,
dever solicitar de seu O.C.O. (Organismo Certificador de Obras) uma declarao comprovando que o mesmo atende em sua totalidade o PBQP-H Nacional,
para o nvel pretendido. Em seguida proceder ao exigido no item 1 acima.
3) A atribuio de Atestado de Qualificao no definitiva, tendo validade de
03 (trs) anos, sendo obrigatria sua renovao anual, com base em auditoria
de acompanhamento (Manuteno) realizada por Organismo Certificador de
Obras. Em seguida proceder ao exigido no item 1 acima.
4) No sero aceitas declaraes de equivalncia ou igualdade entre o Certificado de Qualidade do PBQP-H e o Certificado ISO 9000.
5) O Decreto do GDF e Portaria Ministerial referentes ao PBQP-H esto divulgados na pgina da internet (http://www.cidades.gov.br/pbqp-h)
Para os outros subsetores
b) Subsetor Obras de Saneamento Bsico:
c) Subsetor Obras Virias e Obras de Arte Especiais: (dois escopos)

c1)

Execuo de Obras Virias;

c2)

Execuo de Obras de Arte Especiais.

d) Subsetor de Obras de Urbanizao DF: (Um Escopo)

10.02.14 Certificado do Nvel A Emitido pelo Governo do DF (GDF) para
a qualificao na especialidade tcnica de execuo de obras de Construo
Civil no Subsetor (colocar aqui o subsetor de maior relevncia em relao ao
objeto licitado) em cumprimento s Portarias Conjuntas SO/SEDUH N 10 de
18 de outubro de 2006 e SO/Seduma N 01 DE 11 DE ABRIL DE 2007 das
Secretarias de Obras e de Desenvolvimento Urbano e Habitao do Distrito
30

Federal, que regulamentam o Decreto n 21.681, de 06 de novembro de 2000.

1) Para obteno desse Certificado do Nvel A emitido pelo GDF o Licitante
dever comparecer Secretaria de Infra-Estrutura e Obras do DF, munida do
Certificado da Qualidade (PBQP-H) fornecido pelo seu O.C.O. Organismo
Certificador de Obras, onde ser feito o confronto com os O.C.Os cadastrados
nacionalmente.
2) Caso o Licitante tenha outro Certificado de Qualidade relativo ao PBQP-H
emitido em outro Estado e diferentemente da Legislao e normas acima
citadas, dever solicitar de seu O.C.O. (Organismo Certificador de Obras)
uma declarao comprovando que o mesmo atende em sua totalidade o
PBQP-H Nacional, para o nvel pretendido. Em seguida proceder ao exigido
no item 1 acima.
3) A atribuio de Atestado de Qualificao no definitiva, tendo validade de
03 (trs) anos, sendo obrigatria sua renovao anual, com base em auditoria
de acompanhamento (Manuteno) realizada por Organismo Certificador de
Obras. Em seguida proceder ao exigido no item 1 acima.
4) No sero aceitas declaraes de equivalncia ou igualdade entre o Certificado de Qualidade do PBQP-H e o Certificado ISO 9000.
5) O Decreto do GDF e Portaria Ministerial referentes ao PBQP-H esto divulgados na pgina da internet (http://www.cidades.gov.br/pbqp-h).

31

A Caixa Econmica Federal e o PBQP-H

no Governo do Distrito Federal

A adeso da Caixa ao PBQP-H no Distrito Federal

Visando a melhoria da qualidade, o aumento da produtividade e a reduo
de custos e dos desperdcios na execuo de obras financiadas pela Caixa
Econmica Federal, em particular na produo Habitacional, em 09 de maio
de 2001 a CAIXA, o Sindicato da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal Sinduscon-DF, a Associao Brasiliense de Construtores Asbraco e
a Associao dos Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio no Distrito
Federal Ademi-DF firmaram Acordo Setorial da Qualidade, presente no Anexo
D deste documento.
Neste Acordo Setorial foram definidos os prazos para a implantao dos nveis
de qualificao das empresas construtoras que sero exigidos pela Caixa na
liberao dos financiamentos, bem como promover ampla divulgao do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras Construtoras (SiQ-C),
do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H, no
mbito do Distrito Federal.
Os prazos definidos pelas partes para a implantao dos nveis de qualificao
so os seguintes:
- a partir de 01 de dezembro de 2001, ser exigido das empresas da construo civil o nvel de qualificao D;
- a partir de 01 de junho de 2002, ser exigido das empresas de construo civil o nvel de qualificao C;
- a partir de 01 de dezembro de 2002, ser exigido das empresas da construo civil o nvel de qualificao B;
- a partir de 01 de junho de 2003, ser exigido das empresas da construo civil o nvel de qualificao A.

35

As aes do Pbqp-H no mbito do

Governo do Distrito Federal

As atividades do Sinduscon-DF, Ademi-DF e Asbraco

na implantao e manuteno do PBQP-H no GDF
O Sindicato da Indstria da Construo Civil no Distrito Federal - SindusconDF, a Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio do Distrito
Federal Ademi-DF e a Associao Brasiliense de Construtores - Asbraco vm
atuando a cerca de 09 anos para a implantao de Sistemas da Qualidade em
empresas construtoras do Distrito Federal.
Em janeiro de 2000, numa parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - Senai-DF, foi organizado um primeiro grupo de trabalho para implantao de Sistemas da Qualidade, contando com 15 empresas. Em fevereiro
de 2001, tomando como parceiros a Perry Johnson Representaes Ltda, o
Centro de Tecnologia de Edificaes - CTE e Senai-DF, formou-se o segundo
grupo de trabalho, contando com 60 empresas. Em julho de 2004 iniciou-se o
6 grupo com 06 empresas atravs da parceria com o Senai-DF, totalizando
195 empresas certificadas at a data desta publicao.
Complementando este trabalho de implantao, o Sinduscon-DF e a Asbraco
tm promovido palestras tcnicas e cursos sobre os conceitos e mtodos referentes implantao e manuteno de Sistemas da Qualidade.
Alm disso, o Sinduscon-DF e a Asbraco, em conjunto com o Governo do Distrito Federal, vm atuando diretamente na implantao e regulamentao do
PBQP-H no Distrito Federal, tendo representantes seus como Coordenador
Geral e Secretrio Executivo do programa e disponibilizando seus quadros tcnicos na efetivao dos trabalhos.

Organismos Certificadores de Obras O.C.O.

Os Organismos de Certificao de Obras (O.C.O.) do Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras so organismos pblicos, privados ou mistos, de terceira parte, credenciados pelo INMETRO e autorizados
pela Comisso Nacional a emitir Certificados Conformidade do SiAC.
Os O.C.O.s devem comprovar o atendimento dos seguintes requisitos (conforme o art. 13 do Regimento do SiAC):

39

a) atender aos requisitos de credenciamento de Organismo de Certificao

de Obras (O.C.O.), estabelecidos pela CGCRE/INMETRO, para a especialidade tcnica para a qual se queira emitir certificados de conformidade;
b) ter declarado formalmente Comisso Nacional sua anuncia ao Regimento do SiAC e documentao de referncia dele decorrente;
c) possuir Comisso de Certificao (C.C.) para a especialidade tcnica
para a qual queira emitir certificados de conformidade, com composio tripartite (fornecedores, clientes e neutros);
d) possuir corpo prprio de auditores e especialistas, atendendo s exigncias do Captulo VIII do Regimento Geral do SiAC
Alm desses requisitos, os O.C.O.s autorizados tm tambm a obrigao de
enviar Comisso Nacional, a cada emisso do Certificado de Conformidade, relao atualizada das empresas por ele certificados, da qual constar, no
mnimo, a identificao da empresa, a especialidade tcnica e o sub-setor em
questo, o nvel de certificao atribudo e o prazo de validade dos certificados
de conformidade concedidos.

A Certificao de Sistemas da Qualidade

A emisso de Atestados de Qualificao est a cargo de Organismos de Certificao credenciados junto ao Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao
e Qualidade Industrial - INMETRO, para certificados da srie de normas NBR/
ISO 9000, e junto Comisso Nacional do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras do PBQP-H, para certificados relacionados ao SIQConstrutoras.
A empresa interessada em obter Certificao pode escolher livremente entre
os Organismos de Certificao credenciados junto aos rgos acima citado,
definindo o escopo na qual pretende demonstrar qualificao, obedecendo aos
requisitos mnimos no caso do SIQ-Construtoras.
A atribuio de Atestados de Qualificao no apresenta carter permanente,
sendo os mesmos vlidos por um prazo de 03 anos com a realizao de auditorias de manuteno anuais pelo Organismo de Certificao em questo.
40

Aps estes 03 anos, a empresa dever apresentar documentao completa,

submetendo-se a nova avaliao global.
Informaes atualizadas do programa podero ser obtidas no site: http://www2.
cidades.gov.br/pbqp-h.

41

Anexos

Anexo A
Instituio do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade na Construo Habitacional

PORTARIA No 134, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1998

O MINISTRO DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO, no uso
de suas atribuies, resolve:
Art. 1 Instituir o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na
Construo Habitacional - PBQP-H, conforme detalhado no Anexo desta
Portaria.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

PAULO PAIVA

ANEXO
PROGRAMA BRASILEIRO DA QUALIDADE E PRODUTIVIDADE NA
CONSTRUO HABITACIONAL PBQP-H

OBJETIVOS
1. O Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo
Habitacional (PBQP-H) tem o objetivo bsico de apoiar o esforo brasileiro
de modernidade e promover a qualidade e produtividade do setor da
construo habitacional, com vistas a aumentar a competitividade de bens
e servios por ele produzidos.
2. Constituem-se diretrizes do Programa:

45

I - atuao integrada do poder pblico e parceria entre agentes pblicos

e privados;
II - descentralizao e desburocratizao de procedimentos, de modo a
respeitar as diversas realidades regionais;
III - fortalecimento da estrutura produtiva do setor no que diz respeito
sua capacidade tecnolgica e gerencial;
IV - estmulo implementao de programas evolutivos de aperfeioamento
da qualidade e aumento da produtividade por parte dos participantes do
programa;
V - fortalecimento da infra-estrutura laboratorial e de pesquisa para o
desenvolvimento tecnolgico e de prestao de servios;
VI - incentivo utilizao de novas tecnologias para a produo
habitacional;
3. Constituem-se objetivos especficos do Programa:
I - fomentar o desenvolvimento e a implementao de instrumentos e
mecanismos de garantia de qualidade de projetos, obras, materiais,
componentes e sistemas construtivos;
II - estruturar e animar a criao de programas especficos visando a
formao e a requalificao de mo-de-obra em todos os nveis;
III - promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso de
normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes;
IV - coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQP-H;
V - estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor;
VI - apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas;
VII - promover a articulao internacional;

46

VIII - universalizar o acesso moradia, ampliando o estoque de moradias

e melhorando as existentes.

