Textos para Discusso

Ncleo de Estudos e Pesquisas

da Consultoria Legislativa

220

Ganhos e perdas de arrecadao

pelos Estados na hiptese de cobrana
interestadual de ICMS sobre a venda
de energia eltrica
Edmundo Montalvo

Textos para Discusso

Ncleo de Estudos e Pesquisas
da Consultoria Legislativa

220

Ganhos e perdas de arrecadao pelos Estados na hiptese

de cobrana interestadual de ICMS sobre a venda de energia
eltrica

Edmundo Montalvo1

Docteur-Ingnieur pela Universit de Paris XI. Pesquisador Colaborador da Universidade de Braslia. Consultor
Legisla vo do Senado Federal, Ncleo de Economia, rea Minas e Energia. E-mail: edmundom@senado.leg.br

Braslia, dezembro de 2016

SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL
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Geral

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Como citar este texto:

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Ncleo de Estudos e Pesquisas

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Conforme o Ato da Comisso Diretora n 14, de 2013, compete
ao Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria Legislativa
elaborar anlises e estudos tcnicos, promover a publicao de
textos para discusso contendo o resultado dos trabalhos, sem
prejuzo de outras formas de divulgao, bem como executar e
coordenar debates, seminrios e eventos tcnico-acadmicos, de
forma que todas essas competncias, no mbito do
assessoramento legislativo, contribuam para a formulao,
implementao e avaliao da legislao e das polticas pblicas
discutidas no Congresso Nacional.

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ISSN 1983-0645

MONTALVAO, E. Ganhos e perdas de

arrecadao pelos Estados na hiptese de
cobrana interestadual de ICMS sobre a
venda de energia eltrica. Braslia: Ncleo de
Estudos e Pesquisas/CONLEG/Senado, Dezembro/
2016 (Texto para Discusso n 220). Disponvel
em: www.senado.leg.br/estudos. Acesso em 22
de dezembro de 2016.

GANHOS E PERDAS DE ARRECADAO PELOS ESTADOS NA

HIPTESE DE COBRANA INTERESTADUAL DE ICMS
SOBRE A VENDA DE ENERGIA ELTRICA

RESUMO
Este Texto apresenta uma simulao de uma hiptese de cobrana interestadual de
ICMS sobre a venda de energia eltrica no perodo compreendido entre 2012 e 2015,
caso uma alquota interestadual sobre comercializao de energia eltrica tivesse sido
criada em 2011. Foram assumidas premissas simplificadoras para se lidar com
dificuldades de simulao inerentes ao funcionamento do setor eltrico. Durante toda
a simulao, foram feitos testes de consistncia dos dados com base em realidade
fsica, de modo a aferir a validade dos resultados. Os resultados, devidamente
validados, so apresentados em duas tabelas: i) ganhos e perdas dos Estados e do
Distrito Federal na hiptese de cobrana interestadual de ICMS; ii) ganhos e perdas
dos Estados e do Distrito Federal em relao arrecadao total de ICMS na hiptese
de cobrana interstadual de ICMS. guisa de concluso, apresentam-se anlises, uma
para cada Estado e para o Distrito Federal, quanto aos ganhos e perdas e as tendncias
de ganhos e perdas no futuro imediato, com base nas unidades de gerao que entraro
em operao nos prximos anos.

PALAVRAS-CHAVE: tributao, ICMS, comercializao, alquota interestadual,

energia eltrica, simulao.

APRESENTAO
O presente Texto para Discusso foi desenvolvido no mbito de uma colaborao
institucional entre o Senado Federal e a Universidade de Braslia (UnB). O autor,
servidor do Senado Federal, foi aceito como Pesquisador Colaborador no
Departamento de Engenharia Eltrica da UnB para um perodo sabtico, durante o
qual, em licena capacitao, teve as condies adequadas para desenvolver os
estudos que resultaram no presente Texto para Discusso.

AGRADECIMENTOS
O autor tem a agradecer a vrias pessoas que tornaram possvel a elaborao do
presente Texto para Discusso. Em particular, o autor agradece o Professor
Francisco Damasceno de Freitas, do Departamento de Engenharia Eltrica da
Universidade de Braslia, por ter viabilizado o apoio da UnB elaborao do
Texto; agradece Wilkens Geraldes Filho, do Operador Nacional do Sistema
Eltrico, pelo empenho em esclarecer dvidas e em aduzir informaes cruciais
para a preparao dos dados de gerao; agradece Rui Guilherme Altieri e Silva e
Christian Cecchini, da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica, pela
ateno dispensada em fornecer informaes fundamentais para a preparao dos
dados de gerao; agradece Davi Antunes Filho, Ricardo Tekemitsu Sumabuku,
Mrcio Andrey Roselli, Alexandre Kenji Tsuchya e Camila Figueiredo Bomfim
Lopes, da Agncia Nacional de Energia Eltrica, pelo decisivo apoio e pela
presteza no envio de informaes cruciais para se dar tratamento adequado aos
dados de consumo. O autor tambm agradece o apoio de Gilberto Gil Santiago, da
Consultoria Legislativa do Senado Federal, pelas orientaes no uso do Excel
avanado que facilitaram enormemente o manuseio das dezenas de planilhas
elaboradas ao longo do desenvolvimento do Texto para Discusso. Finalmente,
mas no menos importante, o autor agradece o inestimvel apoio de Bruna Alba
Paggiaro, da Consultoria Legislativa do Senado Federal, que auxiliou
enormemente o autor na preparao de dezenas de planilhas.

SUMRIO
1 Introduo......................................................................................................... 1
2 ICMS sobre combustveis .................................................................................. 6
3 Ganhos e perdas de ICMS das unidades da federao .................................... 8
4 Perspectivas futuras de ganhos e perdas ....................................................... 17
5 CONCLUSO .................................................................................................... 20
ANEXO 1 ............................................................................................................. 97
A1.1.

Introduo ............................................................................................... 98

A1.2.

Caminho da gerao ................................................................................ 99

A1.3.

Caminho do consumo ............................................................................ 103

A1.4

Dados de ICMS ....................................................................................... 107

A1.5.

Balano gerao-consumo ................................................................... 113

A1.6.

Ganhos e perdas de ICMS..................................................................... 121

A1.6.

Ganhos e perdas ajustadas de ICMS ..................................................... 128

A1.7.

Ganhos ajustados e perdas ajustadas de ICMS ..................................... 131

ANEXO 2 ........................................................................................................... 134

1 INTRODUO
O inciso I do art. 155 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988,
estabelece que competncia dos Estados e do Distrito Federal a cobrana do imposto sobre
operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao (ICMS). Ademais, o e o 2, inciso I do
mesmo artigo estabelece que o ICMS no-cumulativo, ou seja, deve ocorrer em cada etapa da
circulao da mercadoria ou da prestao do servio:
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos
sobre:
..................................................................................................................
II operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda
que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior;
..................................................................................................................
2 O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte:
I ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada
operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o
montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito
Federal;
..................................................................................................................

De modo geral, se o produto produzido e consumido (ou se o servio prestado) no

prprio Estado, a totalidade do ICMS fica no Estado. J nas operaes interestaduais (quando
o produto vendido para outro Estado), o ICMS total vai sendo recolhido gradualmente em
toda a cadeia de comercializao e compartilhado entre o Estado de origem da mercadoria e
o Estado de destino. Em outras palavras, a no-cumulatividade o regime de incidncia de
ICMS1 que permite ao adquirente de uma mercadoria ou ao prestador de um servio de
transporte intermunicipal compensar o montante devido com o valor do ICMS incidente na
operao anterior. um regime de compensao de crditos de ICMS, incorrido de uma etapa
anterior, com dbitos da etapa atual de operao. A no-cumulatividade permite que
consumidor final conhea previamente o montante do tributo a ser pago independentemente do
nmero de operaes realizadas com a mercadoria/servio desde a produo at o consumo.

Existem outros tributos submetidos ao regime da no-cumulatividade, mas, em face do escopo do presente
texto, a anlise que se segue cingir-se- ao ICMS.

Dito de outra forma, em cada etapa, o ICMS incide apenas sobre o valor agregado naquela etapa
do processo.
Assim, por exemplo, se a indstria A produz um televisor em So Paulo e o vende para
o estabelecimento comercial B em Braslia, ento, o preo de venda j embute o ICMS com
base em uma alquota interestadual, que a indstria A recolher ao Estado de So Paulo. Por
outro lado, quando o estabelecimento comercial B, de Braslia, vender o televisor para um
consumidor C, tambm embutir, no preo de venda, o ICMS na nota fiscal, mediante aplicao
de alquota interna incidente sobre o valor de venda ao consumidor final. Com o pagamento
antecipado do ICMS indstria A, de So Paulo, mediante alquota interestadual, o
estabelecimento comercial B tem o direito de se reembolsar desse valor pago anteriormente,
descontando-o do total recolhido do consumidor C e repassa s a diferena para o Governo do
Distrito Federal.
Entretanto, a Constituio Federal, no mesmo art. 155, 2, inciso X, alnea b,
estabeleceu duas excees a essa regra geral de incidncia do ICMS em cada etapa: energia
eltrica e petrleo, incluindo lubrificantes e combustveis derivados:
Art. 155. ...................................................................................................
...................................................................................................................
2 ............................................................................................................
..................................................................................................................
X no incidir:
..................................................................................................................
b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive
lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica;
..................................................................................................................

Para esses produtos no h incidncia de ICMS nas operaes interestaduais, ou seja, o

Estado de origem no recebe ICMS quando vende energia eltrica ou petrleo e derivados para
outros Estados. Em outras palavras, a totalidade do ICMS fica com o Estado de destino,
restando aos Estados de origem apenas o recolhimento do ICMS pela venda desses produtos no
prprio Estado, mediante aplicao de alquota interna no momento da venda. Os Estados de
origem desses produtos nada recebem quando eles saem de suas fronteiras.
A existncia dessas duas excees tem ensejado acalorados debates no Congresso
Nacional. Os parlamentares que representam Estados produtores de energia eltrica e de
petrleo e derivados entendem que essa exceo regra discriminatria e tem prejudicado
sobremaneira a arrecadao dos seus Estados. J os Estados que compram energia eltrica ou
2

petrleo e derivados entendem que os Estados produtores j so devidamente compensados em

razo de receberem as chamadas compensaes financeiras pela explorao de energia
eltrica ou de petrleo, previstas no art. 20 Constituio Federal:
Art. 20. So bens da Unio:
..................................................................................................................
1 assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais
no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona
econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao.
..................................................................................................................

Vrias propostas de emenda constituio (PEC) tm sido apresentadas tanto na

Cmara dos Deputados quanto no Senado Federal para retirar as citadas excees da Carta
Constitucional. Entretanto, os parlamentares de Estados produtores, que costumam apresentlas, so minoria e no tm tido sucesso em convencer parlamentares de Estados consumidores
quanto justia de tais propostas. A aprovao de tais PECs exige, em cada Casa legislativa,
duas votaes, cada uma com, no mnimo, maioria qualificada de 3/5 dos votos dos
Parlamentares.
Ao longo desse interminvel debate poltico, a Consultoria Legislativa do Senado
Federal tem sido instada a apresentar nmeros aos Senadores que os subsidiem com
informaes sobre a estimativa de ganhos e de perdas na arrecadao de ICMS dos seus
Estados, caso uma PEC com essa finalidade viesse a ser aprovada. Uma estimativa de ganhos
e perdas poderia ajudar a destravar o debate, medida que poderia ser um insumo para a
concepo de modelos de compensao por eventuais perdas a Estados prejudicados.
No muito difcil conceber uma metodologia de clculo de ganhos e perdas dos
Estados em relao a petrleo e derivados, ainda que seja bastante trabalhoso. Mas bem mais
desafiador fazer a mesma estimativa quando se trata de energia eltrica, pois requer grande
volume de informaes que, at recentemente, no estavam disponveis. Por essa razo, a
resposta da Consultoria Legislativa a essas solicitaes vinha sendo sistematicamente a de que
no era possvel efetuar clculos de ganhos e perdas de arrecadao de ICMS em caso de
aprovao de uma dessas PECs, em face da falta de informaes e de metodologia que
permitissem fazer os clculos. Ademais, o produto energia eltrica tem comportamento
anmalo em relao a outros produtos.
3

As razes que se seguem mostram por que a simulao de ganhos e perdas de ICMS na
hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica, ainda que de forma
aproximada, seria por demais complexa para que se pudesse inferir de imediato quais entes
federativos perderiam e quais ganhariam:

A produo de energias de origem hidrulica, termoeltrica que no opera na base2,

elica, solar, varivel ao longo do ano3. Um determinado ano pode ser excelente
para estados produtores de energia hidrulica e ruim para os produtores de energia
termoeltrica e, no ano seguinte, a situao se inverter. Elica e solar tambm
podem sofrer algum tipo de flutuao na energia gerada ao longo do ano. Portanto,
um estado que seja exportador lquido de energia durante um perodo do ano pode
tornar-se importador lquido num perodo seguinte;

A operao do sistema eltrico muito complexa e a forma como a energia se

distribui na rede no rastrevel, o que torna virtualmente impossvel saber para
onde a energia gerada em uma determinada usina foi direcionada. A energia
consumida no Distrito Federal tem origem no Par, em Gois, em Minas, ou no Rio
de Janeiro? virtualmente impossvel saber. Logo, qual estado receberia o ICMS,
com base em uma alquota interestadual, que a Companhia de Eletricidade de
Braslia (CEB) teria que pagar pela compra da energia? fcil quantificar a energia
produzida na origem; tambm, fcil quantificar a energia consumida no destino.
um jogo de soma zero, pois toda a energia produzida deve ser instantaneamente
consumida. Mas no possvel saber para onde foi a energia gerada em uma usina,
e, portanto, de quem cobrar o ICMS interestadual;

A complexidade ainda maior porque o valor de uma eventual alquota

interestadual sobre energia eltrica dependeria tanto do estado de origem quanto do
estado de destino. Se a energia vendida tivesse origem nos estados do Norte,
Nordeste e Centro-Oeste, a alquota interestadual seria sempre 12%,
independentemente do Estado de destino. Da mesma forma, se a energia vendida
tivesse origem nos Estados do Sul e Sudeste4 e tambm fosse destinada a Estados
do Sul e Sudeste, a alquota interestadual continuaria sendo 12%. Mas, se a venda
tivesse origem nos Estados do Sul e Sudeste e o destino da venda fosse os estados
do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, a alquota interestadual passaria a ser de 7%;

Operar na base gerar constantemente ao longo do ano uma quantidade programada de energia eltrica, s
parando para manuteno.
A gerao hidreltrica depende da quantidade de chuvas; a gerao elica depende da velocidade dos ventos;
a gerao solar depende da irradiao solar. E chuvas, velocidade de ventos e irradiao solar variam ao longo
do ano. J as termoeltricas que no operam na base costumam ser caras e s entram em operao quando o
regime de chuvas decai e provoca reduo da gua acumulada nos reservatrios das hidreltricas. S as
termoeltricas que operam na base (por exemplo, as usinas termonucleares de Angra) so programadas para
operar o ano todo, salvo perodos de manuteno.
Para efeito de aplicao dessa regra, o estado do Esprito Santo considerado Nordeste, e no Sudeste.
4

As alquotas internas variam, e dependem do estado e da classe de consumo

tarifada. Por exemplo, em certos estados, a classe industrial e a subclasse residencial
baixa renda pagam uma alquota menor do que as classes comercial e residencial.
Mas, em outros estados, isso pode no ocorrer;

A soluo para esse problema seria uma anlise do ponto de vista contratual
(financeiro), e no fsico. Para isso, seria necessrio: (i) levantar os montantes de
energia contratados e os preos pactuados em cada contrato entre geradores e seus
consumidores (que podem ser as distribuidoras de energia, os consumidores livres,
os consumidores especiais e os autoprodutores que pagam ICMS); (ii) identificar
os Estados de origem e de destino da energia transacionada em cada contrato;
(iii) tabelar montantes e preos de cada contrato tanto na origem quanto no destino;
(iv) calcular ganhos e perdas de ICMS, com base em alquota interestadual
predefinida, entre os Estados de origem e os do destino;

Entretanto, diante de milhares de contratos existentes, no possvel fazer um

levantamento dessa natureza apenas para se proceder a uma simulao. Em lugar
desse trabalho exaustivo, optou-se por estabelecer um modelo que viabilize uma
estimativa de energia e preo de contratos relativos aos Estados de origem e de
destino;

As dificuldades descritas valem apenas para efeito de simulao. Caso uma alquota
interestadual venha a ser aprovada no futuro, no haver maiores dificuldades, porque as
alquotas interestaduais passaro a ser aplicadas de imediato diretamente sobre a energia
vendida, e cada gerador poder fazer os clculos do ICMS devido e repass-lo ao fisco do
Estado de origem. Automaticamente, os estados de destino deixaro de recolher o ICMS
compensado nas transaes de venda ao consumidor final.
Assim, antes de se fazer qualquer estimativa de ganhos e perdas entre os estados, seria
necessrio conceber um modelo de distribuio do ICMS baseado em premissas que levem em
conta as caractersticas inerentes ao sistema eltrico.
Apesar de toda essa complexidade, recentemente, tornou-se possvel a estimativa de
ganhos e perdas de ICMS na hiptese de adoo de alquota interestadual sobre energia eltrica,
em face da publicao de informaes mais detalhadas por parte de rgos de gesto do setor
eltrico.
Admitindo a adoo dessa alquota, objetivo do presente Texto para Discusso
apresentar uma estimativa de ganhos e perdas de ICMS especfica para o setor eltrico, partindo

de uma hiptese contrafactual5 de aplicao de alquota interestadual sobre energia eltrica para
os anos de 2012 a 2015. Esse perodo se presta bem a uma anlise mais ampla dos efeitos da
diversidade de pluviosidade, desde um ano bastante chuvoso, como 2012, at anos bem secos,
como 2013 e 2014, passando por um ano moderado (2015).

2 ICMS SOBRE COMBUSTVEIS

Combustveis em geral, derivados ou no de petrleo, so um importante insumo no
processo de gerao de energia eltrica. A esse respeito, cabe destacar que os insumos com
contedo energtico utilizados para se obter energia eltrica so divididos em dois tipos:

Insumos renovveis gua, vento, sol, ondas , os quais tm custo zero; ou seja, a
energia extrada desses insumos para ser convertida em eletricidade obtida direta
ou indiretamente na natureza, sem qualquer transao comercial envolvida. Desse
modo, a venda da energia gerada a partir desses insumos a primeira etapa sobre a
qual incidiria ICMS, e no a compra do insumo, haja vista que seu custo zero.
Portanto, a arrecadao resultante da incidncia da alquota interestadual do ICMS
cobrada do gerador sobre a venda da energia eltrica iria para o Estado de origem;

Insumos no-renovveis carvo, gs natural, leo diesel, leo combustvel,

pastilhas de urnio , os quais tm um custo sobre o qual incide ICMS no momento
de sua compra e antes do processo de gerao propriamente dito; assim sendo, a
gerao de energia a partir desses insumos j no a primeira etapa sobre a qual
incidiria ICMS. Portanto, pelo princpio da no-cumulatividade, o ICMS cobrado
sobre energia eltrica pode ser abatido do ICMS j pago pela aquisio do
combustvel antes de se recolher esse imposto para o Estado de origem.

No haveria perda de arrecadao para o Estado que passasse a recolher ICMS sobre
gerao de energia com combustveis no renovveis, e sim uma reduo da expectativa de
ganho. Por um lado, deixaria de haver um ganho de arrecadao sobre gerao de energia
eltrica em face do deslocamento de grande parte dessa arrecadao para a primeira etapa do
processo: a compra de combustvel. Por outro lado, haveria um ganho sobre o valor agregado
inerente ao processo de gerao. Esse valor agregado seria, por exemplo, a remunerao
decorrente dos custos fixos para manter uma unidade termoeltrica parada disposio do

Hiptese contrafactual uma especulao que se baseia em fato no ocorrido. No caso em tela, nos anos de
2012 a 2015, no existia cobrana de alquotas interestaduais de ICMS sobre energia eltrica. Mas a simulao
permitir saber o que teria ocorrido com a arrecadao dos estados, caso tivesse sido aprovada uma PEC em
2011 que tivesse criado uma alquota interestadual de ICMS sobre energia eltrica para os anos seguintes.
Ainda que no aplicvel ao caso concreto, essa simulao dar uma boa ideia do comportamento da arrecadao
de cada Estado, se a citada PEC vier a ser aprovada no futuro.
6

Sistema Eltrico Interligado Nacional, ou a remunerao pela operao e manuteno da

unidade geradora, operao essa cujo custo inclui a compra de combustvel.
Se o combustvel for produzido no territrio do Estado produtor de energia eltrica, o
ICMS arrecadado na primeira etapa do processo totalmente destinado a esse Estado. E se o
combustvel for produzido em outro Estado da Federao, parte da arrecadao pode ou no ser
destinada a outro Estado, onde o combustvel produzido. Por que isso? Porque, para fins de
incidncia do ICMS, combustveis no renovveis so classificados em dois tipos: (i) aqueles
sobre os quais incide alquota interestadual: carvo, gs natural, pastilhas de urnio; (ii) aqueles
sobre os quais no incide alquota interestadual: os derivados de petrleo leo combustvel,
leo diesel, gs de refinaria , cabendo a arrecadao apenas ao Estado de destino. A introduo
de alquota interestadual sobre energia eltrica no mudar esse perfil da arrecadao sobre
combustveis, no havendo, portanto, qualquer impacto sobre a arrecadao de ICMS sobre
combustveis utilizados na gerao de eletricidade.
Caso, futuramente, tambm venha a incidir alquota interestadual sobre esses
combustveis derivados de petrleo, de modo que o ICMS passasse a ser dividido entre Estados
de origem e de destino, a ento aqueles Estados nos quais haja gerao de energia a partir de
derivados de petrleo comprados de outro Estado passariam a ter uma perda de arrecadao que
no ocorreria nos Estados onde a gerao de eletricidade baseada em combustveis no
derivados de petrleo que no sejam produzidos no prprio Estado, tais como gs natural,
carvo, pastilhas de urnio, pois sobre sua comercializao j incide hoje alquota interestadual.
Essa eventual perda de arrecadao com a criao de alquota interestadual sobre combustveis
no ser tratada no presente Texto para Discusso, por no ser decorrente da atividade de
gerao de energia eltrica.
A Consultoria tambm est iniciando uma anlise da hiptese de estados produtores de
petrleo, derivados e lubrificantes tambm passarem a receber ICMS na origem, mediante
alquota interestadual. To logo esteja pronto, o trabalho ser publicado. Ser de interesse
tambm fazer a anlise do impacto de uma eventual aprovao conjunta de alquotas
interestaduais para energia eltrica, petrleo, derivados e lubrificantes.
No prximo captulo, apresentar-se-o os resultados consolidados da simulao de
hipotticos ganhos e perdas de ICMS no perodo de 2012 a 2015 e seu peso relativo em relao
s receitas globais dos Estados. Em seguida, ser mostrada uma anlise especfica para cada um
dos vinte e seis Estados da Federao e o Distrito Federal. A sequncia de apresentao por
ordem alfabtica. O Texto para Discusso se completa com as concluses.
7

A simulao do prximo captulo, objetivo principal do presente Texto para Discusso,

tratar inicialmente todo o processo de gerao de energia eltrica como se fosse a primeira
etapa na qual incidiria ICMS, ou seja, alocar todo o potencial de ganho de ICMS com gerao
de energia eltrica para os Estados de origem. Esse passo importante para aferir a consistncia
dos resultados, pois os ganhos e perdas devem-se compensar, de modo que no haja, para o
consumidor qualquer percepo de aumento ou reduo de ICMS na sua conta de luz.
S haveria rearranjo de arrecadao entre Estados. Mas essa no uma situao real de ganhos
e perdas entre Estados.
Para simular a situao real de ganhos e perdas, necessrio descontar, dos ganhos de
receita de ICMS dos Estados de origem, a parcela de ICMS j recolhida na compra de
combustveis. Esse ser o resultado esperado do presente Texto para Discusso.

