Um Sistema de Suporte À Decisão Na Internet para o Planejamento Da Mobilidade Urbana

RENATA CARDOSO MAGAGNIN
UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA

INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA
MOBILIDADE URBANA
Orientador: Prof. Assoc. Antnio Nlson Rodrigues da Silva
Tese apresentada Escola de Engenharia de

So Carlos da Universidade de So Paulo,
como parte dos requisitos para a obteno do
ttulo de Doutor em Engenharia Civil:
Transportes.
So Carlos
2008
AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
Ficha catalogrfica preparada pela seo de Tratamento

da Informao do Servio de Biblioteca EESC/USP
M196s
Magagnin, Renata Cardoso

Um Sistema de Suporte Deciso na internet para o
planejamento da Mobilidade Urbana / Renata Cardoso
Magagnin; orientador Antnio Nlson Rodrigues da Silva.
-- So Carlos, 2008.
Tese (Doutorado) Programa de Ps-Graduao em

Engenharia Civil: Transportes -- Escola de Engenharia de
So Carlos da Universidade de So Paulo.
1. Mobilidade urbana. 2. Sistema de suporte deciso.

3. Planejamento. 4. Internet. I. Ttulo.
Dedico este trabalho a meus pais

Wilson e Claudeti pelo incentivo e
apoio aos estudos.
A meus irmos Andr e Thiago
pelo
apoio
durante
o
desenvolvimento desta pesquisa.
ii
UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus pela sade e fora nos momentos de desnimo ao longo
desta Tese e por ter colocado no meu caminho algumas pessoas especiais que contriburam
para meu crescimento pessoal e intelectual.
Ao orientador Prof. Associado Antnio Nlson da Silva, pela amizade, compreenso,
incentivo e apoio fundamentais para a realizao desta pesquisa.
Ao Prof. Dr. Rui Antnio Rodrigues Ramos, pela oportunidade do Estgio na Universidade
do Minho (Portugal) e pela amizade.
Universidade de So Paulo - USP que possibilitou a realizao deste Doutorado.
Aos professores do Departamento de Transportes pelos ensinamentos transmitidos.
Profa Dra. Mrcia Helena Macedo pela contribuio para o desenvolvimento desta
pesquisa.
Aos amigos de ps-graduao Fabiana, Marcela, Simone, Gustavo, Andra Jlia, Fabola,
Vanessa e Alexandra pela amizade.
Aos colegas da Universidade do Minho que tornaram minha permanncia em Portugal
mais agradvel, de modo especial Ligia, Daniel, Prof. Jos Mendes e Vnia Barcelos.
Aos funcionrios do Departamento de Transportes, em especial Helosa, Bete, Toco e
Magali, pela amizade, ateno e pelos inmeros servios prestados;
Universidade Estadual Paulista UNESP, a Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao e o Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Paisagismo pela
disponibilidade para o desenvolvimento desta pesquisa.
Aos colegas do Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Paisagismo da Faculdade de
Arquitetura, Artes e Comunicao FAAC, da Universidade Estadual Paulista - UNESP.
As amigas La, Mitsue, Silvana, Emlia e Solange pelo incentivo e compreenso.
A todos os profissionais e especialistas que participaram do processo de avaliao do
sistema proposto neste trabalho, em especial aos profissionais da Prefeitura Municipal de
Bauru (SEPLAN em especial a Arquiteta Maria Helena Carvalho Rigitano, EMDURB),
pesquisadores da Universidade Estadual Paulista UNESP - Campus de Bauru pela
pacincia, disponibilidade e ateno despendida;
Aos meus familiares que incentivaram direta ou indiretamente para a realizao desta
pesquisa.
Agradeo a todos aqueles que, de alguma forma direta ou indiretamente contriburam para
o desenvolvimento desta pesquisa.
Renata Cardoso Magagnin
iii
SUMRIO
LISTA DE QUADROS ............................................................................................................
vi
LISTA DE FIGURAS ..............................................................................................................
ix
LISTA DE TABELAS .............................................................................................................
xiii
RESUMO .................................................................................................................................
xv
ABSTRACT .............................................................................................................................
xvi
1. INTRODUO .....................................................................................................................
1.1 Caracterizao do Problema ...........................................................................................
1.2 Justificativa .....................................................................................................................
1.3 Objetivo ...........................................................................................................................
1.4 Estrutura do Trabalho ......................................................................................................
2. MOBILIDADE URBANA ....................................................................................................
2.1 Mobilidade Urbana ...........................................................................................................
2.2 Poltica de Mobilidade Urbana no Brasil .......................................................................... 10

2.3 Plano Diretor de Mobilidade Urbana ................................................................................ 13
3. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO ............................................................................... 18
3.1 Planejamento participativo ...............................................................................................
18
3.2 O planejamento participativo no Brasil ............................................................................
23
3.3 Planejamento participativo na internet .............................................................................
28
4. SISTEMA DE SUPORTE DECISO E INTERNET .....................................................
33
4.1 A tomada de deciso no processo de planejamento .........................................................
33
4.2 Ferramentas de Suporte Deciso ..................................................................................
36
4.2.1 Sistemas de Informaes Geogrficas - SIG ........................................................
37
4.2.2 Sistemas de Suporte Deciso - DSS ...................................................................
38
4.2.3 Sistemas de Suporte ao Planejamento - PSS .........................................................
39
4.2.4 Sistemas de Suporte Deciso Espacial - SDSS ..................................................
40
4.3 Sistema de Suporte Deciso Espacial no Planejamento Urbano e de Transportes ......
43
4.3.1 TRANSPLUS ........................................................................................................
43
4.3.2 TRANUS ...............................................................................................................
45
iv
4.4 Principais aplicaes de SDSS na internet .....................................................................
46
5. METODOLOGIA .................................................................................................................
49
5.1 O Sistema PLANUTS .....................................................................................................
49
5.1.1 Arquitetura do sistema ..........................................................................................
50
5.2 A estrutura das informaes no PLANUTS ...................................................................
52
5.2.1 Estrutura dos Indicadores ......................................................................................
54
5.2.2. Definio da Fonte e do Formato dos Dados .......................................................
56
5.3 Mtodos para Anlise dos Resultados ............................................................................
57
5.3.1 Avaliao interna do sistema PLANUTS ..............................................................
58
5.3.2 Avaliao dos resultados obtidos em cada mdulo ...............................................
61
5.3.3 Avaliao da contribuio do sistema para ampliao do conhecimento sobre a

questo da mobilidade urbana ........................................................................................
65
6. PLANUTS - SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O

PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA ...............................................................
78
6.1 Concepo do sistema PLANUTS ..................................................................................
78
6.2 Princpios do sistema PLANUTS ...................................................................................
79
6.3 Detalhamento do Sistema PLANUTS ............................................................................
79
6.3.1 Interface na internet ..............................................................................................
82
6.3.2 Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana .......................................................
82
6.3.2.1 Caracterizao Geral ........................................................................................... 84

6.3.2.2 Mdulo I .............................................................................................................
89
6.3.2.3 Mdulo II ............................................................................................................
96
6.3.3.4 Mdulo III ........................................................................................................... 100

6.3.3.5 Proposta para o Mdulo IV ................................................................................. 110
6.3.3.6 Mdulo Administrativo ....................................................................................... 114
6.4 Utilizao do sistema PLANUTS no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade ......... 121
6.4.1 O processo participativo no sistema PLANUTS ................................................... 121
7. IMPLEMENTAO DO SISTEMA PLANUTS ............................................................... 134
7.1 Estudo de caso: o municpio de Bauru e a questo da Mobilidade Urbana .................... 136
7.2 Implantao do sistema aplicao no Municpio de Bauru .......................................... 139
7.2.1 Detalhamento da implantao do sistema PLANUTS ........................................... 143
7.2.2 Resultado da aplicao do Sistema PLANUTS teste piloto ............................... 151
8. APRESENTAO E ANLISES DOS RESULTADOS .................................................. 154
8.1 Avaliaes referentes ao Mdulo I .......................................................................... 154
8.2 Avaliaes referentes ao Mdulo II ........................................................................ 165
8.3 Avaliaes referentes ao Mdulo III ....................................................................... 169
8.3.1 Problemas e solues referentes a cada indicador ...................................... 169
8.3.2 Anlise do Grau de Importncia dos Indicadores ....................................... 177
8.3.2.1 Comparao entre a avaliao dos Temas e dos Indicadores .................. 180
8.3.3 Anlise do Grau de Urgncia dos Indicadores ............................................ 183

8.3.3.1 Comparao entre os resultados do ordenamento da Avaliao do Grau
de Importncia e Grau de Urgncia para as Categorias ...............................
188
8.3.4 Localizao dos problemas de Mobilidade por indicador e por regio na

cidade .................................................................................................................... 188
8.4 Avaliao dos Questionrios .................................................................................
191
9. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 231

9.1 Trabalhos Futuros ............................................................................................................ 238
10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 240
11. ANEXOS ............................................................................................................................... 249
ANEXO 1 - Indicadores de Mobilidade Sustentvel propostos por Costa (2003) ...................... 250
ANEXO 2 - Indicadores de Mobilidade Sustentvel implantados no PLANUTS ...................... 253
ANEXO 3 - Definio das Categorias e Temas avaliados no Mdulo I ..................................... 256
ANEXO 4 - Mdulo I Seqncia de Imagens referente s Categorias .................................... 258
ANEXO 5 - Definio dos Indicadores avaliados no Mdulo II ................................................ 259
ANEXO 6 - Proposta de Lei referente Mobilidade inserida no PDM ..................................... 264
ANEXO 7 - Coeficiente de Correlao de Concordncia de Kendall para as Categorias
Mdulo ................................................................................................................... 265
ANEXO 8 - Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall para as Categorias ..................... 267
ANEXO 9 - Relao dos Problemas e Solues avaliados no Mdulo III ................................. 269
ANEXO 10 - Anlises de Suporte tomada de deciso em relao aos problemas avaliados
no Mdulo III ......................................................................................................... 274
ANEXO 11 - Clculo dos pesos dos indicadores por avaliador e por indicador Grau de
Importncia (MDULO III) .................................................................................. 279
ANEXO 12 - Questionrio 1A .................................................................................................... 282
ANEXO 13 - Questionrio 1B .................................................................................................... 288
ANEXO 14 - Questionrio 2 ....................................................................................................... 290
vi
LISTA DE QUADROS
Quadro 2.1 - Princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel ..
12
Quadro 3.1 - Grau de envolvimento popular no Processo de Tomada de Deciso ....................
21
Quadro 3.2 - Classificao dos problemas polticos e os tipos de planejamento .......................
22
Quadro 4.1 - Combinaes de processo de participao atravs de interferncias de

localizao e horrio dos envolvidos ...........................................................................................
41
Quadro 4.2 - Possibilidades de implementao de um sistema de participao popular

utilizando SIG ..............................................................................................................................
43
Quadro 4.3 - Vantagens e desvantagens dos processos no-participativos e participativos nas

polticas de TUS ..........................................................................................................................
45
Quadro 4.4 - SDSS: experincias internacionais .......................................................................
46
Quadro 5.1 - Definio dos elementos estruturais propostos para o sistema PLANUTS ..........
51
Quadro 5.2 - Definio dos elementos que permitiram estruturar o sistema PLANUTS ..........
53
Quadro 5.3 - Quadro comparativo entre as Categorias e Temas definidos por Costa (2003) e
a correspondente nomenclatura definida para o Sistema PLANUTS .........................................
55
Quadro 5.4 - Processo de definio dos Indicadores para o Sistema PLANUTS ......................
56
Quadro 5.5 - Definio da estrutura dos Indicadores relacionados ao Tema Energia ...............
57
Quadro 5.6 - Avaliao Multicritrio: Mtodo da Escala de Pontos .........................................
60
Quadro 5.7 - Clculo do ndice de Correlao de Concordncia de Kendall ............................
62
Quadro 5.8 - Clculo do ndice de Correlao de Postos de Kendall ........................................
64
Quadro 5.9 - Questionrio 1A avaliao dos participantes especialistas antes da utilizao

do Sistema PLANUTS ................................................................................................................
66
Quadro 5.10 - Questionrio 1B - avaliao dos participantes no-especialistas antes da

utilizao do Sistema PLANUTS ................................................................................................
67
Quadro 5.11 - Questionrio 2 - avaliao dos participantes dos participantes especialistas e

no-especialistas aps a utilizao do Sistema PLANUTS .........................................................
68
Quadro 6.1 - Descrio das pginas do sistema PLANUTS ......................................................
82
Quadro 6.2 - Principais funes dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana .....
87
Quadro 6.3 - Caractersticas gerais do Sistema PLANUTS .......................................................
88
Quadro 6.4 - Caractersticas gerais do Mdulo I .......................................................................
95
Quadro 6.5 - Caractersticas gerais do Mdulo II ...................................................................... 100

Quadro 6.6 - Caractersticas gerais do Mdulo III ..................................................................... 109
vii
Quadro 6.7 - Caractersticas gerais do Mdulo VI .................................................................... 113

Quadro 6.8 - Cadastro das informaes no Mdulo III ............................................................. 118
Quadro 6.9 - Etapas a serem cumpridas na elaborao do PlanMob ......................................... 122
Quadro 6.10 - Etapas a serem cumpridas na implantao do sistema PLANUTS .................... 124
Quadro 6.11 - Pesquisas e levantamentos sugeridas pela SeMob para cidades com populao
entre 250 a 500 mil habitantes ..................................................................................................... 127
Quadro 6.12 - Levantamentos sobre a Mobilidade no municpio .............................................. 129
Quadro 6.13 - Estudos Tcnicos ................................................................................................ 133
Quadro 7.1 - Principais problemas de mobilidade identificados na etapa de diagnstico do
Plano Diretor Municipal .............................................................................................................. 138
Quadro 7.2 - Relao das atividades desenvolvidas no Curso de Capacitao ......................... 141
Quadro 7.3 - Etapas adotadas no curso de capacitao para a implantao do Sistema
PLANUTS no Municpio de Bauru ............................................................................................. 142
Quadro 7.4 - Descrio das pginas do sistema PLANUTS ...................................................... 144
Quadro 7.5 - Pr-requisitos que podem comprometer o desempenho do Sistema PLANUTS . 152
Quadro 8.1 - Quadro resumo da variao das avaliaes por grupo de avaliadores .................. 157
Quadro 8.2 - Quadro resumo das avaliaes dos Temas ........................................................... 158
Quadro 8.3 - Ordenamento dos Temas por Grau de Importncia 10 primeiros colocados
por grupo de avaliao ................................................................................................................ 160
Quadro 8.4 - Resultado final dos Indicadores ............................................................................ 168
Quadro 8.5 - Quadro resumo dos problemas e solues identificados pelos avaliadores .......
170
Quadro 8.6 - Relao dos problemas e solues apresentados para os Indicadores

relacionados ao Tema Energia .................................................................................................... 174
Quadro 8.7 - Anlises de Suporte Tomada de Deciso em relao aos Problemas avaliados
no Mdulo III ..............................................................................................................
176
Quadro 8.8 - Relao dos 10 primeiros indicadores Mais Importantes por grupo de avaliao 179
Quadro 8.9 - Resultado das avaliaes dos Mdulos I e III - Ordenamento dos Temas e
Indicadores por grupo de avaliao ............................................................................................. 180
Quadro 8.10 - Relao dos 10 primeiros indicadores Mais Urgentes por grupo de avaliao .. 186
Quadro 8.11 - Anlise da distribuio dos problemas de Mobilidade por Categoria (Regio
da Cidade com Problema relacionado ao indicador avaliado) .................................................... 190
Quadro 8.12 - Questes em branco por avaliador Questionrio 1A ....................................... 193
Quadro 8.13 - Questes em branco por avaliador Questionrio 1B ....................................... 194
Quadro 8.14 - Comparao entre as avaliaes dos Questionrios 1A, 1B e 2 ......................... 196
Quadro 8.15 - Transcrio e anlise das respostas dos especialistas para a questo que
trata da definio de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1A, 1B e 2.......................... 198
Quadro 8.16 - Transcrio e anlise das respostas dos avaliadores para a questo que trata da
identificao dos problemas de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1A e 2........................... 202
identificao da existncia de medidas para promover a melhoria da Mobilidade Urbana no
municpio nos Questionrios 1A e 2 ........................................................................................... 204
viii
identificao das medidas adotadas para promover a melhoria da Mobilidade Urbana no
identificao dos setores envolvidos com o Plano de Transporte e Mobilidade no municpio
nos Questionrios 1A e 2 ............................................................................................................. 207
identificao das secretarias envolvidas com o Plano de Transporte e Mobilidade no
identificao dos principais Temas relacionados poltica de Transporte e Mobilidade no
identificao da poltica municipal de Estacionamentos nos Questionrios 1A e 2 ................... 211
identificao da poltica municipal de Transporte Pblico nos Questionrios 1A e 2 ................ 213
identificao da poltica municipal de Circulao nos Questionrios 1A e 2 ............................. 215
identificao da existncia de um plano para a diminuio da poluio provocada pelos
transportes no municpio nos Questionrios 1A e 2 .................................................................... 217
identificao da existncia de uma poltica de reduo dos Nveis de Poluio nos
Questionrios 1A e 2 ................................................................................................................... 218
identificao da existncia de um plano para a diminuio dos nveis de rudo provocados
pelos transportes no municpio nos Questionrios 1A e 2 .......................................................... 219
identificao de medidas para a reduo dos nveis de Rudo no municpio nos Questionrios
1A e 2 .......................................................................................................................................... 220
identificao da existncia de um plano para a reduo dos pontos de Congestionamento no
identificao de medidas para a reduo dos pontos de Congestionamento no municpio nos
Questionrios 1A e 2 ................................................................................................................... 222
identificao do grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de um Plano de
Acessibilidade Municipal nos Questionrios 1A e 2 ................................................................... 224
identificao da poltica de Acessibilidade no municpio nos Questionrios 1A e 2 .................. 225
adaptao de Pontos de nibus nos Questionrios 1A e 2 .......................................................... 227
Quadro 8.34 - Transcrio e anlise das respostas dos avaliadores para a questo que trata do
envolvimento das secretarias municipais na poltica de Acessibilidade nos Questionrios 1A e 2 228
Quadro 9.1 - Problemas de Mobilidade apresentados nos Questionrios 1A e 1B ................... 236
Quadro 9.2 - Problemas de Mobilidade apresentados no Questionrio 2 .................................. 236
ix
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 - Crculo vicioso da degradao do transporte urbano .............................................
Figura 2.2 - Diagnstico dos problemas urbanos que contribuem para a imobilidade das
cidades .........................................................................................................................................
14
Figura 3.1 - Diferenas entre o processo de planejamento participativo e o tradicional ...........
19
Figura 3.2 - Fases de um processo de planejamento participativo .............................................
19
Figura 3.3 - Regra da participao popular no planejamento urbano associado organizao

poltica .........................................................................................................................................
20
Figura 3.4 - Diagnstico do processo de participao popular nos Planos Diretores

Municipais ...................................................................................................................................
25
Figura 4.1 - Utilizao de ferramentas computacionais de Suporte Deciso no processo de

planejamento ...............................................................................................................................
35
Figura 4.2 - Prottipo de arquitetura de software para SDSS com participao pblica
atravs de diferentes horrios e lugares .......................................................................................
42
Figura 5.1 - Estrutura proposta para o PLANUTS .....................................................................
50
Figura 5.2 - Processo de definio dos indicadores de mobilidade urbana para o PLANUTS ..
52
Figura 5.3 - Definio dos pesos para os indicadores propostos ...............................................
53
Figura 5.4 - Escala de Avaliao de 7 Pontos ............................................................................
59
Figura 5.5 - Quadro sntese dos mtodos de avaliao adotados para cada mdulo .................
61
Figura 5.6 - Mapa cognitivo (mapa de causa) - Conceito unipolar ............................................
70
Figura 5.7 - Mapas de Causa: SODA I .......................................................................................
72
Figura 5.8 - Mapas de Causa: SODA II .....................................................................................
73
Figura 5.9 - Exemplo de anlise temtica de um texto ..............................................................
76
Figura 6.1 - Estruturao do Sistema PLANUTS ......................................................................
81
Figura 6.2 - Fluxograma de funcionamento do Sistema PLANUTS .........................................
83
Figura 6.3 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo I ..........................................................
90
Figura 6.4 - Mdulo I - Pgina de login .....................................................................................
91
Figura 6.5 - Mdulo I Esqueceu a senha .................................................................................
91
Figura 6.6 - Categoria Meio Ambiente e Transportes ................................................................
92
Figura 6.7 - Tema: Impacto Ambiental - Mdulo I ....................................................................
92
Figuras 6.8 a, b e c - Seqncia de imagens referente Categoria Meio Ambiente e

Transportes ..................................................................................................................................
93
Figura 6.9 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo II .........................................................
96
Figura 6.10 - Mdulo II - Pginas de login ................................................................................
97
Figura 6.11 - Mdulo II - Pginas Esqueceu a senha .................................................................
97
Figura 6.12 - Categoria Meio Ambiente e Transportes Tema Energia ...................................
98
Figura 6.13 - Tema Energia Definio do Indicador ..............................................................
98
Figuras 6.14 e 6.15 - Tema Energia Seleo dos Indicadores .................................................
99
Figura 6.16 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo III ..................................................... 102

Figuras 6.17 e 6.18 - Mdulo III - Pginas de login e Esqueceu a senha .................................. 102
Figura 6.19 - Pgina de escolha dos Indicadores referente a Categoria Meio Ambiente e
Transportes .................................................................................................................................. 103
Figura 6.20 - Tema Energia Definio do Indicador .............................................................. 103
Figuras 6.21 e 6.22 - Tema Energia Seleo dos Indicadores ................................................. 104
Figura 6.23 - Definio do Indicador ......................................................................................... 105
Figura 6.24 - Tomada de Deciso .............................................................................................. 106
Figura 6.25 Avaliao ............................................................................................................. 107
Figura 6.26 - Localizao do Problema ..................................................................................... 108
Figura 6.27 - Fluxograma com uma proposta inicial para o funcionamento do Mdulo IV ..... 111
Figura 6.28 - Acesso a rea administrativa do Sistema PLANUTS ........................................... 114
Figura 6.29 - Menu de navegao Visualizao do Relatrio das avaliaes e Cadastro das
Informaes para o Mdulo III ................................................................................................... 115
Figura 6.30 - Forma de cadastro dos usurios no Sistema PLANUTS ...................................... 115
Figura 6.31 - Visualizao dos usurios cadastrados ................................................................. 116
Figura 6.32 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo I ................................................ 117
Figura 6.33 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo II ............................................... 117
Figura 6.34 - Cadastro dos Temas - Mdulo III ......................................................................... 119
Figura 6.35 - Cadastro dos Indicadores - Mdulo III ................................................................. 119
Figura 6.36 - Cadastro das Mdias - Mdulo III ........................................................................ 120
Figura 6.37 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo III .............................................. 121
Figura 6.38 - Visualizao do relatrio do Indicador Eficincia energtica do transporte de
passageiro e carga ........................................................................................................................ 121
Figura 7.1 - Grfico comparativo entre a frota total em relao ao nmero de automveis do
municpio de Bauru entre o perodo de janeiro/2001 a agosto/2007 ........................................... 137
Figura 8.1 - Visualizao dos resultados dos pesos das Categorias, com exemplo para a
Categoria Aspectos Socioeconmicos do Transportes, da faixa que representa uma menor
disperso (entre um limite inferior e outro superior, definidos pela mdia menos e mais um
desvio padro, respectivamente) ................................................................................................. 156
Figura 8.2 - Categoria Meio Ambiente e Transportes ................................................................ 170
Figura 8.3 - Categoria Gesto dos Transportes .......................................................................... 172
Figura 8.4 - Categoria Infra-estrutura dos Transportes .............................................................. 173
xi
Figura 8.5 - Categoria Planejamento dos Transportes ............................................................... 173

Figura 8.6 - Categoria Aspectos Socioeconmicos dos Transportes ......................................... 173
Figura 8.7 - Grfico referente aos Indicadores relacionados Categoria Meio Ambiente e
Transportes .................................................................................................................................. 190
Figura 8.8 - Grfico referente aos Indicadores relacionados Categoria Gesto dos
Transportes .................................................................................................................................. 190
Figura 8.9 - Grfico referente aos Indicadores relacionados Categoria Infra-Estrutura dos
Transportes .................................................................................................................................. 190
Figura 8.10 - Grfico referente aos Indicadores relacionados Categoria Planejamento dos
Transportes .................................................................................................................................. 190
Figura 8.11 - Grfico referente aos Indicadores relacionados Categoria Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes .............................................................................................. 191
Figura 8.12 - Mapa Cognitivo 1 - Definio de Mobilidade Urbana extrada do Questionrio
1A ................................................................................................................................................ 199
Figura 8.13 - Mapa Cognitivo 2 - Definio de Mobilidade Urbana extrada do Questionrio
1B ................................................................................................................................................ 200
Figura 8.14 - Mapa Cognitivo 3 - Definio de Mobilidade Urbana extradas do Questionrio
2 ................................................................................................................................................... 201
Figura 8.15 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao dos problemas de Mobilidade Urbana
extrados do Questionrio 1A ...................................................................................................... 203
extrados do Questionrio 2 ......................................................................................................... 203
Figuras 8.17 e 8.18 - Grfico comparativo mostrando o grau de conhecimento dos
participantes sobre a existncia de medidas para melhorar a mobilidade urbana no municpio . 204
Figura 8.19 - Mapa Cognitivo 1 - Medidas adotadas no municpio para incentivar a
mobilidade extrados do Questionrio 1A ................................................................................... 206
mobilidade extrados do Questionrio 2 ...................................................................................... 206
Figura 8.21 - Grfico comparativo mostrando os setores municipais esto envolvidos com o
com o Plano de Transporte e Mobilidade .................................................................................... 207
Figura 8.22 - Grfico comparativo mostrando as secretarias municipais envolvidas com o
Plano de Transporte e Mobilidade ............................................................................................... 208
Figura 8.23 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao dos Temas de Mobilidade Urbana extrados
do Questionrio 1A ..................................................................................................................... 209
do Questionrio 2 ........................................................................................................................ 210
Figura 8.25 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Estacionamentos extrados do
Questionrio 1A .......................................................................................................................... 212
Figura 8.26 - Mapa Cognitivo 2 - Identificao da poltica de Estacionamentos extrados do
Questionrio 2 ..........................................................................................................................
212
Figura 8.27 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Transporte Pblico extrados

do Questionrio 1A ..................................................................................................................... 214
do Questionrio 2 ........................................................................................................................ 214
xii
Figura 8.29 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Circulao extrados do

Questionrio 1A .......................................................................................................................... 216
Questionrio 2 ............................................................................................................................. 216
participantes sobre a existncia de um plano para a diminuio da poluio provocada pelos
transportes ................................................................................................................................... 217
Figura 8.33 - Mapa Cognitivo 2 - Identificao da poltica de reduo dos nveis de poluio
extrados do Questionrio 2 ........................................................................................................ 218
participantes sobre a existncia de um plano para a reduo dos nveis de rudo provocados
pelos transportes .......................................................................................................................... 219
Figura 8.36 - Grfico comparativo mostrando as medidas a serem adotadas para a reduo
dos Nveis de Rudo .................................................................................................................... 220
Figuras 8.37 e 8.38 - Grfico comparativo que permite identificar o grau de conhecimento
dos participantes sobre a existncia de um plano para a reduo dos pontos de
congestionamento no municpio de Bauru .................................................................................. 221
Figura 8.39 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Congestionamentos extrados
do Questionrio 1A ..................................................................................................................... 223
do Questionrio 2 ........................................................................................................................ 223
Figuras 8.41 e 8.42 - Grficos de setores comparando o grau de conhecimento dos
participantes com relao a existncia de um Plano de Acessibilidade no Municpio de Bauru 224
Figura 8.43 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Acessibilidade extrados do
Questionrio 1A .......................................................................................................................... 225
Questionrio 2 ............................................................................................................................. 226
Figuras 8.45 e 8.46 - Grfico comparativo entre a atual poltica de adaptao de pontos de
nibus e a necessidade de adaptao apontada pelos participantes do questionrio ................... 227
Figura 8.47 - Grfico comparativo entre as secretarias envolvidas na atual poltica de
acessibilidade e aquelas que poderiam integrar-se ao atual conjunto de secretarias ................... 228
xiii
LISTA DE TABELAS
Tabela 3.1 - Questes Estruturais dos Planos Diretores Participativos ......................................
26
Tabela 3.2 - Percentual das pessoas que utilizaram a internet por finalidade (populao de 10
anos ou mais de idade) no perodo de referncia dos ltimos trs meses por Grandes Regies .
30
Tabela 3.3 - Percentual das pessoas que utilizaram a internet em cada local (populao de 10
anos ou mais de idade) no perodo de referncia dos ltimos trs meses por Grandes Regies .
31
Tabela 8.1 - Pesos por Categoria e por grupo de avaliao ........................................................ 155
Tabela 8.2 - Pesos por Tema e por grupo de avaliao .............................................................. 157
Tabela 8.3 - Ordenamento das Categorias por grupo de avaliadores ......................................... 159
Tabela 8.4 - Ordenamento dos Temas por grupo de avaliadores ............................................... 160
Tabela 8.5 - Ordenamento dos pesos por avaliador e Coeficiente de Correlao de
Concordncia de Kendall para as Categorias .............................................................................. 162
Concordncia de Kendall para os Temas .................................................................................... 163
Tabela 8.7 - Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall para as Categorias
Ordenamento das avaliaes ....................................................................................................... 164
Tabela 8.8 - Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall para as Temas Ordenamento
das avaliaes .............................................................................................................................. 165
Tabela 8.9 - Resultado da avaliao dos Temas por grupo de avaliao ................................... 166
Tabela 8.10 - Clculo do peso mdio por grupo e o respectivo ordenamento na avaliao do
Grau de importncia dos indicadores .......................................................................................... 177
Tabela 8.11 - Clculo do Coeficiente de Correlao de Kendall (w) para os indicadores
atravs da avaliao do Grau de importncia de cada indicador ................................................. 181
Tabela 8.12 - Clculo do Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall () para os
indicadores atravs da avaliao do Grau de Importncia de cada indicador ............................. 183
Tabela 8.13 - Avaliao do Grau de Urgncia dos Indicadores Definio dos pesos por
avaliador, mdia global e desvio padro ..................................................................................... 184
Tabela 8.14 - Clculo do peso mdio por grupo e o respectivo ordenamento na avaliao do
Grau de Urgncia dos indicadores ............................................................................................... 185
atravs da avaliao do Grau de Urgncia de cada indicador ..................................................... 187
Tabela 8.16 - Comparao entre o ranking das avaliaes referentes ao Grau de Importncia
e ao Grau de Urgncia por Categoria .......................................................................................... 188
xiv
Tabela 8.17 - Identificao dos problemas relacionados a cada indicador nas cinco regies do
municpio de Bauru ..................................................................................................................... 189
xv
RESUMO
MAGAGNIN, R. C. (2008) Um Sistema de Suporte Deciso na internet para o
planejamento da mobilidade urbana. Tese (Doutorado) - Escola de Engenharia de So
Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2008.
Alguns dos problemas enfrentados pelas cidades que ainda sofrem com um crescimento
rpido so, no raro, conseqncia da falta de polticas pblicas que possam orientar o
crescimento espacial de forma sustentvel e com qualidade de vida. H uma clara
necessidade de instrumentos efetivos de controle e monitoramento da mobilidade urbana,
bem como de polticas mais sustentveis destinadas a orientar o crescimento e
ordenamento espacial. Neste contexto, a elaborao de um Sistema de Suporte Deciso
atravs de uma interface on-line pode proporcionar novas perspectivas para um
planejamento da mobilidade mais participativo e sustentvel. Assim, um dos objetivos
desta pesquisa foi desenvolver uma ferramenta computacional destinada a promover um
processo integrado e sustentvel para elaborao e monitoramento de Planos Diretores de
Mobilidade Urbana. A proposta focou no processo de tomada de deciso participativo
envolvendo mltiplos segmentos da sociedade, sobretudo em cidades pequenas e mdias.
Outro objetivo foi verificar se, atravs da utilizao do sistema proposto, os avaliadores
(especialistas ou no-especialistas), modificariam significativamente seu nvel de
percepo com relao mobilidade urbana. Para atingir a estes objetivos, a pesquisa foi
dividida em duas fases. Inicialmente foi desenvolvido o Sistema de Suporte Deciso para
internet, denominado PLANUTS - PLANejamento Urbano e de Transportes integrado e
Sustentvel. Este sistema composto por quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade
Urbana e um Mdulo Administrativo. O funcionamento da ferramenta proposta foi
demonstrado, na prtica, atravs de sua aplicao junto a um grupo de especialistas e noespecialistas em Bauru, cidade mdia localizada no estado de So Paulo, Brasil. Com a
aplicao foi possvel simular etapas do desenvolvimento de um Plano Diretor de
Transporte e Mobilidade participativo, com a definio de indicadores de mobilidade. A
aplicao tambm foi til para demonstrar a contribuio do sistema na mudana de
percepo dos usurios com relao a questes que envolvem aspectos da mobilidade. Os
resultados obtidos conduziram s seguintes concluses: i) o sistema PLANUTS pode
contribuir para a participao de diferentes segmentos da sociedade no processo de
avaliao da mobilidade urbana; ii) a utilizao do sistema possibilita uma ampliao no
conhecimento e definio dos temas que envolvem a mobilidade urbana; e iii) possvel
definir um conjunto de indicadores representativos dos problemas mais importantes de
mobilidade com vistas a um sistema de indicadores de mobilidade no municpio.
Palavras Chave: Mobilidade Urbana, Sistema de Suporte Deciso, Internet,
Planejamento.
xvi
ABSTRACT
MAGAGNIN, R. C. (2008) A web-based Decision Support System for urban mobility
planning. Ph.D. Thesis - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo,
So Carlos, 2008.
Some of the problems faced by fast growing cities are often a consequence of the lack of
public policies able to drive the spatial growth towards sustainable development and a
better quality of life. There is a clear need of more effective tools for urban mobility
monitoring and control, as well as sustainable policies for guiding urban growth and spatial
distribution. In such a context, the construction of a web-based Decision Support System
can produce new perspectives for mobility planning in a more participative and sustainable
way. Therefore, one of the objectives of this research was to develop a computational tool
for promoting an integrated and sustainable process of construction and management of
Mobility Master Plans. The focus of the proposal was on a participative decision-making
process involving multiple segments of the society, mainly of small and medium-sized
cities. Another objective of the research was to test if the use of the proposed system could
significantly change the perception level of the participants (experts or non-experts)
regarding urban mobility. In order to reach the stated objectives, the research was
conducted in two phases. The first step was the development of the internet-based Decision
Support System named PLANUTS (which stands for PLANnig Urban and Transportation
integrated and Sustainable systems). It comprises four modules for the evaluation of urban
mobility and one administrative module. The use of the proposed tool was shown, in
practice, through an application with a group of experts and another one of non-experts in
Bauru, which is a medium-sized city located in the state of So Paulo, Brazil. The
application made possible to simulate some steps of the development of a participative
Mobility Master Plan, with the definition of mobility indicators. It was also useful for
showing the contribution of the system in changing the users perception regarding
mobility issues. The results obtained led to the following conclusions: i) PLANUTS can be
used to allow the participation of distinct segments of the society in the evaluation of urban
mobility; ii) the use of the system brings an improvement in the definition of the Themes
and to the overall knowledge of urban mobility; and iii) it is possible to define a set of
indicators associated to the most important mobility problems in order to build a system of
urban mobility indicators to the municipality.
Keywords: Urban Mobility, Decision Support System, Internet, Planning.
1. INTRODUO
Este captulo apresenta e discute algumas das principais caractersticas que

envolvem o planejamento da mobilidade urbana num processo de tomada de deciso
participativa. Na seqncia so apresentados a justificativa, o objetivo e a estrutura deste
trabalho.
1.1 Caracterizao do Problema
Atualmente vrias cidades do mundo buscam alternativas para resolver seus
problemas urbanos. A expanso desordenada provocada pela grande concentrao de
pessoas nas cidades, associada falta de infra-estrutura urbana e a dependncia do
transporte individual motorizado, tem levado a uma deteriorao da qualidade de vida da
populao nos centros urbanos. Em conseqncia destes problemas, pesquisadores,
planejadores e tomadores de deciso tm se preocupado cada vez mais em encontrar
solues para minimizar estes diferentes problemas urbanos. A qualidade de vida nos
centros urbanos, que est diretamente associada sustentabilidade urbana, no pode,
portanto, ser tratada atravs de polticas que abordem apenas parcialmente esta questo to
complexa.
Historicamente, as questes que envolvem o planejamento urbano sempre
estiveram associadas aos aspectos do planejamento de transportes, ou seja, o crescimento
urbano influencia e influenciado pela demanda e oferta de transportes em uma cidade.
Assim, deficincias no planejamento urbano e de transportes interferem diretamente no
cotidiano da populao. O crescimento urbano desordenado, a disperso espacial, o
aumento no nmero de automveis nos centros urbanos, os congestionamentos, o aumento
no nmero de acidentes de trnsito, as deficincias no transporte coletivo, as questes de
uso do solo e ordenamento espacial so reflexos da dissociao entre as vertentes do
planejamento urbano e de transporte (Litman, 2006b).
Num passado ainda recente, no caso brasileiro, o planejamento de

transportes era realizado de forma dissociada do planejamento urbano ou mesmo de
qualquer outro plano. Neste caso, os planejadores de transportes utilizavam modelos
matemticos para produzir planos (desenvolvidos para perodos de vinte anos, permitindo
atualizaes a cada cinco anos) que visavam solucionar principalmente problemas de
demanda e oferta de transportes na cidade, mas que estavam freqentemente desvinculados
do planejamento de uso do solo. Entretanto, estes planos, quase sempre propostos ou
financiados pelo Governo Federal, no resolveram os problemas das cidades porque no
contemplavam as inter-relaes entre as diversas fases do planejamento urbano. Esse
quadro melhorou e atualmente, ainda que de forma no totalmente integrada, as questes
ambientais e de uso do solo integram os modelos de anlise e simulao na rea do
planejamento de transportes (Ministrio das Cidades, 2006a).
O avano tecnolgico, especialmente de recursos computacionais, tem
contribudo para minimizar os impactos causados pela dissociao das diferentes interfaces
que esto presentes no processo de planejamento urbano. Nos ltimos 40 anos, em funo
da evoluo tecnolgica, foram desenvolvidas algumas ferramentas que podem subsidiar o
processo de planejamento urbano e de transportes, atravs inclusive da participao popular
direta ou indireta. Alm disso, planejadores e decisores podem hoje fazer uso de novas
ferramentas e modelos, inclusive com forte componente espacial, para auxili-los na
escolha de alternativas para minimizar os problemas urbanos.
O planejamento da mobilidade sustentvel surge como uma nova alternativa
para a investigao dos problemas urbanos complexos, permitindo avaliar alguns dos
reflexos (impactos) entre o uso do solo e transportes (Banister, 2007). Alguns grandes
centros urbanos, principalmente em pases da Europa e Amrica do Norte, tm adotado
polticas de planejamento mais integradas atravs da adoo dos princpios da mobilidade
sustentvel para minimizar os problemas urbanos em substituio ao tradicional modelo de
planejamento de transportes (Richardson, 2005). Entretanto, os problemas urbanos que
esto direta ou indiretamente relacionados a esta definio ainda no esto muito claros
para a maioria da populao.
O processo de planejamento adotado recentemente no Brasil tem envolvido a
participao de tcnicos e de representantes da sociedade, predominantemente atravs de
reunies presenciais. A nova poltica urbana brasileira tem incentivado a participao
popular no processo de planejamento das cidades. No entanto, para que o processo leve a
cidades mais igualitrias necessrio que uma parcela significativa da populao possa
participar destas discusses.
Na perspectiva de disponibilizar informaes que possam subsidiar
planejadores, decisores e pesquisadores no planejamento da mobilidade urbana de cidades
brasileiras de pequeno e mdio porte, beneficiando-se sobretudo das inovaes
computacionais, esta pesquisa prope o desenvolvimento de um Sistema de Suporte
Deciso voltado para a internet, que poder permitir a ampliao da participao popular no
processo de discusso e tomada de deciso no Planejamento da Mobilidade Urbana nas
cidades brasileiras de pequeno e mdio porte.
1.2 Justificativa
A
relevncia
desta
pesquisa
apia-se,
portanto,
exatamente
nas
possibilidades de ampliao da participao popular no processo de planejamento da

mobilidade urbana de cidades de pequeno e mdio porte atravs da utilizao da internet
como ambiente de participao pblica. Assim, a utilizao de um Sistema de Suporte
Deciso na internet surge como uma alternativa para o aprimoramento do processo de
planejamento urbano e de transportes tradicionalmente utilizado nas cidades mdias
brasileiras.
Experincias internacionais confirmam que a implantao de estratgias de
participao popular utilizando a internet tem aumentado o nmero de participantes
envolvidos no processo de tomada de deciso local. Assim, espera-se que o
desenvolvimento desta pesquisa proporcione um avano nesse processo de tomada de
deciso para as cidades de pequeno e mdio porte brasileiras, resultando em novas
pesquisas que levem avaliao e ao aprimoramento do sistema, bem como sua futura
aplicao em outros municpios.
1.3 Objetivo
Esta pesquisa tem os seguintes objetivos:
Desenvolver um Sistema de Suporte Deciso voltado internet, que
possibilite auxiliar planejadores e decisores locais no processo de elaborao de Planos
Diretores de Transporte e Mobilidade para cidades brasileiras, sobretudo as de pequeno e
mdio porte, atravs de uma maior participao popular no processo de tomada de deciso
local.
Avaliar se a utilizao do sistema proposto pode, atravs da insero de

recursos computacionais (multimdia e hipermdia) no processo de discusso dos problemas
de Mobilidade Urbana, produzir alteraes significativas no conhecimento de cada
avaliador (especialista ou no-especialista).
E, atravs do Sistema de Suporte Deciso proposto, definir um conjunto
de indicadores que possam auxiliar os municpios que implantarem o sistema a diagnosticar
e monitorar a mobilidade urbana.
1.4 Estrutura do Trabalho
Este trabalho composto por nove captulos, apresentados com a seguinte
estrutura: aps a introduo ao tema desta pesquisa, apresentado no Captulo 1, nos
Captulos 2, 3 e 4 so apresentados os elementos da fundamentao terica que possibilitou
desenvolver o Sistema de Suporte Deciso proposto. O Captulo 2 refere-se
apresentao do conceito de Mobilidade Urbana e da poltica de mobilidade adotada no
Brasil. Na seqncia, o Captulo 3 aborda a questo do planejamento participativo, as
diversas formas de participao, bem como o modelo adotado atualmente no Brasil.
Posteriormente, no Captulo 4, so apresentadas as ferramentas de Suporte Deciso
desenvolvidas para serem utilizadas por planejadores e tomadores de deciso no
planejamento urbano e de transportes. No Captulo 5 descrita a metodologia adotada para
a elaborao do Sistema de Suporte Deciso concebido para a internet, denominado
PLANUTS, bem como os critrios considerados para avaliao do sistema. No Captulo 6
apresentado cada componente do sistema proposto. No Captulo7 discutido o processo de
implantao do sistema na internet, sendo apresentado de forma detalhada cada uma de
suas partes. No Captulo 8 apresentada a anlise dos resultados obtidos para a composio
de um Sistema de Indicadores de Mobilidade Urbana Municipal, incluindo o resultado de
um estudo de caso aplicado no municpio de Bauru SP. Na seqncia, no Captulo 9, so
apresentadas as concluses e as propostas para futuros trabalhos. Por fim, o Captulo 10
refere-se s referncias bibliogrficas utilizadas para dar suporte ao desenvolvimento desta
pesquisa.
2. MOBILIDADE URBANA
Este captulo apresenta uma reviso acerca dos principais elementos que
envolvem a questo da mobilidade urbana. Inicialmente apresentada a definio de
mobilidade e sua influncia no planejamento das cidades. Posteriormente discutida a atual
poltica brasileira de mobilidade e as recomendaes para a elaborao de um Plano Diretor
de Transporte e Mobilidade.
2.1 Mobilidade Urbana
Historicamente, questes de planejamento urbano encontram-se associadas
de forma intrnseca a aspectos de transporte, isto , o crescimento das cidades influencia e
influenciado pelos meios de transporte disponveis sua populao. Mais ainda, a forma
como se d o processo de circulao urbana interfere diretamente na demanda por
transportes, nas reas destinadas a estacionamento, nos congestionamentos, etc. Apesar
disso, houve no passado perodos em que o planejamento de transportes foi realizado de
forma dissociada do planejamento urbano ou mesmo de qualquer outro plano. Nestes casos,
os planejadores de transportes utilizavam modelos matemticos para produzir planos
(desenvolvidos para perodos de 20 anos, permitindo atualizaes a cada 5 anos) que
visavam solucionar os problemas de demanda e oferta de transportes na cidade, mas que
estavam muitas vezes desvinculados do planejamento de uso do solo. Atualmente, por outro
lado, o planejamento de transportes (demanda e oferta) utiliza modelos que incluem em sua
anlise aspectos mais amplos do que aqueles considerados antigamente. Atravs destes
modelos so hoje consideradas, entre outras, questes ambientais e de uso do solo.
Entre os problemas que as cidades herdaram como conseqncia desta
dissociao entre o planejamento urbano e o planejamento de transportes destacam-se: a
questo do parcelamento perifrico de baixa densidade ocupacional; os assentamentos
rarefeitos - ocasionando os vazios urbanos; a substituio do uso pela funo; a
deteriorao espacial; a estratificao fsico-espacial; a m distribuio de infra-estrutura

urbana; e a m distribuio de servios urbanos coletivos. Todos estes aspectos geram
estratificao espacial e segregao urbana.
A expanso desordenada tem provocado grandes problemas em vrias
cidades do mundo. Pesquisadores, planejadores e tomadores de deciso tm se preocupado
cada vez mais com os problemas das zonas urbanas, uma vez que estes afetam diretamente
a qualidade de vida da populao ali residente. Deficincias no planejamento urbano e de
transportes interferem diretamente no cotidiano da populao, pois a cidade um sistema
que possui vrias inter-relaes, ou seja, a alterao em uma parte deste sistema pode gerar
impactos em outras partes do mesmo.
O crescimento urbano desordenado, provocado pelo espalhamento espacial,
o aumento excessivo no uso do automvel, a falta de infra-estrutura urbana, a poluio do
meio ambiente, entre outras, so questes que interferem na qualidade de vida da
populao. Estes fatores tm contribudo para que pesquisadores, decisores e tomadores de
deciso busquem novas formas de minimizar os problemas, e de discutir e encontrar
solues para estas questes urbanas.
O processo de planejamento tradicional, em que cada problema urbano deve
ser resolvido separadamente, no pode mais ser utilizado para solucionar os atuais
problemas urbanos, uma vez que hoje de conhecimento de pesquisadores e decisores que
h forte inter-relaes entre os diversos problemas urbanos.
Para contrapor-se a este sistema de planejamento que no atende mais s
necessidades urbanas e da populao, disseminou-se mundialmente um processo de
planejamento integrado, onde as questes de uso do solo e transporte so entendidas de
uma forma mais ampla, como em Loukopoulos e Scholz (2004).
A antiga denominao do planejamento de transportes passa a planejamento
da mobilidade urbana e o conceito de planejamento associado aos transportes ampliado,
incorporando as vises de infra-estrutura, circulao, transporte pblico associados a
questes de uso do solo, meio ambiente, entre outros aspectos.
A mobilidade pode ser definida como um atributo relacionado aos
deslocamentos realizados por indivduos nas suas atividades de estudo, trabalho, lazer e
outras. Nesse contexto, as cidades desempenham um papel importante nas diversas relaes
de troca de bens e servios, cultura e conhecimento entre seus habitantes, mas isso s
possvel se houver condies adequadas de mobilidade para as pessoas (Ministrio das
Cidades, 2006a).
Outro conceito incorporado ao planejamento dos transportes (ou ao

planejamento da mobilidade urbana) refere-se sustentabilidade. Segundo Steg e Gifford
(2005) o desenvolvimento sustentvel no planejamento de transportes est associado ao
equilbrio entre os aspectos ambientais, econmicos e sociais, tanto no presente como nas
futuras intervenes urbanas. Este conceito foi adotado inicialmente na Europa, Amrica do
Norte e Austrlia (Richardson, 2005). No Brasil esta viso ainda recente e o conceito est
sendo incorporado gradativamente nas discusses dos Planos Diretores de Transportes e
Mobilidade (Silva et al., 2007).
Segundo a definio da ANTP (2003), Mobilidade Urbana Sustentvel o
resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao que visam proporcionar o
acesso amplo e democrtico ao espao urbano, atravs da priorizao dos modos de
transporte coletivo e no motorizados de maneira efetiva, socialmente inclusiva e
ecologicamente sustentvel.
Na viso da Mobilidade Urbana Sustentvel d-se prioridade aos modos
coletivos e no-motorizados (a p e bicicleta), incluindo a utilizao de veculos no
poluentes, viso esta desconsiderada pela maioria dos planejadores que do prioridade
utilizao de automveis.
Segundo a UITP - International Association of Public Transport1, a base
para uma mobilidade sustentvel est na inter-relao entre os seguintes componentes: o
meio ambiente, a economia e a sociedade. O equilbrio entre estes trs componentes
proporcionar: a realizao das necessidades das pessoas, no que se refere qualidade de
vida e acessibilidade, e o respeito ao habitat, causando o menor impacto pelas atividades
humanas. No tocante economia, ela est relacionada aos recursos disponveis, ou ao modo
como estes recursos possam satisfazer as necessidades de cada cidado (Black et al., 2002;
Steng e Gifford, 2005; Richardson, 2005).
De forma anloga, o desenvolvimento sustentvel aquele que responde s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder
s suas prprias necessidades. um processo que associa as trs importantes dimenses:
ambiental, econmica e social, estabelecendo uma correlao entre esses trs plos,
garantindo a eficcia econmica e a proteo do meio ambiente, sem perder de vista as
finalidade sociais que so a luta contra a pobreza, as desigualdades, a excluso e a busca da
eqidade (WCED, 1987).
International Association of Public Transport - http://www.uitp.com/ - Ticket to the Future 3 stops to

Sustainable Mobility (2004). http://www.uitp.org/Project/pics/susdev/Brochure-EN.pdf
As cidades que consideram as polticas relacionadas integrao entre

mobilidade e sustentabilidade urbana garantem maior eficincia e dinamismo das funes
urbanas, com maior e melhor circulao de pessoas e mercadorias. Isto se reflete na
valorizao do espao pblico, na sustentabilidade e no desenvolvimento da cidade,
conciliando as dimenses ambiental, social e econmica (IBAM e Ministrio das Cidades,
2005).
Alguns fatores afetam a mobilidade, como por exemplo: renda, idade, gnero
e limitaes permanentes ou provisrias na capacidade de locomoo dos indivduos. No
meio urbano, as condies de mobilidade so inerentes s caractersticas dos terrenos e ao
tratamento fsico dado s vias e aos passeios, existncia de redes regulares de transporte
urbano, qualidade dos seus servios e o seu preo, sinalizao e aos sistemas de controle
do uso do sistema virio e existncia ou no de ciclovias. Esses so apenas alguns itens
que influenciam a mobilidade (Ministrio das Cidades, 2006a e 2007).
Segundo estudos da UITP, em muitas cidades de diversos pases podem ser
encontrados os seguintes problemas de mobilidade: i) aumento da populao em reas
urbanas; ii) desordenamento espacial; iii) falta de especialistas para resolver os problemas
de locomoo; iv) acesso limitado ao transporte motorizado; v) pouco investimento em
infra-estrutura; vi) poluio do ar; vii) aumento no nmero de acidentes de trnsito; viii)
aumento no congestionamento; ix) crescimento urbano desordenado; x) aumento no
consumo de energia.
Um dos problemas enfrentados pela maioria das cidades mdias brasileiras
refere-se questo da mobilidade urbana. A dependncia no uso do automvel tem causado
grande impacto no fluxo de trfego. Associado a este problema, as atuais polticas de
crescimento e desenvolvimento urbano no tm privilegiado a utilizao de meios de
transportes mais sustentveis (tais como, a bicicleta, o modo a p e o transporte pblico).
Como conseqncia do uso indiscriminado do automvel nas reas urbanas, tem-se: o
aumento dos congestionamentos, do consumo de energia consumida no setor de transportes
e o aumento nas emisses de gases txicos como o CO2 (ver Figura 2.1).
Figura 2.1 - Crculo vicioso da degradao do transporte urbano

Fonte: UITP
Outro problema visivelmente identificado nas reas urbanas e que influencia

diretamente no planejamento da mobilidade a crescente disperso espacial, observada em
muitas cidades, inclusive brasileiras. A localizao de novas residncias e servios nas
reas perifricas, localizadas distantes das reas centrais, est afetando diretamente a
mobilidade nestas cidades. As cidades no esto preparadas para oferecer servios a esta
nova demanda. Em alguns casos, evidente a dissociao que existe entre o planejamento
urbano e o de transportes, particularmente na questo do planejamento do uso do solo
urbano. Estas questes tm contribudo para aumentar as disparidades nos servios dos
diversos segmentos urbanos, com conseqncia direta sobre a mobilidade urbana.
Segundo o Ministrio das Cidades (2004) A mobilidade urbana ao mesmo
tempo causa e conseqncia do desenvolvimento econmico-social, da expanso urbana e
da distribuio espacial das atividades. Alm disso, deve-se considerar a ntima relao
entre infra-estrutura, transporte motorizado e a questo ambiental. O deslocamento de
pessoas e mercadorias influencia fortemente os aspectos sociais e econmicos do
desenvolvimento urbano, sendo a maior ou menor necessidade de deslocamentos definida
pela localizao das atividades na rea urbana.
O modelo de expanso das cidades baseado no espalhamento urbano tm
contribudo para agravar a problema da mobilidade urbana; entendendo-se mobilidade
10
como o deslocamento de pessoas e servios de uma regio. Ao incorporar a esta definio o

conceito de mobilidade urbana sustentvel, necessrio levar em considerao os
deslocamentos dando prioridade aos modos no-motorizados e coletivos.
A melhoria das condies de mobilidade, com o conseqente aumento da
qualidade de vida urbana, est relacionada com a adoo de medidas para incentivar o
transporte pblico em detrimento ao privado, implantao de legislao que regule a
circulao do transporte pblico e privado, que estabelea critrios para a construo e
manuteno do sistema virio, e que incentive a utilizao de modos de transportes mais
sustentveis.
Iniciativas internacionais e nacionais tm contribudo para a melhoria da
mobilidade urbana. Um exemplo a Semana Europia de Mobilidade (European Mobility
Week) que em 2007 destinou a semana de 16 a 22 de setembro para atividades relacionadas
melhoria da mobilidade urbana nas cidades participantes. Este evento teve incio em
2002, com o objetivo dos participantes utilizarem meios de transportes mais sustentveis.
Este dia (ou semana) conhecido mundialmente como na cidade sem meu carro (In
town without mycar! ou car-free day) (European Commissions DG Environment).
Segundo a European Commissions DG Environment (s/d), desde o ano de
2002 tem aumentado o nmero de cidades participantes da semana de mobilidade. Em
2002, participaram deste evento 418 municpios de 23 pases. Em 2007, foram 2016
municpios de 35 pases participantes. Algumas cidades brasileiras tambm esto includas
neste evento; entretanto, o envolvimento das cidades brasileiras ainda pequeno, se
comparado com outros pases. Em 2007, 57 municpios brasileiros participaram
oficialmente da semana de mobilidade (Rua Viva2, 2007; European Commissions DG
Environment, s/d).
As autoridades dos paises participantes tm, aps estas semanas, lanado
medidas permanentes para a melhoria da mobilidade urbana, como a carona compartilhada
(car-sharing ou car-pooling), curso de planejamento de viagens, novas rotas para o trnsito
local, entre outras medidas.
2.2 Poltica de Mobilidade Urbana no Brasil
A atual Poltica Nacional de Mobilidade Urbana no Brasil foi iniciada com a
aprovao do Estatuto das Cidades (em 2001) e consolidada com a criao do Ministrio
das Cidades no ano de 2003.
2
Rua Viva - Instituto da Mobilidade Sustentvel, cujo site http://www.ruaviva.org.br

11
O Estatuto das Cidades, dentre outras questes relevantes para o

planejamento das cidades (Captulo III referente ao Plano Diretor, no artigo 41, 2, da
lei n 10.257, de 10 de julho de 2001), definiu como obrigatria a elaborao de um Plano
de Transporte Urbano Integrado para as cidades com populao acima de 500 mil
habitantes. Este plano deve ser compatvel com seu plano diretor ou deve nele estar
inserido.
Com a criao da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
cuja sigla SeMob (Ministrio das Cidades), toda a poltica referente s questes de
transporte, agora denominada de poltica de Mobilidade Urbana Sustentvel, est sob sua
responsabilidade. Esta mudana de nomenclatura (denominao) vem ampliar o antigo
conceito de Planejamento de Transportes, incorporando as questes da sustentabilidade e da
participao popular, alm das questes tradicionais de transporte e circulao.
Com a resoluo nmero 34, de 1 de julho de 2005, ampliou-se a obrigao
legal estabelecida pelo Estatuto das Cidades para a elaborao do Plano Diretor de
Mobilidade. Com esta resoluo a SeMob tem incentivado os municpios com populao
acima de 100 mil habitantes, os situados em regies metropolitanas e em regies de
desenvolvimento integrado, a realizarem o PlanMob - Plano Diretor de Transporte e
Mobilidade.
O objetivo da poltica de Mobilidade Urbana Sustentvel proporcionar o
desenvolvimento dos princpios da Mobilidade Urbana Sustentvel atravs de trs eixos
principais: i) Desenvolvimento urbano; ii) Sustentabilidade ambiental e iii) Incluso social.
As aes desenvolvidas pela SeMob para alcanar estes princpios da
sustentabilidade envolvem as seguintes questes (Ministrio das Cidades, 2004 e 2007):
Definio de uma poltica de transporte e circulao (atravs da

integrao do transporte ao desenvolvimento urbano e da reduo da
circulao atravs da diminuio do nmero de viagens motorizadas);
Priorizao dos modos de transporte coletivo e no-motorizados (com

ampliao da oferta de transporte pblico com eficincia e qualidade,
alm de valorizar os deslocamentos de pedestres e ciclistas);
Apoio ao desenvolvimento institucional, regulatrio e de gesto;
Coordenao de aes para a integrao das polticas de mobilidade

com as demais polticas urbanas (atravs desta integrao proporcionar
uma maior eqidade do espao urbano, com melhoria da qualidade de
vida para todos os cidados, incluindo os portadores de necessidades
12
espaciais ou aqueles com restrio de mobilidade);
Repensar o desenho urbano (atravs de um novo planejamento urbano

e de uma nova forma para o planejamento do sistema virio, para
aumentar a segurana dos pedestres).
A questo da Mobilidade Urbana no Brasil, atualmente, est sendo discutida
em um contexto mais abrangente, onde o desenvolvimento urbano est sendo entendido

de uma forma mais integrada.
O Quadro 2.1 apresenta os princpios e diretrizes da Poltica Nacional de
Mobilidade Urbana Sustentvel.
Quadro 2.1 - Princpios e diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana

Sustentvel
PRINCPIOS
- Direito ao acesso universal, seguro, equnime e
democrtico ao espao urbano;
- A participao e controle social sobre a poltica
de mobilidade;
- Direito informao sobre a mobilidade, de
forma a instrumentalizar a participao popular e
o exerccio do controle social;
- Desenvolvimento das cidades, por meio da
mobilidade urbana sustentvel;
- Universalizao do acesso ao transporte
pblico coletivo;
- Acessibilidade das pessoas com deficincia ou
com restrio de mobilidade;
- Polticas pblicas de transporte e trnsito,
poltica nacional de mobilidade urbana
sustentvel, articuladas entre si e com a poltica
de desenvolvimento urbano e a do meio
ambiente;
- A Mobilidade Urbana centrada no
deslocamento das pessoas;
- O transporte coletivo urbano como um servio
pblico essencial regulado pelo Estado;
- Paz e educao para cidadania no trnsito como
direito de todos.
DIRETRIZES
- Priorizar pedestres, ciclistas, passageiros de
transporte coletivo, pessoas com deficincia,
portadoras de necessidades especiais e idosos, no
uso do espao urbano de circulao;
- Promover a ampla participao cidad, de forma a
garantir o efetivo controle social das polticas de
Mobilidade Urbana;
- Promover o barateamento das tarifas de transporte
coletivo, de forma a contribuir para o acesso dos
mais pobres e para a distribuio de renda;
- Articular e definir, em conjunto com os Estados,
Distrito Federal e Municpios, fontes alternativas de
custeio dos servios de transporte pblico,
incorporando recursos de beneficirios indiretos no
seu financiamento;
- Combater a segregao urbana por intermdio da
Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
Sustentvel;
- Promover o acesso das populaes de baixa renda,
especialmente dos desempregados e trabalhadores
informais, aos servios de transporte coletivo
urbano;
- Promover e difundir sistemas de informaes e
indicadores da Mobilidade Urbana;
- Estabelecer mecanismos permanentes de
financiamento da infra-estrutura, incluindo parcela
da CIDE-combustveis, para os modos coletivos e
no-motorizados de circulao urbana;
- Incentivar e apoiar sistemas estruturais, metroferrovirios e rodovirios de transporte coletivo, em
corredores exclusivos nas cidades mdias e nas
Regies Metropolitanas, que contemplem
mecanismos de integrao intermodal e
institucional.
Fonte: Ministrio das Cidades (2007).
13
Com base nos princpios e diretrizes apresentados no Quadro 2.1, a SeMob

tem orientado os municpios na elaborao dos Planos de Transportes e Mobilidade. Esta
secretaria elaborou alguns documentos que podem auxiliar os municpios brasileiros na
elaborao destes planos, alm da criao de um curso de capacitao3 para tcnicos
municipais das capitais brasileiras. Dentre os documentos destacam-se: Guia PlanMob Caderno de Referncia para Elaborao de Plano de Mobilidade Urbana; Cartilha "A
mobilidade urbana no planejamento da cidade"; Cadernos do Programa Brasil Acessvel;
Caderno do curso Gesto Integrada da Mobilidade Urbana; e Caderno de Referncia para
Elaborao de Plano de Mobilidade por Bicicleta nas Cidades.
2.3 Plano Diretor de Mobilidade Urbana
Nos ltimos 50 anos, no Brasil, o planejamento de transportes era entendido
como sendo sinnimo de desenho virio, sendo este o principal elemento estruturador das
funes urbanas. As aes deste plano eram fundamentadas na poltica de desenvolvimento
urbano vigente para a poca, ou seja, no uso do transporte individual motorizado, na
construo de infra-estrutura que atendesse demanda vigente (processo acelerado de
urbanizao associado a um crescimento populacional intenso). Questes como uso do solo
e meio ambiente no eram abordadas com profundidade.
Neste perodo os rgos federais GEIPOT (Empresa Brasileira de
Planejamento de Transportes Urbanos) e EBTU (Empresa Brasileira de Transportes
Urbanos) foram os responsveis por divulgar metodologias para o planejamento dos
transportes, bem como por formar quadros tcnicos para a realizao destes planos e, em
alguns casos, eram os responsveis pelo seu desenvolvimento (Ministrio das Cidades,
2006a).
Nestes planos outros fatores relevantes no eram considerados, como: i) a
questo da acessibilidade, que dependente do prprio sistema virio e dos meios de
transportes disponveis, e ii) a viso do planejamento como um sistema integrado, e no
como um simples conjunto de partes isoladas e independentes.
A combinao de fatores como investimentos
em
infra-estrutura
direcionados para o transporte individual (em funo do crescimento de veculos), o

crescimento desordenado das cidades associado ao aumento da populao, aumento da
poluio, aumento no nmero de acidentes, distribuio desigual das atividades, entre
Curso de capacitao Gesto Integrada da Mobilidade Urbana - http://www.cidades.gov.br/cursosemob/

14
outros problemas urbanos, esto produzindo um ciclo vicioso que tem contribudo para a
reduo da mobilidade nas cidades (ver Figura 2.2).
Crescimento
Urbano
desordenado
Necessidades
de + vias
Tendncia aos
deslocamentos
em maior no
e maior distncia
Aumento do
trfego,
da populao e
de
congestionamento
Menor freqncia
do Transporte
Pblico Coletivo
Maior
dependncia
do automvel
Diminuio do
Transporte
Pblico e
tarifas + caras
Figura 2.2 - Diagnstico dos problemas urbanos que contribuem para a imobilidade das
cidades.
Fonte: adaptado de Ministrio das Cidades (2006a).
Segundo a SeMob, o desafio dos Planos Diretores de Transportes e

Mobilidade est pautado na definio de aes que solucionem (ou possam minimizar) os
problemas apresentados anteriormente. Para isso necessria a integrao das polticas de
transporte, trnsito e planejamento urbano; relacionando a elas instrumentos de controle
urbano, de uso do solo, controle ambiental, desenvolvimento econmico e incluso social
(Ministrio das Cidades, 2007).
Neste sentido, a elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
deve incorporar a participao da sociedade nas etapas de diagnstico (discusses dos
problemas de mobilidade) e aprovao do plano.
Os planos podem ser realizados sob dois enfoques ou nveis de
detalhamento: i) estratgico quando estabelecem um conjunto de diretrizes gerais, uma
relao de aes, programas e projetos que devem ser seguidos pelo poder pblico; e ii)
executivo quando ampliam o grau de detalhamento das aes, programas e projetos em
15
relao s redes de redes de transporte coletivo, sistema virio, infra-estrutura associadas

circulao de modos no motorizados e organizao institucional (Ministrio das Cidades,
2007).
A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob
(2006) recomenda aos municpios que os Planos Diretores de Transportes e Mobilidade
contenham os seguintes produtos como resultado final:
1. Hierarquizao viria: classificao das vias segundo a sua funo urbana e
para a mobilidade, incluindo no s as definies tipolgicas clssicas (arterial,
coletora, local), mas as definies da sua destinao prioritria dentro de um
contexto mais amplo da mobilidade, como exemplo, definindo-se vias: (i) para
circulao de nibus; (ii) para priorizao da circulao do transporte coletivo;
(iii) para priorizao da circulao a p; (iv) para a priorizao do trfego de
veculos privados; (v) preferenciais para circulao de cargas; (vi) destinadas
implantao de ciclovias ou ciclofaixas.
2. Zoneamento da mobilidade: classificao do territrio urbano, segundo reas
delimitadas, contendo uma destinao especifica no contexto da circulao
viria, como exemplo: (i) reas para preservao dos espaos de circulao a p,
de bicicletas e de trfego local, onde medidas de moderao de trfego possam
ser implantadas, bem como restries de circulao, descontinuidades de
sentidos de trfego e outras medidas possam ser tomadas para restrio do
trfego de passagem ou controle de velocidade; (ii) reas de acesso preferencial,
semi-exclusivo ou exclusivo do transporte pblico (coletivo e txis) e para
modos no motorizados, como regies comerciais ou no entorno de plos
geradores, onde sejam necessrias medidas de restrio ao transporte individual;
(iii) reas de influncia de corredores de trfego onde se devam disciplinar a
circulao a p, em nome da segurana; (iv) reas de prioridade para a
circulao de veculos de carga (especialmente em cidades com reas porturias,
em distritos industriais, etc.); (v) reas especiais no entorno de equipamentos de
sade e de educao onde a circulao viria deva ser orientada em nome da
acessibilidade e segurana.
3. Sistema de monitorao da mobilidade: conjunto de indicadores que
expressem a condio do exerccio da mobilidade pela populao, como
exemplo:
quantidade
de
viagens/habitante/dia,
relao
entre
viagens
motorizadas e no motorizadas, acidentes de trnsito, vtimas fatais e no fatais,
16
multas de trnsito aplicadas, velocidade do transporte coletivo e privado, tempos

mdios despendidos nos deslocamentos, custos da mobilidade.
4. Base de dados para o planejamento continuado: conjunto de informaes
numricas e geo-referenciadas que devero ser mantidas no processo de gesto,
como exemplo: mapa da rede de transporte coletivo, mapa da hierarquia viria,
mapa das condies fsicas da infra-estrutura, zoneamento de trfego, matriz de
origem e de destino, tabela com dados cadastrais do servio de transporte
coletivo.
Dos quatro subprodutos do Plano Diretor, definidos pela SeMob, ser dada
maior nfase, nesta pesquisa, para o item 3 - Sistema de monitorao da mobilidade.
Segundo Ministrio das Cidades (2006a), Indicadores podem ser definidos
como parmetros representativos, concisos e fceis de interpretar para ilustrar as
caractersticas principais de determinado objeto de anlise.
Segundo Royuela4 apud Ministrio das Cidades (2006a), as funes de um
indicador so: i) prover informaes sobre os problemas enfocados; ii) subsidiar o
desenvolvimento de polticas e estabelecimento de prioridades, identificando fatoreschave; iii) contribuir para o acompanhamento das aes definidas, especialmente as de
integrao; e, iv) ser uma ferramenta de difuso de informaes em todos os nveis.
Os indicadores e ndices so utilizados para simplificar uma informao
sobre fenmenos (problemas) complexos com a finalidade de melhorar seu entendimento
por parte dos tomadores de deciso (Direo Geral do Ambiente, 2000).
Alguns pases da Europa, os Estados Unidos e o Canad tm adotado
indicadores como um modo de avaliar e monitorar a mobilidade em nvel local
(Gudmundsson, 2001, Gudmundsson 2004). Em cada um destes pases foi utilizado um
enfoque diferente para a utilizao do conceito de mobilidade sustentvel utilizando-se de
indicadores (ver Nicolas et al., 2003). Na Europa, por exemplo, so adotadas medidas de
integrao das questes ambientais com as demais polticas pblicas; nos Estados Unidos
os indicadores esto sendo utilizados para a elaborao de planos estratgicos em todos os
nveis; e no Canad so utilizados elementos e estruturas advindas das experincias
europias e norteamericanas (Gudmundsson, 2001; Gudmundsson, 2004; Silva et al.,
2007b).
Royuela, M. A. (2001). Los Sistemas de Indicadores Ambientales y su Papel en la Informacin e Integracin

del Medio Ambiente. I Congreso de Ingeniera Civil, Territorio y Medio Ambiente, 1231-1256.
17
No Brasil, a utilizao de indicadores faz parte da poltica de Mobilidade

Urbana elaborada pelo governo federal, onde a definio de um Sistema de Indicadores
parte integrante dos produtos a serem definidos na elaborao dos Planos Diretores de
Transportes e Mobilidade Municipais. Este sistema de indicadores pode ser utilizado nas
etapas de planejamento e monitorao do plano.
Nesta pesquisa, a utilizao de um sistema de indicadores ser considerada
no s como uma ferramenta para a etapa de monitoramento do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade, mas a proposta utiliz-la tambm na etapa de diagnstico,
como uma ferramenta de apoio a tomada de deciso de forma participativa.
No prximo captulo so apresentados alguns conceitos relativos s formas
de participao num processo de planejamento participativo.
18
3. PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Este captulo apresenta um panorama geral sobre os aspectos que envolvem

o processo de planejamento atravs da participao da sociedade; posteriormente,
abordado o planejamento participativo no Brasil, e na seqncia discutida a utilizao da
internet no processo de planejamento participativo.
3.1 Planejamento Participativo
O processo de planejamento participativo disseminou-se mundialmente a
partir da dcada de 60, como oposio ao modelo predominante. Nas ltimas dcadas, na
Europa e Estados Unidos, a participao popular tem crescido muito no processo de
discusses dos problemas urbano, principalmente nas questes ambientais, de planejamento
urbano e de transportes.
Muitas cidades do mundo inteiro j esto adotando a participao popular
como uma forma de minimizar os problemas urbanos, uma vez que, neste processo h o
envolvimento da sociedade como um todo.
Uma das diferenas entre o planejamento tradicional e o planejamento
participativo est no envolvimento da sociedade nas discusses dos problemas urbanos. No
planejamento participativo, cada participante traz uma nova contribuio para o processo de
discusso. Neste sentido h uma grande diversidade de idias, metas, tarefas, habilidades e
representaes (onde os participantes representam distintos setores da sociedade: pblico,
privado, cientfico, etc.), o que possibilita que os problemas sejam analisados sob diferentes
pontos de vista. Neste sistema podem-se observar as seguintes caractersticas: i) diversidade
de participantes e interesses; ii) aumento na interao entre os participantes e entre eles e os
instrumentos de suporte a deciso; iii) alterao no mtodo e processo de planejamento, j
que neste caso o processo de planejamento est intimamente associado ao contexto poltico
da cidade em questo.
19
Outra diferena marcante entre o processo de planejamento tradicional e o

planejamento participativo refere-se ao tempo de durao de cada etapa de trabalho (ver
Figura 3.1). O planejamento participativo exige um tempo maior de durao de cada etapa,
se comparado com o tradicional, permitindo que diferentes esferas da comunidade tenham a
possibilidade de participar das discusses dos diferentes problemas urbanos. Embora
muitas vezes apaream divergncias de interesses entre os diversos atores participantes, o
resultado final um processo mais democrtico, resultando num planejamento mais real,
auxiliando de fato na resoluo dos problemas urbanos e na tomada de deciso (Geertman e
Stillwell, 2003).
PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO
Tempo estimado, em meses, para o desenvolvimento do planejamento participativo num perodo de 15 meses.
2
1. Introduo
Incio do processo
2. Coleta de Dados
7
3. Explicao do
Processo
2
4. Avaliao
pblica das
alternativas de
projeto
1
5. Processo de
Deciso
Implementao
1. Introduo
Incio do
processo
2. Projeto
Preliminar e
Reviso
3. Estudos tcnicos
Desenvolvimento
de objetivos
Critrios
Prioridades
4. Alternativas de
projeto
5. Processo de
Tomada de Deciso
pelos
representantes
PLANEJAMENTO TRADICIONAL
1
Tempo estimado, em meses, para o desenvolvimento do planejamento tradicional num perodo de um ano 11 meses.
Figura 3.1 - Diferenas entre o processo de planejamento participativo e o tradicional

Fonte: adaptado de Connor (s/d)
O processo de planejamento participativo, segundo Allen et al. (2002) pode
ser dividido em trs fases: i) Incio identificao e envolvimento de diversos segmentos
da sociedade. Definio das regras e do processo (mtodo) a ser adotado; ii) planejamento
trabalho em conjunto para desenvolver os conhecimentos e aes necessrias para atingir os
objetivos no plano; e iii) implementao e monitoramento (ver Figura 3.2).
1. Incio do Processo
2. Planejamento
3. Implementao e Monitoramento
Figura 3.2 - Fases de um processo de planejamento participativo

Fonte: adaptado de Allen et al. (2002).
20
O envolvimento popular no processo de tomada de deciso est

intrinsecamente associado ao processo de gesto governamental local, ou seja, em um
processo autocrtico/ditatorial, a participao da populao ocorrer atravs da simples
informao sobre a construo do plano para a cidade. A partir do momento que os
governos alteram o modo de agir com os cidados, ampliam-se os canais de discusso e
participao. O contato, que poderia ser apenas de carter informativo, pode, em um
governo participativo, permitir a partilha de decises (ver Figura 3.3).
A escolha do processo de planejamento a ser adotado pelo municpio
tambm sofrer influncia do processo de gesto adotado pela esfera governamental, uma
vez que este permitir ou no a participao de representantes da comunidade ou a
participao direta da prpria populao (ver Figura 3.3 e Quadro 3.1) (Yigitcanlar, 2001;
Laurini, 2001; Allen et al., 2002).
Desde 1969, alguns pesquisadores, como Arnstein1 (1969), Kingston2
(1998), Nobre3 (1999) e Pretty4 (1995), tm proposto mtodos para ampliar o envolvimento
do pblico no processo de planejamento das cidades. Todos estes mtodos possuem um
ponto em comum: a participao popular pode ser passiva ou ativa. Isto depender do
processo adotado pelos planejadores para a participao dos cidados no processo de
tomada de deciso.
A Figura 3.3 apresenta o processo de participao popular, atravs da Regra
de Nobre. Nele possvel verificar claramente o nvel de participao popular que cada
cidade tem adotado em funo do processo democrtico adotado pelos governos locais.
Autoritarismo
Informar
Manipulao
Tecnocracia
Democracia
Consultar
Discutir
Informao
Delegao
Cidadania
Participar
Participao
Figura 3.3 - Regra da participao popular no planejamento urbano associado

organizao poltica
Fonte: adaptado de Nobre (1999) apud Laurini (2001).
Arnstein, S.R. (1969) A ladder for citizen participation. In Journal of the American Institute of Planners.
Vol. 35, 7, p. 216-244.
2
Kingston, R. (1998) Web based GIS for Public Participation Decision Making in the UK. National Center
for Geographic Information and Analysis. Proceedings of the Workshop on Empowerment,
Marginalization, and Public Participation GIS. Santa Barbara, CA. p. 14-17.
3
Nobre, J.A. (1999) Improving Community Participation in Urban Planning Decision Making. Private
Communication. Public Works Ministry of the Macau Government.
4
Pretty, J.N. (1995) Participatory Learning for Sustainable Agriculture. World Development 23. p. 1247
1263.
21
O Quadro 3.1 mostra as formas de participao popular definidas por Pretty

(1995) apud Allen et al. (2002), e sua respectiva descrio. As definies de Pretty partem
de nveis de participao mais passiva ou manipulada (nvel 1) para uma participao mais
ativa ou com alto nvel de mobilizao (nvel 7).
Quadro 3.1 - Grau de envolvimento popular no Processo de Tomada de Deciso
FORMAS DE
PARTICIPAO
DESCRIO
1. Participao Simulada
Neste tipo de participao, embora a comunidade tenha representantes junto aos rgos
oficiais, elas no possuem o direito a voto.
2. Participao Passiva
Neste caso, o processo de deciso unilateral. Todas as decises so tomadas pela

administrao (decisores) e a comunidade apenas informada do que est sendo discutido ou
planejado pelos tcnicos.
3. Participao por Consulta
A participao neste caso realizada atravs de consultas realizadas junto populao ou

por questionrios. A definio dos problemas, o controle de informaes e a anlise ficam a
cargo dos decisores tcnicos. Neste processo no h participao popular direta no
processo de tomada de deciso.
4. Participao atravs de
Incentivos Materiais
O processo participativo estimulado atravs do recebimento de algum bem (dinheiro ou

alimento) pela contribuio pesquisa. Entretanto no caso do trmino do benefcio o
processo de participao tambm sofre perdas.
5. Participao Funcional
O envolvimento popular, neste caso, realizado com tcnicos. Os problemas so discutidos

atravs de grupos que definiro os objetivos do projeto. Entretanto, a deciso final
realizada apenas pelos tcnicos.
6. Participao Interativa
Este o processo participativo mais ativo, ou seja, a populao interage em todo o processo
de tomada de deciso, desde a fase de anlise, desenvolvimento dos planos de ao at a
definio final do projeto.
7. Participao atravs da
Mobilizao da Comunidade
Atravs da iniciativa da comunidade o processo de discusso sobre os problemas urbanos

pode ser realizado com a parceria de ONGs e rgos governamentais; mas a caracterstica
deste processo a iniciativa da comunidade em resolver seus problemas.
Fonte: adaptado de Pretty (1995) apud Allen et al. (2002).

Em cada processo de planejamento ou tomada de deciso adotado pode
haver diferentes graus de participao ou envolvimento do pblico. Estes fatores podem,
por sua vez, influenciar na tecnologia (ou mtodo) a ser utilizada, podendo de certa forma
restringir em alguns aspectos a participao popular em todo o processo de planejamento
(Geertman e Stillwell, 2003).
Alguns autores afirmam que o planejamento participativo no
necessariamente o melhor mtodo de planejamento para tratar dos problemas da cidade em
todas as esferas (instncias). Segundo Drogendijk e Kuijn5 (1999) apud Geertman e
Stillwell (2003), o planejamento participativo apropriado quando os problemas esto
claramente definidos, ou seja, existem escalas pr-definidas (problemas sociais e polticos
mais complexos). No caso de problemas tcnicos mais complexos deve-se adotar um misto
entre o planejamento tradicional (convencional) e o participativo.
Drogendijk, A. and Kuijn, M. (eds.) (1999) Handreiking voor Interactieve Planvorming, Land Water
Milieu Informatietechnologie. LWI/CUR, Gouda.
22
Drogendijk e Kuijn (1999) apud Geertman e Stillwell (2003) propem um

quadro com combinaes entre os problemas e os tipos de planejamento (ver Quadro 3.2).
Quadro 3.2 - Classificao dos problemas polticos e os tipos de planejamento
Menor concordncia
no que diz respeito
aos conhecimentos
necessrios
Total concordncia
no que diz respeito
aos conhecimentos
necessrios
Menor concordncia no que diz

respeito aos objetivos e valores
Problemas de planejamento noestruturados com o processo de
aprendizagem muito adequado ao
planejamento participativo.
Problemas de planejamento noestruturados com apaziguamento
parcialmente adequado ao
Total concordncia no que diz

respeito aos objetivos e valores
Menor estruturao dos problemas de
planejamento com negociaes
parcialmente adequadas para o
Melhor estruturao dos problemas
de planejamento com regulamentos
inadequados ao planejamento
participativo.
Fonte: Drogendijk e Kuijn (1999) apud Geertman e Stillwell (2003).

