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Um Estado para o Cosmopolitismo1

Frdric Vandenberghe

Resumo

Este artigo traz de volta o Estado como um ator estratgico da

globalizao. Ao passo que os marxistas lamentam o murchamento do Estado, os neoliberais do boasvindas ao triun
fo do mercado. Inspirado pela proposta de Habermas para uma constitucionalizao do direito internacional, o autor
insere os movimentos sociais na sua viso cosmopolita de um sistema multinvel de governana. Atravs de uma leitu
ra cruzada de Ulrich Beck e Antonio Gramsci, ele prope atualizar a sociologia histrica do Estado e conectla socio
logia dos movimentos sociais, a fim de explorar como um Estado cosmopolita pode, porventura, atuar como um con
versor num projeto contrahegemnico de globalizao.
Palavraschave: Estado; globalizao; direito internacional;
cosmopolitismo.
Abstract

This article brings the state back in as a strategic player of

globalization. Whereas Marxists lament the withering of the state, neoliberals welcome the triumph of the market.
Inspired by Habermass proposal for a constitutionalization of international law, the author introduces social move
ments into his cosmopolitan vision of a multilevel system of governance. Through a crossreading of Ulrich Beck
and Antonio Gramsci, it proposes to update the historical sociology of the state and connects it to the sociology of
social movements in order to explore how a cosmopolitan state can possibly act as a shifter in a counterhegemonic
project of globalization.
Keywords: State; globalization; international law; cosmopolitanism.

[1] Este artigo uma resposta atra

sada a uma conversa com Jrgen
Habermas, durante um jantar, na
Universidade de Yale, em 2005. Eu
gostaria de agradecer a Seyla Benha
bib, Tom McCarthy, Fuyuki Kurasa
wa, Gerard Delanty, Helmut Willke,
Renato Boschi e Jayme MarquesPe
reira pelos comentrios e sugestes.
Apresentei o texto no Sociofilo o
ncleo de pesquisa que dirijo no Ins
tituto de Estudos Sociais e Polticos
da uerj em outubro de 2010 e
tambm no Cridis, na Universidade
de Louvain, Blgica, em fevereiro de
2011. Em ambas as ocasies, recebi
muitas sugestes, algumas das quais
consegui integrar a este artigo. Agra
deo a George Gomes Coutinho por
sua generosa proposta de traduzir o
texto e a Andr Magnelli por revisar
a traduo.

Enquanto claro que a ordem poltica uma expresso

da ordem civil, ao menos igualmente evidente que a
prpria ordem civil apenas a expresso do estado
da civilizao.
Auguste Comte, Penses et prceptes
(Comte, 1924, p. 103).
A globalizao do mundo um dado e um fato. A cosmopolitizao
um ato e uma tarefa2. Se o mundo deve ser mais do que um siste
ma mundial, unificado por um substrato econmico e tecnolgico que
atinja o globo, para se tornar um universo, simbolicamente unificado
por uma viso do mundo que coexista com outras vises do mundo
articuladas entre si atravs de um dilogo intercultural e de um projeto
comum para a humanidade em geral, ns temos que sair do globa
lismo rumo ao cosmopolitismo3. O cosmopolitismo pressupe uma
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cosmologia, uma viso englobadora do lugar do gnero humano no

universo, e tambm uma filosofia da histria que delineie uma viso
normativa de seu destino e de sua unidade na diversidade. Em termos
mais especulativos, podemos dizer que o cosmopolitismo representa
a verdade da globalizao. A cosmopolitizao a globalizao an und
fr sich [em e para si], para falar como Hegel. a resoluo dialtica
da histria mundial na qual a globalizao se torna consciente de sua
prpria alienao em e enquanto sistema mundial autoperpetuador
(globalizao an sich [em si]) e luta para superar sua crise numa nova
sntese planetria que preserve suas realizaes ao dirigilas para
uma nova direo mais espiritual e mais humana (globalizao fr
uns [para ns]). Como em todas as teorias dialticas, so o Weltgeist
[esprito do mundo] e a Weltanschauung [viso de mundo] normativa
incorporada pelo esprito que fundamentalmente direcionam o cur
so da histria, conduzindoo e dirigindoo adiante em direo sua
verdade final4.
Para a teoria crtica da globalizao que analisa a atual conjuntura
geopoltica in weltbrgerlicher Absicht [numa inteno cosmopolita], ou
seja, a partir da perspectiva normativa de uma solidariedade cosmopo
lita de alcance mundial, a questo central como uma ordem mundial
justa pode ser estabelecida e sustentada. Com Paul Ricoeur, mas apuran
do ligeiramente sua elegante formulao da eudaemonia, ns podemos
descrever a vise de uma ordem mundial justa enquanto uma boa vida
planetria com e para os outros, em instituies globais justas e num
meio ambiente sustentvel5. Como sempre, a transio do normativo
para o emprico tem de ser articulada sociologicamente e baseada em
atores coletivos que possam portar o projeto cosmopolita. Para ligar
a filosofia poltica do cosmopolitismo s abordagens de orientao
sociolgica da histria global, precisamos de uma imaginao cos
mopolita6. Em Hegel, o ator principal que incorpora o universal
o Estado. Integrando, prolongando e superando os conflitos de inte
resses que dividem a esfera civil (que inclui a economia ou o sistema
de necessidades), o Estado celebrado como o agente da integrao
social que unifica a sociedade. Ainda que a glorificao hegeliana do
Estado tenha sido desacreditada pelos horrores do sculo xx e que,
assim, no seja mais aceitvel para ns7, eu penso, todavia, que a refor
mulao de Gramsci da Filosofia do direito de Hegel permanece atual e
pode iluminar a conjuntura corrente da poltica mundial.
Delineandose a partir da anlise de Gramsci da hegemonia e
das interrelaes complexas entre o Estado e a sociedade civil, este
artigo explora a tese de que o Estado ainda um ator poltico crucial e
que pode, porventura, atuar como um conversor ou comutador num
projeto contrahegemnico de globalizao. Essa tese pensada en
quanto uma alternativa hipercrtica do neoliberalismo, que cor

[2] Devo a distino entre globa

lizao e mundializao (ou cos
mopolitizao) s reflexes sistem
ticas de Michel Freitag (in Limpasse
de la globalisation. Une histoire socio
logique et philosophique du capitalisme.
Montral: Ecosocit, 2008, parte
4) sobre a crise da globalizao. Ao
passo que a globalizao se refere
integrao sistmica da vida social
e sua subordinao lgica abstrata
do capitalismo financeiro e do desen
volvimento tecnolgico, a mundiali
zao se refere ao processo de unifi
cao simblica por meio do qual as
sociedades e as civilizaes mundiais
se abrem uma a outra atravs de um
dilogo e buscam, por meio da cons
truo de um mundo comum, resol
ver os problemas que a globalizao
pe para a humanidade.
[3] Muito antes da globalizao se
tornar o clich do dia, Luhmann havia
teorizado a emergncia de uma so
ciedade mundial sem representao
de sua unidade como e no sistema [as
and in the system] e sem integrao po
ltica e normativa (Luhmann, N. Die
Weltgesellschaft. In Soziologische
Aufklrung 2. Aufstze aur Theorie der
Gesellschaft. Opladen: Westdeutscher
Verlag, 1975, pp. 5171). Numa srie
de ensaios sociolgicos ambiciosos,
Rudolf Stichweh (Die Weltgesellschaft.
Soziologische Analysen. Frankfurt/
M.: Suhrkamp, 2000), que sucedeu
Luhmann em Bielefeld e que agora
professor em Luzern, tem sistema
ticamente construdo o conceito de
sociedade mundial, visto como o
sistema englobador que compreende
todas as comunicaes e nada mais
do que comunicaes.
[4] Desnecessrio dizer que no
h nenhuma garantia metafsica. A
histria pode terminar muito bem
com um estrondo e um sussurro,
como disse T.S. Eliot. At quando
pode o desenvolvimento sustent
vel ser sustentado, afinal de contas?
Atravs de um processo complexo
de subdesenvolvimento humano e
sobredesenvolvimento tecnocapi
talista, o planeta est agora, lenta
mas seguramente, alcanando seus
limites ecolgicos e demogrficos.
Ainda existir humanidade por vol
ta de 50, 100, 250, 500, mil ou 5
mil anos contados a partir de agora?
Para uma tentativa de resposta, ver
meu livro sobre o pshumanismo e
o biocapitalismo (Vandenberghe, F.
Complexits du posthumanisme. Trois

