CARNAVAL E ADMINISTRAO PBLICA

O PAPEL DOS GOVERNOS LOCAIS

NA CONFIGURAO DAS FESTAS
Fernando Burgos Pimentel dos Santos

Fatores culturais e sociais sempre estiveram presentes

nas anlises sobre o carnaval brasileiro. Mais recentemente, fatores econmicos da festa tambm comearam
a ter visibilidade. Neste artigo, analisam-se os carnavais
brasileiros sob a perspectiva da atuao da administrao pblica em relao s festas. Mais especificamente,
focalizam-se os carnavais do Recife (PE), Rio de Janeiro
(RJ) e Salvador (BA). [abstract on page 278]
CARNAVAL, ADMINISTRAO PBLICA, POLTICA
CULTURAL, ECONOMIA DA CULTURA.

SANTOS, Fernando Burgos Pimentel dos. Carnaval e

administrao pblica: o papel dos governos locais
na configurao das festas. Textos escolhidos de cultura e arte populares, Rio de Janeiro, v.7, n.2, p. 6174, nov. 2010.

SANTOS, Fernando Burgos Pimentel dos. Carnaval e administrao pblica

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INTRODUO
Vinculadas inicialmente, nos anos 30, ao Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica, foi a gesto do ministro Gustavo Capanema (1934-1945) que propiciou apoio dos rgos governamentais produo e difuso cultural. Nesse perodo de intenso relacionamento entre intelectuais e governo, o Estado utilizou-se da Cultura at como meio de propaganda do regime, na tentativa de formao de uma identidade nacional.
Desde ento, tanto as gestes presidenciais quanto ministeriais trataram de forma diferente a questo cultural. Passando por perodos de democracia e de ditadura militar, as polticas culturais sofreram processos de continuidade e descontinuidade, tanto
de programas quanto de instituies, que eram extintas e criadas para atender s novas
diretrizes de governo. Em 1985 finalmente, ocorre a independncia em relao Educao, e criado o Ministrio da Cultura. A rea sofre novo revs cinco anos mais tarde,
quando, no governo Fernando Collor de Mello, perde sua condio ministerial, retomada,
entretanto, dois anos depois, assim permanecendo at hoje.
Embora sejam sempre afirmadas como muito importantes, as polticas culturais
ainda no recebem, na prtica, ateno equivalente de outras polticas sociais. Nos governos locais isso ocorre de maneira muito acentuada. Na maioria dos municpios brasileiros, a cultura simplesmente ignorada ou tratada de forma secundria, servindo at
para trocas eleitoreiras (FARIA & NASCIMENTO, 2000). A grande exceo a essa tendncia ocorre por ocasio das festas populares, principalmente pelo potencial desses eventos de trazer ganhos financeiros para as localidades.
No entanto, fundamental reconhecer que, alm das questes econmicas, as
polticas culturais envolvem relevante componente social. Fatores como o fortalecimento de identidade, do sentimento de pertencimento e de laos comunitrios, participao popular na formulao e implementao das polticas e ocupao de espaos pblicos tm ntima relao com essas festas, que podem ter vnculos territoriais em diferentes escalas (locais, regionais e nacionais). Nesse cenrio est inserida a maior das festas
populares brasileiras, o carnaval.

CARNAVAL E ADMINISTRAO PBLICA: UMA RELAO

ANTIGA
A anlise histrica da relao entre as festas carnavalescas e os governos mostra
que, na maioria das vezes, a administrao pblica e o carnaval estiveram sempre muito
prximos, em relaes s vezes consensuais, em outros momentos bastante conflituosas.
Em termos cronolgicos, antes do carnaval, fazia bastante sucesso o entrudo portugus. No era exclusividade dos escravos ou da populao mais pobre. A elite brasileira tambm costumava divertir-se com brincadeiras prprias, mais limpas do que o entrudo popular, embora o ato de atirar objetos uns nos outros (o divertimento mais usual
era atirar limes de cheiro nos desprevenidos) fosse igual. Segundo Moraes (1987), o im-