Kingston et al.6 (2003) lembram que os moradores e as organizaes de
classe encontram-se em grande nmero na abertura das discusses e, medida que so
realizadas novas reunies, vo diminuindo. Esta diminuio dos componentes deve-se na
maioria dos casos ao descomprometimento com o grupo e ao no entendimento das
discusses. Este fato est diretamente relacionado equipe de planejamento, que muitas
vezes utiliza termos tcnicos que dificultam o debate. Por este motivo, algumas pessoas
podem se sentir intimidadas em expor suas opinies e apresentar dvidas diante do
conhecimento dos demais participantes.
Outro ponto que pode interferir no processo de planejamento refere-se aos
planejadores. Segundo Harris7 (1998) apud Geertman e Stillwell (2003), os planejadores
devem adotar uma postura que leve em considerao as necessidades dos cidados, uma
vez que eles so os responsveis por estudar e entender os problemas da cidade e assim
decidir o que dever ser realizado, apresentando aos participantes as solues para os
problemas trazidos pela populao.
No que se refere participao popular importante ressaltar que o
envolvimento da comunidade no processo de planejamento urbano no deve ocorrer apenas
na elaborao do plano diretor municipal, mas tambm no monitoramento deste plano.
Aps a implementao do plano diretor, este dever ser avaliado e atualizado para que no
Kingston, R.; Evans, A. and Carver, S. (2003) Public Participation via On-line Democracy. Em Planning
Support Systems in Practice. Edit. S. Geertman and J. Stillwell, Springer, New York.
7
Harris, B. (1998) Optimization and design. Environment and Planning B: Planning and Design.
Anniversary Issue. P. 23-28.
23
se torne obsoleto, de forma a que sua evoluo v ao encontro das necessidades de cada
municpio.
3.2 O Planejamento Participativo no Brasil
No Brasil, nos ltimos 50 anos, o processo de planejamento urbano sofreu
duas grandes alteraes no cenrio da tomada de deciso: o primeiro perodo corresponde
dcada de 1960, quando se destacou o chamado Planejamento Setorial. No segundo
perodo, que se refere ao final da dcada de 1980, ganhou destaque o Planejamento
Participativo.
O Planejamento Setorial estava embasado numa poltica de planejamento
urbano nacional, ditada pelo governo federal atravs do SERFHAU Servio Federal de
Habitao e Urbanismo, cuja responsabilidade era a elaborao de Planos Diretores para a
maioria das cidades brasileiras, inmeras vezes sem um conhecimento especfico da
realidade local. A nfase desses planos estava nos aspectos funcionais da cidade uso e
ocupao do solo e sistema virio. Paradoxalmente, entretanto, em muitos destes planos
no havia uma conexo entre os aspectos referidos anteriormente. O planejamento de
transportes era desvinculado do planejamento de uso do solo e do planejamento de outros
aspectos relevantes das cidades. Este era realizado para mdio e longo prazo ou seja, para
atender ao municpio ao longo de um perodo de 20 anos, sem sofrer nenhuma alterao,
embora os problemas da cidade certamente sofressem modificaes.
Neste perodo, o planejamento de transportes era entendido como sendo
sinnimo de desenho virio, sendo este o principal elemento estruturador das funes
urbanas. No Plano Diretor, no que se refere ao planejamento de transportes, alm da anlise
de demanda e oferta, outros fatores relevantes deveriam ser considerados, tais como: i) a
questo da acessibilidade, que dependente do prprio sistema virio e dos meios de
transportes disponveis, e ii) a viso do planejamento como um sistema integrado, e no
como um simples conjunto de partes isoladas e independentes.
A participao popular inseriu-se no contexto urbano apenas na dcada de
1980, com o movimento poltico que defendia a volta da democracia no pas, uma vez que
o pas encontrava-se sob regime ditatorial.
O marco da implantao do Planejamento Participativo no Brasil a
promulgao da Constituio de 1988; cujo artigo 182, pargrafo primeiro, refere-se
obrigatoriedade da elaborao de um Plano Diretor para toda cidade brasileira com
populao acima de 20.000 habitantes. Esta obrigatoriedade poderia ser definida como um
24
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano. A grande alterao em relao

ao passado encontra-se na incluso dos aspectos fsico-espaciais, polticos, sociais,
econmicos e ecolgicos; alm da questo da Participao Popular caracterstica
marcante na discusso dos novos planos, atravs do estmulo participao em todas as
etapas do processo. Neste contexto, todos os problemas urbanos so ento pensados atravs
de uma viso global (holstica), cabendo a cada prefeitura a elaborao do respectivo Plano
Diretor, atravs de corpo tcnico prprio ou contratado, mas juntamente com a comunidade.
O municpio de Porto Alegre (RS - Brasil) foi pioneiro na implantao do
processo participativo junto comunidade. Inicialmente, este processo ocorreu com a
participao popular nas discusses sobre o Oramento Participativo no final da dcada
de 1990. Em um segundo momento, o processo participativo avanou para a elaborao do
Plano Diretor da cidade, intitulado de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA). Este
foi o primeiro Plano Diretor do Brasil que contou com a participao popular no processo
de tomada de deciso, com a proposio de diretrizes urbansticas inovadoras para a cidade;
sendo referncia para outras administraes municipais. Nestes dois processos de
participao, a comunidade precisava se encontrar em local e horrio pr-definido pela
comisso tcnica para iniciar o processo de discusso.
Outro instrumento que tem contribudo para controlar o crescimento urbano
e o espalhamento espacial o Estatuto da Cidade. Este composto por um conjunto de leis
- instrumentos urbansticos, que visam subsidiar a elaborao dos Planos Diretores dos
Municpios.
A atual poltica de desenvolvimento urbano adotada pelo Governo Federal
baseia-se na democratizao dos espaos e servios urbanos a toda populao brasileira, de
forma a reduzir as desigualdades urbanas, tendo como ponto central a questo da
sustentabilidade urbana. Entretanto, essa poltica s se efetivar na prtica caso haja um
envolvimento popular nas discusses sobre seu bairro, municpio, estado ou pas.
Atualmente, o processo participativo tem ocorrido em nvel local, ou seja,
ele est fundamentado no formato de participao tradicional, onde so necessrias
reunies presenciais com representantes de entidades de classe, tcnicos (de diferentes
reas do governo) e representantes da comunidade. Estas reunies podem ser temticas e/ou
por regies da cidade, onde a maioria dos participantes nem sempre sero os mesmos, o que
pode caracterizar um problema para o planejamento.
De acordo com informaes disponibilizadas pelo Ministrio das Cidades
(2007), de 1683 municpios pesquisados, somente em 23,59 % deles o Plano Diretor foi
25
elaborado de forma participativa (embora todos tivessem a obrigatoriedade de adotar esse

procedimento). Nos demais casos, ou seja, na maioria dos municpios brasileiros, o
processo no ocorreu de forma participativa ou houve divergncias na determinao da
participao da sociedade (nestes municpios o processo de participao no foi muito
claro) (ver Figura 3.4).
11,65%
23,59%
Participativo
No participativo
Divergente
No avaliado
31,85%
32,92%
Figura 3.4 - Diagnstico do processo de participao popular nos Planos Diretores

Municipais
Fonte: Ministrio das Cidades (junho, 2006).
O Ministrio das Cidades realizou uma pesquisa em parceria com o
CONFEA (Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia) sobre os Planos
Diretores Participativos8. Esta pesquisa abordou os seguintes temas: i) maiores
preocupaes municipais com relao ao Plano Diretor, ii) elaborao de estudos
especficos, iii) contedos e instrumentos dos Planos, iv) terceirizao e consultoria, e v)
situao dos Planos.
Dentre os cinco temas levantados na pesquisa do Ministrio das Cidades,
para esta pesquisa o tema Maiores preocupaes municipais com relao ao Plano Diretor
foi considerado o mais relevante para anlise.
A Tabela 3.1 apresenta um elenco das questes estruturais consideradas mais
importantes pelos municpios avaliados (por faixa de habitantes e para o pas), com seus
respectivos ordenamentos. As clulas em cinza claro apresentam o ordenamento dos Temas
e as clulas na cor cinza escuro mostram os Temas que obtiveram as dez primeiras
posies (ranking) para cada grupo de municpios.
8 A pesquisa sobre o processo de elaborao e contedo dos Planos Diretores Participativos nos municpios
brasileiros foi realizada entre outubro de 2006 a fevereiro de 2007. Esta pesquisa foi aplicada em 1552
municpios, que tinham a obrigatoriedade de elaborar planos at outubro de 2006.
26
Tabela 3.1 - Questes Estruturais dos Planos Diretores Participativos

Questes estruturais dos Planos Diretores
At 20.000
o
De 20.001 a
50.000
o
De 50.001 a
100.000
o
De 100.001 a
500.000
o
Mais de
500.000
o
Brasil
o
ordem
ordem
ordem
ordem
ordem
ordem
1. Oferta de terras para novas moradias
24
129
33
20
11
212
2. Ao sobre os vazios urbanos
26
129
42
32
232
3. Regularizao fundiria
44
176
63
46
338
4. Limitao para a expanso urbana
47
128
54
25
257
5. Atualizao de cadastros
28
98
12
32
15
14
15
175
12
6. Estmulo s atividades econmicas
22
11
106
11
27
12
20
11
180
11
7. Definio de prioridades para o oramento

municipal
21
12
125
35
21
15
204
8. Captura de valorizao imobiliria
22
38
21
22
21
53
21
9. Sistema de abastecimento de gua
27
119
10
28
11
13
15
15
189
10
10. Sistema de esgotamento sanitrio
65
251
54
27
404
11. Manejo de guas pluviais (drenagem)
16
16
69
14
14
18
11
16
113
16
12. Sistema de coleta de lixo/aterro sanitrio
23
10
155
32
10
18
223
10
20
44
20
11
20
20
20
71
20
14
18
53
19
17
16
11
16
15
97
18
15. Iluminao pblica
10
20
25
22
21
23
20
45
22
16. Sistema virio
19
14
92
13
25
13
26
165
13
17. Sistema de transportes e mobilidade
14
18
62
16
25
13
34
142
14
18. Proteo do patrimnio cultural
17
15
59
17
17
16
17
13
113
16
19. Proteo do patrimnio ambiental
50
164
45
39
306
20. Despoluio dos mananciais e cursos

dgua
21
12
69
14
19
15
21
15
132
15
21. Reforma administrativa
15
17
57
18
14
18
19
20
95
19
22. Participao do cidado no

acompanhamento do Plano Diretor
48
181
47
46
326
23. Outros
23
11
23
23
22
23
19
23
13. Localizao de cemitrios, mercados e

outros equipamentos
14. Localizao de equipamentos pblicos
(escolas, etc.)
Total de municpios entrevistados
187
881
275
180
29
1552
Fonte: Ministrio das Cidades (2007)

De acordo com os dados apresentados na Tabela 3.1, dos vinte temas
apresentados para avaliao nos municpios brasileiros, os dez Temas considerados mais
importantes (no ranking nacional) envolviam questes estruturais das cidades como:
Sistema de esgotamento sanitrio (1 posio); Regularizao fundiria (2 posio);
Participao do cidado no acompanhamento do Plano Diretor (3 posio); Proteo do
patrimnio ambiental (4 posio); Limitao para a expanso urbana (5 posio); Ao
sobre os vazios urbanos (6 posio); Sistema de coleta de lixo/aterro sanitrio (7 posio);
Oferta de terras para novas moradias (8 posio); Definio de prioridades para o
oramento municipal (9 posio); e Sistema de abastecimento de gua (10 posio).
Um outro ponto que merece destaque na Tabela 3.1 refere-se ao ranking
nacional dos temas associados mobilidade urbana (objeto de estudo da presente pesquisa).
Naquela pesquisa as questes Sistema Virio e Sistemas de Transportes e Mobilidade
foram pontuadas separadamente, embora sejam temas que, por definio, fazem parte do
conceito de Mobilidade, como foi apresentado no captulo anterior. Estas duas questes
27
obtiveram respectivamente a 13 (Sistema Virio) e 14 (Sistemas de Transportes e

Mobilidade) posies no ranking brasileiro.
Analisando cada grupo de municpios separadamente, de acordo com os
dados apresentados neste levantamento, nos municpios com populao de at 20.000
habitantes, nas faixas de 20001 a 50000 habitantes e de 50001 a 100000 habitantes os
problemas considerados mais importantes refletem aqueles definidos no ranking nacional,
apenas com alterao no ordenamento dos Temas Atualizao de cadastro, Definio de
prioridades para o oramento municipal.
As alteraes na definio das prioridades (ou na definio dos problemas
considerados mais importantes) comeam a se tornar significativas, em relao ao ranking
nacional, a partir dos levantamentos realizados nas cidades consideradas de mdio porte
(com populao entre 100001 a 500000 habitantes). A partir desta classificao so listados
como temas mais importantes a questo do Sistema Virio e Sistemas de transportes e
mobilidade, que obtm, respectivamente, a 7 e a 4 posies.
Analisando o ranking referente s cidades de mdio porte (compreendidas
entre 100.000 a 500.000 habitantes) e aquelas acima de 500000 habitantes, estas questes
obtiveram respectivamente a 7 e a 8 posies (para o Tema Sistema Virio) e a 4 e a 3
posies (para o Tema Sistemas de Transportes e Mobilidade). Este resultado aponta para a
necessidade destes municpios em implantarem polticas de Mobilidade visando minimizar
os problemas decorrentes da falta de planejamento integrado entre as questes de uso do
solo e transportes.
Outro elemento que merece destaque na Tabela 3.1, e que tambm objeto
de estudo desta pesquisa, refere-se ao Tema Participao do cidado no acompanhamento
do Plano Diretor. Embora a participao da sociedade tenha sido considerada um aspecto
importante para a elaborao do Plano Diretor Participativo, ao se confrontar os dados das
duas pesquisas realizadas pelo Ministrio das Cidades (Diagnstico dos Planos Diretores
Participativos x Questes Estruturais dos Planos Diretores Participativos) pde-se
observar uma divergncia entre elas, uma vez que, na prtica a maioria dos municpios no
implantou a participao popular de forma efetiva.
Conforme foi apresentado anteriormente, nos ltimos anos (2005-2007), a
nova poltica urbana preconizada pelo Governo Federal tem incentivado a participao
popular no processo de planejamento das cidades brasileiras atravs da participao de
tcnicos e de representantes da sociedade civil, em reunies predominantemente
presenciais. No entanto, para que o processo leve a cidades mais igualitrias necessrio
28
que uma parcela significativa da populao possa participar destas discusses, fato este que
no ocorreu na maioria das cidades brasileiras.
3.3 Planejamento Participativo e Internet
Em muitos pases, o processo participativo tem sido realizado atravs da
adoo de novas ferramentas computacionais, como forma de ampliar o nmero de
participantes no processo de discusso e tomada de deciso, no mbito dos problemas
urbanos.
No que se refere utilizao das novas tecnologias, a internet j faz parte
atualmente do cotidiano de uma parcela significativa da populao, permitindo a
divulgao de grande quantidade de informaes de diferentes reas e o respectivo acesso,
com maior eficincia, a um nmero maior de pessoas. Ela tem proporcionado uma nova
linguagem, bem como um novo modelo de organizao das informaes, documentaes
espaciais e visualizao destas informaes armazenadas, atravs da utilizao de recursos
de hipertexto, multimdia e hipermdia; atravs de websites, portais, sites de busca e
quiosques eletrnicos; alm de facilitar de certo modo as inter-relaes sociais, comerciais
e governamentais, quebrando algumas barreiras como a distncia fsica entre os usurios.
Ela ainda tem proporcionado um estreitamento entre os usurios e as informaes
disponveis neste meio digital - ambiente virtual.
Segundo Kingston et al. (2003), a internet pode ser considerada a ferramenta
mais democrtica existente em nossa civilizao, uma vez que ela permite o livre acesso a
uma srie de informaes atravs de um clique, desde que o usurio tenha um computador
conectado internet. Entretanto, deve-se lembrar que em muitos pases, como o caso do
Brasil, ainda existe um grande nmero de cidados excludos desta tecnologia.
No mbito governamental, muitas cidades do Brasil e de outros pases tm
disponibilizado informaes aos cidados que contriburam para facilitar ou estreitar as
relaes entre o governo e o muncipe. Dentre essas informaes, destacam-se: consulta
(informaes sobre legislao, dados geogrficos, etc.), interao (links para e-mail para
diferentes setores pblicos e reas para comentrios, etc.), alm do planejamento
participativo.
A participao popular no processo de planejamento urbano tem crescido
muito nos ltimos anos, principalmente na Europa e nos Estados Unidos, atravs da
utilizao da internet como um canal de participao e interao popular. Embora necessite
de um tempo maior durante todo o processo de planejamento, se comparado com o
29
planejamento tradicional, esta participao tem possibilitado que diferentes esferas da

comunidade participem das discusses de distintos problemas urbanos. Embora muitas
vezes apaream divergncias de interesses entre os diversos atores participantes, o resultado
final um planejamento mais democrtico (Geertman e Stillwell, 2003).
A utilizao da internet no processo de planejamento possibilita tambm que
um nmero maior de usurios possa discutir os problemas urbanos juntamente com os
tcnicos e decisores, desde que haja divulgao na mdia local. Embora este processo de
participao popular j esteja ocorrendo em muitas cidades do mundo inteiro, o principal
problema da participao, seja ela na forma tradicional (presencial) ou no, refere-se em
geral ao pequeno nmero de pessoas interessadas em discutir os problemas da cidade.
Algumas pesquisas apontam que a baixa taxa de participao popular nestas reunies
decorrente do local e horrio, uma vez que muitos dos participantes so trabalhadores do
comrcio e indstria, portanto presos a horrios de trabalho fixos e rgidos. A internet pode,
de certa forma, minorar este problema.
Experincias internacionais mostram o envolvimento popular no processo de
tomada de deciso local, atravs da utilizao da internet; acessada no ambiente residencial,
de trabalho, escolar ou mesmo atravs de cybercafs. Na maioria dos casos estudados, o
processo de participao pode ocorrer por meio de uma pgina disponvel na internet,
atravs da qual os cidados acessam a uma srie de informaes relacionadas ao municpio
em que residem, independente do local e horrio de acesso. Esta consulta pode ser realizada
atravs de processos de interatividade diretos ou indiretos, ou mesmo atravs de processos
no interativos. Dentre os processos de interao e no-interao com a comunidade local,
pode-se destacar, como exemplo do segundo tipo, a construo de uma pgina do
municpio apenas com informaes referentes a dados geogrficos, censitrios, ou
referentes legislao urbana do municpio.
A participao popular comea a ser interativa a partir do momento que
existe a comunicao com o corpo tcnico, ou seja, quando na mesma pgina o usurio
pode responder a questionrios sobre determinado problema, enviar crticas, sugestes ou
realizar consultas recorrendo ao e-mail. No entanto, a participao on-line da comunidade
pode se dar atravs de uma ao direta (embora virtual) nas decises, em um sistema que
proporcione a visualizao espacial das intervenes realizadas pelo usurio atravs de
ferramentas de construo de mapas da cidade, fotos do local em questo, alm da
construo de cenrios alternativos.
30
As experincias analisadas na literatura confirmam que a implementao do

processo de participao popular utilizando a internet tem levado ao crescimento do
nmero de participantes envolvidos em processos de tomada de deciso local. Isto hoje
fundamental para o Brasil, dado que, segundo Magagnin et al. (2004), no caso brasileiro
pode-se verificar apenas a disponibilizao de e-mail como forma de participao pblica
junto aos rgos municipais com recursos da informtica.
Segundo Costa et al. (2003) as informaes disponibilizadas nos site da
maioria das cidades brasileiras de mdio porte referem-se apenas a dados geogrficos,
econmicos e demogrficos, sendo que muitos deles tm como origem o IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica). Outras informaes, como ndices ou indicadores
urbanos ou mesmo informaes sobre outras formas de participao popular, utilizando-se
da internet ainda no fazem parte da realidade destas cidades.
Por outro lado, segundo dados obtidos junto ao IBGE (2007) o acesso
internet tem crescido muito no Brasil. As Tabelas 3.2 e 3.3 mostram respectivamente o
percentual de acesso internet segundo a finalidade e o percentual de acesso internet em
relao ao local de acesso.
Tabela 3.2 - Percentual das pessoas que utilizaram a internet por finalidade (populao de
10 anos ou mais de idade) no perodo de referncia dos ltimos trs meses por Grandes
Regies
Grandes Regies
Finalidade de acesso Internet
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Percentual Total
Educao e aprendizado
Comunicao com outras pessoas
Atividade de lazer
Leitura de jornais e revistas
Interao com autoridades pblicas ou
rgos do governo
Comprar ou encomendar bens ou
servios
Transaes bancrias ou financeiras
Buscar informaes e outros servios
71,7
68,6
54,3
46,9
77,5
57,7
51,6
49,2
75,6
65,0
54,6
49,0
69,5
70,1
52,9
45,4
72,4
71,7
58,3
46,9
74,7
64,8
56,0
52,2
27,4
24,7
27,5
28,2
24,6
30,0
13,7
15,7
11,4
14,1
13,1
15,3
19,1
24,5
13,6
19,7
14,8
23,5
20,8
25,3
18,4
23,5
20,1
25,1
Fonte: IBGE (maro, 2007).
31
Tabela 3.3 - Percentual das pessoas que utilizaram a internet em cada local (populao de
10 anos ou mais de idade) no perodo de referncia dos ltimos trs meses por Grandes
Regies
Local de acesso Internet
Brasil
Domiclio em que moravam

Local de trabalho
Estabelecimento de ensino
Centro pblico de acesso gratuito
Centro pblico de acesso pago
Outro local
50,0
39,7
25,7
10,0
21,9
31,1
Grandes Regies
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
55,7
39,3
23,7
9,8
19,7
30,7
52,9
42,7
29,6
9,8
14,6
32,8
45,1
43,8
26,5
12,0
23,3
30,1
Total
28,6
37,3
27,2
10,9
38,1
28,4
34,7
35,9
27,1
9,6
33,1
31,5
Fonte: IBGE (maro, 2007).

Segundo os dados apresentados nas Tabelas 3.2 e 3.3 pode-se afirmar que
embora o acesso internet tenha crescido entre a populao brasileira, a populao ainda
no esta habituada a utiliz-la com a finalidade de interagir com autoridades pblicas ou
rgos do governo e/ou buscar informaes e outros servios. A grande maioria dos
usurios, ou seja, uma parcela significativa da populao ainda tem utilizado a internet para
fins educacionais ou para comunicao com outras pessoas (troca de e-mail) ou para
atividades de lazer.
Outra informao de destaque refere-se aos locais de acesso: 50 % da
populao brasileira possui acesso internet domiciliar. Embora este percentual no esteja
distribudo igualitariamente por todas as regies brasileiras (as regies sul e sudeste
possuem ndices acima da mdia nacional), o pas poderia adotar polticas que permitissem
a participao da sociedade utilizando-se da internet como um instrumento de participao
popular no processo de planejamento das cidades.
Com estes dados pode-se afirmar que o envolvimento popular no Brasil e no
exterior ocorreu e ainda ocorre de forma dspar, ou seja, a forma de participao adotada
por alguns pases j insere as novas tecnologias, como a internet, como um meio de
aumentar o nmero de participantes no processo de tomada de deciso local, enquanto que
no Brasil este processo ainda essencialmente presencial.
No Brasil, a internet poderia ser utilizada como ferramenta para ampliar o
processo de planejamento participativo nos municpios. Outro elemento que poderia
contribuir para a ampliao do processo participativo est associado utilizao de novas
tecnologias. Se as prefeituras recorressem utilizao de novas ferramentas computacionais
ao invs da prtica atual de reunies presenciais pr-agendadas, talvez um nmero maior de
participantes contribusse para o planejamento municipal. Esta mudana permitiria
comunidade escolher o dia e horrio mais apropriado para participao no processo de
32
discusso. Isto fica evidente em alguns projetos j desenvolvidos em diversos pases e

voltados ao planejamento urbano e de transporte, que tm utilizado Sistemas de Suporte
Deciso Espacial recorrendo internet (discutido no prximo captulo). Na maior parte
destes casos, no entanto, a participao popular no processo de tomada de deciso, quando
envolve recursos de informtica, se d atravs da utilizao de software comercial. Estes
projetos tm ainda como caractersticas comuns: financiamento advindo da esfera
governamental e envolvimento de universidades para o desenvolvimento e implementao
do projeto. Em contrapartida, na maioria das cidades brasileiras, o processo de
planejamento urbano e de transportes ocorre em nvel local, sem a participao de
pesquisadores universitrios e com baixo investimento do governo local. Como
conseqncia, a proposta de utilizao de um sistema que utilize recursos computacionais
de baixo custo essencial para o sucesso do processo, pois a simples adoo de programas
comerciais pode inviabilizar toda e qualquer iniciativa.
No
prximo
captulo
sero
apresentadas
algumas
ferramentas
computacionais (sistemas de suporte deciso) que podem auxiliar no processo de tomada

de deciso participativo atravs da internet.
33
4. SISTEMA DE SUPORTE DECISO E INTERNET
Este captulo apresenta uma breve introduo sobre os conceitos que

envolvem a tomada de deciso no processo de planejamento. Na seqncia so
apresentados alguns sistemas que do suporte tomada de deciso; com destaque ao
Sistema de Suporte Deciso e sua aplicao na internet. Posteriormente so apresentadas
algumas experincias de aplicao de sistemas de suporte deciso que subsidiaram a
elaborao do sistema proposto.
4.1 A Tomada de Deciso no Processo de Planejamento
O processo de planejamento envolve a tomada de deciso, tanto individual
quanto em grupo. Segundo Batty e Densham (1996) o planejamento est baseado no
processo para a resoluo de problemas urbanos que comea com a definio do problema.
Estes so testados atravs de modelos e simulaes, os quais geram cenrios alternativos
para serem avaliados e escolhidos. Em cada processo de escolha de uma determinada
alternativa h um processo de deciso (ou escolha). Este processo por sua vez cclico, ou
seja, uma deciso tem impacto (direto ou indireto) em outras decises, e impossvel
prever os impactos nas decises subseqentes (Kersten et al., 1999).
O problema da deciso muito antigo. Todas as pessoas, a qualquer
momento de suas vidas, esto envolvidas de alguma forma no processo de tomada de
deciso. As civilizaes produziram ao longo do tempo, especialistas, que tinham como
funo planejar mecanismos intelectuais para a tomada de deciso (Yigitcanlar, 2001).
A teoria da deciso uma rea do conhecimento que possui tcnicas
analticas para auxiliar os decisores a escolher as alternativas em funo de suas possveis
conseqncias. Esta teoria pode ser aplicada para as seguintes condies: certeza, risco ou
incerteza. A tomada de deciso atravs da certeza significa que cada alternativa conduz a
apenas uma escolha e esta por sua vez equivale a uma conseqncia, e a escolha entre as
34
alternativas geradas equivalente a uma escolha entre as diversas conseqncias. Na

deciso pelo risco, cada alternativa ter diversas conseqncias, sendo que estas so
conhecidas pelo decisor. Na tomada de deciso atravs da incerteza, cada alternativa est
associada com uma conseqncia e a escolha das alternativas est associada com a
probabilidade de ocorrncia de cada conseqncia (Yigitcanlar, 2001; Kersten et al., 1999;
Cybernetica, 2007).
A tomada de deciso pode ser definida como o processo de escolha de
alternativas. As decises referem-se aos seguintes questionamentos: o QUE e QUANDO
fazer? (Kersten et al., 1999; Yigitcanlar, 2001; Silva et al., 2004).
A teoria de deciso, segundo Kersten et al. (1999) foi desenvolvida por
Herbert Simon em 1947. Segundo esta teoria, o processo de deciso divide-se em 3 fases: i)
investigao (ou inteligncia) est associada etapa de definio (entender e conhecer)
do problema, torn-lo mais explcito, determinar as variveis relevantes e as inter-relaes
existentes; ii) desenho est associada anlise dos possveis cursos de ao (das
alternativas), neste momento o decisor realiza as simulaes (atravs de modelos
especficos) e analisa as alternativas disponveis, atravs do impacto que cada uma delas
pode gerar; e iii) escolha corresponde a escolha de uma alternativa. Posteriormente deve
ser realizado um monitoramento aps a implementao da alternativa escolhida (Kersten et
al., 1999; Saboya, 2000; Yigitcanlar, 2001).
No processo de tomada de deciso o decisor no procura a deciso tima,
mas aquela que atenda a alguns critrios especficos. A melhor deciso aquela mais
satisfatria (ou que trar menor impacto negativo) dentre todas as simulaes realizadas.
(Kersten et al., 1999).
A tomada de deciso um processo que envolve mltiplos participantes e
mltiplas informaes. Em funo desta multiplicidade de participantes e informaes
podem ocorrer alguns problemas para a escolha da(s) alternativa(s), uma vez que os
decisores, na maioria das vezes, possuem diferentes pontos de vista e se utilizam de
mltiplas interpretaes para representar os problemas e assim propor solues.
O processo de deciso pode ser realizado com o auxlio de vrios modelos de
deciso. A escolha por um mtodo ou um modelo de deciso, na maioria das vezes, ocorre
subjetivamente ou pela preferncia ou conhecimento de determinado mtodo. Os modelos
podem ser agrupados em quatro Categorias: Modelos Fsicos, Abstratos, Simblicos e
Matemticos.
35
Estes modelos (instrumentos de anlise) permitem verificar as inter-relaes

existentes entre os diversos problemas urbanos (por exemplo, nas reas que envolvem o
planejamento da mobilidade urbana) auxiliando na sua representao, anlise, soluo e
avaliao (Kersten et al., 1999).
Algumas ferramentas computacionais, tais como SIG, DSS e SDSS,
incorporam em seus sistemas modelos de deciso baseados nos modelos matemticos. Estas
ferramentas constituem-se no objeto de anlise da prxima seo deste captulo. A Figura
4.1 apresenta a utilizao de ferramentas computacionais de suporte deciso no processo
de planejamento.
Software de
banco de
dados
Urbano
Problemas
Metas
Mapeamento
SIG
Objetivos
Projees
Planilhas
Eletrnicas
Alternativas
Transportes
Definio e redefinio do
problema
Formular
metas
negociao
Mtodo Delphi
Brainstorm
Negociao
Definio dos
cenrios
Avaliao
Sistemas
Especialistas
Uso do solo
Escolha
Grupo de Deciso
Consenso
Construo
Otimizao
Implementao
Redes
Programas de
agendamento
de atividades
Monitoramento
Links para outros

processos de
deciso
Re-definio do
problema
Figura 4.1 - Utilizao de ferramentas computacionais de Suporte Deciso no processo

de planejamento
Fonte: adaptado de Batty e Densham (1996).
A Figura 4.1 apresenta, de forma esquemtica, como pode se dar a interrelao de um SIG com outras ferramentas computacionais dentro de um processo de
36
planejamento. Segundo Batty and Densham (1996) esta estrutura citada nos estudos de
Harris (1989, 1991) como sendo um referencial para a utilizao de um Sistema de Suporte
ao Planejamento (PSS); uma vez que neste esquema so apresentadas as possveis ligaes
das ferramentas computacionais aos diferentes estgios de planejamento. Esta figura mostra
que possvel realizar uma ligao entre os vrios modelos computacionais existentes no
mercado com um SIG para resolver determinado problema urbano, seja ele nas reas de
transporte, uso do solo, meio ambiente, etc.
4.2 Ferramentas de Suporte Deciso
Entre 1960 e 1970 foram desenvolvidas ferramentas computacionais que
proporcionaram um avano no processo de planejamento e tomada de deciso. Segundo
Batty e Densham (1996) as ferramentas computacionais para anlise espacial envolvem
qualquer software que contenha um ambiente espacial ou geogrfico e um ambiente de
descrio de dados. A definio mais tradicional aquela que integra as funes de
armazenamento, manipulao e visualizao de dados onde o ambiente (dimenso) espacial
a palavra-chave deste ambiente computacional.
Particularmente, no caso do planejamento urbano e de transportes, destacamse o SIG (Sistema de Informao Geogrfica) e o DSS (Decision Support System, ou
Sistema de Suporte Deciso), sendo este ltimo utilizado inicialmente para o
gerenciamento de dados, modelagem e suporte ao planejamento estratgico. Nas dcadas
seguintes (1980 e 1990) houve um grande crescimento tecnolgico nas reas de
gerenciamento de Bancos de Dados e visualizao grfica (espacial), incluindo as novas
geraes dos SIG. O desenvolvimento de ferramentas mais sofisticadas no final da dcada
de 1990, nas reas de anlise, simulao e modelagem espacial, permitiu o seu uso cada vez
mais freqente para o planejamento das cidades. Mais ainda, as ferramentas com recursos
de multimdia e realidade virtual so consideradas ferramentas de modelagem de ltima
gerao para o planejamento, uma vez que podem estar associadas simulao, redes
neurais e lgica fuzzy (Huxhold, 1991; Brail e Klosterman, 2001; Yigitcanlar, 2001;
Geertman e Stillwell, 2003).
A
seguir
so
apresentadas
em mais
computacionais de suporte deciso citadas anteriormente.
detalhes
estas
ferramentas
37
4.2.1 Sistemas de Informaes Geogrficas - SIG

Na linha dos recursos computacionais inovadores, os Sistemas de
Informaes Geogrficas constituem uma ferramenta que possibilita a visualizao de
informaes espaciais em formatos diversos, proporcionando ao planejador uma ampla
viso da problemtica que est ocorrendo em uma determinada rea da cidade, atravs da
interpretao de dados oferecidos pelo prprio sistema (Huxhold, 1991; Brail &
Klosterman, 2001; Shiffer, 1995; Yigitcanlar, 2001). Este ambiente permite o
armazenamento, codificao e anlise de dados espaciais e alfanumricos. Ele associa
atributos grficos e no-grficos, ou seja, ele composto por um ambiente grfico
associado a um banco de dados alfanumrico, sendo a estrutura de dados baseada em
relaes topolgicas - sua localizao espacial relativa est associada a um sistema de
coordenadas (Huxhold, 1991).
Os crescentes avanos tecnolgicos tm permitido que planejadores urbanos
utilizem cada vez mais o SIG, no apenas como suporte para o armazenamento e anlise de
informaes espaciais, mas para a implementao de novas tcnicas de planejamento,
fazendo dele uma plataforma em que se pode utilizar a simulao de ambientes atravs de
normas e equaes advindas do planejamento convencional (Shiffer, 1992).
Segundo Thompson1 (1996) apud Yigitcanlar (2001) os SIG trouxeram
grandes benefcios para o processo de tomada de deciso, dado que: i) auxiliam no
esclarecimento do processo de deciso atravs da definio de uma estruturao das
informaes; ii) permitem ampliar a escala de alternativas - o software gera novas
alternativas para o problema urbano ampliando-se tambm as anlises; iii) possibilitam uma
melhor definio entre os objetivos a serem alcanados em funo das alternativas geradas,
ou seja, possibilita uma melhor escolha dentre as alternativas (cenrios) geradas pelo
sistema; iv) possibilitam a discusso e alterao dos critrios de deciso; e v) possibilitam
explorar os conflitos entre os critrios de deciso e os objetivos.
Um dos maiores impactos na rea de planejamento urbano e de transportes,
sentido atualmente por pesquisadores e planejadores, foi o desenvolvimento do hardware e
software, a partir da dcada de 1990, voltados internet. Este novo ambiente tem
possibilitado a disponibilizao, e respectivo acesso, a uma grande quantidade de dados
(som, imagens, fotos, vdeo, documentos, mapas utilizando-se recursos de multimdia e
hipermdia) com maior eficincia e a um nmero maior de pessoas (Klosterman, 2001 apud
Brail e Klosterman, 2001; Yigitcanlar, 2001). Este ambiente permite a visualizao dos
1
Thompson, D.S.D. (1996) GIS as Social Practice: Consideration for a Developing Country. GIS/LIS 96.
38
dados grficos e alfanumricos atravs de pginas disponveis na web, assegurando a

consulta, interao e comunicao de multiusurios on-line. No entanto, isto tudo acontece
sem que ocorram alteraes nas bases de dados originais, aps a utilizao dos usurios,
assegurando a integridade dos bancos de dados.
Para os planejadores, este ambiente proporcionou grandes avanos no
desenvolvimento de sistemas que possibilitam o acesso remoto s informaes a partir de
diferentes locais, atravs de plataformas heterogneas, possibilitando um sistema de suporte
deciso interativo, ou seja, o desenvolvimento de ferramentas de participao on-line,
com a possibilidade de visualizao e modelagem espacial e virtual (Shiffer, 1992;
Yigitcanlar, 2001). Nesta linha, a tendncia atual refere-se ao desenvolvimento de mdulos
adicionais ao software de SIG, especialmente desenvolvidos para facilitar a visualizao e
anlise espacial (Klosterman, 2001 apud Brail e Klosterman, 2001).
Com este novo perfil, os Sistemas de Informao Geogrfica figuram como
ambiente aglutinador para a utilizao das tcnicas de apoio deciso, em um processo no
qual o Planejamento Participativo se apresenta como uma importante etapa.
4.2.2 Sistema de Suporte Deciso - DSS
Um Sistema de Suporte Deciso (DSS, do ingls Decision Support System),
e as suas variaes (SDSS, do ingls Spatial Decision Support Systems; e PSS, do ingls
Planning Support Systems), pode ser definido, no caso do planejamento urbano e de
transportes, como sendo um sistema computacional que auxilia os planejadores ou
tomadores de deciso nas anlises e proposio de solues para os problemas de uma
determinada cidade, atravs da simulao de cenrios urbanos. Este sistema inclui:
aquisio de informaes sobre o prprio estudo de caso, aquisio de informao sobre o
prprio software, modelo de sistema de controle da evoluo do projeto, modelos de anlise
de dados e simulao, visualizao dos resultados obtidos e planejamento das aes
[Turban e Aronson2 (1998) apud Laurini (2001)].
Segundo Laurini (2001), um sistema de informaes para o planejamento
urbano deve conter ferramentas com os quais os diversos atores (tcnicos e a comunidade)
possam decidir ou negociar a soluo dos diversos problemas urbanos. Entretanto, a grande
dificuldade que ainda existe no se refere implementao destas solues ou planos para a
cidade, mas a monitorao cuidadosa das atividades e dos fenmenos urbanos utilizando
um sistema de informao.
2
Turban, E. e Aronson, J.E. (1998) Decision Support Systems and Intelligent Systems. Prentice-Hall.
5th ed.
39
Um Sistema de Suporte Deciso pode ter, como um de seus objetivos, a

criao e visualizao de alternativas para o planejamento urbano e de transportes, isto ,
permitir o desenvolvimento e visualizao de futuros cenrios urbanos. um sistema
computacional desenhado para auxiliar os planejadores a resolverem os problemas
estruturais urbanos. Ele utiliza a combinao de modelos (fsicos, abstratos, simblicos e
matemticos), tcnicas analticas e recuperao de informaes para desenvolver e avaliar
problemas urbanos complexos, como por exemplo, a questo da mobilidade urbana.
importante ressaltar que no processo de tomada de deciso o planejador
deve, neste tipo de abordagem, escolher o cenrio pretendido levando em considerao as
possveis conseqncias ao meio - anlise de risco mximo, intermedirio ou mnimo, o
que possvel neste ambiente computacional. Os componentes deste processo de deciso
so: dados, modelos de deciso, ambiente de deciso (neste caso, a cidade), e as pessoas;
sendo que cada um ter uma influncia direta na escolha do cenrio (Yigitcanlar, 2001;
Brail e Klosterman, 2001).
Segundo Klosterman (2001), estes sistemas podem ser compostos tambm
por um SIG, alm de ferramentas tradicionais de planejamento urbano e regional, tcnicas
destinadas a anlises econmicas e demogrficas, modelos ambientais, tcnicas e
ferramentas de planejamento de transporte e uso do solo, alm de tcnicas e recursos
tecnolgicos diversos e mais recentes, tais como as tcnicas de avaliao multicritrio e
recursos de hipermdia. Por todas estas caractersticas, os Sistemas de Suporte a Deciso
podem, principalmente se associados aos SIG, auxiliar planejadores e gestores urbanos na
tomada de decises na esfera do planejamento urbano e regional, aumentando desta
maneira as chances de sucesso nas intervenes espaciais. Entretanto, neste sistema o SIG
apenas uma ferramenta, pois o objetivo principal no apenas realizar o mapeamento ou a
construo da base grfica. necessrio ter em mos elementos de modelagem geogrfica e
elementos de planejamento. Outro fator de grande importncia associado ao uso do SIG
refere-se diminuio do tempo gasto para a realizao dessas anlises, podendo desta
forma levar a redues no tempo de implantao dos projetos concebidos e selecionados.
4.2.3 Sistema de Suporte ao Planejamento - PSS
O Sistema de Suporte ao Planejamento uma ferramenta computacional que
inclui mtodos utilizados no planejamento, isto , composto por um mdulo que rene
informaes especficas da rea de planejamento. Um sistema de informao para
planejamento tem como foco o espao. Os dados para planejamento referem-se a dados
40
espaciais, no espaciais, quantitativos e qualitativos, abordando os aspectos fsicos, sociais

e econmicos. Uma das caractersticas destes dados que muitos deles no podem ser
comparados entre si.
O conceito de PSS foi definido pela primeira vez em 1990, por Briton
Harris. Segundo este autor o PSS incorpora as reas de desenho e simulao no
planejamento estratgico. Estes dois mdulos so importantes para definir a localizao
residencial, comercial e industrial em funo dos efeitos sobre os nveis de servio, carncia
de infra-estrutura, etc. A simulao poder ser utilizada na interao de modelos de
transporte pblico, reas de estacionamentos, definio de tarifas, simulao de
congestionamentos e impactos do comportamento locacional sobre os usos do solo. Em
sntese, os Sistemas de Suporte ao Planejamento permitem a utilizao de ferramentas para
estudo, manipulao de mapas, modelos, cenrios, tabelas multiatributos, planos e
realizao de cenrios, alm de tambm abrir possibilidade para o planejamento
participativo (Harris, 2001).
Segundo Geertman e Stillwell (2003), o PSS envolve uma grande
diversidade de ferramentas relacionadas a geotecnologias. Ele foi desenvolvido para dar
suporte ao planejamento pblico e privado em qualquer escala (dimenso) espacial. Este
sistema est intimamente relacionado com outros dois sistemas: SIG e SDSS (Klosterman,
2001).
4.2.4 Sistema de Suporte Deciso Espacial - SDSS
Os SDSS foram construdos para realizar o suporte deciso para problemas
espaciais complexos. Eles incorporam os componentes essenciais de um DSS, como: banco
de dados (espaciais e no espaciais), modelos analticos e de simulao, e a interface ao
usurio utilizando um SIG. Embora os dois sistemas sejam compostos por ferramentas
similares para o processo de planejamento urbano, no que se refere entrada e exibio dos
dados coletados, e ambos possuam modelos para simulao urbana, a grande diferena
entre eles refere-se a algumas ferramentas especiais que podem compor um Sistema de
Suporte Deciso Espacial: recursos para construo de Cenrios Alternativos, para
administrao de Grupos de Discusses e para gesto da Participao Pblica. Desta forma,
os SDSS constituem o ambiente ideal para que o planejador ou decisor urbano possa
trabalhar com as tcnicas de planejamento participativo (Geertman e Stillwell, 2003).
As ferramentas citadas como parte integrante dos SDSS, agora interligadas
num ambiente www (World Wide Web), proporcionam um novo cenrio na rea de
41
planejamento, no qual possvel congregar diferentes decisores localizados at mesmo em

cidades ou pases distintos, analisando, discutindo e propondo novas alternativas para um
determinado problema da cidade. Esta uma das razes que levam atualmente diversos
grupos de pesquisa investigao dos impactos advindos da unio dos conceitos do
Sistema de Suporte Deciso com o planejamento participativo no ambiente da Internet.
Segundo Jankowski e Nyerges (2001), o processo participativo no Sistema
de Suporte Deciso Espacial pode ocorrer dos seguintes modos: entre participantes que se
encontram num mesmo lugar ao mesmo tempo, entre participantes que apesar de estarem
numa mesma localidade acessaro o sistema em diferentes perodos, entre participantes
localizados em lugares diferenciados, mas conectados ao mesmo tempo, e entre
participantes localizados em locais e horrios diferentes. Deste modo, a interao humana
num Sistema de Suporte Deciso voltado para o planejamento da mobilidade urbana pode
ocorrer atravs do formato tradicional ou utilizando um ambiente www. Em ambos os casos
o processo de interao realizado atravs da interao homem-computador-homem,
podendo ainda ser realizado atravs de uma rede de comunicao intranet ou extranet.
O Quadro 4.1 resume as diferentes combinaes de localizao e horrio
referentes ao processo de participao utilizando um computador. Para cada uma das
situaes apresentadas, pode-se escolher um sistema de interao e/ou participao que vai
desde o convencional, face a face, at o de uma arquitetura computacional baseada no
conceito cliente-servidor, como mostra a Figura 4.2. Esta primeira definio importante
para a escolha do hardware e software mais indicado para cada caso.
Quadro 4.1 - Combinaes de processo de participao atravs de interferncias de

localizao e horrio dos envolvidos.
MESMO LOCAL
Ambiente de Rede
Reunio Presencial
LOCAL DIFERENTE
Ambiente www
MESMO HORRIO
HORRIO DIFERENTE
Reunio Tradicional
Computadores ligados em rede
Reunio com histrico das

discusses anteriores
Computadores ligados em rede
Videoconferncia
Reunio distribuda
E-mail, rede de banda larga,
ferramentas de multimdia
Fonte: Adaptado de Jankowski & Nyerges (2001).
42
Internet
Servidor
SDSS
Mdulo de
Segurana dos
Dados
Mdulo de
Comunicao
Mdulo de
Gerenciamento
dos Dados
Explorao Avaliao
Voto
Obteno dos
Resultados
Figura 4.2 - Prottipo de arquitetura de software para SDSS com participao pblica
atravs de diferentes horrios e lugares
Fonte: adaptado de Laurini (2001).
No caso do planejamento das cidades, o processo de participao includo no
Sistema de Suporte Deciso Espacial tornou o processo de tomada de deciso algo
inovador. Por poder se dar atravs da Internet, diferentes grupos podem discutir,
argumentar e eleger a soluo mais adequada para um determinado problema urbano,
mesmo que estas pessoas se encontrem fisicamente separadas uma das outras, at mesmo
em pases diferentes. Quanto s ferramentas que podem ser usadas em Sistemas de Suporte
Deciso Espacial voltado para Internet, os seguintes aspectos so fundamentais:
WEB Browser um programa que habilita seus usurios a interagirem com
documentos HTML (em linguagem de hipertexto) hospedados em um servidor
Web, de acesso Internet, ou seja, uma aplicao de software que permite aos
usurios o acesso a World Wide Web (www);
Arquitetura do software - ele possui um Mdulo de Segurana dos Dados,
Mdulo de Comunicao, Mdulo de Gerenciamento de Dados, Mdulo de
Explorao, Mdulo de Avaliao, Mdulo de Voto e Mdulo de Obteno dos
Resultados (ver Figura 4.2).
Os estudos de Laurini (2001) mostram que atualmente a participao popular
associada a um Sistema de Suporte Deciso tem-se utilizado das novas tecnologias para
facilitar o processo de tomada de deciso tanto dos tcnicos quanto da comunidade;
permitindo assim que estas ferramentas auxiliem na deciso ou negociao da soluo dos
diversos problemas urbanos (ver Quadro 4.2). Entretanto, a grande dificuldade que ainda
existe no se refere implementao destas solues ou planos na cidade, mas na
monitorao cuidadosa das atividades e dos fenmenos urbanos.
43
Quadro 4.2 - Possibilidades de implementao de um sistema de participao popular

utilizando SIG
Descrio
Nvel 1
Explorao e
Comunicao
Nvel 2
Anlise e Apoio
Deciso
Ferramentas
1. Comunicao
Dados, transmisses atravs de voz, voto eletrnico, grupos de

discusso, videoconferncia, computador pblico (quiosque eletrnico).
2. Gerenciamento da Informao
Sistema de gerenciamento de banco de dados espacial e alfanumrico

SIG.
3. Visualizao Grfica
Visualizao de mapas, quadros, tabelas, imagens e diagramas.
4. Anlise Espacial
Proximidade, bandas (buffer), sobreposio (overlay), anlise de dados.
5. Modelos
Ferramentas de visualizao de modelos em SIG, sistemas especialistas,

bases de conhecimento.
6. Visualizao Espacial
Visualizao de dados espaciais.
7. Modelos de Deciso
Tcnicas de anlise multicritrio.
8. Processo de Grupo Estruturado
Tcnica Delphi, tcnica de grupo nominal, brainstorming eletrnico.
Fonte: adaptado de Laurini (2001).

4.3 Sistema de Suporte Deciso Espacial no Planejamento Urbano e de Transportes
No planejamento urbano e de transportes o Sistema de Suporte Deciso
pode auxiliar os planejadores na tomada de deciso junto ao desenvolvimento dos Planos
Diretores Municipais, atravs da simulao integrada das questes de uso do solo e
transportes possibilitando aes mais integradas.
Atualmente existem muitas ferramentas computacionais de suporte
deciso; entretanto, a definio de um modelo (sistema) depende da disponibilidade de
informao que o municpio possui, qual o objeto de estudo e quais os impactos que sero
mensurados e a definio de qual (quais) fase(s) ser (sero) utilizados neste sistema
(TRANSPLUS, 2003).
No existem muitas cidades que utilizam sistemas integrados de uso do solo
e transporte para dar suporte tomada de deciso no planejamento. Nesta seo so
apresentados dois exemplos, TRANSPLUS e TRANUS, de sistemas de suporte deciso
que permitem esta integrao de dados.
4.3.1 TRANSPLUS
O
sistema
TRANSPLUS
(TRANSport
Planning,
Land
Use
and
Sustainability, cuja traduo Planejamento de transporte, uso do solo e sustentabilidade)

teve como objetivo identificar as melhores prticas com relao s polticas de transportes e
usos do solo para a obteno de melhoria da mobilidade urbana na Europa. Isso se d
essencialmente atravs da reduo do uso do automvel, com vistas promoo de
melhorias ambientais, sociais e econmicas (TRANSPLUS, 2003).
44
Neste sistema foi desenvolvida uma estrutura que permitiu analisar as

experincias europias que tiveram xito na utilizao de polticas integradas de
planejamento do uso do solo e transportes. Foram estudados tambm os indicadores
utilizados para o monitoramento dos resultados, identificado-se assim os problemas de
mobilidade nas cidades consideradas. Outra questo avaliada foi a participao popular no
processo de planejamento, uma vez que este elemento essencial no processo de
planejamento.
Resumidamente, este sistema aborda os problemas de mobilidade de forma
integrada com as questes de transporte, uso do solo, sob o enfoque da sustentabilidade,
incluindo a participao da comunidade neste processo de deciso.
Segundo TRANSPLUS (2003), de acordo com os estudos de caso realizados
o envolvimento dos cidados e outros decisores no planejamento de TUS pode ser
considerado como um dos principais fatores de sucesso. Atravs da aplicao do
TRANSPLUS pde-se concluir que:
i. Integrao no significa integrar apenas polticas de uso do solo
e transporte, mas ferramentas de suporte ao planejamento
urbano e de transportes. O estudo mostrou que h pouca
integrao e desenvolvimento com relao aos modelos, aos
indicadores de monitoramento e s estruturas institucionais.
ii. Para
limitao
da
utilizao
do
transporte
individual
(automvel) devem ser adotadas medidas para assegurar uma

maior acessibilidade aos cidados atravs da melhoria do
transporte pblico.
iii. A participao popular essencial, pois conduz a melhores
resultados parciais, trazendo melhoria ao resultado final do
plano.
Os estudos apontaram tambm alguns prs e contras no tocante
implementao de polticas integradas de uso do solo e transportes, com ou sem a
participao popular (ver Quadro 4.3).
45
Quadro 4.3 - Vantagens e desvantagens dos processos no-participativos e participativos

nas polticas de TUS
DESVANTAGENS
VANTAGENS
PROCESSO NO-PARTICIPATIVO
Baixo custo;
Processo relativamente rpido;
Liderana no processo mais clara;
Poucos conflitos;
Pode ser realizado com procedimentos de
rotina;
Gera poucas expectativas;
Fcil gesto;
Elevada cobertura; entre outros.
Conhecimento dos objetivos muito
limitado por parte do pblico;
Pouco empenho na implementao;
Processo de desenvolvimento muito
fraco;
Falta de elementos importantes;
Risco de sobrecarga de informao.
PROCESSO PARTICIPATIVO
Forte compreenso;
Forte empenho;
Maior aceitao; maior credibilidade das
autoridades;
Maior transparncia; maior justia;
influncia direta dos interessados nas
decises polticas;
Integrao no desenvolvimento e
Concepo dos utilizadores finais.
Custo mais elevado;
Processo mais lento;
Problemas de liderana;
Difcil gesto;
Gerao de conflitos e dificuldades para
atingir um consenso das opinies;
Fadiga dos agentes;
Decrscimo da credibilidade das
autoridades.
Fonte: adaptado de TRANSPLUS (2003).

4.3.2 TRANUS
O sistema TRANUS (Modelo integrado de uso do solo e transportes) um
modelo para a localizao de atividades que integra as questes de uso do solo e transporte.
Foi construdo para ser aplicado nas escalas urbana e regional. Este sistema possui dois
objetivos: i) simular os efeitos (impactos) das polticas e projetos relacionados ao uso do
solo e transportes, e ii) avaliar estes impacto sob o ponto de vista econmico, social,
financeiro e energtico. Ele foi desenvolvido em 1982 pela MODELISTICA3 e tem sido
aplicado para estudos de projetos em diversos pases da Amrica Latina, Europa, Estados
Unidos e sia (Japo) (Modelistica, s/d; Johnston e La Barra, 1998).
Neste sistema possvel avaliar os efeitos das polticas de transporte sobre a
localizao de atividades e uso do solo; e analisar os efeitos das polticas de uso do solo
sobre os transportes e vice-versa. No planejamento integrado, o sistema TRANUS pode ser
utilizado para a avaliao de polticas de transporte a curto, mdio e longo prazo. No
planejamento urbano, este sistema permite a avaliao dos impactos das polticas de
transporte em relao localizao e interao das atividades. No planejamento de
transportes ele possibilita o clculo da demanda atravs de matrizes de origem-destino, a
representao dos movimentos de carga e de passageiros nos transporte pblico e privado e
seu impacto no congestionamento.
3
MODELISTICA uma empresa (da Venezuela) que tem o propsito de desenvolver servios de consultoria
na rea de planejamento urbano, regional e de transportes. http://www.modelistica.com/
46
4.4 Principais Aplicaes de SDSS na Internet

Atualmente existem diversas pesquisas que procuram desenvolver o
processo de planejamento participativo utilizando Sistemas de Suporte Deciso Espacial
na Internet, conforme pode ser visto na sntese da literatura internacional apresentada no
Quadro 4.4.
Quadro 4.4 - SDSS: experincias internacionais
SISTEMA
1. GISbPDM Geographical
Information
Systems Based
Participatory
Decision Making
Approach
Fonte: Yigitcanlar
(2001).
2. Public
Participation in the
Twin Cities
Fonte: Jankowski &
Nyerges (2001).
3. Virtual
Slaithwaite
Fonte: Carver et al.
(s/d).
DESCRIO
um SDSS construdo para um ambiente de internet ou de rede que possibilita a
participao da comunidade (pblico em geral, tcnicos e planejadores) atravs dos
formatos individual ou em grupo, no processo de planejamento urbano da cidade.
No houve a participao popular efetiva no sistema (houve uma simulao da
participao popular) quando foi aplicado em Saraphane, em Izmir, na Turquia, para
a anlise de problemas urbanos referentes questo do uso do solo naquela regio.
O sistema composto por 03 componentes bsicos:
Collaborative GIS responsvel pelo sistema de suporte deciso espacial,
representando um novo conceito de SIG, que prioriza a Participao Pblica
realizada pelo pblico em geral, planejadores urbanos e tomadores de deciso.
Software utilizados: ArcView (ESRI), ARGIS Smart Places, Smart Places verso
para Internet Internet Map Server (Grupo CIESIN).
Strategic Choice Approach uma tcnica sofisticada para tomada de deciso e
desenvolvimento de aes para o planejamento em situaes onde existem muitas
opes incertas, atravs de um modelo que trabalha conectado a plataforma SIG.
Software utilizado: STRAD.
Groupware Plataform responsvel pelo trabalho de interao e participao no
suporte ao desenho no computador. Nesta plataforma, o usurio pode visualizar as
alternativas, submet-las a outros participantes ou ao tomador de deciso, modificlas e criar suas propostas (definir o cenrio escolhido). O processo participativo
permite a participao em diferentes nveis: informao, trabalho colaborativo,
participao pblica e participao eletiva/restrita. A visualizao deste sistema foi
realizada atravs de um site do projeto.
Projeto desenvolvido para auxiliar o processo de planejamento das cidades de
Minneapolis e Saint Paul (conhecidas como Twin Cities em Minnesota EUA).
Foram considerados os seguintes aspectos: reorganizao espacial da vizinhana,
criao de um senso comunitrio, e aumento da participao popular no processo de
planejamento. A utilizao da Internet permitiu o acesso ao site do projeto, que
disponibilizou as seguintes informaes: Sites contendo regras para os membros,
cpia do plano de Minneapolis com comentrios, entre outras informaes;
documentos oficiais; E-mail; programa de revitalizao detalhado; informaes
sobre a vizinhana (dados censitrios, etc.); sites sobre o local; links para sites locais
e nacionais (sites governamentais).
Desenvolvido pela Universidade de Leeds (Inglaterra), sob a coordenao de
Richard Kingston, tinha como objetivo realizar um exerccio para obter as opinies
da comunidade local, identificando seus anseios para o futuro, utilizando um
planejamento no-tradicional, atravs do estmulo a participao popular. Utilizouse o ambiente www e o SIG para detectar e analisar o vilarejo de Slaithwaite. A
participao popular na internet proporcionou uma maior integrao no processo de
planejamento, se comparado com a participao tradicional, principalmente em
relao ao pblico mais jovem. As informaes dos usurios (comentrios e
sugestes) foram armazenadas num banco de dados que possibilitou posteriormente
sua utilizao no processo de planejamento local. Como grande parte da populao
local no dispunha de computadores com acesso a Internet, foram instalados
computadores pessoais em locais estratgicos para a consulta e interao popular.
47
Quadro 4.4 - SDSS: experincias internacionais (continuao)

4. Transportation
Improvement
Program Decision
Making
Fonte: Nyerges et al.
(2003).
5. PROPOLIS Planning and

Research of
Policies for Land
Use and Transport
for Increasing
Urban
Sustainability
Fonte: Lautso et al.
(2002) e Lautso (1998).
Programa desenvolvido pelo Departamento de Transportes (Washington - EUA),

para o Planejamento Regional de Transportes para as cidades de King, Kitsap,
Pierce e Anohomish. Neste projeto, os especialistas tinham a funo de estabelecer
alternativas, os tomadores de deciso definiriam a poltica e evoluo das
alternativas e o pblico, que era composto por interessados e partes envolvidas,
sofreria os impactos do que seria decidido. Definiu-se em qual parte do processo de
tomada de deciso cada grupo agiria. Foram estabelecidos scores, para os critrios:
acessibilidade e forma urbana. Este projeto foi colocado na Internet para que a
populao pudesse comentar sobre a evoluo das propostas. Foram
disponibilizados mapas e fotos dos locais do projeto que auxiliaram o pblico na
identificao e localizao dos mesmos.
Segundo Lautso, Spiekermann e Wegener (2002), o objetivo do projeto PROPOLIS
definir estratgias urbanas e avaliar seus impactos nas cidades europias. Para
alcanar este objetivo foram desenvolvidas metodologias para modelagem das
seguintes questes: uso do solo, transporte e meio ambiente, bem como indicadores,
sistemas de avaliao e apresentao de dados. Foram definidos 35 indicadores que
abordam as trs dimenses da sustentabilidade (social, econmica e ambiental),
incluindo ainda indicadores relacionados poluio do ar, consumo dos recursos
naturais, qualidade dos espaos pblicos, populao exposta poluio do ar e
sonora, eqidade das oportunidades e benefcios econmicos do transporte e uso do
solo. Este projeto utilizou-se de tcnicas de anlise multicritrio e mtodos de
anlise custo-benefcio para avaliao dos impactos das decises para as diferentes
dimenses. As cidades europias utilizadas para testar o sistema foram: Bilbao
(Espanha), Bruxelas (Blgica), Dortmund (Alemanha), Helsinki (Finlndia),
Inverness (Esccia), Npoles (Itlia) e Vicenza (Itlia).
SPARTACUS (System for Planning and Research in Towns and Cities for Urban
Sustainability) foi um projeto que analisou e testou 70 combinaes de elementos
da poltica urbana. Destes, 60 indicadores foram identificados e agrupados em 6
categorias: Cenrio, Uso do Solo, Investimento, Gerenciamento, Novas Tecnologias
e Custo. Esta experincia norteou a seleo e o desenvolvimento de polticas
adicionais para o Projeto PROPOLIS.
6. CommunityViz
Fonte: CommunityViz
7. Scatter
Sprawling Cities
and Transport:
from Evaluation to
Recommendations
Fonte: Gayda et al.
(2003).
8. SUTRA
Sustainable Urban
Transportation
Fonte:
www.ess.co.at/SUTRA/
um projeto baseado em SIG-3D trabalhado num Sistema de Suporte a Deciso,

com aplicaes no planejamento urbano comunitrio (participao popular).
Segundo Gayda et al. (2003), foi um projeto apoiado pelo Programa de
Desenvolvimento Energtico, Ambiental e Sustentvel da Comunidade Europia,
cujo perodo de vigncia foi de 2002 a 2004. O objetivo era desenvolver uma
ferramenta de monitoramento para o crescimento urbano atravs de diretrizes e
recomendaes de projeto para as cidades: Bruxelas, Stuttgart, Bristol, Helsinque,
Rennes e Milo.
Desenvolvido, no perodo de 1998 a 2002, pelo Programa de Desenvolvimento
Energtico, Ambiental e Sustentvel (EESD) da Comunidade Europia, que visa
incentivar pesquisas e o desenvolvimento tecnolgico em pases da comunidade
europia. As cidades envolvidas foram: Helsinque (Finlndia) Gdansk (Polnia),
Gnova (Itlia), Genebra (Sua), Lisboa (Portugal), Tel Aviv (Israel) e Thessaloniki
(Grcia). O objetivo era desenvolver uma metodologia de planejamento para anlise
dos problemas de transportes que permitisse auxiliar na construo de cidades mais
sustentveis. Trabalhou-se com a combinao de indicadores que permitiram
analisar modelos de simulao e anlise de cenrios relativos aos aspectos
socioeconmicos e ambientais, associados a um componente de participao
popular.
48
Os exemplos apresentados mostram diferentes enfoques da construo de um

Sistema de Suporte Deciso Espacial, alguns com a participao popular, mas no formato
presencial, e outros que permitem a participao popular atravs da Internet. Entretanto, na
maioria das experincias apresentadas, o processo de participao popular restringiu-se
troca de informaes entre a comunidade e os tcnicos atravs de consultas realizadas num
ambiente www, por questionrios ou e-mail, e no pela interao mais efetiva junto a um
sistema de apoio a deciso, como a que se pretende com o sistema PLANUTS, aqui
proposto.
49
5. METODOLOGIA
Neste captulo descrita a metodologia adotada para a elaborao do

Sistema de Suporte Deciso concebido para a internet, denominado PLANUTS, bem
como os critrios considerados para avaliao do sistema, de forma a atender ao objetivo
principal da pesquisa.
A metodologia utilizada para o desenvolvimento do sistema PLANUTS pode
ser dividida nas seguintes fases: i) definio da arquitetura do sistema - construo dos
Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana, e ii) definio da metodologia de anlise dos
resultados obtidos na aplicao do Sistema PLANUTS.
5.1 O Sistema PLANUTS
Foi proposto um Sistema de Suporte Deciso para internet baseado nos
seguintes princpios: i) utilizao de um software SIG freeware como elemento estruturador
do sistema, incluindo sua verso para a internet, e ii) elaborao de uma interface voltada
para a internet que possibilite a participao popular, independente de local e horrio de
acesso.
O Sistema de Suporte Deciso proposto poder ser utilizado para auxiliar
no planejamento e monitoramento da mobilidade urbana, principalmente, em cidades
brasileiras de pequeno e mdio porte; ou seja, dever trazer subsdios para planejadores e
tomadores de deciso, nas reas de planejamento urbano e de transportes, atravs de um
sistema que contenha modelos e ferramentas que auxiliaro em um processo de tomada de
deciso integrado e participativo.
Para o desenvolvimento deste sistema foram estudadas algumas experincias
internacionais que utilizam DSS na internet como, por exemplo: GISbPDM - Geographical
Information Systems Based Participatory Decision Making Approach; Projeto PROPOLIS
- SPARTACUS (System for Planning and Research in Towns and Cities for Urban
50
Sustainability); Scatter - Sprawling Cities and Transport: from Evaluation to

Recommendations; SUTRA - Sustainable Urban Transportation, entre outros.
O sistema PLANUTS, aqui apresentado, tem a origem de seu nome nos
termos PLANejamento Urbano e de Transportes integrado e Sustentvel.
5.1.1 Arquitetura do sistema
O sistema PLANUTS formado pelos seguintes componentes: um Mdulo
de Avaliao da Mobilidade Urbana, uma plataforma SIG e um software SIG para web;
conforme mostram a Figura 5.1 e o Quadro 5.1.
PLANUTS
Acesso WEB
Mdulo de Avaliao da Mobilidade
Urbana
Acesso
Pblico
SIG WEB
Cenrios:
Mapas
Mdulos I,
II, III e IV
Visualizador de
dados
SIG
Indicadores
de Mobilidade
Cenrios
Base de Dados Geogrfica
Acesso Local
DECISO
Figura 5.1 - Estrutura proposta para o PLANUTS
Acesso dos
Tcnicos
Quadro 5.1 - Definio dos elementos estruturais propostos para o sistema PLANUTS
AMBIENTES
Plataforma SIG
DESCRIO
Principais funes
Estruturar as informaes armazenadas do banco de dados do sistema.

Desenvolver e gerenciar as bases de dados espaciais e alfanumricas.
Gerar cenrios alternativos para consulta e anlises dos decisores.
Software SPRING
1.
2.
3.
4.
5.
Sistema freeware.
Software brasileiro.
Interface para a internet - com ferramentas para comunicao com o pblico.
Ferramenta de suporte deciso - Anlise Multicritrio.
Acesso restrito e local.
Banco de Dados
Armazenamento das informaes cadastrais, de uso do solo e transporte.

Armazenamento das informaes provenientes das avaliaes realizadas no
Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana.
Etapas de construo:
i) Implementao dos Dados Espaciais - construo da Base Grfica Digital.
ii) Alimentao do Banco de Dados - realizada a partir do Mdulo de
Avaliao da Mobilidade Urbana.
SIG Web
Principais funes
Visualizador das informaes espaciais e alfanumricas geradas pelo SPRING.

Permite a realizao de consultas por Agrupamento ou Pesquisa ao Banco de
Dados.
Responsvel pela visualizao dos cenrios gerados.
Acesso - atravs da pgina do projeto na internet.
Software SPRINGWEB
1. Sistema freeware.
2. Software brasileiro.
3. Interface para a internet - com ferramentas para comunicao com o pblico.
Mdulo de
Avaliao da
Mobilidade
Urbana
Principais funes
Estruturador do sistema PLANUTS.

Plataforma amigvel (internet associada com recursos de multimdia e
hipermdia).
Objetivo: incentivar a participao popular no processo de tomada de deciso
nas questes voltadas Mobilidade Urbana da cidade.
Interface voltada para a internet
i) Pgina do projeto na internet

Informaes sobre a cidade.
Informaes sobre Mobilidade Urbana.
Informaes sobre o processo de avaliao.
Ferramenta de comunicao - e-mail.
Acesso aos Mdulos de Avaliao.
ii) Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana
Quatro mdulos interdependentes.
Responsvel pelo gerenciamento das informaes, explorao, avaliao e
visualizao dos resultados.
51
52
Para a definio do Mdulo de Avaliao no Sistema PLANUTS foram

adotados os seguintes procedimentos: 1) definio da estrutura das informaes (definio
dos indicadores a serem implementados no sistema e a definio do mtodo de avaliao a
ser utilizado) e 2) construo do modelo. A seguir so apresentadas estas etapas.
5.2 A estrutura das informaes no PLANUTS
A estruturao das informaes para implementao no sistema PLANUTS
ocorreu numa fase anterior definio da interface grfica do DSS. O processo teve incio
com a definio de critrios que permitem subsidiar a construo do Mdulo de Avaliao
da Mobilidade Urbana. A estruturao das informaes apresentada na Figura 5.2 e
detalhada no Quadro 5.2.
1. Estrutura dos
Indicadores
PLANUTS
Categorias
Mdulo de
Avaliao da
Mobilidade Urbana
Temas
Descrio dos
Indicadores
2. Definio das
Fontes de Dados
Indicadores
3. Definio do
Formato dos Dados
4. Definio do
Processo de
Avaliao
5. Definio dos
Pesos para cada
Indicador
Figura 5.2 - Processo de definio dos indicadores de mobilidade urbana para o PLANUTS
53
Quadro 5.2 - Definio dos elementos que permitiram estruturar o sistema PLANUTS
CRITRIOS
DESCRIO
O objetivo desta etapa foi estabelecer todos os elementos (Categorias, Temas e
Indicadores) para o Sistema de Suporte Deciso.
A definio dos Indicadores de Mobilidade Urbana para o sistema PLANUTS foi
iniciada com o trabalho de Costa (2003), que definiu 5 Categorias, 20 Temas e
115 Indicadores associados Mobilidade Urbana. O Anexo 1 apresenta estas
divises e subdivises.
A partir das Categorias, Temas e Indicadores propostos por Costa (2003) foi
iniciado o processo de verificao dos indicadores que poderiam ser agrupados por possurem uma proximidade de avaliao, e excludos - por no
representarem a realidade das cidades de pequeno e mdio porte brasileiras, ou
por no existirem informaes que viabilizassem a sua avaliao no sistema.
Aps a realizao deste processo, dos 115 indicadores iniciais, permaneceram no
sistema 94 indicadores (ver Anexo 2).
Para a determinao das fontes de dados foi realizada uma listagem preliminar
dos rgos municipais, estaduais ou federais que poderiam disponibilizar as
informaes sobre cada indicador. A partir desta definio foram determinados
os modos de visualizao das informaes a serem implementadas no Banco de
Dados.
Com a definio do formato dos dados foi definida a forma como cada
Categoria, Tema e Indicador seriam avaliados.
O sistema PLANUTS foi construdo utilizando o Mtodo de Avaliao
Multicritrio. Este mtodo permite avaliar diversos critrios atravs de sua
combinao nos processos de avaliao que envolvem a tomada de deciso.
Existem vrios mtodos associados Avaliao Multicritrio, tais como: Mtodo
baseado no ordenamento de critrios, Mtodo da escala de pontos, Mtodo da
distribuio de pontos e Mtodo da comparao par a par.
A escolha do Mtodo de Avaliao Multicritrio a ser utilizado depende sempre
do enfoque da anlise e dos envolvidos no processo de deciso. Neste sentido,
definiu-se pelo Mtodo da Escala de Pontos, porque se trata de um mtodo
simples, e que pode ser facilmente aplicado num processo on-line de
Para a implementao desta tcnica, foram estabelecidos inicialmente os limites
aceitveis e desejveis (mximos e mnimos) para cada indicador. Foi definida
uma escala de valores com variao de 1 a 5, sendo o valor 1 atribudo ao
resultado que apresentar maior impacto e o valor 5, ao de menor impacto, ou
uma escala de valores no aceitveis (1) at aceitveis (5), conforme mostra a
Figura 5.3.
Estrutura dos
Indicadores
Fonte de Dados
Formato dos Dados
Processo de
Avaliao
Definio dos pesos

para cada indicador
Inaceitvel
Regular
Bom
timo
Aceitvel
Maior impacto
Menor impacto
Figura 5.3 - Definio dos pesos para os indicadores propostos

Na seqncia descrito, em detalhe, cada um dos elementos acima
mencionados.
54
5.2.1 Estrutura dos Indicadores

A estruturao dos elementos que compe o Sistema de Suporte Deciso PLANUTS foi iniciada com a definio dos elementos a serem implantados neste sistema;
para esta definio adotou-se como referncia o trabalho desenvolvido por COSTA (2003).
Costa (2003) classificou 115 indicadores que permitem avaliar a mobilidade
urbana da cidade atravs da avaliao de Categorias, Temas e Indicadores. Eles foram
determinados aps ampla pesquisa realizada nos seguintes Sistemas: Indicadores da
Agenda 21 (UNCED, 1992); Sistema de Indicadores Urbanos propostos pela UNCHS Habitat (UNCHS, 1996); BOSSEL, (1997); LAUTSO, (1998); DICKEY, (2001);
EUROPEAN ENVIRONMENT AGENCY (2000); Indicadores para a Integrao de
Transportes
Meio
Ambiente - TERM,
da
Unio
Europia
(EUROPEAN
ENVIRONMENT AGENCY, 2000); Indicadores de Seattle, Washington, Estados Unidos

(SUSTAINABLE SEATTLE, 1998); Sistema de Indicadores de Desenvolvimento
Sustentvel - SIDS, de Portugal (DIREO GERAL DO AMBINTE, 2000); IDS - IBGE
(2002); SNIU (2002) e IQVU (s/data). Os indicadores propostos por Costa foram
agrupados em Temas e Categorias conforme mostra o Anexo 1.
No sistema PLANUTS a utilizao das Categorias, Temas e Indicadores tm
por objetivo definir um Sistema de Indicadores de Mobilidade Urbana Municipal, atravs
de um processo de avaliao interativo, onde cada um destes elementos permitir avaliar
e/ou monitorar a mobilidade urbana em cidades brasileiras, sobretudo de pequeno e mdio
porte.
Definio dos Indicadores de Mobilidade Urbana para o Sistema PLANUTS

A partir das Categorias, Temas e Indicadores definidos por Costa (2003) foi
iniciado um processo de verificao da nomenclatura e de definio dos termos para cada

um dos itens apresentados no Anexo 1. Algumas nomenclaturas e definies foram
alteradas para facilitar o entendimento dos avaliadores no-especialistas. Outras definies
que apresentavam termos muito tcnicos que poderiam dificultar a avaliao tambm foram
alteradas. (ver Quadro 5.3).
55
Quadro 5.3 - Quadro comparativo entre as Categorias e Temas definidos por Costa (2003)
e a correspondente nomenclatura definida para o Sistema PLANUTS
Definio proposta por COSTA (2003)
CATEGORIA
TEMA
TRANSPORTES E MEIO
AMBIENTE
GESTO DA MOBILIDADE
URBANA
Energia/Combustveis
Impactos ambientais
Qualidade do ar
Definio adotada no Sistema PLANUTS

CATEGORIA
TEMA
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
ESPACIAL E DEMANDA
POR TRASPORTES
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS DOS
TRANSPORTES
Qualidade do Ar
Rudo de trfego
Rudo
Despesas/Investimentos/Estratgias
econmicas
Estratgias Econmicas
Gerenciamento/Monitorao
Medidas para o incremento da
mobilidade urbana
GESTO DOS
TRANSPORTES
Novas tecnologias
Frota
INFRA-ESTRUTURA E
TECNOLOGIAS DE
TRANSPORTE
Energia
Impacto Ambiental
Monitorao
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Infra-estrutura/Sistema virio
Tecnologias e servios de
transporte
INFRA-ESTRUTURA DOS
TRANSPORTES
Sistema Virio
Servios de Transporte
Trfego
Trfego
Acesso aos servios e atividades

urbanas
Acessibilidade Urbana
Desenvolvimento urbano/Uso do
solo
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES
Crescimento Urbano
Populao urbana
Populao Urbana
Viagens/Deslocamentos
Viagens
Custos/Preos/Tarifas
Impactos socioeconmicos dos
transportes
Segurana
Custos
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS DOS
TRANSPORTES
Transporte pblico
Impactos Socioeconmicos
Segurana
Transporte Pblico
Aps esta etapa foi necessrio realizar a definio dos termos para cada
Categoria e Tema, uma vez que isto no havia sido feito por COSTA (2003).
Paralelamente, foi realizada uma verificao os 115 indicadores para definir
se alguns deles poderiam ser agrupados (por apresentarem uma proximidade de avaliao)
ou excludos (por no representarem a realidade das cidades de pequeno e mdio porte
brasileiras) do sistema. Aps esta avaliao foi definido um total de 94 Indicadores para
compor o Sistema PLANUTS, como apresentado no Anexo 2.
O Quadro 5.4 exemplifica o processo de definio dos Indicadores finais
para compor o Sistema PLANUTS.
56
Quadro 5.4 - Processo de definio dos Indicadores para o Sistema PLANUTS

Categoria Meio Ambiente e Transportes - Tema Energia
Indicadores propostos por Costa (2003)
Consumo per capita de
combustvel fssil por
transporte em veculo
motorizado.
(Com_Combust_Fos)
Indicador do no anual de litros por

pessoa de combustvel fssil
(gasolina, diesel e GLP) consumido
por transporte em veculo
motorizado na rea urbana.
Eficincia energtica do
transporte de passageiro e
carga
(Efic_Transp_Carga)
(Efic_Transp_Passag)
Indicador relacionado reduo do

consumo de energia e emisso de
poluentes pelos veculos de
transporte de carga e passageiros.
Energia final consumida pelo

setor de transporte
(Energ_Final_Transp)
Indicador para medir a contribuio

relativa dos transportes para a
energia final consumida em um
determinado nvel. Pode ser obtido
por unidade de Produto Domstico
Bruto ou per capita.
Intensidade do Uso de
energia: Transporte
(Intens_Energ_Transp)
Indicador da energia consumida

pelos transportes relativa a
quantidade de carga ou passageiros
transportados e distncia viajada.
Poro de energia originada

de fontes de combustvel
fssil e no-fssil.
(Energ_Fos_NaoFos)
Indicador que mede a participao

e utilizao de combustvel fssil,
no-fssil e formas alternativas no
consumo de combustvel no setor
de transportes.
Indicadores definidos para o Sistema PLANUTS

1
e
5

combustvel fssil e no-fssil
por transporte em veculo
motorizado
Indicador que mede o consumo de

combustvel fssil (gasolina, diesel
e GLP), no-fssil (lcool) e
formas alternativas (eletricidade,
hidrognio) de combustvel
medidos em litros por pessoa
consumido no setor de transporte.
carga
Indicador relacionado reduo do

consumo de energia e emisso de
poluentes pelos veculos de
transporte de carga e passageiros.
Energia final consumida pelo

setor de transporte
Indicador para medir a contribuio

relativa dos transportes para a
energia final consumida. Pode ser
obtido por unidade de Produto
Domstico Bruto.
Intensidade do Uso de
energia: Transporte
Indicador da energia consumida

pelos transportes relativa a
quantidade de carga ou passageiros
transportados e distncia
percorrida.
OBS: Os indicadores sublinhados foram agrupados no Sistema PLANUTS.
No Quadro 5.4 pode-se observar que em funo da proximidade de

avaliao, os Indicadores 1 (Consumo per capita de combustvel fssil por transporte em
veculo motorizado) e 5 (Poro de energia originada de fontes de combustvel fssil e
no-fssil) foram agrupados no Indicador: Consumo per capita de combustvel fssil e
no-fssil por transporte em veculo motorizado.
5.2.2 Definio da Fonte e do Formato dos Dados
A segunda e terceira etapas referiram-se a definio das fontes e respectivos
formatos dos dados que podem ser utilizados pelos decisores (tcnicos) aps a definio do
Sistema de Indicadores para a avaliao da Mobilidade Urbana no municpio. Estas
informaes devero ser utilizadas na etapa de construo dos cenrios comparativos.
Na definio das Fontes de Informaes foram apresentados os rgos
Pblicos (Federal, Estadual ou Municipal) ou Privados que poderiam fornecer os dados
para cada um dos 94 Indicadores do sistema.
Paralelamente definio das Fontes de Informaes foi estabelecido o
Formato dos Dados para cada um dos 94 Indicadores, ou seja, definiu-se a forma pela qual
os dados levantados poderiam ser visualizados pelos tcnicos na etapa de Leitura Tcnica,
como por exemplo: mapas, tabelas, grficos, texto, etc. (ver Figura 5.2 e Quadro 5.5).
57
No Quadro 5.5 apresentada uma proposta para a definio dos seguintes

elementos correspondentes aos Indicadores ligados ao Tema Energia: Forma de avaliao
do Indicador, Definio dos Pesos, Forma de visualizao dos Dados e a respectiva Fonte
dos Dados.
Quadro 5.5 Definio da estrutura dos Indicadores relacionados ao Tema Energia
Categoria
Tema
Indicador
Definio
Consumo per
capita de
combustvel fssil
e no-fssil por
transporte em
veculo motorizado
Indicador que mede o

consumo de
combustvel fssil
(gasolina, diesel e
GLP), no-fssil
(lcool) e formas
alternativas
(eletricidade,
hidrognio) de
combustvel medidos
em litros por pessoa
consumido no setor de
transporte.
Eficincia
energtica do
transporte de
passageiro e carga
Indicador relacionado
reduo do consumo de
energia e emisso de
poluentes pelos
veculos de transporte
de carga e passageiros.
% de veculos/modo/ano
Indicador para medir a

contribuio relativa
dos transportes para a
energia final
consumida. Pode ser
obtido por unidade de
Produto Domstico
Bruto.
Litros_Comb/modo
Indicador da energia
consumida pelos
transportes relativa
quantidade de carga ou
passageiros
transportados e
distncia percorrida.
Litros_Comb/m3_carga/dist
ENERGIA
Meio Ambiente e Transporte
Avaliao
Peso
litros_comb_nofos/pessoa
litros_comb_nofos/meio_transp
litros_comb_fos/pessoa
litros_comb_fos/meio_transp
lcool / gasolina / diesel / GLP
Formato dos
Dados
Fonte de Dados
Grficos comparao
dos dados a
cada 5 anos.
Idade mdia
dos veculos
que circulam
na cidade
Detran
Pesquisa ao
usurio
Sind. dos
distrib. de
comb. - Bauru
(consumo na
cidade dos
diferentes.
combustveis /
no veculos)
Grficos comparao
dos dados a
cada 5 anos.
Mapas
Idade mdia
dos veculos
que circulam na
cidade
(veculos mais
recentes
possuem
filtros)
DETRAN
Energia final
consumida pelo
setor de transporte
Intensidade do
Uso de energia:
Transporte
Planilhas e
Grficos
Evoluo da
energia
(renovvel e
no renovvel)
consumida e
do PIB.
SEADE
Anurio
Estatstico da
ANTP
Secretaria
Municipal de
Transportes.
Mapa linhas
nibus trajeto mais
utilizados.
Comparao
de planilhas de
gasto de
comb. e no
passageiros
transportados.
Litros_Comb/no passag/dist
Litros_Comb/modo
* A definio dos Pesos dever ser definida durante o processo de Avaliao do Sistema (ver Captulo 6).
Aps a fase de estruturao das informaes partiu-se para a definio dos

critrios que possibilitaram avaliar o sistema proposto.
5.3 Mtodo para Anlise dos Resultados
Aps a definio das Categorias, Temas e Indicadores que compem o
Sistema PLANUTS foi iniciada a etapa de escolha do melhor mtodo para: i) avaliao
interna do sistema PLANUTS (avaliao dos especialistas e no-especialistas), ii) avaliao
dos resultados obtidos em cada mdulo, e iii) avaliao da contribuio do sistema para
ampliao do conhecimento sobre a questo da mobilidade urbana.
58
5.3.1 Avaliao Interna do Sistema PLANUTS

Para a definio do mtodo de avaliao do Mdulo de Avaliao da
Mobilidade Urbana (Categorias, Temas e Indicadores), bem como a avaliao dos
resultados destes quatro Mdulos buscou-se na literatura uma metodologia que pudesse ser
de fcil utilizao pelos participantes especialistas e no-especialistas.
A partir destes estudos chegou-se a concluso que o Mtodo de Avaliao
Multicritrio era o mais indicado para ser adotado em um processo de tomada de deciso
que envolvia mltiplos critrios e participantes. Este mtodo permitiu avaliar diversos
critrios, atravs de sua combinao nos processos de avaliao que envolviam a tomada de
deciso.
Segundo Ozernoy1 (1991) apud Jankowski e Nyergs (2001) o modelo de
tomada de deciso multicritrio , atualmente, um dos mtodos mais utilizados para avaliar
sistemas que envolvem uma multiplicidade de critrios. Nas ltimas dcadas alguns destes
modelos foram implementados para a tomada de deciso. Entretanto, para a escolha do
melhor mtodo deve-se levar em considerao as vantagens e desvantagens de cada um
deles.
O Mtodo de Avaliao Multicritrio
Segundo Malczewski (1999), o problema da tomada de deciso multicritrio
envolve a escolha de alternativas que sero avaliadas sob a tica de conflitos e critrios
no-mensurveis. A definio do termo critrio engloba: a definio de atributos e
objetivos.
A Anlise Multicritrio uma ferramenta que permite a estruturao de
problemas de deciso complexos. Suas diversas tcnicas de avaliao possibilitam a
avaliao de problemas que envolvem mltiplos critrios, sendo estes muitas vezes
conflitantes, permitindo tambm o envolvimento de n participantes; facilitando assim, o
processo de tomada de deciso.
Existem vrios mtodos associados Avaliao Multicritrio, tais como:
Mtodo baseado no ordenamento de critrios, Mtodo da escala de pontos, Mtodo da
distribuio de pontos e Mtodo da comparao par a par.
A escolha do Mtodo de Avaliao Multicritrio a ser utilizado depende
sempre do enfoque da anlise e dos envolvidos no processo de deciso. Neste sentido, foi
escolhido o Mtodo da Escala de Pontos, pois dentre os mtodos existentes, este foi
1
Ozernoy, V.M. (1991) Choosing the best multiple criteria decision-making method. INFO, 30(2).p. 159171.
59
considerado o mais simples para ser aplicado em um processo de planejamento

participativo que envolvia pessoas com diferentes graus de apreenso no processo de
avaliao.
Mtodo da Escala de Pontos
O Mtodo da Escala de Pontos foi desenvolvido por Osgood na dcada de
1950. Fundamenta-se na determinao de graus de preferncia de cada avaliador atravs da
diferenciao das avaliaes numa escala compreendida por 7 nveis de importncia. A
atribuio dos pesos para cada critrio avaliado realizada pela simples escolha de um
nmero numa escala que varia de 1 a 7, ladeada pelas expresses insignificante e
importante, respectivamente, como se pode ver na Figura 5.4 (Silva et al., 2004).
Insignificante
Importante
Figura 5.4 - Escala de Avaliao de 7 Pontos

Entretanto, outros autores adaptaram este mtodo para outras escalas de
pontos, como por exemplo, a escala de 5 pontos (Findlay et al., 1988, Mendes et al., 1999,
e Silva et al., 2004).
Para o sistema PLANUTS foi definida a utilizao do Mtodo da Escala de
Pontos utilizando-se a escala de 5 pontos, uma vez que, dentre as demais escalas, esta foi
considerada a mais simples para a avaliao.
O Mtodo da Escala de Pontos pode ser resumido nas seguintes etapas:
Definio dos Pesos e Normalizao dos critrios. Estas etapas so mostradas no Quadro
5.6.
60
Quadro 5.6 - Avaliao Multicritrio: Mtodo da Escala de Pontos

RESUMO DAS ETAPAS PARA IMPLATAO DO MTODO DA ESCALA DE PONTOS
ETAPAS
PROCEDIMENTOS
A definio dos pesos para cada critrio pode ser realizada atravs do clculo do Rc e
do Wc, conforme mostrado a seguir.
Clculo dos pesos (Rc)

n
Rc =
cj
Definio dos
pesos para cada
critrio
Onde:
Rc: soma das notas atribudas por todos os decisores ao critrio c
Rcj: nota atribuda pelo decisor j ao critrio c
n: nmero de decisores
Clculo do peso mdio (wc)
wc =
Rc
m
R
c =1
Onde:
wc = peso mdio do critrio entre todos os decisores
m = nmero de critrios
Aps a avaliao dos critrios realizada a normalizao dos mesmos. Nesta etapa os
valores de todos os critrios avaliados so comparados entre si. Para este
procedimento podem ser utilizados, por exemplo, o Mtodo do intervalo e o Zscore,
apresentados a seguir.
Mtodo do intervalo
Xi = (Ri Rmin) / (Rmax Rmin) * intervalo normalizado
Normalizao
dos Critrios
Onde:
Ri: valor do score a normalizar
Rmin: score mnimo
Rmax: score mximo
Mtodo do Zscore
Zscore = a R (R)
(R)
Onde:
R: valor do score a normalizar
a: assume o valor +1 (maiores valores do score contribuem positivamente para o
critrio avaliado) e -1 (maiores valores do score contribuem negativamente
para o critrio avaliado)
(R): mdia dos scores das diferentes alternativas
(R): respectivo desvio padro
61
A Figura 5.5 apresenta uma sntese dos mtodos de avaliao adotados em

cada mdulo e o correspondente mtodo de avaliao multicriterial adotado.
PLANUTS
MTODOS DE AVALIAO
FORMA DE AVALIAO
ANLISE DOS
RESULTADOS
Categorias
Grau de importncia
Escala Pontos
Temas
Grau de importncia
Escala Pontos
Indicadores
Escolha de 2 Indicadores
Indicadores +
votados
Grau de importncia
Escala Pontos
Grau de urgncia
Escala Pontos
No definido
No definido
SISTEMA PLANUTS
Mdulo I
Mdulo II
Mdulo III
Mdulo IV
Indicadores
Indicadores
Cenrios
Figura 5.5 Quadro sntese dos mtodos de avaliao adotados para cada mdulo
5.3.2 Avaliao dos resultados obtidos em cada mdulo
A partir das avaliaes realizadas em cada um dos trs Mdulos de
Avaliao no sistema PLANUTS foi identificado que mtodo estatstico seria o mais
adequado para verificar: i) a existncia de uma correlao na avaliao da mobilidade
urbana entre os participantes, e ii) uma correspondncia no ranking dos pesos dos critrios
avaliados.
Dentre as Tcnicas Estatsticas analisadas, foram selecionados os Mtodos
No-Paramtricos. Estas tcnicas permitiram avaliar o nvel de concordncia das avaliaes
e a correlao entre os critrios entre os dois grupos de avaliao2. Foram adotados: o
Mtodo da Correlao de Concordncia de Kendall, que permitiu avaliar os resultados
obtidos em cada grupo, e o Mtodo da Correlao de Postos de Kendall, que possibilitou
verificar uma homogeneidade entre os dois grupos de avaliadores.
No processo de avaliao do Sistema PLANUTS, os avaliadores foram divididos em dois grupos de

avaliao: Grupo I (especialistas) e Grupo II (no-especialistas).
62
Mtodo da Correlao de Concordncia de Kendall (w)

O Mtodo de Correlao de Concordncia de Kendall uma tcnica
apropriada para avaliar a associao entre mltiplos critrios, verificando se estes mantm a
mesma ordem, ou seja, o Coeficiente de Kendall (w) permite determinar se h uma
correspondncia no ordenamento de um par de critrios. Nesta tcnica necessrio que
duas ou mais variveis (grupos de comparao) estejam na mesma escala e apresentem o
mesmo nmero de critrios para a comparao (Abdi, 2007).
O Coeficiente de Concordncia de Kendall (w) corresponde a uma faixa de
valores entre 0 e 1. A interpretao dos valores do coeficiente direta: o valor zero indica
nenhuma correlao, o valor um indica uma correlao total, e os valores entre a escala 0
e 1 mostram a intensidade do relacionamento, ou seja, valores prximo a zero indicam
baixa correlao e, prximos a um, forte correlao. A aplicao do mtodo nesta pesquisa
permitiu verificar a intensidade da correlao entre os dois grupos de avaliadores:
especialistas e no-especialistas (Abdi, 2007).
O Quadro 5.7 apresenta os procedimentos adotados para o clculo do ndice
de Correlao de Concordncia de Kendall.
Quadro 5.7 - Clculo do ndice de Correlao de Concordncia de Kendall
RESUMO DAS ETAPAS PARA O CLCULO DO NDICE DE CORRELAO DE
CONCORDNCIA DE KENDALL
ETAPAS
Etapa 1
Etapa 2
Etapa 3
Clculo do
ndice de
Correlao de
Concordncia de
Kendall (w).
PROCEDIMENTOS
Clculo dos pesos por avaliador (ver Mtodo de Escala de Pontos)
Ordenamento dos pesos por avaliador.
Para o clculo do ndice de Correlao de Concordncia de Kendall (w) foram
adotados os seguintes procedimentos:
1. Clculo da Concordncia de Kendall
Construo de uma matriz de ordenamento dos pesos - Tabela k x n; ver Tabela 1.
Onde: n o nmero de objetos ou critrios a serem classificados em postos e
k o nmero de juzes ou avaliadores
Tabela 1
k1
k2
k3
k4
n1
P1
P5
P9
P13
n2
P1
P6
P10
P14
n3
P3
P7
P11
P15
n4
P4
P8
P12
P16
Para cada critrio, determinar Rj, atravs da soma dos postos atribudos quele
critrio pelos avaliadores (k).
63
Quadro 5.7 - Clculo do ndice de Correlao de Concordncia de Kendall (continuao)

Determinar o valor de S:
n
Rj
S=
Rj j =1
n
j =1
Continuao
Etapa 3
Clculo do
ndice de
Correlao de
Concordncia de
Kendall (w).
Calcular o valor de W:
W=
1 2
12 k
(n n)
3
No caso de haver empates deve-se atribuir s observaes empatadas a mdia dos

postos que lhes caberiam se no existissem empates. Calcular um fator corretivo
para a frmula de W.
T=
Etapa 4
(t
12
Sendo: t = nmero de observaes empatadas a um dado posto

= soma de todos os grupos de empates dentro de qualquer um dos k
conjuntos de postos.
W=
1 2
k
12
Onde:
(n n) k
3
T
T
o somatrio de todos os valores T para os k conjuntos de postos.
Mtodo da Correlao de Postos de Kendall ()

O Mtodo da Correlao de Postos de Kendall uma tcnica que permite
avaliar a existncia de uma correlao no ordenamento de dois grupos de critrios
avaliados. O Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall () avalia o grau de
semelhana entre dois conjuntos de pares de dados ordenados; sendo que este coeficiente
depende do nmero da inverso dos pares ordenados (Abdi, 2007).
Os valores do Coeficiente de Correlao por Postos de Kendall ()
encontram-se no intervalo -1 1. A interpretao destes valores realizada de forma
direta, sendo que o valor zero indica uma correlao nula e os valores iguais a um, positivo
e negativo, indicam correlao perfeita positiva e negativa, respectivamente. Os valores
positivos indicam uma correlao direta enquanto que os valores negativos mostram uma
correlao inversa.
64
Quadro 5.8 - Clculo do ndice de Correlao de Postos de Kendall

RESUMO DAS ETAPAS PARA O CLCULO DO NDICE DE CORRELAO DE POSTOS
DE KENDALL
ETAPAS
Etapa 1
Etapa 2
PROCEDIMENTOS
Clculo dos pesos por avaliador (ver Mtodo de Escala de Pontos)
Ordenamento dos critrios em funo dos pesos finais.
Para o clculo do ndice de Correlao de Postos de Kendall () foram adotados
os seguintes procedimentos:
2.
Clculo dos Postos

Construo de uma matriz de ordenamento dos pesos (ver Tabela 2).
Atribuir postos de 1 a n varivel X. (ver Tabelas 2 e 3)
Atribuir postos de 1 a n varivel Y. (ver Tabelas 2 e 3)
Tabela 2
X
Y
A
0,193
0,194
B
0,192
0,186
C
0,199
0,184
D
0,228
0,207
E
0,187
0,229
Tabela 3
X
Y
Ordenar os n indivduos de maneira que os postos de X estejam apresentados

em sua ordem natural (ver Tabela 4).
Etapa 3
Clculo do
ndice de
Correlao de
Postos de
Kendall ()
Tabela 4
X
Y
A
1
2
B
2
5
C
3
3
D
4
4
E
5
1
Calcular os pares para cada Grupo segundo as condies a seguir:

Condio I (X) - se A for maior que B o resultado negativo (-1), caso
contrrio o valor positivo.
Condio II (Y) - se A for maior que B o resultado negativo (-1), caso
Clculo do produto entre os dois grupos
Tabela 5
X
Y
Produtos
(A,B)
1
1
(A,C)
1
1
(A,D)
1
1
(A,E)
1
-1
-1
SA = 2
Observao: A Tabela 5 apresenta a combinao somente para os pares de A.

