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Diretor
Cesar Cunha Campos
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Diretor Tcnico
Ricardo Simonsen
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e
Marcos Cintra Cavalcante de Albuquerque
Diretor de Controle
Antnio Carlos Kfouri Aidar
Diretor de Qualidade
Francisco Eduardo Torres de S
CONSELHO DIRETOR
Presidente
Carlos Ivan Simonsen Leal
Vice-Presidentes
Sergio Franklin Quintella, Francisco Oswaldo Neves Dornelles e
Marcos Cintra Cavalcanti de Albuquerque
Diretor de Mercado
Sidnei Gonzalez
Diretores-Adjuntos de Mercado
Carlos Augusto Costa
Jos Bento Carlos Amaral
Vogais
Armando Klabin, Carlos Alberto Pires de Carvalho e Albuquerque, Ernane Galvas,
Jos Luiz Miranda, Lindolpho de Carvalho Dias, Marclio Marques Moreira
e Roberto Paulo Cezar de Andrade
EDITORIAL
Suplentes
Antonio Monteiro de Castro Filho, Cristiano Buarque Franco Neto,
Eduardo Baptista Vianna, Gilberto Duarte Prado, Jacob Palis Jnior,
Jos Ermrio de Moraes Neto e Marcelo Jos Baslio de Souza Marinho.
Orientao Editorial
Silvia Finguerut e Isadora Ruiz
CONSELHO CURADOR
Reviso Editorial
Manuela Fantinato
Presidente
Carlos Alberto Lenz Csar Protsio
Vice-Presidente
Joo Alfredo Dias Lins (Klabin Irmos e Cia)
Vogais
Alexandre Koch Torres de Assis, Anglica Moreira da Silva (Federao Brasileira de Bancos),
Ary Oswaldo Mattos Filho (EDESP/FGV), Carlos Alberto Lenz Cesar Protsio, Carlos Moacyr
Gomes de Almeida, Eduardo M. Krieger, Fernando Pinheiro e Fernando Bomfiglio (Souza
Cruz S/A), Heitor Chagas de Oliveira, Jaques Wagner (Estado da Bahia), Joo Alfredo Dias
Lins (Klabin Irmos & Cia), Leonardo Andr Paixo (IRB Brasil Resseguros S.A.), Luiz Chor
(Chozil Engenharia Ltda.), Marcelo Serfaty, Marcio Joo de Andrade Fortes, Orlando dos
Santos Marques (Publicis Brasil Comunicao Ltda.), Pedro Henrique Mariani Bittencourt
(Banco BBM S.A.), Raul Calfat (Votorantim Participaes S.A.), Ronaldo Mendona Vilela
(Sindicato das Empresas de Seguros Privados, de Capitalizao e de Resseguros no Estado
do Rio de Janeiro e do Esprito Santo), Sandoval Carneiro Junior (DITV Depto. Instituto de
Tecnologia Vale) e Tarso Genro (Estado do Rio Grande do Sul).
Suplentes
Aldo Floris, Jos Carlos Schmidt Murta Ribeiro, Luiz Ildefonso Simes Lopes (Brookfield
Brasil Ltda.), Luiz Roberto Nascimento Silva, Manoel Fernando Thompson Motta Filho,
Roberto Castello Branco (Vale S.A.), Nilson Teixeira (Banco de Investimentos Crdit Suisse
S.A.), Olavo Monteiro de Carvalho (Monteiro Aranha Participaes S.A.), Patrick de Larragoiti
Lucas (Sul Amrica Companhia Nacional de Seguros), Rui Barreto (Caf Solvel Braslia S.A.),
Srgio Lins Andrade (Andrade Gutierrez S.A.) e Victrio Carlos de Marchi (AMBEV).
Sede
Praia de Botafogo, 190, Rio de Janeiro RJ, CEP 22250-900 ou Caixa Postal 62.591
CEP 22257-970, Tel: (21) 3799-5498, www.fgv.br
Editor-Chefe
Sidnei Gonzalez
Coordenao Editorial
Melina Bandeira
PUBLICAO PERIDICA DA
FGV PROJETOS
Os depoimentos e artigos so de
responsabilidade dos autores e no refletem,
necessariamente, a opinio da FGV
Esta edio est disponvel para
download no site da FGV Projetos:
www.fgv.br/fgvprojetos
CADERNOS
JUNHO/JULHO 2014 | ANO 9 | N 24 | ISSN 19844883
SUMRIO
EDI TO RI A L
06 Cesar Cunha Campos
ENT REVISTA
08 Aspsia Camargo
20 Enrique Pealosa
A deputada estadual Aspsia Camargo identifica duas palavraschave para a cidade inteligente:
sustentabilidade e atratividade.Do
ponto de vista da governana urbana, isso requer a identificao da
vocao produtiva local e a concentrao de servios e talentos, a capacidade de dar respostas eficientes s
ameaas externas, bem como o uso
inteligente de sistemas informatizados que facilitam a integrao das
pessoas e ativao da coeso social.
A RTI G OS
30 Silvia Finguerut e Janaina de Mendona Fernandes
Planejando as cidades no sculo XXI
40 Alfonso Vegara
Os Territrios Inteligentes
46 Carlos Leite
Inteligncia territorial: cidades inteligentes com urbanidade
56 Mario Monzoni
Smart Cities: a cidade para os cidados mobilidade, energia e agricultura urbana
76 Pedro Junqueira
Por dentro do Centro de Operaes da Prefeitura do Rio de Janeiro
6
Po de Acar, Rio de Janeiro - RJ.
EDITORIAL
Cesar Cunha Campos
Esta edio do Cadernos FGV Projetos apresenta os inmeros benefcios que o conceito
de cidade inteligente vem trazendo para a
mobilidade urbana e outras reas da gesto
urbana, e discute os desafios que precisam ser
superados para gerar sistemas urbanos sustentveis que atendam s demandas da populao local.
Gestores urbanos, como o ex-prefeito de Bogot e o diretor do Centro de Operaes do
Rio de Janeiro, apresentam-nos alguns dos
esforos que tm sido realizados para tornar
suas cidades mais inteligentes. Esta edio
conta tambm com a participao de colaboradores e especialistas da FGV Projetos, que
discorrem sobre temas como mobilidade, governana territorial, gesto, Big Data, sustentabilidade e planejamento estratgico, sob a
tica da cidade inteligente.
O caderno mostra que inovao urbana requer muito mais do que investimentos em
infraestrutura tecnolgica e refora a importncia do planejamento e da governana na
busca por solues integradas, que levam s
transformaes urbanas desejadas.
A FGV Projetos espera, com isso, contribuir
positivamente para a discusso acerca do
desenvolvimento urbano sustentvel e estimular uma melhor articulao e integrao
entre prefeituras, empresrios, acadmicos,
tcnicos e demais atores envolvidos no desenvolvimento de solues que tornem nossas
cidades mais inteligentes.
Boa leitura!
Apsia Camargo
Deputada Estadual
Formada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro e mestre em
cincias sociais pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, na
Frana, Aspsia Camargo foi secretria de cultura do Estado do Rio
de Janeiro, presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(Ipea), e Secretria Executiva do Ministrio de Meio Ambiente no
Governo de Fernando Henrique Cardoso. Vereadora do Rio de
Janeiro por dois mandatos, participou efetivamente da construo da
Agenda 21 brasileira. Atualmente, deputada estadual e professora
de sociologia e cincias polticas da Universidade Estadual do Rio de
Janeiro e da Fundao Getulio Vargas.
Resumo
Cidades inteligentes so, por definio, sustentveis e racionais.
Em seu depoimento, a deputada estadual Aspsia Camargo ressalta
a importncia de diagnosticar as vocaes produtivas das cidades
para o melhor aproveitamento de suas capacidades. S assim seu
desenvolvimento ser sustentvel e racional, tanto do ponto de vista
econmico quanto ambiental e, sobretudo, humano. Segundo a
deputada, sustentabilidade inclui tambm a humanizao das cidades,
com investimentos em pesquisa, cultura e todas as formas de melhoria
das condies de vida de sua populao.
DEPOIMENTO
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mart City significa, ao p da letra, cidade inteligente. Hoje, cidade inteligente significa cidade resiliente e sustentvel, isto , com flexibilidade e capacidade
de adaptao; capaz de dar respostas rpidas
e eficientes s ameaas externas, como, por
exemplo, mudanas climticas, desastres,
chuvas intensas, furaces, ou, simplesmente,
atender aos princpios bsicos de segurana
alimentar ou de qualquer outra natureza.
11
12
DEPOIMENTO
Alberto Gomes Silva
Diretor-presidente da Companhia de Desenvolvimento
Urbano da Regio do Porto do Rio de Janeiro
Alberto Gomes Silva formou-se em cincias sociais e tem psgraduao em pesquisa e planejamento urbano e regional, sociologia
urbana e cincias sociais no trabalho em comunidade. Foi professor
de sociologia no curso de direito da Universidade Cndido Mendes e
trabalhou na Prefeitura de Angra dos Reis como coordenador geral do
ProSanear, primeiro programa pblico de saneamento bsico realizado
no municpio. Tambm trabalhou como consultor para rgos como
Banco Mundial, Sepurb e FAU-USP, na avaliao de programas de
urbanizao de favelas e saneamento rural, e foi diretor nacional da
ActionAid. De 2010 a 2012, como assessor especial da presidncia
da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Regio do Porto do
Rio de Janeiro (CDURP), criou e coordenou os programas Porto
Maravilha Cidado e Porto Maravilha Cultural. Desde dezembro de
2012 o diretor-presidente da mesma companhia.
Resumo
A Operao Urbana Porto Maravilha enfrenta dois grandes
desafios para requalificar a regio porturia. O primeiro deles se
refere aos parmetros e premissas do novo padro de urbanizao
a ser implantado, que tem, entre seus elementos principais, um
modelo novo de mobilidade urbana. O segundo, ao processo de
implantao, que implica fazer obras de requalificao urbana
em algumas das principais vias da cidade, e, ao mesmo tempo,
mant-las funcionando com o mnimo possvel de impacto para
a populao. Este depoimento apresenta um panorama sobre os
desafios e como eles vm sendo superados.
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ESTUDO RECENTE DA
FIRJAN APONTA QUE
O RIO PERDE CERCA
DE R$ 23 BILHES
POR ANO COM
ENGARRAFAMENTOS.
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Projeto Museu do Amanh, Cais do Porto, Rio de Janeiro - RJ
ENTREVISTA
Enrique Pealosa
Ex-Prefeito de Bogot
Enrique Pealosa se formou em economia e histria na Duke
University, Estados Unidos, e fez doutorado em administrao
pblica na Universidade de Paris II, Frana. Atualmente, presidente
do Conselho do Institute for Transportation and Development
Policy, em Nova York, e faz parte do grupo de especialistas da Urban
Age da London School of Economics. Como prefeito de Bogot
(1998 a 2001), implementou diversas inovaes que transformaram
a cidade em exemplo de mobilidade. Uma destas inovaes foi o
TransMilenio, sistema de transporte massivo com base em nibus e
uma rede de ciclovias.
Resumo
A verdadeira Smart City aquela que atrai e retm pessoas bem
qualificadas nos mais diversos campos de atuao. Isso o que
afirma em seu artigo Enrique Pealosa, ex-prefeito de Bogot. Para
ele, o foco da cidade inteligente deve ser sempre o cidado, com a
participao de todos na construo da inteligncia urbana. Alm
disso, o espao urbano deve ser desenhado como lugar de convvio
comum, permitindo a livre circulao a p, de bicicleta e por outras
opes de transporte pblico eficientes, tais como o TransMilenio,
implementado por Pealosa na capital colombiana em 2000.
21
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
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A CIDADE INTELIGENTE A
AQUELA ONDE NO EXISTA
NENHUMA VIAGEM QUE POSSA
SER MAIS DIRETA DE CARRO
QUE A P OU DE BICICLETA.
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Bogot, Colombia.
