Terras Tradicionalmente Ocupadas

Comunidade Itaquera, rio Jauaperi
r r /a m , (foto Ana Paulina).
Audincia Pblica em defesa do

Dec. 4887, Cmara dos Deputados,
Braslia, 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Itaquera, rio Jauaperi

r r /a m , 2007 (foto: Acervo).
Comunidade Sater-M aw Yapyrehyt. Redeno,

M anaus, 2008 (foto: Glademir S. dos Santos).
Terras de quilombos, terras indgenas,

babauais livres , castanhais do povo ,
faxinais e fundos de pastos: t e r r a s
t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa d a s
2 . e d i o
Alfr ed o Wa gn er Ber n o d e Alm eid a
C o leo T rad io e o rd en am en t o ju rd ico , v o l. 2

pr o j e t o n o va c a r t o g r a f i a s o c i a l d a a ma z n i a
a l f r e d o wa g n e r b e r n o d e a l me i d a , 2 0 0 8
pr o j e t o g r f i c o e d i a g r a ma o
R m u lo d o N ascim en t o Pereira
r evis o
W illas D ias d a C o st a
f o t o d a c a pa
A . W agn er Tambor de crioula do Q uilombo S Assim,
Alcntara (ma )
Almeida, Alfredo Wagner Berno de

Terra de quilombo, terras indgenas, babauais livre ,
castanhais do povo , faixinais e fundos de pasto: terras
tradicionalmente ocupadas. Alfredo Wagner Berno de
Almeida. 2 . ed, M anaus: pg s c a u f a m, 2008.
192 p .
i s b n 978-85-7401-402-9
i. Q uesto agrria M ovimentos sociais 2. Terras indgenas
3. Terras de negros. i . Ttulo
c d d : 303.6
c d u 301.175:333.013-6
pr o j e t o n o va c a r t o g r a f i a s o c i a l d a a ma z n i a
( ppg s c a -u f a m / Fundao Ford / ppg d a -u e a )
pr o j e t o pr o c e s s o s d e t e r r i t o r i a l i z a o , c o n f l i t o s
e mo v i me n t o s s o c i a i s n a a ma z n i a
(f a pe a m / c n pq )
R u a Jo s Pa r a n a gu , 200
C en t r o . M a n a u s Am
c e p 69005 130
pncsa.ufam@yahoo.com.br
SU M R I O
a pr e s e n t a o
17
t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u pa d a s:
pr o c e s s o s d e t e r r i t o r i a l i z a o,
mo v i me n t o s s o c i a i s e u s o c o mu m
Introduo 25
A instituio das Terras tradicionalmente ocupadas 33
A Abrangncia do significado de Terras 48
tradicionalmente ocupadas
O s limites das categorias censitrias e cadastrais 69
O s movimentos sociais 80
O s processos de territorializao 118
Referncias bibliogrficas 127
t e r r a s d e pr e t o , t e r r a s d e sa n t o ,
t e r r a s d e n d i o u s o c o mu m e c o n f l i t o
Sistemas de uso comum na estrutura agrria 133
Uso comum nas regies de colonizao agrria 142
Uso comum nas regies de ocupao recente 159
Diferenciao interna e antagonismos 162
a n exo s
Pr o jeto d e Lei d o Legistla tivo M u n icip a l n .0 4 /2 0 0 5 179
q u e cr ia a Lei d o licu r i livr e o u lei d o o u r icu r i
su a p r eser va o , ex tr a tivismo e co mer cia liza o
C ma r a M u n icip a l d e An to n io G o n a lves
D ecr et o n . 8 8 9 . Pr efeit u r a M u n icip a l d e C u r it ib a 183
O u t o r ga d e p er m iss o d e u so p a r a im p la n t a o
d o m em o r ia l d e cu lt u r a ciga n a
O ficina dos Faxinais, Irati

pr , 2008 (foto: A. Wagner).
T A B ELA S E Q U A D R O S D EM O N ST R AT IV O S
Q uadro 1 57
Terras tradicionalmente ocupadas
(categorias de autodefinio, movimentos, atos,
agencias oficiais competentes, poltica governamental,
estimativa de rea e populao de referencia)
Q uadro 2 73
Formas de reconhecimento jurdico das diferentes
modalidades de apropriao das denominadas terras
tradicionalmente ocupadas (1988-2005)
Q uadro 3 108
M ovimentos Sociais (perodo ou ano de fundao,
sede, rede de organizaes vinculadas, representao)
Tabela 1 83
Relao dos municpios com as maiores propores
de autodeclarados indgenas, com indicao das
Unidades da Federao de referencia, populao
total dos municpios e de indgenas. Brasil 2000
Tabela 2 84
Relao dos M unicpios com as maiores populaes
de autodeclarados indgenas e proporo em relao
populao total dos municpios, com indicao
das Unidades da Federao de referencia
Brasil 2000
Croquis elaborados em oficina

de mapas de Fundos de Pasto,
Casa N ova ba , 2007
(foto: A. Wagner).
SI G L A S E A BR E V I AT U R A S
Associao dos Artesos
do Rio Jauaperi
AC BAN T U: Associao Cultural
AC I BR I N : Associao das
Comunidades Indgenas do
Rio N egro
AC I M R N : Associao das
M dio Rio N egro
AC I N C T P : Associao Comunitria Indgena Agrcola
N hengatu
AC I R I : Associao das
Comunidades Indgenas
do Rio Iana
AC I R U : Associao das
do Rio Umari
AC I R X : Associao das
do Rio Xi
AC I T R U T: Associao das
Comunidades Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
AC N U R : Alto Comissariado
das N aes Unidas para
Refugiados
AC O N E R U Q : Associao das
Comunidades N egras Rurais
Q uilombolas do M aranho
A D C T: Ato das Disposies
Constitucionais Provisrias
AG M : Associao GalibiM arworno
A I N BA L : Associao Indgena
do Balaio
AAR J:
Associao dos
Professores Indgenas do
Povo Assurini do Trocara
A I SM A : Associao Indgena
Sater M aw do Rio Andir
A I X : Associao Indgena
Xerente
A M : Amazonas
AM AI: Associao das M ulheres
de Assuno do Rio Iana
AM AR N : Associao das Mulheres Indgenas do Rio N egro
AM IK: Associao das M ulheres
Indgenas Kambeba
A M I SM : Associao das
M ulheres Indgenas Sater
M aw
A M I T R U T: Associao das
M ulheres Indgenas de
Taracu, Rio Uaps e Tiqui
A M TA PA M A : Associao dos
Povos Tupi do Par
A M T R : Associao de M ulheres
Trabalhadoras Rurais
A P I N A : Associao dos Povos
Waipi
A P I O : Associao dos Povos
Indgenas do O iapoque
A P I R : Associao dos Professores Indgenas de Roraima
A P I T U : Associao dos Povos
Indgenas do Tumucumaque
A P K : Associao dos Povos
Karintiana
A P O I N M E : Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste,
A I PAT:
13
M inas Gerais e Esprito

Santo
A P R E C I : Associao de Preservao da Cultura Cigana
A RC I N E : Associao Rural das
Rio N egro
Art.: Artigo
A SPA : Associao Pariwawi
(Povo Xavante)
A SSE M A : Associao de reas
de Assentamento do Estado
do M aranho
ATRIART: Associao das Tribos
Indgenas do Alto Rio Tiqui
C AC I R : Conselho de Articulao das Comunidades
Indgenas e Ribeirinhas
C C C : Centro de Cultura Cigana
C E : Constituio Estadual
C F : Constituio Federal
C E F E T: Centro Federal de
Educao Tecnolgica
C G T SM : Conselho Geral da
Tribo Sater M aw
C G T T: Conselho Geral da
Tribo Ticuna
C I M : Conselho Indgena M ura
C I M AT: Conselho Indgena
M unduruku do Alto Tapajs
C I P K : Conselho Indgena
PepCahyc Krikati
C I R : Conselho Indgena
de Roraima
C I TA : Conselho Indgena
dos Rios Tapajs e Arapiuns
C I VAJ A : Conselho Indgena
do Vale do Javari
14
Centro N acional de
Desenvolvimento Sustentado
das Populaes Tradicionais
C N S: Conselho N acional dos
Seringueiros
C O A P I M A : Coordenao das
O rganizaes e Articulaes
dos Povos Indgenas do
M aranho
C O I A B: Coordenao Indgena
da Amaznia Brasileira
C O I S: Coordenao das O rganizaes Indgenas Suru
C O N AQ : Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades N egras Rurais
Q uilombolas
C O N I B: Confederao Israelita
do Brasil
C O P I A M : Conselho dos Professores Indgenas da Amaznia
C P I - AC : Comisso Pr-Indio
do Acre
CUN PIR: Coordenao da Unio
das N aes Indgenas de
Rondnia, N orte do M ato
Grosso e Sul do Amazonas
F C P : Fundao Cultural
Palmares
F E P O I M T: Federao dos Povos
e O rganizaes Indgenas do
M ato Grosso
F O C C I T T: Federao das O rganizaes e dos Caciques e
Comunidades Indgenas da
Tribo Ticuna
FO IRN : Federao das Organizaes Indgenas do Rio N egro
C N P T:
Frum Social Pan-Amaznico

F U N A I : Fundao N acional
do ndio
G TA : Grupo de Trabalho
Amaznico
I N C R A : Instituto N acional
de Colonizao e Reforma
Agrria
M A : M aranho
M A B: M ovimento dos
Atingidos por Barragens
M A BE : M ovimento dos
Atingidos pela Base Espacial
de Alcntara
M A L U N G U : Coordenao
Estadual das Associaes de
Remanescentes de Quilombos
do Estado do Par
M D A : M inistrio do Desenvolvimento Agrrio
M E I A M : M ovimento dos
Estudantes Indgenas do
Amazonas
M I Q C B: M ovimento Interestadual das Q uebradeiras de
Cco Babau
M M A : M inistrio do M eio
Ambiente
M M C : M ovimento de
M ulheres Camponesas
M M T R - AM : Movimento de Mulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do Amazonas
M O N A P E : M ovimento
N acional dos Pescadores
M O P E M A : M ovimento dos
Pescadores do M aranho
F SPA :
M ovimento dos
Pescadores do Par
M O R A : M ovimento dos
Ribeirinhos do Amazonas
M R R A : M ovimento dos
Ribeirinhos e Ribeirinhas
do Amazonas
M P I V J : M ovimento dos Povos
Indgenas do Vale do Juru
N A E A : N cleo de Altos
estudos Amaznicos
O A SI SM : O rganizao dos
Agentes Indgenas de Sade
do Povo Sater M aw
O G PT B: O rganizao Geral dos
Professores Ticuna Bilinge
O I BI : O rganizao Indgena da
Bacia do Rio Iana
O PA M P : O rganizao do Povo
Apurin da Bacia do Rio
Purus
O P I AC : O rganizao dos Professores Indgenas do Acre
O PIAM : O rganizao dos Povos
Indgenas do Alto M adeira
O P I M : O rganizao dos
Professores Indgenas M ura
O PIM P: O rganizao dos Povos
Indgenas do M dio Purus
O P I PA M : O rganizao dos
Povos Indgenas Parintintin
do Amazonas
O P I R : O rganizao dos Povos
Indgenas de Roraima
O P I R E : O rganizao dos Povos
Indgenas do Rio Envira
O PISM : O rganizao dos Professores Indgenas Sater M aw
M O P E PA :
15
O rganizao dos
Povos Indgenas de Tarauac
e Jordo
O P I T TA M P : O rganizao dos
Povos Indgenas Tor,
Tenharim, Apurin, M ura,
Parintintin e Pirah
O SP TA S: O rganizao de Sade
do Povo Ticuna do Alto
Solimes
PA : Par
P E : Pernambuco
P N C SA : Projeto N ova Cartografia Social da Amaznia
P N P C T: Poltica N acional de
Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades
Tradicionais
P P G SC A : Programa de PsGraduao Sociedade e
Cultura na Amazonia
P R : Paran
P R O D E X : Projeto de Desenvolvimento Extrativista
P V N : Projeto Vida de N egro
(M A )
R E SE X : Reserva Extrativista
SE P R O : Secretaria de Produo
do Estado do Acre
T O : Tocantins
U C I R N : Unio das Comunidades do Rio N egro/Ilha
das Flores
U E A : Universidade Estadual
do Amazonas
U E M A : Universidade Estadual
do M aranho
O P I TA R J :
16
Universidade Federal do
Amazonas
U F M A : Universidade Federal do
M aranho
U F PA : Universidade Federal do
Par
U N A M A Z : Associao de
Universidades Amaznicas
U N E M AT: Universidade
Estadual do M ato Grosso
U N C I D I : Unio das Comunidades Indgenas do Distrito
de Yauaret
U N I : Unio das N aes Indgenas
U N I / AC R E : Unio das N aes
Indgenas do Acre/ Sul do
Amazonas
U N I / T E F : Unio das N aes
Indgenas do M dio Solimes
U N I R T: Unio das Comunidades Indgenas do Rio
Tiqui
U P I M S: Unio dos Povos Indgenas M unduruku e Sater
U SAG A L : Unio de Sindicatos e
Associaes de Garimpeiros
da Amaznia Legal
U FA M :
A P R E SE N T A O
cogitao de paralelismo e cotejo, somada ao propsito de buscar aproximar simultaneamente diferentes

instrumentos tericos, distintas realidades localizadas e
diferentes momentos histricos, me levou a reunir dois
textos para compor este livro: um elaborado em fins de
1985 e o outro em meados de 2004 e comeo de 2005.
Vinte anos separam estes dois trabalhos, que ora apresento numa ordem de exposio invertida, comeando do mais
recente para o mais recuado. Vistos em perspectiva, pelo
olhar da leitura crtica, esto diretamente ligados minha
experincia profissional enquanto antroplogo voltado
para o estudo de antagonismos sociais em torno das modalidades de uso comum dos recursos naturais por diferentes
grupos e povos tradicionais. O que ressaltam, em princpio, que tais modalidades de apropriao no encontram
necessariamente correspondncia formal no ordenamento
jurdico e na ao do Estado.
So textos aproximveis ademais, porquanto achamse referidos tambm a momentos de transio ou a situaes histricas peculiares em que grupos sociais e povos
percebem que h condies de possibilidade para encaminhar suas reivindicaes bsicas, para reconhecer suas
identidades coletivas e mobilizar foras em torno delas e
ainda para tornar seus saberes prticos um vigoroso instrumento jurdico-formal.
17
t e r r a s d e q u i l o mb o s , t e r r a s i n d g e n a s , ba ba u a i s l i v r e s , c a s t a n h a i s d o po vo ,
f a x i n a i s e f u n d o s d e pa s t o s : t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s A lfredo W agner
Berno de A lm eida
O primeiro texto foi escrito nos ltimos meses do ano

de 1985 e no comeo de 1986. Refere-se a argumentos acionados na redefinio dos instrumentos da ao fundiria
oficial, sobretudo aqueles de natureza cadastral, que
posteriormente foram retomados nos debates da Assemblia N acional Constituinte. Participei de tal redefinio a
partir de meu trabalho no extinto mi r a d 1 , contribuindo
na montagem de uma Coordenadoria de Conflitos Agrrios e tambm chamando a ateno, a partir de verificaes
in loco, para modalidades de uso comum da terra, mantidas margem da ao oficial, tais como as chamadas:
terras de preto , terras de santo , terras da santa ,
terras de ndio , terras de caboclo , terras soltas ou
abertas , terras de herdeiros sem formal de partilha h
inmeras geraes e suas variantes, terras de parentes e
terras de ausente , dentre outras.
O fulcro da polmica, na qual se colocava este trabalho de mapeamento da diversidade de apropriaes, era
repensar a lgica de reestruturao formal do mercado de
terras, que considera o fator tnico, os laos de parentesco,
as redes de vizinhana e as identidades coletivas como
formas de imobilizao dos recursos bsicos, que impedem
que as terras sejam transacionadas livremente como mercadorias. N os fundamentos desta anlise uma luta contra os
economistas formalistas , que imaginam as mesmas categorias econmicas para todo e qualquer povo ou sociedade e um modelo de propriedade homogneo, coadunado
com as vicissitudes do mercado de terras.
Este primeiro artigo foi coetneo da emergncia de
novas identidades coletivas e dos denominados novos
movimentos sociais , definidos por H obsbawm, como
possuindo razes locais profundas, conscincia ambiental,
critrios de gnero, e se agrupando em torno das mesmas
18
reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo.

O s sujeitos em pauta passavam de uma existncia atomizada para uma existncia coletiva, objetivada em movimentos sociais, tais como os movimentos indgenas, agrupados
em torno da uni, o M ovimento dos Sem Terra e o Conselho N acional dos Seringueiros, simbolizando os denominados povos da floresta .
O segundo artigo se coloca para alm do surgimento
destes movimentos e focaliza seus desdobramentos. De
certa maneira atualiza o anterior. Assim, no incio da dcada de 90 foram as chamadas quebradeiras de coco babau e os quilombolas que se colocaram na cena poltica
constituda, consolidaram seus movimentos e articularam
estratgias de defesa de seus territrios, juntamente com
outros povos e comunidades tradicionais, tais como os
castanheiros e os ribeirinhos . Alm destes comearam
a se consolidar no ltimo lustro, as denominadas comunidades de fundos de pasto e dos faxinais . Estes movimentos, tomados em seu conjunto, reivindicam o
reconhecimento jurdico-formal de suas formas tradicionais
de ocupao e uso dos recursos naturais. E exatamente
disto que trata o segundo texto aqui apresentado, re-atualizando o primeiro, distinguindo-se dele ao enfatizar as
autodefinies dos agentes sociais e no apenas as designaes que utilizam para nomear as extenses que ocupam,
e focalizando os fenmenos recentes, onde o tradicional
considerado como atrelado a fatos do presente e s atuais
reivindicaes dos movimentos sociais. N esta anlise
surpreendem , aqui e ali, tanto as diferenas e disparidades,
quanto as semelhanas e identificaes nos vrios sentidos
que assume o saber tradicional convertido em reivindicao ou mesmo num dispositivo jurdico, como seria o
caso das Leis M unicipais do Babau Livre, no M aranho,
19
Par, Tocantins e Piau ou das Leis M unicipais dos Faxinais, no Paran, ou ainda daquela do O uricuri Livre, em
municpio do serto da Bahia. O reconhecimento jurdicoformal das prticas de uso comum, mediante a ao dos
movimentos sociais, permite registrar conquistas efetivas,
contrariando simultaneamente tanto as interpretaes
deterministas de que se estaria diante de uma crise do
tradicional mediante o crescimento demogrfico, quanto
as interpretaes evolucionistas que reiteram uma crise
dos comuns indicativa de seu trgico declnio ou de uma
tendncia inexorvel ao desaparecimento .
N os fundamentos desta anlise tem-se uma luta terica contra a fra dos esquemas interpretativos dos positivistas no direito , que sempre querem confundir etnias,
minorias e/ou povos tradicionais dentro de uma noo
genrica de povo , elidindo a diversidade cultural, e contra
a ao sem sujeito de esquemas inspirados nos estruturalismos , que privilegiam e se circunscrevem s oposies simtricas entre comum e individual , entre coletivo e
privado , entre propriedade e uso , entre recursos
abertos e fechados , entre tradicional e moderno ,
menosprezando a dinmica das situaes concretas produzidas pelos povos e grupos tradicionais nas suas relaes
sociais com seus antagonistas histricos. O modelo de
propriedade comum , concebido pelos legisladores para
harmonizar a homogeneizao jurdica dos registros cadastrais de terras, e as inter pr etaes ab so lu ta s d o u so
comum , que aparecem nos documentos oficiais com finalidade de recenseamento agropecurio, so aqui relativizados e considerados como noes pr-concebidas, que
contraditam as aes mobilizatrias dos chamados povos
tradicionais e suas categorias intrnsecas de apropriao
dos recursos naturais.
20
Constru este ponto de vista a partir do trabalho de

campo e de tcnicas vrias de observao direta. Para tanto
participei de inmeros encontros2 durante os dois ltimos anos: de quilombolas (no M aranho e Par), dos
povos dos faxinais (no Paran), das quebradeiras de cco
babau (no Tocantins, no Piau e no M aranho), das
comunidades de fundos de pasto (na Bahia), do regional
do g t a no Acre, das comunidades tradicionais (em
Gois e Braslia). O rganizei, juntamente com Rosa Acevedo M arin, seminrios sobre Populaes Tradicionais e
q u est es d e ter r a n o F r u m Pa n a ma z n ico (Pa r e
Amazonas) e no Frum Social M undial (Caracas). Entrevistei lideranas, acompanhei mobilizaes, como aquelas
dos quilombolas atingidos pela Base de Lanamentos de
Foguetes de Alcntara e me expus no debate amplo, ao
mesmo tempo em que realizei meu trabalho de pesquisa
sobre critrios de representao diferenciada dos movimentos sociais na construo de suas respectivas territorialidades especficas . Com os resultados produzi o segundo
texto e o reescrevi depois de publicado. fora de ouvir
me dizerem repetidas vezes que valeria a pena acrescentar
interpretaes complementares e tambm republicar os
textos, trabalhei com afinco para prepar-los com vistas a
uma nica publicao. Comecei a preparar este material
para publicao a partir de uma discusso detida com
Joaquim Shiraishi N eto sobre a relevncia de recuperarmos
estas prticas jurdicas localizadas e estas formas organizativas, que impelem os movimentos sociais para o plano jurdico-formal e para a cena poltica, notadamente no plano
legislativo.
Esta discusso ganhou corpo, quando da execuo em
equipe das tarefas de pesquisa no Projeto N ova Cartografia Social da Amaznia. Envolvidos no trabalho de campo
21
e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros

e folhetins, fomos levados a discusses mais detidas e contatos mais demorados em cada uma das oficinas de mapas 3
que realizamos, as quais me impeliram a rever discusses e
pressupostos 4 e a compreender com mais discernimento a
lgica de atuao de diferentes movimentos sociais 5 , como
no caso dos atingidos pela Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara, da Coordenao N acional de Articulao das Comunidades N egras Rurais Q uilombolas e do
M ovimento Interestadual das Q uebradeiras de Coco Babau. Este processo de discusso no apenas contribuiu para
a elaborao do texto que abre este livro, como tambm
contribuiu decisivamente, num sentido mais amplo, para
prpria idia da coleo Tradio & O rdenamento Jurdico , da qual ele faz parte como segundo volume.
a l f r e d o wa g n e r b e r n o d e a l me i d a
Antroplogo. Professor-visitante do Programa de Ps-Graduao
Sociedade e Cultura na Amaznia Universidade Federal
do Amazonas e pesquisador Fapeam-c n pq.
22
n o t a s A p resen t ao
1. O mi r a d (M inistrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio) foi criado em maro de 1985, quando findou a ditadura instaurada com o golpe militar de 1964. Foi um M inistrio
de transio poltica, criado para elaborar e aplicar um plano
nacional de reforma agrria ampla e massiva. Com a fora dos
interesses da contra-reforma foi, entretanto, extinto trs anos
depois sem atingir seus objetivos.
2. O significado de encontro , no lxico dos movimentos
sociais, corresponde a um mecanismo de deciso, equivalente a
uma assemblia, a uma reunio deliberativa ou a uma consulta
realizada pela coordenao junto queles que so por ela representados. Este termo ganhou fora a partir de 1985, quando se
manifestam os primeiros indcios de uma crise na mediao exercida pelo movimento sindical, cujas decises principais eram
tomadas em assemblias das quais participavam exclusivamente os scios quites obrigatoriamente referidos a uma mesma
base territorial. A participao nos denominados encontros
mostra-se mais flexvel, adotando critrios de participao
coadunados com a situao de conflito diretamente referida.
3. Entre julho de 2005 e fevereiro de 2006 foram realizadas no
mbito do pn c sa treze oficinas, que consistem em reunies com
no mximo 30 participantes, selecionados pelos prprios movimentos sociais de referencia, para definir em cima de bases
cartogrficas j conhecidas previamente pelos participantes,
quais os elementos relevantes para compor o mapeamento social
de seu prprio povo ou grupo.
4. N esta dinmica de discusses queria agradecer em especial aos
colaboradores e pesquisadores referidos ao pn c sa , a saber:
23
Joaquim Shiraishi N eto, Rosa Acevedo M arin, Cynthia de

Carvalho M artins, Ana Paulina Aguiar Soares, Solange Gayoso,
Franklin Plessman, Erika N akazono, Jurandir N ovaes, Aniceto
Cantanhede, Arydimar Gaioso, N oemi M . Porro, Luciene
Figueiredo, Rodrigo Lopes e Fabiano Saraiva, que de diferentes maneiras contribuiram com seus resultados efetivos de
pesquisa e suas participaes nas oficinas de mapas para
reforar nossas convices.
5. Aqui gostaria de agradecer principalmente coordenao do
M ovimento Interestadual das Q uebradeiras de Coco Babau,
na pessoa de M aria Adelina, mais conhecida como Dada;
coordenao do Grupo de Trabalho Amaznico ( g t a ), na
pessoa de M aria de Aquino,mais conhecida como Leide; coordenao do M ovimentos dos Atingidos pela Base Espacial de
Alcntara, nas pessoas de Dorinete Serejo, mais conhecida
como N eta, de Srvulo Borges, mais conhecido como Borjo, e
de Inaldo Diniz, e s coordenaes de M alungu Coordenao
Estadual Q uilombola do Par, da Aconeruq-Associao das
Comunidades N egras Q uilombolas do M aranho, da Conaq
Coordenao de Articulao das Comunidades N egras Rurais
Q uilombolas, do M ovimento dos Ribeirinhos e Ribeirinhas do
Amazonas, do M ovimento de M ulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do Amazonas e da Central de Fundos de Pasto
de Senhor do Bonfim e tambm aos conselheiros do Congresso
da Cidade de Belm, que participaram das oficinas de mapas ,
representando os indgenas, os quilombolas urbanos e os denominados afroreligiosos .
24
T ER R AS T R AD IC IO N ALM EN T E
O C U PA D A S: P R O C E SSO S D E T E R R I T O R I A L I Z A O , M O V I M E N T O S SO C I A I S
1
E U SO C O M U M
as duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo

o Pas, e notadamente na Amaznia, ao advento de
novos padres de relao poltica no campo e na cidade.
O s movimentos sociais no campo, que desde 1970 vem se
consolidando fora dos marcos tradicionais do controle
clientelstico e tendo nos Sindicatos de Trabalhadores e
Trabalhadoras Rurais uma de suas expresses maiores
conhecem, desde 1988-89, certos desdobramentos, cujas
formas de associao e luta escapam ao sentido estrito de
uma entidade sindical, incorporando fatores tnicos,
elementos de conscincia ecolgica e critrios de gnero e
de autodefinio coletiva, que concorrem para relativizar
as divises poltico-administrativas e a maneira convencional de pautar e de encaminhar demandas aos poderes pblicos2 . Para efeitos deste texto pretendo analisar a relao
entre o surgimento destes movimentos sociais e os processos de territorializao que lhes so correspondentes. Atribuo nfase nestes mencionados processos s denominadas
terras tradicionalmente ocupadas , que expressam uma
diversidade de formas de existncia coletiva de diferentes
povos e grupos sociais em suas relaes com os recursos da
natureza. N o obstante suas diferentes formaes histricas e suas variaes regionais, elas foram institudas no
25
Berno de A lm eida
texto constitucional de 1988 e reafirmadas nos dispositivos infraconstitucionais, quais sejam, constituies estaduais, legislaes municipais e convnios internacionais.
As dificuldades de efetivao destes dispositivos legais
indicam, entretanto, que h tenses relativas ao seu reconhecimento jurdico-formal, sobretudo porque rompem com
a invisibilidade social, que historicamente caracterizou
estas formas de apropriao dos recursos baseadas principalmente no uso comum e em fatores culturais intrnsecos,
e impelem a transformaes na estrutura agrria. Em
decorrncia tem-se efeitos diretos sobre a reestruturao
formal do mercado de terras, bem como presses para que
sejam revistas as categorias que compem os cadastros
rurais dos rgos fundirios oficiais e os recenseamentos
agropecurios.
O fato dos legisladores terem incorporado a expresso populaes tradicionais na legislao competente 3 e
do governo t-la adotado na definio das funes dos
aparatos burocrtico-administrativos, tendo inclusive criado, em 1992, o Conselho N acional de Populaes Tradicionais, no mbito do i b a ma 4 , no significa exatamente um
acatamento absoluto das reivindicaes encaminhadas
pelos movimentos sociais, no significando, portanto,
uma resoluo dos conflitos e tenses em torno daquelas
formas intrnsecas de apropriao e de uso comum dos
recursos naturais, que abrangem extensas reas principalmente na regio amaznica, no semi-rido nordestino e no
planalto meridional do Pas. Em dezembro de 2004, por
presso dos movimentos sociais, o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais 5 com vistas a implementar
uma poltica nacional especialmente dirigida para tais
comunidades. A expresso comunidades , em sintonia
26
com a idia de povos tradicionais deslocou o termo

populaes , reproduzindo uma discusso que ocorreu no
mbito da O rganizao Internacional do Trabalho (o i t )
em 1988-89 e que encontrou eco na Amaznia atravs da
mobilizao dos chamados povos da floresta no mesmo
perodo. O tradicional como operativo foi aparentemente deslocado no discurso oficial, afastando-se do passado
e tornando-se cada vez mais prximo de demandas do
presente. Em verdade o termo populaes , denotando
certo agastamento, foi substitudo por comunidades ,
que aparece revestido de uma conotao poltica inspirada
nas aes partidrias e de entidades confessionais, referidas noo de base , e de uma dinmica de mobilizao,
aproximando-se por este vis da categoria povos . Seus
representantes passam a ter institudas suas relaes com
os aparatos de poder e integraro a mencionada Comisso, consoante o Art. 2 2, do referido decreto, cuja finalid a d e p r ecp u a co n siste em esta b elecer u ma Po ltica
N acional de Desenvolvimento Sustentvel. Por mais que
estes termos e expresses estejam se tornando lugarescomuns do discurso oficial pode-se asseverar que o sentid o d e t er r a s t r a d icio n a lm en t e o cu p a d a s e su a s
implicaes encontra-se, entretanto, implcito.
Em 7 de fevereiro de 2007, menos de 3 anos depois de
instituda a referida Comisso, atravs do Decreto n. 6040
foi instituda a Poltica N acional de Desenvolvimento
Su sten t vel d o s Po vo s e Co mu n id a d es Tr a d icio n a is
(pn pc t ). N o Art. 3 procedeu-se definio das principais
noes em pauta, quais sejam: povos e comunidades tradicionais , territrios tradicionais e desenvolvimento
sustentvel . Para efeitos da argumentao aqui produzida vale sublinhar que o decreto presidencial considera o
seguinte:
27
Povos e Com unidades Tradicionais: grupos culturalm ente diferenciados e que se reconhecem com o tais, que
possuem form as prprias de organizao social, que
ocupam e usam territrios e recursos naturais com o
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econm ica, utilizando conhecim entos, inovaes e prticas gerados e transm itidos pela tradio.
As formas prprias mencionadas, quando traduzidas para

planos, programas e suas aes respectivas remetem invariavelmente, consoante os termos da pn pc t , para prticas comunitrias e situaes de uso comum dos recursos
naturais.
Em t er m o s a n a lt ico s, p o d e-se a d ia n t a r, q u e t a is
formas de uso comum designam situaes nas quais o
controle dos recursos bsicos no exercido livre e individualmente por um determinado grupo domstico de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas, combinando uso comum de recursos e apropriao privada de
bens, que so acatadas, de maneira consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos
fa m ilia r es, q u e co m p em u m a u n id a d e so cia l. Ta n t o
podem expressar um acesso estvel terra, como ocorre
em r ea s d e co lo n iza o a n t iga , q u a n d o evid en cia m
fo r m a s r ela t iva m en t e t r a n sit r ia s ca r a ct er st ica s d a s
regies de ocupao recente. Tanto podem se voltar prioritariamente para a agricultura, quanto para o extrativismo, a pesca ou para o pastoreio realizados de maneira
autnoma, sob forma de cooperao simples e com base
no trabalho familiar. As prticas de ajuda mtua, incidindo sobre recursos naturais renovveis, revelam um conhecimento aprofundado e peculiar dos ecosssistemas de
28
referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em

territrios prprios, cujas delimitaes so socialmente
reconhecidas, inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona como fator de identificao, defesa e fra,
mesmo em se tratando de apropriaes temporrias dos
recursos naturais, por grupos sociais classificados muitas
vezes como nmades e itinerantes . Laos solidrios e
de ajuda mtua informam um conjunto de regras firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e
inalienvel, no obstante disposies sucessrias porventura existentes. Em virtude do carter dinmico destas
formas de apropriao dos recursos que preferi utilizar
a expresso processo de territorializao (O liveira Filho:
1999) em vez de insistir na distino usual entre terra e
t er r it r io , q u e vem sen d o a d o t a d a n o t a d a m en t e n a s
formulaes inspiradas nos trabalhos de P. Bohannan
sobre a representao da terra entre os Tiv. Embora O liveira Filho faa distino entre processo de territorializa o e t er r it o r ia lid a d e, q u e co n sid er a u m t er m o m a is
prximo do discurso geogrfico, recuperei o termo com
outro significado, aquele de uma noo prtica designada
como territorialidade especfica para nomear as delimit a es fsica s d e d et er m in a d a s u n id a d es so cia is q u e
compem os meandros de territrios etnicamente configurados. As territorialidades especficas de que tratarei
adiante podem ser consideradas, portanto, como resultantes de diferentes processos sociais de territorializao e
como delimitando dinamicamente terras de pertencimento coletivo que convergem para um territrio.
Por seus desgnios peculiares, o acesso aos recursos
naturais para o exerccio de atividades produtivas, se d
no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias do grupo tnico, dos grupos de parentes, da famlia, do
29
povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de

coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em
situaes de extrema adversidade e de conflito 6 , que reforam politicamente as redes de solidariedade. N este sentido
a noo de tradicional no se reduz histria, nem to
pouco a laos primordiais que amparam unidades afetivas,
e incorpora as identidades coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao continuada, assinalando que as
unidades sociais em jogo podem ser interpretadas como
unidades de mobilizao 7 . O critrio poltico-organizativo
sobressai combinado com uma poltica de identidades ,
da qual lanam mo os agentes sociais objetivados em
movimento para fazer frente aos seus antagonistas e aos
aparatos de estado.
Alis, foi exatamente este fator identitrio e todos os
outros fatores a ele subjacentes, que levam as pessoas a se
agruparem sob uma mesma expresso coletiva, a declararem seu pertencimento a um povo ou a um grupo, a afirmarem uma territorialidade especfica e a encaminharem
organizadamente demandas face ao Estado, exigindo o
reconhecimento de suas formas intrnsecas de acesso
terra, que me motivaram a refletir novamente sobre a
profundidade de tais transformaes no padro tradicional de relaes polticas.
30
n o t as Terras T rad icio n alm en t e o cu p ad as:

p ro cesso s d e t errit o rializ ao , m o v im en t o s
so ciais e u so co m u m
1. M eus agradecimentos Fundao Ford, que propiciou recursos para a execuo deste trabalho, e ao antroplogo Aurlio
Vianna com quem debati a montagem dos quadros demonstrativos.Agradeo ainda ao advogado Joaquim Shiraishi N eto, pelas
informaes a respeito dos faxinais , e ao mestrando em antropologia da u f ba , Franklin Plessman pelo levantamento de dados
sobre os chamados fundos de pasto . Uma primeira verso
deste artigo, mais reduzida e com o mesmo ttulo, foi publicada
pela R evista Brasileira de Estudos Urbanos e R egionais. Vol. 6,
n. 1. a n pu r , maio de 2004. pp. 9-32.
2. Este texto retoma questes analisadas em Universalizao e
Localismo-M ovimentos Sociais e crise dos padres tradicionais
de relao poltica na Amaznia . R eform a A grria. Ano 19 N o.
1 abril junho de 1989. a br a (Associao Brasileira de Reforma
Agrria) pp. 4-7.
3. A Lei n. 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o
Art. 225 da Constituio Federal e institui o Sistema N acional
de Unidades de Conservao da N atureza, menciona explicitamente as denominadas populaes tradicionais (Art. 17) ou
populaes extrativistas tradicionais (Art. 18) e focaliza a relao entre elas e as unidades de conservao (rea de proteo
ambiental, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de
desenvolvimento sustentvel).
4. CF. Portaria/Ibama , n. 22-n , de 10 de fevereiro de 1992 que
cria o Centro N acional de Desenvolvimento Sustentado das
31
Populaes Tradicionais-c n pt , bem como aprova seu Regimento Interno.