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tudes dialectiques sur la sociologie de

Bruno Latour. Paris: LHarmattan,
2006, pp. 7150).
[5] A formulao original de Ri
coeur (Soimme comme un autre. Pa
ris: Seuil, 1990, p. 202) a seguinte:
A boa vida com e para os outros em
instituies justas.
[6] Delanty, G. The Cosmopolitan
Imagination. The Renewal of Critical
Social Theory. Cambridge: Cambridge
University Press, 2009.
[7] Honneth, A. Leiden an Unbes
timmtheit. Eine Reaktualisierung der
Hegelschen Rechtsphilosophie. Stutt
gart: Reklam, 2001, pp. 117.

rente na esquerda e se tornou no somente bolorenta e redundante,

mas tambm, desde a crise financeira, se no j antes, refutada pela
histria. Ao invs de uma anlise crtica da conjuntura atual, che
gase, tipicamente (em textos de estudantes, por exemplo), no pri
meiro pargrafo, a uma denncia panfletria do capitalismo global
com os dedos apontados para os usuais suspeitos (fmi, omc,
Banco Mundial etc.) e, na concluso, a uma invocao altamente
ritualista dos movimentos antiglobalizao, vistos como um novo
avatar do proletariado. Diante das denncias grandiloquentes e das
autocelebraes de um marxismo automtico que tem perdido o
contato com a realidade, este artigo prope uma alternativa terica
que enfoque as capacidades transformadoras do Estado dentro da
poltica global.
O artigo est dividido em trs partes. Na primeira parte, observo as
trs geraes de estudos globais e argumento, com a teoria alem dos
sistemas, que a globalizao no implica o fim do Estado, mas sim o
incio da poca psnacional. Na segunda parte, apresento a poltica
mundial como um sistema multinvel de governana. Numa tentativa
de tornar mais dinmico o relato de Habermas da constitucionaliza
o do direito internacional, foco o papel dos movimentos sociais, que
fazem com que as questes se movam da camada mais baixa para a
mais alta da poltica mundial. Finalmente, na ltima parte, proponho
uma reformulao neogramsciana da teoria do Estado Cosmopolita
de Ulrich Beck. Sugiro que, em aliana com a sociedade civil, o Estado
cosmopolita pode mudar o mundo.
A Globalizao do Estado

[8] Sloterdijk, P. Im Weltinnenraum

des Kapitals. Fr eine philosophische
Theorie der Globalisierung. Frankfurt/
M.: Suhrkamp, 2006, p. 219.
[9] Bayart, J. F. Le gouvernement du
monde. Une critique politique de la glo
balisation. Paris: Fayard, 2004, p. 13.

Para qualquer teoria do presente digna desse nome, o fato da glo

balizao como um axioma. Com usual autossegurana, Peter Slo
terdijk8 afirma que esse fato o primeiro e nico pressuposto da teo
ria social e poltica contempornea. Em sua mais concisa definio, a
globalizao referese a uma sistemtica mudana de escala das so
ciedades9. Essa mudana de escala intervm quando imensos fluxos
de capital, bens, servios, pessoas, informaes, tecnologias, polticas,
regulaes, ideias, signos e imagens tornamse integrados em redes
globais que transcendem os Estadosnao. Fluxos desterritorializados
e redes transnacionais so os elementos constitutivos de qualquer teo
rizao da globalizao. Os fluxos desterritorializados referemse aos
processos dinmicos de transmisso de informao (num amplo sen
tido) atravs das fronteiras, ao passo que as redes transnacionais se
referem malha resultante de ndulos e elos que interconectam os
fluxos numa estrutura autorreprodutora que permanece invarivel
atravs de suas transformaes.
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Enquanto tal, a globalizao no tem nada de novo. O advento

das religies mundiais na Era Axial, o colonialismo e a ascenso do
sistemamundo capitalista no longo sculo xvi, a inveno do libera
lismo e do socialismo no sculo xviii e as duas Guerras Mundiais no
sculo xx so fenmenos globais desde o seu incio. Entretanto, todos
os indicadores sugerem que a profundidade, o alcance e a velocidade
das ligaes e interconexes atravs, sobre e abaixo dos EstadosNa
o aumentaram bastante dramaticamente desde a Segunda Guerra
Mundial e que eles desencadearam efeitos sistmicos de emergncia
no nvel global. Podemos distinguir convencionalmente duas eras da
globalizao na civilizao moderna: a primeira, que vai aproxima
damente de 1850 a 1914, caracterizada sobretudo pela integrao da
finana e do comrcio mundial, epitomada pelo padro ouro; a se
gunda, que decola do recesso do interbellum e leva, atravs da integrao
dos vrios subsistemas, a um sistema mundial emergente10. A ttulo
de dramatizao, eu me refiro a esse processo universal de integrao
sistmica como a globalizao da globalizao.
Seguindo a teoria alem dos sistemas, o sistema mundial pode
ser compreendido como o sistema social englobador, que inclui to
das as comunicaes que podem se comunicar com cada outra atra
vs de meios simblicos generalizados, formando um nico sistema
autorreferencialmente fechado11. A partir do fato de que todas as co
municaes so, por definio, inclusas no sistema mundial, e de que
o sistema mundial inclui nada mais nada menos que comunicaes,
os luhmannianos concluem que o sistema mundial, ou a sociedade
mundial, como preferem chamla, realmente a nica socieda
de existente na Terra12.
A existncia de um simples sistema mundial no significa, en
tretanto, que a globalizao tem de ser analisada en bloc, monoliti
camente, como se tudo fosse determinado, em ltima instncia, por
um simples fator, como, por exemplo, a economia ou a tecnologia.
O sistema mundial poderia ser unificado, funcionando como uma
simples unidade em tempo real; porm, como um sistema sistematica
mente integrado ainda que funcionalmente diferenciado ele bastan
te fragmentado. No somente a economia, mas tambm a cincia, a
tecnologia, os sistemas de sade, os servios sociais, o setor militar, os
meios de comunicao, o turismo e, tambm, os esportes, so hoje em
dia sistemas mundiais autopoiticos autorreprodutores. Liberados
do enraizamento territorial, os sistemas funcionais se interconectam
para formar sistemas laterais globais autnomos que, na ausncia de
um centro de controle, ningum dirige13. Assim, do ponto de vista da
teoria dos sistemas, a globalizao tem de ser concebida tanto como
uma teoria de um nico sistema mundial quanto como uma teoria de
subsistemas globais que so funcionalmente diferenciados.

[10] O fato de que os nveis de inves

timento e comrcio estrangeiros te
nham sido levemente mais elevados
em 1914 do que hoje no desmente
necessariamente a tese dos efeitos
emergentes no nvel global. As cifras
que Hirst e Thompson (Globalization
in Question. Cambridge: Polity Press,
1996) citam no permitem concluir
que nada mudou. O que tem se mo
dificado a estrutura do sistema en
quanto tal.
[11] Luhmann, N. Die Gesellschaft
der Gesellschaft. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 1998.
[12] Stichwech, op. cit., contracapa.
A abordagem sistmica da sociedade
mundial ou do sistema mundial no
deve ser confundida com a teoria
mais recente do sistemamundo de
Immanuel Wallerstein. Para dis
tinguir a primeira da ltima, grafo
sistema mundial para uma e siste
mamundo para outra. O sistema
mundial inclui nada mais nada me
nos que comunicaes. Consequen
temente, ele exclui seres humanos,
animais e tudo o que no comuni
cao embora esses possam entrar
no sistema como uma comunicao a
respeito de humanos, animais e tudo
o que excludo do sistema.

[13] Willke, H. Atopia. Studien zur

atopischen Gesellschaft. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 2001.

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[14] Held, D. et al. Global Transforma

tions. Cambridge: Polity Press, 1999.

[15] Hall, P. e Soskice, D. An Intro

duction to Varieties of Capitalism.
In Hall, P. e Soskice, D. (orgs.). Va
rieties of Capitalism: The Institutional
Foundations of Comparative Advanta
ge. Oxford: Oxford University Press,
2001, pp. 170.