3 GANHOS E PERDAS DE ICMS DAS UNIDADES DA FEDERAO

Os resultados que sero apresentados a seguir foram obtidos a partir de dados
disponveis em quatro fontes: Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)
e Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ). Todas essas entidades mostraram
muita gentileza em atender tempestivamente s solicitaes de dados e em esclarecer dvidas
eventualmente suscitadas.
Apesar do enorme leque de dados disponveis, ainda foi necessrio assumir premissas
simplificadoras, para que o trabalho chegasse a bom termo. O Anexo 1 PREMISSAS
SIMPLIFICADORAS PARA ESTIMATIVA DE GANHOS E PERDAS DE ICMS SOBRE
ENERGIA ELTRICA resume de que forma esses dados foram obtidos, que premissas
simplificadoras foi necessrio assumir, e que dados intermedirios foram necessrios para o
clculo final de ganhos e perdas. Ao longo de todo o trabalho, procurou-se aferir a consistncia
dos dados intermedirios, como forma de valid-los. H tambm o Anexo 2 CONCEITOS
DE TERMOS TCNICOS DO SETOR ELTRICO, que aduz conceitos tcnicos utilizados no
setor eltrico e que visam a dar ao leitor uma melhor compreenso dos mesmos, caso seja de
seu interesse.
A quase totalidade do tempo dispensado na elaborao deste trabalho foi empregado no
desenvolvimento das informaes contidas no Anexo 1. Entretanto, por ser de abordagem
eminentemente tcnica, sua leitura pode no ser de interesse de todos os leitores do presente
Texto, razo pela qual foi direcionado para um anexo.
8

Todos os Estados e o Distrito Federal, conectados que esto ao Sistema Eltrico

Interligado Nacional6 (SIN) teriam, simultaneamente, ganhos e perdas com a eventual
aprovao da alquota interestadual sobre comercializao de energia eltrica. Todos
ganhariam porque todos os Estados tm unidades de gerao de energia eltrica em seus
territrios. Mas todos tambm perderiam, em razo da transferncia de parte de recursos de
ICMS sobre energia eltrica para Estados produtores. Para alguns Estados onde h produo
maior de energia eltrica, esse balano pode ser positivo, e para os Estados restantes,
necessariamente, negativo.
Os ganhos e perdas so calculados com base em duas variveis: montante de energia
gerada e seu preo de venda. Assim, pode ocorrer de um Estado ser exportador lquido de
energia, mas teria perda de arrecadao, e outro Estado ser importador lquido de energia,
mas teria ganho de arrecadao. Mas tais casos seriam uma exceo regra.
Para os consumidores finais, a adoo de alquota interestadual irrelevante, pois no
vai haver aumento da carga tributria, apenas redistribuio da receita entre os Estados.
O balano de todos os ganhos e perdas deve ser idealmente zero. Fisicamente, sempre
ser assim, pois a energia gerada deve ser instantaneamente consumida. Mas, como foi
mostrado no Anexo 1, do ponto de vista financeiro, o balano no perodo considerado no
prximo de zero porque, nos anos de 2013 a 2015, as receitas dos geradores com venda de
energia e os custos dos consumidores com compra de energia no foram idnticos, haja vista
que o repasse de custos para a tarifa no foi imediato. S com a criao das bandeiras tarifrias,
a partir de 2015, que o repasse para as tarifas passou a ser imediato.
Nas simulaes objeto do presente Texto para Discusso, os Estados de Roraima,
Amap e Amazonas tiveram tratamento diferenciado. Roraima s ser conectada ao SIN em
2018. Portanto, no entrou na simulao, porque toda a energia eltrica necessria ao
atendimento de seu mercado foi gerada dentro do prprio Estado ou importada da Venezuela,
o que teria garantido ao Estado a mesma arrecadao de ICMS no perodo simulado, mesmo
na hiptese de criao de alquota interestadual. O Estado do Amap s foi interligado ao SIN
em setembro de 2015 e, ainda assim, apenas uma parte do Estado foi interligada, o que o
coloca virtualmente na mesma situao de Roraima. Para ambos os Estados, s ser possvel

O SIN o conjunto de unidades geradoras, de linhas e de subestaes do sistema de transmisso e de

distribuio que esto interligadas entre si e que atendem a todo o Pas. No fazem parte do SIN os chamados
sistemas isolados, localizados na Regio Norte do Pas, nos quais a gerao e o sistema eltrico tm mbito
apenas local.

fazer hipteses de tendncia de perda de arrecadao, pois no h perspectiva de que eles se

tornem, no curto prazo, exportadores lquidos de energia. J o Amazonas foi interligado ao
SIN em julho de 2013, o que permite uma simulao s a partir desse ms e, portanto, alguma
inferncia real de ganhos e perdas.
Feitas as simulaes descritas no Anexo 1, utilizando-se os dados da Tabela 1, chegouse s Tabelas 2, 3 e 4, todas apresentadas a seguir. De acordo com o CONFAZ, nos anos de
2012 a 2015, as unidades da Federao tiveram a seguinte arrecadao agregada7 (Tabela 1):
Tabela 1
Arrecadao agregada dos Estados de 2012 a 2015 (Em R$)
Ano
ICMS Total
ICMS Energia Eltrica

2012

2013

2014

2015

424 bilhes

446 bilhes

442 bilhes

419 bilhes

37 bilhes

32 bilhes

34 bilhes

46 bilhes

A Tabela 2, a seguir, apresenta o balano de quais teriam sido os ganhos e perdas das
27 unidades da Federao na hiptese de cobrana de alquota interestadual sobre energia
vendida para fora dos Estados, no perodo compreendido entre 2012 e 2015. Nas Tabelas 2,
3 e 4, os Estados e o Distrito Federal foram classificados por ordem alfabtica das suas siglas.
O balano foi calculado a valor constante, e os montantes foram referidos a dezembro de
2015.
A Tabela 2 foi simulada com a premissa de que a atividade de gerao de energia seria
a primeira etapa da incidncia de ICMS. Como visto no Captulo 2, para usinas termoeltricas
que utilizam fontes no renovveis, isso no verdade, e os Estados com essas termoeltricas,
na realidade, teriam um menor aumento de receita de ICMS do que o esperado, pelo fato de que
parte da receita com gerao j foi arrecadada no ato de compra do combustvel. Portanto, a
Tabela 2 ainda no contm a informao de real interesse para os Estados. Ainda assim, ela
desempenha papel relevante de aferio da consistncia dos dados, haja vista que, considerando
s a atividade de gerao de energia eltrica, os ganhos e perdas entre Estados tm que resultar

Detalhes desses clculos esto mostrados na planilha RECEITAS ICMS ENERGIA E TOTAL, disponvel em
https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErSmlJd3puNlhlNm8. Esses clculos foram feitos a partir de
informaes do Boletim do ICMS, disponvel no site do CONFAZ: http://www1.fazenda.gov.br/confaz/
boletim/valores.htm . Acesso em 20/08/2016.
10

em um jogo de zero a zero. E, conforme se depreende da Tabela 2, foi o que ocorreu, atestando
a consistncia da simulao.
Tabela 28
Balano de ganhos e perdas ajustadas de ICMS no perodo 2012-2015 (Em R$)
UF
AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO
Total

2012

2013

2014

2015

3.455.957
- 37.147.633

297.263.679
38.744.661
- 162.931.974
- 34.355.627
266.545.734
65.668.432
- 40.690.159
- 12.045.891
55.111.007
506.783.954
- 31.007.011
110.454.561
1.274.754
1.031.172.027
66.621.221
84.080.363
55.351.801

- 435.874.791
- 276.742.256
271.032.530
- 1.943.991.879
121.226.540
0

- 657.461
- 51.316.747
52.990.128*

418.116.475
192.439.366
- 158.402.850
- 9.063.788
240.681.575
229.180.676
- 565.599.664
6.490.655
87.296.369
446.871.835
- 3.168.075
68.001.382
- 5.569.688
1.182.333.858
206.586.881
128.945.205
101.293.186

- 333.559.561
- 136.548.871
157.286.493
- 2.346.175.087
91.547.709
0

- 3.858.528
- 67.422.362
93.816.624

392.680.975
275.199.265
- 153.501.871
- 5.785.328
257.363.343
339.191.313
- 779.636.658
36.195.744
120.681.448
430.171.716
49.091.839
212.054.238
4.634.821
972.682.439
346.968.519
165.711.660
287.625.737

- 368.897.282
- 240.828.138
126.129.531
- 2.582.618.869
92.349.824
0

- 2.996.426
- 68.083.410
149.839.812
- 1.246.402**
432.554.348
254.789.806
- 186.242.531
- 28.412.742
254.237.243
291.531.022
- 765.397.923
161.436.256
171.938.054
401.172.050
54.836.018
185.322.389
- 21.453.952
836.419.671
269.688.348
276.824.770
464.095.538

- 348.426.889
54.227.386
113.658.691
- 3.022.248.310
71.937.184
0

Mdia anual
no perodo
- 1.014.115
- 55.992. 358
118.658.626
- 3.739.206
385.153.869
190.293.275
- 165.269.806
- 19.404.371
254.706.973
231.392.861
- 537.831.101
48.019.191
108.756.720
446.249.889
17.438.193
143.958.143
- 5.278.516
1.005.651.999
222.466.242
163.890.500
227.091.565

- 371.689.631
- 149.972.970
167.026.811
- 2.473.758.536
94.265.314

* Perodo de seis meses

** Perodo de quatro meses

11

Ver planilha GANHOS E PERDAS AJUSTADO, disponvel no link a seguir: https://drive.google.com/

open?id=0B9h0jh477WErUTVSeW1GMEZNV3M

Ainda que a Tabela 2 no seja o resultado definitivo, podem-se extrair algumas

informaes importantes sobre o comportamento do sistema eltrico. Os dados mostrados na
Tabela 2 so influenciados pelo comportamento do SIN em resposta ao regime hidrolgico nas
bacias hidrogrficas do Pas. Quando chove bem, principalmente no Sudeste, onde se encontra
a maioria das usinas hidroeltricas do Brasil, sobe o percentual de energia oriunda de fontes
renovveis e, consequentemente, cai o percentual de energia oriunda de fontes fsseis. Esse foi
o caso do ano de 2012, quando, at setembro daquele ano, as usinas hidroeltricas atenderam a
demanda com pequena complementao de gerao termoeltrica. Por outro lado, quando cai
o ndice pluviomtrico nas principais bacias, falta gua nos reservatrios das usinas
hidroeltricas para sustentar o consumo de energia e necessrio complementar com mais
intensidade a gerao hidroeltrica por gerao termoeltrica. Esse foi o caso dos anos 2013 a
2015, quando praticamente todas as usinas termoeltricas tiveram que ser acionadas para
poupar gua, de modo a se evitar futuro racionamento de eletricidade.
Essas oscilaes, entre fontes renovveis e no renovveis, so inerentes ao
funcionamento do SIN, porque so fontes que se complementam. Mas a tendncia que anos
com ndices pluviomtricos prximos da mdia histrica sejam mais frequentes do que anos
com ndices pluviomtricos muito abaixo da mdia histrica. Isso o que tende a favorecer, em
mdia, a reproduo de anos com o perfil de 2012 do que os anos 2013 a 2015.
Em face do princpio da no-cumulatividade, o passo seguinte da simulao foi subtrair
a parcela j recebida pela venda do combustvel da parcela de ganhos de ICMS com a criao
de alquota interestadual sobre a venda de energia. O resultado a Tabela 3, que a informao
mais importante do presente Texto para Discusso. Observe que essa Tabela o resultado de
dois ajustes: (i) ajuste de perdas, em razo de o Governo no ter diferido o repasse, para as
tarifas, do custo de gerao termoeltrica; (ii) ajuste de ganhos, para subtrair dos ganhos a
receita j auferida na comercializao de combustveis fsseis.
Estados com usinas hidroeltricas seriam favorecidos com aumento de arrecadao de
ICMS em anos de muita chuva na respectiva bacia hidrolgica. Por outro lado, esses mesmos
Estados poderiam perder arrecadao em anos com pouca chuva. Exemplo disso o Estado de
Minas Gerais, que, na simulao da Tabela 3, mostrou perda percentualmente irrelevante
em 2012 e perdas mais elevadas em 2013 a 2015. Outro exemplo o Par, que teve cerca de
R$ 500 milhes de ganho em 2012 e teve o ganho levemente reduzido nos anos de 2013 a 2015,
em funo do baixo regime de chuvas no perodo. Por outro lado, Estados com concentrao
de fontes termoeltricas teriam ganhado mais nos anos de 2013 a 2015, em relao a 2012.
o caso do Cear.
12

Os montantes de ganhos e perdas de ICMS sobre energia eltrica mostrados na Tabela

3 foram comparados com: (i) os valores de ICMS arrecadado pelos Estados com energia
eltrica; e (ii) os valores de ICMS total arrecadados com todas as transaes. Os resultados, em
base percentual, esto mostrados na Tabela 4.
No que tange Tabela 3, pode-se observar que ganhos e perdas de ICMS arrecadado
com energia eltrica em certos Estados podem ser muito acentuados, ainda que, em boa parte
dos Estados, a variao no seja grande.
Tabela 39
Balano de ganhos ajustados e perdas ajustadas de ICMS no perodo 2012-2015 (Em R$)
UF

2012

2013

2014

2015

AC
AL
AM
AP
BA
CE
DF
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO

- 1.684.575
- 37.147.633
0
0
223.351.931
6.121.618
- 162.989.679
- 44.743.732
231.559.659
53.543.403
- 54.202.762
- 27.752.168
2.471.009
506.783.954
- 46.147.309
62.507.338
- 1.890.555
961.966.105
- 52.096.123
50.161.136
26.199.097
0
- 457.043.122
- 300.493.044
271.032.530
- 2.000.342.085
121.226.540

- 657.461
- 51.316.747
52.990.128
0
200.820.477
77.568.804
- 158.402.850
- 48.093.890
180.218.568
153.604.515
- 608.193.893
- 40.112.202
- 3.867.134
446.871.835
- 39.719.531
- 53.388.461
- 12.012.032
1.061.065.197
- 109.109.001
56.930.283
47.323.108
0
- 395.092.225
- 206.322.611
157.286.493
- 2.478.353.615
91.547.709

- 3.860.671
- 67.422.362
93.816.624
0
171.480.232
124.053.908
- 153.501.871
- 52.961.299
144.040.294
218.058.892
- 849.849.202
- 31.467.741
- 10.589.919
429.718.727
- 25.071.758
- 24.558.114
- 1.199.414
785.623.406
- 69.094.378
64.146.422
191.178.367
0
- 454.960.492
- 300.268.165
126.129.531
- 2.739.287.275
92.349.824

- 2.996.926
- 68.083.410
79.637.979
- 6.244.556
260.057.451
122.638.408
- 186.242.531
- 69.767.489
151.699.910
177.173.925
- 809.709.549
87.821.350
22.302.375
400.928.618
- 17.104.610
9.244.168
- 22.338.407
703.976.612
- 139.988.076
181.392.373
379.650.600
0
- 427.606.440
- 5.551.296
113.658.691
- 3.174.061.302
71.937.184

13

Mdia anual no
perodo
- 2.299.908
- 55.992.538
90.577.892
- 6.244.556
213.927.523
82.595.685
- 165.284.232
- 53.891.603
176.879.608
150.595.184
- 580.488.851
- 2.877.690
2.579.083
446.075.783
- 32.010.802
- 1.548.767
- 9.360.102
878.157.830
- 92.571.895
88.157.554
161.087.793
0
- 433.675.570
- 203.158.779
167.026.811
- 2.598.011.069
94.265.314

Ver planilha GANHOS-ICMS COMB. E PERDAS AJST, disponvel no link a seguir: https://drive.google.
com/open?id=0B9h0jh477WErUTVSeW1GMEZNV3M

No que tange Tabela 3, pode-se observar que ganhos e perdas de ICMS arrecadado
com energia eltrica em certos Estados podem ser muito acentuados, ainda que, em boa parte
dos Estados, a variao no seja grande.
Por exemplo, em relao s unidades federativas que mais perderiam, destacam-se sete:
Distrito Federal (perdas entre 26,3% e 36,5%), So Paulo (entre 21,9% e 35,0%), Alagoas (entre
13,2% e 25,6%), Minas Gerais (entre 1,3% e 21,9%), Santa Catarina (entre 0,3% e 19,3%), Rio
Grande do Sul (entre 13,5% e 19,3%) e Amap (37,6%).
Por outro lado, os Estados que mais ganhariam destacam-se onze: Par (entre 38,9% e
81,9%), Rondnia (entre 13,4% e 158,1%), Amazonas (entre 34,4% e 57,5%), Sergipe (entre
36,4% e 103,2%), Maranho (entre 12,0% e 54,5%), Rio Grande do Norte (entre 11,6% e
35,7%), Tocantins (entre 27,0% e 59,7%), Paran (entre 15,8% e 40,9%), Bahia (entre 9,8% e
13,3%), Gois (entre 7,1% e 12,8%) e Cear (entre 0,6% e 13,1%).
Dos nove Estados remanescentes, os ganhos e perdas seriam proporcionalmente
pequenos ou at mesmo insignificantes. Estados que perderiam: Acre, Esprito Santo, Mato
Grosso do Sul, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro e Roraima (quando for interligado
ao SIN); Estado que ganharia: Mato Grosso.
Do ponto de vista dos Estados, o importante o impacto de ganhos e perdas sobre a
receita total do Ente federativo, mostrado na Tabela 4. Sob esse prisma, a maior perda mdia
de arrecadao de ICMS teria ocorrido para o Distrito Federal, com 2,2%, seguido de So Paulo,
com 1,8%. Essa perda seria tolervel ou no? S para se ter uma referncia, a Tabela 5, a seguir,
mostra que, no perodo 2012-2015, os Estados e o Distrito Federal tiveram variao na
arrecadao anual que alcanou valores bem superiores a essas perdas. O Distrito Federal, por
exemplo, registrou variao de 10,5% entre a menor e a maior arrecadao no perodo, ao passo
que So Paulo registrou variao de 10,2%. Ento, os Estados j tm mecanismos de adaptao
a cenrios econmicos que impliquem perdas de arrecadao muito superiores s que se
verificariam na hiptese de alquota interestadual sobre energia eltrica.

14

Tabela 410 Comparao de ganhos e perdas com arrecadao ICMS energia e total (%)
2012
UF

Ganho/perda
(R$)

2013

% de
ICMS EE

% de
ICMS
total

Ganho/perda
(R$)

2014

% de
ICMS EE

% de
ICMS
total

Ganho/perda
(R$)

2015

% de
ICMS EE

% de
ICMS
total

Ganho/perda
(R$)

% de
ICMS EE

% de
ICMS
total

Mdia no perodo
% de
% de
ICMS
ICMS EE
total

AC

- 1.684.575

-1,7%

-0,2%

- 657.461

-0,9%

-0,1%

- 3.860.671

-4,8%

-0,4%

- 2.996.926

-3,3%

-0,3%

-2,7%

-0,2%

AL

- 37.147.633

-13,2%

-1,2%

- 51.316.747

-19,2%

-1,6%

- 67.422.362

-25,6%

-2,0%

- 68.083.410

-18,4%

-2,1%

-18,9%

-1,7%

52.990.128

34,4%

0,6%

93.816.624

57,5%

1,1%

79.637.979

37,9%

1,0%

50,3%

1,1%

AM
AP
BA
CE

223.351.931
6.121.618

12,0%
0,6%

1,2%
0,1%

200.820.477
77.568.804

13,3%
8,8%

1,0%
0,7%

171.480.232
124.053.908

9,8%
13,1%

0,8%
1,2%

- 6.244.556
260.057.451
122.638.408

-12,5%
11,4%
9,3%

-0,8%
1,3%
1,2%

-37,6%
11,5%
7,9%

-0,2%
1,1%
0,8%

DF
ES
GO

- 162.989.679
- 44.743.732
231.559.659

-27,6%
-4,8%
12,8%

-2,2%
-0,4%
1,6%

- 158.402.850
- 48.093.890
180.218.568

-36,5%
-5,9%
11,5%

-2,1%
-0,5%
1,2%

- 153.501.871
- 52.961.299
144.040.294

-35,5%
-6,1%
8,1%

-1,9%
-0,5%
1,0%

- 186.242.531
- 69.767.489
151.699.910

-26,3%
-5,5%
7,1%

-2,6%
-0,7%
1,1%

-30,5%
-5,5%
9,7%

-2,2%
-0,5%
1,2%

MA

53.543.403

12,0%

1,1%

153.604.515

40,3%

2,9%

218.058.892

54,5%

4,1%

177.173.925

33,0%

3,4%

34,1%

2,9%

MG

- 54.202.762

-1,3%

-0,1%

- 608.193.893

-16,2%

-1,4%

- 849.849.202

-21,9%

-2,0%

- 809.709.549

-16,9%

-2,0%

-13,9%

-1,4%

MS
MT

- 27.752.168
2.471.009

-6,6%
0,3%

-0,4%
0,0%

- 40.112.202
- 3.867.134

-11,1%
-0,6%

-0,5%
0,0%

- 31.467.741
- 10.589.919

-7,8%
-1,4%

-0,4%
-0,1%

87.821.350
22.302.375

28,9%
2,1%

1,9%
0,2%

-0,8%
0,3%

0,0%
0,0%

PA
PB

506.783.954
- 46.147.309

81,9%
-10,9%

5,6%
-1,1%

446.871.835
- 39.719.531

62,8%
-9,5%

4,6%
-0,9%

429.718.727
- 25.071.758

48,8%
-5,6%

4,2%
-0,5%

400.928.618
- 17.104.610

38,9%
-2,8%

3,9%
-0,4%

55,1%
-6,7%

4,5%
-0,7%

PE
PI
PR
RJ

62.507.338
- 1.890.555
961.966.105
- 52.096.123

5,4%
-0,6%
30,9%
-1,3%

0,5%
-0,1%
4,2%
-0,2%

- 53.388.461
- 12.012.032
1.061.065.197
- 109.109.001

-4,9%
-3,8%
40,9%
-2,9%

-0,4%
-0,4%
4,2%
-0,3%

- 24.558.114
- 1.199.414
785.623.406
- 69.094.378

-2,1%
-0,5%
25,3%
-1,8%

-0,2%
0,0%
3,0%
-0,2%

9.244.168
- 22.338.407
703.976.612
- 139.988.076

0,6%
-5,0%
15,8%
-2,6%

0,1%
-0,7%
2,7%
-0,4%

-0,1%
-2,7%
26,5%
-2,2%

0,0%
-0,3%
3,5%
-0,3%

RN
RO
RR
RS
SC
SE
SP
TO

50.161.136
26.199.097

11,6%
13,4%

1,1%
0,8%

56.930.283
47.323.108

17,3%
24,1%

1,2%
1,4%

64.146.422
191.178.367

15,8%
94,0%

1,3%
5,6%

181.392.373
379.650.600

35,7%
158,1%

3,8%
11,5%

21,1%
77,1%

1,8%
4,8%

- 457.043.122
- 300.493.044
271.032.530
- 2.000.342.085
121.226.540

-16,9%
-19,3%
103,2%
-21,9%
59,7%

-1,7%
-1,8%
9,2%
-1,4%
6,3%

- 395.092.225
- 206.322.611
157.286.493
- 2.478.353.615
91.547.709

-19,2%
-16,6%
67,5%
-33,0%
50,2%

-1,4%
-1,2%
5,1%
-1,7%
4,5%

- 454.960.492
- 300.268.165
126.129.531
- 2.739.287.275
92.349.824

-19,3%
-17,7%
52,2%
-35,0%
46,3%

-1,5%
-1,7%
4,1%
-2,0%
4,3%

- 427.606.440
- 5.551.296
113.658.691
- 3.174.061.302
71.937.184

-13,5%
-0,3%
36,4%
-27,1%
27,0%

-1,5%
0,0%
3,7%
-2,4%
3,3%

-16,9%
-13,1%
63,6%
-28,7%
44,3%

-1,5%
-1,2%
5,5%
-1,8%
4,6%

10

15

Ver planilha GANHOS-PERDAS COMPARAO, disponvel no link a seguir: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErUTVSeW1GMEZNV3M

Tabela 511
Arrecadao total de ICMS nos Estados e no Distrito Federal (em R$), e variao (em %)
entre a menor e a maior arrecadao do perodo
UF

ICMS total 2012

ICMS total 2013

ICMS total 2014

ICMS total 2015

Variao
(em %)

AC

995.275.979

968.656.388

1.018.541.728

1.028.945.352

5,9

AL

3.149.074.959

3.299.882.421

3.328.185.660

3.279.048.796

5,4

AM

8.339.123.354

9.037.028.990

8.859.530.670

7.861.485.750

13,0

AP

892.551.331

955.938.019

978.853.437

826.147.490

15,6

BA

18.530.283.195

20.315.297.376

20.571.295.731

20.504.681.331

9,9

CE

9.808.046.568

10.512.632.462

10.741.542.019

10.347.960.528

8,7

DF

7.303.948.301

7.569.859.002

7.980.048.618

7.141.491.012

10,5

ES

11.836.025.474

10.619.650.652

10.261.616.967

9.939.404.487

16,0

GO

14.566.402.926

14.659.266.230

15.046.596.196

14.433.130.802

4,1

MA

4.950.107.282

5.304.187.659

5.357.236.652

5.267.633.536

7,6

MG

41.178.161.037

43.418.765.704

43.512.383.136

39.841.210.799

8,4

MS

7.701.164.540

8.204.774.246

8.369.508.748

4.632.123.403*

44,7

MT

8.604.306.139

9.019.404.085

9.131.800.604

9.504.731.536

9,5

PA

9.096.854.829

9.683.006.719

10.291.476.565

10.225.327.246

11,6

PB

4.167.486.145

4.576.984.461

4.989.928.096

4.770.110.778

16,5

PE

13.602.003.910

14.143.614.794

14.385.380.135

13.486.727.342

6,2

PI

3.071.342.726

3.233.155.018

3.384.339.593

3.383.758.509

9,2

PR

22.912.143.257

25.053.355.056

25.887.111.355

26.173.693.796

12,5

RJ

32.687.286.561

38.229.697.825

36.261.184.652

34.669.105.664

14,5

RN

4.733.561.773

4.871.437.496

4.986.719.079

4.755.218.057

5,1

RO

3.366.117.059

3.327.317.459

3.414.857.912

3.305.363.304

3,2

RR

590.603.329

631.841.177

689.435.682

681.236.744

14,3

RS

27.419.181.169

29.063.887.049

29.372.059.852

28.479.360.646

6,6

SC

16.320.496.032

16.923.825.923

17.917.970.154

16.885.335.864

8,9

SE

2.953.033.720

3.082.593.883

3.105.752.444

3.062.850.557

4,9

SP

143.271.442.435

147.255.430.310

139.569.333.419

132.199.202.608

10,2

TO

1.913.039.675

2.027.259.829

2.152.075.999

2.161.120.857

11,5

BR

423.959.063.704

445.988.750.232

441.564.765.104

418.846.406.793

6,1

* Dados de agosto a dezembro de 2015 esto apresentados como zero na planilha do Confaz. Provavelmente, houve
omisso de envio dos dados para o Confaz.