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perador d. Pedro I era um dos adeptos do entrudo, e desse entusiasmo teria sido herdeiro seu filho, d. Pedro II.
Na Bahia, em 1831, decretos provinciais determinaram que o entrudo fosse imediatamente proibido. O povo baiano, no entanto, optou por dar continuidade festa, ignorando as ordens governamentais. E assim persistiu nos 50 anos seguintes: decretos
eram periodicamente publicados e em seguida ignorados pelo povo, mesmo sob o risco
de multas ou prises (MENEZES, 1994).
No Rio de Janeiro, a elite, atravs de textos publicados nos jornais, criticava a
barbrie que tomava conta das ruas das cidades, o entrudo. Cunha (2002) aponta que,
na segunda metade do sculo XIX, vrios cronistas escreviam lamentos nostlgicos sobre os carnavais do passado, em que as regras do bem-viver e as hierarquias sociais eram
respeitadas. A imprensa da corte considerava intolervel a convivncia annima e etlica
entre pessoas de diferentes origens e estratos sociais.
No Recife, em 1848, o juiz de direito e chefe de polcia dr. Henrique de Miranda
concedia o ttulo de Rei do Congo ao sr. Antonio de Oliveira. Mais do que gesto de respeito pela religiosidade e etnia africana, era uma forma de o poder pblico disciplinar e
mesmo reprimir tais manifestaes. Pois, para permitir a realizao das coroaes dos
reis do Congo e, consequentemente, da apresentao dos maracatus, exigia-se que o rei
empossado mantivesse ordem e controle sobre os demais negros (ARAJO, 2003). E, ao
permitir que seus escravos participassem da festa, os senhores mostravam sociedade
sua generosidade. Arajo (2003) cita tambm passagem do depoimento de um jesuta,
em 1711, afirmando que negar aos escravos a possibilidade de realizarem seus folguedos
era deix-los desconsolados, melanclicos, de pouca vida e sade.
Havia, entretanto, na capital pernambucana clara definio de quais manifestaes eram permitidas: aquelas que no confrontavam a ordem social dominante, como
a cerimnia de coroao dos reis, os cortejos de maracatu (a partir da segunda metade
do sculo XIX), alguns batuques, as festas de Nossa Senhora do Rosrio e alguns tipos de
cortejos em homenagem a santos. Proibidas eram as prticas religiosas de origem africana, com a concomitante apresentao de danas e toques. s permitidas era facultado o
uso dos espaos pblicos das cidades. As proibidas deviam realizar-se em espaos privados ou distantes dos centros, sujeitas intensa vigilncia e represso policial, agregando
prtica da religio ancestral dos negros carter de clandestinidade. E por querer participar dos festejos pblicos e atravs deles obter reconhecimento, a maior parte dos grupos de negros e mulatos cumpria todas as exigncias e com muita ordem e zelo realizava
suas apresentaes pblicas (ARAJO, 2003).
No perodo da Regncia, com a instabilidade poltica do Imprio, as autoridades
pblicas passaram a controlar muito mais as aglomeraes. No Recife, sobretudo os encontros de escravos foram severamente controlados e, muitas vezes, abolidos. Alm disso, imperava na Igreja catlica local orientao bastante conservadora. Mscaras, danas, msicas e demais manifestaes artsticas foram proibidas. Com isso, o entrudo, que
j era apontado como sinal de atraso e ignorncia do povo, passou a ser tambm alvo de
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perseguies polticas e religiosas. Em 1854, fato exemplar ilustra a perseguio s manifestaes populares: os escravos foram proibidos de usar mscaras nas festas carnavalescas. Os membros da elite branca, dessa maneira, supostamente correriam menos riscos
de agresso por escravos, disfarados pelas mscaras (ARAJO, 2003). Apesar da vigilncia da elite e da perseguio policial, o povo, entretanto, continuou a festejar o carnaval
nas ruas, ainda que, para isso, tivesse que se deslocar para regies menos centrais.
Ao mesmo tempo em que reprimiam certas manifestaes, os governantes procuravam fornecer algum tipo de estrutura para a realizao do carnaval. Por exemplo, a
necessidade de apoio das empresas de transporte pblicas ou privadas para ajudar
no deslocamento dos folies comeou a tornar-se constante. Moraes (1987) mostra que,
em 1888, a Cia. de Carris Urbanos colocava bondes extras no perodo carnavalesco, para
melhor servir aos folies cariocas.
Em Salvador, o entrudo popular era combatido e, por isso, ocorria mais no final
da tarde ou no incio da noite, quando os senhores j estavam em suas casas, e os escravos podiam brincar. Ainda assim eram reprimidos pelas autoridades. Como alternativa,
nas duas ltimas dcadas do sculo XIX comeam a surgir os desfiles carnavalescos de organizaes negras com seus batuques. Por trs da permisso para esse desfile estava a
inteno de extinguir o entrudo. Pouco disposta a conviver com isso, a elite baiana passa
a realizar seu carnaval em sales e clubes sociais. E a assistir ao desfile do corso na regio
central da cidade, na Rua Chile (MIGUEZ, 2003).
Igualmente, no incio do sculo XX, a burguesia, no Rio de Janeiro, procurava formas de acabar com a baguna, tornando a festa mais culta. Ferreira (2004) aponta sutil alterao na atitude da elite que, ele informa, mudou sua estratgia. Em vez de tentar
civilizar o carnaval, como o fizera na segunda metade do sculo XIX, a nova ttica era
reorganizar a festa dentro de seus conceitos, incorporando a multiplicidade de brincadeiras. E muitas diverses, at ento consideradas entrudo, passaram a ser tratadas como
carnaval.
Nessa mudana de atitude, a festa foi dividida em dois carnavais: o grande e o
pequeno. O pequeno carnaval era realizado basicamente por negros e mulatos, mas tambm por descendentes de imigrantes; seus participantes no dispunham de recursos
para gastos. Utilizavam fartamente, entretanto, danas e msicas, atestando caracterstica mpar festa. Com essa animao, aos poucos foram conquistando o direito de desfilar no Centro at que, em 1910, desfilaram na Avenida Central (mais tarde denominada Rio Branco). Mesmo no dia considerado fraco a Segunda-Feira Gorda no tardou que os grupos (ranchos e blocos) do pequeno carnaval fossem considerados uma das
grandes atraes da festa (QUEIROZ, 1999).
Em 1927, Prado Jnior assume o comando do Rio de Janeiro. Segundo Farias
(2006), essa gesto tinha o objetivo de explorar a aparncia da cidade como paisagem
postal e tambm dot-la de equipamentos que estimulassem o turismo. Logo no incio do governo, aponta Ferreira (2004), h mostra de como o carnaval se estava transformando em importante evento para o governo, posto que uma das primeiras providn-