5. CF. Decreto de 27 de dezembro de 2004, in D irio O ficial da
Unio Seo i Atos do Poder Executivo, Ed. n. 249, 28 de
dezembro de 2004 p. 4. Em abril de 2005 este Decreto foi reeditado com o n. 10.408 (no conseguimos localizar a referencia
precisa de sua publicao). Em 13 de julho de 2006 um decreto
presidencial, publicado no D irio O ficial da Unio, de 14 de
julho de 2006 Seo 1 pg. 19, alterou denominao, competncia e composio da Comisso N acional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais.
6. Barragens, campos de treinamento militar, base de lanamento de foguetes, reas reservadas minerao, reas de
conservao como as chamadas unidades de proteo integral,
rodovias, ferrovias, gasodutos, oleodutos, linhes de transmisso de energia, portos e aeroportos em sua implementao tem
gerado inmeros conflitos sociais com grupos camponeses,
povos indgenas e outros grupos tnicos.
7. Este conceito de unidades de mobilizao refere-se aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente
pelo poder nivelador da interveno do Estado atravs de
polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias ou das
aes por ele incentivadas ou empreendidas, tais como as chamad a s o b r a s d e in fr a estr u tu r a q u e r eq u er em d eslo ca men to s
compulsrios. So estas referidas unidades que, nos desdobramentos de suas aes reivindicativas, possibilitaram a consolidao de movimentos sociais como o M ovimento dos Atingidos
por Barragens (ma b ) e o M ovimento dos Atingidos pela Base de
Foguetes de Alcntara (ma be ), dentre outros.
32
A I N ST I T U I O D A S T E R R A S
T R A D I C I O N A L M E N T E O C U PA D A S
s teorias do pluralismo jurdico, para as quais o direito produzido pelo Estado no o nico, ganharam
fora com a Constituio de 1988. Juntamente com elas e
com as crticas ao positivismo, que historicamente confundiu as chamadas minorias dentro da noo de povo ,
tambm foi contemplado o direito diferena, enunciando o reconhecimento de direitos tnicos. O s preceitos
evolucionistas de assimilao dos povos indgenas e
tribais na sociedade dominante foram deslocados pelo
estabelecimento de uma nova relao jurdica entre o Estado e estes povos com base no reconhecimento da diversidade cultural e tnica. N o ato das disposies constitucionais
transitrias foi instituda, inclusive, consoante o Art. 68,
nova modalidade de apropriao formal de terras para
povos como os quilombolas baseada no direito propriedade definitiva e no mais disciplinada pela tutela, como
soa acontecer com os povos indgenas. Estes processos de
rupturas e de conquistas, que levaram alguns juristas a falar
em um Estado Pluritnico ou que confere proteo a diferentes expresses tnicas, no resultaram, entretanto, na
adoo pelo Estado de uma poltica tnica e nem tampouco em aes governamentais sistemticas capazes de reconhecer prontamente os fatores situacionais que influenciam
uma conscincia tnica. M esmo levando em conta que o
poder efetivamente expresso sob uma forma jurdica ou
que a linguagem do poder o direito, h enormes dificuldades de implementao de disposies legais desta ordem,
33
Berno de A lm eida
sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos

coloniais e escravistas, como no caso brasileiro. N estes
trs lustros que nos separam da promulgao da Constituio Federal tem prevalecido aes pontuais e relativamente dispersas, focalizando fatores tnicos, mas sob a
gide de outras polticas governamentais, tais como a poltica agrria e as polticas de educao, sade, habitao e
segurana alimentar 1. Inexistindo uma reforma do Estado,
coadunada com as novas disposies constitucionais, a
soluo burocrtica foi pensada sempre com o propsito
de articul-las com as estruturas administrativas preexistentes, acrescentando sua capacidade operacional atributos tnicos. Se porventura, foram institudos novos rgos
pblicos pertinentes questo, sublinhe-se que a competncia de operacionalizao ficou invariavelmente a cargo de
aparatos j existentes.
O s problemas de implementao daquelas disposies
co n stitu cio n a is r evela m, em d eco r r n cia , o b st cu lo s
concretos de difcil superao principalmente na homologao de terras indgenas e na titulao das terras das
comunidades remanescentes de quilombos. Conforme j foi
sublinhado as terras indgenas so definidas como bens da
Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela e distinguindo-se, portanto,
das terras das comunidades remanescentes de quilombos,
que so reconhecidas na Constituio de 1988 como de
propriedade definitiva 2 dos quilombolas. N o obstante esta
distino relativa dominialidade, pode-se afirmar que
ambas so consideradas juridicamente como terras tradicionalmente ocupadas seja no texto constitucional ou
nos dispositivos infraconstitucionais e enfrentam na sua
efetivao e reconhecimento obstculos similares. De igual
modo so consideradas como terras tradicionalmente
34
ocupadas , e enfrentam obstculos sua efetivao, aquelas reas de uso comum voltadas para o extrativismo, a
pesca, a pequena agricultura e o pastoreio, focalizadas por
diferentes instrumentos jurdicos, que buscam reconhecer
suas especificidades, quais sejam:
os dispositivos da Constituio Estadual no M aranho falam em assegurar a explorao dos babauais em regime de economia familiar e comunitria
(Art. 196 Constituio do M aranho de 1990),
na Bahia falam em conceder o direito real de concesso de uso nas reas de fundo de pasto (Art. 178 da
Constituio da Bahia de 1989 );
no Amazonas o captulo xiii da Constituio Estadual denominado Da p o p u la o r ib eir in h a e do
povo da floresta 3 . Contempla os direitos dos ncleos
familiares que ocupam as reas das barreiras de terras
firme e as terras de vrzeas e garante seus meios de
sobrevivncia (Arts. 250 e 251 da Constituio do
Amazonas, de 1989).
As ambigidades que cercam a denominao de
populao ribeirinha tendem a ser dirimidas. Assim,
as distines internas ao significado da categoria ribeirinhos que muitas vezes utilizada consoante um
critrio geogrfico, em sinonmia com habitantes das
vrzeas , abrangendo indistintamente todos os que se
localizam nas margens dos cursos dgua, sejam povos
indgenas, grandes ou pequenos criadores de gado ou
pescadores e agricultores vo ser, todavia, delimitadas pelo M ovimento dos Ribeirinhos do Amazonas,
pelo M ovimento de Preservao de Lagos e pelo M ovi35
mento de M ulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes

movimentos tem os grandes pecuaristas, os criadores
de bfalos e os que praticam a pesca predatria em
escala comercial como antagonistas, bem como os interesses envolvidos na construo de barragens, de gasodutos e de hidreltricas 4 . A mobilizao poltica,
prpria destes conflitos, tem construdo uma identidade riberinha, que atributo dos que esto referidos a
unidades de trabalho familiar na agricultura, no extrativismo, na pesca e na pecuria, a formas de cooperao simples no uso comum dos recursos naturais e a
uma conscincia ecolgica acentuada 5 .
A Lei Estadual do Paran de 14 de agosto de 1997
que reconhece formalmente os faxinais como sistema de produo campons tradicional, caracterstico
da regio Centro-Sul do Paran, que tem como trao
marcante o uso coletivo da terra para produo animal
e conservao ambiental. (Art. 1); as Leis municipais
aprovadas no Paran que reconhecem os criatrios
comuns. Estas Leis M unicipais deste fevereiro de 1948,
como aquelas reconhecidas pela Cmara de So Joo
do Triunfo (Lei n. 09 de 06/02/48) e pela Cmara
M u n icip a l de Palmeira (Lei n. 149 de 06/05/77),
buscam delimitar responsabilidades inerentes ao uso
das terras de agricultura e de pastagens, com as respectivas modalidades de cercamento.
As Leis municipais aprovadas no Maranho, no Par
e no Tocantins desde 1997, mais conhecidas como Leis
do Babau Livre , que disciplinam o livre acesso aos
babauais, mantendo-os como recursos abertos independentemente da forma de dominialidade, seja posse
36
ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos

de lei ou foram aprovadas mais de dez Leis Municipais
no Estado do Maranho (Municpios de Lago do Junco,
Lago dos Rodrigues, Esperantinpolis, So Luis Gonzaga, Imperatriz, Capinzal do Norte, Lima Campos), no
Estado do Tocantins (Municpios de Praia Norte, Buriti) e no Estado do Par (M unicpio de So Domingos
do Araguaia) defendendo o uso livre dos babauais.
N a regio onde prevalecem as comunidades de
fundos de pastos , no Estado da Bahia, comeam a
ser reivindicadas tambm as chamadas Leis do Licuri
Livre . Constituem um dispositivo anlogo quele
reivindicado pelas quebradeiras de coco babau e a
primeira lei foi aprovada pela Cmara de Vereadores
do M unicpio de Antonio Gonalves (b a ) em 12 de
agosto de 2005. Trata-se da Lei n. 4 que protege os
ouricuzeiros e garante o livre acesso e o uso comum por
meio de cancelas, porteiras e passadores aos catadores
do licuri e suas famlias, que os exploram em regime
de economia familiar e comunitria (Art 2 o. Pargrafo Primeiro). O ouricuri, tambm chamado licuri e
ainda aricuri ou nicuri, possui uma amndoa rica em
nutrientes e serve de complemento alimentar para os
pequenos agricultores de base familiar 6 (Vide Anexo i ).
N esta diversidade de formas de reconhecimento jurdico
das diferentes modalidades de apropriao dos recursos
naturais que caracterizam as denominadas terras tradicionalmente ocupadas , o uso comum de florestas, recursos
hdricos, campos e pastagens aparece combinado, tanto com
a propriedade, quanto com a posse, de maneira perene ou
temporria, e envolve diferentes atividades produtivas exer37
cidas por unidades de trabalho familiar, tais como: extrativismo, agricultura, pesca, caa, artesanato e pecuria.
Considerando que a emergncia e o acatamento formal
de novos dispositivos jurdicos refletem disputas entre
diferentes foras sociais, pode-se adiantar que o significado da expresso terras tradicionalmente ocupadas tem
revelado uma tendncia de se tornar mais abrangente e
complexo em razo das mobilizaes tnicas dos movimentos indgenas (c o i a b , u n i , a po i n me ), dos movimentos
quilombolas, que esto se agrupando deste 1995 na hoje
denominada Coordenao N acional das Comunidades
N egras Rurais Q uilombolas (c o n a q ) e dos demais movimentos sociais que abrangem os extrativismos do babau,
da castanha e da seringa 7 , bem como o pastoreio e as
reas de criatrios comuns. A prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido aqui deslocamentos no
seu significado desde 1988, sendo afastada mais e mais do
quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados
e acionada para designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua prpria
condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com
existncia coletiva, incorporando pelo critrio polticoorganizativo uma diversidade de situaes correspondentes
aos denominados seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais 8 . A
despeito destas mobilizaes e de suas repercusses na
vida social, no tem diminudo, contudo, os entraves poltico s e o s imp a sses b u r o cr tico -a d min istr a tivo s q u e
procrastinam a efetivao do reconhecimento jurdicoformal das terras tradicionalmente ocupadas .
Ali s, n u n ca h o u ve u n a n imid a d e em to r n o d esta
expresso. N as discusses da Assemblia N acional Cons38
tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas

s preponderou pela derrota dos partidrios da noo de
terras imemoriais , cujo sentido historicista, remontando
a o p er o d o p r -co lo mb ia n o , p er mitir ia id en tifica r o s
chamados povos autctones com direitos apoiados to
somente numa naturalidade ou numa origem que no
poderia ser datada com exatido. Um dos resultados mais
visveis deste embate consiste no pargrafo 1.o do Art. 231
da Constituio Federal de 1988:
So terras tradicionalm ente ocupadas pelos ndios as
por eles habitadas em carter perm anente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as im prescindveis
preservao dos recursos am bientais necessrios a seu
bem estar-estar e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costum es e tradies.
A ocupao permanente de terras e suas formas intrnsecas

de uso caracterizam o sentido peculiar de tradicional .
Alm de deslocar a imemorialidade este preceito constitucional contrasta criticamente com as legislaes agrrias
coloniais, as quais instituram as sesmarias at a Resoluo
de 17 de julho de 1822 e depois estruturaram formalmente o mercado de terras com a Lei n. 601 de 18 de setembro
de 1850, criando obstculos de todas as ordens para que no
tivessem acesso legal s terras os povos indgenas, os escravos alforriados e os trabalhadores imigrantes que comeavam a ser recrutados 9 . Coibindo a posse e instituindo a
aquisio como forma de acesso terra, tal legislao instituiu a alienao de terras devolutas por meio de venda,
vedando, entretanto, a venda em hasta pblica, e favoreceu
a fixao de preos suficientemente elevados das terras 10 ,
buscando impedir a emergncia de um campesinato livre. A
39
Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e

menosprezou as prticas de manter os recursos abertos seja
atravs de concesses de terras, seja atravs de cdigos de
posturas, como os que preconizavam o uso comum de aguadas nos sertes nordestinos, de campos naturais na Amaznia ou de campos para pastagem no sul do Pas 11.
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio
Federal de 1988, contraditando os velhos instrumentos legais
de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, que tanto so urdidos mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado, quanto so resultantes de estratgias engendradas seja por interesses que historicamente monopolizaram a terra, seja por interesses de
novos grupos empresariais interessados na terra e demais
recursos naturais12. Mesmo considerando a precariedade dos
dados quantitativos disponveis possvel asseverar que os
resultados de sua aplicao pelos rgos oficiais tem se mostrado inexpressivos, sobretudo no que tange s terras indgenas, s comunidades remanescentes de quilombos e s reas
extrativistas. N o caso destas ltimas no h uma reserva
extrativista 13 sequer regularizada fundiriamente e o percentual de reas assim declaradas no alcana 5% das reas de
ocorrncia de babauais, castanhais e seringais. Com respeito
s terras indgenas tem-se pelo menos 145 processos administrativos tramitando, acrescidos de 44 terras por demarcar e 23 outras para homologar, isto , mais de 1/3 sem
qualquer regularizao e intrusadas de maneira efetiva.
N o caso das comunidades remanescentes de quilombos, em 15 anos de aplicao do Art. 68, os resultados so
da mesma ordem, igualmente inexpressivos, a saber:
O ficialm ente, o Brasil tem m apeado 743 com unidades
rem an escen tes d e q u ilo m b o s. E ssas co m u n id ad es
40
ocupam cerca de 30 m ilhes de hectares, com um a

populao estim ada em 2 m ilhes de pessoas. E m 1 5
an o s, ap en as 7 1 reas f o ram t it u lad as. (E m
Q u est o , 20/11/003)14
A separao aumenta quando estes dados so confrontados com aqueles produzidos por associaes e entidades
voluntrias da sociedade civil. Eles se mostram segundo
uma subestimao mediante as 1.098 comunidades remanescentes de quilombos apontadas por mapeamento preliminar realizado com base em dados de levantamentos que
esto sendo realizados pela c o n a q , pela a c o n e r u q , pelo
pv n -s md h e por projetos acadmicos na Universidade de
Braslia e na Universidade Federal do Par.
41
n o t as A I n st it u io d as t erras
t racid io n alm en t e o cu p ad as
1. Para uma anlise desta lgica de interveno governamental,
consulte-se: Almeida, A W.B. de N as bordas da poltica tnica: os quilombos e as polticas sociais in Boletim Inform ativo
do N UER vol. 2 n. 2. Florianpolis. u f sc . 2005 pp. 15-44.
2. N o Brasil a condio de ex-escravos como proprietrios ,
atravs de uma forma comunitria, s aparece legalmente com
o Art. 68 do a d c t de 1988 . Nem aps a Lei de Liberdade dos
ndios , do perodo pombalino, de 1755 , e nem aps a Abolio
da Escravatura de 1888 foram definidos preceitos legais que assegurassem o acesso terra aos libertos. Para efeito de contraste
recorde-se que nos Estados Unidos com a abolio da escravatu r a fo i co n stitu d a fo r ma lmen te u ma ca ma d a d e b la ck
farmers e o processo de elevar os ex-escravos condio de cidados implicou em investi-los da identidade de proprietrios .
N o Brasil apenas alforriados , ou beneficirios de doaes por
disposio testamentria e filhos naturais de senhores de escravos tiveram a possibilidade de se converterem em proprietrios ,
ou seja, foi um processo individualizado e no referido a uma
camada social propriamente dita. Com o Art. 68 a titulao definitiva das terras aparece condicionada expresso comunitria.
3. CF. edio da Constituio do Estado do Amazonas, organizada por Celso Cavalcanti e Ronnie Stone. M anaus.Valer Editora, 2a. edio, 2001 pp. 197, 198.
4. N os conflitos que envolvem as barragens detectamos tambm
a expresso beiradeiros em sinonmia com ribeirinhos. Para
maiores esclarecimentos consulte-se A. o swa l d o sev f il h o
42
(o r g.) Ten o t -m -A lert as sobre as conseqncias dos projetos hidreltricos no Rio X ingu.So Paulo. ir n , 2005 pp. 29-54 .
5. N este sentido que se pode asseverar que os limites de sua
abrangncia transcendem o Estado do Amazonas e se estenderiam das barrancas do Rio Acre aos campos e tesos da Ilha de
M araj, onde os pescadores enfrentam uma grande explorao
pecuria, extensiva e monopolizadora dos recursos hdricos
pelo cercamento arbitrrio de rios, igaraps e bordas dos lagos.
6. A amndoa do ouricuri e o leo vegetal so comercializados
nas feiras nordestinas.N a Bahia o c ef et (Centro Federal de
Educao Tecnolgica) est iniciando um programa de valorizao de plantas do semi-rido, focalizando o potencial nutritivo
do licuri, com projeto de preparo de alimentos para uso principalmente em merendas escolares.O licuri faz parte das oleaginosas e esto sendo feitos estudos, tal como no caso do babau,
para inclu-lo na produo de biodiesel. O M unicpio de Antonio Gonalves o terceiro maior produtor do licuri, envolvendo os povoados de So Joo, Caldeiro, Atravessado, Conceio,
M acacos, Santana, Jibia, Barra, Bananeira e Alto da Cajazeira.
Em 2004 a produo comercializada de licuri no M unicpio
alcanou 240 mil quilos.
7. A Constituio do Estado do Acre, de 3 de outubro de 1989
no registra qualquer artigo referente aos seringueiros , mesmo
que tenha sido promulgada num perodo histrico em que a
figura poltica do seringueiro sintetizava a vida poltica daquela unidade da federao. Os seringueiros, enquanto contribuindo
como soldados da borracha , durante a i i Guerra M undial,
aparecem contemplados, entretanto, pelo Art. 54 do a d c t de
1988. O s povos indgenas, que no foram objeto de qualquer
meno nas Constituies do Acre de 01 maro de 1963 e de 26
43
de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir

da Constituio acreana de 1989 e de suas respectivas emendas
tal como a n. 23 de 2001. A mobilizao dos seringueiros era
autoevidente e, mesmo com a intensidade dos conflitos de terras,
talvez tenha prescindido de disposies jurdicas ao contrrio dos
povos indgenas.O documento final do Z oneamento ecolgicoeconmico do Acre, publicado em 2000, ressalta seringueiros,
ribeirinhos e colonos , enfatizando que 11% do Estado do Acre
so ocupados por r esex e Projetos de Assentamentos Agroextrativistas.
8. Entendo que o processo social de afirmao tnica, referido aos
chamados quilombolas, no se desencadeia necessariamente a
partir da Constituio de 1988 uma vez que ela prpria resultante de intensas mobilizaes, acirrados conflitos e lutas sociais
que impuseram as denominadas terras de preto , mocambos ,
lugar de preto e outras designaes que consolidaram de
certo modo as diferentes modalidades de territorializao das
comunidades remanescentes de quilombos. N este sentido a Constituio consiste mais no resultado de um processo de conquistas
de direitos e sob este prisma que se pode asseverar que a Constituio de 1988 estabelece uma clivagem na histria dos movimentos sociais, sobretudo daqueles baseados em fatores tnicos.
9. Para se observar a atualidade destes problemas criados a partir
da Lei de Terras de 1850 destaque-se que uma das representaes ao i Encontro N acional das Comunidades Tradicionais refer iu -se a o s ch a ma d o s p o mer a n o s o u p o mer n io s , q u e
foram recrutados mediante o risco de germanizao como trabalhadores das plantaes cafeeiras e chegaram ao Brasil em
1858. Foram mantidos como fora de trabalho imobilizada
durante dcadas. Seus descendentes esto estimados em 150 mil
pessoas, sendo 50 mil no interior do Esprito Santo e mais parti44
cularmente no M unicpio de Pancas onde se encontram ameaados de despejo dos 17 mil hectares que ocupam e que so
p r eten d id o s p a r a cr ia o d e u ma u n id a d e d e p r o te o
integral.Foram apresentados como pomeranos remanescentes ,
de confisso luterana, cuja regio de origem foi extinta. Esto se
organizando nos ltimos anos, a partir da ameaa de expulso
das terras que tradicionalmente ocupam.Para maiores dados
consulte-se o peridico Pom m erblad-Inform ativo das com unidades G erm nicas no Brasil, que foi fundado em 17 de maro
de 1998, em Vila Pavo (es ). E ainda: port , Ido Parquia Evanglica de So Bento. Grfica Ita Ltda.Vitria. 1980. Esta ltima
referencia bibliogrfica busca estabelecer uma histria de resistncia a partir das famlias pioneiras agrupadas historicamente segundo uma expresso religiosa.
10. A doutrina do sufficiently high price tomada do sistema de
colonizao sistemtica de Wakefield, cuja influncia na elaborao da Lei de Terras de 1850 assinalada por diferentes juristas.
Para um aprofundamento consulte-se: Cirne Lima, R. Pequena
histria territorial do Brasil : sesm arias e terras devolutas. Goinia. Ed. u f g , 2002 pp. 82-100, e tambm o Parecer Sesmarias
e Terras Devolutas , apresentado ao General Ptolomeu de Assis
Brasil, Interventor Federal no Estado de Santa Catarina, em 1944.
11. Relativizando esta interpretao pode-se afirmar que a Lei de
Terras de 1850, quando porventura manteve recursos abertos,
favoreceu os grandes pecuaristas reconhecendo o uso comum dos
campos naturais. O Art. 5, 4 dispe o seguinte, neste sentido:
Os campos de uso comum dos moradores de uma ou mais freguesias, municpios ou comarcas, sero conservados em toda a extenso de suas divisas e continuaro a prestar o mesmo uso, conforme
a prtica atual, enquanto por lei no se dispuser o contrrio.
Gevaerd Filho considera que este artigo introduziu no direito brasi45
leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em

razo das disposies que distinguem o uso da ocupao .
Para tanto menciona o Aviso de 5 de julho de 1855, que rezava o
seguinte: os campos de uso comum a que se refere o Art. 5, 4,
acima transcrito, poderiam apenas ser usados e no ocupados por
pessoas que nele quiserem se estabelecer. Para um aprofundamento consulte-se j.l . g eva er d f il h o Perfil histrico-jurdico dos faxinais ou compscuos- anlise de uma forma comunal
de explorao da terra . R evista de D ireito A grrio e M eio
A m biente. Curitiba. Instituto de terras, Cartografia e Florestasit c f . Agosto de 1986 pp. 44-69. Consulte-se tambm c a mpo s,
n a z a r en o j . de Terras de uso com um no Brasil Um estudo
de suas diferentes form as. Tese de doutorado apresentada ao
Curso de pg em Geografia H umana da Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias H umanas da u sp em fevereiro de 2000. 258 pp.
12. Est-se diante de conflitos que contrapem os agentes sociais
destes domnios de uso comum s novas estratgias empresariais de uma poderosa coalizo de interesses, que articula
empreendimentos diversos: usinas de ferro-gusa, carvoarias,
siderrgicas, indstrias de papel e celulose, refinadoras de soja,
frigorficos e curtumes, mineradoras, madeireiras, empresas de
energia eltrica e laboratrios farmacuticos e de biotecnologia.
13. Consoante o Art. 18 da Lei N . 9.985, de 18 de julho de 2000:
A Reserva Extrativista uma rea utilizada por populaes
extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e
na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos
bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade.
De acordo com o Art. 23: A posse e o uso destas reas ocupadas pelas populaes tradicionais nas Reserva Extrativistas e
46
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por

contrato (...) .
14. Esta breve retrospectiva crtica da aplicao do Art. 68 do
a d c t foi divulgada pela Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica, atravs do
Em Q uesto de 20 de novembro de 2003, Dia N acional da Conscincia N egra. O reconhecimento pblico do nmero inexpressivo de titulaes realizadas funcionou como justificativa para
uma ao governamental especfica, posto que nesta mesma data
o Presidente Lula assinou o Decreto n. 4887, regulamentando o
procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades de quilombos. Este ato do poder executivo teria
correspondido, portanto, necessidade de uma interveno
governamental mais acelerada e gil, condizente com a gravidade dos conflitos envolvendo as comunidades remanescentes de
quilombos.
47
A A BR A N G N C I A D O SI G N I F I C A D O
D E T ER R AS T R AD IC IO N ALM EN T E
O C U PA D A S E A S D I F I C U L D A D E S
D E E F E T I VA O
e 1988 para c o conceito de terras tradicionalmente

ocupadas, vitorioso nos embates da Constituinte, tem
ampliado seu significado, coadunando-o com os aspectos
situacionais, que caracterizam hoje o advento de identidades coletivas, e tornou-se um preceito jurdico marcante
para a legitimao de territorialidades especficas e etnicamente construdas.
Em junho de 2002, evidenciando a ampliao do significado de terras tradicionalmente ocupadas e reafirmando,
o que os movimentos sociais desde 1988 tem perpetrado,
o Brasil ratificou, atravs do Decreto Legislativo n. 143,
assinado pelo Presidente do Senado Federal, a Conveno
169 da o it , de junho de 1989. Esta Conveno reconhece
como critrio fundamental os elementos de autoidentificao, reforando, em certa medida, a lgica dos movimentos
sociais. N os termos do Art. 2 tem-se o seguinte:
A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever tida com o critrio fundam ental para determ inar os
gru p o s ao s q u ais se ap licam as d isp o si es d esta
Conveno.
Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de

dominialidade:
48
A lfredo W agner
Berno de A lm eida
f a x i n a i s e f u n d o s d e pa s t o s : t e r r a s t r a d i c i o n a l m e n t e o c u p a d a s
D ever-se- reconhecer aos povos interessados os direitos de propriedade e de posse sobre as terras que tradicionalm ente ocupam .
Alm disto o Art. 16 aduz que:

sem pre que for possvel, esses povos devero ter o
direito de voltar a suas terras tradicionais assim que
deix arem de ex istir as causas que m otivaram seu translado e reassentam ento.
Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de

situaes distribudas por todo pas, que resultaram em
deslocamentos compulsrios de populaes inteiras de suas
terras por projetos agropecurios, projetos de plantio de
florestas homogneas (pinus, eucalipto)1 , projetos de minerao, projetos de construo de hidreltricas, com grandes
barragens, e bases militares.
O texto da Conveno, alm de basear-se na autodefinio dos agentes sociais, reconhece explicitamente a usurpao de terras desde o domnio colonial, bem como
reconhece casos de expulso e deslocamento compulsrio e
amplia o espectro dos agentes sociais envolvidos, falando
explicitamente na categoria povos no exatamente em
sinonmia com populaes tradicionais . Para um resumo
das cidas polemicas entre os favorveis adoo do termo
povos e aqueles que defendiam o uso de populaes vale
reproduzir a verso da prpria o it em sua publicao oficial2:
D urante trs anos, a oit trabalhou para a adoo da
Conveno, discutindo se na nova Conveno m udaria
por povos o term o populao utilizado na Conveno 107. A deciso de usar o term o povos resultou
49
de longas discusses e consultas dentro e fora das

reunies. A cordou-se finalm ente que o term o correto
seria o de povos j que este reconhece a ex istncia de
sociedades organizadas com identidade prpria, em vez
de sim ples agrupam entos de indivduos que com partem
algum as caractersticas raciais ou culturais. D epois de
m uita discusso, ficou tam bm decidido que: O uso
do term o povos nesta Conveno no dever ser
interpretado com o tendo qualquer im plicao com o
que se refira a direitos que possam ser atribudos ao dito
term o no direito internacional (Pargrafo 3 do A rtigo
1). A introduo desse pargrafo atendia, em parte,
ex pressa preocupao de vrios governos de que o uso
com um do term o povos im plicasse, nesse contex to,
o reconhecim ento, no m bito do direito internacional,
de que povos indgenas e tribais possam separar-se dos
paises em que habitam .Concluiu-se que no com petia
oit decidir sobre com o esse term o devia ser interpretado no direito internacional. (t o mei et alli: 1999:29).
N o caso da formao histrica brasileira pode-se dizer que

tal dispositivo abre possibilidades para reconhecimento de
mltiplas situaes sociais que abarcam uma diversidade de
agrupamentos tornados invisveis pelas pretenses oficiais de
homogeneizao jurdica da categoria povo desde o perodo colonial. A pluralidade implcita na noo de povos
publiciza diferenas. Ao mesmo tempo chama a ateno para
territorialidades especficas, que tem existncia efetiva dentro
do significado de territrio nacional, apontando para agrupamentos constitudos no momento atual ou que historicamente se contrapuseram ao modelo agrrio exportador,
apoiado no monoplio da terra, no trabalho escravo e em
outras formas de imobilizao da fora de trabalho.
50
Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma

reinterpretao jurdico-formal. O s desdobramentos sociais
dos quilombos, dos movimentos messinicos e das formas
de banditismo social, que caracterizaram a resistncia ao
imprio das plantations na sociedade colonial, ganham
fora neste contexto, do mesmo modo que as formas associativas e de ocupao que emergiram no seio das grandes
propriedades monocultoras a partir da sua desagregao
com as crises das economias algodoeira, aucareira, cafeeira
e ervateira. N a Amaznia ganharam vulto com o declnio
da empresa seringalista e dos donos de castanhais e babauais que monopolizavam a economia extrativista e utilizavam mecanismos de imobilizao da fora de trabalho.
Estas novas formas de ocupao e uso comum dos
recursos naturais emergiram pelo conflito, delimitando territorialidades especficas, e no tiveram at 1988 qualquer
reconhecimento legal. As territorialidades especficas podem
ser entendidas aqui como resultantes dos processos de territorializao, apresentando delimitaes mais definitivas ou
contingenciais, dependendo da correlao de fora em cada
situao social de antagonismo. Distinguem-se neste sentido
tanto da noo de terra, estrito senso, quanto daquela de
territrio , conforme j foi sublinhado, e sua emergncia
atm-se a expresses que manifestam elementos identitrios
ou correspondentes sua forma especfica de territorializao. Para efeito de ilustrao pode-se mencionar resumidamente as chamadas terras de preto , terras de ndio (que
no se enquadram na classificao de terras indgenas,
porquanto no h tutela sobre aqueles que as ocupam permanentemente), terras de santo (que emergiram com a expulso dos jesutas e com a desagregao das fazendas de outras
ordens religiosas) e congneres, que variam segundo circunstancias especficas, a saber: terras de caboclos, terras da
51
santa , terras de santssima (que surgiram a partir da

desestruturao de irmandades religiosas), terras de herdeiros (terras sem formal de partilha que so mantidas sob uso
comum) e terras de ausentes (a l me i d a , 1989: 183-184).
A Constituio Federal de 1988 e a Conveno 169
da o i t logram contemplar estas distintas situaes sociais
referidas s regies de colonizao antiga, assim como
aquelas que caracterizam regies de ocupao recente, ao
recolocar no tempo presente o sentido de terras tradicionalmente ocupadas , libertando-o da imemorialidade ,
da preocupao com origem , do passado e de categorias
correlatas.
N uma tentativa de sntese montei um quadro demonstrativo amplo, contendo sete colunas e suas respectivas
subdivises. N ele, registro primeiramente as categorias de
autodefinio, que enquanto identidades coletivas se objet iva r a m em m o vim en t o s so cia is. So b est e p r ism a a s
comunidades tradicionais passam a ter uma expresso
poltico-organizativa com critrios de representatividade
prprios. A seguir, evidenciando o grau de reconhecimento formal que lograram alcanar, enumero os instrumentos
jurdico-formais que lhes so correspondentes, bem como
as agencias governamentais a quem compete efetivar as
medidas decorrentes. Finalmente registro, em duas colunas,
os dados mais lacunosos, isto , as estimativas que concernem extenso em hectares das territorialidades em pauta
e s suas respectivas informaes demogrficas. O s dados
quantitativos referentes s reas totais e populao de
referncia ainda so fragmentrios e incompletos, contendo imprecises vrias. A construo de uma srie estatstica ma is d efin itiva cer ta men te d ep en d e d e u m
r ecen sea men to cr iter io so . M esmo q u e men cio n a d o s
formalmente em documentos oficiais no possuem a fide52
dignidade necessria. N o caso das terras indgenas consistem no somatrio das reas mencionadas nos processos
administrativos de delimitao e/ou demarcao, dado a
pblico amplo. N o caso das comunidades remanescentes
de quilombos tampouco existe um levantamento criterioso e tudo se derrama em estimativas, sempre crescentes,
quer de rgos oficiais, quer dos movimentos quilombolas. Em se tratando das reas extrativistas existem os levantamentos geogrficos e os mapas florestais com registro de
incidncia de manchas que agrupam espcies determinadas,
respondendo s indagaes de onde se localizam os castanhais, os seringais, os babauais, os arumanzais, os ouricuzeiros, os aaizais etc. Existem tambm documentos
oficiais, como os decretos, que registram as reas de reservas extrativistas e seus memoriais descritivos com os correspondentes em hectares. Arrolei-os todos.
Q uanto aos denominados fundos de pasto e faxinais no h sequer estimativas referentes ao seu nmero
ou s extenses em jogo. Coloquei-os, alm disto, na coluna das categorias de autodefinio, embora no se refiram
explicitamente aos agentes sociais, mas s formas de uso da
terra. O s agentes sociais, que comeam a ser chamados de
faxinalenses e de moradores de comunidades de fundo
de pasto , se agrupam em torno destas formas e so elas
que emprestam a denominao de suas organizaes. N esta
ordem foi que considerei que elas poderiam ser aproximadas das categorias definitrias. As informaes a elas referidas provem de participantes de movimentos sociais, de
entidades confessionais ou de estudiosos. As chamadas
terras soltas ou terras abertas , embora verificadas em
trabalhos de pesquisa no serto central do Cear e no serto
pernambucano, no foram includas porquanto no consegui verificar com maior discernimento quem so os agen53
tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas

que lhes seriam correspondentes.
Com os chamados ribeirinhos e pescadores 3 tem-se
que os lagos, rios e quaisquer cursos dgua de seu uso e
domnio, seriam b en s d a Un i o , co r r esp o n d en d o a o s
chamados terrenos de M arinha e seus acrescidos 4 . As
distines entre eles aparecem atravs das diferentes organizaes voluntrias, que os representam, no importando que tenham ocupaes econmicas aproximveis.
O carter voluntrio destas organizaes de base econmica heterogenea distingue-as das denominadas colnias
de pescadores registradas no i b a ma e dos sindicatos de
pescadores artesanais, mesmo quando incidem sobre um
mesmo municpio ou bacia hidrogrfica.
Por dificuldades tericas, de relacionar povos que
mantm sua identidade sem estarem ligados permanentemente a um determinado territrio, como naquelas situaes sociais aqui focalizadas, no inclu no quadro os
ciganos , que so representados notadamente pela Associao de Preservao da Cultura Cigana (a pr e c i ), que
h poucos anos comeou a se organizar no Paran e j tem
sede em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Por serem
considerados nmades e desterritorializados5 , alm de
marcados por estigmas desde o perodo colonial, os ciganos so usualmente apresentados como desvinculados de
uma rea fisicamente delimitada 6. N a i Conferencia N acional de Promoo da Igualdade Racial, realizada em Braslia
na primeira semana de julho de 2005, os delegados ciganos 7 apresentaram proposta de criao de centros para a
recepo de ciganos em cidades com mais de 200 mil
habitantes. Afirmaram tambm, durante o i Encontro
N acional de Comunidades Tradicionais, realizado em
Luziania (g o ), de 17 a 19 de agosto de 2005, estar discu54
tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de

terras , principalmente para os grupos de criadores, que
so nmades e permanecem acampados em cada rea por
cerca de 90 a 120 dias. Trata-se de um processo peculiar de
territorializao, que no envolve posse ou propriedade de
terras. O s acampamentos ciganos so voluntria e
permanentemente mudados de lugar, consistindo num
modo de viver e de ser. Distinguem-se, neste sentido, daqueles dos chamados sem terra ou daqueles outros que
abrigam os denominados refugiados , que um termo
definido pelo a c n u r (Alto Comissariado das N aes
Unidas para os refugiados)8, e populaes compulsoriamente deslocadas. O uso de terras e pastos comuns que os
ciganos , tal como outros povos tradicionais, no ocupam
de modo permanente, mas aos quais tem acesso eventual
para suas atividades bsicas foi reconhecido pelo Art. 14 da
Conveno 169 como um direito adicional e no como
uma alternativa do direito de propriedade (t o m e i e
sw e ps t o n , 1999:46). Para efeito de exemplo pode-se citar
uma situao localizada de institucionalizao de tais
terras: em fins de 2004 a Prefeitura de Curitiba cedeu em
regime de comodato uma rea de 30.600 metros quadrados, prxima Cidade Industrial no local denominado
Fazendinha , para a organizao de um acampamento
temporrio para os ciganos que passam pela cidade. Em
termos jurdicos a rea cedida por emprstimo gratuito e
por tempo indeterminado ou no (Vide anexo).
N o caso daqueles que se autodefinem como atingidos destaquei povos e grupos que, a partir da implantao de grandes projetos oficiais, seja de construo de
hidreltricas, seja de montagem de bases militares, perderam ou se encontram em conflito, ameaados de perder
suas territorialidades de referencia. O s memoriais descriti55
vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica

funcionaram como fonte, bem como aqueles arrolados em
percias antropolgicas e os dados divulgados pelos representantes dos movimentos sociais respectivos.
O carter fragmentrio das informaes quantitativas
e os riscos de dupla contagem no autorizam uma operao de soma capaz de propiciar com inteireza e exatido
uma expresso demogrfica ou um determinado total em
hectares. Embora ao final deste texto tenha ousado propor,
para efeito de contraste, uma reflexo mais geral face
estrutura agrria, cabe sublinhar que os trabalhos de
pesquisas localizados, correspondentes a cada uma das
situaes sociais focalizadas, devem ser mais aprofundados
antes de permitir generalizaes. O s trabalhos etnogrficos e as tcnicas de observao direta podero permitir um
conhecimento concreto destas mencionadas situaes e
autorizar posteriores snteses.
Para apoiar as informaes levantadas montei notas de
rodap, buscando complement-las e proceder, quando
possvel, a esclarecimentos com base notadamente em
cartilhas , cadernos de formao , panfletos, fascculos
informativos e boletins divulgados periodicamente pelos
prprios movimentos sociais. O s levantamentos bibliogrficos assinalados buscam superar, em certa medida, a precariedade dos dados disponveis. As lacunas censitrias
evidenciam, cada uma a seu modo, o quanto a preocupao com estas chamadas comunidades tradicionais ainda
est ausente das formulaes estratgicas governamentais
e quo complexas so as questes a elas relativas.
A leitura do quadro demonstrativo, mediante este arrazoado de adendos e ressalvas, torna-se em certa medida
autoevidente, mas de todo modo limitada, porquanto
distante de abranger o problema de maneira completa.
56
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
coiab
apoinme
Povos
Indgenas
uni
Texto
Estimativa de Populao de
rea (Hectares) Referncia
Art. 231 - So reconhecidos aos ndios

sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos
originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar
todos os seus bens.
(Coordenao
Indgena da
Amaznia
Brasileira)
(Articulao
dos Povos
Indgenas do
Nordeste,
M.Gerais e
E.Santo)
Data
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental
1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em

Constituio
da Repblica 05/10/88 carter permanente, as utilizadas para
suas atividades produtivas, as impresFederativa do
cindveis preservao dos recursos
Brasil (cf )
ambientais necessrios a seu bem-estar
e as necessrias a sua reproduo fsica
e cultural, segundo seus usos, costumes
e tradies.
(Unio das
Naes
Indgenas)
funai
Poltica
indigenista
fcp
mda
incra
Poltica
Nacional dos
Quilombos
110 milhes
734.127
indgenas
(1)
30 milhes
2 milhes de
pessoas
(2)
2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse

permanente, cabendo-lhes o usufruto
exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes.
cf
Arts. 215 e 216 - reconhecem as reas

ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos como parte do patrimnio cultural do Pas.
Ato das
conaq
Disposies 05/10/88 Art. 68 Aos remanescentes das co(Coordenao
Quilombolas Nacional de Constitucionais 20/11/03 munidades de quilombos que estejam
Transitrias 24/05/04 ocupando suas terras reconhecida a
Articulao
propriedade definitiva, devendo o Esta(adct )
das
do emitir-lhes os ttulos respectivos.
Comunidades
Decretos
Negras Rurais
Decreto 4.887 Regulamenta procediQuilombolas)
mentos titulao
Instruo Normativa n. 16-Incra
57
Categoria Movimento
Social
cns
Seringueiros
(Conselho
Nacional de
Seringueiros)
Legislao
Ato
Decreto
Lei
Lei Chico
Mendes
(Acre)
Data
30/01/90
Texto
Agncia Oficial
Poltica
Dec. n. 98.897 regulamenta resex utilizada por populaes extrativistas.
Lei n. 9.985 Regulamenta o art.

8/07/00 225,& 1., incisos i , ii , iii e vii da cf ,
institui o Sistema Nacional de Unidades
13/01/99 de Conservao da Natureza.
05/07/99 Lei Est. n. 1277
mma (3)
ibama
cnpt
Ambiental e
Extrativista
sepro-ac
prodex
Dec. Est. n. 868
1990
Seringueiros
e
Castanheiros
cns
1997
Decretos
1998
2004
58
Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha

Decreto n. 98.863, de 23 de janeiro
de 1990 (Cria a resex do Alto Juru).
rea aproximada 506.186 ha. Populao estimada 3.600
Decreto n. 99.144, de 12 de maro de
1990 (Cria a resex Chico Mendes).
Decreto n. 99.145, de 12 de maro
de 1990 (Cria a resex do Rio Cajari).
Decreto n. 99.166, de 13 de maro de
1990 (Cria a resex do Rio Ouro
Preto). rea aproximada 204.583 ha.
Populao estimada 700
Decreto s/n, de 04 de maro de 1997
(Cria resex do Mdio Juru). rea de
253.226 ha. Populao estimada 700
Decreto s/n, de 06 de novembro de
1998 (Cria a resex Tapajs-Arapiuns).
rea de 647.610 ha. Populao estimada 16.000
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Verde para a Sempre.
rea de 1.258.717,2009 ha
Decreto de 08 de novembro de 2004.
(Cria a resex Riozinho do Anfrsio.
rea de 736.340, 9920 ha
mma
ibama
cnpt
Ambiental e
Agrria
17 milhes
(4)
resex
5.058.884
163.000
extrativistas
sendo que em
resex
33.300
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
Constituio
Estadual do
Maranho
Leis
Municipais
Data
16/05/90 Art. 196 Os babauais sero utilizados na forma da lei, dentro de condies, que assegurem a sua preservao
natural e do meio ambiente, e como
fonte de renda do trabalhador rural.
Pargrafo nico Nas terras pblicas e
devolutas do Estado assegurar-se- a explorao dos babauais em regime de
economia familiar e comunitria.
19972003
miqcb
(Movimento
Quebradeiras Interestadual
das
-de-cco
Quebradeiras
babau
de Cco
Babau)
Decretos
Texto
Agncia Oficial
Poltica
1992
Leis Municipais:
n. 05/97 de Lago do Junco (ma).
n. 32/99 de Lago dos Rodrigues (ma).
n. 255/ dez. 99 de Esperantinpolis
(ma).
n. 319 /2001 de So Lus Gonzaga
(ma).
n. 49/ out. 2003 de Praia Norte (to ).
n. 1.084/2003 de Imperatriz (ma).
n. 306/ out. 2003 de Axix (to).
pl n. 466/2003 de Lima Campos (ma).
pl n. ..... de Capinzal do Norte ( ma).
pl n. 58 de 11/08/2003 de Buriti (to).
pl s/n So Domingos do Araguaia (pa).
mma
ibama
cnpt
mda
18,5 milhes
(5)
Ambiental e
Agrria
resex
36.322
400.000
extrativistas,
sendo que
em resex
3.350
Reservas Extrativistas do Babau

Decreto n. 532, de 20 de maio de
1992 (Cria a resex Mata Grande).
rea aproximada 10.450 ha
1992 (Cria a resex do Ciriaco).
rea aproximada 7.050 ha.
1992 (Cria a resex do Extremo Norte).
rea aprox. 9.280 ha.
1992 (Cria a resex Quilombo do Frechal). rea aproximada 9.542 ha.
59
Categoria Movimento
Social
Legislao
Ato
Data
1992
Pescadores
monape
Decretos
1997
Texto
Decreto n. 523, de 20 de maro de
1992. Cria resex de Pirajuba). rea
de 1.444 ha. Populao estimada 600
pessoas.
Agncia Oficial
Poltica
mma
Ambiental
resex
1.444
em resex
600
mma
ibma
Ambiental
ProVrzea
(ppg-7)
Decreto s/n, de 3 de janeiro de 1997.

Cria a resex de Arraial do Cabo). s/i
Movimento
dos
Ribeirinhos do
Ribeirinhos
Amazonas
(mora )
(6)
Constituio
Estadual
doAmazonas
Art. 251 v 2 (...) viabilizar o

usufruto dos direitos de assistncia,
sade e previdncia, em especial o previsto no Art. 203, v, da Constituio da
Repblica, pelos integrantes de outras
categorias extrativistas, pela populao
ribeirinha e interiorana em geral.
Movimento de
Preservao de
Lagos
Atingidos
por
barragens
60
mab
1989
Art. 250 O Estado, ..., acompanhar

os processos de delimitao de territrios indgenas, colaborando para a sua
efetivao e agilizao, atuando preventivamente ocorrncia de contendas e
conflitos com o propsito de resguardar,
tambm, os direitos e meios de sobrevivncia das populaes interioranas,
atingidas em tais situaes, que sejam
comprovadamente desassistidas.
Decretos
Decretos de desapropriao por utilidade pblica para implantao de hidreltricas desde final dos anos 70:
uhe de Sobradinho e uhe de Itapa1977-92 rica no Rio So Francisco,
uhe de Itaipu na Bacia do Rio
Paran,
uhe de Machadinho e Ita na Bacia do
Rio Urugua,
uhe de Tucuru no Rio Tocantins,
etc.
mme
mda
Energtica
mais de
1 milho de
pessoas prejudicadas e
expulsas de
nossas terras
pela
construo
de usinas
hidreltricas
(7)
Categoria Movimento
Social
Atingidos p/
Base de
Alcntara
mabe
Legislao
Ato
Decretos
Data
Texto
Dec. n. 7.820 declara de utilidade pblica para fins de desapropriao rea 52

Setembro mil ha. para instalao do Centro de
1980
Lanamento de Alcntara.
Dec. presidencial aumentando rea
para 62 mil ha.
Articulao
Estadual de
Fundos e
Fechos de
Pasto Baianos
Fundos de
pasto
Central de
Fundos e
Fechos de
Pasto de
Senhor do
Bonfim (ba)
Central de
Fundos de
Pasto de
Oliveira dos
Brejinhos (ba)
Faxinal
(8)
Constituio
Estadual da
Bahia
Agosto
1991
Art. 178 Sempre que o Estado considerar conveniente poder utilizar-se do

direito real de concesso de uso, dispondo sobre a distribuio da gleba, o prazo
de concesso e outras condies.
1989
nico No caso de uso e cultivo da

terra sob forma comunitria o Estado, se
considerar conveniente, poder conceder
o direito real de concesso de uso a associao legitimamente constituda, integrada por seus reais ocupantes, agravada
de clusula de inalienabilidade, especialmente nas reas denominadas de fundo
de pasto e nas ilhas de propriedade do
Estado, sendo vedada a esta a transferncia de domnio.
Regulamento da Lei de Terras do Estado da Bahia, Interba. Art. 20

No 1, do art. 1 diz: entende-se por sistema Faxinal: o sistema de produo campons tradicional, caracterstico da regio
Centro-sul do Paran, que tem como trao
Decreto
marcante o uso coletivo da terra para proEstadual
14/08/97 duo animal e a conservao ambiental.
(Paran)
Fundamenta-se na integrao de 3 componentes: a) produo animal coletiva,
solta, atravs dos criadouros comunitrios; b) produo agrcola policultura
alimenta de subsistncia para consumo e
comercializao; c) extrativismo florestal
de baixo impacto manejo de erva-mate,
araucria e outras espcies nativas.
Lei Estadual 13/11/07 O Estado do Paran reconhece os Faxin. 15673
nais e sua territorialidade.
Agncia Oficial
Poltica
Competente Governamental rea (Hectares) Referncia
md
mda
aeb
mct
Aero-espacial
85 mil
mda
Agrria
mda
Agrria
3.000
famlias
20.000
famlias
mais
de 10.000
famlias
itcf
61
notas ao quadro
(1) No Brasil h cerca de 220 etnias e 180 lnguas. As terras indgenas
correspondem a 12,38 % das terras do pas. Os indgenas totalizam
734.127 pessoas, cuja distribuio por regio a seguinte: 29% na
Regio Norte, 23% no Nordeste, 22% na Regio Sudeste, 14% no
Centro-Oeste e 12% na Regio Sul. cf. ibge, Censo Demogrfico de
2000.
(2) Oficialmente, o Brasil tem mapeado 743 comunidades remanescentes de quilombos. Essas comunidades ocupam cerca de 30 milhes de
hectares, com uma populao estimada em 2 milhes de pessoas. Em
15 anos apenas 71 reas foram tituladas. (Em Questo, 20/11/2003).
Em 2004, pela primeira vez, o Censo Escolar do Ministrio da
Educao (mec) pesquisou a situao educacional dos remanescentes
de quilombos. Os primeiros resultados assinalam que atualmente, so
49.722 alunos matriculados em 364 escolas, sendo que 62% das matrculas esto concentradas na Regio Nordeste. O Estado do Maranho o que possui maior nmero de alunos quilombolas, mais de 10
mil que frequentam 99 estabelecimentos.(cf. Irene Lobo Agencia
Brasil, 06/10/2004).
(3) No foram catalogadas as Leis Ambientais Municipais concernentes
s Polticas Municipais do Meio Ambiente que disciplinam as aes
dos Conselhos Municipais do Meio Ambiente e dispem sobre as demandas de uso os recursos naturais dos diferentes grupos sociais.
Um exemplo seriam as leis n. 16.885 e 16.886 de 22 de abril
referidas ao Municpio de Marab (pa). Consulte-se tambm as referncias aos Municpios de Altamira, Santarm, Paragominas, Uruar,
Porto de Moz e Moju (pa) e Mncio Lima e Xapuri (ac) in:
Toni, F. e Kaimowitz, D. (orgs.) Municpios e Gesto Florestal na
Amaznia. Natal: A.S. Editores, 2003.
62
(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20

milhes de hectares. A Zona Castanheira no Peru, na parte oriental do
departamento de Madre de Dios, estimada em 1,8 milhes de hectares. A regio castanheira da Bolvia localiza-se em Pando e estimada em 1,2 milhes de hectares. No Brasil os maiores castanhais esto
entre os rios Tocantins e Xingu, assim como em Santarm, as margens
do rio Tapajs, seguindo-se as zonas dos rios Trombetas e Curu. No
estado do Amazonas a maior incidncia no Solimes, vindo a seguir
a regio do rio Madeira. No estado do Acre as maiores concentraes
de castanheiras esto na Zona dos rios Xapuri e Acre. No Amap a
maior incidncia no rio Jar. Estas reas perfazem uma extenso estimada em 17 milhes de hectares, superpondo-se muitas vezes s
reas de incidncia de seringais. cf. Bases para uma Poltica Nacional da Castanha. Belm, 1967.
cf. Borges, Pedro. Do Valor Alimentar da Castanha-do-Par.
Rio de Janeiro, sai-Ministrio da Agricultura 1967, pgs. 12 e 13; e
cf. Clay, J.W. Brasil nuts. The use of a keystone species for conservation and development. En: Harvesting wild species. C. Freese,
Ed. The John Hopkins University Press; 1997. pp. 246-282.
Para um aprofundamento das articulaes entre extrativistas de
diferentes paises amaznicos consulte-se: Porro, Noemi et alli (orgs.)Povos & Pueblos-Lidando com a globalizao-As lutas do povo extrativista pela vida nas florestas da Bolvia, Brasil e Peru. So Luis,
miqcb/Herencia/Candela/str de Brasilia, 2004, pp. 34.
(5) Os babauais associam-se a outros tipos de vegetao, sendo prprios de baixadas quentes e midas localizadas nos Estados do Maranho, Piau, Tocantins, Par, Gois e Mato Grosso. Nas referidas unidades da federao ocupam em conjunto uma rea correspondente a
cerca de 18,5 milhes de hectares, conforme Ministrio da Indstria e
Comrcio-sit, Mapeamento e levantamento de potencial das ocorrncias de babauais. Braslia: mic/sit, 1982. As principais formaes encontram-se na regio de abrangncia do Programa Grande Carajs,
notadamente, no M aranho cuja rea delimitada totaliza 10,3

milhes de hectares. N o Tocantins e no Par registram-se respectivamente 1.442.800 hectares e cerca de 400.000 hectares. N o Estado do
Piau s reas de ocorrncia de babau correspondem 1.977.600 ha.
Considerando-se apenas a denominada regio do Programa Grande
Carajs, tem-se aproximadamente 11,9 milhes de hectares de ocorrncia de babauais, ou seja, 63,4% do total nacional das reas de
ocorrncia. Correspondem a 13,2% da regio de abrangncia do
Programa Grande Carajs. Sobressai o Estado do M aranho, com
mais de 71% da rea global dos babauais. CF. Almeida, A. W. B. de.
A s Q uebradeiras de Cco Babau: Identidade e M obilizao. So
Lus: miq c b Caderno de Formao n. 1, 1995, pgs. 17,18.
Para fins de atualizao registre-se que em maio de 2005 o
M inistrio do M eio Ambiente atravs do gabinete da M inistra editou
duas Portarias, a de n. 126 e a de n. 129, criando g t s para elaborar proposta de ocupao territorial das r esex M ata Grande (ma )
e Extremo N orte (t o ). c f . D irio O ficial da Unio, Seo 1 n. 92,
16 de maio de 2005 p. 92.
(6 ) c f . Cartilha do M ovim ento R ibeirinho do A m azonas. I Sem inrio sobre Identidade R ibeirinha. M anaus, c pt , 2003.
(7) c f . M ovimento dos Atingidos por Barragens-ma b . Caderno de
Formao n. 5, pg. 3, s/d.
Cabe complementar que 3,4 milhes de hectares de terras produtivas e florestas j foram inundados com a construo de barragens.
Alm disto acrescente-se que mais de 1 milho de pessoas foram
compulsoriamente deslocadas.At o ano de 2.015 esto planejadas
mais 490 barragens.
(8) N a literatura relativa aos faxinais verifica-se uma abordagem
evolucionista que sempre os apresenta como em extino , perdendo suas caractersticas comunais e se constituindo em faxinais
63
remanescentes , como sublinha c h a n g ma n yu em Sistem a Fax inal: um a form a de organizao cam ponesa em desagregao no
centro-sul do Paran. Londrina: ia pa r , 1988, p. 14.
Pa r a o u tr o s escla r ecimen to s co n su lte-se: f r a n c isc o a .
g u ber t f il h o O Faxinal:estudo preliminar . R evista de direito
agrrio e m eio am biente. N . 2. Curitiba: it c f , 1987, pp. 32-40.
h o r r io ma r t in s d e c a r va l h o . Da Aventura a Esperana. A experincia autogestionria no uso comum da terra . Curitiba, 1984.
N o caso dos chamados faxinais no se registra uma

forma organizativa, aglutinadora das diversas associaes
e cooperativas, com uma pauta de reivindicaes comuns
que possa ser classificada como movimento social. H associaes dos chamados faxinalenses , como aquela do
Faxinal dos Seixas e da Saudade Santa Rita que se organizam em rede juntamente com organizaes no-governamen ta is co mo o In stitu to Eq u ip e d e Ed u ca d o r es
Populares (i e e p), o Instituto Guardies da N atureza (i n g )
e a entidade Terra de Direitos , com entidades confessionais _ como a Comisso Pastoral da Terra , com instituies de ensino como a u e pg e a u n i c e n t r o e com
rgos oficiais. Com apoio desta Rede Faxinal foi realizado nos dias 5 e 6 de agosto de 2005, em Irati, Paran, o
i Encontro dos Povos dos Faxinais, contando com mais de
150 participantes. Em setembro de 2005 foi formada a a pf
(Articulao Puxiro dos Faxinalenses) com representao
de 20 faxinais. Em maio de 2008 os trabalhos de levantamento j apontavam mais de 244 faxinais no Paran, criando condies de possibilidades paraa criao em futuro
prximo de uma forma organizativa aglutinadora.
64
n o t as A abrangncia do significado
de terras tradicionalm ente ocupadas
e as dificuldades de efetivao
1. Um dos casos mais recentes de mobilizao pela recuperao
de territrios concerne luta dos povos Tupinikim e Guarani,
no Estado do Esprito Santo. A Assemblia Geral destes povos
na aldeia Comboios, em 19 de fevereiro de 2005 discutiu a retomada das terras em poder da Aracruz Celulose . Consoante
N ota Pblica aprovada na referida Assemblia, que contou
com a participao de 350 indgenas das aldeias Pau Brasil,
Caieiras, Velhas, Iraj, Trs Palmeira, Boa-Esperana, PiraquAu e Comboios, tem-se o seguinte: Em 1979, comeamos a
travar uma luta para retomar nossas terras, sempre com a
certeza do nosso direito. Em 1997, a f u n a i identificou 18.071
hectares como terras tradicionalmente ocupadas por ns ,
Tupinikim e Guarani.At o momento conseguimos recuperar
apenas uma pequena parte do nosso territrio. Cerca de 11.000
hectares continuam nas mos da Aracruz Celulose, por fora de
um Acordo ilegal... (c f . N ota Pblica assinada pela Comisso
de Caciques Tupinikim e Guarani. Aldeia de Iraj, 28 de fevereiro de 2005).
2. c f . t o mei , M anuela; sewpst o n , l ee. Povos indgenas e
tribais.G uia para a aplicao da Conveno n. 1 6 9 da O I T .
Braslia, o i t , 1999 (editado em Genebra em 1996), pp. 28,29.
3. O s chamados pescadores comerciais vinculados a empresas de pesca e os que pescam por esporte e lazer no esto
includos nesta acepo de pescadores . Esta distino necessria para que se possa entender a oficializao de acordos
como aquele promovido pelo Ipaam (Instituto de proteo
Ambiental do Amazonas) no Rio Unini, afluente da margem direi65
ta do Rio Negro, atravs da Portaria 139/2004. Tal acordo buscou

harmonizar interesses de pescadores esportivos, turistas e empresas de pesca, de um lado, e os mais de mil ribeirinhos que moram
ao longo dos 390 quilmetros de extenso do rio, limite natural
do Parque N acional do Ja e da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel do Aman. (c f . d a n t a s , g .s. - Acordo pe fim a
conflito de ribeirinhos e pescadores . A Crtica, M anaus, 29 de
setembro de 2004, p. c -7).
4. Vide Art. 20, vii da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Considerar tambm que h rios administrados municipalmente.
5. Estas indicaes no podem ser lidas como uma tendncia de
sedentarizao.N a Frana h dispositivos jurdico-formais que
asseguram em cada grande cidade uma rea destinada a acampamentos temporrios de ciganos . Esta questo tornou-se uma
preocupao mundial a partir do fim da i i Grande Guerra, que
teve impactos trgicos sobre ciganos e povos nmades da frica do N orte, do O riente M dio e da sia. N os anos 1950-60 a
u n esc o apoiou projetos de investigao antropolgica para
pesquisar processos de sedentarizao de comunidades nmades.
Um dos estudos mais destacados deste perodo trata-se de N omads
of South Prsia-T he Basseri tribe of the Kham seh Confederacy,
de autoria de Fredrik ba r t h , publicado em 1961 pela Waveland
Press, Inc. usa . Um outro trabalho mais recente, que tambm se
destacou, focalizando um copioso repertrio de situaes de pastorialismo e uso comum dos recursos trata-se de f iel d , Thomas
J. T he N om adic A lternative. Prentice H all. N ew Jersey. 1993
6. De acordo com Cludio Domingos Iovanovitchi, da a pr ec i ,: Aqui, o cigano misturou-se com o ndio e o negro. So
as trs etnias que tem mais dificuldades de incluso social no
66
Pas. N o fizeram quilombos porque no eram escravos, mas

participaram fazendo escambo de quilombo em quilombo.
(c .d . Iovanovitchi in sa n c h es , 2005:10).
7. N o existe um censo relativo aos ciganos . As estimativas
utilizadas pela a pr ec i assinalam que seriam de 600 mil a 1
milho os ciganos distribudos por diferentes regies do Brasil
e subdivididos em dois subgrupos: os ciganos de origem ibrica ditos calons, que em 1574 foram desterrados de Portugal e
Espanha, e os que migraram de diferentes pases do Leste Europeu, principalmente entre as duas guerras mundiais, chamados
de rom . As estimativas de outra entidade, o Centro de Cultura
Cigana, de utilidade pblica n. 10.340/02, com sede em Juiz de
Fora (mg ), assinalam que naquela cidade h 9.560 ciganos ,
na Z ona da M ata mineira 23.230 e em Belo H orizonte mais de
120.000 ciganos . M inas Gerais teria a terceira maior populao cigana brasileira. Para o referido Centro haveria no Brasil
cerca de 1.800.000 ciganos (c f . folheto do c c c de junho de
2005). Em suma, os ciganos no so recenseados, todavia existem efetivamente e, embora estejam se agrupando em associaes, no formaram um movimento social.
Segundo informaes que obtive em conversa com dois
representantes da a pr ec i , em Braslia, no dia 01/07/2005, no
mbito das atividades da I Conferencia N acional de Promoo
da Igualdade Racial, o espao destinado aos ciganos , em Curitiba, tambm destinado eventual instalao de circos e de
parques de diverses. A rea no possui saneamento bsico e
em junho de 2005 l haviam cerca de 40 barracas com famlias
acampadas. Segundo os representantes os vizinhos j teriam feito
abaixo-assinado para retirar os ciganos de l alegando que
seriam fedorentos .
No decorrer do i Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais a representao cigana se fez atravs de um rom , Farde
67
Vichil, e uma calon , M rcia Yskara. Ela foi escolhida para

integrar o conjunto de representantes das comunidades tradicionais na Comisso N acional de Desenvolvimento Sustentvel instituda pelo Decreto Presidencial de 27 de dezembro de 2004.
Para maiores esclarecimentos consultar: D estaque SE PPI R
n . 32. Povo cigano comea mobilizao... . Braslia, 9 a 15 de
abril de 2005.
sa n c h es, p.a . Vida Cigana . Carta Capital. Ano ix .
n . 350, 13 de julho de 2005 pp. 10-16.
f er r a z , Cladia. Cultura cigana em vias de resgate .
O Estado de So Paulo. So Paulo, 31 de julho de 2005 p. a 23
a i z e n s t e i n , Berel (Presidente da Confederao Israelita do Brasil Conib). N egros, ndios e ciganos: por que no?
Tribuna Judaica. Ano vi n. 143. Edio nacional, 26 de junho
a 10 de julho de 2005.
O Dia N acional do Cigano, 24 de maio, foi instituido em
2006 por meio de decreto do Presidente da Repblica.
8. Para um aprofundamento das implicaes deste conceito leiase a l meid a , a .w.b. de. Refugiados do Desenvolvimento os
deslocamentos compulsrios de ndios e camponeses e a ideologia da modernizao . Travessia revista do m igrante. Ano ix.
n . 25. c em. S. Paulo, maio/agosto de 1996, pp. 30-35.
68
O S L I M I T E S D A S C AT E G O R I A S
C A D A ST R A I S E C E N SI T R I A S
o plano jurdico 1 , tanto quanto no plano operacional h, como j foi dito, obstculos de difcil superao para o reconhecimento das terras tradicionalmente
ocupadas . O Brasil dispe de duas categorias para cadastramento e censo de terras, quais sejam: estabelecimento 2
ou unidade de explorao, que adotada pelos censos agropecurios do i b g e , e imvel rural3 ou unidade de domnio,
que adotada pelo cadastro do incra, para fins tributrios.
Todas as estatsticas, que configuram a estrutura agrria,
atm-se a estas e somente a estas categorias4 . As terras
indgenas, em decorrncia da figura da tutela, e as reas
reservadas so registradas no Servio do Patrimnio da
Un i o . As ter r a s d a s co mu n id a d es r ema n escen tes d e
quilombo, tambm recuperadas pela Constituio Federal
de 1988, atravs do Art. 68 do a d c t , devem ser convertidas, pela titulao definitiva, em imveis rurais. Clasulas
de inalienabilidade, domnio coletivo e costumes e uso
comum dos recursos juntamente com fatores tnicos, tem
levantado questes para uma viso tributarista que s v a
terra como mercadoria passvel de taxao, menosprezando dimenses simblicas. Ante esta classificao restrita
uma nova concepo de cadastramento se impe, rompendo com a insuficincia das categorias censitrias institudas
e levando em considerao as realidades localizadas e a especificidade dos diferentes processos de territorializao.
Sem haver ruptura explcita com tais categorias assiste-se a tentativas vrias de cadastramento parcial como
69
Berno de A lm eida
apregoa a Portaria n. 06 de 1. de maro de 2004 da Fundao Cultural Palmares, que institui o Cadastro Geral de
Remanescentes das Comunidades de Q uilombo, nomeando-as sob as denominaes seguintes: terras de preto,
mocambos, comunidades negras, quilombos dentre outras
denominaes 5 .
O ra, a prpria necessidade de um cadastro parte
revela uma insuficincia das duas categorias classificatrias
ao mesmo tempo que confirma e chama a ateno para
uma diversidade de categorias de uso na vida social que
demandam reconhecimento formal. Alis, desde 1985, h
uma tenso dentro dos rgos fundirios oficiais para o
reconhecimento de situaes de ocupao e uso comum da
terra, ditadas por tradio e costumes , por prticas de
autonomia produtiva erigidas a partir da desagregao
das plantations e das empresas mineradoras e por mobilizaes sociais para afirmao tnica e de direitos elementares. Um eufemismo criado no i n c r a em 1985-86 dizia
respeito a ocupaes especiais , no Cadastro de Glebas,
o n d e se in clu a m n o s d o cu men to s d e ju stifica tiva , a s
chamadas terras de preto , terras de santo , terras de
ndio , os fundos de pasto e os faxinais dentre outros.
O advento destas prticas e a presso pelo seu reconhecimento tem aumentado desde 1988, sobretudo na
regio amaznica, no semi-rido nordestino e nas denominadas regies de cerrado 6, com o surgimento de mltiplas
formas associativas agrupadas por diferentes critrios ou
segundo uma combinao entre eles, tais como: razes locais
profundas, laos de solidariedade reafirmados mediante a
implantao de grandes projetos de explorao econmica , fatores poltico-organizativos, autodefinies coletivas,
conscincia ambiental e elementos distintivos de uma identidade coletiva. A formao de um corpo de lideranas com
70
saberes prticos em consolidao e as reivindicaes de reconhecimento de territorialidades especficas complementam este quadro geral, sem no entanto esgot-lo.
As denominadas quebradeiras de coco babau incorporam tambm um critrio de gnero combinado com uma
representao diferenciada por regionais e respectivos
povoados. O s chamados ribeirinhos 7 incorporam ainda
um critrio geogrfico combinado com uma representao
poltica distribuda por lagos, rios e igaraps. O s agentes
sociais referidos a fundos de pasto e a faxinais, parecem no
ter uma denominao prpria capaz de aparentemente
uniformiz-los. Eles se distinguem, entretanto, por fatores
organizativos peculiares, ou seja, cada faxinal ou cada fundo
de pasto teria uma associao de referencia ou uma forma
associativa prpria. O s pescadores, por sua vez, buscam
transformar de maneira radical a organizao por Colnias,
at ento implementada pelos rgos oficiais8 , evitando
serem vistos apenas como grupo ocupacional ou como mera
atividade econmica. Para tanto tem reforado elementos
de seu modo de existncia em povoados e aldeias, mantendo produo em pequena escala, congregando familiares e
vizinhos no uso comum dos recursos, utilizando equipamentos simples, organizando-se em cooperativas e consolidando presena em circuitos de mercado segmentado.
M esmo que o termo permanea o mesmo, ou seja pescador , o seu novo significado, passa a incorporar uma
expresso autnoma no processo produtivo e elementos
identitrios capazes de objetiv-los de maneira politicamente contrastante e organizada em movimento social.
A estas formas associativas, expressas pelos novos
movimentos sociais (H obsbawm, 1995:406), que agrupam
e estabelecem uma solidariedade ativa entre os sujeitos,
delineando uma poltica de identidades e consolidando
71
uma modalidade de existncia coletiva (Conselho N acion a l d o s Ser in gu eir o s, M o vimen to In ter esta d u a l d a s
Q uebradeiras de Coco Babau, Coordenao N acional de
Articulao das Comunidades N egras Rurais Q uilombolas, M ovimento N acional dos Pescadores, M ovimento dos
Fundos de Pasto...), correspondem territorialidades especficas onde realizam sua maneira de ser e asseguram sua
reproduo fsica e social. Em outras palavras pode-se dizer
que cada grupo constri socialmente seu territrio de uma
maneira prpria, a partir de conflitos especficos em face
de antagonistas diferenciados, e tal construo implica
tambm numa relao diferenciada com os recursos hdricos e florestais. Tal relao, de certa maneira, est refletida na diversidade de figuras jurdicas verificadas nos textos
constitucionais, nas leis e nos decretos.
As formas de reconhecimento das diferentes modalidades de apropriao das denominadas terras tradicionalmen te o cu p a d a s p o d em ser r esu mid a s n u m q u a d r o
explicativo que passo a apresentar adiante. A diversidade
de figuras jurdico-formais, contemplando a propriedade
(quilombolas), a posse permanente (indgenas), o uso
comum temporrio, mas repetido a cada safra (quebradeiras de coco babau); o uso coletivo (faxinal), o uso
comum e aberto dos recursos hdricos e outras concesses
de uso, bem assinala a complexidade dos elementos em
questo que, embora sejam passveis de agrupamento numa
nica categoria classificatria, no parecem comportar
uma homogeneizao jurdica. A figura de comodatrio
ou daquele que explora a terra pertencente a outra pessoa
ou instituio por emprstimo gratuito e por tempo indeterminado, que aparece referida ao pleito dos ciganos ,
no foi includa, em concordncia com procedimento de
montagem do quadro anterior, ainda que citada na anlise
72
que o antecede. Caso fosse includa a figura jurdica correspondente seria o comodato . Pelas mesmas razes no
inclui tambm qualquer referncia aos chamados pomeranos, cujas terras que ocupam na regio de Pancas (es) estariam, consoante verso oficial, em sobreposio com
unidade de preservao ambiental.
f o r ma s d e r e c o n h e c ime n t o j u r d ic o d a s d if e r e n t e s
mo d a l i d a d e s d e a pr o pr i a o d a s d e n o mi n a d a s
t e r r a s t r a d i c i o n a l me n t e o c u pa d a s (1 9 8 8 -2 0 0 4 )
Posse permanente , usufruto excluPovos indgenas sivo dos recursos naturais. Terras
como bens da unio
Comunidades
remanescentes
de quilombos
c f 1988
Art. 231
cf ad ct
Propriedade. titulao definitiva
Uso comum dos babauais. sem