11

Elaborao prpria, a partir de dados do Confaz, disponveis em http://www1.fazenda.gov.br/confaz/boletim/.

Os valores so constantes a preos de dezembro de 2015.

16

O fato que, diante dessa constatao, a adoo de alquota interestadual sobre energia
eltrica pode ser viabilizada mediante negociaes entre Estados para mitigao de perdas.

4 PERSPECTIVAS FUTURAS DE GANHOS E PERDAS

O Brasil continuar necessitando de forte crescimento da oferta de energia no futuro.
Pases desenvolvidos j chegaram a um patamar de consumo de energia que tende a se estabilizar,
dado que os seus mercados chegaram maturidade, com taxas de crescimento inferiores a 1%,
podendo, portanto, ser supridos, majoritariamente, com polticas de eficincia energtica, tais
como trocas de lmpadas, de equipamentos, todos com menor consumo do que os existentes.
Em 2005, a mdia de consumo de energia12 nos Estados Unidos foi da ordem de 12.800
kWhora/ano per capita. Na Europa, essa mdia foi da ordem de 6.100 kWhora/ano per capita.
As populaes desses pases j foram guindadas a padres de vida que as levaram a um
elevado consumo per capita; e a industrializao desses pases tambm chegou maturidade, o
que os faz prescindir de um aumento acelerado do consumo de energia no segmento industrial,
Contudo, deve-se pontuar que, nesses pases, h algum consumo de energia eltrica para
aquecimento dos ambientes em razo do frio mais ou menos intenso durante o inverno,
concorrendo com o aquecimento pela queima de combustveis fsseis. Isso no ocorre no Brasil
que, em condies semelhantes de qualidade de vida, poderia ter um consumo de energia eltrica
per capita menor.
O Brasil ainda est trilhando esse caminho. Segundo o Plano Decenal de Energia 2024
(PDE 2024), Em 2015, sua populao consumiu, em mdia, 2.004 kWhora/ano por consumidor,
muito abaixo da mdia dos pases desenvolvidos e abaixo da mdia mundial (2.600 kWhora/ano
per capita), o que denota um enorme espao para crescimento da demanda em correlao com o
crescimento da qualidade de vida. O crescimento industrial inerente a um Pas emergente como
o Brasil tambm demanda muita energia. A combinao de ambos os fatores far com que o
consumo de energia eltrica do Pas cresa nas prximas dcadas.
O resultado dessa necessidade de energia se reflete nas previses de aumento da oferta de
energia do Brasil nos prximos anos. Ainda segundo o PDE 2024, o Brasil necessitar expandir

12

17

https://pt.wikipedia.org/wiki/Lista_de_pa%C3%ADses_por_consumo_de_eletricidade Acesso em 30/10/2016

o seu parque de gerao dos 141.000 MW existentes no final de 201513 para 206.500 MW14 no
final de 2024. Isso representa um salto de 65.500 MW na capacidade instalada do Pas. Desse
montante, j esto contratados 37.400 MW (ver referncia 13), conforme mostra a Tabela 6, onde
se podem ver os montantes de potncia por fonte e por Estado.
Tabela 6
Expanso da gerao j contratada para entrada em operao at 2023 (em MW)
Estado
AC
AM
AP
BA
CE
ES
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
RO
RS
SC
SE
SP
TO
Brasil

PCH*
3
8
11

Elica

Hidroeltrica

3.630
1.038

47
159

418
100

586
85
227

28

6
48

753
10.594

144

95
212
1.042

301
79

Biomassa

200

10
1.662

337

31

144
148
270

150
23

206
793
303
187

27
2.417

8.338

40
570

1.716
129
250
488

880
180

120
646
26

1.338
455
150

Fotovoltaico

193
20

33
307

50
269

19

Termoeltrica
47
591

13.312

10
1.928
440
1.516
32
8
8.297

12
8

301
12
2.080

245
270
2.953

Total/
Estado
240
613
8
5.139
1.318
80
555
274
1.353
731
1.005
10.739
269
1.717
1.462
789
1.891
1.922
943
2.826
1.115
1.516
606
290
37.398

Deve-se destacar que, de acordo com relatrio de fiscalizao da gerao da Aneel, a

capacidade instalada j contratada pode no se viabilizar em sua totalidade, em funo de dois
13

14

http://www.aneel.gov.br/acompanhamento-da-expansao-da-oferta-de-geracao-de-energia-eletrica Acesso em
30/10/2016.
http://www.epe.gov.br/PDEE/Sum%C3%A1rio%20Executivo%20do%20PDE%202024.pdf pgina 25. Acesso
em 30/10/2016.
18

fatores: (i) dificuldades no licenciamento ambiental; e, (ii) pedidos de cancelamento de outorgas

j concedidas. Esse item (ii) pode ser explicado pela desacelerao econmica do Pas, que
implica a postergao ou o cancelamento de investimentos. Entretanto, no sendo viabilizadas
essas fontes, outras tero que ser contratadas para suprir a eventual necessidade do Brasil por
energia nova.
O que se observa, olhando para o futuro prximo, que os Estados do Par e da Bahia
so os que mais vo receber empreendimentos de gerao no mbito da expanso da gerao de
energia j contratada. Futuramente, isso tenderia a aumentar os ganhos de arrecadao de ICMS
com a eventual adoo de alquota interestadual sobre energia eltrica j mostrados na Tabela 3.
Outros Estados, como Cear, Minas Gerais, Mato Grosso, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Sergipe, tambm teriam um acrscimo aos ganhos de
arrecadao de ICMS num horizonte at 2023.
Para atender as necessidades de energia do Pas at meados da prxima dcada, ficaro
faltando 28.100 MW a serem contratados mediante futuros leiles de energia nova para
consumidores cativos e mediante contratao direta por consumidores livres, especiais e
autoprodutores.
Em face das dificuldades em se instalarem usinas hidroeltricas, em razo de restries
ambientais, de se esperar que essa expanso adicional se concentre em fontes alternativas, com
prevalncia de usinas elicas. Nesse caso, os Estados do Nordeste e o Rio Grande do Sul teriam
boas perspectivas de aumentarem ainda mais sua participao na matriz de eletricidade do Brasil
e, consequentemente, um reforo na receita de ICMS em decorrncia da hipottica adoo de
alquota interestadual sobre energia eltrica. Importante tambm ser a participao de usinas
termoeltricas nesse montante remanescente. Nesse caso, qualquer Estado que tenha
disponibilidade de insumos (carvo, gs natural, leo combustvel, leo diesel) ou que aceite
receber usinas termonucleares seria beneficiado pela criao de alquota interestadual sobre
energia eltrica.
No demais reafirmar que, das usinas termoeltricas convencionais em operao, no
se esperaria um aumento significativo de arrecadao de ICMS aps eventual criao de alquota
interestadual sobre energia eltrica, pelo fato de o Estado j estar recolhendo ICMS sobre a
comercializao do combustvel no-renovvel. Por outro lado, deve-se afirmar o oposto em
relao a futuras usinas termoeltricas. Elas agregaro, sim, parcela importante (combustveis
no derivados de petrleo) ou toda parcela (combustveis derivados de petrleo) de ICMS sobre
a comercializao dos combustveis que passariam a ser consumidos nos Estados onde as usinas
termoeltricas sero instaladas.

19

5 CONCLUSO
guisa de concluso, a seguir, os dados de ganhos e perdas sero analisados
sinteticamente por Estado. A anlise tambm incluir dois tipos de resultados incidentais, que
podem ser de interesse, e que foram obtidos ao longo das anlises que culminaram nas Tabelas
2 e 3: (i) matriz de gerao de energia eltrica do Estado no perodo 2012-2015; e, (ii) balano
gerao-consumo por Estado no perodo 2012-2015.

20

ACRE
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Acre no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado essencialmente termoeltrica. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no
Estado do Acre no perodo 2012-2015. Observa-se que a gerao de energia no Acre manteve-se relativamente constante no perodo. Entretanto,
o consumo vem crescendo acentuadamente. Em funo desse fato, em 2012, o Acre gerava cerca de 70% de seu consumo. J ao final de 2015, a
gerao de energia correspondia a cerca de 60%. Deve-se atentar para o fato de que Rio Branco e adjacncias esto interligados ao SIN. Outros
nove municpios (Assis Brasil, Cruzeiro do Sul, Feij, Jordo, Marechal Thaumaturgo, Manuel Urbano, Porto Walter, Santa Rosa do Purus e
Tarauac) so atendidos por sistemas isolados (SIs).
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Acre teria perdido arrecadao em todos os anos.
Na mdia, a perda de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 2,3 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a
2,7% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 0,2% da arrecadao total de ICMS do Estado. Considerando que os municpios atendidos
por SIs representam apenas cerca de 25% da populao do Estado, de se esperar que a eventual absoro futura dos SIs ao SIN no aumentaria
substancialmente perdas de arrecadao, at porque as perdas incidem apenas sobre a gerao e no sobre a parcela da tarifa que remunera a
distribuio.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Acre de apenas 240 MW de usinas termoeltricas. Desse modo, a
tendncia do Estado do Acre para o futuro, seria de aumentar as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 2012-2015.
Entretanto, deve-se salientar que, em anos de boa precipitao pluviomtrica, que tende a ocorrer na maioria dos anos, a tendncia de essas perdas
serem menores do que a perda mdia mostrada na Tabela 3.

21

Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Acre no perodo 2012-2015

22

Balano gerao-consumo no Estado do Acre no perodo 2012-2015

23

ALAGOAS
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Alagoas no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado essencialmente termoeltrica. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no
Estado de Alagoas no perodo 2012-2015. Observa-se que a gerao de energia em Alagoas manteve-se relativamente constante no perodo.
E o consumo cresceu um pouco, oscilando ao longo de cada ano. Alagoas forte importadora de energia e gera cerca de 30% de suas necessidades
de energia. No final de 2015, a gerao do Estado aumentou apreciavelmente, mas ainda longe de ser suficiente para atender as suas necessidades
energticas.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Alagoas teria reduzido em R$ 37milhes a arrecadao de
ICMS em 2012; esse deficit teria se aprofundado nos anos 2013 a 2015, por conta do fato de a energia no SIN ter ficado mais cara. Na mdia, a
perda de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 56 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a 18,9% da
arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a 1,7% da arrecadao total de ICMS do Estado.
O ano de 2012 foi de precipitao pluviomtrica relativamente boa, o que permitiu a prevalncia de hidroeltricas no SIN. Com isso, a
energia importada por Alagoas em 2012 foi relativamente barata em comparao com a energia gerada no seu territrio. Isso explica o menor
deficit na arrecadao em 2012. J nos anos seguintes, aumentou muito a participao de termoeltricas na matriz de gerao nacional, o que
encareceu bastante a energia importada do SIN. Isso explica o maior deficit na arrecadao nos anos de 2013 a 2015.
Em relao ao futuro imediato, no h potncia contratada a ser instalada em Alagoas. Desse modo, a tendncia do Estado de Alagoas para
o futuro seria de aumentar as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 2012-2015. Entretanto, deve-se salientar que, em
anos de boa precipitao pluviomtrica, que tende a ocorrer na maioria dos anos, a tendncia de minimizao dessas perdas.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Alagoas no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Alagoas no perodo 2012-2015

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AMAP
O fato de o Amap ter permanecido um sistema isolado praticamente durante todo o perodo de simulao impede uma anlise mais acurada
quanto a potenciais ganhos e perdas com a mudana da legislao do ICMS sobre energia eltrica. Entretanto, tendo a interligao ao SIN ocorrido
em setembro de 2015, ao final, portanto, do perodo analisado, ensejou a produo mnima de dados necessrios para fazer uma inferncia quanto
a essa anlise.
Na Tabela 2, observa-se que, entre setembro e dezembro de 2015, o Amap teria tido uma perda de R$ 6,2 milhes em arrecadao de
ICMS, na hiptese de criao de alquota interestadual de ICMS sobre energia eltrica. Projetando essa perda para todo o ano, a perda total do ano
de 2015 teria sido de R$ 18,6 milhes. Essa perda mdia teria correspondido a 37,6% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a 0,2% da
arrecadao total de ICMS do Estado.
Laranjal do Jari, Macap, Ferreira Gomes, Santana foram interligadas ao SIN na alta tenso.
A partir dessa rede em alta tenso, outros municpios foram interligados em mdia tenso. Os municpios j interligados concentram a
grande maioria da populao do Estado. O fato de ainda haver sistemas isolados do Estado sinnimo de que no haveria perda de arrecadao de
ICMS sobre o consumo de energia desses poucos sistemas. medida que eles forem sendo interligados ao SIN, a tendncia seria de aumento das
perdas de arrecadao de IMCS do Estado, mas elas seriam marginais, em face do pequeno porte desses sistemas. Pode-se ento afirmar que os
valores mostrados aqui representam um patamar de perdas que tende a se manter ou at a se reduzir. A entrada da usina hidroeltrica de Cachoeira
Caldeiro neste ano de 2016 tenderia a reduzir apreciavelmente as possveis perdas de arrecadao com ICMS sobre energia eltrica, que j no
representam muito em relao receita total de ICMS do Estado.

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AMAZONAS
Os sistemas eltricos do estado do Amazonas permaneceram isolados at meados de 2013. A partir de julho de 2013, o sistema de Manaus
foi interligado ao SIN. As simulaes trazem informaes a partir da. Os dois grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica
do Estado do Amazonas no perodo 2014-2015. No foi feita simulao para 2013 por insuficincia de dados nesse ano. Observa-se que a matriz
de gerao de energia do Estado prevalentemente termoeltrica, mas com participao aprecivel de hidroeltrica (UHE Balbina). Os dois grficos
seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Amazonas no perodo 2014-2015. Observa-se certo equilbrio no balano geraoconsumo, o que seria de se esperar, j que o Amazonas, pelo fato de ter sido, at recentemente, um conjunto de sistemas isolados, era autossuficiente
em energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica, o Amazonas teria tido ganho na arrecadao de ICMS da ordem
R$ 91 milhes por ano, em mdia. Isso se explica pelo fato de, em 2014 e 2015, foi necessrio despachar as termoeltricas disponveis para que o
Brasil no sofresse racionamento de energia. Tal fato favoreceu o Amazonas, que detm um amplo parque gerador termoeltrico. Pode ser que, em
anos de boa precipitao pluviomtrica, essas termoeltricas venham a ser desligadas, o que representaria uma reduo no ganho de arrecadao
de ICMS. Mas no h dados suficientes para afirmar se essa reduo no ganho de arrecadao chegaria ao ponto de implicar perda de arrecadao.
A existncia de jazidas de gs natural no Estado indcio de que o Amazonas pode continuar na vanguarda da gerao termoeltrica, porque as
termoeltricas a gs natural participaro cada vez mais na matriz de eletricidade do Pas, podendo operar na base do sistema eltrico. No se deve
olvidar tambm que, se a sociedade decidir pela implantao de hidroeltricas no Amazonas, o Estado aumentaria sua receita de ICMS no futuro,
na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica. No perodo simulado (2012-2015) ganho mdio de arrecadao teria
correspondido a 50,3% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a 1,1% da arrecadao total de ICMS do Estado (Tabela 4).
Em relao ao futuro imediato, h 613 MW de potncia contratada a ser instalada no Amazonas, praticamente s de termoeltricas. Desse
modo, a tendncia do Amazonas para o futuro imediato seria de aumentar os ganhos de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo
2013-2015.
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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Amazonas no perodo 2012-2015

Balano gerao-consumo no Estado do Amazonas no perodo 2012-2015

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BAHIA
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado da Bahia no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado bem equilibrada. H uma prevalncia de fontes hidrulicas, mas com importante participao de
termoeltricas. A participao de elicas era tmida at 2014, mas deu um salto em 2015. Os quatro grficos seguintes apresentam balano geraoconsumo no Estado da Bahia no perodo 2012-2015. Observa-se que a Bahia exportadora de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, a Bahia teria aumentado apreciavelmente a arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 213 milhes por ano.
Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de aproximadamente 11,5% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 1,1% da
arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada na Bahia de 5.139 MW de todas as fontes, com prevalncia de elicas
(3.630 MW) e de fotovoltaicas (880 MW). Trata-se de um aumento substancial na capacidade instalada, o que tenderia a aumentar substancialmente
o j aprecivel ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado da Bahia no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado da Bahia no perodo 2012-2015

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CEAR
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Cear no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado constituda por termoeltricas e elicas. H uma prevalncia de fontes termoeltricas. A participao de
elicas cresceu ao longo dos quatro anos, saindo de um piso de 200 mil MWhora/ms para um pico de 650.000 MWhora/ms no final de 2015.
As termoeltricas que, at agosto de 2012, tinham uma participao modesta na gerao, abaixo de 100 mil MWhora/ms, assumiram o
protagonismo na gerao do Estado a partir de setembro e se mantiveram em elevados patamares durante todo o restante do perodo, chegando a
1.200 mil MWhora/ms no vero de 2014-2015. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Cear no perodo
2012-2015. Observa-se que o Cear partiu de uma condio de importador de energia em 2012, equilibrou consumo e gerao em 2013 e chegou
condio de exportador de energia em 2014 e 2015.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Cear teria aumentado apreciavelmente a arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Apesar de importador de energia no ano de 2012, a arrecadao de ICMS teria tido aumento em face da
forte participao de fontes termoeltricas, cujas tarifas so muito maiores do que a mdia nacional, ainda que s parte do ICMS sobre gerao
termoeltrica corresponda a um aumento real de arrecadao. Esse ganho subiria acentuadamente nos anos seguintes por duas razes: forte aumento
na gerao termoeltrica e crescimento da capacidade instalada de elicas. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da
ordem de R$ 82 milhes por ano. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de aproximadamente 7,9% da arrecadao de ICMS sobre
energia eltrica e 0,8% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Cear de 1.318 MW, sendo 1.038 MW de elicas, 100 MW de
termoeltricas e 180 MW de fotovoltaicas. Trata-se de um aumento relevante na capacidade instalada, o que tenderia a aumentar substancialmente
o j aprecivel ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual. O forte crescimento das elicas no Estado tende a sustentar a condio
de autossuficincia e at exportador de energia, mesmo na ocorrncia de um ano de boa precipitao pluviomtrica, semelhante a 2012.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Cear no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Cear no perodo 2012-2015

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DISTRITO FEDERAL
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Distrito Federal no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Distrito Federal exclusivamente hidrulica. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo
no Distrito Federal no perodo 2012-2015. Observa-se que a gerao de energia no Distrito Federal manteve-se relativamente constante no perodo.
E o consumo oscilou em torno de uma mdia de 550 mil MWhora/ms ao longo de todo o perodo, caracterizando um comportamento sazonal do
consumo. O Distrito Federal forte importador de energia e gera meros 2% de suas necessidades de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Distrito Federal teria reduzido, em mdia, R$ 165 milhes
por ano a arrecadao de ICMS. Essa perda mdia teria correspondido a 30,5% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a aproximadamente
2,2% da arrecadao total de ICMS do Distrito Federal.
Em relao ao futuro imediato, no h potncia contratada a ser instalada no Distrito Federal. Desse modo, a tendncia seria de aumentar
as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 2012-2015, em face do crescimento da carga.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Distrito Federal no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Distrito Federal no perodo 2012-2015

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ESPRITO SANTO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Esprito Santo no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado prevalentemente termoeltrica (cerca de 80%), com alguma participao de fonte hidrulica (cerca de
20%). Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Esprito Santo no perodo 2012-2015. Observa-se que o Estado
importador de energia, gerando cerca de 70% da energia que consome. O consumo tem um comportamento sazonal, assim como a gerao.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Esprito Santo teria reduzido em R$ 53 milhes, em
mdia, a arrecadao de ICMS no perodo; esse montante s no foi maior porque a prevalncia de fonte termoeltrica garantiria uma receita de
ICMS sobre gerao maior do que a que seria perdida pela transferncia a outros Estados. Essa perda mdia teria correspondido a aproximadamente
5,5% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a aproximadamente 0,5% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, irrelevante a potncia contratada a ser instalada no Esprito Santo: apenas 80 MW. Desse modo, a tendncia
do Esprito Santo para o futuro seria de aumentar levemente as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 2012-2015.
Na ocorrncia de anos com boa precipitao pluviomtrica, que tendem a ocorrer na maioria das vezes, essas perdas tendem a aumentar, em razo
de as termoeltricas do Estado terem de ser desligadas.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Esprito Santo no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Esprito Santo no perodo 2012-2015

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GOIS
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Gois no perodo 2012-2015. Observa-se que, na
matriz de gerao de energia do Estado, h uma enorme prevalncia de fontes hidrulicas, com pequena participao de termoeltricas, participao
essa que se tornou um pouco maior em 2015. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado de Gois no perodo
2012-2015. Observa-se que Gois um Estado exportador de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Gois teria aumentado substancialmente a arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 177 milhes por ano.
Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de aproximadamente 9,7% na arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 1,2% da
arrecadao total de ICMS do Estado. Esse substancial ganho na arrecadao sustentou-se ao longo do perodo. Considerando a prevalncia
hidrulica, os anos de 2013 a 2015, as usinas hidroeltricas foram menos acionadas, deveria ter havido uma reduo aprecivel do ganho; entretanto,
o parque termoeltrico de Gois constitudo por usinas com tarifas muito elevadas, o que compensaria a possvel queda na arrecadao com
hidroeltricas.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Gois de 555 MW, principalmente oriunda de biomassa e PCH.
Trata-se de um aumento no desprezvel na capacidade instalada, que tenderia a aumentar levemente o j elevado ganho de arrecadao na hiptese
de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Gois no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Gois no perodo 2012-2015

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MARANHO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Maranho no perodo 2012-2015. Observa-se que
a matriz de gerao de energia do Estado constituda por fontes hidroeltricas e termoeltricas. Em 2012, as termoeltricas s comearam a ter
participao na matriz a partir de setembro e continuaram a manter uma forte participao ao longo dos anos seguintes. J a energia de origem
hidroeltrica tem um claro comportamento sazonal, com aumento de gerao no vero e reduo no resto do ano. Os quatro grficos seguintes
apresentam balano gerao-consumo no Estado do Maranho no perodo 2012-2015. A gerao no Maranho foi irregular no ano de 2012, mas
sugere certo equilbrio mdio entre consumo e gerao. Mas, nos anos seguintes, o Maranho tornou-se um exportador de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Maranho teria aumentado substancialmente a arrecadao
de ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015, particularmente em face do valor agregado que a gerao termoeltrica traria para a atividade da
indstria da eletricidade no Estado. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 151 milhes por ano. Esse
ganho mdio teria correspondido a um aumento de aproximadamente 34,1% na arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 2,9% da arrecadao
total de ICMS do Estado. Esse substancial ganho na arrecadao se sustentaria ao longo do perodo. Mesmo considerando a prevalncia de gerao
hidrulica em 2012 e a vocao termoeltrica do Estado, o Maranho ainda assim ganharia com a criao da citada alquota interestadual.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Maranho de 274 MW, principalmente oriunda de elicas. No
um aumento muito relevante na capacidade instalada, mas que tenderia a aumentar levemente o j elevado ganho de arrecadao na hiptese de
alquota interestadual. O planejamento eltrico ainda no capturou o potencial de gerao termoeltrica que o Maranho pode explorar a partir das
descobertas de gs natural na Bacia do Parnaba, com sensvel impacto numa eventual arrecadao futura de ICMS sobre energia eltrica.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Maranho no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Maranho no perodo 2012-2015