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cias foi aumentar o auxlio dado aos desfiles das Pequenas Sociedades, clara demonstrao da importncia que os grupos populares essncia do carnaval espontneo e genuinamente brasileiro vinham adquirindo junto s autoridades. Assim comeou a se
formar a imagem do Rio de Janeiro como a cidade do samba, projetada especialmente no exterior.
No mbito federal, a chamada Era Vargas tinha como uma de suas caractersticas a busca de identidades e principalmente da consolidao de uma identidade nacional
brasileira. O momento era de centralizao poltica autoritria e de construo de iderio de nao firmado, entre outros aspectos, na identidade cultural. Assim, questes referentes cultura da populao tornaram-se decisivas nesse processo. Os aspectos nacionais tinham mais relevncia do que os regionais. E, na hora em que foi preciso escolher quais aspectos regionais seriam elevados condio de smbolo da brasilidade, muitas manifestaes que ocorriam no Rio de Janeiro (capital do pas na poca) j recebiam
significativo destaque e, dessa forma, foram privilegiadas. Assim, o samba e o formato do
carnaval carioca foram nacionalizados e transformados em patrimnio cultural nacional.
Um dos rgos responsveis pelo fortalecimento da identidade nacional foi o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP), responsvel pela censura de atividades artsticas e pela organizao do programa oficial de radiodifuso do governo. Essa influncia estendeu-se tambm ao carnaval. Soihet (1998) mostra que o DIP chegou a criar um
dispositivo que obrigava as escolas de samba a utilizar temas nacionais em seus enredos. Segundo Moraes (1987), inicialmente grande parte das msicas de carnaval era direcionada s questes polticas. No entanto, com o DIP e o Estado Novo, os compositores
no podiam fazer qualquer crtica ao governo, devendo apenas elogiar Getlio Vargas.
Os compositores, assim, tiveram que buscar temas outros, como a cor da pele, as mulheres louras ou morenas, os barrigudos, os carecas, os puxa-sacos, a favela, o morro, amores infelizes e abandonos.
Almeida (2003, p.19-20) sugere que, na dcada de 1930, houve a inveno da
tradio: quando se criam os mitos de origem e continuidade, quando o Estado fixa o
padro do carnaval carioca, justamente aps a conquista do direito de desfilar no Centro
da cidade pelos negros e mulatos.
Essa retrospectiva histrica pretendeu mostrar como o carnaval sempre esteve
muito prximo da administrao pblica. A partir deste ponto, sero detalhados como
essa relao ocorre atualmente em trs grandes cidades (e carnavais) brasileiros.

O FORMATO ATUAL DOS MAIORES CARNAVAIS BRASILEIROS

H muitos carnavais no Brasil, cada um com sua histria. Os maiores atualmente so os de Recife, Rio de Janeiro e Salvador. Alm das caractersticas prprias, importante destacar que as relaes com os governos locais tambm so muito diferentes, dependendo da localidade.1 Cada qual tem suas particularidades, que sero resumidamente descritas aqui.

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1 Em Santos (2008), h
uma anlise sobre o carnaval de Santos (SP), em
que, por uma srie de
acontecimentos polticos,
foram proibidos o desfile das escolas de samba e
o carnaval. Em 1999, por
no haver acordo entre a
Prefeitura e as escolas de
samba sobre o local onde
realizar o desfile, o carnaval santista, com histria
h mais de 50 anos, no
foi realizado, causando
grande comoo na cidade e sobretudo nas comunidades historicamente ligadas ao samba. E s em
2006 os desfiles voltaram
a acontecer.