Posteriormente, devem ser realizadas as combinaes para os pares: B (B,C; B,D
e B,E), C (C,D; C,E) e D (D,E).
Observar a ocorrncia dos postos de Y quando os postos de X se encontrem na
ordem natural.
65
Quadro 5.8 - Clculo do ndice de Correlao de Postos de Kendall (continuao)

Continuao
Etapa 3
Clculo do
ndice de
Correlao de
Postos de
Kendall ()
Determinar o valor de S.
o Sendo: S = soma dos resultados de todos os pares.
o S = S A + SB + S C + S D
Se no houver empates deve-se aplicar a frmula a seguir:
=
2S
n(n 1)
Sendo: n = nmero total de critrios

No caso de haver empates devem ser calculados os empates para Tx e Ty.
=
Etapa 4
Tx =
S
1
1
n(n 1) Tx
n(n 1) Ty
2
2
1
t (t 1)
2
Ty =
1
t (t 1)
2
Sendo: t (Tx) - nmero de observaes empatadas na varivel X.

t (Ty) - nmero de observaes empatadas na varivel Y.
OBS: Se no houver empates => Tx = 0 e Ty = 0.
5.3.3 Avaliao da contribuio do sistema para ampliao do conhecimento sobre a

questo da mobilidade urbana
Para comprovar que a utilizao do Sistema de Suporte Deciso PLANUTS pde produzir alteraes significativas no conhecimento de cada avaliador
(especialista ou no-especialista) com relao s discusses sobre os problemas de
Mobilidade Urbana no municpio foi adotada a aplicao de questionrios.
Foram elaborados trs questionrios: dois para serem aplicados antes da
utilizao do Sistema PLANUTS (Questionrios 1A e 1B) e um para ser aplicado aps a
utilizao do sistema (Questionrio 2).
Foram elaborados dois questionrios diferenciados para a primeira fase, em
funo do processo de avaliao ter pblicos diferenciados (tcnicos especialistas e noespecialistas) e pelo fato de que nem todos os participantes da comunidade conheciam o
Tema Mobilidade Urbana com profundidade.
O objetivo do Questionrio 1A foi verificar as questes ou temas e aes que
o municpio tm realizado sobre a questo da mobilidade, enquanto que o Questionrio 1B
teve como objetivo caracterizar o assunto mobilidade no contexto da cidade ou do bairro
(ver Quadros 5.9 e 5.10).
66
O Questionrio 2 foi elaborado para identificar as diferenas ou

contribuies do sistema no conhecimento das questes relativas mobilidade urbana.
Como o objetivo principal desta pesquisa era identificar se a utilizao da ferramenta
computacional alteraria a percepo de cada participante com relao ao tema tratado, este
questionrio foi aplicado para todos os avaliadores do sistema (ver Quadro 5.11).
Nos trs questionrios foram elaboradas perguntas abertas, fechadas e/ou de
mltipla escolha. As perguntas abertas permitiram identificar o grau de conhecimento de
cada participante sobre determinado assunto associado mobilidade urbana; enquanto que
as perguntas fechadas permitiram quantificar alguns dados e assim gerar um diagnstico da
mobilidade na cidade de Bauru.
Os Quadros 5.9, 5.10 e 5.11 apresentam os trs questionrios propostos para
avaliao e o objetivo de cada questo. No Questionrio 2, as clulas com borda em
destaque destinam-se a comparao das respostas dos avaliadores antes e aps a utilizao
do sistema PLANUTS.
Quadro 5.9 - Questionrio 1A - avaliao dos participantes especialistas antes da utilizao
do Sistema PLANUTS
QUESTIONRIO 1A
1
O que voc entende por Mobilidade Urbana?
O que voc entende por Planejamento de Transportes?
3
4
5
6
O municpio possui algum Plano de Transporte?

Quando ele foi elaborado (ano)? Dcadas 1970/1980/1990/aps 2000.
Este Plano foi elaborado para minimizar quais problemas da cidade?
Quais os problemas da cidade que no esto inseridos neste Plano?
O municpio tem previso para realizar um novo Plano de Transporte ou
Mobilidade Urbana para a cidade? Qual o prazo (ano)?
Existe alguma medida para promover (incentivar) a melhoria da mobilidade
urbana no municpio?
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
OBJETIVO
Determinar o grau de conhecimento sobre a
questo da mobilidade e planejamento dos
transportes.
Verificar se os tcnicos municipais tm o

conhecimento da existncia de um plano de
transportes para a cidade.
Qual (quais) medida(s) foi (foram) adotada(s)?
Identificar se os tcnicos conhecem o

significado do termo mobilidade atravs
da identificao de algumas medidas
adotadas no municpio.
Qual (quais) o(s) setor(es) que atualmente esto envolvidos numa alterao do
Plano de Transporte para o municpio?
Qual (quais) a(s) secretaria(s) que atualmente esto envolvidas quando se
elabora alguma modificao no Plano de Transporte?
Identificar o grau de conhecimentos dos

tcnicos sobre a definio dos setores
municipais que trabalham com a questo da
Mobilidade e Transporte.
Quais so os principais TEMAS da poltica de transportes do municpio?
Verificar o grau de conhecimento dos

tcnicos sobre a questo Poltica de
Transporte.
Quais os principais objetivos da poltica de ESTACIONAMENTOS para o

municpio?
Quais os principais objetivos da poltica de TRANSPORTE PBLICO para o
municpio?
Quais os principais objetivos da poltica de CIRCULAO para o municpio?
O municpio tem algum plano para diminuir a POLUIO causada pelos meios
de transportes na cidade (por ex. o controle da qualidade do ar)?
Cite as medidas adotadas para reduzir os NVEIS DE POLUIO causados
pelos meios de transportes na cidade.
O municpio tem algum plano para diminuir o RUDO causado pelos meios de
transportes na cidade?
Quais das medidas abaixo foram adotadas para reduzir os NVEIS DE RUDO
causados pelos meios de transportes na cidade? Cite as outras medidas
adotadas?
Identificar alguns problemas chave de

mobilidade relacionados no municpio.
Identificar alguns problemas de mobilidade

relacionados ao tema meio ambiente no
municpio.
67
Quadro 5.9 - Questionrio 1A - avaliao dos participantes especialistas antes da utilizao

do Sistema PLANUTS (continuao)
20
21
22
23
24
25
26
O municpio tem algum plano para reduzir alguns pontos de

CONGESTIONAMENTOS na cidade?
Cite as medidas adotadas para reduzir os CONGESTIONAMENTOS na cidade.
O municpio tem algum plano de ACESSIBILIDADE?
Quais os principais projetos relacionados com a atual poltica de
ACESSIBILIDADE do municpio?
O atual Plano de Transportes prev a adaptao dos pontos de nibus para tornlos mais acessveis para todos os cidados?
Quais os principais projetos deste Plano?
Qual a secretaria, setor ou rgo municipal que trabalha com os temas e polticas
de acessibilidade para as pessoas com deficincia?
27
Quais os principais problemas de infra-estrutura de transportes que o municpio

possui?
28
Existe alguma poltica municipal para incentivar as VIAGENS a P ou por

BICICLETA?
29
30
Existe alguma poltica municipal para reduzir o NMERO DE ACIDENTES

DE TRNSITO no municpio?
Quais as regies da cidade que possuem um maior NDICE DE ACIDENTES
DE TRNSITO?
Identificar os problemas e medidas

associados ao congestionamento no
municpio.
Identificar os problemas associados

acessibilidade no municpio.

relacionados ao tema infra-estrutura no
municpio.
Identificar o grau de conhecimentos dos
tcnicos sobre a poltica de incentivo aos
meios de transportes mais sustentveis.
Identificar o grau de conhecimento dos
tcnicos sobre a poltica de reduo de
acidentes e a localizao destes acidentes na
cidade.
Quadro 5.10 - Questionrio 1B - avaliao dos participantes no-especialistas antes da

utilizao do Sistema PLANUTS
QUESTIONRIO 1B
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Voc tem o conhecimento se em sua cidade existe algum Plano de Transporte?

Voc sabe para que serve um Plano de Transporte?
Voc acha importante a elaborao deste plano para sua cidade? Por qu?
Voc sabe qual o objetivo de um Plano Diretor de Mobilidade Urbana?
Quais dos problemas abaixo voc encontra em sua CIDADE?
Quais dos problemas abaixo voc encontra em seu BAIRRO?
Qual o meio de transporte que voc utiliza para ir: ao trabalho / escola / ao
centro da cidade?
Voc tem alguma dificuldade em utilizar o Transporte Coletivo (nibus) em sua
cidade?
Assinale com um X o(s) problema(s) relacionado(s) utilizao do Transporte
Coletivo (nibus) que voc encontra na cidade?
Em seu BAIRRO, voc tem algum problema com o excesso de barulho
provocado por veculos (carro, moto, nibus, caminho)?
Em seu BAIRRO h muitos veculos que lanam fumaa no ar (presena de
veculos lanando produtos txicos)?
H ligao de ruas direta, entre seu bairro e os bairros vizinhos?
Voc j perdeu a concentrao ao desenvolver qualquer atividade em sua casa ou
seu trabalho em funo do excesso de barulho provocado por qualquer meio de
transporte (nibus, caminho, carro, moto, etc.)?
OBJETIVO
Determinar o grau de conhecimento sobre a
questo da mobilidade e planejamento dos
transportes.

que pertencem ao cotidiano da maioria dos
cidados.
68
Quadro 5.11 - Questionrio 2 - avaliao dos participantes dos participantes especialistas e

no-especialistas aps a utilizao do Sistema PLANUTS
QUESTES AVALIADAS
1
O que voc entende por Mobilidade Urbana?
Cite alguns problemas relacionados Mobilidade de sua cidade?
OBJETIVO
Identificar se houve um avano no grau de
conhecimento dos participantes com relao
a questo da mobilidade e do planejamento
dos transportes.
Questionrios 1A e 1B.
Existe alguma medida para promover (incentivar) a melhoria da mobilidade

urbana no municpio?
Cite as medidas que existem em sua cidade que contribuem para a melhoria da
mobilidade urbana.
Verificar se os avaliadores conseguem

identificar se existem algumas medidas de
incentivo mobilidade no municpio aps a
utilizao do Sistema PLANUTS.
Qual (quais) o(s) setor(es) que devem estar envolvido(s) no Plano de

Mobilidade?
Qual (quais) a(s) secretaria(s) que devem estar envolvido(s) no Plano de

Mobilidade?
Quais os principais TEMAS que devem fazer parte do Plano de Mobilidade

municipal?
Identificar se os participantes apontam a

necessidade do envolvimento de outros
tcnicos para abordar as questes
apresentadas no sistema, tais como: Meio
Ambiente e Transporte, Gesto dos
Transportes, Infra-estrutura dos Transportes,
Planejamento dos Transportes e Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes.
3
4
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Quais os principais pontos a serem discutidos no Plano de Mobilidade com

relao poltica de ESTACIONAMENTOS para o municpio?
relao poltica de TRANSPORTE PBLICO para o municpio?
relao poltica de CIRCULAO para o municpio?
O municpio tem algum plano para diminuir a POLUIO causada pelos meios
de transportes na cidade (por ex., o controle da qualidade do ar)?
Cite algumas medidas que podem ser adotadas para reduzir os NVEIS DE
POLUIO causados pelos meios de transportes na cidade.
O municpio tem algum plano para diminuir o RUDO causado pelos meios de
Quais das medidas abaixo deveriam ser adotadas para reduzir os NVEIS DE
RUDO causados pelos meios de transportes na cidade?
O municpio tem algum plano para reduzir alguns pontos de
Cite algumas medidas que podem ser adotadas para reduzir os
CONGESTIONAMENTOS na cidade.
O municpio tem algum plano de ACESSIBILIDADE?
relao a poltica de ACESSIBILIDADE do municpio?
19
Qual a secretaria, setor ou rgo municipal que deveria trabalhar com os temas e
polticas de acessibilidade?
20
Na sua opinio necessrio adaptar os pontos de nibus para torn-los mais

acessveis para todos os cidados?
Identificar alguns problemas (chave) de

mobilidade no municpio a partir das
definies das Categorias, Temas e
Indicadores.

Indicadores.
Verificar o grau de conhecimentos dos
tcnicos sobre as inter-relaes que devem
existir entre os diversos setores da prefeitura
para a melhoria da mobilidade no municpio.
Indicadores.
Para avaliar o grau de interferncia da utilizao do Sistema PLANUTS na

percepo de cada avaliador buscou-se na literatura algumas tcnicas que pudessem
identificar, nas respostas dos questionrios, estas diferenas. Dentre as tcnicas pesquisadas
destacaram-se: a construo de mapas cognitivos e a anlise de contedo.
69
Mtodo SODA (Strategic Options Development and Analysis)

A metodologia desenvolvida por Eden (1989)3 apud Pidd (2003) tem como
objetivo auxiliar grupos no entendimento de problemas complexos, como por exemplo, na
questo da tomada de deciso envolvendo mltiplos participantes.
Os mtodos SODA I e SODA II (SODA - Strategic Options Develpment and
Analysis, cuja traduo Desenvolvimento e Anlise de Aes Estratgicas) tm como
objetivo decodificar as informaes individuais (mtodo SODA I) ou em grupo (mtodo
SODA II) atravs da construo de Mapas de Causa, tambm conhecidos como Mapas
Cognitivos (ver Figuras 5.6, 5.7 e 5.8). Os dois sistemas so parte da abordagem
denominada Making Journey (JOintly Understanding, Reflecting and Negotiating stratEgY)
e tm sido utilizados por Eden e outros pesquisadores no planejamento estratgico.
A construo de Mapas Cognitivos4 segundo Eden (1989) apud Pidd (2003)
uma forma de capturar os pontos de vista das pessoas atravs do desenvolvimento de um
modelo. A idia que o analista (pesquisador) traduza as entrevistas (inquritos) para um
mapa esquemtico que represente a sntese dos pensamentos individuais ou de um grupo.
O termo Mapa Cognitivo utilizado por Eden para transmitir conceitos
das idias das pessoas atravs de representao bidimensional (esquemas grficos), onde os
conceitos (definidos por pessoas ou grupos) so ligados uns aos outros. O objetivo
capturar as idias dos entrevistados, individualmente ou em grupos, utilizando palavras
definidas pelos participantes. A inteno deste mtodo auxiliar os participantes a entender
a situao (problema) e definir aes.
Os Mapas Cognitivos so compostos por ns que representam os conceitos.
Estes so ligados por arcos (sendo as extremidades compostas por setas, cuja direo pode
indicar um link positivo ou negativo). Os conceitos so representados por idias que
possuem algum significado para as pessoas envolvidas; estas idias so expressas atravs
de palavras. A direo dos arcos mostra a relao de direo dos conceitos (conceito inicial
e final) (ver Figura 5.6).
A seguir descrita a metodologia para a construo dos Mapas Cognitivos
Mapas de Causa.
Conceito - representa uma idia definida por uma pessoa ou um grupo. Ela deve
capturar (expressar) a viso dos participantes. Em alguns casos o conceito pode
3
Eden, C.L. (1989) Using cognitive mapping for strategic options development and analysis (SODA). In J.
Rosenhead (ed.) Rational analysis for a problematic world. John Wiley e Sons. Chinchester, Uk.
4 Os Mapas Cognitivos so mtodos que pertencem rea da Psicologia Ambiental; esta por sua vez, uma
disciplina que procura entender o pensamento e o sentimento das pessoas atravs de suas experincias
pessoais.
70
ser definido atravs de dois plos separados (denominados de conceitos

bipolares); estes dois plos podem esclarecer a definio do conceito inicial.
Segundo Pidd (2003), conceitos similares podem apresentar significados
(interpretaes) diferentes, por esta razo, no conveniente desprez-los. No
mtodo SODA II no so definidos muitos conceitos bipolares.
Arcos - mostram a relao entre um par de conceitos. As setas devem ser
posicionadas na direo do conceito inicial para o conceito final. As setas
acompanhadas de um sinal negativo mostram uma causalidade negativa entre os
dois conceitos. O sinal positivo ou negativo deve ser utilizado para expressar
conceitos individuais e no o ponto de vista do consultor (pesquisador
interpretador) (ver Figura 5.6).
Conceito 6
Conceito 10
Conceito 8
Conceito 5
Conceito 4
Conceito 11
Conceito 7
Conceito 9
Conceito 3
Conceito 2
Conceito 1
Figura 5.6 - Mapa cognitivo (mapa de causa) - Conceito unipolar

Fonte: adaptado de Pidd (2003).
Construo do Mapa de Causalidade (Mapa Cognitivo)
Eden et al.5 (1995) apud Pidd (2003) apresentam algumas recomendaes
para a construo dos Mapas Cognitivos:
1. Os objetivos devem ser listados no topo do mapa e devem ser identificados
previamente (ver Figura 5.6).
5
Eden C.L.; Ackermann, F. and Cropper, S. (1995) Getting started with Cognitive Mapping, supplied with
Decision Explorer. Banxia Software, Glasgow.
71
2. Colocar os outros conceitos abaixo dos objetivos para determin-los (conduzlos) ao conceito principal. Os conceitos finais podem ser uma sada estratgica
para esta definio.
3. Sempre que possvel, deve-se escrever todos os conceitos na forma imperativa
ou atravs do caminho (direo) orientado ao (action-oriented way).
4. Observar que as setas estejam direcionadas de forma correta (direo da
causalidade).
Para a construo do mapa cognitivo, Eden recomenda dispor os conceitos a
partir do ponto mais alto para o ponto mais baixo do mapa (top down); sendo que o
conceito principal ficar no topo do mapa (ver Figura 5.6).
Segundo Pidd (2003) os mapas cognitivos tm muita influncia dos
diagramas utilizados nos modelos dinmicos. Atravs destes sistemas possvel analisar os
mapas cognitivos atravs de "loops"; onde os conceitos podem ser revistos atravs da
direo dos arcos e setas.
Mtodo SODA I Segundo Pidd (2003) este mtodo utilizado quando um
grupo de indivduos tem seus pontos de vistas, que precisam ser direcionados
para a tomada de deciso conjunta. O incio do processo separar os
entrevistados de forma que cada membro possa desenvolver seu prprio mapa
cognitivo. O mapa deve mostrar como eles expressam seus pensamentos. Cada
um destes mapas compe um mapa estratgico que servir de base para as
discusses e negociaes do grupo (ver Figura 5.7).
72
Figura 5.7 - Mapas de Causa: SODA I

Mtodo SODA II e Journey Making - Segundo descries de Eden &
Ackermann6 (1998) apud Pidd (2003), deve ser aplicado diretamente com o
grupo de decisores. Neste caso pode ser utilizado o software Group Explorer.
Este mapa utilizado pelo facilitador (Coordenador do grupo de deciso) para
auxiliar o grupo na concordncia da tomada de deciso (ver Figura 5.8).
Eden, C.L. e Ackermann, F. (1998) Making Strategy: The journey of strategic management. Sage
Publications. London
73
Figura 5.8 - Mapas de Causa: SODA II

Eden, juntamente com outros pesquisadores, desenvolveu os software
Decision Explore (conhecido anteriormente como Graphics COPE) e Group Explorer para
auxiliar na construo dos mapas cognitivos (causa). Este software pode ser utilizado na
construo dos mapas cognitivos utilizando-se a metodologia SODA I. O software Group
Explorer um desdobramento do software anterior. Ele utilizado para a construo de
mapas de causa atravs da internet. Estes software permitem realizar, de forma mais rpida
e eficiente, o processo de construo dos Mapas Cognitivos.
Na rea de Gesto da Produo a utilizao da metodologia desenvolvida por
Eden e Ackermann tem possibilitado validar alguns estudos nos quais as metodologias
convencionais no se mostram adequadas (Rieg e Arajo Filho, 2002). Um exemplo desta
aplicao pode ser encontrado nos trabalhos de Rieg e Arajo Filho (2002) que utilizaram
duas metodologias de planejamento estratgico, o Planejamento Estratgico Situacional
74
(PES) e o Mapeamento Cognitivo, para a gesto da Pr-Reitoria de Extenso da UFSCar

(1996-2000).
Mtodo da Anlise de Contedo
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise utilizadas
principalmente nas Cincias Sociais. Outras reas de conhecimento tambm esto se
apropriando destas tcnicas para decodificarem as mensagens obtidas em entrevistas e
questionrios.
Na rea de Planejamento dos Transportes, esta tcnica foi utilizada por
SantAnna (2007) para avaliar a percepo de usurios idosos com relao ao sistema
virio. Segundo SantAnna (2007), a utilizao da tcnica de anlise de contedo
possibilitou ampliar o enfoque interdisciplinar (fenmenos sociolgicos, psicolgicos,
fsicos e tcnicos) dos estudos de segurana de trnsito, permitindo assim que pudessem ser
compreendidas as causas dos acidentes de trnsito em relao populao idosa.
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de anlise das
comunicaes visando obter, por procedimentos, sistemticos e objetivos de descrio do
contedo das mensagens, indicadores (quantitativos ou no) que permitam a inferncia de
conhecimentos s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens
(Bardin, 1977). Segundo Henry, P. e Moscovic, S.7 apud Bardin (1977) tudo o que dito
ou escrito susceptvel de ser submetido a uma anlise de contedo.
So objetos de anlise desta tcnica: i) documentos naturais, produzidos
espontaneamente na realidade, e ii) documentos originados de questionrios (respostas de
questionrios), testes, experincias, etc.
Dentre as tcnicas que compe a metodologia de anlise de contedo para a
anlise de respostas para questes abertas destacam-se: Anlise Temtica, Anlise Lxica e
Anlise de Associao.
Anlise Temtica e Anlise Lxica
Estas duas metodologias permitem classificar as respostas de um
questionrio aberto atravs de determinados critrios. As respostas abertas podem ser
analisadas a partir de uma definio mais geral para uma mais particular. As mensagens
podem ser analisadas atravs do continente e do contedo, ou atravs dos significantes e
significados.
7
Henry, P. e Moscovici, S. (1968) Problms de lanalyse de contenu. Paris: Langage, 2 ed.. n. II.
75
Segundo Bardin (1977) a anlise de contedo realizada a partir de uma

anlise de significados denominada de Anlise Temtica, e a realizada atravs de
significantes denominada de Anlise Lxica ou de Procedimentos.
Osgood8 (1959) apud Bardin (1977) mostra que as inferncias podem ser
obtidas a partir de um ou mais ndices; estes ndices so: unidades lxicas, co-ocorrncia
lxica, estrutura sinttica, outras caractersticas formais, pausas, erros, expresses gestuais
ou posturais.
A Anlise Temtica permite descobrir os principais sentidos da
comunicao (respostas a questes abertas, entrevistas, etc.), onde a presena ou freqncia
de um determinado ndice (termo frase ou palavra) pode ter algum significado no
processo de anlise.
A Anlise Lxica realizada atravs da identificao de palavras-chave.
Segundo Bardin (1977), para realizar a anlise de um texto deve-se levar em considerao
todas as palavras, pois elas podem representar elementos chave (palavras-chave ou
palavras-tema) de anlise cujo significado pode contribuir para uma determinada anlise.
Bardin (1977) mostra que a anlise de contedo pode ser utilizada para tirar
partido de um material qualitativo. Este material pode ser composto por entrevistas. Neste
tipo de anlise trabalha-se com a anlise temtica, freqencial e quantitativa. A unidade de
registro o objeto (qualquer objeto citado pelo entrevistado). Esta anlise deve ser
transversal. As entrevistas so recortadas ao redor de cada tema-objeto (ver Figura 5.9).
Osgood C.E. 1959 "The Representational Model and Relevant Research Methods" in I.D.S. Pool
(ed) Trends in Content Analysis, University of Illinois Press, Urbana, p. 33-88.
76
Figura 5.9 - Exemplo de anlise temtica de um texto

Fonte: Bardin (1977).
Anlise de Associao
A anlise de contedo tambm pode ser realizada utilizando-se da Teoria da
Associao (anlise de associao). Nesta anlise, tambm denominada de co-ocorrncias,
procura-se extrair do texto as relaes entre os elementos da mensagem, ou seja, a relao
de associao entre dois ou mais elementos na mesma unidade de contexto. Esta teoria foi
esboada por Baldwin9 e defendida por Osgood.
Osgood prope o seguinte procedimento metodolgico para a realizao
deste tipo de anlise:
Escolher as unidades de registro palavras-chave, temas.
Escolher as unidades de contexto e o recorte do texto numa mensagem
descontnua a unidade de contexto pode corresponder: a uma carta, a um artigo,
a uma entrevista, etc.
Codificar realar os elementos de cada fragmento para a obteno de uma
matriz que possa mostrar as co-ocorrncias ou as associaes.
Calcular as co-ocorrncias.
Baldwin, A. L. (1942) Personal structure analysis. A statiscal method for investigating the single personality.
Journal of Abnormal and Social Psychology, 37. p. 163-183.
77
Representar e interpretar os resultados - os resultados podem ser representados

atravs de tabelas de contingncia, quadros de redes e de ncleos (clusters
analysis).
Nesta pesquisa, para a anlise dos questionrios foi definida a utilizao de
uma combinao dos mtodos desenvolvidos por Eden e Bardin, ou seja, foram utilizadas
como referncia as tcnicas de construo de Mapas Cognitivos associadas s tcnicas de
Anlise de Contedo (Anlise Lxica e de Associao).
As respostas dos questionrios foram analisadas atravs da identificao de
palavras-chave. Posteriormente foram construdos os Mapas Cognitivos a partir das interrelaes de cada palavra-chave para cada questionrio avaliado. Na seqncia foram
analisados, por comparao de palavras-chave, os Mapas Cognitivos para cada questo.
78
6. PLANUTS - SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET

PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA
Neste captulo apresentado cada componente do sistema PLANUTS; bem

como a concepo de cada um dos quatro Mdulos de Avaliao (com exceo da
implantao do Mdulo 4) e o Mdulo Administrativo do sistema.
6.1 Concepo do sistema PLANUTS
O Sistema de Suporte Deciso - PLANUTS foi desenvolvido como uma
alternativa que pode ser adotada num processo de planejamento da mobilidade urbana
participativa envolvendo mltiplos segmentos da comunidade. O objetivo do sistema
trazer subsdios para as discusses e tomada de deciso nas etapas de planejamento e/ou
monitoramento da Mobilidade Urbana, sobretudo em cidades de mdio porte.
Durante o processo de utilizao do sistema PLANUTS os avaliadores
podero visualizar alguns problemas comuns s cidades de mdio porte brasileiras,
vinculados questo da Mobilidade Urbana.
Resumidamente, este sistema foi desenvolvido de forma a permitir:
Identificao e avaliao de problemas associados Mobilidade Urbana;
Explorao (visualizao) de informaes espaciais sobre a cidade;
Contribuio ao processo de tomada de deciso participativa;
Definio de indicadores (para compor um Sistema de Indicadores de
Mobilidade que representam os problemas de mobilidade mais
importantes para o municpio) que podero ser utilizados no processo de
avaliao e monitoramento do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
Urbana.
Os usurios do sistema PLANUTS podem ser compostos por: especialistas
da cidade, especialistas externos ao municpio (tcnicos da rea de Mobilidade Urbana Renata Cardoso Magagnin
79
pesquisadores brasileiros e estrangeiros) e demais membros representantes dos diversos

segmentos da comunidade.
O sistema proposto foi concebido de forma universal, ou seja, ele foi
construdo de forma modular e flexvel; uma vez realizadas as alteraes internas
necessrias, ele poder ser implantado em qualquer cidade brasileira de mdio porte.
Com base nestes princpios e como uma das premissas para a elaborao do
sistema era a utilizao de software livre, para diminuir o custo de implantao do sistema
em outras cidades de mdio porte, o mdulo referente avaliao e participao popular foi
desenvolvido sem a utilizao de software comerciais; como no h sistemas freeware,
optou-se pelo desenvolvimento pleno deste mdulo baseado em software existentes.
6.2 Princpios do sistema PLANUTS
De acordo com os referenciais tericos apresentados nos Captulos 2 e 3
desta pesquisa, onde foram abordadas as questes como Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade Urbana e Planejamento Participativo, respectivamente, o sistema PLANUTS
adotou os seguintes princpios:
A concepo do sistema PLANUTS fundamenta-se na associao dos
princpios e mtodos do processo de participao popular tradicional com os
recursos que a internet pode proporcionar aos usurios (decisores).
O modelo de participao adotado o individual; ou seja, as informaes sero
armazenadas e disponibilizadas para anlise de forma individualizada. O
sistema permite a anlise das avaliaes de cada usurio aps a finalizao do
processo de avaliao do mdulo corrente. O processo de deciso ocorrer
atravs de um consenso geral das decises parciais resultantes dos diferentes
estgios de avaliao e da escolha de alternativas (cenrios) definidas pelos
diversos agentes participantes.
O acesso ao sistema ser realizado atravs da internet. Os participantes podero
acessar o sistema em qualquer local (trabalho, casa, terminais pblicos - ex.
poupa tempo, etc.) e horrio desde que o mdulo para avaliao esteja ativo.
6.3 Detalhamento do Sistema PLANUTS
Aps a apresentao da proposta de participao popular no processo de
discusso da Mobilidade Urbana utilizando a metodologia participativa presencial e para a
internet, so descritos em detalhes, cada um dos componentes do sistema PLANUTS.
80
O esquema conceitual do sistema PLANUTS foi elaborado a partir de dois

elementos principais:
i) Interface na internet - representada pela interface do projeto na internet;
composta por pginas html cujos contedos esto associados a informaes do projeto, do
municpio e sobre mobilidade. Contm ainda uma ferramenta de comunicao entre a
comunidade (delegados ou representantes dos diversos segmentos da sociedade que
avaliaro o sistema) e os administradores do sistema (equipe que coordena o processo de
elaborao do Plano Diretor) possibilitando uma comunicao direta entre os envolvidos
(esta comunicao realizada atravs de uma conta de e-mail disponvel durante todo o
processo de avaliao do sistema e desenvolvimento do Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade).
ii) Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana - composto por quatro
mdulos de avaliao interdependentes que possibilitam: o gerenciamento das informaes,
a explorao, e a avaliao da mobilidade urbana. Outro elemento importante refere-se ao
mdulo de gerenciamento das avaliaes - Mdulo Administrativo, ele permite a
visualizao dos resultados obtidos no processo de avaliao de cada mdulo e a
construo do Mdulo III (em funo dos resultados obtidos no Mdulo II). Este
componente representa o sistema propriamente dito, ou seja, a essncia do sistema, ele
permitir a definio dos indicadores de mobilidade, a identificao dos problemas e
solues a ele (indicador) relacionadas e sua espacializao no municpio.
O Sistema PLANUTS ainda possibilita a utilizao de outros elementos que
auxiliaro no processo de tomada de deciso:
Base
de
Dados
As
informaes
armazenadas
no
Mdulo
Administrativo podero ser disponibilizadas para serem visualizadas ou processadas em

outros software: SIG e Sistemas de Suporte Deciso. A base de dados do Sistema
PLANUTS composta pelas seguintes informaes: i) Base de dados espaciais - so
representadas pelas seguintes informaes: mapas, fotografias areas, imagens de satlite
do municpio com informaes sobre o cadastro urbano, uso do solo, zoneamento, linhas de
transporte pblico, sistema virio, etc., que possibilitaro a elaborao e visualizao de
mapas de diagnstico e cenrio do municpio; e ii) Base de dados alfanumrica informaes do cadastro tcnico multifinalitrio municipal, dados do IBGE, de pesquisas
de campo como origem-destino, etc., que contribuiro para a avaliao da mobilidade
urbana no municpio.
81
Outros software - A concepo do sistema PLANUTS permite sua
interao com qualquer outro SIG. Neste sistema a ferramenta SIG est desvinculada do
Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana. Isto permite: uma flexibilidade na escolha do
software a ser adotado em funo das necessidades locais, do nvel de conhecimento e
familiaridade dos recursos computacionais da equipe tcnica e da populao que utilizaro
este recurso, bem como da situao econmica e tecnolgica do municpio em que estiver
implantando o sistema. Se o software utilizado no incluir um mdulo voltado para a
internet, as informaes (mapas e cenrios) podero ser visualizadas pela populao em
diferentes formatos [por exemplo: JPG (ou JPEG), TIFF, PDF, etc.] e disponibilizadas no
site do projeto.
A Figura 6.1 apresenta o esquema conceitual adotado na construo do
Sistema PLANUTS.
PLANO DIRETOR DE TRANSPORTES E MOBILIDADE URBANA

PARTICIPATIVO
SUPORTE
PLANUTS
Interface na
internet
Mdulo de Avaliao da Mobilidade

Urbana
MDULO I
MDULO II
SITE PLANUTS
MDULO III
MDULO IV
MDULO
ADMINISTRATIVO
SIG / SDSS
DEFINIO DOS
INDICADORES DE
MOBILIDADE
DEFINIO E
ORDENAMENTO DOS
PROBLEMAS DE
MOBILIDADE
IDENTIFICAO DOS
PROBLEMAS DE
MOBILIDADE NAS
DIFERENTES REGIES
DA CIDADE
BASE DE DADOS
Figura 6.1 - Estruturao do Sistema PLANUTS

A seguir sero detalhados os dois itens principais do sistema PLANUTS: a
interface na internet e o Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana.
82
6.3.1 Interface na internet

A interface na internet representada pela construo do site do projeto.
Este site o responsvel pelo acesso ao Mdulo de Avaliao e dever conter as
informaes referentes ao municpio em que est implantando o sistema.
O Quadro 6.1 mostra como deve ser realizada a estruturao das pginas que
contm as informaes que subsidiaro as avaliaes no sistema.
Quadro 6.1 - Descrio das pginas do sistema PLANUTS
PGINAS
DESCRIO
Apresentao e descrio preliminar do Sistema de Suporte Deciso PLANUTS.
Informaes disponveis: i) mensagem de aviso sobre o Mdulo de Avaliao
disponvel para acesso, ii) definio da sigla PLANUTS, iii) definio do
sistema, iv) explicao geral de acesso ao Mdulo de Avaliao, e v) e-mail do
projeto.
PGINA
INICIAL
MOBILIDADE
URBANA
Deve abordar os seguintes temas:

Definio de Mobilidade Urbana.
Medidas para uma poltica nacional de mobilidade urbana adotada pelo
Ministrio das Cidades.
Diretrizes para o planejamento municipal da mobilidade urbana.
Diretrizes nacionais para elaborao de planos municipais de acessibilidade.
PGINA DO
MUNICPIO
Informaes sobre o Municpio.

Dados sobre o Perfil Municipal, obtido atravs de consultas ao site do IBGE e
outras fontes de informao.
Acesso ao SPRINGWEB ou a outro software de visualizao de mapas.
PLANUTS
Pgina principal do sistema.

Informaes disponveis: definio conceitual do Sistema PLANUTS e os links
para acessar os quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana.
FALE
CONOSCO
Responsvel pela troca de informaes entre a populao e a equipe tcnica

responsvel pelo PLANUTS.
As informaes devem ser encaminhadas diretamente para o e-mail do projeto.
SITES
Disponibiliza aos usurios do sistema alguns links de rgos municipais,

estaduais e federais ou no governamentais.
Contribuio para o processo de avaliao.
Exemplo de sites: Prefeitura Municipal; DENATRAN; IBGE; etc.
6.3.2 Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana

A construo do Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana partiu dos
seguintes princpios: i) possibilitar a participao de multi-usurios no processo de tomada
de deciso; ii) auxiliar no processo de conhecimento das questes referentes Mobilidade
Urbana, atravs da utilizao de diversas mdias; e iii) construo de um referencial a partir
de um processo de anlise e conhecimento hierrquico e gradual do sistema.
83
A concepo de cada mdulo baseou-se em experincias advindas tanto do

planejamento participativo tradicional como daquele que utiliza recursos computacionais.
Nos dois processos, a participao popular inicia-se com um processo de conscientizao,
esclarecimento e/ou conhecimento sobre os principais problemas urbanos associados aos
transportes. Estas informaes devero subsidiar as discusses sobre mobilidade no
municpio.
A Figura 6.2 apresenta o fluxograma de funcionamento dos quatro Mdulos
de Avaliao e do Mdulo Administrativo (entrada e sada destes mdulos), bem como a
interdependncia entre eles.
SIG
PLANUTS
MDULO DE AVALIAO DA
MOBILIDADE URBANA
BAURU
SIGWEB
Avaliao de
CATEGORIAS
Avaliao de
TEMAS
Mdulo I
Questionrio
Mobilidade Urbana
MOBILIDADE
URBANA
PLANUTS
Mdulo II
Escolha de
Indicadores
PGINA
INICIAL
Mdulo III
Avaliao dos
INDICADORES
Escolha dos
Cenrios
Mdulo IV
FALE CONOSCO
Mdulo ADM
Relatrio das
Avaliaes
Legenda
Sada do Mdulo
Informaes dependentes
SITES
Figura 6.2 - Fluxograma de funcionamento do Sistema PLANUTS
84
A seguir so apresentados detalhadamente os quatro Mdulos de Avaliao

da Mobilidade Urbana que compem o Sistema PLANUTS.
6.3.2.1 Caracterizao Geral
A concepo dos quatros mdulos de avaliao baseou-se nos princpios dos
Sistemas de Suporte Deciso voltados para a Internet. Embora o sistema tenha algumas
limitaes, se comparado com software comercializveis, uma vez que foi construdo
utilizando recursos html, asp e flash; sua arquitetura foi baseada nas definies de um DSS
voltado internet1; ou seja, ele foi construdo de forma a possibilitar: a Segurana dos
Dados, a Comunicao, o Gerenciamento dos Dados, a Explorao, Avaliao, Voto e
Obteno dos Resultados.
Segurana dos Dados - realizada atravs da Pgina de Cadastro, localizada na
rea administrativa do sistema (Mdulo Administrativo). Esta pgina permite
realizar a identificao do(s) usurio(s) nos quatro Mdulos de Avaliao,
atravs da seguinte classificao: Administrador do sistema, Especialista e
Populao. Atravs deste cadastro possvel verificar o nmero de
participantes, a duplicidade de votao em cada um dos quatro mdulos de
avaliao e aqueles usurios que no fazem parte do grupo de avaliadores do
sistema.
Comunicao - a comunicao realizada por e-mail. Nos Mdulos II e III
existem reas que permitem que os usurios insiram seus comentrios sobre as
questes avaliadas.
Gerenciamento dos Dados - realizado no Mdulo Administrativo, sendo seu
acesso restrito aos administradores do sistema. Este acesso pode ser realizado
pela internet; acessando a pgina ADM (administrativa) no site do sistema
PLANUTS. As informaes so armazenadas seqencialmente no sistema, de
acordo com o login do usurio em cada um dos mdulos de avaliao. A
avaliao dos dados dever ser realizada por um software adequado (um
gerenciador de Banco de Dados) para a apresentao dos resultados populao.
Explorao e Obteno dos Resultados - a rea administrativa do Sistema
PLANUTS permite a incluso no banco de dados de avaliaes simultneas. Os
resultados de cada mdulo so armazenados numa rea restrita.
Jankowski, P. and Nyerges, T. (2001) Geographic Information Systems for Group Decision Making.
Taylor and Francis. London and New York.
85
Avaliao e Voto - o processo de avaliao e voto realizado em cada mdulo

individualmente.
O Sistema foi construdo adotando-se a estrutura modular, ou seja, buscou-se
estruturar as informaes de acordo com o grau de conhecimento da populao sobre a

questo da Mobilidade Urbana e assim possibilitar a participao de mltiplos segmentos
da sociedade no processo de avaliao e/ou monitoramento da Mobilidade Urbana.
Alm dos fatores acima mencionados, outros elementos foram levados em
considerao para a construo dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana. A
seguir apresentado cada um destes elementos.
Processo de diagnstico participativo - os quatro mdulos de avaliao

permitem que os usurios possam diagnosticar a mobilidade urbana do
municpio atravs das definies das categorias, temas e indicadores.
Problemas de mobilidade em cidades de mdio porte - neste sistema a questo

da mobilidade urbana abordada atravs da definio das Categorias, Temas e
Indicadores. Cada uma das informaes apresentada para avaliao partindose de um conceito mais geral (definio da Categoria) para o conceito mais
especfico (definio do Indicador) mostrando a sua relao com a cidade.
Identidade Visual - para a diferenciao dos mdulos adotou-se o uso de cores

primrias. Cada mdulo possui uma cor, conforme mostrou a Figura 6.2.
Estruturao das informaes: a estrutura das informaes foi concebida para

facilitar a identidade visual do sistema. Cada um dos elementos (Categorias,
Temas e Indicadores) e mdias (som, texto e imagem) apresentado de forma
mais clara e representativa possvel para facilitar o processo de avaliao
daqueles usurios que possuem menor familiaridade com as ferramentas
computacionais.
Visualizao das Informaes - realizada atravs da utilizao de ferramentas

multimdia (udio, texto e imagem) cujo objetivo foi tornar os conceitos
associados mobilidade mais representativos e simples, de forma a diminuir a
diferena de conhecimento entre especialistas e a comunidade.
Acessibilidade ao pblico - o sistema proporciona total acessibilidade atravs

de: i) interaes junto aos coordenadores do sistema (ocorrer atravs de e-mail
e da incluso de comentrios no prprio sistema), ii) interao na etapa de
votao (atravs da utilizao de barra deslizante), e iii) interao nos resultados
86
das avaliaes [podero ser observados atravs de Grfico de Setores (Mdulo I)

e Grfico de Barras (Mdulo III)].
Processo de Avaliao - Os quatro Mdulos de Avaliao foram construdos de

forma que os usurios possam avaliar a Mobilidade Urbana seqencialmente.
Sugere-se a definio de um perodo de avaliao de aproximadamente um ms
para cada mdulo, o que permite uma maior flexibilidade de tempo para a
interao com o sistema. Terminado o perodo de avaliao, o mdulo ativo
torna-se indisponvel para acesso externo, permitindo assim que a equipe tcnica
possa analisar os dados e assim disponibilizar populao o prximo mdulo de
avaliao. A ordem de avaliao dos mdulos a seguinte: em uma primeira
etapa estaro disposio os Mdulos I e II, posteriormente ser avaliado o
Mdulo III e na seqncia o Mdulo IV.
Sistema de Votao - a forma de votao realizada atravs da utilizao de

uma barra deslizante com valores de 1 a 5, sendo o valor 1 associado
palavra menos importante e o valor 5 a mais importante. Este sistema foi
construdo baseado no mtodo apresentado por Jankowski e Nyerges (2001),
que apresentaram uma forma de votao para a escolha de alternativas atravs
da utilizao do software Choice Perspectives, verso 1.2. No Sistema
PLANUTS a definio das Categorias ou Temas (Mdulo I) ou Indicadores
(Mdulo III) mais importantes realizada atravs do clculo dos scores (de 1 a
5) para cada um destes critrios. Na etapa de sistematizao dos votos so
definidos os pesos de cada um destes critrios avaliados, sendo posteriormente
realizado um ranking destes pesos.
Visualizao dos votos - Os resultados das avaliaes podem ser observados

atravs de Grfico de Setores (Mdulo I) e Grfico de Barras (Mdulo III).
Segundo Yigitcanlar (2001), tradicionalmente, os DSS apresentavam a
visualizao dos resultados atravs de uma forma sofisticada, onde apenas os
especialistas conseguiam entender as informaes geradas pelo sistema. A
utilizao de grficos mais simples incentiva a participao popular. Este tipo de
representao facilita o entendimento, uma vez que pode transformar
informaes complexas em informaes mais simples, possibilitando a
compreenso de todos.
Flexibilidade - uma vez realizadas as alteraes internas necessrias, o sistema

poder ser implantado em qualquer cidade brasileira de pequeno e mdio porte.
87
A partir destes elementos foi possvel definir os objetivos e a funo de cada

um dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana, conforme mostra o Quadro
6.2.
Quadro 6.2 - Principais funes dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana
MDULOS DE AVALIAO DA MOBILIDADE URBANA

Mdulo I - avaliao das Categorias e Temas atravs da definio do grau de importncia destes
critrios.
Mdulo II - avaliao dos Indicadores atravs da escolha de dois indicadores por Tema. Estes
indicadores so definidos como sendo os mais importantes para avaliar a Mobilidade na cidade.
O resultado desta avaliao ir definir os indicadores que devero compor um Sistema de
Indicadores de Mobilidade Urbana.
Mdulo III - avaliao dos Indicadores atravs dos seguintes itens: problemas e solues
associados aos indicadores avaliados, definio dos indicadores mais importantes e mais
urgentes, e espacializao dos problemas de mobilidade mais importantes na cidade.
Mdulo IV - avaliao dos cenrios comparativos.
Em resumo, o Sistema PLANUTS foi elaborado para possibilitar uma nova

viso no processo de tomada de deciso (principalmente dos decisores no-especialistas)
nas diversas etapas da elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade, conforme
elencado abaixo:
1. Definir um Sistema de Indicadores de Mobilidade para o planejamento e
monitorao da Mobilidade Urbana no municpio;
2. Auxiliar os tomadores de deciso na formulao, definio ou avaliao das
situaes (cenrios) atravs da identificao dos problemas de mobilidade
associados a cada indicador avaliado;
3. Fornecer suporte tomada de deciso atravs da anlise dos possveis impactos na
adoo de determinada alternativa (Mdulo IV).
O Quadro 6.3 apresenta resumidamente as principais caractersticas que
subsidiaram a construo do Sistema PLANUTS.
88
Quadro 6.3 - Caractersticas gerais do Sistema PLANUTS

Construo do Sistema
Subdiviso do sistema em quatro Mdulos de Avaliao, em funo do:
Grau de especificidade e complexidade na definio dos temas.
Mtodo de avaliao adotado.
Os Mdulos I e II sero disponibilizados comunidade no mesmo perodo para avaliao e os
Mdulos III e IV sero apresentados em diferentes pocas.
Esta definio se justifica em funo do tempo mdio que cada usurio deve gastar para avaliar cada
mdulo, e sua posterior anlise por parte da equipe tcnica.
Processo de avaliao participativa
Inicia-se com definies mais genricas a respeito das Categorias e Temas a serem avaliados (Mdulo I).
No Mdulo II so apresentados conceitos mais especficos que permitem avaliar os Indicadores.
Nos Mdulos III e IV so abordadas, respectivamente, a definio dos principais problemas na cidade
e a escolha dos cenrios comparativos.
Processo de Voto
Est presente nos quatro Mdulos de Avaliao.
Mdulos I e III - adotou-se uma barra deslizante que permitir que o usurio atribua uma pontuao
aos critrios avaliados; a escala de valores (grau de importncia) varia de 1 a 5 (critrio menos
importante ao mais importante, respectivamente).
Mdulo II - os indicadores sero definidos pela somatria das escolhas realizadas por todos os
participantes.
Mdulo IV - no definido.
Obteno dos Resultados
Mdulo I - ser apresentado atravs de um grfico de setores.
Mdulo II - os avaliadores s conhecero os resultados no Mdulo III.
Mdulo III - ser apresentado atravs de grficos de barra comparativos.
Mdulo IV - no foi definido.
Mtodo de avaliao dos resultados
Mdulos I e III - ser utilizada a Avaliao Multicriterial - Mtodo da Escala de Pontos.
Mdulo II - os indicadores sero definidos pela somatria das escolhas.
Mdulo IV - no foi definido, mas sugere-se a adoo do Mtodo de Avaliao Multicriterial.
Flexibilidade (implantao do sistema em outra cidade)
Estrutura modular:
Permite sua adaptao ou implementao em outros municpios.
Algumas etapas (pginas) devero ser alteradas internamente.
Mdulo I - as alteraes referem-se pgina do questionrio onde os itens a serem alterados
so: i) mapa de localizao dos bairros, e ii) nome dos bairros nas seguintes questes: bairro
onde mora, bairro onde reside, bairro onde trabalha e bairro onde estuda.
Mdulo II - no h necessidade de alterao interna do sistema.
Mdulo III - os aspectos a serem modificados so: alterao dos nomes dos bairros e o mapa
de localizao dos bairros da cidade.
Minimizao de problemas tcnicos na implantao do sistema na internet, ou para realizar a
modificao dos mdulos.
Elaborao de material explicativo (tutorial) para a implantao do sistema no servidor e
indicao dos elementos internos a serem modificados em cada mdulo.
Observao: O Mdulo IV no foi implementado, por isso, algumas caractersticas deste quadro no
foram definidas. No item 6.3.2.5 so apresentadas apenas algumas sugestes para seu
desenvolvimento e construo.
A seguir apresentado o funcionamento de cada um dos quatro Mdulos de

Avaliao da Mobilidade Urbana e o Mdulo Administrativo.
89
6.3.2.2 Mdulo I
O Mdulo I tem como objetivo avaliar a Mobilidade Urbana, sob o enfoque
da sustentabilidade (inclui as dimenses ambiental, social e econmica), atravs da
definio de Categorias e Temas a ela relacionadas. Nesta etapa os participantes
(avaliadores especialistas e no-especialistas) iro definir quais so os problemas de
mobilidade (associados s Categorias e Temas, apresentados) mais importantes para o
municpio que est implantando o sistema. As Categorias e Temas a serem avaliadas so:
Categorias: Meio Ambiente e Transportes, Gesto dos Transportes, Infraestrutura
dos
Transportes,
Planejamento
dos
Transportes,
Aspectos

Temas: Energia, Impacto Ambiental, Qualidade do Ar, Rudo, Frota, Sistema
Virio, Servios de Transporte, Trfego, Acessibilidade Urbana, Crescimento
Urbano, Populao Urbana, Viagens, Custos, Impactos Socioeconmicos,
Segurana e Transporte Pblico.
As definies de cada um destes critrios avaliados encontram-se
disponveis no Anexo 3.
A forma de visualizao da definio de cada Categoria ou Tema a ser
avaliado neste mdulo realizada atravs de recursos de Multimdia e Hipermdia (textos,
udio, imagens ou vdeos). A funo destes recursos facilitar o processo de avaliao para
os usurios no-especialistas.
O processo de avaliao, conforme mostra a Figura 6.3, inicia-se com o
cadastro do usurio no mdulo. Posteriormente o usurio acessar a pgina de
demonstrao do funcionamento do Mdulo I e, na seqncia, tem incio o processo de
avaliao do sistema com a avaliao das Categorias e Temas. A ltima etapa refere-se ao
preenchimento de um questionrio que ser utilizado complementarmente s avaliaes.
Finalizado o processo de avaliao o usurio retornar ao site do PLANUTS (pgina
PLANUTS).
90
M
M
D
DU
ULLO
O II
TEMA I
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
CADASTRO
TEMA II
Monitorao
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
DEMONSTRAO DO
MDULO I
P
L
A
N
U
T
S
CATEGORIAS
Meio Ambiente e Transportes
Gesto dos Transportes
Infra-estrutura dos Transportes
Planejamento dos Transportes
Aspectos Socioeconmicos dos Transportes
TEMA III
Frota
Sistema Virio
Trfego
TEMA VI
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
QUESTIONRIO
MOBILIDADE URBANA
PLANUTS
TEMA V
Custos
Segurana
Transporte Pblico
Figura 6.3 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo I
Processo de Avaliao das Categorias e Temas

A pgina inicial do Mdulo I responsvel pelo login de cada usurio
cadastrado. O e-mail dos usurios cadastrado no Mdulo Administrativo pelo
Administrador do Sistema. A senha dever ser cadastrada pelo prprio participante na
primeira vez que ele acessar o Mdulo I. Esta senha dever ser utilizada para a avaliao
dos demais mdulos do sistema. Caso o usurio esquea esta senha, o sistema permite
envi-la automaticamente ao avaliador atravs da conta de e-mail cadastrada, acessando o
link Esqueceu a senha (ver Figuras 6.4 e 6.5).
91
Figura 6.4 - Mdulo I - Pgina de login
Figura 6.5 - Mdulo I - Esqueceu a senha

Aps a identificao do usurio na pgina de cadastro o avaliador acessar a
Pgina de Demonstrao2 deste mdulo. Nesta pgina os recursos de vdeo e udio
demonstram os procedimentos e recursos disponveis para auxiliar no processo de
avaliao.
Na seqncia inicia-se o processo de avaliao das Categorias e
posteriormente dos Temas. Os procedimentos adotados para a avaliao das Categorias e
Temas so idnticos, ou seja, o usurio visualizar as informaes e realizar a votao
utilizando a mesma metodologia, tanto para as Categorias quanto para os Temas.
As Categorias ou Temas ativos podem ser visualizados atravs dos botes,
localizados na parte superior das pginas de avaliao, destacados pela cor Azul. No caso
dos Temas, o primeiro boto indica o nome da Categoria e os demais botes correspondem
aos Temas (ver Figuras 6.6 e 6.7).
A pgina de demonstrao um recurso disponvel nos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade
Urbana. A incluso deste recurso nos quatro mdulos tem como objetivo facilitar o entendimento (de
especialistas e no-especialistas) do funcionamento de cada mdulo. Sua funo permitir a visualizao
(atravs de imagem e udio) dos recursos (texto, udio e imagem/vdeo) disponveis e dos procedimentos que
podem ser utilizados, pelos avaliadores, no processo de avaliao (voto) do mdulo que est sendo utilizado.
92
Figura 6.6 - Categoria Meio Ambiente e Transportes
Figura 6.7 - Tema: Impacto Ambiental - Mdulo I

As informaes disponveis aos avaliadores para as Categorias ou Temas
podero ser acompanhadas atravs de trs formatos: i) Texto, ii) udio e iii) Linguagem
Grfica (seqncia de imagens ou vdeos). Todas as imagens foram construdas utilizando
recursos de animao. Estas imagens mostram cenas de uma cidade, onde o avaliador
poder identificar um determinado problema de mobilidade que est sendo considerado (ver
Figuras 6.6, 6.7 e 6.8 e Anexo 4).
93
Figuras 6.8 a, b e c - Seqncia de imagens referente Categoria Meio Ambiente e

Transportes
A avaliao de cada Categoria ou Tema ser realizada atravs da atribuio

de uma pontuao, atravs da barra deslizante, cujos valores definem o grau de
importncia de cada critrio avaliado. A escala utilizada corresponde a valores cuja
variao est compreendida entre 1 (menos importante) a 5 (mais importante). Embora
apresente o valor 0 junto a barra deslizante, o sistema no aceitar este valor e mostrar a
seguinte mensagem: necessrio informar o valor. Adotou-se este procedimento para o
sistema no armazenar o valor 1 no caso do usurio no votar em um determinado
critrio e continuar o processo de avaliao (ver Figuras 6.6 e 6.7).
A visualizao do voto realizada no grfico de setores, aps o usurio
clicar no boto Ver Resultados. A alterao do voto poder ser realizada atravs da escolha
de outro valor na barra deslizante. O sistema s armazenar os resultados na rea
administrativa aps a concluso do processo de votao de cada Categoria ou Tema.
Conforme apresentado no captulo anterior, os resultados das avaliaes das
Categorias e Temas sero analisados utilizando a metodologia de Anlise Multicritrio.
Na parte inferior das pginas de avaliao das Categorias e Temas, existe
disposio dos avaliadores, um quadro que contm uma sntese das informaes necessrias
para auxili-los no processo de votao (ver Figuras 6.6 e 6.7).
Ainda com relao ao Mdulo I, incluiu-se na ltima etapa do processo de
avaliao um Questionrio, cujo objetivo complementar o processo de avaliao da
Mobilidade Urbana, atravs da realizao das seguintes anlises: i) caracterizao dos
deslocamentos da populao na cidade, ii) identificao do local de acesso ao sistema
PLANUTS e iii) caracterizao do perfil de cada avaliador.
Os itens abordados neste questionrio referem-se a: 1) Local de acesso
internet; 2) Bairro onde mora; 3) Bairro onde trabalha; 4) Idade; 5) Grau de escolaridade; 6)
Meio de transporte que utiliza para ir ao trabalho; 7) Meio de transporte que utiliza para ir
94
escola; 8) Bairro onde estuda; 9) Renda familiar; 10) Se possui automvel e quantos; 11) Se
possui alguma deficincia e qual o tipo; e 13) Se a deficincia faz com que o usurio
necessite de algum tipo de transporte especial (van, nibus ou carro adaptado).
Para facilitar a anlise das respostas e caracterizao do perfil dos
avaliadores optou-se por elaborar apenas questes fechadas (mltipla escolha).
Este questionrio foi baseado no trabalho de Arruda (2005)3 e na Pesquisa
Nacional sobre Transporte Acessvel4, desenvolvida pelo Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana.
O Quadro 6.4 apresenta um resumo das principais caractersticas do
Mdulo I.
Arruda (2005) realizou uma pesquisa domiciliar em transportes para caracterizar as atividades para anlise
da relao uso do solo e transportes no contexto brasileiro.
4
A II Pesquisa nacional sobre acessibilidade para pessoas com deficincia e restrio de mobilidade nos
sistemas de transporte pblico foi realizada pela Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
SeMob, em 2005, nas cidades com populao igual ou superior a 60 mil habitantes. O objetivo dessa
pesquisa, segundo a SeMob, era caracterizar e quantificar os servios de transporte coletivo e da mobilidade
urbana disponveis no pas e as aes para o atendimento e acessibilidade para pessoas com deficincia ou
mobilidade reduzida. O questionrio abordava as seguintes informaes: nmero de pessoas com deficincia e
seus respectivos tipos (fsica, mental, sensorial, orgnica e mltipla); existncia e estruturao da gesto de
programas especficos; caracterizao do sistema de transporte coletivo, tipos de transporte para pessoas com
deficincia (oferta de veculos, servios, finalidade, demanda, solicitao, disponibilidade, operao, custo),
caracterizao da infra-estrutura acessvel para pessoas com deficincia, sistema de comunicao para pessoas
com deficincia, eliminao de barreiras arquitetnicas na cidade e do grau de conhecimento e utilizao do
programa brasileiro de acessibilidade urbana do Ministrio das Cidades.
Quadro 6.4 - Caractersticas gerais do Mdulo I

Objetivo
Funcionamento
Processo de
Avaliao
Mdulo I - Avaliao da Mobilidade Urbana

Definir os aspectos relacionados ao planejamento e monitoramento da
Mobilidade Urbana mais relevantes para a elaborao de um Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade Urbana participativo.
Avaliao das Categorias e Temas associados Mobilidade Urbana:
1. Meio Ambiente e Transportes
2. Gesto dos Transportes
3. Infra-estrutura dos Transportes
4. Planejamento dos Transportes
5. Aspectos Socioeconmicos dos Transportes
Pgina de cadastro
Identificao do usurio no sistema atravs de Login (endereo de e-mail) e
Senha.
Objetivo:
Verificar a duplicidade de informaes dos participantes no banco de dados
do sistema.
Identidade Visual: Cada Mdulo foi construdo utilizando uma cor primria,
com o objetivo de facilitar a identificao dos mdulos j avaliados pelos
usurios. No Mdulo I utilizada a cor azul.
Pgina de demonstrao
Utilizao de recursos de animao.
Objetivo:
Demonstrar ao usurio todas as informaes disponveis neste Mdulo,
atravs da utilizao de recursos de udio e vdeo.
Pginas referente s Categorias e Temas
O processo de avaliao o mesmo tanto para as Categorias quanto para os
Temas.
Opes para acompanhamento das definies das Categorias e Temas:
i) udio, ii) Texto e iii) Linguagem Grfica (Imagens seqenciais ou
vdeo). Todas as imagens foram construdas utilizando recursos de
animao em 3D.
Avaliao das Categorias ou Temas
Atribuio de uma pontuao cujos valores variam de 1 a 5.
O resultado destas avaliaes apresentado ao avaliador atravs de um
grfico de setores.
O encerramento do processo de avaliao ocorrer quando o usurio clicar no
boto prximo, que permitir enviar os dados ao banco de dados e prosseguir no
processo de avaliao.
Pgina de questionrio
Objetivo:
Complementar o processo de avaliao da Mobilidade Urbana.
Analisar algumas informaes relacionadas ao deslocamento da populao
na cidade, identificao do local de acesso do sistema PLANUTS, e uma
caracterizao do perfil de cada avaliador.
Ao finalizar o processo de avaliao o usurio retornar ao site do sistema, na
pgina PLANUTS.
Mtodo de Anlise Multicritrio utilizando o Mtodo da Escala de Pontos.
A atribuio de pesos a cada critrio realizada pela simples identificao
(escolha) de um nmero numa escala numrica de 1 (menos importante) a 5
(mais importante).
95
96
6.3.2.3 Mdulo II
O objetivo do Mdulo II definir os Indicadores mais importantes para a
avaliao ou monitoramento da Mobilidade no municpio. Neste mdulo o processo de
avaliao adotado realizado pela escolha de dois (2) indicadores (mais representativos
para a cidade) por Tema.
A Figura 6.9 apresenta o fluxograma de funcionamento do Mdulo II; nela
pode-se observar que os procedimentos adotados, neste mdulo, so muito semelhantes aos
do Mdulo I.
M
M
D
DU
ULLO
O IIII
ESCOLHA DOS INDICADORES

TEMA I
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
CADASTRO
P
L
A
N
U
T
S
DEMONSTRAO DO
MDULO II
TEMA II
Monitorao
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
TEMA III
Frota
Sistema Virio
Trfego
QUESTIONRIO
ABERTO SOBRE
PROBLEMAS
RELACIONADOS
MOBILIDADE NA
CIDADE
TEMA VI
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
TEMA V
Custos
Segurana
Transporte Pblico
PLANUTS
Figura 6.9 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo II

O funcionamento deste Mdulo segue os mesmos princpios do Mdulo
anterior, ou seja, para iniciar o processo de avaliao necessrio entrar com as
informaes de e-mail e senha (login e senha) na pgina inicial. Posteriormente, pode-se
assistir a um vdeo demonstrativo que apresenta todos os procedimentos permitidos que
podem ser utilizados pelos avaliadores durante o processo de avaliao. Na seqncia, o
usurio iniciar o processo de escolha dos Indicadores por Tema. A ltima etapa refere-se
ao preenchimento de um questionrio aberto.
97
Processo de Avaliao dos Indicadores

O processo de avaliao semelhante ao adotado no Mdulo I. Aps a
identificao do usurio atravs do login e senha, o participante acessar a pgina de
demonstrao. Nesta pgina so apresentados os procedimentos para a avaliao do
Mdulo II. Na seqncia iniciado o processo de escolha dos Indicadores (ver Figuras
6.10 e 6.11). Cada avaliador dever selecionar 2 Indicadores - considerados mais
importantes, relacionados aos Temas apresentados no Mdulo I. Os Indicadores disponveis
para voto correspondem queles 94 indicadores que foram re-agrupados a partir dos
trabalhos de Costa (2003).
Figuras 6.10 e 6.11 - Mdulo II - Pginas de login e Esqueceu a senha

Para auxiliar no processo de escolha dos Indicadores, o usurio tem
disposio as definies do Indicador (apresentadas no formato de texto) e um vdeo
representativo ao Tema avaliado. As definies de cada Indicador so apresentadas ao
usurio selecionando o nome de cada Indicador (com o mouse), conforme mostram as
Figuras 6.12 e 6.13. A lista dos Indicadores, seus respectivos cdigo de identificao e
definio encontram-se no Anexo 5.
98
Figura 6.12 - Categoria Meio Ambiente e Transportes - Tema Energia
Figura 6.13 - Tema Energia - Definio do Indicador

Foi adotado o modelo de ordenamento randmico5 para a visualizao dos
Indicadores neste mdulo. Neste sistema a ordem de visualizao dos Indicadores
pertencentes a um mesmo Tema alterada assim que o sistema detecta um novo usurio
(novo login). Esta alterao importante para que no ocorra um vcio no processo de
escolha dos Indicadores, isto , uma tendncia na escolha dos dois primeiros Indicadores de
cada Tema.
O sistema foi configurado para aceitar a seleo de apenas 2 Indicadores por
Tema. Caso o usurio selecione 1 Indicador, mais que 2 Indicadores ou no selecione
qualquer Indicador, o sistema ir apresentar automaticamente uma mensagem de erro, ao
usurio, para a reviso de sua(s) escolha(s) (ver Figuras 6.14 e 6.15).
No ordenamento randmico os indicadores so mostrados em seqncia alternada a cada novo login.

99
Figuras 6.14 e 6.15 - Tema Energia - Seleo dos Indicadores
Para a obteno do resultado final deste processo de avaliao dever ser

realizada a somatria das avaliaes de todos os participantes; cujo produto a definio de
uma lista contendo aproximadamente 40 indicadores (dos 94 indicadores iniciais) que iro
compor o Sistema de Indicadores de Mobilidade6 do Municpio.
A ltima etapa de avaliao refere-se a um questionrio aberto onde os
usurios podero descrever ou listar os principais problemas de mobilidade identificados
em sua cidade7. Neste item cada avaliador tem disposio dois espaos para inserir suas
respostas. O objetivo deste questionrio verificar se os avaliadores identificam na cidade
alguns problemas de mobilidade, a partir das definies apresentadas nos Mdulos I e II.
A seguir apresentado um quadro resumo das caractersticas gerais do
Mdulo II.
Sistema de Indicadores de Mobilidade representado por um conjunto de indicadores que permitir avaliar
ou monitorar a Mobilidade do municpio, continuamente.
7
O tema proposto : Descreva duas questes que voc considera mais importantes para avaliar a mobilidade
urbana de sua cidade.
100
Quadro 6.5 - Caractersticas gerais do Mdulo II

Objetivo
Funcionamento
Mdulo II - Avaliao da Mobilidade Urbana

Definir 40 indicadores que faro parte do terceiro Mdulo de Avaliao da
Mobilidade Urbana - Mdulo III.
Pgina de cadastro
Semelhante ao Mdulo I, mas est sendo utilizada a cor verde, como referncia
para este Mdulo.
Pagina de demonstrao
Objetivo:
Demonstrar ao usurio todas as informaes disponveis neste Mdulo
Pginas de avaliao
Processo de escolha dos Indicadores.
Cada avaliador selecionar 2 Indicadores - considerados mais importantes -,
relacionados aos Temas apresentados no Mdulo I. Os Indicadores disponveis
para voto correspondem queles 94 indicadores que foram re-agrupados a
partir dos trabalhos de Costa (2003).
Opes para acompanhamento das definies dos Indicadores:
i) Texto e ii) Linguagem Grfica (vdeo). Todas as imagens foram
construdas utilizando recursos de animao em 3D.
OBS: A ordem de visualizao dos Indicadores pertencentes a um mesmo Tema
ser alterada a cada mudana de avaliador no Mdulo. Esta alterao necessria
para que no ocorra uma seleo viciada no processo de escolha dos
Indicadores.
Pgina de comunicao
Espao destinado para o usurio listar os principais problemas associados
Mobilidade Urbana de sua cidade.
pgina PLANUTS.
Processo de
Avaliao
Indicadores mais votados.
Observao: importante ressaltar que o usurio dever completar todo o

processo de avaliao para que os dados sejam armazenados no banco de dados do sistema
(Mdulos I e II). No Mdulo III as informaes so salvas automaticamente a cada incluso
de dados. Aps a finalizao do processo de avaliao de cada Mdulo, o usurio retornar
a pgina PLANUTS.
6.3.2.4 Mdulo III

O objetivo principal do Mdulo III subsidiar o processo de tomada de
deciso atravs da definio de aes para os Indicadores mais votados no Mdulo II. Este
mdulo possibilita que as avaliaes dos decisores contribuam para a realizao de um
diagnstico municipal da mobilidade. Este diagnstico realizado atravs da anlise das
101
avaliaes individuais dos participantes (especialistas e no-especialistas). Com este

diagnstico possvel definir metas para a melhoria da mobilidade urbana no municpio.
A principal caracterstica deste mdulo (e o que o diferencia dos mdulos
anteriores) refere-se a sua flexibilidade. O sistema foi construdo com a possibilidade de
poder avaliar qualquer um dos 94 indicadores (apresentados no item anterior). Entretanto,
como este mdulo uma seqncia do mdulo anterior, aproximadamente 40 indicadores
(estes indicadores correspondem queles mais votados no Mdulo II) estaro disponveis
para avaliao.
Este mdulo foi construdo com base no modelo de participao popular
tradicional e no sistema adotado por Yigitcanlar (2001) que utilizou o software STRAD
(STRategic ADviser) no desenvolvimento e implantao do sistema GISPDM.
De uma forma geral, este mdulo contribui no processo de tomada de
deciso participativa atravs da identificao dos seguintes elementos:
1. Identificao dos Problemas e Solues relacionados mobilidade urbana - definir
para cada Indicador quais so os fatores que contribuem para o agravamento (piora) do
Indicador no municpio e listar as possibilidades de aes para cada Indicador.
2. Identificao das Definies de Ao - identificar o grau de conhecimento que os
avaliadores possuem quanto definio dos tipos de solues que podem ser adotadas
para cada Indicador, o perodo para a soluo dos problemas detectados e identificao
da esfera governamental responsvel pelo financiamento das solues. Estes elementos
so importantes para o desenvolvimento do Plano de Ao Municipal. Para o processo
de discusso do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade este item importante para
a etapa de negociao (audincia final do PlanMob). Estas definies podero servir de
parmetro para que os tcnicos possam explicar aos demais participantes sobre as
definies de ao a serem adotadas [O que fazer? (solues), Quando? (perodo)
Como? (definio da forma de soluo)].
3. Diagnstico dos indicadores na cidade - identificar em cada regio e sub-regio os
problemas de mobilidade mais importantes.
A Figura 6.16 apresenta o fluxograma de funcionamento do Mdulo III.
102
PLANUTS
M
M
D
DU
ULLO
O IIIIII
PLANUTS
DEMONSTRAO DO
MDULO III
CADASTRO
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA I
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA II
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA III
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA VI
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA V
AVALIAO
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
AVALIAO
Monitorao
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
AVALIAO
Frota
Sistema Virio
Trfego
AVALIAO
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
AVALIAO
Custos
Segurana
Transporte Pblico
Figura 6.16 - Fluxograma de funcionamento do Mdulo III

De acordo com a Figura 6.16, pode-se observar que o funcionamento dos
trs Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana semelhante. O acesso ao mdulo
realizado atravs da pgina inicial (cadastro), na seqncia apresentado um vdeo
exemplificando todas as funes e procedimentos a serem adotados pelos participantes e
em seguida inicia-se a avaliao dos Indicadores agrupados por Tema.
Processo de Avaliao
Para iniciar o processo de avaliao, o usurio dever inserir seu Login e
Senha na pgina inicial do Mdulo III (ver Figuras 6.17 e 6.18). Posteriormente
apresentado o vdeo demonstrativo deste mdulo.
Figuras 6.17 e 6.18 - Mdulo III - Pginas de login e Esqueceu a senha

Na seqncia, apresentada a pgina de Escolha dos Indicadores. Ela a
responsvel pela definio do nmero de Indicadores a serem avaliados por avaliador; este
103
nmero poder sofrer uma variao de avaliador para avaliador; uma vez que o sistema
permite a escolha de at 2 Indicadores por TEMA (por Categoria), com isto, o nmero de
Indicadores avaliados por decisor poder variar de 20 a 40 indicadores. Esta escolha deve
ser realizada em funo do grau de importncia do indicador para o Planejamento da
Mobilidade Urbana. A definio de cada Indicador apresentada ao usurio atravs da
seleo no nome do Indicador (ver Figuras 6.19 e 6.20).
Figura 6.19 - Pgina de escolha dos Indicadores referente a Categoria Meio Ambiente e
Transportes
Figura 6.20 - Tema Energia - Definio do Indicador
104
O sistema poder mostrar uma mensagem de erro (nesta pgina) nas

seguintes situaes: i) quando o usurio selecionar mais de 2 Indicadores por Tema, e ii)
quando o usurio no selecionar alguma opo por Tema (ver Figuras 6.21 e 6.22).
Figuras 6.21 e 6.22 - Tema Energia - Seleo dos Indicadores

No total, este mdulo composto por cinco pginas de Escolha dos
Indicadores e cada uma delas est associada a uma Categoria (apresentada no Mdulo I). O
mdulo permite a avaliao destas pginas em perodos distintos (dia e horrio diferentes).
A partir da escolha dos Indicadores (por Tema e por Categoria) inicia-se o
processo de avaliao dos indicadores escolhidos na pgina Escolha dos Indicadores. As
pginas de avaliao dos Indicadores possuem quatro subdivises: i) Definio do
indicador, ii) Tomada de Deciso, iii) Avaliao do Indicador, e iv) Localizao do
problema. Cada item auxiliar em uma etapa da tomada de deciso, conforme detalhado a
seguir.
Definio do Indicador - neste item o usurio pode visualizar a definio de
cada Indicador atravs dos seguintes recursos: texto, udio e vdeo. Os vdeos
correspondem aos Temas associados a cada Indicador (ver Figura 6.23).
105
Figura 6.23 - Definio do Indicador

Tomada de Deciso - setor responsvel pela definio das aes para cada
Indicador. O objetivo desta etapa identificar problemas e solues relacionados
ao Indicador avaliado. Este campo subdividido em 5 itens para avaliao,
conforme mostra a Figura 6.24.
Identificao de Problemas e Solues - o sistema poder apresentar aos
avaliadores alguns problemas e algumas solues8 para cada Indicador (estes
elementos devem ser definidos pelo Grupo Executor) e disponibiliza um
campo para que sejam inseridos outros problemas e solues, pelos
avaliadores.
Prazo mdio para solucionar os problemas - na seqncia existe um campo
para que os avaliadores identifiquem o prazo que eles julgam ser aceitvel
para a soluo dos problemas relacionados anteriormente ao indicador. As
opes disponveis so: no definido, menos de 6 meses, at 1 ano, at 2
anos, mais de 2 anos.
Responsvel pelo financiamento - neste item os avaliadores devero
identificar qual (ou quais) a(s) esfera(s) pblica(s) so responsveis pelo
envio de recursos ao municpio para a soluo dos problemas identificados
anteriormente. As opes disponveis so: no definido, governo municipal,
governo estadual, governo federal, governo municipal-estadual, governo
municipal-estadual-federal.
Os problemas e solues incorporados neste mdulo foram listados pela pesquisadora e podem ser inseridos
no sistema (atravs do Mdulo Administrativo) como um exemplo para os avaliadores, principalmente para os
no-especialistas.
106
Tipo de soluo - refere-se identificao, pelos avaliadores, da forma de

soluo que deve ser adotada para resolver os problemas de mobilidade
associados a cada Indicador. As opes disponveis so: no definido, estudo
tcnico, construo, estudo tcnico-construo, manuteno. Optou-se pela
combinao de mais de um tipo para facilitar o entendimento dos
avaliadores, pois na maioria dos casos a soluo advm de um estudo tcnico
para posterior construo ou implantao das medidas encontradas.
Figura 6.24 - Tomada de Deciso

Avaliao do Indicador - o objetivo desta etapa definir o grau de
importncia e grau de urgncia para o Indicador avaliado. O processo de
votao igual ao adotado no Mdulo I, ele realizado atravs da seleo de um
nmero (intervalo de 1 a 5) atravs de uma barra deslizante. O valor 1 dever
ser atribudo ao indicador considerado menos importante ou menos urgente e o
valor 5 quele considerado mais importante ou mais urgente. O sistema s
aceitar os votos compreendidos entre os valores de 1 a 5. A visualizao dos
votos pode ser acompanhada no Grfico de Barras. Este grfico permite a
visualizao e acompanhamento das avaliaes dos Indicadores pertencentes a
uma determinada Categoria. A alterao no voto s permitida na pgina ativa
para avaliao (ver Figura 6.25).
107
Figura 6.25 - Avaliao

Observao: Atravs dos resultados das avaliaes das Categorias e Temas
(Mdulo I) associados avaliao dos Indicadores (Mdulo III) possvel
verificar se os avaliadores atriburam o mesmo grau de importncia para Temas
e Indicadores. Assim possvel determinar que aqueles Temas que foram
comuns s duas avaliaes devem ser includos do Sistema de Indicadores de
Mobilidade Urbana.
Localizao do problema - nesta etapa (ltima subdiviso) refere-se
identificao, atravs de localizao espacial dos problemas relacionados ao
Indicador avaliado nas diversas regies da cidade. Esta localizao realizada
de dois modos: i) por Regio (Geral) e ii) por Sub-regio(es)9, conforme mostra
a Figura 6.26.
Regio - permite verificar a espacializao dos problemas de cada indicador
para cinco regies da cidade (Centro, Norte, Sul, Leste e Oeste).
Sub-regio(es) - permite identificar, atravs da seleo (escolha) de uma
sub-regio, qual o problema de mobilidade mais importante (apresentado ao
avaliador ou includo no Banco de Dados do sistema no item Identificao
de Problemas e Solues).
Uma sub-regio uma diviso da cidade que congrega diversos bairros. Dependendo da cidade ela
denominada com o nome de um bairro.
108
Para facilitar a localizao espacial das regies e sub-regies do municpio,

neste item apresentado um mapa da cidade com estas subdivises. Este
mapa dever ser cadastrado pelo Administrador do Sistema na pgina
administrativa.
Figura 6.26 - Localizao do Problema

O Quadro 6.6 apresenta um resumo das principais caractersticas do Mdulo III.
109
Quadro 6.6 - Caractersticas gerais do Mdulo III
Definio
do
Indicador
Objetivo:
Demonstrar ao usurio todas as informaes disponveis neste Mdulo
Pginas de escolha dos Indicadores
Responsvel pela visualizao geral de todos os Indicadores.
Os Indicadores foram divididos para apresentao ao pblico separadamente,
de acordo com as 5 Categorias apresentadas no Mdulo I. No total haver 5
pginas de escolha de Indicadores que antecedem as pginas de avaliao.
Definio do nmero de Indicadores para avaliao:
O sistema foi construdo utilizando os 94 indicadores definidos no Mdulo
II. Entretanto, somente 40 indicadores sero colocados disposio do
pblico para avaliao; estes indicadores correspondem queles mais
votados no Mdulo anterior. Para esta etapa, definiu-se que cada usurio
poder escolher de 1 a 2 Indicadores de cada Tema para o processo de
avaliao.
O processo de disponibilizao destes Indicadores populao manual,
ou seja, ele pode ser alterado pelo facilitador numa aplicao deste sistema
em outra cidade atravs da ligao s demais pginas de avaliao do
sistema.
Pginas de avaliao dos indicadores escolhidos
Estas pginas precedem escolha dos Indicadores.
Cada pgina de avaliao est dividida em 4 campos distintos, que permitem
visualizar as seguintes informaes:
Acompanhamento das definies dos Indicadores:
i) udio, ii) Texto e iii) Linguagem Grfica (vdeo). Todas as
imagens foram construdas utilizando recursos de animao.
Tomada de Deciso
Apresentao de alguns problemas e solues relacionados ao

Indicador, definidos pelo facilitador, sendo tambm disponibilizada
uma rea para que a populao possa incluir outros problemas e
solues.
Definio das aes:
Permite a identificao do grau de conhecimento que a populao
tem em relao: ao prazo para a soluo dos problemas, a esfera
governamental responsvel pelo financiamento das obras e o tipo
de soluo para os problemas apontados.
Definio dos graus de importncia e urgncia para cada Indicador.
Acompanhamento das avaliaes atravs da leitura dos grficos de
barras.
Identificao, atravs da seleo de cada regio ou sub-regies, na
qual(quais) o(s) problema(s) relacionado(s) Mobilidade Urbana
pode(m) ser encontrado(s) nestes locais na cidade.
Em cada pgina haver, disposio do usurio, um mapa da cidade
que poder ser utilizado para facilitar a localizao espacial.
pgina PLANUTS.
Avaliao
Funcionamento
Localizao do
problema
Objetivo
Mdulo III - Avaliao da Mobilidade Urbana

Definir as prioridades de ao na cidade, no que se refere Mobilidade Urbana,
a partir dos Indicadores mais votados pela populao no Mdulo II.
Pgina de cadastro
Semelhante ao Mdulo I, mas foi adotada a cor laranja.
110
Quadro 6.6 - Caractersticas gerais do Mdulo III (continuao)

Processo de
Avaliao
Outras
Informaes
Mtodo de Anlise Multicritrio utilizando o Mtodo da Escala de Pontos.