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MATO GROSSO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Mato Grosso no perodo 2012-2015. Observa-se
que a matriz de gerao de energia do Estado constituda por fontes hidroeltricas e termoeltricas. Em 2012 as termoeltricas s comearam a
ter participao mais relevante na matriz a partir de setembro e continuaram a manter uma forte participao ao longo dos anos seguintes.
J a energia de origem hidroeltrica tem um claro comportamento sazonal, com aumento de gerao no vero e reduo no resto do ano. Os quatro
grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Mato Grosso no perodo 2012-2015. A gerao no Mato Grosso
mostrou certa irregularidade ao longo de todo o perodo, mas quase sempre superando o consumo, o que torna o Mato Grosso um Estado exportador
de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Mato Grosso teria um ligeiro aumento mdio na
arrecadao de ICMS no perodo de 2012 a 2015, particularmente em face do valor agregado que a gerao termoeltrica traria para a atividade da
indstria da eletricidade no Estado, e ainda que parte da arrecadao j esteja contabilizada na receita com combustveis. Na mdia, o ganho de
arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 2,5 milhes por ano. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de
aproximadamente 0,3% na arrecadao de ICMS sobre energia eltrica, mas que praticamente no impactaria a arrecadao total de ICMS do
Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Mato Grosso de 1.005 MW, quase que exclusivamente oriunda de
fonte hidrulica. Trata-se de um aumento bastante razovel na capacidade instalada do Estado, que tenderia a aumentar o ligeiro ganho de
arrecadao na hiptese de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Mato Grosso no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Mato Grosso no perodo 2012-2015

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MATO GROSSO DO SUL

Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Mato Grosso do Sul no perodo 2012-2015.
Observa-se que a matriz de gerao de energia do Estado constituda por fontes hidroeltricas e termoeltricas, com forte prevalncia de
termoeltricas. As hidroeltricas mantiveram produo relativamente constante. J as termoeltricas tiveram forte oscilao ao longo dos quatro
anos, mas sempre gerando montantes superiores aos das hidroeltricas. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no
Estado do Mato Grosso do Sul no perodo 2012-2015. Tanto a gerao quanto o consumo de Mato Grosso do Sul mostraram certa irregularidade
e sazonalidade ao longo de todo o perodo, com ligeira prevalncia do consumo sobre a gerao em 2012, equilbrio em 2013 e 2014 e prevalncia
da gerao em 2015. Dado o forte aumento de gerao em 2015, o Mato Grosso do Sul parece se consolidar, doravante, como um Estado exportador
de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Mato Grosso do Sul teria tido perdas entre 2012 e 2014,
mas teria ganhos em 2015. Na mdia, a perda de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 2,8 milhes por ano. Essa perda mdia
teria correspondido a uma reduo de 0,8% na arrecadao de ICMS sobre energia eltrica, mas que praticamente no impactaria a arrecadao
mdia ICMS do Estado no perodo.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Mato Grosso do Sul de 731 MW, quase que exclusivamente
oriunda de biomassa. Trata-se de um aumento razovel na capacidade instalada do Estado, que tenderia a aumentar de forma sustentada o ganho
de arrecadao na hiptese de alquota interestadual, fortalecendo o perfil exportador de energia do Estado, que se mostrou com mais clareza j em
2015.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Mato Grosso do Sul no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Mato Grosso do Sul no perodo 2012-2015

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MINAS GERAIS
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Minas Gerais no perodo 2012-2015. Observa-se
que a matriz de gerao de energia do Estado tem forte participao hidrulica e uma participao termoeltrica, modesta em relao hidrulica,
mas nem por isso pequena, quando comparada com outros Estados. Em 2012, a gerao hidrulica de Minas Gerais superou 6 milhes de
MWhora/ms, enquanto a gerao termoeltrica manteve-se na mdia de 500 mil MWhora/ms. Nos anos seguintes, a gerao hidrulica caiu
fortemente, um reflexo da baixa precipitao pluviomtrica desses anos, ao passo que a gerao termoeltrica manteve-se mais ou menos constante.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado de Minas Gerais no perodo 2012-2015. Observa-se que, em
2012, Minas Gerais exportou muita energia para outros Estados. Em 2013, continuou exportando, mas em nvel bem menor. Em 2014, houve certo
equilbrio na mdia do ano, mas, em 2015, Minas Gerais, na mdia, importou energia de outros Estados.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Minas Gerais teria reduzido sua receita com ICMS sobre
energia eltrica em todos os anos. Na mdia a queda de receita teria sido de R$ 580 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a
aproximadamente 13,9% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a aproximadamente 1,4% da arrecadao total de ICMS de Minas Gerais.
Deve-se destacar que em anos de precipitao pluviomtrica boa, como foi em 2012, e como ocorre na maioria dos anos, o estado de Minas tende
a perder relativamente pouco na sua receita. Em 2012, a perda foi de apenas R$ 54 milhes no ano, perda essa que, nos prximos anos, poderia vir
a ser compensada pela entrada de novas usinas em seu parque gerador.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Minas Gerais de 1.353 MW, principalmente por instalao de
PCHs e fotovoltaicas. Desse modo, a tendncia futura seria de reduzir as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 20122015.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Minas Gerais no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Minas Gerais no perodo 2012-2015

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PAR
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Par no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado quase que exclusivamente hidrulica. A gerao hidrulica tem comportamento fortemente sazonal, com
forte concentrao da gerao nos primeiros cinco meses do ano. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do
Par no perodo 2012-2015. Observa-se que o Par um grande exportador de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Par teria aumentado muito a arrecadao de ICMS em
todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 446 milhes por ano, o terceiro
maior ganho mdio entre todos os Estados, em termos percentuais. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de 55,1% da arrecadao
de ICMS sobre energia eltrica e 4,5% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Par o maior do Pas no perodo: 10.739 MW quase que
exclusivamente de fonte hidrulica, principalmente Belo Monte. Trata-se de um substancial aumento na capacidade instalada, o que tenderia a
aumentar fortemente o j elevado ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual. O Par o Estado que mais se beneficiaria com essa
mudana.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Par no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Par no perodo 2012-2015

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PARABA
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado da Paraba no perodo 2012-2015. Observa-se que a
gerao de energia eltrica do Estado era irrelevante at final de 2012, com leve prevalncia de elicas. A partir de outubro de 2012, a matriz teve
um aumento significativo de fontes termoeltricas, perfil esse que continuou nos anos seguintes. Elicas se mantiveram no mesmo patamar em
todos os anos. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado da Paraba no perodo 2012-2015. A Paraba um
Estado importador de energia, mas nos anos de 2014 e 2015, viu essa dependncia se reduzir.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, a Paraba teria tido perdas em todo o perodo analisado. A
presena de termoeltricas no Estado no agregaria valor suficiente para reverter essa tendncia. Na mdia, a perda de arrecadao de ICMS no
perodo teria sido da ordem de R$ 32 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a uma reduo de 6,7% na arrecadao de ICMS
sobre energia eltrica e 0,7% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada na Paraba de 269 MW, quase que exclusivamente oriunda de PCH e
fotovoltaica. Trata-se de um aumento razovel na capacidade instalada do Estado, que tenderia a reverter a perda de arrecadao na hiptese de
alquota interestadual, e a reduzir o perfil importador de energia do Estado.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado da Paraba no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado da Paraba no perodo 2012-2015

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PARAN
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Paran no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado quase que exclusivamente hidrulica, reforado pela presena da Itaipu Binacional em seu territrio.
A gerao hidrulica tem comportamento ligeiramente sazonal, mas com mdia anual bastante elevada. Esse comportamento se manteve ao longo
do perodo. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Paran no perodo 2012-2015. Observa-se que o
Paran um grande exportador de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Paran teria aumentado significativamente a arrecadao
de ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 878 milhes por
ano, o maior ganho mdio entre todos os Estados, em termos absolutos, e um dos maiores em termos percentuais. Esse ganho mdio teria
correspondido a um aumento de aproximadamente 26,5% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 3,5% da arrecadao total de ICMS do
Estado. Deve-se destacar a premissa n 9, descrita no Anexo 1: a parcela paraguaia de energia oriunda de Itaipu no considerada importao,
e ser alocada para o Estado do Paran. Trata-se de premissa tambm utilizada pela Eletrobras para fins de gesto do setor eltrico. Essa premissa
tem impacto relevante no aumento de arrecadao do Paran mostrado na presente simulao.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Paran de 789 MW quase que exclusivamente de fonte hidrulica.
Comparativamente potncia j instalada no Estado, no um montante elevado. De qualquer modo, esse montante tenderia a aumentar ainda
mais o j elevado ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual. O Paran um dos Estados que mais se beneficiariam com essa
mudana.

63

Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Paran no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Paran no perodo 2012-2015

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PERNAMBUCO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Pernambuco no perodo 2012-2015. Observa-se
que a matriz de gerao de energia do Estado tem participao dos trs tipos de fonte. Em 2012, inicialmente, a prevalncia era de fontes hidrulicas,
mas perdeu essa dominncia para as termoeltricas j no final de 2012. Durante o perodo, verificou-se tambm uma participao modesta de
elicas. Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado de Pernambuco no perodo 2012-2015. Observa-se que, ao
longo de todo o perodo, h certo equilbrio entre gerao e consumo. Pode-se afirmar que o estado de Pernambuco autossuficiente em energia
eltrica, com ligeira sobra para exportao.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Pernambuco teria uma ligeira perda mdia de arrecadao
de ICMS no perodo de 2012 a 2015. A perda mdia de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 1,5 milho por ano. Essa perda
mdia teria correspondido a uma reduo de 0,1% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica, mas teria impacto imperceptvel na arrecadao
total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Pernambuco de 1.717 MW de todas as fontes, com prevalncia
de termoeltricas (1.338 MW). Trata-se de um aumento substancial na capacidade instalada, o que tenderia a reverter a perda para ganho de
arrecadao na hiptese de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Pernambuco no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Pernambuco no perodo 2012-2015

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PIAU
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Piau no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado tem maior participao de fontes hidrulica e elica, com ligeira dominncia de elica, e uma participao
bem modesta de termoeltricas. Esse perfil se manteve durante todo o perodo, mas, no final de 2015, houve um aprecivel aumento de elicas. Os
quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Piau no perodo 2012-2015. Observa-se que gerao e consumo
esto mais ou menos equilibrados, mas com prevalncia mdia do consumo, o que torna o estado do Piau ligeiramente dependente de eletricidade
vinda de fora de suas fronteiras.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Piau teria perdas na arrecadao de ICMS em todos os
anos, e perda um pouco maior em 2015, possivelmente provocado por um aumento consistente no consumo nesse ano. Na mdia, teria havido uma
perda de arrecadao de ICMS no perodo da ordem de R$ 9,4 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a aproximadamente 2,7%
da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 0,3% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Piau de 1.462 MW, com prevalncia de elicas (1.042 MW).
Trata-se de um aumento substancial na capacidade instalada, pois vai mais do que dobrar a gerao mdia no Estado, o que tenderia a aumentar
substancialmente o ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual e inverter a tendncia de perda verificada no perodo 2012-2015.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Piau no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Piau no perodo 2012-2015

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RIO DE JANEIRO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Rio de Janeiro no perodo 2012-2015. Observase que a matriz de gerao de energia do Estado constituda por fontes hidrulicas e termoeltricas, com forte prevalncia das ltimas, mormente
em razo das usinas termonucleares de Angra. A participao termoeltrica aumentou substancialmente nos anos de 2014 e 2015. Os quatro grficos
seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Rio de Janeiro no perodo 2012-2015. Observa-se que, com exceo do incio de
2012, o Rio de Janeiro tem produzido sempre um pouco mais do que consome, o que o coloca na condio de exportador de energia.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Rio de Janeiro teria tido leve perda na arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Deve-se lembrar que o fato de um Estado ser exportador de energia no garante que viesse a ganhar com
a adoo de alquota interestadual sobre energia eltrica. O Rio de Janeiro est nesse caso, ainda que a perda seja relativamente pequena. Na mdia,
a perda de arrecadao no perodo teria sido da ordem de R$ 92 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a uma reduo de 2,2% da
arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 0,3% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Rio de Janeiro de 1.891 MW, com prevalncia de termonuclear
(1.662 MW). Trata-se de um aumento substancial na capacidade instalada, o que aumentar em cerca de 30% a gerao no Estado, e,
consequentemente, teria o condo de reverter a tendncia de queda para ganho de arrecadao, na hiptese de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Rio de Janeiro no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Rio de Janeiro no perodo 2012-2015

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RIO GRANDE DO NORTE

Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Rio Grande do Norte no perodo 2012-2015.
Observa-se que a matriz de gerao de energia do Estado essencialmente constituda por fontes elicas e termoeltricas. A gerao elica comeou
num patamar relativamente modesto ao longo dos anos de 2012, 2013 e 2014 para ento dar um salto 2015. J as fontes termoeltricas se
mantiveram no mesmo patamar das elicas dos anos 2013 e 2014, tendo sido largamente ultrapassadas em 2015 pelas elicas. Os quatro grficos
seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Rio Grande do Norte no perodo 2012-2015. Observa-se que o Estado vinha
mantendo certo equilbrio no balano gerao-consumo, as tornou-se claramente exportador a partir de 2015.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Rio Grande do Norte teria aumentado significativamente
a arrecadao de ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 88
milhes por ano, entre os maiores ganhos mdios entre todos os Estados, em termos percentuais. Esse ganho mdio teria correspondido a um
aumento de aproximadamente 21,1% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 1,8% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Rio Grande do Norte fortalecer ainda mais o perfil exportador de
energia do Estado: sero 1.922 MW de fontes elicas (1.716 MW) e fotovoltaicas (206 MW). Trata-se de um salto na capacidade instalada, o que
tenderia a aumentar fortemente o j elevado ganho de arrecadao na hiptese de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Rio Grande do Norte no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no estado do Estado do Rio Grande do Norte no perodo 2012-2015

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RIO GRANDE DO SUL

Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Rio Grande do Sul no perodo 2012-2015. Observa-se que
a matriz de gerao de energia do Estado diversificada entre as trs fontes, com prevalncia de participao hidrulica. A gerao hidrulica do
Rio Grande do Sul tem perfil sazonal, com concentrao de gerao no segundo semestre. O perfil de gerao dos trs tipos de fonte manteve-se
ao longo do perodo.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Rio Grande do Sul no perodo 2012-2015. Observa-se que, em 2012,
o Rio Grande do Sul era importador de energia tendeu a reduzir paulatinamente a dependncia energtica nos anos seguintes, at se aproximar do
equilbrio no balano em 2015.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Rio Grande do Sul teria reduzido sua receita com ICMS
sobre energia eltrica em todos os anos. Na mdia a queda de receita teria sido de R$ 433 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido
a aproximadamente 16,9% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a aproximadamente 1,5% da arrecadao total de ICMS do Rio Grande
do Sul.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Rio Grande do Sul de 1.922 MW, com base em todos os tipos de
fonte (exceo a fotovoltaica) principalmente por instalao de termoeltricas convencionais (1.662 MW). Desse modo, a tendncia futura seria de
reduzir as perdas de arrecadao em relao ao que se estimou para o perodo 2012-2015.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Rio Grande do Sul no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado do Rio Grande do Sul no perodo 2012-2015

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RONDNIA
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Rondnia no perodo 2012-2015. Observa-se que
a matriz de gerao de energia do Estado hidrulica e termoeltrica, com crescente prevalncia de fontes hidrulicas. Em 2012, a mdia de gerao
hidreltrica estava um pouco acima de 250 mil MWhora/ms, ao passo que a gerao termoeltrica mdia girava em torno de 100 mil MWhora/ms.
A partir de 2013, a gerao hidrulica no Estado teve um salto gigantesco, ocasionado pela entrada em operao do Complexo do Rio Madeira,
constitudo pelas UHEs Santo Antnio e Jirau. Em 2015, Rondnia j gerava, em mdia, mais de 2 milhes de MWhora/ms s com hidroeltricas.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado de Rondnia no perodo 2012-2015. Observa-se que Rondnia
j era exportador de energia em 2012, e se tornou um dos maiores Estados exportadores de energia do Pas em 2015.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Rondnia teria aumentado enormemente a arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 161 milhes por ano,
o maior ganho mdio entre todos os Estados, em termos percentuais. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de aproximadamente
77,1% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 4,8% da arrecadao total de ICMS do Estado, sendo que, em 2015, esse aumento em
relao arrecadao total teria sido de 11,5% e tende a se manter desse patamar para cima nos anos vindouros.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Rondnia ser de 943 MW quase que exclusivamente de fonte
hidrulica, principalmente das unidades geradoras do Complexo do Rio Madeira que ainda vo entrar em operao (793 MW) e de PCHs (129
MW). Trata-se de um substancial aumento na capacidade instalada, o que tenderia a aumentar ainda mais o j elevado ganho de arrecadao na
hiptese de alquota interestadual. Rondnia seria um dos maiores beneficiados com essa mudana.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Rondnia no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Rondnia no perodo 2012-2015

83

RORAIMA
O fato de Roraima permanecer um sistema isolado durante todo o perodo de simulao, e assim permanece ainda hoje, impede uma anlise
mais acurada quanto a potenciais ganhos e perdas. Entretanto, quando a interligao ao SIN ocorrer, ao final desta dcada, em termos qualitativos,
a expectativa seria de alguma perda de arrecadao para o Estado.
Hoje, todo o ICMS arrecadado no consumo de energia eltrica fica com o Estado. No h incidncia de ICMS sobre a atividade de gerao
de energia, mas h incidncia de ICMS sobre a compra de combustveis para acionar as termoeltricas. Se a alquota interestadual vier a ser
implantada no futuro, o aumento de receita de ICMS com gerao de energia eltrica seria pequeno, em razo de o ICMS sobre os combustveis
entrar como crdito para os geradores, que s recolheriam um adicional sobre o valor agregado. Por outro lado, se fosse implantada tambm alquota
interestadual sobre petrleo e derivados, essa receita sobre combustveis de termoeltricas teria que ser compartilhada com os Estados de origem
dos combustveis, ocasionando mais perdas de receita com ICMS para o Estado.
Mas, na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica, a perda maior para Roraima se daria pelo fato de que, em caso
de interligao, a maior parte da energia da Capital e adjacncias viria do Sistema Interligado, caracterizando uma importao de energia de outros
Estados. E, mesmo que no haja criao de alquota interestadual, a interligao teria o efeito colateral de perda do ICMS decorrente da
comercializao de combustvel derivado de petrleo, que deixaria de ser utilizado pelo fato de a gerao local vir a ser, ao menos parcialmente,
descontinuada.
Finalmente, na hiptese de recuperao econmica da Venezuela, que permita viabilizar a continuidade do contrato de fornecimento de
energia da Usina de Guri, o ICMS sobre essa energia importada no sofreria impacto da criao de alquota interestadual, por ser o ICMS sobre
importao destinado exclusivamente ao Estado consumidor, conforme determina a Constituio Federal.

84

SANTA CATARINA
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Santa Catarina no perodo 2012-2015. Observase que a matriz de gerao de energia do Estado constituda por fontes termoeltricas e hidrulicas, com prevalncia de participao hidrulica. A
gerao hidrulica de Santa Catarina tem perfil sazonal, com concentrao de gerao no segundo semestre. Termoeltricas tm perfil de gerao
relativamente constante. O perfil de gerao dos dois tipos de fonte manteve-se ao longo do perodo. Entretanto, o montante mdio de gerao
hidrulica teve um aumento em 2015.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo em Santa Catarina no perodo 2012-2015. O balano oscilou ao longo
dos anos. Observa-se que, em 2012, o Estado Santa Catarina foi levemente importador de energia, mas passou a exportar energia a partir de 2013.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Santa Catarina teria reduzido sua receita com ICMS sobre
energia eltrica em todo o perodo. Deve-se lembrar que o fato de um Estado ser exportador de energia no garante que viesse a ganhar com a
adoo de alquota interestadual sobre energia eltrica. Santa Catarina est nesse caso, ainda que a perda no seja elevada. De fato, no ano de 2015,
a perda de arrecadao teria sido mnima, em funo do aumento mdio da gerao hidrulica no Estado. Na mdia a queda de receita no perodo
teria sido de R$ 203 milhes por ano. Essa perda mdia teria correspondido a aproximadamente 13,1% da arrecadao de ICMS sobre energia
eltrica e a aproximadamente 1,2% da arrecadao total de ICMS de Santa Catarina.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Santa Catarina de 1.115 MW, com base em hidroeltricas (675
MW) e termoeltricas convencionais (440 MW). Desse modo, a tendncia futura seria de reverter as perdas de arrecadao em relao ao que se
estimou para o perodo 2012-2015, tornando-se levemente superavitria a arrecadao de ICMS sobre energia eltrica.

85

Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Santa Catarina no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Santa Catarina no perodo 2012-2015

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SO PAULO
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de So Paulo no perodo 2012-2015. Observa-se que
a matriz de gerao de energia do Estado constituda por duas fontes: hidroeltrica e termoeltrica, com ampla prevalncia de participao
hidrulica. A gerao termoeltrica manteve um perfil relativamente constante ao longo de cada ano. Entretanto, a gerao hidrulica sofreu ligeira
reduo em 2013, em relao a 2012, e forte reduo nos anos de 2014 e 2015. A crise hdrica no Sudeste a causa dessa ocorrncia.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo em So Paulo no perodo 2012-2015. Em todos os anos, o Estado
manteve-se com o perfil de importador de energia. Se em 2012, a dependncia de energia eltrica era da ordem de 20%, em 2015, chegou a cerca
de 40%, principalmente em decorrncia da crise hdrica que se abateu sobre as bacias do Sudeste, responsveis pelo abastecimento dos reservatrios
das usinas hidroeltricas do Estado.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, So Paulo teria reduzido sua receita com ICMS sobre
energia eltrica em todos os anos. Na mdia a queda de receita teria sido de R$ 2,6 bilhes por ano. Em termos absolutos, o Estado que mais
perderia com essa criao. Essa perda mdia teria correspondido a 28,7% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e a 1,8% da arrecadao
total de ICMS de So Paulo.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em So Paulo de 606 MW, essencialmente de biomassa (301 MW) e
fotovoltaica (245 MW). So Paulo continuar importador de energia eltrica. Essa potncia instalada tenderia a aumentar levemente a arrecadao
com ICMS, mas seria irrelevante em face das necessidades atender o crescimento da carga do Estado e pouco mudaria a tendncia de perda de
arrecadao de ICMS na hiptese de criao de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de So Paulo no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de So Paulo no perodo 2012-2015

90

SERGIPE
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado de Sergipe no perodo 2012-2015. Observa-se que a
matriz de gerao de energia do Estado essencialmente hidrulica, com pequena gerao termoeltrica e elica. Em 2012, a mdia de gerao
hidreltrica estava um pouco acima de 1.500 mil MWhora/ms. A partir de 2013, foi sofrendo uma paulatina reduo: pouco mais de 1.000 mil
MWhora/ms em 2013; cerca de 900 mil MWhora/ms em 2014; e pouco mais de 800 mil MWhora/ms em 2015.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado de Sergipe no perodo 2012-2015. Observa-se que Sergipe,
em todos os anos do perodo, exportou grande parte da energia gerada em seu territrio, mas, em 2014 e 2015, reduziu um pouco o montante
exportado, em decorrncia da crise hdrica na bacia do Rio So Francisco.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, Sergipe teria aumentado apreciavelmente a arrecadao de
ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 167 milhes por ano,
um dos maiores ganhos mdios entre todos os Estados, em termos percentuais. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de
aproximadamente 63,6% da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 5,5% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada em Sergipe ser de 1.516 MW exclusivamente de fonte termoeltrica
convencional. Trata-se de um substancial aumento na capacidade instalada, o que tenderia a aumentar ainda mais o j elevado ganho de arrecadao
na hiptese de alquota interestadual. Sergipe seria um dos maiores beneficiados com a adoo de alquota interestadual.

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Matriz de gerao de energia eltrica no Estado de Sergipe no perodo 2012-2015

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Balano gerao-consumo no Estado de Sergipe no perodo 2012-2015

93

TOCANTINS
Os quatro grficos a seguir mostram a matriz de gerao de energia eltrica do Estado do Tocantins no perodo 2012-2015. Observa-se que
a matriz de gerao de energia do Estado essencialmente hidrulica, com pequena gerao termoeltrica. O perfil de gerao hidroeltrica
claramente sazonal, com prevalncia de gerao durante o perodo mido da bacia do Tocantins, entre outubro e maro.
Os quatro grficos seguintes apresentam balano gerao-consumo no Estado do Tocantins no perodo 2012-2015. Observa-se que o
Tocantins, em todos os anos do perodo, exportou grande parte da energia gerada em seu territrio.
Na hiptese de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica em 2011, o Tocantins teria aumentado apreciavelmente a arrecadao
de ICMS em todo o perodo de 2012 a 2015. Na mdia, o ganho de arrecadao de ICMS no perodo teria sido da ordem de R$ 94 milhes por
ano, um dos maiores ganhos mdios entre todos os Estados, em termos percentuais. Esse ganho mdio teria correspondido a um aumento de 44,3%
da arrecadao de ICMS sobre energia eltrica e 4,6% da arrecadao total de ICMS do Estado.
Em relao ao futuro imediato, a potncia contratada a ser instalada no Tocantins ser de 290 MW quase que exclusivamente de fonte
fotovoltaica. Trata-se de um pequeno aumento na capacidade instalada, mas que tenderia a aumentar ainda mais o j elevado ganho de arrecadao
na hiptese de alquota interestadual, ou, pelo menos, a compensar o efeito de aumento da carga sobre as perdas de arrecadao.