posse e sem propriedade
Q uebradeiras
de coco babau
Art. 68
Leis M unicipais
(ma , t o )
1997-2004
Regime de economia familiar e

comunitria
c f -m, 1990
Art. 196
c f 1988
r e s e x de domnio pblico, com
Seringueiros,
Art. 20 3
uso concedido s populaes extracastanheiros,
Decretos
tivistas tradicionais.
quebradeiras de
1990, 1992, 1998
coco babau
Lei 9.985Posse permanente. Terras como
18/07/00
bens da unio .
Pescadores
r e s e x Terrenos de M arinha
Recursos hdricos como bens da
unio
c f 1988
Art. 20 3
Decretos
1992 e 1997
73
c e -ba , 1989
Fundo de pasto Direito real de concesso de uso
Faxinal
74
Art. 178
Decreto Estadual
Paran
uso coletivo da terra para produo
14/08/97
animal e conservao ambiental
Lei Estadual/pr
n. 15673
de 13/11/2007
n o t a s O s lim it es d as cat ego rias

cad ast rais e cen sit rias
1. N o domnio jurdico formal so muitas as disputas.Para fins
de ilustrao cito a Ao Direta de Inconstitucionalidade do
Decreto 4.887 de 20/11/03 perpetrada pelo Partido da Frente
Liberal (pf l ), cuja data de entrada no Supremo Tribunal Federal corresponde a 25 de junho de 2004 e aguarda julgamento. O
pf l tenta impugnar o uso da desapropriao na efetivao do
Art. 68, bem como se ope ao critrio de identificao dos
remanescentes de quilombos pela autodefinio.
2. A noo de estabelecimento vem sendo utilizada desde
que, em 1950, o Recenseamento Geral envolveu dentre outros,
os censos demogrfico e agrcola. Em conformidade com estes
censos, considerou-se como estabelecimento agropecurio todo
terreno de rea contnua, independente do tamanho ou situao
(urbana ou rural), formado de uma ou mais parcelas, subordinado a um nico produto, onde se processasse uma explorao
agropecuria, ou seja, o cultivo do solo com culturas permanentes ou temporrias, inclusive hortalias e flores; a criao, recriao ou engorda de animais de grande e mdio porte; a criao
de pequenos animais: a silvicultura ou o reflorestamento; a extrao de produtos vegetais. Excluram-se da investigao quintais
de residncias e hortas domsticas. E ainda: as reas cofinantes sob a mesma administrao, ocupadas segundo diferentes
condies legais (prprias, arrendadas, ocupadas gratuitamente), foram consideradas um nico estabelecimento.
3. A categoria imvel rural consistia num mero termo e no
possua fora operacional maior, enquanto instrumento de ao
fundiria at 1964. Foi com o Estatuto da Terra (Lei 4.504, de
30 de novembro de 1964) que se tornou uma categoria definida
75
para fins operacionais (Art. 4) e com propsitos tambm cadastrais e tributrios (Art. 46). A sua conceituao tornou-se ento
um pressuposto bsico para fins de imposto (Decreto n. 56.792,
de 26 de agosto de 1965, Art. 19) e de ao agrria (Decreto n.
55.891 de 31 de maro de 1965). Aparece,pois , com desdobramentos constantes: imveis rurais em rea de fronteira ,
imveis rurais pertencentes Unio , imveis rurais situados
nas reas declaradas prioritrias para fins de reforma agrria e
tambm em contratos de arrendamento, esplios e heranas,
colonizao, frao mnima de parcelamento, mdulos rurais etc.
Atravs da categoria podia-se classificar diferentes tipos de
propriedade . Tornou-se uma categoria chave, com ramificaes vrias, atravs da qual se passou a construir formalmente a
noo de estrutura fundiria. Encontra-se subjacente em todos
os instrumentos de ao fundiria, posto que se trata de uma
unidade elementar sua operacionalizao.
O arcabouo jurdico sempre se vale de categorias fundamentais para conceber operacionalidades ou para instituir procedimentos operacionais. O s cdigos do perodo colonial, por
exemplo, funcionavam com as chamadas sesmarias ou noes
correlatas, tais como: datas e seus variantes locais, quinhes,
sorte de terras, pontas e abas, fundo e frente etc. Aps a Lei de
Terras de 1850 e com os dispositivos do governo republicano de
1891 passaram a vigir outros as noes de posse e propriedade , embora no se possa ignorar que desde 1823 as sesmarias no confirmadas passaram a ser tratadas como posses .
Em 1946 estes institutos foram confirmados. O anteprojeto de
lei agrria de Afrnio de Carvalho, em 1948, fala em propriedade rural , mas quando fala no Cadastro Agrcola N acional
menciona imvel rural (c f . R evista Brasileira de Estatstica
v.2 pp. 303-304). O Art. 1 de sua Lei Agrria define imvel
rural . O Projeto de Lei Agrria do deputado federal N estor
Duarte, de 1947, fala apenas em imvel .O Projeto de Cdigo
76
Rural do Deputado Federal Silvio Echenique apresentado na

Cmara em junho de 1951, fala em estabelecimento rural .
Entre 1946 e 1964 parece no haver monoplio de uma categoria operacional exclusiva. O s projetos de lei e as discusses
constantes asseguravam a possibilidade de uma pluralidade de
categorias. O reinado da categoria imvel rural, a partir de
1964 afunila o foco de ao do estado e abre lugar para autoritarismos e arbitrariedades, que menosprezam as especificidades
locais, os fatores tnicos e as diferenas nas formas de apropriao dos recursos naturais. A iluso democrtica esconde o etnocentrismo, da as dificuldades formais com a heterogeneidade e
com as diferenas estabelecidas pelas terras indgenas, pelos
quilombos e pelas terras de uso comum.
O Cadastro de Imveis Rurais do in c r a adota, desde 1966,
a seguinte definio operacional: Imvel rural, para os fins do
Cadastro, o prdio rstico, de rea contnua, formado de uma
ou mais parcelas de terra, pertencentes a um mesmo dono, que
seja ou possa ser utilizado em explorao agrcola, pecuria,
extrativa vegetal ou agroindustrial, independente de sua localizao na zona rural ou urbana do M unicpio . As restries so
as seguintes: os imveis localizados na zona rural e cuja rea total
seja inferior a 5.000 m no so abrangidos pela classificao de
imvel rural , e aqueles localizados na zona urbana somente
sero cadastrados quando tiverem rea total igual ou superior a
2 hectares, bem como produo comercializada.
4. O s Censos Agropecurios admitem, entretanto, sem explicaes mais detalhadas, a existncia de pastos comuns ou abertos,
tal como pode ser constatado no tpico intitulado Conceituao
de Caractersticas Divulgadas , que antecede a cada novo recenseamento. A, no sub-tpico Efetivos da Pecuria verifica-se
que foram pesquisados bovinos, bubalinos, eqinos, asininos,
sunos e caprinos, de propriedade do produtor que estivessem no
77
estabelecimento ou em pastos comuns ou abertos , localizados

fora dos estabelecimentos.
5. c f . Almeida, Alfredo Wagner B. de. Terras de preto, terras
de santo, terras de ndio-uso comum e conflito . In c a st r o , e.
e h ebet t e, j . (orgs.) Cadernos do N A E A , no. 10. Belm, 1989
pp. 163-196.
6. A propsito consulte-se a Carta do M aranho tambm
conhecida como Carta dos Povos do Cerrado, lanada em 22 de
novembro de 2002 em Joo Lisboa (ma ), que fala em quebradeiras de coco babau, vazanteiros, ndios (...), ribeirinhos, geraizeiros, assentados... alm de ongs ambientalistas mobilizadas
em torno da Articulao do Agroextrativismo da Rede Cerrados de o n g s.
7. N o caso dos chamados ribeirinhos a designao de mo r a
(M ovimento dos Ribeirinhos do Amazonas) provisria e h
uma literatura especializada e de entidades confessionais, que
comea a registrar diferentes aspectos deste movimento em
formao, seno vejamos:
r eg is , Dom Gutemberg F. Pistas R ibeirinhas. Prelazia de
Coari, 2003.
sc h er er , Elenise F.; Coelho, R.F.; Pereira, H . Polticas
sociais para os Povos das guas . Cadernos do C E A S , n. 207
set/out. de 2003 pp. 91-108.
n eves , Delma P. (org.). A Irm A donai e a luta social dos
ribeirinhos Contribuio para a m em ria social. N iteri, s/ed.
2003.
j esu s , Cludio Portilho de. Utopia cabocla am azonense
A gricultura fam iliar em busca da econom ia solidria. Canoas
(r s ). Editora da ulbra, 2000.
78
r a n c ia r o , M aria m.m. de A. A ndir m em rias do cotidiano e representaes sociais. M anaus, ed u a , 2004.

maybu r y-l ewis , Biorn. Terra e gua: identidade camponesa como referencia de organizao poltica entre os ribeirinhos
do Rio Solimes in Furtado, Lourdes (org.). A m aznia, desenvolvim ento, sociodiversidade e qualidade de vida. Belm, m.p.e.
Goeldi / s.d. pp. 31-69.
8. N este caso dos pescadores no esto inclusos os denominados caiaras , que se localizam no litoral do Rio de Janeiro e
de So Paulo, nem os chamados maratimbas , que se localizam
no litoral Sul do Esprito Santo e cujas formas de associao ainda
estariam se consolidando sem terem passado, todavia, expresso acabada de movimento social. Para informaes sobre
denncias de arbitrariedades contra os chamados caiaras do
litoral norte de So Paulo, consulte-se: siq u eir a , p. G enocdio
dos Caiaras. Prefcio de Dalmo Dallari. So Paulo. M . O hno
I. Guarnelli Eds. 1984.
br a n d o , t . A meterica agonia dos caiaras de Paraty .
O G lobo, 29 de fevereiro de 2004, p. 28.
Para um aprofundamento consulte-se: Digues, A. Carlos.
Repensando e recriando as formas de apropriao comum dos
espaos e recursos naturais . In G esto de recursos dos Espaos
R enovveis e D esenvolvim ento (v i e i r a , p.f . e w e b e r , j .
orgs) So Paulo: Ed. Cortez, 1997.
79
O S M O V I M E N T O S SO C I A I S
nova estratgia do discurso dos movimentos sociais

no campo, ao designar os sujeitos da ao, no aparece atrelada conotao poltica que em dcadas passadas
estava associada principalmente ao termo campons .
Politiza-se aqueles termos e denominaes de uso local. Seu
uso cotidiano e difuso coaduna com a politizao das
realidades localizadas, isto , os agentes sociais se erigem
em sujeitos da ao ao adotarem como designao coletiva as denominaes pelas quais se autodefinem e so representados na vida cotidiana.
Assim, tem-se a formao do Conselho N acional dos
Ser in gu eir o s (c s n ), d o M o vimen to In ter esta d u a l d a s
Q uebradeiras de Coco Babau (miq c b), do M ovimento
Nacional dos Pescadores (mo n a pe), da Coordenao N acion a l d e Ar ticu la o d a s Co mu n id a d es N egr a s Ru r a is
Q uilombolas (c o n a q ), do M ovimento dos Ribeirinhos da
Amaznia e de inmeras outras associaes, a saber: dos
castanheiros, dos piaabeiros, dos extrativistas do arum,
dos peconheiros e dos chamados caiaras 1 . Acrescentese que o M ovimento dos atingidos de Barragem (ma b ), o
M ovimento pela Sobrevivncia da Transamaznica, hoje
intitulado Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu, o M ovimento dos atingidos pela Base
de foguetes de Alcntara (ma b e ) e outros se articularam
como resistncia a medidas governamentais e contra os
impactos provocados por grandes obras , quais sejam:
rodovias, barragens, gasodutos, oleodutos, minerodutos,
bases militares e campos de provas das foras armadas2 .
80
A lfredo W agner
Berno de A lm eida
Acrescente-se ainda a Unio das N aes Indgenas (u n i ),

a Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (c o ia b) e
o Conselho Indigena de Roraima. Todas estas associaes
e entidades foram criadas entre 1988 e 1998 exceo do
c n s e do M ovimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(ms t ), que datam de 1985 3 e da u n i que data de 1978. Eles
funcionam atravs de redes de organizaes. A c o ia b, por
exemplo, foi criada em 19 de abril de 1989, em 2000 j
articulava 64 entidades e em 2004 articulava 75, inclusive
a Federao das O rganizaes Indgenas do Rio N egro
(f o i r n ). O bserve-se que a f o i r n , em 1999 tinha 29 associaes indgenas organizadas em rede atravs da a c i b r n
Associao das Comunidades Indgenas Ribeirinhas e a
a c i mr n Associao das Comunidades Indigenas do
M dio Rio N egro. A c o a pi ma (Coordenao das O rganizaes e articulaes dos povos indgenas do M aranho) foi criada em setembro de 2003 e abrange lideranas
de seis diferentes povos indgenas.Verifica-se tambm que
h associaes que esto simultaneamente em duas ou mais
redes de movimentos o que desautoriza um simples somat r io d o s co mp o n en tes d a s r ed es sem o s cu id a d o s d e
neutralizar os casos de dupla contagem.
A a pf (Articulao Puxiro dos Faxinalenses) foi
criada em setembro de 2005, agrupando representaes
de 20 faxinais. O s levantamentos de campo realizados
pela a pf no decorrer de 2007 at maio de 2008, assinalou 244 faxinais no Paran. O ii Encontro do Povo Faxinalense em agosto de 2007 reforou a Rede Puxiro e
co n t r ib u iu p a r a a m p lia r a ca p a cid a d e d e r egist r o d a
prpria organizao.
a c o n er u q Associao das Comunidades N egras
Rurais do M aranho, formada em novembro de 1997, em
su b stitu i o Co o r d en a o Esta d u a l Pr o vis r ia d o s
81
Q uilombos, criada em 1995, congrega atualmente 246

(duzentas e quarenta e seis) comunidades negras rurais, e
se vincula Coordenao N acional de Articulao das
Comunidades N egras Rurais Q uilombolas (c o n a q ). A
a po in me Articulao dos povos indgenas do N ordeste,
Minas Gerais e Esprito Santo, fundada em 1995, congrega 30 etnias oficialmente reconhecidas e outra dezena que
reivindica o reconhecimento formal.
O Conselho dos ndios da cidade de Belm, que est em
consolidao, congrega pelo menos 4 etnias, e se articula com
movimentos em formao nas aldeias como o Conselho
Indgena M unduruku do Alto Tapajs (c ima t ). Em inmeros municpios o percentual da populao indgena encontra-se em crescimento, superando ou mantendo-se no
mesmo plano que os demais segmentos da populao.Esta
autodeclarao propicia condies de possibilidade para
expanso das formas organizativas e de reivindicao.Em
conformidade com o Censo Demogrfico de 2000 tem-se
que em So Gabriel da Cachoeira (a m) vivem 22.853 ndios
ou 76,35 da populao do municpio.Trata-se do municpio que possui maior proporo de populao indgena.
Em Jacareacanga (pa ) vivem 8.488 ndios, ou seja, 38,4%
da populao municipal. Em Santa Isabel do Rio Negro (a m)
so 3.670 ndios ou 34,8% dos habitantes do municpio. Em
So Paulo de O livena (a m) so 6.634 ndios correspondendo a 28,7% da populao municipal. Em M iranda (ms )
vivem 5.938 ndios ou 25,8% da populao do municpio.
Em Barcelos (a m) vivem 6.187 ndios ou 25,6% da populao municipal. Em Santo Antonio do Ia (a m) vivem
6 .6 7 3 n d io s o u 2 3 ,7 % d a p o p u la o d o mu n icp io ,
enquanto que em Tabatinga (a m) vivem 7.255 ndios ou
19,1% da populao municipal.
82
As tabelas a seguir apresentadas permitem um entendimento de conjunto das tendncias demogrficas em

pauta:
t a b e l a 1 r e l a o d o s mu n i c pi o s c o m a s ma i o r e s pr o po r e s
d e a u t o d ec l a r a d o s in d g en a s, c o m in d ic a o d a s u n id a d es d a
f e d e r a o d e r e f e r n c i a , po pu l a o t o t a l d o s mu n i c pi o s e d e
i n d g e n a s b r a s i l /2 0 0 0
Municpios e Unidades
da Federao de
referncia
Po pulao residente Proporo de

Total Autodeclarada indgenas no total
da populao
indgena
do municpio (%)
So Gabriel da Cachoeira
29.947
22.853
76,3
Uiramut/R R
5.802
4.317
74,4
N ormandia/R R
6.138
3.511
57,2
Santa Rosa do Purus/AC
2.246
1.085
48,3
Ipuau/SC
6.122
2.930
47,9
Baa da Traio/PB
6.483
3.093
47,7
Pacaraima/R R
6.990
3.310
47,4
Benjamin Constant do
2.727
1.111
40,7
10.230
4.211
40,2
/AM
Sul/R S
So Joo das M isses/M G
6.140
2.409
39,2
24.024
8.488
38,4
Amajari/R R
5.294
1.975
37,3
Bonfim/R R
9.326
3.455
37,0
3.783
1.339
35,4
10.561
3.670
34,8
Japor/PA
Jacareacanga/PA
Charrua/R S
Santa Isabel do Rio
N egro/AM
f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.
83
t a bel a 2 - r el a o d o s mu n ic pio s c o m a s ma io r es po pu l a es d e
a u t o d ec l a r a d o s in d g en a s e pr o po r o em r el a o po pu l a o
t o t a l d o s mu n ic pio s, c o m in d ic a o d a s u n id a d es d a f ed er e o
d e r ef er n c ia br a sil /2000
Municpios e Unidades
da Federao de
referncia
Po pulao residente Proporo de

Total Autodeclarada indgenas no total
da populao
indgena
do municpio (%)
29.947
22.853
76,3
Salvador/BA
2.443.107
18.712
0,8
So Paulo/SP
10.434.252
18.692
0,2
5.857.904
15.622
0,3
So Gabriel da Cachoeira
/AM
Rio de Janeiro/R J
24.024
8.488
38,4
M anaus/AM
1.405.835
7.894
0,6
Belo H orizonte/M G
2.238.526
7.588
0,3
37.919
7.255
19,1
2.051.146
7.154
0,3
28.213
6.673
23,7
Jacareacanga/R J
Tabatinga/D F
Braslia/D F
Santo Antnio do I/AM
23.113
6.634
28,7
1.360.590
6.356
0,5
Barcelos/AM
24.197
6.187
25,6
Boa Vista/R R
200.568
6.150
3,1
Aquidauana/M S
43.440
6.011
13,8
M iranda/M S
23.007
5.938
25,8
Amamba/M S
29.484
5.396
18,3
Dourados/M S
164.949
5.189
3,1
Curitiba/PR
1.587.315
5.107
0,3
Recife/PE
1.422.905
5.094
0,4
So Paulo de O livena/AM
Porto Alegre/R S
f o n t e : i b g e Censo Demogrfico, 2000.
N as capitais onde se localizam as sedes das principais organizaes do movimento indgena tem-se tambm um nmero expressivo de ndios. Em Salvador (b a ) viveriam 18.712
ndios, em So Paulo (s p) 18.692 ndios, na cidade do Rio
84
de Janeiro (r j ) so 15.622 ndios, em M anaus (a m) viveriam 7.894 ndios, em Belo H orizonte (mg ) 7.588 ndios,
em Braslia (d f ) 7.154 ndios, em Porto Alegre (r s) 6.356
ndios, em Boa Vista (r r ) 6.150 ndios, em Curitiba (pr )
5.107 ndios e em Recife (pe) 5.094 ndios. Em M anaus os
dados censitrios relativos populao residente por cor
ou raa registram para o ano de 1991, 952 indgenas,
enquanto que para 2000 registram 7.894 indgenas. Algumas fontes assinalam que este total estaria subestimado.
Uma pesquisa amostral realizada pela Pastoral Indigenista
de M anaus, em conjunto com o Cimi Regional N orte I,
denominada Entre a Aldeia e a Cidade , concluda em
1996, entrevistou 163 famlias, em 143 unidades residenciais, totalizando 835 indivduos. Com base nestes dados
foi elaborada a estimativa de 8.500 indgenas em M anaus
para 1996. As projees atuais falam em mais de 25 mil
ndios residindo na referida capital.
O aumento significativo da populao indgena,
consoante estes dados do Censo Demogrfico de 2000 e de
pesquisas amostrais, mostra-se bem acima do crescimento
vegetativo permitindo a afirmao de que ndios residentes
nas reas urbanas teriam assumido a identidade indgena 4 .
O nmero expressivo de indgenas nos centros urbanos 5
tem levado formao de uma modalidade organizativa
peculiar que agrupa concomitantemente diferentes etnias.
A particularidade do critrio poltico-organizativo, sublinhado neste texto, propicia o entendimento do ato de agrupar
diferenas culturais em torno de objetivos comuns mediante formas de mobilizao continuadas, que se renovam a
cada situao de antagonismo.
Com os denominados quilombolas no sucede diferente e sua presena nos centros urbanos torna-se cada vez
mais expressiva. Embora a denominao no se constitua
85
em categoria censitria e nem existam sries estatsticas

para efeitos de demonstrao, pode-se recorrer, sem qualquer preocupao amostral, s informaes divulgadas
pelo movimento quilombola e s observaes empricas
resultantes do trabalho de campo. H informaes disponveis, neste sentido, sobre incidncia de comunidades remanescentes de quilombolas em pelo menos cinco capitais,
quais sejam: Salvador (b a ), So Luis (ma ), Rio de Janeiro
(r j ), Porto Alegre (r s) e Macap (a p). N as demais cidades
os registros ainda so incidentais.Em Penalva, M aranho,
verifica-se na periferia da sede municipal um bairro chamado Bairro N ovo , que congrega uma organizao incipiente de mulheres que se autodenominam quebradeiras
quilombolas . Vivem neste bairro centenas de famlias que
tiveram suas terras usurpadas por pecuaristas e que lutam
para recuperar seus domnios. Elas se deslocam diariamente para os babauais prximos sede municipal. O mesmo
sucede em Imperatriz (m a ) onde, conforme observou
Joaquim Shiraishi, as mulheres extrativistas que moram na
periferia urbana esto quebrando o coco babau nos
jardins de condomnios de luxo 6 . Em Conceio da Barra
(e s ) tem-se o bairro Santana. Entre M acap e Santana
(a p) tem-se o quilombo de Lagoa dos ndios. N a cidade do
Rio de Janeiro tem-se o quilombo do Sacop. Em Porto
Alegre (r s ) constata-se na Rua Joo Caetano, no Bairro
Trs Figueiras, a Associao Kilombo Famlia Silva correspondente ao denominado Q uilombo dos Silva com rea
correspondente a 6.510,7808 metros quadrados, que foi
reconhecido formalmente pela Portaria/i n c r a n. 19 de 17
d e ju n h o d e 2 0 0 5 7 em co n fo r mid a d e co m o D ecr eto
4.887/2003. A expresso destes quilombos levou a Prefeitura de Porto Alegre a promulgar Lei Complementar n.
532, de 27 de dezembro de 2005, acrescentando, ao
86
conjunto de bens imveis de valor significativo que integram o Patrimnio Cultural, as reas remanescentes de
quilombos (c f . D irio O ficial de Porto A legre, ed. 2687,
de 30 de dezembro de 2005).
Atravs deste processo peculiar de territorializao verifica-se que expresses organizativas e formas de ocupao
que so pensadas como intrnsecas rea rural despontam
dentro do permetro urbano, levando os estudiosos a relativizarem as dicotomias rural/urbano e nmade/sedentrio
na caracterizao das chamadas comunidades tradicionais e no reconhecimento de suas expresses identitrias.
Registra-se, por conseguinte, uma tendncia de se constiturem novas redes de organizaes e movimentos contrapondo-se, em certa medida, disperso e fragmentao de
representaes que caracterizaram os anos imediatamente
posteriores a 1988. De todas estas redes articuladoras de
movimentos a mais abrangente, entretanto, e considerada
com maior representao junto aos organismos multilaterais (b i r d , b i d , g -7, ) e a rgos pblicos o Grupo de
Trabalho Amaznico (g t a ), fundado em 1991/92, e que
congrega 600 entidades8 representativas de extrativistas,
povos indgenas, artesos, pescadores e pequenos agricultores familiares na Amaznia. O g t a desempenha idealmente o papel de representao da sociedade civil junto ao
p p g - 7 (Programa Piloto de Preservao das Florestas
Tropicais) e a diversos M inistrios.
O bserva-se, num emaranhado de articulaes, que
uma entidade pode simultaneamente pertencer a mais de
uma rede e que parte considervel das redes se faz representar no g t a , que tem 9 regionais nos 9 estados da
Amaznia. O miq c b, por sua vez, possui coordenaes em
4 unidades da federao, sendo 3 da Amaznia (Par,
M aranho e Tocantins) e 1 da Regio N ordeste (Piaui). O
87
mo n a pe tem duas coordenaes sendo uma no Par e

outra no M aranho, congregando pescadores de rios e
martimos.
A base territorial destes movimentos no se conforma,
portanto, diviso poltico-administrativa, a uma rgida
separao de etnias, a uma base econmica homognea e s
mesmas ocupaes ou atividades econmicas e transcende
usual separao entre o rural e o urbano, redesenhando
de diversas maneiras e com diferentes formas organizativas
as expresses polticas da sociedade civil.
Tal multiplicidade de categorias cinde, portanto, com
o monoplio poltico do significado dos termos campons e trabalhador rural , que at ento eram utilizados
com prevalncia por partidos polticos e pelo movimento
sindical centralizado na c o n t a g (Confederao N acional
dos Trabalhadores na Agricultura), e do termo posseiro
utilizado pelas entidades confessionais (c pt , a c r ). Tal
ruptura ocorre sem destituir o atributo poltico daquelas
categorias de mobilizao, haja vista que quilombolas,
quebradeiras, seringueiros, pescadores, garimpeiros e
atingidos tambm se associam a Sindicatos de Trabalhadores Rurais atravs dos quais passam a ter direitos aos
benefcios da Previdncia Social 9 . Q uando confrontamos
esta dupla filiao possvel perceber uma distino entre
papel social e identidade: uma filiao vivida como
pertencimento a um grupo ocupacional, consoante a legislao e os direitos decorrentes (trabalhistas, previdncia
social), enquanto a outra tem caractersticas identitrias e
voluntria, pressupondo no mais das vezes situaes de
antagonismo manifesto. As novas denominaes que designam os movimentos e que espelham um conjunto de prticas organizativas traduzem transformaes polticas mais
profundas na capacidade de mobilizao destes grupos face
88
ao poder do Estado e em defesa dos territrios que esto

socialmente construindo.
Em virtude disto que se pode dizer que mais do que
uma estratgia de discurso tem-se o advento de categorias
que se afirmam atravs de uma existncia coletiva, politizando no apenas as nomeaes da vida cotidiana, mas
tambm um certo modo de viver e suas prticas rotineiras
no uso dos recursos naturais. A complexidade de elementos identitrios, prprios de autodenominaes afirmativas
de culturas e smbolos, que fazem da etnia um tipo organizacional (b a r t h :1969)10 , foi trazida para o campo das
relaes polticas, verificando-se uma ruptura profunda
com a atitude colonialista homogeneizante, que historicamente apagou diferenas tnicas e a diversidade cultural,
diluindo-as em classificaes que enfatizavam a subordinao dos nativos , selvagens e grafos ao conhecimento erudito do colonizador.
N o obstante diferentes planos de ao e de organizao e de relaes distintas com os aparelhos de poder, tais
unidades de mobilizao podem ser interpretadas como
potencialmente tendendo a se constituir em foras sociais.
N esta ordem elas no representam apenas simples respostas a problemas localizados. Suas prticas alteram padres
tradicionais de relao poltica com os centros de poder e
com as instancias de legitimao, possibilitando a emergncia de lideranas que prescindem dos que detm o poder
local. As principais decises so tomadas nos encontros
e assemblias gerais que congregam os delegados eleitos
segundo cada unidade bsica de mobilizao, que pode ser
um povoado, uma colocao ou conjunto de estradas de
seringas, um castanhal e/ou uma comunidade . Destaque-se, neste particular, que, mesmo distantes da pretenso
de serem movimentos para a tomada do poder poltico,
89
logram generalizar o localismo das reivindicaes e mediante estas prticas de mobilizao aumentam seu poder de
barganha face ao governo e ao estado, deslocando os
mediadores tradicionais (grandes proprietrios de terras,
comerciantes de produtos agrcolas e extrativos, seringalistas, donos de castanhais e babauais). Deriva da a
ampliao das pautas reivindicatrias e a multiplicao das
instncias de interlocuo dos movimentos sociais com os
aparatos poltico-administrativos, sobretudo com os responsveis pelas polticas agrrias e ambientais (j que no se
pode dizer que exista uma poltica tnica bem delineada).
Est-se diante do reconhecimento de direitos at ento
contestados, e de uma certa reverencia dos poderes polticos s prticas extrativas do que chamam de populaes
tradicionais . O s conhecimentos nativos sobre a natureza adquirem legitimidade poltica e sua racionalidade
econmica no mais contestada, no momento atual, com
o mesmo vigor de antes. Bem ilustra isto a aprovao pela
Assemblia Legislativa do Acre, sancionada pelo Governador, em janeiro de 1999, de lei, mais conhecida como Lei
Chico M endes que dispe sobre a concesso de subveno econmica aos seringueiros produtores de borracha
natural bruta.Esta Lei n. 1277, de 13 de janeiro de 1999,
foi regulamentada pelo Decreto estadual n. 868 , de 5 de
julho de 1999, que reconhece no item v do Art. 1 . a
necessidade do vnculo de produtores de borracha com suas
respectivas entidades de representao. De igual modo,
tem-se leis municipais que garantem a preservao e o livre
acesso aos babauais, inclusive de propriedade de terceiros,
a todos que praticam o extrativismo em regime de economia familiar, que foram aprovadas pelas Cmaras de Vereadores em sete M unicpios do Estado do M aranho e dois
M unicpios do Estado do Tocantins, entre 1997 e 2003. Do
90
M aranho tem-se: Lei M unicipal n. 05/97 de Lago do

