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Revista de Direito
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Nomos
Fortaleza
2008/1
NOMOS
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
Volume 28 jan/jun 2008/1
Editora Chefe
Ana Maria Dvila Lopes
Editora Sub-chefe
Denise Lucena Cavalcante
Conselho Editorial
Ana Maria Dvila Lopes (UFC)
Antnio Jos Avels Nunes (Universidade de Coimbra)
Charles D. Cole (Samford University)
Denise Lucena Cavalcante (UFC)
Elizabeth Salmn (PUC/PERU)
Eros Grau (USP)
Federico Di Bernardi (Universidad Nacional de La Plata)
Fernando Facury Scaff (UFPA)
Francisco Queiroz Cavalcanti (UFPE)
Gilles Lebreton (Universit du Havre)
Hugo de Brito Machado (UFC)
Joo Luis Nogueira Matias (UFC)
Jorge Miranda (Universidade Catlica Portuguesa)
Jos Luis Caballero (Universidad Iberoamericana de Mxico)
Paulo Bonavides (UFC)
Willis Santiago Guerra Filho (PUC/SP)
Wolf Paul (Universitt Frankfurt am Main)
Coordenador de Design Grfico
Roberto Santos
Design Grfico
John Harry
Nomos. Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC.
v. 1-1978-Fortaleza, Edies Universidade Federal do Cear, n. semestral.
rgo oficial do Curso de Mestrado em Direito da Universidade Federal
do Cear.
ISSN - 1807-3840
1 - Direito-peridico.
1 - Universidade Federal do Cear. Faculdade de Direito
Curso de Mestrado em Direito.
Sobre os Autores
Ana Maria Dvila Lopes
Emmanuel Furtado
Fernando B. Ferraz
Doutor em Direito pela PUC/SP Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP.
Ps-Graduado em Educao, com Especializao em Ensino pela UFPI. Professor Associado I do Curso de Direito e do Curso Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear e dos Cursos de Graduao e Ps-Graduao em Direito da Faculdade Christus. Coordenador do Curso de Direito da Universidade Federal do Cear.
Jorge Miranda
La Auffret
Mestre e Doutoranda em Direito Constitucional pela PUC/SP. Professora do Uniceub e do IESB, Chefe de Gabinete de Ministra do Superior Tribunal Militar.
Yamila M. Castagnola
EDITORIAL
O Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Estado do Cear, com a autoridade de sua tradio e com o esprito
crtico que caracteriza o seu corpo docente e discente, se renova.
No ano de 2008 est programado um conjunto de atividades de ensino,
pesquisa e extenso que demonstra a dinmica inovadora e atesta a importncia
do Programa no meio social em que est inserido.
A ampliao da grade curricular, com a criao de novas disciplinas, que
em sua totalidade sero oferecidas, ser importante ferramenta para a melhoria
das atividades de ensino. Novos professores foram credenciados ao Programa.
Diversos grupos e projetos de pesquisa, sobre os mais variados
temas, vinculados ao eixo temtico do Programa, esto sendo desenvolvidos,
oportunizando o desenvolvimento de pesquisas aos mestrandos e alunos da
graduao. Em efetiva demonstrao de solidariedade e em cumprimento de sua
funo social, tem sido oportunizada a participao de alunos de outras IES nos
grupos e projetos de pesquisa.
Na extenso, destacam-se as atividades desenvolvidas no mbito do CEDIC
Centro de Estudos de Direito Constitucional e do NECC Ncleo de Estudos de
Cincia Criminal, com a participao de mestrandos e alunos da graduao, com
foco centrado nos direitos fundamentais, eixo temtico do Programa.
Diversos eventos sero realizados ao longo do ano, merecendo referncia especial
o Congresso Franco-Brasileiro de Direito Constitucional, denominado Justia Social no
Sculo XXI: Alternativas Jurdicas, em comemorao aos 20 anos da Constituio Federal,
que ser realizado em outubro, reunindo professores do Programa e da Universit Le
Havre, da Frana, contando ainda com expositores de outras IES.
A Revista NOMOS o veculo oficial do Programa, integralmente inserido no
contexto de permanente renovao, contando com professores estrangeiros em seu
conselho editorial, vincula os artigos ao eixo temtico do Programa e evita a endogenia.
No Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Direito da Universidade
Federal do Cear produz-se cincia, a NOMOS o meio de sua divulgao.
Fortaleza, 15 de junho de 2008
Joo Luis Nogueira Matias
Coordenador
SUMRIO
DOUTRINA NACIONAL
GNERO: FATOR DE DISCRIMINAO NA TEORIA E PRTICA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DAS MULHERES
Ana Maria Dvila Lopes - Andria da Silva Costa - Denise Almeida de Andrade - Roberta
Laena Costa Juc........................................................................................................................15
Emmanuel Furtado....................................................................................................................35
Fernando B. Ferraz.....................................................................................................................91
NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIAL DOS DIREITOS DE
PERSONALIDADE
DOUTRINA ESTRANGEIRA
DAO AMBIENTAL Y OPININ PBLICA: LA GENTE, LOS MEDIOS Y LA POLTICA
Jorge Miranda..........................................................................................................................281
Maria Elizabeth Guimares Teixeira Rocha. Leyza Ferreira Domingues. Elisa de Sousa Ribeiro.......311
Doutrina Nacional
Texto elaborado a partir que dos resultados parciais de pesquisa realizada pelas autoras no mbito
das atividades do Centro de Pesquisa e Assessoramento em Biotica e Interculturalidade (CPABI).
*2
Mestre e Doutora em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.
Professora do Mestrado em Direito Constitucional da Universidade Federal do Cear. Professora
do Programa de Mestrado e Doutorado em Direito da Universidade de Fortaleza. Bolsista de
Produtividade em Pesquisa do CNPq.
*3
Mestre em Direito Constitucional pela UNIFOR. Professora e Coordenadora de Pesquisa e
Monografia do Curso de Direito da Faculdade Christus. Assessora de Desembargador do Tribunal
de Justia do Estado do Cear. Membro da Comisso de Implantao e Acompanhamento da
Lei Maria da Penha.
*4
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora da
UNIFOR e da Faculdade Christus. Supervisora do Ncleo de Prtica Jurdica da FAECE.
*5
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza (UNIFOR). Professora do Curso de
Direito das Faculdades Cearenses FAC, da Faculdade de Fortaleza FAFOR e da Faculdade Christus.
*1
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RESUMEN
Durante la historia de la humanidad, los derechos de las mujeres fueron limitados y, algunas
veces, hasta totalmente negados por el Estado. La sociedad occidental, mayoritariamente machista,
h sido dominada por valores masculinos y por discriminacin de gnero. En ese contexto, el
objetivo de este trabajo es evidenciar la necesidad de modificacin de esa visin estigmatizadora
de la mujer por medio de la redefinicin de la identidad femenina. Con esa finalidad, a partir de
algunos problemas enfrentados por las mujeres en la sociedad brasilea escasa participacin
poltica, trfico para fines de explotacin sexual y reduccin de la planificacin familiar a prcticas
de control de natalidad- sern cuestionadas las tradicionales construcciones valorativas y los
padrones preconceptuosos de comportamiento impuestos por la sociedad a las mujeres, los cuales
muchas veces son, si no su causa, factores agravantes del problema. Solamente, a partir de ese
nuevo entendimiento, es que el Estado podr elaborar polticas reales de promocin y proteccin
de los derechos de las mujeres, as como encontrar soluciones efectivas para las dificultades que
directamente las afectan.
Palabras-clave
Gnero. Derechos de las mujeres. Feminismo. Participacin poltica. Trfico de mujeres.
Derechos reproductivos.
1 Introduo
No incio de um novo sculo, ainda h muito por fazer em relao
conquista da igualdade entre homens e mulheres. Ainda hoje, aps mais de
25 sculos de histria da civilizao ocidental, comum encontrar na mdia,
notcias informando fatos nos quais uma mulher a primeira no mundo a
fazer isso ou aquilo.
O preconceito e a discriminao contra as mulheres continuam presentes
na sociedade contempornea, que persiste em repetir os erros do passado ao
impor-lhes determinados padres de comportamento concebidos como moral
e socialmente bons ou corretos.
Esta uma situao cuja origem remonta-se ao incio da prpria histria
do ser humano.
Nos tempos antigos, a sobrevivncia da prpria humanidade dependia da
distribuio dos papis das pessoas, com base nas suas qualidades ou habilidades
fsicas. Uma famlia para sobreviver precisava do maior nmero de membros,
tanto para garantir a sua prpria defesa, como para realizar as atividades bsicas
de sustento, como caar, pescar, coletar frutos etc. Sendo assim, enquanto o
homem se aventurava fora das paredes da caverna, a mulher nela tinha que
permanecer, por estar grvida ou por ter que cuidar dos filhos pequenos.
Nessa estrutura social, os homens com melhores habilidades fsicas eram
os que conseguiam no apenas o sustento mnimo para sua famlia, mas tambm
os que acumulavam riqueza, o que, por sua vez, lhes permitia dedicar-se a outras
atividades, como a estruturao e organizao de sua comunidade.
O homem com poder econmico era tambm aquele que acumulava
poder poltico, ambos poderes impossveis de serem alcanados pelas mulheres,
cuja rea de atuao limitava-se s quatro paredes de sua caverna, de seu lar.
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Embora a cirurgia de mudana de sexo permita a alterao da aparncia fsica dos rgos e
rasgos sexuais que identificam algum como sendo mulher ou homem, geneticamente ainda
no possvel alterar a condio biolgica de algum ter nascido mulher ou homem.
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novo paradigma jurdico no qual toda pessoa, sem importar suas caractersticas
materiais ou imateriais, tem os mesmos direitos que outra, banindo-se qualquer
forma de discriminao, alm das expressamente elencadas nessa norma.
A igualdade de todas as pessoas, como norma fundamental do Estado
brasileiro, reforada no caput do art. 5 no qual se afirma que todos so iguais
perante a lei (...), devendo a igualdade ser interpretada no a partir da sua restrita
e irreal acepo oriunda do Liberalismo, que apenas considerava a igualdade no
sentido formal - no texto na norma - mas devendo ser interpretada como uma
igualdade material - igualdade no texto e na aplicao na norma - impondo tratar
os iguais como iguais e os desiguais como desiguais. Essa exigncia decorre do fato
de que, embora enquanto ser humano toda pessoa igual outra, na sociedade
no todos os seres humanos exercem ou cumprem o mesmo papel, encontrandose alguns em situaes de clara desvantagem em relao aos outros, o qual, por
sua vez, exige do Estado a aplicao da norma conforme o caso concreto ou a
previso de normas especiais que visem a igualar os desiguais.
Nesse entendimento que o inciso I do art. 5 prev a igualdade
entre homens e mulheres admitindo, porm, excees previstas na prpria
Constituio, como, por exemplo, as normas sobre aposentadoria (alnea a
do inciso III do 1 do artigo 40 e o 7 do artigo 201) que prevem cinco anos
menos s mulheres para se aposentarem seja por idade ou por tempo de
contribuio haja vista a dupla jornada de trabalho enfrentada pela mulher
que, na sua quase totalidade, alm de trabalhar fora de casa tem que cuidar
de todos os afazeres domsticos. Sem dvida, esse um tratamento jurdico
formalmente desigual, mas materialmente igual, na medida em que considera
uma situao ftica de diferena entre homens e mulheres que, embora em
alguns pases seja uma diferena superada e que no Brasil j estejam comeando
a aparecer algumas excees a esse padro comportamental, ainda uma
situao majoritariamente presente na sociedade, que o Estado no pode deixar
de considerar, sob pena de incorrer em grave injustia.
Com o intuito de evidenciar a necessidade da reformulao no apenas
das normas jurdicas, mas das polticas pblicas para reverter a situao de
desigualdade em que as mulheres se encontram, que a seguir se apresentam
trs problemas sociais onde a discriminao de gnero joga um papel
determinante na sua configurao. Trata-se da escassa participao poltica das
mulheres nos espaos formais de poder, do trfico de mulheres para fins de
explorao sexual, e do enfoque machista na aplicao das normas e polticas
pblicas no mbito dos direitos reprodutivos das mulheres.
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JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos regionais e nacionais.
So Paulo: Saraiva, 2003, p. 19.
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qualidade de vida ainda precria, no significa afirmar que ela frgil por
natureza, mas sim porque a sociedade a relegou a essa condio.
Michele Perrot, sobre a histrica condio de submisso das mulheres
imposta pela sociedade machista, assevera:
Evidentemente, a irrupo de uma presena e de um a fala femininas em locais que lhes eram at ento proibidos, ou pouco familiares, uma inovao do sculo 19 que muda o horizonte sonoro.
Subsistem, no entanto, muitas zonas mudas e, no que se refere
ao passado, um oceano de silncio, ligado partilha desigual dos
traos, da memria e, ainda mais, da Histria, este relato que, por
muito tempo, esqueceu as mulheres, como se, por seres destinadas obscuridade da reproduo, inarredvel, elas estivessem
fora do tempo, ou ao menos do acontecimento.
(...)
O silncio comum s mulheres. Ele convm sua posio secundria
e subordinada. Ele cai bem em seus rostos, levemente sorridentes,
no deformados pela impertinncia do riso barulhento e viril. Bocas
fechadas, lbios cerrados, plpebras baixas, as mulheres s podem
chorar, deixar as lgrimas correrem como gua de uma inesgotvel
dor, da qual, segundo Michele, elas detm o sacerdcio.18
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Ver www.saude.gov.br.
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5 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu como princpio fundamental
do Estado Democrtico de Direito brasileiro promover o bem de todos sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV), evidenciando um novo paradigma jurdico no qual
toda pessoa, sem importar suas caractersticas materiais ou imateriais, tem
iguais direitos que outra, banindo-se qualquer forma de discriminao, alm
das expressamente elencadas nessa norma. A igualdade de todas as pessoas,
como norma fundamental do Estado brasileiro, reforada pelo art. 5, I, no
qual se afirma a igualdade entre homens e mulheres.
Contudo, tanto a sociedade, como a maioria das autoridades, continua
cega a esse e outros direitos fundamentais, relegando as mulheres a uma situao
de discriminao alimentada por postulados paternalistas e machistas.
Esse um panorama claramente visualizado na anlise das causas da
escassa participao poltica das mulheres nos espaos formais de poder, do
trfico de mulheres para fins de explorao sexual, e dos direitos reprodutivos,
na medida em que sua percepo est ofuscada pelos velhos e ultrapassados
valores da sociedade machista que refora a situao de discriminao de gnero
e que considera a mulher como um ser inferior ao homem.
Nesse contexto, o Direito vislumbra-se como meio de fundamental
importncia na re-acomodao da sociedade, pois ser por meio dele que o
Estado poder e dever reverter essa situao de inquestionvel desigualdade.
esse, justamente, o papel que a sociedade espera e exige do Estado, criado para
garantir os direitos de todas as pessoas, condio sine qua non de uma sociedade
democrtica e de um Estado legtimo que tem a dignidade humana como um
dos seus fundamentos (art. 1, III).
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio de Sade. Disponvel em: www.saude.gov.br. Acesso em
05. 05. 2008
CFEMEA. Dados estatsticos. Eleies 2006. Disponvel em: http://www.cfemea.
org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=154. Acesso em 01. 05. 2008.
GALVO FILHO, Francisco. O papel da mulher na sociedade. Fortaleza: [s.e], 2002.
JESUS, Damsio. Trfico internacional de mulheres e crianas Brasil: aspectos
regionais e nacionais. So Paulo: Saraiva, 2003.
MASSULA, Letcia; MELLO, Mnica. Trfico de mulheres: preveno, punio e
proteo. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_58/
Artigos/Art_Monica.htm. Acesso em: 23.02. 2007
MERLIN, Meigla Maria Arajo. O municpio e o federalismo: a participao na
construo da democracia. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.
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PRINCPIOS E HERMENUTICA DO
DIREITO CONSTITUCIONAL
Emmanuel Furtado*1
RESUMO
O presente trabalho se presta ao estudo dos princpios constitucionais na perspectiva da
hermenutica jurdica, de modo que so vistas as finalidades dos princpios e os conflitos entre si, ao
mesmo tempo em que se analisam a importncia desses princpios na interpretao da constituio
e os mtodos de interpretao constitucional.
Palavras-chave
Hermenutica. Princpios. Interpretao constitucional
ABSTRACT
This work is providing to the study of constitutional principles from the perspective of
legal hermeneutics, so that they are seen the purposes of the principles and the conflicts between
them at the same time that we analyze the importance of these principles in the interpretation of
the constitution and methods of constitutional interpretation
Key-words
Hermeneutics. Principles. Constitutional interpretation,
1 INTRODUO
No h dissenso ante a afirmao de que o estudo da interpretao das
normas constitucionais , hodiernamente, um dos temas dos mais acalorados
na seara do constitucionalismo atual.
A atividade do operador do direito nada mais que no uma constante
postura interpretativa das normas jurdicas, posto que inegvel que frente a
qualquer norma, mormente no ato de aplic-la a um caso concreto, imperioso
se torna ao magistrado, antes de infligir tal norma quele caso especfico, fazer
sua prvia interpretao com o escopo de deslindar se de fato referida regra se
aplica ao caso sub judice.
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NUNES, Rizzato: O Princpio Constitucional da Dignidade da Pessoa Humana. So Paulo: Saraiva, 2002, p.5.
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4 A HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
Interpretar a norma jurdica o trabalho desempenhado com o escopo
de buscar e extrair o significado e o alcance da mesma.
A lei posta e ainda no interpretada encontra-se em estado puro, sendo
to-somente a disposio de assertivas lingsticas e seus signos, a qual s
vivificar, culminado o processo de interpretao.
Sendo assim, o enunciado de documento normativo ou texto tido por
preceito ou disposio, enquanto chama-se de norma o significado jurdiconormativo do que foi lingisticamente exarado. Vale dizer, enquanto a disposio
ou preceito estariam espera de interpretao , da serem objeto da dita
hermenutica, a norma j seria o fruto da interpretao, ou seja, trata-se do
preceito ou disposio que j passou pelo processo de interpretao9.
Protubera de tais entendimentos iniciais a indagao primeira tangente
ao ato de interpretar. Ao faz-lo est o intrprete to-somente declarando
o que est no contedo da norma, ou ter o poder de acrescentar ao que
est interpretando?
Seria , pois, a interpretao uma mera operao lgico-formal, atravs da
qual se extrairiam os fatos de relevo dos preceitos, sendo vedado ao aplicador
enxertar o que , em seu convencimento, fosse o devido para o caso sub judice?
No parece ser esta a moderna compreenso do ato interpretativo, certo
que cada vez mais se aceita que o juiz, exercitando sua criatividade, escolha
uma vereda, dentre as muitas possveis , quando do debruo sobre o objeto a
ser interpretado, obviamente que observando certos limites estabelecidos pela
ordem jurdica posta.
As posturas, contudo, em relao interpretao jurdica, no so
unssonas, podendo-se vislumbrar algumas de maior envergadura, como a
que toma como valores primeiros a certeza, a estabilidade e a predizibilidade,
vinculando a norma jurdica a um significado imutvel, redundando em valores
estticos, ficando muito restrita a margem de flexibilidade do intrprete. Tem-se
como certeza jurdica a compreenso de que o direito no pode sofrer qualquer
modificao a no ser por vontade e obra do legislador, no sendo aceitvel que
se modifique o significado de uma norma seno quando tal for determinado
pelo legislador, congregando a significao da norma jurdica nada mais que a
vontade do legislador. Com tal desiderato ho de ser adotadas as metodologias
sistmica e lingstica, arredando-se a metodologia funcional como mecanismo de
interpretao. Para tal postura a interpretao nada mais que um descobrimento,
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Conforme resenhado por COELHO, Inocncio Mrtires: Interpretao Constitucional. Porto Alegre:
Srgio Fabris, 1997, p.88-89.
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REFERNCIAS
AZEVEDO, Plauto Faraco. Crtica dogmtica e hermenutica jurdica. Porto Alegre:
Srgio Fabris Editora, 1989.
BARROSO, Luis Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas- Limites e Possibilidades da Constituio Brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 1993.
_____. Interpretao e Aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996.
BASTOS, Celso, BRITO, Carlos Ayres. Interpretao e aplicabilidade das normas
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1 Introduo
A obra O Supremo Tribunal Federal na crise institucional brasileira estudo de
casos (1 Ed., Fortaleza, ABC-Editora, 2001), ora no prelo da Editora Malheiros,
Doutor, Professor da UFC (Graduao e Mestrado), Procurador Regional do Trabalho (PRT-7 Regio).
*1
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A SOCIOLOGIA CONSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO INVESTIGATIVO DE DESVELO DAS MAQUIAGENS DA JURISDIO CONSTITUCIONAL
2 A Sociologia Constitucional
De incio, toma-se de emprstimo a lio de Cludio Souto e Solange
Souto, ao se reportarem a uma Sociologia do Direito Constitucional, linha estudada
por Bidart Campos (da Argentina), referindo-se ao estudo do impacto sociolgico
da aplicao do Direito Constitucional. De grande envergadura internacional
e histrica o trabalho de Ferdinand Lassalle, sobre o assunto, enfocando as
estruturas sociais, a Constituio de papel e os fatores reais do poder.2 Em linha
de pesquisa semelhante, destaca-se conceituado trabalho de Konrad Hesse,
distinguindo a Constituio-jurdica da Constituio-real.3
Cludio Souto e Solange Souto criticam a falta de pesquisa no mbito da
Sociologia do Direito, afirmando que, com referncia pesquisa scio-jurdica
no Brasil, tudo indica que foi em Pernambuco que a primeira investigao
emprica do Pas foi realizada. No sustento de sua afirmao, citam casos
esparsos de pesquisa no Brasil, elogiando os trabalhos desenvolvidos nesta
rea, no Estado de Pernambuco, pelo Prof. Luciano Oliveira. Das pesquisas em
Sociologia bsica que Cludio Souto e Solange Souto mencionam, observa-se
que elas se concentram em estudiosos de Pernambuco, com uma incurso nos
do Rio de Janeiro e, mais raramente, nos de So Paulo. Nos outros Estados, a
pesquisa em sociologia jurdica mostrava-se to rara que nem mereceu destaque
2
3
LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. 4a ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 1998.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991.
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A SOCIOLOGIA CONSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO INVESTIGATIVO DE DESVELO DAS MAQUIAGENS DA JURISDIO CONSTITUCIONAL
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MACHADO NETO, Antnio Lus. Sociologia Jurdica. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 1987, p. 415.
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19
FARIA, Jos Eduardo (org.). Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. 3 tir. So Paulo: Malheiros, 2002.
VERD, Pablo Lucas. O Sentimento Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2004.
VERD, P. op. cit., p. 128 e ss.
VERD, P. op. cit., p. 75.
VERD, P. op. cit., p. 53 e 61 e ss.
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os mais diversos, decorrncia mesmo dos vrios grupos sociais. Tais referenciais,
em um Estado Social, democrtico, de Direito, soerguido no respeito
Constituio, s podem ser a dignidade humana, os direitos fundamentais (ao
menos os essenciais: o mnimo existencial),27 a coeso social, a unio nacional
dos cidados, os interesses federativos e democrticos, a preservao das
Instituies, a ordem e o desenvolvimento.
Ento, quanto mais inserido o juiz estiver no meio social, mais antenado,
jungido de corpo e alma sociedade, mais estar afinado com ela e melhor
compreender seu sentimento. Alis, os sentimentos tendero a ser os mesmos,
que comungaro das mesmas ambies, perplexidades, sonhos e sofrimentos. E,
portanto, haver harmonia entre o esprito da sociedade e a alma do magistrado.
A legislao ser muito melhor aplicada.
Em parte, a Constituio aquilo que os juzes dizem que , porque
eles ditam o significado e o alcance de suas normas na prtica, conferindo-lhe
eficcia ou negando-lha. justamente a que se indaga: e como a Constituio
vem sendo aplicada, interpretada e utilizada pelos magistrados? O que acontece
no trnsito entre o papel e o mundo real da Constituio? Como as decises
judiciais chegam sociedade e por esta absorvida?
A resposta a estas indagaes s pode ser buscada adequadamente pela
Sociologia, na vertente jurdica e, mais propriamente, aplicada: a Sociologia
Constitucional ou a Sociologia do Direito Constitucional, expresses aqui
empregadas como sinnimas.
O objeto da Sociologia Constitucional o estudo aplicado do fenmeno
constitucional: o rebulio e as razes sociais que levam mudana da
Constituio; a sua aplicao efetiva; a abordagem social do exerccio da jurisdio
constitucional; a discusso da fenomenologia do processo constitucional, em sua
perspectiva do quotidiano, de sua incidncia no plano real, ftico; os reflexos da
prxis de se aplicar a Constituio de uma ou de outra forma; a verificao da
aceitao das decises das Cortes Constitucionais e seus reflexos no ambiente
social; a anlise crtica da efetivao das normas programticas, aqui entendidas
como aquelas que estabelecem programas poltico-scio-econmicos a ser
desenvolvidos pelos governantes; os reflexos prticos dos tratados internacionais
para o povo, na viso de bloco de constitucionalidade; a anlise das polticas de
implementao de direitos e garantias fundamentais; a repercusso das grandes
decises dos juzes constitucionais; a mudana do comportamento social em face
27
Sobre o mnimo essencial, cf. BIAGI, Cludia Perotto. A Garantia do Contedo Essencial dos Direitos
Fundamentais na Jurisprudncia Constitucional Brasileira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2005.
HBERLE, Peter. La Garanta del Contenido Essencial de los Derechos Fundamentales. Madrid:
Dykinson, 2003; e, SARLET, Ingo Wolgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 3 ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003, p. 309. O Tribunal Federal Constitucional alemo formulou a regra do mnimo
existencial, capaz de assegurar existncia digna. Estes direitos, componentes do mnimo essencial, devem
ser os alvos prioritrios dos gastos pblicos. Reconhece-se, no entanto, a dificuldade em se estabelecer,
dentre o rol de direitos fundamentais, quais so os direitos que compem este mnimo existencial.
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A SOCIOLOGIA CONSTITUCIONAL COMO INSTRUMENTO INVESTIGATIVO DE DESVELO DAS MAQUIAGENS DA JURISDIO CONSTITUCIONAL
O marinheiro cabo Anselmo surgiu no movimento janguista, ainda antes de revoluo militar de 1964, tendo
se tornado uma personagem legendria na Histria do Brasil, com requintes de espionagem, infiltrao,
traio etc. Transitava pelas fileiras da UNE (Unio Nacional dos Estudantes) e, ao mesmo tempo, nas
Foras Armadas. Nunca se soube ao certo a quem ele servia, mas h fortes suspeitas de que fosse um
agente duplo, seno triplo, j que se fala, tambm, de seu envolvimento com a CIA. Para Marco Aurlio
Borba, cabo Anselmo integrou as fileiras do regime militar, aps 1964, deixando clara sua opo poltica
(Cabo Anselmo: a luta armada ferida por dentro. So Paulo: Global, 1981, p. 9). No entanto, data venia,
mesmo nesse perodo as posies de cabo Anselmo no foram muito claras.
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4 Concluses
Dentro da Sociologia Jurdica, h um ramo de investigao que desponta em
importncia, ante o estudo dos reflexos sociais, econmicos e polticos das decises
proferidas na aplicao da Constituio Federal: a Sociologia Constitucional.
Ainda pouco investigada no Brasil, a Sociologia Constitucional investiga
os efeitos prticos das decises proferidas pelas Cortes brasileiras, em especial
pelo Supremo Tribunal Federal, ao aplicarem a Constituio. A apreciao das
conseqncias prticas dos atos judiciais cometidos na jurisdio constitucional,
conotando uma crtica essencial a eles e contribuindo tarefa do julgador,
ao fornecer elementos extrados de indicadores sociais, constituem objetivos
primordiais da Sociologia Jurdica, na vertente que ora se prega.
relevante saber e analisar, p. ex., que algumas decises do STF so
socialmente danosas, apesar escorreitas segundo a tcnica jurdica; e que,
em outras ocasies, a soluo encontrada pela Corte se mostra socialmente
satisfativa, apesar de juridicamente duvidosa. No bastante que a norma seja
efetiva; ela deve ser aplicada da forma mais benfica sociedade. justamente
neste panorama que se insere a Sociologia Constitucional, que serve, ainda, para
verificar a legitimidade das instituies, manifestada no seu atuar, e a necessidade
ou no de se modificarem algumas normas, segundo estejam desconforme ou
em harmonia com o sentimento e os valores atuais da sociedade.
Compreende-se, pois, como a Sociologia Constitucional levanta o vu
das aparentemente formidveis decises proferidas no mbito da jurisdio
constitucional, mostrando os seus reais efeitos prticos, que ora so benficos,
ora so danosos comunidade. Suas crticas vo muito alm do Direito e vara
outras instncias, mostrando a realidade afetada pelos julgados dos tribunais.
Referncias
ALVES JR., Lus Carlos Martins. O Supremo Tribunal Federal nas Constituies
brasileiras. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004.
ARNAUD, Andr-Jean et al. Dicionrio Enciclopdico de Teoria e Sociolodia do Direi66
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problema das discusses travadas entre desiguais que aqueles que esto em
posio de vantagem, ao se verem emudecidos ante a supremacia argumentativa
de seus interlocutores, tendem a lanar mo da violncia, com vistas imposio
de sua vontade. Como a polis era uma esfera lxico-argumentativa, que se
dava entre iguais, era a violncia que emudecia ante a fora da palavra; e no o
contrrio. Assim, na esfera pblica grega, as torrentes da irracionalidade eram
sufragadas por um exerccio lgico-retrico de argumentao.9
Um segundo momento (que defluia dessa liberdade polticoargumentativa) dava-se na praxis, por meio da adoo de prticas comunitrias
consensuadas, a partir de decises que haviam sido tomadas pelo conjunto
de cidados. Frise-se que tais decises no eram impostas, mas derivavam da
formao de um convencimento acerca da superioridade das aes pactuadas,
em detrimento das demais.
73
Ibidem, p. 33.
E pensar que no outra a situao de tantos e tantos estudantes brasileiros que, premidos por
um mercado de trabalho cada vez mais exigente, vem-se compelidos a retomar ou ampliar seus
estudos, em meio s vrias atividades paralelas que desenvolvem, em garantia de seu sustento,
ou como forma de custear seus prprios estudos!
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Para maiores aprofundamentos em torno dessa idia da vida social como representao de
papis, recomenda-se o incomparvel estudo de Goffman. A leitura dessa obra uma experincia
interessantssima, pois o autor se vale de um estilo muito exemplificativo para demonstrar, atravs
de um sem-nmero de situaes rotineiras da vida social, que todos ns, por mais autnticos
que nos sintamos, no passamos no fundo de atores, presos a um repertrio mais ou menos
amplo de atuaes. Goffman mostra, alm do mais, que se desprezamos sistematicamente os ritos
e performances que a sociedade espera de ns, de acordo com as circunstncias especficas que
envolvem cada caso, podemos estar sujeitos a pagar um alto preo por essa transgresso em
geral, a desconfiana, o isolamento e o descrdito por parte dos grupos sociais no qual tentamos
(sem sucesso) nos infiltrar. Isso tanto mais verdadeiro, se levarmos em conta que, nas sociedades
de consumo do mundo ocidental, h uma volatilizao muito acentuada em torno das condies
de vida das pessoas, que se mudam de endereo, de cidade, de emprego ou de relacionamentos,
de forma muito mais corriqueira e veloz do que antes. Em virtude da velocidade com que essas
mudanas ocorrem na atualidade, as pessoas j no dispem de uma tradio histrica e familiar
em que se apoiarem, quando se deparam com um novato. E, via de regra, por no saberem
as origens da pessoa a quem acabam de conhecer, e, por no disporem de outros padres de
confiabilidade nos quais possam se apoiar para firmarem um juzo de valor acerca do carter
do recm-chegado, lanam mo, de forma intuitiva e inconsciente, do conjunto de repertrios
e performances de que dispem para aferir a normalidade e a confiabilidade do estrangeiro
em questo (que pode ser um novo namorado, um novo colega de trabalho, um novo vizinho,
etc.). Contudo, se ele insiste em frustrar as expectativas firmadas a seu respeito, negando-se
representao social que lhe cabia nas circunstncias, o novato pode cair em descrdito para
com o grupo social e no conseguir carrear respeitabilidade e confiabilidade em torno de sua
figura. (Cf. GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 2004.)
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Cf. BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. Rio de Janeiro: Nova
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Como j dizia o poeta: Guardar uma coisa vigi-la, isto , fazer viglia por ela, isto , velar por
ela, isto , estar acordado por ela, isto , estar por ela ou ser por ela. Para mais, vide o poema
Guardar de Antonio Ccero.
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humana a razo pela qual sua morte passa a representar uma perda irreparvel.
da compreenso (prpria do liberalismo) de que nenhum indivduo igual
ao outro que advm a dor e o pesar do pai e da me que perdem um filho. Os
pais burgueses, com suas famlias nucleares, choram o luto de um filho com a
certeza de que nenhum outro poder substituir a perda daquele ser humano
singular cuja vida foi ceifada.
Mais tarde, a partir do sculo XX, a chamada esfera ntima ir sofrer
um processo de reestruturao, numa escala de intensidade insuspeitvel.
O ingresso massivo da mulher no mercado de trabalho, impulsionado em
grande parte pela Primeira e Segunda Guerras Mundiais, os movimentos de
contracultura incitando prtica do amor livre e abolio do casamento
convencional, o feminismo e os diversos movimentos de minorias, entre outras
novas prticas sociais de carter contestatrio, viro desencadear uma ruptura
paradigmtica dos papis sociais tradicionalmente atribudos a homens e
mulheres, cujos impactos ainda hoje no foram plenamente absorvidos pelos
modelos sociais emergentes.
A contextura aberta das relaes de gnero que vm se instituindo de
forma ainda incipiente indica, ao ver de Anthony Giddens, saldos positivos,
tais como o surgimento da assim chamada sexualidade plstica. Nas palavras
do prprio autor:
A emergncia do que eu chamo de sexualidade plstica crucial
para a emancipao implcita no relacionamento puro, assim como
para a reivindicao da mulher ao prazer sexual. A sexualidade
plstica a sexualidade descentralizada, liberta das necessidades
de reproduo. Tem as suas origens na tendncia, iniciada no final
do sculo XVIII, limitao rigorosa da dimenso da famlia; mas
torna-se mais tarde mais desenvolvida como resultado da difuso
da contracepo moderna e das novas tecnologias reprodutivas.32
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parceiro, tendo em vista apenas o relacionamento em si, uma vez que tais mulheres
no dependem do auxlio do homem para prover o seu prprio sustento.
Para Giddens, o relacionamento puro parte de uma reestruturao
genrica da intimidade, por significar o estabelecimento de vnculos emocionais
de proximidade e satisfao mtua, cuja continuidade no imposta como
uma exigncia social ou religiosa, mas deflui da prpria vontade das partes
interessadas, que se sentem suficientemente recompensadas pela permanncia
da relao. Tais compensaes so recprocas e derivam de pactos firmados pelos
parceiros de modo pessoalizado, estando, inclusive, sujeitos a renegociaes.
O que Giddens reputa como verdadeira intimidade consiste numa
negociao transacional de vnculos pessoais, estabelecida por iguais.34 Sua preocupao
parece ser a de que, no caso de uma relao construda em bases desiguais, se
torne impossvel aferir se o relacionamento implica um genuno envolvimento
entre as partes, ou se o indivduo que se encontra em posio de desvantagem
apenas se serve da relao para se locupletar de algum modo. Nesse caso, a
simples dependncia econmica de um dos envolvidos j seria suficiente para
prejudicar a integridade de uma relao verdadeiramente ntima.
Por outro lado, uma relao fortemente marcada pela hierarquia tende a
incutir medo em quem ocupa o seu plo mais frgil. E o medo nunca foi, digase de passagem, um meio ambiente propcio intimidade. Se algum depende
do parceiro, por exemplo, para garantir o seu sustento, ter um receio (talvez
justificvel!) de se indispor com ele, dizendo-lhe abertamente o que sente e pensa
a seu respeito. Nesse caso, como ser transparente sem temer possveis retaliaes?
Assim, em linha de princpio, as possibilidades de uma relao de intimidade vir
a florescer em relaes verticalizadas tendem a ser diminudas.
Contudo, a idia de que a intimidade s possvel entre iguais, como
uma negociao transacional de vnculos pessoais, apresenta algumas questes
que desafiam uma reflexo mais conseqente. Ao falar de intimidade, frise-se,
Giddens sugere a idia de troca entre iguais. Nesse contexto, como ficam aqueles
que no tm o que trocar, ou que, quando muito, possuem uma moeda de
troca de menor calibre? Trocando em midos: como as pessoas com necessidades
especiais, ou idosos com doenas neurolgicas degenerativas, ou, de modo
geral, indivduos que se encontram numa posio de objetiva desigualdade,
por estarem mais sujeitos a uma situao de dependncia, poderiam desfrutar
de uma relao de verdadeira intimidade, nos termos propostos pelo autor?
No limite, a tese de Giddens de que a intimidade s possvel entre
iguais acabaria por conduzir os desiguais, ou seja, as pessoas que detm uma
condio diferenciada, indesejvel formao de guetos. Pois somente l que
esses indivduos seriam restabelecidos numa suposta condio de igualdade,
pois estariam, finalmente, entre seus pares...
De fato, tal como est posto, o pensamento do autor poderia ser
34
Ibidem, p. 11.
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6 CONSIDERAES FINAIS
Tomando como ponto de partida a Grcia Antiga, e feitos os recortes
epistemolgicos necessrios, procuramos estabelecer um contraponto entre o
paradigma originrio e as novas relaes entre o pblico e o privado, advindas
com os modernos.
Ao buscarmos apreender as suas especificidades constitutivas na
modernidade, percebemos que ambas as esferas vm sendo atravessadas pela
inveno burguesa da intimidade. A fim de mapear esses atravessamentos,
coligimos a leitura de autores bastante dissonantes no modo de valorar o papel da
assim chamada esfera ntima. De um lado, Richard Sennett mostra-se muito refratrio
ao papel por ela desempenhado. Para ele, a ascenso da esfera ntima pode levar
corroso da esfera pblica. Por seu turno, Anthony Giddens revela-se um entusiasta
das novas possibilidades e dimenses da intimidade no mundo contemporneo,
capazes de engendrar uma cartografia mais emancipatria da esfera privada.
No por acaso decidimos pelo cruzamento de autores demasiadamente
passionais na defesa de pontos de vista to discrepantes entre si. Por meio dessa opo
metodolgica, procuramos, sempre que possvel, renunciar aos excessos cometidos
de parte a parte, a fim de depurar os aspectos mais valiosos de uma e outra anlise.
E por entender mos que o estudo de realidades sociais
hipercomplexificadas36 desafia uma abordagem multilateral, mediante diferentes
ngulos de observao, que preciso pr em reticncias a antiga dicotomia
moderna entre o pblico e o privado. No porque essas categorias tenham
perdido a sua importncia como instrumentos de anlise da vida poltica e social.
35
36
Loc. cit.
Em neologismo cunhado por NEVES, op. cit., 1994.
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REFERNCIAS
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003.
BADINTER, Elisabeth. Um amor conquistado: o mito do amor materno. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 1985.
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Teixeira, Carla Costa; CHAVES, Christine de Alencar (org.). Espaos e tempos da
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CHAU, Marilena. Pblico, privado, despotismo. In: NOVAES, Adauto. (org.)
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GOFFMAN, Erving. A representao do eu na vida cotidiana. Petrpolis: Vozes, 2004.
HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica: investigaes quanto a
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MORICONI, talo (org.) Os cem melhores poemas brasileiros do sculo. Rio de janeiro: Objetiva, 2001.
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Paulo: Companhia das Letras, 2002.
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PECULIARIDADES DA NAO
NO ESTADO BRASILEIRO
Fernando B. Ferraz*1
RESUMO
Em suas origens o Brasil foi uma nao de senhores e escravos. Vive-se hoje neste pas a
experincia de um Estado Democrtico de Direito, em que homens e mulheres so iguais em direitos
e obrigaes. Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa, tendo no carnaval e no futebol
expresses de manifestao de nosso sentimento como nao. A vinda da famlia real para o Brasil
contribuiu para a sua transformao de colnia em um pas independente. Presume-se que se a
Corte no tivesse vindo para o Rio de Janeiro nosso pas simplesmente no existiria na sua forma
atual e que a antiga colnia portuguesa na Amrica se fragmentaria em pequenos pases autnomos.
Aps a proclamao da independncia, sob o regime monrquico, vigorou a Carta Magna de 1824
que cedeu lugar para a repblica em 1889. A partir de ento, o Brasil j possuiu cinco Constituies,
alm da que vigora atualmente desde 05 de outubro de 1988. Porm, at o final de 2007, esta j foi
emendada 56 vezes. Estes dados expressam os diversos momentos de instabilidade poltica, com
transformaes sociais, por que j passou e tem passado nosso pas.
Palavras-chave
Brasil. Democracia. Nao. Colonizao. Raa. Poder.
ABSTRACT
In its origins Brazil has been a nation of slaves and lords. We live today in this country the
experience of a Democratic State of Law, in which men and women are equal in rights and obligations.
Our democracy enhances the mixing of their race, having the carnival and the football as expressions
of our feelings as a nation. The advent of the Portuguese royal family to Brazil contributed to the
transformation of this closed and delayed colony to become an independent country. It is presumed
that if the Court had not been to Rio de Janeiro our country would simply exist in its current form.
The former Portuguese colony in America would be fallen into small countries freelancers. After the
proclamation of our independence, under the monarchy regime, came into force the Magna Charter of
1824 that gave rise to a republic in 1889. Since then, our country has already five constitutions, and the
currently in force since 05 October 1988. By the end of 2007, this has already been amended 56 times.
These data express well and sign the various times of political instability that have already happened
in the past Brazil.
*1
Advogado. Doutor em Direito pela PUC/SP. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela PUC/SP.
Ps-Graduado em Educao, com Especializao em Ensino pela UFPI. Professor Associado I
do Curso de Direito e do Curso Mestrado em Direito Constitucional da UFC, e dos Cursos de
Graduao e Ps-Graduao em Direito da Faculdade Christus. Coordenador do Curso de
Direito da Universidade Federal do Cear UFC.
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Key-words
Brazil. Democracy. Nation. Colonization. Race. Power.
1 INTRODUO
Em tempos de globalizao, vive-se hoje, no Brasil, a experincia de um
Estado Democrtico de Direito cujas instituies se compatibilizam com a Carta
Constitucional promulgada em 05 de outubro de 1988. Tem como fundamentos
a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. Alm disso, homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, sendo ainda proibido diferena
de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso para trabalhadores
urbanos e rurais por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (arts. 1; 5, inciso
I, e inciso XXX do art. 7).
Constituem, assim, direitos assegurados constitucionalmente que
precisam ser efetivados, sob pena de nossa Carta Magna se distanciar da
realidade em que vivemos.
2 MANIFESTAES DE NAO
Nossa democracia exalta a miscigenao de sua raa. Continuamos
fazendo do carnaval e do futebol a expresso maior que enaltece nossa
brasilidade e os nossos brios como nao. Ambos ajudam a exteriorizar a
identidade nacional. A propsito, qual, afinal, a receita para o carnaval brasileiro?
Roberto da Mata responde:
Sabemos que o carnaval definido como liberdade e como possibilidade de viver uma ausncia fantasiosa e utpica de misria,
trabalho, obrigaes, pecados e deveres. numa palavra, trata-se de
um momento onde se pode deixar de viver a vida como fardo e castigo. , no fundo, a oportunidade de fazer tudo ao contrrio: viver
e ter uma experincia do mundo como excesso mas agora como
excesso de prazer, de riqueza (ou de luxo, como se fala no Rio de
Janeiro), de alegria e de riso; de prazer sensual que fica finalmente
ao alcance de todos. A catstrofe que o carnaval possibilita a
da distribuio terica do prazer sensual para todos.2
DaMata, Roberto. O que faz o Brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986, p. 73.
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GOMES, Laurentino. 1808 - Como uma rainha louca, um prncipe medroso e uma corte corrupta
enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e do Brasil. So Paulo: Planeta do Brasil
Ltda., 2007, p. 57.
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REFERNCIAS
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BOFF, Leonardo. Depois de 500 anos, Que Brasil Queremos? Petrpolis: Vozes,
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MATA, Roberto da. O que faz o Brasil, Brasil? Rio de Janeiro: Rocco, 1986
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RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. A formao e o sentido do Brasil. So Paulo:
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FURTADO, Celso. Formao Econmica do Brasil, 19 edio. So Paulo: Companhia Nacional, 1984
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In MENESES, Djacir (Organizador). O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia:
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JARDIM, Antnio da Silva. A Monarquia.In: MENESES, Djacir (Organizador).
O Brasil no Pensamento Brasileiro. Braslia: Senado Federal, 1998
GOMES, Laurentino. 1808 - Como uma rainha louca, um prncipe medroso e
uma corte corrupta enganaram Napoleo e mudaram a Histria de Portugal e
do Brasil. So Paulo: Planeta do Brasil Ltda., 2007
LIMA, Oliveira. Formao Histrica da Nacionalidade Brasileira. So Paulo: Topbooks, 2000.
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Doutora em Direito pela Universidade de Lisboa. Mestre em Direito pela Universidade Federal
do Cear UFC. Professora associada do Curso de Mestrado do Programa de Ps-Graduao
em Direito da UFC e do Curso Graduao em Direito da UFC. Juza federal da Seo Judiciria
do Cear - TRF 5a Regio. Ex-membro do Conselho Nacional de Justia.
*2
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear UFC. Bolsista da
CAPES. Estagirio de Docncia na Disciplina de Direito do Trabalho II da UFC.
*1
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and justice, which govern and direct the bioethics studies. Already, the law, seeking to rule these
conducts that are showing up in the daily life, not only of scientific and academic environment,
but of ordinary people, also develops a new branch, called biolaw. The dignity of the human person and the other fundamental rights radiate out about these new issues of bioethics and biolaw,
suscitantes of unprecedented and instigating dilemmas involving the right to life. It is essential to
appeal to the principle or maximum of proportionality as a parameter of action of constitutionality
control for the resolution of conflicts, arising from scientific advances, to seek to harmonise the
right to life and other fundamental rights.
Key-words
Biolaw. Bioethics principles. Principle of human dignity. Fundamental rights.
Proporcionality principle.
1 INTRODUO
O conhecimento do sculo XX foi marcado pelo sucesso da Fsica e das
Cincias Naturais, e por isso mesmo, provavelmente, nele se registraram mais
transformaes no modo de vida do ser humano do que em todas as eras
precedentes3.
Especificamente no domnio das cincias da sade leciona Cecchetto
que tem havido vastas e profundas transformaes durante o sculo XX, sendo
que nas ltimas dcadas diversas molstias como a poliomelite, a difteria, a
tuberculose e a sfilis tem, quase que totalmente, sido erradicadas.4
Presencia-se, atualmente, no alvorecer do sculo XXI, o fim de uma era
e o incio de outra. Ingressa-se na Ps-Modernidade. Isso implica um processo
de destruio de modelos e ao mesmo tempo reconstruo de outros em
substituio queles em suplantao, bem como o despertar de novos desafios,
gerados pelos avanos cientficos e tecnolgicos. Sobressai, nestes tempos de
reconstruo e de desafios inditos, medida que se vai delineando a conscincia
dos problemas relacionais gerados pelos avanos cientfico-tecnolgicos, a
grande responsabilidade dos cientistas jurdicos com o ser humano, no mbito
do Biodireito. As contnuas e rpidas transformaes da realidade despertam
inditas inquietaes, que cabe aos pensadores e pesquisadores do Direito arrostar,
inclusive e, principalmente, para fornecer novos parmetros de conduta.5
As novas Biotecnologias e as investigaes e descobertas mais recentes das
[...]a cincia, atravs do tecido saturado de tecnologia da vida humana, demonstra onipresente
pois mesmo os mais remotos confins da humanidade conhecem o rdio transistorizado e
a calculadora eletrnica quanto Al para o muulmano crente. discutvel quando essa
capacidade de certas atividades humanas produzirem resultados sobre-humanos se tornou
parte da conscincia comum, pelo menos nas partes urbanas das sociedades industriais
desenvolvidas. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX: 1914-1991. Traduo
de Marcos Santarrita. So Paulo: Companhia das Letras, 1995, p. 510.
4
CECCHETTO, Sergio. Currar o cuidar: Biotica em el confn de la vida humana. Buenos Aires:
AdHoc, 1999, p. 19.
5
Nesse sentido consultar: MORAES, Germana de Oliveira. A importncia da reorientao
da pesquisa das cincias jurdicas na era ps-moderna. (Pesquisar tambm se aprende
pesquisando...). Revista NOMOS. V. 26. Fortaleza, jan/jul, 2007.1, p. 75-88.
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irrespondveis, como, por exemplo, saber quando se inicia a vida. A partir de que
momento uma vida pode ser descartada quando em conflito com outra, qual
seja nos casos de aborto legal ou permitido? O que deve prevalecer, a liberdade
de autoderteminao ou o valor da vida humana no caso de eutansia?
Evidencia-se, neste contexto, a importncia da pesquisa em face das
questes jurdicas ainda sem soluo uniforme, as quais, conforme visto
acima, angustiam no apenas os operadores do direito e das cincias biolgicas,
como tambm ostentam a potencialidade de afetar a cada um de ns e prpria
sociedade como um todo.
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3.1 A Dignidade da Pessoa Humana (Art. 1, III da CF/88) e o Direito Vida (Art. 5,
caput da CF/88)
O princpio da dignidade da pessoa humana e o direito vida esto
intrinsecamente relacionados, pois, conforme destacou Paulo Bonavides no
prefcio da obra de Silva, Proteger a dignidade do homem proteger a vida e o
direito,[...]35. Destarte, tratar-se- de ambos neste mesmo tpico. Todavia, frisese que o fato de estarem relacionados no significa que constituem amalgama,
pois tais direitos podem inclusive chegar a colidir36.
Emmanuel Kant 37 estabeleceu como fundamento da dignidade
humana a autonomia tica, sendo que o homem nunca poderia ser tratado
como objeto, nem por ele prprio. A autonomia da vontade do homem seria
justamente a capacidade humana de se auto-determinar e agir conforme esta
autodeterminao, mediante prvia compreenso das leis. Segundo Kant:
Os seres cuja natureza depende, no em verdade da nossa vontade,
mas da natureza, tm contudo, se so seres irracionais, apenas um
valor relativo como meios e por isso se chamam coisas, ao passo
que os seres racionais se chamam pessoas, porque a sua natureza os
distingue j como fins em si mesmos, quer dizer, como algo que no
pode ser empregado como simples meio e que, por conseguinte,
limita nessa medida todo o arbtrio (e um objeto de respeito).38
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nas diversas cartas magnas do mundo ocidental foi fruto principalmente das
reaes contra as atrocidades cometidas pelos nazistas39 durante a Segunda
Guerra Mundial, tanto que a Lei Fundamental de Bonn40 foi a primeira
constituio a acolh-lo expressamente, estando exposto na Constituio
Federal de 1988 no art. 1, III.
Decerto muitas civilizaes anteriores tiveram certa considerao pela
dignidade da pessoa humana, porm a utilizao da expresso dignidade da
pessoa humana, ao ter-se por base de um parmetro efetivamente jurdico
de tomada de conscincia, um fato relativamente recente41. Apesar da Lei
Fundamental de Bonn ter sido a primeira a acolh-la expressamente, este termo
foi utilizado inicialmente no prembulo da Carta das Naes unidas em 1945.
Diversos autores j buscaram definir o princpio da dignidade da pessoa
humana, porm [...]uma conceituao clara do que efetivamente a dignidade
da pessoa humana inclusive para efeitos de definio do seu mbito de proteo
como norma jurdica fundamental, se revela no mnimo difcil de ser obtida.42
Para Sarlet, este consiste na qualidade que distingue cada ser humano
e lhe faz merecedor de respeito tanto do Estado quanto de seus concidados,
implicando num conjunto de direitos e deveres que asseguram o tratamento
digno aos mesmos, impedindo que sejam tratados de forma degradante e
desumana. Garante assim as condies existenciais mnimas e a participao da
determinao no apenas do seu destino, mas no de toda a comunidade.43
J Reale assevera que a justia
[...] no seno a expresso unitria e integrante dos valores
todos de convivncia, pressupe o valor transcendental da pessoa humana, e representa, por sua vez, o pressuposto de toda a
ordem jurdica.44
Nesse sentido: SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2 Edio. Rio de
Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 88.
40
Artculo 1. 1. La dignidade del hombre es involable y constituye deber de todas las autoridades
del Estado su respeto y proteccin SCHWABE, Jrgen. (Compilador). Cincuenta Aos de
Jurisprudncia del Tribunal Constitucional Federal Aleman. Traduco de Marcela Anzola Gil.
Montevideo: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2003, p. 413.
41
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Caracterizao jurdica das Naes Unidas. Revista trimestral
de Direito Civil. V. 9. Rio de Janerio: Padma, jan/mar 2002, p. 3.
42
SARLET, Ingo Wolfgang. As Dimenses da Dignidade da Pessoa Humana: Uma compreenso
Jurdico-Constitucional Aberte e Compatvel com os Desafios da Biotecnologia. In: SARMENTO,
Daniel; PIOVESAN, Flvia. (Org.). Nos limites da vida: aborto, clonagem e eutansia sob a
perspectiva dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 213. Em sentido
semelhante, Canotilho assevera: [...]a literatura jurdica mais recente tem evitado formular
um conceito sobre princpio da dignidade da pessoa humana para no incorrer num conceito
fixista e filosoficamente sobrecarregado. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. 5.
ed. Coimbra, Almedina, 1992, p. 367.
43
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal
de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 60.
44
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 272.
39
112
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O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
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O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Tribunal Federal brasileiro acerca deste caso que, conforme salientou o Ministro
Carlos Ayres, o mais importante da histria daquele Tribunal. Em seu voto
humanista, lcido e potico, conclui o relator pela constitucionalidade do artigo
5 da Lei de Biossegurana, que permite, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao
de clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanosproduzidos por fertilizao
in vitro e no utilizados no respectivo procedimento, asseverando o seguinte:
68. Era do conhecimento, ajunte-se, em benefcio da sade
humana e contra eventuais tramas do acaso e at dos golpes da
prpria natureza, num contexto de solidria, compassiva ou fraternal legalidade que, longe de traduzir desprezo ou desrespeito
aos congelados embries in vitro, significa apreo e reverncia a
criaturas humanas que sofrem e se desesperam nas nsias de um
infortnio que muitas vezes lhes parece maior que a cincia dos
homens e a prpria vontade de Deus. Donde a lancinante pergunta
que fez uma garotinha brasileira de trs anos, paraplgica, segundo
relato da geneticista Mayana Zatz: - por que no abrem um buraco
em minhas costas e pem dentro dele uma pilha, uma bateria, para que
eu possa andar como as minhas bonecas?
69. Pergunta cuja carga de pungente perplexidade nos impele
formulao de outras inquiries j situadas nos altiplanos de uma reflexo que nos cabe fazer com toda maturidade: deixar de atalhada ou
mais rapidamente contribuir para devolver pessoas assim plenitude
da vida no soaria aos mdicos, geneticistas e embriologistas como
desumana omisso de socorro? Um triste concluir que no corao
do Direito brasileiro j se instalou de vez o monstro da indiferena
(Otto Lara Resende)? Um atestado ou mesmo confisso de que o nosso
Ordenamento Jurdico deixa de se colocar do lado dos que sofrem
para se postar do lado do sofrimento? Ou, por outra, devolver
plenitude da vida pessoas que tanto sonham com pilhas nas costas no
seria abrir para elas a fascinante experincia de um novo parto? Um
heterodoxo parto pelos heterodoxos caminhos de uma clula-tronco
embrionria que a Lei de Biossegurana ps disposio da Cincia?
Disponibilizando para ela, Cincia, o que talvez seja o produto de sua
mais requintada criao para fins humanitrios e num contexto familiar de legtimo no aproveitamento de embries in vitro? Situao em
que se possibilita ao prprio embrio cumprir sua destinao de servir
espcie humana? Seno pela forja de uma vida estalando de nova
(porque no mais possvel), mas pela alternativa estrada do conferir
sentido a milhes de vidas preexistentes? Pugnando pela subtrao de
todas elas s tenazes de ua morte muitas vezes to iminente quanto
no natural? Morte no-natural que , por definio, a mais radical
contraposio da vida? Essa vida de aqum-tmulo que bem pode
ser uma dana, uma festa, uma celebrao?
70. assim ao influxo desse olhar ps-positivista sobre o Direito
brasileiro, olhar conciliatrio do nosso Ordenamento com os imperativos de tica humanista e justia material, que chego fase da
definitiva prolao do meu voto. Fazendo-o, acreso s trs snteses
anteriores estes dois outros fundamentos constitucionais do direito
116
2008/1
O referido acrdo acerca da ADI 3510 ainda no publicado se encontra disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 31.03.08.
61
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 17 ed. Atual. So Paulo: Malheiros, 07.2005, p. 561.
62
PEREIRA, Jane Reis Gonalves. Interpretao constitucional e direitos fundamentais: uma contribuio
ao estudos das restries de direitos fundamentais na teoria dos princpios. Rio de Janeiro:
Renovar, 2006, p. 76.
63
GUERRA FILHO, Willis Santiago. O Processo como Referencial Terico para o Estudo de
Direitos Fundamentais In: CAMARGO, Marcelo Novelino (org.). Direito Constitucional: Leituras
Complementares. Salvador: Jus PODIVM, 2006, p. 26. Nesse mesmo sentido estabelece Marcelo
Campos Galuppo: [...]os Direitos Fundamentais representam a constitucionalizao daqueles Direitos
Humanos que gozaram de alto grau de justificao ao longo da histria dos discursos morais, que
so, por isso, reconhecidos como condies para a construo e o exerccio dos demais direitos.
GALUPPO, Marcelo Campos. O que so direitos fundamentais? In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite.
Jurisdio constitucional e direitos fundamentais. Belo Horizonte: Del Rey, 2003, p. 233.
64
ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico In: ALEXY, Robert.
Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2007, p. 45-49.
65
Nesse sentido: CASTRO, Carlos Roberto Siqueira. Dignidade da Pessoa Humana: o princpio dos
princpios. In: SARMENTO, Daniel & GALDINO, Flvio (Org.). Direitos Fundamentais: Estudos
em homenagem ao Professor Ricardo Lobo Torres. Rio de Janeiro, So Paulo, Recife: Renovar,
2006, p. 133-173.
60
117
O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
O professor Miguel Reale se refere a dignidade da pessoa humana desta forma em: REALE,
Miguel. A Pessoa, valor-fonte fundamental do Direito In: REALE, Miguel. Nova fase do direito
moderno. So Paulo: Saraiva, 1990, p. 59-69.
67
Nesse sentido: GUERRA, Marcelo Lima. Direitos Fundamentais e a Proteo do Credor na Execuo
Civil. So Paulo: RT, 2003, p. 82.
68
CASTRO, op. cit., p. 144.
69
Nesse sentido: STUMM, Raquel Denize. Princpio da proporcionalidade: no Direito Constitucional
brasileiro. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1995, 126.
70
O princpio da dignidade humana nutre e perpassa todos os direitos fundamentais que, em maior ou
menor medida, podem ser considerados como concretizaes ou exteriorizaes suas. SARMENTO,
Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 89. Tambm
nesse sentido: SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio
Federal de 1988. 4 ed. rev. Atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 98
71
Dizer que os princpios possuem validade positiva no significa, necessariamente, afirmar que
eles se encontram estabelecidos explicitamente pela legislao, pelo texto normativo. comum
virem implcitos, decorrenciais do sistema, frutos do amadurecimento jurdico, resultado de uma
historicidade que os afirma e consolida MARQUES DE LIMA, Francisco Grson. Fundamentos
constitucionais do processo (sob a perspectiva de eficcia dos direitos e garantias fundamentais).
So Paulo: Malheiros, 2002, p. 61.
66
118
2008/1
aos pesquisadores ampla liberdade para desenvolver suas investigaes, sem que
tenham que serem barrados em tabus impostos por segmentos conservadores
radicais, e ao mesmo tempo, de respeitar, minimamente, as crenas e valores
predominantes na sociedade.
A liberdade de pesquisa est atualmente sendo discutida no STF
brasileiro na ADI 3510 supracitada. Frise-se que em respeito ao princpio da
dignidade da pessoa humana, o direito fundamental liberdade de pesquisa
deve ser moderado, no podendo chegar ao extremo de coisificar a pessoa
humana72. Assim, no um direito fundamental absoluto73. Conforme nos
ensina Habermas:
No entanto, muitos de ns parecemos seguir a intuio de que no
gostaramos de compensar a vida humana, mesmo no seu estgio
mais precoce, com a liberdade (e a capacidade de concorrncia)
da pesquisa,[...] 74
119
O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
120
2008/1
que lhe especfica, acolheu no plano cientfico do Direito as consideraes axiolgicas, mas referidas unicamente queles valores
vazados no direito positivo[...] Com isso, o Direito Constitucional,
se no arruinou, pelo menos fez arcaico o formalismo metodolgico
da Teoria Pura do Direito.80
121
O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
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89
90
91
porque, na lio de Steinmetz [...]a coliso de direitos fundamentais (seja em sentido amplo,
seja em sentido estrito), dado o carter principial dos direitos fundamentais, uma coliso de
princpios,[...] STEINMETZ, op. cit., p. 211.
Robert Alexy assim se refere proporcionalidade. Vide: ALEXY, op. cit., p. 111
BRAGA, Valeschka e Silva. Princpios da proporcionalidade e da razoabilidade. Curitiba: Juru, 2004,
p. 79-80.
STEINMETZ, op. cit., p. 210.
Nesse sentido: FARIAS, Edilsom Pereira de. Coliso de direitos: A honra, a intimidade, a vida privada
e a imagem versus a liberdade de expresso e informao. Porto Alegra: safE, 2000, p. 120.
No sero investigados cada um desses subprcpios ou mximas parciais da proporcionalidade
neste ensaio, pois seria de todo infrutfera e mesmo impossvel em vista do espao diminuto
uma discusso pormenorizada do mesmo.
122
2008/1
5 CONSIDERAES FINAIS
Hoje surgem, numa velocidade assustadora, novos problemas para os
operadores do direito em vista dos avanos biotcnolgicos. Todavia, nem a
tica nem o direito buscam barrar os avanos da biotecnologia e da cincia em
geral. Intentam, antes de tudo harmoniz-los com os valores do ser humano e
da comunidade, tendo em vista o princpio da dignidade da pessoa humana e
os direitos fundamentais.
Os princpios bioticos da autonomia, beneficncia, no-maleficncia e
justia orientam os pesquisadores e profissionais da sade, porm no sero per si
suficientes para resguardar o valor da pessoa humana, se no receberem as luzes
do princpio da dignidade e dos valores fundamentais.. Faz-se necessrio que
o atuar destes profissionais, alm d e ser orientado pelos princpios da biotica,
seja iluminado pelo princpio da dignidade da pessoa humana, verdadeiro
valor fonte de onde se originam os demais direitos fundamentais.
Nesse sentido: ALEXY, Robert. A frmula peso. In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo.
Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 132.
93
BONAVIDES, op. cit., p. 434. Germana de Oliveira Moraes leciona que so raras as naes onde
o princpio da proporcionalidade expressamente positivado em seus ordenamento, sendo a
jurisprudncia sua fonte primordial. MORAES, op. cit., p. 83.m seus ordenamento, sendo a jurisprudue
ss.uando como parizado quando na colisis, morais, fundamentais preferenciais e abstrato.
94
BONAVIDES, op. cit., p. 436.
92
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O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
REFERNCIAS
ALEXY, Robert. A frmula peso. In: ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo.
Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
______. Direitos fundamentais no estado constitucional democrtico. In: ALEXY,
Robert. Constitucionalismo discursivo. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
______. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
ALMEIDA, Aline Mignon de. Biotica e biodireito. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2000.
AMARAL, Gustavo. Direito, escassez e escolha. Em busca de critrios jurdicos
para lidar com a escassez de recursos e as decises trgicas. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001.
AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Caracterizao jurdica das Naes Unidas.
Revista trimestral de Direito Civil. V. 9. Rio de Janerio: Padma, jan/mar 2002.
BAIGES, Victor Mndez. Sobre morir: Eutansias, derechos, razones. Madrid:
Editorial Trotta, 2002.
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e Aplicao da Constituio: Fundamentos
da Dogmtica Constitucional Transformadora. 6 ed. ver. atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2004.
______. Em Defesa da Vida Digna: Constitucionalidade e Legitimidade das
Pesquisas com Clulas-tronco Embrionrias. SARMENTO, Daniel; PIOVESAN,
Flvia. (Org.). Nos limites da vida: aborto, clonagem e eutansia sob a perspectiva
dos direitos humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
95
Sobre o princpio da proporcionalidade e sua aplicao no direito brasileiro vide: MORAES, op.
cit., p. 134-147.
124
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O BIODIREITO ATRAVS DO PRISMA DO PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
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1 INTRODUO
A importncia do Judicirio, de acordo com o professor Paulo Bonavides2,
est em toda parte por indeclinvel sustentao de um sistema democrtico,
republicano e federativo, em normal correspondncia com o Estado de Direito,
do qual uma das mais slidas colunas de legitimidade.
Professora de Cincia Poltica a Teoria Geral do Estado da graduao em Direito da Faculdade
Christus Fortaleza. Especialista em Direito e Processo Trabalhista pela Faculdade Christus
Fortaleza. Advogada,
2
BONAVIDES, Paulo. Do pas constitucional ao pas neocolonial a derrubada da Constituio e a
recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 74.
*1
129
130
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131
Ferreira Mendes8, uma peculiar posio tanto como rgo de reviso de ltima
instncia, que concentra suas atividades no controle das questes constitucionais
discutidas nos vrios processos, quanto como Tribunal Constitucional, que
dispe de competncia para aferir a constitucionalidade direta das leis estaduais
e federais no processo de controle abstrato de normas.
Assim, o STF ficou encarregado de vrias questes que se afastam
da sua funo precpua de guardio da Constituio, como disposto no
caput do art. 102, da Lei Maior, o que acaba prejudicando o desempenho da
jurisdio constitucional. 9 10
132
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133
25
26
23
24
Ibidem, p. 42.
Ibidem, p. 43.
Ibidem, p. 45.
Willis Guerra Filho explica que, para Pablo Lucas Verd, frmula poltica de uma Constituio
a expresso ideolgica que organiza a convivncia poltica em uma estrutura social. GUERRA
FILHO, W. op. cit. p. 20.
GUERRA FILHO, W. op. cit . 20.
VIEIRA, O. op. cit. p. 25.
BONAVIDES, P. op. cit. 65.
Idem, p. 65-66.
134
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31
, h
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993, p. 468.
Na Constituio Portuguesa, a previso do Estado democrtico de direito expressa. Canotilho
destaca que o art. 2 da Lei Maior de Portugal aponta como objetivo do Estado de direito democrtico
a realizao da democracia econmica, social e cultural. CANOTILHO, J.J.. op. cit. p. 465.
29
A expresso teste de (i)legitimidade utilizada, de forma bastante didtica, pelo professor Grson
Marques para analisar as trs instncias de legitimidade do STF, quais sejam: ingresso, exerccio e
controle. Referido teste ser adotado no presente trabalho. LIMA, F. op. cit. p. 49-50.
30
No se confunde com legitimidade inaugural. Esta decorre do regime democrtico, onde todos
os poderes se renovam, arrastando consigo a cpula estruturante. O Poder Judicirio brasileiro,
no entanto, no se submete a este teste de legitimidade.
31
Citado por LIMA, F. op. cit. p. 47.
27
28
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39
40
41
42
43
37
38
Ibidem, p. 19.
LIMA, F. op. cit. p. 65.
BONAVIDES, P. op. cit. p. 43.
Ibidem, p. 119.
GUERRA FILHO, W. op. cit. p. 17.
VIEIRA, Oscar V. op. cit. p. 230.
Ibidem, p. 231.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
137
5 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 46
5.1 Consideraes gerais
Para garantir uma efetiva regularidade das leis com a Constituio,
no entendimento kelseniano, preciso que a anulao do ato irregular
seja pronunciada por um rgo completamente diferente e independente
daquele que o produziu, ou seja, uma Jurisdio ou Tribunal Constitucional.
A independncia desse Tribunal Constitucional em relao ao Parlamento e
ao governo um postulado evidente, pois estes dois ltimos que devem ser,
como rgos participantes do processo legislativo, controlados pela jurisdio
constitucional.47 48
Ibidem, p. 233.
ROCHA, J. op. cit. p. 71.
46
Acerca da evoluo histrica, Walber Agra explica que, na segunda metade do sculo XIX, os
tribunais constitucionais surgem com a fnalidade de impedir que maiorias polticas, formadas
por um deficiente sistema de representao popular, possam tolher direitos fundamentais das
minorias ou at mesmo abolir o Estado Democrtico Social de Direito, em nome do princpio
majoritrio. AGRA, Walber de Moura. A reconstruo da legitimidade do Supremo Tribunal Federal:
densificao da jurisprudncia constitucional brasileira. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 56.
47
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fortes, 2003, p. 147 e 150.
48
A questo acerca de quem deve ser o guardio da Constituio colocou em lados opostos Hans
Kelsen e Carl Schmitt. Este publicou, em 1931, Der Hter der Verfassung Beitrgezum ffentlichen
Recht der gegenwart, sustentando que a defesa da Constituio deveria ser atribuda ao Presidente
do Reich. A teoria do Schmitt contraps-se de Kelsen, voltando-se contra a instituio de uma
jurisdio constitucional, que confere a guarda da Constituio a um Tribunal independente.
MALISKA, Marcos Augusto. Acerca da legitimidade do controle de constitucionalidade. Revista
Crtica Jurdica, Curitiba, n. 18, p. 1-9, mar. 2001, p. 2.
44
45
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71
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Apesar das fortes reaes acerca da criao de um Tribunal Constitucional no Brasil, o professor
Jos de Albuquerque Rocha ressalta que tranqila a convico de que se trata de um dos
princpios bsicos do novo direito constitucional, preocupado em limitar o poder, defender os
direitos e liberdades fundamentais e assegurar a supremacia e permanncia da Constituio.
ROCHA, J. op. cit. p. 83.
75
Citado por GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais. 3.
ed. So Paulo: Celso Bastos Editor, 2003, p. 18, nota de rodap.
76
MULLER, Friedrich. Dez propostas para a reforma do judicirio na Repblica Federativa do
Brasil. Revista do Instituto de Hermenutica Jurdica, Porto Alegre, n. 3, 2005, p. 28.
77
ROCHA, J. op. cit. p. 80.
78
LIMA, F. op. cit. p. 89.
79
Ibidem, p. 90.
74
143
6 CONSIDERAES FINAIS
O Supremo Tribunal Federal, situando-se no pice do Poder Judicirio,
exerce uma funo meta-jurdica, com reflexos econmicos, polticos e sociais.
Tem, ainda, a competncia da jurisdio constitucional, ficando em posio de
proeminncia em relao ao Executivo e ao Legislativo.
Mister salientar que a falta de legitimidade de uma lei, no significa que ela
seja ilegal. O conceito de legalidade mais jurdico, enquanto o de legitimidade
mais poltico. No Estado Democrtico de Direito, legitimidade e legalidade
entrelaam-se, uma dando base de sustentao para a outra. Assim, podemos
afirmar que a legitimidade fortalece a legalidade, sendo um de seus fins.
O STF no consegue passar pelo teste de legitimidade, o qual se manifesta
em trs instncias: no ingresso de seus membros, por serem escolhidos por um
critrio meramente poltico (no h eleio, representatividade, pluralismo, nem
mandato por prazo determinado); exerccio, pelo fato de suas decises estarem
distantes dos anseios populares; e controle da sociedade, pois no h meios eficazes
da populao fiscalizar o Supremo.
Constatamos, ainda, que o Supremo no uma autntica Corte
Constitucional, j que h uma srie de atribuies previstas no dispositivo
constitucional, formando um quadro amplo de competncias, inclusive
processos de natureza individual, dentre outros. Uma Corte especificamente
Constitucional seria competente para apreciar somente o controle abstrato de
constitucionalidade de atos normativos e os litgios interorgnicos, entre rgos
e autoridades estatais e entre unidades polticas.
Diante disso, entendemos ser vivel a criao de uma Corte Constitucional
no Brasil, modificando o modo atual de ingresso dos membros que comporo a
Corte, fixando-lhes mandato e atribuies restritas jurisdio constitucional, e,
ainda, com criao de instrumentos de controle eficazes pela sociedade, objetivando
prescrever uma meno sobre o grau de aceitabilidade da pretensa Corte.
Por fim, importante destacar que o notrio saber jurdico dos Ministros
do Supremo no pode jamais ser confundido com o mero saber legal, com o
80
144
2008/1
REFERNCIAS
AGRA, Walber de Moura. A reconstruo da legitimidade do Supremo Tribunal
Federal: densificao da jurisprudncia constitucional brasileira. Rio de Janeiro:
Forense, 2005.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
__________. Do pas constitucional ao pas neocolonial a derrubada da Constituio e a recolonizao pelo golpe de Estado institucional. 3. ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.
CANOTILHO, J.J.Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1993.
CORRA. J. Rossini. Crtica da razo legal. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2004.
FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais. Traduo: Dunia Marinho Silva. So
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GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo Constitucional e Direitos Fundamentais.
3. ed. So Paulo: Celso Bastos, 2003.
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. So Paulo: Martins Fortes, 2003.
LIMA, Francisco Grson Marques de. O Supremo Tribunal Federal na Crise Institucional Brasileira. Fortaleza: ABC/Fortlivros, 2001.
MALISKA, Marcos Augusto. Acerca da legitimidade do controle de constitucionalidade. Revista Crtica Jurdica, Curitiba, n. 18, p. 1-9, mar. 2001.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
MLLER, Friedrich. Dez propostas para a reforma do judicirio na Repblica
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ROCHA, Fernando Luiz Ximenes. O Supremo Tribunal Federal como Corte
Constitucional. Revista de Informao Legislativa, Braslia, DF, a. 34, n. 135, p.
185-190, jul./set., 1997.
ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judicirio. So Paulo:
Malheiros, 1995.
145
146
2008/1
1 INTRODUO
O ideal para Jean Jacques Rousseau era o exerccio da democracia direta,
onde as pessoas por conta prpria participavam dos problemas e da gesto
pblica, tomando decises sobre as leis e sobre o governo. Rousseau zombava
1
Mestre em Direito pela Universidade Federal do Cear, Doutora em Direito pela Universidade
Federal de Pernambuco (UFPE). Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito da
UNIFOR, Consultora Tcnico-Jurdico da Assemblia Legislativa do Estado do Cear.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
147
A JUSTIA ELEITORAL E A ANLISE DA VIDA PREGRESSA E DAS AES DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
do sistema representativo ingls, afirmando que toda lei que o povo diretamente
no ratificasse no poderia ser considerada como lei.
nula toda lei que o povo diretamente no ratificar e, em absoluto,
no lei. O povo ingls pensa ser livre e muito se engana, pois
o somente durante a eleio dos membros do parlamento; logo
que estes so eleitos, ele escravo, no nada .Durante os breves
momentos de sua liberdade, o uso que dela faz, mostra que bem
merece perd-la.2
ROUSSEAU, Jean Jacques. Do contrato Social. So Paulo: Martin Claret, 2007, p. 261..
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pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes dos trs nveis de governo.
Assinalam o caput do art. 37 e o art. 14, 9, da Carta Constitucional de 1988 que
lei complementar disciplinar outros casos de inelegibilidade e sua durao,
com o fim de proteger, entre outros, a moralidade para o exerccio do mandato,
considerada a vida pregressa do candidato.
Tramita ainda no Senado Federal o projeto de lei n323/056 de autoria
do senador Tasso Jereissati (PSDB-CE) que altera a Lei de Inelegibilidades para
tornar inelegveis candidatos que tenham suas contas relativas a cargos ou
funes pblicas rejeitadas por irregularidade em deciso de liminar ou tutela
antecipada. A Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ) aprovou
em abril de 2008 parecer favorvel do relator, senador Jarbas Vasconcelos
(PMDB-PE), ao projeto. O relator fundamentou o seu voto explicando que, pela
legislao em vigor, basta que a deciso relativa s contas tenha sido submetida
apreciao do Poder Judicirio para que o candidato continue elegvel para as
eleies que se realizarem nos cinco anos seguintes, a partir da data da deciso.
A proposta (PLS 323/05) ainda ser examinada em Plenrio.
A constitucionalizao da impunidade diante da eternizao dos
processos no Brasil grave problema que nos mantm no rol dos chamados
pases perifricos. A presuno de inocncia, at o trnsito em julgado da
deciso penal condenatria aliado a uma justia tardia, tem imposto obstculo
realizao de eleies limpas.
Esse o Brasil em que vivemos, dos contrastes e das contradies, e apesar
de toda a crise de representatividade e de padres sociais ticos, havemos de
dizer: Bem-vindos seja a Democracia e o Estado de Direito! Que nos conduzam
a avanar na efetivao da justia social e nas conquistas democrticas. Ainda
sonhamos com a universalizao de uma sociedade justa e um sistema de
governo mais participativo. Queremos uma cidadania moderna fundada na
garantia formal da igualdade entre os diferentes indivduos, com direito a
tutela jurisdicional, a ampla defesa, mas sobremaneira ao respeito ao princpio
da celeridade processual.
Faz-se necessrio o rigoroso estudo sobre a Justia Eleitoral brasileira, e
mais especificamente sobre os procedimentos por ela adotados, e a sistematizao
da legislao eleitoral. Hodiernamente a disciplina de Direito Eleitoral quase
sempre negligenciada a categoria de disciplina optativa nas faculdades de
direito, ou seja, muitos dos atuais juzes, promotores e procuradores que exercem
funes junto aos rgos da Justia Eleitoral, talvez nunca tenham obtido os
conhecimentos essenciais nos bancos universitrios.
O desempenho de um rgo a quem a Constituio Federal depositou
a responsabilidade maior em garantir a essncia do prprio Estado brasileiro:
6
PLS 323/05. Altera dispositivo da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, que estabelece,
de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cessao
e determina outras providncias.
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2006, p.388.
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de 2008, 128 processos de AIMES no Tribunal Regional daquele Estado, entre eles,
a quase totalidade das Aes de Impugnao de Mandato Eletivo, entre os anos
de 1996/2008, permaneceu, no mnimo entre 90 e 180 dias, aguardando apenas
o impulso de expediente de alguma autoridade eleitoral. O problema no
pontual ou somente de algum rgo especificamente, pelo contrrio, cite-se, como
exemplo tambm, a procuradoria regional eleitoral, composta por apenas um nico
procurador que deve dar vazo a todo o volume de aes em segunda instncia:
representao/reclamao, aes de impugnao de mandato eletivo, registro de
candidatura, investigao judicial eleitoral e todas as aes criminais eleitorais.
Essa deficincia de material humano impede o cumprimento de uma
forma tradicional dos prazos determinados pela Lei Complementar n 64/90,
principalmente, porque no h uma mentalidade de administrao e gesto
dos processos com metas claras e objetivas.
Ademais, a demora no causa apenas falta de credibilidade na instituio
Justia, na realidade o problema da demora na jurisdio eleitoral implica, por
exemplo, impunidade dos maus polticos que terminam a legislatura, muitas
vezes obtendo mandato por meio de mtodos ardilosos, sem receber a prestao
jurisdicional final da Justia Eleitoral. Dessa forma, o fato apontado suscita
vrias questes, especialmente, de que se o processo no termina no tempo
hbil, nunca haver apurao final da conduta ilcita eleitoral e a vida do mau
poltico manter-se- inabalvel e inatacvel.
Como possvel a Justia e a prpria sociedade brasileira aceitar o fato de
que a perda de objeto de uma ao de impugnao do mandato eletivo absolve
o mau poltico, lhe permite usufruir do mandato durante toda a legislatura, e
ainda no o inibe de participar dos prximos pleitos sem efetivamente prestar
contas de sua m conduta?
Canotilho afirma que a proteo jurdica atravs dos tribunais implica
a garantia de uma proteo eficaz e temporalmente adequada. 14. Dessa
forma, a ao de impugnao de mandato eletivo, caso no proteja os eleitores
daqueles maus polticos certamente se definir como uma no proteo, que
no interessa ao Direito.
Note-se que a doutrina eleitoral avanou em vrios aspectos, como se percebe,
pela anlise das eleies ao longo da histria poltica brasileira. Porm a Justia Eleitoral
ainda no conseguiu se libertar da dependncia das provisrias resolues eleitorais
que sucedem se a cada pleito eleitoral, com aparncia de supremacia perene. Peca por
no reconhecer a normatividade da Constituio Federal de 1988 e por no imprimir
nos seus julgados a celeridade processual que inibe a permanncia no poder daquele
que agiu com m-f, ou enriqueceu ilicitamente, usurpando do povo que o elegeu,
os recursos pblicos essenciais ao desenvolvimento social.
14
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1977
1985
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1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
1992-2002
NDICE DE
DESENVOLVIMENTO 0,69
ELEITORAL
0,26
0,39
SUFRGIO
ELEIES LIMPAS
ELEIES LIVRES
CARGOS PBLICOS
2+
Fonte: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PELO DESENVOLVIMENTO. La democracia en Amrica Latina:
hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Vol.II: Compendio Estadstico. Peru, 2004.
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6 CONCLUSES
O estudo do Direito Eleitoral e da Justia eleitoral brasileira devem
constituir disciplina obrigatria nos cursos de direito, haja vista sua funo
determinante para o exerccio dos deveres e direitos polticos e consolidao
da democracia no Estado de direito.
A formao dos juristas brasileiros no pode prescindir do estudo e
do debate dessas matrias, j que so os cursos jurdicos os formadores dos
futuros promotores e juzes eleitorais, que precisam de conhecimento e,
especialmente, familiaridade com os instrumentos da soberania popular, do
Direito Constitucional e do Direito Eleitoral.
essencial conhecer a Justia Eleitoral brasileira, e especificamente os
procedimentos por ela adotados, bem como a sistematizao da legislao
eleitoral, com nfase em temas que revigorem o exerccio da poltica, ou seja,
do amor polis, e a reaproximao entre mandantes e mandatrios no mnus
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Nmero
Natureza
Relator
Data
Art. 14, 9, CF
1.133
Recurso Ordinrio
Jos Delgado
21/09/06
Auto-aplicvel
1.176
Recurso Ordinrio
Jos Delgado
20/09/06
Auto-aplicvel
26.395
Recurso Especial
Eleitoral
Marcelo Ribeiro
21/09/06
No auto-aplicvel
26.406
Recurso Especial
Eleitoral
Jos Delgado
20/09/06
Auto-aplicvel
26.437
Recurso Especial
Eleitoral
Marcelo Ribeiro
21/09/06
No auto-aplicvel
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REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988. 41ed. So Paulo: Saraiva, 2008;
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral. Jurisprudncia. Disponvel em: http://www.
tse.gov.br. Acesso em 30 de maro de 2008.
O tema desenvolvido por Gina Pompeu, que aponta a educao como direito social indispensvel
transformao de uma democracia simblica eleitoral em democracia participativa. POMPEU.
Gina. Direito Educao. Controle social e exigibilidade judicial. Fortaleza: ABC Fortaleza. 2005.
16
Populao abaixo da linha de pobreza: Brasil 31% (2005) - https://www.cia.gov/library/
publications/the-world-factbook/fields/2046.html.
17
Friedrich Mller, autor contemporneo que, com lucidez, trata dos problemas do sistema
democrtico. Alguns de seus trabalhos so: Quem o povo? a questo fundamental da democracia.
Traduo de Peter Naumann, reviso Paulo Bonavides. So Paulo: Max Limonad, 1998; Que grau
de excluso ainda pode ser tolerado por um sistema democrtico? Revista da Procuradoria Geral
do Municpio de Porto Alegre. Traduo de Peter Naumann. Porto Alegre: Unidade Editorial da
Secretaria de Cultura, out/ 2000.
15
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1 INTRODUO
Objetiva-se neste breve estudo propor uma leitura introdutria ao
pensamento poltico de Cornelius Castoriadis, e o exame da possibilidade de
aplicao de tal pensamento poltico soluo dos dilemas contemporneos do
Direito. Economista, filsofo, psicanalista e crtico poltico, Cornelius Castoriadis,
pensador marxista contemporneo, nascido na Grcia em 1922 e radicado na
Frana desde 1945, identifica-se como o filsofo da autonomia. Seu pensamento
revisita os conceitos do discurso poltico da modernidade, agregando uma
proposta de construo de um espao poltico realmente democrtico, lugar
para a realizao do projeto de autonomia do Homem. Abordamos, ao final e
sucintamente, os problemas do Direito, iniciando pelo papel que lhe proposto
desde a passagem do perodo medieval para a modernidade e os desafios
que se lhe apresentam na contemporaneidade: o seu distanciamento da seara
poltica e os problemas de aplicabilidade de institutos pretritos na soluo de
problemas do presente.
Historicamente, o termo modernidade identifica o processo de passagem
de um pensamento religioso, de uma forma de produo de bens, de um modo
de organizao social e de uma maneira de produzir conhecimento que se
diferencia radicalmente do perodo histrico que a antecede: o perodo medieval.
Assim, para o catolicismo cristo medievo, temos a reforma protestante; para o
feudalismo, temos o mercantilismo e a seguir o capitalismo; para a comunidade
medieval, temos o indivduo moderno; e finalmente para as escolas medievais
de Santo Agostinho e Santo Toms, temos o advento da cincia moderna. Isto
tudo considerado do ponto de vista eurocntrico2.
O Direito cannico convivia, no contexto medieval, com as ordenaes do
Rei e com as regras das corporaes de ofcio. Esta sempre uma caracterstica
apontada na doutrina para identificar o dito Estado Medieval: a fragmentao
e a multiplicidade de ordens jurdicas3. Ora, sabemos que do ponto de vista
da organizao poltica, a modernidade o Estado dotado de soberania,
territorializado e matriciado por um elemento pessoal chamado povo,
identificado como uma unidade homognea pela idia de nao. Assim, nada
mais lgico do que a passagem da fragmentao das diversas ordens medievais
para uma nica ordem jurdica, igualmente soberana porque derivada da
soberania do Estado Moderno, no uso do poder que ele concentra. Assim o
monoplio de produo da ordem jurdica passa para o Estado assim como,
conseqentemente, o monoplio da Jurisdio4.
A simplificao a que se submete o processo de passagem do perodo medieval para a
modernidade foi utilizada aqui somente por amor clareza e conciso.
3
Cf. DALLARI, Dalmo. Elementos de Teoria do Estado, 25. ed., So Paulo: Saraiva, 2005, p.70.
4
Deveramos aqui revisitar O Esprito das Leis de Montesquieu, mas o estudo terminaria derivando
para o tema separaes de poderes como soluo poltica pensada por Montesquieu e a tcnica de
organizao das competncias dos diversos rgos estatais na estrutura burocrtica do Estado
moderno. Esta citao, porm, no de todo impertinente, pois chama ateno para um fenmeno
bastante caracterstico do ingresso no Direito na modernidade, cujo marco mais contundente a
2
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5
6
9
7
8
proposta do Cdigo Civil Napolenico: a ele, Direito, se reservam uma srie de problemas para
resolver. Esse assunto ser abordado no item 02, bem como quando apresentamos o captulo
Antropologia, filosofia e poltica, no item 03. Cf. MONTESQUIEU, Charles-Louis de Secondat
baron de. O Esprito das Leis. So Paulo: Martin Claret, 2002.
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
Vemos aqui mais um exemplo da honestidade intelectual do autor: ele est colocando os termos
os limites - em que prope suas idias, em que desenvolve seu raciocnio: o problema da
prxis em uma cincia a jurdica que essencialmente voltada para uma ao interventiva
na sociedade. Ou seja, no d para discutir direito se afastando dessa sua dimenso.
FERRAZ JUNIOR, T. op. cit.
Ibidem, p.108.
O pensamento ocidental de matriz aristotlica estruturado para o trabalho com pares de
opostos, por isso o estranhamento da oposio aberto e fechado.
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GUERRA, Marcelo. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo Jurdico, n. 4, 2005,
p. 43-52.
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interessante notar que Castoriadis chama ateno para a impossibilidade de existir direito no
individualismo. noo de todo estudante de direito a biolateralidade-atributiva das lies de
Miguel Reale.
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173
O fenmeno da apropriao destes espaos de identificao do sujeito pela lgica do consumo, por
exemplo, produz absurdos como o veiculado no outdoor da campanha publicitria de adoante:
felicidade entrar num vestido tamanho p.
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ELIAS, Norbert. A solido dos Moribundos, seguido de Envelhecer e morrer. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar., 2001, p. 42.
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4 CONCLUSES
Escrever sobre a contribuio de um filsofo poltico marxista como
Castoriadis para a compreenso do Direito no se limita a uma exposio de idias.
Trata-se de uma opo metodolgica de produo do pensamento orientado pelo
sentido de autonomia que permeia o pensamento filosfico e poltico de Castoriadis.
Como instrumento metodolgico de produo de um pensamento autnomo, na
construo de um projeto poltico autnomo. Mas, para que ns sejamos capazes
de construir a discusso de outros modelos, devemos ser capazes, antes de tudo,
de avaliar a opo por uma organizao poltica, social, econmica e cultural que se
apresentou como um novo modelo de organizao para uma determinada poca e
lugar o continente europeu no sc. XVIII - e que naturalmente (ou historicamente)
se v esgotado diante da contemporaneidade.
No nos referimos idia de que h uma crise do modelo liberal, preferindo
a compreenso de que o movimento social de desenrola em um processo dialtico,
em dinmica permanente. A europeizao do continente americano nos deixou
anos sonhando com uma revoluo francesa, na construo de teorias e teorias
jurdicas de transposio de idias sem adequao para nossa sociedade.
Por outro lado, a introjeo de conceitos do pensamento poltico
20
Acrescente-se ainda que outro valor da modernidade, traduzido no problema da liberdade, tambm
foi solucionado pelo que se anuncia num dos mais basilares princpios do direito ningum
deve escusar-se do cumprimento da lei por no conhec-la. Ou seja, a possibilidade de pleno
conhecimento da conduta modelar a ser adotada em qualquer situao de dvida quanto
conduta a ser seguida, soluciona o problema da possibilidade de escolha da conduta liberdade
- pelo carter de pr-disposio da lei (porque estando previamente estabelecido dever ser
conhecido e obedecido).
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
177
REFERNCIAS
ADORNO, Srgio. Apresentao. Revista USP - Dossi Judicirio, n.21, p. 06-11,
mar./mai., 1994.
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_____. A ascenso da insignificncia. As encruzilhadas do labirinto, v. IV. So
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_____. Figuras do pensvel. As encruzilhadas do labirinto, v.VI. Rio de Janeiro:
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DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria do Estado. 25 ed., So Paulo:
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FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. A Cincia do Direito. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
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GUERRA, Marcelo Lima. Fatos e instituies: um mundo feito de normas. Dilogo
Jurdico, Fortaleza, n. 4, p. 43-52, 2005.
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MOREIRA, Luiz; MERLE Jean-Christophe (org.). Direito e Legitimidade. So
Paulo: Landy livraria, 2003.
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1 INTRODUO
A existncia de hierarquia entre as espcies de normas que integram o
sistema jurdico no questo que tenha gerado muitas divergncias. Embora
alguns problemas possam ser colocados, especialmente no que concerne aos
conceitos jurdicos utilizados pelas normas, certo que tem sido geralmente
admitida a existncia de hierarquia e tem sido pacfico o entendimento segundo
o qual a posio de cada norma no sistema se estabelece mediante critrios
razoavelmente assentados, de sorte que no se conhece divergncia que ainda
esteja a merecer consideraes.
*
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Alis, Celso Ribeiro Bastos negava a superioridade hierrquica da lei complementar referindo-se
ao regime jurdico anterior previso constitucional dessa espcie normativa com caractersticas
formais prprias. Cf. BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 18 edio, So Paulo:
Saraiva, 1997, p. 356-357.
3
BASTOS, C. op. cit. p. 99.
2
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2008/1
como campo de matrias cujo trato seria elemento essencial para a qualificao
dessa espcie normativa o admitem. Tanto assim que esses doutrinadores
preconizam no ser necessria referncia constitucional expressa, admitindo
que a reserva constitucional de matrias lei complementar pode resultar
implcita. o caso do prprio Souto Borges4 que, como adiante ser referido,
o defensor mais persistente da tese que reputa o elemento substancial relevante
para a qualificao da lei complementar.
183
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7 O DEMONSTRADO E O NO DEMONSTRADO
O nico argumento colocado contra a tese segundo a qual a lei
complementar como tal se qualifica simplesmente pelo elemento formal, tem
sido o de que isto no foi demonstrado. Embora sem a necessria clareza, porque
misturando a questo da hierarquia com a questo da qualificao especfica
da lei complementar, assevera Souto Borges:
Causa surpresa que doutrina mais recente tente restaurar o criticado
maniquesmo com o declarar, sem nenhuma demonstrao, ser
praticamente pacfico (?) o entendimento de que lei complementar
superior, sempre, ordinria, mera opinio indemonstrada. Em que
consiste essa superioridade algo no esclarecido. Ela , contudo,
nesse equivocado entendimento, completamente adifora, porque a
lei complementar promana, com validade plena, de um s requisito
havido como suficiente, ou seja, bastante em si: a maioria absoluta
do Congresso Nacional para a sua aprovao, desconsideradas as
matrias que a CF colocou, na discriminao da funo legislativa,
sob reserva de lei ordinria. Noutros termos: s o que vale, para essa
doutrina, o procedimento especial previsto para a elaborao da lei:
mesmo que a pretensa lei complementar transborde os limites constitucionais da respectiva competncia legislativa, invadindo o campo
de lei ordinria federal. Como no entanto a funo legislativa complementar pode exercer-se legitimamente fora dos limites constitucionais
de competncia material da Unio para editar leis complementares
algo que permanece nas fronteiras do inexplicado.
185
186
2008/1
187
tese segundo a qual uma lei ordinria pode revogar dispositivo de lei complementar,
estamos diante de situaes jurdicas verdadeiramente insustentveis. Muitos
profissionais liberais de diversas categorias, integrantes de sociedades civis de
prestao de servios profissionais, acreditaram na smula da jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia e se comportaram com fundamento nela. Deixaram de
pagar a COFINS. Os que vinham depositando os valores respectivos deixam de fazlo e levantaram os valores depositados. Deu-se a distribuio dos resultados entre
scios, muitos dos quais j no esto nas sociedades. Alguns saram da sociedade,
outros faleceram, de sorte que hoje em muitos casos tornou-se praticamente
impossvel o pagamento da COFINS, que poder vir a ser cobrada, ao menos dos
ltimos cinco anos, se o Supremo Tribunal Federal realmente decidir acolhendo a
tese geradora dessa enorme insegurana.
O pior da insegurana jurdica que esta sempre favorece o Estado,
enfraquecendo significativamente as limitaes ao Poder. Nas relaes do
cidado com o Estado a insegurana sempre a este beneficia. E tem sido assim
nas questes tributrias. Quando o governo pretendeu criar a COFINS havia
incerteza sobre se era ou no necessria lei complementar. O governo optou
por essa espcie normativa, que conseguiu ver aprovada sem dificuldades,
pois se tratava de uma contribuio muito importante para a seguridade
social. 13 Depois, fixado pelo Supremo Tribunal Federal o entendimento pela
desnecessidade de lei complementar, vieram as alteraes introduzidas por lei
ordinria, contra os interesses dos cidados. E isto sempre poder ocorrer. Nas
relaes do Estado com os cidados, havendo dvida, o Estado optar por lei
complementar, na qual introduzir dispositivos benficos para os cidados,
viabilizando sua aprovao. E depois, sem a necessidade de maioria absoluta
dos parlamentares, mediante lei ordinria, suprimir os benefcios.
Existe, todavia, conseqncia bem mais grave em prejuzo da segurana
jurdica. Se admitirmos que uma lei ordinria pode alterar ou revogar dispositivos
de lei complementar, ao argumento de que tais dispositivos esto fora dos limites
da reserva de lei complementar, estaremos admitindo o questionamento desses
limites em cada caso, e com isto estaremos admitindo a possibilidade da edio de
medida provisria para alterar ou revogar lei complementar, com enorme e evidente
prejuzo para a segurana jurdica, e amesquinhando uma limitao constitucional
expressa a essa forma excepcional de produo normativa pelo Poder Executivo.
No obstante tenha essa contribuio sido desviada para o Tesouro Nacional, com o beneplcito
do Supremo Tribunal Federal.
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10 CONCLUSES
Em face das consideraes at aqui desenvolvidas podemos firmar as
seguintes concluses:
1) A superioridade hierrquica da lei complementar sobre a lei ordinria
hoje admitida praticamente por toda a doutrina jurdica, inclusive pelos que
contestam a tese de que lei complementar aquela como tal regularmente
aprovada pelo Congresso Nacional. A questo que ainda se discute no de
hierarquia, mas de identidade especfica da lei complementar.
2) A identidade especfica das normas jurdicas em geral, inclusive da lei
complementar, dada pelos elementos formais, a saber, competncia do rgo
que produz a norma e procedimento adotado nessa produo normativa.
3) No existe reserva de matrias capaz de produzir efeitos contra o
14
189
REFERNCIAS
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional, 18 edio, So Paulo:
Saraiva, 1997.
BORGES, Jos Souto Maior. Hierarquia e Sintaxe Constitucional da Lei Complementar
Tributria. Revista Dialtica de Direito Tributrio. So Paulo: Dialtica, n 150, 2008.
_____. Obrigao Tributria Uma introduo metodolgica, So Paulo: Saraiva, 1984.
MACHADO SEGUNDO, Hugo de Brito. Por que dogmtica jurdica? Rio de Janeiro; Forense, 2008.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. So Paulo: Atlas, 2002.
15
A vigente Constituio Federal, em seu art. 63, 1, inciso III, diz ser vedada a edio de medidas
provisria sobre matria reservada lei complementar.
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1 Introduo
A engenharia gentica e a biomedicina tm feito avano inimagivel nestes
ltimos anos. A sociedade ps-industrial marcada por estudos, experincias e
descobertas que otimizam a qualidade de vida mas que tambm geram riscos,
perplexidades e incertezas. O homem descobre a tcnica da clonagem animal,
realiza fecundaes in vitro, amplia os mtodos de manipulao gentica, suscitando
*1
191
NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
KAHN, Axel. Le clonage thrapeutique et le statut de lembryon. In: MC LAREN, Anne (Coord,).
Le Clonage. Alemagne: Editions du Conseil de lEurope.2002, p.113.
192
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NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
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NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
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NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
acesso ao voto do Relator, Ministro Carlos Brito. O autor da ao, ento Procurador
Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles, sustenta que: a) a vida humana
acontece na, e a partir da, fecundao; b) o zigoto, constitudo por uma nica
clula, um ser humano embrionrio; c) no momento da fecundao que a
mulher engravida, acolhendo o zigoto e lhe proporcionando um ambiente prprio
para o seu desenvolvimento; d) a pesquisa com clulas-tronco adultas , objetiva e
concretamente, mais promissora do que a pesquisa com clula embrionria29.
A pea do advogado pblico Rafael Abritta, a qual aderiram o Minstro
Alvaro Augusto Ribeiro Costa, ento Advogado-Geral da Unio e o prprio
Presidente da Repblica, diz que com fulcro no direito sade e no direito de
livre expresso da atividade cientfica, a permisso para a utilizao de material
embrionrio, em via de descarte, para fins de pesquisa e terapia consubstanciase em valores amparados constitucionalmente.
O atual Procurador-Geral da Repblica, atuando com fiscal da lei, opinou pela
inconstitucionalidade do artigo, apoiando o parecer do colega Cludio Fonteles.
O voto do relator culmina no reconhecimento da validade constitucional
do artigo. Justifica que, na dico da lei, a pesquisa cientfica com clulas
embrionrias somente recair sobre os embries excedentrios inviveis para
a reproduo humana ou sobre aqueles crioconservados h trs anos ou mais,
cujos genitores no desejarem a sua utilizao para fins reprodutivos. Sendo
necessria, numa ou noutra hiptese, a autorizao dos genitores30.
Antes de apresentar a sua concluso, o relator desenvolve uma
argumentao sobre a natureza do embrio, o incio da vida e a proteo jurdica
do embrio. E neste aspecto, teme-se pelos efeitos desse julgamento. Sabe-se
que essa deciso do Supremo Tribunal Federal importar na construo de uma
interpretao, seno a mais correta, mas aquela constitucionalmente vlida,
a ser seguida pelos operadores jurdicos e pelo executivo federal, estadual e
municipal, no tocante temtica31.
Trecho extrado do voto no publicado do Relator Ministro Carlos Britto. Disponvel em: http://
www.stf.gov.br/arquivo/cms/noticiaNoticiaStf/anexo/adi3510relator.pdf. Acesso em 01.04.2008.
30
Na dico do relator, Afirme-se, pois, e de uma vez por todas, que a Lei de Biossegurana
no veicula autorizao para extirpar do corpo feminino esse ou aquele embrio. Eliminar ou
desentranhar esse ou aquele zigoto a caminho do endomtrio, ou nele j fixado. No isso. O
que autoriza a lei um procedimento externa-corporis: pinar de embrio ou embries humanos,
obtidos artificialmente acondicionados in vitro, clulas que, presumivelmente dotadas de potencia
mxima para se diferenciar em outras clulas e at produzir cpias idnticas a si mesmas
(fenmeno da auto-replicao), poderiam experimentar com o tempo o risco de ua mutao
redutora dessa capacidade mpar. Com o que transitariam do no-aproveitameto reprodutivo
para a sua relativa descaracterizao como tecido totipotente e da para o descarte puro e simples
como dejeto clinico ou hospitalar .
31
Lei n 9868/99 Art. 28.(...). Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de
inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao
aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.
29
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Para Souza, tutelvel a vida do nascituro concebido, sendo ilcito e imndenizvel o aniquilamento
de sua vida, fora dos casos admitidos taxativamente de interrupo de gravidez fundada em
justa e tempestiva indicao legal. Tambm a integridade fsica do concebido recebe proteo
jurdica nos termos atrs referidos, face, v.g., danificao da sade do nascituro em virtude de
administrao de medicamentos ou drogas lesivas, de infeces provenientes de transfuso de
sangue, de agresses directas ou indirectas ao feto, de radiaes, etc. (SOUZA, Rabindranath V.
A. O direito geral de personalidade. Coimbra: Coimbra, 1995, p.162-163).
A tutela da personalidade do nascituro abrange inclusivamente a sau personalidade moral,
devendo, por ex., ser civilmente indemnizveis as injurias ou difamaes ao nascituro concebido
(SOUZA, R. V. A.. op.cit., p.163).
SOUZA, R. op.cit, p.168.
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Santos Cifuentes49 entende que o concebido uma pessoa por nascer, ainda
no ventre materno, sendo desde a concepo titular de direitos personalssimos.
Situao especial seria, para ele, a figura do embrio excedentrio (extracorpreo),
ao qual no se pode reconhecer a mesma tutela. Em suas letras, la fecundacin
extracorporal altera la perpectiva expuesta. Es imprescindible detener-se aqui,
pues, como avanzado fenmeno de los tiempos actuales presenta diferenciado
panorama acerca del derecho de vivir y de su comienzo, que no puede ser tratado como el embrin com sus logros vitales em el seno materno50. O embrio
excedentrio no para, Cifuentes, um nascituro.
Porm, ele mesmo denuncia a premente necessidade de regulamentao
da manipulao gentica de embries, posto que reconhece no embrio
excedentrio, o embrin extracorpreo, a vida humana, merecedora de tutela.
Em sua dico, es de toda urgencia denifir y proyectar soluciones a las nuevas
creaciones de la vida, manteniendo lo vigente para la concepcin em el seno
materno, em lo que hace a su proteccin como se h expuesto -, pero paralelamente reconocer las situaciones distintas del embrin extracorpreo51.
A despeito de toda a discusso em torno da natureza jurdica do embrio
excedentrio, no se trata de uma coisa. Oliveira Ascenso52 sustenta que deve-se
considerar que o embrio excedentrio tem fins prprios, devendo-se assegurar
que toda interveno seja movida por interesses deste. A discusso sobre interesses
jurdicos e direito subjetivo do embrio excedentrio ser especulatria sem a
previso legal. No lhe sendo reconhecida personalidade jurdica, tampouco a
condio de nascituro, custoso seria reconhecer-lhe direitos subjetivos prprios.
De todo modo, de se assegurar a tutela do interesse de ordem pblica a vida,
nos procedimentos da biomedicina e da engenharia gentica. Note-se que a partir
da fecundao j se tem em causa a ontogenia humana.
4 CONSIDERAES FINAIS
A par das especulaes filosficas ou religiosas e at mesmo cientficas
acerca da natureza do embrio, no se tem resposta pacfica. Tradicionalmente, os
sistemas jurdicos de ascendncia romano-germnica deferem proteo especial
aos nascituros. Porm, as leis que tratam do tema, em geral, definindo o marco
inicial da existncia da pessoa, apontam que o nascituro surge da concepo.
Quando era possvel apenas a partenognese natural, a questo no apresentava
problema. No entanto, em razo do avano da biomedicina, especialmente com a
possibilidade de fecundao in vitro e crioconservao de embries, criou-se uma
Para mi, en cambio, el nasciturus es persona, luego, el delito de abordo impide y sanciona los
atentados contra su vida. En otras palabras, el derecho personalsimo principia en la concepcin,
instante ste en que aparece un nuevo ser de la especie con vida propria aunque dependiente
(Derechos personalsimos. Buenos Aires: Astrea, 1995, p.238-239).
50
CIFUENTES, S. op. cit, p.241.
51
Ibidem. p.244.
52
ASCENSO, Jos de Oliveira. Direito civil. Teoria geral. Coimbra: Coimbra, 2000, p.69.
49
205
NOTAS SOBRE A NATUREZA JURDICA DO EMBRIO HUMANO E O MARCO INICIALDOS DIREITOS DE PERSONALIDADE
2008/1
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208
2008/1
1 INTRODUO
Uma das conseqncias da decretao de priso preventiva menos vista
e debatida em doutrina e jurisprudncia a possibilidade de indenizao por
danos morais e materiais em decorrncia erro judicirio consistente na demora
*1
Doutor em Direito Tributrio pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Mestre e
Especialista em Cincias Penais (UFMG). Professor de Direito e Processo Penal do Curso de
Direito da Faculdade Christus. Professor Adjunto de Direito Processual Penal da Universidade
Federal do Cear. Fundao Escola de Advocacia do Estado do Cear (FESAC-OAB/CE).
209
PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
da constrio cautelar.
Este o objeto de anlise neste breve artigo que, longe de querer ser
conclusivo, pretende lanar algumas luzes e, tambm, espancar algumas dvidas
sobre o tema ora proposto.
Deixa-se claro, desde logo, que no se pretende revisar conceitos bsicos
de priso provisria ou reparao por dano. Entretanto, sempre que possvel
ou necessrio, a meno a estes institutos jurdicos ser feita.
Num primeiro momento, impende mostrar aos leitores alguns aspectos
sobre a priso provisria, que nem sempre so adequadamente abordados.
Posteriormente, consideraes sobre pontos relevantes da responsabilidade
civil do Estado tambm sero feitos, a fim de aclarar a abordagem do
tema. Finalmente, teceremos nossas concluses, tendo em vista o princpio
constitucional da demora razovel do processo e da clusula, igualmente
constitucional, da reparao do dano em virtude de erro judicirio.
2 PRISO PREVENTIVA
Assim como no Processo Civil, o Processo Penal prev medidas cautelares,
a fim de garantir o resultado prtico do processo. A decretao destas referidas
medidas deve, ento, ter profunda e ntima relao com o objeto central do
debate levado a juzo, sob pena de serem desproporcionais quilo que se prope.
Servem, portanto, de instrumento, de modo e meio para se atingir a medida
principal.2 E estas medidas cautelares podem ser restritivas de liberdade (priso
cautelar ou processual) ou patrimoniais (seqestro, arresto, etc.)
Embora haja divergncias na doutrina acerca das espcies de priso
cautelar, entende-se majoritariamente que so cinco: priso preventiva, priso
temporria, priso em flagrante, priso decorrente de sentena de pronncia e
priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel. As trs primeiras
so utilizadas no curso do processo ou do inqurito policial; as duas ltimas,
quando h manifestao judicial, total ou parcial, acerca do mrito da causa.3
Cumpre salientar que estas medidas cautelares restritivas de liberdade
sejam decretadas pelo juiz, sempre mediante provocao do titular da ao
penal, do assistente do Ministrio Pblico4 ou da autoridade policial encarregada
Cf. RANGEL , Paulo. Direito processual penal. 11. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 559.
Entretanto, no irrazovel se pensar que elas podem ser reduzidas a trs espcies, pois
inegvel que a priso decorrente de sentena penal condenatria recorrvel e a priso decorrente
de sentena de pronncia tm carter ntido de priso preventiva. Contudo, este no o
posicionamento mais recente do Supremo Tribunal Federal. Cf. ainda, RANGEL, op. cit., p. 609, em
que fala sobre a define a natureza jurdica da priso decorrente de sentena penal condenatria
recorrvel como execuo provisria de pena, baseando-se, para seu raciocnio, na Smula 716
do STF.
4
Sobre a legitimidade do assistente do Ministrio Pblico requerer a priso preventiva,
desenvolveremos o assunto em outro trabalho mais abrangente.
2
3
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PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
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PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
exemplo, do art. 133 do Cdigo de Processo Civil (CPC), do art. 630 do Cdigo
de Processo Penal (CPP) e do inciso LXXV do art. 5 da CF, que determina,
expressamente, a responsabilidade do Estado e conseqente reparao por
danos morais e materiais em razo de erro judicirio ou pela priso alm do
tempo determinado na sentena. Para acrescentar, h quem enxergue uma
distncia entre a responsabilidade civil pela atividade jurisdicional e a dos
demais agentes pblicos. 11
Ora, o exerccio da soberania e da independncia dos magistrados envolve
responsabilidade pelos atos praticados, e a ausncia de reparao pelo dano causado
por atos judiciais levaria ao enriquecimento ilcito por parte do Estado, o que , de
todo, inadmissvel. Como anota Guilherme Couto de Castro, o dever de indenizar
em razo de erro judicirio evidente. Mas ressalva o autor uma condio para
implementao da indenizao: a inexistncia de coisa julgada material, que
verdade jurdica para todos os efeitos, e, sem que seja rescindida, no pode ser
reaberta a questo, por via indireta, sob a tese de que se trata de erronia.12
Ousa-se discordar. Quando se aponta erro judicirio - que nada tem a ver
com injustia na deciso - no se deseja desconstituir a coisa julgada material, mas,
to-somente, determinar o Estado a arcar com o prejuzo causado pelo erro. E a
deciso permanece ntegra e inatacvel, no havendo necessidade, desta forma, de
haver desconstituio da coisa julgada por ao rescisria ou reviso criminal.
Por outro lado, seria descabido argumentar que dispositivos
infraconstitucionais tivessem o poder de limitar o alcance dos dispositivos
constitucionais determinantes da reparao do dano em razo de ato estatal
incorporado em erro judicirio. Haveria total inverso da pirmide normativa, que
estabelece a norma constitucional como hierarquicamente superior a qualquer
outra. Assim, as previses normativas legais que determinam a responsabilidade
judicial somente reforam os preceitos normativos constitucionais no tocante
reparao do dano, mormente pelo fato de serem ditas normas constitucionais
auto-aplicveis, independentes de qualquer regulamentao posterior.
11
12
Embora discordemos in totum do posicionamento do autor, cf. RIZZARDO, op. cit., p. 380-381.
CASTRO, Guilherme Couto de. A responsabilidade civil objetiva no direito brasileiro. 3. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 2005, p. 64.
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DERGINT, Augusto do Amaral. Responsabilidade do estado por atos judiciais. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1994, p. 166.
14
Ibidem, p. 164-165.
15
CRETELLA JNIOR, Jos. Comentrios constituio de 1988: artigo 5 (LXVII a LXXVII) a 17. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1989, v. 2, p. 826.
16 MEDAUAR, Odete. Direito administrativo brasileiro. 9. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 653.
17
Ibidem, p. 653.
13
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PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
por mais de dois anos, sem que tivesse sido realizada a oitiva de testemunhas
arroladas pela acusao. Isto porque a juza responsvel pelo processo redesignou a
data de audincia somente para um ano e oito meses depois de frustrada a audincia
para oitiva das testemunhas arroladas pela acusao. 24
Em julgamento de outro Habeas Corpus no STF, decidiu-se pela liberao
do acusado preso preventivamente em razo da demora injustificada para
encerramento do processo criminal, sem justificativa plausvel ou sem que se
pudessem atribuir a ele as razes para o retardamento daquele fim. Neste caso,
fundamentou-se a Ministra Carmen Lcia nos princpios constitucionais da
dignidade da pessoa humana e o da razovel durao do processo (art. 5, inc.
III e LXXVIII, da Constituio da Repblica). Lembrou, ainda, que a forma de
punio para quem quer que seja haver de ser aquela definida legalmente,
sendo a mora judicial, enquanto preso o ru ainda no condenado, uma forma
de punio sem respeito ao princpio do devido processo legal.25
Por ltimo, h que se mencionar que o fato de a priso preventiva ter sido
decretada em razo de crime hediondo no autoriza a demora na realizao
da instruo criminal: a durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso
cautelar do ru, sem julgamento da causa, ofende o postulado da dignidade da
pessoa humana e, como tal, consubstancia constrangimento ilegal, ainda que
se trate da imputao de crime grave.26
Ora, o excesso de prazo na durao da priso preventiva configura,
inegavelmente, violao direta ao princpio da demora razovel da durao
do processo, como corolrio do princpio da economia processual. Entende-se
que, quando se fala em processo, fala-se, implicitamente, em procedimento.
Assim, a realizao de qualquer procedimento no curso da ao penal deve
atender aos postulados constitucionais da razoabilidade, da proporcionalidade,
do devido processo legal e, principalmente, da dignidade da pessoa humana,
sob pena de ser ilegal - e, por que no dizer? - inconstitucional.
Como foi abordado linhas atrs, o conceito de priso por tempo superior
ao determinado na sentena, i.e., por excesso de prazo, est inserido no conceito
de erro judicirio, indenizvel sob os aspectos material e moral. Nas trs decises
acima citadas como exemplos, a constatao no excesso de prazo na formao
da culpa e conseqente liberao do acusado em razo da ilegalidade da priso
leva, inexoravelmente, concluso de que se trata de erro judicirio, nos termos
do conceito acima elaborado.
E no h sofisma algum neste raciocnio: a partir do momento que o
conceito de priso alm do tempo determinado na sentena inserido no
2 Turma. Relator Ministro Joaquim Barbosa. Braslia, 16.ami.2006. DJU I, 06.nov.2006, p. 50.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.721/PE. 1 Turma. Relatora Ministra
Carmen Lcia. Braslia, 15.ago.2006. DJU I, 07.dez.2006, p. 52.
26
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 87.241/RJ. 1 Tumra. Relator Ministro Cezar
Peluso. Braslia, 21.mar.2006. DJU I, 28.abr.2006, p. 8.
24
25
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REFERNCIAS
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 19. ed.
So Paulo: Malheiros, 2005.
CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. rev., ampl. e atual. conforme o Cdigo
Civil de 2002. So Paulo: RT, 2005.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 11. ed.
Smula 716, STF: Admite-se a progresso de regime de cumprimento de pena ou a aplicao
imediata de regime menos severo nela determinada, antes do trnsito em julgado da sentena
condenatria.
28
CAHALI, Yussef Said. Dano moral. 3. ed. So Paulo: RT, 2005, p. 790.
29
Ibidem, p. 775.
30
Cahali (ibid., p. 772) aponta que, ao contrrio do novo codificador, que permaneceu esttico
no tempo e omisso em definir a natureza do dano indenizvel, manteve-se atrelado ao direito
anterior, que, (...) j reconhecia, no caso a ocorrncia de dano moral, especialmente aps a
Constituio de 1988.
27
219
PRISO PREVENTIVA, DURAO RAZOVEL DO PROCESSO E REPARAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS
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1 Introduo
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 representou a volta
da democracia no nosso Estado e o asseguramento de um amplo rol de direitos e garantias fundamentais ao indivduo, bem como uma ativa participao da sociedade
nas decises polticas. Nesse sentido representou o novo Texto Constitucional um
avano na proteo dos direitos do cidado, bem como a previso de instrumentos
que visam consolidar o regime democrtico e a autodeterminao do povo.2
Mestre e Doutoranda em direito constitucional pela PUC/SP. Professora do Uniceub e do IESB,
Chefe de Gabinete de Ministra do Superior Tribunal Militar.
2
Para Eduardo Garcia de Enterria: Na Constituio como instrumento jurdico h de expressarse, precisamente, o princpo da autodeterminao poltica comunitria, que pressuposto do
carter originrio e no derivado da Constituio, assim como o princpio da limitao de poder..
GARCA DE ENTERRIA, Eduardo. La constitucin como norma y el tribunal constitucional, Madri:
Civitas, 1985, p. 45, trad. livre)
*1
221
Cf. ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madrid: Civitas, 1997, p.24.
WALDRON, Jeremy. A dignidade da Legislao, So Paulo: Martins Fontes, 2003, p.31
222
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223
Para tanto ela necessita conter em seu texto normas que contemplem
direes gerais, diretrizes, capazes de se adaptarem s novas realidades sociais.
preciso que a Constituio contenha princpios gerais aptos a abarcar esses
novos valores sem que com isso se altere a essncia da Constituio que deve
permanecer imutvel.11
De outra parte h que se considerar que as normas constitucionais
no exercem a mesma funo, nem tm a mesma finalidade dentro do Texto
Constitucional, podendo ser divididas em normas/regras e normas/princpios
de acordo com o papel que exeram dentro do ordenamento jurdico. Frise-se
que todas as normas encontram-se estruturadas dentro do Texto Constitucional
de forma harmnica e coesa.
As regras so concebidas para serem aplicadas a situaes fticas
determinadas, ou seja, incidem diretamente sobre o caso concreto. Segundo
Willis Santiago Guerra Filho: as regras trazem a descrio de estados-de-coisas
formados por um fato ou um certo nmero deles, enquanto nos princpios h
uma referncia direta a valores.12
As regras so aquelas normas que mais se aproximam das normas
dinmico de normas. (2) um sistema aberto porque tem estrutura dialgica, (CAILESS) traduzida
na disponibilidade e <capacidade de aprendizagem> das normas constitucionais para captarem a
mudana da realidade e estarem abertas s concepes cambiantes da <verdade> e da <justia>.
(3) um sistema normativo, porque a estruturao das expectativas referentes a valores, programas,
funes e pessoas feita atravs de normas. (4) um sistema de regras e princpios, pois as normas
do sistema tanto podem revelar-se sob a forma de princpios como sob a sua forma de regras. Mais
adiante afirma Canotilho que: Quer dizer: a constituio formada por regras e princpios de
diferente grau de concretizao (= densidade semntica). (CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes.
Direito Constitucional, 5 ed. Coimbra: Almedina, 1991, p.171- 186).
10
A esse respeito escreve Willis Santiago Guerra Filho : a ordem jurdica, ento, vai-se mostrar
como um entrelaado de regras e princpios; um conjunto de normas que, em diferentes graus,
concretizam uma idia-retora, a qual, de um ponto de vista filosfico, meta-positivo, pode
ser entendida como a idia do Direito(Reschtsidee), frmula sintetizadora das idias de paz
jurdica e justia, mas que, para ns, se condensa positivamente na frmula poltica adotada
em nossa Constituio: Estado Democrtico de Direito.(GUERRA FILHO, Willis Filho. Processo
Constitucional e Direitos Fundamentais, 2 ed. So Paulo: Celso Bastos: Publicao do Instituto
Brasileiro de Direito Constitucional, 2001, p. 54-55)
11
Adverte Andr Ramos Tavares: Por sua vez, a Constituio no um documento de disposies
rgidas, determinadas com preciso e rigorismo absolutos. Trata-se de uma entidade viva, que
interage com a situao histrica, com o desenvolvimento da sociedade, e s assim que cumpre
seu papel regulador. (TAVARES, Andr Ramos. Tribunal e jurisdio Constitucional, So Paulo:
Celso Bastos Editor Publicao do Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1.998, p.7).
12
Continua o aludido autor afirmando que: Da se dizer que as regras se fundamentam nos
princpios, os quais no fundamentariam diretamente nenhuma ao, dependendo para isso
de uma regra concretizadora. (GUERRA FILHO, W. op. cit. p.45).
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227
(...)
O constituinte deixou muitas das normas com o contedo aberto, a ser criteriosamente preenchido pelo legislador ordinrio.
Neste sentido, integrao o processo normal de explicitao da
Constituio ou leis, por meio de sucessivas normas. Assim, na
Constituio vrios temas so deixados expressamente para o
legislador ordinrio regul-los de acordo com as regras e princpios
impostos pela Constituio, mas sempre atendendo evoluo
scio-histrica que se verificar.20
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4 CONCLUSO
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu a separao dos poderes
como um dos princpios a nortear o nosso Estado Democrtico de Direito e,
por sua vez, delineou um Poder Legislativo autnomo e ativo na dificil tarefa
de regulamentar as normas constitucionais e conferir dinamismo ao sistema
normativo como um todo.
O processo legislativo descrito no Texto Constitucional possibilita que os
mais diversos setores da sociedade participem do processo de elaborao da
lei, bem como confere ao cidado o direito de diretamente propor um projeto
de lei, ao estabelecer a iniciativa popular.
No h negar-se que a sociedade civilmente organizada despempenha
papel de relevo nessa ardua tarefa que a de elaborar as leis. Ademais, essas
entidades em muito colaboram para esclarecer a realidade social que as leis visam a
regulamentar e a proximar o Poder Legislativo do cidado. Essa situao se mostra
29
233
mais visivel quando se tem em vista que na elaborao das leis, precipuamente,
na fase das comisses possvel a realizao de audincias pblicas, nas quais os
mais diversos setores da sociedade se fazem ouvir pelos parlamentares.
O Texto Constitucional reconhece a existncia de um povo soberano, eis
que todo poder emana do povo, no entanto, para que se faa possvel ouvir
e atender os seus clamores necessrio um Poder Legislativo forte, ativp e
aberto aos clamores da sociedade. imprescindvel que durante o processo
de elaborao das leis esse ocorra de forma aberta e democrtica e que o povo
possa acompanhar essa atividade, bem como participar dela.
Nesse particular assume papel relevante a prpria criao, no mbito
federal, da TV Cmara e da TV Senado, que possibilitam a todo cidado
acompanhar ao vivo o processo de elaborao das leis e das emendas
constitucionais, resultando, portanto, num controle direto da atividade
parlamentar pela sociedade civil.
De outra parte, no pode o Poder Legislativo se furtar ao seu mister
de regulamentar a Constituio, seja porque ele permanece inerte, seja pelo
excesso de medidas provisrias que acabam por impedir o regular andamento
das Casas Legislativas.
inegvel que o Poder Executivo tem abusado do uso das medidas provisrias.
No entanto, a Constituio prev mecanismos para coibir esses desmandos, um deles
a necessidade da instaurao de uma comisso mista para analisar o cumprimento
dos requisitos constitucionais, bem como o mrito da medida.
Com a instalao da comisso mista, quer-nos parecer que muitas dessas
medidas podero ser rejeitadas ainda na fase da comisso, obtendo pareceres
desfavorveis, desta maneira se evita o sobrestamento da pauta da Casa em que
estiver em tramitao, que na maioria das vezes a Cmara dos Deputados.
necessrio que o Poder Legislativo assuma o papel estabelecido pela
Constituio para que possamos usufruir de todos os benefcios de um real
Estado Democrtico de Direito.
REFERNCIAS
ATIENZA, Manuel. Contribucin a una teora de la legislacin. Madri: Civitas, 1997.
BASTOS, Celso Ribeiro, Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Celso Bastos, 2002.
BASTOS, Celso Ribeiro. MARTINS, Ives Gandra da Silva, 2 ed., Comentrios a
Constituio do Brasil. v. 1. So Paulo: Saraiva, 2001.
BRITTO, Carlos Ayres, Teoria da Constituio. Rio de Janeiro: Forense, 2003
CANOTILHO, Joaquim Jos Gomes, Direito Constitucional, 5 ed. Coimbra: Almedina, 1991.
DAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como orden abierto. Madri,
234
2008/1
235
1 O PATRIMNIO CULTURAL
A idia central do conceito antropolgico a de que cultura todo o
comportamento aprendido, tudo aquilo que independe de uma transmisso
gentica. No possuindo, pois, o homem, orientaes genticas - a mente
Mestre e Doutora em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais; Professora Adjunta de Direito
Constitucional da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro
*2
Doutora em Direito pela Universidade Gama Filho - Rio de Janeiro. Professora Adjunta de Direito
Administrativo da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro.
*1
237
humana uma caixa vazia por ocasio do nascimento o homem organiza a sua
conduta coletiva atravs de sistemas simblicos que cria e transmite sob a forma
de regras. O homem produz, assim, uma forma especfica de adaptao ao meio
ambiente que envolve tanto a produo de conhecimentos como a de tcnicas,
isto , comportamentos padronizados, que so apreendidos e transformados
por cada gerao. Nesse sentido que o homem construiu, atravs de sistemas
simblicos, um ambiente artificial no qual vive e que est continuamente
transformando. A cultura , portanto, esse movimento de criao, transmisso
e reformulao desse ambiente artificial.3
No novidade tratar o patrimnio cultural visto como herana de um
povo e conjunto de bens e valores representativos de uma nao, porm o tema
vem ganhando espao nas pesquisas produzidas por antroplogos, socilogos,
historiadores, arquitetos e profissionais de diversas reas, estabelecendo-se
como temtica interdisciplinar.
A palavra patrimnio est originariamente ligada s estruturas
familiares, econmicas e jurdicas de uma sociedade estvel, enraizada no
tempo e no espao. No mbito da antropologia, o conceito de patrimnio
pode ser entendido como um conjunto de bens, materiais ou no, direitos,
aes, posse e tudo o mais que pertena a uma pessoa e seja suscetvel de
apreciao econmica. Atualmente designa um bem destinado ao usufruto de
uma comunidade, constitudo pela acumulao contnua de uma diversidade
de objetos que se congregam por seu passado comum: obras e obras-primas
das belas artes e das artes aplicadas, trabalhos e produtos de todos os saberes
e savoir-faire dos seres humanos. A noo de patrimnio se relaciona de
instituio e de mentalidade, em virtude da constante mobilidade social.
A institucionalizao do patrimnio nasce no final do sculo XVIII, com a
viso moderna de histria e de cidade. na poca das Luzes que o patrimnio
histrico, constitudo pelas antiguidades, tem uma renovao iconogrfica e
conceitual. A idia de um patrimnio comum a um grupo social, definidor de sua
identidade e enquanto tal merecedor de proteo perfaz-se atravs de prticas
que ampliaram o crculo dos colecionadores e apreciadores de antiguidades
e se abriram a novas camadas sociais: exposies, vendas pblicas, edio de
catlogos das grandes vendas e das colees particulares.
A mudana conceitual de patrimnio se relaciona com a prprio projeto
republicano de construo de uma identidade nacional4 e serve para consolidar
os estados nacionais no surgimento do Estado moderno, a reboque das idias
de direitos dos cidados, de representao, de repblica democrtica. Um dos
primeiros atos jurdicos da Constituinte francesa de 02 de outubro de 1789 foi
colocar os bens do clero disposio da nao, seguidos dos bens emigrados
3
4
BELTRO, Ana Raquel . Patrimnio cultural: novas fronteiras, Prim@ Facie ano 1, n. 1, jul./dez. 2002
Cf. BATISTA, Vanessa Oliveira. Direitos Humanos e Multiculturalismo. Revista do Ministrio
Pblico do Estado do Maranho, Jris Itinera, n. 13, 2006, p. 151 e ss.
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10
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Cf UNESCO. Conveno para a proteo do patrimnio mundial natural e cultural. 1972. Disponvel
em www.whc.unesco.org, acesso em 05.08.2007.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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SILVA, Jos Afonso da. Ordenao Constitucional da Cultura. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 160.
Cf. Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Legislao Brasileira de Proteo aos Bens Culturais,
MEC/IPHAN, 1976.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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CORREIA, Fernando Alves. Manual de Direito do Urbanismo. Coimbra: Livraria Almedina, 2001. p. 139
Enquanto a rea de Preservao Ambiental APA- passaria a ser utilizada apenas para o ambiente natural.
Artigo 124, III, do Plano Diretor.
Lista completa das reas protegidas por bairro: Botafogo - Decreto 22.221 de 04/11/2002; Catete
- Lei 1769/91 e Decreto 25.693 de 23/08/05; Centro Corredor Cultural - Decreto 4141/83 , Lei 506/84
e Lei 1139/87; Cidade Nova e Catumbi - Decreto 10.040 de 11/03/91; Estcio - Decreto 19.000/2000;
Cruz Vermelha - Decreto 11.883/92; Tefilo Otoni - Decreto 16.419/97; Sade, Gamboa e Santo
Cristo - Lei 971 de 04/05/1987 e Decreto 7351 de 14/01/88; Lido - Decreto 11.448/92; Bairro Peixoto
- Decreto 9226 de 13/03/90 e Lei 1390 de 12/05/89; Cosme Velho - Lei 1784 de 29/10/91; Humait
- Lei 730 de 04/09/85 e Decreto 4665 de 27/08/84; Ipanema - Decreto 23.161 de 21/07/2003; Jardim
Botnico - Chcara do Algodo - Decreto 7313/87 e Decreto 23.067/2003 ; Jockey Club - Decreto
14.898 de 20/06/96; Jardim Botnico - Decreto 20.939 de 24/12/2001 (republicado em 27/3/03);
Cosme Velho e parte de Laranjeiras - Lei 1784/91 (Cosme Velho) e Decreto 17.028 de 25/9/98;
Casas Casadas - Decreto 13.051 de 29/06/94 e Decreto 20.611 de 10/10/2001; Leblon - Decreto
20.300 de 27/07/01; Paquet - Decreto 17.555 de 18/05/99; Santa Cruz - Decreto 12.524 de 09/12/93;
Santa Teresa - Lei 495 de 09/01/84 e Decreto 5050 de 23/04/85; So Cristvo (compreende
Mangueira e Benfica) - Lei Complementar 24 de 19/11/93; Tijuca - Decreto 12.864 de 29/04/94;
Urca - Decreto 7451 de 03/03/88; Vila Isabel - Lei 2038 de 19/11/93
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35
255
Enquanto a tutela dos bens tombados assim como dos imveis construdos
em data anterior a 1938 est sob a responsabilidade do Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio Cultural, a tutela dos bens situados em APACs e dos bens
de natureza imaterial est a cargo da Coordenadoria de Proteo e Conservao.
J a proteo dos imveis construdos at 1937 est prevista na legislao
municipal38 e a alterao destes imveis avaliada pelo Conselho Municipal de
Proteo do Patrimnio Cultural.39
Um bem classificado como bem preservado40 quando pertence a um
conjunto arquitetnico cujas caractersticas representem a identidade cultural de um
bairro ou de uma regio ou ainda quando se situe no entorno de um bem tombado.
Por meio da preservao, so mantidos fachadas ou telhados, mas permite-se
modificao interna que no fira os elementos arquitetnicos preservados.41
Por sua vez, o bem tutelado42 o imvel renovado que no possui valor de
conjunto, mas que est sujeito a restries para no descaracterizar o conjunto
protegido, j que situado no entorno dos bens preservados ou tombados. Ele pode
ser substitudo ou modificado, aps anlise e aprovao do rgo de tutela.
Dados disponveis no site da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro (http:://www.rio.rj.gov.br)
Decreto 20.048/2001.
39
Art. 132 - As demolies, construes e quaisquer obras a serem efetuadas nas reas de entorno
de bens tombados e nos limites das reas de Proteo do Ambiente Cultural devero ser
previamente aprovadas pelos rgos e entidades municipais, estaduais e federais de tutela.
40
Art. 131 - Na criao de uma rea de Proteo do Ambiente Cultural sero relacionados os bens
preservados e os bens tutelados e definidos seus critrios de preservao.
1 - Para controle e acompanhamento dos critrios de preservao, a declarao de rea de
Proteo do Ambiente Cultural poder conter a criao de escritrio tcnico em funo da
natureza e do grau de complexidade da rea protegida.
2 - Entende-se por bem preservado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente
Cultural, dever manter as caracteristicas que tenham sido identificadas como de importncia para
a ambincia e identidade cultural da rea, segundo critrios estabelecidos pelo rgo de tutela.
3 - Considera-se bem cultural passvel de preservao aquele que atenda alguma das seguintes
exigncias:
I - seja parte de um conjunto de bens de valor cultural na rea na qual est inserido;
II - apresente caractersticas morfolgicas tpicas e recorrentes na rea na qual est inserido;
III - constitua-se em testemunho das vrias etapas da evoluo urbana da rea na qual est inserido;
IV- possua inequvoco valor afetivo coletivo ou se constitua em marco na histria da comunidade.
4 - Entende-se por bem tutelado aquele que, situado em rea de Proteo do Ambiente
Cultural, integra a ambincia do bem ou conjunto preservado, podendo ser modificado ou
demolido, ficando a nova edificao sujeita a restries para evitar a descaracterizao do
conjunto preservado, a critrio do rgo de tutela.
41
Ver nota 36.
42
Essa a definio do j transcrito artigo 131 na nota 37.
37
38
256
2008/1
Para garantir a proteo aos referidos bens, o Plano Diretor prev que o rgo
responsvel pela tutela poder intimar o respectivo proprietrio e determinar a
realizao de obras de recuperao de bens em mau estado de conservao, alm
de autorizar o embargo administrativo de demolies ou de obras de restaurao,
de reforma ou de acrscimo no precedidas de autorizao.43
Caso j tenha ocorrido a demolio, sem a prvia autorizao do
rgo competente, ou tenha havido atentado ou sinistro em bem tombado
ou preservado, o Poder Pblico tem a possibilidade de determinar a sua
reconstruo no intuito de manter as caractersticas originais do imvel e, em se
tratando de estabelecimento comercial, poder promover a cassao de alvar
de localizao de atividade econmica.
Em contrapartida a tais responsabilidades, o Plano Diretor da Cidade do
Rio de Janeiro conferiu aos imveis protegidos o direito de requerer a iseno
do IPTU, de ISS de qualquer natureza e de Taxa de Obras em reas particulares44
como instrumento de incentivo conservao do patrimnio cultural.
5 CONSIDERAES FINAIS
Relacionar patrimnio cultural e patrimnio natural resultado do
amadurecimento do conceito de patrimnio. Pode-se dizer que houve um
desdobramento possibilitado a partir da importante ruptura histrica que
reconhecia como passveis de serem mantidos posteridade apenas os feitos de
heris e das camadas dominantes. O patrimnio imaterial passou a ser objeto
de anlise, mesmo com as dificuldades encontradas em sua manuteno e
conservao. Dilogos, ritos e prticas religiosas passaram a incorporar as obras
da humanidade para a Unesco.
Assim, o conceito de patrimnio histrico tem evoludo ao longo do tempo
e a busca de identidade do homem urbano em meio avalanche de informaes
dos mais variados setores e dos mais variados matizes - decorrentes do processo de
mundializao da cultura e facilitadas pelo avano da tecnologia, que proporciona
o acesso informao em tempo real, pela difuso quase que simultnea ocorrncia
dos fatos - tem tirado do homem moderno o sentido de pertencimento.
Na busca de sua identidade, o homem recorre, inicialmente, ao patrimnio
material no qual se inserem os bens edificados e os objetos que tiveram significado na
formao de nossa identidade cultural. Num segundo momento, busca-se o resgate
do intangvel, o patrimnio imaterial, no qual se inserem as festas, as celebraes, os
lugares e os saberes que fazem parte de nossa formao cultural e que, de alguma
forma, encontram-se latentes no inconsciente coletivo. O resgate dessa histria
fundamental, no s sob o aspecto cultural como por sua funo social.
As construes histricas que, no passado, tiveram momentos de glria
43
44
257
OLIVEIRA, Pricles Antnio Mattar de. Patrimnio histrico Um bom negcio para todos.
Possibilidades de iniciativa privada com interesse pblico. Disponvel em: http://www.pdturismo.
ufsj.edu.br/artigos/umbomnegocio.shtml. Acesso em 05.08.2007.
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2008/1
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CANANI, Aline Sapiezinskas Krs Borges. Herana, Sacralidade e Poder: Sobre
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Antropolgicos, Porto Alegre, ano 11, n. 23, p. 163-175, jan/jun 2005
CHAU, Marilena. Poltica Cultural, Cultura poltica e Patrimnio Histrico. O
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SHILS, E. Centro e periferia. Lisboa: Difel, 1974.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
259
INFORMAES ADICIONAIS
Leis sobre Patrimnio Cultural
LEIS
ASSUNTO
Lei N 8.313/1991
Lei N 6.292/1995
Lei N 9.312/1996
Lei N 9.999/2000
Lei Complementar
N 16 de 1992
260
2008/1
Doutrina ESTRANGEIRA
263
1 Qu es el dao ambiental?
El hombre est inmerso en el medio ambiente y forma parte del mismo.
Es preciso aclarar que entendemos al ambiente como comprensivo de distintos
elementos, a saber, los naturales y los artificiales y socioculturales.3
En la Argentina, la reglamentacin del dao ambiental por parte de la Ley
General del Ambiente constituye un paso de gran envergadura para el Derecho
Ambiental. La Constitucin Nacional haba incorporado en su reforma del
ao 1994, en el artculo 41, primer prrafo, in fine: El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Este
ha sido un reconocimiento de gran importancia que oblig a nuestro derecho
a virar su mirada en relacin con este tema, debiendo considerarlo en forma
explcita, mediante la sancin de legislacin especfica.4
Ahora bien, a pesar del reconocimiento polticojurdico de la
problemtica no podemos desconocer que se requiere de la percepcin social
de dicho fenmeno para que la prevencin del dao sea realmente efectiva.
En este sentido, es importante determinar si la problemtica ambiental
forma parte de la agenda informativa de los dos principales medios grficos
del Pas, es decir, los dos principales diarios Clarn y La Nacin , ya que no
podemos desconocer su influencia en la formacin de la opinin pblica. En
forma paralela, nos interesa saber cmo y cunto percibe el ciudadano comn
la degradacin del ambiente como un problema que requiere de la construccin
de alternativas de solucin.
264
2008/1
265
VENTURA, Adrin. Poder y opinin pblica. Santa Fe: Rubinzal Culzoni, 2004. p. 67-68.
FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo:
Fundao Petrpolis/Companhia Melhoramentos, 1996. p. 664-670.
16
NOELLE, Neumann Elisabeth. La espiral del silencio. Barcelona: Paids, 1995.
14
15
266
2008/1
KUNZ, Ana. Percepcin social de la administracin de justicia. Documento de trabajo Nro. 132.
Departamento de investigacin. Universidad de Belgrano, jul. 2005, p. 16.
18
MONZN, Jos Mara. La violencia, los medios y la valoracin jurdica. Buenos Aires: baco de
Rodolfo Depalma, 2005, p. 109.
17
267
4 Acerca de la Metodologa
A efectos de abordar nuestro objeto de estudio hemos efectuado un
anlisis de noticias periodsticas publicadas en los diarios ms importantes de
la Argentina: Clarn y La Nacin, teniendo en cuenta su tirada y la repercusin
que tienen los mismos en la sociedad, no slo entre los ciudadanos comunes,
sino tambin por ser referentes de otros medios de prensa y de los principales
actores de la esfera pblica (polticos, empresarios, sindicalistas, entre otros).
La bsqueda realizada en la Seccin de Opinin (editoriales y cartas de
lectores) abarc el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2006 apelando
a las herramientas digitales que ambos medios ofrecen al lector, a travs de los
criterios: ambiental, dao, ambiente y opinin pblica.
Una de las cuestiones ms atractivas al pensar en la dinmica de la opinin
pblica y los medios de comunicacin es poder desentraar cmo y por qu
las personas dirigen su atencin hacia algunos issues en detrimento de otros.
O, en otras palabras, cmo y por qu se arma una agenda.19
As, la recurrencia al anlisis del contenido de las cartas de lectores
publicadas es particularmente til para examinar lo que la gente piensa, mientras
que el de los editoriales permite establecer la lnea de opinin de los peridicos.
Es evidente que la combinacin de ambos aspectos est directamente relacionada
con nuestro objetivo de identificar qu y cmo se percibe el dao ambiental.
268
2008/1
Ibidem, p. 52
BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 41.
MONZN, J. op. cit. p. 28.
BERCHOLC, J. op. cit. (2003). p. 51.
Ibidem, p. 51.
28
BERCHOLC, J. op. cit. (2003), p. 52.
29
Como consecuencia de ellos hemos incluido en nuestro anlisis el tem poltica internacional
23
24
269
dentro del cual ubicamos noticias referidas, por ejemplo, a la percepcin de la gestin del
presidente estadounidense George Bush por la llamada opinin pblica internacional.
30
Communication research and the social psychologist. WRIGHT, Charles. Comunicacin de masas.
Paids, Buenos Aires, 1963, p. 97.
31
Sobre el tema, La Nacin public 26 notas y Clarn, 65.
32
En el punto anterior pusimos atencin en la descripcin del proceso de informacin como
discurso unilateral.
270
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0
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0
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Basura (0/1), Calidad del aire en Buenos Aires (1/0), Dao Transporte (0/0), Contaminacin Industrial
(1/0), Ruido Urbano (1/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (1/0), Industria pesquera (0/1), Playas/turismo
(0/1), Biodiversidad (0/1), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0).
34
Basura (1/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (1/0), Contaminacin Industrial
(2/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (1/0), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0), Playas/turismo
(0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/0) y Energa (0/0).
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2005
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1
8
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2005
2
2
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2
0
1
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0
0
0
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0
1
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0
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0
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0
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1
1
0
0
0
0
0
12
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Basura (1/2), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (3/0), Contaminacin
Industrial (0/0), Ruido Urbano (0/1), Mercosur (3/7), Coches urbanos (0/0), Industria pesquera (0/0),
Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (0/0), Patrimonio arquitectnico urbano (0/2) y Energa (3/4).
36
Basura (2/0), Calidad del aire en Buenos Aires (0/0), Dao Transporte (0/1), Contaminacin
Industrial (0/2), Ruido Urbano (0/0), Mercosur (0/0), Coches urbanos (0/1), Industria pesquera (0/0),
Playas/turismo (0/0), Biodiversidad (2/1), Patrimonio arquitectnico urbano (1/2) y Energa (0/0).
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Se destaca el anlisis acerca de la poltica norteamericana en Irak y la gestin del gobierno del Presidente G. Bush.
Al igual que en La Nacin, el tema principal ha sido la gestin de gobierno del Presidente Nstor
Kirchner, tratado, en varias oportunidades desde u perspectiva crtica.
44
Poltica externa de la Argentina (0/2), Paz (1/0), Empleo (0/1), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol
(0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0),
Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/1), UBA (0/1), Dilogo (2/2), Consumidor (0/0), Violencia (1/1),
Derechos humanos (3/0), Energa (1/1), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados
(0/0), Agroindustria (0/1), Cambio Climtico (1/0), Derecho Penal (4/1), Espacio pblico (0/0), Deuda
Externa (0/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (1/0), Seguridad (2/2), Economa (4/3),
Corrupcin (6/1), Familia (0/0), Drogas (1/0), Dictadura Militar (0/2), Salud (0/0) y Religin (2/2).
45
En estos casos, las cartas de lectores tratan de la opinin personal del lector (por ejemplo, con respecto a las
drogas o la posibilidad de una reforma constitucional) o la referencia acerca de la opinin de un tercero.
46
Poltica externa de la Argentina (0/0), Paz (0/0), Empleo (0/0), Transporte urbano (0/0), Deportes/Ftbol
(0/0), Psicoanlisis (Freud) (0/0), Transgnicos (0/0), Servicio militar obligatorio Conscripcin (0/0),
Pern (0/0), Jubilados (0/0), Pobreza (0/0), UBA (0/0), Dilogo (0/1), Consumidor (0/0), Violencia (0/1),
Derechos humanos (0/0), Energa (0/0), Responsabilidad social empresaria (0/0), Colegio de Abogados
(0/0), Agroindustria (0/0), Cambio Climtico (0/0), Derecho Penal (0/0), Espacio pblico (0/0), Deuda
Externa (1/0), Malvinas (0/0), ALCA/Cumbre de las Amricas (0/0), Seguridad (0/0), Economa (0/0),
Corrupcin (1/0), Familia (0/0), Drogas (0/0), Dictadura Militar (0/0), Salud (0/0) y Religin (0/0).
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BADENI, Gregorio. La opinin poltica. Buenos Aires: Plus Ultra, 1972. p. 19-20.
BADENI, G. op. cit. p. 23; 40; 130.
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MLLER, Friedrcih. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. 2. ed. Traduo Peter
Naumann. So Paulo, SP: Max Limonad, 2000.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
277
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Dumar, 1993.
BADENI, Gregorio. La opinin poltica. Buenos Aires: Plus Ultra, 1972.
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1 Relance histrico
I de supor que em qualquer forma mais ou menos evoluda de
organizao poltica sempre se tenha admitido a faculdade de as pessoas se
dirigirem s autoridades, ou autoridade suprema do Estado, para pedirem
a proteco delas mesmas, dos seus familiares ou dos seus bens contra
violaes ou ameaas de violao vindas de outros detentores do poder
e de oficiais pblicos ou vindas at de outros particulares. Estaria a um
verdadeiro direito natural de defesa2.
Nas monarquias tradicionais europeias, a petio tanto podia ser
individual como, principalmente, colectiva ou grupal, por ter origem nos
municpios, nas universidades, nas corporaes de mesteres ou nas ordens ou
estamentos por que se repartia a sociedade; e tanto podia ser apresentada dentro
*1
2
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como fora das Cortes3. O seu destinatrio era o Rei, cujo primeira prerrogativa
e primeira obrigao consistia em administrar a justia.
A figura desempenharia um papel crucial nas vicissitudes polticas e
institucionais inglesas desde a Magna Carta, de 1215, e a Petio de Direito, de 1628,
Declarao de Direitos, de 1689. Em nome da salvaguarda de direitos, imunidades,
privilgios dos ingleses ou das suas comunidades, atravs dela foram sendo
afirmadas e conquistadas progressivas limitaes do poder monrquico. E o Bill
of Rights seria o primeiro grande texto a positivar esse direito, considerando ilegais
todas as prises e todos os processos por causa do seu exerccio (I, n 5). E, j com
a preponderncia do Parlamento no sistema poltico, em 1782, uma petio a ele
endereada contribuiria para a abolio da escravatura.
IIO constitucionalismo moderno confirmaria o direito de petio como
meio de defesa de direitos e, ao mesmo tempo, conexo com a emergncia do
princpio democrtico, como via de participao poltica.
No 1 Aditamento Constituio dos Estados Unidos, de 1791, elevado,
a par da liberdade religiosa, de liberdade de palavra e de imprensa e do direito
de reunio, a direito fundamental dos cidados. O mesmo se verifica na
Constituio francesa do mesmo ano (no seu ttulo I). E, segundo a Declarao
de Direitos anteposta Constituio de 1793 o direito de apresentar peties aos
depositrios da autoridade pblica no poderia, em nenhum caso, ser vedado,
suspenso ou limitado (artigo 32).
Seriam estas as fontes das Constituies dos demais pases, interpretadas,
geralmente, como contendo aquelas duas vertentes. E no sculo XIX a petio
serviria, de certo modo, de sucedneo do sufrgio universal: atravs do seu
exerccio, todos os cidados poderiam intervir na vida poltica e os que no
tinham direito de voto no poderiam recusar obedincia s leis, j que o direito
de petio lhes permitia pedir a sua reforma ou o seu aperfeioamento4.
IIITambm em todas as Constituies portuguesas do sculo XIX e do
sculo XX vai encontrarse o instituto, consignado, por sinal, em frmulas mais
complexas do que as adpotadas na maioria de outros pases.
Na Constituio de 1822, havia dois preceitos: o artigo 16, conferindo a
todos os Portugueses o direito de apresentar, por escrito, s Cortes reclames,
queixas e peties, as quais deveriam ser examinadas; e o artigo 17, relativo a
infraces Constituio.
Na Carta Constitucional, como que se juntavam os dois preceitos e faziase
referncia quer ao Poder Legislativo quer ao Poder Executivo (artigo 145, 28).
Entre ns, recordemse os agravamentos dos povos, em Cortes. Cfr., por exemplo, CAETANO,
Marcello. Histria do Direito Portugus (11401495). Lisboa: Verbo, 1981, p. 312.
4
ESMEIN, A. lments de droit constitutionnel franais et compar. 7 ed., I, Paris: Sirey, 1921, p. 551552.
Sobre a histria do direito de petio, v. tambm LOPES PRAA. Estudos sobre a Carta Constitucional
e o Acto Adicional de 1852. v. III, Coimbra: Imprensa Literria, 1878, p. 118 e ss; ou, VERDE, Giuseppe
lo. Levoluzione del diritto di petizione. Revista di Diritto Pubblico. 1938, I, p. 673 e ss.
3
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Um caso recentssimo. A nova lei de regime jurdico das instituies de ensino superior foi
publicada em 10 de Setembro de 2007. Ora, somente em 28 de Setembro a Assembleia apreciou
a petio que reclamava o alargamento do prazo para a sua discusso pblica (v. Pblico, de
29 de Setembro).
14
Cfr. CAETANO, Marcello. Manual de Direito Administrativo. II, 9 ed. Coimbra: Almedina, 1972,
p. 1240 e ss.; AMARAL, Diogo Freitas do. Conceito e natureza do recurso hierrquico, I, Coimbra:
Atlantida, 1981, p. 85 e ss.
15
Cfr., apesar da designao do livro, ANTUNES, Manuel Meirinho Antunes. S, Jorge de S. O
exerccio do direito de queixa como forma de participao poltica. Lisboa: [s.e.], 2005.
16
Cfr., algo diferentemente, as definies constantes da lei (artigo 2).
17
Cfr., por todos, JELLINEK, Georg. Teoria general del Estado, Buenos Aires: Albatros, 1954, p.. 559.;
MAMOCO. SOUSA. Constituio Poltica da Repblica Portuguesa Comentada, Coimbra: Coimbra,
1913, p. 183.
13
285
E a Assembleia da Repblica deve apreciar e elaborar relatrio final sobre as peties, no prazo
legal (artigo 232, n 1 do regimento).
19
Independentemente de a comisso sempre poder solicitar depoimentos de quaisquer cidados
(artigo 20 da lei).
20
Cfr. RODRIGUES, Lus Barbosa. O direito de petio perante a Assembleia da Repblica. In:
Perspectivas constitucionais, II, obra colectiva, Coimbra [s.e], 1997, pgs. 643 e ss.
21
Ou seja, a petio pode funcionar como impulso legiferante: cfr. MIRANDA, J. op. cit. v. p. 249
e ss. e Autores citados.
22
Uma forma tambm de vivificar o instituto poderia ser de jure condendo a apreciao necessria
de qualquer petio conjuntamente com propostas ou projectos de lei que versassem sobre tema
ou problema dele objecto.
23
E de outras matrias: cfr. MIRANDA, J. op. cit. V, cit., p.. 232.
18
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3 Figuras afins
IDireito a uma deciso existe, sim, na iniciativa popular e na aco
popular ali direito a uma deciso poltica, aqui a uma deciso judicial24.
Na iniciativa popular os cidados, no nmero mnimo fixado pela
Constituio ou pela lei, propem ao Parlamento ou ao prprio povo, directamente,
determinada orientao legislativa ou poltica com carcter inovatrio (iniciativa
stricto sensu) ou, pelo contrrio, a cessao de vigncia de uma lei (veto popular) ou
a revogao do mandato de um titular de cargo poltico (recall).
Em Portugal, neste momento, existe iniciativa legislativa de grupos
de cidados quer perante a Assembleia da Repblica (artigo 167, n 1 da
Constituio, desde 1997, e Lei n 17/2003, de 4 de Junho) quer perante a
Assembleia Legislativa Regional da Madeira (artigo 44 do estatuto da Regio
e Decreto Legislativo Regional n 23/2000, de 1 de Setembro). E existe direito
de priniciativa de referendo perante a Assembleia da Repblica (artigo 115,
n 2 da Constituio e artigo 16 da Lei n 15A/98, de 3 de Abril) e perante as
assembleias das autarquias locais25 (artigo 10, n 2 da Lei Orgnica n 4/2000,
de 24 de Agosto): priniciativa, e no iniciativa, porquanto a assembleia
destinatria que vai deliberar se prope ou no a realizao do referendo.
Na aco popular, um ou alguns cidados, agindo nessa qualidade, como
elementos do populus e, portanto, sem interesse pessoal na demanda (artigo 9,
n 2 do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos) requerem em tribunal
providncias destinadas a corrigir ou a suprir a actividade dos pertinentes rgos
do Estado ou de outras entidades pblicas. A prpria essncia do instituto
leva a que ele possa ser aproveitado muito para alm das hipteses expressas
na Constituio [artigo 52, n 3, alnea b)], designadamente no mbito do
contencioso eleitoral26.
IIDistante do direito de petio vem a ser ainda o direito de participao
procedimental, o direito de participar, embora s a ttulo consultivo ou
informativo, em procedimentos polticos, legislativos ou administrativos.
A diferena consiste em que os cidados, no exerccio do direito de
petio, se desencadeiam ou concorrem para se desencadear um procedimento,
no entram nele, esgotam a sua relao com os destinatrios da petio no
momento da apresentao da petio ou do resultado da sua apreciao,
ao passo que, na participao procedimental eles ficam dentro, tornamse
tambm seus intervenientes, praticam actos que fazem parte do procedimento.
E a diferena est outrossim em que a participao procedimental ora se
circunscreve a cidados portugueses, ora abrange quaisquer interessados ou
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(artigo 15, n 1 da Constituio), tal como, por qualquer delas, pode ser proposta
aco popular para proteco de interesses difusos porque no esto a em
causa direitos polticos.
Pelo contrrio, as petiesrepresentaes e a aco popular para defesa de bens
do Estado, das regies autnomas ou das autarquias locais ou para prossecuo de
outros interesses pblicos [artigo 52, n 3, alnea c)] esto reservadas aos portugueses,
aos cidados de pases de lngua portuguesa com estatuto de igualdade de direitos
polticos (artigo 15, n 3)30 e, no domnio local, aos cidados de outros pases com
capacidade eleitoral relativa aos rgos das autarquias locais (artigo 15, ns 4 e 5).
As peties colectivas, por seu turno, tanto podem provir de grupos
de cidados formados ad hoc como provir de pessoas colectivas de qualquer
natureza e at de entes no personalizados. Eis o que resulta do princpio da
universalidade e da clusula aberta de direitos fundamentais (artigos 12, n 2,
e 16, n 1), no procedendo aqui um argumento a contrario sensu retirado da
atribuio expressa de direitos s s organizaes de moradores.
IIAs peties tanto podem ser apresentadas em territrio nacional em
regra nos servios das entidades a quem so dirigidas como no estrangeiro
nas representaes diplomticas e consulares (artigos 10 e 11 da lei).
IIIO artigo 270, introduzido em 1982, prescreve que a lei pode
estabelecer, na estrita medida das exigncias prprias das respectivas funes,
restries a, entre outros direitos, o direito de petio colectiva por militares e
agentes militarizados dos quadros permanentes em servio efectivo, bem como
por agentes dos servios e das foras de segurana.
Pode estabelecer? Mas poderia no estabelecer? Parece bvio que no.
face das exigncias institucionais de disciplina e iseno poltica das Foras
Armadas, o legislador est, sim, adstrito, a prescrevlas, embora, naturalmente,
com relativa margem de manobra na sua conformao31.
De igual sorte, para realizao de anlogas exigncias, restries do mesmo
tipo implcitas, mas, como as explcitas, destinadas a salvaguardar interesses
constitucionalmente protegidos (artigo 18, n 2, 2 parte) justificamse tambm
quanto aos juzes, aos magistrados do Ministrio Pblico, aos diplomatas, aos
dirigentes de graus mais elevados da Administrao pblica32.
O artigo 4, n 1 da lei deve terse por inconstitucional, por estender o direito de petio como
direito poltico a cidados de quaisquer Estados, em condies de igualdade e reciprocidade.
31
A regra concretizada pelo artigo 31 da Lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas (Lei n
29/82, de 11 de Dezembro, na verso da Lei Orgnica n 4/2001, de 30 de Agosto). Admitindo
embora peties colectivas dirigidas aos rgos de soberania ou a quaisquer outras autoridades,
elas no podem incidir sobre a conduo da poltica de defesa nacional, pr em risco a coeso
e a disciplina das Foras Armadas e desrespeitar o dever de iseno poltica e sindical ou o
apartidarismo dos seus elementos. O artigo 31, n 8 inicial era mais restritivo, porque previa
peties sobre assuntos de carcter poltico ou respeitantes s Foras Armadas.
32
Assim, MIRANDA, J. op. cit. p. 336.
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De certo modo, ainda, o termo representao traduz tambm uma ideia de representao: a de
que os peticionrios, tal como os actores populares, agem em nome e ao servio do populus.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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Jorge Miranda
REFERNCIAS
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Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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et la plus aboutie ce jour. Cest pourquoi elle se doit de faire bnficier son
exprience aux nouvelles formes dintgrations. Il ne faut pas ngliger le fait
que ce soutien est dans lintrt politique de lUE de voir se dvelopper dautres
entits supranationales devant comme elle combiner unit et diversit.
Il sagit ici de promouvoir un multilatralisme plus juste tout en lutant
contre la fragmentation de notre monde. Cela fait partie de son objectif de
relever les dfis mondiaux.
b. Architecture
Il nexiste pas de modle type de partenariat stratgique cependant on retrouve
trs souvent des similarits entre les diffrents partenariats stratgiques existants. Il
est souvent difficile dtablir la date dtablissement dun partenariat stratgique car
ils manent de dclarations, de traits ou encore de runions en marge des sommets.
Il ny a pas de contrat cadre sign sous le nom de partenariat stratgique.
Lossature gnrique dcoule du principe de complmentarit du
partenariat stratgique.
En effet quatre piliers sont ncessaires pour soutenir un tel projet
de coopration:
Un dialogue politique : entre lUnion Europenne, dune part lexcutif et le
Parlement et dautre part, les responsables politiques du pays partenaire.
Des sommets annuels prcdent le partenariat stratgique ou
bien sont mis en place par ce dernier. Lors de ces sommets, lUnion
Europenne est reprsente sous forme de Troka3, Runions ministrielles
bisannuelles, Runions de Hauts Fonctionnaires annuelles ou bisannuelles
selon le partenariat.
Une infrastructure diplomatique : compose des acteurs publics et
institutionnels la fois nationaux et communautaires.
Celle-ci est primordiale pour assurer le bon droulement des sommets et
prvenir les conflits dintrt. Les dlgations de la Commission Europenne
jouent un rle trs important dans ce dialogue.
Une dynamique centrale : coopration conomique, commerciale,
financire, militaire et scientifique.
Des groupes de travail, de forums et des sous commissions sont
gnralement mis en place pour permettre dapprofondir la coopration entre
experts de ces domaines.
3
Troka: reprsente lUnion europenne dans les relations extrieures relevant de la politique
trangre et de scurit commune (PESC). Elle est compose du ministre des Affaires trangres
de ltat membre qui assure la prsidence du Conseil de lUnion europenne ; le secrtaire
gnral/haut reprsentant pour la politique trangre et de scurit commune ; le commissaire
europen charg des relations extrieures et de la politique de voisinage.
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3. 1 Un regain dintrt
LUnion Europenne est le premier partenaire commercial du Brsil,
avec des changes commerciaux bilatraux slevant 43, 9 milliard deuro en
2006, absorbant ainsi un quart des exportations brsiliennes. Le Brsil est une
importante destination pour les investissements de lUnion europenne avec
un total des stocks dinvestissement avoisinant les 80 milliards deuros, bien
plus que dans les autres pays BRIC.
Le Brsil joue un rle majeur dans la rgion latino-amricaine et ce
depuis plusieurs annes. Il est vu par lUE comme le porte-parole de la rgion,
notamment en ce qui concerne le processus dintgration du Mercosur.
Partant de ces considrations il tait vident pour les deux puissances
de dvelopper leurs relations. Cest ainsi que le 29 juin 1992 fut conclu un
Accord-cadre de Coopration Communaut Economique europenne et la
rpublique fdrative du Brsil, qui entra en vigueur le 1 novembre 1995 entre la
introduisant ainsi une dimension politique au dialogue bilatral matrialise par
4
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place de sommets annuels et prcise que celui de Lisbonne sera dcisif dans
lvolution des relations.
Limportant ce moment de leurs relations pour lUnion Europenne tait
de dmontrer au Brsil sa considration grandissante. Le Brsil a longtemps
reproch lUnion Europenne, et non sans faute, son manque dintrt et
son obstination percevoir ce pays comme un pays du tiers monde et non
pas comme un pays mergent se dirigeant vers un leadership rgional. La
commission voulait donc repartir sur de nouvelles bases avec le dernier pays
BRIC avec lequel elle navait pas conclut de partenariat stratgique.
Ce changement de position vis--vis du Brsil nest pas anodin. En
effet, le Brsil est en ascension depuis plusieurs annes et exerce une influence
non ngligeable dans la rgion. Par ailleurs, cette influence sest propage
gographiquement comme on a pu le constater avec son rapprochement
davec LInde et la Chine, deux autres nouveaux gants conomiques mais
aussi gopolitiques. Lvolution dans les ngociations de la Ronde de Doha en
a t le thtre tout particulirement en ce qui concerne la question agricole
et les pressions exerces contre les Etats-Unis dAmrique et contre lUnion
Europenne au sujet des subventions agricoles.
Le partenariat stratgique a donc t tabli en juillet 2007 lors du premier
sommet UE-Brsil Lisbonne le 4 juillet 2007. Il est bas sur la connaissance
mutuelle de limportance du rle du Brsil et de lUnion Europenne dans les
affaires mondiales et de bnfice que reprsente le renforcement du dialogue
entre les deux parties.
Le Brsil et lUnion europenne partagent des valeurs fondamentales
et des intrts communs en ce qui concerne le respect de la dmocratie, ltat
de droit, la protection et la promotion de droits de lHomme, le changement
climatique, la poursuite de la croissance conomique accompagne dune
justice sociale sur le territoire nationale comme ltranger, le renforcement du
multilatralisme et la promotion de la paix et de la scurit mondiale.
Le Brsil et lUE sont des allis vitaux qui se focalisent sur ces thmes mais
galement dautres dfis. Ils se sont accords autour de ce partenariat stratgique
bas sur des souhaits partags afin dapprofondir la comprhension rciproque des
grands thmes de lagenda international qui doit tre oprationnel, orient vers la
recherche du rsultat et regardant vers lavenir. Toujours dans loptique de mettre
en place ces objectifs, ils ont labor ensemble le Plan dAction Commun.
En outre, la cration de lUNASUR et de la banque du Sud sont des vnements
majeurs dans lvolution gopolitique de lAmrique latine avec laquelle lUnion
Europenne tente dtablir un partenariat stratgique. Le Brsil apparat une fois de
plus linterlocuteur le plus intressant aux yeux des hauts fonctionnaires europens
car il est trs influent mais il est galement bien plus facile de dialoguer avec lui
quavec dautres leaders comme Hugo Chavez par exemple.
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4 LARCHITECTURE DU PARTENARIAT
Le Document de Stratgie Pays a prcd la proposition de la Commission
europenne. Rendu public le 14 mai 2007, ce second document de Stratgie
Pays donne un cadre stratgique aux relations entre les deux parties pour la
priode 2007-2013. Il dcoule du processus de consultations pralablement mis
en place et regroupant des hauts fonctionnaires, des reprsentants tatiques et
de la socit civile surtout du cot brsilien. Ce document fixe les bases de la
coopration et dtermine les thmes importants.
Pour la priode 2007-2013 il est prvu par ce document de mettre laccent
sur les richesses naturelles du Brsil et de son implication dans la protection de
lenvironnement. Pour ce faire, lUnion Europenne a fix une somme indicative
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1 Introduo
O presente artigo trata do processo de adeso da Venezuela ao Mercado
Comum do Sul cujo marco inicial foi a XXIX Conferncia do Mercosul, sediada na
Este artigo foi resultado das anlises desenvolvidas no Grupo de Pesquisa do MERCOSUL do
Centro de Ensino Universitrio de Braslia
*2
Ministra do Superior Tribunal Militar. Doutora em Direito. Professora Universitria
*3
Mestranda em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB e bolsista do programa
PROSUP/CAPES.
*4
Graduanda em Direito pelo UniCEUB e bolsista do programa PIBIC-CNPq.
*1
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2 Antecedentes histricos
Inicialmente, cabe relembrar o histrico dos movimentos integracionistas
latino-americanos que culminaram na criao do Mercado Comum do Sul, com
vistas compreenso da importncia da expanso do bloco.
Diversos Estados, imbudos do esprito integracionista, firmaram
tratados a fim de promover a integrao econmica e social da Amrica do
Sul. Nesse sentido, em 1948, foi criada pelo Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas, a Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL)5, cujos
principais objetivos eram inicialmente o desenvolvimento econmico da regio
e o fortalecimento das relaes econmicas entre seus membros6.
A CEPAL defendendo a idia de se criar um mercado regional sulamericano7, organizou em Santiago, no ano de 1958, a Primeira Reunio de Consulta
sobre Poltica Comercial no Sul do Continente, na qual representantes da Argentina,
Brasil, Chile e Uruguai concluram pela convenincia de se adotar, no mais breve
prazo possvel, uma poltica de liberalizao progressiva de seu comrcio recproco.
Mas foi em 1959, durante a Segunda Reunio de Consulta sobre Poltica Comercial
no Sul do Continente que se formalizou o projeto de zona de livre-comrcio, com
a adeso de outros pases da regio Paraguai, Peru e Bolvia.8
Fato relevante que estimulou a integrao latino-americana foi a
Conferncia Interamericana de Buenos Aires, em 1957, onde se discutiu a
convenincia em estabelecer, paulatinamente, um mercado comum latinoamericano.
Com base nesse entendimento foi criada, em 1960, a Associao LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC), consolidada com a assinatura do
Tratado de Montevidu tendo como pases signatrios a Argentina, Brasil,
Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai; aderindo posteriormente a Colmbia,
LOCATELI, Claudia Cnara. Mercosul: Tribunal Arbitral ou Permanente? Curitiba: Juru, 2003. p. 18.
Disponvel em: http://www.eclac.org. Acesso em: 10 de dezembro de 2006.
7
DREYZIN KLOR, Adriana. El Mercosur: Generador de una nueva fuente de Derecho Internacional
Privado. Buenos Aires: Zavalia, 1997. p 33.
8
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional.So Paulo: Aduaneiras,
1993. p 64.
5
6
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quatro Estados Partes por meio da livre circulao de bens, servios e fatores
produtivos, do estabelecimento de uma tarifa externa comum, da adoo de
uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas macroeconmicas
e setoriais e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes, seu escopo,
que permanece, o fortalecimento do processo integrativo do bloco.
A partir de sua assinatura iniciou-se o chamado perodo de transio do
MERCOSUL, assim definido pelo prprio instrumento. Tal perodo estendeuse at 31 de dezembro de 1994, e caracterizou-se pelo desenvolvimento do
programa de desgravao tarifria, bem como pela negociao dos instrumentos
de poltica comercial comum. A finalizao desses elementos permitiu ao
MERCOSUL que passasse a constituir, em 1 de janeiro de 1995, uma Unio
Aduaneira principiando-se uma nova fase conhecida como o perodo de
consolidao da Unio Aduaneira.
Ainda durante o perodo de transio, destaca-se a aprovao, em 1992, do
Cronograma de Las Leas pelas Decises CMC ns. 01 e 02/92, instrumento que
sistematizava as tarefas a serem efetivadas para o cumprimento dos objetivos
do MERCOSUL e que envolviam as mais diversas reas; da poltica agrcola e
assuntos aduaneiros at questes trabalhistas.
Em face ao rpido avano nas negociaes no decorrer de 1994 que levou
formao dos lineamentos de uma Unio Aduaneira, fez-se necessrio a adoo
de uma estrutura institucional definitiva para comportar foros negociadores
abrangentes que discutissem variadas reas temticas a fim de ajust-las
dinmica evolutiva integracionista.
Nesse sentido, em consonncia com o artigo 18 do Tratado de Assuno, os
Estados Partes do MERCOSUL firmaram, em dezembro de 1994, o Protocolo de
Ouro Preto, no qual definiu-se a configurao e as caractersticas institucionais
bsicas do bloco integrado: por rgos decisrios de carter intergovernamental,
por um sistema consensual de tomada de decises e por um sistema arbitral de
soluo de controvrsias.
Conforme disposto no artigo 1 do Protocolo supra17, a estrutura interna
do MERCOSUL composta pelo Conselho do Mercado Comum (CMC); o
Grupo Mercado Comum (GMC); a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC); o Foro Consultivo Econmico17
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Artigo 6 Eleio: 1. Os Parlamentares sero eleitos pelos cidados dos respectivos Estados
Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto.
2. O mecanismo de eleio dos Parlamentares e seus suplentes reger-se- pelo previsto na
legislao de cada Estado Parte, e que procurar assegurar uma adequada representao por
gnero, etnias e regies conforme as realidades de cada Estado.
3. Os Parlamentares sero eleitos conjuntamente com seus suplentes, que os substituiro, de
acordo com a legislao eleitoral do Estado Parte respectivo, nos casos de ausncia definitiva
ou transitria. Os suplentes sero eleitos na mesma data e forma que os Parlamentares titulares,
para idnticos perodos.
4. Por proposta do Parlamento, o Conselho do Mercado Comum estabelecer o Dia do
MERCOSUL Cidado, para a eleio dos parlamentares, de forma simultnea em todos os
Estados Partes, por meio de sufrgio direto, universal e secreto dos cidados.
23
Expresso extrada do texto: O predomnio do equilbrio no MERCOSUL, disponvel no site
do Ministrio de Relaes Exteriores www.mre.gov.br . Acesso em: 10.12. 2006.
24
Artigo 20 - O presente Tratado estar aberto adeso, mediante negociao, dos demais
pases membros da Associao Latino-Americana de Integrao, cujas solicitaes podero ser
examinadas pelos Estados Partes depois de cinco anos de vigncia deste Tratado. No obstante,
podero ser consideradas antes do referido prazo as solicitaes apresentadas por pases membros
da Associao Latino-Americana de Integrao que no faam parte de esquemas de integrao
subregional ou de uma assoc iao extra-regional. A aprovao das solicitaes ser objeto de
deciso unnime dos Estados Partes.
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Por seu turno, prev o artigo 20 do Tratado de Assuno a adeso mediante negociao dos demais pases membros da ALADI, cujas solicitaes
devero ser examinadas pelos Estados Partes do Mercosul, condicionada sua
25
26
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Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel para download em: http://
www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007.
28
Observao apresentada na Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores,
quanto ao Protocolo de adeso da Venezuela ao Mercosul. Disponvel para download em: http://www.
camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007). Acesso em: 12.04. 2007.
29
Art. 2 - A solicitao dever ser aprovada por unanimidade pelos Estados Partes e expressar-se-
mediante Deciso do Conselho Mercado Comum.
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REZEK, J. F. Direito Internacional Pblico. Curso elementar. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 78.
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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5 Consideraes Finais
Dezesseis anos aps a assinatura do Tratado de Assuno, por parte
do Brasil, Uruguai e Paraguai, o Mercosul passar a recepcionar a Venezuela
como seu quinto Estado Membro, dando incio a um importante processo de
expanso que avana com as negociaes para a transio da Bolvia de Estado
Associado para Estado Membro36 e com as discusses sobre a entrada do Mxico
para o bloco. No decorrer deste processo, da XXIX Conferncia do Mercosul
at a recente deciso do Conselho Mercado Comum de n 12/07, foi possvel
observar os progressos nas negociaes concernentes adeso da Venezuela
ao bloco regional.
No obstante o atual contexto poltico vivenciado pelo Estado Venezuelano
e a amea de enventuais represlias s manifestaes do Presidente Hugo
Chvez, efetivas discusses se ascendem acerca da viabilidade de concretizao
desta adeso, incitando uma crucial reflexo: ser, o Congresso Brasileiro, capaz
de estorvar o processo de expanso da integrao regional?
Certo que, o processo de ratificao do Protocolo sofreu significativa
evoluo na Cmara dos Deputados, em razo do parecer apresentado pelo seu
Relator, Deputado Dr. Rosinha, na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa
Nacional. O documento, datado de 21 de agosto de 2007, manifesta posio
favorvel ao processo de adeso da Venezuela ao MERCOSUL.
Interessante aduzir declarao contida no mencionado parecer, litteris:
No nosso entendimento, temos de ter, no MERCOSUL, a mesma
tolerncia e viso estratgica que nortearam a integrao da Unio
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REFERNCIAS
ALMEIDA, Paulo Roberto. O Mercosul no contexto regional e internacional. So
Paulo: Aduaneiras, 1993.
BRASIL. Carta Rogatria 8.279-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/08/00.
_______. Exposio de Motivos n 00453 do Ministrio de Relaes Exteriores. Disponvel em <http://www.camara.gov.br> (Projetos de Lei e outras proposies
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MEDEIROS, Antnio Paulo Cachapuz de. O poder de celebrar tratados. Porto
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FLORNCIO, Srgio Abreu e Lima, ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. MERCOSUR, proyecto, realidad y perspectivas. Trad. Maria del Carmen hernndez
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GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e deter Disponvel em: http://www.camara.gov.br (Projetos de Lei e outras proposies MSC 82/2007).
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GUIMARES, Samuel Pinheiro (org.). Brasil e Venezuela: esperanas e determinaes na virada
do sculo. In: VISENTINI, Paulo. G. Fagundes. Venezuela e Brasil na Poltica Internacional: um
ensaio exploratrio. Braslia: Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais: Fundao Alexandre
Gusmo, 1995, p. 19.
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NORMAS DE PUBLICAO
1. Os trabalhos para publicao na Revista NOMOS devem ser sobre
Direito Constitucional.
2. Os trabalhos devem ser inditos.
3. Os trabalhos devem ser precedidos por uma folha onde se far constar:
o ttulo do trabalho, o nome do autor (ou autores), endereo profissional,
telefone, fax e e-mail, situao acadmica, ttulos, instituies s quais pertena
e a principal atividade profissional exercida.
4. Os trabalhos devem ter preferencialmente entre 12 e 25 laudas e
redigidos em portugus, ingls, espanhol, italiano, francs ou alemo.
5. Os trabalhos devem ser redigidos no programa Microsoft Word, a
fonte deve ser Times New Roman e os pargrafos justificados, salvo o ttulo
do artigo e a autoria.
6. As margens devem ser: superior 3 cm, inferior 2 cm, esquerda 3 cm e
direita 2 cm.
7. A estrutura dos trabalhos deve ser:
- Ttulo do artigo: centralizado, caixa alta, fonte 14 e em negrito;
- Autoria: alinhada direita, fonte 12, com asterisco indicando breve
currculo em nota de rodap;
- Resumo em portugus e em alguma das outras lnguas acima indicadas:
deve conter at 250 palavras, fonte 10, espao entre linhas 1,0;
- Palavras-chave em portugus e em alguma das outras lnguas acima
indicadas: de 3 a 6 palavras-chave, separadas por ponto;
- Corpo do texto: deve conter Introduo, Desenvolvimento e Concluso.
Todos os ttulos devem ser escritos em caixa alta, fonte 12 e em negrito, os pargrafos
devem iniciar com 1,25 cm na rgua do Word, o espao entre linhas deve ser 1,5 e
entre pargrafos 2,0. Os subttulos devem ser redigidos em caixa baixa, fonte 12 e em
negrito. Os sub-subttulos devem ser escritos em caixa baixa, fonte 12 e em itlico.
- Referncias bibliogrficas: devem seguir as regras da ABNT. No caso de
Revista do Curso de Mestrado em Direito da UFC
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NORMAS DE PUBLICAO
livros, por exemplo, devem ser redigidos com o sobrenome do autor em letras
maisculas; vrgula; nome do autor em letras minsculas; ponto; ttulo da obra em
itlico; ponto; nmero da edio (a partir da segunda); ponto; local; dois pontos;
editora (no usar a palavra editora); vrgula; ano da publicao; ponto.
Exemplo:
CAVALCANTE, Denise Lucena. Crdito tributrio a funo do cidado
contribuinte. So Paulo: Malheiros, 2004.
8. As citaes com menos de 3 linhas devem ir no texto entre aspas, sem
uso de itlico.
9. As citaes longas devem ser separadas do pargrafo e colocadas com
4,0 cm de recuo, fonte 10, espao entre linhas simples.
10. Todo destaque que se queira dar ao texto impresso deve ser feito com
o uso de itlico. Jamais deve ser usada a sublinha nem o negrito.
11. No sero devidos direitos autorais ou qualquer remunerao pela
publicao dos trabalhos na Revista NOMOS. O autor receber gratuitamente
um exemplar da revista onde seu trabalho tenha sido publicado.
12. Os trabalhos recebidos e no publicados no sero devolvidos,
podendo ser publicados em outros nmeros da Revista NOMOS, desde que
autorizado pelo autor.
13. Os trabalhos devero ser enviados eletronicamente ao Curso de
Mestrado em Direito da UFC (pgdir@ufc.br).
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