94

Matriz de gerao de energia eltrica no Estado do Tocantins no perodo 2012-2015

95

Balano gerao-consumo no Estado do Tocantins no perodo 2012-2015

96

ANEXO 1

PREMISSAS SIMPLIFICADORAS PARA

ESTIMATIVA DE GANHOS E PERDAS DE
ICMS SOBRE ENERGIA ELTRICA

A1.1. INTRODUO
O modus operandi do sistema eltrico deve respeitar uma caracterstica muito
peculiar do produto comercializado na indstria da eletricidade e que o torna nico entre
mercadorias: como regra geral, energia eltrica produzida no pode ser armazenada e
deve ser consumida instantaneamente. Desse modo, a gerao e o consumo de energia
eltrica caminham sempre juntos, ou seja, o montante gerado igual ao montante
consumido, havendo apenas uma pequena diferena entre elas devida s perdas de energia
por aquecimento das redes e equipamentos de transmisso e de distribuio que conectam
a gerao ao consumo.
Alm do mais, no possvel saber para onde vai a energia gerada em uma
unidade geradora de energia eltrica. Como dito antes, fcil quantificar a energia
produzida na origem, e tambm fcil quantificar a energia consumida no destino, bem
como as perdas totais. um jogo de soma zero; como se fosse uma balana
permanentemente equilibrada. Mas no possvel saber fisicamente para onde foi a
energia gerada em uma usina, e, portanto, de quem cobrar o eventual ICMS interestadual.
Mesmo assim, possvel estabelecer hipteses simplificadoras que permitam
estimar o montante de ganhos e perdas por Estado e rate-los entre as unidades da
Federao. O modelo financeiro de estimativa de ganhos e perdas foi concebido a partir
dessas caractersticas peculiares. Assumiram-se determinadas premissas simplificadoras,
em razo da complexidade dos dados ou mesmo em razo de sua ausncia, e que sero
destacadas ao longo do texto. Ainda que com simplificaes, o modelo desenvolvido o
resultado de um trabalho meticuloso e complexo, cujos resultados foram sendo aferidos
com base em comportamentos esperados em relao ao SIN.
Os dados de gerao e de consumo de energia costumam ser apresentados em
potncia mdia (megawatt-mdio ou MWmed). Mas, o que vendido energia
(megawatts-hora ou MWhora). Portanto, necessrio converter todos os dados, tanto de
gerao quanto de consumo, para a mesma base em que se transaciona energia, ou seja,
MWhora. O Anexo 2 apresenta uma explicao sobre o significado de ambos os conceitos
e como MWmed convertido em MWhora.
A seguir, descrever-se-o dois caminhos distintos para se contabilizarem ganhos
e perdas. De um lado, mostrar-se- como foram levantados os dados de gerao tanto a
energia gerada (MWhora) quanto o seu custo (R$/MWhora). De outro lado, mostrar-se-
como foram tratados os dados de consumo energia consumida (MWhora), o custo do
98

mix de gerao15 comprado pelas concessionrias de distribuio (R$/MWhora) e as

receitas com ICMS. A consistncia dos dados obtidos de fontes distintas ter sido
verificada se os resultados dos dois caminhos forem compatveis. Um terceiro caminho
foi adotado para se estabelecer o montante real de ICMS arrecadado, com base em
informaes oficiais, a partir das quais se calcularam os ganhos e perdas. Finalmente, o
resultado obtido ser ajustado de modo a descontar o ICMS j recolhido sobre
combustveis no renovveis, uma vez que a gerao de energia eltrica, nesse caso, no
seria a primeira etapa da cadeia de arrecadao de ICMS sobre energia.

A1.2. CAMINHO DA GERAO

Desde 2014, o Operador Nacional do Sistema Eltrico divulga o montante mensal
de gerao de energia eltrica (em MWmed) por Estado16, com dados retroativos a 2012,
de usinas conectadas ao SIN. Os dados so apresentados para trs gneros de fontes de
energia: hidroeltricas, termoeltricas e elicas17. O presente trabalho classificar
qualquer usina em um desses trs gneros. Assim, PCHs sero classificadas como
hidroeltricas; j usinas a biomassa, usinas solares, a gs, a leo combustvel, a leo
diesel, etc., sero classificadas como termoeltricas.
Mas nem todas as unidades geradoras conectadas ao SIN so despachadas18 pelo
ONS e, portanto, no fazem parte desse montante contabilizado pelo ONS. Por exemplo,
as usinas que no esto conectadas Rede Bsica19 no constam da lista mensal do ONS.
Essas usinas so batizadas de usinas tipo III20. Elas representam mais de 10% do montante
total de energia gerada no SIN e sua energia gerada precisou ser contabilizada
15

16

17

18

19

20

99

Cada distribuidora compra energia de diversas fontes termoeltrica, hidroeltrica, elica, solar,
biomassa, entre outras e cada fonte tem um custo fixo e/ou varivel prprio estabelecido em contrato.
Custo do mix o custo mdio da energia comprada, includas todas as fontes.
http://www.ons.org.br/resultados_operacao/boletim_mensal_geracao_estado/index.aspx acesso em 15
de junho de 2016.
O link a seguir mostra as usinas que so despachadas pelo ONS e o Estado de localizao. Os dados
foram extrados dos boletins mensais do ONS. https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErQ
1N1bjBrWnNONXM
Uma unidade despachada aquela que recebe o comando do ONS para gerar determinada quantidade
de energia em determinado momento.
Conjunto de linhas e de subestaes, em regra com tenso de 230 kV ou mais, que atendem ao mercado
regional e no apenas determinada distribuidora.
Em regra, elas no so despachadas pelo ONS, mas algumas fogem regra. O despacho dessas usinas
pelo ONS definido quando um conjunto de usinas tipo III totalizar uma injeo de potncia
significativa em uma determinada subestao do SIN, com impacto na fronteira da Rede Bsica. A lista
desses conjuntos est mostrada no link a seguir: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WE
rc0syLXZOS3E0QnM

paralelamente, por Estado, para, em seguida, serem adicionadas lista mensal do ONS.
Informaes21 acerca das usinas tipo III esto disponveis na Cmara de Comercializao
de Energia Eltrica (CCEE), no espao referente aos resultados consolidados dos leiles
de energia.
As usinas tipo III so de pequeno porte, via de regra, usinas elicas, PCHs e usinas
a biomassa22. A CCEE no disponibiliza as informaes ms a ms, como o ONS, e sim
a gerao anual. Por isso, foi necessrio estimar uma gerao mensal para essas usinas
tipo III, com base em duas premissas:
Premissa n 1: As usinas tipo III geram um montante fixo dirio de energia ao
longo dos quatro anos, equivalente a um fator de capacidade (ver conceito no
Anexo 2) de: 0,5 para PCH; 0,25 para solar fotovoltaica; 0,5 para biomassa; 0,8
para gs; 0,4 para elica.
Premissa n 2: para o perodo de quatro anos, o montante fixo dirio de gerao
de energia aquele registrado em dezembro de 2015. Portanto, em relao
gerao real, pode haver pequeno excesso na estimativa de gerao, j que
algumas das unidades geradoras presentes na rede em dezembro de 2015 no
estavam em operao em 2012, 2013, 2014 e at mesmo no incio de 2015.
Os dados coletados no ONS e na CCEE esto em MWmed e foram convertidos
em MWhora23. Consolidadas as informaes de gerao por Estado e por ano, o passo
seguinte atribuir um preo energia produzida. As tarifas de venda de energia variam
muito e dependem do tipo de contrato de compra e venda da energia e do gnero da fonte
energtica (hidroeltrica, termoeltrica ou elica).

21

22

23

Dados coletados: i) energia comercializada anualmente; ii) ano de incio de operao; iii) Estado onde
se encontra a unidade geradora. Dados disponveis em arquivo de dezembro de 2015, no seguinte link:
http://www.ccee.org.br/portal/faces/acesso_rapido_header_publico_nao_logado/biblioteca_virtual?tipo=
Resultado+Consolidado&assunto=Leil%C3%A3o&_adf.ctrl-state=hktel34ou_298&_afrLoop=228098
397033408#%40%3F_afrLoop%3D228098397033408%26tipo%3DResultado%2BConsolidado%26ass
unto%3DLeil%25C3%25A3o%26_adf.ctrl-state%3D15bwrqlbl7_49. Acesso em 15 de maio de 2016.
A lista dessas usinas, baseada em informaes da CCEE, esto disponveis no link a seguir:
https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErVTMxeldnRnY0NDA
Detalhes desses clculos, feitos para os quatro anos sob anlise, esto mostrados nas planilhas 2012,
2013, 2014 e 2015, disponveis no link abaixo. Dentro de cada uma dessas planilhas, existem quatro
Tabelas. A Tabela 1 foi produzida a partir dos dados de gerao disponveis no site do ONS em
MWmed; a Tabela 2 a transformao da Tabela 1 para MWhora; a Tabela 3 foi produzida a partir dos
dados disponveis no site da CCEE, em MWhora, e a mesma Tabela para os quatro anos; finalmente,
a Tabela 4 a soma das Tabelas 2 e 3, em MWhora. Os dados de cada Tabela 4 representam toda a
gerao de energia em cada Estado, ano a ano. Os dados do ONS que levaram confeco da Tabela 4
no incluem os dados de gerao relativos energia comprada do Paraguai pela Eletrobras para
comercializao no Brasil. Eles precisaro ser posteriormente includos. https://drive.google.com/open?
id=0B9h0jh477WErdzhXd2hLMEZTWjA

100

A legislao define duas modalidades de contrato de compra e venda de energia:

i)

Contrato por quantidade ao vender a energia, o agente de gerao se

compromete a entregar o montante contratado e recebe uma receita com
base na tarifa (R$/MWhora) pactuada. Se no conseguir gerar a energia
contratada, obriga-se a comprar no mercado de curto prazo para honrar o
compromisso. No h custo fixo neste tipo de contrato, o agente gerador
recebe pelo MWhora efetivamente entregue ao agente consumidor. Esses
contratos normalmente so destinados a usinas hidroeltricas e a usinas
elicas;

ii)

Contrato por disponibilidade o agente de gerao s gera quando

solicitado pelo ONS, e deve garantir que suas instalaes estaro sempre
disponveis para serem despachadas. Por estar sempre disponvel, recebe
uma remunerao fixa para amortizar seus investimentos,
independentemente do que for gerado.
Adicionalmente, quando as usinas sob essa modalidade de contrato forem
despachadas, o contratante deve pagar tambm pelos custos variveis
relativos ao uso do combustvel e manuteno a um preo previamente
definido, denominado Custo Varivel Unitrio (CVU), dado em
R$/MWhora. Esses contratos normalmente so destinados a usinas
termoeltricas, mas tambm a usinas elicas e solares quando contratadas
como energia de reserva (nesse caso, no depende de solicitao do ONS
para gerar, e sim quando houver vento ou sol). Nesse ltimo caso, a
parcela varivel bem menos representativa do que a remunerao fixa,
quando comparada ao CVU das termoeltricas.

Para o clculo de ganhos e perdas de ICMS, importante levantar a modalidade

de contrato, porque os pagamentos fixos previstos nos contratos por disponibilidade
seriam fonte importante de receita de ICMS para Estados onde esto instaladas essas
usinas, mesmo quando no houvesse gerao de energia.
As tarifas de venda24 de usinas com contrato por disponibilidade valor fixo e
valor varivel foram levantadas a partir do link da referncia 14, disponvel no stio da
CCEE, mediante uma minuciosa coleta de informaes, usina por usina, Estado por
Estado. J para as tarifas de venda de usinas com contrato por quantidade, estimou-se
24

Ver planilha USINAS DOS ESTADOS, disponvel no link abaixo, onde se apresentam as receitas fixas
e as tarifas de venda de energia em R$/MWhora de cada usina elica e termoeltrica por Estado, a
valores constantes de dezembro de 2015. A planilha CLCULO RECEITAS TERMO E EOL, tambm
disponvel no link abaixo, organiza as informaes da planilha anterior conforme a data de entrada em
operao, de modo a contabilizar, no devido tempo, as receitas com venda de energia que serviro de
base para o clculo do ICMS na origem. https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErY
3loQ0RHZHpYc2s

101

uma mdia com base nos valores mostrados na ltima referncia. Os valores estimados
foram: hidroeltricas, a R$ 120/MWhora; elicas, a R$ 150/MWhora; termoeltricas, a
R$ 190/MWhora.
Outra questo, que requereu uma escolha e no propriamente uma simplificao,
foi em relao energia gerada em Itaipu, usina hidreltrica instalada na fronteira entre
Brasil (Estado do Paran) e Paraguai. Sabe-se que essa usina fruto de um Tratado entre
ambos os pases. Por esse Tratado Binacional, o Brasil e o Paraguai dividem meio a meio
a energia gerada por Itaipu. Entretanto, toda a energia que o Paraguai no usa
obrigatoriamente vendida ao Brasil. Essa energia deveria ser considerada importao ou
no? A Constituio Federal determina que o ICMS sobre importao de energia seja
recolhido no destino. In verbis, afirma a Carta Magna que o ICMS incidir tambm:
Art. 155. ........................................................................................
........................................................................................................
2 .................................................................................................
........................................................................................................
IX ................................................................................................
a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior
por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual
do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o
servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver
situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria,
bem ou servio;
........................................................................................................

Desse modo, teria que haver mudana tambm nesse dispositivo para que o
primeiro Estado onde a energia eltrica entra no Pas se tornasse beneficirio da alquota
interestadual. Essa questo no ser tratada aqui. A Eletrobras, comercializadora da
energia de Itaipu vendida no Brasil, no considera a energia do Paraguai como sendo
importao, e sim como sendo gerada no Paran. Essa tambm ser a premissa adotada
aqui, ou seja:
Premissa n 3: a parcela paraguaia de energia oriunda de Itaipu no
considerada importao, e ser alocada para o Estado do Paran.
Cabe destacar tambm que, em usinas hidroeltricas localizadas na divisa entre
dois Estados, ambos so impactados pelos reservatrios, e a legislao prev que ambos
recebam compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos. Mas, em relao ao
ICMS, adotou-se a seguinte premissa:
102

Premissa n 4: a arrecadao de ICMS de uma usina hidroeltrica na divisa entre

um ou mais Estados ser alocada para o Estado onde estiver localizada a casa
de mquinas da usina.
Est concluda a preparao dos dados necessrios ao clculo do ICMS na origem
pelo caminho da gerao. Em seguida, apresentar-se-o as etapas para o levantamento
dos dados relativos ao caminho do consumo, para, finalmente, apresentar o balano
gerao-carga, que ser o insumo para a elaborao do balano de ganhos e perdas de
ICMS.

A1.3. CAMINHO DO CONSUMO

As informaes sobre consumo de consumidores do mercado regulado25 foram
gentilmente fornecidas pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL)26. Elas so
normalmente disponibilizadas de forma individualizada por concessionria ou
permissionria27 em audincias pblicas que precedem processos tarifrios. Todas as
informaes, coletadas por distribuidora, precisaram ser consolidadas por Estado.
S ento se iniciou o trabalho efetivo de tratamento e anlise dos dados visando
simulao de ganhos e perdas de ICMS.
Conforme j antecipado na Introduo, cabe destacar que Estados que no esto
conectados ao Sistema Eltrico Interligado Nacional (SIN) esto fora dessa simulao,
apesar de a ANEEL ter disponibilizado dados de venda de energia no mercado cativo

25

26

27

O mercado regulado, ou cativo, aquele que se submete regulao da Aneel, mediante tarifas.
As concessionrias e permissionrias de distribuio de energia eltrica so responsveis pelo
atendimento desse mercado. So consumidores regulados todos aqueles que no tm liberdade para
comprar energia, s podendo adquirir energia da concessionria ou permissionria que atender a sua
regio. As principais classes de consumo regulado so: residencial, rural, comercial, industrial com
potncia instalada de at 3.000 kW, industrial com potncia superior a 3.000 kW que opte por ser
atendido pela distribuidora de sua regio. Em contraposio ao mercado regulado, existe o mercado
livre, constitudo pelos consumidores livres e especiais. Consumidor livre aquele cuja potncia
instalada supera 3.000 kW e que opta por comprar sua prpria energia. J o consumidor especial
aquele cuja potncia instalada se situa na faixa de 500 kW a 3.000 kW e que opta por comprar energia
de fontes alternativas (solar, elica, PCH, biomassa).
Planilha disponvel no link a seguir. Os dados so apresentados por concessionria/permissionria, ms
a ms, entre os anos de 2012 e 2015. Os dados disponveis so: i) energia vendida; ii) receita com venda
da energia; iii) receita com cobrana da demanda; iv) arrecadao de PIS-PASEP; v) arrecadao de
ICMS sobre a venda de energia no mercado regulado; vi) clculo da tarifa mdia no ms (calcula-se a
tarifa mdia somando-se as receitas com energia e com demanda no ms e dividindo o resultado pela
energia vendida). https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErbHhudHdNWUx2Wjg
O link a seguir lista as 101 concessionrias e permissionrias existentes no Brasil, discriminadas por
Estado. https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErUlVjemVJaWpHUmc

103

desses Estados. So os chamados sistemas isolados. Tais Estados geram toda a energia
que consomem. Portanto, mesmo na hiptese de incidncia de alquota interestadual, no
haveria exportao de energia que produzisse ganho de ICMS, nem importao de energia
que produzisse perda de ICMS.
So trs os Estados nessa condio: Roraima, que s vai ser interligado ao SIN
em 2018; Amap, que s foi interligado ao SIN em 13/09/2015 e ainda assim com carga
mnima; e Manaus, que s foi interligado em 09/07/2013. Destaca-se que essas
interligaes atendem essencialmente as capitais e o seu entorno. Portanto, os municpios
do interior continuam sendo atendidos por sistemas isolados. Para o Amazonas, ser feita
uma anlise dos anos 2014 e 2015. J para Amap e Roraima, ser feita uma estimativa
da tendncia de ganhos e perdas desses Estados quando forem interligados ao SIN.
Em relao ao Amap, apesar de a interligao ter ocorrido no final do ano de 2015,
ltimo ano do perodo considerado no presente Texto para Discusso, no vivel
qualquer anlise consistente com base nos dados coletados.
Os dois outros Estados do Norte que tambm eram sistemas isolados no passado
Acre e Rondnia foram interligados ao SIN antes de 2012, mas alguns de seus
municpios ainda so sistemas isolados (assim como Amazonas e Amap). As receitas de
ICMS arrecadadas nesses sistemas isolados no seriam alteradas na hiptese de
incidncia de alquota interestadual de ICMS e, por isso, no sero contabilizadas nas
simulaes.
As informaes s do mercado regulado so insuficientes para se fazer o balano
gerao-consumo do SIN, necessrio simulao de ganhos e perdas de ICMS.
As distribuidoras compram a energia que vendero aos seus consumidores energia essa
que est catalogada na planilha da referncia 19 , bem como a energia necessria para
suprir as perdas que no est catalogada na planilha da referncia 19.
O consumo no SIN no constitudo apenas pelo mercado regulado e suas perdas.
preciso acrescentar o mercado livre e consumo autoproduzido. Esse acrscimo,
resultante da diferena entre o mercado regulado e a gerao total no SIN, enorme:
enquanto o mercado regulado do SIN, sem perdas, est na faixa de 350.000.000 MWhora
por ano, a gerao est na faixa de 500.000.000 MWhora por ano. Por essa razo, o

104

mercado livre e o consumo autoproduzido precisam ser estimados28, antes de se fazer o

balano gerao-consumo.
Desse modo, alm das perdas, necessrio adicionar a energia consumida
associada ao mercado livre e autoproduo29. O mercado livre constitudo por
consumidores livres e por consumidores especiais (ver significado na referncia 25).
Consumidores especiais, pelo seu porte, costumam estar conectados rede da
distribuidora. J os consumidores livres, via de regra, esto conectados Rede Bsica
(ver referncia 19).
A ANEEL disponibilizou dados da energia anual (e no mensal) injetada na rede
de distribuio por Estado, que inclui as perdas na rede de distribuio30. Para
compatibilizar esse dado anual com os dados mensais usados nos clculos, estimou-se
uma mdia de consumo mensal de cada Estado. Isso leva prxima premissa:
Premissa n 5: os dados reais de consumo anual de energia injetada em cada
concessionria de distribuio de cada Estado foram convertidos distribudos
uniformemente ms a ms em cada Estado.
Esses dados no incluem os consumidores especiais, apesar de incluir as perdas
que eles provocam. necessrio acrescent-los para se calcular o balano anual de
consumo, necessrio ao clculo final do balano gerao-consumo. Segundo a CCEE31,
no incio de 2016, os consumidores especiais representavam 3% do consumo nacional,
ou 3,85% do mercado regulado. Entretanto, no se tem a informao sobre como essa
participao no consumo est distribuda em cada Estado. Assumimos ento a seguinte
simplificao, sob a forma da prxima premissa:

28

29

30

31

Autoprodutor cuja energia produzida por empresa com CNPJ diferente do da indstria consumidora
ou que seja consumida fora do Estado de produo da energia, assim como os consumidores livres,
pagam ICMS. Os Convnios CONFAZ n 15, de 2007, (https://www.confaz.fazenda.gov.br/legislacao/
convenios/2007/cv015_07) e n 77, de 2011, (https://www.confaz.fazenda.gov.br/legislacao/convenios/
2011/cv077_11) detalham os procedimentos de cobrana, cabendo o ICMS ao Estado onde ocorre o
consumo.
Autoprodutor o consumidor de energia eltrica que produz sua prpria energia. Essa energia costuma
ser gerada longe do local de consumo e precisa ser transportada pela rede de transmisso.
Os dados de energia injetada esto disponveis na coluna Energia_Inj_Balanco_Civil da planilha
Ano Civil (2), no link a seguir: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErSndKR0o3T
m9PUFk . Na planilha, os dados esto mostrados por concessionria, e j incluem as permissionrias
que esto conectadas s concessionrias.
http://www.panoramacomerc.com.br/?p=4953# Acesso em 08/09/2016.

105

Premissa n 6: A distribuio do consumo de consumidores especiais por Estado

a mesma distribuio do consumo de consumidores regulados.
J os consumidores livres costumam estar conectados Rede Bsica, e dados
sobre o consumo da Rede Bsica no fazem parte da base de dados das distribuidoras.
No foi possvel obter informao precisa do consumo dos consumidores livres no
perodo 2012-2015 diretamente com os rgos de classe. Mas, indiretamente, essa
informao foi obtida a partir de Resolues da Aneel que definem os valores a serem
pagos por consumidores a ttulo de Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de
Energia Eltrica (PROINFA)32.
Finalmente, deve-se estimar o consumo de energia autoproduzida por Estado.
Como regra geral, o consumidor de energia autoconsumida paga ICMS quando a energia
produzida em um Estado da Federao consumida em outro Estado e o gerador e
consumidor tm CNPJs diferentes, ainda que tenham o mesmo acionista controlador.
Segundo dado colhido informalmente junto Associao Brasileira de
Investidores em Autoproduo de Energia (ABIAPE), cerca de 40% de autoprodutores
constituda por sociedades de propsito especfico, o que impe diferentes CNPJs entre a
empresa geradora e a indstria consumidora, e por empresas cujo consumo ocorre em
outros Estados. Sobre esses 40% de consumidores de energia autoproduzida,
necessariamente, h cobrana de ICMS, recolhido para o Estado de destino da energia.
A CCEE gentilmente repassou informao sobre a gerao de energia destinada
autoproduo, agregada por Estado. No entanto, no foi possvel levantar a distribuio
do consumo da energia autoconsumida. Por essa razo, assumimos a seguinte premissa,
de modo a viabilizar o clculo da energia destinada a autoproduo por Estado bem como
a estimativa de consumo autoproduzido por Estado33:

32

33

O PROINFA foi criado pela Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002, para incentivar a incluso de fontes
alternativas de energia (fontes elica, PCH e biomassa) no SIN, em montante de 3.300 MW na primeira
etapa. compulsria a compra dessa energia por todos os consumidores do SIN, inclusive pelos
consumidores livres (excludos os beneficirios da Tarifa Social). Os dados estimados de consumo livre
por Estado, para fins de cobrana do PROINFA, foram extrados das seguintes Resolues Aneel, com
validade entre setembro de um ano e agosto do ano seguinte: n 1.244, de 2011 (janeiro de 2012 a agosto
de 2012); n 1.385, de 2012 (setembro de 2012 a agosto de 2013); n 1.666, de 2013 (setembro de 2013
a agosto de 2014); n 1833, de 2014 (setembro de 2014 a agosto de 2015); e n 2003, de 2015 (setembro
de 2015 a dezembro de 2015). O link a seguir apresenta os dados consolidados de consumo livre na
Rede Bsica. https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WEranBpSlhaUzE5TUU
Disponvel no seguinte link: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErVGpvWHVtQjItN1E

106

Premissa n 7: o mesmo percentual de consumo livre por estado ser usado para
distribuir a energia gerada por autoproduo visando a estimar o consumo
autoproduzido por Estado.
Trata-se de uma premissa razovel em face de consumidores livres e
autoprodutores terem perfil industrial semelhante, ou seja, grandes consumidores
industriais.
Entretanto, ainda faltam duas informaes relevantes, antes que se possa
elaborar o balano gerao-consumo. A primeira o valor do mix de energia comprada
por cada distribuidora, ou seja, o valor mdio do custo dessa energia. As distribuidoras
compram energia de vrias fontes (hidrulica, termoeltrica, elica), as quais esto
localizadas em diferentes Estados. O custo total anual dessa compra dividido pela
energia comprada representa o que se denomina mix de energia. Considerando que a
alquota interestadual incidiria sobre a energia comprada, esse mix o ponto de partida
a partir do qual se pode calcular o custo total com compra de energia eltrica, custo esse
que representa a base de clculo sobre a qual incidiria a alquota interestadual. Observe
que a base de clculo no a receita total das concessionrias/permissionrias de cada
Estado, mas apenas o custo de energia comprada. A informao do mix de energia foi
repassada pela ANEEL e atualizada a preos de dezembro de 201534. Informaes sobre
ICMS sero vistas a seguir.