Junco, Lei n. 32/99 de Lago dos Rodrigues, Lei n. 255/99
de Esperantinpolis, Lei n. 319 de So Luis Gonzaga, Lei
n. 1084/03 de Imperatriz, Lei n. 466/03 de Lima Campos
e Lei em votao na Cmara de Capinzal do N orte. N o
Tocantins foram aprovadas em Praia N orte, Lei n. 49/03
e Axix, Lei n. 306/03. Trata-se de reivindicaes pautadas pelo M ovimento Interestadual das Q uebradeiras de
Cco Babau, que esto sendo implementadas em diferentes municpios.Estas leis municipais, que asseguram os
babauais como recursos abertos, relativizando a propriedade privada do solo e separando-a do uso da cobertura
vegetal, so conhecidas localmente como Leis do Babau
Livre . M esmo que estes dispositivos contrastem com as
leis federais, eles passam a usufruir de uma legitimidade
local em virtude do peso das mobilizaes em favor de sua
aprovao pelas Cmaras M unicipais.
O s trabalhos das Assemblias Legislativas e das Cmaras M unicipais passam, em certa medida, a refletir as mobiliza es tn ica s e a q u ela s r ea liza d a s p elo s ch a ma d o s
povos tradicionais . i g l s i a s (2000) 11 numa acurada
reflexo, a partir de levantamento do c i mi , sublinha que
350 ndios se candidataram a cargo de vereador, dez a
vice-prefeito e um a prefeito nas eleies municipais de
2000. Foram eleitos 80 vereadores, sete vice-prefeitos e
um prefeito 12 . N as eleies municipais de 2004 o nmero
de prefeituras quadruplicou: 4 indios foram eleitos prefeitos, cinco foram eleitos vice-prefeito e 70 foram eleitos
vereadores 13 . Destaque-se que, nas eleies de 2000, 40
mulheres, que se autoapresentavam como quebradeiras de
coco babau, disputaram o posto de vereador em diferentes M unicpios do Par, do Tocantins e do M aranho.
Dentre as candidatas quebradeiras apenas duas foram elei91
tas e uma terceira foi eleita vice-prefeita em So Pedro da

gua Branca (ma ). N a eleio de 2004 mais de 50 quebradeiras se apresentaram como candidatas a vereador e 3
delas foram eleitas, sendo duas do M aranho, M aria Alades no M unicpio de Lago do Junco e N ice Aires M achado no M unicpio de Penalva, e uma do Tocantins, M aria
da Consolao, mais conhecida por Consola, no M unicpio de So M iguel.As duas eleitas no M aranho o foram
pelo Partido dos Trabalhadores (pt ), enquanto a do Tocantins foi pelo pmd b. Todas trs participam militantemente
do mi q c b , sendo que duas delas integraram a Coordenao do movimento 14 . Ainda em 2004 os pescadores consegu ir a m eleger u m vice-p r efeito em M a r a j ( pa ) , n o
M unicpio de Cachoeira do Arari, que foi da coordenao
do mo n a pe . No caso dos quilombolas tem-se conhecimento de pelo menos cinco vereadores e uma vereadora eleitos,
em Pernambuco, So Paulo, M aranho e Par 15 . Algumas
interpretaes, superestimando fatos desta ordem, asseveram que tais mobilizaes eleitorais acrescidas da criao
obrigatria dos conselhos municipais, consoante a Constituio Federal de outubro de 1988, esto consolidando
regionalmente um quarto poder. H quem classifique o
fenmeno de conselhismo (l e s s a , 2001), sobrestimando tais inovaes institucionais na gesto de polticas governamentais e afirmando tratar-se de um poder pararelo 16 .
Diferentemente da ao sindical estes movimentos se
est r u t u r a m segu n d o cr it r io s o r ga n iza t ivo s d iver so s,
apoiados em princpios ecolgicos, de gnero e de base
eco n mica h eter o gn ea , co m razes locais profundas
(h o bsbawm, 1994) 17 , menosprezando, como j foi dito, a
diviso poltico-administrativa. O s pescadores se organizam em Colnias e associaes transpassando limites estaduais, do mesmo modo que os regionais institudos pelo
92
miq c b 18 . Os seringueiros se organizam por seringais e colocaes , as quebradeiras por povoados prximos a babau a is, en q u a n to o s p esca d o r es privilegiam tambm os
critrios de mobilizao por bacias, como no caso da Central
de Pescadores da Bacia H idrogrfica do Araguaia-Tocantins com vinte entidades que somam 7.633 familias, das
quais 6.672 apenas no lago da Barragem de Tucuru. O s
povos indgenas se agrupam por aldeias e por comunidades 19 . Tais movimentos no se estruturam institucionalmente a partir de sedes e associados e nem das bases
territoriais que confinam geograficamente as aes sindicais, insinuando-se como formas livres de mobilizao atreladas a situaes de conflitos potenciais ou manifestos,
no importando em que M unicpios ocorram.
A organizao da produo para um circuito de mercado segmentado, agregando valor atravs de tecnologia
simples constitui outro fator de agrupamento que deve ser
considerado. Esta modalidade organizativa rompe tambm
com a dicotomia rural-urbano. O bserve-se neste sentido,
que as quebradeiras de cco babau, por exemplo, fundaram em 2002, em So Luis, capital do M aranho, atravs
da a ssema , um entreposto comercial e de representao
poltica intitulado Embaixada do Babau . Funciona no
Centro H istrico e dispe comercializao uma linha de
produtos peculiar: farinha de mesocarpo, papel reciclado
com fibra de babau, carvo de casca do coco babau e
frutas desidratadas, alm de livros e demais publicaes
pertinentes ao extrativismo. Um outro exemplo que diferentes etnias se agruparam e constituram no centro de
M anaus uma feira permanente com produo artesanal de
diversos povos indgenas.N um caso e no outro tem-se o
nascente de um museu vivo em que comunidades tra-
93
dicionais expem sua face pblica em interaes sociais,

que transcendem aos circuitos de mercado segmentado.
Perfazem ainda estas caractersticas elementares de
agrupamento, que indicam um novo padro de relao
poltica, os fatores tnicos que tanto concernem a identidades como quilombolas, quanto emergncia de novos povos
indgenas, como no Alto Rio N egro ou na Regio N ordeste, e de novas formas associativas, perpassando etnias, como
ocorre em M anaus, em Belm e em So Paulo , onde famlias de diferentes etnias se agrupam numa mesma organizao de reivindicao de direitos indgenas. No caso de Belm,
como j foi sublinhado, tal organizao coordenada por
um ndio M unduruku 21 , agrega tambm famlias Temb,
Apali, Juruna, Galibi e Urubu-Kaapor e se faz representar
inclusive no Congresso da Cidade (no vaes et alli 2002)22 que
uma experincia recente de gesto democrtica municipal,
abrangendo uma diversidade cultural e uma pluralidade de
representaes setoriais, de gnero e por local de residncia.
Esta d iver sid a d e d e a gr u p a men to s se co n so lid a
tambm atravs de diferentes processos de territorializao seja no campo ou nas reas urbanas, seja referido
terra, estrito senso, ou aos recursos hdricos, configurando
um mosaico de situaes sociais referidas a noes prticas
e operacionais que tanto falam em territrios tnicos 23 ,
como no caso das comunidades quilombolas de Alcntara
(ma ), quanto em territrios aquticos , como no caso de
p esca d o r es d a Vila d o Jen ip a p o n a Ilh a d o M a r a j 2 4 .
Enquanto uma construo social o territrio atm-se aos
critrios intrnsecos de mobilizao e enfatiza o fator que
enuncia a disputa e o conflito. De certo modo, est-se
diante da fabricao de novas unidades discursivas que
substantivam e diversificam o significado das terras tradicionalmente ocupadas , alm de refletirem as mobilizaes
94
polticas mais recentes, chamando a ateno para os sujeitos da ao e suas formas organizativas.
Um dos fatores simblicos acionados nestas mobilizaes diz respeito aos signos de reconhecimento e aos seus
valores evocativos, que passam a identificar as diferentes
identidades coletivas e seus movimentos respectivos: a
palmeira de cco babau torna-se o cone da ao das denominadas quebradeiras , do mesmo modo que a cabaa
simboliza os quilombolas da Bahia e do Vale do Jequitinhonha (mg ), o mandacaru representa as comunidades de
fundo de pasto , o porco ou leito como dizem os
faxinalenses simboliza os faxinais , a poronga os
seringueiros , um ndio lanando uma flecha acima do
mapa da Amaznia representa a c o i a b , um homem de
braos abertos numa torre de transmisso de energia com
uma enxada e uma foice a seus ps simboliza os atingidos
por barragens e uma roda de carroa sobre verde e azul
descreve o movimento constante dos ciganos . Faixas,
cartazes, panfletos e folhetos impressos em folhas avulsas
com informaes sucintas sobre determinados movimentos
e organizaes estampam estes smbolos, do mesmo modo
que as embalagens dos bens (farinha, sabonete, farinha de
mesocarpo, leos vegetais, frutas desidratadas, papis reciclados) produzidos de forma cooperativa pelos integrantes
destas organizaes referidas.
O s smbolos tambm politizam a propriedade intelectual dos saberes ditos tradicionais , que no podem ser
reduzidos a uma simples oposio ao moderno , alargando os tipos de reconhecimento para alm das identidades regionais, que vinculam as identidades coletivas a
unidades da federao, a bacias hidrogrficas, a ecossistemas determinados e a acidentes naturais. Em suma tratase de uma politizao da natureza 25 vinculada de maneira
95
mltipla emergncia de identidades coletivas, que nos

levam a redefinir a abrangncia do significado dos movimentos sociais e das territorialidades especficas que lhes
correspondem. A humanizao dos recursos naturais pelas
classificaes coletivas e de parentesco, evidencia a profundidade de tal politizao. Assim, alguns povos privilegiam
em sua denominao um determinado elemento destacado
do quadro natural, tal como: floresta em povos da
floresta ou cerrado em povos do cerrado ou ainda
povos da gua . H denominaes em que esta relao
est implcita como: geraizeiros e ribeirinhos . As
chamadas quebradeiras de coco babau consideram a
palmeira como me ao contrrio de outros povos que
evocam a me-terra 26 . Derrubar palmeiras indiscriminadamente constitui uma violao das regras que disciplinam sua maneira de existir.
Levando em conta esta vasta abrangncia, est-se diante tambm de uma politizao de fatores religiosos refletida em algumas das identidades coletivas aqui focalizadas.
N o i Encontro N acional das Comunidades Tradicionais os
representantes das chamadas comunidades de terreiros ,
tambm denominadas por eles de religies de matriz africana , afirmaram o local de seus rituais e de suas casas
como uma territorialidade especfica, culturalmente delimitada. Posicionaram-se para alm da figura jurdica do
tombamento , evidenciando que os terreiros no constituem meros monumentos registrados em livros de cartrios
ou definidos por seu valor histrico e etnogrfico, que
devem ser protegidos pelo Estado. Afirmaram uma condio de sujeitos, que querem manter eles prprios a administrao de seu espao social e para tanto evocaram as
situaes em que o santo plantado definindo um solo
sagrado no necessariamente contguo, com uso especfico
96
da terra, inclusive para manter herbrios com indicaes

sobre suas propriedades medicinais, e dos recursos hdricos, como no caso das cachoeiras e demais quedas dgua
eventualmente acionadas em seqncias cerimoniais.
N uma direo anloga, os quilombolas do Baixo
Amazonas e do M aranho afirmaram a proteo de So
Benedito s suas comunidades , enquanto os representantes dos faxinais evocaram o beato Joo M aria e a Guerra do Contestado e os representantes das comunidades de
fundos de pastos exaltaram Antonio Conselheiro e a
Guerra de Canudos. N o Faxinal M armeleiros, prximo a
Irati (pr ), os locais onde acamparam os que fugiram das
perseguies militares no Contestado, foram apontados, no
decorrer do I Encontro dos Povos dos Faxinais, como
marco histrico dos faxinalenses , que encerram uma
expectativa de direito. O s representantes ciganos , por sua
vez, afirmaram a devoo a N ossa Senhora de Aparecida
a nica Santa cigana do M undo , Santa Sara Kali, considerada pelos Kallons como a Padroeira dos ciganos. As
guerras, as perseguies e os estigmas aparecem combinados com fatores religiosos, compondo identidades que tanto
afirmam territorialidades especficas, quanto estabelecem
vnculos histricos que de certa maneira legitimariam os
pleitos a elas referentes. O s santos e os profetas favorecem
uma determinada racionalizao das necessidades religiosas , criando condies favorveis para que se articulem
com uma mobilizao poltica, que traduz a conscincia da
necessidade antes que uma mera necessidade econmica
identificada de maneira supostamente objetiva. O s profetas
so portadores de revelaes, que reforam novas prticas
e discursos anunciadores de um mundo renovado sem negar
os seus fundamentos de origem . A existncia econmica
das chamadas comunidades tradicionais , enquanto parte
97
de uma maneira de representao, consiste num instrumento da tradio que se orienta para a poltica atravs tambm
da magia. O discurso memorialista refora isto ao unir
componentes identitrios que s a afirmao poltica pode
comportar, garantindo a coexistncia do que seria aparentemente contraditrio.
Consoante a narrativa dos agentes teria sido a partir
dos conflitos com as grandes plantaes e a partir de sua
desagregao econmica, desde o sculo xviii, que foram
se fortalecendo as instituies relativas ao uso comum dos
recursos naturais. O s quilombos e os movimentos messinicos teriam concorrido diretamente para isto, conjugados
com a emergncia de um campesinato livre que se constituiu fora do alcance dos mecanismos repressores da fora
de trabalho. A derrocada da empresa seringalista, nas
primeiras dcadas do sculo x x , e das formas de imobilizao que caracterizaram castanhais e fazendas com babauais, no final do segundo quartel do mesmo sculo x x ,
podem ser articulados neste mesmo esquema explicativo,
que tem no conflito social sua viga mestra. A emergncia
das formas organizativas e das identidades coletivas no
coetnea ou no coincide exatamente com esta periodizao econmica. Tal dimenso poltica, sugerindo um longo
processo poltico-organizativo, resultante de seguidos
conflitos, que se estenderam por dcadas e que, antes de
remeterem as anlises para formaes pr-capitalistas,
apontam para crises do prprio intrnsecas ao desenvolvimento do capitalismo.
Estes conflitos so portanto, de vrias ordens consoante as variaes regionais e os diferentes empreendimentos
econmicos (usinas de acar, fazendas algodoeiras, ervamateiras e cafeeiras, empresas extrativistas etc.), concorrendo para evidenciar a diversidade de movimentos sociais
98
em jogo e a multiplicidade de formas organizativas e

expresses identitrias sob as quais se estruturam. A partir
da as distines entre os vrios processos de territorializao podem ser mais facilmente estabelecidas.
Para efeitos de exposio e sntese apresentarei um
quadro (Ver M ovimentos Sociais , pg. 108) resumido
dos principais movimentos sociais referidos questo das
terras tradicionalmente ocupadas , suas caractersticas
organizativas (data de fundao, local da sede, vinculaes
a redes) e as representaes diferenciadas que lhes asseguram a delegao ou o poder de falar em nome de um determinado conjunto de agentes sociais 27.
99
n o t a s M o v im en t o s so ciais
1. N o obstante organizados em associaes, defendendo interesses localizados, os peconheiros, as mulheres extrativistas do
arum, os caiaras e os piaabeiros ainda no se agruparam em
diferentes mobilizaes e no se constituram em movimento
social, a exemplo das demais identidades coletivas mencionadas.
H inmeras reivindicaes de consolidao de territorialidades
especficas de comunidades caiaras do litoral de So Paulo que
foram encaminhadas ao M inistrio Pblico Federal no decorrer
dos ltimos seis anos.Tais associaes referem-se a uma existncia atomizada, que, pelas mobilizaes continuadas, estaria
descrevendo uma passagem para uma forma de existncia coletiva capaz de configurar o que H obsbawm nomeia como novos
movimentos sociais (H obsbawm, 1995:406).
2. Os agrupamentos de entidades de representao e associaes
voluntrias da sociedade civil tem levado a diferentes formas de
articulao poltica. Uma das mais conhecidas refere-se aos
chamados foruns que propiciam melhores condies de mobilizao a diferentes organizaes, funcionando como dispositivo
de consulta face interveno governamental. Alm do Frum
Carajs e do Frum da Amaznia O riental, encontra-se agora
em consolidao, no Sudoeste do Par e no N orte de M ato Grosso, o Frum de entidades por uma br -163 Sustentvel . Em
novembro de 2003 foi realizado um Encontro de entidades em
Sinop, M ato Grosso, delineando as diretrizes de atuao face s
medidas governamentais que tratam de problemas ligados
concesso e ao asfaltamento da rodovia br -163. Para maiores
dados consulte-se: Relatrio Encontro br -163 Sustentvel
Desafios e sustentabilidade socioambiental ao longo do eixo
Cuiab-Santarm . Sinop (mt ). Campus u n ema t , 18 a 20 de
novembro de 2003. 108 pp. A partir da este referido Frum
100
passou a atuar principalmente nas chamadas etapas de consultas sociedade para elaborao do Plano de Desenvolvimento
Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia br 163. A primeira etapa de consultas ocorreu em julho de 2004.
Atualmente ocorre a segunda etapa de consultas e as audincias
pblicas esto agendadas para acontecer em abril de 2005,
debatendo a verso preliminar do Plano elaborada pelo Grupo
de Trabalho Interministerial, criado por Decreto de 15 de maro
de 2004. Estou me detendo mais neste caso, porquanto esta
iniciativa trata-se de uma experincia piloto de implementao
das diretrizes do Plano Amaznia Sustentvel (pa s ), principal
instrumento do governo federal para articular polticas pblicas
que tem como prioridade a viabilizao de um novo modelo de
desenvolvimento na regio Amaznica.
3. Registro aqui os movimentos que desde pelo menos 1985
mantm-se ativos.N o inclu, por exemplo, a Unio dos Sindica to s e Asso cia es d e G a r imp eir o s d a Ama z n ia Lega l
(u sa g a l ), organizada em torno de interesses imediatos dos
chamados donos de garimpo e que autoproclamava representar mais de 60 mil garimpeiros. Seus propsitos eram por demais
circunstanciais, atinentes, sobretudo, livre explorao dos
aluvies, seja em reas reservadas, em terras indgenas ou em
reas de fronteiras internacionais.Esta organizao aps lograr
intensas presses polticas no fim dos anos 1980-90, tentando
influenciar a poltica ambiental e batendo de frente com o movimento indgena, com entidades ambientalistas e com rgos
governamentais que atuam nas fronteiras com outros paises
amaznicos, colecionou inmeras derrotas polticas e sofreu um
processo de esvaziamento aparentemente irreversvel.
Alm disto vale registrar que as entidades dos garimpeiros
sempre so efmeras e atreladas a interesses circunstanciais.
Assim, em fevereiro de 2004 foi criado em Itaituba o Sindicato
101
dos Garimpeiros do O este do Par (s i n g o p ), agrupando os que

haviam participado da extrao de ouro em Serra Pelada. Partilho do ponto de vista do socilogo a l b e r t o Eduardo C. da
Paixo em Trabalhadores R urais e G arim peiros no Vale do Tapajs, Belm, seic o m , 1994 de que os garimpeiros se filiam de
maneira permanente aos Sindicatos de Trabalhadores Rurais,
embora se vinculem a cooperativas e outras associaes que
reunam os que trabalham na extrao mineral.
4. Para outras informaes leia-se: g o mes , Eduardo Cresce
a populao indgena . Correio A m azonense. M anaus, 14 de
dezembro de 2005 pg. 20. A fonte principal das informaes
aqui arroladas a seguinte: i b g e Tendncias D em ogrficasUm a anlise dos indgenas com base nos resultados da am ostra
dos Censos D em ogrficos 1991 e 2000. Rio de Janeiro. Estudos & Pesquisas-Informao Demogrfica e Scio Econmica
n. 16. 2005 142 pp.
5. A populao indgena encontra-se assim distribuda, conforme dados do Censo Demogrfico de 2000: 350 mil ndios vivem
na rea rural, enquanto que 384 mil esto localizados em centros
urbanos.
6. c f . s h i r a i s h i , j . R econceituao do Ex trativism o na
A m aznia: prticas de uso com um dos recursos naturais e
norm as de direito construdas pelas quebradeiras de coco. Dissertao de M estrado apresentada ao N cleo de Altos Estudos
Amaznicos (n a e a ). u f pa , Belm. 1997. 215 pp. e Anexos.
7. N o dia 2 de junho de 2005 um oficial de justia com policiais
militares foi cumprir mandato judicial com ao de despejo das
famlias deste quilombo. Uma intensa mobilizao de movimentos sociais diversos levantou barricadas para impedir o ingresso
102
da Brigada M ilitar na rea. N o dia 3 de junho o advogado dos

quilombolas ogrou manter a posse e o in c r a emitiu o termo de
Posse. Em 8 de junho o juiz titular Luiz Gustavo Lacerda, da
13a. Vara Cvel, reverte a deciso e sentencia que as famlias
sejam despejadas. N o dia 20 de junho numa ao contrria foi
concedida a manuteno de posse. (c f . Carta Sociedade Comit de Defesa da Famlia Silva, Porto Alegre, junho de 2005).
N o dia 21 de junho de 2005 foi oficialmente publicado o Relatrio Tcnico de identificao, Delimitao e Levantamento
O cupacional e Cartorial do Q uilombo Famlia Silva , viabilizando sua titulao definitiva em 90 dias como o primeiro
quilombo urbano do Brasil .Para leitura do Relatrio consulte-se o Dirio O ficial da Unio de 21 de junho de 2005.
8. Este total foi divulgado atravs do folder da programao
da vi Assemblia Geral da Rede g t a , intitulada Encontro dos
Povos da Floresta-Diversidade Cultural e Sustentabilidade
Amaznica , realizada em Braslia de 17 a 20 de maro de 2005.
9. Para o i n s s os trabalhadores rurais podem ser inseridos em
quatro categorias de beneficirios, a saber: 1) empregado ou
quem trabalha para empresa ou proprietrio rural, inclusive os
chamados safristas e volantes, eventuais ou temporrios, com
carteira assinada; 2) contribuinte individual ou trabalhador que
presta servio a uma ou mais pessoas sem vnculo empregatcio,
exercendo atividades eventuais como os chamados safristas,
volantes e bias-frias. Tambm se inserem nesta categoria os
chamados parceiros, meeiros, comodatrios, arrendatrios e
pescadores artesanais, que exploram atividades agropecurias,
pesqueiras ou de extrao de minerais com empregados. 3)
Trabalhador avulso ou aquele que presta servio de natureza
rural sem vnculo empregatcio, sindicalizado ou no, a diversas
empresas ou pessoas fsicas. 4) Segurado especial que abrange:
103
parceiro, meeiro, comodatrio e arrendatrio rurais, pescador

artesanal e seus assemelhados, que trabalham exclusivamente em
regime de economia familiar, sem empregados, podendo ter
ajuda eventual de terceiros.Em suma, quem agricultor em regime de economia familiar considerado pela Previdncia Social
como segurado especial .
10. c f . ba r t h , f . O s grupos tnicos e suas fronteiras in
l a sk , t . (org.) O guru, o iniciador e outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro, Contracapa, 2000 pp. 25-67.
11. c f . ig l sias, m. Os ndios e as eleies municipais no Acre .
Rio de Janeiro, outubro de 2000 mimeo. E ainda Um breve
olhar sobre a participao indgena nas eleies municipais de
2004 no Acre in Yuim ak i-um jornal indgena do A cre. Ano xiv .
26a. edio. M aro de 2005 (publicao semestral)p. 10.
12. O Brasil tem 734 mil indios, cerca de 200 mil deles com
ttulo de eleitor.(...) N o incio de novembro de 2003 a c o ia b
realizou reunio em M anaus para traar estratgias eleitorais
para 2004. c f . Biancareli. Indios no Brasil Traam plano eleitoral . Folha de So Paulo, 2 de novembro de 2003 pg. a -27.
13. Para outros dados consulte-se n ava r r o , Cristiano. O Brasil
tem mais aldeia na poltica . Porantim . Ano xxvi . n. 269. Braslia, outubro de 2004, pp. 8,9. O Estado do Amazonas elegeu seu
primeiro prefeito ndio (em Barreirinhas); em M inas gerais, na
cidade de So Joo das M isses, onde a maioria da populao
pertence ao povo Xakriab, os indgenas organizaram-se e elegeram o primeiro prefeito ndio de M inas Gerais. (n ava r r o , c .
2004). M ecias Batista, do povo Sater M aw, eleito prefeito de
Barrerinhas (a m), fez parte da primeira coordenao da c o ia b
e dirigiu o c g t sm (Conselho Geral da Tribo Sater M aw).
104
14. Para um aprofundamento da participao das quebradeiras

no pleito municipal de 2004 leia-se a arguta e bem-humorada
anlise do economista ben j a min mesq u it a intitulada Eleies municipais no M aranho in A ssem a em revista. Edio
especial dos 15 anos da Assema. O rg. por H elciane Arajo. So
Luis,dezembro de 2004 pp. 15,16 .
Q uanto a M aria Alade vale sublinhar que foi reeleita com
votao ascendente.Em 2000 teve 260 votos e, em 2004, 358.
J N ice Aires foi a vereadora no M aranho que obteve mais
votos proporcionalmente a seu colgio eleitoral. Ela obteve 3,8%
do total de votos vlidos, ou seja, 549 votos.
15 . Est -se d ifu n d in d o u ma esta tstica eleito r a l r ela tiva a
cada identidade coletiva. Algumas ligadas noo de etnia,
enquanto identidade nacional, apresentam resultados declinantes, quando se confronta os dois ltimos pleitos municipais.N as eleies municipais de 2004, por ex., foram eleitos
195 nikkeis : 31 prefeitos, 31 vices e 133 vereadores.A maior
concentrao est nos estados de So Paulo, Paran e M inas
Gerais. Este total indica uma reduo em relao legislatura de 1996-2000, quando foram eleitos 243 nikkeis . Em
2004 foi eleita, entretanto, uma prefeita nikkei no Tocantins. c f . Jornal N ippo-Brasil, 13 a 19 de outubro de 2004 pp.
4 a e 5a .
16. O fascnio pela quantidade nutriu uma iluso democratista
na formulao de Lessa.Este autor afirma que o ibg e produziu
um censo mostrando que 99% dos M unicpios brasileiros tem
conselhos, com representao popular, funcionando nas reas de
sade, educao, meio ambiente e transporte.Segundo interpretao do autor: O perfil dos municpios traado pela pesquisa
do ibg e mostra que o Brasil est se transformando numa repblica sovitica. Afinal, a traduo da palavra russa soviete
105
conselho e os conselhos passaram a fazer parte definitivamente

da gesto dos municpios brasileiros: em 1999, a mdia constatada pela pesquisa municipal foi de 4,9 conselhos por municpio,
um total de 26,9 mil sovietes espalhados por 99% dos municpios do Pas c f . Lessa, R. Conselhismo invade cidades e
Perfil revela que o Brasil foi tomado pelos Conselhos . G azeta
M ercantil, 18 de maio de 2001. Consulte-se tambm C.O tvio.
O s conselhos municipais se multiplicam no pas . O G lobo.
Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2003 pg. 16.
17. c f . h o bsbawm, e . Era dos Ex trem os O breve sculo X X ,
1914-1991. So Paulo: Cia. das Letras, 1995.
18. O critrio de gnero, sob o qual se estrutura o miq c b , pode
aparecer tambm em mobilizaes contingentes face a conflitos
determinados.Para uma ilustrao disto consulte-se: c a st r o ,
Edna e r o d r ig u ez , Graciela. A s m ulheres de A ltam ira na
defesa da gua com o direito hum ano fundam ental. Rio de
Janeiro. a .s.c . 2004.
19. N a 34a. Assemblia Geral dos Povos Indgenas, organizada
pelo Conselho Indgena de Roraima (c ir ), realizado entre 12 e
15 de fevereiro de 2005, na aldeia Maturuca, t i Raposa Serra do
Sol, com participao de 186 tuxauas foi eleito o novo coordenador do c ir para o mandato de dois anos. Participaram do pleito
177 comunidades, totalizando 7.539 votantes. O tuxaua M arinaldo Justino Trajano, enfrentando dois opositores, foi eleito
coordenador com 2.711 votos.
20. Do total da populao indgena constata-se, consoante o
Censo de 2000 do i b g e , que 384 mil esto localizados em
centros urbanos, enquanto que 350 mil indgenas vivem na
rea rural.
106
21. Trata-se de Emlio Kab, filho de M artinho Kab M unduruku e M aria Alice Puchu, nascido em 1941 na maloca Itacharaiba, s margens do Rio Cururu, no Municpio de Jacareacanga.
Saiu da aldeia menino, tendo sido adotado por uma famlia de
Santarm. Aposentou-se como policial-militar e mantm relaes
regulares com a aldeia atravs de seu irmo. (c f . informaes
prestadas pelo prprio, em maio de 2005).
22. c f . n o va es, j . a r a j o , l . e r o d r ig u es, e. Congresso
da cidade-construir o poder popular, reinventando o futuro.
Belm: Labor. ed. 2002.
23. Consulte-se a propsito o Laudo Antropolgico- identificao das comunidades remanescentes de quilombo em Alcntara .So Luis, setembro de 2002. 385 pp, que foi elaborado
pelo antroplogo Alfredo Wagner Berno de Almeida, por solicitao da Sexta Cmara do M inistrio Pblico Federal.
24. A revista Cadernos do IPPUR . Vol. xvi , n. 2. Rio de Janeiro,
u f r j , agosto/dezembro de 2002, menciona na chamada de
capa os denominados territrios aquticos .
25. c f . a l meid a , Alfredo Wagner B. de. Amazonia: a dimenso poltica dos conhecimentos tradicionais . In: a c sel r a d ,
H enri. Conflitos A m bientais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao H einrich Boll/Relume& Dumar, 2004, pp. 37-56.
26. Um dos exemplos mais conhecidos neste domnio concerne
aos quchua, que se distribuem pela Bolvia, Peru e Equador e
que veneram a pacha mama (me-terra).
27. So 15 os representantes de movimentos e associaes que
integram a Comisso N acional das Comunidades Tradicionais.
107
mo v i me n t o s s o c i a i s
Movimento /
Perodo ou
organizao
Ano de
(1)
fundao
c o ia b (2)
1989
M anaus (a m )
75
165 povos
indgenas da
Amaznia, onde
vivem 495 mil
ndios que
representam 68%
da populao
indgena do Pas.
a po in me
1995
Recife (pe )
30 povos
indgenas;
70 mil ndios.
u n i (3)
1978
So Paulo (sp )
Rio Branco (ac )
Tef (a m )
Dezenas de
associaes
c o a pima
2003
So Lus (ma )
6 (seis) povos
indgenas
cns
1985
Rio Branco (ac )
(4)
163 mil
extrativistas
(seringueiros e
castanheiros)
miq c b
1991
So Lus (ma )
400 mil
7 regionais
com dezenas quebradeiras
de associaes distribudas pelo
M aranho,
Tocantins, Piau e
Par.
c o n a q (5)
1996
So Lus (ma )
1.098
Comunidades
remanescentes
de quilombos
(6)
gt a
1991-92
Braslia (d f )
108
Rede de
Sede
organizaes
Representao
vinculadas
2 milhes de
pessoas .
Representa a
Regionais
nos 9 Estados sociedade civil
da Amaznia, organizada da
mais de 500 Amaznia junto
ao ppg -7
entidades
mo n a pe
1990
So Lus (ma )
2 regionais
(7)
Pescadores do
ma e pa
mo r a
1996
M anaus (a m )
Dezenas de
associaes
Ribeirinhos do
Amazonas
M ovimento de
Preservao de
Lagos
1990
M anaus (a m )
Dezenas de
associaes
Ribeirinhos da
Amaznia (8)
Articulao
Estadual de
Fundos e Fechos
de Pasto
1974-1990
(9)
Salvador
(ba )
quase 400
associaes
agropastoris
20 mil famlias,
na regio
do semi-rido
da Bahia
ma b (10)
1989
pr , r g s
regionais
M ais de 1
milho de
pessoas em
todo o Brasil
ma be (11)
2001
Alcntara
(ma )
M ovimento pela
Sobrevivncia da
Transamaznica
1989
Altamira (pa )
Dezenas de
associaes
a pf
2005
Irati (pr )
20 faxinais
(mais 224 foram
levantados em
2007/2008
M ais de
10.000
famlias
(atual mr r a )
(Articulao
Puxiro dos
Faxinalenses)
Dezenas de
Cerca de 15.000
associaes
pessoas
organizadas p/
povoados
n o t as ao q ua d r o
(1) Certamente que este quadro provisrio e acha-se incompleto, mas seu propsito cinge-se quelas associaes voluntrias da sociedade civil mais diretamente referidas a categorias
compreendidas no significado de terras tradicionalmente
ocupadas . N este sentido no inclui entidades sindicais e organizaes militantes. Conforme levantamento do M inistrio do
109
Desenvolvimento Agrrio, realizado em julho de 2003, chegaria a 71 o nmero de organizaes envolvidas em conflitos de
terra e em ocupaes. Alm das 22 federaes e seus respectivos
sindicatos ligados Confederao N acional dos Trabalhadores
na Agricultura (c o n t a g ), fundada em 1963, tem-se o mst e
outras vinte e cinco entidades que comeam com o nome de movimento, dentre outros: M ovimento dos Sem Terra Independente,
M ovimento de Libertao dos Sem Terra, M ovimento dos
Carentes sem Terra...
C F . b o l i , e . Ca mp o tem 7 1 gr u p o s en vo lvid o s em
conflitos . O G lobo. Rio de Janeiro, 3 de agosto de 2003.
N o foram, portanto, includos neste quadro o M ovimento
dos Trabalhadores sem Terra (mst ), fundado em 1984, em Curitiba (pr ) e que hoje se estende por todo o Pas, e o M ovimento
dos Pequenos Agricultores, que foi fundado no Rio Grande do
Sul a partir dos chamados Acampamentos da Seca que se
organizaram nos meses de janeiro e fevereiro de 1996.
As associaes de artesos e extrativistas do arum, do
Baixo Rio N egro, dos piaabeiros, do Alto Rio N egro, e dos
peconheiros do Baixo Amazonas tambm no foram includas,
porquanto estes movimentos se acham em forma embrionria
tendo se organizado principalmente em torno da produo. Em
verdade mais se aproximam da noo de cooperativas como a
Associao de Artess de N ovo Airo (a m ). Em termos potenciais elas apontam para reas que tem sido tradicionalmente
exploradas de forma comunitria, quais sejam: aaizais, arumanzais e reas de incidncia de piaaba; e que deveriam ser objeto
de polticas especficas de preservao ambiental, atravs de reas
reservadas.
Segundo este mesmo critrio no foram includas associaes
diretamente referidas aos faxinais.De acordo com dados levantados no i Encontro dos Povos dos Faxinais, realizado nos dias 5
e 6 de agosto de 2005 em Irati, Paran, haveria no momento atual
110
44 faxinais com associaes. O representante dos faxinalenses

na Comisso N acional de Comunidades Tradicionais do Faxinal dos Seixas, do M unicpio de So Joo do Triunfo (pr ).
N o foram includas as duas associaes relativas aos ciganos, quais sejam a pr e c c i e c c c . O s ciganos tem um representante na Comisso N acional de Comunidades Tradicionais.
N o foram includas as associaes referidas a terras de
santo e a irmandades e to pouco aquelas referidas a castanhais, que foram institudos nos anos 50 como castanhais do
povo .N este ltimo caso partiu-se do pressuposto de que a representao estaria contemplada no mbito do Conselho Nacional
dos Seringueiros, que tambm se encontra representado na Comisso N acional de Comunidades Tradicionais.
(2 ) A c o ia b foi fundada em 19 de abril de 1989 e se estrutura
em rede e tem suas organizaes membro nos seguintes Estados: Amazonas, 46 (f o ir n , Associao das Comunidades Indgenas do Distrito de Yauaret, u n c id i , u n ir t , Associao das
Comunidades Indgenas do Rio Tiqui, a c ir x , a c imr n , a r c i-
n e , a c i b r i n , a i n ba l , a c i r i , a c i t r u t , a c i r u , u c i r n ,
a t r i a r t , c a c i r , o i b i , o g pt b , o s pt a s , o pi m, me i a m,
c iva j a , u n i/t ef , c g t t , f o c c it t , c g t sm, c im, Comisso
Indgena Kanamari, o a sism, o pism, a ma r n , a mism, a mik,
a ma i, a mit r u t , o pimp, o pa mp, u pims, o pipa m, c o pia m,
a ipa t , a isma , o pit t a mp, o pia m, a c in c t p e Comunidade
Terra Preta); no Acre, 4 (u n i/a c r e , mpivj , o pit a r j e o pir e );
no Amap, 4 (a pin a , a pio , a pit u e a g m); no M aranho, 4
(Associao Indgena Angico Tot/Guajajara, Associao dos
Povos Guajajara, Krikati e Aw, c ipk e Associao WytyCaty
do Povo Gavio); no M ato Grosso, 3 (a spa , f epo imt e Associao dos Povos Tapirap); no Par, 4 (c it a , c ima t , a mt a pa ma e Associao Indgena Pussuru/M unduruku); em Rondnia,
5 (c u n pir , Associao Pamar do Povo Cinta Larga, O rgani111
zao M etarel do Povo Suru, a pk e c o is ); em Roraima, 3

(c ir , o pir e a pir ); e no Tocantins 2 (a ix e Conselho das O rganizaes Indgenas da Bacia Araguaia e Tocantins). c f . Coiab.
Unir para organizar, fortalecer para conquistar. M anaus, 2003.
O s povos indgenas tem um representante na Comisso
N acional de Comunidades Tradicionais.
(3) A u n i foi fundada em 1978, mas a organizao s ganhou
projeo a partir da Assemblia N acional Constituinte e com a
formao da unio dos Povos da Floresta em 1988. Em setembro de 1989 a u n i constituiu o Centro de Pesquisas Indgenas,
em Goinia (g o ).
Para outras informaes consulte-se r ic a r d o , Carlos
Alberto Q uem fala em nome dos ndios . In: Povos indgenas no Brasil: 1 9 8 7 /8 8 /8 9 /9 0 . c ed i . Aconteceu Especial 18.
So Paulo, 1991, p. 69.
(4 ) As associaes das Resex, dentre outras, a Associao dos
M oradores da Resex Chico M endes-Brasilia (a mo r eb ), Associao dos M oradores da Resex Chico M endes-Assis Brasil
a mo r eb (a mo r ea b ), Associao dos Seringueiros e Agricultores da Resex Alto Juru (a sa r ea j ), Associao dos M oradores da Resex do Rio O uro Preto ( a s r o p ), Associao dos
Trabalhadores Extrativistas da Resex Rio Cajari (a st ex-c a ),
estariam inclusas no c n s , bem como as associaes de reas de
posse, que ladeiam as reservas, como a do Pinda em Brasilia
(a c ), e as associaes de reas tituladas tambm voltadas para
o extrativismo.
Estariam inclusas aqui tambm as associaes que envolvem seringueiros brasileiros que trabalham em seringais da
regio de Pando, na Bolvia, cognominados de br a sivia n o s e
que participam com direito a voto nos Encontros N acionais dos
Seringueiros.
112
N o que tange a estes trabalhadores que tem migrado pelas

fronteiras internacionais da Amaznia, com ocupao recente de
reas, poderiam ser mencionados ainda: garimpeiros brasileiros
no Suriname, agrupados na Cooperativa de Garimpeiros, que
tem sede em Paramaribo, mas que exploram ouro aluvional em
diferentes pontos do Pas, e trabalhadores brasileiros na Guiana
Francesa tanto os organizados em torno de documentao requerida para exerccio de ocupao profissional, quanto os que se
localizam clandestinamente em reas prximas ao Rio M aroni.
Para outras informaes consulte-se:
c a r va l h o ma r t in s , Cynthia. O s deslocam entos com o
categoria de anlise-agricultura e garim po na lgica cam ponesa.
Dissertao apresentada ao M estrado em Polticas Pblicas da
u f ma , So Luis, 2000.
e s t e v e s , Benedita m.g . D o m anso ao G uardio da
Floresta-estudo do processo de transform ao social do sistem a
seringal a partir do caso da R eserva Ex trativista Chico M endes.
Tese de Doutorado. c pd a u f r r . Rio de Janeiro, 1999.
so a r es , Ana Paulina a . Travessia: anlise de um a situao
de passagem entre O iapoque e G uiana Francesa. Dissertao de
mestrado apresentada ao Departamento de Geografia da f f l c h
da u sp , So Paulo, 1995.
N o foram includos ainda os chamados brasiguaios , que
se distribuem pelas reas fronteirias com o Paraguai, nem to
pouco os chamados brasivianos , seringueiros brasileiros que
adentraram na Bolvia.
(5) A Coordenao N acional de Articulao das Comunidades
N egras Rurais Q uilombolas (c o n a q ) uma organizao nacional e foi criada em 1996, em Bom Jesus da Lapa (ba ), na reunio
de avaliao do i Encontro N acional de Q uilombos (1995).
Dela participaram representantes de comunidades de dezoito
Unidades de Federao, alm de entidades do M ovimento N egro
113
e ligadas questo agrria que apiam a luta dos quilombolas.