[16] Ver Diniz, E. e Boschi, R. A difcil

rota do desenvolvimento. Empresrios e
a agenda psneoliberal. Belo Horizon
te: ufmg, 2007, e Boschi, R. (org.).
Variedades de capitalismo. Poltica e de
senvolvimento na Amrica Latina. Belo
Horizonte: ufmg, 2011.

A emergncia dos global studies como um subcampo interdiscipli

nar altamente especializado com suas prprias bibliografias um sinal
de maturidade. Dentro dos estudos globais, trs (e, talvez, at quatro)
geraes se sucederam num curto espao de tempo. A primeira gerao
de estudiosos enfatizou a dimenso econmica e analisou a globaliza
o enquanto a radicalizao dos processos de modernizao. Como
uma sequela do debate sobre o psmodernismo, o grande debate da
globalizao, que ops retoricamente cticos, hiperglobalizado
res e transformalistas14, desvaneceu e abriu caminho, no final da
dcada de 1990, a uma anlise sbria e factual. Ela no mais reduz a
globalizao a sua dimenso econmica, pois leva tambm em con
siderao as suas dimenses poltica, jurdica, tecnolgica, cultural e
subjetiva, na medida em que tenta integrlas num modelo mais siste
mtico e unificado de mudana social.
Se a segunda gerao foi bemsucedida ao formular uma viso
multidimensional da globalizao, ela permaneceu, no entanto, presa
a uma concepo relativamente simplista da relao entre a economia
e o Estado. A viso convencional da globalizao reinventou a tese
da convergncia das teorias da modernizao e assumiu que todas as
economias chegariam, mais cedo ou mais tarde, a uma verso comum
do capitalismo de mercado. Tomando o neoliberalismo nos seus pr
prios termos, ela enfatizou a dominao do mercado, a desregulao
da economia e o enfraquecimento do Estado. Da mesma forma que a
primeira gerao teve uma viso monoltica da globalizao, a segunda
gerao teve uma viso monoltica da economia e pouco considerou as
variedades de capitalismo existentes15 nos mundos desenvolvido e
em desenvolvimento. Como nas teorias da modernizao, de Parsons
a Giddens e Habermas, ela foi generalizada do Ocidente para o resto
do mundo. Tomando o modelo angloamericano de economia de mer
cado liberal como modelopadro de desenvolvimento econmico
mundial, negligenciou o papel regulador e coordenador que o Estado
cumpre dentro do capitalismo. A despeito de todas as suas divergn
cias ideolgicas, os analistas marxistas e neoliberais parecem concor
dar num ponto: a globalizao implica o fim da soberania e do Estado.
A terceira gerao dos estudos globais contesta essa interpretao
simplista e reintroduz o Estado como um ator estratgico dentro de um
processo multidimensional de globalizao. Propondo uma agenda
psneoliberal de pesquisa e desenvolvimento, ela busca conceituar e
analisar as polticas de globalizao atravs de uma investigao das re
laes complexas entre o mercado, o Estado e a sociedade civil16. De fato,
os pases emergentes mais bemsucedidos (China, ndia, Brasil, entre
outros) so os nicos que no seguiram a agenda do consenso de Wa
shington, ao passo que aqueles que o fizeram (eua, Irlanda e Argenti
na, por exemplo) foram mais duramente atingidos pela crise financeira.
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Como as crises financeiras ainda no terminaram, ainda demasiado

cedo, sem dvida, para considerar as anlises mais recentes da globali
zao como uma quarta gerao. A sucesso de crises financeiras num
ritmo rpido (a crise americana do subprime de 2008 e a crise europeia
da dvida de 2010), assim como a reflao do sistema financeiro atravs
de interveno estatal massiva (1 trilho de dlares nos eua e quase a
mesma quantia na Zona do Euro em 2010), no significou apenas que
o neoliberalismo chegou, finalmente, ao fim. A instabilidade do capita
lismo contemporneo em todas as suas variantes sugere tambm que
um retorno para uma investigao do capitalismo tout court oportuna,
embora no tenhamos necessidade de excluir a hiptese de que a crise
est desencadeando uma reorganizao do capitalismo. De modo mais
geral, a crise recorrente pode muito bem indicar uma alterao geopol
tica no poder global do velho mundo para o novo mundo. Do ponto
de vista do antigo centro do sistemamundo, a globalizao aparece no
tanto como o amanhecer de uma nova poca da civilizao quanto como
o declnio da velha que no mais a fora globalizante principal, mas
sim a globalizada. O declnio relativo do Ocidente somente o outro
lado da ascenso absoluta do Oriente (China e ndia).
Argumentando com a terceira gerao dos estudos globais, pre
tendo, neste artigo, contestar a tese do eclipse do Estado e suge
rir que vias alternativas de globalizao somente so possveis se e
quando a sociedade civil entrar em aliana com o Estado, usando sua
influncia em fruns internacionais para mudar a agenda global17.
Todavia, antes de propor minha tese principal, apresentarei trs ar
gumentos em favor do Estado.
O primeiro argumento vem da sociologia histrica. Embora o Es
tado tenha realmente sofrido ataques dos mercados, no se deveria
esquecer que o prprio EstadoNao uma inveno relativamente
recente. Territorialidade, monoplio da violncia legtima, exrcitos
permanentes, administrao, produo e execuo de leis, fiscaliza
o, estradas, educao, cultura nacional, pacificao internacional,
relaes diplomticas entre estados, passaportes, todas essas caracte
rsticas do Estado espalharamse pelo mundo s nos ltimos dois ou
trs sculos. O fato de que hoje h mais Estados do que jamais houve
testemunha a globalizao do Estado, no a sua falncia. Hoje, mesmo
os Estados autodeclarados islmicos, como o Ir e a Arbia Saudita,
que juram pela ummah, a comunidade mundial de muulmanos, insti
tucionalizaram o formato do EstadoNao. Se pelo menos os econo
mistas polticos tivessem consultado os socilogos historiadores do
Estado! Se eles tivessem lido Perry Anderson, Michael Mann ou mes
mo Anthony Giddens, teriam chegado, sem dvida, a concluses dife
rentes18. A difuso e a institucionalizao do EstadoNao, e no sua
falncia, aparece realmente como o fato decisivo da poltica mundial.

[17] Na sociologia, o papel do Es

tado na globalizao uma questo
controversa. Enquanto pessimistas
argumentam que o poder do Estado
inversamente proporcional ao poder
do mercado, otimistas olham para o
Estado na esperana de que ele pos
sa regular a economia. Revisando a
literatura, Raewyn Connell (Southern
Theory. The Global Dynamics of Kno
wledge in Social Science. Crows Nest:
Allen and Unwin, 2007, pp. 5859)
lista as diversas posies no campo
variando desde o preto ao relativa
mente rosado: Bauman aceita a tese
dos Estados em declnio, incapazes de
regular uma economia internacional
que est agora efetivamente fora de
controle. Arrighi sugere que muitos
Estados no sistema mundial nunca
tiveram muito poder, sendo essa a vi
so geral na anlise do sistemamun
do. Therborn pensa que os Estados
so ainda poderosos na maior parte
do mundo, e Guilln concorda, en
fatizando que eles podem escolher
diferentes vias de desenvolvimento.
Evans considera o destino do Es
tado contingente, enquanto Mann
enfatiza a diversidade das formas de
poder. Para Sklair, a economia inter
nacional cresceu em importncia com
o EstadoNao, mas no h nada
fragmentado quanto a isso. Robinson
concorda e v o poder empresarial
materializado num Estado trans
nacional. Meyer nega que exista tal
coisa. Sassen v o poder empresarial
refletido em alguma desterritorializa
o da soberania. Mesmo concordan
do que a economia esteja se movendo
fora de controle, Giddens e Beck so
otimistas quanto ao poder do Estado
para controlar eventos caso a von
tade estatal seja fortalecida por uma
dose extra de democracia e sociedade
civil. Albrow v um Estado global j
emergindo, no do capital, mas das
atividades dos cidados orientados
pelos interesses comuns na sociedade
mundial. Minha posio est mais
alinhada com os ltimos autores,
considerando o Estado um ator es
tratgico na transio de um mundo
global para um mundo cosmopolita.
[18] Ver Anderson, P. Lineages of the
Absolute State. Londres: nlb, 1974;
Mann, M. The Sources of Social Power.
vol. 2: The Rise of Classes and NationSta
tes, 17601914. Cambridge: Cambridge
University Press, 1993; e Giddens, A.
A Critique of Historical Materialism. vol.
2: The NationState and Violence. Cam
bridge: Polity Press, 1985.