RECIFE
O carnaval recifense fator fundamental para a preservao e o resgate das tradies locais. E a reside o diferencial dessa festa, na comparao com outros municpios brasileiros em que o carnaval tambm tem caractersticas marcantes. O
grande comandante da festa o frevo, embora muitos outros ritmos estejam presentes. So inmeras as diferentes apresentaes de maracatus, troas, caboclinhos, ursos, bois, blocos, orquestras e outras agremiaes. Tambm muitos artistas de renome, nacional e internacional, marcam presena. o que a Prefeitura da Cidade do Recife chama de Carnaval Multicultural.2

A organizao da festa bastante complexa. Em 2007

existiam na regio central (incluindo o Bairro do Recife ou Recife Antigo) oito polos de diverso. Alm disso, confirmando a inteno de descentralizar a festa (deslocando parte dela do Centro da cidade para os bairros perifricos), foram criados mais oito
polos descentralizados. Em cada um desses 16 polos h programao diferente, com ritmos variados e respeitando as tradies
2 O termo multicultural
locais. Os artistas mais famosos fazem shows em vrios polos,
neste texto refere-se
permitindo populao assisti-los sem necessidade de deslocarforma como a prefeitura
se para o Recife Antigo ou Bairro do Recife. A deciso de descene a populao local denotralizar os polos de animao ocorreu na gesto do prefeito Joo
minam a festa recifense.
Paulo (2001-2008), do Partido dos Trabalhadores. Dessa forma a
festa pernambucana assegura a participao de todos, independentemente da classe social ou capacidade de pagamento. Todos os eventos organizados
pela prefeitura so gratuitos.
A organizao interna da prefeitura conta com comisso responsvel pela diviso dos principais eventos culturais da cidade em trs ciclos: carnavalesco, junino e natalino. essa comisso que, juntamente com a do carnaval, organiza a festa. Um conselho local escolhe a programao do carnaval e a prefeitura contrata diretamente os artistas que iro-se apresentar.
Analisando a festa da capital pernambucana possvel afirmar que a prefeitura local principalmente por intermdio da Secretaria de Cultura do Recife tem papel
de protagonismo, tanto na organizao da festa como no fomento e estmulo s agremiaes locais e grupos populares.

RIO DE JANEIRO
O carnaval carioca , sem dvida, o que atrai a maior ateno da mdia nacional e
estrangeira. Conforme j mencionado, o fato de o Rio de Janeiro ser a capital federal na
primeira metade do sculo passado, explica em grande parte a escolha do padro carioca
de carnaval como nacional. Assim, os desfiles das escolas de samba foram (e ainda so) o

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smbolo do carnaval brasileiro. Nesse processo, a chamada profissionalizao do desfile

e das escolas de samba considerada marco importante por muitos pesquisadores.
Em entrevista concedida ao autor no final de 2007, Hiram Araujo afirma que a
partir de 1984, a construo do sambdromo, no governo de Leonel Brizola, ajudou a
concretizar a chamada libertao econmica das escolas. E com a criao da Liga das
Escolas de Samba do Rio de Janeiro Liesa, iniciou-se a chamada era empresarial,
em que as escolas passaram a gerir diretamente seus interesses, suas disputas e seus
desfiles.
De acordo com esse autor, a primeira administrao municipal de Csar Maia, em
1992, trouxe outra mudana importante, com o compromisso do prefeito de privatizar
o carnaval carioca. Desde ento a Liesa a grande responsvel por toda a administrao
do desfile das escolas de samba. Segundo Farias (2006), por ser proprietria da passarela, a prefeitura fica responsvel por organizar e preparar a infraestrutura operacional do
evento, atravs da RioTur. A Liesa, por sua vez, encarrega-se da parte artstica da festa,
incluindo os desfiles e os jurados. No entender de Hiram Arajo, com a criao da Cidade do Samba, em 2005, ocorreu uma libertao esttica, j que os carnavalescos passaram a contar com um lugar de superproduo, de ponta, que so as fbricas de carnavais, com todas as condies tcnicas do mundo moderno. A Cidade do Samba foi construda pela Prefeitura, que montou toda a estrutura, mas o aparelhamento foi feito pela
Liesa, que paga os impostos municipais devidos.
Atualmente, o custo da realizao de um desfile competitivo gira em torno de
cinco ou seis milhes de reais. A venda de ingressos uma importante fonte de arrecadao das escolas. Farias (2006) aponta que uma das formas que as escolas tm utilizado para financiar seus desfiles a comercializao das apresentaes, por meio da venda de ingressos para os ensaios, das fantasias para o desfile, ou mesmo o patrocnio de
alguns enredos. Governos estaduais, nacional e internacionais, alm de empresas privadas, procuram as escolas buscando a visibilidade que o evento e sua transmisso televisiva podem trazer.
Paralelamente aos desfiles, h o chamado carnaval popular do Rio de Janeiro.
Desde que a Banda de Ipanema foi formada, em 1965 (FERREIRA, 2004), surgiram diversos blocos de rua (Suvaco do Cristo, As Carmelitas de Santa Teresa, Simpatia Quase
Amor e outros), que se juntaram aos tradicionais, como o Cordo do Bola Preta, que desfilou pela primeira vez em 1918. Embora faam sucesso, principalmente por relembrar os
carnavais de outrora, por muito tempo foram tratados como residuais em relao grande festa da Marqus de Sapuca.
Isso, entretanto, tem mudado, com os olhares do governo, da imprensa e da sociedade carioca em geral voltando a pousar atentamente no carnaval de rua. Prova dessa
retomada de interesse que em agosto de 2007 o Ministrio da Cultura, atravs do programa Cultura e Pensamento, promoveu seminrio sobre o carnaval de rua do Rio de Janeiro, denominado Carnaval do Brasil. No documento-sntese elaborado ao final do encontro, alm de uma srie de propostas relativas infraestrutura e organizao do carSANTOS, Fernando Burgos Pimentel dos. Carnaval e administrao pblica