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29
Bogot, Colmbia
PLANEJANDO
AS CIDADES NO
SCULO XXI
ARTI G O
Silvia Finguerut
Coordenadora de projetos da FGV Projetos
Silvia Finguerut se formou em arquitetura pela Universidade
Mackenzie/So Paulo, especialista em estudo e restauro de
monumentos pela Universidade de Roma e fez cursos na Universidade
de Florena e na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP.
coordenadora de projetos da FGV Projetos e anteriormente foi gerente
geral de Patrimnio e Meio Ambiente da Fundao Roberto Marinho,
responsvel pela gesto de diversos projetos, como o de criao do
Museu da Lngua Portuguesa, de restaurao da Igreja Matriz de
Tiradentes, de som e luz do Museu Imperial e de restaurao do
Cristo Redentor.
Resumo
Esse artigo diz respeito a como ocorrem as mudanas nas cidades,
ao processo de planificao de uma cidade global e o do impacto das
solues de Smart Cities em uma perspectiva de evoluo da forma de
planejar o territrio urbano. Esse processo se altera ao longo tempo,
acompanhando a evoluo das formas produtivas e da economia.
Consequentemente, h mudanas de ocupao do espao urbano que
so influenciadas por estas formas. Buscamos observar a mudana
do paradigma de planejamento, ou seja, a ascenso desta nova forma
de planificao e a necessidade (conceitual) de um planejamento
inovador para as cidades brasileiras.
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HOJE SE TEM UM
ENFOQUE NA
CIDADE CRIATIVA,
SUSTENTVEL, QUE
UTILIZA TECNOLOGIA
EM SEU PROCESSO DE
PLANEJAMENTO COM
A PARTICIPAO DOS
CIDADOS.
descontinuados, incompletos, parcialmente
implementados e alguns que sequer saram
do iderio do papel. Mas, como veremos
adiante neste artigo, as cidades se alteram,
crescem, reinventam-se e mudam. Executar
e implementar os planos feitos a melhor
forma para que elas se desenvolvam e para
que este desenvolvimento se traduza em
qualidade de vida para seus cidados.
Alm disso, o planejamento das cidades evolui
a partir da alterao das formas produtivas
e da economia, modificando a maneira de
pensar o espao urbano. Passamos de um
planejamento tradicional, centralizado e
voltado para as indstrias, no incio do sculo
XX, para um planejamento voltado para
estratgias territoriais e insero das cidades
no mercado mundial das cidades, durante
o processo de globalizao. Hoje se tem
um enfoque na cidade criativa, sustentvel,
que utiliza tecnologia em seu processo
de planejamento com a participao dos
cidados: a cidade inteligente ou Smart City.
Este processo se deu de forma acumulativa,
e no excludente, aproveitando a expertise
e o conhecimento dos ciclos de planificao
anteriores e incrementando a forma de ver a
cidade.
AUTOPOIESE URBANA
O processo de desenvolvimento das cidades
tambm influenciado pelas alteraes
estruturais provocadas pela globalizao. A
gesto das cidades assim como a construo
33
http://www.geocities.com/pluriversu/autopoies.html , acesso em
Idem
34
A CIDADE GLOBAL
O mais importante elemento associado
globalizao a mudana da economia, que
passa a operar em nvel mundial e em tempo
real. Essa nova economia global est articulada
em torno de redes de cidades, que, por sua
vez, dependem cada vez mais de sua interao
com esta economia. A partir desses novos
desafios, algumas linhas tericas definem que
o planejamento entra em cena para inserir
as cidades dentro desta lgica. Contudo,
para atender s demandas dessa lgica, no
se pode, em tese, utilizar as ferramentas do
planejamento tradicional o planejamento
territorial urbano, continuamente criticado
desde a dcada de 1970, quando surgiu. Seu
suposto esgotamento vem sendo anunciado
por diferentes correntes tericas. Contudo,
ainda que a falta de planejamento tenha gerado
diversas distores, estas no foram maiores do
3
MUMFORD, Lewis A Cidade na Histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So Paulo: Martins Fontes Editora, 1998.
BERDAGUE, C. S. A autopoiese urbana: degradao e revitalizao da cidade. Viosa: Universidade Federal de Viosa, 2004. (Dissertao
de Mestrado) pgina 111.
4
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36
EUROPEAN INNOVATION PARTNERSHIP ON SMART CITIES AND COMMUNITIES. Strategic Implementation Plan - October 2013.
37
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Jordi Borja y Manuel Castells;
con la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner. 4 ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999, pgina 32.
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BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Jordi Borja y Manuel Castells; con
la colaboracin de Mireia Belil y Chris Benner. 4 ed. Madrid: United Nations for Human Settlements (Habitat); Taurus, 1999.
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Aplicativo Waze, Mapa Zona Sul do Rio de Janeiro, acesso em 15 de abril de 2014 s 18h44
OS TERRITRIOS
INTELIGENTES
ARTI G O
Alfonso Vegara
Presidente da Fundacin Metrpoli
Alfonso Vegara se formou em arquitetura pela Escola Tcnica Superior
de Arquitetura de Navarra (ETSAUN), em economia pela Universidade
de Valencia, e em sociologia pela Universidade Complutense, de Madri.
Ele tambm tem doutorado em planejamento regional e urbano pela
ETSAUN. Vegara foi professor do departamento de urbanismo da
Universidade de Navarra e da Universidade Politcnica de Madri.
Ao longo de sua carreira, foi responsvel por importantes projetos,
principalmente na Espanha, no Mxico, na sia, os quais renderam
premiaes como o Grande Prmio de Urbanismo, concedido pelo
Conselho Europeu de Urbanismo (1994). Atualmente, Vegara
presidente da Fundacin Metropoli, presidente do Grupo Taller de Ideas,
diretor da rea tcnica do Instituto de Estudos Superiores da Fundao
Universitria San Pablo, em Madri, e professor visitante do departamento
de planejamento urbano e regional da Universidade da Pensilvnia, nos
Estados Unidos.
Resumo
Cunhado pela Fundacin Metropoli, o conceito de Territrios
Inteligentes prev um projeto de futuro compartilhado pelos atores
urbanos. Esse projeto tem base em identidades, idiossincrasias,
singularidades e componentes de excelncia. Alfonso Vegara expe
todos os fatores que compem este tipo de territrio, destacando suas
conexes funcionais, fsicas e digitais com seu entorno.
42
OS TERRITRIOS INTELIGENTES
SO DESENHADOS PELA
COMUNIDADE
Os Territrios Inteligentes desenham seu
futuro atravs da liderana, da participao da
populao e mediante processos que garantam
a inovao. So, portanto, territrios com uma
forte liderana, uma sociedade civil madura e
uma notria coeso interinstitucional. Nesse
contexto, observa-se uma liderana poltica
coerente, que pressupe uma vantagem
competitiva significativa para a cidade.
A cooperao interinstitucional um aspecto
que permite empreender, com grande facilidade,
projetos que no seriam possveis em um
ambiente de confronto e de falta de objetivos
compartilhados. Em suma, os Territrios
Inteligentes so espaos nos quais vivem
SENSIBILIDADE E
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
Territrios Inteligentes uma marca registrada da Fundacin Metrpoli (Escritrio Espanhol de Patentes e Marcas, nmero 2.250.601,
renovado em 15.07.09. Este conceito foi desenvolvido no livro Territrios Inteligentes - Alfonso Vegara e Juan Luis de las Rivas, Fundacin
Metrpoli 2003, ISBN 84-609- 2698-2).
1
43
OS CIDADOS
SO A
MATRIA-PRIMA
BSICA DA
ECONOMIA DO
SCULO XXI.
ESTRUTURAS COERENTES DE
GOVERNANA
Os Territrios Inteligentes so espaos
onde existe uma estrutura administrativa e
poltica eficiente, ou pactos de colaborao
interinstitucional coerentes e destinados a
desenhar e construir o futuro desses territrios.
Alm disso, eles tambm so capazes de criar
os rgos adequados ao desenvolvimento de
projetos concretos ou ao cumprimento de
objetivos especficos, isto , eles so capazes
de tecer a denominada Arquitetura Social,
to necessria eficcia no desenvolvimento
de operaes estratgicas.
Tambm importante fazer referncia s
contribuies das novas tecnologias para
a criao de um governo eficiente, Smart
Government, e ao que isso representa em
termos de reduo do peso burocrtico e
de surgimento de novas oportunidades, que
permitem aprofundar aspectos relativos
participao da populao nos assuntos da
cidade. A tecnologia digital est sendo usada
44
INOVAO
As empresas de maior sucesso nos mercados internacionais dedicam mais esforos
pesquisa, ao desenvolvimento e inovao
(PD&I); de forma anloga, as cidades e regies, atravs da pesquisa e desenho de estratgias inovadoras, podem encarar o futuro
com mais sucesso. A I&D territorial um
fator de criao de vantagem competitiva
para as cidades.
A inovao a maneira mais eficiente de
criar vantagem competitiva. Inovar inventar a partir do que j foi inventado, do
que sabemos como e como funciona, do
conhecimento acumulado nas cidades e territrios. O elemento-chave para a inovao
nos territrios so as pessoas e, especial-
TECNOLOGIA DIGITAL DE
LTIMA GERAO
A revoluo digital est relacionada
nossa capacidade de conhecer, de dispor
de determinadas informaes e de agir em
conformidade, procurando a compreenso
simples de fenmenos complexos. A nova
sociedade do conhecimento requer um acesso
fcil informao e ao saber. A nuvem, a
capacidade de gerenciar de forma inteligente
enormes quantidades de dados (Big Data), a
conectividade mvel e as redes sociais levam
alguns especialistas a afirmar que estamos no
incio da quarta revoluo tecnolgica, um
avano de muito maior transcendncia que o
das trs revolues anteriores (os primeiros
45
INTEGRAO DOS
MUNDOS FSICO E VIRTUAL
A nova tecnologia da informao est
transformando radicalmente a sociedade
e as mentes dos cidados. A rede est
propiciando o surgimento de uma economia
criativa. As trocas entre arte e tecnologia
esto se convertendo na fora propulsora
da nova economia e da futura prosperidade.
Viver, trabalhar, divertir-se e aprender
sero atividades cada vez mais integradas.
Neste sculo, a economia depender do
INTELIGNCIA
TERRITORIAL:
CI DA D E S I NT E LIGE N TE S
COM U R B A N I DA D E
ARTI G O
Carlos Leite
Arquiteto e urbanista da Universidade
Presbiteriana Mackenzie
Carlos Leite tem mestrado e doutorado em estruturas ambientais
urbanas pela Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da USP (FAUUSP) e ps-doutorado em desenvolvimento sustentvel urbano
pela California Polytechnic State University (CalPoly), nos Estados
Unidos. professor da Universidade Presbiteriana Mackenzie desde
1997 e tem sido professor visitante na Fundao Dom Cabral e em
instituies internacionais, como CalPoly, Institute for Advanced
Architecture of Catalonia (IAAC), na Espanha, Eindhoven University
of Technology, na Holanda, e University of California Berkeley e
Stanford University, ambas nos Estados Unidos. Alm disso, sciodiretor da Stuchi & Leite Projetos e Consultoria em Desenvolvimento
Urbano e Inteligncia Territorial, e autor de Cidades Sustentveis,
Cidades inteligentes (Bookman, 2012).
Resumo
As grandes cidades do sculo XXI so o locus da inteligncia da
economia contempornea, concentrando a diversidade de talento
que gera inovao, criatividade e conhecimento. Segundo o artigo
de Carlos Leite, tais atributos devem promover cidades mais justas,
socialmente equnimes e sustentveis e, para tanto, acredita-se que
todo o imenso potencial advindo das tecnologias da informao
e comunicao aplicadas ao territrio urbano as Smart Cities
devam atuar como importante suporte instrumental, e no
apenas como formas de mapeamento e controle de informaes
e segurana. Para o autor, cidades inteligentes devem possuir
inteligncia territorial e promover urbanidade.
48
O jogo de palavras se refere ao conjunto de sistemas de sensores existentes em uma cidade (sensored city) que, aos poucos, fazem com
que ela se torne censurada (censored city). Disponvel em http://www.bbc.co.uk/news/technology-22538561
1
49
MAIORES
DENSIDADES
POPULACIONAIS
URBANAS ESTO
DIRETAMENTE
LIGADAS AO MAIOR
DESENVOLVIMENTO
DE INOVAO
URBANA.
O termo pegada ecolgica uma forma de traduzir, em hectares, a extenso de territrio que uma pessoa, uma cidade ou toda uma
sociedade utiliza, em mdia, para se sustentar.