ESTRUTURA
4. Para consecuo de seus objetivos especficos, o PBQP-H ser
estruturado na forma de projetos, para os quais ser elaborado Termo
Tcnico de Referncia que definir, no mnimo, seus objetivos particulares,
justificativa e forma de atuao.
5. O PBQP-H contar com a seguinte Estrutura Geral:
I - Coordenao Geral;
II - Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao
CTECH, institudo pela Portaria Interministerial no 5, de 16 de fevereiro
de 1998;
III - Coordenao Nacional de Projetos e Obras;
IV - Coordenao Nacional de Materiais, Componentes e Sistemas
Construtivos;
V - Coordenaes Estaduais e/ou Regionais;
VI Grupo de Assessoramento Tcnico.
5.1. A Coordenao Geral ser exercida pelo Departamento de Habitao da
Secretaria de Poltica Urbana do Ministrio do Planejamento e Oramento,
competindo-lhe:
I - deliberar sobre as formas de implementao do PBQP-H;
II - nomear Coordenadores Nacionais, Estaduais e/ou Regionais;
III - definir os projetos que estruturam o Programa e elaborar os respectivos

47

Termos Tcnicos de Referncia;

III - baixar e propor os atos necessrios ao detalhamento, execuo,
acompanhamento e avaliao do PBQP-H e de seus projetos.
5.2. s Coordenaes Nacionais de Projetos e Obras e de Materiais,
Componentes e Sistemas Construtivos compete planejar, operacionalizar e
divulgar as aes necessrias para a consecuo dos objetivos do PBQP-H,
ouvida a Coordenao Geral;
5.3. As Coordenaes Estaduais e/ou Regionais sero escolhidas entre
representantes de entidades do setor, em reunio marcada para este fim
junto Coordenao Geral, cabendo-lhes servir de interlocutor entre as
Coordenaes Geral e Nacionais e os agentes interessados em participar
do programa em sua rea geogrfica de competncia.
5.4. O Grupo de Assessoramento Tcnico ser composto por tcnicos de
reconhecido saber na rea de qualidade e produtividade na construo
escolhidos pela Coordenao Geral, a ele cabendo assessor-la em suas
atividades.
6. Para consecuo dos objetivos previstos nesta Portaria, os Coordenadores
Geral e Nacionais e o Grupo de Assessoramento Tcnico reunir-se-o,
ordinariamente, a cada dois meses e, extraordinariamente, sempre que
convocados pela Coordenao Geral.
7. As proposies tcnicas da Coordenao Geral e das Coordenaes
Nacionais devero ser submetidas ao CTECH, para opinio e
recomendaes.
8. As funes de Coordenao do PBQP-H so consideradas de interesse
pblico relevante e no sero remuneradas.

FORMA DE ATUAO
9. A adeso ao PBQP-H ser voluntria, sendo formalizada:

48

I - Em se tratando de agentes da cadeia produtiva do setor privado, por meio

de Programa Setorial de Qualidade, a ser elaborado, operacionalizado e
acompanhado pelo proponente, aps ter sido submetido s Coordenaes
Nacionais e Geral, e por elas aprovado;
II - Em se tratando de agentes do setor pblico, por meio de Termo de
Adeso firmado entre o representante da entidade e representante da
Coordenao Geral, prevendo, no mnimo, o uso do poder de compra
e o desenvolvimento de aes articuladas em suporte aos projetos
componentes do Programa;
III - Em se tratando de agentes financiadores e de fomento, pela
participao em projetos que busquem utilizar o poder de compra como
indutor da melhoria da qualidade e aumento da produtividade do setor da
construo habitacional;
IV - Em se tratando de agentes de fiscalizao e de direito econmico,
pela promoo da isonomia competitiva do setor por meio de aes de
combate produo que no obedea as normas tcnicas existentes
e de estmulo ampla divulgao e respeito ao Cdigo de Defesa do
Consumidor.
10. Exclusivamente aos participantes formalmente aceitos pela
Coordenao Geral facultado o uso do smbolo do PBQP-H, com o
objetivo nico de identificar sua adeso ao Programa.

49

Anexo B
Adoo do PBQP-H pelo Governo do Distrito Federal

DECRETO N 21.681, DE 06 DE NOVEMBRO DE 2000

Adota o Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade no Habitat PBQP-H no Distrito
Federal e d providncias correlatas.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL, no exerccio das atribuies
que lhe confere o inciso VII, do art. 100, da Lei Orgnica do Distrito Federal,
combinado com o art. 17 da Lei n 759, de 08 de setembro de 1994, e
CONSIDERANDO que o Habitat Urbano entendido como todo o ambiente
fsico onde se desenvolvem as atividades da populao e as atividades
produtivas;
CONSIDERANDO que as construes habitacionais e suas infra-estruturas
so partes importantes do Habitat Urbano;
CONSIDERANDO que a qualidade e a produtividade so atingidas por meio
de um processo contnuo, no qual interagem todos os agentes do processo
produtivo, do Estado e do pblico consumidor;
CONSIDERANDO que papel do Estado a busca da maior qualidade de
prestao e o maior benefcio econmico; e
CONSIDERANDO o que dispe a Portaria n 134, de 18 de dezembro de
1998, do ento Ministrio do Planejamento, que institui o Programa Brasileiro
da Qualidade e da Produtividade na Construo Habitacional PBQP-H,
atualmente sob Coordenao da Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano da Presidncia da Repblica SEDU-PR, bem como sua ampliao
para Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat, conforme
disposto na Lei n 9.989, de 21 de julho de 2000, que dispe sobre o Plano
Plurianual para o perodo de 2000/2003,

51

DECRETA:
Art. 1 - Fica adotado o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
do Habitat PBQP-H no mbito do Governo do Distrito Federal.
Art. 2 - A implementao do PBQP-H pelo Governo do Distrito Federal ser
orientada pelas seguintes diretrizes:
I atuao integrada do poder pblico e parceria entre agentes pblicos
e privados;
II fortalecimento da estrutura produtiva do setor no que diz respeito
sua capacidade tecnolgica, gerencial e de desempenho ambiental;
III estmulo implementao de programas evolutivos de
aperfeioamento da qualidade e aumento da produtividade por parte dos
participantes do programa;
IV fortalecimento da infra-estrutura laboratorial e de pesquisa para o
desenvolvimento tecnolgico e de prestao de servios;
V incentivo utilizao de novas tecnologias para a produo
habitacional e suas infra-estruturas;
VI estmulo incorporao de prticas ambientais no setor da
construo civil, voltadas para a economia de matrias-primas e insumos
no processo construtivo e para a racionalizao do uso da gua e da
energia nas habitaes.
Art. 3 - Em complemento aos objetivos gerais do PBQP-H estabelecidos
na Portaria que o instituiu sua implementao no mbito do Governo do
Distrito Federal tem os seguintes objetivos especficos:
I otimizao da qualidade dos materiais, componentes, sistemas
construtivos, projetos e obras nos empreendimentos do Governo do
Distrito Federal;
II induo, por meio do poder de compra do Governo do Distrito Federal,

52

ao estabelecimento, pelo setor produtivo, de programas setoriais de

qualidade, incluindo a elaborao e atualizao de normas e documentos
tcnicos, desenvolvimento de programa de treinamento da mo-de-obra e
a implantao de processos de qualificao, homologao e certificao de
produtos (materiais, componentes e sistemas) e servios (projetos e obras);
III otimizao do dispndio de recursos humanos, materiais e de
insumos naturais e energticos nas obras e servios promovidos pela
administrao direta e indireta do Governo do Distrito Federal;
IV celebrao com entidades de direito pblico e privado, nacionais e
internacionais, de convnios e acordos que possibilitem e incrementem
o desenvolvimento do Programa;
V universalizao do acesso moradia, ampliando o estoque de
moradias e melhorando as existentes.
Art. 4 - A implementao do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade do Habitat PBQP-H no mbito do Governo do Distrito
Federal ser supervisionada pela Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e
Obras, com o apoio da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e
Habitao e da seguinte estrutura:
I Coordenao Geral;
II Secretaria Executiva.
Art. 5 - A Superviso Geral, a cargo da Secretaria de Estado de InfraEstrutura e Obras, cabem as seguintes atribuies e competncias:
I divulgar o Programa no mbito do Governo do Distrito Federal;
II indicar e aprovar vnculos de cooperao com outros rgos do poder
pblico e privado envolvidos em programas de qualidade nas obras e
servios participantes do processo de construo de moradias e infraestruturas;
III designar o Coordenador-Geral e o Secretrio Executivo;

53

IV acompanhar e avaliar as aes e o andamento do Programa.

Art. 6 - A Coordenao Geral ser dirigida por um Coordenador indicado,
em comum acordo, pelas entidades privadas ligadas construo civil no
Distrito Federal, signatrio do Termo de Adeso, e designado pela Secretaria
de Estado de Infra-Estrutura e Obras.
I A Coordenao Geral ser constituda por oito membros, assim
definidos:
a) um representante do Sindicato da Indstria da Construo Civil do
Distrito Federal;
b)

um representante da Associao Brasiliense de Construtores;

c) um representante da Secretaria de Estado de Desenvolvimento

Urbano e Habitao;
d) um representante da Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e
Obras;
e) dois representantes de entidades de apoio tcnico, a serem
definidas em consenso com os demais membros, signatrios do Termo
de Adeso;
f) dois representantes das entidades privadas ligadas construo
civil no Distrito Federal, signatrios do Termo de Adeso.
II Coordenao Geral cabem as seguintes atribuies:
a) coordenar as aes no Distrito Federal, estabelecendo metas,
estratgias e prioridades na implantao do Programa;
b) estabelecer acordos setoriais que definam metas, prazos e
indicadores para que os padres adequados de qualidade sejam atingidos
e mantidos;
c)

54

estabelecer vnculos de cooperao com outros rgos do poder

pblico e entidades setoriais, envolvidas em programas de qualidade

compatveis com os objetivos do PBQP-H;
d) definir a poltica da qualidade para produtos e servios, em conjunto
com o meio produtivo, e em consonncia com os objetivos do PBQP-H;
e) avaliar os resultados da adoo do Programa no Distrito Federal,
relatando-os periodicamente Secretaria Especial de Desenvolvimento
Urbano da Presidncia da Repblica, como Coordenado Nacional do
PBQP-H.
Art. 7 - A Secretaria Executiva ser dirigida por um Secretrio-Executivo
indicado em comum acordo, pelas entidades privadas ligadas construo
civil no Distrito Federal, signatrios do Termo de Adeso, e designado pela
Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras.
I Secretaria Executiva cabem as seguintes atribuies:
a)

implementar as aes definidas pela Coordenao Geral;

b) promover o inter-relacionamento entre o Programa e as entidades

que celebraram ou venham a celebrar acordos setoriais, inclusive com
agncias de fomento, associaes de defesa do consumidor, entidades
envolvidas com capacitao profissional, associao de trabalhadores
na construo civil, instituies tcnicas e entidades governamentais;
c) divulgar o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do
Habitat PBQP-H no Distrito Federal, desenvolvendo mecanismos de
conscientizao e motivao para a qualidade;
d) executar o planejamento financeiro do Programa no Distrito
Federal.
Art. 8 - A funo de membro da Coordenao-Geral ou de SecretrioExecutivo ser considerada com servio pblico relevante, no sendo
remunerada.
Art. 9 - As administraes direta e indireta do Distrito Federal, que