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[19] Polanyi, M. The Great Transition.

The Political and Economic Origins
of Our Time. Boston: Beacon Press,
1957, p. 136.

[20] Meyer, J. et al. World Society

and the NationState. American
Journal of Sociology, 103, 1997, pp.
14481.

[21] Ver Hall, P. e Soskice, D, op. cit.

Diferentemente da antiga aborda
gem neocorporativista da economia
poltica comparativa, que colocou
em primeiro plano o papel dos sin
dicatos na estabilizao do Estado
de BemEstar (EspingAndersen, G.
The Three Worlds of Western Capita
lism. Cambridge: Polity Press, 1990),
a abordagem da variedade de capi
talismo (Hall e Soskice, op. cit.) no
trouxe tanto o Estado para o centro
da anlise, mas sim a empresa, anali
sando a variedade das relaes que ela
estabelece com o Estado e sugerindo
que o Estado de BemEstar seja, de
fato, construdo pelos empregadores.
[22] Castells, M. End of Mille
nium. Oxford: Blackwell, 1998, pp.
243309.

O segundo argumento vem da economia poltica internacional. No

se deve esquecer que as condies institucionais para a emergncia
do livre mercado so, em ltima instncia, garantidas pelo Estado.
Sem Estado, no h livre mercado. O mercado planejado, como
disse celebremente Polanyi19, e isso explica por que o neoliberalismo
no apenas uma ideologia do mercado, mas tambm um programa
transnacional de governamentalidade que se infiltra no Estado para
liquidar (ou liquidificar) seus aparatos. Desde a Segunda Guerra
Mundial, a economia poltica internacional dominada pelos Es
tados Unidos, um Estado hegemnico que liberal em orientao e
incentiva o livre mercado.
A teoria da politeia mundial [world polity theory] projeta os
eua para o mundo e universaliza a viso mundial hegemnica.
John Meyer20 e seus colegas de Stanford convidamnos a imagi
nar a descoberta de uma sociedade desconhecida numa ilha des
conhecida. O que mudaria posteriormente nessa ilha? Um Estado
democrtico emergiria e seria reconhecido por outros Estados, aos
habitantes seria concedida toda uma gama de direitos e, claro, es
pecialistas internacionais seriam consultores do governo e suge
ririam o pacote poltico costumeiro para racionalizlo. Embora
a teoria da politeia mundial no explicite que a ilha seguiria por
linhas neoliberais, podemos, todavia, esperar que sob o disfarce da
globalizao a economia nacional seria aberta para o mundo e libe
ralizada para assegurar a competio.
Mas nem todas as economias capitalistas so economias de mer
cado liberal que se fiam numa mo invisvel para coordenar o em
penho dos atores principais. Pesquisa comparativa recente sobre o
capitalismo demonstrou que, mesmo em pases desenvolvidos, como
Alemanha e Japo, h um modelo alternativo em que os empenhos
no so coordenados pelo mercado, mas sim por arranjos neocorpo
rativos, nos quais o papel do Estado o de facilitador e regulador para
a realizao de decises consensuais nos principais setores da econo
mia21. O sucesso de economias de mercado coordenado sugere que
a existncia de um Estado forte pode muito bem ser uma vantagem
comparativa numa economia globalizada. A ascenso dos Tigres Asi
ticos um caso interessante que desmente a tese do eclipse do Estado.
Ao invs de serem enfraquecidos pelo mercado, os Estados desenvol
vimentistas intervieram ativamente no setor produtivo da economia
para tornlo mais competitivo, implementar mudanas estruturais e
garantir um crescimento econmico estvel22. Para os Tigres Asiticos,
a economia de mercado no um fim em si mesmo, mas somente um
meio para um maior desenvolvimento. O caso da China vai na mesma
direo, mas mais enigmtico. O Estado encoraja a propriedade pri
vada e implementa reformas de mercado, mas, paradoxalmente, esta
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parece ser parte de uma estratgia nacionalista que usa o mercado para
reforar o poder do Estado.
Meu ltimo argumento reconecta a terceira gerao dos estu
dos globais conjuntura histrica e interpreta o fim do neoliberalis
mo como um sinal dos tempos. Mudanas de perspectivas tericas
so expresses de mudanas reais no Estado. Se o Estado fez seu
retorno nas agendas de pesquisa, isso poderia ser porque, no m
nimo, o neoliberalismo j teria atingido o seu esgotamento. Duas
ondas de neoliberalismo (o thatcherismo e o reaganismo na dcada
de 1980, seguido pelo Consenso de Washington na dcada seguin
te) pilharam o mundo, especialmente o Terceiro Mundo, onde dois
teros da populao vivem na pobreza. A implementao, pelo fmi,
de um receiturio econmico engatilhou uma sequncia de cri
ses das economias nacionais na sia e na Amrica Latina. Agitaes
globais e uma guerra minaram ainda mais o neoliberalismo, tanto
como ideologia quanto como poltica. A concentrao massiva de
complexos industriais militares nos eua (e alhures) confirma,
de uma maneira mais perversa, o atual embaralhamento entre Es
tado e mercados. Por ltimo, mas no menos importante, a crise
financeira e a interveno massiva dos Estados para estabilizar os
mercados globais botaram abaixo a ortodoxia neoliberal com uma
desforra, embora no possamos desconsiderar que o novo fiscalis
mo na Zona do Euro e na Inglaterra est desmantelando o Estado
de BemEstar em tempo recorde e sem a ideologia do livre mercado.
A globalizao no implica o fim do Estado, mas, de acordo com o
esprito cosmopolita, penso que ela enfraquece a nao e pode, dessa
forma, ser um primeiro passo em direo emergncia de genunos
Estados psnacionais. Invocando, mais uma vez, a teoria dos siste
mas, que permite analisar de forma diferente a globalizao, pode
mos observar uma desconexo entre os processos sociais e polticos.
Ao passo que os sistemas sociais e subsistemas, como a economia,
a cincia, a religio, o direito e a educao, so funcionalmente diferen
ciados, o sistema poltico ainda predominantemente estruturado
atravs de diferenciao segmental e opera numa base territorial na
cional23. Diferentemente dos sistemas sociais funcionalmente dife
renciados, os sistemas segmentares tm um centro claro e alto que
dirige o sistema social como um todo. A organizao segmentar
do sistema poltico dentro de uma sociedade mundial funcional
mente diferenciada significa que um sistema poltico circundado
em seu ambiente por subsistemas polticos segmentados. Dentro
da sociedade mundial, o sistema poltico organiza suas operaes
usando a distino entre assuntos internos/ nacionais e externos/
transnacionais, com o resultado de que todos os assuntos polticos
(incluindo a poltica da economia, da cincia, do direito, etc.) so

[23] Luhmann, N. Die Gesellschaft der

Gesellschaft, op. cit., p. 166.

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[24] Zrn, M. Regieren jenseits des

Nationalstaates. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 1998.

[25] Apud McGrew, A. (org.). The

Transformation of Democracy? Glo
balization and Territorial Democracy.
Cambridge: Polity Press, 1997, p. 16.