O s quilombolas tem um representante na Comisso N acional
de Comunidades Tradicionais.
(6) Segundo estudos do Projeto Vida de N egro (Sociedade
M aranhense de Direitos H umanos e Centro de Cultura N egra
do M aranho) e levantamentos da Fundao Cultural Palmares
do M inistrio da Cultura, Universidade de Braslia (UnB) e Associao das Comunidades N egras Rurais Q uilombolas (a c o n e r u q ) co n stitu iu -se u m ma p ea men to p r elimin a r d e 1 .0 9 8
comunidades quilombolas.Estas comunidades esto presentes em
quase todos os Estados brasileiros, com exceo de Roraima,
Amazonas, Acre, Rondnia e Distrito Federal. c f . c o n a q /
ac o n er u q /c o h r e Campanha N acional pela Regularizao
dos Territrios de Q uilombos. Direito M oradia R egularizao dos Territrios de Q uilom bos. So Paulo, agosto de 2003.
(7) Estas regionais so designadas respectivamente de M ovimento dos Pescadores do Par (mo pepa ) e M ovimento dos Pescadores do M aranho (mo pema ). O mo n a pe tem representao
na Comisso N acional de Comunidades Tradicionais.
(8) De 19 a 23 de julho de 1999, ocorreram simultaneamente na
M aromba, em M anaus-a m, o xv Encontro de Ribeirinhos do
Amazonas e i Encontro de Ribeirinhos da Amaznia com o
apoio da Comisso Pastoral da Terra e da c ese (Coordenadora
Ecumnica de Servios). Participaram mais de 100 (cem) delegados, representando Comunidades de Ribeirinhos de toda a regio
Amaznica.
Em 2002 no i v Encontro de M ulheres Trabalhadoras
Rurais e Ribeirinhas, realizado em M anaus, foi criado o M ovimento de M ulheres Trabalhadoras Ribeirinhas do Estado do
Amazonas com os objetivos seguintes: documentar 50 mil
114
mulheres at o final de 2005. Capacitar no perodo de trs anos

35 novas lideranas para assumir equipe regional e N acional.
Conquistar vagas nos Conselhos M unicipais , estaduais e Federal. (c f . folder do mmt r -a m ).
(9) A Central de Fundos de Pasto de Senhor do Bonfim foi fundada em 2 de setembro de 1974.
Para maiores esclarecimentos sobre esta questo consulte-se
documento intitulado O Fundo de Pasto que queremos Poltica Fundiria e Agrcola para os Fundos de Pasto Baianos .Salvador (ba ), abril de 2003, s/autoria.
N o foram levantadas informaes sobre organizaes
estruturadas em torno do uso de reas comuns de pastoreio em
Pernambuco e Cear, embora sejam registradas nestas unidades
da federao sob outras designaes como: terras soltas e
terras abertas .
O Projeto Geografa r c n p q / i g e o /u f ba , coordenado
pela gegrafa Guiomar Germani, levantou no decorrer de 2003,
em 23 M unicpios Baianos (Andorinhas, Antonio Gonalves,
Brotas de M acabas, Buritirama, Campo Alegre de Lourdes,
Campo Formoso, Canudos, Casa N ova, Cura, Itiba, Jaguarari, Juazeiro, M irangaba, M onte Santo, O liveira dos Brejinhos,
Pilo Arcado, Pindobau, Remanso, Santo S, Seabra, Sobradinho, Uau, Umburanas), um total de 255 associaes de pequenos produtores rurais. Estas associaes muitas vezes trazem na
su a d en o min a o o n o me d o fu n d o d e p a sto a q u e se
referem.Este nome pode estar ligado ao uso comum de recursos
hdricos, figura daquele que foi pioneiro no uso dos recursos
ou a sentimentos religiosos ou ainda a fartura e beleza da terra.
Assim tem-se referencias a aguadas, poos e nascentes, tais como:
Fundo de Pasto Lagoa das Baranas, Fundo de Pasto O lho
dgua e Fundo de Pasto Lagoa do Anselmo. Tem-se tambm
referencias que denotam um sentido bblico e que evocam a
115
proteo de divindades tais como: Fundo de Pasto N ossa Senhora da Conceio, Fundo de Pasto de Bom Jesus dos Campos e
Fundo de Pasto de Terra Prometida.Tem-se Tambm referencias
que afirmam uma beleza perene da natureza, tais como: Fundo
de Pasto Primavera e Fundo de Pasto Bom Jardim. Tem-se ainda
referncias a quem localizou ou abriu os recursos, assegurando
seu uso comum, tal como no caso do Fundo de Pasto de Antonio Velho.
As comunidades de fundos de pasto tem um representante no Conselho N acional das Comunidades Tradicionais.
(1 0 ) Tr s situ a es so cia is d e r esistn cia a d eslo ca men to s
compulsrios de populaes por parte do Estado, que principiaram no final dos anos 70, caracterizam a formao do M ovimento dos Atingidos por Barragens, segundo o Caderno n. 7 do M A B
intitulado ma b : uma histria de lutas, desafios e conquistas :
Primeiro na regio N ordeste, no final dos anos 70, a construo da u h e de Sobradinho no Rio So Francisco, onde mais de
70.000 pessoas foram deslocadas, e mais tarde com a u h e de
Itaparica foi palco de muita luta e de mobilizao popular,Segundo no Sul, quase que simultaneamente em 1978, ocorre o incio
da construo da u h e de Itaipu, na bacia do rio Paran, e
anunciada a construo das Usinas de M achadinho e Ita na bacia
do Rio Uruguai, que criou um grande processo de mobilizao
e organizao na regio. Terceiro na regio N orte, no mesmo
perodo, o povo se organizou para garantir seus direitos frente
a construo da u h e de Tucuru. ( ma b ; s/d: pg. 6).
Para outras informaes sobre o ma b e suas experincias
organizativas consulte-se o M anual do A tingido (va in er , c . e
vieir a , f . ; 2005).
(11) O M ovimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara foi fundado em julho de 2001 e congrega representaes
116
de pelo menos 139 (cento e trinta e nove) povoados, localizados nos 62 mil hectares da rea desapropriada para instalao
do Centro de Lanamento, e cerca de 3 0 povoados localizados
em reas circundantes. Defende o reconhecimento do territrio
tnico, que congrega diferentes territorialidades especficas
( terras de preto , terras de santssima , terras de santo ,
terras da santa , terras da pobreza , terras de caboclo ,
entre outras), que esto construindo sua expresso poltica e
identitria a partir de uma relao sistmica entre as famlias
d o s d iver so s p o vo a d o s, q u e co n gr ega m cer ca d e 1 2 .5 0 0
pessoas. O s laos de coeso social se consolidaram a partir da
resistncia contra a implantao da base militar, que em 1986/87
conseguiu deslocar compulsoriamente 312 famlias. Um dos
marcos assinalados pelos prprios agentes sociais, para explicar
a retomada da mobilizao a partir de fatores tnicos, trata-se
do seminrio Alcntara: A Base espacial e os Impasses Sociais ,
realizado entre 11 e 14 de maio de 1999.
(12) O M ovimento pela Sobrevivncia da Transamaznica,
sediado em Altamira (pa ), desde 1989 , se estruturava segundo um
critrio regional, abrangendo a populao dos M unicpios
paraenses que ladeiam ou so cortados pela rodovia Transamaznica, construda no incio dos anos 70. N o momento atual esta
forma organizativa foi substituida e ampliada com seus integrantes se agrupando em torno do M ovimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu.
Este M ovimento denunciou atravs do O f. Circular n. 2 4 ,
de 1 2 de janeiro de 2 0 0 5 , a O cupao armada na Reserva
Extrativista Riozinho do Anfrsio .
117
O S P R O C E SSO S D E
T ER R ITO R IALIZ A O
, portanto, diferentes processos de territorializao

em curso que devem ser objeto de reflexo detida.
Babauais, castanhais e seringais, sob este prisma, no
significam apenas incidncia de uma espcie vegetal numa
rea ou uma mancha , como se diz cartograficamente,
mas tem uma expresso identitria traduzida por extenses
territoriais de pertencimento. De igual modo os chamados
faxinais e os denominados fundos de pastos no
podem ser reduzidos a simples reas de criatrio comum.
Esta expresso, processo de territorializao, tenta propiciar instrumentos para 4 compreender como os territrios
de pertencimento foram sendo construdos politicamente
atravs das mobilizaes por livre acesso aos recursos
bsicos em diferentes regies e em diferentes tempos histricos. O processo de territorializao resultante de uma
conjuno de fatores, que envolvem a capacidade mobilizatria, em torno de uma poltica de identidade, e um
certo jogo de foras em que os agentes sociais, atravs de
suas expresses organizadas, travam lutas e reivindicam
direitos face ao Estado. As relaes comunitrias neste
processo tambm se encontram em transformao, descrevendo a passagem de uma unidade afetiva para uma unidade poltica de mobilizao ou de uma existncia atomizada
para uma existncia coletiva. A chamada comunidade
tradicional se constitui nesta passagem. O significado de
tradicional mostra-se, deste modo, dinmico e como um
fato do presente, rompendo com a viso essencialista e de
118
A lfredo W agner
Berno de A lm eida
fixidez de um territrio, explicado principalmente por fatores histricos ou pelo quadro natural, como se a cada
bioma correspondesse necessariamente uma certa identidade. A construo poltica de uma identidade coletiva,
coadunada com a percepo dos agentes sociais de que
possvel assegurar de maneira estvel o acesso a recursos
bsicos, resulta, deste modo, numa territorialidade especfica que produto de reivindicaes e de lutas. Tal territor ia lid a d e co n siste n u ma fo r ma d e in ter lo cu o co m
antagonistas e com o poder do estado.
Para se ter uma ordem de grandeza destas territorialidades especificas, que no podem ser lidas como isoladas
ou incidentais , pode-se afirmar o seguinte: dos 850
milhes de hectares no Brasil cerca de no se coadunam
com as categorias estabelecimento e imvel rural e assim
se distribuem: cerca de 12% da superfcie brasileira ou
aproximadamente 110 milhes de hectares, correspondem
a cerca de 600 terras indgenas. As terras de quilombo, estima-se oficialmente que correspondam a mais de 30 milhes
de hectares. Em contraste as terras de quilombos tituladas
correspondem a cerca de 900 mil hectares. O s babauais
sobre os quais as quebradeiras comeam a estender as Lei
d o Ba b a u Livr e, co r r esp o n d em a p o u co ma is d e 1 8
milhes de hectares, localizados notadamente no chamado M eio-N orte. Em contrapartida as reservas extrativistas
de babau no ultrapassam a 37 mil hectares. O s seringais
se distribuem por mais de 10 milhes de hectares e so objeto de diferentes formas de uso. Embora o Polgono dos
Castanhais, no Par, tenha hum milho e duzentos mil
hectares, sabe-se que h castanhais em Rondnia, no
Amazonas e no Acre numa extenso no inferior a 15
milhes de hectares, no obstante a extenso dos desmatamentos. Em contrapartida as reservas extrativistas de casta119
nha, de seringa e de pesca perfazem menos de 10% do

total das reas com incidncia de extrativismos, ou seja, um
total de 3.101.591 hectares, com populao de 36.850
habitantes. Certamente que h riscos de dupla contagem 1a
serem considerados, posto que h terras indgenas e de
quilombos nas regies ecolgicas do babau, da castanha
e da seringueira. Acrescentando-se a estas extenses aquelas
dos extrativistas do aa, do arum e/ou dos chamados
ribeirinhos e das associaes de fundo de pasto (na
regio do semi-rido), dos faxinais e demais povos e
grupos sociais que utilizam os recursos naturais sob a forma
de uso comum numa rede de relaes sociais complexas,
que pressupem cooperao simples no processo produtivo e nos fazeres da vida cotidiana tem-se um processo de
territorializao que redesenha a superfcie brasileira,
produzindo uma cartografia social singular e lhe empresta
outros contedos sociais condizentes com as novas maneiras segundo as quais se organizam e autodefinem os
sujeitos sociais 1 . Em verdade tem-se a construo de identidades especficas junto com a construo de territrios
especficos. O advento de categorias como os chamados
sem terra e os ndios misturados 2 , tambm podem
permitir um entendimento mais acurado deste processo.
Anote-se que novos povos indgenas esto surgindo, tanto
na Amaznia, q u a n to n o N o r d este o u n o Su d este d o
Pas.Veja-se o exemplo do Cear que vinte anos atrs oficialmente no registrava ndios e hoje possui mais de dez povos
indgenas. Concomitante ao surgimento tem-se critrios
poltico-orga n iza tivo s q u e se est r u t u r a m em cima d a
demanda por terras. As terras vo sendo incorporadas para
alm de seus aspectos fsicos , segundo uma idia de rede
de relaes sociais cada vez mais fortalecida pelas autodefinies sucessivas ou pela afirmao tnica.
120
Para bem ilustrar isto retome-se a leitura dos dados

censitrios: o Censo Demogrfico de 2000 constata que os
povos reunidos sob a classificao de indgenas foram os
que tiveram a maior taxa de crescimento populacional
entre 1991 e 2000. Cresceram a uma taxa anual de 10,8% ,
duplicando sua participao no total da populao brasileira de 0,32% para 0,4% . Sublinhe-se que neste mesmo
perodo a populao total do Brasil cresceu a uma taxa de
1,6% ao ano. O s que se autodeclararam pretos 3 aumentaram 4,2% . O crescimento de indgenas e de pretos
no se deveu multiplicao da populao de aldeias e
comunidades negras, mas a uma mudana na maneira de
autoidentificao do recenseado. Sim, as pessoas esto se
autodenominando de encontro a identidades de afirmao
tn ica , q u e p r essu p em ter r ito r ia lid a d es esp ecfica s.
Elegendo a regio N orte, Amaznia, constatamos que
apenas 29,3% se autodenominam brancos , todos os
demais, ou seja, mais de 2/3 da populao se apresentam
como indgenas, pretos e pardos. Em outras palavras
a Regio N orte teria uma composio tnica que aparentemente, pelo percentual dos autodeclarados brancos ,
mais poderia ser aproximada de paises como a Bolvia, Peru
e Equador.
Assim, juntamente com os processos diferenciados de
territorializao, tem-se a construo de uma nova fisionomia tnica , atravs da autodeclarao do recenseado, e
de um redesenho da sociedade civil, pelo advento de centenas de movimentos sociais, atravs da autodefinio coletiva e de formas organizativas intrnsecas. Todos estes
fatores concorrem para compor o campo de significados do
que se define como terras tradicionalmente ocupadas , em
que o tradicional no se reduz ao histrico e incorpora principalmente reivindicaes do presente com identidades
121
coletivas redefinidas situacionalmente numa mobilizao

continuada.
As polticas ambientais e agrrias ressentem, neste
sentido, da incorporao dos fatores tnicos e identitrios
nos seus instrumentos de interveno direta e daqueles
outros recursos tcnicos que lhes possam permitir uma
compreenso mais precisa das modalidades de uso comum
vigentes. Definir oficialmente unidades de conservao
apenas pela incidncia de espcies4 e operar com as categorias cadastrais e censitrias convencionais significa incorrer no equvoco de reduzir a questo ambiental a uma
ao sem sujeito.
O s movimentos sociais apresentam-se como um fator
de existncia coletiva que contestam esta insistncia nos
procedimentos operativos de ao sem sujeito e que buscam
derrubar os demais obstculos que impedem o reconhecimento legal das terras tradicionalmente ocupadas . A
fora desta contestao parece estar se t o r n a n d o u m
problema da ordem do dia do poder. A mais recente medida nesta direo, conforme j foi assinalado, data de 27 de
dezembro de 2004, quando o governo federal decretou
a criao da Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Comunidades Tradicionais5 com vistas a implementar uma
poltica nacional especialmente dirigida para tais comunidades. Como corolrio bem o evidenciam os preparativos
para o i Encontro N acional de Comunidades Tradicionais,
realizado entre 17 e 19 de agosto de 2005 em Braslia. A
forma de convocao para participar j traduziu uma
certa modalidade de reconhecimento dos movimentos
sociais em jogo e de suas pautas bsicas.Da mesma maneira a escolha dos membros da Comisso N acional das
Comunidades Tradicionais, para alm de qualquer critrio
pretensamente objetivo (demogrfico, regional, por
122
bioma, por maior ou menor visibilidade social, por extenso da rede de associaes vinculadas, por nmero de
filiados etc), assinalou o reconhecimento oficial de uma
cer t a m a n eir a d e se ex p r essa r politicamente que no
passa por uma modalidade homognea de representao.
De maneira sumria, pode-se concluir que a diversidade poltico-organizativa est prevalecendo como ponto de
partida para a construo de uma forma de representao
diferenciada. Tal representao torna os movimentos sociais
um lugar poltico potencialmente relevante, posto que as
mobilizaes dos agentes a eles referidos tem conduzido
coexistncia de diferenas tnicas e de distintas ocupaes
e atividades econmicas. Isto rompe com as vises dicotmicas usuais. Ao contrrio do que se poderia supor, no
estaria ocorrendo uma convergncia de interesses, resultando numa homogeneizao jurdica, que freqentemente
assinalada como uma caracterstica positiva da globalizao . N o estaria ocorrendo tambm uma fragmentao
indefinida de identidades coletivas, debilitando os laos de
solidariedade poltica e enfraquecendo as formas associativas, tal como teria ocorrido com os sindicatos de trabalhadores, consoante os efeitos das medidas de inspirao
neo-liberal. N este sentido, no se est diante do tradicional que resiste s polticas governamentais modernas ,
mas sim do tradicional que construdo a partir do
fracasso destas polticas em assegurar, para alm do discurso, o que dizem ser um desenvolvimento sustentvel .
Aqueles agentes sociais que quinze anos atrs eram considerados como residuais ou remanescentes hoje se
revestem de uma forma vvida e ativa, capaz de se contrapor a antagonistas que tentam usurpar seus territrios.
Transcendendo expresso organizativa pode-se
dizer que do prisma da intensidade das reivindicaes de
123
reconhecimento legal das territorialidades especficas, pelas

quais se batem os movimentos sociais, que est colocada
em xeque a reestruturao formal do mercado de terras
preconizada pelas agencias multilaterais. deste ponto de
vista que pretendo chamar a ateno para a relevncia de
se estudar a relao entre as terras tradicionalmente
ocupadas e os processos diferenciados de territorializao
que lhes so correspondentes no momento atual.
124
n o t a s O s p ro cesso s d e t errit o rializ ao

1. Pode-se cotejar este percentual com o fato de que h 200
milhes de hectares sobre os quais o cadastro do in c r a no
possui qualquer informao. As terras cadastradas referem-se a
somente 650 milhes de hectares. Em virtude disto delineia-se
mais uma ao governamental incua pois sem modificar as
atuais categorias censitrias e cadastrais, o i n c r a pretende
implantar a partir de maro de 2004 o Sistema N acional de
Cadastro de Imveis Rurais.
2. Registrei a categoria mistura como forma autoidentitria
em pelo menos duas situaes: na fala dos quilombolas de
Conceio das Crioulas (pe ) e no Faxinal dos M armeleiros
(pr ). A maneira dos agentes sociais, quilombolas e faxinalenses , se autorepresentarem passa pelo que eles nomeiam de
mistura ou seja situaes resultantes de casamentos entre
ndios e negros ou entre ndios e imigrantes italianos. Consulte-se a propsito: Pacheco de O liveira, J. Uma etnologia dos
indios misturados : Situao colonial, territorializao e
fluxos culturais. P. de O liveira (org.) A viagem de volta-Etnicidade, poltica e reelaborao cultural no N ordeste Indgena.
Rio de Janeiro, Contra Capa, 1999, pp. 11-40.
3. ibg e utiliza o termo preto e no o termo negro como
classificatrio. A categoria censitria preto entre 1872, data
do primeiro Censo, e 1991 apresenta um declnio percentual, ou
seja, em 1872 representava 1 9 ,6 8 % da populao total; em 1 8 9 0
representava 14,63% ; em 1950 representava 10,96% e em 1960,
8,71% , em 1980, 5,92% , em 1991, 5,01% . So 119 anos de
declnio constante, como a sinalizar que estaria ocorrendo um
embranquecimento da populao. N o ano de 2000, entretanto, houve um crescimento percentual superior ao dos chamados
125
brancos , quebrando a srie de mais de um sculo de declnio.

As pessoas que se autodeclararam pretos aumentaram em quase
40% entre os dois censos , de 1991 e 2000.
4. C o n so a n t e a s d et er m in a es d o Ar t . 5 7 d a Lei n . 9 .9 8 5
fo r a m r egist r a d o s, segundo o i ba ma , 28 casos de superposio entre terras indgenas e u n id a d es d e co n ser va o . O s
ca so s m a is co n flit a n t es ser ia m o s p a r q u es n a cionais de
M onte Pascoal, Araguaia, N eblina e Estao Ecolgica de
Iqu.Consoante parecer do assessor jurdico do c i mi , Paulo
Guimares: Regularizar a superposio de Unidade de Proteo Integral (...) implica em inconstitucionais restries posse
permanente e ao usufruto exclusivo dos povos indgenas s riquezas naturais existentes nas terras que tradicionalmente ocupam,
pelo fato de neste tipo de unidade de conservao ser admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais . c f .
Porantim ano x x i i -n. 230. Braslia, novembro de 2000 pg. 9.
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28 de dezembro de 2004 p.4. Em abril de 2005 este Decreto foi
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U SO C O M U M E C O N F L I T O 1
s i s t e ma s d e u s o c o mu m
n a est r u t u r a a g r r ia
m aspecto freqentemente ignorado da estrutura

agrria brasileira refere-se s modalidades de uso
comum da terra. Analiticamente, elas designam situaes
na quais o controle dos recursos bsicos no exercido livre
e individualmente por um determinado grupo domstico de
pequenos produtores diretos ou por um de seus membros.
Tal controle se d atravs de normas especficas institudas
para alm do cdigo legal vigente e acatadas, de maneira
consensual, nos meandros das relaes sociais estabelecidas entre vrios grupos familiares, que compem uma
unidade social. Tanto podem expressar um acesso estvel
terra, como ocorre em reas de colonizao antiga,
quando evidenciam formas relativamente transitrias
intrnsecas s regies de ocupao recente.
A atualizao destas normas ocorre em territrios
prprios, cujas delimitaes so socialmente reconhecidas,
inclusive pelos circundantes. A territorialidade funciona
como fator de identificao, defesa e fora. Laos solidrios e de ajuda mtua informam um conjunto de regras
firmadas sobre uma base fsica considerada comum, essencial e inalienvel, no obstante disposies sucessrias,
133
Berno de A lm eida
porventura existentes. De maneira genrica estas extenses so representadas por seus ocupantes e por aqueles de
reas lindeiras sob a acepo corrente de terra comum .
Por seus desgnios peculiares, o acesso terra para o
exerccio das atividades produtivas, se d no apenas atravs das tradicionais estruturas intermedirias da famlia,
dos grupos de parentes, do povoado ou da aldeia, mas
tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido face a antagonistas e em situaes de extrema adversidade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais.
A no ser que existam relaes de consanginidade, estreitos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso,
que assegurem a su b o r d in a o d e n o vo s m em b r o s s
regras que disciplinam as formas de posse e uso da terra,
tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos.
A limitao da fora imperativa destas normas a diferentes territrios descontnuos e dispersos geograficamente, com fundamentos histricos e etnolgicos os mais
diversos, chama a ateno para possveis invariantes coextensivos ao constante significado de terra comum . M ais
no dados a conhecer ao se privilegiar a territorialidade
como unidade de recorte, desdobrando-se uma multiplicidade de categorias co-irms, tais como terras de parente ,
terras de preto , terras de ndio , terras de santo , com
o objetivo de proceder a uma investigao cientfica de
processos sociais inseparavelmente vinculados a estas
normas e aos grupos que as promulgam e acatam.
n o es pr -c o n c ebid a s: d esc o n h ec imen t o
e ir r el ev n c ia
O s sistemas de usufruto comum da terra por colidirem
flagrantemente com as disposies jurdicas vigentes e com
134
o senso comum de interpretaes econmicas oficiosas e j

cristalizadas, a despeito de factualmente percebidos, jamais
foram objeto de qualquer inventariamento. As extenses
que lhes correspondem nunca foram catalogadas, quantificadas ou sujeitas s tcnicas dos mtodos estatsticos e de
cadastramento de imveis adotadas pelos rgos de planejamento da interveno governamental na rea rural.
Prevalece a inexistncia de qualquer interesse prtico
para examinar e compreender estes sistemas tidos como
obsoletos . Representariam, sob este prisma, anacronismos mais prprios de crnicas histricas, de documentos
embolorados de arquivos, de verbetes dos dicionrios de
folclore e de cerimnias religiosas e festas tradicionais. So
vistos como uma recriao intelectual de etngrafos, que
incorrem na reedio de antigos mitos ou, quem sabe,
numa idealizao dos polticos de ao localizada supostamente empenhados no reavivamento de utopias caras ao
iderio populista.
As manifestaes daqueles sistemas so, entretanto,
empiricamente detectveis por um conjunto finito de especialistas. Tem sido registradas por pesquisadores e cientistas sociais, que desenvolvem trabalhos de campo e de
observao direta, por tcnicos de rgos governamentais
que realizam vistorias de imveis rurais e verificaes in
loco de ocorrncia de conflitos agrrios, assim como por
integrantes de entidades confessionais e voluntrias de
apoio aos movimentos dos trabalhadores rurais, que executam atividades anlogas.
O censo agropecurio da f i b g e (1980) acusa to
somente os denominados pastos comuns ou abertos ,
assim mesmo em meno contida na Introduo e nos
comentrios conceituao adotada no recenseamento,
sem qualquer referncia sua dimenso, s reas geogrfi135
cas em que se verificam, relevncia de sua produo e a

casos semelhantes em atividades agrcolas. Por fora de
uma reduo metodolgica no apenas a propriedade e a
posse, mas tambm suas formas derivadas, parecem se
diluir na complexidade da categoria censitria estabelecimento , indiferentes s particularidades que regem o
processo produtivo das unidades de produo familiar
dispostas naqueles mencionados sistemas.
As anlises econmicas, ao se omitirem na interpretao das modalidades de uso comum da terra, fundam-se,
no mais das vezes, em noes deterministas para expor o
que classificam como sua absoluta irrelevncia. Consideram
que se trata de formas atrasadas, inexoravelmente condenadas ao desaparecimento, ou meros vestgios do passado,
puramente medievais, que continuam a recair sobre os
camponeses, subjugando-os. N este enfoque, referem-se s
terras de uso comum e a este estrato da camada campon esa que lhes corresponde, como formas residuais ou
sobrevivncias de um modo de produo desaparecido,
configuradas em instituies anacrnicas que imobilizam
aquelas terras, impedindo que sejam colocadas no mercado
e transacionadas livremente. Fatores tnicos, a lgica da
endogamia e do casamento preferencial, as regras de sucesso e demais preceitos, que porventura reforcem a indivisibilidade do patrimnio daquelas unidades sociais, so
interpretados como um obstculo apropriao individual
e por conseguinte, a que a terra seja livremente disposta no
mercado. N o autorizando formal de partilha ou mecanismos de fracionamento que permitam a indivduos disp-las
s aes de compra e venda, aqueles sistemas de uso comum
da terra so entendidos como imobilizando a terra, enquanto mercadoria no seu sentido pleno, e impedindo que se
constitua num fator de produo livremente utilizado.
136
M ediante tais argumentos, as interpretaes ortodoxas delineiam um quadro de desintegrao potencial

daqueles sistemas, porquanto fadados ao aniquilamento
pelo progresso social e pelo desenvolvimento das foras
produtivas. Em suma, consideram que a expanso capitalista no campo necessariamente libera aquelas terras ao
mercado e apropriao individual provocando uma transformao radical das estruturas que condicionam o seu uso.
s anlises econmicas assim elaboradas, soam, portanto,
indiferentes quaisquer das particularidades que caracterizam as formas de posse e uso comum da terra, visto que
jamais constituem um obstculo insupervel ao desenvolvimento capitalista 3 .
2
q u est o impo st a pel a s mo bil iz a es

c a mpo n esa s
Numa conjuntura poltica favorvel ao reconhecimento dos
direitos dos trabalhadores rurais de acesso terra, a questo
do conhecimen to a p r o fu n d a d o d a s su a s mo d a lid a d es
concretas de apropriao dos recursos bsicos colocou-se
como objeto necessrio de reflexo. Com a intensificao
das mobilizaes camponesas por uma reforma agrria
ampla e imediata, que teve um de seus pontos mais altos
no i v Congresso N acional dos Trabalhadores Rurais, realizado em Braslia entre 15 e 30 de maio de 1985, ocasio
em que foi lanada pelo M irad-Incra a Proposta ao i Plano
de Reforma Agrria da N ova Repblica, as suas reivindicaes foram desdobradas e detalhadas pormenorizadamente, revelando a prpria fora poltica adquirida pelo
movimento social. Inmeras situaes menosprezadas no
perodo ditatorial, passaram a representar questes prioritrias e, assim, colocadas aos rgos fundirios oficiais.
137
O s sistemas de apossamento pr-existentes em reas passveis de desapropriao e regularizao, j ocupadas por

camponeses, consistiam dentre muitos outros, num destes
pontos4. A partir da estavam estabelecidas as pr-condies
para se colocar o problema da pertinncia dos sistemas de
uso comum da terra e sua importncia econmica, tanto
em regies de colonizao antiga, quanto em reas de
ocupao recente. De maneira concomitante, impunha-se
ademais uma reflexo detida e gil, assim como medidas
urgentes, de carter emergencial, que assegurassem a permanncia dos trabalhadores nestas terras. Isto porquanto a
situao dominial geralmente indefinida e as dificuldades
de reconstituio das cadeias dominiais tornavam estas
reas preferenciais ao dos grileiros e de novos grupos
interessados em adquirir vastas extenses. M ais de uma
centena e meia de zonas crticas de tenso e conflito social,
registradas oficialmente no decorrer de 1985 e 1986, no
N orte de Gois, no M aranho, no Par, no Cear, na Bahia
e no Serto de Pernambuco, referiam-se quelas situaes5.
Derivam, assim, das presses encetadas pelos trabalhadores rurais a instruo preliminar de processos com vistas
desapropriao de inmeros imveis rurais e procedimentos tcnicos de reconhecimento das denominadas terras
comum , como algumas medidas que objetivavam aprimorar os dados do cadastro tcnico do Incra. Comeavam a
ser criadas pois, as condies estatsticas elementares sua
compreenso. N este mbito, um primeiro esforo no sentido de um registro sistemtico destas extenses de uso
comum muito recente e data de julho de 1986. Trata-se
do denominado Laudo Fundirio (l f ), elaborado pelo
Incra, que se destina a levantar informaes sobre os
imveis rurais e seus detentores a qualquer ttulo, parceiros e arrendatrios. N as reas em que for aplicado o l f
138
substituir integralmente a Declarao de Imveis Rural

d p. N este documento, as terras de uso comum receberam
a denominao genrica de ocupaes especiais , abrangendo dentre outras, as chamadas terras de santo , terras
dos indios (que no devem ser confundidas com as terras
indgenas), terras de negro , fundos de pasto e pastos
co m u n s , t a m b m co gn o m in a d o s t er r a s a b er t a s ,
terras soltas e campos 6 .
Pode-se asseverar que as demandas sociais provocaram
conhecimentos de realidades localizadas, mesmo que no
se possa confiar no rigor da aplicao dos questionrios
do l f , nos procedimentos burocrticos de coligir os dados
e nos resultados finais, que devero se apurados em aproximadamente cinco anos. As apreenses neste sentido,
justificadamente, aumentam com a derrocada geral da
reforma agrria da N ova Repblica , cuja p de cal
consistiu no decreto que estabelece limites de reas para os
imveis rurais a serem objeto de desapropriao por interesse social e que extingue o Incra, datado de 22 de outubro de 1987.
N o possvel confundir, todavia, o tempo e o produto das aes fundirias com as caractersticas peculiares
queles sistemas de uso comum aqui referidos. Tais sistemas representam resultados de uma multiplicidade de solues engendradas historicamente por diferentes segmentos
camponeses para assegurar o acesso terra, notadamente
em situaes de conflito aberto. Para tanto foram sendo
erigidas normas de carter consensual e consoantes crenas mgicas e religiosas, mecanismos rituais e reciprocidades econmicas positivas. A sua aceitao como legtimas
no pressupe qualquer tipo de imposio. N o constituem, portanto, resultado de injunes pelo uso da fora,
da persuaso poltica, religiosa ou do saber. Tampouco
139
consistem em projetos elaborados para cam poneses, fora

de seus marcos polticos e sociais intrnsecos, ou com
cam poneses, a partir de experincias de mobilizao apoiadas por organizaes formais.
Procedendo-se a esta clivagem pode-se entender, em
certa medida, porque no foram referidas aes implementadas pela Igreja Catlica e entidades confessionais que estimulam as chamadas roas comunitrias e as experincias
de coletivao no campo 7. Tambm no foram referidos
os denominados projetos de assentamento em forma de explorao de tipo coletivo levados a cabo por rgos fundirios oficiais, tais como o Incra, no caso do Saco de Belm 8,
no Cear, e o i a f , no caso de Pirituba, em So Paulo 9.
O utros esclarecimentos se colocam. As reflexes ora
desenvolvidas apiam-se na literatura produzida por
aquele, j mencionado, conjunto finito de especialistas. ,
no entanto, vria em gnero. Compreende artigos, ensaios,
dissertaes de mestrado e exerccios acadmicos, bem
como trabalhos de investigao histrica. Abrange ainda
relatrios, dossis e informaes tcnicas produzidas no
mbito da burocracia estatal. Em suma, trata-se de diferentes modalidades de conhecimento baseadas em eventos
empiricamente observveis. O que caracteriza esta produo intelectual e permite aproxim-la a constatao de
que a os referidos sistemas so factualmente percebidos e
parcialmente descritos mesmo que de maneira tangencial
aos objetivos precpuos de cada um dos textos arrolados.
Prepondera, nesta ordem, a produo antropolgica, resultado de trabalhos de campo realizados nos ltimos quinze
anos, secundada pela produo dos tcnicos dos rgos
oficiais de ao fundiria, fruto da observao direta e de
verificaes locais de conflitos, empreendidas entre junho
de 1985 e dezembro de 1986. Cabe esclarecer que nesta
140
produo as terras de uso comum no se constituram em

objetos de reflexo destacados, sendo to somente considerados no decorrer das anlises. Este destaque relativo
adquire importncia, porque no se pode entender a economia dos pequenos produtores, dos casos em pauta, sem
lev-los em conta. N as circunstncias de aplicao direta
de conhecimento como em se tratando dos relatrios alusivos s populaes atingidas pela construo de barragens
(Itaparica, Brumado b a ) ou de complexos militares
(Centro de Lanamento de Alcntara), impem-se, contudo, como dados fundamentais, face s medidas preconizadas de remoo e reassentamento. Alis os relatrios
citados, sem exceo, dizem respeito a trabalhos de ao
localizada face a conflitos e tenses sociais, cujo grau de
antagonismo pressupe medidas emergenciais.
141
u s o c o mu m n a s r e g i e s d e
c o l o n iz a o a g r r ia
f u n d a men t o s h ist r ic o s e d esc r i o
s sistemas de uso comum nas regies de colonizao

antiga podem ser observados sob formas as mais
variadas e com certos aspectos fundamentais comuns, tanto
de natureza histrica, quanto relativos ao tipo de agricultura desenvolvida. Tais aspectos bem os distinguem, em
termos qualitativos, daquelas referencias histricas geralmente acionadas e concernentes s sobrevivncias e
vestgios feudais . Contrariando as interpretaes de
cunho evolucionista, observa-se que antes mesmo daqueles sistemas mencionados terem suas bases assentadas em
outros modos de produo, como o escravismo ou o feudalismo, representam, em verdade, produtos de antagonismos
e tenses peculiares ao prprio desenvolvimento do capitalismo. Constituem-se, por outro lado, paradoxal e concomitantemente, em modalidades de apropriao da terra,
que se desdobraram marginalmente ao sistema econmico
dominante. Emergiram, enquanto artifcio de autodefesa e
busca de alternativa de diferentes segmentos camponeses,
para assegurarem suas condies materiais de existncia,
em conjunturas de crise econmica tambm cognominadas pelos historiadores de decadncia da grande lavoura .
Foram se constituindo em formas aproximadas de corporaes territoriais, que se consolidaram, notadamente em
r egi es p er ifr ica s, meio a m ltip lo s co n flito s, n u m
momento de transio em que fica enfraquecido e debilita-
142
A lfredo W agner
Berno de A lm eida
do o poderio do latifndio sobre populaes historicamente submissas (indgenas, escravos e agregados).