55

assinarem o Termo de Adeso, inseriro em suas licitaes de obras,

projetos e servios de engenharia, exigncias relativas demonstrao
da qualidade de produtos e servios, conforme os critrios nacionais do
PBQP-H e respeitando as metas e prazos estabelecidos nos acordos
setoriais firmados no mbito do Governo do Distrito Federal, relacionados
aos programas setoriais da qualidade mencionados nos artigos 3 e 6
deste Decreto.
Art. 10 - As metas a serem definidas nos acordos setoriais no Distrito
Federal devero considerar um prazo mximo de 26 (vinte e seis) meses, a
contar da data da publicao deste Decreto.
Art. 11 - Os recursos necessrios para o custeio e desenvolvimento do
Programa no Distrito Federal sero providos pelas entidades privadas
ligadas construo civil no Distrito Federal e pelos parceiros que
assinam o Termo de Adeso, observadas as decises dos seus rgos de
administrao, pelas entidades pblicas e privadas que fomentam pesquisa,
trabalhos tcnicos e programa de formao e treinamento, nos termos de
seus estatutos, e pelas entidades conveniadas, no que lhes couber.
Art. 12 - parte integrante deste Decreto, e como se nele estivesse
transcrito, o Termo de Adeso anexo.
Art. 13 - Este Decreto ser regulamentado no prazo de 60 (sessenta) dias.
Art. 14 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 06 de novembro de 2000

112 da Repblica e 41 de Braslia
JOAQUIM DOMINGOS RORIZ

56

Anexo C
Regulamentao do PBQP-H no GDF

PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH N 10 DE 18 DE OUTUBRO DE 2006

(PUBLICADA NO DIRIO OFICIAL DO DF DIA 23/10/2006 PG 25)
Regulamenta o Decreto n 21.681 do GDF, de 06 de novembro de
2000, que dispe sobre a adoo do Programa Brasileiro de Qualidade
e Produtividade no Habitat - PBQP-H DF no Governo do Distrito Federal
juntamente com o Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de
Servios e Obras da Construo Civil SiAC - Portaria n 118, de 15 de
maro de 2005 da Secretaria de Habitao do Ministrio das Cidades.
OS SECRETRIOS DE INFRA-ESTRUTURA E OBRAS E DE
DESENVOLVIMENTO URBANO E HABITAO DO DISTRITO FEDERAL,
no uso das atribuies que lhes foram conferidas pelos artigos 4 e 13 do
Decreto n 21.681, de 06 de novembro de 2000,
R E S O L V E M:
Art. 1 A implantao do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade no Habitat PBQP-H DF no Distrito Federal obedecer
regulamentao de que trata esta Portaria.
CAPTULO I
Dos Princpios e Objetivos
Art.2 A adoo do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
no Habitat - PBQP-H DF no mbito do Governo do Distrito Federal obedece
as diretrizes constantes do art 2 do Sistema de Avaliao da Conformidade
de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil (SiAC - 2005)
Pargrafo nico O objetivo geral do Programa, alm do especificado
no art. 2 do Decreto do n 21.681, de 06 de novembro de 2000, o de
apoiar o esforo brasileiro de modernidade pela promoo da qualidade
e produtividade do setor da Construo Civil, com vistas a aumentar a

57

competitividade de bens e servios por ele produzidos, estimulando projetos

que melhorem a qualidade do setor, tendo como objetivos especficos:
I Estimular o inter-relacionamento entre agentes do setor;
II Coletar e disponibilizar informaes do setor e do PBQP-H;
III Fomentar a garantia de qualidade de materiais, componentes e
sistemas construtivos;
IV Fomentar o desenvolvimento e a implantao de instrumentos e
mecanismos de garantia de qualidade de projetos e obras do habitat;
V Estruturar e animar a criao de programas especficos visando a
formao e a requalificao de mo-de-obra em todos os nveis;
VI Promover o aperfeioamento da estrutura de elaborao e difuso
de normas tcnicas, cdigos de prticas e cdigos de edificaes;
VII Combater a no conformidade intencional de materiais,
componentes e sistemas construtivos;
VIII Apoiar a introduo de inovaes tecnolgicas;
IX Promover a melhoria da qualidade de gesto nas diversas formas
de projetos e obras do habitat.
CAPTULO II
Da Estrutura do Programa
Art. 3 A estrutura do PBQP-H DF no mbito do Governo do Distrito
Federal constitui-se dos seguintes agentes:
I Superviso Geral;
II Coordenao Geral;

58

III Secretaria Executiva;

IV Organismos de Certificao Credenciados;
V Comisses de Certificao.
Pargrafo nico O Secretrio Executivo, o Coordenador Geral e os
demais membros da Coordenao Geral compem o Grupo de Coordenao
Geral do PBQP-H DF, no mbito do Governo do Distrito Federal.
Art. 4 A Superviso Geral est a cargo da Secretaria de Estado de
Infra-Estrutura e Obras com as competncias de:
I divulgar o Programa no mbito do Governo do Distrito Federal;
II indicar e aprovar vnculos de cooperao com outros rgos e
entidades dos poderes pblico e privado, envolvidos em programas
de qualidade nas obras e servios, participantes do processo de
construo de moradias e infra-estruturas;
III designar o Coordenador-Geral, os demais membros da
Coordenao Geral e o Secretrio Executivo;
IV acompanhar e avaliar as aes e o andamento do Programa.
Art. 5 A Coordenao Geral ser dirigida por um Coordenador
Geral, indicado, em comum acordo, pelas entidades privadas ligadas
Construo Civil no Distrito Federal, signatrias do Termo de Adeso, e
designado pela Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras.
1 A Coordenao Geral tem as seguintes competncias:
I Coordenar as aes no mbito do Governo do Distrito Federal,
estabelecendo metas, estratgias e prioridades na implantao do
Programa;
II Estabelecer acordos setoriais que definam metas, prazos e
indicadores para que os padres adequados de qualidade sejam

59

atingidos e mantidos;
III Estabelecer vnculos de cooperao com outros rgos do poder
pblico e entidades setoriais, envolvidas em programas de qualidade
compatveis com os objetivos do PBQP-H DF;
IV Definir a poltica da qualidade para produtos e servios, em
conjunto com o meio produtivo, e em consonncia com os objetivos do
PBQP-H DF;
V Avaliar os resultados do Programa no mbito do Governo do Distrito
Federal, relatando-os periodicamente da Secretaria de Habitao do
Ministrio das Cidades.
VI Acompanhar a implementao do Programa Brasileiro de Qualidade
e Produtividade da Construo Civil, inclusive nos programas voltados
inovao tecnolgica no setor da Construo Civil, atravs de
sugestes e proposio de diretrizes para seu aperfeioamento;
VII Incentivar a melhoria da qualidade e o aumento da produtividade
e a reduo de custos e do desperdcio no setor da Construo Civil;
VIII Incentivar o apoio s inovaes tecnolgicas no setor de habitao
e no ambiente construdo dos centros urbanos;
IX Incentivar o uso de materiais, produtos e processos certificados,
de acordo com o Sistema Brasileiro de Certificao;
X Incentivar a certificao de sistemas de gesto e garantia da
qualidade por parte de toda a cadeia produtiva envolvida com a
Construo Civil;
XI Assessorar a Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras e
a Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitao no
estabelecimento de uma poltica de desenvolvimento tecnolgico para
o setor da Construo Civil;
XII Solicitar estudos ou pareceres sobre matrias de seu interesse,

60

bem como constituir grupos de estudo e comisses temticas

temporrias para apreciar estas matrias;
XIII Propor alteraes, revises e complementaes a este
Regulamento e implement-las aps sua aprovao;
XIV Opinar sobre assuntos que lhe sejam submetidos;
2 So atribuies do Coordenador Geral:
I Convocar reunies extraordinrias do Grupo;
II Abrir as reunies, presid-las e suspend-las,
III Emitir voto de qualidade em caso de empate;
IV Fixar, semestralmente, as datas das reunies ordinrias;
V Constituir grupos de estudo e comisses temticas temporrias
para apreciar matrias designadas pelo Grupo;
VI Divulgar as decises do Grupo e baixar os atos necessrios ao
detalhamento, execuo, acompanhamento e avaliao de suas
atividades;
VII Convidar outras autoridades ou lideranas representativas da
sociedade para participar das reunies do Grupo.
VIII Encaminhar periodicamente relatrio das atividades do Grupo a
todos os seus membros.
IX Zelar pela observncia dos princpios de concepo e funcionamento
constantes deste regulamento, respeitando a transparncia e
independncia das decises tomadas.
X Nomear coordenador e relator para grupos de estudo e comisses
temticas temporrias constitudas pelo Grupo ;

61

XI Encaminhar as recomendaes aprovadas pelo Grupo ao

Secretario de Estado de Infra-Estrutura e Obras;
XII Substituir o Secretrio Executivo em seus impedimentos
eventuais;
3 Alm do Coordenador, a Coordenao Geral ser constituda
por outros oito membros, indicados, em comum acordo, pelas entidades
privadas ligadas Construo Civil no Distrito Federal, signatrias do
Termo de Adeso, designados pelo Secretrio de Estado de Infra-Estrutura
e Obras e assim definidos:
I Um representante do Sindicato da Indstria da Construo Civil do
Distrito Federal;
II Um representante da Associao Brasiliense de Construtores;
III Um representante da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Urbano e Habitao;
IV Um representante da Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e
Obras;
V Dois representantes de entidades de apoio tcnico, a serem
definidas em consenso com os demais membros, signatrias do Termo
de Adeso;
VI Dois representantes das entidades privadas, fornecedoras de
servios de Construo Civil no Distrito Federal, signatrias do Termo
de Adeso.
4 O mandato do Coordenador Geral e dos membros da Coordenao
Geral de 02 anos, podendo serem reconduzidos por igual perodo.
5 Nos impedimentos eventuais e simultneos do Coordenador
Geral e do Secretrio Executivo, o Coordenador Geral ser substitudo por
um dos Representantes relacionados no pargrafo terceiro deste artigo,
escolhido entre eles.