[26] A defesa de Habermas (Eine

Art Schadensabwicklung. Kleine po
litische Schriften VI. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 1987, pp. 15979) de
uma identidade psnacional no
funciona muito bem num contexto
pscolonial. Na medida em que o
colonialismo foi desovado pelos na
cionalismos das potncias europeias,
ele vem aps o nacionalismo, mas,
para as colnias que se libertaram do
jugo colonial atravs das lutas pela
independncia, o nacionalismo vem
aps o colonialismo.
[27] Aron, R. Paix et guerre entre les
nations. Paris: CalmannLevy, 1962,
p. 18.
[28] Rosenau, J. Turbulence in World
Politics. A Theory of Change and Conti
nuity. Princeton: Princeton Universi
ty Press, 1990.

automaticamente referidos ao Estado, a fim de serem processados

por seus aparatos especializados.
Do ponto de vista do subsistema poltico, a globalizao significa,
primeiro e principalmente, a desnacionalizao do Estado24. A desnacio
nalizao reconfigura o Estado dentro de um ambiente transnacional e
forao a governar para alm do nvel nacional. Enfraquecendo o hfen
do EstadoNao, a globalizao desliga e desconecta a nao do Es
tado. Essa desconexo no deve ser entendida como um jogo de soma
zero, por meio do qual os nveis nacional e transnacional so vistos
como mutuamente exclusivos. Ao contrrio, nacional e transnacional
esto enganchados, enredados e so mutuamente constitutivos. Para
reproduzir ou transformar o Estado, as redes transnacionais tm de
trabalhar com o Estado e atravs dele, da mesma maneira que o Estado
tem de trabalhar com as redes e atravs delas, a fim de reproduzilas
ou transformlas. De forma mais positiva, a desconexo da nao e
do Estado nos abre a possibilidade de uma refutao prtica das te
ses neorrealistas, classicamente formuladas por Morgenthau, de que
na poltica, a nao, e no a humanidade, o fato ltimo25. Com a
desconstruo do hfen do EstadoNao, um genuno reempode
ramento do Estado numa ordem cosmopolita pode ser vislumbrado.
Quando a tenso entre o universalismo do Estado constitucional e o
particularismo da nao relaxada em proveito do primeiro, o Estado
pode verdadeiramente tornarse um Estado cosmopolita e perse
guir o seu papel alm de suas fronteiras, como presumivelmente o
caso da Unio Europeia, e sem estar preso pelas limitaes do ima
ginrio social de um lao primordial entre o Estado e seus sditos26.
Governana Global sem Governo Mundial

At muito recentemente, o diplomata e o soldado eram os ni

cos atores reconhecidos nas relaes internacionais27. Embora o cam
po das relaes internacionais permanea seduzido como sempre por
uma perspectiva realista que somente reconhece Estados soberanos
competindo como atores, muitos pesquisadores aceitam agora o argu
mento de Rosenau28 de que o mundo deixou definitivamente para trs
o sistema westphaliano, teorizado por Grotius e baseado na soberania
do Estado e no direito internacional, e entrou no estgio da poltica
psinternacional, em que mltiplos atores estatais e no estatais em
diferentes nveis (da onu ou da Cruz Vermelha s empresas jurdicas
internacionais e ramificao local da Anistia Internacional) estabele
cem a agenda poltica, fazem o direito e solucionam os dilemas da ao
coletiva. A governana global, para usar um termo consagrado, deve
ser compreendida como uma rede multinvel complexa ou como
uma miscelnea [salmagundi] de linhas de poderes governamentais
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mltiplas, altamente mveis e intersectadas29. Ela um sistema frag

mentado de instituies subestatais, estatais e supraestatais engan
chadas e sobrepostas e de processos multidimensionais que intera
gem e tm efeitos polticos e sociais em escala global.
A sociedade mundial pode, contudo, ser mais bem descrita como
um sistema de trs camadas de governana.
Na ausncia de um governo mundial, encontramos no mais alto
nvel do sistema mundial uma nica organizao: a Organizao das
Naes Unidas. A onu no um Estado, mas um ator supranacional
composto de todos os Estados existentes do mundo e por eles auto
rizado para intervir em assuntos bem definidos de interesse global,
sobretudo a guerra, a paz e os direitos humanos.
No nvel intermedirio, encontramos uma confuso transnacional
de redes governamentais e no governamentais de todos os tipos que
participam da poltica pblica global. Composto de corpos intergover
namentais, atores corporativos, organizaes no governamentais, re
des de ativistas e comunidades epistmicas, a governana global um
sistema complexo de mltiplos nveis, camadas e atores. De acordo
com AnneMarie Slaughter30, o Estado unitrio deu lugar, num nvel
intermedirio, ao Estado desagregado, no qual uma mirade de fun
cionrios pblicos nacionais, burocratas, tecnocratas, especialistas e
juzes buscam regular questes tcnicas globais referentes ao comr
cio, s comunicaes, sade, segurana e poluio, dentre outras,
compartilhando informaes, harmonizando regras e coordenando
polticas. Esses corpos intermedirios no so necessariamente des
pticos, mas, na medida em que so tecnocrticos e lidam com ques
tes polticas, carecem de legitimidade democrtica.
Olhando os processos de produo legal, Gunther Teubner31 ob
servou a emergncia de uma ordem legal global insulada do Estado. A
globalizao da lei cria uma multiplicidade de processos de produo
legal descentrados em vrios setores da sociedade civil, independen
temente dos EstadosNao. A padronizao tcnica, a produo pro
fissional de normas, os direitos humanos, a regulao intraorganiza
cional em empresas multinacionais, contratando arbitragem e outras
instituies da lex mercatoria, so formas de produo legal por gover
nos privados que apareceram numa escala global massiva.
Por fim, no nvel mais baixo, encontramos os EstadosNao do
mundo, com seus parlamentos, ministrios e outros aparatos legais,
que executam a poltica domstica, administram o territrio nacional
e defendem seus interesses contra outros Estados. No contexto global,
o nvel mais baixo do EstadoNao pode perder algo de sua capaci
dade regulatria para os nveis mais altos de governana; todavia, ele
permanece o nico ator democraticamente legitimado e legalmente
autorizado por seu eleitorado para governar. A questo agora se a

[29] Keane, J. Global Civil Society?

Cambridge: Cambridge University
Press, 2003, p. 98.

[30] Slaughter, A.M. A New World

Order. Princeton: Princeton Univer
sity Press, 2004.

[31] Teubner, G. Local Regimes of

Global NonState Actors. In Teub
ner, G. (org.). Global Law Without a
State. Aldershot: Dartmouth, 1997,
p. xiii.

94 Um Estado para o Cosmopolitismo Frdric Vandenberghe

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[32] Ver Archibugi, D. (org.). Deba

ting Cosmopolitics. Londres: Verso,
2003, e Brown, G. e Held, D. (orgs.)
The Cosmopolitanism Reader. Cam
bridge: Polity Press, 2010.

[33] Ver Der Gespaltene Westen.

Frankfurt/ M.: Suhrkamp, 2004,
pp. 11393, e Zwischen Naturalismus
und Religion. Philosophische Aufstze.
Frankfurt/ M.: Suhrkamp, 2005,
pp. 32465.
[34] Para uma discusso da consti
tucionalizao do direito internacio
nal, ver a edio especial de Cons
tellations, 2008, 15, 4.

[35] In Toward a New Common Sense.

Law, Science and Politics in the Paradig
matic Transition. Londres: Routledge,
1995, pp. 36573.

democracia pode ser estendida do nvel do Estado para o nvel das rela
es internacionais. O projeto cosmopolita32 confirma enfaticamente
essa possibilidade e afirma que a democracia necessita ser realizada
como uma forma de governana global em trs diferentes nveis inter
conectados: dentro dos Estados, entre os Estados e no nvel mundial.
Em uma ambiciosa tentativa de atualizar o projeto kantiano para
uma confederao de Estados republicanos, Jrgen Habermas33 apre
sentou recentemente um esboo de uma constituio cosmopolita que
transforma a lei internacional de um direito dos Estados para um
direito dos indivduos34. Ele esboa sua viso da governana de uma
sociedade mundial sem governo mundial em um sistema de trs ca
madas com mltiplos atores, para os quais aloca diferentes funes.
No mais alto nvel da organizao mundial, a onu deveria limi
tarse essencialmente a duas funes vitais bem determinadas, as
quais deveria realizar imparcialmente e, sobretudo, efetivamente. Es
sas duas funes so a salvaguarda da paz internacional e a aplicao
dos direitos humanos, se necessrio contra Estados delinquentes,
atravs de intervenes humanitrias. Embora eu concorde com o
intento de Habermas, penso, entretanto, que a onu tambm deveria
ser autorizada a lidar com questes morais que devem ser reguladas
em nome da humanidade como tal. Boaventura de Sousa Santos35
reagrupa essas questes sob o ttulo de ius humanitatis, o qual toma o
prprio globo como o objeto de sua regulao. Penso no somente
na erradicao da fome e da pobreza extrema, como estabelecido nas
Metas de Desenvolvimento do Milnio, mas tambm no mordomeio
[stewardship] da natureza e na preservao dos recursos naturais que
so propriedade comum da espcie humana, como a gua e a energia.
A soluo dessas questes colide com dois princpios funda
mentais do paradigma dominante do direito: a propriedade, sobre
a qual o sistema capitalista mundial se baseia, e a soberania, sobre a
qual o sistema intraestatal se funda. Estimando que essas questes
so demasiado polticas para serem satisfatoriamente resolvidas por
unanimidade, Habermas as relega segunda fila do sistema mundial.
Composta de uma juno emaranhada de agncias governamentais e
no governamentais, essa selva impenetrvel de acrnimos soluciona
no apenas problemas tcnicos, mas tambm problemas polticos que
confundem a diviso entre poltica internacional e domstica. Essas
questes intermsticas [intermestic issues] so as questes globais da
ordem do dia que exigem regulao e uma legislao no nvel transna
cional: acima de tudo, as questes econmicas de redistribuio social
e de reregulao do mercado (poltica econmica e financeira), mas,
tambm, desafios tcnicocientficos da sociedade de risco (polticas
ecolgica e energtica). Demasiado importantes para serem deixadas
para burocratas e tecnocratas, essas questes necessitam da legitimi
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dade de polticos democraticamente eleitos para serem resolvidas de