Tornaram-se formas estveis de acesso e manuteno
da terra, que foram assimilados, sobretudo, nas relaes de
circulao. Distriburam-se desigual e descontinuamente
por inmeras regies geogrficas sem guardar necessariamente entre si maiores vnculos, mas quase sempre cumprindo funo de abastecimento de gneros alimentcios
(farinha, arroz, feijo) aos aglomerados urbanos regionais.
Vale esclarecer, todavia, que se h um sem nmero de
situaes em que a disfuncionalidade explica a tolerncia
para com as formas de uso comum, existem, por outro
lado, tentativas outras que conheceram medidas fortemente repressivas e completo aniquilamento, notadamente,
quando imbricadas em manifestaes messinicas e de
banditismo social. N o bojo desses movimentos religiosos e
de rebeldia, notadamente em fins do sculo xix 10 e primeiras
dcadas do sculo x x 11 , ocorreram tentativas de estabelecer novas formas de relaes sociais com a terra. Promulga r a m q u e a ter r a d ever ia ser to ma d a co mo u m b em
com um , indivisvel e livre, cuja produo dela resultante
seria apropriada comunalmente. Tanto no serto nordestino, quanto no Sul do pas tais movimentos ao conhecerem
uma expanso e desenvolverem o que apregoavam, foram
considerados como ameaando o sistema de poder. Aos
estimularem o livre acesso terra, fora de reas tidas como
perifricas, contrastavam vivamente com os mecanismos
coercitivos adotados nas grandes propriedades, encerrando
grave ameaa que findou coibida pela fora das armas.
Do mesmo modo foram duramente reprimidas, mas no
necessariamente aniquiladas em toda sua extenso, aquelas
tentativas de se estabelecerem territrios libertos, que absorviam, escravos evadidos das grandes fazendas de algodo e
143
cana-de-acar 12 . Estas ltimas formas conheceram sua

expresso maior com a multiplicao de quilombos nos sculos x v i i i e x i x , encravados em locais de difcil acesso,
inclusive nas regies de minerao aurfera. Lograram xito,
em inmeras situaes, na manuteno de seus domnios.
O s sistemas de uso comum podem ser lidos, neste sentido, como fenmenos fundados historicamente no processo de desagregao e decadncia de plantations algodoeiras
e de cana-de-acar. Representam formas que emergiram
da fragmentao das grandes exploraes agrcolas, baseadas na grande propriedade fundiria, na monocultura e nos
mecanismos de imobilizao da fora de trabalho (escravido e peonagem da dvida). Compreendem situaes em que
os prprios proprietrios entregaram, doaram formalmente ou abandonaram seus domnios face derrocada. Entenda-se que se tratavam de terras tituladas, j incorporadas
formalmente ao mercado desde, pelo menos, a Lei n. 601,
de 18 de setembro de 1850, a qual dispunha sobre a mediao, demarcao e venda das chamadas terras devolutas
do Imprio . Em certa medida ocorre uma reverso numa
tendncia tido como ascensional de estabelecimento de
domnios privados com valores monetrios fixados.
As flutuaes de preo dos produtos primrios no
mercado internacional provocaram sucessivas desorganizaes no sistema produtivo das grandes exploraes monocultoras. Antes mesmo da abolio da escravatura, que
parece no servir como marco institucional que tenha favorecido estes sistemas de uso comum da terra, registram-se
mltiplos casos de desmembramento e desagregao de
grandes propriedades fundirias. Em termos econmicos,
o resultado mais imediato deste processo de dissoluo, que
se intensificou no final do sculo xix em regies, cujas grandes exploraes no lograram introduzir inovaes tecno144
lgicas ou adotar agriculturas comerciais assentadas em

novas relaes de trabalho; consistiu no afrouxamento dos
mecanismos repressores da fora de trabalho e na formao de um campesinato, congregando segmentos de trabalhadores rurais que viviam escravizados ou imobilizados
naquelas unidades produtivas. Em diferentes situaes
examinadas, conforme se verificar adiante, registra-se que
este campesinato ps-plantation no procedeu necessariamente a uma diviso da terra em parcelas individuais. A
garantia da condio de produtores autnomos, uma vez
ausente o grande proprietrio ou por demais debilitado o
seu poder, pode conduzir a formas organizativas, segundo
os ditames de uma cooperao ampliada e de formas de uso
comum da terra e dos recursos hdricos e florestais. Tais
formas se impuseram no somente enquanto necessidade
produtiva, j que para abrir roados e dominar reas de
mata e antigas capoeiras uma s unidade familiar era insuficiente, mas, sobretudo, por razes polticas e de autopreservao. O s sistemas de uso comum tornaram-se essenciais
para estreitar vnculos e forjar uma coeso capaz, de certo
modo, de garantir o livre acesso terra frente a outros
grupos sociais mais poderosos e circunstancialmente afastados. Uma certa estabilidade territorial foi alcanada pelo
desenvolvimento de instituies permanentes, com suas
regras de aliana e sucesso, gravitando em torno do uso
comum dos recursos bsicos. Este passado de solidariedade e unio intima narrado como herico pelos seus
atuais ocupantes, mais de um sculo depois e tambm
visto como confirmao de uma regra a ser observada
para continuarem a manter seus domnios. Para alm da
representao idealizada, destaca-se que estabeleceram
uma gesto econmica peculiar, ou seja, no necessariamente com base em princpios de igualdade, mas consoan145
te diferenciaes internas e interesses, nem sempre coincidentes, de seus distintos segmentos.

Ao contrrio do que poderiam supor as anlises deterministas verifica-se que h formas de uso comum da terra,
que consistem em processos sociais resultantes de contradies do prprio desenvolvimento do capitalismo. A partir
destas que foram harmonizados de maneira consolidada
interesses de diferentes segmentos camponeses. Assim, os
mecanismos que nas formulaes ortodoxas deveriam
fatalmente destru-los ou absorv-los constituem, justamente, suas fontes e determinaes principais. N o teria ocorrido nestes casos uma transformao em proletrio do
ex-escravo e do campons subjugados ao latifndio. Verifica-se o acamponesamento do primeiro e uma redefinio
da condio do segundo, transformado, segundo expresso
da literatura econmica, em campesinato livre.
Estes segmentos de camponeses e seus descendentes
passaram a se auto-representar e a designar suas extenses
segundo denominaes especficas atreladas ao sistema de
uso comum. A noo corrente de terra comum acionada
como elemento de identidade indissocivel do territrio
ocupado e das regras de apropriao, que bem evidenciam, atravs de denominaes especficas, a heterogeneidade das situaes a que se acham referidas, a saber: terras
de preto , terras de santo , terras de Irmandade , terras
de parentes , terras de ausente , terras de herana
(e/ou terras de herdeiros ) e patrimnio .
a s t e r r a s d e pr e t o
Tal denominao compreende aqueles domnios doados,
entregues ou adquiridos, com ou sem formalizao jurdi146
ca, por famlias de ex-escravos. Abarca tambm concesses

feitas pelo Estado a tais famlias, mediante prestao de
servios guerreiros. O s descendentes destas famlias permanecem nessas terras h vrias geraes sem proceder ao
formal de partilha, sem desmembr-las e sem delas se
apoderarem individualmente. Alm de detectveis na Baixada O cidental 13 , nos Vales dos Rios M earim 14 , Itapecuru e
Parnaba 15 , no Estado do M aranho, e na zona limtrofe
deste com o Piau, so tambm observveis no Amap, na
Bahia 16 , no Par, bem como, em antigas regies de explorao mineral de So Paulo e M inas Gerais, onde as agriculturas comerciais no chegaram a se desenvolver de
maneira plena.
Abrangida tambm pela denominao encontram-se
algumas situaes peculiares em que se detecta a presena
de descendentes diretos de grandes proprietrios, sem grande poder de coero, adotando o aforamento, ou seja,
mantendo famlias de ex-escravos e seus descendentes
numa condio designada como de foreiros, sem quaisquer obrigaes maiores, possibilitando, inclusive, uma
coexistncia de formas de uso comum com a cobrana
simblica de foro incidindo sobre parcelas por famlia,
visando no deixar duvidas sobre seu carter privado. O s
valores estipulados para pagamento so geralmente tidos
como irrisrios e os prprios camponeses terminam por
defini-los como simples agrado 17 . O bserva-se ainda que
nestas regies as agriculturas comerciais (cacau, caf, algodo, cana-de-acar) no foram desenvolvidas.
A expresso terra de preto alcana tambm aqueles
domnios ou extenses correspondentes a antigos quilombos e reas de alforriados nas cercanias de antigos ncleos
de minerao, que permaneceram em isolamento relativo,
mantendo regras de uma concepo de direito, que orien147
tavam uma apropriao comum dos recursos. Registrados

em regies do Tocantins Goiano 18 e da Serra Geral19 no
N orte de Gois, no Vale do M aracassum, no M aranho;
e nas antigas reas mineradoras de Gois e So Paulo 20 .
Sublinhe-se que h ainda as denominadas terras de
preto que foram conquistadas por prestao de servios
guerreiros ao Estado, notadamente na guerra da Balaiada
(1838-41). A incorporao militar de escravos evadidos,
que atuavam como bandos armados , foi negociada e o
pagamento consistiu em alforria e entrega de terras ao
chefe dos bandos . A evocao deste mesmo ancestral
comum, tem reforado, durante sculo e meio, os laos solidrios do grupo e certas regras de uso comum, mesmo aps
o assentamento promovido pelo Incra-ma , nos anos 197677, em Saco das Almas 21 .
Estas vias de acesso terra 22 ocorrem, pois, com a desagregao da plantation ou fora de seus limites estritos,
quando esto relativamente desativados os mecanismos de
represso da fora de trabalho. N o correspondem precisamente s situaes abrangidas pela noo de protocampesinato escravo , isto , as atividades agrcolas
autnomas dos escravos nas parcelas e no tempo para cultiv-las, que lhes eram concedidos dentro de plantation
(c a r d o s o , 1987: 224) (g.n.) 23 .
a s t e r r a s d e sa n t o
Para efeito de ilustrao e com vistas a uma primeira
tentativa de apreender o significado da expresso terra de
santo , pode-se dizer que ela se refere desagregao de
extensos domnios territoriais pertencentes Igreja. A
d eso r ga n iza o d a s fa zen d a s d e a lgo do, a partir da
148
segunda dcada do sculo x i x , levou, por exemplo, no

M aranho, a que imensas extenses exploradas por ordens
religiosas (jesutas e depois carmelitas, mercedrios) fossem
abandonadas ou entregues a moradores, agregados e ndios
destribalizados e submetidos a uma condio de acamponesamento, que ali j cultivavam. N esses domnios, molde
de outros com fundamentos histricos aproximados, passaram a prevalecer formas de uso comum, mesmo aps as
autoridades eclesisticas terem interferido e entregue
formalmente estas terras administrao do Estado, em
finais do sculo x i x . Consoante o santo padroeiro destas
fazendas, foram sendo adotadas denominaes prprias,
que recobriam seus limites e lhe conferiam unidade territorial. Assim, tem-se as terras de Santa Tereza, de Santana e
de So Raimundo 24 . Alis, neste particular, no diferem das
chamadas terras de preto , que tem como designao
secundria a apoi-las denominaes de entidades religiosas, tais como: So Roque, Santo Antonio dos Pretos, So
Cristvo, So Domingos, Bom Jesus, So M iguel etc. N as
chamadas terras de santo , entretanto, as formas de uso
comum coexistem, ao nvel da imaginao dos moradores,
com uma legitimao jurdica de fato destes domnios, onde
o santo aparece representado como proprietrio legtimo,
a despeito das formalidades legais requeridas pelo cdigo
da sociedade nacional 25 .
Sobressaem nestas unidades sociais os denominados
encarregados ou lideranas do grupo que teriam basicamente funes vinculadas ao ciclo de festas e ao cerimonial
religioso. Alm de administrarem os bens do santo, arrecadando um pagamento simblico entre as famlias de moradores, geralmente denominado jia (pr a d o , 1975 ibid),
mantm a coeso do grupo acionando rituais de devoo.
149
As denominadas terras de santo tm sido detectadas

tambm nas regies de grandes exploraes de cana-deacar da Z ona da M ata pernambucana, cujas unidades
produtivas se modernizaram em fins do sculo x i x com o
advento dos engenhos centrais e das usinas. N estas situaes encontram-se atreladas a uma noo que abrange
extenses de terras disponveis e abertas pequena produo em contraposio s grandes propriedades fundirias
circundantes. N em sempre abrigam formas de uso comum
da terra e respondem tambm pela denominao de patrimnio , abrangendo, no mais das vezes, povoados
camponeses encravados dentro de grandes propriedades,
que permanentemente ameaam intrusar seus domnios 26 .
A noo de patrimnio do santo remete ainda s
regies de expanso da frente pecuria no serto nordestino, onde os campos e aguada so mantidos sob regras de
uso comum 27 .
Remete tambm a ambigidades que envolvem as
chamadas terras da Igreja, como no caso de patrimnio
de N ossa Senhora da Conceio do M unicpio de Benevides, Par. Inicialmente as autoridades diocesanas recebiam
dos camponeses, que cultivavam as terras do patrimnio,
contribuies anuais definidas como renda . Em meados
de 1983, entretanto, os camponeses recusaram a aceitar
uma elevao do preo da renda , consoante a legislao.
Alegaram que a terra era da santa e no das autoridades
eclesisticas. A chamada renda era vivida como simblica, correspondendo a doaes voluntrias e no necessariamente pr-fixadas.
As denominadas terras de irmandade constituem
uma variante dessas formas de apossamento em antigos
domnios de ordens religiosas. Foram observadas tambm
no Estado do Rio de Janeiro, com referncia aos confron150
tos e tenses verificadas na rea conhecida como So Jos

da Boa M orte 28 .
a s t e r r a s d o s n d io s
Compreendem domnios titulados, que foram entregues
formalmente a grupos indgenas ou seus remanescentes, na
segunda metade do sculo passado e princpios deste, sob
a forma de doao ou concesso por servios prestados ao
Estado. Abertura de estradas pioneiras, colaborao com
expedies militares de desbravamento e outros servios
realizados em obras pblicas explicam tais atos de consentimento. As titulaes, entretanto, referem-se, muitas vezes,
a tratos individuais, tendo sido concedidas a apenas determinado grupo de famlias. Destaque-se que prticas administrativas semelhantes, ao longo do tempo, tm nutrido
tenses internas de difcil conciliao mesmo em reas
oficialmente classificadas como terras indgenas 29, como
sucede como os Potiguara da regio denominada extinta
sesmaria dos ndios de M onte-M or (l o ba t o d e a z e v e d o , 1986: 241), na Paraba, a quem foram concedidos ttulos de posses particulares pelo governo imperial entre
1867-69 30 .
Tanto no N ordeste, quanto em regies do Sul, aqueles
grupos alcanados pelas concesses governamentais, a
exemplo de outros das reas de colonizao antiga, conheceram uma acelerado processo de destribalizao e de perda
gradativa de identidade tnica e passam, no momento atual,
por um processo de acamponesamento. A despeito deste
processo que implicou, inclusive, em perda da lngua e de
outros itens de cultura, nota-se que seus descendentes diretos permanecem nestes domnios, contrapem-se s tenta151
tivas de intrusamento e continuam a denomin-los pela

expresso com que foram originalmente tratados pela legislao e tal como so designados localmente, ou seja, terra
dos ndios 31 . M antm-se cultivando e habitando nestas
reas, h vrias geraes, sem qualquer ato de partilha legal
que autorize apropriaes individuais e desmembramentos.
Correspondem a diversas extenses, localizadas no Vale do
Pindar (ma ), no serto nordestino, com inmeros povoados e centenas de famlias, que adotam o uso comum dos
recursos bsicos e que tambm os denominam de terra
comum (pa u l a a n d r a d e , 1985 ibid).
O s domnios aqui referidos no se encontram entre as
reas indgenas reconhecidas pela f u n a i e nem seus ocupantes postulam tal, diferentemente de outros grupos, como
os chamados Tapeba, no Cear. que nas situaes enfocadas no se registra uma tentativa de recriao da identidade tnica como meio de acesso terra. A manuteno dos
domnios nestes casos encontra-se assegurada de maneira
plena, geraes aps geraes. Isto, no obstante, possveis
tenses existentes entre a apropriao de tratos individuais
e aquela das reas de uso comum. H momentos em que o
acirramento das tenses internas ou de conflitos com os
antagonistas tradicionais e externos levam os descendentes
diretos a exibirem documentos que crem comprobatrio
dos direitos outorgados a seus ancestrais. A eficcia desta
crena julgada maior quando se defrontam com ameaas
que julgam provenientes daqueles que adotam as normas
legais vigentes. N estes contextos, que tanto podem ser de
estabelecer estratagemas para enfrentar grileiros, quanto de
decidir quem deve pagar para cultivar; tem-se reforadas
as regras que disciplinam a unidade social. M ecanismos de
harmonizao e equilbrio entre os interesses individualizadores e aqueles favorveis ao uso comum mantm uma
152
certa coeso, mobilizando-os constantemente. Ao contrrio, percebe-se que domnios classificados oficialmente
como reas indgenas32 especialmente no N ordeste, no
dispem de mecanismos para conciliar interesses e mesmo
de adotar uma atitude consensual face aos instrumentos,
que j usurparam parte considervel das respectivas reas.
Desse modo, os casos referidos diferem daquelas extenses identificadas, delimitadas ou demarcadas legalmente
que constituem as terras indgenas . Com propsito de
uma primeira abordagem podem ser aproximados daquelas situaes de esplios indivisos, posto que os ttulos no
foram revalidados com a morte do titular de direito e, ainda
que tenha ocorrido o parcelamento, jamais foram assim
apropriadas passado pelo menos um sculo. N ovamente
est-se diante de uma reverso das medidas organizadoras
do mercado de terras a partir da legislao de outubro de
1850. As titulaes de posses particulares a partir da
demarcao de parcelas individuais, no obstante realizadas, no conseguiram com que a ocupao da terra fosse
pautada pelos cnones do direito civil. Procedeu-se aos atos
formais, entretanto os ocupantes, sem contestaes significativas, engendraram suas prprias regras de posse e uso
da terra. Guardaram zelosamente os ttulos sem nunca
revalid-los (l o b a t o d e a z e v e d o , ibid) contudo, e as
p r p r ia s fa mlia s co n h ecid a s co mo d o s h er d eir o s
(pa u l a a n d r a d e , ibid) trataram de diluir o planejado
parcelamento na rotina das formas de uso comum.
a s t e r r a s d e h e r a n a
Abrangem domnios titulados, tornados esplios que
permanecem indivisos, h vrias geraes, sem que se
153
proceda ao formal de partilha ou que seus ttulos tenham

sido revalidados atravs de inventrios que, consoantes
disposies legais, teriam de ser realizados quando da
morte do titular de direito, a fim de transmiti-los a seus
herdeiros legtimos. As chamadas terras de preto e terras
dos ndios , igualmente tituladas, podem tambm responder por esta designao em contextos que envolvem disputas pela legitimao jurdica dos domnios. Junto a elas
constata-se ainda situaes em que a desagregao de grandes exploraes levou a uma condio de acamponesamento os descendentes diretos de famlias dos outrora grandes
proprietrios. Diferem marcadamente numa primeira gerao, posto que para os camponeses o ttulo s se coloca
como uma defesa de seus direitos de cultivo, contra direitos alegados por outros grupos sociais, que mantm com a
terra uma relao mercantil.
Durante vrias geraes, que adensam a ocupao
destes domnios, alm de serem estabelecidas formas peculiares de utilizao da terra, que permitem classific-las
junto quelas de uso comum, percebe-se que a apropriao
individual, em termos absolutos, perde gradativamente sua
fora num contexto em que os recursos so por demais
escassos, e que o grupo familiar no pode prescindir de reciprocidades econmicas. De maneira concomitante so
adotadas medidas para contornar possveis presses de natureza demogrfica, dado que o estoque de terras se mantm
permanente, e para estimular o exerccio de atividades acessrias. No se constata a contratao de terceiros e a fora
de trabalho composta exclusivamente por membros do
grupo familiar. Tais situaes manifestam-se em regies
tradicionais de frente pecuria no serto nordestino 33 . A
inexistncia de formal de partilha, entretanto, observada
em quase todas as regies de colonizao antiga do pas.
154
A custdia dos documentos e das escrituras compete a

grupos familiares, que detm uma autoridade considerada
maior, que tanto pode ser por atributos econmicos, religiosos ou do grau de parentesco com os ancestrais comuns.
Designadas como os herdeiros (pa u l a a n d r a d e , ibid),
tais famlias funcionam tambm como rbitros de quaisquer disputas, tais como onde colocar o novo roado , a
quem se concede a licena de capoeira , quem deve pagar
a renda ou quais os isentos de determinadas obrigaes etc. A eles competiria, pois, discernir na aplicao
das normas, arbitrando contendas e atualizando regras.
Percebe-se tambm a ocorrncia de expresses coirms, no caso destes esplios. Trata-se das expresses
terra de parente e terra de ausente . Esta ltima refere-se a casos em que foram realizados autos de partilha sem
que herdeiros, porm, tenham se apropriado efetivamente
das parcelas que lhes foram legalmente destinadas. Estas
extenses acabam sendo consideradas liberadas ao cultivo
pelos demais componentes do grupo familiar 34 .
a s t e r r a s so l t a s o u a b e r t a s
A utilizao de formas de uso comum nos domnios em que
se exercem atividades pastoris parece ser uma prtica por
demais difundida em todo o serto nordestino, desde os
primeiros sculos da frente pecuria, e em algumas regies
da Amaznia, na Ilha de M araj, e no Sul do pas, no Paran e em Santa Catarina. N o serto nordestino as grandes
propriedades jamais foram cercadas e mesmo seus limites,
quase sempre imprecisos, sempre se confundiram gerando
disputas entre seus proprietrios. Consoante os cdigos de
posturas municipais as aguadas eram de uso comum e o gado
155
permanecia sendo criado solto. Somente os roados deveriam ser mantidos com cercas para evitar fossem destrudos
pelos rebanhos. A inexistncia de cercas para o criatrio
levava a que reses de diferentes proprietrios se mantivessem juntas e aparentemente indiferenciadas pelos campos35.
O s denominados faxinais da Regio Sul 36 podem ser
aproximados destas formas, ressalvando-se que constituem
extenses delimitadas para o pastoreio a partir de acordo
estabelecido pelos detentores dos ttulos, em sua maior
p a r te p eq u en o s p r o p r iet r io s. O s ch a ma d o s p a sto s
comuns ou campos da Ilha de M araj 37 , assim como os
campos naturais da Baixada M aranhense 38 guardam maior
p r o x imid a d e co m a s r egr a s d a p ecu r ia ex ten siva d o
serto nordestino. A tambm o ato de apartar ou separar
o gado criado solto para ser entregue aos seus respectivos
donos acontece antes da invernada e recebe igualmente a
denominao de apartao 39 . Prevalecem nestas regies
expresses como fundo de pasto , reas comuns mais
afastadas dos locais onde se erguem as sedes das fazendas,
ou terras soltas , isto que no conhecem cercamentos,
ou campos ou pastos comuns ou abertos , de acordo
com o Censo Agropecurio da f i b g e (1980).
Constata-se neste contexto uma outra noo j verificada, quando se tratou das chamadas terras de santo ,
ou seja, patrimnio . Desdobra-se em significados. A
noo de patrimnio da comunidade rural , empregada
por s o u z a (ibid, 29), no se confunde, por exemplo, com
aquela concernente ao patrimnio dos santos padroeiros
(s o u z a , ibid, 22). Esta ltima se restringe s terras e ao
gado doados por grandes proprietrios para a construo
de templos religiosos ou para arrecadar fundos a cada
comemorativa do respectivo santo. A outra, por sua vez,
diz respeito a um conjunto de recursos essenciais agua156
das, fontes e pastagens que, a despeito de estarem sob

domnio privado e serem reas tituladas, encontram-se
dispostas a uma apropriao comum. A noo de patrimnio da comunidade rural se sobrepe, pois, a uma
estrutura fundiria com base nos limites dos imveis rurais,
traados a partir dos memoriais descritivos das escrituras
e da rea firmada em ttulo. Sob esta concepo mesmo os
pequenos proprietrios podem manter suas reses soltas j
que as regras asseguram a manuteno e a reproduo dos
rebanhos de vastssimas redes de vizinhana nos terrenos
secos das caatingas. Q uaisquer que sejam seus detentores
tm direitos assegurados, inclusive, a nvel formal pelos
cdigos de postura municipais. exceo das serras frescas
onde a lavoura que continua sendo praticada no aberto.
O acesso terra no estaria condicionado ao ttulo de
propriedade e h casos em que mesmo os que aforam
t er r a s p a r a cultivo ma n tm r eses n estes ch a ma d o s
pastos comuns 40 . A inexistncia de formal de partilha
somada s freqentes imprecises de limites e a alguns
bolses de terras pblicas, tambm alcanadas pelo uso
comum, contriburam para consolidar uma relao com os
meios de produo, regulada baixo a coexistncia de duas
modalidades de apropriao: posse e uso comum e propriedade privada, atendendo basicamente s expectativas de
reproduo de uma pecuria extensiva. O s cercamentos
recentes destes pastos comuns e os repetidos casos de
gado invadindo roados, numa clara tentativa de afastar os
pequenos produtores destes domnios, tem tornado estas
reas zonas crticas de conflito e tenso social41 . O s pequenos produtores rurais que, tradicionalmente, no tm sido
os principais beneficiados deste sistema de uso, atualmente tm sido compelidos a se afastarem dada concentrao
de domnios por grandes proprietrios e novos grupos inte157
ressados na terra, cujos projetos de pecuria intensiva

usufruem de incentivos fiscais e outros benefcios governamentais.
158
u s o c o mu m n a s r e g i e s d e
o c u pa o r e c e n t e
a s t er r a s l iber t a s e o s c en t r o s
as frentes de expanso 42 , que avanam desigualmente n a r egi o a ma z n ica , segmen to s ca mp o n eses

consideram a terra como um bem no sujeito apropriao individual em carter permanente. O movimento de
ocupao adquire sua expresso mais concreta nos pequenos aglomerados que se vo formando prximo aos novos
locais de plantio que os camponeses, com o encapoeiramento dos antigos roados, estabelecem, sucessivamente, no
interior das extenses de mata 43 . Designados regionalmente como centros tais locais de moradia e trabalho, onde
so abertos os novos roados, constituem a ponta de lana
das frentes de expanso ou os seus segmentos mais destacados de penetrao (s a n t o s , 1983: 23). Alm da apropriao dos recursos bsicos no ser permanente no so
contguos s terras que cada grupo familiar explora.
As famlias camponesas que acatam tais regras no
compem um grupo de trabalho autolimitado. Seus integrantes, em distintas etapas do ciclo agrcola, firmam
mltiplas relaes de reciprocidade com outros grupos
domsticos. Algumas tarefas como o desmatamento e a
colheita do arroz, requerem nveis especficos de cooperao. A coincidncia no tempo, das etapas do calendrio
agrcola, aproxima diferentes grupos familiares fixando
padres de ajuda mtua. Interdita-se o chamado centro
criao de animais, mantendo-se os roados sem cercar.
159
Berno de A lm eida
N o se autoriza seja semeado capim e prevem reservas de

mata, igaraps e cocais, que no podem ser apropriados
individualmente. De maneira concomitante so estabelecidas rea de apropriao comum e definidos os critrios de
admisso de novos grupos domsticos. A anuncia ocorre
pela concesso das chamadas licenas de capoeira , que
possibilitam aos recm-admitidos se estabelecerem dispondo de condies elementares. Somente as benfeitorias,
produto do trabalho familiar, tornam-se objeto de virtuais
transaes. Semelhante representao difere daquela prevalecente em reas de colonizao antiga, onde se percebem
famlias camponesas dispostas de maneira durvel numa
extenso de terra transmitida de gerao em gerao.
Assim, nas regies de fronteira no se registra um patrimnio constante em terras e benfeitorias sujeito a fracionamento e tradicionalmente repassado de uma gerao a
outra. O bserva-se uma caracterstica de ocupao efetivada por geraes de um campesinato expropriado, que j
procederam a contnuos e intermitentes deslocamentos do
N ordeste at essas regies de terras disponveis, designadas, por eles como terra liberta ou terra sem dono . A
abundncia do recurso bsico, as prprias condies que
determinam o acesso e os freqentes conflitos44 face indefinio dominial e grilagem impossibilitam uma reproduo do regime de posse e uso vigente nas regies de
origem, ou seja, reas de colonizao antiga.
H averia ainda nestes denominados centros instrumentos escassos e de propriedade de um determinado
grupo familiar, que se acham sob uma reciprocidade generalizada. Pilo, forno, casa de farinha e animal de trao
podem ser compartilhados voluntariamente. N estes gestos
recprocos os aspectos sociais da relao entre as famlias
camponesas transcendem os aspectos materiais, no sendo
160
incorporados aos clculos propriamente econmicos. Partilha-se tambm voluntariamente a disposio de moradias
nos centros, o produto da caa, da pesca e da coleta de
certos frutos. Alis, a rea para construo das casas escolhida em comum acordo com o denominado assituante ,
ou seja, o primeiro a colocar roados e habitao abrindo
o centro e convidando outros grupos familiares a ali se
instalarem. A limpeza de caminhos, a construo de casas
e a manuteno das reas de trnsito, nas partes centrais
dos povoados, tambm so realizados em cooperao 45 .
O s produtos dos roados, por sua vez, no encontram-se
sujeitos a partilhas, so indivisveis, mesmo que formas de
cooperao com outros grupos tenham sido acionadas em
diferentes etapas do ciclo agrcola. Trata-se de atividade
principal e autnoma realizao econmica da unidade
de trabalho familiar.
O s camponeses percebem suas atividades naqueles
domnios mencionados como parte de interesses sociais
comuns. A reciprocidade generalizada representa um
componente destacado da vida social, no obstante, as
disputas internas, o faccionalismo e a diferenciao econmica que quebram com as vises idlicas de unidade camponesa. Alm disto, o processo de descampesinizao, nas
regies de fronteira, espelha uma mobilidade social que
agrava aqueles antagonismos truculentos por parte de
grileiros que buscam usurpar estes domnios de posse46 .
161
d if er en c ia o in t er n a
e a n t a g o n i s mo s
i
A representao da terra nas regies em que se verificam
formas de uso comum, excetuando-se os campos e pastagens comuns, remete s regras de um direito campons que
prescrevem mtodos de cultivo em extenses que podem ser
utilizadas consoante a vontade de cada grupo familiar, sem
exigncia de reas contguas e permanentes ou de ter o conjunto de suas atividades produtivas confinadas numa parcela determinada. N o h contigidade entre as reas de
cultivo de um mesmo grupo familiar. Os seus roados distribuem-se, segundo uma certa disperso, pelas vrias reas
destinadas, consensualmente, aos cultivos. N o se registra
tambm contigidade entre estas reas e aquelas onde se
localizam os demais recursos apropriados. Delineiam-se
ainda, intercaladas entre as reas de cultivo apropriadas
individualmente pelos grupos familiares, domnios de uso
comum, que no pertencem a nenhuma famlia em particular e que so considerados vitais para a sobrevivncia do
conjunto das unidades familiares. N estes sistemas so articulados domnios de posse e usufruto comunal com regras
de apropriao privada. A casa e o quintal com seus jiraus
de plantas medicinais, com seus pomares e pequenas cria es a vco la s s o a p r o p r ia d o s in d ivid u a lmen te p elo s
respectivos grupos familiares, do mesmo modo que o
produto das colheitas e os demais frutos dos roados. O
resultado desta ao de trabalho pertence individualmente
162
A lfredo W agner
Berno de A lm eida
ao grupo domstico que a realizou ou a um de seus membros em particular, como no caso das denominadas rocinhas , que so cultivadas para atender a uma determinada
necessidade de consumo.
Semelhante articulao de domnios confronta-se com
as normas legais vigentes. Seu significado no coincide,
antes colide com as formas de apropriao legalmente
assinaladas. Todavia no necessariamente infratora das
leis. H nveis de assimilao assegurados de fato no plano
das relaes de circulao e permitindo seja absorvida,
sem senes, a produo agrcola correspondente.
O s fundamentos deste confronto no so redutveis s
oposies usualmente estabelecidas entre o privado e o
comunal, entre o individual e o coletivo ou entre o legal e
o fundado nos costumes. A prpria noo de posse comunal soa inadequada para nomear estes domnios, j que
seu significado encontra-se fortemente marcado pelas referncias s comunas primitivas . Carecem igualmente de
rigor as interpretaes de inspirao evolucionista que
fazem com que um dos plos, por aproximaes sucessivas, se dilua no outro. N o desenvolvimento deste tipo de
anlise, as normas de privatizao gradativamente iriam se
impondo com a concomitante derrocada do imprio das
entidades familiares ou tribais e suas respectivas formas de
cooperao e reciprocidade consideradas inibidoras dos
direitos individuais. Em sentido contrrio, mas com pressupostos similares, tem-se aquelas outras interpretaes
que consideram as formas de uso comum como formas incipientes de socialismo, tomando o comunal como coletivo
e reproduzindo anlises aproximveis quelas dos populistas de fins do sculo x i x 47 .
Aparecem imbricadas nas normas camponesas, que as
articulam e combinam, as noes de propriedade privada e
163
de apossamento atravs do uso comum. Tais noes se