62

6 No caso de impedimento permanente do Coordenador Geral

com mandato em curso haver nova indicao, em comum acordo,
pelas entidades privadas ligadas Construo Civil no Distrito Federal,
signatrias do Termo de Adeso, e designado pelo Secretrio de Estado de
Infra-Estrutura e Obras.
7 No caso de impedimento permanente de representante com
mandato em curso, a entidade que o indicou, apresentar novo representante
Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras, no prazo de 30 dias,
observado tambm o art. 26.
Art. 6 A Secretaria Executiva ser dirigida por um Secretrio
Executivo indicado, em comum acordo, pelas entidades privadas ligadas
Construo Civil no Distrito Federal, signatrias do Termo de Adeso, e
designado pelo Secretrio de Estado de Infra-Estrutura e Obras .
1 A Secretaria Executiva tem por competncias:
I Implementar as aes definidas pela Coordenao Geral;
II Promover o inter-relacionamento entre o Programa e as entidades
que celebraram ou venham a celebrar acordos setoriais, inclusive
com agncias de fomento, associaes de defesa do consumidor,
entidades envolvidas com capacitao profissional, associao de
trabalhadores na Construo Civil, instituies tcnicas e entidades
governamentais;
III Divulgar o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
do Habitat PBQP-H DF no mbito do Governo do Distrito Federal,
desenvolvendo mecanismos de conscientizao e motivao para a
qualidade;
IV Divulgar o PBQP-H DF no mbito do Governo do Distrito Federal
junto a todas as entidades signatrias do termo de adeso, de forma a
permitir que o Programa seja implantado de acordo com o cronograma
constante no 1 do art. 13 e que todos os procedimentos deste
regulamento sejam implementados;

63

V Dar apoio a todos os rgos das administraes direta e indireta

do Distrito Federal na elaborao de seus editais, de forma que os
mesmos estejam de acordo com este regulamento;
VI Executar o planejamento financeiro do Programa no mbito
do Governo do Distrito Federal, levando em conta que os recursos
necessrios para o custeio e desenvolvimento do Programa sero
providos pelas entidades privadas ligadas Construo Civil no DF
e pelos parceiros que assinaram o Termo de Adeso ao Programa,
observadas as decises dos seus rgos de administrao, pelas
entidades pblicas e privadas que fomentam pesquisa, trabalhos
tcnicos e programa de formao e treinamento, nos termos de seus
estatutos, e pelas entidades conveniadas, no que lhes couber. Para
tanto a Secretaria Executiva detalhar, com todos os signatrios
do Termo de Adeso ao Programa, sua respectiva participao e a
conseqente montagem do planejamento financeiro;
VII Receber a documentao pertinente, por parte dos Organismos
de Certificao Credenciados (OCCs);
VIII Manter uma lista pblica atualizada das empresas certificadas e
qualificadas.
2 So atribuies do Secretrio Executivo:
I Substituir o Coordenador Geral em seus impedimentos eventuais;
II Fazer cumprir junto a todos os signatrios do Termo de Adeso
este regulamento em sua totalidade;
III Disponibilizar meios, atravs de equipes de apoio, para que
todos os esclarecimentos e dvidas sejam sanados junto a todos os
interessados;
3 Para o cumprimento de suas atribuies, a Secretaria Executiva
contar com o apoio de pessoal disponibilizado pelos signatrios do Termo
de Adeso ao Programa, com estrutura definida em funo do andamento
dos trabalhos.

64

4 O mandato do Secretrio Executivo de 02 anos, podendo ser

reconduzido por igual perodo.
5 Nos impedimentos eventuais e simultneos do Secretrio
Executivo e do Coordenador Geral, o Secretrio Executivo ser substitudo
por um dos representantes relacionados no pargrafo terceiro do art 5,
escolhido entre eles.
6 No caso de impedimento permanente do Secretrio Executivo,
com mandato em curso haver, nova indicao, em comum acordo, pelas
entidades privadas ligadas Construo Civil no Distrito Federal, signatrias
do Termo de Adeso ao Programa, e designado pela Secretaria de Estado
de Infra-Estrutura e Obras.
Art. 7 Os Documentos de Referncia do PBQP-H DF no mbito do
Governo do Distrito Federal so aprovados pela Coordenao Geral e se
enquadram nos seguintes tipos:
I Regulamento, o qual estabelece a estrutura e o funcionamento
bsico do Programa;
II Requisitos PBQP-H DF no mbito do Governo do Distrito Federal,
que estabelecem os requisitos que devem ser atendidos pelas
empresas em um dado subsetor para sua certificao.
CAPTULO III
Do Processo de Certificao
Art. 8 Salvo em situaes de exceo previstas nos Regimentos
Especficos das especialidades tcnicas, a empresa que pea mudana
ou extenso de escopo numa mesma especialidade tcnica e nvel de
certificao pode passar por uma nova auditoria que verifique apenas os
Requisitos Complementares aplicveis, desde que a ltima auditoria tenha
ocorrido, no mximo, 10 (dez) meses antes.
Pargrafo nico a validade deste novo escopo de um ano a partir
da data do recebimento da sua certificao.

65

Art. 9 Para efeito deste Regulamento, entende-se por Subsetor de

Obras e Servios de Construo Civil cada um dos segmentos de mercado
especficos de atuao profissional das empresas de uma determinada
especialidade tcnica. Para a especialidade tcnica Execuo de Obras,
so os seguintes os subsetores passveis de certificao pelo SiAC:
a) subsetor obras de edificaes:
a1) execuo de obras de edificaes. (Um escopo)
b) subsetor obras de saneamento bsico:
b1) execuo de obras de saneamento bsico. (Um escopo)
c) subsetor obras virias e obras de arte especiais: (Dois escopos)
c1) execuo de obras virias;
c2) execuo de obras de arte especiais.
d) Outros subsetores, definidos pela C.N., devendo ser apreciados pelo
Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao CTECH.
1 medida que forem criadas e regulamentadas outras
especialidades tcnicas e subsetores, pela Comisso Nacional do Sistema
de Qualificao de Empresas de Servios e Obras e aprovadas pelo CTECH
- Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao, sero
adicionados a este Regulamento, de acordo com avaliaes peridicas e
decises da Coordenao Geral.
2 Para as regulamentaes de outros subsetores no criadas pela
Comisso Nacional, a Coordenao Geral poder regulamentar no mbito
do Governo do Distrito Federal.
Art. 10 Nas auditorias, admite-se o aproveitamento de material
controlado e de servio de execuo controlado de um dado escopo de
certificao para um escopo diferente, mesmo se o subsetor for diferente,
e desde que o mesmo tenha sido auditado durante a sua execuo h no

66

mximo 18 (dezoito) meses (registros). No caso de servios de execuo

controlados, este aproveitamento s possvel quando a tecnologia
envolvida na execuo do servio auditado aproveitado da outra obra tiver
no mnimo o mesmo grau de complexidade do servio controlado.
Pargrafo nico no caso da certificao em mais de um escopo, no
mnimo um canteiro de obras tem que ser auditado (no necessariamente
por escopo), observados os casos de excepcionalidade.
Art. 11 Os nmeros dos servios e materiais obrigatoriamente
controlados podem ser diferentes daqueles estipulados nos Requisitos
Complementares do SiAC, devendo a Empresa estabelecer sua lista de
servios e materiais controlados sob 2 critrios:
I Deve refletir as caractersticas do processo construtivo adotado
II Deve abranger todos aqueles que influem na qualidade final da
obra, o objeto do contrato e atendimento ao cliente.
Art. 12 Servios de Execuo e Materiais Controlados
Saneamento Bsico. A empresa construtora deve preparar uma lista prpria
de servios de execuo controlados que utilize e que afetem a qualidade
do produto exigido pelo cliente, abrangendo no mnimo os servios listados
no item 1 dos Requisitos Complementares para o subsetor de obras de
Saneamento Bsico (SiAC 2005). Esta lista deve ser representativa dos
sistemas construtivos por ela empregados em suas obras, que podem ser
de duas naturezas, lineares ou localizadas, que do no entanto origem a um
nico escopo de certificao. Caso a empresa utilize servios especficos
que substituam servios constantes da lista mnima, os mesmos devem ser
controlados.
Pargrafo nico uma empresa para se certificar em Saneamento
Bsico em sua totalidade no necessariamente precisa apresentar Execuo
de Servios Controlados para o somatrio dos servios de obras lineares
e localizadas. Basta que atenda aos percentuais de obras lineares ou aos
percentuais de obras localizadas para cumprir esta etapa de Certificao.
Art. 13 Auditoria de Manuteno: Auditoria realizada, para qualquer

67

nvel de certificao, para a verificao da manuteno do sistema de

gesto da qualidade da empresa, realizada dentro do perodo de validade
do certificado de conformidade. As auditorias de manuteno podem no
contemplar a totalidade dos requisitos do Referencial Normativo aplicvel.
1 Quando da realizao da auditoria de manuteno, para qualquer
nvel de certificao, o O.C.C. deve verificar, na empresa construtora,
as exigncias do Referencial Normativo relativas responsabilidade da
direo da empresa, satisfao do cliente, auditoria interna, anlise de
dados, melhoria contnua, ao corretiva e preventiva, quando aplicveis.
2 A auditoria de manuteno tem carter amostral e no avalia todos
os requisitos da norma. So sempre avaliados os requisitos essenciais,
os requisitos que geraram no-conformidades na auditoria anterior e uma
frao dos requisitos restantes. Aps terminado o ciclo de certificao as
auditorias de manuteno devero ter avaliados todos os requisitos da
norma.
3 Uma auditoria de manuteno pode ter seu dimensionamento
reduzido em funo de auditoria realizada dentro do prazo de validade do
certificado de conformidade para extenso de escopo ou por solicitao da
empresa para auditar uma nova obra.
Art. 14 Evoluo do nmero de servios de execuo controlados,
conforme nvel de certificao
1 Devem ser controlados no mnimo as seguintes porcentagens de
servios da lista de servios de execuo controlados da empresa, conforme
o nvel de certificao:
Nvel C: 15 %; Nvel B: 40 %;Nvel A: 100%.
2 Para obteno da certificao em determinado nvel, a empresa
construtora deve:
a) ter desenvolvido os procedimentos documentados para as
porcentagens mnimas de servios de execuo controlados determinados
acima, e aplic-los efetivamente em obra do escopo visado, tendo treinado

68

pessoal e gerado registros de sua aplicao, no mnimo para a metade das

porcentagens estabelecidas;
b) dispor de obra do escopo visado, de modo que, a cada
nvel de certificao, possa nela ser observada a efetiva aplicao dos
procedimentos, incluindo o treinamento de pessoal e gerao de registros,
no mnimo para um quinto das porcentagens estabelecidas. As quantidades
restantes de servios de execuo controlados podero ser auditadas sob a
forma de registros, incluindo os relativos aos treinamentos efetuados (sem
data limite de validade dos registros);
c) o nmero de servios controlados a cada nvel, resultante da
aplicao das respectivas porcentagens e fatores de reduo da metade
ou um quinto, conforme alneas a) e b) acima, deve ser arredondado
obrigatoriamente para cima.
Art. 15 Para os registros dos materiais tambm no h data limite
de validade dos mesmos.
Art. 16 No h a possibilidade de atribuio de uma certificao em
nome de um consrcio de empresas, mas to somente no nome da empresa
cuja obra tenha sido auditada ou cujos dados - conste da documentao do
processo de Declarao, obedecidas as demais condies deste artigo.
Pargrafo nico Numa licitao que admite consrcio de empresas,
todas as consorciadas devero possuir Certificao no Nvel exigido no
edital.
CAPTULO IV
Do Processo de Certificao junto ao GDF (Governo do Distrito Federal)
Art. 17 Para efeito de qualificao tcnica em licitaes de obras
e servios relacionadas s especialidades tcnicas e subsetores citados no
art. 9, no mbito do Governo do Distrito Federal e seus rgos e entidades,
nas modalidades de Tomada de Preos e Concorrncia, alm do estipulado
pela Lei 8.666/93 e suas atualizaes, sero exigidas demonstraes da
qualidade de produtos, servios e obras de acordo com o definido nesta