maneira bemsucedida. O problema, entretanto, que a democracia
apenas efetiva no mbito nacional, e at agora nem atores coleti
vos nem fruns institucionais existem para lidar apropriadamente
com essas questes de poltica domstica mundial [Weltinnenpoli
tik]. Pensando a respeito da Unio Europeia, Habermas estima que
esses atores globais tm de ser constitudos em nvel regional en
quanto uma federao cosmopolita de EstadosNao. Isso nos leva
para o terceiro nvel do EstadoNao: Se os EstadosNao querem
atuar no papel de portadores coletivos de poltica domstica no nvel
global e obter a capacidade de ao de atores globais, realizando,
dessa forma, a legitimao democrtica pelos resultados de acordos
transnacionais, eles devem crescer alm de meras formas intergover
namentais de cooperao36.
A proposta de Habermas interessante, mas demasiado esttica
em minha opinio. Ela falha ao especificar as interrelaes entre o
Estado, a sociedade civil e o mercado, e no tem suficientemente em
conta o papel que os movimentos sociais transnacionais e as redes de
advocacia desempenham na governana global. Estudos recentes em
relaes internacionais tm destacado os caminhos nos quais atores
no estatais podem mudar os interesses e as identidades dos Esta
dos e das organizaes internacionais37. Usando a lingua franca dos di
reitos humanos (em sentido amplo, compreendendo no apenas
direitos polticos e civis, mas tambm direitos sociais, econmicos,
culturais e ecolgicos), os movimentos sociais enquadram [frame]
questes como questes globais, exercem presso normativa sobre os
EstadosNao, e os persuadem a endossar publicamente suas posi
es em fruns internacionais e a trazer as questes que eles defendem
para a agenda internacional.
A influncia das redes transnacionais sobre os EstadosNao
particularmente til quando os movimentos locais so confrontados
com Estados no democrticos, repressivos ou de alguma forma no
responsivos. Quando um Estado relativamente imune presso lo
cal direta, e ativistas ligados a outros lugares tm melhor acesso aos
seus prprios governos ou s organizaes internacionais, eles podem
engatilhar um efeito bumerangue, que dobra a indiferena e a repres
so em torno do Estado local para pr presso estrangeira sobre as
elites polticas locais38. Dentro de uma sociedade global de mltiplas
camadas e nveis, os movimentos sociais tm de intervir em todos os
nveis ao mesmo tempo39.
A externalizao da disputa domstica e a formao de coalizes
transnacionais durveis que possam pressionar os Estados e as
organizaes internacionais so os mais fortes sinais de que uma
fuso de polticas nacionais, internacionais e transnacionais tem

[36] Habermas, Zwischen Naturalis

mus und Religion, op. cit., p. 338.
[37] Risse, T. Ropp, S. e Sikkink, K.
(orgs.). The Power of Human Rights.
International Norms and Domestic
Change. Cambridge: Cambridge Uni
versity Press, 1999.
[38] Keck, M. e Sikkink, K. Activists
Beyond Borders. Advocacy Networks in
International Politics. Ithaca: Cornell
University Press, 1998, p. 200.
[39] Para ilustrar a complexidade da
ao coletiva glocal e a multipli
cidade de mecanismos que devem
ser ativados dentro, sobre, atravs
e abaixo do Estado, Alison Brysk
(in Globalization and Human Rights.
Berkeley: University of California
Press, 2002, pp. 25354) d o exem
plo da aplicao de leis trabalhistas
numa indstria txtil de propriedade
taiwanesa (Chentex), localizada na
zona de livre-comrcio de Las Mer
cedes, em Nicargua. Os ativistas
fizeram lobbies em trs Estados: no
governo taiwans, nas agncias es
tatais nicaraguenses e no congresso
dos eua, porque o exrcito estaduni
dense o maior comprador estrangei
ro de vesturios. Acima do Estado, a
campanha apelou para organizaes
internacionais como a oit (Orga
nizao Internacional do Trabalho)
e a oea (Organizao dos Estados
Americanos). Cruzando os Estados,
em virtude do fato de o proprietrio
taiwans ter um ponto de revenda em
Los Angeles, os sindicados estaduni
denses apresentaram uma ao cole
tiva feita em favor dos trabalhadores
nicaraguenses por meio do U.S. Alien
Tort Act (atca). Abaixo do Estado,
os ativistas tambm organizaram
presses dos consumidores sobre
o principal comprador da Chentex,
a cadeia de lojas de departamentos
Kohl. Por fim, as redes transnacio
nais ajudaram a catalisar a formao
e a coordenao do comit regional
para sindicatos maquila, com repre
sentantes de toda a Amrica Central
e do Caribe.

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[40] Tarrow, S. The new Transnatio

nal Activism. Cambridge: Cambridge
University Press, 2005, p. 32.

tomado lugar. Quando a coordenao das aes coletivas ocorre em

nveis diferentes de onde comearam, uma mudana de escala vem
tona40. Retornando a Habermas, quero frisar que os movimentos
sociais bemsucedidos fazem as questes se moverem de baixo da
sociedade civil, via a camada mdia do Estado, para o alto da onu, e
da, via uma cascata de organizaes e associaes intermedirias,
de volta para os ncleos de base. Ao introduzirmos os movimentos
sociais como motores e agitadores das questes polticas, ten
tamos pr em movimento a diviso tripartite de Habermas e dina
mizamos sua viso da poltica mundial.
Hegemonia e o Estado cosmopolita

[41] Cardoso, F. H. e Faletto, E. De

pendncia e desenvolvimento na Amri
ca Latina. Ensaio de interpretao so
ciolgica. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2004, p. 208.
[42] Gramsci, A. Selections from the
Prison Notebooks. Londres: Lawren
ce and Wishardt, 1971, pp. 17585,
24041.

[43] Ibidem, p. 240.

Para teorizar as relaes dinmicas entre o Estado, a sociedade civil

e o mercado, buscarei inspirao, num primeiro momento, na filoso
fia da prxis de Antonio Gramsci e, ento, num segundo momento,
sairei da companhia do prisioneiro italiano para me unir sociologia
cosmopolita de Ulrich Beck. Defenderei a tese geral de que um Esta
do cosmopolita pode entrar em aliana com a sociedade civil e atuar
como um conversor num projeto contrahegemnico de globalizao.
Como dizem Cardoso e Faletto41: O Estado o carrefour por onde pas
sa a histria contempornea.
De uma perspectiva gramsciana, a globalizao para ser concebida
como uma totalidade dinmica de relaes de fora emaranhadas em
diferentes nveis42. Esses nveis compreendem as relaes interna
cionais entre os Estados (relaes de dependncia e de soberania dos
Estados nos sistemas geopolticos), as relaes objetivas nas socie
dades (relaes de produo e o grau de desenvolvimento das foras
produtivas nas formaes sociais que definem uma civilizao) e, fi
nalmente, as relaes de fora poltica situadas no Estado (relaes de
hegemonia, isto , o complexo de relaes de dominao e de liderana
intelectualmoral entre o Estado e a sociedade civil).
Com o filsofo da prxis, eu parto da suposio de que a situao
internacional deve ser considerada em seu aspecto nacional43. Con
siderar a situao internacional em seu aspecto nacional significa em
pregar um zoom sobre o Estado a fim de analisar as relaes de fora
e hegemonia no complexo Estado/ sociedade civil. O Estado o lugar
onde a hegemonia construda e consolidada. Seguramente, o ponto
de chegada o internacionalismo, mas, como o Estado considerado
um ponto crucial de transio que deve ser empenhado para uma or
dem mundial cosmopolita, o ponto de partida o Estado.
Se o mundo est para se mover do globalismo para o cosmopo
litismo, as representaes simblicas de mundo devem ser articula
das e alianas transformadoras devem ser formadas com o intuito de
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contestar a representao do mundo como um sistema mundial (e

no como um universo, isto , como uma unidade na diversidade). A
globalizao um jogo metapoltico por hegemonia, e, como tal,
uma luta por coraes e mentes baseada numa viso ticopoltica do
mundo (a boa vida planetria com e para os outros em instituies
globais justas e num ambiente sustentvel). Diferentemente da do
minao, a hegemonia a forma de poder suave ou simblico, que
baseada no apenas em coero, mas tambm em consentimento44.
Como forma de constituio do mundo baseado em classe, que fun
dada em ltima instncia nas relaes de produo, a hegemonia es
trutura, imediatamente, a forma do Estado e, tambm, mediatamente,
a forma da ordem mundial. De acordo com Gramsci, o Estado deve ser
concebido como algo integral45. Ele inclui no somente o aparato es
tatal, mas tambm as associaes da sociedade civil. Isso evidente na
famosa frmula dos Cadernos do crcere: Estado = sociedade poltica
+ sociedade civil46. Em ltima instncia, a luta por hegemonia uma
luta pelo Estado em sua relao com a sociedade civil. Dependendo
das relaes sociais entre as diferentes fraes de classe, o Estado toma
uma forma definida. Diferentes constelaes so possveis, no entan
to, quando uma classe estabelece sua hegemonia sobre outras classes,
um bloco histrico (blocco storico) constitudo. O ltimo conceito
referese constelao histrica contingente que funde os elementos
econmicos, culturais e polticos da sociedade numa aliana ou coa
lizo poltica, trazendo no somente um unssono dos propsitos
polticos e econmicos, mas tambm a unidade intelectual e moral []
num plano universal47.
Se a abordagem neogramsciana das relaes internacionais nos
ensina que a tarefa de mudar a ordem mundial se inicia com o longo
e laborioso esforo para construir novos blocos histricos dentro
das fronteiras nacionais48, a perspectiva cosmopolita em sociologia
estende essa viso e insiste que o Estado deve abrirse s demandas
da sociedade civil e tornarse um Estadotransnacional, que per
segue suas polticas na cooperao com outros Estados em nvel re
gional. Com Ulrich Beck49, podemos, um tanto esquematicamente,
conceber a poltica mundial como um metajogo, no qual trs atores
rivalizam pelo poder: a economia global, o Estado e a sociedade civil
transnacional. Dependendo da forma do Estado, que determinada
pelo campo mais amplo das relaes sociais nas quais est incorpo
rada, duas constelaes podem ser distinguidas: uma hegemnica e
outra contrahegemnica. Ou a economia global captura o Estado
transformandoo a partir de dentro para seus prprios propsitos
ou, alternativamente, a sociedade civil global entra em aliana com
o Estado persuadindoo a mudar suas polticas de modo a se tornar
um Estado cosmopolita.

[44] Gramsci era um revolucionrio e

marxista. Quando fala sobre a hege
monia da classe trabalhadora, ele no
est pensando na sociedade como um
todo, mas sim na aliana do proleta
riado com outros grupos explorados,
sobretudo o campesinato, numa luta
comum contra a opresso do capital.
Em sua inigualvel reconstruo de
Gramsci, Perry Anderson (Lineages
of the Absolutist State. Londres: Verso,
1977) torna bastante claro que o pro
letariado usa fora contra a burguesia
(ditadura do proletariado sobre a
burguesia) e recorre ao consenso
com as classes aliadas (hegemonia
do proletariado sobre o campesina
to). Aqui eu tomo a liberdade no so
mente de fazer abstrao da violncia
e dissolver a fora em consenso, mas
tambm de generalizar a noo de he
gemonia para alm do EstadoNao
e substituir o proletariado pelos no
vos movimentos sociais.
[45] Em Gramsci, h uma tendncia
constante de generalizar os conceitos
e de impelir em direo a um conceito
integral de Homem, de cultura, de in
telectual e, sim, tambm, de Estado. A
frmula do Estado integral inova em
relao tanto a Marx quanto a Hegel.
Ao invs de conceituar a sociedade
como uma diviso tripartite entre
famlia, sociedade civil e Estado,
como em Hegel, Gramsci inclui tanto
a famlia quanto a sociedade poltica
na sociedade civil, e a sociedade civil
no Estado. Diferentemente de Marx
ou Hegel, ele no incluiu, entretan
to, a economia na sociedade civil,
mas concebe o controle da economia
como o que est fundamentalmente
em jogo na luta hegemnica pelo con
trole do Estado.
[46] Gramsci, A. Selections from the
Prison Notebooks, op. cit., p. 263.
[47] Ibidem, p. 18182.
[48] Cox, R. Gramsci, Hegemony
and International Relations: An
Essay in Method. Millenium, 12, 2,
1983, p. 164.
[49] Beck, U. Macht und Gegenmacht
im globalen Zeitalter. Neue Weltpo
litische konomie. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 2002.

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[50] Ver Beck, U. Macht und Gegenma

cht im globalen Zeitalter, op. cit., pp.
95184, e Beck, U. e Grande, E. Das
kosmopolitische Europa. Frankfurt/
M.: Suhrkamp, 2004, pp. 20757.

[51] Atualizando e alargando seu

antigo relato da sociedade de risco,
Ulrich Beck (2007, pp. 3739, 35561,
passim) discerne trs tipos de perigos
da sociedade mundial de risco: mu
dana climtica (riscos ecolgicos),
terrorismo e proliferao nuclear
(riscos polticos) e crises financei
ras (riscos econmicos). Sua teoria
da modernizao reflexiva integra
no somente a teoria da sociedade de
risco, mas tambm a da individuali
zao e da globalizao, num nico
quadro conceitual (cf. Vandenber
ghe, 2001).
[52] Beck, U. Macht und Gegenmacht
im globalen Zeitalter, op. cit., p. 56.
[53] Brunkhorst, H. Solidaritt. Von
der Brgergesellschaft zum globalen
Rechtsgenossenschaft. Frankfurt/ M.:
Suhrkamp, 2002, p. 213.

Vejamos como isso funciona na grande teoria cosmopolita da po

ltica domstica global de Beck50. A economia global no nem ilegal,
nem legtima, mas translegal. O capital transnacional atua como um
ator global que possui e exerce poder poltico, no diretamente, mas
indiretamente, ameaando os governos nacionais de retirar seus ne
gcios caso eles no satisfaam suas demandas por flexibilidade e ren
tabilidade. Atuando como um tipo de partido poltico transnacional,
ele capaz de impor sua prpria viso hegemnica do mundo como
um mercado desregulado e de perseguir suas prprias polticas an
tidemocrticas atravessando os limites nacionais, e minando, nesse
processo, o Estado de BemEstar.
Alerta s tendncias imperiais do mercado, mudana climtica
iminente e ao desempoderamento do Estado, a sociedade civil reage,
com um clamor orquestrado, por justia global. Impulsionada pela
percepo de que os riscos globais ameaam todas as sociedades, se
no a prpria sobrevivncia da humanidade, a sociedade civil com
bate a despolitizao do Estado com uma chamada para a ao. Uma
esfera pblica transnacional emerge, de acordo com Beck, como
uma feliz, ainda que largamente no intencional, consequncia de
riscos econmicos globais (pobreza extrema, desigualdade crescen
te e crises financeiras), de ameaas ecolgicas (aquecimento global e
perdas de biodiversidade e de ecossistemas) e riscos polticos (guer
ra, terrorismo e Estados trapaceiros)51. a lei das consequncias
duplas: a sociedade mundial de risco engendra consequncias de
primeira ordem riscos calculveis e incertezas que so difceis
de serem calculadas que, ento, criam esferas pblicas que trans
cendem as fronteiras52.
Ao passo que o capital transnacional tem o poder, mas no a le
gitimidade, de mudar o mundo, a sociedade civil tem o suporte da
opinio pblica, mas no o poder para efetuar mudanas. Eis o pa
radoxo do poder e da legitimidade: movimentos sociais transnacio
nais, ongs e redes de ativistas que advogam os direitos humanos
representam a humanidade e falam em seu nome, mas, quando cri
ticam as falhas do Estado e do mercado que levam aos riscos globais,
so autodesignados e no eleitos. [Eles] so", como Brunkhorst 53
diz, eleitos por ningum e representam o povo global apenas con
trafactualmente e advocaticiamente.
Para superar a tenso entre, por um lado, a autoautorizao e a des
legitimao dos Estados e dos atores econmicos globais e, por outro
lado, a autolegitimao de suas prticas advocatcias, a sociedade civil
tem de entrar numa aliana com o Estado. somente quando este se
abre para as demandas da sociedade e se globaliza a partir de dentro,
que seu poder pode ser combinado com a legitimidade da sociedade
civil numa poltica domstica global efetiva que enfrente a hegemonia
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corrente. A fim de obter capacidade transnacional para a ao, tanto

quanto novas fontes de legitimidade global e poder, o Estado tem que
se abrir para uma fuso com a sociedade civil global.54 O Estado
que incorpora as demandas da sociedade civil e que se liga com outros
Estados para solucionar os problemas globais da ordem do dia cha
mado de Estado cosmopolita55.
O verdadeiro Estado cosmopolita pode atuar como um conversor
na poltica global e contribuir para a emergncia de bloco histrico
contrahegemnico no nvel transnacional. As estratgias dos movi
mentos sociais so de duas frentes. Por um lado, eles utilizam os canais
usuais de poltica domstica, na esperana de influenciar as posies
dos governos nacionais, mudando, dessa forma, o balano do poder
nos organismos internacionais. Por outro, buscam reconhecimento
formal pelo Estado enquanto representantes da sociedade civil nos
fruns internacionais. Como membros consultivos de delegaes na
cionais em encontros internacionais, entram no emaranhado das or
ganizaes governamentais e no governamentais, democratizando,
assim, os circuitos de governana global. De toda forma, para mudar
o mundo, os movimentos sociais no podem limitar as suas aes
rejeio por atacado, a partir de fora, do sistema existente. Adotando
a estratgia do entrismo radical (Trotsky), eles tm de envolvlo a
partir de dentro e preparar a si mesmos pela longa marcha atravs
das instituies (Dutschke). Todo o ponto do transformismo radical
desconstruir as oposies binrias e tornar as alianas alternativas
possveis. No vejo nenhuma razo para que alianas entre sociedade
civil e mercados globais devam ser excludas a priori. Por que ns de
veramos assumir que as corporaes transnacionais no podem ser
moralizadas e que elas permanecem, por definio, impenetrveis aos
direitos humanos? Por que ns deveramos presumir que as organiza
es multilaterais, como o fmi e a omc, so homogneas e no po
dem ser reformadas a partir de dentro por economistas heterodoxos?
O Estado cosmopolita transcende a si mesmo enquanto Estado
Nao e usa seu poder no nvel transnacional para ganhar de novo o
que perdeu do poder no processo de globalizao. Problemas globais
no podem mais ser solucionados no nvel nacional, mas somente no
nvel transnacional, atravs de cooperao com outros Estados, tanto
quanto com a multiplicidade de atores governamentais e no governa
mentais da governana global. Exagerando um pouco, podemos dizer
que o Estado [cosmopolita] o mais recente movimento social56.
As polticas ecolgicas da Holanda nos anos 1980 so um bom
exemplo de como o Estado pode usar seu poder para sua prpria vanta
gem no nvel transnacional, por meio da cooperao com outros Esta
dos ou com movimentos sociais, visando confrontar os problemas da
sociedade de risco. Questes ecolgicas so altamente polticas, mas

[54] Beck, U. Macht und Gegenmacht

im globalen Zeitalter, op. cit., p. 255.

[55] Beck insiste que a sociedade civil

pode transformar o Estado, mas ne
gligencia o impacto do Estado sobre
a sociedade civil. Se ele tivesse anali
sado o papel do Estado e, mais parti
cularmente, dos Estados estrangeiros
e das ajudas para o desenvolvimento
sobre os ncleos de base (como os
obcs ou as organizaes baseadas
na comunidade) em pases em desen
volvimento, talvez teria sido capaz de
explicar a onda massiva de ONGui
zao da ao social, que tem ocor
rido nos ltimos vinte anos. Embora
os observadores da sociedade civil
tenham notado o fato de que falar a
respeito de ongs suplantou progres
sivamente os movimentos sociais nos
anos 1990, eles foram incapazes de
expliclo. Pareceme que as organi
zaes doadoras internacionais (que
so parcialmente patrocinadas pela
ajuda de desenvolvimento advinda
dos governos dos pases da ocde)
so simplesmente a mais importante
razo para a traduo de movimentos
sociais em ongs.

[56] Santos, B. de Sousa. Renovar

a teoria crtica e reinventar a emanci
pao social. So Paulo: Boitempo,
2007, p. 111.

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[57] Haas, P. Introduction: Episte

mic Communities and International
Policy Coordination. International
Organization, 46, 1, 1992, p. 30.
[58] Meu relato da poltica ecolgica
da Holanda baseado na abordagem
das comunidades epistmicas de Pe
ter Haas (Introduction: Epistemic
Communities and International
Policy Coordination. International
Organization, 46, 1, 1992), mas a
politiza significativamente ao inje
tar uma boa dose de reflexividade
na cincia e ao abrila s presses
da sociedade civil. Haas est atento,
principalmente, influncia polti
ca que uma comunidade epistmica
pode ter sobre os realizadores de po
ltica coletiva nos nveis nacional e
internacional, mas deixa de analisar
a influncia poltica que a sociedade
civil pode ter sobre a cincia.
[59] Evans, P. The Eclipse of the
State? Reflections on Stateness in the
Era of Globalization. World Politics,
50, 1, 1997, p. 86.

Recebido para publicao

em 13 de abril de 2011.

tambm altamente complexas e tcnicas, e requerem conhecimento

especializado. Nas sociedades de risco, o conhecimento especializado
altamente controverso. Cada percia parece chamar em seguida uma
contrapercia. Como resultado, a cincia tornase altamente reflexiva e
se abre para questes vindas do mundo da vida. Quando isso ocorre,
a sociedade civil pode influenciar intracientificamente e insinuar suas
vises numa comunidade epistmica de especialistas, que, por sua vez,
podem influenciar governos nacionais e organizaes internacionais
ao ocupar nichos nos organismos consultivos e regulatrios57.
Isso precisamente o que acontece na Holanda58. Sensveis s de
mandas de uma populao ecologicamente preocupada, os membros
da comunidade epistmica tm identificado as questes para os to
madores de deciso nacionais e estes, por sua vez, tm influenciado
os interesses e os comportamentos dos outros Estados membros da
Unio Europeia, induzindo ao comportamento estatal convergente e
fomentando a coordenao poltica regional. Ao pr agressivamente
as questes ecolgicas na agenda da ue e de outras organizaes inter
nacionais, ela tem direcionado seus interesses nacionais para um nvel
mais elevado, transcendendo, dessa forma, a oposio entre poltica
domstica e poltica externa. Esse exemplo ilustra que a poltica trans
nacional no deve ser concebida como um jogo de soma zero, em que
os EstadosNao esto fadados a perder, pois, ao contrrio disso, os
Estados que cooperam com a sociedade civil e com outros Estados po
dem ganhar fora e tornarse atores globais que fazem uma diferena.
A sinergia EstadoSociedade civil empodera tanto os atores estatais
quanto os civis. A nova aliana entre atores civis e estatais no mera
fantasia. A possibilidade de que o aparato estatal possa forjar novas
alianas com atores civis nas primeiras dcadas do novo milnio ,
como Peter Evans59 diz, no menos implausvel do que as alianas que
foram realmente forjadas entre organizaes trabalhistas e o Estado,
durante as primeiras dcadas do sculo xx.

NOVOS ESTUDOS
CEBRAP

90, julho 2011

pp. 85-101

Frdric Vandenberghe professor de sociologia do Instituto de Estudos Sociais e Polticos

da Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

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