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naval de rua, outras diziam respeito aos financiamentos pblicos e privados da festa. Um
dos pressupostos foi a proporcionalidade de financiamento entre o carnaval dos desfiles e o carnaval de rua.

SALVADOR
Segundo Fischer (1997), a cultura de Salvador deve ser entendida de forma
abrangente, pelo modus operandi da populao em geral, com identidade cultural multifacetada e diversificada, com slidas razes na cultura negra. A autora afirma que a cultura a expresso da identidade da cidade, tornando-a nica. E prossegue com a argumentao de que as manifestaes culturais ocorrem na rua, permitindo profunda miscigenao e intercmbio cultural.
No entanto, em termos carnavalescos, pode-se afirmar que esse processo de miscigenao e intercmbio cultural tem sido prejudicado. Em Salvador os trios eltricos
passaram a fazer parte de um projeto hegemnico, e a festa, quase completamente privatizada, gerida por um forte grupo empresarial, unindo interesses com grandes gravadoras. Segundo Gonalo Junior (2007), ao voltar ao governo do estado em 1990, Antonio
Carlos Magalhes soube capitalizar o fenmeno da msica baiana, transformando-a em
produto de turismo. E, ao mesmo tempo, ao dar-lhes ampla liberdade para que gerenciassem o carnaval, cooptou artistas, produtores e empresrios de blocos.
Este o resultado da organizao profissional e comercial que a festa baiana adquiriu. Ao reunir, em sua maioria, pessoas capazes de despender grandes quantias
para comprar o abad, os grupos configuram sua composio: majoritariamente jovens
brancos das regies Sul e Sudeste. A Empresa Central do Carnaval comercializa e centraliza a venda dos abads dos principais trios eltricos. Do outro lado est o folio pipoca,
ou seja, aquele que fica do lado de fora dos cordes de isolamento desses principais blocos aqueles com os abads mais caros , sem condies de acompanhar de perto a passagem dos principais trios eltricos e de seus abastados folies.
Existem basicamente trs tipos de trios eltricos desfilando atualmente em Salvador. No primeiro, os chamados trios independentes, que tm esse nome por no se vincular a nenhuma entidade carnavalesca; eles no utilizam nenhum tipo de corda nem seguranas, permitindo que os folies pipoca brinquem vontade. Alguns deles: Trio Expresso 2222, de Gilberto Gil, o Trio Independente, de Daniela Mercury, e o Pipoco, de
Carlinhos Brown. Os do segundo tipo so os blocos alternativos, que desfilam entre a
quinta-feira e o sbado de carnaval, com abads de preos menores. Os do terceiro so
os chamados blocos de trio. Para participar deles necessrio usar os abads e adereos
caractersticos de cada um. Os desfiles dos blocos de trio ocorrem principalmente no domingo, na segunda e na tera-feira.
Em 2007, a distribuio geogrfica da festa manteve-se praticamente igual dos
anos anteriores, ocupando a rea tradicional do desfile, da Praa da S (Centro) Avenida Ademar de Barros (Ondina), que foi dividida em trs circuitos, Batatinha, Osmar e
Dod. O circuito Dod (Barra/Ondina) continua sendo o mais procurado do carnaval de