3
50
51
INTELIGNCIA TERRITORIAL
As cidades inteligentes do futuro devero
incorporar s demandas do desenvolvimento
sustentvel a gesto inteligente do territrio,
mitigando ineficincias das velhas cidades. Mas
importante lembrar que a inteligncia para
criar a cidade sustentvel primeiro humana e
depois tecnolgica, e no vice-versa. Alm disso,
a promessa deve propiciar tambm, com mais
fora, a emergncia do chamado urbanismo
inclusivo, incorporando os grandes territrios
informais das megacidades contemporneas.
Por fim, o desenvolvimento urbano sustentvel
contemporneo deve incorporar as demandas
da inteligncia territorial.
O urbanismo informal aparece como um
novo processo emergente nas grandes
metrpoles contemporneas, onde prticas
de baixo-para-cima (bottom-up) se replicam,
e onde redes sociais e diversos instrumentos
de tecnologia da informao e comunicao
so oportunidades facilitadoras de um
52
53
SETE PRINCPIOS DA
INTELIGNCIA TERRITORIAL
1. Sistemas complexos demandam abordagem
sistmica: as cidades atuais possuem um
metabolismo complexo, que no admite
improviso em sua gesto e operao, e sim
abordagens sistmicas e integradas;
2. Estratgias e tticas: as questes estratgicas (inteligncia metropolitana) devem se
complementar continuamente com aes
locais de reativao do territrio local (gesto descentralizada do territrio);
3. Novas instncias de governana: formas
de acompanhamento como guia de metas
estratgicas devem ser acompanhadas de
sistemas de indicadores;
4. Grandes infraestruturas urbanas (mobilidade, saneamento, energia, comunicaes,
etc.) devem ser geridas por uma estratgia
metropolitana coordenada e acompanhada de uma rede de aes locais: melhoria
na qualidade da vida urbana cotidiana
(caladas, arborizao, iluminao, praas,
reas de esporte e lazer, etc.);
5. Capacidade de suporte como ferramenta
de planejamento inteligente: sistemas
de transporte, comunicaes, guas e
esgotos, eletricidade e transmisso de
dados e sociais (escolas, centros culturais,
centros de sade, parques e praas) devem
suportar o desenvolvimento de uma rede
de ncleos compactos, diversificados e
multifuncionais da cidade inteligente;
6. As oportunidades da cidade contempornea: o urbanismo inteligente agrega valor e
gera retorno; e
7. O potencial inovador das parcerias
pblico-privadas de carter urbano atravs
dos novos instrumentos urbansticos que
podem e devem alavancar as aes de
54
http://www.iftf.org/home/
reequacionada.
Para
reequacion-la,
deveramos copacabanizar a Grande
Rio, pois Copacabana o territrio mais
denso do Brasil. um bairro compacto
e multifuncional que oferece trabalho,
lazer, moradia e sociodiversidade num
mesmo lugar. Menores deslocamentos so
necessrios, pois muitas das atividades
tpicas do dia a dia se fazem em pequenos
deslocamentos. Construir centralidades
multifuncionais diversificadas por toda a
regio da Grande Rio, ncleos compactos
conectados com eficincia em rede,
uma soluo mais inteligente do que
simplesmente atacar o problema dos
sistemas de BRTs e VLTs. Trata-se de
construir uma inteligncia territorial.
2. Os crebros mais criativos e inovadores
dos jovens que trabalham na regio do
Vale do Silcio, o territrio mais inovador
do planeta, iniciaram um movimento
novo e sem retorno: esto deixando de
viver nas cidades monofuncionais, sem
diversificao, com alta densidade e uso
dependente do carro daquela regio
o modelo da vida americana nos ricos
subrbios (Palo Alto o exemplo
mximo) para viverem em So Francisco,
onde h um dinamismo de urbanidade
forte. A Google j obrigada a possuir
uma rede fretada de nibus que busca e
leva seus jovens talentosos, que trabalham
no Googleplex e preferem viver na criativa
e diversificada So Francisco e no mais em
MountView (sede do Googleplex). Eles j
pressionam o governo da Califrnia pela
extenso do CalTrain, o sistema de trem
regional e eficiente que percorre o estado
e se liga ao San Francisco Municipal
Railway (Muni), tambm eficiente sistema
de VLT que percorre toda a San Francisco
Bay Area, at o Vale do Silcio.
Ou seja, os jovens que esto desenvolvendo as
tecnologias mais sofisticadas de Smart Cities
querem uma Smart City pra valer. A cada
ano, 20% deles nem sequer se interessam em
obter as suas habilitaes. Os valores mudam
rapidamente. A urbanidade de San Francisco,
a p e de VLT, valor maior que um imenso
SUV. Afinal, Territrios Inteligentes, com
urbanidade, agregam valor.
55
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
A CIDADE PARA
OS CIDADOS:
MOB I L I DA D E , EN E R GIA E
AGR I C U LT UR A U R B A N A
ARTI G O
Mario Monzoni
Coordenador do Centro de Estudos em Sustentabilidade
(GVces) da EASP/FGV
Mario Monzoni se formou em administrao pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (EAESP/FGV), tem mestrado em administrao de poltica
econmica pela Columbia University, nos Estados Unidos, em finanas
pblicas pela EAESP/FGV, e doutorado em administrao pblica e
governo tambm pela EAESP. coordenador do Centro de Estudos
em Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV e scio da Venturas e
Aventuras Turismo, operadora de ecoturismo.
Mariana Nicolletti
Coordenadora da Plataforma Esmpresas pelo Clima da
GVces da EAESP/FGV
Mariana Nicolletti se formou em administrao pela Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio
Vargas (EAESP/FGV) e tem mestrado em psicologia social pela
Universidade de So Paulo. Foi gerente da NESsT Brasil, organizao
internacional de fomento a negcios sociais, e hoje coordenadora
da Plataforma Empresas pelo Clima (EPC), do Centro de Estudos em
Sustentabilidade (GVces) da EAESP/FGV.
Resumo
A articulao entre governo, empresas e organizaes da sociedade
civil fundamental para que cidades possam ser repensadas e
replanejadas. Neste artigo, Mario Monzoni reflete possveis solues
para transformar as cidades contemporneas, sobretudo nos seus
aspectos de mobilidade, energia e agricultura urbana, de modo a
atenderem as demandas e necessidades dos cidados que nela habitam.
58
PRECISARO SER
INVESTIDOS US$
37 TRILHES, NOS
PRXIMOS 25
ANOS, AO REDOR
DO GLOBO, EM
SOLUES DE
INTELIGNCIA
URBANA.
Fonte: ONUBR. Naes Unidas no Brasil. A ONU e os assentamentos humanos. Disponvel em: http://www.onu.org.br/a-onu-em-acao/aonu-e-os-assentamentos-humanos/. Acesso em 29/11/2013.
1
Fonte: Revista Pgina 22, 2011. Inteligncia venda. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/inteligencia-avenda/#sthash.vHNkHprg.dpuf. Acesso em 28/11/2013.
2
59
Relatrio divulgado pela Computer World em 2010, disponvel em: http://computerworld.uol.com.br/gestao/2010/04/12/uso-da-ti-podereduzir-em-27-emissoes-de-co2-do-brasil/. Acesso em 29/11/2013.
3
Segundo relatrio da ITU (2013), no estudo de caso sobre a Coreia do Sul, o setor de transporte tem o maior potencial de reduzir suas
emisses de GEE com a aplicao de solues de TIC. A expectativa de 30% de reduo das emisses do setor nesse pas em relao s
projees para 2020. O estudo da mesma organizao sobre Gana (ITU, 2012) tambm aponta o setor de transporte e logstica como um
dos mais promissores em relao adoo de TICs para a reduo das emisses. No Brasil, o setor foi responsvel em 2012 por 46,8% das
emisses nacionais de GEE (emisso bruta de 204.327.443 tCO2e), crescendo 144% entre 1990 e 2012 (SEEG).
4
Na ndia, solues para a gesto inteligente da energia eltrica pode trazer uma reduo de 30% na perda de energia eltrica (The
Climate Group and GeSI, 2008). No Brasil os edifcios localizados nos centros urbanos so responsveis por 47% do consumo de energia
eltrica do Pas (WELKER, 2013).
5
Fonte: Pgina 22, Edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.
php/2011/05/inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013.
6
60
O sistema conta com ciclovias que conectam os bairros s estaes e centros de bicicletas e com nibus que trafegam pelas ruas
menores transportando os passageiros at as estaes do nibus BRT. O mesmo foi implantado em outras cidades, como Guangzhou, na
China, Londres e Paris.
Fonte: Mobilize. Mobilidade Urbana Sustentvel, 2013. A soluo para mobilidade urbana? nibus, diz Pealosa. Por Amanda Previdelli.
Disponvel em: http://www.mobilize.org.br/noticias/4894/a-solucao-para-mobilidade-urbana-onibus-diz-penalosa.html. Acesso em
29/11/2013.
7
61
Pgina 22, edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/
inteligencia-a-venda/. Acesso em 29/11/2013.
10
O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Ipea) evidencia em suas pesquisas que os prejuzos dos congestionamentos envolvem
a queda da capacidade produtiva, tanto pelo consumo do tempo de trabalho quanto como consequncia da piora da qualidade de vida.
Fonte: Pgina 22, 2013. Mobilidade um bom negcio. Por Carol Nunes. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2013/10/
mobilidade-tambem-e-bom-negocio/. Acesso em 29/11/2013.
11
Estima-se que cada carro compatilhado tira das ruas entre 9 e 13 veculos segundo o empresrio Felipe Barroso, um dos fundadores da
empresa Zazcar, do segmento de car sharing. Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Inteligncia venda. Por Fbio Rodrigues.
12
o que props o presidente da consultoria TMS, Peter Valk, no Seminrio Internacional Mobilidade Corporativa e Cidades Sustentveis
ao afirmar que incentivos e recompensas devem ser dados queles que aderem s mudanas nos hbitos de locomoo.
13
62
INTELIGNCIA NA PRODUO,
DISTRIBUIO E CONSUMO DE
ELETRICIDADE
Produo, ditribuio e consumo de eletricidade
nas grandes cidades so repensados a partir
de solues que promovem descentralizao,
monitoramento e eficincia, e demandam
novos modelos de planejamento e gesto do
sistema eltrico. Aplicam-se tanto reduo
de perdas e consumo, quanto promoo das
fontes alternativas renovveis e melhoria no
servio ao oferecerem informao para ao
preventiva a problemas no fornecimento.
A empresa lanou em fevereiro de 2011 a submarca BMW i com o mote solues sustentveis de mobilidade.
Fonte: Pgina 22, edio 74, 2012. O automvel depois do carrocentrismo. Por Ricardo Abramoway. Disponvel em: http://www.
pagina22.com.br/index.php/2013/05/o-automovel-depois-do-carrocentrismo/. Acesso em 29/11/2013.
15
16
Abreviatura de aplicativos, programas que podem ser baixados da internet e instalados em determinados equipamentos eletrnicos.
63
O potencial tcnico de reduo no consumo de energia at 2030 de 20% no setor industrial, 13% no pblico e de comrcio e 7% no
residencial (FGV, 2010).
17
O setor eltrico foi responsvel pela emisso de 30 MtCO2e em 2011 (8% do total do setor energtico), tendo emisses projetadas de 68
MtCO2e em 2020 (MME e EPE, 2012). O aumento reflexo da estratgia atual de investir em uma participao cada vez maior de usinas
termeltricas fsseis na matriz nacional, em detrimento de priorizar investimentos na expanso das fontes renovveis alternativas para
suprir a crescente demanda (FGV, 2013).
18
Resoluo Normativa de 17 de abril de 2012, da Aneel, que reduziu barreiras para instalao de gerao distribuda de pequeno porte
no Brasil, possibilitando a microgerao (at 100 KW de potncia) e a minigerao (de 100 KW a 1 MW de potncia) interligadas rede,
criando o Sistema de Compensao de Energia. Esse sistema permite ao consumidor instalar pequenas unidades geradoras em sua
unidade consumidora e trocar a energia excedente com a distribuidora local (Aneel, 2012).
19
20
Fonte: relatrio Smart Grid Technology Investment: Forecasts for 2012-2030 (Innovation Observatory, 2012)
64
Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Estalo: uma nova ideia por ms. Energia Interativa. Por Manuela Azenha. Disponvel em: http://
pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2. Acesso em 30/11/2013.