A1.4 DADOS DE ICMS

A ltima informao requerida para a simulao refere-se ao montante de ICMS
efetivamente recolhido no setor eltrico. A ANEEL dispe dessa informao, bem como
o CONFAZ. Anlise comparativa por amostragem indica que ambas as bases de dados
tm valores semelhantes de arrecadao anual. Entretanto, optou-se por utilizar os dados
do CONFAZ, pois o rgo oficial de divulgao de ICMS, por meio do BOLETIM DO
ICMS35. Podem-se obter os valores de arrecadao de ICMS pela venda de energia
eltrica, bem como de todas as transaes (total), ms a ms, ano a ano, para cada Estado
da Federao mais o Distrito Federal. Essas informaes so enviadas ao CONFAZ pelos
Estados e Distrito Federal. Ocasionalmente, ocorre de um Ente federativo no enviar os
34
35

Disponvel no seguinte link: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErTlpkekNmZVV2OEU

Disponvel no seguinte link: http://www1.fazenda.gov.br/confaz/boletim/valores.htm. Acesso em
15/08/2016.

107

dados em determinado ms ou consider-los provisrios36. Essa constatao enseja a

adoo da prxima premissa:
Premissa n 8: as informaes do CONFAZ, tidas como no enviadas (aparecem
como zero de arrecadao) ou provisrias, foram tomadas como definitivas.
provvel que eventuais insuficincias de arrecadao de ICMS em determinado
ms, em relao ao valor realmente arrecadado, venham a ser compensadas em data
posterior, de modo que, no ano, haja pouca diferena entre a arrecadao real e a declarada
pelos Estados. o que denota a comparao amostral entre os dados da Aneel e os do
CONFAZ.
Deve-se lembrar que, como regra, a aplicao de alquotas interestaduais depende
da Regio do Estado de origem e da Regio do Estado de destino da mercadoria ou
servio: se a venda tem origem nos Estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste, a alquota
interestadual sempre 12%, independentemente do Estado de destino. Da mesma forma,
se a venda tem origem nos Estados do Sul e Sudeste37 e tambm destinada a Estados do
Sul e Sudeste, a alquota interestadual continua sendo 12%. Mas, se a venda tem origem
nos Estados do Sul e Sudeste e o destino da venda so os Estados do Norte, Nordeste e
Centro-Oeste, a alquota interestadual passa a ser de 7%. As Tabelas A1-1 e A1-2
mostram, respectivamente, para gerao e consumo de energia eltrica, quais seriam as
alquotas aplicveis por regio.
Tabela A1-1

GERAO NA
REGIO

ALQUOTAS DE ICMS INTERESTADUAL GERAO

CONSUMO NA REGIO
CO, N e NE
S e SE
CO
12%
12%
N
12%
12%
NE
12%
12%
S
7%
12%
SE
7%
12%

36

37

Planilha contendo dados de ICMS TOTAL e ICMS SOBRE ENERGIA ELTRICA, por Estado, para
os anos de 2012 a 2015, esto disponveis no seguinte link: https://drive.google.com/open?id=0B
9h0jh477WErZEFfLTY5dHdHdVU
Para efeito de aplicao dessa regra, o Estado do Esprito Santo considerado Nordeste, e no Sudeste.

108

Tabela A1-2

CONSUMO
NA REGIO

ALQUOTAS DE ICMS INTERESTADUAL CONSUMO

GERAO NA REGIO
CO, N e NE
S e SE
CO
12,0%
7,0%
N
12,0%
7,0%
NE
12,0%
7,0%
S
12,0%
12,0%
SE
12,0%
12,0%
Finalmente, h uma questo de fundo a ser respondida: qual a alquota
interestadual sobre energia eltrica a ser adotada para cada Estado na simulao? Energia
eltrica no uma mercadoria qualquer. Como j foi frisado mais de uma vez, no
possvel saber fisicamente para quais Estados foi destinada a energia vendida por um
determinado Estado. Portanto, nos casos em que a alquota depende da origem ou do
destino, no se pode saber precisamente que alquota aplicar.
Entretanto, se do ponto de vista fsico no possvel saber o destino da energia
eltrica vendida por uma determinada usina, do ponto de vista financeiro, sim, possvel
rastrear o fluxo financeiro decorrente da venda dessa energia, porque sempre h contratos
associados compra e venda de energia e que definem esse fluxo financeiro, que o que
interessa sob o prisma da arrecadao tributria. Desse modo, ainda que a realidade fsica
no corresponda s transaes estabelecidas nesses contratos, estes podem servir de base
para distribuir a energia transacionada entre origem e destino.
Entretanto, como j ressaltado antes, seria um trabalho gigantesco agregar os
dados a partir de cada contrato, de cada Estado, para ento se calcular o fluxo financeiro
entre Estados, a partir do qual se poderia aplicar uma alquota interestadual especfica de
cada Estado. Optou-se por trabalhar com uma alquota mdia, na forma que se segue.
Sob o prisma da venda de energia, cabe destacar que os Estados do Centro-Oeste,
Norte e Nordeste aplicariam uma alquota de 12% sobre a energia gerada em seus
territrios, independentemente do destino da energia, conforme mostrado na Tabela A1-1.
Portanto, para esses Estados, no necessrio calcular uma alquota mdia. Mas os
Estados do Sul e Sudeste aplicariam uma alquota, ou de 12% sobre a energia que vendem,
se a venda fosse destinada ao Sul e ao Sudeste, ou de 7%, se a venda fosse destinada ao
Centro-Oeste, Norte e Nordeste. Portanto, para os Estados do Sul e Sudeste, necessrio
calcular uma alquota mdia a ser aplicada energia que vendem.

109

Raciocnio semelhante e recproco pode ser feito para o consumo de energia.

Os Estados do Sul e Sudeste aplicariam uma alquota de 12% sobre a energia consumida
em seus territrios, independentemente da origem da energia, conforme mostrado na
Tabela A1-2. Assim, para esses Estados do Sul e Sudeste, no necessrio calcular uma
alquota mdia sobre a compra da energia consumida em seus prprios territrios. Mas os
Estados do Centro-Oeste, Norte e Nordeste aplicariam uma alquota, ou de 12% sobre a
energia que tivesse sido comprada nessas Regies, ou de 7%, se a compra tivesse origem
no Sul e Sudeste. Portanto, necessrio calcular uma alquota mdia a ser aplicada aos
Estados do Centro-Oeste, Norte e Nordeste sobre a energia que compram.
Para calcular a alquota mdia, assumiu-se a existncia de contratos fictcios de
compra e venda, distribudos entre os Estados proporcionalmente suas energias geradas
e consumidas, na forma das duas prximas premissas:
Premissa n 9: Cada Estado vende a energia que gera para todos os Estados na
proporo do consumo de cada Estado.
Os Estados do Centro-Oeste, Norte e Nordeste receberiam dos Estados
consumidores de energia, a ttulo de ICMS, 12% da energia que vendessem,
independentemente do destino da energia gerada. J os Estados do Sul e Sudeste
receberiam, a ttulo de ICMS, o equivalente a uma alquota mdia a ser calculada com
base na premissa n 9.
Premissa n 10: Cada Estado compra a energia que consome de todos os Estados
na proporo da energia gerada em cada Estado.
Os Estados do Sul e Sudeste pagariam aos Estados produtores de energia, a ttulo
de ICMS, 12% da energia que comprassem, independentemente da origem da energia
consumida. J os Estados do Centro-Oeste, Norte e Nordeste pagariam, a ttulo de ICMS,
o equivalente a uma alquota mdia a ser calculada com base na premissa n 10.
As Tabelas38 A1-3 e A1-4, abaixo, so a base para aplicao das Premissas n 9 e
n 10. Ambas as Tabelas mostram, respectivamente: (i) o percentual de gerao anual de
cada Regio, em relao gerao anual do Brasil; (ii) o percentual de consumo anual de

38

Os clculos esto mostrados na planilha ALQUOTA ICMS, dentro do arquivo ICMS MDIO NA
GERAO E NO CONSUMO, disponvel no link: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477
WErWi14NTcwY2lJN3M

110

cada Regio, em relao ao consumo anual do Brasil. Por exemplo, em 2015, o CentroOeste vendeu 8,4% de toda a energia do Pas, e o Sudeste, 30,6% (Tabela A1-3). O mesmo
Centro-Oeste consumiu 7,4% da energia comercializada no Pas em 2015, e o Sudeste,
52,2% (Tabela A1-4).
Tabela A1-3
Percentual de gerao por regio e por ano
Regio
CO
N
NE
S
SE
BRASIL

2012
8,8%
8,6%
17,1%
23,1%
42,5%
100,0%

2013
8,1%
9,4%
17,8%
27,3%
37,4%
100,0%

2014
8,1%
11,5%
19,8%
27,3%
33,3%
100,0%

2015 Mdia gerao

8,4%
8,4%
13,3%
10,7%
19,6%
18,6%
28,1%
26,5%
30,6%
35,9%
100,0%
100,0%

Tabela A1-4
Percentual de consumo por regio e por ano
Regio
CO
N
NE
S
SE
BRASIL

2012
6,9%
3,4%
16,0%
18,2%
55,5%
100,0%

2013
6,9%
3,5%
16,7%
18,3%
54,5%
100,0%

2014
7,1%
3,6%
17,0%
19,1%
53,2%
100,0%

2015 Mdia consumo

7,4%
7,1%
3,9%
3,6%
17,6%
16,8%
19,0%
18,7%
52,2%
53,9%
100,0%
100,0%

A aplicao da Premissa n 9 pressupe a existncia de contratos (que, de fato, so

fictcios) de venda de energia proporcionalmente energia consumida nas Regies. Desse
modo, por exemplo, em 2015, a energia produzida (Tabela A1-3) no Centro-Oeste (8,4%
da energia gerada no Pas) foi vendida a todas as Regies na seguinte proporo (Tabela
A1-4): 7,1% no prprio Centro-Oeste; 3,6% no Norte; 16,8% no Nordeste; 18,3% no Sul
e 53,9% no Sudeste.
Sobre todos os contratos (fictcios) de venda de energia do Centro-Oeste incidiria
uma alquota interestadual de 12%, conforme mostra primeira linha de dados da Tabela
A1-1. E a energia produzida no Sudeste (35,9% da energia gerada no Pas) foi vendida a
todas as Regies tambm na mesma proporo: 7,1% no prprio Centro-Oeste; 3,6% no
Norte; 16,8% no Nordeste; 18,3% no Sul e 53,9% no Sudeste. Sobre os contratos de venda
de energia para o Centro-Oeste, Norte e Nordeste, incidiria uma alquota interestadual de

111

7%, ao passo que, sobre os contratos de venda para o Sul e o prprio Sudeste, incidiria
uma alquota de 12% (linha de dados 5 da Tabela A1-1). Desse modo, a alquota mdia
seria: (7,1%+3,6%+16,8%)*7% + (18,3%+53,9%)*12% = 10,59%.
Semelhantemente, a aplicao da Premissa n 10 pressupe que os contratos
(fictcios) de compra de energia so proporcionais energia gerada nas Regies. Desse
modo, em 2015, a energia consumida (Tabela A1-4) no Centro-Oeste (7,4% da energia
consumida no Pas) foi comprada de todas as Regies na seguinte proporo (Tabela A1-3):
8,4%, do prprio Centro-Oeste; 10,7%, do Norte; 18,6%, do Nordeste; 26,5%, do Sul e
35,9%, do Sudeste. Sobre os contratos de compra de energia originada no prprio CentroOeste, no Norte e no Nordeste, incidiria uma alquota interestadual de 12%, ao passo que,
sobre os contratos de compra de energia originada no Sul e no Sudeste, incidiria uma
alquota de 7% (linha de dados 1 da Tabela A1-2). Desse modo, a alquota mdia seria:
(8,4%+10,7%+18,6%)*12% + (26,5%+35,9%)*7% = 8,89%. J a energia consumida
pelos Estados da Regio Sudeste em 2015 (53,9% da energia consumida no Pas) foi
comprada de todas as regies na seguinte proporo (Tabela A1-2): 8,4%, do CentroOeste; 10,7%, do Norte; 18,6%, do Nordeste; 26,5%, do Sul e 35,9%, do prprio Sudeste.
Mas, nesse caso, sobre todos os contratos fictcios de compra de energia do Sudeste
incidiria uma alquota interestadual de 12%, conforme mostra linha 5 de dados da Tabela
A1-2.
O clculo de todas as alquotas mdias foi feito sobre a mdia de gerao e de
consumo do perodo 2012-2015 (ltima coluna das Tabelas A1-3 e A1-4), e resultou nos
valores mostrados na Tabela A1-5. Essas alquotas foram aplicadas sobre a gerao e o
consumo de todos os Estados de cada Regio, para fins de clculo do ICMS arrecadado
em cada unidade da Federao.
Tabela A1-5
Alquotas interestaduais mdias
Regio
CO
N
NE
S
SE

Alquota mdia Alquota mdia

gerao
consumo
12,0%
8,9%
12,0%
8,9%
12,0%
8,9%
10,6%
12,0%
10,6%
12,0%

112

A1.5. BALANO GERAO-CONSUMO

A partir dos dados que foram levantados at aqui, torna-se possvel fazer o balano
gerao-consumo, base para o clculo de ganhos e perdas. O balano-gerao consumo
deve ser feito sob dois aspectos: (i) o aspecto fsico do funcionamento do sistema eltrico,
que deve manter o equilbrio permanente entre a energia gerada e a energia consumida;
e, (ii) o aspecto financeiro das relaes de compra e venda de energia, que tambm, sob
o prisma contbil, deve manter o equilbrio entre receitas e despesas vinculadas aos
contratos.
(a) O Balano entre Gerao e Consumo sob o Aspecto Fsico
O equilbrio do aspecto fsico pode ser simbolizado pela balana da Figura A1-1.
A gerao de energia eltrica deve ser instantaneamente consumida. Logo, a balana deve
estar equilibrada o tempo todo.
Figura A1-1
Balana gerao-consumo sob o aspecto fsico

Desse modo, aferir se h equilbrio entre gerao e consumo uma forma de aferir
a consistncia dos dados utilizados. O Caminho da Gerao trouxe as informaes de
Gerao da Rede Bsica e de Gerao Tipo III. O Consumo Prprio a parcela da gerao
que no vendida, mas utilizada para consumo interno necessrio ao processo de gerao.
O montante de Consumo Prprio de 1% da gerao e deve ser descontado da gerao
(ver referncia 23).
J o Caminho do Consumo trouxe as informaes relativas ao Consumo da
Distribuio e s perdas associadas, ao montante de energia dos Consumidores
Especiais, dos Consumidores Livres e dos Consumidores Autoprodutores. As Perdas

113

na Rede Bsica so agregadas e no so passveis de ser medidas por Estado ou por

concessionria. Mesmo assim, o valor agregado medido indiretamente pela CCEE
porque, nos contratos firmados entre geradores e consumidores, as perdas da Rede
Bsica so rateadas entre ambos. A esse respeito, assim se manifesta a CCEE, no seu
Relatrio Anual de 201539:
A CCEE recebe dados de medio de gerao e de consumo de seus
associados, sendo que a gerao bruta representa toda energia eltrica
produzida nas usinas do Sistema Interligado Nacional. A diferena
entre a gerao bruta e a gerao no ponto de entrega, descontado o
consumo interno da prpria usina, representa as perdas eltricas globais
do sistema, que so rateadas entre os agentes.

No ano de 2015, as perdas na Rede Bsica, colhidas na referncia 39, variaram

entre 4,2% e 5,3%, conforme mostra a Tabela A1-6. Em outras palavras, do total de 100%
da energia gerada nas usinas do Pas ao longo de 2015, entre 94,7% e 95,6% chegaram
aos consumidores para consumo efetivo.
Tabela A1-6
Perdas de energia na rede bsica ao longo de 2015 (Em %)
Ms

Jan.

Fev.

Perdas

4,4

4,7

Mar. Abr.
4,7

4,9

Mai.

Jun.

Jul.

Ago.

Set.

Out.

Nov.

Dez.

5,0

4,4

5,1

4,4

4,2

4,9

5,3

5,3

E qual o montante das perdas associadas simulao empreendida no presente

Texto para Discusso? Seria montante compatvel com os valores mostrados na Tabela
A1-6? Tomando por base todo o perodo 2012-2015, os valores agregados dos itens da
balana da Figura A1-1, obtidos na simulao, esto mostrados na Tabela A1-7. A ltima
linha mostra as perdas na Rede Bsica em MWhora, calculadas pela diferena entre o
Caminho Gerao e o Caminho Consumo.

39

www.ccee.org.br/relatoriodeadministracao/30-operacoes-60-1.html Acesso em 25 de julho de 2016.

114

Tabela A1-7
Aferio da balana gerao-consumo sob o aspecto fsico
Caminho

Item

Energia (GWhora)

(+) Gerao Rede Bsica

Gerao

2.034.817.294

(+) Gerao Tipo III

256.579.454

(-) Consumo Interno

-22.913.967

Total gerao

2.268.482.781

(+) Consumo Distribuio

1.717.709.058

(+) Consumidor Especial

Consumo

(+) Consumidor Livre

66.190.471
298.871.207

(+) Consumidor Autoproduo

Total consumo sem perdas na rede bsica

88.956.904
2.171.727.640

Perdas na Rede Bsica

96.755.141

As perdas na Rede Bsica representam, portanto, 4,27%40 da gerao total, o que

est muito prximo dos valores reais mostrados na Tabela A1-6. Assim sendo, os dois
caminhos de clculo, trilhados de forma independente, mostram consistncia dos
resultados, sob o aspecto fsico.
(b) O balano entre gerao e consumo sob o aspecto financeiro
O grau de equilbrio do aspecto financeiro tambm pode ser simbolizado por uma
balana, conforme mostra a Figura A1-2. Mensalmente, os contratos so liquidados na
CCEE, mediante pagamento, aos geradores, pela energia vendida aos consumidores, que
so as distribuidoras, os consumidores especiais e livres. Sob a premissa de no haver
inadimplncia, na data do vencimento das faturas, os geradores recebem pela energia
vendida o exato montante pago pelos consumidores que compraram a energia. Portanto,
no havendo inadimplncia no mbito da CCEE, essa balana estar sempre equilibrada.
As distribuidoras ainda repassam, para os seus consumidores, o nus financeiro pela
compra da energia, atravs de uma relao financeira secundria: as contas de luz.
Excepcionalmente, as distribuidoras chegam a contrair emprstimos para liquidar as
compras de energia, antes de poderem receber dos consumidores.

40

Perdas percentuais igual a (96.755.141/2.268.482.781)*100

115

Figura A1-2
Balana gerao-consumo sob o aspecto financeiro

Apesar de a citada relao secundria entre Distribuidoras e consumidores/

instituies financeiras estar mostrada na Figura A1-2 (tracejado), ela no parte da
Balana. Essa relao deve ser desdobrada em outra balana, mostrada na Figura A1-3,
que normalmente est desequilibrada, ora para um lado, ora para o outro. Isso porque h
um diferimento nas receitas e despesas, cujo encontro de contas s costuma ocorrer no
ano seguinte ou nos anos seguintes.
Figura A1-3
Balana distribuidora-consumidor/instituio financeira

De lado esquerdo da Balana, esto os custos incorridos pelas distribuidoras,

compostos: (i) pela Tarifa pelo Uso do Sistema de Distribuio (TUSD), que a
remunerao pelo servio prestado pela distribuidora propriamente dito, remunerado com
116

base nas tarifas de cada classe de consumo; (ii) pelos diversos encargos do setor eltrico,
entre os quais se encontra a Tarifa de Energia (TE) e a Tarifa pelo Uso do Sistema de
Transmisso (TUST); (iii) pelos componentes financeiros, que embutem, entre outros
itens, os diferimentos de receitas e despesas de um ano para o outro; (iv) por eventuais
emprstimos contrados para pagamento de energia comprada, j reconhecidos ou no na
tarifa do consumidor. S o item (i) um custo gerencivel pela distribuidora; os outros
itens so considerados no-gerenciveis, e toda variao nesses custos, para mais ou para
menos, deve ser repassada para os consumidores finais, mas s aps o reajuste tarifrio.
Do lado direito da Balana da Figura A1-3 est a arrecadao da conta de luz dos
consumidores. Normalmente, todos os itens de (i) a (iii) do lado esquerdo da Balana
mais o item (iv) que j tiver sido reconhecido na tarifa so somados e rateados entre os
consumidores, que os pagam por meio da conta de luz, cuja arrecadao total est do lado
direito. Sobre todos esses itens, incidem os (v) Tributos, entre os quais, o que interessa
para o objetivo deste Texto para Discusso: o ICMS. Mesmo que no haja inadimplncia
dos consumidores, todo ano sempre haver diferenas entre os custos das distribuidoras
e as receitas que elas arrecadam dos seus consumidores.
Para entender o porqu dessas diferenas, importante descrever os impositivos
legais e regulatrios envolvidos na relao entre distribuidoras e seus consumidores.
(c) Contratos de concesso e a legislao para o setor eltrico
Pelos contratos de concesso e permisso, as distribuidoras tm direito a uma
reposio de perdas por ano, na chamada data de aniversrio do contrato. Alm dessa
disposio contratual, a Lei do Plano Real (art. 2, 3 da Lei n 10.192, de 14 de fevereiro
de 2001) impede que haja reajustes com periodicidade inferior a um ano, salvo casos
excepcionais41.
Essas disposies contratuais e legais impem que a Balana da Figura A1-3
esteja quase sempre desequilibrada, mais pesada ora do lado esquerdo, ora do lado direito.
Isso porque tais disposies impem duas prticas regulatrias, mediante duas regras
aplicadas pela Aneel: (i) diferimento no repasse de custos da distribuidora para os

41

Excepcionalmente, oscilaes muito grandes podem ser repassadas entre duas datas de reajustes
ordinrios, mediante reajustes extraordinrios, que devem ser autorizados pelo Ministrio da Fazenda e
Ministrio de Minas e Energia.

117

consumidores; e, (ii) necessidade de estimativa de repasse de custos no-gerenciveis

futuros, que podem no se verificar na realidade.
Por exemplo, a data de aniversrio do contrato da Companhia de Eletricidade de
Braslia (CEB) o dia 26 de agosto de cada ano. Nessa data, no possvel saber com
exatido qual a necessidade real de energia do mercado consumidor da CEB nos 12
meses seguintes. Alm disso, durante esse mesmo perodo, o ONS no pode garantir que
tipo de usina gerar energia: se chover bem no vero, o mais provvel que usinas
hidroeltricas gerem energia barata para todos os consumidores; mas, se chover pouco,
ser necessrio despachar usinas termoeltricas, o que encarecer a Tarifa de Energia.
Por isso, os tcnicos da ANEEL estimam uma necessidade futura de energia e uma Tarifa
de Energia mdia, estimativas essas que permitiro tambm estimar quanto vai ser
cobrado do consumidor para fazer frente compra de energia pela CEB. Se a estimativa
for a maior, ento a tarifa ficar maior do que deveria, e a CEB ter que devolver o excesso
de arrecadao para o consumidor no ano seguinte; mas se a estimativa for a menor, a
CEB cobre a insuficincia de receita com recursos prprios ou mediante contratao de
emprstimos emergenciais honra os compromissos contratuais de compra de energia, e
aguarda o ciclo tarifrio seguinte para ver essa diferena ser ressarcida via tarifa.
(d) Excepcionalidade do Perodo 2012-2015
O perodo de 2012 a 2015 reservou diferenas radicais entre os valores estimados
e os verificados, agravadas que foram pelo atraso do Governo em corrigir os erros de
estimativa. Tudo comeou com a edio da Medida Provisria (MP) n 579, de 11 de
setembro de 2012, que reduziu as tarifas para os consumidores cativos, em mdia, em
montante prximo a 20%.
Assim que essa MP foi publicada, teve incio uma situao imprevista no setor
eltrico que perduraria nos anos seguintes e que viria a desequilibrar as finanas do setor
como um todo. O Grfico A1-1 mostra o despacho de usinas termoeltricas convencionais
no SIN entre os anos de 2000 a incio de 2013. Na dcada passada, com raras excees,
o despacho de termoeltricas se manteve em patamares inferiores a 5 mil MWmed ao
longo de cada ano. Subitamente, a partir do segundo semestre de 2012 (observe a linha
rosa do Grfico A1-1), esse patamar superou 10 mil MWmed.