realizam indissociadas em diferentes domnios da organizao social. N o representam elementos destacveis ou
propensos separao. Conjugam-se e se completam
dentro de uma lgica econmica especfica. A noo de
propriedade privada existe neste sistema de relaes sociais
sempre marcada por laos de reciprocidade e por uma
diversidade de obrigaes para com os demais grupos de
parentes e vizinhos.
Assim pensados, tais sistemas de uso comum diferem
q u a lita tiva men te d a q u ela s situ a es co n cer n en tes s
comunas primitivas , em que as atividades produtivas so
realizadas em comum e o produto igualmente apropriado de forma comunal, salvo a parte proporcional reservada para a reproduo. As necessidades do consumo que
orientariam, nessas comunas, os critrios de repartio do
produto das colheitas.
Estes sistemas referidos nada tm a ver tambm com
as recriaes savants ou religiosas de formas comunais e
com as recentes redescobertas das origens do comunalismo , baseadas em utopias e em experincias como as de
R. O wen, Fourier e J. Warren 48 .
ii
As unidades sociais aqui referidas no representam totalidades homogneas e de carter igualitrio, como se poderia imaginar. Pelo contrrio esto atravessadas por um grau
de diferenciao interna bastante forte, mas no o bastante para faz-las eclodir em antagonismos insolveis. A desigualdade no acesso aos recursos bsicos existe no interior
destas unidades, no se podendo revelar apenas os aspec164
tos comunais da cooperao. Estes servem como elemento

contrastante para fora e frente aos antagonistas que visam
usurpar seus domnios com pretenses de concentrao da
propriedade fundiria atravs de grilagens.
A gesto que os camponeses, livres dos mecanismos
repressores da fora de trabalho, realizam nestes domnios
no se apia em princpios gerais de igualdade. H hierarquias e diferenciaes econmicas que no permitem
confundi-la com modalidades de apropriao coletiva ou
com formas associativas implementadas pelos rgos
oficiais. As terras de uso comum tanto em reas de ocupao recente, quanto nas regies de colonizao antiga, apresentam-se sujeitas a um controle efetivo pelos grupos
familiares mais abastados do campesinato, no obstante,
os domnios de uso comum constiturem-se numa fonte
potencial de recursos essenciais, sobretudo, para os camponeses mais pobres. queles grupos corresponde o monoplio da administrao das cerimnias religiosas nas
chamadas terras de santo , assim como a cobrana das
denominadas jias , ou contribuies voluntrias que
cada famlia anualmente oferece ao santo. A apropriao
privada do fundo de manuteno pelas famlias dos encarr ega d o s , n a s d en o min a d a s ter r a s d e sa n to , e d o s
herdeiros , nos domnios titulados sem formal de partilha, consolidam diferenciaes entre os vrios segmentos.
Do mesmo modo as famlias de assituantes nos denominados centros detm maiores possibilidades de comercializao da produo agrcola e de localizao de seus
roados nas faixas de maior fertilidade. Tais segmentos
so responsveis, nas reas tituladas, pela guarda da documentao e funcionam em todas elas como os principais
guardies da vigncia das regras de uso comum.
165
A consolidao da diferenciao leva a tenses agudas

entre os membros destes grupos familiares mais avanados.
H aqueles que esposando um ntido projeto de descampesinizao empenham-se em dispor aquelas terras ao mercado. Assim, nas chamadas terras de ndios , um dos
membros da famlia designada como dos herdeiros
(pa u l a a n d r e , ibid) que pretende vender toda a rea a
uma empresa agropecuria, entrando em conflito com todo
o grupo familiar e por extenso com o conjunto de famlias daquela unidade social. N os denominados centros ,
percebe-se membros da famlia do assituante (s a n t o s ,
1983, ibid) querendo impor uma cobrana de renda
revelia do prprio lder. Ento pode-se dizer que as famlias abastadas so as principais beneficirias do sistema de
uso comum, pode-se dizer tambm que as tenses internas
a verificadas, transcendem os limites de uma disputa
familiar e afetam a unidade social como um todo. Uma
maior tecnificao, as possibilidades de comercializao e
as relaes de intermediao com os poderes regionais,
to r n a m esta s fa mlia s o u p elo men o s a lgu n s d e seu s
membros com mais probabilidade de adotar um projeto de
descampesinizao. Este tipo de disputa nos casos mencionados no indica que o tal projeto tenha logrado xito
sobre os domnios mantidos pelo grupo.
iii
As situaes referidas, passado mais de um sculo, em se
tratando das regies de colonizao antiga, e muitas dcadas, quando se menciona as reas de ocupao recente,
continuam a manter um sistema de uso comum e tem relevncia nas respectivas economias regionais 49 . As denomi166
naes examinadas prosseguem funcionando como categorias de confronto, atravs das quais uma unidade social
se d ist in gu e e se co n t r a p e a o u t r a s, a fir m a n d o seu s
direitos inalienveis. O fato de manterem uma atualidade
bem indicativo de que mantm sua eficcia face aos antagonistas. Por outro lado, indica tambm que so constantes as situaes de conflito e tenso que as ameaam. N este
aspecto, acentuam-se, quando se verifica que os ndices
alarmantes de violncia no campo e a concentrao da
propriedade fundiria manifestam-se consoante uma ao
geral, cujos objetivos so dirigidos notadamente contra os
fatores considerados imobilizantes. Tais sistemas de uso
comum so representados como formas ideolgicas de
imobilizao, que favorecem a famlia camponesa, a comunidade, a tribo ou a etnias no permitindo conferir terra
um sentido pleno de mercadoria 50 . So vistos como impedindo que imensos domnios sejam transacionados nos
mercados imobilirios capitalistas. Devido a isto, sob esta
tica, precisariam ser desativados para que os referidos
mercados possam absorver livremente nossas extenses, com
valores monetrios fixados. A expanso capitalista lograria deste modo destruir tais formas convertendo as terras
de uso comum possibilidade de apropriao individual,
resgatando-as ao mercado pela desmobilizao daqueles
fatores, que so vistos como subvertendo, em certa medida, o carter privado da apropriao. Tais transaes
imobilirias e o respectivo registro legal e individual destas
terras constituem mecanismos fundamentais ao desenvolvimento capitalista em detrimento das prticas de mercado de sistemas econmicos especficos e subordinados. O s
mercados informais que abarcam as transaes de terras e
as permisses de plantio entre camponeses, que no so
escrituradas e apoiam-se em contratos verbais, como as
167
chamadas licenas de capoeira ou as transaes que envolvem as denominadas posses itinerantes 51 ; que compreendem regras de sucesso e transferncia que desconhecem
os cnones legais. Estas prticas contrapem-se a uma idia
de modernizao agrcola apoiada em operaes creditcias
junto a empresas bancrias e s agncias do mercado financeiro em geral.
O tipo de contradio resultante faz com que os sistemas de uso comum estejam sujeitos presso constante de
programas de titulao, financiados pelo b i r d (mesmo
levando-se em conta as tentativas frustradas de inovaes
contidas na Proposta ao Plano de Reforma Agrria de maio
de 1985), que objetivam o parcelamento e a individualizao de lotes. As tentativas de apossamento ilegtimo e de
grilagem cartorial parecem tambm ser aumentado consideravelmente mantendo um clima de conflito e tenso.
Em termos gerais, entretanto, parece que o grau de
solidariedade e coeso apresentado pelos camponeses
nestas terras de uso comum tem sido forte o bastante para
garantir a manuteno de seus domnios. O s vnculos slidos que mantm e a estabilidade territorial alcanada constituem a expresso de toda uma rede de relaes sociais
construda numa situao de confronto e que parece ser
reativada a cada novo conflito exercendo uma influncia
destacada na resistncia quelas mltiplas presses. Esta
disposio seria uma das razes pelas quais, com o acirramento dos confrontos, tais domnios podem ser classificados hoje como uma dentre as zonas mais crticas de conflito
e tenso social na estrutura agrria brasileira.
168
n o t a s Terras d e p ret o , t erras d e san t o ,

t erras d e n d io , u so co m u m e co n f lit o
1. O presente trabalho foi redigido numa primeira verso em fins
de 1985. Foi modificado em 1986 e consiste numa verso
ampliada e com modificaes de ordem conceitual, sobretudo
pela crtica exercida noo anteriormente utilizada de posse
comunal, do artigo intitulado Terras de Preto, Terras de Santo,
Terras de ndio: posse comunal e conflito , publicado na R evista H um anidades. Ano iv , n. 15. Braslia, UnB, 1987/88, pp. 4249. Foi publicado, sob o mesmo ttulo agora apresentado, no
Cadernos N A EA n. 10 organizado por Edna de Castro e Jean
H bette. Belm, 1989 pp. 163-196.
2. Destaque-se que a irrelevncia ditada pelos determinismos
de tal ordem que, alm de no ter sido contemplada oficial e
formalmente, tem sido igualmente relegada mesmo na intensa
polmica acerca das relaes de produo no campo, que congrega copiosas interpretaes que insistem em classific-las como
feudais ou como capitalistas . Para um aprofundamento da
lgica da produo intelectual referida a esta polmica leia-se:
pa l meir a , M oacir g .s . L atifundium et Capitalism e au Brsil
Lecture critique dum debat. Paris, 1971.
3. Com toda certeza tais interpretaes inspiram-se na polmica de v.i . Lnin com os populistas, tal como o debate se
colocava em fins do sculo x ix (c f . l e n in O desenvolvim ento do capitalism o na R ssia. So Paulo, Ed. Abril, 1982,
pp. 209-213) e pouco ou nada tem a ver com os deslocamentos conhecidos pela formulao original a partir da Revoluo de 1 9 1 7 e mais precisamente com o Esboo Inicial das
Teses sobre a Q uesto A grria para o ii Congresso da Internacional Comunista, elaborado por Lenin, em junho de 1920
169
(Vide: Program a A grrio I I . Belo H orizonte: A. Global Ed.

1979, pp. 97-100).
4. N as diretrizes operacionais de regularizao fundiria da
Proposta ao i pn r a , tem-se o seguinte a este respeito: A regularizao fundiria levar em considerao, alm da propriedad e fa milia r, a s fo r ma s d e a p r o p r ia o Co n d o min ia l o u
Comunitria da terra, dos recursos hdricos e florestais, de
maneira que os trabalhadores rurais no tenham o seu acesso
cortado a bens fundamentais efetivamente incorporados sua
economia. Sero estabelecidas formas de reconhecimento de
posse e titulao capazes de articular domnios de usufruto
comum com regras de apropriao privada, tambm adotadas
por estes grupos familiares, desde que neste sentido tenham as
com unidades rurais se m anifestado favoravelm ente. A orientao
a ser adotada refere-se demarcao dos permetros desses domnios de usufruto comum, que no pertencem individualmente a
nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como: coqueiros, castanhais, fontes dgua, babauais, pastagens naturais,
igaraps e reservas de mata, de onde as famlias de trabalhadores
rurais retiram palha, talos, lenha, madeira para construes e
espcies vegetais utilizadas em cerimnias religiosas ou de
propriedades medicinais reconhecidas. Parte-se do pressuposto de que a necessidade de titulao no destrua ou desarticule
a organizao e o sistem a de apossam ento pr-ex istente. Isso
exigir a compatibilizao dos cadastros declaratrios e fundirios para que seja possvel conciliar o sistema cadastral e a titulao derivada com estas formas de uso comum da terra que
abrangem, inclusive, a combinao da agricultura com extrativismo em reas descontnuas e outras associaes de sistemas
produtivos adequados realidade regional . (g.n.). c f . Proposta para a elaborao do I Plano N acional de R eform a A grria.
Braslia, M irad, maio de 1985, pp. 32 e 33.
170
5. c f . dados elaborados pela Coordenadoria de Conflitos Agrrios do M irad-Incra em dezembro de 1986.

6. Para maiores esclarecimentos consulte-se o M anual de Preenchim ento do L audo Fundirio declarao para cadastro de
im vel rural e docum ento para habilitao de detentor. Braslia:
Incra, julho de 1986, pp. 19 e 20.
7. Para uma leitura em profundidade destas diferentes experincias, ou seja: mutiro , compra coletiva de alimentos ,
barcos da comunidade , trator comunitrio , consulte-se:
Roas Comunitrias & outras experincias de coletivizao
no campo . Cadernos do CED I , n. 10. Rio de Janeiro, abril
de 1982.
8. Vide Projeto de Assentamento Saco de Belm em Santa
Q uitria-CE. Trabalho realizado pelos professores e participantes do i i Curso de Planejamento Fsico para Colonizao de
Terras. Convnio bn b / su d en e / in c r a / isr a ei . Fortaleza,
1982, 76 pp.
9. Leia-se Exposio sobre a Fazenda Pirituba proferida pelo
engenheiro agrnomo Z eke Beze, na pu c -Proter. So Paulo, 22
de maio de 1987, 69 pp.
10. Para um aprofundamento leia-se: c u n h a , Euclides da. O s
Sertes. So Paulo, Cultrix, Braslia, in l , 1973 e f a c , Rui.
Cangaceiros e Fanticos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira
u f c , 1980.
11. Leia-se q u e i r o z , M auricio Vinhas de. M essianismo e
Conflito Social. So Paulo: tica, 1977 e h o l a n d a , Firmino.
171
Fortaleza nos tempos do Caldeiro , N ao Cariri n. 9,

nov/dez, 1983, pp. 15-21.
12. c f . a l me i d a , Alfredo w.b . Q uilombolas, Selvagens e
Fascinorosos: pnico na capital e no serto . In: A Ideologia
da D ecadncia leitura antropolgica a um a histria da agricultura no M aranho. So Luis: f ipes , 1983, pp. 156 -187.
13. Leia-se mo u r o s , Las. O po da terra: propriedade
com unal e cam pesinato livre na Baix a O cidental M aranhense.
D isser ta o d e M estr a d o a p r esen ta d a a o ppg a s M u seu
N acional u f r j , 1975, pp. 60-93.
14. Leia-se so a r es , Luiz Eduardo. Cam pesinato, ideologia e
poltica. Rio de Janeiro: Z ahar, Eds., 1981, p. 223.
15. Vide c o r r eia l ima , O lavo. Isolados N egros do M aranho. So Luis, Ed. So Jos, 1980, p. 9 e a z eved o , Ramiro
c . Uma experincia em comunidades negras rurais . So Luis:
Grfica So Luis, 1982, p. 17.
16. Leia-se c o r r eia , Clia m. Populaes atingidas pela
Barragem do Brumado, Bahia . Braslia, c c a /mir a d , 1986.
17. Leia-se a l meid a , Alfredo w.b. de; c o r r eia , Clia m. Et
ali. A Economia dos Pequenos Produtores Agrcolas e a
Implantao do Centro de Lanamento de Alcntara . Braslia:
c c a /mir a d , 1985, p. 10.
18. c f . l in h a r es , Luis Fernando do Rosrio Conflitos de
terra na Agropig . Braslia, agosto de 1985 (mmeo).
172
19. Vide c a r va l h o , Joomar Serra goiana tem quilombo

de 150 anos . Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 23 de agosto de
1987, p. 20. Referncia ao trabalho de pesquisa da antroploga
M aria de N azar Baiochi da Universidade Federal de Gois.
20. Vide dossi elaborado por tcnicos da su d el pa sobre As
comunidades negras do Vale do Ribeira . So Paulo, julho de
1986 (no h qq. meno explcita aos autores).
21. c .sa l l es , Celecina O s descendentes de Timteo lutas
dos camponeses numa rea de conflito do Baixo Paranaba . So
Luis, 1984, mimeo.
22. N o se registrou casos de aquisio de terras por escravos
ou por ex-escravos, ainda que tenham sido detectadas recomendaes de venda logo aps a abolio. Para efeito de um possvel cotejo, uma vez localizadas, foi detectada uma situao
transcorrida na Provncia de Esmeraldas, no Equador, no ano
de 1885, quando 62 famlias adquiriram um rea de 61.830 ha.
Para maiores esclarecimentos consulte-se: r iver a , Fredy La
comuna de negros del Rio Santiago em cien aos de histria .
In : Cam p esin ato y o rgan izaci n en E sm erald as. Q u ito :
c a a p/o c a me , 1986, pp. 19-60.
23. Uma utilizao rigorosa desta noo no presente exerccio, pressuporia o estabelecimento de comparaes diversas
entre o funcionamento das grandes exploraes e o advento
das formas de uso comum nas regies enfocadas. A impossibilidade de executar esta operao analtica que nos levou a
estabelecer uma distino dentro/fora , capaz to s de alertar superficialmente para uma possvel diferena. Para um
aprofundamento do que Sidney M intz chama de protocampesinato escravo (c a r d o so , ibid) consulte-se: c a r d o so ,
173
Ciro Flamarion S. Escravo ou Cam pons? O protocam pesinato negro nas A m ricas. So Paulo: ed. Brasiliense, 1987,
pp. 91-125.
24. Para maiores esclarecimentos consulte-se: mo u r o s , l .
Ibid e pr a d o , Regina. Todo A no Tem . Dissertao de M estrado apresentada ao ppg a s M useu N acional, u f r j , 1975.
25. mo u r o s , l . ibid, pp. 60-77.
26. Leia-se a propsito r in a l d i , Doris. A terra do santo e o
m undo dos engenhos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981.
27. Leia-se a propsito: a l meid a , Alfredo w.b. de & est er c i , N eide. Terras soltas e o avano das cercas . Rio de Janeiro, Projeto Emprego e M udana Scio-Econmica no N ordeste.
mn /u f r j /ipea , 1977, v. ii .
28. Vide o d wyer , Eliane Reconstituio do conflito de
So Jos da Boa M orte . Rio de Janeiro, 1979 (mimeo).
29. c f . Art. 4, 4 e Art. 198 da Constituio de 1946. Para
um aprofundamento das implicaes desta conceituao jurdica, consulte-se pa c h ec o d e o l iveir a , f . , Joo Terras
Indgenas no Brasil: uma tentativa de abordagem sociolgica .
Boletim do M useu N acional n. 44, outubro de 1983, p. 4.
30. c f . l o ba t o d e a z eved o Ana l . A Terra Som o N ossa
um a anlise de processos polticos na construo da terra Potiguara. Dissertao de Mestrado apresentada ao ppg as/mn /u f r j ,
1986, pp. 230-50.
174
31. So bastante escassas as referncias bibliogrficas que

tratam deste tema especfico, disposto entre os estudos etnolgicos e as pesquisas relativas s sociedades camponesas. Para
maiores esclarecimentos, leia-se o artigo intitulado Terra
dos ndios , de autoria de M aristela de Paula Andrade, elaborado a partir de trabalho de campo em Viana (ma ) , com fins
de tese de doutorado em Sociologia na u sp , e datado de agosto de 1985.
32. Para um aprofundamento da situao atual das reas indgenas, leia-se: pa c h e c o d e o l i v e i r a f , Joo Terras
indgenas: mito e verdade in: Terras Indgenas no Brasil.
c ed i /M useu N acional, 1987, pp. iii-xxix .
33. c f . a l meid a , a .w. e est er c i, n . , ibid.
34. c f . observaes de campo registradas, no decorrer de 1986,
por Jair Borin, a servio do in c r a , no M unicpio de Una, M inas
Gerais.
35. Leia-se so u z a , Jos Bonifcio de. Q uix ad de Fazenda a
cidade (1755-1955). Rio de Janeiro: ib g e Conselho N acional de Estatstica, 1960, pp. 30-32. De acordo com o autor, a
partir de documentos e dos Cdigos de postura podia-se afirmar:
As pastagens e aguadas eram como se fossem bens de uso
comum, e em torno delas se realizaram os primeiros contatos
entre vaqueiros (ibid, p. 31).
36. A propsito dos fax inais consulte-se: c a r va l h o , H orrio
M artins de. Da aventura esperana: a experincia autogestionria no uso comum da terra . Curitiba, 1984, pp.12-32 (mimeo).
175
37. Vide t o c a n t in s , Leandro Campos e Currais . In: O

rio com anda a vida: um a interpretao da A m aznia. Rio de
Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1973, pp. 115-125.
38. Vide a l meir a , Alfredo Wagner b. e mo u r o s , Las
Q uestes Agrrias no M aranho . Pesquisa A ntropolgica n.
9 /10, Braslia, 1976.
39. c f . a z eved o , Guilherme. Vocabulrio do criatrio norteriograndense. Rio de Janeiro, ma Servio de Informao Agrcola, 1966, p. 17. ba r r o so , Vieira. M araj: estudo etnogrfico,
geolgico e geogrfico da grande Ilha. Belm: Imprensa O ficial
s/d. pp. 162 e 163. c a sc u d o , Lus da Cmara. D icionrio do
folclore brasileiro. Rio de Janeiro: in l , 1954, p. 53.
40. N os campos naturais da Baixada M aranhense, que se estendem contornando o golfo observamos povoados com dezenas
de famlias de foreiros, localizados na beira-campo, no seio de
antigos engenhos de acar, em reas denominadas terras de
preto (nos municpios de Pinheiro, So Bento, Pericum) e
terras da santa (Bequimo, Alcntara), que tem uma certa diviso de trabalho em que apenas um indivduo do povoado toma
conta das reses dos demais. Ele cuida do gado solto nos campos
naturais no cercados e recebe uma remunerao atravs do
conhecido sistema de sorte ou sob a forma de servios prestados
pelos demais em seu roado.
41. c f . a l meid a , a .w.b. & est er c i, n . Ibid. As polmicas
em torno dos pastos comuns remetem ao inicio do sculo xix .
Consulte-se: M emria sobre o plano que permite que se faam
tapadas no terreno de Crato e sobre a inconvenincia dos pastos
co m u n s... Po r Jer n im o Fr a n cisco Lo b o . C o r r eged o r d a
176
Comarca do Crato (1803-?), fls. 230-40 do Doc. 16, vol. 22/Anac

(Arquivo N acional).
42. Leia-se para maiores aprofundamentos: vel h o , O ctavio g .
Frentes de ex panso e estrutura agrria. Rio de Janeiro: Z ahar,
Eds., 1972.
43. c f . sa n t o s , M urilo Fronteiras: a expanso camponesa
no Vale do Rio Caru . In: Estrutura agrria e colonizao na
fronteira am aznica. Belm: M useu p.e . Goeldic n p q., 1983
(mimeo).
44. Com pequenas alteraes este pargrafo foi reproduzido do
seguinte artigo: a l meid a , Alfredo Wagner b. de. Estrutura
fundiria e expanso camponesa . In: Carajs desafio poltico,
ecologia e desenvolvim ento. Braslia, c n p q., Ed. Brasiliense,
1986, pp. 265-198.
45. c f . sa n t o s, m. , ibid, 17.
46. A dimenso poltica que estes antagonismos adquirem nas
regies de fronteira pode ser aprofundada a partir da consulta
a: ma r t i n s , Jos de Souza Lutando pela terra: ndios e
posseiros na Amaznia Legal . In: O s cam poneses e a poltica
no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1980, pp. 103-124.
47. Para aprofundamento das polmicas mantidas com os
populistas consulte-se: D ilem as do Socialism o A controvrsia
entre M arx , Engels e os populistas russos. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1982. O rganizao, introduo e notas de Rubem Csar
Fernandes.
177
48. Leia-se Kenneth Rexroth. Com m unalism : From its origins

to the tw entieth century. London: Peter O wen, 1975.
49. Esta afirmao tem que ser relativizada e sujeita aos resultados da aplicao de mtodos estatsticos de quantificao dos
domnios e de sua produo efetiva.
50. Estas formulaes foram desenvolvidas no seguinte trabalho
de pesquisa: a l meid a , Alfredo Wagner b. de As reas indgenas e o mercado de terras . A conteceu 1984. So Paulo,
c ed i , 1985, pp. 53-59.
51. A prpria figura da posse itinerante , urdida pelos rgos
de ao fundiria nos anos 70, numa tentativa de estabelecer
uma aproximao formal modalidade de ocupao camponesa nas regies amaznicas, teria que ser revista, posto que no
pressupe a utilizao simultnea de vrias extenses de terras
cultivadas no contguas.
178
AN EX O S
pr o j e t o d e l e i d o l e g ist l a t ivo mu n ic ipa l

n . 0 4 /2 0 0 5 q u e c r ia a l e i d o l ic u r i l iv r e
o u l e i d o o u r ic u r i su a pr e se r va o ,
e x t r a t iv ismo e c o me r c ia l iz a o .
c ma r a mu n ic ipa l d e a n t o n io g o n a l v e s
Praa Eduardo Pinto Guirra, 50

Tel.: (**74)3547-2807
Cep: 44.780-000. Antnio Gonalves b a
g . g . c .: 13.233.150/0001-97
pr o j e t o d e l e i d o l e g i s l a t i v o n . 04/2005
Q ue cria a lei do licuri livre ou lei do ouricuri, sua

preservao, extrativismo e comercializao.
O Prefeito M unicipal de Antnio Gonalves Estado da
Bahia, no uso de suas atribuies legais, especialmente
amparado nos incisos i v e v i do art. 201 da lei orgnica
do M unicpio.
Fao saber que a Cmara M unicipal aprovou e eu
sanciono a seguinte lei:
179
Berno de A lm eida
c a p t u l o i
Da constituio
Art. 1 Fica criada e aprovada a lei do licuri livre,
vinculada a Secretaria de Agricultura e M eio Ambiente do
M unicpio, e conselho das associaes que representam os
trabalhadores rurais do municpio de Antonio Gonalves.
c a p t u l o i i
Dos objetivos
Art. 2 So objetivos desta lei; proteger os ouricurizeiros como planta de preservao permanente, seu cultivo e gerao de renda para as comunidades e famlias de
baixa renda, bem como alimento para os animais.
i Prover as comunidades e os catadores do licuri no
mbito do municpio, assegurar a continuidade da explorao dessa cultura extrativista.
i i Q ue os catadores do ouricuri ou ouricultores
respeitem as propriedades, bem como: no cortar arames
ou danificar cercas, proteger a fauna e a flora.
pa r g r a f o pr i me i r o
So de livre acesso por meio de cancelas, porteiras e
passadores, o uso comum dos catadores do licuri e suas
famlias, que as exploram em regime de economia familiar
e comunitria.
180
pa r g r a f o s e g u n d o
Para proporcionar melhor produo aos ouricurizeiros e desenvolvimento de outras plantas, os proprietrios
devem seguir uma metragem de aproximadamente 3 a 5
metros de uma planta a outra.
Art. 3 - O s trabalhos de raleamento dos oricurizeiros
devero ser comunicado com prazo mnimo de 15 dias, aos
rgos ambientais do municpio de Antonio Gonalves.
pa r g r a f o t e r c e i r o
Aos catadores fica proibido; cortar as palhas finais ou
s do olho do ouricurizeiro, bem como acender fogo indevidamente nas propriedades particular, cortar caichos verde
que no sirva para o aproveitamento.
pa r g r a f o n i c o
Do que trata o pargrafo terceiro, exceto os trabalhadores em artesanato que produzem vassouras, chapus,
esteiras..., deixando sempre s duas palhas finais.
Art. 4 - Entidades ou rgos parceiros: Secretarias
M unicipais de Agricultura e meio ambiente, Sindicato dos
Trabalhadores rurais de Antonio Gonalves, Escola Famlia Agrcola de Antonio Gonalves, e conselho das associaes do municpio que representem os trabalhadores rurais.
Art. 5 - O descumprimento desta lei em agresso ao
meio ambiente, implicar em multa.
181
i A multa ser arbitrada pela secretaria do meio

ambiente e agricultura de Antonio Gonalves e conselho
das associaes que representam os trabalhadores rurais do
municpio.
i i Para garantir melhor produo, comercializao
dos produtos derivados do ouricurizeiro.
i i i Q ue o M unicpio proporcione aos catadores
organizarem-se em associaes e cooperativas.
d i s po s i e s f i n a i s
O municpio viabilizar os recursos humanos e financeiros capacitao de pessoal, melhor aproveitamento e
comercializao dos produtos vindo do ouricurizeiro, o
Poder Executivo e Legislativo, respaldados por esta lei, far
a efetivao necessria na busca de programas para a
melhoria da qualidade de vida das famlias do municpio
de Antnio Gonalves.
Art. 6 - Esta lei entra em vigor na data da sua publicao, revogando-se as disposies em contrrio.
Sala das sesses da Cmara M unicipal, 5 de Agosto
de 2005.
Jurandy de Jesus M enezes

Vereador
182
d e c r e t o n . 8 8 9 . pr e f e i t u r a mu n i c i pa l
d e c u r i t i b a . o u t o r g a d e pe r mi s s o
d e u s o pa r a i mpl a n t a o
d o me mo r i a l d e c u l t u r a c i g a n a
183
Berno de A lm eida
184
Sr. H ely da Costa Souza,

dono do barco Comandante H ueliton
e morador de So Pedro, rio Jauaperi
a m (foto Ana Paulina).
Fundos de Pasto, oficina de mapas

em Casanova ba (foto A. Wagner).
O ficina de elaborao da metodologia

para regularizao do territrio das
comunidades quilombolas de Alcntara
ma , 2007 (foto: A. Wagner).
Comunidade Sater-M aw
Yapyreayt, Redeno, M anaus,
2008 (foto: Lus A. P. Lima).
O ficina de mapas, Silves a m ,

2007 (foto: Emmanuel F. Jr.).

Terras Tradicionalmente Ocupadas

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Comunidade Itaquera, rio Jauaperi

r r /a m , (foto Ana Paulina).

Audincia Pblica em defesa do

Comunidade Itaquera, rio Jauaperi

Comunidade Sater-M aw Yapyrehyt. Redeno,

Terras de quilombos, terras indgenas,

Alfr ed o Wa gn er Ber n o d e Alm eid a

C o leo T rad io e o rd en am en t o ju rd ico , v o l. 2

Almeida, Alfredo Wagner Berno de

O ficina dos Faxinais, Irati

Croquis elaborados em oficina

M inas Gerais e Esprito

Frum Social Pan-Amaznico

cogitao de paralelismo e cotejo, somada ao propsito de buscar aproximar simultaneamente diferentes

O primeiro texto foi escrito nos ltimos meses do ano

reivindicaes, atravs de um critrio poltico-organizativo.

Constru este ponto de vista a partir do trabalho de

e nas atividades de elaborao de mapas, fascculos, livros

Joaquim Shiraishi N eto, Rosa Acevedo M arin, Cynthia de

as duas ltimas dcadas estamos assistindo em todo

com a idia de povos tradicionais deslocou o termo

As formas prprias mencionadas, quando traduzidas para

referencia. A atualizao destas normas ocorre, assim, em

povoado ou da aldeia, mas tambm por um certo grau de

n o t as Terras T rad icio n alm en t e o cu p ad as:

Populaes Tradicionais-c n pt , bem como aprova seu Regimento Interno.

sobretudo em sociedades autoritrias e de fundamentos

mento de M ulheres Trabalhadoras Ribeirinhas. Estes

ou propriedade.Desde 1997 esto tramitando projetos

tituinte a expresso terras tradicionalmente ocupadas

A ocupao permanente de terras e suas formas intrnsecas

Lei de Terras de 1850, nesta ordem, fechou os recursos e

ocupam cerca de 30 m ilhes de hectares, com um a

de abril de 1971, ganharam fora e expresso poltica a partir

leiro a figura do compscuo e se refere s terras pblicas em

Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero regulados por

e 1988 para c o conceito de terras tradicionalmente

Para alm disto, o Art. 14 assevera o seguinte em termos de

Alm disto o Art. 16 aduz que:

Este direito de retorno se estende sobre um sem nmero de

de longas discusses e consultas dentro e fora das

N o caso da formao histrica brasileira pode-se dizer que

Este texto da Conveno abre, assim, lugar para uma

santa , terras de santssima (que surgiram a partir da

tes sociais a elas referidos e quais as formas organizativas

tindo a formalizao do aproveitamento provisrio de

vos dos decretos de desapropriao por utilidade pblica

Art. 231 - So reconhecidos aos ndios

1 So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em

2 As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse

Arts. 215 e 216 - reconhecem as reas

Dec. n. 98.897 regulamenta resex utilizada por populaes extrativistas.

Lei n. 9.985 Regulamenta o art.

Dec. Est. n. 868

Reservas Extrativistas de Seringa e Castanha

Reservas Extrativistas do Babau

Decreto s/n, de 3 de janeiro de 1997.

Art. 251 v 2 (...) viabilizar o

Art. 250 O Estado, ..., acompanhar

Dec. n. 7.820 declara de utilidade pblica para fins de desapropriao rea 52

Art. 178 Sempre que o Estado considerar conveniente poder utilizar-se do

nico No caso de uso e cultivo da

Regulamento da Lei de Terras do Estado da Bahia, Interba. Art. 20

(4) Os castanhais na Amrica do Sul abrangem uma extenso de 20