69

regulamentao.
Art. 18 Os requisitos para Certificao na especialidade tcnica
de execuo de obras, nos Subsetores Obras de Edificaes, Obras de
Saneamento Bsico, Obras Virias e Obras de Arte Especiais, desde j,
ficam definidos de acordo com os critrios estabelecidos no Sistema de
Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo
Civil SiAC /2005 naquilo que no conflitar com este Regimento conforme
estipulado no art 29 inciso 3.
1 O Certificado de Qualidade obtido junto ao O.C.C. (Organismo
Certificador Credenciado) e Diagnstico da Empresa, conforme Anexo I,
dever ser apresentado pela Empresa na Secretaria de Estado de InfraEstrutura de Obras, que ter o prazo de 3 (trs) dias teis, a partir de
sua protocolizao, para a anlise, diligncia, confronto com os O.C.Cs
cadastrados nacionalmente e emisso do Certificado, Anexo II, ao Programa
de Qualidade e Produtividade no mbito do Governo do Distrito Federal,
sendo este o documento a ser apresentado em licitaes no mbito do
Governo do Distrito Federal e cabendo a cada Comisso de Licitao sua
verificao.
2 O prazo de 3 (trs) dias teis para Certificao vlido para
a documentao entregue corretamente Secretaria de Estado de InfraEstrutura de Obras.
3 Os certificados emitidos pelo GDF, necessrios habilitao,
podero ser apresentados nas licitaes, em original, por qualquer
processo de cpia autenticada por cartrio competente ou por servidor da
Administrao.
4 Os certificados sero emitidos em 3 (trs) vias, sendo a 1 via
para o interessado para apresentar na licitao, a 2 via fica arquivada
na Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras e a 3 segue para a
Coordenao Geral do programa.
Art. 19 As empresas que j possuam Atestado de Certificao
em Programas Setoriais existentes em outros estados, outorgados por
Organismo de Certificao credenciados pela CGCRE/INMETRO e cujos

70

sistemas de qualidade atendam aos requisitos definidos pela Coordenao

Geral, estaro enquadradas no critrio de qualificao tcnica estabelecida
no art. 17 deste regulamento, aps a emisso por Organismo Certificador
Credenciado atestando o atendimento de tais requisitos, inclusive aqueles
especficos referentes a Obras e Servios de Engenharia e Materiais
Controlados, Segurana do Trabalho e Meio Ambiente, quando cabveis
nos nveis de certificao pretendidos.
Art. 20 A atribuio de Atestado de certificao no definitiva,
sendo obrigatria sua renovao anual, com base em auditoria de
acompanhamento (Manuteno) realizada por Organismo de Certificao
Credenciado.
Pargrafo nico Nas licitaes no mbito do Governo do Distrito
Federal no sero aceitas declaraes de equivalncia ou igualdade entre
o Certificado de Qualidade do PBQP-H DF e o Certificado ISO 9000.
Art 21 A Secretaria de Infra-estrutura e Obras e o Grupo de
Coordenao podero fazer convnios com outras entidades para
Cadastramento e emisso dos Certificados
CAPTULO V
Das Disposies Gerais
Art. 22 A Coordenao Geral e a Secretaria Executiva realizaro
reunies para acompanhamento e avaliao das aes do PBQP-H DF no
mbito do Governo do Distrito Federal, do nmero de empresas certificadas
e da regulamentao do PBQP-H, para adequao das exigncias presentes
em licitaes e para acompanhamento, avaliao e tomada de medidas
para o bom andamento do programa.
1 As reunies ordinrias de acompanhamento, avaliao e tomada
de medidas sero realizadas trimensalmente, tendo o Coordenador Geral,
o Secretrio Executivo e os demais membros da Coordenao Geral como
componentes, constituindo um Grupo com 10 membros.
2 A Coordenao Geral enviar aos componentes, com

71

antecedncia mnima de trs dias teis, a pauta da reunio e as matrias

dela constantes.
3 Reunies extraordinrias podem ser convocadas com
antecedncia mnima de trs dias teis e mediante apresentao de sua
pauta, devendo ser formalizada:
I Pelo Coordenador Geral ou
II Pelo Secretrio Executivo ou
III Pela metade dos representantes das entidades signatrias do
Termo de Adeso que constitui o Grupo.
Art 23 As reunies ordinrias e extraordinrias sero realizadas
com a presena de, no mnimo, metade dos membros do Grupo.
1 As decises sero tomadas por maioria simples, observando o
quorum previsto neste artigo.
2 As decises tero a forma de recomendao ao Secretrio de Estado
de Infra-Estrutura e Obras e sero expedidas em ordem numrica crescente.
Art. 24 A ordem dos trabalhos das reunies, que constar de suas
pautas, cuja seqncia o plenrio poder alterar quando julgar conveniente,
ser a seguinte:
I Expediente;
II Ordem do Dia.
1 O Expediente constar de:
I leitura, eventual correo, votao, e assinatura da ata da reunio
anterior;
II informes sobre as providncias adotadas em desdobramento das
recomendaes anteriores do Grupo;

72

III apresentao de proposies, indicaes, requerimentos, moes

ou comunicaes.
2 A ata ser encaminhada antecipadamente ao Grupo, podendo
sua leitura na reunio ser dispensada por solicitao de um dos membros.
3 A Ordem do Dia constar de discusso e votao da matria em
pauta.
Art. 25 Das reunies sero lavradas atas sucintas, que informaro
o local e a data da reunio, nome dos membros que compareceram,
assuntos apresentados e apreciados e as recomendaes aprovadas.
Art. 26 No caso de, no perodo de cada mandato, a entidade no
ser representada em 3 reunies consecutivas ou 5 reunies alternadas, ser
recomendada instncia superior, pelo Coordenador Geral e ouvido os demais
membros constantes do Grupo, a sua excluso ou substituio, preservando o
mesmo quorum, no prazo de trinta dias da caracterizao do fato.
Art. 27 Podero ser convidados a participar destas reunies
outras entidades, autoridades, especialistas e lideranas representativas
da sociedade e, por solicitao de qualquer dos membros, poder lhes ser
facultada a palavra para que se pronunciem sobre a matria, porm sem
direito a voto.
Art. 28 O endereo da Superviso Geral, da Coordenao Geral
e da Secretaria Executiva na Diretoria de Programao de Obras da
Secretaria de Estado de Infra-Estrutura e Obras.
CAPTULO VI
Das Disposies Transitrias
Art. 29 A transio do SIQ (2002) para o SiAC (2005) ser feita da
seguinte maneira:
1) As empresas podero se certificar nos SUBSETORES PBQP-H
DF (SiQ 2002) at 31/06/2007. Aps este prazo, ou seja, a partir de

73

01/07/2007 somente sero aceitas certificaes baseadas no Regimento e

Subsetores do PBQP-H DF (SiAC).
2) Os certificados emitidos com base nos SUBSETORES DF (SiQ
2002) tero validade mxima at 31/12/2007.
3) Enquanto no houver definio das divergncias levantadas
por 6 (seis) O.C.C. constantes no Regimento do SiAC 2005 e observadas
pela Coordenao do PBQP-H DF junto ao Ministrio das Cidades em
05/10/05, prevalecem as regras aqui estabelecidas.
Art. 30 Durante o perodo de transio do SiQ-C, verso 2002,
para o SiAC - Portaria N 118, de 15 de maro de 2005, nas licitaes de
Urbanizao (Tomada de Preos e Concorrncia) as Contratantes devero
permitir a alternativa de se exigir o Subsetor Urbanizao ou Execuo
de Obras Virias bem como nas licitaes de Drenagem (Tomada de
Preos e Concorrncia) as Contratantes devero permitir a alternativa de
se exigir o Subsetor de Drenagem ou o Subsetor de Execuo de Obras
de Saneamento Bsico ou ainda Execuo de Obras Virias (que tem
servios de Drenagem) tendo em vista que no h mais os Subsetores de
Urbanizao e Drenagem pelo SiAC (2005). O Subsetor de Pavimentao
poder ser exigido como Pavimentao ou Obras Virias.
Art. 31 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao e
revogam-se as Portarias Conjuntas SO SEDUH N 01 de 27 de junho de
2001, N 1 de 05 de fevereiro de 2003, N 2 de 05 de fevereiro de 2003 e N
3 de 29 de dezembro de 2003.
Art. 32 Os casos omissos e as dvidas suscitadas quanto
aplicao desta PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH sero dirimidos pela
Coordenao Geral.

74

Mauricio Canovas Segura

Diana Meirelles da Motta

Secretrio de Infra-Estrutura
e Obras

Secretria de Desenvolvimento
Urbano e Habitao

Anexo I
DIAGNSTICO DAS EMPRESAS - ARTIGO 23
Caracterizao e avaliao da disseminao de sistemas
de gesto da qualidade
1.Caracterizao:
1.1) Nome da empresa:
1.2) Responsvel pelas informaes:
1.3) Tel:
1.4) Fax:
1.5) E-mail:
1.6) Porte da empresa:
1.6.1) Nmero de empregados:
at 10 ( ) de 11 a 100 ( ) de 100 a 500 ( ) mais de 500 ( )
1.6.2) Nmero de funcionrios de nvel superior:
nenhum ( ) at 5 ( ) de 6 a 10 ( ) de 11 a 20 ( ) mais de 20 ( )
1.7) A seu ver, qual o principal benefcio que sua organizao poder
obter como resultado da participao no PROGRAMA DE QUALIDADE E
PRODUTIVIDADE?
( ) A ampliao de mercado
( ) Melhoria da produtividade
( ) Melhoria de qualidade

75

( ) Manuteno de mercado
( ) Outro (especifique): _______________________________________
__________________________________________________________
2. Avaliao da disseminao de Sistemas de Gesto da Qualidade:
2.1) A empresa tem algum programa de implantao de sistemas de
gesto de qualidade?
Sim ( )

No ( )

Em caso positivo, h quanto tempo?

Menos de 1 ano ( ) de 1 a 2 anos ( ) de 3 a 5 anos ( ) mais de 5 anos ( )
2.2) A empresa j contratou algum tipo de consultoria na rea de
gesto de processos produtivos (exclui-se consultoria financeira ou
administrativa)?
Sim ( )

No ( )

Em caso positivo, h quanto tempo?

Menos de 1 ano ( ) de 1 a 2 anos ( ) de 3 a 5 anos ( ) mais de 5 anos ( )
2.3) Indique se a empresa vem desenvolvendo algum programa de
treinamento para seus funcionrios:
Sim ( )

76

No ( )

Anexo II - ARTIGO 23
PROCESSO N 00000000
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRA-ESTRUTURA E OBRAS
PROGRAMA DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE

Atestamos que a Empresa ----------------------------., CNPJ

--------------, apresentou a documentao necessria e est certificada
no (ADESO, NVEIS D, C, B e A) do Programa de Produtividade e
Qualidade em execuo de obras, institudo pelo Decreto n 21.681,
de 06 de novembro de 2000.