21
Fonte: Pgina 22, edio 75, 2013. Semente Urbana. Por Regina Scharf. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2013/06/
semente-urbana/. Acesso em 30/11/2013.
22
Um casal habitante de So Francisco, que possui cerca de 50 jardins comunitrios em torno dos quais projetos comunitrios mais amplos
se desenvolvem, contabilizou economia de dois mil dlares em um ano a partir da horta que mantm no quintal. A Associao Americana
de Jardinagem estima que 50 dlares gastos em sementes podem render anualmente outros 1.250.
23
65
Fonte: Pgina 22, 2012. Cultivando alimento e mudana nas cidades. Por Flavia Pardini. Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/
index.php/2012/08/cultivando-alimento-e-mudanca-nas-cidades/. Acesso em 30/11/2013.
24
Alto investimento a expanso de algumas solues, como a provida pela principal soluo em energia eltrica, os smart grids, alto. Uma
ideia a respeito oferecida pelo Instituto de Pesquisa em Energia Eltrica (Epri) que estima um investimento entre 338 e 446 bilhes de
dlares para o funcionamento pleno do smart grid nos EUA. Fonte: Pgina 22, edio 52, 2011. Energia Interativa. Por Manuela Azenha.
Disponvel em: http://www.pagina22.com.br/index.php/2011/05/estalo-uma-nova-ideia-por-mes-2/. Acesso em 30/11/2013.
25
Segundo o estudo Mapa da Incluso Digital (FGV, 2012a) cerca de 33% dos domiclios esto conectados internet no Brasil. As
realidades so muito distintas entre as cidades, enquanto em So Caetano (SP), por exemplo, esse ndice 74%, em Aroeiras (PI) o
resultado nulo.
26
Redes privadas, governamentais e no governamentais vm multiplicando-se, exemplos so a Rede Global das Cidades Inovadoras,
criada pelo sistema FIEP para conectar cidados para que inovaes sejam disseminadas, e Conselho das Cidades, estruturado pelo
Ministrio das Cidades como uma instncia para negociao habitao, saneamento, mobilidade e planejamento urbano entre sociedade
e governo.
27
CIDADES
INTELIGENTES
E BIG DATA
ARTI G O
Resumo
Cidades inteligentes so uma convergncia entre os aspectos humanos,
econmicos e tecnolgicos. Por isso, o uso de Big Data, ou seja, o
armazenamento de grande volume de dados, sejam eles estruturados ou
no, pode aumentar significativamente a capacidade de compreenso
acerca de problemas enfrentados pelas cidades. Neste artigo, Carlos
Augusto Costa reflete sobre a tendncia da transformao urbana em
direo a um modelo baseado em dados, novas tecnologias e pessoas.
68
69
GOVERNOS LOCAIS AO
REDOR DO MUNDO J
ESTO COLETANDO
E ARMAZENANDO
DADOS MUNICIPAIS,
MAS MUITAS VEZES
ENFRENTAM DESAFIOS
NA UTILIZAO
ESTRATGICA
DESSES DADOS.
CIDADES INTELIGENTES
O conceito de cidade inteligente, ou Smart
City, parte da perspectiva de que a tecnologia
fator indispensvel para que as cidades
possam se modernizar e oferecer melhor
infraestrutura populao. Alm disso, esse
conceito tem se mostrado fundamental no
processo de tornar os centros urbanos mais
eficientes e de oferecer boa qualidade de vida
e gesto dos recursos naturais por meio de um
processo participativo.
Temos como exemplos de reas de atuao das
cidades inteligentes: meio ambiente, interao
cidado-governo, mobilidade, economia/
inovao e qualidade de vida. Por meio da
atuao nesses setores, as cidades inteligentes
buscam ser cidades sustentveis.
Carlo Ratti, diretor do Senseable City
Laboratory do Massachusetts Institute
of Technology (MIT), afirma que o que
est ocorrendo na escala urbana hoje
o que aconteceu h duas dcadas na
Frmula 1: assim como as tecnologias
digitais comearam a ser aplicadas nos
carros de corrida, transformando-os em
computadores, com seu desempenho
monitorado em tempo real por meio de
milhares de sensores, as mesmas tecnologias
vm sendo aplicadas na gesto urbana.
Essa urbanizao informatizada beneficia o
monitoramento de sistemas em tempo real
e tambm a sua administrao e otimizao.
No entanto, o conceito de cidades inteligentes
no est ligado somente tecnologia, mas
tambm governana, infraestrutura e ao
capital humano e social, que, juntos, visam
o desenvolvimento econmico e sustentvel
das cidades.
70
71
72
CIDADES INTELIGENTES
NO BRASIL
O Brasil j possui cidades que buscam solues
tecnolgicas para alcanar um novo formato
de desenvolvimento urbano. Porto Alegre
um exemplo, com o desenvolvimento de um
sistema que ajudar nas decises do oramento
participativo e com iniciativas de reduo de
gasto de energia. Ainda podemos citar So
Paulo, Belo Horizonte, Recife e Curitiba, cada
cidade com sua peculiaridade. Em dezembro de
2013, a cidade do Rio de Janeiro foi honrada
com o Smart City World Award para trs
projetos de destaque: o Porto Maravilha, a
Central 1746, e o Centro de Operaes (COR).
O COR, considerado um dos mais modernos
centros de operaes urbanas do mundo,
utiliza cmeras espalhadas pela cidade com
o objetivo de monitorar em tempo real o que
acontece, permitindo respostas rpidas para
eventos que ocorram. Em abril de 2013, por
exemplo, as cmeras registraram a queda de
trs prdios no centro da cidade, permitindo a
interdio das ruas em poucos minutos, alm
da mobilizao dos setores responsveis para
atuarem no resgate de sobreviventes e retirada
de escombros. O COR tambm auxiliou a
gesto da visita do papa Francisco em junho
de 2013. Atravs da parceria com o Waze,
aplicativo de celular que coleta dados do
trfego em tempo real, foi possvel informar
populao quais ruas estavam fechadas e quais
as melhores opes para o motorista.
Apesar desses esforos, deve-se considerar
que o Rio de Janeiro ainda est em fase inicial
tanto em relao captao de dados, quanto
em sua anlise. De acordo com Anthony
Townsend, diretor do instituto norteamericano Institute of the Future e autor do
livro Smart Cities: Big Data, Civic Hackers,
and the Quest for A New Utopia, o Centro
de Operaes do Rio de Janeiro ainda no
est maduro, se comparado com os grandes
centros internacionais.
No entanto, a maior ateno ao tema do
Big Data pode ser um passo frente na
busca por solues sustentveis para os
vrios problemas que as cidades brasileiras
enfrentam atualmente.
73
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
74
MOBILIDADE URBANA
Um desafio significativo vivido atualmente
por grande parte das cidades diz respeito
mobilidade urbana, isto , oferecer um
transporte de qualidade e capaz de atender
demanda de deslocamentos atual e futura.
Muitos pases desenvolvidos j conseguiram
reduzir consideravelmente o problema
da mobilidade por meio de medidas
que priorizam o transporte pblico,
principalmente do transporte de alta
capacidade, fornecendo alternativas de
boa qualidade ao transporte individual.
J os pases em desenvolvimento, que, em
geral, viveram um processo de urbanizao
desordenado, esto diante de uma questo
bem mais complexa, na qual o uso do carro
vem crescendo de maneira insustentvel,
tanto pela falta de transporte pblico de
qualidade, quanto pela questo cultural do
carro ainda representar um status social.
Os principais problemas enfrentados pelas
cidades no que tange mobilidade so:
congestionamentos, conflitos de diferentes
modos de transporte, reduo da segurana
para os pedestres, aumento da poluio do ar
e sonora. Alm disso, ocorre uma constante
reduo de reas verdes em prol de espao
para estacionamentos e ampliao de vias para
75
POR DENTRO
DO CENTRO DE
OPERAES DA
PREFEITURA DO
RIO DE JANEIRO
ARTI G O
Pedro Junqueira
Chefe Executivo de Operaes no Centro de Operaes Rio
Pedro Junqueira se formou em administrao na UniverCidade e fez
especializao em marketing no IBMEC. Na rea de gesto de projetos
e pessoas, trabalhou como assessor executivo da Secretaria Municipal
de Transportes (SMTR) e da Secretaria Municipal de Conservao e
Servios Pblicos (Seconserva). Antes de ingressar na administrao
pblica, atuou no setor de shopping center, na captao e gerenciamento
de novos negcios. Desde fevereiro de 2013, Pedro Junqueira chefe
executivo de operaes no Centro de Operaes da Prefeitura do Rio
de Janeiro.
Resumo
O Rio de Janeiro foi eleito Cidade Inteligente do Ano, em 2013, pelo
Smart City Expo World Congress. Em seu artigo, Pedro Junqueira
destaca as iniciativas que contribuem para o reconhecimento internacional da cidade, que incluem ferramentas de informao ao cidado,
como plataformas virtuais e aplicativos para smartphones. O autor
tambm detalha o trabalho do Centro de Operaes do Rio e reflete
sobre novos caminhos para tornar a cidade efetivamente inteligente.
78
79
UM DOS NOSSOS
PRINCIPAIS VETORES
A INTERATIVIDADE
COM A SOCIEDADE
ATRAVS DA IMPRENSA
E DAS REDES SOCIAIS,
AMPARANDO NOSSOS
ESFOROS NA CERTEZA
DE QUE O CIDADO
TAMBM PARTE DA
SOLUO.
80
81
PERSPECTIVAS
Vejo um cenrio muito positivo para
moradores e para quem visita o Rio de
Janeiro. H alguns anos, ouvi de algum
que ns no moramos em pases e nem
em estados; moramos em bairros dentro de
cidades. Parto, ento, do princpio de que
os impactos das decises de uma prefeitura
so os mais rapidamente sentidos pelos
cidados. Naturalmente, aes de segurana
pblica estadual e incentivos e polticas do
governo federal so essenciais para nossa
sobrevivncia e desenvolvimento, mas na
cidade que se realiza o cotidiano das pessoas.
Trnsito, lixo, ruas, caladas, rvores,
praias, transporte, hospitais, escolas, etc.,
tudo isso envolve a Prefeitura. A despeito da
importncia das outras esferas de governo,
ao sair de casa pela manh, boa parte da sua
rotina envolve competncias municipais, de
uma forma ou de outra.
No toa, cidades cada vez mais se articulam
internacionalmente. As cidades querem trocar
experincias umas com as outras, como o
caso da Smart City Expo World Congress.
82
83
Aproveito para citar aqui uma situao de quase referncia circular, lembrando o termo de uma condio que encontramos nas
planilhas Excel, s vezes: ao mesmo tempo em que setores, indstrias e governos devem correr para acompanhar a velocidade com que os
indivduos podem evoluir suas expectativas, est na mo dos mesmos governos e empresas a possibilidade de manter o ritmo e garantir
o desenvolvimento de novas tecnologias. So as suas decises, as polticas governamentais e o suporte ao novo que do propulso
modernizao em grande escala.
1
84
85
Telefrico do Complexo do Alemo, Rio de Janeiro - RJ
SMART CITIES
ALM DA
TECNOLOGIA:
GE ST O E PL AN E JA M E N TO
PARA A I NOVA O UR B A N A
ARTI G O
Isadora Ruiz
Especialista da FGV Projetos
Isadora Ruiz formou-se em direito na Fundao Getulio Vargas,
mestranda em administrao pblica pela Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da FGV (EBAPE-FGV) e fez
cursos complementares em direito ambiental e jornalismo ambiental.
Atuou no escritrio Andrade e Fichtner Advogados, exercendo
atividades especificamente na rea ambiental, e na assessoria jurdica
da Procuradoria do Instituto Estadual do Ambiente (Inea), no Rio
de Janeiro. Atualmente lidera a equipe que integra a Iniciativa Smart
Cities da FGV Projetos.