A atribuio de pesos a cada critrio realizada pela simples identificao
(escolha) de um nmero numa escala numrica de 1 a 5; sendo o valor um
associado ao critrio menos importante (ou mais urgente) e o valor cinco ao
critrio mais importante (ou mais urgente).
Mdulo baseado na participao popular tradicional e na experincia de
Yigitcanlar (2001) que utilizou o software STRAD (STRategic ADviser) no
desenvolvimento e implantao do sistema GISPDM.
Cadastro das informaes

O cadastro das informaes deste mdulo realizado no Mdulo
Administrativo. Todos os procedimentos adotados nesta fase sero apresentados na seo
6.3.2.6, referente ao Mdulo Administrativo.
6.3.2.5 Proposta para o Mdulo IV

O objetivo do Mdulo IV definir o cenrio ideal para cada Indicador
listado no Mdulo III; ou seja, a partir do resultado das avaliaes dos Mdulos I, II e III
sero gerados alguns cenrios para cada problema identificado como mais urgente para o
municpio. Estes cenrios devero ser escolhidos pelos decisores (especialistas e noespecialistas - Delegados do Plano Diretor); e seu objetivo permitir a definio das aes
a serem implementadas no municpio para a melhoria da Mobilidade Urbana.
Em funo do prazo disponvel para a finalizao desta pesquisa, para este
Mdulo so apresentadas apenas algumas sugestes para seu desenvolvimento e
construo.
Para a elaborao deste Mdulo devem ser adotados o mesmo formato e
procedimentos para avaliao utilizados nos trs mdulos anteriores, ou seja, pgina de
login (e-mail e senha), pgina de demonstrao, pgina de escolha dos Indicadores - para
construo dos cenrios, pginas para avaliao dos cenrios por Indicador.
A Figura 6.27 apresenta uma proposta para o fluxograma de funcionamento
do Mdulo IV.
MDULO IV
PLANUTS
PLANUTS
CADASTRO
111
DEMONSTRAO DO
MDULO IV
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA I
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA II
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA III
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA VI
ESCOLHA DOS
INDICADORES
CATEGORIA V
AVALIAO
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
AVALIAO
Monitorao
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
AVALIAO
Frota
Sistema Virio
Trfego
AVALIAO
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
AVALIAO
Custos
Segurana
Transporte Pblico
Figura 6.27 - Fluxograma com uma proposta inicial para o funcionamento do Mdulo IV
Proposta para funcionamento do Mdulo IV
O funcionamento deste Mdulo deve seguir os mesmos princpios do
Mdulo anterior. Ele dever ser construdo com a possibilidade de poder avaliar os cenrios
de qualquer um dos 94 indicadores (apresentados no Mdulo II). Entretanto, como este
mdulo uma seqncia do Mdulo III, aproximadamente 40 indicadores (estes
Indicadores correspondem queles mais votados no Mdulo II) estaro disponveis para
avaliao.
A proposta deste mdulo foi baseada no modelo de participao popular
tradicional e nos sistemas SUTRA e Prpolis, uma vez que estes dois sistemas agregam
algumas ferramentas que podem ser facilmente adaptadas na gerao dos cenrios a partir
de Indicadores de Mobilidade. Outro aspecto relevante, que contribuiu para a escolha destes
sistemas referiu-se facilidade no processo de avaliao e visualizao dos resultados por
participantes no-especialistas.
A seguir so apresentadas algumas propostas iniciais para o Mdulo IV.
Cadastro - O acesso ao mdulo dever ser realizado atravs da pgina inicial
(cadastro). Esta pgina dever ser igual s demais pginas de cadastro dos
mdulos anteriores. Para facilitar a identificao do Mdulo IV pelos
avaliadores dever ser adotada a cor preta de fundo.
Informaes da pgina: Login, Senha e link - Esqueceu a Senha?
112
Demonstrao - nesta pgina deve ser construdo um vdeo exemplificando

todas as funes e procedimentos que podem ser adotados pelos participantes
para a avaliao e escolha dos cenrios.
Escolha dos Indicadores (cenrios) - esta pgina dever ser semelhante ao
Mdulo III. Esta pgina responsvel pela definio do nmero de Indicadores
ou cenrios a serem avaliados por avaliador. Neste mdulo a escolha dos
Indicadores poder ser realizada de duas formas: i) a partir dos Indicadores mais
votados no Mdulo II (neste caso, os avaliadores tero um elenco de
aproximadamente 40 indicadores para avaliar os cenrios comparativos), ou ii) a
partir dos 10 Indicadores considerados mais importantes pelos avaliadores no
Mdulo III (esta definio dever ser realizada a partir de um ordenamento do
resultado dos pesos das avaliaes dos Indicadores no Mdulo III). O Grupo
Executor poder optar por adotar qualquer um dos dois formatos em funo da
disponibilidade de dados que o municpio tiver para gerar os cenrios para
avaliao.
Avaliao dos Cenrios - esta pgina responsvel pelo processo de simulao
e escolha do cenrio por avaliador. Neste mdulo o usurio dever avaliar um
Indicador por pgina. Esta avaliao ser realizada exclusivamente por Indicador
[atravs da definio de algumas solues (efeitos) a ele associadas]. medida
que este Mdulo estiver sendo construdo ser definida uma forma para avaliar
os impactos das avaliaes de cada Indicador, atravs do cruzamento de seus
efeitos (solues). Cada pgina deve conter as informaes necessrias para se
avaliar o cenrio referente ao Indicador avaliado, ou seja, ela deve apresentar os
parmetros necessrios para avaliao e simulao do Indicador. Os cenrios
apresentados para avaliao devem ser construdos utilizando um software SIG
(sugere-se a adoo do SPRING).
Cenrios: as simulaes devem ser realizadas para os seguintes perodos: i)
cenrio atual, ii) perodo de 5 anos, iii) perodo de 10 anos, iv) perodo de
15 anos e v) perodo de 20 anos (estes prazos devem estar associados ao
perodo de vigncia do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade no
municpio). O Intervalo de 5 anos refere-se ao mnimo prazo estabelecido
pelo Poder Pblico para desenvolver os projetos municipais.
113
Sugere-se a adoo do Mtodo de Anlise Multicritrio para a escolha e

avaliao dos cenrios.
Cadastro das informaes - em funo da flexibilidade deste mdulo, as
informaes que subsidiaro a construo de cada cenrio devero ser
cadastradas no Mdulo Administrativo.
O Quadro 6.7 apresenta um resumo das principais caractersticas propostas
para o Mdulo IV.
Quadro 6.7 - Caractersticas gerais do Mdulo VI
Mdulo IV - Avaliao da Mobilidade Urbana
Proposta
Objetivo
Funcionamento
Pretende-se com a construo deste Mdulo que a populao possa escolher os

cenrios para cada Indicador definidos nos Mdulos II e III do PLANUTS.
Este Mdulo ser implementado na internet utilizando os software SPRING e
SPRINGWEB. As avaliaes realizadas pelos decisores no Mdulo III sero
importadas do Banco de Dados do sistema PLANUTS para o Banco de Dados do
software SPRING, para que estas informaes possam ser processadas gerando
alguns cenrios comparativos sobre os indicadores mais votados.
A partir dos problemas elencados na fase anterior, permitir que a populao possa
escolher, dentre os cenrios apresentados, aquele que minimize os problemas de
Mobilidade Urbana na cidade.
Pgina de Cadastro
Semelhante aos Mdulos I, II e III, mas na cor preta.
Objetivo:
Demonstrar ao usurio todas as informaes disponveis neste Mdulo atravs da
utilizao de recursos de udio e vdeo.
Pagina de escolha dos Indicadores (cenrios)
Dever ser semelhante ao Mdulo III.
responsvel pela definio do nmero de Indicadores ou cenrios a serem
avaliados por avaliador.
Pginas de avaliao
Avaliao do Cenrio Atual x Cenrios desejados para cada indicador.
Simulaes: cenrio atual - 5 anos - 10 anos - 15 anos - 20 anos.
OBS: Demais informaes ainda precisam ser definidas.
Processo de
Avaliao
A ser definido.
Sugere-se adotar o Mtodo de Avaliao Multicritrio.
Outras
Informaes
Mdulo baseado nos sistemas SUTRA e Prpolis.
114
6.3.2.6 Mdulo Administrativo

O Mdulo Administrativo o responsvel pelo armazenamento das
informaes dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana (visualizao dos
Relatrios) e pelo Cadastro das Informaes nos Mdulos III e IV10.
O acesso a esta pgina realizado apenas pelos Administradores do Sistema
(responsveis pelo sistema - membros do Grupo Executor). Estes usurios so cadastrados
diretamente no software de gerenciamento da Base de Dados do Sistema PLANUTS. Aps
este cadastro os administradores do sistema podero acessar atravs da internet, a pgina
administrativa (ADM) atravs da incluso de Login e Senha, conforme mostra a Figura
6.28.
Figura 6.28 - Acesso rea Administrativa do Sistema PLANUTS

Conforme mostra a Figura 6.29, este mdulo permite o gerenciamento das
avaliaes dos Mdulos I, II e III, atravs da visualizao dos respectivos relatrios
(Categorias, Temas e Indicadores) e o cadastro das informaes que iro compor o Mdulo
III. Como o Mdulo IV no foi construdo, ele no foi includo no menu desta pgina. O
acesso a estas informaes realizado atravs do menu lateral. A seguir apresentado, em
detalhe, cada um destes tpicos.
10
O Mdulo IV no foi desenvolvido. Por esta razo no consta da pgina administrativa.

115
Figura 6.29 - Menu de navegao - Visualizao do Relatrio das avaliaes e Cadastro

das Informaes para o Mdulo III
Cadastro
Uma vez implantado o sistema num servidor compatvel, pode-se iniciar o
cadastramento (no item Cadastro) dos usurios que iro avaliar a Mobilidade Urbana do
municpio, de acordo com sua especialidade: Administrador do sistema (Membros do
Grupo Executor); Especialista (tcnicos envolvidos no processo de elaborao do Plano
Diretor de Transportes e Mobilidade) e Populao (Delegados representantes de diversos
segmentos da sociedade), ver Figuras 6.29 e 6.30.
Figura 6.30 - Forma de cadastro dos usurios no Sistema PLANUTS

Usurios
A rea Administrativa permite que o administrador do sistema visualize
todos os usurios j cadastrados no sistema (inclusive aqueles que fizeram seus cadastros
diretamente na pgina de login de um dos trs Mdulos de Avaliao); bem como efetue a
116
excluso ou alterao de qualquer usurio cadastrado, conforme mostra a Figura 6.31. As

informaes disponveis no item Usurios so:
Nmero de cadastro - corresponde a forma de identificao dos usurios nas
pginas de relatrio dos Mdulos I a IV.
Nome e e-mail - este registro importante, pois permite a verificao de
duplicidade no cadastro dos usurios. Atravs dos endereos de e-mail possvel
realizar um contato com os avaliadores.
Tipo (especialidade) - permite a identificao do grupo a que cada membro
cadastrado pertence.
Boto Excluir Cadastro - permite excluir as avaliaes de um usurio na base de
dados, ou seja, exclui as avaliaes deste usurio nos relatrios dos trs mdulos
de avaliao.
Boto Alterar Cadastro - permite alterar o Nome do usurio ou Tipo do grupo a
que ele pertence.
Figura 6.31 - Visualizao dos usurios cadastrados

Mdulo I - Relatrios
Nesta seo os relatrios referentes ao Mdulo I so apresentados
separadamente, divididos em trs grupos: Relatrio de Avaliao das Categorias, dos
Temas e do Questionrio I.
A identificao da avaliao de cada usurio realizada atravs: do cdigo
do usurio e endereo de e-mail. Esta referncia importante para posteriormente agrupar
as avaliaes de acordo com o grupo a que cada usurio pertence (especialista e noespecialista) na etapa de anlise das avaliaes.
O registro das avaliaes dos usurios, nestas trs sees, realizado de
forma individual, e a ordem de armazenamento das informaes realizada de acordo com
a finalizao de cada etapa de avaliao. No relatrio dos Temas, as avaliaes so
apresentadas de acordo com a Categoria correspondente (ver Figura 6.32).
117
Figura 6.32 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo I

Mdulo II - Relatrios
Os relatrios deste Mdulo so divididos em 2 sees. A primeira mostra as
avaliaes dos Indicadores (agrupados por Temas e Categorias) e na segunda seo o
Questionrio II (ver Figura 6.33).
Mdulo II - INDICADORES MEIO AMBIENTE E TRANSPORTES

Usurio
E-mail
ENERGIA
E1
E2
E3
IMPACTO AMBIENTAL
E4
I1
I2
I3
I4
QUALIDADE DO AR
Q1
Q2
Q3
RUDO
Q4
R1
R2
R3
R4
Figura 6.33 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo II

Mdulo III - Cadastro das Informaes
Na seqncia apresentada a seo referente ao Mdulo III. Nela, as
informaes so subdivididas em quatro subsees: Gerenciar por Temas, Bairros, Mapa e
Relatrio - Indicadores. As trs sees iniciais correspondem ao cadastro das informaes
do Mdulo III, ou seja, a construo do mdulo. O Quadro 6.8 apresenta resumidamente as
informaes que devero ser cadastradas neste Mdulo.
118
Quadro 6.8 - Cadastro das informaes no Mdulo III

Mdulo III - Cadastro das Informaes
Gerenciar por
Temas
Cadastrar Tema
Selecionar uma Categoria - Incluir o Tema.
Cadastrar Indicador
Selecionar um Tema - Incluir o Indicador.
Cadastrar Mdias
Selecionar um Indicador.
Cadastrar: Definio de Texto, udio e Vdeo.
Cadastrar Problemas e Solues
Bairros
Cadastrar Bairros ou Sub-regies da cidade.
Mapa
Cadastrar Mapa da cidade - extenso JPEG.
O cadastro das informaes no Mdulo III inicia-se com a incluso dos 20

Temas relativos Mobilidade Urbana avaliados no Mdulo I do Sistema PLANUTS.
Posteriormente, so inseridos os Indicadores (aqueles mais votados no Mdulo II) de
acordo com o Tema a que pertencem. A incluso dos Indicadores realizada dentro de cada
Tema.
A terceira etapa refere-se ao cadastro das mdias a serem disponibilizadas
para cada Indicador. Devero ser cadastradas as seguintes informaes: definio do
Indicador (formato texto), udio do Indicador (arquivo extenso swf) e vdeo do
Indicador (arquivo extenso swf). As informaes referentes aos udios e vdeos sero
anexadas atravs da indicao do nome dos arquivos correspondentes, que se encontram
disponveis no servidor.
A quarta etapa refere-se ao cadastro de alguns Problemas e Solues
relacionados a cada Indicador. Os textos referentes a cada um destes itens devem ser
inseridos no campo correspondente (na seo interna de cada Indicador). O cadastro das
informaes relativas a este item poder facilitar a insero de outros problemas e soluo
por parte dos avaliadores, em especial aqueles no-especialistas.
As Figuras 6.34, 6.35 e 6.36 apresentam as etapas de cadastro das
informaes referentes ao item Gerenciar por Temas.
Figura 6.34 - Cadastro dos Temas - Mdulo III
Figura 6.35 - Cadastro dos Indicadores - Mdulo III
119
120
Figura 6.36 - Cadastro das Mdias - Mdulo III

Ainda com relao ao cadastro das informaes no Mdulo III existem dois
campos: i) nome dos Bairros ou Sub-regies da cidade que devero ser includas de acordo
com a regio a que pertencem e ii) incluso de um mapa do municpio (arquivo do tipo
imagem - na extenso jpg) que servir de referncia para a identificao das sub-regies
ou bairros da cidade.
Mdulo III - Relatrios
O Relatrio deste Mdulo apresentado individualmente por Indicador. A
primeira pgina mostra a lista de todos os Indicadores includos para avaliao. O acesso ao
relatrio de cada Indicador realizado atravs da seleo do nome do Indicador
correspondente (ver Figuras 6.37 e 6.38).
121
Figura 6.37 - Visualizao dos relatrios gerados no Mdulo III
MDULO III
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
TEMA: ENERGIA
Usurio
E-mail
INDICADORES
INDICADOR: EFICINCIA ENERGTICA DO TRANSPORTE DE PASSAGEIRO E CARGA

3. Prazos
1.
2.
Problemas Solues 3.1 Prazo
3.2
Mdio Responsvel
3.3
Soluo
4. Grau
Importncia
5. Grau
Urgncia
6. Regio da
Cidade com
Problemas
7. Regio
Central
8. Regio Norte
9. Regio Sul
10. Regio Leste 11. Regio Oeste
Bairro Problema Bairro Problema Bairro Problema Bairro Problema Bairro Problema
Figura 6.38 - Visualizao do relatrio do Indicador Eficincia energtica do transporte de

passageiro e carga
Outras informaes podero ser includas posteriormente, conforme a
necessidade do Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana (Mdulos I a IV), para a
complementao dos dados atualmente disponveis no sistema PLANUTS.
6.4 A utilizao do sistema PLANUTS no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
O sistema PLANUTS foi criado para auxiliar os decisores no processo de
tomada de deciso dos assuntos relacionados Mobilidade Urbana, inserindo-se neste
contexto a participao popular.
O sistema permite que o usurio entenda a questo da Mobilidade no
municpio atravs de elementos mais gerais (denominados no PLANUTS como Categorias
e Temas) at o nvel mais especfico (denominados de Indicadores). Cada um destes
elementos pode ser identificado no municpio atravs da deteco de problemas a eles
relacionados no contexto da cidade como um todo ou particularmente para cada regio ou
sub-regio do municpio. A metodologia a ser utilizada na etapa de diagnstico similar s
leituras tcnicas realizadas nos Planos Diretores Tradicionais (de forma Presencial).
6.4.1 O processo participativo no sistema PLANUTS
Para a definio da fase na qual o sistema PLANUTS pode ser utilizado na
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana Participativo, utilizou-se
como referncia as etapas definidas no processo de desenvolvimento dos Planos Diretores
Participativos no Brasil e nas recomendaes da Secretaria Nacional de Transporte e da
122
Mobilidade Urbana - SeMob (vinculada ao Ministrio das Cidades) para a elaborao do

Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana (PlanMob) (ver Quadro 6.9).
Quadro 6.9 - Etapas a serem cumpridas na elaborao do PlanMob
ETAPAS
DESCRIO
1. Mobilizao
Preparar os recursos, organizar as equipes de trabalho, organizar a forma

de acompanhamento.
2. Identificao e anlise prvia
Discusso inicial das caractersticas e problemas da mobilidade,

acessibilidade e circulao no Municpio - pr-diagnstico.
3. Pesquisas e levantamentos
Execuo das pesquisas de acordo com a metodologia definida.
4. Instrumentalizao da anlise
Preparao de bases virias.

Lanamento de dados cadastrais.
Preparao de mapas.
No caso do uso de sistemas informatizados de modelagem - preparao
do modelo e sua calibrao.
5. Consultas pblicas
Reunies iniciais com a sociedade tendo como objetivo a apreenso do

conhecimento pblico sobre as questes envolvidas, expectativas e
problemas.
6. Anlise do problema diagnstico
Sistematizao das informaes colhidas, oferecendo uma sntese de

dados quantitativos e indicadores.
7. Anlise dos problemas Prognstico
Antever situaes que podero advir do crescimento urbano em relao

mobilidade, acessibilidade e circulao, contemplando as diretrizes do
Plano Diretor Urbano.
8. Audincias sobre o diagnstico
Exposio dos resultados dos levantamentos e anlises, incluindo os

resultados da Consulta Pblica. Apresentao do diagnstico com
diretrizes e proposies iniciais de forma a permitir uma avaliao de
receptividade e mapeamento de conflitos.
9. Concepo de propostas
Fixao das diretrizes principais de forma a evitar propostas

concorrentes;
Elaborao de indicativos para os temas obrigatrios;
Elaborao de propostas para os temas particulares, com duas ou mais
propostas para serem avaliadas.
10. Anlise de propostas e

simulaes
Simulaes de alternativas e dimensionamentos, com ou sem o apoio de

modelos de transporte (imprescindvel nas cidades de maior porte, acima
de 250 mil habitantes ou em situaes em que o plano apoiar a obteno
de recursos de fontes de financiamento de infra-estrutura).
Obteno de estimativas de custos e benefcios, tanto sociais como
econmicos.
11. Audincias sobre as propostas
Exposio das propostas com indicadores e dados quantificados.
12. Concluses sobre as propostas
Escolha das propostas e alternativas a serem incorporadas na verso final

a partir dos dados sistematizados (indicadores) e do resultado da
audincia sobre as propostas.
13. Detalhamento das propostas
Dependendo do objetivo do Plano o detalhamento das propostas pode ser

realizado enquanto derivao do esforo tcnico mobilizado.
14. Consolidao do PlanMob
Organizao do conhecimento acumulado Acervo a ser mantido.

Sistematizao do material produzido nas demais etapas para compor o
documento final do PlanMob, Sumrio Executivo, CD e outras mdias
teis divulgao.
15. Audincia sobre o PlanMob
Exposio da verso final do PlanMob.
16. Institucionalizao do PlanMob
Preparao da minuta do projeto de lei dispondo sobre as diretrizes da

mobilidade em conformidade com o PlanMob.
Fonte: Ministrio das Cidades (2006).
123
A Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob

elaborou um guia, cujo objetivo orientar as prefeituras na elaborao dos Planos Diretores
de Transportes e Mobilidade. Neste material a SeMob divide os procedimentos para a
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Participativo em 16 etapas. Estes
procedimentos so gerais, ou seja, podem ser utilizados para a elaborao de qualquer
Plano Diretor.
A partir deste quadro, foi possvel identificar em qual (quais) etapa(s) a
ferramenta PLANUTS pode ser implementada. O Sistema pode ser utilizado na etapa de
diagnstico, atravs de consultas pblicas presenciais ou atravs da internet e na simulao
de cenrios, conforme mostra o Quadro 6.10.
O Quadro 6.10 apresenta de forma sintetizada as etapas a serem cumpridas
na adoo do Sistema PLANUTS na elaborao do Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade, bem como a forma de participao e a definio dos agentes.
124
Quadro 6.10 - Etapas a serem cumpridas na implantao do sistema PLANUTS

DESCRIO DAS ETAPAS
1. Mobilizao
Incio do Processo.
Capacitao Tcnica.
Implantao dos Dados no SIG.
Construo do Site do Projeto.
Implantao dos dados nos Mdulos I e II.
Discusso com os diversos bairros e segmentos da
sociedade. Leitura Comunitria.
Mdulo I
6. Anlise do problema - Diagnstico
7. Anlise dos problemas - Prognstico
Leitura Tcnica.
Capacitao dos Delegados do PlanMob.
Mdulo I
Avaliao das Categorias e Temas.
Mdulo II
Escolha dos Indicadores.
Mdulo III
Definio das prioridades de ao.
Implantao dos dados nos Mdulos IV
Mdulo IV
Definio dos cenrios comparativos
10. Anlise de propostas e simulaes
Projeto de Lei.
17. Monitoramento do PlanMob
Monitoramento / Re-avaliao do problema
ACESSO
AGENTES
PRESENCIAL
Grupo Executor e Ncleo Gestor
PRESENCIAL
PRESENCIAL
Grupo Executor
PRESENCIAL /
INTERNET
Grupo Executor, Ncleo Gestor e

Participao Popular
PRESENCIAL
PRESENCIAL
PRESENCIAL /
INTERNET

Delegados do PlanMob
PRESENCIAL /
INTERNET

PRESENCIAL
PRESENCIAL
PRESENCIAL
PRESENCIAL
PRESENCIAL

Grupo Executor
Grupo Executor
Grupo Executor - Poder Legislativo
PRESENCIAL
-----
Para o gerenciamento do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade

necessrio definir, alm das etapas, quem so os agentes envolvidos, quais as suas funes
no processo de elaborao do plano, e a definio da forma de participao que poder ser
adotada em cada uma das etapas do plano.
Definio dos Agentes - Os agentes do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade sero
compostos pelos seguintes segmentos: Grupo Executor, Grupo Gestor e Delegados do
PlanMob.
125
Grupo Executor - composto por membros do Poder Pblico e outros

profissionais11 (especialistas da rea) contratados para auxiliar na conduo das
atividades necessrias elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
Participativo. Seu papel operacionalizar todo o processo de elaborao do
plano, como por exemplo, organizar, divulgar as reunies comunitrias; executar
leituras tcnicas e a capacitao dos envolvidos na discusso do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade, desenvolver estratgias para a discusso da
mobilidade no municpio, etc.
Grupo Gestor (Ncleo Gestor) - composto por representantes do Poder
Pblico e da Sociedade (delegados). Os representantes do Poder Pblico so
compostos por especialistas membros das secretarias de planejamento urbano e
de transportes ou rgos equivalentes, envolvidos com a questo da mobilidade.
Os representantes da Sociedade Civil so representantes de todos os setores
sociais do municpio. Estes membros devero ser eleitos de forma direta, por
seus pares. Seu objetivo coordenar, conduzir e monitorar o processo de
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
Delegados - so representantes da sociedade civil eleitos proporcionalmente, de
acordo com cada regio da cidade e por segmento profissional. Sua funo
definir os Temas mais importantes que devem compor o Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade para o municpio e aprovar a pr-proposta do
PlanMob, ou seja, discutir o contedo do Plano (Projeto de Lei).
Forma de Participao - O processo de participao nestas etapas poder ser realizado
atravs dos seguintes formatos:
Participao Presencial - a populao do municpio convidada a participar das
discusses sobre os principais problemas de mobilidade na cidade.
Participao Virtual (internet) - participam desta etapa apenas os Delegados do
Plano Diretor de Transportes e Mobilidade. Ela ser realizada na etapa de
avaliao do Sistema PLANUTS.
De acordo com o Quadro 6.10 o sistema PLANUTS poder ser utilizado nas
Etapas 2, 5, 7 e 10 do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Participativo. A seguir
so descritas as atividades que compreendem cada uma destas etapas.
11
O municpio pode contratar assessores externos cuja funo capacitar a equipe local e oferecer suporte
tcnico ao processo de elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
126
Definio das etapas do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade12
Etapa 1 - Incio do Processo (Mobilizao) - O processo para a elaborao do Plano

Diretor de Transportes e Mobilidade Participativo inicia-se com a definio da equipe
tcnica que dever conduzir o Plano Diretor. O Poder Executivo o responsvel por
esta definio. Nesta etapa tambm definida a participao de especialistas externos
que podem auxiliar na conduo do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade. Estes
especialistas podem ser profissionais liberais ou podem estar ligados s Universidades.
Nesta etapa os envolvidos devero definir as diretrizes a serem seguidas, o cronograma
de trabalho e os materiais a serem utilizados (mapas, imagens, etc).
Etapa 2 - Identificao e anlise prvia - A segunda etapa refere-se elaborao de
material tcnico sobre os problemas de mobilidade no municpio a serem discutidos nas
consultas pblicas. Inserem-se nesta fase a coleta de dados para atualizao da base de
dados grfica (digital) do municpio.
Capacitao da equipe - O objetivo desta capacitao permitir que todos os

membros do Grupo Gestor [especialistas (tcnicos que trabalham diariamente
nas questes do planejamento urbano e de transportes) e no-especialistas
(demais profissionais representantes da sociedade)] possam ter uma viso mais
abrangente de todos os aspectos que envolvem a questo da Mobilidade Urbana
Sustentvel no municpio. A capacitao dever ser realizada por especialistas
externos. Temas a serem abordados na capacitao: mobilidade urbana,
acessibilidade, circulao, mobilidade e sustentabilidade, uso do solo e
transportes, etc. Nesta etapa, os tcnicos que iro aplicar o Sistema PLANUTS
no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade devem tomar contato com os
quatro Mdulos de Avaliao para tirar eventuais dvidas; pois a partir desta
etapa eles sero os intermedirios na aplicao do Sistema PLANUTS para com
os avaliadores no-especialistas.
Etapa 3 - Pesquisas e levantamentos - A primeira fase refere-se coleta de dados

sobre todos os Temas, identificados pela equipe tcnica, relativos mobilidade no
municpio.
12
Esta definio foi embasada no material disponibilizado pela SeMob referente a implantao dos Planos
Diretores de Transportes e Mobilidade e nas etapas e aes cumpridas pelos municpios brasileiros para a
elaborao e desenvolvimento dos Planos Diretores Municipais Participativos.
127
Pesquisas e Levantamentos - nesta fase pode-se coletar informaes sobre os

seguintes Temas: i) descrio e caractersticas do sistema virio; ii) circulao de
trfego; iii) sistema de transporte coletivo (linhas); iv) circulao de bicicletas;
v) acessibilidade; vi) condio dos passeios (caladas); vii) circulao de
mercadorias; viii) polticas pblicas de mobilidade e transporte no municpio; ix)
polticas urbanas e seu reflexo na poltica de mobilidade, etc. A SeMob, no Guia
PlanMob: Construindo uma cidade sustentvel (caderno de referncia para
Elaborao de Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana), apresenta os
tipos de pesquisas e levantamentos que devem ser realizados em funo do
nmero de habitantes do municpio. No Quadro 6.11, apresentada esta
informao para as cidades de mdio porte, objeto desta pesquisa.
Quadro 6.11 - Pesquisas e levantamentos sugeridas pela SeMob para cidades com
populao entre 250 a 500 mil habitantes
PESQUISAS E LEVANTAMENTOS
Inventrio da infra-estrutura viria, com ateno para as condies das caladas e travessias;
Inventrio das condies de circulao viria, estado da sinalizao viria e dimenses das vias, com ateno para a questo
semafrica existente e potencial;
Elaborao de um zoneamento de trfego (regies) da cidade com caractersticas homogneas de tipo de ocupao, perfil social e
econmico da populao e adequadas s formas de obteno dos dados de origem e destino (domiciliar mais origem/destino de
transporte coletivo);
Pesquisas de origem e destino de viagens atravs de pesquisa domiciliar, admitindo-se um zoneamento com aproximadamente 40
a 60 zonas (regies) e uma amostra de 2.800 a 4.200 domiclios;
Pesquisa de entrevistas com veculos nos pontos de acesso cidade (pesquisa de linha de contorno);
Pesquisa de ocupao de veculos de transporte coletivo e individual em pontos estratgicos dispostos na malha viria (pesquisa
de linha de controle);
Pesquisa de transporte coletivo: operacional, sobe-desce, entrevistas com usurios sobre origem e destino (a bordo dos nibus ou
nos pontos de parada);
Pesquisa de imagem e avaliao do servio de transporte;
Pesquisas com ciclistas sobre o uso da bicicleta, incluindo origens e destinos, rotas e problemas enfrentados;
Pesquisas de contagem volumtrica de trfego nos principais locais pr-identificados;
Pesquisa de velocidade e retardamento nas principais rotas, individualizado para o transporte coletivo e individual.
Fonte: SeMob (2006).

Etapa 4 - Instrumentalizao da anlise - Aps a fase de coleta de dados, estes devem
ser sistematizados para serem apresentados e discutidos com a populao. Segundo a
SeMob devem ser includos nesta etapa os trabalhos prvios de preparao dos
instrumentos de anlise das informaes, ou seja, a construo da base de dados grfica
e alfanumrica no formato digital.
Base de Dados - sugere-se a adoo de um Sistema de Informao Geogrfica
para facilitar as anlises dos dados coletados. Se necessrio deve-se capacitar a
equipe tcnica para a utilizao de SIG. Prope-se a adoo de SIG freeware.
Caso o municpio no tenha especialistas com conhecimento tcnico na rea de
geoprocessamento (para a utilizao de software SIG) h a necessidade de
128
treinamento especfico. Sugere-se adoo de parcerias com Universidades da

regio para ministrar este curso aos tcnicos municipais.
Utilizao do Sistema PLANUTS - nesta fase o municpio deve construir o site

do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana (link na pgina da
Prefeitura para a pgina do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade PlanMob) que dar suporte a implantao e acesso ao Sistema PLANUTS.
Insere-se nesta etapa a construo do Mapa do municpio para ser implantado
nos Mdulos I e III.
Materiais a serem elaborados - mapas temticos, mapa com a atual hierarquia

viria, mapa com as linhas de transporte coletivo, mapas de demanda e oferta de
transporte coletivo e individual, etc.
Etapa 5 - Consultas pblicas - a primeira etapa consiste na divulgao do Plano

Diretor de Transportes e Mobilidade no municpio. Posteriormente deve-se iniciar o
processo de discusso dos problemas que envolvem a mobilidade da cidade com os
diversos segmentos da sociedade; atravs de debates pblicos. As reunies, nesta fase,
so presenciais.
Leitura Comunitria - tem como objetivo a identificao e discusso sobre os
problemas de mobilidade do municpio e/ou de cada regio da cidade sob a tica
dos diversos segmentos da sociedade. Para esta leitura podem ser utilizadas
diversas metodologias.
Utilizao do Sistema PLANUTS - nas discusses presenciais, pode ser

utilizado o Mdulo I do Sistema PLANUTS. Nesta etapa, a avaliao do
Mdulo I poder ser realizada de forma consensual, ou seja, para cada pgina
apresentada (Categorias e/ou Temas), os participantes devem definir o grau de
importncia de cada critrio para avaliao da mobilidade no municpio.
As definies das Categorias e Temas apresentados neste mdulo podem

subsidiar as discusses sobre a identificao dos problemas de mobilidade no
local (onde est sendo realizada a leitura comunitria) ou no municpio. A
utilizao das Categorias e Temas pode representar um ponto de referncia para
o incio das discusses sobre a mobilidade (tornando o processo de discusso
mais produtivo), uma vez que este tema desconhecido para a maioria da
populao.
129
Etapa 6 - Anlise do problema (Diagnstico) - nesta etapa, Grupo Executor e o

Ncleo Gestor devem analisar os problemas e as propostas identificadas pela
comunidade na fase de Leitura Comunitria. Os resultados destas anlises devem ser
apresentados comunidade em audincias pblicas (Audincias sobre Diagnstico).
Dentre as questes a serem analisadas destacam-se: i) Fatores que interferem na
mobilidade - uso e ocupao do solo; mobilidade na rea urbana e rural; ii)
Caractersticas morfolgicas - barreiras fsicas (naturais) e urbanas; iii) Contexto
geopoltico da cidade; iv) Perfil da mobilidade do municpio; etc.
Outros levantamentos podem ser realizados para auxiliar nesta etapa, tais como:
i) Inventrio Fsico - levantamentos sobre as condies de infra-estrutura urbana
destinada circulao (sistema virio e as suas benfeitorias, sistemas de controle
de trfego, equipamentos urbanos associados aos servios de transporte pblico,
pesquisas de comportamento na circulao, pesquisas operacionais de transporte
coletivo, etc.); e ii) Anlise de estudos e projetos existentes (ver Quadro 6.12).
Quadro 6.12 - Levantamentos sobre a Mobilidade no municpio
Levantamentos que podem auxiliar nas etapas de Diagnstico e Prognstico
Identificao das orientaes da poltica urbana estabelecidas no Plano Diretor Urbano;
Identificao dos vetores de crescimento urbano e das reas de expanso populacional;
Identificao de novos parcelamentos de solo urbano em tramitao na Prefeitura ou de reas de expanso para as quais haja
especulao sobre futuro aproveitamento para parcelamento;
Identificao de novos empreendimentos empresariais, na rea de comrcio, servios e indstrias;
Identificao de projetos existentes, com ateno para projetos de outras instncias, como o governo estadual;
Realizao de projeo populacional para um horizonte de 10 a 15 anos e sua macro-espacializao de acordo com as
diretrizes urbansticas, ou tendencial com base nos dados obtidos;
Projeo das viagens de transporte coletivo para o horizonte de estudo utilizando modelos de transporte;
Anlise da malha viria, especialmente sob o ponto de vista da sua capacidade de suporte para o atendimento de demandas
futuras de transporte coletivo, de circulao a p e por bicicletas;
Anlise da regulamentao em vigor sobre os transportes, especialmente sobre o transporte pblico por modos coletivos e
individuais (txi, escolar, moto-txi);
Anlise da organizao da gesto pblica do transporte, em especial prevendo a elevao das demandas e das complexidades
inerentes ao crescimento urbano.
Fonte: SeMob (2006).

Etapa 7 - Anlise dos problemas (Prognstico) - esta etapa refere-se realizao de
estudos tcnicos (leitura tcnica e estudos de projeo) sobre os principais problemas de
mobilidade no municpio.
Leitura Tcnica - realizao de estudos tcnicos sobre o municpio, ou seja,

identificao da causa e efeito sobre cada problema de mobilidade
identificado na etapa de diagnstico. Sugere-se a diviso destes estudos de
acordo como as Categorias e Temas propostos por Costa (2003).
Estudos de projeo - elas visam prever as situaes que podero ocorrer em

funo do crescimento urbano em relao mobilidade, acessibilidade e
130
circulao. De acordo com a SeMob (2006), estes estudos podem ser

estruturados atravs: i) da construo de cenrios (ver Mdulo IV - Etapa 9) de
evoluo urbana, demogrfica, econmica e social da localidade e ii) da projeo
quantitativa ou qualitativa dos impactos destes cenrios na mobilidade, nos
servios de transporte e no sistema virio.
Etapa 8 - Audincias sobre o Diagnstico - esta etapa pode ser dividida em 2 fases: i)
apresentao dos problemas de mobilidade identificados na etapa de diagnstico e ii)
utilizao do Sistema PLANUTS (internet).
1. Apresentao dos Problemas - os problemas identificados na leitura
comunitria podero ser apresentados populao no site do Plano Diretor e nas
reunies presenciais com os diversos segmentos da sociedade. Nestas reunies
devero ser escolhidos os representantes (Delegados do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade) que iro continuar no processo de elaborao do
Plano Diretor.
2. Utilizao do Sistema PLANUTS - nesta etapa o sistema dever ser utilizado
por todos os Delegados do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
(representantes da sociedade civil e do poder pblico). Inicialmente estes
participantes devero passar por uma etapa de capacitao para conhecer cada
um dos Mdulos de Avaliao. O objetivo da utilizao do sistema nesta fase
definir os Indicadores que iro compor o Sistema de Indicadores de Mobilidade
Urbana do municpio. As avaliaes podero ser realizadas individualmente ou
em grupo atravs da internet.
Capacitao dos Delegados - aps a definio dos Delegados estes devero

participar de um curso de capacitao. O objetivo deste curso homogeneizar o
conhecimento dos participantes (especialistas e no-especialistas) acerca das
principais questes que envolvem direta ou indiretamente o tema mobilidade e a
apresentar cada um dos Mdulos de Avaliao do Sistema PLANUTS.
Nesta capacitao sugere-se abordar os seguintes temas: Mobilidade
Urbana Sustentvel, Indicadores de Mobilidade, Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade, e apresentao e treinamento dos participantes
para utilizao da ferramenta PLANUTS (Mdulos I, II, IIII e IV).
Embora cada Mdulo de Avaliao possua uma pgina de demonstrao
que apresenta ao avaliador todos os procedimentos e ferramentas
131
disponveis, a realizao deste treinamento (para os Delegados) permitir

que cada participante possa tirar dvidas sobre alguma etapa do processo
de avaliao. Este treinamento dever ser realizado pelo Ncleo Gestor
com acompanhamento do Grupo Executor.
Administrador do Sistema PLANUTS - dentre os membros do Grupo
Executor, deve-se definir quem ser o responsvel pela Administrao do
Sistema, ou seja, o responsvel pelo cadastro dos participantes e a
incluso das informaes nos Mdulos III e IV.
Procedimentos: i) cadastro dos usurios; ii) avaliao dos Mdulos I e II; iii)
anlise dos dados referentes aos Mdulo I e II; iv) incluso das informaes no
Mdulo III; v) avaliao do Mdulo III; e vi) anlise dos dados referente ao
Mdulo III.
Cadastro dos Usurios - todos os membros do Grupo Gestor e
Delegados devem ser cadastrados no sistema. Aqueles usurios que
avaliarem o sistema sem que estejam cadastrados suas avaliaes
podero ser excludas pelo Administrador do sistema.
Avaliao do Mdulo I
Avaliao do Mdulo II
Observao: Sugere-se que a avaliao dos Mdulos I e II seja realizada
em um mesmo perodo. Sua disponibilidade na internet no deve
ultrapassar um prazo de dois meses, caso contrrio o processo torna-se
muito longo e desestimulante para os avaliadores.
Etapa intermediria - Grupo Executor e Equipe Tcnica iro
sistematizar os resultados das avaliaes dos dois mdulos e inserir os
dados no Mdulo III para avaliao.
Anlise dos Resultados: para anlise dos resultados deve-se adotar
os procedimentos metodolgicos apresentados no Captulo 5, ou seja,
para a avaliao do Mdulo I deve-se aplicar o Mtodo de Anlise
Multicritrio e para a avaliao do Mdulo II o resultado obtido
atravs da somatria dos indicadores mais votados. Os resultados das
avaliaes do Mdulo I e a lista dos Indicadores do Mdulo II devem
ser disponibilizados na internet.
132
Nesta fase o Grupo Executor deve decidir se adotar pesos

diferenciados para a avaliao do Grupo dos Especialistas e Noespecialistas.
Construo do Mdulo III - deve ser construdo a partir dos
resultados obtidos no Mdulo II. O responsvel por este
procedimento o administrador do sistema, que dever incluir as
seguintes informaes: i) cadastrar todos os Temas de acordo com a
Categoria a que pertence; ii) cadastrar os Indicadores (mais votados
no Mdulo II - aproximadamente 40 indicadores); iii) cadastrar as
mdias correspondentes a cada indicador [definies (texto), udios e
vdeos] de acordo com o item 6.3.2.6 deste captulo; iv) cadastrar
alguns problemas e solues associados a cada Indicador; v) cadastrar
as sub-regies do municpio; e vi) cadastrar o mapa da cidade
(dividido em sub-regies).
Avaliao do Mdulo III
Etapa intermediria - Grupo Executor e Equipe Tcnica iro analisar os
resultados das avaliaes do Mdulo III.
Anlise dos Resultados: para anlise dos resultados deve-se adotar
os procedimentos metodolgicos apresentados no Captulo 5. Para a
avaliao do Grau de Importncia e Grau de Urgncia deve-se
aplicar o Mtodo de Anlise Multicritrio. Os demais resultados
devero ser analisados de forma agregada, pois subsidiaro as etapas
9 e 10.
Etapa 9 - Concepo de propostas - a partir do diagnstico (realizado atravs das
leituras comunitrias e das leituras tcnicas) e dos produtos obtidos das avaliaes do
Sistema PLANUTS, deve-se definir as diretrizes gerais e especficas do Plano Diretor
de Transportes e Mobilidade. Ainda nesta fase devem ser analisadas as propostas
apresentadas no mdulo anterior e realizadas algumas simulaes.
Diretrizes e Estudos Tcnicos - estas diretrizes podem se basear na definio
dos Temas e Indicadores determinados na avaliao do Sistema PLANUTS (nas
solues apresentadas no Mdulo III) e nas diretrizes elaboradas pela Secretaria
133
Nacional de Mobilidade Urbana13. O Quadro 6.13 apresenta a definio de

alguns estudos tcnicos e propostas definidos pela SeMob (2006) para os
municpios com populao entre 250 a 500 mil habitantes.
Quadro 6.13 - Estudos Tcnicos
Estudos e proposies - Municpios 250 a 500 mil habitantes
Identificao dos conflitos de trfego de passagem porventura existentes, em especial com rodovias e ferrovias;
Identificao das necessidades de estacionamento nas reas de atrao de viagens;
Identificao dos pontos de descontinuidade viria entre bairros ou regies, incluindo barreiras de transposio naturais ou
artificiais;
Identificao de reas de trfego local a serem preservadas mediante projetos de trnsito calmo ou restries de circulao.
Formulao de proposta de rede de transporte coletivo integrada;
Anlise do modelo tarifrio do transporte coletivo;
Identificao do sistema virio de interesse para a circulao do transporte coletivo e, em especial, dos corredores de trfego
no qual devero ser previstas diretrizes para a priorizao de sua circulao, incluindo a identificao das solues propostas;
Identificao de locais para instalao de terminais ou estaes de integrao ou de conexo da rede de servios de transporte
coletivo, em bairros e/ou na rea central;
Anlise do transporte de cargas, em especial em relao circulao de caminhes com peso bruto elevado e de cargas
perigosas;
Anlise pormenorizada da situao da rea central ou de corredores virios comerciais, principalmente em relao ao uso das
caladas.
Representao das alternativas de reorganizao das redes de transporte coletivo e sistema virio, incluindo medidas de
priorizao do transporte coletivo e no motorizado e simulao de seu desempenho frente a indicadores econmicos e
sociais;
Realizao de estudos de viabilidade econmico-financeira das solues estruturais propostas.
Fonte: SeMob (2006)

Sistema PLANUTS - a partir das anlises e dos estudos tcnicos deve-se definir
e construir os cenrios comparativos (mostram a situao atual e uma projeo
do atual problema em diferentes perodos) para serem avaliados no Mdulo IV.
Procedimentos: i) incluso das informaes no Mdulo IV; ii) avaliao do
Mdulo IV; e iii) anlise dos resultados.
Etapa 10 - Anlise de propostas e simulaes - alm dos cenrios gerados pelo

Mdulo IV, outras simulaes podem ser realizadas com o intuito de auxiliar no
processo de tomada de deciso. Como por exemplo: simulaes sobre alternativas para
o transporte coletivo, simulaes sobre obras virias, simulaes sobre ampliao da
capacidade de determinadas vias do sistema virio, simulaes sobre o atendimento
(freqncia) do transporte coletivo por regio da cidade, etc.
Etapa 11 - Audincias sobre as propostas - aps a realizao das anlises dos cenrios
e das simulaes realizadas, deve-se realizar algumas audincias pblicas para a
13
A SeMob definiu temas obrigatrios e particulares de acordo com a faixa populacional que podem facilitar
a definio das diretrizes a serem adotadas pelos municpio.
134
apresentao das propostas que devero fazer parte da Minuta do Projeto de Lei de
Mobilidade Urbana para o Municpio.
Nestas audincias so apresentadas algumas pr-propostas que podem compor o
projeto de lei do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade. Dentre estas
propostas destacam-se: i) Hierarquizao viria; ii) Zoneamento da mobilidade;
iii) Sistema de monitorao da mobilidade (apresentao dos Indicadores
escolhidos); iv) Cenrios escolhidos; v) Plano de Ao; vi) Plano de
Investimento, entre outros.
Etapas 12 - Concluses sobre as propostas - o Grupo Executor ir definir os Temas
que iro compor o Plano Diretor de Transportes e Mobilidade levando-se em
considerao os resultados obtidos das avaliaes e das audincias pblicas.
Etapa 13 - Detalhamento das propostas - o detalhamento das propostas dever ser
realizado em funo dos objetivos14 do plano diretor adotado. Entretanto, estes trabalhos
de detalhamento podem, em funo de suas especificidades, assumir uma proporo de
esforos e gastos que no compatvel com esta etapa. Recomenda-se que a equipe
tcnica (Grupo Executor) separe estes projetos mais complexos para serem
desenvolvidos aps a aprovao do Plano.
Etapa 14 - Consolidao do Plano - nesta etapa, o Grupo Executor dever organizar as
informaes (os diagnsticos, as anlises, as alternativas, os cenrios e propostas)
coletadas ao longo do processo de discusso do Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade, para comporem o documento final. Este documento deve incorporar a viso
dos especialistas e no-especialistas.
Outros documentos complementares podem ser elaborados, como por exemplo:
mapas (cenrios escolhidos, etc.) e textos (definio dos Indicadores que iro
compor o Sistema de Indicadores de Mobilidade do municpio).
Etapa 15 - Audincia sobre o Plano - realizao de uma audincia final para a
exposio e discusso do contedo do Plano de Transportes e da Mobilidade. Devem
14
O Plano Diretor pode ter um carter estratgico ou executivo. No primeiro caso, o plano limita-se a
definio de um conjunto de diretrizes gerais definindo aes, programas e projetos que devem ser executados
pelo poder pblico. No segundo caso, h a necessidade de um detalhamento maior do plano; necessrio
detalhar os seguintes aspectos: operacional, tecnolgico, de infra-estrutura, institucional e o financiamento.
135
participar desta audincia: Grupo Executor, Ncleo Gestor e Delegados do Plano

Diretor. Nesta etapa so apresentadas as diretrizes gerais e as propostas para a
organizao do sistema de mobilidade da cidade.
Apresentao do Projeto de Lei referente ao Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade.
Etapa 16 - Institucionalizao do Plano - nesta etapa o Grupo Executor dever
produzir a minuta de projeto de lei com as incluses das deliberaes realizadas na fase
anterior (Audincia pblica para apresentao do Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade).
Na seqncia a Minuta do Projeto de Lei deve ser encaminhada Cmara de
Vereadores para aprovao final do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
do municpio.
Etapa 17 - Monitoramento do Plano - recomenda-se realizar a monitorao do Plano
Diretor de Transportes e Mobilidade num prazo de 5 anos a partir de sua aprovao na
Cmara Municipal. Esta re-avaliao necessria para verificar se as metas e os
objetivos foram alcanados e para a definio de novas metas e objetivos.
Utilizao do Sistema PLANUTS - os quatro Mdulos de Avaliao da
Mobilidade Urbana podem ser utilizados para monitorar a aplicao do plano no
municpio. Nesta nova aplicao do sistema outros Indicadores podero compor
o Sistema de Indicadores de Mobilidade do Municpio, caso as metas iniciais
tenham sido atingidas.
No prximo captulo ser apresentado todo o processo de implantao da
ferramenta PLANUTS, num municpio brasileiro de porte mdio. Sero apresentadas as
etapas necessrias para o desenvolvimento de um Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade participativo utilizando a ferramenta proposta como elemento de avaliao da
mobilidade e definio de um elenco de Indicadores de Mobilidade para o municpio.
136
7. IMPLEMENTAO DO SISTEMA PLANUTS
Aps o detalhamento do sistema PLANUTS no captulo anterior,

apresentado, neste captulo, o processo de implantao desta ferramenta. A demonstrao
da aplicao dos Mdulos (I, II e III) em uma cidade de mdio porte permitiu explicar o
processo de implantao de cada parte do sistema de forma detalhada; bem como o
processo de anlise dos resultados obtidos no sistema para a composio de um Sistema de
Indicadores de Mobilidade Urbana Municipal.
Este captulo apresenta o resultado de um estudo de caso referente
aplicao do Sistema PLANUTS em um municpio piloto, com base no que foi descrito no
captulo anterior. Posteriormente, so apresentados os resultados e anlises desta aplicao.
7.1 Estudo de Caso: O municpio de Bauru e a questo da Mobilidade Urbana
O Municpio de Bauru foi escolhido para a implantao do sistema pelos
seguintes motivos: i) pela facilidade na obteno das informaes e aplicao do sistema,
ii) por seus problemas relacionados com a mobilidade, iii) por ter passado recentemente por
um processo de elaborao do Plano Diretor Municipal de forma participativa e iv) por sua
proposta de Plano Diretor Municipal conter itens especficos referentes questo da
Mobilidade Urbana e Rural e por definir um prazo para a elaborao do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade Participativo.
Bauru uma cidade de mdio porte, localizada no interior do estado de So
Paulo. Segundo projees do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) a
populao em 2007 est estimada em 347.601 habitantes1 (IBGE, 2007).
O municpio apresenta uma alta taxa de populao urbana - 98,58% (ano
base 2006), segundo dados fornecidos pelo SEADE (2007), se comparada com a mdia
1
Estimativa de populao para 2007 publicada no Dirio Oficial da Unio em 05/10/2007. O IBGE ainda no
disponibilizou os dados do Censo 2007 para o municpio de Bauru. No ltimo censo, realizado em 2000, a
populao de Bauru era de 316.064 habitantes.
137
estadual, que de 93,7%. A taxa de crescimento populacional do municpio de 1,65% ao

ano, ficando um pouco acima da taxa estadual, que de 1,52% (SEADE, 2007). A
densidade
demogrfica
municipal
(estabelecida
para
ano
de
2005)
de
509,97 habitantes/km2. Esta taxa mais de trs vezes maior que a estadual (160,70
habitantes/km2), o que representa uma grande concentrao de pessoas na zona urbana
(SEADE, 2007). Entretanto, este ndice, no reflete a realidade do municpio de Bauru por
inteiro. Em funo da atual poltica de uso do solo, esta densidade pode variar
consideravelmente de acordo com o bairro estudado. Em algumas regies da cidade este
ndice maior em funo do adensamento urbano; entretanto, ao se analisar regies mais
perifricas da cidade encontra-se uma situao oposta. Estas duas realidades so
conseqncia dos vazios urbanos e da especulao imobiliria encontrada no municpio.
Atualmente, a frota municipal de 156.808 veculos (DENATRAN;
novembro, 2007), sendo que, deste total, 64% so automveis (ver Figura 7.1). Somente no
ano de 2006, cerca de 10000 novos veculos foram colocados em circulao na cidade
(DENATRAN, 2007). Deste total, 42%, ou seja, 4230 veculos eram automveis. Atravs
destes valores obteve-se um ndice de 2,35 habitantes/veculo para o ano de 2006. Para o
ano de 2007, o ndice calculado at agosto deste ano foi de 2,22 habitantes/veculo. Este
resultado mostra um alto grau de dependncia do transporte motorizado individual, o que
indica a falta de polticas no que se refere a mobilidade sustentvel no municpio.
ANO
2001
2002
2003
AUTOMVEL
FROTA
2004
2005
2006
2007
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
FROTA
Figura 7.1 - Grfico comparativo entre a frota total em relao ao nmero de automveis
do municpio de Bauru entre o perodo de janeiro/2001 a agosto/2007
Fonte: DENATRAN (2007).
138
O problema de mobilidade do municpio, como ocorre na maioria das

cidades brasileiras, reflexo, entre outros fatores, da falta de um processo de planejamento
que incorpore as questes de uso do solo e transportes de forma integrada. A falta de
polticas pblicas para orientar este crescimento urbano ordenado e integrado reflexo da
forma tradicional de planejamento adotado pelo municpio, onde questes como uso e
ocupao do solo e sistema virio so tratadas de forma independente.
Algumas conseqncias da adoo deste formato de planejamento para o
municpio so: parcelamento de reas perifricas da cidade com baixa densidade; presena
de grandes vazios urbanos; estratificao fsico-espacial (advinda da poltica de uso e
ocupao do solo tradicional); m distribuio de infra-estrutura urbana e de servios
urbanos coletivos; problemas de mobilidade e acessibilidade; degradao do meio
ambiente; acidentes de trnsito concentrados de forma mais intensa em determinadas
regies da cidade; alto ndice de motorizao, entre outras.
Segundo o diagnstico realizado no municpio na fase de elaborao do
Plano Diretor Municipal Participativo, algumas questes referentes mobilidade foram
identificadas pela populao para as reas urbana e rural do municpio de Bauru. O Quadro
7.1 apresenta de forma sinttica este levantamento, onde as informaes foram agrupadas
segundo a categoria a que pertencem: i) questes relacionadas ao planejamento e ii)
questes relacionadas infra-estrutura.
Quadro 7.1 - Principais problemas de mobilidade identificados na etapa de diagnstico do
Plano Diretor Municipal
PRINCIPAIS PROBLEMAS
rea Rural
i) Planejamento - Deficincia no Transporte Coletivo.

i) Infra-estrutura - Problemas de pavimentao no sistema virio; Deficincia no sistema de
drenagem de guas pluviais; Problemas no sistema virio de acesso a determinados bairros do
municpio; Falta de identificao de determinadas ruas; Problemas em algumas pontes; Falta de
recuperao da Estrada de Ferro (atualmente em estado de degradao); e Falta de recuperao e
manuteno das estradas vicinais.
rea Urbana
i) Planejamento - Deficincia no Transporte Coletivo (intervalo entre viagens); e Implantao de

novas linhas.
ii) Infra-estrutura - Problemas de pavimentao das ruas; Falta de interligao entre bairros
(sistema virio); Falta ou deficincia no sistema de drenagem de guas pluviais em determinados
bairros da cidade; Necessidade de implantao e manuteno de vias de acesso em determinados
bairros; Falta de caladas; Falta de manuteno de caladas; Falta de identificao de ruas e vias
de acesso; Falta de pontes entre bairros, Falta manuteno de alguns viadutos; Falta de
recuperao da Estrada de Ferro; Problemas de manuteno das estradas; Falta ciclovias; Falta
caladas para caminhada; Falta cobertura em alguns pontos de nibus; Falta de abrigos de
nibus; Falta de passarelas para interligao de bairros; Falta de sistema virio marginal
Rodovia Marechal Rondon; Falta de baias para parada de nibus; Falta de alas de acesso a
determinados viadutos do municpio; e Necessidade de construo de ligaes virias para
desafogar o trnsito da rea central.
Fonte: Prefeitura Municipal de Bauru (2006).
139
O Quadro 7.1 contm uma sntese dos principais aspectos relacionados a

problemas de mobilidade do municpio. Estes problemas so identificados tanto na rea
urbana quanto na rural. Na rea urbana estes problemas so decorrentes: dos inmeros
vazios urbanos advindos da especulao imobiliria, da grande concentrao de ncleos
habitacionais localizados na periferia da cidade, da falta um plano de transportes para a reorganizao do transporte pblico (atualmente realizado apenas por nibus), e da
freqncia deste meio de transporte em determinados bairros da cidade. Outro aspecto
identificado neste diagnstico est relacionado com deficincias de construo e
manuteno do sistema virio (ruas, caladas, ciclovias, etc.).
Diante deste quadro inicial, espera-se que a implantao do sistema
PLANUTS possa, alm de definir os indicadores de mobilidade mais importantes para o
municpio neste momento, apontar outras questes relevantes para o planejamento da sua
mobilidade.
7.2 Implantao do sistema - Aplicao no Municpio de Bauru

Para avaliar o desempenho de cada mdulo do sistema proposto, bem como
a capacidade do sistema em incorporar a viso e a participao de mltiplos agentes, sejam
eles especialistas ou no, foi realizado um teste piloto no municpio de Bauru.
O objetivo desta aplicao foi demonstrar, na prtica, a ferramenta
computacional PLANUTS, simulando as etapas adotadas para a elaborao do Plano
Diretor de Transportes e Mobilidade Participativo com a utilizao do sistema proposto.
Conseqentemente, foram apresentados os seguintes resultados gerados pelo sistema a
partir da aplicao de cada Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana: Definio de uma
lista contendo os indicadores mais importantes, Ordenamento dos Temas e Indicadores
mais importantes - que iro compor um Sistema de Indicadores de Mobilidade para o
municpio, Definio dos indicadores mais urgentes para o municpio, Identificao de
problemas e solues para os Indicadores, e Identificao dos problemas de mobilidade
por regio e por bairro (sub-regies) do municpio.
Conforme foi apresentado no Captulo 2, a definio de um sistema de
indicadores de mobilidade um dos itens que deve estar presente no Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade, sendo o responsvel pela monitorao da mobilidade no
municpio. Segundo a atual Poltica nacional de mobilidade urbana sustentvel,
elaborada pela Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob, as
aes que devero compor este plano so: i) Plano de Aes Estratgicas; ii) Plano de
140
Investimentos; iii) Instrumentos para a gesto - Hierarquizao viria, Zoneamento da

mobilidade, Sistema de monitorao da mobilidade (Sistema de Indicadores) e Base de
dados para o planejamento continuado.
Para a realizao deste teste piloto foi realizado um Curso de Capacitao
intitulado Capacitao tcnica para a elaborao de plano diretor de mobilidade
urbana: definio de indicadores de mobilidade urbana. O objetivo deste curso foi
apresentar aos participantes a ferramenta proposta, bem como o mtodo desenvolvido para
definir os indicadores de mobilidade visando a sua posterior insero no Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade2 municipal que dever ser executado pela prefeitura local em um
futuro prximo.
Participaram deste curso tcnicos ligados a rea de Planejamento de
Transportes e Planejamento Urbano do municpio, Membros do Ncleo Gestor do Plano
Diretor e Delegados, representantes da sociedade, que tambm participaram do
desenvolvimento e aprovao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru. Estes
participantes foram escolhidos para atender s seguintes questes: i) representantes
tcnicos - foram escolhidos aqueles que podero conduzir a elaborao do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade Participativo do municpio, e ii) representantes da sociedade sua escolha ocorreu em funo do conhecimento que cada membro possui referente ao
processo de discusso de um Plano Diretor.
Este curso foi realizado, de 28 de julho a 17 de setembro de 2007, na
Universidade Estadual Paulista (UNESP - Campus de Bauru). As universidades envolvidas
na sua realizao foram a UNESP - Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao FAAC - Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Paisagismo e a Universidade de So
Paulo - Escola de Engenharia de So Carlos - EESC - Departamento de Transportes, e
contou com apoio da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SEMOB
(Ministrio das Cidades). Os responsveis pelo curso foram: os desenvolvedores deste
sistema (a pesquisadora e o professor orientador desta tese). Os participantes utilizaram o
Laboratrio de Informtica do Curso de Arquitetura e Urbanismo do Campus de Bauru,
para realizarem suas avaliaes.
Para facilitar a avaliao do sistema, os participantes foram agrupados em
duas categorias: especialistas (Grupo I) e no-especialistas (Grupo II). O Grupo I contou
com a participao de sete especialistas representados por tcnicos da Prefeitura Municipal
2
Segundo a proposta de Lei do Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru, a cidade dever elaborar o
Plano Diretor de Transporte e Mobilidade em um prazo de um ano a partir de sua aprovao, de forma
participativa. (Art. 253; 1 e 2 do PDM Anexo 6).
141
de Bauru, que atuam nos seguintes rgos: EMDURB (Empresa Municipal de

Desenvolvimento Urbano - responsvel pelas reas de transportes, sistema virio e limpeza
pblica) e SEPLAN (Secretaria de Planejamento - responsvel pela rea de planejamento
urbano).
O Grupo II foi composto por oito pessoas, representantes da sociedade civil,
eleitos como Delegados do Plano Diretor Participativo Municipal. Este segmento foi
representado por membros do poder pblico municipal (representantes de outros rgos
municipais), associao de moradores e entidades de classe e uma universidade.
importante destacar que com relao ao segmento - associao de moradores (que
pertenceriam tambm ao Grupo II), foram convidadas 25 pessoas escolhidas ao acaso,
desde que representassem as cinco regies da cidade; entretanto, apenas 3 atenderam ao
convite. Uma das hipteses para esta baixa participao pode ser o atual momento poltico
que a populao da cidade vivencia, em funo da demora na aprovao do Plano Diretor
Municipal pelo Poder Legislativo. Outro fator para a no participao pode ter sido a
escolha do sbado de manh para a realizao do curso. Este horrio, associado relativa
distncia da Universidade em relao regio central e a falta de transporte pblico
promovendo a ligao dos bairros ao centro e Universidade (principalmente aos sbados)
pode ter contribudo para o baixo ndice de participao da comunidade.
O Quadro 7.2 apresenta a relao das atividades desenvolvidas no curso por
semana e seu correspondente objetivo.
Quadro 7.2 - Relao das atividades desenvolvidas no Curso de Capacitao
ATIVIDADE
OBJETIVO
1. Aplicao de Questionrio I.
1 Semana
Verificar o grau de conhecimento de cada participante (tcnico e/ou

comunidade) a respeito do Planejamento de Transporte e a definio e
identificao de alguns problemas a ele associado no municpio. Nesta
etapa foram utilizados questionrios diferenciados para cada grupo de
participantes.
Explicar a metodologia das atividades a serem desenvolvidas no curso.
2. Apresentao do Curso.
3. Mobilidade Urbana. Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade Urbana.
4. Diretrizes do Ministrio das Cidades

para elaborao de um Plano Diretor
de Transportes e Mobilidade Urbana
- PlanMob: Sistema de monitorao
da mobilidade.
2 e 3
Semana
5. Apresentao e utilizao da
ferramenta PLANUTS (Mdulos I e
II).
Apresentar aos participantes as definies sobre Indicadores,

Mobilidade Urbana Sustentvel, outros aspectos que envolvem a
questo da mobilidade urbana sustentvel, Indicadores de Mobilidade,
Planejamento estratgico da mobilidade urbana, Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade.
Apresentar aos participantes os principais elementos que devem
compor o Plano Diretor de Transportes e Mobilidade para um
municpio de mdio porte.
Enfatizar a elaborao de um Sistema de Indicadores para a
Mobilidade Urbana inserido no Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade e Transporte.
Mdulo I - Identificar e definir, entre os participantes, quais so os
aspectos relacionados ao planejamento e monitoramento da
Mobilidade Urbana mais relevantes para a elaborao do Plano Diretor
de Transportes e Mobilidade Urbana participativo.
Mdulo II - Definir 40 indicadores que faro parte do Sistema de
Indicadores de Mobilidade Urbana do Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade.
142
Quadro 7.2 - Relao das atividades desenvolvidas no Curso de Capacitao (continuao)

4 Semana
6. Apresentao e utilizao da
ferramenta PLANUTS (Mdulo III).
7. Aplicao de Questionrio II.
5 Semana
8. Apresentao dos resultados obtidos

na utilizao da ferramenta
PLANUTS (referentes aos Mdulos
I. II e III).
9. Encerramento do Curso.
Mdulo III - Definir as prioridades de ao na cidade atravs da

definio de problemas e solues referentes a cada indicador
avaliado, para posteriormente, realizar um diagnstico por regio da
cidade.
Verificar se houve mudana de comportamento dos participantes em
relao questo da Mobilidade Urbana.
Apresentar aos participantes os resultados da aplicao dos trs
mdulos por grupo de avaliadores e a definio do Sistema de
Indicadores definidos pelos participantes.
As etapas adotadas para a utilizao do Sistema PLANUTS no Curso de

Capacitao foram definidas de acordo com o Quadro 6.10 (apresentado no captulo
anterior). Este quadro define as etapas em que o sistema PLANUTS pode ser utilizado
dentro do processo planejamento da mobilidade urbana participativa. Neste curso foram
aplicadas as etapas 1, 3, 4, 8 e 10, conforme mostra o Quadro 7.3. Cada uma das etapas
detalhada posteriormente.
Quadro 7.3 - Etapas adotadas no curso de capacitao para a implantao do Sistema
PLANUTS no Municpio de Bauru
DESCRIO
1. Mobilizao
Incio do Processo
Capacitao Tcnica
Implantao dos Dados no SIG
Construo do Site do Projeto
Implantao dos Dados (Mdulos I e II)
Discusso com os diversos bairros e segmentos da
sociedade
6. Anlise do problema - diagnstico
7. Anlise dos problemas - Prognstico
Capacitao dos Delegados
Mdulo I - Avaliao das Categorias e Temas
Mdulo II - Escolha dos Indicadores
Mdulo III - Definio das prioridades de ao
10. Anlise de propostas e simulaes
Implantao dos dados nos Mdulos IV
Mdulo IV - Definio dos cenrios comparativos
Procedimento adotado no
Teste Piloto
Definio da Cidade para
implantar o sistema.
Ferramenta de
participao
Agentes
-----
Coordenadores
Etapa no implementada.
Construo do Site do Projeto.
Implantao dos dados nos
Mdulos I e II.
PRESENCIAL
-----
Capacitao dos Delegados.

Avaliao dos Mdulos I, II e III.
Avaliao dos dados
INTERNET
Coordenadores /
Especialistas e
no-especialistas
-----
-----
Apresentao dos resultados do
Curso de Capacitao.
O mdulo IV no foi
implementado
PRESENCIAL

17. Monitoramento do PlanMob
Monitoramento / Re-avaliao do problema
Coordenadores /
Especialistas e
no-especialistas
143
7.2.1 Detalhamento da implantao do sistema PLANUTS

A seguir so descritas todas as etapas implementadas no curso de
capacitao a partir das informaes apresentadas no Quadro 7.3.
Etapa 1 - Incio do Processo (Mobilizao) - Esta etapa iniciou-se com a definio do
programa de atividades a ser desenvolvido no curso de capacitao pelos
coordenadores, e na definio do pblico alvo.
Os coordenadores foram representados pelos desenvolvedores do sistema: a

pesquisadora e o orientador (desta pesquisa).
Etapa 2 - Identificao e anlise prvia - Capacitao Tcnica da equipe que ir

conduzir o Plano Diretor de Transportes e Mobilidade. Esta etapa no foi implementada,
uma vez que os coordenadores responsveis pela conduo do processo de avaliao do
sistema PLANUTS junto aos participantes foram os desenvolvedores do sistema.
Etapas 3 e 4 - Pesquisas e levantamentos e Instrumentalizao da anlise - Dividiuse em duas fases distintas: i) representou a etapa de coleta de dados para a atualizao
da base de dados geogrfica do municpio, e ii) construo do site do projeto e a
insero (alterao) dos dados do municpio no Mdulo I.
Construo da base geogrfica digital - Representou a primeira etapa desta

pesquisa, foi realizada em uma etapa anterior ao desenvolvimento do sistema
PLANUTS.
Construo do site do projeto - O site foi construdo em linguagem html e

asp para que as avaliaes realizadas na internet pudessem ser armazenadas
em um Banco de Dados que posteriormente pudesse compor o banco de dados
do SIG.
Conforme mostra o Quadro 7.4, a partir da pgina inicial do sistema o

usurio pode acessar as seguintes informaes: Bauru, Mobilidade Urbana,
PLANUTS - os quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana, Fale
Conosco e Sites; sem restrio ou hierarquia de navegao.
144
Quadro 7.4 - Descrio das pginas do sistema PLANUTS

PGINAS
PGINA
INICIAL
DESCRIO
Apresentao e descrio preliminar do Sistema de Suporte Deciso - PLANUTS.
Informaes disponveis: i) mensagem de aviso sobre o Mdulo de Avaliao
disponvel para acesso, ii) definio da sigla PLANUTS, iii) definio do sistema, iv)
explicao geral de acesso ao Mdulo de Avaliao, e v) e-mail do projeto.
O e-mail do projeto est implantado no servidor da Faculdade de Arquitetura, Artes e
Comunicao no Campus de Bauru da UNESP pela facilidade no armazenamento e
posterior anlise das informaes enviadas pela populao.
MOBILIDADE
URBANA
Aborda os seguintes temas:

Definio de Mobilidade Urbana.
Medidas para uma poltica nacional de mobilidade urbana adotada pelo
Ministrio das Cidades.
Diretrizes para o planejamento municipal da mobilidade urbana.
Diretrizes nacionais para elaborao de planos municipais de acessibilidade.
BAURU
Informaes sobre o Municpio de Bauru.

Dados sobre o Perfil Municipal obtido atravs de consultas ao site do IBGE entre
outras fontes de informao.
PLANUTS
Pgina principal do sistema.

Informaes disponveis: definio conceitual do Sistema PLANUTS e os links para
acessar os quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana.
FALE
CONOSCO
Responsvel pela troca de informaes entre a populao e a equipe tcnica

responsvel pelo PLANUTS.
As informaes sero encaminhadas diretamente para o e-mail do PLANUTS.
Disponibiliza aos usurios do sistema alguns links de rgos municipais, estaduais e
federais ou no governamentais.
Endereos: Prefeitura Municipal de Bauru; EMDURB; DENATRAN; IBGE; etc.
SITES
O acesso ao site do sistema PLANUTS pode ser realizado de duas formas:

atravs
de
domnio
prprio
do
sistema
PLANUTS -
http://www.planuts.com.br, ou atravs de um link disponvel na pgina

principal da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da UNESP3. O
sistema tambm est disponvel atravs do site do Departamento de
Transportes da Escola de Engenharia de So Carlos da USP4. O sistema est
hospedado em um servidor particular em funo da exigncia de
armazenamento dos dados requerida pelo sistema.
Como o sistema PLANUTS foi construdo para o municpio de Bauru, no
houve a necessidade de alterao do Mdulo I.
Etapa 5 - Consultas pblicas - Esta etapa no foi implementada no Curso de
Capacitao.
Etapa 6 - Anlise do problema - diagnstico - Esta etapa no foi implementada no
Curso de Capacitao, pois no havia tempo suficiente para este tipo de anlise, uma
3
4
http://www.faac.unesp.br link randmico.

http://www.stt.eesc.usp.br/renata/httpdocs/layout/ModuloI/home.htm
145
vez que o objetivo central era a utilizao da ferramenta computacional proposta. Ainda
assim, com base nas respostas dos questionrios aplicados na fase anterior, foi possvel
realizar um breve diagnstico sobre a questo da mobilidade no municpio de Bauru. Os
resultados destes questionrios so apresentados no item 7.3 deste captulo.
Etapa 7 - Anlise dos problemas - Prognstico - Esta etapa no foi implementada no

Curso de Capacitao.
Etapa 8 - Audincias sobre o diagnstico - Nesta etapa deu-se incio ao curso de

capacitao. O processo iniciou com a divulgao do curso para o grupo de
participantes definidos na Etapa 1. Os convites aos participantes foram realizados
atravs de e-mail e telefone (para os especialistas e membros do Grupo Gestor) e atravs
de cartas (para o grupo dos no-especialistas).
Atividades desenvolvidas na 1 Semana do Curso de Capacitao:
Aplicao de Questionrio - Inicialmente foi aplicado um questionrio
que permitiu verificar o grau de conhecimento de cada participante
(tcnico e/ou comunidade) a respeito dos seguintes temas: Mobilidade e
Planejamento de Transporte, e a definio e identificao de alguns
problemas a eles associados no municpio de Bauru. Nesta etapa foram
utilizados questionrios diferenciados para cada grupo de participantes.
Apresentao do Curso - Posteriormente foi realizada uma explicao
das atividades e da metodologia a serem desenvolvidas durante o curso.
Mobilidade Urbana. Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
Urbana. Indicadores de Mobilidade Urbana - A ltima atividade deste
dia referiu-se a uma palestra [proferida pelo Prof. Dr. Antnio Nlson
Rodrigues da Silva (Departamento de Transportes da Escola de
Engenharia de So Carlos - ESSC - USP)], cujo objetivo era
homogeneizar o conhecimento dos participantes (especialistas e no
especialistas) acerca das principais questes que envolvem direta ou
indiretamente o tema mobilidade. Foram apresentados aos participantes
algumas definies sobre: Indicadores, Mobilidade Urbana Sustentvel,
Indicadores de Mobilidade, Planejamento Estratgico da Mobilidade
Urbana e Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
146
Atividades desenvolvidas nas 2 e 3 Semanas do Curso de Capacitao:
Observao: Com o objetivo de facilitar a utilizao do Laboratrio de

Informtica, esta etapa foi realizada em dias alternados para o grupo dos
tcnicos e para o grupo dos delegados representantes do Plano Diretor.
Diretrizes do Ministrio das Cidades para elaborao de um Plano

Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana - PlanMob: Sistema de
monitorao da mobilidade - Foi apresentada uma palestra aos
participantes sobre os principais elementos que devem estar presentes na
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade para um
municpio de mdio porte. Foi dada nfase importncia da elaborao
de um Sistema de Indicadores para a melhoria da Mobilidade Urbana
para os municpios, bem como aos problemas urbanos resultantes da falta
de um Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
Apresentao e utilizao da ferramenta PLANUTS (Mdulos I e II)
- Posteriormente foi realizada uma apresentao do funcionamento do
sistema proposto, Mdulos I e II, e suas respectivas importncias no
processo de definio dos indicadores de mobilidade para o municpio.
O processo de avaliao foi realizado adotando-se o seguinte
procedimento: i) Cadastro dos usurios no sistema, atravs da utilizao
do Mdulo Administrativo; ii) Avaliao do Mdulo I; e iii) Avaliao
do Mdulo II. Uma vez realizado o cadastro de cada usurio no sistema,
foi solicitado que cada participante iniciasse o processo de votao. O
processo de avaliao nos Mdulos I e II foi realizado de forma
individual. Durante o processo de votao foi solicitado aos participantes
para no se comunicarem, para que o processo ocorresse de forma
individual. Em funo das avaliaes estarem ocorrendo em um mesmo
horrio (perodo), foi possvel verificar possveis problemas, talvez pelo
acesso de mltiplos usurios ao mesmo tempo no sistema.
Avaliao do Mdulo I - esta avaliao permitiu definir quais so as

Categorias e Temas mais importantes para o planejamento da mobilidade
no municpio.
Aps o trmino da avaliao do Mdulo I, os participantes realizaram a

avaliao do Mdulo II.
147
Avaliao do Mdulo II - o resultado desta avaliao permitiu definir os

indicadores que podero compor um Sistema de Indicadores de
Mobilidade para a cidade de Bauru.
Os resultados de cada avaliador foram armazenados individualmente na

parte administrativa do sistema. Estas informaes ficaram disponveis,
podendo ser acessadas atravs da internet pelos administradores do
sistema para o acompanhamento das avaliaes, como ser apresentado
no item 7.3 deste captulo.
Dificuldades encontradas pelos participantes:
Alguns dos participantes sugeriram a realizao de um treinamento

anterior s para manipulao de cada um dos mdulos avaliados, para
maior familiaridade com a ferramenta e com as definies que envolvem
o Sistema PLANUTS. Esta sugesto referiu-se principalmente ao
Mdulo I.
Em funo da configurao dos computadores utilizados, alguns

participantes tiveram problemas para visualizar as imagens (vdeos) nos
Mdulos I e II. Este problema ocorreu em funo da falta de um
aplicativo, em alguns computadores, que permite a visualizao de
imagens.
Outro problema que prejudicou a visualizao das animaes est

associado configurao dos computadores. necessria a utilizao de
um equipamento com uma melhor configurao de hardware, o que ir
melhorar o desempenho do sistema.
Etapa intermediria I - Sistematizao das avaliaes realizadas pelos

especialistas e no-especialistas nos Mdulos I e II - Esta fase foi realizada
pelos coordenadores, sendo dividida nas seguintes etapas: i) aplicao da
Anlise Multicritrio (resultados do Mdulo I); ii) somatria dos indicadores
mais votados no Mdulo II; e iii) construo do Mdulo III a partir dos
resultados obtidos do Mdulo II.
Os resultados da aplicao da Anlise Multicritrio no Mdulo I e a lista
dos indicadores do Mdulo II so apresentados no item 7.3 deste
captulo.
148
A construo do Mdulo III foi realizada em funo dos Indicadores

mais votados no Mdulo II. Esta etapa o que efetivamente diferencia a
aplicao do Sistema PLANUTS em cidades distintas, uma vez que os
indicadores mais votados no mdulo anterior podero ser diferentes para
cada cidade que se valer desta ferramenta.
No Mdulo III foram inseridas as seguintes informaes: os indicadores
mais votados e seus respectivos Temas; as definies, os udios e os
vdeos correspondentes a cada indicador; a incluso de alguns problemas
e solues associados a cada indicador listado; a incluso do nome dos
bairros da cidade divididos por regio - neste item, foram includos
bairros que congregam uma micro-regio da cidade, ou seja, so
conhecidos por comporem a reunio de 3 a 4 bairros - esta definio
permitiu definir um problema de forma mais abrangente do que apenas
identific-lo em um nico bairro. Estes dados foram inseridos na rea
administrativa do sistema (Mdulo ADM - atravs da internet) pelo
administrador do sistema (ver Captulo 6).
Observao: Os resultados das avaliaes, dos Mdulos I e II, foram
sistematizados sob duas formas: por grupo e geral. Para facilitar a anlise
dos dados, os participantes foram agrupados em funo de suas
atividades profissionais: o Grupo I correspondeu aos participantes que
trabalham nos seguinte rgos municipais: SEPLAN e EMDURB, e o
Grupo II correspondeu aos demais participantes. As anlises dos
resultados referentes aos Mdulos I e II encontram-se detalhadas na
Seo 7.3 desta pesquisa.
Atividades desenvolvidas na 4 Semana do Curso de Capacitao Continuao da etapa de capacitao dos participantes do Curso - Avaliao da
Mobilidade no Sistema PLANUTS. A responsvel pelo desenvolvimento desta
etapa no curso foi a pesquisadora.
Observao: Como o nmero total de participantes foi menor que o

esperado, todos os participantes (tcnicos e os delegados representantes
do Plano Diretor) foram convidados para realizarem as avaliaes no
mesmo dia e horrio no Laboratrio de Informtica.
149
Apresentao e utilizao da ferramenta PLANUTS (Mdulo III) -.