118

Entre o final de 2012 e 2015, esse patamar manteve-se acima de 10 mil MWmed,
e chegou a 16 mil MWmed durante alguns meses (o perodo entre maio de 2013 e
dezembro de 2015 no est mostrado no Grfico A1-1).
Termoeltricas tm uma enorme gama de custos operacionais. As mais baratas
tm custo varivel unitrio (CVU) na faixa de R$ 150-200/MWhora; j o CVU das mais
caras pode superar R$ 1.100/MWhora. Usinas termoeltricas so essenciais para a
segurana energtica do Brasil, pois garantem a gerao de energia quando usinas
intermitentes do sistema eltrico (hidroeltricas a fio dgua, elicas e a biomassa) no
tm combustvel suficiente para atender a demanda por energia. As usinas
termoeltricas so despachadas por ordem de mrito, ou seja, das mais baratas para as
mais caras. Quando a necessidade de termoeltricas estava no patamar de 5 mil MWmed,
as usinas despachadas eram relativamente baratas. Mas, ao chegar ao patamar superior a
10 mil MWmed, foi necessrio despachar tambm usinas com CVU elevadssimo.
Grfico A1-1

Em 2012, o sbito despacho das usinas termoeltricas mais caras no foi previsto
pelo ONS, e, portanto, tambm no estava previsto nas tarifas pagas pelos consumidores
em 2013. O Governo tambm cochilou ao no fazer leiles de energia para o ano
seguinte, em razo do vencimento de alguns contratos no fim de 2012. Quando tentou

119

organizar os leiles, o preo da energia estava nas alturas, em razo da escassez da

hidroeletricidade e do consequente despacho das termoeltricas mais caras.
Isso resultou numa situao muito delicada para o setor eltrico: as distribuidoras
precisaram comprar energia no curto prazo a preos carssimos para suprir o seu mercado.
Paralelamente, tinham que honrar o pagamento da gerao para garantir o equilbrio da
Balana da Figura A1-2, por mais cara que fosse a energia. Mas as distribuidoras no
arrecadavam recursos prprios suficientes dos consumidores para fazer frente a esse
compromisso. Essa combinao de fatores desequilibrou vigorosamente a Balana da
Figura A1-3. Normalmente, para pequenas diferenas de estimativa, as distribuidoras
assumem o papel de financiadoras dos consumidores. Mas a situao iniciada no final de
2012 exigia uma soluo conjuntural em larga escala, fora do alcance das distribuidoras42.
A soluo conjuntural para 2013 veio por intermdio da contratao, pelas
distribuidoras, de um emprstimo emergencial de R$ 11 bilhes. Por deciso nica e
exclusiva do Governo Federal, s haveria repasse para as tarifas a partir de 2015.
Ademais, o Governo decidiu que as estimativas de Tarifas de Energia para o ano de 2014
tambm no levariam em conta o despacho das termoeltricas mais caras, o que manteve
o nvel tarifrio anormalmente baixo para aquele ano. Resultado: novo rombo nas contas
das distribuidoras, dessa vez de R$ 21 bilhes, cujo pagamento foi viabilizado pela
contratao de novo emprstimo, dessa vez a taxas de mercado: CDI + 2,7% ao ano, que
deveria comear a ser pago tambm a partir de 2015, amortizado durante cinco anos.
Ambos os emprstimos se transformaram em R$ 35 bilhes a preos de 2015, j
embutidos os juros.
Todas essas ginsticas financeiras, ocorridas no perodo 2012-2015, no devero
mais ocorrer. Primeiramente, porque, em 2015 houve um tarifao logo no incio do ano
que fez a Balana da Figura A1-3 pender vigorosamente para o lado direito. O repasse
dos emprstimos para as tarifas deve garantir que, at 2019, essa balana continue mais
pesada pelo lado do consumidor, para corrigir as citadas distores no fluxo financeiro
42

Em mdia, as distribuidoras ficam s com 17% da receita total que arrecada de seus consumidores, que
so os custos gerenciveis. Em relao aos custos no gerenciveis, elas devem direcionar 29,5% da
receita total para os fiscos federal, estadual e municipal, a ttulo de tributos, e 53,5% para outros agentes
do setor eltrico para pagar pela energia comprada, pelo servio de transmisso e pelos encargos
setoriais. Ver no seguinte link (Acesso em 12/09/2016): http://www.aneel.gov.br/entendendo-a-tarifa//asset_publisher/uQ5pCGhnyj0y/content/composicao-da-tarifa/654800?inheritRedirect=false&redirec
t=http%3A%2F%2Fwww.aneel.gov.br%2Fentendendo-a-tarifa%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_uQ
5pCGhnyj0y%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col
_id%3Dcolumn-2%26p_p_col_pos%3D1%26p_p_col_count%3D2

120

entre distribuidoras e consumidores. Ademais, desde 2015, esto em vigor as Bandeiras

Tarifrias, que so a soluo estrutural para o desequilbrio da Balana da Figura A1-3
no tocante compra de energia: toda vez que a energia ficar mais cara do que um
determinado valor de gatilho estabelecido pela Aneel, as distribuidoras no precisaro
mais bancar a compra de energia mais cara, porque os recursos das Bandeiras Tarifrias
sero repassados para que elas honrem a compra da energia sem necessidade de se
endividar.
Mas, para a simulao que o presente Texto para Discusso se prope, exatamente
no perodo 2012-2015, essas ginsticas financeiras precisam ser levadas em conta, para
explicar eventuais desequilbrios nos ganhos e perdas de arrecadao de ICMS. Estados
produtores respondem arrecadao do prato esquerdo da Balana da Figura A1-1.
J Estados consumidores respondem arrecadao do prato direito da Balana da Figura
A1-3. o que se ver a seguir.

A1.6. GANHOS E PERDAS DE ICMS

A juno de dados anteriormente levantados, relativos gerao, ao consumo e
arrecadao de ICMS, levou produo de um arquivo-mestre43 que permitiu o clculo
de ganhos e perdas de ICMS. O resultado de ganhos e perdas est mostrado na Tabela
A1-8, que o objetivo de toda a simulao elaborada no presente Texto para Discusso.
Mas, como se ver a seguir, esse resultado ainda no o definitivo, e precisar passar por
dois ajustes sucessivos, antes de se chegar tabela definitiva de ganhos e perdas.
De incio, cabe lembrar que a conexo de Roraima ao SIN est prevista para 2018.
Portanto, no perodo 2012-2015, toda a energia foi gerada e consumida no Estado, com
exceo da energia importada da Venezuela que, por fora constitucional, tributada com
ICMS apenas no destino. Nesse caso, o balano de ganhos e perdas zero. Amazonas e
Amap, que foram interligadas ao SIN, respectivamente, em julho de 2013 e setembro de
2014, tambm apresentam balano de ganhos e perdas igual a zero antes das respectivas
interligaes.
Dito isso, no se faro mais comentrios sobre Estados individualmente neste
Anexo 1. Os comentrios individuais de cada Estado esto no corpo principal do Texto

43

Ver planilha GANHOS E PERDAS, disponvel em: https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477

WErUTVSeW1GMEZNV3M

121

para Discusso. Far-se- apenas uma descrio da (a) metodologia do clculo de ganhos
e perdas que resultou na Tabela A1-8, assim como uma (b) anlise da consistncia dos
resultados.
Tabela A1-8
Balano de ganhos e perdas de ICMS de estados conectados ao SIN (Em R$)
UF

2012

2013

2014

Ganho/Perda
no perodo

2015

AC

4.415.342

3.104.605

- 342.487

- 6.127.865

1.049.595

AL

- 34.136.413

- 34.896.937

- 51.700.993

- 82.902.551

- 203.636.894

AM

59.319.155

104.825.660

139.492.331

303.637.146

AP

- 3.249.118

- 3.249.118

BA

317.341.982

507.347.097

476.893.430

367.428.440

1.669.010.949

CE

49.814.670

244.619.876

320.398.755

210.676.741

825.510.041

DF

- 154.696.684

- 123.245.893

- 126.653.478

- 216.464.915

- 621.060.969

ES

- 23.608.119

42.349.669

38.517.828

- 71.237.218

- 13.977.840

GO

278.818.196

296.209.521

308.491.971

207.160.235

1.090.679.924

MA

71.982.667

258.377.439

365.678.822

269.086.484

965.125.412

MG

22.185.318

- 241.692.855

- 500.285.272

- 995.499.617

- 1.715.292.426

MS

- 6.663.243

34.336.248

61.248.716

149.599.587

238.521.307

MT

63.666.687

127.379.614

157.407.188

139.969.524

488.423.013

PA

513.637.286

490.312.221

469.862.603

371.543.368

1.845.355.478

PB

- 26.380.365

18.457.787

67.445.364

39.200.009

98.722.795

PE

123.723.053

141.590.734

275.022.106

137.829.956

678.165.850

PI

4.093.897

9.126.796

15.374.239

- 35.436.288

- 6.841.357

PR

1.074.710.771

1.383.430.231

1.155.906.117

654.660.978

4.268.708.098

RJ

127.348.266

457.686.147

553.593.365

65.264.235

1.203.892.012

RN

89.382.485

152.240.957

188.193.835

260.285.297

690.102.574

RO

58.659.826

117.878.638

302.126.111

452.145.014

930.809.590

RR

RS

- 393.646.844

- 150.051.512

- 199.703.205

- 507.591.334

- 1.250.992.895

SC

- 247.641.268

- 4.784.716

- 106.749.865

- 26.360.994

- 385.536.844

SE

273.968.472

171.211.092

137.470.862

104.551.643

687.202.069

SP

- 1.762.584.439

- 1.467.457.682

- 1.875.359.338

- 3.740.263.801

- 8.845.665.260

TO

123.663.256

104.018.147

102.641.332

61.979.460

392.302.195

Total

548.054.800

2.596.866.379

2.240.303.668

- 2.054.260.400

3.330.964.446

122

(a)

Metodologia de Clculo de Ganhos e Perdas

O clculo de ganhos e perdas foi feito da seguinte forma:

Aplicou-se a alquota mostrada na Tabela A1-5 (coluna 2) sobre a receita

pela venda de energia produzida em cada Estado (coluna X/Ganho de
ICMS) na planilha BALANO GERAO da referncia 43. Essa
alquota, por fora de lei complementar, integra a base de clculo do
imposto devido. No jargo tributrio, isso significa que a alquota nominal
deve ser aplicada por dentro. No caso do Sudeste, por exemplo, a
alquota nominal (por dentro) igual a 10,6%, mas o valor da alquota real
(por fora) e que deve ser aplicada receita de venda, igual
(10,6%/(100%-10,6%)), que resulta em 11,86%. Quando a alquota
nominal de 12%, a alquota real de 13,64%. Os resultados da coluna X
mostram as receitas que seriam auferidas mensalmente por cada Estado,
caso a cobrana de alquota interestadual sobre comercializao de energia
tivesse sido implantada antes de 2012;

Aplicou-se a alquota mostrada na Tabela A1-5 (coluna 3) sobre a parcela

da receita pela venda ao consumidor final que representa o mix de energia.
Os passos seguintes mostram como isso foi feito, dentro da planilha
BALANO CARGA da referncia 43:
o A coluna Z (ICMS CONFAZ VALOR CONSTANTE) mostra o
montante mensal arrecadado pelo Estado atualizado para dezembro de
2015; a partir desse valor, deve ser calculada a perda de arrecadao
de ICMS com a aplicao de alquota interestadual;
o Essa perda de ICMS a soma de quatro parcelas e composta pela
perda de arrecadao oriunda: (i) das distribuidoras; (ii) dos
consumidores livres; (iii) dos consumidores especiais; e (iv) dos
consumidores de energia autoproduzida contribuintes do ICMS;
o O clculo da perda de arrecadao das distribuidoras requer a
visualizao da estrutura tarifria na Figura A1-4 a seguir.
Basicamente, a estrutura tarifria composta de Mix de Energia,
Encargos, TUST e TUSD. Os tributos incidem sobre essa estrutura
tarifria, com uma alquota real que varia de Estado para Estado, mas
que se situa na faixa de 25% a 30%. Havendo incidncia de alquota
interestadual, esta incidiria apenas sobre o mix de energia e num valor
menor (valor nominal de 8,6% ou 12,0%, Coluna 2 da Tabela A1-5,
ou valor real de 9,41% e 13,64%, respectivamente).
Portanto, no destino, sobre o mix de energia incide a mesma alquota
que nas outras parcelas da tarifa, ou seja, entre 25 e 30%. Mas s uma
alquota nominal de 8,9% ou 12,0% devida ao Estado de origem da
energia, ou seja, s uma parte do ICMS incidente sobre o mix de
energia vai para o Estado de origem.

123

Figura A1-4
TRIBUTOS

TRIBUTO
SOBRE

TRIBUTO
SOBRE

TUSD
TUST
ENCARGOS
MIX DE ENERGIA

CONTINUA NO ESTADO
DE DESTINO
UMA PARTE FICA NO
ESTADO DE DESTINO
OUTRA PARTE VAI PARA
O ESTADO DE ORIGEM

Ento, a perda de arrecadao oriunda das distribuidoras calculada

da seguinte forma: (i) calcula-se o percentual da tarifa que
corresponde ao mix de energia do ms (dividindo o Custo do Mix de
energia a valor constante (Coluna V) pela Tarifa mdia mensal a valor
constante cobrada do consumidor final (Coluna K); (ii) calcula-se o
percentual de Alquota que incide sobre o Mix de Energia e que
devido ao Estado de origem da energia (dividindo a ALQUOTA
MDIA INTERESTADUAL44 (Coluna AA) pela Carga Tributria de
ICMS (Coluna W); (iii) os percentuais dos itens (i) e (ii) so aplicados
cumulativamente sobre a receita de ICMS arrecadada s dos
consumidores cativos, ou seja, a que arrecadada pelas distribuidoras
e precisa ser calculada conforme o item seguinte; (iv) do ICMS
CONFAZ VALOR CONSTANTE (Coluna Z), devem ser deduzidas
as arrecadaes junto aos consumidores livres, consumidores
especiais e consumidores de energia autoproduzida, cujas formas de
clculo sero mostradas a seguir;
o

A perda de arrecadao oriunda dos consumidores livres foi calculada

partindo da seguinte premissa, que foi aplicada a todos os
consumidores livres, especiais e consumidores de energia
autoproduzida:

Premissa n 11: consumidores livres e especiais pagam o mesmo mix de energia

(em R$/MWh) que a distribuidora do Estado e esse mix tambm a base de
clculo para o ICMS pago pelo consumidor de energia autoproduzida.
o A perda de arrecadao oriunda dos consumidores livres ento
calculada
pela
aplicao
da
ALQUOTA
MDIA
INTERESTADUAL (Coluna AA, devidamente convertida de valor
nominal para valor real) sobre a multiplicao do Custo do Mix de
energia a valor constante (Coluna V) pelo MWhora CONSUMIDO
Consumidor Livre (Coluna P);
44

Esse valor nominal e precisa ser recalculado para valor real, antes de se realizar a diviso.

124

A perda de arrecadao oriunda dos consumidores especiais

calculada
pela
aplicao
da
ALQUOTA
MDIA
INTERESTADUAL (Coluna AA, devidamente convertida para valor
real) sobre a multiplicao do Custo do Mix de energia a valor
constante (Coluna V) pelo MWhora CONSUMIDO Consumidor
Especial (Coluna Q);

A perda de arrecadao oriunda dos consumidores de energia

autoproduzida calculada pela aplicao da ALQUOTA MDIA
INTERESTADUAL (Coluna AA, devidamente convertida para valor
real) sobre a multiplicao do Custo do Mix de energia a valor
constante (Coluna V) pela Estimativa de MWhora CONSUMIDO
Autoprodutor (Coluna R). Mas, sobre esse valor incide um fator de
40%, porque ele representa o percentual dos autoprodutores que
pagam ICMS.

Os ganhos mensais de arrecadao de ICMS sobre a energia gerada e de perdas

dos quais se subtraram as perdas mensais de arrecadao de ICMS sobre a energia
consumida, em cada Estado, resultou na Tabela A1-8, apresentada anteriormente.
(b) Anlise da Consistncia dos Resultados de Ganhos e Perdas
A Tabela A1-8 mostra que, ao longo do ano de 2012, os ganhos de arrecadao
de ICMS dos Estados produtores superaram as perdas dos Estados consumidores em
R$ 548 milhes. H duas explicaes possveis para essa discrepncia, com base no
desequilbrio da Balana da Figura A1-3: (i) a estimativa de MWhora a ser gerado
previsto nos reajustes tarifrios foi ligeiramente maior do que MWhora realmente
verificados; e/ou, (ii) a mdia adotada para estimar as tarifas de venda de energia gerada
est ligeiramente maior do que a mdia realmente verificada.
J o sbito aumento dos ganhos de ICMS em relao s perdas, verificado nos
anos de 2013 (R$ 2,60 bilhes) e 2014 (R$ 2,24 bilhes) podem ser explicados, qualitativa
e quantitativamente, pelos perodos chuvosos relativamente secos nos veres de
2012/2013 e 2013/2014, o que provocou um sbito aumento de participao de
termoeltricas na matriz. Esse custo extra com compra de energia de origem
termoeltrica, no previsto nos reajustes tarifrios anuais, ensejou um desembolso extra
por parte das concessionrias de distribuio que no foi imediatamente repassado para
as tarifas. As distribuidoras no tinham capacidade de assumir esse desembolso
desmedido, pois os montantes eram muito superiores sua capacidade financeira.
Por isso, como visto, foi necessrio viabilizar um emprstimo emergencial de vrios
bilhes de reais para que elas tivessem flego financeiro para pagar por essa energia muito
125

mais cara. As unidades geradoras receberam o que lhes era devido e pagariam ICMS
sobre suas receitas; mas as distribuidoras no recolheram receita dos consumidores
(e, portanto, no recolheram ICMS) para pagar esses emprstimos, dado que sua
amortizao ainda no havia comeado. Na simulao de ganhos e perdas mostrado na
Tabela A1-8, esse descompasso ensejou, em 2013 e 2014, um excesso de ganho para os
Estados geradores. Desse modo, em termos de tributos, a base de clculo de ICMS sobre
a gerao teria sido maior do que a base de clculo sobre o consumo, o que explica o
surgimento de um excesso de arrecadao na simulao em 2013 e 2014.
Segundo a Aneel45, os valores nominais dos emprstimos de 2013 e 2014 foram,
respectivamente, de R$ 11,13 bilhes e R$ 21,18 bilhes. Atualizados a valores de
dezembro de 2015 (para ficarem compatveis com os dados da tabela A1-8) esses valores
so, respectivamente, R$ 13,46 bilhes e R$ 24,03 bilhes.
J em 2015, logo aps as eleies presidenciais, esses emprstimos comearam a
ser cobrados nas tarifas. Ademais, as bandeiras tarifrias tambm comearam a ser
cobradas, de modo que no houvesse mais descasamento entre os custos reais com energia
comprada e os estimados no reajuste tarifrio. O efeito combinado desses dois fatores
ensejou um reajuste tarifrio mdio de cerca de 50% nas tarifas de distribuio de energia
no Brasil. Com o incio da amortizao dos emprstimos, a despesa financeira pela
compra de energia de anos anteriores se somou ao custo operacional efetivo com compra
de energia ao longo do ano de 2015, o que ensejou, na simulao, perdas maiores do que
eventuais ganhos. Em 2015, a parcela dos citados emprstimos de 2013 e 2014, paga
pelos consumidores nas tarifas e repassada aos credores pelas distribuidoras, foi de
R$ 11,11 bilhes.
Com esses valores, possvel estimar os montantes de ICMS que deixaram de ser
pagos em 2013 e 2014 para comearem a ser recolhidos a partir de 2015. No estando
disponvel o valor pago por cada concessionria, s possvel calcular um valor mdio
que deveria ter sido repassado, com base numa alquota interestadual nominal mdia,
proporcional ao consumo de cada regio, conforme a Tabela A1-9, abaixo. O valor mdio
da alquota de 10,8%.

45

https://drive.google.com/open?id=0B9h0jh477WErd3hFQmEycUdzalE

126

Tabela A1-9
Estimativa de alquota interestadual no consumo (Em %)
Regio
Norte

Consumo Regio (%)

10,7

Nordeste

Alquota nominal
8,9

18,6

8,9

8,4

8,9

Sudeste

35,9

12,0

Sul

26,5

12,0

100,146

10,8

Centro-oeste

Brasil

Aplicando a alquota mdia interestadual sobre os valores de 2013, 2014 e 2015,

chega-se a um diferencial de recolhimento de ICMS de, respectivamente, R$ 1,63 bilhes,
R$ 2,91 bilhes e R$ 1,35 bilhes. A Tabela A1-10, abaixo, confronta esses valores
estimados com aqueles calculados na Tabela A1-8.
Tabela A1-10
Diferena entre valores de ICMS da gerao e do consumo estimados e calculados
(Em bilhes de R$)
Ano

Estimado

Calculado

Diferena

2013

1,63

2,6

0,97

2014

2,91

2,24

- 0,67

2015

- 1,35

- 2,05

- 0,7

O valor ESTIMADO deve ser abatido do valor CALCULADO, e a DIFERENA

o valor esperado num cenrio semelhante ao de 2012, no qual as diferenas, repete-se,
podem ser explicadas pelos seguintes fatores: (i) a estimativa de MWhora a ser gerado
previsto nos reajustes tarifrios foi ligeiramente maior do que MWhora realmente
verificados; e/ou, (ii) a mdia adotada para estimar as tarifas de venda de energia gerada
est ligeiramente maior do que a mdia realmente verificada.
Especificamente em relao aos excessos de arrecadao de ICMS no consumo,
em relao arrecadao de ICMS na gerao, para os anos de 2013, 2014 e 2015, a
tendncia que, doravante, com as bandeiras tarifrias e concluda a amortizao dos
emprstimos emergenciais, eles deixem de acontecer, e que eventuais ganhos e perdas

46

Deveria ser 100%, mas h um erro de arredondamento de 0,1%, desprezvel para todos os efeitos.

127

com ICMS entre Estados de fato tendam a se equilibrar, como deve ser, refletindo a
realidade fsica do sistema eltrico.
Os fatos narrados mostram que as discrepncias entre o equilbrio ideal e o
desequilbrio real nos ganhos e perdas tm explicao consistente e compatvel com os
eventos ocorridos no setor eltrico durante o perodo escolhido para ser fazer a simulao.
importante destacar que, no obstante haver montantes significativos de
desequilbrio entre ganhos e perdas de ICMS, eles eram esperados em face dos problemas
vivenciados pelo setor eltrico no perodo escolhido para simulao. Os resultados da
Tabela A1-8 trazem uma boa ordem de grandeza quanto aos montantes reais de ganhos e
perdas a que os Estados se submeteriam. O maior montante de desequilbrio em um ano
(em 2013, com R$ 2,60 bilhes de excesso de ganhos sobre perdas) representa 7,55% da
arrecadao de ICMS sobre energia eltrica no Pas em 2013, de acordo com o
CONFAZ47.