BRASLIA, 00 DE

DE 200X

MAURICIO CANOVAS SEGURA

Secretrio de Infra-Estrutura e Obras

77

Anexo D
Portaria Conjunta SO / Seduma N 01 de 11 de abril de 2007

PORTARIA CONJUNTA SO / Seduma N 01 DE 11 DE ABRIL DE 2007

(PUBLICADO NO DIRIO OFICIAL DO DF DE 13 DE ABRIL DE 2007
PGINA 21)
OS SECRETRIOS DE ESTADO DE OBRAS E DE DESENVOLVIMENTO
URBANO E MEIO AMBIENTE DO DISTRITO FEDERAL, no uso das
atribuies que lhes foram conferidas pelos artigos 4 e 13 do Decreto
n 21.681, de 06 de novembro de 2000 e artigo 9 2 da PORTARIA
CONJUNTA SO / SEDUH N 10 DE 18 DE OUTUBRO DE 2006 e Portaria
n 118, de 15 de maro de 2005 da Secretaria de Habitao do Ministrio
das Cidades.
R E S O L V E M:
Art. 1 - Na auditoria de manuteno do nvel A, considerando que os
requisitos do SiQ Construtoras (Verso 2000), NBR ISO 9001:2000 e do
SiAC (Anexo III da portaria n67 SEDU/PR, de 20/12/2002) so os mesmos,
o OCO (Organismo Certificador de Obras) poder emitir certificado SiAC/
Nvel A, sem nova auditoria in loco, para a empresa para a qual j emitiu o
atestado SiQ/Nvel A ainda vlido, pelo prazo da validade restante, desde
que o OCO assegure que a empresa atenda todos os requisitos do SiAC no
nvel A. (Ofcio Circular N 010041/2006/PBQP-H/SNH/MCIDADES de 26
de outubro de 2006).
Art. 2 - Nas auditorias de certificao do SiAC podero se utilizados,
a fim de comprovar evidncia quanto ao controle dos servios de
execuo e dos materiais controlados, registros realizados at 24
meses antes da data da realizao da auditoria, alterando assim o
prazo constante do Art 10 da PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH
N 10 DE 18 DE OUTUBRO DE 2006. (Ofcio Circular N 007933/2006/
PBQP-H/SNH/MCIDADES de 22 de agosto de 2006).
Art. 3 - Para efeito deste Regulamento, entende-se por Subsetor de
Obras e Servios de Construo Civil cada um dos segmentos de mercado

79

especficos de atuao profissional das empresas de uma determinada

especialidade tcnica. Para a especialidade tcnica Execuo de Obras,
so os seguintes os subsetores passveis de certificao:
a) subsetor obras de edificaes:
a1) execuo de obras de edificaes. (Um escopo)
b) subsetor obras de saneamento bsico:
b1) execuo de obras de saneamento bsico. (Um escopo)
c) subsetor obras virias e obras de arte especiais: (Dois escopos)
c1) execuo de obras virias;
c2) execuo de obras de arte especiais.
d) subsetor de obras de urbanizao DF: (Um escopo)
d1) execuo de obras de urbanizao.
e) Outros subsetores, definidos pela C.N., devendo ser apreciados
pelo Comit Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico da Habitao
CTECH.
Art. 4 Na PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH N 10 DE 18 DE
OUTUBRO DE 2006 Art. 14 alnea 2b, onde se l (sem data limite de
validade dos registros), leia-se: Registros gerados at 24 (vinte e quatro)
meses antes da data da auditoria em andamento. Mesmo prazo para os
materiais, alterando o Art. 15.
Art. 5 Para efeito de qualificao tcnica em licitaes de obras e servios
relacionadas s especialidades tcnicas e subsetores citados no art. 3,
no mbito do Governo do Distrito Federal e seus rgos e entidades, nas
modalidades de Tomada de Preos e Concorrncia, alm do estipulado
pela Lei 8.666/93 e suas atualizaes, sero exigidas demonstraes da
qualidade de produtos, servios e obras de acordo com o definido nesta
regulamentao.
1 O Subsetor nico a ser definido na qualificao tcnica em
licitaes de obras e servios ser aquele que tiver a maior parcela de
relevncia no objeto licitado.
2 Numa mesma licitao, com vrios lotes distintos, o Subsetor
nico a ser definido na qualificao tcnica para cada lote, ser aquele que
tiver a maior parcela de relevncia no objeto licitado.
Art. 6 Os requisitos para Certificao na especialidade tcnica de
execuo de obras, no Subsetor de Obras de Urbanizao desde j, ficam

80

definidos de acordo com os critrios estabelecidos no Sistema de Avaliao

da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil
SiAC /2005 naquilo que no conflitar com esta Portaria Conjunta.
Art. 7 Na PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH N 10 DE 18 DE OUTUBRO
DE 2006, onde se l O.C.C. (Organismo Certificador Credenciado), leiase: OCO (Organismo Certificador de Obras).
Art. 8 A transio do SiQ (2002) para o SiAC (2005) ser feita da seguinte
maneira:
1) As empresas podero se qualificar nos SUBSETORES PBQP-H DF
(SiQ 2002) at 31/06/2007. Aps este prazo, ou seja, a partir de 01/07/2007
somente sero aceitas certificaes baseadas no Regimento e Subsetores
do PBQP-H DF (SiAC). (Urbanizao, Drenagem, Saneamento Bsico,
Pavimentao e Obras de Arte Especiais)
2) Os atestados de qualificao emitidos com base nos SUBSETORES
DF (SiQ 2002) at 31/06/2007, tero validade mxima at 31/12/2007.
(Urbanizao, Drenagem, Saneamento Bsico, Pavimentao e Obras de
Arte Especiais)
3) Com relao ao Subsetor EDIFICAES (SiAC), os critrios
para o DF so os mesmos do Ofcio Circular N 1238 / 2006 / PBQP-H
/ SNH / MCIDADES de 14 de abril de 2006: no Artigo 42, do Captulo XI
Das Disposies Finais e Transitrias, do regimento Geral do SiAC,
o perodo de transio especificado na alnea c passa a compreender
desde o dia 21 de setembro de 2005 at o dia 21 de maro de 2007.
Dessa forma os atestados de qualificao do SiQ a serem emitidos,
ou prorrogados, tero o prazo mximo de validade de at 12 (doze)
meses, respeitada a data limite de 21 de maro de 2007. Ofcio Circular
N 1238 / 2006 / PBQP-H / SNH / MCIDADES de 14 de abril de 2006).
Art. 9 Durante o perodo de transio do SiQ-C, verso 2002, para o SiAC
- Portaria N 118, de 15 de maro de 2005, nas licitaes de Drenagem
(Tomada de Preos e Concorrncia) as Contratantes devero permitir a
alternativa de se exigir o Subsetor de Drenagem ou o Subsetor de Execuo
de Obras de Saneamento Bsico ou ainda Execuo de Obras Virias (que
tem servios de Drenagem) tendo em vista que no h mais os Subsetor
Drenagem pelo SiAC (2005). O Subsetor de Pavimentao poder ser
exigido como Pavimentao ou Obras Virias.

81

Art. 10 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 11 Os casos omissos e as dvidas suscitadas quanto aplicao
desta PORTARIA CONJUNTA SO / SEDUH sero dirimidos pela
Coordenao Geral.

Mrcio Edvandro Rocha

Machado

Cssio Taniguchi

Secretrio de Infra-Estrutura e
Obras

Secretrio de Desenvolvimento
Urbano e Habitao

Anexo
Requisitos Complementares para o subsetor obras de urbanizao da
especialidade tcnica Execuo de Obras do Sistema de Avaliao da
Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil
(SiAC)
Requisitos Complementares SiAC - Execuo de Obras de Urbanizao
Este documento estabelece as particularidades do fornecimento de
materiais e servios de execuo controlados, para o caso do subsetor
obras de urbanizao da especialidade tcnica Execuo de Obras do
Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e
Obras da Construo Civil (SiAC) do Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat - PBQP-H DF, que apresenta um nico escopo de
certificao:
d) subsetor de obras de urbanizao (Um escopo):
d1) execuo de obras de urbanizao.
Ele objetiva estabelecer os critrios a serem atendidos pelos sistemas de

82

gesto da qualidade das empresas construtoras atuantes no subsetor obras

de urbanizao para obteno da certificao no seu nico escopo.
Ele deve ser utilizado conjuntamente com o Regimento Geral e com o
Regimento Especfico da especialidade tcnica Execuo de Obras, com
o Referencial Normativo de Empresas de Execuo de Obras SiAC Execuo de Obras, e demais documentos normativos cabveis.
Servios de Execuo e Materiais Controlados
A empresa construtora deve preparar uma lista prpria de servios de
execuo controlados que utilize e que afetem a qualidade do produto
exigido pelo cliente, abrangendo no mnimo os servios listados no item
1. Esta lista deve ser representativa dos sistemas construtivos por ela
empregados em suas obras. Caso a empresa utilize servios especficos
que substituam servios constantes da lista mnima, os mesmos devem ser
controlados.
A empresa deve, para o estabelecimento do planejamento da implementao
do Sistema de gesto da qualidade (requisito 4.1 do Referencial Normativo
SiAC - Execuo de Obras), respeitar as porcentagens mnimas de
evoluo do nmero de servios de execuo controlados estabelecido em
sua lista, de acordo com o nvel de certificao, conforme item 2.
Caso os sistemas construtivos empregados pela empresa nos tipos de obras
cobertos pelo Sistema de gesto da qualidade no empreguem servios de
execuo controlados que constem da lista mnima, ela ser dispensada
de estabelecer o(s) respectivo(s) procedimento(s) documentado(s), desde
que seja obedecido, para cada nvel, a quantidade mnima de servios de
execuo controlados, conforme item 2.
A partir dessa lista de servios de execuo controlados, a empresa
construtora deve preparar uma lista de materiais que sejam neles
empregados, que afetem tanto a qualidade dos servios, quanto do
produto exigido pelo cliente.
A empresa deve, para o estabelecimento do planejamento da implementao
do Sistema de gesto da qualidade (requisito 4.1 do Referencial Normativo

83

 SiAC - Execuo de Obras), respeitar as porcentagens mnimas de

evoluo do nmero de materiais controlados estabelecido em sua lista, de
acordo com o nvel de certificao, conforme item 4.
1. Definio dos servios de execuo controlados
So os seguintes os servios de execuo obrigatoriamente controlados
do subsetor obras de Urbanizao, segundo a etapa da obra, a partir dos
quais a empresa deve elaborar sua lista de servios controlados:
1.Topografia;
2. Assentamento de meios-fios;
3. Revestimentos em concreto;
4. Revestimento vegetal;
5. Cercas e Alambrados.
Notar que, em qualquer nvel, a empresa deve garantir que sejam tambm
controlados todos os servios de execuo que tenham a inspeo exigida
pelo cliente. A partir destes, ela dever ampliar a lista de materiais controlados,
considerando aqueles j relacionados como crticos para o atendimento das
exigncias dos clientes, e que sejam empregados em tais servios.
Notas:
1) Quando aplicvel, deve ser includa na lista de servios de execuo
obrigatoriamente controlados a produo de materiais e componentes em
obra, tais como: concreto, blocos, elementos pr-moldados, argamassas, etc.
2) Observar o previsto no requisito 7.5.1.1 do Referencial Normativo SiAC
- Execuo de Obras, quando a empresa construtora optar por adquirir
externamente algum servio de execuo controlado.
3) Caso a obra contenha servios no listados acima, mas que sejam
relacionados em outro documento de Requisitos Complementares de
subsetor da especialidade tcnica Execuo de Obras, estes devem ser
controlados.
2. Evoluo do nmero de servios de execuo controlados, conforme
nvel de certificao
Devem ser controlados no mnimo as seguintes porcentagens de servios
da lista de servios de execuo controlados da empresa, conforme o nvel
de certificao:

84

Nvel C: 15 %;
Nvel B: 40 %;
Nvel A: 100%.

