Rafael Martins Spina

CIDADANIA BRASILEIRA EM WANDERLEY

GUILHERME DOS SANTOS E JOS MURILO DE
CARVALHO

Marlia
2014

Jos Murilo de Carvalho e Wanderley Guilherme dos Santos produzem

excelentes textos sobre a formao e o desenvolvimento da questo da cidadania no
Brasil. Apesar da distncia de tempo em que os livros de ambos autores foram escritos
(Cidadania no Brasil: o longo caminho, 2001 e Cidadania e justia: a poltica social na
ordem brasileira, 1979, escritos por respectivos autores), a temtica e, de certa forma, as
concluses gerais aproximam-se muito.
Ambos os livros fazem uma anlise da cidadania brasileira, garimpando seu
processo histrico em nossa poltica institucional e pelo modo como ela aplicada e
recebida na e pela sociedade brasileira. A questo bsica : ambos os autores admitem
que a cidadania no Brasil fora formada sob o aspecto do controle social, atravs do
trabalho, de uma camada da populao que ainda se encontrava nos primeiros passos de
sua formao a camada proletria urbana e industrializada da Primeira Repblica e do
incio da Revoluo de 1930.
As parcas leis trabalhistas criadas na Primeira Repblica e logo aps a
Revoluo de 30 foram sistematizadas na Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT),
pelo ento presidente, Getlio Vargas. Alm disso, novas leis sobre fatores
previdencirios e sindicais foram criadas presenteando os trabalhadores que as
recebiam de braos abertos em algumas regies, porm com maus olhos em outras.
Segundo os autores, essa sistematizao de leis, assim como a concesso
de direitos trabalhistas (logo, caracterizados como sociais) eram apenas uma fachada
para a formao de uma cidadania controlada pelo Estado, onde a principal fora
potencialmente revolucionria era neutralizada e absorvida institucionalmente.
Wanderley Guilherme dos Santos caracterizar esta cidadania como cidadania regulada.
O termo autoexplicativo: a cidadania regulada pelo Estado, fazendo com que este
possua controle efetivo sobre sua formao, ao mesmo tempo em que coage possveis
contestaes e/ou revoltas da classe trabalhadora.
Jos

Murilo

de

Carvalho

dir,

ainda,

que

regies

onde

as

unies/organizaes dos trabalhadores so maiores, tiveram adeso muito menor s leis

sindicais criadas por Vargas do que as regies onde os trabalhadores so menos
organizados logo, possuam menos recursos prprios para se defenderem de seus
patres. Este exemplo histrico um dos fatores que confirma a concordncia deste
autor com a teoria de cidadania regulada, formulada por Santos.

Carvalho vai mais alm: segundo o autor, a conquista de direitos no Brasil

se deu de forma inversa proposta por Marshall. Segundo este ltimo, a conquista de
direitos, em determinada sociedade, deveria seguir a seguinte ordem: civil, poltico e
social. Para Jos Murilo de Carvalho, a conquista de direitos no Brasil se deu j pelo
social, suprimindo o poltico e precarizando o civil.
A Revoluo de 1930 a resposta do Estado para a relao capital-trabalho
brasileiro (moldado numa semi-servido). A economia voltada para o exterior
combatida para se iniciar o processo de desenvolvimento interno, por meio do Estado.
Um conjunto de aes por parte deste realizado para regulamentar a cidadania. As trs
principais so: 1) regulamentao das profisses; 2) criao da Carteira de Trabalho e 3)
regulamentao dos sindicatos pelo Estado. A burguesia interna sentiu a necessidade de
acompanhar o desenvolvimento capitalista que ocorria mundo afora. Porm, sua falta de
experincia e, consequentemente, sua pouca fora como formadora ideolgica de sua
hegemonia perante a classe trabalhadora, obrigou-a a se utilizar dos meios
institucionais para regular o processo de desenvolvimento interno do capital, dentro da
ordem. Mesmo que, para esta manuteno capitalista pela instituio, fosse necessria
a fora.
Esta a base do mecanismo de desenvolvimento capitalista interno
brasileiro, at o golpe de 1964: utilizao institucional (legal) do Estado para neutralizar
e coagir a classe trabalhadora, que possua pouca proteo diante da classe dominante
(seus patres), a no ser por sua prpria organizao e ao contestatria, onde, nem a
relao

patro-empregado,

nem

relao

Estado-classe

trabalhadora,

lhes

proporcionava efetiva segurana para exigir melhores condies sociais (menos ainda
no campo, onde as leis de regulamentao trabalhista estatais no alcanavam,
relegando a classe trabalhadora do campo aos mandos e desmandos dos senhores da
terra).