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Salvador, concentrando a maioria dos camarotes privados e das instalaes das redes de
televiso.
Para disciplinar e regular esses desfiles e outras atividades relacionadas ao carnaval, como convnios e subsdios, trios independentes, estrutura fsica e ambulantes, o municpio conta com o Conselho Municipal do Carnaval, criado pela Lei Orgnica 4.538/92. O Comar composto por 25 segmentos, entre rgos pblicos e entidades civis. A execuo das atividades carnavalescas, porm, fica sob a responsabilidade da
Emtursa; portanto, o poder pblico participa basicamente fornecendo a infraestrutura
necessria para que os trios eltricos possam desfilar.
Apesar de despertar bem menos interesse, Salvador, assim como Recife, tem procurado, recentemente, descentralizar um pouco seu carnaval, levando-o para os bairros.
Em 2007, por exemplo, 12 atraes foram distribudas em cinco bairros (Itapu, Pau da
Lima, Cajazeiras, Liberdade, Periperi). Dados da Emtursa (2007) registram mdia diria
de 15.000 a 20.000 pessoas em todos os bairros. Alm disso, tambm houve atraes na
Praa Castro Alves e no Palco do Rock, localizado no Piat. Essa inteno de descentralizao, no entanto, ainda precisa de muito apoio para consolidar-se.

CARNAVAL: POLTICA PBLICA DE CULTURA OU DE

TURISMO?
Conforme observado at aqui, normalmente toda a estrutura responsvel pela
organizao do carnaval, dentro da administrao pblica, fica nas reas de cultura ou de
turismo. Nas cidades estudadas, alm de formatos distintos, os carnavais esto igualmente vinculados a rgos pblicos diferentes. A Tabela 1 mostra essa diferena, assim como
outras caractersticas gerais das festas:
Atrao principal

Recife

Rio de Janeiro

Salvador

Festa multicultural

Desfile de escolas

Trios eltricos

de samba do grupo
Acesso atrao

Gratuito

principal
Principal organizador
rgo pblico

Prefeitura
Secretaria de Cultura

especial
Predominantemen-

Predominantemen-

te pago

te pago

Liesa
RioTur

Grupos privados
Emtursa

responsvel

Tabela 1: Comparao resumida dos carnavais. Fonte: elaborao prpria

Fica evidente que, apesar de o carnaval e suas principais atraes poderem ser
organizados por grupos privados casos do Rio de Janeiro e de Salvador , a estrutura da
festa organizada por algum rgo pblico, que se responsabiliza pelo festejo. Enquanto no Recife, isso cabe Secretaria Municipal de Cultura, no Rio de Janeiro e Salvador, a
responsabilidade das empresas pblicas de turismo. No Recife, apesar da denominao
Carnaval Multicultural, a Secretaria de Cultura do Recife no menospreza suas potencialidades tursticas. Nos ltimos anos, por exemplo, tem ido constantemente a algumas
SANTOS, Fernando Burgos Pimentel dos. Carnaval e administrao pblica

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capitais brasileiras (como So Paulo e Braslia) para fazer a festa de lanamento e divulgar
o carnaval recifense. A aposta da Secretaria, realizando essa festa no segundo semestre
do ano, que os folies, entrando em contato com os diferentes ritmos presentes na capital pernambucana, planejem sua viagem de carnaval para o Recife.
No Rio de Janeiro, o carnaval tem, sem qualquer dvida, grande apelo turstico. E
por isso promovido pela RioTur. Esse enfoque turstico evidenciou-se em finais de 2007,
quando surgiram diversas reclamaes sobre a data do carnaval de 2008: logo no incio do ms de fevereiro essa data seria prejudicial ao setor turstico, uma vez que o fluxo de viajantes diminuiria em virtude das inmeras despesas oriundas das frias de vero e do incio do ano. Ainda analisando o Quadro 1, o acesso atrao principal pago
por aqueles que querem assistir aos desfiles, mas para quem vai desfilar pode ser gratuito, como para alguns membros das escolas de samba envolvidas.
Em relao a Salvador, Barbalho (2004) afirma que o turismo na Bahia sempre teve mais importncia do que os aspectos culturais. Segundo o autor, ao ser criada
em 1995 a Secretaria de Cultura e Turismo do Estado (SCT), o segmento de turismo e lazer teve hegemonia sobre o segmento de cultura e memria. Argumenta que o primeiro secretrio, Paulo Gaudenzi, veio da Bahiatur, empresa governamental de apoio ao turismo. E aponta: A Bahia (sua gente, sua cultura, sua natureza) apresentada dessa forma como um produto, e dos melhores, no mercado do turismo globalizado (BARBALHO,
2004, p. 160). E, conforme j mencionado, para participar com abad dos principais trios
eltricos, preciso pagar, embora haja outros trios, cuja participao gratuita.
O debate quanto a qual secretaria ou rea o carnaval deveria estar subordinado, relembra o debate de Canclini (1982) entre tnico e tpico. Segundo esse autor, o setor de turismo acaba provocando unificao artificial da cultura de um povo ou localidade. Acaba, assim, omitindo as diferenas e contradies existentes. Cria-se o tpico, resultado da abolio das diferenas e da subordinao a um tipo comum, com traos especficos de cada comunidade.
Gimnez (1979) faz outro tipo de anlise, tambm til. Ao diferenciar as festas
camponesas tradicionais mexicanas das festas urbanas, aponta que, naquelas predomina a lgica do valor de uso, sendo consequentes as festas participativas e no as festasespetculo. J nas festas urbanas predomina a lgica do valor de troca, decorrendo da a
festa-espetculo, que consumida em vez de participada. De acordo com essa abordagem, pode-se dizer que o carnaval, enquanto festa cultural, estaria mais prximo da lgica do valor de uso e, como atrativo turstico, mais prximo do valor de troca.