Para obteno da certificao em determinado nvel, a empresa

construtora deve:
a) ter desenvolvido os procedimentos documentados para as porcentagens
mnimas de servios de execuo controlados determinados acima, e
aplic-los efetivamente em obra do escopo visado, tendo treinado pessoal
e gerado registros de sua aplicao, no mnimo para a metade das
porcentagens estabelecidas;
b) dispor de obra do escopo visado, de modo que a cada nvel de certificao
possa nela ser observado a efetiva aplicao dos procedimentos, incluindo
o treinamento de pessoal e gerao de registros, no mnimo para um quinto
das porcentagens estabelecidas. As quantidades restantes de servios
de execuo controlados podero ser auditadas sob a forma de registros,
incluindo os relativos aos treinamentos efetuados;
c) o nmero de servios controlados a cada nvel, resultante da aplicao
das respectivas porcentagens e fatores de reduo da metade ou um quinto,
conforme alneas a) e b) acima, deve ser arredondado obrigatoriamente
para cima.
3. Definio dos materiais controlados
A empresa construtora deve preparar uma lista mnima de materiais que
afetem tanto a qualidade dos seus servios de execuo controlados, quanto
a da obra, e que devem ser controlados. Esta lista deve ser representativa
dos sistemas construtivos por ela utilizados e dela devero constar, no
mnimo, 5 (cinco) materiais.
Notar que, em qualquer nvel, a empresa deve garantir que sejam tambm
controlados todos os materiais que tenham a inspeo exigida pelo
cliente, como tambm todos aqueles que considerou crticos em funo
de exigncias feitas pelo cliente quanto ao controle de outros servios de
execuo (ver item 2).
4. Evoluo do nmero de materiais controlados, conforme nvel de
certificao

85

Devem ser controlados no mnimo as seguintes porcentagens de materiais

da lista de materiais controlados da empresa, conforme o nvel de
certificao:
Nvel C: 20 %;
Nvel B: 50 %;
Nvel A: 100 %.
Para obteno da certificao em determinado nvel, a empresa construtora
deve:
a) ter desenvolvido os procedimentos documentados para as porcentagens
mnimas de materiais controlados determinados acima, e aplic-los
efetivamente em obra do escopo visado, tendo treinado pessoal e gerado
registros de sua aplicao, no mnimo para a metade das porcentagens
estabelecidas;
b) dispor de obra do escopo visado, de modo que, a cada nvel de certificao,
possa nela ser observada a efetiva aplicao dos procedimentos, incluindo
o treinamento de pessoal e gerao de registros, no mnimo para um quinto
das porcentagens estabelecidas. As quantidades restantes de materiais
controlados podero ser auditadas sob a forma de registros;
c) o nmero de materiais controlados a cada nvel, resultante da aplicao
das respectivas porcentagens e fatores de reduo da metade ou um quinto,
conforme alneas a) e b) acima, deve ser arredondado obrigatoriamente
para cima.
5. Disposies finais vlidas para servios e materiais controlados
1) O nmero de servios controlados poder ser diferente do estabelecido no
item 1 (item 3, para o caso dos materiais controlados) desde que justificado
pelo sistema construtivo utilizado pela empresa. Os porcentuais aplicam-se
a este nmero de servios apresentado pela empresa.
2) A quantidade de procedimentos elaborados igual ou maior do que
a quantidade de servios (materiais), pois um mesmo servio (material)

86

pode gerar mais de um procedimento. Devem ser verificados todos os

procedimentos relacionados quantidade exigida de servios (materiais),
independente de seu nmero.
3) S deve ser verificada a evidncia de treinamento no procedimento na
fase imediatamente anterior execuo do respectivo servio.
4) Os registros somente so gerados quando os respectivos servios so
executados (materiais so controlados). Portanto, em uma auditoria a soma
do nmero de registros e do nmero de servios em execuo (materiais
sob controle) deve atender quantidade de servios (materiais) controlados.
Como se trata de certificao de uma empresa e no de uma obra, podem
ser utilizados registros e servios (controles) de vrias obras.

87

Anexo E
Deciso Ordinria N 1876/2003 Tribunal de Contas do DF

Deciso ORDINRIA N 1876/2003 Processo TCDF N 644/2002

TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL
SECRETARIA DAS SESSES
SESSO ORDINRIA N 3741, DE 24 DE ABRIL DE 2003
PROCESSO N 644/02 (apensos 3 volumes)
RELATOR: Auditor JOS ROBERTO DE PAIVA MARTINS
REVISOR: Conselheira MARLI VINHADELI
EMENTA: Representao n 004/2002-MF, do Ministrio Pblico junto
Corte, propondo a uniformizao da jurisprudncia deste Tribunal
sobre a exigncia do Certificado de Adeso ao Programa Brasileiro
de Qualidade e Produtividade no Habitat - PBQP-h como requisito
de qualificao tcnica em editais de licitao (tomadas de preos e
concorrncias) no mbito do Distrito Federal.
DECISO N 1876/2003
O Tribunal, por maioria, de acordo com o voto da Revisora, Conselheira
MARLI VINHADELI, tendo em conta o parecer do Ministrio Pblico, decidiu:
a) tomar conhecimento da inspeo realizada e dos documentos
constantes dos autos; b) considerar procedente a exigncia de adeso
ao Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat no
Distrito Federal PBQP-H em editais de licitao da Administrao
distrital, cujo objeto predominante seja a execuo de obras e
reformas em edificaes, como uma das formas de qualificao
admitidas pelo inciso II do artigo 30 da Lei n. 8666/93, considerando,
em conseqncia, improcedente a representao apresentada s fls.
55; c) alertar a Coordenao do PBQP-H no Distrito Federal de que o

89

carter evolutivo do Programa deve oportunizar s empresas tempo

suficiente para proceder as adaptaes necessrias a cada nvel
de certificao previsto, de forma a garantir ampla participao de
interessados qualificados em licitaes; d) determinar 3 ICE que
promova, periodicamente, a verificao dos custos de certificao
e represente ao plenrio quando considerar os preos restritivos
competio. Parcialmente vencido o Conselheiro JACOBY FERNANDES,
que proferiu voto de vista na Sesso Ordinria n 3726, realizada a
25.02.2003. Vencido o Conselheiro RENATO RAINHA, que apresentou
o seguinte voto: Lamentando dissentir do douto voto da nobre revisora,
voto no sentido de que o egrgio Plenrio: a) tome conhecimento da
inspeo realizada e dos documentos constantes dos autos; b) considere
improcedente a exigncia de adeso ao Programa Brasileiro de Qualidade
e Produtividade no Habitat no Distrito Federal - PBPQ-H, em editais de
licitao da administrao distrital, em razo do disposto no art. 30 da Lei
n 8666/93 e no inciso XXI, do art. 77, da CF/88. Decidiu, mais, mandar
publicar, em anexo presente ata, os Relatrios/Votos dos Revisores.
Presidiu a Sesso: o Presidente, Conselheiro MANOEL DE ANDRADE.
Votaram: os Conselheiros RONALDO COSTA COUTO, MARLI VINHADELI,
JORGE CAETANO, VILA E SILVA e RENATO RAINHA. Participaram:
o Auditor PAIVA MARTINS e a representante do MPjTCDF, ProcuradoraGeral MRCIA FARIAS.
SALA DAS SESSES, 24 DE ABRIL DE 2003

90

Anexo F
Agravo de Instrumento Acrdo

rgo

: Sexta Turma Cvel

Classe

: AGI Agravo de Instrumento

N processo

: 2006.00.2.005271-8

Agravada : CAESB Companhia de Saneamento

Ambiental do Distrito Federal
Relator Des. : SILVNIO BARBOSA DOS SANTOS
EMENTA
PROCESSO CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAESB.
LICITAO. FIXAO DE CRITRIOS GENRICOS E OBJETIVOS.
REGULARIDADE. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.
OBEDINCIA.
1. O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio submete o
licitante e os interessados no certame, rigorosa observncia dos
termos e condies propostos no edital. O artigo 41 da Lei 8.666/93
dispe que a Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
2. A exigncia da certificao do PBPQ-H mostra-se razovel, vez
que no configura discriminao entre os concorrentes, pois fixa
critrios bastante genricos, e trata-se de meio assecuratrio da
qualidade no cumprimento da obrigao pelo licitante vencedor.
3. Nesta esteira, exigir que o responsvel tcnico pelas obras integre
o quadro de pessoal da participante decorre do disposto no art. 30,
1, da Lei N. 8.666/93.
4. Recurso desprovido.
ACRDO

91

Acordam os Desembargadores da SEXTA TURMA CVEL do Tribunal de

Justia do Distrito Federal e dos Territrios, SILVNIO BARBOSA DOS
SANTOS - Relator, SANDRA DE SANTIS e FBIO EDUARDO MARQUES
- Vogais, sob a presidncia da Desembargadora SANDRA DE SANTIS, em
CONHECER. NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de acordo com a ata do
julgamento e notas taquigrficas.

Braslia-DF, 12 de julho de 2006.

Desembargadora SANDRA DE SANTIS

Presidente
Desembargador SILVNIO BARBOSA DOS SANTOS
Relator
RELATRIO
Cuida-se de agravo de instrumento tirado por
Empresa de Engenharia Ltda em face da deciso proferida pela ilustre
autoridade judiciria da 3 Vara da Fazenda Pblica do DF (cpia, fls. 163165), que, em sede de mandado de segurana, indeferiu medida liminar
que objetivava a paralisao do certame licitatrio aberto pela agravada.
O eminente Desembargador JAIR SOARES, s
fls. 177-179, indeferiu a antecipao dos efeitos da tutela recursal.
A agravada apresentou contraminuta s fls.
184-195, manifestando-se pelo desprovimento do agravo, haja vista que,
segundo entende, rendeu homenagem aos primados constitucionais que
norteiam a atuao da administrao pblica.
Nesta instncia, o Doutor GLADANIEL PALMEIRA
DE CARVALHO, em exerccio na 6 Procuradoria de Justia Cvel, opinou
pelo conhecimento e desprovimento do recurso em tela, conforme exemplar

92

parecer de fls. 192-203.

o relatrio do necessrio.
VOTOS
O Senhor Desembargador SILVNIO BARBOSA DOS SANTOS Relator
Conheo do recurso.
O eminente Desembargador JAIR SOARES
decidiu o pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal, in verbis:
(...). A falta de apreciao, no prazo de trs dias,
da impugnao ao edital, no invalida a licitao.
Quando muito pode, caso acolhida, levar
anulao do edital.
E a exigncia de certificao PBQP-H Programa
Brasileiro de Qualidade e Produtividade no
Habitat, institudo pelo Distrito Federal por meio
do Dec. 21.681/00 tendo como objetivo a
melhor qualidade dos servios de engenharia
contratados, no ilegal.
feita como forma de comprovar aptido e
capacidade no desempenho dos servios que
sero executados, exigncia que a Administrao
submetida ao princpio da eficincia (CF, art. 37,
caput) no pode afastar ao contratar aquele que
ir executar os servios.
A exigncia no afronta a igualdade que deve
nortear o certame. Aqueles que no dispem de
certificao, por bvio, no esto nas mesmas
condies dos que a ostentam. No so iguais,
portanto.