Inicialmente foi apresentado o objetivo da avaliao deste mdulo, a
etapa na qual estes resultados podem ser aplicados em um processo de
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade, sendo
posteriormente apresentado o funcionamento do Mdulo III.
Avaliao do Mdulo III - o resultado desta avaliao permitiu definir
para cada indicador uma lista de provveis problemas e solues, bem
como a localizao dos problemas mais importantes por regio da cidade.
A anlise dos resultados referentes a este Mdulo apresentada na Seo

7.3.
Dificuldades encontradas pelos participantes:
Um dos problemas detectados na avaliao do Mdulo III est

relacionado com a definio de um horrio para as avaliaes - alguns
avaliadores ficaram cansados para finalizar todo o processo de
avaliao em um nico perodo. Isto pode ter prejudicado nas respostas
(foram verificadas muitas respostas em branco) de alguns itens. Como o
processo de avaliao deste mdulo muito extenso, a possibilidade de
flexibilidade de horrio no processo de avaliao poder melhorar os
resultados finais em outras situaes.
Em funo da configurao dos computadores utilizados, alguns

participantes tiveram problemas para visualizar as imagens ou som.
Sugesto: Alguns participantes sugeriram a realizao de um treinamento

anterior s para manipulao deste mdulo.
Embora todos os participantes (especialistas e no-especialistas) tenham

realizado a avaliao deste mdulo, sugere-se que, para a aplicao desta
ferramenta em um processo mais ampliado - com um nmero maior de
participantes, seja realizado um debate sobre cada etapa de avaliao do
mdulo, principalmente com relao definio de propostas e solues
para cada indicador. Talvez, em alguns casos, seja necessrio realizar um
estudo sobre a possibilidade de restringir a utilizao deste mdulo,
utilizando-o de forma consensual e no individual, pois alguns delegados
150
representantes da populao podem vir a ter maiores dificuldades em um

processo de avaliao individual do mdulo.
Etapa 9 - Concepo de propostas - Nesta fase, realizada pelos coordenadores, os
dados coletados no Mdulo anterior foram sistematizados, utilizando-se de Tcnicas de
Anlise Multicritrio. Pde-se definir quais problemas relacionados mobilidade do
municpio so mais importantes e mais urgentes (ver seo 7.3). Em um processo de
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade, aps estas anlises, devero
ser definidas diretrizes que permitiro solucionar alguns dos problemas identificados na
fase de diagnstico.
Etapa 10 - Anlise de propostas e simulaes - Etapa no implementada no curso de
capacitao. Nesta fase deveriam ser analisadas as propostas apresentadas no mdulo
anterior e realizadas algumas simulaes.
Avaliao do Mdulo IV - O Mdulo IV no foi desenvolvido.
Etapa 11 - Audincias sobre as propostas - ltima etapa do Curso de Capacitao Avaliao da Mobilidade no Sistema PLANUTS.
Atividades desenvolvidas na 5 Semana do Curso de Capacitao Encerramento do Curso.
Aplicao de Questionrio - foi realizada a aplicao de um segundo
questionrio para tentar identificar se, com o processo de avaliao do
sistema PLANUTS, houve alguma mudana na forma de entender a
questo da mobilidade urbana e seus problemas na cidade. Os
questionrios foram iguais para os dois grupos de avaliadores.
A poltica de capacitao da Secretaria Nacional de Mobilidade SeMob (Ministrio das Cidades) e Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade Urbana - Palestra proferida pela Profa. Dra. Mrcia Helena
Macedo, que Gerente de Desenvolvimento da Gesto, da Secretaria
Nacional de Transporte e Mobilidade Urbana (SeMob), do Ministrio das
Cidades, com o objetivo de apresentar a poltica de capacitao do
Ministrio e as diretrizes da SeMob para a elaborao do Plano Diretor
de Transportes e Mobilidade.
151
Apresentao dos resultados obtidos na utilizao da ferramenta

PLANUTS (Mdulos I, II e III) - Foram apresentados os resultados
finais da aplicao dos trs Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana
e o Sistema de Indicadores definidos no Curso de Capacitao.
Etapas 12 a 17 - no foram operacionalizadas no curso, uma vez que envolvem outros
aspectos do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
7.2.2 Resultado da Aplicao do Sistema PLANUTS - Teste Piloto
A implantao do sistema mostrou que possvel construir uma ferramenta
computacional (que aqui recebeu o nome PLANUTS) que possa auxiliar no planejamento
da mobilidade urbana e que seja capaz de incorporar a viso e a participao de mltiplos
agentes, sejam eles especialistas ou no. Os participantes, tcnicos que trabalham
diariamente com as questes de planejamento urbano e de transportes, professores
universitrios e demais profissionais representantes da sociedade, puderam ter uma viso
mais abrangente dos aspectos que envolvem a questo da Mobilidade Urbana sob a tica da
sustentabilidade em um municpio de mdio porte.
A interface construda para o Sistema PLANUTS possibilitou que os
avaliadores no tivessem dificuldade para votar e visualizar os resultados em cada mdulo
de avaliao. Este sistema foi considerado de fcil utilizao, embora muitos participantes
tenham apontado a necessidade da realizao de um curso de capacitao para sanar
eventuais dvidas que os participantes possam apresentar.
A aplicao do sistema permitiu comprovar os resultados esperados na
avaliao de cada Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana; ou seja, os resultados
obtidos atingiram o objetivo principal do sistema, que era definir um elenco de indicadores
de mobilidade urbana que podero compor um Sistema de Indicadores de Mobilidade para
o Plano Diretor de Transporte e Mobilidade Municipal. Outros resultados importantes para
este processo foram obtidos: i) ampliao do conhecimento dos participantes sobre o tema
Mobilidade Urbana, ii) capacitao dos participantes para a utilizao de uma ferramenta
computacional que permite a definio de indicadores de mobilidade urbana, indicando
seus respectivos problemas e solues de forma participativa e no presencial - Sistema
PLANUTS (Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana I, II e III), iii) definio de um
sistema de indicadores (dos 94 indicadores que compe o Mdulo II, segundo a avaliao
dos especialistas e no-especialistas, foram definidos 43 Indicadores finais que podero
152
fazer parte de um Sistema de Indicadores para Avaliao e Monitoramento da Mobilidade

Urbana no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade do municpio), iv) definio dos
indicadores que atualmente so considerados mais importantes para o municpio de Bauru e
v) definio dos indicadores mais urgentes, ou seja, problemas que necessitam de um
menor prazo para a sua soluo.
Alm destes resultados, a aplicao do sistema tambm permitiu identificar o
grau de homogeneidade observado no resultado final do processo de avaliao da
mobilidade entre o grupo dos especialistas e no-especialistas nos trs mdulos de
avaliao.
Mediante os resultados obtidos com a aplicao do sistema PLANUTS e os
problemas encontrados durante este processo pode-se afirmar que o resultado final obtido
na avaliao de cada mdulo, bem como a melhoria no desempenho do sistema no processo
de definio de Indicadores depende das seguintes condies: i) computacional; ii)
organizacional e iii) conhecimento pessoal (Yigitcanlar, 2001).
O Quadro 7.5 apresenta cada um dos possveis problemas associados a estas
trs condies que podem contribuir para a melhoria dos resultados obtidos da ferramenta
PLANUTS.
Quadro 7.5 - Pr-requisitos que podem comprometer o desempenho do Sistema
PLANUTS
PR-REQUISITO
TCNICO - COMPUTACIONAL
Equipamento
Equipamento computacional adequado
Dados
Disponibilidade dos dados
Adequao dos dados
ORGANIZACIONAL
Cultura
Coordenao e planejamento adequados
a cada etapa e pblico alvo.
Gerenciamento das Informaes
Gerenciamento e treinamento da equipe
tcnica.
Desenvolvimento da base de dados
local.
Utilizao efetiva das informaes
(dados) coletadas.
DEFINIO
Quanto aos pr-requisitos computacionais h a necessidade de
um computador (que poder ter o status de servidor) que
suporte as informaes coletadas e que esteja conectado
internet.
Com relao equipe tcnica, esta dever ser treinada para a
coleta das informaes a serem implantadas no sistema, bem
como para extrair e manipular os dados das avaliaes
realizadas pela comunidade.
Como o sistema prev a utilizao de software SIG, h a
necessidade que a equipe tcnica tenha conhecimento nesta
rea para manipulao das informaes no software; caso
contrrio sugere-se que o municpio firme parcerias com
Universidades da regio para a capacitao dos tcnicos locais.
Treinamento da equipe tcnica.
Treinamento da equipe tcnica que trabalhar no

gerenciamento das informaes.
153
Quadro 7.5 - Pr-requisitos que podem comprometer o desempenho do Sistema

PLANUTS (continuao)
PESSOAL
Conhecimento computacional
Conhecimento sobre a utilizao do
computador.
Utilizao da internet.
Outros conhecimentos
Entender as informaes (dados).
Conhecimento sobre Mobilidade.
Grau de familiaridade dos usurios com a ferramenta

computacional; uma vez que a populao brasileira ainda
muito heterognea quanto manipulao de hardware e
software.
Grau de familiaridade dos usurios com relao s questes
que envolvem o Tema Mobilidade Urbana (Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade).
Fonte: adaptado de Kellogg5 (1999) apud Yigitcanlar (2001).
No prximo captulo sero apresentados os resultados e as anlises da

aplicao do sistema PLANUTS no municpio de Bauru com base na metodologia
apresentada no Captulo 5.
Kellogg, W. (1999) Community-Based Organizations and Neighborhood Environmental Problem Solving:

A Framework for Adoption of Information Technologies. Journal of Environmental Planning and
Management 42(4). p. 445-469.
154
8. APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS
Neste captulo so descritos e analisados os resultados obtidos na

implantao do sistema PLANUTS junto a um grupo de especialistas e no-especialistas
pertencentes ao municpio de Bauru. Inicialmente so analisados os dados coletados atravs
das avaliaes individuais obtidos a partir da aplicao dos trs Mdulos de Avaliao da
Mobilidade Urbana (Mdulos I, II e III). Posteriormente, foram analisados os questionrios
que permitiram verificar se houve uma mudana (ou ampliao) na percepo de cada
avaliador com relao ao tema Mobilidade Urbana. Nesta seo tambm apresentada a
lista final de indicadores, definidos pelos avaliadores, para compor um Sistema de
Indicadores de Mobilidade Urbana junto ao Plano Diretor de Transportes e Mobilidade para
o municpio de Bauru.
8.1 Avaliaes referentes ao Mdulo I
Como foi apresentado na segunda parte do captulo anterior (item 7.2) os
dados referentes as avaliaes do grupo dos especialistas e no-especialistas foram
armazenados na rea administrativa do sistema PLANUTS.
A anlise dos resultados foi realizada de forma individual e agregada, ou
seja, por grupo de avaliao e entre os dois grupos. Estas avaliaes permitiram verificar se
h divergncias entre os tcnicos e os demais participantes.
O processo de anlise dos resultados obtidos a partir dos dois grupos de
avaliao iniciou-se com o clculo dos pesos mdios de cada critrio, por avaliador, para as
Categorias e Temas relacionados Mobilidade Urbana. As Tabelas 8.1 e 8.2 apresentam,
respectivamente, os resultados dos pesos mdios individuais, a mdia global e o desvio
padro para as Categorias e Temas avaliados.
As informaes presentes nas Tabelas 8.1 e 8.2 permitem identificar os
resultados obtidos nas avaliaes de cada participante atravs de seu respectivo peso para as
155
categorias e temas avaliados, bem como a definio dos pesos que se encontram dentro de
um intervalo onde os valores encontram-se prximos a mdia (h menor disperso dos
pesos).
Tabela 8.1 - Pesos por Categoria e por grupo de avaliao
CATEGORIAS
0,190
0,190
0,238
0,190
Aspectos
Socioeconmicos
dos Transportes
0,190
0,200
0,150
0,150
0,250
0,250
3
4
0,211
0,190
0,158
0,190
0,158
0,238
0,263
0,238
0,211
0,143
0,217
0,217
0,174
0,217
0,174
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
0,143
0,238
0,238
0,238
0,143
0,208
0,208
0,167
0,208
0,208
9
10
0,200
0,217
0,200
0,174
0,200
0,174
0,200
0,217
0,200
0,217
11
0,238
0,143
0,143
0,238
0,238
12
0,158
0,211
0,158
0,211
0,263
13
0,174
0,174
0,217
0,217
0,217
14
0,238
0,143
0,238
0,190
0,190
15
0,118
0,194
0,034
0,235
0,189
0,031
0,176
0,191
0,035
0,176
0,217
0,024
0,294
0,209
0,041
Meio ambiente e
Transportes
AVALIADORES
GRUPO I
GRUPO II
MDIA
DESVIO PADRO
Gesto dos
Transportes
Infra-estrutura
dos Transportes
Planejamento dos
Transportes
Este intervalo corresponde a uma faixa de desvio padro cujo limite inferior
representa a mdia dos pesos por categoria menos o desvio padro e o limite superior
corresponde a mdia dos pesos mais o desvio padro. As clulas em vermelho representam
os critrios que esto abaixo deste limite e os valores em amarelo queles que se encontram
acima deste limite; os demais valores se encontram dentro do intervalo calculado.
Atravs dos resultados apresentados na Tabela 8.1, pode-se verificar um
equilbrio entre as respostas dos avaliadores especialistas e no-especialistas. No Grupo I
74,3% dos critrios encontra-se na faixa onde h pouca disperso dos valores referentes as
categorias calculadas e 25,7% esto fora desta faixa (sendo que destes 14,3% esto abaixo
do limite inferior e 11,4% acima do limite superior). O segundo Grupo apresenta 80% dos
critrios dentro do intervalo entre o limite superior e inferior, enquanto que 20% das
respostas esto fora deste intervalo (sendo o mesmo percentual para os critrios acima do
limite superior e abaixo do limite inferior; 10%, respectivamente). Tanto no grupo dos
especialistas quanto dos no-especialistas pode-se observar que para os participantes
[avaliadores identificados pelos nmeros 5, 6, 8, 9, e 10] todos os resultados encontram-se
dentro do intervalo entre o limite superior e inferior. Isto reflete uma coeso de definio
do grau de importncia destes critrios para os dois grupos. Entretanto, ao analisar
especificamente os critrios que se encontram acima e abaixo dessa faixa no possvel
156
afirmar que h uma correspondncia na definio do grau de importncia destes critrios

entre os demais avaliadores destes grupos.
A Figura 8.1 exemplifica a faixa calculada para a categoria Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes para cada avaliador.
Avaliadores
15
14
13
12
11
10
9


LEGENDA
Faixa definida pela mdia mais

ou menos um desvio padro
Mdia
4
3
2
1
0,000
0,050
0,100
0,150
0,200
0,250
0,300
0,350
Pesos
Figura 8.1 - Visualizao dos resultados dos pesos das Categorias, com exemplo para a
Categoria Aspectos Socioeconmicos do Transportes, da faixa que representa uma menor
disperso (entre um limite inferior e outro superior, definidos pela mdia menos e mais um
desvio padro, respectivamente)
157
Tabela 8.2 - Pesos por Tema e por grupo de avaliao

TEMAS
Meio ambiente e
Transportes
AVALIAD.
Infra-estrutura dos
Transportes
Gesto dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
T12
T13
T14
T15
T16
T17
T18
T19
T20
0,231
0,231
0,308
0,231
0,313
0,188
0,313
0,188
0,231
0,308
0,231
0,231
0,250
0,250
0,250
0,250
0,313
0,188
0,250
0,250
0,133
0,333
0,267
0,267
0,176
0,294
0,294
0,235
0,176
0,235
0,294
0,294
0,250
0,250
0,313
0,188
0,235
0,294
0,235
0,235
0,235
0,294
0,294
0,176
0,308
0,231
0,308
0,154
0,214
0,286
0,286
0,214
0,333
0,200
0,267
0,200
0,250
0,250
0,250
0,250
0,231
0,308
0,231
0,231
0,250
0,250
0,313
0,188
0,222
0,278
0,222
0,278
0,278
0,278
0,222
0,222
0,250
0,250
0,250
0,250
0,286
0,357
0,214
0,143
0,250
0,313
0,313
0,125
0,263
0,263
0,211
0,263
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,313
0,250
0,188
0,385
0,385
0,154
0,077
0,357
0,143
0,357
0,143
0,091
0,273
0,364
0,273
0,294
0,294
0,235
0,176
0,182
0,182
0,273
0,364
0,231
0,308
0,231
0,231
0,222
0,278
0,278
0,222
0,211
0,263
0,263
0,263
0,313
0,188
0,250
0,250
0,133
0,200
0,333
0,333
0,556
0,222
0,111
0,111
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
0,143
0,214
0,286
0,357
0,278
0,222
0,222
0,278
0,294
0,235
0,294
0,176
0,188
0,313
0,188
0,313
0,278
0,222
0,222
0,278
0,333
0,267
0,133
0,267
10
0,286
0,357
0,214
0,143
0,286
0,286
0,143
0,286
0,273
0,273
0,182
0,273
0,364
0,182
0,273
0,182
0,333
0,167
0,250
0,250
11
0,364
0,364
0,091
0,182
0,167
0,333
0,417
0,083
0,143
0,214
0,357
0,286
0,267
0,200
0,267
0,267
0,286
0,214
0,214
0,286
12
0,214
0,286
0,357
0,143
0,333
0,167
0,417
0,083
0,083
0,417
0,167
0,333
0,133
0,333
0,267
0,267
0,313
0,313
0,063
0,313
13
0,250
0,250
0,250
0,250
0,278
0,167
0,278
0,278
0,214
0,286
0,286
0,214
0,313
0,313
0,188
0,188
0,200
0,267
0,200
0,333
14
0,235
0,294
0,294
0,176
0,267
0,133
0,333
0,267
0,211
0,263
0,263
0,263
0,294
0,294
0,176
0,235
0,263
0,211
0,263
0,263
15
0,200
0,267
0,267
0,267
0,308
0,154
0,385
0,154
0,133
0,333
0,267
0,267
0,313
0,313
0,188
0,188
0,250
0,188
0,250
0,313
MDIA
0,274
0,298
0,234
0,194
0,271
0,228
0,313
0,189
0,194
0,284
0,255
0,268
0,279
0,254
0,241
0,226
0,249
0,234
0,233
0,283
DESVIO
PADRO
0,099
0,053
0,072
0,062
0,053
0,066
0,068
0,066
0,058
0,047
0,058
0,033
0,053
0,049
0,037
0,036
0,063
0,048
0,064
0,050
GRUPO II
GRUPO I
T1
1
Quadro 8.1 - Quadro resumo da variao das avaliaes por grupo de avaliadores
TEMAS
Meio ambiente e
Transportes
AVALIAD.
T1
T2
T3
Infra-estrutura dos
Transportes
Gesto dos
Transportes
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
T12
Planejamento dos
Transportes
T13
T14
T15
T16
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
T17
T18
T19
T20
GRUPO I
GRUPO II
Legenda:
Limite Inferior
Limite Superior
Intervalo Mdio mais ou menos um Desvio Padro
Na avaliao dos Temas, de acordo com as informaes apresentadas na

Tabela 8.2 e no Quadro 8.1, observou-se uma heterogeneidade nos resultados obtidos entre
os Grupos I e II. Em uma anlise comparativa entre os grupos pde-se observar: i) no
Grupo I, 74,3% dos resultados encontram-se prximos a mdia calculada, portanto a
disperso menor e 25,7% das avaliaes encontram-se acima ou abaixo do limite inferior
ou superior (12,85% esto abaixo do limite inferior e 12,85% acima do limite superior) e ii)
no Grupo II 60,6% dos critrios encontram-se entre o limite superior e inferior, ficando
19,4% abaixo desta faixa e 20,0% acima do limite superior (total 30,4%).
De acordo com os resultados apresentados na Tabela 8.2 e no Quadro 8.1, foi
construdo um quadro resumo que permite analisar os resultados das avaliaes por grupo e
por categoria (ver Quadro 8.2).
158
Quadro 8.2 - Quadro resumo das avaliaes dos Temas

CATEGORIA
TEMAS
GRUPO I
Energia, Impacto
Meio Ambiente e
Ambiental,
Transportes
Qualidade do ar e
Rudo
Gesto dos
Transportes
Estratgias
Econmicas,
Monitoramento,
Mobilidade
Urbana e Novas
Tecnologias
Frota, Sistema
Infra-estrutura Virio, Servios de
dos Transportes
Transporte e
Trfego
Planejamento
dos Transportes
Acessibilidade
Urbana,
Crescimento
Urbano,
Populao
Urbana e Viagens
Custos, Impactos
Aspectos
Socioeconmicos,
Socioeconmicos Segurana Viria
dos Transportes
e Transporte
Pblico
Energia, Impacto
Meio Ambiente e
Ambiental,
Transportes
Qualidade do ar e
Rudo
GRUPO II
Gesto dos
Transportes
Estratgias
Econmicas,
Monitoramento,
Mobilidade
Urbana e Novas
Tecnologias
Frota, Sistema
Infra-estrutura Virio, Servios de
dos Transportes
Transporte e
Trfego
Acessibilidade
Urbana,
Planejamento
Crescimento
dos Transportes
Urbano,
Populao
Urbana e Viagens
Custos, Impactos
Aspectos
Socioeconmicos,
Socioeconmicos Segurana Viria
dos Transportes
e Transporte
Pblico
RESULTADOS
A anlise dos dados referentes a esta categoria permite afirmar que 4 especialistas
possuem pelo menos um de seus pesos finais acima ou abaixo dos limites inferior e
superior calculados a partir dos respectivos desvios padres.
Em uma anlise geral entre os membros deste grupo pode-se afirmar que no h um
consenso nos julgamentos destes temas. No foi encontrada uma supervalorizao
ou sub-valorizao dos temas em questo.
Os Temas Estratgias Econmicas e Monitoramento obtiveram uma discrepncia
nos julgamentos individuais, ou seja, alguns especialistas atriburam valores (pesos)
a estes temas acima ou abaixo da mdia calculada. De acordo com a Tabela 8.2 estes
especialistas foram: 2 e 6 (25% acima e abaixo dos limites superior e inferior) e 5
(25% acima dos limites superior e inferior), para os demais (especialistas 1, 3, 4 e 7)
todos seus resultados encontram-se dentro deste limite estabelecido.
Para os Temas Mobilidade Urbana e Novas Tecnologias verificou-se um consenso
na avaliao dos especialistas; todos os resultados encontram-se no intervalo
prximo a mdia dos pesos calculados.
De acordo com as avaliaes referentes aos Temas Frota, Sistema Virio, Servios
de Transportes e Trfego no foi verificada uma correspondncia entre as
avaliaes dos especialistas. Entretanto, dos quatro temas avaliados, os temas
Sistema Virio e Servios de Transportes obtiveram um maior nmero de
avaliaes prximas a mdia da categoria, ou seja, a maioria dos resultados
encontra-se entre o limite superior e inferior definido para cada tema.
Para a categoria Planejamento dos Transportes, no que se refere avaliao dos temas:
Crescimento Urbano e Viagens foram encontradas correspondncias de resultados
entre os especialistas (3-7) e (2-6), respectivamente. Com relao a avaliao dos
temas Acessibilidade Urbana e Populao Urbana, em funo dos resultados obtidos
neste grupo de especialistas, pode-se afirmar que estes temas so relevantes e devem
estar presentes na discusses da mobilidade urbana no municpio de Bauru.
Dentre os quatro temas avaliados (Custos, Impactos Socioeconmicos, Segurana
Viria e Transporte Pblico), apenas o tema Segurana Viria no obteve uma
avaliao abaixo do limite inferior (definido pela mdia do tema somado ao
respectivo desvio padro), este resultado pode apontar para um consenso na
definio do grau de importncia deste tema, entre os especialistas, para a avaliao
da mobilidade urbana no municpio.
Em uma anlise geral entre os membros deste grupo pode-se afirmar que no h um
consenso nos julgamentos destes temas. No foi encontrada uma supervalorizao
ou sub-valorizao dos temas em questo.
Quanto a anlise de cada tema, o Tema Energia obteve um maior consenso na
avaliao dos participantes, pois 87,5% das avaliaes encontram-se prximos a
mdia calculada.
Ao analisar cada um dos temas, por especialistas, pode-se notar que o Tema Novas
Tecnologias foi o que obteve uma maior diferena nas avaliaes: 25% das
avaliaes esto abaixo do limite inferior, enquanto que 37,5% encontram-se acima
do limite superior. No Tema Monitoramento, 25% das avaliaes encontram-se
abaixo do limite inferior e 12,5% acima do limite superior. Para o Tema
Mobilidade, os resultados foram os seguintes: 12,5% das avaliaes esto abaixo do
limite inferior e 37,5% acima do limite superior. E na avaliao do Tema
Estratgias Econmicas encontrou-se os seguintes resultados: 12,5% das avaliaes
encontram-se abaixo ou acima da mdia somada ao respectivo desvio padro.
Entre as avaliaes dos especialistas deste grupo pode-se verificar que entre os quatro
temas avaliados (Frota, Sistema Virio, Servios de Transportes e Trfego), o Tema
Servios de Transportes foi aquele onde houve um maior nmero de avaliaes
(37,5%) abaixo do limite inferior estabelecido para este tema; enquanto que 37,5% das
avaliaes esto prximas a mdia. Para o Tema Frota este limite inferior foi de 25% e
para os Temas Sistema Virio e Trfego o percentual das avaliaes abaixo do limite
inferior corresponderam a 12,5%. Estes valores indicam uma heterogeneidade na
definio de quais temas so mais importantes para este grupo de avaliadores. Os
temas cujos valores esto abaixo do limite inferior correspondem a aqueles temas
menos importantes para discusso da Mobilidade Urbana em um processo de
elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade.
Para a categoria Planejamento dos Transportes, no que se refere a avaliao dos
Temas: Populao Urbana e Viagens 37,5% das avaliaes encontram-se abaixo do
limite inferior estabelecido para estes temas. Enquanto que para os Temas
Crescimento Urbano e Acessibilidade, 25% e 12,5% das avaliaes,
respectivamente, esto abaixo do limite inferior calculado.
Ao analisar os quatro temas observa-se que apenas o Tema Transporte Pblico no
obteve pontuao fora do limite inferior e superior. Este resultado, alm de mostrar
que h um consenso entre os avaliadores, pode apontar como sendo um tema
relevante para integrar um sistema de avaliao da mobilidade urbana para este
grupo de avaliadores.
159
A prxima etapa consistiu no clculo dos valores mdios dos pesos

encontrados por grupo (especialistas e no-especialistas) para as categorias e temas, de seus
respectivos ranking (ordenamento), Tabelas 8.3 e 8.4.
A Tabela 8.3 apresenta os pesos mdio e o respectivo ranking para cada
grupo de avaliao (especialistas e no-especialistas) para as categorias: meio ambiente e
transportes, gesto dos transportes, infra-estrutura dos transportes e aspectos
socioeconmicos dos transportes. O clculo dos ranking foi realizado levando-se em
considerao os pesos de cada categoria, ou seja, para as categorias, a primeira posio foi
associada ao maior peso de cada grupo e a quinta posio (neste caso) correspondeu ao
peso mais baixo. As clulas com borda em destaque mostram os indicadores que obtiveram
o mesmo ordenamento nos Grupos I e II.
Tabela 8.3 - Ordenamento das Categorias por grupo de avaliadores
CATEGORIAS
RANKING
Ordenamento
PESOS
(peso mdio por grupo)
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
Meio ambiente e Transportes
0,193
0,194
0,192
0,186

0,199
0,228
0,187
0,184
0,207
0,229
2
1
5
5
2
1
De acordo com esta tabela apenas as categorias Meio ambiente e Transportes

e Gesto dos Transportes possuem a mesma ordem nos dois grupos de avaliadores,
enquanto que os demais critrios ocuparam diferentes posies nos dois grupos.
A Tabela 8.4 apresenta os pesos mdios por temas, seu respectivo peso final
e o correspondente ranking. No caso dos Temas, o ordenamento est compreendido entre o
valor um (o valor mais elevado) e vinte (o valor mais baixo). O clculo dos pesos finais,
para cada grupo de avaliadores, foi realizado a partir do produto entre o peso mdio de cada
tema pelo correspondente peso obtido na avaliao de cada categoria. As clulas coloridas
mostram os indicadores que obtiveram as dez primeiras colocaes (no ordenamento final)
para cada um dos grupos.
160
Tabela 8.4 - Ordenamento dos Temas por grupo de avaliadores

CATEGORIAS E TEMAS
Meio Ambiente e
Transportes
Gesto dos
Transportes
Infra-Estrutura
dos Transportes
Planejamento
dos Transportes
Aspectos
Socioeconmicos
dos Transportes
Pesos por Tema
Peso Final
Ranking Final
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Monitoramento
0,247
0,298
0,048
0,058
13
0,316
0,283
0,061
0,055
0,243
0,226
0,047
0,044
14
16
0,194
0,194
0,037
0,038
19
18
0,268
0,273
0,051
0,051
10
0,242
0,216
0,047
0,040
15
17
Mobilidade Urbana
0,311
0,315
0,060
0,058
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Servios de Transportes
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
0,179
0,197
0,034
0,037
20
19
20
0,201
0,187
0,040
0,034
18
0,272
0,294
0,054
0,054
0,267
0,245
0,053
0,045
15
0,259
0,275
0,052
0,051
11
0,281
0,276
0,064
0,057
0,244
0,263
0,056
0,055
0,255
0,229
0,058
0,047
13
0,219
0,232
0,050
0,048
10
12
0,230
0,265
0,043
0,061
17
0,239
0,230
0,045
0,053
16
0,263
0,207
0,049
0,047
12
14
0,267
0,298
0,050
0,068
11
Observando-se o ordenamento final, apresentado na Tabela 8.4, pode-se

verificar que apenas o Tema Mobilidade Urbana (clulas em destaque) possui a mesma
ordem no grupo dos especialistas e no grupo dos no-especialistas. Com relao aos demais
Temas, no possvel identificar uma correspondncia direta.
Embora no seja possvel identificar visualmente uma correlao direta no
ordenamento dos temas entre os dois grupos, com este ordenamento foi possvel definir
quais so os Temas mais importantes para cada grupo, conforme mostra o Quadro 8.3.
Este quadro permite analisar, para cada grupo, quais so os Temas mais importantes, ou
seja, representados por aqueles que pertencem as dez primeiras colocaes. Este quadro foi
construdo a partir das informaes presentes na Tabela 8.4.
Quadro 8.3 - Ordenamento dos Temas por Grau de Importncia - 10 primeiros colocados
por grupo de avaliao
GRUPO I
GRUPO II
ORDEM
Transporte Pblico
Impacto Ambiental
Custos
Mobilidade Urbana
Mobilidade Urbana
Populao Urbana
Energia
Crescimento Urbano
Sistema Virio
Impacto Ambiental
5
6
Crescimento Urbano
Trfego
Sistema Virio
Viagens
10
161
Ao analisar o Quadro 8.3 pode-se observar que 40% dos Temas no esto
presentes nos Grupos I e II (clulas em destaque). No Grupo I (especialistas) esta diferena
pode ser observada pela presena exclusiva dos seguintes Temas: Populao Urbana,
Servios de Transportes, Trfego e Viagens. Enquanto que no Grupo II (noespecialistas) h uma outra definio dos Temas mais importantes para a Mobilidade
Urbana que pode ser diferenciada pela presena dos seguintes Temas: Transporte Pblico,
Custos, Energia e Impactos Socioeconmicos.
A anlise deste ranking permitiu verificar que h um consenso na escolha
dos 60% dos Temas relativos Mobilidade Urbana. Embora os dois grupos sejam muito
heterogneos, com participantes de diversas formaes, pde-se perceber que ambos
possuem a mesma preocupao com relao a definio dos problemas mais importantes
para o municpio de Bauru.
Um dos problemas que mais afeta a mobilidade no municpio de Bauru,
como na maioria das cidades de mdio porte brasileiras, refere-se ao crescimento espacial
desordenado gerando grandes vazios urbanos. Outro fator que contribui para este problema
a falta de uma poltica de planejamento integrado onde as questes de uso do solo devem
estar associadas ao planejamento do transporte. Estes problemas esto representados nas
avaliaes destes dois grupos atravs dos seguintes temas: Crescimento Urbano, Sistema
Virio, Acessibilidade Urbana, Impacto Ambiental, Mobilidade Urbana e Estratgias
Econmicas.
A ltima etapa deste Mdulo referiu-se a verificao da correspondncia
(correlao) nos resultados das Categorias e Temas por grupo e entre os resultados dos dois
grupos. Para isto, buscou-se a identificao de um mtodo estatstico que permitisse
verificar: i) a existncia de uma correlao na avaliao da mobilidade urbana entre os dois
grupos, e ii) uma correspondncia no ranking dos pesos dos critrios avaliados.
Dentre as Tcnicas Estatsticas existentes, optou-se pela utilizao de
Mtodos No-Paramtricos. Para avaliar o nvel de concordncia das avaliaes e a
correlao entre os critrios entre os dois grupos, adotou-se respectivamente: o Mtodo da
Correlao de Concordncia de Kendall para avaliar os resultados obtidos em cada grupo e
o Mtodo da Correlao de Postos de Kendall para verificar os resultados entre os dois
grupos de avaliadores.
162
Mtodo da Correlao de Concordncia de Kendall (w)

A aplicao do Mtodo de Correlao de Concordncia Kendall para as
Categorias e Temas permitiu verificar o grau de concordncia entre os dois grupos de
avaliadores.
A Tabela 8.5 apresenta o ordenamento dos pesos por avaliador e o ndice de
Kendall (w) calculado para cada grupo. Os procedimentos realizados para aplicao deste
mtodo encontram-se detalhados no Anexo 7.
Concordncia de Kendall para as Categorias
GRUPO II
GRUPO I
CATEGORIAS
Meio ambiente e
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
10
11
12
13
14
15
Coeficiente de Correlao de Concordncia de Kendall (w)

Meio ambiente e
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
GRUPO I
0,203
GRUPO II
0,264
Planejamento dos
Transportes
Aspectos Socioeconmicos
dos Transportes
De acordo com os resultados apresentados na Tabela 8.5, pode-se verificar

uma baixa correlao entre as avaliaes realizadas, tanto pelo grupo dos especialistas
(Grupo I - w = 0,203), quanto para o Grupo II (w = 0,264). Os baixos ndices de correlao
encontrados nos dois grupos so decorrentes do clculo dos pesos individuais atribudos por
avaliador (especialista e no-especialista) para cada critrio (ver Anexo 7). Estes resultados
foram muito diferentes, conforme mostra o ordenamento de cada categoria (ver Tabela 8.3).
A Tabela 8.6 apresenta os ndices de Correlao de Kendall (w) para os
Temas, para os Grupos I e II. Os resultados obtidos na aplicao deste mtodo vem
comprovar a baixa correlao direta entre os temas, conforme apresentou a Tabela 8.4. As
clulas em destaque mostram os maiores e menores ndices encontrados por grupo de
avaliao.
163

Concordncia de Kendall para os Temas
TEMAS
GRUPO II
GRUPO I
Meio ambiente e
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Gesto dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
T12
T13
T14
T15
T16
T17
T18
T19
T20
2
10
11
12
13
14
15
Coeficiente de Correlao de Concordncia de Kendall (w)

T1
T2
T3
T4
Infra-estrutura dos
Transportes

T5
T6
T7
T8
T9
T10
T11
Planejamento dos
Transportes
T12
T13
T14
T15
dos Transportes
T16
T17
T18
T19
GRUPO I
0,501
0,574
0,325
0,328
0,024
GRUPO II
0,162
0,333
0,397
0,157
0,339
T20
Ao analisar os ndices de correlao obtidos entre os dois grupos, observa-se

que o Tema que obteve o maior ndice de concordncia foi o relacionado categoria Gesto
dos Transportes (w = 0,574 - Grupo I) e o menor ndice de concordncia foi Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes (w = 0,024 - Grupo I) estes valores permitem afirmar
que no existe correlao entre os critrios avaliados. O baixo ndice de correlao
encontrado nos dois grupos indica que cada avaliador possui um critrio diferente, que
permite avaliar o grau de importncia do Tema considerado como sendo mais ou menos
importante para a avaliao da Mobilidade Urbana do municpio.
Em uma anlise por grupo observa-se que h uma maior variao nos
resultados dos ndices de correlao. No Grupo I a variao foi de w = 0,574 a w = 0,024
(cuja ordem a seguinte: Gesto dos Transportes, Meio ambiente e Transportes,
Planejamento
dos
Transportes,
Infra-estrutura
dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes). Com relao ao Grupo II o ndice de correlao variou

de w = 0,397 a w = 0,157, cuja ordem Infra-estrutura dos Transportes, Aspectos
Socioeconmicos dos Transportes, Gesto dos Transportes, Meio ambiente e Transportes e
Planejamento dos Transportes.
164
Mtodo da Correlao de Postos de Kendall ()

A aplicao desta tcnica permitiu verificar o grau de semelhana dos pares
de critrios (categorias e temas) entre os dois grupos de avaliao (especialistas e noespecialistas).
A Tabela 8.7 apresenta as informaes que permitiram calcular o ndice de
Correlao de Postos de Kendall (), atravs das seguintes dados: peso mdio por grupo, o
respectivo ordenamento e o ndice encontrado. As clulas com borda em destaque mostram
os Temas que obtiveram o mesmo ordenamento nos grupos I e II. Os procedimentos
realizados para aplicao deste mtodo encontram-se detalhados no Anexo 8.
Tabela 8.7 - Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall para as Categorias Ordenamento das avaliaes
CATEGORIAS
PESOS
(peso mdio)
RANKING
(Ordenamento)
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
0,193
0,194
0,192
0,186

0,199
0,228
0,187
0,184
0,207
0,229
2
1
5
5
2
1
COEFICIENTE DE
KENDALL ()
- 0,200
Na anlise da Tabela 8.7, referente ao clculo do coeficiente de correlao de

postos para as categorias, o resultado final encontrado foi = - 0,200, o que significa uma
Correlao Negativa; ou seja, para a maioria dos critrios avaliados no foi encontrada uma
correspondncia no ordenamento dos critrios entre os Grupos I e II. Apenas as categorias
Meio Ambiente e Transportes e Gesto dos Transportes obtiveram um ordenamento
correspondente entre os dois grupos de avaliao.
A Tabela 8.8 apresenta o peso mdio de cada tema por grupo de avaliao,
seu correspondente ranking e o Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall. As clulas
com borda em destaque mostram os temas que obtiveram o mesmo ordenamento nos
Grupos I e II.
165
Tabela 8.8 - Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall para as Temas - Ordenamento

das avaliaes
PESOS
(peso mdio)
CATEGORIAS
Meio Ambiente e
Transportes
Gesto dos
Transportes
Infra-Estrutura
dos Transportes
Planejamento dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos
dos Transportes
RANKING
(Ordenamento)
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
Energia
Impacto Ambiental
0,048
0,061
0,058
0,055
13
2
4
6
Qualidade do Ar
0,047
0,044
14
16
Rudo
0,037
0,038
19
18
0,051
0,051
10
Monitoramento
0,047
0,040
15
17
Mobilidade Urbana
0,060
0,058
Novas Tecnologias
0,034
0,037
20
19
Frota
Sistema Virio
0,040
0,054
0,034
0,054
18
6
20
8
0,053
0,045
15
Trfego
0,052
0,051
11
0,064
0,057
Crescimento Urbano
Populao Urbana
0,056
0,058
0,055
0,047
5
4
7
13
Viagens
0,050
0,048
10
12
Custos
0,043
0,061
17
0,045
0,053
16
Segurana Viria
0,049
0,047
12
14
Transporte Pblico
0,050
0,068
11
COEFICIENTE
DE KENDALL
()
0,400
Na avaliao da Tabela 8.8 o ndice de Kendall obtido foi = 0,400. Este

resultado indica uma baixa correlao positiva entre os temas; pois o valor zero indica uma
correlao nula e os valores positivo e negativo indicam uma correlao perfeita positiva e
negativa, respectivamente. Este ndice reflete o resultado das avaliaes e o respectivo
ordenamento dos Temas; ou seja, nesta avaliao, dos vinte temas avaliados, apenas o
Tema Mobilidade Urbana obteve o mesmo ordenamento entre os dois grupos de
avaliadores, enquanto que para os demais critrios no foi verificada nenhuma coincidncia
na correspondncia de ordenamento. Apenas em alguns critrios pode-se observar uma
proximidade no ordenamento dos dois grupos.
Os resultados obtidos atravs do clculo do ndice de Correlao de
Concordncia de Kendall e do ndice de Correlao de Postos de Kendall, comprovaram
que cada avaliador, independente do grupo a que pertence, seja ele especialista ou noespecialista, classificou (avaliou) as Categorias e Temas de acordo com seu referencial
(repertrio). Em alguns casos, isso pode estar associado a uma experincia particular de
cada avaliador com relao a cada critrio avaliado; seja pelo conhecimento tcnico na
rea, ou por um problema, referente ao tema avaliado, vivenciado por ele.
8.2 Avaliaes referentes ao Mdulo II
O processo de avaliao adotado para a definio dos indicadores (finais)
que podero fazer parte do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana; podendo ser
166
utilizados nas etapas de avaliao e monitoramento da Mobilidade Urbana do municpio,

consistiu na somatria dos indicadores mais votados pelos dois grupos de avaliadores,
conforme descrito no Captulo 6.
A Tabela 8.9 apresenta o resultado das escolhas dos indicadores por Tema,
para cada grupo de avaliadores, com seu respectivo ordenamento e o resultado final com a
composio dos resultados anteriores atravs do ordenamento final. As clulas na cor
laranja mostram as duas primeiras posies por indicador em relao ao Grupo I e as
clulas na cor verde representam as duas primeiras posies para o Grupo II. As clulas na
cor cinza claro mostram o resultado final do ordenamento.
Tabela 8.9 - Resultado da avaliao dos Temas por grupo de avaliao

AVALIAES - MDULO II
CATEGORIA
TEMA
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
GESTO DOS TRANSPORTES
Rudo
Estratgias
Econmicas
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
GRUPO I
GRUPO II
TOTAL
ORDEM
TOTAL
ORDEM
TOTAL
GERAL
ORDEM
FINAL
E1
10
E2
E3
E4
I1
11
I2
11
I3
INDICADOR
I4
Q1
Q2
Q3
Q4
11
R1
15
R2
15
EE1
EE2
EE3
EE4
12
EE5
EE6
M1
15
M2
15
MU1
13
MU2
MU3
MU4
MU5
MU6
N1
12
N2
13
N3
167
INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES
Tabela 8.9 - Resultado da avaliao dos Temas por grupo de avaliao (continuao)
Frota
Sistema Virio
Servios de
Transportes
Trfego
PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES
Acessibilidade
Urbana
Crescimento
Urbano
Populao Urbana
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
Viagens
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
F1
F2
3
5
F3
F4
F5
S1
S2
S3
S4
S5
S6
S7
S8
ST1
ST2
ST3
ST4
13
T1
T2
T3
T4
T5
A1
A2
A3
A4
A5
C1
C2
C3
C4
C5
C6
C7
11
C8
P1
P2
P3
P4
P5
V1
V2
10
V3
V4
V5
V6
4
2
V7
CT1
13
CT2
CT3
IS1
12
IS2
IS3
14
IS4
SV1
15
SV2
15
TP1
TP2
TP3
TP4
TP5
TP6
TP7
O resultado final das escolhas dos indicadores foi realizado atravs do

ordenamento dos indicadores que receberam um nmero maior de votos entre os Grupos I e
II. Pertencero ao Sistema de Indicadores de Mobilidade Urbana aqueles indicadores que
obtiveram os 1os e 2os lugares no ranking entre cada grupo (tema) avaliado.
168
O Mdulo II permitiu a escolha de apenas 2 indicadores por Tema avaliado,

embora em alguns casos tenham restado 3 indicadores por Tema, como decorrncia de
avaliaes empatadas.
Assim, dos 94 indicadores iniciais que compem o Mdulo II, segundo a
avaliao dos especialistas e no-especialistas foram definidos 43 Indicadores que refletem
as questes mais importantes para o planejamento da mobilidade urbana no municpio de
Bauru. Esta lista de indicadores poder compor um Sistema de Indicadores para Avaliao
e Monitoramento da Mobilidade Urbana junto ao Plano Diretor de Transportes e
Mobilidade Participativo do municpio. O Quadro 8.4 apresenta o resultado final dos
indicadores.
Quadro 8.4 - Resultado final dos Indicadores
AVALIAES MDULO II
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
DOS TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA DOS
TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEGORIA
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Estratgias
Econmicas
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Servios de
Transportes
Trfego
Acessibilidade
Urbana
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
INDICADOR
SIGLA
DESCRIO
ORDEM
FINAL
E1
Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por transporte em veculo

motorizado
E2
Eficincia energtica do transporte de passageiro e carga
I1
Fragmentao de reas Urbanas
I2
Impactos do uso de automveis
Q2
Emisses causadas pelos transportes e intensidade das emisses
Q3
Populao exposta poluio do ar causada pelos transportes
Q4
Qualidade do ar
R1
Medidas de minimizao de rudo
R2
Poluio Sonora
EE3
Despesas pblicas com transporte pblico
EE4
Investimentos em infra-estrutura de transportes
M1
Avaliao de impacto ambiental
M2
Gerenciamento efetivo do trfego / fiscalizao
MU1
Desenvolvimento de planos municipais para a reduo das viagens
MU6
Priorizar viagens eficientes (a p ou por bicicleta)
N1
Desenvolvimento de combustveis limpos e nmero de veculos que utilizam

combustveis alternativos
N2
Novas formas de transporte
F3
Percentagem da frota municipal convertida para reduzir a emisso de poluentes
F4
Relao entre veculos com consumo eficiente de combustvel / veculos com

consumo ineficiente de combustvel
S7
Possibilidade de acesso de transporte coletivo (pavimentao)
S8
Proviso de infra-estrutura para moderao de trfego e vias para bicicletas e

pedestres
ST1
Mudanas nos modos de transporte
ST4
Transporte de passageiros por modo de transporte
T1
Densidade de trfego
T3
Taxa de ocupao dos veculos de passageiros
T4
Tempo total gasto no trfego
A4
Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia das residncias
A5
Percentagem de pessoas que vivem a at 3 km de distncia das facilidades de lazer
C3
Desconcentrao das atividades
C7
Planejamento do uso do solo urbano
P2
Densidade populacional
P5
Taxa de crescimento da populao
V2
Distncia aos servios bsicos
V5
Nmero de pessoas vivendo e trabalhando no local
V7
Tempo de viagem
CT1
Custo por passageiro transportado corrigido pela inflao
CT3
Preo dos combustveis e taxas
IS1
Benefcios dos usurios de transportes
IS3
Custos sociais dos transportes
SV1
Acidentes fatais de transporte
SV2
Feridos por acidentes de trfego
TP1
Demanda por transporte de passageiros
TP2
Disponibilidade de transporte pblico
169
8.3 Avaliaes referentes ao Mdulo III

Em funo das possibilidades de anlise que este mdulo permite realizar,
estas foram divididas em quatro etapas: i) anlise dos problemas e solues de cada
indicador, ii) anlise do Grau de Importncia do indicador, iii) anlise do Grau de Urgncia
do Indicador e iv) localizao espacial dos problemas relacionados a cada indicador.
Cabe destacar que alguns avaliadores dos Grupos I e II no participaram da
avaliao deste mdulo, embora tenham sido convidados a faz-lo, uma vez esta etapa fazia
parte do Curso de Capacitao. Por este motivo, houve uma diminuio no nmero total de
participantes, que passou de um total de 15 avaliadores para 8 avaliadores: 5 avaliadores no
Grupo I (especialistas) e 3 avaliadores no Grupo II (no-especialistas).
Para a avaliao deste mdulo, conforme descrio apresentada no item 7.2
do captulo anterior, foi solicitado a cada participante a escolha de apenas 1 Indicador para
avaliao (embora o sistema permita a escolha de at 2 Indicadores).
8.3.1 Problemas e solues referentes a cada indicador
A primeira etapa de avaliao das informaes coletadas neste mdulo
refere-se a identificao de problemas e/ou solues referentes a cada indicador. Neste
item, os dados foram analisados de forma agregada entre o grupo dos especialistas e noespecialistas.
O Quadro 8.5 apresenta um resumo dos indicadores escolhidos para
avaliao por cada avaliador, identificados pela clula em amarelo, e sua respectiva
identificao: i) definio de problema(s) (letra P) e/ou soluo(es) (letra S). As clulas
em branco mostram os indicadores que no foram escolhidos; as clulas na cor laranja
indicam que o avaliador apresentou algum problema na avaliao deste conjunto de
indicadores, o que no permitiu seu registro no banco de dados do sistema. As clulas em
cinza mostram os avaliadores que no participaram da avaliao deste mdulo.
170
Quadro 8.5 - Quadro resumo dos problemas e solues identificados pelos avaliadores
PROBLEMAS E SOLUES
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
DOS TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
IND
GRUPO I
3
GRUPO II
E1
---
P/S
E2
---
---
---
---
---
---
---
---
I1
---
---
---
---
I2
---
---
---
---
Q2
---
---
---
Q3
---
---
---
Q4
---
P/S
---
---
---
R1
---
---
---
---
R2
---
---
---
EE3
---
---
---
EE4
---
M1
---
M2
---
---
MU1
---
---
MU6
---
N1
---
P/S
N2
---
---
F3
---
F4
---
S7
---
S8
---
ST1
---
ST4
---
T1
---
T3
---
T4
---
P/S
---
---
A4
---
P/S
P/S
---
A5
---
C3
---
C7
---
P/S
P2
---
P/S
P5
---
V2
---
V5
---
V7
---
CT1
---
CT3
---
IS1
---
IS3
---
---
SV1
---
SV2
---
TP1
---
TP2
---
P/S
S
S
P/S
----S
S
---
P/S
---
---
P/S
11
12
13
14
15
---
P/S
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
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--P
---
--P
---
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P/S
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----P
P/S
-----
S
---
P/S
P/S
---
P/S
---
P/S
--S
P/S
P/S
-----
-------------
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---
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---
--P/S
---
---
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---
---
--P/S
---
---
---
P/S
---
-----
---
--P/S
---
---
---
P/S
10
S
---
---
---
---
---------
---
---
---------
Analisando as informaes do Quadro 8.5 pode-se verificar que a maioria

dos problemas e solues apresentados foi definida pelo grupo dos especialistas (Grupo I),
com exceo de um avaliador que pertence ao segundo grupo (com formao tcnica na
rea).
Dos 43 indicadores definidos para avaliao deste mdulo, para 20,93%
destes indicadores (9 indicadores), os avaliadores no apresentaram qualquer problema e/ou
soluo. Estes indicadores foram: Q3 - Populao exposta poluio do ar causada pelos
transportes, T1 - Densidade de trfego, T3 - Taxa de ocupao dos veculos de passageiros,
C3 - Desconcentrao das atividades, P5 - Taxa de crescimento da populao, V2 Distncia aos servios bsicos, V5 - Nmero de pessoas vivendo e trabalhando no local,
171
CT3 - Preo dos combustveis e taxas, IS3 - Custos sociais dos transportes, TP1 Demanda por transporte de passageiros.
Ao analisar as escolhas dos indicadores, por avaliador, pde-se observar que
a grande maioria dos participantes no inseriu no sistema outras sugestes para os
problemas e solues relacionados aos indicadores escolhidos.
Com estas informaes foram levantadas algumas hipteses que permitem
justificar este baixo ndice de avaliao por parte dos participantes: i) Falta de
conhecimento tcnico - Como este tipo de informao (definio), para a maioria dos
indicadores, requer algum tipo de conhecimento tcnico, este pode ser um dos motivos para
o baixo ndice de respostas referentes identificao de problemas e solues por parte da
maioria dos avaliadores. ii) Pr-definio de alguns dos problemas e solues pelo sistema
- Um outro fator pode estar associado prpria definio deste mdulo, uma vez que foram
listados previamente, pelo desenvolvedor do sistema, uma srie de problemas e solues,
para que cada avaliador obtivesse uma noo geral de alguns problemas e solues
relacionados a cada indicador. iii) Tempo de avaliao do sistema - Um terceiro fator que
pode ter contribudo para a no avaliao deste item pode estar relacionado com o tempo de
avaliao deste mdulo. Embora o sistema tenha sido concebido para que as avaliaes
possam ocorrer de forma descontnua (ou seja, o usurio pode realizar a avaliao de
apenas uma categoria e sair do sistema, retornando posteriormente para avaliar as demais
categorias em um outro momento), nesta avaliao os usurios utilizaram um perodo
contnuo, de aproximadamente duas horas, para realizar as avaliaes dos 43 indicadores.
Portanto, o cansao associado ao tempo disponvel para a concluso da avaliao do
mdulo pode ter contribudo para o baixo ndice de propostas.
O Quadro 8.5 tambm permite visualizar as escolhas de cada avaliador, ou
seja, os indicadores que obtiveram um maior nmero de avaliaes neste mdulo. Pode-se
notar que, com relao aos indicadores relacionados ao Tema Energia, por exemplo, 75%
(6) dos avaliadores escolheram o indicador E1, enquanto que 25% (2) escolheram o
indicador E2. Para o Tema Impacto Ambiental: 55,5% I1 e 44,5% I2. H um equilbrio
nas escolhas dos indicadores deste tema, que pode estar relacionado com a identificao do
avaliador com o indicador na cidade, ou seja, os dois indicadores deste tema so de fcil
reconhecimento dos problemas a ele associados no municpio. Com relao aos indicadores
do Tema Qualidade do Ar, os ndices foram: 25% - Q2, 12,5% - Q3, e 62,5% - Q4. E para
o Tema Rudo h um equilbrio na escolha dos indicadores: 50% - R1 e 50% - R2 (ver
Figura 8.2).
172
E1 - Consumo per capita de combustvel

fssil e no-fssil por transporte em veculo
motorizado
100%
90%
E2 - Eficincia energtica do transporte de

passageiro e carga
80%
I1 - Fragmentao de reas Urbanas
70%
I2 - Impactos do uso de automveis
60%
Q2 - Emisses causadas pelos transportes e
intensidade das emisses
50%
40%
Q3 - Populao exposta poluio do ar

causada pelos transportes
30%
Q4 - Qualidade do ar
20%
R1 - Medidas de minimizao de rudo
10%
R2 - Poluio Sonora
0%
Figura 8.2 - Categoria Meio Ambiente e Transportes
Os mesmos tipos de distribuio, para os demais temas, encontram-se

representados nas Figuras 8.3 a 8.6.
100%
EE3 - Despesas pblicas com transporte
pblico
90%
EE4 - Investimentos em infra-estrutura de

transportes
80%
M1- Avaliao de impacto ambiental
70%
60%
M2 - Gerenciamento efetivo do trfego /

fiscalizao
50%
MU1 - Desenvolvimento de planos

municipais para a reduo das viagens
40%
MU6 - Priorizar viagens eficientes (a p ou
por bicicleta)
30%
20%
N1 - Desenvolvimento de combustveis
limpos e nmero de veculos que utilizam
10%
N2 - Novas formas de transporte
0%
Figura 8.3 - Categoria Gesto dos Transportes
F3 - Percentagem da frota municipal

convertida para reduzir a emisso de
poluentes
100%
90%
F4 - Relao entre veculos com consumo

eficiente de combustvel / veculos com
80%
S7 - Possibilidade de acesso de transporte

coletivo (pavimentao)
70%
S8 - Proviso de infra-estrutura para
moderao de trfego e vias para bicicletas e
pedestres
60%
ST1 - Mudanas nos modos de transporte
50%
40%
ST4 - Transporte de passageiros por modo de

transporte
30%
T1 - Densidade de trfego
20%
T3 - Taxa de ocupao dos veculos de
passageiros
10%
T4 - Tempo total gasto no trfego

0%
Figura 8.4 - Categoria Infra-estrutura dos Transportes
100%
90%
A4 - Percentagem de empregos situados a at

3 km de distncia das residncias
80%
A5 - Percentagem de pessoas que vivem a at

3 km de distncia das facilidades de lazer
70%
C3 - Desconcentrao das atividades
60%
C7 - Planejamento do uso do solo urbano

P2 - Densidade populacional
50%
P5 - Taxa de crescimento da populao
40%
V2 - Distncia aos servios bsicos
30%
V5 - Nmero de pessoas vivendo e

trabalhando no local
20%
V7 -Tempo de viagem
10%
0%
Figura 8.5 - Categoria Planejamento dos Transportes
100%
90%
CT1 - Custo por passageiro transportado
corrigido pela inflao
80%
CT3 - Preo dos combustveis e taxas
70%
IS1 - Benefcios dos usurios de transportes

60%
IS3 - Custos sociais dos transportes
50%
SV1 - Acidentes fatais de transporte
40%
SV2 - Feridos por acidentes de trfego
30%
TP1 - Demanda por transporte de

passageiros
TP2 - Disponibilidade de transporte pblico
20%
10%
0%
Figura 8.6 - Categoria Aspectos Socioeconmicos dos Transportes

173
174
De acordo com o Quadro 8.5 e as Figuras 8.2 a 8.6 pode-se afirmar que os
indicadores mais escolhidos pelos participantes possuem significado para cada avaliador,
seja pela associao a algum problema enfrentado em seu cotidiano ou por seu significado
ser de fcil compreenso e apreenso, o que permite visualiz-lo como importante para o
planejamento da mobilidade urbana.
O Quadro 8.6 e o Anexo 9 apresentam respectivamente, os problemas e
solues por avaliador para o Tema Energia, e uma sntese geral de todos os problemas e
solues inseridos no sistema.
Quadro 8.6 - Relao dos problemas e solues apresentados para os Indicadores
relacionados ao Tema Energia
TEMA: ENERGIA
E1 - Consumo per capita de combustvel fssil e
E2 - Eficincia energtica do transporte de
no-fssil por transporte em veculo motorizado
passageiro e carga
Problemas
Solues
Problemas
Solues
Aumento na poluio do
Incentivo a utilizao de
Aumento no consumo de
Utilizao de Transporte
ar.
combustvel.
Pblico.
combustveis no
poluentes.
Informaes
fornecidas
pelo Sistema
GRUPO I
Consumo excessivo de
energia no renovvel.
Aumento/diminuio dos
gastos pessoais em
funo da variao do
preo do combustvel.
Variao do preo do
combustvel em funo
do consumo.
No respondeu.
Reduo do nmero de
viagens por transporte
individual.
Pesquisas sobre novas
formas de transportes
limpos.
Incentivar a populao a
utilizar transporte
pblico.
Alterao no clima da
cidade.
Reduo do nmero de
individual.
No respondeu.
No respondeu.
Tomar medidas para

reduzir o valor da tarifa
do transporte pblico.
No respondeu.
GRUPO II
No respondeu.
No respondeu.
Aumento do nvel de
rudo.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
Priorizao do transporte
No respondeu.
No respondeu.
6
coletivo.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
9
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
10
Comprometimento do
Medidas de planejamento
oramento familiar.
urbano, visando a
reduo de distncias de
No respondeu.
11
transporte (por exemplo,
entre residncia e
trabalho).
OBS: Os avaliadores 1 e 7 (Grupo I) e os avaliadores 8, 12, 13, 14 e 15 no avaliaram o Mdulo III.
4
5
Renovao da frota.
Aumentar quantidade de
ciclovias e viagens a p.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
No respondeu.
Analisando os resultados do Quadro 8.6 pode-se observar que, embora o

banco de dados tenha registrado trs respostas para os problemas relacionados ao indicador
E1 (Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por transporte em veculo
motorizado), todas as respostas tm como fundamentao a questo do custo do
combustvel. Com relao s solues deste mesmo indicador, foram apresentadas duas
175
propostas: i) a primeira soluo (trs votos) enfoca a questo da utilizao do transporte

pblico (ou transporte coletivo); e ii) a segunda proposta insere a questo do planejamento
urbano como uma das alternativas para solucionar (ou reduzir) o consumo de combustvel
fssil.
Para o indicador E2 (Eficincia energtica do transporte de passageiro e
carga), apenas um avaliador avaliou este indicador. Foi definido como problema o aumento
no nvel de rudo e como soluo a proposta foi aumentar a quantidade de ciclovias e
viagens a p.
Com relao s demais solues elencadas pelos participantes, referentes aos
demais temas avaliados destacam-se: aumentar os trechos de ciclovias; incentivar a
utilizao de transporte coletivo; incentivar utilizao de meios no motorizados; utilizar
transporte coletivo movido a energia eltrica; implantar novas vias de interligao de
bairros para transposio das barreiras fsicas; legislao de uso e ocupao do solo
adequadas; educao para o trnsito; diminuir o consumo de combustveis; diminuir o
nmero de viagens motorizadas; promover a interao entre os modos de transportes;
promover o uso de combustvel limpo no transporte coletivo; aumentar o nmero de
ciclovias; melhorar integrao dos transportes; realizar pesquisa de origem-destino para
definio de melhores rotas; incentivar o transporte solidrio (carona/rodzio); integrao
modal; melhorar a distribuio das atividades urbanas; criar zonas mistas; limitar o
permetro urbano; incentivar a ocupao de vazios urbanos e zonas com baixa densidade
populacional; pavimentao e manuteno das vias de transporte pblico; restringir
loteamentos distantes do centro.
A maioria dos problemas e solues listados pelos participantes neste item
foram tambm inseridos nas respostas do Questionrio 2 (ver Anexo 14).
Outras anlises - Anlises de Suporte Tomada de Deciso
Ainda neste item os avaliadores puderam estabelecer alguns prazos para a
soluo dos problemas de Mobilidade identificados no item anterior, definir qual a esfera
governamental que responsvel pelo envio de verbas para a soluo dos problemas
relacionados a cada indicador avaliado e definir qual o tipo de soluo deveria ser adotada
para resolver o(s) problema(s) relacionados ao indicador avaliado. O Quadro 8.7 apresenta
as respostas (em percentagem) para estas avaliaes e o nmero de avaliadores por
indicador para a Categoria Meio Ambiente e Transportes. Os demais resultados encontramse no Anexo 10, divididos por Categoria.
176
Quadro 8.7 - Anlises de Suporte Tomada de Deciso em relao aos

Problemas avaliados no Mdulo III
TOMADA DE DECISO
TEMA
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
MEIO AMBIENTE E TRANSPORTES
Energia
CATEG.
IND
Prazo Mdio
16,6% Menos de 6
meses
16,6% At 1 ano
16,6% At 2 anos
50,0% Mais de 2 anos
Responsvel
66,6% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
33,4% No definido
Soluo
50,0% Estudo Tcnico
Manuteno
Construo
50% No definido
E2
carga
Menos de 6 meses
At 1 ano
50% At 2 anos
50% Mais de 2 anos
50% Governo
Municipal
Governo Estadual
50% Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

50% Manuteno
Construo
No definido
I1
Fragmentao de reas
Urbanas
Menos de 6 meses
At 1 ano
20% At 2 anos
80% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
60% Estudo Tcnico

Manuteno
20% Construo
20% No definido
I2
Impactos do uso de
automveis
25% Menos de 6 meses

At 1 ano
At 2 anos
75% Mais de 2 anos
50% Governo
Municipal
Governo Estadual
25% Governo Federal
25% No definido
50% Estudo Tcnico

25% Manuteno
Construo
25% No definido
Q2
Emisses causadas pelos
transportes e intensidade das
emisses

At 1 ano
50% At 2 anos
Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
50% No definido
Q3
Populao exposta
poluio do ar causada pelos
transportes
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano
40% At 2 anos
60% Mais de 2 anos
60% Governo
Municipal
Governo Estadual
40% Governo Federal
No definido
60% Estudo Tcnico

40%Manuteno
Construo
No definido

25% At 1 ano
At 2 anos
50% Mais de 2 anos
25% Governo
Municipal
Governo Estadual
25% Governo Federal
50% No definido
50% Estudo Tcnico

25% Manuteno
Construo
25% No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano
50% At 2 anos
50% Mais de 2 anos
50% Governo
Municipal
Governo Estadual
25% Governo Federal
25% No definido
25% Estudo Tcnico

25% Manuteno
25% Construo
25% No definido
E1
combustvel fssil e nofssil por transporte em
veculo motorizado
Q4
Qualidade do ar
Rudo
R1
Medidas de minimizao de
rudo
R2
Poluio Sonora
No AVAL.
Os resultados obtidos nesta avaliao mostraram que nem todos os

avaliadores tem uma opinio formada (embora vrios sejam especialistas) a respeito dos
prazos mnimos para a soluo de um problema relacionado a um determinado indicador.
Com relao a avaliao Responsvel pela Soluo do Problema, a
maioria definiu que a soluo para quase todos os problemas de responsabilidade
municipal.
O ltimo item permitiu verificar se os avaliadores tem algum conhecimento
sobre os aspectos que esto diretamente relacionados com a soluo de cada indicador
apresentado, ou seja, se a soluo depende de estudo tcnico, se falta de manuteno ou se
est associada construo.
177
8.3.2 Anlise do Grau de Importncia dos Indicadores

O segundo item avaliado no Mdulo III referiu-se a anlise do Grau de
Importncia de cada Indicador. Para esta anlise o procedimento adotado foi: i) definio
dos pesos por avaliador e por grupo; ii) definio do peso mdio de cada indicador por
grupo e iii) ordenamento dos indicadores.
Inicialmente foram calculados os pesos por avaliador e por indicador, a
mdia de cada indicador e seu respectivo desvio padro. As tabelas que mostram os pesos
de cada indicador por avaliador so apresentadas no Anexo 11.
A Tabela 8.10 apresenta o peso mdio de cada indicador por grupo de
avaliao, seu correspondente peso final e o ranking final. As clulas coloridas mostram os
indicadores que obtiveram as dez primeiras colocaes (atravs do clculo do ranking) para
cada um dos grupos; e as clulas com borda em destaque mostram os indicadores que
obtiveram o mesmo peso final nos Grupos I e II e o mesmo ordenamento final.
Tabela 8.10 - Clculo do peso mdio por grupo e o respectivo ordenamento na avaliao
do Grau de importncia dos indicadores
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
IND
PESO PARCIAL
RANKING
FINAL
PESO FINAL
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
E1
0,211
0,171
0,010
0,010
10
GRUPO II
9
E2
0,050
0,063
0,002
0,004
34
27
I1
0,186
0,197
0,011
0,011
I2
0,121
0,151
0,007
0,008
16
11
22
Q2
0,044
0,119
0,002
0,005
36
Q3
0,000
0,063
0,000
0,003
40
32
Q4
0,181
0,067
0,008
0,003
12
31
24
R1
0,090
0,135
0,003
0,005
29
R2
0,116
0,033
0,004
0,001
25
35
EE3
0,096
0,000
0,005
0,000
21
36
EE4
0,175
0,227
0,009
0,012
11
M1
0,165
0,128
0,008
0,005
15
23
15
M2
0,044
0,169
0,002
0,007
37
MU1
0,209
0,294
0,012
0,017
MU6
0,083
0,000
0,005
0,000
20
36
N1
0,072
0,059
0,002
0,002
33
34
N2
0,155
0,123
0,005
0,005
19
25
F3
0,101
0,195
0,004
0,007
27
16
F4
0,089
0,153
0,004
0,005
28
21
S7
0,203
0,146
0,011
0,008
13
S8
0,056
0,152
0,003
0,008
32
12
ST1
0,159
0,121
0,008
0,005
13
19
ST4
0,128
0,056
0,007
0,003
17
33
T1
0,000
0,061
0,000
0,003
40
30
T3
0,033
0,000
0,002
0,000
39
36
T4
0,231
0,116
0,012
0,006
18
A4
0,215
0,239
0,014
0,014
A5
0,033
0,000
0,002
0,000
35
36
C3
0,059
0,000
0,003
0,000
30
36
C7
0,231
0,200
0,013
0,011
P2
0,217
0,317
0,013
0,015
P5
0,000
0,000
0,000
0,000
40
36
V2
0,040
0,067
0,002
0,003
38
28
V5
0,091
0,067
0,005
0,003
23
28
V7
0,114
0,111
0,006
0,005
18
20
178
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
do Grau de importncia dos indicadores (continuao)
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
CT1
0,274
0,000
0,012
0,000
CT3
0,000
0,259
0,000
0,016
40
36
2
IS1
0,093
0,071
0,004
0,004
26
26
IS3
0,102
0,271
0,005
0,014
22
SV1
0,090
0,000
0,004
0,000
24
36
10
SV2
0,156
0,199
0,008
0,009
14
TP1
0,063
0,104
0,003
0,007
31
14
TP2
0,224
0,095
0,011
0,006
17
Analisando os dados referente aos pesos finais, apresentados na Tabela 8.10,

pode-se verificar que, dos 43 indicadores, apenas 7 obtiveram o mesmo peso final nos dois
grupos de avaliadores (clulas com borda em destaque). Estes indicadores so: E1
(Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por transporte em veculo
motorizado), I1 (Fragmentao de reas Urbanas), N1 (Desenvolvimento de combustveis
limpos e nmero de veculos que utilizam combustveis alternativos), N2 (Novas formas de
transporte), A4 (Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia das
residncias), P5 (Taxa de crescimento da populao) e IS1 (Benefcios dos usurios de
transportes) cujos pesos so respectivamente: 0,010; 0,011; 0,002; 0,005; 0,014; 0,000 e
0,004. importante ressaltar que durante o processo de avaliao deste mdulo foi
solicitado aos participantes que escolhessem apenas um Indicador de cada Tema, embora o
sistema permita a escolha de at dois indicadores para avaliao. Esta a justificativa para
que alguns indicadores no tenham sido escolhidos, obtendo, portanto, peso igual a zero.
Outro aspecto relevante, apresentado na Tabela 8.10, refere-se ao
ordenamento final dos indicadores. Nas colunas 8 e 9, pode-se localizar os indicadores que
obtiveram o mesmo ranking final (clulas com borda em destaque); so eles: P2
(Densidade populacional) e IS1 (Benefcios dos usurios de transportes) que ficaram
respectivamente na 3 e 26 posio.
A partir das informaes apresentadas no Tabela 8.10, possvel analisar o
ordenamento dos indicadores. Para facilitar esta anlise foi construdo o Quadro 8.8 que
permite analisar os indicadores que pertencem s dez primeiras colocaes em cada grupo.
179
Quadro 8.8 - Relao dos 10 primeiros indicadores Mais Importantes por grupo de
avaliao
GRUPO I
TEMA
INDICADOR
ORDEM
A4
Crescimento Urbano
C7
Populao Urbana
Mobilidade Urbana
P2
MU1
Trfego
T4
Custos
Impacto Ambiental
CT1
I1

Transporte Pblico
TP2
S7
E1
Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por transporte

em veculo motorizado
10
Sistema Virio
Energia
GRUPO II
DESCRIO
Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia das
residncias

P2
IS3
A4
Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia das

residncias
EE4
Mobilidade Urbana
Custos
MU1
CT3
Populao Urbana
C7
I1

Energia
E1
Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por transporte

em veculo motorizado
Segurana Viria
SV2
10
Crescimento Urbano
Impacto Ambiental
Ao analisar o Quadro 8.8 pode-se observar que 30% dos Temas (e seus
respectivos indicadores) so diferentes nas avaliaes dos Grupos I e II. No Grupo I
(especialistas) esta diferena pode ser observada atravs dos seguintes indicadores: T4
(Tempo total gasto no trfego), TP2 (Disponibilidade de Transporte Pblico) e CT1 (Custo
por passageiro transportado corrigido pela inflao). Enquanto que no Grupo II (noespecialistas) h uma outra abordagem (preocupao) com relao a Mobilidade Urbana,
que pode ser identificada nos seguintes indicadores: IS3 (Custos sociais dos transportes);
EE4 (Investimentos em infra-estrutura de transportes); SV2 (Feridos por acidentes de
trfego).
Por outro lado, a anlise das avaliaes presentes no Quadro 8.8 permitiu
verificar que h um consenso na escolha dos 70% dos indicadores relativos Mobilidade
Urbana. Embora os grupos sejam heterogneos pde-se perceber que ambos possuem a
mesma preocupao com relao aos problemas mais importantes para o municpio de
Bauru.
A questo do crescimento espacial desordenado na cidade gerando grandes
vazios urbanos, a falta de um planejamento integrado entre a questo do uso do solo e do
transporte no municpio esto representadas na escolha dos seguintes indicadores: A4
(Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia das residncias); C7
(Planejamento
do
uso
do
solo
urbano);
P2
(Densidade
populacional);
MU1
180
(Desenvolvimento de planos municipais para a reduo das viagens); e I1 (Fragmentao

de reas Urbanas).
8.3.2.1 Comparao entre a avaliao dos Temas e dos Indicadores
Com os resultados obtidos na avaliao das Categorias e Temas (Mdulo I)
associados avaliao dos Indicadores (Mdulo III) foi possvel comparar estes resultados
e verificar se houve uma correspondncia entre os ordenamentos nos dois mdulos, ou seja,
verificar se os avaliadores atriburam o mesmo grau de importncia para Temas e
Indicadores.
O Quadro 8.9 foi construdo a partir dos resultados apresentados nos
Quadros 8.3 e 8.8. Ele apresenta o resultado da avaliao dos Temas (avaliao do Mdulo
I) e dos Indicadores (avaliao Mdulo III) entre os grupos de especialistas (Grupo I) e noespecialistas (Grupo II). As clulas com um asterisco correspondem queles Temas
encontrados entre as 10 primeiras posies, por grupo de avaliao, e as clulas com a
borda em destaque correspondem quelas que permaneceram com o mesmo ordenamento
nas duas avaliaes (avaliaes dos Temas e Indicadores) (ver Quadros 8.3 e 8.8).
Quadro 8.9 - Resultado das avaliaes dos Mdulos I e III - Ordenamento dos Temas e
Indicadores por grupo de avaliao
TEMAS
GRUPO I
GRUPO II
Transporte Pblico
Impacto Ambiental *
Custos *
Mobilidade Urbana *
Populao Urbana *
Mobilidade Urbana *
Energia *
3
4
Crescimento Urbano *
Acessibilidade Urbana *
Sistema Virio *
Impacto Ambiental *
Trfego *
Sistema Virio
Impactos Socioeconmicos *
8
9
Viagens
INDICADORES
ORDEM
10
A4
Mobilidade Urbana *
MU1
C7
Custos *
CT3
Populao Urbana *
Mobilidade Urbana *
P2
MU1
Populao Urbana
Impactos Socioeconmicos *
P2
IS3
3
4
5
Trfego *
Custos
Impacto Ambiental *
Transporte Pblico
T4
A4
CT1
EE4
I1
C7
7
8
Impacto Ambiental *
I1
Sistema Virio *
TP2
S7
Energia *
E1
Energia
E1
Segurana Viria
SV2
10
Na comparao dos resultados dos Temas e Indicadores, avaliando cada

grupo independentemente pode-se observar que, tanto para o Grupo I quanto para o Grupo
II, o ndice de correspondncia dos temas foi de 70% (clulas com asterisco) o que permite
indicar que embora as avaliaes para os Temas e Indicadores tenham ocorrido em perodos
181
distintos, a definio dos temas mais importantes para a avaliao da Mobilidade Urbana
para Bauru permaneceu, na maioria dos casos, sem alterao.
Com os resultados apresentados no Quadro 8.9, pode-se afirmar que os
Temas em comum na avaliao dos Mdulo I e III no devem ser excludos do Sistema de
Ainda com relao a avaliao do Grau de Importncia dos Indicadores foi
analisada a existncia de uma correspondncia (correlao) nos resultados de cada grupo e
entre os resultados dos dois grupos. Foram calculados o Coeficiente de Correlao de
Concordncia de Kendall (w) e o Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall ().
Clculo do coeficiente de correlao de concordncia de Kendall (w)

Aps a realizao do clculo dos pesos dos indicadores por avaliador foi
calculado o respectivo ranking por Categoria para posteriormente calcular o coeficiente de

Correlao de Kendall (w) por grupo de avaliao e por Categoria.
A Tabela 8.11 apresenta os resultados obtidos no clculo do ndice de
correlao de Kendall (w) com relao avaliao do grau de importncia de cada
indicador para os Grupos I e II.
atravs da avaliao do Grau de importncia de cada indicador
AVALIAES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
IND
GRAU DE IMPORTNCIA
GRUPO I
GRUPO II
10
11
12
13
14
15
E1
---
---
---
---
---
---
---
E2
---
---
---
---
---
---
---
I1
---
---
---
---
---
---
---
I2
---
---
---
---
---
---
---
Q2
---
---
---
---
---
---
---
Q3
---
---
---
---
---
---
---
Q4
---
---
---
---
---
---
---
R1
---
---
---
---
---
---
---
R2
---
---
---
---
---
---
---
E3
---
---
---
---
---
---
---
E4
---
---
---
---
---
---
---
M1
---
---
---
---
---
---
---
M2
---
---
---
---
---
---
---
M1
---
---
---
---
---
---
---
M6
---
---
---
---
---
---
---
N1
---
---
---
---
---
---
---
N2
---
---
---
---
---
---
---
F3
---
---
---
---
---
---
---
F4
---
---
---
---
---
---
---
S7
---
---
---
---
---
---
---
S8
---
---
---
---
---
---
---
ST1
---
---
---
---
---
---
---
ST4
---
---
---
---
---
---
---
T1
---
---
---
---
---
---
---
T3
---
---
---
---
---
---
---
T4
---
---
---
---
---
---
---
GRUPO I
GRUPO II
0,080
0,034
0,145
0,192
0,075
0086
182
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
DOS TRANSPORTES

atravs da avaliao do Grau de importncia de cada indicador (continuao)
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
A4
---
---
---
---
---
---
---
A5
---
---
---
---
---
---
---
C3
---
---
---
---
---
---
---
C7
---
---
---
---
---
---
---
P2
---
---
---
---
---
---
---
P5
---
---
---
---
---
---
---
V2
---
---
---
---
---
---
---
V5
---
---
---
---
---
---
---
V7
---
---
---
---
---
---
---
CT1
---
---
---
---
---
---
---
CT3
---
---
---
---
---
---
---
IS1
---
---
---
---
---
---
---
IS3
---
---
---
---
---
---
---
SV1
---
---
---
---
---
---
---
SV2
---
---
---
---
---
---
---
TP1
---
---
---
---
---
---
---
TP2
---
---
---
---
---
---
---
0,123
0,119
0,120
0,157
Os resultados do ndice de correlao de Kendall (w) obtidos por grupo de

avaliao mostram que o Grupo II apresentou o maior e o menor ndice geral de correlao
na comparao entre os dois grupos; sendo que a categoria Gesto dos Transportes obteve
o maior ndice (w = 0,192), enquanto que a categoria Meio Ambiente e Transportes obteve
o menor ndice geral (w = 0,034). Com relao ao Grupo I pode-se observar que o maior
ndice de correlao tambm foi encontrado na categoria Gesto dos Transportes (w =
0,145). Com relao a categoria que obteve o menor ndice neste grupo, a categoria Infraestrutura dos Transportes, obteve o ndice w = 0,075.
Os resultados dos ndices de correlao de concordncia de Kendall obtidos
nos dois grupos indicam baixas correlaes positivas. Este ndice pode ser ratificado
atravs do ordenamento de cada categoria, que mostrou que no h um consenso entre os
grupos. Ao observar o ordenamento de cada categoria nos dois grupos de avaliao tem-se
o seguinte resultado: Gesto dos Transportes (1 e 1 ordem), Planejamento dos Transportes
(2 e 3 ordem), Aspectos Socioeconmicos dos Transportes (3 e 2 ordem), Meio ambiente
e Transportes (4 e 5 ordem) e Infra-estrutura dos Transportes (5 e 4 ordem).
Clculo do coeficiente de correlao de postos de Kendall ()

Posteriormente foi calculado o ndice de Correlao de Postos de Kendall ()
que permitiu identificar uma correspondncia na determinao do grau de importncia de

cada Indicador para os Grupos I e II (especialistas e no-especialistas).
A Tabela 8.12 apresenta o peso mdio de cada indicador por grupo de
avaliao, seu correspondente peso final, o ranking final e o ndice de postos de Kendall,
respectivamente. As clulas com borda em destaque mostram os Indicadores que obtiveram
o mesmo peso final e mesmo ordenamento nos Grupos I e II.
183
Tabela 8.12 - Clculo do Coeficiente de Correlao de Postos de Kendall () para os

indicadores atravs da avaliao do Grau de Importncia de cada indicador
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
IND
PESO PARCIAL
RANKING
FINAL
PESO FINAL
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
E1
0,211
0,171
0,010
0,010
10
GRUPO II
9
E2
0,050
0,063
0,002
0,004
34
27
I1
0,186
0,197
0,011
0,011
I2
0,121
0,151
0,007
0,008
16
11
Q2
0,044
0,119
0,002
0,005
36
22
Q3
0,000
0,063
0,000
0,003
40
32
Q4
0,181
0,067
0,008
0,003
12
31
R1
0,090
0,135
0,003
0,005
29
24
R2
0,116
0,033
0,004
0,001
25
35
EE3
0,096
0,000
0,005
0,000
21
36
EE4
0,175
0,227
0,009
0,012
11
M1
0,165
0,128
0,008
0,005
15
23
15
M2
0,044
0,169
0,002
0,007
37
MU1
0,209
0,294
0,012
0,017
MU6
0,083
0,000
0,005
0,000
20
36
N1
0,072
0,059
0,002
0,002
33
34
N2
0,155
0,123
0,005
0,005
19
25
F3
0,101
0,195
0,004
0,007
27
16
F4
0,089
0,153
0,004
0,005
28
21
S7
0,203
0,146
0,011
0,008
13
12
S8
0,056
0,152
0,003
0,008
32
ST1
0,159
0,121
0,008
0,005
13
19
ST4
0,128
0,056
0,007
0,003
17
33
T1
0,000
0,061
0,000
0,003
40
30
T3
0,033
0,000
0,002
0,000
39
36
18
T4
0,231
0,116
0,012
0,006
A4
0,215
0,239
0,014
0,014
A5
0,033
0,000
0,002
0,000
35
36
C3
0,059
0,000
0,003
0,000
30
36
C7
0,231
0,200
0,013
0,011
P2
0,217
0,317
0,013
0,015
P5
0,000
0,000
0,000
0,000
40
36
28
V2
0,040
0,067
0,002
0,003
38
V5
0,091
0,067
0,005
0,003
23
28
V7
0,114
0,111
0,006
0,005
18
20
36
CT1
0,274
0,000
0,012
0,000
CT3
0,000
0,259
0,000
0,016
40
IS1
0,093
0,071
0,004
0,004
26
26
IS3
0,102
0,271
0,005
0,014
22
SV1
0,090
0,000
0,004
0,000
24
36
SV2
0,156
0,199
0,008
0,009
14
10
TP1
0,063
0,104
0,003
0,007
31
14
TP2
0,224
0,095
0,011
0,006
17
COEFIC. DE
CORRELAO DE
POSTOS DE
KENDALL ()
0,434
O resultado obtido atravs do clculo do coeficiente de correlao de postos

de Kendall () vem confirmar os dados apresentados anteriormente, mostrando uma
razovel correlao positiva entre os avaliadores.
8.3.3 Anlise do Grau de Urgncia dos Indicadores
Aps a anlise do Grau de Importncia realizou-se a anlise do Grau de
Urgncia dos Indicadores para os dois grupos de avaliao. Os procedimentos utilizados
foram anlogos ao clculo do Grau de Importncia. Inicialmente definiu-se os pesos para
cada indicador; foi calculado o peso mdio por indicador e por grupo, para posteriormente
184
calcular o ndice de Correlao de Concordncia de Kendall (w) por grupo de avaliao e

por Categoria.
A Tabela 8.13 apresenta os pesos por avaliador, a mdia entre os dois grupos
e os respectivos desvios padres.
Tabela 8.13 - Avaliao do Grau de Urgncia dos Indicadores - Definio dos pesos por
avaliador, mdia global e desvio padro
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
DOS TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
IND
GRUPO I
8
---
---
---
---
0,174
---
---
0,174
---
---
---
---
---
---
0,250 0,188 0,200 0,200
---
---
0,167 0,250
---
---
---
---
---
---
0,267 0,278 0,313
---
---
0,188 0,333 0,167 0,188
---
---
---
---
0,294
---
---
0,133 0,250
---
---
---
0,067 0,250
---
---
N2
---
0,133
0,067 0,278 0,313
---
---
F3
---
0,250
0,077
---
---
0,190 0,500
F4
---
0,278
---
---
0,238
S7
---
0,333 0,222 0,308
---
---
0,190 0,300
S8
---
0,278
---
---
ST1
---
0,278 0,294
---
---
ST4
---
---
---
T1
---
---
---
T3
---
---
---
T4
---
0,278 0,308 0,278 0,294
---
---
0,143
Acessibilidade
Urbana
A4
---
0,294 0,235 0,267 0,278
---
---
A5
---
---
Crescimento
Urbano
C3
---
C7
---
0,222 0,294
P2
---
P5
---
V2
---
V5
---
V7
---
0,222
CT1
---
CT3
---
IS1
---
IS3
---
0,200
SV1
---
0,300
SV2
---
TP1
---
TP2
---
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Estratgias
Econmicas
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Servios de
Transportes
Trfego
Populao Urbana
Viagens
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
E1
---
0,333
E2
---
I1
---
I2
---
Q2
---
Q3
---
Q4
---
R1
---
R2
---
E3
---
E4
---
M1
---
M2
---
0,200
M1
---
0,267
M6
---
N1
GRUPO II
7
Energia
14
15
---
---
---
---
0,189 0,139
---
---
---
---
0,053 0,100
---
---
---
---
0,202 0,195
0,217 0,267
---
---
---
---
0,141 0,155
0,333
---
---
---
---
0,069 0,132
---
---
---
---
0,027 0,077
---
---
---
---
0,126 0,106
---
---
---
---
0,104 0,114
---
---
---
---
0,088 0,103
---
---
---
---
0,064 0,122
0,235 0,200 0,267
---
---
---
---
0,195 0,125
0,500
---
---
---
---
0,172 0,178
0,200
---
---
---
---
0,087 0,123
0,294 0,200 0,333
---
---
---
---
0,237 0,110
---
---
---
---
0,048 0,094
---
---
---
---
0,062 0,098
---
---
---
---
0,136 0,119
---
---
---
---
0,157 0,175
---
---
---
---
0,108 0,120
---
---
---
---
0,191 0,131
0,455
---
---
---
---
0,092 0,176
0,100 0,182
---
---
---
---
0,134 0,126
---
---
---
---
0,089 0,129
---
---
---
---
0,013 0,035
---
---
---
---
0,031 0,088
0,182
---
---
---
---
0,185 0,128
0,167 0,231 0,176
---
---
---
---
0,206 0,095
---
---
---
---
---
0,028 0,079
---
---
---
---
---
---
0,037 0,104
0,333 0,278
---
---
0,278 0,385 0,294
---
---
---
---
0,260 0,115
0,333 0,235 0,235 0,200 0,167
---
---
0,278 0,231 0,294
---
---
---
---
0,247 0,053
---
---
---
---
---
---
0,000 0,000
---
---
---
---
---
---
0,054 0,101
---
---
---
---
---
---
0,076 0,111
0,235
---
---
---
---
---
---
0,092 0,128
0,200 0,222 0,200 0,313 0,333
---
---
---
---
---
---
0,159 0,140
---
---
0,500 0,250 0,182
---
---
---
---
0,116 0,184
---
---
0,250
---
---
---
---
0,091 0,127
0,125 0,133
---
---
---
---
---
---
0,154 0,173
0,200
---
---
---
---
---
---
0,063 0,119
0,278 0,267 0,250
---
---
0,313 0,273
---
---
---
---
0,172 0,144
0,333
---
---
0,273
---
---
---
---
0,076 0,141
---
---
---
---
---
---
0,169 0,148
0,250
0,500
0,313
0,278
0,333
0,222
0,200 0,200 0,222

0,200 0,313
0,333 0,278 0,188
0,167
0,222
0,167
0,235
0,176
0,308
0,250
0,222
0,294
0,200
0,176
0,278
0,278 0,200
0,300 0,222
0,313 0,333
11
DESV.
PAD.
13
0,100 0,267 0,278
10
MD
12
0,250
0,200 0,333
0,417
0,217
0,167
0,217 0,200
0,083
0,176
0,100 0,200
0,182
0,238
0,100
0,235
0,154
0,278
0,500
0,273
0,188
Com os dados apresentados na Tabela 8.13, pode-se verificar se h algum

grau de concordncia nas avaliaes realizadas pelos Grupos I e II, ou seja, se os dois
grupos possuem o mesmo entendimento (consenso) quanto prioridade na resoluo dos
problemas de mobilidade relacionados a cada indicador avaliado.
Cabe observar que nesta avaliao (determinao do Grau de Urgncia) no
foi possvel realizar a comparao entre o ordenamento das avaliaes do Grau de
185
Importncia com o Grau de Urgncia, pois esta ltima avaliao s est presente no
Mdulo III. Esta comparao permitiria verificar se h uma correspondncia na definio
dos Indicadores mais importantes e mais urgentes para o municpio.
A Tabela 8.14 apresenta o clculo do peso mdio de cada Indicador por
grupo e seu respectivo ranking. As clulas em amarelo apresentam os indicadores que
obtiveram um ordenamento classificado entre as dez primeiras posies.
do Grau de Urgncia dos indicadores
CATEG.
TEMA
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
GESTO DOS
TRANSPORTES
Monitoramento
Mobilidade Urbana
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA DOS
TRANSPORTES
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
IND
PESO PARCIAL
RANKING FINAL
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
E1
0,211
0,171
GRUPO II
11
E2
0,050
0,063
34
30
I1
0,186
0,197
10
I2
0,121
0,151
18
15
Q2
0,044
0,119
35
21
Q3
0,000
0,063
40
30
Q4
0,181
0,067
11
27
R1
0,090
0,135
26
17
R2
0,116
0,033
19
35
EE3
0,096
0,000
23
36
EE4
0,175
0,227
12
M1
0,165
0,128
13
18
12
M2
0,044
0,169
35
MU1
0,209
0,294
MU6
0,083
0,000
29
36
N1
0,072
0,059
30
33
N2
0,155
0,123
16
19
F3
0,101
0,195
22
10
F4
0,089
0,153
28
13
S7
0,203
0,146
16
S8
0,056
0,152
33
14
ST1
0,159
0,121
14
20
ST4
0,128
0,056
17
34
T1
0,000
0,061
40
32
T3
0,033
0,000
38
36
T4
0,231
0,116
22
A4
0,215
0,239
A5
0,033
0,000
38
36
C3
0,059
0,000
32
36
C7
0,231
0,200
P2
0,217
0,317
P5
0,000
0,000
40
36
V2
0,040
0,067
37
27
V5
0,091
0,067
25
27
V7
0,114
0,111
20
23
CT1
0,274
0,000
36
CT3
0,000
0,259
40
IS1
0,093
0,071
24
26
IS3
0,102
0,271
21
SV1
0,090
0,000
26
36
SV2
0,156
0,199
15
TP1
0,063
0,104
31
24
TP2
0,224
0,095
25
Com base na Tabela 8.14 foi possvel verificar uma comparao entre os
resultados do ordenamento das dez primeiras posies entre os dois grupos de avaliao. O
Quadro 8.10 apresenta esta comparao. As clulas com asterisco mostram os temas
encontrados nos Grupos I e II e as clulas com a borda em destaque mostram os
indicadores que foram escolhidos pelos dois grupos.
186
Quadro 8.10 - Relao dos 10 primeiros indicadores Mais Urgentes por grupo de avaliao
GRUPO I
TEMA
DESCRIO
ORDEM
CT1
Trfego
T4
C7
Transporte Pblico
TP2
Populao Urbana *
P2
A4
E1

motorizado
Energia
Mobilidade Urbana *
GRUPO II
INDICADOR
Custos *
MU1
Sistema Virio
S7
Impacto Ambiental *
I1
10
Populao Urbana *
P2
Mobilidade Urbana *
MU1
IS3
Custos *
CT3
A4
EE4
C7
Segurana Viria
SV2
Impacto Ambiental *
I1
Frota
F3
10
Embora no tenha sido encontrada uma correlao direta entre as escolhas

dos Indicadores para os dois grupos, de acordo com os resultados apresentados no
Quadro 8.10, pode-se verificar que 60% dos Temas e 50% dos Indicadores so comuns
para estes avaliadores. Este resultado significa que os indicadores: C7 - Planejamento do
uso do solo urbano; P2 - Densidade populacional; A4 - Percentagem de empregos situados
a at 3 km de distncia das residncias; MU1 - Desenvolvimento de planos municipais
para a reduo das viagens; I1 - Fragmentao de reas Urbanas), segundo a avaliao
dos especialistas e no-especialistas, devem ter prioridade na implantao de medidas para
minimizar os problemas de mobilidade urbana no municpio.
Segundo o Quadro 8.10 os temas considerados mais urgentes para os
Grupos I e II (Crescimento Urbano, Populao Urbana, Acessibilidade Urbana,
Mobilidade Urbana e Impacto Ambiental) vm ratificar as respostas obtidas no
Questionrio 2 - que permitiu realizar um diagnstico sobre dos principais problemas de
Mobilidade Urbana do municpio de Bauru.
Clculo do Coeficiente de Correlao de Concordncia de Kendall (w)
A Tabela 8.15 apresenta as avaliaes de cada participante e o ndice de
Correlao de Concordncia de Kendall para os Indicadores.
Os resultados obtidos por grupo de avaliao na determinao do ndice de
correlao de Kendall (w) mostram que o Grupo II apresentou o maior e o menor ndice de
correlao na comparao entre os dois grupos. A categoria Gesto dos Transportes obteve
187
o maior ndice (w = 0,180) enquanto que a categoria Meio Ambiente e Transportes obteve o
menor ndice (w = 0,039). Com relao ao Grupo I pode-se observar que o maior ndice de
correlao refere-se a categoria Aspectos Socioeconmicos dos Transportes (w = 0,150)
enquanto que o menor ndice est associado categoria Infra-estrutura dos Transportes (w
= 0,066).
atravs da avaliao do Grau de Urgncia de cada indicador
COEF. CORRELAO DE
KENDALL (w)
AVALIAES
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
PLANEJAMENTO
DOS TRANSPORTES
INFRA-ESTRUTURA
DOS TRANSPORTES
GESTO DOS
TRANSPORTES
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
CATEG.
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
IND
GRUPO I
GRUPO II
10
11
12
13
14
15
E1
---
---
---
---
---
---
---
E2
---
---
---
---
---
---
---
I1
---
---
---
---
---
---
---
I2
---
---
---
---
---
---
---
Q2
---
---
---
---
---
---
---
Q3
---
---
---
---
---
---
---
Q4
---
---
---
---
---
---
---
R1
---
---
---
---
---
---
---
R2
---
---
---
---
---
---
---
E3
---
---
---
---
---
---
---
E4
---
---
---
---
---
---
---
M1
---
---
---
---
---
---
---
M2
---
---
---
---
---
---
---
M1
---
---
---
---
---
---
---
M6
---
---
---
---
---
---
---
N1
---
---
---
---
---
---
---
N2
---
---
---
---
---
---
---
F3
---
---
---
---
---
---
---
F4
---
---
---
---
---
---
---
S7
---
---
---
---
---
---
---
S8
---
---
---
---
---
---
---
ST1
---
---
---
---
---
---
---
ST4
---
---
---
---
---
---
---
T1
---
---
---
---
---
---
---
T3
---
---
---
---
---
---
---
T4
---
---
---
---
---
---
---
A4
---
---
---
---
---
---
---
A5
---
---
---
---
---
---
---
C3
---
---
---
---
---
---
---
C7
---
---
---
---
---
---
---
P2
---
---
---
---
---
---
---
P5
---
---
---
---
---
---
---
V2
---
---
---
---
---
---
---
V5
---
---
---
---
---
---
---
V7
---
---
---
---
---
---
---
CT1
---
---
---
---
---
---
---
CT3
---
---
---
---
---
---
---
IS1
---
---
---
---
---
---
---
IS3
---
---
---
---
---
---
---
SV1
---
---
---
---
---
---
---
SV2
---
---
---
---
---
---
---
TP1
---
---
---
---
---
---
---
TP2
---
---
---
---
---
---
---
GRUPO I
GRUPO II
0,088
0,039
0,092
0,180
0,066
0,106
0,106
0,154
0,150
0,123
Os resultados dos ndices de correlao de concordncia de Kendall obtidos

nos dois grupos indicam uma baixa correlao positiva. Este resultado pode ser analisado
visualizando o ordenamento de cada categoria, que confirma que no h um consenso na
avaliao entre os dois grupos.
188
8.3.3.1 Comparao entre os resultados do ordenamento da Avaliao do Grau de

Importncia e Grau de Urgncia para as Categorias
Realizando-se uma comparao entre o ordenamento das categorias por grau
de importncia e grau de urgncia entre os Grupos I e II (especialistas e no-especialistas)
pode-se observar que os resultados obtidos foram diferentes. (ver Tabela 8.16).
Tabela 8.16 - Comparao entre o ranking das avaliaes referentes ao Grau de
Importncia e ao Grau de Urgncia por Categoria
GRAU DE IMPORTNCIA
CATEGORIA
COEF. CORRELAO
KENDALL (w)
GRAU DE URGNCIA
COEF. CORRELAO
KENDALL (w)
ORDEM
ORDEM
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
0,080
0,034
0,088
0,039
0,145
0,192
0,092
0,180
0,075
0,086
0,066
0,106
0,123
0,119
0,106
0,154
Aspectos socioeconmicos dos Transportes
0,120
0,157
0,150
0,123
Analisando os dados apresentados na Tabela 8.16, por grupo de avaliao,

pode-se verificar que, no Grupo I, os avaliadores definiram valores muito semelhantes para
a avaliao dos Indicadores para os aspectos mais importante e mais urgente para o
municpio de Bauru (ver clulas com borda em destaque); este resultado confirmado na
coluna referente ao ranking destes critrios. As categorias que obtiveram o mesmo
ordenamento nas duas avaliaes foram: Planejamento dos Transportes, Meio Ambiente e
Transportes e Infra-estrutura dos Transportes.
No Grupo II foram identificadas apenas duas categorias que permaneceram
com o mesmo ordenamento nas duas avaliaes: Aspectos Socioeconmicos dos
Transportes e Meio Ambiente e Transportes.
A comparao entre a avaliao do indicador por Grau de Importncia e por
Grau de Urgncia importante para que o avaliador possa identificar que, embora um
problema de mobilidade detectado no municpio seja importante (relevante) nem sempre ele
o mais urgente. Os resultados acima apresentados confirmam a diferena que existe entre
as avaliaes do grupo dos especialistas em relao ao grupo dos no-especialistas.
8.3.4 Anlise da localizao dos problemas de Mobilidade por indicador e por regio
na cidade
A ltima etapa de avaliao do Mdulo III permitiu verificar a
espacializao dos problemas definidos no sistema, para cada indicador, entre todos os
189
participantes da avaliao. A Tabela 8.17 apresenta o percentual de cada avaliao de cada

indicador para as cinco regies da cidade e o nmero de avaliadores por indicador.
Tabela 8.17 - Identificao dos problemas relacionados a cada indicador nas cinco regies
do municpio de Bauru
CATEG.
TEMA
MEIO AMBIENTE E
TRANSPORTES
Energia
Impacto
Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
GESTO DOS
TRANSPORTES
Estratgias
Econmicas
Monitoramento
Mobilidade
Urbana
INFRA-ESTRUTURA DOS
TRANSPORTES
Novas Tecnologias
Sistema Virio
Servios de
Transportes
PLANEJAMENTO DOS
TRANSPORTES
Acessibilidade
Urbana
Crescimento
Urbano
Populao Urbana
Viagens
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte
Pblico
DEFINIO DO INDICADOR
CENTRO NORTE
SUL
LESTE
OESTE
No
AVAL.
E1
Consumo per capita de combustvel fssil e no-fssil por

transporte em veculo motorizado
100,0%
66,7%
66,7%
50,0%
50,0%
E2
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
I1
20,0%
80,0%
20,0%
80,0%
60,0%
I2
100,0%
75,0%
75,0%
75,0%
75,0%
Q2
Emisses causadas pelos transportes e intensidade das

emisses
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Q3
100,0%
----
----
----
----
Q4
Qualidade do ar
60,0%
20,0%
20,0%
----
----
R1
75,0%
50,0%
25,0%
25,0%
25,0%
R2
Poluio Sonora
100,0%
----
----
----
----
EE3
100,0%
100,0%
50,0%
50,0%
50,0%
EE4
66,7%
83,3%
66,7%
83,3%
83,3%
M1
80,0%
20,0%
80,0%
40,0%
20,0%
M2
66,7%
33,3%
33,3%
33,3%
33,3%
MU1
Desenvolvimento de planos municipais para a reduo das

viagens
28,6%
71,4%
42,9%
71,4%
71,4%
MU6
100,0%
100,0%
50,0%
50,0%
50,0%
N1
Desenvolvimento de combustveis limpos e nmero de

veculos que utilizam combustveis alternativos
66,7%
66,7%
66,7%
66,7%
66,7%
N2
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
F3
Percentagem da frota municipal convertida para reduzir a

emisso de poluentes
80,0%
60,0%
60,0%
60,0%
60,0%
F4
Relao entre veculos com consumo eficiente de

combustvel / veculos com consumo ineficiente de
combustvel
25,0%
----
25,0%
----
----
S7
100,0%
33,3%
66,7%
33,3%
33,3%
S8
Proviso de infra-estrutura para moderao de trfego e vias

para bicicletas e pedestres
----
----
----
----
----
80,0%
80,0%
80,0%
80,0%
80,0%
Frota
Trfego
ASPECTOS
SOCIOECONMICOS
DOS TRANSPORTES
IND
ST1
ST4
33,3%
66,7%
33,3%
66,7%
66,7%
T1
Densidade de trfego
100,0%
----
----
----
----
T3
100,0%
----
----
100,0%
100,0%
T4
50,0%
33,3%
50,0%
33,3%
33,3%
A4
Percentagem de empregos situados a at 3 km de distncia

das residncias
14,3%
57,1%
28,6%
57,1%
57,1%
A5
Percentagem de pessoas que vivem a at 3 km de distncia

das facilidades de lazer
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
C3
----
----
100,0%
100,0%
100,0%
C7
57,1%
57,1%
42,9%
42,9%
42,9%
P2
12,5%
50,0%
50,0%
37,5%
37,5%
P5
----
----
----
----
----
V2
----
----
----
----
----
V5
100,0%
66,7%
66,7%
66,7%
66,7%
V7
Tempo de viagem
33,3%
66,7%
----
66,7%
33,3%
CT1
40,0%
60,0%
40,0%
60,0%
60,0%
CT3
33,3%
33,3%
33,3%
33,3%
33,3%
IS1
100,0%
66,7%
66,7%
66,7%
66,7%
IS3
40,0%
20,0%
20,0%
20,0%
20,0%
SV1
66,7%
33,3%
33,3%
33,3%
33,3%
SV2
60,0%
20,0%
40,0%
20,0%
20,0%
TP1
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
50,0%
TP2
----
60,0%
40,0%
80,0%
80,0%
O Quadro 8.11 apresenta os grficos comparativos (Figuras 8.7 a 8.11) dos

Indicadores agrupados por Categoria e por regio da cidade e suas respectivas anlises.
Estes resultados permitiram caracterizar, nas cinco regies da cidade os principais
problemas de mobilidade associados a cada uma delas, facilitando um diagnstico das
regies por Categoria.
190
Quadro 8.11 Anlise da distribuio dos problemas de Mobilidade por Categoria (Regio
da Cidade com Problema relacionado ao indicador avaliado)
GRFICO
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
E1
E2
I1
I2
CENTRO
Q2
NORTE
SUL
Q3
LESTE
Q4
R1
R2
OESTE
Figura 8.7 Grfico referente aos Indicadores relacionados

Categoria Meio Ambiente e Transportes
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
EE3
EE4
M1
M2
CENTRO
NORTE
MU1
SUL
MU6
LESTE
N1
N2
OESTE
Figura 8.8 - Grfico referente aos Indicadores relacionados

Categoria Gesto dos Transportes
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
F3
F4
S7
S8
CENTRO
ST1
NORTE
SUL
ST4
LESTE
T1
T3
T4
OESTE

Categoria Infra-Estrutura dos Transportes
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
A4
A5
C3
C7
CENTRO
P2
NORTE
SUL
P5
LESTE
V2
V5
V7
OESTE

Categoria Planejamento dos Transportes
ANLISE DOS RESULTADOS

A anlise dos dados referente a esta categoria
permite afirmar que:
Regio Central - problemas relacionados aos
Temas: Energia (E1 e E2), Impacto Ambiental
(I2), Qualidade do Ar (Q2, Q3 e Q4) e Rudo
(R1 e R2). Este resultado conseqncia da
grande concentrao de atividades na rea
central da cidade, associado ao uso do
transporte individual motorizado e ao modelo
de transporte pblico adotada pelo municpio.
Regies Norte, Sul, Leste e Oeste - Segundo os
avaliadores,
concentram
os
seguintes
problemas de Mobilidade Urbana: Energia (E1
e E2), Impacto Ambiental (I2), Qualidade do
Ar (Q2).
Na anlise dos Temas relacionados Categoria
Gesto dos Transportes foram obtidos os seguintes
resultados:
Regio Central - concentram-se os problemas
de mobilidade relacionados aos seguintes
temas: Estratgias Econmicas (EE3 e EE4),
Monitoramento (M1), Mobilidade Urbana
(MU6) e Novas Tecnologias (N1 e N2).
Regies Norte, Sul, Leste e Oeste apresentam-se 50% ou mais das avaliaes
referentes aos seguintes temas: Estratgias
Econmicas (EE3 e EE4), Mobilidade Urbana
(MU1 e MU6) e Novas Tecnologias (N1 e
N2).
Os demais indicadores ficaram abaixo do
ndice de 50%.
Analisando os Indicadores relacionados
Categoria Infra-estrutura dos Transportes tem-se
os seguintes resultados:
Regio Central - apresentou como problemas
de mobilidade os seguintes temas: Frota (F3)
Sistema Virio (S7), Servios de Transportes
(ST1) e Trfego (T1, T3 e T4).
Regio Norte - foram relacionados os
seguintes problemas de mobilidade: Frota (F3),
Servios de Transportes (ST1) e Trfego (T4).
Regio Sul - segundo os avaliadores esta
regio congrega os seguintes problemas: Frota
(F3), Sistema Virio (S7), e Trfego (T4).
Regies Leste e Oeste - obtiveram o mesmo
percentual de respostas, foram identificados os
seguintes problemas: Frota (F3), Servios de
Transportes (ST1 e ST4) e Trfego (T3 e T4).
De acordo os resultados apresentados na Tabela
8.17, pode-se observar que esta categoria obteve
um baixo ndice de avaliao. Os resultados
obtidos nestas avaliaes foram:
Regio Central - apresentou os seguintes
problemas de mobilidade: Crescimento Urbano
(C7), e Viagens (V5).
Regio Norte - foram relacionados os
seguintes problemas: Acessibilidade Urbana
(A4 e A5), Crescimento Urbano (C7),
Populao Urbana (P2) e Viagens (V5 e V7).
Regio Sul - apresentou como problema de
mobilidade os seguintes Temas: Acessibilidade
Urbana (A5), Crescimento Urbano (C3),
Populao Urbana (P2) e Viagens (V5).
Regies Leste e Oeste - obtiveram as mesmas
respostas - Acessibilidade Urbana (A4 e A5),
Crescimento Urbano (C3), e Viagens (V5) -;
com exceo do Indicador V7 (Tempo de
viagem) que s foi identificado na regio
Leste.
191
Quadro 8.11 Anlise da distribuio dos problemas de Mobilidade por Categoria (Regio
da Cidade com Problema relacionado ao indicador avaliado) (continuao)
100,0%
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
CT1
CT3
IS1
CENTRO
IS3
NORTE
SV1
SUL
SV2
LESTE
TP1
TP2
OESTE

Categoria Aspectos Socioeconmicos dos Transportes
Na anlise do temas relacionados a Categoria

Aspectos Socioeconmicos dos Transportes temse os seguintes resultados:
Regio Central - os principais problemas de
mobilidade encontrados nesta regio so:
Impactos Socioeconmicos (IS1), Segurana
Viria (SV1 e SV2) e Transporte Pblico
(TP1).
Regio Norte, Leste e Oeste - foram
identificados os mesmos problemas: Custos
(CT1), Impactos Socioeconmicos (IS1), e
Transporte Pblico (TP1 e TP2).
Regio Sul - os problemas de mobilidade
relacionados a esta categoria foram: Impactos
Socioeconmicos (IS1 - Benefcios dos
usurios de transportes) e Transporte Pblico
(TP1 - Demanda por transporte de
passageiros).
Outras Informaes - Definio dos problemas mais importantes por Sub-regio

Este Mdulo ainda permite que os avaliadores visualizem os problemas de
Mobilidade Urbana apresentados ou inseridos no sistema por sub-regio da cidade;
entretanto, como foi obtido um baixo nvel de avaliao deste item, suas avaliaes no
foram representativas para serem analisadas nesta pesquisa.
O prximo item deste captulo apresenta a avaliao dos Questionrios
aplicados no Curso de Capacitao que permitir verificar se houve alterao na percepo
dos avaliadores com relao ao Tema Mobilidade Urbana.
8.4 Avaliao dos Questionrios
Com o intuito de verificar se o Sistema PLANUTS pode interferir no grau de
percepo de cada usurio sobre as questes que envolvem a Mobilidade Urbana, foram
aplicados dois questionrios: i) o Questionrio 1 (A e B) no primeiro dia do curso de
capacitao e ii) o Questionrio 2 no ltimo dia do curso. Nas duas fases os questionrios
continham perguntas abertas, fechadas e/ou de mltipla escolha.
As perguntas abertas permitiram identificar o grau de conhecimento e a
incorporao (no atual repertrio de cada participante) de outros aspectos que esto
associados intrinsecamente questo da mobilidade urbana; enquanto que as respostas
fechadas permitiram quantificar alguns dados e assim gerar um diagnstico da mobilidade
na cidade de Bauru.
Na primeira fase foram desenvolvidos 2 tipos de questionrios: um para os
tcnicos ligados Prefeitura Municipal (com 30 questes) e outro para os demais
192
participantes (contendo 13 questes); conforme apresentado no Captulo 5 - Quadros 5.4 e

5.5.
Ao todo 15 pessoas participaram desta primeira fase, sendo que 9
participantes responderam ao questionrio tcnico (denominado de Questionrio 1A) e 6
participantes ao questionrio no-tcnico (Questionrio 1B).
Das 30 questes propostas para avaliao no Questionrio 1A, 13 foram
abertas e 17 fechadas e/ou de mltipla escolha. Para a anlise das questes abertas utilizouse o seguinte procedimento: primeiro realizou-se a transcrio das respostas de cada
avaliador; posteriormente o conjunto de idias extradas das respostas foi organizado por
afinidade (procurou-se idias anlogas que pudessem ser agrupadas) obtendo-se desta
forma uma resposta mais consensual sobre cada tema em cada pergunta (ver Anexo 12). O
mtodo adotado denominado de anlise de contedo e foi descrito por Bardin (1977).
Das 30 questes elaboradas para o Questionrio 1A, foi obtido um ndice
mdio de 10,7 questes no respondidas. O Quadro 8.12 apresenta as questes em branco
por avaliador.
De acordo com o Quadro 8.12 possvel afirmar que as questes que
obtiveram um alto ndice de respostas em branco (onde 5 ou mais avaliadores no
responderam a questo) foram aquelas onde os participantes deveriam responder sobre as
questes de mobilidade e transportes referente ao municpio de Bauru (questes 6, 15 e 19).
Embora este questionrio tenha sido elaborado para o corpo tcnico, as
avaliaes mostraram que os participantes possuem uma viso setorizada (fragmentada), ou
seja, conhecem apenas dos problemas que envolvem diretamente seu campo de atuao;
no possuem um conhecimento mais amplo de todas as questes que envolvem o
planejamento municipal.
193
Quadro 8.12 - Questes em branco por avaliador - Questionrio 1A

AVALIADORES GRUPO I
QUESTES
1. Definio de Mobilidade Urbana
Total
0
2. O que voc entende por Planejamento de Transportes?
3. O municpio possui algum Plano de Transporte?
4. Quando ele foi elaborado (ano)? Dcadas 1970 / 1980 / 1990 /

aps 2000.
5. Este Plano foi elaborado para minimizar quais problemas da

cidade?
6. Quais os problemas da cidade que no esto inseridos neste

Plano?
7. O municpio tem previso para realizar um novo Plano de

Transporte ou Mobilidade Urbana para a cidade? Qual o prazo
(ano)?
6
4
8.Existe alguma medida para promover (incentivar) a melhoria da

mobilidade urbana no municpio?
9. Qual (quais) medida(s) foi (foram) adotada(s)?

10. Qual (quais) o(s) setor(es) que atualmente esto envolvidos numa
alterao do Plano de Transporte para o municpio?
11. Qual (quais) a(s) secretaria(s) que atualmente esto envolvidas

quando se elabora alguma modificao no Plano de Transporte?
12. Quais so os principais TEMAS da poltica de transportes do

municpio?
13. Quais os principais objetivos da poltica de

ESTACIONAMENTOS para o municpio?
14. Quais os principais objetivos da poltica de TRANSPORTE

PBLICO para o municpio?
15. Quais os principais objetivos da poltica de CIRCULAO para
o municpio?
16. O municpio tem algum plano para diminuir a POLUIO

causada pelos meios de transportes na cidade (por ex. o controle da
qualidade do ar)?
17. Cite as medidas adotadas para reduzir os NVEIS DE

POLUIO causados pelos meios de transportes na cidade.
18. O municpio tem algum plano para diminuir o RUDO causado

pelos meios de transportes na cidade?
19. Quais das medidas abaixo foram adotadas para reduzir os

NVEIS DE RUDO causados pelos meios de transportes na cidade?
Cite as outras medidas adotadas?
20. O municpio tem algum plano para reduzir alguns pontos de

21. Cite as medidas adotadas para reduzir os

CONGESTIONAMENTOS na cidade.
22. O municpio tem algum plano de ACESSIBILIDADE?
23. Quais os principais projetos relacionados com a atual poltica de

ACESSIBILIDADE do municpio?
9
9
9
9
9
24. O atual Plano de Transportes prev a adaptao dos pontos de

nibus para torn-los mais acessveis para todos os cidados?
25. Quais os principais projetos deste Plano?
26. Qual a secretaria, setor ou rgo municipal que trabalha com os

temas e polticas de acessibilidade para as pessoas com deficincia?
27. Quais os principais problemas de infra-estrutura de transportes

que o municpio possui, identifique-os por regio da cidade.
28. Existe alguma poltica municipal para incentivar as VIAGENS a

P ou por BICICLETA?
29. Existe alguma poltica municipal para reduzir o NMERO DE

ACIDENTES DE TRNSITO no municpio?
30. Quais as regies da cidade que possuem um maior NDICE DE
ACIDENTES DE TRNSITO?
No Anexo 12 encontram-se as questes apresentadas para o grupo tcnico (9

avaliadores), as respectivas respostas (que foram transcritas em funo da metodologia de
anlise adotada - ver Captulo 5) e avaliao contendo uma anlise geral dos dados
coletados referente ao Questionrio 1A.
194
Para a avaliao dos participantes no-especialistas foram elaboradas 13

questes para o Questionrio 1B, sendo 3 para serem respondidas de forma aberta. As
demais eram questes fechadas ou de mltipla escolha. Para a anlise das questes abertas
foi utilizado o mesmo procedimento adotado para o Questionrio 1A. O Anexo 13
apresenta os resultados e a avaliao de cada questo.
O Quadro 8.13 apresenta as questes em branco por avaliador. De acordo
com as respostas apresentadas neste quadro, possvel afirmar que no foi encontrado um
alto ndice de respostas em branco.
Quadro 8.13 - Questes em branco por avaliador - Questionrio 1B
QUESTES
10
1. Voc tem o conhecimento se em sua cidade existe algum Plano de

Transporte?
2. Voc sabe para que serve um Plano de Transporte?
3. Voc acha importante a elaborao deste plano para sua cidade? Por qu?
4. Voc sabe qual o objetivo de um Plano Diretor de Mobilidade Urbana?
5. Quais dos problemas abaixo voc encontra em sua CIDADE?
6. Quais dos problemas abaixo voc encontra em seu BAIRRO?
7. Qual o meio de transporte que voc utiliza para ir: ao trabalho / escola/
ao centro da cidade?
8. Voc tem alguma dificuldade em utilizar o Transporte Coletivo (nibus)
em sua cidade?
9. Assinale com um X o(s) problema(s) relacionados utilizao do
Transporte Coletivo (nibus) que voc encontra na cidade?
10. Em seu BAIRRO, voc tem algum problema com o excesso de barulho
provocado por veculos (carro, moto, nibus, caminho)?
11. Em seu BAIRRO h muitos veculos que lanam fumaa no ar?
(presena de veculos lanando produtos txicos)
12. H ligao de ruas - direta, entre seu bairro e os bairros vizinhos?
13. Voc j perdeu a concentrao ao desenvolver qualquer atividade em
sua casa ou seu trabalho em funo do excesso de barulho provocado por
qualquer meio de transporte (nibus, caminho, carro, moto, etc.)?
AVALIADORES - GRUPO II
11
12
13
14
15
Total
0
0
0
1
0
0
0
0
2
0
1
0
0
Comparando os resultados dos Questionrios 1A e 1B, de forma geral pdese perceber que a maioria dos participantes no possui um conhecimento das questes de
mobilidade de seu municpio e que a prpria definio do que mobilidade muito
diversificada, sendo muito associada ao planejamento e ou construo de infra-estrutura
viria.
Na segunda fase, os questionrios foram iguais para todos os participantes,
pois todos participaram das etapas de atualizao terica e de avaliao dos trs mdulos. O
objetivo desta etapa foi determinar o grau de percepo das questes relacionadas
mobilidade aps a realizao do curso de capacitao e da utilizao da ferramenta
PLANUTS.
195
Participaram desta fase 7 pessoas (especialistas e no-especialistas) que

responderam ao Questionrio 2. Este possua 20 questes, sendo 10 abertas e 10 de mltipla
escolha e/ou fechada; conforme mostra o Anexo 14.
Para a elaborao do Questionrio 2, utilizou-se como referncia os
Questionrios 1A e 1B; entretanto, para que fosse possvel realizar uma comparao entre
os dois perodos de aplicao do questionrios aos participantes, algumas perguntas foram
re-elaboradas para permitir a identificao de elementos que possibilitassem uma
comparao e assim pudesse ser verificada uma eventual mudana no grau de
conhecimento dos participantes em relao a alguns aspectos que envolvem o planejamento
da Mobilidade Urbana.
Para realizar a anlise comparativa das respostas dos questionrios aplicados
antes e aps a utilizao do Sistema PLANUTS, em funo das respostas obtidas nos trs
questionrios, adotou-se uma integrao entre as seguintes metodologias de anlise: i)
Anlise de Contedo e ii) Mapas Cognitivos (Mapas de Causa).
A anlise de contedo foi utilizada para identificar nas respostas dos trs
questionrios (tendo como referncia de comparao o Questionrio 2), algumas palavraschave que pudessem servir de elementos de comparao, permitindo realizar a identificao
na diferenciao do grau de conhecimento do grupo em relao a Mobilidade Urbana.
Os Mapas Cognitivos (Mapas de Causa) foram utilizados como meio de
representao dos elementos decodificados pela tcnica de anlise de contedo. Entretanto
ao invs da utilizao de frases, como o mtodo estabelece, foi utilizada a representao
atravs de palavras-chave, uma vez que as respostas, na maioria das vezes, eram compostas
de elementos muito sintticos. Em alguns casos as respostas eram compreendidas por uma
srie de palavras-chave (ver Anexo 14).
O Quadro 8.14 apresenta as questes que serviram de base para as anlises
comparativas entre os trs questionrios e a respectiva forma de anlise.
196
Quadro 8.14 - Comparao entre as avaliaes dos Questionrios 1A, 1B e 2

QUESTIONRIO 1A
1. O que voc entende por
Mobilidade Urbana?
5. Este Plano foi elaborado para
minimizar quais problemas da
cidade? (Plano de Transporte)
6. Quais os problemas da cidade
que no esto inseridos neste
Plano?
QUESTIONRIO 1B
5. Voc sabe qual o objetivo de
um Plano Diretor de Mobilidade
Urbana?
--------
8. Existe alguma medida para

promover (incentivar) a melhoria
da mobilidade urbana no
municpio?
--------
9. Qual (quais) medida(s) foi

(foram) adotada(s)?
--------
10. Qual (quais) o(s) setor(es) que

atualmente esto envolvidos numa
alterao do Plano de Transporte
para o municpio?
--------
QUESTIONRIO 2
ANLISE

Mobilidade Urbana?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
2. Cite alguns problemas

relacionados Mobilidade de sua
cidade?
Mapas Cognitivos

promover (incentivar) a melhoria
da mobilidade urbana no
municpio?
4. Cite as medidas que existem em
sua cidade que contribuem para a
melhoria da mobilidade urbana.
5. Qual (quais) o(s) setor(es) que
devem estar envolvido(s) no Plano
de Mobilidade? Qual (quais)?
6. Qual (quais) a(s) secretaria(s)
que devem estar envolvido(s) no
Plano de Mobilidade? Qual?
Grfico
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
Grfico
11. Qual (quais) a(s) secretaria(s)

que atualmente esto envolvidas
quando se elabora alguma
modificao no Plano de
Transporte?
--------
12. Quais so os principais

TEMAS da poltica de transportes
do municpio?
--------
7. Quais os principais TEMAS que

devem fazer parte do Plano de
Mobilidade municipal?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
--------
8. Quais os principais pontos a

serem discutidos no Plano de
Mobilidade com relao a poltica
de ESTACIONAMENTOS para o
municpio?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
--------

de TRANSPORTE PBLICO
para o municpio?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
--------

de CIRCULAO para o
municpio?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
13. Quais os principais objetivos

da poltica de
ESTACIONAMENTOS para o
municpio?
da poltica de TRANSPORTE

da poltica de CIRCULAO
para o municpio?
16. O municpio tem algum plano

para diminuir a POLUIO
causada pelos meios de transportes
na cidade (por ex. o controle da
qualidade do ar)?
--------
17. Cite as medidas adotadas para

reduzir os NVEIS DE
POLUIO causados pelos meios
de transportes na cidade.
--------

para diminuir o RUDO causado
pelos meios de transportes na
cidade?
--------
19. Quais das medidas abaixo

foram adotadas para reduzir os
NVEIS DE RUDO causados
cidade? Cite as outras medidas
adotadas?
--------

para reduzir alguns pontos de
CONGESTIONAMENTOS na
cidade?
--------

para diminuir a POLUIO
causada pelos meios de transportes
na cidade (por ex. o controle da
qualidade do ar)?
12. Cite algumas medidas que
podem ser adotadas para reduzir
os NVEIS DE POLUIO
causados pelos meios de
transportes na cidade.
para diminuir o RUDO causado
cidade?
deveriam ser adotadas para reduzir
os NVEIS DE RUDO causados
cidade?
para reduzir alguns pontos de
cidade?
Grfico
Grfico
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
Grfico
Grfico
Grfico
197
Quadro 8.14 - Comparao entre as avaliaes dos Questionrios 1A, 1B e 2 (continuao)

21. Cite as medidas adotadas para
reduzir os
cidade.
--------

podem ser adotadas para reduzir
os CONGESTIONAMENTOS na
cidade.
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo

de ACESSIBILIDADE?
--------

de ACESSIBILIDADE?
Grfico
--------

de ACESSIBILIDAE do
municpio?
Mapas Cognitivos e
Anlise de Contedo
--------
20. Na sua opinio, necessrio a

adaptao dos pontos de nibus
para torn-los mais acessveis para
todos os cidados?
Grfico
23. Quais os principais projetos

relacionados com a atual poltica
de ACESSIBILIDADE do
municpio?
24. O atual Plano de Transportes
prev a adaptao dos pontos de
nibus para torn-los mais
acessveis para todos os cidados?
26. Qual a secretaria, setor ou
rgo municipal que trabalha com
os temas e polticas de
acessibilidade para as pessoas com
deficincia?
--------

rgo municipal que deveria
trabalhar com os temas e polticas
de acessibilidade?
Grfico
O processo de anlise dos resultados foi iniciado com a definio das

palavras-chave em cada questionrio. Na seqncia foi realizada a construo dos Mapas
Cognitivos (Mapas de Causa) para cada cenrio, ou seja, para cada um dos questionrios
comparados foi construdo um mapa cognitivo.
A referncia para a anlise comparativa foi estabelecida a partir dos mapas
construdos com base nos Questionrios 1A e 1B e sua comparao com o mapa construdo
a partir das respostas obtidas no Questionrio 2. Foram identificados no segundo Mapa
Cognitivo (denominado de Mapa 2, construdo a partir do Questionrio 2) os elementos
(palavras-chave) que estavam presentes no Mapa Cognitivo denominado de Mapa 1. Para
auxiliar neste diagnstico foram definidas cores diferenciadas para que as clulas pudessem
representar elementos distintos no Mapa 2, isto , foi adotada a cor vermelho escuro para
as clulas que apresentaram novas definies e a cor azul para aquelas definies que no
estavam diretamente associadas ao termo Mobilidade Urbana. A cor branco referiu-se aos
elementos identificados no Questionrio 1A e B.
Na seqncia so apresentados os resultados destas anlises atravs de
Quadros (que mostram as palavras-chave identificadas) e dos Mapas Cognitivos1.
As respostas dos participantes com relao ao Questionrio 2 e ao Mdulo III (Problemas e Solues do
Mdulo III - Anexo 9) so muito semelhantes e na maioria das vezes muito diferentes das apresentadas no
Questionrio I.
198
Definio de Mobilidade Urbana

Quadro 8.15 - Transcrio e anlise das respostas dos especialistas para a questo que trata
da definio de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1A, 1B e 2
QUESTO
O que voc entende por
Mobilidade Urbana?
(Questionrios 1A / 2)
Voc sabe qual o
objetivo de um Plano
Diretor de Mobilidade
Urbana? (Questionrio
1B)
Objetivo - Identificar se
houve um avano no grau de
conhecimento dos
participantes com relao a
questo da mobilidade e do
planejamento dos
transportes.
QUESTIONRIO 1A
Aspectos relacionados ao
deslocamento das pessoas,
veculos e da locao do
mobilirio urbano no
contexto da cidade tendo
influncia significativa no "ir
e vir".
a caracterstica que tem
objetos e pessoas de
transitarem para determinado
destino dentro de certas
regras no meio urbano.
a facilidade que o
indivduo tem em se
locomover dentro de uma
cidade, ou seja, se a cidade
lhe oferece condies de
locomoo rpida e segura,
tanto a p quanto de
transporte motorizado, no
esquecendo das pessoas com
necessidades especiais.
a possibilidade de
deslocamento na cidade. Tem
relao com a infra-estrutura
existente (rede de vias,
caladas, transporte pblico),
mas tambm com a
capacidade pessoal em
termos de possibilidade
motora, fsica e de recursos.
A facilidade ou dificuldade
com que as pessoas realizam
os deslocamentos para
efetuar suas atividades no
espao urbano.
a condio oferecida pela
cidade do indivduo chegar
aos locais que pretende, tais
como: vias, sistema de
transporte.
como as pessoas se
locomovem dentro do espao
urbano.
Todo acesso humano
utilizado para a locomoo.
poder usufruir dos diversos
servios existentes no
municpio e regies sem
precisar das voltas enormes
para passar as barreiras
existentes.
QUESTIONRIO 1B
Facilitar acessos.
Sim.
Humanizar e organizar os
fluxos das pessoas entre seus
percursos dirios com a
otimizao dos diversos
meios de transportes: a p, de
auto, transporte coletivo,
acessibilidade, etc.
Descentralizar e criar novas
rotas para evitar o colapso
virio.
Adequar e qualificar
qualquer tipo de mobilidade
inserindo ainda os portadores
de deficincia no seu direito
de ir e vir.
QUESTIONRIO 2
Mobilidade urbana o meio
pelo qual podemos estudar e
planejar o transporte e a
locomoo de bens e pessoas
visando a otimizao dos
recursos e preservao dos
mesmos.
a possibilidade de todas as
pessoas se locomoverem
dentro das cidades, sem
obstculos as quais estas no
possam transpor. Ainda,
acessarem os meios de
transporte e as edificaes,
sem que encontrem
obstculos intransponveis.
a capacidade (ou
possibilidade) das pessoas e
bens circularem pela cidade.
Entendemos que esse termo
deva ser ampliado para
contemplar a zona rural, onde
moram pessoas que tem
necessidades de educao,
sade, consumo em geral,
alm das cargas (produo
agrcola, pecuria, etc.). A
mobilidade depende da
estrutura fsica (vias,
caladas) mas tambm da
condio fsica e financeira
das pessoas, alm do sistema
de transporte disponvel.
Meio pelo qual as pessoas e
bens se locomovem ns
cidades.
A mobilidade urbana o que
rege a vida dos cidados, no
que se refere ao transporte,
circulao de bens, no
cotidiano da cidade.
o meio de locomoo de
pessoas e bens, incluindo
transporte e acessibilidade
em geral, com preocupao
ambiental.
Ainda no tenho uma
definio elaborada, mas
entendo que tem relao com
as condies que a cidade
oferece a seus habitantes,
visando garantir que os
mesmos satisfaam suas
necessidades de
deslocamento, sejam eles
com finalidade de trabalho,
de lazer, de cultura,
educao, etc.,
preferencialmente
consumindo o mnimo de
recursos, com o mnimo de
agresso ao ambiente.
199
Quadro 8.15 - Transcrio e anlise das respostas dos especialistas para a questo que trata
da definio de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1A, 1B e 2 (continuao)
AVALIAO
No Mapa Cognitivo 1 a definio de Mobilidade Urbana dada pelos participantes atravs da

associao dos seguintes elementos: infra-estrutura, ao deslocamento de pessoas e veculos, a
eliminao de barreiras fsicas (mobilirio urbano), utilizao de meios de transporte motorizado e
no-motorizado.
O Mapa Cognitivo 2 apresenta uma viso sobre o conceito de mobilidade muito similar definio
apresentada pelo Grupo I (especialistas) (ver Mapas 1 e 2). As palavras-chave identificadas neste
mapa foram: facilidade de acesso, fluxo de pessoas, otimizao dos meios de transporte, criao de
novas rotas.
No terceiro Mapa Cognitivo, pode-se observar uma ampliao desta definio atravs da incluso
dos seguintes itens: acessibilidade, mobilidade na rea urbana e rural, circulao de bens (alm das
pessoas), facilitar o desenvolvimento de atividades (trabalho, lazer, cultura e educao),
planejamento, preservao e otimizar os recursos, e a preocupao ambiental.
No sistema PLANUTS a definio de mobilidade est contemplada na avaliao do Mdulo I,
atravs da definio das 5 Categorias e 20 Temas relacionados Mobilidade. Os participantes
associaram definio de Mobilidade os seguintes: Meio Ambiente, Gesto, Infra-estrutura,
Planejamento e Aspectos Socioeconmicos.
MOBILIDADE
URBANA
Desenvolver
Atividades
Cidade
Transporte Pblico
Pessoas
Veculos
Ruas
Infra-estrutura
Deslocamento
Locomoo
Caladas
Barreiras Fsicas
Mobilirio Urbano
Capacidade
Fsica
Motora
Meio de Transporte
A p
Recursos
Transporte
motorizado
Tema cujo contexto no est

associado Mobilidade Urbana
Figura 8.12 - Mapa Cognitivo 1 - Definio de Mobilidade Urbana extrada do

Questionrio 1A
200
MOBILIDADE
URBANA
Adequar
Qualificar
Fluxo
Percurso
dirio
Pessoas
Mobilidade
Portadores de
deficincia
Facilitar Acessos
Humanizar
Novas Rotas
Descentralizar
Otimizar
Evitar colapso
Sistema Virio
Organizar
Meio de Transporte

associado Mobilidade Urbana
Acessibilidade
Automvel
A p
Transporte
coletivo
Figura 8.13 - Mapa Cognitivo 2 - Definio de Mobilidade Urbana extrada do

Questionrio 1B
Adequar
MOBILIDADE
URBANA
Qualificar
Edificaes
Mobilirio Urbano
rea Urbana e Rural
Facilitar Acessos
Infra-estrutura
Barreiras
Fsicas
Fsica
Ruas
Caladas
Financeira
Acessibilidade
Meio de
Transporte
Capacidade
Desenvolver
Atividades
Transporte
coletivo
Trabalho
Lazer
Cultura
Educao
A p
Automvel
Portadores de
deficincia
Percurso
dirio
Pessoas
Otimizar
Organizar
Humanizar
Locomoo
Bens
Meio Ambiente
Circulao
Novas Rotas
Novos Temas
Planejar
Preservar
Recursos
Estudar
Otimizar
Recursos
Tema anterior
Tema cujo contexto no est associado
Mobilidade Urbana
Descentralizar
Evitar colapso
Sistema Virio
Figura 8.14 - Mapa Cognitivo 3 - Definio de Mobilidade Urbana extradas do

Questionrio 2
201
202
Identificao de problemas de Mobilidade Urbana

Quadro 8.16 - Transcrio e anlise das respostas dos avaliadores para a questo que trata
da identificao dos problemas de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
Quais os problemas da
cidade que no esto
inseridos neste Plano
(mobilidade)?
(Questionrio 1A)
Este Plano foi elaborado
para minimizar quais
problemas da cidade?
(Questionrio 1A)
X
Cite alguns problemas
relacionados Mobilidade
de sua cidade?
(Questionrio 2)
QUESTIONRIO 1A
Integrao bairro a bairro, sem passar pelo
centro.
Falta integrao desses planos.
Forma de crescimento da cidade; prioridade
do transporte coletivo; transporte de cargas.
*************************************
Falta de integrao entre bairros.
Transporte coletivo; rede viria; circulao de
bicicletas.
Espera-se que tenha sido para possibilitar os
deslocamentos das pessoas proporcionando
conforto, segurana.
Transporte Coletivo. Integrao bairros;
Trnsito; Acesso.
Objetivo - Identificar se houve

um avano no grau de
conhecimento dos participantes
com relao a questo da
mobilidade e do planejamento
dos transportes.
QUESTIONRIO 2
Falta de transporte pblico. Falta de
manuteno das vias de rolamento. reas
com vazios urbanos.
Falta de guias rebaixadas para cadeirantes.
Caladas com degraus no sentido
longitudinal. Mobilirio urbano prximo ao
muro das casas. Falta de rampas em edifcios
sem elevadores. Falta de ciclovias.
Barreiras fsicas impostas pelos rios, ferrovias
e rodovias. Cidade muito dispersa, com
muitos vazios urbanos. Deficincia das
estradas rurais, nas caladas e falta ciclovias.
Sistema de transporte coletivo com
deficincias de horrio e rota. Renda de
grande parte da populao.
Falta de interligao entre bairros (vrias
barreiras fsicas), crregos, rodovias e
ferrovia. Bairros dispersos - cidade no
compacta. Falta de opes como ciclovia.
Caladas de modo geral sem boa
acessibilidade. Transporte coletivo - alto
custo.
Transporte coletivo deficiente / tarifa.
Acessibilidade limitada. Barreiras naturais /
baixa capacidade de investimento do poder
pblico. Expanso urbana / distncia.
Acidentes. Distncia do trabalho e lazer.
Transporte coletivo deficiente. Acessibilidade
limitante para pessoas com necessidades
especiais. Falta de opes / caminhos,
causando congestionamento em certos
lugares. Zoneamento. Poluio.
Carncia de linhas de nibus ligando bairros
sem passar pelo centro. Inadequao /
insuficincia de sinalizao. Falta de
condies para o trnsito de meios de
transporte no motorizados (bicicletas,
charretes, etc.).
Observando os dois Mapas Cognitivos pode-se afirmar que no Mapa 1 (Figura 8.15) os problemas
de mobilidade identificados no primeiro questionrio representavam problemas que estavam
diretamente associados a questo do Planejamento de Transporte associado as questes de
planejamento e de infra-estrutura viria e tambm a questo do planejamento urbano associado ao
planejamento de transportes.
AVALIAO
No Mapa 2 (Figura 8.16) pode-se observar uma ampliao no elenco de Temas elencados pelos
inquiridos (entrevistados). Muitas das palavras-chave identificadas nas respostas deste questionrio
representam os Temas considerados mais importantes na avaliao dos participantes no Mdulo I
(Crescimento Urbano, Sistema Virio, Acessibilidade Urbana, Impacto Ambiental, Mobilidade
Urbana e Estratgias Econmicas) e considerados os mais urgentes para o municpio,
identificados nas avaliaes do Mdulo III (Crescimento Urbano, Populao Urbana,
Acessibilidade Urbana, Mobilidade Urbana e Impacto Ambiental).
203
PROBLEMAS DE
MOBILIDADE URBANA
Integrar os
Planos
Priorizar
Transporte
Cargas
Integrar os
Bairros
Deslocamento
Centro (no)
Pessoas
Transporte
Coletivo
Forma de Crescimento da
Cidade / Expanso Urbana
Conforto
Segurana
Rede viria
Trnsito
Bicicletas
Circulao

extrados do Questionrio 1A
Acidentes
PROBLEMA DE
MOBILIDADE URBANA
Inadequada
Sinalizao
Insuficiente
Trabalho e Lazer
Ferrovia
Rio
Aumento na Distncia
Expanso Urbana
Rodovia
Disperso Espacial
Vazios Urbanos
Barreiras Fsicas Naturais
Poluio
Cidade
Zoneamento
Interligar bairros
Congestionamento
Baixo investimento
Integrar bairros
Poder Pblico
Centro (no)
Estrada Rural
Renda
Problema
Manuteno de Ruas
Transporte Pblico
Falta guias rebaixadas
Alto custo
Horrio
Trnsito
Rota
Novos Temas
Tema anterior
Meios de Transporte
no motorizado
Falta Ciclovias
Bicicleta
Caladas
Charrete
Degraus
Acessibilidade

problemas de Mobilidade Urbana
Rampas em edifcios
Mobilirio Urbano

extrados do Questionrio 2
204
Medidas para incentivar a mobilidade

da identificao da existncia de medidas para promover a melhoria da Mobilidade Urbana
no municpio nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
Existe alguma medida para
promover (incentivar) a
melhoria da mobilidade
urbana no municpio?
(Questionrios 1A e 2)
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
6 Sim
1 No
8 Sim
1 No
Objetivo - Verificar se os
avaliadores conseguem
identificar se existem algumas
medidas de incentivo a
mobilidade no municpio aps a
utilizao do Sistema
PLANUTS.
Detectou-se um consenso entre as avaliaes dos dois questionrios, ou seja, aproximadamente

90% dos participantes afirmaram que o municpio possui alguma medida para a melhoria na
mobilidade urbana na cidade.
AVALIAO
11%
14%
Sim
No
Sim
No
86%
89%
Figuras 8.17 e 8.18 - Grfico comparativo mostrando o grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de medidas para
melhorar a mobilidade urbana no municpio
205
Definio das medidas adotadas no municpio para incentivar a mobilidade

da identificao das medidas adotadas para promover a melhoria da Mobilidade Urbana no
municpio nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
Qual (quais) medida(s) foi
(foram) adotada(s)?
(Questionrio 1A)
X
Cite as medidas que
existem em sua cidade que
contribuem para a melhoria
da mobilidade urbana.
(Questionrio 2)
Objetivo - Verificar se os
avaliadores conseguem
identificar se existem algumas
medidas de incentivo a
mobilidade no municpio aps a
utilizao do Sistema
PLANUTS.
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
Melhoria das estruturas - infra-estrutura.

Criao de um grupo de anlise de
empreendimentos, que avalia os projetos
encaminhados, contemplando sistema virio e
transporte.
Projeto de obras de interligao de bairros,
muito segmentados pelas rodovias, ferrovias e
crregos, atravs de passarelas ou viadutos;
fiscalizao da execuo de caladas.
Mudana de conceito est prevista no Plano
Diretor, assim como a exigncia da
elaborao do Plano de Mobilidade.
A previso de um Plano de Mobilidade
Urbana conforme o Projeto de Lei do Plano
Diretor.
Plano Diretor Participativo de Bauru.
Previso e prazo no PDP.
Gerenciamento e monitorao do transporte

coletivo. Agendamento de vans para
transporte de deficientes / cadeirantes.
Estacionamento rotativo na rea central.
Nas diretrizes dos novos loteamentos, existe
uma exigncia de implantao de rampas nas
guias para acesso de deficientes, bem como,
onde existe possibilidade, implantao de
ciclovias.
Proposta de no expanso do permetro
urbano, contida no Plano Diretor. IPTU
progressivo e parcelamento compulsrio para
glebas ociosas, proposta do Plano Diretor.
Implantao de novas vias, travessias e
transposies de barreiras fsicas.
Implantao de rampas de acesso de
deficientes nas esquinas, conforme prioridade
apresentada pelo Conselho de Portadores de
Necessidades Especiais, e exigncia de
implantao pelo loteador nos novos
empreendimentos.
Previso no Plano Diretor Participativo do
Plano de Mobilidade sob uma nova tica a da
sustentabilidade econmica, social e
ambiental.
O curso que fizemos com voc um incio. O
Plano Diretor Participativo. No expanso do
permetro urbano.
Existem previses dentro do novo plano
diretor. Curso para tcnicos de Prefeitura.
Desconheo as medidas / polticas pblicas
voltadas mobilidade urbana.
Na abordagem do Questionrio 1A (Mapa 1) os participantes relacionaram as aes de mobilidade

implantadas na cidade sob o enfoque da infra-estrutura de transportes (implantao de obras). Em
50% das respostas obtidas, os participantes relacionaram as aes de mobilidade com a incluso
deste Tema no Plano Diretor Participativo.
AVALIAO
No Questionrio 2 (Mapa 2) pode-se verificar uma ampliao das abordagens dos participantes;
outras questes importantes foram pontuadas como: a questo da acessibilidade, a necessidade da
integrao das polticas de planejamento urbano e de transportes, o controle da expanso urbana, o
enfoque do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade a ser elaborado pelo municpio sob a tica
da sustentabilidade (econmica, social e ambiental). Todos estes temas fazem parte dos trs
Mdulos de Avaliao do Sistema PLANUTS, atravs das avaliaes das Categorias, Temas e
Indicadores.
Observao: Embora o sistema no tenha enfocado, em suas avaliaes, diretamente a questo da
capacitao tcnica, este item foi mencionado no segundo questionrio, pois os participantes
sentiram a necessidade da realizao de outros cursos para que eles possam elaborar o Plano
Diretor de Transportes e Mobilidade no municpio de Bauru.
206
INCENTIVO
MOBILIDADE URBANA
Elaborar Plano Diretor

de Mobilidade
Grupo de anlise de
empreendimentos
Melhoria
Infra-estrutura
Interligar bairros
Rodovias
Avaliao de
Projetos
Ferrovias
Crregos
Sistema Virio
Passarelas
Fiscalizar execuo
de caladas
Transportes
Viadutos

mobilidade extrados do Questionrio 1A
Estacionamento
rotativo
INCENTIVO
MOBILIDADE URBANA
Ciclovias
Elaborar Plano
Diretor de
Mobilidade
Sustentabilidade
Capacitar
Tcnicos
Infra-estrutura
Transpor
Barreiras Fsicas
Econmica
Gerenciar
Travessias
Social
Ambiental
Passarelas
Agendamento
de vans
Transporte
Construir
Rampas
Controlar
expanso urbana
Monitorar
Transporte
Coletivo
Interligar bairros
Novas vias
Deficientes
Vazios Urbanos
IPTU
progressivo
Parcelamento
compulsrio
Viadutos
Novos Temas
Tema anterior
s medidas de incentivo Mobilidade

mobilidade extrados do Questionrio 2
207
Setores envolvidos no Plano de Transporte / Mobilidade

da identificao dos setores envolvidos com o Plano de Transporte e Mobilidade no
QUESTO
Qual (quais) o(s) setor(es)
que atualmente esto
envolvidos numa alterao
do Plano de Transporte para
o municpio? (Questionrio
1A)
X
Qual (quais) o(s) setor(es)
que devem estar
envolvido(s) no Plano de
Mobilidade? Qual (quais)?
(Questionrio 2)
QUESTIONRIO 1A
6 Trnsito
7 Transportes
6 Planejamento Urbano
1 Agricultura
1 EMDURB
1 Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econmico
1 No responderam
QUESTIONRIO 2
7 Trnsito
7 Transporte
2 Meio Ambiente
1 Secretaria de Desenvolvimento Econmico
1 Secretaria de Agricultura
2 Secretaria de Obras Pblicas
Demais setores tcnicos.
Objetivo - Identificar se os
participantes apontam a
necessidade do envolvimento de
outros tcnicos para abordar as
questes apresentadas no
sistema, tais como: Meio
Ambiente e Transporte, Gesto
dos Transportes, Infraestrutura dos Transportes,
e Aspectos Socioeconmicos
dos Transportes.
AVALIAO
O grfico abaixo mostra um consenso nas respostas dos participantes nos dois questionrios. Na
maioria das respostas os setores ligados ao Planejamento Urbano e de Transportes (SEPLAN e
EMDURB) devem fazer parte do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade alm de outras
secretarias como meio ambiente, agricultura e obras.
9
8
Trnsito
Transportes
Planejamento Urbano
Agricultura
EMDURB
Sec. Munic. Desenv. Econmico
Sec. Obras
Meio Ambiente
No Responderam
7
6
5
4
3
2
1
0
Questionrio 1A
Questionrio 2
Figura 8.21 - Grfico comparativo mostrando os setores municipais esto envolvidos com o com o Plano de Transporte e
Mobilidade
208
Secretarias envolvidas no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade

da identificao das secretarias envolvidas com o Plano de Transporte e Mobilidade no
QUESTO
Qual (quais) a(s)
secretaria(s) que atualmente
esto envolvidas quando se
elabora alguma
modificao no Plano de
Transporte? (Questionrio
1A)
QUESTIONRIO 1A
6 Planejamento (SEPLAN)
2 Meio Ambiente
4 Obras
2 Depto gua Esgoto
9 EMDURB
QUESTIONRIO 2
7 SEPLAN
7 Meio Ambiente
7 Obras
6 Depto gua e Esgoto
4 EMDURB
2 Educao
3 Secretaria de Desenvolvimento Urbano
Participao de todas as secretarias.
Qual (quais) a(s)

secretaria(s) que devem
estar envolvida(s) no Plano
de Mobilidade? Qual?
(Questionrio 2)
dos Transportes.
No grfico abaixo, pode-se verificar uma mudana de mentalidade dos participantes em relao s
secretarias ou rgos municipais que atualmente esto envolvidos na questo do Plano de
transportes com relao as que devem compor a equipe municipal para auxiliar nas tomada de
deciso com relao as polticas de mobilidade no municpio.
Atualmente duas secretarias dividem as responsabilidades no direcionamento de aes voltadas ao
planejamento de transporte e questes de uso do solo. Outras secretarias, como obras, meio
ambiente e Dep. gua e Esgoto atuam na rea com aes complementares, subsidiando as aes
principais. Esta diviso de tarefas, entre os setores de planejamento urbano e de transportes,
muito freqente em qualquer municpio brasileiro. Na maioria das cidades, os problemas urbanos
so tratados de forma individual (no integrada).
AVALIAO
No segundo questionrio, os participantes evidenciaram em suas respostas a necessidade de uma

maior integrao entre as secretarias para a melhoria da mobilidade urbana no municpio.
9
8
SEPLAN
Meio Ambiente
Obras
gua e Esgoto
EMDURB
Agricultura
Sec. Des. Econmico

Educao
Todas as Secretarias
1
0
Questionrio 1A
Questionrio 2
Figura 8.22 - Grfico comparativo mostrando as secretarias municipais envolvidas com o Plano de Transporte e Mobilidade
209
Definio dos principais Temas relacionados Mobilidade

da identificao dos principais Temas relacionados poltica de Transporte e Mobilidade
QUESTO
Quais so os principais
TEMAS da poltica de
transportes do municpio?
(Questionrio 1A)
X
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
Incentivo transportes interativos.
Priorizao do pedestre na urbanizao da
cidade. Criar reas de lazer / recreao
prximas as reas de concentraes
populacionais.
Uma cidade para todos. Sistema virio e meio
ambiente. Transporte ecologicamente correto.
Limites Urbano. Densidade. Zoneamento
(disposio dos usos no territrio). Sistema
virio. Ciclovirio. Transporte de passageiros
e cargas (urbanos e rurais).
Alternativas no motorizadas (melhoria das
caladas, acessibilidade, ciclovias).
Transporte coletivo. Planejamento urbano,
limitao da malha urbana, aplicao efetiva
dos instrumentos do estatuto (ocupao dos
vazios urbanos). Transporte de carga. Novo
modelo de zoneamento.
Transporte. Acessibilidade. Satisfao do
usurio.
Transporte. Acessibilidade e Meio ambiente.
Mobilidade Urbana.
Na proposta contida no PDP devero ser
envolvidos todos os meios de transportes
individuais e coletivos, pblico e privados.
Transporte coletivo / Trnsito.
Sistema Virio / Transporte coletivo.
Quais os principais TEMAS

que devem fazer parte do
Plano de Mobilidade
municipal? (Questionrio 2)
dos Transportes.
O Mapa Cognitivo 1 mostra um cenrio que retrata o pensamento da maioria dos cidados quando
se aborda a questo do transporte no municpio. A poltica de transporte est associada sempre com
a questo da infra-estrutura (sistema virio), e o gerenciamento do trnsito na cidade com aes
setoriais.
O Mapa Cognitivo 2 apresenta uma ampliao no antigo conceito relacionado ao Planejamento de
Transportes. Comparando-se os Mapas 1 e 2 pode-se perceber claramente a insero de novos
temas relacionados poltica de Mobilidade Urbana preconizada pelo Ministrio das Cidades e
abordadas no Curso de Capacitao e no Sistema PLANUTS, como por exemplo: prioridade ao
pedestre, sistema virio, meio ambiente, limite urbanos, densidades, zoneamento, acessibilidade,
transporte coletivo, transporte de carga, modos no motorizados.
AVALIAO
Os temas inseridos no segundo questionrio (Mapa 2) fazem parte das 5 categorias propostas para
avaliao no sistema PLANUTS: Meio Ambiente e Transportes; Gesto dos Transportes; Infraestrutura dos Transportes; Planejamento dos Transportes e Aspectos Socioeconmicos dos
Transportes.
Ver Quadro 8.3 (avaliao das Categorias e Temas - anlise dos Temas que pertencem s dez
primeiras colocaes em cada grupo).
TEMAS
Mobilidade
Proposta do Plano
Diretor Participativo
Sistema Virio
Transporte Pblico
Transporte Privado
Transporte Coletivo
Transporte Individual
Trnsito
do Questionrio 1A
210
TEMAS
Meio Ambiente
Concentrao
populacional
Transporte
Ecologicamente
correto
Transporte
Interativo
Criar rea de
Lazer
Sistema Virio
Zoneamento
Transporte
Coletivo
Densidade
Planejamento
Urbano
Satisfao do
usurio
Transporte de
Passageiros
Ocupao dos
vazios urbanos
Priorizar
Transporte de
Cargas
Pedestre
Controle da
expanso urbana
Urbano
Rural
Alternativas no
motorizadas
Limite urbano
Caladas
Acessibilidade
Ciclovias
Sistema
Ciclovirio
Novos Temas
Tema anterior
ao Tema Mobilidade Urbana
do Questionrio 2
211
Poltica de Estacionamentos
da identificao da poltica municipal de Estacionamentos nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
Quais os principais
objetivos da poltica de
ESTACIONAMENTOS
para o municpio?
(Questionrio 1A)
X
Quais os principais pontos a
serem discutidos no Plano
de Mobilidade com relao
a poltica de
ESTACIONAMENTOS
para o municpio?
(Questionrio 2)
Objetivo - Identificar alguns
problemas (chave) de
mobilidade no municpio a
partir das definies das
Categorias, Temas e
Indicadores.
AVALIAO
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
Estudo sobre criao de estacionamento
rotativo.
Acredito que a cidade deva oferecer melhores
condies para viagens a p, de bicicleta ou
transporte pblico, incentivando o cidado a
deixar seu veculo em casa. Ainda,
continuidade e ampliao do estacionamento
rotativo.
Exigncia de estacionamento para plos
geradores de trfego, porm cuidado com
incentivo ao estacionamento particular em
detrimento da segurana dos pedestres nas
caladas.
No incentivo de estacionamentos em
determinadas regies da cidade.
Rotatividade. Zona azul municipal.
Expanso - zona azul.
Rotatividade na zona azul. Localizao.
Zoneamento.
Dimensionar / moderar as necessidades de
estacionamento. Planejar os novos
empreendimentos, potenciais geradores de
necessidades de estacionamentos, para evitar
sua concentrao.
O Mapa Cognitivo 1 retrata a atual poltica de transportes, no s do municpio de Bauru, como
tambm de muitas cidades do Brasil e do exterior, onde a prioridade incentivar o uso do
automvel em detrimento do transporte coletivo. As palavras-chaves identificadas nas respostas
obtidas no Questionrio 1 mostram a necessidade pela criao de mais vagas de estacionamentos
no municpio para suprir a demanda. Conforme foi apresentado anteriormente neste captulo,
Bauru possui uma mdia de aproximadamente 2,27 habitantes/veculos (dados obtidos at o ms de
agosto de 2007) isso gera um dficit na infra-estrutura viria do municpio.
As respostas obtidas no Questionrio 2 (ver Mapa Cognitivo 2) mostram que apesar da atual
poltica de transporte priorizar o transporte individual motorizado, os participantes assimilaram a
necessidade de reverter este cenrio atravs do incentivo de outros meios de transporte. A adoo
de outros meios de transporte tem um impacto direto na poltica de estacionamento municipal, ou
seja, a mudana do uso do automvel pela utilizao do transporte coletivo tem como
conseqncia a diminuio da necessidade de implantao de novas reas de estacionamento.
No Sistema PLANUTS, as respostas obtidas no segundo questionrio podem ser associadas a
avaliao dos seguintes Temas e Indicadores: Mobilidade Urbana (Priorizar viagens eficientes - a
p ou por bicicleta), Sistema Virio (Nmero de estacionamentos para carros na cidade, Proviso
de infra-estrutura para moderao de trfego e vias para bicicletas e pedestres), Servios de
Transportes (Mudanas nos modos de transporte), Crescimento Urbano (Polticas de uso do solo
para pedestres, ciclistas e transporte pblico).
Incentivar a criao de estacionamentos
internos, retirar veculos dos estacionamentos
pblicos junto as vias e priorizar o fluxo de
veculos.
Existe uma tendncia de aumentar a exigncia
para estacionamento interno aos
estabelecimentos que precisa ser revista.
Momento ainda priorizar o transporte
individual.
Dar condies de estacionamento para quem
usa o automvel em determinada rea, onde o
nmero de vagas menor do que a demanda.
Elaborar novos parmetros para prover
estacionamentos em novas construes de
acordo com a metragem quadrada e uso.
212
ESTACIONAMENTOS
Aumentar
nmero de vagas
Novas
construes
Transporte
individual
Fluxo de
veculos
Estacionamento
Interno
Novos parmetros
Priorizar
Rever o aumento
Criar
Regies da
cidade
Retirar veculos das vias

Demanda local
poltica de Estacionamentos
Figura 8.25 - Mapa Cognitivo 1 - Identificao da poltica de Estacionamentos extrados

do Questionrio 1A
Localizao
Criar
Ampliar
Estacionamento
Rotativo
Zona Azul
Zoneamento
ESTACIONAMENTO
Cuidado ao
incentivar
NO
incentivar
Exigir
Moderar
Aumentar
nmero de vagas
Plos geradores
de Trfego
Estacionamento
Particular
Evitar
concentrao
Segurana
Pedestre
Deixar
veculo em
casa
Calada
Regies da
cidade
Demanda local
Novas
construes
Dimensionar
Planejar novos
empreendimentos
Melhorar
viagens
Novos parmetros
Novos Temas
Tema anterior
Bicicleta
Transporte
Coletivo
poltica de Estacionamentos
Figura 8.26 - Mapa Cognitivo 2 - Identificao da poltica de Estacionamentos extrados

do Questionrio 2
213
Poltica de Transporte Pblico

da identificao da poltica municipal de Transporte Pblico nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
QUESTIONRIO 1A
Quais os principais
TRANSPORTE PBLICO
para o municpio?
(Questionrio 1A)
Realizar o transporte de forma segura,

eficiente e economicamente vivel.
Acredito que seja a oferta de transporte que
comporte a demanda, com possibilidade de se
chegar ao destino de forma confortvel e
segura.
Integrao das linhas ofertadas atravs do
passe integrao.
Essa poltica hoje se restringe a EMDURB,
no sendo do nosso conhecimento.
Transporte eficiente de passageiros nos
horrios e locais que so necessrios.
Este um trabalho elaborado pela EMDURB.
X
a poltica de
TRANSPORTE PBLICO
para o municpio?
(Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
QUESTIONRIO 2
Monitoramento - nmero de viagens.
Monitoramento / gerenciamento - vias /
distncias percorridas. Reduo de custo /
tarifa.
Melhoria dos abrigos e pontos de nibus.
Implantao de terminais em pontos
estratgicos e linha tronco alimentada.
Localizao dos equipamentos de interesse da
populao. Locais onde h interesse no
adensamento. Vias onde dever ser
privilegiado o transporte coletivo para
priorizao da pavimentao, iluminao,
incentivo ao comrcio.
Adensamento da cidade em reas com infraestrutura. Criao ou proviso de futuros
corredores para o transporte pblico
especialmente nos projetos virios mesmo
que a longo prazo.
Reverso itinerrio de nibus. Plano para
transporte de carga.
Acessibilidade para portadores de
necessidades especiais. Itinerrios. Tarifas.
Levantamento das condies atuais, no
tocante demanda (necessidade da
populao) e oferta. Interao mais eficiente
entre planejamento urbano/rural e
Analisando os Mapas Cognitivos I e II pode-se notar uma diferena na abordagem com relao aos
objetivos da poltica de Transporte Pblico e a definio dos principais temas a serem discutidos
num Plano Diretor de Transportes e Mobilidade sobre a mesma questo.
No Mapa Cognitivo I o enfoque sobre o tema foi pautado sobre questes de planejamento e
operao do Transporte Pblico, ou seja, foram relacionados os seguintes aspectos: oferta e
demanda, integrao de linhas, eficincia econmica, freqncia, conforto, segurana e rgo
gestor.
AVALIAO
No Mapa Cognitivo II as respostas incluram outras abordagens tais como: integrao entre o
planejamento urbano e de transportes, viagens, percurso, reduo de custos e tarifas, melhoria dos
pontos de nibus, corredores para transporte pblico, itinerrios, demanda, oferta e acessibilidade
para portadores de necessidades especiais. Alm da proposio de algumas solues como, por
exemplo, a adoo de linha tronco-alimentada, criao de corredores para o transporte coletivo e
implantao de terminais.
No Sistema PLANUTS este item abordado atravs do Tema Transporte Pblico que engloba os
seguintes Indicadores: Demanda por transporte de passageiros, Disponibilidade de transporte
pblico, Necessidade de sistemas de transporte, Nvel de servio do transporte pblico e
modalidades lentas.
214
TRANSPORTE
PBLICO
Demanda
Oferta
Transporte de
Passageiros
Destino
Segurana
Viabilidade
econmica
Conforto
rgo
Responsvel
Integrar Linhas
EMDURB
Passe integrao
Eficiente
Horrio
Local

do Questionrio 1A
Abrigo
Melhorar
reas com
Infra-estrutura
Adensamento
Urbano
TRANSPORTE
PBLICO
Distncia
percorrida
Demanda
Levantamento
Integrar
Oferta
Projetos Virios
Transporte de
Carga
Longo Prazo
Linha-tronco
alimentada
Itinerrios
Implantar
Terminais de
nibus
Tarifa
Locais
estratgicos
Corredores
Reduzir custos
Gerenciar
Criar
Viagens
Planejar
Transporte
Coletivo
Planejamento
Urbano
Planejamento
Transportes
Monitorar
Portadores de
Deficincia
Acessibilidade
Ponto de nibus
Prover
Sistema Virio
Iluminao
Priorizar
Incentivar
Pavimentao
Novos Temas
Tema anterior
Comrcio

poltica de Transporte Pblico

do Questionrio 2
215
Poltica de Circulao
da identificao da poltica municipal de Circulao nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
Quais os principais
CIRCULAO para o
municpio? (Questionrio
1A)
X
a poltica de
CIRCULAO para o
2)
QUESTIONRIO 1A
Propiciar deslocamentos rpidos e
confortveis evitando a saturao da via,
implicando em poluio (atmosfrica, visual,
...).
Ter um sistema virio adequado, com vias
que comportem o fluxo de veculos, caladas
adequadas ao trnsito de pedestres e
deficientes fsicos, no nos esquecendo de
ciclovias.
Transporte individual - pouco com relao a
pedestre, ciclista e transporte coletivo.
Organizar o sistema virio de forma a criar os
corredores que facilitem a locomoo das
pessoas em toda a cidade.

Categorias, Temas e
Indicadores.
AVALIAO
QUESTIONRIO 2
Priorizar a circulao de pedestres. Melhorar
a conservao / manuteno das vias de
rolamento e caladas.
Melhoria dos passeios pblicos e implantao
de um plano ciclovirio.
Limites da zona urbana. Identificao de
barreiras fsicas. Identificao das zonas de
interesse (origem - destino). Estrutura viria
existente. Rede de transporte existente.
Priorizar pedestre. Priorizar transporte
coletivo em detrimento do individual. Reduzir
as distncias de circulao por
disciplinamento do uso e ocupao do solo.
Barreiras naturais, arquitetnicas.
Capacitao dos agentes pblicos - definio
de papis. Caladas, ciclovias.
Redistribuio da rede viria. Caladas,
postes, etc. (obstculos) - pedestres barreiras.
Criao de ciclovias.
No me lembro o que poltica de circulao.
Os Mapas Cognitivos I e II apresentam uma complementao nas respostas dos dois questionrios.
A questo da infra-estrutura presente nos dois mapas. A atual poltica municipal privilegia o
transporte individual motorizado; entretanto, os entrevistados mostraram a importncia do
municpio investir em polticas de circulao mais sustentveis atravs do incentivo a utilizao de
modos no-motorizados, como o modo p e bicicleta, mas para isto necessria uma infraestrutura de apoio.
Com relao aos modos motorizados as respostas mostram a necessidade de incentivar a utilizao
do transporte coletivo e principalmente a adoo de uma nova poltica de adensamento urbano e
gerenciamento do uso do solo municipal.
216
CIRCULAO
Deslocamento
Facilitar
locomoo
Adequar
Organizar
Criar corredores
Sistema
Pessoas
Comportar
Fluxos
Cidade
Rpido
Evitar
Saturao
Poluio
Veculos
Conforto
Atmosfrica
Ciclovias
Visual
Adequar
caladas
Transporte
Individual
Transporte
Coletivo
Pedestres
Ciclistas
Deficientes
Fsicos
diretamente associado Circulao

Questionrio 1A
Ciclovias
Plano
Reduzir
Distncias
Criar
CIRCULAO
Implantar
Rede de
Transporte
Identificar
Uso do Solo
Pedestres
Estrutura Viria
Conservar
Manter
caladas
Sistema
virio
Deficientes
Barreiras
Arquitetnicas
Limitar
expanso
urbana
Zonas de
interesse
Origem / Destino
Novos Temas
Tema anterior
Passeios
Pblicos
Priorizar
Postes
Barreiras Fsicas
Barreiras Naturais
Transporte
Coletivo
Melhorar
NO Transporte
Individual
diretamente associado Circulao

Questionrio 2
217
Poltica de reduo da Poluio

da identificao da existncia de um plano para a diminuio da poluio provocada pelos
transportes no municpio nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
O municpio tem algum
plano para diminuir a
POLUIO causada pelos
meios de transportes na
cidade (por ex. o controle
da qualidade do ar)?
(Questionrio 1A)
QUESTIONRIO 1A
5 No
4 No responderam
QUESTIONRIO 2
3 Sim
3 No
1 No responderam
A CETESB instalou equipamento para
monitorar a qualidade do ar. Ainda um
primeiro passo para se estudar aes
posteriores.
A CETESB em Bauru acaba de ser
contemplada com a instalao de equipamento
de controle.
X
cidade (por ex. o controle
da qualidade do ar)?
(Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
As respostas do Questionrio 1A mostra que a maioria dos participantes desconhecem a existncia

de um plano para a reduo da poluio provocada pelos transportes na cidade. No segundo
questionrio as respostas foram diferentes pois durante o intervalo de aplicao dos dois
questionrios a CETESB instalou um equipamento para monitorar a qualidade do ar no municpio,
fato que contribuiu para a mudana nas respostas.
AVALIAO
Entretanto a incluso de um equipamento de monitoramento no pode ser sinnimo da existncia

de um plano para a diminuio da poluio. O municpio deve adotar algumas medidas para esta
reduo.
0%
14%
44%
43%
Sim
No
56%
No Responderam
Sim
No
No Responderam
43%
Figuras 8.31 e 8.32 - Grfico comparativo mostrando o grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de um plano
para a diminuio da poluio provocada pelos transportes
218
Medidas para a reduo dos Nveis de Poluio

da identificao da existncia de uma poltica de reduo dos Nveis de Poluio nos
Questionrios 1A e 2
QUESTO
QUESTIONRIO 1A
Cite as medidas adotadas

para reduzir os NVEIS DE
POLUIO causados pelos
cidade. (Questionrio 1A)
QUESTIONRIO 2
Incentivar o uso do transporte coletivo.
Incentivar o uso de meios de transporte que
utilizam energia limpa.
Implantao de nibus movido a energia
eltrica e incluso de biodiesel.
Incentivo ao transporte coletivo (com
melhoria do mesmo); uso de bicicleta;
melhoria das caladas.
Incentivar o uso do transporte coletivo a partir
de sua melhoria. Investir em meios
alternativos, ciclovia, segurana e qualidade
para os pedestres. Evitar modelos de fluidez
do transporte individual.
Investimento em frotas. Construo de
ciclovias. Incentivo a carona amiga.
Incentivar o uso de meios de transporte no
poluente. Incentivar o transporte em veculos
pblicos.
Renovao e manuteno da frota de nibus
urbanos. Instituir medidas de controle de
qualidade do ar em pontos estratgicos da
cidade, visando a elaborao de diagnstico
dos principais poluidores, para definir a
poltica de reduo dos nveis de poluio.
4 No tem
5 No responderam
X
Cite algumas medidas que
podem ser adotadas para
reduzir os NVEIS DE
cidade. (Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
No foi possvel construir o Mapa Cognitivo 1 em funo das respostas dos avaliadores.
As respostas do Questionrio 2, apresentadas no Mapa Cognitivo 2 mostram que os participantes
relacionaram a reduo dos nveis de poluio com diversos Temas e Indicadores apresentados nos
Mdulos I e II do Sistema PLANUTS.
AVALIAO
Os itens elencados pelos participantes podem ser agrupados nos seguintes Temas: Impacto
Ambiental (Impactos do uso de automveis), Qualidade do Ar (Qualidade do ar), Mobilidade
Urbana (Implementao de estratgias ambientais para o setor de transportes, Medidas: operao
eficiente da frota de veculos, Priorizar viagens eficientes - a p ou por bicicleta), Novas
Tecnologias (Desenvolvimento de combustveis limpos e nmero de veculos que utilizam
combustveis alternativos e Novas formas de transporte).
REDUZIR NVEIS
DE POLUIO
Caladas
NO Transporte
Individual
Investir
Renovar
Manter
Medidas
de controle
Frota
nibus
Biodisel
Transporte
Coletivo
Identificar
poluidores
Energia eltrica
Melhorar
Qualidade
do ar
Segurana
Incentivar
Utilizao de
Bicicletas
Carona amiga
Meio de
transporte
Energia Limpa
Pedestre
Alternativo
No poluente
Novos Temas
Tema anterior
Tema cujo contexto no est diretamente
Construir
Ciclovia
associado Reduo da Poluio
Figura 8.33 - Mapa Cognitivo 2 - Identificao da poltica de reduo dos nveis de

poluio extrados do Questionrio 2
219
Diminuio do Rudo
da identificao da existncia de um plano para a diminuio dos nveis de rudo
provocados pelos transportes no municpio nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
plano para diminuir o
RUDO causado pelos
cidade? (Questionrio 1A)
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
2 Sim
5 No
1 Sim
4 No
4 No responderam
X
plano para diminuir o
RUDO causado pelos
cidade? (Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
AVALIAO
O municpio de Bauru no possui uma poltica para a reduo dos nveis de rudo provocados pelos
transportes.
11%
29%
44%
Sim
No
45%
Sim
No
No responderam
71%
Figuras 8.34 e 8.35 - Grfico comparativo mostrando o grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de um plano
para a reduo dos nveis de rudo provocados pelos transportes
220
Medidas de reduo dos Nveis de Rudo

da identificao de medidas para a reduo dos nveis de Rudo no municpio nos
Questionrios 1A e 2
QUESTO
Quais das medidas abaixo
foram adotadas para reduzir
os NVEIS DE RUDO
transportes na cidade? Cite
as outras medidas adotadas?
(Questionrio 1A)
X
Quais das medidas abaixo
deveriam ser adotadas para
reduzir os NVEIS DE
RUDO causados pelos
cidade? (Questionrio 2)
QUESTIONRIO 1A
1 Medidas de preveno do trfego.
1 Trfego redirecionado.
0 Reclassificao / classificao ou
desclassificao para uma melhor
redistribuio da rede viria.
2 Apoio aos meios de transportes duradouros.
1 Sistema de gesto do estacionamento.
0 Criao de reas com velocidade limitada a
30 km/h para reduo de trfego.
0 Revestimentos rodovirios contra rudo.
0 Tneis, passagens subterrneas.
0 Muros e barreiras acsticas.
QUESTIONRIO 2
7 Medidas de preveno do trfego.
Outros - 1 educao.