Anja Tigre
Especialista da FGV Projetos
Anja Tigre formou-se em jornalismo, sociologia, estudos de literatura
e cultura pela Universidade de Dortmund, na Alemanha, tem
mestrado em Desenvolvimento Internacional pela Universidade de
Amsterd (ISHSS/UvA), na Holanda, e doutoranda no programa
Polticas Pblicas, Estratgias e desenvolvimento do instituto de
Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ). Tem
cinco anos de experincia nas reas de relaes pblicas e jornalismo
na Alemanha, Holanda e Grcia, e seis anos de atuao em projetos
de desenvolvimento urbano sustentvel no Brasil, na Alemanha
e nos Estados Unidos. Atualmente especialista do Ncleo de
Sustentabilidade da FGV Projetos e integrante da equipe da Iniciativa
Smart Cities. Tambm pesquisadora do Grupo de Economia
Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel (GEMA) do IE/UFRJ.
Resumo
Como se faz uma cidade inteligente? Em busca de uma resposta para
essa questo, o artigo de Isadora Ruiz e Anja Tigre traz uma anlise
dos principais modelos em prtica ao redor do mundo, aponta desafios
e identifica 10 fatores de sucesso que facilitam a gerao sustentvel
da inovao urbana. Segundo as autoras, a chave para avanar no
desenvolvimento de cidades inteligentes est na implementao de
modelos de governana e planejamento integrado que conseguem
conciliar atores de diferentes setores e competncias em torno de uma
viso compartilhada da Smart City.
88
Por exemplo: European Commission Smart Cities Stakeholder Platform (http://eu-smartcities.eu/); World Bank (https://wbi.worldbank.org/
wbi/document/smart-cities-engines-sustainable-growth); Brookings Institution (www.brookings.edu/events/2013/12/09-smart-cities);
1
BIS. Department for Business Innovation and Skills. The Smart City Market: Opportunities for the UK. BIS Research Paper No.136. 2013.
William J. Mitchell. Me++: The Cyborg Self and the Networked City. Cambridge, MA: The MIT Press, 2003; Soft Cities. Architectural Design
65, no. 11/12 (Nov.-Dec. 1995). Pp. 8-13; e A Tale of Two Cities: Architecture and the Digital Revolution. Science 285. 1999, pp. 839-841.
4
89
PRIMORDIAL DESENVOLVER
UMA PLATAFORMA DE
GOVERNANA COLABORATIVA
QUE ESTIMULE A INTEGRAO
ENTRE OS MOVIMENTOS
BOTTOM-UP E TOP-DOWN,
BEM COMO ENTRE OS
RGOS E AS ESFERAS
GOVERNAMENTAIS, ASSIM
TRANSCENDENDO O
PARTIDARISMO POLTICO E A
FRAGMENTAO SETORIAL E
ORGANIZACIONAL.
do zero e completamente instrumentadas
pela tecnologia. Exemplos proeminentes so
Masdar, no deserto da Arbia Saudita, a
cidade mais sustentvel do mundo, e New
Songdo, cidade satlite de Seoul, na Coreia do
Sul, uma cidade completamente conectada.
Depois da crise financeira de 2007-2008, as
prefeituras de cidades j existentes viraram
o pblico-alvo das grandes empresas de TI.
Em busca de novas janelas de oportunidades
para negcios, foram criadas vrias iniciativas
comerciais que levam solues inteligentes
diretamente para os gestores pblico-urbanos,
com a promessa de aumentar sua eficincia
e seu poder de controle.5 Entre 2011 e 2013,
o Smart Cities Challenge, da empresa IBM,
trouxe servios e produtos tecnolgicos, como
o Centro de Operaes Inteligentes, para mais
de trs mil cidades dentre elas, a cidade do Rio
de Janeiro, que ganhou o Centro de Operaes
Urbanas de ponta.6
Em outros casos, governos locais trabalham
em parceria com a iniciativa privada para criar
territrios inteligentes na cidade ou ao seu redor,
com o objetivo de gerar vantagens competitivas
por meio do desenvolvimento e da implementao
de tecnologias avanadas. Como exemplos,
http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=1410657
Exemplos europeus: Hackbridge (UK); Hafencity de Hamburgo/Alemanha; Nordhavn em Copenhagen/Denmark; Stockholm Royal
Seaport (Sweden); Oulu Arctic City/Finland); Lyon Smart Community/France; Aspern em Viena/Austria
8
90
10
11
Townsend, Anthony 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia. p. 9
12
Townsend, Anthony. 2013: Smart Cities: Big Data, Civic Hackers, and the quest for a new utopia.
91
INTEGRANDO TOP-DOWN E
BOTTOM-UP: INOVAO EM
GESTO E PLANEJAMENTO
Estudos recentes sobre os fatores de sucesso
da cidade inteligente13 apresentam como
melhor caminho a soma e multiplicao dos
dois movimentos (bottom-up e top-down),
que no se excluem, mas se complementam.
O movimento bottom-up florescente
essencial para a Smart City, porque assegura
a participao cidad efetiva na gesto das
cidades, agregando o conhecimento local.
O movimento top-down promovido pelas
grandes empresas tem o porte e a capacidade
financeira para a implementao de sistemas
inteligentes sofisticados, bem como a
replicao e aplicao em grande escala das
solues desenvolvidas pelo movimento
bottom-up.
A criao de um ambiente colaborativo entre
empresas multinacionais, empresas start-up e
os demais stakeholders urbanos est nas mos
dos governantes pblicos locais. Para tal, fazse necessria uma releitura das ferramentas
clssicas de planejamento e gesto urbana,
como demonstrado pelos prefeitos de cidades
inteligentes como Amsterd, Helsinque,
Manchester, Viena, Barcelona, Copenhague,
Boston, So Francisco, Zaragoza, Nova York,
Melbourne e Tquio.
Chama a ateno o fato de que estas so
cidades completamente diferentes em termos
de perfil socioeconmico e espao fsicogeogrfico. O que elas tm em comum
a presena de um lder municipal forte e
inovador, que compreendeu que a aquisio
e o desenvolvimento de solues tecnolgicas
no bastam para construir cidades inteligentes
de forma sustentvel. Isso porque a introduo
de inovao tecnolgica no meio urbano traz,
como qualquer processo de inovao, tanto
oportunidades quanto riscos. Para mitigar
estes riscos e assegurar o uso efetivo das
ferramentas tecnolgicas, disponveis nos
nveis local e global, so necessrias estratgias
gerenciais e organizacionais planejadas no
curto, mdio e longo prazos, bem como
polticas e mecanismos legais que ajudam a
criar um ambiente favorvel e estimulante
13
14
http://www.summerofsmart.org/home/
15
Branding
Diante da crescente competio de cidades
por recursos econmicos e humanos, o
desenvolvimento de uma estratgia de
branding primordial para atrair talentos e
investimentos, e ganhar o apoio da populao
local para a transformao urbana.15 Por
exemplo, Barcelona est se promovendo
como cidade das pessoas (people city),
enquanto Zaragoza est investindo na sua
transformao para uma cidade de cdigo
aberto (open source city). Para fortalecer a
marca e coordenar ideias e recursos, a criao
de um escritrio central para iniciativas e
projetos de Smart City fsico ou online
fundamental. Exemplos de sucesso so o
Office of New Urban Mechanics, da cidade
Anholt, S. (2007). Competitive Identity: The New Brand Management of Nations, Cities and Regions. New York: Palgrave.
92
Participao do cidado
O envolvimento ativo do cidado na
gesto da Smart City de importncia
estratgica para garantir seu compromisso
com a transformao e aproveitar seu
conhecimento do contexto local. A criao
de uma poltica de dados abertos, j
existente em vrias cidades do mundo, entre
elas, Porto Alegre, uma pea-chave neste
contexto. A disponibilizao de dados sobre
servios pblicos e processos urbanos no
s cria um ambiente de transparncia, mas
tambm permite ao cidado criar estratgias
e ferramentas inteligentes. Um grupo que
merece a ateno especial neste contexto
a chamada Net Generation,16 que nasce
com a tecnologia e pode se tornar o maior
colaborador e beneficirio da Smart City.
Outras iniciativas de sucesso que estimulam a
participao do cidado na gesto urbana so
Comunidade de inovao
A construo de um ambiente de estmulo
inovao requer, antes de tudo, o
desenvolvimento de polticas voltadas
construo de uma comunidade de inovao.
Para tanto, so necessrias polticas de
fomento ao empreendedorismo e s micro
e pequenas empresas que sustentam o
movimento bottom-up,19 bem como polticas
fiscais que incentivem empresas e instituies
de grande porte criao de centros de
pesquisa, polos de tecnologia e urban labs.
Alm disso, necessrio o desenvolvimento
e a previso legal de novos modelos de
negcios, alm das tradicionais parcerias
pblico-privadas, que permitem parcerias
sustentveis entre empresas multinacionais,
start-ups, governos e outros stakeholders.
16
Tapscott, D. (1998). Growing Up Digital: The Rise of the Net Generation. New York: McGraw-Hill.
17
18
19
93
Gesto territorial
A PREFEITURA DE SO FRAN-
Para
integrar
tecnologias,
sistemas,
infraestrutura, servios e informao rumo
Smart City necessria a integrao e a
coordenao de polticas urbanas em trs
dimenses: setorial (entre reas e setores
urbanos), horizontal (entre cidades vizinhas)
e vertical (entre esferas governamentais
federal, estadual, municipal, e no contexto
global).23 Pacotes de polticas coordenadas e
conectadas, em vez de intervenes isoladas,
so essenciais.24 Para garantir a participao
e estimular diversidade e cooperao entre
os stakeholders, as polticas da Smart City
naturalmente precisam ser focadas nas
demandas da comunidade local.
Boulton, A., Brunn, S. D., & Devriendt, L. (2011). Cyberinfrastructures and smart world cities: Physical, human, and soft infrastructures.
In P. Taylor, B. Derudder, M. Hoyler & F. Witlox (Eds.), International Handbook of Globalization and World Cities. Cheltenham, UK: Edward
Elgar.
20
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155.
21
22
http://www.theguardian.com/local-government-network/2014/feb/17/innovation-cities-montreal-london-silicon-valley
Van Winden, W. (2008). Urban governance in the knowledge-based economy: Challenges for different city types. Innovation:
Management, Policy & Practice, 10(2-3), 197-210.
23
24
Johnson, B. (2008). Cities, systems of innovation and economic development. Innovation: Management, Policy & Practice, 10(2-3),
146-155.
25
26
Segundo Jennifer Palhka, fundadora do Code for America, voc precisa ser um lder na cooperao com outras cidades.
94
Financiamento
A implementao de solues urbanas
inteligentes requer investimentos sustentveis.
Para garantir que os recursos disponveis em
rgos governamentais e de fomento sejam
aplicados de maneira eficiente em projetos
de desenvolvimento urbano, so necessrias
estratgias que fortalecem a conexo entre
oferta e demanda, bem como treinamentos
que melhoram o acesso e uso das verbas no
nvel municipal. Nesse sentido, governos das
esferas federais e estaduais tm um papel
fundamental no processo de construo e
incentivo s cidades inteligentes. Por exemplo,
a liderana forte do governo federal na rea
da energia de baixo carbono ajudou cidades
como Hamburgo e Friburgo a se tornarem
modelos globais em eficincia energtica no
meio urbano.
Programas de ensino
Alm de treinamentos na rea de
financiamento, a construo da cidade
inteligente requer programas de ensino que
preparam os gestores pblicos municipais e
outros atores envolvidos no desenvolvimento
urbano para as novas exigncias da Smart City.
Isso porque tornar as cidades mais inteligentes
pressupe a existncia de gestores e tcnicos
com conhecimentos multidisciplinares e uma
viso holstica e sistmica do espao urbano,
que so capazes de implementar projetos de
inovao urbana de alta complexidade. Isso
inclui tanto a criao de programas de ensino
tcnico e superior, que preparam a nova
gerao de gestores urbanos para as exigncias
da construo da cidade inteligente, como
treinamentos de profissionais dos setores
pblicos e privados atualmente envolvidos na
gesto urbana.
Planejamento
Finalmente, a cidade inteligente no se
faz sem um planejamento inovador e
participativo, capaz de amarrar todas as
estratgias anteriores. O planejamento a
base, o primeiro passo, bem como o norte,
da construo da cidade inteligente no curto,
mdio e longo prazos. Cumpre ressaltar
que o planejamento deve ser precedido de
um diagnstico holstico dos problemas
enfrentados pela cidade, seus pontos fortes
e fracos, e das oportunidades e riscos da
Concluso
Como se faz uma cidade inteligente, afinal?
No h uma resposta nica para esta
pergunta, por que o modelo da criao da
cidade inteligente depende das peculiaridades
de cada cidade. Contudo, as diferentes
experincias com a introduo de recursos
tecnolgicos no tecido urbano demonstram
o grande potencial das TICs para integrar
pessoas, infraestruturas e sistemas e apontam
para um possvel caminho.
No entanto, mais importante do que identificar
o grande potencial dessas tecnologias
compreender quais so os fatores de sucesso
para seu uso eficiente e sustentvel. Em primeiro
lugar, necessria a compreenso de que a
inovao tecnolgica apenas um elemento
catalisador, e que no deve ser concebida
de forma desacompanhada da inovao
do planejamento, da gesto, das polticas e
da liderana estes, sim, pressupostos da
verdadeira inteligncia das cidades. O gestor
pblico, portanto, tem um papel fundamental
neste processo. Cabe a ele liderar a integrao
e implementao ordenada desses fatores em
um contexto especfico.
Naturalmente, como qualquer processo
que envolve altos nveis de complexidade
e inovao, a construo do modelo mais
apropriado no linear e segue o princpio
de trial and error. importante aceitar
os erros, e fundamental aprender com eles.
Afinal, a Smart City se faz pela evoluo, no
pela revoluo.
95
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
O PAPEL DO
PLANEJAMENTO
ESTRATGICO NA
CONSTRUO
DE CIDADES
INTELIGENTES
ARTI G O
Irineu Frare
Coordenador de Projetos da FGV Projetos
Irineu Frare se formou em cincias polticas pela Universidade
Federal de So Carlos, tem mestrado em administrao pblica
pela Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas
da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV), e cursa doutorado
em estratgia e desenvolvimento empresarial pelo ISCTE-IUL
em Lisboa. Foi consultor em organizaes no governamentais e,
atualmente, como coordenador de projetos da FGV Projetos, atua
na rea de desenvolvimento institucional. Tambm coordena o MBA
Executivo em Gesto Pblica da FGV Online.
Resumo
O conceito de cidades inteligentes tem ganhado espao na agenda de
discusso de quem pensa a gesto das cidades e seus caminhos. Mas
o que ele traz de novo? E como os caminhos para fazer uma cidade
inteligente passam pelos conceitos de gesto consolidados, como
Planejamento Estratgico, Governana e viso integrada de polticas
pblicas? Aproximar o debate de conceitos do momento com aqueles
consolidados na literatura e no fazer das organizaes pblicas uma
obrigao de uma instituio como a FGV. O artigo traz uma breve
discusso sobre como o conceito de cidades inteligentes pode e deve
fazer uso de uma ampla gama de metodologias e ferramentas que j
esto consolidadas, sem perder seu carter inovador e integrador.
98
MUNICIPAL INTERLIGAR E
UTILIZAR OS RESULTADOS DOS
DADOS GERADOS POR ESSA
INTEGRAO.
Universidade de Tecnologia de Viena, Universidade de Ljubljana e Universidade de Tecnologia de Delft Ranking of European Mediumsized Smart Cities, Final Report, 2007.
6
99
NECESSRIO QUE OS
100
101
PLANEJAMENTO
O principal instrumento orientador da
administrao pblica, capaz de alinhar
decises e comportamentos, alm de direcionar
a aplicao de recursos, o planejamento.
No caso das cidades, o Plano Estratgico
assume um papel e uma dimenso de grande
importncia.
Como mencionado anteriormente, dado
que as elaboraes de um plano estratgico
muitas vezes envolvem um conjunto amplo
de conceitos que, utilizados com significados
e formas diferentes, podem dificultar sua
compreenso, propomos a seguir uma
definio bsica para operacionalizar cada
conceito utilizado neste processo, com vistas
a tornar a discusso focada nos aspectos de
gesto e no alcance dos resultados esperados.
PLANO ESTRATGICO
Um ponto de partida para construo de
uma cidade inteligente, atravs de um olhar
estratgico, pode ser o Plano Diretor, definido
pela Constituio Federal (Art. 182 1) como
o instrumento bsico que fixa as diretrizes
gerais da poltica de desenvolvimento e de
expanso urbana, obrigatrio para cidades
com mais de 20 mil habitantes.
Seu contedo essencial o de ordenar o pleno
desenvolvimento das funes sociais da cidade
e garantir o bem-estar de seus habitantes.
A Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001,
conhecida como Estatuto da Cidade,
que regulamenta os artigos 182 e 183 da
Constituio Federal e estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana, alm de dar outras
providncias, no Art. 40. 1, registra: o
MISSO
A misso se refere ao modo como a Prefeitura
se estabelece perante os segmentos da
sociedade (cidados, empresas, movimentos
sociais, organizaes no governamentais,
entre outros). Fornece, ainda, um carter
singular e distinto de outras prefeituras.
Na perspectiva de uma Smart City, a misso
de uma cidade deve contemplar, por exemplo,
o compromisso com a busca da maior escala
do ndice de Prosperidade da Cidade (CPI),
proposto pela Organizao das Naes
Unidas (ONU)/Habitat, que composto por
cinco fatores: infraestrutura, produtividade
econmica, qualidade de vida, incluso social
e sustentabilidade ambiental.
VISO
A viso traa o cenrio futuro da cidade,
vislumbrado por seus muncipes; sintetiza
os interesses coletivos, sociais e polticos dos
cidados, em convergncia com as vocaes
da cidade e seus principais potenciais. um
ponto no futuro, no qual a cidade deseja que
os muncipes que nela moram, trabalham e
investem dirijam os seus esforos, canalizando
positivamente todos os anseios coletivos em
direo quela viso que se deseja alcanar.
Esta viso no deve estar associada a mandatos,
mas a uma perspectiva de longo prazo,
institucionalizada, e no com o horizonte
temporal de quatro anos; portanto, no sentido
da transformao de uma cidade e no tempo
necessrio para tal, a viso, por exemplo,
deve espelhar o desejo de seus muncipes de
construrem e viverem com qualidade de vida,
desenvolvimento sustentvel, coparticipao
no gerenciamento urbano e transparncia.
102
VALORES
Segundo Paulo Motta (p. 22)7, valores so bens
sociais desejveis, constituem um conjunto de
crenas essenciais ou de princpios morais, os
quais devem reger todos os comportamentos
administrativos que a organizao pretende
incorporar sua cultura.
Alm dessa viso, segundo Saldanha et al.,8
os valores da cidade e dos cidados tambm
devem influenciar as diretrizes da cidade,
tendo em vista que dizem respeito ao que o
municpio e os muncipes acreditam, e, alm
disso, esto relacionados com os padres
entendidos, aceitos e mantidos pela sociedade.
Em uma cidade inteligente, os valores
escolhidos devem orientar o comportamento
dos agentes pblicos e dos muncipes.
PROPOSTA DE VALOR
Em conjunto com a definio de Misso,
Viso e Valores, a Proposta de Valor completa
os elementos direcionadores da atuao
organizacional. Conceitualmente, a proposta
de valor o que uma organizao oferece
ou se prope a oferecer a seus cidados/
consumidores/clientes; a definio clara de
qual o valor que a gesto municipal entregar
para a sociedade. Dois so seus atributos:
DIAGNSTICO ESTRATGICO
O Diagnstico Estratgico pressupe a anlise
dos ambientes interno e externo da cidade,
a identificao de condicionantes de futuro.
A utilizao da Matriz SWOT,9 ferramentaconceito empregada para fazer a anlise de um
cenrio (ou de um ambiente), propicia uma base
para o planejamento ou para o gerenciamento
MOTTA, Paulo. Planejamento e Estratgia Empresarial. Rio de Janeiro, [s.d.], 82 p. Apostila do Curso de MBA em Turismo Fundao
Getulio Vargas.
7
Saldanha et al. Planejamento Estratgico na Administrao Pblica Municipal. Disponvel em: <http://www.ead.fea.usp.br/eadonline/
grupodepesquisa/publica%C3%A7%C3%B5es/rolando/46.htm>. Acesso em: 10/12/2013.
8
Combinao das primeiras letras das palavras, em ingls, Foras (Strengths), Fraquezas (Weaknesses) ambiente interno; Oportunidades
(Opportunities) e Ameaas (Threats) ambiente externo.
9
103
no conjunto
externo que
positivos ou
organizao.
Segundo JOHNSON; SCHOLES; WHITTINGTON (2011) o conceito deriva da sigla PESTEL, em ingls: Political, Economic, Social,
Tecnological, Environmental and Legal.
11
104
Dessa forma, a Anlise PESTAL tem como
objetivo servir de base para decises estratgicas,
visando:
Ao melhor entendimento dos fatores
geradores de mudanas em variveis
relevantes para a atividade-fim de uma
organizao;
Objetivos Estratgicos
Definem o que a gesto municipal quer atingir,
considerando todos os insumos analisados,
expressando o que deve ser feito para
refletir nas situaes a serem alteradas pela
implementao de um conjunto de iniciativas,
com desdobramento no territrio.
So os alvos ou pontos quantificados que se
pretende alcanar por meio de esforo extra, com
definio do prazo de realizao e do responsvel
pela consecuo, focalizando a ateno em
desafios pontuais e dirigindo os esforos de
toda a gesto municipal para os resultados
efetivamente de interesse da sociedade.
105
Gesto do plano
Significa converter a gesto do Plano em
um processo contnuo, em que a estratgia
continuamente revisitada a partir da anlise
de desempenho, e as aes corretivas so
implementadas a fim de garantir a consecuo
dos resultados esperados pelo Plano.
Tanto nos indicadores e metas quanto na
gesto do Plano, as ferramentas de TI tm
possibilitado uma atualizao mais rpida em
alguns casos de on time, alm de facilitarem o
processo de transparncia e comunicao por
meio da Internet e aplicativos especficos.
PARTICIPAO POPULAR
No contexto de cidades inteligentes, o Plano
Diretor ganha ainda mais importncia,
relevncia e consistncia quando construdo
com a participao popular, alm de permitir
aos cidados o acompanhamento da execuo
das aes, em consonncia com o princpio da
transparncia na gesto pblica.
Ferramentas tecnolgicas j utilizadas em grande
escala pelos cidados, como, por exemplo, portais
de Internet, redes sociais e aplicativos de envio de
mensagens, podem ser utilizadas para aproximar
106
14
Todos os municpios acima de 20.000 habitantes devero elaborar um Plano de Mobilidade Urbana at 2014.
107
CADERNOS FGV PROJETOS | CIDADES INTELIGENTES E MOBILIDADE URBANA
FINANCIAMENTO
DE CIDADES
INTELIGENTES:
CONCE I TOS E S O LU E S
INOVA D O R AS
ARTI G O
Marco Contardi
Especialista da FGV Projetos
Marco Contardi mestre em economia pela Universidade Luigi
Bocconi de Milo. Desenvolveu sua carreira na empresa de matriz
alem Roland Berger Strategy Consultants, foi consultor snior do
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e do Banco de
Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) no apoio elaborao
da lei de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) e do Programa Piloto
de PPPs do Governo Federal brasileiro. Atualmente especialista
da FGV Projetos e est ligado ao Instituto de Pesquisa Eupolis da
Regio da Lombardia.
Resumo
Para se promover novos modelos de solues em Smart Cities,
importante que os diversos atores pblicos e privados atuem em
conjunto, com capacidade de inovao na estruturao da arquitetura
de financiamento. Em seu artigo, Marco Contardi e Marco Saverio
Ristuccia desenvolvem esta ideia, discorrendo sobre as diferentes
possibilidades de captao de recursos. Para os especialistas da FGV
Projetos, essencial que se desenvolva a interao e a cooperao
entre os diversos atores locais, criando-se, desta forma, uma base
slida para a Parceria Pblico-Privada e outros modelos de negcios.
110
O PARADIGMA DA CIDADE
INTELIGENTE: FATORES
DE REFERNCIA E
PLANEJAMENTO URBANO
111
TORNA-SE POSSVEL
A ADOO DE
SOLUES FINANCEIRAS
INOVADORAS EM
GRANDE ESCALA PARA
O FINANCIAMENTO
DE PROJETOS
INTEGRADOS DE CIDADES
INTELIGENTES, COM
FORMAS COMPLEXAS
DE PARCERIAS PBLICOPRIVADAS.
fundamental para o setor privado consolidar
a sua relao com o territrio, buscando
equacionar os prprios interesses com os
expressos pelo poder pblico e por outros
atores locais, estando os interesses dos
cidados em primeiro lugar.
No que diz respeito disponibilidade de
solues para cidades inteligentes, foi realizada
uma anlise, no mbito do projeto europeu
Cidades inteligentes e Comunidades, que
identificou 150 principais solues - chave
tecnolgicas que tm o melhor potencial de
desenvolvimento e difuso para a inovao
no mbito urbano nos prximos anos.1 Os
setores apontados pela pesquisa como sendo
de maior potencial so a mobilidade urbana,
a construo sustentvel, novas formas de
gerao de energia e eficincia energtica.
Estas trs reas foram identificadas para
alguns tipos de projeto que apresentam um
nvel avanado de maturidade tecnolgica,
modelos de negcios estruturados, com
capacidade de identificar uma estrutura de
receita ou reduo de custos.
As TIC representam o fator habilitante
transversal, que permite a integrao de
solues setoriais realmente capazes de
afetar a qualidade dos servios aos cidados,
otimizando a sinergia existente entre as
reas de interveno atravs da troca de
informaes entre as partes envolvidas
(pense na importncia das informaes que
os usurios, ou seja, os cidados podem
10 Years Rolling Agenda, Smart Cities Stakeholder Platforms Roadmap Group, dezembro 2013, http://eu-smartcities.eu/sites/all/
files/10YRA%20final_january.pdf .
1
112
MODELOS DE NEGCIOS E
CARACTERSTICAS ECONMICAS
DOS PROJETOS
Quando se considera o modelo de negcio
para a implementao de solues
inovadoras para a infraestrutura urbana e
servios pblicos, possvel distinguir quatro
categorias econmicas de projetos:
113
A
realizao
necessrios; e
dos
investimentos
114
O desenvolvimento de mecanismos
de agregao de projetos (investment
pooling) para criar investimentos
elegveis, uma vez que tenham um limite
dimensional mnimo;
O desenvolvimento de formas de
contribuio automtica baseadas em
incentivos fiscais;
A atrao de financiamentos de
investidores de longo prazo (fundo de
penses e fundos de infraestrutura).
115
SISTEMAS FINANCEIROS
INOVADORES PARA
IMPLEMENTAR PROJETOS DE
CIDADES INTELIGENTES: AS
PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS
Como observado, a realizao de projetos de
cidades inteligentes encontra um ambiente
de desenvolvimento apropriado no mbito
das diferentes formas de colaborao entre
agentes pblicos e privados. Sem considerar
modelos complexos de parceria sob forma de
sociedades de capital misto pblico/privado,
apresentaremos a seguir algumas opes
contratuais existentes para desenvolver os
projetos nos quais a gesto tecnolgica
atribuda aos parceiros privados, sendo
responsabilidade da parte pblica a definio
dos objetivos de interesse coletivo, a
predisposio das obrigaes que garantam a
segurana econmica e jurdica dos projetos e
o monitoramento dos resultados alcanados.
Nesse sentido, deve-se explorar as diversas
formas de colaborao entre agentes pblicos
e privados.
116
117
OS MODELOS INOVADORES:
PROJETOS INTEGRADOS DE
GRANDE PORTE
Os projetos de cidades inteligentes so
caracterizados por um alto grau de eficincia
na gesto urbana atravs da integrao de
infraestrutura e servios para os cidados.
Pode-se imaginar o uso de sistemas de
Project Finance para o financiamento de
iniciativas integradas de Cidade Inteligente,
caracterizadas pela integrao de projetosncora de grande porte com projetos
complementares de servios inteligentes.
Os projetos-ncora permitem a gerao
de um fluxo de base de receitas, que
garante a lucratividade mnima para os
investidores privados, enquanto os servios
complementares
completam
a
oferta
integrada dos servios urbanos, reforando,
se possvel, o fluxo de caixa total.
Os elementos fundamentais para estruturar
operaes complexas de Project Finance so:
OS MODELOS INOVADORES:
FUNDO DE DESENVOLVIMENTO
URBANO INTELIGENTE
O financiamento de projetos de Cidades
inteligentes pode utilizar ferramentas como
os fundos de desenvolvimento urbano
inteligente, ou fundos de investimentos de
infraestrutura, que veiculam os recursos
do mercado de capitais em favor de ativos
de infraestrutura urbana para a Cidade
Inteligente. A interveno dos fundos de
infraestrutura pode assumir a forma de
participao no capital de risco ou de
emprstimos para as Sociedades de Propsito
Especfico, encarregadas de desenvolver
infraestruturas
especficas
(mobilidade
urbana, redes de gua e esgoto, redes de
cabos em fibra tica, rede de iluminao
pblica, etc.).
Nos ltimos anos, foram criados e
desenvolvidos
diversos
fundos
de
investimentos com foco no mbito da
infraestrutura de transporte e mobilidade
urbana, logstica, redes de telecomunicaes,
servios de gua e esgoto, entre outros.
Todos estes tambm podem desenvolver
projetos de cidades inteligentes por meio
de iniciativas habilitantes de TIC, ou
118
119
CONSIDERAES FINAIS
Como foi apresentado neste artigo, a
construo da cidade inteligente tambm
requer uma capacidade de inovao na
estruturao da arquitetura de financiamento
para a realizao de projetos complexos;
considerando as elevadas capacidades tcnicas
necessrias e os limites atuais das estruturas
organizacionais dos municpios brasileiros,
necessrio pensar na criao de centros
multidisciplinares de competncia.
A funo dos centros de fornecer apoio
aos municpios para o desenvolvimento de
um conjunto de projetos, com uma escala
adequada e nveis de rentabilidade atraentes
para o setor privado. Estes centros devem
apoiar as administraes pblicas:
Na avaliao econmico-financeira e
construo de modelos de financiamento
Cash Flow Based, que demonstrem
um grau de viabilidade econmica
apropriado para o envolvimento do
capital privado.
DESAFIOS E
SOLUES PARA
A MOBILIDADE
URBANA
ARTI G O
Lauro Nobre
Especialista da FGV Projetos
Lauro Nobre formado em cincias navais pela Escola Naval, no
Rio de Janeiro, tem mestrado em engenharia de transportes pela
UFRJ e est cursando doutorado na mesma rea, tambm pela
UFRJ. Atualmente especialista da FGV Projetos e atua na rea de
mobilidade urbana. Foi diretor superintendente (CEO) da Barcas
S/A Transportes Martimos; trabalhou na Secretaria Municipal de
Servios Pblicos, Trnsito e Transportes de Niteri, tendo atuado
na avaliao do projeto do Corredor Metropolitano com o Plano
Diretor de Trnsito e Transportes (PDTT); e na Empresa Municipal
de Transportes de Campos dos Goytacazes, principalmente na
elaborao do Plano Integrado de Transporte e Mobilidade, no
Plano de Circulao Viria e no Plano de Transporte Pblico.
Resumo
A mobilidade urbana tem se mostrado a rea mais sensivelmente
impactada pelo processo de urbanizao observado nos ltimos 50
anos, principalmente nos pases em desenvolvimento. O aumento
da frota circulante, impulsionado pela produo anual mundial de
cerca de 60 milhes de veculos, aliado falta de infraestrutura e
planejamento, depe contra a sustentabilidade das cidades. Segundo
o artigo de Lauro Nobre, a induo racional do crescimento
urbano, os investimentos em sistemas estruturantes de transportes
e a implantao de polticas pblicas de restrio ao uso do carro
particular e de priorizao dos sistemas de transporte coletivo
devem ser parte da soluo da minimizao dos conflitos nos
deslocamentos urbanos.
122
Disponvel em http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2007/695_filename_sowp2007_eng.pdf
Acesso em 10/12/2013.
1
Disponvel em http://www.unfpa.org/webdav/site/global/shared/documents/publications/2007/695_filename_sowp2007_eng.pdf
Acesso em 10/12/2013.
2
123
OS DIFERENTES VECULOS
E MEIOS DE TRANSPORTE
DE UM SISTEMA DEVEM
FORMAR UMA REDE
DE TRANSPORTE
COLETIVO, ATUANDO
A forte tendncia de concentrao da
populao em reas urbanas aumenta os
desafios dos gestores pblicos na proviso
da adequada infraestrutura para suportar o
adensamento do espao urbano. Cresce em
importncia a atividade de planejamento
das cidades e a consequente implantao de
polticas pblicas que venham a assegurar a
qualidade de vida da populao.
Alm disso, com o rpido e contnuo
crescimento das cidades, sem a correspondente
contrapartida na infraestrutura de servios
urbanos como transporte, saneamento,
segurana, sade, educao etc., observamse problemas latentes, e, dentre eles, a
dificuldade de locomoo no espao urbano
tem merecido destaque.
O Observatrio das Metrpoles, includo no
Programa Institutos Nacionais de Cincia
DE FORMA INTEGRADA
E OFERECENDO MAIOR
POSSIBILIDADE DE
DESTINOS.
124
TRANSPORTE INDIVIDUAL: O
CMODO VILO
Mais significativo do que o crescimento
populacional registrado nas ltimas dcadas,
o crescimento da frota de veculos tem,
particularmente, despertado a ateno dos
estudiosos. De uma frota mundial de apenas
70 milhes, em 1950, registrou-se a marca de
1 bilho de veculos em 2010. O crescimento
mdio mundial de cerca de 6% ao ano e,
assim como acontece com os ndices de
aumento da populao, ele claramente
superior nos pases em desenvolvimento. Este
fenmeno pode ser explicado, em parte, pelo
fato de os pases desenvolvidos j possurem
altos ndices de veculos por habitante (taxa
de motorizao), o que denota um menor
mercado a se explorar.
Segundo o Departamento Nacional de
Trnsito, o Brasil experimenta taxas superiores
mdia mundial. No perodo compreendido
entre 2000 e 2010, a frota aumentou de
29,7 milhes para 64,8 milhes de veculos,
registrando um crescimento mdio anual de
8,1%. Com o aumento da populao urbana
e cerca de 63 milhes de veculos de passeio 5
produzidos anualmente, a escassez do espao
virio tem se mostrado um problema de
soluo cada vez mais complexa.
De maneira geral, a abordagem dos fenmenos
de aumento da populao urbana e da frota de
veculos em circulao pode ser dividida em
dois grupos de cidades:
125
O PLANEJAMENTO DA
MOBILIDADE URBANA
Para fins didticos, apresenta-se o planejamento
da mobilidade urbana em dois nveis:
Planejamento reativo da
mobilidade normalmente
observado nos pases em
desenvolvimento
Nesta hiptese, efetua-se o planejamento
da mobilidade dissociado das questes de
ocupao e uso do solo: a cidade cresce e
se desenvolve sem o respaldo de polticas
pblicas de induo de crescimento
urbano. Faz-se apenas um diagnstico das
necessidades de deslocamento e dimensionase a oferta de transportes necessria, baseada
Planejamento proativo da
mobilidade normalmente
observado nos pases
desenvolvidos
J neste caso, so observadas normas de
ocupao e uso do solo para induzir a ocupao
do espao urbano de forma racional e eficiente,
otimizando os recursos de infraestrutura
de oferta de servios urbanos, dentre eles
o de transporte. Faz-se, igualmente, um
diagnstico das necessidades de deslocamento
e dimensiona-se a oferta de transportes
necessria, mas a simples induo racional do
crescimento urbano tende a facilitar a soluo
de prover servios de transporte para atender
demanda identificada. O poder pblico
ativo no que tange ao crescimento urbano, e
utiliza polticas pblicas para a induo deste
crescimento. Na mesma analogia cincia
da medicina, pode-se dizer que este tipo de
planejamento trata as causas da mobilidade.
126
Disponvel em http://www.cni.org.br/portal/data/files/FF808081394933EC013977401A5B486D/CNI%20-%20Cidades%202012_web.pdf
Acesso em 13/12/2013.