93

De igual forma, exigir que o responsvel tcnico

pelas obras integre o quadro de pessoa da
participante decorre do disposto no art. 30,
1, I da L. 8.666/93. recomendvel, para
evitar concorrentes sem qualificao tcnica,
constitudos apenas para, com preos inferiores,
vencer a licitao, mas que no dispem de
condies para executar os servios.
A licitao para contratar servios de alto
valor. No se pode admitir concorrentes que
no demonstram capacidade operacional,
que no dispem de meios financeiros para
honrar as obrigaes assumidas e que no
apresentam certides negativas de eventuais
aes e execues judiciais. Da a legalidade das
exigncias respectivas.
E a alterao do edital, desde que precedida de
divulgao, permitida pelo art. 21, da L. 8.666/93.
Deixo de antecipar os efeitos da tutela recursal.
O ilustre Promotor, Doutor GLADANIEL PALMEIRA DE CARVALHO, em
exerccio na d. 6 Procuradoria de Justia Cvel, chama a ateno para os
seguintes detalhes:
(...). Para tanto, a administrao pblica deve
obedecer a princpios como a legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade,
probidade administrativa, vinculao ao instrumento
convocatrio, julgamento objetivo, dentre outros.
O princpio da vinculao ao instrumento
convocatrio submete o licitante e os interessados
no certame, rigorosa observncia dos termos e
condies propostos no edital. O artigo 41 da Lei
8.666/93 dispe que a Administrao no pode

94

descumprir as normas e condies do edital, ao

qual se acha estritamente vinculada.
(...).
In casu, a exigncia da certificao do PBPQ-H
mostra-se razovel, justamente porque no
configura discriminao entre os concorrentes,
vez que fixa um critrio bastante genrico.
Trata-se de meio assecuratrio da qualidade no
cumprimento da obrigao. Destarte, no assiste
razo a Agravante (fls. 200 e 201).
No precedente citado pelo ilustre representante da d. Procuradoria de
Justia (APC 1999011031501-8), a eminente Min. NANCY ANDRIGHI,
atuando ainda nesta Corte, assentou que, em se tratando de obras e
servios de grande vulto, de alta complexidade tcnica, a lei de licitaes
permite administrao exigir dos licitantes mtodo especfico de execuo
do objeto licitado, cuja avaliao, para efeito de sua aceitao ou no, ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
ISTO POSTO, nego provimento ao recurso.
o voto.
A Senhora Desembargadora SANDRA DE SANTIS Presidente e Vogal
Com o Relator.
O Senhor Desembargador FBIO EDUARDO MARQUES - Vogal
Com o Relator.
DECISO
CONHECIDO. NEGOU-SE PROVIMENTO. UNNIME.

95

Anexo G
Acordo Setorial da Qualidade

ACORDO SETORIAL
Acordo Setorial de Qualidade que entre si firmam a Caixa Econmica Federal, o Sindicato
da Indstria da Construo Civil do Distrito Federal Sinduscon-DF, a Associao Brasiliense
de Construtores Asbraco e a Associao dos
Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio
do Distrito federal ADEMI, visando a melhoria
da qualidade, o aumento da produtividade e a reduo de custos e do desperdcio na execuo
de obras financiadas pela CAIXA.
A CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituda pelo Decreto-Lei n 759, de
12 de agosto de 1969, regendo-se pelo estatuto aprovado pelo Decreto n
2.943, de 20 de janeiro de 1999, com sede em Braslia-DF, no Setor Bancrio Sul, Quadra 04, Lotes 3 e 4, inscrita no CCNPJ/MF n 00.360.305/000104, doravante denominada simplesmente CAIXA, neste ato representada
por seu Diretor de Desenvolvimento Urbano, Aser Cortines Peixoto Filho, e pela Superintendente Institucional em Braslia, Deusdina dos Reis
Pereira, , o SINDICATO DA INDSTRIA DA CONSTRUO CIVIL DO
DISTRITO FEDERAL Sinduscon-DF, com sede SIA Trecho 02, Lote
1.125, 2 andar, Braslia-DF, inscrito no CNPJ/MF n 00.031.716/0001-56,
doravante denominado Sinduscon-DF, representado neste ato por seu
presidente, Mrcio Edvandro Rocha Machado, a ASSOCIAO BRASILIENSE DE CONSTRUTORES Asbraco, com sede SIA/SUL Trecho 04, Quadra 03 Bloco F, Lote 2000 Cobertura, Braslia-DF, inscrita na
CNPJ/MF n 00.679.266/0001-02, doravante denominada Asbraco, representada neste ato por seu presidente, Paulo Roberto Perez de Almeida e a ASSOCIAO DE DIRIGENTES DE EMPRESAS DO MERCADO
IMOBILIRIO DO DISTRITO FEDERAL ADEMI-DF, com sede no SHN
Quadra 02, Bloco E Loja 140 Hotel Kubitschek Plaza, Braslia-DF, inscrita
na CNPJ/MF n 00.721.142/0001-48, doravante denominada ADEMI, neste
ato representada por seu presidente, Paulo Octvio Alves Pereira, firmam

97

o presente Acordo Setorial.

Considerado o disposto na clusula quarta do acordo firmado entre a Caixa
Econmica Federal, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo e a
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica em 13 de junho de 2000;
Considerando a adeso da CAIXA ao Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade no Habitat PBQP-H;
Considerando a portaria MPO n 134 de 18 de dezembro de 1998;
As partes signatrias tm entre si justo e acordado o que segue:

CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO

Visando a melhoria da qualidade e o aumento da produtividade na execuo de obras financiadas pela CAIXA, em particular na produo Habitacional, as partes convenentes, pelo presente instrumento, definem os prazos
para a implantao dos nveis de qualificao das empresas construtoras
que sero exigidos pela CAIXA na liberao dos financiamentos; bem como
a promover ampla divulgao, no perodo compreendido entre a data de
assinatura do presente instrumento e dezembro/2001, do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras Construtoras (SiQ-C), do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat PBQP-H, no
mbito do Distrito Federal.
Pargrafo Primeiro
Os prazos definidos pelas partes para a implantao dos nveis de qualificao do Sistema de Qualidade de Empresas de Servios e Obras Construtoras (SiQ-C) do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no
Habitat PBQP-H so os seguintes:
a. a partir de 01 de Dezembro de 2001, ser exigido das empresas da
construo civil o nvel de qualificao D;

98

b. a partir de 01 de Junho de 2002, ser exigido das empresas de construo civil o nvel de qualificao C;
c. a partir de 01 de Dezembro de 2002, ser exigido das empresas da
construo civil o nvel de qualificao B;
d. a partir de 01 de Junho de 2003, ser exigido das empresas da construo civil o nvel de qualificao A.
Pargrafo Segundo
No interesse das partes ou na hiptese de fato superveniente, os prazos
definidos para implantao de cada um dos nveis de qualificao podero
ser prorrogados, mediante termo prprio, por at quatro meses.
Pargrafo Terceiro
Integram o presente convnio o acordo firmado pela Caixa Econmica Federal, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo e a Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da Repblica,em 13 de
junho de 2000, bem como o Regimento e Requisitos do Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras Construtoras (SiQ-C) elaborado
pela Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da
Repblica.

CLUSULA SEGUNDA DO FORO

As partes elegem o foro da sede da seo judiciria da Justia Federal do
Distrito Federal para dirimir quaisquer questes que decorram, direta ou
indiretamente, do presente acordo.
E, por estarem assim acordados, assinam o presente instrumento em 04
(quatro) vias de igual teor e forma, na presena de duas testemunhas, para
que produza os devidos efeitos legais.
Braslia-DF, 09 de Maio de 2001.

99

CAIXA ECONMICA FEDERAL CAIXA:

DEUSDINA DOS REIS PEREIRA
Superintendente
ASER CORTINES PEIXOTO FILHO
Diretor
Sinduscon-DF:
MRCIO EDVANDRO ROCHA MACHADO
Presidente
Asbraco:
PAULO ROBERTO PEREZ DE ALMEIDA
Presidente
ADEMI-DF:
PAULO OCTVIO ALVES PEREIRA
Presidente
Testemunhas:
IVELISE MARIA LONGHI PEREIRA DA SILVA
LZARO MARQUES NETO

Foram firmados outros acordos setoriais com entidades, tais como:

Asbraco http://www.asbraco.org.br
Bradesco http://www.pbqp-h.gov.br/destaques/documentos/adesao_do_
bradesco.htm
Ita http://www.pbqp-h.gov.br/destaques/documentos/adesao_do_itau.htm
ABN Amro Real http://www.pbqp-h.gov.br/destaques/documentos/adesao_do_abn.htm

100

Anexo H
Portaria que institui os tens e requisitos do SiAC

Itens e Requisitos do SiAC - Sistema de Avaliao da Conformidade de

Empresas de Servios e Obras da Construo Civil
Atravs da Portaria n 118, de 15 de maro de 2005, foi aprovado o novo
Regimento do SiAC (Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas
de Servios e Obras da Construo Civil), em substituio ao SiQ Sistema de Qualificao de Empresas de Servios e Obras. O prazo de validade
dos atestados de qualificao do SiQ, a serem emitidos ou prorrogados,
tero validade de at 12 (doze) meses, respeitada a data limite de 21 de
maro de 2007.
Outra importante denominao alterada diz respeito aos OCCs (Organismos de Certificao Credenciados), que passaro a se chamar, no SiAC,
OCOs (Organismos de Certificao de Obras).

Os princpios do SiAC so:

Abrangncia Nacional: o Sistema nico, definido por um Regimento Geral, Regimentos Especficos e Referenciais Normativos, adaptados s diferentes especialidades tcnicas e sub-setores da construo civil envolvidos
na produo do habitat.
Carter Evolutivo: Regimento estabelece nveis de avaliao da conformidade progressivos, segundo os quais, os sistemas de gesto da qualidade
das empresas so avaliados e classificados. Ao mesmo tempo, induz a
implantao gradual do sistema da qualidade, dando s empresas o tempo
necessrio para realizar essa tarefa.
Carter Pr-Ativo: busca-se criar um ambiente de suporte, que oriente as
empresas na obteno do nvel de avaliao da conformidade almejado.
Flexibilidade: pode se adequar s caractersticas regionais, s diferentes

101

tecnologias e s formas de gesto prprias das especialidades tcnicas e

seus sub-setores.
Sigilo: as informaes referentes a cada empresa so de carter confidencial.
Transparncia: os critrios e decises tomados devem, necessariamente,
ser pautadas pela clareza e impessoalidade.
Independncia: os agentes envolvidos nas decises tm autonomia e independncia.
Publicidade: o Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de
Servios e Obras no tem fins lucrativos, e a relao de empresas avaliadas em conformidade pblica e divulgada a todos os interessados.
Harmonia com o INMETRO: o INMETRO disponibiliza um Programa de
Credenciamento especfico, de forma que os Certificados de Conformidade
para diversos nveis s tero validade se emitidos por Organismos de Certificao de Obras (OCOs), credenciados pelo INMETRO e autorizados pela
Comisso Nacional do SiAC.

102

Anexo I
Regimento do SiAC - Sistema de Avaliao da Conformidade
de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil