Manual Obras e Serviços de Engenharia Do Ceará - 01.12.2016

Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia:
Recomendaes Bsicas para Contratos e Convnios

no mbito do Estado do Cear
1 edio
Outubro/ 2016
Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia: recomendaes bsicas para

contratos e convnios no mbito do Estado do Cear / Caio Petrnios de
Arajo Lopes, Fagner Kellynson de Freitas Tavares, Jos Benevides Lbo
Neto, Lya de Arajo Braga Scipio, Narah Rakel Digenes Holanda e
Valderina Cavalcante do Carmo. [autores]. Fortaleza:2016.
363p.:il.
1. Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado 2. Departamento de

Arquitetura e Engenharia 3. Secretaria da Infraestrutura I. Lopes, Caio
Petrnios de Arajo II. Tavares, Fagner Kellynson de Freitas III. Lbo
Neto, Jos Benevides IV. Scipio, Lya de Arajo Braga V. Holanda, Narah
Rakel Digenes VI. Do Carmo, Valderina Cavalcante.
APRESENTAES
Entre os processos de execuo da despesa pblica, obras pblicas
constitui um dos mais complexos, caros e demorados. Compreende desde a
elaborao do projeto bsico, a licitao da obra com suas fases interna e
externa para escolha da proposta mais vantajosa, a contratao do construtor,
a execuo da obra propriamente dita, o acompanhamento das medies e
pagamentos, a fiscalizao, e, por fim, o recebimento da obra. Envolve, assim,
diversos atores, com diferentes papis e nveis de responsabilidades,
circundados por leis, decretos e outros normativos que so dispostos, de
maneira dispersa, expondo os agentes a riscos de ocorrncia de erros,
omisses e trazendo assim insegurana e outras fragilidades ao processo.
Nesse contexto, o presente manual, elaborado por auditores da
Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado CGE, por tcnicos da Secretaria
de Infraestrutura - SEINFRA e do Departamento de Arquitetura e Edificaes
DAE, surge como um instrumento orientador a todos os atores do processo de
obras de edificaes pblicas, funcionando como um guia, mostrando os
passos a serem seguidos em cada etapa, proporcionando mais segurana aos
agentes, maior clareza dos procedimentos a serem adotados por cada um,
proporcionando a noo de responsabilizao pelas tarefas.
O manual , assim, ferramenta que propicia o domnio das atividades e
oportuniza a padronizao dos procedimentos, fator crucial para aumento da
eficincia na gesto pblica, com ganhos de produtividade, quesito to
almejado pelos gestores pblicos e cobrado pela sociedade.
Parabenizo todos que contriburam para o zeloso trabalho que preenche
as condies para se tornar um marco na evoluo da gesto pblica estadual,
consubstanciando-se em elemento de referncia pelas suas caractersticas de
flexibilidade e atualizao.
Flvio Juc
Secretrio de Estado Chefe da Controladoria e Ouvidoria Geral
Um dos principais desafios da gesto pblica conseguir estabelecer

uma cultura de continuidade de boas prticas, independente de mudanas de
governos. Bons processos e projetos ao invs de descontinuarem, muitas
vezes sem ter tido o tempo para gerar resultados, deveriam ser avaliados e
melhorados e no simplesmente interrompidos sem antes ter ocorrido um
aprendizado.
A constncia nessa prtica que permite a melhoria contnua, a
correo de rumo e a gerao de resultados sustentveis. Para alcanar essa
excelncia na gesto, o primeiro passo controlar a rotina dos
macroprocessos mais essenciais, buscando a padronizao de seus
procedimentos, o monitoramento e controle de seus resultados, permitindo que
os ajustes necessrios das aes sejam realizados baseados em fatos e no
simplesmente de forma subjetiva.
Este manual busca avanar nessa direo, tendo em vista se colocar
como uma ferramenta de padronizao de um dos principais processos
relacionados administrao pblica, a execuo de obras e empreendimentos
nas suas diversas fases.
Neste sentido, o corpo de tcnicos da Controladoria Geral do Estado, da
Secretaria da Infraestrutura e do Departamento de Arquitetura e Engenharia
buscou reunir as experincias dos diversos rgos pblicos que tratam
diretamente com esta temtica de modo transferir para o papel as prticas
recomendadas para a gesto da infraestrutura.
Para alcanar isto, algumas premissas devem permear a utilizao e
gesto deste documento. A primeira que, similar as constantes mudanas em
leis e normas, este manual dever ser continuamente analisado e revisado
incorporando aspectos necessrios transparncia e controle da aplicao dos
recursos pblicos, fato cada vez mais cobrado pelos cidados e todos que
institucionalmente os representam.
O segundo fundamento que essa discusso no deve se limitar aos
entes do poder executivo, mas tambm deve ser ampliada para os rgos de
controle externo e sociedade organizada. Este dilogo permitir a integrao,
resguardando o papel institucional dos diversos participantes, entre as partes
interessadas, mas principalmente que todos caminhem para a mesma direo,
a aplicao eficaz e eficiente de recursos pblicos em obras que se
transformaro em servios de qualidade para a populao.
Fica o meu agradecimento e reconhecimento aos profissionais que se
dedicaram para construir este marco para infraestrutura estadual.
Andr Macdo Fac
Secretrio da Infraestrutura do Estado do Cear
SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................ 15
PARTE I: FASES DAS OBRAS PBLICAS (CONTRATOS E CONVNIOS) .. 16
1
Conceitos Bsicos........................................................................................... 17
Fluxograma dos Procedimentos (Etapas de uma Obra Pblica) .............. 18
Fase Preliminar de Licitao ........................................................................ 19
3.1
Planejamento ................................................................................................... 19
3.2
3.3
Programa de Necessidades .............................................................................. 20

Estudos de Viabilidade .................................................................................... 21
3.3.1
3.3.2
Viabilidade Tcnica......................................................................................... 22
Viabilidade Socioeconmica ........................................................................... 22
3.3.3
3.4
Viabilidade Ambiental..................................................................................... 23
Anteprojeto ...................................................................................................... 23
3.5
Check List da Fase Preliminar......................................................................... 24
Fase Interna da Licitao ............................................................................. 27
4.1
4.1.1
Projeto Bsico.................................................................................................. 28
Elaborao do Projeto Bsico (Responsabilidade Tcnica) ............................ 30
4.1.2
4.1.3
Sustentabilidade............................................................................................... 31
Licenas Ambientais........................................................................................ 35
4.1.4
4.1.5
Projetos Tcnicos............................................................................................. 38
Especificaes Tcnicas .................................................................................. 45
4.1.6
4.1.6.1
Oramento Detalhado ...................................................................................... 47

Elaborao da Planilha Oramentria ............................................................. 50
4.1.6.2 Encargos Sociais.............................................................................................. 53

4.1.6.3 Benefcios e Despesas Indiretas (BDI)............................................................ 54
4.1.6.3.1 BDI Diferenciado ........................................................................................... 62
4.1.7
Cronograma Fsico-Financeiro ........................................................................ 62
4.1.8
Responsabilidades pela Execuo do Projeto Bsico...................................... 64
4.1.8.1
4.1.8.2
Projetista e Oramentista................................................................................. 64
Gestor ............................................................................................................. 64
4.2
4.3
Projeto Executivo ............................................................................................ 66

Projeto As Built............................................................................................ 67
4.4
4.5
Comissionamento ............................................................................................ 67
Recursos Oramentrios .................................................................................. 73
4.6
4.6.1
Edital de Licitao ........................................................................................... 74

Modalidades de Licitao................................................................................ 75
4.6.2
Parcelamento e Fracionamento........................................................................ 77
4.6.3
Regimes de Execuo...................................................................................... 79
4.6.4
Tipo de Licitao ............................................................................................. 82
4.6.5
Habilitaes ..................................................................................................... 84
4.6.5.1 Habilitao Jurdica ......................................................................................... 86
4.6.5.2 Habilitao de Regularidade Fiscal e Trabalhista ........................................... 86
4.6.5.3 Qualificao Econmico-Financeira ............................................................... 87
4.6.5.4 Qualificao Tcnica: Operacional e Profissional .......................................... 88
4.6.5.4.1 Qualificao Tcnico-Profissional ................................................................. 90
4.6.5.4.2 Qualificao Tcnico-Operacional ................................................................. 92
4.6.5.5 Consrcio......................................................................................................... 93
4.6.6
Restrio ao Carter Competitivo da Licitao............................................... 94
4.6.7
Critrios de Julgamento ................................................................................... 95
4.6.8
4.6.9
Equipamentos e Mobilirio ........................................................................... 102

Anexos do Edital ........................................................................................... 103
4.6.10
4.6.10.1
4.6.10.2
4.7
Dispensa ou inexigibilidade de licitao ....................................................... 103

Licitao Dispensvel.................................................................................... 103
Inexigibilidade de licitao............................................................................ 105
Check List da Fase Interna ............................................................................ 106
Fase Externa da Licitao........................................................................... 117
5.1
5.2
5.3
5.3.1
5.3.2
5.3.3
5.3.4
Publicao do Edital ...................................................................................... 118

Comisso de Licitao................................................................................... 120
Procedimentos da Licitao........................................................................... 121
Habilitao das Propostas.............................................................................. 122
Anlise das Propostas de Preos.................................................................... 123
Recursos ........................................................................................................ 123
Homologao e Adjudicao......................................................................... 124
5.4
Check List da Fase Externa ........................................................................... 124
Fase Contratual ........................................................................................... 127
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6
6.1.7
6.1.8
6.1.9
6.2
Contrato ......................................................................................................... 127

Vigncia......................................................................................................... 128
Assinatura do Contrato .................................................................................. 130
Incio dos Servios ........................................................................................ 131
Alteraes no Contrato .................................................................................. 131
Clculo do Reajustamento de Preos............................................................. 133
Acrscimos e Supresses............................................................................... 136
Obrigaes da Contratada.............................................................................. 141
Sanes, Atrasos e Resciso do Contrato...................................................... 142
Subcontratao e Sub-rogao....................................................................... 144
Fiscalizao ................................................................................................... 146
6.2.1
6.3
6.4
6.4.1
6.4.2
6.5
Dirio de Obras.............................................................................................. 150

Medio e Pagamento.................................................................................... 151
Recebimento da Obra .................................................................................... 157
Recebimento Provisrio ................................................................................ 158
Recebimento Definitivo................................................................................. 158
Check List da Fase Contratual....................................................................... 159
Fase Posterior Concluso da Obra ou Servio....................................... 169
7.1
7.1.1
7.1.2
7.2
7.3
Garantia dos Servios Executados (garantia quinquenal) ............................. 169

Garantia Quinquenal de Obras Pblicas........................................................ 170
Norma de Desempenho para Edificaes Habitacionais............................... 171
Manuteno ................................................................................................... 172
Check List da Fase Ps Contratual ................................................................ 174
Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)........................... 175
8.1
Inovaes do RDC......................................................................................... 176
8.2
8.3
Fases do RDC ................................................................................................ 177

Regimes de Contratao para Obras e Servios de Engenharia .................... 178
8.3.1
8.3.1.1
Contratao Integrada.................................................................................... 179

Anteprojeto .................................................................................................... 180
8.3.1.2
8.3.1.3
Oramento ..................................................................................................... 181

Aditivo Contratual e Matriz de Risco............................................................ 182
8.3.1.4
8.4
Oramento Sigiloso ....................................................................................... 184

Projeto Bsico e Executivo no RDC ............................................................. 185
8.5
8.6
Tabela de Referncia de Custos..................................................................... 186

Remunerao Varivel .................................................................................. 186
8.7
8.7.1
8.7.2
8.7.3
8.8
8.9
Modo de Disputa no RDC ............................................................................. 188

Disputa aberta ................................................................................................ 189
Disputa Fechada ............................................................................................ 190
Combinao dos Modos de Disputa Aberta e Fechada ................................. 190
Critrio de Julgamento das Propostas no RDC ............................................. 191
Registro de Preos no RDC ........................................................................... 193
Convnios e Instrumentos Congneres...................................................... 196
9.1
9.2
9.3
9.3.1
9.4
9.4.1
9.5
Participantes das Transferncias Voluntrias ................................................ 197

Etapas dos Convnios.................................................................................... 198
Plano de Trabalho para Obra ou Servio de Engenharia............................... 200
Projeto Bsico no Plano de Trabalho ............................................................ 201
Execuo do Objeto Pactuado ....................................................................... 203
Etapas de execuo........................................................................................ 203
Acompanhamento e Fiscalizao .................................................................. 207
9.5.1
9.6
9.7
Formalizao do Termo Aditivo e do Apostilamento ................................... 209

Prestao de Contas ....................................................................................... 211
Principais Irregularidades em Convnios e Instrumentos Congneres ......... 213
10
Sobrepreo e Superfaturamento ................................................................ 214
10.1
10.2
10.3
Sobrepreo ..................................................................................................... 214

Superfaturamento........................................................................................... 214
Medidas Administrativas para Evitar o Sobrepreo e Superfaturamento...... 216
PARTE II: SERVIOS DE ENGENHARIA........................................................... 219

11
Servios de Engenharia ............................................................................... 220
11.1
11.2
11.3
11.3.1
11.3.2
11.4
11.4.1
11.4.2
Prego ............................................................................................................ 221

Servio de Comum de Engenharia ................................................................ 222
Sistema de Registro de Preo ........................................................................ 222
Aplicabilidade do SRP .................................................................................. 223
Vantagens do SRP ......................................................................................... 224
Ata de Registro de Preo ............................................................................... 225
Contratao de Fornecedor Registrado na Ata .............................................. 226
Reviso dos Preos da Ata............................................................................. 227
12
Fundamentao............................................................................................ 228
12.1
12.2
12.3
12.4
12.5
12.6
12.7
12.8
Legislao Federal......................................................................................... 228

Smulas do TCU ........................................................................................... 230
Acrdos do TCU.......................................................................................... 232
Decises do TCU........................................................................................... 239
Legislao Estadual ....................................................................................... 239
Resolues do TCE/CE ................................................................................. 241
Orientaes Tcnicas e Normas .................................................................... 242
Manuais, Artigos e Livros ............................................................................. 243
ANEXO I: OBRAS DE EDIFICAES.................................................................. 245

13
Aspectos a serem Observados na Fiscalizao.......................................... 247
13.1
13.1.1
13.1.2
13.1.3
13.1.4
13.1.5
13.1.6
13.1.7
13.1.8
13.1.9
Servios Preliminares .................................................................................... 247

Topografia ..................................................................................................... 247
Sondagem ...................................................................................................... 248
Preparao do Terreno................................................................................... 248
Construo de Canteiro de Obras .................................................................. 249
Locao de Obra............................................................................................ 249
Demolio e Retirada .................................................................................... 250
Trnsito e Segurana ..................................................................................... 252
Fiscalizao ................................................................................................... 252
Critrios de Medio ..................................................................................... 255
13.1.10
13.1.11
13.2
13.2.1
13.2.2
13.2.3
13.2.4
13.3
13.3.1
13.3.2
13.3.3
13.3.4
13.3.5
13.3.6
13.3.7
13.3.8
13.4
13.4.1
13.4.2
13.4.3
13.4.4
13.5
13.5.1
13.5.2
13.5.3
13.5.4
13.5.5
13.5.6
13.6
13.6.1
13.6.2
13.6.3
13.6.4
13.6.5
13.6.6
13.6.7
13.6.8
13.7
13.7.1
Normas e Prticas Complementares .............................................................. 255

Check List...................................................................................................... 256
Movimento de Terra ...................................................................................... 257
Fiscalizao ................................................................................................... 258
Check List...................................................................................................... 259
Obras de Drenagem ....................................................................................... 260
Esgotamento de reas e Valas ...................................................................... 260
Rebaixamento de Lenol Fretico ................................................................. 261
Drenagem Sub-Superficial ............................................................................ 262
Drenagem Superficial .................................................................................... 263
Fiscalizao ................................................................................................... 264
Check List...................................................................................................... 265
Fundaes ...................................................................................................... 265
Fiscalizao ................................................................................................... 266
Check List...................................................................................................... 269
Estruturas de Concreto Armado e Protendido ............................................... 271
Estruturas de Concreto Armado .................................................................... 271
Estruturas de Concreto Protendido ................................................................ 272
Fiscalizao ................................................................................................... 272
Check List...................................................................................................... 276
Contenes .................................................................................................... 277
Enrocamento e Proteo de Taludes.............................................................. 277
Muro de Arrimo............................................................................................. 277
Gabies .......................................................................................................... 277
Terra Armada................................................................................................. 277
Fiscalizao ................................................................................................... 278
Check List...................................................................................................... 280
Paredes e Painis ........................................................................................... 280
Alvenaria de Elevao Vedao ................................................................. 280
13.7.1.1 Blocos ........................................................................................................... 280

13.7.2 Alvenaria Estrutural....................................................................................... 284
13.7.3 Alvenaria de Pedra......................................................................................... 286
13.7.4 Fiscalizao ................................................................................................... 287
13.7.5 Critrios de Medio ..................................................................................... 287
13.7.6 Normas e Prticas Complementares .............................................................. 287
13.7.7 Check List...................................................................................................... 288
13.8
Esquadrias, Ferragens e Vidros ..................................................................... 288
13.8.1 Esquadrias...................................................................................................... 288
13.8.2 Ferragens ....................................................................................................... 288
13.8.3 Vidros ............................................................................................................ 289
13.8.4 Fiscalizao ................................................................................................... 290
13.8.7 Check List...................................................................................................... 292
13.9
Cobertura ....................................................................................................... 293
13.9.1 Fiscalizao ................................................................................................... 293
13.9.4 Check List...................................................................................................... 295
13.10
Impermeabilizao......................................................................................... 296
13.10.1 Baldrames ...................................................................................................... 296
13.10.1.1 Com Aditivo Impermeabilizante .................................................................. 296
13.10.1.2 Com Manta Butlica ..................................................................................... 297
13.10.2 Pisos............................................................................................................... 297
13.10.2.1 Com Geotextil no Tecido............................................................................ 297
13.10.2.2 Impermeabilizao de reas Sujeitas a Infiltrao por Lenol Fretico...... 297
13.10.3 Calhas - Coberturas ....................................................................................... 298
13.10.3.1 Com Manta Asfltica.................................................................................... 298
13.10.4 Reservatrios ................................................................................................. 299
13.10.5 Fiscalizao ................................................................................................... 300
13.10.8 Check List...................................................................................................... 300
13.11
Proteo Trmica........................................................................................... 301
13.11.1 Fiscalizao ................................................................................................... 301
13.11.4 Check List...................................................................................................... 303
13.12
13.12.1
13.12.2
13.12.3
13.12.4
13.13
13.13.1
13.13.2
13.13.3
13.13.4
13.14
13.14.1
13.14.2
13.14.3
13.14.4
13.14.5
13.14.6
13.14.7
13.15
13.15.1
13.15.2
13.15.3
13.15.4
13.16
13.16.1
13.16.2
13.16.3
13.16.4
13.17
13.17.1
13.17.2
13.17.3
13.17.4
13.18
13.18.1
13.18.2
13.18.3
13.18.4
13.19
Revestimentos................................................................................................ 304
Fiscalizao ................................................................................................... 305
Check List...................................................................................................... 309
Pisos............................................................................................................... 311
Fiscalizao ................................................................................................... 313
Check List...................................................................................................... 314
Instalaes Hidrulicas .................................................................................. 315
Materiais Metlicos ....................................................................................... 315
Materiais Plsticos......................................................................................... 316
Outros Materiais ............................................................................................ 317
Fiscalizao ................................................................................................... 318
Criterios de Medio ..................................................................................... 319
Check List...................................................................................................... 321
Instalaes Eltricas ...................................................................................... 322
Fiscalizao ................................................................................................... 322
Check List...................................................................................................... 324
Pintura............................................................................................................ 324
Fiscalizao ................................................................................................... 325
Check List...................................................................................................... 327
Urbanizao ................................................................................................... 327
Fiscalizao ................................................................................................... 327
Critrios de Medies.................................................................................... 328
Check List...................................................................................................... 328
Paisagismo ..................................................................................................... 329
Fiscalizao ................................................................................................... 329
Critrios de Medies.................................................................................... 329
Check List...................................................................................................... 330
Muros e Fechamentos.................................................................................... 330
13.19.1 Fiscalizao ................................................................................................... 330

13.19.2 Critrio de Medio ....................................................................................... 331
13.19.3 Normas e Prticas complementares............................................................... 331
13.19.4 Check List...................................................................................................... 332
13.20
Acessibilidade de Obras s Edificaes e Espaos ....................................... 332
13.20.1 Piso Ttil de Alerta e Direcional ................................................................... 333
13.20.1.1 Fiscalizao .................................................................................................. 333
13.20.1.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 334
13.20.2 Estacionamentos ............................................................................................ 334
13.20.2.1 Fiscalizao .................................................................................................. 334
13.20.2.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 335
13.20.3 Acessos e Circulao ..................................................................................... 335
13.20.3.1 Fiscalizao .................................................................................................. 335
13.20.3.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 336
13.20.4 Rotas de Fuga ................................................................................................ 336
13.20.4.1 Fiscalizao .................................................................................................. 336
13.20.4.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 337
13.20.5 Rampas .......................................................................................................... 337
13.20.5.1Fiscalizao ................................................................................................... 338
13.20.5.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 339
13.20.6 Escadas .......................................................................................................... 339
13.20.6.1 Fiscalizao .................................................................................................. 339
13.20.6.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 340
13.20.7 Corrimos e Guarda-Corpos.......................................................................... 340
13.20.7.1 Fiscalizao .................................................................................................. 341
13.20.7.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 342
13.20.8 Passarelas....................................................................................................... 342
13.20.8.1 Fiscalizao .................................................................................................. 342
13.20.8.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 342
13.20.9 Equipamentos Eletromecnicos..................................................................... 342
13.20.9.1 Fiscalizao .................................................................................................. 343
13.20.9.2 Critrio de Medio ...................................................................................... 344
13.20.10 Portas ............................................................................................................. 344
13.20.10.1 Fiscalizao ................................................................................................ 344
13.20.10.2 Critrio de Medio .................................................................................... 345
13.20.11 Dispositivos de comandos e controles........................................................... 345
13.20.11.1 Fiscalizao ................................................................................................ 346
13.20.11.2 Critrio de Medio .................................................................................... 346
13.20.12 Sanitrios, banheiros e vestirios................................................................... 346
13.20.12.1 Fiscalizao ................................................................................................ 347

13.20.12.2 Critrio de Medio .................................................................................... 349
13.20.14 Check List...................................................................................................... 349
13.21
Servios Diversos .......................................................................................... 354
13.21.1 Limpeza de Obras.......................................................................................... 354
13.21.2 Critrios de Medies.................................................................................... 355
13.21.3 Normas e Prticas complementares............................................................... 355
13.21.4 Check List...................................................................................................... 356
14
Procedimentos e Rotinas de Servios de Conservao e Manuteno.... 357
14.1
14.2
14.3
14.4
14.5
14.6
14.7
14.8
14.9
14.10
Procedimentos Gerais .................................................................................... 358

Fundaes ...................................................................................................... 358
Estrutura de Concreto .................................................................................... 359
Alvenarias...................................................................................................... 360
Revestimento de Piso .................................................................................... 361
Pintura............................................................................................................ 362
Cobertura ....................................................................................................... 362
Impermeabilizao......................................................................................... 362
Instalaes Hidrossanitrias .......................................................................... 363
Instalaes Eltricas ...................................................................................... 363
INTRODUO
O Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia:
Recomendaes Bsicas para Contratos e Convnios no mbito do Estado do
Cear foi elaborado com o objetivo de orientar os rgos e entidades do Poder
Executivo Estadual quanto aos procedimentos a adotar para a execuo e
fiscalizao de obras e servios de engenharia contratados com recursos
pblicos.
O referido manual abrange as obras e servios de engenharia
regulamentados, principalmente, por meio da Lei n 8.666/1993 (Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos), da Lei n 12.462/2011 (Regime
Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC) e da Lei Complementar
Estadual n 119/2012 (Convnio e Instrumentos Congneres).
Quando da elaborao deste manual optou-se em dividi-lo em Partes
Gerais e Anexos, onde as orientaes e procedimentos abordados nas Partes
Gerais (Parte I e II) so comuns s obras de edificao, rodoviria, hdrica,
saneamento etc, enquanto, os Anexos aproveitam a expertise de cada rgo e
entidade do Estado do Cear envolvido diretamente com a execuo e
fiscalizao de cada tipo de obra, fornecendo um roteiro a ser seguido pelos
tcnicos para o acompanhamento dos servios.
O presente manual est dividido da seguinte forma: Parte I: Fases das
Obras Pblicas (Contratos e Convnios), Parte II: Servios de Engenharia
e Anexo I: Obras de Edificaes. As Partes I e II foram elaboradas por
tcnicos da Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado (CGE-CE) e o Anexo I
por tcnicos da Secretaria da Infraestrutura (Seinfra) e do Departamento de
Arquitetura e Engenharia (DAE).
Sero elaborados, posteriormente, outros Anexos ao Manual (Anexos de
Obras Rodovirias, de Obras Hdricas, de Obras de Saneamento etc) com o
intuito de aproveitar a experincia dos rgos envolvidos diretamente na
execuo e fiscalizao dessas obras.
Sendo assim, este manual no um produto acabado e imutvel,
estando sujeito a futuras revises na medida em que ocorram alteraes na
legislao, no acrscimo de Anexos ou sempre que se achar conveniente ou
oportuno, condicionada a autorizao do Secretrio de Estado Chefe da CGE.
A elaborao deste manual fundamentou-se na legislao vigente,
levando-se em conta, ainda, as Smulas, Acrdos e Decises do TCU, as
Resolues do TCE-CE, as Orientaes Tcnicas da CGE-CE, Resolues do
Sistema Confea/Crea, Manuais, Artigos e Livros pertinentes ao tema.
15
PARTE I: FASES DAS OBRAS PBLICAS (CONTRATOS E

CONVNIOS)
16
1 Conceitos Bsicos
Para os efeitos deste manual, consideram-se as seguintes definies:
Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,

realizada por execuo direta ou indireta (Inciso I, do art. 6, da Lei de
Licitaes n. 8666/1993).
Obra de engenharia: a ao de construir, reformar, fabricar, recuperar

ou ampliar um bem, na qual seja necessria a utilizao de
conhecimentos tcnicos especficos envolvendo a participao de
profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal n
5.194/1966 (Ibraop OT - IBR 002/2009).
Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
montagem, instalao, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais (Inciso III, do art. 6, da Lei n
8.666/1993).
Servio de Engenharia: toda a atividade que necessite da participao

e acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei
Federal n 5.194/1966, tais como: consertar, instalar, montar, operar,
conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir
(Ibraop OT - IBR 002/2009).
Obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado

seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea
"c", do inciso I, do art. 23, da Lei n 8.666/1993. Atualmente esse valor
corresponde a R$37.500.000,00, ou seja, 25 vezes R$ 1.500.000,00
(Inciso V, do art. 6, da Lei n 8.666/1993).
Execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da

Administrao, pelos prprios meios (inciso VII, do art. 6, da Lei n
8.666/1993).
Execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob

qualquer dos regimes constantes no inciso VIII, do art. 6, da Lei de
Licitaes.
17
2 Fluxograma dos Procedimentos (Etapas de uma Obra

Pblica)
A concluso de uma obra evento que depende do bom gerenciamento
de diversas etapas intermedirias. Para tanto, necessria a participao de
profissionais
que
detenham
conhecimento
tcnico
suficiente
para
administrao de cada uma delas (Altounian, 2008). A seguir apresentado o

fluxograma das etapas que devem ser seguidas para a execuo indireta de
uma obra pblica.
Fase Preliminar
Planejamento
Programa de Necessidades
Estudos de Viabilidade
Anteprojeto
Fase Interna da Licitao

Projeto Bsico
Projeto Executivo
Recursos Oramentrios
Edital de Licitao
Fase Externa da Licitao

Publicao do Edital
Comisso de Licitao
Procedimento da Licitao
Homologao e Adjudicao
Fase Contratual
Celebrao do Contrato
Execuo da Obra
Fiscalizao da Obra
Recebimento da Obra
Fase Posterior a Concluso da Obra

Garantia Quinquenal
Operao
Manuteno
18
3 Fase Preliminar de Licitao

Responsabilidade: rgo ou entidade contratante da Obra.
As etapas que compem a fase preliminar de licitao planejamento,

programa de necessidades, estudos de viabilidade e anteprojeto - tm papel
preponderante na deciso de licitar uma obra pblica. Essa fase tem o objetivo
de planejar, de identificar as necessidades e de estimar recursos a serem
aplicados na execuo de uma obra.
Esta fase possibilita verificar a viabilidade de uma obra, evitando assim o
desperdcio de recursos pblicos pela impossibilidade de sua execuo, seja
por dificuldades em sua concluso ou por ineficincia das instalaes quando
de sua utilizao. Seu detalhamento ser tanto maior, quanto mais complexo
for o empreendimento.
3.1
Planejamento
O sucesso na execuo de uma obra est vinculado ao planejamento
das suas etapas, sendo assim um importante instrumento de gesto. Nas obras
pblicas,
planejamento
requer o
conhecimento
da
legislao
que
regulamenta as tomadas de decises por parte do gestor envolvido frente do

processo.
sabido que a fase de planejamento de uma obra dever ser bem
elaborada e estudada com o fito de ser a mais abrangente possvel, podendo
em alguns casos, demandar mais tempo do que a prpria fase de execuo
fsica da obra.
A ausncia do planejamento de uma obra pblica poder causar
enormes prejuzos a Administrao, advindos, principalmente, da execuo de
obras superfaturadas, executadas fora dos prazos inicialmente estabelecidos
com custos acima dos previstos e com baixo padro de qualidade. Dessa
forma, um bom planejamento essencial para a reduo do desperdcio de
recursos.
19
Dessa feita, vale salientar que aplicar recursos na fase de planejamento

no significa despesa, mas sim, investimento. Portanto, a partir da deciso da
construo de uma obra pblica, o ente pblico deve realizar estudos e
anlises que iro auxiliar as tomadas de deciso.
Alm de estudos que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado
tratamento do impacto ambiental, o estudo preliminar dever ser constitudo
por um relatrio justificativo, contendo a descrio e avaliao da alternativa
selecionada, as suas caractersticas principais, os critrios, ndices e
parmetros
utilizados,
as
demandas
serem
atendidas
pr-
dimensionamento dos sistemas previstos. Devero ser consideradas as

interferncias entre essas fases e apresentada a estimativa de custo do
empreendimento.
3.2
Programa de Necessidades
O programa de necessidades uma etapa do estudo preliminar que visa
a definio do universo de aes e empreendimentos que devero ser

relacionados para o estudo de viabilidade.
A anlise de uma obra pblica nesta etapa definida pela relao dos
benefcios esperados sociedade, com base nas demandas social, de sade,
de educao etc, a fim de adequ-la aos recursos que estaro disponveis.
O programa de necessidade deve apresentar exigncias quanto ao
desempenho pretendido do empreendimento, definindo as suas caractersticas
bsicas e considerando a rea de influncia, a populao atingida e a regio
beneficiada pelo futuro empreendimento, alm dos padres de acabamento, a
rea construda, a durabilidade, a qualidade e a destinao do bem a ser
construdo.
Assim, um programa de necessidades concebido de forma minuciosa,
detalhada e devidamente contextualizada, na medida do possvel, com a
necessidade e caractersticas do empreendimento se torna um forte
instrumento de informao que balizar os estudos posteriores.
20
Apesar desta etapa no carecer de estudos mais aprofundados, deve ter

uma ateno especial, pois nela que sero analisadas e priorizadas,
preliminarmente, as vrias demandas da sociedade.
3.3
Estudos de Viabilidade
Os estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade tcnica e
o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento balizaro a

elaborao do projeto bsico, conforme determina o inc. IX, art. 6, da Lei n
8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos).
O Estudo de Viabilidade Tcnica, Econmica e Ambiental (EVTEA) deve
assegurar a anlise e escolha da melhor soluo sob o ponto de vista legal,
tcnico, econmico, social, alm de garantir o adequado tratamento do impacto
ambiental de um empreendimento, a partir dos dados levantados no programa
de necessidades.
No
estudo
de
viabilidade
possvel
promover
seleo
recomendao de alternativas para a concepo dos projetos, devendo atentar

se o terreno, legislao, custos e investimentos so adequados e compatveis
com os objetivos do empreendimento.
necessrio, nesse momento, realizar uma estimativa de custos, do
impacto ambiental do empreendimento, da relao benefcio/custo, do prazo
para a elaborao dos projetos e execuo da obra e da origem e previso dos
recursos oramentrios.
Assim, estudos tcnicos prvios, socioeconmico e ambiental devem ser
elaborados a fim de subsidiar o apoio tomada de deciso do gestor sobre a
alocao de recursos, com vistas maximizao da relao benefcio/custo
para a sociedade.
O empreendimento, aps os referidos estudos e anlises, deve ser
priorizado mediante a anlise comparativa entre as solues possveis para o
atendimento da necessidade pblica.
Todos os estudos realizados nessa fase devem ser devidamente
formalizados. A concretizao desta etapa permite elaborar relatrio contendo
a descrio e avaliao da alternativa selecionada, suas caractersticas
21
principais, critrios, ndices, parmetros empregados e demandas a serem

atendidas.
3.3.1 Viabilidade Tcnica
A viabilidade tcnica deve levar em considerao as alternativas para a
implantao do projeto, devendo-se optar pela escolha do terreno com
localizao e dimenso compatvel com o que se pretende construir.
O local de implantao do empreendimento deve apresentar algumas
caractersticas, como: acessibilidade, infraestrutura mnima, topografia (solo
estvel e com baixa declividade) e estudo geotcnico. Estes fatores so
fundamentais para o estabelecimento do custo da obra, uma vez que poder
haver a necessidade de melhorias ou de custos adicionais com terraplenagem
ou rebaixamento do nvel do lenol fretico.
Alm disso, deve-se verificar o Cdigo de Obras e o Plano Diretor do
municpio, visando atender suas condicionantes e restries construtivas, tais
como: recuos permitidos, coeficiente de aproveitamento mximo, taxa de
ocupao admissvel e reas de estacionamento.
3.3.2 Viabilidade Socioeconmica
A anlise socioeconmica, por sua vez, inclui o exame das melhorias
(impacto positivo) e possveis danos advindos da implantao da obra (impacto
negativo). A avaliao dos custos de cada possvel alternativa de execuo,
por meio de uma avaliao que seja capaz de refletir o custo da obra,
fundamental para priorizar as propostas.
Na avaliao dos impactos, devem ser observadas as nuancias de
sustentabilidade quanto gerao de resduos, alternativas de tratamento de
gua, fontes alternativas de energia etc, adotando critrios paramtricos de
sustentabilidade para ponderar os custos (diretos e indiretos) e os benefcios
sociais, ambientais e econmicos.
Em seguida, deve-se verificar a relao custo/benefcio de cada
alternativa, levando em considerao a compatibilidade entre os recursos
disponveis e as necessidades da populao a ser beneficiada. Em
empreendimentos que gerem benefcios financeiros ao errio, esta etapa deve
22
ser precedida de projees e anlises, como: Valor Presente Lquido (VPL) e

Taxa Interna de Retorno (TIR).
Segundo Juarez (2012) as licitaes sustentveis trabalham com
modelos paramtricos de estimativas dos custos, diretos e indiretos, sociais,
ambientais e econmicos, na cincia de que o melhor preo aquele que
implica
os
menores
impactos
externalidades
negativas
e,
concomitantemente, os maiores benefcios globais.

Para tanto, a anlise do Benefcio/Custo (B/C) deve englobar parmetros
sustentveis como forma de embasar a melhor alternativa ao empreendimento
e da viabilidade das diversas solues construtivas propostas.
Com o estudo da viabilidade socioeconmica consegue-se quantificar o
potencial
de
retorno
do
investimento
em
questo
decidir
se
empreendimento deve ir adiante ou no.

3.3.3 Viabilidade Ambiental
O estudo de viabilidade ambiental deve atentar para a necessidade de
licenciamento ambiental e o cumprimento da legislao federal, estadual e
municipal.
As atividades, obras ou empreendimentos potencialmente poluidoras
esto sujeitos ao licenciamento ambiental (Resoluo Coema n 04/2012). O
anexo I, dessa Resoluo apresenta as atividades passveis de licenciamento
ambiental e sua classificao pelo potencial poluidor.
Apesar de nesta etapa no ser necessria a solicitao de licenciamento
ambiental, faz-se necessria averiguar a situao do local da obra e o potencial
poluidor do empreendimento, por meio de vistorias in loco, verificao da
cobertura vegetal, cursos dgua, fauna, e outros fatores que possam restringir
a implantao e o uso do empreendimento.
3.4
Anteprojeto
O anteprojeto de arquitetura e engenharia o conjunto de documentos
tcnicos (desenhos e textos) que possibilita a caracterizao da obra ou

servio planejado, que representa opo aprovada no estudo de viabilidade,
e que permite a estimativa dos custos e prazos de execuo dos servios, bem
23
como a elaborao dos projetos bsico e executivo (Orientao Tcnica OT002/2014-Ibraeng).

A orientao tcnica OT-002/2014, do Ibraeng, apresenta os elementos
mnimos que devem compor o anteprojeto, dentre eles: levantamento da
necessidade da obra/servio (identificao e diagnstico da situao existente
e justificativa sua execuo); levantamento topogrfico; desenhos tcnicos
(plantas de situao, baixa e cobertura); licena ambiental prvia; sondagem
do solo; estimativa de custos e cronograma preliminar de execuo.
Vale salientar, que o anteprojeto no se confunde com o projeto bsico
da licitao. invivel realizar a licitao apenas com o anteprojeto, pois ele
no possui os elementos suficientes e necessrios para uma perfeita
caracterizao da obra. Sendo assim, o anteprojeto permite o conhecimento da
obra, bem como define as diretrizes a serem seguidas na elaborao do projeto
bsico.
3.5
Check List da Fase Preliminar

Quadro 1 - Check List da Fase Preliminar de Licitao
1.0
PLANEJAMENTO
1.1
Atende a legislao Federal, Estadual e

Municipal aplicvel ao empreendimento *
1.2
Os prazos de planejamento da obra so

suficientes
2.0
PROGRAMA DE NECESSIDADES
2.1
Finalidade da obra atende ao interesse

pblico *
2.2
oportuna e conveniente a realizao do

empreendimento (incentivos, programas
especficos etc)
2.3
Possui estudo de demanda (social, sade,

segurana e educao) *
2.4
Possui Oramento Expedito ou Estimativa de

Preos *
2.5
H previso do empreendimento no PPA *
2.6
H previso do empreendimento na LDO *
2.7
Caso a obra no esteja inclusa inicialmente

no PPA, foi providenciado sua incluso na
reviso do PPA *
SIM NO Responsvel Observao
24
2.8
Quando a obra gerar aumento de despesa

(ou seja, quando no estiver prevista
inicialmente na lei oramentria - LOA), foi
anexado ao processo a estimativa do
impacto oramentrio-financeiro no exerccio
e nos dois anos subsequentes *
2.9
Quando a obra gerar aumento de despesa

(ou seja, quando no estiver prevista
inicialmente na LOA), foi anexada a
declarao do ordenador de que o projeto
tem adequao oramentria e financeira
com a LOA e compatibilidade com a LDO e
PPA *
3.0
ESTUDO DE VIABILIDADE
3.1
Estudo de Viabilidade Tcnica
3.1.1
Terreno adequado ao empreendimento

(possui dimenses adequadas e atende a
Lei Municipal de Uso e Ocupao do Solo) *
3.1.2
Comprovao da posse e propriedade do

terreno em favor do Governo do Estado *
3.1.3
Aquisio do terreno seguiu o princpio da

impessoalidade.
3.1.4
H compatibilidade do preo do terreno

adquirido com o mercado
3.1.5
Estudo de infraestrutura mnima (possui

redes de gua, esgoto, eletricidade e
telefonia, vias de trfego, transporte pblico,
redes de comrcio etc) *
3.1.6
Topografia do solo estvel e de baixa

declividade *
3.1.7
Possui Estudo Geotcnico (sondagem) *
3.2
3.2.1
3.2.2
3.3
Estudo de viabilidade ambiental

Foi realizada consulta prvia de impacto
ambiental do empreendimento ao rgo
ambiental *
Foi realizada vistoria in loco para averiguar a
situao local e o potencial poluidor do
empreendimento (verificao da cobertura
vegetal, cursos d'gua, fauna e outros
fatores que possam restringir o uso)*
Estudo de viabilidade socioeconmico
3.3.1
Foi realizada a anlise benefcio/custo (B/C)

das alternativas do empreendimento *
3.3.2
Foi realizada a anlise do Valor Presente

Lquido (VPL) e da Taxa Interna de Retorno
(TIR), caso necessrio *
25
4.0
ANTEPROJETO
4.1
Possui desenhos de arquitetura (planta

baixa, cortes e fachadas) *
4.2
Possui desenhos da estrutura (planta baixa,

cortes e fachadas) *
4.3
Possui desenhos das instalaes em geral

da obra (planta baixa, cortes e fachadas) *
4.4
Possui especificao dos padres

acabamento do empreendimento *
4.5
Tem a estimativa do cronograma de custos e

prazos *
4.6
Tem Oramento Preliminar ou Paramtrico *
4.7
H compatibilidade entre o resultado dos

estudos e a disponibilidade oramentria e
financeira *
de
* Itens impeditivos que devem obrigatoriamente ser verificados, analisados ou elaborados.

1) Oramento Expedito ou Estimativa de Preos: estimativa do preo global de uma obra ou
servio de engenharia obtido por meio de multiplicao do Custo de Unidade Bsica de
construo - CUB (m, km, m etc) pelo quantitativo total da obra, conforme ABNT NBR
12721:2006 (Avaliao de custos unitrios de construo para incorporao imobiliria e outras
disposies para condomnios edifcios - Procedimento), acrescido do BDI. Ver tambm preo
por rea construda. Orientao Tcnica (OT-002/2014-Ibraeng);
2) Oramento Preliminar ou Paramtrico: Planilha elaborada com base no anteprojeto para
estimar de forma aproximada o preo global de uma obra ou servio de engenharia, adotandose indicadores paramtricos histricos para estimar quantitativos da obra, e preos unitrios
obtidos em obras e servios semelhantes ou custos unitrios de sistemas referenciais,
acrescido de um BDI estimado. Orientao Tcnica (OT-002/2014-Ibraeng).
26
4 Fase Interna da Licitao

Concluda a fase preliminar de licitao, d-se incio a fase interna de
licitao. Essa fase composta de etapas que precedem a publicao do edital
de licitao sendo fundamental para o sucesso da execuo da obra.
Nessa fase elaborado o projeto bsico detalhando o objeto a ser
contratado e, tambm, so definidos critrios para o recebimento das propostas
dos interessados em contratar com a Administrao. Com o fito de se obter a
melhor proposta para a Administrao necessrio estabelecer regras que
preservem a mxima competitividade entre os participantes.
O Art. 38, da Lei n 8.666/1993, dispe que:
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo
administrativo,
devidamente
autuado,
protocolado
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de

seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicaes do edital resumido, na forma do art.
21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designao da comisso de licitao, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsvel pelo convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as instrurem;
V - atas, relatrios e deliberaes da Comisso Julgadora;
VI - pareceres tcnicos ou jurdicos emitidos sobre a licitao,
dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicao do objeto da licitao e da sua
homologao;
VIII - recursos
eventualmente
apresentados
pelos
licitantes
respectivas manifestaes e decises;

IX - despacho de anulao ou de revogao da licitao, quando for o
caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso;
XI - outros comprovantes de publicaes;
XII - demais documentos relativos licitao.
27
Vale ressaltar que os documentos (memrias de clculos e justificativas)

produzidos quando da elaborao dos projetos bsico e executivo devem
constar desse processo.
Neste manual tambm sero abordadas as situaes excepcionais,
previstas em lei, nas quais o gestor poder efetuar a contratao direta, seja
por dispensa ou inexigibilidade de licitao.
Conforme dispe a Smula n 222, do TCU, as decises relativas
aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente a
Unio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da
Unio, Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
4.1
Projeto Bsico
Responsabilidade: rgo/entidade contratante, Interveniente Tcnico

ou terceiros contratados mediante processo licitatrio
O art. 7, da Lei n 8.666/1993, assim dispe:
o
Art. 7 As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de

servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
O projeto bsico o principal elemento na execuo de uma obra

pblica, alm de ser requisito imprescindvel para licitao de obras e servios.
Sendo assim, erros no projeto bsico podem comprometer a obteno do
resultado esperado pela Administrao.
Conforme inc. I, 2, do Art. 7, da Lei de Licitaes, o projeto bsico
deve ser elaborado antes da licitao e receber aprovao formal da
autoridade competente.
O inc. IX, art. 6, da Lei de Licitaes define projeto bsico como o
conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou
servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
28
tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado

tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a
avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de
execuo.
A exigncia de apresentao de projeto bsico adequado e com todos
os elementos necessrios a sua definio ratificada pelo TCU, por meio da
Smula n 261/2010:
Em licitaes de obras e servios de engenharia, necessria a
elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim
considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no
art. 6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
constituindo prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a
elaborao de projeto executivo que transfigurem o objeto
originalmente contratado em outro de natureza e propsito
diversos. (grifos nossos)
A definio de projeto bsico complementada pelas exigncias de

elementos listados nas alneas a a f, do inciso IX, da Lei n 8.666/1993. A
seguir apresentada a tabela 1 relacionando cada alnea com o seu objetivo:
Tabela 1 - Elementos exigidos no projeto bsico e seus objetivos
Elemento
Objetivo
a) desenvolvimento da soluo escolhida, de

forma a fornecer viso global da obra e
identificar
todos
os
seus
elementos
constitutivos com clareza;
Deve existir apenas uma soluo escolhida sob os

aspectos tcnicos e econmicos dentre diversas
alternativas estudadas previamente. Essa soluo deve
contemplar todos os elementos detalhados com clareza
de forma a possibilitar aos licitantes, agentes pblicos e
sociedade uma viso precisa do que ser realizado.
b) solues tcnicas globais e localizadas,

suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou
adoo de variantes durante as fases de
elaborao do projeto executivo e de
realizao da obra e montagem dos
equipamentos;
O detalhamento da soluo deve ser suficiente para evitar

alteraes no decorrer do empreendimento que
desvirtuam a soluo escolhida e, em casos mais graves,
descaracterizam o objeto licitado. Caso contrrio, no
haver a implementao da soluo inicialmente
escolhida e, sim, de outra concepo.
c) identificao dos tipos de servios a

executar e de materiais e equipamentos a
incorporar obra, bem como suas
especificaes, assegurando os melhores
resultados para o empreendimento, sem
frustrar o carter competitivo da licitao;
A definio de servios e materiais no projeto deve ter

como finalidade o bom resultado do empreendimento sob
os aspectos econmicos, tcnicos, operacionais e de
manuteno, sendo vedada qualquer iniciativa relativa a
especificaes que direcionem a licitao ou restrinjam a
competitividade.
29
Elemento
Objetivo
d) informaes que possibilitem o estudo e a

deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para
a obra, sem frustrar o carter competitivo da
licitao;
Os licitantes precisam ter informaes corretas e precisas

que subsidiem a elaborao de suas propostas, de forma
a tornar o procedimento competitivo. No admitido o
fornecimento de dados de projeto que sabidamente sero
alterados aps a contratao, sob pena de violao do
principio da isonomia e da vinculao ao instrumento
convocatrio.
e) subsdios para montagem do plano de

licitao e gesto da obra, compreendendo a
sua
programao,
a
estratgia
de
suprimentos, as normas de fiscalizao e
outros dados necessrios em cada caso;
Os responsveis pela conduo da licitao necessitam

de elementos para definir o edital e regras para
contratao a fim de evitar pedidos de aditivos futuros
pela empresa vencedora, alm de permitir o
gerenciamento do cronograma fsico-financeiro do
empreendimento.
f) oramento detalhado do custo global da

obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente
avaliados;
Pea fundamental para que a Administrao tenha

perfeito conhecimento dos valores atinentes ao
empreendimento em face de dois motivos:
Verificar a adequao das propostas dos licitantes e
selecionar aquela mais vantajosa para a administrao.
Propiciar a viso da viabilidade do empreendimento e da
adequao oramentria.
Fonte: Altounian (2008)
4.1.1 Elaborao do Projeto Bsico (Responsabilidade Tcnica)

Os estudos, desenhos, projetos ou qualquer trabalho de engenharia ou
de arquitetura que compem ou que embasaram a elaborao do projeto
bsico devero ser elaborados e assinados por profissionais habilitados no
Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (CREA)1 que emitir Anotao
de Responsabilidade Tcnica (ART)2 ou no Conselho Regional de Arquitetura e
Urbanismo (CAU)3, que expedir o Registro de Responsabilidade Tcnica
(RRT)4.
O projeto bsico da obra poder ser elaborado pelo rgo contratante ou
por terceiros. Quando o rgo ou entidade no dispuser de tcnico
especializado, dever realizar uma licitao com o objetivo de contratar a
elaborao do projeto bsico. O rgo licitante deve aprovar o projeto bsico
contratado com terceiros.
1
arts. 13 e 14 da Lei n 5.194/1966

art. 1 da Lei n 6.496/1977
3
art. 47 da Lei n 12.378/2010
4
art. 45 da Lei n 12.378/2010
2
30
A Lei n 5.194/1966, dispe em seus arts. 18 e 19:

Art. 18. As alteraes do projeto ou plano original s podero ser
feitas pelo profissional que o tenha elaborado.
Pargrafo nico. Estando impedido ou recusando-se o autor do
projeto ou plano original a prestar sua colaborao profissional,
comprovada a solicitao, as alteraes ou modificaes deles
podero ser feitas por outro profissional habilitado, a quem caber a
responsabilidade pelo projeto ou plano modificado.
Art. 19. Quando a concepo geral que caracteriza um plano ou,
projeto for elaborada em conjunto por profissionais legalmente
habilitados, todos sero considerados co-autores do projeto, com os
direitos e deveres correspondentes.
Ressalta-se que, para quaisquer alteraes aos projetos, devem ser

emitidas ARTs ou RRTs dos respectivos responsveis tcnicos.
Assim, a expedio de ART ou RRT elemento obrigatrio na execuo
de obras ou prestao de servios especializados que envolva a participao
de engenheiros ou arquitetos, respectivamente, permitindo a identificao dos
tcnicos responsveis pelos projetos e pela execuo da obra, a fim de
possibilitar a responsabilizao em caso de eventuais desconformidades em
qualquer fase do empreendimento.
Para tanto, o gestor tem o dever de exigir a apresentao do registro de
responsabilidade tcnica, sob pena de responsabilidade solidria.
4.1.2 Sustentabilidade
O setor da Construo Civil em todo o mundo o responsvel pelo
consumo de 50% de recursos naturais e 40% dos insumos energticos de
todas as fontes. Essa afirmao considera o Ciclo de Vida das Edificaes, o
que inclui alm do consumo de energia na vida til das edificaes, tambm a
energia gasta na fabricao dos materiais de construo, na obra propriamente
dita e na desconstruo destas5.
Tese de Doutorado. Tavares, S.F. "Metodologia de anlise do ciclo de vida energtico de

edificaes residenciais brasileiras." (2006).
31
Diante desta realidade o gestor pblico deve utilizar instrumentos

adequados de sustentabilidade6 nas licitaes de obras pblicas, incluindo
alternativas que induzam reduo efetiva dos resduos gerados no setor
produtivo e de consumo.
Assim, a sustentabilidade em licitaes deve ser assegurada com o
intuito de atender o art. 3, da Lei de Licitaes, o qual expressa observncia
nas licitaes pblicas, dentre outras, da promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel.
Portanto, na fase de elaborao de projetos deve-se verificar e planejar
com as diversas reas da engenharia envolvidas, propostas e solues para
executar a obra dentro dos padres de sustentabilidade exigidos pela
sociedade.
Para a eficcia do princpio da sustentabilidade as licitaes pblicas
precisam, sem protelao, incorporar, ao instrumento convocatrio e ao
escrutnio das propostas, critrios paramtricos de sustentabilidade para que,
na avaliao da proposta mais vantajosa sejam ponderados os custos (diretos
e indiretos) e os benefcios sociais, ambientais e econmicos7.
No atendimento da sustentabilidade, a Poltica Nacional de Resduos
Slidos, instituda pela Lei Federal n 12.305/2010, regulamentada pelo
Decreto Federal n 7.404/2010, constitui importante instrumento para o alcance
de aes relacionadas gesto integrada e ao gerenciamento dos resduos
slidos8.
Neste contexto, o Estado do Cear publicou o Decreto n 31.723/2015,
que estabelece boas prticas de gesto e uso de gua e de energia eltrica
nos rgos e entidades da Administrao Pblica Estadual, tendo por objetivo
a adoo e disseminao de prticas que conduzam a uma utilizao racional
utilizao dos recursos ambientais, sem esgot-lo, preservando-os para as geraes futuras,
abrangendo as dimenses social, ambiental, econmica e poltica (Hller, 2013).
7
artigo: Licitaes Pblicas Sustentveis: dever constitucional e legal, disponvel em:
<cidp.pt/publicacoes/revistas/ridb/2013/01/2013_01_00339_00366.pdf>
8
conjunto de aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com plano municipal de
gesto integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos.
32
e eficiente destes bens e servios, tendo como base a responsabilidade

socioambiental na Administrao Pblica.
No Anexo I desse decreto so apresentados s boas prticas para
promoo do uso racional e eficiente de gua na Administrao Pblica
Estadual, com nfase nas prticas de sustentabilidade em projetos de obras e
servios de engenharia, abrangendo:
Priorizar a utilizao de dispositivos hidrulicos que promovam o uso

eficiente da gua e reduzam o seu desperdcio nos canteiros de obras
de engenharia e nas novas edificaes;
Avaliar a viabilidade de implantao de hidrmetros individuais nas

construes onde sejam planejados mais de uma instalao ou edifcio,
de forma a se medir o consumo da gua em cada edificao,
especialmente quando forem destinados a usos diferentes, como
escritrios, garagens, ptios etc.;
Planejar as instalaes hidrulicas das novas edificaes de forma a

facilitar o acesso para inspees e manutenes, minimizando as
perdas por vazamentos;
Priorizar a utilizao de espcies resistentes s secas no planejamento

de vegetao para reas verdes e jardins;
Priorizar a utilizao de equipamentos de menor uso da gua e com

ciclo de funcionamento regulado por temporizadores nos projetos de
irrigao; e
Avaliar a viabilidade de utilizao de sistemas de reuso da gua e de

captao da gua de chuva em novos projetos de edificaes.
O Anexo II, do referido Decreto, apresenta as boas prticas para
promoo do uso racional e eficiente de energia eltrica na Administrao

Pblica Estadual, abrangendo seu uso em obras e servios de engenharia,
com o intuito de:
Utilizar a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) nos

projetos e respectivas novas edificaes e reformas, nos termos da
33
Instruo Normativa n 2, de 4 de junho de 2014, da Secretaria de

Logstica e Tecnologia da Informao do Governo Federal;
Priorizar a reviso peridica da rede eltrica, transformadores e quadros

de distribuio;
Priorizar, nos projetos de iluminao, a observncia de requisitos para

locais de trabalho interno, a diviso dos circuitos por ambiente e com
fcil acesso aos usurios, o aproveitamento do potencial de iluminao
natural, o uso de lmpadas de alto rendimento e baixo impacto
ambiental, luminrias e refletores ecoeficientes e a implementao de
sistema de automao, inclusive com sensores de presena;
Priorizar
medio
individualizada
de
consumo
de
energia,
preferencialmente por seo ou uso final (iluminao, condicionamento

de ar e outros);
Priorizar o emprego de mecanismos de produo de energia no local,

sempre que tcnica e economicamente vivel e vantajoso;
Priorizar a utilizao de sistemas ou fontes renovveis de energia, como

energia elica e painis fotovoltaicos que proporcionem economia no
consumo de energia eltrica da edificao;
Priorizar, no aquecimento de gua, a utilizao de energia solar ou outra

energia limpa, sempre que tcnica e economicamente vivel e
vantajoso; e
Priorizar a instalao de condicionadores de ar dotados de compressor

com tecnologia inverter.
Dessa forma, o gestor pblico deve atentar para a implantao
progressiva nos projetos de obras e servios de engenharia de prticas

sustentveis que dizem respeito aos materiais empregados, tendo em vista a
necessidade de minimizar o desperdcio e a energia gasta no processo, at ser
implantado na construo, reutilizando os materiais que podem ser
reaproveitados.
Assim, a Administrao Pblica tem o dever de resguardar as futuras
geraes, sem deixar de atender a responsabilidade social e poltica com a
34
gerao atual, devendo, para tanto, analisar os custos e benefcios sociais,

ambientais e econmicos, com foco nos menores impactos negativos e
maiores benefcios globais.
4.1.3 Licenas Ambientais
Quando da elaborao do projeto bsico, necessrio verificar a
necessidade de licenciamento ambiental, conforme dispem as resolues do
Conselho Estadual do Meio Ambiente (Coema) n 04/2012, do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) n 01/1986, n 237/1997, n 307/2002 e
da Lei Federal n 6.938/1981.
A Resoluo Estadual Coema n 04/2012 dispe sobre a atualizao
dos procedimentos, critrios, parmetros e custos aplicados aos processos de
licenciamento e autorizao ambiental no mbito da Superintendncia Estadual
do Meio Ambiente (Semace).
J o anexo 1, da Resoluo n 237/1997, contm uma lista de atividades
ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental. Por sua vez, a
Resoluo n 001/1986, define as atividades modificadoras do meio ambiente
que dependem da elaborao e aprovao do Estudo de Impacto Ambiental
(EIA) e do Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) para o seu licenciamento.
A Resoluo n 307/2002, do Conama estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. O art. 5 dessa
resoluo estabelece como instrumento para a implementao da gesto dos
resduos da construo civil o Plano Municipal de Gesto de Resduos da
Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, em
consonncia com o Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Normalmente as prefeituras municipais exigem a elaborao do Plano
de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil para a obteno das
licenas prvia e de instalao.
Caso seja necessria a licena ambiental, deve-se observar a
Resoluo Coema n 04/2012, que apresenta a necessidade e o momento em
que devem ser obtidas:
35
Licena Prvia (LP): concedida na fase preliminar do planejamento do

empreendimento ou atividade, aprovando sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e
condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua implementao.
O prazo de validade desta Licena dever ser, no mnimo, o estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao
empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a quatro anos.
Destaca-se que a LP deve ser emitida antes da licitao do
empreendimento, evitando-se, assim, o risco do rgo ambiental se manifestar
pela inviabilidade ambiental da obra j licitada.
Responsabilidade pela Aprovao: rgo/entidade contratante ou
Interveniente Tcnico da Obra
Licena de Instalao (LI): autoriza o incio da instalao do
empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos
planos, programas e projetos executivos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante. O prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no
mnimo, o estabelecido pelo cronograma de instalao do empreendimento ou
atividade, no podendo ser superior a cinco anos.
Ressalte-se, que os projetos bsicos e executivos devem conter
medidas mitigadoras exigidas pelos rgos ambientais quando da expedio
das licenas prvia e de instalao.
Responsabilidade pela Aprovao: rgo/entidade contratante ou
Interveniente Tcnico da Obra
Licena de Operao (LO): autoriza a operao da atividade, obra ou

empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento das exigncias
das licenas anteriores (LP e LI), bem como do adequado funcionamento das
medidas de controle ambiental, equipamentos de controle de poluio e demais
condicionantes determinados para a operao. O prazo de validade da Licena
de Operao (LO) ser de, no mnimo, trs anos e, no mximo, sete anos,
36
sendo fixado com base no Potencial Poluidor-Degradador (PPD) da atividade e

considerando os planos de controle ambiental.
Responsabilidade pela Aprovao: rgo/entidade contratante da
Obra ou Terceiro Contratado mediante processo licitatrio
Licena de Instalao e Operao (LIO): ser concedida para
implantao de projetos de assentamento de reforma agrria, bem como para
projetos agrcolas, de irrigao, floricultura, cultivo de plantas, reflorestamento,
piscicultura de produo em tanque-rede e carcinicultura de pequeno porte nos
termos da Resoluo Coema n 12/2002, conforme previsto no Anexo III da
Resoluo Coema n 04/2012. O prazo de validade desta Licena ser
estabelecido no cronograma operacional, no ultrapassando o perodo de
quatro anos.
Responsabilidade pela Aprovao: rgo ou entidade contratante da
obra ou Interveniente Tcnico da Obra
Licena Simplificada (LS): ser concedida quando se tratar da
localizao, implantao e operao de empreendimentos ou atividades de
porte micro e pequeno, com Potencial Poluidor-Degradador (PPD) baixo e cujo
enquadramento de cobrana de custos situe-se nos intervalos de A, B, C, D ou
E constantes da Tabela n 01, do Anexo III, da Resoluo Coema n 04/2012.
O processo de licenciamento ambiental simplificado, que constar de Licena
Prvia (LP) e Licena de Instalao/Operao (LIO), ter o prazo de validade
ou renovao estabelecido no cronograma operacional, no extrapolando o
perodo de dois anos.
O Tribunal de Contas da Unio considera irregularidade grave a
elaborao do projeto bsico sem a existncia de licena prvia e o incio da
obra sem a devida licena de instalao.
importante o rgo Contratante atentar e seguir as legislaes
ambientais municipais.
Obra ou Interveniente Tcnico da Obra
37
4.1.4 Projetos Tcnicos

Obra
O Tribunal de Contas do Estado Cear TCE/CE, por meio da
Resoluo n 465/2015, passou a adotar em suas auditorias de obras pblicas,
as orientaes constantes da OT - IBR 001/2006 sobre Projeto Bsico, editada
pelo Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (Ibraop).
Essas orientaes apresentam os elementos que devem compor o
projeto bsico, elaborado por profissional legalmente habilitado, sendo
indispensvel anotao ou registro de responsabilidade tcnica (ART ou RRT),
identificao do autor e sua assinatura em cada uma das peas grficas e
documentos produzidos (ver item 4.1.1 Elaborao do Projeto Bsico deste
Manual).
Assim, quando da aprovao do projeto bsico e suas alteraes, o
gestor do rgo ou entidade deve verificar se o mesmo segue as orientaes
tcnicas da OT - IBR 001/2006. Nesse sentido, o TCU tambm alertou, por
meio do Acrdo n 771/2005 - Segunda Cmara, que o gestor:
Abstenha-se de licitar obra ou servio sem a prvia aprovao de
projeto bsico, que defina as caractersticas, referncias e demais
elementos necessrios perfeita compreenso, pelos interessados,
dos trabalhos a realizar, em atendimento s exigncias do art. 7, 2,
inciso I, da Lei n. 8.666/1993.
Os elementos apresentados nas tabelas 2, 3 e 4 devem fazer parte dos

projetos bsicos de obras de edificaes, rodovirias e de pavimentao
urbana, respectivamente, e no restringem a necessidade de outras exigncias
(estudos, laudos, ensaios e projetos) a depender da particularidade da obra.
Tabela 2 - Elementos do Projeto Bsico para Obras de Edificaes
ESPECIALIDADE
Levantamento
Topogrfico
Sondagem
ELEMENTO
Desenho
CONTEDO
Levantamento planialtimtrico.
Desenho
Sondagem Locao dos furos.
Memorial
Descrio das caractersticas do solo;

Perfil geolgico do terreno.
38
ESPECIALIDADE
Projeto
Arquitetnico
ELEMENTO
Desenho
Especificao
Desenho
Projeto de
Terraplenagem
Especificao
Memorial
Projeto de
Fundaes
Desenho
Memorial
Desenho
Projeto Estrutural
Especificao
Memorial
Projeto de
Instalaes
Hidrulicas
Desenho
Especificao
Memorial
Desenho
Projeto de
Instalaes
Eltricas
Especificao
Memorial
Projeto de
Instalaes
Telefnicas
Projeto de
Instalaes de
Preveno de
Incndio
Projeto de
Instalaes
Especiais
(lgicas,CFTV,
alarme, deteco
de fumaa)
Desenho
Especificao
Desenho
Especificao
CONTEDO
Situao;
Implantao com nveis;
Plantas baixas e de cobertura;
Cortes e elevaes;
Detalhes (que possam influir no valor do oramento);
Indicao de elementos existentes, a demolir e a executar,
em caso de reforma e/ou ampliao.
Materiais, equipamentos, elementos, componentes e
sistemas construtivos.
Implantao com indicao dos nveis originais e dos nveis
propostos;
Perfil longitudinal e sees transversais tipo com indicao
da situao original e da proposta e definio de taludes e
conteno de terra.
Materiais de aterro.
Clculo de volume de corte e aterro/Quadro Resumo
Corte/Aterro.
Locao, caractersticas e dimenses dos elementos de
fundao.
Mtodo construtivo;
Clculo de dimensionamento.
Planta baixa com lanamento da estrutura com cortes e
elevaes, se necessrios.
Materiais, componentes e sistemas construtivos.
Mtodo construtivo;
Clculo do dimensionamento.
Planta baixa com marcao da rede de tubulao (gua,
esgoto, guas pluviais e drenagem), prumadas e
reservatrio;
Esquema de distribuio vertical.
Materiais;
Equipamentos.
Clculo do dimensionamento das tubulaes e reservatrio.
Planta baixa com marcao dos pontos, circuitos e
tubulaes;
Diagrama unifilar.
Materiais;
Equipamentos.
Determinao do tipo de entrada de servio;
Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Materiais;
Equipamentos.
Planta baixa indicando tubulaes, prumadas, reservatrio,
caixas de hidrante e/ou equipamentos.
Materiais;
Equipamentos.
Memorial
Desenho
Planta baixa com marcao dos pontos e tubulaes.
Materiais;
Especificao Equipamentos.
39
ESPECIALIDADE
Projeto de
Instalaes de Ar
Condicionado
ELEMENTO
CONTEDO
Desenho
Planta baixa com marcao de dutos e equipamentos fixos

(unidades condensadoras e evaporadoras).
Especificao
Memorial
Projeto de
Instalao de
transporte vertical
Projeto de
Paisagismo
Especificao
Materiais;
Equipamentos.
Clculo do dimensionamento dos equipamentos e dos
dutos.
Materiais;
Equipamentos.
Memorial
Clculo.
Desenho
Implantao com nveis.
Especificao
Espcies vegetais;
Materiais e equipamentos.
FONTE: OT - IBR 001/2006
Tabela 3 - Elementos do Projeto Bsico para Obras Rodovirias

ESPECIALIDADE
ELEMENTO
CONTEDO
Desenho
Planta cadastral individual das propriedades

compreendidas total ou parcialmente na rea.
Memorial
Levantamento cadastral da rea assinalada;

Determinao do custo de desapropriao de cada
unidade.
Desapropriao
Desenho
Projeto
Geomtrico
Planta e perfil representando o terreno original, curvas de

nvel, eixo de implantao estaqueado, inclinao de
rampas, largura das pistas, acostamentos, tapers,retornos,
acessos, canteiros central e laterais, indicando, tambm,
elementos de drenagem e obras de arte.
Sees transversais tpicas indicando largura e inclinaes
das pistas, acostamentos, canteiros central e laterais.
Memorial
Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa;

Folha de convenes;
Notas de Servio de Terraplenagem e Pavimentao.
Desenho
Perfil geotcnico;
Sees transversais tpicas;
Planta geral da situao de emprstimos e botaforas;
Plantas dos locais de emprstimo.
Memorial
Relatrio do projeto contendo sua concepo e justificativa;

Memria Justificativa contendo clculo estrutural e
classificao dos materiais a escavar;
Clculo de volumes;
Quadro e orientao de terraplenagem;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios,
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo e
Layout do canteiro de obras, posicionando as instalaes,
jazidas, fontes de materiais e acessos.
Projeto de
Terraplenagem
Especificao
Materiais;
Servios.
40
ESPECIALIDADE
Projeto de
Drenagem
ELEMENTO
CONTEDO
Desenho
Plantas e desenhos-tipo dos diversos dispositivos de

drenagem utilizados;
Planta esquemtica da localizao das obras de drenagem.
Memorial
Relatrio do Projeto contendo: concepo, quadro de

quantidades, discriminao de todos os servios e distncias
de transporte;
Justificativa das alternativas aprovadas;
Especificao
Materiais;
Servios.
Desenho
Sees transversais-tipo das pistas de rolamento,

acostamentos, acessos e reas de instalaes para
operao da rodovia;
Sees transversais em tangente e em curva;
Esquema longitudinal representando as solues de
pavimento adotadas ao longo da rodovia;
Grfico de distribuio dos materiais e espessuras das
camadas.
Memorial

de transporte;
Memria de clculo do dimensionamento do pavimento;
Quadro resumo contendo os quantitativos e distncias de
transporte dos materiais que compem a estrutura do
pavimento;
Projeto de
Pavimentao
Especificao
Desenho
Projeto de Obras
de Arte Especiais
Memorial
Especificao
Materiais;
Servios.
Geometria da estrutura;
Fundaes;
Formas e detalhes;
Armaduras, protenses e detalhes;
Detalhes de drenagem;
Detalhes dos aparelhos de apoio e juntas de dilatao;
Iluminao e sinalizao.
de transporte;
Memria de clculo do dimensionamento da estrutura;
cronograma fsico; relao de equipamento mnimo.
Materiais;
Servios.
41
ESPECIALIDADE
ELEMENTO
Desenho
Planta contendo a localizao e os tipos dos dispositivos

de sinalizao ao longo das vias;
Desenhos dos dispositivos
Detalhes estruturais de montagem e fixao de elementos
como prticos e placas;
Memorial

quantidades, discriminao de todos os servios;
Quadros resumo e notas de servio contendo a localizao,
modelo, tipo e quantidade dos elementos de sinalizao
empregados;
Plano de Execuo, contendo: relao de servios, seus
custos e cronograma fsico; relao de equipamento mnimo.
Projeto de
Sinalizao
Especificao
Projeto de
Instalaes
Hidrulicas
Materiais;
Servios.
Desenho
Planta localizando postes e redes de distribuio;

Detalhes de luminrias;
Detalhes construtivos e de interferncias.
Memorial

quantidades, discriminao de todos os servios;
Memria de clculo.
Desenho
Esquema linear constando os locais de bota-fora,

emprstimos, jazidas, pedreiras, passivo ambiental e pontos
notveis;
Detalhes de solues;
Detalhes especficos para tratamento de jazidas,
emprstimos, reas de uso e outras.
Projeto de
Iluminao
Projeto de
Proteo
Ambiental
CONTEDO
Lista de espcies vegetais a empregar, fontes de aquisio,

tcnicas de plantio e de conservao;
Quadro de quantidades contendo cdigo, discriminao
Especificao das espcies e de todos os servios e distncias de
transporte;
Justificativa do projeto;
Clculo dos quantitativos.
Memorial
Mtodo construtivo;
Desenho
Planta baixa com marcao da rede de tubulao (gua,

esgoto, guas pluviais e drenagem), prumadas e
reservatrio;
Esquema de distribuio vertical.
Especificao
Memorial
Materiais;
Servios.
42
Tabela 4 - Elementos do Projeto Bsico para Pavimentao Urbana

ESPECIALIDADE
ELEMENTO
Levantamento
Topogrfico
Desenho
Levantamento planialtimtrico.
Desenho
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as
dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de
cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao
ligante.
Memorial
Descritivo do projeto, incluindo condicionantes, concepo,

parmetros e interferncias com equipamentos pblicos;
Memria de clculo do pavimento.
Projeto
Geomtrico
Especificao
Desenho
Memorial

Memria de clculo do pavimento.
Especificao
Desenho
Memorial

Memria de clculo.
Materiais;
Servios.
Desenho
Planta localizando e especificando os elementos de

iluminao.
Memorial
Memorial de clculo do projeto.
Especificao
Projeto de
Paisagismo
Materiais;
Servios.
Planta geral;
Perfil longitudinal ou planta contendo cotas altimtricas
para implantao dos elementos de drenagem;
Sees transversais tipo dos elementos de drenagem.
Especificao
Projeto de
Iluminao
Materiais;
Servios.
Planta geral
Sees transversais tipo de pavimentao, indicando as
dimenses horizontais, as espessuras e caractersticas de
cada camada estrutural, detalhes da pintura ou imprimao
ligante.
Projeto de
Pavimentao
Projeto de
Drenagem
CONTEDO
Materiais;
Servios.
Desenho
Projeto em planta indicando a localizao e discriminao

das espcies;
Sees transversais quando houver terraplenagem.
Memorial
Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Especificao
Servios.
Projeto de
Sinalizao Viria
Desenho
Projeto em planta.
Memorial
Memorial descritivo do projeto.
Materiais;
Especificao
Servios.
43
O projeto bsico com todas as suas partes, desenhos, especificaes e

outros documentos so elementos obrigatrios e integrantes dos anexos do
Edital de Licitao ( 2, inciso I, do art. 40, da Lei de Licitaes), devendo
atender aos padres tcnicos e estar em conformidade com as normas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e do Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE).
Alm disso, cada um dos projetos tcnicos relacionados nas tabelas 2, 3
e 4 deve conter:
a) Desenho Tcnico: reproduo grfica que tem por finalidade a
representao de forma, dimenso e posio de objetos de acordo com as
diferentes necessidades requeridas pelas diversas modalidades de engenharia
e arquitetura. Os desenhos definitivos so completos, elaborados de acordo
com a normalizao envolvida, e contm todas as informaes necessrias
execuo
do
projeto,
compreendendo:
identificao
do
contratante;
identificao da contratada e do autor do projeto (nome, registro profissional e

assinatura); identificao da edificao (nome e localizao geogrfica);
identificao do projeto (etapa de projeto, especialidade/rea tcnica e
codificao); identificao do documento (ttulo, data da emisso e nmero de
reviso) e demais dados pertinentes.
b) Memorial Descritivo: constar de uma descrio detalhada do objeto
projetado, apresentando as solues tcnicas adotadas, bem como suas
justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando
as informaes contidas nos desenhos. O memorial deve abranger o mtodo
construtivo e a memria de clculo, contemplando ainda as instalaes, sua
concepo
fundamental,
princpios
de
funcionamento,
bem
como
recomendaes quanto tcnica de sua execuo, quando esta se revestir de

caractersticas especiais.
c) Especificao Tcnica: fixa todas as regras e condies que se devem
seguir para a execuo da obra ou servio de engenharia, caracterizando
individualmente
os
materiais,
equipamentos,
elementos,
componentes,
44
sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como sero executadas

cada um dos servios, apontando tambm os critrios para a sua medio (ver
item 4.1.5 Especificaes Tcnicas deste Manual).
4.1.5 Especificaes Tcnicas
ou por Terceiros
As especificaes tcnicas descrevem de forma precisa, completa e
ordenada, todos os materiais, equipamentos e os procedimentos de execuo
a serem adotados na construo, com vistas a complementar a parte grfica do
projeto e devero estabelecer as caractersticas necessrias e suficientes ao
desempenho tcnico requerido pelo projeto.
Esse documento tcnico define as caractersticas e condies para a
execuo, controle e a aceitabilidade de um servio de engenharia, dos
materiais utilizados, bem como suas unidades e critrios de medio (OT004/2013-Ibec).
So partes integrantes das especificaes: as generalidades do objeto
licitado, a especificao dos materiais e a discriminao de servios.
As generalidades englobam o objetivo, identificao da obra, regime de
execuo da obra, fiscalizao, recebimento da obra, modificaes de projeto e
classificao dos servios. J a especificao dos materiais pode ser escrita de
duas formas: genrica (aplicvel a qualquer obra) ou especfica (relacionando
apenas os materiais a serem usados na obra em questo). A discriminao de
servios especifica como devem ser executados os servios, indicando traos
de argamassa, mtodo de assentamento e forma de corte de peas, por
exemplo.
As especificaes tcnicas devem ser capazes de responder as
seguintes perguntas: QUAIS materiais, equipamentos e sistemas construtivos
utilizar; PARA QU servir o produto; QU legislao/norma atender e
consultar; EM QUAIS situaes utilizar; COMO executar. necessrio
conhecer bem o produto. No se pode descrever algo que no se conhece
bem.
45
A especificao deve responder a esses questionamentos e ser capaz

de fornecer o detalhamento necessrio para que as licitantes possam elaborar
suas propostas de preos (incisos IX, do art. 6: I, 2, do art. 7; e. IV, 2, do
art. 40, da Lei n 8.666/1993), em especial para os servios cuja fonte de
custos foram as pesquisas de mercado, em detrimento ao disposto na Tabela
de Custos da Seinfra, que deve ser utilizada como tabela de referncia para
obras do Estado do Cear.
Esse detalhamento tambm subsidia a administrao na realizao do
controle de qualidade e quantidade de servios/produtos, no recebimento dos
produtos (liquidao da despesa), na exigncia de garantias e no cumprimento
dos requisitos de ordem tcnica.
Suas caractersticas fundamentais devem abordar a utilizao de
materiais, equipamentos e instalaes, com indicao das normas com as
quais devero observar conformidade; caractersticas de fabricao, de
acabamento e de dimenses; capacidade; tolerncias; textura; resistncia e
demais parmetros necessrios a uma perfeita especificao.
As especificaes tcnicas no devem reproduzir catlogos de um
determinado fornecedor ou fabricante, a fim de permitir alternativas de
fornecimento (Manual de Obras Pblicas Edificaes - Seap Projeto).
Na definio do objeto a ser realizado ou adquirido, so vedadas as
especificaes que:
Sejam restritivas, limitando a competitividade do certame;
Direcionem ou favoream a contratao de um licitante especfico;
No representem a real demanda de desempenho do rgo ou
entidade, no se admitindo especificaes que no agreguem valor
ao resultado da contratao ou sejam superiores s necessidades do
rgo; e
Estejam defasadas tecnolgica ou metodologicamente ou com preos
superiores aos de servios com melhor desempenho.
As boas prticas recomendam que em caso de divergncia entre os
projetos e as especificaes sejam adotados os seguintes critrios:
46
Em caso de omisso das especificaes prevalecer o disposto no

projeto arquitetnico;
Em caso de divergncia entre o disposto nas especificaes e no
projeto arquitetnico, prevalecer o disposto no projeto;
Quando a omisso for do projeto arquitetnico prevalecer o disposto
nas especificaes;
Os projetos complementares prevalecero sobre o arquitetnico no
caso de divergncias; e
Em caso de divergncia entre os projetos, as especificaes e o
oramento, prevelecer a seguinte ordem: Projetos; Especificaes; e
Oramento.
Ressalta-se que os critrios para soluo das divergncias, aqui
mencionados, so apenas orientativos, cabendo fiscalizao analisar o caso
concreto de modo a dirimir eventuais omisses e discrepncias. O
levantamento e as possveis solues de resoluo dessas inconsistncias
devem ser relatadas em documentos Dirio de Obras, por exemplo de
modo a resguardar a fiscalizao, assim como compor banco de dados para
solues em ocorrncias futuras em outros empreendimentos.
Quando da retificao das divergncias observadas entre os diversos
elementos do projeto, deve-se observar se essas inconsistncias impactam na
planilha oramentria. Em caso positivo, a fiscalizao deve providenciar os
ajustes necessrios na planilha oramentria.
4.1.6 Oramento Detalhado
ou por Terceiros contratados mediante processo licitatrio
Dentre as prerrogativas impostas a uma obra ou servio de engenharia,
a Lei de Licitaes estabelece que o projeto bsico deve conter oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus custos
unitrios (inc. II, 2, do art. 7, da Lei n 8.666/1993).
47
Assim, a obra ou servio de engenharia somente pode ser licitado se

houver projeto bsico aprovado, acompanhado de oramento detalhado do
custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados, de modo a demonstrar, com nvel de
preciso adequado, o levantamento de quantidades, a definio dos mtodos
construtivos e os servios que sero executados (alnea f, inc. IX, do art. 6,
da Lei n 8.666/1993).
Altounian (2008) apresenta os principais objetivos de um oramento
detalhado:
Definio do valor a ser investido;
Visualizao dos servios e quantitativos que sero realizados;
Identificao dos insumos que sero aplicados;
Elaborao do cronograma fsico-financeiro.
O oramento detalhado o instrumento capaz de quantificar, em sua
totalidade, o objeto licitado com maior nvel de detalhamento possvel, ou seja,
com o maior grau de preciso, mediante a utilizao de composies de
custos, nas quais os insumos que comporo os respectivos servios sejam
objetivamente identificados e detalhados.
A margem de preciso entre o custo estimado (oramento-base licitado)
e custo final (custo total da obra ao seu trmino) no oramento detalhado do
projeto bsico de 10%. Caso o empreendimento seja licitado com o projeto
executivo, a preciso do oramento aumenta para 5% (OT IBR 004/2012, do
Ibraop).
A citada orientao tcnica define preciso do oramento como desvio
mximo esperado entre o valor do custo de uma obra nas vrias fases de
projeto (estimativa de custo, oramento preliminar, oramento analtico) e o seu
oramento real, apurado aps sua concluso, considerando-se que o projeto
orado tenha sido efetivamente executado sem significativas alteraes de
escopo. As margens de preciso de um oramento so decorrentes,
primordialmente, de omisses e de erros de quantitativos de servios e de
imprecises nas estimativas de preos.
48
Esclarece o Ibraop, por meio da referida OT, que o grau de preciso do

oramento no se confunde com os limites percentuais de aditamento
contratual (ver item 6.1.5 Acrscimos e Supresses deste Manual)
estabelecidos no art. 65, da Lei de Licitaes, e no deve ser usado como
justificativa para erros de projeto ou de oramentao, nem para pleitear
aditamentos contratuais.
Segundo a orientao tcnica OT-004/2013-Ibec, que trata
da
elaborao de estimativas de custos de referncias de obras pblicas: verso

para rgos contratantes, combinado com o Manual de Orientao para
Elaborao de Planilhas Oramentrias de Obras Pblicas, do TCU,
recomenda-se que o oramento detalhado contenha as seguintes peas:
a) oramentos sintticos de cada edificao, instalao fsica, etapa,
parcela ou trecho da obra;
b) Planilha oramentria, com todos os servios atinentes a obra,
acompanhados
dos
respectivos
item/ordem,
cdigo
da
composio,
quantitativo, unidades de medida, preos unitrios e preos totais;

c) Detalhamento da composio dos custos unitrios e de insumos
(materiais, mo de obra e equipamentos), com unidade de medida e sua
produtividade/consumo na realizao do servio;
d) Composio do percentual das taxas de Encargos Sociais (horista e
mensalista), com demonstrativo detalhado das taxas utilizadas, inclusive dos
custos com alimentao, transporte, equipamentos de proteo individual e
coletiva, bem como de outros encargos sociais complementares e dos demais
gastos com higiene e segurana dos trabalhadores;
e) Memria de clculo do levantamento de quantidades;
f) Composio do BDI, com demonstrativo das variveis de clculo
utilizadas;
g) Curva ABC de servios da planilha oramentria;
h) Curva ABC de insumos da planilha oramentria;
49
i) Clculo da produo horria das equipes mecnicas, no caso dos

servios de terraplenagem, pavimentao e outros servios executados com o
uso de equipamentos;
j) Memria das premissas utilizadas, justificativas e clculos estimativos
dos coeficientes de produtividade adotados nas composies de custos
unitrios, quando estas diferirem das presentes nos sistemas referenciais de
custos;
k) Memria contendo as Distncias Mdias de Transporte (DMT) dos
diversos materiais utilizados na obra;
l) Demonstrativo detalhado dos custos com mobilizao/desmobilizao,
administrao local da obra, instalao e manuteno do canteiro de obras,
baseados em histogramas de mo de obra e de equipamentos;
m) Cotaes de preos de insumos a serem utilizados na obra,
realizadas junto aos fornecedores, e das pesquisas realizadas em sistemas
referenciais de custos ou publicaes especializadas contendo a descrio do
tratamento estatstico dos dados, se houver.
4.1.6.1 Elaborao da Planilha Oramentria
Na elaborao da planilha oramentria de obras e servios de
engenharia, o oramentista deve utilizar, prioritariamente, a composio de
custos unitrios constantes na Tabela de Custos Seinfra9, por meio do Sistema
da Tabela de Custos de Obras e Servios de Engenharia (Siproce).
Entretanto, vale ressaltar que o oramentista deve verificar a
adequabilidade dos custos unitrios realidade da obra, em detrimento dos
custos das tabelas de referncia (Seinfra, Sinapi, Sicro etc), pois h sempre a
possibilidade de as tabelas referenciais no traduzirem a justa remunerao
para alguns contratos de obras pblicas.
Assim, as tabelas de custos ajustadas possibilitam adequao realidade das obras e podem estabelecer uma nova relao de confiabilidade
Disponvel em: <http://www.seinfra.ce.gov.br/index.php/tabela-de-custos>
50
recproca, entre contratantes, construtores e instituies de fiscalizao e

auditoria10.
Conforme determina a Portaria n 170/2001, da Seinfra, obrigatria a
utilizao de sua Tabela de Custos por todas as coordenadorias da Secretaria
da Infraestrutura do Estado do Cear (Seinfra) e suas Vinculadas. Entretanto,
constitui boa prtica a utilizao desse sistema de referncia de preos em
obras e servios de engenharia que contenham recursos do Governo do
Estado do Cear.
Ressalta-se que o uso de sistemas referenciais de custo exige ateno
do engenheiro oramentista para evitar a utilizao de composies que no
sejam compatveis com as especificaes tcnicas ou com os critrios de
medio e pagamento dos servios.
O TCU, por meio da Smula n 258/2010, passou a exigir as
composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do
BDI nos anexos do oramento-base e nas propostas das licitantes.
Assim, para a elaborao da planilha oramentria de obras e servios
de engenharia concebidos com recursos do Tesouro Estadual recomendvel
adotar a seguinte prioridade na utilizao de sistemas referenciais de custo:
a) Tabela de Custos da Seinfra, por meio do Sistema da Tabela de
Custos de Obras e Servios de Engenharia (Siproce);
b) Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil (Sinapi) ou Sistema de Custos Referenciais de Obras (Sicro);
c) Outros sistemas referenciais mantidos por rgos ou entidades
estaduais e municipais, como:
Seinf (Prefeitura Municipal de Fortaleza);
Tabela Dnocs;
Sistema Atrium da Codevasf;
SISORH (Usinas hidreltricas) da Eletrobrs;
Banco de preos para servios de transmisso de energia da Aneel;
10
Artigo: Tabela de Custos Ajustados da Revista Construo Mercado, disponvel em:

<http://construcaomercado.pini.com.br/negocios-incorporacao-construcao/106/artigo2823871.aspx>
51
SCO/RJ;
Tabela Emop/RJ;
Orse/SE;
CDHU/SP etc.
d) Banco de dados especializados de instituies privadas:
TCPO da Pini;
Revista Construo Mercado da Pini;
Informativo SBC;
Tabela de preos da Aetesp (Associao de Empresas de Topografia
do Estado de So Paulo).
e) Cotaes de mercado contendo o mnimo de trs cotaes de
empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a
documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que
fundamentaram o preo estimado.
Quando as obras e servios de engenharia forem financiadas com
recursos provenientes da Unio, as composies dos custos unitrios devem
seguir, prioritariamente, o sistema referencial do Sinapi e do Sicro (arts. 3 e 4,
do Decreto n 7.983/2013).
Neste contexto, a anlise de preos realizada pelo TCU segue a
seguinte priorizao no que tange a sistemas referenciais, conforme descrito
no Acrdo n 1.075/2015-Plenrio:
a) Sistemas oficiais definidos pela LDO: Sinapi e Sicro;
b) Outros sistemas federais: Dnocs e Codevasf, por exemplo;
c) Sistemas estaduais ou municipais: Orse e Emop, por exemplo;
d) Sistemas e tabelas privados: Pini, por exemplo;
e) Menor cotao em trs fornecedores: lojas comerciais, por exemplo.
Quando no for possvel a utilizao de composies de custo unitrio
constantes dos sistemas referenciais devido s peculiaridades locais ou de
projeto do empreendimento, o oramentista deve utilizar as cotaes de preos
levantadas junto a fornecedores e prestadores de servios locais.
52
4.1.6.2 Encargos Sociais

Quanto aos valores de encargos sociais a Portaria Seinfra n 101/2014
estabelece para elaborao dos oramentos os seguintes valores, conforme
tabelas 5 e 6.
Tabela 5 - Valores de encargos sociais adotados pelo Sistema Siproce
Onerada
(%)
Desonerada
Horista
116,33
87,01
Mensalista
73,24
49,68
Tipo de Encargos Sociais
(%)
Fonte: Siproce
Tabela 6 - Valores de encargos sociais - Tabela Onerada

CDIGO
DESCRIO
HORISTAS MENSALISTAS
(%)
(%)
ENCARGOS SOCIAIS BSICOS
36,80
36,80
A1
INSS
20,00
20,00
A2
SESI
1,50
1,50
A3
SENAI
1,00
1,00
A4
INCRA
0,20
0,20
A5
SEBRAE
0,60
0,60
A6
SALRIO EDUCAO
2,50
2,50
A7
SEGURO DE ACIDENTES
3,00
3,00
A8
FGTS
8,00
8,00
ENCARGOS SOCIAIS C/ INCIDNCIA DE A
46,45
17,71
B1
DESCANSO SEMANAL REMUNERADO
17,87
0,00
B2
FERIADOS
3,72
0,00
B3
AUXILIO ENFERMIDADE
0,91
0,69
B4
13 SALARIO
10,92
8,33
B5
LICENA PATERNIDADE
0,08
0,06
B6
FALTAS JUSTIFICADAS
0,73
0,56
B7
DIAS DE CHUVAS
1,65
0,00
B8
AUXLIO ACIDENTE DE TRABALHO
0,12
0,09
B9
FRIAS GOZADAS
10,42
7,96
B10
SALRIO MATERNIDADE
0,03
0,02
ENCARGOS SOCIAIS S/ INCIDNCIA DE A
15,43
11,78
C1
AVISO PRVIO INDENIZADO
6,35
4,85
C2
AVISO PRVIO TRABALHADO
0,15
0,11
C3
FRIAS INDENIZADAS
3,56
2,72
C4
DEPOSITO DE RECISO S/JUSTA CAUSA
4,84
3,69
C5
INDENIZAO ADICIONAL
0,53
0,41
53
REINCIDNCIA DE UM GRUPO SOBRE O OUTRO
17,65
6,95
D1
REINCIDNCIA DE GRUPO A SOBRE GRUPO B
17,09
6,52
D2
REINCIDNCIA DE GRUPO A SOBRE AVISO

PRVIO TRABALHADO E REINCIDNCIA DO FGTS
SOBRE AVISO PRVIO INDENIZADO
0,56
0,43
116,33
73,24
TOTAL (A + B + C + D)
Fonte: Siproce
4.1.6.3 Benefcios e Despesas Indiretas (BDI)

A taxa de BDI corresponde a despesas indiretas mais o lucro da
contratada, sendo expresso como um percentual aplicado sobre o custo direto
de cada servio/item do oramento, sendo a soma do BDI com o custo direto
denominada de preo.
P = C (1 + BDI)
onde:
P = preo;
C = custo direto;
BDI = despesas indiretas + lucro da contratada
O Acrdo n 2.622/2013, do TCU, adota a seguinte frmula na
definio da taxa de BDI:
BDI =
(1 + AC + S + R + G )(1 + DF )(1 + L ) 1
(1 I )
onde:
AC = taxa de administrao central;
S = taxa de seguros;
R = taxa de riscos;
G = taxa de garantias;
DF = taxa de despesas financeiras;
L = taxa de lucro/remunerao; e
I = taxa de incidncia de impostos (PIS, Cofins e ISS).
O referido acrdo define, ainda, os valores de referncia para as taxas
de BDI das obras pblicas, propondo faixas de valores de BDI para diversos
tipos de obras pblicas e valores de BDI diferenciado para fornecimento de
54
materiais e equipamentos relevantes. A Seinfra e suas Vinculadas passaram a

adotar essas faixas de BDI, aps a publicao da Portaria n 101/2014.
A Smula n 258/2010, do TCU, passou a exigir que as composies de
custos unitrios e o detalhamento de encargos sociais e do BDI devem compor
o oramento-base e as propostas das licitantes:
As composies de custos unitrios e o detalhamento de encargos
sociais e do BDI integram o oramento que compe o projeto bsico
da obra ou servio de engenharia, devem constar dos anexos do
edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser
indicados mediante uso da expresso verba ou de unidades
genricas.
No Estado do Cear a apresentao do detalhamento do BDI no

oramento-base ganhou respaldo com a Resoluo do TCE-CE n 2.206/2012,
a qual determinou que:
[...] a composio detalhada do item Benefcio e Despesas Indiretas
(BDI) adotado no oramento bsico, bem como que, em futuras
licitaes, apresente o detalhamento do BDI que integra o oramento,
fazendo-se constar dos anexos do edital de licitao, conforme
estabelece a Smula n 258 do TCU, alm do que retire o item
Administrao Local da composio do BDI, abstendo-se de inclu-lo
em futuras licitaes.
Essa
deciso
do
TCE
determina,
ainda,
retirada
do
item
Administrao Local na composio do BDI, devendo-se fazer parte dos

custos diretos da planilha oramentria.
So normalmente considerados custos indiretos: despesas financeiras,
administrao central, tributos federais (PIS/Cofins), tributos municipais (ISS),
seguros, riscos e garantias. A tabela 7 apresenta o que deve ou no estar
inserido no BDI do oramento-base da Licitao.
Tabela 7 - Itens constantes do custo direto ou do BDI
ITENS
Administrao Local
Instalao e Manuteno
do Canteiro de Obras
CUSTO
DIRETO
BDI
FUNDAMENTO LEGAL
Resoluo n 2.206/2012 do TCECE
Resoluo n 2.419/2010 do TCECE
55
Mobilizao e
Administrao Central
Acrdos do TCU: 325/2007,

397/2008, 1.471/2008; 1.801/2008,
1.553/2009 e 2.369/2011, todos do
Plenrio.
Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio
Seguro e Garantia
Risco
Despesas Financeiras
Tributos Federais
(PIS/Cofins)
Tributos Municipais (ISS)
Lucro
Desmobilizao
Abaixo so apresentados os conceitos de cada item da tabela 7,

conforme Acrdo n 325/2007-TCU-Plenrio:
a) Administrao Local representa todos os custos locais que no so
diretamente relacionados com os itens da planilha. Os editais de licitao
devem estabelecer critrio objetivo de medio para a administrao local,
estipulando pagamentos proporcionais execuo financeira da obra,
abstendo-se de utilizar critrio de pagamento para esse item como um valor
mensal fixo, evitando-se, assim, pagamentos indevidos de administrao local
em virtude de atrasos ou de prorrogaes injustificadas do prazo de execuo
contratual.
Assim, se o contratado executar 6% do valor da obra em determinado
ms, por exemplo, ter direito a 6% do pagamento previsto contratualmente
para a Administrao Local.
Os custos que podem ser inseridos no item Administrao Local so:
Alimentao, transporte, exames mdicos e ferramentas manuais;
Equipamento de Proteo Individual (EPI);
Equipamento de Proteo Coletiva (EPC);
Chefia da obra engenheiro responsvel;
56
Administrao do Contrato;
Engenharia e Planejamento;
Segurana do Trabalho;
Produo mestre de obra e encarregados;
Manuteno dos equipamentos;
Gesto de Materiais;
Gesto de Recursos Humanos;
Administrao da obra.
b) Instalao e Manuteno do Canteiro de Obras esta rubrica tem por
finalidade cobrir os custos de construo das edificaes e de suas instalaes
(hidrulicas, eltricas, esgotamento) destinadas a abrigar o pessoal (casas,
alojamentos, refeitrios, sanitrios etc.) e as dependncias necessrias obra
(escritrios, laboratrios, oficinas, almoxarifados, balana, guarita etc.), bem
como dos arruamentos e caminhos de servio.
c) Mobilizao e Desmobilizao a parcela de mobilizao compreende as
despesas para transportar, desde sua origem at o local onde se implantar o
canteiro da obra, os recursos humanos, bem como todos os equipamentos e
instalaes (usinas de asfalto, centrais de britagem, centrais de concreto etc.)
necessrios s operaes que sero realizadas. Esto, tambm, includas as
despesas para execuo das bases e fundaes requeridas pelas instalaes
fixas e para sua montagem, colocando-as em condio de funcionamento. No
deve ser prevista parcela para essa finalidade, quando a desmobilizao de
equipamentos e instalaes for feita para transport-los para uma nova obra, a
fim de evitar dupla remunerao.
d) Administrao Central - parcela de despesa da administrao central
debitada a determinada obra segundo os critrios estabelecidos pela direo
da empresa. As despesas da administrao central so aquelas incorridas
durante um determinado perodo com salrios de todo o pessoal administrativo
e tcnico lotado ou no na sede central, no almoxarifado central, na oficina de
manuteno geral, pr-labore de diretores, viagens de funcionrios a servio,
veculos, aluguis, consumos de energia, gua, gs, telefone fixo ou mvel,
57
combustvel, refeies, transporte, materiais de escritrio e de limpeza, seguros

etc. Assim, a empresa com maior nmero de obras pode praticar uma taxa de
administrao central inferior empresa de menor porte com menos obras.
e) Seguro e Garantia so obrigaes contratuais que resultam de exigncias
contidas nos editais de licitao e que s podem ser estimadas caso a caso,
mediante avaliao do nus econmico-financeiro que poder recair sobre a
empresa participante. A garantia contratual est prevista no art. 56, da Lei n.
8.666/1993, que estatui mediante previso no instrumento convocatrio, que
poder ser exigida a prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras. O seguro deve corresponder a objetos definidos da obra, pelos
quais a empresa deseja ser ressarcida no caso de perdas e pode abranger
casos de roubo, furto, incndio, perda de mquinas ou equipamentos, dentre
outros aspectos das obras civis.
f) Risco - se aplica para empreitadas por preo unitrio, preo fixo, global ou
integral, para cobrir eventuais incertezas decorrentes de omisso de servios,
quantitativos
mal
dimensionados,
projetos
mal
feitos
ou
indefinidos,
especificaes deficientes, inexistncia de sondagem do terreno etc.

Entretanto, a definio de uma taxa de risco deve levar em conta a qualidade
do projeto bsico. Conforme definido no art. 6, inciso IX, da Lei n. 8.666/1993,
o projeto bsico deve contemplar o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou
servio, assim, se esses requisitos forem cumpridos o risco de ocorrncia de
fragilidades ser minimizado.
g) Despesas Financeiras - so gastos relacionados com o custo do capital
decorrente da necessidade de financiamento exigida pelo fluxo de caixa da
obra e ocorrem sempre que os pagamentos recebidos forem inferiores s
despesas da obra. Como a Administrao Pblica s pode pagar servios
efetivamente realizados (Lei n. 4.320/1964, arts. 62 e 63) e dispe do prazo de
trinta dias para realizar o pagamento, a empresa pode necessitar de
financiamento para cobrir os gastos efetuados na obra. Porm, a Administrao
deve resguardar-se de taxas abusivas, pois o preo da obra no pode ser
onerado por ineficincia operacional da contratada.
h)Tributos Federais (PIS/Cofins) - o Programa de Integrao Social (PIS) tem
como objetivo o financiamento do programa do Seguro-Desemprego e o abono
58
aos empregados que recebem at dois salrios mnimos mensais. J a

Contribuio Social para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) tem por
finalidade financiar as despesas das reas de sade, previdncia e assistncia
social. Os editais de licitao devem exigir que as empresas sujeitas ao regime
de tributao de incidncia no cumulativa de PIS e Cofins apresentem
demonstrativo de apurao de contribuies sociais, comprovando que os
percentuais
desses
tributos
correspondem
mdia
dos
percentuais
efetivamente recolhidos, em virtude do direito de compensao dos crditos

previstos no art. 3 das Leis nos 10.637/2002 e 10.833/2003, de forma a garantir
que os preos contratados com a Administrao Pblica reflitam os benefcios
tributrios concedidos pela legislao tributria. Por outro lado, as empresas
optantes pelo Simples Nacional devem apresentar os percentuais de ISS, PIS e
Cofins, discriminados na composio do BDI, compatveis com as alquotas
que a empresa est obrigada a recolher, conforme Anexo IV, da Lei
Complementar n. 123/2006. Da mesma forma, a composio de encargos
sociais no deve incluir os gastos relativos as contribuies que essas
empresas esto dispensadas de recolhimento (Sesi, Senai, Sebrae etc.),
conforme dispe o art. 13, 3, da referida Lei Complementar.
i) Tributo Municipal (ISS) - o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISS), de competncia dos municpios, tem como fato gerador a prestao de
servios relacionados na lista anexa Lei Complementar n. 116/2003. O
percentual de ISS a ser inserido no BDI deve ser compatvel com a legislao
tributria do municpio onde sero prestados os servios previstos da obra,
sendo irregular a cobrana sobre o total da fatura. Deve-se observar a base de
clculo do tributo prevista na legislao municipal e a respectiva alquota do
ISS, que um percentual proporcional variando de 2 a 5%.
j) Lucro - definido exclusivamente pelo prestador de servio ou empresa
contratada. considerado um percentual essencial para a sobrevivncia e
modernizao das empresas. O percentual do lucro de cada empresa
definido em funo do interesse da empresa no contrato, do risco da proposta,
do comportamento do cliente, da regularidade do pagamento, da concorrncia,
da complexidade do projeto e das condies de mercado.
k) IRPJ e CSLL - os tributos de Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) como so de natureza direta
e personalstica (individualidade de cada empresa) no devem compor o BDI,
59
nem a planilha de custo direto do oramento-base da licitao, conforme

determina a Smula n 254/2010, do TCU.
O TCU apresentou as faixas de valores de BDI a serem utilizadas nas
licitaes, por meio do Acrdo n. 2.622/2013 Plenrio adotado pela Seinfra
por meio da Portaria n 101/2014, conforme tabelas 8, 9, 10 e 11.
Tabela 8 - Valores de BDI por tipo de obra
TIPOS DE OBRA
1 Quartil
Mdio
3 Quartil
Construo de Edifcio
20,34%
22,12%
25,00%
Construo de Rodovias e Ferrovias
19,60%
20,97%
24,23%
Construo de redes de Abastecimento de

gua, Coleta de Esgoto e Construes
Correlatas
20,76%
24,18%
26,44%
Construo e Manuteno de Estaes e Redes

de Distribuio de Energia Eltrica
24,00%
25,84%
27,86%
Obras Porturias, Martimas e Fluviais
22,80%
27,48%
30,95%
Tabela 9 - Valores de BDI por item
TIPOS DE
OBRA
ADMINISTRAO
CENTRAL
SEGURO + GARANTIA
RISCO
1
Mdio
Quartil
3
1
3
1
3
Mdio
Mdio
Quartil Quartil
Quartil Quartil
Quartil
Construo de
Edifcio
3,00%
4,00%
5,50%
0,80%
0,80%
1,00%
0,97%
1,27%
1,27%
Construo de
Rodovias e
Ferrovias
3,80%
4,01%
4,67%
0,32%
0,40%
0,74%
0,50%
0,56%
0,97%
Construo de
redes de
Abastecimento
de gua,
Coleta de
Esgoto e
Construes
Correlatadas
3,43%
4,93%
6,71%
0,28%
0,49%
0,75%
1,00%
1,39%
1,74%
Construo e
Manuteno de
Estaes e
Redes de
Distribuio de
Energia
Eltrica
5,29%
5,92%
7,93%
0,25%
0,51%
0,56%
1,00%
1,48%
1,97%
Obras
Porturias,
Martimas e
Fluviais
4,00%
5,52%
7,85%
0,81%
1,22%
1,99%
1,46%
2,32%
3,16%
60
DESPESA FINANCEIRA
TIPOS DE OBRA
LUCRO
1
Quartil
Mdio
3
Quartil
1
Quartil
Mdio
3
Quartil
Construo de Edifcio
0,59%
1,23%
1,39%
6,16%
7,40%
8,96%
Construo de Rodovias e
Ferrovias
1,02%
1,11%
1,21%
6,64%
7,30%
8,69%
Construo de redes de
Abastecimento de gua, Coleta
de Esgoto e Construes
Correlatadas
0,94%
0,99%
1,17%
6,74%
8,04%
9,40%
Construo e Manuteno de
Estaes e Redes de
Distribuio de Energia Eltrica
1,01%
1,07%
1,11%
8,00%
8,31%
9,51%
Obras Porturias, Martimas e

Fluviais
0,94%
1,02%
1,33%
7,14%
8,40%
10,43%
Tabela 10 - Valores de BDI diferenciado para Materiais e Equipamentos

BDI PARA FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS
1 Quartil
Mdio
3 Quartil
11,10%
14,02%
16,80%
Tabela 11 - Valores de BDI diferenciado para Materiais e Equipamentos por item

BDI PARA ITENS DE MERO FORNECIMENTO DE MATERIAIS E
EQUIPAMENTOS
PARCELA DO BDI
1 Quartil
Mdio
3 Quartil
Administrao Central
1,50%
3,45%
4,49%
Seguro + Garantia
0,30%
0,48%
0,82%
Risco
0,56%
0,85%
0,89%
Despesa Financeira
0,85%
0,85%
1,11%
Lucro
3,50%
5,11%
6,22%
Mesmo que o item administrao local esteja inserido no custo direto,

constante na planilha oramentria da obra, h uma faixa percentual que serve
de referncia para o clculo do BDI, conforme tabela 12.
61
Tabela 12 - Valor da faixa de referncia para o item Administrao Local

Percentual de Administrao Local inserido no Custo
Direto
1 Quartil
Mdio
3 Quartil
Construo de Edifcio
3,49%
6,23%
8,87%
Construo de Rodovias e Ferrovias
1,98%
6,99%
10,68%
Construo de redes de Abastecimento de gua, Coleta

de Esgoto e Construes Correlatadas
4,13%
7,64%
10,89%
Construo e Manuteno de Estaes e Redes de

Distribuio de Energia Eltrica
1,85%
5,05%
7,45%
Obras Porturias, Martimas e Fluviais
6,23%
7,48%
9,09%
4.1.6.3.1 BDI Diferenciado

O BDI diferenciado aplicado no caso de aquisio de equipamentos e
materiais que possam ser fornecidos diretamente pelo fabricante, conforme
descrito na Smula n 253/2010, do TCU, que cita:
Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de parcelamento do
objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor, os itens de
fornecimento de materiais e equipamentos de natureza especfica
que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
prprias e diversas e que representem percentual significativo do
preo global da obra devem apresentar incidncia de taxa de
Bonificao e Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa
aplicvel aos demais itens.
A jurisprudncia do TCU11, alm deste item, inclui ainda outros itens

como instalao de canteiro e sua mobilizao e desmobilizao (art. 40, inciso
XIII, da Lei n 8.666/1993) como custo direto da planilha oramentria, vedando
a sua incluso no BDI.
4.1.7 Cronograma Fsico-Financeiro
ou de Terceiros contratados
O cronograma fsico-financeiro retrata a evoluo da execuo dos
servios ao longo do tempo, demonstrando, em cada perodo, o percentual
11
Jurisprudncia do TCU: Acrdos nos 325/2007, 397/2008, 2.209/2008; 1.471/2008; 1.801/2008,

1.553/2009 e 2.369/2011
62
fsico a ser executado e o respectivo valor financeiro a ser despendido. O

cronograma deve contemplar o valor total da obra com seu respectivo BDI.
, via de regra, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio, conforme determina a
alnea c, inc. II, do art. 65, da Lei de Licitaes.
O TCU por meio do Acrdo n 1.106/2013-P, em consonncia com a
Lei de Licitaes permite duas possibilidades de antecipao de pagamento:
- Primeira possibilidade, prevista no art.40, inciso XIV, alnea d, quando
houver contrapartida sob forma de desconto previsto no edital; e
- Segunda possibilidade, que independe de liquidao da despesa,
decorre de situaes fticas ou mercadolgicas especiais e excepcionais.
Nesse caso, para que a Administrao no corra risco de responder por
qualquer prejuzo, o pagamento antecipado dever estar condicionado
prestao de garantia efetiva, idnea e suficiente para a cobertura do montante
antecipado a ttulo de pagamento, na forma previamente estabelecida no ato
convocatrio da licitao ou nos instrumentos formais de contratao direta, e
no contrato. Portanto, antecipao de pagamento no regra. exceo.
Uma das exigncias para que a obra e os servios possam ser licitados
a elaborao do cronograma, a fim de assegurar o pagamento das
obrigaes, mediante a previso dos recursos oramentrios (inc. III, 2, do
art. 7 e alnea b, inc. XIV, do art. 40, da Lei n 8.666/1993).
A grande importncia do planejamento prvio est no fato dele servir
como instrumento de gesto e controle da execuo. Os prazos indicados no
cronograma e os valores previstos no oramento do projeto bsico serviro
como parmetros de controle dos prazos e custos durante a fase de execuo.
A realizao do cronograma detalhado indica com maior preciso o
prazo de execuo de cada etapa do trabalho e de suas respectivas atividades,
como tambm facilita o controle da fiscalizao durante a execuo e
verificao dos desvios ocorridos em relao ao cronograma geral.
63
Atravs do cronograma so planejados perodos de compensao para

casos de extrapolao dos prazos inicialmente previstos e realizado o
gerenciamento das atividades da obra.
Para a elaborao do cronograma detalhado deve-se levantar as
dimenses e quantidades relativas construo e seus respectivos ndices de
produtividade e desempenho.
4.1.8 Responsabilidades pela Execuo do Projeto Bsico
4.1.8.1 Projetista e Oramentista
O projeto bsico com todos os seus projetos tcnicos, peas e
elementos (ver item 4.1.1 Elaborao do Projeto Bsico deste Manual),
somente poder ser submetido ao julgamento das autoridades competentes e
s ter valor jurdico quando os autores forem profissionais habilitados.
Em todos os trabalhos tcnicos deve constar a meno explcita do ttulo
do profissional que os subscreveu e do nmero de sua carteira profissional,
alm da apresentao da ART ou RRT.
Destaca-se que, se a empresa projetista der causa a superfaturamento,
seja estimando quantitativos errados, superiores aos efetivamente executados,
ou estimando preos unitrios injustificadamente acima dos existentes em
sistemas referenciais de preos, pode responder solidariamente pelo dano
causado (alnea b, 2, art. 15, da Lei n 12.50912, de 06/12/1995) e ser
apenada com multa proporcional ao valor do dano (Pargrafo nico, art. 18, da
referida Lei).
4.1.8.2 Gestor
O TCU por meio da Smula n 260/2010, tem se manifestado da
seguinte forma, quando ocorre a ausncia de apresentao da ART:
dever do gestor exigir apresentao de Anotao de
Responsabilidade Tcnica ART referente a projeto, execuo,
superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com
indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-
12
Dispe sobre a Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado e d outras providncias.
64
base, especificaes tcnicas, composies de custos unitrios,

cronograma fsico-financeiro e outras peas tcnicas. (grifos nossos)
Apesar de esta Smula determinar o dever do gestor de exigir a

apresentao da ART com indicao do responsvel, isso no se exaure sua
responsabilidade, como demonstrado em julgados do prprio TCU13.
Destaca-se o Acrdo n 768/2010-TCU-Plenrio, que esclarece sobre a
atuao do gestor, citando que:
[...] a atuao de cada gestor no pode ser meramente figurativa e
destituda de responsabilidade.
Ao anuir aos pareceres, o superior tambm se responsabiliza, pois a
ele cabe arguir qualquer falha na conduo do procedimento.
justamente essa a razo de ser da hierarquia. Caso assim no fosse,
no haveria sentido em que todos os componentes da cadeia
decisria participassem da contratao.
Assim, so necessrios trs requisitos para isentar a responsabilizao

da conduta omissiva do gestor:
demonstrao da obrigao de fazer/agir (descrio das atribuies

do cargo);
demonstrao que no era possvel agir no mundo dos fatos (saber o

que poderia ser feito) e do direito (competente para tal ao);
demonstrao que a conduta no praticada pelo gestor (omisso)

deveria ser suficiente para evitar a irregularidade.
Destaca-se ainda que, caso o oramento-base tenha sido elaborado por

empresa contratada para confeco do projeto bsico/executivo, a autoridade
que aprovou formalmente o projeto bsico responde solidariamente pelas
fragilidades constatadas, como tambm pela aprovao das alteraes de
projeto.
O TCE-CE tem se manifestado pela responsabilizao solidria da
seguinte forma, conforme Resoluo n 465/2015:
[...] Gestor do Contrato e ao engenheiro [...] que cuidou do
oramento e das especificaes tcnicas da obra. Aquele, por
13
os
Jurisprudncia do TCU: Acrdos n 1.910/2012; 1.687/2012; 510/2012 e 2.925/2010.
65
possivelmente no ter realizado os atos de gesto necessrios e

suficientes para a elaborao do projeto bsico adequado obra
entre eles a exigncia de verificao das caractersticas tcnicas do
terreno, por meio de sondagem e a sua regular construo;
enquanto este, em razo dos documentos de que cuidou terem sido
imprescindveis licitao da obra e, tambm por isso, geradores das
desconformidades oramentrias. (grifos nossos)
4.2
Projeto Executivo
Responsabilidades
Antes da Licitao: rgo/entidade contratante ou por terceiros

Concomitante com a Obra: rgo/entidade contratante ou por terceiros
ou Empresa Contratada para a execuo da Obra
Conforme inciso X, do art. 6, da Lei n 8.666/1993, o projeto executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da
obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT).
Vale ressaltar, que o projeto executivo no se trata de correo ou
adequao do projeto bsico, mas sim, de um mximo detalhamento de todas
as suas etapas, do sistema construtivo, das especificaes dos materiais e dos
equipamentos a serem utilizados.
Em determinado tipo de obras, principalmente as mais complexas, a
elaborao do projeto executivo s possvel ocorrer no decorrer dos servios,
em face da necessidade de ajustes a serem feitos medida em que houver a
evoluo de outras contrataes, como equipamentos especiais. Antevendo
essa
situao,
Lei
de
Licitaes
no
1,
do
art.
7,
permite,
excepcionalmente, o desenvolvimento do projeto executivo concomitantemente

realizao da obra, desde que autorizado pela Administrao.
Sendo assim, possvel licitar uma obra pblica apenas com o projeto
bsico, desde que devidamente adequado e suficiente para permitir a
elaborao das propostas das empresas participantes da licitao.
Vale registrar que, em face do excessivo nmero de projetos bsicos de
m qualidade, o que vicia a contratao e ocasiona significativos prejuzos
Administrao Pblica, o ideal a contratao de uma obra pblica ser
66
realizada com base no projeto executivo completo, aprovado pela autoridade

competente.
4.3
Projeto As Built
Responsabilidade: Empresa Contratada para a execuo da Obra.
Alm dos projetos bsicos e executivos deve ser elaborado o projeto as

built, expresso inglesa que significa como construdo.
Esse projeto consiste em documentao que contempla, com exatido
por meio de plantas e memoriais, todos os servios executados e
especificaes detalhadas dos insumos utilizados na execuo da obra
(fabricantes, materiais etc).
Sendo assim, de suma importncia elaborao do projeto as built
para manuteno e conservao do empreendimento e, at mesmo, para
decises futuras de reforma ou ampliao.
Portanto, vantajoso para a Administrao inserir no edital de licitao
como responsabilidade da empresa que executar a obra, sempre que
possvel, a elaborao do projeto as built.
4.4
Comissionamento
O comissionamento pode ser definido como o conjunto de tcnicas e
procedimentos de engenharia para verificar, inspecionar e testar cada

componente fsico do empreendimento, desde os individuais, como peas,
instrumentos e equipamentos, at os mais complexos, como mdulos,
subsistemas e sistemas, visando torn-los operacional, dentro dos requisitos
estabelecidos no projeto.
O comissionamento uma boa prtica e j vem sendo implementado em
obras pblicas em que h inovao tecnolgica ou necessidade de capacitao
especializada
como
equipamentos/sistemas,
pr-requisito
inclusive
com
para
operacionalizao
operao
assistida
at
dos
pleno
funcionamento dos sistemas.
67
O Confea14 (2015) conceitua comissionamento como sendo: atividade

tcnica que consiste em conferir, testar e avaliar o funcionamento de mquinas,
equipamentos ou instalaes, nos seus componentes ou no conjunto, de forma
a permitir ou autorizar o seu uso em condies normais de operao.
O objetivo central do comissionamento assegurar a transferncia da
edificao, em partes e no seu todo, do equipamento e da mquina para o
operador do empreendimento de forma ordenada e segura, garantindo sua
operabilidade em termos de desempenho, confiabilidade e rastreabilidade de
informaes.
As atividades de comissionamento, considerado em seu sentido mais
amplo, so aplicveis a todas as fases do empreendimento, desde o projeto
bsico e detalhado, percorrendo o suprimento e o diligenciamento, a
construo e a montagem, at a entrega da unidade ao cliente final, passando,
muitas vezes, por uma fase de operao assistida, como forma de garantir as
condies estabelecidas pelo projeto.
Vale ressaltar que, o processo foca na verificao/inspeo e
documentao da instalao e dos seus sistemas, como so projetados,
instalados, ensaiados, operados e mantidos, de modo a atender ao projeto e
suas especificaes.
Assim, a Administrao deve elaborar e acompanhar a execuo do
comissionamento de forma competente, planejada e estruturada, pois sua
perfeita implementao essencial para a garantia de atendimento dos
requisitos de prazos, custos, segurana e qualidade do empreendimento.
O processo de comissionamento uma sistemtica orientada para a
qualidade contnua, de modo a verificar e documentar que o desempenho das
instalaes e sistemas observa os objetivos e critrios previamente definidos.
Deve-se observar os seguintes requisitos para a correta implementao
do processo de comissionamento, desde a fase de anteprojeto at fase de
ocupao e operao do empreendimento pela Administrao:
Verificao;
14
Conselho Federal de Engenharia e Agronomia
68
Aceitao;
Documentao;
Manual dos sistemas;
Treinamento e qualificao do pessoal de operao e manuteno,
assim como dos usurios.
O comissionamento deve iniciar na fase preliminar de concepo do
projeto para o desenvolvimento de documentos e ferramentas que permitam
realizar os testes e inspees de campo necessrias e em tempo oportuno
para o perfeito funcionamento do empreendimento.
Constitui uma abordagem indispensvel que deve abranger diversas
fases, especificamente o anteprojeto, o projeto, a execuo e a operao.
Nestas fases, deve existir o acompanhamento por uma equipe de
comissionamento para assegurar, atravs da verificao da documentao,
que o desempenho e a eficincia exigidas nos projetos foram alcanadas.
Lopes (2011), apresenta as diversas fases que compem o processo de
comissionamento, sendo eles:
Na fase de projeto, o comissionamento deve evidenciar os requisitos
funcionais do projeto com a anlise e verificao nas condies tcnica,
socioeconmica, financeira e ambiental. (Dever ainda existir referncia aos
procedimentos analticos e ferramentas utilizadas durante a fase de projeto.)
Na fase de execuo, os sistemas devem ser inspecionados, testados e
colocados em modo operacional para verificar se esto em consonncia com o
projeto.
Aps a instalao dos equipamentos, deve ser registrado e evidenciado
no relatrio de comissionamento a metodologia de verificao utilizada, nas
seguintes aes15:
Verificar o funcionamento do sistema de controle aps o processo de

teste, ajustamento e balanceamento da instalao;
15
Estudo e aplicao do processo de comissionamento a sistemas de ventilao de edifcios

(Dissertao de 2011)
69
Verificar a operao adequada de cada estratgia de controle,

eficincia energtica, e rotinas de autodiagnostico atravs da anlise
de cada etapa, documentando o desempenho dos equipamentos e
sistemas;
Verificar os alertas emitidos pelos equipamentos e instalaes,

limites inferiores e superiores das diversas funes assim como as
mensagens geradas em todos os pontos com alertas;
Verificar o desempenho integrado dos componentes do sistema de

controle, incluindo as interaes e bloqueios com os restantes dos
equipamentos e sistemas;
Verificar as capacidades de parada e arranque para eventos

agendados e para eventos no agendados (parada por alta presso
e arranques programados);
Verificar o funcionamento sequencial dos equipamentos de produo

com mltiplas escalas de funcionamento;
Verificar a estabilidade do sistema de controle e sua harmonia por

meio da alterao de algumas condies de funcionamento, de modo
a observar a resposta adequada das instalaes solicitao
introduzida;
Verificar os diferentes horrios de funcionamento e a sua

adequabilidade para a normal utilizao da instalao;
Verificar as estratgias de eficincia energtica;
Verificar se os sistemas de controle adotados so representativos

dos sistemas instalados e que todos os pontos e elementos de
controle se encontram representados no local onde efetivamente se
encontram instalados;
Verificar se o operador tem acesso s funcionalidades que se

encontram descritas no projeto e, desta forma, consegue assegurar
um funcionamento otimizado das instalaes.
70
Durante a fase de execuo, devero ser observados os seguintes

requisitos para os sistemas com equipamentos de produo, sistemas de
distribuio e unidades terminais:
Existncia de listas de equipamentos instalados;
Existncia dos manuais tcnicos em lngua portuguesa de todos os

equipamentos;
Descrio do sistema de gesto tcnica, incluindo uma tabela com os

nveis de acesso dos utilizadores, interoperabilidade e conectividade
de sistemas e subsistemas;
Existncia do relatrio de ensaio de recepo dos equipamentos e

sistemas;
Verificao da eficincia das unidades de produo;
Verificao se os sistemas e componentes se encontram acessveis

para efeitos de manuteno.
Na fase de ocupao e operao, o acompanhamento deve ser

realizado at o fim da vida til de projeto, porm com inspees mais intensas
no perodo da garantia quinquenal. Durante essa fase, as operaes de
manuteno dos sistemas ou instalaes e a sua respectiva documentao
devem ser verificadas e atualizadas.
As atividades realizadas nessa fase compreendem:
Facilitar a identificao e resoluo dos problemas, pelo menos no

primeiro ano;
Verificar a manuteno e a documentao do projeto;
Supervisionar a realizao dos testes sazonais dos sistemas;
Facilitar a otimizao contnua dos sistemas;
Facilitar a marcao da manuteno preventiva e preditiva dos

sistemas, com a documentao e verificao adequada;
Facilitar a transio do processo de comissionamento em curso ou

contnuo;
71
Rever os prazos de garantia;
Rever os procedimentos de operao e manuteno;
Criar
um
relatrio
das
visitas
ao
local
documentar
os
acontecimentos importantes.
Assim, o gestor deve se esforar para implementar o comissionamento
desde a fase de anteprojeto para assegurar o bom desempenho do
empreendimento, de modo que, o mesmo esteja presente em todas as prticas
implementadas nas vrias fases do ciclo de vida do empreendimento.
O comissionamento de uma unidade industrial pode ser dividido em
engenharia e planejamento de comissionamento; pr-comissionamento; properao; e operao assistida e entrega16. Cada fase descrita a seguir:
a) Planejamento de Comissionamento: compreende a anlise e elaborao
de documentos tcnicos especializados, tais como: planos gerais de
comissionamento;
diviso
de
subsistemas;
redes
de
precedncia;
procedimentos operacionais; listas de sobressalentes, leos e graxas e

ferramentas especiais para comissionamento; manuais de partida, operao e
manuteno; customizao e atualizao de sistema informatizado de controle;
gerenciamento e certificao das atividades de campo. O planejamento
compreende, ainda, o desenvolvimento de cronogramas, histogramas de
material
mo-de-obra,
organogramas
planos
especficos
de
comissionamento (calibraes de vlvulas e instrumentos, assistncia tcnica

de fornecedores, treinamento de operadores etc);
b) Pr-Comissionamento (tambm conhecido como condicionamento ou
atividades frio, sem energizao): caracterizado pela execuo de
atividades de campo, tais como recebimento, armazenamento e preservao
de materiais e equipamentos, calibraes, testes e inspees. Essa fase foca
suas atividades nos itens que compem um subsistema;
c) Pr-Operao (atividades quente, com energizao): caracterizado pela
execuo de atividades de campo incluindo a partida e os testes de
16
Montenegro, B., O Comissionamento Durante as Fases de Construo de um

Empreendimento Complexo, em: EPC News, abril 2009.
72
performance dos sistemas. Essa fase trata das inspees e testes em

subsistemas;
d)
Operao
Assistida
Handover
(entrega):
no
caso
de
um
empreendimento existente que no tenha sido aplicado o processo de

comissionamento,
Administrao
pode
optar
por
aplicar
retro-
processamento. Este um processo independente que ocorre depois da

construo e ocupao e que geralmente tem como objetivo o aumento da
eficincia do empreendimento e dos seus sistemas, identificando e corrigindo
os problemas encontrados.
4.5
Recursos Oramentrios
O PPA o instrumento de planejamento governamental de mdio prazo,
previsto no artigo 165 da Constituio Federal, que estabelece diretrizes,

objetivos e metas da Administrao Pblica para um perodo de quatro anos,
organizando as aes do governo em programas que resultem em bens e
servios para a populao.
A LDO compreender as metas e prioridades da administrao pblica
federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro
subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre
as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das
agncias financeiras oficiais de fomento ( 2, Art. 165, da CF).
O 6, do art. 127, da CF, determina que durante a execuo
oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a
abertura de crditos suplementares ou especiais.
A LOA tem por objetivo estimar as receitas e fixar as despesas do
Governo para ano subsequente de sua elaborao ( 5, art. 165, da CF).
Sendo assim, os recursos oramentrios devem ser previstos pelo rgo
ou entidade contratante com o objetivo de assegurar a fonte de recurso para o
pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem
realizados, em consonncia com o cronograma fsico-financeiro constante no
projeto bsico.
73
O inc. IV, do 2, do art. 7, da Lei de Licitaes combinado com o 1,

do art. 167, da Constituio Federal e 1, do art. 205, da Constituio
Estadual estabelecem que caso a execuo da obra ultrapasse um exerccio
financeiro, a Administrao no poder inici-la sem a prvia incluso no plano
plurianual ou na lei especfica que autorize a sua incluso, sob pena de crime
de responsabilidade.
O inc. I e II, do art. 16, da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) dispe
que:
Art.16
criao,
expanso
ou
aperfeioamento
de
ao
governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado

de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
J o art. 15 dessa Lei estabelece que sero consideradas no

autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa
ou assuno de obrigao que no atenda o disposto no art. 16, da LRF.
4.6
Edital de Licitao
Responsabilidade: rgo/entidade contratante da Obra
O edital de licitao um instrumento no qual a Administrao consigna
as condies e exigncias para a contratao de obras e servios. Ele deve

definir claramente o objeto a ser licitado, a habilitao e abrangncia
necessrias ao licitante pela execuo do objeto, devendo ser formulado
conforme princpios estabelecidos na Lei n 8.666/1993.
As modificaes do edital de licitao devem ser realizadas pela mesma
forma de divulgao que se deu o texto original, reabrindo-se prazo
inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao das propostas.
74
4.6.1 Modalidades de Licitao

A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 22, apresenta as modalidades de
licitao: concorrncia; tomada de preos; convite; concurso e leilo,
conceituando-as, como:
Concorrncia - a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados
que,
na
fase
inicial
de
habilitao
preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos

no edital para execuo de seu objeto;
Tomada de preos - a modalidade de licitao entre interessados

devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao;
Convite - a modalidade de licitao entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de trs pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio
e
estender
aos demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de

at 24 horas da apresentao das propostas;
Concurso - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme
critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 dias;
Leilo - a modalidade de licitao entre quaisquer interessados

para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a
alienao de bens imveis, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao.
Alm dessas modalidades, foi criada uma nova modalidade, denominada

prego, instituda pela Lei n. 10.520/2002, para aquisio de bens e servios
75
comuns, considerados como aqueles cujos padres de desempenho e

qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
Em nvel estadual a referida lei foi regulamentada pelo Decreto n.
28.089, de 10/01/2006, publicado no DOE de 12/01/2006, que determina que a
Administrao
Pblica
Estadual
realize,
obrigatoriamente,
licitao
na
modalidade prego para aquisio de bens e servios comuns.

A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de
obras de engenharia, s locaes imobilirias e s alienaes em geral,
conforme disposto no respectivo decreto.
Uma das vantagens apresentadas no prego a ocorrncia da inverso
de fases, na qual ocorre, inicialmente, a etapa competitiva com julgamento e
classificao das propostas pelo critrio do menor preo, observado os padres
de desempenho e qualidade do objeto licitado, e posteriormente verificada a
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, conforme disposto
no edital de licitao.
A tabela 13 apresenta as modalidades de licitao, divididas pelo prazo
entre a publicao do edital at o recebimento das propostas e os limites de
valores, pertinentes a obras e servios de engenharia e compras e servios de
modo geral.
Tabela 13 - Modalidades de licitao
Modalidades
de Licitao
Dispensa
Concorrncia
Prazo Mnimo
(da publicao do edital at
recebimento das propostas)
-------
Limite de Valores
Obras e servios
de engenharia
Compras e
servios
at R$ 15 mil
at R$ 8 mil
45 dias - regime de empreitada

integral ou "melhor tcnica" ou
acima R$ 1,5 milhes
"tcnica e preo"
acima R$ 650 mil
30 dias - nos demais casos.

Tomada de
Preos
Convite
Concurso
30 dias - para "melhor tcnica"

ou "tcnica e preo"
at R$ 1,5 milhes
at R$ 650 mil
at R$ 150 mil
at R$ 80 mil
15 dias - nos demais casos

5 dias teis
45 dias
Sem limite
76
Leilo
15 dias
Sem limite
Prego
8 dias teis
Sem limite
Nas licitaes em que couber a modalidade convite, a Administrao

pode utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
4.6.2 Parcelamento e Fracionamento
Em atendimento ao princpio da eficincia e com vistas a assegurar
maior competitividade, as obras, servios e compras realizadas pela
Administrao Pblica, por via de regra, podero ser divididas em tantas
parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis,
procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da
economia de escala ( 1, art. 23, Lei n. 8.666/1993).
Na execuo de obras e servios e nas compras de bens parcelados, a
cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de
corresponder a uma licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para
a execuo do objeto em licitao.
A Lei de Licitaes veda a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada
de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou
ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizarem o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio.
Dessa forma, o gestor, primeiramente, deve avaliar se o objeto
divisvel. Em caso afirmativo, o prximo passo ser avaliar a convenincia
tcnica de que seja licitado, inteiro ou dividido.
Tal
fato
favorece
amplia
competitividade,
aumentando
possibilidade de se obter uma proposta mais vantajosa, que se d pela reduo
77
das exigncias de habilitao, bastando ao licitante comprovar a habilitao

para a parcela do objeto ao qual concorre, sem necessidade de atender os
requisitos habilitatrios da totalidade do objeto.
A Smula n 247, do TCU, demonstra o entendimento quanto ao
parcelamento do objeto:
obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo
global, nos editais das licitaes para a contratao de obras,
servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que
no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia
de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao
de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a
execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam
faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as
exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.
Sendo assim, o processo licitatrio ocorrer em um nico instrumento

convocatrio, que estabelecer diferentes objetos, autnomos entre si, o qual
cada licitante poder oferecer propostas para cada lote. Embora, materialmente
presente em um nico documento, o certame poder originar vrios contratos,
a depender do nmero de lotes existentes e dos licitantes vencedores. Pode-se
dizer, ento, que so vrias licitaes em um nico procedimento.
O TCE-CE tambm se manifestou a respeito do parcelamento, por meio
da Resoluo n. 1.333/2015, determinando que em futuros procedimentos
licitatrios, nos quais sejam utilizados recursos estaduais, realize a devida
motivao sempre que optar por no fazer o parcelamento do objeto licitado.
Por outro lado, o fracionamento caracteriza-se quando o rgo
contratante divide a despesa para utilizar uma modalidade de licitao inferior a
recomendada pela legislao para o total da despesa ou para reduzir o valor da
aquisio ao limite permitido para efetuar uma contratao direta, por meio da
dispensa de licitao, fundamentada no inc. I, do art. 24, da Lei de Licitaes.
Assim, o fracionamento pode ser caracterizado, no caso de dispensa,
quando ocorre:
Mesma obra ou servio ou obra e servio da mesma natureza;
Realizados no mesmo local;
Em conjunto ou concomitante; e
78
Somatrio de valor ultrapasse o limite legal da dispensa, no exerccio

(ver tabela 13).
Embora o objeto da licitao seja divisvel (parcelamento), as suas

despesas devem ser previstas em seu todo, assim, necessrio que se agrupe
em uma mesma licitao os objetos de futuras contrataes que sejam
similares por pertencerem a uma mesma rea de atuao ou de conhecimento,
e que se obedea ao princpio da anualidade do oramento.
4.6.3 Regimes de Execuo
Responsabilidade: rgo/entidade contratante da Obra.
O regime de execuo a forma pela qual o objeto do contrato ser
executado. A meno do regime de execuo adotada em determinada
licitao pela Administrao Pblica clusula obrigatria em edital e contrato
(art. 40 e inc. II, art. 55, da Lei n. 8.666/1993).
Para tanto, o conceito de regime de execuo est para obras e
servios, assim como a forma de fornecimento est para as compras, podendo
esta ser integral ou parcelada.
Os regimes de execuo descritos na Lei de Licitaes (inc. VIII, art. 6)
so utilizados somente quando o rgo ou entidade contrata com terceiros, ou
seja, na execuo indireta, compreendendo:
a) Empreitada por preo global - a execuo da obra ou do servio por preo
global indicada quando os quantitativos dos servios a serem executados
podem ser definidos com preciso, sendo pouco susceptvel a variao dos
quantitativos durante a execuo, de modo que os custos sejam estimados
com uma margem mnima de incerteza. Nesse regime de execuo a
contratada responsvel pelos quantitativos e o valor s pode ser alterado se
houver modificaes nos projetos ou nas condies pr-estabelecidas para
execuo da obra, com base nas medies realizadas nas etapas dos servios
concludos.
Porm,
nada
impede
que
pagamento
seja
efetuado
parceladamente, conforme definido no edital de licitao. Nos contratos de

empreitada por preo global deve-se atentar para a especificao dos preos
unitrios e do preo global, tendo em vista a obrigao da empresa contratada
79
aceitar acrscimos ou supresses nos quantitativos dentro dos limites legais,

conforme determina a Smula n 259 do TCU17.
b) Empreitada por preo unitrio esse regime utilizado quando os
quantitativos a serem executados no podem ser definidos com preciso,
possibilitando variao dos quantitativos durante a execuo. A remunerao
da contratada, nesse regime, feita em funo das unidades de servio
efetivamente executadas, com os preos previamente definidos na planilha
oramentria da obra. Assim, o valor total de uma empreitada por preo
unitrio tanto pode oscilar para mais e para menos, dependendo da previso
das estimativas dos quantitativos dos servios na planilha oramentria e dos
quantitativos dos servios efetivamente executados.
c) Tarefa esse regime de execuo utilizado quando se ajusta a mo-deobra para realizao de pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem o
fornecimento de materiais. Esse regime trata especificamente de mo-de-obra,
mas nada impede que fornea tambm pequenos materiais. A tarefa pode
ser ajustada por preo certo, global ou unitrio, com pagamento efetuado
periodicamente,
aps
a verificao
ou
medio
do servio pelo
contratante.
d) Empreitada integral utilizada quando se contrata um empreendimento
em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servios e
instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da contratada at a
entrega da obra ao contratante em condies de entrada em operao,
atendidos os requisitos tcnicos e legais para a sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s
finalidades para a qual foi contratada.
Altounian (2008) destaca que a diferena bsica entre a empreitada por
preo unitrio e a empreitada global est na forma em que os servios
contratados so medidos e pagos.
17
Nas contrataes de obras e servios de engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade

dos preos unitrios e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e no
faculdade do gestor.
80
O TCU18 alerta que a escolha do regime de execuo da obra no

deciso de livre arbtrio do gestor, devendo estar fundamentada nos autos do
processo licitatrio, visto que deve ser pautada pelo interesse pblico e estar
sempre motivada, pois impactar as relaes entre contratado e contratante,
nas medies do contrato firmado, seus aditivos, e outros fatores relacionados
gesto do empreendimento contratado. Decorre desse entendimento a
constatao de que no existe, em tese, um regime de execuo melhor que
outro, e sim um regime que, no caso concreto, melhor atende ao interesse
pblico.
Portanto, a empreitada por preo global, em razo de a liquidao de
despesas no envolver, necessariamente, a medio unitria dos quantitativos
de cada servio na planilha oramentria, nos termos do art. 6, inciso VIII,
alnea 'a', da Lei 8.666/93, deve ser adotada quando for possvel definir
previamente no projeto, com boa margem de preciso, as quantidades dos
servios a serem executados; enquanto a empreitada por preo unitrio deve
ser preferida nos casos em que os objetos, por sua natureza, possuam uma
impreciso dos quantitativos dos itens do oramento, como so os casos de
reformas de edificao, obras com grande movimentao de terra e
interferncias, obras de manuteno rodoviria, dentre outras19.
Tabela 14 - Indicao do tipo de obras e servios para cada regime de execuo
Regime de Execuo
Empreitada por preo global
18
19
Obras e Servios
Obras e servios executados "acima da terra" que
apresentam boa preciso na estimativa de
quantitativos, a exemplo de:
- Construo de edificaes; e
- Linhas de Transmisso.
Contratao de estudos e projetos; emisso de
laudos; confeco de pareceres.
Roteiro de Auditoria de Obras do TCU (2012)

Acrdo TCU n. 1.977/2013-Plenrio.
81
Regime de Execuo
Obras e Servios
Obras executadas "abaixo da terra" ou que

apresentam incertezas intrnsecas
nas estimativas de quantitativos, a exemplo de:
- Execuo de fundaes, servios de
terraplanagem, desmontes de rocha, etc;
- Implantao, pavimentao, duplicao e
restaurao de rodovias;
Empreitada por preo unitrio
- Canais, barragens, adutoras, permetros de
irrigao, obras de saneamento;
- Infraestrutura urbana;
- Obras porturias, dragagem e derrocamento; e
- Reforma de edificaes.
Contratao de servios de gerenciamento e
superviso de obras.
Empreitada integral
Via de regra, aplicvel a empreendimentos

extremamente complexos, que utilizam tecnologia
de ponta ou que exigem conhecimentos e
tecnologias que no esto disponveis para uma
nica empresa, a exemplo de:
- Subestaes de energia;
- Refinarias, plantas petroqumicas;
- Instalaes industriais;
- Oleodutos, gasodutos;
- Usinas nucleares;
- Usinas hidroeltricas e termoeltricas; e
- Estaes de bombeamento.
Fonte: TCU (2012)
4.6.4 Tipo de Licitao

O 1, do art. 45, da Lei de Licitaes, expressa os tipos de licitao
que so utilizados para definir o licitante vencedor, que podem ser: menor
preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta.
a) Menor Preo esse critrio de seleo da proposta mais vantajoso para a
Administrao Pblica quando o licitante vencedor for quem apresentar a
proposta de acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar o
menor preo. Apesar disso, nada impede que a Administrao exija condies
de habilitao tcnica dos licitantes, pois a falta de qualificao pode levar uma
empresa desprovida de capacidade tcnica assumir a execuo do objeto,
mesmo que seja para realizar servios comuns de engenharia.
b) Melhor Tcnica critrio de seleo em que a proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica escolhida com base em fatores de ordem
82
tcnica. A Administrao deve optar por escolher a melhor tcnica quando o

objeto tem caractersticas peculiares, no presentes em servios comuns
disponveis no mercado. Destaca-se que, a definio dos critrios de
pontuao desse tipo de licitao deve ser pautada com cautela para que no
resulte em inviabilidade da competio, constituindo-se em inexigibilidade da
licitao. A Administrao deve discriminar no edital de licitao duas
exigncias distintas, de um lado a capacitao tcnica necessria, na fase de
habilitao, com funo eliminatria, e as exigncias tcnicas relacionadas
propriamente ao produto ou servio, que sero analisadas na fase de
julgamento das propostas, com funo classificatria.
c) Melhor Tcnica e Preo o tipo de licitao cuja proposta mais vantajosa
para a Administrao Pblica tem por base a maior mdia ponderada,
considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. Tal tipo
de licitao passvel de ser utilizada nas modalidades concorrncia, tomada
de preos e convite. O procedimento adotado para o julgamento das propostas
deve estar claramente explcito no instrumento convocatrio, com fixao do
preo mximo que a Administrao se prope a pagar, e seguir o rito
especificado no 1, art. 46, da Lei de Licitaes.
d) Maior Lance ou Oferta especfica para os casos de alienao de bens
ou concesso de direito real de uso, cujos licitantes vencedores apresentam o
maior lance, no leilo, ou a maior oferta, utilizando a modalidade de convite ou
concorrncia. Caso o objeto do contrato seja concesso de direto real de uso,
compra ou alienao de bens imveis, deve-se adotar a modalidade de
concorrncia. A alienao de bens imveis cuja aquisio seja proveniente de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento pode ser realizada,
tambm, por intermdio de leilo.
A Lei de Licitao explicita que no caso de obras, servios e compras de
grande vulto, de alta complexidade tcnica, a Administrao Pblica pode exigir
dos licitantes a metodologia de execuo, cuja avaliao, para efeito de
aceitao ou no, anteceder sempre anlise dos preos e ser efetuada
exclusivamente por critrios objetivos ( 8, do art. 30, da Lei n 8.666/1993).
Nesse tipo de licitao ser considerada vencedora a licitante cuja
proposta receba a melhor classificao final, mediante a ponderao da nota
tcnica e da nota de preo, em consonncia com o edital.
83
A relao entre os pesos atribudos aos ndices tcnicos e aos preos

deve ser razovel e proporcional. A excessiva valorao atribuda proposta
tcnica, em detrimento da proposta de preos, sem amparo em justificativas
tcnicas suficientes que demonstrem a sua necessidade vai de encontro
jurisprudncia do TCU20, pois pode trazer restrio ao carter competitivo na
licitao.
Figura 1 - Licitao: tipo x modalidade x regime de execuo
4.6.5 Habilitaes

A fase de habilitao visa aferir se o licitante preenche os requisitos e as
qualificaes para a adequada execuo do objeto licitado, tendo por fim
garantir o adimplemento das obrigaes firmadas no contrato administrativo.
Nessa fase dever da Administrao, ao realizar procedimentos
licitatrios, exigir documentos de habilitao compatveis com o objeto licitado,
especialmente aqueles que comprovem a qualificao tcnica e a capacidade
econmico-financeira para participar de licitao.
Porm, as exigncias devem restringir-se apenas ao indispensvel para
o cumprimento do objeto licitado, no podendo ultrapassar os limites da
razoabilidade e estabelecer clusulas desnecessrias e restritivas ao carter
competitivo (ver item 4.6.6 Restrio ao Carter Competitivo da Licitao
deste Manual).
20
Acrdo n 1.782/2007-P.
84
Figura 2 - Fases da habilitao dos licitantes
Assim, a Lei de Licitaes, nos arts. 28 a 31, estabelece que para a

habilitao nas licitaes exige-se dos interessados, exclusivamente, a
documentao relativa habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista, e cumprimento do
disposto no inciso XXXIII, do art. 7, da Constituio Federal21.
Logo, a Administrao Pblica deve incluir, nos atos convocatrios da
licitao, para a habilitao dos licitantes apenas a documentao indicada nos
arts. 27 a 31, da Lei n 8.666/93.
Quanto aos documentos necessrios habilitao, a Lei em questo
estabelece que podem ser apresentados em original, cpia autenticada por
cartrio competente ou por servidor da administrao ou publicao em rgo
da imprensa oficial (art. 32, da Lei n 8.666/1993).
21
proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer

trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze
anos.
85
4.6.5.1 Habilitao Jurdica

A Lei de Licitaes traz em seu art. 28 a relao de documentos
necessrios para a habilitao jurdica dos licitantes, que consiste em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente
registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de
sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade
estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou
autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente,
quando a atividade assim o exigir.
O ato constitutivo ou contrato social das demais sociedades devem estar

acompanhados de todas as alteraes efetuadas ou da consolidao
respectiva. Para ser considerado em vigor, devem observar as exigncias
previstas em lei, dentre as quais estar registrados na junta comercial.
4.6.5.2 Habilitao de Regularidade Fiscal e Trabalhista
Em relao habilitao de regularidade fiscal e trabalhista o art. 29, da
referida Lei, elenca os seguintes documentos como necessrios:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no
Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou
municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
86
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia

do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos
termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1o de maio de 1943.
A Administrao deve exigir do licitante a comprovao de situao

regular e de quitao junto s Fazendas Federal, Estadual e Municipal,
Seguridade Social (INSS) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servios
(FGTS).
O TCU por meio da Deciso n. 705/1994-Plenrio, firmou entendimento
no sentido de que obrigatria a exigncia da documentao relativa
regularidade para com a Seguridade Social (CND) e com o Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS):
Nas licitaes pblicas, de qualquer modalidade, inclusive dispensa e

inexigibilidade, para contratar obras, servios ou fornecimento, ainda
que para pronta entrega;
Na assinatura dos contratos;
Em cada pagamento efetivado pelo rgo contratante, inclusive nos

contratos de execuo continuada ou parcelada.
4.6.5.3 Qualificao Econmico-Financeira

A Lei n. 8.666/1993, em seu art. 31, dispe sobre os documentos
necessrios qualificao econmico-financeira do licitante, limitando-os em:
I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua
substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser
atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3
(trs) meses da data de apresentao da proposta;
II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo
distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domiclio da pessoa fsica;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1 do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do
valor estimado do objeto da contratao.
87
O balano patrimonial e as demonstraes contbeis devem estar

assinados por contabilista, devidamente registrado no Conselho Regional de
Contabilidade (CRC) e pelo proprietrio da empresa licitante.
Para a qualificao econmico-financeira das empresas licitantes, a
exigncia cumulativa da apresentao de capital social ou patrimnio lquido
mnimo juntamente com a prestao de garantia prevista no 1, do art. 56, da
Lei n 8.666/1993, para participao no certame, se configura prtica irregular,
conforme expresso da Smula n 275/2012, do TCU:
Para fins de qualificao econmico-financeira, a Administrao
pode exigir das licitantes, de forma no cumulativa, capital social
mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que assegurem o
adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de compras para
entrega futura e de execuo de obras e servios.
Essas exigncias, que no podem ser cumulativas, no excedero aos

seguintes percentuais mximos:
Capital social mnimo/valor do patrimnio lquido: at 10% do valor

estimado da licitao ( 3, do art. 31, da Lei n. 8.666/1993); e
Garantia de participao na licitao (garantia da proposta): at 1%

do valor estimado da licitao (inc. III, do art. 31, da Lei n
8.666/1993).
4.6.5.4 Qualificao Tcnica: Operacional e Profissional

A exigncia de documentos da licitante quanto qualificao tcnica
limitada ao expresso nos incisos I, II, III e IV, do art. 30, da Lei de Licitaes:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente
e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto
da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do
pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto
da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da
equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de
88
todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das

obrigaes objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
A primeira exigncia (inc. I) fica condicionada a apresentao do registro

ou inscrio da empresa no rgo responsvel pela fiscalizao do exerccio e
atividade profissional, CREA ou CAU. No se pode exigir quitao com as
entidades profissionais, ficando restrita a exigncia de sua regularidade.
A exigncia do inc. II est ligada ao desempenho de atividade da
licitante e seus profissionais. Sendo assim, a qualificao tcnica pode ser
dividida em tcnico-operacional (ver item 4.6.5.4.2 Qualificao TcnicoOperacional deste Manual), relacionada qualificao da empresa licitante, e
tcnico-profissional (ver item 4.6.5.4.1 Qualificao Tcnico-Profissional deste
Manual), concernente aos profissionais do quadro tcnico da licitante.
O inc. III abrange a exigncia de a licitante ter conhecimento das
condies do local onde ser executado o objeto licitado, a fim de mitigar riscos
e permitir a realizao de propostas mais condizentes com a realidade do local
de execuo.
Tal exigncia pode ser aferida por meio de atestado de visita tcnica ou
declarao formal assinada pelo responsvel tcnico, de que tem pleno
conhecimento das condies de prestao dos servios e peculiaridades
inerentes ao terreno.
No caso de visita tcnica facultativa, o gestor deve incluir clusula
editalcia que estabelea ser da responsabilidade do contratado a ocorrncia
de eventuais prejuzos em virtude de sua omisso na verificao dos locais de
instalao (Acrdo n 148/2013-TCU-Plenrio).
Dentre as vedaes expressas, a jurisprudncia do TCU destaca:
Vistoria prvia da obra em data e horrio comum a todos os licitantes

(Acrdo n1.842/2013-P);
Obrigatoriedade de comparecimento ao local de execuo do objeto

licitado, em detrimento da declarao do licitante de que conhece as
condies locais (Acrdo n 2.150/2008-P); e
89
Exigncia de que a visita tcnica seja realizada por engenheiro

responsvel tcnico, com vnculo empregatcio com a licitante
(Acrdo n 800/2008-P).
No caso de obras, servios e compras, de grande vulto e de alta

complexidade tcnica, a Administrao pode exigir dos licitantes a metodologia
de execuo a ser aplicada para cumprimento do objeto, cuja avaliao, para
efeito de sua aceitao, anteceder sempre anlise dos preos e ser
efetuada exclusivamente por critrios objetivos.
4.6.5.4.1 Qualificao Tcnico-Profissional
Quanto capacitao tcnico-profissional a Lei de Licitaes no inc. I,
1, do art. 30, veda, no edital de licitao, a exigncia de quantitativos mnimos
acerca da certificao da qualificao do profissional:
I - capacitao tcnico-profissional: comprovao do licitante de
possuir em seu quadro permanente, na data prevista para entrega da
proposta, profissional de nvel superior ou outro devidamente
reconhecido pela entidade competente, detentor de atestado de
responsabilidade tcnica por execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto da
licitao, vedadas as exigncias de quantidades mnimas ou prazos
mximos;
A exigncia da capacitao da licitante, exigido no edital de licitao,

para fins de qualificao tcnica, profissional e operacional, deve se limitar s
parcelas de maior relevncia tcnica e de valor significativo. Ou seja, a
Administrao deve dar nfase na habilitao tcnica da licitante a duas
condies: relevncia e valor do objeto licitado.
Os documentos utilizados, frequentemente, para comprovao de que o
licitante possui profissional de nvel superior em seu quadro permanente so os
seguintes22:
Carteira de Trabalho (CTPS);
Contrato Social da empresa, no caso de scio;
22
Conforme jurisprudncia do TCU Acrdos 2.297/2005, 291/2007, 141/2008, 498/2013,

1.842/2013 e 1.447/2015, todos do Plenrio.
90
Ata Constitutiva da Diretoria, no caso de Sociedades Annimas;
Contrato de Prestao de Servio, regido pela legislao comum; e
Declarao simples de contratao futura do profissional detentor do

atestado apresentado, desde que acompanhada de anuncia deste.
Constitui clusula restritiva ao carter competitivo a exigncia, no edital

de licitao, a apresentao de comprovantes com limitaes de tempo e
quitao perante a entidade profissional competente, por ser ilegal e contrria
ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e ao art. 3, 1,
inciso I, da Lei n 8.666/199323.
Excepcionalmente, o TCU tem admitido a exigncia de atestados com
quantitativo mnimo, para fins de comprovao de capacidade tcnicoprofissional, quando refletir caractersticas intrnsecas a cada contrato
mencionado nos atestados e quando o objeto licitado for de natureza
predominantemente intelectual, dificultando, por conseguinte, a aferio dessa
capacitao, conforme expresso no Acrdo n 492/2006-Plenrio.
As exigncias mnimas relativas a instalaes de canteiros, mquinas,
equipamentos e pessoal tcnico especializado, considerados essenciais para o
cumprimento do objeto da licitao, sero atendidas mediante a apresentao
de relao explcita e da declarao formal da sua disponibilidade, sob as
penas cabveis, vedada s exigncias de propriedade e de localizao prvia
( 6, art. 30, Lei n 8.666/1993).
A Administrao deve atentar para que a execuo da obra ou servio
de engenharia seja realizada pelo profissional que disponibilizou os atestados
para fins da capacidade tcnico-profissional no ato licitatrio. Caso seja
necessria a substituio, o novo profissional deve apresentar habilitao
equivalente ou superior ao profissional substitudo e ser aprovado pela
Administrao, conforme preceituam o 10, do art. 30, e o inc. XIII, do art. 55,
da lei em questo.
23
Jurisprudncia do TCU - Acrdos 2.993/2009, 1.052/2011, 1.924/2011, 2.344/2011,

643/2012 e 971/2012, 1.446/2015, todos do Plenrio.
91
4.6.5.4.2 Qualificao Tcnico-Operacional

A capacidade tcnico-operacional se refere qualificao da empresa
licitante, mediante a demonstrao de sua experincia anterior na execuo de
objetos similares ou equivalentes e condizente com a comprovao necessria
e suficiente que uma empresa necessita apresentar para execuo do objeto
licitado.
A qualificao operacional deve se deter exigncia das parcelas de
maior relevncia tcnica e de valor significativo do objeto, de forma cumulativa,
conforme determina a Smula do TCU n 263/2011:
Para a comprovao da capacidade tcnico-operacional das
licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto a ser contratado,
legal a exigncia de comprovao da execuo de quantitativos
mnimos em obras ou servios com caractersticas semelhantes,
devendo essa exigncia guardar proporo com a dimenso e a
complexidade do objeto a ser executado.
Na qualificao tcnico-operacional pode ser exigida, no edital de

licitao, a comprovao de experincia anterior relativa execuo de
quantidades mnimas ou prazos mximos, diferindo da tcnica-profissional que
veda tal exigncia.
Quanto exigncia expressa de quantidades mnimas, a jurisprudncia
do TCU tem se manifestado no sentido de que a capacidade tcnicooperacional das licitantes no deve ser aferida mediante o estabelecimento de
percentuais mnimos acima de 50% dos quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio licitado, salvo em casos excepcionais, cujas
justificativas para tal devero estar tecnicamente explicitadas, previamente
licitao ou no edital e seus anexos 24.
Para
comprovao de
quantitativos
de servios
admitida a
apresentao de certides ou atestados de obras ou servios similares de
24
Jurisprudncia do TCU - Acrdos 1.993/2007; 329/2010; 1.390/2010; 1.695/2011 e

1.469/2012, todos do Plenrio.
92
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior quela do

objeto do certame25, porm, vedado fixar nmero mnimo de atestados a
serem apresentados pela licitante.
4.6.5.5 Consrcio
No caso de uma licitao permitir a participao de empresas em
consrcio, deve-se observar os seguintes quesitos, conforme especificado no
art. 33, da Lei de Licitaes:
I - comprovao
do
compromisso
pblico
ou
particular
de
constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;

II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever
atender s condies de liderana, obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta
Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para efeito de
qualificao
tcnica, o
somatrio
dos
quantitativos
de cada
consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o

somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua
respectiva participao, podendo a Administrao estabelecer, para o
consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores
exigidos para licitante individual, inexigvel este acrscimo para os
consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas
empresas assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma
licitao, atravs de mais de um consrcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados
em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de execuo do
contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana
caber, obrigatoriamente, empresa brasileira, observado o disposto
no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebrao do contrato, a constituio e o registro do consrcio, nos
termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
25
Acrdo do TCU 679/2015-Plenrio
93
Em consrcio integrado por empresas brasileiras e estrangeiras, a

liderana caber, obrigatoriamente, a uma empresa brasileira.
O consrcio licitante que for declarado vencedor do certame fica
obrigado a providenciar, antes da assinatura do contrato, sua constituio e
registro, conforme os termos do compromisso subscrito pelos consorciados.
4.6.6 Restrio ao Carter Competitivo da Licitao
O edital de licitao deve exigir a apresentao de documentos
comprobatrios da qualificao tcnica das concorrentes no intuito de verificar
sua compatibilidade com a obra que se pretende executar.
O 1, do art. 3, da Lei n 8.666/1993, dispe que:
1 vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao,
clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o
seu carter competitivo, inclusive nos casos
de sociedades
cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da

naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do
contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art.
3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos
financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no
pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de
1991.
Nesse sentido, devem ser realizadas exigncias sem infringir o disposto

no citado pargrafo, ou seja, pautadas na razoabilidade, sem clusulas
desnecessrias que possam restringir a competitividade.
O Tribunal de Contas da Unio apontam exigncias consideradas
restritivas ao carter competitivo da licitao, so elas:
94
Comprovao da execuo de quantitativos mnimos excessivos

para fins de habilitao tcnica (Deciso n 1.090/2001);
Restrio do nmero mximo de atestados a serem apresentados

para comprovao de capacidade tcnico-operacional (Acrdo n
1.025/2003);
Comprovao de experincia anterior relativa a parcelas de valor no

significativo em face do objeto da licitao (Acrdo n 513/2003);
Comprovao de capacidade tcnica alm dos nveis mnimos

necessrios para garantir a qualificao tcnica das empresas para a
execuo do empreendimento (Acrdo n 1.774/2004);
Utilizao de critrios de avaliao no previstos no edital. ilegal a

utilizao de critrios de avaliao dos atestados tcnicos no
previstos no edital, por representar ofensa ao princpio da vinculao
ao instrumento convocatrio (Acrdo n 523/2006);
No admitir no instrumento convocatrio a comprovao de aptido

por meio de certides e atestados de obras ou servios similares de
complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior
(Acrdo n 679/2015).
4.6.7 Critrios de Julgamento

As definies dos critrios de preo unitrio e global que sero utilizados
no julgamento das propostas devem estar contidas, obrigatoriamente, no edital
de licitao, de forma clara e objetiva, conforme disciplina os inc. VII e X, do
art. 40, da Lei n 8.666/1993.
A Lei de Licitaes fixa parmetros para o julgamento das propostas de
preos das licitantes, tanto em relao ao preo global, quanto em relao aos
preos unitrios.
95
Vale salientar, que o critrio de anlise do menor preo global, sem levar
em considerao o preo unitrio, no garante a escolha da proposta mais
vantajosa para a Administrao.
Devido a isso, necessrio estabelecer no edital mecanismo de controle
dos preos unitrios de cada item da planilha, obedecendo ao critrio de
aceitabilidade desses valores.
Neste contexto, a Lei de Licitaes estabelece os casos de
desclassificao das licitantes quanto anlise do preo global e unitrio,
expresso no inc. II, do art. 48, que diz:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles
que no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de
documentao que comprove que os custos dos insumos so
coerentes com os de mercado e que os coeficientes de produtividade
so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da
licitao.
Diante disto, o 1 desse artigo estabelece os critrios de anlise do

preo global para se considerar uma proposta com preo inexequvel:
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo consideramse manifestamente inexequveis, no caso de licitaes de menor
preo para obras e servios de engenharia, as propostas cujos
valores sejam inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos
seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinquenta por cento) do valor orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
Apesar da Lei de Licitaes considerar que as propostas que no

atendam ao critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, devam
ser desclassificadas, o TCU por meio da Smula n 262/2010, esclarece que
esse critrio conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos,
96
devendo a Administrao dar licitante a oportunidade de demonstrar a

exequibilidade da sua proposta.
Com base na respectiva Smula, a licitante desclassificada por
inexequibilidade deve ter acesso aos fundamentos da sua desclassificao, de
modo a poder defender a exequibilidade de sua proposta.
O critrio de aceitabilidade dos preos nas contrataes de obras e
servios de engenharia, quanto aos preos unitrio e global, com fixao de
preos mximos para ambos, obrigao e no faculdade do gestor, conforme
determina o TCU na Smula n. 259/2010.
Assim, no Estado do Cear como a formao dos preos para as obras
e servios de engenharia realizada com base nos custos da tabela Seinfra,
acrescido do BDI, esta soma passa a ser o limite mximo para aceitabilidade
dos preos, ou seja, a proposta da licitante que apresentar preo unitrio ou
global superior ao fixado no oramento-base da licitao deve ser
desclassificada.
A Lei de Licitaes apresenta critrios para anlise de preos aceitveis
pela Administrao, abrangendo o preo unitrio e global, com fixao de preo
superior e inferior que devem ser praticados pela Administrao. A figura 3
apresenta os critrios fixados no art. 44 e 48, da Lei n 8.666/1993, para a
desclassificao de propostas.
97
Figura 3 - Critrios de anlise de preo global e unitrio de propostas

Limite
ANLISE 1
Superior
Valor global fixado no oramento-base do

edital;
Preo
Global
ANLISE 2
Para licitao de menor preo
Propostas cujos valores sejam igual ou superior a
70% do menor dos seguintes valores ( 1, art. 48):
a) mdia aritmtica dos valores das propostas
superior a 50% do valor orado pela administrao;
b) valor orado pela administrao.
Limite
Inferior
ANLISE 3
Preo global simblico, irrisrio ou de valor
zero, incompatvel com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao ( 3, art. 44).
Limite
Superior
Preo
Unitrio
Limite
Inferior
ANLISE 4
Preos unitrios dos servios igual
inferior aos constantes do oramento-base;
ou
ANLISE 5
Preos unitrios simblicos, irrisrios ou de
valor zero, incompatveis com os preos dos
insumos e salrios de mercado, acrescidos
dos respectivos encargos, exceto quando se
referirem a materiais e instalaes de
propriedade do prprio licitante, para os quais
ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao ( 3, art. 44).
O exemplo da tabela 15 refere-se a uma obra fictcia, licitada pelo tipo

menor preo, que possui trs licitantes, tendo por objetivo a aplicao das
cinco anlises de critrio de aceitabilidade de preos apresentados na figura 3.
98
Tabela 15 - Planilha de obra com preo da Administrao e dos licitantes

Preo Total (R$)
Item
Servio
Oramento da
Administrao
Licitante A
Licitante B
Licitante C
01
Lastro de areia adquirido
5.400,00
4.300,00
5.500,00
4.300,00
02
Alvenaria de tijolo macio
1.400,00
1.150,00
1.000,00
1.300,00
03
Armadura de ao CA 50/60
13.400,00
5.000,00
13.000,00
12.000,00
04
Concreto no estrutural
11.900,00
9.500,00
10.850,00
8.000,00
05
Telha cermica
800,00
650,00
700,00
240,00
32.900,00
20.600,00
31.050,00
25.840,00
TOTAL
ANLISE DO PREO GLOBAL

ANLISE 1 Propostas com limite superior ao preo global
Passo 1: Preo total da Administrao R$32.900,00
Passo 2: Proposta das licitantes com preo superior a da Administrao: Nenhuma
Passo 3: Situao todas as licitantes classificadas
ANLISE 2 Proposta com limite inferior do preo global para licitao

menor preo
Passo 1: Propostas com preo superior a 50% do valor orado pela Administrao
50% de R$32.900,00 = R$16.450,00 (todas as propostas)
Passo 2: Mdia aritmtica das propostas com valor total maior que 50% do oramento
da Administrao (todas as propostas)
Mdia = [(20.600 + 31.050 + 25.840)/3] = R$25.830,00
Passo 3: Definio do menor valor entre a mdia aritmtica e o oramento da
Administrao R$25.830,00 (menor valor) < R$32.900,00
Passo 4: 70% de R$25.830,00 (menor valor) = R$18.081,00
Passo 5: Preos globais ofertados pelas licitantes inferiores a R$18.081,00: Nenhuma
Passo 6: Situao todas as licitantes classificadas
99
ANLISE 3 Proposta com preo global simblico, irrisrio ou de valor

zero
Essa anlise tem por objetivo mitigar os riscos para a Administrao de uma futura
inexecuo contratual j que o particular, ao apresentar proposta com preos muito
baixos, pode estar assumindo uma obrigao que no poder cumprir. Porm, a
definio do mtodo imposto nessa verificao de responsabilidade da
Administrao, atendendo ao princpio da razoabilidade.
No exemplo apresentado nenhuma proposta tem valor simblico ou irrisrio.
ANLISE DO PREO UNITRIO

ANLISE 4 Propostas com limite superior ao preo unitrio
Passo 1: Comparao de todos os preos unitrios das propostas com o oramentobase da Administrao, com ateno especial nos servios mais representativos da
proposta, obtidos com o auxlio da curva ABC;
Passo 2: Propostas que apresentaram servios com preos unitrios superiores aos
limites do oramento-base O item 01 da Licitante B apresentou preo superior ao da
Administrao (R$5.500,00 > R$5.400,00)
Passo 3: Situao
Licitante B desclassificada
Licitante A e C classificada
ANLISE 5 Propostas com preo unitrio simblico, irrisrio ou de valor

zero
Essa anlise anloga a Anlise 3, diferindo apenas que o preo analisado o
unitrio. Altounian (2008) sugere fixar o valor de 20%, ou seja, todos os preos
unitrios inferiores a 80% do oramento-base devero ser devidamente justificados
pela licitante e aceitos pela Comisso de Licitao, sob pena de desclassificao.
Passo 1: Verificar as propostas com preos unitrios inferiores a 80% para as
licitantes classificadas (A e C)
Licitante A:
Item 03 (Armadura de ao CA 50/60), corresponde a 37%

[(R$5.000/R$ 13.400)*100] do oramento da Administrao
Licitante C:
Item 04 (Concreto no estrutural), corresponde a 67%

[(R$8.000/R$11.900)*100] do oramento da Administrao
Item
05
(Telha
cermica),
corresponde
30%
[(R$240/R$800)*100] do oramento da Administrao
100
Passo 2: A Administrao deve dar oportunidade as licitantes demonstrarem a

exequibilidade de suas propostas. Caso as licitantes no justifiquem esse baixo valor
ou a justificativa no seja aceita pela comisso de licitao, devem ser
desclassificadas.
Passo 3: Digamos que os preos dos itens foram justificados e aceitos pela comisso
de licitao.
Passo 4: Situao Licitantes A e C classificadas.
DEFINIO DA LICITANTE VENCEDORA

Entre as licitantes classificadas, a Licitante A foi a vencedora da licitao
por apresentar menor preo (R$20.600,00) do que a C (R$25.840,00).
Vale salientar que com o intuito de poupar esforos da comisso de
licitao, a anlise detalhada de preos unitrios (Anlises 4 e 5) dever recair,
inicialmente, sobre a proposta de menor preo global vlida (Licitante A), visto
ser aquela que, a princpio, dever ser contratada pela Administrao.
Como o preo global ofertado pela Licitante A (R$20.600,00), vencedora
do certame foi inferior a 80% do valor da mdia aritmtica (R$20.664,00) e do
valor do orado-base (R$32.900,00), assim, a Administrao, nos termos do
2, do art. 48, da Lei n 8.666/1993, deve exigir para a assinatura do contrato
uma garantia adicional no valor de R$2.519,00 (R$18.081,00 R$20.600,00).
Com o intuito de averiguar as propostas das licitantes, a comisso de
licitao ou autoridade superior, com base no 3, art. 43, da Lei n
8.666/1993, poder realizar diligncia destinada a esclarecer e averiguar a
veracidade das informaes fornecidas pelas licitantes, a fim de demonstrar a
exequibilidade de suas propostas.
Assim, para essa anlise Altounian (2008) sugere as seguintes
verificaes:
Preos dos insumos e salrios compatveis com os de mercado;
Encargos sociais e tributrios devidamente justificados;
Compatibilidade dos coeficientes de produtividade;
101
Detalhamento do BDI com justificativas no caso de renncia

determinada parcela da remunerao;
Relao de materiais e instalaes de propriedade do licitante que

no
esto
sendo
cobrados,
com
devida
documentao
comprobatria.
Caso todos os licitantes sejam inabilitados ou desclassificados a
Administrao poder conceder aos licitantes o prazo de oito dias teis para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas, facultada, no
caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis ( 3, do art. 48, da
Lei n 8.666/1993).
De acordo com o Acrdo do TCU n 762/2007, a ausncia de critrios
de aceitabilidade de preos unitrios pode levar a problemas aps a
contratao, a exemplo do jogo de planilha (Ver item 10.2 Superfaturamento
deste Manual).
4.6.8 Equipamentos e Mobilirio
O 1 e 2, do art. 23, da Lei n 8.666/1993, dispe que:
1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao
sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica
e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao
melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e
ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.
2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens,
parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder
licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execuo do objeto em licitao.
Sendo assim, o procedimento mais adequado para a aquisio de

equipamentos e mobilirios o
parcelamento do objeto, com licitaes
independentes . (Acrdo TCU n 644/2007).

Vale lembrar, conforme j mencionado no item 4.1.6.3 Benefcios e
Despesas Indiretas (BDI) deste Manual, que o TCU entende que deve ser
aplicado BDI diferenciado no caso de aquisio de equipamentos e materiais
que possam ser fornecidos diretamente pelo fabricante.
102
4.6.9 Anexos do Edital

O 2, do art. 40, da Lei n 8.666/1993, dispe que:
2 Constituem anexos do edital, dele fazendo parte integrante:
I - o projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificaes e outros complementos;
II - oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos
unitrios;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Administrao e o
licitante vencedor;
IV - as especificaes complementares e as normas de execuo
pertinentes licitao.
Dessa forma, os anexos do edital so elementos essenciais e

indispensveis para a contratao e execuo de uma obra pblica.
4.6.10 Dispensa ou inexigibilidade de licitao
4.6.10.1
Licitao Dispensvel
A lei de licitaes, em seu art. 24, estabelece os casos em que

possvel a contratao por dispensa de licitao. A seguir, sero comentados
os casos mais comuns na rea de obras.
O inc. I, do art. 24, da Lei n 8.666/1993, autoriza a contratao direta de
obras e servios de engenharia de pequeno valor, desde que no se refiram
as parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente.
Atualmente, o limite para contratao direta de obras e servios de
engenharia de pequeno valor de R$15.000,00.
J o 1, do art. 24, estabelece que esse limite seja de 20% (vinte por
cento) dos valores referidos no inciso I do caput desse artigo, para compras,
obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia
mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como agncias executivas. Atualmente esse limite de R$30.000,00.
O inc. IV, do art. 24, estabelece que dispensvel a licitao nos casos
de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
103
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a

segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que
possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos. Segundo
Altounian (2008) os casos de emergncias ou calamidade pblica so os que
apresentam as maiores ocorrncias de irregularidades.
A Deciso n 347/1994, do TCU, estabelece que para a caracterizao
dos casos de emergncia ou de calamidade pblica, alm da adoo das
formalidades previstas no art. 26, da Lei n 8.666/1993, so pressupostos para
a aplicao do caso de dispensa preconizado no art. 24, inc. IV, dessa mesma
lei:
I - que a situao adversa, dada como de emergncia ou de
calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da
falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos
recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida,
ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de
agir para prevenir a ocorrncia de tal situao;
II - que exista urgncia concreta e efetiva do atendimento situao
decorrente do estado emergencial ou calamitoso, visando afastar
risco de danos a bens ou sade ou vida de pessoas;
III - que o risco, alm de concreto e efetivamente provvel, se mostre
iminente e especialmente gravoso;
IV - que a imediata efetivao, por meio de contratao com terceiro,
de
determinadas
obras,
servios
ou
compras,
segundo
as
especificaes e quantitativos tecnicamente apurados, seja o meio

adequado, efetivo e eficiente de afastar o risco iminente detectado.
Em relao ao item I, o Acrdo 285/2010 Plenrio, do TCU, destaca

que a contratao direta tambm seria possvel quando a situao de
emergncia decorresse de falta de planejamento, da desdia administrativa ou
da m gesto dos recursos, pois, a inrcia do servidor culposa ou dolosa, no
pode vir em prejuzo de interesse pblico maior a ser tutelado pela
Administrao.
104
No obstante, deve-se analisar a conduta do agente pblico que no

adotou tempestivamente as providncias necessrias para evitar a situao
emergencial, para fins de responsabilizao.
Quando houver a licitao deserta permitida a dispensa, conforme
estabelece o inc. V, do art. 24, da Lei n 8.666/1993, dispensvel a licitao
tambm quando no acudirem interessados licitao anterior e esta,
justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao,
mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
A licitao fracassada caracteriza-se quando houver a realizao da
licitao e apresentadas propostas pelas empresas participantes. Entretanto,
essas propostas tenham sido inabilitadas ou desclassificadas por no
atenderem critrios estabelecidos. Nesse caso ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos ou servios (inc.VII, do art .24, da Lei n 8666/1993).
Outro caso possvel da licitao ser dispensvel na contratao de
remanescente de obra, quando houver a resciso de contrato de obra, servio
ou fornecimento firmado com empresa vencedora da licitao original. O inc.
XI, do art. 24, da Lei de Licitaes estabelece que na contratao de
remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso
contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e
aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive
quanto ao preo, devidamente corrigido.
4.6.10.2
Inexigibilidade de licitao
O art. 25, da Lei de licitaes, estabelece a possibilidade de contratao

direta em face da inviabilidade de competio, pois as caractersticas do objeto
a ser contratado no permitem competitividade.
Esse artigo estabelece que:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s
possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada preferncia de marca, devendo a
comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido
105
pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a

licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13
desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de
notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
Vale ressaltar, que tanto a inexigibilidade, quanto a dispensa de licitao

devem ser necessariamente justificadas, conforme disposto no art. 26, da Lei
n 8.666/1993. Devendo constar no processo administrativo do certame o
parecer tcnico a respeito da dispensa ou inexigibilidade da licitao.
4.7
Check List da Fase Interna

Quadro 2 - Check List Fase Interna de Licitao
1.0
PROCESSO ADMINISTRATIVO
1.1
A licitao foi formalizada por meio de

processo administrativo, devidamente
autuado, protocolado e numerado *
1.2
Consta no processo a autorizao foi

emitida pela autoridade competente
para a realizao da licitao *
1.3
Consta no processo a indicao

sucinta de seu objeto e do recurso
prprio
para
a
despesa
e
comprovao
da existncia
de
previso de recursos oramentrios
que assegurem o pagamento das
obrigaes
para
o
exerccio
financeiro, de acordo com
o
respectivo cronograma *
2.0
LICENA AMBIENTAL
2.1
A Licena Prvia (LP) foi expedida,

tempestivamente,
pelo
rgo
ambiental *
2.2
A Licena Simplificada (LS) foi

expedida tempestivamente pelo rgo
ambiental *
SIM NO Responsvel
Observao
SIM NO Responsvel
Observao
106
3.0
PROJETO BSICO
3.1
O Projeto Bsico foi elaborado

conforme OT-IBR 01/2006 do Ibraop *
3.2
O Projeto Bsico est adequado ao

local da obra *
3.3
O Projeto Bsico foi devidamente

aprovado por autoridade competente *
3.4
As Anotaes de Responsabilidade
Tcnica (ARTs) e os Registros de
Responsabilidade Tcnica (RRTs) dos
projetos e de suas alteraes foram
expedidas *
3.5
O oramento detalhado e suas

alteraes
foram
devidamente
assinados por profissional habilitado *
3.6
O oramento detalhado contempla

todos os servios necessrios
execuo da obra *
3.7
O oramento detalhado contempla

servios desnecessrios execuo
da obra
3.8
O memorial descritivo abrange todos

os materiais e equipamentos a serem
aplicados na execuo da obra *
3.9
Foi emitida a ARTs ou RRTs do

responsvel pela elaborao do
oramento detalhado *
3.10
Os
preos
das
planilhas
oramentrias so compatveis com o
mercado ou com as tabelas de
referncia de custos (Seinfra, Sinapi,
Sicro etc) *
3.11
Os
quantitativos
das
planilhas
oramentrias esto de acordo com
os projetos *
3.12
O BDI est discriminado e incluso no

oramento-base *
3.13
Os
Encargos
Sociais
esto
discriminados
e
inclusos
no
oramento-base *
3.14
Existe o cronograma fsico-financeiro

da obra *
3.15
A
licitante
vencedora
ofertou
descontos elevados para os servios
finais da obra e descontos menores
para os servios iniciais
3.16
A elaborao do cronograma
compatvel com a caracterstica da
obra (prazos previstos, poca etc) *
107
3.17
Houve aprovao dos projetos de

instalaes eltricas e de incndio
pela concessionria, pelo Corpo de
Bombeiro e da Vigilncia Sanitria *
3.18
O Projeto Bsico foi desenvolvido

conforme as diretrizes estabelecidas
na Fase Preliminar *
3.19
Os materiais so compatveis com as

caractersticas da obra (finalidade) *
3.20
Houve aprovao pelo municpio do

projeto arquitetnico *
3.21
Foi realizado o EIA-RIMA para o

projeto, quando necessrio *
3.22
Foi realizado o Estudo de Impacto de

Vizinhana (EIV) do projeto, caso seja
necessrio *
3.23
O
projeto
considerou
as
condicionantes previstas na Licena
Ambiental Prvia (LP) *
3.24
No caso de obras de terraplenagem,

foram realizados os estudos relativos
Distncia Mdia de Transporte
(DMT) e constam no projeto bsico *
4.0
PROJETO EXECUTIVO
4.1
Foi elaborado o Projeto Executivo *
4.2
O Projeto Executivo apresenta o

conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da
obra, sem alteraes significativas
nos quantitativos dos servios mais
relevantes *
4.3
Foram apresentadas a Anotao de

Responsabilidade Tcnica (ARTs) ou
o Registro de Responsabilidade
Tcnica (RRTs) do projeto executivo *
4.4
O Projeto Executivo foi devidamente

aprovado por autoridade competente *
5.0
EDITAL DE LICITAO
5.1
A minuta do edital foi previamente

examinada
e
aprovada
pela
assessoria jurdica da administrao *
5.2
O original do edital de licitao est

presente no processo, rubricado em
todas as folhas, datado e assinado
pela autoridade que o expediu *
108
5.3
O prembulo do edital contm:

- nmero de ordem em srie anual;
- o nome da repartio interessada e
de seu setor;
- a modalidade de licitao;
- o regime de execuo;
- o tipo de licitao;
- a meno que ser regida pela Lei
n 8.666/1993;
- o local, dia e hora para recebimento
da documentao e da proposta; e
- o local, dia e hora para incio da
abertura de envelopes. *
5.4
O edital contm clusulas restritivas

ampla competio do certame,
conforme item 4.6.6 Restrio ao
Carter Competitivo da Licitao
deste Manual. *
5.5
No edital existem prazos e condies:

- para assinatura do contrato ou
retirada
dos
instrumentos;
- para execuo do contrato; e
- para entrega do objeto da licitao. *
5.6
No edital h previso de sanes para

o caso de inadimplemento. *
5.7
No edital h indicao do local onde

poder ser examinado e adquirido o
projeto bsico ou executivo. *
5.8
No edital h critrio para o julgamento

das propostas, com disposies
claras e parmetros objetivos. *
5.9
Fazem parte do edital como anexo:

- Projeto bsico e/ou executivo;
- Oramento detalhado em planilhas
de quantitativos e preos unitrios;
Minuta
do
contrato
- Especificaes complementares e as
normas de execuo pertinentes
licitao. *
5.10
O edital contm clusula com critrio

de desempate e preferncia de
contratao para as microempresas e
empresas de pequeno porte. *
5.11
O
edital
estabelece
a
responsabilidade do contratado na
ocorrncia de eventuais prejuzos em
virtude de sua omisso na verificao
do local de instalao da obra.
5.12
O edital no exige a apresentao de

comprovantes com limitaes de
tempo e a quitao perante a entidade
profissional
competente
de
profissional como requisito para
habilitao da licitante *
109
5.13
O edital exige a capacitao da

licitante, limitada exclusivamente s
parcelas de maior relevncia e de
valor significativo do objeto da
licitao para efeito de habilitao
tcnica *
5.14
Objeto do Edital de Licitao
5.14.1
Existe descrio sucinta e clara do

objeto da licitao *
5.14.2
Foi definido objeto sem citao de

caractersticas que direcionem a
licitao para determinada marca ou a
incluso de bens e servios sem
similaridade
ou
de
marcas
caractersticas
e
especificaes
exclusivas, a exceo dos casos em
que for tecnicamente justificvel *
5.14.3
O objeto foi dividido em parcelas, com

vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos do mercado e ampla
competio, sem perda de economia
de escala
5.14.4
H
correspondncia
entre
os
quantitativos do oramento e as
previses reais do projeto bsico ou
executivo *
5.15
Habilitao
5.15.1
O edital define condies para a

participao na licitao (habilitao)
e para a apresentao das propostas
*
5.15.2
Foi solicitada documentao que

extrapole a habilitao jurdica, a
regularidade fiscal, a qualificao
tcnica,
qualificao
econmicafinanceira e a declarao de que no
emprega menores, conforme item
4.6.5.1Habilitao Jurdica deste
manual.
5.15.3
Houve o prvio recolhimento de taxas

ou emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, limitados ao
valor do custo efetivo de reproduo
grfica da documentao fornecida
Habilitao Jurdica
5.15.4
Foi solicitado o documento de

identidade, no caso de pessoa fsica *
5.15.5
Foi solicitado o registro comercial, no

caso de empresa individual *
110
5.15.6
Foi solicitado ato constitutivo, estatuto

ou
contrato
social
em
vigor,
devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e,
no caso de sociedades por aes,
acompanhado de documento de
eleio de seus administradores *
5.15.7
Foi solicitada a inscrio do ato

constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova da
diretoria em exerccio *
5.15.8
Foi
solicitado
o
decreto
de
autorizao, em se tratando de
empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de
registro
e
autorizao
para
funcionamento expedido pelo rgo
competente, quando a atividade assim
o exigir *
Regularidade Fiscal e Trabalhista
5.15.9
Foi solicitada a prova de inscrio,

conforme o caso, no Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF) ou Cadastro
Nacional
de
Pessoas
Jurdicas(CNPJ)*
5.15.10
Foi solicitada prova de inscrio no

cadastro de contribuinte estadual ou
municipal relativo ao domicilio ou sede
do licitante, pertinente ao seu ramo de
atividade e compatvel com o objeto
contratual *
5.15.11
Foi solicitada a prova de regularidade

com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domicilio ou sede do
licitante *
5.15.12
Foi solicitada prova de regularidade

relativa Seguridade Social (CND) e
ao Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (FGTS) *
5.15.13
Foi solicitada prova de regularidade

perante a Justia do Trabalho,
mediante a apresentao de certido
negativa *
Qualificao Tcnica
5.15.14
Foi solicitado o registro ou inscrio

na entidade profissional competente,
mediante apresentao do registro ou
inscrio da empresa no CREA ou
CAU *
5.15.15
Foi exigida a comprovao de aptido

para desempenho de atividade
pertinente
e
compatvel
em
caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao *
111
5.15.16
Foi
exigida
a
indicao
das
instalaes, do aparelhamento e do
pessoal
tcnico
adequados
e
disponveis para a realizao do
objeto da licitao, bem como da
qualificao de cada um dos membros
da
equipe
tcnica
que
se
responsabilizar pelos trabalhos *
5.15.17
Foi exigida a comprovao do licitante

possuir em seu quadro permanente,
na data prevista para entrega da
proposta,
profissional
de
nvel
superior detentor de atestado de
responsabilidade
tcnica
por
execuo de obra ou servio de
caractersticas semelhantes *
5.15.18
Houve a exigncia de comprovao

de atividade ou aptido com limitao
de tempo ou de poca ou ainda em
locais especficos, ou quaisquer
outras no previstas na legislao,
que inibam a participao na licitao
*
5.15.19
Foi exigida a comprovao da

empresa
de
recebimento
dos
documentos
5.15.20
Foi exigido atestado de visita tcnica

ou declarao formal assinada pelo
responsvel tcnico, de que tem pleno
conhecimento das condies de
prestao dos servios e do terreno *
5.15.21
No existe fixao de quantidades

mnimas de atestados por profissional
e/ou prazos mximos para a
capacitao tcnico-profissional *
5.15.22
Houve na qualificao tcnicooperacional a fixao de quantidades

mnimas de experincia anterior ou de
prazos mximos *
5.15.23
Houve na qualificao tcnicoprofissional a fixao de quantidades

mnimas de experincia anterior ou de
prazos mximos *
5.15.24
As exigncias da capacitao da
licitante
ficaram
limitadas,
exclusivamente, s parcelas de maior
relevncia e de valor significativo do
objeto da licitao *
5.15.25
A capacidade tcnico-operacional das

licitantes foi aferida mediante o
estabelecimento
de
percentuais
mnimos
acima de
50% dos
quantitativos dos itens de maior
relevncia da obra ou servio licitado *
112
Qualificao Econmico-Financeira
5.15.26
Foi apresentado o Balano patrimonial

e as demonstraes contbeis do
ltimo exerccio social, j exigveis e
apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situao financeira
da empresa *
5.15.27
Foi apresentada a certido negativa

de falncia ou concordata expedida
pelo distribuidor da sede da pessoa
jurdica, ou de execuo patrimonial,
expedida no domicilio da pessoa *
5.15.28
Exigncia
no
cumulativa
de:
capital social mnimo limitado a 10%
do valor estimado da licitao;
ou patrimnio lquido limitado a 10%
do valor estimado da licitao;
ou garantia de participao na
licitao (garantia da proposta) at 1%
do valor estimado da licitao. *
5.15.30
Existe a relao dos compromissos

assumidos
pelo
licitante
demonstrando
sua
capacidade
operativa ou de absoro de
disponibilidade financeira
5.15.31
5.16
Comprovao de boa situao

financeira da empresa foi feita de
forma objetiva, atravs do clculo de
ndices contbeis previstos no edital,
vedada a exigncia de ndices e
valores no usualmente adotados
para correta avaliao de situao
financeira *
Julgamento das Propostas
5.16.1
O edital definiu o critrio para

julgamento, com disposies claras e
parmetros objetivos *
5.16.2
O edital fixou o critrio de

aceitabilidade dos preos unitrio e
global, conforme o caso, permitida a
fixao de preos mximos e vedados
a fixao de preos mnimos, critrios
estatsticos ou faixas de variao em
relao a preos de referncia *
5.16.3
Constam as rubricas de participantes

nos envelopes de habilitao e de
proposta de preo *
5.16.4
Existe compatibilidade entre as

propostas de preos das licitantes e o
oramento bsico *
5.16.5
Existe compatibilidade das propostas

com as regras previstas no edital
5.16.6
Existem preos inexequveis

proposta vencedora *
na
113
5.16.7
5.17
As propostas habilitadas esto

assinadas por profissional legalmente
habilitado e identificado *
Condies de Pagamento
5.17.1
O edital fixa condies de pagamento

dos servios *
5.17.2
O edital prev que o prazo de

pagamento no ser superior a trinta
dias, contado a partir da data de
adimplemento de cada parcela
5.17.3
O edital estabelece cronograma de

desembolso mximo por perodo, em
conformidade com a disponibilidade
de recursos financeiros
5.17.4
O edital prev o critrio de atualizao

monetria dos valores a serem pagos,
desde a data de adimplemento de
cada parcela at a data do efetivo
pagamento *
5.17.5
O
edital
prev
compensaes
financeiras
e
penalizaes
por
atrasos, e descontos por antecipaes
de pagamentos *
5.17.6
O edital prev exigncia de seguros,

quando for o caso *
5.17.7
O edital fixa limites para o pagamento

de instalao e mobilizao de
equipamentos para execuo de
obras ou servios em separado das
demais parcelas, etapas ou tarefas *
5.17.8
O edital define condies equivalentes

de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de
licitaes internacionais *
5.17.9
O edital fixa o critrio de reajuste, que

retrata a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de
ndices especficos ou setoriais, desde
a data da apresentao da proposta,
ou do oramento, at a data do
adimplemento de cada parcela *
5.18
Minuta do Contrato
5.18.1
A minuta do contrato estabelece com

clareza e preciso as condies para
sua
execuo,
expressas
em
clusulas que definam os direitos,
obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os
termos da licitao e da proposta *
5.18.2
A minuta do contrato estabelece o

objeto
e
seus
elementos
caractersticos *
114
5.18.3

regime de execuo ou a forma de
fornecimento *
5.18.4

preo e as condies de pagamento,
os critrios, data-base e periodicidade
do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria
entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento *
5.18.5
A minuta do contrato estabelece os

prazos de incio de etapas de
execuo, de concluso, de entrega,
de observao e de recebimento
definitivo *
5.18.6

crdito pelo qual correr a despesa,
com a indicao da classificao
funcional programtica e da categoria
econmica *
5.18.7
A minuta do contrato estabelece as

garantias que podem ser oferecidas
para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas *
5.18.8

direitos e as responsabilidades das
partes, as penalidades cabveis e os
valores das multas *
5.18.9

casos de resciso *
5.18.10

reconhecimento dos direitos da
Administrao, em caso de resciso
administrativa *
5.18.11
A minuta do contrato estabelece as

condies de importao, a data e a
taxa de cmbio para converso,
quando for o caso *
5.18.12
A minuta do contrato estabelece a

vinculao ao edital de licitao ao
termo que a dispensou ou a inexigiu *
5.18.13

legislao aplicvel execuo do
contrato e especialmente aos casos
omissos *
5.18.14

obrigao do contratado de manter,
durante a sua execuo, em
compatibilidade com as obrigaes
assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na
licitao *
5.18.15
A minuta do contrato determina o

prazo de vigncia e de execuo *
5.18.16
As garantias exigidas limitaram-se a

5% do valor contratado *
115
5.18.17
A durao do contrato ficou adstrita a

vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (excetuando-se os
contratos previstos no PPA, aos
contratos de servios de natureza
contnua,
de
locao
de
equipamentos e de utilizao de
programas de informtica) *
5.18.18
A minuta de contrato prev a database e a periodicidade correta para

reajustamento de preos
5.19
Disposies Gerais
5.19.1
O edital estabelece instrues e

normas para os recursos dos licitantes
5.19.2
O
edital
fixa
condies
de
recebimento do objeto da licitao *
5.19.3
O edital fixa outras indicaes

especficas ou peculiares da licitao
*
5.19.11
O edital fixa os locais, horrios e

cdigos de acesso dos meios de
comunicao distncia em que
sero
fornecidos
elementos,
informaes
e
esclarecimentos
relativos licitao e s condies
para atendimento das obrigaes
necessrias ao cumprimento de seu
objeto
5.19.12
O edital prev condies que

comprometam, restrinjam ou frustrem
o carter competitivo e estabeleam
preferncias ou distines em razo
da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia
impertinente
ou
irrelevante para o especfico objeto do
contrato *
5.19.14
O edital estabelece as condies de

convocao do interessado para
assinar o contrato no prazo e nas
condies estabelecidas
5.19.15
No edital de licitao houve exigncia

da elaborao do As Built
116
5 Fase Externa da Licitao

Somente depois de assegurados todos os elementos da fase interna
deve-se passar para a fase externa da licitao. A fase externa se inicia com a
publicao do edital e finda com a assinatura do contrato de execuo do
objeto licitado.
A fase externa caracteriza-se pelos atos que envolvem diretamente a
Administrao e as licitantes. A figura 4 expressa as etapas da fase externa de
licitao, abrangendo: publicao de edital de licitao; recebimento e abertura
dos envelopes; julgamento e classificao das propostas; e homologao e
adjudicao do objeto licitado.
Figura 4 - Etapas da fase externa da licitao
Publicao de
Edital de Licitao
Homolagao
e
Adjudicao
Recebimento dos
envelopes de
habilitao e proposta
Abertura do
envelope de
habilitao
Julgamento e
classificao das
propostas
Abertura do envelope
de proposta para os
licitantes habilitados
Vale ressaltar, que o art. 9, da Lei de Licitaes veda a participao

(direta ou indireta) na licitao ou na execuo da obra ou servio e no
fornecimento de bens necessrios das seguintes pessoas fsicas e jurdicas:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela
elaborao do projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5%
(cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador,
responsvel tcnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou
responsvel pela licitao.
A participao indireta caracterizada pela existncia de qualquer

vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista
117
entre os membros da comisso de licitao, responsvel pela elaborao do

projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras.
A participao indireta contempla, inclusive, o vnculo com empresas
subcontratadas para execuo das obras.
Quanto participao concomitante em licitao de empresas com
scios comuns, o TCU26 somente considera essa prtica irregular quando
puder alijar do certame outros potenciais participantes, como nos casos de:
Convite;
contratao por dispensa de licitao;
existncia de relao entre as licitantes e a empresa responsvel

pela elaborao do projeto executivo; e
contratao de uma das empresas para fiscalizar servio prestado

por outra.
Apesar da legislao no vedar a participao simultnea em licitao

de empresas que possuam scios em comum, para casos no abrangidos pelo
pargrafo anterior, a Administrao dever prestar a ateno para eventual
conduta suspeita ou fraudulenta.
5.1
Publicao do Edital
Em face ao princpio da publicidade, o art. 21, da Lei de Licitaes,
estabelece:
Art. 21. Os
avisos
contendo
os
resumos
dos
editais
das
concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,

embora realizados no local da repartio interessada, devero ser
publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por
rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando
se tratar de obras financiadas parcial ou totalmente com recursos
federais ou garantidas por instituies federais;
26
Acrdo TCU n 2.341/2011 Plenrio.
118
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se

tratar, respectivamente, de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se
houver, em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser
realizada a obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o
bem, podendo ainda a Administrao, conforme o vulto da licitao,
utilizar-se de outros meios de divulgao para ampliar a rea de
competio. (grifo nosso)
Os incisos I, II, III e IV, do 2, desse artigo estabelecem os seguintes

prazos mnimos, dependendo da modalidade de licitao e do perodo
compreendido entre a publicao do edital e o recebimento das propostas ou
da realizao do evento:
45 dias: concurso; e concorrncia, quando o contrato a ser

celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo "melhor tcnica" ou "tcnica e preo;
30 dias: concorrncia, nos casos no especificados anteriormente;

tomada de preos, quando a licitao for do tipo "melhor tcnica" ou
"tcnica e preo;
15 dias: tomada de preos, nos casos no especificados

anteriormente; e leilo;
5 dias teis: convite.
Esses prazos sero contados a partir da ltima publicao do edital

resumido ou da expedio do convite, ou, ainda, da efetiva disponibilidade do
edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer
mais tarde ( 3, art. 21, Lei n. 8.666/1993), devendo ainda observar que a
publicizao se d pela mesma forma que se deu o texto original ( 4, art. 21,
Lei n 8.666/1993).
Vale destacar que o principal objetivo da Lei propiciar a maximizao
do universo de proponentes com o intuito de receber a proposta mais
vantajosa. Sendo assim, a Administrao pode utilizar outros meios de
divulgao com o objetivo de ampliar a competio.
119
Os avisos devero conter a indicao do local em que os interessados

podem ler e obter o texto integral do edital e demais informaes necessrias
( 1, art. 21, Lei n 8.666/1993).
5.2
Comisso de Licitao
A comisso de licitao tem o objetivo de promover o processo licitatrio
em todas as suas fases, com a funo de receber, examinar e julgar todos os

documentos e procedimentos relativos s licitaes e ao cadastramento de
licitantes.
Em seu art. 51, a Lei de Licitaes estabelece os principais requisitos
para a constituio da comisso de licitao, quais sejam: no mnimo 3 (trs)
membros,
sendo
pelo
menos
(dois) deles
servidores
qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao

responsvel pela licitao e que a investidura dos membros nas comisses
permanentes no exceda a 1 (um) ano, vedada a reconduo da totalidade de
seus membros para a mesma comisso no perodo subsequente.
No caso de convite, a comisso de licitao, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exiguidade de pessoal
disponvel, poder ser substituda por servidor formalmente designado pela
autoridade competente, conforme 1, do art. 51, da Lei n 8.666/1993.
O ato de designao da comisso de licitao e os documentos gerados
(atas,
relatrios
deliberaes)
devero
ser
juntados
ao
processo
administrativo que deu origem ao procedimento licitatrio, conforme determina

os inc. III e V, art. 38 da Lei n 8.666/1993.
Importante ressaltar que o 3, do art. 51, da Lei n 8.666/1993,
dispe
que
os
membros
das
comisses
de
licitao
respondero
solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se a posio

individual divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata
lavrada na reunio em que tiver sido tomada a deciso.
A responsabilizao pela realizao de licitao sem a Licena Prvia
ambiental recai tanto sobre os membros da comisso de licitao, como pelos
dirigentes, como determina o Acrdo n 958/2010-TCU-Plenrio.
120
Assim sendo, a comisso de licitao pode ser responsabilizada por

eventuais irregularidades, quando licitar obra ou servio de engenharia com
projeto bsico sem assinatura ou sem conter todos os elementos previstos em
lei. O membro da comisso de licitao s se exime da responsabilidade se
tiver votado contra e houver registro de tal fato em ata.
5.3
Procedimentos da Licitao
A Lei de Licitaes, em seu art. 43, estabelece os procedimentos para o
processamento e julgamento da licitao. Assim, aps a publicao do edital

de licitao, a comisso passa a ser responsvel pelo recebimento dos
envelopes de habilitao e proposta, seguindo a seguinte sequncia:
Passo 1: abertura dos envelopes contendo a documentao relativa

habilitao dos concorrentes, e sua apreciao;
Passo 2: devoluo dos envelopes fechados das propostas aos

concorrentes inabilitados;
Passo 3: abertura dos envelopes contendo as propostas dos

concorrentes habilitados;
Passo 4: verificao das conformidades das propostas com os

requisitos do edital, promovendo-se a desclassificao das propostas
desconformes ou incompatveis;
Passo 5: julgamento e classificao das propostas de acordo com os

critrios de avaliao constantes do edital;
Passo
6:
deliberao
da
autoridade
competente
quanto
homologao e adjudicao do objeto da licitao.

Os membros da comisso de licitao realizam duas anlises em etapas
distintas, relacionadas habilitao e proposta.
Na primeira etapa verificada a habilitao dos concorrentes (ver item
4.6.5 Habilitaes deste Manual), por meio de parmetros fixados no edital.
Sendo inabilitados do certame os licitantes que no preencherem os requisitos
estabelecidos, tendo suas propostas comerciais devolvidas em envelopes
lacrados.
121
Na segunda etapa so analisadas as propostas comerciais, dos

licitantes habilitados na primeira etapa segundo os requisitos constantes no
edital.
Todos os documentos e propostas devem ser rubricados pelos licitantes
presentes e pela comisso ( 2, art. 43, Lei n. 8.666/1993).
Determinao formulada pelo TCU27 veda a abertura simultnea dos
envelopes de habilitao e das propostas de preos.
5.3.1 Habilitao das Propostas
Nesta etapa, a comisso de licitao deve verificar a validade das
certides apresentadas pelas licitantes e a existncia de indcios de fraudes ou
de conluio entre as empresas.
Como forma de verificar, esclarecer e complementar as informaes
fornecidas pelas licitantes, a comisso tem a prerrogativa de promover
diligncia em qualquer fase da licitao, vedada a incluso posterior de
documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta (
3, art. 43, Lei n. 8.666/1993).
No intuito de evitar o conhecimento antecipado entre os concorrentes, a
vistoria tcnica ao local da obra deve ser realizada em data e horrios distintos.
Vale ressaltar, que as licitantes que no atenderem os requisitos do
edital devem ser desclassificadas, conforme determina o 4, do art. 41, da Lei
de Licitaes. A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de
participar das fases subsequentes, ou seja, uma vez inabilitada a licitante est
automaticamente excluda do certame, sendo-lhe assegurado o direito
regulamentar de interposio de recurso.
Aps a fase de habilitao no caber desistncia das propostas, salvo
por motivo justo decorrente de fato superveniente e aceito pela comisso ( 6,
art. 43, Lei n 8.666/1993).
27
ilegal previso editalcia que estipule a abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes sem a devida precluso da fase de habilitao. Acrdo TCU n. 701/2007Plenrio.
122
5.3.2 Anlise das Propostas de Preos

Esta etapa uma das mais importantes no processo licitatrio, pois
nela que definida a classificao das empresas e consequentemente indicada
aquela que ser responsvel pela execuo do objeto licitado.
Na anlise de preos devem ser avaliados os preos unitrios e total
ofertados pelos licitantes. Erros nesta etapa, aparentemente insignificantes,
podem ensejar grandes prejuzos Administrao.
As propostas devem ser desclassificadas caso apresentem preos
unitrios dos servios superiores aos definidos no critrio de aceitabilidade de
preos unitrios mximos que constam no edital ou com preo total inexequvel
(ver item 4.6.7 Critrios de Julgamentos deste Manual).
Vale ressaltar, a importncia de a comisso de licitao verificar a
correta incidncia das alquotas de tributos e dos encargos sociais nas
propostas dos licitantes habilitados.
5.3.3 Recursos
Na fase externa h a possibilidade da interposio de recursos pelos
licitantes para a defesa de seu interesse.
A Lei de Licitao dispe em seu art. 109, que cabe recurso no prazo de
cinco dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da ata, nos
seguintes casos:
Habilitao ou inabilitao do licitante;
Julgamento das propostas;
Anulao ou revogao da licitao;
Indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua

alterao ou cancelamento;
Resciso do contrato, a que se refere o inciso I, do art. 79, da Lei de

Licitaes;
Aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de

multa.
123
No caso de licitao realizada na modalidade convite, esses prazos so

de apenas dois dias teis. Na contagem desses prazos, excluir-se- o dia do
incio e incluir-se- o do vencimento.
5.3.4 Homologao e Adjudicao
Figura 5 - Homologao e Adjudicao
Homologao
Adjudicao
A homologao e a adjudicao so atos administrativos. O primeiro

confirma a validade do procedimento licitatrio e o interesse da Administrao
na execuo da obra ou servio, sendo assim, no existe empecilho para a
contratao.
Aps a homologao acontece a adjudicao, onde a autoridade
competente atribui ao licitante vencedor o objeto da licitao.
Vale lembrar, que estes atos administrativos s podem ocorrer depois de
decorrido o prazo legal para possveis recursos (cinco dias teis).
5.4
Check List da Fase Externa

Quadro 3 - Check List Fase Externa de Licitao
1.0
EDITAL DE LICITAO
1.1
O edital foi publicado, com

antecedncia (exceto para
convite):
- no DOU: para entidade da
administrao federal e para obras
financiadas por recursos federais
ou garantidas por instituies
federais;
- no DOE: para entidades da
administrao estadual ou
municipal;
- em jornal dirio de grande
circulao no estado e no
municpio ou regio. *
1.2
A modificao no edital que afete

a formulao das propostas foi
divulgado da mesma forma
anterior *
SIM NO
Responsvel
Observao
124
1.3
O aviso publicado contm o local

onde se pode ler e obter o edital e
informaes sobre a licitao. *
1.4
Foram respeitados os prazos de

publicao previstos em lei,
inclusive para a modificao do
edital *
2.0
COMISSO DE LICITAO
2.1
Os membros da comisso de
licitao esto impedidos nos
termos do art. 9, 3 e 4, da
Lei n 8.666/1993. *
2.2
A comisso de licitao formada

no mnimo por trs membros,
sendo pelo menos dois deles
servidores qualificados
pertencentes aos quadros
permanentes dos rgos da
Administrao *
2.3
A comisso de licitao foi

renovada para o exerccio *
2.4
No houve a reconduo da
totalidade dos membros da
comisso permanente para o
perodo subsequente *
2.5
As certides apresentadas pelas

licitantes esto dentro da validade*
2.6
Houve recurso do licitante no

prazo de cinco dias teis a contar
da intimao do ato ou da
lavratura da ata. No caso de
convite esse prazo de apenas
dois dias teis *
2.7
As propostas foram recebidas pela

Comisso de Licitao e
protocoladas em registro prprio *
2.8
As deliberaes da comisso de
licitao foram registradas em
atas*
2.9
Os documentos de habilitao e
proposta foram rubricados pelos
membros da comisso e pelos
licitantes presentes *
2.10
A habilitao dos licitantes ou das

propostas atenderam ao Edital de
Licitao ou convite (item "5.12
Habilitao" do check list da Fase
Interna e item "4.6.5 Habilitaes"
deste manual) *
125
2.11
Constam dos processos de

Licitao, de dispensa ou de
inexigibilidade a justificativa, o
parecer da Assessoria Jurdica, a
comunicao autoridade
competente e a publicao no
prazo legal *
3.0
JULGAMENTO DAS PROPOSTAS
3.1
A habilitao dos licitantes ou das

propostas atenderam ao Edital de
convocao ou convite (item "5.12
Habilitao" do check list da Fase
Interna e item "4.6.5 Habilitaes"
deste manual) *
3.2
O resultado da licitao foi

homologado e adjudicado pela
autoridade competente *
126
6 Fase Contratual
Aps a fase licitatria, com a seleo da melhor proposta para a
Administrao, inicia-se a fase contratual com a assinatura do contrato e que
finaliza com o recebimento definitivo da obra.
A Administrao deve celebrar o contrato observando ordem de
classificao das propostas, sendo vedada a celebrao com terceiros,
estranhos ao procedimento licitatrio.
6.1
Contrato
A Lei de Licitaes define contrato administrativo como todo e qualquer
ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em

que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de
obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Pargrafo nico
do art. 2).
J o 1, do art. 54, dessa lei estabelece que os contratos devem
estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo,
expressas
em
clusulas
que
definam
os
direitos,
obrigaes
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e

da proposta a que se vinculam.
Os projetos, no mbito do Governo do Estado do Cear, que
contemplem o servio de subestao de energia eltrica devem possuir
clusula que estabelea que o referido servio deve estar instalado no
momento em que 60% (sessenta por cento) da obra estiver concluda,
conforme orientao do Chefe do Gabinete do Governador do Estado, por meio
do OFCIO SEGAB N 681/2015, de 26/10/2015.
O art. 55 da Lei de Licitaes estabelece as clusulas necessrias em
todo contrato, quais sejam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
127
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo

pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando
exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77, da Lei n 8.666/1993;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a
inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos
casos omissos; e
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas,
todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
6.1.1 Vigncia
O Decreto Estadual n. 31.832/2015, estabelece que os editais e
contratos de obras e servios de engenharia firmados pela Administrao
Direta ou Indireta contero clusulas especficas estipulando os prazos de
vigncia e execuo, conforme o disposto no art. 11 do Decreto n. 29.918, de
09 de outubro de 2009.
O prazo de vigncia do contrato deve estar vinculado vigncia dos
crditos oramentrios, exceto para os projetos contemplados no PPA e os
128
contratos de servios contnuos, conforme o art. 57, da Lei n 8.666/1993 e art.

11, do Decreto Estadual n 29.918/2009.
importante destacar a distino entre o prazo de vigncia do contrato e
o prazo de execuo do objeto contratado.
O prazo de execuo do objeto contratado ser limitado ao prazo de
vigncia tendo por incio a Ordem de Servio (OS), devendo seu prazo ser
estabelecido em funo das necessidades e especificidades do objeto
contratado (2 do art. 2, do Decreto Estadual n. 31.832/2015).
J o prazo de vigncia do contrato deve ser superior ao prazo de
execuo do objeto, tendo o seu incio com a assinatura do contrato e o seu
trmino ser posterior ao final do prazo de execuo (recebimento definitivo da
obra).
Arbach (2014) recomenda aos gestores adotarem o entendimento de
que a vigncia dos contratos e termos aditivos se inicia com a sua assinatura,
at nas hipteses em que no seja observado os prazos de publicao do art.
61, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/1993, posto caracterizar-se como
irregularidade de natureza formal sem maiores consequncias no que pertine
validade e eficcia dos ajustes.
Vale ressaltar que o 1 do art. 2 do Decreto Estadual n31.832/2015,
dispe que o prazo de vigncia contemplar o perodo previsto para a
execuo da obra, alm do necessrio, quando for o caso, para emisso do
Termo de Recebimento Definitivo da obra ou servio de engenharia e para o
pagamento final contratada, sendo adstrito aos respectivos crditos
oramentrios, salvo quanto s excees estabelecidas em lei.
Consoante com o 3, art. 57, da Lei de Licitaes o TCU28 tem decido
por vedar a contratao por prazo indeterminado ou com vigncia de contrato
injustificavelmente longa.
Alm disso, o referido Tribunal de Contas considera irregular a
celebrao de termo aditivo de prorrogao de prazo contratual com a vigncia
do contrato j expirada29, constituindo infrao ao art. 60, da Lei n 8.666/1993.
28
Deciso n. 766/1994, do TCU
129
6.1.2 Assinatura do Contrato

O art. 64, da Lei de Licitaes estabelece que a Administrao
convocar regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar
ou
retirar o
instrumento
equivalente, dentro do
prazo
condies
estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao, sem prejuzo das

sanes previstas no art. 81 desta Lei.
O prazo para a assinatura do contrato poder ser prorrogado uma vez,
por igual perodo, desde que ocorra motivo justificado e aceito pela
Administrao ( 1, art. 64, da Lei de Licitaes).
O 2 do referido artigo faculta Administrao, quando o convocado
no assinar o termo de contrato, no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas
mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive em relao
aos preos atualizados em conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art. 81 da Lei n
8.666/1993.
J o 3, do art. 64, da referida lei menciona que decorridos 60
(sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Caso a assinatura do contrato se proceda em prazo superior a um ano
da apresentao da proposta vencedora da licitao, o reajustamento dos
preos da proposta ser realizado antes do incio da execuo contratual
(antes da expedio da OS), por meio da celebrao de termo aditivo
reajustando os preos de acordo com a variao do ndice previsto no edital
relativa ao perodo de um ano, devendo os demais reajustes serem efetuados
quando se completarem perodos mltiplos de um ano, conforme expresso no
Acrdo n 474/2005-P.
29
Acrdo TCU n. 1.302/2013-Plenrio.
130
6.1.3 Incio dos Servios

Aps a assinatura do contrato, o incio dos servios pela empresa
vencedora fica condicionado existncia dos seguintes documentos:
a)
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Registro de

Responsabilidade Tcnica (RRT) dos responsveis tcnicos pela
obra (arts. 1 e 2, da Lei n 6.496/1977 e arts. 45 e 46, da Lei n
12.378/2010);
b)
Licena de Instalao junto ao rgo ambiental competente (inc. II,

art. 8, da Resoluo n 237/1997 do Conama e inc. II, 2, art. 2,
da Resoluo n 08/2004 do Coema);
c)
Ordem de Servio da Administrao autorizando o incio dos

servios (inc. II, art. 11, do Decreto Estadual n. 29.918/2009);
d)
Alvar de Construo junto Prefeitura Municipal, quando cabvel,

e, o alvar de demolio, se necessrio, tendo por base a
legislao municipal onde o objeto contratual se localizar.
Vale lembrar que, apesar do Certificado de Matricula junto ao INSS (CEI)

referente obra no poder ser emitido antes do incio da obra, obrigatria a
sua emisso no prazo de 30 dias contados do incio das atividades, ou seja, a
partir da data de expedio da Ordem de Servio ( 1, art. 49 da Lei n.
8.212/1991, regulamentado pelo Decreto Federal n 3.048/1999 art. 256).
6.1.4 Alteraes no Contrato
A Lei de Licitaes dispe em seu art. 65 os casos em que os contratos
podem ser alterados, com as devidas justificativas. Apresentam-se a seguir os
casos possveis:
I - unilateralmente pela Administrao:
a)
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para

melhor
adequao
tcnica
aos
seus
objetivos
(alterao
qualitativa);
b)
quando
necessria
modificao
do
valor
contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto,
131
nos
limites
permitidos
pela
Lei
8.666/1993
(alterao
quantitativa);
II - por acordo das partes:
a)
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b)
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra

ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de
verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c)
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por

imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma
financeiro
fixado,
sem
correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou

servio;
d)
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente

entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora
maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando risco
econmico extraordinrio e extracontratual.
Vale ressaltar, que o 8, do art. 65, da referia lei dispe no haver

necessidade de termos aditivos para os reajustes decorrentes de correo
monetria prevista no contrato, podendo os reajustes serem registrados por
simples apostilamento.
Assim, apostilamento a anotao ou registro administrativo que pode
ser realizado no verso do prprio termo de contrato, ou por termo juntado aos
autos do processo administrativo.
132
O apostilamento no se confunde com o aditivo, uma vez que utilizado

para registrar variaes no valor do contrato que no caracterizem alterao do
mesmo. O quadro 4 apresenta as principais diferenas entre aditivo e
apostilamento.
Quadro 4 - Principais diferenas entre Apostilamento e Termo Aditivo
Instrumento
APOSTILAMENTO
TERMO ADITIVO
Situao
Reajuste previsto no contrato;
Atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes
das condies de pagamento;
Empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido;
APLICABILIDADE
Alterao da fonte de recursos
designada no contrato;
Alterao que aumentam ou

diminuem a quantidade de
insumos ou servios contratuais;
Alteraes qualitativa de projeto
ou de especificaes, que visem a
uma melhor adequao tcnica do
objeto do contrato;
Prorrogao do prazo contratual;
Alteraes formais do instrumento

contratual: retificao do CNPJ ou
endereo da contratada, por exemplo;
Retrata todas as alteraes

contratuais.
Toda alterao que no altere as

bases contratuais.
PUBLICIDADE
NO NECESSITA PUBLICAR NA
IMPRENSA OFICIAL
Realizado no verso do prprio termo
de contrato, ou por termo separado,
juntado aos autos do processo
administrativo contratual.
Publicao na imprensa oficial

(Pargrafo nico, art. 61).
6.1.5 Clculo do Reajustamento de Preos

O reajustamento contratual de preos medida convencionada entre as
partes contratantes para manter o equilbrio financeiro dos preos contratuais,
apesar das elevaes de preos do mercado, decorrentes da desvalorizao
da moeda ou do aumento geral de salrios no perodo de execuo do contrato
administrativo.
Esse reajuste est previsto no art. 2, da Lei n 10.091/2001, que dispe
sobre medidas complementares ao Plano Real, que admite a atualizao
monetria ou de reajuste por ndices de preos gerais setoriais que reflitam a
variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados nos contratos.
133
J a Lei de Licitaes, em seu art. 40, inc. XI, obriga que o Edital
contenha critrio de reajuste anual que retrate a variao efetiva do custo de
produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data
prevista da apresentao da proposta ou do oramento a que essa proposta se
referir, at a data do adimplemento de cada parcela.
O contrato deve apresentar clusula que estabelea os critrios, database e periodicidade do reajustamento de preos, como tambm os critrios de
atualizao monetria, conforme expresso na Lei n 8.666/1993, art. 55, inc. III.
considerada nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste de
periodicidade inferior a um ano, e em caso de reviso contratual, o termo inicial
do perodo de reajuste, ou de nova reviso, ser a data em que a anterior
reviso tiver ocorrido.
As obras e servios de engenharia do Estado do Cear adotam que os
preos so firmes e irreajustveis pelo perodo de doze meses da data da
apresentao da proposta. Caso o prazo de execuo da obra exceda a
doze meses os preos contratuais sero reajustados, tomando-se por base a
data da apresentao da proposta, pela variao do ndice Nacional da
Construo Civil (INCC), editada pela Fundao Getlio Vargas (FGV),
adotando a seguinte frmula:
R=
I - Io
Io
onde:
R = Valor do reajuste procurado;
V = Valor contratual dos servios a serem reajustados;
Io = ndice inicial - refere-se ao ms da apresentao da proposta; e
I = ndice final - refere-se ao ms de aniversrio anual da proposta.
De forma exemplificativa, ser calculado o reajuste de uma obra,
conforme dados abaixo:
134
Passo 1: Dados Iniciais

Valor inicial do contrato: R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Prazo previsto de execuo da obra: 16 meses.
Ms de apresentao da proposta: janeiro de 2014.
Passo 2: Valor Contratual dos Servios a serem Reajustados (V)
Valor acumulado dos servios executados at janeiro de 2015:

R$6.000,00;
Saldo remanescente contratual = Valor inicial do contrato Servios

executados at janeiro 2015
Saldo remanescente contratual = R$10.000,00 R$6.000,00 =
R$4.000,00.
Passo 3: Clculo do Reajuste Procurado (R)

ndice Inicial (Io ) = 350 (INCC de janeiro de 2014);
ndice Final (I) = 420 (INCC de janeiro de 2015);
Valor contratual dos servios a serem reajustados (V) = R$4.000,00;
R = V [ (I Io)/Io] = R$4.000,00 [ (420-350)/350] = R$800,00.
Passo 4: Valor Final Reajustado (VFR)
VFR = V + R = R$4.000,00 + R$800,00 = R$4.800,00.
Logo, o valor contratual reajustado ser a soma dos servios no
executados at o 1 aniversrio da proposta (jan/15) mais o valor do reajuste
(R), ou seja, a contratada faz jus ao valor reajustado para o restante dos
servios a serem executados de R$4.800,00.
Vale lembrar, o valor reajustado ser formalizado por meio de
apostilamento ao contrato, dispensando a formalizao de aditivo, conforme
demonstrado no item 6.1.4 Alteraes no Contrato deste Manual.
135
6.1.6 Acrscimos e Supresses

O 1, do art. 65, da Lei de licitaes estabelece que o contratado fica
obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou
supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e
cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de
reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por
cento) para os seus acrscimos.
Quadro 5 - Condies do limite de aditivo de valor pela Lei de Licitaes
Objeto
Obras, servios ou
compra
Reforma de edifcio ou de
equipamento
Tipo
Acrscimo
Supresso
Acrscimo
Supresso
Espcie
Valor Limite
Unilateral
25%
Unilateral
25%
Consensual
Sem limite
Unilateral
50%
Unilateral
25%
Consensual
Sem limite
Conforme apresentado no quadro 5, todos os limites so fixos, com

exceo da supresso consensual que poder superar esse limite desde que
haja acordo entre a Administrao e o contratado (inc. II, do 2, do art. 65 da
Lei n 8.666/1993).
O Tribunal de Contas da Unio, em interpretao sistmica dos
principios que regem a administrao pblica, entendeu que a alterao
contratual poder, em situaes extraordinrias, ultrapassar esses limites de
acrscimos, conforme Deciso n 215/1999 - Plenrio.
Essa extrapolao admitida apenas para acrscimos qualitativo,
consensual e excepcionalssimo, desde que satisfeitos cumulativamente os
seguintes pressupostos:
I - no acarretar para a Administrao encargos contratuais superiores
aos oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de
interesse pblico, acrescidos aos custos da elaborao de um novo
procedimento licitatrio;
II - no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de
capacidade tcnica e econmico-financeira do contratado;
136
III - decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no

previstas ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV - no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado
em outro de natureza e propsito diversos;
V - ser necessria completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios
sociais e econmicos decorrentes;
VI - ficar demonstrada na motivao do ato que autorizar o aditamento
contratual que extrapole os limites legais mencionados na alnea "a" da
Deciso retrocitada, que as consequncias da outra alternativa (a
resciso contratual, seguida de nova licitao e contratao) importam
sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio (interesse coletivo) a
ser atendido pela obra ou servio, ou seja gravssimas a esse interesse;
inclusive quanto sua urgncia e emergncia.
Quanto metodologia de clculo do limite de alterao contratual, o TCE
se posicionou por meio da Resoluo n. 372/2013 da seguinte forma: os
acrscimos e supresses devem ser calculados sobre o valor inicial atualizado
do contrato, cuja base de clculo consiste neste valor, aplicando-se a cada um,
sem nenhuma compensao, o limite estabelecido no art. 65, 1, da Lei n
8.666/1993.
Assim, no se admite a compensao entre acrscimos e supresses. A
base para o clculo do limite de alterao contratual o valor inicial atualizado
do contrato, ou seja, corresponde ao valor inicial acrescido do reajuste de
preo.
A ttulo de exemplo apresentado um caso fictcio de construo de
uma escola de ensino mdio, com as seguintes informaes:
Passo 1: Dados Iniciais
Valor inicial do contrato: R$100.000,00
Data de apresentao da proposta: 1 de janeiro de 2014
1 Termo Aditivo de Valor
Data: 20 de fevereiro de 2015
137
Acrscimo: R$23.000,00
Supresso: R$20.000,00
2 Termo Aditivo de Valor
Data: 15 de janeiro de 2016
Acrscimo: R$5.900,00
Supresso: R$7.000,00
Passo 2: Valor inicial do contrato atualizado para o 1 aditivo de valor
Como a data do contrato superior a um ano em relao ao 1 Termo
Aditivo de Valor, a Administrao deve aplicar o reajuste de preo ao valor
contratado. Assim, o valor adotado para o clculo limite do aditivo ser o valor
inicial do contrato mais o reajuste de seu valor.
O valor inicial do contrato ser reajustado em janeiro/2015 (aniversrio
de apresentao da proposta da licitante vencedora) e, no no ms de
assinatura do aditivo (fevereiro/2015).
Reajuste = valor inicial contratual x ndice de reajuste (variao INCC

de jan/2014 a jan/2015 = 14%, por exemplo)
Vr. Reajuste: R$100.000,00 x 14% = R$14.000,00
Valor inicial do contrato atualizado: R$100.000,00 + R$14.000,00 =

R$114.000,00
Passo 3: Anlise no 1 aditivo de valor: acrscimo de servios

Valor inicial do contrato atualizado: R$114.000,00
Valor mximo para aditivo: R$114.000,00 x 25% = R$28.500,00
% Aditivo = (valor de acrscimo do 1 aditivo / valor inicial do contrato
atualizado) x 100
% Aditivo = (R$23.000,00 / R$114.000,00) x 100 = 20,17%
138
Situao: 20,17% < 25% (OK)

Remanescente: 25% - 20,17% = 4,83%
Passo 4: Anlise no 1 aditivo de valor: supresso de servios
Valor mximo para aditivo: R$114.000,00 x 25% = R$28.500,00
% Aditivo = (valor da supresso do 1 aditivo / valor inicial do contrato
atualizado) x 100
% Aditivo = (R$20.000,00 / R$114.000,00) x 100 = 17,54%
Situao: 17,54% < 25% (OK)
Remanescente: 25% - 17,54% = 7,46%
Passo 5: Valor inicial do contrato atualizado para o 2 aditivo de valor
Reajuste = valor inicial contratual x ndice de reajuste (variao INCC
de jan/2014 a jan/2016 = 27%, por exemplo)
Reajuste = R$100.000,00 x 27% = R$27.000,00
Valor inicial do contrato atualizado: R$100.000,00 + R$27.000,00 =
R$127.000,00
Passo 6: Anlise no 2 aditivo de valor: acrscimo de servios
Porcentagem remanescente de acrscimo do 1 aditivo: 4,83%
Valor mximo para aditivo: valor inicial contratual atualizado x
porcentagem remanescente de acrscimo do 1 aditivo
Valor mximo para aditivo: R$127.000,00 x 4,83% = R$6.134,10
% Aditivo = (valor de acrscimo do 2 aditivo / valor inicial do contrato
atualizado) x 100
139
% Aditivo = (R$5.900,00 / R$127.000,00) x 100 = 4,65%

Passo 7: Somatrio do Percentual Total de Aditivo Concedido (1 e 2
Aditivo) para Acrscimos
Somatrio do % do 1 e 2 Aditivo de Valor: 20,17% + 4,65% =
24,82%
Situao: 24,82% < 25% (OK)
Remanescente: 25% - 24,82% = 0,18%
Passo 8: Anlise no 2 aditivo de valor: supresso de servios
Porcentagem remanescente de supresso do 1 aditivo: 7,46%
Valor mximo para aditivo: valor inicial contratual atualizado x
porcentagem remanescente do 1 aditivo
Valor mximo para aditivo: R$127.000,00 x 7,46% = R$9.474,20
% Aditivo = (valor da supresso do 2 aditivo / valor inicial do contrato
atualizado) x 100
% Aditivo = (R$7.000,00 / R$127.000,00) x 100 = 5,51%
Passo 9: Somatrio do Percentual Total de Aditivo Concedido (1 e 2
Aditivo) para Supresso
Somatrio da % do 1 e 2 Aditivo de Valor: 17,54% + 5,51% =
23,05%
Situao: 23,05% < 25% (OK)
Remanescente: 25% - 23,05% = 1,95%
A base para o clculo ser sempre o valor inicial atualizado do contrato
com base no ndice de reajuste previsto no edital de licitao/contrato. Caso o
aditivo de valor seja firmado antes de um ano da apresentao da proposta, o
valor inicial atualizado ser o prprio valor contratual, j que no houve
reajuste.
140
A Administrao deve atentar para os aditivos sem reflexo financeiro,

que, apesar de no ter alterao de valor contratual decorrente do equilbrio
entre os acrscimos e supresses dos servios, podem extrapolar os limites
imposto pela Lei de Licitaes.
Por exemplo, na construo de um empreendimento com valor inicial de
R$30.000,00 que no termo de aditivo de valor foi suprimido R$9.000,00 e
acrescentado os mesmos R$9.000,00. Apesar de o aditivo no gerar impacto
financeiro, pois o valor aps o aditivo permaneceu inalterado (R$30.000,00),
com um aditivo com supresso de 30% (R$9.000,00 / R$30.000,00) e um de
acrscimo de 30% (R$9.000,00 / R$30.000,00), descumpre o limite mximo de
25%, disposto no 1, do art. 65, da Lei n 8.666/1993.
Diante disto, a Administrao deve eivar esforos com o objetivo de
observar os limites legais expressos na Lei de Licitaes, e o fato de alguns
aditivos no apresentarem reflexo financeiro no significa que ele esteja dentro
dos limites legais, conforme apresentado no exemplo acima.
6.1.7 Obrigaes da Contratada
A Lei de Licitaes expressa, em seu art. 70, que o contratado
responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento
realizado pelo rgo interessado.
Os danos causados no objeto do contrato em que se verificar vcios,
defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou da utilizao de materiais
de qualidade inferior, a contratada tem a obrigao de reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte (art.
69, Lei n 8.666/1993).
Neste sentido, a contratada ter, ainda, as seguintes obrigaes:
Providenciar ARTs e RRTs referentes execuo do objeto do

contrato e especialidades pertinentes, conforme estabelece a Lei n
6.496/1977;
141
Realizar o pagamento de todos os tributos e obrigaes fiscais

incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o
recebimento definitivo das obras e servios;
Obter junto a Prefeitura Municipal o Alvar de construo e, se

necessrio, o alvar de demolio, na forma das disposies em
vigor;
Manter no local dos servios e obras as instalaes, funcionrios e

equipamentos em nmero, qualificao e especificao adequados
ao cumprimento do contrato;
Indicar
preposto,
aceito
pela
Administrao,
tecnicamente
capacitado, para represent-lo na execuo do contrato, conforme o

art. 68, da Lei n 8.666/1993;
Manter os encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais

resultantes da execuo do contrato, conforme o art. 71, da Lei n
8.666/1993;
Submeter aprovao da fiscalizao, at cinco dias aps o incio

dos trabalhos, o plano de execuo e o cronograma fsico-financeiro
detalhado dos servios e obras.
6.1.8 Sanes, Atrasos e Resciso do Contrato

O art. 87, da lei de Licitaes, estabelece as sanes pela inexecuo
do contrato:
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento
de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao
Pblica
enquanto
perdurarem
os
motivos
142
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao

perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos
prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada
com base no inciso anterior.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena,
que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero
ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia
do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias
teis.
3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual
ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no
respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua
aplicao.
importante lembrar que o atraso injustificado na execuo do contrato

sujeita o contratado multa de mora prevista no contrato e no instrumento
convocatrio, o que no impede que a administrao rescinda o contrato
unilateralmente e aplique as sanes j citadas.
Os principais motivos para a resciso de um contrato administrativo,
previstos nos arts. 77 a 79, da Lei n 8.666/1993, so:
No cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos

ou prazos;
Cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes,

projetos e prazos;
Lentido no cumprimento contrato, levando a Administrao a

comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento nos prazos estipulados;
Atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
143
Paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa

e prvia comunicao Administrao;
Desatendimento
das
determinaes
regulares
da
autoridade
designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como

as de seus superiores;
Razes
de
interesse
pblico,
de
alta
relevncia
amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade

da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e
exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
Ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente

comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
6.1.9 Subcontratao e Sub-rogao

A subcontratao ocorre quando o contratado repassa parcela da
execuo dos servios para outra empresa, com melhor capacidade tcnica,
para a execuo de parte da obra ou servio. O contratado pode subcontratar
parte da obra ou servio, desde que dentro dos limites permitidos pela
Administrao no ato convocatrio e no contrato.
Entretanto, os servios que foram objeto de qualificao tcnicooperacional (ver item 4.6.5.4.2 Qualificao Tcnico Operacional deste
Manual), no devem ser subcontratados, sob a justificativa de que a licitante
possui experincia anterior na execuo de objetos similares ou equivalentes,
sendo condio essencial para que concorra e se habilite licitao.
O art. 72, da Lei de Licitaes estabelece que o contratado, na execuo
do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao. Contudo, as responsabilidades contratuais e
legais sero sempre da empresa principal.
A subcontratao total ou parcial do seu objeto, no admitidas no edital
e no contrato, constitui motivo para resciso do contrato, conforme especificado
no inc. VI, art. 78, da Lei n 8.666/1993.
144
Vale
ressaltar
que
toda
subcontratao
deve
ser
autorizada
expressamente pela administrao. Sendo assim, o TCU, com o objetivo de

evitar burla na licitao, deliberou atravs do Acrdo n 1.529/2006-P que as
empresas subcontratadas tambm devem comprovar que esto em situao
regular fiscal e previdenciria e que entre seus diretores, responsveis tcnicos
ou scios no constam funcionrios, empregados ou ocupantes de cargo
comissionado no rgo contratante.
Quanto possibilidade de a contratante efetuar pagamento diretamente
empresa subcontratada e de encargos da contratada com terceiros, a
Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado do Cear (CGE), por meio da
Orientao Tcnica n 30/2014, de 17/10/2014, se manifestou da seguinte
forma:
A administrao pblica contratante no possui qualquer relao

jurdica com a empresa subcontratada, mas, exclusivamente, com a
empresa contratada;
A ausncia de relao jurdica entre a administrao pblica

contratante e a empresa subcontratada impede que a primeira efetue
pagamento diretamente segunda, considerando a impossibilidade
de liquidao da despesa pblica, nos termos do art. 63, 2, da Lei
n. 4.320/1964;
A eventual inadimplncia do contratado, com referncia aos

encargos com terceiros, inclusive com empresas subcontratadas,
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nos termos do art. 71, 1, da Lei de Licitaes.
Assim, na subcontratao, a contratada continua a responder pelo

contrato perante a Administrao e transfere a terceiro apenas a execuo do
objeto subcontratado.
J na situao de cesso ou transferncia de direitos, a contratada, na
condio de sub-rogante, cede sua posio a terceiro que assume todos os
seus direitos e deveres consignados no termo contratual. Entretanto, a subrogao no permitida pela Administrao.
145
A Deciso n 420/2002, do TCU, entende que ilegal e inconstitucional

a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por
ela assumidas, ainda que de forma solidria.
6.2
Fiscalizao
O art. 67, da Lei de Licitaes estabelece que a execuo do contrato
dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao

especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
A fiscalizao deve ser realizada por servidor do rgo ou da entidade
da administrao pblica que detenha habilitao para tal, podendo ser
subsidiado por profissional habilitado com experincia no acompanhamento e
controle de servios relacionados com o tipo de obra que est sendo
executada.
Em se tratando de obras e servios de engenharia, os fiscais
designados devero ter formao nas reas de engenharia ou arquitetura, com

registro no respectivo conselho profissional, CREA ou CAU, respectivamente.
importante frisar que o fiscal da obra representa a Administrao na
relao contratual, competindo-lhe o acompanhamento da fiel execuo da
obra pela contratada. Sendo assim, indispensvel que o fiscal de obra
conhea as regras estabelecidas no procedimento licitatrio e no contrato.
O fato de o contratado ser responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no exclui ou reduz a responsabilidade da
fiscalizao e do acompanhamento pelo rgo interessado (art. 70, Lei n
8.666/1993).
A empresa contratada deve facilitar a ao da fiscalizao permitindo o
amplo acesso aos servios em execuo e atendendo tempestivamente s
suas solicitaes.
A Lei de Licitaes estabelece, em seu art. 68, que a contratada dever
manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent-lo na execuo do contrato. O preposto o representante da
146
empresa que dever estar presente de forma contnua no empreendimento

para o atendimento a qualquer solicitao da Administrao.
Sendo assim, o fiscal da obra deve reportar-se ao preposto da
contratada, de modo a evitar multiplicidade de comunicaes que possam
gerar conflitos.
A contratada tambm deve garantir a presena do engenheiro ou
responsvel tcnico no acompanhamento dos servios.
A fiscalizao deve realizar as seguintes atividades30 no decorrer da
execuo do empreendimento, com o objetivo de verificar o perfeito
acompanhamento e cumprimento do edital e do contrato:
Quanto ao controle de documentos:
Realizar o cadastro da proposta de preo vencedora no sistema de

acompanhamento de obras, conforme art. 5, da IN n 001/2010;
Manter um arquivo completo e atualizado de toda a documentao

pertinente aos trabalhos, incluindo o contrato, Caderno de Encargos,
oramentos,
cronogramas,
caderneta
de
ocorrncias,
correspondncia, relatrios dirios, certificados de ensaios e testes

de materiais e servios, prottipos e catlogos de materiais e
equipamentos aplicados nos servios e obras;
Fazer a abertura do livro Dirio de Obras;
Verificar a disponibilizao de documentos relativos obra no

escritrio do canteiro da obra (projetos, edital, contrato, proposta,
cronograma, memorial descritivo etc.).
Quanto aos projetos tcnicos:
Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias e do canteiro

de servio apresentados pela contratada no incio dos trabalhos;
Analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma detalhado

dos servios e obras apresentados pela contratada no incio dos
30
Algumas atividades aqui mencionadas tm por base o Manual de Obras Pblicas

Edificaes, mdulo Construo, da SEAP. Disponvel em:
<www.comprasnet.gov.br/publicacoes/manuais/manual_construcao.pdf>
147
trabalhos, sem prejuzo da aprovao por parte da entidade

contratante;
Esclarecer
ou
eventualmente
solucionar
incoerncias,
constatadas
nos
falhas
desenhos,
omisses
memoriais,
especificaes e demais elementos de projeto, bem como fornecer

informaes e instrues necessrias ao desenvolvimento dos
trabalhos;
Promover a presena dos autores dos projetos no canteiro de

servio, sempre que for necessria a verificao da exata
correspondncia entre as condies reais de execuo e os
parmetros, definies e conceitos de projeto;
Verificar e aprovar os desenhos do como construdo (as built) e do

projeto
executivo,
conforme
caso,
registrando
todas
as
modificaes introduzidas no projeto original, de modo a documentar

fielmente os servios e obras efetivamente executados.
Quanto execuo e andamento dos servios:
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo dos servios

e
obras,
elaborados
de
conformidade
com
os
requisitos
estabelecidos nas Especificaes Tcnicas do contrato;
Promover reunies peridicas no canteiro de servio para anlise e

discusso sobre o andamento dos servios e obras, esclarecimentos
e providncias necessrias ao cumprimento do contrato;
Solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou

sequncia dos servios e obras em execuo, bem como s
interferncias e interfaces dos trabalhos da contratada e/ou
subcontratada, conforme o caso;
Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer servio que no

seja executado em conformidade com projeto, norma tcnica ou
qualquer disposio oficial aplicvel ao objeto do contrato;
148
Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas

necessrias ao controle de qualidade dos servios e obras objeto do
contrato.
Quanto substituio de materiais e insumos:
Solicitar e aprovar a substituio de materiais e equipamentos que

sejam considerados defeituosos, inadequados ou inaplicveis aos
servios e obras;
Analisar e aprovar os acrscimos e/ou supresses de servios

pleiteadas pela contratada, autorizando a execuo dos referidos
servios, somente aps a formalizao do termo aditivo de valor.
Quanto substituio de colaborador da contratada
Solicitar a substituio de qualquer colaborador da contratada que

embarace ou dificulte a ao da fiscalizao ou cuja presena no
local dos servios seja considerada prejudicial ao andamento dos
trabalhos.
Quanto medio:
Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados,

verificar e atestar as respectivas medies, bem como conferir, visitar
e encaminhar para pagamento as faturas emitidas pela contratada;
Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos

servios e obras, aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem
durante o desenvolvimento dos trabalhos;
Manter o acompanhamento fsico das medies encaminhadas pelo

rgo ou entidade contratante, devendo a cada medio, antes da
data de protocolo da medio seguinte, verificar a existncia de
pendncias
que
exijam
realizao
de
glosa
ou
ajustes,
comunicando ao rgo ou entidade contratante (art. 4, do Decreto

Estadual n 29.918/2009);
149
Verificar
atestar
se
os
servios
constantes
da
medio
correspondem aos efetivamente realizados, inclusive quanto

qualidade e quantidade, inclusive quanto ao critrio de medio
adotado.
As decises e providncias que ultrapassarem a competncia da
fiscalizao devero ser submetidas aos seus superiores, em tempo hbil, para
a adoo das medidas convenientes ( 2, art. 67, Lei n 8.666/1993).
6.2.1 Dirio de Obras
O 1, do art. 67. da Lei de Licitaes estabelece que o representante
da
Administrao
anotar
em registro
prprio
todas
as
ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio

regularizao das faltas ou defeitos observados.
O preposto indicado pela Contratada e aceito pela Administrao deve
anotar no Dirio de Obras, tambm denominado Dirio de Ocorrncias, os
acontecimentos relacionados com a execuo do contrato, determinando o que
for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
O Dirio de Obras um documento de informao, controle e orientao
elaborado de forma contnua e simultnea execuo da obra, cujo teor
consiste no registro sistemtico, objetivo, sinttico e dirio dos eventos
ocorridos no mbito da obra, bem como de observaes e comentrios
pertinentes.
O Dirio de Obras ser destinado ao registro de fatos e comunicaes
que tenham implicao contratual, como: modificaes de projeto, concluso e
aprovao de servios e etapas construtivas, autorizaes para execuo de
trabalho adicional, autorizao para substituio de materiais e equipamentos,
ajustes no cronograma e plano de execuo dos servios e obras,
irregularidades e providncias a serem tomadas pela contratada e pela
fiscalizao.
A fiscalizao deve exigir relatrios de execuo dos servios e obras
(Dirio de Obra), com pginas numeradas, contendo o registro de fatos sobre o
150
andamento dos servios, como: entrada e sada de equipamentos, servios em

andamento (incio e trmino), efetivo de pessoal, condies climticas, visitas
ao canteiro de servio, inclusive para as atividades das subcontratadas.
Em regra, o Dirio de Obras, composto por trs vias, cujas folhas so
assinadas pelo representante da Administrao e da empresa Contratada: a
primeira permanece na obra; a segunda destacada pelo fiscal e a terceira
pela empresa (Altounian, 2008).
Alm do Dirio de Obras, importante manter no canteiro de obras
documentos que auxiliem no entendimento da situao da obra, como por
exemplo: projetos, especificaes, cadernos de encargos, cronogramas,
resultados de ensaios e laudos.
6.3
Medio e Pagamento
Uma das principais atividades da fiscalizao est relacionada
realizao das medies dos quantitativos dos servios executados, bem como
ao atesto da qualidade desses servios. A dificuldade se acentua quando
ocorre a troca dos responsveis pela fiscalizao no decorrer da obra
(Altounian, 2008).
A Instruo Normativa n 01/2010, alterada pela Instruo Normativa
Conjunta PGE/CGE/SEINFRA n 01/2011, que uniformiza os procedimentos e
rotinas a serem observados pelos rgos e entidades do Governo do Estado
do Cear na execuo de despesas relativas s obras e servios de
engenharia e d outras providncias, estabelece em seu art. 10 os documentos
que devem compor as medies das obras e servios de engenharia:
I carta da empresa contratada encaminhando a medio;
II Anotao de Responsabilidade Tcnica ART.dos responsveis
tcnicos pela execuo da obra, anexando o comprovante de
pagamento (apenas na 1 medio);
III cpia da Ordem de Servio (apenas na 1 medio);
IV memria de clculo da medio;
V planilha de medio atestada e boletim de faturamento a ser
entregue em planilha eletrnica e impresso;
151
VI certificado de medio;
VII cronograma executivo (fsico) realizado;
VIII quadro resumo financeiro;
IX planta iluminada, especificando o nome da obra e o N do
contrato;
X relatrio fotogrfico, acompanhado do comentrio por foto;
XI cpia do Dirio de Obra, especificando as datas conforme o
perodo da medio, preenchido conforme os acontecimentos dos
eventos e assinados pelo engenheiro da obra (da contratada) e da
fiscalizao (contratante ou interveniente tcnico);
XII cpia do seguro garantia (apenas na 1 medio);
XIII cpia da renovao do seguro garantia (aps vencimento);
XIV apresentao do Programa de Condies de Meio Ambiente de
Trabalho na Indstria da Construo PCMAT;
XV matrcula CEI, quando da 1 medio;
XVI Baixa da matrcula da referida obra no Cadastro Especfico do
INSS CEI ou protocolo de solicitao de baixa da aludida matrcula
junto ao rgo competente, por ocasio da ltima medio;
XVII certides de regularidade fiscal (federal estadual e municipal);
XVIII cpia da Ordem de Paralisao e Reincio (se houver);
XIX As Built, caso previsto no contrato (apenas na ltima
medio);
XX Termo de Recebimento Definitivo, salvo disposio em contraria
contida no contrato (apenas na ltima medio);
XXI
demais
documentos
exigidos
no
contrato,
aqui
no
mencionados.
XXII cpia da folha de pagamento dos salrios de todos os
empregados envolvidos na execuo do objeto do contrato,
correspondente ao perodo a que se refere a medio;
XXIII cpias dos comprovantes de recolhimento das contribuies
devidas ao INSS, FGTS, PIS, COFINS e demais tributos relacionados
aos empregados envolvidos na execuo do objeto do contrato,
XXIV cpia da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP,
152
XXV cpia do comprovante de quitao das verbas rescisrias,

vlido perante o Ministrio do Trabalho, referente s rescises
ocorridas no perodo a que se refere a medio;
XXVI autorizao subscrita pela contratada, na forma do ANEXO
IV, para que o Estado do Cear, em sendo condenado a pagar
dbitos previdencirios decorrentes da execuo do objeto do
contrato, proceda a inscrio do referido dbito, devidamente
atualizado, na dvida ativa, para, se for o caso, posterior ajuizamento
de ao de execuo fiscal (apenas na ltima medio).
1 Os documentos especificados nos incisos IV, V, VI, VII, VIII, IX, X
e XXII, deste artigo, devero ser assinados pela contratada e pelo
fiscal do contrato.
2 O documento indicado no inciso IX, no ser exigido no caso de
obras rodovirias.
Outrossim, a Lei n 4.320/1964, em seu art. 60, veda a realizao de

despesa sem prvio empenho, enquanto o art. 62 estabelece que o pagamento
da despesa s seja efetuado quando houver a ordenao da despesa e aps
sua regular liquidao, conforme fases descritas na figura 7.
O empenho o ato emanado da autoridade competente que cria para o
Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio,
no podendo exceder o limite dos crditos concedidos.
Aps o empenho deve ser realizada a liquidao da despesa, que
consiste na averiguao do direito adquirido pela contratada, comprovado
mediante documentos comprobatrios a efetiva realizao da obra ou servio
(art. 63, da Lei n 4.320/1964), tendo por objetivo apurar a:
A origem e o objeto do que se deve pagar;
A importncia exata a pagar;
A quem se deve pagar para extinguir a obrigao.
A IN n 01/2010, alterada pela IN Conjunta PGE/CGE/SEINFRA n
01/2011, relaciona os documentos que devem ser apresentados e aceitos pela
fiscalizao, para a realizao do pagamento das despesas relativas s obras
pblicas do Governo do Estado do Cear.
153
A fiscalizao ao atestar o servio est liquidando a despesa por meio

da confirmao que os servios foram realizados atendendo a exigncia de
qualidade e quantidade descritas nos projetos tcnicos e em conformidade com
o contrato e as normas vigentes.
Figura 6 - Fases da despesa pblica
1 Fase: Empenho
Ato que vincula a receita com a despesa sob condio.
vedada a realizao de despesa sem prvio empenho.
2 Fase: Liquidao
Comprovao que o contratado cumpriu as obrigaes objeto do
empenho (fornecimento do material ou prestao do servio ou da obra).
3 Fase: Pagamento
Ato efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao.
A ordem de pagamento ato que determina que a despesa seja paga.
O art. 8, dessa IN, dispe sobre os procedimentos relativos a empenho,

liquidao e pagamento da despesa que devem ser adotados pelo rgo ou
entidade contratante, ao receber da contratada a medio, sem exigncia de
qualquer outro:
I setor de protocolo:
a) receber a medio, proceder abertura e cadastro de processo no
Sistema de Protocolo nico SPU e tramitar o processo ao gestor do
contrato, na mesma data de recebimento deste.
II Gestor do Contrato:
a) verificar se integra o processo, alm do boletim de medio, toda a
documentao relacionada no Art.10 desta Instruo Normativa e se
os documentos especificados nos incisos IV, V, VI, VII, VIII, IX, X e
XXII do referido artigo esto assinados pela contratada e pelo fiscal
do contrato.b) emitir posicionamento quanto documentao
existente no processo de medio, expedindo comunicado formal
contratada, no caso de ausncia ou irregularidade de documentos,
conforme modelo contido no Anexo II desta IN;
c) aps o cumprimento das providncias indicadas nas alneas a e
b deste inciso, encaminhar o processo rea financeira para as
providncias de sua competncia, observado o prazo de at um dia
til;
154
d) acompanhar junto ao interveniente tcnico a devoluo do

processo, verificando se h glosa ou ajustes e comunicando
formalmente ao contratado;
III rea Financeira:
a) realizar, em at dois dias teis, os procedimentos de solicitao de
parcela, fixao de recurso FR e empenho, observando as glosas e
ajustes quando houver;
b) encaminhar, quando for o caso, o processo ao interveniente
tcnico,
via
protocolo,
endereado
rea
de
medio,
imediatamente aps a realizao do empenho, dando cincia ao

gestor do contrato, e retendo uma cpia da nota de empenho;
c) realizar os procedimentos de liquidao e pagamento, atentando
para a necessidade de compensao de valores referentes a glosas
ou ajustes apontados pelo fiscal do contrato ou pelo interveniente
tcnico, este quando for o caso;
d) realizar o pagamento da medio final no prazo previsto no
contrato, aps o recebimento definitivo da obra ou servio de
engenharia contratado, atestado pela comisso responsvel pelo
recebimento definitivo;
1 A Secretaria da Fazenda ter o prazo de 05 (cinco) dias teis,
contados a partir da data do empenho, para liberar e realizar o
respectivo pagamento.
2 Os prazos previstos no Art. 5, do Decreto Estadual n 29.918/09,
s sero computados se as medies forem protocoladas pela
contratada no rgo ou entidade contratante com toda documentao
necessria, prevista no Art.10 desta IN.
3 A contagem dos prazos previstos no pargrafo anterior s iniciar
quando a contratada encaminhar a documentao para sanar as
pendncias apontadas pelo gestor do contrato.
Sendo assim, o prazo entre o protocolo das medies e o seu

pagamento so de oito dias teis:
Um dia til para o gestor de contrato, a fim de verificar o boletim de

medio e a documentao relacionada no art. 10, da IN n 01/2010
e emitir posicionamento quanto documentao existente no
processo de medio, encaminhando-o, neste prazo, para a rea
financeira;
155
Dois dias teis para a rea financeira realizar os procedimentos de

solicitao de parcela, fixao de recurso e empenho, observando as
glosas e ajustes, se houver, encaminhando, em seguida, para a
Secretaria da Fazenda (Sefaz);
Cinco dias teis, contados a partir da data do empenho, para a Sefaz

liberar e realizar o respectivo pagamento.
A contagem dos prazos fica suspensa, conforme previsto no inciso III,

art. 5, do Decreto Estadual n 29.918/2009, at que a contratada encaminhe
documentao para sanar as pendncias apontadas pelo gestor do contrato,
comeando a contar o prazo somente quando a documentao estiver
completa.
Os procedimentos internos que devem ser adotados pelo interveniente
tcnico, ao receber a medio do rgo ou entidade contratante, conforme o
art. 9 da referida IN, so os seguintes:
O setor de protocolo deve receber a medio e tramitar o processo

para o setor responsvel pelo acompanhamento de medies, na
mesma data de recebimento;
Realizar o registro da medio no Sistema de Acompanhamento de

Obras;
Verificar a divergncia entre os valores medidos e os valores

registrados no Sistema de Acompanhamento de Obras;
Registrar a necessidade de ajustes ou glosas nos valores medidos,

comunicando formalmente ao fiscal do contrato;
Devolver o processo ao rgo ou entidade contratante, endereado

ao gestor do contrato, via protocolo, indicando os ajustes e glosas
efetuados, observado os prazos estabelecidos contratualmente para
encaminhamento dos processos de medio.
Como forma de assegurar que o empreendimento, em sua totalidade,

tenha sido executado dentro de padres aceitveis e que seus equipamentos e
instalaes esto em perfeito funcionamento, a ltima medio dever ser
atestada pela comisso responsvel pelo recebimento definitivo da obra ou do
156
servio de engenharia contratado (1, art. 3, do Decreto Estadual n

29.918/2009).
6.4
Recebimento da Obra
O inc. I, do art. 73, da Lei de Licitaes, dispe que:
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente,
por
servidor
ou
comisso
designada
pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado

pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, observado
o disposto no art. 69 desta Lei;
Assim, o recebimento da obra ou servio ser realizado em duas etapas.

Na primeira, ocorre o recebimento provisrio realizado pelo fiscal da obra; e a
segunda, o recebimento de modo definitivo por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente.
Convm esclarecer que o recebimento de obras e servios de
engenharia tem por objetivo o exame do objeto, de modo a verificar se a
prestao do servio foi executada em conformidade com as especificaes
tcnicas e legais, assim como verificar a perfeita adequao do objeto s
exigncias contratuais.
O 2, do art. 73, da Lei n 8.666/1993, menciona que o recebimento
provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil, pela solidez e
segurana da obra ou do servio, e tico-profissional, pela perfeita execuo
do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Colaborando com esse entendimento, o art. 69, da Lei de Licitaes
estabelece que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir
ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificar vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.
157
Assim, a Administrao deve rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio

ou fornecimento executado em desacordo com o contrato (art. 76, da Lei n
8.666/1993).
6.4.1 Recebimento Provisrio
O inc. X, do art. 3, da Instruo Normativa n. 01/2010, alterada pela
Instruo Normativa Conjunta PGE/CGE/SEINFRA n. 01/2011, define o
recebimento provisrio como sendo o termo circunstanciado assinado pelo
responsvel do acompanhamento e fiscalizao do contrato e pelo contratado.
O termo circunstanciado deve ser firmado em at 15 dias da comunicao
escrita do contratado para a entrega, em carter provisrio, da obra e ou
servio.
No recebimento provisrio devero estar saneadas todas as pendncias
relativas execuo dos servios, seja em relao a prazos, seja em relao a
pagamentos, com exceo do pagamento da ltima medio que s ser
efetuado aps o recebimento definitivo.
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere
o recebimento provisrio e definitivo no ser lavrado ou procedido dentro dos
prazos fixados, sero considerados como realizados, desde que tenha sido
comunicado Administrao 15 dias antes ( 4, art.73, Lei n 8.666/1993).
O recebimento provisrio poder ser dispensado no caso de obras e
servios no valor at R$ 80.000,00, desde que no se refira a aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade, sendo realizado mediante recibo (art. 74, pargrafo nico, da Lei
n 8.666/1993).
6.4.2 Recebimento Definitivo
A citada Instruo Normativa, no inc. XI, do art. 3, define recebimento
definitivo como o termo circunstanciado firmado por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, juntamente como o contratado, que
comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, declarando que
recebe em definitivo a obra e ou servio, aps vistoria ou perodo de
observao, cujo prazo no poder ser superior a 90 dias do recebimento do
158
termo provisrio, exceto em casos excepcionais, devidamente justificados,

liberando a empresa, em virtude de o objeto ter atendido ao previsto no
contrato e o servio ter sido executado corretamente.
O principal objetivo do recebimento definitivo propiciar que
profissionais no envolvidos diretamente na fiscalizao faam uma avaliao
final independente quanto integralidade do objeto. Caso existam vcios em
sua execuo, o responsvel pelo recebimento dever apresentar relao
detalhada das desconformidades encontradas e fixar prazo para a correo,
bem como acompanhar se as medidas corretivas indicadas foram realizadas.
A contratada, aps a execuo dos devidos reparos, comunicar por
escrito administrao, oportunidade em que ser realizada uma nova vistoria
a fim de verificar a conformidade do objeto.
Com a assinatura do termo de recebimento definitivo a administrao
legitimiza a posse do objeto, transferindo para si a responsabilidade pela
operao, manuteno e conservao do empreendimento, ressalvado o
amparo da garantia quinquenal.
Vale ressaltar, a responsabilidade da contratada pelo agendamento junto
aos rgos com o objetivo de obter as licenas e regularizao dos servios e
obras concludas, tais como: Habite-se, Licena Ambiental de Operao etc.
Caso seja estipulada no edital de licitao a execuo do projeto as built,
esse, tambm, dever ser entregue pela contratada com o objetivo de subsidiar
futuras intervenes a ttulo de manuteno ou reformas.
6.5
Check List da Fase Contratual

Quadro 6 - Check List Fase Contratual
1.0
CONTRATO
1.1
Existe minuta do contrato

integrando o edital ou o
ato convocatrio *
1.2
A
administrao
convocou o interessado
para assinar o termo de
contrato,
aceitar
ou
retirar o instrumento
equivalente, dentro do
prazo
e
condies
estabelecidos *
SIM NO
Responsvel
Observao
159
1.3
O contrato foi celebrado

observando-se a ordem
de classificao dos
licitantes*
1.4
O contrato menciona os
nomes das partes e dos
seus representantes, a
finalidade, o ato que
autorizou sua lavratura, o
nmero do processo de
licitao, da dispensa ou
da inexigibilidade, e a
sujeio
dos
contratantes s normas
da lei n 8.666/1993 e s
clusulas contratuais. *
1.5
Houve
a
publicao
resumida do instrumento
de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa
oficial, at o quinto dia
til do ms seguinte ao
de sua assinatura *
1.6
Foi definido o prazo de

vigncia e execuo do
contrato *
1.7
A durao do contrato se
limita vigncia dos
crditos
oramentrios
ou se encaixa nas
excees da lei *
1.8
O foro estabelecido no
contrato o da sede da
administrao,
exceto
para
licitaes
internacionais
com
recursos
de
financiamento externo
1.9
O contrato estabeleceu
com clareza e preciso
as condies para sua
execuo, expressas em
clusulas que definam
direitos, obrigaes e
responsabilidades *
1.10
Existe motivo para a

resciso do contrato,
conforme arts. 77 a 79
da Lei de Licitaes
1.11
Alterao Contratual (Aditivos)
1.11.1
Os prazos de incio das

etapas de execuo, de
concluso e de entrega
160
admitem
prorrogao,
mantidas
as
demais
clusulas do contrato e
assegurada
a
manuteno
de
seu
equilbrio
econmicofinanceiro, desde que
ocorra
alguma
das
hipteses dos incisos I a
VI do 1 do art 57 da
Lei de Licitaes *
1.11.2
Na
prorrogao
de
qualquer
prazo
do
contrato,
observou-se
que existe justificativa
por escrito e autorizao
prvia da autoridade
competente *
1.11.3
As alteraes contratuais
de valor respeitaram o
limite de 25% (nas obras,
servios ou compras) e
50% (reforma de edifcio
ou
equipamento)
do
valor inicial atualizado do
contrato *
1.11.4
Na recomposio dos
preos contratados h
comprovao
da
existncia
de
fatos
imprevisveis,
ou
previsveis
de
consequncias
incalculveis,
retardadores
ou
impeditivos da execuo
do ajustado, ou ainda,
em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do
prncipe *
1.11.5
Os
aditamentos
ocorreram na vigncia do
contrato *
1.11.6
Nos aditivos de prazo o

cronograma
fsicofinanceiro foi readequado
*
1.11.7
Os aditivos de valor
descaracterizam o objeto
*
1.11.8
Existe "jogo de planilha"

na celebrao de aditivo
1.11.9
Os novos itens ou
servios includos nos
aditivos so necessrios
e esto de acordo com
os preos da proposta e
de mercado *
161
1.11.10
Os
aditivos
esto
devidamente justificados
*
1.11.11
Na
celebrao
de
aditivos foi determinado
os complementos das
garantias contratuais (de
prazo ou valor, conforme
o caso) *
1.11.12
Foi
determinado
o
complemento das ARTs
nos aditivos do contrato *
1.12
Apostilamento ao Contrato
1.12.1
Houve reajustamento de
preos em prazo inferior
a um ano
1.12.2
O clculo de reajuste dos

preos foi realizado com
base no contrato *
1.12.3
O clculo de reajuste do
apostilamento
foi
realizado
de
forma
tempestiva
pela
Administrao *
1.12.4
As
atualizaes,
compensaes
ou
penalizaes financeiras
decorrentes
das
condies de pagamento
previstas no contrato
foram registradas por
simples apostilamento
1.13
Garantia Contratual
1.13.1
A
autoridade
competente, exigiu a
prestao de garantia
nas contrataes de
obras e servios de
engenharia conforme o
contrato *
1.13.2
A garantia exigida est

limitada a 5% do valor do
contrato, com exceo
das obras, servios e
fornecimentos de grande
vulto envolvendo alta
complexidade tcnica e
riscos financeiros, que
est limitada a 10% *
1.13.3
Na resciso por ato

unilateral
da
Administrao,
decorrente dos motivos
previstos no inciso I, do
art. 79, da Lei n
162
8.666/93, foi executada a

garantia e a reteno de
crditos do contrato at o
limite
dos
prejuzos
causados *
1.13.4
A garantia
prazo
de
vigente *
apresenta
validade
2.0
INCIO DOS SERVIOS
2.1
Existe ART ou RRT dos

responsveis
tcnicos
pela contratada *
2.2
Existe
Licena
de
Instalao (LI) obtida
junto ao rgo ambiental
competente antes do
incio da obra *
2.3
Existe ordem de servio

da
Administrao
autorizando o incio dos
servios *
2.4
Existe
alvar
de
construo
junto
Prefeitura Municipal *
2.5
Existe
alvar
de
demolio (quando for o
caso) *
2.6
Existe Certificado de
Matricula junto ao INSS
(CEI) referente obra *
3.0
FISCALIZAO
3.1
O
profissional
responsvel
pela
fiscalizao habilitado
para o acompanhamento
da obra e servios *
3.2
Existe ART ou RRT da

fiscalizao *
3.3
O contratado mantm
preposto, aceito pela
Administrao, no local
da obra ou servio, para
represent-lo
na
execuo do contrato *
3.4
O controle de documentos pela fiscalizao cumpre a orientao do item

6.2 deste manual
3.4.1
SIM NO
Responsvel
Observao
Foi feito o cadastro da

proposta
de
preo
vencedora no sistema de
acompanhamento
de
obras, conforme art. 5,
da IN n 001/2010 *
163
3.4.2
Foi feito a abertura do

livro Dirio de Obras *
3.4.3
Verificar
a
disponibilizao
de
documentos relativos
obra no escritrio do
canteiro
da
obra
(projetos, edital, contrato,
proposta,
cronograma,
memorial descritivo etc).
*
3.5
A fiscalizao dos projetos tcnicos est sendo realizada conforme orienta

o item 6.2 deste manual
3.5.1
A fiscalizao analisou e
aprovou o projeto das
instalaes provisrias e
canteiro
de
servio
apresentados
pela
contratada no incio dos
trabalhos *
3.5.2
A fiscalizao analisou e
aprovou o plano de
execuo
e
o
cronograma dos servios
e obras apresentados
pela contratada no incio
dos trabalhos *
3.5.3
A fiscalizao esclarece
ou
soluciona
incoerncias, falhas e
omisses
constatadas
nos
desenhos,
memoriais,
especificaes e demais
elementos de projeto *
3.5.4
A fiscalizao promove a
presena dos autores
dos projetos no canteiro
de servio, quando
necessria a verificao
da
correspondncia
entre as condies de
execuo
e
os
parmetros, definies e
conceitos de projeto
3.5.5
3.6
3.6.1
A fiscalizao verifica e
aprova os desenhos do
as built e do projeto
executivo, registrando as
modificaes no projeto
original *
A fiscalizao da execuo e andamento dos servios est em
conformidade com as orientaes o item 6.2 desse manual
aprova
os
relatrios
peridicos de execuo
dos servios e obras *
164
3.6.2
A fiscalizao promove
reunies no canteiro de
servio para anlise e
discusso
sobre
o
andamento dos servios
e obras, esclarecendo as
providncias necessrias
ao
cumprimento
do
contrato
3.6.3
A fiscalizao soluciona
as dvidas e questes
pertinentes prioridade
ou
sequncia
dos
servios e obras em
execuo, bem como s
interferncias
e
interfaces
entre
a
contratada
e
a
subcontratada *
3.6.4
A fiscalizao paralisa
e/ou
solicita
o
refazimento de qualquer
servio que no seja
executado
em
conformidade com o
projeto *
3.6.5
A fiscalizao solicita a
realizao de testes,
exames,
ensaios
e
provas necessrias ao
controle de qualidade
dos servios e obras do
contrato *
3.7
A fiscalizao quanto substituio de materiais e insumos est sendo

realizada conforme orienta o item 6.2 desse manual
3.7.1
A fiscalizao solicita e
aprova a substituio de
materiais
e
equipamentos que sejam
considerados
defeituosos,
inadequados
ou
inaplicveis aos servios
e obras *
3.7.2
A fiscalizao analisa e
aprova os acrscimos
e/ou
supresses
de
servios pleiteadas pela
contratada, autorizando
a execuo aps a
formalizao do termo
aditivo de valor *
165
3.8
3.8.1
3.9
3.9.1
3.9.2
3.9.3
A fiscalizao quanto substituio de colaborador da contratada est

sendo realizada conforme orienta o item 6.2 desse manual
A fiscalizao solicita a
substituio
de
colaborador
da
contratada
que
embarace ou dificulte a
sua atuao ou seja
considerada prejudicial
ao
andamento
dos
trabalhos
A fiscalizao quanto medio de servios est sendo realizada conforme
orienta o item 6.2 desse manual
atesta as medies de
servios
para
o
pagamento das faturas
emitidas pela contratada
*
A fiscalizao controla o
cronograma de execuo
dos servios e obras,
aprovando os eventuais
ajustes que ocorrem
durante
o
desenvolvimento
dos
trabalhos *
A
fiscalizao
acompanha as medies
encaminhadas
pelo
rgo
ou
entidade
contratante, verificando a
existncia de pendncias
que exijam a realizao
de glosa ou ajustes,
comunicando ao rgo
contratante *
3.9.4
Houve a fixao de
placas com dados da
obra
nos
moldes
exigidos
no
ato
convocatrio
3.9.5
A fiscalizao realiza
visitas peridicas obra
3.9.6
Existem
divergncias
entre
o
projeto
bsico/executivo e a
construo,
gerando
prejuzo
tcnico
ou
financeiro
3.9.7
Os servios executados
em desacordo com o
edital
(e
demais
documentos) so refeitos
pela contratada s suas
prprias expensas
166
3.9.8
3.9.10
3.9.11
3.9.12
Os atrasos na execuo
da
obra
foram
devidamente justificados
em processo
O
representante
da
administrao anotou no
Dirio de Obras as
ocorrncias relacionadas
com a execuo do
contrato, determinando a
regularizao
dos
defeitos observados
O
contratado
est
pagando os encargos
trabalhistas,
previdencirios, fiscais e
comerciais
resultantes
da execuo do contrato
Foi
constatada
subcontratao
no
autorizada por parte da
contratada
4.0
MEDIO E PAGAMENTO
4.1
As medies das obras e

servios de engenharia
so acompanhadas da
documentao
recomendadas
na
Instruo Normativa n.
01/2010 *
4.2
O
prazo
entre
o
protocolo das medies
no rgo contratante e o
seu pagamento de, no
mximo, oito dias teis *
4.3
4.4
4.5
No
pagamento
respeitada
a
ordem
cronolgica
das
medies*
H divergncias entre as
medies atestadas e os
valores
efetivamente
pagos *
Existe a duplicidade de
pagamento
de
um
mesmo
servio
por
fontes
distintas
de
recursos
5.0
AS BUILT
5.1
O projeto As Built foi

apresentado (caso tenha
sido determinado no
edital)
5.2
Foram apresentadas as
ARTs ou RRTs do
projeto As Built
167
6.0
RECEBIMENTO DA OBRA
6.1
A contratada, antes do
termo de recebimento,
fez
as
ligaes
definitivas de gua, luz,
esgotos, gs e telefone *
6.2
O recebimento provisrio
da obra foi realizado em
at 15 dias da data de
comunicao escrita do
contratado *
6.3
O recebimento definitivo
da obra ocorreu em at
90 dias do recebimento
provisrio *
168
7 Fase Posterior Concluso da Obra ou Servio

Aps o recebimento do objeto contratual de forma definitiva, inicia-se a
fase relativa utilizao do empreendimento. As principais atividades
compreendidas na aludida fase so operao e intervenes (manuteno,
conservao,
restaurao,
recuperao,
melhoramento
reforma)
do
empreendimento.
A Administrao dever se cercar de todos os cuidados a fim de que as
condies previstas nos projetos sejam obedecidas de modo a evitar o
desgaste prematuro da construo e a reduo de sua condio funcional.
(Altounian, 2008).
Os gestores devem providenciar a realizao de avaliaes peridicas
de desempenho no empreendimento, observando se foram tomadas as
medidas administrativas e judiciais cabveis, acionando a empresa contratada
no caso de identificao de problemas durante o prazo de garantia da obra.
Alm disso, o gestor responsvel pelo gerenciamento desta fase dever
solicitar
da
autoridade
que
contratou
fiscalizou
execuo
do
empreendimento a seguinte documentao: caderno de especificaes,

documentao as built, condies de operao definidas em projetos, e as
licenas emitidas pelos rgos pblicos competentes (habite-se e licena
ambiental de instalao). Essa documentao servir como referncia para as
aes que devero ser implementadas para assegurar a qualidade da obra.
(Altounian,2008).
7.1
Garantia dos Servios Executados (garantia quinquenal)

O Cdigo Civil, em seu art. 618, menciona que nos contratos de
empreitada de edifcios, o empreiteiro de materiais e execuo responder,

durante o prazo irredutvel de cinco anos, cujo incio coincide com a data de
recebimento da obra, pela solidez e segurana do trabalho, qualidade dos
materiais.
Vale lembrar, que o pargrafo nico deste artigo estabelece que o direito
assegurado nesse artigo decair se o dono da obra no propuser a ao contra
o empreiteiro, nos 180 dias seguintes ao aparecimento do vcio ou defeito.
169
Dessa forma, importante que o aparecimento de vcios, defeitos ou

incorrees seja comunicado empresa responsvel pela execuo da obra o
mais rpido possvel com o objetivo de efetuar os reparos necessrios, sem
nus para a Administrao.
Assim, as inspees peridicas posteriores ao trmino da obra tm
grande relevncia e devem ser procedidas por profissional legalmente
habilitado, a fim de assegurar a solidez e segurana do empreendimento, tendo
em vista a garantia quinquenal.
Assim que houver o recebimento definitivo do empreendimento e para
viabilizar o chamamento do construtor responsabilidade, por fora dessa
garantia, faz-se necessrio e imprescindvel que a Administrao elabore um
plano de vistoria do empreendimento para os cinco primeiros anos aps seu
recebimento.
Dessa forma, no Acrdo n 2.696/2013-Plenrio, tendo em vista o
prazo de garantia quinquenal definido pelo art. 618, do Cdigo Civil, o TCU
caracteriza como boa prtica que a obra executada com recursos pblicos seja
vistoriada alguns meses antes de expirar a garantia quinquenal, pois em se
constatando a existncia de defeitos, o construtor deve ser chamado a corrigilos.
Como no h normativo legal que estabelea compulsoriamente a
inspeo de obras pblicas j recebidas em definitivo, o TCU tem
recomendado a adoo da orientao tcnica do Ibraop OT-IBR 003/2011, que
estabelece parmetros e procedimentos para monitoramento da qualidade das
obras pblicas durante o perodo de garantia. O Acrdo n 2.696/2013Plenrio assim se expressa:
9.1. recomendar [...] que promovam avaliaes peridicas da obra
realizada, com base na orientao tcnica OT-IBR n. 003/2011, at a
concluso do seu perodo de garantia [...].
7.1.1 Garantia Quinquenal de Obras Pblicas

A OT-IBR 003/2011 do Ibraop, estabelece os parmetros para as
avaliaes de qualidade das obras pblicas, durante o seu perodo de garantia,
mais notadamente nos cinco anos de responsabilidade objetiva dos
170
executores, bem como os elementos para o acionamento dos responsveis

pela reparao dos defeitos.
Quanto s responsabilidades OT-IBR 003/2011 esclarece que a
responsabilidade por defeitos precoces nas obras atinge tambm os
projetistas ou empresas de consultoria, por falhas ou omisses nos
projetos, ainda que estes tenham sido recebidos e aprovados pela
Administrao Pblica.
A responsabilizao dos Gestores Pblicos, durante o prazo
quinquenal de garantia, reside na obrigao de notificar os responsveis pelos
defeitos verificados nas obras pblicas. A omisso ou a realizao de
quaisquer despesas para as correes, sem observncia dos procedimentos
tratados na referida OT, so tipificadas no art. 10, da Lei n 8.429/1992, Lei de
Improbidade Administrativa, que define: constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta Lei.
Para garantir o direito de acionar os responsveis pelos vcios
construtivos, a Administrao Pblica deve implementar o controle sobre o
desempenho das obras contratadas e recebidas, mediante avaliaes
peridicas da qualidade do empreendimento, aps o seu recebimento,
preferencialmente a cada 12 meses.
A citada OT apresenta, dentre outras orientaes para
controle de
desempenho, procedimentos de campo, notificao dos responsveis e

processo administrativo, para encaminhamento da ao judicial e, em seus
anexos, disponibiliza formulrios para inspeo da qualidade para obras
rodovirias e edificaes.
7.1.2 Norma de Desempenho para Edificaes Habitacionais
Vale ressaltar que tambm deve ser cumprida a NBR 15575/2013
Edificaes Habitacionais Desempenho, publicada pela Associao Brasileira
de Normas Tcnicas (ABNT), que estabelece parmetros tcnicos para vrios
requisitos
importantes
de
uma
edificao,
abrangendo
requisitos
de
desempenho, critrios de desempenho e respectivos mtodos de avaliao,
171
como desempenho acstico, desempenho trmico, durabilidade, garantia e

vida til, e determina um nvel mnimo obrigatrio para cada um deles.
A referida norma dividida em seis partes: Requisitos gerais; Requisitos
para os sistemas estruturais; Requisitos para os sistemas de pisos; Requisitos
para os sistemas de vedaes verticais internas e externas; Requisitos para os
sistemas de coberturas; e Requisitos para os sistemas hidrossanitrios.
Cada parte da norma foi organizada por elementos da construo,
percorrendo uma sequncia de exigncias relativas segurana (desempenho
mecnico, segurana contra incndio, segurana no uso e operao),
habitabilidade (estanqueidade, desempenho trmico e acstico, desempenho
lumnico, sade, higiene e qualidade do ar, funcionalidade e acessibilidade,
conforto ttil) e sustentabilidade (durabilidade, manutenibilidade e adequao
ambiental)31.
A NBR 15575 recomenda que os Manuais de Uso, Operao e
Manuteno devem registrar os correspondentes prazos de Vida til de Projeto
(VUP) e, quando for o caso, nos prazos de garantia, recomendanda que os
prazos sejam iguais ou maiores que os apresentados na NBR 15575/2013.
Alm do VUP, a referida norma ainda apresenta tabelas de prazo de garantia,
dimenses mnimas dos cmodos dentre outras.
7.2
Manuteno
Manuteno o conjunto de atividades que devem ser realizadas ao
longo da vida total da edificao para conservar ou recuperar a capacidade

funcional de seus sistemas constituintes para atender s necessidades e a
segurana dos seus usurios.
Devem ser realizadas manutenes em obras pblicas objetivando
manter as condies tcnicas e operacionais na forma prevista inicialmente.
Essas manutenes no se confundem com o reparo de servios que a
empresa executora deve assegurar no caso de defeitos de construo.
31
Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), 2013. Guia disponvel em:

<www.cbic.org.br>
172
A manuteno pode ser dividida em duas partes: a preventiva e a

corretiva, sendo a primeira a execuo de atividades antes da ocorrncia de
problemas, j a corretiva realizada aps o surgimento de alguma falha.
O TCU, por meio do j citado Acrdo n 2.696/2013-Plenrio, considera
como uma boa prtica da Administrao Pblica a elaborao de um manual
de utilizao e manuteno preventiva das obras pblicas, no qual sejam
estipulados os procedimentos a serem executados e a frequncia dessas
inspees, principalmente dentro do prazo de garantia quinquenal.
O referido julgado menciona, em seu item 9.1, a importncia desse
manual de utilizao, inspeo e manuteno e preventiva para garantir a vida
til prevista para a estrutura, tendo por base a NBR 5674/201232, e o item 25.3
da NBR 6118/201433.
9.1. recomendar [...] elaborao de um manual de utilizao,
inspeo e manuteno da referida obra ao longo de sua vida til de
projeto, em conformidade com o subitem 25.4 da norma ABNT NBR
6118:2007;
Com a atualizao da norma NBR 6118, em 2014, o subitem 25.4

passou a ser o 25.3.
A NBR 5674/2012, apresenta, em seus anexos, um modelo para
elaborao do programa de manuteno preventiva, com periodicidade e
atividade a ser realizada no ato da inspeo.
Alm
das
referidas
NBRs,
merece
destaque
tambm
NBR
14037/201434, qual fornece as diretrizes para a elaborao do referido

manual.
Na parte II deste Manual de Obras sero abordados de forma mais
intensa os procedimentos e rotinas de servios da conservao e manuteno
de edificaes.
32
Manuteno de edificaes Requisitos para o sistema de gesto de manuteno

Projeto de estruturas de concreto Procedimento
34
Diretrizes para elaborao de manuais de operao e manuteno das edificaes
requisitos para elaborao e apresentao de contedos
33
173
7.3
Check List da Fase Ps Contratual

Quadro 7 - Check List Fase Ps contratual
1.0 Licena de Operao (LO) SIM NO
Responsvel
Observao
Licena de Operao (LO)

1.1 expedida
pelo
rgo
ambiental. *
2.0 Garantia dos Servios executados
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
So realizadas vistorias
frequentes na obra, ps
entrega, com o objetivo de
cobrar a garantia quiquenal
prevista no Cdigo Civil em
seu art. 618 *
Quando do aparecimento
de vcios, defeitos ou
incorrees a empresa
responsvel pela execuo
da obra acionada o mais
rpido
possvel
para
efetuar
os
reparos
necessrios, sem nus
para a Administrao *
realizada vistoria no
empreendimento
alguns
meses antes de expirar a
garantia quinquenal
As vistorias realizadas com
o objetivo de cobrar a
garantia quiquenal so
feitas conforme a OT-IBR
003/2011 do Ibraop *
Quando da realizao da
vistoria observado o
atendimento a Norma de
Desempenho *
Foi elaborado um manual
de utilizao, inspeo e
manuteno
para
a
construo ao longo de sua
vida til *
174
8 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)

A Lei n 12.462/2011, que instituiu o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC), em seu art. 1, estabelece que o RDC
aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao das
obras e servios de engenharia dos seguintes eventos e programas:
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de

Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica
(APO);
Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol

Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos
pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo
para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano
Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da
Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso
de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades
celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;
Aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350

km das cidades sedes dos mundiais ;
Aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento

(PAC);
Sistema nico de Sade (SUS);
Obras e servios de engenharia para construo, ampliao e

reforma e administrao de estabelecimentos penais e de unidades
de atendimento socioeducativo;
Aes no mbito da segurana pblica;
Obras e servios de engenharia, relacionadas a melhorias na

mobilidade urbana ou ampliao de infraestrutura logstica;
Sistemas pblicos de ensino e de pesquisa, cincia e tecnologia.
175
O 1, do art. 1, da referida Lei menciona os objetivos do RDC:
Ampliar a eficincia nas contrataes pblicas e a competitividade

entre os licitantes;
Promover a troca de experincias e tecnologias em busca da melhor

relao entre custos e benefcios para o setor pblico;
Incentivar a inovao tecnolgica; e
Assegurar tratamento isonmico entre os licitantes e a seleo da

proposta mais vantajosa para a administrao pblica.
Certamente,
esses
objetivos
contribuem
para
aumentar
competitividade entre os licitantes e possibilitar maior troca de tecnologias, com

incluso e sustentabilidade, tornando a contratao pblica mais clere,
competitiva, econmica e eficiente.
Vale ressaltar, que a escolha por esse regime diferenciado deciso
discricionria do gestor, que ao opt-la pela sua adoo dever constar de
forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no afastamento das
normas contidas na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos
expressamente previstos nesta Lei ( 2, do art. 1, da Lei 12.462/2011).
Entretanto, essa discricionariedade da Administrao deve ser exercida
mediante determinados limites, no se constituindo em opo arbitrria para o
gestor pblico.
Faz-se necessria a motivao acerca da inviabilidade do parcelamento
da licitao35, em razo da diretriz constante no art. 4, inciso VI, da Lei n
12.462/2011 como forma de ampliar a participao de licitantes e,
consequentemente,
seleo
da
proposta
mais
vantajosa
para
Administrao.
8.1
Inovaes do RDC
Ao redigir o RDC houve uma preocupao em respeitar outras normas
( 1, art. 4, da Lei n 12.462/2011), que, subsidiariamente, iro oportunizar
35
Acrdo TCU n 1.510/2013-Plenrio.
176
uma ferramenta mais dinmica e eficiente da Lei. Essas legislaes versam

sobre:
I. a disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos
gerados pelas obras contratadas;
II. a mitigao por condicionantes e compensao ambiental, que sero
definidas no procedimento de licenciamento ambiental;
III. a
utilizao
de
produtos,
equipamentos
servios
que,
comprovadamente, reduzam o consumo de energia e recursos naturais;

IV. a avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao
urbanstica;
V. a proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial,
inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado
pelas obras contratadas; e
VI. a acessibilidade para o uso por pessoas com deficincia ou com
mobilidade reduzida.
As inovaes trazidas pelo RDC representam verdadeiros avanos em
licitao de obras pblicas e sero abordados a seguir, com destaque para:
inverso de fases; regime de contratao integrada; remunerao varivel;
oramento sigiloso; sistema de registro de preos; inexistncia de modalidade
de licitao, novos critrios de julgamento das propostas, em disputa aberta,
fechada ou combinada e novos tipos de licitao.
8.2
Fases do RDC
O art. 12, da referida Lei, estabelece que o procedimento de licitao
observe a seguinte sequncia:

I. preparatria;
II. publicao do instrumento convocatrio;
III. apresentao de propostas ou lances;
IV. julgamento;
V. habilitao;
177
VI. recursal; e
VII. encerramento.
A regra do RDC que a apresentao de propostas ou lances (inc. III) e
o julgamento das propostas (inc. IV) sejam anteriores a da habilitao (inc. V).
As fases do processo de escolha da proposta vencedora do certame,
conforme apresentado no RDC, contribui para reduzir os custos para os
participantes, para a celeridade dos processos licitatrios e para o atendimento
ao princpio da isonomia.
Entretanto, a inverso dessas fases poder ocorrer mediante ato
motivado da Administrao, com a habilitao dos licitantes antecedendo as
fases de apresentao de propostas ou lances e a de julgamento das
propostas, desde que expressamente previsto no instrumento convocatrio
(pargrafo nico, do art. 12), sendo semelhante apresentada na Lei n
8.666/1993, na qual os licitantes tm suas habilitaes precedidas das fases de
apresentao das propostas e de julgamento.
Assim, ser exigida a apresentao dos documentos de habilitao
apenas pelo licitante vencedor, exceto no caso de inverso de fases (inc. II, art.
14, da referida Lei), no qual s sero recebidas as propostas dos licitantes
previamente habilitados.
8.3
Regimes de Contratao para Obras e Servios de Engenharia

Essa lei tambm contempla os regimes para execuo indireta de obras
e servios de engenharia, os mesmos observados na Lei de Licitaes, tais

como: empreitada por preo unitrio, empreitada por preo global, contratao
por tarefa e empreitada integral (ver item 4.6.3 Regimes de Execuo deste
Manual).
O 1, do art.8, da Lei n 12.462/2011, estabelece que nas licitaes e
contrataes
de
obras
servios
de
engenharia
sero
adotados,
preferencialmente, os seguintes regimes: empreitada por preo global,

empreitada integral e contratao integrada.
O procedimento licitatrio adotado pelo RDC difere daqueles utilizados
em outras formas de contratao, pois no existe as modalidades de licitaes
178
tradicionais como prego, concorrncia, tomada de preos, convite ou leilo,

existindo, apenas, modos de disputas aberto, fechado ou a combinao de
ambos, conforme disciplina o art. 17, da citada Lei n 12.462/2011.
8.3.1 Contratao Integrada
A contratao integrada compreende a elaborao e o desenvolvimento
dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios de
engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto.
(1, do art. 9, da lei n 12.462/2011).
O art. 9, da Lei do RDC dispe que nas licitaes de obras e servios
de engenharia poder ser utilizada a contratao integrada, desde que tcnica
e economicamente justificada e cujo objeto envolva, pelo menos, uma das
seguintes condies:
I. inovao tecnolgica ou tcnica;
II. possibilidade de execuo com diferentes metodologias; ou
III. possibilidade de execuo com tecnologias de domnio restrito no
mercado.
O TCU36 esclarece que para enquadramento do objeto, a expresso "de
domnio
restrito
de
mercado"
refere-se,
especificamente,
ao
termo
"tecnologias", e no, necessariamente, s "diferentes metodologias";

A Lei do RDC expressa que o instrumento convocatrio dever conter
anteprojeto de engenharia que contemple os documentos tcnicos destinados
a possibilitar a caracterizao da obra ou servio, incluindo:
A demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a

viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de
servio desejado;
As condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega,

observado o disposto no caput e no 1 do art. 6 da Lei do RDC;
36
A esttica do projeto arquitetnico; e
179
Os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na

utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade.
Nesse contexto, o TCU36, estabeleceu que no caso de obra de

edificao, em regra, faz-se necessrio que o anteprojeto preveja a arquitetura
consistente do empreendimento, tendo em vista essa informao definir o
produto a ser entregue Administrao e constitui-se em um elemento
fundamental para a avaliao de eventuais metodologias diferenciadas para o
seu adimplemento, como tambm para a elaborao dos demais projetos de
engenharia a serem desenvolvidos poca do projeto bsico.
A fiscalizao deve atentar para que nesse regime de contratao as
obras so realizadas, acompanhadas e pagas por meio da evoluo fsica, ou
seja, o objeto do contrato no ser discriminado por meio de quantitativos de
custos unitrios, expressos em oramentos, mas apenas se conhecer a
evoluo fsica da obra e, consequentemente, a parcela a ser paga pela sua
execuo.
Assim, a fiscalizao deve se aperfeioar na utilizao de tcnicas de
acompanhamento e controle de obras, como: Estrutura Analtica de Projeto
(EAP); tcnica PERT-CPM; Cronograma de Gantt; entre outros.
8.3.1.1 Anteprojeto
O art. 74, do Decreto n 7.581/2011, estabelece que o instrumento
convocatrio das licitaes para contratao de obras e servios de engenharia
sob o regime de contratao integrada pode ser licitado com anteprojeto de
engenharia, com informaes e requisitos tcnicos destinados a possibilitar a
caracterizao do objeto contratual, incluindo:
I. a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso
global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de servio
desejado;
II. as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega;
III. a esttica do projeto arquitetnico; e
180
IV. os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na

utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e
acessibilidade.
Cabe ressaltar, que devem constar no anteprojeto (ver item 3.4
Anteprojeto deste Manual), quando couber, os seguintes documentos tcnicos:
I. concepo da obra ou servio de engenharia;
II. projetos anteriores ou estudos preliminares que embasaram a
concepo adotada;
III. levantamento topogrfico e cadastral;
IV. pareceres de sondagem; e
V. memorial descritivo dos elementos da edificao, dos componentes
construtivos e dos materiais de construo, de forma a estabelecer
padres mnimos para a contratao.
O 3, art. 74, do Decreto n 7.581/2011, menciona que o anteprojeto
deve possuir nvel de definio suficiente para proporcionar a comparao
entre as propostas recebidas das licitantes.
8.3.1.2 Oramento
No regime de contratao integrada o oramento e o preo total para a
contratao sero estimados com base nos valores praticados pelo mercado,
nos valores pagos pela administrao pblica em contrataes similares ou na
avaliao do custo global da obra, aferida mediante oramento sinttico ou
metodologia expedita ou paramtrica (art. 75, do Decreto n 7.581/2011).
Diante disto, a aferio do valor do empreendimento, objeto da licitao,
deve ter por base a utilizao do oramento de maior preciso, ou seja,
prevalece o oramento sinttico to detalhado quanto possvel, balizado por
sistema de referncia de custo (Tabela Seinfra, Sinapi, Sicro etc), devidamente
adaptadas s condies peculiares da obra, devendo a utilizao de
estimativas paramtricas e a avaliao aproximada baseada em outras obras
181
similares serem realizadas somente nas fraes do empreendimento no

suficientemente detalhadas pelo anteprojeto, conforme determina o TCU37.
O Tribunal determina ainda, que quando for utilizada metodologia
expedita ou paramtrica para abalizar o valor do empreendimento ou frao
dele consideradas as disposies do subitem anterior, dentre duas ou mais
tcnicas de estimativas possveis, utilize a que viabilize a maior preciso
oramentria.
O oramento sinttico compreende o resumo do oramento analtico
ou detalhado, expresso por meio das etapas com valores parciais ou grupos de
servios, com seus respectivos totais e o preo do oramento da obra.
O oramento expedito a estimativa do preo global de uma obra ou
servio de engenharia obtido por meio de multiplicao do Custo de Unidade
Bsica de construo - CUB (m, km, m etc) pelo quantitativo total da obra,
conforme ABNT NBR 12721/200638, acrescido do BDI. O preo definido por
rea construda (Orientao Tcnica OT-002/2014-Ibraeng).
J o oramento preliminar ou paramtrico mais detalhado que o
oramento expedito. O quantitativo obtido por indicadores histricos de
servio e os preos unitrios obtidos em obras e servios semelhantes ou
custos unitrios de sistemas referenciais, acrescido de um BDI estimado
(Orientao Tcnica OT-002/2014-Ibraeng). Como exemplo de indicadores
tem-se: Volume de concreto = rea construda (m) x espessura mdia (m);
Armao = taxa de ao (kg) x volume de concreto (m); rea de forma = taxa
de forma (m) x volume de concreto (m).
8.3.1.3 Aditivo Contratual e Matriz de Risco
No caso de contratao integrada, fica vedada a celebrao de termos
aditivos aos contratos firmados, exceto se verificada uma das seguintes
hipteses:
I. recomposio do equilbrio econmico-financeiro, devido a caso fortuito
ou fora maior;
37

trata de Avaliao de custos unitrios de construo para incorporao imobiliria e outras
disposies para condomnios edifcios - Procedimento
38
182
II. necessidade de alterao do projeto ou das especificaes para melhor

adequao tcnica aos objetivos da contratao, a pedido da
administrao pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses
por parte do contratado, observados os limites previstos no 1, do art.
65, da Lei n 8.666/1993.
Portanto, a Administrao, ao limitar a celebrao de termos aditivos e
repassar a responsabilidade da elaborao do projeto bsico e executivo
contratada, est transferindo os riscos da Administrao para a iniciativa
privada. Na Lei de Licitaes proibido fazer a licitao de um
empreendimento sem a elaborao prvia do projeto bsico de engenharia (art.
7, 2, inciso I).
Quanto taxa de risco, o 1, art. 75, do Decreto n 7.581/2011
estabelece que na elaborao do oramento estimado pode ser considerada a
taxa de risco compatvel com o objeto da licitao e as contingncias atribudas
ao contratado. J o 2 menciona que essa taxa de risco, no deve integrar a
parcela de BDI do oramento estimado, devendo ser considerada apenas para
efeito de anlise de aceitabilidade das propostas ofertadas no processo
licitatrio.
Diante disto, por meio do Acrdo n 1.510/2013-Plenrio, o TCU
posicionou-se da seguinte forma: a matriz de riscos, instrumento que define
a repartio objetiva de responsabilidades advindas de eventos supervenientes
contratao, na medida em que informao indispensvel para a
caracterizao do objeto e das respectivas responsabilidades contratuais,
como tambm essencial para o dimensionamento das propostas por parte das
licitantes, elemento essencial e obrigatrio do anteprojeto de engenharia,
em prestgio ao definido no art. 9, 2, inciso I, da Lei 12.462/2011, como
ainda nos princpios da segurana jurdica, da isonomia, do julgamento
objetivo, da eficincia e da obteno da melhor proposta (grifos nossos).
Para definir a matriz de risco (incertezas), a Administrao deve
elaborar, preliminarmente, metodologia com o objetivo de planejar, identificar,
qualificar, quantificar, monitorar e controlar os riscos envolvidos no projeto,
como forma de assegurar de mensurar os riscos que podem impactar o objeto
183
licitado e ao mesmo tempo delimitar os riscos que sero assumidos pela

prpria Administrao e os que sero transferidos contratada, de forma que
os riscos transferidos possam ter seus valores inseridos no oramento inicial do
projeto.
8.3.1.4 Oramento Sigiloso
O oramento sigiloso se mostra uma importante ferramenta de controle e
acompanhamento nas propostas dos licitantes, sendo disponibilizado aps a
finalizao da licitao, e sua divulgao no ato do instrumento convocatrio
ser realizada apenas em casos especiais, conforme discriminado no art. 6,
da Lei n 12.462/2011, que diz:
Art. 6 Observado o disposto no 3, o oramento previamente
estimado para a contratao ser tornado pblico apenas e
imediatamente aps o encerramento da licitao, sem prejuzo da
divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais
informaes necessrias para a elaborao das propostas.
1 Nas hipteses em que for adotado o critrio de julgamento por
maior desconto, a informao de que trata o caput deste artigo
constar do instrumento convocatrio.
2 No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do prmio ou
da remunerao ser includo no instrumento convocatrio.
3 Se no constar do instrumento convocatrio, a informao
referida no caput deste artigo possuir carter sigiloso e ser
disponibilizada estrita e permanentemente aos rgos de controle
externo e interno. (grifos nossos)
Assim, o momento de publicao do oramento, segundo o art. 6, da

Lei do RDC, imediatamente aps o encerramento da licitao, enquanto que
o art. 9, do Decreto n 7.581/2011, estipulou que o oramento sigiloso seja
divulgado imediatamente aps a adjudicao do objeto.
Enquanto no RDC existe a figura do oramento sigiloso, na Lei de
Licitaes o oramento uma informao bsica e obrigatria do certame (art.
7, 2, inciso II, da Lei de Licitaes).
184
Porm, existem as obrigatoriedades do oramento pblico, definidas nos

1 e 2, citados acima, para as licitaes cujo critrio de julgamento for o de
maior desconto ou de melhor tcnica, conforme entendimento do TCU39.
Nas licitaes regidas pelo RDC possvel a abertura do sigilo do
oramento na fase de negociao de preos com o primeiro colocado, desde
que em ato pblico e devidamente justificado como forma de aferir a melhor
proposta possvel para a Administrao, conforme definido pelo TCU37 fazer
valer a real possibilidade de negociar, desde que em ato pblico e devidamente
justificado, no vejo, em princpio, reprovabilidade em abrir o sigilo na fase de
negociao.
8.4
Projeto Bsico e Executivo no RDC

O 5, do art. 8, da Lei n 12.462/2011 estabelece que nas licitaes
para a contratao de obras e servios, com exceo daquelas onde for

adotado o regime de contratao integrada, dever haver projeto bsico
aprovado pela autoridade competente, disponvel para exame dos interessados
em participar do processo licitatrio.
De forma similar Lei n 8.666/1993, a lei do RDC menciona que o
projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado e que dever conter no mnimo os mesmo elementos da
Lei de Licitaes (ver item 4.1 Projeto Bsico deste Manual).
Enquanto na Lei de Licitaes facultado realizar a licitao de obras e
servios de engenharia sem o projeto executivo, no RDC obrigatria sua
adoo, independente do regime adotado ( 7, do art. 8, da Lei n
12.462/2011).
Sendo assim, o incio da execuo das obras fica condicionado a
elaborao do projeto executivo. Entretanto, no obrigatrio que o projeto
executivo para toda a obra esteja concludo, basta que a parte do projeto
referente etapa a ser executada esteja finalizada.
39
Acrdo TCU n 306/2013-Plenrio.
185
O Decreto n 7.581/2011, no 2, do art. 8, estabelece que no caso de

obras ou servios de engenharia, o instrumento convocatrio deve conter
ainda:
I. o cronograma de execuo, com as etapas necessrias medio, ao
monitoramento e ao controle das obras;
II. a exigncia de que os licitantes apresentem, em suas propostas, a
composio analtica do percentual dos Benefcios e Despesas
Indiretas (BDI) e dos Encargos Sociais (ES), discriminando todas as
parcelas que o compem, exceto no caso da contratao integrada
prevista no art. 9, da Lei do RDC;
III. a exigncia de que o contratado conceda livre acesso aos seus
documentos e registros contbeis, referentes ao objeto da licitao, para
os servidores ou empregados do rgo ou entidade contratante e dos
rgos de controle interno e externo.
8.5
Tabela de Referncia de Custos

O 3, do art. 8, da Lei do RDC esclarece que o custo global de obras
e servios de engenharia deve ser obtido a partir de custos unitrios de

insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao
Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
(Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de
Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.
Entretanto, no caso de contrataes realizadas pelo Estado do Cear,
desde que no envolvam recursos da Unio, a estimativa do custo global do
empreendimento deve ser obtido pelo sistema de referncia de custos da
tabela da Seinfra.
8.6
Remunerao Varivel
Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, o art. 10
da Lei do RDC estabelece que pode ser estabelecida remunerao varivel

vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres
de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental e prazo de entrega
definidos no instrumento convocatrio e no contrato.
186
Assim, apresentado o conceito de cada condio para a fixao da

remunerao varivel, que pode cumulativa, a depender do interesse da
Administrao40.
Meta: consiste em determinar um nvel de servio ou de

desempenho a ser atingido ao longo de um perodo de tempo. Pode
haver metas intermedirias e finais, sendo essas ltimas mais
complexas. A meta pode ser estabelecida em atos externos
licitao;
Padro de qualidade: est relacionado, por exemplo, a rendimento,

composio e vida til. Os padres mnimos aceitveis so definidos,
em geral, em normas tcnicas. S h remunerao adicional se a
elevao da qualidade propiciar um benefcio diferenciado;
Critrio de sustentabilidade ambiental: a considerar que toda

atividade humana apta a gerar efeitos ambientalmente negativos,
no se haver remunerao varivel pelo simples cumprimento dos
requisitos impostos pela legislao e pelos rgos de controle
ambiental, sendo necessria a exigncia de providncias adicionais
para produzir benefcios extraordinrios;
Prazo de entrega: a reduo do prazo mximo fixado somente

ocasionar remunerao adicional se a antecipao do prazo de
entrega acarretar um benefcio material e objetivo.
A utilizao da remunerao varivel estabelece como limite o

oramento fixado pela administrao no contrato e que o ato gerador seja
motivado em relao:
I. aos parmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado;
II. ao valor a ser pago; e
III. ao benefcio a ser gerado para a administrao pblica.
40
Justen Filho (2013)
187
Na remunerao varivel no h aplicao de sano ou penalidade

pelo no atendimento das metas, uma vez que as metas no so obrigatrias
de atendimento. Porm, tal fato no pode significar a desateno por parte da
fiscalizao e da contratada com a qualidade da obra ou dos servios,
considerando a exigncia de condies mnimas de qualidade.
Para definir do valor da remunerao varivel, a Administrao deve
levar em conta o benefcio gerado ( 3, art. 70, do Decreto n 7.581/2011). A
remunerao varivel deve estar vinculada ao desempenho da execuo
contratual sob indicadores de desempenho objetivos, no sendo admissvel
compensao financeira, por exemplo, em funo de uma maior pontuao
tcnica obtida no certame licitatrio.
Na remunerao varivel a Administrao deve utilizar parmetros de
desempenho, como forma de assegurar a isonomia, eficincia e eficcia do
processo, considerando:
I. a necessria objetividade na fixao dos parmetros de desempenho,
no dando margem a interpretaes subjetivas e que venham a
desvirtuar a aplicao do instituto; e
II. os seguros e garantias.
8.7
Modo de Disputa no RDC

Nas licitaes pelo RDC podem ser adotados os modos de disputa
aberto e fechado, ou combinado na forma do regulamento (art. 16 da Lei n

12.462/2011), tendo por finalidade aumentar a concorrncia e obter a proposta
mais vantajosa para a Administrao. Essas disputas podem ser realizadas,
preferencialmente, por meio eletrnico ou presencial (art. 13, da referida Lei).
Nas licitaes de obras ou servios de engenharia, aps o julgamento
das propostas, o licitante vencedor deve refazer e apresentar Administrao
Pblica, por meio eletrnico, as planilhas com indicao dos quantitativos e dos
custos unitrios, bem como o detalhamento do BDI e dos encargos sociais,
com os respectivos valores adequados ao lance vencedor (inc. II, art. 17, Lei n
12.462/2011).
188
Como forma de assegurar que a disputa seja realizada de forma

isonmica e vantajosa para a Administrao importante que se estabelea,
no instrumento convocatrio, o intervalo mnimo de diferena de valores entre
os lances, que incidir tanto em relao aos lances intermedirios quanto em
relao proposta que cobrir a melhor oferta (Pargrafo nico, do art. 18, do
Decreto n 7.581/2011).
O caso dos lances intermedirios j foi objeto de discusso no TCU41,
que determinou que, quando vier a estabelecer um intervalo mnimo de
diferena de valores entre os lances, tal qual regrado pelo art. 17, 1, inciso I
da Lei 12.462/2011, preveja mecanismos que cobam a possibilidade de
eventual licitante que venha sistematicamente ofertando propostas
intermedirias de cobrir o menor preo por desconto irrisrio, como, por
exemplo, obrigando a apresentao de lances com intervalo mnimo aplicado,
tanto com relao s propostas de cada licitante, como tambm com relao
melhor proposta, no caso de o lance intentar cobrir o menor preo.
8.7.1 Disputa aberta
No caso do modo de disputa ser aberto, os licitantes apresentaro suas
ofertas por meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes,
conforme o critrio de julgamento adotado (inc. I, art. 17, Lei n 12.462/2011).
Caso a licitao de modo de disputa aberto seja realizada sob a forma
presencial, sero adotados, adicionalmente, os seguintes procedimentos (art.
19, do Decreto n 7.581/2011):
I. as propostas iniciais sero classificadas de acordo com a ordem de
vantajosidade;
II. a comisso de licitao convidar individual e sucessivamente os
licitantes, de forma sequencial, a apresentar lances verbais, a partir do
autor da proposta menos vantajosa, seguido dos demais; e
III. a desistncia do licitante em apresentar lance verbal, quando
convocado, implicar sua excluso da etapa de lances verbais e a
manuteno do ltimo preo por ele apresentado, para efeito de
41
Acrdo TCU n 306/2013-Plenrio.
189
ordenao das propostas, exceto no caso de ser o detentor da melhor

proposta, hiptese em que poder apresentar novos lances sempre que
esta for coberta, observado o disposto no pargrafo nico do art. 18.
A importncia de aceitao por parte da Administrao de lances
intermedirios reside no fato que, aps a definio da melhor proposta, se a
diferena em relao proposta classificada em segundo lugar for de pelo
menos dez por cento, a comisso de licitao poder admitir o reincio da
disputa aberta, nos termos estabelecidos no instrumento convocatrio, para a
definio das demais colocaes (art. 21, do Decreto n 7.581/2011).
Portanto, o reincio da disputa aberta, conforme as condies do art. 21,
com o objetivo de definir as demais classificaes do certame, com exceo da
proposta vencedora da licitao que permanece inalterada, tendo por objetivo
incentivar a competitividade e o melhor preo nas demais colocaes na
eventual necessidade de se convocar os demais licitantes.
So considerados intermedirios os lances: (i) iguais ou inferiores ao
maior j ofertado, mas superiores ao ltimo lance dado pelo prprio licitante,
quando adotado o julgamento pelo critrio da maior oferta de preo ou
(ii) iguais ou superiores ao menor j ofertado, mas inferiores ao ltimo lance
dado pelo prprio licitante, quando adotados os demais critrios de julgamento
(Pargrafo nico e seus incisos I e II, do Decreto n 7.581/2011).
8.7.2 Disputa Fechada
No modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes
sero sigilosas at a data e hora designadas para que sejam divulgadas (inc. II,
art. 17, Lei n 12.462/2011).
No caso de licitao presencial, as propostas devem ser apresentadas
em envelopes lacrados, abertos em sesso pblica e ordenadas conforme
critrio de vantajosidade (Pargrafo nico, do art. 12, da Lei n 12.462/2011).
8.7.3 Combinao dos Modos de Disputa Aberta e Fechada
O instrumento convocatrio poder estabelecer que a disputa seja
realizada em duas etapas, sendo a primeira eliminatria, e pode ser combinada
da seguinte forma:
190
1 Caso: Incio pelo modo de disputa fechado
Sero classificados para a etapa subsequente os licitantes que

apresentarem as trs melhores propostas, iniciando-se ento a
disputa aberta com a apresentao de lances sucessivos.
2 Caso: Incio pelo modo de disputa aberto
Os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas

oferecero as propostas finais, fechadas.
Apesar da escolha do modo de disputa ser deciso do gestor, este deve

optar por aquela
que
apresente
o maior nmero
de
licitantes,
e,
consequentemente, fornea a proposta mais vantajosa para a Administrao

Pblica.
Diante dos modos de disputa apresentados, vemos que o mais
recomendvel o modo combinado que se inicia pela disputa fechada (1
caso), devido a similaridade com as prticas atuais.
8.8
Critrio de Julgamento das Propostas no RDC

Os critrios de julgamento apresentados pelo RDC deve ser escolhido
com base no objeto licitado, suas particularidades e os benefcios esperados

por sua concepo para a Administrao. Os critrios so: (i) menor preo ou
maior desconto; (ii) tcnica e preo; (iii) melhor tcnica ou contedo artstico;
(iv) maior oferta de preo; e (v) maior retorno econmico.
No critrio de julgamento tcnica e preo permitida a atribuio de
fatores de ponderao distintos para valorar as propostas tcnicas e de preo,
sendo o percentual de ponderao mais relevante limitado a 70% (art. 20, da
Lei n 12.462/2011).
O quadro 8 apresenta os critrios de julgamento, como tambm quando
utiliz-los e suas particularidades.
191
Quadro 8 - Critrios de julgamento das propostas expressos no RDC

Critrio
Situaes de Utilizao
Particularidades
Contratos que levem em

conta o menor dispndio
Administrao Pblica, por
Menor Preo ou exemplo:custos indiretos,
Maior Desconto relacionados s despesas de
manuteno, utilizao,
reposio, depreciao e
impacto ambiental;
Maior desconto utilizar como referncia o preo total

estimado;
O percentual de desconto apresentado pelos licitantes
incidir linearmente sobre os preos de todos os itens
do oramento.
Exclusivo para contratar

objetos:
(i) de natureza
predominantemente
intelectual e de inovao
Tcnica e Preo
tecnolgica ou tcnica;
(ii) que possa ser executado
com diferentes metodologias
ou tecnologias de domnio
restrito no mercado;
Devero ser avaliadas e ponderadas as propostas,

segundo fatores de ponderao objetivos (at 70%)
previstos no instrumento convocatrio;
Utilizao de parmetros de sustentabilidade
ambiental para a pontuao das propostas tcnicas;
Definio de pontuao mnima para as propostas
tcnicas,
cujo
no
atingimento
implicar
desclassificao.
Melhor Tcnica
ou Contedo
Artstico
Utilizao de parmetros de sustentabilidade

ambiental para a pontuao das propostas tcnicas;
Contratao de projetos e
Definio de pontuao mnima para as propostas
trabalhos de natureza tcnica, tcnicas,
cujo
no
atingimento
implicar
cientfica ou artstica,
desclassificao;
includos os projetos
No caso de julgamento por melhor contedo artstico
arquitetnicos e excludos os a comisso de licitao ser auxiliada por comisso
projetos de engenharia;
especial integrada por, no mnimo, trs pessoas de
reputao ilibada e notrio conhecimento da matria
em exame, que podem ser servidores pblicos.
Maior Oferta de
Preo
Contratos que resultem em

receita para a administrao
pblica;
Pode ser dispensado o cumprimento dos requisitos

de qualificao tcnica e econmico-financeira;
Pode ser requisito de habilitao a comprovao do
recolhimento de quantia como garantia, limitada a cinco
por cento do valor mnimo de arrematao;
Os bens e direitos arrematados sero pagos vista,
exceto outra forma de pagamento prevista no
instrumento convocatrio;
Maior Retorno
Econmico
Seleo de propostas que proporcionar a maior

economia para a administrao pblica;
O instrumento convocatrio dever prever parmetros
objetivos de mensurao da economia gerada com a
execuo do contrato, que servir de base de clculo
da remunerao devida ao contratado;
Retorno econmico o resultado da economia que se
estima gerar com a execuo da proposta de trabalho,
deduzida a proposta de preo;
Utilizado exclusivamente
Os licitantes apresentaro:
para a celebrao de contrato
(i) proposta de trabalho, que dever contemplar: a) as
de eficincia;
obras, servios ou bens, com respectivos prazos de
realizao ou fornecimento; e b) a economia que se
estima gerar, expressa em unidade de medida
associada obra, bem ou servio e expressa em
unidade monetria; e
(ii)proposta de preo, que corresponder a um
percentual sobre a economia que se estima gerar
durante determinado perodo, expressa em unidade
monetria.
192
8.9
Registro de Preos no RDC

O Sistema de Registro de Preos (SRP) o conjunto de procedimentos
para registro formal de preos para contrataes futuras, relativos prestao

de servios, inclusive de engenharia, para aquisio de bens e execuo de
obras com caractersticas padronizadas, sendo utilizado para obras pblicas,
especificamente, concebidas pelo RDC SRP/RDC, conforme art. 89, do
Decreto n 7.581/2011, que diz:
Art. 89. O SRP/RDC poder ser adotado para a contratao de bens,
de obras com caractersticas padronizadas e de servios,
inclusive de engenharia, quando:
I - pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de
contrataes frequentes;
II - for mais conveniente a aquisio de bens com previso de
entregas parceladas ou contratao de servios remunerados por
unidade de medida ou em regime de tarefa;
III - for conveniente para atendimento a mais de um rgo ou
entidade, ou a programas de governo; ou
IV - pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o
quantitativo a ser demandado pela administrao pblica.
Pargrafo nico. O SRP/RDC, no caso de obra, somente poder
ser utilizado:
I - nas hipteses dos incisos III ou IV do caput; e
II - desde que atendidos, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
a) as licitaes sejam realizadas pelo Governo Federal;
b) as obras tenham projeto de referncia padronizado, bsico ou
executivo, consideradas as regionalizaes necessrias; e
c) haja compromisso do rgo aderente de suportar as despesas das
aes necessrias adequao do projeto padro s peculiaridades
da execuo. (grifos nossos)
Diante disto, possvel aferir que obras pblicas concebidas pelo RDC
possam ser licitadas pelo SRP, desde que atendida as condicionantes nele
expressa.
193
Assim, dentre as condicionantes cabe destacar que o SRP/RDC s pode

ser utilizado para obras que tenham projeto de referncia padronizado, bsico
ou executivo, consideradas as regionalizaes necessrias.
A licitao por meio do SRP/RDC para obras pblicas ter como critrio
de julgamento, obrigatoriamente: (i) menor preo; (ii) maior desconto; ou (iii)
tcnica e preo, conforme art. 40, do Decreto n 7.581/2011.
A seguir apresentado o quadro resumo das inovaes trazidas pelo
RDC em comparao com a Lei de Licitaes e Contratos.
Quadro 9 - Quadro resumo da Lei de Licitaes x Lei do RDC
Itens Analisados
Lei de Licitaes
(Lei n 8.666/1993)
Lei do RDC
(Lei n 12.462/2011)
(Decreto Federal n 7.581/2011)
Critrio de
Julgamento
I - menor preo;
II - melhor tcnica;
III - tcnica e preo.
IV - maior lance ou oferta
I - menor preo ou maior desconto;

II - tcnica e preo;
III - melhor tcnica ou contedo
artstico;
IV - maior oferta de preo;
V - maior retorno econmico.
Modalidade de
Licitao
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo;
VI - prego (Lei n 10.520/2002).
No h modalidade
Regimes de
Execuo Indireta
I - empreitada por preo global;

II - empreitada por preo unitrio;
III - tarefa;
IV - empreitada integral.
I - empreitada por preo global;

II - empreitada por preo unitrio;
III - contratao por tarefa;
IV - empreitada integral;
V - contratao integrada.
Fases da Licitao
I - preparatria;
II - publicao do instrumento
convocatrio;
III - habilitao;
IV - recurso;
IV - apresentao de propostas;
V - julgamento;
IV - recurso;
VI - encerramento.
I - preparatria;
II - publicao do instrumento
convocatrio;
III - apresentao de propostas
ou lances;
IV - julgamento;
V - habilitao;
VI - recurso;
VII - encerramento.
Oramento pblico (publicizado)
Regra: Oramento sigiloso;

Exceo: Oramento pblico,
desde que conste no instrumento
convocatrio.
Projeto Bsico ou Executivo
Anteprojeto (Contratao
Integrada);
Projeto Bsico ou Executivo
(demais regimes).
Tipo de Oramento
Tipo de Projeto
Licitado
194
Itens Analisados
Lei de Licitaes
(Lei n 8.666/1993)
Lei do RDC
(Lei n 12.462/2011)
(Decreto Federal n 7.581/2011)
Elaborao do
Projeto Executivo
Facultativo
Obrigatrio
Remunerao
Varivel
No existe
Desde que conste no edital e est

vinculada ao desempenho da
contratada
Modo de Disputa
Fechada
Aberta;
Fechada;
Combinada (Fechada-Aberta ou
Aberta-Fechada).
Forma de Disputa
Presencial
Presencial ou eletrnica, com

possibilidade de lances
Registro de Preo
para licitar obra
pblica
No tem respaldo jurdico
Pode ser realizada, mediante

atendimento ao art. 89 do Decreto
Escolha da Proposta
Se o licitante vencedor desistir o

segundo colocado s escolhido
se concordar em acatar as
condies financeiras feitas pelo
primeiro colocado.
Se o licitante vencedor desistir

pode ser contratado o segundo
colocado
Utilizao de tabelas
de referncia (Sinapi, Facultativo*
Sicro, Seinfra etc)
Obrigatrio
I - unilateralmente pela
Administrao:
a) modificao do projeto ou das
especificaes;
b) alterao quantitativa de seu
objeto;
Celebrao de
Aditivo Contratual
II - por acordo das partes:

a) substituio da garantia de
execuo;
b) modificao do regime de
execuo da obra ou servio;
c) modificao da forma de
pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes;
d) para restabelecer a relao
que as partes pactuaram
inicialmente, na hiptese de fatos
imprevisveis, ou previsveis,
porm, de consequncias
incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato
do prncipe, configurando risco
econmico extraordinrio e
extracontratual.
No regime de Contratao
Integrada vedada a celebrao
de termos aditivos aos contratos
firmados, exceto:
I - para recomposio do equilbrio
econmico-financeiro decorrente
de caso fortuito ou fora maior; e
II - por necessidade de alterao
do projeto ou das especificaes, a
pedido da administrao pblica,
desde que no decorrentes de
erros ou omisses por parte do
contratado.
* A portaria 170/2001 estabelece a obrigatoriedade da aplicao da tabela de referncia

de custo da Seinfra, pela respectiva Secretaria e suas Vinculadas.
195
9 Convnios e Instrumentos Congneres

Este captulo expressa a aplicabilidade da legislao de convnios e
instrumentos congneres no mbito do Estado do Cear, no que concerne a
obras pblicas e servios de engenharia.
Entende-se que convnio o instrumento que disciplina a transferncia
de recursos financeiros pelos rgos e entidades estaduais para ente ou
entidade pblica, pessoa jurdica de direito privado ou pessoa fsica, visando
execuo de aes em regime de parceria.
Da mesma forma, temos que o Instrumento Congnere instrumento
que, independente da terminologia estabelecida na legislao, disciplina a
transferncia de recursos pblicos pelos rgos e entidades estaduais para
ente ou entidade pblica, pessoa jurdica de direito privado ou pessoa fsica,
visando execuo de aes em regime de parceria.
A Lei Complementar n119/2012 do Estado do Cear e suas alteraes
dispe sobre regras para a transferncia de recursos financeiros pelos rgos
e entidades do poder executivo estadual por meio de convnios e instrumentos
congneres.
Essa lei define as regras a serem observadas pelos rgos e entidades
do Poder Executivo Estadual, para fins de transferncia de recursos financeiros
para entes e entidades pblicas, pessoas jurdicas de direito privado e pessoas
fsicas, para execuo de aes em parceria, mediante convnios e quaisquer
instrumentos congneres.
A Lei n 8.666/1993, em seu art. 116, expressa que as disposies desta
Lei, no que couber, aplicam-se aos convnios, acordos, ajustes e outros
instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao
Pblica.
O Decreto Estadual n 31.406/2014, que regulamentou as etapas I a IV,
do art. 3, da Lei Complementar n 119/2012, apresenta os tipos de
instrumentos congneres que envolvem transferncia de recursos financeiros:
196
Termo de Ajuste celebrado com prefeitura municipal no mbito do

Programa de Cooperao Federativa institudo pelo Decreto Estadual
n 28.841/2007;
Termo de Parceria firmado com Organizao da Sociedade Civil de

Interesse Pblico (Oscip);
Termo de Responsabilidade firmado com prefeitura municipal para

aes de transporte escolar de que trata a Lei n 14.025/2007;
Termo de Cooperao firmado com empresa pblica e sociedade de

economia mista em que o Estado, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, no integrantes do
oramento fiscal.
Parceiro o ente ou entidade pblica, entidade empresarial, entidade

com fins no econmicos ou pessoa fsica interessada em executar aes em
parceria com rgos e entidades do Poder Executivo Estadual, por meio de
convnios ou quaisquer instrumentos congneres. (inc. X, do art 2, da Lei n
119/2012).
9.1
Participantes das Transferncias Voluntrias

As transferncias de recursos financeiros abrangem concedentes,
convenentes e interveniente, assim definidos:

Concedente: rgo ou entidade do Poder Executivo
Estadual
responsvel pela transferncia de recursos financeiros a ente ou entidade

pblica, pessoa jurdica de direito privado ou pessoa fsica, para a execuo de
aes por meio de convnios ou quaisquer instrumentos congneres;
Convenente: parceiro selecionado para a execuo de aes em
parceria com rgos e entidades do Poder Executivo Estadual por meio de
convnio ou instrumento congnere;
Interveniente: participante do convnio ou instrumento congnere, que
manifesta consentimento ou assume obrigaes em nome prprio, podendo
assumir a execuo do objeto pactuado e realizar os atos e procedimentos
197
necessrios, inclusive a movimentao de recursos financeiros, desde que

tenha sido submetido s mesmas exigncias do convenente.
9.2
Etapas dos Convnios

O art. 3 da Lei Complementar n 119/2012 estabelece que a
transferncia de recursos financeiros por meio de convnios e quaisquer

instrumentos congneres dever obedecer, no mnimo, as etapas descritas na
Figura 7 -.
Figura 7 - Etapas do processo de transferncia de recursos financeiros
Divulgao
do
Programa
Cadastramento
de
Parceiro
Seleo ou
Aprovao de
Plano de Trabalho
Prestao de Contas
ou Tomada de
Conta Especial
Execuo,
Acompanhamento
e Fiscalizao
Celebrao
do
Instrumento
Na divulgao do programa o rgo ou entidade concedente tem a

responsabilidade de divulgar os programas oramentrios que sero
executados
em
regime
de
parceria, mediante
publicao nos
stios
institucionais, em at 30 dias aps a publicao da Lei Oramentria Anual

(LOA), conforme art. 2, do Decreto Estadual n 31.406/2014.
O cadastramento de parceiro compreende o registro de informaes e
documentos e registro de regularidade cadastral, devendo o parceiro registrar e
manter atualizadas as informaes cadastrais sob pena de ficar impedido de
ter plano de trabalho selecionado, celebrar novos convnios e instrumentos
congneres e ter recursos liberados para conta especfica. A condio de
inadimplncia tambm acarretar os respectivos impedimentos.
A etapa de seleo ou aprovao de plano de trabalho para fins de
celebrao de convnios e instrumentos congneres alm de observar as
condies e exigncias estabelecidas na Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), deve compreender as seguintes atividades:
I. Seleo de Plano de Trabalho:
a) elaborao do Termo de Referncia;
198
b) autorizao por Lei Especfica, quando for o caso;

c) elaborao de Parecer Jurdico;
d) autorizao e divulgao do Termo de Referncia;
e) apresentao de Plano de Trabalho;
f) anlise tcnica para Seleo de Plano de Trabalho;
g) vistoria fsica, quando for o caso;
h) homologao da Seleo de Plano de Trabalho.
II. Aprovao de Plano de Trabalho:
a) previso oramentria;
b) autorizao por Lei especfica, quando for o caso;
c) elaborao de Parecer Jurdico;
d) apresentao de Plano de Trabalho;
e) anlise tcnica para Aprovao de Plano de Trabalho;
f) vistoria fsica, quando for o caso;
g) aprovao do Plano de Trabalho.
As condies e etapas da seleo e/ou aprovao de plano de trabalho
para a celebrao de parcerias por meio de convnios e instrumentos
congneres so indicadas nos arts. 10, 11 e 12, do Decreto Estadual n
31.406/2014.
A celebrao de convnio ou instrumento congnere para transferncia
de recursos financeiros somente poder ser efetivada com parceiros cujos
planos de trabalho tenham sido aprovados ou selecionados, nos termos dos
arts. 8 e 10, da Lei Complementar n 119/2012.
A execuo de convnio ou instrumento congnere deve ser
acompanhada e fiscalizada pela concedente, de modo a garantir a regularidade
dos atos praticados e a adequada execuo do objeto, de modo a exercer o
controle financeiro, fsico e legal do empreendimento. O convenente est
sujeito a prestar contas da boa e regular aplicao dos recursos, sob pena de
inadimplncia e instaurao de Tomada de Contas Especial.
199
9.3
Plano de Trabalho para Obra ou Servio de Engenharia

O cronograma de desembolso do plano de trabalho dos convnios ou
instrumentos congneres celebrados deve respeitar a capacidade de execuo

do objeto pelo convenente e a disponibilidade financeira da concedente, sendo
vedada a liberao de parcela nica, com exceo dos instrumentos com
vigncia de at 60 dias.
Apesar de a legislao especificar a vedao de liberao de parcela
nica apenas em relao ao prazo, o concedente deve considerar, para o caso
de obras e servios de engenharia, o cronograma de desembolso tendo por
base o cronograma fsico do empreendimento, de modo que as parcelas do
recurso sejam liberadas ao passo que o empreendimento for sendo executado,
devendo respeitar a capacidade de execuo do convenente.
A liberao de recursos para a conta especfica do convnio ou
instrumento congnere dever obedecer ao cronograma de desembolso do
plano de trabalho e estar condicionada regularidade cadastral e situao de
adimplncia pelo convenente, como tambm da comprovao de depsito da
contrapartida, quando for o caso (arts. 24 e 25, da Lei Complementar n
119/2012).
O 1, do art 8, da Lei Complementar n 119/2012, disciplina que o
plano de trabalho deve conter, no mnimo:
I. identificao do objeto a ser executado;
II. metas a serem atingidas;
III. etapas ou fases de execuo;
IV. plano de aplicao dos recursos financeiros;
V. cronograma de desembolso;
VI. previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso
das etapas programadas;
VII. se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao
de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto
esto
devidamente
assegurados,
salvo
se
custo
total
do
empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador.
200
9.3.1 Projeto Bsico no Plano de Trabalho

De acordo Decreto Estadual n 31.406/2014, inc. I, do art.12, c/c 2, do
art. 13, no caso de obras e projetos de engenharia com padronizao
estabelecida pelo rgo ou entidade concedente, devem ser anexados ao
Termo de Referncia os projetos bsico e executivo, ou seja, o plano de
trabalho deve conter o projeto bsico da obra.
A exigncia do pargrafo anterior se restringe a obra com projeto de
engenharia padronizado pela concedente. Neste caso, imprescindvel que o
rgo ou entidade concedente realize um estudo a fim de identificar os tipos
das obras que tenham maior frequncia na celebrao do instrumento e
providenciem um projeto padro a ser adequado a cada realidade, mediante
estabelecimento de critrios pr-estabelecidos no Termo de Referncia, como
por exemplo, das condies do terreno e tcnica-operacional mnima do
parceiro/convenente.
Como exemplo desse tipo de obra, tem-se a pavimentao de pedra
tosca para o qual pode ser elaborado um projeto padro pelo concedente, que
tem como varivel o movimento de terra (terraplenagem) que depende do local
de execuo, podendo ser definido um critrio mximo de declividade do
terreno para uso do projeto padro.
Essa prtica visa aumentar a segurana na execuo e mitigar os riscos
envolvidos na etapa de elaborao do projeto e execuo do objeto. Entre os
benefcios se teria a economia de projeto e a otimizao no controle e
acompanhamento do convnio, pois o projeto padro foi elaborado e aprovado
pelo concedente.
Quando no for possvel usar o projeto padro, devido a baixa
frequncia do objeto ou a complexidade do empreendimento, deve-se observar
se o projeto bsico foi disponibilizado pelo convenente e analisado pelo
concedente, como condicionante para aprovao do Plano de Trabalho e
celebrao do convnio.
Neste contexto, o item identificao do objeto a ser executado quando
se referir a obra ou servio de engenharia deve ser entendido como uma
descrio completa e minuciosa do objeto, o que s possvel com a
201
elaborao do projeto bsico, que segundo o inc. IX, art. 6 da Lei n

8.666/1993, o: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel
de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de
obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos
estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo
de execuo.
Esse conjunto de elementos necessrios e suficientes' apresentado
pelo Instituto de Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (Ibraop) por meio da
OT IBR 01/2006 (ver item 4.1 Projeto Bsico deste manual), cuja
aplicabilidade j foi determinada pelo TCU42 nos convnios realizados pela
Unio.
Portanto, o projeto bsico elemento indispensvel, tanto para
identificao do objeto executado, quanto para levantar os elementos do plano
de trabalho, fornecendo subsdios para a elaborao do oramento detalhado e
do cronograma fsico-financeiro com descrio das fases de execuo e do
montante de recurso financeiro necessrio para execuo da obra.
O plano de trabalho deve identificar o objeto a ser executado de forma
detalhada e precisa. Assim, no exemplo anterior dos convnios para a
pavimentao em pedra tosca de ruas de um municpio deve-se identificar os
trechos das vias que sero beneficiadas utilizando-se as coordenadas
geogrficas, localizando o incio e fim da pavimentao nas referidas vias
contempladas no convnio.
O concedente deve se cercar de garantias que lhe assegurem que o
objeto ser executado em sua plenitude e sem impedimentos, com toda
documentao tcnica, jurdica e institucional necessria para a celebrao do
instrumento.
Dentre
essa
documentao
deve-se
exigir
do
convenente
apresentao dos documentos de titularidade do terreno, mediante certido

emitida pelo cartrio de registro de imveis competente quando o convnio
42
202
tiver por objeto a execuo de obras ou benfeitorias no imvel, alm das

licenas ambientais e aprovaes de projetos nos rgos e entidades
competentes. importante que o concedente, aps anlise do projeto bsico e
de todas as suas peas realize a vistoria do local da obra, de forma a averiguar
a compatibilidade e viabilidade do projeto com o terreno onde ser executada a
obra.
9.4
Execuo do Objeto Pactuado

A execuo do convnio ou instrumento congnere deve ser
acompanhada e fiscalizada pelo concedente, de modo a garantir a regularidade

dos atos praticados e a adequada execuo do objeto, sem prejuzo da
competncia dos rgos de controle interno e externo. (art 30, da Lei
Complementar n 119/2012).
9.4.1 Etapas de execuo
A etapa de execuo do objeto pactuado por meio de convnio ou
instrumento congnere carece de condicionantes a serem observadas e
atendidas pelos parceiros. A figura 8 apresenta as etapas de execuo com
suas condicionantes.
Figura 8 - Etapas de execuo do objeto pactuado
Etapa 1 - Liberao dos Recursos Financeiros

Condicionantes: regularidade cadastral, situao de adimplncia e comprovao de
depsito da contrapartida, quando for o caso.
Etapa 2 - Aquisio e Contratao de Bens e Servios

Condicionantes: adjudicao do objeto licitado, declarao de dispensa ou
inexigibilidade, Ata de Registro de Preo e contrato celebrado.
Etapa 3 - Execuo Fsica do Objeto

Condicionantes: Relatrio de Execuo Fsica do Objeto (a cada 60 dias da vigncia)
e Termo de Encerramento da Execuo do Objeto (30 dias aps o fim da vigncia)
Etapa 4 - Movimento de Recursos Financeiros

Condicionantes: Liquidao (Notas Fiscais, recibos, faturas e outros documentos
comprobatrios). Pagamento (emisso da Ordem Bancria de Transferncia OBT)
203
As condicionantes apresentadas para liberao dos recursos financeiros

(Etapa 1) no se aplicam aos convnios e instrumentos congneres destinados
a atender situaes de emergncia e calamidade pblica e aos destinados a
aes de sade, educao e assistncia social.
Na contratao e aquisio de bens e servios (Etapa 2) por ente e
entidade pblica devem ser observadas as normas federais e estaduais, assim
como as diretrizes internacionais recepcionadas pela legislao vigente, em
especial as Leis nos. 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos) e a
10.520/2002 (aquisio e contratao de bens e servios comuns).
A aquisio e contratao de bens e servios comuns que tenha como
convenente pessoa jurdica de direito privado deve ser realizada por cotao
prvia de preos no mercado, com proposta fornecida em papel timbrado,
assinado pelo responsvel ou representante legal do fornecedor, ou por meio
eletrnico em conta de e-mail institucional, contendo no mnimo:
I. especificaes do bem ou servio a ser adquirido, o preo unitrio de
cada item e o valor total da proposta, em moeda corrente nacional;
II. quantidades a serem adquiridas; e
III. prazo para envio e validade da proposta e de entrega do bem ou do
servio.
O Decreto Estadual n 31.621/2014, que regulamentou as etapas V a VI,
do art. 3, da Lei Complementar n 119/2012, definiu que o fornecedor
considerado vencedor pelo convenente dever encaminhar a documentao
constante do art. 15, podendo, inclusive, ser exigida a comprovao da
qualificao tcnica do fornecedor.
Compete ao convenente realizar a execuo fsica do objeto pactuado
(Etapa 3) por meio de convnio ou instrumento congnere, mediante condies
estabelecidas no Plano de Trabalho e subsidiariamente nas normas federais e
estaduais, como tambm nas normas regulamentares vigentes (NBRs e NRs,
por exemplo), concernentes obras e servios de engenharia, devendo
observar no couber as recomendaes do item 0 Fase Contratual deste
Manual.
204
A Legislao de Convnios exige que os documentos comprobatrios de

execuo fsica do objeto pactuado pelo convenente devem ser encaminhados
ao concedente. A comprovao da execuo do objeto, pelo convenente,
feita atravs dos seguintes documentos:
Relatrio de Execuo Fsica do Objeto, demonstrando o andamento

da execuo do objeto, a cada 60 dias contados do incio da vigncia
do convnio ou instrumento congnere, respeitado o prazo de envio
do Termo de Encerramento da Execuo do Objeto; e
Termo de Encerramento da Execuo do Objeto em at 30 dias aps

o trmino da vigncia do convnio ou instrumento congnere.
Na Etapa 4, Movimentao dos Recursos Financeiros, antes da emisso

da Ordem Bancria de Transferncia (OBT) em favor do fornecedor/contratado
que efetiva o pagamento, realizada a liquidao de despesa, na qual o
convenente deve observar as exigncias impostas pela Lei Federal n
4.320/1964, que consiste na averiguao do direito adquirido pela contratada,
comprovado mediante documentos comprobatrios do respectivo crdito
(Notas Fiscais, recibos, faturas, dentre outros), de modo a atestar os servios
realizados, mediante a averiguao da qualidade e da quantidade dos servios
e insumos descritos nos projetos tcnicos, em conformidade com o contrato,
Plano de Trabalho e as normas vigentes.
A referida liquidao da despesa dever ser efetuada pelo convenente
at 30 dias aps a emisso da OBT.
O art. 19 do Decreto Estadual n 31.621/2014, destaca que compete ao
convenente e ao interveniente, quando este assumir o papel de executor,
realizar a movimentao dos recursos financeiros liberados pelo concedente,
que somente ocorre no pagamento de despesas previstas no Plano de
Trabalho, ressarcimento de valores e aplicao no mercado financeiro (figura
9).
205
Figura 9 - Tipos de movimentaes financeira da conta especfica do convnio

I - Pagamento de despesas previstas no Plano de Trabalho
Condicionantes: i) despesa prevista no Plano de Trabalho; e
ii) liquidao de despesa pelo convenente.
Vedao: pagamento de despesas referentes a aes executadas antes ou aps a
vigncia do convnio ou instrumento congnere.
II - Ressarcimento de valores
Aplicabilidade: i) devoluo de valores decorrentes de glosas efetuadas no
mbito do acompanhamento e da fiscalizao ou da prestao de contas; e
ii) devoluo de saldos remanescentes aps o trmino da vigncia
ou resciso do instrumento celebrado, a ttulo de restituio.
III - Aplicao no mercado financeiro
Aplicabilidade: i) caderneta de poupana (previso de uso do saldo 30 dias); e
ii) fundos de aplicao lastreados em ttulos pblicos (previso de
uso do saldo 30 dias).
A movimentao dos recursos da conta especfica do convnio ser

efetuada, exclusivamente, por meio de OBT.
O art. 24, do Decreto Estadual n 31.621/2014, veda a utilizao de
recursos transferidos para a execuo de objeto diverso do pactuado e para
pagamento de despesas com:
Taxa de administrao, de gerncia ou similar, do convnio;
Remunerao, a qualquer ttulo, a servidor ou empregado do rgo

concedente, do convenente e do interveniente, por servios de
consultoria, assistncia tcnica, gratificao ou qualquer espcie de
remunerao adicional;
Multas, juros ou correo monetria, referente a pagamentos e

recolhimentos realizados fora dos prazos, exceto quando decorrer de
atraso na liberao de recursos financeiros, motivado exclusivamente
pelo rgo ou entidade concedente;
Clubes, associaes ou quaisquer entidades congneres, cujos

dirigentes ou controladores sejam agentes polticos de Poder ou do
Ministrio Pblico, dirigentes de rgo ou entidade da Administrao
206
Pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou

companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, at o terceiro grau com o gestor do rgo responsvel
para celebrao do convnio ou instrumento congnere;
Publicidade, salvo as de carter educativo, informativo ou de

orientao social, relacionadas com o objeto do convnio ou
instrumento congnere, das quais no constem nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades e
servidores do concedente, do convenente e do interveniente;
Bens e servios fornecidos pelo convenente e interveniente, seus

dirigentes ou responsveis, bem como parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau.
9.5
Acompanhamento e Fiscalizao
O art. 28, do Decreto Estadual n 31.621/2014, estabelece que
competncia do servidor designado como gestor do convnio ou instrumento

congnere, nos termos do art. 32, da Lei Complementar n 119/2012, realizar o
acompanhamento do instrumento, tendo como base o Plano de Trabalho e o
correspondente cronograma de execuo do objeto e de desembolso de
recursos financeiros, mediante as seguintes atividades:
Avaliar os produtos e os resultados da parceria;
Verificar a regularidade do pagamento das despesas e da aplicao

dos recursos liberados;
Registrar todas as ocorrncias relacionadas execuo do objeto,

inclusive as apontadas pela fiscalizao;
Suspender a liberao dos recursos financeiros e o pagamento de

despesas do respectivo instrumento, diante da constatao de
irregularidades decorrentes do uso inadequado de recursos ou de
pendncias de ordem tcnica;
207
Notificar o convenente, estabelecendo prazo de 30 dias, prorrogveis

por igual perodo, para prestar esclarecimento ou sanear as
irregularidades ou pendncias detectadas;
Analisar, no prazo de 30 dias, os esclarecimentos apresentados ou o

saneamento das pendncias pelo convenente;
Quantificar e glosar, no prazo de 15 dias, os valores correspondente

s irregularidades ou pendncias no saneadas pelo convenente;
Notificar o convenente para ressarcimento do valor glosado no prazo

mximo de 15 dias, contados do recebimento da notificao;
Registrar a inadimplncia do convenente e dar cincia ao ordenador

de despesa com vistas resciso do instrumento e instaurao da
Tomada de Contas Especial, findo o prazo para ressarcimento do
valor glosado;
Emitir Termo de Concluso do convnio ou instrumento congnere,

quando da aprovao da prestao de contas.
Em relao fiscalizao, o art. 30, do mesmo Decreto, menciona que

compete ao servidor designado pelo concedente, denominado fiscal, permitida
a contratao de terceiros ou a celebrao de parcerias com outros rgos
para assisti-lo ou subsidi-lo, nos termos do art. 34, da Lei Complementar n
119/2012, realizar a fiscalizao do convnio ou instrumento congnere,
competindo-lhe:
Visitar o local da execuo do objeto;
Atestar a execuo do objeto;
Emitir Termo de Fiscalizao;
Comunicar ao gestor do convnio ou instrumento congnere

quaisquer irregularidades detectadas na execuo fsica do objeto; e
Emitir Termo de Aceitao Definitiva do Objeto at 60 dias aps o

trmino da vigncia do instrumento.
208
O responsvel pela fiscalizao dever utilizar o Relatrio de Execuo

Fsica do Objeto, como tambm fotografias, relatrios tcnicos, medies de
Obras
Servios,
vdeos,
publicaes,
certificados
expedidos
por
organizadores de eventos, e outros meios que comprovem a execuo.

Como forma de subsidiar a fiscalizao do convenente poder ser
utilizado, subsidiariamente, os documentos de verificao exigidos para
acompanhamento da medio, constante do Anexo I, da Instruo Normativa
Conjunta CGE/SEINFRA n 001/2010, alterada pela Instruo Normativa
CGE/SEINFRA Conjunta n 001/2011.
A visita ao local da execuo do objeto e o atesto da execuo pela
fiscalizao devero ser realizadas a cada 90 dias, contados do incio da
vigncia do convnio ou instrumento congnere, com a emisso de Termo de
Fiscalizao, respeitado o prazo de emisso do Termo de Aceitao Definitivo
do Objeto.
O fiscal deve elaborar seu cronograma de visita ao local da obra, tendo
por base o cronograma fsico-financeiro do empreendimento, de forma que
suas visitas compreendam a averiguao da execuo fsica nas diversas
etapas do empreendimento, ratificando a boa e regular execuo fsica do
objeto pactuado, sem prejuzo das atribuies do fiscal do contrato pelo
convenente.
Caso o concedente possua vrias obras e servios de engenharia e seu
corpo tcnico no tenha condies de realizar vistorias frequentes a contento
em todos os empreendimentos, deve uma elaborar matriz de risco de forma a
intensificar a fiscalizao e acompanhamento nos que apresentem maior risco,
tendo por base as seguintes variveis: materialidade, criticidade e relevncia,
sem prejuzo do acompanhamento e fiscalizao dos demais instrumentos
celebrados.
9.5.1 Formalizao do Termo Aditivo e do Apostilamento
A formalizao do Termo Aditivo dar-se- pela assinatura dos partcipes
e dever ocorrer dentro da vigncia do Convnio.
209
As alteraes de convnios e instrumentos congneres que resultarem

em Termo Aditivo compreendem as atividades e suas particularidades
expressas na figura 10.
Figura 10 - Procedimentos para efetivao do Termo Aditivo
Tipos: de ofcio ou por demanda do parceiro
Solicitao de
Alterao
Vinculao
Oramentria e
Financeira
Condicionante: justificativa e anlise do gestor da rea responsvel pela

ao/projeto.
Aditivo de Valor: concedente dever providenciar a adequao da Ao ou

Projeto Prioritrio (MAPP), do oramento e do limite financeiro.
Responsvel: rea administrativa

Elaborao
do
Termo Aditivo
Condicionante: elaborar minuta do Termo de Aditivo contendo objeto da

alterao
Responsvel: Assessoria jurdica do concedente
Parecer
Condicionante: saldo; classificao oramentria; MAPP; limite financeiro;

regularidade cadastral e adimplncia do convenente.
Jurdico
Formalizao
do
Termo Aditivo
Condicionante: assinatura dos partcipes, devendo a data de assinatura ser

considerada como a de incio da vigncia
Responsvel: Assessoria jurdica do concedente

Publicidade
Condicionante: publicao da ntegra do Termo Aditivo no Portal da

Transparncia do Estado do Cear e publicao resumida no DOE
Sero formalizadas por meio de apostilamento as alteraes em

convnios e instrumentos congneres motivadas pelas seguintes situaes:
Prorrogao de ofcio por atraso na liberao de recursos financeiros

previstos no cronograma, motivado exclusivamente pelo concedente;
Alterao da classificao oramentria;
Alterao do gestor ou do fiscal do instrumento.
Apesar de ser dispensado a publicao do apostilamento no DOE,

condio obrigatria por parte do rgo ou entidade concedente sua
disponibilizao no Portal da Transparncia do Estado do Cear.
210
Os casos em que se aplica aditivo ou apostilamento em convnio e

instrumentos congneres j foi questo de orientao por parte da CGE. A
Orientao Tcnica n 15/201543, de 19/06/2015, diz:
Em linhas gerais, as alteraes contratuais se do por aditivos ou
por apostilamentos, cabendo aos aditivos as alteraes significativas
e que impliquem alterao do pacto firmado e aos apostilamentos as
alteraes
relacionadas
ao
cumprimento
de
obrigaes
previstas no prprio instrumento celebrado ou alteraes de

interesse exclusivo da administrao pblica, a exemplo da
insero de dotao oramentria suplementar ou da alterao do
fiscal do contrato.
A CGE orientou da seguinte forma quanto possibilidade de alterao

de cronograma de desembolso sem concesso de prazo adicional por meio de
apostilamento (Orientao Tcnica n 15/2015):
[...]
c) possvel a realizao de apostilamento, para readequao do
cronograma financeiro de convnios ou termos de ajuste, mesmo
sem alterao da vigncia do instrumento, desde que no haja
prejuzo execuo do objeto e das aes previstas no
instrumento celebrado, competindo exclusivamente gesto da
setorial decidir quanto sua convenincia e oportunidade. (grifos
nossos)
A Orientao Tcnica n 16/201544, de 03/08/2015, da CGE, esclarece

que o apostilamento pode ser utilizado seja para prorrogao da vigncia seja
para fins de readequao do cronograma de desembolso ainda que sem
prorrogao da vigncia.
9.6
Prestao de Contas
De acordo com art. 32, do Decreto Estadual n 31.621/2014, compete ao
convenente que receber recursos financeiros por meio de convnio ou

instrumento congnere, comprovar a sua boa e regular aplicao, no prazo de
at 30 dias aps o encerramento da vigncia do instrumento, mediante
apresentao de Prestao de Contas.
43
Orientao sobre a utilizao de apostilamento ou aditivo, em caso de alterao de cronogramas de

desembolso sem concesso de prazo adicional de vigncia aos instrumentos de convnio e termos de
ajuste.
44
Esclarece sobre Orientao Tcnica n 15/2015
211
O 1, desse mesmo artigo, estabelece que a prestao de contas seja

feita mediante apresentao ao concedente dos seguintes documentos:
Termo de Encerramento da Execuo do Objeto;
Extrato
da
movimentao
bancria
da
conta
especfica
do
instrumento; e
Comprovante de recolhimento do saldo remanescente, se houver.
Vale ressaltar, que o descumprimento deste artigo ensejar a

inadimplncia do convenente e a instaurao de Tomada de Contas Especial.
A comprovao da boa e regular aplicao dos recursos pelo
convenente na prestao de contas tem por base a anlise dos pareceres
tcnico e financeiro expedidos pelas reas competentes, com o intuito de
avaliar os produtos e os resultados da parceria e verificar a regularidade no
pagamento das despesas e da aplicao das parcelas de recursos.
Preliminarmente instaurao da Tomada de Contas Especial o
ordenador de despesa do concedente dever adotar medidas administrativas
para o saneamento das pendncias, descritas nos arts. 37 e 38, do Decreto
Estadual n 31.621/2014.
Diante do no saneamento das pendncias, inclusive com o no
atendimento das medidas administrativas por parte do convenente, o
ordenador de despesa dever informar CGE, no prazo de cinco dias, para a
inscrio do convenente no Cadastro de Inadimplncia da Fazenda Pblica
Estadual (Cadine) e instaurao da respectiva TCE, no prazo mximo de at
180 dias, contados do registro da inadimplncia do convenente (art. 38, do
Decreto Estadual n 31.621/2014).
J o art. 33, desse Decreto, dispe que compete ao gestor do convnio
ou instrumento congnere, com base nos pareceres previstos no art. 37, da Lei
Complementar n 119/2012, realizar a anlise da prestao de contas, no
prazo de at 60 dias, contados da data de sua apresentao pelo convenente.
Depois de concluda a prestao de contas, o gestor do convnio ou
instrumento congnere dever emitir Termo de Concluso, no caso de
aprovao da Prestao de Contas ou registrar a inadimplncia do convenente
212
e dar cincia autoridade competente, no prazo de cinco dias, para a

instaurao de Tomada de Contas Especial, no caso de reprovao da
Prestao de Contas.
9.7
Principais Irregularidades em Convnios e Instrumentos Congneres

A seguir, sero apresentadas as principais irregularidades verificadas
pela CGE em convnios e instrumentos congneres:
Acompanhamento e fiscalizao ineficientes;
Caracterizao insuficiente do objeto pactuado;
Projeto bsico incompleto ou deficiente;
Ausncia de projeto bsico;
Ausncia de comprovao do aporte da contrapartida;
Oramento subestimado ou superestimado.
Conta de Convnio utilizada ou movimentada em desacordo com a

legislao;
Ausncia de divulgao dos programas em meio eletrnico;
Atraso na liberao de recursos por parte do rgo concedente;
Prorrogaes e aditivos em desacordo com a legislao;
Ausncia do Relatrio de Execuo Fsica do Objeto e do Termo de

Fiscalizao do Convnio.
213
10 Sobrepreo e Superfaturamento
10.1 Sobrepreo
A Orientao Tcnica 005/2012, do Ibraop, define sobrepreo como
sendo o valor representativo da diferena positiva entre o oramento
contratado ou oramento base e o oramento paradigma, podendo se referir a
um valor unitrio de um item de servio ou a um valor global do objeto licitado
ou contratado, dado pela equao:
PREOcontratual
(%) Sobrepreo =
1 x100
PREO
paradigma
Sendo assim, h sobrepreo global quando o preo global da obra

injustificadamente superior ao preo global do oramento paradigma. De modo
similar, h sobrepreo unitrio quando o preo unitrio de determinado servio
injustificadamente maior que o respectivo preo unitrio paradigma.
O preo paradigma o preo representativo de mercado, obtido a partir
de fontes fidedignas, tomado como parmetro para a anlise de preos de um
oramento. Logo o oramento paradigma o oramento da obra elaborado a
partir de preos referenciais e de quantitativos de servios aferidos.
Vale ressaltar, que a existncia de sobrepreo, por si s, no resulta em
dano ao errio. o superfaturamento que materializa o dano, com a liquidao
e o pagamento de servios com sobrepreo ou por servios no executados.
A anlise isolada de apenas um dos componentes do preo (custo ou
BDI) no suficiente para caracterizao de sobrepreo. Assim, um BDI
contratual elevado pode ser compensado por um custo contratual abaixo do
paradigma, de forma que o preo do servio contratado esteja abaixo do preo
de mercado.
10.2 Superfaturamento
Superfaturamento o dano ao errio caracterizado pela OT 005/2012,
do Ibraop, das seguintes formas:
214
Superfaturamento
caracterizado
pela
por
quantidade:
medio
de
dano
quantidades
ao
errio
superiores
efetivamente executadas/fornecidas;
Superfaturamento por qualidade: o dano ao errio caracterizado

pela deficincia na execuo de obras e servios de engenharia que
resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana;
Superfaturamento por preos: o dano ao errio caracterizado

pelo
pagamento
de
obras,
bens
servios
por
preos
manifestamente superiores aos tomados como paradigma;
Superfaturamento por jogo de planilha: o dano ao errio

caracterizado pela quebra do equilbrio econmico-financeiro inicial
do contrato em desfavor da Administrao por meio da alterao de
quantitativos e/ou preos durante a execuo da obra;
Superfaturamento por alterao de clusulas financeiras: o

dano ao errio caracterizado pela alterao de clusulas financeiras
gerando
recebimentos
contratuais
antecipados,
distoro
do
cronograma fsico-financeiro, prorrogao injustificada do prazo

contratual com custos adicionais para a Administrao Pblica ou
reajustamentos irregulares de preos;
Superfaturamento por superdimensionamento: o dano ao errio

caracterizado pelo superdimensionamento de projetos, estipulando
dimenses, quantidades, e/ou qualidades de materiais ou servios
alm das necessrias segundo prticas e normas de engenharia
vigentes poca do projeto.
Entende-se por jogo de planilha as alteraes contratuais em

decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha oramentria em favor
do contratado.
215
10.3 Medidas Administrativas para Evitar o Sobrepreo e

Superfaturamento
As
medidas
administrativas
para
evitar
sobrepreo
superfaturamento, apresentadas aqui, no tem o condo de dirimir ou exaurir

toda matria, mas to somente de esclarecer as principais deficincias
encontradas e possveis solues a fim de evitar sua recorrncia, que, a priori,
contribuem para a gerao de tais irregularidades.
As irrregularidades ou desconformidades detectadas em uma obra
pblica, em especial o sobrepreo e o superfaturamento, esto intrinsicamente
ligadas a falhas no planejamento e no processo de concepo refletidas no
projeto.
Por sua vez, o xito do processo requer uma sequncia de atividades
bem estruturadas e a utilizao de profissionais multidisciplinares, competentes
e com respaldo para desenvolver suas funes de forma independente e
pautada em procedimentos pr-definidos, de forma que o projeto possa ser
bem elaborado e avaliado, com os atributos tcnicos necessrios para que
alcance seu objetivo servir de forma efetiva sociedade.
Nesse sentido, um projeto bsico devidamente detalhado e atualizado,
conforme expresso no art. 6, inc. IX da Lei Federal n. 8.666/1993, e na OT
IBR 001/2006 Projeto Bsico Ibraop, que possibilite a perfeita quantificao
dos materiais, equipamentos e servios, avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, uma medida primordial a fim
de mitigar os riscos do superfaturamento. Sempre que oportuno, a licitao de
uma obra pblica deve ser realizada com projeto executivo, de modo a
aumentar o nvel de preciso, fornecendo, inclusive, subsdio para os licitantes
ofertarem propostas mais condizentes do objeto licitado e, consequentemente,
possibilitando a obteno de propostas mais vantajosas.
Os projetos por si s no so capazes de impedir a ocorrncia de
sobrepreo ou superfaturamento, sendo imprescindvel que a administrao
pblica envide esforos no sentido de fornecer condies para que o controle,
o acompanhamento e a fiscalizao sejam realizados a contento. Para tanto,
faz-se necessrio que o capital humano envolvido diretamente com o projeto
216
possua condies para desempenhar suas funes de maneira satisfatria, tais

como: remunerao digna, capacitao adequada e tempestiva, acesso a
ferramentas e sistemas informatizados e apoio logstico.
Os superfaturamentos por preo e por dimensionamento podem ser
evitados ou mitigados em fase precedente execuo da obra, por meio da
adoo de critrio de aceitabilidade de preos unitrio e global (Ver item 4.6.7
Critrios de Julgamento, deste Manual) e elaborao de projeto bsico
detalhado, atualizado e condizente com a real necessidade da sociedade (Ver
item 4.1 Projeto Bsico, deste Manual), respectivamente.
Os superfaturamentos por quantidade, por qualidade, por jogo de
planilha e por alterao de clusulas contratuais ocorrem na fase contratual
(que se inicia com a assinatura do contrato e finaliza com o recebimento
definitivo da obra) e esto intimamente ligadas fiscalizao.
J os superfaturamentos por quantidade e por qualidade podem ser
mitigados com o acompanhamento mais efetivo da fiscalizao. Aps o
recebimento do processo de medio o fiscal deve analis-lo, comparando o
que foi medido com o executado, averiguando os quantitativos e os padres de
qualidade exigidos. Alm disso, verificar se o processo contempla todos os
documentos necessrios para liquidar a medio (Ver item 6.2 Fiscalizao,
deste Manual).
Em relao ao superfaturamento por jogo de planilha faz-se necessrio
que a fiscalizao assegure a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato aps a realizao de aditamentos de valor (Ver item 6.1.4
Alteraes no Contrato, deste Manual), garantindo o mesmo percentual de
desconto entre a planilha oramentria do contrato e o oramento paradigma
da licitao.
No que concerne ao superfaturamento por alteraes de clusulas
contratuais a administrao pblica tem que acompanhar a obra em
atendimento aos elementos que compem o projeto contrato e edital de
modo a:
I. realizar os reajustes de preos no prazo de um ano a partir do
oramento paradigma ou da apresentao da proposta da empresa
217
vencedora do certame, tendo por base a equao de clculo de reajuste

constante do edital e do contrato;
II. conferir a planilha de medio a fim de evitar o atesto indevido e
consequente pagamento de servios que no foram executados;
III. acompanhar a execuo fsica da obra e o desembolso financeiro, por
meio do cronograma fsico-financeiro, evitando a antecipao de
servios com menores descontos, inicialmente programados para o final
da obra, bem como a postergao da execuo de servios com
maiores descontos, que estavam previstos para o incio da obra; e
IV. atentar que o aditamento do prazo contratual pode acarretar o
pagamento indevido de custos adicionais, referente aos servios que
tenham por base o tempo, como administrao local e manuteno do
canteiro da obra. Nesse sentido, a fiscalizao deve acompanhar a
efetiva execuo da obra, conforme cronograma fsico-financeiro,
atestando, de forma proporcional, somente os servios efetivamente
realizados. Ademais, a administrao pblica deve estabelecer no edital
e no contrato clusula com critrio objetivo de medio, no qual a
fiscalizao estipule pagamentos proporcionais execuo financeira da
obra.
Conforme visto, para coibir o sobrepreo e o superfaturamento faz-se
necessrio um sistema gerencial bem estruturado, capaz de interligar os vrios
atores envolvidos, ferramentas eficientes, pessoas capacitadas e motivadas
para o perfeito desempenho das funes e definio de procedimentos a fim de
padronizar e atribuir compentncias e responsabilidades.
218
PARTE II: SERVIOS DE ENGENHARIA
219
11 Servios de Engenharia
Servio de Engenharia toda a atividade que necessite da participao
e acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei
Federal n 5.194/1966, que regula o exerccio das profisses de Engenheiro,
Arquiteto e Agrnomo, tais como: consertar, instalar, montar, operar, conservar,
reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir.
Incluem-se nessa definio as atividades profissionais referentes aos
servios tcnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos,
estudos tcnicos, pareceres, percias, avaliaes, assessorias, consultorias,
auditorias, fiscalizao, superviso ou gerenciamento (OT IBR 002/2009).
A referida orientao tcnica traz as seguintes conceituaes:
Adaptar: transformar instalao, equipamento ou dispositivo para

uso diferente daquele originalmente proposto. Quando se tratar de
alterar visando adaptar obras, este conceito ser designado de
reforma;
Consertar: colocar em bom estado de uso ou funcionamento o

objeto danificado; corrigir defeito ou falha;
Conservar: conjunto de operaes visando preservar ou manter em

bom estado, fazer durar, guardar adequadamente, permanecer ou
continuar nas condies de conforto e segurana previsto no projeto;
Demolir: ato de por abaixo, desmanchar, destruir ou desfazer obra

ou suas partes;
Instalar: atividade de colocar ou dispor convenientemente peas,

equipamentos, acessrios ou sistemas, em determinada obra ou
servio;
Manter: preservar aparelhos, mquinas, equipamentos e obras em

bom estado de operao, assegurando sua plena funcionalidade;
220
Montar: arranjar ou dispor ordenadamente peas ou mecanismos, de

modo a compor um todo a funcionar. Se a montagem for do todo,
deve ser considerada fabricao;
Operar: fazer funcionar obras, equipamentos ou mecanismos para

produzir certos efeitos ou produtos;
Reparar:
fazer
que
pea,
ou
parte
dela,
retome
suas
caractersticas anteriores. Nas edificaes define-se como um

servio em partes da mesma, diferenciando-se de recuperar; e
Transportar: conduzir de um ponto a outro, cargas cujas condies

de manuseio ou segurana obriguem a adoo de tcnicas ou
conhecimentos de engenharia.
Vale ressaltar, que a contratao de servios de engenharia deve

obedecer aos procedimentos contratuais j abordados neste manual. Apenas
os servios comuns de engenharia, que sero definidos e explicados a seguir,
podero ser contratados por meio da modalidade de licitao denominada
prego.
11.1 Prego
A Lei Federal n 10.520/2002 instituiu a modalidade de prego,
destinada aquisio de bens e servios comuns.
O Decreto Estadual n 28.089/2006 regulamenta, no mbito da
Administrao Pblica Estadual, a licitao na modalidade prego.
O art. 1, do citado Decreto, estabelece que a Administrao Pblica
Estadual realize, obrigatoriamente, licitao na modalidade Prego para
aquisio de bens e servios comuns.
Vale ressaltar, que o Prego ser do tipo menor preo e no se aplica s
contrataes de obras de engenharia e de contratao de servio de natureza
predominantemente intelectual, como elaborao de projeto bsico ou
executivo, por exemplo.
221
11.2 Servio de Comum de Engenharia

Campelo e Cavalcante (2014)45 definem servios comuns como sendo
aqueles que podem objetivamente abrigar padres de desempenho e
qualidade no instrumento convocatrio, por meio de especificaes usuais do
mercado. So servios padronizveis ou de prateleira, de tcnica conhecida,
onde no existem empecilhos para selecionar a proposta mais vantajosa em
um rol considervel de empresas naquele ramo de negcio, tendo por base
apenas as caractersticas precisamente definidas no edital.
Sendo assim, entende-se por servios comuns de engenharia aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais de mercado e de tal simplicidade
que permita aos proponentes chegarem a solues semelhantes.
A Smula 257/2010, do TCU, estabelece que o uso do prego nas
contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n
10.520/2002.
Para licitar um servio de engenharia o gestor deve se cercar de
atributos, principalmente tcnicos, que comprovem que o referido servio possa
ser definido como comum e se certificar de que a complexidade das
especificaes no ensejar insegurana ao adimplemento contratual pelos
potenciais contratados em face da inexistncia da habilitao prvia.
11.3 Sistema de Registro de Preo
Por definio o Sistema de Registro de Preo (SRP) o conjunto de
procedimentos para seleo de proposta mais vantajosa, visando o registro
formal de preos para futuras e eventuais contrataes de bens, de produtos e
de servios.
A Lei de Licitaes estabelece, em seu inc. II, do art. 15, que as
compras, sempre que possvel, devem ser processadas atravs de SRP.
Porm, o 4, do mencionado artigo, dispe que a existncia de preos
registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes por meio do
SRP, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao
45
Campelo, V.; Cavalcante, R. J. Obras Pblicas: comentrios jurisprudncia do TCU. Belo

Horizonte: Frum, 2014.
222
relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia

em igualdade de condies.
O 3 desse artigo disciplina que:
3. O sistema de registro de preos ser regulamentado por
Decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condies:
I - seleo feita mediante concorrncia;
II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos
preos registrados;
III - validade do registro no superior a um ano. (grifo nosso)
O Decreto Estadual n 28.086/2006, que regulamenta o sistema de

compras no mbito do Estado do Cear, em seu art. 11, estabelece que
sempre que possvel, as compras de bens, materiais e servios devem ser
realizadas pela sistemtica de Registro de Preos.
A Controladoria Geral da Unio (CGU) entende que a utilizao do SRP
adequada a servios mais simples e rotineiros, ou seja, que podem ser
individualizados
por
meio
de
descrio
simplificada
sucinta,
sem
complexidades. Seguindo esse mesmo entendimento, o TCE manifestou-se,

por meio da Resoluo n. 1.329/2013, no sentido de que os servios
relacionados rea de engenharia, em regra, so imprprios para o SRP e que
no h amparo legal para adoo do referido sistema para contratao de
obras de engenharia.
Vale ressaltar, que o art. 5, do Decreto Estadual n 28.087/2006, dispe
que a licitao visando seleo de preos para registro ser realizada nas
modalidades concorrncia pblica ou prego, do tipo menor preo, nos
termos das Leis nos 8.666/1993 e 10.520/2002.
11.3.1 Aplicabilidade do SRP
O SRP ser adotado, preferencialmente, nas seguintes hipteses:
Nas aquisies de bens, produtos e servios que, pelas suas

caractersticas, ensejem necessidades de contrataes frequentes;
223
Quando for mais conveniente a aquisio de bens ou produtos com

previso de entregas parceladas ou de servios necessrios
Administrao;
Quando for mais conveniente a aquisio de bens,
produtos ou
servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade;
Quando, pela
natureza
do objeto, no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao;

11.3.2 Vantagens do SRP
A seguir so apresentadas as principais vantagens do modelo de SRP.
Para a Administrao:
Reduz o nmero de licitaes;
Pode ser realizado sem que haja dotao oramentria, que s
exigvel no ato da compra ou contratao;
Elimina o fracionamento de despesa, em razo das modalidades
adotadas (concorrncia ou prego);
Possibilidade de ganho em escala nas compras e contrataes;
Desburocratizao do processo de compras/contrataes;
Controle
centralizado,
informaes
gerenciais
possibilitando
capazes
a
de
gesto
por
direcionar
meio
as
de
aes
governamentais;
Melhor acompanhamento por parte dos rgos de Controle Interno e

Externo;
Flexibilizao do planejamento de demandas;
Reduo significativa do tempo de aquisio/contratao;
Reduo de estoques e melhor aproveitamento do espao fsico pela

administrao;
224
Reduo da possibilidade de perda do prazo de validade dos

materiais estocados.
Para o Fornecedor:
Transparncia
das
aes
do
agente
pblico
nas
aquisies/contrataes;
Participao de pequenas, mdias e grandes empresas;
Possibilidade de fechar negcio com todos os rgos do Governo do

Estado, por um determinado perodo;
Possibilidade de vender ou contratar com rgos no participantes,

inclusive de outras esferas de poder (Interessados), at o limite das
quantidades constantes no registro;
Garantia da preferncia no fornecimento do item registrado;
Garantia do
recebimento do valor correspondente
venda
formalizada (ordem de compra/nota de empenho), uma vez que o

Estado s libera o processo de compra/contratao aps processada
a inteno de gasto.
11.4 Ata de Registro de Preo
De acordo com o inc. II, do art. 1, do Decreto Estadual n 28.087/2006,
entende-se que Ata de Registro de Preos documento de carter obrigatrio
e vinculativo em que so registrados o rgo Gestor46, os rgos
Participantes47, a descrio dos bens, dos produtos ou dos servios, os preos
unitrios, a unidade de medida, as quantidades, a marca, os fornecedores
detentores do registro e as condies a serem observadas nas possveis
contrataes, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e
propostas apresentadas.
46
No mbito estadual, o rgo Gestor do Registro de Preo, responsvel pela gesto do SRP
em manuteno predial, o Departamento de Arquitetura e Engenharia (DAE).
47
rgo ou entidade da Administrao Pblica que aderir ao SRP e integrar a Ata de Registro
de Preos.
225
Cabe destacar que a Ata de Registro de Preos no um contrato, mas

um instrumento unilateral obrigacional que gera compromissos para o
fornecedor detentor de preo registrado em relao Administrao Pblica
Estadual.
A referida Ata, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer
rgo ou entidade da Administrao Pblica Municipal, Estadual ou Federal, na
condio de rgo Interessado48, mediante consulta prvia ao rgo Gestor
do Registro de Preos.
O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no poder ser
superior a um ano, contado a partir da data da sua assinatura, podendo ser
prorrogado, por acordo das partes e quando a proposta continuar se mostrando
mais vantajosa, por igual perodo, nas mesmas condies e quantidades
originais, nos termos do art. 57, 4, da Lei de Licitaes e Contratos.
11.4.1 Contratao de Fornecedor Registrado na Ata
A Administrao ao contratar os prestadores de servios registrados na
Ata de Registro de Preos dever formalizar a contratao por intermdio de
contrato ou de ordem de compra ou de servio, nota de empenho ou outro
instrumento similar, conforme o disposto no art. 62, da referida Lei n
8.666/1993.
No momento da contratao de fornecedor para prestao de servios,
os contratos advindos da Ata sero regidos pela Lei n 8.666/1993, inclusive
quanto s obrigaes. O prazo de validade, a partir desse momento, ser o
definido no contrato para todos os fins legais.
Importante ressaltar que a existncia de preos registrados no obriga a
Administrao a firmar as contrataes que podero advir, ficando-lhe
facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s
licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de
contratao em igualdade de condies, conforme art. 21, do Decreto Estadual
n 28.087/2006.
48
rgo ou entidade da Administrao Pblica que no tenha constado do certame como

rgo Participante e que tenha interesse em utilizar a Ata de Registro de Preos, mediante
comprovao da vantagem e prvia consulta ao rgo Gestor.
226
11.4.2 Reviso dos Preos da Ata

Os preos registrados podero sofrer alteraes, passando por reviso,
com o intuito de assegurar a proposta mais vantajosa para a Administrao,
mediante a constatao da existncia de preo de mercado abaixo dos preos
registrados. Diante disto a Administrao, conforme art. 22, do referido
Decreto, dever:
I. convocar o fornecedor do bem, do produto ou o prestador do servio
visando a negociao para a reduo de preos e sua adequao ao
mercado;
II. liberar o fornecedor do compromisso assumido e cancelar o preo
registrado para o item objeto da negociao, quando essa for frustrada,
respeitadas as contrataes realizadas;
III. convocar os demais fornecedores, visando igual oportunidade de
negociao.
Se o preo de mercado, por motivo superveniente, tornar-se superior
aos preos registrados, mediante requerimento formal do fornecedor
devidamente justificado e comprovado, a Administrao poder:
I. rever o preo registrado, cuja aplicao somente ocorrer nas
contrataes posteriores ao recebimento do requerimento;
II. indeferir, por interesse da Administrao, o requerimento, e liberar o
fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade,
desde que confirmada a veracidade dos motivos e comprovantes
apresentados, e desde que o requerimento ocorra antes da Ordem de
Compra ou de Servio;
III. convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de
negociao.
227
12 Fundamentao
A seguir so apresentadas as legislaes, normas, orientaes,
manuais, artigos e livros pertinentes a obras pblicas e servios de engenharia
que serviram como embasamento para a instruo deste Manual.
12.1 Legislao Federal
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988;
Lei n 8.666/1993. (Lei de Licitaes e Contratos);
Decreto n 7.983/2013 (Estabelece regras e critrios para a elaborao

do oramento de referncia de obras e servios de engenharia,
contratados e executados com recursos dos oramentos da Unio);
Lei n 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas

RDC);
Decreto n 7.581/2011 (Regulamenta a Lei n 12.462/2011, do RDC);
Lei Complementar n 101/2000. (Lei de Responsabilidade Fiscal);
Lei n 5.194/1966 (Regula o exerccio das profisses de Engenheiro,

Arquiteto e Engenheiro Agrnomo, e d outras providncias);
Lei n 6.496/1977 (Institui a Anotao de Responsabilidade Tcnica na

prestao de Servios de Engenharia, de Arquitetura e Agronomia, e d
outras providncias);
Lei n 12.378/2010 (Regulamenta a profisso de arquiteto e urbanismo);
Lei n 4.320/1964 (Estabelece normas gerais de direito financeiro);
Lei n 10.637/2002 (Dispe sobre a no-cumulatividade na cobrana do

PIS e de Pasep);
Lei n 10.833/2003 (Altera a Legislao Tributria Federal);
Lei n 10.520/2002 (Institui a modalidade de licitao denominada

prego);
Decreto n 7.892/2013 (Regulamenta o Sistema de Registro de Preo);
Lei n 10.406/2002 (Institui o Cdigo Civil);
228
Lei n 8.429/1992 (Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes

pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato,
cargo, emprego ou funo na administrao pblica);
Lei n 8.212/1991 (Dispe sobre a organizao da Seguridade Social);
Decreto n 3.048/1999 (Aprova o Regulamento da Previdncia Social);
Lei n 12.305/2010 (Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos);
Decreto n 7.404/2010 (Regulamenta a Lei n12.305/21010 que Instituiu

a Poltica Nacional de Resduos Slidos);
Lei n 10.091/2001 (Dispe sobre medidas complementares ao Plano

Real);
Lei n 6.938/1981 (Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente);
Lei Complementar n 116/2003. (Dispe sobre o Imposto sobre servios

de qualquer natureza);
Lei Complementar n 123/2006. (Institui o Estatuto Nacional da

Microempresa e da Empresa de pequeno porte);
Resoluo Conama n 01/1986 (Estabelece critrios bsicos e diretrizes

gerais para o uso e implementao da avaliao de impacto ambiental
como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente);
Resoluo Conama n 237/1997 (Regulamentao do Licenciamento

Ambiental);
Resoluo Conama n 307/2002 (Estabelece diretrizes, critrios e

procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil);
Resoluo Confea n 218/1973 (Discrimina as atividades das diferentes

modalidades profissionais da Engenharia, Arquitetura e Agronomia);
Instruo Normativa n 02/2014 Secretaria de Logstica e Tecnologia

da Informao do Governo Federal (Dispe sobre regras para a
aquisio ou locao de mquinas e aparelhos consumidores de energia
pela Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, e
uso da Etiqueta Nacional de Conservao de Energia (ENCE) nos
229
projetos e respectivas edificaes pblicas federais novas ou que

recebam retrofit);
12.2 Smulas do TCU
Smula n 222/1994: As Decises do Tribunal de Contas da Unio,

relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais cabe
privativamente
Unio
legislar,
devem
ser
acatadas
pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal

e dos Municpios.
Smula n 247/2004: obrigatria a admisso da adjudicao por item e

no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de
obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde
que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla
participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para
a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam
faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as
exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade.
Smula n 253/2010: Comprovada a inviabilidade tcnico-econmica de

parcelamento do objeto da licitao, nos termos da legislao em vigor,
os itens de fornecimento de materiais e equipamentos de natureza
especfica que possam ser fornecidos por empresas com especialidades
prprias e diversas e que representem percentual significativo do preo
global da obra devem apresentar incidncia de taxa de Bonificao e
Despesas Indiretas - BDI reduzida em relao taxa aplicvel aos
demais itens.
Smula n 254/2010: O IRPJ - Imposto de Renda Pessoa Jurdica - e a

CSLL - Contribuio Social sobre o Lucro Lquido - no se
consubstanciam em despesa indireta passvel de incluso na taxa de
Bonificaes e Despesas Indiretas - BDI do oramento-base da licitao,
haja vista a natureza direta e personalstica desses tributos, que oneram
pessoalmente o contratado.
230
Smula n 257/2010: O uso do prego nas contrataes de servios

comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002.
Smula n 258/2010: As composies de custos unitrios e o

detalhamento de encargos sociais e do BDI integram o oramento que
compe o projeto bsico da obra ou servio de engenharia, devem
constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e
no podem ser indicados mediante uso da expresso 'verba' ou de
unidades genricas.
Smula n 259/2010: Nas contrataes de obras e servios de

engenharia, a definio do critrio de aceitabilidade dos preos unitrios
e global, com fixao de preos mximos para ambos, obrigao e
no faculdade do gestor.
Smula n 260/2010: dever do gestor exigir apresentao de Anotao

de Responsabilidade Tcnica - ART referente a projeto, execuo,
superviso e fiscalizao de obras e servios de engenharia, com
indicao do responsvel pela elaborao de plantas, oramento-base,
especificaes tcnicas, composies de custos unitrios, cronograma
fsico-financeiro e outras peas tcnicas.
Smula n 261/2010: Em licitaes de obras e servios de engenharia,

necessria a elaborao de projeto bsico adequado e atualizado, assim
considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no art.
6, inciso IX, da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo
prtica ilegal a reviso de projeto bsico ou a elaborao de projeto
executivo que transfigurem o objeto originalmente contratado em outro
de natureza e propsito diversos.
Smula n 262/2010: O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas

"a" e "b", da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de
inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a
oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta.
Smula n 263/2011: Para a comprovao da capacidade tcnicooperacional das licitantes, e desde que limitada, simultaneamente, s
parcelas de maior relevncia e valor significativo do objeto a ser
231
contratado, legal a exigncia de comprovao da execuo de

quantitativos mnimos em obras ou servios com caractersticas
semelhantes, devendo essa exigncia guardar proporo com a
dimenso e a complexidade do objeto a ser executado.
Smula n 275/2012: Para fins de qualificao econmico-financeira, a

Administrao pode exigir das licitantes, de forma no cumulativa,
capital social mnimo, patrimnio lquido mnimo ou garantias que
assegurem o adimplemento do contrato a ser celebrado, no caso de
compras para entrega futura e de execuo de obras e servios.
12.3 Acrdos do TCU
Acrdo n 513/2003-P (Exigncia restritiva ao carater competitivo da

licitao: comprovao de experincia anterior relativa a parcelas de
valor no significativo em face do objeto da licitao);
Acrdo n 1.025/2003-P (Exigncia restritiva ao carater competitivo da

licitao: nmero mximo de atestados a serem apresentados para
comprovao de capacidade tcnico-operacional);

licitao: comprovao de capacidade tcnica alm dos nveis mnimos
necessrios para garantir a qualificao tcnica das empresas para a
execuo do empreendimento);
Acrdo n 474/2005-P (Estabelece os procedimentos devem ser

adotados na busca da manuteno do equilbrio econmico-financeiro,
quando decorrido prazo superior a um ano entre a apresentao da
proposta e a assinatura do contrato);

licitao: comprovao que o licitante possui profissional de nvel
superior em seu quadro permanente, com registro na Carteira de
Trabalho e Previdncia Social - CTPS);
Acrdo n 771/2005 - Segunda Cmara (Abstenha-se de licitar obra ou

servio sem a prvia aprovao de projeto bsico, que defina as
caractersticas, referncias e demais elementos necessrios perfeita
232
compreenso, pelos interessados, dos trabalhos a realizar, em

atendimento s exigncias do art. 7, 2, inc. I, da Lei n 8.666/1993);
Acrdo n 492/2006-P (Excepcionalmente, admitido a exigncia de

atestados com quantitativo mnimo, para fins de comprovao de
capacidade tcnico-profissional);

licitao: utilizao de critrios de avaliao no previstos no edital.
ilegal a utilizao de critrios de avaliao dos atestados tcnicos no
previstos no edital, por representar ofensa ao princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio);
Acrdo n 1.529/2006-P (Estabelece que as empresas subcontratadas

tambm devem comprovar que esto em situao regular fiscal e
previdenciria e que entre seus diretores, responsveis tcnicos ou
scios no constam funcionrios, empregados ou ocupantes de cargo
comissionado no rgo contratante);
Acrdo n 291/2007-P (Estabelece o contrato de prestao de servios

como prova de vnculo profissional);
Acrdo n 325/2007-P (Trata dos critrios de aceitabilidade do Lucro e

Despesas Indiretas - LDI em obras de linhas de transmisso e
subestaes de energia eltrica e aprovao de valores referenciais);
Acrdo n 644/2007-P (Realizao de licitaes separadas para a

aquisio de equipamentos e mobilirios para o incio da utilizao da
obra);
Acrdo n 701/2007-P (Estabelece a ilegalidade de previso editalcia

que estipule a abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes sem a devida precluso da fase de habilitao);
Acrdo n 762/2007-P (A ausncia de critrios de aceitabilidade de

preos unitrios pode levar a problemas aps a contratao como o
jogo de planilha);
Acrdo n 1.782/2007-P (Trata do estabelecimento de critrios de

pontuao e valorao dos quesitos da proposta tcnica dos licitantes,
233
para fins de obteno dos ndices tcnicos em licitaes do tipo tcnica

e preo, para a adequao e compatibilidade das comprovaes
requeridas com o objeto licitado);
Acrdo n 141/2008-P (Estabelece que a contratada deve contar com

profissional qualificado, vinculado empresa por meio de contrato de
prestao de servios, celebrado de acordo com a legislao civil
comum, ou que tenha vnculo trabalhista ou societrio com a empresa);
Acrdos
nos
397/2008-P
1.471/2008-P
(Estabelece
que
Administrao Local, Instalao de Canteiro e Acampamento e

Mobilizao e Desmobilizao, visando a maior transparncia, devem
constar na planilha oramentria e no no LDI);
Acrdo n 800/2008-P (Vedao expressa sobre vistoria tcnica por

licitante ao local da obra: exigncia de que a visita tcnica seja realizada
por engenheiro responsvel tcnico, com vnculo empregatcio com a
licitante);
Acrdo n 1.801/2008-P (Estabelece que os termos aditivos devem

contemplar o detalhamento na planilha oramentria da composio do
item Administrao Local, abstendo-se da prtica de incidir seu
percentual, com base em estimativa, sobre os demais custos);
Acrdo n 2.150/2008-P (Vedao expressa sobre vistoria tcnica por

licitante ao local da obra: obrigatoriedade de comparecimento ao local
de execuo do objeto licitado, em detrimento da declarao do licitante
de que conhece as condies locais);
Acrdo n 1.553/2009-P (Estabelece que o item "Instalao e

Manuteno de Canteiro de Obras", seja exigido sempre das licitantes
na apresentao de proposta com composio de custos detalhada para
cada uma das instalaes e edificaes previstas para o item);

licitao: comprovao da capacidade tcnico-operacional por meio de
requisitos que estabeleam limitaes excessivas e desnecessrias s
possibilidades de comprovao da aptido tcnica);
234

licitao: exigncia de atestado de capacidade tcnico-operacional no
compatvel com o objeto da contratao e da impossibilidade de soma
de atestados);
Acrdo n 958/2010-P (Estabece a responsabilizao pela realizao

de licitao sem a Licena Prvia ambiental tanto aos membros da
comisso de licitao como pelos dirigentes);
Acrdo n 285/2010-P (Estabelece que a contratao direta tambm

possvel quando a situao de emergncia decorresse de falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos);
Acrdo n 768/2010-P (Esclarece sobre a atuao do gestor);

licitao: comprovao de experincia em percentual superior a 50%
(cinquenta por cento) dos quantitativos a executar);
Acrdo n 2.925/2010-P (Responsabilizao dos gestores);

de atestados);

licitao:
considera
ilegal
estabelecer-se,
como
condio
para
habilitao, limite mnimo de certificados, por absoluta impreviso legal);

de atestados);
Acrdo
2.341/2011-P
(Estabelece
quanto
participao
concomitante em licitao de empresas com scios comuns, que

somente considera essa prtica irregular quando puder alijar do certame
outros potenciais participantes);
235

licitao: atestado de comprovao de aptido para desempenho de
atividade no compatvel em caractersticas e quantidades com o objeto
da licitao e de quantitativo mximo de atestados, em desacordo com o
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e com o artigo 3, 1, inciso
I, da Lei 8.666/1993);
Acrdo n 2.369/2011-P (Estabelece que a Administrao Local e os

gastos com instalao de canteiro de obras e com acampamento e
mobilizao e desmobilizao no devem entrar no BDI mas sim estar
especificados na planilha oramentria como item de custo direto e os
tipos de gastos que esto includos na Administrao Local);
Acrdo n 510/2012-P (Responsabilizao por ausncia de segregao

de funes que permitisse que o projeto bsico fosse analisado por um
profissional sem vnculo com sua elaborao);
Acrdos nos 643/2012-P e 971/2012-P (Responsabilizao por

adjudicao do objeto licitado sem prvia renegociao de preos e
exigncia indevida de Declarao de Habilitao Profissional - DHP);

licitao: exigir-se no mnimo 50% do objeto do edital a ttulo de
comprovao de capacidade tcnica);
Acrdo n 1.687/2012-P (Responsabilizao solidria entre agentes

pblicos e a contratada);
Acrdo n 1.910/2012-P (Responsabilizao civil e administrativa do

gestor por ausncia de ART);
Acrdo n 3.030/2012-P (Estabelece a aplicabilidade da orientao

tcnica do Ibraop OT IBR 01/2006, nos convnios realizados pela
Unio);
Acrdo n 148/2013-P (No caso de visita tcnica facultativa, o gestor

deve incluir clusula editalcia que estabelea ser da responsabilidade
do contratado a ocorrncia de eventuais prejuzos em virtude de sua
omisso na verificao dos locais de instalao);
236
Acrdo n 306/2013-P (Trata da obrigatoriedade do oramento pblico,

definidas nos 1 e 2, da Lei do RDC, para as licitaes cujo critrio
de julgamento for o de maior desconto ou de melhor tcnica e sobre a
adoo de mecanismos que cobam o licitante cobrir o menor preo por
desconto irrisrio);
Acrdo n 498/2013-P (Estabelece que a comprovao do vnculo

profissional do(s) responsvel(eis) tcnico(s) com a licitante deve admitir
a apresentao de cpia da carteira de trabalho (CTPS) em que conste
o licitante como contratante, do contrato social do licitante em que
conste o profissional como scio, do contrato de trabalho ou, ainda, de
declarao de contratao futura do profissional detentor do atestado
apresentado, desde que acompanhada de declarao de anuncia do
profissional);
Acrdo n 1.016/2013-P (Esclarece sobe as duas possibilidades de

antecipao de pagamento, expressas na Lei de Licitaes);
Acrdo n 1.302/2013-P (Estabelece a irregularidade da celebrao de

termo aditivo de prorrogao de prazo contratual com a vigncia do
contrato j expirada);
Acrdo n 1.510/2013-P (Estabelece sobre a necessidade de

motivao acerca da inviabilidade do parcelamento da licitao e da
obrigatoriedade de elaborao de matriz de risco como elemento do
anteprojeto de engenharia no RDC);
Acrdo n 1.842/2013-P (Vedao expressa sobre vistoria tcnica por

licitante ao local da obra: vistoria prvia da obra em data e horrio
comum a todos os licitantes);
Acrdo n 1.977/2013-P (Peculiaridades da empreitada por preo

global e da empreitada por preo unitrio);
Acrdo n 2.622/2013-P (Adoo de valores referenciais de taxas de

benefcio e despesas indiretas - BDI para diferentes tipos de obras e
servios de engenharia e para itens especficos para a aquisio de
237
produtos e reviso dos parmetros que vm sendo utilizados pelo TCU

por meio dos Acrdos nos 325/2007 e 2.369/2011);
Acrdo n 2.696/2013-P (Estabelece que a obra executada com

recursos pblicos seja vistoriada alguns meses antes de expirar a
garantia quinquenal e recomenda a adoo da orientao tcnica do
Ibraop OT-IBR 003/2011);

licitao: no admitir no instrumento convocatrio a comprovao de
aptido por meio de certides e atestados de obras ou servios similares
de complexidade tecnolgica e operacional equivalente ou superior);
Acrdo n 1.075/2015-P (Priorizao dos sistemas referenciais de

custos na determinao dos preos de referncia para obras pblicas);

licitao: obrigatoriedade de realizao de visita tcnica ao local da obra
pelos licitantes; exigncia de que a visita tcnica seja realizada
exclusivamente por engenheiro civil ou tcnico de edificaes vinculado
a empresa licitante e em uma nica data; no aceitao de contrato de
trabalho particular entre empresa e o profissional para comprovao de
vnculo para fim de comprovao de qualificao tcnica; exigncia de
as licitantes possurem Engenheiro Civil ou Arquiteto no quadro
permanente e que os Atestados de Capacidade Tcnica (CAT)
apresentados sejam em nome do mesmo profissional e exigncia de
Certido de Protesto de Ttulos para fins de qualificao econmicofinanceira);

licitao: exigncia de que a visita tcnica seja realizada exclusivamente
pelo responsvel tcnico da licitante; obrigatoriedade de que a visita
tcnica seja realizada em um nico dia; exigncia, para fins de
habilitao, de comprovao de adimplncia junto ao conselho de
fiscalizao profissional ao qual a empresa e os profissionais estejam
ligados; exigncia de apresentao de Declarao de Habilitao
Profissional (DHP) para fins de qualificao econmico-financeira).
238
12.4 Decises do TCU
Deciso n 347/1994 (Estabelece pressuposto para a caracterizao dos

casos de emergncia ou de calamidade pblica na aplicao do caso de
dispensa);
Deciso n 705/1994 (Estabelece a obrigatoriedade da exigncia de

documentao relativa regularidade para com a Seguridade Social CND e com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS);
Deciso n 766/1994 (Estabelece a vedao da contratao por prazo

indeterminado ou com vigncia de contrato injustificavelmente longa);
Deciso n 215/1999 (Estabelece pressupostos para alterao contratual

superior aos limites de acrscimos estabelecidos pela Lei n
8.666/1993);
Deciso n 1090/2001 (Exigncia restritiva ao carater competitivo da

licitao:
comprovao
da
execuo
de
quantitativos
mnimos
excessivos para fins de habilitao tcnica);
Deciso n 420/2002 (Estabelece que ilegal e inconstitucional a subrogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por
ela assumidas, ainda que de forma solidria);
12.5 Legislao Estadual
Constituio Estadual do Cear;
Lei Estadual n 12.509, de 06/12/1995 (Dispe sobre a Lei Orgnica do

Tribunal de Contas do Estado e d outras providncias).
Lei Complementar n 119/2012. (Dispe sobre regras para a

transferncia de recursos financeiros pelos rgos e entidades do Poder
Executivo Estadual por meio de Convnios e instrumento Congneres);
Lei n 14.025 (Institui o programa estadual de apoio ao transporte

escolar);
Decreto n 28.089/2006 (Regulamenta no mbito da Administrao

Pblica Estadual a licitao na modalidade Prego);
239
Decreto n 29.918/2009 (Dispe sobre a execuo de despesas relativas

s obras pblicas do Governo do Estado do Cear);
Decreto n 28.841/2007 (Institui o programa de cooperao federativa no

mbito da administrao pblica do estado do Cear);
Decreto n 31.621/2014 (Regulamenta as etapas V e VI do art. 3 da Lei

Complementar n 119/2012);
Decreto n 31.406/2014 (Regulamenta as etapas I e IV do art. 3 da Lei

Complementar n 119/2012);
Decreto n 28.086/2006 (Regulamenta no mbito da Administrao

Pblica Estadual o sistema de compras);
Decreto n 28.087/2006 (Dispe sobre a regulamentao do uso do

sistema de registro de preo);
Decreto n 31.723/20015 (Estabelece boas prticas de gesto e uso de

gua e de energia eltrica no rgos e entidades da administrao
pblica estadual);
Resoluo do Coema n 12/2002 (Dispe sobre o licenciamento de

atividade de carcinicultura para empreendimento de pequeno porte);
Resoluo do Coema n 08/2004 (Institui os critrios de remunerao

dos custos operacionais de anlise do licenciamento e autorizao
ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente do territrio do
Estado do Cear);
Resoluo do Coema n 04/2012 (dispe sobre a atualizao de

procedimentos, critrios, parmetros e custos aplicados aos processos
de licenciamento e autorizao ambiental no mbito da SEMACE);
Instruo Normativa n 01/2010, alterada pela Instruo Normativa

Conjunta PGE/CGE/SEINFRA n 01/2011 (Uniformiza os procedimentos
e rotinas, a serem observados pelos rgos e entidades do Governo do
Estado do Cear, na execuo de despesas relativas s obras e
servios de engenharia);
240
Portaria n. 170/2001 Secretaria da Infraestrutura do Estado do Cear

(Estabelece obrigatoriedade de aplicao da tabela de custos de obras e
servios de engenharia em todos os procedimentos licitatrios a serem
empreendidos pelos sistema Seinfra);
Portaria n 101/2014 Secretaria da Infraestrutura do Estado do Cear

(Estabelece porcentagens de BDI e encargos a serem adotados).
12.6 Resolues do TCE/CE
Resoluo n 2.419/2010 (Estabelece que, em licitaes futuras, no

inclua na composio do Benefcio e Despesas Indiretas, BDI, os custos
relativos IRPJ, CSLL e mobilizao e desmobilizao de canteiro e
inadmisso de compensao entre supresses e acrscimos, para fins
do art. 65, 1 da Lei 8.666/93);
Resoluo n 2.206/2012 (Estabelece que, em licitaes futuras,

apresente o detalhamento do BDI que integra o oramento, fazendo-se
constar dos anexos do edital de licitao, conforme estabelece a Smula
n 258 do TCU e que retire o item Administrao Local da composio
do BDI);
Resoluo n 372/2013 (Estabelece que, o conjunto de acrscimos e

supresses deve ser calculados sobre o valor inicial atualizado do
contrato, cuja base de clculo consiste neste valor, aplicando-se a cada
um, sem nenhuma compensao, o limite estabelecido no art. 65 da Lei
de Licitaes);
Resoluo n 1329/2013 (Estabelece que o Sistema de Registros de

Preos adequado quelas compras e servios mais simples e
rotineiros, ou seja, que podem ser individualizados por meio de
descrio simplificada e sucinta, sem complexidades; que os servios
relacionados rea de engenharia, em regra, so imprprios para o
SRP; e que no h amparo legal para adoo do SRP para contratao
de obras de engenharia).
241
Resoluo n 465/2015 (Estabelece que, a orientao tcnica OT IBR

01/2006 sobre Projeto Bsico, editadas pelo Ibraop, passaro a ser
observadas);
Resoluo n 1.333/2015 (Estabelece que em futuros procedimentos

licitatrios, nos quais sejam utilizados recursos estaduais, realize a
devida motivao sempre que optar por no fazer o parcelamento do
objeto licitado);
12.7 Orientaes Tcnicas e Normas
Orientao Tcnica do Ibraop n 01/2006 (Projeto Bsico);
Orientao Tcnica do Ibraop n 02/2009 (Obras e Servios de

Engenharia);
Orientao Tcnica do Ibraop n 03/2011 (Garantia Quinquenal de

Obras Pblicas);
Orientao Tcnica do Ibraop n 04/2012 (Preciso do oramento de

obras pblicas);
Orientao Tcnica do Ibraop n 05/2012 (Mtodos e procedimentos

para apurao de sobrepreo e superfaturamento em obras pblicas);
Orientao Tcnica n 004/2013 Ibec (Oramentos de Referncia para

rgos pblicos);
Orientao Tcnica n 002/2014 Ibraeng (Elementos mnimos para

anteprojetos de engenharia);
Orientao
Tcnica
30/2014
da
CGE/CE
(Possibilidade
da
contratante efetuar pagamento diretamente empresa subcontratada e

encargos da contratada com terceiros);
Orientaes Tcnicas nos 15/2015 e 16/2015 (Apostilamento em

convnios);
Normas Brasileiras Regulamentadoras (NBR) da Associao Brasileira

de Normas tcnicas (ABNT) que tratam de obras e servios de
engenharia;
242
Normas Regulamentadoras (NRs) do Ministrio do Trabalho e Emprego.
12.8 Manuais, Artigos e Livros
Manual de Obras Pblicas Edificaes SEAP mdulo Projeto;
Manual de Obras Pblicas Edificaes - SEAP - mdulo Construo;
Manual de Orientao sobre Obras Pblicas do Estado de Gois (2006);
Manual de Obras Pblicas: orientaes tcnicas para a fiscalizao e o

acompanhamento de obras e servios de engenharia no mbito da
diretoria de obras do DEOP do Estado de Minas Gerais (2014);
Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas do TCU (2012);
Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC). Desempenho de

edificaes habitacionais: guia orientavo para atendimento norma
ABNT NBR 15575. 2013
ALTOUNIAN, Cludio Sarian. Obras pblicas: licitao, contratao,

fiscalizao e utilizao. Editoria Frum, 2008.
ARBACH, Mauricio Neves. O inicio do prazo de vigncia nos contratos

administrativos.
Contedo
Jurdico,
Braslia-DF:
25
dez.
Disponvel
2014.
em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.51774>.
Acesso
em: 21 dez. 2015.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos

administrativos. Editoria Dialtica, 2010.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios ao RDC: Lei 12.462/11 e

Decreto 7.581/2011. Editoria Dialtica, 2013.
CAMPELO, Valmir; CAVALCANTE. Rafael Jardim. Obras Pblicas:

comentrios jurisprudncia do TCU. Editora Frum, 2012.
MONTENEGRO, Bruno. O Comissionamento Durante as Fases de

Construo de um Empreendimento Complexo. Revista EPC News.
N
06,
abr.
2009.
Disponvel
em:
243
<www.labceo.com.br/eep276/newsletter/6edicao.pdf >. Acesso em: 29

ago. 2015;
LOPES, Srgio Miguel Bispo. Estudo e Aplicao do Processo de

Comissionamento a sistemas de ventilao de edifcios. 2011. Tese
de
Doutorado.
Universidade
de
Coimbra.
Disponvel
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<https://eg.sib.uc.pt/handle/10316/20041>. Acesso em: 29 ago. 2015.
TAVARES, Srgio Fernando. Metodologia de anlise do ciclo de vida

energtico de edificaes residenciais brasileiras. 2006. 225 f. Tese
de Doutorado - Curso de Engenharia Civil, Programa de Ps-graduo
em Engenharia Civil PPGEC, Universidade Federal de Santa Catarina
UFSC, Florianpolis, 2006. Disponvel em: <repositorio.ufsc.br>.
Acesso em: 30 ago. 2015.
HLLER, Alexandre. A educao ambiental em rgos pblicos

municipais atravs da a3p (agenda ambiental na administrao
pblica) como uma nova ferramenta de gesto. REMEA - Revista
Eletrnica do Mestrado de Educao Ambiental, [S.l.], v. 25, abr. 2013.
ISSN
1517-1256.
Disponvel
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<http://www.seer.furg.br/remea/article/view/3522/2099>. Acesso em: 16

ago. 2015.
CARVALHO, Luiz Freire. Tabelas de custos ajustados. Revista

Construo
Mercado,
ed.
106,
mai.
2010.
Disponvel
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<http://construcaomercado.pini.com.br/negocios-incorporacaoconstrucao/106/artigo282387-1.aspx>. Acesso em: 20 ago. 2015.
FREITAS, Juarez.
Princpio da sustentabilidade: licitaes e a
redefinio da proposta mais vantajosa. Revista do Direito Unisc, N

38,
jul/dez.
2012.
ISSN
1982-9957.
Disponvel
em:
<http://online.unisc.br/seer/index.php/direito/article/view/3234/2267>.
Acesso em: 14 ago. 2015.
FREITAS,
Juarez.
Licitaes
pblicas
sustentveis:
dever
constitucional e legal. Revista do Direito Brasileiro, Ano 2, N 1, 2013.

ISSN 2182-7567.
244
ANEXO I: OBRAS DE EDIFICAES
245
APRESENTAO
com imensa sastisfao que apresentamos o Anexo 1: Obras de
Edificaes, que compe o Manual de Obras Pblicas e Servios de
Engenharia do Estado do Cear.
O Departamento de Arquitetura e Engenharia DAE, institudo em
25/11/2011, por meio da Lei 14.864, tem como finalidade estudar, projetar,
construir, ampliar, remodelar e recuperar prdios pblicos estaduais,
edificaes de interesse social e equipamentos urbanos, alm de avaliar
prdios pblicos e terrenos para fins de desapropriao ou alienao pelo
Estado.
Este manual ter papel relevante para cumprimento da misso
institucional do DAE, como instrumento de referncia para tcnicos e gestores,
perseguindo a melhoria constante do processo de gesto das obras de
edificaes do nosso estado.
A nossa participao teve foco nas obras de edificaes, abordando os
aspectos a serem observados na fiscalizao e acompanhamento, desde os
servios preliminares at sua efetiva concluso, estabelecendo metodologias,
critrios, check list, bem como cumprimento de normas tcnicas para execuo
das diversas etapas da obra. Abordamos tambm os procedimentos e rotinas
de servios de conservao do patrimnio estadual.
Ressaltamos aqui a parceria dos orgos envolvidos na elaborao do
trabalho: Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado ( CGE ), Secretaria da
Infraestrutura ( Seinfra ) e Departamento de Arquitetura e Engenharia ( DAE ),
que, por meio de seus tcnicos e gestores se empenharam na elaborao
deste manual.
Nosso grande desafio aperfeioar o processo de gesto das obras
pblicas estaduais, disponibilizando estruturas de edificaes
para
sociedade, em conformidade com as legislaes pertinentes, a um menor

custo, com a melhor qualidade e menor prazo possvel.
Engenheiro Slvio Gentil Campos Jnior
Superintendente do DAE
246
13 Aspectos a serem Observados na Fiscalizao

13.1 Servios Preliminares
So todos os servios anteriores ao incio da obra propriamente dita, de
acordo com as necessidades e as caractersticas do empreendimento,
obedecendo sempre aos projetos existentes, facilitando e dando suporte as
demais atividades planilhadas.
13.1.1 Topografia
A planta do levantamento planialtimtrico do imvel dever conter
informaes referentes aos acidentes fsicos, vizinhana e aos logradouros. A
elaborao da planta precisa ser em escala conveniente, variando entre 1:100
e 1:250. Alm disso, o levantamento deve conter a sua data de execuo e a
assinatura do profissional que a executou.
Figura 11 - Equipamento (topografia)
Fonte: DAE
O levantamento planialtimtrico partir do alinhamento da via pblica

existe para o imvel.
247
13.1.2 Sondagem
A sondagem apresenta subsdios sobre a natureza do terreno que ir
receber a edificao, sobre o tipo dos equipamentos que devem ser utilizados
para a escavao e para retirada do solo, e ajuda a definir o tipo de fundao
que melhor se adequa ao terreno, de acordo com suas caractersticas.
Figura 12 - Sondagem percusso
Fonte: DAE
O nmero de sondagens e sua localizao em planta dependem do tipo

de estrutura, de suas caractersticas especiais e das condies geotcnicas do
subsolo. O nmero de sondagens deve ser suficiente para fornecer um quadro
da provvel variao das camadas do subsolo do local em estudo, conforme
determina a ABNT NBR 8036:1983.
13.1.3 Preparao do Terreno
Para iniciar a construo, o terreno deve estar adequado para a
instalao do canteiro de obras. Assim, o terreno deve ser limpo, capinado, e
sem qualquer entulho que possa prejudicar o incio dos servios de construo.
Apresentam-se, a seguir, os principais servios realizados nessa etapa:
248
a) Corte de Capoeira fina Rebaixamento da vegetao rasteira;

b) Raspagem e limpeza do terreno - Consistem na retirada total da
vegetao rasteira sem necessidade de nenhum equipamento
pesado;
c) Retirada de rvores Antes do incio da retirada de qualquer rvore,
necessrio observar os fatores condicionantes de manejo
ambiental de modo que essa operao no atinja os elementos de
proteo ambiental.
13.1.4 Construo de Canteiro de Obras
A construo do canteiro de obras deve obter a melhor utilizao do
espao fsico disponvel, de forma a possibilitar que homens e mquinas
trabalhem com segurana e eficincia, principalmente atravs da minimizao
das movimentaes de materiais, componentes e mo-de-obra.
Figura 13 - Exemplo de Canteiro de Obras
Fonte: DAE
13.1.5 Locao de Obra

Locar a obra marcar com exatido a posio da edificao no terreno,
ou seja, onde cada estaca de marcao ser inserida, de forma que as
sapatas, pilares e paredes de alvenaria se situem de acordo com o projeto.
Trata-se, ento, de uma das etapas mais importantes de uma obra e que
merece ateno especial quando se est realizando.
249
Para que esse procedimento ocorra importante que a planta de

situao do terreno e a planta de fundao sejam apresentadas com as
medidas de eixo a eixo em centmetros. Por motivos de movimentao de
mquinas e operrios no canteiro de obra, deve-se adotar um sistema de
coordenadas ortogonais em local de pouco acesso e, a partir da, dar
referncia a todos os piquetes com distncias horizontais e verticais a partir de
um determinado ponto zero.
Figura 14 - Locao da Obra
Fonte: DAE
13.1.6 Demolio e Retirada

A demolio manual ser executada progressivamente, utilizando
ferramentas portteis motorizadas ou manuais. A remoo de entulhos poder
ser feita por meio de calhas e tubos ou de aberturas nos pisos, desde que
respeitadas as seguintes exigncias:
As calhas de descargas no podem ter inclinao superior a 45

graus; e
o ponto de descarga das calhas ou tubos deve ser fechado por uma
comporta de madeira ou ferro, manobrado por operrio habilitado.
Deve ser evitado o acmulo de entulho em quantidade que provoque

sobrecarga excessiva sobre os pisos ou presso lateral excessiva sobre as
paredes. Peas de grande porte de concreto, ao ou madeira devem ser
250
arreadas at o solo, por meio de guindaste ou removidas atravs de calhas,

desde que reduzidas a pequenos fragmentos.
Figura 15 - Demolio Manual
Fonte: DAE
A demolio mecnica com empurrador, por colapso planejado, com

bola de demolio ou com utilizao de cabos puxadores, ser executada com
os equipamentos indicados para cada caso, segundo as recomendaes dos
fabricantes dos equipamentos.
Figura 16 - Demolio Mecnica
Fonte: DAE
Quando necessrio e previsto em projeto, iniciar a demolio por

processo manual de modo a facilitar o prosseguimento dos servios. Quando
forem feitas vrias tentativas para demolir uma estrutura, atravs de um
mtodo executivo, e no for obtido xito, pode-se utilizar mtodos alternativos
de demolio, desde que aprovados pela fiscalizao.
251
13.1.7 Trnsito e Segurana

A sinalizao de obras tem como finalidades a segurana, e o bom fluxo
dos materiais e dos trabalhadores dentro do canteiro.
Figura 17 - Exemplo de Placa
13.1.8 Fiscalizao
Topografia:
A fiscalizao deve verificar se a topografia do imvel
contm as
seguintes informaes:
Indicao dos ngulos entre os segmentos que definem o permetro

do imvel ou seus rumos;
Demarcao do permetro de edificaes eventualmente existentes

no imvel;
Apresentao de curvas de nvel, de metro em metro, devidamente

cotadas, ou de planos cotados (para caso de terreno que apresente
desnvel no superior a 2m);
Localizao de rvores existentes;
Demarcao de crregos ou quaisquer outros cursos de gua

existentes no imvel ou em sua divisa;
Localizao de postes, bocas de lobo, fiao e mobilirios urbanos

existentes em frente ao imvel;
252
Sondagem:
O fiscal da obra deve ser comunicado do dia da realizao dos
procedimentos de sondagem e receber, posteriormente, uma cpia do
resultado.
A seguir apresentado um quadro que estabelece o nmero mnimo de
furos sondagens que deve ser realizado em funo da rea de projeo em
planta do edifcio.
Quadro 10 -
Nmero mnimo de furos de sondagens
rea de projeo em planta do
Nmero mnimo de furos
edifcio
sondagens
200m
entre 200m e 600m
entre 600m e 800m
entre 800m e 1000m
entre 1000m e 1200m
entre 1200m e 1600m
entre 1600m e 2000m
entre 2000m e 2400m
9
9
2400m
O nmero de sondagens deve ser

fixado de acordo com o plano
particular da construo
Preparao do Terreno:
A fiscalizao dever observar visualmente:
Se o terreno foi limpo e no contm restos de vegetao rasteira,

tocos e rvores (que no compem os elementos paisagsticos);
A existncia de entulhos e/ou sobras de capina.
Canteiro de Obra:
A fiscalizao deve observar se o canteiro de obras est de acordo com
a NBR 12284 reas de Vivncia em Canteiros de Obras e a NR-18
Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo.
253
Locao:
O recebimento dos servios de locao da obra ser efetuado aps a
fiscalizao realizar as verificaes e aferies em conformidade com os
projetos existentes. A contratada providenciar toda e qualquer correo de
erros de sua responsabilidade, decorrentes da execuo dos servios.
Demolio:
A fiscalizao deve observar se:
Os materiais e equipamentos a serem utilizados na execuo dos

servios de demolies e remoes atendem s especificaes do
projeto, bem como s prescries da NBR 5682:1977 Contratao,
Execuo e Superviso de Demolies;
Os materiais esto cuidadosamente armazenados, em local seco e

protegidos. O manuseio e armazenamento de materiais explosivos
obedecero regulamentao do Exrcito Brasileiro.
Toda demolio deve ser previamente aprovada pela fiscalizao e

acompanhada pela mesma.
Trnsito e Segurana
A fiscalizao dever observar se a sinalizao da obra:
Mantm-se inalterada formas e cores tanto no perodo diurno quanto

noturno;
Apresenta dimenses e elementos grficos padronizados;
Esteja colocada sempre de forma a favorecer a sua visualizao;
Est implantada de acordo com critrios uniformes e de forma a

induzir o correto comportamento do usurio;
Est implantada antes do incio da interveno na via;
Foi retirada quando da concluso da etapa de obra que no tenha

relao com a seguinte;
Foi retirada quando a obra ou etapa a que ela se refere estiver

concluda.
254
13.1.9 Critrios de Medio

Topografia:
Levantamento planialtimtrico, em metro quadrado;
Sondagem:
Por metro perfurado.
Preparao do Terreno:
Em metros quadrados para vegetao.
Em unidade para retirada de rvores.
Canteiro de Obra:
Pela rea de projeo horizontal do canteiro, em metros quadrados.
Locao:
rea de projeo horizontal da edificao, em metros quadrados.
Demolio:
Para demolies de pisos, forros, cobertura e esquadrias, em metros
quadrados; e
Para demolies em alvenarias e elementos em concreto, em metros
cbicos.
Trnsito e Segurana:
De acordo com a planilha oramentria, por unidade instalada ou em
metro quadrado.
13.1.10
Normas e Prticas Complementares
A execuo dos servios preliminares deve atender tambm s

seguintes Normas e Prticas:
NBR 8036:1983
Programao
de
sondagens
de
simples
reconhecimento dos solos para fundaes de edifcios;
NBR 12284:1991 - reas de vivncia em canteiro de obra;
NBR
5682:1977
Contratao,
execuo
superviso
de
demolies;
NR-18 - Condies e meio ambiente de trabalho na indstria da

construo;
255
13.1.11
Check List
Quadro 11 - Check List Execuo de Servios Preliminares

1.0
SERVIOS PRELIMINARES
SIM NO
Observao
SONDAGENS
1.1
A execuo da sondagem foi

realizada conforme determina a
NBR 8036/1983
1.2
O nmero mnimo de furos de

sondagens
atendeu
a
NBR
8036:1983 (Quadro 10)
1.3
Foi disponibilizada o resultado da

sondagem, devidamente assinado
pelo responsvel tcnico
1.4
Foi apresentada a ART do

responsvel tcnico pela execuo
da sondagem
PREPARAO DO TERRENO
1.5
Foi realizada a limpeza do terreno.
CONSTRUO DO CANTEIRO DE OBRAS

1.6
O canteiro de obra construdo est

de acordo com o contratado
1.7
A construo do canteiro est

obedecendo a NBR 12284
1.8
A construo do canteiro est de

acordo com a NR-18
LOCAO DA OBRA
1.9
Foram utilizados os sistema de

coordenadas ortogonais.
1.10
Foram verificadas as aferies em

conformidade com o projeto.
1.11
Houve alguma alterao no projeto.
DEMOLIO E RETIRADA
1.12
As demolies realizadas esto

conforme orienta a NBR 5682
1.13
Existe acmulo de entulhos
1.14
O armazenamento dos materiais

est
sendo
realizado
adequadamente.
256
TRANSITO E SEGURANA
1.15
As placas esto localizadas em

local de fcil visualizao
1.16
A quantidade de placas utilizadas

est compatvel com as previstas
no projeto
1.17
As
placas
apresentaram
as
dimenses e elementos grficos
padronizados
1.18
As placas tm formas e cores

inalteradas nos perodos diurnos e
norturnos
13.2 Movimento de Terra

O movimento de terra envolve o conjunto de operaes de escavao,
carregamento, transporte, descarga, espalhamento e compactao, a fim de
regularizar o estado natural do terreno para uma configurao desejada. A
terraplenagem o movimento de terra necessrio para alterar a topografia do
terreno, com a finalidade regulariz-lo e uniformiz-lo, para a execuo da
obra.
No movimento de terra importante considerar o empolamento, pois,
quando se move o solo de seu local de origem, ocorrem variaes de volume
que influenciam, principalmente, as operaes de transporte e compactao.
Figura 18 - Movimentao de terra em uma obra pblica
Fonte: DAE
257
13.2.1 Fiscalizao
Cabe fiscalizao realizar as seguintes atividades especficas, com
relao aos servios de terraplenagem:
Conferir, visualmente, a fidelidade da planta do levantamento

planialtimtrico com o terreno;
Determinar, quando necessrio, a vistoria das construes vizinhas,

na presena do preposto da contratada e dos demais interessados, e
tomar as devidas precaues quanto proteo desses imveis;
Verificar, visualmente, durante a execuo do movimento de terra se

as principais caractersticas do solo local confirmam as indicaes
contidas nas sondagens anteriormente realizadas;
Proceder ao controle geomtrico dos trabalhos com o auxlio da

equipe de topografia, conferindo as inclinaes dos taludes, limites e
nveis de terraplenos e outros, com vistas obedincia ao projeto e
determinao dos quantitativos de servios realizados para a
liberao das medies;
Controlar a execuo dos aterros, verificando a espessura das

camadas e programar a realizao dos ensaios necessrios ao
controle da qualidade dos aterros (determinao do grau de
compactao, ensaios de CBR ndice de Suporte Califrnia, entre
outros) em laboratrio de controle tecnolgico;
Conferir a veracidade da planta de cadastramento das redes de

guas pluviais, esgotos e linhas eltricas existentes na rea.

Os critrios de medio para os servios de movimento de terra so os
seguintes:
Escavao: pelo volume escavado, medido no corte, respeitadas as

tolerncias, em relao aos limites de projeto permitidos pela
fiscalizao, em metro cbico;
258
Carga Manual: pelo volume de material escavado, acrescido do

empolamento especificado no projeto, em metro cbico;
Carga Mecnica: pelo volume de material escavado, acrescido do

empolamento especificado no projeto,em metro cbico;
Transporte: pelo volume de material escavado acrescido do

empolamento especificado no projeto, em metro cbico;
Aterro: pelo volume compactado de acordo com o projeto, em metro

cbico.
A fiscalizao dever observar a unidade utilizada na planilha

oramentria, atentando para a conferncia das quantidades nos
projetos correspondentes
13.2.3 Normas e Prticas Complementares
A execuo de servios de terraplenagem deve atender tambm s
seguintes Normas e Prticas.
Normas da ABNT e do INMETRO;
NBR 5681 - Controle tecnolgico da execuo de aterro em obras de

edificaes;
NBR 6502 - Rochas e Solos;
NBR 9061 - Segurana de Escavao a Cu Aberto;
Normas Regulamentadoras de Segurana e Medicina do Trabalho;
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e

Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios
pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema Crea/Confea.
13.2.4 Check List

O quadro seguinte apresenta o check list, para a fiscalizao, dos
servios de movimentao de terra:
259
Quadro 12 1
Check List Servios de Movimento de Terra
TERRAPLENAGEM
1.1
Conferiu, visualmente, se a planta

do levantamento planialtimtrico
corresponde ao terreno da obra
1.2
Verificou, visualmente, durante a

execuo do movimento de terra,
se as principais caractersticas do
solo local confirmam as indicaes
contidas nas sondagens realizadas
1.3
Realizou controle geomtrico dos

trabalhos, com o auxlio da equipe
de topografia, conferindo as
inclinaes dos taludes e dos
limites e nveis de terraplenagem,
com vistas obedincia ao projeto
e determinao dos quantitativos
de servios realizados para a
liberao das medies
1.4
Existiu controle na execuo dos

aterros, verificando a espessura
das camadas.
1.5
Programou a realizao dos

ensaios necessrios ao controle da
qualidade dos aterros para a
determinao
do
grau
de
compactao e dos ensaios de
CBR, entre outros, pelo laboratrio
de controle tecnolgico
1.6
Conferiu a veracidade da planta de

cadastramento das redes de guas
pluviais, esgotos e linhas eltricas
existentes na rea.
SIM NO
Observao
13.3 Obras de Drenagem

13.3.1 Esgotamento de reas e Valas
Sempre que ocorrer o aparecimento de gua nas escavaes,
contratada dever dispor, nos canteiros das obras, de bombas manuais

adequadas ao esgotamento de valas.
A gua bombeada das valas no deve ser enviada para as redes
existentes de guas pluviais, para no causar entupimentos.
260
Na execuo desse servio, o escoramento ser utilizado sempre que as

paredes laterais das cavas ou valas forem constitudas de solo passvel de
desmoronamento. O objetivo garantir condies para a realizao das
atividades no local e, principalmente, para a segurana dos trabalhadores.
13.3.2 Rebaixamento de Lenol Fretico
Rebaixamento em reas com Ponteiras Filtrantes: esse mtodo
utilizado em solos arenosos. A funo deste sistema promover o
rebaixamento do lenol fretico, sem carrear as partculas finas do solo,
impedindo assim eventuais recalques de estruturas prximas obra.
Figura 19 - Ponteiras Filtrantes
Fonte: PINI
Rebaixamento em reas com Poos de Visita: esse processo de

rebaixamento consiste na escavao de poo revestido com tubos de concreto
simples, com dimetro de 0,60 m ou 0,80 m. A profundidade da escavao
deve propiciar um rebaixamento mnimo de 0,30 m abaixo da fundao da
obra, controlado por meio de pizometros. O rebaixamento da gua do lenol
fretico obtido atravs do recalque por meio de um conjunto moto-bomba que
pode ser horizontal ou submerso.
Rebaixamento em valas: esse sistema de rebaixamento bastante
simples, consistindo em coletar gua em valas executadas no fundo da
escavao, ligadas a um ou mais poos onde posteriormente a gua ser
retirada atravs de bombas.
261
Figura 20 - Mtodo Drenagem em Valas
Fonte: DAE
Esse mtodo pode ser inadequado quando as paredes da escavao

forem suportadas por cortinas impermeveis e os gradientes hidrulicos altos,
sob pena de ruptura do fundo da escavao.
13.3.3 Drenagem Sub-Superficial
A drenagem sub-superficial realizada por meio de dispositivos
instalados nas camadas subjacentes dos terrenos com cortes ou aterros que,
liberando parte da gua retida, aliviam as tenses e propiciam a sua
preservao.
Figura 21 - Drenagem Sub-superficial
Fonte: DAE
262
13.3.4 Drenagem Superficial

A drenagem superficial tem como objetivo o dimensionamento dos
dispositivos capazes de captar e conduzir adequadamente as guas
superficiais de modo a preservar a estrutura do pavimento, bem como
possibilitar sua operao durante a incidncia de precipitaes intensas. Desta
forma, os trabalhos a serem desenvolvidos devem abordar, basicamente, o
dimensionamento dos seguintes dispositivos:
Valetas de proteo para cortes e aterros - com a finalidade de

impedir que as guas procedentes das encostas de montante atinjam
a construo, evitando eroses e desestabilizao do talude de corte
e aterro, garantindo sua estabilidade;
Sarjetas de corte e aterro - com o objetivo de captar as guas que

precipitam sobre a plataforma e taludes de corte e aterro,
conduzindo-as ao local de desague seguro;
Sarjeta das banquetas de corte e aterro - dispositivos que tem como

objetivo captar e conduzir a gua precipitada no talude e na
plataforma das banquetas conduzindo longitudinalmente a um local
seguro.
Figura 22 - Drenagem Superficial
Fonte: DAE
263
13.3.5 Fiscalizao
Esgotamento de reas e valas:
Cabe fiscalizao:
Verificar a existncia e eficincia das bombas para o esgotamento de
reas e valas.
Verificar a utilizao de escoramento para escavao superior a 1,30m,
em terrenos sem coeso, terras argilosas moles, e nvel de servio abaixo do
lenol fretico.
Rebaixamento do lenol fretico:
Cabe fiscalizao:
Observar se o nvel de rebaixamento , no mnimo, 0,30m abaixo da
fundao da obra e se estar devidamente controlado por piezmetros
instalados.
Drenagem sub-superficial:
Cabe fiscalizao:
Observar todas as fases da execuo dos servios e verificar se todos
os dispositivos foram instalados, garantido o escoamento da gua.
Drenagem superficial:
Cabe fiscalizao:
Verificar se o dimensionamento dos dispositivos so capazes de captar
e conduzir adequadamente as guas superficiais de modo a preservar a
estrutura do pavimento.
Bombas, por unidade instalada;
Escoramento, em metro quadrado;
Rebaixamento do lenol fretico, em metros lineares ou ponto, de
acordo com a planilha oramentria;
Drenagem sub-superficial, de acordo com a planilha oramentria; e
Drenagem superficial, de acordo com a planilha oramentria.
264

A execuo das obras de drenagem deve atender tambm s seguintes
Normas e Prticas:

pblicos;
13.3.8 Check List

Quadro 13 -
Check List Obras de Drenagem
1.0
DRENAGEM
SIM NO
1.1
A soluo aplicada foi a mesma do

projeto
1.2
Verificou a qualidade do material

antes de ser utilizado
1.3
Acompanhou
as
execuo do servio
1.4
Verificou se o servio foi executado

com qualidade
1.5
Verificou a existncia e eficincia

das bombas para o esgotamento
de reas e valas.
1.6
Verificou
a
utilizao
de
escoramento
para
escavao
superior a 1,30m, em terrenos sem
coeso.
1.7
Observou
se
o
nvel
de
rebaixamento , no mnimo, 0,30m
e se estar devidamente controlado
por piezmetros instalados.
1.8
Verificou se o dimensionamento
dos dispositivos so capazes de
captar e conduzir adequadamente
as guas superficiais de modo a
preservar a estrutura do pavimento
etapas
Observao
da
13.4 Fundaes
As fundaes so elementos estruturais destinados a transmitir ao
terreno as cargas de uma estrutura. So classificadas em fundaes rasas ou
diretas e fundaes profundas.
265
As fundaes rasas ou diretas so elementos de fundao em que a

carga transmitida ao terreno, predominantemente pelas presses distribudas
sob a base da fundao, e em que a profundidade de assentamento em
relao ao terreno adjacente inferior a duas vezes a menor dimenso da
fundao. Incluem-se nesse tipo de fundao as sapatas, os blocos, os radiers,
as sapatas associadas, as vigas de fundao e as sapatas corridas.
As fundaes profundas transmitem as cargas ao terreno pela base, por
sua superfcie lateral ou por uma combinao das duas, devendo a sua ponta
ou base estar assente em profundidade superior ao dobro de sua menor
dimenso em planta, e no mnimo a 3,0 m de profundidade. So utilizadas
essencialmente para a transmisso das cargas a camadas mais profundas do
terreno. So exemplos desse tipo de fundao as estacas pr- fabricadas de
madeira, ao, concreto armado os tubules, as estacas moldadas in loco,
entre outras.
Figura 23 - Fundao direta
Fonte: DAE
13.4.1 Fiscalizao
relao s fundaes:
Exigir
Anotao
de
Responsabilidade
Tcnica
(ART)
do
responsvel pela execuo, caso essa etapa da obra esteja sendo

executada por empresa especializada subcontratada;
266
Acompanhar a liberao para concretagem dos elementos estruturais

da fundao pelo engenheiro responsvel pela sua execuo;
Acompanhar o atendimento, durante a execuo desta etapa, das

caractersticas exigidas para o concreto, do tipo de ao e das
condies da mistura, transporte, lanamento, adensamento e cura
do concreto constantes nas especificaes tcnicas, no caderno de
encargos e no projeto estrutural;
Acompanhar a realizao do controle tecnolgico do concreto

empregado;
Verificar se o prazo de validade dos produtos que esto sendo

empregados, como por exemplo o cimento.
No caso de fundaes diretas:
Conferir a locao dos elementos estruturais;
Conferir o emprego dos traos, materiais e preparo do concreto em

conformidade com o projeto e especificaes;
Conferir as dimenses, alinhamentos, vedao e limpeza das formas

e o posicionamento e bitola das armaduras, de acordo com o projeto.
No caso de fundaes profundas:
Conferir a locao das estacas ou tubules pelos seus eixos;
Conferir o dimetro do tubo de cravao, o posicionamento exato do

tubo de locao em relao aos eixos de locao e sua verticalidade,
no caso de estacas cravadas;
Conferir a cota de parada de projeto;
Conferir a profundidade atingida relacionada ao solo indicado na

sondagem;
Conferir o emprego dos traos, dos materiais e do preparo do

concreto, em conformidade com o projeto e especificaes;
267
Verificar a existncia de trincas ou fissuras prejudiciais ao

desempenho quanto s estacas pr-moldadas fabricadas fora do
canteiro de obras;
Verificar a existncia de trincas e as dimenses previstas no projeto

e se, durante a cravao, a base superior da estaca est protegida
por cabeote de ao com placa de madeira;
Verificar a limpeza e ausncia de lama, materiais estranhos ou gua,

bem
como
as
dimenses,
alinhamentos,
prumos,
locao,
alargamento de base e cotas, antes da concretagem de tubules. A

fiscalizao deve solicitar ao contratado a elaborao de relatrios de
acompanhamento de execuo de tubules, onde constem locao,
dimenses, cotas de fundo e arrasamento e outros dados
pertinentes;
Verificar as dimenses do escoramento e a proteo das paredes e

muros de diviso das escavaes e reaterros de valas.
A fiscalizao deve observar os preceitos da segunda parte da Norma

de Desempenho (NBR 15575-5:2013 Edificaes habitacionais), que
trata dos requisitos para os sistemas estruturais de edificaes
habitacionais.
Para as sapatas: por metro linear de sapata corrida (em

conformidade com o projeto) efetivamente executada- metro;
Para as estacas: Por metro linear de estaca (em conformidade com o

projeto) efetivamente executada- metro;
Para as frmas: pela rea de forma (em conformidade com o projeto)

efetivamente executada metro quadrado;
Para as armaduras: pelo peso da armadura determinado em projeto

(quilo);
Para o concreto: pelo volume de concreto efetivamente executado

(metro cbico);
268
Para o lanamento e aplicao de concreto em fundao: pelo

volume de concreto efetivamente lanado (metro cbico).
A fiscalizao deve observar a unidade utilizada na planilha

projetos correspondentes.
A execuo de servios de Fundaes deve atender tambm s
seguintes Normas e Prticas:
NBR 6118 - Clculo e Execuo de Obras de Concreto Armado

Procedimento;
NBR 6121 - Prova de Carga Compresso de Estacas Verticais

Procedimento;
NBR 6122 - Projeto e Execuo de Fundaes Procedimento;

pblicos;
13.4.4 Check List

Quadro 14 -
Check List Fundaes
1.0
FUNDAES
1.1
Verificou a existncia da Anotao

de
Responsabilidade
Tcnica
(ART)
do
responsvel
pela
execuo, caso essa etapa da obra
esteja sendo
executada por
empresa subcontratada
1.2
Realizou o acompanhamento e a
liberao da concretagem dos
elementos estruturais da fundao
execuo desta etapa
SIM NO
Observao
269
1.3
Verificou o atendimento das

caractersticas exigidas para o
concreto, o tipo de ao e as
condies da mistura, transporte,
lanamento, adensamento e cura
do concreto nas especificaes
tcnicas, no caderno de encargos e
no projeto estrutural
1.4
Verificou a realizao de controle

tecnolgico do concreto empregado
1.5
Verificou o prazo de validade dos

produtos
que
esto
sendo
empregados,
como
por
exemplo o cimento
1.6
Conferiu a locao dos elementos

estruturais
1.7
Verificou o emprego dos traos,

materiais e preparo do concreto em
conformidade com o projeto e
especificaes
1.8
Verificou
as
dimenses,
alinhamentos, vedao e limpeza
das formas, e o posicionamento e
bitola das armaduras, de acordo
com o projeto
1.9
Verificou a existncia de trincas ou

fissuras
prejudiciais
ao
desempenho quanto s estacas
pr-moldadas fabricadas fora do
canteiro de obras
1.10
Verificou as dimenses e as
precaues
quanto
ao
escoramento e proteo das
paredes e muros de diviso
existentes, quando das escavaes
e reaterros das valas
270
13.5 Estruturas de Concreto Armado e Protendido

13.5.1 Estruturas de Concreto Armado
Os elementos de concreto armado so aqueles cujo comportamento
estrutural depende da aderncia entre o concreto e a armadura, nos quais no
se aplicam alongamentos iniciais das armaduras antes da materializao dessa
aderncia.
As barras de ao das armaduras das peas de concreto armado, bem
como sua montagem, devem atender s prescries das Normas Brasileiras:
NBR 6118, NBR 7187 e NBR 7480. As barras de ao devem apresentar
suficiente homogeneidade quanto s suas caractersticas geomtricas e no
apresentar defeitos tais como bolhas, fissuras, esfoliaes e corroso.
Para efeito de aceitao de cada lote de ao a contratada providenciar
a realizao dos correspondentes ensaios de dobramento e trao, atravs de
laboratrio idneo e aceito pela fiscalizao, de conformidade com as Normas
NBR 6152 e NBR 6153. As barras de ao devem ser armazenadas em reas
adequadas, sobre travessas de madeira, de modo a evitar contato com o solo,
leos ou graxas. Devem ser agrupados por categorias, tipo e lote. O critrio de
estocagem deve permitir a utilizao em funo da ordem cronolgica de
entrada.
Figura 24 - Estrutura de concreto
Fonte: DAE
271
13.5.2 Estruturas de Concreto Protendido

Os elementos de concreto protendido so aqueles nos quais parte das
armaduras previamente alongada por equipamentos especiais de protenso
com a finalidade de, em condies de servio, impedir ou limitar a fissurao e
os deslocamentos da estrutura e propiciar o melhor aproveitamento de aos de
alta resistncia no estado limite ltimo (ELU).
A armadura ativa ou de protenso constituda por barras, fios isolados
ou cordoalhas, destinada produo de foras de protenso, isto , na qual se
aplica um pr-alongamento inicial.
O ao para execuo das peas protendidas dever atender s
especificaes quanto aos limites de escoamento, ruptura e alongamento
previstos no projeto estrutural. Devem ser obedecidas as prescries da Norma
NBR 7482 para o recebimento de fios e cordes destinados armadura de
protenso e da Norma NBR 7483 para as cordoalhas de ao de alta
resistncia.
13.5.3 Fiscalizao
Cabe fiscalizao realizar as seguintes atividades especficas em
relao s estruturas de concreto:
Liberar a execuo da concretagem da pea, aps conferir as

dimenses,
alinhamentos,
prumos,
condies
de
travamento,
vedao e limpeza das formas, alm do posicionamento e bitolas das

armaduras, eletrodutos, passagem de dutos e demais instalaes.
Tratando-se de uma pea ou componente de uma estrutura de
concreto aparente, comprovar se as condies das formas so
suficientes para garantir a textura do concreto indicada no projeto de
arquitetura;
No permitir que qualquer tipo de instalao ou canalizao passe

atravs de vigas ou outros elementos estruturais, e que no exista
modificao em relao posio indicada no projeto, sem a prvia
autorizao da fiscalizao;
272
Acompanhar a execuo da concretagem, observando se so

obedecidas as recomendaes tcnicas sobre o preparo, transporte,
lanamento, vibrao, cura e desforma do concreto. Deve ser
observada a execuo de peas em concreto aparente, evitando
durante a operao de adensamento a ocorrncia de falhas que
possam comprometer a textura final;
Controlar, com o auxlio de laboratrio, a resistncia do concreto

utilizado e a qualidade do ao empregado, programando a realizao
dos ensaios necessrios comprovao das exigncias do projeto,
catalogando e arquivando todos os relatrios dos resultados dos
ensaios;
Verificar os prumos nos pontos principais da obra, como por

exemplo: cantos externos, pilares, poos de elevadores, entre outros;
Observar se as juntas de dilatao obedecem rigorosamente aos

detalhes do projeto;
Solicitar da contratada, sempre que necessrio, o plano de

descimbramento das peas, aprovando-o e acompanhando a sua
execuo;
Solicitar as correes nas faces aparentes das peas aps a

desforma, obedecendo s instrues contidas no caderno de
encargos correspondente. Solicitar a orientao do autor do projeto
de arquitetura no caso de reparos em peas de concreto aparente.
A fiscalizao deve observar os preceitos da segunda parte da Norma

de Desempenho (NBR 15575-5:2013 Edificaes habitacionais) que
trata dos requisitos para os sistemas estruturais de edificaes
habitacionais.
Para as frmas: pela rea de forma (em conformidade com o projeto)

efetivamente executada metro quadrado.
Para as lajes : pela rea da laje efetivamente executada (metro

quadrado);
273
Para os anis pr-fabricados: pela unidade de pr-moldado

efetivamente montada unidade;
Para o cimbramento de Madeira: pelo volume, definido como produto

da projeo da rea da superfcie efetivamente escorada acrescida
1,20m para cada lado ou dimetro, pela altura compreendida entre
essa rea e o plano de apoio. Nas superfcies curvas a altura
aquela compreendida entre o plano de apoio do cimbramento e o
plano que passa pelo meio da flecha da curvatura da respectiva
superfcie metro cbico;
Para o cimbramento Metlico: pelo custo mensal do volume, definido

pelo produto da projeo da rea cimbrada pela altura do
cimbramento metro cbico x ms;
Para as armaduras: pelo peso da armadura determinado em projetoquilo;
Para concreto: pelo volume de concreto efetivamente executadometro cbico;
Para
o lanamento e
aplicao de concreto:
pelo
volume
efetivamente lanado (metro cbico);

A execuo de servios de estruturas de concreto armado e protendido
deve atender tambm s seguintes Normas e Prticas:
NBR 15575-5:2013 Edificaes habitacionais Desempenho

Requisitos para os sistemas Estruturais;
NBR 5732 - Cimento Portland Comum;
NBR 5733 - Cimento Portland de Alta Resistncia Inicial;
274
NBR 5738 - Moldagem e Cura de Corpos-de-Prova Cilndricos ou

Prismticos de Concreto;
NBR 5750 - Amostragem de Concreto Fresco;
NBR 6118 - Projeto e Execuo de Obras de Concreto Armado;
NBR 6119 - Clculo e Execuo de Lajes Mistas;
NBR 6120 - Cargas para o Clculo de estruturas de Edificaes;
NBR 6122 - Projeto e Execuo de Fundaes;
NBR 7197 - Projeto de Estruturas de Concreto Protendido;
NBR 7211 - Agregado para Concreto;
NBR 7212 - Execuo de Concreto Dosado em Central;
NBR 7215 - Cimento Portland - Determinao da Resistncia

Compresso;
NBR 7480 - Barras e Fios de Ao destinados a Armaduras para

Concreto Armado;
NBR 7481 - Telas de Ao Soldados para Armadura de Concreto;
NBR 7482 - Fios de Ao para Concreto Protendido;
NBR 7483 - Cordoalhas de Ao para Concreto Protendido;
NBR 12655 - Preparo, Controle e Recebimento de Concreto

Procedimento;

pblicos;
275
13.5.6 Check List

Quadro 15 -
Check List Estruturas de Concreto
1.0
ESTRUTURAS DE CONCRETO
1.1
Liberou a concretagem da pea,

aps conferir as dimenses,
alinhamentos, prumos, condies
de travamento, vedao e limpeza
das
formas,
alm
do
posicionamento e bitolas das
armaduras, eletrodutos, passagem
de dutos e instalaes
1.2
Tratando-se de uma pea ou

componente de estrutura de
concreto aparente, comprovou se
as condies das formas so
suficientes para garantir a textura
do concreto indicada no projeto de
arquitetura
1.3
Acompanhou
a
concretagem,
observando se so obedecidas as
recomendaes tcnicas sobre o
preparo, transporte, lanamento,
vibrao, cura e desforma do
concreto
1.4
No caso de peas em concreto

aparente, ocorreu falhas que
possam comprometer a textura
final, durante a operao de
adensamento
1.5
Controlou, com o auxlio de

laboratrio,
a resistncia do
concreto
utilizado
e
a
qualidade do ao empregado,
catalogando e arquivando todos os
relatrios dos resultados dos
ensaios
1.6
Verificou os prumos nos pontos

principais da obra, como por
exemplo: cantos externos, pilares,
poos de elevadores, entre outros
1.7
Observou se as juntas de dilatao

obedecem
rigorosamente
aos
detalhes do projeto
1.8
Solicitou, caso ocorra, as devidas

correes nas faces aparentes das
peas, aps a desforma
SIM NO
Observao
276
13.6 Contenes
As contenes so obras civis executadas, primordialmente, com a
finalidade de prover segurana e estabilidade contra a ruptura dos solos. Alm
disso, outro fator importante a segurana das pessoas que trabalham na
obra.
A
conteno est presente em projetos
de
estradas, pontes,
estabilizao de encostas, canalizaes, fundaes, edificaes, saneamento,

metrs etc. So tipos de conteno: enrocamento e proteo de taludes, muro
de arrimo, gabies e terra armada.
13.6.1 Enrocamento e Proteo de Taludes
O enrocamento um dispositivo amortecedor formado por estrutura
executada em pedra, destinado proteo de taludes e canais, contra efeitos
erosivos ou solapamentos, causados pelos fluxos d'gua. O enrocamento pode
ser de pedra arrumada ou lanada. utilizado na fundao de galerias e
bueiros.
13.6.2 Muro de Arrimo
O muro de arrimo uma estrutura de segurana que tem o objetivo de
conter deslizamentos em terrenos muito inclinados, proteger, apoiar ou escorar
reas que apresentam riscos de desmoronamento. Tem a tarefa de segurar a
terra de cortes e encostas de morros, dando estabilidade ao lote.
13.6.3 Gabies
Gabies so estruturas constitudas por gaiolas de tela de arame, com
formato de caixas, sacos ou colches Reno, que so preenchidas com pedras
e empilhadas de acordo com as especificaes de projeto.
13.6.4 Terra Armada
So estruturas de conteno flexveis, do tipo gravidade, que associam
aterro selecionado e compactado a elementos lineares de reforo que sero
submetidos trao e a elementos modulares pr-fabricados de revestimento.
So usados em obras rodovirias, edificaes, ferrovirias, industriais e em
outras aplicaes de engenharia civil.
277
13.6.5 Fiscalizao
relao aos servios de contenes:
Controlar a execuo do enrocamento que deve ser precedido de

limpeza do terreno e escavao, onde a geometria projetada
requerer a sua regularizao;
Verificar as condies de fundao dos gabies;
Conferir as dimenses das malhas e o dimetro dos fios;
Verificar se os gabaritos esto bem alinhados conforme previsto em

projeto;
Controlar a execuo dos aterros, verificando, por exemplo, a

espessura das camadas, o grau de compactao e a umidade;
Conferir se a base e os taludes esto regularizados de maneira que

se obtenha uma superfcie suficientemente plana para a implantao
do enrocamento;
Determinar que as escavaes obedeam s especificaes do

projeto;
Verificar a estanqueidade e a segurana do sistema implantado, a

verticalidade das pranchas e a qualidade do material empregado;
Verificar a colocao de escamas (painis pr-moldados de

revestimento);
Verificar a granulometria dos materiais do aterro;
Conferir o espalhamento e compactao das camadas de aterro

selecionado sobre as armaduras;
Para enrocamento e proteo de taludes: pelo volume de proteo

executado medido no local (metro cbico m);
278
Para muro de arrimo: por metro quadrado de muro efetivamente

executado;
Para gabies: pela rea da superfcie dos gabies (metro quadrado

m).

A execuo de servios de contenes deve atender tambm s
seguintes Normas e Prticas Complementares:
Manual de Obras Pblicas TCU;
Normas da ABNT e INMETRO;
NBR 5629 - Estrutura Ancorada no Terreno - Ancoragem Injetada no

Terreno;
NBR 11682 - Estabilidade de Taludes;
NBR 9286 - Terra Armada;
NBR 8964 - Arame de ao de baixo teor de carbono, zincado, para

gabies;
NBR 9288 - Emprego de Terrenos Reforados;
NBR 6497 - Levantamento Geotcnico;
NBR 8044 - Projeto Geotcnico;
NBR 9285 Microancoragem;

pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA - CONFEA.
279
13.6.8 Check List

Quadro 16 -
Check List - Contenes
1.0
CONTENES
1.1
Controlou
a
execuo
do
enrocamento,
que
deve
ser
precedido de limpeza do terreno e
escavao
1.2
Verificou
as
condies
fundaes dos gabies
1.3
Conferiu as dimenses das malhas

e o dimetro dos fios
1.4
Verificou se os gabaritos esto bem

alinhados, conforme previsto em
projeto
1.5
Controlou a execuo dos aterros,

verificando,
por
exemplo,
a
espessura das camadas, o grau de
compactao e a umidade
1.6
Conferiu se a base e os taludes

esto regularizados
1.7
Verificou a estanqueidade e a
segurana do sistema implantado
1.8
Verificou a colocao de escamas

(painis
pr-moldados
de
revestimento)
1.9
Verificou a granulometria
materiais e aterro
1.10
Conferiu
o
compactao
aterro
espalhamento
das camadas
SIM NO
Observao
das
dos
e
de
13.7 Paredes e Painis

13.7.1 Alvenaria de Elevao Vedao
De acordo com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT, a funo da
alvenaria de vedao o preenchimento dos espaos entre componentes da
estrutura, podendo ser empregadas na fachada da obra ou na criao de
espaos internos, isolao trmica e acstica dos ambientes e na segurana
fsica dos usurios em caso de incndio.
13.7.1.1
Blocos
O bloco cermico composto principalmente por argila, que na sua

fabricao passa por um processo de queima que lhe d as caractersticas de
dureza e resistncia.
280
Figura 25 - Bloco Cermico
Fonte: DAE
O bloco de concreto, por sua vez, tem como principal componente o

cimento e a brita, que so misturados atravs de mquinas e prensados em
frmas de acordo com cada medida pr-determinada, depois desse processo
eles so submetidos ao processo de cura, ao contrario dos cermicos que so
queimados.
Figura 26 - Bloco de Concreto
Fonte: DAE
281
Execuo:
Para uma maior qualidade na execuo da alvenaria de vedao vertical
e atender as necessidades tcnicas, proporcionando uma produo em escala
sem afetar a qualidade final do produto, a execuo dividida em trs etapas:
I. Marcao;
II. Assentamento; e
III. Encunhamento.
A Norma que trata da execuo de alvenaria de vedao de tijolos e
blocos cermicos a NBR 8545 / 1984, onde constam vrias recomendaes
que devem ser tomadas durante a execuo da alvenaria.
A marcao determina a locao das paredes de acordo com as
medidas especificadas em projeto.
Figura 27 - Servio de Marcao
Fonte: DAE
Aps a locao inicia-se o assentamento dos blocos cermicos ou de

concreto na primeira fiada, esse assentamento servir de referncia para a
execuo do restante da parede, amarraes, modulao e nivelamento.
282
Figura 28 - Assentamento
Fonte: DAE
O encunhamento uma etapa de grande importncia para o bom

funcionamento da vedao, pois responsvel pela ligao direta da alvenaria
com a estrutura, a argamassa utilizada nessa etapa tem que atender
caractersticas especficas, como elevada plasticidade e baixo mdulo de
elasticidade para absorver cargas provenientes da movimentao estrutural.
Figura 29 - Encunhamento
Fonte: DAE
De acordo com a Norma, o prazo mnimo para encunhamento, aps o

assentamento, de sete dias, e o pavimento imediatamente superior deve
283
estar com toda sua alvenaria pronta. Esse prazo necessrio para que a
estrutura tenha uma boa acomodao aps seu carregamento.
13.7.2 Alvenaria Estrutural
A alvenaria estrutural pode ser dividida em quatro categorias:
Alvenaria armada, alvenaria reforada por uma armadura passiva de

fios, barras ou telas de ao, dimensionadas para resistir esforos
atuantes;
Alvenaria no armada, alvenaria simples composta por argamassa e

blocos de cimento ou cermico;
Parcialmente armada, alvenaria que em sua execuo so

incorporadas armaduras mnimas em sua seo para evitar fissuras
por movimentaes internas e outras, mas que no so levadas em
considerao no dimensionamento;
Protendida, alvenaria reforada por uma armadura ativa (pr

tensionada) que submete a alvenaria a tenses de compresso.
Figura 30 - Alvenaria Estrutural
Fonte: DAE
284
Execuo:
I. Marcao
fundamental para que a execuo da alvenaria estrutural seja de
qualidade e sem erros, j que todos os esforos sero absorvidos por ela, e
qualquer diferena de medidas influenciar no resultado final do prdio.
Figura 31 - Marcao de Bloco de Concreto
Fonte: DAE
Na etapa de marcao, alm da locao das paredes tambm so

demarcados os pontos de grauteamento. Esses pontos so visveis pela barra
de ao que fica no meio do bloco como um arranque.
II. Assentamento
O processo de elevao das paredes, utiliza como ferramentas de
auxlio um escantilho diferente da alvenaria de vedao, j que no h lajes
ou vigas para apoiar a parte superior da alvenaria estrutural. O escantilho
utilizado chamado de escantilho estrutural, que conta com um trip fixado no
piso aps ser devidamente aprumado. Tambm so usadas bisnagas de tecido
e colher de pedreiro.
285
Figura 32 - Assentamento
Fonte: DAE
III. Grauteamento
O grauteamento o ato de aplicar o graute, para preencher as
cavidades dos blocos onde so acomodadas as armaduras verticais e as
amarraes das paredes atravs de grampos.
A elevao da alvenaria estrutural feita em duas etapas, primeiro a
parede elevada at a sexta fiada, nela a elevao tem uma pausa e feito o
grauteamento. Aps o grauteamento a elevao continuada e na stima fiada
novamente deixado um furo no bloco nos pontos de grauteamento para a
segunda etapa.
A elevao da alvenaria estrutural continua seguindo o mesmo critrio
anterior at atingir
a ltima fiada quando colocado um bloco especial
chamado de canaleta.
13.7.3 Alvenaria de Pedra
confeccionada com pedras duras e argamassa de cimento e areia e
utilizada nas fundaes de paredes de alvenaria estrutural e de vedao, nos
muros de fechamento e na conteno de taludes.
286
Aps a escavao, o fundo das cavas ser apiloado com soquete de 30

a 50 kg e regularizado por um lastro de concreto magro de 5 cm de espessura
e largura de 10 cm maior que a largura da estrutura de fundao em alvenaria
de pedra a ser executada.
13.7.4 Fiscalizao
Cabe fiscalizao:
Fazer o controle de acordo com as especificaes e as indicaes do

projeto, verificando o cumprimento dos requisitos necessrios
execuo do servio.
Verificar as dimenses e as cotas dos servios, a qualidade dos

insumos e os traos dos concretos e argamassas utilizados;
Verificar os prumos nos pontos principais da alvenaria.

Alvenaria de bloco cermico e concreto, em metro quadrado.
Alvenaria de pedra, em metro cbico.
A execuo de servios de alvenaria deve atender tambm s seguintes
Normas e Prticas Complementares:
NBR 8545:1984 Execuo de Alvenaria sem funo estrutural de

tijolos e blocos cermicos;
NBR 8798:1985 Execuo e controle de obras em alvaneria

estrutural de blocos vazados de concreto;
287
13.7.7 Check List

Quadro 17 -
Check List Paredes e Painis
1.0
ALVENARIA DE ELEVAO
1.1

1.2
Verificou se o material est de

acordo com as especificaes
1.3
Acompanhou
as
etapas
da
execuo
(marcao,
assentamento, encunhamento e ou
grauteamento)
1.4
Verificou se houve alterao do

projeto
1.5
Verificou se servio foi executado

com qualidade
SIM NO
Observao
13.8 Esquadrias, Ferragens e Vidros

13.8.1 Esquadrias
Esquadria o elemento de fechamento de vos das edificaes,
fornecendo segurana, iluminao e ventilao e permitindo a passagem de
pessoas. As esquadrias compreendem portas, janelas, persianas e venezianas.
So utilizados vrios tipos de materiais para a fabricao das esquadrias, tais
como: madeira, ferro, alumnio e PVC.
13.8.2 Ferragens
As ferragens so todos os acessrios, componentes e peas metlicas
utilizadas para sustentao, fixao e movimentao das esquadrias de
qualquer tipo. A qualidade da ferragem determina o bom funcionamento das
portas, janelas, portes e gradis.
Tipos de ferragens utilizadas na construo civil:
Dobradias;
Fechaduras;
Contratestas;
Espelhos;
Rosetas;
288
Maanetas;
Puxadores;
Ferrolhos; e
Tarjetas.
13.8.3 Vidros
Atualmente o vidro amplamente utilizado na construo civil por se
tratar de um material de alta tecnologia, multifuncional e esttico e que podem
possuir caractersticas relacionadas aos aspectos de conforto trmico e
acstico, proteo contra radiao solar e de segurana. Trata-se de um
material que no requer acabamento e a manuteno necessariamente
consiste apenas na limpeza peridica.
O vidro pode ser aplicado em: fachadas, coberturas, guarda-corpos,
pisos, vitrines, divisrias, blindagens, visores de piscinas, boxe para banheiro,
revestimento de paredes, entre outros.
Tipos de vidros utilizados na construo civil:
Vidro float;
Vidro estirado;
Vidro laminado;
Vidro temperado;
Vidro serigrafado;
Vidro curvo;
Vidro acidado;
Vidro jateado;
Vidro espelhado;
Vidro insulado;
Vidros especiais, autolimpante, antireflexo, antichamas, extra-clear,

baixo emissivos.
289
13.8.4 Fiscalizao
Cabe fiscalizao realizar as seguintes atividades especficas com
relao aos servios com esquadrias, ferragens e vidros:
Verificar a colocao das peas, nivelamento, prumo e fixao,

verificando se as alavancas ficam suficientemente afastadas das
paredes para a ampla liberdade dos movimentos;
Conferir os vos que iro receber as esquadrias, de maneira que no

ocorram infiltraes de umidade por baixo da soleira da esquadria;
Determinar que a instalao das esquadrias somente ocorra depois

que as paredes estejam pintadas, com o piso pronto, os azulejos ou
outro acabamento estejam instalados para evitar danos s
esquadrias;
Verificar o funcionamento das ferragens e o perfeito assentamento e

funcionamento das esquadrias;
Verificar o fornecimento e a colocao das ferragens;
Verificar se a espessura do vidro confere com a que foi solicitada e

se est dentro dos limites de tolerncia estabelecidos pela norma
tcnica;
Inspecionar a presena de defeitos do tipo: bolhas de ar

incorporados, riscos devido a manuseio inadequado, trincas,
manchas,
incrustaes
de
outros
materiais,
distores
na
visualizao de imagens, ondulaes, irisao (defeito que provoca a

decomposio da luz nas cores fundamentais) e outros defeitos
percebveis a olho nu;
Conferir a estanqueidade dos caixilhos e vidros, aplicando os testes

com mangueiras e jatos de gua;
Determinar que a instalao de vidros, assim como todo o manuseio,

seja executada apenas por pessoal especializado, geralmente da
prpria fornecedora dos vidros;
290
Determinar que as placas de vidro sejam marcadas com um X bem

visvel, permanecendo assim sinalizadas at a limpeza final da obra;
Exigir que os caixilhos de ferro, antes da colocao dos vidros,

recebam a primeira demo de tinta de acabamento.
Para esquadrias: pela rea efetivamente executada (metro quadrado

m ou por unidade);
Para ferragens: por unidade fornecida e colocada (un);
Para vidros: pela rea efetivamente executada (metro quadrado m).
A fiscalizao deve observar a unidade utilizada na planilha oramentria,

atentando para a conferncia das quantidades nos projetos
correspondentes
A execuo de servios de esquadrias, ferragens e vidros deve atender
s seguintes Normas e Prticas Complementares:
NBR 5722- Esquadrias Modulares;
NBR 10821-1 Esquadrias externas para edificaes;
NBR 5728- Detalhes Modulares de Esquadrias;
NBR 7199 - Projeto, execuo e aplicaes - Vidros na construo

civil;
NBR 8037 - Porta de madeira para edificao;
NBR 8052 - Porta de madeira para edificaes dimenses;
NBR 11706 - Vidros na construo civil;
NBR 14697 Vidro laminado;
NBR 14698 Vidro temperado;
291
NBR 7178 Dobradias de abas Especificao e desempenho;

pblicos;

13.8.7 Check List
Quadro 18 -
Check List Esquadrias, Ferragens e Vidros
1.0
ESQUADRIAS, FERRAGENS E VIDROS SIM NO
1.1
Conferiu a proteo das ferragens

durante a execuo das pinturas
1.2
Conferiu a colocao das folhas das

portas aps a concluso da execuo
dos pisos
1.3
Verificou o funcionamento das ferragens

e
o
perfeito
assentamento
e
funcionamento das esquadrias
1.4
Conferiu
a
localizao,
posio,
dimenses, quantidades e sentido de
abertura, de acordo com o projeto
1.5
Conferiu a qualidade dos materiais

utilizados na fabricao das esquadrias,
inclusive as ferragens
Observao
Esquadrias metlicas
1.6
Conferiu as espessuras das chapas,

conforme especificaes tcnicas
1.7
Conferiu o lixamento e tratamento das

peas com tinta anticorrosiva, antes da
colocao
1.8
Controlou a estanqueidade dos caixilhos

e vidros, aplicando os testes com
mangueiras e jatos de gua
1.9
Controlou a colocao das peas e o

nivelamento, prumo e fixao, verificando
se as alavancas esto suficientemente
afastadas das paredes para a ampla
liberdade de movimento
1.10
Conferiu os testes individualizados, aps

a concluso dos servios
292
1.11
Verificou se, as esquadrias receberam a

primeira demo de tinta de acabamento,
antes da colocao dos vidros
1.12
Verificou se a espessura do vidro confere

com a que foi solicitada
1.13
Conferiu as instalaes de vidros
1.14
Verificou se as placas de vidro foram

marcadas com X bem visvel, aps o
assentamento
13.9 Cobertura
A cobertura de uma estrutura tem a mltipla funo de proteger a
construo contra as intempries, definir o aspecto arquitetnico da estrutura e
garantir o escoamento das guas de chuva. So caractersticas inerentes as
coberturas, entre outras, a sua impermeabilidade, inalterabilidade quanto
forma e peso, facilidade de colocao e manuteno, secagem rpida, bom
escoamento, dilataes e contraes, alm de uma longa vida til.
13.9.1 Fiscalizao
A fiscalizao deve verificar os seguintes aspectos:
Procedncia e a qualidade dos materiais, antes de sua colocao;
Cumprimento das recomendaes dos fabricantes;
Inclinao do telhado com relao ao tipo de cobertura a ser

empregado, verificando se est de acordo com o projeto;
Comprovao de que as condies de recebimento e fixao esto

de acordo com o descrito nas especificaes tcnicas e nos detalhes
do projeto, para as telhas de cimento-amianto, alumnio ou plstico;
Inclinao e funcionamento das calhas e locais de descida dos tubos

de guas pluviais;
Condies de proteo da estrutura antes da execuo da cobertura

do telhado (imunizao, se de madeira, e oxidao, se metlica);
Condies de perfeito encaixe e alinhamento das telhas de barro;
Emboo, nivelamento e alinhamento das cumeeiras, bem como a

amarrao das fiadas do beiral com arame de cobre;
293
Existncia de vazamentos, quando realizados testes com gua.
A fiscalizao deve observar os preceitos da quinta parte da Norma de

Desempenho (NBR 15575-5:2013 Edificaes habitacionais) que trata
dos requisitos para os sistemas de coberturas das edificaes
habitacionais
Estrutura de madeira: pela rea do telhado (em conformidade com o

projeto) efetivamente executada metro quadrado;
Estrutura metlica: pela rea do telhado (em conformidade com o

projeto) efetivamente executada metro quadrado;
Telhas: pela rea do telhado (em conformidade com o projeto)

efetivamente executada metro quadrado;
Calhas: por metro linear de calha (em conformidade com o projeto)

efetivamente executada - metro;
Cumeeira: por metro linear de cumeeira (em conformidade com o

projeto) efetivamente executada- metro
Rufos: por metro linear de rufo (em conformidade com o projeto)

efetivamente executadometro.

correspondentes

A execuo das coberturas deve atender s seguintes Normas e
Prticas Complementares:
NBR 15575-5:2013 Edificaes habitacionais Desempenho

Requisitos para os sistemas de coberturas;
NBR 15310:2009 Componentes cermicos Telhas Terminologia,

requisitos e mtodos de ensaio;
294
NBR 13858-1:1997 Telhas de concreto Parte 1: Projeto e execuo

de telhados;
NBR 7581-1:2014 Telha ondulada de fibrocimento Parte 1:

Classificao e requisitos;
NBR 14513:2008 Telhas de ao revestido de seo ondulada

Requisitos;
NBR 14514:2008 Telhas de ao revestido de seo trapezoidal

Requisitos;

pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREACONFEA.
13.9.4 Check List

Quadro 19 -
Check List - Coberturas
1.0
COBERTURAS
1.1
Verificou a procedncia e a
qualidade dos materiais, antes de
sua colocao
1.2
Verificou o cumprimento das

recomendaes dos fabricantes
1.3
Verificou a inclinao do telhado

com relao ao tipo de cobertura a
ser empregado, e se est de
acordo com o projeto
1.4
Comprovou se as condies de
recebimento e fixao das telhas
de cimento-amianto, alumnio ou
plstico esto de acordo com o
descrito
nas
especificaes
tcnicas e nos detalhes do projeto
1.5
Verificou a inclinao
e o
funcionamento das calhas e os
locais de descida dos tubos de
guas pluviais
1.6
Verificou as condies de proteo

da estrutura antes da execuo da
cobertura do telhado (imunizao,
se de madeira, e oxidao, se
metlica)
SIM NO
Observao
295
1.0
COBERTURAS
1.7
Verificou as condies encaixe e

alinhamento das telhas de barro
1.8
Verificou o emboo e o nivelamento

e alinhamento das cumeeiras, bem
como a amarrao das fiadas do
beiral com arame de cobre
1.9
Verificou
a
existncia
de
vazamentos com a realizao de
testes com gua
SIM NO
Observao
13.10 Impermeabilizao
13.10.1
Baldrames
13.10.1.1
Com Aditivo Impermeabilizante
O aditivo impermeabilizante de pega normal reage com o cimento

durante o processo de hidratao proporcionando a reduo da permeabilidade
e da absoro capilar, atravs do preenchimento de vazios nos capilares na
pasta de cimento hidratado, tornando os concretos e as argamassas
impermeveis penetrao de gua e umidade.
Figura 33 - Aplicao de Aditivo Impermeabilizante
Fonte: DAE
O aditivo deve ser dissolvido na gua de amassamento a ser utilizada. A

aplicao da argamassa aditivada deve ser feita em duas ou trs camadas de
aproximadamente 1 cm de espessura, desempenando a ltima camada,
cuidando para no alisar com desempenadeira de ao ou colher de pedreiro.
296
13.10.1.2
Com Manta Butlica
A manta do tipo butil e EPDM deve ter espessura mnima de 0,8 mm

com a utilizao de bero amortecedor ou acima de 1,0 mm sem utilizao de
bero amortecedor. Trata-se de um sistema no armado, onde a manta
aplicada sobre um bero de amortecimento, que pode ser um bero a quente,
composto de cimento asfltico com aditivos elastomricos, ou um bero a frio,
constitudo de emulso asfltica e borracha moda.
A manta sinttica butlica exige proteo mecnica, sendo fundamental
que exista uma camada de amortecimento entre a manta e a proteo
mecnica, podendo ser uma camada de papel kraft ou feltro asfltico.
Aps a aplicao dos produtos impermeabilizantes, executam-se os
servios para a proteo da impermeabilizao, tais como o isolamento trmico
e a proteo mecnica.
13.10.2
Pisos
13.10.2.1
Com Geotextil no Tecido
Devido a sua alta permeabilidade o geotxtil no-tecido permite a

passagem de fluidos atravs de sua estrutura retendo as partculas de solo,
substituindo os tradicionais filtros granulomtricos. Sua gramatura, espessura e
resistncia ao puncionamento permitem que o geotxtil no-tecido atue como
elemento de separao entre solos com caractersticas diferentes evitando que
eles se misturem.
13.10.2.2
Impermeabilizao de reas Sujeitas a Infiltrao por Lenol
Fretico
recomendado o uso de concreto e/ou argamassa com aditivo
impermeabilizante para a execuo de contrapisos e regularizaes, reduzindo
assim a permeabilidade.
Mistura-se o cimento impermeabilizante com o lquido selador na
execuo do contrapiso, fazendo o caiamento adequado direcionado aos
pontos de escoamento. Saturar a superfcie regularizada com gua evitando
empoamentos.
297
Figura 34 - Aplicao de Camada Impermeabilizante
Fonte: DAE
Aguardar sete dias, no mnimo, para a aplicao de cermica. Para a

pintura PVA deve-se aguardar 14 dias, e para pintura acrlica deve-se aguardar
28 dias.
13.10.3
Calhas - Coberturas
13.10.3.1
Com Manta Asfltica
A manta asfltica deve ficar aderida em relao superfcie ou substrato

a ser impermeabilizada e essa superfcie deve estar regularizada e com
caimentos mnimos de 1% em direo aos pontos de escoamento da gua.
Figura 35 - Impermeabilizao em Coberta/Laje
Fonte: DAE
298
13.10.4
Reservatrios
A impermeabilizao de reservatrios ou de outros componentes deve

ser projetada e executada de acordo com as NBR 9575 e NBR 9574.
Figura 36 - Impermeabilizao em Reservatrio de Concreto
Fonte: DAE
Para que o reservatrio de concreto esteja em condies de receber

uma impermeabilizao eficiente so necessrios cuidados especiais em sua
execuo:
Evitar nichos de concretagem e brocas utilizando-se um concreto

com plasticidade e resistncias adequadas. Isso deve ser obtido com
o uso de um aditivo superplastificante adequado para cada situao;
Evitar a execuo da concretagem em vrias etapas de forma a

impedir o surgimento de juntas frias, regies onde o concreto novo
no une com o velho. No sendo possvel este procedimento, antes
de lanar a segunda etapa de concretagem, aplicar um adesivo
estrutural fluido sobre o concreto velho de forma a promover uma
colagem perfeita;
As tubulaes devem estar fixadas de forma adequada no ato da

concretagem ou, posteriormente, com o uso de graute no retrtil.
299
13.10.5
Fiscalizao
Cabe fiscalizao:
Verificar o cumprimento dos itens anteriores.
Deve acompanhar a impermealizao, por meio das seguintes

verificaes: Verificar se a superfcie est uniforme e com bom
aspecto; Verificar o embutimento nas canaletas; Conferir o caimento
final; e aps a aprovao, fazer a proteo mecnica de transio;
13.10.6
Critrios de Medio
Baldrames - em metro quadrado ou em metro linear (verificar a
planilha oramentria);
Pisos, calhas, cobertas, reservatrios e cortinas em metros

quadrados.
13.10.7
A execuo da impermeabilizao deve atender s seguintes Normas e

NBR 9575:2010 Impermeabilizao Seleo e Projeto;
NBR 9574:2008 - Execuo de impermeabilizao;
13.10.8
Check List
Quadro 20 -
Check List - Impermeabilizao
1.0
IMPERMEABILIZAO
SIM NO
1.1

utilizado
1.2
Acompanhou
as
etapas
da
execuo da impermeabilizao
1.3
Verificou se a superfcie
uniforme e com bom aspecto
1.4
Verificou se a aplicao cobre

integralmente a rea prevista
1.5

com qualidade
1.6

projeto
Observao
est
300
13.11 Proteo Trmica

A proteo trmica consiste em proteger as superfcies aquecidas, como
a parede de um forno, ou resfriadas, como a parede de um refrigerador,
atravs da aplicao de materiais de baixa condutividade trmica objetivando a
minimizar os fluxos de calor, quer por problemas tcnicos (segurana, evitar
condensao), quer por problemas econmicos (economizar energia), ou ainda
por critrio de conforto trmico.
Compreende o isolamento de paredes, coberturas e lajes e o isolamento
de tubulaes de ao. A maioria dos isolantes usados industrialmente feito
dos seguintes materiais: poliestirenos expandido e extrudido, poliuretanos,
amianto, carbonato de magnsio, slica diatomcea, vermiculita, l de rocha, l
de vidro, cortia, plsticos expandidos, aglomerados de fibras vegetais, silicato
de clcio.
13.11.1
Fiscalizao

relao aos servios de proteo trmica:
Verificar nas entregas de produtos realizadas na obra se a

embalagem original e est intacta e a qualidade do material.
Observar as prescries do projeto antes da execuo de qualquer

tipo de isolamento trmico;
Verificar visualmente, durante a execuo, se o isolamento trmico

est cobrindo todas as superfcies expostas e eliminando as fontes
trmicas;
Conferir o isolamento trmico adequado para as canalizaes e

equipamentos, prevendo a proteo contra infiltrao;
Verificar se o isolamento trmico das paredes e os acabamentos

superficiais impermevel gua e permevel ao vapor, para
permitir a difuso do vapor produzido pela presena humana e para
reduzir a umidade;
301
Verificar a colocao do EPS quando a laje for executada com placa

de Poliestireno Expandido;
Determinar que as tubulaes embutidas sejam testadas sob

presso, antes da execuo do isolamento trmico e posterior ao
revestimento;
Acompanhar a realizao dos testes previstos nas instalaes,

analisando, se necessrio, com o auxilio do autor do projeto, os seus
resultados;
Observar a existncia de umidade, pois mesmo em pequena

percentagens,
contribui
para
aumento
do
coeficiente
de
condutibilidade trmica e provoca a deteriorao e o apodrecimento

do material isolante.
13.11.2
Critrios de Medio
Para o Isolamento de paredes, cobertura e lajes: pela rea
afetivamente isolada medida in loco (metro quadrado m),;
Para o isolamento de tubos de ao: a medio deve ser efetuada por

metro de tubulao instalada (m).

13.11.3
A execuo de servios de proteo trmicas deve atender as seguintes

NBR 11722 - Feltros termoisolantes base de l de rocha;
NBR 13047 - Isolante trmico de l de rocha - Mantas flexveis com

suporte de tela metlica;
302
NBR 11356 - Isolantes trmicos base de fibras minerais: painis,

mantas e feltros - Determinao das dimenses e massa especfica
aparente - Mtodo de ensaio;
NBR 12581 - Isolantes trmicos - Determinao de ons-cloreto,

fluoreto, silicato e sdio lixiviveis - Mtodo de ensaio;
NBR 11364 - Painis termoisolantes base de l de rocha Especificao;

pblicos;
13.11.4

Check List
Quadro 21 -
Check List Proteo Trmica
1.0 PROTEO TRMICA

1.1
SIM
NO
Observao
Verificou nas entregas dos materiais a sua

qualidade e se as embalagens esto intactas;
1.2 Observou as prescries do projeto

1.3
Verificou se o isolamento trmico est cobrindo

todas as superfcies expostas
Conferiu se foi realizado o isolamento trmico

para
as
canalizaes
e
1.4 adequado
equipamentos
Verificou se os isolamentos trmicos das
1.5 paredes e dos acabamentos superficiais so
impermeveis gua e permeveis ao vapor
Verificou a colocao do EPS quando a laje for
1.6 executada
com
placa
de
Poliestireno
Expandido
Conferiu se as tubulaes embutidas esto
1.7 devidamente testadas sob presso, antes da
execuo do isolamento trmico.
1.8
Acompanhou a realizao dos testes previstos

das instalaes
1.9 Observou a existncia de umidade
303
13.12 Revestimentos
Na construo civil, denominado de revestimento a camada externa
que envolve a alvenaria. O revestimento tradicional compe-se de trs
camadas:
Chapisco: argamassa fluida de cimento e areia que adere parede

para formar uma base irregular, spera e rstica, sobre a qual se fixa
o emboo;
Emboo: camada intermediria de argamassa que serve de base

para o reboco;
Reboco: camada fina de argamassa aplicada sobre o emboo para

dar melhor aspecto superfcie de revestimento.
Um bom revestimento trabalha com um sistema composto de diversas

camadas e produtos, que dependem um do outro, para se obter um resultado
final excelente.
Os trs pilares importantes para um bom revestimento so a
competncia da mo de obra, a qualidade dos produtos e a esttica do trabalho
realizado.
Antes de ser iniciada a execuo do revestimento, importante deixar
transcorrer um tempo suficiente para o assentamento da alvenaria e verificar se
as juntas esto completamente curadas. Em dias de chuvas, o intervalo entre o
trmino da alvenaria e o incio do revestimento deve ser maior.
Antes de iniciar o servio de revestimento deve-se realizar os testes das
tubulaes hidrossanitrias. Aps esses testes, recomenda-se o enchimento
dos rasgos feitos durante a execuo das instalaes, a limpeza da alvenaria,
a remoo de eventuais salincias de argamassa das juntas e o umedecimento
da rea a ser revestida.
Os emboos somente devem ser iniciados aps a completa pega das
argamassas de alvenaria, execuo do chapisco, colocao dos batentes das
portas, colocao das tubulaes e concluso da cobertura da edificao. Os
revestimentos devero ser desempenados, aprumados, alinhados e nivelados.
304
Nos revestimentos cermicos, deve-se ter muito cuidado na vedao

entre as peas (rejunte) para evitar a penetrao de gua. Nos revestimentos
colados, deve-se usar somente colas de qualidade comprovada, pois uma
economia na compra da cola pode custar muito quando comear o
desprendimento do revestimento. A aplicao da cola somente deve ser
iniciada quando as paredes estiverem perfeitamente secas, pois a umidade na
alvenaria geralmente provoca bolhas no revestimento e o emboo ainda mido
prejudica a aderncia da cola.
Idades Mnimas das Bases:
28 dias para estruturas de concreto e alvenarias armadas estruturais;
14 dias para alvenarias no armadas estruturais e alvenarias sem

funo estrutural de tijolos, blocos cermicos, blocos de concreto
celular;
trs dias do chapisco para aplicao do emboo ou camada nica.

Em climas quentes e secos, com temperaturas acima de 30C, esse
prazo deve ser reduzido para dois dias;
21 dias para emboo de argamassa mista ou hidrulica, para incio

dos servios de reboco;
21 dias do revestimento de reboco ou camada nica, para execuo

de acabamento decorativo.
13.12.1
Fiscalizao
Na execuo dos revestimentos de argamassa, a fiscalizao deve

verificar os seguintes aspectos:
Qualidade do material antes do seu recebimento na obra;
Superfcie apresenta uma camada de revestimento uniforme e com a

argamassa perfeitamente fixada s paredes internas e externas, e no
teto;
Emprego dos traos das argamassas de conformidade com as

especificaes;
Qualidade dos agregados empregados no preparo das argamassas;
305
Aplicao do chapisco e da argamassa do emboo ou reboco na

espessura e acabamento especificados;
Utilizao de aditivos impermeabilizantes, no caso de revestimentos

externos;
Prumo, esquadro e planagem da superfcie emboada ou rebocada;
Execuo dos ensaios de laboratrio previstos nas especificaes;
Limpeza das superfcies a revestir para remover poeiras, leos,

graxas e outros materiais soltos ou estranhos superfcie do
concreto ou da alvenaria;
Reviso das instalaes eltricas, hidrulicas, de gs e esgoto

embutidas nas alvenarias;
Colocao de taliscas para a execuo das mestras ou guias;
Alinhamento do encontro das paredes com os tetos emboados;
Alinhamento e prumo dos cantos e arestas.
Nos revestimentos cermicos deve-se atentar para:
Execuo dos servios nos locais indicados no projeto de arquitetura

e nas especificaes;
Dimenses, cor e qualidade das peas cermicas, conforme

especificado;
Colocao em conformidade com as especificaes (sobre emboo

desempenado, colado com argamassa especial ou direto sobre a
alvenaria chapiscada com emprego de argamassa);
Completa aderncia das peas cermicas superfcie;
Assentamento com as juntas especificadas;
Prumo, esquadro e a planagem da superfcie acabada;
Recorte das peas cermicas nos pontos para ligao dos aparelhos
sanitrios e nas caixas de tomadas e interruptores;
Ensaios de laboratrio especificados;
Emprego dos traos das argamassas de conformidade com as

especificaes;
306
Alinhamento e prumo dos cantos e arestas;
Rejuntamento, com a utilizao ou no de rejuntes especiais,

coloridos,
impermeveis,
anticidos,
antimorfo,
conforme
especificaes tcnicas, observando o tempo necessrio de

aproximadamente um dia para o endurecimento da argamassa de
assentamento (retrao).
Nos forros de gesso, deve-se observar:
Execuo dos forros nos locais indicados no projeto de arquitetura e

nas especificaes;
Emprego do tipo de material especificado;
Tamanho das placas e de sua estrutura, em conformidade com as

especificaes;
Encaixe das placas e a fixao entre elas;
Existncia obrigatria de junta seca entre as placas e a parede;
No utilizao de placas de moldagem, em processo de pega,

empenadas ou trincadas;
Execuo das instalaes que ficaro no rebaixo;
Sistema de fixao do tirante ao teto ou barrote, em conformidade

com as especificaes;
Nvel e planagem da superfcie inferior;
Estucamento perfeito de todas as juntas, de forma que a posterior

pintura possa esconde-las completamente.
Nos forros de madeira, deve-se verificar:
Execuo dos forros nos locais indicados no projeto de arquitetura e

nas especificaes;
Emprego do tipo de material especificado;
Tipo e qualidade da madeira especificada, sendo recusada a

defeituosa;
Imunizao de toda a madeira a empregar;
Execuo das instalaes que ficaro no rebaixo;
307
Seo das peas a serem empregadas, em conformidade com o

projeto;
Acabamento da superfcie para receber a proteo especificada.
Como h uma variedade grande de outros tipos de revestimentos e

forros, recomenda-se, de forma geral, que sejam seguidas as recomendaes
dos fabricantes.
A fiscalizao deve observar os preceitos da quarta parte da Norma de
dos requisitos para os sistemas de vedaes verticais das edificaes
habitacionais
13.12.2
Critrios de Medio
- Revestimentos, em metros quadrados, com execees para sanca em

gesso, pastilhas em faixas e enchimentos de rasgos que sero em metros
lineares.
correspondentes.
13.12.3
A execuo dos revestimentos dever atender tambm s seguintes


pblicos;
NBR7200 Revestimentos de paredes e tetos com argamassas

Materiais Preparo, aplicao e manuteno;
NBR13207 - Gesso para construo civil;
NBR13867 - Revestimento interno de paredes e tetos com pastas de

gesso - Materiais, preparo, aplicao e acabamento;
NBR13754 - Revestimento de paredes internas com placas

cermicas e com utilizao de argamassa colante Procedimento;
308
NBR13755 - Revestimento de paredes externas e fachadas com

placas cermicas e com utilizao de argamassa colante
Procedimento;
13.12.4

Check List
Quadro 22 -
Check List - Revestimentos
1.0
REVESTIMENTO
1.1
Verificou se o emprego dos traos

das
argamassas
esto
em
conformidade
com
as
especificaes
1.2
Verificou
a
qualidade
dos
agregados empregados no preparo
das argamassas
1.3
Verificou na aplicao do chapisco,

da argamassa do emboo ou do
reboco a espessura e acabamento
especificados
1.4
Verificou a correta utilizao de

aditivos impermeabilizantes, no
caso de revestimentos externos
1.5
Verificou o prumo, esquadro e

planagem da superfcie emboada
ou rebocada
1.6
Verificou a correta execuo dos

ensaios de laboratrio previstos
nas especificaes
1.7
Verificou se foi feita a limpeza das

superfcies a revestir, a fim de
remover poeiras, leos, graxas,
materiais soltos ou estranhos
superfcie do concreto ou da
alvenaria
1.8
Verificou se foi feita a reviso das

instalaes eltricas, hidrulicas,
de gs e esgoto embutidas nas
alvenarias
1.9
Verificou a colocao de taliscas

para a execuo das mestras ou
guias
1.10
Verificou
o
alinhamento
do
encontro das paredes com os tetos
emboados
1.11
Verificou o alinhamento e o prumo

dos cantos e arestas
1.12
Revestimentos cermicos
SIM NO
Observao
309
1.13
Verificou a execuo dos servios

nos locais indicados no projeto de
arquitetura e nas especificaes
1.14
Verificou as dimenses, cor e

qualidade das peas cermicas,
conforme especificado
1.15
Verificou
a
colocao
do
revestimento em conformidade com
as especificaes
1.16
Verificou a completa aderncia das

peas cermicas superfcie
1.17
Verificou o assentamento com as

juntas especificadas
1.18
Verificou o prumo, o esquadro e a

planagem da superfcie acabada
1.19
Verificou o recorte das peas

cermicas nos pontos para ligao
dos aparelhos sanitrios e nas
caixas de tomadas e interruptores
1.20
Verificou os ensaios de laboratrio

especificados
1.21
Verificou o emprego dos traos das

argamassas de conformidade com
as especificaes
1.22
Verificou o alinhamento e o prumo

dos cantos e arestas
1.23
Verificou o rejuntamento, conforme

especificaes
tcnicas,
observando o tempo necessrio de
um dia para o endurecimento da
argamassa
de
assentamento
(retrao)
Forros de gesso
1.24
Verificou a execuo dos forros nos

locais indicados no projeto de
arquitetura e nas especificaes
1.25
Verificou o emprego do tipo de

material especificado
1.26
Verificou o tamanho das placas e

sua estrutura, em conformidade
com as especificaes
1.27
Verificou o encaixe das placas e a

fixao entre elas
1.28
Verificou a existncia obrigatria de

junta seca entre as placas e a
parede
1.29
Verificou se foi utilizado placas de

moldagem,
empenadas
ou
trincadas
1.30
Verificou a correta execuo das

instalaes que ficaro no rebaixo
310
1.31
Verificou o sistema de fixao do

tirante ao teto ou barrote, em
conformidade
com
as
especificaes
1.32
Verificou o estucamento das juntas,

de forma que a posterior pintura
esconda-as completamente
Forros de madeira
1.33
Verificou a execuo dos forros nos

locais indicados no projeto de
arquitetura e especificaes
1.34
Verificou o tipo e a qualidade da

madeira
especificada,
sendo
recusada a que for defeituosa
1.35
Verificou a imunizao de toda a

madeira a empregar
1.36
Verificou
a
execuo
das
instalaes que ficaro no rebaixo
1.37
Verificou a seo das peas a

serem
empregadas,
em
conformidade com o projeto
1.38
Verificou
o
acabamento
da
superfcie para receber a proteo
especificada
13.13 Pisos
Piso um sistema horizontal ou inclinado composto por um conjunto
parcial ou total de camadas (estrutural, contrapiso, de fixao, de acabamento)
destinado a atender a funo de estrutura, vedao e trfego.
Figura 37 - Exemplo genrico de um sistema de piso e seus elementos
Na fase inicial do projeto, o responsvel deve levar em considerao os

diversos fatores para a escolha do pavimento de um ambiente, como:
compatibilidade com o acabamento, estanqueidade, adequao ao ambiente,
311
economia, qualidade, resistncia ao desgaste, condies de atrito adequado ao

trnsito, higiene, facilidade de conservao, inalterabilidade etc.
No caso dos pisos cermicos, o projeto deve especificar o ndice que
mede a resistncia ao desgaste provocado pela movimentao de objetos e
trfego de pessoas (PEI). No se deve confundir, entretanto, o PEI com a
qualidade da cermica, pois essa apenas uma de suas caractersticas.
A classificao PEI refere-se, apenas, a qualidade do esmalte do piso e
no a resistncia da pea em si. Um piso com PEI 5 mais resistente a riscos
com pedras ou a atritos causados pela movimentao de objetos pesados do
que um PEI 3, por exemplo; mas isto no quer dizer que o PEI 5 suporta um
peso de um caminho. A resistncia a peso implica em outros fatores, como a
qualidade da cermica, forma e materiais usados no assentamento, qualidade
da base do piso, entre outros.
Para
cada
ambiente
recomendado
um
nvel
PEI
diferente.
A classificao PEI numrica e vai de 1 a 5:

PEI 1 - indica um esmalte frgil, geralmente encontrado em azulejos,
no aceitando nenhum tipo de atrito. ideal para aplicao em paredes ou em
locais com praticamente nenhum trfego, como pequenos quartos onde usa-se
chinelos, por exemplo.
PEI 2 - os pisos e revestimentos com esta classificao so ideais para
aplicao em paredes ou em locais com pouqussimo trfego, como pequenos
quartos com pouco movimento.
PEI 3 - o tipo mais usado em residncias, por suportar um pequeno
trfego. Pode ser colocado em praticamente todos os cmodos da casa, como
quartos, sala, cozinha e banheiros.
PEI 4 - os pisos com esta classificao tem um esmalte mais resistente,
sendo ideais para corredores de maior trfego, entradas, reas externas e
garagens cobertas.
PEI 5 - nesta classificao esto os pisos com o esmalte mais resistente,
perfeito para o alto trfego de pessoas, como lojas, restaurantes, lanchonetes,
escritrios, consultrios ou at mesmo shoppings e pequeno trfego de
veculos.
312
13.13.1
Fiscalizao
A fiscalizao deve verificar, entre outros, os seguintes aspectos:
Correta execuo e teste das caixas de passagem e de inspeo,

ralos canalizaes, antes da execuo dos lastros de concreto;
Conformidade da qualidade, espessura e uniformidade das peas

(cermica, granito, etc.) com as especificaes tcnicas, bem como a
observncia das recomendaes do fabricante;
Aspectos relacionados com o nivelamento do piso e com o caimento

na direo das captaes de gua, como grelhas, ralos, e outras;
Conformidade do trao e da espessura do contrapiso executado com

a indicao do projeto;
Existncia de juntas de dilatao em nmero e quantidade

suficientes, conforme as especificaes;
Incio da execuo do acabamento do piso somente aps a

concluso dos servios de revestimento dos tetos e das paredes;
Limpeza das superfcies preparadas para receber os pisos.
A fiscalizao deve observar os preceitos da terceira parte da Norma de

dos requisitos para os sistemas de pisos das edificaes habitacionais
13.13.2
Critrios de Medio
Pisos, em metros quadrados

correspondentes
13.13.3
A execuo dos pisos deve atender s seguintes Normas e Prticas

Complementares:
313
NBR 15575-3 Edificaes habitacionais Desempenho Parte 3:

Requisitos para os sistemas de pisos;
NBR13753 Revestimento de piso interno ou externo com placas

cermicas e com utilizao de argamassa colante Procedimento;

pblicos;
13.13.4
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA/CONFEA.

Check List
Quadro 23 -
Check List Pisos
1.0
PISOS
1.1
Verificaou a correta execuo e

teste das caixas de passagem e de
inspeo, ralos canalizaes, antes
da execuo dos lastros de
concreto
1.2
Verificou a conformidade da
qualidade,
espessura
e
uniformidade das peas (cermica,
granito, etc.) a serem aplicadas
com as especificaes tcnicas e
com
as
recomendaes
do
fabricante
1.3
Verificou os aspectos relacionados

com o nivelamento do piso e o seu
caimento na direo das captaes
de gua, como grelhas, ralos e
outras
1.4
Verificou a conformidade do trao e

da
espessura
do
contrapiso
executado com a indicao do
projeto
1.5
Verificou a existncia de juntas de

dilatao em nmero e quantidade
suficientes,
conforme
as
especificaes
1.6
Verificou o incio da execuo do

acabamento do piso somente aps
a concluso dos servios de
revestimento dos tetos e das
paredes
1.7
Verificou a limpeza das superfcies

preparadas para receber os pisos
SIM NO
Observao
314
13.14 Instalaes Hidrulicas

As instalaes devem ser projetadas, executadas e usadas de modo a
evitar ou minimizar problemas de corroso ou degradao. aconselhvel usar
tubos e conexes do mesmo fabricante.
13.14.1
Materiais Metlicos
Figura 38 - Tubos em Metal
Fonte: DAE
a) ao-carbono galvanizado (zincado por imerso a quente)

Os tubos fabricados em ao-carbono com revestimento protetor de
zinco, utilizados nas instalaes prediais de gua fria, devem obedecer NBR
5580 ou NBR 5590.
Na montagem de tubulaes empregando tubos de ao-carbono
galvanizado, devem ser obedecidas as exigncias estabelecidas na NBR 9256,
bem como a NBR 5626.
b) Cobre
Os tubos fabricados em cobre, utilizados nas instalaes prediais de
gua fria, devem obedecer NBR 13206.
c) Chumbo
O chumbo no deve ser utilizado nas instalaes prediais de gua fria.
Reparos realizados em instalaes existentes devem prever a substituio
desse material.
d) Ferro fundido galvanizado
315
As conexes fabricadas em ferro fundido malevel, galvanizadas,

usadas nas instalaes prediais de gua fria, devem obedecer NBR 6943.
e) Liga de cobre
As conexes fabricadas em liga de cobre, usadas nas instalaes
prediais de gua fria, devem obedecer NBR 11720. As juntas executadas nas
tubulaes de cobre podem ser feitas atravs de soldagem capilar ou por
rosqueamento.
Observao:
Os metais sanitrios, quando fabricados em liga de cobre, empregados
nas instalaes prediais de gua fria devem obedecer s normas indicadas a
seguir:
Misturador para pia de cozinha tipo mesa ........NBR 11535;
Misturador para pia de cozinha tipo parede ..... NBR 11815;
Registro de gaveta ........................................... NBR 15705;
Registro de presso ......................................... NBR 15704;
Torneira de bia ............................................... NBR 14534;
Torneira de presso ......................................... NBR 10281;
Vlvula de descarga ........................................ NBR 15857;
Vlvula de esfera ............................................. NBR 14788.
13.14.2
Materiais Plsticos
Figura 39 - Tubos Plsticos
Fonte: DAE
316
a) Polister reforado com fibra de vidro

Os reservatrios domiciliares fabricados em polister reforado com fibra
de vidro, utilizados nas instalaes prediais de gua fria, devem obedecer s
NBR 8220 e NBR 10355.
b) Polipropileno
Os cavaletes de dimetro nominal DN 20, fabricados em polipropileno,
utilizados nas instalaes prediais de gua fria, devem obedecer NBR 11304.
c) PVC rgido
Os tubos fabricados em cloreto de polivinila (PVC rgido), utilizados nas
instalaes prediais de gua fria, devem obedecer s NBR 5648 e NBR 5680.
As juntas podem ser feitas atravs de soldagem ou rosqueamento. Na
montagem de tubulaes, empregando tubos de PVC rgido, devem ser
obedecidas as exigncias estabelecidas na NBR 7372, bem como a NBR 5626.
13.14.3
Outros Materiais
a) Fibrocimento
Os reservatrios domiciliares fabricados em fibrocimento devem
obedecer NBR 5649. A estocagem e a montagem de reservatrios
domiciliares de fibrocimento devem obedecer NBR 13194.
b) Concreto
Na construo de reservatrios domiciliares de concreto armado deve
ser obedecida a NBR 6118. A impermeabilizao deve ser executada de com
as NBR 9575 e NBR 9574.
c) Revestimentos eletrolticos
Os revestimentos eletrolticos de metais e plsticos sanitrios devem
obedecer NBR 10283.
Independentemente do material com o qual sejam fabricados, os
componentes abaixo listados devem obedecer s respectivas normas a seguir
descritas:
317
Caixa de descarga ............. ......... NBR 15491;
Chuveiro eltrico .......................... NBR 12483;
Hidrmetros ................................. NBR NM 212;
Torneira de bia .......................... NBR 14534;
Torneira de presso .................... NBR 10281;
Vlvula de descarga .................... NBR 15857.
13.14.4
Fiscalizao
As inspees podem ser realizadas simplesmente por meio visual, como

acompanhadas por medies.
A conformidade com o projeto e a correo das atividades de execuo
so verificadas por inspees durante o desenvolvimento da instalao.
Particular ateno deve ser dada ao tipo, ao material, s dimenses e ao
posicionamento das tubulaes.
Durante o assentamento das tubulaes enterradas, deve ser efetuada
uma inspeo visual, observando-se a correta execuo de juntas, a instalao
de vlvulas e registros e a eventual proteo antioxidante e mecnica. Deve
ser observado, tambm, o leito de assentamento e o reaterro da vala.
O fundo das valas deve ser cuidadosamente preparado de forma a criar
uma superfcie firme e contnua para suporte das tubulaes. O leito deve ser
constitudo de material granulado fino, livre de descontinuidades, como pontas
de rochas ou outros materiais perfurantes. No reaterro das valas, o material
que envolve a tubulao tambm deve ser granulado fino e a espessura das
camadas de compactao deve ser definida segundo o tipo de material de
reaterro e o tipo de tubulao.
Durante a instalao de tubulaes aparentes, embutidas ou recobertas,
deve ser efetuada inspeo visual, observando-se particularmente a correta
execuo de juntas, instalao de vlvulas e registros. Ateno especial deve
ser dada ao correto posicionamento dos pontos de utilizao.
Durante a construo de reservatrios domiciliares, deve ser examinado
o correto posicionamento de peas embutidas no concreto. Em reservatrios
pr-fabricados, deve-se observar a correta utilizao dos apoios especificados
318
no
projeto.
Na
aplicao
de
impermeabilizao,
observar
se
cobre
integralmente a rea prevista. Observar o correto posicionamento das ligaes

hidrulicas.
Na fase de instalao das peas de utilizao deve ser verificado se as
torneiras, os registros, as vlvulas e os outros componentes esto em
conformidade com o projeto. A resistncia mecnica das fixaes e o
acabamento geral da instalao devem ser observados.
13.14.5
Criterios de Medio
Unidade instalada para conexes; e

Metros lineares para tubos.
correspondentes
13.14.6
A execuo da impermeabilizao deve atender s seguintes Normas e

NBR 9575:2010 Impermeabilizao Seleo e Projeto;
NBR 9574:2008 - Execuo de impermeabilizao;
NBR 5580:2013 Tubos de ao-carbono para usos comuns na

conduo de fluidos;
NBR 5590:2015 Tubos de ao carbono com ou sem solda

longitudinal, pretos ou galvanizados;
NBR 9256:1986 Montagem de tubos e conexes galvanizados;
NBR 5626:1999 Instalaes predial de gua fria;
NBR 13206:2010 Tubos de cobre leve, mdio e pesado, sem

costura,para conduo de fludos;
NBR 6943:2000 Conexes de ferro fundido malevel, com rosca

NBR NM-ISSO 7-1, para tubulaes;
319
NBR 11720:2010 Conexes para unio de tubos de cobre por

soldagem ou brasagem capilar;
NBR 8220:2015 - Reservatrios de Poliester, reforado com fibra de

vidro, para gua potvel para abastecimento de comunidades de
pequeno porte;
NBR 10355:2015 Reservatrio de Poliester reforado com fibra de

vidro capacidades normais dimetros internos padronizao;
NBR 11304:1990 Cavalete de polipropileno DN 20 para ramais

prediais especificaes;
NBR 5648:2010 Tubos e conexes de PVC U com juntas

soldvel para sistemas prediais de gua fria requisitos;
NBR 5680:1977 Dimenses de tubos de PVC rgidos;
NBR 7372:1982 Execuo de tubulaes de presso PVC rgido

com junta soldvel rosqueada ou com anis de borrachas.
NBR 5649: 2006 Reservatrio de fibrocimento para gua potvel;
NBR 13194:2006 - Reservatrio de fibrocimento para gua potvel

estocagem, montagem e manuteno;
NBR 6118:2014 Projeto de estrutura de concreto;
NBR 10283:2008 Revestimento eletrolticos de metais e plsticos

sanitrios requisitos e mtodos de ensaio;
NBR 15491:2007 - Caixa de descarga especificao;
NBR 12483:2015 Chuveiros eltricos padronizao;
NBR NM 212:1999: Hidrmetro taquimtrico para gua fria at

15m/h de vazo nominal especificao;
NBR 14534:2000 Torneira de bia para reservatrios prediais

especificao;
NBR 10281:2015 Torneira de presso requisitos e mtodos de

ensaio.
320
NBR 15857:2010 Vlvula de descarga especificao;
NBR 11535:1991 Misturadores para pia de cozinha tipo mesa

especificao;
NBR 11815:1991 - Misturadores para pia de cozinha tipo parede especificao
NBR 15705:2009 Instalaes hidrulicas prediais - registro de

gaveta de liga de cobre - requisitos
NBR 15704:2009 -
Registro de presso fabricado com corpo e
castelo em ligas de cobre para instalao hidrulica predial

especificao;
NBR 14788:2001: Vlvula de esfera de liga de cobre para uso

industrial especificao
13.14.7

Check List
Quadro 24 -
Check List Instalaes Hidrulicas
1.0
INSTALAES HIDRULICAS
1.1

1.2
Verificou se o material atende as

especificaes e se esto de
acordo com as Normas
1.3

de acordo com o projeto
1.4
Verificou
a
inclinao
das
tubulaes
para
o
perfeito
escoamento das guas
1.5
Verificou se foi efetuada a

inspeo visual, observando a
correta
execuo
de
juntas,
instalao de vlvulas e registros e
a proteo antioxidante e mecnica
1.6

com qualidade
1.7

projeto
SIM NO
Observao
321
13.15 Instalaes Eltricas

A instalao eltrica envolve as etapas do projeto e da implementao
fsica das ligaes eltricas, que iro garantir o fornecimento de energia em
determinado local. O uso da eletricidade requer uma rede complexa de
ligaes que comea no poste da concessionria e termina em soquetes e
tomadas. O projeto eltrico deve determinar o porte da instalao, estabelecer
os circuitos e especificar os materiais que sero usados na obra. Tambm cabe
ao projeto definir pontos de luz e de eletricidade da edificao a partir de uma
avaliao das necessidades de cada ambiente e dos possveis aparelhos
eletrnicos que sero instalados.
A
instalao
eltrica
projetada
de
acordo
com
normas
regulamentaes da ABNT e do INMETRO. A legislao pertinente visa a

observncia de determinados aspectos, como segurana, eficincia e
qualidade energtica.
A instalao eltrica uma das etapas mais delicadas da obra e merece
ateno especial, tendo em vista que o choque eltrico uma das principais
causas de acidentes graves e fatais em construes. Por isso, a falta de
conhecimento coloca em risco no s quem trabalha na obra, mas compromete
os futuros ocupantes da edificao. A instalao eltrica deve ser iniciada na
fase de concretagem, quando so instalados as tomadas e os interruptores.
13.15.1
Fiscalizao
Nas instalaes eltrica, a fiscalizao deve verificar os seguintes

aspectos:
Liberar a utilizao dos materiais e equipamentos entregues na obra,

aps comprovar se as caractersticas e a qualidade satisfazem s
recomendaes contidas nas especificaes tcnicas e no projeto;
Observar as instrues contidas no projeto e especificaes durante

a execuo dos servios;
Comprovar a conformidade dos componentes e instalaes com as

exigncias das respectivas normas e prticas, submetendo-os aos
diversos testes antes da instalao ser efetuada;
322
Acompanhar a
execuo dos servios,
observando
se so
respeitadas as recomendaes e exigncias contidas no projeto e

nas prticas de construo;
Verificar a posio correta das caixas de passagem indicadas no

projeto e se faceiam a superfcie de acabamento das paredes e dos
pisos;
Acompanhar a colocao de fios de arame galvanizado nas

tubulaes onde os cabos sero passados posteriormente;
Realizar os testes previstos nas instalaes, analisando resultados,

se necessrio, como auxlio do autor do projeto;
Realizar os ensaios antes da instalao ser posta em servio,

certificando-se da conformidade dos componentes e instalaes com
as exigncias das respectivas normas e prticas;
Aprovar as instalaes, com entrega do certificado de aceitao final,

aps o trmino do perodo experimental e a realizao dos ensaios e
inspees.
13.15.2
Criterios de Medio

correspondentes
13.15.3
A execuo de servio de instalao dever atender tambm s

NBR 5410 - Instalaes Eltricas de Baixa Tenso Procedimento;
NBR 5414 - Execuo de Instalaes Eltricas de Alta Tenso

Procedimento;
NBR 5419 - Proteo de Estruturas contra Descargas Eltricas

Atmosfricas Procedimento;
323

pblicos;

13.15.4
Check List
Quadro 25 -
Check List Instalaes Eltricas
1.0
INSTALAES ELTRICAS
1.1

1.2

1.3

1.4
Verificou a posio correta das

caixas de passagem indicadas no
projeto e se faceiam a superfcie de
acabamento das paredes e dos
pisos
1.5
Acompanhou a colocao de fios

de
arame
galvanizado
nas
tubulaes onde os cabos sero
passados posteriormente
1.6

com qualidade
1.7
Realizou os ensaios antes da

instalao ser posta em servio,
certificando-se da conformidade
dos componentes e instalaes
com as exigncias das respectivas
normas e prticas
1.8

projeto
SIM NO
Observao
13.16 Pintura
A pintura na construo civil um acabamento na forma de uma pelcula
aderente que protege, embeleza, melhora a distribuio da luz e as condies
de higiene, sendo obtida pela aplicao de tintas e vernizes, podendo ser
base de leo ou solventes ou base de gua. As superfcies a serem pintadas
devem estar secas, limpas, retocadas e preparadas para o tipo de pintura que
iro receber, sendo necessrio assegurar que as qualidades das pinturas
324
permaneam firmes e aderidas, mantendo a qualidade por um tempo

determinado.
A pintura deve ser aplicada sobre peas de concreto, revestimento de
argamassa, alvenarias, paredes, forros, componentes metlicos e de madeira,
telhas, pisos cimentados e de madeira. A performance final de uma tinta
depende basicamente de trs pontos: da tinta em si, da preparao da
superfcie e da aplicao. Se um destes pontos no for realizado corretamente,
a pintura entrar em colapso em maior ou menor tempo.
13.16.1
Fiscalizao

relao aos servios de pintura:
Verificar se a tinta entregue na obra original e se a embalagem est

intacta;
Verificar a utilizao de EPIs especficos para pintura, bem como o

cumprimento das normas de segurana pertinentes ao servio;
Verificar o uso dos equipamentos necessrios, como andaimes,

balancim, iluminao e ventilao;
Verificar visualmente se as tarefas esto sendo executadas com

excelncia, primando pela qualidade e confiabilidade dos servios;
Determinar uma demo de lquido impermeabilizante (selador)

quando for necessrio;
Conferir se as superfcies onde forem executados os servios de

pintura esto firmes, limpas, secas, isentas de poeira, gordura, sabo
e mofo. Aguardar pelo menos 30 dias para cura total da superfcie
para aplicar a pintura. Pinturas realizadas sobre superfcies mal
curadas apresentam problema em curto espao de tempo, como
saponificao,
calcinao,
eflorescncia,
embolhamento
descascamento;
325
Verificar na execuo da pintura de componentes metlicos, a

limpeza com escova de ao ou lixa, eliminando toda a ferrugem ou
sujeira existente;
Verificar a aplicao das demos de tinta, o sentido de aplicao e o

nmero de demos, de acordo com as especificaes tcnicas e
recomendaes do fabricante;
Determinar a no aplicao de pintura em locais com defeito ou

falhas de qualquer natureza;
Verificar a proteo das esquadrias de alumnio, metais, aparelhos

sanitrios e pisos sujeitos a danos.
13.16.2
Criterios de Medio
Pintura, em metro quadrado;

13.16.3
A execuo de servios de pinturas deve atender s seguintes Normas

e Prticas Complementares.
NBR 5987 - Tinta - Preparo para Utilizao e Tcnicas de Aplicao

na Pintura de Estruturas, Instalaes e Equipamentos Industriais;
NBR 6301 - Inspeo de Tintas, Vernizes, Lacas e Produtos Afins;
NBR 6312 - Inspeo Visual de Embalagens Contendo Tintas,

Vernizes e Produtos Afins;
NBR 11702 - Tintas para Construo Civil - Tintas para Edificaes

No Industriais;
NBR 15079 - Tintas para Construo Civil - Especificao dos

Requisitos Mnimos de Desempenho de Tintas para Edificaes No
Industriais;
326

pblicos;
13.16.4
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA CONFEA.

Check List
Quadro 26 -
Check List Pintura
1.0
PINTURA
1.1

1.2

1.3

1.4
Verificou a utilizao de EPIs

especficos para pintura, bem como
o cumprimento das normas de
segurana pertinentes ao servio
1.8

projeto
SIM NO
Observao
13.17 Urbanizao
Os servios de urbanizao devem atender rigorosamente ao projeto e
as especificaes.
13.17.1
Fiscalizao
A fiscalizao deve verificar os seguintes aspectos:
Segurana dos equipamentos de recreao infantil, caso existam,

observando se os mesmos esto devidamente instalados, no
apresentando risco para os usurios;
Bancos devidamente bem acabados, apresentando superfcie

uniforme;
Qualidade das lixeiras, observando se atendem ao projeto e as

especificaes;
327
Fixao e acabamento das peas em estrutura metlica para as

quadras (traves, tabelas de basquete, estrutura para rede de vlei).
13.17.2
Critrios de Medies
O preo das lixeiras, bancos e equipamentos de recreao infantil
deve compreender todas as despesas decorrentes do fornecimento dos

materiais, ferramentas, equipamentos e mo-de-obra necessrios completa
instalao dos equipamentos, incluindo acessrios e servios auxiliares para a
instalao, limpeza e outros.
13.17.3
A execuo dos servios de urbanismo deve atender tambm as

NBR 16071 Playgrounds;

pblicos.
13.17.4
Check List
Quadro 27 -
Check List Urbanismo
1.0
URBANIZAO
SIM NO
1.1
Verificou
a
equipamentos
1.2
Verificou o acabamento das peas
1.3
Verificou a qualidade dos materiais
1.4
Verificou
o
especificaes
segurana
atendimento
Observao
dos
as
328
13.18 Paisagismo
O paisagismo consiste em uma atividade que tem como objetivo
modificar as caractersticas fsicas do terreno, transformando-o em uma
paisagem bonita e acolhedora. No se trata apenas da criao de jardins
atravs do plantio desordenado de algumas plantas ornamentais, mas de uma
tcnica aliada a sensibilidade, que procura reconstruir a paisagem natural
dentro do cenrio transformado pelas construes.
13.18.1
Fiscalizao
A fiscalizao deve verificar, entre outros, os seguintes aspectos:
A execuo dos servios esto obedecendo as instrues contidas

no projeto;
A limpeza e isolamento prvio das reas de plantio, impedindo o

trnsito de veculos e pessoas;
O estado das mudas, evitando a utilizao daquelas que estejam

com m formao ou atacadas por pragas.
13.18.2
Critrios de Medies
A medio ser realizada por unidade plantada.

A medio da grama ser realizada por m.
13.18.3
A execuo dos servios de paisagismo deve atender tambm as

329

pblicos.
13.18.4
Check List
Quadro 28 -
1.0
PAISAGISMO
1.1
Verificou se est atendendo ao

projeto
1.2
Verificou se as mudas foram

conferidas
Check List Paisagismo

SIM NO
Observao
13.19 Muros e Fechamentos

Os muros e fechamentos tm a finalidade de limitar, cercar, separar, dar
segurana e proteo s edificaes e terrenos com os mais diversos
tamanhos e formas, podendo ser executados com vrios tipos de materiais
como alvenaria de blocos de concreto, tijolo furado, placas pr-fabricadas de
concreto, alambrados e cercas.
13.19.1
Fiscalizao
Cabe fiscalizao realizar as seguintes atividades especficas, em

relao aos servios:
Conferir a abertura das valas de fundaes, verificando se a

profundidade e a largura das valas esto de acordo com altura do
muro e do tipo de terreno, e que o fundo da vala esteja bem
compactada.
Verificar se os muros foram divididos em trechos e se entre cada

trecho existe um espao com um pilar de concreto armado , para o
travamento do muro;
Verificar se as alvenarias foram executadas com qualidade em

relao a prumo, alinhamento, esquadro e com tijolos ou blocos de
qualidade;
330
Conferir se o chapisco est bem aplicado sobre a alvenaria e se

possui uma boa aderncia para dar sustentao ao reboco;
Conferir o sarrafeamento e o desempeno dos rebocos para que o

pano de reboco esteja no prumo, bem liso e acabado, apto para
receber o acabamento final.(tinta, textura, azulejo, papel de parede);
Atentar se os muros com mais de dois metros de altura tm uma

cinta de concreto armado, a meia altura do muro, em toda sua
extenso;
Conferir na execuo dos servios a qualidade dos moures e as

placas dos muros pr-moldadas, alambrados e cercas antes de
iniciar o acabamento;
Verificar se os panos de reboco esto no prumo e bem acabados,

prontos para receber o acabamento final.
13.19.2
Critrio de Medio

13.19.3
Normas e Prticas complementares
A execuo de servios de muros e fechamentos devero atender

tambm seguintes Normas e Prticas Complementares.
Municipais, inclusive normas de concessionrias de servios pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA/CONFEA.
331
13.19.4
Check List
Quadro 29 -
Check List Muros e Fechamentos
1.0
SIM NO
1.1
Conferiu o emprego dos materiais

em conformidade com o projeto e
especificaes
1.2
Conferiu o prazo de validade dos

produtos
que
esto
sendo
empregados
1.3
Conferiu o chapisco das peas

estruturais em contato com a
alvenaria
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
Observao
Verificou a locao das paredes e

dos vos das esquadrias
Conferiu
as
juntas
de
assentamento
(espessura
e
defasagem)
Conferiu a amarrao entre duas
paredes
Verificou se o
preparo e a
aplicao da argamassa esto
conforme especificaes
Conferiu a abertura das valas de
fundaes,
verificando
se
a
profundidade e largura das valas
esto de acordo com altura do
muro e do tipo de terreno
1.9
Verificou, quando o muro for de

placas pr-fabricadas de concreto,
se os moures esto fixos e
alinhados para receber as placas
de concreto
1.10
Conferiu,
na
execuo
dos
servios, a qualidade dos moures
e das placas dos muros prmoldadas, dos alambrados e das
cercas
13.20 Acessibilidade de Obras s Edificaes e Espaos

Em conformidade com a legislao federal, por meio do Decreto n
5296/2004, a acessibilidade nos espaos urbanos deve ser garantida. Esse
Decreto regulamenta as Leis ns 10048 e 10098, de 08/11/2000 e de
19/12/2000, respectivamente, que do prioridade ao atendimento de pessoas
especiais e que estabelecem normas gerais e critrios bsicos para promover a
acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida.
332
A seguir, so apresentados alguns itens, de forma resumida, pertinentes

acessibilidade. Sendo assim, a fiscalizao no deve se abster de verificar as
legislaes relacionadas com o tema de acessibilidade.
13.20.1
Piso Ttil de Alerta e Direcional
O piso ttil de alerta e direcional tem a funo de guiar o fluxo e orientar

os direcionamentos nos percursos de circulao da pessoas com deficincia.
Em reas externas utilizam-se pisos do tipo pr-moldado (similar ao ladrilho
hidrulico) e em reas internas ou locais menos agressivos comum o uso de
pisos fabricados em PVC.
Figura 40 - Sinalizao
Fonte: NBR 9050:2015
13.20.1.1
Fiscalizao
A fiscalizao no tocante aos pisos tteis deve atentar para os seguintes

aspectos:
O piso no deve apresentar desnveis, que prejudiquem o fluxo dos

usurios;
Segundo o Guia de Acessibilidade do Governo do Estado do Cear,

disponvel no site da Seinfra, recomendado tanto para as faixas de
piso ttil direcional, quanto para as de piso ttil de alerta, o uso de
faixas com largura mnima de 25 cm;
A conformidade da qualidade, da espessura e dos relevos das peas

pr-moldadas em concreto ou PVC;
333
A existncia de piso ttil de alerta em guia rebaixada em cor

contrastante com o piso do seu entorno; e
Demais orientaes da NBR 9050:2015 e do Guia de Acessibilidade

do Estado do Cear.
13.20.1.2
Critrio de Medio
Pela rea de piso, em metro quadrado.

13.20.2
Estacionamentos
Pelo menos dois por cento do total de vagas nos estacionamentos

externos ou internos das edificaes de uso pblico ou de uso coletivo, ou
localizados nas vias pblicas devem ser reservadas para veculos que
transportem pessoas portadoras de deficincia fsica ou visual, sendo
assegurada, no mnimo, uma vaga, em locais prximos entrada principal ou
ao elevador, de fcil acesso circulao de pedestres, com especificaes
tcnicas de desenho e traado conforme o estabelecido nas normas tcnicas
de acessibilidade da ABNT, segundo o Decreto Federal n 5296/2004.
13.20.2.1
Fiscalizao
Cabe fiscalizao atentar para os seguintes aspectos em relao aos

estacionamentos:
Largura mnima das vagas com 2,50m;
Existncia de um espao adicional de no mnimo 1,20m destinado a

circulao, podendo esse espao ser compartilhado por duas vagas
no caso de estacionamento paralelo, ou perpendicular ao meio fio;
Existncia de sinalizao vertical e horizontal, utilizando o Smbolo

Internacional de Acesso (SIA);
Vagas destinadas a pessoas com deficincia estejam localizadas de

forma que evitem a circulao entre os veculos; e
Demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de Acessibilidade

do Estado do Cear.
334
13.20.2.2
Critrio de Medio
No caso de execuo de pintura para demarcao de vagas de

estacionamento utilizar os seguintes critrios:
13.20.3
Demarcao de faixas, comprimento em metro.

Acessos e Circulao
Nas edificaes e equipamenstos urbanos, todas as entradas, bem

como as rotas de interligao s funes do edifcio devem ser acessveis. Os
acessos devem ser vinculados atravs de rota acessvel circulao principal
e s circulaes de emergncia, devendo os acessos permanecer livres de
quaisquer obstculos de forma permanente.
13.20.3.1
Fiscalizao
Nos acessos e circulao cabe a fiscalizao:
Verificar se a superfcie do piso regular, firme e estvel;
Atentar para inclinao transversal da superfcie, que deve ser at

2% para pisos internos e 3% para pisos externos
Atentar para a inclinao longitudinal mxima de 5%;
Eventuais desnveis no piso, de at 5mm, no necessitam de

tratamento especial;
Observar que os desnveis variando entre 5mm a 20mm devem ser

tratados como rampa e possuir inclinao mxima de 1:2 (50%);
Os desnveis superiores a 20mm, quando inevitveis, devem ser

considerados como degraus e sinalizados;
Figura 41 - Tratamento de desnveis
335
Observar se as tampas das caixas de inspeo e visitas esto

niveladas, devendo ser toleradas eventuais frestas (aberturas) com o
mximo de 15mm;
Atentar para a existncia de dispositivos de segurana e de controle

de acesso, do tipo catracas ou cancelas, portas ou outros,
observando se pelo menos um deles em cada conjunto acessvel, a
fim de garantir ao usurio o acesso, manobra, circulao e
aproximao para o manuseio do equipamento, que deve ter as
seguintes dimenses:
o Para a transposio de obstculo isolado com extenso de no mximo
0,40m deve ser assegurada a largura mnima de 0,80m; e
o Quando o obstculo isolado tiver uma extenso acima de 0,40m, a

largura mnima deve ser de 0,90m.
Demais orientaes da NBR 9050:2015 e do Guia de Acessibilidade

do Estado do Cear.
13.20.3.2
Critrio de Medio

13.20.4
Rotas de Fuga
As rotas de fuga ou sadas de emergncia devem atender as

recomendaes da NBR 9077:2001 e outras regulamentaes locais contra
incndio e pnico.
As portas de corredores, acessos, reas de resgate, escadas de
emergncia e descargas integrantes de rotas de fuga devem ser dotadas de
barras antipnico, conforme ABNT NBR 11785:1997.
13.20.4.1
Fiscalizao
Nas rotas de fuga cabe a fiscalizao:

Verificar se as rotas de fugas, quando incorporam escadas de
emergncia, tm previso de rea de resgate devidamente sinalizada
336
no piso, com rea para o Mdulo de Referncia (M.R.) de 0,80 x

1,20m localizada fora do fluxo de circulao e com boa ventilao;
Atentar para as demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de

Acessibilidade do Estado do Cear.
13.20.4.2
Critrio de Medio

13.20.5
Rampas
As superfcies de piso com declividade igual ou superior a 5% so

consideradas rampas. Para garantir a acessibilidade de uma rampa foram
definidos desnveis com limites mximos de inclinao a serem vencidos e o
nmero mximo de segmentos.
A inclinao das rampas deve ser calculada conforme a seguinte
equao:
i=
hx100
c
Onde
i a inclinao, expressa em porcentagem (%);
h a altura do desnvel;
c o comprimento da projeo;
As rampas devem ter inclinao de acordo com os limites estabelecidos
no quadro abaixo.
Quadro 30 - Dimensionamento de rampas
337
Para inclinao entre 6,25% e 8,33% recomendado criar reas de

descanso nos patamares, a cada 50 m de percurso.
No caso de reformas, esgotadas as possibilidades de solues que
atendam integralmente ao quadro acima, podem ser utilizadas inclinaes
superiores a 8,33% (1:12) at 12,5% (1:8), conforme o quadro abaixo.
Quadro 31 - Dimensionamento de rampas (situaes excepcionais)
Para rampas em curva, a inclinao mxima admissvel de 8,33%

(1:12) e o raio mnimo de 3,00m, medido no permetro interno curva,
conforme a figura abaixo.
Figura 42 - Rampa em curva - Planta
13.20.5.1
Fiscalizao
Nas rampas a fiscalizao deve:
Verificar a existncia de guias de balizamento na ausncia de

paredes laterais, com altura mnima de 0,05m, construdas na
projeo do guarda-corpos;
338
Observar se a inclinao transversal de no mximo 2% em rampas

internas e de 3% em rampas externas;
Atentar para a largura mnima recomendvel para rampas em rotas

acessveis de 1,50m, sendo o mnimo admissvel de 1,20m;
Observar a existncia de corrimo de duas alturas de cada lado;
Atentar que a projeo dos corrimos dentro da rampa pode incidir

com a largura mnima admissvel de at 10cm de cada lado, exceto
nos casos previstos no item 6.6.2.7 da NBR 9050:2015;
Atentar para as demais orientaes da NBR 9050:2015 e do Guia de

13.20.5.2
Critrio de Medio

13.20.6
Escadas
Uma sequncia de trs degraus ou mais considerada escada. As

dimenses dos pisos e espelhos dos degraus devem ser constantes em toda a
escada. O dimensionamento deve atender as seguintes condies:
0,63 m p + 2e 0,65 m. Onde e = altura do degrau (espelho) e
p= largura do degrau (piso);

Pisos (p): 0,28 m p 0,32 m;
Espelhos (e): 0,16 m e 0,18 m;
13.20.6.1
Fiscalizao
Nas escadas, a fiscalizao deve :
Observar a largura das escadas. A largura recomendvel deve ser

estabelecida de acorco com o fluxo de pessoas, conforme a NBR
9077:2001. A largura mnima em rotas acessveis de 1,20 m e deve
339
dispor de guia de balizamento conforme o tem 6.6.3 da NBR

9050:2015.
Observar a instalao de piso ttil de alerta com largura entre 0,25 m

e 0,60 m localizado at 0,32 m antes do incio e aps o final da
escada;
Atentar para a existncia de patamares de descanso a cada 3,20 m

de desnvel e sempre que houver mudana de direo;
Observar os patamares, que devem possuir a mesma largura da

escada quando houver mudana de direo, obedecendo ao mnimo,
de 1,20 m;
Atentar que o primeiro e o ltimo degraus das escadas devem estar

situados a distncia de pelo menos 30 cm da circulao para no
prejudicar o cruzamento entre circulao vertical e horizontal;
Verificar se os pisos e espelhos esto com dimenses constantes em

toda a extenso da escada;
Observar a existncia de sinalizao aplicada nos pisos e espelhos

de acordo com o item 5.4.4 da NBR 9050:2015;

13.20.6.2
Critrio de Medio

13.20.7
Corrimos e Guarda-Corpos
Os corrimos podem ser acoplados aos guarda-corpos, construdos com

materiais rgidos e fixados adequadamente, oferecendo segurana aos
usurios.
340
Figura 43 - Corrimos em escada e rampa
Fonte: NBR9050:2015
13.20.7.1
Fiscalizao
Nos corrimos e guarda-corpos a fiscalizao deve:
Verificar a qualidade e fixao dos materiais empregados e se os

mesmos oferecem condies seguras de utilizao;
Observar o atendimento ao dimensionamento conforme descrito no

item 4.6.5 da NBR 9050:2015;
Verificar se os corrimos laterais prolongam-se pelo menos 30 cm no

incio e aps o trmino da rampa e da escada, sem interferir em
reas
de
circulao,
sendo
acabamento
recurvado
nas
extremidades (ver figura 44);
Observar a altura dos corrimes, que devem ser instalado em ambos

os lados da escada, a 0,92m e a 0,70m do piso, medidos da face
superior at o ponto central do piso do degrau, no caso das escadas
ou do patamar, no caso das rampas (ver figura 44);
Observar se a largura das escadas e rampas ultrapassa 2,40m,

nesse caso deve haver a instalao de corrimo intermedirio,
garantindo uma faixa de circulao com largura mnima de 1,20m.
Esses corrimes s devem ser interrompidos quando o comprimento
do patamar for superior a 1,40m, garantindo o espaamento mnimo

de 0,80m entre o trmino do segmento e o incio do seguinte;
341

13.20.7.2
Critrio de Medio
Corrimos em metros;
Guarda-corpos em metros.
13.20.8
Passarelas
As passarelas de pedestres devem ser providas de rampas e escadas,

ou rampas e elevadores, para sua transposio. As rampas, escadas e
elevadores devem atender as recomendaes da NBR 9050:2015.
13.20.8.1
Fiscalizao
Nas passarelas a fiscalizao deve:
Quando a projeo sobre a calada for inferior a 2,10m de altura

livre, observar a existncia de sinalizao da calada com piso ttil
de alerta, alm da colocao de outro anteparo de proteo. Essa
mesma recomendao se aplica para a passagem sob escadas em
edificaes;
Observar a largura da passarela, que deve ser determinada em

funo do volume de pedestres estimado para os horrios de maior
fluxo, sendo a largura mnima admissvel de 1,20m;

13.20.8.2
Critrio de Medio

13.20.9
Equipamentos Eletromecnicos
Entende-se por equipamentos eletromecnicos os elevadores e as

plataformas elevatrias.
342
As plataformas elevatrias podem ser de percurso vertical ou inclinado,

aberto ou fechado.
Os elevadores devem garantir a acessibilidade de pessoas com
deficincia, portanto essencial que os acessos aos elevadores atendam aos
requisitos da NBR 13994:2000 e da NBR NM 313:2007, quanto sinalizao,
dimensionamento e caractersticas gerais.
13.20.9.1
Fiscalizao
Nas plataformas elevatrias a fiscalizao deve:

a) Plataforma Elevatria de Percurso Vertical:
Atentar que as plataformas de percurso aberto devem ter fechamento

contnuo e no podem ter vos, em todas as laterais, at a altura de
1,10m do piso da plataforma.
Atentar que a plataforma de percurso aberto s usada em percurso

at 2,00 m, nos intervalos de 2,00m at 9,00m somente com caixa
enclausurada (percurso fechado).
b) Plataforma Elevatria de Percurso Inclinado:
Atentar que seja garantida parada programada nos patamares ou,

pelo menos, a cada 3,20m de desnvel. Deve ser previsto assento
escamotevel ou rebatvel para uso de pessoas com mobilidade
reduzida;
Atentar que deve haver sinalizao visual no piso, em cor

contrastante com a adjacente, demarcando a rea de espera para
embarque e o limite da projeo do percurso do equipamento aberto
ou em funcionamento. A demarcao do piso deve utilizar o Smbolo
Internacional de Acessibilidade (SIA).
Nos elevadores a fiscalizao deve:
343
Observar a existncia de sinalizao ttil e visual externa e interna

nos elevadores verticais ou inclinados conforme a seo 5 da NBR
9050:2015, informando:
a) Instruo de uso, fixada prximo a botoeira;
b) Indicao da posio para embarque e desembarque;
c) Indicao dos pavimentos atendidos nas botoeiras e batentes;
d) Dispositivo de chamada dentro alcance manual;
Atentar que nos elevadores verticais e inclinados deve haver

dispositivo
de comunicao para solicitao de auxlio
nos
pavimentos e no equipamento;
Atentar para as demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de

13.20.9.2
Critrio de Medio

13.20.10
Portas
As pessoas que utilizam equipamentos de ajuda tcnica, como cadeira

de rodas, muletas e andadores necessitam de um espao maior do vo das
portas em funo do espao ocupado por esses equipamentos.
13.20.10.1
Fiscalizao
Nas portas a fiscalizao deve:
Observar o tamanho da abertura dos vos. As portas, quando

abertas, devem ter um vo livre de, no mnimo, 0,80m de largura e
2,10m de altura. Em portas de duas ou mais folhas pelo menos uma
delas deve ter o vo livre de 0,80m;
Observar a altura de instalao das maanetas e se as mesmas so

do tipo alavanca. A altura de instalao deve estar compreendida
entre 0,80m e 1,10m do piso;
344
Observar a existncia de revestimento resistente a impactos na parte

inferior, at a altura de 0,40m a partir do piso;
Evitar a utilizao de molas de fechamento automtico;
Observar nas portas do tipo vaivm, a existncia de visor com

largura mnima de 0,20m, tendo sua face inferior situada entre 0,40m
e 0,90m do piso, e a face superior, no mnimo, a 1,50m do piso;
Atentar para a existncia de sinalizao conforme a NBR 9050:2015;
Observar nas portas do tipo vaivm, a existncia de visor com

largura mnima de 0,20m, tendo sua face inferior situada entre 0,40m
e 0,90m do piso, e a face superior, no mnimo, a 1,50m do piso;
Atentar que em locais de esporte, lazer e turismo as portas

localizadas em rotas de fuga devem possuir vo livre de no mnimo
1,00 m, incluindo as portas de sanitrios e vestirios;

13.20.10.2
Critrio de Medio

13.20.11
Dispositivos de comandos e controles
essencial a ateno com a altura dos dispositivos para garantir a

acessibilidade de usurios de cadeira de rodas ou pessoas com baixa estatura,
que tm um alcance manual diferente do da maioria das pessoas. O quadro
abaixo mostra as alturas de acionamento para um alcance confortvel.
345
Figura 44 - Altura para comandos e controles
Fonte: NBR9050:2015
13.20.11.1
Fiscalizao
Cabe a fiscalizao observar:
As alturas de instalao dos dispositivos de comandos e controle;
Demais orientaes na NBR 9050:2015 e no Guia de Acessibilidade

do Estado do Cear.
13.20.11.2
Critrio de Medio

13.20.12
Sanitrios, banheiros e vestirios
Devido a grande quantidade de detalhes construtivos e de colocao

adequada de acessrios, os banheiros e sanitrios merecem bastante ateno
em relao acessibilidade. Os banheiros, sanitrios e vestirios devem estar
localizados em rotas acessveis, prximas ou integradas s demais instalaes
sanitrias, evitando locais isolados para situaes de emergncias ou auxlio e
devem ser devidamente sinalizados conforme Seo 5 da NBR 9050:2015.
346
Figura 45 - Vistas de equipamentos sanitrios
Fonte: NBR9050:2015
13.20.12.1
Fiscalizao
Nos sanitrios e banheiros a fiscalizao deve:
Observar a existncia de rea de transferncia ao lado das bacias

sanitrias;
Observar a possiblidade de circulao com giro de 360 de uma

cadeira de rodas.
Nos lavatrios a fiscalizao deve:
Atentar para a altura da pia que deve estar no mximo a 80cm do

piso, exceto a infantil, e as torneiras devem ser do tipo alavanca,
sensor ou presso;
Observar a existncia de barras de apoio em frente a pia;
Verificar se existe rea de aproximao frontal ao lavatrio.

Nas bacias sanitrias:
Observar se as bacias e assentos sanitrios so acessveis, com

altura entre 0,43 e 0,45m do piso acabado, medidas a partir da borda
superior do assento. Com o assento, essa altura deve ser de no
mximo 0,46m para as bacias de adulto;
347
Vlvulas de descarga devem estar a uma altura mxima de 1,00m

do piso;
Barras de apoio na bacia sanitria quando houver parede lateral:
Atentar que junto bacia sanitria devem ser instaladas barras para
apoio e transferncia. Uma barra horizontal com comprimento
mnimo de 0,80m, posicionada horizontalmente a 0,75m de altura do
piso acabado (medidas a partir do eixo de fixao), a uma distncia
de 0,40m entre o eixo da bacia e a face da barra e deve estar
posicionada a uma distncia de 0,50m da borda frontal da bacia.
Tambm deve ser instalada uma barra reta com comprimento
mnimo de 0,70m, posicionada verticalmente a 0,10m acima da barra
horizontal e a 0,30m da borda frontal da bacia sanitria (ver figura
46);
Observar a existncia da barra de apoio junto a parede de fundo com

comprimento mnimo de 0,80m, posicionada horizontalmente a
0,75m de altura do piso acabado (medidos pelo eixo de fixao), com
uma distncia mxima de 0,11m da face externa parede e
extendendo-se 0,30m alm do eixo da bacia em direo parede
lateral (figura 46);
Acessrios para sanitrios:
Observar se os acessrios como cabides, toalheiro e saboneteira

esto instalados entre 0,80m e 1,20m conforme determina o item
7.11 da NBR 9050:2015;
Atentar para a altura de instalao e fixao de espelho, que deve

atender ao item 7.11.1 da NBR 9050:2015;

348
13.20.12.2
Critrio de Medio

13.20.13
A execuo de servios de acessibilidade deve atender s seguintes

Guia de Acessibilidade do Estado do Cear
NBR 9050:2015 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e

equipamentos urbanos;
NBR 9077:2001 Sadas de emergncia de edifcios;
NBR 11785:1997 Barra antipnico;
NBR 13994:2000 Elevadores de passageiros Elevadores para

transporte de pessoas portadora de deficincia;
NBR NM 313:2007 Elevadores de passageiros Requisitos de

segurana para construo e instalao;

pblicos; e
13.20.14
Check List
Quadro 32 - Check List Acessibilidade
1.0
RAMPAS
1.1
Possui piso antiderrapante
1.2
Tem largura mnima admissvel de

1,20m
1.3
Possui guia de balizamento com

altura mnima de 5 cm
SIM NO
Observao
349
1.4
Possui piso ttil de alerta, com

afastamento de no mximo 32 cm,
e largura entre 25 a 60 cm,
localizado antes do incio e aps o
trmino de cada rampa
1.5
Tem inclinao transversal mxima

de 2% (rampas internas) e 3%
(rampas externas)
1.6
A Inclinao atende ao item 6.6.2.1

e 6.6.2.2 da NBR 9050:2015
1.7
Possui corrimos duplo com alturas

associadas de 0,70 m e 0,92 m do
piso.
1.8
Foi instalado corrimo central

quando a largura de rampa
superior a 2,40 m
1.9
Possui sinalizao em braille no

corrimo
1.10
Possui corrimos duplos contnuos,

com prolongamento antes e depois
do trmino da rampa
1.11
Possui corrimo com dimetro

entre 3,0 a 4,5 cm, e espao livre
de no mnimo de 4 cm entre o
corrimo e a parede.
1.12
A projeo do corrimo incide em

at 10cm de cada lado.
1.13
Possui patamares com dimenso

mnima de 1,20 m, no incio e
trmino de rampa
Nas rampas em curva
1.14
Possui inclinao mxima de

8,33% (1:12)
1.15
Possui raio mnimo de 3,00 m
2.0
ESTACIONAMENTOS
2.1
Possui pelo menos 2% das vagas

para pessoas com deficincia,
sendo no mnimo 1 vaga
2.2
Possui pelo menos 5% das vagas

destinadas a idosos,sendo no
mnimo 1 vaga.
2.3
As vagas possuem
circulao livre de
sinalizada
2.4
As vagas possuem largura mnima

de 2,50 m
2.5
Possui
sinalizao
vertical,
conforme Resoluo n 304/2008
do Contran
SIM
faixa
1,20
NO Observao
de
m
350
2.6
Possui
sinalizao
horizontal
conforme Resoluo n 236/2007
do Contran
2.7
As
vagas
esto
localizadas
prximas a uma guia rebaixada de
acesso a cadeirante
2.8
As
vagas
esto
localizadas
prximas ao acesso do edifcio.
3.0
ESCADAS
3.1
Possui largura mnima admissvel

de 1,20 m
e largura mnima
recomendada de 1,50 m
3.2
Existe espelho vazado
3.3
As dimenses dos espelhos dos

degraus esto no intervalo de 16 a
18 cm
3.4
Os pisos dos degraus possuem

dimenses dos pisos variando de
28 a 32cm.
3.5
Possui instalao de piso ttil de

alerta com largura entre 0,25 e
0,60m, localizado at 0,32m antes
do incio e aps o final da escada
3.6
Possui patamares de descanso a

cada 3,20m de desnvel e sempre
que houver mudana de direo.
3.7
Os pisos e espelhos esto com

dimenses constantes em toda
extenso da escada.
3.8
Possui
inclinao
mxima de 1%
3.9
Possui patamares com dimenso

longitudinal mnima de 1,20m entre
os lances das escadas
3.10
As dimenses dos patamares so

iguais a largura da escada
3.11
O primeiro e ltimo degrau de um

lance da escada esto distante de
pelo menos 30 cm da circulao
3.12
Os
degraus
contrastante
3.13
As escadas possuem
em ambos os lados
3.14
Possuem corrimos duplos com

alturas associadas de 0,70 m e
0,92 m do piso.
3.15
As escadas possuem corrimo

central quando a largura for
superior a 2,40m
3.16
Possui sinalizao em braille no

corrimo
SIM NO
Observao
transversal
possuem
faixa
corrimos
351
3.17
Possui corrimo com dimetro

entre 3,0 a 4,5 cm e espao livre de
no mnimo de 4 cm entre o
corrimo e a parede
4.0
EQUIP. ELETROMECANICOS
4.1
Elevador
4.1.1
Existe sinalizao em Braille na

botoeira externa
4.1.2
Existe sinalizao ttil e visual

externa e interna, conforme orienta
a seo 5 da NBR 9050:2015
4.2
4.2.1
4.2.2
4.3
4.3.1
4.3.2
4.4
SIM
NO Observao
SIM
NO Observao
Plataforma Elevatria
Existe sinalizao em Braille na
botoeira externa
Possui sinalizao visual na rea
de embarque
Plataforma Elevatria Vertical
As plataformas de percurso aberto
tm fechamento contnuo e sem
vos, em todas as laterais, at a
altura de 1,10m do piso da
plataforma
A plataforma de percurso aberto s
usada em percurso at 2,00 m.
Plataforma Elevatria Inclinada
4.4.1
Possui parada programada nos

patamares ou pelo menos a cada
3,20 m de desnvel.
4.4.2
Existe sinalizao visual no piso,

em cor contrastante com a
adjacente, demarcando a rea de
espera para embarque e o limite da
projeo
do
percurso
do
equipamento
aberto
ou
em
funcionamento, com demarcao
no piso do Smbolo Internacional
de Acessibilidade (SIA).
5.0
PORTAS
5.1
As portas possuem largura 0,80

m
5.2
As maanetas so do tipo alavanca

e esto instaladas entre 0,80m e
1,10m do piso
5.3
As portas do tipo vaivm possuem

visor de largura mnima de 20cm,
estando sua parte inferior situada
entre 40 e 90cm do piso e a face
superior, no mnimo, a 1,50m do
piso.
5.4
Esto sendo evitadas molas de

fechamento automtico nas portas.
352
5.5
Em passagem com catraca, existe

passagem alternativa acessvel
sinalizada
5.6
As portas possuem sinalizao

conforme a NBR 9050:2015
5.7
H proteo contra impacto na

parte inferior da porta at altura de
40cm
6.0
DISPOSITIVOS DE COMANDOS E
SIM
CONTROLES
6.1
Interruptor com altura entre 0,60 e

1,00m
6.2
Campainha/alarme
entre 0,40 e 1,00m
6.3
Tomada com altura entre 0,40 e

1,00m
6.4
Comando de janela com altura

entre 0,60 e 1,20m
6.5
Registro de presso com altura

entre 0,80 e 1,20m
6.6
Interfone com altura entre 0,80 e

1,20m
6.7
Comando de aquecedor com altura

entre 0,80 e 1,20m
6.8
Dispositivo de insero e retirada

de produtos com altura entre 0,40 e
1,20m
6.9
Comando de preciso com altura

entre 0,80 e 1,00m
6.10
Quadro de luz com altura entre

0,80 e 1,20m
7.0
SANITRIOS
7.1
Localizao
com
NO Observao
altura
7.1.1
Os sanitrios localizados prximo

circulao
principal
esto
devidamente sinalizados.
7.2
reas de transferncia, manobra

e de aproximao
7.2.1
Possui rea de transferncia

mnima de 0,80 x 1,20m
7.2.2
Possui rea de manobra mnima

com dimetro de 1,50 m.
SIM NO
Observao
353
7.3
Bacias sanitrias/barras de apoio
7.3.1
A bacia com assento est a uma

altura de 0,46 m do piso.
7.3.2
As barras de apoio esto firmes.
7.3.3
As barras de apoio possuem

dimetro entre 3 e 4,5cm e esto
afastada pelo menos 4cm da
parede
7.3.4
As barras de apoio instaladas junto

bacia sanitria esto de acordo
com o item 7.7.2.2 da NBR
9050:2015.
A vlvula de descarga est com
altura mxima de 1,00m do piso.
Lavatrio
7.3.5
7.4
7.4.1
A altura da pia est no mximo a

0,80m do piso
7.4.2
Existe barra de apoio em frente a

pia
7.4.3
Existe rea de aproximao frontal

ao lavatrio
7.5
Espelho
A altura de instalao e fixao de
espelho atende ao item 7.11.1 da
NBR 9050:2015
7.5.1
13.21 Servios Diversos

13.21.1
Limpeza de Obras
A obra deve ser entregue devidamente limpa, retirados todos os

materiais e equipamentos, assim como as peas remanescentes e sobras de
materiais, ferramentas e acessrios.
A limpeza dever ser realizada de maneira que no danifique outras
partes ou componentes da edificao, utilizando produtos recomendados para
cada caso, de modo que no prejudiquem as superfcies a serem limpas.
Possveis manchas de salpicos de tintas devem ser cuidadosamente
retiradas de todas as partes da edificao.
A fiscalizao deve observar os seguintes aspectos:
354
Esquadrias de madeira ou metlicas sem mancha e com os vidros

devidamente limpos;
Pisos e revestimentos das paredes e dos forros sem manchas;
Louas sanitrias completamente isentas de respingo de tinta ou

papel colado;
Utilizar produtos qumicos que no sejam prejudiciais s superfcies

a serem limpas;
Entulho da obra removido e reas externas limpas;
Pastilhas de vidro e porcelana sem papel protetor;
Ferragens protegidas, sem respingos de tintas;
Vidros e ferragens sem riscos provenientes do uso excessivo de

abrasivos para limpeza;
13.21.2
Critrios de Medies
O preo do servio deve compreender todas as despesas decorrentes

do fornecimento dos materiais, ferramentas, equipamentos e mo-de-obra
necessrios execuo da limpeza geral da obra.
A
fiscalizao
deve
observar
unidade
utilizada
na
planilha
oramentria.
13.21.3
Normas e Prticas complementares
A execuo de servios de Limpeza de Obras deve atender s seguintes


pblicos;
Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREA-CONFEA.
355
13.21.4
Check List
Quadro 33 - Check List Servios Diversos
1.0
LIMPEZA GERAL
1.1
Esquadrias completamente limpas
1.2
Vidros completamente limpos
1.3
Presena de respingos de tintas

nas paredes
1.4

nos forros
1.5

nos pisos
1.6
Resqucios de papel colado em

louas sanitrias
1.7
Retirado entulho da obra
1.8
Removido todo o papel protetor das

pastilhas de vidro/porcelana
SIM NO
Observao
356
14 Procedimentos e Rotinas de Servios de Conservao e

Manuteno
Os
servios
de
conservao
manuteno
referem-se
aos
procedimentos de vistoria, limpeza e reparos dos componentes e sistemas da

edificao.
A rea responsvel pelas atividades de conservao e manuteno deve
implementar um sistema de manuteno, de modo a preservar o desempenho,
a segurana e a confiabilidade dos componentes e sistemas da edificao, a
fim de prolongar sua vida til e reduzir os custos de manuteno. A
manuteno predial rotineira e preventiva, com inspees peridicas, pode ser
realizada a preos bastante acessveis.
Entretanto, esses custos crescem exponencialmente quanto mais tarde
for iniciada essa interveno e a evoluo desse custo pode ser assimilada por
meio de uma progresso geomtrica de razo 5, conhecida por Lei dos 5 ou
regra de Sitter, representada na figura abaixo, que mostra a evoluo dos
custos em funo da fase da vida da estrutura em que a interveno seja feita.
Figura 46 - Lei dos 5 Regra Sitter
No caso da necessidade de grandes intervenes (principalmente nas

fundaes ou estruturas), os custos geralmente so muito elevados, alm de
causar outros prejuzos indiretos, como uma eventual necessidade de
desocupao e a desvalorizao do preo de mercado do imvel.
357
A periodicidade das inspees deve ser estabelecida em funo da

intensidade de uso das instalaes e componentes, das condies locais e das
recomendaes dos fabricantes e fornecedores. No caso de contratao de
servios de terceiro, a periodicidade deve ser proposta e justificada, de modo a
permitir a avaliao do contratante.
A seguir, apresentam-se alguns procedimentos e rotinas de servios que
devem ser adotados na conservao e manuteno de componentes e/ou
sistemas da edificao.
14.1 Procedimentos Gerais
Todos os componentes de uma edificao devem ser periodicamente
limpos. Os servios de conservao, em geral, compreendem a substituio ou
a reconstituio de elementos quebrados, deteriorados ou danificados.
Conforme o caso, a reconstituio do elemento danificado pode implicar a
substituio da rea ao seu redor, a fim de evitar diferenciaes e manchas,
bem como garantir a integridade do desempenho do conjunto.
No caso da deteriorao, muito importante que seja verificada sua
causa, pois a origem do problema pode ser a base do elemento, sendo ento
recomendvel a sua substituio.
14.2 Fundaes
Os problemas relacionados com o desempenho das fundaes
normalmente refletem-se nas estruturas da edificao. Recalques de
fundaes so a maioria das ocorrncias de fundaes, o que acarreta, dentre
outros, o aparecimento de fissuras nas alvenarias ou mesmo nos elementos
estruturais da edificao.
Outros fatores mais complexos ocorrem nas sapatas ou blocos de
coroamento por reaes internas estrutura de concreto, como exemplo, a
reao lcali-agregado (RRA) e a formao de etringita tardia (DEF),
respectivamente).
Todos esses fatores desencadeiam fissuras amorfas nas estruturas de
base da edificao. Nestes casos, recomenda-se a obteno de parecer
358
tcnico elaborado, preferencialmente, pelo autor do projeto e por consultor

especializado, a fim de detectar as causas e definir as medidas retificadoras.
Novamente,
importante
ressaltar
que
qualquer
trabalho
de
recuperao estrutural deve ser acompanhado e atestado por profissional de

engenharia civil legalmente habilitado.
Figura 47 - Exemplo de estrutura com ocorrncia de RAA
Fonte: PECCHIO et al.2005
14.3 Estrutura de Concreto

A vida til de uma estrutura de concreto depende, em grande parte, de
nveis adequados de manuteno. um erro assumir que as estruturas de
concreto, bem projetadas e construdas, no necessitam de conservao e
manuteno. Estruturas de concreto no so eternas.
Essas estruturas, por serem portantes, necessitam de cuidados
especiais, pois a elas tm a responsabilidade de manter a estabilidade da
edificao.
Vrias manifestaes patolgicas podem ocorrer ao longo da vida til da
estrutura, tais como:
Trincas e fissuras por diversos fatores;
Corroso de armaduras;
Deformaes estruturais;
Lixiviao;
359
Falta de qualidade e espessura do cobrimento;

Irregularidade geomtrica dos elementos de concreto armado;
Segregao do concreto
Para quaisquer manifestaes e ocorrncias patolgicas, recomenda-se

a obteno de parecer tcnico, e para os casos mais complexos realizar um
estudo mais aprofundado, visando identificar as possveis causas, alm do
tratamento de recuperao a ser aplicado.
14.4 Alvenarias
As alvenarias podem ser entendidas como um subsistema da edificao,
constituda por elementos que compartimentam e definem os ambientes. As
alvenarias servem tambm de suporte e proteo para as instalaes da
edificao e criam as condies de habitabilidade para edificao.
As alvenarias determinam grande parte do desempenho da edificao
por serem responsveis pelos aspectos relativos ao conforto trmico e
acstico, sade e segurana de utilizao; alm de possurem relao com
as ocorrncias patolgicas.
Geralmente as edificaes se diferem por tipos de alvenarias utilizadas
em sua execuo. No tocante as tecnologias que podem ser adotadas, tm-se
as seguintes:
Alvenaria tradicional: pode ser entendida como um componente

construdo por meio da unio entre tijolos ou blocos por juntas de
argamassa, formando um conjunto rgido e coeso. Quando
empregada apenas com a funo de vedao, portanto, no sendo
dimensionada para resistir a cargas alm de seu prprio peso,
chama-se de alvenaria de vedao. So exemplos desse tipo as
paredes de alvenaria utilizadas para o fechamento de vos da
maioria das edificaes construdas pelo processo construtivo
tradicional, ou seja, aquele que se caracteriza pelo emprego de
estrutura em concreto armado e vedaes de blocos cermicos ou
de blocos de cimento, comuns na maioria das edificaes;
360
Alvenaria estrutural: usada em edificaes nas quais no seja usada

estrutura de concreto armado (pilares e vigas), nesse tipo de
alvenaria so utilizados blocos de cimento ou cermicos, mas com
uma resistncia elevada, podendo se autoportar e tambm suportar o
peso das lajes.
As anomalias mais comuns nas alvenarias acima citadas so:

a) fissuras na regio do encunhamento;
b) fissuras nos encontros de alvenaria com a estrutura;
c) fissuras nos cantos dos vos de portas e janelas;
d) fissuras no encontro de paredes;
e) destacamento de muretas em jardineiras;
f) manchas de guas na base
das
paredes por defeito na
impermeabilizao dos alicerces;

g) descolamentos de revestimentos argamassados, cermicos ou
ptreos;
h) muros, peitoris e platibandas que no estejam convenientemente
protegidos por furos podem apresentar fissuras na sua parte
superior, devido absoro de gua (chuvas), com o destacamento
do revestimento.
Para quaisquer manifestaes e ocorrncias patolgicas, recomenda-se
a obteno de parecer tcnico e para os casos mais complexos, realizar um
estudo mais aprofundado, visando identificar as possveis causas, alm do
tratamento de recuperao a ser aplicado.
14.5 Revestimento de Piso
Na hiptese de qualquer placa ou pea de revestimento de pisos ficar
solta, o revestimento deve ser removido da rea em volta da ocorrncia,
verificando a existncia de problemas na base. Se a causa for dilatao
excessiva, recomenda-se a substituio de todo o piso por outro mais flexvel
ou a reviso das juntas de dilatao.
361
Caso apresente manchas e/ou desgaste do piso com o passar do tempo,

deve-se fazer a aplicao de um novo revestimento sem retirar o antigo,
aplicando o novo piso sobre o piso antigo. O piso precisa estar em bom estado,
nivelado e no pode ter nenhuma pea descolando, caso contrrio, procede-se
recomposio do piso conforme o original.
14.6 Pintura
Na ocorrncia de manchas, mofos ou qualquer defeito na pintura de um
componente da edificao, deve-se tomar alguns cuidados preliminares como
fazer o lixamento completo da rea, limpar bem a superfcie, fazer o isolamento
das partes de onde no sero pintadas, alm de realizar u tratamento da base
se for necessrio, em seguida aplicar as tintas de acabamento escolhidas.
Se a superfcie pintada estiver em m condio, a tinta antiga deve ser
completamente removida. Posteriormente, recompe-se a pintura com as
mesmas caractersticas da original, procedendo como se fosse uma superfcie
nova.
14.7 Cobertura
A cobertura uma fase muito importante para as edificaes, pois
oferece conforto trmico para os ambientes, protegendo do sol, chuvas, ventos
e demais intempries. Porm, com o passar do tempo, a coberta pode perder
as suas qualidades e propriedades originais, assim, alguns servios de
conservao e manuteno ddevem ser realizados.
As coberturas que forem identificadas com qualquer tipo de vazamento,
infiltrao ou telhas quebradas e rachadas devem passar por manuteno e
recomposio total ou parcial de seus elementos. Deve-se sempre observar as
especificaes tcnicas dos materiais utilizados na obra para evitar a inspeo
e troca de telhas.
14.8 Impermeabilizao
As edificaes, com o passar do tempo, comeam apresentar problemas
de infiltraes, umidades, fungos e mofos, sinalizando a necessidade de se
refazer
impermeabilizao
periodicamente,
de
acordo
com
as
362
recomendaes do fabricante. O procedimento deve ser feito removendo o

revestimento e fazendo a limpeza da rea a ser reconstituda, aplicando os
produtos especficos com o objetivo de proteger as diversas reas da
edificao. Deve-se sempre recorrer equipes especializadas na aplicao dos
materiais impermeabilizantes.
14.9 Instalaes Hidrossanitrias
O sistema de instalaes hidrossanitrias uma parte dinmica da
edificao, devendo receber manuteno peridica, sempre que necessrio. A
conservao do sistema hidrossanitrio abrange um conjunto de atividades
com o objetivo de garantir o desempenho no nvel estabelecido para assegurar
o seu perfeito funcionamento. A NBR 5674 apresenta, em seu anexo A, um
modelo para implementao de manuteno preventiva. Os servios devem ser
realizados, preferencialmente, por profissional ou empresa especializada.
14.10 Instalaes Eltricas
Nas edificaes, por m qualidade dos materiais ou pela aplicao de
maneira inadequada, surgem problemas em suas instalaes eltricas,
ocasionando acidentes, quedas de energia e o aumento do consumo, isso
sinaliza a necessidade de realizar servios de manuteno nas instalaes
eltricas. Essa ao no pode ser adiada, devendo ser realizada por
profissionais ou empresas especializadas.
Deve-se realizar periodicamente os seguintes servios: inspeo e
substituio de lmpadas queimadas, verificao das condies gerais de
segurana e funcionamento dos quadros de luz e fora, testes de isolamento
nos disjuntores e inspeo nos interruptores e tomadas.
363

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Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia:

Recomendaes Bsicas para Contratos e Convnios

Manual de Obras Pblicas e Servios de Engenharia: recomendaes bsicas para

1. Controladoria e Ouvidoria Geral do Estado 2. Departamento de

Um dos principais desafios da gesto pblica conseguir estabelecer

Fluxograma dos Procedimentos (Etapas de uma Obra Pblica) .............. 18

Fase Preliminar de Licitao ........................................................................ 19

Programa de Necessidades .............................................................................. 20

Check List da Fase Preliminar......................................................................... 24

Fase Interna da Licitao ............................................................................. 27

Oramento Detalhado ...................................................................................... 47

4.1.6.2 Encargos Sociais.............................................................................................. 53

Projeto Executivo ............................................................................................ 66

Edital de Licitao ........................................................................................... 74

Equipamentos e Mobilirio ........................................................................... 102

Dispensa ou inexigibilidade de licitao ....................................................... 103

Fase Externa da Licitao........................................................................... 117

Publicao do Edital ...................................................................................... 118

Check List da Fase Externa ........................................................................... 124

Fase Contratual ........................................................................................... 127

Contrato ......................................................................................................... 127

Dirio de Obras.............................................................................................. 150

Fase Posterior Concluso da Obra ou Servio....................................... 169

Garantia dos Servios Executados (garantia quinquenal) ............................. 169

Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC)........................... 175

Inovaes do RDC......................................................................................... 176

Fases do RDC ................................................................................................ 177

Contratao Integrada.................................................................................... 179

Oramento ..................................................................................................... 181

Oramento Sigiloso ....................................................................................... 184

Tabela de Referncia de Custos..................................................................... 186

Modo de Disputa no RDC ............................................................................. 188

Convnios e Instrumentos Congneres...................................................... 196

Participantes das Transferncias Voluntrias ................................................ 197

Formalizao do Termo Aditivo e do Apostilamento ................................... 209

Sobrepreo e Superfaturamento ................................................................ 214

Sobrepreo ..................................................................................................... 214

PARTE II: SERVIOS DE ENGENHARIA........................................................... 219

Servios de Engenharia ............................................................................... 220

Prego ............................................................................................................ 221

Legislao Federal......................................................................................... 228

ANEXO I: OBRAS DE EDIFICAES.................................................................. 245

Aspectos a serem Observados na Fiscalizao.......................................... 247

Servios Preliminares .................................................................................... 247

Normas e Prticas Complementares .............................................................. 255

13.7.1.1 Blocos ........................................................................................................... 280

13.19.1 Fiscalizao ................................................................................................... 330

13.20.12.1 Fiscalizao ................................................................................................ 347

Procedimentos e Rotinas de Servios de Conservao e Manuteno.... 357

Procedimentos Gerais .................................................................................... 358

PARTE I: FASES DAS OBRAS PBLICAS (CONTRATOS E

Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,

Obra de engenharia: a ao de construir, reformar, fabricar, recuperar

Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

Servio de Engenharia: toda a atividade que necessite da participao

Obras, servios e compras de grande vulto: aquelas cujo valor estimado

Execuo direta: a que feita pelos rgos e entidades da

Execuo indireta: a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob

2 Fluxograma dos Procedimentos (Etapas de uma Obra

administrao de cada uma delas (Altounian, 2008). A seguir apresentado o

Fase Interna da Licitao

Fase Externa da Licitao