Categorias, Temas e
Indicadores.
O municpio de Bauru no possui uma poltica para a reduo dos nveis de rudo provocados pelos
transportes embora tenham sido elencadas quatro medidas no Questionrio 1A. No Questionrio 2
pode-se observar que dentre os itens apresentados para a escolha, os temas mais votados foram:
preveno de trfego, trfego redirecionado e apoio aos meios de transportes duradouros.
AVALIAO
No Sistema PLANUTS esta temtica foi apresentada aos participantes nos Mdulos I e II, atravs
do Tema: Rudo e dos Indicadores - Medidas de minimizao de rudo e Poluio Sonora. Na
avaliao dos participantes (Mdulo III) esta temtica no foi considerada de grande importncia
para o municpio. Uma vez que na avaliao do grau de importncia, este tema foi classificado em
19a e 18a posio (Grupos I e II, respectivamente) (ver Tabela 8.4) e com relao particularmente
aos indicadores a classificao foi: Medidas de minimizao de rudo - 29 e 24 posio e
Poluio Sonora - 25a e 35a posio (ver Tabela 8.12).
Preveno do trfego
9
Trfego redirecionado
(Re)classificao ou classificao da
rede viria
Apoio aos meios de transportes
duradouros
7
6
Gesto do estacionamento
5
reas com velocidade limitada para
reduo de trfego
Revestimentos rodovirios - rudo
3
2
Tneis, passagens subterrneas
Muros e barreiras acsticas
Outros
Questionrio 1
Questionrio 2
Figura 8.36 - Grfico comparativo mostrando as medidas a serem adotadas para a reduo dos Nveis de Rudo
221
Plano para a reduo de pontos de Congestionamentos

da identificao da existncia de um plano para a reduo dos pontos de Congestionamento
QUESTO
plano para reduzir alguns
pontos de
CONGESTIONAMENTOS
na cidade? (Questionrio
1A)
QUESTIONRIO 1A
QUESTIONRIO 2
3 Sim
4 No
6 Sim
1 No
2 No responderam
X
pontos de
CONGESTIONAMENTOS
na cidade? (Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
AVALIAO
Os grficos abaixo apresentam o grau de conhecimento dos participantes em relao a existncia

de um plano para a reduo dos pontos de congestionamento no municpio. As respostas mostram
dois cenrios completamente opostos. Esta diferena nas respostas pode ter ocorrido pelos
seguintes motivos: i) as aes que envolvem o planejamento de transportes; ii) 78% dos
participantes que responderam o Questionrio 1A eram compostos por tcnicos envolvidos com o
planejamento urbano e de transportes; em contrapartida, no Questionrio 2, 57% eram especialistas
e 43% eram no-especialistas.
22%
43%
Sim
No
11%
67%
No responderam
Sim
No
57%
Figuras 8.37 e 8.38 - Grfico comparativo que permite identificar o grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de
um plano para a reduo dos pontos de congestionamento no municpio de Bauru
222
Medida para a reduo de pontos de Congestionamentos

da identificao de medidas para a reduo dos pontos de Congestionamento no municpio
nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
QUESTIONRIO 1A
Cite as medidas adotadas

para reduzir os
CONGESTIONAMENTOS
na cidade. (Questionrio
1A)
Coordenao semafrica (sincronismo direto,

onda verde); novas vias de ligao entre
regies, transpondo as barreiras fsicas e
naturais.
Em Bauru no temos congestionamentos
ainda, apenas pontos de lentido. Para
minimizarmos esses problemas estamos
substituindo os controladores de trfego dos
semforos a tempo fixo, por controladores
multiplanos.
Em geral alterao da rede, mudana de
mo de direo, abertura de novas
interligaes (mas muito restrita por falta de
recursos).
Conforme divulgado, as "ondas verdes" e
sinalizaes preferenciais.
Sentido nico em vias para facilitar
escoamento para vrios setores da cidade.
Rotatividade e expanso da rea azul.
X
Cite algumas medidas que
reduzir os
cidade. (Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
QUESTIONRIO 2
Definio de reas com proibio de
estacionamento nas laterais das vias.
Sinalizao semafrica interligada no centro.
Ruas com sentido de mo nica.
Melhoria dos controladores semafricos.
Implantao de semforos com controladores
de trfego em tempo real.
Obras virias. Semforos, mudanas de mo
de direo.
Incentivar o transporte coletivo priorizando
sua circulao. No incentivar
estacionamentos em locais crticos. Implantar
sistemas de controle de circulao de
veculos.
Redistribuio da rede viria. Incentivo ao
uso de transporte coletivo (nova frota).
uso de transporte coletivo com melhoramento
da frota.
Planejamento dos transportes vinculado ao
planejamento urbano e rural.
O Mapa Cognitivo 1 mostra as atuais medidas adotadas pelo municpio para a reduo dos pontos
de congestionamento, identificadas no Questionrio 1A. Destacam-se dois temas: i) implantao de
infra-estrutura de transportes (construo de sistema virio, alterao de sentido de vias), e ii)
instrumentos para monitorar monitorar o trnsito (semforos).
AVALIAO
No Mapa Cognitivo 2 os participantes elencaram, alm dos dois temas listados no Mapa 1, as
seguintes questes: Medidas para controle de circulao (pode estar associado a outros
instrumentos para monitorar o trnsito), integrao entre o Planejamento Urbano e de Transportes,
incentivo a utilizao de Transporte Coletivo, e proibio de estacionamentos em vias de grande
fluxo virio. Neste mapa, os participantes relacionaram os temas acima mencionados com as
seguintes Categorias,Temas e Indicadores apresentados no Sistema PLANUTS (Mdulos I e II):
Gesto dos Transportes (Monitoramento - Gerenciamento efetivo do trfego / fiscalizao) e Infraestrutura dos Transportes (Sistema Virio - Capacidade das redes de infra-estrutura de transportes,
Desenvolvimento de vias para otimizar o fluxo de trfego, e Trfego - Densidade de trfego,
Tempo total gasto no trfego, Velocidade de trfego).
223
CONGESTIONAMENTOS
Substituir
controlador de
Trfego
Coordenao
Semafrica
Sinalizao
Alterar
Transpor
Barreira
Semforo
Sincronismo
Direto
Rede
Mo de Direo
Sentido nico
Onda verde
Preferencial
Tempo Fixo Retirar
Natural
Multiplanos
Fsicas
Interligar Regies

do Questionrio 1A
CONGESTIONAMENTOS
Implantar
Integrar
Planejamento
Urbano e
Rural
Melhorar
Controlador de
Trfego
Transportes
Obras virias
Ruas
Incentivar
Alterar
Transporte
Coletivo
Mo de Direo
Sentido nico
Nova Frota
Semforo
Controle da
Circulao
Sinalizao
Estacionamento
Proibir
Novos Temas
Tempo Real
Interligar no
centro
Tema anterior
Locais crticos
Lateral das vias
associado a poltica de Congestionamento

do Questionrio 2
224
Existncia de Plano de Acessibilidade

da identificao do grau de conhecimento dos participantes sobre a existncia de um Plano
de Acessibilidade Municipal nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
plano de
ACESSIBILIDADE?
(Questionrio 1A)
X
QUESTIONRIO 1A
4 Sim
1 No
4 No responderam
QUESTIONRIO 2
1 Sim
6 No
Tem aes fragmentadas, muitas legislaes
mas no h gesto nesse sentido.

plano de
ACESSIBILIDADE?
(Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
Os grficos de setores abaixo mostram mais da metade dos entrevistados desconhecem a existncia
de uma poltica de acessibilidade no municpio. Talvez a mudana nas respostas obtidas nos dois
questionrios esteja associada ampliao da definio do termo Acessibilidade, ou pelo
municpio apresentar aes muito fragmentadas, o que dificulta a identificao destes projetos.
O municpio de Bauru no possui um Plano de Acessibilidade, entretanto, este assunto dever estar
presente na elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana a ser elaborado pelo
municpio.
AVALIAO
A definio de Acessibilidade est presente nas avaliaes dos Mdulos I, II e III (ver Quadros 8.3,
8.8 e 8.9).
14%
44%
45%
Sim
No
Sim
No
No responderam
11%
86%
Figuras 8.41 e 8.42 - Grficos de setores comparando o grau de conhecimento dos participantes com relao a existncia de um
Plano de Acessibilidade no Municpio de Bauru
225
Identificao da Poltica de Acessibilidade no municpio

da identificao da poltica de Acessibilidade no municpio nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
QUESTIONRIO 1A
Quais os principais
projetos relacionados
com a atual poltica de
ACESSIBILIDADE do
1A)
X
Quais os principais
pontos a serem discutidos
no Plano de Mobilidade
com relao a poltica de
ACESSIBILIDADE do
2)
Implantao de semforos com fase exclusiva

para pedestre.
Adaptao de nibus / aprovao de projeto
obra pblica e particular.
O atendimento NBR 9050, aplicados aos
projetos em aprovao.
Implantao de rampas nas esquinas no
passeio pblico, adequao e exigncia nos
projetos de construo NBR 9050.
O municpio tem uma comisso que cuida
desses assuntos.
Construo de binrios; ciclovia.

Categorias, Temas e
Indicadores.
QUESTIONRIO 2
Melhoria das caladas com rampas de acesso
para deficientes. Transporte de vans para
deficientes e cadeirantes.
Caladas. Melhor distribuio dos
equipamentos pblicos, comrcio e servios.
Trabalho educacional continuado de forma a
modificar as posturas da sociedade de forma
geral. Priorizar locais de modificaes
efetivando aes.
Reviso de tarifas de passagens. Barreiras
fsicas.
Ateno s pessoas com necessidades
especiais. Melhorar a rede viria. Plos de
emprego prximos s moradias.
Diagnstico da situao real do municpio, em
termos de mapeamento dos portadores de
necessidades especiais, quais so estas
necessidades e suas necessidades de
deslocamentos (de onde para onde).
A questo da Acessibilidade foi apresentada inicialmente no Mdulo I atravs da definio do Tema

Acessibilidade Urbana e posteriormente no Mdulo II com a definio dos Indicadores relacionados
a este tema (Acessibilidade ao bairro, Acessibilidade ao centro, Acesso aos servios de transportes,
Percentagem de empregos situados a at 3 quilmetros de distncia das residncias, Percentagem
de pessoas que vivem a at 3 quilmetros de distncia das facilidades de lazer); sendo estes dois
ltimos Indicadores os mais votados par a avaliao no Mdulo III.
AVALIAO
O Mapa Cognitivo 1 (Figura 8.43) mostra que a maioria das respostas associam a questo da
acessibilidade com os projetos e aes relacionadas a eliminao de barreiras fsicas para os
portadores de necessidades especiais.
Esta definio ainda est presente no Mapa Cognitivo 2 (Figura 8.44), entretanto, pode-se identificar
a associao do termo acessibilidade como a facilidade (melhoria) de acesso na cidade. Dentre as
respostas obtidas no Questionrio 2 pode-se identificar a presena do Indicador - Percentagem de
empregos situados a at 3 quilmetros de distncia das residncias em uma das respostas; ver clula
em destaque. Outro destaque neste mapa refere-se a reviso de tarifas, este tema no est diretamente
associado questo da acessibilidade urbana no municpio.
ACESSIBILIDADE
Implantar
Rampas
Semforos
Caladas
Construir
Ciclovia
Adaptar
Aprovar
nibus
Projeto
Adequar
Exigir
Binrio
Pedestre
Pblico
Particular
NBR 9050

Questionrio 1A
226
ACESSIBILIDADE
Melhorar
Educao
Barreiras
Fsicas
Emprego prox.
moradia
Rever
Tarifas
Alterar postura da
sociedade
Distribuio
Rede viria
Rampas
Caladas
Diagnstico
municipal
Equipamentos
Pblicos
Comrcio
Servio
Novos Temas
Tema anterior
Portadores de
Necessidades
Especiais
Transporte
atravs de
Vans
Mapear
Tipos
Deslocamentos
associado poltica de Acessibilidade

Questionrio 2
227
Adaptao dos Pontos de nibus

da adaptao de Pontos de nibus nos Questionrios 1A e 2
QUESTO
O atual Plano de
Transportes prev a
adaptao dos pontos de
acessveis para todos os
cidados? (Questionrio
1A)
QUESTIONRIO 1A
3 Sim
1 No
5 No responderam
QUESTIONRIO 2
7 Sim
0 No
X
Na sua opinio necessrio
a adaptao dos pontos de
acessveis para todos os
cidados? (Questionrio 2)
Categorias, Temas e
Indicadores.
A questo da adaptao dos pontos de nibus foi colocada aos participantes, pois segundo dados do
IBGE, a populao brasileira esta envelhecendo e com isso surgem os problemas relacionados a
reduo da mobilidade destas pessoas.
AVALIAO
O questionrio 1A mostrou que 56% dos entrevistados no tem conhecimento sobre a atual poltica
de acessibilidade municipal. No municpio de Bauru, como ocorre na maioria das cidades de mdio
porte brasileiras, a maioria dos pontos de nibus so identificados por um poste; apenas aqueles
localizados na rea central possuem cobertura.
No Questionrio 2, 100% dos entrevistados afirmaram que importante esta adaptao para a
melhoria da acessibilidade e conforto dos passageiros.
0%
33%
Sim
Sim
No
56%
No
No responderam
11%
100%
Figuras 8.45 e 8.46 - Grfico comparativo entre a atual poltica de adaptao de pontos de nibus e a necessidade de adaptao
apontada pelos participantes do questionrio
228
Envolvimento das secretarias municipais na poltica de Acessibilidade

do envolvimento das secretarias municipais na poltica de Acessibilidade nos Questionrios
1A e 2
QUESTO
QUESTIONRIO 1A
Qual a secretaria, setor ou

rgo municipal que
trabalha com os temas e
polticas de acessibilidade
para as pessoas com
deficincia? (Questionrio
1A)
QUESTIONRIO 2
8 SEPLAN
6 EMDURB
2 BEM ESTAR SOCIAL
2 OUTROS (COMUDE, CPA)
6 Trnsito (EMDURB)
6 Transportes (EMDURB)
6 Planejamento Urbano (SEPLAN)
3 Secretaria de Obras
2 Secretaria do bem estar social
1 Agricultura
1 Desenvolvimento econmico
1 Educao
1 Secretaria de sade.
X
Qual a secretaria, setor ou
rgo municipal que
deveria trabalhar com os
temas e polticas de
acessibilidade?
(Questionrio 2)
Objetivo - Verificar o grau de
conhecimentos dos tcnicos
sobre as inter-relaes que
devem existir entre os diversos
setores da prefeitura para a
melhoria da mobilidade no
municpio.
Na comparao entre as respostas do Questionrio 1A e Questionrio 2, (ver Figura 8.47) pode-se

observar que no primeiro questionrio as respostas listaram apenas as secretarias ligadas ao
Planejamento Urbano e de Transportes (SEPLAN e EMDURB), que no municpio so
responsveis por projetos e aes ligadas a acessibilidade; entretanto as aes so especficas a
cada secretaria, ou seja, aspectos relacionados ao transporte de passageiros (deficientes) est
ligado, EMDURB e as polticas de melhoria urbana (eliminao de barreiras fsicas, por
exemplo) esto ligadas SEPLAN.
AVALIAO
No segundo questionrio pode-se verificar que parte dos participantes assimilaram a importncia
de uma integrao entre as secretarias ou rgos municipais para o desenvolvimento de polticas
pblicas referente a questo da acessibilidade. Embora os rgos ligados ao planejamento urbano e
de transportes tenham um peso maior no desenvolvimento de aes relacionadas acessibilidade
municipal, outras secretarias devem (e podem) contribuir para a melhoria da acessibilidade tanto na
rea urbana quanto na rea rural.
OBS: Dentre as secretarias listadas no Questionrio 2 foi inserida a Secretaria de Agricultura, em
funo de gerenciar as polticas pblicas referentes a rea rural no municpio de Bauru.
9
8
SEPLAN
EMDURB
Bem Estar Social
Obras
Agricultura
Sec. Des. Econmico
Educao
Sade
Outros
0
Questionrio 1A
Questionrio 2
Figura 8.47 - Grfico comparativo entre as secretarias envolvidas na atual poltica de acessibilidade e aquelas que poderiam
integrar-se ao atual conjunto de secretarias
229
Algumas respostas, apresentadas atravs de palavras-chave nos mapas

cognitivos, so recorrentes, ou seja, so importantes para a definio ou contribuem para a
melhoria de diferentes Temas. Como exemplo, tem-se: criao de ciclovias (identificada
nos temas: problemas de mobilidade, incentivo mobilidade, temas relacionados
Mobilidade Urbana, Poltica de Circulao,) e incentivo ao Transporte Coletivo
(identificada nos temas: incentivo mobilidade, temas relacionados Mobilidade Urbana,
poltica de estacionamentos, poltica de Transporte Pblico, poltica de Circulao, poltica
de Reduo da Poluio, poltica de Congestionamento), entre outros.
Algumas das palavras-chave definidas pelos especialistas e no-especialistas
podem ser encontradas inclusive em outros trabalhos, como o de Steg e Gifford (2005),
pelo fato de que elas representam alguns dos problemas urbanos advindos da utilizao dos
meios de transporte motorizados individuais (utilizao do automvel) e que tm afetado de
maneira negativa a qualidade de vida da populao urbana.
A maioria das palavras-chave identificadas nos mapas cognitivos foram
inseridas no Mdulo III (item problemas e solues) pelos participantes, conforme
apresenta o Anexo 9.
As solues elencadas pelos avaliadores no Mdulo III podem ser agrupadas
em dois grupos: i) Polticas para um deslocamento eficiente e sustentvel, representado por
temas associados s questes de infra-estrutura, meio ambiente, gesto e segurana viria; e
ii) Polticas de uso do solo, representado por aes relacionadas ao planejamento urbano
municipal.
Polticas para um deslocamento eficiente e sustentvel - aumentar os trechos
(nmeros) de ciclovias; incentivar a utilizao de transporte coletivo; incentivar
viagens p; reduo de tarifas; incentivar a utilizao de meios no
motorizados; utilizar transporte coletivo movido a energia eltrica; implantar
novas vias de interligao de bairros para transposio das barreiras fsicas;
diminuir o consumo de combustveis; diminuir o nmero de viagens
motorizadas; promover a interao entre os modos de transportes; promover o
uso de combustvel limpo no transporte coletivo; melhorar integrao dos
transportes; realizar pesquisa de origem-destino para definio de melhores rotas;
incentivar
transporte
solidrio
(carona/rodzio);
integrao
modal;
pavimentao e manuteno das vias de transporte pblico; realizar campanhas

de conscientizao da populao; realizar campanhas de educao para o trnsito;
incentivar a utilizao de combustveis alternativos; implementar medidas de
230
fiscalizao e controle da velocidade; implantar pedgios urbanos para

automveis; criar um sistema de rodzio; aumentar a punio aos motoristas
infratores; fiscalizar mais efetivamente condutores e veculos; investir em
Polticas de uso do solo - implantar legislao de uso e ocupao do solo
adequadas; melhorar a distribuio das atividades urbanas; criar zonas de uso
misto; limitar o permetro urbano; incentivar a ocupao de vazios urbanos e
zonas com baixa densidade populacional; restringir loteamentos distantes do
centro; realizar um planejamento contnuo, independente dos governantes.
A partir das aes acima listadas pode-se concluir que, embora o sistema
possibilite a identificao dos problemas e solues associados mobilidade, agrupadas em
Categorias, Temas e Indicadores, o que possibilitaria uma viso mais integrada do conceito
de Planejamento da Mobilidade, as respostas apresentadas pelos avaliadores (especialistas e
no-especialistas) refletem, num primeiro momento, o antigo formato de planejamento
adotado no Brasil, onde os aspectos relacionados ao planejamento de transportes estavam
desvinculados do planejamento urbano. Entretanto, ao avaliar os temas relacionados ao
primeiro grupo (Polticas para um deslocamento eficiente e sustentvel) so encontrados
elementos que no pertenciam a antiga poltica de transporte brasileira, como a questo da
sustentabilidade (identificada atravs dos seguintes itens: incentivar a utilizao de
transporte coletivo; incentivar viagens p; reduo de tarifas; incentivar utilizao de
meios no motorizados; utilizar transporte coletivo movido a energia eltrica; incentivar o
transporte solidrio (carona/rodzio); incentivar a utilizao de combustveis alternativos).
Em sntese, atravs da anlise comparativa das respostas dos participantes
(apresentadas atravs de grficos e dos mapas cognitivos e da avaliao dos Mdulos I, II e
III), pde-se concluir que a utilizao dos trs Mdulos de Avaliao da Mobilidade
Urbana contribuiu significativamente para ampliar as definies que cada especialista e
no-especialista tinha a respeito dos principais Temas que envolvem a Mobilidade Urbana.
231
9. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS
Atualmente, no Brasil, o processo de planejamento tem envolvido a

participao de tcnicos e de representantes da sociedade, predominantemente atravs de
reunies presenciais. A nova poltica urbana brasileira tem incentivado a participao
popular no processo de planejamento das cidades. No entanto, para que o processo leve a
cidades mais igualitrias necessrio que uma parcela significativa da populao possa
participar destas discusses.
As questes relacionadas mobilidade urbana comeam a ser discutidas em
alguns grandes centros urbanos. Entretanto, os problemas urbanos que esto direta ou
indiretamente relacionados a esta definio ainda no esto muito claros para a maioria da
populao. De acordo com dados coletados antes da utilizao do sistema PLANUTS, a
mobilidade ainda entendida como sinnimo de planejamento de infra-estrutura (sistema
virio), ou seja, ainda est muito presente a definio do planejamento de transportes
atravs da viso tradicional.
Esta pesquisa partiu de dois pontos principais: i) desenvolver uma
ferramenta computacional voltada internet (denominada PLANUTS), que possibilitasse
auxiliar planejadores e decisores locais no processo de elaborao de Planos Diretores de
Transportes e Mobilidade para cidades de pequeno e mdio porte brasileiras, atravs de
uma maior participao popular no processo de tomada de deciso; ii) avaliar se a
utilizao do Sistema PLANUTS, atravs da insero de recursos computacionais
(multimdia e hipermdia) no processo de discusso dos problemas de Mobilidade Urbana,
pode produzir alteraes significativas no conhecimento de cada avaliador (especialista ou
no-especialista); e iii) definir um elenco de Indicadores de Mobilidade Urbana que
pudessem compor um Sistema de Indicadores de Mobilidade Municipal para auxiliar os
decisores locais nas etapas de planejamento e monitoramento do Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade.
232
Para demonstrar os objetivos acima mencionados, o sistema desenvolvido foi

aplicado junto a um grupo de especialistas e no-especialistas no municpio de Bauru,
localizado no Estado de So Paulo, Brasil.
O desenvolvimento do Sistema PLANUTS foi embasado em experincias
nacionais e internacionais sobre modelos e sistemas que permitem a participao popular
nos formatos tradicionais e pela internet, como mostra a reviso bibliogrfica. Entretanto,
contriburam de forma significativa os trabalhos desenvolvidos por: Yigitcanlar (2001);
Lautso et al. (2002); Gayda et al. (2003); bem como o processo participativo adotado pelo
Municpio de Bauru no desenvolvimento do Plano Diretor Municipal.
A construo e implantao do Sistema PLANUTS possibilitou comprovar
que esta ferramenta um instrumento que pode ser adotado no processo de elaborao do
Plano Diretor de Transportes e Mobilidade. Ela permitiu a incorporao de uma nova viso
de construo do conhecimento sobre a realidade da cidade, atravs da identificao e
ordenamento dos problemas de mobilidade (advindos das avaliaes dos participantes) e a
gerao de alguns produtos que podem auxiliar os decisores neste processo de tomada de
deciso.
De acordo com o resultado obtido no processo de avaliao da mobilidade
no municpio de Bauru, pode-se afirmar que a ferramenta computacional proposta um
instrumento que permite a sistematizao de algumas etapas no processo de elaborao do
Plano de Mobilidade, como as etapas de diagnstico e anlise urbana.
Os produtos que podem ser gerados pelo sistema PLANUTS, e que
permitem instrumentalizar o processo de avaliao da mobilidade de forma participativa
so:
Definio de uma lista contendo os indicadores mais importantes - atravs da
avaliao do Mdulo II, os avaliadores especialistas e no-especialistas
puderam definir os indicadores mais importantes para o municpio e assim
determinar os principais problemas associados mobilidade da cidade.
Ordenamento dos Temas e Indicadores mais importantes - atravs das
avaliaes dos Mdulos I e III foi possvel determinar, atravs de rankings, os
Temas e Indicadores mais importantes para compor um Sistema de Indicadores
de Mobilidade municipal. Este ordenamento permite que os tcnicos possam
priorizar as aes para os temas e indicadores que esto associados aos maiores
problemas de mobilidade do municpio e assim propor solues em funo
desta prioridade.
233
Definio dos indicadores mais urgentes para o municpio - associado ao

ordenamento anterior, uma outra definio (produto) gerada pelo sistema
consiste na definio dos problemas de mobilidade mais urgentes, ou seja,
aqueles que tm prioridade em sua resoluo segundo a avaliao da maioria
dos participantes.
Identificao de problemas e solues para os Indicadores - aps o processo de
avaliao do Mdulo III possvel definir uma lista de problemas e solues
para cada indicador avaliado. Este recurso importante, pois permite uma
maior compreenso dos aspectos que podem envolver a soluo de cada
indicador ou tema relacionado mobilidade. Esta ferramenta foi desenvolvida
para sistematizar a etapa de diagnstico e proposio de solues realizadas de
forma presencial num processo de participao tradicional.
Identificao dos problemas de mobilidade por regio e por bairro (subregies) do municpio - esta identificao facilitar a espacializao dos
principais problemas de mobilidade do municpio diagnosticados por todos os
participantes. Esta ferramenta foi projetada para sistematizar a etapa de
elaborao de mapas de diagnstico, auxiliando posteriormente os decisores na
visualizao dos problemas de mobilidade do municpio que podero ser
acessados atravs da internet subsidiando as seguintes etapas do plano diretor:
Anlise das propostas, Gerao de cenrios e Audincias sobre as propostas.
O mtodo de Anlise Multicritrio adotado para sistematizar e analisar os
resultados coletados pelo sistema mostrou-se de fcil compreenso e utilizao, facilitando
as anlises das Categorias, Temas e Indicadores relacionados Mobilidade, bem como na
gerao dos produtos acima descritos.
A interface construda para o Sistema PLANUTS possibilitou que os
avaliadores no tivessem dificuldade para votar e visualizar os resultados em cada mdulo
de avaliao. Este sistema foi considerado de fcil utilizao, mas muitos participantes
apontaram a necessidade da realizao de um curso de capacitao para tirar eventuais
dvidas que os usurios possam apresentar.
Com os resultados obtidos possvel comprovar que o sistema permite a
participao de diferentes segmentos da sociedade na avaliao dos dois primeiros mdulos
de avaliao. Dentre os participantes havia uma heterogeneidade de faixa etria, de grau de
familiaridade com as ferramentas computacionais (hardware e software) e de conhecimento
234
tcnico na rea de planejamento urbano e de transportes, mesmo assim, no foi encontrada

dificuldade no processo de avaliao do sistema.
Os recursos de multimdia e hipermdia (texto, som e imagens)
possibilitaram essa diversidade de participantes, uma vez que estes recursos permitiram a
realizao do processo de avaliao das Categorias, Temas e Indicadores de forma bastante
intuitiva.
A possibilidade de realizar a avaliao dos Mdulos I, II e III atravs da
internet foi outro fator de destaque na avaliao dos participantes. Embora as avaliaes
tenham sido realizadas, pela maioria deles, no Laboratrio de Informtica da UNESPBauru, dois participantes testaram a utilizao do sistema em local e horrio diferenciados.
Utilizaram, portanto, a flexibilidade de acesso que o sistema possui para concluir seu
processo de participao.
A utilizao da internet como meio de participao no processo de tomada
de deciso para a definio de Indicadores de Mobilidade permitiu que cada avaliador
pudesse participar das avaliaes sem receio de expor seus pontos de vista e avaliar o
sistema de forma independente, pois em alguns casos as respostas obtidas nos mdulos
foram divergentes dentro de cada grupo de avaliao (especialistas e no-especialistas).
Embora esta pesquisa no tenha apresentado estes resultados explicitamente por sub-grupos
de avaliao, esta divergncia de opinies ocorreu em funo da prpria composio dos
participantes destes grupos, que foi muito diversificada (participaram da avaliao tcnicos
representantes da secretaria de planejamento, da secretaria de transportes, de outros rgos
municipais e representantes de diferentes segmentos da sociedade).
A utilizao do sistema PLANUTS num processo mais amplo, quando a
implantao do sistema vier a envolver um nmero maior de participantes, a avaliao
individual possibilitar uma minimizao dos conflitos por parte dos representantes de cada
segmento representado no Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana. Neste
sentido, a utilizao de metodologias que incentivem a participao popular sem uma
exposio direta de determinados grupos minoritrios de avaliadores (por exemplo, atravs
da internet) poder proporcionar um aumento no s no nmero de participantes, mas
principalmente no processo de discusso dos problemas de mobilidade.
A concepo do sistema PLANUTS permite sua interao com qualquer
outro DSS ou SIG. Neste sistema a ferramenta SIG est desvinculada dos quatro mdulos
de Avaliao, o que permite uma flexibilidade na escolha do software a ser adotado em
funo das necessidades locais, do nvel de conhecimento e familiaridade dos recursos
235
computacionais da populao bem como da situao econmica e tecnolgica do municpio

que estiver implantando o sistema.
Uma vez realizadas as alteraes internas especficas, o sistema poder ser
implantado em qualquer cidade brasileira de pequeno e mdio porte. A sua estrutura
modular permite que seja adaptado realidade de cada cidade em que venha a ser aplicado.
Assim, os tcnicos da cidade em questo podero alterar algumas informaes internas do
sistema, tais como a etapa de coleta de informaes que se encontra nos Mdulos I e III
(Questionrio e Mapas).
Adicionalmente, o sistema permitiu identificar o grau de homogeneidade
observado no resultado final do processo de avaliao da mobilidade entre os especialistas e
no-especialistas da rea nos trs mdulos de avaliao do sistema.
importante destacar que os resultados obtidos nesta pesquisa refletem
apenas as avaliaes deste grupo de participantes. Para a implantao do sistema dentro de
um processo de elaborao do Plano de Mobilidade necessrio que todos os envolvidos
neste processo, tcnicos (especialistas) e demais representantes dos diversos segmentos da
sociedade possam participar da avaliao do sistema e assim definir os temas e indicadores
mais importantes para o municpio, ou seja, definir um Sistema de Indicadores de
Mobilidade Urbana Sustentvel.
A hiptese principal desta pesquisa, de que a utilizao do Sistema
PLANUTS pode produzir alteraes significativas no grau de conhecimento de cada
avaliador (especialista ou no-especialista) sobre o tema mobilidade, foi comprovada
atravs das anlises dos mapas cognitivos elaborados a partir dos questionrios aplicados
antes e aps a utilizao dos trs Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana.
A identificao de novas palavras-chave na comparao dos mapas
cognitivos permitiu verificar a mudana de paradigma (atravs da ampliao do
conhecimento) sobre as questes que envolvem o planejamento da mobilidade no
municpio. Esta alterao pde ser detectada nos dois grupos que participaram da avaliao
do sistema proposto.
De acordo com as palavras-chaves identificadas nos Mapas Cognitivos
resultantes dos questionrios 1A, 1B e 2, apresentados no Captulo 8, pode-se afirmar que
inicialmente as avaliaes (aes e problemas de mobilidade identificados pelos
avaliadores nos questionrios 1A e 1B) estavam associadas principalmente a impactos
diretos do planejamento de transporte em relao s questes de uso do solo no municpio
(Litman; 2004 e 2006b); conforme apresentada o Quadro 9.1.
236
Quadro 9.1 - Problemas de Mobilidade apresentados nos Questionrios 1A e 1B

Palavras-chave identificadas nos Mapas Cognitivos 1A e 1B
deslocamentos de pessoas e veculos; facilidade na locomoo (relacionado acessibilidade); segurana
e rapidez na locomoo; facilidade de acessos; organizao dos fluxos; falta de integrao entre bairros;
falta de integrao entre planos (transporte e uso do solo); problemas associados ao crescimento da
cidade; priorizar o transporte coletivo; transporte de carga; melhorar a infra-estrutura; implantar projeto
para interligar bairros; fiscalizar execuo de caladas; exigir a elaborao do Plano de Mobilidade;
priorizar o fluxo de veculos; criar estacionamentos internos; integrar linhas de nibus; definir a oferta
de transporte pblico em funo da demanda local; transporte de passageiros de forma eficiente;
coordenao semafrica; alterar a rede viria; implantar o sentido nico em vias; implantar a
rotatividade e ampliar da rea azul; implantar semforos para pedestres; adaptar nibus; aplicar a
NBR9050 (norma sobre acessibilidade a portadores de deficincia) nos projetos.
Posteriormente, pode-se verificar uma ampliao, principalmente na

identificao dos problemas de mobilidade no municpio, com a incorporao de elementos
associados sustentabilidade (ambiental, econmica e social) abordados no processo de
avaliao do sistema PLANUTS. Estes elementos podem ser observados no Quadro 9.2.
Quadro 9.2 - Problemas de Mobilidade apresentados no Questionrio 2
Palavras-chave identificadas no Mapa Cognitivo 2
locomoo de bens e pessoas; eliminar obstculos; acessibilidade; preocupao ambiental; acesso aos
meios de transportes; locomoo visando a otimizao e preservao de recursos; vazios urbanos; falta
de ciclovias; disperso da cidade (ou disperso espacial); problemas de acessibilidade (rebaixamento de
guias, degraus em caladas; rampas para acesso a edificaes); tarifa (custo do transporte pblico);
acidentes; distncia do trabalho e lazer (acessibilidade); pontos de congestionamento; falta de linhas de
nibus para ligar bairros; sinalizao viria insuficiente; falta de condies para os transportes nomotorizados; gerenciar e monitorar o transporte coletivo; estacionamento rotativo; implantar ciclovias;
implantar o IPTU progressivo e parcelamento compulsrio; ampliar o sistema virio (construo de ruas
e pontes); capacitao tcnica; elaborar o Plano Diretor de Mobilidade sob o enfoque da sustentabilidade
econmica, social e ambiental; incentivar transportes interativos; priorizar o pedestre; transporte
ecologicamente correto; densidade; zoneamento (novo modelo); transporte de carga e passageiros
(urbano e rural); ocupao dos vazios urbanos; satisfao do usurio, meio ambiente; criar
estacionamentos rotativos; melhorar viagens a p, bicicleta e transporte pblico; melhorar a segurana
de pedestres nas caladas; dimensionar novas reas de estacionamentos; monitorar o nmero de viagens;
gerenciar e monitorar vias; melhorar os abrigos de nibus; implantar terminais; implantar linhas troncoalimentada; priorizar pavimentao adequada em vias que utilizam o transporte coletivo; implantar um
plano para o transporte de carga; realizar um levantamento da demanda e oferta; definir a interao entre
planejamento urbano/rural e de transportes; implantar um plano ciclovirio; incentivar o uso de meios de
transporte que utilizem energia limpa; implantar nibus movido a energia eltrica e biodisel; investir em
novas frotas; incentivar carona amiga, incentivar a utilizao de meios de transporte no poluentes;
renovar e manter a frota de nibus; adotar medidas de controle da qualidade do ar; diagnosticar os
principais poluidores; definir uma poltica de reduo dos nveis de poluio; proibir estacionamentos
nas laterais de algumas vias; adotar ruas com sentido de mo nica; melhorar controladores semafricos;
melhorar a distribuio de equipamentos pblicos; comrcio e servios (acessibilidade); implantar um
trabalho educacional continuado para modificar a postura da sociedade; rever tarifas; realizar um
diagnstico do municpio sobre as necessidades dos portadores de necessidades especiais; realizar um
diagnstico do municpio sobre os deslocamentos.
Outro elemento que refora a hiptese refere-se a incluso de alguns dos

Temas apresentados no processo de avaliao no sistema PLANUTS (Mdulos I, II e III).
Muitos deles passaram a fazer parte das respostas do questionrio final, como sendo
237
importantes para comporem as discusses do Plano de Mobilidade participativo para o

municpio. Os Temas mencionados no questionrio final foram: incentivo a utilizao de
meios de transporte no motorizados, transporte pblico, questo ambiental associada aos
transportes, zoneamento, densidade urbana, acessibilidade, utilizao de meios de
transporte que utilizam energia limpa, medidas de controle de qualidade do ar, entre
outros.
Diante das respostas obtidas nos Mdulos I, II e III e nos Questionrios 1A,
1B e 2, ficou evidente que houve uma ampliao no conhecimento dos participantes
principalmente com relao s questes relacionadas ao planejamento do uso do solo e
transportes, incorporando a elas a viso da sustentabilidade.
Embora a viso dos participantes tenha se ampliado, atravs da incorporao
de outros elementos associados mobilidade at ento desconhecidos para a maioria dos
participantes, importante ressaltar que a mudana do tradicional planejamento urbano e de
transportes para o novo conceito de planejamento da mobilidade no se dar de forma
imediata. Ela s se efetivar a partir do momento que o municpio adotar medidas que
contribuam para diminuir a excessiva dependncia ao transporte individual motorizado e a
disperso espacial, atravs do incentivo a utilizao de outras formas de transportes mais
sustentveis e a ocupao dos vazios urbanos, que em grande parte contribuem para agravar
os problemas de mobilidade nos municpios.
Como em todo processo participativo, a definio e participao de
representantes dos diversos segmentos da sociedade possibilitar uma participao mais
igualitria. No caso da utilizao do sistema PLANUTS esta igualdade de participao no
processo de escolha dos Indicadores de Mobilidade Urbana [representada por uma
definio de um percentual que represente efetivamente os diferentes grupos envolvidos por
segmento da sociedade; sendo que para a escolha dos representantes de cada grupo de
delegados (avaliadores) deve-se adotar critrios particulares que expressem cada setor]
proporcionar um resultado que reflete uma viso mais realista dos principais problemas de
Mobilidade do municpio que estiver adotando o sistema. Caso contrrio, os resultados (a
definio dos indicadores) podero mostrar apenas a viso de um segmento, o que poder
invalidar todo o processo de escolha dos Indicadores de forma participativa.
Com base nos resultados do processo de aprovao de alguns Planos
Diretores Municipais sugere-se a obrigatoriedade da participao efetiva da Cmara
Municipal local, atravs dos vereadores municipais, no processo de discusso do Plano
Diretor de Transportes e Mobilidade, incluindo a definio dos Indicadores de Mobilidade,
238
para que eventuais problemas possam ser discutidos durante o processo de elaborao do
plano com toda a sociedade; diminuindo assim o tempo de aprovao da Minuta do Projeto
de Lei que institucionalizar o Plano Diretor de Transportes e Mobilidade no municpio.
Em sntese, o desenvolvimento da pesquisa (e do sistema PLANUTS) pode
contribuir para o processo de discusso da Mobilidade Urbana, na elaborao e/ou
avaliao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade para os municpios. O sistema
pode inclusive vir a representar importante alternativa para ampliar a participao popular
no processo de tomada de deciso e aprimorar o processo de planejamento urbano e de
transportes tradicionalmente utilizado nas cidades mdias brasileiras.
A implantao do sistema mostrou que possvel construir uma ferramenta
computacional para o planejamento da mobilidade urbana (que aqui recebeu o nome
PLANUTS) que seja capaz de incorporar a viso e a participao de mltiplos agentes,
sejam eles especialistas ou no.
Com relao a ampliao do grau de conhecimento dos participantes, atravs
da anlise comparativa entre os questionrios aplicados antes e aps a utilizao do sistema
PLANUTS pode-se afirmar que houve uma alterao significativa na definio dos Temas
que envolvem a mobilidade urbana.
Portanto, a construo do Sistema PLANUTS e sua aplicao no municpio
de Bauru permitiram definir um elenco de indicadores de mobilidade urbana, considerados
mais importantes, que podero compor um Sistema de Indicadores de Mobilidade para o
Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Municipal. Alm destes resultados, a aplicao
do sistema permitiu identificar os indicadores mais urgentes, ou seja, problemas que
necessitam de um menor prazo para a sua soluo.
9.1 Trabalhos Futuros
Uma recomendao para futuros trabalhos refere-se ao aprimoramento
interno de alguns mdulos do sistema PLANUTS tais como: alterar o layout do Mdulo I
para diferenciar a avaliao das Categorias e Temas; alterar o tempo de salvamento das
informaes e alterar a permisso para avaliar os Mdulos I e II, de modo que o usurio
possa sair do sistema e continuar o processo de votao em outro dia e horrio prdeterminado por ele. E, a alterao na flexibilidade (voltar a visualizar um elemento j
votado) de utilizao das pginas referentes s Categorias, Temas e Indicadores (Mdulos I
e III).
239
Para a continuidade desta pesquisa recomenda-se o desenvolvimento do

Mdulo IV e de uma metodologia que possa sintetizar os indicadores utilizados neste
sistema. Esta definio permitir que cada municpio que venha a utilizar o sistema possa
estabelecer suas metas e propostas de aes para melhorar o desempenho dos indicadores
selecionados (identificados como mais importantes).
Os resultados apresentados nesta pesquisa ainda podem ser analisados sob
outros aspectos, ou seja, podem ser realizadas anlises agrupadas por representantes de
cada setor (representes da secretaria de planejamento, de transportes e demais segmentos da
sociedade). Atravs desta subdiviso pode ser detectado se h uma homogeneidade, ou no,
entre as avaliaes dos membros de cada grupo (especialistas da rea de planejamento
urbano, especialistas da rea de planejamento de transportes e no-especialistas) e entre as
avaliaes dos diferentes grupos.
Outro desdobramento desta pesquisa refere-se elaborao de uma
ferramenta computacional ou jogo (virtual ou presencial, ex. Quiz, Game Honoloko1, entre
outros) que possibilite a participao de adultos de forma interativa, possibilitando com
isso que mesmo no-especialistas entrem em contato com os problemas de mobilidade que
possam estar ocorrendo em seu municpio.
Uma outra sugesto para dar continuidade ao desenvolvimento desta
pesquisa refere-se ao desenvolvimento de jogos virtuais interativos voltados para o pblico
infantil, com o objetivo de iniciar as discusses sobre os temas ligados mobilidade
sustentvel e suas conseqncias no ordenamento do territrio; contribuindo assim para a
construo de cidados mais conscientes e comprometidos com o desenvolvimento
sustentvel de seu municpio.
Honoloko um jogo desenvolvido para crianas (com idade entre 8 a 12 anos) que possibilita a avaliao de
questes relacionadas sade e meio ambiente. Este jogo mostra os impactos das escolhas dirias
relacionadas sade e ao meio ambiente; associando a estes temas questes como: transporte, utilizao de
energia, poluio da gua, mudanas climticas, consumo sustentvel, utilizao de recursos naturais e
desperdcio. Site: http://www.honoloko.com/Honoloko.html
240
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11. ANEXOS
249
250
ANEXO 1 - Indicadores de Mobilidade Sustentvel propostos por Costa (2003)
Categorias
TEMA
Transportes e Meio Ambiente
Energia / Combustvel
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo de Trfego
Gesto da Mobilidade Urbana
Despesas / Investimentos
/ Estratgias Econmicas
Gerenciamento /
Monitorao
Medidas para incremento
da mobilidade urbana
Novas tecnologias
INDICADOR
Consumo per capita de combustvel fssil por transporte em veculo motorizado
01.
02.
Energia final consumida pelo setor de transportes
03.
Intensidade do uso de energia: Transporte
04.
Proporo de energia originada de fontes de combustvel fssil e no-fssil.
05.
Descargas acidentais de leo no mar por navios.
06.
Fragmentao de terras e florestas
07.
08.
Proximidade de infra-estrutura de transportes a reas protegidas
09.
Resduos gerados por veculos rodovirios
10.
Dias por ano em que os padres de qualidade do ar no so atendidos
11.
Emisso de gases acidificantes pelos transportes
12.
Emisso de gases que geram o efeito estufa pelos transportes
13.
14.
15.
Qualidade do ar
16.
17.
Poluio Sonora
18.
Populao exposta ao rudo acima de 65 dB (A) causado pelos transportes
19.
Rudo de trfego: exposio e incmodo
20.
Capital investido por modo
21.
Despesas pblicas com transporte privado
22.
23.
24.
Subsdios diretos aos transportes
25.
Taxao relativa de veculos e utilizao de veculos
26.
27.
28.
Sistema nacional para monitorao dos transportes e meios ambiente
29.
30.
Estabelecimento de regulamentao para densidades mnimas na cidade
31.
Implementao de estratgias ambientais para o setor de transportes
32.
Medidas: operao eficiente da frota de veculos
33.
Melhoria dos transportes
34.
35.
36.
Desenvolvimento de combustveis limpos e nmero de veculos que utilizam combustveis

l
i
Gastos
com
Pesquisa e Desenvolvimento de "combustveis limpos"
37.
Gastos com Pesquisa e Desenvolvimento de "veculos ecolgicos"
38.
39.
Possvel custo inicial de veculos ecolgicos
40.
Uso de tecnologia de cartes inteligentes
41.
Vida til dos veculos ecolgicos
42.
251

(continuao)
Categorias
TEMA
Infra-Estrutura e Tecnologias de Transporte
Frota
Infra-estrutura / Sistema
Virio
Tecnologias e Servios de
Transporte
Trfego
Planejamento Espacial e Demanda por Transportes
Acesso aos Servios e

Atividades Urbanas
Desenvolvimento Urbano
/ Uso do Solo
Populao Urbana
Viagens / Deslocamentos
INDICADOR
Estrutura da frota de veculos rodovirios
43.
Idade mdia dos veculos
44.
45.
Propriedade de automveis privados
46.
Relao entre veculos com consumo eficiente de combustvel/veculos com consumo

ineficiente de combustvel.
47.
Veculos em circulao
48.
Capacidade das redes de infra-estrutura de transportes
49.
Comprimento total das vias para ciclistas
50.
Desenvolvimento de vias para otimizar o fluxo de trfego
51.
Estrutura da rede viria
52.
Extenso total das vias designadas para pedestres
53.
Nmero de estacionamentos para carros na cidade
54.
55.
Proviso de infra-estrutura para traffic calming e vias para bicicletas e pedestres
56.
Aquisio de bicicletas em cidades menos desenvolvidas
57.
58.
Tendncias do trfego rodovirio e densidades
59.
Transporte de carga por modo
60.
61.
Congestionamento de trfego
62.
Densidade de trfego
63.
Gerao de volume de trfego e tipo
64.
65.
66.
Velocidade de trfego
67.
Acessibilidade ao bairro
68.
Acessibilidade ao centro
69.
Acesso aos servios bsicos
70.
Acesso aos servios de transportes
71.
Percentagem de empregos situados a at 3 quilmetros de distncia das residncias
72.
Percentagem de pessoas que vivem a at 3 quilmetros de distncia das facilidades de lazer
73.
rea total em categorias significativas de uso do solo
74.
reas verdes versus reas destinadas ao automvel privado
75.
76.
Forma urbana
77.
Incentivo ao uso misto/alta densidade
78.
Mudanas no uso do solo devido infra-estrutura de transportes
79.
80.
Polticas de uso do solo para pedestres, ciclistas e transporte pblico
81.
Crescimento do nmero de unidades unifamiliares comparado ao crescimento da populao
82.
83.
Estrutura etria da populao
84.
Rendimento familiar per capita
85.
86.
Deslocamento de crianas para a escola
87.
88.
Distncia mdia entre os moradores e os demais membros de sua famlia
89.
Distncia percorrida a p ou por bicicleta per capita por dia
90.
Mobilidade local e passageiros transportados
91.
92.
Percentagem de pessoas que utilizam o automvel para viagens com distncia inferior a 3
quilmetros
93.
Tempo de viagem
94.
252

(continuao)
Categorias
TEMA
Custos / Preos / Tarifas
Impactos
Socioeconmicos dos
Transportes
Segurana
Transporte Pblico
INDICADOR
Custo por passageiro transportado, corrigido pela inflao
95.
Evoluo dos preos dos diferentes tipos de combustveis e eletricidade
96.
Mudanas reais nos preos de transporte por modo
97.
98.
Tendncias dos preos do transporte pblico
99.
100.
Custos do congestionamento
101.
102.
Rendimentos dos operadores de transportes
103.
Acidentes fatais de transportes
104.
105.
Nmero de crimes violentos ocorridos no trnsito
106.
Pedestres e ciclistas feridos em acidentes de trnsito
107.
Segurana e proteo para as vias residenciais
108.
109.
110.
Fator de diversidade para servios de transporte
111.
Necessidade de sistemas de transporte
112.
Nvel de servio do transporte pblico e modalidades lentas
113.
Percentagem de pessoas que consideram o transporte pblico inseguro
114.
Percentagem de pessoas que escolhem o transporte pblico em detrimento ao carro
115.
253
ANEXO 2 - Indicadores de Mobilidade Sustentvel implantados no PLANUTS
Categorias
TEMA
Energia
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Rudo
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
INDICADOR P/ PLANUTS
motorizado.
No
1
Energia final consumida pelo setor de transporte
Intensidade do Uso de energia: Transporte
Proximidade de infra-estrutura de transportes a reas protegidas
Dias por ano em que os padres de qualidade do ar no so atendidos
10
11
Qualidade do ar
12
13
Poluio Sonora
14
15
16
17
18
19
Taxao relativa de veculos e utilizao de veculos
20
21
22
23
Estabelecimento de regulamentao para densidades mnimas na cidade
24
Implementao de estratgias ambientais para o setor de transportes
25
Medidas: operao eficiente da frota de veculos
26
27
28
Desenvolvimento de combustveis limpos e nmero de veculos que utilizam combustveis

alternativos
29
30
31
254

(continuao)
Categorias
TEMA
Infra-Estrutura dos Transportes
Frota
Sistema Virio
Trfego
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
No
32
33
34
Relao entre veculos com consumo eficiente de combustvel/veculos com consumo

ineficiente de combustvel.
35
Veculos em circulao
36
Capacidade das redes de infra-estrutura de transportes
37
38
Desenvolvimento de vias para otimizar o fluxo de trfego
39
40
Extenso total das vias designadas para pedestres
41
Nmero de estacionamentos para carros na cidade
42
43
Proviso de infra-estrutura para traffic calming e vias para bicicletas e pedestres
44
45
Tendncias do trfego rodovirio e densidades
46
47
48
Densidade de trfego
49
50
51
52
53
54
55
56
Percentagem de empregos situados a at 3 quilmetros de distncia das residncias
57
Percentagem de pessoas que vivem a at 3 quilmetros de distncia das facilidades de lazer
58
rea total em categorias significativas de uso do solo
59
reas verdes versus reas destinadas ao automvel privado
60
61
Forma urbana
62
63
Mudanas no uso do solo devido infra-estrutura de transportes
64
65
Polticas de uso do solo para pedestres, ciclistas e transporte pblico
66
Crescimento do nmero de unidades unifamiliares comparado ao crescimento da populao
67
68
69
70
71
72
73
Distncia mdia entre os moradores e os demais membros de sua famlia
74
Mobilidade local e passageiros transportados
75
76
Percentagem de pessoas que utilizam o automvel para viagens com distncia inferior a 3
quilmetros
77
Tempo de viagem
78
255

(continuao)
Categorias
TEMA
Aspectos Socioeconmicos dos

Transportes
Custos
Impactos
Socioeconmicos
Segurana
Transporte Pblico
Custo por passageiro transportado, corrigido pela inflao
No
79
Evoluo dos preos dos diferentes tipos de combustveis e eletricidade
80
81
82
83
84
Rendimentos dos operadores de transportes
85
Acidentes fatais de transportes
86
87
88
89
Fator de diversidade para servios de transporte
90
91
Nvel de servio do transporte pblico e modalidades lentas
92
Percentagem de pessoas que consideram o transporte pblico inseguro
93
Percentagem de pessoas que escolhem o transporte pblico em detrimento ao carro
94
256
ANEXO 3 - Definio das Categorias e Temas avaliados no Mdulo I
CATEGORIAS

Categoria
que
inclui
indicadores
destinados a monitorar as interaes entre
os transportes e o meio ambiente, tais
como consumo de combustvel e impactos
ambientais, ou seja, a interferncia dos
transportes no meio ambiente, qualidade
do ar e rudo.

Categoria
que
inclui
indicadores
relacionados
no
gerenciamento,
monitorao e avaliao dos sistemas de
transportes e desenvolvimento de dados e
estatsticas para o setor.

Categoria que inclui indicadores para
monitorar as caractersticas de infraestrutura (dimensionamento do sistema
virio, tamanho da frota e trfego) e
tecnologia para o transporte de carga e
passageiros. Inclui tecnologias que no so
empregadas diretamente no transporte
urbano, mas que podem influenciar de
maneira direta no dia-a-dia das cidades,
tanto pela infra-estrutura que necessitam
como pelos impactos que ocasionam.

monitorar a relao entre forma urbana (ou
o crescimento urbano das cidades), com os
padres de uso do solo (localizao de
reas residenciais, comerciais e industriais
na cidade) e o crescimento da populao
com a demanda por transportes e a
necessidade
de
viagens
(ou
os
deslocamentos entre os bairros).
TEMAS
Energia Tema que inclui indicadores para medir e monitorar o consumo de
combustvel no-renovvel (gasolina, leo diesel, gs natural) e combustvel renovvel
(eletricidade, lcool, etc.); por pessoa e por meio de transporte (automvel, motocicleta,
caminho, nibus, entre outros) na cidade.
Impacto Ambiental Tema que inclui indicadores que medem a interferncia do Sistema
de Transporte no meio ambiente urbano ou rural como, por exemplo, a construo de
novas ruas, avenidas e rodovias em reas de proteo ambiental; o uso excessivo de
meios de transportes (automveis, motos, nibus) que causam poluio (atmosfrica e
sonora) ou gerem resduos poluentes (como pneus e leos lubrificantes) na cidade.
Qualidade do Ar Tema que inclui indicadores para monitorar e medir o nvel de
poluio do ar (gases txicos) nos diferentes bairros da cidade, provocado pelo sistema
de transporte.
Rudo - Tema que inclui indicadores para medir e monitorar o nvel de rudo (poluio
sonora), a que a populao est exposta nos diversos bairros da cidade provocado pelo
sistema de transporte.
Estratgias Econmicas Tema que inclui indicadores para medir, monitorar e gerenciar
o capital investido no setor de transporte pblico e privado da cidade; como a construo
e manuteno de infra-estrutura (ruas, avenidas, estradas, ciclovias e caladas), medidas
para controle e incentivo ao transporte pblico e a meios de transportes no poluentes.
Monitoramento - Tema que inclui indicadores para medir a existncia de instrumentos
que permitem fiscalizar o trfego urbano e as polticas municipais de transporte
implantadas na cidade.
Mobilidade Urbana - Tema que inclui indicadores para medir o incentivo utilizao
dos meios de transportes "saudveis ou sustentveis" (nibus limpo, metr, trem,
bicicleta, a p), bem como a adoo de polticas urbanas de adensamento espacial em
certas regies da cidade, que podem causar problemas no setor de transporte da cidade.
Novas Tecnologias - Tema que inclui indicadores para medir o incentivo a utilizao de
novas formas de transporte na cidade, tais como a utilizao de cartes inteligentes no
transporte pblico.
Frota - Tema que inclui indicadores para medir o nmero de veculos que circulam na
cidade (por tipo, ano e tipo de combustvel utilizado).
Sistema Virio - Tema que inclui indicadores para medir o comprimento da rede viria
destinada a veculos automotores, bicicletas, transporte pblico e pedestre (caladas).
Inclui indicadores para medir a segurana viria, a segurana do pedestre e dos ciclistas
na cidade.
Servios de Transportes - Tema que inclui indicadores para medir a distribuio,
utilizao e preferncia pelos diversos modos de transporte (automvel, nibus, metr,
trem, bicicleta, a p) pela populao.
Trfego - Tema que inclui indicadores para medir as distncias e o tempo gasto pela
populao utilizando os diversos modos de transporte para ir ao trabalho, a escola, aos
servios de sade, s reas de lazer, visitar parentes, entre outros.
Acessibilidade Urbana Tema que inclui indicadores para medir a facilidade (ou
dificuldade) no acesso aos servios de sade, escola, ao trabalho, ao centro da cidade e
a outros bairros da cidade, atravs da utilizao de algum meio de transporte (automvel,
nibus, trem, metr, bicicleta, a p).
Crescimento Urbano Tema que inclui indicadores para medir as reas de expanso da
cidade; os bairros considerados residenciais, comerciais, industriais; a falta de infraestrutura de transportes, como a insuficincia do transporte pblico para a populao
local; o excesso de equipamentos em relao s reas verdes e de lazer para a populao,
como por exemplo, o excesso de reas de estacionamento em relao a reas verdes.
Populao Urbana Tema que inclui indicadores para medir a distribuio e o
crescimento da populao na cidade. Estes indicadores permitiro avaliar as
necessidades de cada faixa etria da populao em relao ao acesso aos diferentes
meios de transporte.
Viagens Tema que inclui indicadores para medir as distncias percorridas pelas
mercadorias e pela populao atravs dos diferentes meios de transporte na cidade.
257
ANEXO 3 - Definio das Categorias e Temas avaliados no Mdulo I (continuao)
Aspectos Socioeconmicos dos

Transportes
Custos Tema que inclui indicadores para medir e monitorar o custo do transporte
pblico para a populao e para os empresrios.

medir e monitorar os custos dos
transportes na cidade e as interaes entre
os transportes, a economia e a sociedade.
Inclui impactos (prejuzos e benefcios)
econmicos e sociais advindos dos
transportes (como a diminuio dos
congestionamentos,
preveno
de
acidentes, segurana no transporte pblico,
entre outros). Inclui indicadores que
monitoram as aes implementadas pelo
poder pblico para diminuir o nmero de
acidentes no trnsito e melhorar a
qualidade do transporte pblico da cidade.
Impactos Socioeconmicos Tema que inclui indicadores para medir os investimentos

no setor de transporte para diminuir os problemas causados pelo congestionamento,
preveno de acidentes, segurana no transporte pblico, preveno poluio e
implantao de infra-estrutura urbana necessria ao deslocamento da populao na
cidade.
Segurana Viria Tema que inclui indicadores para medir e monitorar o nmero de
acidentes de trnsito ocorridos na cidade e verificar as medidas implantadas para
diminuir estes acidentes.
Transporte Pblico - Tema que inclui indicadores para medir o nmero de passageiros
transportados pelo transporte pblico na cidade e para identificar quais os bairros ou
regies da cidade que esto mal servidas por este sistema.
258
ANEXO 4 - Mdulo I Seqncia de Imagens referente s Categorias
CATEGORIA MEIO AMBIENTE E TRANSPORTES
CATEGORIA GESTO DOS TRANSPORTES
CATEGORIA INFRA-ESTRUTURA DOS TRANSPORTES
CATEGORIA PLANEJAMENTO DOS TRANSPORTES
CATEGORIA ASPECTOS SOCIOECONMICOS DOS TRANSPORTES
259
ANEXO 5 - Definio dos Indicadores avaliados no Mdulo II
TEMA
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
INDICADOR
DEFINIO
Indicador que mede o consumo de combustvel fssil (gasolina,
diesel e GLP), no-fssil (lcool) e formas alternativas (eletricidade,
hidrognio) de combustvel medidos em litros por pessoa
consumido no setor de transporte.
E1
Consumo per capita de combustvel fssil e

no-fssil por transporte em veculo
motorizado
E2
Eficincia energtica do transporte de

passageiro e carga
Indicador relacionado reduo do consumo de energia e emisso

de poluentes pelos veculos de transporte de carga e passageiros.
E3
Energia final consumida pelo setor de

transporte
Indicador para medir a contribuio relativa dos transportes para a

energia final consumida. Pode ser obtido por unidade de Produto
Domstico Bruto.
E4
Intensidade do Uso de energia: Transporte
I1
I2
Indicador que relaciona de forma direta os impactos decorrentes do

uso de automveis: emisso de poluentes, rudo, disperso das
cidades, entre outros.
I3
Proximidade de infra-estrutura de
transportes a reas protegidas
Indicador que mede a percentagem de reas de interesse ambiental

com infra-estrutura de transportes localizadas a menos de 5 km de
seu centro.
I4
Este indicador refere-se no s a minimizao dos resduos gerados

pelo transporte rodovirio como tambm reciclagem e reutilizao
cada vez maior destes resduos.
Q1
Dias por ano em que os padres de

qualidade do ar no so atendidos
Indicador que mede o no de dias por ano em que os padres de

poluio (concentrao mdia dos principais poluentes) excedem os
padres estabelecidos pelos rgos competentes.
Q2
Emisses causadas pelos transportes e

intensidade das emisses
Emisses de CO2, CO, NOx, VOC e SOx, contribuio relativa no

total de emisses, intensidade de emisses per capita e por unidade
de PDB. Emisses para o trfego rodovirio por unidade de volume
de trfego.
Q3
Populao exposta poluio do ar

causada pelos transportes
Indicador que mede a percentagem da populao exposta a padres

inferiores de qualidade do ar devido a emisses causadas pelos
transportes.
Q4
Qualidade do ar
ndice que inclui diversos parmetros indicativos da qualidade do

ar, medidos e comparados com limites estabelecidos pela legislao
em vigor.
R1
Indicador que proporciona uma relao das medidas de isolamento

e minimizao de rudo utilizadas para proteger a populao afetada
por nveis de intensidade sonora superiores aos limiares de
comodidade.
Poluio Sonora
Indicador que mede a distribuio da populao exposta a longo

prazo a pesados nveis de rudo de trfego por modo de transporte.
Determinao dos nveis de rudo em reas selecionadas. Existncia
e nvel de implementao de planos de controle de rudo. Indicador
obtido a partir da percentagem da populao exposta a 4 diferentes
nveis de rudo (dbA): 45-55 dB, 55-65 dB,65-75 dB e >75 dB.
Rudo
Energia
CATEG
R2
Indicador da energia consumida pelos transportes relativa a

quantidade de carga ou passageiros transportados e distncia
percorrida.
Indicador relacionado manuteno da conectividade entre reas
urbanas. A fragmentao est diretamente associada ao
desenvolvimento de infra-estrutura de transportes.
260
ANEXO 5 - Definio dos Indicadores avaliados no Mdulo II (continuao)
TEMA
Monitora
mento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
CATEG
INDICADOR
DEFINIO
EE1
Indicador sobre o capital total investido no setor de transportes e

parcela de capital investido por modo.
EE2
Indicador que mede a parcela do dinheiro pblico gasto com o

desenvolvimento de infra-estrutura e tecnologia para o transporte
privado.
EE3
Indicador que mede a parcela do dinheiro pblico gasto com o

desenvolvimento de infra-estrutura e tecnologia para o transporte
publico.
EE4
Investimentos em infra-estrutura de
transportes
Indicador que mede os investimentos em manuteno e

desenvolvimento de infra-estrutura por modo e investimento em
infra-estrutura para modalidades ambientalmente amigveis.
EE5
Indicador dos subsdios diretos aos transportes (tarifas,

combustveis, entre outros) e externalidades (custos ou benefcios
que no so refletidos em sua totalidade nos preos).
EE6
Taxao relativa de veculos e utilizao

de veculos
Indicador que mede as taxaes sobre a emisso de rudo, emisso

de poluentes e ocupao dos veculos. Taxaes podem ser
aplicadas a fim de desestimular a circulao em vias, reas ou
horrios pr-estabelecidos e ainda, diminuir a demanda por
combustveis.
M1
Indicador para monitorar a existncia de instrumentos legais para a

elaborao de Relatrios de Impacto Ambiental para projetos em
nvel urbano.
M2
Gerenciamento efetivo do trfego /

fiscalizao
Indicador para monitorar a existncia de sistemas de gerenciamento

de trfego em larga escala e fiscalizao efetiva do trfego urbano.
MU1
Desenvolvimento de planos municipais

para a reduo das viagens
Indicador para monitorar a existncia de instrumentos ou polticas

de planejamento urbano a fim de reduzir a necessidade por viagens.
MU2
Estabelecimento de regulamentao para

densidades mnimas na cidade
Indicador para monitorar a existncia de instrumentos legais para o

estabelecimento de uma densidade mnima para cada zona da
cidade. Relaciona-se ao controle da disperso e espalhamento
urbano.
MU3
Implementao de estratgias ambientais

para o setor de transportes
Este indicador refere-se aplicao de estratgias ambientais como

suporte a polticas, planos e programas para o setor de transportes.
MU4
Medidas: operao eficiente da frota de

veculos
Indicador para monitorar a existncia de medidas ou polticas para o

uso mais eficiente dos veculos: incentivo a maior ocupao dos
veculos, financiamento de novas tecnologias, entre outras.
MU5
MU6
Priorizar viagens eficientes (a p ou por

bicicleta)
N1
Desenvolvimento de combustveis limpos e

nmero de veculos que utilizam
Indicador para monitorar a utilizao de combustveis isentos de

chumbo e a adoo de catalisadores e conversores para os
automveis.
N2
Indicador para acompanhar o desenvolvimento, introduo e

incentivo ao desenvolvimento de novas formas de transporte em
nvel urbano.
N3
Indicador para monitorar a implementao de planos e polticas

para a melhoria dos transportes, principalmente do transporte
pblico urbano.
Indicador para monitorar medidas que priorizam o desenvolvimento
de infra-estrutura para pedestres e ciclistas.
Indicador que permite monitorar a introduo, aceitao, bem como

os impactos (custos e benefcios) do uso da tecnologia de cartes
inteligentes no sistema de transporte pblico urbano.
261
TEMA
Sistema Virio
Servios de
Transportes
Trfego
Frota
CATEG
INDICADOR
DEFINIO
F1
Indicador que revela a estrutura da frota de veculos por tipo de

veculo (cargas e passageiros) e por tipo de combustvel.
F2
Indicador do nmero mdio em anos dos veculos em circulao,

uma vez que a idade dos veculos pode ser indicativa da tecnologia
empregada em sua fabricao.
F3
Percentagem da frota municipal

convertida para reduzir a emisso de
poluentes
Indicador medido atravs da percentagem de veculos convertidos

para a utilizao de gs natural, eletricidade ou outra forma
alternativa de energia no poluente.
F4
Relao entre veculos com consumo

eficiente de combustvel / veculos com
Para o desenvolvimento deste indicador so necessrias

informaes sobre a economia de combustveis e emisses de CO2
por tipo de veculo.
F5
Veculos em circulao
Indicador que fornece o nmero de veculos em circulao na rea

urbana.
S1
Capacidade das redes de infra-estrutura

de transportes
Indicador que permite acompanhar a evoluo da infra-estrutura de

transporte (para cada modo) em um perodo determinado.
S2
Este indicador pode ser expresso tambm como proporo do total

de vias urbanas destinadas aos ciclistas. Constitui uma medida do
incentivo adoo deste modo de transporte.
S3
Desenvolvimento de vias para otimizar o

fluxo de trfego
Indicador para monitorar o desenvolvimento de novas vias na rea

urbana (extenso, tipo, capacidade, volume de trfego, entre
outros).
S4
S5
Extenso total das vias designadas para

pedestres
Este indicador pode ser expresso tambm como proporo do total

de vias urbanas. Relaciona-se excluso social, segurana e
conforto dos deslocamentos feitos a p.
S6
Nmero de estacionamentos para carros

na cidade
Este indicador pode ser expresso tambm como rea de

estacionamento por habitante.
S7
Possibilidade de acesso de transporte

coletivo (pavimentao)
S8
Proviso de infra-estrutura para

moderao de trfego e vias para
bicicletas e pedestres
ST1
Indicador relacionado introduo e utilizao de novas formas de

transporte em nvel urbano.
ST2
Tendncias do trfego rodovirio e

densidades
Indicador que fornece medidas do volume de passageiros e carga

transportados pelo modo rodovirio, densidades e impactos
ambientais.
ST3
ST4
Transporte de passageiros por modo de

transporte
T1
Densidade de trfego
Indicador que fornece o nmero de veculos que ocupam um trecho

de via ou uma via em um instante determinado.
T2
Indicador para monitorar o volume de trfego por tipo de veculo na

rea urbana. Volume de trfego definido como o nmero de
veculos passando por uma seo de controle durante um intervalo
de tempo.
T3
Taxa de ocupao dos veculos de

passageiros
Este indicador permite acompanhar a evoluo da taxa de ocupao

dos veculos na rea urbana ao longo do tempo.
T4
T5
Indicador sobre a evoluo da rede viria, por tipo de via.
Indicador que mede a percentagem ou extenso de vias com

pavimentao adequada para o acesso de veculos de transporte
coletivo.
Indicador para acompanhar a implementao de medidas de
moderao de trfego. Estas medidas visam, de um modo geral,
reduo da velocidade dos veculos em vias urbanas, garantindo
maior segurana para pedestres e ciclistas.
Este indicador permite avaliar se h equilbrio na diviso modal do

transporte de cargas.
Indicador que mede a intensidade de utilizao do transporte de
passageiros por modo de transporte.
Indicador obtido a partir da soma de todos os tempos de viagem

(anuais) dividido por mil habitantes.
Este indicador pode ser definido pela mdia aritmtica das
velocidades dos veculos individuais ou baseado no tempo
necessrio para um veculo percorrer determinada distncia.
262
TEMA
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
CATEG
INDICADOR
DEFINIO
A1
Indicador que oferece uma medida da facilidade de contato ou

acesso aos diferentes bairros da cidade. Relaciona-se localizao e
facilidade com que um indivduo vence a separao espacial a
locais especficos.
A2
Indicador obtido a partir do tempo mdio de todas as viagens feitas

para o centro da cidade.
A3
Indicador utilizado para monitorar o acesso a servios de transporte

de qualidade por todos os cidados. De um modo geral, o acesso
aos transportes cresce com a proviso de infra-estrutura.
A4
Percentagem de empregos situados a at 3

quilmetros de distncia das residncias
Indicador relacionado de forma direta ao tempo mdio de viagem

gasto para viagens ao trabalho e ao modo utilizado.
A5
Percentagem de pessoas que vivem a at 3

quilmetros de distncia das facilidades de
lazer
Indicador relacionado ao acesso s atividades de lazer e recreao

em nvel urbano.
C1
rea total em categorias significativas de

uso do solo
Indicador que revela a rea total designada a cada uma das

diferentes categorias de uso do solo (espaos abertos, indstrias,
moradias, reas de expanso, preservao, entre outras).
C2
reas verdes versus reas destinadas ao

automvel privado
Indicador que revela a proporo da rea urbana destinada a parques

e reas verdes comparada proporo destinada a infra-estrutura
para o transporte privado.
C3
Indicador relacionado de forma direta necessidade de viagens e ao

tempo gasto para a realizao das mesmas.
C4
Forma urbana
C5
C6
Mudanas no uso do solo devido infraestrutura de transportes
C7
C8
Polticas de uso do solo para pedestres,

ciclistas e transporte pblico
Indicador para monitorar a implementao de polticas de uso do

solo que visam o incremento dos deslocamento feitos a p, por
bicicleta ou transporte pblico (incentivos, infra-estrutura, etc).
P1
Crescimento do nmero de unidades

unifamiliares comparado ao crescimento
da populao
Indicador que permite acompanhar o crescimento e distribuio da

populao na rea urbana.
P2
Na rea urbana, este indicador pode ser obtido para as diferentes

regies da cidade. Constitui ponto de interesse para o processo de
planejamento urbano e de transportes.
P3
Indicador que revela a proporo de homens e mulheres em cada

faixa etria com relao populao total. Permite revelar, dentro
outros aspectos, a proporo de crianas e idosos que possuem
necessidades especiais de transporte, redirecionando ou adaptando
projetos em nvel urbano.
P4
Indicador que revela a distribuio das famlias por classes de

rendimento familiar per capita. Relacionado com o nmero de
viagens dirias per capita e o modo de transporte escolhido.
P5
Indicador que revela a taxa mdia anual de mudana no tamanho da

populao durante um perodo determinado.
V1
Indicador para monitorar o modo de transporte usado por crianas

em viagens entre a casa e a escola.
V2
V3
Distncia mdia entre os moradores e os

demais membros de sua famlia
V4
Mobilidade local e passageiros

transportados
Indicador que revela o nmero de viagens virias e tempo gasto per

capita por tipo de viagem e modo de transporte. Distncia mdia per
capita por tipo de viagem e modo de transporte.
V5
Nmero de pessoas vivendo e trabalhando

no local
Indicador relacionado realizao de deslocamentos dirios

extensos e ao nmero de veculos que circulam diariamente na rea
urbana.
V6
Percentagem de pessoas que utilizam o

automvel para viagens com distncia
inferior a 3 quilmetros
V7
Tempo de viagem
Indicador que relaciona a forma urbana aos custos de transportes,

distncia e tempo de viagem, acessibilidade, entre outros.
Indicador relacionado necessidade de viagens, custos de
transportes, acesso s atividades urbanas, entre outros.
Este indicador visa monitorar os impactos da construo de novas
infra-estruturas de transportes sobre os equipamentos e atividades
urbanas.
Indicador para monitorar a existncia e ano de criao de legislao
especfica sobre o uso do solo urbano (permetro urbano,
parcelamento do solo, zoneamento, reas de interesse especial,
cdigo de obras ou outros instrumentos).
Indicador obtido a partir da distncia mdia a equipamentos de

educao, sade, comrcio, entre outros.
Indicador relacionado a questes de conectividade social,
deslocamentos e modos de transporte.
Este indicador transmite uma noo do nvel de dependncia do

automvel pela populao urbana. Alerta para a existncia de
possveis falhas no sistema de transporte pblico urbano e infraestrutura inadequada para pedestres e ciclistas.
Indicador obtido atravs do tempo mdio gasto para uma viagem de
trabalho (em um nico sentido). Mdia para todas as modalidades
de transporte.
263
TEMA
Impactos
Socioeconmicos
Segurana Viria
Transporte Pblico
ASPECTOS SOCIOECONMICOS DOS TRANSPORTES
Custos
CATEG
INDICADOR
CT1
Custo por passageiro transportado,

corrigido pela inflao
CT2
Evoluo dos preos dos diferentes tipos

de combustveis e eletricidade
DEFINIO
Indicador relacionado viabilidade econmica e eficincia dos
diferentes modos de transporte, qualidade do servio ofertado,
alm dos insumos que compem os custos de transporte.
Indicador para monitorar a evoluo dos preos dos principais
combustveis (gs natural, diesel, gasolina, leo, GLP) e
eletricidade, junto ao consumidor final.
CT3
O preo dos combustveis constitui um misto entre preos de

mercado e taxas ditadas pelo governo. Este indicador permite
visualizar a parcela do preo dos combustveis determinada por
cada um destes fatores. Indicador para monitorar as variaes nos
custos do transporte pblico e privado em um perodo determinado.
IS1
ndice econmico que agrega fatores como custos dos recursos,

externalidades (rudo, emisses, acidentes) alm de benefcios
generalizados aos usurios de transportes.
IS2
Indicador que revela os prejuzos ambientais, econmicos e sociais

causados pelos congestionamentos de trfego.
IS3
Indicador dos custos sociais decorrentes dos investimentos no

controle dos congestionamentos de trfego, preveno poluio,
desenvolvimento de infra-estrutura, segurana e transporte pblico.
IS4
Rendimentos dos operadores de

transportes
Indicador dos benefcios econmicos dos operadores de transporte

urbano.
SV1
SV2
Este indicador alerta para a implementao de medidas para a

educao no trnsito, mudanas na legislao, manuteno na rede
viria, entre outros. Ele oferece uma medida da segurana no
trnsito relacionada ao comportamento de motoristas, ciclistas e
pedestres; est relacionado com a segurana e proteo de pedestres
e ciclistas, o que pode revelar uma carncia de infra-estrutura para
os deslocamentos feitos a p ou por bicicleta.
Indicador que fornece o nmero de indivduos que tenham sofrido
leses corporais em acidentes ocorridos na rea urbana.
Indicador relacionado ao nmero de passageiros transportados por
quilmetro pelos diferentes modos de transporte (incluindo
automvel privado) ao Produto Domstico Bruto. Pode revelar
ligaes entre o crescimento econmico e o crescimento no
transporte de passageiros.
TP1
TP2
Indicador relacionado cobertura do transporte pblico urbano.

Nmero ou percentagem de vias atendidas por alguma modalidade
de transporte pblico.
TP3
Fator de diversidade para servios de

transporte
Indicador do nmero mdio de alternativas de transporte pblico

disponveis na zona urbana.
TP4
Indicador que revela a percentagem de domiclios que no possuem

meios de transporte prprios.
TP5
Nvel de servio do transporte pblico e

modalidades lentas
Indicador relacionado freqncia de atendimento do transporte

pblico e ao tempo de viagem.
TP6
Percentagem de pessoas que consideram o

transporte pblico inseguro
Indicador que fornece uma medida da segurana e confiabilidade,

que pode estar intimamente ligada demanda por transporte
pblico.
TP7
Percentagem de pessoas que escolhem o

transporte pblico em detrimento ao carro
Indicador associado ao conforto, segurana e disponibilidade de

transporte pblico de passageiros.
264
ANEXO 6 - Proposta de Lei referente Mobilidade inserida no PDM
Proposta de Lei referente Mobilidade inserida no PDM

Art. 251. O Plano Diretor de Transporte e de Mobilidade dever contemplar os seguintes princpios:
I acessibilidade urbana como um direito universal;
II garantia de acesso dos cidados ao transporte coletivo urbano;
III desenvolvimento sustentvel do municpio;
IV eficincia e eficcia na prestao dos servios de transporte urbano;
V transparncia e participao social no planejamento, controle e avaliao da poltica de mobilidade
urbana;
VI justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos de transporte urbano;
VII equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros;
VIII garantir a diversidade das modalidades de transporte, respeitando as caractersticas dos setores,
priorizando o transporte coletivo, que estruturante, sobre o individual, os modos no-motorizados, em
especial as ciclovias e a valorizao, conforto e segurana do pedestre;
IX garantir a mobilidade inclusiva, como direito bsico de todo cidado;
X implantar a gesto de Mobilidade, de forma sistmica entre transporte, planejamento urbano de uso e
ocupao do solo e sistema virio. A gesto deve ser integrada ao Plano Diretor Municipal e aos Planos de
Setoriais;
XI contemplar a mobilidade e transporte regional, desenvolvendo as caractersticas logsticas existentes;
XII garantir o controle da expanso urbana, a universalizao do acesso cidade, a melhoria da qualidade
ambiental, e o controle dos impactos no sistema de mobilidade gerados pela ordenao do uso do solo;
XIII proteger e preservar o meio ambiente com polticas redutoras dos nveis de poluio do ar e sonora;
Art. 253. O municpio elaborar o Plano Diretor de Transporte e de Mobilidade Urbana com viso de
futuro, que proporcione qualidade de vida a populao e seja sustentvel ambiental e economicamente.
1. O prazo para elaborao do Plano ser de 1 ano a partir da aprovao desta Lei, com o objetivo de
integrar o planejamento de uso e ocupao do solo, sistema virio e transporte coletivo, respeitando o
princpio da gesto participativa.
2. O Plano Diretor de Transporte e Mobilidade Urbana dever ser realizado atravs da participao da
comunidade, com a superviso e gerenciamento de uma equipe multidisciplinar que envolvam tcnicos do
Poder Pblico e Universidade.
Art. 254. O Plano de Transporte e de Mobilidade Urbana dever contemplar no mnimo:
I o transporte coletivo urbano;
II a circulao viria e de orientao de trfego, priorizando o transporte coletivo e o no-motorizado;
III a circulao de pedestres e ciclistas;
IV elaborao de um plano de acessibilidade para o Municpio que inclua diretrizes para eliminao de
barreiras arquitetnicas na cidade.
V as infra-estruturas de integrao de duas ou mais modalidades de transporte;
VI justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do uso dos diferentes modos de transporte urbano;
VII equidade no uso do espao pblico de circulao, vias e logradouros.
Art.255. Dever ser elaborado Plano de Mobilidade e Acessibilidade para a zona rural que leve em conta
suas caractersticas.
Fonte: Projeto de Lei do Plano Diretor Municipal Bauru.
265
ANEXO 7 - Coeficiente de correlao de concordncia de Kendall para as Categorias

Mdulo I
Etapa 1 Clculo dos pesos por avaliador
GRUPO II
GRUPO I
CATEGORIAS
Meio ambiente e
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
dos Transportes
0,190
0,190
0,238
0,190
0,190
0,200
0,150
0,150
0,250
0,250
0,211
0,158
0,158
0,263
0,211
0,190
0,190
0,238
0,238
0,143
0,217
0,217
0,174
0,217
0,174
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
0,143
0,238
0,238
0,238
0,143
0,208
0,208
0,167
0,208
0,208
0,200
0,200
0,200
0,200
0,200
10
0,217
0,174
0,174
0,217
0,217
11
0,238
0,143
0,143
0,238
0,238
12
0,158
0,211
0,158
0,211
0,263
13
0,174
0,174
0,217
0,217
0,217
14
0,238
0,143
0,238
0,190
0,190
15
0,118
0,235
0,176
0,176
0,294
Etapa 2 Clculo do ordenamento dos pesos por avaliador
GRUPO II
GRUPO I
CATEGORIAS
Meio ambiente e
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
dos Transportes
2
3
3
3
1
2
1
1
4
5
4
3
7
8
1
2
3
2
3
1
3
2
1
2
10
11
12
13
14
1
4
1
1
3
4
3
2
3
2
15
Planejamento dos
Transportes
dos Transportes
Coeficiente de Correlao de Kendall (w)

Infra-estrutura dos
Transportes
GRUPO I
0,203
GRUPO II
0,264
266
Etapa 3 Clculo dos empates dos ordenamentos dos pesos por avaliador e clculo do
ndice de Correlao de Concordncia de Kendall (w)
GRUPO I
CATEGORIAS
Meio ambiente e
Transportes
2,5
3,5
4
5
6
7
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
dos Transportes
2,5
2,5
2,5
1,5
1,5
4,5
4,5
3,5
4,5
4,5
3
3
4,5
3
1,5
3
4,5
3
1,5
3
1,5
1,5
18,500
19,500
20,500
28,000
17,500
ordem
3,7
3,9
4,1
5,6
3,5
Mdia
S
20,800
69,800
0,203
RJ
Etapa 4 Clculo dos fatores de correo para os empates referentes ao ordenamento

dos especialistas Grupo I
T
T1
T2
T3
T4
T5
T6
T7
Empates
1(4)
5,0
2(2)
1,0
1(1)
0,5
2(2)
1,0
2(2)
1,0
1(5)
10,0
1(2)+1(3)
2,5
Soma (T)
21,00
Equao referente ao fator de Correo para cada avaliador

T = (t^3-t)/12
(Equao 7.1)
Sendo: t nmero de empates
267
ANEXO 8 - Coeficiente de Correlao de Kendall para as Categorias
Etapa 1 Clculo dos pesos por grupo de avaliao.

MTODO DE CORRELAO DE POSTOS DE KENDALL - CATEGORIAS
Meio Ambiente e
Transportes
Gesto dos
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
ORDEM GRUPO I
0,193
0,192
0,199
0,228
0,187
ORDEM GRUPO II
0,194
0,186
0,184
0,207
0,229
Etapa 2 Ordenamento dos critrios em funo dos pesos finais.

Meio Ambiente e
Transportes
Gesto dos
Transportes
Infra-estrutura dos
Transportes
Planejamento dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos dos
Transportes
ORDEM GRUPO I
ORDEM GRUPO II
Etapa 3 Ordenamento do Grupo I - ordem crescente.

Planejamento dos
Transportes
Infra-estrutura
dos Transportes
Meio Ambiente e
Transportes
Gesto dos
Transportes
Aspectos
Socioeconmicos
dos Transportes
ORDEM GRUPO I
ORDEM GRUPO II
Etapa 4 Clculo dos pares para cada Grupo segundo as condies a seguir:
Condio I (X) - se A for maior que B o resultado negativo (-1), caso
Condio II (Y) - se A for maior que B o resultado negativo (-1), caso
Clculo do produto entre os dois grupos
X
Y
Produtos
(A,B)
1
1
1
(A,C)
1
1
1
(A,D)
1
1
1
(A,E)
1
-1
-1
SA = 2
Observao: A Tabela apresenta a combinao somente para os pares de A.

Posteriormente, foram realizadas as combinaes para os pares: B (B,C;
B,D e B,E), C (C,D; C,E) e D (D,E).
268
Etapa 5 Clculo do S
Sendo: S = Somatria dos produtos em relao a todos os pares de

critrios.
S = S A + SB + S C + S D
S = -2
Etapa 6 Clculo dos empates referentes aos Grupos I e II
Tx(GRUPO I) = 1/2*t(t-1)
(Equao 8.1)
Ty(GRUPO II) = 1/2*t(t-1)
(Equao 8.2)
Sendo: t (Tx) - nmero de observaes empatadas na varivel X (tcnicos).

t (Ty) - nmero de observaes empatadas na varivel Y (comunidade).
OBS: Como no h empates no ordenamento entre cada grupo
individualmente, Tx = 0 e Ty = 0.
Etapa 7 Clculo do ndice de correlao de Postos de Kendall
= 2S/n*(n-1)
Sendo: n = nmero total de critrios (tcnico e comunidade)
= -0,200 - Correlao negativa
CATEGORIAS
(Equao 8.3)
PESOS
(peso mdio por
grupo)
RANKING
(Ordenamento)
GRUPO I
GRUPO II
GRUPO I
GRUPO II
0,193
0,194
0,192
0,186

0,199
0,228
0,187
0,184
0,207
0,229
2
1
5
5
2
1
COEFICIENTE DE
KENDALL ()
- 0,200
269
ANEXO 9 - Relao dos Problemas e Solues avaliados no Mdulo III
PROBLEMAS E SOLUES
CATEG.
TEMA
FORNECIDO PELO SISTEMA
IND
PROBLEMAS
Aumento na poluio do ar.
Consumo excessivo de
energia no renovvel.
E1
PROBLEMAS
SOLUES
combustveis no poluentes.
Reduo do nmero de
individual.
Pesquisas sobre novas
formas de transportes
limpos.
Aumento/diminuio dos
gastos pessoais em funo da
variao do preo do
combustvel.
Variao do preo do
combustvel em funo do
consumo.
Comprometimento do
oramento familiar.
Incentivar a populao a
utilizar transporte pblico.
Tomar medidas para reduzir
o valor da tarifa do transporte
pblico.
Priorizao do transporte
coletivo.
Medidas de planejamento
urbano, visando a reduo de
distncias de transporte (por
exemplo, entre residncia e
trabalho).
Aumento do nvel de rudo.
Aumentar quantidade de
ciclovias e viagens a p.
Energia
E2
Aumento no consumo de Utilizao de Transporte

combustvel.
Pblico.
Alterao no clima da
Renovao da frota.
cidade.
Reduo do nmero de
individual.
I1
Aumento nas distncias

Cidades compactas.
percorridas por falta de
Urbanizao de vazios
conexo das reas urbanas.
urbanos na cidade.
Aumento nos gastos com a
infra-estrutura de transportes.
Aumento nos gastos com
transporte pblico.
Barreira fsica entre a
populao da cidade.
(segregao espacial)
I2
Aumento na poluio do ar. Incentivo a utilizao de

transportes coletivos.
Aumento na poluio sonora.
Incentivo ao uso de outros
Aumento no custo dos
meios de transporte no
combustveis.
poluentes como a p e
Aumento no gasto com infrabicicleta.
estrutura de transportes
associadas ao transporte
individual (automvel).
Impacto
Ambiental
Q2
Qualidade do Ar
Q3
Rudo
R2
------
Congestionamentos.

Problemas de sade.
Corroso de edificaes e
estruturas.
Aumento da temperatura da
Terra.
Reduo da emisso de
poluentes pelos automveis.
Utilizao de catalisadores.
Incentivo a troca de
automveis mais novos.
Reduo da % de enxofre nos
combustveis.
------
Problemas de sade.
Alta concentrao de
poluentes como CO2, CO,
NOx, VOC e SOx.
Reduo da emisso de
Utilizao da catalisadores.
Monitorao da poluio do
ar em pontos estratgicos na
cidade.
------
Problemas de sade problemas respiratrios.

Problemas ambientais.
Reduo da emisso de
Utilizao da catalisadores.
Monitorao da poluio do
ar em pontos estratgicos na
cidade.
Q4
R1
INSERIDO PELO USURIO
SOLUES
Problemas de audio.
Incentivo a troca de veculos
mais novos.
Irritabilidade.
Educao no trnsito.
Problemas de sade.
Prejuzo ao desenvolvimento Criao de barreiras sonoras
em vias de trfego intenso.
de atividades humanas.
Problemas de audio.
Monitoramento e controle
dos rudos gerados pelo
Irritabilidade.
Perda de concentrao.
Prejuzo ao desenvolvimento Programa para compra de
veculos mais novos.
de atividades humanas.
------
Aumentar os trechos de
ciclovias.
transporte coletivo
Consumo de energia com

purificao do ar, por
exemplo, em sistemas de
condicionamento de ar.
Aumento de queimadas nos
vazios urbanos.
------
Aumento de despesa com

isolamento acstico dos
ambientes.
------
Incentivo utilizao de
meios no motorizados.
Campanhas de
conscientizao da
populao.
Utilizao de transporte
coletivo movido a energia
eltrica.
------
270
ANEXO 9 - Relao dos Problemas e Solues avaliados no Mdulo III (continuao)
PROBLEMAS E SOLUES
CATEG.
TEMA
IND
EE3
Falta de investimento
pblico.
SOLUES
------

PROBLEMAS
Comprometimento com o
meio ambiente.
Aumento do rudo.
Aumento da poluio do ar.
Criao de legislao que

institua a obrigao de
elaborao de Relatrio de
Impacto Ambiental para
projetos urbanos.
Acidentes de trnsito.
Congestionamento urbano.
Criao de normas para

Deficincia na mobilidade
gerenciamento do trfego na
urbana, causando
cidade.
insatisfao da populao.
MU1
Falta de comunicao
(ligao) entre as diversas
regies (bairros) da cidade.
Falta de transporte pblico
integrado com outros
sistemas.
Re-organizao das linhas de

transporte pblico.
Definio de uma poltica de
uso do solo urbano.
MU6
Caladas fora de padres de

acessibilidade.
Falta de vias para ciclistas.
Aumento no nmero de
ciclistas no trnsito.
Aumento no nmero de
acidentes de trnsito.
M1
Monitoramento
M2
Mobilidade
Urbana
N1
N2
------
------
------
------
SOLUES
Descontinuidade entre
Planejamento contnuo
gestes de governo.
independente de governo.
Existncia de vazios urbanos.
Implantar uma poltica de

manuteno da infraestrutura atual (sistema
virio, caladas e ciclovias).
Construo de ciclovias e
caladas de acordo com as
normas de acessibilidade.
EE4
PROBLEMAS
Falta de manuteno do
sistema virio.
Falta de vias urbanas em
determinados bairros da
cidade.
Falta de ciclovias.
Falta de caladas.
Estratgias
Econmicas
Novas
Tecnologias
------
Priorizao de vias para

transporte coletivo.
Implantar poltica de
investimento em outros
modos de transportes
coletivos.
Implantar novas vias de
interligao de bairros para
transposio das barreiras
fsicas.
Investimentos em
Lei de zoneamento adequada.
------
------
------
----- Legislao de uso e ocupao

do dolo adequadas.
Implantao de obras de
interligao de bairros.
Educao para o transito.

Diminuio do consumo de
combustveis.
Diminuio do nmero de
viagens motorizadas.
Contaminao do meio
ambiente
Utilizao de combustveis
limpos / renovveis.
A existncia de somente um
modo de transporte coletivo.
A priorizao do transporte
individual.
As alternativas de transporte
so muito limitadas,
reduzindo as possibilidades
de escolha disponveis aos
habitantes.
Incentivar o transporte no
motorizado.
Incentivar o uso do
Promover a interao entre
os modos de transportes.
Estabelecer parcerias com
instituies de pesquisa e
desenvolvimento nesta rea.
Incentivar as iniciativas de
implantao de novas formas
de transporte.
271
PROBLEMAS E SOLUES
CATEG.
TEMA
IND
F3
Frota

PROBLEMAS
Aumento na poluio
ambiental.
Consumo de combustvel.
SOLUES
Renovao da frota.
------
Idade da frota.
F4

PROBLEMAS
------
Comprometimento da
Incentivar (por exemplo,
qualidade do ar.
incentivos fiscais) a
substituio da frota por
Ausncia de vistoria veicular
veculos mais eficientes ou
obrigatria.
mais novos.
Aumento da emisso de
poluentes.
S7
------
------
Sistema Virio
S8
ST1
------
------
------
Deficincias no acesso ao
Depreciao da frota de
veculos utilizados no
Desestmulo ao aumento da
oferta de transporte coletivo.
------
Implementar medidas de
fiscalizao e controle de
velocidade
Monitorar o trnsito.
Eliminar obstculos naturais.
Aumentar nmero de
ciclovias.
------
Ausncia de ciclovias.
Passeios pblicos
danificados.
Incentivos a utilizao do
transporte no motorizado.
Legislao de uso e ocupao
do solo.
Polticas de incentivo ao
desenvolvimento de novos
modos de transporte.
Melhorar integrao dos
transportes.
Trajetos inadequados.
Alto custo.
Aumento do nmero de
viagens.
Mais opes de horrios.

Realizao de pesquisa de
origem-destino para
definio de melhores rotas.
Incentivo a utilizao do
transporte pblico.
Incentivo ao transporte
solidrio (carona/rodzio).
------
Servios de
Transportes
SOLUES
Promover o uso de
combustvel limpo no
transporte coletivo
combustveis alternativos.
ST4
------
T1
------
------
------
------
T3
------
------
------
------
Desestmulo utilizao de
Problemas de sade
relacionados ao estresse
Trfego
T4
------
------
Legislao de uso e ocupao

de solo que propicie uma
reduo no tempo de viagens
(trabalho/residncia).
Integrao modal.
Pedgios urbanos para
automveis.
Criao de sistema de
rodzio.
272
PROBLEMAS E SOLUES
CATEG.
TEMA
IND

PROBLEMAS
SOLUES
A4
------
------
A5
------
------
Acessibilidade
Urbana
C3
Crescimento
Urbano
C7
Espalhamento urbano.
Implantao de uso misto na
cidade.
Gasto com infra-estrutura de
transportes.
Incentivo ao uso de
Descentralizao das
atividades para os bairros.

PROBLEMAS
Falta de reas de lazer nas

proximidades.
------
V5
Viagens
V7
------
Criao de legislao para

Altas densidades em
orientao do uso do solo
determinados horrios.
urbano.
Crescimento urbano
Fiscalizao do cumprimento
desordenado.
da legislao.
Incentivo atravs da reduo

de taxas por rea de
zoneamento.
Limitar permetro urbano.
Aumentar impostos de
terrenos sem construo.
Falta de infra-estrutura de
transporte.
Aumento na demanda por
transporte pblico.
Criao de legislao que

determine a densidade em
diferentes bairros da cidade.
Incentivo a ocupao de
determinadas reas por
aumento do coeficiente de
aproveitamento e dispensa de
outorga onerosa.
Construo de escolas e
postos de sade prximos as
grandes concentraes
urbanas.
Incentivo a ocupao de
vazios urbanos e zonas com
baixa densidade
populacional.
Diminuio de
estacionamento pblico nas
vias.
P2
V2
Criao de novas reas de

lazer e recreao.
Manuteno e conservao
das reas de lazer existentes.
Espalhamento urbano.
Vazios urbanos.
Alta densidade em
determinados bairros.
Populao
Urbana
P5
SOLUES
Tempo gasto de
Melhor distribuio das
deslocamento para trabalho
atividades urbanas.
e/ou estudo.
Criao de zonas mistas
Distritos industriais distantes Mudana na lei de
das zonas residenciais.
zoneamento e ocupao do
Muitos vazios urbanos.
solo.
Impacto direto na demanda Desenvolvimento de projetos

por transporte pblico.
para suprir a demanda de
infra-estrutura.
Demanda por infra-estrutura
de transporte.
------
------
Aumento no
congestionamento.
Aumento no nmero de
viagens intra-urbana.
Aumento na poluio
ambiental.
Aumento na demanda por
transporte.
Aumento no gasto com
tarifas de transportes.
(passagens)
Re-organizao espacial.
Criao de zonas mistas
urbanas.
Diminuio no gasto com
transporte.
Diminuio do nmero de
viagens na cidade.
Aumento no tempo de
viagem.
Congestionamento.
Problemas no pavimento das
principais vias de transporte
pblico (buracos).
Re-organizao das linhas de

transporte pblico.
Diminuio no tempo de
viagem.
Aumento da frota.
Pavimentao das principais
vias.
------
------
------
------
------
------
Incentivo a transportes
alternativos.
------
273
PROBLEMAS E SOLUES
CATEG.
TEMA
IND
PROBLEMAS
SOLUES
CT1
Baixa demanda de
Incentivo ao uso de
passageiros por determinados transporte pblico.
modos de transporte.
Reviso das tarifas de
Aumento das tarifas de
transporte.
transporte pblico.
CT3
Aumento das tarifas do

transporte pblico.
Diminuio da demanda de
passageiros no transporte
pblico.
Aumento da poluio do ar.
Incentivar a utilizao de
combustveis limpos.
Reviso das tarifas de
transporte.
Frota antiga.
Aumento da poluio
ambiental.
Aumento nos
congestionamentos.
Reduo do tempo de
viagem.
Reduo dos
congestionamentos.
Diminuio da poluio
ambiental.
Custos
IS1
Impactos
Socioeconmicos

PROBLEMAS
Falta de terminais de
integrao.
------
Aumento do consumo de
combustveis no
renovveis.
IS3
Desapropriao de terrenos e Reduo do tempo de

imveis para a construo de
viagem.
equipamentos de transportes. Melhoria da infra-estrutura
Re-alocao de famlias e
de transportes.
atividades.
SV1
Aumento no nmero de
vitimas fatais no trnsito.
Falta de sinalizao viria
adequada.
Aumento na velocidade das
vias.
Falta de ciclovias e caladas
adequadas.
Diminuio na velocidade
das vias.
Adequao das caladas e
ciclovias de acordo com as
normas tcnicas.
Construo de caladas e
ciclovias para segurana de
ciclistas e pedestres.
Falta de sinalizao viria

adequada.
Aumento na velocidade das
vias.
Diminuio na velocidade
das vias.
Excesso de passageiros no
modo privado.
Falta de linhas de transporte
pblico em alguns bairros.
Falta de transportes pblico.
Custo da passagem (tarifa).
Incentivo ao uso do
transporte pblico.
Reorganizao das linhas de
transporte pblico.
Aumento da frota.
Falta de linhas de transporte

pblico em alguns bairros.
Falta de transportes pblico.
Reorganizao das linhas de Falta de pavimentao em

transporte pblico.
alguns bairros.
Aumento da frota.
Expanso desordenada da
cidade.
Segurana Viria
SV2
TP1
Transporte
Pblico
TP2
------
SOLUES
Criao de tarifas de
integrao.
Subsdio ao transporte
pblico.
------
Reduo de custos com

sistema virio.
------
Monitoramento do trnsito.
------
Falta de rigor na fiscalizao

dos veculos
Despreparo dos motoristas
Desrespeito s regras de
trnsito.
Incentivo ao consumo de
bebidas alcolicas pelas
propagandas.
------
Educao no trnsito.
Fiscalizao mais efetiva de
condutores e veculos
Maior rigor na emisso das
carteiras de habilitao
Aumentar a punio aos
motoristas infratores.
------
Pavimentao e manuteno
das vias de transporte
pblico.
Restrio aos loteamentos
distantes do centro.
274
ANEXO 10 - Anlises de suporte tomada de deciso em relao aos problemas avaliados

no Mdulo III
TOMADA DE DECISO
TEMA
Impacto Ambiental
Qualidade do Ar
Prazo Mdio
E1
combustvel fssil e nofssil por transporte em
veculo motorizado
16,6% Menos de 6 meses

16,6% At 1 ano
16,6% At 2 anos
66,6% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
33,4% No definido
50,0% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
50% No definido
E2
carga
Menos de 6 meses
At 1 ano
50% At 2 anos
50% Mais de 2 anos
50% Governo Municipal

Governo Estadual
50% Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

50% Manuteno
Construo
No definido
I1
Fragmentao de reas
Urbanas
Menos de 6 meses
At 1 ano
20% At 2 anos
80% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
60% Estudo Tcnico

Manuteno
20% Construo
20% No definido
I2
Impactos do uso de
automveis

At 1 ano
At 2 anos
75% Mais de 2 anos

Governo Estadual
25% Governo Federal
25% No definido
50% Estudo Tcnico

25% Manuteno
Construo
25% No definido
Q2
Emisses causadas pelos
transportes e intensidade das
emisses

At 1 ano
50% At 2 anos
Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
50% No definido
Q3
Populao exposta
poluio do ar causada pelos
transportes
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
Q4
Qualidade do ar
Menos de 6 meses
At 1 ano
40% At 2 anos
60% Mais de 2 anos

Governo Estadual
40% Governo Federal
No definido
60% Estudo Tcnico

40%Manuteno
Construo
No definido

25% At 1 ano
At 2 anos
50% Mais de 2 anos

Governo Estadual
25% Governo Federal
50% No definido
50% Estudo Tcnico

25% Manuteno
Construo
25% No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano
50% At 2 anos
50% Mais de 2 anos

Governo Estadual
25% Governo Federal
25% No definido
25% Estudo Tcnico

25% Manuteno
25% Construo
25% No definido
R1
Medidas de minimizao de
rudo
R2
Poluio Sonora
Responsvel
Soluo
No
AVAL.
IND
Rudo
Energia
CATEG
275

no Mdulo III (continuao)
TOMADA DE DECISO
TEMA
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
CATEG
IND
Prazo Mdio
Responsvel
Soluo
No
AVAL.
EE3
Despesas pblicas com
transporte pblico
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

50% Manuteno
Construo
No definido
EE4
Investimentos em infraestrutura de transportes

At 1 ano
33,2% At 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
50% Estudo Tcnico

Manuteno
50% Construo
No definido

40% At 1 ano
20% At 2 anos
Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
20% No definido
60% Estudo Tcnico

20% Manuteno
Construo
20% No definido

At 1 ano
At 2 anos
33,3% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
66,7% No definido
33,3% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
66,7% No definido
MU1
Desenvolvimento de planos
municipais para a reduo
das viagens
14,25% Menos de 6
meses
14,25% At 1 ano
28,5% At 2 anos
43% Mais de 2 anos
85,75% Governo
Municipal
Governo Estadual
14,25% Governo Federal
No definido
71,5% Estudo Tcnico

Manuteno
14,25% Construo
14,25% No definido
MU6
Priorizar viagens eficientes
(a p ou por bicicleta)
Menos de 6 meses
At 1 ano
50%At 2 anos
50% Mais de 2 anos

Governo Estadual
50% Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
N1
Desenvolvimento de
combustveis limpos e
nmero de veculos que
utilizam combustveis
alternativos

At 1 ano
At 2 anos
67% Mais de 2 anos
Governo Municipal
Governo Estadual
100% Governo Federal
No definido
67% Estudo Tcnico

33% Manuteno
Construo
No definido
N2

At 1 ano
At 2 anos
33% Mais de 2 anos

Governo Estadual
17% Governo Federal
50 % No definido
33% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
67% No definido
M1
Avaliao de impacto
ambiental
M2
Gerenciamento efetivo do
trfego / fiscalizao
276

TOMADA DE DECISO
TEMA
Sistema Virio
IND
Prazo Mdio
Responsvel
Soluo
No
AVAL.
F3
Percentagem da frota
municipal convertida para
reduzir a emisso de
poluentes

At 1 ano
20% At 2 anos
60% Mais de 2 anos

Governo Estadual
40% Governo Federal
20% No definido
20% Estudo Tcnico

20% Manuteno
20% Construo
40% No definido
F4
Relao entre veculos com
consumo eficiente de
combustvel / veculos com
consumo ineficiente de
combustvel
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos

Governo Estadual
50% Governo Federal
No definido
75% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
25% No definido
S7
Possibilidade de acesso de
transporte coletivo
(pavimentao)

17% At 1 ano
33% At 2 anos
17% Mais de 2 anos

Governo Estadual
17% Governo Federal
17% No definido
50% Estudo Tcnico

33% Manuteno
17% Construo
No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
50% No definido
50% Estudo Tcnico

Manuteno
50% Construo
No definido
ST1
Mudanas nos modos de
transporte

At 1 ano
20% At 2 anos
60% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
80% Estudo Tcnico

20% Manuteno
Construo
No definido
ST4
Transporte de passageiros
por modo de transporte

67% At 1 ano
At 2 anos
Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
33% No definido
67% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
33% No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano
At 2 anos
100% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
T3
Taxa de ocupao dos
veculos de passageiros

At 1 ano
At 2 anos
Mais de 2 anos
Governo Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
100% No definido
Estudo Tcnico
Manuteno
Construo
100% No definido
T4

17% At 1 ano
At 2 anos
50% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
33% No definido
33% Estudo Tcnico

33% Manuteno
17% Construo
17% No definido
S8
Proviso de infra-estrutura
para moderao de trfego e
vias para bicicletas e
pedestres
T1
Densidade de trfego
Trfego
Frota
CATEG
277

TOMADA DE DECISO
TEMA
Crescimento Urbano
Populao Urbana
IND
Prazo Mdio
Responsvel
Soluo
No
AVAL.
A4
Percentagem de empregos
situados a at 3 km de
distncia das residncias

14% At 1 ano
29% At 2 anos
29% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
29% No definido
43% Estudo Tcnico

14% Manuteno
14% Construo
29% No definido
A5
Percentagem de pessoas que
vivem a at 3 km de
distncia das facilidades de
lazer

At 1 ano
At 2 anos
Mais de 2 anos
Governo Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
50% No definido
Estudo Tcnico
Manuteno
Construo
50% No definido
Menos de 6 meses
100% At 1 ano
At 2 anos
Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
C7
Planejamento do uso do solo
urbano

14% At 1 ano
14% At 2 anos
14% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
29% No definido
57% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
43% No definido
P2

25% At 1 ano
25% At 2 anos
38% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
25% No definido
50% Estudo Tcnico

25% Manuteno
13% Construo
13% No definido
C3
Desconcentrao das
atividades
P5
Taxa de crescimento da
populao
------
------
------
Menos de 6 meses
At 1 ano
100% At 2 anos
Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
V5
Nmero de pessoas vivendo
e trabalhando no local

At 1 ano
At 2 anos
67% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
67% Estudo Tcnico

33% Manuteno
Construo
No definido
V7
Tempo de viagem

At 1 ano
33% At 2 anos
33% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
33% No definido
33% Estudo Tcnico

33% Manuteno
Construo
33% No definido
V2
Distncia aos servios
bsicos
Viagens
CATEG
278

TOMADA DE DECISO
CATEG
TEMA
IND
Custos
Segurana Viria
Transporte Pblico
Responsvel
Soluo
No
AVAL.

At 1 ano
40% At 2 anos
20% Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
20% No definido
80% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
20% No definido
CT3
Preo dos combustveis e
taxas
Menos de 6 meses
33% At 1 ano
At 2 anos
67% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido
IS1
Benefcios dos usurios de
transportes
Menos de 6 meses
33% At 1 ano
At 2 anos
67% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
33% Estudo Tcnico

67% Manuteno
Construo
No definido
IS3
Custos sociais dos
transportes

At 1 ano
60% At 2 anos
20% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
60% Estudo Tcnico

40% Manuteno
Construo
No definido
SV1
Acidentes fatais de
transporte

At 1 ano
33% At 2 anos
Mais de 2 anos

Governo Estadual
Governo Federal
No definido
33% Estudo Tcnico

67% Manuteno
Construo
No definido
SV2
Feridos por acidentes de
trfego

20% At 1 ano
20% At 2 anos
20% Mais de 2 anos

Governo Estadual
20% Governo Federal
20% No definido
60% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
40% No definido
Menos de 6 meses
At 1 ano.
50% At 2 anos
50% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
100% Estudo Tcnico

Manuteno
Construo
No definido

40% At 1 ano
20% At 2 anos
20% Mais de 2 anos
100% Governo
Municipal
Governo Estadual
Governo Federal
No definido
80% Estudo Tcnico

20% Manuteno
Construo
No definido
CT1
Custo por passageiro
transportado corrigido pela
inflao
Prazo Mdio
TP1
Demanda por transporte de
passageiros
TP2
Disponibilidade de transporte
pblico
279
ANEXO 11 - Clculo dos pesos dos indicadores por avaliador e por Indicador Grau de
Urgncia (Mdulo III)
Etapa 1 Clculo dos pesos por indicador e por grupo de avaliao para a Categoria
Energia
Q3
Qualidade do Ar
Q3
Q4
R1
---
---
---
---
---
---
0,200
0,000
0,000
0,000
0,300
0,200
0,000
0,250
0,000
0,313
0,000
0,000
0,188
0,250
0,000
0,000
0,455
0,000
0,000
0,000
0,182
0,000
0,182
0,294
0,000
0,000
0,294
0,000
0,000
0,235
0,000
0,176
6
7
0,278
0,000
0,278
0,000
0,222
0,000
0,000
0,000
0,222
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,000
0,190
0,190
0,238
0,000
0,190
0,000
0,190
0,000
10
0,214
0,000
0,000
0,214
0,357
0,000
0,000
0,214
0,000
11
0,300
0,000
0,400
0,000
0,000
0,000
0,200
0,000
0,100
12
13
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
14
---
---
---
---
---
---
---
---
---
15
---
---
---
---
---
---
---
---
---
MDIA
0,196
0,055
0,190
0,132
0,072
0,024
0,138
0,107
0,085
DESVIO PADRO
0,128
0,103
0,181
0,145
0,139
0,067
0,120
0,115
0,097
GRUPO II
GRUPO I
AVALIADORES
Impacto Ambiental
I5
I6
E1
E2
---
---
---
0,300
0,000
0,000
0,182
Rudo
R2
Estratgias
Econmicas
EE3
EE4
-----
M1
---
M2
---
MU1
---
MU6
---
N1
---
N2
---
0,167
0,000
0,000
0,222
0,222
0,167
0,111
0,111
0,313
0,000
0,188
0,000
0,000
0,250
0,250
0,000
0,000
0,286
0,286
0,000
0,357
0,000
0,000
0,071
0,000
0,278
0,167
0,000
0,278
0,000
0,000
0,278
6
7
0,000
0,313
0,188
0,000
0,188
0,000
0,000
0,313
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,000
0,235
0,000
0,294
0,294
0,000
0,176
0,000
10
0,000
0,231
0,385
0,000
0,231
0,000
0,000
0,154
11
0,000
0,214
0,000
0,214
0,357
0,000
0,000
0,214
12
13
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
14
---
---
---
---
---
---
---
---
15
---
---
---
---
---
---
---
---
MDIA
0,06
0,19
0,15
0,09
0,24
0,05
0,07
0,14
DESVIO PADRO
0,12
0,12
0,14
0,13
0,11
0,10
0,10
0,12
GRUPO II
GRUPO I
AVALIADORES
Monitoramento
Mobilidade Urbana
Novas Tecnologias
280
AVALIADORES
Frota
Sistema Virio
S7
S8
-----
ST1
ST4
T1
-------
T4
---
0,000
0,167
0,000
0,000
0,000
0,278
0,308
0,000
0,000
0,308
0,278
0,000
0,000
0,000
0,278
0,000
0,294
0,000
0,000
0,000
0,294
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,222
0,278
0,167
0,000
0,000
0,167
0,000
0,000
0,167
10
0,364
0,000
0,273
0,000
0,182
0,000
0,182
0,000
0,000
11
0,000
0,182
0,000
0,455
0,182
0,000
0,000
0,000
0,182
12
13
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
14
---
---
---
---
---
---
---
---
---
15
---
---
---
---
---
---
---
---
---
MDIA
0,14
0,11
0,18
0,09
0,14
0,10
0,02
0,02
0,19
DESVIO PADRO
0,14
0,13
0,12
0,18
0,13
0,15
0,06
0,06
0,13
GRUPO I
F4
---
0,250
0,000
0,250
0,000
0,000
0,333
0,000
0,278
0,222
0,000
0,222
0,000
0,077
0,000
0,308
0,000
0,000
0,000
0,167
0,000
0,278
0,176
0,000
0,235
7
8
---
---
---
Trfego
T3
---
GRUPO II
1
2
F3
---
AVALIADORES
Acessibilidade
Urbana
A4
A5
Crescimento Urbano
Populao Urbana
Viagens
C3
C7
P2
P5
V2
V5
V7
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,000
0,167
0,000
0,250
0,250
0,000
0,000
0,000
0,333
0,294
0,000
0,000
0,294
0,235
0,000
0,000
0,176
0,000
0,235
0,000
0,294
0,000
0,235
0,000
0,000
0,000
0,235
0,267
0,000
0,000
0,333
0,200
0,000
0,200
0,000
0,000
0,278
0,000
0,000
0,278
0,167
0,000
0,000
0,278
0,000
7
8
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,250
0,000
0,000
0,000
0,417
0,000
0,000
0,000
0,333
10
0,200
0,000
0,000
0,333
0,267
0,000
0,000
0,200
0,000
11
0,267
0,000
0,000
0,267
0,267
0,000
0,200
0,000
0,000
12
13
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
14
---
---
---
---
---
---
---
---
---
15
---
---
---
---
---
---
---
---
---
MDIA
0,22
0,02
0,04
0,22
0,25
0,00
0,05
0,08
0,11
DESVIO PADRO
0,09
0,06
0,10
0,14
0,07
0,00
0,09
0,12
0,16
GRUPO II
GRUPO I
1
2
281
Custos
AVALIADORES
Impactos
Socioeconmicos
IS1
IS3
---
---
---
2
3
0,250
0,000
0,222
0,250
Transporte Pblico
SV2
TP1
---
---
---
---
---
0,000
0,250
0,250
0,000
0,000
0,250
0,000
0,278
0,000
0,000
0,278
0,000
0,222
0,000
0,188
0,000
0,000
0,250
0,313
0,000
0,313
0,000
0,000
0,125
0,000
0,250
0,000
0,313
0,333
0,000
0,000
0,133
0,200
0,000
0,000
0,333
7
8
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
0,000
0,500
0,000
0,500
0,000
0,000
0,000
0,000
10
0,000
0,214
0,214
0,000
0,000
0,286
0,000
0,286
11
0,000
0,063
0,000
0,313
0,000
0,313
0,313
0,000
12
---
---
---
---
---
---
---
13
14
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
---
15
---
---
---
---
---
---
---
---
MDIA
0,17
0,10
0,08
0,17
0,06
0,17
0,08
0,18
DESVIO PADRO
0,15
0,18
0,12
0,18
0,11
0,14
0,14
0,15
GRUPO I
CT3
Segurana Viria
SV1
GRUPO II
CT1
TP2
282
ANEXO 12 - Questionrio 1A
QUESTES

Mobilidade Urbana?

Planejamento de Transportes?
RESPOSTAS
AVALIAO
Aspectos relacionados ao deslocamento das

pessoas, veculos e da locao do mobilirio
urbano no contexto da cidade tendo influncia
significativa no "ir e vir".
a caracterstica que tem objetos e pessoas de
transitarem para determinado destino dentro de
certas regras no meio urbano.
a facilidade que o indivduo tem em se
locomover dentro de uma cidade, ou seja, se a
cidade lhe oferece condies de locomoo
rpida e segura, tanto a p quanto de transporte
motorizado, no esquecendo das pessoas com
a possibilidade de deslocamento na cidade.
Tem relao com a infra-estrutura existente
(rede de vias, caladas, transporte pblico), mas
tambm com a capacidade pessoal em termos de
possibilidade motora, fsica e de recursos.
A facilidade ou dificuldade com que as pessoas
realizam os deslocamentos para efetuar suas
atividades no espao urbano.
a condio oferecida pela cidade do indivduo
chegar aos locais que pretende, tais como: vias,
como as pessoas se locomovem dentro do
espao urbano.
Todo acesso humano utilizado para a
locomoo.
poder usufruir dos diversos servios existentes
no municpio e regies sem precisar das voltas
enormes para passar as barreiras existentes.
Uma adequada rede para o deslocamento de
pessoas e cargas dentro do sistema virio.
estruturar da melhor forma possvel os meios
para que o transporte e a locomoo de pessoas
e objetos sejam feitos de maneira segura e
eficiente.
Planejar o transporte de modo que ele seja
eficiente e eficaz, atendendo a toda a populao
no menor intervalo de tempo, com tarifas
acessveis.
O Planejamento integrado dos diversos meios de
locomoo: a p, bicicleta, veculo prprio,
transporte pblico atravs da infra-estrutura
necessria para cada um deles.
Planejamento do transporte pblico, individual,
de carga e descarga de forma integrada com o
planejamento urbano que deve ter por objetivo
priorizar o transporte coletivo e outros modos de
transporte em detrimento do individual.
um dos aspectos a ser abordado no Plano de
Mobilidade Urbana.
o estudo de como as pessoas se locomovem
utilizando o sistema virio existente e os meios
de transportes utilizados, como tambm prever e
elaborar projetos para futuras solues.
Planejamento de transporte para o municpio.
pensar tecnicamente a cidade, contemplando
em primeiro lugar o ser humano para que ocorra
a acessibilidade com segurana.
Todos os avaliadores transcreveram em

suas respostas que a mobilidade urbana
est relacionada ao deslocamento de
pessoas na cidade e que este deslocamento
est intimamente associado com a infraestrutura local. Em apenas 1 resposta
(11,1%) o participante associou a questo
do deslocamento de bens (servio) como
um item da mobilidade.
De uma forma geral todos os participantes
possuem alguma definio do que o
termo mobilidade, ou por conhecimento
tcnico na rea ou por associao dos
termos.
Com relao a esta questo pode-se

observar que a maioria das respostas
(89%) associa o Planejamento de
Transportes com a estruturao
(organizao) e utilizao do sistema
virio na cidade.
Estas respostas permitem afirmar que a
maioria dos participantes possuem um
conhecimento tcnico desta questo como
sendo o sinnimo do planejamento do
sistema virio e dos meios de transportes.
283
ANEXO 12 - Questionrio 1A (continuao)
3. O municpio possui algum

Plano de Transporte?
3 Sim
2 No
4 No responderam
4. Quando ele foi elaborado

(ano)? Dcadas 1970 / 1980 /
1990 / aps2000.
2 Dcada de 1990
2 Aps 2000
5 No responderam
5. Este Plano foi elaborado

para minimizar quais
problemas da cidade?
Falta de integrao entre bairros.

Transporte coletivo; rede viria; circulao de
bicicletas.
Espera-se que tenha sido para possibilitar os
deslocamentos das pessoas proporcionando
conforto, segurana.
Transporte Coletivo.
Integrao bairros; Trnsito; Acesso.
6. Quais os problemas da
cidade que no esto inseridos
neste Plano?
Integrao bairro a bairro, sem passar pelo

centro.
Falta integrao desses planos.
Forma de crescimento da cidade; prioridade do
transporte coletivo; transporte de cargas.
7 Sim
2 No responderam
7. O municpio tem previso
para realizar um novo Plano
de Transporte ou Mobilidade
Urbana para a cidade?
7.1Qual o prazo (ano)?
4 Aps aprovao do PD
5 No responderam
As respostas s perguntas 3 e 4 so
complementares.
33% das respostas afirmaram que foi
realizado um Plano de Transporte Coletivo
(ou modelagem).
Para 22,2% dos participantes este plano foi
realizado na dcada de 90 e para outro
grupo (22,2%) ele foi realizado aps 2000,
sendo que este ltimo grupo associou a
elaborao do Plano de Transporte com a
incluso da questo da Mobilidade Urbana
na elaborao do Plano Diretor
Participativo ocorrida em 2006.
Embora os participantes no tenham um
conhecimento exato da existncia de um
Plano de Transportes para o municpio de
Bauru, 55,5% dos avaliadores elencaram
uma srie de problemas que ainda hoje
podem ser encontrados no municpio.
Em funo do que j foi comentado

anteriormente, da falta de conhecimento de
um plano de transporte municipal, as
respostas tambm deste item referiram-se
aos atuais problemas municipais
relacionados ao transporte.
Nesta questo apenas 33% dos
participantes deram uma resposta; sendo
que o foco principal refere-se s questes
de infra-estrutura e transporte pblico
(nibus).
Como todos os participantes que
responderam a este questionrio fizeram
parte de forma direta ou indireta na
elaborao do novo Plano Diretor
Municipal em 2006, as respostas deveriam
ser unnimes; entretanto, no foi o que se
verificou.
Embora a maioria (77,7%) dos
participantes tenham respondido que tem
conhecimento sobre a elaborao deste
plano, metade deles no sabe do prazo
estabelecido por lei.
No Plano Diretor Participativo h um
captulo referente a Mobilidade. Nele so
descritas entre outras informaes a
exigncia da elaborao do Plano Diretor
de Mobilidade Participativo para Bauru,
estabelecendo um prazo de 1 ano aps a
aprovao na Cmara.
284

urbana no municpio?
8 Sim
1 No
9. Qual (quais) medida(s) foi

(foram) adotada(s)?
Melhoria das estruturas - infra-estrutura.

Criao de um grupo de anlise de
empreendimentos, que avalia os projetos
encaminhados, contemplando sistema virio e
transporte.
Projeto de obras de interligao de bairros,
muito segmentados pelas rodovias, ferrovias e
crregos, atravs de passarelas ou viadutos;
fiscalizao da execuo de caladas.
Mudana de conceito est prevista no Plano
Diretor, assim como a exigncia da elaborao
do Plano de Mobilidade.
A previso de um Plano de Mobilidade Urbana
conforme o Projeto de Lei do Plano Diretor.
Plano Diretor Participativo de Bauru.
Previso e prazo no PDP.
10. Qual (quais) o(s) setor(es)

que atualmente esto
envolvidos em uma alterao
do Plano de Transporte para o
municpio?
11. Qual (quais) a(s)

secretaria(s) que atualmente
esto envolvidas quando se
elabora alguma modificao
no Plano de Transporte?
12. Quais so os principais

TEMAS da poltica de
transportes do municpio?
6 Trnsito
7 Transportes
1 Agricultura
1 EMDURB
1 Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econmico
1 No respondeu
6 Planejamento
2 Meio Ambiente
4 Obras
2 Depto gua Esgoto
9 EMDURB
Mobilidade Urbana.
Na proposta contida no PDP devero ser
envolvidos todos os meios de transportes
individuais e coletivos, pblico e privados.
Transporte coletivo / Trnsito.
Sistema Virio / Transporte coletivo.
Embora 88,8% dos participantes (tcnicos

municipais) afirmem que o municpio
possui alguma medida para incentivar a
melhoria da mobilidade urbana no
municpio (questo 8), estes avaliadores
possuem uma vaga compreenso dessas
medidas, conforme mostram as respostas
da questo 9.
Mais da metade das respostas enfatiza
apenas o aspecto infra-estrutura; o que
pode indicar um desconhecimento de todas
as questes que envolvem o planejamento
da mobilidade urbana em um municpio.
As outras respostas (44,4%), por no terem
o conhecimento efetivo destas medidas no
municpio, apenas mencionam (associam)
a existncia desta temtica no Plano
Diretor Participativo, elaborado em 2006.
As respostas apresentadas pelos

participantes mostram que, embora ainda
no conheam a atuao exata de cada
setor da prefeitura, h um consenso em
associar as questes relacionadas ao plano
de transporte municipal com duas
secretarias ou rgos: a EMDURB
(responsvel pelas reas de trnsito e
transporte urbano) e a SEPLAN
(responsvel pelo planejamento do uso do
solo).
As excees neste consenso referiram-se:
i) a incluso da Secretaria de Agricultura
(que atualmente est envolvida com as
questes da rea rural inclusive as
relacionadas ao transporte e ii) a incluso
da Secretaria Municipal de
Desenvolvimento Econmico, que no
possui uma ao direta no planejamento
espacial do municpio.
Todos os participantes associam o termo
Planejamento de Transporte com a questo
da infra-estrutura, como foi visto nas
questes 2 e 10. As respostas para este
item complementam o item anterior.
55,5% dos participantes no responderam
a esta questo. As demais respostas
abordaram apenas os temas referentes ao
transporte pblico, sistema virio (infraestrutura).
No ficou muito claro para a avaliao a
insero da resposta Mobilidade Urbana
uma vez que ela define a poltica de
transporte para o municpio.
285
13. Quais os principais

ESTACIONAMENTOS para
o municpio?

TRANSPORTE PBLICO
para o municpio?

CIRCULAO para o
municpio?
16. O municpio tem algum

cidade (por ex. o controle da
qualidade do ar)?
17. Cite as medidas adotadas
para reduzir os NVEIS DE
cidade.
plano para diminuir o RUDO
causado pelos meios de

foram adotadas para reduzir
os NVEIS DE RUDO
transportes na cidade? Cite as
outras medidas adotadas?
Incentivar a criao de estacionamentos

internos, retirar veculos dos estacionamentos
pblicos junto as vias e priorizar o fluxo de
veculos.
Existe uma tendncia de aumentar a exigncia
para estacionamento interno aos
estabelecimentos que precisa ser revista.
Momento ainda priorizar o transporte
individual.
Dar condies de estacionamento para quem usa
o automvel em determinada rea, onde o
nmero de vagas menor do que a demanda.
Elaborar novos parmetros para prover
estacionamentos em novas construes de
acordo com a metragem quadrada e uso.
Realizar o transporte de forma segura, eficiente
e economicamente vivel.
Acredito que seja a oferta de transporte que
comporte a demanda, com possibilidade de se
chegar ao destino de forma confortvel e segura.
Integrao das linhas ofertadas atravs do passe
integrao.
Essa poltica hoje se restringe a EMDURB, no
sendo do nosso conhecimento.
Transporte eficiente de passageiros nos horrios
e locais que so necessrios.
Este um trabalho elaborado pela EMDURB.
Propiciar deslocamentos rpidos e confortveis
evitando a saturao da via, implicando em
poluio (atmosfrica, visual, ...).
Ter um sistema virio adequado, com vias que
comportem o fluxo de veculos, caladas
adequadas ao trnsito de pedestres e deficientes
fsicos, no nos esquecendo de ciclovias.
Transporte individual - pouco com relao a
pedestre, ciclista e transporte coletivo.
Organizar o sistema virio de forma a criar os
corredores que facilitem a locomoo das
pessoas em toda a cidade.
5 No
4 No responderam
4 No tem
5 No responderam
1 Sim
4 No
4 No responderam
1 Preveno do trfego
0 Criao de reas com velocidade limitada a 30
km/h para reduo de trfego.
44,4% dos avaliadores no responderam

esta questo; entretanto as demais
respostas mostram que o municpio tm
adotado uma poltica de incentivo ao uso
do transporte motorizado individual, e, em
funo desta poltica, h a necessidade de
se expandir as reas de estacionamento
para facilitar ainda mais a utilizao do
carro no municpio.
44,4% das respostas associam a poltica do

transporte pblico com as questes de
oferta, demanda, segurana e preo da
tarifa.
22,2% desconhecem o assunto, pois no
est ligado ao rgo que gerencia estas
questes. Os demais no responderam.
A metade das respostas apresentadas ao

lado, evidenciam a atual poltica de
transportes adotada pelo municpio que
est associada utilizao do transporte
individual motorizado.
O alto ndice de respostas em branco
(55%) evidencia o desconhecimento do
tema ou as aes a ele relacionadas.
H um desconhecimento geral dos

participantes sobre esta questo. Uma
hiptese para este alto ndice de respostas
em branco pode estar relacionada
setorizao das funes nos rgos
municipais e pelo fato que os temas
Poluio e Rudo so tratados no mbito
da secretaria de Meio Ambiente ou em
outra secretaria municipal.
88% dos entrevistados no sabem ou

afirmam que o municpio no possui um
plano para a diminuio do rudo causado
pelos transportes.
77,7% No responderam.
Em funo das respostas acima, pode-se
afirmar que embora alguns itens desta
pergunta tenham sido respondidos, no
possvel afirmar que os avaliadores tenham
um conhecimento real das medidas para a
reduo dos Nveis de Rudo causados
pelos transportes no municpio.
286

pontos de
CONGESTIONAMENTOS
na cidade?
21. Cite as medidas adotadas

para reduzir os
CONGESTIONAMENTOS
na cidade.

plano de
ACESSIBILIDADE?

projetos relacionados com a
atual poltica de
ACESSIBILIDADE do
municpio?
6 Sim
1 No
2 No responderam
Coordenao semafrica (sincronismo direto,
onda verde); novas vias de ligao entre regies,
transpondo as barreiras fsicas e naturais.
Em Bauru no temos congestionamentos ainda,
apenas pontos de lentido. Para minimizarmos
esses problemas estamos substituindo os
controladores de trfego dos semforos a tempo
fixo, por controladores multiplanos.
Em geral alterao da rede, mudana de mo
de direo, abertura de novas interligaes (mas
muito restrita por falta de recursos).
Conforme divulgado, as "ondas verdes" e
sinalizaes preferenciais.
Sentido nico em vias para facilitar escoamento
para vrios setores da cidade.
Rotatividade e expanso da rea azul.
4 Sim
1 No
4 No responderam
Implantao de semforos com fase exclusiva
para pedestre.
Adaptao de nibus / aprovao de projeto
obra pblica e particular.
O atendimento NBR 9050, aplicados aos
projetos em aprovao.
Implantao de rampas nas esquinas no passeio
pblico, adequao e exigncia nos projetos de
construo NBR 9050.
O municpio tem uma comisso que cuida
desses assuntos.
Construo de binrios; ciclovia.
24. O atual Plano de

Transportes prev a adaptao
dos pontos de nibus para
torn-los mais acessveis para
todos os cidados?
3 Sim
1 No
5 No responderam

projetos deste Plano?
Facilitar o acesso do cidado ao transporte

pblico atravs de melhor distribuio das linhas
de nibus. Pontos e alocao de carros especiais
para portadores de necessidades especiais.
Apesar de no ter Plano de Transporte, existe
uma preocupao com a melhoria dos pontos de
nibus.
No sabe. Especfico da EMDURB.
nibus adaptado; alterao dos pontos.

rgo municipal que trabalha
com os temas e polticas de
acessibilidade para as pessoas
com deficincia?
8 SEPLAN
6 EMDURB
2 BEM ESTAR SOCIAL
2 OUTROS
67% dos avaliadores afirmam que Bauru

possui algum Plano para a reduo de
pontos de congestionamentos na cidade.
Dentre as medidas existentes no municpio
destacam: implantao de novas vias para
a ligao de bairros ou regies da cidade;
coordenao semafrica; e definio de
sentido nico em determinadas vias.
44% dos entrevistados afirmam que o

municpio possui algum Plano de
Acessibilidade.
Nesta questo 67% dos entrevistados
conhecem algum projeto municipal
relacionado poltica de acessibilidade.
Dentre estas respostas destacam-se:
adaptao de nibus, aplicao da norma
de acessibilidade (NBR 9050) na
aprovao dos projetos e em novas
construes no municpio.
56% dos entrevistados no responderam a

esta questo; apenas 33% das respostas
indicam que o municpio possui alguma
legislao que prev a adaptao dos
pontos de nibus para torn-los mais
acessveis a todos os cidados.
56% dos participantes no responderam a
esta questo, talvez por desconhecimento
do assunto ou pela falta de divulgao
deste tema para a comunidade. As
respostas obtidas elencaram os seguintes
itens: facilidade na utilizao do transporte
pblico, e a adaptao de alguns nibus e
pontos de nibus para portadores de
89% das respostas indicam a Secretaria de
Planejamento (SEPLAN) como a
responsvel pelos temas e polticas
relacionados acessibilidade, enquanto
que 67% das respostas apontam para a
EMDURB (responsvel pelo setor de
trnsito e transportes). Estas respostas
refletem a falta de conhecimento que a
maioria dos participantes tm em relao
definio do rgo ou setor municipal
responsvel pelo planejamento e execuo
da poltica de acessibilidade do municpio.
287
Tabela 1 Problemas de Construo

CONSTRUO

problemas de infra-estrutura
de transportes que o
municpio possui, identifiqueos por regio da cidade.
Construo/regio da cidade
Caladas
Passarelas
Ciclovias
Terminal nibus
Ponto nibus
Estacionamento
Pistas (sistema virio)
Viaduto
Manuteno/regio da cidade
Caladas
Passarelas
Ciclovias
Terminal nibus
Ponto nibus
Estacionamento
Pistas (sistema virio)
Viaduto
Norte
Centro Leste
Oeste
Sul
Caladas
Passarelas
Ciclovias
Terminal nibus 3
Ponto nibus
Estacionamento 2
Pistas (ruas)
Viaduto
Tabela 2 Problemas de Manuteno

MANUTENO
Norte
Centro Leste
Oeste
Sul
Caladas
Passarelas
Ciclovias
Terminal nibus 0
Ponto nibus
Estacionamento 1
Pistas (ruas)
Viaduto
28. Existe alguma poltica

municipal para incentivar as
VIAGENS a P ou por
BICICLETA?
0% Sim
77,7% No
22,3% No responderam
29. Existe alguma poltica

municipal para reduzir o
NMERO DE ACIDENTES
DE TRNSITO no
municpio?
77,7% Sim
0% No
22,3% No responderam
30. Quais as regies da cidade

que possuem um maior
NDICE DE ACIDENTES
DE TRNSITO?
55,5% Centro
0% Norte
55,5% Sul
11,1% Leste
0% Oeste
Segundo os resultados apresentados nas

tabelas, pode-se observar que o principal
problema de infra-estrutura do municpio
refere-se a construo de ciclovias e a
manuteno das caladas.
A regio Norte, segundo os avaliadores
aquela que mais necessita de construo de
equipamentos (infra-estrutura) podero
melhorar a mobilidade urbana no
municpio; enquanto que a regio Leste
foi eleita como necessitando de maiores
investimentos para a manuteno da infraestrutura de transportes.
Analisando a distribuio dos problemas
de infra-estrutura (construo) por regio
da cidade tem-se o seguinte resultado:
Regio Norte os principais problemas
desta regio so: caladas, passarelas,
ciclovias, ponto de nibus e ruas.
Regio central os principais
problemas so: a construo de
ciclovias e terminal de nibus.
Regio Leste foram identificados os
seguintes problemas: caladas,
ciclovias, terminal de nibus, ponto de
nibus e ruas.
Regio Oeste - foram identificados os
seguintes problemas: caladas,
ciclovias e ruas.
Regio Sul - foram identificados os
seguintes problemas: caladas e
ciclovias.
Analisando a distribuio dos problemas
de infra-estrutura (manuteno) por
regio da cidade tem-se o seguinte
resultado:
Regies Norte, Central, Leste, Oeste e
Sul os principais problemas
encontrados nestas regies referem-se a
manuteno: de caladas, ponto de
nibus e ruas.
As respostas refletem a falta de uma
poltica municipal que incentive os modos
de transportes no motorizados. Embora a
cidade possua muitas pessoas que utilizem
estes meios para sua locomoo so
encontradas caladas com pouca
acessibilidade e apenas duas ciclovias
sendo que elas fazem a ligao de dois
bairros, pontualmente.
77% dos participantes afirmam que o
municpio possui alguma poltica para
reduzir o nmero de acidentes de trnsito.
A maioria dos avaliadores no avaliou esta

questo por desconhecimento destas
informaes. O registro destes dados
realizado pela polcia de trnsito e os
resultados so pouco divulgados pela
imprensa local.
288
ANEXO 13 - Questionrio 1B
QUESTES
1. Voc tem o conhecimento
se em sua cidade existe algum
Plano de Transporte?
2. Voc sabe para que serve

um Plano de Transporte?
3. Voc acha importante a

elaborao deste plano para
sua cidade? Por qu?
4. Voc sabe qual o objetivo

de um Plano Diretor de
Mobilidade Urbana?
5. Quais dos problemas abaixo

voc encontra em sua
CIDADE?
RESPOSTAS
5 Sim
1 No
Para que os usurios do transporte pblico
tenham mais facilidade de deslocamento,
atingindo / chegando com mais rapidez a seu
destino.
Tenho alguma idia.
Facilitar o fluxo das pessoas entre seus destinos:
moradia, escola, trabalho, lazer, etc. Orienta o
desenvolvimento urbano em um sentido de
descentralizao e equilbrio do
desenvolvimento. Humanizar a vida urbana,
diminuindo tempos. Permitir maior relao com
a paisagem e entorno, etc. Acessibilidade.
Para facilitar o deslocamento das pessoas pela
cidade.
Para a adequao, organizao do sistema
virio. Organizao do transporte pblico.
Para melhorar o fluxo e organizar melhor o
trfego.
6 Sim
0 No
Porque, pessoalmente, tenho dificuldade para
utilizar o transporte pblico e, pelo que tenho
notado isso geral.
Imagino que seja importante para todas as
cidades, com maior ou menor complexidade,
dependendo das dimenses da cidade.
O Plano de transporte, no que diz respeito
estrutura viria principal est orientado para
uma centralizao do destino das pessoas, o que
no permite mdio e longo prazos enxergar o
sistema em um sentido de re-orientao do
desenvolvimento urbano em um sentido amplo.
Atravs dele pode-se planejar o melhor
deslocamento do trfego e da produo.
Pois cada vez maior a frota de carros alm da
demanda de usurios seja frota privada ou
coletiva. E hoje em dia necessrio que as
pessoas se locomovam com mais rapidez e
eficincia.
Melhorar o trfego.
Facilitar acessos.
Sim.
Humanizar e organizar os fluxos das pessoas
entre seus percursos dirios com a otimizao
dos diversos meios de transportes: a p, de auto,
transporte coletivo, acessibilidade, etc.
Descentralizar e criar novas rotas para evitar o
colapso virio.
Adequar e qualificar qualquer tipo de
mobilidade inserindo ainda os portadores de
deficincia no seu direito de ir e vir.
5 Sinalizao de ruas.
6 Estado de conservao das caladas.
6 Estado de conservao das ruas.
5 Ausncia de ciclovias.
5 Construo de ruas ligando alguns bairros da
cidade.
Necessidade de re-orientao do sistema virio
que permita a descentralizao do
desenvolvimento.
Humanizao do sistema, com maior ateno ao
pedestre, deficientes fsicos, ciclistas.
Iluminao precria.
AVALIAO
Dos 6 avaliadores que preencheram este
questionrio, 83% afirmam que a cidade
de Bauru possui um Plano de Transporte.
Das respostas obtidas para esta questo
pode-se concluir que os avaliadores
entendem a definio do Plano de
Transporte como sinnimo de
planejamento do transporte pblico e
sistema virio na cidade.
100% dos avaliadores reconhecem que a

elaborao de um Plano de Transporte
importante para o municpio; pois este
plano pode melhorar o trfego, o
deslocamento de pessoas e da produo, e
o transporte coletivo.
Em funo das respostas obtidas pode-se

verificar que este grupo de avaliadores
associa o Plano Diretor de Mobilidade
Urbana com a facilidade de acessos na
cidade, ou seja, com a questo dos fluxos
tanto de pessoas quanto de veculos no
municpio.
Dentre os problemas apresentados aos

avaliadores, 100% das respostas
apontaram como problemas encontrados
no municpio de Bauru: o estado de
conservao das ruas e caladas,
sinalizao das ruas, ausncia de
ciclovias e interligao de bairros.
289
ANEXO 13 - Questionrio 1B (continuao)
6. Quais dos problemas abaixo

voc encontra em seu
BAIRRO?
5 Sinalizao de ruas.
5 Estado de conservao das caladas.
6 Estado de conservao das ruas.
4 Ausncia de ciclovias.
4 Construo de ruas ligando alguns bairros da
cidade.
Tabela 1 Meio de Transporte

7. Qual o meio de transporte
que voc utiliza para ir: ao
trabalho / escola / ao centro
da cidade?
Carro
Moto
A p
Bicicleta
nibus
Trabalho
Escola
Centro
4
1
1
0
0
1
1
0
0
0
4
1
0
0
1
8. Voc tem alguma

dificuldade em utilizar o
Transporte Coletivo (nibus)
em sua cidade?
4 Sim
2 No
9. Assinale com um X o(s)

problema(s) relacionados
utilizao do Transporte
Coletivo (nibus) que voc
encontra na cidade?
1 Entrar no nibus
0 Descer do nibus
2 Degrau muito alto
2 Altura da calada em relao ao degrau do
nibus
4 Falta de cobertura nos pontos de nibus
4 Falta de informao sobre o trajeto dos nibus
nos pontos de nibus
Outros:
1 Falta de placa indicando o percurso na lateral
do nibus.
10. Em seu BAIRRO, voc

tem algum problema com o
excesso de barulho provocado
por veculos (carro, moto,
nibus, caminho)?
11. Em seu BAIRRO h
muitos veculos que lanam
fumaa no ar? (presena de
veculos lanando produtos
txicos)
A maioria dos entrevistados (67% das

respostas) no tem problema com o
excesso de barulho provocado por veculos
(carro, moto, nibus, caminho) em seus
respectivos bairros.
Em 50% das respostas os avaliadores
percebem que em seu bairro h problemas
com a poluio do ar provocada pela
emisso de gases originadas do sistema de
transporte.
Para a maioria dos entrevistados o bairro
onde reside no tem problema de
interligao viria com os demais bairros
do entorno.
Na maioria dos bairros dos avaliadores,
talvez por serem bairros residenciais, no
foram detectados problemas significativos
de rudo provocados pelos meios de
transportes.
1 Sim
4 No
3 Sim
2 No
12. H ligao de ruas direta,

entre seu bairro e os bairros
vizinhos?
4 Sim
2 No
13. Voc j perdeu a

concentrao ao desenvolver
qualquer atividade em sua casa
ou seu trabalho em funo do
excesso de barulho provocado
por qualquer meio de
transporte (nibus, caminho,
carro, moto, etc.)?
2 Sim
4 No
Dentre os problemas elencados pelos

participantes 100% das respostas elegeram
o item estado de conservao das ruas
como o principal problema dos bairros,
bem como de todo o municpio de Bauru.
Na seqncia, 83% das respostas
indicaram a sinalizao das ruas e a
conservao das caladas e 67% a
ausncia de ciclovias e a ligao entre
bairros.
Segundo os resultados apresentados na
tabela ao lado, pode-se observar que o
meio de transporte mais utilizado para ir
ao trabalho e ao centro da cidade o
automvel. As demais opes de
transporte, que representam apenas 17%,
utilizam a moto para ir tanto ao trabalho
como escola e ao centro da cidade. Como
apenas 1 participante era estudante, esta
coluna no foi preenchida pela maioria dos
entrevistados.
67% dos entrevistados tm algum
problema para utilizar o transporte coletivo
na cidade de Bauru. Sendo que alguns
destes motivos encontram-se destacados
na prxima questo.
Das opes apresentadas para seleo,
67% dos avaliadores elegeram a falta de
cobertura e a falta de informao sobre o
trajeto dos nibus nos pontos de nibus
como um dos problemas que dificultam a
utilizao do transporte coletivo na cidade.
Na seqncia (33% das respostas) indicam
que a altura do degrau da calada e do
nibus dificultam uma maior utilizao
deste sistema de transporte.
290
ANEXO 14 - Questionrio 2
QUESTES
Mobilidade Urbana?
RESPOSTAS
Mobilidade urbana o meio pelo qual
podemos estudar e planejar o transporte e a
locomoo de bens e pessoas visando a
otimizao dos recursos e preservao dos
mesmos.
a possibilidade de todas as pessoas se
locomoverem dentro das cidades, sem
obstculos as quais estas no possam
transpor. Ainda, acessarem os meios de
transporte e as edificaes, sem que
encontrem obstculos intransponveis.
a capacidade (ou possibilidade) das
pessoas e bens circularem pela cidade.
Entendemos que esse termo deva ser
ampliado para contemplar a zona rural, onde
moram pessoas que tem necessidades de
educao, sade, consumo em geral, alm
das cargas (produo agrcola, pecuria,
etc.). A mobilidade depende da estrutura
fsica (vias, caladas) mas tambm da
condio fsica e financeira das pessoas,
alm do sistema de transporte disponvel.
Meio pelo qual as pessoas e bens se
locomovem ns cidades.
A mobilidade urbana o que rege a vida dos
cidados, no que se refere ao transporte,
circulao de bens, no cotidiano da cidade.
o meio de locomoo de pessoas e bens,
incluindo transporte e acessibilidade em
geral, com preocupao ambiental.
Ainda no tenho uma definio elaborada,
mas entendo que tem relao com as
condies que a cidade oferece a seus
habitantes, visando garantir que os mesmos
satisfaam suas necessidades de
deslocamento, sejam eles com finalidade de
trabalho, de lazer, de cultura, educao, etc.,
preferencialmente consumindo o mnimo de
recursos, com o mnimo de agresso ao
ambiente.
AVALIAO
H um consenso nas respostas de todos os
participantes em associar a definio de
Mobilidade Urbana com a palavra
deslocamento, tanto de bens quanto de
pessoas na cidade.
291
ANEXO 14 - Questionrio 2 (continuao)
2. Cite alguns problemas

relacionados Mobilidade de
sua cidade?

urbana no municpio?
Falta de transporte pblico. Falta de

manuteno das vias de rolamento. reas
com vazios urbanos.
Falta de guias rebaixadas para cadeirantes.
Caladas com degraus no sentido
longitudinal. Mobilirio urbano prximo ao
muro das casas. Falta de rampas em
edifcios sem elevadores. Falta de ciclovias.
Barreiras fsicas impostas pelos rios,
ferrovias e rodovias. Cidade muito dispersa,
com muitos vazios urbanos. Deficincia das
estradas rurais, nas caladas e falta ciclovias.
Sistema de transporte coletivo com
deficincias de horrio e rota. Renda de
grande parte da populao.
Falta de interligao entre bairros (vrias
barreiras fsicas), crregos, rodovias e
ferrovia. Bairros dispersos cidade no
compacta. Falta de opes como ciclovia.
Caladas de modo geral sem boa
acessibilidade. Transporte coletivo - alto
custo.
Transporte coletivo deficiente / tarifa.
Acessibilidade limitada. Barreiras naturais /
baixa capacidade de investimento do poder
pblico. Expanso urbana / distncia.
Acidentes. Distncia do trabalho e lazer.
Transporte coletivo deficiente.
Acessibilidade limitante para pessoas com
necessidades especiais. Falta de opes /
caminhos, causando congestionamento em
certos lugares. Zoneamento. Poluio.
Carncia de linhas de nibus ligando bairros
sem passar pelo centro. Inadequao /
insuficincia de sinalizao. Falta de
condies para o trnsito de meios de
transporte no motorizados (bicicletas,
charretes, etc.).
6 Sim
1 No
Dentre os problemas elencados pelos

participantes inserem-se a questo da infraestrutura (sistema virio, caladas
acessibilidade); deficincias no transporte
coletivo; expanso urbana, entre outros.
Grande parte destes problemas foram tambm
listados pelos participantes como sendo mais
importantes ou mais urgentes nos Mdulos I e
III do Sistema PLANUTS, conforme os itens
a seguir:
Temas mais Importantes (Mdulo I) Crescimento Urbano, Sistema Virio,
Acessibilidade Urbana, Impacto Ambiental,
Mobilidade Urbana e Estratgias
Econmicas.
Temas mais Urgentes (Mdulo III) Crescimento Urbano, Populao Urbana,
Acessibilidade Urbana, Mobilidade Urbana
e Impacto Ambiental.
86% dos avaliadores acreditam que o

municpio de Bauru possui alguma medida
para melhorar a Mobilidade Urbana do
Municpio.
292
4. Cite as medidas que

existem em sua cidade que
contribuem para a melhoria da
Mobilidade Urbana.
5. Qual (quais) o(s) setor(es)

que devem estar envolvido(s)
no Plano de Mobilidade? Qual
(quais)?
6. Qual (quais) a(s)

secretaria(s) que devem estar
envolvido(s) no Plano de
Mobilidade? Qual?
Gerenciamento e monitorao do transporte

coletivo. Agendamento de vans para
transporte de deficientes / cadeirantes.
Estacionamento rotativo na rea central.
Nas diretrizes dos novos loteamentos, existe
uma exigncia de implantao de rampas
nas guias para acesso de deficientes, bem
como, onde existe possibilidade,
implantao de ciclovias.
Proposta de no expanso do permetro
urbano, contida no Plano Diretor. IPTU
progressivo e parcelamento compulsrio
para glebas ociosas, proposta do Plano
Diretor. Implantao de novas vias,
travessias e transposies de barreiras
fsicas. Implantao de rampas de acesso de
deficientes nas esquinas, conforme
prioridade apresentada pelo Conselho de
Portadores de Necessidades Especiais, e
exigncia de implantao pelo loteador nos
novos empreendimentos.
Previso no Plano Diretor Participativo do
Plano de Mobilidade sob uma nova tica a
da sustentabilidade econmica, social e
ambiental.
O curso que fizemos com voc um incio.
O Plano Diretor Participativo. No expanso
do permetro urbano.
Existem previses dentro do novo plano
diretor. Curso para tcnicos de Prefeitura.
Desconheo as medidas / polticas pblicas
voltadas mobilidade urbana.
7 Trnsito
7 Transporte
2 Meio Ambiente
1 Secretaria de Desenvolvimento
Econmico
2 Secretaria de Obras Pblicas
Demais setores tcnicos.
7 SEPLAN
7 Meio Ambiente
7 Obras
6 Depto gua e Esgoto
4 EMDURB
2 Educao
3 Secretaria de Desenvolvimento Urbano
Participao de todas as secretarias.
No que se refere s medidas existentes no

municpio de Bauru para a melhoria da
Mobilidade Urbana, os participantes
destacaram: o transporte de portadores de
necessidades especiais; as diretrizes para a
execuo de rampas nas caladas; a reviso da
expanso urbana com ocupao dos vazios
urbanos existentes no municpio; e a
construo de sistema virio interligando
bairros ou determinadas regies da cidade.
H um consenso nas respostas de que o setor

responsvel pelo Trnsito, Transporte e
Planejamento Urbano devem efetivamente
fazer parte das discusses, de forma integrada,
do Plano de Mobilidade Municipal. Outros
setores tambm foram mencionados como
sendo importantes nesta discusso.
H um consenso nas respostas na definio

das secretarias envolvidas na discusso do
Plano Diretor de Transporte e Mobilidade
(SEPLAN, Meio Ambiente, Obras). Tambm
foram mencionadas a participao de outras
secretarias ou rgos municipais neste
processo, tais como: EMDURB, Secretaria de
Desenvolvimento Urbano, Educao e
Agricultura.
293
7. Quais os principais TEMAS

que devem fazer parte do
Plano de Mobilidade
municipal?

Mobilidade com relao a
poltica de
ESTACIONAMENTOS para
o municpio?
Incentivo transportes interativos.

Priorizao do pedestre na urbanizao da
cidade. Criar reas de lazer / recreao
prximas as reas de concentraes
populacionais.
Uma cidade para todos. Sistema virio e
meio ambiente. Transporte ecologicamente
correto.
Limites Urbano. Densidade. Zoneamento
(disposio dos usos no territrio). Sistema
virio. Ciclovirio. Transporte de
passageiros e cargas (urbanos e rurais).
Alternativas no motorizadas (melhoria das
caladas, acessibilidade, ciclovias).
Transporte coletivo. Planejamento urbano,
limitao da malha urbana, aplicao efetiva
dos instrumentos do estatuto (ocupao dos
vazios urbanos). Transporte de carga. Novo
modelo de zoneamento.
Transporte. Acessibilidade. Satisfao do
usurio.
Transporte. Acessibilidade e Meio ambiente.
Estudo sobre criao de estacionamento
rotativo.
Acredito que a cidade deva oferecer
melhores condies para viagens a p, de
bicicleta ou transporte pblico, incentivando
o cidado a deixar seu veculo em casa.
Ainda, continuidade e ampliao do
estacionamento rotativo.
Exigncia de estacionamento para plos
geradores de trfego, porm cuidado com
incentivo ao estacionamento particular em
detrimento da segurana dos pedestres nas
caladas.
No incentivo de estacionamentos em
determinadas regies da cidade.
Rotatividade. Zona azul municipal.
Expanso - zona azul.
Rotatividade na zona azul. Localizao.
Zoneamento.
Dimensionar / moderar as necessidades de
estacionamento. Planejar os novos
empreendimentos, potenciais geradores de
necessidades de estacionamentos, para evitar
sua concentrao.
De acordo com as respostas obtidas pode-se

perceber a insero de novos temas, como por
exemplo: prioridade ao pedestre, sistema
virio, meio ambiente, limite urbanos,
densidades, zoneamento, acessibilidade,
transporte coletivo, transporte de carga,
modos no motorizados.
Os temas descritos neste questionrio fazem
parte das 5 categorias propostas para
avaliao no sistema PLANUTS: Meio
Ambiente e Transportes; Gesto dos
Transportes; Infra-estrutura dos Transportes;
Planejamento dos Transportes e Aspectos
Os principais pontos elencados pelos

participantes sobre a poltica de
estacionamentos foram: incentivo utilizao
de meios de transporte no motorizado
(bicicleta e a p) ou utilizao de transporte
coletivo, o que diminuiria a necessidade da
ampliao de novas vagas de estacionamentos
no municpio; a implantao de
estacionamentos rotativos para algumas
regies da cidade; e o planejamento da
implantao de vagas em novos
empreendimentos considerados plos
geradores de trfego.
294

poltica de TRANSPORTE
10. Quais os principais pontos

a serem discutidos no Plano de
poltica de CIRCULAO
para o municpio?

meios de transportes na cidade
(por ex. o controle da
qualidade do ar)?
Monitoramento - nmero de viagens.

Monitoramento / gerenciamento vias /
distncias percorridas. Reduo de custo /
tarifa.
Melhoria dos abrigos e pontos de nibus.
Implantao de terminais em pontos
estratgicos e linha tronco alimentada.
Localizao dos equipamentos de interesse
da populao. Locais onde h interesse no
adensamento. Vias onde dever ser
privilegiado o transporte coletivo para
priorizao da pavimentao, iluminao,
incentivo ao comrcio.
Adensamento da cidade em reas com infraestrutura. Criao ou proviso de futuros
corredores para o transporte pblico
especialmente nos projetos virios mesmo
que a longo prazo.
Reverso itinerrio de nibus. Plano para
transporte de carga.
Acessibilidade para portadores de
necessidades especiais. Itinerrios. Tarifas.
Levantamento das condies atuais, no
tocante demanda (necessidade da
populao) e oferta. Interao mais eficiente
entre planejamento urbano/rural e
Priorizar a circulao de pedestres. Melhorar
a conservao / manuteno das vias de
rolamento e caladas.
Melhoria dos passeios pblicos e
implantao de um plano ciclovirio.
Limites da zona urbana. Identificao de
barreiras fsicas. Identificao das zonas de
interesse (origem destino). Estrutura viria
existente. Rede de transporte existente.
Priorizar pedestre. Priorizar transporte
coletivo em detrimento do individual.
Reduzir as distncias de circulao por
disciplinamento do uso e ocupao do solo.
Barreiras naturais, arquitetnicas.
Capacitao dos agentes pblicos
definio de papis. Caladas, ciclovias.
Redistribuio da rede viria. Caladas,
postes, etc. (obstculos) pedestres
barreiras. Criao de ciclovias.
No me lembro o que poltica de
circulao.
3 Sim
3 No
1 No respondeu
A CETESB instalou equipamento para
monitorar a qualidade do ar. Ainda um
primeiro passo para se estudar aes
posteriores.
A CETESB em Bauru acaba de ser
contemplada com a instalao de equipamento
de controle.
Com relao ao tema Transporte Pblico

pode-se perceber nas respostas que os
participantes incluram outras abordagens, tais
como: viagens, percurso, reduo de custos e
tarifas, melhoria dos pontos de nibus,
corredores para transporte pblico, itinerrios,
demanda, oferta e acessibilidade para
portadores de necessidades especiais.
Embora a atual poltica municipal privilegie o

transporte individual motorizado; os
entrevistados tm a conscincia da
importncia do municpio investir em polticas
de circulao mais sustentveis atravs do
incentivo utilizao de modos nomotorizados como o modo a p e bicicleta,
mas para isto necessrio uma infra-estrutura
de apoio.
Com relao aos modos motorizados, as
respostas mostram a necessidade de incentivar
a utilizao do transporte coletivo e
principalmente a adoo de uma nova poltica
de adensamento urbano e gerenciamento do
uso do solo municipal.
43% dos participantes tm o conhecimento de

alguma medida municipal para diminuir a
poluio causada pelos meios de transportes,
enquanto que outros 43% desconhecem estas
medidas.
14% dos participantes no responderam a esta
questo, talvez por desconhecimento destas
medidas.
295

reduzir os NVEIS DE
cidade.

plano para diminuir o RUDO
causado pelos meios de
deveriam ser adotadas para
reduzir os NVEIS DE
RUDO causados pelos meios
de transportes na cidade?

pontos de
CONGESTIONAMENTOS
na cidade?

reduzir os
cidade.
Incentivar o uso do transporte coletivo.

Incentivar o uso de meios de transporte que
utilizam energia limpa.
Implantao de nibus movido a energia
eltrica e incluso de biodisel.
Incentivo ao transporte coletivo (com
melhoria do mesmo); uso de bicicleta;
melhoria das caladas.
Incentivar o uso do transporte coletivo a
partir de sua melhoria. Investir em meios
alternativos, ciclovia, segurana e qualidade
para os pedestres. Evitar modelos de fluidez
do transporte individual.
Investimento em frotas. Construo de
ciclovias. Incentivo a carona amiga.
Incentivar o uso de meios de transporte no
poluente. Incentivar o transporte em
veculos pblicos.
Renovao e manuteno da frota de nibus
urbanos. Instituir medidas de controle de
qualidade do ar em pontos estratgicos da
cidade, visando a elaborao de diagnstico
dos principais poluidores, para definir a
poltica de reduo dos nveis de poluio.
2 Sim
5 No
7 Preveno do trfego
Outros. 1 educao.
3 Sim
4 No
Definio de rea com proibio de

estacionamento em laterais das vias.
Sinalizao semafrica interligada no
centro. Ruas com sentido de mo nica.
Melhoria dos controladores semafricos.
Implantao de semforos com
controladores de trfego em tempo real.
Obras virias. Semforos, mudanas de mo
de direo.
Incentivar o transporte coletivo priorizando
sua circulao. No incentivar
estacionamentos em locais crticos.
Implantar sistemas de controle de circulao
de veculos.
uso de transporte coletivo (nova frota).
Redistribuio da rede viria. Incentivar ao
uso do transporte coletivo com
melhoramento da frota.
Planejamento dos transportes vinculado ao
planejamento urbano e rural.
Dentre as medidas citadas para reduzir o nvel

de poluio destacam-se: o incentivo
utilizao de meios de transporte que utilizem
energia mais limpa; utilizao de transporte
coletivo; e incentivo utilizao de meios de
transporte no motorizado (bicicleta e andar a
p).
29% das respostas indicam que o municpio

possui medidas para a reduo do rudo
provocado pelos meios de transportes,
enquanto que 71% desconhecem estas
medidas.
100% dos participantes escolheram como a
principal medida para solucionar os problemas
de rudo causados pelos meios de transportes a
preveno do trfego; na seqncia foram
selecionados o apoio aos meios de
transportes duradouros e o trfego
redirecionado (86% dos participantes); e
43% das respostas elegeram Reclassificao /
classificao ou desclassificao para uma
melhor redistribuio da rede viria e
Sistema de gesto do estacionamento.
57% dos participantes desconhecem as
medidas para a reduo dos pontos de
congestionamento que existem em
determinados lugares da cidade. Por outro
lado, 43% deles conhecem estas medidas,
talvez por trabalharem em setores municipais
que planejam aes para minimizar este
problema.
Embora na questo anterior a maioria tenha
respondido que no conhecia as medidas
adotadas no municpio de Bauru, todos os
participantes tm o conhecimento de algumas
solues que podem ser adotadas para
minimizar este problema, como por exemplo:
planejamento virio (rever o estacionamento
nas vias, coordenao semafrica, etc.),
incentivo ao transporte no motorizado, e
incentivo ao transporte pblico.
296

plano de ACESSIBILIDADE?
18. Quais os principais pontos
a serem discutidos no Plano de
poltica de ACESSIBILIDAE
do municpio?

rgo municipal que deveria
trabalhar com os temas e
polticas de acessibilidade?
20. Na sua opinio

necessrio a adaptao dos
pontos de nibus para tornlos mais acessveis para todos
os cidados?
1 Sim
6 No
Tem aes fragmentadas, muitas legislaes,
mas no h gesto nesse sentido.
Melhoria das caladas com rampas de
acesso para deficientes. Transporte de vans
para deficientes e cadeirantes.
Caladas. Melhor distribuio dos
equipamentos pblicos, comrcio e servios.
Trabalho educacional continuado de forma a
modificar as posturas da sociedade de forma
geral. Priorizar locais de modificaes
efetivando aes.
Reviso de tarifas de passagens. Barreiras
fsicas.
Ateno s pessoas com necessidades
especiais. Melhorar a rede viria. Plos de
emprego prximos s moradias.
Diagnstico da situao real do municpio,
em termos de mapeamento dos portadores
de necessidades especiais, quais so estas
necessidades e suas necessidades de
deslocamentos (de onde para onde).
6 Trnsito (EMDURB)
6 Transportes (EMDURB)
6 Planejamento Urbano (SEPLAN)
3 Secretaria de Obras
2 Secretaria do Bem Estar Social
1 Agricultura
1 Desenvolvimento econmico
1 Educao
1 Secretaria de sade.
7 Sim
0 No
86% dos participantes afirmam que o

municpio no possui um Plano de
Acessibilidade.
Dentre os pontos para serem discutidos num
Plano de Acessibilidade para Bauru, os
participantes destacaram a melhoria da infraestrutura (caladas, rampas) e a distribuio
(concentrao) de comrcio e servios em
determinadas regies da cidade como pontos
principais para a discusso da acessibilidade
no municpio.
Para 86% dos que responderam a esta questo,

tanto a EMDURB quanto a SEPLAN devem
trabalhar em conjunto no desenvolvimento de
polticas municipais de acessibilidade. Outras
secretarias ou rgo municipais tambm
foram mencionados nas respostas dos
participantes, mas numa baixa percentagem.
100% dos participantes apontam a

necessidade do municpio adaptar os pontos
de nibus para torn-los mais acessveis toda
populao bauruense.

Um Sistema de Suporte À Decisão Na Internet para o Planejamento Da Mobilidade Urbana

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Um Sistema de Suporte À Decisão Na Internet para o Planejamento Da Mobilidade Urbana

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RENATA CARDOSO MAGAGNIN

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA

Orientador: Prof. Assoc. Antnio Nlson Rodrigues da Silva

Tese apresentada Escola de Engenharia de

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

Ficha catalogrfica preparada pela seo de Tratamento

Magagnin, Renata Cardoso

Tese (Doutorado) Programa de Ps-Graduao em

1. Mobilidade urbana. 2. Sistema de suporte deciso.

Dedico este trabalho a meus pais

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

LISTA DE FIGURAS ..............................................................................................................

LISTA DE TABELAS .............................................................................................................

1.1 Caracterizao do Problema ...........................................................................................

1.2 Justificativa .....................................................................................................................

1.3 Objetivo ...........................................................................................................................

1.4 Estrutura do Trabalho ......................................................................................................

2. MOBILIDADE URBANA ....................................................................................................

2.1 Mobilidade Urbana ...........................................................................................................

2.2 Poltica de Mobilidade Urbana no Brasil .......................................................................... 10

3.2 O planejamento participativo no Brasil ............................................................................

3.3 Planejamento participativo na internet .............................................................................

4. SISTEMA DE SUPORTE DECISO E INTERNET .....................................................

4.1 A tomada de deciso no processo de planejamento .........................................................

4.2 Ferramentas de Suporte Deciso ..................................................................................

4.2.1 Sistemas de Informaes Geogrficas - SIG ........................................................

4.2.2 Sistemas de Suporte Deciso - DSS ...................................................................

4.2.3 Sistemas de Suporte ao Planejamento - PSS .........................................................

4.2.4 Sistemas de Suporte Deciso Espacial - SDSS ..................................................

4.3 Sistema de Suporte Deciso Espacial no Planejamento Urbano e de Transportes ......

4.3.1 TRANSPLUS ........................................................................................................

4.3.2 TRANUS ...............................................................................................................

Renata Cardoso Magagnin

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

4.4 Principais aplicaes de SDSS na internet .....................................................................

5.1 O Sistema PLANUTS .....................................................................................................

5.1.1 Arquitetura do sistema ..........................................................................................

5.2 A estrutura das informaes no PLANUTS ...................................................................

5.2.1 Estrutura dos Indicadores ......................................................................................

5.2.2. Definio da Fonte e do Formato dos Dados .......................................................

5.3 Mtodos para Anlise dos Resultados ............................................................................

5.3.1 Avaliao interna do sistema PLANUTS ..............................................................

5.3.2 Avaliao dos resultados obtidos em cada mdulo ...............................................

5.3.3 Avaliao da contribuio do sistema para ampliao do conhecimento sobre a

6. PLANUTS - SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O

6.1 Concepo do sistema PLANUTS ..................................................................................

6.2 Princpios do sistema PLANUTS ...................................................................................

6.3 Detalhamento do Sistema PLANUTS ............................................................................

6.3.1 Interface na internet ..............................................................................................

6.3.2 Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana .......................................................

6.3.2.1 Caracterizao Geral ........................................................................................... 84

6.3.2.3 Mdulo II ............................................................................................................

6.3.3.4 Mdulo III ........................................................................................................... 100

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

8.3.3 Anlise do Grau de Urgncia dos Indicadores ............................................ 183

8.3.4 Localizao dos problemas de Mobilidade por indicador e por regio na

9. CONCLUSES E CONSIDERAES FINAIS ............................................................... 231

Renata Cardoso Magagnin

UM SISTEMA DE SUPORTE DECISO NA INTERNET PARA O PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA

Quadro 3.1 - Grau de envolvimento popular no Processo de Tomada de Deciso ....................

Quadro 3.2 - Classificao dos problemas polticos e os tipos de planejamento .......................

Quadro 4.1 - Combinaes de processo de participao atravs de interferncias de