5
127
A relevncia do conhecimento do comportamento da demanda est no adequado dimensionamento da oferta de transporte pblico
para atender s necessidades de deslocamento, considerando as variveis espao e
tempo. Assim, o correto dimensionamento pressupe o conhecimento da origem, do
destino, do modo de transporte e do horrio
da demanda por viagens. Uma vez que os
deslocamentos urbanos exercem impacto
direto na qualidade de vida da populao,
importante que a oferta de servios de
transporte pblico esteja adequadamente dimensionada demanda. O subdimensionamento ir aumentar os headways e reduzir a
qualidade do servio ofertado, e o superdimensionamento ir encarecer as tarifas, onerando desnecessariamente os usurios dos
servios. Cabe ressaltar que o produto da
oferta em transportes o lugar ofertado
ou assento altamente perecvel. Caso
no seja consumido no exato momento
da oferta, desperdiado, diferentemente
de outras atividades econmicas, em que os
produtos possuem um prazo de vida til.
Pesquisa de embarque e
desembarque
Pesquisa de terminais
Trata-se de um levantamento efetuado nos
pontos terminais dos nibus, que registra o
valor constante na catraca (roleta) do veculo
a cada passagem pelo terminal. Com isso,
monitora-se a quantidade de passageiros
transportados pela linha, ao longo de um dia
til tpico, possibilitando a identificao da
flutuao temporal da demanda.
128
A OFERTA DO SISTEMA DE
TRANSPORTES
A etapa seguinte identificao da demanda o
planejamento da oferta do sistema de transportes.
Seu dimensionamento, na unidade passageiros/
hora/sentido, deve se dar em funo do pico
de demanda, mais precisamente em funo do
trecho mais carregado (trecho crtico) do sentido
dominante no horrio de pico.
Algumas vezes, a infraestrutura e os recursos
disponveis no possibilitam a implantao
das solues timas. Mesmo nesses casos,
no se deve prescindir da aplicao de
alguns conceitos desenvolvidos e atualmente
consagrados no meio cientfico, aps anos de
estudos sobre o gerenciamento da mobilidade
urbana. Alm da prioridade dos meios de
transporte no motorizados e dos sistemas de
transporte coletivos, outros exemplos devem
ser citados:
Integrao: os diferentes veculos e meios de
transporte de um sistema devem formar uma
rede de transporte coletivo, atuando de forma
integrada e oferecendo maior possibilidade
de destinos. A integrao deve atender s
seguintes caractersticas:
LEGISLAO APLICADA
MOBILIDADE
Em janeiro de 2012 foi sancionada a Lei
12.587/12, conhecida como Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana. Dentre as diversas
diretrizes definidas por ela, destacam-se a
integrao com a poltica de desenvolvimento
urbano e respectivas polticas setoriais de
planejamento e gesto do uso do solo; a
prioridade dos modos de transportes no
motorizados sobre os motorizados e dos
servios de transporte pblico coletivo sobre o
transporte individual motorizado; a integrao
entre os modos e servios de transporte urbano;
a mitigao dos custos ambientais, sociais e
econmicos dos deslocamentos de pessoas e
cargas na cidade; e a priorizao de projetos
de transporte pblico coletivo estruturadores
do territrio e indutores do desenvolvimento
urbano integrado.
Em seu artigo 23, a citada lei faculta aos
entes federativos a possibilidade de utilizao
entre outros instrumentos de gesto do
sistema de transporte e da mobilidade
urbana da restrio e controle de acesso e
circulao, permanente ou temporria, de
veculos motorizados em locais e horrios
predeterminados, bem como da aplicao de
tributos sobre modos e servios de transporte
urbano pela utilizao da infraestrutura
urbana, visando a desestimular o uso de
determinados modos e servios de mobilidade.
A promulgao da lei foi considerada um
avano do ponto de vista institucional como
marco regulatrio para a formulao e
execuo de polticas pblicas no setor. Nos
termos do artigo 24, os municpios com
populao acima de 20 mil habitantes tm
at o ms de abril de 2015 para instituir o seu
Plano de Mobilidade Urbana, integrado ao
Plano Diretor Municipal.
129
CONCLUSO
As dcadas de crescimento desordenado sem
infraestrutura e planejamento adequados,
aliadas ao expressivo aumento da frota
circulante, contriburam para o atual cenrio
de crise na mobilidade urbana das cidades
dos pases em desenvolvimento. Com a
omisso dos agentes pblicos na implantao
de polticas pblicas efetivas para a reverso
deste cenrio, mantm-se a tendncia de
agravamento do quadro, refletida pela
expectativa de contnuo processo de
urbanizao e de crescimento de frota.
Definidas as diretrizes necessrias ao
tratamento das questes referentes
mobilidade por meio da Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, a pergunta passa a
MOBILIDADE
URBANA:
UM D ESA F I O PA R A
GE STO R ES PB L ICOS
ARTI G O
Manoel Reis
Coordenador de projetos da FGV Projetos
Manoel Reis engenheiro naval, mestre em engenharia pela Escola
Politcnica da USP e tem PhD pelo Massachusetts Institute of
Technology (MIT), nos Estados Unidos. professor de Operaes
da FGV-EAESP, coordenador de projetos da FGV Projetos, bem
como diretor do Centro de Excelncia em Logstica e Supply Chain
(GVcelog) e dos cursos de educao executiva Logstica Empresarial
e Master em Logstica e Supply Chain da FGV-EAESP. Foi professor
do Departamento de Engenharia Naval da Escola Politcnica da USP
e diretor da Diviso de Engenharia Naval do Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), da Ductor Implantao de Projetos, do Grupo
Libra de Navegao e da Grancarga Martima.
Resumo
Vivemos atualmente a angstia do trnsito e do cumprimento de
horrios nas grandes cidades brasileiras, fator que tende a se agravar
com rapidez, se a tomada de providncias na busca por melhorias
na mobilidade urbana no for acelerada e perenizada atravs de
planejamentos estruturados, integrados e com viso sistmica. Este
artigo busca caracterizar a mobilidade urbana, identificar e analisar
as causas de sua reduo contnua nos grandes centros urbanos
brasileiros e propor algumas ideias para a busca do equacionamento
e a preveno desses problemas de mobilidade.
132
NECESSRIO O REAL
ENVOLVIMENTO DOS GESTORES
PBLICOS COM O TEMA E
O DESENVOLVIMENTO DE
PLANOS DE ESTADO, E NO
EXCLUSIVAMENTE DE PLANOS
DE GOVERNO, CUJOS CICLOS
SO INSUFICIENTES PARA
O DESENVOLVIMENTO DE
PROJETOS DESSA NATUREZA.
corretas da PNMU ficaro impossibilitadas
de receber mais verbas federais destinadas
mobilidade urbana.
Os planos de mobilidade devem ser
desenvolvidos de forma participativa e
transparente, garantindo que atendam s reais
necessidades das pessoas e tornem universal o
acesso aos meios de deslocamento disponveis
na cidade, priorizando o transporte no
motorizado e o coletivo e desestimulando o
uso do automvel. O plano deve garantir que
as obras feitas para a mobilidade deixem de
ser intervenes pontuais e faam parte de
um conjunto que realmente permita mudar
133
REDUO DA MOBILIDADE
URBANA NO BRASIL
A reduo da mobilidade nas grandes cidades
tem as mais variadas causas. Algumas de
importncia central so a seguir descritas.
Veculos
Diariamente transitam nas cidades trens
urbanos, metrs, automveis, nibus urbanos,
interurbanos e fretados, caminhes de diversos
portes, ambulncias que precisam ter prioridade
, vans, utilitrios de pequeno porte, veculos
para o transporte de valores, motocicletas e
134
Grfico 3 Evoluo porcentual das populaes urbana e rural no Brasil entre 1940 e 2010
135
Veculos de Carga
Urbanizao
Figura 1 Populao urbana e rural no Brasil por estado em porcentagem decrescente de urbanizao
136
Caladas
A m qualidade das caladas ou, em alguns
casos, sua inexistncia nas vias pblicas
tambm contribui para a reduo da
mobilidade das pessoas, colocando-as em risco
e reduzindo sua velocidade de movimentao.
Esse problema ainda mais grave para
pessoas da terceira idade e deficientes
137
Planejamento Urbano
O planejamento urbano certamente um dos
principais fatores para a remoo de boa parte
dos problemas de mobilidade nas cidades. Isso
especialmente verdade no Brasil, pois, de
maneira geral, as cidades nasceram e cresceram
com pouco ou nenhum planejamento,
tornando o processo a posteriori mais longo,
difcil e dispendioso.
Esse planejamento deve passar por:
Criao de vias troncais concatenadas
com as demais vias do complexo urbano;
Racionalizao do trfego atravs do
estabelecimento de regras para acessos,
estacionamentos e horrios;
Concentrao regional de atividades,
buscando tornar mais autnomas
as diversas regies, e reduzindo as
movimentaes de maior distncia;
Construo de ciclovias protegidas,
especialmente nas regies mais planas;
Aumento da confiabilidade no cumprimento de
horrios, pela reduo dos congestionamentos,
melhorando a produtividade das empresas.
138
EXEMPLOS DE POLTICAS
POSITIVAS DE MOBILIDADE
URBANA
So Paulo
Na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) est em desenvolvimento o
planejamento de um sistema de racionalizao
do trfego urbano, pela Secretaria de
Logstica e Transportes do Estado, atravs
do Plano Diretor de Logstica e Transportes
(PDLT), com o apoio da FGV Projetos. Esse
planejamento baseado na implantao
de plataformas logsticas de trs nveis: as
mais remotas e maiores nas cidades-polo de
Campinas, Sorocaba, So Jos dos Campos
e Santos; as perifricas junto ao futuro
Ferroanel, que dever correr paralelo ao
Rodoanel; e as urbanas, dentro da RMSP.
Isso consubstancia o conceito de hub and
spokes, e permitir a utilizao mais intensa
da ferrovia, inclusive no acesso ao interior da
cidade, reduzindo o afluxo de caminhes.
Amsterd, Hollanda
Amsterd
Cerca de metade da populao utiliza a
bicicleta, como resultado de dcadas de
investimento em infraestrutura para viabilizar
esse meio de transporte. Hoje, a cidade
conta com mais de 400 km de ciclovias bem
sinalizadas e com bicicletrios. S na Estao
Central, o bicicletrio comporta mais de
oito mil bicicletas. Alm disso, elas podem
ser transportadas nas redes ferroviria e
metroviria.
Bogot
Implantao do BRT (bus rapid transit)
TransMilenio, com corredores exclusivos
de nibus, restrio ao estacionamento de
automveis em vias pblicas e construo de
passarelas e ciclovias (300 km). Uma pesquisa
mostrou que um em cada cinco usurios de
automveis migrou para o BRT atrado pela
sua rapidez e baixo custo. importante notar
que essa revoluo nos transportes pblicos
de Bogot foi realizada no mandato (1998 a
2001) do prefeito Enrique Pealosa.
139
Nova York
Em 2008, o Departamento de Transportes
de Nova York apresentou o projeto Ruas
Sustentveis (Sustainable Streets): um plano
com 164 aes voltadas para a poltica
de transportes da cidade. As mudanas,
sobretudo, relacionadas ao ciclismo ganharam
mais corpo em 2009, quando uma parte
da Times Square, no corao da cidade,
passou por uma profunda reforma voltada
para a priorizao do pedestre e do ciclista,
tornando-se uma rea livre de automveis.
Alm disso, houve aumento da infraestrutura
cicloviria e a introduo do sistema BRT em
alguns bairros.
Portland
A cidade norte-americana implantou o
conceito de bairro de 20 minutos, segundo
o qual trabalho, escolas, centros comerciais,
hospitais, restaurantes e centros de lazer e
entretenimento esto a menos de 20 minutos
de caminhada das casas, reduzindo os grandes
deslocamentos e permitindo que as pessoas
faam tarefas cotidianas a p ou de bicicleta.
Consideraes Finais
A qualidade de vida das pessoas tem uma
forte relao com a mobilidade urbana, fator
este que se tornou primordial nos tempos
atuais, devido ao desempenho econmico das
grandes cidades. Muito se tem falado sobre
o tema, com algumas providncias efetivas,
mas a maioria das grandes cidades brasileiras
carece de um maior e mais perene cuidado
com o tema. As providncias podem ser de
curto, mdio e longo prazo, mas o importante
que sejam devidamente planejadas, de
forma sistmica e integrada. No curto e
mdio prazos se encontram solues, muitas
vezes paliativas, mas importantes, e no longo
prazo se constroem as solues mais eficazes
e perenes. essencial que nossos gestores
pblicos migrem cada vez mais para uma
viso de estado, e no de governo, na anlise,
planejamento e implantao de solues para
os problemas de nossas reas urbanas.