POSSVEL FALAR EM ECONOMIA DO CARNAVAL?

O carnaval chama a ateno em diversos aspectos. Sem dvida excelente oportunidade de resgatar tradies, preservar a cultura local e reafirmar os estreitos laos de
amizade entre as comunidades que dele participam mas tambm excelente oportunidade de gerao de trabalho e renda, o que nem do ponto de vista dos governos, nem
daquele da populao constitui novidade. Ferreira (2004) cita anncio num jornal da

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poca de quartos para os folies se trocarem, mostrando que o carnaval j era considerado um bom negcio, em 1848.
At o lana-perfume trazia muitos lucros ao carnaval. Em 1911, o povo consumiu
mais de cinco mil contos em lana-perfume. O preferido era produzido pela empresa sua Rodo que, nesse mesmo ano, recebeu encomenda de 300 libras do produto. A compra foi considerada to extraordinria, que um representante da Rodo foi enviado ao Brasil, para assistir ao carnaval (MORAES, 1987). a prova de que no eram apenas as grandes empresas nacionais que se beneficiavam do carnaval. At as estrangeiras se aproveitavam da festa!
Apesar de o comrcio informal constituir, historicamente, parte das comemoraes carnavalescas, as referncias potencialidade econmica do carnaval esto sempre
diretamente relacionadas ao imenso fluxo de turistas, s imagens dos grandes hotis, das
companhias areas e dos restaurantes. No entanto, ainda raro ler ou ouvir comentrios
sobre trabalhadores informais e famlias que aproveitam o evento para aumentar sua
renda. E o poder pblico, em geral, tambm parece pouco disposto a tratar o tema com a
relevncia que merece.
No Brasil, estudos sobre os aspectos econmicos da cultura ainda so escassos.
Se existe essa dificuldade em termos da cultura em geral, a situao ainda mais grave
em relao ao carnaval, uma vez que mesmo investigando os trs maiores polos carnavalescos brasileiros, h pouqussima preocupao com a preciso das informaes sobre o
impacto dessa festa nas localidades.3 Para analisar a relao en3 Recentemente, Luiz Cartre o carnaval e o desenvolvimento econmico local foram oblos Prestes Filho organiservadas trs dimenses, que poderiam ser incorporados num
zou o livro Cadeia produdebate mais sistematizado sobre a economia do carnaval, como
tiva da economia do carsubproduto da economia da cultura.
naval (2009), em que descreve a festa como cadeia
A primeira dimenso a da gerao de trabalho e renprodutiva.
da. Dos dados analisados chama ateno o nmero de ocupaes geradas durante o carnaval: em Salvador, por exemplo, foram criados 174.743 postos de trabalho, referindo-se, porm, 52% deles aos cordeiros
responsveis por segurar a corda que separa os folies com abads dos chamados folies pipoca , que recebiam apenas R$ 2,25 por hora de trabalho.
Em relao ao desfile do grupo especial do Rio de Janeiro, como j mencionado,
a venda de ingressos representa importante fonte de recursos para as escolas. De acordo com os dados de 2001 a 2006, a arrecadao da Liesa com a comercializao dos ingressos, praticamente dobrou no perodo, atingindo R$ 38.285.065,00 no ltimo ano
pesquisado.
A segunda dimenso explorada a dos patrocinadores ou do patrocnio que cada
uma das festas recebe. Em Salvador, para a organizao do carnaval, a prefeitura comercializa cotas de patrocnio por meio de marketing direto. J a prefeitura do Recife capta recursos de maneiras diversas, dependendo do patrocinador. No perodo de 2003 a