A1.6. GANHOS E PERDAS AJUSTADAS DE ICMS

Apesar da consistncia dos dados mostrada no item anterior, as informaes da
Tabela A1-8 no so plenamente aceitveis quando se quer estimar as perdas reais dos
Estados. Isso porque, enquanto os Estados produtores de energia teriam recebido todo o
ICMS decorrente da gerao de energia, os Estados consumidores no teriam recebido o
ICMS decorrente do consumo dessa energia, o que a causa dos desequilbrios mostrados
na Tabela A1-8. preciso ajustar os dados para se obter uma estimativa mais prxima da
realidade.
O ajuste que se pretende fazer pode ser mais bem percebido em funo dos
conceitos contbeis de regime de caixa e regime de competncia48. Considerando a cadeia
de valor como um todo gerao, distribuio, consumo , pode-se afirmar que a Tabela
A1-8 foi apresentada considerando o regime de caixa. Deve-se ajust-la para o regime de
47

48

Ver referncia 7: na planilha VALORES CONSTANTES, O ICMS arrecadado com energia eltrica em
2014 foi de R$ 34,42 bilhes, a preos de dezembro de 2015.
No Regime de Caixa, o registro dos documentos feito na data de pagamento ou recebimento, como
se fosse uma conta bancria. J no Regime de Competncia, o registro do documento feito na data
do fato gerador (ou seja, na data da emisso do documento, no importando quando vai ser pago ou
recebido). No Regime de Competncia, Receitas, Custos, Despesas e Investimentos tm os valores
contabilizados dentro do ms onde ocorreu o fato gerador. Isto , na data da realizao do servio,
compra do material, da venda, do desconto, no importando para a Contabilidade quando o item ser
pago ou recebido, mas sim quando foi realizado o ato. https://www.treasy.com.br/blog/diferenca-entreregime-de-caixa-e-regime-de-competencia. Acesso em 20/10/2016.

128

competncia. Em outras palavras, pouco importa quando o consumidor vai ressarcir a

distribuidora pelos gastos no previstos com energia eltrica, que quando o ICMS sobre
essa parcela ser efetivamente cobrado e repassado aos Estados consumidores.
O importante que, assim que o gasto for incorrido pela distribuidora, ele ser
contabilizado, mesmo que a distribuidora, de fato, no tenha recolhido ICMS por essa
energia que foi consumida, mas que s ser paga pelo consumidor nos prximos anos.
Dado que os valores estimados de arrecadao de ICMS esto mais prximos da
realidade na gerao de energia, preciso ajustar os dados do consumo aos valores de
gerao, no momento em que ocorreu o fato gerador (no caso, a venda da energia gerada
para a distribuidora e no o pagamento pelo consumo dessa energia por parte do
consumidor cativo). Para tanto, tomando como base os ganhos de ICMS em razo da
criao de alquota interestadual, devem-se ajustar os dados de perdas de arrecadao de
tal forma que as diferenas entre ganhos e perdas sejam redistribudas entre os Estados
consumidores, fazendo com que essas diferenas se aproximem de zero.
O resultado desse ajuste est mostrado na Tabela A1-11 a seguir, que foi a
primeira mas ainda no a definitiva Tabela adotada no corpo principal deste Texto
como referncia para ganhos e perdas na arrecadao de ICMS nos Estados na hiptese
de adoo de alquota interestadual sobre energia eltrica. Observa-se que o balano anual
de ganhos e perdas zero, reforando que o ajuste foi feito adequadamente com base nos
valores originalmente estimados. O ajuste na Tabela tem o condo de tornar
permanentemente equilibradas as balanas das Figuras A1-2 e A1-3, solucionando, assim,
o penltimo obstculo que existia para uma adequada estimativa de ganhos e perdas dos
Estados em caso de criao de alquota interestadual sobre energia eltrica.
Resta ainda um ltimo obstculo a ser superado. As Tabelas A1-8 e A1-11
consideram a gerao de energia eltrica como sendo a primeira etapa da cobrana de
ICMS. Mas essa no a realidade, pois, no caso de uso de combustveis no renovveis,
j foi cobrado ICMS na comercializao desse insumo, e esse montante ter que ser
compensado com o ICMS cobrado na comercializao da energia eltrica. o que se ver
no prximo captulo.

129

Tabela A1-1149
Ganhos e perdas de arrecadao de ICMS nos estados na hiptese de adoo de
alquota interestadual sobre energia eltrica (Em R$)
UF

2012

2013

2014

Mdia anual no
perodo

2015

AC

3.455.957

- 657.461

- 3.858.528

- 2.996.426

- 1.014.115

AL

- 37.147.633

- 51.316.747

- 67.422.362

- 68.083.410

- 55.992.538

AM

52.990.128*

93.816.624

149.839.812

118.658.626

AP

- 1.246.402**

- 3.739.206

BA

297.263.679

418.116.475

392.680.975

432.554.348

385.153.869

CE

38.744.661

192.439.366

275.199.265

254.789.806

190.293.275

DF

- 162.931.974

- 158.402.850

- 153.501.871

- 186.242.531

- 165.269.806

ES

- 34.355.627

- 9.063.788

- 5.785.328

- 28.412.742

- 19.404.371

GO

266.545.734

240.681.575

257.363.343

254.237.243

254.706.973

MA

65.668.432

229.180.676

339.191.313

291.531.022

231.392.861

MG

- 40.690.159

- 565.599.664

- 779.636.658

- 765.397.923

- 537.831.101

MS

- 12.045.891

6.490.655

36.195.744

161.436.256

48.019.191

MT

55.111.007

87.296.369

120.681.448

171.938.054

108.756.720

PA

506.783.954

446.871.835

430.171.716

401.172.050

446.249.889

PB

- 31.007.011

- 3.168.075

49.091.839

54.836.018

17.438.193

PE

110.454.561

68.001.382

212.054.238

185.322.389

143.958.143

PI

1.274.754

- 5.569.688

4.634.821

- 21.453.952

- 5.278.516

PR

1.031.172.027

1.182.333.858

972.682.439

836.419.671

1.005.651.999

RJ

66.621.221

206.586.881

346.968.519

269.688.348

222.466.242

RN

84.080.363

128.945.205

165.711.660

276.824.770

163.890.500

RO

55.351.801

101.293.186

287.625.737

464.095.538

227.091.565

RR

RS

- 435.874.791

- 333.559.561

- 368.897.282

- 348.426.889

- 371.689.631

SC

- 276.742.256

- 136.548.871

- 240.828.138

54.227.386

- 149.972.970

SE

271.032.530

157.286.493

126.129.531

113.658.691

167.026.811

SP

- 1.943.991.879

- 2.346.175.087

- 2.582.618.869

- 3.022.248.310

- 2.473.758.536

TO

121.226.540

91.547.709

92.349.824

71.937.184

94.265.314

Total

* Perodo de seis meses.

** Perodo de quatro meses

49

Ver planilha GANHOS E PERDAS AJUSTADO, disponvel em: https://drive.google.com/open?id=

0B9h0jh477WErUTVSeW1GMEZNV3M
130

A1.7. GANHOS AJUSTADOS E PERDAS AJUSTADAS DE ICMS

O Captulo 2 deste Texto para Discusso tratou do ICMS sobre combustveis
utilizados na gerao de energia eltrica. Em razo do princpio da no-cumulatividade,
a arrecadao de ICMS sobre a comercializao desses combustveis deve ser descontada
daquela que decorreria da gerao de energia eltrica, na hiptese de criao de alquota
interestadual.
O combustvel parte importante do custo da gerao termoeltrica, constitudo
pelos seguintes itens: (i) combustvel; (ii) operao e manuteno (O&M); e, custo de
capital. Pode haver variaes no peso do custo do combustvel em relao ao custo e,
consequentemente, ao preo de venda da energia eltrica. A Tabela A1-1250 mostra as
faixas de variao tpicas em funo do combustvel:
Tabela A1-12
Peso do combustvel na receita para fins de clculo da reduo do ICMS
sobre energia por no cumulatividade
Combustvel

Peso na receita

Peso adotado

Gs Natural

36-50%

43%

Carvo

35-45%

40%

Pastilha de Urnio

12-14%

13%

leos

44-50%

47%

At agora, as simulaes elaboradas no presente Texto para Discusso calculavam

a receita com a venda de energia por tipo de fonte e, a partir dessa receita, calculavam o
valor do ICMS que os Estados geradores passariam a receber com a adoo de alquota
interestadual sobre venda de energia eltrica, como se essa venda fosse o primeiro fato
gerador de incidncia de ICMS. Ocorre que a venda de energia eltrica gerada por
termoeltricas com insumos no renovveis no a primeira etapa de cobrana de ICMS,
e sim a compra do prprio combustvel. Desse modo, por ocasio da venda de energia
termoeltrica, calcula-se o valor que deveria ser pago a ttulo de ICMS sobre a operao
de venda e subtrai-se, desse valor, aquele j pago na etapa anterior de compra de
combustvel. S a diferena repassada para o Estado onde est instalada a unidade

50

Elaborao prpria, a partir das seguintes referncias: http://www2.aneel.gov.br/aplicacoes/audien

cia_publica/audiencia_proton/1999/ap002/Ct-005.doc e http://www.epe.gov.br/Documents/Energia%
20Termel%C3%A9trica%20-%20Online%2013maio2016.pdf, Acesso em 15/11/2016.

131

geradora. Assim, os valores calculados de ganhos de ICMS utilizados na Tabela A1-11

precisam ser ajustados para que se tenha uma noo mais precisa do aumento efetivo ou
reduo efetiva de receita para os Estados.
Para isso, os percentuais mostrados na coluna PESO ADOTADO da Tabela A1-12
serviro de base para o ajuste nos ganhos dos Estados. Em face da proximidade dos
percentuais de combustvel sobre a receita, por simplificao, adotar-se- um valor de
43% para todos os combustveis em todos os Estados, com exceo das usinas
termonucleares, que tm peso muito menor. Como as termonucleares s esto instaladas
no Rio de Janeiro, far-se- um clculo especfico para essas usinas, de modo a aproximar
mais o ajuste do ICMS do Rio de Janeiro a valores reais para esse Estado em termos de
ganhos e perdas de receita com ICMS.
Mas h outra questo envolvida no clculo acima. As alquotas internas de ICMS
sobre combustvel so maiores do que as alquotas interestaduais que incidiriam sobre a
venda de energia eltrica. Alquotas interestaduais podem variar, dependendo da regio
de origem ou de destino do produto transacionado. Para fins de simplificao, adotar-se a seguinte premissa:
Premissa n 12: as alquotas sobre a compra de combustvel so 50% maiores do
que as alquotas sobre a venda de energia.
Suponha que essas alquotas sejam, respectivamente, 18% e 12%. Sobre os 43%
da receita, os quais refletem o peso adotado de combustveis sobre a receita mensal, j
incidiram 18% de alquota de ICMS na etapa anterior de compra do combustvel, ao passo
que, na etapa seguinte de venda da energia, incidiro 12% sobre 100% da receita. Essa
diferena de alquotas foi levada em conta no ajuste51.
Ao final de todas as consideraes exaradas at o momento neste Anexo 1,
chegou-se Tabela A1-13, que o objetivo final do presente Texto para Discusso, e que
mostra, com boa aproximao, ganhos e perdas reais dos Estados na arrecadao de
ICMS, na hiptese de criao de alquota interestadual sobre venda de energia eltrica.

51

Na realidade, 18% de 43% da receita correspondem a 7,74% (18% x 43%) da receita total (100%).
como se, sobre a receita total, sobrasse para o Estado de origem da energia uma alquota de ICMS de
12% 7,74% = 4,24%. Em relao s termonucleares, 18% de 13% da receita correspondem a 2,34%
da receita total. como se, sobre a receita total com a venda da energia das usinas nucleares, sobrasse
uma alquota de ICMS de 9,66%.

132

A Tabela A1-13 foi reproduzida no corpo principal do Texto para Discusso, para
ser objeto de uma anlise mais acurada dos resultados dos seus resultados.
A Tabela A1-13 o resultado mais prximo possvel da realidade que se
conseguiu chegar na simulao objeto do presente Texto para Discusso.
Tabela A1-13

Ganhos e perdas reais dos Estados na arrecadao de ICMS na hiptese de

criao de alquota interestadual sobre a venda de energia eltrica (Em R$)
UF

2012

2013

2014

Mdia anual no
perodo

2015

AC

- 1.684.575

- 657.461

- 3.860.671

- 2.996.926

- 2.299.908

AL

- 37.147.633

- 51.316.747

- 67.422.362

- 68.083.410

- 55.992.538

AM

52.990.128

93.816.624

79.637.979

90.577.892

AP

- 6.244.556

- 6.244.556

BA

223.351.931

200.820.477

171.480.232

260.057.451

213.927.523

CE

6.121.618

77.568.804

124.053.908

122.638.408

82.595.685

DF

- 162.989.679

- 158.402.850

- 153.501.871

- 186.242.531

- 165.284.232

ES

- 44.743.732

- 48.093.890

- 52.961.299

- 69.767.489

- 53.891.603

GO

231.559.659

180.218.568

144.040.294

151.699.910

176.879.608

MA

53.543.403

153.604.515

218.058.892

177.173.925

150.595.184

MG

- 54.202.762

- 608.193.893

- 849.849.202

- 809.709.549

- 580.488.851

MS

- 27.752.168

- 40.112.202

- 31.467.741

87.821.350

- 2.877.690

MT

2.471.009

- 3.867.134

- 10.589.919

22.302.375

2.579.083

PA

506.783.954

446.871.835

429.718.727

400.928.618

446.075.783

PB

- 46.147.309

- 39.719.531

- 25.071.758

- 17.104.610

- 32.010.802

PE

62.507.338

- 53.388.461

- 24.558.114

9.244.168

- 1.548.767

PI

- 1.890.555

- 12.012.032

- 1.199.414

- 22.338.407

- 9.360.102

PR

961.966.105

1.061.065.197

785.623.406

703.976.612

878.157.830

RJ

- 52.096.123

- 109.109.001

- 69.094.378

- 139.988.076

- 92.571.895

RN

50.161.136

56.930.283

64.146.422

181.392.373

88.157.554

RO

26.199.097

47.323.108

191.178.367

379.650.600

161.087.793

RR

RS

- 457.043.122

- 395.092.225

- 454.960.492

- 427.606.440

- 433.675.570

SC

- 300.493.044

- 206.322.611

- 300.268.165

- 5.551.296

- 203.158.779

SE

271.032.530

157.286.493

126.129.531

113.658.691

167.026.811

SP

- 2.000.342.085

- 2.478.353.615

- 2.739.287.275

- 3.174.061.302

- 2.598.011.069

TO

121.226.540

91.547.709

92.349.824

71.937.184

94.265.314

133

ANEXO 2

CONCEITOS DE TERMOS TCNICOS DO

SETOR ELTRICO

Para quem no tem familiaridade com o jargo do setor eltrico, interessante

introduzir alguns conceitos para que se compreenda melhor o significado das
informaes.
Energia um conceito mais intuitivo do que concreto. No existe definio para
ela. Percebemos a existncia da energia no nosso dia-a-dia de vrias formas: no calor do
sol, na luz emitida pela vela, nas quedas dgua, nos ventos, na queima de um leo, ao
levantarmos uma cadeira, ao tomarmos um choque. Uma caracterstica importante da
energia que ela pode ser transformada de uma forma em outra. Pode-se converter
energia mecnica em energia eltrica, energia qumica em calor, calor em energia eltrica,
e assim por diante.
Na fsica, possvel quantificar o conceito de energia. A energia quantificada
em JOULE. Um joule definido como a energia que se gasta para puxar um peso de um
quilo pela distncia de um metro. uma definio associada a um movimento mecnico.
Mas, como energia pode ser convertida de uma forma em outra, pode-se usar essa unidade
originalmente aplicada mecnica em, por exemplo, aplicaes eltricas.
Potncia (MW) a energia que se gasta num intervalo de tempo para produzir
movimento. Quanto menos tempo para produzir o mesmo movimento, maior a potncia.
Por exemplo, suponha que um homem levante uma caixa de dez quilos a um metro de
altura e gaste um segundo para fazer isso; se um menino levantar a mesma caixa, mesma
altura, mas gastar cinco segundos, ento se diz que o homem tem mais potncia do que o
menino. Mas a energia que os dois gastam a mesma. Uma Ferrari, que alcana a
velocidade de 100 km/h em 3 segundos, tem mais potncia do que um Fiat Uno, que
alcana a mesma velocidade em 12 segundos.
Na fsica, a potncia quantificada em joule por segundo, ou WATT. Se algum
puxar um peso de um quilo pela distncia de um metro, e gastar um segundo para fazer
isso, a potncia fornecida de um watt. Se ele gastar dois segundos, a potncia fornecida
de meio watt. Um quilowatt (kW) corresponde a mil watts, um megawatt (MW)
corresponde a um milho de watts.
Energia Gerada (MWh) O setor eltrico uma indstria onde o produto
transacionado a energia. No se vende potncia52, vende-se energia. Mas energia no
52

A potncia s cobrada de grandes consumidores, que pagam para a distribuidora para terem uma
capacidade mxima. Ao fazer um contrato com um grande consumidor, a distribuidora se obriga a
instalar transformadores com potncia nominal adequada para a demanda do grande consumidor.

135

vendida em joules, porque os nmeros seriam gigantescos, o que dificultaria a percepo

do consumidor quanto aos valores. Por exemplo, um megawatt de potncia fornecida
durante uma hora corresponde a uma energia de trs bilhes e seiscentos milhes de joules
fornecidos ao longo de uma hora.
Portanto, era preciso achar uma forma de quantificar energia em outra dimenso
que no o joule para reduzir a escala dos montantes transacionados. Como visto, a
potncia (watt) quantificada como sendo a energia (joule) dividida por uma unidade de
tempo (segundo). Se for feito o caminho inverso, ou seja, se multiplicarmos a potncia
por uma unidade de tempo, teremos a energia mdia que foi gasta ou produzida naquele
perodo.
No setor eltrico usa-se a hora como unidade de tempo que multiplica o watt e
no o segundo. Ento, um megawatt-hora (MWh) a energia mdia fornecida por um
gerador que disponibiliza uma potncia de um megawatt durante uma hora. uma
definio pouco ortodoxa, porque se misturam unidades de tempo o segundo no
denominador (que est contido na prpria definio de watt) com hora no numerador
mas o resultado reflete, de fato, a energia e proporcional energia efetivamente
fornecida.
Potncia Nominal a potncia mxima que o fabricante garante que uma
unidade geradora pode produzir continuamente, sem sofrer dano.
Potncia Mdia (MWmed) a medida da energia que se transaciona no mercado
do setor eltrico calculada a partir de uma potncia mdia e no da potncia instantnea
(num dado segundo). Por que isso? Porque o consumo totalmente aleatrio e varia a
cada instante, tornando os clculos exatos um trabalho s para computadores e no para
pessoas. O manuseio da energia consumida ou gerada mais fcil de ser feito se a
potncia instantnea for convertida em um valor constante, que lhe seja equivalente, num
certo perodo. Esse valor constante a potncia mdia num dado perodo.
Esse perodo pode se apresentar sob vrias medidas de tempo. Ele pode ser de
quinze minutos, de uma hora, de um dia, de um ms, de um ano. Depende do intervalo de
tempo de interesse para se medir a potncia e, no final das contas, a energia. Por exemplo,

A potncia vendida a um valor fixo mensal, cobrado em R$ por kW instalado. Nesse caso, a
distribuidora cobra tarifa pela potncia instalada (R$/kW) e pela energia vendida (R$/kWh). o que se
denomina tarifa binmia.

136

a figura A2-1, a seguir, mostra a potncia mdia diria que foi produzida por todas as
usinas elicas do Estado do Rio Grande do Norte53 num dado dia do ms de maro de
2013, conforme relatrio do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS).
Figura a2-1

Para se construir essa curva, primeiramente, o ONS mediu a potncia mdia

(em MWmed), em intervalo horrio, de cada usina elica do Estado do Rio Grande do
Norte. Depois, essas potncias mdias horrias individuais foram somadas. Obtida a
potncia mdia agregada do Estado, de hora em hora, traou-se o grfico acima.
Por exemplo, no intervalo compreendido entre meia noite e uma hora da manh, o
conjunto de elicas do RN gerou, em mdia, pouco mais que 50 MWmed.
E como se calcula a potncia mdia num dado perodo? Vamos mostrar isso
utilizando a prpria Figura A2-1, reproduzida abaixo na Figura A2-2. A potncia mdia
deve ser calculada a partir da energia. Enquanto a linha vermelha representa a potncia
gerada, a rea debaixo dessa linha representa a energia que foi produzida pelas elicas ao
longo de 24 horas. Assim, o primeiro passo para se calcular a potncia mdia da Figura
A2-2 calcular a rea sob a linha vermelha. Essa rea pode ser calculada por computador,
ou mesmo utilizando medidores. No vem ao caso aqui como ela obtida.

53

http://www.ons.org.br/download/resultados_operacao/boletim_mensal_geracao_eolica/Boletim_Eolica
_mar-2013.pdf. Acesso em 07/06/2013.

137

Vamos supor que o valor obtido da rea da Figura A2-2 seja 2.400 MWhora.
A potncia mdia , por definio, a diviso entre valor da rea obtido e o perodo de 24
horas. No caso em tela, Potncia mdia = 2400 MWhora/24 horas = 100 MWmed. Isso
est mostrado na Figura A2. A altura A-C do retngulo A-C-D-B-A representa a potncia
mdia da curva de gerao para o intervalo de 24 horas.
A rea (base x altura) do retngulo numericamente igual rea irregular debaixo
da linha vermelha. por serem essas reas iguais que se pode substituir a medio
heterognea da curva vermelha por um nico nmero, que corresponde potncia mdia
do perodo. como se uma gerao irregular, que oscila ao longo do dia, fosse substituda
por outra constante, equivalente, que produzem, ao final do perodo, a mesma energia,
assim como o valor que se transaciona.
Figura A2-2

Em sntese, sabemos que a rea do retngulo corresponde energia que foi gerada
pelas elicas durante as 24 horas. Essa rea o produto da base (24 horas) pela altura
(100 MWmed). Portanto, s multiplicar 100 MWmed por 24 horas e se obtm a energia
gerada pelas elicas durante aquele dia. No caso em tela, a energia seria 100*24 = 2.400
MWhora.
Essa caracterstica geomtrica remete para uma identidade muitssimo til para se
fazerem clculos rpidos de energia e potncia. Sabemos que MWmed medida de

138

potncia, no de energia. Mas, se a informao em MWmed for dada junto com o perodo,
ento temos implicitamente a energia vendida, produzida, consumida, etc. O ONS, por
exemplo, apresenta no seu endereo eletrnico:

Consumo total de energia do SIN no dia 06/06/2013: 59.252,91

MWmed. Se quisermos saber a energia consumida no dia
06/06/2013, basta multiplicarmos 59.252,91 MWmed por 24
horas, o que d 1.422.069,84 MWhora;

Na semana de 25/05 a 31/05, o conjunto de elicas do Nordeste

gerou 260,9 MWmed. Para saber a energia efetivamente gerada,
basta multiplicar 260,9 MWmed pelo nmero de horas contida em
uma semana (24 horas x 7 dias) = 43.831,20 MWhora;

Em 2012, o Sistema Interligado Nacional consumiu 58.455,92

MWmed. Para saber a energia consumida no ano de 2012 no SIN,
basta multiplicar esse valor pelo nmero de horas do ano54 (8.760
horas). No caso, o consumo de 2012 foi de 512.073.859,20
MWhora ou aproximadamente 512 TWhora (Terawatt-hora).

Fator de Capacidade de uma Usina (FC) um nmero puro (adimensional).

Como ele definido? Vamos introduzir o conceito com um exemplo, usando novamente
a figura A2-2. A potncia mdia, como visto, 100 MWmed. A potncia mxima
aproximadamente 205 MW. O FC do conjunto de elicas do RN seria igual a 100/205 =
0,488. O Fator de Capacidade de uma usina definido como a relao entre a potncia
mdia que ela capaz de gerar durante um perodo e a potncia nominal. Como dado
em funo de um perodo, um FC pode ser medido para um dia, para um ms, para um
ano.
O FC de uma usina termoeltrica em torno de 0,80. O FC de uma usina
hidroeltrica oscila entre 0,70, se ela tiver reservatrio ou estiver no fim da cascata, e 0,4
(e at menos), se ela for a fio dgua. O FC de uma usina elica varia muito com a regio.
Pode ser baixo como 0,25 e, em outros casos, at superar 0,5. Mas, em geral, no Brasil,
os FCs das elicas esto na faixa entre 0,3 e 0,4. O FC de uma usina solar fotovoltaica
em torno de 0,18.
Quando uma usina entra num leilo, duas informaes importantes precisam ser
registradas no contrato, pois elas condicionam as clusulas econmicas: a potncia
nominal e o FC. Por exemplo, ao se leiloar uma usina hidroeltrica de 100 MW de

54

Nmero de horas no perodo de um ano: 24 horas * 365 dias = 8760 horas.

139

potncia nominal, com FC igual a 0,45, o empreendedor que a construir assume o

compromisso de gerar, em mdia,100*0,45 = 45 MWmed. Como o produto a ser vendido
a energia, no perodo de um ano, o empreendedor se obriga a entregar 45MWmed*8760
horas = 394.200 MWhora. Se ele no conseguir entregar esse montante de energia durante
o ano, ele se obriga a comprar no mercado o que falta e entregar aos clientes55. Se sobrar,
ele pode vender o excedente no mercado de curto prazo.

55

Especificamente no caso das usinas hidroeltricas, existe o chamado mecanismo de realocao de

energia (MRE), por meio do qual as usinas hidroeltricas participantes socorrem umas s outras quando
falta energia e compartilham os ganhos quando sobra energia.

140