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2007, o patrocnio via Lei Rouanet foi o mais relevante, com 53,9% do total dos recursos
captados. Nesse perodo, pouco mais de trs milhes de reais foram investidos pela Ambev, atravs de seu segmento Cervejas desse total, R$ 1,74 milho (57%) atravs da Lei
Rouanet. A anlise do resultado econmico-financeiro da Ambev atravs dos indicadores Volume Comercializado e EBITDA (Earnings before interest, taxes, depreciation and
amortization) parece evidenciar a distoro provocada pela Lei Rouanet. Isso significa que, ao patrocinar a festa, a empresa obtm benefcios fiscais, por um lado. E, por outro, tem tambm um excelente nvel de vendas, j que os comerciantes ficam obrigados a
comprar apenas produtos da empresa e nem sempre em condies favorveis ou justas.
A Ambev, portanto, ganha nas duas pontas, e, nesse sentido, apont-la como uma das
maiores beneficirias do carnaval no parece exagero.
A terceira dimenso do impacto da economia formalizada nas finanas municipais. notrio que as prefeituras investem grandes quantias na organizao das festas, esperando que os valores retornem aos cofres pblicos, atravs da arrecadao de
impostos. No entanto, estudos realizados pela Assembleia Legislativa da Bahia mostram
que o carnaval soteropolitano arrecada em impostos e tributos aproximadamente 10%
dos recursos investidos pela prefeitura. Uma anlise detalhada das finanas municipais
do Recife, atravs dos dois principais impostos municipais, o Imposto Predial e Territorial
Urbano IPTU e o Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN, mostrou no
ser possvel diagnosticar o impacto do carnaval nas contas pblicas (SANTOS, 2008).

CONSIDERAES FINAIS
Se consensual a alta relevncia de polticas pblicas de cultura, podemos pensar igualmente na relevncia de polticas pblicas de carnaval, notadamente no mbito
local. preciso tambm analisar os carnavais brasileiros, considerando-os objetos de poltica pblica. Embora abundem estudos sociolgicos e antropolgicos dessa festa, as relaes entre governos e carnaval dificilmente so abordadas como temtica principal. E a
sensao de que ainda h muito a ser pesquisado utilizando esse olhar da administrao pblica e sua interface com outras polticas pblicas.
Estudos de polticas raciais poderiam apontar se o carnaval , verdadeiramente, um momento nacional em que as raas de fato interagem, deixando de lado histricos preconceitos brasileiros. Estudos de gnero tambm propiciariam pesquisas interessantes, que busquem identificar o papel das mulheres em toda a cadeia produtiva do
carnaval.
Outra vertente possvel seria a anlise das festas carnavalescas como processos
de disseminao de polticas pblicas. Depois da construo do sambdromo carioca,
muitas cidades decidiram criar seu prprio local de apresentaes carnavalescas, buscando imitar, alm do padro de carnaval, sua estrutura para desfiles. Mais recentemente, o
modelo de Salvador est sendo recriado em cidades de diferentes portes populacionais,
com a realizao das micaretas.

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Textos Escolhidos de Cultura e Arte Populares, v. 7. n. 2, nov. 2010

No entanto, parece mais urgente a realizao de pesquisas consistentes, capazes

de avaliar e quantificar corretamente a chamada economia do carnaval. Todos os anos,
durante os preparativos da festa, os veculos de comunicao citam nmeros impressionantes, gerados pelas festas. Mesmo o retorno financeiro para os cofres municipais, atravs de arrecadao tributria, precariamente estimado. Enquanto a maioria dos que
trabalham no carnaval recebem nfima remunerao, os patrocinadores acabam sendo
os grandes beneficirios da festa, com enormes ganhos financeiros na comercializao de
seus produtos.
O desafio para as prefeituras, ento, identificar o pacote mnimo de medidas a adotar, objetivando o aumento dos efeitos econmicos do carnaval, principalmente
para as classes mais pobres e vulnerveis, e respeitando as especificidades de cada municpio. E atravs de polticas pblicas voltadas para o carnaval, estimular: o sentimento de
pertencimento atravs do reconhecimento da histria e dos valores de uma determinada comunidade; a conscientizao do povo; a participao popular; e, a apropriao de
espaos pblicos e a disposio de compartilh-lo com diferentes pessoas.

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Fernando Burgos Pimentel dos Santos bacharel em administrao pblica pela
FGV-Eaesp, mestre e doutorando em administrao pblica e governo pela FGV-Eaesp,
pesquisador do Centro de Estudos em Administrao Pblica e Governo da FGV-Eaesp
e coordenador do Curso Tcnico em Gesto de Negcios Culturais do Liceu de Artes e
Ofcios de So Paulo.
Artigo recebido em maio de 2010 e aceito para publicao em agosto 2010.

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